/
Text
Стюарт Смит
АМЕРИКАНСКИЙ
НЕОКОЛОНИАЛИЗМ
В АФРИКЕ
Книга Стюарта Смита «Американский неоколониализм
в Африке» представляет собой краткий обзор отношений
США с Африкой, начиная с 1950-х годов и до начала
1970-х годов.
Автор рассматривает Африканский континент как орга¬
ническую часть мирового развития и касается в своем ис¬
следовании главных проблем и сфер, делая упор на «основ¬
ные политические цели и действия правящих кругов США,
интересы американских монополий в Африке, а также не¬
которые важные военные аспекты»; он рассматривает со¬
циальные слои, которые затрагивает американская полити¬
ка, связанные с этим идеологические проблемы, а также
вопросы внешнего влияния.
«Короче говоря,— подчеркивает Стюарт Смит,— делает¬
ся юпытка путем качественного анализа определить ту
силу давления, которую оказывает крупнейшая ь мире им¬
периалистическая держава на Африканский континент».
Прогресс-
ОБ АВТОРЕ
Стюарт Смит (Стюарт Дж.
Себорер) окончил «Нью-Йорк
сити колледж» (факультет
истории), а затем вел науч¬
ную работу в качестве аспи¬
ранта сначала в Колумбийском
университете, а потом в уни¬
верситете имени Джорджа
Вашингтона. Во время второй
мировой войны он в чине ка¬
питана принимал участие в раз¬
личных операциях американ¬
ской армии в Европе. Был на¬
гражден орденами и медалями.
С. Смит служил старшим по¬
литическим советником амери¬
канской администрации по Гер¬
мании, но после того, как Ва¬
шингтон приступил к восста¬
новлению западногерманского
милитаризма, а в США начал¬
ся разгул маккартизма, он по¬
кинул американскую государст¬
венную службу.
Решив изучать политичес-
ские настроения народных масс
в Германской Демократической
Республике, он поселился в
рабочем пригороде Дрездена
и работал на заводе.
С. Смитом переведены на
английский язык (или отредак¬
тированы переводы) ряд науч¬
ных работ, в том числе такие
классические труды, как тре¬
тий том «Капитала» К. Маркса
и «Философские тетради»
В. И. Ленина.
В настоящее время он ве¬
дет научно-исследовательскую
работу в Институте мировой
экономики и международных
отношений Академии наук
СССР.
Стюарт Смит
АМЕРИКАНСКИЙ
НЕОКОЛОНИАЛИЗМ
В АФРИКЕ
ЕШ
US NEOCOLONIALISM
IN AFRICA
by
Stewart Smith
PROGRESS PUBLISHERS
MOSCOW
Стюарт Смит
АМЕРИКАНСКИЙ
НЕОКОЛОНИАЛИЗМ
В АФРИКЕ
Перевод с английского
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ПРОГРЕСС»
Москва, 1975
Перевод В. М. СИНЕЛЬНИКОВА
Редакция литературы по вопросам мирового рабочего
и коммунистического движения и международных отношений
© Progress Publishers 1974
© Перевод на русский язык,
л 11105-490 лг
Издательство «Прогресс», 1976
006 (01)-76
83-75
ПРЕДИСЛОВИЕ
К ИЗДАНИЮ НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ
Африка является одним из главных центров борьбы
сил национального освобождения против империализма,
районом всевозрастающего значения. Для США Афри¬
ка имеет особое значение, поскольку американский им¬
периализм, терпящий поражения в других районах мира,
все больше и больше концентрирует свое внимание на
Африканском континенте как на районе, где можно по¬
лучить огромные прибыли путем угнетения и эксплуата¬
ции народов этого континента, путем грабежа его неве¬
роятно богатых природных ресурсов. Для американского
народа Африка имеет особое значение еще и в силу
естественных симпатий негритянского населения США к
борьбе африканских народов и того обстоятельства, что
глашатаи панафриканизма невольно направляют эти
симпатии на службу интересам злейших врагов афри¬
канских народов, на службу тем, кто стремится сбить
эти народы с правильного пути.
Для того чтобы народ США смог найти правильный
путь борьбы в поддержку сил освобождения в Африке,
для того, чтобы он нашел правильный путь борьбы и
за свое собственное освобождение от эксплуатации и
расистского гнета монополистического капитала, ему не¬
обходимо знание действительного положения, обогащен¬
ное светом марксистско-ленинской теории. До послед¬
него времени наши источники знания современной об¬
становки в Африке были крайне ограничены. У нас были
исследования отдельных проблем, таких, например, как
роль монополий США в Южной Африке или роль аме¬
риканских и других нерколонизаторов в убийстве Пат-
риса Лумумбы. Появлялись и более широкие историче¬
ские и социологические исследования, а также глубокие
художественные произведения.
5
В настоящее время в свет вышла именно такая кни¬
га, которая нужна сегодня, — всестороннее научное ис¬
следование американского империализма в Африке. Про¬
грессивный американский экономист Стюарт Смит
исследовал эту проблему во всех основных аспектах:
экономическом, политическом, культурном и военном.
В этой книге дается общая картина американской экс¬
пансии и наживы на Африканском континенте в целом
и одновременно приводятся необходимые подробности
по отдельным наиболее крупным странам и районам.
Работа Смита дает возможность глубже понять общую
политическую стратегию американского империализма,
проводимую им линию повсеместной опоры на те реак¬
ционные эксплуататорские силы, которые более всего
способны подавлять массы, более всего готовы вступать
в сделки с империализмом вообще и американским в
частности, предавая суверенитет и национальную неза¬
висимость своих народов. К таким силам, в частности,
относятся фашистские расисты в Южной Африке, бюро¬
кратический капиталистический класс в некоторых не¬
давно ставших независимыми странах. В книге ярко по¬
казано, как используются апологеты негритянского ка¬
питализма и панафриканизма в общей схеме империали¬
стической политики экспансии и господства в Аф¬
рике.
Стюарт Смит приводит обширные данные о деятель¬
ности Пентагона на Африканском континенте, о его ши¬
рокой поддержке колонизаторов в Южной Африке, воен¬
ной и технической помощи, оказываемой Пентагоном
реакционным режимам, его сотрудничестве с Израилем
в борьбе против арабских стран Северной Африки. Ав¬
тор выявляет две стратегические линии в действиях Пен¬
тагона: подавление национально-освободительного дви¬
жения на Африканском континенте и использование
имеющихся здесь баз и ресурсов как важного резерва в
глобальной стратегии борьбы против коммунизма — ве¬
ликой освободительной силы, оказывающей всевозраста¬
ющее влияние на умы, сердца и практическую деятель¬
ность африканских народов и народов всего мира.
Смит написал свою работу с позиции научного со¬
трудника Института мировой экономики и международ¬
ных отношений в Москве, где он в настоящее время ве¬
дет научно-исследовательскую работу. Опираясь в ос¬
6
новном на американские и другие западные источники,
он использовал также работы советских ученых, которые
далеко не всегда можно найти у нас. Он разумно избе¬
гает повторения ошибок тех кабинетных ученых, кото¬
рые пытаются учить прогрессивные силы, как им надо
вести борьбу.
Я уверен, что эта книга имеет большое будущее как
оружие в борьбе за освобождение более чем 300-мил-
лионного африканского народа. Она необходима для
всех тех в США — белых и черных, — кто заинтересо¬
ван в этой борьбе и хочет положить конец преступле¬
ниям американского империализма против народов Аф¬
рики. Эта книга является большим подспорьем для всех
антиимпериалистических сил в США и во всем мире в
их борьбе за усиление международной поддержки аф¬
риканским освободительным движениям, борющимся за
политическую и экономическую независимость, за окон¬
чательную победу над империализмом.
Национальный председатель
Коммунистической партии США
Генри Уинстон
ОТ АВТОРА
Данная работа имеет цель рассмотреть совокупность
отношений США с Африканским континентом в целом,
происходящие процессы в котором составляют органи¬
ческую часть мирового развития. Работа охватывает все
основные аспекты этих отношений как в отдельности,
так и в их взаимосвязи в период с середины 50-х годов
нашего столетия до настоящего времени (1971-й, а в не¬
которых случаях 1972 год). В ней исследуются основные
политические цели и действия правящих кругов США,
интересы американских монополий в Африке, а также
некоторые важные военные аспекты. В работе рассмат¬
риваются социальные слои, которые затрагивает аме¬
риканская политика, связанные с этим идеологические
проблемы, а также вопросы внешнего влияния. Короче
говоря, делается попытка путем качественного анализа
определить ту силу давления, которую оказывает круп¬
нейшая в мире империалистическая держава на Афри¬
канский континент.
Что касается США, то эволюция их послевоенной по¬
литики в отношении Африки рассматривается в тесной
связи с их глобальной внешней политикой, внутренними
процессами, происходящими в среде буржуазии, особой
ролью американского народа, в частности негритянского
населения США, с вкладом этого народа в дело афри¬
канского освобождения и обратным воздействием афри¬
канского освободительного движения на борьбу негри¬
тянского населения США.
Как и в какой степени усилия Вашингтона добиться
реализации своих основных политических целей путем
максимального укрепления империалистических сил при
помощи НАТО и союзников, при помощи гибкой тактики
8
действий в различных областях, создания совместных
организаций и проведения согласованных акций парали¬
зуются существующими между империалистическими
державами противоречиями, непрочностью их отношений
друг с другом и, что еще более важно, их слабостью пе¬
ред фронтом африканских народов, действующих в сою¬
зе с социалистическими и другими антиимпериалистиче¬
скими силами мира? В какой мере политика США за¬
висит от оценки деятелями, формулирующими эту поли¬
тику, соотношения сил, их анализа приливов и отливов
в борьбе африканских народов за политическую и эко¬
номическую независимость, степени влияния на нее ста¬
рых предубеждений, связанных с холодной войной? Та¬
ковы вопросы в политической области, поднимаемые в
данной работе.
Критическое рассмотрение экономической основы как
комплекса взаимосвязанных категорий (в противополож¬
ность, например, «теории факторов», которой присущ
эклектический подход) предполагает исследование диа¬
лектического процесса взаимосвязи — в данном случае
между экспортом капитала (и получением прибылей),
оказанием экономической помощи и торговлей. Конечно,
такая внутренняя взаимосвязь экономических аспектов в
свою очередь тесно переплетается с политическими целя¬
ми. В результате вполне явно проявляет себя, хотя, мо¬
жет быть, и не в чистом виде, то, что можно было бы
охарактеризовать как «концентрическую модель» (см.
IV. Выводы и перспективы). В связи с этим следует от¬
метить, что внешнеполитическая и экономическая ак¬
тивность США в силу империалистической сущности их
внешней политики распространяется также и на общест¬
венные сферы жизни африканских народов.
Хотя Вашингтон и тяготеет к господствующим клас¬
сам изживших себя формаций, тем слоям, которые со¬
храняют старые колониальные связи с империализмом
(феодалы и компрадоры на Севере, племенная знать и
феодалы в районах южнее Сахары, плантаторы и тор¬
говцы на юге Африки), означает ли это то, что он не
заинтересован в развитии национальной буржуазии? За¬
интересован ли он в оказании влияния на молодой афри¬
канский рабочий класс? Вот те вопросы американской
внешней политики, которые беспокоят как африканцев,
так и американцев.
9
Поскольку в Африке не наблюдается стадии класси¬
ческого развития капитализма и она не является неиз¬
бежной для этого континента, роль идей и воздействие
внешних сил и событий на идеологическую борьбу в Аф¬
рике приобретают особо важное значение. Прекрасно
понимая это, Вашингтон предпринимает активные уси¬
лия и расходует большие средства для того, чтобы уве¬
сти народы арабских стран и Черной Африки от нека¬
питалистического пути развития. В работе исследуются
содержание, влияние, формы и методы подрывной импе¬
риалистической пропаганды США: распространение ан¬
тикоммунизма, насаждение идей национализма и три¬
бализма, оправдание и обоснование связей США с ра¬
систами и колонизаторами Южной Африки. При всем
этом вряд ли можно ожидать, чтобы твердолобые аме¬
риканские политики и бизнесмены позволили во внеш¬
ней политике США войной идей заменить политику
большой дубинки.
Поскольку политико-стратегические соображения за¬
нимают важное место в действиях Вашингтона, некото¬
рые наиболее важные аспекты этих соображений нуж¬
даются в более пристальном рассмотрении, как, напри¬
мер, те, которые касаются Тропической Африки: гипер¬
трофированная помощь США Эфиопии, роль США в
конфликтах в Конго, колониальные войны и расистский
гнет в Южной Африке, возросшее после суэцкого кризи¬
са вмешательство США в дела расположенных в Африке
арабских государств, непосредственно связанных с ближ¬
невосточным конфликтом.
В этой связи нельзя обойти такую сложную пробле¬
му, как влияние американской официальной стратегии
и тактики на тенденции и перспективы развития обста¬
новки либо в направлении возникновения военных дей¬
ствий, либо в сторону политического решения этого
конфликта.
Заключительная глава дает краткий обзор основных
теорий, имеющих хождение среди буржуазных идеоло¬
гов и политических деятелей, влияющих на американ¬
скую политику в отношении Африки, их концепции опо¬
ры на силу, доктрины Никсона и ее значения, перспектив
на семидесятые годы. Это относится прежде всего к ара¬
бо-израильскому конфликту и к сложной проблеме Юж¬
ной Африки — двух стратегических центров американ¬
10
ской империалистической политики на Африканском
континенте.
Коротко относительно использованных источников.
Автор стремился максимально использовать в своей ра¬
боте официальные документы и различные буржуазные
публикации и исследования. Было уделено особое внима¬
ние использованию хотя еще и небольшого, но расту¬
щего числа марксистских исследований как в Совет¬
ском Союзе, так и в других странах, которые, безуслов¬
но, дают возможность более глубокого понимания про¬
исходящих процессов. В этом вопросе автору была ока¬
зана большая помощь со стороны сотрудников различ¬
ных московских библиотек, особенно в Институте миро¬
вой экономики и международных отношений АН СССР.
Автор глубоко признателен всем тем, кто оказал ему
помощь в работе над этой книгой. Он хочет выразить
особую благодарность Гэсу Холлу и Генри Уинстону за
полученные с их стороны поддержку и воодушевление,
Джеймсу С. Аллену и И. Г. Нидлмену за проявленный
ими интерес к этой работе, директору Института миро¬
вой экономики и международных отношений Н. Инозем¬
цеву, заместителю директора Е. Примакову, ученому
секретарю 3. Литвину за оказанную автору помощь, а
также своим коллегам О. Быкову, Я. Этингеру, М. Гель¬
фанду, В. Каплану, Д. Маклину, Ю. Мельникову, Г. Мир¬
скому, В. Рымалову, Е. Тарабрину, М. Возчикову за те
теплые беседы, которые автор имел с ними относительно
этой книги.
В заключение я хочу выразить особую благодарность
моему брату Оскару, без огромной поддержки и вооду¬
шевления со стороны которого эта книга -не была бы
написана.
Стюарт Смит
Москва, июль 1972 года.
Амилкару Кабралу и всем тем, кто
посвятил себя борьбе за националь¬
ное освобождение и социализм.
I. ВВЕДЕНИЕ
1. АФРИКА И МИРОВОЕ РАЗВИТИЕ
Вряд ли сегодня есть необходимость доказывать пра¬
вомерность рассмотрения континентальной Африки, в
частности в ее отношениях с США как единого целого.
Но всего несколько лет назад при исследовании этого
континента его обычно делили на части. Страны Север¬
ной Африки, особенно такие, как Египет 1, Ливия, Судан
и Сомали, часто не включались в Африканский конти¬
нент на том основании, что они составляют часть Ближ¬
него Востока. Юг Сахары и Тропическая Африка не¬
редко рассматриваются отдельно. ЮАР часто исключает¬
ся по той причине, что по сравнению с остальной частью
континента она располагает относительно развитой эко¬
номикой2. Исключение из состава Африканского конти¬
нента Северной или Южной Африки, какими бы исто¬
рическими или современными статистическими сообра¬
жениями это ни оправдывалось, привело бы к потере мно¬
гого в понимании внутренних взаимосвязей и динамики
развития этого континента в настоящее время. Роль Ара¬
бской Республики Египет (АРЕ) в Африке особенно
важна, несмотря на то что она является частью Сред¬
него Востока и арабского мира. Более того, нельзя, не
нанося ущерба пониманию обстановки на Африканском
континенте, игнорировать тот факт, что именно ЮАР
является ключевой страной в колониальной и расист¬
ской Африке, тесно связанной экономически и политиче¬
ски с Родезией, Мозамбиком, Анголой и Намибией
(Юго-Западная Африка).
Этот огромный континент с населением более 300 млн.
человек, с разнообразием его многослойных обществен¬
13
ных структур испытал сильное иностранное влияние
вследствие военных вторжений, иноземного политическо¬
го господства и экономических связей. Из всех импери¬
алистических держав, которые в настоящее время актив¬
но действуют в Африке, США появились на сцене по¬
следними. Однако в некоторой степени в силу своего
положения в мире США сегодня стоят на вершине пира¬
миды иностранного влияния в Африке. Поэтому, чтобы
понять политику США, ее необходимо рассматривать,
как это делает Вашингтон, в тесной связи с тем важным
в недалеком прошлом и продолжающимся ныне влия¬
нием, которое оказывают на Африку европейские импе¬
риалистические державы.
Почти четыре века тому назад Европа начала разви¬
вать свою торговлю, а затем промышленность, которые
обеспечили ей в последующем экономическое, политиче¬
ское и военное господство в мире. Три ныне экономиче¬
ски слаборазвитых континента использовались ею как
источник первоначального накопления. В период геогра¬
фических открытий и торговли стремление найти драго¬
ценные металлы, пряности, предметы роскоши для удов¬
летворения запросов поднимающейся буржуазии в раз¬
вивающихся европейских государствах привели к созда¬
нию в Америке золотых и серебряных разработок, к по¬
искам тропических продуктов в Восточной Индии и к
установлению рабства в Африке3. Грабеж этих конти¬
нентов давал богатство и стимул для дальнейшей ком¬
мерческой экспансии, которая содействовала развитию
капиталистической мануфактуры и промышленности в
Европе и Америке, образованию колониальной системы
и последующей эксплуатации труда как внутри этих
стран, так и за границей.
Дальнейшее развитие промышленной революции в
Европе и Северной Америке, давшее новый толчок спро¬
су на сырые материалы, рынки и источники больших
прибылей, впоследствии привело к развитию капитализ¬
ма от «свободной конкуренции» к капитализму монопо¬
листическому, от колониализма к империализму. Эта
великая экспансия конца XIX века и начала XX столе¬
тия, превратившая капиталистические национальные
экономики в мировую капиталистическую систему, ана¬
лиз которой дан Лениным в его классической работе
«Империализм, как высшая стадия капитализма», при¬
14
вела к экономическим и политическим конфликтам, ми¬
ровым войнам и всеобщему кризису.
F Появление Советской России как первого пролетар¬
ского государства, ее индустриализация и развитие как
притягательной международной политической и общест¬
венной силы, решающая победа над фашизмом, одер¬
жанная социалистическими и другими демократически¬
ми силами во время второй мировой войны, дальнейший
отрыв от капитализма ряда восточноевропейских и даль¬
невосточных стран в послевоенный период и распад ко¬
лониальной системы нанесли серьезные удары по миро¬
вому империализму.
Успехи национально-освободительного движения в
Африке, которое достигло своей кульминации во втором
послевоенном десятилетии, несомненно, являются пря¬
мым результатом героических усилий угнетенных, экс¬
плуатируемых африканских народов, итогом их много¬
летней мужественной и кровавой борьбы за право уп¬
равлять самими собой, за право пользоваться природ¬
ными богатствами своей страны, плодами своего труда.
С точки зрения мирового развития эти победы пред¬
ставляют собой итог многолетней антиимпериалистиче¬
ской борьбы, которую вел международный пролетариат
и его первое в мире социалистическое государство. Осо¬
бенно важное значение в этой связи имело поражение
фашизма и милитаризма в Европе и на Дальнем Восто¬
ке и последующее ослабление позиций старых колони¬
альных держав — Англии, Франции, Голландии, Бель¬
гии и Португалии — в Азии и Африке.
Именно на общем фоне изменения соотношения сил
между мировыми системами социализма и капитализма
в середине 50-х годов стали возможны победы нацио¬
нально-освободительного движения, одержанные в 1960
году, называемом Годом Африки.
В последующее десятилетие в борьбе и развитии аф¬
риканских народов наблюдались как -приливы, так и
отливы. США, которые в этот период стали проявлять
большой интерес к африканским делам, сделали немало
для того, чтобы способствовать отливам в этой борьбе.
Почему, как и в какой степени —вот вопросы, которые
представляют для нас несомненный интерес.
15
2. РАССМОТРЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Силы, действующие в настоящее время в Африке,
включают в себя также те слои общества, которые по
своей социально-экономической характеристике при¬
надлежат к доколониальному и колониальному перио¬
дам, то есть к периодам феодализма и трибализма. В
процессе исторического развития общественные слои с
приходом нового периода не исчезают, а продолжают
существовать вперемешку с новыми общественными сло¬
ями, оставляя на обществе свой отпечаток. В данной ра¬
боте, однако, подчеркивается, что значение этих слоев
в целом становится второстепенным и подчиненным по
сравнению с более новыми африканскими и особенно
мировыми социально-политическими силами, которые ли¬
бо борются за развитие и укрепление политической и
экономической независимости африканских стран, либо
пытаются воспрепятствовать этому.
Марксистско-ленинский материалистический взгляд на
историю с его системным подходом дает нам необходи¬
мый ключ для правильного понимания и анализа обще¬
ственных явлений, равно как всего мирового развития.
Политические, экономические и другие факторы, дейст¬
вующие совокупно в данном обществе, в целях иссле¬
дования нередко отделяют друг от друга. В жизни эти
факторы, безусловно, переплетены и взаимосвязаны.
Взаимодействуя между собой, эти факторы обеспечи¬
вают стабильность и силу. Однако иногда, когда имеют¬
ся серьезные разрывы между ними, что является насле¬
дием предыдущих или незавершенных исторических про¬
цессов и периодов, возникают противоречия, вызываю¬
щие нестабильность. Если даже империализм сам и не
повинен в возникновении всех этих противоречий в Аф¬
рике, он тем не менее стремится сохранить и использо¬
вать их в своих собственных интересах и в ущерб
африканским народам.
Из- всех важных факторов, которые оказывали воз¬
действие на США и Африку в 60-х годах, наибольшее
значение имеют происшедшие на этом континенте поли¬
тические изменения. Это находит свое отражение в про¬
должающейся острой революционной борьбе за полити¬
ческую независимость, против империализма и колониа¬
лизма, без чего невозможно поступательное экономиче-
16
ское и социальное развитие. Экономическое развитие в
новых суверенных государствах, являющееся более мед¬
ленным эволюционным процессом, чем политическая по¬
беда, стало главной целью молодых государств, кото¬
рые в целях обеспечения политической и экономической
независимости и повышения жизненного уровня стремят¬
ся исправить уродливый характер своей экономики,
унаследованной от колониализма. Развитие обществен¬
ных сил и осуществление преобразований зависят глав¬
ным образом от избранного пути политического и эко¬
номического развития и особенно от того, как решаются
вопросы, связанные со средствами производства: нацио¬
нализация, аграрная реформа, создание государствен¬
ного сектора, иностранные капиталовложения. Новые
руководители, партии, классы и новые общественные от¬
ношения вступают в конфликт с противодействующими
оппозиционными силами, как внутренними, так и внеш¬
ними. В идеологической области исключительную важ¬
ность приобретают общественные идеи, концепции и тео¬
рии, возникающие из этих конфликтов, борьбы и изме¬
нений, влияние образования, религии и культуры —ев¬
ропейской и африканской, национальной и интернацио¬
нальной, капиталистической и социалистической. И
наконец, решающее значение для охраны или подавления
независимости молодых государств имеют вооруженные
силы. Помимо уровня организации, подготовки и осна¬
щения армии, важную роль здесь также играют поли¬
тическая и идеологическая ориентация, социальный со¬
став вооруженных сил.
В общем и в самом широком смысле, однако, сила
африканских государств зависит от совокупности этих
факторов, взятых в сочетании с силой их союзников на
континенте и за его пределами.
Понимание взаимозависимости всех этих факторов
имеет большое значение как для Африки, так и для
американского империализма. Для Африки оно особен¬
но важно, поскольку ставит перед ней такие вопросы,
как: возможны ли в условиях продолжающегося полити¬
ческого и экономического господства империализма ка¬
кие-либо серьезные шаги в социально-политической об¬
ласти? Какова чистая выгода от небольших экономиче¬
ских сдвигов, если возникает угроза политической неза¬
висимости, например, благодаря тесным связям с импе¬
2 С. Смит
17
риализмом? Является ли оправданием в принципе, а сле¬
довательно, с точки зрения долговременных интересов
стремление к кратковременному экономическому вы¬
игрышу, если он тормозит африканский или мировой
общественный прогресс в целом, как, например, в Юж¬
ной Африке, на Ближнем Востоке или Вьетнаме. Позво¬
лив себе «роскошь» интерпретировать «неприсоедине¬
ние» как уступку антикоммунизму, не потеряет ли мо¬
лодое государство своих естественных союзников и не
повлияет ли это на его потенциальную силу в идеоло¬
гическом отношении? Можно заключить, что все эти и
связанные с ними другие вопросы по-своему принима¬
ются во внимание теми, кто определяет империалисти¬
ческую политику.
Американский империализм в целом, понимая, что
научный, всесторонний подход к проблемам современно¬
го международного положения ему не выгоден, стремит¬
ся рассматривать все эти категории по отдельности.
Приведем пример: на второй конференции Комитета
ООН по торговле и развитию в Дели в феврале — мар¬
те 1968 года американский представитель Юджин Ро-
стоу выступал за то, чтобы торговля рассматривалась
отдельно, вне связи с политическими и социальными
вопросами. На этой основе Вашингтон стремился оправ¬
дать открытую поддержку идеи участия на этой конфе¬
ренции Южно-Африканской Республики, главной опоры
апартеида и расистского господства. Вашингтон, понят¬
но, выступал против любого упоминания на конферен¬
ции о своей агрессивной войне во Вьетнаме.
Рассматривая действующие ныне в Африке силы, мы
уделяем внимание как недавнему прошлому, так и на¬
стоящему. В то же время нас интересует значение, кото¬
рое они будут иметь в близком и далеком будущем. По¬
скольку движение и импульс к прогрессу зависят от
исхода борьбы противостоящих сил, то направление и
скорость этого 'движения, грубо говоря, соответствуют
изменению соотношения сил. Это применимо, например,
к борьбе африканских народов против империализма за
экономическую независимость и большую политическую
самостоятельность независимых стран, а также к борьбе
против колониализма и расистского режима в Южной
Африке. Поскольку общая сила противоборствующих
лагерей зависит как от субъективных, так и от объек¬
18
тивных факторов, скорость движения во многом зависит
от способности этих сил превратить субъективные фак¬
торы в объективно действующие. Более того, учитывая
большое значение международных факторов как для
Африки, так и для империализма, решающее значение
здесь приобретает вопрос, какие силы могут использо¬
вать империалистические державы, и США, в первую
очередь, для оказания давления на народы этого конти¬
нента.
Американские империалисты понимают, что они не
могут безгранично увеличивать свои силы в каком-то
одном районе (беря их из своих общих сил), не подвер¬
гая себя большому риску в других районах мира. Поэто¬
му они стремятся использовать силы других империали¬
стических государств и стратегически распределять их
так же, как свои собственные, таким образом, чтобы это
максимально служило их интересам. Американский им¬
периализм испытывает в то же время трудности и имеет
определенные слабости в различных областях — эконо¬
мической, политической и военной.
Понимание этого официальными и неофициальными
кругами США привело в последние годы к усиленным
попыткам проанализировать взаимосвязь имеющихся в
распоряжении империалистов сил и их соотношение1.
Это объясняется не только стремлением получить наи¬
большую отдачу от каждого израсходованного доллара,
но также пониманием того, что финансовые возможно¬
сти США имеют определенные границы (это понимание,
по-видимому, в немалой степени явилось следствием
больших потерь в сочетании с отрицательными итогами
вьетнамской войны).
Таким образом, непосредственной целью такого ана¬
лиза часто является желание правильно распределять
финансовые средства, выделяемые США для осуществ¬
ления программы экономической и военной помощи2,
которая рассматривается одним из важных инструмен¬
тов американской внешней политики в «третьем мире»3.
Политические и психологические факторы менее всего
могут быть измерены в количественных показателях4.
Подчеркивание американским империализмом значения
экономических и военных средств не является случайным,
учитывая его слабость и уязвимость в политической, со¬
циальной и идеологической областях. Именно поэтому
2*
19
большой упор в данной работе сделан на исследование
первых двух областей.
В интересах исследования политика и практические
действия империализма рассматриваются в данной рабо¬
те в пяти сферах. Такая схема не может рассматривать¬
ся как окончательная систематизация и оценка всех сил,
которые могут быть ощутимыми, а иногда действуют
незаметно и на поверхности бывают не видны. По¬
скольку некоторые аспекты отношений США с Африкой,
как, например, экономические, являющиеся основными
в историческом развитии, могут иметь количественные
выражения, они будут рассмотрены на основе статисти¬
ческих данных. Однако другие факторы, имеющие не
меньшее, а иногда и решающее значение, особенно на
определенный короткий период времени, которые не мо¬
гут быть выражены в количественных показателях, могут
быть исследованы с точки зрения анализа их содержа¬
ния. Для того чтобы добиться лучшего понимания неко¬
торых процессов и течений в отношениях между США
и Африкой в 60-е и начале 70-х годов нашего столетия,
в данной работе рассматриваются как количественные,
так и качественные факторы.
II. КОНТУРЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
США С АФРИКОЙ
В отношения США с Африкой, которые находятся в
тесной взаимосвязи с Европой, оказывается вовлечен¬
ным целый ряд важных политических и социально-эко¬
номических сил, включая, с одной стороны, определен¬
ные слои американской буржуазии и правительствен¬
ного аппарата и широкие массы американцев, в част¬
ности негритянское население США, — с другой сторо¬
ны *. Эти силы имеют не только различные интересы и
цели, но также и различное влияние, причем в целом
влияние монополий доминирует. Однако это не означает,
что характер соотношения этих сил не изменялся в раз¬
личные периоды или что нельзя ожидать этих измене¬
ний в будущем, особенно учитывая современное соотно¬
шение мировых сил. *
1. КОЛОНИАЛЬНОЕ НАСЛЕДИЕ
Коротко говоря, хотя работорговля в течение двух
веков концентрировалась в Ливерпуле и была одним из
факторов капиталистического накопления Англии, содей¬
ствовавшего развитию текстильных мануфактур Манче¬
стера, ее конечной целью был Новый Свет. Прибыли от
нее получали здесь не только работорговцы и южные
плантаторы, но также перегонщики рабов и производи¬
тели рома благочестивой буржуазной Новой Англии. Не
вызывает удивления, что рабство было признано и уза¬
конено Конституцией США. Вывезенные из Африки1 2,
превращенные в рабов, афро-американцы составляли
главный источник рабочей силы на Юге, который также
обеспечивал поставки сырья и других необходимых ма¬
териалов для Севера. Все это продолжалось до тех пор, по-
21
ка противоречия и борьба между этими двумя районами
за гегемонию в стране не привели к Гражданской войне.
В наследие от рабства остались экономическая и со¬
циальная дискриминация негров как в законодательстве,
так и на практике и расистская идеология. Все это про¬
должается в США (и безусловно, в колониальной Аф¬
рике) по сегодняшний день. Расистская идеология явля¬
ется немаловажным оружием в руках американских пра¬
вителей в их стремлении расколоть и ослабить трудя¬
щиеся массы, отвлечь их от насущных проблем. Она
является средством получения сверхприбылей от экс¬
плуатации белого и черного труда.
Другим ранним и, возможно, менее значительным мо¬
ментом в отношениях США с Африкой было поселение
в 20-х и 30-х годах прошлого столетия небольшой груп¬
пы освобожденных негров на побережье Либерии. Они
были направлены сюда американскими «колонизацион¬
ными обществами» для освоения прибрежных, а затем
для колонизации глубинных районов. Посылка неболь¬
шой горстки эмигрантов в родные места была своего
рода попыткой «ответить» на рабство и расизм в Аме¬
рике, попыткой повернуть историю вспять путем возвра¬
щения освобожденных негров в Африку. Однако перед
лицом перспективы равенства и свободы, которую от¬
крывало растущее движение за отмену рабства нака¬
нуне Гражданской войны в США, этот небольшой источ¬
ник вскоре иссяк.
Упразднение рабства и освобождение четырех мил¬
лионов негров во время Гражданской войны не только
сыграло роль катализатора политической борьбы и при¬
вело к образованию огромного резерва людской силы
в борьбе против южных плантаторов, но также получило
большой отзвук в Африке, где были приостановлены
дальнейшие кровавые преступления против африканско¬
го населения. С наступлением эпохи империализма экс¬
плуатация Африканского континента приняла другие
формы. Однако США играли здесь меньшую роль. Так,
например, к началу XX века американскому капиталу
удалось проникнуть только в Конго, Либерию, Эфиопию,
Южную Африку и Родезию.
В Либерии век спустя после превращения ее в убе¬
жище для освобожденных рабов потомки первых посе¬
ленцев, так называемых американо-либерийцев, состав¬
22
ляют только около одного процента населения страны.
Однако они стали господствующей кастой, правящей по¬
давляющим большинством населения страны, которое
равняется примерно двум миллионам человек. Это на¬
селение состоит из африканских племен, населяющих
огромную территорию и ведущих традиционный, племен¬
ной образ жизни. В начале века английский и француз¬
ский колониализм с вожделением взирал на богатые
экономические возможности этой страны (прекрасный
климат, плодородная почва и дешевая рабочая сила).
Однако все эти богатства тщательно охранялись прави¬
тельством США в интересах американских монополий.
Так, в 1926 году корпорация «Фаирстоун» приступи¬
ла к созданию обширных каучуковых плантаций, ис¬
пользуя дешевую рабочую силу, обеспечиваемую либерий¬
ским правительством; в 1931 году Лига наций на основа¬
нии итогов обследования обвинила это правительство
в том, что оно установило в стране принудительный
труд и систему полурабства. В результате руководители
либерийского правительства были вынуждены уйти в от¬
ставку. Однако предложение об установлении в стране
международного контроля было отклонено, так как Ва¬
шингтон считал, что он несет в Либерии «особую ответ¬
ственность». Американские каучуковые монополии про¬
должали свою прежнюю деятельность лишь с неболь¬
шими изменениями. К концу второй мировой войны
США превратили эту страну в торговый и важный
военно-стратегический аванпост в Западной Африке.
Во время второй мировой войны с высадкой амери¬
канских войск в Африке в 1942 году, в результате чего
американское влияние на Севере этого континента зна¬
чительно усилилось, началась новая фаза в политике
США. Получив от Англии долларовый «вексель» под
поставки по ленд-лизу, США заметно увеличили объем
своей торговли с Тропической Африкой. Это увеличение
произошло главным образом в результате расширения
американского импорта сырья и продуктов питания, по¬
лучаемых от английских колоний за счет Англии, —
таких, как медь, хром, асбест, графит, сизаль, пальмо¬
вое масло, земляные орехи и какао. Тем не менее това¬
рооборот с этим районом оставался по-прежнему неболь¬
шим. Основная американская торговля шла, как и ранее,
с Южной Африкой. Усиление в ходе войны американ¬
23
ских позиций на всем Африканском континенте было
в основном следствием ослабления положения здесь ев¬
ропейских колониальных держав, вызванного непосред¬
ственно войной, а также результатом участия в ней
африканских народов, рассчитывавших добиться неза¬
висимости.
Изменение взаимоотношений европейских колониаль¬
ных держав с Африкой накануне окончания войны и
расширяющиеся перспективы для американских монопо¬
лий нашли свое отражение в структуре правительствен¬
ных организаций США. Так, например, в течение дол¬
гих лет перед второй мировой войной африканскими
вопросами занимались работники государственного де¬
партамента США, ведавшие европейскими делами. В
1937 году обязанности решать многие африканские воп¬
росы были возложены на ближневосточный отдел госу¬
дарственного департамента, внутри которого было соз¬
дано специальное бюро по африканским делам (не¬
безынтересно, что это произошло в 1943 году). Это
было вызвано происходившими в то время в Африке
военными действиями, а также усиливающейся заинте¬
ресованностью американских монополий в этом нефте¬
носном районе.
Участие негритянского населения США в борьбе аф¬
риканских народов за независимость с конца прошлого
века выражалось главным образом в движении панаф¬
риканизма, которое стремилось мобилизовать мировое
общественное мнение на борьбу против колониализма в
Африке и расовой дискриминации в США. Главный иде¬
олог этого движения, Уильям Дюбуа, на Панафрикан¬
ской конференции в 1900 году даже заявил: «Проблема
XX века — это проблема цветной грани»3. Социальный
состав негритянского движения был представлен зажи¬
точными образованными интеллектуалами и бизнесме¬
нами, которые писали и говорили больше о расовых
проблемах, нежели занимались организацией движения
на классовой основе. Первый Панафриканский конгресс,
созванный в Париже в 1919 году, призвал колониаль¬
ные державы аннулировать рабство и принудительный
труд, ликвидировать судебные преследования и привлечь
африканцев к управлению в колониях. Хотя до второй
мировой войны состоялось четыре конгресса4, только
пятый Панафриканский конгресс, созванный в Манче¬
24
стере в 1945 году, начал в условиях послевоенной рас¬
становки сил оказывать заметное влияние на мировое
общественное мнение. Председателем конгресса был Дю¬
буа, в нем участвовали деятели, которые в скором вре¬
мени стали выдающимися африканскими лидерами, та¬
кие, как Кваме Нкрума, Джомо Кениата, Питер Абра¬
хамс и Джордж Пэдмор5.
2. ПОСЛЕВОЕННЫЙ период,
ВКЛЮЧАЯ ГОД АФРИКИ
Послевоенный распад колониальной системы в Аф¬
рике можно разделить на два периода. Первый — до
конца 50-х годов нынешнего столетия, когда большин¬
ство африканских народов вело активную борьбу с
целью порвать многовековые колониальные связи и до¬
биться политической независимости. В этот период сам
американский империализм, как правило, оставался в
тени, однако он оказывал большую помощь своим коло¬
ниальным союзникам в борьбе, направленной на то, что¬
бы предотвратить или задержать развитие историческо¬
го процесса национального освобождения. Второй —
после конца 50-х годов, когда большинство африкан¬
ских стран быстро, в течение короткого периода лет,
добилось независимости и африканские народы нача¬
ли играть всевозрастающую роль на их собственном
континенте и в международных отношениях. Это выну¬
дило основные колониальные державы при поощрении
со стороны США перейти к использованию новых, не¬
прямых форм и методов осуществления их влияния и
господства, а для США открыло более широкие возмож¬
ности для самостоятельных маневров, позволило им иг¬
рать большую роль в организации реакционных сил на
меняющем свое лицо континенте.
Первые послевоенные годы
Не вызывает удивления, что, в то время как евро¬
пейские колониальные державы все еще продолжали
сохранять в Африке господствующее политическое и. эко¬
номическое положение, экономические интересы США
25
(по существу, интересы большого бизнеса) здесь, осо¬
бенно в колониях этих держав, продолжали оставаться
как в абсолютном, так и в относительном смысле не¬
большими и были сосредоточены главным образом в
«независимых» ЮАР и Либерии. Эти экономические
интересы составляли только 2 процента всех частных
капиталовложений США за границей и около 5 процен¬
тов их внешней торговли.
Взятая американским империализмом с первых пос¬
левоенных лет линия на сохранение мировой капитали¬
стической системы под своей всевозрастающей гегемо¬
нией помогала усилиям его европейских союзников, на¬
правленным на то, чтобы не допустить развала их ко¬
лониальных империй в Африке. Эта помощь европейским
колониальным державам конкретно выражалась в рас¬
ширении американского военного присутствия в Север¬
ной Африке и Средиземном море, а также в создании
и содержании совместных военных баз по линии НАТО.
Для оправдания всех этих действий империализма при¬
водились типичные для холодной войны мотивы: «необ¬
ходимость остановить коммунизм», «интересы оборо¬
ны» против якобы существующей угрозы извне. Дейст¬
вительной же целью, как об этом свидетельствуют офи¬
циальные источники и, что более важно, как показывают
события, было нарастающее национально-освободитель¬
ное движение, представляющее угрозу для империали¬
стических интересов.
Таким образом, в совместных военно-политических
планах империализма подчеркивалось значение военных
баз для сохранения прозападной ориентации Северной
Африки, «находящейся на фланге НАТО и нефтеносных
районов и коммуникаций Ближнего Востока» *. На том
же основании «специальные политические и военные ин¬
тересы»2 США и признанная НАТО сфера ответствен¬
ности /В Северной Африке распространяются на военные
коммуникации и базы в Ливии, Марокко, Тунисе, Эфио¬
пии и Либерии.
В районах Африки южнее Сахары непосредственные
империалистические интересы проявлялись еще более от¬
кровенно. И хотя в исследовании сенатской комиссии по
иностранным делам в связи с четвертым пунктом про¬
граммы Трумэна было признано, что Африка южнее
Сахары «непосредственного стратегического значения не
26
имеет»3, тем не менее фактически политические и эко¬
номические интересы в этом районе имелись и требова¬
ли защиты. В связи с этим руководство НАТО возло¬
жило ведение военных акций в Африке южнее Сахары,
имеющей «стратегически важное» значение для США как
источник «природных и людских ресурсов» и «снабже¬
ния необходимыми материалами», на европейские стра¬
ны, входящие в НАТО. «Забота» о Южной Африке была
отдана в надежные руки расистского режима Южно-Аф¬
риканского Союза.
Хотя США традиционно предпочитали косвенные
формы империалистического проникновения и не раз
приходили в смущение от методов колониальной поли¬
тики своих союзников, тем не менее в силу своих свя¬
зей США оказывали им помощь в сохранении их коло¬
ниального господства на Африканском континенте. Аме¬
риканские действия не ограничивались только лишь во¬
енной сферой. Европейские державы, уже занявшие гос¬
подствующие позиции, открыто боролись против антико¬
лониальных движений в Африке, от Египта до Кении,
ст Алжира до Мадагаскара4. Роль США в этой связи
состояла главным образом в обеспечении своих союзни¬
ков по НАТО финансовой и экономической поддержкой,
а также поставками вооружения и техники. Это распре¬
деление обязанностей между империалистическими дер¬
жавами не достигло целей по отношению африканских
народов, когда они при поддержке мировых прогрессив¬
ных сил подорвали и разрушили колониальную си¬
стему.
Переходный период, Год Африки
Только изменение баланса сил на международной
арене, происшедшее главным образом в результате ре¬
шительной борьбы и победы сил национально-освободи¬
тельного движения в Азии и Африке, вынудило колони¬
альные державы — сначала Англию, потом Францию, а
затем Бельгию — оставить свои позиции колониализма
в Африке.
Изменение соотношения сил не в пользу империализ¬
ма оказало свое воздействие также на политику амери¬
27
канского империализма в таких ключевых районах борь¬
бы, как Египет, Алжир и позднее Конго.
Англия в 50-е годы все еще пыталась задушить ан¬
тиколониальное движение в Кении и Египте силой ору¬
жия, США же прибегали главным образом к различным
формам невоенного давления. Так, например, провал
длительных американо-египетских переговоров о постав¬
ках оружия в 1955 году был следствием неприемлемых
для Египта требований Вашингтона. В 1956 году в ре¬
зультате крупного просчета Даллеса США отвергли
предложения о договоре на строительство Асуанской вы¬
сотной плотины. Хотя эти формы невоенного давления
не принесли успеха5, Вашингтон считал невыгодным
связывать себя с такими военными авантюрами, как
англо-франко-израильская агрессия в Египте в 1956 го¬
ду. Когда эта агрессия потерпела политическое фиаско,
Англия также признала необходимость пойти на уступ¬
ки африканским странам в вопросе их независимости.
Ибо с появлением мировой социалистической системы
монопольное положение капиталистического мира было
подорвано и перед развивающимися странами откры¬
лись возможности получать оружие, политическую под¬
держку и экономическую помощь для своего развития
от социалистических стран.
Вскоре после этого независимости добились страны
Тропической Африки — сначала страны английской За¬
падной Африки: Гана (1957), Нигерия (1960) и Сьерра-
Леоне (1961), затем в английской Восточной Африке
независимыми стали Таньганьика (1961), Уганда (1962),
Кения и Занзибар (1963), Малави и Замбия (1964).
Однако предоставлению независимости предшествовали
предпринятые Англией подготовительные меры, которые
дали ей возможность первой из главных колониальных
держав в Африке стать на путь неоколониализма. Воз¬
никновение новых независимых государств было встре¬
чено американским народом с неподдельной радостью,
что касается правительства США, то оно пошло на бы¬
строе дипломатическое признание этих государств и на
расширение с ними связей правительственных и частно¬
капиталистических.
В связи с происходящими в Африке изменениями
премьер-министр Англии Макмиллан, опасаясь, что не¬
примиримость белых колониалистов в оставшихся опор¬
28
ных пунктах колониальной Африки, где британский
империализм имел огромные экономические и политиче¬
ские интересы, может вынудить национально-освободи¬
тельные силы на более революционные действия, преду¬
преждал парламент Южно-Африканского Союза в фев¬
рале 1960 года: «Ветер перемен дует над континен¬
том... Рост национального самосознания в Африке яв¬
ляется политическим фактом, и мы должны с ним счи¬
таться». Главная проблема сегодняшнего периода, по
мнению Макмиллана, состояла в том, какой из двух
возможных путей изберут слаборазвитые страны. «Аф¬
риканский континент, — заявил он высокопарно, —мо¬
жет удержать неустойчивое равновесие между Востоком
и Западом»6.
Понимая происходящие изменения в соотношении
политических сил в мире, что особенно явно стало про¬
являться в ООН, руководители внешней политики США
приветствовали этот призыв к изменению тактики в мас¬
штабах всего Африканского континента. Это означа¬
ло, что путем замаскированного колониализма импери¬
ализм пытался показать Африке и всему миру, что пре¬
терпел метаморфозу. Однако, как и следовало пред¬
полагать, изменилась только его форма, а не содер¬
жание.
Французский колониализм также вел борьбу и по¬
терпел поражение в 50-х годах. Отозвав свои войска из
Юго-Восточной Азии в Африку'(где находилось боль¬
шинство ее колоний) с целью подавления алжирского
движения за освобождение, Франция вновь окунулась
в пучину большой кровавой войны. Эта война начала
снова истощать ее военные и экономические силы, ос¬
лаблять политические позиции правящих кругов Фран¬
ции в глазах французского народа, который решительно
выступал против этой новой «грязной войны».
Более того, без американской помощи в течение все¬
го этого периода (например, без помощи Вашингтона
в получении Францией только в 1958 году международ¬
ных займов и кредитов на сумму 500 миллионов дол¬
ларов) для Франции было бы трудно продолжать вой¬
ну против алжирского народа в течение 7 с половиной
лет. Понимание этого факта Фронтом национального
освобождения Алжира7 еще в период его ожесточен¬
ной борьбы, унесшей до одного миллиона жизней, не-
29
сомненно, оказало влияние на алжиро-американские от¬
ношения после освобождения этой страны.
С глобальной точки зрения руководители внешней
политики США были обеспокоены политическими и во¬
енными последствиями этой длительной колониальной
войны. В политическом плане война приводила к обо¬
стрению отношений Франции, а следовательно, и под¬
держивающих ее империалистических держав с разви¬
вающимися странами. Вскрыв непримиримый характер
противоречий между империализмом и национально-ос¬
вободительным движением, война толкнула антиколо¬
ниальные силы на поиски большей помощи и поддержки
от их союзников — социалистических государств и меж¬
дународного рабочего класса. Именно поэтому, а также
имея в виду определенные планы Вашингтона в отно¬
шении Северной Африки, Эйзенхауэр призывал де Гол-
ля следовать выдвигаемой США линии на деколониза¬
цию8.
В результате давления на Францию со стороны глав¬
ным образом национально-освободительного движения в
Северной Африке, Марокко и Тунис в 1956 году доби¬
лись независимости. Более того, к 1958 году француз¬
ский империализм, учитывая складывающуюся обста¬
новку, был вынужден перейти к политике неоколониа¬
лизма в Западной и Экваториальной Африке, а также
в Малагасийской Республике. Однако автономия, предо¬
ставленная странам этих районов, не включала право
решать вопросы внутренней и внешней политики, равно
как и вопросы установления отношений с другими стра¬
нами. Ключевые функции, такие, как вопросы финансов,
обороны и внешней политики, оставались в руках фран¬
цузов. Не случайно поэтому Вашингтону было труднее
осуществить свое проникновение в этот район, чем, на¬
пример, в Марокко и Тунис.
Во время референдума 28 сентября 1958 года Гви¬
нея — единственная среди французских территорий —
проголосовала за политическую независимость, Франция
предприняла ответные меры в экономической, диплома¬
тической и других областях.
Правительство США, следуя за Францией, в течение
нескольких месяцев отказывалось признать правитель¬
ство Секу Туре. Когда такое грубое давление оказалось
безуспешным, особенно в силу того, что у Гвинеи име¬
30
лась возможность получить помощь от социалистических
государств, Вашингтон изменил свою тактику, начав с
того, что назначил послом в эту страну американского
негра, а позднее, в 1959 году, пригласил Секу Туре при¬
быть с визитом в США.
Бельгийский колониализм также, естественно, не мог
относиться спокойно к развитию африканского нацио¬
нально-освободительного движения, особенно когда оно
распространилось на Французское Конго, столица кото¬
рого, Браззавиль, отделяется от Леопольдвиля всего
только рекой Конго. Когда сдерживать антиколониаль¬
ное движение в Бельгийском Конго, которое в начале
1959 года носило характер забастовок и политических
волнений, а затем развилось в движение за независи¬
мость, стало невозможно, правительству Бельгии при¬
шлось начать переговоры, приведшие 30 июня 1960 года
к ликвидации колониального господства Бельгии в этой
стране. Этот факт был воспринят Вашингтоном с не¬
скрываемым удовлетворением, вскоре после чего после¬
довала активизация американской политики в этой
стране.
Параллельно с вооруженной борьбой народы освобо¬
дившихся стран совместно с социалистическими государ¬
ствами развернули политическую и дипломатическую
кампанию на международной арене, с тем чтобы, оказав
давление на колониальные державы, вынудить их отка¬
заться от своих африканских владений. Эта кампания
приняла особенно острые формы в ООН, где в 1950 году
начала активно действовать афро-азиатская группа, ор¬
ганизационно оформившаяся пять лет спустя в специ¬
альный комитет. После Конференции африканских го¬
сударств в Аккре в 1958 году была создана отдельная
африканская группа, которая поддерживала временное
правительство Алжира и выступала за установление
твердых сроков предоставления независимости подман¬
датным территориям и колониям.
Хотя США были гораздо менее связаны, чем их союз¬
ники по НАТО, с проведением открытой политики ко¬
лониализма, в течение всех 50-х годов они поддержи¬
вали старую линию колониальных держав, выступавших
против установления сроков предоставления независи¬
мости подмандатным территориям и колониям, отторг¬
нутым у Германии в результате первой мировой войны,
31
а у Италии и Японии — в результате второй мировой
войны9, на том основании, что эти страны якобы «еще
не созрели» для независимости. Вместе с тем, стремясь
поднять престиж США в глазах антиколониальных сил,
американский представитель в ООН при голосовании по
резолюциям, против которых он решительно выступал
в ходе обсуждения, стал все чаще воздерживаться от
голосования, дабы не подавать голоса «против». В 1957
году Генеральная Ассамблея ООН наконец приняла со¬
ветскую резолюцию о мерах, которые необходимо
принять, для того чтобы африканским подмандатным
территориям была предоставлена независимость в тече¬
ние 3—5 лет. Хотя и в значительно измененном виде, эта
резолюция была одобрена. Однако представитель США
голосовал против нее.
В общей политической и дипломатической борьбе
империализма против национально-освободительных сил
в Африке США играют важную роль. Но с течением
времени усилия империалистических стран становятся
все менее действенными. Так, например, в Совете Без¬
опасности ООН США выступили против обсуждения
вопросов колониальной политики, утверждая, что это
вопросы «внутренней юрисдикции», выходящие за рамки
компетенции международной организации. Однако, по¬
скольку простое большинство при голосовании дает воз¬
можность вынести тот или иной вопрос на обсуждение
Генеральной Ассамблеи, все большее число новых неза¬
висимых государств стало обращаться именно к этому
органу. Тем не менее по вопросу об Алжире, например,
антиколониальным силам из-за бойкота французского
правительства и оппозиции западного блока лишь в
1960 году удалось добиться принятия Генеральной Ас¬
самблеей резолюции о предоставлении независимости
этой стране (63 — за, 8 — против, 27 — воздержавших¬
ся). В том же году XV сессия Генеральной Ассамблеи
ООН призвала Южно-Африканский Союз — колониаль¬
ное по своему существу государство — покончить со
всякими видами расовой дискриминации в подмандатной
ей территории Юго-Западной Африки. США и Англия
во время дебатов выступили против этой резолюции и
воздержались от голосования. Затем США также высту¬
пили против резолюций, осуждающих Португалию за
существование на находящихся под ее контролем за¬
32
морских территориях принудительного труда, нищеты,
фактически сплошной неграмотности и режима угнете¬
ния; Южно-Африканскую Республику — за политику
апартеида; Бельгию — за фальсификацию выборов в
Руанда-Урунди. Своими действиями американская дип¬
ломатия постоянно поддерживала союзные колониаль¬
ные державы и понуждала к подчинению угнетаемые
этими странами народы.
Тесная взаимосвязь между экономическими, полити¬
ческими и социальными вопросами проявлялась в этот
период во многих формах и видах. Замедленное эконо¬
мическое развитие африканских стран, которое еще яв¬
ственней проявлялось на фоне послевоенного техниче¬
ского прогресса в мире, свидетельствовало о том, что
промышленно развитые капиталистические государства
не в состоянии удовлетворить возрастающие потребности
Африки, если она останется придатком Европы. Афри¬
канские народы видят в политической независимости
первый шаг к ликвидации этого парадоксального поло¬
жения. Дальнейший ход событий показал обеим сторо¬
нам, что борьба за усиление политических и диплома¬
тических позиций, за союзников будет продолжаться. Об
этом свидетельствовала, в частности, непреклонная по¬
зиция в ООН империалистических государств в вопросе
создания Экономической комиссии для Африки. При об¬
суждении состава этой комиссии государства — члены
НАТО были настолько заинтересованы в том, чтобы Со¬
ветский Союз не входил в этот орган, что были готовы
в качестве «quid pro quo» не включать в него и США 10.
Это привело к тому, что состав Комиссии был ограни¬
чен представителями Африки. Американцы и англичане
выступили против того, чтобы в компетенцию Комиссии
входили вопросы социального развития. Они понимали,
что «социальный аспект» таит в себе серьезные опас¬
ности для интересов монополий.
Пожалуй, наиболее трудно раскрыть и оценить идео¬
логическую мощь и влияние США. Тем не менее источ¬
ник и направление идеологических усилий США, даже
тогда, когда эти усилия с виду не соответствуют афри¬
канским условиям и проблемам, оказывают серьезное
воздействие на основной вопрос — ускорение или замед¬
ление развития национально-освободительного движе¬
ния. Так, например, проводимая США политика всемир¬
3 С. Смит
33
ного «антикоммунистического» крестового похода во вре¬
мя переходного периода была обусловлена послевоен¬
ными глобальными политическими и экономическими
устремлениями американского империализма; такие яр¬
лыки, как «подрывной», часто использовались в это вре¬
мя для того, чтобы обезоружить или ослабить любую
активную оппозицию империализму. Этот метод не яв¬
ляется чем-то новым — он был известен уже давно и
особенно широко использовался реакционными силами
накануне второй мировой войны, в частности во время
исторически короткого, но яростного посягательства
третьего рейха на мировое господство.
В самой Африке исторические связи американских
правящих классов сначала с рабством и работорговлей,
а затем с колониализмом обусловили политические и
экономические причины для поисков идеологического
оправдания политики США. В интересах, например,
«оправдания» утверждалось, что европейские колониаль¬
ные державы обеспечивали в африканских странах «ста¬
бильность», что африканские страны «еще не созрели»
для независимости, что народам в этих странах нужны
еще многие годы образования и подготовки к самоуправ¬
лению, что в действительности не выполнялось. В по¬
пытке самооправдания ВАСП — белая элита (англо¬
саксы, американские протестанты) — пытаются предста¬
вить осуждаемый всеми расистский режим и апартеид
в Южной Африке, имеющие свое подобие в США, как
общее «наследие предубеждений», «человеческую сла¬
бость», для устранения которых необходимы постепен¬
ные политические и законодательные реформы, просве¬
тительная работа. Американские апологеты этих идей
призывали США в их политике исходить из практиче¬
ских соображений, предупреждали больше о последст¬
виях, к которым может привести война за независи¬
мость, чем о нетерпимости политики террора и жестоко¬
стей, проводимой в отношении подавляющего большин¬
ства населения.
Во время переходного периода успехи африканского
национально-освободительного движения привели к кон¬
фликту в правительственных кругах между сторонника¬
ми «старой Европы» и приверженцами «Новой Африки»,
такими, например, как Честер Боулс, Эдлай Стивенсон,
Уэйн Фредерикс, Меннон Вильямс, которые выступали
34
за проведение новой тактической линии. Факт развития
Тропической Африки американские политологи пытают¬
ся объяснить либо как результат возникновения «атмо¬
сферы антиколониализма», или даже как результат «да¬
рования независимости». Так, например, профессор
Гарвардского университета Руперт Эмерсон с претензи¬
ей на объективность пишет, что для африканцев являет¬
ся естественным «подчеркивать героический характер их
борьбы», а для европейцев — «преувеличивать их добро¬
вольную щедрость в вопросе согласия с африканской не¬
зависимостью» п.
Развитие национально-освободительного движения в
мире в конце пятидесятых годов способствовало осво¬
бождению большинства стран Африки от колониального
господства и достижению ими политической независи¬
мости. Так, в начале пятидесятых годов на Африканском
континенте существовало только четыре суверенных го¬
сударства — Египет, Эфиопия, Либерия и Южно-Афри¬
канский Союз (подавляющее большинство населения ко¬
торого тем не менее подвергалось угнетению внутри
страны), народы которых населяли только 12 процен¬
тов всей площади Африки. К концу 1959 года в Африке
было уже 10 независимых стран, которые составляли
20 процентов всей территории континента. К концу
1960 года, когда обрели свою независимость еще 17 го¬
сударств, население всех независимых стран составляло
уже 75 процентов общего населения Африки, а террито¬
рия — 70 процентов всей населенной площади этого
континента. Естественно, что этот факт не мог не ока¬
зать своего влияния на Америку.
В июле 1958 года в правительстве США было созда¬
но специальное Бюро по африканским делам, которое
возглавлял один из помощников государственного секре¬
таря. Это было невольным признанием того, что Африка
не может рассматриваться более как некий придаток
Европы; ее надлежало рассматривать как самостоятель¬
ный регион, в отношении которого США предстояло про¬
водить свою собственную агрессивную политику.
В общем, в переходное время конца 1950-х годов в
политической стратегии США, хотя она и преследовала
цель приостановить или задержать дальнейшее развитие
национально-освободительного движения в Африке, ска¬
зывается предпочтение неоколониалистскому подходу —
3*
35
скрывая противоречия интересов с независимыми стра¬
нами Африки, США не намеревались отказываться от
политики поддержки теперь уже небольших, но весьма
важных остатков колониализма в Африке. США опаса¬
лись, что антиколониалистское наступление не остано¬
вится на полпути в сведении счетов с колониальными
режимами, что нарастание этого наступления приведет
к изгнанию иностранного монополистического капитала
из Африки и к ликвидации империалистического влияния,
и не только из колониальной Африки, но и со всего Аф¬
риканского континента, представляющего собой важное
поле действия для мировой капиталистической экономики.
~ 3. ДВИЖЕНИЕ ЗА ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА В США
Борьба американского народа за гражданские права
негров, рассматривавшаяся ранее исключительно как
внутренняя проблема, в 50-е годы получила особенно
большой толчок извне. Постановление Верховного суда
США относительно десегрегации 1954 года было при¬
нято, как это всеми признается, под влиянием расту¬
щего престижа мира социализма, под воздействием ос¬
вободительной борьбы в Азии и Африке 1. То же самое
можно сказать и об автобусном бойкоте в Монтгомери
(Алабама) в 1955 году, о событиях в городе Литл-Рок
в 1957 году и Движении за свободу.
К концу 1960 года, когда большинство африканских
стран стали независимыми и вели борьбу против коло¬
ниализма и белого господства, на остальной части кон¬
тинента связь между Африкой и событиями в США ста¬
ла очень тесной. Американские негры, которые ранее
отмежевывались от своего африканского прошлого глав¬
ным образом потому, что это колониальное прошлое
было связано с угнетением, теперь стали признавать
свою связь с Африкой и брать в пример происходящую
там политическую и социальную борьбу. Расовая дис¬
криминация в Южной Африке, точно так же как и на
Юге США, стала объектом внимания и активных дейст¬
вий мировой общественности. В ООН апартеид и расо¬
вый вопрос оказали воздействие на международные от¬
ношения.
36
Расовая и социальная дискриминация, которой под¬
вергается дипломатический персонал африканских
стран в США (например, в вопросах предоставления
жилья, обслуживания в ресторанах, пользования транс¬
портом) 2, достигла небывалого размаха. Международ¬
ные инциденты, возникающие в результате дискримина¬
ции, такой, например, как отказ обслуживать африкан¬
ских дипломатов в ресторанах на северной дороге меж¬
ду Вашингтоном и Нью-Йорком, участились. Возмуще¬
ния, протест и действия африканских дипломатических
представителей и студентов, обучающихся в США по об¬
мену, вынудили государственный департамент вмешать¬
ся и установить нормы международного поведения.
Положение американского негра как гражданина
второго сорта привело к неожиданным инцидентам в
отношениях Вашингтона с новой Африкой. В течение
50-х годов технический состав миссии США в Либерии
набирался исключительно из американских негров. Ли¬
берийцы восприняли это как особую форму дискрими¬
нации. Однако только к 1959 году замена персонала
миссии США стала проводиться на нерасовой основе3.
Еще один пример. Когда государственный департамент
США в порядке заискивания назначил негра диплома¬
тическим представителем в одно из новых африканских
государств, этот жест был отвергнут. Госдепартаменту
было сказано: «Пожалуйста, пришлите нам вашего
гражданина первого сорта»4. Такая реакция не могла
не показать американским государственным деятелям,
что положение всего негритянского населения в Амери¬
ке является проблемой, непосредственно касающейся
народов независимой Африки, которых нельзя успокоить
отдельными незначительными жестами, якобы символи¬
зирующими расовое равенство.
Усилившееся понимание взаимосвязи между США,
Африкой и всем миром привело в 60-е годы к расшире¬
нию американского движения за гражданские права,
придало ему международный характер5. С 1960 года,
пишет председатель студенческого координационного
комитета ненасильственных действий в 1964 году, наш
народ стал понимать события, происходящие на Кубе, в
Латинской Америке и Африке 6. В начале 1966 года на
обеде, устроенном в ООН руководителями делегаций 15
африканских стран в честь молодого борца за граждан¬
37
ские права Джулиана Бонда, которого законодатель¬
ный орган штата Джорджия лишил депутатского ман¬
дата, Мартин Лютер Кинг, приветствуя начало «твор¬
ческого сотрудничества между негритянским народом
США и братскими народами в Африке», заявил: «У нас
в США существует своего рода внутренний колониа¬
лизм — Гарлем, Уотс, западная и южная стороны Чи¬
каго... Мы также решили сбросить ярмо нашего коло¬
ниализма» 7.
В 1965 году, через десять лет после автобусного
бойкота в Монтгомери (Алабама), проведенного с
целью добиться ликвидации расовой сегрегации на об¬
щественном транспорте США, Кинг призвал президента
Джонсона предложить «без предварительных условий»
начать мирные переговоры во Вьетнаме, а в 1967 году
он четко и ясно выступил против вьетнамской войны,
указывая, что эта война истощает ресурсы, которые мо¬
гли быть использованы на осуществление внутренних
социальных программ. 4 апреля 1968 года этот 39-лет¬
ний сторонник прямых массовых действий в защиту
гражданских прав, национальный лидер, который пре¬
вратился в международную фигуру, был убит.
К середине 60-х годов даже для умеренных деятелей
и правительственных служащих в США стало обычным
проводить аналогию между расизмом в Южной
Африке и в США8. Однако их выводы имели безобид¬
ный характер. Так, в то время как посол Гольдберг за¬
щищал американскую позицию9 «ограниченных санк¬
ций против Южной Родезии и никаких санкций против
ЮАР», некоторые американские лидеры движения за
гражданские права, понимая причастность к этому аме¬
риканских монополий, стремились к совместным дейст¬
виям с Африкой. Когда комитет по апартеиду объявил
бойкот банку «Чейз Манхэттен» и «Фёрст нэшнл сити
бэнк», председатель этого комитета Филипп Рандолф
заявил, обращаясь к этим банкам: «Вы соучастники
апартеида, в глазах всего народа Южной Африки и вез¬
де во всем мире вы партнеры агрессоров».
В таком же духе примиренческая политика Вашинг¬
тона в отношении апартеида была осуждена конферен¬
цией американского негритянского руководства по воп¬
росам Африки, в частности в связи с визитом американ¬
ского авианосца «Ф. Д. Рузвельт» в ЮАР в феврале
38
1967 года, который, по-видимому, был предпринят с
целью негласно отменить принятое годом раньше реше¬
ние не использовать глубокие доки в ЮАР для военных
целей до тех пор, пока там сохраняется расовая сегрега¬
ция. С началом открытой военной борьбы народа Зим¬
бабве и Африканского национального союза против ра¬
систского режима в Южной Родезии и ЮАР 13 августа
1967 года американские группы борьбы за гражданские
права выразили полное сочувствие народам в этой борь¬
бе, а Студенческий координационный комитет ненасиль¬
ственных действий высказал даже намерение оказать
помощь сражающимся африканским партизанам 10.
Различные взгляды на значение тех или иных взаи¬
модействующих бил — африканских, американских и
международных — обусловили различие концепций и
характера действий. Это можно проиллюстрировать
следующими примерами: Ричард Райт, который совето¬
вал Нкруме держаться в стороне от борьбы между ка¬
питализмом и социализмом, во главу угла ставит на¬
ционалистический и расовый аспект. Концепция Джорд¬
жа Пэдмора предусматривает возможность развития
панафриканизма в социалистическом направлении, но в
отрыве от других международных течений. Такие пред¬
ставители, как Франц Фанон, рассматривают Африку и
развивающиеся страны как уже само .по себе реально
существующую целостность, даже если «она и укрепля¬
ется бескорыстной поддержкой со стороны социалисти¬
ческих стран» п. Стокли Кармайкл и другие американ¬
ские деятели движения в защиту гражданских прав
склонны рассматривать общность между народами Аф¬
рики и негритянским населением США в основном с ра¬
совой точки зрения12, в противоположность Джеймсу
Формэну из Студенческого координационного комитета
ненасильственных действий, который подчеркивает, что
«эксплуатация является результатом классового поло¬
жения, так же как и расового» 13. По этому критичес¬
кому вопросу некоторые лидеры партии «Черные пан¬
теры» занимают сходную позицию 14.
Первоначально черные мусульмане — движение, ко¬
торое возникло как протест против сегрегации в христи¬
анстве («религии белого человека») и стремилось найти
равенство в исламе, — выдвигали идею сепаратистского
национализма с тенденциями к черному капитализму 15.
39
Однако известный лидер Малколм X., стремясь придать
более широкий характер движению путем превращения
его в «религиозную борьбу за человеческие права» 16
(то есть борьбу, не ограниченную рамками религии) и
сделать его международным, особенно после его поездки
в Африку (из Мекки в Гану) в начале 1964 года, зна¬
чительно расширил свои взгляды на это мусульманское
братство, рассматривая его *ак организацию «всех рас
и цветов» 17. Еще более явственный классовый подход 18
и возросшее личное влияние Малколма X. привели к
его разрыву с Элайджом Мухаммедом. Он был убит
21 февраля 1965 года.
Чрезмерное подчеркивание расизма и национализма,
как бы ни были они понятны исторически, причинило вред
борьбе американского народа за равноправие негров и,
к несчастью, получило определенное распространение
в международной среде. Изображение развернувшейся
во всем мире в настоящее время борьбы, частью кото¬
рой является движение за гражданские права в Амери¬
ке, как борьбы, которая ведется одной третью белой
части населения против двух третей небелой части, или
как борьбы, которую ведет христианский мир против
нехристианского, привело к тому, что основными кри¬
териями в вопросе выбора союзников стали выступать
цвет кожи и религиозная принадлежность.
С точки зрения мирового исторического развития
марксизм-ленинизм рассматривает классовое господст¬
во и эксплуатацию, включая социальные аспекты ра¬
совой дискриминации, как явление национальное и ин¬
тернациональное. Поскольку социально-экономический
аспект расизма в Южной Африке является неотъемле¬
мой частью колониализма и сохраняется с помощью ми¬
рового империализма, ход борьбы и решение этого воп¬
роса логически зависят от совместных усилий всех ан¬
тиимпериалистических сил мира.
III. НЕОКОЛОНИАЛИЗМ США
1. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА
Причины и время вступления Соединенных Штатов
на путь неоколониализма в Африке проистекают в основ¬
ном из объективных условий, сложившихся как в мире
в целом, так и, в частности, в Африке и в самих США.
Они также основываются на оценках состояния между¬
народных отношений и тенденций, выработанных амери¬
канскими политическими руководителями.
Конец 1950-х годов отмечен во всем мире укреплени¬
ем мощи стран социалистического содружества, и в пер¬
вую очередь Советского Союза, консолидацией сил меж¬
дународного пролетариата, возглавляемого единым ком¬
мунистическим движением, и размахом национально-ос¬
вободительного движения в Азии и Африке. В Африке
борьба за достижение национальных и социальных целей
вылилась в единый фронт сопротивления колониально¬
му господству и эксплуатации. Освободительное движе¬
ние в странах Северной Африки, в частности, значитель¬
но ослабило силы общего врага и тем самым способст¬
вовало усилению борьбы за национальную независи¬
мость в странах Тропической Африки. Это в свою оче¬
редь повлияло на характер событий в других районах
континента. Центростремительные силы прогресса, вы¬
ступающие против колониальных держав, погрязших в
традиционной вражде и борьбе за сохранение своих им¬
перий, где Соединенным Штатам отводилась ограничен¬
ная роль, предвосхитили необратимый процесс прогрес¬
сивного развития.
Эти тенденции не остались незамеченными мировым
империализмом, особенно в Соединенных Штатах с их
глобальными воззрениями и устремлениями. Так, в до¬
кладе, опубликованном сенатом США в 1959 году, дела¬
41
ется вывод о том, что динамичный характер стремления
африканских народов к самоуправлению означает, что
«колониальная система в Африке, как и повсюду, стре¬
мительно приближается к своему концу» 1 и при плани¬
ровании внешней политики США «следует руководство¬
ваться готовностью к тому, что африканцы возьмут в
свои руки всю Африку южнее Сахары»2. Кроме того,
принимая во внимание воинственность как преобладаю¬
щую черту африканского характера, авторы доклада
призывают избегать враждебной конфронтации, ибо, как
они считают, «чем более мирным будет переход к само¬
управлению, тем больше будет вероятности сохранения
(молодыми государствами) нынешней ориентации на За¬
пад»3. Отсюда следует призыв приспособиться к новым
условиям и методам, в противном случае империализму
грозит оказаться смытым за борт штормовой волной.
Исходя из такого хода событий и их оценки, Соеди¬
ненные Штаты начали строить свои отношения со стра¬
нами пробужденного «Черного континента» таким обра¬
зом, чтобы по возможности удержать молодые государ¬
ства в политической орбите «свободного мира», мира
господства капиталистической экономики, под преобла¬
дающим влиянием США.
Во внешней политике США отчетливо просматрива¬
ются следующие три момента: во-первых, как и в преды¬
дущий период, всеохватывающие отношения с их импе¬
риалистическими партнерами — главенствующее поло¬
жение в военно-политической группировке НАТО, на¬
правленной на укрепление сил мирового империализма
путем продолжения крестового похода под флагом хо¬
лодной войны против социалистического сообщества,
национально-освободительного движения и международ¬
ного рабочего движения. Возникающие временами меж¬
ду империалистическими державами резкие противоре¬
чия, главным образом из-за борьбы за захват относи¬
тельно выгодной военно-политической позиции и из-за
экономического соперничества, имеют второстепенное
значение. Во-вторых, отношения американских империа¬
листических союзников с их колониями и бывшими ко¬
лониями — форма ведения борьбы с использованием как
старых, так и новых колониальных методов. Разница в
подходе между США и их партнерами-соперниками ча¬
сто приводит к острым конфликтам между ними (напри¬
42
мер, в Конго сразу же после достижения этой страной
независимости). В-третьих, что особенно присуще совре¬
менному периоду, конкретная, принимающая все более
важный характер политическая стратегия американского
империализма, рассматривающая Африканский конти¬
нент в целом, и его тактика в отношении отдельно взя¬
тых стран. Таковы три основных вектора, всегда при¬
сутствующие и взаимодействующие друг с другом в ви¬
де «пуш-пульного» механизма, определяющие силу и на¬
правление нынешней империалистической политики
США.
Для достижения своих целей американский империа¬
лизм ищет средства для наращивания своих сил. В ка¬
честве первого шага, направленного на укрепление об¬
щих позиций империализма и на удовлетворение инте¬
ресов партнеров-конкурентов в независимой Африке, Со¬
единенные Штаты и их союзники по НАТО поделили
континент на «сферы ответственности», приблизительно
соответствующие прежним сферам влияния или колони¬
ального господства. Несмотря на то что внутренние про¬
тиворечия империализма, как таковые, могут и не осла¬
бевать, они отодвигаются на второй план настоятельной
потребностью правящих кругов США и европейских дер¬
жав к объединению своих усилий. Это обстоятельство
вынуждает США уделять больше внимания совместным
акциям, например, в военно-политических блоках или
таких многосторонних финансовых институтах, как Меж¬
дународный банк реконструкции и развития или Между¬
народный валютный фонд.
Другим важным фактором империалистической рас¬
становки сил в международных отношениях является
принцип наследования в распадающихся колониальных
империях. В наследство от векового колониального гос¬
подства молодым суверенным государствам досталось
великое множество связей, различным образом соеди¬
нявших их с метрополиями, в меньшей степени это от¬
носится к тем странам, которые вели ожесточенную
борьбу против прежних хозяев, в большей — к странам,
добившимся самоуправления относительно мирными
средствами, где колонизаторы заранее подготовили се¬
бе необходимую почву. Помимо таких стран, как Либе¬
рия, Эфиопия и государства Северной Африки, где США
действуют самостоятельно, Вашингтон стремится расши¬
43
рить свое влияние, имея в виду свои отношения с быв¬
шими колониальными державами. Так, там, где Велико¬
британия сохранила сильные политические, экономиче¬
ские и военные связи, США считают выгодным для се¬
бя сотрудничать с этой бывшей колониальной державой
(например, в. Ливии, Нигерии, Гане и Сьерра-Леоне).
В меньшей степени это удается США в отношениях с
соперничающей Францией, скажем, в странах Северной
Африки. В случае если отдельная экс-колониальная дер¬
жава недостаточно сильна для противоборства с нацио¬
нально-освободительным движением и не проявляет спо¬
собности или желания совместно с США разрабатывать
и использовать более изощренные методы сохранения
своего господства (как, например, Бельгия в Конго),
американский империализм вступает в конфронтацию с
такой державой и находит большие возможности для
проведения собственной агрессивной стратегии.
На ZU территории Африканского континента, где ко¬
лонизаторы утратили надежду сохранить свое господ¬
ство, им пришлось отказаться от метода откровенного
политического и военного диктата. Тем не менее отно¬
шения подчиненности и неравенства в силе сохранялись
в различных сферах.
Эти отношения неравенства использовались импери¬
алистами как новое оружие колониализма. Так, напри¬
мер, использовались политические связи держав — чле¬
нов НАТО для оказания дипломатического давления на
бывшие колонии в ООН. Капиталовложения, помощь и
торговля применялись не только как экономические ры¬
чаги извлечения высоких доходов, но и как политиче¬
ские инструменты. Экономические и социальные пре¬
имущества действовали как средства поощрения и под¬
держки определенных социальных групп и личностей.
Содействие в развитии национального языка, образова¬
ния, религии и культуры, часто в форме так называе¬
мой технической помощи, приобрело всевозрастающее
значение как средство осуществления более широкого
идеологического воздействия. Военные базы и соглаше¬
ния, ущёмляющие суверенитет независимых государств,
служили орудием давления, вплоть до интервенции. Хо¬
тя многие из этих средств не были новыми, они породи¬
ли множество разновидностей, которые использовались
еще шире, чем прежде.
44
В совокупности применение всех этих форм, методов
и приемов в новых условиях политического суверенитета
стало именоваться неоколониализмом, который предпо¬
лагает использование новых условий во всех сферах дея¬
тельности империализма в целом и американского в
частности. Соединенные Штаты, издавна предпочитав¬
шие править в странах Латинской Америки и Дальнего
Востока непрямыми, замаскированными, методами, пер¬
выми выступили за применение таких методов в отно¬
шении независимых стран Африки. Вполне очевидно, что
в этом случае Соединенные Штаты не только пользо¬
вались своим экономическим превосходством, которое,
как предполагалось, усилится в будущем. Видимость не¬
причастности к колониализму давала США явные поли¬
тические и идеологические преимущества перед своими
соперниками-партнерами.
Общий знаменатель политики неоколониализма тем
не менее сводится не к какой-либо форме или методу—
здесь пригодны все методы, — а к целям и задачам, ко¬
торые ставятся на современн&м этапе. Особый акцент
на применение экономических рычагов воздействия объ¬
ясняется тем, что империалисты хорошо представляют
себе, насколько уязвима эта жизненно важная сфера
деятельности молодых государств, которым для преодо¬
ления вековой экономической отсталости остро необхо¬
димы деньги, оборудование, специалисты. Конечно, эко¬
номика имеет большое значение, однако было бы пре¬
увеличением ставить знак равенства между экономи¬
ческими рычагами воздействия и неоколониализмом в
целом, как представляли себе некоторые авторы в нача¬
ле 60-х годов. Ибо, помимо экономических трудностей,
империалисты извлекают выгоду из многих других за¬
труднений, возникающих в молодых государствах: в со¬
циальной области, например, преобладание общинных и
племенных отношений на фоне отсталости общественного
сознания и отсутствия национального единства; наличие
зачаточной стадии развития рабочего класса и профсо¬
юзного движения, которое придает необычно большое
значение роли отдельных личностей и элитарных групп,
следуя в этом отношении примеру других социальных
слоев общества; нехватка специалистов и квалифициро¬
ванных кадров для различных гражданских служб и
учреждений — все это открывает «привлекательные»
45
перспективы использования технической помощи для ока¬
зания воздействия на молодые государства. Особенно
опасным для государств Тропической Африки является
отсутствие подготовленного в местных условиях офицер¬
ского корпуса и сильной военной организации, что от¬
крывает возможности для заговоров и военных перево¬
ротов, а также иностранной интервенции. Соединенные
Штаты проявляют гибкость и прагматизм в выборе ры¬
чагов давления (используя для этого как правительст¬
венные, так и частные учреждения) в различных обла¬
стях, меняя направление и степень воздействия в зави¬
симости от времени и обстановки в отдельных африкан¬
ских государствах. Для детального изучения некоторых
из этих рычагов воздействия было бы, пожалуй, удоб¬
нее рассматривать их по сферам применения, хотя на
практике они все тесно переплетаются.
В колониальную эпоху империалистические державы
могли осуществлять свои экономические и стратегиче¬
ские цели в Африке главным образом через посредство
государственной власти — то есть путем установления
политического контроля со стороны государственного ап¬
парата и вооруженных сил. С другой стороны, нацио¬
нально-освободительное движение рассматривало поли¬
тическую независимость как непременное условие эконо¬
мического и социального прогресса. И в послеколони¬
альный период обе стороны, сознательно или нет,
придают решающее значение политике.
В основе нынешних отношений США со странами
Африки лежат не узкие, локальные экономические инте¬
ресы, а прежде всего классовые и национальные, поли¬
тические соображения. Более того, американские руко¬
водители нередко способствуют удовлетворению эконо¬
мических потребностей молодых государств и повсемест¬
но используют эти рычаги для осуществления своей по¬
литической стратегии на Африканском континенте. Та¬
кой курс является составной частью общей стратеги¬
ческой цели США, сущность которой заключается в
сохранении мировой системы империализма, и который
основан в конечном счете на системе прибылей, где пре¬
валируют долларовые интересы американских монополий.
В отличие от США, где империалистические политиче¬
ские цели и экономические интересы обычно смешаны,
независимая Африка проявляет глубокое различие в под¬
46
ходе к политическим и экономическим факторам. Так,
неотложной общей проблемой, перед которой стоят мо¬
лодые африканские государства, является резкое проти¬
воречие между политической независимостью и эконо¬
мической зависимостью. Они ищут различные пути реше¬
ния проблемы отсталости и находят их в достижении еще
большей экономической независимости (в сочетании с со¬
ответствующими мероприятиями внутри своих стран).
Целью американской внешней политики также явля¬
ется разрешение этого противоречия, но на свой манер,
а именно, пользуясь экономической уязвимостью и дру¬
гими слабостями молодых государств, политическими
узами привязать их к империализму. Эти две прямо про¬
тивоположные цели составляют сущность продолжаю¬
щегося противоборства, которое нельзя ни игнорировать,
ни затушевать, иначе можно оказаться в хвосте разви¬
вающихся событий4.
Несмотря на то что в конце правления Эйзенхауэра,
и особенно при президенте Кеннеди, США развернули
в развивающемся мире экономическую деятельность, ос¬
новное внимание в их внешней политике по-прежнему
уделялось и уделяется военно-политическому аспекту.
Это — воздействие холодной войны. Ее эскалация озна¬
чала бы переход к горячей войне, к попытке силой на¬
вязать политическое решение. Так, к примеру, случи¬
лось в Конго из-за осложнений, возникших в результате
политических маневров США в ООН после получения
этой страной независимости. Особенно ярко это про¬
явилось во время англо-американо-бельгийской интер¬
венции в Конго в ноябре 1964 года. Деэскалация озна¬
чала бы признание экономического соревнования глав¬
ной ареной борьбы между различными социальными
системами, что в сочетании с политикой невмеша¬
тельства других держав могло бы обеспечить предпо¬
сылки для превращения Африки в более мирный конти¬
нент. Такая концепция мирного сосуществования, одна¬
ко, наталкивается на сопротивление тех экстремистских
кругов в США, которые одержимы идеей военной эска¬
лации как средства изменения соотношения сил. Пере¬
ключение соперничества двух систем из политической
сферы в военную и дальнейшее развитие ее в духе «тео¬
рии игр» Германа Кана, однако, по существу, являются
политикой «большой дубинки», которая ведет скорее к
47
локальным войнам, усиливая опасность ядерной миро¬
вой войны, чем к урегулированию спорных проблем.
Так, не кто иной, как президент Кеннеди, напомнил
выпускникам академии Вест-Пойнт, что «важнейшие
проблемы, стоящие перед нынешним миром, нельзя
окончательно решить военным путем... ни наша страте¬
гия, ни наша национальная психология и, конечно, наша
экономика, не должны вечно зависеть от постоянно
усиливающегося военного истеблишмента»5. Отсюда ло¬
гически вытекает установка на политико-экономический
курс мирного сосуществования.
Но что означает на деле взаимосвязь между силой
и политикой при осуществлении внешнеполитического
курса США?
Хотя США преследуют «в самом широком смысле
политические, а не военные» цели, писал, к примеру,
бывший руководитель Совета политического планирова¬
ния госдепартамента, «основа нашей политики нацио¬
нальной безопасности отныне учитывает основную реаль¬
ность: контролируемую, ограниченную военно-политиче¬
скую конфронтацию. Ее проявления следует рассматри¬
вать не как исключение из общего правила, в отноше¬
нии которых надо действовать по мере их возникнове¬
ния, а как форму, которую, наиболее вероятно, примет
борьба»6.
Что касается Африки, то и здесь военная сила, ее
фактическое применение или угроза применения рас¬
сматривались как основное средство для достижения
практических целей США. Важно отметить, что этот
официально провозглашенный курс — может быть, не
так откровенно, как, скажем, во Вьетнаме или Латин¬
ской Америке, — осуществляется и в Африке. Не менее
важно и то, что эта теория силы, однако, сама по себе
ошибочна потому, что страдает односторонностью, и это
подтверждается на практике: нередко военные силы
США не могут быть приведены в действие, они бывают
неуместны и недостаточны для того, чтобы образовать
обязательный фон для всей внешней политики США7.
Более того, хотя сами по себе отдельные военные по¬
беды могут временно задержать прогресс, они не спо¬
собны разрешить политические, экономические и со¬
циальные проблемы, которые требуют урегулирова¬
ния.
48
Как можно заметить, при исследовании взаимозави¬
симых элементов, составляющих силу или слабость аме¬
риканского империализма в каждой области, от эконо¬
мической до военной, политика красной нитью проходит
через исследование всех аспектов, и они рассматривают¬
ся в комплексе — как политико-экономический или по¬
литико-военный. По мнению автора, это наиболее целе¬
сообразная форма подхода и изложения материала, хотя
он готов признать, что другие исследователи могут най¬
ти другие, не менее полезные и практичные формы и ме¬
тоды анализа.
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
Взаимоотношения США со странами Африки
Экономические связи США с Африкой определяются
как воздействием наследия колониального прошлого, так
и тенденциями, проявляющимися в системе империали¬
стических отношений в послеколониальный период. Эти
отношения, как правило, приводят к тому, что в разви¬
вающихся странах продолжается эксплуатация природ¬
ных и людских ресурсов, что истощает и без того от¬
сталую и однобокую экономику, которая существует
лишь за счет вывоза в капиталистические государства
первичного сырья.
Так, в 1967 году продукция горнодобывающей про¬
мышленности и сельского хозяйства составляла 90 про¬
центов экспорта всех африканских государств, в том
числе нефть, неочищенная медь и кофе — 37 процентов,
кокосовый орех и хлопок—13 процентов1. Еще более
ненормальное положение наблюдается в странах Тропи¬
ческой Африки: в 33 государствах этого региона 5/в об¬
щего объема производимой продукции приходится на
7 сельскохозяйственных культур2. Было бы неверным
утверждать, что Африка не располагает достаточными
ресурсами. Континент богат землями, полезными иско¬
паемыми и водной энергией. Однако иностранные моно¬
полии, прибрав к рукам эти богатые природные ресур¬
сы, опустошают их, обеспечивая свою промышленность
4 С. Смит
49
сырьем и извлекая для себя огромные прибыли. Мало¬
продуктивное сельскохозяйственное производство, в ко¬
тором занято 77 процентов населения африканских стран,
либо по-прежнему основывается на натуральном хозяй¬
стве, либо используется правительствами в тщетных по¬
пытках пополнить запасы иностранной валюты за счет
расширения экспорта сельскохозяйственной продукции
в бывшие метрополии (см. раздел «Торговля»). Такова
основная тенденция развития экономики молодых афри¬
канских государств, которой отдается предпочтение в
ущерб равномерному подъему сельскохозяйственного и
промышленного производства, что могло бы привести к
созданию сбалансированного и единого народного хо¬
зяйства.
В значительной степени в результате прошлой и ны¬
нешней политики империализма на Африку, население
которой в 1965 году насчитывало около 310 миллионов
человек, или примерно 8 процентов населения земного
шара, приходилось лишь 2 процента мирового произ¬
водства и 5 процентов мирового экспорта. Ежегодный
прирост производства на душу населения, составлявший
в прошлом веке менее 1 процента3, после завоевания
независимости почти не увеличился. Чистый националь¬
ный продукт страны вырос в 1960—1964 годах в сред¬
нем на 1 процент (вместо 5 процентов, как то предви¬
дели эксперты ООН) 4. В 1960—1966 годах в странах,
где проживало 80 процентов населения континента,
среднегодовой темп роста составлял от нуля до 2 про¬
центов вместо 3 процентов, которые эксперты ООН счи¬
тали минимумом, необходимым для удовлетворения чая¬
ний народов в «десятилетие развития»5. Соответственно
для 4/б африканского населения ежегодный доход на
душу составлял менее 100 долларов. Для сравнения от¬
метим, что если в индустриально развиты.: странах сред¬
негодовой доход на душу населения в 1960—1965 годах
увеличился на 220 долларов, до примерно 1800 долла¬
ров, то в развивающихся странах он поднялся на 7 дол¬
ларов, до 90 долларов6. Таким образом, фактический
разрыв в доходах на душу населения между развиваю¬
щимися и промышленно развитыми странами продолжал
увеличиваться. Например, годовой прирост производ¬
ства только Соединенных Штатов равнялся общему объ¬
ему производства всей Африки.
50
Роль империализма в эксплуатации и сдерживании
развития Африки в эпоху колониализма общеизвестна, и
вряд ли сегодня найдутся адвокаты, которые смогли бы
оправдать его. В настоящее время тоже все труднее
оправдывать или приукрашивать отрицательное эконо¬
мическое влияние империализма на развитие молодых
африканских государств. В Африке растет понимание
того, что ответственность за отсталость рг медленные
темпы развития этих государств ложится на империа¬
лизм. Отсюда стало обычным явлением, когда афри¬
канские лидеры разных политических убеждений спра¬
шивают: где же обещанные помощь, льготные займы,
отмена торговых барьеров? Где же обещанные выгодные
товарные соглашения и льготные условия торговли?7 На
деле, по заниженным данным ООН, помощь африкан¬
ским государствам остается недостаточной, условия пре¬
доставления кредитов стали более жесткими, а условия
торговли еще более ухудшились.
Ни одна из форм экономической деятельности импе¬
риализма, взятая в отдельности, не дает убедительного
ответа на эти вопросы. Лишь общая картина взаимоот¬
ношений между различными категориями и взаимосвязь
между ними дает представление по каждой отдельно
взятой стране и по всему континенту в целом. Так, в
Южной и Центральной Африке, если взять за отправ¬
ную точку прибыльность американских капиталовложе¬
ний (наряду с английскими), помощь, предоставляемая
на цели развития инфраструктуры, тесно переплетается
с такого рода капиталовложениями; одновременно ши¬
рится торговля8.
Империалисты придают исключительное значение
политической структуре и направлению своих экономи¬
ческих связей, особенно в условиях, когда в большинстве
случаев молодые государства еще не добились полной
политической независимости — главным образом в силу
экономической отсталости — и еще ведут борьбу за ее
достижение. Это обстоятельство вызывает необходимость
рассмотрения не столько чисто экономических, сколько
политико-экономических или экономических аспектов под
углом зрения политических целей.
С точки зрения значимости экономических категорий,
как таковых, то есть объема экономических отношений,
стабильности и прибыли, здесь преобладают частные ка¬
4*
5Г
питаловложения США. В данном исследовании они
стоят на первом месте, а затем логически следуют
«помощь» и торговля.
Несмотря на то что в абсолютном выражении разме¬
ры инвестиций, «помощи» и торговли США с Африкой
не столь значительны, как с другими частями света, они
оказывают большое экономическое и политическое влия¬
ние на этот континент, который в целом, кроме Южной
Африки, принадлежит к числу экономически отсталых.
В текущем десятилетии объем и роль капиталовложе¬
ний, «помощи» и торговли (хотя и не в равной степени)
резко возросли по сравнению с предыдущим периодом.
Во-первых, в эпоху колониального господства, благо¬
даря своему политическому контролю метрополии соз¬
давали собственным монополиям привилегированные
условия в африканских странах и препятствовали эконо¬
мическому проникновению туда других держав путем
ограничения инвестиций и вывоза прибылей, завышения
размера налоговых платежей и др. После достижения
африканскими государствами национальной независимо¬
сти ослабление их политических связей с бывшими коло¬
ниальными державами создали условия для широкого
экономического вторжения Соединенных Штатов.
Во-вторых, американский империализм придает ог¬
ромное политическое значение курсу правительства
США на консолидацию мировой империалистической си¬
стемы и в то же время на оказание помощи американ¬
ским монополиям в проникновении в молодые государ¬
ства в целях извлечения максимальных прибылей. Так,
например, в 1960 году, когда наметилась тенденция от¬
лива иностранного капитала из молодых развивающихся
стран, правительство США приняло меры к изменению
направления этого отлива: новые инвесторы получили
от правительства льготу в виде 30 процентов скидки на
налоговый кредит; были увеличены гарантийные плате¬
жи на инвестиции; правительство взяло на себя часть
расходов, связанных с исследованиями возможностей
вложения капитала. Политические руководители США
уделяют большое внимание проблеме политического по¬
ложения в тех африканских государствах, где нацио¬
нальная экономика развивается по капиталистическому
пути. В целях укрепления частного сектора в таких стра¬
нах США предоставляют национальным банкам про¬
52
мышленного развития займы, которые в свою очередь
передаются местным предпринимателям. Такая помощь
преследует определенную цель: способствовать развитию
местной буржуазии, которая в будущем сможет сотруд¬
ничать с американским капиталом не только внутри
страны, но и в вопросах внешней политики. Более чем
когда-либо, американский доллар — государственный
или частный — стал рассматриваться в Вашингтоне как
политический доллар.
Экономические и политические связи империалисти¬
ческих держав приводят к созданию различных круп¬
ных группировок с вертикальным подчинением в них
своих бывших колоний, например, к послевоенному пре¬
образованию Британской империи в Содружество на¬
ций или более позднему созданию Французского сооб¬
щества в 1958 году. В условиях существования парал¬
лельных валютных систем 31 из 39 независимых госу¬
дарств Африки входили в 1967 году либо в стерлинго¬
вую зону (14), либо в более замкнутую зону франка
(17). В зону американского доллара, более ограничен¬
ную, чем другие, входили Либерия, которая состоит в
валютном союзе с США и использует американский дол¬
лар внутри страны, Эфиопия, а также Французское Со¬
мали (в основном потому, что оно находится в тесных
торговых отношениях с Эфиопией). Принято считать,что
обе эти страны входят в долларовую зону, хотя офици¬
ально это не так9. За исключением тех стран, которые
не входят ни в один из указанных блоков (АРЕ, Судан,
Алжир, Гвинея), все другие африканские государства
примыкают либо к зоне португальской песеты, либо к
южноафриканской валютной системе (последняя очень
тесно связана с Лондоном).
В 1958 году государства — члены «шестерки» —
Европейского экономического сообщества (ЕЭС) — соз¬
дали новый крупный империалистический блок «Евраф-
рика», в который были вовлечены на правах ассоцииро¬
ванных членов 17 бывших французских колоний и Конго
(Киншаса) — теперь Республика Заир10. Это дало
капиталистам неколониальных держав, в частности за¬
падногерманским Круппу, Маннесману и Тиссену, воз¬
можность проникновения в Африку наравне с такими
магнатами, как французские Лазар, Ротшильд и Пе-
шиньи. Что же касается африканских государств, то в
53
качестве приманки им были обещаны гарантированные
рынки с более высокими, чем мировые, закупочными
ценами и Фонд развития с капиталом в размере 200
миллионов фунтов стерлингов на первые пять лет (1958—
1962 годы). Из этого фонда выдавались лишь незначи¬
тельные субсидии, и только на инфраструктуру. На
Яундской конференции под давлением ФРГ и Нидерлан¬
дов пятилетнее соглашение было пересмотрено и после
этого оно предусматривало продажу товаров по мировым
ценам по состоянию на конец периода 1964—1969 годов,
что лишало молодые государства возможности возме¬
щать «субсидии на производство» п. Десятилетний опыт
членства в этом блоке показал, что принципы таможен¬
ного союза, свободного обращения валюты и свободы
перемещения капитала препятствуют или сдерживают
индустриализацию в странах, которые настолько молоды
и слабы, что не в состоянии развивать свою зарождаю¬
щуюся экономику, не защитив ее от более сильных евро¬
пейских монополий.
Дальнейшее расширение этого блока произошло за
счет включения в него в июле 1966 года Нигерии, кото¬
рая тем не менее не отказалась от продолжения торго¬
вых отношений и членства в Британском' Содружестве
(за что была ограничена в праве свободного вхождения
на европейский рынок со своими важнейшими экспорт¬
ными товарами и лишена возможности получать фи¬
нансовую помощь). Одновременно продолжались бес¬
плодные переговоры о вступлении в Общий рынок и
самой Англии.
Всемерная поддержка Соединенными Штатами евро¬
пейской интеграции, что отвечало американским поли¬
тическим, экономическим и военным целям, распростра¬
нялась, с оговорками, также и на Еврафрику. Однако
Вашингтон настойчиво возражал против политики сохра¬
нения так называемых поддерживающих цен и префе¬
ренций, проводимой ЕЭС якобы по экономическим, а на
самом деле также и по политическим соображениям; это
отражало стремление Франции к созданию «замкнутой
торговой системы». США выступили за «открытую тор¬
говую систему»12: они надеялись, что такая система даст
Вашингтону возможность более свободного проникнове¬
ния в возглавляемый Францией африканский блок и ока¬
зания на него своего влияния 13.
54
Крушение надежд на то, что «вертикальная инте¬
грация» с европейскими державами избавит африкан¬
ские страны от экономической раздробленности и зави¬
симости национальной экономики, поступлений валюты
от продажи традиционных экспортных культур, а также
позволит мобилизовать более значительные ресурсы на
цели развития и расширения рынка, все с большей силой
убеждало руководителей развивающихся стран в необ¬
ходимости создания новой, «горизонтальной интеграции»
африканского сотрудничества. Первыми шагами на пу¬
ти к созданию единых континентальных организаций
явились учреждение Организации африканского единст¬
ва (ОАЕ), Экономической комиссии для Африки и Аф¬
риканского банка развития. Во второй половине 60-х го¬
дов молодые государства с надеждой взирали на перс¬
пективу регионального сотрудничества как желанной
формы экономической деятельности.
Регионализм также представлял особый интерес для
США, поскольку он позволял либо расширить сотруд¬
ничество с соперничающими группировками, либо по¬
теснить их, и открывал более широкие перспективы для
проникновения США в Африку. Для того чтобы предот¬
вратить возможный отход молодых государств от миро¬
вой капиталистической системы, Вашингтон стремился
всячески поощрять различные региональные проекты и
принимал в них активное участие 14, прямо или косвен¬
но сотрудничая как в странах, так и в новых организа¬
циях региона.
В Восточной Африке, например, США способствова¬
ли попыткам оживить экономический союз Кении, Тан¬
ганьики и Уганды (наследие британского колониализма,
создавшего в 1927 году Организацию Восточно-Афри¬
канской службы), который к началу 1966 года медлен¬
но, но неуклонно распадался 15. Посол США в Эфиопии
Эдвард Корри особенно активно поощрял деятельность
региональных организаций. Так, в мае 1966 года семь
восточноафриканских государств (Эфиопия, Кения, Тан¬
зания, Замбия, Малави, Бурунди и Маврикий) подписа¬
ли временный договор об ассоциации. Правительство
США также стремилось проводить свою внешнюю по¬
литику на региональной основе. Так, например, Вашинг¬
тон дал понять африканским государствам, что США
впредь будут предоставлять помощь только на регио¬
55
нальной основе. Подобную же позицию заняли Между¬
народный банк реконструкции и развития и идущие в
русле правительственной политики американские моно¬
полии, которые оказывали содействие в наиболее жиз¬
ненно важной для молодых государств области —
транспорте и связи. Республика Конго выступила ини¬
циатором создания в Центральной Африке инициатив¬
ной группы государств, заинтересованных в расшире¬
нии экономической деятельности и устранении влияния
экономического союза 14 франкоязычных стран Цент¬
ральной Африки.
Иностранный контроль является главным препятст¬
вием к экономическому сотрудничеству молодых госу¬
дарств. В Западной Африке, например, в результате по¬
литических разногласий, усугубляемых принадлеж¬
ностью к различным блокам, не удалось осуществить
соглашение об объединении усилий, заключенное Гви¬
неей, Либерией, Берегом Слоновой Кости и Сьерра-Лео¬
не. Так, в части валютных и банковских отношений
Гвинея имеет свой франк, Либерия входит в долларо-
вую зону, Сьерра-Леоне — в стерлинговую зону, а Бе¬
рег Слоновой Кости — в зону французского франка.
В новой группировке 12 государств Западной Африки
(в которую не входила Гвинея), подписавших в мае
1967 года в Аккре соглашение о создании Западноаф¬
риканского общего рынка, решение вопросов, касаю¬
щихся таможенных тарифов и промышленного разви¬
тия, также не обходилось без влияния политических
факторов 16. Проблемы, стоящие перед Африкой, реше¬
ние которых требует координации усилий, усложняются
тем, что иностранные монополии преследуют здесь пре¬
жде всего свои интересы. Так, создание тяжелой про¬
мышленности 17, как было предусмотрено Экономиче¬
ской комиссией ООН для Африки, должно финансиро¬
ваться и находиться под контролем иностранного капи¬
тала, что, естественно, вызывает множество политиче¬
ских проблем, избежать которых нельзя одними призы¬
вами — как это делает Вашингтон — к молодым госу¬
дарствам сосредоточить все внимание на вопросах эко¬
номики, а не позволять политическим проблемам увести
их в сторону.
56
Капиталовложения, прибыли и политика США
Общие положения
В экономической основе экспорта американского ка¬
питала, который в настоящее время далеко не утратил
своего значения, несмотря на то что ему сопутствуют
политические интересы — или они отодвигают его на
задний план—(примеры этих взаимоотношений будут
рассмотрены ниже), лежат как потребность промышлен¬
ности США в некоторых полезных ископаемых и Сырье,
так и его прибыльность. Как и следует ожидать, амери¬
канские монополии при заключении двусторонних согла¬
шений с развивающимися государствами иногда, чтобы
выторговать более выгодные для себя условия, симули¬
руют отсутствие интереса в приобретении сырья, ссыла¬
ясь при этом либо на то, что современная промышлен¬
ность меньше нуждается в таких натуральных продук¬
тах, как каучук или волокно, используя заменители или
продукты собственного сельского хозяйства (которые
США экспортируют в большем объеме, чем ввозят), либо
на относительно благоприятную внутреннюю конъюнкту¬
ру, при которой собственная промышленность удовле¬
творяет большую часть потребности, либо на изменение,
географическое или технологическое, источников снабже¬
ния сырьем. Одни из этих оправданий — справедливы
лишь наполовину, другие — чистая ложь. Цель и тех
и других — скрыть суровую реальность.
Современное промышленное производство составляет
существенную часть валового национального продукта
США (около 30 процентов). Оно в значительной степени
зависит от импорта — чем дешевле, тем выгоднее —
чужого сырья. Например, более половины всех метал¬
лов, в которых нуждается американская промышлен¬
ность, кроме железа, поступает из иностранных источни¬
ков. Кроме того, хотя США являются крупнейшим в
мире производителем нефти, около 20 процентов потреб¬
ляемой в стране нефти ввозится из-за рубежа, за что
США традиционно считают надежным импортером неф¬
ти 18 с перспективами на неуклонное повышение спроса
на это сырье со стороны предприятий энергетики и неф¬
техимии как внутри страны, так и филиалов за рубежом.
57
Хотя основными источниками обеспечения США этим
сырьем являются Канада и страны Латинской Амери¬
ки, не менее важны как теперь, так и в будущем Азия
и Африка — они наиболее вероятные поставщики неф¬
ти в будущем.
Не удивительно поэтому, что американские монопо¬
лии уделяют первейшее внимание Африке, экспорт ми¬
нерального сырья которой составляет более половины
мирового капиталистического экспорта (1968). Африка
занимает ведущее положение в вывозе золота, алмазов,
кобальта, хрома и важное место в экспорте марганца,
меди, ванадия, урана и асбеста. Значительная доля это¬
го сырья импортируется Соединенными Штатами. В том
же 1968 году США вывезли из Африки значительное
количество ферросоединений, марганца — 56 процентов,
хрома — 39, кобальта — 27, а также железной руды — 7;
цветных металлов: сурьмы — 29, меди — 9; а также
каучука — 15, волокон — 10 и нефти — 9 процентов.
Американские монополии с избытком обеспечивают
себя дешевыми минералами, нефтью, тропическими то¬
варами и извлекают высокие прибыли от экспорта ка¬
питала (об этом — ниже). Примечательно, что их при¬
влекают в Африке главнььм образом районы, где имеют¬
ся богатейшие залежи полезных ископаемых. Их инте¬
ресует золото Витватерсранда в ЮАР, нефтяные богат¬
ства афро-арабских государств, «медный пояс» и несмет¬
ные минеральные сокровища Катанги, а также марган¬
цевая и железная руды и бокситы Западной Африки.
В этой связи не выдерживают критики постоянные ут¬
верждения некоторых американских предпринимателей,
будто их капиталовложения способствуют экономическо¬
му развитию африканских государств или, что еще бо¬
лее нелепо, укреплению их политической независимости.
В основе такого рода утверждений лежит прежде
всего неуемная жажда дальнейшей эксплуатации по¬
лезных ископаемых (добычи и экспорта) в угоду аме¬
риканскому капиталу, а также в более позднее время
повышенное внимание к нефти. Так, за десятилетний
период (1958—1967) абсолютный и относительный рост
капиталовложений — с 36 до 54 процентов — был за¬
фиксирован в области нефтедобывающей промышлен¬
ности, которая, например, в Ливии выросла в 18 раз.
Кроме того, объем американских капиталовложений в
58
нефтедобывающую и горнодобывающую промышлен¬
ность, составляющую 17 процентов от общей суммы, за
десятилетний период вырос с 64 до 72 процентов. Поэ¬
тому вряд ли можно говорить об утрате интереса ко
всей добывающей промышленности, особенно в «деся¬
тилетие развития».
Тем не менее объем капиталовложений США в аф¬
риканскую промышленность за период с 1960 по 1969
год вырос на 336 миллионов долларов (с 118 миллио¬
нов до 454 миллионов, или с 11 до 15 процентов), что
свидетельствует об устойчивом, хотя и невысоком по
темпам, учитывая низкий уровень промышленного раз¬
вития африканских государств, росте. Однако при бо¬
лее глубоком изучении этого вопроса выясняется, что
основная доля капиталовложений (226 из 336 миллио¬
нов долларов) была направлена в ЮАР и только 70
миллионов долларов — во все остальные государства
континента. Так, к концу десятилетия доля американ¬
ского капитала в обрабатывающей промышленности
ЮАР составила 374 миллиона долларов, или 50 процен¬
тов (рост — 12 процентов) всех прямых частных ин¬
вестиций США в этом расистском государстве, в то
время как на всю остальную Африку приходилось лишь
80 миллионов долларов, или 4 процента (рост — 3 про¬
цента). Это значительно укрепило — и абсолютно и от¬
носительно — индустриальную и техническую мощь
ЮАР со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Несмотря на то что традиционно американские ча¬
стные капиталовложения в Африке относительно неве¬
лики 19, в чем США уступают бывшим колониальным
державам 20 (в 1957 году — 2,2 процента от всех ино¬
странных инвестиций США), в последнее время они ста¬
ли расти заметно быстрее, чем в других районах мира.
Так, номинальный объем прямых частных инвестиций
США, который предположительно составляет примерно
половину всех американских (прямых и косвенных)
частных капиталовложений, вырос с 664 млн. долл, на
конец 1957 года (то есть года достижения независимо¬
сти первым государством Черной Африки — Ганой) до
2,3 миллиарда долларов21 на конец 1967 года, что со¬
ставляет 3,8 процента всего иностранного капитала
(см. таблицу I). Таким образом, если в целом иност¬
ранные капиталовложения США во всем мире почти
59
удвоились, в Африке они выросли чуть ли не в 3,5 ра¬
за. К 1970 году доля Африки в мире увеличилась до
4,4 процента. Хотя, как указывалось выше, структура
этой тенденции главным образом политическая, в дан¬
ном случае мы обратимся к рассмотрению экономиче¬
ских мотивов.
Таблица /
Частные капиталовложения США
(совокупная номинальная стоимость
на конец года — в млн. долларов)
1957 г.
1964 г.
1967 г.
1970 г.
Все страны мира
25 394
44 386
59 267
78 090
Вся Африка
864
1 769
2 277
3 476
в том числе:
ЮАР
301
467
667
864
Родезия и
59
83
—
—
Ньясаленд*
Ливия
24
402
456
1 009
Либерия
72
189
173
201
Другие страны
208
628
982
1 404
Ближний Восток
1 138
1 332
1 748
1 645
Источник. «Survey of Current Business», August 1968, October
1968 and 1971.
a C 1964 г. — государство Малави.
При распределении капиталовложений Соединенные
Штаты руководствуются не нуждами развития молодых
государств, а местонахождением минеральных ресурсов,
которые географически распределены неравномерно. В
этой связи Центральная и Южная Африка представляют
собой зону наиболее высокой концентрации американ¬
ских инвестиций. В 1970 году на долю только одной
ЮАР приходилось 25 процентов всех капиталовложе¬
ний, в Северной Африке такой страной является Ливия
(26 процентов); в Западной Африке — Либерия (6про¬
центов). В 1967 году 43 процента (против 30 процентов
десять лет тому назад) общего объема американских
капиталовложений приходилось на все увеличивающую¬
60
ся группу стран, включенных официальной статистикой
в рубрику «Другие страны», чтобы скрыть географию
нынешней экспансии США на этом континенте (см.
ниже).
Привлекаемые сочетанием богатых ресурсов полез¬
ных ископаемых и дешевой рабочей силы, США поме¬
щают около половины своих частных инвестиций в эко¬
номику колониальных и расистских государств Южной
и Центральной Африки, там они переплетаются с более
мощным капиталом Англии и преобладающим капита¬
лом ЮАР. В течение многих лет из всех полезных иско¬
паемых, имеющихся в Южной Африке, основными пред¬
метами спроса были золото и алмазы, и, хотя теперь
здесь ведется разработка залежей многих других иско¬
паемых, золоту по-прежнему отдается предпочтение. Оно
имеет особое значение для США как товар и как сред¬
ство укрепления своей валютной системы. В 1966 году
в ЮАР было добыто 65 процентов всего производимого
в капиталистическом мире золота на сумму около 1 мил¬
лиарда долларов22. Это затмевает суммарную добычу
в Южной Родезии, Гане и Заире, составляющую при¬
мерно 100 миллионов долларов. Не столь значительным,
но и не менее важным является то обстоятельство, что
почти все добываемые в капиталистическом мире алма¬
зы поступают из Намибии, Заира, Сьерра-Леоне, Ганы
и Анголы, где южноафриканская компания «Де Биирс»
монополизировала весь мировой алмазный рынок, а
США выступают как инвестор и, что более важно, как
главный мировой импортер.
Объектом особых вожделений американских инвесто¬
ров в этом южном и центральном политико-экономиче¬
ском комплексе являются цветные металлы, и особенно
важная в век развития средств связи замбийская медь,
производство которой достигает 800 тысяч тонн в год.
В мировом капиталистическом производстве меди Зам¬
бия уступает лишь Соединенным Штатам Америки и
могла стать либо их серьезным конкурентом, либо до¬
полнительным источником сырья для промышленности
США. Последнее пришлось более по вкусу американ¬
ским монополиям. Одним из главных производителей
цветных металлов является Республика Заир, добыва¬
ющая ежегодно около 300 тысяч тонн меди. В Заире,
Замбии и Марокко добывается 2/з всего производимого
61
в капиталистическом мире кобальта, идущего на про¬
изводство ракет, реактивных двигателей и моторов. Сое¬
диненные Штаты импортируют около 90 процентов всей
продукции кобальта, главным образом из Республики
Заир; 2/5 производимого в капиталистическом мире мар¬
ганца — идет из Ганы, ЮАР, Республики Заир и Га¬
бона; lU урана — из ЮАР, Республики Заир и Габона.
ЮАР и Южная Родезия поставляют половину произво¬
димой в мире хромовой руды (которая используется в
производстве нержавеющей стали, реактивных двига¬
телей, брони и других видов вооружения); 7з ванадие¬
вой руды и Vs асбеста. Таким образом, поскольку 3Л
минеральных ресурсов всей Африки находится на терри¬
тории ЮАР, Южной Родезии, Замбии и Республики За¬
ир, становится ясным, почему именно эти страны при¬
влекают американский капитал.
В 1960-е годы американский монополистический ка¬
питал потоком хлынул в добывающую промышленность
независимых государств. Инвестиции помещались в неф¬
тяные разработки Ливии, Нигерии и, в меньшей степе¬
ни, Алжира; в железные рудники Либерии, Мавритании
и Габона; в добычу бокситов в Гвинее, Гане и Сьерра-
Леоне. Этому в значительной степени способствовали,
с одной стороны, всевозрастающее в послевоенный пери¬
од потребление мировых ресурсов сырья американской
промышленностью, а с другой — угроза истощения
внутренних сырьевых резервов (до войны считалось, что
США были относительно обеспеченным в этом отноше¬
нии государством). Хотя вполне допустима возможность
возмещения недостаточности какого-либо источника
сырья, скажем, путем более тщательной и полной выра¬
ботки уже имеющихся ресурсов или использованием более
совершенной технологии и т. п., для того чтобы не ока¬
заться в полной зависимости от какого-либо иностран¬
ного источника, всегда следует учитывать стоимостный
фактор.
Так, в основе очевидной финансовой заинтересован¬
ности в экспорте американского капитала лежит стрем¬
ление к получению сверхприбыли. Следует отметить, од¬
нако, что если определить размеры инвестиций довольно
нелегко, еще труднее определить норму прибыли.
В Африке примерно 500 американских компаний23
(из 3,5—4 тысяч, имеющих инвестиции за рубежом) мо¬
62
гут похвастаться своим вкладом в экономику развива¬
ющихся государств, но они удивительно неохотно сооб¬
щают размеры как вывозимого капитала, так и своих
прибылей. И не без причины: эти цифры показали бы
высокую степень эксплуатации в добывающей промыш¬
ленности этих стран, где относительно малые капитало¬
вложения и крайне дешевый труд дают высокую норму
прибыли.
Однако даже в официальных данных (см. таблицу
II) можно найти некоторые важные сведения (здесь мы
не претендуем на всеобъемлющее исследование вопроса
о доходах США в Африке). Так, если в начале деся¬
тилетия норма прибыли была относительно скромной
и доходы от прямых частных инвестиций, распределяе¬
мые плюс нераспределяемые (до уплаты налогов), в
период 1963—1967 годов составляли в среднем 18 про¬
центов, то в 1968 и 1970 годах они выросли соответст¬
венно до 21 и 24 процентов. На протяжении всего деся¬
тилетия удивительно устойчивая 20-процентная норма
прибыли капитала США, вложенного в ЮАР, является
надежным фундаментом деятельности американских мо¬
нополий, и похоже, что она определяется не только эко¬
номическими факторами.
Однако самые баснословные доходы дает производ¬
ство нефти, особенно с 1964 года. Так, за четыре после¬
дующих года норма прибыли только от одной ливийской
нефти выросла на 66 процентов, или в 3,5 раза выше
общей средней цифры, и составила более 2/з суммарных
доходов от инвестиций во всей Африке. (Отчеты ком¬
паний иногда могут создать представление о невыгод¬
ности крупных капиталовложений в производство нефти
в других африканских странах; но это связано лишь с
начальной стадией освоения новых источников).
Кроме того, нефтедобычу в странах Северной Афри¬
ки следует рассматривать в комплексе с гигантскими
капиталовложениями США (равными 3/4 всех инвести¬
ций в Африке) в нефтедобывающую промышленность
ближневосточных государств, дающую примерно такую
же норму прибыли. Вместе взятые, эти два нефтеносных
района, в которые вложено менее 4 процентов всего
иностранного капитала США, в 1967 году принесли аме¬
риканским монополиям 22 процента всех доходов, полу¬
ченных Соединенными Штатами из-за границы. Все
63
Таблица II
Годовая прибыль от прямых частных
капиталовложений США
(номинальная стоимость — в млн. долларов
и процент прибыли)
I960 г.
1964 г.
1967 г.
1970 г.
Все страны мира
3 566
5 061
6 017
8 733
Вся Африка
33
346
453
845
3%
21%
19%
24%
в том числе:
ЮАР
50
87
128
141
17%
20%
20%
17%
Ливия
а
258
292
557
68%
65%
55%
Либерия
б
18
16
28
10%
9%
14%
Другие страны
—
—17
17
119
Ближний Восток
734
813
1 004
1 176
64%
61%
57%
71%
Источник. «Survey of Current Business*, August 1961, 1963 and 1964;
September 1965, 1966 and 1967; October 1968, 1969, 1970 and 1971.
а Включена в Северную Африку (—69).
б Включена в Западную Африку (37).
это облегчает понимание сущности политики США как
до, так и после израильской агрессии на Ближнем Во¬
стоке.
Однако прибыли (распределяемые плюс нераспреде-
ляемые) не дают исчерпывающего представления о под¬
линных размерах доходов, поскольку здесь обычно опу¬
скаются чрезмерные отчисления на амортизацию, на
истощение недр, а также другие бухгалтерские ухищ¬
рения, применяемые для утаивания реальных размеров
прибылей и уклонения от уплаты налогов. В этой связи
АФТ—КПП рассматривает кассовый доход (то есть
прибыль плюс скидка на амортизацию) как «наиболее
точное определение дохода компании, поскольку он
представляет собой сумму, оставшуюся после возмеще¬
ния себестоимости и уплаты налогов24. Ряд американ¬
ских экономистов25 наряду с этим методом вполне ре-
64
алистично определяют размеры прибыли суммой кассо¬
вых доходов, включая изменение курса акций. Это от¬
ражает тот факт, что некоторые скрытые доходы ком¬
паний входят в повышенную стоимость акций, что мо¬
жет проявиться, к примеру, при продаже контрольного
пакета акций компании, передаче активов или нацио¬
нализации. Кроме того, в статье реальных доходов не
учитываются такие незарегистрированные в качестве
прибыли поступления, как суммы, выплачиваемые от¬
дельным лицам, владеющим контрольным пакетом ак¬
ций, в виде явно завышенной зарплаты за управление
или владение предприятием, всякого рода вознаграж¬
дений, пенсий, бесплатных акций, а также многие дру¬
гие ухищрения, из которых в целом сколачивается со¬
стояние мультимиллионера.
Случай с компанией «Юньон миньер» в Конго вы¬
зывает подозрение, что между оплаченными дивиден¬
дами и фактической прибылью существует большая
разница. В 1939 году капиталовложения в эту компа¬
нию составили 800 миллионов долларов, а в 1953 году
они оценивались в 2 миллиарда долларов26, «половину
из которых представляли неафриканские инвестиции,
в то время как другую половину составляли использу¬
емые для вложений доходы»27. Позже, в 1958 году,
«Банк Сантраль» подсчитал, что в 1951 —1956 годах
размеры выплачиваемых дивидендов компаний колеба¬
лись между 11,6 и 13,1 процента. Прибавив к этому
доходы от «отчислений в резерв» (нераспределяемая
прибыль), мы получим в 1950-х годах 30—35 процен¬
тов28. И тем не менее эти данные отнюдь не дают пол¬
ного представления о всех нереализованных скрытых
доходах, размеры которых остаются глубокой коммер¬
ческой тайной. Доходность этого «минерального грабе¬
жа», безусловно, сыграла свою роль в ходе напряжен¬
ной, схватки западных держав за установление господ¬
ства в Конго после достижения им независимости.
Следствием непомерно высоких прибылей является,
во-первых, высокая степень эксплуатации, которая ма¬
ло что оставляет для развития. Кроме того, сосредото¬
чение капитала в добывающей промышленности Афри¬
ки — за явным исключением ЮАР, которая сама яв¬
ляется колониальной державой, — увековечивает одно¬
бокую экономику и замедленные темпы развития моло¬
5 С. Смит
65
дых государств. В своем большинстве странам, отста¬
ющим в экономическом развитии, в значительной степе¬
ни создает препятствия иностранный капитал, который
не дает им перестроить экономику таким образом, что¬
бы они могли шире и эффективнее использовать в сво¬
их интересах национальные ресурсы. Чем выше при¬
быль, тем сильнее стремление империализма удержать
развивающиеся государства в своих цепких политиче¬
ских и экономических объятиях.
Южная Африка
Не случайно, что американский частный капитал
сосредоточен в крупнейшем промышленно развитом ра¬
систском государстве Африки (см. «Участие США в со¬
циальном угнетении»). ЮАР, население которой состав¬
ляет 6 процентов от населения всей Африки, произво¬
дит около XU валового национального продукта и 2/5
промышленной продукции всего континента. Если вна¬
чале природные ресурсы ЮАР и их прибыльность, их
разработки являлись предметом первоочередного внима¬
ния со стороны американских монополий, то позже
интересы экономической выгоды прочно переплелись с
далеко идущими политическими, военными и социаль¬
ными целями.
В послевоенный период доля США в иностранной
собственности в Южной Африке, составляющая при¬
мерно Vs английской собственности (имеется в виду не
только чистая, но и смешанная собственность), непре¬
рывно росла в противоположность капиталовложени¬
ям других империалистических держав, темпы роста
в которых в конце 50-х — начале 60-х годов снижа¬
лись 29.
Вашингтон в послевоенные годы, а также англий¬
ские и южноафриканские монополии поощряли амери¬
канские монополии помещать капитал и оказывать по¬
кровительство колониальным и расистским режимам
на Юге Африки, что, естественно, сопровождалось обе¬
щаниями высоких прибылей. Например, в 1947 году
«Ньюмонт майнинг» (моргановская группировка) и
«Америкэн металл клаймакс» (группа Хохшильда—Ле¬
мана) получили от южноафриканского правительства
66
предложение приобрести, как вскоре оказалось, за до¬
вольно низкую цену — 2,5 миллиона долларов (по оцен¬
ке на 1964 год — стоимостью 80 миллионов долларов) —
«Цумеб майнинг», крупнейшее предприятие в Южной
Африке, в результате чего оно заняло ведущее положе¬
ние в добыче цветных металлов в этой части континен¬
та. Чтобы принять участие в этом предприятии, государ¬
ственный секретарь США Бирнс ушел в отставку и стал
директором «Ньюмонт майнинг». С тех пор даллесов-
ская адвокатская фирма («Сэлливен и Кромвель»)
представляет интересы компании «Америкэн металл
клаймакс» 30.
В 1957 году был сделан еще более значительный шаг
по пути расширения экспансии США в ЮАР: Чарлз
Энгельгард из штата Нью-Джерси за довольно низкую
цену приобрел контрольный пакет акций «Рэнд майнз»—
одного из крупнейших семи трестов, в руках которых
находилась основная отрасль промышленности ЮАР —
золотодобыча. Американский инвестиционный банк
«Диллон, Рид энд компани», возглавлявшийся бывшим
министром финансов США Диллоном, представлял ин¬
тересы Энгельгарда при заключении им сделки, а также
правительства ЮАР в операциях по выпуску ценных
бумаг. Связь между высокопоставленными кругами Ва¬
шингтона, его внешней политикой и растущими экономи¬
ческими интересами, особенно в золотодобыче в Южной
Африке, весьма поучительна.
В период подъема волны национально-освободитель¬
ного движения, после шарпевильской бойни в марте
1960 года. Южная Африка в 1961 —1962 годах пережила
суровый финансовый кризис. Весьма симптоматичным
и к тому же усугубившим кризис фактом явился отлив
иностранного капитала из страны, которая испы¬
тывала недостаток в новых средствах31. Именно в этот
момент Соединенные Штаты и находящиеся под их вли¬
янием международные финансовые организации сыгра¬
ли решающую роль. Международный валютный фонд
разрешил ЮАР в течение одного года использовать 75
процентов из предоставленного ей кредита в размере
150 миллионов долларов. В сентябре 1961 года «Рэнд
селекшн корпорейшн» (в которой Энгельгард имел до¬
лю) добилась получения из американских источников
кредиты на сумму 30 миллионов долларов. Итальянский
5*
67
консорциум в октябре 1961 года предоставил ЮАР за¬
ем в размере 9,8 миллиона долларов. В декабре займы
ЮАР предоставили МБР — 25 миллионов, «Дейчше
банк» — 9,8 миллиона, «Ферст нэшнл сити» — 5 милли¬
онов и Банковский консорциум США (через посредство
«Диллон, Рид энд компани») — 40 миллионов дол¬
ларов.
Такая прямая финансовая поддержка наряду с им¬
периалистическими политическими и военными акциями
(в частности, в Конго) способствовала созданию таких
условий и общей атмосферы, в которых экономика ЮАР
обрела стабильность и вернула себе «доверие». Так, в
марте 1964 года южноафриканский журнал «Бизнес
дайджест» сообщал, что правительство уже не пользу¬
ется автоматически возобновляемым займом в 50 мил¬
лионов долларов, предоставляемым американскими и
западногерманскими банками.
Уже в следующем году иностранные инвестиции
вновь потекли в ЮАР. В 1965 году сальдо поступив¬
шего капитала оценивалось' на сумму 270 миллионов
рандов (202 миллиона — из частных источников) 32, что
являло собой разительный контраст с сальдо оттока
капитала в предыдущие 6 лет. Это имело не столько
экономическое, сколько политическое значение. С чисто
экономической точки зрения объема местного капитала
ЮАР достаточно для финансового обеспечения ежегод¬
ного 5,5-процентного роста33. Как сообщалось, руково¬
дители ЮАР отдавали себе отчет в том, что, чем боль¬
ше иностранного капитала будет вложено в экономику
страны, тем больше империалистические державы будут
заинтересованы в смягчении экономических санкций
против него34. Эти надежды основывались на заинте¬
ресованности английских и американских монополий в
получении крупных доходов от добычи некоторых по¬
лезных ископаемых.
Путем капиталовложений и торговли или и того и
другого американский большой бизнес приобрел круп¬
ную долю в производстве южноафриканского золота,
урана, ванадия, хрома, асбеста, никеля, меди, алмазов
и сурьмы. Капитал одной только известной нам фирмы
Ч. Энгельгард контролирует около 15 процентов добычи
золота и 20 процентов — урана в Южной Африке. Че¬
рез советы директоров фирма играет значительную
68
роль в решении вопросов так называемой мине¬
ральной политики компаний, добывающих в ЮАР
7з золота и урана. Энгельгард обрабатывает всю пот¬
ребляемую в США платину (большая часть которой
поступает от «Интернэшнл никель» в Канаде, а 28 про¬
центов — из Великобритании; значительное количество
которой производится в ЮАР). Покойный господин Эн¬
гельгард — прототип мистера Голдфингера, персонажа
романа Яна Флеминга — был личным другом прези¬
дента Джонсона и- иногда выступал в роли диплома¬
тического представителя США в странах Южной
Африки.
В 1965 году интересы американских монополий были
обращены на южноафриканскую металлургию, главным
образом на производство черных металлов, когда «Анг-
ло-Америкэн корпорейшн» приступила к осуществлению
проекта строительства крупнейшего в этой стране ста¬
лелитейного предприятия стоимостью 140 миллионов
долларов, большая часть продукции которой предназ¬
началась для США. Поскольку стоимость рабочей силы
в стальной промышленности не превышает 60 процентов
всех издержек производства, ЮАР выпускает самую
дешевую в мире сталь — значительно дешевле установ¬
ленной в США цены за тонну. Вот почему в том же
1965 году балтиморская «Истерн стейнлес стил» сов¬
местно с «Рэнд майнз» образовали «Сазерн кросс
стейнлес стил компани» с производственной базой в
Южной Африке.
В основе притока преимущественно американского
капитала в ЮАР лежит постоянно растущая норма при¬
были, достигаемая за счет двойной эксплуатации в этой
промышленно развитой капиталистической стране с
экономическим базисом, построенным на системе апар¬
теида. Это в первую очередь относится к горнодобыва¬
ющей промышленности и особенно ярко проявляется в
производстве золота, в котором, например, в 1963 году
было занято около 380 тысяч африканцев — дискрими¬
нируемых, нанимаемых по контракту иммигрантов, а
также 45 тысяч европейцев. Как отмечает южноафри¬
канский экономист Д. X. Хоутон, за 25-летний период
(1935—1960 годы) исключительно низкая заработная
плата африканских горняков не повышалась ни разу35.
Более того, колоссальная диспропорция в количестве
69
небелых и белых рабочих в тот период не сократилась,
но выросла с 1:11 до 1:16, что с особой силой подчер¬
кивает всю степень эксплуатации основной группы ра¬
бочих.
Не удивительно поэтому, что в различных отраслях
промышленности размеры прибыли достигали 25 процен¬
тов и выше. Так, например, по данным отчетов, средний
размер чистой прибыли от оборота капитала американ¬
ских компаний в 1962 году составил 25 процентов, а
в 1964 году — 27 36. По официальным данным, годовая
норма прибыли капитала, вложенного в промышлен¬
ность ЮАР, была в 1961 году — 19,7 процента, в 1962
году — 24, в 1963 году — 26 37. Еще более высокие до¬
ходы были зарегистрированы в золотодобывающей про¬
мышленности, где в 1963 году, например, доход от обо¬
ротного капитала оценивался в 378 миллионов долла¬
ров 38, что составляет 40 процентов от 360 миллионов
долларов, полученных от выручки произведенной про¬
дукции, причем правительству ЮАР удалось выкачать
7з этой суммы в виде налогов. Такие высокие доходы
типичны. Они представляют видимую часть как распре¬
деляемых, так и нераспределяемых прибылей монопо¬
лий. Сведения о них имеются в годовых отчетах и дру¬
гих публикуемых источниках.
Поскольку нераспределяемые прибыли обычно пре¬
вращаются в резервный капитал, они вместе с другими
формами скрытой прибыли частично влияют на рост ры¬
ночной стоимости акций. Так, например, за 50 лет су¬
ществования «Англо-Америкэн корпорейшн», крупней¬
шей из семи мощных горнодобывающих финансовых
комплексов в ЮАР 39, ее первоначально вложенный ка¬
питал в размере 1 миллиона фунтов стерлингов вырос
к 1966 году до 293 миллионов фунтов стерлингов (12
процентов роста в год). Более того, к этому времени
она контролировала деятельность компаний с общим ка¬
питалом 600 миллионов фунтов стерлингов. Ее капита¬
ловложения в 221 другую компанию, составлявшие
главную часть ее активов и источник доходов, по ры¬
ночным ценам 1965 года оценивались в 210 миллионов
фунтов стерлингов, что означало трехкратный рост за
период с 1956 года (то есть 22 процента в год) 40. Под¬
тверждением этого явилось повышение в 1966—1968 го¬
дах рыночной стоимости акций этой компании на 70
70
процентов — значительно более стремительное, чем
прежде.
Наряду с этим к распределяемым прибылям и ра¬
стущей стоимости акций следует добавить никому не
известные щедро отпускаемые финансовыми монополи¬
ями суммы, которые еще больше увеличивают норму
прибыли и являются весьма существенной прибавкой
для образования баснословных состояний мультимилли¬
онеров 41.
Заслуживает внимания и тот факт, что общее отно¬
шение южноафриканских, английских и американских
монополий к золоту как товару и источнику прибыли,
что в целом является своего рода центростремительной
силой, не распространялось на отношение правительств
Великобритании и США в ЮАР касательно золота как
резерва для обеспечения курса фунта стерлингов и дол¬
лара. Такое отношение к золоту превратилось для Ва¬
шингтона в острую проблему, возникшую в связи с тем,
что установленная в середине 30-х годов цена на золото
(35 долларов за унцию) оказалась нереальной. ЮАР
и ее производители золота пытались повысить цену на
этот металл или же произвести девальвацию доллара,
но США воспротивились этому.
Хотя долларово-золотой кризис является сложной
проблемой, влияющей на внутреннюю и международную
политику США, что само по себе требует отдельного
рассмотрения, он отражает такие глубокие противоре¬
чия, которые нельзя обойти, не отметив по крайней ме¬
ре некоторые стороны, оказывающие воздействие на
положение ЮАР. На протяжении десятилетия кризис
усугублялся дефицитом платежного баланса США, ко¬
торый приводил к устойчивому отливу золота из США,
основной причиной чего являлся широкий экспорт капи¬
тала (дающий высокие прибыли за границей), сопро¬
вождавшийся ростом военных расходов и осуществле¬
нием программ помощи.
В условиях, когда вследствие этих причин утечка зо¬
лота сужала возможности обеспечения американской
валюты, искусственные меры правительства США, на¬
правленные на ликвидацию дефицита и приостановку
утечки золота, оказались безуспешными. И все же Ва¬
шингтон проявлял нежелание изменить свой внешнеэко¬
номический и политический курс, хотя и был готов в
71
интересах сохранения стабильности доллара пойти на
уплату относительно небольших процентов иностранным
держателям золотых фондов. Когда это не возымело
действия, Соединенные Штаты с целью избежать де¬
вальвации своей валюты предприняли в 1968 году
авантюристическую попытку избежать зависимости
доллара от золотого обеспечения и создать так называ¬
емую двухъярусную систему.
О том, что сделать это не удалось, свидетельствует
разразившийся в августе 1971 года еще более острый и
затяжной кризис. В декабре Вашингтон предпринял
попытку выйти из этого кризиса путем устранения од¬
ного комплекса противоречий, заключавшегося в нали¬
чии диспропорций различных валют, а именно одно¬
временной девальвации доллара и ревальвации сопер¬
ничающих валют. Хотя эта мера и способствовала вре¬
менному смягчению некоторых противоречий между
США и соперничающими державам#и, символическая
девальвация доллара на 7,9 процента по отношению к
золоту далеко не соответствовала его реальному курсу,
за что ратовали, например, представители француз¬
ских банковских кругов. Поскольку остается возмож¬
ность производить дешевое золото, главным образом за
счет использования дешевой рабочей силы в условиях
апартеида, сохраняются и более серьезные основания
для возможного падения курса и нестабильности дол¬
лара.
Если в ЮАР объем прямых капиталовложений США
значительно вырос по сравнению с английскими инве¬
стициями, то в Южной Родезии полностью доминирует
южноафриканский и британский капитал, активы кото¬
рого в 1965 году оценивались в 50 миллионов фунтов
стерлингов42. 45 из 100 крупнейших английских компа¬
ний имеют в Родезии дочерние предприятия и полностью
контролируют всю промышленность и торговлю этой
страны. До захвата власти белым меньшинством в но¬
ябре 1965 года основными торговыми партнерами Юж¬
ной Родезии были Великобритания, страны Западной
Европы и ЮАР. В то время как после провозглашения
«независимости» Южной Родезии Англия и ЮАР заня¬
ли в экономических отношениях с этой страной передо¬
вые позиции, Вашингтон, дабы избежать политического
72
осуждения за тесное сотрудничество с этим расистским
режимом, умышленно остается в тени.
Иностранный капитал — ЮАР, Великобритании и
США, — контролирующий производство замбийской
меди — крупнейшее в мире после США, — в начале
60-х годов оценивался примерно в 300 миллионов фун¬
тов стерлингов 43. Медь дает около 95 процентов прибы¬
ли от экспорта Замбии и примерно 2/з ее государствен¬
ных доходов. За свое короткое — сорокалетнее — су¬
ществование (в основном за два послевоенных десятиле¬
тия) замбийская медная промышленность к середине
60-х годов произвела около 8,5 миллиона тонн меди на
сумму около 2 миллиардов фунтов стерлингов по ценам
1965 года. Нераспределяемые прибыли от реализации
меди составили значительную часть стоимости инвести¬
ций на нынешнем рынке. Несмотря на капитализацию
этих прибылей, большая их часть была распределена в
качестве дивидендов44 или других видов доходов. За
десятилетний период (1954—1964) распределяемые при¬
были оценивались на общую сумму 258 миллионов
фунтов стерлингов. Более того, за период, предшество¬
вавший 1963 году, отчисления «Бритиш Саут Африкэн
компани» за приобретенное «право» на эксплуатацию
родезийских минеральных ресурсов принесли ей 160
миллионов фунтов стерлингов валовой, или 82 миллио¬
на фунтов чистой, прибыли 45.
Южнородезийские шахты являются собственностью
двух взаимосвязанных монополистических группировок.
Крупнейшая из них — англо-американская группа —
находится под контролем «Англо-Америкэн корпорейшн
оф Саут Африка», представляющей интересы главным
образом южноафриканского, а также британского фи¬
нансового капитала (финансовые интересы США пред¬
ставлены «Ньюмонт майнинг», с которой уже многие
годы связан Оппенгеймер). Главным компаньоном дру¬
гой группировки — «Роун селекшн траст» — является
«Америкэн металл клаймакс», которой принадлежат
46,1 процента акций46; в руках других американских
компаний находятся еще 40 процентов акций47. Сумма
инвестиций — 45 миллионов долларов (по номиналу) —
почти ничего не говорит о настоящих размерах конт¬
ролируемого ею капитала и ее прибылей. В этом отно¬
шении более показателен тот факт, что две указанные
73
выше группировки, вместе взятые, владеют капита¬
лом, равным по сумме государственному доходу Вели¬
кобритании в 1910 году48. Монополии США удержи¬
вают прочные позиции в стране как непосредственно
через «Роун селекшн траст», так и косвенно, через свя¬
занные между собой правления компаний «Англо-Аме-
рикэн» и «Бритиш Саут Африка компани» (которые в
настоящее время входят в состав «Чартер консоли-
дейтед»).
Не удивительно, что США проявляют большой ин¬
терес к медным предприятиям Замбии и вкладывают в
них крупные капиталы. Уже с начала 20-х годов нынеш¬
него века в Замбии из-за океана начали появляться все
новые геологи и финансисты, ибо в тот период США
претендовали на финансовый и технический приоритет
в области мировой добычи меди. Честер Битти, приняв¬
ший в 1913 году британское подданство, оставался тес¬
но связанным с ведущими американскими горнодобыва¬
ющими корпорациями (в том числе с Оппенгеймером) и
содействовал созданию «Родезиан селекшн траст» (пере¬
именованного в 1965 году в «Роун селекшн траст»). Не¬
смотря на то, что Соединенные Штаты все еще являют¬
ся крупнейшим в мире производителем меди, их пот¬
ребности значительно превышают возможности внут¬
ренних ресурсов. Примерно 7з потребностей промыш¬
ленности США удовлетворяется главным образом за
счет меди, поступающей из находящихся под контролем
американских монополий чилийских рудников. Со своей
стороны Великобритания, которая уже 50 лет назад ис¬
черпала собственные ресурсы, целиком зависит от им¬
порта меди. Поэтому замбийская медь имеет для аме¬
риканских монополий важное значение не столько как
дополнительный источник сырья, сколько средство пре¬
дотвращения возможности появления в мире какого-ли¬
бо конкурента, что могло бы повлиять на стабильность
цен и роста доходов. Кроме того, эксплуатация дешевой
рабочей силы в Замбии выгодна монополиям как сдер¬
живающий фактор против роста заработной платы аме¬
риканских горняков, занятых на медных рудниках Юго-
Запада США.
В Конго иностранный капитал направлялся главным
образом в область особых вожделений монополий —
гигантскую и прибыльную компанию, бывшую «Юньон
74
миньер дю о Катанга», имущество которой в 60-х го¬
дах оценивалось в 4 миллиарда долларов (из них око¬
ло 800 миллионов, вложенных непосредственно в Кон¬
го). Основная борьба (монополий) разгорелась после
достижения этой страной независимости, то есть с 1960
года. До этого основными компаньонами «Юньон минь¬
ер» были бельгийское правительство и частные инвес¬
торы, входившие в «Комите спесиаль дю Катанга»,
владевший контрольным пакетом акций (25,1 процен¬
та), две трети которого принадлежали колонии (то есть
бельгийскому правительству), а одна треть — «Компа¬
ни дю Катанга» (находившейся под контролем «Сосье-
те женераль де Бельжик» и, помимо этого, обладавшей
еще 4,5 процента акций «Юньон миньер»); а также юж¬
ноафриканскому и британскому капиталу, представлен¬
ному фирмой «Танганьика консешнз» 49, имевшей свою
долю в размере 15 процентов. По сравнению с бельгий¬
скими, южноафриканскими и английскими инвестиция¬
ми доля США была незначительной — около 8 процен¬
тов акций «Танганьика консешнз» или 1,3 процента
«Юньон миньер» 50.
При своем роспуске 24 июня 1960 года «Комите
спесиаль» передал 2/3 своего) контрольного пакета, или
16,1 процента акций «Юньон миньер», не правительст¬
ву Республики Конго, как было обусловлено ранее, а
компании «Финансьер дю Катанга», то есть в руки бель¬
гийцев.
Если до провозглашения независимости Конго в 1960
году борьба за обладание этим пакетом и установление
контроля над ним велась в основном в экономической
сфере, то в середине десятилетия она переросла в по¬
литическую борьбу с целью установления контроля
над страной в целом. На арену вступили новые факто¬
ры — политические, финансовые и военные: финансовая
поддержка борьбы против конголезских патриотов
(60 процентов которой поступило — далеко небескоры¬
стно — от США); американская военная помощь и
средства для поддержания бюджета после ухода из
страны войск ООН и соответственно сильное влияние
Вашингтона на центральное правительство.
США и Бельгия ведут жестокую борьбу за установ¬
ление как политического, так и экономического контро
ля над правительством Киншасы. В противоположность
75
этому существует центростремительная тенденция в са¬
мой Бельгии, в которой Соединенные Штаты выступали,
например, в 1966 году как крупнейший инвестор51. К
1969 году американский капитал в Бельгии оценивался
в 1,2 миллиарда долларов, то есть сравнялся пропор¬
ционально населению с рекордным уровнем капитало¬
вложений США в Великобритании.
Эта борьба достигла своей кульминации с захватом
правительством Киншасы 1 января 1967 года имущест¬
ва «Юньон миньер». Последовавшие за этим напряжен¬
ные переговоры о заключении сделки, однако, не повли¬
яли на производство и прибыли.
Западная Африка
Частный капитал США в значительном объеме экс¬
портируется в такие страны Западной Африки, как Ли¬
берия, Нигерия, Габон, Гана и Гвинея.
Пример Либерии — давнишнего лакомого куска для
американского монополистического капитала, — в част¬
ности, показывает, как разнообразные экономические
связи помогают США удерживать в своих руках целые
государства. В стране, 90 процентов населения которой
занято земледелием, построенным главным образом на
принципах натурального хозяйства, американский ка¬
питал, вложенный в большинство каучуковых планта¬
ций, способствовал расширению сферы использования
наемного труда — источника прибылей иностранных
монополий — и производства этого важнейшего для
США экспортного продукта, вытесненного в начале
60-х годов экспортом железной руды. С 1926 по 1967
год каучуковые плантации «Файрстоуна» выросли до
100 тысяч акров и ежегодно приносили самый высокий
в мире урожай. Вторым крупным производителем кау¬
чука был «Гудрич», заложивший в 1955 году 50 тысяч
акров каучуковых плантаций, начавших давать продук¬
цию в 1963 году. Для сравнения можно указать, что
инвестиции местной буржуазии в каучуковое производ¬
ство в 1960 году составляли менее 1 процента всего
иностранного капитала.
Хотя железорудные месторождения в Африке раз¬
рабатывались веками, их широкой эксплуатацией неза-
76
нимались до 1960-х годов. Использовав собственные
резервы высококачественной руды, Соединенные Штаты
начали ввозить около XU всей потребляемой в стране
руды из Канады, Латинской Америки и Африки. Либе¬
рия, как главный африканский источник, является
крупнейшим производителем железной руды на конти¬
ненте и занимает 3-е место в мире по ее экспорту. Од¬
ной из первых созданных в послевоенные годы железо¬
рудных корпораций была «Либериан майнинг». Ее фи¬
нансировала «Рипаблик стал», видную роль в которой
играл бывший государственный секретарь США Эд¬
вард Стетиниус.
Растущая потребность в руде привела к созданию
крупнейшей объединенной горнодобывающей монопо¬
лии в Африке — «Либериан Америкэн-Свидиш мине¬
рале» («ЛАМКО»)—с совместным капиталом 300 мил¬
лионов долларов, которая произвела в 1966 году около
10 миллионов тонн стали из 17 миллионов тонн, вып¬
лавленных Либерией. В этой компании правительству
Либерии принадлежат 50 процентов капитала, а Шве¬
ции и США — другие 50 процентов.
Оказывая влияние на заключение соглашений и ма¬
нипулируя ими так, чтобы занизить мировую цену на
высококачественные либерийские руды, иностранные
монополии имеют возможность утаивать реальные раз¬
меры своих высоких прибылей и практически не остав¬
ляют средств на нужды развития национальной эконо¬
мики страны. Так, вместо обложения в установленном
порядке валовой прибыли иностранных монополий и
взимания с них пошлины не в соответствии с мировы¬
ми ценами, а с тонны произведенной продукции пра¬
вительство Либерии довольствуется выделенной ему
частью заниженных видимых прибылей52: 37,5 процента
в виде дивидендов от своего капитала и 12,5 процента
в качестве налога с доли прибыли, поступающей в сей¬
фы «Бэтлхэм стал». Однако до распределения прибылей
«ЛАМКО» ежегодно списывает около 15 миллионов дол¬
ларов в уплату займов и процентов банкам и т. п.
Кроме этого, внушительные суммы откладываются в так
называемый «специальный резерв» (нераспределяемые
прибыли) и на цели «возмещения амортизации обору¬
дования». Первая и частично вторая категории этих
расходов значительно влияют на мировую рыночную
77
стоимость акций, что выгодно прежде всего шведским
и американским вкладчикам. Кроме того, низкие цены
на железную руду приносят дополнительную выгоду ее
покупателю — «Бэтлхэм стил».
Либерия продолжает оставаться страной, производя¬
щей сырье, с зависимой экономикой, с торговлей, цели¬
ком привязанной к США. Строительство и эксплуатация
автомобильных и железных дорог, по которым к мор¬
ским портам вывозится железная руда и другое сырье,
финансируется за счет займов, выделяемых США и
международными кредитными организациями. Это при¬
водит к дальнейшему истощению национальных природ¬
ных ресурсов, в то время как на развитие местной эко¬
номики остаются скудные средства. В той же мере это
относится и к морским портам — включая глубоковод¬
ный порт Монровию, — которые строились с учетом за¬
хода в них американских военных судов. Несущие «удоб¬
ные» флаги, обеспечивающие низкие регистровые сборы,
иностранные суда — многие из которых американские—
приписаны к либерийскому торговому флоту — на бу¬
маге самому крупному в мире, — валовой тоннаж ко¬
торого в 1967 году составлял 22 миллиона тонн.
Самая крупная по числу населения страна Африки—
Нигерия — вскоре после завоевания своей независимо¬
сти стала объектом приложения поощряемого Вашинг¬
тоном частного американского капитала, объем которого
к 1967 году оценивался в 200 миллионов долларов. Хо¬
тя на первом этапе капитал США устремлялся в тор¬
говлю, обрабатывающую промышленность и банковское
дело, привлекательность нефти со временем вытеснила
интерес монополий к другим сферам экономики этой
страны. К 1967 году Нигерия занимала третье место в
Африке по нефтедобыче (после Ливии и Алжира) и
находилась в числе одиннадцати ведущих мировых
экспортеров нефти. Прежде крупнейшим инвестором в
этой стране была Великобритания: «Шелл-Бритиш пет¬
ролеум» 53 принадлежали 85 процентов вложений, при¬
мерно 200 миллионов фунтов стерлингов, а «Галф ойл»
имела около 10 процентов, или 25 миллионов фунтов
стерлингов. Прибыли этих нефтяных компаний в 1966
году оценивались в 100 миллионов фунтов стерлингов.
В связи с резким ростом добычи нефти, сосредото¬
ченной в. восточных провинциях страны, вопрос о рас¬
78
пределении доходов между федеральным и местными
правительствами во время выборов 1965 года приобрел
острый характер. Эта проблема сыграла определенную
подспудную роль во время государственного переворота
в январе и контрпереворота в июле 1966 года, в ре¬
зультате которого к власти пришло нынешнее феде¬
ральное правительство во главе с генералом Якубу Го-
воном. Хотя вопрос о причастности нефтяных монопо¬
лий к попытке Восточной области образовать государ¬
ство Биафра и выйти из состава Нигерии остается не- .
ясным, бесспорно то, что их действия усложнили обста¬
новку и содействовали затяжке кровопролитной граж¬
данской войны. Так, если Великобритания вначале пы¬
талась сохранить свои позиции в обоих враждующих
лагерях, то затем она сделала выбор в пользу Лагоса
и стала, не без корысти, поддерживать федеральное
правительство. Имеются также признаки того, что
итальянские и французские фирмы со своей стороны в
надежде захватить еще более крупные концессии пре¬
доставляли Биафре крупные кредиты, а также и то, что
Франция приложила усилия к тому, чтобы Берег Сло¬
новой Кости признал сепаратистское правительство
Биафры. В этой обстановке Соединенные Штаты, воз¬
можно, играли самую двурушническую роль: офици¬
ально они поддерживали федеральное правительство,
а негласно — Биафру.
В Гане до реакционного переворота, совершенного
в феврале 1966 года, некапиталистический путь развития
не исключал привлечения в регулируемых правительст¬
вом размерах как местного, так и иностранного капи¬
тала (в сельское хозяйство, ирригацию и энергетику,
производство удобрений и промышленность). К 1967 го¬
ду капиталовложения США в этой стране оценивались
в 170 миллионов долларов, что весьма значительно для
такой малой страны.
Семилетний план развития, осуществление которого
началось в 1964 году, преследовал задачи ликвидации
безработицы, ломки колониальной структуры экономи¬
ки и вхождения в общеафриканское экономическое со¬
общество. В целях дальнейшего использования государ¬
ственных и частных источников финансирования пла¬
ном предусматривались капиталовложения в 1 миллиард
ганских фунтов (государственные — 476 млн., част¬
79
ные — 540 млн. ганийских фунтов) Б4. Примерно поло¬
вину государственных капиталовложений должны были
составить иностранные займы и субсидии. Так, вместе
со 100 миллионами ганийских фунтов вновь помещен¬
ного иностранного капитала, включая 60 миллионов
фунтов от «Америкэн-Вольта алюминиум корпорейшн»
(«ВАЛКО»), все это вместе составляло одну треть пред¬
полагаемых иностранных инвестиций. Это была смелая
попытка решить спорный вопрос о том, согласится ли
иностранный капитал на ограничение своей деятельно¬
сти чисто экономической сферой и станет ли он сотруд¬
ничать с государством, преследующим прогрессивные
социально-экономические цели.
Поскольку США ввозят 4/s потребляемых в своей
стране бокситов, не удивительно, что основная часть
американского капитала размещена в проекте Вольты
(плотина, электростанция и завод по выплавке алюми¬
ния), который президент Кеннеди рассматривал как
«рассчитанный политический риск». С помощью госу¬
дарственных инвестиций Вашингтону удалось привлечь
Кайзера к совместному участию в освоении проекта
стоимостью 300 миллионов долларов. Если не считать
небольшой доли участия «ВАЛКО» (32 млн. долл.),
внешнее финансирование проекта осуществлялось в ос¬
новном за счет Экспортно-импортного банка США
(96 млн. долл.) и МБРР (47 млн. долл.). «ВАЛКО» бы¬
ли обеспечены дешевые алюминий и электроэнергия.
Американский фонд развития гарантировал надежность
частных инвестиций. Даже в случае национализации
предприятия по выплавке алюминия Соединенные Шта¬
ты в соответствии с соглашением могли бы через
«ВАЛКО» продать тот алюминий, на который они
могут предъявить иск правительству Ганы. Отсюда сле¬
дует, что финансовые интересы США не подвергались
особому риску. С другой стороны, и Аккра рассчитывала
на большие прибыли. Однако по странному стечению
обстоятельств незадолго до ввода в эксплуатацию пло¬
тины правительство Нкрумы было свергнуто.
В первые годы после достижения независимости
Гвинеей американские инвесторы неохотно помещали
свой капитал в этой стране без поддержки Вашингтона.
Обстановка резко изменилась после того, как в начале
1964 года Соединенные Штаты предоставили Гвинее
80
заем на сумму 35 миллионов долларов55. Более того, к
концу 60-х годов специальные гарантийные субсидии
правительства США частным вкладчикам в Гвинее до¬
стигли таких внушительных размеров, что составляли
более одной половины инвестиционных гарантий в Аф¬
рике. Такой политико-экономический «зонтик» над го¬
ловами частных инвесторов можно рассматривать как
продолжение политики долгосрочных перспектив Кен¬
неди: «Держись поблизости, продолжай работать
и жди своего шанса»56. Что касается Черной Африки,
то в начале 60-х годов такая политика, по словам Шле-
зинджера, «получила наибольший успех в Гвинее»57.
Соединенные Штаты присвоили себе главную роль в
разработке природных богатств Гвинеи. Под эгидой
США в стране была создана компания «ФРИА», в
которую вошли американская «Олин Матьессон» и
французская «Пешиньи». После этого «Харвей алюми-
ниум» совместно с правительством Гвинеи приступили
к разработке национализированного перед этим место¬
рождения бокситов в Боке. С этого времени под пред¬
логом поддержки предприятия по разработке этого но,-
вого крупнейшего месторождения в финансировании
проекта стал принимать участие международный ссуд¬
ный капитал58. Прибыли «ФРИА» составляли больше
половины бюджетных доходов правительства Гвинеи и
доходили до 65 процентов доходов всей смешанной
компании. Более того, американские фирмы договори¬
лись о строительстве завода по производству алюмини¬
евого литья, который должен был находиться под конт¬
ролем гвинейского правительства. Последнее в свою
очередь дало обязательство не национализировать это
предприятие в течение 75 лет.
Американские компании занимают также активные
позиции в жизненно важной отрасли гвинейской эконо¬
мики— в области транспорта. Среди них, например,
«Пан-Америкэн» и «Мак Трак», которой принадлежит
монополия на продажу тракторов.
В отличие от Ганы и Гвинеи в западноафриканские
государства, сохраняющие тесные политические связи
с Францией, американскому капиталу проникать труд¬
нее. Тем не менее в богатом природными ресурсами
Габоне, где преобладает французский капитал, амери¬
канские частные компании выступают совместно с фран¬
6 С. Смит
81
цузскими в ряде горнопромышленных компаний в каче¬
стве партнеров. Например, в «КОМИЛОГЕ» («Компа¬
ни миньер де л’Оге») 51 процент акций принадлежит
французским фирмам, а остальная часть — морганов-
ской «Ю. С. стал корпорейшн». В «СОМИФЕР» («Сось-
ете де мин де фер Меканбо») мелоновская «Бэтлхэм
стил корпорейшн» владеет 50 процентами капитала.
Северная Африка
Американские инвестиции в Северной Африке, глав¬
ным образом в нефтяной сфере, тесно связаны с Ближ¬
ним Востоком и имеют широкие разветвления во всем
мире, начиная от эксплуатации месторождений и кон¬
чая транспортировкой и очисткой нефти. Так, допол¬
нительно к капиталу американских монополий, поме¬
щенному в производственные предприятия арабских
государств, который в 1967 году оценивался по мень¬
шей мере в 4,5 миллиарда долларов59, более 18 милли¬
ардов долларов было вложено в так называемые «вспо¬
могательные» средства и оборудование — нефтеналив¬
ные суда и причалы, нефтепроводы, нефтеперегонные и
химические заводы, размещенные главным образом в
европейских странах, а также в рынки сбыта. В данном
разделе мы рассмотрим лишь некоторые основные на¬
правления размещения иностранного капитала в этой
сфере.
В 1969 году в мире было произведено 2130 миллио¬
нов тонн нефти60, 40 процентов которой приходилось
на страны Северной Африки и Ближнего Востока — са¬
мого важного нефтяного комплекса региона. Это сви¬
детельствовало не только об исключительно высоком
темпе роста производства по сравнению с другими рай¬
онами мира61 в 1960-е годы, но и об огромных потенци¬
альных возможностях в 70-е годы. Беспрецедентный в
истории нефтедобычи рост производства относится пре¬
жде всего к Ливии, которая в первой половине 60 х го¬
дов вышла на 5-е место в регионе, а к 1968 году, обой¬
дя Ирак и Кувейт, заняла 3-е место после Саудовской
Аравии и Ирана. (В мире 1-е место по производству
нефти занимают США, однако в последнее десятилетие
для них характерны низкие темпы роста и значитель¬
82
ное истощение национальных ресурсов. В то же время
СССР, который занимает 2-е место в мире, показывает
очень высокие темпы роста нефтедобычи и обладает
большими, еще нетронутыми месторождениями.)
Завоевав в первом послевоенном десятилетии веду¬
щие позиции в иностранных инвестициях на Ближнем
Востоке, Соединенные Штаты полностью владеют «Ара-
биен-Америкэн ойл» («АРАМКО») в Саудовской Ара¬
вии. В это же время вложения Великобритании были
сосредоточены преимущественно в Ираке и в Персид¬
ском заливе (США были на втором месте). После су¬
эцкого кризиса 1956 года американские монополии уст¬
ремились на Запад, в Северную Африку. За десятилет¬
ний период, до 1967 года6*, они установили подавляю¬
щий контроль (около 9/ю) над производством ливий¬
ской нефти — которую отличали низкая себестоимость
добычи, высокое качество и исключительно высокая
прибыльность, — увеличив свои капиталовложения
примерно в 18 раз. Американские капиталовложения в
этом регионе составляли */5 всех инвестиций в Афри¬
ке, а к 1970 году их доля увеличилась до одной четвер¬
ти (см. раздел «Инвестиции. Общая характеристика»).
В меньшей степени рос объем капиталовложений США
в Алжире63 (общий размер нефтедобычи которого со¬
ставлял около {U производства Ливии). Они помеща¬
лись в основном в принадлежавшие французскому ка¬
питалу концессии по производству и продаже нефти.
Хотя до июньской (1967) войны АРЕ производила не¬
много нефти (примерно Ч\0 объема производства Ли¬
вии), а месторождения, расположенные на Синайском
полуострове, разрабатывались либо египетским прави¬
тельством, либо итальянской компанией «ЕНИ», все же
«Пан-Америкэн ойл» (дочерняя фирма «Стандард ойл
оф Индиана») получила концессии в зоне Суэцкого за¬
лива и Западной пустыни, а «Филлипс петролеум» — в
западной части Египта. Эти фирмы вели также перего¬
воры о предоставлении им концессий на Синайском
полуострове. Потенциальные земные и прибрежные
нефтяные ресурсы Египта, которые оставались еще не¬
тронутыми, возбуждали аппетиты монополий США и
Израиля.
В поисках дополнительных источников доходного
сырья для нефтяной и нефтехимической промышленно¬
6*
83
сти европейских государств и в целях обеспечения все
растущих потребностей США интерес американского и
европейского монополистического капитала к Северной
(а также Западной) Африке и к ее прибрежным место¬
рождениям нефти подогревался по мере продвижения к
западу от Суэцкого канала, особенно в те страны, пра¬
вительства которых податливы иностранному полити¬
ческому влиянию. Эти месторождения могли быть ис¬
пользованы в качестве противовеса и в переговорах со
странами Ближнего Востока. По оценкам специалистов,
накануне июньской войны 1967 года запасы нефти пяти
государств Северной Африки, в том числе и прибреж¬
ные, составляли примерно четверть мировых ресурсов,
иными словами, они стояли на первом месте после ре¬
сурсов арабского Ближнего Востока (на который прихо¬
дится 40 процентов мировых запасов). Однако в резуль¬
тате изменения политической обстановки накануне изра¬
ильско-арабской войны возможность использования Се¬
верной Африки в качестве противовеса была утрачена, а
затем превратилась в свою противоположность: запад¬
ным державам пришлось принимать во внимание всю
арабскую нефть, составлявшую 2/3 мировых запасов64,
которая превратилась в орудие борьбы против эксплуа¬
тации иностранных монополий.
Значение этого региона для Вашингтона возросло
также и в силу того, что внутренние запасы сырой неф¬
ти не соответствуют потребностям США, несмотря на
защищенный рынок и высокие цены на нефтепродукты.
Это включало и виды на увеличение добычи нефти на
Аляске до 2 миллионов баррелей в сутки к середине
1970-х годов. Однако к тому времени ежесуточная пот¬
ребность США в нефти по расчетам должна была воз¬
расти на 3—4 миллиона баррелей от ее уровня 1970 го¬
да в 14 миллионов баррелей в день: это означало не¬
обходимость для Соединенных Штатов увеличить им¬
порт нефти из-за границы.
В заключение следует отметить, что в 1960-е годы
капитал США экспортировался в Африку интенсивнее,
чем в другие районы мира, главным образом ради уто¬
ления потребности американских монополий и их фи¬
лиалов в Европе в нефти и других минералах. Более
того, американские монополии, доходы которых в Аф¬
рике в начале 70-х годов продолжали расти примерно
84
на 10 процентов в год, извлекают из помещенного здесь
капитала значительно более высокие прибыли, чем где-
либо в мире. И хотя американские монополисты и фи¬
нансисты были несколько озабочены тем, что в ряде
развивающихся стран ширилась национализация иност¬
ранной собственности, это все же не препятствовало
притоку иностранного капитала. Это объясняется отча¬
сти тем, что потери от вложенного в развивающихся
странах иностранного капитала таких держав, как
США, ФРГ и Япония, составляли всего лишь одну де¬
сятую от 1 процента всех гарантийных платежей, да и
эти мизерные потери были возвращены инвесторам.
Если говорить о результатах, то рост американских
капиталовложений в Африке в течение двух десятиле¬
тий (равно как и капиталовложений других империа¬
листических государств) не привел ни к заметному
уменьшению доли населения, ведущего натуральное хо¬
зяйство65, ни, с другой стороны, к значительному воз¬
растанию доли населения, занятого в области про¬
мышленного производства. Поэтому Африка имеет до¬
статочно оснований ожидать настоящей помощи и
поддержки в своей неравной борьбе за экономическое*
развитие.
Помощь как политико-экономический фактор
Двусторонняя помощь
В то время как Африка нуждается главным образом
в экономической помощи для своего развития, амери¬
канская «помощь» другим государствам больше, может
быть, чем любая другая область, отражает политико-
экономический характер внешней политики США. Ос¬
новной целью как военной, так и экономической помо¬
щи, как это официально утверждается, является «укреп¬
ление национальной безопасности США», то есть, дру¬
гими словами, ведение холодной войны против социа¬
листических государств и национально-освободитель¬
ных антиимпериалистических движений.
В рамках этих общих политических задач экономи¬
ческая помощь предназначается также для оказания
85
содействия частным американским капиталовложениям
за границей и внешней торговле США, а также, в
меньшей степени, для содействия экономическому раз¬
витию. Нет необходимости говорить, что эти аспекты
помощи переплетаются и нередко вступают в противо¬
речие. Так, например, системы транспорта и связи име¬
ют большое значение для экономического развития стра¬
ны, однако они создаются либо в военных целях, либо
для эксплуатации природных ресурсов и получения
прибыли; страны получают экономическую помощь, ко¬
торая могла бы быть полезной для их развития, но эта
помощь является платой за военные базы, являющиеся
частью империалистической сети баз, разбросанных по
всему миру и используемых для борьбы против полити¬
ческого и социально-экономического прогресса. Таким
образом, скрытая цель и функция помощи имеет го¬
раздо большее значение, нежели ее официальное пред¬
назначение, и поэтому количественные данные нужда¬
ются в серьезном анализе с точки зрения их истинного
содержания.
В американской политике четко просматривается
главный упор на военно-политический аспект, хотя и в
различных вариантах. Так, прямая американская воен¬
ная помощь, составлявшая около двух третей всей аме¬
риканской помощи иностранным государствам в пятиде¬
сятые годы, к началу 60-х годов равнялась только 40
процентам всего объема помощи США. Однако этот
вид помощи, взятый вместе со связанными с ним ква-
зивоенной и политической категориями («поддержива¬
ющая помощь» и «чрезвычайный фонд»), продолжал со¬
ставлять две трети общего объема американской помо¬
щи. Тем не менее это соотношение было меньшим, чем
в предыдущее десятилетие (когда оно достигало трех
четвертей). Это было следствием роста экономической
помощи США. Подобная тенденция в целом характерна
для периода 60-х годов.
В американской помощи Африке, не менее полити¬
ческой по своему характеру, чем помощь другим конти¬
нентам, доля прямой военной помощи была весьма не¬
велика. Помощь в основном оказывалась в экономиче¬
ской форме. До середины пятидесятых годов ее глав¬
ным образом получали страны, где находились амери¬
канские базы: Марокко (американские военно-морские
86
и военно-воздушные базы), Ливия (военно-воздушная
база Уилус-Филд), Либерия66 (база США в Бейкерс¬
филд и военно-морской порт в Монровии), а также
Эфиопия67 (американская военная база связи). Мень¬
шие средства направлялись на финансирование добычи
минерального сырья в английских и французских ко¬
лониях. В 1955—1958 годах так называемая экономиче¬
ская помощь выросла с 37 до 100 миллионов долларов
в год, причем в качестве официального оправдания
предоставления этих средств указывалось на «доступ
к базам»68. При этом лишь 20 миллионов долларов было
израсходовано в 1958 году на подготовку квалифи¬
цированных кадров и улучшение технологии произ¬
водства.
Рост объема американской помощи — хотя коренных
изменений в ее качественном составе не наблюдается —
явился уступкой перед лицом нарастающей волны
национально-освободительного движения в Африке.
К 1960 году американская помощь выросла до 287 мил¬
лионов долларов, причем около половины этой
суммы69 представляли стоимость излишков сельскохо¬
зяйственных продуктов и коммерческие займы Экспорт¬
но-импортного банка США. Сразу после «года Африки»
общая американская помощь резко выросла (до 400
млн. долларов в 1961 году), достигнув наивысшей точ¬
ки в 1962 году (550 млн. долларов), а затем упала в
1963—1966 годах до средней суммы 480 миллионов дол¬
ларов. За этим последовало дальнейшее снижение, при¬
мерно в то время, когда была сокращена помощь Егип¬
ту и когда в Африке наблюдался спад национально-ос¬
вободительного движения, начавшийся с поражения
конголезских патриотических сил.
В отличие от двусторонней помощи Англии и Фран¬
ции, которая в основном направлялась в их бывшие ко¬
лонии70, американская помощь не была так прямоли¬
нейно соединена с прошлыми американскими политико-
экономическими связями. В шестидесятые годы США
стали предоставлять помощь уже не только странам, с
которыми они поддерживали «особые отношения», но и
целому ряду молодых независимых государств. Харак¬
тер американской помощи отражает континентальную
или региональную политико-экономическую стратегию
Вашингтона. Эту помощь необходимо, помимо прочего.
87
рассматривать в связи с соответствующей деятельностью
международных финансовых организаций.
Из общей суммы американской помощи иностран¬
ным государствам, составлявшей в шестидесятые годы
(см. таблицу III) в среднем 4,6 миллиарда долларов в
год, Африка получала в целом менее 10 процентов. Та¬
ким образом, в глобальном масштабе в плане оказания
помощи Африканский континент имел для Вашингтона
меньшее значение, чем Латинская Америка или Азия.
Северная Африка по 1964.год получала две трети
общего объема американской помощи на этом конти¬
ненте (Египет, Марокко, Тунис, Ливия, Алжир). Вслед
за этим последовало резкое снижение объема поставок
американского продовольствия в Египет71 и Алжир,
после того как американцам, несмотря на попытки дав¬
ления, не удалось добиться отказа этих стран от неза¬
висимого политического курса. Американская помощь
Ливии была фактически прекращена в середине шести¬
десятых годов, когда рост доходов от добычи нефти в
Ливии значительно превысил суммы, уплачивавшиеся
США в порядке компенсации за использование военных
баз. Так, в 1967 году Северная Африка, то есть лишь
Марокко и Тунис, получала 30 процентов всей амери¬
канской помощи, предоставлявшейся странам Африки
на двусторонней основе, по сравнению с 90 процентами
в 1960 году.
Уменьшение доли Северной Африки в получении аме¬
риканской помощи частично произошло в результате
отмеченных выше сокращений, а также возросшего по¬
тока американских средств в некоторые страны других
районов континента. Например, в Центральной Африке
Заир, представляющий для США важное значение,
стал одним из главнейших получателей американской
помощи, несмотря на то (а может быть, именно пото¬
му), что он обладает большими минеральными богатст¬
вами, разработка которых приносит огромные прибы¬
ли72. С ростом американской помощи росло в Киншасе
и влияние США. В Западной Африке Либерия продол-.
жала'удерживать первое место по объему получаемой
американской помощи. Гана, получавшая при президен¬
те Нкруме незначительный объем помощи (вместе с
многосторонней помощью на строительство плотины на
реке Вольта), сразу после реакционного государствен-
88
Двусторонняя американская помощь
(в млн. долл.)
Таблица III
Послевоен¬
ный период
до 1970 г.
вкл.
1957 г.
I960 г.
1964 г.
1967 г.
1970 г.
Все страны
123 134
5 070
4 437
4 811
4 947
3 593
Все страны Африки
4 939
51
287
474
342
270
в том числе:
4%
1%
6%
10%
7%
8%
ОАРа
1 127
7
108
194
5
—
Марокко
690
18
61
39
34
64
Тунис
623
6
55
44
49
49
Конго (Киншаса) б
364
—
11
40
35
11
Нигерия
251
—
3
25
35
36
Либерия
240
5
8
12
37
—1
Гана
223
—
2
8
35
2
Ливия
206
17
34
6
—6
—
Эфиопия
185
7
7
8
11
9
Алжир
178
1
1
39
11
1
Судан
94
—
17
10
—2
—2
Гвинея
93
—
—
11
7
4
Сомали
72
—
з|
6
5
5
Источник. «Statistical Abstract of the U. S.», 1964—1971.
£ C 1971 r. - APE.
0 C 1971 г. - Заир.
ного переворота в начале 1966 года стала одним из
крупных получателей помощи. В Аккре стало заметным
присутствие многочисленных американских официаль¬
ных лиц. Объем помощи Нигерии, значительной, бога¬
той нефтью стране с самым большим в Африке населе¬
нием, постоянно повышался, и она в 1967 году вышла
на третье место по объему помощи. Гвинея, получавшая
незначительную помощь, была объектом интереса со
стороны США73, несоразмерного с ее положением ма¬
лого государства, прогрессивную политику которого
Вашингтон не одобрял.
89
В Восточной Африке, связанной с ближневосточным
комплексом, основная часть американской помощи про¬
должала направляться в Эфиопию. Тем не менее к кон¬
цу десятилетия Сомали, небольшая, но занимающая
стратегически важное местоположение страна, гранича¬
щая с Эфиопией, стала одним из крупнейших получате¬
лей американской помощи в расчете на душу населе¬
ния. Судан, который, согласно планам США, должен
был получить в 1967 году74 значительную помощь, разо¬
рвал после арабо-израильской войны в июне 1967 года
дипломатические отношения с США, и помощь была
прекращена.
Объем и направление американской помощи, опре¬
деляющиеся конкретными классовыми целями и конъ¬
юнктурой, отчетливо видны в идеологических обосно¬
ваниях, даже если они преподносятся в искаженной про¬
пагандистской форме (см. 4. «Идеологические концеп¬
ции»). Пятикратное переименование американского ве¬
домства, ведающего предоставлением помощи, свиде¬
тельствует о попытках избавиться от политического при¬
вкуса, который имеет американская помощь. Предпри¬
нимаемые с этой целью в семидесятые годы усилия на¬
правлены на то, чтобы не афишировать американскую
помощь и делать больший упор на предоставление зай¬
мов на многосторонней основе.
В отличие от этого помощь социалистических стран
по своему социально-экономическому происхождению и
природе направлена на поддержку политической незави¬
симости и содействие индустриализации и экономическо¬
му росту развивающегося государства. Хотя СССР на¬
чал предоставлять помощь с середины пятидесятых го¬
дов, она достигла значительных размеров к концу
пятидесятых годов, и к 1960 году Советский Союз экс¬
портировал ежегодно машин и промышленного оборудо¬
вания, особенно необходимого развивающимся странам,
на сумму более 1 миллиарда рублей, что вдвое превы¬
шало уровень 1955 года. К 1963 году объем советской
помощи достиг примерно 3 миллиардов рублей, из кото¬
рых более 30 процентов направлялось в африканские и
арабские государства75.
Хотя такое резкое повышение объема помощи было
результатом роста экономического могущества СССР,
оно в какой-то мере шло за счет развития его экономи¬
90
ки76. Кроме того, советская помощь всегда предостав¬
ляется на весьма льготных условиях: с рассрочкой пога¬
шения на срок около 12 лет и под низкую процентную
ставку — 2,5 процента годовых (в то время как капита¬
листические страны взимают 4—7 процентов годовых).
Погашение производится за счет доходов, получаемых
после ввода предприятий в строй, часто путем поста¬
вок продуктов построенных предприятий или традици¬
онными экспортными товарами страны, что содействует
созданию стабильного рынка и цен. Для ускорения ин¬
дустриализации даются главным образом целевые кре¬
диты, предоставляются оборудование и техническое
содействие, причем сборка установок производится мест¬
ным персоналом, проходящим практическую подготовку.
Эти экономические, финансовые и технические аспекты
в корне отличают советскую помощь от помощи, предо¬
ставляемой США и другими империалистическими госу¬
дарствами.
Классическим примером этого различия в оказании
помощи являются события вокруг финансирования Асу¬
анской плотины. В 1956 году, когда государственный сек¬
ретарь США Даллес в порядке оказания давления на
Египет добился отклонения предложения Международ¬
ного банка реконструкции и развития о финансировании
строительства Асуанской плотины, Суэцкий канал был
национализирован, причем одной из целей этой акции
была мобилизация внутренних ресурсов.
Империалисты ответили на этот шаг блокадой Егип¬
та и англо-франко-израильской агрессией в октябре —
ноябре 1956 года. Вслед за этим Вашингтон заморозил
египетские активы, а в 1957 году США отказались про¬
давать Египту пшеницу и покупать египетский хлопок.
Советский Союз поставил Египту пшеницу и закупил
египетский хлопок, а также предоставил нефть и помощь.
29 января 1958 года было подписано соглашение о фи¬
нансировании и строительстве Асуанской плотины, кото¬
рая должна была увеличить на одну треть площадь
обрабатываемых земель Египта, повысить национальный
доход на 45 процентов, обеспечить выработку 2,1 мил¬
лиона квт. электроэнергии, что в пять раз превышало
существовавший уровень производства гидроэлектро¬
энергии, более равномерно распределять воду для поли¬
ва и на 20—30 процентов увеличить речное судоход¬
91
ство. Плотина должна была окупить себя в течение двух
лет после завершения строительства77.
Такие примеры прямой помощи социалистических
стран в строительстве и поставках оборудования, а так¬
же в виде оказания технического содействия78 лишний
раз подчеркивают, насколько малозначительны предпри¬
нимаемые империалистическими странами усилия по ока¬
занию помощи развивающимся государствам в преодо¬
лении их экономической отсталости.
Хотя содействие экономическому развитию является
на деле, если не на словах, маловажной целью амери¬
канской помощи, американские должностные лица оза¬
бочены — и не без основания — растущим разрывом
между развивающимися странами и промышленно раз¬
витыми государствами, что содержит в себе угрозу им¬
периалистическим интересам79. В этой связи с начала
шестидесятых годов необходимость какой-то меры эко¬
номического и социального развития находила все боль¬
шее признание80. Задача-минимум — добиться ежегод¬
ного прироста на 5 процентов, установленная ООН на
Десятилетие развития, — должна была быть выполне¬
на при условии предоставления странами-донорами по¬
мощи в 1 процент их валового национального продукта.
В количественном отношении США, однако, лишь напо¬
ловину приближались к этой цели81.
Но доля валового национального продукта в качест¬
ве индикатора имела бы большее значение — даже в
чисто экономическом плане, — если бы, с другой сто¬
роны, не имела место значительная утечка средств из
страны. В этом отношении речь прежде всего идет об
условиях предоставления помощи и погашения внеш¬
него долга. В то же время США вместо облегчения
условий предоставления своей помощи сделали их более
жесткими. Так, к примеру, США увеличили средний
годовой процент на двусторонние займы с 3 процентов
в 1964 году до 3,6 процента в 1965 году (МБРР по¬
высил свою ставку с 5,5 до б процентов в 1966 году, до
6,5 процента — в 1968 году и до 7 процентов — в
1970 году). Общий объем внешних долгов африканских
стран продолжал возрастать, возлагая на страны-долж¬
ники все более тяжелое бремя выплат в виде процен¬
тов и погашения долгов82, на что уходила значитель¬
ная часть их доходов, получаемых от экспорта. Тем са¬
92
мым на цели экономического роста и развития остава¬
лось меньше средств.
При этом, однако, в расчет не принимается качество
или внутреннее воздействие помощи, а именно сохране¬
ние колониальной структуры экономики развивающихся
стран вместо ее преобразования. Так, американская по¬
мощь в основном идет на развитие инфраструктуры для
частных вложений в добывающие отрасли промышлен¬
ности, а также на поддержку государственных бюдже¬
тов, на оплату поставок излишков продовольствия83.
Важнейшее значение имеет социально-экономическая
ориентация обеих стран — донора и получателя.
Так, к примеру, американское продовольствие могло
быть полезным для стран, нуждавшихся в нем, в то
время как они были заняты промышленным и сельско¬
хозяйственным развитием, повышением технического
уровня, производительности труда или стабилизации сво¬
ей экономики. В ОАР и Алжире, где американская по¬
мощь использовалась в этом плане, однако, она играла
роль дамоклова меча и в конце концов была прекра¬
щена по политическим причинам. В странах, не встав¬
ших на путь решительного независимого развития в на¬
правлении перестройки своей экономики, эта помощь
действовала лишь в качестве подпорки и сохраняла от¬
ношение зависимости.
Тунису, к примеру, где традиционно Франция имела
серьезное влияние84, американская помощь была впер¬
вые предоставлена в 1957 году, но она достигла значи¬
тельных масштабов лишь после 1964 года, когда фран¬
цузская помощь была прекращена в ответ на меропри¬
ятия по национализации. Американская помощь, достиг¬
шая в сумме около 500 миллионов долларов в 1967 го¬
ду, то есть самого большого объема в пересчете на душу
населения, предоставлявшегося какому-либо африкан¬
скому государству, составила более половины всей ино¬
странной помощи, полученной этой страной. Кроме это¬
го, значительную помощь предоставляли ФРГ и МБРР.
Американская помощь поступала в основном (около по¬
ловины) в виде продовольствия (в зависимости от уро¬
жая). Неурожай означает полную зависимость для стра¬
ны, где 60 процентов населения занято в сельском хо¬
зяйстве, производство которого в лучшем случае способ¬
но удовлетворить потребности страны лишь на 75 про-
93
центов. Другим аспектом сохраняющейся финансово-
экономической зависимости является тот факт, что бо¬
лее 40 процентов капиталовложений внутри страны обес¬
печивалось в начале шестидесятых годов средствами,
поступавшими из-за границы85. Выплаты в погашение
(и по процентам) внешнего долга страны достигли в
1968 году 12 процентов поступлений от экспорта, что
было одним из самых высоких показателей подобного
рода в Африке.
Настойчивое проникновение Соединенных Штатов в
Марокко началось в 1960 х годах посредством различ¬
ных программ помощи. Оно заметно усилилось с
1966 года, когда ежегодный объем французской помощи,
прежде вдвойне превышавший американскую, сократил¬
ся до 2 миллионов долларов86. В 60-е годы ежегодный
объем помощи США этой стране превышал 50 миллио¬
нов долларов. Она предоставлялась в виде средств на
поддержание бюджета и поставок излишков продоволь¬
ствия (по мировым ценам, на условиях выплаты 6 про¬
центов в течение трех лет). Структура американского
импорта в Марокко мало изменилась с 1958 года. При¬
мерно половину его составляли потребительские това¬
ры, 35 процентов — топливо и сырье и только 15 про¬
центов— промышленные и сельскохозяйственные това¬
ры87. Текущие расходы правительства Марокко в нача¬
ле 60-х годов непрерывно росли, особенно в 1963 году,
в связи с пограничными конфликтами с Алжиром. За
период 1961—1963 годов государственный аппарат
(включая военный персонал) вырос на 25 процентов,
причиной чего было также «необычайно широкое при¬
влечение иностранных специалистов и услуг»88. Расходы
Марокко на оборону выросли с 216 миллионов дирха¬
мов (43 млн. долл.) в 1960 году до 333 миллионов дирха¬
мов (66 млн. долл.) в 1965 году89, что вместе с зат¬
ратами на цели внутренней безопасности составляло
примерно 30 процентов бюджетных расходов правитель¬
ства. По некоторым оценкам, расходы Марокко на пога¬
шение растущего долга, выплату процентов и другие
платежи (включая компенсацию за национализирован¬
ные земли) поглотили примерно половину средств, по¬
ступивших в 1966 году в виде помощи от США и Фран¬
ции. Остающихся средств было явно недостаточно на
развитие и перестройку национальной экономики.
94
В общем, американская помощь, которая в начале
60-х годов рекламировалась как важный вклад в дело
экономического развития, совершенно очевидно направ¬
лена не столько на цели укрепления и развития моло¬
дых государств90, сколько на цели, преследуемые воен¬
но-политической и внешнеэкономической стратегией
США. Во второй половине 60-х годов общий объем аме¬
риканской помощи странам Африки — как абсолютно,
так и в процентах к ВНП — значительно сократился.
Условия ее предоставления стали жестче, а растущий
долг и выплата по процентным ставкам увеличили бре¬
мя и зависимость от США таких государств, как Тунис,
Марокко, Заир, Либерия, Эфиопия, Гана (с 1966); в
этих странах результаты американской помощи — в
виде развития — почти неощутимы.
Всеобщее понимание такого положения привело к
тому, что в развивающихся государствах стали с подо¬
зрением относиться к помощи США, предоставляемой
на двусторонней основе. Это вызвало также отрицатель¬
ное отношение к программе помощи со стороны таких
умеренных критиков американского правительства, как
сенаторы Фулбрайт, Чёрч и Проксмайр, которые, напри¬
мер, в ноябре 1971 года подвергли программу критике
на следующем основании: она делает слишком большой
упор на военно-политические цели и она непроизводи¬
тельна; при этом имелись в виду провалы американской
политики в Индокитае и Греции. Сенаторы предложили
выделить из программы 40 процентов средств, идущих
на экономическую помощь, и передать Пентагону и ЦРУ
остальные 60 процентов сумм, направляемых на прямые
и косвенные военные цели. Либеральные критики, со¬
чувственно относящиеся к нуждам развивающихся госу¬
дарств (к их числу принадлежат, например, связанные
с международными агентствами Гуннар Мюрдаль и Те¬
реза Хейтер), более откровенно критикуют американ¬
скую помощь за то, что она тормозит развитие и дез¬
организует экономику развивающихся стран. Подобного
рода реформаторы, однако, как правило, не способны
осудить империализм за то, что он преследует классо¬
вые цели, прямо противоположные целям развивающих¬
ся государств, или вскрыть коренные причины провала
политики США по оказанию этим государствам помощи
на двусторонней основе. Тем не менее единая оппозиция
95
из числа умеренных критиков и либералов-реформи-
стов—между прочим, вместе с «дальновидными» пред¬
ставителями большого бизнеса и финансовых кругов —
важный фактор, побуждающий Вашингтон делать боль¬
ший упор на международные финансовые организации.
США и многосторонняя помощь 91
Несмотря на то что основная часть помощи разви¬
вающимся государствам предоставляется Соединенными
Штатами на двусторонней основе, американские стра¬
теги придают большое (и всевозрастающее) значение
участию США в международных финансовых организа¬
циях, и прежде всего Международном банке реконст¬
рукции и развития (МБРР). Так, например, за период
между I960 и 1964/65 годами сумма займов МБРР
африканским государствам выросла более чем в пять
раз: с 40 миллионов до 213 миллионов долларов. В по¬
следующие три года объем несколько сократился, но в
1969 финансовом году, завершающемся 30 июня, вновь
возрос до 345 миллионов долларов92. Так, если в 1960
году кредиты и займы МБРР составляли Ч7 суммы ас¬
сигнований Соединенных Штатов на двустороннюю по¬
мощь, то в 1965 году они достигли половины этой суммы,
а к концу десятилетия перекрыли ее. Кроме того, если
в 1970-е годы в США ожидалось дальнейшее сокраще¬
ние объема двусторонней помощи, МБРР рассчитывал
в первую половину десятилетия размеры займов для
стран Африки утроить (всем же остальным странам
мира — удвоить).
Сокращение американской двусторонней помощи и
активизация деятельности международных организаций
не случайные, а взаимосвязанные явления, они отражают
политику Вашингтона и его способность к ее осуществ¬
лению. В МБРР, созданном государствами — экспорте¬
рами капитала, начальный капитал которого был обра¬
зован за счет их взносов по подписке, США, владевшие
в 1967 году 28 процентами общей суммы взносов и 25
процентами голосов, являются господствующей силой. За
ними следует Великобритания (11 процентов общей
суммы вступительного взноса и 10 процентов голосов),
далее следуют ФРГ и Франция, взносы каждый из
96
них составляли примерно половину английского. Факти¬
чески, страны — члены МБРР внесли в фонд Банка
всего лишь около 10 процентов подписанной суммы. Так,
взнос США в 1967 году составлял 635 миллионов дол¬
ларов 93.
С самого создания МБРР пост президента Банка
последовательно занимали такие представители объеди¬
нения большого бизнеса, финансового капитала и прави¬
тельства США, как Джон Макклой — бывший помощник
министра обороны, затем президент МБРР, затем Вер¬
ховный комиссар в Западной Германии, затем прези¬
дент «Чейз нэшнл банк» и директор крупных корпора¬
ций; Юджин Р. Блэк — бывший вице-президент «Чейз
нэшнл банк», затем президент МБРР, в последующем
директор крупных корпораций и фондов; Джордж
Д. Вудс — президент «Ферст Бостон корпорейшн», быв¬
ший президент МБРР и глава других компаний; Роберт
Макнамара — глава корпорации Форда, бывший ми¬
нистр обороны США и нынешний президент МБРР. Аме¬
риканцы и англичане составляют 50 процентов постоян¬
ного персонала МБРР. Пожалуй, трудно найти другую
международную организацию, которая столь ярко олице¬
творяла бы американскую олигархию и ее широкие
финансовые связи в мире.
Как и в любой корпорации, владение контрольным
количеством голосов позволяет при относительно неболь¬
шом размере внесенного акционерного капитала распо¬
ряжаться не только вкладами малых стран, но и значи¬
тельно более крупными (раза в три) суммами для кре¬
дитных операций, как, например, продажа банкам и
частным инвесторам бон и других ценных бумаг94, а
также контролировать прибыль от займов, предоставля¬
емых на коммерческих условиях. В 1969 году, то есть
за 23 года своего существования, сумма займов МБРР
главным образом развивающимся странам достигла 13
миллиардов долларов95, пять шестых которых составлял
долгосрочный ссудный капитал, предоставленный по
обычным процентным ставкам и условиям (остальные
были «мягкие» займы Управления международного раз¬
вития). Это давало Банку регулярную и устойчивую
прибыль, которая к 1969 году составила 170 миллионов
долларов — выше среднего ежегодного уровня доходов
(145 млн. долл.) в предшествовавшие пять лет. Однако
7 С. Смит
97
прибыльность банковских операций представляет собой
второстепенный аспект деятельности Банка.
Политико-экономические цели и нарастающие выгоды
для международного финансового и монополистического
капитала — в первую очередь Соединенных Штатов как
главного экспортера капитала — следует видеть в про¬
возглашенной Банком тактике «действовать в качестве
надежного моста, способствующего продвижению част¬
ных вложений в международный капитал»96. О том, как
МБРР содействует такому продвижению, даются до¬
вольно откровенные разъяснения. Банк, например, реко¬
мендует правительствам развивающихся государств из¬
менить «несправедливые и ограничительные законы»,
чтобы привлекать в эти страны частный капитал и при¬
нимать займы на жестких условиях; он против государ¬
ственного контроля якобы по соображениям «неэффек¬
тивности управления»97 и отказывается предоставлять
странам даже на договорных условиях займы на цели,
которые, по его мнению, могли бы финансироваться ча¬
стным капиталом. В этих целях США предлагают МБРР
установить для этих стран главные критерии политики в
отношении налоговой системы, бюджетных ассигнований
и политики цен98.
Так, по словам президента МБРР Р. Макнамары, Аф¬
рика должна гарантировать меры в области налогов и
выбирать такие «проекты, которые могут быть для нее
политически непопулярными», и показать свою «готов¬
ность прислушиваться к рекомендациям иностранных
экспертов и претворять их в жизнь» ".
Такой рецепт имеет своей целью способствовать про¬
движению и обеспечению прибыли иностранного капита¬
ла, главным образом американского и британского. Это
находит отражение в принципах распределения займов
и принятия правлением Банка решений в этом направ¬
лении. Показательно, что главный акцент деятельности
Банка делается на финансирование развития транспор¬
та. К началу 60-х годов из общей суммы (860 млн. дол¬
ларов) всех предоставленных Банком займов Африке
примерно 55 процентов были направлены на финансиро¬
вание этой отрасли. К 1967 году этот объем несколько
сократился, но все же составлял 43 процента 10°, в то же
время 28 процентов средств было направлено на разви¬
тие энергетики, а остальная часть — на цели развития
98
промышленности, сельского хозяйства и образования.
Транспорт, электроэнергия и другие области коммуналь¬
ного хозяйства, даже продуктивные и необходимые для
отраслей, производящих товарную продукцию, сами по
себе не определяют общего развития страны (как, на¬
пример, индустриализация, производительность труда,
численность и образованность рабочего класса и т. д.).
Как и другие отрасли экономики, их следует рассмат¬
ривать с точки зрения того, кому и каким целям они
служат, и применительно к каждой отдельной стране.
В Африке с ее низкой плотностью населения на огром¬
ных территориях капиталовложения на цели развития
транспорта из расчета на душу населения представляют¬
ся непропорционально высокими 101. Обычно они направ¬
ляются на строительство автомобильных и железных
дорог, морских портов, которые, как и объекты электро¬
энергетики 102, используются для добычи природного
сырья, поставляемого для переработки в промышленно
развитые государства, без учета интересов экономиче¬
ского развития африканских стран.
Наряду с капиталом США и Великобритании займы
МБРР помогают империализму продолжать осуществ¬
ление в наши дни прежней колониальной политики дик¬
тата в отношениях со странами Африки 103. Особенно на¬
глядно это проявляется на примере стран с колониаль¬
ным и расистским режимом на Юге Африки. Так, на
конец 1962 года из 900 миллионов долларов, предостав¬
ленных Банком всему континенту в виде займов, более
половины средств было выделено таким государствам
Центральной и Южной Африки, как ЮАР, Родезия и
Конго (Леопольдвиль). Хотя этот регион уже взаимо¬
связан через иностранный капитал и торговлю, неоко¬
лониалистская схема не является ни чисто экономиче¬
ской, ни случайной. Так, например, принимая в 1955 го¬
ду решение о строительстве в Южной Родезии Кариб-
ской плотины, МБРР и консорциум банковских и горно¬
добывающих компаний, вызвавшихся финансировать
этот проект, начисто игнорировали тот факт, что не¬
сколькими годами раньше, когда в делах подобного рода
еще преобладали экономические соображения, уже была
решено построить подобную плотину на реке Кафуэ в
Замбии (бывшая Северная Родезия), а также и то, что
эта страна уже затратила 500 тысяч фунтов стерлингов
7*
99
на подготовительные работы, намеревалась использо¬
вать электроэнергию для обеспечения медного пояса и
обладала более мощными гидроресурсами. Решение о
строительстве Карибской плотины носило явно полити¬
ческий характер. Оно преследовало цель укрепить ре¬
жим белого меньшинства Родезии 104 и подорвать пози¬
ции управляемой африканцами Замбии. Примером та¬
кого пристрастного подхода в политике МБРР, продол¬
жающейся и поныне, является недавнее решение Банка
о финансировании строительства плотины Кабора-Басса
в Мозамбике совместно с ЮАР. Это решение свидетель¬
ствует о продолжающейся поддержке Банком колони¬
альных и расистских режимов в регионе.
Во второй половине 60-х годов заметно изменилась
и расширилась география предоставляемых Банком зай¬
мов и кредитов. Так, к 1968 году не менее 70 процен¬
тов общей суммы 1702 миллиона долларов 105 (из кото¬
рой 1426 млн. долл, составили займы МБРР и 276 млн.
долл. — кредиты МАР) было предоставлено из поли¬
тических соображений не странам Южной или Цент¬
ральной Африки, а ряду избранных государств. В Се¬
верной Африке, например, вместо Египта и Алжира,
получавших в начале 60-х годов займы от МБРР, финан¬
совая поддержка стала оказываться теперь таким стра¬
нам, как Судан (на строительство плотины в Эр-Росей-
ресе, гидроэлектростанции, линии электропередач и же¬
лезной дороги; помимо МБРР, в финансировании этой
программы участвуют также три американских банка),
Мавритания, Марокко и Тунис. В Западной Африке
вместо Ганы, получавшей кредиты как от МБРР, так и
от правительства и частных банков США вплоть до
1962 года и затем вновь после государственного пере¬
ворота в феврале 1966 года, таким государством стала
Нигерия, которой вне очереди были предоставлены круп¬
ные займы на строительство на реке Нигер плотины,
железной дороги, морского порта в Лагосе и шоссейных
дорог. В Восточной Африке основной упор в деятель¬
ности Банка делался как собственно на Кению, так и
на весь регион в целом (здесь имелось ввиду закрепить
влияние Кении в Танзании и Уганде). Анализ политики
МБРР и его отношения к отдельным странам во вто¬
рой половине 60-х годов вскрывает то обстоятельство,
что направление займов Банка отвечало не столько ин¬
100
тересам независимого экономического развития афри¬
канских государств, сколько целям политико-экономиче¬
ской стратегии Вашингтона и Лондона.
Американский финансовый, деловой и правительст¬
венный комплекс не без основания отдает все большее
предпочтение участию в международных организациях.
Многосторонняя помощь особенно выгодна Соединен¬
ным Штатам как крупнейшему в мире экспортеру капи¬
тала. Вкладывая в международные организации отно¬
сительно малые средства в виде вступительных взносов,
США сохраняют возможность направлять и контроли¬
ровать поток ссудного капитала, предназначенного для
поощрения и охраны интересов американских частных
вкладчиков за рубежом. Скрывая свою подлинную роль
за вывеской международных организаций самых влия¬
тельных в мире экспортеров капитала (но в которую в
качестве членов входят также и развивающиеся государ¬
ства), Соединенные Штаты имеют возможность оказы¬
вать большое влияние на решение самых деликатных
проблем молодых государств и при этом оставаться вне
критики и обвинений в причастности к империализ¬
му и неоколониализму. Руководители американской
внешней политики придают этому большое значение,
особенно в отношениях с неприсоединившимися госу¬
дарствами.
Прежде чем предоставить заем на финансирование
какого-либо проекта, МБРР изучает не только рассмат¬
риваемый проект, но и всю экономику государства 106.
Ни одно империалистическое государство не согласи¬
лось бы на такую экономическую разведку внутри сво¬
ей страны. Причастность западных финансистов к сбо¬
ру такой закрытой информации особенно бросается в
глаза, если вспомнить исторические примеры того, как
выведанные банками внутренние сведения о корпораци¬
ях давали финансовому капиталу мощные рычаги влия¬
ния в индустриальном мире.
В наши дни координация деятельности международ¬
ного ссудного капитала выходит далеко за рамки меж¬
дународных финансовых организаций, как таковых, ока¬
зывая непосредственное воздействие на политику миро¬
вого империализма, вовлекая в сферу своего влияния
Организацию экономического сотрудничества и разви¬
тия, Европейское экономическое сообщество, консорци¬
101
умы, консультативные группы МБРР (например, восточ¬
ноафриканская группа) и др. Представители этих орга¬
низаций еженедельно (а иногда и ежедневно) встреча¬
ются для обсуждения и выработки финансовой полити¬
ки. Доля официально предоставленной помощи на цели
развития, координируемой различными соглашениями, в
1968 году составила 21$ объема двусторонней и много¬
сторонней помощи во всем мире.
Тенденции 70-х годов указывают на расширение мас¬
штабов деятельности международного ссудного капита¬
ла, на глобальный характер его активности. Для рас¬
ширения своих резервов, например, Международный
банк намеревался использовать фонды Саудовской Ара¬
вии, Кувейта (в то время как арабские страны рассмат¬
ривают их как источник финансирования своего разви¬
тия) и ФРГ и увеличить кредитование, выявляя страны,
которым могут быть предоставлены займы, не ожидая,
когда поступят заявки, как это имело место в прошлом.
Примером такой практики является создание специаль¬
ной совещательной группы по вопросам капиталовложе¬
ний при президенте Заира. Такие шаги в странах Аф¬
рики и Среднего Востока имеют политико-экономические
последствия, далеко выходящие за рамки просто ссуд¬
ных операций.
Торговля: торговый оборот и торговая политика
Торговля США с Африкой в 60-е и 70-е годы, хотя
в ее основе по-прежнему лежали классические формы,
связанные с приобретением необходимого и дешевого
сырья, расширением рынков и получением прибылей,
имеет гораздо более сложный характер. Рассмотрение
торговли как самостоятельной экономической категории
или связанной только с вопросами капиталовложений
или оказанием помощи107 является необходимым, но
далеко не достаточным для объяснения и понимания
целого ряда важных тенденций и явлений. Осуществ¬
ляемая в тесной связи с их политическими планами и
целями, торговля США имеет ярко выраженный поли¬
тический характер. Она преследует цель укрепить суще¬
ствующие политико-экономические отношения США ли¬
бо направлена на создание новых отношений. По суще¬
102
ству, американская торговля, как частная, так и осуще¬
ствляемая по государственной линии, является инстру¬
ментом американских монополий в проведении внешней
политики США.
Каким образом политические и экономические цели
американского империализма находят свое выражение
в объеме или характере торговли США? Направления
в торговых отношениях США (поощряемые или сдер¬
живаемые) в прошлом десятилетии говорят сами за се¬
бя (см. таблицу IV), особенно учитывая, что США не
имели в Африке колониального наследия, как Франция,
Англия или Бельгия, которые продолжали торговлю пре¬
имущественно со своими бывшими колониями.
Таблица показывает, что США имели значительный
торговый оборот с избранными странами из различных
социально-экономических систем в большинстве районов
и особенно с некоторыми странами, находящимися в
сфере традиционного английского влияния. Остановимся
на некоторых из основных торговых партнеров США,
на том, как действует на них государственная политика
США в политическом, коммерческом и финансовом от¬
ношениях.
Самым важным торговым партнером США в Африке
был и продолжает оставаться политически «надежный»
и промышленно развитый расистский режим ЮАР. В
1968 году объем торговли (так же как и капиталовло¬
жений) США с этим государством составлял 30 процен¬
тов их общего объема торговли на Африканском кон¬
тиненте. Хотя как импорт, так и экспорт США были
значительными, последний постоянно преобладал, за
исключением критического периода 1961 —1963 годов,
когда США существенно увеличили свой импорт и тем
самым облегчили серьезные политические и экономиче¬
ские трудности, переживаемые этим подвергающимся
международному осуждению расистским государством.
После этого продолжающийся большой объем импорта
со стороны США (плюс увеличившийся импорт Англии
и Японии) и расширившийся американский экспорт, осо¬
бенно машин и транспортного оборудования, оказали
значительную помощь ЮАР, стремящейся к экономиче¬
ской и военной самообеспеченности.
Поразительный рост объема торговли ЮАР в усло¬
виях международного бойкота этой страны вряд ли мож¬
103
но рассматривать как неожиданное, спонтанное явле¬
ние, он является результатом активности ее основных
торговых партнеров — четырех ведущих империалисти¬
ческих государств, торговля с которыми составляет 3/s
всего торгового оборота этой страны.
Для монополий США, занимающих в торговле (а так¬
же и по капиталовложениям) второе место после анг¬
лийских монополий, ЮАР стала не просто выгодным
торговым партнером. Их связи с этой страной распро¬
страняются также и на такую весьма чувствительную в
Таблица IV
Торговля США
(в млн. долларов)
Экспорт
Импорт
1960 г.
1964 г.
1970 г.
1960 г.
1964 г.
1970 г.
Все страны
20 550
26 438
43 226
14 654
18 685
39 963
Африка
766
1 218
1 579
534
917
1 111
в том числе:
ЮАР
277
393
563
108
249
288
ОАР
151
268
81
32
16
23
Конго (Киншаса)
26
66
62
68
45
41
Нигерия
26
64
129
40
35
71
Гана
17
25
59
52
74
91
Ливия
42
59
104
—
29
39
Либерия
36
35
46
39
48
51
Берег Слоновой Кости
—
19
36
—
64
92
Ангола
11
11
38
26
55
68
Эфиопия
7
12
26
27
53
67
Алжир
24
53
62
1
5
10
Федер. Родезии и
Ньясаленда
15
23
—
16
25
—
Замбия
—
—
31
—
—
2
Марокко
34
37
89
10
6
10
Тунис
21
32
49
—
1
3
Источник. «Statistical Abstract of the U. S.*, 1965, 1971.
104
Торговля ЮАР*
(в млн. рэндов)
Таблица V
Импорт
Экспорт
1963 г.
1967 г.
1963 г.
1967 г.
Всего
1 213
1 921
919
1 356
в том числе:
Англия
362
497
279
410
США
204
333
82
108
ФРГ
130
239
52
81
Япония
56
115
70
175
* Статистические данные ООН.
политическом отношении область, как снабжение ору¬
жием. Так, например, хотя после 1964 года место Анг¬
лии как главного поставщика оружия ЮАР заняли
Франция и ФРГ, игнорируя запрет на поставки оружия
со стороны ООН, продажа американских лицензий на
производство транспортного оборудования и военной
техники имеет гораздо более широкий, чем просто эко¬
номический, смысл. Она означала фактически передачу
технологии «большой дубинки» в руки белого меньшин¬
ства для использования ее в борьбе против националь¬
но-освободительного движения внутри страны и в при¬
легающих районах на Севере. В то же время Вашин¬
гтон старается скрыть такого рода торговлю с ЮАР,
дабы не опорочить «демократический образ», в котором
он хочет выступать перед независимыми африканскими
государствами. С другой стороны, увеличившаяся тор¬
говля США с ЮАР не может оставаться тайной, и ей
должно быть найдено какое-то оправдание. Поэтому не
удивительно, что США в залах ООН всегда поддержи¬
вали, хотя и в осторожной форме, Южно-Африканскую
Республику и Португалию и выступали в защиту их при¬
сутствия на международных конференциях, таких, на¬
пример, как вторая конференция Комиссии ООН по тор-
105
говле и развитию в Дели в феврале — марте 1968 года.
На этой конференции, несмотря на тактику США108,
делегаты независимых африканских государств вырази¬
ли свой протест против участия в ней ЮАР, покинув
зал заседаний.
Еще большую политическую окраску носит торговля
США на противоположной стороне континента — в Се¬
верной Африке. Имея здесь дело с двумя странами —
Алжир и Египет, — проводящими независимый, антиим¬
периалистический курс политики, Вашингтон стремился
добиться политических выгод при помощи продажи из¬
лишков продовольствия. В частности, продажа США
пшеницы использовалась как средство добиться полити¬
ческих и военных уступок. Когда Вашингтон увидел,
что из этого ничего не получается, поставки пшеницы
резко сократились. Следует заметить, что израильская
агрессия в июне 1967 года последовала сразу же за тем,
как наступило резкое ухудшение политических и торго¬
вых отношений между США и Египтом. Ненормальность
торговых отношений между этими странами выражалась
в их односторонности. Так, в области египетского им¬
порта США занимали первое место (около 20 процен¬
тов общего объема). За ними следовали Советский
Союз, ФРГ, Англия и Франция. Что касается экспорта
(1966 год), то здесь последовательность была такая: Со¬
ветский Союз, Чехословакия, Индия, Китай, Италия,
ГДР и ФРГ, а США вообще отсутствовали. Отсутствие
импорта из Египта свидетельствовало о нежелании США
помочь этой стране найти рынки для сбыта своих това¬
ров.
Торговля США с Алжиром в известной степени была
похожа на их торговлю с Египтом как по своим поли¬
тическим целям, так и по характеру ее экономической
структуры. Значительную часть в ней занимала продажа
на льготных условиях излишков продовольствия без со¬
ответствующего американского импорта из этой страны.
Однако по своему масштабу она носила более скром¬
ный характер (она составляла менее половины объема
американо-египетской торговли при исчислении на душу
населения). США, занимавшие по объему экспорта вто¬
рое место после Франции (которая была основным тор¬
говым партнером Алжира как в области экспорта, так
и импорта), после июльской агрессии Израиля значи-
106
тельно сократили его, но не так резко, как экспорт в
Египет. Как об этом свидетельствуют дебаты в конгрес¬
се США, Вашингтон, имея в виду свои капиталовложе¬
ния в Алжире, рассчитывал продолжать начатую пре¬
зидентом Кеннеди политику «держать для себя дверь
открытой».
В отличие от торговых отношений с Египтом и Ал¬
жиром американская торговля с Ливией, Марокко и Ту¬
нисом характеризовалась более тесными связями и бо¬
лее сильным влиянием империалистических держав, что
являлось результатом комбинированного воздействия
американских капиталовложений в этих странах, нали¬
чия здесь их военных баз, различных видов «помощи».
Объем торговли США с этими странами носил постоян¬
ный, но однобокий характер: по экспорту США в каж¬
дом случае занимали второе место после той или иной
в прошлом хозяйничавшей здесь колониальной державы.
Однако объем их импорта был гораздо меньше (особен¬
но из Марокко и Туниса). После июньской арабо-изра¬
ильской войны 1967 года США значительно расширили
свою торговлю с Ливией (чья продукция принадлежа¬
щих США нефтяных предприятий вывозится главным
образом в Западную Европу), стремясь усилить в обоих
направлениях свое экономическое и военное проникнове¬
ние на Арабский Восток. Однако этим усилиям амери¬
канских империалистов был положен конец, когда два
года спустя в Ливии была свергнута монархия и рево¬
люционное правительство этой страны начало предпри¬
нимать шаги к сокращению влияния США и Англии
путем ликвидации военных баз и введения ограничи¬
тельных мер в отношении их капиталовложений. Что ка¬
сается Марокко и Туниса, то эти две страны двигались
в противоположном направлении — в направлении бо¬
лее тесных торговых и финансовых связей с США и за¬
падноевропейскими государствами. В марте 1969 года
эти страны заключили соглашения с Европейским эко¬
номическим сообществом. Они предоставили США ши¬
рокие возможности для базирования их военно-воздуш¬
ных и морских сил.
Торговля Заира представляет собой яркий пример
того, как создавшиеся после получения страной незави¬
симости отношения перекрывают традиционные колони¬
альные связи. Она представляет собой интерес, посколь¬
ку
ку Заир на сегодня является единственной крупной аф¬
риканской страной, в которой военно-политические пози¬
ции США превосходят позиции государства, которое
было колониальным хозяином этой страны. Хотя торго¬
вые отношения США с Заиром устойчивы как в импор¬
те, так и в экспорте, вес США (второе место после Бель¬
гии) особенно велик в импорте Заира. Это объясняется
тем, что США являются основным кредитором, постав¬
щиком продовольствия и военного снабжения для пра¬
вительства Заира. С другой стороны, колониальный ха¬
рактер структуры экспорта страны (медь — примерно
половина всего экспорта, кобальт, пальмовое масло, ал¬
мазы, олово, цинк, каучук), который идет главным об¬
разом в Бельгию, а затем Италию, Францию, Англию,
ФРГ и в последнюю очередь в США, отражает продол¬
жающуюся связь Заира с Западной Европой.
В Западной Африке, наконец, особенно в Нигерии и
Гане, торговля США, возможно, более, чем в каком дру¬
гом районе, открыла для них новые возможности. На
торговых отношениях этих стран отчетливо видно поли¬
тическое и экономическое влияние США (см. табли¬
цу IV). Так, в Нигерии, которая являлась основным объ¬
ектом внимания администрации Кеннеди с точки зре¬
ния оказания «помощи» по государственной линии и ча¬
стных капиталовложений, американская торговля раз¬
вивалась как по линии импорта, так и особенно по ли¬
нии экспорта (по экспорту США занимали второе место
после Англии). До 1967 года Нигерия была третьим по
значению торговым партнером США в Африке. Такое
положение было на некоторое время нарушено в резуль¬
тате отделения от Нигерии богатого нефтью восточного
района, который возбуждал аппетит у американских
монополий, поддерживавших здесь сепаратистское дви¬
жение. В течение двух последующих лет, вплоть до того,
когда поддерживаемое империализмом и колониализ¬
мом сепаратистское движение в Нигерии потерпело крах,
в торговле США с федеральным правительством этой
страны наблюдался резкий спад. В 70-х годах подъем
американской торговли с вновь объединенной Нигерией
скоро превзошел довоенный уровень.
Точно так же, как Нигерия, Гана — одна из бога¬
тейших и влиятельных стран в Черной Африке — вскоре
после получения независимости стала объектом особого
108
внимания США. Захват США сильных позиций в общей
торговле Ганы (уступающей только Англии) был ре¬
зультатом предпринятых в 1961 году Вашингтоном ком¬
бинированных мероприятий по предоставлению амери¬
канских поощряемых правительством (и международ¬
ных) займов в сочетании с гарантированными частными
капиталовложениями в добычу полезных ископаемых,
гидроэнергию; здесь сыграло роль и ганское какао—важ¬
ный источник получения твердой валюты. Проводимая
империалистическими державами в середине 60-х годов
политика «занижения» цен на бобы какао и последо¬
вавшее в результате этого уменьшение финансовых по¬
ступлений от их экспорта (несмотря на закупки Совет¬
ского Союза) сыграли немалую роль в углублении пере¬
живаемых Ганой экономических трудностей и в подго¬
товке почвы для антинкрумовского переворота в феврале
1966 года. Сразу же после этого переворота в Гану хлы¬
нули международные кредиты (ранее не предоставляв¬
шиеся), которые дали толчок расцвету торговли с США.
При этом цены на какао «сказочно» возросли, и торгов¬
ля снова стала приносить большие доходы этой стране.
По сравнению с усилиями, прилагавшимися Вашинг¬
тоном для того, чтобы проникнуть в открывающуюся
зону английского влияния, торговля США в «традици¬
онной зоне их особых интересов» шла с гораздо боль¬
шей легкостью. В этой связи Либерия в Африке пред¬
ставляет собой классический пример той «новой коло¬
ниальной эры», которую стремятся создать США путем
использования всего комплекса экономических средств,
таких, как капиталовложения (плантации, железная ру¬
да, железнодорожный транспорт, банки, страховые ком¬
пании, экономическая «помощь», морские перевозки,
торговля). Во всех этих взаимопереплетающихся сфе¬
рах, так или иначе связанных с торговлей, США зани¬
мают доминирующее положение. В духе, присущем
колониализму, США играют главенствующую роль в
экспорте (30 процентов) и импорте (около 40 процен¬
тов) страны. Второе место принадлежит ФРГ. США
вывозят около одной четвертой части железной руды
и девять десятых либерийского каучука. Морской тран¬
спорт Либерии почти полностью принадлежит США,
страховое дело контролируется двумя американскими
компаниями. Крупнейшей коммерческой фирмой в Ли-
109
берии является американская торговая компания «ЮС
Трейдинг К°» (сигареты, автомобили и т. д.). Американ¬
ская нефтяная компания «Тексако» контролирует рынок
нефтепродуктов в стране. Преобладающее положение
американских монополий в экономике и торговле Либе¬
рии дает возможность США осуществлять политический
контроль, в результате чего Либерия практически оста¬
ется только номинальной независимой страной.
Хотя торговое проникновение США в независимые
африканские страны зоны франка выглядит менее впе¬
чатляющим, нежели в Либерии или в странах англий¬
ской сферы влияния, тем не менее его нельзя игнориро¬
вать. В ряде стран этой зоны, как, например, в Береге
Слоновой Кости, увеличение объема импорта со стороны
такого нового и богатого покупателя, как США, играет
всевозрастающую роль в создании определенных отрас¬
лей экономики, зависящих от экспорта кофе, бобов ка¬
као и бананов. Хотя на долю зоны франка в середине
60-х годов приходилось примерно 45 процентов экспорта
Берега Слоновой Кости, долларовая зона занимала вто¬
рое место (примерно V3 экспорта зоны франка). Более
того, в 1964 году американский импорт кофе приблизил¬
ся к уровню импорта Франции (хотя затем несколько
упал), а импорт какао, который в 1960 году составлял
половину количества, вывозимого Францией, в 1965 году
превысил французский импорт этого продукта 109.
Таким образом, несмотря на общее доминирующее
положение Франции в экономике и других сферах, влия¬
ние США явно ощущалось.
* * *
Таковы основные направления торговой политики
США со странами различного социально-политического
характера — от колониальных на Юге Африки до про¬
грессивных на Севере, а также со странами, входящи¬
ми в различные сферы империалистического влияния:
английского, французского, бельгийского и американ¬
ского. Эти направления отражают империалистические
цели и стратегию США, и в то же время они прямо или
косвенно связаны с капиталовложениями монополий
США и их прибылями.
НО
Направления американской торговли представляют
собой также выражение долговременной экономической
политики США — пропаганда «свободной торговли» за
границей, с одной стороны, и проведение политики про¬
текционизма внутри США — с другой, что способство¬
вало капиталистической индустриализации и расшире¬
нию внутреннего рынка. Система тарифов, квот и
других барьеров, введенная в XIX веке для защиты мо¬
лодой американской промышленности от иностранных
держав, сыграла свою роль в появлении гигантских мо¬
нополий, которые давно уже намного обогнали своих
конкурентов.
Высокий уровень технического развития, огромный
рынок и общая экономическая мощь в промышленности
и сельском хозяйстве дают США особенно большие пре¬
имущества над отсталой экономикой развивающихся
стран, то есть практически над всей Африкой (за иск¬
лючением ЮАР). Различие в экономическом потенциале,
в результате чего при помощи торговли и промышленно¬
сти капиталистические прибыли США возрастают, отри¬
цательно сказывается на экономическом развитии аф¬
риканских стран, а то и прямо препятствует ему. В ЮАР
раздел прибылей от эксплуатации африканского труда
между американскими капиталистами и промышленни¬
ками ЮАР можно сравнить с отношениями между моно¬
полиями Соединенных Штатов и Западной Европы110.
В настоящее время продолжающаяся Соединенными
Штатами политика протекционизма и других мероприя¬
тий, направленная на максимальное увеличение экспор¬
та и сокращение до минимума отдельных видов импор¬
та, привела к дальнейшему расширению их рынка и раз¬
нообразия производства продукции, то есть к усилению
различных отраслей их экономики, уменьшила зависи¬
мость от некоторых определенных иностранных това¬
ров и тем самым усилила выгодность их торговых пози¬
ций.
Стремясь найти оправдание для проводимой ими по¬
литики протекционизма (поскольку потребности защи¬
щать нарождающиеся отрасли промышленности давно
не было), США мотивируют свои протекционистские
действия необходимостью защитить существующие в
Америке отрасли промышленности от конкуренции из-за illill
границы, где заработная плата и цена производства ни¬
же, нежели в США. С другой стороны, когда развиваю¬
щиеся страны говорят о необходимости покончить с их
промышленной отсталостью и узостью рынков, промыш¬
ленно развитые капиталистические страны предлагают
им то, что, по существу, равнозначно бесконечному со¬
хранению существующего положения, — международную
специализацию на традиционном принципе «сравнитель¬
ной стоимостной выгоды». Дело не в том, что последняя
не может быть во многих случаях взаимно выгодной,
а в том, что в основе торговли и других отношений в
капиталистическом мире лежит принцип силы (экономи¬
ческой, военной, политической), что как следствие не¬
избежно находит свое отражение в неблагоприятной для
развивающихся стран нестабильности цен, ухудшении
условий торговли и в положении зависимости.
Торговля США с Африкой в 60-х годах показывает
положительное сальдо торгового баланса в целом в
200—300 миллионов долларов в год (см. таблицу IV).
Вызванные политическими мотивами случаи снижения
этого уровня (при сохранении положительного сальдо в
100—150 миллионов долларов) имели место в 1961 —
1962 годах (в результате увеличения американского им¬
порта из Южной Африки), а также в 1968 году (с од¬
ной стороны, в результате резкого сокращения экспорта
в Египет, с другой — как следствие увеличения импорта
тропических продуктов питания и сырьевых материалов
из таких стран, как Берег Слоновой Кости и Ангола).
Однобокость торговли США с большинством афри¬
канских стран (как по объему, так и по товарной
структуре), являющаяся препятствием для увеличения
экспортной выручки этих стран и для их развития, про¬
истекает из общей направленности политики США в об¬
ласти торговли и оказания помощи111. Тарифы и дру¬
гие барьеры112, применяемые в промышленно развитых
капиталистических странах, рассматриваются Генераль¬
ным соглашением по таможенным тарифам и торговле
(ГАТТ) как факторы, препятствующие расширению тор¬
говли малоразвитых стран, например, в докладе Хабер-
лера (1958 год) и в Программе действий (май
1963 года) пз.
Это относится ко всем видам импорта США: к пер¬
воначальным продуктам, как неконкурентным (тропи¬
112
ческие культуры), так и конкурентным (субтропические
культуры и некоторые металлы), и даже в еще большей
степени к готовым изделиям. США не разрешают сво¬
бодное поступление на их рынки многих тропических
продуктов (что разрешается, например, Норвегией и
Швецией), мотивируя это, во-первых, тем, что они не
найдут рынка в США в силу того, что американский ры¬
нок слабо реагирует на колебания спроса и предложе¬
ния таких товаров, и, во-вторых, тем, что освобождение
этих продуктов от пошлин создаст проблемы для бюд¬
жета США114. Однако, поскольку эти аргументы вряд
ли оправдывают факт лишения слаборазвитых стран
части их потенциальной финансовой выручки, даже
большой бизнес США должен по меньшей мере выска¬
зываться в пользу постепенного упразднения этих тамо¬
женных пошлин 115.
Что касается целого ряда конкурентных продуктов
(медь, хлопок, железная руда, нефть116 и продоволь¬
ственные товары), то внутренние субсидии и поддержка
цен привели к уменьшению американского импорта.
Проводимая США политика количественного ограниче¬
ния для большого ряда продуктов их высокомеханизи¬
рованного сельского хозяйства и неспособность США
продать излишки сельскохозяйственного производства
вынуждают американцев упорно выступать против со¬
глашений с ГАТТ по вопросам торговли сельскохозяй¬
ственными продуктами и другими товарами, направлен¬
ных на стабилизацию цен и выручек. Обоюдоострая
программа США по ликвидации излишков (начавшаяся
в 1954 году по закону № 480), даже если она первона¬
чально и приносила пользу некоторым получающим эти
излишки странам, вела к сокращению экспорта слабо¬
развитых стран в силу условия, что страна-получатель
ограничит экспорт тех товаров, которые имеются в из¬
лишке в США, а также в силу того, что США своим
экспортом сходных товаров вытесняли экспорт других
развивающихся стран117. Упразднение практики протек¬
ционизма только в отношении одних товаров сельскохо¬
зяйственного производства в промышленно развитых ка¬
питалистических странах означало бы увеличение на
одну шестую торговых доходов слаборазвитых стран118.
В очень небольшой, но весьма важной для разви¬
вающихся стран области промышленных товаров типич¬
8 С. Смит
113
ным для американского тарифного протекционизма яв¬
ляется следующий подход: чем большей обработке под¬
вергался материал, тем выше тариф. Пристрастное от¬
ношение США к молодым отраслям промышленности в
развивающихся странах становится особенно очевидным,
когда мы увидим, что из общего количества потребляе¬
мых в развитых капиталистических странах промыш¬
ленных товаров на долю продукции, поступающей из раз¬
вивающихся стран (Азии, Латинской Америки и потен¬
циально Африки), приходится всего около одного про¬
цента. Упразднение тарифов на импорт промышленной
продукции слаборазвитых стран могло бы, по оценке
Г. Джонсона, увеличить их экспорт в США примерно
на пятьдесят процентов.
В торговле капиталистического мира главное пре¬
пятствие для слаборазвитых стран (в том числе стран
Африки) состоит в слабости их экономического потен¬
циала и позиции в переговорах — следствие односторон¬
него характера структуры их экономики и торговли. Это
в свою очередь проистекает из их отношений и связей
с империалистическими державами и из внешней эко¬
номической политики последних. Хотя точки зрения по
этому вопросу сильно различаются, так же как различ¬
ны интересы участвующих сил (иностранные монопо¬
лии, национальная буржуазия, рабочие и другие экс¬
плуатируемые классы) 119, наличие неравновесия сил в
торговле тем не менее признается всеми (например,
ООН и правилами ГАТТ). Усилия Африки исправить
это неравновесие приводят к постоянному конфликту с
империалистическими государствами: как с Общим рын¬
ком и блоками Британского содружества, так и с США.
Политика США в области внешней торговли, кото¬
рую они продолжали проводить в течение всех 60-х го¬
дов, когда большинство африканских стран добилось
независимости, была направлена против индустриализа¬
ции этих стран и против увеличения их экспортных
прибылей (необходимых для внутреннего развития).
Ярким свидетельством этого является позиция, занятая
США в Комиссии ООН по вопросам торговли и разви¬
тия (ЮНКТАД) в Женеве в июне 1964 года. США
проявили себя в то время как самая незаинтересованная
страна из всех промышленно развитых капиталистиче¬
ских государств в рассмотрении вопроса о «новом» меж¬
114
дународном разделении труда, которое могло бы спо¬
собствовать индустриализации развивающихся стран 120.
Кроме того, США часто выступали единственным оппо¬
нентом требованиям развивающихся стран предоставить
им условия наибольшего благоприятствования, с тем
чтобы они могли увеличить свои экспортные доходы. На
последней стадии работы ЮНКТАД США чаще других
голосовали против требований слаборазвитых стран. При
голосовании по 15 общим принципам США одни голо¬
совали против первого принципа («уважение принципа
суверенитета, равноправия государств, самоопределения
народов и невмешательства во внутренние дела других
стран»), они одни голосовали против четвертого прин¬
ципа (содействие росту и уменьшению разрыва в дохо¬
дах между развитыми и менее развитыми странами),
одни голосовали против шестого принципа (увеличение
экспортных доходов менее развитых стран независимо
от их социального строя), голосовали против двенадца¬
того принципа (высвобожденные в результате разору¬
жения резервы должны использоваться для развития).
При голосовании по другим принципам США выступали
вместе с другими империалистическими государствами
в оппозиции малоразвитым странам 121.
Следует отметить, что позиция социалистических
стран в ЮНКТАД была диаметрально противополож¬
ной. Эта позиция отражает политику и практическую
деятельность социалистических стран в торговых отно¬
шениях. Так, торговля с социалистическими странами,
размеры которой все еще весьма скромные в Африке в
целом 122, принесла большую пользу ряду стран, реши¬
тельно вставших на путь политической и экономической
независимости, например Египту, Гане и Судану (тор¬
говля с ними составила в 1958—1965 годах три четверти
всего объема торговли Советского Союза в Африке).
Показательными в этой помощи являются товарная
структура и состав торговли: импорт состоял из основ¬
ных продуктов развивающихся стран, а экспорт на три
четверти — из машин и оборудования.
По общей оценке, торговля социалистических стран,
которая не стремится к вывозу капитала или другим
присущим капитализму целям наживы, оказала своим
африканским партнерам экономическую поддержку, по¬
скольку она опиралась на такие основные принципы,
8*
115
как двустороннее балансирование, закупки по мировым
или даже несколько повышенным ценам, устойчивая по¬
литика закупок с увеличением их в периоды неблаго¬
приятной конъюнктуры на мировом рынке или по мень¬
шей мере с поддержанием объема этих закупок на уров¬
не прошлых лет, предоставление африканским госу¬
дарствам рынков для установления торговых отношений
или как средства поддержания на нужном уровне цен
на их товары. Для буржуазных критиков типичным яв¬
ляется обвинение социалистических стран в том, что их
торговля тоже имеет политический характер, то есть
что она преследует не только альтруистические цели, но
стремится подорвать связи с Западом. Однако если
политика социалистических государств помогает создать
сильную, независимую Африку, которая сама борется с
неравноправными условиями неоколониализма, то это не
что иное, как еще одно подтверждение общности их
целей.
В рамках общих империалистических интересов,
направленных на подчинение возникших в Африке
независимых государств, США, конкурируя с западными
державами, вынуждены считаться с тем фактом, что евро¬
пейские державы имеют преимущества в виде своих
торговых блоков и союзов, в то время как США соб¬
ственного большого блока подобного рода не имеют.
Европейское экономическое сообщество со своими ассо¬
циированными членами вне Европы и Соединенное Ко¬
ролевство со странами Содружества на взаимной основе
имеют доступ к рынкам друг друга на беспошлинной или
преференциальной основе, что ведет к сохранению тра¬
диционных видов экспорта последних, несбалансирован¬
ной экономики, ослаблению их конкурентоспособности
и как следствие к большей зависимости123. Наличие
такой практики изолирует США (хотя это не имеет от¬
ношения ко всем их заморским филиалам) и другие
государства, не входящие в эти блоки, или ставит их
в весьма невыгодные условия на рынках этих стран.
Стремясь в полной мере использовать свою эконо¬
мическую мощь, США в начале 60-х годов активно вы¬
двигали идею «открытой системы», заключавшейся в
том, что все индустриально развитые капиталистиче¬
ские страны могут иметь экономические, торговые и
политические отношения «без дискриминации», то есть
116
могут иметь возможность эксплуатации на одинаковой
основе. Однако эти усилия США потерпели провал, с
одной стороны, из-за нежелания европейских держав
отказаться от своих выгодных торговых позиций, а с
другой — из-за нежелания промышленного и сельско¬
хозяйственного бизнеса США упразднить торговые ог¬
раничения 124.
Военно-политические соображения, которые раньше
заставили Вашингтон поддержать Европейское эконо¬
мическое сообщество, вынудили его согласиться с при¬
нятием в рамках ГАТТ характерных для договора об
Общем рынке положений о поддержании цен на сель¬
скохозяйственные продукты выше уровня мировых цен
и об импортных пошлинах, также о благоприятствова¬
нии в торговых операциях с африканскими странами.
Первое предполагало усиление протекционизма за
границей, а второе — увеличение льгот в нарушение
правил ГАТТ. Однако Вашингтон возлагал большие на¬
дежды на проводимые Кеннеди переговоры по вопросу
о взаимном уменьшении тарифов как средства откры¬
тия доступа и установления связи с рынками ЕЭС (а
следовательно, и рынками африканских стран, входя¬
щих в этот блок). Однако эти усилия — по крайней ме¬
ре временно — потерпели неудачи главным образом в
результате политических разногласий с де Голлем, ко¬
торый, в частности, категорически отклонил поддержи¬
ваемую Вашингтоном просьбу Англии о приеме ее в
Общий рынок в 1963 году (и снова в 1967 году), а
также вследствие желания других членов ЕЭС избежать
усиления влияния США.
Нежелание Вашингтона признать поражение своей
торговой политики и стратегии привело США к практи¬
ческой изоляции в ЮНКТАД в 1964 году. Выдвигаемые
США с позиции силы требования свободной торговли,
«упразднения дискриминации» и «взаимности» вошли в
острый конфликт с требованиями всех развивающихся
стран: более высокие цены на сырьевые материалы,
международные товарные торговые соглашения, изме¬
нение протекционистской политики, ограничивающей их
рынки, и особенно предоставление односторонних льгот.
Делегат США не нашел поддержки даже со стороны
своих западноевропейских коллег, хотя последние также
не желали предоставлять льготы и осуществлять прин¬
117
цип наибольшего благоприятствования для слаборазви¬
тых стран (помимо, конечно, тех, которые входят в их
блоки). Оппозиция США в вопросе предоставления
льгот продолжалась в течение всех заседаний комиссии
ЮНКТАД по вопросам льгот в 1966 году.
К 1967—1968 годам представители американского
большого бизнеса, понимая, что попытки Вашингтона
упразднить систему преференций потерпели неудачу и
что эта проблема для монополий США может еще боль¬
ше осложниться, если увеличатся масштабы деятельно¬
сти «Общего рынка» (и к нему присоединится Велико¬
британия), оказались перед трудной и сложной задачей,
каким образом изменить их торговую стратегию.
В своем выступлении в конгрессе США бывший помощ¬
ник государственного секретаря Болл с полной безна¬
дежностью отнесся к перспективе создания «свободной
системы»125, хотя президент банка «Чейз Манхэттен»
Дэвид Рокфеллер не разделял его мнения и призывал
Вашингтон продолжать свои попытки. Мнение предста¬
вителей большого бизнеса, однако, сводилось к тому,
что вопрос о преференциях существует и имеет поли¬
тический характер и если крупные капиталистические
державы хотят сохранить свое влияние в слаборазви¬
тых странах, они должны что-то предпринять 126.
Это, однако, не означало, что США при всем их же¬
лании установить «свободную торговлю» для своего
экспорта готовы допустить, чтобы их собственно про¬
текционистские барьеры рухнули, как стены иерихон¬
ские, или что они готовы были пойти на большие жерт¬
вы, допустив импорт из слаборазвитых стран. Во-пер¬
вых, существовало много видов других торговых барь¬
еров, на которые можно было опереться, такие, напри¬
мер, как количественные ограничения 127, обязательные
и добровольные, которые либо могли носить номиналь¬
ный характер, либо применяться жестко; бюрократиче¬
ская волокита; тайные махинации. Во-вторых, предпо¬
лагалось, что в любом случае отрицательный эффект
на экономику США будет крайне небольшим. И в-треть¬
их, небольшие уступки в вопросе льгот могут привести
к тому, что слаборазвитые страны не станут искать вы¬
хода в замене импорта (и, значит, в изменении струк¬
туры своей экономики) и обратятся к капиталистиче¬
ским рынкам, не ощущая себя жертвами дискримина¬
118
ции. Это позволит сохранить однобокую структуру их
экономики и их зависимость либо от европейского, либо
от американского империализма, либо от какого-либо
сочетания обоих.
Таким образом, к 70-м годам Вашингтон взял курс
на проведение новой изощренной тактики в торговой
политике, главной целью которой было завоевать по¬
литическое доверие в развивающихся странах путем та¬
ких незначительных уступок, как прекращение оппози¬
ции США к требованиям этих стран относительно пре¬
ференций. В целом это соответствовало рекомендациям
американского большого бизнеса конца 60-х годов. В
то же время США продолжали добиваться упразднения
«взаимных преференций», за которые выступали их
конкуренты — империалистические державы Западной
Европы. Так, например, администрация Никсона пред¬
ложила африканским странам не обусловливать аме¬
риканскую помощь закупками у Соединенных Шта¬
тов в обмен на доступ к рынкам этих стран. Таким
образом, игра велась та же, менялась только так¬
тика.
Непримиримость противоречий между империализ¬
мом и развивающимися странами и общность целей
империалистических держав в этом отношении, несмот¬
ря на конкуренцию между ними, нашли свое яркое под¬
тверждение на третьей конференции ООН по вопросам
торговли и развития (ЮНКТАД) в Сантьяго в апре¬
ле— мае 1972 года, когда США вместе с другими про¬
мышленно развитыми капиталистическими странами от¬
казались не менее категорично, чем на двух предыду¬
щих конференциях, пойти на уступки, которые могли
бы облегчить положение развивающихся стран. Напри¬
мер, они отвергли требование об использовании части
средств от сокращения вооружений для оказания помо¬
щи развитию этих государств, об облегчении их долго¬
вого бремени или о предоставлении им возможности уча¬
ствовать вместе с МВФ и ГАТТ в постоянном комитете
по валютным вопросам. (Это последнее предложение
было внесено ввиду серьезного ущерба в торговле, по¬
несенного развивающимися странами в результате ре¬
вальваций валют империалистических стран в августе
1971 года.)
119
3. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА И ОТНОШЕНИЯ
Африканские социальные силы и США
Для того чтобы лучше уяснить взаимоотношения ме¬
жду США и африканскими социальными силами, необ¬
ходимо начать с краткого обзора развития обществен¬
ных формаций на этом континенте. Как и его предше¬
ственники, американский империализм в целом вос¬
пользовался отсталостью социальных порядков в Аф¬
рике и по этой же причине стремился ее увековечить.
Однако по мере медленного развития этих обществ —
в результате как внутренних стимулов, так и иностран¬
ной эксплуатации — появлялись силы, которые не же¬
лали мириться с существующим положением. Пример
н поддержка социалистических стран явились мощным
стимулом, сыгравшим большую роль в этом направле¬
нии.
Тенденция буржуазных исследований приписывать
задержку социально-экономического развития Черной
Африки этническим, расовым и тому подобным причи¬
нам потеряла свою привлекательность в послевоенный
период в значительной мере ввиду распада колониаль¬
ных империй и появления на международной арене
большого числа новых независимых стран, а также вви¬
ду крупных успехов, которых достигли в течение корот¬
кого исторического периода в условиях социализма ра¬
нее отсталые районы Азии \ в том числе советские
среднеазиатские республики2. Не удивительно поэтому,
что в последнее время западная апологетика делает все
больший упор на природные и демографические усло¬
вия Африки.
Африка, где в доколониальные времена существо¬
вали высокоразвитые цивилизации (Сонгай, Мали, Ойо,
Бенин, Гана и Зимбабве), испытывает сейчас серьез¬
ные природные трудности, препятствующие прогрессу,
например, широко распространенный недостаток плодо¬
родных пахотных земель3, недостаточное или излиш¬
нее количество осадков и воды, что ведет, с одной сто¬
роны, к появлению пустынь, а с другой — непроходи¬
мых лесов, широкое распространение малярии и мухи
цеце, которая исключает развитие животноводства и за-
120
ражает людей смертельной сонной болезнью. В Тропи¬
ческой Африке, в частности, географические и клима¬
тические условия, несомненно, сыграли тормозящую
роль: в поясе саванн сезон сельскохозяйственных работ
продолжается лишь 100—150 дней, в районах эквато¬
риальных лесов — 60—80 дней, а сухой сезон является
«мертвым» в полном смысле этого слова.
Не преуменьшая отрицательного влияния этих фак¬
торов, следует вместе с тем отметить, что ими одними
нельзя объяснить, почему при колониализме не был до¬
стигнут даже переход от деревянной мотыги к более
современным орудиям труда, от беспомощности во вре¬
мя сухого сезона к каким-либо формам ирригации и
от кустарных ремесел к хотя бы легкой промышленно¬
сти4. В равной мере заторможенным оказалось соци¬
альное развитие; оно осталось на традиционном доклас¬
совом или раннефеодальном уровне на большей части
континента. Исключениями явились Египет, страны
Магриба и северный Судан, где патриархальное общест¬
во оказалось в значительной степени замененным клас¬
совой формацией и нарождающейся национальной об¬
щностью еще до прихода европейских держав.
Сохранившиеся пережитки доколониальных социаль¬
ных структур вместе с наложенными на них колони¬
альными чертами создали сложную мозаику, которая
не может быть объяснена с помощью какой-либо одной
модели.
Отсутствие прогресса наиболее тесно связано с эко¬
номикой, которая зависела от отношений с колониаль¬
ными державами и от их социально-экономической по¬
литики. В период до середины XIX столетия, когда в
основном процветала работорговля, одно племя ис¬
пользовалось против другого для охоты на рабов. Та¬
ким образом, за почти 4 столетия, в течение которых
такие страны, как Англия и Франция, продвинулись от
феодализма к капиталистической индустриализации и
возникновению единого государства, вывоз 50—100
миллионов африканских рабов, главным образом в Аме¬
рику, приводил к гибели целых деревень, истощил люд¬
ские ресурсы и усилил племенную рознь и раздоры.
В ходе экономического грабежа с помощью системы фе¬
одальных и племенных вождей, опекавшихся колони¬
альными властями5, использовались племенные обы¬
121
чаи, а также феодальные и полуфеодальные формы
эксплуатации, как, например, десятины и разные фор¬
мы принудительного труда, что способствовало увекове¬
чению социального и экономического застоя.
С переходом к монополистическому капитализму в
последней четверти XIX века империалистический экс¬
порт капитала стремился расширить прибыльное про¬
изводство сырья в Африке путем более регулярной и
интенсивной эксплуатации африканских земель и недр
для европейской промышленности в дополнение к ис¬
пользовавшимся ранее и основанным на традиционных
методах собирания лесных продуктов. К первому деся¬
тилетию нашего века богатства легкодоступных райо¬
нов Тропической Африки (например, каучук, пальма и
древесина Французской Экваториальной Африки и Бель¬
гийского Конго) были истощены6 и их экспорт стал
уменьшаться. Для дальнейшего использования африкан¬
ского сырья, например земляных орехов в Северной
Нигерии и Сенегале, нужно было более глубокое про¬
никновение и расширение рынка, что потребовало ис¬
пользования современного транспорта.
Отныне торговля стала дополняться производствен¬
ными функциями. В Западной Африке введение новых
многолетних культур, таких, как какао, кофе и каучук,
выращиваемых для рынка, привело к сокращению про¬
изводства однолетних культур на общественных землях
и к вложению африканцами капиталов в землю, на¬
следованию таких капиталовложений и к появлению
класса мелких земледельцев и торговцев. В Восточной,
Центральной и Южной Африке, где климатические ус¬
ловия наиболее благоприятны, многочисленные евро¬
пейские поселенцы экспроприировали лучшие земли7
под плантации, фермы и для разработки минералов
для внутреннего и внешнего рынка, что вынудило сот¬
ни тысяч .африканцев, выселенных на малоплодородные
земли, стать наемными рабочими.
Таким образом, в масштабах всего континента воз¬
никли самые различные формы двойственной экономи¬
ки, которая включала сектор, связанный с экспортом,
а также чахлое натуральное хозяйство с его традици¬
онной социальной структурой и сосуществующей с ней
бок о бок и порождаемой ею классовой дифференциа¬
цией. Расшатывание старых экономических отношений,
122
однако, сопровождалось не развитием национального
рынка, а ускоренным выкачиванием природных ресур¬
сов из шахт и плантаций с помощью железных дорог,
портов — целого ряда анклавов, находящихся во вла¬
дении или под контролем европейских торговых компа¬
ний в Западной Африке, или владельцев шахт, планта¬
торов и фермеров, как иностранцев, так и поселенцев
на Востоке и Юге континента.
Заторможенное и уродливое социальное развитие в
принципе соответствовало уровню средств производства
и степени и формам эксплуатации труда. Утечка за
границу в виде перевода прибылей, процентов на долги
и колониальный вывоз избыточного продукта и даже
части продукта, необходимого для воспроизводства аф¬
риканского рабочего с его жалкой зарплатой и ужасаю¬
щими условиями труда, сделали практически невоз¬
можным местное накопление и явились препятствием
для технического прогресса. В Западной Африке «ба¬
нановый мотор», как называют плантаторы Берега Сло¬
новой Кости негритянского рабочего, который получа¬
ет нищенскую плату или вынужден вообще работать
бесплатно и питаться только бананами, стоит меньше
машины или даже самых примитивных орудий труда8.
Нужна дешевая неквалифицированная и интенсивно
эксплуатируемая рабочая сила, имеющая представле¬
ние только о самых простых орудиях труда или вообще
не знакомая ни с какими орудиями труда9.
Для получения такой рабочей силы в различные
времена и в различной степени применялись внешняя
сила и принуждение — рабство, сгон с земель и налого¬
обложение, подрывающее нетоварные фермерские хо¬
зяйства и вынуждающее африканцев работать в товар¬
но-денежном хозяйстве, использование вождей для
набора рабочей силы из их соплеменников. Эти методы
настолько расходились с нормами даже капиталистиче¬
ской Европы, что враждебность мирового общественно¬
го мнения в отношении их худших проявлений вынуди¬
ла основные колониальные державы (за исключением
Португалии) подписать в 1930 году Женевскую конвен¬
цию о принудительном труде. Это событие, как уже
указывалось выше, сказалось также на применении при¬
нудительного труда в районе «особой ответственности»
Соединенных Штатов — в Либерии.
123
Эти методы тем не менее продолжали практиковать¬
ся либо в виде исключения из конвенции, либо в ана¬
логичных формах. Прямой принудительный труд имеет
различные виды — от работы на племенных вождей до
так называемой «корве» (обязательная государствен¬
ная повинность). Налог с человека или с дома, упла¬
чиваемый исключительно в денежной форме, вынуж¬
дал африканцев искать работу за деньги, например, в
Конго, Руанда-Урунди и Танганьике, что привело к
появлению термина «целевой рабочий», которым обоз¬
начались лица, работающие ради уплаты налогов или
выкупа за невесту, который в новых условиях стал вно¬
ситься не натурой (скотом), а деньгами.
В Южной Африке число принудительно трудящихся
рабочих-мигрантов достигает сотен тысяч10. В частно¬
сти, речь идет о молодых людях, покидающих свои де¬
ревни для работы в шахтах и на фермах, принадлежа¬
щих европейцам. Португальские колониальные власти
поставляли по долгосрочным соглашениям более 100 ты¬
сяч рабочих в год в Южную Африку11, где две трети
африканских рабочих-горняков являются мигрантами
с других территорий12. Запертые в трудовых лагерях,
не имеющие возможности переменить место работы,
легко заменяемые другими мигрантами, неквалифици¬
рованные рабочие-мигранты получают низкую заработ¬
ную плату, обычно исчисленную на основе минималь¬
ного прожиточного уровня для рабочего-холостяка. Этот
уровень пытаются оправдать тем, что рабочий получает
дополнительную помощь из своей деревни13 (где его
семья живет в условиях племенного или общинного
хозяйства и куда он возвращается по истечении одного-
двух лет).
Плодами этой капиталистической эксплуатации, ко¬
торая является неотъемлемой частью жесткой системы
расовой и социальной дискриминации, пользуются бла¬
годаря своим капиталовложениям и торговле крупные
монополии империалистических держав, включая Сое¬
диненные Штаты Америки, что делает их по крайней
мере молчаливыми соучастниками апартеида.
Таким образом, в отличие от Европы, где классы —
особенно буржуазия и пролетариат — развивались и
достигали зрелости в основном под воздействием внут¬
ренних сил в экономической области и где нация фор¬
124
мировалась в связи с более передовым капиталисти¬
ческим способом производства, а попытки буржуазии
захватить власть представляли собой политико-экономи¬
ческую борьбу против отсталой феодальной землевла¬
дельческой аристократии, Африка являет собой более
сложную динамическую структуру. Здесь внешние импе¬
риалистические силы сыграли крупную, если не решаю¬
щую роль. Однако нельзя сбрасывать со счетов такие
внутренние уравновешивающие или иные силы, как: в
Северной Африке — ярко выраженное национальное,
этническое и религиозное движение арабов; в Южной
Африке — крупнейшую концентрацию европейских
поселенцев, которые создали свое собственное индустри¬
ализированное колониальное общество; в Тропической
Африке — новые социальные силы, которые не безраз¬
личны к имеющим место в мире событиям и идеям.
Отжившие или неразвившиеся социальные форма¬
ции, унаследованные вместе с независимостью14, яв¬
ляют собой пеструю картину господствующих, но сла¬
бых классов и прослоек, в результате чего возникают
коалиции партий, находящихся у власти, например ко¬
алиции феодалов-землевладельцев и различных капи¬
талистических группировок. Лишь в Северной Африке
еще до достижения независимости возникла националь¬
ная буржуазия как сформировавшийся класс в странах
Магриба, в Египте и Судане. Тем не менее феодаль¬
ные элементы продолжают представлять собой значи¬
тельную силу, несмотря на сельскохозяйственные ре¬
формы в АРЕ и Алжире (они сильны также в Цент¬
ральной Гане, Северной и Западной Нигерии, Уганде,
Замбии, Руанде, Бурунди и все еще господствуют в
Эфиопии).
В Тропической Африке, для которой характерно
переплетение патриархально-феодальных, отмирающих
племенных и развивающихся капиталистических отно¬
шений, национальная буржуазия исключительно мало¬
численна, ввиду того что промышленное производство,
оптовая и даже в определенной степени розничная тор¬
говля обычно находятся в руках европейцев (или ливан¬
цев и сирийцев в Западной Африке; индийцев, греков
и армян в Восточной Африке).
Поэтому средняя и мелкая африканская буржуазия
в основном занята розничной торговлей или служит
125
посредником между крестьянами, выращивающими экс¬
портные культуры, и иностранными торговыми компа¬
ниями. В сельском хозяйстве буржуазия выделилась из
среды фермеров, выращивающих культуры на экспорт,
в частности в Гане (какао), в Сенегале (земляные оре¬
хи), в Береге Слоновой Кости 15 (кофе, какао), где пре¬
зидент Уфуэ-Буаньи является крупным землевладель¬
цем, в Либерии (каучук, кофе и какао), в Дагомее
(пальмовые орехи) и в Камеруне (кофе). Кроме того,
эта прослойка в состоянии также заняться внутренней
торговлей и транспортом 16.
Часть этой буржуазии, имеющая связи с империа¬
лизмом, не вкладывает свой капитал внутри страны, а
предпочитает, как и высокооплачиваемые государствен¬
ные служащие и официальные лица (например, в Ли¬
берии, Кении, Нигерии, Уганде и Гане), приобретать
акции иностранных компаний17. Новая «бюрократиче¬
ская» буржуазия пользуется своим влиятельным поло¬
жением в государственном аппарате для целей личного
обогащения, получения привилегий и т. п., не соответ¬
ствующих скромным ресурсам их стран 18.
Ввиду относительной слабости классового самосоз¬
нания африканская интеллигенция, отличающаяся раз¬
нообразием социального происхождения, играет особен¬
но важную роль. Многие ее представители получили
педагогическую, медицинскую или военную подготовку
главным образом для целей обслуживания колониаль¬
ных властей и действовали в качестве элиты, защищав¬
шей интересы старых правящих классов. Другие стре¬
мились балансировать между старыми и новыми клас¬
совыми силами как внутри страны, так и вовне. Часть
интеллигенции связала свою судьбу с национальными
интересами и социалистическими идеями — это такие
руководители, как Лумумба, Туре, Кейта, Ньерере,
Нкрума, — и искала поддержку у молодого рабочего
класса и широких крестьянских масс.
Хотя в колониальные времена империализм опирал¬
ся на старую аристократию, феодальных землевладель¬
цев и традиционных вождей, тем не менее борьба ино¬
гда нарушала эти связи, так, например, феодальные ру¬
ководители в Марокко приняли участие в антиколони¬
альной борьбе в середине 20-х годов нашего века; план¬
таторы Берега Слоновой Кости помогали искоренять
126
принудительный труд в 1946 году, чтобы расширился
рынок наемной рабочей силы, и составляли буржуазно¬
феодальную прослойку в движении за независимость;
племенные вожди в Южной Африке в 1912 году вместе
с буржуазной интеллигенцией были основателями Аф¬
риканского национального конгресса, генеральным пре¬
зидентом которого был племенной вождь А. Лутули.
В период после достижения независимости боль¬
шинством африканских стран социальная политика Сое¬
диненных Штатов, следующая в русле американских
политических целей и интересов монополий, продолжает
в значительной мере полагаться на господствующие
классы отживших социально-экономических формаций
и классы, имеющие связи с империализмом еще с ко¬
лониальных времен. Как часть американских полити¬
ческих, экономических и военных отношений это наибо¬
лее удобный и, как всегда считалось, наиболее деше¬
вый путь оказания влияния и поддержания социальной
«стабильности». Такими, к примеру, являются феодаль¬
ные землевладельцы и компрадорская буржуазия в не¬
скольких северных арабских государствах; племенные
и феодальные руководители стран Тропической Афри¬
ки; расистские плантаторы в португальских колониях и
класс белых капиталистов в Южной Африке (см. сле¬
дующую главу: «Участие США в социальном угнете¬
нии»).
Делая основную ставку на эти правящие классы,
Вашингтон, однако, проявляет активный интерес и к
новым развивающимся классам, таким, как мелкие аф¬
риканские землевладельцы, коммерческая и «бюрокра¬
тическая» буржуазия. Это особенно заметно в некото¬
рых странах Тропической Африки, где эта новая эли¬
та имеет значительное влияние в управлении государ¬
ством.
В Либерии, например, буржуазия, состоящая в ос¬
новном из потомков переселенцев из Америки, активно
развивалась при поддержке США со времени прихода
к власти в 1944 году президента Табмена. Представи¬
тели этой буржуазии занимают в основном правитель¬
ственные посты, являясь одновременно плантаторами,
землевладельцами, домовладельцами и директорами
смешанных компаний, в которых правительство владеет
половиной акций. Большая часть ведущих деятелей в
127
Либерии — это владельцы плантаций, значительно
меньших по размерам, чем плантации, принадлежащие
американским . монополиям, но, вместе взятые, эти
плантации дают столько же продукции, сколько и по¬
следние, причем на этих плантациях платят самую
низкую заработную плату — 8 центов в час19. Эта бур¬
жуазия тесно связана с американским большим бизне¬
сом в области производства, сбыта и в других экономи¬
ческих и финансовых областях, а также общим интере¬
сом в подавлении и эксплуатации трудящихся20. После
смерти президента Табмена в 1971 году, как сообща¬
ют, его вдова унаследовала состояние, превышающее
100 миллионов долларов, а тесть его старшего сына
Уильям Толберт занял пост президента.
В Кении британский империализм с начала 50-х го¬
дов поощрял класс мелких африканских капиталистиче¬
ских фермеров, а также бюрократическую буржуазию21,
которая в настоящее время является в не меньшей мере
объектом внимания и влияния Соединенных Штатов.
Официальные лица, включая некоторых министров, ста¬
ли приобретать у белых фермерские хозяйства, обога¬
щаться22. Интересы новой элиты выражались такими
деятелями, как Кьяно, Мои и Том Мбойя. Со времени
1964—1965 годов политический курс правящей партии
КАНУ стал сдвигаться вправо, в результате чего левые
были изгнаны с занимавшихся ими постов и впоследст¬
вии из КАНУ.
На конференции партии, состоявшейся в марте
1966 года в Лимуру, проявилась роль, которую играет
американский империализм. Бывший американский по¬
сол Уильям Эттвуд в своих мемуарах23 не скрывает,
что он активно содействовал борьбе за изгнание из пар¬
тии «красных». Неожиданное появление крупных сумм
денег помогло правым использовать методы запугива¬
ния и подкупа, для того чтобы не допустить на конфе¬
ренцию «нежелательных» делегатов, объявить недейст¬
вительным избрание Каггиа вице-президентом партий¬
ной организации Центральной провинции и лишить
Одингу поста вице-президента партии.
Предчувствуя, возможно, что молодой и еще не раз¬
витый африканский рабочий класс будет играть воз¬
растающую роль, империалистические державы делают
все от них зависящее для того, чтобы помешать его ро¬
128
сту и организации. Тем не менее с расширением капи¬
талистической эксплуатации в горнодобывающей про¬
мышленности и в сельском хозяйстве число наемных
рабочих возрастает, хотя большинство из них остаются
сезонными мигрантами. Из 18—19 миллионов наемных
рабочих в Африке лишь около 10—15 процентов (не
более 3 миллионов) могут считаться пролетариями в
строгом смысле этого слова, то есть существуют исклю¬
чительно на свою заработную плату24. Небольшой в
количественном отношении пролетариат, вызванный к
жизни индустриальным развитием и урбанизацией (гор¬
няки, докеры, железнодорожники), сконцентрирован в
основном в Северной Африке, Южной Африке, а также
в Заире и странах Тропической Африки25. Это отража¬
ется также в примерно аналогичном соотношении чис¬
ленности рабочих, организованных в профсоюзы 26.
Исторически африканские профсоюзы, уже на ран¬
ней стадии признанные в качестве неотъемлемой части
национально-освободительного движения, были в боль¬
шинстве стран запрещены колониальными державами до
начала второй мировой войны. Право на организацию
было завоевано главным образом в ходе войны, а в хо¬
де движения за независимость в послевоенный период
членство в профсоюзах выросло приблизительно до
3 миллионов человек (к 1960 году). Несмотря на свою
малочисленность, африканские профсоюзы представля¬
ли собой значительную силу. Немаловажным фактором
в этой связи являлось то, что они были тесно связаны
с профсоюзами метрополий (особенно Франции, Бель¬
гии и Италии) и даже являлись частью этих профсою¬
зов. Равным образом коммунистическое движение в
Африке в качестве политического выражения рабочего
класса также развивалось в условиях тесных связей с
Европой в послевоенной национально-освободительной
борьбе, главным образом в странах Магриба и в Юж¬
ной Африке, а также позднее в Сенегале, Нигерии и
Басутоленде. Хотя число членов коммунистических
партий Африканского континента невелико, оно, не¬
смотря на серьезные препятствия, росло с 5 тысяч в
1939 году до 20 тысяч в 1957-м, 40 тысяч в 1961-м и
60 тысяч в 1967 году.
Рост силы профсоюзного движения, однако, натал¬
кивался на подрывную деятельность, проводившуюся в
9 С. Смит
129
некоторых национальных профсоюзных организациях
под воздействием политики империалистов и колониза¬
торов27, а также на международную раскольническую
тактику правых профсоюзных лидеров28, действовав¬
ших в тесной связи со «своими» классами капиталистов
или в их интересах, что особенно справедливо для аме¬
риканских профсоюзов.
Опираясь на длительный опыт сотрудничества с
правыми профсоюзными лидерами, американское пра¬
вительство29 в послевоенный период без труда исполь¬
зовало те же методы и в Африке. Это было сделано
главным образом через руководство Американской фе¬
дерации труда и Конгресса производственных профсо¬
юзов, объединившихся в 1955 году под руководством
Джорджа Мини, и его заведующего международным
отделом Джея Лавстона, профессионального антиком¬
муниста и человека ЦРУ30. Упор делается на обузда¬
ние боевого африканского профсоюзного движения, на
его раскол и, при использовании лозунга холодной вой¬
ны, отрыв его от международного рабочего движения.
Это произошло после поездки по Африке в февра¬
ле— марте 1957 года тогдашнего вице-президента США
Никсона, который призывал к более активной деятель¬
ности американских ведомств, и в частности американ¬
ских посольств, в деле содействия американским част¬
ным капиталовложениям и борьбы против «коммунисти¬
ческой» деятельности (читай: боевого профсоюзного
движения).
«В каждой стране, которую я посетил, — сообщал
он, — я встречался и беседовал с руководящими лиде¬
рами рабочего движения. Я был рад, что в Африке сво¬
бодное профсоюзное движение добилось больших успе¬
хов, что там признается важность поддержания проф¬
союзов, не находящихся под господством коммунистов,
и важность борьбы против коммунистов. Я хочу отдать
должное эффективной поддержке, оказываемой амери¬
канскими профсоюзами свободным профсоюзам тех
стран, которые я посетил»31.
Как сообщают, для проведения в жизнь рекоменда¬
ций Никсона Джозеф Саттертвейт, бывший в то время
помощником государственного секретаря США по аф¬
риканским делам, выступая на совещании американ¬
ских послов и старших дипломатов, состоявшемся в
130
Лоренсу-Маркише (Мозамбик), призывал их восполь¬
зоваться антиколониальными настроениями в отноше¬
нии европейских держав в Африке, невзирая даже на
формальные сложности, связанные с партнерством по
НАТО. Он указал, в частности, на возможность ис¬
пользования «связей АФТ — КПП в африканском рабо¬
чем движении» 32.
В рамках Международной конфедерации свободных
профсоюзов американские представители соперничали
с английскими за влияние (более половины африкан¬
ского рабочего движения приходится на бывшие англий¬
ские колонии) и сталкивались с ними в вопросах поли¬
тики. Обладая большей гибкостью, американцы стреми¬
лись использовать господствующие настроения и высту¬
пали в поддержку освободительного движения, а также
национальных профсоюзных федераций33, что резко
противоречило точке зрения англичан.
Решающее значение, однако, для американских
профсоюзных лидеров имела недостаточная, на их
взгляд, активность МКСП в проведении идеологии хо¬
лодной войны. Они разошлись с англичанами, к приме¬
ру, по вопросу о том, что приемлемая политическая
идеология (то есть антикоммунизм) должна быть пред¬
варительным условием оказания Нигерии помощи со
стороны международного профсоюзного движения.
В 1964 году недовольство тем, что МКСП недостаточно
боролась с коммунизмом34, вызвало решение АФТ —
КПП сократить свой взнос в Фонд международной
солидарности МКСП, а затем создать отдельную
организацию АФТ — КПП для ведения работы в Аф¬
рике.
Создание Африкано-американского профцентра в
1965 году, директором которого стал Ирвинг Браун,
давний сотрудник Джея Лавстона, было результатом
многолетних безуспешных усилий американских проф¬
союзных лидеров заставить МКСП назначить назван¬
ного Ирвинга Брауна заведующим африканским отде¬
лом МКСП. Африкано-американский профцентр был
создан по образцу — хотя и с меньшим размахом —
Американского института свободного профсоюзного раз¬
вития в Латинской Америке, учрежденного в 1962 го¬
ду35. Этот Центр также работает в тесном контакте с
правительственными ведомствами США, в частности с
9*
131
Агентством международного развития (АМР), которому
он представляет свои проекты на одобрение и финан¬
сирование: профессиональное обучение, кооперативы,
образование рабочих, медицинские клиники, жилстрои¬
тельство. АМР практически не ведет наблюдения за
этими проектами, потому что американское прави¬
тельство не желает афишировать свои связи с профсо¬
юзными центрами36, ибо их уместность может быть по¬
ставлена под вопрос37.
Начиная с 1965 года Африкано-американский проф-
центр направляет профсоюзам Либерии и Сенегала ма¬
териалы и оборудование. Очень крупные суммы пере¬
даются Профсоюзному институту социального и эконо¬
мического развития в Нигерии. К концу 1970 года этот
институт закончило более 70 руководящих профсоюзных
деятелей. В Киншасе для профсоюзных деятелей сред¬
него и низшего звена был создан Институт профсоюз¬
ных кадров. К концу 1967 года этот институт закончи¬
ло 240 человек. Африкано-американский профцентр
предоставляет также средства профсоюзам в Сьерра-
Леоне.
Большая часть из 34 проектов Африкано-американ¬
ского профцентра в 16 африканских странах38 (напри¬
мер, школа по подготовке закройщиков в Кении) не
имеет своей целью содействовать развитию страны, го¬
раздо чаще их задача — дать предлог для установле¬
ния контактов с африканским профдвижением или соз¬
дать «крышу» для своих агентов. Как стало известно
после выявления в 1967 году скрытых фондов ЦРУ,
предназначенных для передачи денег через профсоюз¬
ные, студенческие, научно-исследовательские, культур¬
ные и другие организации, средства ЦРУ направлялись
через Фонд Бейрда Африкано-американскому институту
и организации «Американские друзья Ближнего Восто¬
ка», через Фонд Фредерика Брауна — Американскому
обществу африканской культуры39. Одна из организа¬
ций, под названием «Мир и свобода», которая также
фигурировала в этом скандале, возглавлялась венгер¬
ским эмигрантом, неким Робертом Т. Габором, который
был в конечном итоге выслан из Кении за связи с
ЦРУ40.
В результате своей подрывной деятельности правые
американские профсоюзные лидеры стали вызывать все
1Э2
большее подозрение в Африке. В 1962 году конгресс
тред-юнионов Нигерии выразил возмущение «тем злом,
которое приносят многочисленные американские шпи¬
оны в обличье профсоюзных лидеров в своих усилиях,
направленных на подрыв столь необходимого единства
нигерийских рабочих»41. Одновременно конгресс приз¬
вал объявить Ирвинга Брауна нежелательным иност¬
ранцем. Как сообщают, американский посол в Кении
Гленн Е. Фергюсон посоветовал вице-президенту Хью¬
берту Хэмфри не включать Брауна в состав своей де¬
легации при посещении Африки в январе 1968 года, по¬
тому что это вызвало бы недовольство в африканских
профсоюзах42. Покойный Том Мбойя, возглавлявший
кенийские профсоюзы до того, как он стал министром
экономического планирования, потерял доверие, как
сообщалось, ввиду своих тесных связей именно с таки¬
ми американскими профсоюзными чиновниками43.
Однако в борьбе против американского империализ¬
ма и реакционного профсоюзного руководства африкан¬
ские профсоюзы не дали изолировать себя и отвлечь от
важнейших мировых проблем. Так, на совещании в Пра¬
ге в мае 1968 года секретари Всемирной федерации
профсоюзов и Всеафриканской федерации профсоюзов
приняли решение использовать свой международный
авторитет и подготовить совместную консультативную
конференцию африканских и европейских профсоюзов.
Состоявшееся в результате этого совещание в Конакри
в марте 1969 года не только приняло совместную дек¬
ларацию, в которой был осужден американский импе¬
риализм и аннексионистская политика Израиля — ба¬
зы империализма, а также расизм в Южной Африке, в
Зимбабве и в Юго-Западной Африке, но и подготовило
платформу для расширения сотрудничества и укрепле¬
ния единства действий44.
Участие США в социальном угнетении
Юг Африки дает наиболее яркий пример американ¬
ских взаимоотношений с господствующими классами,
равно как и политики США в отношении этих классов.
Ориентация Вашингтона на малочисленные правящие
белые меньшинства на юге Африки (составляющие око¬
133
ло 5 процентов населения в Родезии, 1 процент — в
Мозамбике, 4 процента — в Анголе, 19 процентов — в
Южной Африке) 45 неизбежно делает Соединенные Шта¬
ты частью системы расизма и колониализма. Трудно
переоценить влияние расизма на африканцев (здесь мо¬
жно провести параллель с положением негров в США)
в условиях, когда на нем основывается или с ним тесно
связана классовая структура. Цвет кожи предопределя¬
ет политические права, заработную плату, образование,
жилищные условия и социальный статус. На верхней
ступеньке лестницы находятся европейцы, значительно
ниже — выходцы из Азии и на самой последней ступе¬
ни— африканцы. Для африканцев господство мень¬
шинства и колониализма — «то, что белая нация делает
по отношению к темнокожим», — воплощают в себе
угнетение, эксплуатацию и дискриминацию. Требо¬
вание народа Зимбабве — «один человек — один го¬
лос» — вызвало призрак власти большинства не только
в Южной Родезии, но и на сохранившихся еще плац¬
дармах колониализма на юге Африканского конти¬
нента.
Представление о Южной Африке как об однородном
социально-экономическом комплексе не ново, и как ино¬
странный империализм, так и южноафриканский коло¬
ниализм рассматривают его именно с этой точки
зрения.
В Родезии, к примеру, Великобритания в течение
длительного времени (при политической поддержке
США и Франции) вела подготовку к сохранению власти
в руках белых поселенцев46 после роспуска Федерации
Родезии и Ньясаленда и с этой целью передала конт¬
роль над армией и военно-воздушными силами Южной
Родезии в 1963 году47. Но одного этого вряд ли хвати¬
ло бы для того, чтобы удержать в повиновении афри¬
канцев, которые составляют 95 процентов населения.
Южноафриканский министр по делам банту Бота, на¬
пример, указывал, что Южная Африка и Родезия еще
задолго до одностороннего провозглашения независимо¬
сти Южной Родезии (11 ноября 1965 года) достигли
соответствующей договоренности. После того как режим
Смита узурпировал власть, действия Великобритании
и Соединенных Штатов, призывавших к «сдержанности»
и пугавших «призраком насилия», позволили режиму
134
получить поддержку со стороны ЮАР и одновременно
воспрепятствовали принятию эффективных мер против
режима в международном плане.
Англия, несущая ответственность в качестве «уп¬
равляющей власти», предложила «стратегию» частич¬
ных экономических и финансовых мер, и то лишь про¬
тив Южной Родезии, вместо применения силы или да¬
же обязательного и безоговорочного эмбарго. На кон¬
ференции стран Содружества, состоявшейся в Лагосе в
январе 1966 года, премьер-министр Вильсон ничтоже
сумняшеся заявил, что экономическая необходимость
приведет к падению правительства мятежников в тече¬
ние «даже не месяцев, а недель»48. Большинство пред¬
ставителей стран Содружества отнеслось скептически к
этому заявлению, но все-таки согласилось не предпри¬
нимать каких-либо других действий.
О «полном одобрении» Вашингтоном и признании
эффективности ограниченных экономических мер анг¬
лийского правительства — и даже одобрение сотруд¬
ничества колонизаторов — говорилось в заявлении по¬
мощника государственного секретаря США по африкан¬
ским делам: «Португальские власти в Мозамбике и Ан¬
голе и южно-африканские власти заняли правильную
позицию. Они соблюдают введенное Англией эмбарго
на поставки нефти в Южную Родезию и по всем при¬
знакам продолжают соблюдать нейтралитет в вопросе,
который, по их мнению, является внутренней британ¬
ской проблемой»49. Это заявление было настолько да¬
леко от истины, что представитель Великобритании под
давлением мирового общественного мнения вынужден
был обратиться к Совету Безопасности в апреле 1966
года за полномочиями на использование силы против
судов, которые перевозят нефть в Южную Родезию —
но только через порт Бейра в Мозамбике50.
Усилия африканских и социалистических государств,
видевших, что кроется за этой тактикой отвлечения
внимания и оттяжек, и призывавших к применению си¬
лы, не имели успеха, и при поддержке США английское
обращение51 было в конечном итоге одобрено (за —
10, против — 0, воздержавшихся — 5). Аналогичные
компромиссы, как, например, эмбарго на импорт хрома
и табака из Южной Родезии вместо введения всеобщих
и обязательных санкций (включая запрещение на по¬
135
ставку нефти), а также прекращение транзита через
ЮАР и Мозамбик, все дальше и дальше отходили от
вносившихся африканскими странами и Советским Со¬
юзом предложений об эффективном бойкоте.
Конференция стран Содружества, состоявшаяся в
сентябре 1966 года, показала, что по мнению африкан¬
ских государств «сила является единственным надеж¬
ным методом ликвидации незаконного режима»52. Но
Англия, продолжая применять тактику затяжек, обеща¬
ла внести в ООН проект резолюции лишь о выбороч¬
ных санкциях. Представитель США в ООН отказался
поддержать проект резолюции африканских стран в
октябре и ноябре 1966 года, сославшись на то, что в
них содержались «неумеренные формулировки и стави¬
лись под вопрос мотивы Англии»53. Принятая Советом
Безопасности 16 декабря 1966 года резолюция о выбо¬
рочных санкциях не шла достаточно далеко и содержа¬
ла лазейки.
Поддержка делегатом США Англии «дорого обой¬
дется США в независимых африканских странах»54,
писал один дальновидный американский наблюдатель.
Выборочные санкции не помешали поставкам нефти и
других материалов в Южную Родезию. Не оказались
они помехой и для экспорта из Родезии в ЮАР и по¬
следующего реэкспорта. Африка выступала за принятие
гораздо более жесткой резолюции. Делегат Нигерии,
которого характеризовали как «одного из наиболее
прозападных среди африканских делегатов», был на¬
строен «не менее жестко», чем любой из антизападных
делегатов. В глазах африканцев «США вместе с Ве¬
ликобританией замешаны в западном заговоре, имею¬
щем целью позволить режиму Смита удержаться у вла¬
сти и в конечном итоге достичь соглашения с Англией
на своих условиях»55. Правительство США обвиняется
в том, что оно «выступает по экономическим причинам
за сохранение расизма в Родезии и ЮАР»56. В настоя¬
щее время есть больше оснований обвинять США в
том, что они являются «неоколониалистской державой,
чем до голосования». Говоря о решающей роли США
на юге Африки, президент Каунда указал, что «без
весьма активной американской поддержки»57 невозмож¬
но эффективно прекратить перевозку нефти в Южную
Родезию через Мозамбик и ЮАР.
136
Внутри США существовала оппозиция даже против
словесной поддержки Вашингтоном экономических
санкций, и не только со стороны ультра (преемник се¬
натора Голдуотера сенатор Пол Фаннин из Аризоны,
конгрессмен республиканец Джеймс Б. Утт, некий Аме¬
риканский «Южно-Африканский» комитет, созданный в
Вашингтоне в основном для поддержки режима Смита),
но и со стороны Дина Ачесона и газеты «Вашингтон
пост». На банкете, состоявшемся в Вашингтоне под
лозунгом «Мир с Родезией», где присутствовали влия¬
тельные представители американских торговых и фи¬
нансовых кругов, Смита приветствовали как «Джорджа
Уоллеса Южной Африки»58. О поддержке народов Аф¬
рики заявили прогрессивные и негритянские круги Аме¬
рики, которые осудили английских и американских
финансовых магнатов за заигрывание с апартеидом, ко¬
торый угрожает Черной Африке «широкой, кровавой и
катастрофической расовой войной» 59.
Последовавшие вслед за этим события сразу же по¬
казали, что затея с выборочными санкциями представ¬
ляет собой лишь фарс и, как ожидалось, Лондон и Ва¬
шингтон помогли расистскому режиму Смита сохра¬
нить жизнеспособность, направив его торговлю и снаб¬
жение через ЮАР и Португалию60. Увещевания пред¬
ставителей африканских и азиатских стран Содружест¬
ва на конференциях (включая угрозу выйти из Содру¬
жества), а также в ООН не имели никакого воздейст¬
вия на позиции, занятые Великобританией и Соединен¬
ными Штатами. Независимые африканские государства
были все еще привязаны крепкими экономическими
путами к империалистическим державам, которые счи¬
тали их слишком слабыми в военном отношении и по¬
этому не способными применить силу.
Более того, в последующие годы, когда они попыта¬
лись скоординировать свои многочисленные, но все еще
слабо организованные силы61 против помогающих друг
другу расистских меньшинств, Великобритания, к
примеру, стремилась связать руки соседним с Родезией
антиколониальным силам, отказываясь продавать ору¬
жие Замбии и требуя, чтобы Замбия не использовалась
в качестве базы для борцов за свободу, направляющих¬
ся на помощь африканцам Родезии. После этого ЮАР
в свою очередь выдвинула такое же требование и да¬
137
же угрожала Замбии вооруженным нападением, если
последняя откажется выполнить это требование, то
есть практически речь шла об угрозе начать превентив¬
ную войну. В то же время выяснилось, что Вашингтон
помогает расистскому режиму покупать оружие и опла¬
чивать португальских и западногерманских инструкто¬
ров, обучающих родезийские военные части на террито¬
рии ЮАР62.
Если в период 1965—1970 годов Лондон при молча¬
ливой поддержке Вашингтона фактически защищал пра¬
вительство Солсбери в ООН, то в день 5-й годовщины
захвата власти меньшинством представитель Соединен¬
ного Королевства опять применил вето в Совете Безо¬
пасности, но на этот раз в отношении проекта резолю¬
ции, предусматривавшего сохранение ограниченных
санкций против расистского режима.
Вскоре после этого Вашингтон внес свой вклад в
эту новую тактику, характерную более активными дейст¬
виями, имеющими целью вывести Родезию из изоляции.
Американское правительство дало компании «Юньон
карбайд» лицензию (о чем сообщалось в феврале 1971
года) на ввоз 150 тысяч тонн хромовой руды из Южной
Родезии. Одобрение этой сделки последовало 11 нояб¬
ря 1971 года, что совпало с 6-й годовщиной односто¬
роннего провозглашения независимости Южной Ро¬
дезии.
Это можно было бы счесть указанием на то, что
сделка с хромом является чем-то большим, чем просто
вопросом о «сырье», то есть, что причиной, заставившей
Вашингтон снять запрет, была не цена советского хро¬
ма, как это утверждалось. Представитель СССР в ООН
Я. Малик указывал, что Советский Союз продает свой
хром по ценам мирового рынка и советский хром со¬
ставлял 49 процентов импорта США даже до введения
санкций ООН в отношении Южной Родезии63. Кроме
того, еще менее известно, что «США имеют столько
хрома в своих стратегических запасах, что администра¬
ция общих служб предлагала объявить излишками
1,3 миллиона тонн, которые достаточны для удовлетво¬
рения оборонных потребностей в течение 10 лет». Таким
образом, хотя в конце 1971 года министр иностранных
дел Англии А. Дуглас Хьюм «совершил позорную сдел¬
ку», признав режим южнородезийских расистов64, Ва¬
138
шингтон был, по-видимому, заинтересован не менее
Лондона в его политической реабилитации.
В то время как в Родезии Великобритания благода¬
ря в основном историческим колониальным связям, ох¬
ватывающим в высшей степени выгодные экономические
сферы, продолжает оставаться основным зарубежным
патроном, а американский империализм играет значи¬
тельно меньшую роль, нет сомнений, что в португаль¬
ских колониях Соединенные Штаты — хотя они и не
были там традиционным или главным коммерческим
партнером — после второй мировой войны оставили Ве¬
ликобританию далеко позади как в политическом, так
и в военном отношении. Экономически после первона¬
чального проникновения Португалии в Анголу в
1483 году работорговля до середины XIX столетия бы¬
ла основным источником прибыли. В Мозамбике, куда
португальцы проникли в 1498 году, основную прибыль
давали торговля слоновой костью, добыча золота и дра¬
гоценных камней. В наше время добавочную прибыль
дает ежегодная поставка в соответствии с конвенцией,
заключенной в сентябре 1928 года и возобновленной в
19С2 году, ста тысяч так называемых вербованных ра¬
бочих в ЮАР (где они подвергаются апартеиду), за
чю Португалия получала половину заработной платы
этих рабочих в течение первых четырех месяцев их
пребывания в ЮАР на покрытие «стоимости перевозки».
Этот факт показывает лживость хваленой политики
«ассимиляции», проводившейся португальцами, которые
утверждали, что негры имеют в ее заморских территори¬
ях равные права с белыми поселенцами. Таким образом,
торговля живым товаром и хищническая эксплуатация
минеральных ресурсов не только помогли' поддержать
экономически отсталую и нищую Португалию (в то
время как крупнейшие запасы минерального сырья ос¬
тавались неизвестными до 60-х годов, а затем начали
разрабатываться в результате притока иностранного
капитала, включая крупные американские капиталовло¬
жения,— первоначально в алмазные копи, а затем, осо¬
бенно в последние десятилетия, в нефтедобывающую
промышленность), но и создают социально-экономиче¬
ские связи с основной реакционной социальной систе¬
мой к югу от реки Замбези.
В историческом плане корни социальных и расовых
139
проблем ЮАР уходят во времена борьбы колониальных
держав за господство над африканскими народами —
от открытия португальцами мыса Доброй Надежды в
1480-е годы, за которым последовало основание голланд¬
цами колонии на этой территории в 1652 году. Впослед¬
ствии англичане во время наполеоновских войн изгнали
голландцев и в 1820 году направили туда своих поселен¬
цев. Потомки голландцев — африканеры — были вынуж¬
дены отойти в глубь страны и в 1850-х годах создали
там две бурские республики, которые были завоеваны
англичанами во время англо-бурской войны 1899—
1902 годов. Еще до этого основанная Сесилем Родсом
«Бритиш Саут Африкэн компани» захватила Родезию
и подавила восстания племен матабеле и машона против
господства англичан.
Позднее в результате притока английских и бурских
поселенцев в 1910 году был создан Южно-Африканский
Союз, в котором после второй мировой войны господст¬
вующее влияние стало принадлежать африканерам.
Цветное и индийское население Южной Африки часто
обращалось к англичанам за содействием в борьбе про¬
тив ядовитого вируса расизма, распространенного среди
африканеров. Несмотря на противоречия между англи¬
чанами и африканерами «в деле угнетения, грабежа и
эксплуатации небелого населения, британский империа¬
лизм и африканский национализм нашли общую почву»,
указывается в программе Южно-Африканской комму¬
нистической партии «Путь к свободе Южной Африки»,
принятой на V съезде партии в 1962 году.
Сегодня к этим непосредственным активным «парт¬
нерам по апартеиду» необходимо добавить третьего, от¬
носительно молчаливого партнера (см. «Неоколониализм
США», 2. «Экономическая основа»)—а именно США,
особенно с 1960 года65. В основном это является резуль¬
татом связей американских монополий с социально-эко¬
номическим строем и капиталистическим классом Юж¬
ной Африки, который господствует над 18 миллионами
африканцев, цветных жителей и выходцев из Индии,
проживающих на юге Африки, и эксплуатирует их с по¬
мощью системы угнетения, называемой апартеидом, и
который располагает базой в виде крупнейшего на Аф¬
риканском континенте белого меньшинства, проповедую¬
щего систему привилегий, национализма и шовинизма.
140
Вирус расизма распространился и заразил даже ра¬
бочий класс, ослабляя организованное белое рабочее
движение, которое встало на путь сегрегации профсою¬
зов66. Африканцы не имеют никаких политических
прав — права голоса, собраний, создания профсоюзов;
они должны постоянно иметь при себе пропуск, разре¬
шающий им передвижение из своих сегрегированных
трущоб (или, скорее, концентрационных лагерей) к ме¬
сту работы в городах, где проживают белые, использу¬
ющие их дешевый ручной труд, их «учат знать свое ме¬
сто», вдалбливая в них понятие неполноценности, прак¬
тически ставя в положение неполноценных людей; их
бьют, арестовывают, пытают, сажают в тюрьмы на
180 дней без приговора суда.
Социальное угнетение по самой своей природе имеет
далеко идущие политические последствия. Расизм и шо¬
винизм затрагивают не только небелое население Юж¬
ной Африки, они направлены и против других этниче¬
ских и социальных групп, включая белых (например, в
ЮАР широко распространен антисемитизм, а англичан
презрительно называют англо-евреями). Либералов и
коммунистов преследуют, запрещена демократическая и
социалистическая литература (включая классиков марк¬
сизма), ибо в ней подчеркивается равенство рас. Не уди-
Таблица VI
Население Южной Африки
(в округленных цифрах)
Население (в млн. чел.) Белых, %
ЮАР
19,6
19,3
Мозамбик
7.4
1,1
Ангола
5.4
3,5
Зимбабве (Южная
Родезия)
5.1
4,6
Лесото
0.9
0,3
Ботсвана
0.6
0,06
Намибия
0,6
13,9
Свазиленд
0.4
2,5
Источник: «Demographic Yearbook 1970», 22^ issue,
Population Trends UN., N. Y., 1971; and «Demographic
Yearbook 1963», 15^ issue, Population Census Statistics II,
UN.. N. Y., 1964.
141
вительно, что руководящие деятели ЮАР имели тесные
связи с фашизмом и его идеологией67.
Американские ультраправые в свою очередь, вполне
естественно, пользуются поддержкой и отождествляют
себя с правителями ЮАР. Опубликованную в 1965 году
Фондом Карнеги книгу «Апартеид и коллективные меры
ООН: анализ», где рассматривалась практическая воз¬
можность санкций, американские ультра назвали «бое¬
вым планом для вторжения ООН в ЮАР»68. С этих
позиций выступили, в частности, газета «Чикаго три-
бюн», Голдуотер и вновь организованная Ассоциация
американо-африканских проблем (конгрессмен Дж. Аш-
брук, республиканец из штата Огайо, Ральф де Толеда¬
но и Макс Иерган, побывавший в Родезии). Заведующим
отделом по связям с общественностью Ассоциации афри¬
кано-американских проблем был Марвин Либман, уча¬
ствовавший в создании Комитета одного миллиона, вы¬
ступавшего против допуска Китайской Народной Респуб¬
лики в ООН, Американского комитета помощи борцам
за свободу Катанги и в предвыборной кампании Голду-
отера, когда тот боролся за выдвижение своей канди¬
датуры на пост президента. В этой кампании приняли
также участие журнал «Нэшнл ревью», а также 15 его
редакторов и авторов, фигурировавшие среди 54 учреди¬
телей Ассоциации американо-африканских проблем. Со
своей стороны, «консерваторы», как себя называют
крайне правые в южно-африканской правящей национа¬
листической партии, во время предвыборной кампании
1964 года в США выступили в поддержку кандидатуры
Голдуотера, которого они приветствовали как «апостола
всемирного вероучения»69.
Позиция Вашингтона в отношении социального угне¬
тения была более осторожной. Перед лицом успехов
африканского национально-освободительного и мирового
прогрессивного движения Соединенные Штаты в своей
официальной политике в начале 60-х годов были вынуж¬
дены больше, чем раньше, маскировать свои симпатии к
южно-африканскому расизму70. Как и можно было ожи¬
дать, Вашингтон регулярно присоединялся к «формаль¬
ным» с его точки зрения заявлениям, в которых осуж¬
дался апартеид71 (внушения ЮАР, заявления о том, что
ее расовая политика «отвратительна» и т. п.). Одновре¬
менно Вашингтон старался ослабить вносимые африкан-
142
сними странами предложения об эффективных мерах,
например заменяя в оценке ситуации слово «угрожаю¬
щая» международному миру и безопасности словами
«вызывающая серьезное беспокойство». Прежняя фор¬
мулировка дала бы Совету Безопасности основание для
принятия мер, а не просто рекомендаций72.
Противоречия между империалистической сущно¬
стью и словесным жонглированием политики «новых ру¬
бежей» особенно отчетливо проявились в Найроби, ког¬
да Меннен Вильямс, помощник государственного секре¬
таря Соединенных Штатов по делам Африки, заявил во
время одного из своих визитов туда в 1961 году, что
Соединенные Штаты Америки стоят за то, чтобы Африка
принадлежала африканцам. Это настолько шокировало
Лондон и белых расистов, что Вильямс был вынужден
«пояснить», что он имел в виду не только черных афри¬
канцев. Будучи вскоре после этого в Уганде, Вильямс
выступил с предостережением африканцам относительно
опасности замены одной тирании другой, и ему тут же
пришлось выступить с «заверениями», что он не намере¬
вался характеризовать правление англичан как тира¬
нию 73.
Более жесткий внешнеполитический курс, приня¬
тый после убийства президента Кеннеди, отражал нечто
большее, нежели простое появление в Белом доме нового
человека. В результате роста экономической заинтересо¬
ванности американских монополий в южной части Аф¬
рики, а также политических и военных акций в Конго,
осуществленных при американской поддержке, США
стали менее болезненно реагировать на борьбу против
расизма. В 1964 году, к примеру, президент Джонсон на¬
правил своего близкого друга Чарлза Энгельгарда, ко¬
торый, возможно, больше, чем кто-либо другой, символи¬
зировал «золотые» узы, связывающие США с ЮАР, с ее
системой апартеида, в качестве своего личного предста¬
вителя на торжества по поводу провозглашения неза¬
висимости Замбии.
На фоне растущих требований о применении санкций
государственный департамент делал заявление об отсут¬
ствии для этого юридических оснований и о том, что в
любом случае санкции могут оказаться неэффективны¬
ми; более того, Соединенные Штаты не намерены, заяв¬
лял государственный департамент, поставить ЮАР в по¬
143
ложение «изоляции», разорвав с ней торговые отноше¬
ния, а, наоборот, хотели бы добиться «мирного компро¬
мисса сил, выступающих за перемены». На обвинение в
том, что расширение экономических связей Соединенных
Штатов с ЮАР способствует увековечению системы
апартеида, помощник государственного секретаря Виль¬
ямс уклончиво ответил, что цели США в Южной Африке
«в основном носят политический характер»74, тем самым
он не только не отверг это обвинение, но и не улучшил
позицию США.
Сдвигу вправо в политике президента Джонсона в
отношении южноафриканской системы апартеида часто
противопоставлялась так называемая «либеральная»
официальная позиция США по вопросу Юго-Западной
Африки, о чем много писалось в американских офици¬
альных публикациях. Роль США в этом вопросе, одна¬
ко, выглядит весьма подозрительной, хотя разоблачить
ее истинный смысл и нелегко. США и другие западные
державы советовали африканским странам не предпри¬
нимать никаких действий и строго придерживаться юри¬
дических процедур75. Эфиопия и Либерия с 1960 года
пытались добиться подтверждения вынесенных ранее
консультативных заключений Международного суда в
Гааге о том, что ЮАР нарушает мандат Лиги наций,
распространяя систему апартеида на эту территорию.
Хотя Международный суд и пришел в 1962 году к за¬
ключению, что Эфиопия и Либерия (единственные госу¬
дарства Черной Африки, бывшие членами Лиги наций,
которая предоставила Южно-Африканскому Союзу ман¬
дат на управление Юго-Западной Африкой в 1920 году)
имеют «право на возбуждение,судебного дела» (то есть
достаточный юридический интерес по данному вопросу,
для того чтобы обратиться в суд с жалобой), 18 июля
1966 года тот же Суд, но заседавший в ином составе76,
постановил, что эти две страны «не обладали правом
возбуждать дело». Тем самым Суд отказался, используя
юридические тонкости (следует учесть, что положение,
на основании которого Эфиопия и Либерия были дис¬
квалифицированы в качестве истцов, не выдвигали в сво¬
ей окончательной аргументации даже юристы, пред¬
ставлявшие ЮАР), вынести решение о том, продолжает
ли оставаться в силе мандат и «содействует ли», как
иронически писала «Нью-Йорк тайме», распространение
144
апартеида на территорию Юго-Западной Африки «мате¬
риальному и моральному благосостоянию 526 тысяч ее
жителей (из которых 75 тысяч — белые)»77.
Американский представитель в Международном суде
ухитрился проголосовать вместе с меньшинством, отме¬
тив тем самым свое несогласие с решением Суда, не
повлияв в то же время на исход голосования, однако
было более чем подозрительным, что государственный
департамент «нашел достоинства в этом лишенном жиз¬
ненности решении, принятом после столь долгих лет
разбирательства». Знаменательно также, что представи¬
тельство США при ООН, «казалось, вздохнуло с облег¬
чением по поводу того, что удалось избежать конфрон¬
тации с Кейптауном»78.
Разоблачение американских планов еще до принятия
решения Международного суда показало, что в любом
случае оно не повлияло бы на развитие событий, а, бу¬
дучи принятым, лишь помогло Великобритании и США
и далее проводить свою тактику оттяжек79: если бы Суд
поддержал претензию ЮАР на управление Юго-Запад¬
ной Африкой, то, по словам «Нью-Йорк тайме», Соеди¬
ненные Штаты продолжали бы призывать ЮАР не рас¬
пространять апартеид на Юго-Западную Африку; если,
с другой стороны, «Суд признал бы ответственность ООН
за этот район, то Вашингтон стал бы оказывать давле¬
ние на другие африканские государства, с тем чтобы
они не предпринимали никаких действий до того, как
ЮАР приспособится к новым международным нормам80.
Большинство африканских государств, «поддержанные
в ООН странами Азии и коммунистическими странами,
могли бы скорее потребовать принудительных мер в от¬
ношении ЮАР, против чего до сих пор выступают Лон¬
дон и Вашингтон»81.
Эта линия продолжалась и после декларации Гене¬
ральной Ассамблеи о том, что мандат прекращен и что
«Юго-Западная Африка ставится под непосредственную
опеку ООН»82. Более того, к 1969 году в нарушение
этой резолюции британский премьер-министр Вильсон,
как сообщалось, одобрил секретные закупки урановой
руды в Южной Африке и Намибии83 одной дочерней
компанией корпорации «Рио-Тинто цинк».
Вашингтон занимал более осторожную позицию, ко¬
торая выражалась в бесплодных декларациях, что «не-
Ю С. Смит
145
законная оккупация» Намибии ЮАР не может быть
одобрена, а также в том, что американское правитель¬
ство стало несколько меньше поощрять капиталовло¬
жения в этих территориях и торговлю с ними, отказы¬
ваясь предоставить свои гарантии84. Соединенные Шта¬
ты оказались вынужденными поддержать резолюцию
Совета Безопасности85, в которой признавалось реше¬
ние Генеральной Ассамблеи о прекращении мандата и
объявлении власти ЮАР над Намибией незаконной. Со¬
державшиеся в резолюции подтверждения эмбарго на
поставки оружия в ЮАР, однако, далеко не соответство¬
вали тем политическим и экономическим принудитель¬
ным мерам, которые были необходимы по мнению афри¬
канских и социалистических государств.
Гораздо менее афишировалось Вашингтоном, что
США предоставляют ЮАР доступ к научным и тех¬
ническим исследованиям, что имело прямое отноше¬
ние не только к экономической и военной областям,
но косвенно и к апартеиду. Так, в 1961 году, когда На¬
циональная администрация по аэронавтике и космиче¬
ским исследованиям США (НАСА) учредила научно-
исследовательский центр радиокосмической связи, кото¬
рый включал лабораторию реактивных двигателей, ра¬
ботающую по контракту с Калифорнийским технологи¬
ческим институтом, государственный департамент дал
заверение, что США не будут заключать соглашений,
основанных на дискриминации. В нарушение этого заве¬
рения НАСА заключила контракт на обслуживание стан¬
ции стоимостью 2,5 миллиона долларов с полуправи-
тельственным южноафриканским Советом по научным
и промышленным исследованиям, вместо того чтобы не¬
посредственно набрать персонал из американцев и мест¬
ных жителей, как это делается на большинстве станций
НАСА за границей86. Приблизительно 250 сотрудников
южноафриканского Совета по научным и промышлен¬
ным исследованиям, прошедшие обучение и подготовку
в США, обслуживают центр в соответствии с правила¬
ми системы апартеида, которыми воспрещено небелым
предоставлять квалифицированную работу, выплачивать
равную с белыми плату за одинаковый труд, пользовать¬
ся общими с белыми столовыми или общественным тран¬
спортом. Согласно заявлению заместителя директора
центра, который раньше был начальником училища
146
электроники южноафриканских военно-воздушных сил,
из фондов НАСА частично финансируются также четы¬
рехлетние курсы для белых по подготовке специалистов
в области электроники, созданные в 1964 году87. Уча¬
стие в космических исследованиях не только способство¬
вало повышению престижа ЮАР, ставшей членом Меж¬
дународного комитета по космическим исследованиям,
но и давало ЮАР кадры, знакомые с самыми последни¬
ми достижениями в области электроники.
США связаны с экономическими и вытекающими из
них социальными аспектами проблем, существующими
в наиболее важной отрасли промышленности ЮАР —
золотодобыче (а США, как известно, больше других
стран выигрывают от искусственно заниженной цены
на золото). Разрабатываются только самые богатые жи¬
лы, причем до рекордных глубин — 4 тысяч метров.
Ввиду постоянной цены на золото рост прибылей проис¬
ходит главным образом за счет повышения уровня экс¬
плуатации— главным образом путем снижения стоимо¬
сти технологии и рабочей силы. В области технологии
золотодобывающая промышленность ЮАР интенсивно
сотрудничает с Университетом штата Миннесота (так,
например, директор лаборатории горных исследований
Горной палаты ЮАР является одновременно профессо¬
ром этого университета), Массачусетским технологиче¬
ским институтом и Калифорнийским университетом в
Беркли. Стремясь еще больше снизить расходы шахто¬
владельцев на питание 222 тысяч африканских рабочих,
проходящих по ежегодным спискам (что походит на вы¬
явление количества пищи для рабов), южноафрикан¬
ские исследователи поддерживают тесные связи с аме¬
риканскими организациями, в том числе с Массачусет¬
ским технологическим институтом и министерством сель¬
ского хозяйства США.
В области атомной энергии рассмотрение тесных на¬
учных и технических связей, существующих между ЮАР
и США, показывает, что десятки работающих в ЮАР
ученых получили образование в США, в частности в на¬
циональной лаборатории в Окридже. Единственный ре¬
актор в Пелиндаба создан по проекту, разработанному
в Окридже и закупленному через посредство компании
«Аллис-Чалмерс».
10*
147
4. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ
Хотя диалектический материализм не устанавливает
прямолинейной зависимости между социально-эконо¬
мическим базисом и его надстройкой, включая идеологию,
тем не менее, поскольку Маркс и Энгельс подчеркивали
важнейшее значение экономического базиса в историче¬
ском развитии, у некоторых теоретиков существует тен¬
денция переоценивать его роль в социальном развитии,
в силу чего подчас принижается значение идей и идео¬
логий.
Ленин, борясь против статического, догматического
или схематического подхода к проблеме перемен в сла¬
боразвитых странах, указывал, например, что для них
капиталистическая стадия не является неизбежной, если
«революционный победоносный пролетариат поведет
среди них систематическую пропаганду, а советские
правительства придут им на помощь...» К
Далее, сами идеи развиваются в процессе борьбы и
под влиянием мировых сил и событий. В этой связи
В. И. Ленин предвидел, что «движение большинства на¬
селения земного шара, первоначально направленное на
национальное освобождение, обратится против капита¬
лизма и империализма и, может быть, сыграет гораздо
большую революционную роль, чем мы ожидаем»^.
Это получило в дальнейшем подтверждение в ряде
африканских стран, встающих в наше время на некапи¬
талистический путь развития. Но идеологическая борь¬
ба, как и борьба в других областях, является борьбой
двух сторон, что вполне сознают поборники империализ¬
ма. В этой связи нельзя недооценивать как реакцион¬
ную силу идеологические усилия Соединенных Штатов
в Африке.
Идеология, конечно, имеет аспекты как объективного
характера, то есть отражающие фактические условия,
тенденции, политику и действия, так и субъективного
характера, не связанные или расходящиеся с ус¬
ловиями, тенденциями, политикой и действиями отдель¬
ных лиц с целью «оказать влияние на умы и сердца
людей». Нетрудно понять, почему субъективные аспекты
идеологии вызывают особый интерес правительства и
монополий Соединенных Штатов, которые рассматри-
148
вают их в качестве дешевого способа решения сложных
политических, экономических и социальных проблем.
Как и прежде, американская реакция, например в
виде такой ультраправой организации, как Сыны и
дочери американской революции, стремится на сло¬
вах отождествлять себя — когда это ничем ей не
угрожает — с прогрессивными событиями прошлого
своей страны. Аналогичным образом американские офи¬
циальные лица часто упоминают, когда речь идет об
Африке и африканских проблемах, об антиколониаль¬
ных и демократических традициях Америки, а также
о связях между двумя континентами — говорят иногда
даже об «узах», соединяющих Америку с Африкой, ко¬
торая была источником завоза рабов. Естественно, что
при этом ничего не говорится о характере уз, связы¬
вавших правящие круги и бывших рабовладельцев США
с Африкой3.
Американские официальные лица делают упор на
насаждение антикоммунизма — искажение и фальсифи¬
кацию коммунистической идеологии, дабы представить
ее в неприглядном виде, изображение всех патриотиче¬
ских сил коммунистическими. Это сопровождается пре¬
возношением промышленной мощи американской эконо¬
мики, чтобы внушить благоговение, преклонение перед
капиталистическим общественным строем, представить
его в выгодном свете, а также попытками обелить клас¬
совое общество, снять с него ответственность за расовое
угнетение, эксплуатацию и дискриминацию, которые
якобы порождены не капитализмом, а слабостями, при¬
сущими человечеству в целом.
Некоторые пропагандистские установки Вашингтон
заимствовал из рекомендаций — в целом либерального
толка (которые в основном не нашли отражения в его
политическом курсе), — внесенные специалистами в об¬
ласти образования — в частности, из программы по из¬
учению Африки Северо-западного университета4. Они,
например, советовали излагать материал с позиций ин¬
тересов африканских стран, признания политики непри¬
соединения африканских стран в холодной войне, под¬
держки самоуправления и расового равенства в проти¬
вовес колониальному управлению, поощрения развития
без вмешательства извне.
.Хотя в пропагандистской войне, ведущейся Вашинг¬
149
тоном, встречаются вариации этих концепций, ведущее
место в американской империалистической пропаганде
продолжает занимать жупел коммунизма (которым не¬
когда любили пугать пропагандисты третьего рейха).
Правительственные чиновники и критики либерального
толка утверждали, например, говоря серьезно об офи¬
циальной антикоммунистической линии США, что в
странах Африки южнее Сахары влияние коммунизма
незначительно и что, по сути дела, антикоммунистиче¬
ская кампания «наиболее широко ведется в африканских
странах, имеющих наиболее прочные связи с Западом,—
в ЮАР, Федерации Родезии и Ньясаленда и на порту¬
гальских территориях».
«При этом, однако, не делается практически ника¬
кого различия между коммунистами и африканскими
националистами. Утверждают, что Гастингс Банда, ли¬
дер партии Африканский конгресс Ньясаленда, находил¬
ся под влиянием коммунистов на том лишь основании,
что, будучи в Аккре, он встречался с русской делегацией,
состоявшей из шести человек. Насколько необоснованно
это утверждение, видно из того, что он в тот же период
общался с более чем ста американцами»5.
Каковы бы ни были положительные моменты такой
либеральной критики, она содержит ряд ложных поло¬
жений: о том, что идеи научного социализма и социа¬
листического пути развития не имеют всеобщего значе¬
ния, а являются всего лишь изобретениями русских, не
могут служить предметом выбора для африканских на¬
родов и государств, а зависят лишь от решения США;
что социалистическая идеология недостаточно влиятель¬
на и поэтому не оправдывает контрмеры со стороны
США.
Фактически антикоммунизм призван маскировать в
той или иной форме политику большой дубинки, прово¬
димую американским империализмом от Северной Аф¬
рики до Ближнего Востока и Конго. Эта империалисти¬
ческая тактика, однако, была разоблачена после со¬
вместной интервенции («операции по спасению»), пред¬
принятой в Конго, в ноябре 1964 года Соединенными
Штатами (воздушный мост), Бельгией (парашютисты)
и Великобританией (военно-воздушная база). После
этого словесное оформление основного направления
американской пропаганды изменилось и вместо необхо¬
150
димости «сдерживать коммунизм» и «выполнять свои
обязательства» речь пошла о более туманных оправда¬
ниях американского империалистического вмешатель¬
ства «в тех случаях, когда отсутствие таких действий
могло бы привести к росту нестабильности в масштабах
целого региона» (говоря словами влиятельного члена
Совета политического планирования государственного
департамента США6). Вопрос об интервенции, полагал
он, «необходимо рассматривать главным образом в меж¬
дународном плане, а не в связи с конкретными внутрен¬
ними последствиями в пределах отдельных государств»7.
Таким образом, выдвигается еще одна формула оправ¬
дания проводимой США послевоенной политики между¬
народного полицейского.
Несмотря на все эти обтекаемые фразы, американ¬
ский империализм был весьма обеспокоен тем фактом,
что африканские руководители и идеологи обратились
к некапиталистическому пути развития, ведущему к со¬
циализму8. Это имеет особое значение, когда речь идет
о научном социализме, то есть об экономическом разви¬
тии в современных условиях без империалистического
влияния, при ведущей роли рабочего класса. В проти¬
воположность этому теория «африканского социализ¬
ма»9, призывающая вернуться назад, к традиционному
общинному строю с его элементарным равенством,
утверждает, что Африка в отличие от Европы не имеет
антагонистических классов, обладает единственной в сво¬
ем роде культурой и историей и поэтому Африка долж¬
на строить свое будущее, опираясь только на себя. Не¬
трудно понять, что такие романтические взгляды, идеа¬
лизирующие прошлое, оторвали бы Африку от прогрес¬
сивных сил всего мира, от естественных союзников и
поэтому не рассматриваются империализмом в качестве
реальной угрозы, а даже используются реакцией для
борьбы с научным социализмом ,0.
Индустриальная и экономическая мощь Соединенных
Штатов дала вашингтонским пропагандистам сильный
аргумент для рекламы за границей американского ка¬
питализма. Но количество ресурсов, выкачанных из Аф¬
рики американским империализмом, значительно пре¬
вышает средства, принесенные в Африку американски¬
ми инвестициями и торговлей. Именно этот факт пы¬
таются скрыть как программы частных капиталовложе¬
151
ний, так и так называемая американская «помощь» по
государственной линии11. Ежегодно в США развертыва¬
ется психологическая игра вокруг вопроса об ассигно¬
ваниях, рассчитанная на конгрессменов и представите¬
лей прессы, выражающих в основном мнение большого
бизнеса. В ходе этой «игры» раздаются обвинения в том,
что помощь иностранным государствам представляет
собой «подачки» и «расточительные расходы на престиж¬
ные объекты». Затем администрация обычно старается
заручиться поддержкой конгресса и американских моно¬
полий, подчеркивая интересы американской националь-
ней безопасности и получаемой в США от такой помо¬
щи экономической выгоды, а также в меньшей степени
моральные принципы, что делается для того, чтобы про¬
извести впечатление на африканское и мировое общест¬
венное мнение. Сама по себе помощь, основное назначе¬
ние которой заключается в ее политических условиях и
экономических мотивах (см. главу по экономике), дей¬
ствительно содержит незначительные уступки, которых
явно недостаточно для того, чтобы избежать ответствен¬
ности за экономическую отсталость континента, вызван¬
ную действиями империализма в прошлом и настоящем.
Если США обладают экономической мощью, являю¬
щейся результатом развития техники и высокого уровня
эксплуатации, частично в Африке, то в социальной обла¬
сти капитализм породил слабости — они проявляются в
виде противоречий между империализмом США и афри¬
канскими народами, например расизм на юге Африки
(и аналогичные проблемы дискриминации афро-амери¬
канцев в США). В основном американские должностные
лица стремились избавить империализм от ответствен¬
ности за помощь расизму, разделив как взаимно не свя¬
занные вопросы о прибыльных связях монополий США
и отношения США к международному апартеиду. Так,
в заявлении американского правительства о политике
в отношении Африки говорится, что США не считают
целесообразным разрывать связи с «этой богатой, пере¬
живающей трудности страной» и «выскажут ее прави¬
тельству и всему миру свое осуждение апартеида»12.
Еще одним приемом американской империалистической
пропаганды было утверждение, что санкции, бойкоты и
тому подобные меры неэффективны 13. Хорошо известно,
однако, что Вашингтон не колеблясь применял экономи¬
152
ческое оружие против государств, с которыми он имел
идеологические разногласия. В ООН США стремились
пугать призраком насилия и кровопролития на юге
Африки и в этой связи призывали к умеренности и по¬
степенности 14, то есть стремились помешать принятию
действий в международном масштабе, расширяя одно¬
временно свои экономические связи с этой частью Афри¬
канского континента. Более того, как бы в оправдание
своего отказа оказать давление на ЮАР, американские
апологеты признали ничтоже сумняшеся, что расовые
взаимоотношения внутри США также «не безупречны».
В духе холодной войны, для отвлечения внимания от
истинных проблем американские пропагандисты утвер¬
ждали, что русские, китайцы или кубинцы «использу¬
ют» ситуацию.
Тон американской апологетики и ее темы измени¬
лись со времени произнесения Макмилланом в период
разгара национального освобождения африканских стран
в 1960 году речи о «ветре перемен». Так, после выхода
ЮАР из Содружества в 1961 году в связи с вопросом
об апартеиде «один из американских делегатов в ООН,
к примеру, предупредил ее, что ее расовая политика мо¬
жет взбудоражить весь континент» 15. Вероятно, что Ва¬
шингтон, как утверждали, пытался по дипломатическим
каналам призвать Преторию провести кое-какие пере¬
мены, соответствующие духу времени.
Ко второй половине 60-х годов, однако, официальная
американская линия значительно поправела, и в амери¬
канских заявлениях все чаще стала подчеркиваться це¬
лесообразность борьбы США за сохранение статус-кво.
Эту ноту послушно подхватили даже органы прессы,
которые считались либеральными в расовых вопросах.
«Хотя расовая политика ЮАР вызывает отвращение,—
писали они,— это ее собственное дело, так же как и Ис¬
пании, где США имеют военные базы, или Португалии,
союзницы США» 16. Премьер-министр Форстер заявляет,
что англичане не смогли решить свои собственные расо¬
вые проблемы, а американская политика в области ра¬
совых взаимоотношений «нас не касается». Военное эм¬
барго— это лишь «булавочный укол», оружие они все
равно достанут в другом месте. Отказ предоставить
команде американского авианосца «Рузвельт» в феврале
1967 года увольнение на берег из-за апартеида прервал
153
«дружественный визит». Настраивать африканцев про¬
тив апартеида означает попросту сплачивать «афри¬
канеров воедино», заявила Хелен Гусман, «единственный
парламентский голос настоящей оппозиции»17 в ЮАР.
В оправдание политики США, направленной на соз¬
дание препятствий на пути принятия мер в международ¬
ном масштабе, часто приводились прагматические со¬
ображения. Представитель США в ООН Пост, выступая
в Объединенной церкви Христа в Бостоне, назвал «не¬
реалистическими» усилия, направленные на введение
санкций против стран Южной Африки, признавая одно¬
временно, что лишение прав человека «заслуживает
осуждения» 18. Он далее утверждал, искусно жонглируя
аргументами, что провал усилий в Родезии должен по¬
служить предостережением, что попытки применить
санкции против сильных стран, таких, как ЮАР, ведут
только к ослаблению ООН. В Канаде, которая проводит
политику, аналогичную американской, более сильная
внутренняя оппозиция добилась расследования отноше¬
ний правительства со странами Южной Африки и опуб¬
ликования через два года Белой книги по вопросам
внешней политики. Премьер-министр Трюдо заявил в
марте 1970 года: «Я не слишком горжусь этой полити¬
кой. Она непоследовательна... Мы должны либо прекра¬
тить торговать, либо прекратить выступать с осуждени¬
ем» ,9. Однако правительство не выказало стремления
покуситься во имя моральных принципов на прибыли
монополий20.
Во всем мире растет осуждение расизма и все шире
признается, что расизм в США и в Южной Африке яв¬
ляется одной из черт империализма и классового обще¬
ства, черт, которая уничтожена в социалистических об¬
ществах. В этой связи органы пропаганды США в 60-х
годах начали тщательно продуманную кампанию по рас¬
пространению мифа, будто советские республики и наци¬
ональные меньшинства также подвергаются дискримина¬
ции и что расовую проблему нельзя решить сразу. Про¬
водилась и более хитрая линия, утверждавшая, что бур¬
жуазно-демократическое общество и не должно «навя¬
зывать» всем гражданам идеи равенства в надежде,
что со временем расовая дискриминация исчезнет сама
собой. Этот аргумент, несмотря на его внешнюю при¬
влекательность, имел тот недостаток, что при капита¬
154
лизме существует целая система (политическая, эконо¬
мическая, социальная и юридическая), которая позво¬
ляет— чтобы не сказать: поощряет — проповедь и прак¬
тику расовой дискриминации, что было ликвидировано
в условиях социализма.
* * *
Признавая важность влияния идей на ход событий,
империализм США затратил крупные суммы и прило¬
жил большие усилия для проведения чисто идеологиче¬
ских программ, охватывающих такие взаимосвязанные
области, как информация, пропаганда, образование, ре¬
лигиозная и культурная деятельность, а также техниче¬
ское содействие. Во всех этих областях (это особенно
четко прослеживается в области информации, которая
не всегда именуется пропагандой) густо перемешивают¬
ся факты и выдумка, истина и ложь, реальность и мифы.
Иностранные средства массовой информации в этом
отношении играют особо важную роль в Африке, где до
последнего времени в семи странах еще не существо¬
вало ежедневной печати в какой-либо форме (если не
считать правительственных бюллетеней), а в 15 не было
ежедневных газет. Во всех странах Африки существо¬
вало около 200 газет, менее 40 национальных радиове¬
щательных организаций (наряду с 10 радиостанциями,
обслуживающими расистские и колониальные режимы).
По всей Африке насчитывалось около 6 миллионов ра¬
диоприемников, причем половина — в арабских странах,
20 телевизионных станций21 и около 600 тысяч африкан¬
цев имели телевизионные приемники (из которых 375 ты¬
сяч— в АРЕ).
Американская пропаганда ведется через гигантскую
сеть взаимодополняющих правительственных, полуофи- "
циальных и частных органов, что вполне соответствует
ведущей роли США в иностранных капиталовложениях
и торговле на Африканском континенте. Хотя американ¬
ские органы пропаганды находятся в основном в руках
монополий, 70 процентов всех радиостанций в США на¬
ходится под контролем федерального правительства,
а 40 процентов—обслуживает исключительно правитель¬
ственные ведомства 22. Одно лишь министерство обороны
имеет за границей 38 телевизионных и 200 мощных ра¬
155
диовещательных станций. «Голос Америки» ведет пере¬
дачи с передатчиков, расположенных в Аддис-Абебе,
Монровии, Киншасе, Танжере, а также из США (Грин-
вил, штат Южная Каролина).
Нет нужды говорить, что между правительственными
и частными (военно-промышленный комплекс) органами
пропаганды существует тесная координация пропаган¬
дистских усилий. Информационное агентство США
(ЮСИА), имеющее ежегодный бюджет свыше 100 мил¬
лионов долларов (10 процентов которого предназначено
для пропаганды на Африку), прямо заявило, что зани¬
мается распространением новостей, литературы и раз¬
влекательных материалов в целях «искусного и изобре¬
тательного представления фактов», «для содействия по¬
литике и целям США». Директор ЮСИА Фрэнк Шекс¬
пир не раз заявлял23, что выступает за «жесткую линию»
в отношении коммунизма. ЮСИА публикует в Аккре и
Киншасе свой собственный журнал, «Америкен аутлук»,
бесплатно распространяет журналы «Ньюсуик», «Лайф»
и «Эбони». С 1960 года агентство имеет свою собствен¬
ную телетайпную связь (между такими отдаленными
друг от друга странами, как Эфиопия и Берег Слоно¬
вой Кости) и предоставляет африканским газетам воз¬
можность бесплатно пользоваться ею. ЮСИА открыла
свои библиотеки и читальные залы в более чем 30 горо¬
дах мира, каждая из которых имеет, кроме газет и
журналов, до 5 тысяч томов книг и фильмотеку (доку¬
ментальные фильмы готовятся в студии «Тудей», нахо
дящейся в Аддис-Абебе). Эта американская пропаган¬
дистская деятельность вызвала протест в нескольких
странах, придерживающихся независимых взглядов24.
В течение длительного времени основным центром
антикоммунистической деятельности ЮСИА в Африке
был Лагос, а затем — после государственного переворота
в феврале 1966 года в Гане — Аккра. В октябре 1966 го¬
да, к примеру, в Аккре был создан Совет по борьбе с
коммунизмом в Африке (глава которого заявил, что он
не боится называть себя «агентом западного империа¬
лизма»).
Уход американцев из Лагоса является поучительным
примером политической линии Вашингтона и связанных
с нею идеологических последствий. Враждебность ниге¬
рийцев к американскому империализму усилилась в ходе
156
трехлетней войны в Нигерии, когда американские газе¬
ты, радио и телевидение явно подстрекали Биафру. (Бо¬
лее того, Вашингтон продолжал свою линию даже после
окончания войны 15 января 1970 года, когда американ¬
ский конгресс в марте в оскорбительном тоне отверг
просьбу нигерийского правительства о предоставлении
ряду нигерийских военнослужащих возможности пройти
в США подготовку по некоторым техническим дисципли¬
нам, хотя армия федерального правительства Республи¬
ки Нигерии выросла к тому времени с 10 тысяч до
300 тысяч человек.) Вполне очевидно, что позиция, за¬
нятая американскими средствами массовой информации
в ходе войны в Нигерии, не была случайной. Оглядыва¬
ясь назад, глава правительства Нигерии генерал-лейте¬
нант Говон заметил, что большинство европейских стран
и США хотели оторвать Биафру от Нигерии, ибо рас¬
членение Нигерии соответствовало бы их экономическим
интересам25. Поэтому, продолжал Говон, нигерийская
позиция неправильно освещалась в американской прес¬
се в ходе войны, а Нигерия не имела даже возможности
представить свою точку зрения с помощью оплаченного
объявления в лондонской газете «Таймс»26.
Хотя Вашингтон потерпел политическое поражение
в своих отношениях с Лагосом в результате своей офи¬
циальной и неофициальной деятельности в Нигерии,
США сохранили свои неофициальные идеологические
каналы через которые они оказывают влияние, исполь¬
зуя такие организации, как фонды, которые не подлежат
контролю со стороны общественности, могут действовать
быстро и на долгосрочной основе. Так, к примеру, Уейн
Фредерикс, заместитель помощника государственного
секретаря Соединенных Штатов по делам Африки в пе¬
риод 1961 —1967 годов, в настоящее время возглавляет
отдел Ближнего Востока и Африки Фонда Форда (где
он и работал до прихода в правительство США). Фонд
Форда предоставил 120 тысяч долларов лондонскому
Международному африканскому институту для коорди¬
нации научных исследований и информации. В родствен¬
ных областях образования и техники он предоставил
финансовую помощь и персонал (несколько консультан¬
тов для работы в правительственных учреждениях), а
также более 100 тысяч долларов нигерийскому Инсти¬
туту международных проблем в Ибадане и около
157
10 миллионов долларов Институту тропического сель¬
ского хозяйства, который получает средства и от Фонда
Рокфеллера27. Библиотека всемирных исследований,
организованная Фондами Форда и Рокфеллера вместе
с американскими и канадскими государственными управ¬
лениями по оказанию помощи, должна начать работу
в 1972 году. Следует отметить, что среди предполагае¬
мых исследовательских программ видное место зани¬
мает проблема ограничения рождаемости.
В области образования, изучения языков и культур¬
ной деятельности идеологическое влияние в целом при¬
нимает более тонкие и замаскированные формы, чем в
области информации. В течение периода, предшество¬
вавшего достижению африканскими странами незави¬
симости, оно было сосредоточено в руках церковников.
Основы нынешней школьной системы в Африке были
заложены миссионерами в XIX веке, и на ней до сих пор
лежит отпечаток системы академического образования,
имевшего целью подготовку клерков для службы в коло¬
ниальной администрации, а также крошечной элиты с
университетским образованием, ориентированной в сво¬
ем мировоззрении на метрополию, что имело место в
английских и французских колониях (бельгийцы подхо¬
дили к вопросу образования более утилитарно и кон¬
центрировали все внимание на начальном образовании).
Хотя после достижения независимости система просве¬
щения в значительной мере приобрела светский харак¬
тер, все же ввиду ее высокой стоимости только в Гвинее
к середине 60-х годов была осуществлена полная на¬
ционализация школьной системы28.
Большинство из нынешних африканских интеллиген¬
тов и руководителей получили образование в западных
миссионерских школах, поэтому влияние церкви продол¬
жает оставаться значительным. Согласно оценкам,
37 процентов африканцев исповедуют традиционные ре¬
лигии, 40 процентов — мусульмане (около половины из
которых проживает в Северной Африке), 22 процен¬
та — христиане (из которых 9 процентов, то есть около
22 миллионов, — католики и 7 процентов, около 15 мил¬
лионов,— протестанты) 29. Католики проживают в основ¬
ном в бывших французских колониях, а протестанты —
в Либерии, Гане, Малави, Родезии, ЮАР, где превали¬
рует влияние англичан и американцев.
158
Церковные организации США сегодня финансируют
деятельность нескольких тысяч миссионеров, которые
являются крупнейшей по численности группой амери¬
канских гражданских лиц в Африке. Сфера влияния
миссионеров охватывает просвещение, управление, сво¬
бодные профессии, промышленность и даже сельское хо¬
зяйство. Тем не менее глубокий разрыв между теми
идеалами, которые проповедует религия, и расовой дис¬
криминацией, проводимой во имя этой религии или в ее
рамках, привел к расколу в миссионерских церквах.
В ЮАР, к примеру, существует около 3 тысяч отколов¬
шихся церковных организаций.
Хотя независимая Африка и считает накопление
капитала одним из наиболее важных факторов экономи¬
ческого роста, тем не менее большое внимание уделя¬
ется подготовке кадров не только путем образования
и профессионального обучения, но и через идеологиче¬
ское воспитание. В этой связи правительство стран, по¬
лучивших независимость уже на ранней стадии, встало
на путь значительного расширения и секуляризации си¬
стемы просвещения, а также африканизации учебных
программ (направленных на борьбу с неграмотностью,
уровень которой достигал 80—90 процентов), на превра¬
щение традиционного крестьянина в современного фер¬
мера и на преодоление нехватки квалифицированных
кадров 30.
США, отстававшие от европейских держав по части
влияния в этих областях, предприняли активные шаги
для того, чтобы ликвидировать этот разрыв. В то время
как к моменту окончания второй мировой войны в аме¬
риканских университетах читались курсы по всем основ¬
ным районам мира, за исключением Африки, к 1950-м го¬
дам Фонды Карнеги и Форда помогли организовать ас¬
пирантуры по Африке в целом ряде ведущих американ¬
ских университетов. К середине 60-х годов в сорока двух
американских университетах читался курс африканисти¬
ки, а в Африке существовало тридцать американских
официальных методических и научных центров, которые
только в 1964 году распространили около 600 тысяч
учебников; активную деятельность вели в Африке три¬
дцать американских фондов.
Подготовка африканских студентов в США началась
в конце 50-х годов. В 1960—1961 годах в США обуча¬
159
лось 2800 африканских студентов, а к 1964 году их чис¬
ло выросло до 6800, в том числе 1280 студентов из АРЕ.
Во второй половине 60-х годов они составляли около
8 процентов от общего количества иностранных студен¬
тов, обучавшихся в США. Около 2/3 всех африканских
студентов являлись стипендиатами американского пра¬
вительства, своих собственных правительств или част¬
ных организаций (церковных организаций или фондов).
Все большее число студентов («участников») дают обя¬
зательство «принять участие» по возвращении в Африку
в проектах, в которых заинтересовано американское пра¬
вительство или частные американские предприятия.
В 1966 финансовом году таких студентов насчитывалось
4700, то есть на 1300 больше, чем в 1964 году. Из них
около половины специализировалось по сельскому хозяй¬
ству, а 20 процентов — в области образования. В аме¬
риканских программах в области образования не забы¬
ты и потенциальные оппозиционные лидеры даже в тех
странах, с правительствами которых Соединенные Шта¬
ты имеют весьма дружественные отношения. Так, напри¬
мер, в Рочестерском университете и в университете
имени Линкольна в Пенсильвании (в котором большую
часть студентов составляют негры) предоставляются
стипендии для студентов (большей частью беженцев)
из расистских стран Южной Африки.
Руководители американской политики часто пытаются
подчеркнуть значение просвещения в Африке в ущерб
широким промышленным и экономическим изменениям.
Так, к примеру, исходя из предположения, что Африка
будет и далее привязана к земле, а также для того,
чтобы избежать «разлагающих» последствий модерни¬
зации, основной упор делался на программы общинного
развития (грамотность среди взрослых, санитарно-гигие¬
нические знания, досуг и кооперация). «Подъем дерев¬
ни», как отмечалось, должен был содействовать предот¬
вращению социальных и политических потрясений31.
Предоставление приоритета таким программам вместо
других, более динамичных, часто являлось отражением
филантропических, реформистских попыток приспосо¬
биться к инертному статус-кво, вместо того чтобы дви¬
гать вперед экономику и общество. Тем не менее Афри¬
ка продолжает стремиться к техническому прогрессу во
всех областях.
160
Имея это в виду, Вашингтон расширял связи с Афри¬
кой по подготовке кадров в области науки, сельского
хозяйства и медицины. Так, к примеру, американская
делегация, возглавляемая председателем Комиссии США
по атомной энергии32, в середине 1970 года посетила
Марокко, Тунис, Эфиопию, Кению, Заир и Гану. Исполь¬
зуя в качестве отправного пункта небольшое ядро адми¬
нистраторов, ученых и врачей-африканцев, большая
часть из которых получила образование в США или в
странах Западной Европы, американцы предложили,
чтобы в течение трех лет- естественнонаучные, сельско¬
хозяйственные и медицинские факультеты всех афри¬
канских университетов были «породнены» с соответст¬
вующими факультетами или колледжами американских
университетов. Кроме того, предлагалось: включить аф¬
риканские университеты в списки бесплатных подписчи¬
ков на американские журналы, организовать программу
прикрепления на срок в один год или более американ¬
ских преподавателей к африканским высшим учебным
заведениям (примерно такую же практику проводит и
Франция); создать в Африке отделения американской
агропочвенной службы, поощрять обмены и связи аме¬
риканских частных организаций, университетов и от¬
дельных ученых с соответствующими африканскими уч-
режденями и учеными.
Одной из самых честолюбивых идеологических про¬
грамм США в форме образования и технической помо¬
щи является Корпус мира. Один из биографов Джона
Кеннеди указывает, что, выступая в Чикаго в конце
предвыборной кампании 1960 года, Кеннеди заявил, что
хочет продемонстрировать Советскому Союзу, что «но¬
вое поколение американцев, молодые американцы, игра¬
ют ведущую роль в США»33. Именно эта фраза и послу¬
жила отправным пунктом для создания Корпуса мира.
Кеннеди, кроме этого, завидовал патриотизму коммуни¬
стической молодежи Кубы, где «каждую неделю 10 ты¬
сяч учителей приезжают в сельскую местность на суб¬
боту и воскресенье для проведения кампании борьбы с
неграмотностью»34.
Корпус мира, созданный 1 марта 1961 года во главе
с родственником президента Сарджентом Шривером, к
марту 1963 года увеличил свой состав с 500 человек до
5 тысяч, а в 1964 году достиг своей максимальной чис¬
11 С. Смит
161
ленности—10 тысяч человек. Хотя вначале Эйзенхауэр
называл Корпус мира «юношеским экспериментом», а
Никсон — программой для добровольцев, «многие из ко¬
торых на самом деле просто хотят избежать призыва
в армию», в конгрессе Корпус получил широкую под¬
держку обеих партий — от сторонников политики «но¬
вых рубежей» до ультраправых, таких, как Барри Гол-
дуотер.
Корпусу мира не предназначалась большая роль в
экономической области, его целью было изменить ко¬
ренным образом представление об американском капи¬
тализме как заинтересованном исключительно в полу¬
чении прибылей, используя для этого «идеализм» дру¬
жественно настроенных американских студентов-добро-
вольцев. Корпус мира с его разветвленной сетью пунк¬
тов на местах представлял слишком большой соблазн
для органов американской разведки и стал использо¬
ваться для целей, имеющих мало общего с африкан¬
ским развитием.
Из общего числа 10 530 человек, насчитывавшихся
в Корпусе мира, в июне 1966 года около одной трети
(3421) находилось в Африке35. Около 80 процентов из
них были заняты преподаванием, 10 процентов — в му¬
ниципальных службах, меньшее число — в сельском хо¬
зяйстве и здравоохранении. Как и можно было ожидать,
подавляющее большинство членов Корпуса мира направ¬
лялось в страны, где США и Великобритания имели
наибольшее влияние, и только около 15 процентов — во
франкоязычные страны. В этих странах Вашингтон в
своем соперничестве с Францией за влияние встретился
с крупными политическими, социальными и культурны¬
ми препятствиями, которые в конечном итоге вынудили
его, например, прекратить преподавание английского
языка в средних школах36.
По различным причинам Корпус мира был вынуж¬
ден свернуть свою деятельность и в других африканских
странах. Были прекращены относительно небольшие
программы в Гвинее в ноябре 1966 года, в ответ на
что американцы в Аккре сняли с самолета компании
«Пан-Америкэн» членов гвинейской официальной деле¬
гации, направлявшейся в Аддис-Абебу на конференцию
ОАЕ; правительство Мавритании запретило действовать
Корпусу мира на своей территории в июне 1967 года из-
162
за причастности США к израильско-арабской войне;
правительство Габона прекратило деятельность Корпуса
мира в декабре 1967 года. Правительство Танзании,
первой африканской страны, обратившейся к США с
просьбой прислать добровольцев Корпуса мира, сокра¬
тило их число с 394 в 1966 году до 8 в 1967 году, а в
1969 году выслало всех остававшихся в знак протеста
против политики США в Юго-Восточной Азии и в Юж¬
ной Африке; в Эфиопии в 1962 году находилось 280 чле¬
нов Корпуса мира, которые в 1966 году составляли треть
всех преподавателей средних школ, впоследствии про¬
граммы Корпуса мира в Эфиопии были сокращены в
результате забастовок и демонстраций студентов про¬
тив вмешательства США во внутренние дела Эфиопии.
Общее число членов Корпуса мира в Африке к марту
1969 года упало до 2639. Как заявил Джек Вон, быв¬
ший директор Корпуса мира, это было результатом «вой¬
ны во Вьетнаме» и «слишком крупных масштабов са¬
мого Корпуса»37.
Очевидно, что фактический провал этой гигантской
идеологической программы объясняется целым рядом
факторов. Перед лицом активной неоколониалистской
политики США скоро исчезла возможность играть на
американских антиколониальных традициях. Антиком¬
мунизм перестал оказывать желаемое воздействие ввиду
свбей беспочвенности 38, а также в свете политики социа¬
листических стран, соответствовавшей африканским ин¬
тересам (достаточно указать, что оказание помощи со
стороны социалистических стран не связывается каки¬
ми-либо условиями). Высокоразвитая промышленность
США, соблазны американской автомобильной цивили¬
зации, первоначальный энтузиазм добровольцев Корпу¬
са мира продолжали производить впечатление, но уже
не могли затушевать такие коренные недостатки аме¬
риканского капиталистического общества, как расизм
внутри страны и за границей39.
Деятельность Корпуса мира послужила демонстра¬
цией скорее вмешательства американского капитализма
и ЦРУ во внутренние дела других стран, чем техниче¬
ской помощи. В результате назначенный Никсоном но¬
вый директор Корпуса мира Джозеф Блэтчфорд в сере¬
дине 1969 года выступил с призывом набирать в число
добровольцев Корпуса мира в основном технических спе-
11*
163
циалдстой, а не студентов гуманитарных факультетов,
как это было ранее. Сомнительно, однако, чтобы новый
директор, основавший в 1960 году нечто вроде Корпуса
мира для стран Латинской Америки, «финансируемого
из частных источников» («часть его средств, как говорят,
была предоставлена ЦРУ») 40, и обещанное расширение
технической помощи затушевали бы противоречия меж¬
ду интересами американского империализма и нацио¬
нальными интересами африканских стр$и. , г ;
5» ВОЕННЫЕ АСПЕКТУ
ВЛИЯНИЕ США В СТРАНАХ ЮЖНЕЕ САХАРЫ
, Военная область далеко не изолирована от полити¬
ческой, экономической, социальной и идеологической об¬
ластей и тесно связана и переплетена с производитель¬
ными силами и общественными отношениямиТем не
менее армия в различных обществах, и в различные пе¬
риоды играла относительно независимую роль и пред¬
ставляла собой решающую силу в государстве, особен¬
но в противопоставлении неорганизованным массам.
Не удивительно, что в деформированных социально-
экономических формациях в Африке при слабом разви¬
тии основных современных классов — буржуазии и про¬
летариата — менее однородные промежуточные социаль¬
ные слои занимают важные позиции в новом государст¬
венном аппарате, в том числе и в армии. Их роль меня¬
ется от страны к стране, и найти общий знаменатель
трудно. Многое зависело от хода послевоенного разви¬
тия, в частности в связи с антиимпериалистической борь¬
бой вначале за национальное освобождение, а затем за
полную независимость во всех областях.
Основным внешним (с внутренними разветвления¬
ми) фактором в военной сфере был империализм, вна¬
чале через навязанные силой колониальные отношения,
включающие либо профессиональные армии, созданные,
например, англичанами в Восточной и Западной Афри¬
ке, либо путем включения африканцев в армии колони¬
заторов, как это делали французы. Эти военные силы,
включающие небольшие части наемников для подав¬
164
ления внутренней оппозиции, являлись продукта»* мет¬
рополий — офицерский состав, подготовка и Снаряже¬
ние.
Как по этническому составу, так и по структуре
колониальные армии были рассчитаны на разжигание
междоусобной розни в Марокко, горцы-берберы исполь¬
зовались против городского арабского населб^ир; в Нщ*
герии около 80 процентов младшего командного состаба
были из северных районов (мусульмане) в отличие от
южан-христиан; в Иордании при наборе в армию пред¬
почтение отдавалось бедуинам перед сельским араб¬
ским населением. Колониальным державам вообще не
были нужны крупные местные силы, ибо они могли при¬
влечь и привлекали свои внешние ресурсы — континген¬
ты, размещенные в соседних странах, или резервы из
самой метрополии,— например, против Египта, Алжира,
Конго (Леопольдвиль).
После достижения молодыми государствами незави¬
симости колониальные державы не спешили эвакуиро¬
вать свои войска, и военные связи под тем или иным
предлогом продолжали сохраняться в различных фор¬
мах по соглашениям2 (часто в качестве условия предо¬
ставления независимости и в нарушение этой независи¬
мости) — базы, обучение и снаряжение (включая запас¬
ные части). По международным стандартам оставшиеся
войска были немногочисленны и слабы3. Из 400 тысяч
человек, находившихся в вооруженных силах Африки в
середине 60-х годов, около 250 тысяч приходилось на
Северную Африку, 34 —на Эфиопию и 30 —на Конго4.
Гана с населением 7 миллионов человек имела армию
численностью 15 тысяч человек, а Нигерия с населением
55 миллионов человек имела дет гражданской "войны a$V
мию численностью 8 тысяч 5.
Обычно армия в странах к югу от Сахары имела
около 2 тысяч солдат, стрелковое вооружение и практи¬
чески не Имела возможности использовать боевые само¬
леты или корабли6. Кроме того, лишь Египет и ЮАР
имели свою собственную военную промышленность. В
общем, в армии среди офицерского состава было много
эмигрантов и иностранцев, вооружение и другая техника
давно устарели, вместо национальной демократической
традиции господствовала корыстная, антинародная пси¬
хология привилегированной консервативной группы. В ре¬
165
зультате бывшие метрополии, которые создали ядро
вооруженных сил африканских государств (за исключе¬
нием Египта и Алжира), продолжали оказывать сильное
реакционное влияние либо благодаря непосредственному
присутствию, либо благодаря связям.
Невозможно, таким образом, рассматривать африкан¬
ские вооруженные силы как внутреннюю категорию, изо¬
лированную от этих взаимоотношений. Буржуазные спе¬
циалисты по военным вопросам, такие, как У. Гатте-
ридж, иногда заявляют, что попытки классифицировать
государственные перевороты — «своего рода «игра»7.
Соотношение социальных сил, кризисы и государствен¬
ные перевороты в новых государствах, которые часто
выглядели как «борьба за раздел добычи между конку¬
рирующими слоями правящей элиты»8, являются в не
меньшей мере продуктами колониального наследия и в
весьма значительной, часто решающей, — современных
международных влияний.
Как и другие категории общества, явления военные,
очевидно, станут более понятными, если их рассматри¬
вать в связи с борьбой в трех основных районах9: в Се¬
верной Африке, где Египет и Алжир, к примеру, вели
интенсивную и длительную борьбу против империализ¬
ма; в Тропической Африке, где массовая активная
борьба была относительно непродолжительной; на дру¬
гом конце континента — в Южной Африке с ее коло¬
ниальным и расистским угнетением. В вопросе импери¬
алистического влияния, которое оказывается на нацио¬
нальные армии молодых независимых африканских
государств, нас более всего интересует роль Соединен¬
ных Штатов.
В период распада колониальной системы и возникно¬
вения новых государств военная деятельность США, тес¬
но переплетающаяся с их политическими связями и эко¬
номическими интересами, расширилась за рамки их соб¬
ственных сил и до глобальных размеров 10; их политика
включала вооруженные силы их союзников и новые во¬
енные программы. В Африке выпестованный США блок
НАТО наметил ряд сфер ответственности бывших коло¬
ниальных держав за судьбу молодых государств. Хотя
каждая страна — член НАТО имеет свои собственные
империалистические цели, иногда расходящиеся с целя¬
ми Вашингтона (как, например, в Северной Африке),
166
нет примеров того, чтобы одна колониальная страна ис¬
пользовала свои войска против другой. Их индивидуаль¬
ные военные соглашения о базах, об укомплектовании
офицерами, обучении и вооружении местных вооружен¬
ных сил рассматривались, -по крайней мере Вашингто¬
ном, в качестве неотъемлемой части межконтиненталь¬
ной или глобальной системы, где они отдельно или сов¬
местно служили либо для поддержки режимов, защища¬
ющих империалистические интересы, либо для подрыва
позиций государств, проводящих независимую полити¬
ческую линию. Именно в этих целях и использовались
вооруженные силы африканских государств.
В 1963 году, к примеру, колониальные страны про¬
должали сохранять в Африке 17 военно-воздушных и
9 военно-морских баз. Большая часть этих баз принад¬
лежала Франции: крупнейшая в Тропической Африке
база в Дакаре (Сенегал), а также Форт-Гуро (Маври¬
тания), Форт-Лами (Чад), Абиджан (Берег Слоновой
Кости) и Диего-Хуарес (Мадагаскар). Франция имеет
особые соглашения (неопубликованные) со всеми сво¬
ими бывшими колониями, за исключением Гвинеи и Мали,
дающие ей право вмешательства «для поддержания об¬
щественного порядка». Так, французские войска вмеша¬
лись в события августа 1960 года в Федерации Мали, в
декабре 1962 года были направлены на границы Ганы
с Того, вмешались в августе 1963 года в события в Кон¬
го (Браззавиль). С другой стороны, французское прави¬
тельство воздерживалось от вмешательства, если оно
считало, что это не соответствовало его интересам. Так,
например, оно отказалось выполнить просьбу бывшего
президента Юлу прислать войска, в результате чего его
правительство пало. Не была удовлетворена аналогич¬
ная просьба и Модибо Кейты. В 1966 году во главе це¬
лого ряда военных переворотов в Дагомее, Верхней
Вольте и Центрально-Африканской Республике стояли
офицеры, получившие подготовку во французской армии
и участвовавшие десятью годами ранее в войне в Индо¬
китае.
Британский империализм сохранял базы в Эль-Ада-
ме и Тобруке, в богатой нефтью Ливии (до 1970 года),
Фритауне (Сьерра-Леоне), Кано (Нигерия), а также в
Восточной Африке, Южной Родезии и Южно-Африкан¬
ской Республике. В 60-е годы в Африке находилось око¬
167
ло 600 английских специалистов, занятых планирова¬
нием «оборонительных» мер, подготовкой офицеров и
проведением совместных маневров стран Содружества.
В 1964 году в обученных англичанами и возглавляемых
английскими офицерами армиях в Кении и Танзании
возникли беспорядки, которые поставили в уязвимое
положение эти молодые независимые государства, вы¬
нужденные обратиться к бывшей колониальной державе
с просьбой прислать войска для восстановления поряд¬
ка. Впоследствии, для того чтобы предотвратить повто¬
рение подобного унизительного положения, конферен¬
ция Организации африканского единства в Дар-эс-Са¬
ламе решила призвать к немедленной организации на¬
циональных армий, состоящих исключительно из афри¬
канцев.
Бельгийский империализм удерживал важную воен¬
но-воздушную базу неподалеку от Камины, имел в стра¬
не военных специалистов и поддерживал связи с Катан¬
гой, что в значительной степени помешало молодому
правительству Лумумбы упрочить независимость Конго.
Есть все указания на то, что сразу же после достижения
Конго независимости в июле 1960 года Бельгия спрово¬
цировала мятеж в конголезской армии (которая была
унаследована от колониальных времен и в которой про¬
должали служить бельгийские офицеры), равно как и
сепаратистское движение в Катанге, поддержанное бель¬
гийской военщиной (об этом, а также о последующем
столкновении американских и бельгийских интересов в
Конго см. ниже).
Хотя войска колониальных стран в первые послево¬
енные годы являлись главным элементом общей импе¬
риалистической военной мощи в Африке, Вашингтон так¬
же оказывал непосредственное влияние, используя для
этого присутствие американских войск, базы и програм¬
мы военной помощи. Роль последних в военно-полити¬
ческих концепциях США претерпела некоторые измене¬
ния, особенно в течение 60-х годов: к примеру, от обес¬
печения доступа к базам (в ранних соглашениях) до
упора на косвенный политический контроль, дополняе¬
мый «военным компонентом, способным оказать решаю¬
щее влияние на местное равновесие сил» п.
Для осуществления такого контроля министерство
обороны США, к примеру, производит расчет оптималь¬
168
ных военных бюджетов, желательных размеров и соста¬
ва вооруженных сил — для всех несоциалистических
государств — в качестве основы для программы оказа¬
ния военной помощи США 12. Следует отметить, что офи¬
циальная американская военная помощь африканским
странам невелика по сравнению с помощью, оказывае¬
мой другим районам мира (она составляет около 20 про¬
центов помощи странам Латинской Америки или 5 про¬
центов помощи Ближнему Востоку и Южной Азии и
даже меньше по сравнению с помощью, оказываемой
странам Дальнего Востока). Но официальные данные о
помощи США, как известно, обычно бывают сильно за¬
нижены 13.
Если исходить из официальной статистики военной
помощи США Африке, согласно которой более 50 про¬
центов всех средств падает на Эфиопию, а далее идут
Ливия, Конго (Киншаса) и Либерия, то картина аме¬
риканской политики в области оказания военной помо¬
щи африканским странам получится явно искаженной.
Статья «прочее», к примеру, скрывает весьма важные
программы, например в отношении Марокко. Сами ста¬
тистические данные, кроме того, сильно занижены, а не¬
которые программы не фигурируют вообще, хотя иногда
их влияние в военном и общеполитическом отношении
весьма велико (например, программа военной помощи
Конго).
Кроме того, следует принимать во внимание сделки,
заключаемые США с региональными комплексами не¬
посредственно или через союзников или местные реак¬
ционные силы. Их значение весьма велико: например,
американские вооруженные силы, расположенные в Сре¬
диземном море, в сочетании с ролью Израиля в Север¬
ной Африке и на Ближнем Востоке; или крупный воен¬
ный бюджет ЮАР и вооружения, поставлявшиеся Пор¬
тугалии через НАТО. На «местный баланс власти» мо¬
жет также оказывать серьезное влияние совокупность
различных видов деятельности США, начиная от иссле¬
дований социологического характера 14 до непосредствен¬
ного вмешательства и государственных переворотов. Та¬
кую деятельность трудно измерить статистическими ме¬
тодами, например определить в долларах стоимость ока¬
занного воздействия или получение прямых результатов.
Северная Африка, которую следует рассматривать как
169
часть ближневосточного комплекса, несомненно, привле¬
кает наибольшее внимание со стороны Вашингтона, яв¬
ляется крупнейшим источником монопольных прибылей
и местом самой интенсивной военной деятельности США.
Со своей стороны, прогрессивные государства, наиболее
последовательно борющиеся за проведение независимого
курса, в частности Египет, представляют собой наиболь¬
шее препятствие для замыслов американского империа¬
лизма в этом районе. Возникающий в результате этого
конфликт имеет такое большое значение, что некоторые
его аспекты будут рассмотрены отдельно в следующей
главе.
В относительно слабых государствах Тропической
Африки Соединенные Штаты сумели вытеснить своих
империалистических соперников (например, в Эфиопии
и Конго). Эти страны не только велики и важны сами
по себе, но и в значительной мере связаны со всей стра¬
тегией США в этом районе в целом.
В Эфиопии с ее многовековой историей формальной
независимости в наше время доминирующее влияние
имели Англия, Франция и особенно Италия. Хотя в
1896 году итальянские войска потерпели поражение в
битве при Адуа, Италия в последующие годы тем не ме¬
нее продолжала оставаться в Эритрее, а фашистская
Италия оккупировала Эфиопию в октябре 1935 года. Ко¬
нец этой оккупации был положен только в 1941 году
совместными усилиями английских и эфиопских войск.
Привлекаемые стратегическим положением этой страны,
граничащей с Ближним Востоком и арабским миром,
США сумели к концу 1952 года вытеснить оттуда бри¬
танский империализм и утвердиться сами.
Символом преобладающего влияния США в Эфио¬
пии в послевоенное время является большое число аме¬
риканских преподавателей в высших и средних учебных
заведениях, где преподавание ведется на английском
языке (даже в эритрейских городах, таких, как Асма¬
ра, где до сих пор неофициальным языком общения ос¬
тается итальянский). Соединенные Штаты являются
наиболее важным торговым партнером Эфиопии, основ¬
ной экспортный продукт которой — кофе. Численность
американского посольства и других гражданских орга¬
низаций значительно превышает сравнимые данные для
любой другой африканской страны15. Но несомненно,
170
что основной областью американского проникновения в
эту страну с ее феодальным строем и давними военны¬
ми традициями является деятельность, связанная с воен¬
ными соглашениями, правами на размещение баз и пер¬
сонала.
Военно-воздушная база Кагнев, неподалеку от Асма¬
ры, столицы Эритреи, является не только центром свя¬
зи, где, как утверждают, расположена крупнейшая в
мире высокочастотная радиорелейная станция и пункт
радиоперехвата; она имеет также многочисленные
взлетно-посадочные полосы, которые, согласно сообще¬
ниям, используются также для развертывания ядерного
оружия в соответствии с 20-летним соглашением, подпи¬
санным в Вашингтоне в мае 1953 года, о котором стало
известно только недавно. Базу обслуживает 3500 чело¬
век, из которых 1800 — американцы (с ними находится
1400 членов семей).
В дополнение к экономической помощи Эфиопия
получает более 50 процентов всей американской офици¬
альной военной помощи Африке — около 135 миллионов
долларов в период с 1950 года по июнь 1968 года (более
поздние данные засекречены) 16. Согласно сообщениям,
группа военных советников США по вопросам военной
помощи, состоящая из ПО офицеров и солдат, является
крупнейшей в Африке; при этом американские офицеры
высокого ранга восседают в министерстве обороны Эфи¬
опии «в каких-либо 25 ярдах от начальника генераль¬
ного штаба» 17. Хотя Эфиопия и США формально не яв¬
ляются союзниками, американские стратеги утверждают,
что Вашингтон может рассчитывать на использование
военно-морских и военно-воздушных баз в Эфиопии. В
Массава расположен главный штаб эфиопских военно-
морских сил, которые состоят из судов, построенных в
США. Самолеты «боинг», принадлежащие компании
«Эфиопиан эйрлайнз», летают на линиях, соединяю¬
щих Аддис-Абебу с Робертсфильдом (Либерия), а так¬
же с рядом африканских и европейских городов.
Континентальное и глобальное значение американ¬
ских военно-воздушных баз и центров связи в Эфиопии,
посредством которых можно поддерживать прямую
связь с кораблями и самолетами, находящимися в самых
отдаленных районах мира, фотографировать аэродромы
и другие объекты с помощью спутников-шпионов, а так¬
171
же определять расположение радиолокационных станции
системы противовоздушной обороны, стало известно
лишь после 6 июня 1967 года, когда они, как сообщают,
обслуживали Израиль. Следует отметить, что Израиль
имеет крупную военную миссию в Эфиопии, помогая про¬
водить операции против Фронта освобождения Эритреи
на севере страны, а также скрытно оказывая помощь
мятежным племенам в соседнем Судане.
Эфиопские офицеры и войсковые части, обученные
американцами и вооруженные современной американ¬
ской артиллерией и самолетами, использовались как в
Корее, так и в Конго (где, как известно, ведущую роль
играли Соединенные Штаты). Обучению войск амери¬
канцы уделяют особое внимание. Существует специаль¬
ная американская программа подготовки и обучения во¬
енных кадров для африканских государств, которая
«идет дальше обычной программы оказания содействия
в области подготовки войск»18. Ход рассуждений в дан¬
ном вопросе носит вполне прагматический характер. Вви¬
ду высокого уровня организации и дисциплины армий
в странах, находящихся на эмбриональном уровне госу¬
дарственного развития, «в течение следующих десяти
лет военные будут нередко иметь возможность взять на
себя руководство в некоторых африканских странах» 19.
В не меньшей мере это относится к Заиру, где проник¬
новение США происходило в гораздо более сложных ус¬
ловиях менее стабильного политического и военного ко¬
лониального наследия и перед лицом соперника, имев¬
шего более прочные позиции.
Соперничество и компромисс
между США и Бельгией
Когда бельгийский колониализм был уже не в состо¬
янии с помощью репрессивных мер или запоздалых ре¬
форм сдержать поток конголезского освободительного
движения в условиях пробуждения Африки, он был вы¬
нужден предоставить Конго независимость; это произо¬
шло 30 июня 1960 года.
Сразу же вслед за этим начала действовать бельгий¬
ская неоколониалистская стратегия, направленная преж¬
де всего на то, чтобы путем отзыва бельгийского адми¬
172
нистративного и технического персонала и интервенции
своими собственными войсками парализовать деятель¬
ность центрального правительства, во-вторых, на то, что¬
бы оторвать от молодой конголезской республики бога¬
тую минеральными ресурсами Катангу и превратить ее
в сепаратное государство, поддерживаемое бельгийским
оружием, персоналом и деньгами и прочными связями
с африканскими колониальными территориями и терри¬
ториями, находящимися под господством белого мень¬
шинства. Человеком Бельгии в Элизабет.виле был Моис
Чомбе, получивший образование в американской мисси¬
онерской школе, сын одного из немногих в Конго черных
миллионеров.
В Соединенных Штатах Чомбе нашел поддержку сре¬
ди ультра, расистов Юга и Запада: сенаторы Рассел и
Термонд, Герберт Гувер и Чарльз Дирксеп, Барри Гол-
дуотер и Общество Джона Берча. Некий Майкл Стру-
ленс, бельгийский гражданин, служивший финансовым
группам как в Бельгии, так и в США и связанный с
правой католической иерархией, проводил истерическую
кампанию в поддержку Катанги.
В отличие от бельгийского (и в меньшей мере анг¬
лийского, а также французского) колониализма в неза¬
висимом Конго американский неоколониализм, который
делал ставку на операции ООН, рекламировал свой
«антиколониализм». Разногласия между двумя держава¬
ми по вопросам политической стратегии, однако, объяс¬
нялись не просто экономическим соперничеством, но и,
что еще более важно, различием в их могуществе. Аме¬
риканский империализм с его глобальной мощыо и поло¬
жением в капиталистическом мире делал гораздо более
крупную ставку — речь шла обо всем Конго.-
В течение первого и второго этапов конголезской опе¬
рации американская внешняя политика в основном за¬
нималась борьбой с конголезским национально-освобо¬
дительным движением и только во вторую очередь борь¬
бой со своими империалистическими партперамн-сопер-
никами. Цель США — применение послевоенной аме¬
риканской концепции заполнения «вакуума силы» — бы¬
ла откровенно изложена вскоре после убийства Лумум-
бы: «Если изгнать бельгийцев завтра же, то практиче¬
ски взамен ничего не останется... задача заключается
в том, чтобы найти способ замещения бывших там ранее
бельгийских сил силами ООН»20. Государственный де¬
партамент США стремился поставить у власти в Лео¬
польдвиле послушное ему правительство, которое одно¬
временно в какой-то мере удовлетворяло бы и афро¬
азиатские государства, чье внимание было сосредоточено
на нанесении поражения бывшей колониальной держа¬
ве, стремившейся балканизировать Конго посредством
отделения Катанги. Американский империализм восполь¬
зовался в целях своей военно-политической стратегии
бельгийской интервенцией, задачей которой было ли¬
шить возможности действовать центральное правитель¬
ство новой республики, а в Катанге подавить руководи¬
мые Ясоном Сендве племена балубакат, которые со¬
ставляли 40 процентов населения провинции и занимали
треть ее территории с расположенными там алмазными
копями, в которых значительные интересы принадлежат
американским монополиям.
На первом этапе (с июля 1960 года по февраль
1961 года; Лумумба был убит 17 января 1961 года) аме¬
риканское империалистическое контрнаступление в Кон¬
го имело целью разделить, подавить и обезглавить пат¬
риотическое движение, а в международном масштабе —
изолировать его от союзников21. За кулисами американ¬
ские ведомства, несомненно, подталкивали Мобуту22,
Адулу и Касавубу к тому, чтобы они сместили и аресто¬
вали Лумумбу. Сначала его лишили возможности под¬
держивать контакт со своим собственным народом и с
внешним миром, а затем цинично передали вместе с
Морисом Мполо, бывшим министром по делам моло¬
дежи, и Джозефом Окито, вице-президентом националь¬
ного сената, злейшим врагам народа Конго: Чомбе,
Мунонге, Кибве, Кимбе и Мутаке, которые их убили.
Сила катангских сепаратистов заключалась не толь¬
ко в катангской армии, насчитывавшей 8—10 тысяч че¬
ловек, пишет бывший сотрудник американской разведки,
сколько в ее «офицерских кадрах, насчитывавших 200
бельгийских солдат — искателей наживы и около 300.
наемников, которых Чомбе завербовал главным образом
в ЮАР, Родезии и Франции»23. Более того, «один-един-
ственный самолет катангских ВВС, реактивный истреби¬
тель «Фуга магистр», безраздельно хозяйничал в возду¬
хе и создал важный перевес в силах»24, помешав силам
ООН в короткий срок восстановить единство Конго. В
174
ходе военных действий в начале' сентября 1961 года
англичане отклонили просьбу ООН разрешить заправку
в Уганде эфиопским истребителям. Поучительно, что та¬
кие незначительные военные силы лишили ООН возмож¬
ности изгнать бельгийские войска и наемников, хотя этот
факт следует рассматривать на фоне политики США,
стремившихся к восстановлению единства Конго на пу¬
тях компромисса с Чомбе и Бельгией, а не к победе
над колониализмом. В этом контексте понятно, почему
представители африканских и социалистических госу¬
дарств в ООН обвиняли Хаммершельда в проявлении
пассивности после первых успехов сил ООН и в умиро¬
творении колониалистов.
На втором этапе, продолжавшемся с февраля 1961
по июль 1964 года, американский неоколониализм, дей¬
ствуя через своих ставленников за дымовой завесой
ООН, стремился обманным путем вовлечь конголезских
патриотов в правительство Леопольдвиля, а потерпев в
этом неудачу, прибег к неприкрытому насилию25. Одно¬
временно поддерживаемое США правительство Адулы
достигло соглашения с Чомбе о мирном «воссоединении
Катанги с Конго»26.
Таким образом, понятно, почему в конце декабря
1961 года заместитель государственного секретаря США
Джордж Макги заявил, что резкие антиколониальные
выступления (против Струленца, Чомбе и «Юнион минь-
ер») помощника государственного секретаря США Мен-
нена Вильямса и заместителя помощника государствен¬
ного секретаря по связям с общественностью Карла Роу-
на были сделаны ими «без одобрения государственного
департамента»27. Выступая на словах с позиции анти¬
колониализма («неоспоримо ведущей силы историческо¬
го развития»), американское правительство явно было
более заинтересовано в укреплении отношений со сво¬
ими союзниками, колониалистами и расистами, а также
американскими финансовыми кругами. Когда Чомбе к
июлю 1962 года показал, что не имеет никаких намере¬
ний воссоединять Катангу с Конго — сохранив за собой
все выплатЫу получаемые от компании «Юнион миньер»,
в то время как центральное правительство практически
получало налоги только в пробинции Леопольдвиль, —
поддержанный США план национального примирения,
выдвинутый ООН, предусматривал применение незна¬
175
чительного экономического принуждения в форме бой¬
кота медной и кобальтовой руд, добываемых «Юнион
миньер», конфискации катангских активов за границей
и прекращения железнодорожного движения на линиях,
ведущих из Катанги в Родезию. Но эти меры оказались
неэффективными, и африканские страны вскоре разоча¬
ровались в действиях ООН.
Ввиду потери Адулой влияния среди конголезцев го¬
сударственный департамент США, опасавшийся ради¬
кализации правительства Леопольдвиля, принял 11 де¬
кабря 1962 года решение прибегнуть к силе для подав¬
ления катангского сепаратизма и объявил 20 декабря,
что США направляют в Конго военную миссию под руко*
водством генерал-лейтенанта Луиса Трумана. Хотя со¬
ветский представитель В. Зорин и другие осудили этот
шаг как «одностороннее и произвольное действие», Ва¬
шингтон сумел использовать свое положение в мире и
позиции в ООН, приписав себе честь нанесения пораже¬
ния катангским сепаратистам к 16 января 1963 года
(после двух с половиной лет), и тем самым одновремен¬
но добиться решающего влияния в Конго, оставив поза¬
ди своих соперников. Однако дух борьбы Лумумбы про¬
тив колониализма, как старого, так и нового, не был
уничтожен.
Значительная американская военная28 и финансовая
«помощь», которая, согласно оценкам, достигала 55 мил¬
лионов долларов в год (не считая средств, предоставлен¬
ных бельгийцами) и около 500 миллионов долларов, из¬
расходованных в течение четырех с половиной лет под
эгидой ООН (причем члены ООН в конечном итоге бы¬
ли разочарованы в этой дорогостоящей и неэффективной
операции), не смогла подавить духа конголезского на¬
рода. Ввиду предстоящего ухода ООН, а также боль¬
ших успехов сил Пьера Мулуле в провинции Квилу в
январе 1964 года и Гастона Сумьяло в провинции Киву
в апреле того же года Вашингтон и Брюссель догово¬
рились между собой о том, чтобы президент Касавубу
назначил Чомбе премьер-министром вместо Адулы, ко¬
торый оказался неспособным, несмотря на американ¬
скую помощь, справиться «с экономическими проблема¬
ми и противодействием центральному правительству»29.
Этой сделкой была отмечена третья стадия неоколониа¬
листского наступления против Конго, руководимого США
176
в сотрудничестве с Бельгией после ухода в июне войск
ООН.
Ввиду того что Бельгия не пожелала направить бель¬
гийских офицеров для службы в конголезской армии,
США предпочитали руководить из-за кулис, «...два пра¬
вительства договорились в Брюсселе в прошлом месяце
о необходимости организации наемных сил для допол¬
нения конголезской армии, которая фактически разва¬
лилась перед лицом наступлений мятежников»30. Кроме
того, США настойчиво советовали режиму Чомбе обра¬
титься к правительствам африканских стран с просьбой
предоставить войска в надежде, что это «по крайней
мере даст дипломатическое прикрытие операции с ис¬
пользованием наемников»31.
Несмотря на использование южноафриканских, роде¬
зийских и бельгийских наемников в качестве ударных
отрядов, действовавших под прикрытием американских
истребителей-бомбардировщиков «Б-26», пилотируемых
кубинскими эмигрантами32, силы Чомбе не смогли взять
ряда ключевых городов. Даже заняв какую-нибудь тер¬
риторию, они обычно оказывались не в состоянии ее
удержать. Тогда в августе — ноябре состоялись подгото¬
вительные встречи Гарримана, Спаака и Чомбе, которые
предшествовали позорному вторжению американо-бель¬
гийских парашютистов 24 ноября 33.
В основе американо-бельгийско-английской интервен¬
ции лежали главным образом военные соображения. На¬
до было дать возможность конголезским войскам, руко¬
водимым белыми наемниками майора Майка Хора, за¬
хватить Стэнливиль и Паулис. Эта интервенция пред¬
ставляла собой столь явную и неприкрытую агрессию,
что для ее оправдания потребовалось использовать та¬
кие причины «гуманного порядка», как необходимость
спасения белых заложников, чья жизнь якобы находи¬
лась под угрозой. Лживость этого утверждения была
разоблачена руководителями африканских государств34,
например Джомо Кениатой, который играл непосредст¬
венную роль в переговорах в Стэнливиле. Мартин Лю¬
тер Кинг и пять других руководителей негритянского
движения, выражая чувства американской обществен¬
ности, обратились к президенту Джонсону с призывом
прекратить американскую интервенцию и положить конец
антиафриканской политике, проводимой Вашингтоном.
12 С. Смит
177
Войска, участвовавшие в совместной американо-бель¬
гийской операции, которая в военном отношении была
успешной, вскоре после этого были вынуждены уйти пе¬
ред лицом гневного осуждения со стороны африканских
народов и мирового общественного мнения. Необходимо
было найти политическое решение, поскольку антина¬
родный режим не мог не только удержать городов, за¬
хваченных наемниками, но и не был в состоянии напра¬
вить туда постоянные силы или наладить снабжение, не
говоря уже об удержании в повиновении всего конго¬
лезского народа.
Сразу же после натовской агрессии 24 ноября в ООН
возник политический кризис в результате требования
США лишить права голоса в Генеральной Ассамблее
страны, которые не помогали финансировать операцию
в Конго (стоимость которой превысила обычный годо¬
вой бюджет, равный 100 миллионам долларов). Совет¬
ский Союз и ряд других стран отказались участвовать
в финансировании этой операции и тем самым косвен¬
ным образом выразили осуждение действий, направ¬
ленных против конголезских патриотов. Непримиримость
Вашингтона привела к тому, что Генеральная Ассамб¬
лея была вынуждена объявить перерыв35 до осени
1965 года.
В течение большей части 1965 года США и их им¬
периалистические союзники предпринимали усилия для
восстановления авторитета Чомбе, например включив
его в ОКАМ (инициатором этого шага выступил прези¬
дент Берега Слоновой Кости Уфуэ Буаньи), а также
пригласив некоторые государства послать наблюдателей
на широко рекламировавшиеся выборы в Конго. Резуль¬
таты этих выборов были опорочены, а то и аннулиро¬
ваны. В целом попытки африканизации леопольдвиль¬
ского правительства без ликвидации империалистиче¬
ского влияния, которое являлось корнем зла, оказались
безуспешными.
В конце концов стало очевидно, что Чомбе, чье
правительство считалось незаконным большинством не¬
зависимых стран Африки, стал слишком одиозной фигу¬
рой, и его пришлось убрать. 18 октября он был смещен
президентом Касавубу и на его место назначен — как
оказалось позже, на весьма недолгий срок, — Эваристе
Кимба.
178
Американо-бельгийское соперничество за контроль
над правительством Леопольдвиля проявилось 25 нояб¬
ря, .когда генерал Мобуту без особого шума и кровопро¬
лития сместил Касавубу (который, будучи в Аккре в ок¬
тябре, заигрывал с античомбовскими силами в ОАЕ),
провозгласил себя президентом, а полковника Муламбу
назначил премьер-министром; это правление военных
длилось пять лет.
Как ни заманчивым казалось с политической точки
зрения предложение расформировать части наемников,
за что выступала Организация африканского единства,
Киншаса сочла такой способ действий нецелесообраз¬
ным, ибо, несмотря на свою малочисленность, наемники
играли весьма важную роль в борьбе против «деятель¬
ности мятежников». Однако потенциальная опасность за¬
висимости от наемных сил стала очевидной 5 июля
1967 года, когда они взбунтовались против центрального
правительства, несмотря на то что несколькими днями
раньше Чомбе, когда он летел в Конго (очевидно, для
того, чтобы возглавить этот мятеж), был похищен в
аэропорту. Хотя наемники сумели захватить города Ки¬
сангани и Букаву, их мятеж был подавлен не без помо¬
щи трех транспортных самолетов «С-130», предоставлен¬
ных Соединенными Штатами, а также нескольких реак¬
тивных самолетов, предоставленных Эфиопией и пилоти¬
ровавшихся военными летчиками из Ганы. Участники
этого столкновения извлекли из него соответствующие
уроки, и прежде всего о соотношении сил между воору¬
женными копьями африканцами и хорошо вооруженны¬
ми и обученными наемниками, а также о решающей ро¬
ли современных военно-воздушных сил, ибо эти уроки
были лишь повторением того, что произошло в 1961 году
(см. выше). Были ликвидированы лидеры оппозиции36;
возможность возобновления военного столкновения меж¬
ду Катангой — Бельгиейч с одной стороны, и Киншасой—
США — с другой, стала более отдаленной.
Борьба, таким образом, в значительной мере пере¬
шла в политическую и экономическую сферы, где аме¬
риканские финансовые группы, такие, как «Бэнк оф Аме¬
рика», Рокфеллер и Морган уже имели прочные пози¬
ции, которые, однако, были недостаточны для того, что¬
бы добиться ухода бельгийских финансово-промышлен¬
но-правительственных интересов. Поэтому естественно,
12*
179
что американское финансовое и политическое влияние в
Киншасе было сосредоточено на компании «Юнион
миньер» (штаб-квартира которой все еще находилась в
Брюсселе). Принадлежавшие «Юнион миньер» шахты
были национализированы 1 января 1967 года. О юри¬
дическом советнике правительства Теодоре Соренсоне,
бывшем специальном помощнике и составителе речей
президента Кеннеди, часто говорят как о человеке, кото¬
рый разработал всю юридическую сторону договорен¬
ности об урегулировании бельгийско-конголезского спора
по вопросу о «Юнион миньер», и как создателе ее пре¬
емника— общества «Жекомин» (La Generale Congolaise
des Minerals) в сентябре 1969 года.
В результате сложного 'компромисса, заключенного
сторонами, Киншаса, получив 25 процентов акций вновь
созданной корпорации, фактически приобрела над ней
контроль. Можно предположить, что американские фи¬
нансовые группы приобрели значительную часть из 40
процентов акций, предложенных для продажи. Бывшим
владельцам «Юнион миньер» в качестве компенсации в
течение 15-летнего периода будет выплачиваться 6 про¬
центов стоимости меди, кобальта и других минералов,
добываемых «Жекомин» (а после этого — 1 процент
стоимости продукции в качестве вознаграждения за тех¬
ническое сотрудничество). Выплата компенсации гаран¬
тируется передачей сбыта продукции «Жекомин» ком¬
пании Societe General de Minerals (дочерней компании
концерна Societe General de Belgique, который был ос¬
новным акционером «Юнион миньер»).
Для того чтобы добиться большей поддержки в стра¬
не и среди членов ОАЕ, Киншаса решила идти в русле
широко распространенных антиколониальных настроений
и воздала запоздалые почести Лумумбе, а также в сере¬
дине 1966 года упразднила бельгийские названия кон¬
голезских городов. Эта тенденция на африканизацию
сохранилась и далее, и 27 октября 1971 года страна ста¬
ла называться Республика Заир, в ноябре того же года
был утвержден новый государственный флаг. Впослед¬
ствии эта -кампания продолжалась, и в январе 1972 го¬
да иностранные имена людей были заменены на нацио¬
нальные.
Хотя борьба и перешла в значительной мере в поли¬
тическую и экономическую области, конголезская армия
180
продолжала оставаться ключевым элементом власти.
Американские советники постепенно вытесняли бель¬
гийцев, присутствие американских военных миссий в Кин¬
шасе становилось все более заметным, постоянно росла
зависимость конголезской армии от Вашингтона в деле
обучения войск, в вооружении, снаряжении и даже вы¬
плате жалованья личному составу. Конголезская нацио¬
нальная армия, насчитывавшая к моменту достижения
независимости 5 тысяч человек, к концу 1970 года вы¬
росла до 60 тысяч человек и должна была вырасти до
80 тысяч к 1973 году. Летчики ВВС Конго обучались —
некоторые в США, другие в Италии — полетам на са¬
молетах «С-130». Численность парашютистов, обученных
израильтянами, выросла с 7 тысяч в 1970 году до 10 тысяч
к 1973 году. В авиадиспетчерской службе Заира рабо¬
тало около 300 американских специалистов. Транспорт¬
ное оборудование и средства связи поставлялись США,
что давало Вашингтону контроль над жизненно важной
частью гражданской жизни страны и национальной обо¬
роны.
* * *
Военные успехи американского империализма в Кон¬
го, особенно организованная им в ноябре 1964 года со¬
вместная интервенция, имели серьезные последствия
международного характера. Вскоре после этих событий
в ООН получило распространение мнение, будто исполь¬
зование западного оружия в Стэнливиле привело к воз¬
никновению тезиса госдепартамента о том, что своевре¬
менное применение американских вооруженных сил мо¬
жет ликвидировать национально-освободительное дви¬
жение. Эта формулировка соответствовала стратегии
«гибкого реагирования», которая была, в частности, ис¬
пользована во Вьетнаме. По словам советника президен¬
та США по вопросам национальной безопасности
У. Ростоу, такой поворот событий предрекал «конец ро¬
мантических революций» во всем мире.
В странах Тропической Африки возросшая уверен¬
ность Вашингтона в решающей роли силы оружия, воз¬
можно, была связана с целой вереницей государствен¬
ных переворотов, происшедших во второй половине 60-х
годов. Более того, эти успехи реакционных сил в свою
181
очередь, несомненно, оказали воздействие на оценку
Вашингтоном способности колониальных и расист¬
ских режимов продолжать сопротивление проведению
давно назревших социальных перемен на юге Аф¬
рики.
Столетия угнетения незначительным меньшинством,
каковым являются правящие классы, подавляющего
большинства африканского населения, которое не мог¬
ло добиться удовлетворения своих коренных требований
ни в рамках своей страны, ни с помощью политических
действий или экономического бойкота через Органи¬
зацию Объединенных Наций, привели к вооружен¬
ной борьбе в португальских колониях в первой полови¬
не 60-х годов, а в Родезия — в августе 1967 года. ЮАР
явно в соответствии с ранее заключенными военными
соглашениями, разработанными на случай необходимо¬
сти принятия совместных действий против освободитель¬
ного движения, немедленно направила 500 солдат из
войск обеспечения безопасности, обученных тактике опе¬
раций против партизан, а также самолеты и броневики
для подавления борьбы за свободу, возглавляемой Сою¬
зом африканского народа Зимбабве (ЗАПУ) в районе
Банки.
Премьер-министр Джон Форстер отметил, что его
страна занимает ключевое положение и играет решаю¬
щую роль в общей военной поддержке расистских и ко¬
лониальных режимов. Он заявил 22 сентября, что ис¬
пользование таких войск «будет продолжаться в любом
районе, где Южно-Африканской Республике будет раз¬
решено вести военные действия». К весне, по умеренным
оценкам37, части вооруженных сил ЮАР численностью
около 2700 человек, поддерживаемые самолетами и тан¬
ками, оказывали помощь родезийским регулярным вой¬
скам численностью 3600 человек. В Мозамбике в то же
время 2 батальона армии ЮАР38 были направлены в
Тете для действий против партизан ФРЕЛИМО. Послед¬
ние, несмотря на огромные военные усилия португаль¬
цев, контролировали уже 7б территории страны, где про¬
живало более 1 миллиона человек (при населении ко¬
лонии в 7 миллионов).
Без поддержки со стороны ЮАР малочисленные
расистские меньшинства в Родезии и дряхлый порту¬
гальский колониализм вряд ли могли надеяться на что-
182
нибудь В военном отношении. Советник государственного
департамента США Вернон Маккей, к примеру, утвер¬
ждал в середине 60-х годов, что у африканцев нет во¬
оруженных сил, которые могли бы сравниться с воору¬
женными силами Южной Африки, находящейся под гос¬
подством белых: Португалия — 60 00039 человек в Ан¬
голе и Мозамбике; Родезия — 30 000; ЮАР — от 120 000
до 250ООО40. Знаменательно, что эти расчеты предусмат¬
ривали проведение совместных операций или объедине¬
ние реакционных сил при ведущей роли ЮАР.
В отличие от этого африканским массам в этих стра¬
нах, а также в независимых африканских государствах
все еще недостает военной организации, оружия и соот¬
ветствующей подготовки. В немалой степени это связа¬
но с усилиями империалистов помешать усилению этих
стран. Например, лейбористское правительство Англии
отказалось в сентябре 1967 года продать оружие север¬
ному соседу Южной Родезии — Замбии41, оказавшейся
под угрозой (в армии Замбии английские офицеры про¬
должали служить до января 1971 года). В то же время
в оправдание этой же политики буржуазная пресса ума¬
ляет военную мощь стран Черной Африки и даже време¬
нами в слегка завуалированной форме подстрекает
ЮАР распространить свое влияние на север, против
Замбии42. Высокомерное отношение к африканцам вы¬
ражается даже в том, что отрицается их способность
вести в широких масштабах национально-освободитель¬
ную войну, подобную войне во Вьетнаме, «ввиду неспо¬
собности африканцев воевать на расстоянии тысяч миль
от ближайшего коммунистического источника снабже¬
ния»43. (Возможность оказания помощи со стороны за¬
падных государств странам Черной Африки при этом
явно исключается.)
С тем же цинизмом один оргдн американского боль¬
шого бизнеса считает, что* белое господство на юге Аф¬
рики будет продолжаться еще по меньшей мере 50 лет44.
Стремясь провести историческую параллель, журнал
указывает, что 40 000 римлян держали в повиновении в
течение 400 лет полтора миллиона жителей Британии,
до возникновения современных технических средств. Тем
самым журнал явно хотел подчеркнуть, что классовые
меньшинства традиционно полагаются в проведении сво¬
ей политики подавления масс на военную технику и луч¬
183
ше организованные вооруженные силы. Такие оценки
военной силы, сделанные под влиянием экономических
и политических соображений, в свою очередь оказыва¬
ют воздействие на внешнеполитическую линию Соеди¬
ненных Штатов45 и других империалистических стран,
в частности, в том, что касается снабжения оружием
Португалии и ЮАР.
Важно отметить, что военная поддержка Вашингто¬
ном португальского колониализма предшествовала круп¬
ным американским капиталовложениям. Она шла глав¬
ным образом по линии НАТО с начала 50-х годов и, по
словам покойного Эдуардо Мондлане, лидера Фронта
освобождения Мозамбика (ФРЕЛИМО), равнялась по-
лумиллиарду долларов в период между 1951 —1961 го¬
дами46. Как сообщают, в течение этого периода амери¬
канцы поставили португальцам следующую военную
технику: 50 реактивных самолетов «Рипаблик сандерд-
жет» в 1952 году, 18 бомбардировщиков «Локхид хар-
пун» в 1954 году, 12 бомбардировщиков «Локхид Неп¬
тун» в 1960—1961 годах, а также транспортные самоле¬
ты «Скаймастер» и «С-47 Дакота» 47. Поставлялись так¬
же военно-морские суда, включая 8 минных тральщиков
в 1953—1955 годах, 4 больших тральщика в 1955 году,
3 торпедных катера в 1954—1955 годах, 5 торпедных ка¬
теров в 1956—1958 годах, 3 фрегата, переданных в
1957 году (из них два во временное пользование). Такая
военная и военно-морская техника, которая в соответст¬
вии с правилами НАТО не может использоваться. за
пределами границ стран — членов этой организации, как
часто утверждают, имеет целью защиту глобальных ин¬
тересов США. На деле же оказалось, что она использо¬
валась и используется против африканских освободи¬
тельных движений.
Этот факт подтвердился особенно с началом восста¬
ний в португальской Гвинее (в начале 60-х годов), в
Анголе (в марте 1961 года) и в Мозамбике (в сентябре
1964 года), когда эта техника была применена против
партизан. Кроме того, согласно сообщениям, в течение
60-х годов были осуществлены поставки 50 истребите¬
лей типа «Норд Америкэн Сейбр», 30 учебных самоле¬
тов «Цесна» и нескольких сот учебных самолетов типа
«Норд Америкэн Харвард», оснащенных пушками и бом¬
бодержателями для ведения противопартизанских дей¬
184
ствий. Двусторонняя американская военная помощь в
течение последнего десятилетия включала также обу¬
чение 5 тысяч португальских офицеров и солдат на «ан-
типартизанских курсах» в форте Брэгг (штат Северная
Каролина).
Американская военная помощь, оказываемая в зна¬
чительных размерах как на двусторонней основе48, так
и через НАТО, тем не менее не покрывала растущих во¬
енных потребностей обедневшей Португалии, 85 процен¬
тов вооруженных сил которой вели военные действия
и которая все глубже увязала в колониальных войнах в
Африке. Доля военных расходов в бюджете Португалии
выросла с 27 процентов в 1960 году до 45 процентов в
1967 году. Для покрытия своих огромных военных рас¬
ходов Португалия вынуждена была все в большей мере
прибегать к займам, что вело к росту внешней задол¬
женности и вынуждало ее проводить политику, которую
никак нельзя счесть ни случайной, ни самостоятельной.
В 1969—1971 годах Португалия получила займов на
сумму свыше 300 миллионов долларов, причем большая
часть средств была предоставлена американскими пра¬
вительственными органами и частными банками, а ос¬
тальные дали Англия, Франция и Западная Германия.
Недавним показательным примером явилось подпи¬
сание в Брюсселе 10 декабря 1971 года протокола о
продлении до 4 февраля 1974 года действия Азорского
соглашения 1944 года об использовании военно-воздуш¬
ных и военно-морских баз на острове Терсейра, соглас¬
но которому правительство США обязалось уплатить
Португалии 36 миллионов долларов, а Экспортно-им¬
портный банк США — предоставить займы на сумму
400 миллионов долларов. То, что американо-португаль¬
ское соглашение являлось не просто платой за базы,
подчеркнул премьер-министр Португалии Марчелло
Каэтану в выступлении по радио: «Мы помогаем Сое¬
диненным Штатам чем можем, и справедливо, что Сое¬
диненные Штаты помогают нам»49. Пять американских
сенаторов также истолковали соглашение как широкое
соглашение внешнеполитического характера и потому,
согласно конституции США, требующее ратификации
сенатом. Кроме того, член палаты представителей Чарлз
Диггс (демократ от штата Мичиган) пошел на беспре¬
цедентный шаг и вышел из состава официальной амери¬
185
канской делегации на Генеральной Ассамблее ООН в
знак протеста против африканской политики Белого до¬
ма, «направленной на активное оказание содействия
Португалии в ведении войны против негритянского на¬
рода»50. Он указал также, что в~ ООН США голосуют
в поддержку позиций в Африке ЮАР, Родезии и Порту¬
галии, что вряд ли может рассматриваться как случай¬
ная политика.
Официальная позиция США в отношении колониаль¬
ных режимов не оставалась неизменной. Она изменя¬
лась с развитием национально-освободительного движе¬
ния. В 50-е годы Вашингтон в своей политике открыто
солидаризировался с Португалией. С ростом, однако, в
начале 60-х годов движения за независимость американ¬
ский делегат в ООН стал выступать в поддержку прин¬
ципа самоопределения, хотя его выступление рассматри¬
валось как простая дань моде даже ведущими сторон¬
никами политики «новых рубежей».
Однако с середины 1964 года, после поражения кон¬
голезских патриотов, Вашингтон, в общем, отошел от
своих взглядов о необходимости уступок Черной Африке
и явно занял более примирительную позицию по отно¬
шению к колониализму, пытаясь «побудить как порту¬
гальцев, так и африканцев к достижению разумного
компромисса»51. В начале 70-х годов США в правитель¬
ственном заявлении о политике в отношении Африки
словесно поддержали право народов португальских тер¬
риторий на самоопределение; это заявление было ослаб¬
лено фразой, что они будут «поощрять мирное движе¬
ние к этой цели»52 и одновременно, что они одобряют
официальную политику Португалии о расовой терпимо¬
сти, которая «несет в себе подлинную надежду на буду¬
щее»53. Необходимо отметить, что это заявление было
сделано после того, как африканцы, лишенные в тече¬
ние веков свободы и потерявшие надежду добиться ее
путем мирного политического давления, самостоятельно
или с помощью мирового общественного мнения, уже в
течение ряда лет вели вооруженную борьбу и добились
ощутимых успехов.
Бывший заместитель государственного секретаря
Джордж Болл дал весьма ясно понять, что американские
руководители тем не менее рассчитывают на сохранение
португальского колониализма при поддержке Запада:
186
«Учитывая сравнительную силу и эффективность имею¬
щихся у каждой стороны сил, можно считать, что порту¬
гальские позиции в Анголе прочны, хотя и не столь
устойчивы в Мозамбике; при этом каждую неделю отте¬
нок португальской Африки едва заметно меняется, ибо
из метрополии прибывают иммигранты, занимающие
земли, покинутые мятежниками»54. В целях урегулиро¬
вания, по его мнению, союзники Португалии по НАТО
должны продемонстрировать благожелательное понима¬
ние проблем, стоящих перед Португалией, поскольку ей
«необходимо время». Это, несомненно, связано с пла¬
нами дальнейшей интеграции португальских колоний и
Родезии с помощью строительства плотины Кабора
Басса и гидроэлектростанции мощностью 3,6 миллиона
квт. стоимостью 375 миллионов долларов, сооружаемых
при поддержке ЮАР с 1966 года, и международного
консорциума ЗАМКО, созданного в июле 1968 года; со¬
гласно проекту, в этот район, где планируется создать
целую сеть шахт и фабрик, приедет один миллион бе¬
лых поселенцев.
Вместе с тем, значение португальского колониализма
для империализма, а также для независимых африкан¬
ских государств, выходит далеко за пределы юга кон¬
тинента, примером чему сложит военная поддержка
сепаратистов Биафры в попытке расчленить Нигерию, а
также португальское вторжение в ноябре 1970 года в
Гвинейскую Республику, проводящую прогрессивную
политику. Когда Совет Безопасности ООН после докла¬
да группы, изучавшей обстоятельства на месте, резко
осудил Португалию за ее действия, США воздержались
при голосовании и тем самым «серьезно подорвали
доверие к себе со стороны Африки и стран «третьего
мира»55. Для того чтобы избежать дипломатических
затруднений, вызванных связями со своим союзником
по НАТО, в критически настроенном Специальном коми¬
тете ООН по колониализму (Комитет 24-х), США и Анг¬
лия официально вышли из него 11 января 1971 года.
Вполне очевидно, что они не имели намерений отмеже¬
ваться от своего партнера по НАТО и хоть в какой-либо
степени ограничить оказание ему политической, финан¬
совой и военной поддержки.
Хорошо известно, что ЮАР — колониальная и импе¬
риалистическая держава — является господствующим
187
элементом взаимозависимой социально-экономической
системы юга Африки и что ей принадлежит в этом райо¬
не решающая военно-политическая роль. Однако часто
отрицают или преуменьшают факт активной военной и
политической поддержки, оказываемой ЮАР со сторо¬
ны западного империализма, включая США.
Наращивание вооруженных сил ЮАР после извест¬
ной речи премьер-министра Англии Макмиллана о «вет¬
ре перемен», произнесенной в 1960 году, не было слу¬
чайным. За шесть лет военные расходы ЮАР выросли
в 6 раз56. Кадровая армия, состоящая из сухопутных,
военно-морских и военно-воздушных сил, выросла по
численности с 7700 человек в 1961 году до 17 300 в
1967 году. Кроме того, существуют так называемые «си¬
лы гражданской обороны», насчитывавшие в 1964 году
25 000 человек, а также «коммандос» (специальные доб¬
ровольцы) численностью около 60 000 человек (1965 год),
что в сумме составляет более 100 тысяч человек. От¬
дельно существуют полицейские силы численностью
30 тысяч человек (1966—1967 годы)57, предназначенные
в основном для использования внутри страны. Полицей¬
ский резерв (20 тысяч человек58) состоит из усиленных
моторизованных полицейских патрулей и частей, полу¬
чивших подготовку для ведения противопартизанских
действий. Почему это стало возможным?
Вероятно, ничто более не зависит от экономических
условий, чем современные вооруженные силы. Как пи¬
сал Энгельс: «Вооружение, состав, организация, тактика
и стратегия зависят прежде всего от достигнутой в дан¬
ный момент ступени производства и от средств сообще¬
ния»59. Промышленность ЮАР и экономика в целом
(как указывалось в предыдущих главах) тесно взаимо¬
связаны с экономикой империалистических держав. Кро¬
ме того, на средства, получаемые от реализации весьма
выгодной продукции страны, ЮАР импортирует совре¬
менное вооружение и технику.
Хотя руководители ЮАР утверждают, что промыш¬
ленность страны в состоянии удовлетворить все нужды
ЮАР в легком вооружении и боеприпасах — которых
вряд ли оказалось бы достаточно для подавления ана¬
логично вооруженного подавляющего большинства насе¬
ления страны, — они в основном полагаются на превос¬
ходство современных бронетанковых, военно-морских и
188
военно-воздушных сил, оснащенных военной техникой,
которая — до сих пор — полностью поставлялась импе¬
риалистическими державами. Англия, имеющая в ЮАР
крупные инвестиции, финансовые и коммерческие инте¬
ресы, была также основным поставщиком 60 военной тех¬
ники и оборудования ЮАР до установления ООН с
1963 года эмбарго, после чего к концу 1964 года постав¬
ки английского вооружения прекратились. Тем не менее
знаменательно, что Великобритания продолжает сохра¬
нять в ЮАР крупнейшую военную миссию.
В условиях, когда мировое общественное мнение, а
также общественное мнение внутри страны вынудили
Англию соблюдать установленный ООН запрет на по¬
ставку оружия ЮАР, Франция смогла без особого шума
после окончания своей колониальной войны в Алжире
стать главным поставщиком вооружения ЮАР. Начи¬
ная с 1963 года, Франция продала по крайней мере два¬
дцать истребителей-бомбардировщиков «Мираж-111»,
вертолеты «Алуэтт», лицензии на производство броне¬
транспортеров «Панар», три подводные лодки типа
«Дафна», пятнадцать вертолетов для перевозки войск
«Супер-фрелон» и девять транспортных самолетов
«Трансаль»61. Южно-Африканская Республика закупила
в Бельгии реактивные истребители «Импала» и вскоре
построит 400 таких самолетов (лицензия на производ¬
ство двигателей для них приобретена итальянской ком¬
панией у компании «Роллс-Ройс», инженеры которой
руководят производством в Южной Африке) 62. США,
хотя и не играют в военной области крупной роли, тем
не менее продавали ЮАР транспортные самолеты «Лок-
хид» на сумму до 35 миллионов долларов в год63, а так¬
же лицензии на производство самолетов, которые могут
быть использованы для ведения противопартизанских
действий. Согласно оценкам, стоимость проданных Фран¬
цией ЮАР самолетов в период 1960—1968 годов пре¬
высила 300 миллионов долларов64, что вывело ЮАР на
третье место по закупкам французских самолетов после
Израиля и США. Предполагается, что в период 1970—
1975 годов эта сумма возрастет до 400 миллионов дол¬
ларов.
В своем соперничестве с Францией за прибыльную
торговлю оружием с Южно-Африканской Республикой
Англия неоднократно была готова нарушить эмбарго на
189
поставку вооружений в ЮАР, введенное лейбористским
правительством 17 ноября 1964 года. Уже спустя неде¬
лю правительство объявило о своем решении продать
16 штурмовиков «Бакканир», запасные части и радиоло¬
кационные станции, контракты на поставку которых
уже были подписаны, однако отказалось одобрить даль¬
нейшие контракты. Вместе с тем сообщалось, что тремя
годами позже мнения в правительстве по вопросу о во¬
зобновлении продажи ЮАР оружия разделились, при¬
чем компания «Хокер сидли» уже запустила в производ¬
ство 8 самолетов, предназначенных для ЮАР. Тем не
менее перед лицом общественного мнения решение это¬
го вопроса было отложено, несмотря на заявления о том,
что если Англия не продаст ЮАР самолетов, то это
сделает Франция, а Англия нуждалась в поступлениях
иностранной валюты. Тремя годами позднее правитель¬
ство консерваторов вновь подняло вопрос о поставке
вооружения расистскому режиму, и после визита в Ва¬
шингтон в середине декабря 1970 года премьер-министр
Хит ссылался на выраженное президентом Никсоном
«понимание» по этому вопросу. 5 января 1971 года пра¬
вительство США одобрило продажу Португалии двух
самолетов «Боинг-707» стоимостью 9,2 миллиона долла¬
ров каждый, пригодных для транспортировки войск, что
было нарушением эмбарго, введенного ООН в 1961 году,
и первой сделкой такого рода непосредственно между
двумя правительствами, а не через НАТО.
Решимость английского правительства возобновить
продажу оружия ЮАР едва не привела к срыву65 кон¬
ференции премьер-министров стран Содружества, состо¬
явшейся в Сингапуре в середине января 197Г года. На¬
сколько бы выгодными ни были такие сделки для Англии
или ее министров, дело, очевидно, не просто в злокоз¬
ненности Франции66 или «обязательствах согласно Си-
монстонскому соглашению»67. Главным аргументом была
(основанная на затасканном тезисе о коммунистической
угрозе) необходимость английской помощи ЮАР в обе¬
спечении морских коммуникаций вокруг мыса Доброй
Надежды (которые конечно же были «жизненно важ¬
ными»). Примечательно, что это подразумевает необхо¬
димость нарушения введенного ООН запрещения на по:
ставку оружия в ЮАР как меры, ведущей в дальнейшем
к политической реабилитации расистского режима.
190
Вопрос о политической реабилитации режима апар¬
теида по своему значению, однако, выходит далеко за
рамки Африканского континента, и роль США в этой
связи весьма многозначительна. Американская позиция
претерпела некоторые изменения с начала 60-х годов,
когда американский представитель принял участие, по
выражению Вашингтона, в формальном осуждении
апартеида в ООН (пожурили ЮАР, что ее расовая по¬
литика «отвратительна» и т. п.) и в то же время выхо¬
лостил предложения африканских стран о принятии эф¬
фективных действий (охарактеризовав обстановку как
«вызывающую серьезное беспокойство» вместо «угро¬
жающей» международному миру и безопасности). По¬
следняя формулировка дала бы Совету Безопасности
право не только рекомендовать, но и обязать ЮАР68,
что привело бы к усилению международного давления
и содействовало бы достижению поставленных целей.
Вопрос об эмбарго на поставки оружия, к примеру,
имеет большое международно-политическое значение, и
он оказал определенное влияние на позицию США. Так,
например, в ходе дебатов в Совете Безопасности в
1963 году Великобритания выступала лишь против про¬
дажи такого оружия, которое «могло бы быть использо¬
вано для поддержания апартеида», а США пошли не¬
сколько дальше, объявив в январе 1964 года о полном
прекращении продажи оружия. Это политическое реше¬
ние69 было принято по инициативе президента Кеннеди
и приветствовалось в Африке в качестве позитивной,
хотя и половинчатой меры, пусть даже США были лишь
второстепенным поставщиком вооружения ЮАР. В то
время, однако, африканские и социалистические госу¬
дарства требовали введения эмбарго на поставки ору¬
жия и бойкота южноафриканских товаров без каких-
либо исключений, против чего упорно выступал Вашинг¬
тон. В марте 1969 года, вскоре после прихода в Белый
дом президента Никсона, Вашингтон ослабил эмбарго
на поставки вооружений в ЮАР, разрешив компании
«Дженерал электрик» продать двигатели к французским
реактивным самолетам «Фалькон Мистер-20», что отра¬
жало изменения в оценке соотношения сил на миро¬
вой политической арене по сравнению с началом 60-х
годов.
191
Впоследствии это изменение отразилось также в по¬
зиции и шагах, предпринятых в отношении политической
реабилитации государства апартеида («политика кон¬
тактов», «диалог» и т. п.), которые стали особо заметны
после принятия Организацией африканского единства
весной 1969 года, направленного против расистов Лусак¬
ского манифеста, который затем был одобрен 24-й Гене¬
ральной Ассамблеей ООН в качестве документа ООН
(ЮАР и Португалия голосовали против). Это изменение
аргументировалось тем, что «если ЮАР установит проч¬
ные коммерческие связи со странами Черной Африки»,
как писал «Уолл-стрит джорнэл», «то, возможно, народы
Черной Африки проявят большую готовность не заме¬
чать внутреннюю расовую политику ЮАР»70.
ЮАР предпринимала также настойчивые усилия для
расширения своих связей с Малави 71, Мадагаскаром,
Маврикием, Свазилендом и странами Западной Африки.
Хотя Гана72, Габон и Берег Слоновой Кости 73 проявили
заинтересованность, большинство африканских стран, к
примеру Нигерия, быть может, памятуя роль колониза¬
торов в отделении Биафры, а также во вторжении в со¬
седнюю Гвинею, отвергли такие маневры ЮАР, как
предложение премьер-министра Форстера о заключении
пакта о ненападении. Подобные африканские лидеры,
находящиеся на первой линии этой политической борь¬
бы, образуют небольшую, но крикливую группу; они в
основном представляют страны, где Вашингтон, Париж
и Лондон имеют ощутимое влияние.
Сам Вашингтон придает такое большое значение этой
борьбе, что был вынужден под влиянием мирового обще¬
ственного мнения разработать подробную аргументацию
в поддержку официальной позиции США, которая, есте¬
ственно, не может представлять собой откровенного при¬
нятия апартеида. Как заявил помощник государственно¬
го секретаря Ньюсом, США «не могут, действуя таким
образом, сохранять доверие со стороны даже умеренных
африканских правительств»74. Отказавшись поддержи¬
вать национально-освободительную борьбу или умерен¬
ные социальные реформы, за которые выступали Все¬
мирный совет церквей, Ассоциация африканистики и
организации, не желавшие, чтобы «освободительные дви¬
жения получали цомощь только от коммунистических
стран», Вашингтон заявлял, что не считает «этот путь
192
действий правильным и эффективным»75. Как и можно
было ожидать, Вашингтон отказался также поддержать
в ООН требования стран — членов Организации афри¬
канского единства и социалистических стран о диплома¬
тической «изоляции» ЮАР или свертывании военных и
экономических отношений с ней, ввиду того что «они
сомнительны, даже если и осуществимы». Таким обра¬
зом, методом исключения единственным внешнеполити¬
ческим курсом для США, до словам Ньюсома, помощ¬
ника государственного секретаря, оставался путь «ком¬
муникаций»: «чем лучше одна сторона знает, о чем гово¬
рит другая сторона, тем больше надежды на будущее».
Вполне очевидно, что это политика не открытого приня¬
тия апартеида, а хитроумный, но позорный курс на по¬
литическую реабилитацию.
Эта новая внешнеполитическая линия США проводи¬
лась в жизнь американскими официальными лицами,
которые убеждали совещание конгрессменов-негров по¬
буждать афро-американцев, особенно высокооплачивае¬
мых спортсменов и артистов, нарушать бойкот и высту¬
пать в ЮАР. Действуя в том же духе, Ньюсом после
своего посещения ЮАР в ноябре 1970 года предложил
назначить туда следующим американским послом негра.
Африканские и социалистические государства, однако,
на специальной сессии Совета Безопасности, проведен¬
ной впервые в Африке в феврале 1972 года, не дали
увести себя с пути решительной борьбы за ликвидацию
колониализма и расизма и потребовали от Португалии
прекратить колониальную войну, осудили ЮАР за ее
политику апартеида, хотя и не смогли добиться от Анг¬
лии аннулирования сделки с Южной Родезией, заклю¬
ченной за счет пятимиллионного народа Зимбабве.
Значение инвестиций американских монополий и по¬
лучаемых ими прибылей, а также внешней политики
США крайне важно для Африки. Если капиталовложе¬
ния создают долгосрочную экономическую основу для
внешней политики США, то правители Америки исходят
из более широких военно-политических и классовых со¬
ображений, которые, если, в общем, и совпадают с инте¬
ресами монополий, все же не являются их простыми
производными. Вероятно, они более тесно связаны с
сознательной политикой поддержки реакционных правя¬
щих классов как в Африке, так и во всем мире.
13 С. Смит
193
Внешняя политика Лондона и Вашингтона, которая
содействует упрочению внутреннего положения расист¬
ских и колониальных режимов в отношении подавляю¬
щего большинства негритянского населения, а в регио¬
нальном плане угрожает соседним независимым государ¬
ствам, таким, как Замбия и Танзания, несомненно, рас¬
сматривает Преторию в качестве политического партне¬
ра в глобальной стратегии империализма. Для «заполне¬
ния вакуума», возникшего в результате ухода Англии из
районов к востоку от Суэца, к примеру, США в марте
1971 года начали строить военную базу и центр связи
стоимостью 19 миллионов долларов (которые должны
действовать под эгидой как США, так и Великобритании
и иметь английский и американский персонал) на острове
Диего-Гарсия (английский остров в архипелаге Чагос,
расположенный в географическом центре Индийского
океана), которые, как заявила газета танзанийского пра¬
вительства 76, угрожают будущему окружающего района.
Эта база явится еще одним звеном в американской гло¬
бальной системе связи между Филиппинами и Эфиопией
в дополнение к американским спутникам-шпионам и
станциям слежения, находящимся в Кении и на Мада¬
гаскаре, и уже созданным системам связи и радиолока¬
ционным станциям в ЮАР, которые дают возможность
следить за передвижениями всех судов в Южной Атлан¬
тике и Индийском океане.
Будучи верным исполнителем империалистической
англо-американской стратегии, ЮАР, как сообщают,
стремится заключить пакт с НАТО или получить призна¬
ние НАТО в качестве соединительного звена между
НАТО и СЕАТО. Президент Никсон, очевидно, «согла¬
сился с целесообразностью таких стратегических выкла¬
док, хотя и не собирался подрывать свою популярность
высказываниями о том, стоит ли для этого продавать
оружие ЮАР»77. Другие, и среди них генерал Ханс
Крульс, бывший начальник генерального штаба Нидер¬
ландов, а затем редактор натовского издания «Пятна¬
дцать государств НАТО», более открыто заявляли, что
ЮАР должна стать «неприсоединившимся» членом этой
организации.
Англо-американский взгляд на ЮАР как на младше¬
го партнера в Африке и в районе Индийского океана—
подобного Израилю в арабском мире,— представляющий
194
собой лишь еще один вариант союза, направленного про¬
тив движений: национально-освободительного, рабочего
и социалистического (все они именуются часто «коммуни¬
стическими»),— имеет также значение для таких госу¬
дарств, как Бангладеш и Индия. Для прогрессивных сил
в Африке и во всем мире эта концепция предполагает
принципиальную совместную борьбу не только против
хищнической эксплуатации со стороны иностранных мо¬
нополий и финансовых кругов, но и в не меньшей мере
против агрессивных внешнеполитических и военно-стра¬
тегических устремлений и действий империализма.
США, афро-арабские государства
и военный конфликт
Общие вопросы
Как часть Африканского континента, тесно связанная
с Арабским Средним Востоком78 (где прогрессивные
государства превратились в важную антиимпериалисти¬
ческую силу), Северная Африка в течение послевоенного
периода продолжала оставаться одним из напряженных
районов мира. Стратегические цели и политические сою¬
зы в сочетании с экономическими интересами являются
движущей силой, определяющей действия империализма
в этом районе.
С конца 50-х годов проблема нефти в Северной Аф¬
рике и на Среднем Востоке становится особенно важ¬
ной, учитывая опасения Вашингтона, что цепная реакция
политических событий в этом районе может отразиться
на интересах США в этом огромном источнике богатств.
Американские капиталовложения в этом районе в сере¬
дине 60-х годов, по весьма умеренным оценкам, возрос¬
ли до 4,5 миллиарда долларов (из которых около мил¬
лиарда находится в Саудовской Аравии и 500 миллионов
в Ливии). Это больше, чем официально признаваемая
сумма всех американских капиталовложений во всей
континентальной Африке; получаемые в этом районе от
добычи нефти самые высокие в мире прибыли состав¬
ляют примерно одну треть всех прибылей американских
монополий за границей. Кроме того, тот факт, что Анг¬
13*
195
лия и Франция имеют здесь большие капиталовложения
и что 60 процентов западноевропейской нефти для неф¬
техимической промышленности (в которой американские
монополии также имеют интересы) поставляется из му¬
сульманского мира, придают политике США в этом рай¬
оне глобальный характер. Острые неизбежные противо¬
речия, особенно с растущими силами арабского нацио¬
нального освобождения, в послевоенные годы проявля¬
лись либо в мерах по подготовке к войне, либо в откры¬
тых вооруженных конфликтах. Предпосылки для такого
развития обстановки были заложены раньше.
Соперничающие колониальные державы определили
военно-политический баланс в этом районе еще за век
до того, как американский империализм начал играть
здесь важную самостоятельную роль. Этот баланс имел
как региональный, так и межконтинентальный аспекты.
Так, поставленный в конце века империалистическими
государствами на повестку дня «восточный вопрос» вклю¬
чал упадок Османской империи («больной человек Ев¬
ропы») и ее замену их собственным господством.
«Ибо,—писал В. И. Ленин,—при капитализме немысли¬
мо иное основание для раздела сфер влияния, интересов,
колоний и пр., кроме как учет силы участников дележа,
силы общеэкономической, финансовой, военной и т. д.»79.
Главным европейским колониальным державам —
Англии и Франции — удалось добиться господствующего
положения в этом районе путем борьбы с их общими
соперниками — сначала -с царской Россией во второй
половине XIX столетия, а затем с империалистическими
устремлениями Германии, которую тоже привлекали на
Ближнем Востоке нефтяные запасы и стратегическое
положение района.
Создавшийся в результате этого новый баланс сил
на Ближнем Востоке сохранялся в течение периода меж¬
ду двумя мировыми войнами, хотя-и претерпел некото¬
рые изменения под воздействием новых поднимающихся
сил. Так, например, после поражения Германии, высту¬
павшей в союзе с Турцией в первой мировой войне, Анг¬
лия и Франция вынуждены были отступить от заключен¬
ного между ними в апреле 1916 года секретного согла¬
шения «Сайкс-Пико» о разделе арабских областей Ос¬
манской империи. Это произошло потому, что после
Октябрьской революции Советская Россия аннулировала
196
все секретные договоры и обнародовала их содержание
всему миру80. Тем не менее в период между двумя миро¬
выми войнами Англия и Франция осуществляли свой
контроль путем создания подмандатных территорий и
рассматривали эти территории как своих клиентов. Хотя
во время второй мировой войны Вашингтон продолжал
считать Ближний Восток (за исключением Саудовской
Аравии и Палестины81) сферой политической и военной
«ответственности» Англии, хотя и несколько ослаблен¬
ной, США давали знать о своем присутствии в этом рай¬
оне, создав базы в Ливии, Египте, Саудовской Аравии
и в Иране. Ухудшение позиции колониальной Франции
нашло свое отражение в ее уменьшающемся влиянии в
Сирии и Ливане в последние годы войны. В 1946 году
все французские войска были выведены из этих подман¬
датных территорий.
В результате распада мировой колониальной системы
после второй мировой войны государства Северной Аф¬
рики стали играть новую роль; проводимый этими госу¬
дарствами курс на самостоятельное развитие получил
всестороннюю поддержку со стороны Советского Союза
и других социалистических стран. С другой стороны, на
смену слабеющему империалистическому влиянию Анг¬
лии и Франции в этом районе (чему содействовал аме¬
риканский империализм) пришла активная внешняя по¬
литика США, направленная как на проникновение в
район Ближнего Востока, так и на осуществление стра¬
тегического окружения Советского Союза.
Прямое, широкое проникновение США на Ближний
Восток — явление послевоенного периода (после второй
мировой войны). Холодная война против коммунизма
вряд ли могла скрыть крупное наступление американ¬
ского империализма против антиимпериалистического
арабского национализма, при этом США опирались на
различные реакционные силы в Турции, Израиле и на
правые круги в арабских государствах. В марте 1947 го¬
да, после того как Англия оказалась не в состоянии бо¬
лее «нести ответственность» за Турцию и Грецию, где
патриоты удерживали три четверти территории82, док¬
трина Трумэна провозгласила, что Вашингтон берет ини¬
циативу в свои руки. Турция с ее ярко выраженными
милитаристскими традициями в то время была единст¬
венной страной на Ближнем Востоке (Грецию следует
197
считать в основном европейским государством), которая
тесно связала себя с Вашингтоном и которая при созда¬
нии блока НАТО была приглашена принять в нем учас¬
тие. Эта активно проводимая США политика вскоре рас¬
пространилась на Персию и осуществлялась, как заявил
об этом посол Макги в Стамбуле в ноябре 1949 года, «в
полном согласии» с Англией, хотя «сотрудничество бы¬
ло не слишком тесным», дабы «не запятнать американ¬
скую репутацию»83.
Израиль с его небольшой территорией представлял,
по-видимому, уникальную ценность для США не в по¬
следнюю очередь благодаря положению в гуще арабских
государств. Вскоре после создания государства Израиль
в 1948 году (Советский Союз проголосовал за независи¬
мость этого государства от английского господства) чес¬
толюбивые лидеры в сионистском движении повернули
внешнюю политику этой страны на шовинистический,
экспансионистский курс, тесно связанный с американ¬
ским и английским империализмом. Через некоторое
время, сначала Лондон, а затем Вашингтон активно ис¬
пользовали Израиль с его прозападной ориентацией и
связями в качестве тарана в борьбе против прогрессив¬
ных арабских стран, в качестве канала для дальнейшего
проникновения в Африку и Азию, а также в холодной
войне против Советского Союза. Помимо всего этого,
империалисты при помощи Израиля пытались извлечь
для себя выгоду в двух планах: с одной стороны, они,
так сказать, экспортировали многовековую, не решен¬
ную в капиталистических странах еврейскую проблему
на Ближний Восток, где она якобы должна найти свое
решение, а с другой — маскировали американский им¬
периализм за отвлекающей пропагандой, будто в этом
районе идет национальная борьба между небольшим
притесняемым еврейским государством и враждебным
ему арабским окружением.
Начало 50-х годов отмечено усилиями США препят¬
ствовать развитию революционного арабского нацио¬
нально-освободительного движения в контролируемом
империализмом районе. Однако попытки создан, на
Ближнем Востоке военный блок «Средневосточное обо¬
ронительное командование» с участием в нем наряду с
Англией, Францией и Турцией основной арабской стра¬
ны, Египта, потерпели неудачу в результате сопротивле¬
ний
ния египетских национальных сил84. Египет относился
с подозрением к Турции, а также требовал, чтобы Анг¬
лия отказалась от своей базы на западном берегу Суэц¬
кого канала, считавшейся в то время крупнейшей иност¬
ранной военной базой в мире, и оставила зону Суэцкого ка¬
нала, которую она силой удерживала с октября 1951 года.
До середины 50-х годов США постепенно усиливали
свое политическое и экономическое проникновение на
Ближнем Востоке, особенно в районах, богатых
нефтью85. Поскольку не оправдали себя надежды на
создание широкого Багдадского пакта, который рассмат¬
ривался как центральный блок в глобальной стратегии
американского империализма, Вашингтон был вынуж¬
ден по-прежнему опираться на свои собственные и на¬
товские воздушные базы, построенные в Турции, Саудов¬
ской Аравии, Ливии и в Марокко, а также на свой
средиземноморский флот. Стремясь компенсировать
свою неудачу в попытке завоевать на свою сторону
крупнейшие арабские государства, империализм США
начал активно усиливать свое влияние в Турции и Ира¬
не (обе страны являются мусульманскими, но не араб¬
скими), укреплять связи с Израилем и, как пишет быв¬
ший посол США в Египте (1961 —1964), расширять свои
отношения с некоторыми арабскими «традиционными
монархиями», режимы в которых опирались на феода¬
лов и торговую элиту, а не на более широкие слои на¬
ции 86. Таким образом, пишет посол, «американские дей¬
ствия часто воспринимались как действия, направленные
на достижение тех же целей, которые преследовали
Франция и Англия в прошлом»87.
Ничуть не менее, чем Лондон, Вашингтон сосредото¬
чил свое внимание на Египте как на крупнейшей поли¬
тической и военной силе в этом районе, представляющей
угрозу империализму. Подъем национально-освободи¬
тельного движения, который привел к свержению короля
Фарука в июле 1952 года, дал возможность Египту дей¬
ствовать в своих собственных национальных интересах:
вынудил Англию в 1953 году согласиться на самоуправ¬
ление Судана, а в октябре следующего года дать обя¬
зательство покинуть зону Суэцкого канала к июлю 1956
года. Более того, независимый Египет в силу своего
ключевого положения в районе был в состоянии содей¬
ствовать и действительно содействовал национально-ос¬
199
вободительным движениям в этом районе, оказывал
важное воздействие на два континента, особенно в араб¬
ском и исламском мире. Естественно, что это не могло
не беспокоить империализм, сионизм, а также феодаль¬
ные и капиталистические круги арабского мира, сотруд¬
ничающие с иностранными правящими кругами. Проти¬
воположность интересов находила свое выражение в
противоположности политики, что неизбежно вело к
конфликтам в различных сферах.
Как можно было предполагать, государственные дея¬
тели США переоценили свою возможность помешать
действиям Египта по укреплению его позиций в крити¬
ческий период 1952—1955 годов. Когда молодые офице¬
ры, возглавляемые подполковником Насером, стреми¬
лись получить оружие и финансовую помощь от США,
Египту была предложена военная помощь, но за очень
высокую политическую цену — на условиях, что амери¬
канцы будут иметь право следить за внутренней военной
программой и строительством военных сооружений в
Египте, что Египет присоединится к Багдадскому пакту
и не будет развивать отношений с социалистическими
государствами. Президент Насер отверг подобное вме¬
шательство во внутренние дела страны и покушение на
суверенитет государства, несмотря на то, что империа¬
листический контроль над рынком оружия являлся
очень действенным рычагом. Критическое значение мо¬
нополии на оружие выявилось во время палестинской
войны 1948 года, когда поставки негодного оружия еги¬
петской армии лицами, близкими к Фаруку, заставили
свободных офицеров обратить внимание на прямую
связь, существующую между врагами арабского народа
за границей и внутри страны. Более того, когда израиль¬
ские войска предприняли рейд в районе Газы в феврале
1955 года, вскоре после того, как Каир отказался от
участия в Багдадском пакте, египетские лидеры убеди¬
лись также в наличии тесной связи между Вашингтоном
и Тель-Авивом. Именно убежденность в том, что поли¬
тика США в принципе направлена против нового режи¬
ма в Египте, заставила Каир обратиться к социалисти¬
ческим государствам. Логическим следствием этого яви¬
лось то, что в сентябре 1955 года Египет смело пошел
на покупку вооружения у Чехословакии, которая не обу¬
словливалась никакими политическими требованиями.
200
Стремление Египта получить помощь от стран социа¬
листического содружества, что представляет собой пово¬
ротный пункт в борьбе Египта за независимость, иногда
признается также и на Западе. Однако представляется
в искаженном смысле, в выражениях и терминах, типич¬
ных для западных политиков. В этом смысле один из¬
вестный специалист по Ближнему Востоку, говоря о но¬
вой роли Советского Союза, сказал, что она является
«не результатом агрессии или тайного проникновения:
Советский Союз стал ближневосточной державой по
приглашению» 88.
Американский и английский империализм вместе ста¬
ли основными противниками в другом ставшем класси¬
ческим случае с финансированием Асуанской плотины,
имевшей огромное значение для экономического разви¬
тия Египта. В ответ на обращение Египта с просьбой
о займе 17 декабря 1955 года Международный банк ре¬
конструкции и развития пообещал предоставить заем в
200 миллионов долларов при условии, что США и Анг¬
лия со своей стороны дадут соответственно 56 и 14 мил¬
лионов долларов для строительства плотины. После это¬
го на Египет с новой силой было оказано давление, с
тем чтобы при помощи этого займа заставить его изме-
нить проводимый им политический курс 89. Однако этогс
не последовало, как это явствует хотя бы из таких дип¬
ломатических шагов Египта, как 'признание Китайской
Народной Республики в начале 1956 года. Естественно,
империализм не замедлил с ответом сначала в эконо¬
мической, а затем в военной областях.
19 июля 1956 года государственный секретарь США
Даллес, взяв на себя инициативу, первым нанес рассчи¬
танный удар по Египту, аннулировав в оскорбительной
форме сделанное ранее США предложение о финансиро¬
вании строительства Асуанской плотины (Англия и
Международный банк реконструкции и развития после¬
довали этому примеру) 90. Однако этот шаг оказался
грубым просчетом, поскольку Египет получил помощь
от Советского Союза. 26 июля Египет национализировал
Суэцкий канал, преследуя цель установить контроль над
своими водными путями и таким образом обеспечить
себе получение больших доходов для внутреннего разви¬
тия (до этого только 5 процентов общей суммы доходов
поступало Египту91). Вашингтон, так же как и Лон¬
201
дон, ответил на это замораживанием египетских авуаров
и рядом мер, направленных на то, чтобы установить
«международный контроль» над Суэцким каналом (на¬
пример, план Даллеса от 16 августа 1956 года, «Коми¬
тет пяти» и план создания Ассоциации пользователей
каналом в сентябре). Однако все эти планы и предложе¬
ния были решительно отвергнуты.
Поучительна роль империалистов в последовавшей
за всем этим англо-франко-израильской агрессии в зоне
Суэцкого канала, которую начали израильские воору¬
женные силы 29 октября 1956 года, особенно в сравне¬
нии с событиями, которые произошли 10 лет спустя. Все
данные того времени (а с тех пор они полностью под¬
тверждены) свидетельствуют о явном сговоре между
Англией и Францией в провоцировании нападения Из¬
раиля на Египет92. Накануне агрессии Вашингтон не
выступал против концентрации войск, по существу при¬
знавая допустимость использования силы 93. В середине
сентября президент Эйзенхауэр, по-видимому, надеялся,
что угроза применений вооруженной силы Англией и
Францией будет достаточна для того, чтобы заставить
Египет повиноваться.
Тот факт, что использование военной силы не исклю¬
чалось политикой Белого дома, подтверждается оценкой
положения в этот период, данной Эйзенхауэром. 31 ию¬
ля 1956 года, через несколько дней после национализа¬
ции Суэцкого канала, он писал премьер-министру Иде¬
ну: «Мы признаем выдающееся значение канала для
свободного мира и возможность того, что в конечном
счете использование силы может стать необходимостью
для защиты международных прав» 94. Вместе с тем он
выразил надежду, что «другие средства давления на
египетское правительство» будут достаточно эффектив¬
ны. Однако, добавил он, если «окажется, что положение
может быть разрешено только путем радикальных мер»,
придется приложить большие усилия, чтобы убедить об¬
щественное мнение, что этот шаг «был предпринят не
только для защиты национальных или частных вклад¬
чиков» 95.
К 30 октября, после израильского нападения (но до
англо-французской высадки), президент Эйзенхауэр, со¬
вершенно не заботясь о судьбе жертв агрессии, а думая
только о расстановке мировых сил, просил Идена «най¬
202
ти пути для согласования наших идей и планов»96 в на¬
дежде избежать разногласий между двумя державами
по вопросам тактики.
Когда этот шаг потерпел неудачу, англо-французское
нападение свершилось, Вашингтон, который был далеко
не пассивным наблюдателем акций, которые привели к
тройственной агрессии, оказавшись перед лицом возра¬
стающего возмущения мировой общественности, был вы¬
нужден 1 ноября отмежеваться от нее (правда, без
осуждения ее) и поддержать действия ООН по ее пре¬
кращению.
Причины для такого решения США, которое, по сло¬
вам директора Института Ближнего Востока при Ко¬
лумбийском университете, было расценено в арабском
мире как «значительное отступление»97 в политике Ва¬
шингтона, были весьма сложны, но некоторые мотивы
выступают довольно ярко. В то время как Англия и
Франция преследовали определенные конкретные цели,
такие, как, например, восстановление своего контроля
над Суэцким каналом (и, если возможно, свержение
Насера), американский империализм, подходя к пробле¬
ме с позиции своей глобальной стратегии, рассматривал
эту агрессию как «плохо рассчитанную и неуклюже осу¬
ществляемую англо-французскую военную акцию»98, ко¬
торая «могла бы быть возможной неделю спустя после
национализации канала», но не «три месяца спустя, ког¬
да все стало уже делом прошлого»99 и когда различные
мировые силы имели время определиться и сплотиться.
К тому же это были не только военные силы.
Преследуя цель сохранить и расширить свои полити¬
ко-экономические интересы во всем районе Ближнего
Востока, американский империализм стал перед дилем¬
мой: либо поддержать устаревший и соперничающий ко¬
лониализм путем «дипломатии канонерок», либо приме¬
нять другие, новые методы. Вашингтон избрал по¬
следнее. Кстати, Англия уже сделала то же самое в
Южной Азии, а после своего поражения в Суэце вы¬
нуждена была применить’это и в Африке. Что касается
Франции, то ей еще предстояло получить урок в Ал¬
жире, чтобы изменить свою линию 10°. Для Вашингтона
политические факторы в данном случае превысили со¬
блазн военной интервенции, которая хотя и сулила оп¬
ределенный непосредственный успех, но в то же время
203
говорила о возможности больших потерь в будущем.
С объективной точки зрения сила арабского националь¬
но-освободительного движения заключалась не просто
в решительном руководстве Насера (замены которому
в то время не было), а в том, что оно требовало устра¬
нения всякой формы иностранной оккупации и иностран¬
ного господства. Возникала также опасность, что под¬
держка США приведет к объединению малоразвитых
стран и социалистических государств против империа¬
листического фронта. Вполне очевидно, что на Вашинг¬
тон также не могла не оказать соответствующего воз¬
действия позиция, занятая в этом вопросе социалистиче¬
ским миром 101.
Вашингтон не ошибся в своих оценках больших по¬
литических потерь участников прямой военной агрессии.
К концу ноября ООН выступила с требованием вывода
войск агрессоров с оккупированной территории, с чем
Израиль не соглашался вплоть до 1 марта 1957 года.
В это время Советский Союз в ноте западным держа¬
вам от 12 февраля 1957 года четко сформулировал ос¬
новные принципы обеспечения мира на Ближнем Восто¬
ке, которые включали право государства располагать
природными ресурсами, ликвидацию военных блоков,
военных баз, вывод войск, прекращение поставок воору¬
жения. Однако западные державы не проявили интере¬
са к замене тройственной декларации 1950 года декла¬
рацией 4 держав с участием в ней Советского Союза,
которая могла бы создать основу для более длительного
политического урегулирования.
По логике империалистов, «вакуум», который обра¬
зовался в результате поражения Англии и Франции,
должны были теперь заполнить Соединенные Штаты как
«хранитель порядка и законности» на Ближнем Восто¬
ке 102. Это нашло свое политическое выражение в докт¬
рине Эйзенхауэра от 5 января 1957 года103, и «смена ка¬
раула» на Ближнем Востоке была провозглашена воен¬
ной демонстрацией 6-го флота США у берегов Бейрута
в начале 1957 года.
Тесные связи, существующие между США и Израи¬
лем, имели и отрицательный аспект для США, так как
мешали им восстановить свое влияние в арабском мире,
в первую очередь в Египте. Именно в силу этого госу¬
дарственный секретарь США Даллес под воздействием
204
мирового общественного мнения был вынужден поддер¬
жать требование арабов о выводе израильских войск с
оккупированных территорий, что в свою очередь позво¬
лило в марте 1957 года открыть Суэцкий канал. Успеш¬
ное функционирование Суэцкого канала под египетским
управлением, несмотря на давление и саботаж со сторо¬
ны США и Англии, опровергло измышления о том, что
арабы не могут обойтись без иностранного хозяина, ста¬
рого или нового. Хотя Вашингтон и избежал прямой во¬
енной конфронтации с арабским национально-освободи¬
тельным движением в Египте, истинное значение провоз¬
глашенной им новой доктрины было очевидным. Уход
американских и английских войск из Ливана и Иорда¬
нии в 1958 году и выход Ирака из Багдадского пакта
указывали, как это и можно было предполагать, на ос¬
лабление американского влияния в арабском мире.
Вторым объектом внимания Вашингтона на Ближнем
Востоке в середине 50-х годов была тесно связанная с
Египтом Сирия, особенно после того, как в этой стране
в феврале 1954 года была свергнута диктатура Шишек-
ли. Прогрессивный курс политики сирийского правитель¬
ства, его внешняя политика и связи с социалистически¬
ми странами, а также роль, которую играла Сирия как
транзитный пункт в ближневосточной торговле, обусло¬
вили враждебность США к этой стране. После того как
Сирия отказалась от американской военной помощи, ко¬
торая была связана с политическими условиями, Ва¬
шингтон развернул кампанию клеветы и провокаций
против этой страны. В марте 1955 года подозрительные
провокации имели место на турецко-сирийской границе,
затем последовала демонстрация силы США в восточ¬
ной части Средиземного моря и концентрация израиль¬
ских войск на сирийской границе. Во второй половине
1955 года новые провокации были предприняты со сто¬
роны Турции, Ирака и Израиля, а в 1956 году Сирия
была обвинена в нарушении спокойствия своих соседей.
Именно возрастающие со стороны империализма угро¬
зы общим интересам и прогрессивному курсу Египта и
Сирии стимулировали эти две страны после суэцкой
агрессии объединиться и создать единое государство ОАР.
После суэцкого кризиса США, занявшие на Ближ¬
нем Востоке господствующее положение, подобное тому,
какое занимала Англия до войны, сосредоточили свои
205
главные усилия на борьбе против прогрессивных госу¬
дарств. Стремясь избежать прямого вмешательства,
США, прямо и косвенно используя свои военные связи,
поставляли Турции, Израилю и монархическим араб¬
ским режимам оружие, военную технику, вели подго¬
товку их армий. Являясь основной империалистической
державой, поддерживающей Израиль, США вместе с
тем, так же как Англия, стремились не брать на себя
обязанности «основного поставщика» вооружения, чтобы
не восстанавливать и не сплачивать против себя араб¬
ский мир104. Для выполнения этой задачи Вашингтон
использовал ФРГ, что привело в начале 1965 года к
острому конфликту между большинством арабских
стран и Бонном. Тем не менее, после того, как в резуль¬
тате этого конфликта Бонн прекратил поставки воору¬
жения Израилю, посол Гарриман пообещал израильтя¬
нам поставлять оружие из США. С целью смягчить реак¬
цию в арабском мире Вашингтон одновременно согла¬
сился поставлять вооружение в Саудовскую Аравию,
Иорданию (которая с 1957 года на дотации США поку¬
пала оружие у Англии), а также, возможно, Ливану и
Ираку105. Следует заметить, что войска Саудовской Ара¬
вии вместе с йеменскими монархическими частями вели
в то время боевые действия в Йемене против республи¬
канских йеменских сил и поддерживающих их войск
ОАР.
Накопление вооружений накануне агрессии
С середины 60-х годов и особенно после февраля
1966 года, когда в Сирии к власти пришло левое крыло
партии Баас, израильское руководство и Вашингтон ста¬
ли наращивать военный потенциал Израиля106. Мало
кого могли убедить разъяснения государственного де¬
партамента, будто США берут на себя обязанности ос¬
новного прямого поставщика вооружения Израилю, что¬
бы «восстановить равновесие» на Ближнем Востоке и
ослабить гонку вооружений. Три месяца спустя Советс¬
кое правительство потребовало прекратить угрозы в от¬
ношении Сирии, исходящие от Израиля, реакционных
кругов Иордании и Саудовской Аравии при поддержке
США и Англии 107.
206
Обоснованность этого предупреждения была подтвер¬
ждена 14 июля 1966 года, когда Израиль, обвинив си¬
рийцев в диверсиях и минировании дорог на его терри¬
тории, совершил в качестве «акта возмездия» воздуш¬
ный налет на Сирию. Сирия явно не хотела быть вовле¬
ченной в военный конфликт, и, поскольку она явилась
жертвой агрессии, афро-азиатские государства и социа¬
листические страны выступили в ее защиту в Совете
Безопасности ООН. Зная, что Израиль располагает до¬
статочной военной силой, США и Англия стремились
оказать ему политическую поддержку. Стремясь избе¬
жать подрыва престижа в арабском мире, США и Анг¬
лия в вежливой форме выразили свое неодобрение дей¬
ствиям Израиля, но в то же самое время воздержались
от голосования 108. В результате такой позиции США и
Англии Совет Безопасности не получил большинства го¬
лосов в две трети, необходимого для принятия резолю¬
ции, осуждающей действия Израиля, не говоря уже о
применении каких-либо санкций.
К осени Израиль, стремясь поднять свой подорван¬
ный в глазах мировой общественности престиж, пустил¬
ся на пропагандистский шаг, представив в октябре
1966 года в Совет Безопасности жалобу о 61 «террори¬
стическом» инциденте на сирийско-израильской границе
после 1965 года. Однако в тумане обвинений и контроб¬
винений во вторжениях и саботаже проступали контуры
экономических интересов, политических целей и нацио¬
налистических устремлений империализма, реакции и
израильских правящих кругов. Было понятно, что импе¬
риалисты обеспокоены судьбой своих нефтяных и стра¬
тегических интересов в этом районе, что сионизм стре¬
мится к увеличению населения и к дальнейшей террито¬
риальной экспансии, что монархические режимы и фео¬
дальные круги в странах этого района опасаются за свои
владения, за свои политические и социальные позиции.
Все это оказалось бы под угрозой, если бы весь
арабский мир пошел по пути социально-экономических
преобразований, происшедших в прогрессивных араб¬
ских странах. Точно так же как национализация Егип¬
том Суэцкого канала в 1956 году, появление десять лет
спустя прогрессивной Сирии и образование сильной
Объединенной Арабской Республики явились сигналами
тревоги для политиков империализма.
207
Следующим агрессивным шагом Израиля было не¬
ожиданное крупное нападение на Иорданию 13 ноября
1966 года. Это не отвечало политической линии Вашинг¬
тона, направленной на сохранение тесных связей с реак¬
ционными кругами обеих стран (Израиля и Иордании).
Израильская агрессия показала, что сионистский шови¬
низм преследует свои собственные экспансионистские це¬
ли, осуществления которых он стремится добиться за
счет арабских соседей. Агрессия показала, что эти сио¬
нистские шовинистические устремления иногда приходят
в противоречие с более широкой региональной и тем бо¬
лее глобальной стратегией американского империализ¬
ма. В ущерб своим национальным интересам Иордания,
однако, отклонила предложение других арабских стран
оказать ей помощь войсками и оружием неамериканско¬
го производства и через месяц стала вновь получать во¬
енную помощь от США.
Эта нетипичная направленность сионистских авантюр
против Иордании была в течение нескольких месяцев
исправлена, и Израиль снова нацелился на Сирию, ко¬
торая начала оказывать серьезное давление на западно¬
европейские нефтяные монополии, стремясь получить от
них большую долю прибылей за транспортируемую че¬
рез сирийскую территорию нефть.
Израильская агрессия: вторая война
Предпринятая 5 июня 1967 года израильская агрес¬
сия против ОАР, Сирии, а также Иордании является
второй агрессивной войной, развязанной Израилем в те¬
чение периода чуть больше чем десятилетие. Не будем
останавливаться подробно на политико-стратегических
маневрах накануне этой войны, и в частности на таком,
как нападение Израиля на Иорданию в начале 1967 го¬
да, которое, как опасались на Западе, могло толкнуть
Иорданию на установление более тесных связей с про¬
грессивными арабскими государствами. Этот шаг выз¬
вал резко отрицательную реакцию со стороны Вашинг¬
тона 109, после чего Израиль вновь сконцентрировал свои
усилия на сирийском фронте, еще теснее связав себя с
американской стратегией. История показывает, что ОАР,
занятая решением вопросов внутреннего экономическо¬
208
го развития, не была заинтересована в развязывании
конфликта с Израилем. Однако она была вынуждена
предпринять ряд шагов, имеющих целью уменьшить уг¬
розу Сирии со стороны Израиля. Так, 18 мая 1967 года
ОАР потребовала вывода чрезвычайных сил ООН, а 24
мая закрыла проход в пролив Акаба. Советский Союз
также, как это признается даже многими наблюдателя¬
ми на Западе, был заинтересован в мирном решении во¬
проса.
Израильское нападение могло бы не произойти, если
бы в этом отношении не было сговора между империа¬
листами и сионизмом. И хотя американские силы непо¬
средственно не участвовали в агрессии, они оставались
в качестве резерва в восточной части Средиземного
моря в течение всей шестидневной войны. Их присутст¬
вие с большой силой сказывалось на обстановке.
Хотя все аспекты роли США в период израильской
агрессии еще не вскрыты (потребовалось 10 лет, прежде
чем многие детали, связанные с суэцкой агрессией 1956 го¬
да, стали известны), наиболее важное прояснилось.
«Между позицией США в 1956 году, когда тройствен¬
ная агрессия была совершена неожиданно для США, и
их позицией в 1967 году, когда для США израильская
агрессия не явилась неожиданностью,— заявил Насер,—
имеется существенное различие, вызывающее опасе¬
ния» п0.
США фактически поддержали агрессию 1967 года (а
затем оказывали давление на находящиеся под их влия¬
нием страны), в результате чего обсуждение этого во¬
проса на Генеральной Ассамблее ООН окончилось ни¬
чем. Факты говорят о том, что США своими действиями
создавали политическую и дипломатическую завесу111
для неожиданного израильского нападения: они призы¬
вали к воздержанию от военных действий, предлагали
обмен визитами вице-президентов США и ОАР, взыва¬
ли к сотрудничеству с Генеральным секретарем ООН.
Все эти шаги встречали активную поддержку со сторо¬
ны ОАР.
В военной области США гарантировали Израилю,
что, если арабские страны атакуют его территорию, аме¬
риканский 6-ой флот предпримет военные действия,
за что премьер-министр Израиля Эшкол выразил пуб¬
личную благодарность президенту США Джонсону. Ха¬
14 С. Смит
209
рактерно, что такой гарантии арабским странам США
не давали. Даже если и не все стало известно относи¬
тельно роли 6-го флота, военной техники, поставленной
в Израиль накануне агрессии, и шпионской деятель¬
ности американского судна «Либерти» в прибреж¬
ных водах, вряд ли есть какие-либо сомнения относи¬
тельно общего характера действий США. Переданная
Израилю информация, на основании которой он нанес
удар с Запада, помехи, создаваемые для действия араб¬
ских радарных систем, и т. п., несомненно, способство¬
вали внезапности первого налета израильской авиации
на 25 арабских аэродромов, в результате которого бы¬
ла уничтожена или выведена из строя египетская авиа¬
ция, что в значительной степени предопределило исход
войны.
Израильская агрессия 1967 года подобно англо-фран¬
ко-израильскому нападению на Египет в октябре 1956 го¬
да не является простым результатом ходов и контр-
ходов Израиля и его арабских соседей. Такие ходы и
контрходы могли бы определить время, место и формы
нападения, но коренными факторами, которые обусло¬
вили возникновение войны, продолжают оказывать воз¬
действие на нынешнее состояние отношений и препятст¬
вуют урегулированию конфликта, являются сионистский
экспансионизм, интересы нефтяных монополий и амери¬
канского империализма, опирающихся на феодальные
круги и реакцию в арабских странах. Характеристика
войны 1967 года только как конфликта между Израи¬
лем и арабскими государствами может быть достаточна
для описания военных действий, но она не вскрывает
коренных экономических интересов и роли империализ¬
ма. Непосредственные интересы американских монопо¬
лий в этой войне можно сравнить с мотивами англо¬
французских империалистов в агрессии против Египта
в 1956 году. Региональные и глобальные цели Вашинг¬
тона здесь намного перекрывают устремления и цели
сионистских ультранационалистов.
Такая объективная оценка вовлеченных в агрессию
сил, их целей и мотивов имеет большое значение не
только для понимания, почему и как возникла эта вой¬
на, но она дает возможность определить по крайней
мере общее направление, в котором могут идти поиски
решения этой сложной проблемы. Ибо без поддержки и
210
поощрения со стороны империализма— сначала в основ¬
ном английского, а затем американского — даже такое
современное, технически оснащенное государство, как
Израиль, не располагающее экономической базой и люд¬
скими ресурсами, не могло бы долго нести бремя мили¬
таризованной экономики 112 и проводить свою экспан¬
сионистскую политику. Чтобы осуществлять такую аван¬
тюристическую политику, сионистское руководство фак¬
тически стало добровольным пленником империализма,
стремящимся осуществить свои шовинистические устрем¬
ления под флагом совместных, пусть не всегда совпа¬
дающих империалистических интересов.
Вопрос о том, почему международные нефтяные кар¬
тели и Вашингтон в качестве одной из своих главней¬
ших целей ставили сокрушение режимов в Сирии и ОАР,
непосредственно связан с проблемой нефтяных прибы¬
лей и политикой, проводимой прогрессивными арабски¬
ми государствами. К концу 1966 года левое правитель¬
ство Сирии, начавшее борьбу за ограничение прибы¬
лей нефтяных картелей, потребовало около 200 миллио¬
нов долларов в качестве увеличения платы за перекач¬
ку нефти компании «Ирак петролеум компани» (в кото¬
рой представлены крупнейшие нефтяные монополии) по
нефтепроводу из Ирака через Сирию к Средиземному
морю. Увеличения платы за перекачку нефти 'потребо¬
вал также Ливан. Затем подобные же требования были
выдвинуты перед американскими компаниями, нефть ко¬
торых перекачивается из Саудовской Аравии по нефте¬
проводам, проходящим через Иорданию, Ливан и Си¬
рию. Более того, Саудовская Аравия, Ливия и Катар,
так же как Иран, стремились покончить с практикой ски¬
док, которые предоставлялись крупным нефтяным корпо¬
рациям в качестве косвенного снижения налогов. Общая
сумма этих скидок должна была составить в 1967 году
около 160 миллионов долларов113. К маю 1967 года ста¬
ло ясно, что американские нефтяные монополии будут
вынуждены значительно поступиться своими прибылями.
И конца этой цепной политико-экономической реакции
не было видно.
Если Сирия представляла собой ближайшую цель
американских нефтяных компаний, то прогрессивный ре¬
жим в ОАР давно уже рассматривался Вашингтоном
как самое большое препятствие, в Северной Африке и
14*
211
на всем Ближнем Востоке. Более того, к 1967 году ОАР
делала весьма внушительные шаги в области экономи¬
ческого развития 114, чему способствовала помощь социа¬
листических государств; это включало оживление судо¬
ходства по Суэцкому каналу, его реконструкцию для
пропуска танкеров водоизмещением ПО тысяч тонн; до¬
бычу и очистку нефти; высотная Асуанская плотина
должна была скоро начать приносить доход в виде рас¬
ширения общего количества обрабатываемой земли на
одну треть и увеличения в два раза производства элект¬
роэнергии; планировалось строительство нефтепровода
из Суэца в Порт-Саид для перекачки нефти, пред¬
назначенной для гигантских танкеров водоизмещением
300 тысяч тонн, с тем чтобы они не тратили времени на
обход Африки вокруг мыса Доброй Надежды.
Основные взаимосвязанные экономические, политиче¬
ские и военные факторы, которые привели к началу аг¬
рессивной войны против ОАР и Сирии (а также Иорда¬
нии), следующие: усилившееся экономическое проник¬
новение США (особенно в страны, производящие нефть),
сказочные доходы которых в результате проведенных
антиимпериалистических мероприятий в арабских стра¬
нах оказались под угрозой; рост милитаризации эконо¬
мики Израиля, стимулируемый субсидиями и капитало¬
вложениями США и ставящий эту страну в еще боль¬
шую зависимость от политического союза с Вашингто¬
ном; поощрения Западом национализма и милитариза¬
ции, направленных против прогрессивных арабских го¬
сударств. Как происходило сближение американской им¬
периалистической и сионистской экспансионистской во¬
енно-политической стратегии?
Основные объекты, против которых направляли свои
действия США и Израиль, были общие — ОАР и Сирия.
Поскольку политика и действия США (как прямые, так
и через блоки типа СЕНТО), направленные на то, чтобы
подчинить себе арабские страны и изолировать их от
социалистических государств, потерпели неудачу, Ва¬
шингтон был вынужден возложить большие надежды на
Израиль как на орудие, которое сможет разгромить
арабское национально-освободительное и антиимпериа¬
листическое движение и послужит ширмой его империа¬
листическим замыслам в этом районе. В международ¬
ном плане ближневосточный кризис также был выгоден
212
Вашингтону, поскольку он отвлекал внимание мировой
общественности от исключительно непопулярной агрес¬
сивной войны во Вьетнаме. Для сионистских лидеров
сохранение постоянно вооруженного государства 115, рас¬
полагающего крайне узкой экономической базой (в ре¬
зультате чего страна переживала серьезные внутренние
экономические и финансовые трудности) П6, могло быть
оправдано только наличием состояния войны или поло¬
жения, близкого к войне. Более того, ОАР и Сирия яв¬
лялись главным препятствием для реализации сиониста¬
ми их экспансионистских целей: в Сирии — захвата ис¬
токов реки Иордан, в Иордании — западного берега
реки Иордан (связанного с проблемой палестинских бе¬
женцев), а также арабской части Иерусалима, в ОАР —
захвата сектора Газы и Акабы.
В идеологическом отношении сионизм уже давно пы¬
тался оправдать свои действия путем интенсивного на¬
саждения национализма, который отвергал вековую
арабскую историю и связывал сионистские притязания
с далекими библейскими временами. В период, предше¬
ствующий израильской «превентивной» войне, это обыч¬
но сочеталось с призывом к мировому общественному
мнению помочь обезопасить границы Израиля —этой не¬
большой страны, созданной на землях Ближнего Восто¬
ка в качестве родины для веками преследуемого наро¬
да, — которому постоянно угрожает арабский национа¬
лизм. Некоторые безответственные, противоречащие ин¬
тересам арабских государств заявления арабских деяте¬
лей, отрицающие право Израиля на существование,
объективно способствовали сионистской пропаганде в
этом вопросе. Такие нереалистические заявления зату¬
шевывали империалистический характер войны, веду¬
щейся против прогрессивных арабских государств, и при¬
давали происходящей борьбе сугубо националистический
оттенок.
Пропаганда Вашингтона тесно переплеталась с про¬
пагандистской линией Тель-Авива. Всячески поощряя
национальный антагонизм, что играет на руку империа¬
листам, государственные деятели США стремились пред¬
ставить происходящий здесь конфликт как следствие
вражды, существующей между Израилем и арабами, и
таким образом избежать ответственности за него. Вре¬
менами американская пропаганда пыталась создать впе¬
213
чатление, что ближневосточная нефть не представляет
интереса для США, поскольку они располагают други¬
ми нефтяными источниками в мире, а большая часть
этой нефти вывозится в другие страны, в основном в За¬
падную Европу (тот факт, что нефть этого района при¬
носит монополиям сказочные прибыли, несравнимые с
прибылями от нефти других районов, обходился молча¬
нием). Стремясь оправдать свою позицию в отношении
Израиля, Вашингтон указывает на то, что он вынужден
считаться с «произраильскими настроениями» в США,
изображая тем самым и 'внутреннюю обстановку в на¬
ционалистических красках. (Однако умалчивается тот
факт, что эта война отвечает политике правительства
США и господствующих экономических интересов, что
она подогревается финансовыми и социальными связя¬
ми американской буржуазии еврейского происхождения;
но она не отвечает интересам американских масс того
же этнического происхождения. Этим массам, несущим
на себе всю тяжесть антисемитизма, помимо всего, вну¬
шают искать спасения от расовой дискриминации в тупи¬
ке сионистского национализма, а не в единственно пра¬
вильном решении вопроса — в классовом интернациона¬
лизме трудящихся масс.) В поощряемой США гонке
вооружений каждая новая поставка военного снаряже¬
ния совершается с благословения государственного де¬
партамента и сопровождается утверждением, что эти
военные поставки предназначены для того, чтобы «вос¬
становить нарушенное равновесие сил», якобы возник¬
шее на Ближнем Востоке. (Это воодушевляет сионизм,
который не только превращает Израиль в важный сто¬
рожевой пост американского империализма, но также
создает на Ближнем Востоке «микробаланс страха»,
который может привести только к войне, разрушениям
и несчастью как для евреев, так и для арабов.)
Вскоре после израильской агрессии Коммунистиче¬
ская партия Израиля117 в целях решения ближневосточ¬
ного кризиса обратилась с призывом отвести израиль¬
ские войска на линию перемирия, призвала правых сио¬
нистских лидеров отказаться от их авантюристического,
антинационального политического курса, покончить с за¬
висимостью Израиля от западных империалистических
государств, признать национальные права арабского на¬
рода Палестины, а с другой стороны, призвала араб¬
214
ские государства признать Израиль и его национальные
права, включая право пользования морскими прохода¬
ми. Такой классовый интернационалистский подход
открывает перспективы для достижения принципиально¬
го, рассчитанного на длительное время решения этой
сложной проблемы.
В международном плане основа для урегулирования
конфликта была создана только через полгода после
июньской агрессии Израиля, при обсуждении этого во¬
проса Советом Безопасности ООН, который в конце
концов единогласно принял резолюцию от 22 ноября
1967 года.
Военные действия,
или политическое урегулирование ?
Роль США после окончания шестидневной войны
значительно отличалась от их собственной роли или по¬
зиции Англии и Франции после окончания суэцкой
агрессии 1956 года. Она была значительно более слож¬
ной.
В 1956 году Белый дом пытался создать впечатле¬
ние, что он был захвачен врасплох тройственной агрес¬
сией. Политико-стратегическое соотношение мировых сил
вынудило Вашингтон отмежеваться от агрессии и высту¬
пить с требованием политического урегулирования про¬
блемы. На этот раз, в 1967 году, США, как покровитель
Израиля, представлял гораздо более мощную силу, не¬
жели англо-французская коалиция 10 лет тому назад.
В то же время, избегая прямого участия в военных дей¬
ствиях, которое он, по-видимому, считал ахиллесовой
пятой в англо-французском сговоре 1956 года, Вашинг¬
тон мог принять позу «непричастности» — значительно
более выгодная незаметная политическая позиция. Рас¬
ширение военно-политического сотрудничества между
США и Израилем, направленное против афро-арабских
стран, однако, дает ключ к пониманию дилеммы: то ли
новый раунд военных действий, то ли политическое уре¬
гулирование.
Что касается роли Израиля, то ее нетрудно по¬
нять, поскольку сразу же после шестидневной войны
слова и действия правых сионистских лидеров подтвер¬
215
дили, что целью и причиной арабо-израильского конф¬
ликта являются политические, территориальные и демо¬
графические устремления Израиля. Кто же выиграл?
Израильские вооруженные силы начали военные дей¬
ствия (так называемую «превентивную войну»), в ре¬
зультате которых они овладели всем Синайским полу¬
островом, вплоть до Суэцкого канала, сектором Газы,
западным берегом реки Иордан, Иерусалимом и райо¬
ном Кунейтра в Сирии. После войны Тель-Авив взял
линию на освоение этих территорий (которые потом
стали называться «освобожденные») и на включение их
в состав Израиля. На оккупированных территориях бы¬
ло введено израильское законодательство. На Синай¬
ском полустрове началась добыча египетской нефти.
Стала осуществляться колонизация Израилем захвачен¬
ных районов, причем ультраправые деятели Израиля
требовали придать этой колонизации необратимый ха¬
рактер. Сионистские лидеры различных оттенков высту¬
пали за аннексию оккупированных территорий, хотя их
требования несколько отличались друг от друга. Даян
требовал аннексии «всех оккупированных арабских зе¬
мель». Один из главных рабби в Израиле выступал за
«религиозные санкции в отношении Иерусалима». Левое
крыло партии Мапам предлагало оставить за Израилем
только необходимый минимум оккупированных земель.
В противоположность этому Коммунистическая партия
Израиля выступает против любого вида аннексий ныне
оккупируемых арабских земель.
Правые сионистские лидеры продолжали проводить
политику, которая вынудила к бегству или изгнанию из
родных мест с 1967 года еще около 700 тысяч арабов,
в результате чего общее число палестинских беженцев
достигло примерно 1 миллиона 400 тысяч человек118.
Сионистские лидеры стремятся заменить изгнанных ара¬
бов еврейскими иммигрантами. Этот факт не может быть
расценен иначе, как политика постоянного вытеснения
и экспансии.
Хотя слова «Израиль» и «сионизм» не являются си¬
нонимами, последний является доминирующей полити¬
ческой идеологией в стране, действующей на базе экс¬
пансионистской националистической философии, которая
по самому своему существу является философией агрес¬
сии119. Премьер-министр Голда Меир в беседе с амери¬
216
канским журналистом Стюартом Олсопом заявила: «Я
не хочу, чтобы еврейский народ был мягким, либераль¬
ным, настроенным антиколониалистски или антимилита¬
ристски, потому что в таком случае он погибнет» 120. В
угаре успешного блицкрига сионистские деятели начали
думать, что навязывание мира с позиций победителя
устранит все вопросы, в том числе и проблемы, касаю¬
щиеся беженцев и границ. Выступая за прямые перего¬
воры с арабами, министр иностранных дел Абба Эбан,
например, заявил, что палестинское движение сопротив¬
ления пойдет на убыль на стадии переговоров, а на ста¬
дии урегулирования исчезнет вовсе 121.
По вопросу о выводе израильских войск с оккупиро¬
ванных арабских территорий, превратившихся в пробле¬
му, угрожающую безопасности Израиля, наблюдаются
лишь небольшие расхождения. Так, например, Эбан, гово¬
ря о Даяне, которого обычно все считают «ястребом»,
сказал, что он больше похож на «голубя», поскольку, вы¬
ступая по американскому телевидению, он заявил, что
«ради мира с Египтом и Иорданией готов отказаться
от значительной части территории»122. Будет ли эта
часть территории отдана добровольно, остается откры¬
тым вопросом, поскольку надо учитывать природу и
цели сионизма, а также влияние его прессы и пропаган¬
ды (которая показывает, например, что около 54 про¬
центов израильского населения не хочет отдать ни акра
захваченных земель123). В принципе как арабы, так и
мировое общественное мнение в целом считают, что
Тель-Авив не имеет ни моральных, ни законных прав
совершать сделки за счет чужой территории.
Непосредственно после окончания арабо-израильской
войны внимание мировой общественности, заинтересо¬
ванной в политическом урегулировании ближневосточ¬
ного кризиса, было в основном сосредоточено на Израи¬
ле. Однако Тель-Авив упорно отказывался выполнить
единогласно принятую Советом Безопасности резолю¬
цию от 22 ноября 1967 года, предусматривающую вывод
израильских войск с оккупированных арабских террито¬
рий, обеспечение безопасности путем признания госу¬
дарственного суверенитета и границ, урегулирование во¬
проса о навигации, а также решение проблемы арабско¬
го народа Палестины. Вместо этого он продолжал со
всевозрастающей силой совершать «акты возмездия» про-
217
iин арабских государств, с тем чтобы, как сказала пре¬
мьер-министр Израиля Голда Меир, «проучить арабов».
Союз Израиля с империализмом по-прежнему про¬
должает основываться на понимании Тель-Авивом того,
что американский империализм опасается потенциаль¬
ной угрозы его интересам со стороны прогрессивных
арабских государств, в частности угрозы его прибылям,
получаемым от арабской нефти и нефтяных продуктов,
от которых в значительной степени зависит промышлен¬
ность империалистических государств124. Это объясняет
еще один аспект продолжающейся оккупации Израилем
арабских земель, как об этом заявил Тель-Авив через
год после окончания войны. «Каждый новый день пре¬
бывания Израиля у Суэцкого канала, в Иордании и по¬
близости от Дамаска сокращает па два дня жизнь этих
режимов по крайней мере режима Насера и бааси-
стов» 125. Общность целей сионистской и империалисти¬
ческой политики можно проследить в личном послании
Голды Меир президенту Никсону, в котором она при¬
зываем его «не повторят!) ошибку 1957 года и не застав¬
лять Израиль эвакуировать оккупированные террито¬
рии» ,2'\ а укреплять позиции Израиля и ждать, пока
международное давление не приведет к изменению в
правительствах некоторых арабских государств.
Большое место в осуществлении такого давления на
арабские государства отводится «актам возмездия»
Тель-Авива против соседних арабских государств, как
об этом красноречиво свидетельствуют события в конце
1968 года. 31 октября этого года израильские самолеты
совершили налет на мост и электроподстанцию в глу¬
бинных районах Египта (менее чем в 70 милях от Асу¬
анской плотины или около 500 миль на юг от Каира)
под предлогом того, что Египет нарушил перемирие.
Никаких санкций со стороны США против Израиля в
этой связи не последовало. Несколько месяцев позднее
стало известно,, что израильский генеральный штаб, как
об этом сообщила газета «Ныо-Йорк тайме», имел спи¬
сок жизненно важных египетских объектов, «подлежа¬
щих методическому уничтожению один за другим». Как
сообщает газета «Вашингтон пост», израильские воздуш¬
ные диверсии «преследовали цель наносить тяжелые ра¬
ны Египту, подобно тому налету, когда Израиль унич¬
тожил два нефтеочистительных завода Египта стоимо¬
218
стью 150 миллионов долларов» 127. За два дня до налета
израильской авиации на район близ Асуана израильские
самолеты нанесли удар по глубинным районам Иорда¬
нии 128.
Израильский налет на бейрутский аэродром 28 де¬
кабря, во время которого было повреждено 13 коммер¬
ческих лайнеров и который премьер-министр Эшкол
охарактеризовал как «акт самообороны», вызвал бурное
возмущение во всем мире. Трудно объяснить как про¬
стое совпадение, писала «Правда», что атака на Ли¬
ван была предпринята на следующий день после завер¬
шения переговоров относительно поставки Израилю
50 американских сверхзвуковых истребителей-бомбарди¬
ровщиков 129. Более того, вызывает подозрение, что не¬
сколько самолетов иностранных авиакомпаний, в том
числе компании «Пан-Америкэн», которые, согласно рас¬
писанию, должны были прибыть в Бейрут во время на¬
лета, отменили свой полет. Вашингтон весьма неохотно
выразил свой протест в связи с этой явной диверсией,
указав лишь, что это представляет собой угрозу для
международной авиации 13°, а не осудил ее как акт аг¬
рессии. Трудно не сделать вывод, что преднамеренно
проводимая Тель-Авивом политика террора является
частью широкой стратегии, направленной на то, чтобы
привести арабские страны к военному поражению, психо¬
логической подавленности и экономической разрухе и
затем навязать им свои условия — условия победителя.
После окончания июньской войны США продолжали
на Ближнем Востоке проводить политику, которую мож¬
но было бы назвать политикой «двух ярусов». На пер¬
вом ярусе роль отводилась Израилю, одержавшему во¬
енную победу (хотя политическая цель ликвидации про¬
грессивных арабских режимов и не была достигнута),
на втором — США обеспечивали Израилю дипломатиче¬
ское прикрытие, экономическую и военную помощь и
резервы.
Агрессоры, оккупировав одну седьмую часть арабских
территорий и обладая превосходством в военных силах
и в позиции, по-видимому, считали, что смогут без тру¬
да обеспечить территориальное статус-кво сначала де-
факто, а потом и де-юре. Возникшая в Организации
Объединенных Наций политическая борьба вращалась
вокруг вопроса осуждения агрессии как в частности, так
219
и в принципе (агрессия не приносит выгоды), а также
вокруг вопроса создания основы для урегулирования и
мира. Вашингтон методически выступал против любых
предложений, содержащих осуждение или акции, обес¬
печивающие вывод израильских войск с арабских тер¬
риторий. Когда после нескольких месяцев дебатов Совет
Безопасности принял наконец известную резолюцию, ад¬
министрация Джонсона не поддержала мероприятий, на¬
правленных на ее реализацию при помощи миссии Яр-
ринга, не ответила на предложение де Голля о проведе¬
нии четырехсторонних переговоров и отвергла советский
план поэтапного урегулирования при гарантиях великих
держав.
В области военно-политической стратегии Вашингтон,
хотя и продолжал опираться главным образом на Из¬
раиль в вопросе ведения непосредственно военных дей¬
ствий, проводил в отношении арабских стран свою соб¬
ственную политику, в том числе пытался усовершенство¬
вать израильскую политику эскалации «актов возмез¬
дия» против арабских государств.
В противоположность широким агрессивным дейст¬
виям Тель-Авива против арабов на оккупированных и
примыкающих к ним арабских территориях Вашингтон
сосредоточивал свое внимание на маневрах с целью
вбить клин между странами арабского мира. Действия
Вашингтона и Тель-Авива, взятые вместе, не только не
привели к нормализации положения, а, наоборот, созда¬
ли ситуацию непрекращающихся военных столкновений
с эскалацией экономических затрат.
Как и до июньской войны, финансирование шло из¬
вне, главным образом из США. Поскольку статистиче¬
ских данных об источниках и видах финансирования не
имеется, трудно определить, какие страны оказывали
эту помощь и каков был процент их участия. Но очевид¬
но, что перед войной США и ФРГ предоставляли преоб¬
ладающую часть иностранной помощи, которая, по раз¬
личным оценкам, колеблется от 400 миллионов в год до
цифры, во много крат большей 131. После окончания во¬
енных действий США, ФРГ и Международный банк ре¬
конструкции и развития значительно увеличили свою по¬
мощь, и ее общая сумма оценивается в 1 миллиард дол¬
ларов в год в период с 1967 по 1975 год132. Показате¬
лем огромных сумм, затрачиваемых на поддержку Из¬
220
раиля, является запрос президента Никсона в конгресс
в октябре 1970 года о дополнительном выделении
500 млн. долл, в качестве финансовой помощи Израилю.
Такие огромные суммы позволяют создать военный
бюджет, способный держать страну непрерывно на воен¬
ном положении. Так, например, в 1969/70 финансовом
году бюджет Израиля вырос до 2,3 миллиарда долла¬
ров, из коих на военные нужды было выделено 37 про¬
центов, или 19 процентов валового национального про¬
дукта 133. Вполне естественно, что экономика не может
выдержать такие огромные расходы, которые приводят
к дефициту 13\ требующему высоких налогов, крупных
займов и инфляционных дефицитных затрат135. Таким
образом, Тель-Авив стремится получить от Вашингтона
больше финансовой помощи «из-за больших расходов на
вооружение» 136 и тем самым усугубляет свое подневоль¬
ное по отношению к США положение.
Особый характер политико-экономических отношений
между Вашингтоном и Тель-Авивом, которые в силу их
целенаправленности являются также и военными отно¬
шениями, обусловливается закупками вооружения у
крупных империалистических держав. Роль страны, как
главного поставщика оружия, однако, не всегда совпа¬
дала с ролью господствующей иностранной державы,
оказывающей политическое воздействие. Так, хотя до
июньской войны 1967 года 137 США всячески старались
избежать этой прямой роли (военную помощь и воору¬
жение, поступавшие их союзникам по НАТО, можно
рассматривать как действия непрямого поставщика),
США стали выполнять эту роль, когда потребовалось
«залатать дыру». Это произошло 26 сентября 1962 года,
когда США, пересмотрев проводимую ими ранее поли¬
тику, предоставили Израилю ракеты ближнего радиуса
действия «Хок». 5 февраля 1966 года государственный
департамент объявил о продаже танков «Паттон», а 20
мая 1966 года — самолетов «Скайхок», что практически
означало, что США переходят от поставок оборонитель¬
ных ракет к поставкам реактивных бомбардировщи¬
ков.
После окончания военных действий США постепенно
взяли на себя главную роль. При президенте Джонсоне
начавшиеся осенью 1967 года переговоры о продаже 50
самолетов «Ф-4 Фантом» были завершены 9 октября
221
1968 тда 138 соглашением о поставке этих самолетов в
1969 1970 годах (позднее сроки были сокращены). В
соглашении предусматривалось также обучение израиль¬
ских летчиков в Техасе и Калифорнии. На покупку само¬
летов предусматривалось выделение кредита в 200 мил¬
лионов долларов, гарантированного правительством
США139. В 1968 году Израиль получил 48 истребителей-
бомбардировщиков «Скайхок»; дабы смягчить эту акцию,
было заявлено, что 250 летчиков из Саудовской Аравии,
Иордании, Ливана, Ливии, Марокко и Туниса пройдут
обучение в США летному делу и техническому обслужи¬
ванию самолетов 14°.
Процесс замены Америкой Франции как главно¬
го поставщика самолетов Израилю был ускорен тем,
что французское правительство ввело эмбарго на по¬
ставки вооружения и запасных частей на следующий
день, после того как Израиль разбомбил бейрутский
аэропорт. Израиль, однако, накопил запасы за счет
крупных поставок, которые были сделаны на полтора
года вперед141.
К августу Тель-Авив обратился к Вашингтону с пред¬
ложением о крупных закупках, запросив реактивных са¬
молетов на 150 миллионов долларов, включая около 25
«Фантомов» (стоимостью 3—4 миллиона долларов каж¬
дый) и 80 самолетов «Скайхок» (примерно 1 миллион
долларов каждый) 142. Американские самолеты стали яд¬
ром израильских военно-воздушных сил, подобно тому
как американские танки еще раньше составляли ядро
их бронетанковых частей 143. Следует отметить, что по¬
лучаемые Израилем от США самолеты, ракеты и элек¬
тронная техника были гораздо современнее и более мощ¬
ными, нежели те же виды вооружения, поставлявшиеся
Соединенными Штатами их союзникам по НАТО и
СЕАТО. Американцы, кроме того, находились на служ¬
бе в израильских вооруженных силах, не теряя амери¬
канского гражданства 144, о чем указывал Каир в пись¬
ме У Тану, приводя это как новое доказательство под¬
держки Вашингтоном израильской агрессии и создания
им на Ближнем Востоке ситуации, сходной с обстанов¬
кой во Вьетнаме, где США были непосредственно вовле¬
чены в военные действия.
После избрания Никсона президентом в 1968 году
перед Вашингтоном встал вопрос о критической пере¬
222
оценке вовлеченных в ближневосточный конфликт сил,
их выбора или замены и возможных отсюда последст¬
вий. До этого президент Джонсон решил на основании
анализа, данного Национальным советом безопасности,
не требовать от Тель-Авива освобождения оккупирован¬
ных им территорий, как это сделал под давлением миро¬
вого общественного мнения Эйзенхауэр в 1956 году 145,
а дать возможность Израилю использовать его преиму¬
щества, с тем чтобы вынудить арабов пойти на выгодное
для Израиля урегулирование конфликта.
Перед вновь избранным президентом, согласно пере¬
довой «Ныо-йорк тайме»146, были открыты три возмож¬
ности: 1. Оставить проблему полностью в руках Гуниара
Ярринга. 2. Не стремясь к достижению урегулирования
на длительный период, постараться уменьшить периоди¬
ческие военные взрывы, молчаливо признавая переми¬
рие и израильскую оккупацию. 3. Предпринять более
активные дипломатические шаги в поисках урегулирова¬
ния. Что касается первого пути, то усилия специального
представителя ООН в течение 16 месяцев не принесли
ощутимых результатов. Последний путь, как указывают
на то различные официальные лица США, не соответ¬
ствовал намерениям Никсона. Именно поэтому Вашинг¬
тон неохотно согласился с инициативой де Голля отно¬
сительно консультаций четырех государств в качестве ни
к чему не обязывающего жеста. Это, конечно, сказалось
на переговорах, начавшихся в Нью-Йорке в начале года
между четырьмя постоянными членами Совета Безопас¬
ности, которые несли главную ответственность за сохра¬
нение всеобщего мира и обладали возможностями уре¬
гулировать кризис. Второй путь или несколько изменен¬
ный вариант его явился именно тем путем, который Ва¬
шингтон в конечном счете избрал.
Вашингтон* по-видимому, предполагал, что он ведет
беспроигрышную игру, то есть он рассчитывал, что
Тель-Авив может оставаться хозяином положения (в
арабо-израильской борьбе), сможет навязать выгодные
ему условия урегулирования или устрашать арабские
государства террором и подрывать их экономику в тече¬
ние длительного периода 147, а в случае возникновения
новой войны вновь одержать победу 148. Поскольку такая
стратегия Израиля была возможна главным образом
благодаря финансированию американцами военных уси¬
223
лий (в то время как моральная и политическая ответст¬
венность ложилась на Израиль), рычаги США могли
быть использованы для устранения их разногласий с
Тель-Авивом. Факты говорят о том, что новый президент,
так же как и его предшественник, был «убежден» 149 в
необходимости продолжать этот рискованный курс. Так,
выступая в поддержку сделки о поставках «Фантомов»,
он заявил, что Израилю необходимо создать «военно-тех¬
ническое превосходство гораздо больше необходимого
для ликвидации численного превосходства враждебных
ему соседей» 15°. По мнению президента, «баланс сил»,
по-видимому, должен был означать перевес в пользу Из¬
раиля по сравнению с объединенной силой всех араб¬
ских государств 151. Концепция президента была понята
даже как политика, направленная на создание у Тель-
Авива «подавляющего преимущества» 152.
На втором ярусе своей политики США увеличили
собственные военные силы, а также силы НАТО в Сре¬
диземном море. США превратили свой 6-й флот во вто¬
рой по силе (после 7-го) флот военно-морских сил США.
Они сохраняют свои базы в Испании, Италии, в Греции
(здесь в их распоряжении находятся порты и аэродро¬
мы), на Крите, Мальте. НАТО, имеющая в Южной Ев¬
ропе около одного миллиона войск, более тысячи само¬
летов, сотни кораблей, отражает вполне определенное
предпочтение, отдаваемое Вашингтоном совместным им¬
периалистическим действиям. С октября 1968 года
НАТО создала «Марэйрмед» (командование военно-мор¬
ской авиации на Средиземном море) с штабом в Неапо¬
ле для проведения разведки. Решение о создании этого
соединения было принято в 1967 году (и вряд ли связа¬
но, как утверждают, с «событиями в Чехословакии») 153.
Вероятно, ее главной целью является оказание военной
пэддержки Тель-Авиву, в частности в области разведки.
Но одновременно Вашингтон провокационно размахива¬
ет большой дубинкой, хотя и понимает, что это может
привести к столкновению «двух сверхдержав»154, что
действительно является большой опасностью. Это дела¬
ется, по-видимому, с целью ослабления советско-араб¬
ского сотрудничества, что, как уже доказано, является
нереальным.
Вашингтон имел все основания быть обеспокоенным
тем, что мировая общественность поймет игру, которую
224
он ведет, и что это сплотит арабские народы. Он пони¬
мал, что в дальнейшем эта консолидация арабских на¬
родов может стать гораздо более мощным фактором, не¬
жели военные успехи, одержанные империализмом входе
шестидневной войны. Именно это имел в виду прези¬
дент Никсон, когда послал бывшего губернатора Скрэн-
тона с миссией предложить арабам новую, «более урав¬
новешенную» политику США в отношении арабского
мира. После вступления на пост президент Никсон все
больше стал говорить о том, что конфликт должен быть
урегулирован самими арабами и израильтянами. Этим
он также стремился показать, что США стоят в стороне
от конфликта. Никсон выдвинул пять возможных путей,
которые могли бы быть рассмотрены США. Все эти
шаги Вашингтона были призваны продемонстрировать
«искренность» намерений США найти пути к установле¬
нию мира. Со временем, однако, стало еще более ясно,
что все это является не чем иным, как тактикой проволо¬
чек и саботажа. Показательно в этой связи, что, высту¬
пая перед журналистами, которые считали, что «адми¬
нистрация неохотно участвует в четырехсторонних кон¬
сультациях», Никсон в своих ответах был вынужден за¬
щищаться 155. Американские же официальные лица в
связи с этим вопросом старались свалить вину на же¬
сткую позицию Израиля, которую Вашингтон якобы
стремился смягчить.
Критический для американского империализма во¬
прос о моральных и политических потерях США, обу¬
словленных их ролью в арабо-израильском конфликте,
возник сразу же после окончания войны. Первыми горь¬
кими плодами было скорое осознание, по крайней мере
частью арабского мира, что ближневосточный кризис не
является просто конфликтом между Израилем и араба¬
ми, а столкновением империалистических и антиимпери¬
алистических сил и что главной направляющей силой
в развязанных военных действиях является американ¬
ский империализм, а вспомогательной — английский. В
течение нескольких дней шесть государств порвали дип¬
ломатические отношения с США156, а некоторые — с
Англией. Согласно сообщениям 157, от Адена до Туниса
прокатилась волна демонстраций, приостановили работу
порты, был задержан транспорт нефти, объявлен бойкот.
Между Тунисом и ОАР в знак солидарности были вос¬
15 С. Смит
225
становлены дипломатические отношения. Алжир нацио¬
нализировал 5 торговых фирм компании «Эссо» и «Мо¬
бил ойл» 158. Сотрудничество между арабскими странами
начало принимать небывало широкие масштабы. Снача¬
ла это нашло выражение в эмбарго на нефть в течение
двух месяцев, а затем в сентябрьском Хартумском со¬
глашении (непризнание Израиля, укрепление арабских
сил, возобновление поставок нефти Западу при одновре¬
менном предоставлении Кувейтом, Ливией и Саудовской
Аравией финансовой помощи ОАР и Иордании в раз¬
мере 135 миллионов фунтов стерлингов в покрытие по¬
несенных потерь).
Интересы антиимпериалистической борьбы и полити¬
ческие позиции арабских стран, однако, не всегда совпа¬
дали. Так, например, на Генеральной Ассамблее ООН
только половина из 38 африканских государств поддер¬
жала советскую резолюцию, требующую немедленного
вывода израильских войск с оккупированных террито¬
рий. Точно так же Организация африканского единства
не осудила израильскую агрессию, как этого требовали
Сомали, Гвинея и арабские страны159. В то же время
еще не все понимали, как это понимал лидер партии
Баас Малек эль-Амин, что союз империалистических,
сионистских и реакционных арабских сил направлен не
только против прогрессивных арабских государств, но
и против широких масс населения в арабских странах,
которые поддерживают социалистические и другие про¬
грессивные силы мира.
В первый год после окончания военных действий
престиж США резко упал. Попытки Вашингтона пред¬
ставить себя в качестве «антиколониальной» силы по¬
терпели провал. США и Израиль все более ассоцииро¬
вались с новыми империалистическими силами на Ближ¬
нем Востоке. Тем не менее Вашингтон продолжал пред¬
принимать шаги по проникновению в арабский мир;
практических результатов в этом отношении, однако, он
смог добиться только к марту 1968 года, когда возобно¬
вились его поставки вооружения в Иорданию. Возобно¬
вление поставок оружия Тунису, Ливии и Марокко, как
указывает Дрю Миддлтон, «вызвало выражение чувств
дружбы, что было неуместным в первые недели после
окончания военных действий» 16°. Кроме того, Вашинг¬
тон надеялся смягчить враждебные чувства со стороны
226
арабов при помощи находящихся под американским
влиянием арабских государств, таких, как Саудовская
Аравия (которая препятствовала единству действий
арабских государств, например, на конференции в Ра¬
бате), а также посредством активизации действий роя¬
листских сил в Йемене. Результатом всех этих усилий
США, однако, были: конфискация самых богатых англо-
американских нефтяных разработок в Ираке161, бойкот
американских фирм («Форд», «Кока-Кола», радиокомпа¬
ния «Ар-Си-Эй»), замена в торговле Америки и Англии
Францией, Японией и социалистическими государствами.
Второй год после окончания военных действий, во
время которого на Ближнем Востоке продолжало со¬
храняться состояние, известное под названием «горячий
мир», прошел под знаком дальнейшего углубления по¬
нимания арабами роли США и усиления отрицательного
отношения к ним. Если в один из моментов Насер ду¬
мал, что для национальных интересов Египта полезнее
держаться подальше как от США, так и Советского Сою¬
за, то время и события заставили его в корне изменить
свою позицию. «Мы должны хорошо знать, кто друг и
кто враг, — заявил Насер, выступая в Национальном
собрании ОАР 6 ноября 1969 года.— Наши друзья те,
кто поддерживает нас и дает нам оружие. Наши враги
те, кто поддерживает нашего противника и дает ему
оружие. Скажу более точно: Советский Союз является
нашим другом, а США — нашим врагом». В таком духе
было выступление Анвара Садата, который сказал,
что США являются «нашим врагом номер один»162 и
что 8 тысяч военных экспертов из США, Англии и ФРГ
находились на службе в израильских войсках во время
июньской агрессии 1967 года. Государственный министр
Судана, председательствовавший на заседании Совмест¬
ного комитета обороны 14 членов Лиги арабских госу¬
дарств (Тунис не участвовал), также заклеймил США
как «врага номер один арабов» 163 и призвал арабские
страны определить свою позицию в отношении США.
Крушение надежд арабов на то, что с приходом
Никсона в политике США произойдут изменения, не
только нанесло новый удар по престижу и влиянию
США в арабских государствах, но и дало толчок даль¬
нейшему движению арабских стран влево. Вашингтон
между тем продолжал оказывать помощь правительству
15*
227
Тель-Авива, в котором с марта 1969 года, после прихода
Голды Меир на смену Эшколу в качестве премьер-ми¬
нистра, «ястребы» стали еще сильнее. Их упорное неже¬
лание выполнить резолюцию Совета Безопасности и
стремление вести переговоры только с позиции победи¬
теля настраивало общественное мнение против них.
В течение года в Африке произошли три революции:
в Судане в мае, в Ливии в сентябре и в Сомали в ок¬
тябре. С самого первого дня Судан начал развивать тес¬
ные связи с арабскими государствами и социалистиче¬
скими странами и стал проводить программу национа¬
лизации. Ливийский антиимпериалистический режим
немедленно потребовал от Лондона и Вашингтона, что¬
бы они эвакуировали военные базы (эвакуация была за¬
вершена в марте и июне 1970 года) и чтобы по крайней
мере 51 процент активов всех иностранных компаний
(кроме нефтяных) был передан Ливии, отстранил евро¬
пейских и американских директоров, учителей и техни¬
ческих работников, заменив их арабами, и ввел араб¬
ский язык в качестве государственного. Новое прави¬
тельство Кадаффи аннулировало соглашение на покуп¬
ку английского оружия, которое вначале предназнача¬
лось для использования против ОАР, и вместо этого раз¬
местило во Франции заказы на поставку самолетов «Ми¬
раж».
Понимание роли американского империализма на
Ближнем Востоке способствовало более глубокой оцен¬
ке ближневосточного конфликта с точки зрения его ме¬
ста в международных отношениях164. Арабо-израиль¬
ский конфликт стал рассматриваться в тесной связи с
колонизаторской политикой в Южной Африке и с импе¬
риалистической войной во Вьетнаме. Африканские проф¬
союзы призвали к созданию единой профсоюзной орга¬
низации в Африке, требовали прекращения военных по¬
ставок в ЮАР, бойкота транспортировок военного обо¬
рудования в ЮАР, Португалию и Израиль, требовали
вывода американских войск из Вьетнама 165.
Реакция на эти тенденции и оценка их возможных
последствий для Вашингтона, отражающие идею грубо
сформулированной поверхностной «теории домино» (если
в собранной из домино конструкции вытянуть хоть одну
костяшку, вся конструкция рухнет), нашли свое выра¬
жение, например, в одном из западных обзоров мнений
228
с выводе американских войск из Вьетнама: «В Марокко,
Тунисе, Южно-Африканской Республике уход американ¬
цев из Вьетнама серьезно подорвет веру в США... На
Ближнем Востоке последствия американских неудач во
Вьетнаме будут восприняты остро и быстро. Израиль и
такие прозападные государства, как Иордания и Сау¬
довская Аравия, будут ослаблены, а Иран и Турция
будут вынуждены пересмотреть свою зависимость от
США»166. Такие реакционные опасения, которые в ко¬
нечном счете означают «поражение рождает поражение»,
более понятны как выражение настроения определенной
части правящих кругов и их влияния на средства пропа¬
ганды, нежели как выражение мнения самой обществен¬
ности.
Вашингтон и нефтяные монополии предприняли шаги
к сдерживанию этих опасных тенденций в арабском ми¬
ре. США использовали, в частности, проамериканский
режим в Саудовской Аравии, который сыграл свою роль
в предотвращении создания единого арабского фронта
против американо-израильского союза. В 1969 году из-
за саботажа короля Фейсала, сорвавшего конференцию
глав арабских государств, которая планировалась в Ра¬
бате, развеялись надежды на достижение большего един¬
ства среди арабов. Тесная связь Фейсала с Вашингто¬
ном, возможно, явилась причиной покушения на него в
августе и последовавших за этим арестов сотен людей,
включая офицеров армии и ВВС. В сентябре в Бейруте
собрались директора американских нефтяных монопо¬
лий, озабоченные ситуацией, возникшей в результате ли¬
вийской революции; в декабре они встретились с прези¬
дентом Никсоном (на встрече присутствовали Дэвид
Рокфеллер, Джон Макклой и бывший министр финан¬
сов США, имеющий вложения в Кувейте и Ливии, Ро¬
берт Андерсон). За этим последовал более «справедли¬
вый» ход в американской политике — 8 и 18 декабря го¬
сударственный секретарь Роджерс объявил о двух пла¬
нах ближневосточного урегулирования, отдельно для
ОАР и Иордании. Неделей позже была сорвана рабатс-
кая конференция (созыв которой длительное время от¬
кладывался) в результате отказа Саудовской Аравии
и Кувейта увеличить помощь арабским государствам на
том основании, что доля Ливии недостаточна. Король
Фейсал, по-видимому, был недоволен Насером, чьи на¬
229
падки на Вашингтон и Тель-Авив значительно осложни¬
ли положение США в арабском мире 167.
Противоречивость положения Иордании — связь с
Вашингтоном и продолжающиеся военные действия про¬
тив Израиля — привела к крайнему обострению внутрен¬
ней обстановки в стране. Монархическое государство,
опиравшееся на многочисленный иностранный легион 168,
обученный и возглавляемый англичанами с 1921 года,
не имеющее собственной промышленности, Иордания по¬
крывала свои расходы до июньской войны 1967 года за
счет технической помощи и военной поддержки от США
и Англии (а также займов развития из стран Запада и
Кувейта). Прозападная ориентация иорданского короля,
по-видимому, была по достоинству оценена, когда премь¬
ер-министр Эшкол 5 июня 1967 года через представите¬
ля ООН в Иерусалиме Одда Булла информировал Ху¬
сейна об израильском нападении на Египет, указав, что,
если Иордания воздержится от военных действий, война
ее не коснется (это является серьезным подтверждением
того, что главными объектами нападения были прогрес¬
сивные режимы Египта и Сирии, а не Иордания). Одна¬
ко Египет к тому времени имел соглашение с Хусейном,
и Иордания уже вела бои в Иерусалиме и начала бом¬
бардировки базы в Натанье 169.
После поражения Иордания снова возобновила свои
старые связи с Западом. В 1968 году, как только это
стало возможным, Иордания вновь обратилась к США
и еще больше к Англии как основным поставщикам ору¬
жия 17°. Однако ни империалистическое давление, ни бря¬
цание оружием, ни посулы обеспечить мирный договор
(на основе, скажем, плана Аллона в декабре 1968 года
и предложения Роджерса годом позже) не смогли ото¬
рвать Иорданию и заставить ее подписать сепаратный
мир.
В большой степени это было результатом возникно¬
вения новой силы — политической и военной—Палестин¬
ского движения сопротивления (ПДС), выросшего среди
палестинских беженцев (численность этих беженцев вы¬
росла от одной трети до двух третей довоенного на¬
селения Иордании). Палестинское движение сопротив¬
ления развивалось, все больше приобретало силы, попу¬
лярность и авторитет. На оккупированном западном бе¬
регу Иордана палестинские организации превратились в
230
мощную силу, действующую как против Израиля, так и
короля Хусейна из-за его тесных связей с США и Англи¬
ей. Основная боевая организация палестинцев, ФАТХ,
хотя и была создана вскоре после 1956 года, окрепла и
превратилась в политическую силу после 1967 года. Это
самая сильная из всех палестинских организаций, вме¬
сте взятых, насчитывающая от 5 до 15 тысяч вооружен¬
ных бойцов.
После июньской агрессии и особенно после событий в
Ливане в конце 1968 года значительно усилилось стрем¬
ление к единству и координации действий палестинских
организаций, находящихся в различных странах (Иор¬
дания, Ливан, Сирия и сектор Газы). В результате в 1969
году была создана Организация освобождения Палести¬
ны (ООП) во главе с Ясиром Арафатом, возглавившая
Палестинское движение сопротивления (ПДС). В Пале¬
стинском движении сопротивления участвуют такие ор¬
ганизации, имеющие свои боевые отряды, как ФАТХ,
Сайка, Народный фронт освобождения Палестины
(НФОП), Народно-демократический фронт освобожде¬
ния Палестины (НДФОП), Арабский фронт освобожде¬
ния (АФО) и другие. В борьбе против иностранной ок¬
купации некоторые палестинские организации, к несча¬
стью, стали прибегать к авантюристическим террористи¬
ческим действиям. Прогрессивные силы выступают про¬
тив методов террора, поскольку эти действия, хотя они
и могут быть проявлением эмоциональных чувств угне¬
тенного народа, служат интересам реакции, являются
провокационными по своему характеру и ни в коем слу¬
чае не могут заменить единственно правильного пути —
пути организованной массовой борьбы и революции. Тер¬
рористическая тактика, такая, например, как похищение
иностранных самолетов, которую ФАТХ осудил, не толь¬
ко принесла ущерб престижу палестинцев, но и была ис¬
пользована как предлог для нанесения ударов по всему
движению в целом. Эта тактика дала предлог королю
Хусейну для введения в стране чрезвычайного положе¬
ния в сентябре 1970 года.
Предпринятое позднее иорданским королем воору¬
женное нападение на борцов Палестинского движения
сопротивления привело к сплочению рядов сопротивле¬
ния перед лицом общего врага и грозило началом граж¬
данской войны. Президент Насер подверг резкой крити¬
231
ке действия иорданской военщины и выступил посредни¬
ком, в результате чего между Ясиром Арафатом и коро¬
лем Хусейном было подписано соглашение о прекраще¬
нии огня; одновременно был смещен иорданский премь¬
ер-министр. Двумя месяцами позднее, во время визита
короля Хусейна в США, Вашингтон продемонстрировал
свою поддержку ему, разгласив, что США, демонстрируя
свою силу на Средиземном море, готовы были вмешать¬
ся, если бы Хусейн в сентябре 1970 года оказался в опа¬
сности. США также предоставили ему 30 миллионов
долларов и заявили о возможном увеличении их помо¬
щи 171.
Хотя соседний с Иорданией Ливан не был непосред¬
ственно вовлечен в боевые действия, растущая сила па¬
лестинских отрядов на юге этой страны вызвала серьез¬
ную обеспокоенность в Вашингтоне. Нападение ливанс¬
кой армии на палестинские лагеря в октябре 1969 года,
по общему мнению, связано с заявлением, помощника
государственного секретаря США Джозефа Сиско от 10
октября, в котором он выразил беспокойство по поводу
«угрозы» суверенитету этой страны, «откуда бы она ни
шла», и с нотой американского посольства в Бейруте,
«содержавшей серьезное предупреждение по поводу при¬
сутствия в этом районе антиизраильских партизан» 172.
Отставка премьер-министра Рашида Карами в качестве
протеста против нападения ливанской армии на палестин¬
ские лагеря без его ведома, за которой последовали
массовые демонстрации в поддержку палестинских пар¬
тизан, привела к серьезному кризису, который как Тель-
Авив, так и Вашингтон пытались использовать в своих
интересах.
В этих условиях в результате личных усилий прези¬
дента Насера, скоординированных с Сирией и Иордани¬
ей, было созвано совещание представителей ливанского
командования и Организации освобождения Палестины
в Каире, приведшее к достижению соглашения. Заявле¬
ние ТАСС о том, что «никакое вмешательство извне
крупной державы в события, происходящие в Ливане,
не может быть оправдано» и, далее, «никто лучше, чем
сами арабские государства, не сможет решить возникаю¬
щие вокруг Ливана вопросы», несомненно, сыграло важ¬
ную роль в охлаждении страстей. Более того, советское
заявление указало, что США, если они действительно
232
заинтересованы в сохранении независимости и террито¬
риальной целостности арабских государств, как они об
этом заявляют, должны были бы направить свои уси¬
лия на обеспечение скорейшего выполнения решения
ООН, предусматривающего «вывод израильских войск с
оккупированных арабских территорий и справедливое
решение проблемы палестинских беженцев...»173.
Характер ближневосточной политики президента Ник¬
сона вполне отчетливо проявил себя в ходе четырехсто¬
ронних консультаций великих держав, на которые Ва¬
шингтон согласился довольно неохотно и против которых
выступал Тель-Авив 174. Первое заседание представителей
четырех держав произошло во французском представи¬
тельстве при ООН 3 апреля 1969 года в Нью-Йорке. В
«рабочем документе» государственного департамента
США, представленного в самом начале переговоров как
основы для обсуждения, Вашингтон показал, что он пол¬
ностью поддерживает израильские территориальные при¬
тязания: в документе говорилось о том, что Иерусалим
полностью должен быть под контролем Израиля, а Иор¬
дании предоставлялось лишь небольшое право голоса в
жизни города, подчеркивалась решимость Израиля удер¬
жать стратегические районы, предлагалось ввести вой¬
ска ООН в Египет и расположить их по обе стороны Су¬
эцкого канала и в Синае. Хотя мало кто взирал на эти
консультации оптимистически, большинство расценива¬
ло их как форум, созванный для предотвращения кон¬
фронтации великих держав. Кроме того, для того чтобы
компенсировать некоторые политические потери США на
Ближнем Востоке, о которых докладывал Скрэнтон175,
президент Никсон был вынужден подать надежду на
возможный поворот в американской политике.
В последующие месяцы стало ясно, что переговоры,
в которых Соединенным Штатам, выступающим в под¬
держку израильских агрессоров, противостоял Советский
Союз, поддерживающий жертвы агрессии, зашли в ту¬
пик 176 и никакого прогресса в мирном урегулировании
не видно. В сущности, Советский Союз требовал, чтобы
Израиль освободил оккупированные им территории и
чтобы палестинские беженцы были возвращены в род¬
ные места. Что касается США, то они добивались арабо-
израильских переговоров, где Израиль с позиции побе¬
дителя навязал бы арабам свои условия в отношении
233
территорий и беженцев (первоначально Израиль и ОАР
должны были прийти к соглашению о «безопасных и
признанных границах»). Вашингтон вместе с тем пытал¬
ся использовать Иорданию в борьбе против Египта. Для
этого он вынашивал план пересмотра вопроса о секторе
Газы, «возможно передав ее Иордании, с тем чтобы
последняя имела выход в Средиземное море» 177.
К концу года Вашингтон настолько перестал считать¬
ся с резолюцией Совета Безопасности, что консультации
четырех держав — помимо их роли в предотвращении
столкновения великих держав — уже многими рассмат¬
ривались главным образом как дымовая завеса, исполь¬
зуемая США для своей политики разделения и ослабле¬
ния арабских государств и поддержки аннексии Израи¬
лем части оккупированных арабских территорий, а так¬
же отрыва Иордании и Сирии от Египта. Более того, на¬
чиная с середины 1969 года, когда эскалация Израилем
военных провокаций на всех фронтах (обстрелы артил¬
лерией и ракетами, налеты авиации, форсирование кана¬
ла) вынудила У Тана заявить, что на Ближнем Востоке
война фактически продолжается, трудно было не прийти
к выводу о том, что США стремятся «заморозить» ситуа¬
цию на существующем уровне военных действий, что
было выгодно Тель-Авиву 178.
Осуществляемая при поддержке США агрессивная
линия Израиля на продолжение и эскалацию военных
действий, политическая и моральная ответственность за
которые ложилась целиком и полностью на Тель-Авив
(США в это время не прилагали никаких серьезных уси¬
лий к достижению политического урегулирования на ос¬
нове резолюции Совета Безопасности), требовала преж¬
де всего со стороны Вашингтона постоянных усилий в
поддержании военного превосходства Израиля, особенно
превосходства в воздухе179. Такое нарушение равнове¬
сия сил не могло длиться долго, рано или поздно поло¬
жение вещей должно было измениться в пользу араб¬
ских государств. Так рассуждали многие обозреватели,
в том числе Наум Голдман, президент Всемирного ев¬
рейского конгресса, который заявил, что «время работа¬
ет на арабов».
И действительно, третий год продолжающегося ближ¬
невосточного кризиса был свидетелем значительных из¬
менений. В ответ на американские поставки Тель-Авиву
234
(до 1967 г. США поставили Израилю средства, необходи¬
мые для ведения современной «электронной войны», а
за два последних года — 50 самолетов «Фантом» и 100
«Скайхок») арабы обратились к Советскому Союзу с
просьбой защитить египетские объекты 18°.
После того как арабские страны получили от Совет¬
ского Союза помощь, государственный секретарь США
Роджерс весной 1970 года заявил, что «на Ближнем Во¬
стоке вступил в действие новый фактор»181. Такое заяв¬
ление было вызвано тем, что после 17 апреля 1970 года
воздушные налеты Израиля значительно сократились и
были ограничены только зоной Суэцкого канала. В ре¬
зультате предоставления Советским Союзом Египту
средств противовоздушной обороны налеты израильской
авиации на глубинные объекты — военные и граждан¬
ские — прекратились. Одновременно с военной помощью
Советский Союз оказывал Египту широкую экономичес¬
кую помощь для выполнения программы экономического
развития страны 182. Оборонительный характер этой ши¬
рокой поддержки признавался даже противниками соци¬
ализма. Согласно Институту стратегических исследова¬
ний, «главной заботой Советского Союза было умень¬
шить опасность возникновения новой большой войны на
Ближнем Востоке» 183.
Изменение баланса сил, о котором говорил государ¬
ственный секретарь США Роджерс в апреле 1970 года,
явилось, несомненно, важным фактором, вынудившим
Израиль прекратить налеты 184. США, наоборот, всяче¬
ски стремились сохранить военное превосходство Тель-
Авива, пытаясь, как это явствует из заявления Никсо¬
на 185, удержать Советский Союз от поставок вооруже¬
ния арабским армиям в феврале и марте 1970 года. То,
что подобные попытки ни к чему не привели, не может
удивить никого, кто знаком с историей национально-ос¬
вободительно™ движения.
Проявляя заинтересованность и инициативу в поис¬
ках политического урегулирования в создавшейся новой
обстановке, президент Насер 1 мая обратился к прези¬
денту Никсону с предложением либо повлиять на Из¬
раиль, с тем чтобы он вывел свои войска, или по край¬
ней мере временно прекратить ему поставки американ¬
ского оружия. Государственный секретарь Роджерс вы¬
ступил с контрпредложением о прекращении огня на
235
3 месяца, во время которых Ярринг мог бы заняться
поисками путей урегулирования конфликта. Стремясь к
достижению общего политического урегулирования, Еги¬
пет это предложение принял.
В результате 8 августа было введено состояние пре¬
кращения огня. Однако отвода израильских войск не
последовало. Вашингтон немедленно записал в свой ак¬
тив эту инициативу, а также, используя эту уступку, по¬
пытался вбить клин в антиимпериалистический арабский
фронт. США удалось вызвать недовольство в Сирии,
Ираке, а также среди палестинских партизан. В после¬
дующие недели, ознаменовавшиеся угрозой американцев
вмешаться в иорданский кризис и смертью Насера, Ва¬
шингтон использовал создавшуюся обстановку неопре¬
деленности в арабском мире для обвинений в адрес
Египта и Советского Союза в нарушении арабами согла¬
шения о прекращении огня. Под прикрытием этого дип¬
ломатического и психологического наступления Израиль
прекратил переговоры с Яррингом. США со своей сторо¬
ны направили дополнительные военно-морские силы в
Средиземное море для демонстрации своей мощи, дали
согласие на новые поставки Израилю самолетов «Фан¬
том» и предоставили ему кредит на покупку другого
вооружения. Кроме того, американские самолеты систе¬
матически совершали разведывательные полеты над
территорией Египта, явно нарушая суверенитет этой
страны 186. Одновременно с этим выдвинутый США «план
Роджерса» (который не предлагал серьезных мер для
политического урегулирования) требовал возобновления
прекращения огня, что, взятое в отдельности, вело к за¬
мораживанию ситуации неинтенсивных военных дейст¬
вий и к сохранению оккупации де-факто.
Стремясь найти выход из создавшегося положения,
президент Садат 4 февраля 1971 года в качестве шага
к достижению политического урегулирования выступил
со следующим предложением: за частичный отвод изра¬
ильских войск до линии за Эль-Ариша Египет соглашал¬
ся на открытие Суэцкого канала в течение 6 месяцев, на
продление состояния прекращения огня (срок которого
истекал 7 марта и соглашение о котором не возобнов¬
лялось), на обеспечение гарантии свободного прохода
в Тиранском проливе и на размещение в Шарм-эль-Шей-
хе международных сил.
236
Однако в то время, как предложение Египта впол¬
не отчетливо представляло собой первый шаг на пути
общего политического урегулирования в рамках резолю¬
ции Совета Безопасности (которую Тель-Авив в принци¬
пе отвергал), Вашингтон использовал это предложение
как отправную точку, но исказил его намерения. Амери¬
канский план рассматривал открытие Суэцкого канала
как «промежуточное урегулирование», не связанное
с общим решением проблем, предусматривающим пол¬
ный вывод израильских войск с оккупированных араб¬
ских территорий. Такое частичное урегулирование на
практике означало увековечение израильской оккупа¬
ции.
Последовавшая затем поездка Роджерса под видом
«честного маклера» непосредственно в такие заинтересо¬
ванные страны, как Саудовская Аравия, Ливан, ОАР и
Израиль, в апреле — мае 1971 года имела цель поднять
престиж США в глазах арабов 187 путем оказания под¬
держки тем арабским кругам, которые вели линию на
заигрывание с США или на их «нейтрализацию». Эта ли¬
ния способствовала росту правого арабского национа¬
лизма и подрывала антиимпериалистический фронт. Ми¬
нистр иностранных дел Египта Махмуд Риад в интервью
газете «Монд» в середине июня сказал, что в условиях,
когда Роджерс ничего не предпринимает для того, чтобы
заставить Израиль пойти на урегулирование, а США
продолжают снабжать Тель-Авив штурмовиками «Фан¬
том» 188, его поездка по арабским странам является ма¬
невром, рассчитанным на обман мирового общественно¬
го мнения. Нанеся удар по «мирному наступлению» Са-
дата, Вашингтон в значительной мере содействовал ро¬
сту настроений среди арабов в пользу военного решения
конфликта. Это сыграло роль в возникновении в Египте
внутреннего кризиса, который разразился — после воз¬
вращения Садата из Бенгази 17 апреля 1970 года — в
связи с проблемой федерации арабских государств.
Агрессивные действия США в отношении арабских
государств тесно переплетались с их тактикой проволо¬
чек и уверток при обсуждении ближневосточного вопро¬
са на четырехсторонних консультациях великих держав.
К сентябрю 1970 года, то есть месяц спустя после того,
как Египет принял предложение о трехмесячном прекра¬
щении огня, американские представители, всячески за¬
237
тягивая переговоры и препятствуя серьезному обсужде¬
нию, в конце концов развалили «рабочую группу», от¬
казавшись от участия в подготовке меморандума для Ге¬
нерального секретаря ООН о ходе переговоров. Одно¬
временно Вашингтон продолжал «уговаривать» Тель-
Авив, (который отказался от переговоров с Яррингом
иод тем предлогом, что ОАР и Советский Союз якобы
нарушают соглашение о прекращении огня 189) возобно¬
вить переговоры. Как и следовало предполагать, за все
то время, когда возобновлялось и продлевалось состоя¬
ние «прекращения огня», эти переговоры также ничуть
не продвинулись по пути к политическому урегулирова¬
нию. Президент Садат охарактеризовал возобновление
переговоров со стороны Тель-Авива как маневр, рассчи¬
танный на то, чтобы избежать возможных акций против
него и затянуть оккупацию арабских земель еще на 20
лет 19°.
В феврале 1971 года Вашингтон вновь показал, что
он продолжает придерживаться своей общей стратегии,
когда американский представитель на заседании пред¬
ставителей четырех держав отказался поддержать пред¬
ложение, с которым были согласны три остальные дер¬
жавы, о выполнении в полном объеме резолюции Сове¬
та Безопасности, в частности положения о выводе войск
с оккупированной территории 191. Как заявил президент
Никсон, роль США на Ближнем Востоке заключалась
в том, чтобы «сохранять баланс сил» 192, и США не на¬
стаивали на том, чтобы Израиль шел на уступки.
Поскольку Вашингтон продолжал проводить поли¬
тику «с позиции силы», участие США в этих перегово¬
рах не могло приблизить политическое урегулирование
проблемы и как следствие предотвратить дальнейшее
падение их политического и морального престижа. Ре¬
шающая роль США в осуществлении сионистской экс¬
пансионистской политики стала совершенно очевидной.
«Если США хотят мира,— заявил еще ранее Насер,—
они могут заставить Израиль вывести его войска с ок¬
купированных территорий»193. И если государственные
деятели США лелеяли тайные надежды, что преемник
Насера поведет дело к изменению политического курса
Египта, то их постигло глубокое разочарование, посколь¬
ку президент Садат в не менее определенных выражени¬
ях заявил, что при желании США могли бы, как они
238
сделали это в 1956 году, «заставить Израиль уйти с Си¬
ная» 194.
Поскольку арабские народы хорошо понимали цели
Вашингтона — путем применения военной силы (прямого
или косвенного) столкнуть арабские и африканские
страны с избранного ими пути развития,— политика
США грозила привести их к поражению. Египет, заявил
президент Садат, в жестокой борьбе против тройствен¬
ной агрессии 1956 года завоевал себе право строить Асу¬
анскую плотину195. Такой гигантский шаг вперед, сде¬
ланный в то время, когда продолжаются военные дей¬
ствия после второй израильской агрессии, является убе¬
дительным доказательством того, что египетский народ
не свернет с избранного им пути социалистической ори¬
ентации, единственно обеспечивающего перспективы
построения новой жизни 196.
Поэтому Вашингтон, если он хотел уменьшить свои
политические потери на Ближнем Востоке (о восстанов¬
лении симпатий к нему не могло быть и речи), должен
был проявить больше изобретательности в своих дейст¬
виях. Он мог позволить себе, например, более открытую
критику в адрес Израиля за «дипломатическую инерт¬
ность».
В политическом отношении опасения Вашингтона от¬
носительно возрастающего сплочения антиимпериалисти¬
ческих сил были несколько ослаблены поднявшейся по¬
сле визита Роджерса волной правого арабского нацио¬
нализма и антикоммунизма в Судане и соседних с ним
государствах. Однако если у США и были какие-либо
надежды на раскол между арабскими государствами и
их социалистическими союзниками, то эти надежды были
омрачены заключением между Советским Союзом и
Египтом пятнадцатилетнего договора о дружбе и сотруд¬
ничестве, а также развернувшейся в арабских странах
и во всем мире широкой кампанией, требовавшей
прекратить террор и кровавые расправы в связи с собы¬
тиями в Судане в июле 1971 года. Вашингтон, так
же как и Пекин, конечно, поспешно предпринял ша¬
ги к установлению более тесных отношений с Хартумом.
Не афишируя свою причастность, администрация Ник¬
сона, однако, записала в свой актив выгоды, получен¬
ные от поставок Иордании вооружения на сумму при¬
мерно около 50 миллионов долларов (артиллерия, само-
239
леты и танки), что позволило монархическому режи¬
му этой страны во второй шоловине июля 1971 года на¬
нести серьезные удары по палестинским партизанам;
следует отметить, что побочным результатом этих ударов
было то, что руководство основных партизанских
организаций объединилось и создало единое военное
командование, финансовый фонд и информационное ве¬
домство.
В обстановке изменившегося соотношения сил и отсут¬
ствия договоренности о продлении состояния прекраще¬
ния огня Вашингтон, если он не хотел, чтобы стратегия
«горячего мира» привела в конечном счете к военным
действиям широкого масштаба, должен был создать
«впечатление движения» к политическому урегулирова¬
нию, например своевременно предотвращая периодиче¬
ски назревающие взрывы. В этом свете следует рассмат¬
ривать дипломатический ответ США на предложение
Садата от 4 февраля 1971 года открыть Суэцкий канал;
американский документ был вручен министру иностран¬
ных дел Египта Риаду представителем США в Каире
Дональдом Бергусом (впоследствии этот документ был
дезавуирован и получил название- «призрачного мемо¬
рандума»). В ответе США разделяли идею вывода из¬
раильских войск примерно с половины территории Си¬
ная с последующим занятием ее египетскими войсками.
Однако подобные шаги, преследовавшие цель достиже¬
ния сепаратного мира, рассматривались как маневры,
направленные на узаконение фактической израильской
оккупации остальной части арабских территорий, и бы¬
ли осуждены президентом Садатом, а позднее в совет¬
ско-египетском коммюнике от 4 июня 1971 года.
Продолжавшаяся приверженность администрации
Никсона политике силы, которая выражается в стрем¬
лении сохранить военное превосходство, подтверждалась
такими действиями, как поездка начальника ЦРУ
Р. Хелмса в июле 1971 г. в Израиль для обсуждения с
Тель-Авивом «точных масштабов советского военного
присутствия в этом районе»; это сопровождалось наме¬
ками на возможность включения Израиля в западный
военный пакт. Все эти действия не могли не привести к
выводу о том, что Вашингтон не планировал никаких
серьезных шагов со своей стороны в направлении дости¬
жения всеобщего мирного урегулир&вания, а это в свою
240
очередь привело к необходимости призвать арабов быть
готовыми для военного решения вопроса в 1971 году.
В условиях, когда проблема вывода израильских
войск превращалась во все более острую политическую
проблему для Египта — в центральный вопрос войны
или мира,— между Тель-Авивом и Вашингтоном начали
обнаруживаться некоторые расхождения в их позициях.
В то время как сионистские лидеры, такие, как замести¬
тель премьер-министра Израиля Игал Алон, воинствен¬
но выражали свои экспансионистские цели 197, государ¬
ственный секретарь США Роджерс в своей речи в ООН
4 октября 1971 года о «промежуточном решении» заки¬
дывал удочку с предложением открыть канал при
условии ограниченного отвода израильских войск. Одна¬
ко поскольку открытие Суэцкого канала не рассматри¬
валось как неразрывная часть всеобщего урегулирова¬
ния, создавались объективные возможности для бессроч¬
ного удержания Израилем оккупированных им арабских
территорий.
В свете такой тактики Каир в ноябре 1971 года счел
необходимым прервать переговоры с представителями
Вашингтона «из-за их вероломства, жульничества и
лжи» 198. В декабре острота вопроса вновь проявилась,
когда посетившая Израиль и Египет посредническая
миссия четырех африканских государств во главе с пре¬
зидентом Сенегала Леопольдом Сенгором ничего не до¬
билась. Саботаж со стороны США и Израиля намеча¬
емого политического урегулирования ООН на Ближнем
Востоке, как свидетельствуют об этом факты, имел
цель толкнуть арабские националистические круги на
военные действия или способствовать укреплению таких
тенденций в арабских странах, которые толкали бы их
вправо, на отрыв от социалистического лагеря, а это
могло в дальнейшем привести эти страны к сделке с
американским империализмом.
* * *
Если Египет представляет собой основную полити¬
ческую и военную силу в географическом и политиче¬
ском комплексе Северной Африки и Ближнего Востока,
то имеются еще две другие группы арабских стран на
Африканском континенте, которые также играют важ-
16 С. Смит
241
ную роль в стратегических планах американского импе¬
риализма. В Северо-Восточной Африке это — Ливия,
Судан и Сомали, а западнее, в Магрибе, — Марокко,
Тунис и Алжир. Они дополняют страны, расположен¬
ные напротив — от Испании, Португалии до Турции, ко¬
торые привязаны к США двусторонними соглашениями
или через НАТО, и образуют, по расчетам США, отчет¬
ливый региональный комплекс вокруг восточных и за¬
падных средиземноморских коммуникаций.
В послевоенный период английское политическое
влияние в Северной Африке, которое было особенно
сильным в ее восточной части и связано с добычей неф¬
ти и стратегически важным Суэцким каналом, и фран¬
цузские интересы, преобладавшие в Магрибе, были вы¬
нуждены уступить в послевоенный период свое место не¬
зависимым государствам, а также империализму США,
который стремился подчинить себе как своих двух
партнеров, так и их бывшие империи. Однако этому
грандиозному предприятию суждено было просущест¬
вовать немногим более десяти лет после тройственной
агрессии 1956 года против Египта, после чего оно также
оказалось подорванным в результате растущего нацио¬
нально-освободительного движения, обострившейся ан¬
тиимпериалистической борьбы и возрастающего влия¬
ния социалистических идей.
В условиях поляризации сил, происшедшей после
июньской агрессии 1967 года, эти три взаимодействую¬
щих динамичных фактора содействовали революцион¬
ному перевороту в Ливии 1 сентября 1969 года, привед¬
шему к свержению короля Идриса, который был возве¬
ден на трон в декабре 1951 года с помощью Англии и
США. Контроль над этой страной обеспечивали им во¬
енное присутствие и военные базы: крупнейшая амери¬
канская военно-воздушная база Уилус-Филд, созданная
по договору 1954 года, с военным персоналом около 3
тысяч человек; она использовалась для двухгодичного
обучения пилотажу, артиллерийскому делу и бомбарди¬
ровке летного состава примерно 21 эскадрильи, прибыв¬
шего сюда с европейских военных баз (из ФРГ, Англии,
Италии, Испании и Турции); англичане имели в Ливии
воздушно-десантную базу в Эль-Адеме и центр по под¬
готовке бронетанковых и пехотных войск к «военным
действиям в условиях пустыни» в Тобруке. Кроме того.
242
в Ливии имелось около 7 тысяч подготовленных англи¬
чанами войск безопасности для охраны короля (незави¬
симое от армии формирование). Согласно газете «Аль-
Ахрам», 27 июля 1964 года между Ливией и Англией
было заключено секретное соглашение, которое предо
ставляло Англии право совместно с американскими вой¬
сками проводить операции наземными, морскими и воз¬
душными силами для защиты короля от «внутренних
беспорядков» и «внешней опасности».
После успешного государственного переворота, кото¬
рый застал монархию врасплох и не дал возможности
для империалистического вмешательства, новое ливий¬
ское руководство сразу же предприняло шаги по пре¬
кращению учебных полетов иностранной военной авиа¬
ции, а затем в начале 1970 года вынудило США и Анг¬
лию ликвидировать их военные базы. Покончив с воен¬
ным присутствием иностранцев в стране, Ливия присту¬
пила к борьбе против господства английских и амери¬
канских нефтяных монополий. В результате этого Ли¬
вии удалось значительно увеличить свою долю прибы¬
ли от сырой нефти. 4 июля 1970 года была поставлена
под государственный контроль деятельность нефтяных
компаний «Эссо» (США), «Шелл» (англо-голландская)
и «Ансейл» (итальянская), а к концу года были наци¬
онализированы иностранные банки. В попытке предот¬
вратить распространение заразительного примера этих
антиимпериалистических действий государственный сек¬
ретарь Роджерс 26 июля 1970 года заявил, что он на¬
деется «уговорить англичан не выводить их войска из
Персидского залива после 1971 года», тем самым еще
раз подтверждая тесную связь военных баз с пробле¬
мой нефти.
В то время как в Ливии военное присутствие США
и Англии представляло собой неприкрытый брониро¬
ванный кулак империализма, их влияние в Судане но¬
сило более замаскированный характер. Вашингтон при¬
давал большое стратегическое значение Судану как
стране, находящейся на южном фланге Египта, которая
могла представлять большую угрозу для империалисти¬
ческого влияния в районе Красного моря и являлась
важным связующим звеном между арабскими странами
и Черной Африкой. Значение этого звена было проде¬
монстрировано, например, в ходе событий, последовав¬
16*
243
ших за англо-американо-бельгийской интервенцией в
Конго в ноябре 1964 года, когда коммуникации Конго
с дружественными африканскими государствами были
прерваны.
Вашингтон и Лондон прилагали большие усилия к
тому, чтобы помешать образованию политически еди¬
ного Судана. Для этого, в частности, использовалось
продолжавшееся с 1955 года восстание на Юге Судана,
в котором участвовали главным образом негры — хри¬
стиане или анимисты, — боровшиеся против северян
(преимущественно арабов и мусульман). Хотя этниче¬
ские и племенные трения в Судане своими корнями ухо¬
дят в глубь веков, они постоянно разжигались в период
колониализма 199. Что касается империалистических дер¬
жав, то последние особенно активно использовали эти
трения 20°. После свержения военного режима генерала
Ибрагима Аббуда в октябре 1964 года в Судане неко¬
торое время существовала возможность социально-этни¬
ческого урегулирования. Однако этой возможности не
суждено было осуществиться из-за наступления реак¬
ционных сил, которое привело к изгнанию из прави¬
тельства представителей левых сил в 1965 году. К кон¬
цу 1966 года три южные провинции (как сообщают, при
финансовой поддержке ЦРУ) сделали попытку создать
сепаратное государство — республику Азания. Амери¬
канские дипломаты призывали африканские государст¬
ва признать эту республику201.
Стремясь избежать зависимости от империализма
(особенно после июньской арабо-израильской войны),
Судан заключил различные торговые и экономические
соглашения 202 с Чехословакией, Алжиром, Советским
Союзом, а также Саудовской Аравией, Италией, Меж¬
дународным валютным фондом. В политическом и во¬
енном отношениях Судан все больше выступал против
союза Вашингтона с Тель-Авивом и все больше обра¬
щался к арабским государствам и социалистическим
странам за их поддержкой. Так, понимая, что главным
покровителем Израиля являются США, Судан резко
прореагировал на израильскую агрессию, порвав дип¬
ломатические отношения с США, и на совещании глав
арабских государств в Хартуме призвал арабские стра¬
ны к совместным действиям, а позднее послал воинскую
часть в зону Суэцкого канала. В 1970 году в Судан по¬
244
ступила военная помощь из Советского Союза, из Егип¬
та прибыли летчики. Торговля с Советским Союзом за¬
метно усилилась, и к 1970 году товарооборот увеличил¬
ся в два раза по сравнению с 1967 годом. С другой сто¬
роны, несмотря на разрыв дипломатических отношений
между Суданом и США, Международный валютный
фонд «неохотно» предоставил Судану дополнительные
кредиты, а затем подписал соглашение о новом займе
на сумму 24 миллиона долларов для увеличения снаб¬
жения электроэнергией (1968 год). Хартум тем не ме¬
нее отклонил рекомендацию Международного банка ре¬
конструкции и развития разделить землю в провинции
Гезира (предназначенную для обработки по проекту
сельскохозяйственного развития этого района) между
частными арендаторами, что привело бы к ослаблению
контроля со стороны государства.
В рамках усилившегося национализма после перево¬
рота 25 мая 1969 года в Революционном совете Судана
стали проявляться правые тенденции, выразившиеся в
запрещении коммунистической партии. Это привело к
ослаблению антиимпериалистического фронта рабочих,
крестьян, студентов и революционной интеллигенции.
В то же время это привело к активизации полуфеодаль¬
ных и консервативных буржуазных сил, таких, как пар¬
тия Аль-Умма (возглавляемая реакционером Имамом
эль-Гади эль-Магди), « ее главная опора — органи¬
зация «Братья мусульмане». Согласно заявлению Джа-
фара эль-Нимейри в интервью газете «Аль-Ахрам», в
марте 1970 года США и другие империалистические го¬
сударства были причастны к безуспешным восстаниям
магдистов в целом ряде суданских городов, В резуль¬
тате американский коммерческий атташе (который в
связи с разрывом американо-суданских дипломатиче¬
ских отношений работал в посольстве Голландии) был
выдворен из страны.
Любопытно, что после того, как прогрессивно мысля¬
щий министр по делам Южного Судана Джозеф Гаранг
разработал план предоставления автономии Югу Суда¬
на (где Израиль через свои военные миссии в Кении,
Уганде и Конго активно снабжал южносуданцев ору¬
жием и осуществлял их военную подготовку), сепара¬
тистская деятельность особенно усилилась. Однако по¬
литика Вашингтона и Тель-Авива в это время уже за¬
245
метно изменилась. США и Израиль больше не поддер¬
живали сепаратистские цели организации Анья-Нья, а
стремились объединить повстанцев с партией Аль-Умма
и другими «консервативными» партиями (70 процентов
сторонников этих партий являются выходцами из Юж¬
ного Судана), пытались создать трудности для режима.
Все это имело цель свергнуть правительство или вы¬
нудить его пойти на более тесное сотрудничество с им¬
периализмом.
Рост правонационалистических тенденций и активи¬
зация реакционных кругов в Судане в 1970 и 1971 годах
встречали поддержку со стороны империализма и араб¬
ской реакции и наносили ущерб развитию прогрессив¬
ного движения в Судане. Это привело к усилению внут¬
риполитической борьбы. Под влиянием правых кругов
Судана против прогрессивных сил была предпринята
широкая кампания, которая привела к трагическим со¬
бытиям в июле 1971 года и значительно ослабила анти¬
империалистическое движение.
Стремясь использовать создавшуюся обстановку,
Вашингтон в 1972 году обещал Судану 27 миллионов
долларов «для оказания помощи беженцам граждан¬
ской войны», Экспортно-импортный банк — 3,3 милли¬
она долларов на приобретение дорожно-строительного
оборудования (рассматривался также вопрос о финан¬
сировании покупки пяти самолетов «Боинг»), Между¬
народный валютный фонд ссудил 40 миллионов долла¬
ров. 20 июля 1972 года Хартум восстановил диплома¬
тические отношения с США.
Революции в Судане и Ливии в 1969 году сыграли
роль катализатора событий в Сомали, где в октябре
1969 года было свергнуто прозападное правительство
премьер-министра Эгала (который отошел от нейтра¬
листского курса политики президента Шермарка, уби¬
того в этом году) вскоре после его возвращения из Ва¬
шингтона. Стремясь помочь националистическим силам
в борьбе за освобождение этого района от уз империа¬
лизма, Судан оказывал техническую, культурную и во¬
енную поддержку Сомали. Для американцев и англи¬
чан эта страна имела большое значение как важный
стратегический пункт, контролирующий Аденский залив.
Борьба Сомали за национальную независимость в сере¬
дине 60-х годов сочеталась с ее борьбой за объединение
246
с трехмиллионным населением сомалийских кочевых
племен, проживающих в Эритрее, а также в Кении (с
1962 года Эритрея находится под административным уп¬
равлением Эфиопии; здесь же находится военная база
США в Асмаре).
Учитывая сильное влияние США в соседней Эфио¬
пии и английское влияние в Кении, Республика Сомали
в целях укрепления своей независимости сначала от¬
вергла предложение США о поставках вооружений и
самолетов, а затем обратилась за помощью к Совет¬
скому Союзу (за этим последовала обычная для запад¬
ной пропаганды шумиха о советском проникновении).
К 1966 году Сомали получала помощь от различных
стран: поставки из Италии составили примерно 45 мил¬
лионов фунтов стерлингов; Италия и США оснастили
небольшую, хорошо вооруженную и сравнительно само¬
стоятельную полицию Сомали, работники которой про¬
ходили подготовку в США и ФРГ и поддерживали связь
с этими странами. Помощь США была немногим мень¬
ше помощи Советского Союза. В результате совеща¬
ния Организации африканского единства в Киншасе в
сентябре 1967 года, в Аддис-Абебе в ноябре 1967 года
был подписан мир с Кенией, устранявший последние
препятствия для дальнейшего западного проникновения.
За этим последовал визит вице-президента США Хэмф¬
ри в Сомали в январе 1968 года, в результате которого
было подписано соглашение о военной помощи на сум¬
му 8,5 миллиона долларов. Такая громадная програм¬
ма помощи подозрительно сочеталась с усилиями прави¬
тельства Сомали сдержать растущие антиамериканские
настроения в стране.
Однако ни финансовая помощь США, ни связанные
с нею политические условия не смогли помешать росту
патриотических антиимпериалистических сил в стране.
В 1969 году в Сомали произошел военный переворот.
Новое левое правительство Сомали заявило о своей
приверженности научному социализму, о «сомализации»
финансовых и торговых организаций, о признании ГДР,
КНДР, а также о своей поддержке прогрессивных сил
Южного Вьетнама и Камбоджи.
Что касается соседней Эритреи, то после июньской
агрессии Израиля арабские государства усилили свою
помощь освободительным силам этой страны (мусуль¬
247
мане составляют около трех четвертей трехмиллионно¬
го населения Эритреи, где после ее аннексии Эфиопией
постоянно происходят волнения). Поэтому не удиви¬
тельно, что одновременная американо-израильская под¬
держка оппозиционных сил «казалась в 1970 году как
бы продолжением арабо-израильской войны» 203.
Послевоенные политико-стратегические усилия США
в Магрибе, в значительной степени определявшиеся
длительной и ожесточенной освободительной борьбой в
Алжире, сосредоточивались в основном на двух стра¬
нах: Марокко и Тунисе. И если в районе бывших вла¬
дений Англии на восток от Ливии американский им¬
периализм действовал в целом в союзе с бывшим хо¬
зяином (Англией), на арабском Западе (в Магрибе)
он конкурировал, если не вел борьбу, с французским
империализмом. Поскольку США не являлись класси¬
ческой колониальной державой, их престиж не был по¬
дорван так, как престиж Франции, которая, например,
под давлением тунисских вооруженных сил, требующих
эвакуации военной базы в Бизерте, ответила в июле
1961 года кровавым нападением, однако была вынуж¬
дена вскоре покинуть эту базу, понеся большие полити¬
ческие и моральные потери. Более продуманная такти¬
ка Вашингтона заключалась в том, что США согласи¬
лись на ликвидацию своих баз, но проводили линию на
всяческие затяжки в переговорах (как это имело место
в случае с Ливией, где переговоры продолжались почти
10 лет) или прибегали к другим формам достижения
своих целей.
Так, хотя США официально объявили о ликвидации
к концу 1963 года своей стратегической военно-воздуш¬
ной базы в Марокко, стоимостью 400 миллионов долла¬
ров (в соответствии с соглашением между Эйзенхауэ¬
ром и королем Мухаммедом V от 1959 года), они прямо
заявили, что оставляют за собой право совершать по¬
леты над этой страной, но в течение 7 лет держали в
строгом секрете «частную договоренность» о сохране¬
нии важного военно-морского коммуникационного цент¬
ра в Сиди-Яхия (50 миль северо-восточнее Рабата), ко¬
торый дублировал военную базу Пентагона в Роте (Ис¬
пания). Согласно информации, опубликованной сенат¬
ской комиссией по иностранным делам, в 1970 году
США также продолжали использовать секретную воен¬
248
ную базу в Кенитре в 20 милях от Сиди-Яхия с персо¬
налом в 1700 человек для обслуживания 6-го флота (под
видом «тренировочной миссии»). Это было частью вер¬
сии, принятой двумя правительствами, чтобы замаски¬
ровать наличие американской базы (ее существование
периодически и в категорической форме отрицалось го¬
сударственным департаментом).
Точно так же после ухода Франции из Туниса ее
место заняли США. Они создали новую американскую
базу около Бизерты для обслуживания 6-го флота.
В 1966 году с американской группой, представляющей
компанию «Тампа шип репер», было подписано согла¬
шение о строительстве доков в пределах бывшей базы
и арсенала в Мензель-Бургибе, которые должны были
управляться смешанной американо-тунисской компанией
«Сокомина» с капиталом 10 миллионов долларов. Эти
доки предназначались якобы для обслуживания иност¬
ранных нефтеналивных и других торговых судов.
В тесной связи с основными стратегическими инте¬
ресами Вашингтона находится его экономическое и фи¬
нансовое проникновение путем предоставления финан¬
совой помощи, продовольственных излишков и между¬
народных кредитов, что привело к росту задолженности
и зависимости. В политическом отношении Тунис и
Марокко всячески воздерживаются от критики в адрес
США в связи с агрессией во Вьетнаме. Что касается
Бургибы, то он откровенно выступал в поддержку Ва¬
шингтона и Тель-Авива. Так, в октябре 1967 года он
требовал отставки президента Насера, стремился пре¬
вратить Организацию африканского единства в совеща¬
тельный орган и призывал к ликвидации Комитета ос¬
вобождения этой организации. Тесные связи Вашинг¬
тона с такими лидерами, как Бургиба, принимали ха¬
рактер личной дружбы и выражались, в частности, в
оказании им всяческих, в том числе частных медицин¬
ских, услуг.
В освобожденном Алжире Вашингтон, так же как и
Париж, не мог надеяться обеспечить свое иностранное
военное присутствие. Первоначально США в лучшем
случае могли надеяться на нейтрализацию и смягчение
внешнеполитического курса этой центральной страны
арабского запада. Именно этим объяснялся тот грубый
экономический нажим, который оказывала американ¬
249
ская дипломатия на Алжир, отказывая ему в продо¬
вольственной помощи и заключая лишь небольшие со¬
глашения, вплоть до начала 1967 года. Эти усилия сбить
Алжир с его антиимпериалистического курса не имели
успеха и после окончания израильского блицкрига. Ал¬
жир продолжал занимать решительную позицию, про¬
водя шаг за шагом национализацию нефти; основа для
такой политики была заложена годами существенной
помощи со стороны Советского Союза, передавшего
Алжиру оборудование, технический опыт и подготовив¬
шего кадры специалистов — то, чего империалисты ни¬
как не хотели делать.
Такая новообретенная экономическая и техническая
сила афро-арабских государств, в немалой степени обу¬
словленная общей военной, политической и дипломати¬
ческой поддержкой социалистического мира, впервые
дала им возможность повести массированное наступле¬
ние на монополии за повышение цен и обретение конт¬
роля над своим самым большим естественным богатст¬
вом. В двух важных раундах торговых переговоров в
начале 1971 года сперва государства Персидского зали¬
ва в Тегеране, а затем Ливия в Триполи вырвали со¬
гласие на большую долю прибылей, составляющую
15 миллиардов долларов за пять лет.
Ливия, ставшая после июньской войны основным по¬
ставщиком нефти европейским странам, в январе 1971
года потребовала повышения цен на 68 процентов сверх
30-центной надбавки за баррель (к 2,53 доллара), ко¬
торой она добилась от компании «Оксидентал петроле¬
ум» в середине 1970 года. (Правительство короля Ид¬
риса еще до сентября 1969 года тщетно пыталось до¬
биться скромного повышения цены на 10 центов за
баррель, в ответ на что американские и английские мо¬
нополии в мае 1970 года предлагали повышение только
на 6—8 центов.) В Триполи Ливия смогла добиться уве¬
личения с 2,53 до 3,45 доллара за баррель (в Техасе
цена нефти у скважины равна 3,40 доллара за бар¬
рель), что более чем в два раза превышает надбавку,
завоеванную в Тегеране. В результате ее доходы увели¬
чились с 1300 миллионов долларов в 1970 году до
2 миллиардов долларов в 1971 году. Любопытно, что
вклады Ливии в банках США превышали сумму аме¬
риканских капиталовложений в Ливии.
250
В соседнем Алжире крупнейшее государственное
нефтяное предприятие «Сонатрак» в качестве противо¬
веса французским нефтяным компаниям приобрело но¬
вых клиентов, таких, как «Мобил» и «Шелл» в США,
с которыми ж концу 1970 года оно заключило контракт
на поставку 60 миллионов тонн сырой нефти в течение
четырех лет. После национализации в феврале 1971 го¬
да и последовавшего за этим шестимесячного бойкота
со стороны Франции американские компании выступили
на сцену, для того чтобы заполнить вакуум, и заклю¬
чили крупнейшую в мире сделку на поставку нефти и
нефтяных продуктов для «Коммонуэлс, рифайнинг» на
сумму 8 миллиардов долларов на период 25 лет. Это
вместе с поставками «Эль-Пасо» сжиженного природно¬
го газа помогло удовлетворить ненасытные потребности
американской промышленности в течение длительного
времени, привязать Алжир к рынкам восточного побе¬
режья США и, возможно, осуществлять политическое
влияние, к которому США стремились еще со времен
президентства Кеннеди. Не удивительно, что параллель¬
но с этим государственный департамент одобрил пре¬
доставление займа на сумму 250 миллионов долларов
для строительства завода по сжижению газа, а также
беспрецедентный заем для покупки американских реак¬
тивных самолетов.
Цепная реакция мероприятий по национализации в
декабре 1971 года вновь перекинулась в Ливию, где бы¬
ла национализирована нефтяная компания «Бритиш
петролеум», в которой правительству Великобритании
принадлежит почти половина всех вложений. В резуль¬
тате советско-ливийского соглашения в марте 1972 го¬
да, предусматривающего совместную разработку и очи¬
стку нефти, 2 июня 1972 года впервые ливийская нефть
была погружена в советский танкер, что явилось про¬
рывом бойкота со стороны западных нефтяных компа¬
ний. Волна национализации распространилась также на
компанию «Ирак петролеум». Первого июня Ирак стал
третьей страной среди арабских стран, установивших в
течение двенадцати месяцев контроль над своими ес¬
тественными богатствами; он немедленно получил под¬
держку со стороны других арабских государств и соци¬
алистических стран.
251
Такие беспрецедентные действия в афро-арабском
мире указывали, что политика «ни войны, ни мира»,
которую проводили империалисты, принесла им не толь¬
ко желаемые результаты, особенно после того, как со¬
отношение военных сил весной 1970 года резко изме¬
нилось.
Даже при кратком обзоре основных аспектов поли¬
тики Вашингтона (а также Тель-Авива) в условиях из¬
менившегося соотношения сил в начале 70-х годов
нельзя не обратить внимание на некоторые характер¬
ные черты, неоднократно проявляющиеся как в офици¬
альных заявлениях, так и в действиях. В политическом
плане — это прежде всего стремление оторвать араб¬
ские страны от тесного сотрудничества с социалистиче¬
скими странами, ставя Советский Союз как «одну из
крупных держав» на одну доску с империалистическими
государствами или изображая его «преемником» русско¬
го царизма, разжигая правый национализм против меж¬
дународных антиимпериалистических сил (естественно¬
го и важного союзника национально-освободительного
движения), приглашая вступить в сделку с США, по¬
скольку они владеют «ключом» к урегулированию 204;
в военном отношении — это установка на продолжение
и увеличение помощи Израилю как своему союзнику,
как основной опоре империализма и реакционных сил в
этом районе в борьбе против прогрессивных государств*
применение вооруженного давления в различных важ¬
нейших политических и географических точках, как, на¬
пример, в Иордании против палестинского движения и
Сирии в 1970 году; расширение сети военных баз в
Средиземном море, например в Пирее в феврале 1972
года (после того как США были вынуждены покинуть
базу в Уилус-Филде); оказание давления на Кипр, что¬
бы добиться от него согласия на создание там баз
НАТО, содействие в заключении нового, более широко¬
го соглашения с Мальтой (26 марта 1972 года) 205.
И наконец, США, учитывая общепризнанное стрем¬
ление Советского Союза к миру, к устранению военной
конфронтации в общих интересах социалистического со¬
дружества, национально-освободительного движения и
народных масс капиталистического мира, действуют в
соответствии с предпосылкой, «которой придерживают¬
ся все сменяющие друг друга американские правитель¬
252
ства, что, если Кремль столкнется с непреодолимой
преградой, он воспримет это философски и смирится с
ней» 206. Если такова была предпосылка политики Ва¬
шингтона в 60-е годы, она является тем более опасной
и явно не соответствующей положению вещей в 70-е
годы.
IV. ВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Исследовать и оценить взаимоотношения США с
Африкой — это значит, по существу, сделать попытку
определить ту часть глобальных сил США, которую они
используют для осуществления своей политики на Аф¬
риканском континенте, рассматриваемом как органиче¬
ская часть единого мира. Поскольку разница между си¬
лами африканских государств и мощью иностранных
держав велика, Африка была и продолжает оставаться
крайне уязвимой, этим объясняется большое воздей¬
ствие, которое оказывает на континент американский
империализм в своих попытках, особенно после трой¬
ственной агрессии 1956 года, изменить «баланс сил» в
свою пользу.
Распределение сил США, однако, определяется не
только глобальной или региональной мощью и измене¬
нием соотношения сил, но соображениями пропорций и
формы, в которых эти силы могут быть применены, учи¬
тывая также размеры ставок. Это предполагает ком¬
плексный анализ всех наиболее существенных аспектов,
таких, как основные политические цели и политические
линии правящих кругов США, менее подвижные эконо¬
мические интересы американских монополий, заинтере¬
сованные социальные слои, связанные с этими слоями
(и внешним влиянием) идеологии, внешние влияния, а
также некоторые важные военные аспекты. Эту взаи¬
мосвязь можно представить в виде многомерной модели,
состоящей из ряда концентрических сфер; например,
экономическая помощь может быть использована поли¬
тически против прогрессивных сил (вторая сфера),
а также может иметь военный аспект (третья сфера)
и т. д. Имеется тенденция при предоставлении помощи
254
перейти от скомпрометировавшей себя двусторонней
формы к многосторонней, при которой роль США не так
очевидна; в результате всего этого достигается большая
отдача на каждый затраченный доллар.
Если говорить об Африке, то преимущественное вни¬
мание и военно-политический подход Вашингтона к
арабским государствам вытекают из проводившейся в
первые послевоенные годы общей стратегии «борьбы
против коммунизма», то есть против антиимпериалисти¬
ческих сил, в районе Средиземного моря, который рас¬
ширялся от Южной Европы и Турции и затем, по мере
стремительного роста прибылей американских монопо¬
лий, до Ближнего Востока. В странах Тропической Аф¬
рики также именно политическая угроза империализму
в целом, которую представляло собой успешное конго¬
лезское национально-освободительное движение во главе
с Лумумбой, подсказала Вашингтону использовать свое
доминирующее положение в ООН, для того чтобы доби¬
ваться господствующего влияния в Конго — вначале пу¬
тем военной конфронтации со своими конкурентами, а за¬
тем установлением модус вивенди для совместной экс¬
плуатации гигантских минеральных богатств этой стра¬
ны. В Южной Африке военно-политические соображения
в целом также лежали в основе всесторонней помощи
США, Португалии, прикрываемой вывеской НАТО, и под¬
держки Вашингтоном, прячущимся за спиной Лондона,
Южно-Африканской Республики—самого сильного импе¬
риалистического союзника на Африканском континен¬
те,— тесно связанной с американскими монополиями вы¬
годными экономическими связями, по масштабам усту¬
пающими только ее связям с Великобританией. Следует
отметить, что наряду с этими тенденциями в политике
США среди американских буржуазных идеологов и по¬
литиков наблюдаются тесно связанные с ними противо¬
речивые течения, которых следует коснуться, не пытаясь
дать более широкий социально-политический анализ, ко¬
торый увел бы нас слишком далеко от темы.
Политика США в отношении Африки — к разработке
которой американские политические руководители под¬
ходят прагматически, опираясь на советников, которые
часто облекают свои взгляды в «теоретическую» фор¬
му,— вытекает главным образом из их внешнеполитиче¬
ских концепций силы. Не выходя за рамки империали¬
255
стической политики и капиталистической экономики, эти
концепции качественно отличаются друг от друга и мо¬
гут быть разделены, хотя и несколько произвольно (по¬
скольку они частично перекрывают друг друга), на сле¬
дующие категории: официальная точка зрения, «уме¬
ренная» политическая критика и буржуазный рефор¬
мизм.
По своим официальным взглядам руководители как
демократической, так и республиканской администра¬
ций, представляющих интересы господствующих моно¬
полий военно-промышленного комплекса, насквозь про¬
низанных высокомерием, порождаемым силой, являются
сторонниками, не всегда это афиширующими, примене¬
ния военно-политической силы. Упор на военный аспект
иногда столь неумерен, что заслоняет все другие аспек¬
ты. С различными вариациями, зависящими от конкрет¬
ного периода (об этом речь будет ниже), такие взгля¬
ды выражались в прошлом десятилетии среди прочих
У. Ростоу, служившим при двух президентах. Бывший
президент Джонсон, чья подготовка и деятельность в кон¬
грессе, связанная с вопросами ассигнований на военно-
морские и военные нужды, приучили его «смотреть на
мировые события глазами военных», был ярым сторон¬
ником «жестких» методов в выборе «необходимых
средств воздействия» К Бывший заместитель государст¬
венного секретаря США Джордж Болл, преклонявшийся
перед статистикой, которую часто называют «реализ¬
мом», дал следующее определение мировой державы в
наши дни: «сцементированное общество с населением,
приближающимся к 200 миллионам человек, и нацио¬
нальным доходом в 300 миллиардов долларов»2, распо¬
лагающее «арсеналами ядерного оружия, которые не
уравнивают мощь великих и малых государств, как это
кое-кто неразумно утверждает, а, наоборот, имеют со¬
вершенно противоположный эффект»3.
Признавая значение и других областей, как, напри¬
мер, политической и идеологической, Генри Киссинджер,
специальный советник президента Никсона (ныне госу¬
дарственный секретарь США. — Ред.), также является
сторонником приоритета военного аспекта в сочетании
с необычно высоким значением, придаваемым психоло¬
гическим факторам. «Блеф, принятый всерьез,— заявлял
он,— более полезен, чем серьезная угроза, истолкован¬
256
ная как блеф. Для политических целей важным измере¬
нием военной силы является ее оценка, даваемая дру¬
гой стороной»4.
Не следует удивляться, конечно, что такая тенден¬
ция в мышлении разделяется и Пентагоном, руководите¬
лями конгресса, связанными с ассигнованиями на воен¬
ные цели, исследователями военных проблем, сотрудни¬
ками «мозговых трестов» и стратегических институтов,
ибо, как и следует ожидать, профессионалы всегда пере¬
оценивают значение своей области.
Роберту Макнамаре, занимавшему длительное время
пост министра обороны, логикой вещей надлежало быть
самым активным проповедником военно-политических
воззрений; тем не менее он остро осознавал ограничен¬
ные возможности военной силы и бюджета США и
понимал ключевую роль экономики в развивающихся
странах. (Возможно, его деятельность по проведению в
жизнь политики «новых рубежей» была причиной его
назначения на пост президента Международного банка
реконструкции и развития. На этом посту он стремится
обратить финансирование проектов развития в полити¬
ческие и экономические дивиденды США.) Согласно
предлагаемому делению, Макнамара приближается ко
второй категории: политическая критика официальных
воззрений.
«Умеренные» критики официальной точки зрения о
преимущественном значении военно-политической силы
получали большую поддержку в неудачах, которые
США терпели во Вьетнаме в начале 60-х годов, на кото¬
рые Вашингтон ответил дальнейшей эскалацией воен¬
ных усилий в ущерб политическим акциям5. Эта груп¬
па критиков, которую иногда неправильно называют
«неоизоляционистами», предлагала перенести основной
упор на политико-экономические аспекты стратегии —
политическое содействие развивающимся странам в пе¬
реходе от традиционных обществ к капитализму и эко¬
номическая помощь с упором на мирное строительство.
В конгрессе в эту категорию попадают Фулбрайт и
Чёрч; в прессе — Липпман, обозреватели «Нью-Йорк
тайме» и «Вашингтон пост». У них имеется некоторое
понимание необходимости социально-экономических пе¬
ремен для модернизации общества; что еще более важ¬
но, они энергично рекомендуют извлекать выгоду из
17 С. Смит
257
экономической мощи США в целях получения политиче¬
ских выгод и поощрения правых и националистических
тенденций в социалистическом мире и в развивающихся
странах.
«Либералы», или буржуазные реформисты, хотели бы
добиться внешнеполитических целей, уделяя больше вни¬
мания социально-экономическим мерам, и, соревнуясь с
социалистическим миром, сделать больше уступок раз¬
вивающимся странам. Эта группа лиц наименее влия¬
тельна. В нее входят некоторые сторонники концепции
«Новой Африки» (из администрации Кеннеди), такие,
как Честер Боулс, африканисты из университетов и фон¬
дов, а также некоторые афро-американские круги. Их
деятельность не оказывала заметного влияния на поли¬
тику правительства — своего пика она достигла в нача¬
ле шестидесятых годов,— но была полезной для пропа¬
ганды американской политики в Африке в период ее
успехов.
Немаловажным является тот факт, что эти три груп¬
пы сосредоточивают свое внимание на различных аспек¬
тах силы, признавая жизненно важное значение их со¬
вокупности, которую нельзя понимать как всего лишь
арифметическую сумму. Более того, различие в “их по¬
зициях— от взглядов правых, ориентирующихся почти
исключительно на внутренних и внешних угнетателей,
до «левых», обращающих внимание на социально-эко¬
номические аспекты и демонстрирующих большую готов¬
ность считаться с поднимающимися национальными и
классовыми силами,— принимается во внимание как
американцами, так и африканцами. Хотя их общая и
коренная слабость проистекает из органической неспо¬
собности американского империализма отказаться от
своих целей, было бы опрометчиво заявлять, что он
не может умерить свои устремления или сместить их
акценты, как это имело место в истекшем десятиле¬
тии.
Какие силы Вашингтон намерен или способен исполь¬
зовать против антиимпериалистических африканских
сил, зависит от изменений военно-политической ситуа¬
ции на Африканском континенте и в мире в целом. В пе¬
риод роста значения мировой социалистической систе¬
мы и национально-освободительных сил, а также изме¬
нения баланса сил в мире, которое совпало в Африке
258
с поражениями английского и французского империа¬
лизма в Суэце и Алжире, Вашингтон счел целесообраз¬
ным сделать основной упор на экономические рычаги.
Если этот метод оказывался недостаточным для того,
чтобы увести в сторону народное движение, как это
случилось в Конго, являющемся водоразделом между
независимой и угнетенной Африкой, то Вашингтон, по¬
лагая, что после «кубинского кризиса» его военный пре¬
стиж возрос, с меньшими колебаниями шел на примене¬
ние силы.
Возглавляемая США совместная империалистиче¬
ская интервенция в Стэнливиле в ноябре 1964 года мо¬
жет считаться поворотным пунктом в использовании
военной силы. За интервенцией последовал целый ряд
реакционных государственных переворотов (а также
более благоприятная позиция Вашингтона в отношении
той части Африки, где господствуют белые поселенцы),
в результате чего основной прогрессивной силой на кон¬
тиненте стали арабские государства. Израильская агрес¬
сия против арабских стран, о которой президент Джон¬
сон «знал заранее» и которую он «лично одобрил», как
заявил президент Садат6, представляла собой, несмотря
на всю ее сложность, лишь продолжение этой тен¬
денции. Ограниченный политический характер этой
военной победы, однако, стал очевиден лишь впослед¬
ствии.
Критика политики США в афро-арабском регионе,
представляющем для Вашингтона наибольший интерес
в Африке, становится критикой официальной линии на
применение военно-политической силы. Нынешняя стра¬
тегия, как уже указывалось выше, ведет, хотя и с коле¬
баниями, к большей радикализации арабских сил, к их
сплочению против американо-израильского империализ¬
ма и к возможности возникновения нового и более ши¬
рокого вооруженного конфликта. Такая война вряд ли
могла закончиться для Тель-Авива или Вашингтона
благоприятно в военном и тем более в политическом и
экономическом отношениях, не говоря уже о катастро¬
фических последствиях для народов соответствующих
стран.
Возрастающая трудность поддержания равновесия
«ни мира, ни войны» между двумя динамическими на¬
ционалистическими тенденциями — состояние, которое,
17*
259
как заявил У Тан осенью 1969 года, напоминает начало
Столетней войны,—заставила его же двумя годами поз¬
же высказаться уже в том смысле, что если нынешний
тупик не будет преодолен, то «рано или поздно» новый
раунд военных действий перейдет в настоящую войну,
которая будет чревата опасностью распространения и
вовлечения других держав7. Хотя он привел в качестве
непосредственной причины упорный отказ Тель-Авива
изменить свою позицию «по вопросу отвода войск»8,
всем было ясно, какая держава стоит за спиной Израи¬
ля, а также каков логический путь преодоления этого
тупика.
Резолюция 242 Совета Безопасности, в которой были
учтены принципиальные вопросы (то есть права наро¬
дов), а также баланс сил как в региональном, так и в
международном масштабе, остается основой для урегу¬
лирования, хотя и нельзя ожидать, что экспансионист¬
ски настроенный сионизм добровольно откажется от
своей политики захвата территорий и выселений, поли¬
тики, для проведения которой у него нет ни достаточного
населения, ни достаточных сил. «В один прекрасный день
урегулирование станет свершившимся фактом,— писал
лорд Карадон, участник обсуждения вышеназванной ре¬
золюции Совета Безопасности,— вопрос заключается в
том, может ли быть это урегулирование достигнуто в
условиях мира или же оно будет достигнуто только
после ужасного кровопролития»9.
Политическое урегулирование вряд ли явится резуль¬
татом спонтанного процесса. «Многие государства,—
заявил Л. И. Брежнев,— высказывались за решение
проблем Ближнего Востока на основе известных резо¬
люций Совета Безопасности ООН. Но, к сожалению, од¬
них высказываний мало. Если бы они были подкреплены
конкретными политическими акциями, то Израилю при¬
шлось бы пойти на мирное урегулирование, признать
законные права арабских народов. Что касается Совет¬
ского Союза, то наша готовность внести свой вклад в
это дело общеизвестна» 10.
Стратегия Вашингтона, несмотря на то, что после ин¬
тервенции в Конго в нее были внесены поправки, имеет
ряд серьезных слабостей. Хотя американским руководи¬
телям удалось избежать политических провалов, явив¬
шихся результатом прямой империалистической агрес¬
260
сии (например, Суэц, Конго, Вьетнам), они тем не менее
недооценили роль арабского национально-освободитель¬
ного движения как независимой антиимпериалистической
политической силы, а также его способность разобрать¬
ся в американо-израильских взаимоотношениях, связан¬
ных с оказанием Израилю прямой поддержки со сторо¬
ны США. Официальная американская точка зрения так¬
же переоценила военную силу, особенно фактор военной
внезапности или блицкрига, которые дают возможность
выиграть сражение, но не войну11. Преимущественная
роль политического аспекта, с другой стороны, была не¬
однократно убедительно продемонстрирована во Вьетна¬
ме и в афро-арабском мире в последние годы, не говоря
уже о такой важнейшей исторической параллели, как
вторая мировая война, когда, кстати, роль и общая мощь
Советского Союза были также значительно недооцене¬
ны. Кроме того, возможность расширения войны, что
быстро понял президент Эйзенхауэр, когда другие импе¬
риалистические государства прибегли к открытой воен¬
ной агрессии или потворствовали ей 12, очевидно, сегодня
не принимается должным образом во внимание, хотя и
остается не менее реальной.
Перед лицом политических потерь, понесенных в ре¬
зультате того, что слишком большое внимание уделялось
военным аспектам, правительство Никсона в начале
1970 года обратилось к политической и дипломатической
областям. Эти шаги, как вскоре стало ясно, были пред¬
приняты исключительно в качестве маневра, а не в це¬
лях изменения стратегии или концепции силы. Отмеже¬
вавшись от политики сионистов в вопросе оккупации и
палестинских беженцев, Вашингтон (как и Лондон) мог
бы надеяться избежать дальнейших политических по¬
терь, однако продолжающаяся поддержка Вашингтоном
Тель-Авива нисколько не уменьшила напряженность.
Поставляя новое вооружение, включая танки «М-60»,
Иордании в середине 1971 года — больше в качестве
угрозы Сирии, чем для использования против палестин¬
ских партизан, как говорил президент Садат,— Вашинг¬
тон фактически увеличивал опасность возобновления
военных действий. Поощряя пораженчество, правый на¬
ционализм и антикоммунизм, американское правитель¬
ство добилось некоторого ослабления национального и
межнационального единства арабских стран и междуна¬
261
родной солидарности; некоторые призывали лавировать
между империалистическими и социалистическими дер¬
жавами и одновременно сконцентрировать все внимание
на Израиле для решения вопроса военным путем.
Если в Северной Африке происходили длительные
военные действия, то в Конго после успешной военной
интервенции в ноябре 1964 года, проведенной под руко¬
водством США, наступил период политической стабиль¬
ности, благоприятный для Вашингтона, который тогда
сосредоточил свои усилия на политических и экономиче¬
ских вопросах. Здесь, как и в большинстве относительно
слабых государств Тропической Африки, где господ¬
ствующую роль играют трайбализм и родовые отноше¬
ния, в борьбе против стремлений этих стран к незави¬
симости и экономическому развитию особенно часто ис¬
пользовались неоколониалистские формы и методы.
В этой связи большое значение приобретают политиче¬
ские и экономические мероприятия в целях усиления
африканских стран путем единства, такие, например, как
образование в 1963 году Организации африканского
единства и усиление регионализма с 1967 года13, в обо¬
их случаях, однако, ощущается влияние США и других
империалистических сил. Тем не менее Вашингтон не
мог не заметить растущую со времени июньской войны
1967 года 14 тенденцию стран Черной Африки к посте¬
пенному сплочению с арабскими странами, тенденцию
рассматривать континент как единое целое, а также
рассматривать вооруженную борьбу как на севере, так
и на юге континента как борьбу против общего
врага.
Это особенно ясно прослеживается в Южной Афри¬
ке, где вооруженная борьба за независимость от порту¬
гальского колониализма с начала 60-х годов и партизан¬
ская война против расизма в Родезии и ЮАР с августа
1967 года заставили американский империализм, испы¬
тывающий политическую и моральную ненадежность, как
основная сила, поддерживающая господствующее мень¬
шинство, предпринять целенаправленные усилия для
политической реабилитации режима апартеида в глазах
народов Черной Африки и всего мира.
Партнеры Вашингтона — Израиль и ЮАР—располо¬
жены в районах крупнейших американских капиталовло¬
жений в Африке, где в обоих случаях вторгшиеся мень¬
262
шинства удерживают господство над эксплуатируемым
большинством с помощью оружия. Премьер-министр
Форстер провел аналогию между положением ЮАР и
Израиля, сказав, что «Израиль в настоящее время так¬
же стоит перед проблемой введения апартеида: как
управлять арабами, населяющими Израиль»; он доба¬
вил, что «относится к положению Израиля с понимани¬
ем и симпатией» 15. Эта солидарность включает и воен¬
ные соглашения, по которым, к примеру, ЮАР произ¬
водит автоматы израильской конструкции «Узи», а из¬
раильские чертежи двигателей к истребителям «Мираж»
были переданы, как сообщают, для использования в
ЮАР. Как Претория, так и Тель-Авив считают, что яв¬
ляются аванпостами Запада.
* * *
Как сложатся взаимоотношения США с Африкой в
семидесятые годы, в период, когда стало ясно, что гло¬
бальные внешнеполитические обязательства США пре¬
вышают их возможности?
Об этом, по-видимому, четко и ясно заявил прези¬
дент США в своей «доктрине Никсона», разработанной
на Гуаме летом 1969 года и изложенной в его обраще¬
нии к стране 3 ноября 1969 года. Давая новое определе¬
ние роли Вашингтона, он указывал на «растущую силу
и самостоятельность» других стран и на «возрождаю¬
щийся изоляционизм в США как реакцию на чрезмер¬
ный объем внешних обязательств» 16. Продолжение ны¬
нешней американской политики, отметил Никсон, «явно
исчерпало бы наши психологические ресурсы», несмотря
на то, что, по его же словам, физических ресурсов у
США «может оказаться достаточно». Из этого он сде¬
лал вывод, что большая доля бремени должна лечь на
плечи союзников, которые «должны взять на себя основ¬
ную ответственность за поставку людских ресурсов»17.
США будут действовать «в качестве одной из гирь,—
заявил Никсон, — но не всех гирь — на весах»18. Таким
образом, в будущем США будут стремиться к меньше¬
му прямому вовлечению американских людских ресур¬
сов, к снижению своего финансового участия, а в целом
руководители США намерены не афишировать свою
роль ни в своей стране, ни за границей.
263
Хотя новое выражение стратегии правительства
США, возможно, было ускорено провалами во Вьетнаме
американских вооруженных сил, пытавшихся удер¬
жать от развала сайгонскую армию, ее уже с «большим
успехом» применяли в отношении союзника Вашингто¬
на — Тель-Авива — против афро-арабских государств.
И в этом случае, согласно довольно мрачной сути этой
подновленной «политики союзов», США предоставляли
военную и экономическую помощь и содействие и тем
самым избегали политических потерь и ударов по пре¬
стижу, которые, таким образом, выпали на долю их
младшего партнера по экспансии.
В Африке южнее Сахары, где новые независимые
государства Тропической Африки находятся в трудном
положении, стремясь к экономическому развитию в усло¬
виях нехватки капитала, технических средств и квалифи¬
цированных кадров, Вашингтон в основном оказывал
давление в экономической области, к примеру уменьшая
помощь по двусторонним соглашениям и содействуя вме¬
сто этого частным американским капиталовложениям.
В последние годы был отмечен рост частных американ¬
ских капиталовложений в Африку в среднем на 12—
14 процентов в год, что якобы «имело целью поощрить
эффективное развитие африканских ресурсов нефти,
минеральных и сельскохозяйственных продуктов»19.
По всеобщему признанию, однако, частные американ¬
ские капиталовложения не привели практически ни к ин¬
дустриализации соответствующих стран, ни к появле¬
нию там квалифицированных специалистов или созда¬
нию сбалансированной экономики. Более того, несмотря
на данные президентом США в феврале 1971 года обе¬
щания предоставить тарифные преференции «для от¬
крытия новых рынков»20, ревальвация американской
валюты в августе 1971 года имела противоположный
эффект и значительно усугубила трудности торговли с
США для африканских и других развивающихся стран.
В трех важных странах (Эфиопия, Заир и Гана) основ¬
ным методом достижения цели Вашингтона явно был
путь предоставления американской военной помощи.
Эти экономические и военные рычаги в целом увязы¬
вались с политическими уступками в уязвимых по от¬
дельности государствах Тропической Африки, которые
слишком заняты, как говорилось в послании президен¬
264
та, «ревностной , защитой своего абсолютного сувере¬
нитета».
В Южной Африке «политика союзов» Вашингтона в
70-е годы не предвещает радикального отхода от систе¬
мы американских послевоенных связей с колониальными
союзниками по НАТО — ЮАР и Португалией. Порту¬
галии, которая получала большую часть своего воору¬
жения, используемого в африканских колониях по линии
НАТО, но не в состоянии финансировать истощающие ее
колониальные войны, Вашингтон предоставлял крупные
кредиты в виде выплат за пользование базами. Ведущей
реакционной силой, однако, является расистский режим
в ЮАР, куда в 60-е годы направлялось около 80 про¬
центов частных американских инвестиций, вкладывав¬
шихся в обрабатывающую промышленность, а также тя¬
желую промышленность и технические знания, через
бурно растущую торговлю, что укрепляло ее промыш¬
ленное, техническое и военное преимущество (хотя сами
США и не являются крупным непосредственным постав¬
щиком вооружений ЮАР) перед независимыми страна¬
ми Черной Африки.
Кроме того, экономическое партнерство укрепляется
под политическим прикрытием тайной политики амери¬
канского правительства, принятой в начале 70-х годов,
которая известна под названием политики расширения
контактов или «диалога». Действительно, политическая
реабилитация была бы еще одним шагом на пути пре¬
вращения ЮАР в жандарма этого района земного шара
и, возможно, в соединительное звено между НАТО и
СЕАТО. Президент Никсон, очевидно, «согласился с це¬
лесообразностью таких стратегических выкладок, хотя
и не собирается подрывать свою популярность высказы¬
ваниями о том, стоит ли продавать оружие ЮАР»21.
Другие, и среди них генерал Ханс Крульс, открыто за¬
являли, что ЮАР должна стать «неприсоединившимся
членом» этой организации.
Каковы же перспективы на успех политики Вашинг¬
тона?
Если Суэц был поворотным пунктом, отчаянным уси¬
лием английского и французского империализма, а так¬
же израильского сионизма повернуть вспять дело араб¬
ского национально-освободительного движения с по¬
мощью открытой силы, то июньская война 1967 года,
265
вполне возможно, означает аналогичный упадок для
американского империализма, хотя этот процесс может
занять более длительный срок. В конце 50-х и начале
60-х годов в условиях изменения соотношения сил в ми¬
ре в пользу социализма и национально-освободительных
движений американский империализм уделял основное
внимание политической и экономической областям и рас¬
ширял свое влияние, спекулируя на своем престиже не¬
колониальной державы и своих косвенных связях, что
давало ему вначале преимущество над своими более
слабыми партнерами-соперниками. Впоследствии приме¬
нение Вашингтоном военно-политической силы, для того
чтобы преодолеть нежелательную тенденцию, которое
еще могло быть объяснено в середине 60-х годов, менее
оправдано в начале 70-х годов, а в условиях нынешнего
соотношения сил является, по-видимому, ошибкой. Кро¬
ме того, американо-израильские отношения, а также
связи между США, ЮАР и Португалией могут оказать¬
ся недостаточно завуалированными, чтобы предотвра¬
тить мобилизацию сил против американского империа¬
лизма.
Есть данные, что Вашингтон тем не менее продолжа¬
ет делать ставку на военно-политическую силу, особен¬
но через посредство своих младших партнеров, против
арабов на севере и черных африканцев на юге конти¬
нента, причем судьба стран Тропической Африки тесно
связана с исходом антиимпериалистической борьбы на
обоих концах континента. В дальней перспективе,
однако, силы Африки и всего мира станут оказывать все
большее давление на американский империализм, кото¬
рый, несмотря на свое нежелание, будет вынужден от¬
казаться от ряда своих целей и по меньшей мере сни¬
зить интенсивность борьбы, уделяя больше внимания
политико-экономическим и социально-экономическим ас¬
пектам, как это имело место десять лет назад. Но если
реакция, как это ей присуще, будет долго задерживать
этот переход, то она может еще раньше оказаться перед
лицом потери различных сфер влияния — колониализма
и неоколониализма.
ПОСЛЕСЛОВИЕ АВТОРА
При подготовке русского издания книги, естественно,
возникло желание дополнить ее новейшими материала¬
ми. Однако, вместо того, чтобы пытаться охватить все
события, происшедшие после 1971—1972 годов, будет,
по-видимому, целесообразнее дать анализ основных тен¬
денций, прослеживаемых в рассматриваемой области.
Большое влияние на изменение внешней политики
США с ее установкой на применение силы или на угро¬
зу силой оказал сдвиг в мировом соотношении сил, в ре¬
зультате чего техника становится менее действенным
фактором в подавлении народных движений, чем это
имело место в предыдущей истории. Такой вывод под¬
тверждают по крайней мере три недавних крупных со¬
бытия.
Во-первых, «Соглашение о прекращении войны и
восстановлении мира во Вьетнаме», подписанное в
Париже 27 января 1972 года. «После Вьетнама,— писал
Джеймс Рестон, обозреватель газеты «Нью-Йорк
тайме»,— уже нельзя считать, что «большие парни» всег¬
да в состоянии поколотить «малых парней», что деньги и
машины играют решающую роль в войне и что малые
страны предпочтут капитулировать, чем соперничать с
военной мощью Соединенных Штатов».
Во-вторых, «Соглашение между СССР и США о пре¬
дотвращении ядерной войны», подписанное в Вашингто¬
не Генеральным секретарем ЦК КПСС Л. И. Брежневым
и президентом Р. Никсоном 22 июня 1973 года. Приме¬
чательно, что отказ от применения силы или угрозы си¬
лой относится не только к двум сторонам, подписавшим
соглашение, и к их союзникам, но распространяется
также и на другие страны. Этот первый шаг указывает
путь к тому, чтобы политическое урегулирование споров
267
между странами стало нормой международного поведе¬
ния.
В-третьих, возникновение военных действий между
Израилем и арабскими странами 6 октября 1973 года;
они говорят о том, какие катастрофические последствия
могут возникнуть, если не принять меры к урегулирова¬
нию взрывоопасных подспудных конфликтов.
Тем не менее эти события открыли путь к политиче¬
скому урегулированию. Южнее Сахары национально-
освободительные движения в португальских колониях
также достигли значительных военно-политических успе¬
хов, и даже убийство выдающегося лидера Амилкара
Кабрала в январе 1973 года не смогло помешать созда¬
нию независимого государства Гвинея-Бисау в сентябре
того же года и его признанию Организацией Объединен¬
ных Наций.
Было ясно, что империалистическая политика «ни
войны, ни мира» несостоятельна и что изменение регио¬
нального баланса сил на Ближнем Востоке неизбежно
и является лишь вопросом времени. Однако в прави¬
тельственных кругах западных стран и Израиля недо¬
оценивали опасность возникновения в ближайшем буду¬
щем арабо-израильской войны и не понимали, чем она
может окончиться. Еще 28 июля 1973 года представи¬
тель США наложил вето на резолюцию Совета Безопас¬
ности, в которой выражалось сожаление по поводу того,
что Израиль не вывел войска из оккупированных араб¬
ских земель и тем самым «закрыл путь», по словам пре¬
зидента АРЕ Садата, «к достижению справедливого
политического урегулирования». Действительно, до са¬
мого взрыва военных действий в октябре 1973 года аме¬
риканская империалистическая стратегия зиждилась в
первую очередь на вере в силу военной машины Тель-
Авива, а также на политическом маневрировании в рас¬
чете на то, что в конечном счете арабы будут вынужде¬
ны капитулировать.
Но Тель-Авив и Вашингтон не учли ряда действен¬
ных факторов, которые изменили соотношение сил и
сделали возможной политическую, военную и моральную
победу арабов. Даже в чисто военной сфере (если ее
возможно выделить) доктрина «незыблемости» Израиля,
основанная на превосходстве военно-воздушных и бро¬
нетанковых сил, достаточном для удержания захвачен¬
268
ных территорий, потерпела крах в войне за воссоедине¬
ние арабских земель, в которой агрессор понес тяжелые
потери в военной технике и людях; в результате запад¬
ные специалисты пришли к выводу, что пехота вновь
стала «королевой сражений». Президент АРЕ Садат,
президент САР Хафез Асад и другие арабские лидеры
высоко оценили поддержку Советского Союза, которая
помогла их странам выстоять перед лицом израильской
агрессии.
Политическое значение октябрьской войны состоит в
том, что она продемонстрировала решимость арабов вер¬
нуть захваченные у них земли и обеспечить законные
национальные права палестинских арабов, она доказала
действенность солидарности освободительных движений
с социалистическим сообществом. Политическая под¬
держка со стороны стран Африки (многие из которых
разорвали отношения с Израилем до или после 6 ок¬
тября), Индии и других неприсоединившихся стран так¬
же содействовала привлечению на сторону арабов миро¬
вого общественного мнения и изоляции империализма и
сионизма в международном плане. Было убедительно
продемонстрировано, что международная разрядка соз¬
дает новые возможности для ограничения военных дей¬
ствий и для урегулирования региональных конфликтов.
И это невзирая на то, что США 25—26 октября объяви¬
ли повышенную боевую готовность своих вооруженных
сил; правда, эта акция не достигла намеченной цели, а
лишь привела к углублению разногласий между Сое¬
диненными Штатами и Западной Европой, а также меж¬
ду империализмом и «третьим миром».
По поводу октябрьской войны и ее исхода приводят¬
ся различные объяснения, оценки и оправдания. Так,
например, Тель-Авив и Вашингтон пытаются объяснить
непредвиденное развитие военных действий субъектив¬
ными факторами — ошибкой в оценке информации, дру¬
гими словами, проявляют неспособность или нежелание
признать объективные изменения в соотношении сил
после июня 1967 года. Понятно, что характерное для
реакции желание цепляться за прошлое ведет к перене¬
сению в будущее прежнего соотношения сил. Такая
«субъективная» ошибка в основном вызвана недостаточ¬
ным пониманием того факта, что дни, когда империа-
лиЗхМ мог действовать методами завоевания чужих тер¬
269
риторий, как это имело место в XIX веке, прошли. Ко¬
нечно, имея превосходство в военной силе, реакционные
силы подчас могут навязать волю одного класса друго¬
му, одной страны — другой, но это никоим образом не
решает основных экономических и национальных вопро¬
сов, настоятельно требующих радикального решения.
Поэтому победы, одержанные в отдельных, вырванных
из исторического контекста сражениях, могут иметь
лишь ограниченный и временный характер.
Быть может, военно-политическое воздействие со
стороны арабов, которое явилось причиной принятия
резолюции Совета Безопасности от 22 октября и прекра¬
щения огня, окажется достаточным, чтобы побудить
Вашингтон повлиять на Тель-Авив и заставить его вер¬
нуть арабам их земли. Важную роль в развитии собы¬
тий сыграло также дополнительное давление со сторо¬
ны арабов, связанное с использованием нефти в каче¬
стве политического оружия, и последовавший за этим
нефтяной кризис, эмбарго на поставки нефти в Соеди¬
ненные Штаты и Нидерланды и общее нежелание стран
Западной Европы и Японии подчинить свои националь¬
ные интересы воле многонациональных компаний, на¬
ходящихся в основном под контролем США. Эти факто¬
ры привели к переговорам в Женеве и к разъединению
израильских и египетских войск, которое должно рас¬
сматриваться как первый шаг политического урегулиро¬
вания.
В то же время получившая новый стимул борьба аф¬
ро-азиатских стран за повышение цен на нефть и за
контроль над своими издавна расхищаемыми нефтяными
богатствами, а также за их использование в качестве
средства политического воздействия на нарушителей
международных соглашений не была встречена пассив¬
но империалистами. Действительно, можно было пред¬
видеть, что многоопытные международные картели, ко¬
торые создали несколько крупнейших мировых милли¬
ардных состояний путем искусственного снижения цен
на сырую нефть, заставят потребителей расплачиваться
за ее повышение. В результате американские нефтяные
монополии даже установили более прибыльные цены,
чем прежде, и пытаются одновременно возложить ответ¬
ственность за это на страны «третьего мира» и настроить
мировое общественное мнение против них.
270
Далее США предлагают осуществление экономиче¬
ских проектов с совместными капиталовложениями: про¬
дажу американской техники и оружия в обмен на поли¬
тические уступки со стороны арабов, поощрение частных
инвестиций и свертывание государственного сектора с
вытекающими из этого социально-экономическими по¬
следствиями, а также широкие политические мероприя¬
тия, ведущие к инфляции и девальвации валюты, кото¬
рые подрывают не только жизненный уровень собствен¬
ного рабочего класса и других непривилегированных
слоев народа, но и доходы развивающихся стран. Эф¬
фективность этих новых форм неоколониализма на дли¬
тельный срок сомнительна.
В общем, как показывают события, борьба африкан¬
ских народов на всей территории Африки ведется про¬
тив империализма, эта борьба логически приводит к ро¬
сту африканского самосознания и единства — силы, об¬
ладающей огромной потенцией. Так, десятая Ассамблея
глав государств и правительств — членов Организации
африканского единства (24—29 мая 1973 года) осудила
колониализм, расизм и сионизм и поддержку, оказывае¬
мую Соединенными Штатами и другими странами НАТО
реакционным режимам ЮАР и Родезии. Кроме того,
Ассамблея энергично высказалась за сотрудничество с
социалистическим содружеством. Подобным же образом
конференция неприсоединившихся стран в Алжире в
сентябре 1973 года призвала своих участников бойкоти¬
ровать Израиль и поддерживать силы освобождения в
Южной Африке. Одновременно конференция отметила
необходимость укрепления всемирной солидарности пе¬
ред лицом «экономической агрессии»; уважения права
каждого государства распоряжаться своими природны¬
ми ресурсами, включая право на национализацию; в этой
связи Соединенные Штаты упоминались в качестве глав¬
ного империалистического противника африканских го¬
сударств. В декабре 1973 года конференция на высшем
уровне арабских стран в Алжире решила прекратить
поставки всей арабской нефти ЮАР, Южной Родезии и
Португалии — новое проявление африканской солидар¬
ности.
В итоге «третий мир» все больше связывает воедино
политическую, экономическую и вооруженную борьбу
против империализма во всемирном масштабе. Совеща¬
271
ние неприсоединившихся стран в Алжире в марте
1974 года осудило нарушения Соединенными Штатами и
Сайгоном парижских соглашений, политическую и эко¬
номическую помощь империалистов колониальным и ра¬
систским режимам и экономическую блокаду Кубы. Не-
присоединившиеся страны настаивали и настаивают на
радикальной реорганизации прежней империалистиче¬
ской структуры экономических отношений, основанных
на неравенстве, господстве и эксплуатации.
С этой целью борьба независимой Африки усилива¬
ется и имеет общую тенденцию подняться на новую сту¬
пень в политической и экономической сферах. Африкан¬
цы все больше обращают внимание на последние поли¬
тические акции стран ОПЕК, которые открыли огромные
источники прибылей, находившиеся в структурном на¬
следстве колониализма. В ответ на эти шаги Вашингтон
предпринимает новые попытки создать общий империа¬
листический фронт в виде таких организаций, как Меж¬
дународное энергетическое агентство (МЭА), лишить зо¬
лото стандартной стоимости и обесценить доллар с
целью уничтожить достижения развивающихся стран,
использовать различия в их политической и социальной
системах и противопоставить их друг другу, а также за¬
пугать их угрозой нанесения военного удара со стороны
Израиля и других стран или собственными вооруженны¬
ми силами, расположенными в районе Средиземного
моря и на новых военно-морских базах в Индийском
океане и в Персидском заливе.
В 1974 году национально-освободительное движение
в колониальной Африке достигло больших успехов, кото¬
рые придали силу борьбе португальского народа, при¬
ведшей к свержению фашистского режима Каэтану
25 апреля. В свою очередь новое демократическое пра¬
вительство Португалии признало правительство Гвинеи-
Бисау и ускорило дальнейшую деколонизацию путем
соглашения о создании в июле 1975 года независимого
Мозамбика под руководством ФРЕЛИМО, признания в
июле того же года независимости островов Сан-Томе и
Принсипи и признания Анголы к концу 1975 года. Уси¬
ливается давление за признание независимости Зимбаб¬
ве и Намибии и за окончательное искоренение апартеи¬
да в Южной Африке. Тот факт, что империализм не от¬
казался от дипломатии канонерок, виден на демонстра-
272
ции военно-морского флота НАТО, США и Англии у
побережья Португалии при одновременном политическом
и дипломатическом давлении, провокационных актах
ЦРУ и попытках реакционного переворота, который воз¬
главлял бывший президент Португалии генерал Антонио
де Спинола, И марта 1975 года.
В Эфиопии правлению императора Хайле Селасие,
продолжавшемуся более полувека, был положен конец
12 сентября 1974 года вооруженными силами, поддер¬
жанными демократическими элементами. Феодальная
монархия, тесно связанная с Вашингтоном, оказалась
неспособной справиться с начавшимися еще в 1970 году
засухой, голодом и инфляцией, которые привели к разо¬
рению более двух миллионов беднейших крестьян. Это
вызвало массовое недовольство в стране, которое выли¬
лось в забастовки рабочих, учителей и военнослужащих.
Придя к власти, Временный военный административный
комитет (ВВАК) провозгласил программу коренной
перестройки эфиопского общества. Со времени револю¬
ции в Эфиопии ВВАК национализировал все частные
банки и страховые компании, принадлежавшие как ипо
странному, так и местному капиталу, конфисковал
72 предприятия в различных отраслях промышленности
и обнародовал декрет о долгожданной аграрной рефор¬
ме. На основании этого декрета вся земля в сельской
местности национализируется государством и становится
коллективной собственностью. Эта прогрессивная поли¬
тика военных властей встречает активную поддержку у
значительной части населения страны.
Острые политические, экономические и национальные
проблемы, оставшиеся в африканских странах вследствие
господства колониализма, весьма усложнены продолжа¬
ющимся неоколониалистским вмешательством.
Растущее понимание действующих сил и механизмов
и убежденность в необходимости антиимпериалистиче¬
ского единства и бдительности на всех уровнях пред¬
ставляют собой самую надежную гарантию дальнейших
успехов борьбы Африки за прогресс. И в рамках меж¬
дународной разрядки необходимо, как подчеркнул
Л. И. Брежнев, «создать в мире такой климат, при кото¬
ром потенциальные агрессоры, любители авантюр и бря¬
цания оружием будут встречать все более решительный
и повсеместный отпор»К
Москва, апрель 1975 года
18 С. Смит
Стюарт Смит
ПРИМЕЧАНИЯ АВТОРА
I. ВВЕДЕНИЕ
1. АФРИКА И МИРОВОЕ РАЗВИТИЕ
1 Египет, в частности, исторически рассматривался отдельно от
остальной Африки и в антропологическом смысле часто считался
азиатским, или даже «белым», европейским (Arnold Toynbee,
“Study of History”). Частично это могло быть результатом того
большого влияния, которое оказала египетская культура на более
позднюю европейскую цивилизацию. В то же время стремление
оправдать рабство и работорговлю, особенно в XIX веке, требовало
выделять и низводить негроидные народы Тропической Африки до
уровня отсталых, неполноценных человеческих существ. Таким
образом, не случайно, что в этот период процветала самостоятель¬
ная наука — египтология. (W. Е. В. Du Bois, The World and
Africa, N. Y., 1965.)
2 Такова, например, оценка ООН.
3 См.: К. Маркс, Капитал, т. I (гл. XXIV «Генезис промыш¬
ленного капиталиста»).
2. РАССМОТРЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
1 Так, например, Герман Кан и А. Дж. Уинер из Гудзоновского
института считают, что сила и влияние государства—понятие
многозначное, определяемое такими факторами, как, например,
военные возможности, богатство ресурсов, размер и географическое
положение, а также менее конкретными — моральный дух, престиж,
культура. При сравнении роли различных стран к концу XX столетия
авторы используют три показателя: население, валовой националь¬
ный продукт и количество продукта на душу населения. (Herman
Kahn and A. J. Wiener, The Year 2000, New York, 1968.)
2 Так, недавнее исследование, проведенное фирмой «Рэнд», ста¬
вило своей целью установить взаимосвязь между экономическим
ростом, перераспределением богатства и ролью силы. В этом ис¬
следовании делается попытка дать количественный анализ военного
и экономического развития США и определить, какие средства
необходимы для того, чтобы удержать ту или иную страну в сфере
влияния США. (С h a s. Wolf, Jr., U. S. Policy and the Third
World, Boston, 1967.)
274
3 Ibid., p. 184.
4 Там же, стр. 20. Согласно другому исследованию, решающим
инструментом американской внешней политики в развивающихся
странах является военная сила, затем идет помощь по линии пра¬
вительства, затем — капиталовложения. (Geo L i s k a, Imperial
America, the International Politics of Primacy, Baltimore, 1967,
p. 83—84.)
II. КОНТУРЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ США С АФРИКОЙ
1. КОЛОНИАЛЬНОЕ НАСЛЕДИЕ
1 Вместо слова «негр» (которое некоторые рассматривают как
слово, означающее «раб») многие предпочитают слово «черный»,
или «афро-американец». Это имеет не только семантическое зна¬
чение, но и определенное значение с точки зрения истории, место-
проживания, социальных и культурных связей. Нью-Йоркская ас¬
социация учителей-негров изменила свое название на Ассоциацию
учителей афро-американцев. Заместитель государственного секре¬
таря по специальным политическим вопросам в ООН Ральф Банч
вместо слова «негр» употребляет слово «черный». Социолог
Юнионистской духовной семинарии Эрик Линкольн употребляет
слово «черный», когда разговаривает с молодежью, а «негр» — в
обращении к лицам старше 40 лет.
2 По мнению Уильяма Дюбуа, американская торговля рабами
означала истребление в Африке по меньшей мере 60 млн. негров,
из которых 50 млн. погибали или в Африке, или по пути в «сво¬
бодный мир». (W. Е. В. Du В о i s, The Negro, N. Y., 1915,
p. 155—156; W. A. Hun ton, Decision in Africa, N. Y., p. 16—17.)
3 Цит. no: Immanuel Wallerstein, Africa, the Politics
of Unity, N. Y., 1967.
4 Второй конгресс (Лондон, Брюссель и Париж) в 1921 г.;
Третий конгресс (Лондон, Лиссабон) в 1923 г.; Четвертый конгресс
(Нью-Йорк) в 1927 г.
5 См.: W. Е. В. Du В о i s, Africa and World Peace, “Political
Affairs”, February 1968.
2. ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД,
ВКЛЮЧАЯ ГОД АФРИКИ
1 “Dept, of State Bulletin”, 18 April 1960, p. 607.
* Ibid.
3 "U. S. Senate. Committee on Foreign Relations; United States
Foreign Policy in Africa”, Washington, 23 October 1959, p. 49.
18*
275
4 См., например: Frantz Fanon, Les Damnes de la Terre,
Paris, 1961.
5 Эти мероприятия в области американской внешней политики,
как признал государственный секретарь США Раск, «оказали
отрицательное воздействие на положение США», “Dept, of State
Bulletin”, July 1, 1963, p. 24.
6 “N. Y. Times”, February 4, 1960.
7 См., например: “Annuaire d’Afrique du Nord”, Paris, 1962.
8 Во время встречи с де Голлем в сентябре 1959 г. президент
Эйзенхауэр подчеркнул, что США могут поддерживать Францию
более активно в ООН и не будут воздерживаться, как это они
делали в 1958 г., если французы «займут более конструктивную
позицию в отношении Алжира, которая будет приемлема для
международного общественного мнения, или по крайней мере дадут
полное объяснение их точки зрения». (D. Eisenhower, The
White House Years: Waging Peace, 1956—1961, N. Y., 1965, p. 429—
430.)
9 Это относится к семи африканским территориям (а также к
четырем островам, находящимся в Тихом океане). Они получили
независимость в следующем порядке: Английское Того — в 1957 г.,
Французский Камерун и Французское Того — в 1960, Английский
Камерун и Танганьика — в 1961, Руанда-Урунди — в 1962 г.
10 См.: J. W а 11 е г s t е i n, op. cit., р. 30—31.
11 “Africa and U. S. Policy”, Prentice-Hall, 1967, p. 4. См. также:
Chester Bowles, Africa’s Challenge to America, University of
California Press, 1957; Vernon McKay, Africa and world
Politics, N. Y., 1963.
3. ДВИЖЕНИЕ ЗА ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА В США
1 «Большинство негров, которых я знаю,— пишет Джеймс
Болдуин,— считают, что колоссальная уступка (решение Верховного
суда США от 1954 года, запрещающее расовую сегрегацию в шко¬
лах) не была бы сделана, если бы не было соперничества, связан¬
ного с холодной войной, а также если бы не существовало того
факта, что Африка освобождается и поэтому потомкам ее бывших
господ по политическим мотивам с ней необходимо заигрывать».
(James Baldwin, The Fire Next Time, N. Y., 1963, p. 101.)
2 «Хозяева не сдают им квартиры. Школы отказываются при¬
нимать их детей. В магазинах не позволяют примерять одежду.
Пляжи закрыты для их семей». Edward R. Murrow, “Herald
Tribune”, 25 May 1961.
3 См.: J. D. Montgomery, “Aid to Africa: New Test for
U. S. Policy”.
4 Ibid.
276
5 Один из ранних марксистских анализов теоретических аспек¬
тов проблемы негров указывал на тесную связь между темнокожи¬
ми народами, ведущими борьбу за свое освобождение, и социа¬
лизмом, который создает основные условия для решения этого
вопроса. (“Political Affairs”, January, 1959.)
6 John Lewis, A Trend Toward Aggressive Nonviolent Action,
“Negro Protest Thought in the Twentieth Century”; F. L. Brode¬
rick and A. Meier, U. S., 1965, p. 318.
Кроме того, в результате работы американских прогрессивных
деятелей «широкие массы и негритянская интеллигенция испытывают
чувство понимания и любви к людям, подобно Робсону и Дюбуа»
(loc. cit., р. 319).
7 “The Worker”, 25 January, 1966.
8 «Гетто в Америке,— заявил Ральф Банч,— похожи на резер¬
вации для африканцев в ЮАР. Они — символ взгляда на негров
как на отверженных, стоящих ниже по своему развитию существ и
поэтому содержащихся отдельно». В докладе, изданном в марте
1968 г., Национального консультативного комитета по вопросу о
гражданских беспорядках при президенте США говорилось о своего
рода «городском, апартеиде», практикующемся в США в форме
принудительного расселения негров в специально выделенных для
этого районах, и введении специальных законов во многих круп¬
нейших городах. (См.: “Economist”, 9 March 1968.) Другой доклад
президентского комитета от 17 июля 1968 г., авторами которого яв¬
ляются П. Л. Ходж и П. М. Гаузер из Исследовательского центра
по проблемам населения при Чикагском университете, указывает, что
в Вашингтоне негритянское население превышает две трети общего
числа жителей города, в то время как пригороды заселены почти
исключительно белыми. Такая же тенденция наблюдается в других
городах.
9 “The Worker”, 7 February 1967. Рой Уилкинс (Национальная
ассоциация содействия прогрессу цветного населения) также при¬
зывал к поддержке администрации Джонсона на том основании,
что она подвергается атакам со стороны правых сил.
10 “Herald Tribune”, 30 Aug. 1967; A. Lerumo, Our People
in the U. S. A., “African Communist”, No 33, 1968.
11 C. L. Light foot, Ghetto Rebellion to Black Liberation.
N. Y., 1968, p. 128.
12 В дальнейшем он занял еще более крайнюю позицию, осо¬
бенно после трех лет, проведенных в Гвинее, где он заявил в ин¬
тервью: «Мы не черные американцы. Мы — африканцы». В по¬
исках панафриканской идеологии он утверждал, что американцы,
имеющие африканских предков, должны покинуть США. «Нашей
главной целью должна быть Африка». (“Herald Tribune”, 16 June
1972.)
13 “The Worker”, 7 January 1968.
14 См., например: Bobby Seale, Seize the Time, N. Y., 1970.
Позднее он рассматривает «черный капитализм» как путь действия.
277
15 Это имело место, несмотря на большое участие представите¬
лей рабочего класса. (См.: С. Eric Lincoln, The Black Muslims in
America, Boston, 1961, ch. 1.)
16 “The Autobiography of Malcolm X.”, 1964, p. 354.
17 Op. cit., p. 362.
18 Op. cit., p. 365, 371, 416.
III. НЕОКОЛОНИАЛИЗМ США
1. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА
1 U. S. Senate, “Committee on Foreign Relations’*, op. cit., p. 78.
2 Ibid., p. 13.
3 Ibid.
4 Официально эта проблема была в весьма туманной форме
изложена бывшим председателем Совета планирования внешней
политики государственного департамента США У. Ростоу: «...Сое¬
диненные Штаты часто оказываются в трудном положении. Наши
друзья в развивающихся странах, с одной стороны, с удовольствием
принимают нашу помощь и поддержку; с другой — считают, что
основной целью революции, национализма и модернизации общества
является достижение большей независимости от развитых государств
мира, и в первую очередь—от Соединенных Штатов». (W. W. Ros-
t о w, U. S. Policy in a Changing World, “Dept, of State Bulletin”,
November 2, 1964, p. 642.)
5 “N. Y. Times”, 7 June 1962.
6 W. W. R о s t о w, View from the Seventh Floor, N. Y., 1964,
p. 34.
7 Там же. В той или иной степени это признают наиболее
дальновидные политические деятели США. (W. Fulbright,
“The Arrogance of Power”, 1967; R. McNamara, “The Essence
of Security. Reflection in Office”, N. Y., 1968; H. Kissinger,
“Agenda for the Nation”, Brookings Institution, Washington, 1968.) 22. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
1 Третий доклад Экономической комиссии по Африке. (“Econo¬
mic conditions in Africa in Recent Years”, UN, 1969.)
2 Какао — 23%, кофе — 19, хлопок — 16, земляные орехи —
14, табак, каучук и сизаль, вместе взятые,— 14%. (W i 11 i a m А11 а п,
The African Husbandman, London, 1965, p. 461—464.)
278
5 Третий доклад Экономической комиссии по Африке (цит.
выше).
4 По данным ООН, рост населения составил 2,7%, а валового
национального продукта — только 3,7%. (См.: “North Africa”, Sep¬
tember — October, 1966.)
5 Третий доклад Экономической комиссии по Африке (цит.
выше).
6 Данные ООН. (См.: “Africa Report”, March 1967.)
7 Tom Mboya, An Escape from Stagnation, “Africa Report”,
March 1967, p. 14.
8 Имеет широкое хождение точка зрения, что в настоящее
время экспорт капитала не имеет уже такого значения, как в
начале нашего века. Некоторые экономисты, например, отдают
предпочтение торговле. (См., например: Pierre Jalee, Le Pil¬
lage du Tiers Monde, Paris, 1965, p. 95 and following.)
9 A. Kamarck, The Economics of African Development,
Praeger, 1967.
10 Переименовав 27 октября 1971 г. Демократическую Респуб¬
лику Конго (официальное название государства с 1967 г.) в Рес¬
публику Заир, правительство Киншасы также вернуло первоначаль¬
ное название Заир реке Конго, которую до появления в 1484 г.
первых португальских путешественников племена, населявшие ее
берега, называли «Зади» (Большая вода). Португальцы переина¬
чили его в Заир и стали называть так и государство и реку.
11 “West Africa”, March 25, 1967; “Comment”, June 3, 1967.
}2 Как Англия, так и Франция еще с колониальных времен
стремились к расширению системы преференций и к ее внедрению
в ЕЭС, в то время как США, не имевшие такого числа колоний,
как их европейские партнеры, выступали против этой системы.
«Реалите», интервью бывш. государственного секретаря США
Джорджа Болла, июль —август 1968.
13 Несмотря на то что между европейскими державами продол¬
жается острая борьба (например, ФРГ и Нидерланды жалуются,
что французские фирмы получают львиную долю доходов от конт¬
рактов, заключаемых на различные проекты, финансируемые Фон¬
дом развития, а на Италию оказывается давление с целью заста¬
вить ее увеличить сумму взносов в Фонд), члены «шестерки»
сначала пришли к соглашению по вопросу о «совместном подходе»,
а уже потом вышли на переговоры с африканскими государствами
с предложением о возобновлении данного соглашения. (“Economist”,
27 April 1968.)
14 См., например, первое обращение президента Джонсона к
африканским государствам 26 мая 1966 г. (“Dept, of State Bulletin”,
13 June 1966.)
15 Восточноафриканский рынок рассматривался как двойное
благо, ибо из него рассчитывали извлечь выгоду не только страны
континента, но и неафриканские силы, действовавшие через свою
279
послушную бывшую колонию, так как около 60% торговли и
обрабатывающей промышленности было сосредоточено в Кении. В
целях предотвращения распада общего рынка соглашением, заклю¬
ченным в Кампале в мае 1964 г., были предусмотрены ассигнования
на создание ряда промышленных предприятий в Танзании. (См.,
например: V. McKay (ed.), African Diplomacy: Studies of Deter¬
minants of Foreign Policy, London, 1966, p. 65, Aaron Segal,
The Integration of Developing Countries: Some Thoughts on East
Africa and Central America, “Journal of Common Market Studies”,
vol. V, No 13, March 1967.)
16 “West Africa”, 22 May 1967.
17 Ibid.
18 См., например: “An Appraisal of the Petroleum Industry of
the United States”, U. S. Government Printing Office, Wash., D. C,
1965; Donald J. Patton, The United States and World Reso¬
urces, N. Y., 1968.
19 По данным С. X. Франкеля, к 1936 г. частные инвестиции за¬
падных держав оценивались в 6 млрд, долларов, в том числе
частные капиталовложения США — 100 млн. долларов.
20 В 1963 г. иностранный капитал в Африке оценивался при¬
мерно в 20 млрд, долларов (Англия — 7,5 млрд, долларов; Фран¬
ция — 6; Бельгия — 3,5; США — 3; ФРГ — 0,2 млрд, долларов).
См.: «Африка, Энциклопедический справочник» под ред. И. И. Поте¬
хина, т. 2, М., 1963, стр. 68.
В настоящее время позиции США укрепились как абсолютно,
так и относительно, особенно если принять во внимание поступле¬
ния из фондов международных финансовых организаций, значи¬
тельную долю средств которых составляют взносы США.
21 Survey of Current Business, “U. S. Department of Commerce”,
Washington, October 1968, p. 24. Рыночная стоимость обычно пре¬
вышает номинальную в 2—3 раза.
22 Об этом см.: К. К a m а г с k, The Economics of African
Development, N. Y., 1967, p. 139—140.
23 Cm.: “Africa Report”, No 1, 1969.
24 “American Federationist”, June 1962; H. W. Stevenson
and J. R. Nelson (ed.), Profits in the Modern Ecomomy, Univer¬
sity of Minnesota Press, 1967, p. 35.
25 Там же. См., например, статьи профессора Чикагского уни¬
верситета Дж. Сегаля и профессора университета Огайо Д. Боден-
хорна, а также серьезное марксистское исследование по этой про¬
блеме. (Victor Р е г 1 о, The Income Revolution, N. Y., 1954,
p. 43—44.)
27 “Banque Centrale du Congo Beige Bulletin d’Aoitt 1955”.
(Цит. А. Камарк, стр. 194.)
27 Ibid.
28 Ibid
29 По данным Комиссии ООН по апартеиду, из 4,4 млрд, дол¬
ларов иностранной собственности в середине 60-х годов Англии
принадлежало 60%, США—11%, Швейцарии — 6% и Франции —
4%. (“Quarterly Economic Review’’, London, October 1966.)
30 В 1972 г. 15 тыс. намибийских горняков организовали заба¬
стовку в знак протеста против эксплуатации со стороны иностран¬
ных и местных предпринимателей, а также против использования
полиции и войск. В то время как заработок горняков составлял в
год всего 300 долларов (не считая расходов на питание и жилье),
прибыли АМАКС и «Ньюмонт» от рудников «Цумеб майнинг» в
1971 г. доходили до 15 млн. долларов.
31 По этому вопросу см.: “Africa Today’’, January 1966.
32 Quarterly Economic Review, Economic Intelligence Unit, Lon¬
don, October 1966. (1 ранд— 1,4 ам. доллара.)
33 “Africa Today’’, loc. cit., p. 9.
34 “Quarterly Economic Review”, loc. cit.
35 “The South African Economy”, London, 1964, p. 161 and
following. Слушание в Подкомитете по делам Африки доклада
Комиссии по иностранным делам конгресса США в марте 1966 года.
Часть I, Показания В. Маккея. Университет Джонса Гопкинса,
р. 87.
36 “Business International”, 6 March 1964; “Africa Today”,
January 1966, p. 9. Доход от «сырьевых» инвестиций составил 13%
по сравнению со средним мировым — 7,7%.
37 В области моторостроения компании «Форд» и «Дженерал
моторе» имеют в ЮАР дочерние сборочные заводы и предприятия
по изготовлению деталей, а в 1963—1964 гг. продали половину
автомобилей. Резиновая промышленность ЮАР находится под
контролем американских компаний «Дженерал тайр энд раббер» и
«Файрстоун энд Гудийр», а также английской «Данлоп раббер
компани».
38 “Africa Today”, loc. cit., p. 22.
39 Президентом совета директоров компании является Г. Ф. Оп¬
пенгеймер. Большинство в совете составляют южноафриканцы,
меньшинство — англичане. В совет входит один американец (Эн-
гельгард). См.: “Annual Report: African World”, July 1966.
Доход компании (в % к общему объему) состоит из посту¬
плений от добычи золота —41%, алмазов —18%, меди — 17%,
угля — 6%, от промышленных предприятий — 10% и других источ¬
ников—8%. (Economist”, 29 October 1966.)
40 Ibid.
41 Фамильные прибыли «Англо-Америкэн корпорейшн», напри¬
мер, находятся в распоряжении фирмы «Е. Оппенгеймер энд
санз»—частной компании, которая не публикует данных о своих
прибылях.
42 “Economist”, 9 October 1965, Labour Research, January 1967.
281
43 В настоящее время — 500 млн. фунтов стерлингов, по более
поздним данным. (“Morning Star”, August 22, 1969. См. также:
Richard Hall, “Zambia”, London, 1965, p. 265.)
44 Призывая установить государственный контроль над медной
промышленностью, президент Каунда объявил 11 августа 1969 г.,
что иностранные компании распределяют между собой 80% ее
доходов.
45 “Zambia”, op. cit., р. 230.
46 Ibid., р. 264.
47 “Business Week”, November 12, 1966.
48 В. W. Smith, The World’s Great Copper Mines, London, 1967,
p. 16.
49 «Танганьика консешнз» (штаб-квартира которой в 1961 г.
была переведена в Солсбери) является также партнером компании
«Де Биирс», входящей в «Англо-Америкэн корпорейшн», и, помимо
того, владельцем бенгельской железной дороги, пересекающей
Анголу (действует с 1960 г.)
50 По некоторым источникам, капитал США не превышал 20 млн.
долларов, или 1% бельгийского капитала, оцениваемого на сум¬
му 2 млрд, долларов («Le Monde», January 6, 1967). Официальные
американские источники называют сумму 25—30 млн. долларов (в
тот же период).
51 В 1965 г. иностранные капиталовложения достигли рекордной
суммы — 360 млн. долларов, то есть удвоились по сравнению с
1964 г. 90% этой суммы составляет капитал американских компа¬
ний («Монсанто кемикл», «Атлантик полимере», «Катерпиллар»,
«Дженерал моторе», «Эссо рисёрч»). (См.: “N. Y. Times,” June 14,
1966.)
Помимо этого, связи между такими американскими банками, как
«Нью-Йорк чейз Манхэттен», и брюссельскими банками становятся
все теснее.
52 “West Africa”, 3 February, 1968.
53 British Labour Weekly Tribune, 2 August, 1968.
54 W. Birmingham, I. Neustadt, E. Omaboe, A Stu¬
dy of Contemporary Ghana, vol. I, “The Economy”, London, 1966,
p. 453—457.
55 По этому вопросу см.: В. Б. Р ы м а л о в, Распад колони¬
альной системы и мировое капиталистическое хозяйство, М., 1966,
стр. 356—357.
56 S с h 1 е s i n g е г, op. cit., р. 565.
57 Ibid., р. 567.
58 В сентябре 1968 г., например, МБРР предоставил Гвинее
заем на сумму 64,5 млн. долларов в поддержку соглашений с
семью компаниями по производству алюминия.
59 “Wall Street Journal”, June 12, 1967.
60 “Petroleum Press Service”, London, January 1970, p. 5—6.
282
61 В 1960 г. производство нефти в странах Ближнего Востока и
Северной Африки выросло в 3,4 раза; в социалистических стра¬
нах— в 2,5 раза; в западном полушарии — лишь незначительно, в
США — за счет сокращения импорта нефти, а Венесуэла опусти¬
лась с 1-го на 5-е место. (Там же, стр. 5, 40.)
62 «Эссо», «Оазис», «Мобил», «Амосиз» и «Оксидентал» произ¬
водили основное количество нефти в Ливии.
63 Американские частные компании не желали подпадать под
контроль государства. (“Business Week”, April 12, 1969.) Со своей
стороны СССР оказывал помощь в строительстве металлургического
комплекса в Аннабе стоимостью 400 млн. долларов, производствен¬
ная мощность которого к 1970 г. должна была составить 400 тыс.
тонн стали в год. Франция построила фабрику по производству
удобрений стоимостью 50 млн. долларов и завод по выпуску
сжиженкого природного газа стоимостью 190 млн. долларов.
64 “Le Monde Diplomatique”, juillet, 1969.
65 В 1971 г., как и в 1950 г., 59% населения (75%—в странах
южнее Сахары).
66 Наглядный пример того, что американская помощь не со¬
действовала социально-экономическому развитию: к 1960 г., как
писал один бывший американский чиновник, «не было ни одной
государственной школы, где была бы библиотека, соответствующие
учебники или достаточное число преподавателей». Либерийское
правительство разъясняло, что оно решило в первую очередь вы¬
делить средства — 80 млн. долларов — на развитие дорожной сети,
строительство общественных зданий, а также для того, чтобы
заложить основу для расширения частных капиталовложений в
каучуковые плантации и металлургию. (См.: J. D. Montgomery,
Aid to Africa, N. Y., 1961, p. 22.)
67 К I960 г. военная помощь составляла 42,5 млн. долларов,
экономическая помощь — 72,5 млн. долларов, из которых 6,4 млн.
долларов являлись стоимостью излишков продовольствия, а 27,4 млн.
долларов падали на займы, предоставленные по линии Экспортно¬
импортного банка. Ibid.
68 “Department of State Bulletin”, December 28, 1964.
69 “Department of State Bulletin”, January 25, 1965, p. 105.
70 Около 85% английской двусторонней помощи шло в страны
Содружества и около половины — в зависимые территории. Лишь
10% направлялось в страны — нечлены Содружества, большей
частью в Иорданию и Судан, бывшие английские полуколонии.
(R. F. Mikes ell, The Economics of Foreign Aid, London, 1968,
p. 14.) Около 94% официальной французской помощи в 1963 г. шло
в заморские департаменты и территории Франции, в Алжир, Марок¬
ко, и афро-малагасийские страны. Помощь ФРГ, ориентированная
на сырье и торговлю, шла в 36 стран, причем в несколько больших
размерах — в бывшие германские колонии (Камерун, Танзанию и
Того).
Президент Насер сообщил, что Вашингтон прекратил поставку
зерна на сумму 60 млн. долларов, когда ОАР отказалась разре¬
283
шить инспекцию египетской промышленности, реакторов и т. п. В
то время помощник государственного секретаря США угрожал, что
США поставит Израилю еще больше оружия, если Египет будет
вести пропаганду против Вашингтона. См., к примеру, интервью с
Дж. Рестоном в “N. Y. Times”, 13 February 1970.
71 Цель этой «помощи в поддержку», предоставлявшейся Ма¬
рокко и Тунису, оставалась той же, что и в середине шестидесятых
годов. По словам помощника директора администрации по оказа¬
нию помощи Африке, 100 млн. долларов являлись «чем-то вроде
платы за пользование базами».
72 Так, например, производство выросло до 400 млн. долларов
в 1966, превысив на 10% уровень 1965 года, главным образом в
горнодобывающей промышленности. Сельскохозяйственные продук¬
ты составляли лишь 23% экспорта в 1966 г. (ср.: 45% до получения
независимости). Этот разрыв, являвшийся результатом неспособ¬
ности правительства привлечь на свою сторону в политическом
плане силы национального освобождения в сельских местностях,
был частично покрыт американской помощью.
73 Дело было не только в бокситах. Суть американской поли¬
тики заключалась в том, чтобы иметь «зацепку» в виде присутствия
миссии помощи и возобновления предложения об оказании содей¬
ствия. Совместными усилиями, как заявлял один бывший амери¬
канский чиновник, Западу удалось не допустить признания Гвинеей
ГДР. (См.: J. D. М о n t g о m е г у, op. cit., р. 36.)
74 The Foreign Assistance Program, ‘‘Annual Report to Congress”,
Fiscal Year, 1967, Washington, D. C., 1968, p. 30.
75 На первом месте из этих стран стоял Египет (второе место
в мире после Индии), затем Эфиопия, Гана, Гвинея, Мали, Судан,
Сомали, Тунис и т. д. Подробно см.: В. В. Р ы м а л о в, «СССР
и экономически слаборазвитые страны», М., 1963, стр. 56 и далее.
76 Это общепризнанный факт. См., к примеру, доклад
(F. D. Н о 1 z rn a n, ‘‘Soviet Trade and Aid Policies”), представлен¬
ный на симпозиуме в Колумбийском университете (США), где ука¬
зывалось, что реальная стоимость помощи в Советском Союзе Выше,
чем в капиталистических странах (могущих экспортировать неис¬
пользованные капиталы), ввиду наличия в СССР полной занятости,
отсутствия излишков средств, которым нет применения внутри
страны, и высокогб уровня оборачиваемости фондов. О. С. Н и г о-
witz (ed.), Soviet-American Rivalry in the Middle East, N. Y., 1969.)
77 В. В. P ы м а л о в, «СССР и экономически слаборазвитые
страны», М., 1963, стр. 56 и далее. Кроме того, плотина на Ниле
уже предотвратила в 1964 году наводнение, которое могло бы иметь
катастрофические последствия для Египта, а также помогла со¬
хранить урожай в засушливый 1965 г. (См.: A. S. Gera kl is,
Some Aspects of First 5-Year Plan, ‘‘Financial and Development
Quarterly”, No 1, 1969, IMF and IBRD.)
78 В 1960—1967 гг. социалистические страны под отовили в разви¬
вающихся странах 150 тыс. квалифицированных рабочих и тех¬
ников — 12 тыс. на строительстве Асуанской плотины и 40 тыс. в
других африканских странах. В СССР профессиональную подготовку
284
получили 30 тыс. человек, в Чехословакии — более одной тысячи
человек. В 1967—1968 гг. в Африке работало более 500 советских
преподавателей. (“Financing Economic Development: International
Movement of Long-Term Capital and Official Donations, 1963—1967”,
U. N.. 1969.)
79 Cm.: Robert McNamara, The Essence of Security.
Reflections in Office, N. Y., 1968.
80 Многочисленные работы по вопросам помощи изобилуют
примерами, включая формулы для измерения таких концепций, как,
например, «политическая уязвимость» (Ре), под которой понимается
«склонность к коммунизму». (Charles Wolf, Foreign Aid:
Theory and Practice in Southern Asia”, Princeton, 1960.) Его «Ре»
является функцией трех сложных переменных, изменяющихся прямо
пропорционально а) экономическим чаяниям и обратно пропор¬
ционально б) существующему уровню жизни и в) эконо¬
мическим ожиданиям. В общем, «Ре», согласно автору, тесно свя¬
зана с неспособностью добиться удовлетворительных темпов роста
и развития. (См.: R. F. М i k е s е 11, The Economics of Foreign
Aid, London, 1968.)
81 Наибольший уровень, достигнутый США, равнялся 0,55% от
валового национального продукта в начале шестидесятых годов
(ср.: 1,32% у Франции). (Данные по: John А. Р i n с u s, The
Cost of Foreign Aid in Review of Economics and Statistics, vol. 45,
November 1963, p. 364.) Необходимо отметить, что эта цифра
может меняться в зависимости от метода исчисления стоимости
продовольствия — по официальным ценам или ценам мирового рын¬
ка. (См.: Н. G. Johnson, Economic Policies Toward Less De¬
veloped Countries, Brookings Inst. Press, Washington, 1967.)
82 В период 1962—1966 гг. выплаты по внешним государствен¬
ным долгам всех развивающихся стран росли в год в среднем на
10%, что значительно превышало темпы роста их экспорта, выплаты
африканских стран вырастали ежегодно на 15%. (“Annual Report”,
IBRD, 1966—1967, р. 30—31.)
83 Доля продовольствия была особенно велика — свыше 40% —
в середине шестидесятых годов. (См.: “Foreign Assistance Act of
1966”, op. cit., p. 138 and 153.)
84 От помощи, финансовых связей и торговли (вином и дру¬
гими продуктами) до технических и культурных связей (например,
там находилось 3 тысячи французских преподавателей и техниче¬
ских специалистов). (“New Africa”, London, Sept./Oct. 1969.)
85 G h a z i D w a j i, Economic Development in Tunisia, Praeger,
N. Y., 1967.
86 “N. Y. Times”, January 27, 1967.
87 “The Economic Development of Marocco”, Johns Hopkins Press,
Baltimore, 1966, p. 31.
88 Ibid., p. 35.
89 Ibid., p. 318.
285
90 Так, мы видим, что буржуазные экономисты всерьез сомне¬
ваются, могут ли программы почощи сами по себе способствовать
экономическому росту хотя бы в минимальной степени. «Практи¬
чески невозможно дать разумное объяснение принципу распределе¬
ния помощи»,— пишет один из них. Все дело в том, что прави¬
тельства развивающихся стран стремятся распределять средства с
учетом сложившихся исторических, политических и торговых отно¬
шений. (М i k е s е 11, op. cit., р. 269.)
91 Сторонники различных точек зрения —от лондонского «Эко¬
номиста» до официальных представителей ООН — не относят к
категории помощи большую часть предоставляемых международны¬
ми финансовыми организациями средств. Они считают, что в эту
категорию нельзя включать займы на коммерческих условиях. Эту
точку зрения разделял и покойный президент Кеннеди, который не
одобрял предоставляемых Экспортно-импортным банком и МБРР
«жестких займов на условиях выплаты по* твердым долларовым
ставкам, что приводит не к стимулированию, а к сдерживанию
экономического развития». См. речь сенатора Джона Ф. Кеннеди
19 февраля 1959 г. (“Congressional Record”, 86th Congress, Senate,
p. 2484.)
92 “Annual Reports of the World Bank and IDA” of the cor¬
responding years.
93 Условиями вступления в МБРР предусматривалось, что для
получения решающего голоса нужно было внести в банк сумму,
состоящую из следующих компонентов: 4% национального дохода
страны в 1940 г., 6% суммы ежегодного дохода от внешней тор¬
говли в период 1934—1938 гг.
За время, прошедшее с 1946 г., когда был создан МБРР, доля
вступительного взноса и взноса за право решающего голоса США
несколько сократилась, тем не менее, как самая богатая страна,
Америка продолжает удерживать в банке ведущие позиции.
94 Около 4 млрд. долл, в 1969 г., 40% из которых находятся в
руках США. См. интервью президента МБРР Макнамары. (“The
Banker”, London, March 1969.)
95 По сравнению с объемом правительственной помощи США,
предоставляемой на двусторонней основе, эта сумма выглядит
весьма внушительной. Так, сумма займов и кредитов, предоставлен¬
ных банком в 1969 финансовом году, была в 2 раза выше, чем в
предыдущем году, и составила 1,8 млрд, долларов. В то ще время
общая сумма, ассигнованная во всем мире на оказание помощи
развивающимся странам па двусторонней основе, составила около
6 млрд, долларов, 60% из которых были предоставлены Соединен¬
ными Штатами. (Annual Report of World Bank and IDA”, 1969.)
96 “The World Bank Group in Asia”, A Summary, Sept. 1963.
97 “IBRD, International Bank: 1946—1953”, Johns Hopkins Press,
1954, p. 49.
98 См. заявление помощника заведующего Отделом по оказанию
помощи Африке Е. Хатчинсона. (“Foreign Assistance Act of
1966”, op. cit.,«p. 146.)
99 “The Banker”, op. cit., p. 198.
286
100 Данные по всему миру (включая Африку) показывают, что
одна треть всех займов направлялась на развитие транспорта, не¬
сколько меньшая сумма — на развитие электроэнергетики. (“World
Bank and IDA Annual Report, 1966—1967”, p. 66.)
101 Это признает даже главный экономист МБРР А. К а м а р к
(М. J. Herskovits (ed.), The Development of Economic Infra¬
structure, London, 1964.)
102 Из 6,5 млн. квт. электроэнергии, выработанной в странах
Тропической Африки в 1957 г., 5,1 млн. квт. потреблялись главным
образом горнорудными предприятиями Конго и Родезии. (Hers¬
kovits, op. cit., р. 271.)
103 В то время строительство железных дорог велось главным
образом с целью осуществления стратегического и административ¬
ного давления на африканские государства. Так, например, стре¬
мясь отвоевать утраченные позиции в Африке, Англия строила
железные дороги в Судане и Кении (Момбаса — озеро Виктория),
ФРГ — в Танганьике, Франция — в Сенегале. «Действия США в
Либерии были еще хуже». (См.: A. Kam arc k, The Economics of
African Development, Praeger, 1967, p. 11.)
104 В этом заключался смысл политики британских колонизато¬
ров в период существования Федерации Родезии и Ньясаленда
(1953—1964) и подготовки к предоставлению им независимости. В
результате Замбия продолжает зависеть от ЮАР и Родезии, куда
она экспортирует свою медь и откуда поступает подавляющая часть
импорта. (Подробно об этом см.: R. Hall, Zambia, London, 1965.)
105 В том числе (в млн. долл.): ЮАР — 242, Нигерия — 222,
Судан — 151, Кения — 124, Эфиопия — 98, Конго (Киншаса)—92,
Родезия — 87, Алжир — 81, Мавритания — 73, Марокко — 71, Ту¬
нис — 58, АРЕ —57. (См.: Annual Reports of IBRD and IDA.)
106 См. выступление Макнамары в нью-йоркском «Бонд клубе»
14 мая 1969 г.
107 Высокие прибыли от иностранных капиталовложений пред¬
ставляют своего рода вексель от развивающихся стран, которые
вынуждены увеличивать их экспорт не для развития экономики, а
для того, чтобы оплачивать прибыли и дивиденды. Более тог
темпы роста задолженности развивающихся стран, составляющей,
согласно утверждению президента МБРР Макнамары, 60 млрд,
долларов, в два раза превышали темпы роста экспортных выручек.
(“Le Monde Diplomatique”, Juin, 1972.)
108 Американский представитель, помощник государственного
секретаря Юджин Ростоу призывал участников конференции «сос¬
редоточить внимание на трудных практических проблемах», а не
на «политических вопросах». (“Le Monde”, fevrier 8, 1968.)
к» “Marche Tropicaux et Mediterraneens”, 3 Septembre 1966.
110 Исторических свидетельств вполне достаточно. За четыре
века работорговли «негритянская Африка потеряла 100 000 000 душ».
(W. Е. В. Du Bois, The Negro, 1915, p. 156.) В XVII и XVIII
веках работорговля была более выгодна, чем торговля золотом,
287
слоновой костью и пряностями. В XIX веке произошел переход от
торговли, базирующейся на продуктах охоты или собирательства
(традиционные общества и рабский труд), к торговле, основанной
на продуктах сельского хозяйства и добыче минерального сырья
(оплачиваемый труд). Рост городского населения, однако, был не
результатом индустриализации, а результатом развития торговых
центров, экспортирующих сельскохозяйственные продукты в Европу,
например: Леопольдвиль — пальмовое масло и др.: Аккра — какао;
Лагос — пальмовое масло, какао, земляной орех; Ибадан — какао.
Как указывают экономисты, стоящие на марксистских позициях, а
также либеральные писатели вроде Мюрдаля, следствием такой
торговли для Африки были упадок и нищета. Другие писатели,
которые стараются спасти престиж колониализма, утверждают, что
Африка получала пользу в виде увеличения денежного дохода,
улучшения транспортной системы и т. п. (S. D. N е w m а г к,
Foreign Trade and Economic Development in Africa, Stanford, 1964.)
Решающим вопросом даже в сугубо экономическом контексте яв¬
ляется вопрос о том, насколько бы ушли вперед в своем развитии
африканские страны, если бы они были независимы, а не находи¬
лись под империалистическим гнетом.
111 Американская помощь, связанная с обременительными усло¬
виями, в 1960—1964 гг., например, привела к тому, что темпы роста
импорта этих стран из США были на одну треть быстрее темпов
роста их экспорта, в то время как темпы роста их импорта из
других промышленно развитых капиталистических стран увеличи¬
лись только наполовину по сравнению с темпами роста их экспорта
в эти страны.
112 Сюда относятся различные мероприятия, такие, как импорт¬
ные квоты и валютный контроль, а также другие, более изощренные,
меры нетарифного характера, а именно пересмотр цен в таможен¬
ных интересах, различные административные задержки, трудности,
создаваемые при маркировке товаров под предлогом «охраны здо¬
ровья». (См., например: Н. G. Johnson, The World Economy at
the Crossroads, Montreal, 1965.)
113 «Общий рынок» и Содружество через страны, которые они
объединяют, а также США и другие промышленные капиталисти¬
ческие страны путем индивидуальных действий в действительности
не помогают «усилиям слаборазвитых стран в создании разнообраз¬
ных отраслей экономики, в укреплении их экспортных возможностей
и увеличении выручки от продажи за границу» (Пункт 8 Програм¬
мы действий ГАТТ). (См.: Н. G. Johnson, Economic Policies
Toward the Less Developed Countries, Brookings Institution,
1967.)
114 Trade Policy Toward Low-income Countries, “Committee for
Economic Development’’, N. Y., June 1967.
1,5 Ibid.
116 Как указывает конгрессмен Чарлз Ваник, американские не¬
фтяные монополии предпочитают существующую ныне систему квот
на нефть предлагаемой практике тарифов, которая могла бы при¬
вести к увеличению импорта и понижению внутренних цен на нефть
и производимые из нее продукты, что, вероятно, привело бы к
288
сокращению прибылей, но дало бы возможность американским
потребителям сэкономить от 4,5 млрд, до 7 млрд, долларов в год.
(“Herald Tribune”, July 18—19, 1970.)
117 Это, по оценке X. Г. Джонсона, влечет ежегодную потерю
торговой выручки примерно в 2/з млрд, долларов, не говоря уже
о снижении мировых цен для других производителей.
118 Ibid.
119 Так, например, не удивительно, что рупор американского
большого бизнеса — Комиссия по экономическому развитию — воз¬
лагает ответственность за тяжелое экономическое положение сла¬
боразвитых стран на сами эти страны, выдвигая в качестве аргу¬
мента тот довод, что быстрый рост населения задерживает их
развитие, «приближаясь к достижимым темпам роста производства,
что не дает возможности им добиться существенного увеличения
дохода на душу населения». (“Trade Policy Toward Low-income
Countries”.) Лица, понимающие, что за всем этим кроется конфликт
интересов, и желающие, чтобы Вашингтон смягчил этот конфликт
(включая ученых и других людей, близких к американскому пра¬
вительству), призывают к «определенной сдержанности в исполь¬
зовании сильным своего превосходства над слабым» (Н. G. John¬
son, op. cit), к проведению по политическим соображениям более
либеральной политики в торговле и оказанию помощи для развития
этих стран. Представители национального экономического развития,
такие, как Рауль Пребиш, считают медленный рост экспортных
прибылей слаборазвитых стран главным образом следствием техни¬
ческого прогресса, т. е. результатом воздействия структурных фак¬
торов (синтетические материалы, меньшая потребность в перво¬
начальных продуктах), усугубленного торговыми барьерами, веду¬
щими к ухудшению условий торговли. Они считают обязательным
для промышленно развитых капиталистических стран переводить
обратно в менее развитые страны свои прибыли и путем измене¬
ния их торговой политики (предоставление наибольшего благопри¬
ятствования без взаимности) оказывать им помощь в развитии
экспорта промышленной продукции. Марксисты-ленинцы рассмат¬
ривают проблему торговли с более широких политико-экономиче¬
ских позиций классовой и национально-освободительной борьбы
против эксплуатации и империализма.
120 J. С. Mills, Canada at UNCTAD, “The International
Journal”, Vol. 20, spring 1965.
121 Так, США также выступили против второго принципа (о не¬
допущении дискриминации из-за социально-экономического строя),
против третьего принципа (свобода торговли и право распоряжать¬
ся своими естественными ресурсами), против седьмого, восьмого,
одиннадцатого. При голосовании по специальным принципам США
голосовали против первого принципа (устанавливающего цели
расширения торговли), седьмого (о финансовой компенсации ухуд¬
шения условий торговли), восьмого (продажа излишков по между¬
народным правилам), двенадцатого.
122 Около 6%, около 80% всей торговли Африки с промышлен¬
но развитыми капиталистическими странами.
19 С. Смит
289
123 75% экспорта большинства африканских государств бази¬
руются на одном или двух основных товарах. У 33 стран основной
товар один, у 7 государств — два. (Данные основаны на материале,
представленном 2-й конференции ЮНКТАД в марте 1968 г.) Хотя
объем африканской торговли небольшой (5% мировой торговли), ее
доля в национальном доходе больше, чем доля торговли промы¬
шленных стран (например, в некоторых странах она составляет
50%, в то время как в такой торговой стране, как Англия, она
составляет примерно 15%). Бывшая колониальная держава про¬
должает оставаться главным торговым партнером. Так, например,
большинство франкоязычных африканских государств больше 50%
своего экспорта направляют во Францию. Экспорт Сенегала в эту
страну составляет до 86%. Импорт из Франции также составляет
большой процент. В середине 60-х годов для Берега Слоновой
Кости он равнялся 66%, а для Мавритании — 68%.
124 “The Future of U. S. Foreign Trade Policy”, Hearings,
“Subcommittee on Foreign Economic Policy”, July 1967.
125 Он даже предлагал признать европейское главенство в
Африке, подобное главенству США в Латинской Америке.
126 Комиссия по экономическому развитию. (“Issues and Objec¬
tives of U. S. Foreign Trade Policy”, U. S. Congress, “Joint Econo¬
mic Session”, Washington, September 1967.)
127 Предпринятое США в 1962 г. мероприятие в отношении
импорта хлопчатобумажных товаров, например, расценивалось не¬
которыми экспортирующими странами как близкое к мошенничеству
(G. Patterson, Discrimination in International Trade: The Poli¬
cy Issues, 1964—1965, Princeton, 1966). Американские чиновники,
сообщая о продлении этого мероприятия еще на 3 года начиная с
1967, подчеркивали, что они ожидают уменьшения, а не увеличе¬
ния импорта. (“Issues and Objectives of U. S. Foreign Trade
Policy”, op. cit.)
3. СОЦИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА И ОТНОШЕНИЯ 1 21 В течение двух веков до революции Монголия была отсталой
колониальной окраиной, находившейся под господством местных
феодалов, а также чужеземного торгового и ростовщического ка¬
питала. В Монголии не было ни промышленности, ни современного
транспорта, ни сельского хозяйства, ни даже собственной денежной
системы. В то время как в период с 1940 по 1964 г. валовое про¬
изводство увеличилось в 10 раз, причем промышленность дала
более 40% валового национального продукта. В 60-е годы средний
ежегодный темп прироста составлял 10,3%. (Ю. Цеденбал,
Революционная партия и социальные перемены, «Проблемы мира
и социализма», февраль 1966 г.) К концу 1975_г. удельный вес про¬
мышленной продукции МНР должен превысить продукцию сельско¬
го хозяйства в 2,5 раза. («Проблемы мира и социализма», ноябрь
1974 г.)
2 При помощи всех советских республик промышленность в
экономически отсталых районах быстро росла (в процентах к вало-
290
вому национальному продукту) в 1928—1932 гг. в Казахстане—с
17% до 44%; в Узбекистане — с 30% до 53_%*; в Таджикистане — с
23% до 44%'. («Мировая социалистическая система хозяйства», в
4-х томах, под ред. Т. М. Сорокина, М., 1966, т. 1.)/
3 Так, к примеру, площадь годной к использованию земли в
Ливии составляет 8%', в Алжире — 20%, в Марокко — 48%3%
территории АРЕ, пригодной к использованию, находится в узкой, но
богатой долине Нила.
4 В 1968 г. на долю Африки (без ЮАР) приходилось лишь 0,7%
легкой промышленности мирового капиталистического хозяйства,
90% из которых падали на 5 стран. (В. В. Р ы м а л о в, Распад
колониальной системы и мировое капиталистическое хозяйство, М.,
1966, стр. 300—304.)
5 Использование вождей и феодальных правителей в системе
«косвенного правления» было широко распространено, например, в
северной Нигерии, в королевстве Ашанти в Гане и в Уганде. Неза¬
висимо от того, было ли источником власти вождей их традицион¬
ное положение или их роль в качестве агентов колониализма,
пишет профессор Л. Делавиньет, бывший французский генерал-
губернатор заморских территорий, французская колониальная ад¬
министрация была бы «беспомощна» без традиционных вождей и
использовала их с самого начала. (См.: L. Н. G а n п, Р. D u g п а п
(ed.), Colonialism in Africa, 1870—1960, Cambridge University, 1970.)
6W. F. Barber, M. J. Herskovits (ed.), The Movement
into the World Economy, “Economic Transition in Africa”, London,
1964, p. 301.
7 Доля экспроприированных земель менялась от 7% в Кении,
9% в бельгийском Конго, 49% в Южной Родезии и Свазиленде до
89% в Южно-Африканском Союзе. (М. Hailey, An African Sur¬
vey Revised, 1956, р. 689, London, 1957; J. W о d d i s, Africa — the
Roots of Revolt, ch. I, London, 1960.)
8 Jean Sure t-C anal, Afrique Noire, Occidentale et Centrale,
L’Ere Coloniale (1900—1945)”,.Paris, 1964, p. 90—91.
9 Даже в 50-е годы среди населения Золотого Берега тысячи
людей не знали кирки или лопаты; в Нигерии рабочие носят кор¬
зины с рудой на голове; в карьерах Берега Слоновой Кости люди
трудятся даже без лопаты и тачки, потому что «было невыгодно
обучать их обращению с этими орудиями, поскольку их нанимали
всего лишь на несколько дней или недель». (Woddis, op. cit.,
р. 152—153.)
10 International Labour Office, “African Labour Survey”, Ceneva,
1958, p. 137—144; Hailey (revised), op. cit., p. 1377—1379.
11 Официальные данные о числе рабочих-мигрантов из Мозам¬
бика в начале 60-х годов: 169 000 в ЮАР и 187 000 в Родезии. (По
вопросам исторических корней и экономического воздействия см.:
В. Л. Шейнис, Португальский империализм в Африке после
второй мировой войны, М., 1969, стр. 165—182.) По заслуживающим
доверия оценкам, число постоянных рабочих-мигрантов из Мозамби¬
ка в конце 50-х годов составляло 500 000—600 000 (по официальной
статистике от 360 000 до 400 000), то есть 2 взрослых мужчины из
19*
291
каждых 5—6. (Согласно оценке, около 100 000 жителей Анголы
также работали в ЮАР.)
12 Этот процесс начался, когда английские колонисты, завла¬
девшие колонией Кейп в 1806 г., начали безжалостно убивать мест¬
ное население, конфисковывать скот и земли и превращать остав¬
шихся в живых африканцев в наемных рабочих и покупателей ан¬
глийских товаров. С открытием алмазов в Кимберли (1867) и золо¬
та в Витватерсранде (1886) ускорились процессы, необходимые для
капиталистического развития,— экспроприация земель африканцев,
подушное налогообложение, налоги на жилые помещения и скот,
паспортный режим и режим контроля за передвижением рабочей
силы. Для шахт не хватало рабочей силы, и была ускорена им¬
миграция, в том числе в течение короткого периода времени ки¬
тайских рабочих. По просьбе владельцев золотых шахт правитель¬
ственная комиссия в 1903 г. рекомендовала внести изменения в
систему владения землей коренным населением с тем, чтобы, от¬
чуждая у африканцев землю, заставить их работать на шахтах.
Закон о землевладении 1913 г. лишил африканцев права занимать
землю вне «резерваций» (в настоящее время именуемых террито¬
риями банту), занимающих менее 13% общей площади страны.
Принятие этого закона стало возможным после передачи Англией
политической власти привилегированному белому меньшинству
четырех колоний — Кейп, Наталь, Трансвааль и Оранжевое свобод¬
ное государство, что было зафиксировано в Законе о ЮАР 1910 г.
(См.: Duma Nokwe, The National Liberation Movement of South
Africa, доклад представленный на Научном конгрессе против ра¬
сизма и неоколониализма, состоявшемся в Берлине в мае 1968 г.)
13 “International Labour Office**, op. cit., p. 147—135; W. E. Mo¬
ore, Adaptation of African Labour System to Social Change, chapter
13, “Economic Transitions in Africa’*.
14 Широкий обзор и конкретные исследования социально-эконо¬
мического развития в африканских и других слаборазвитых странах
содержатся, к примеру, в трудах В. Л. Тягуненко (ред.),
Классы и классовая борьба в развивающихся странах, М., 1968,
т. III, в частности, глава 5; В. В. Рым а лов (цит. выше);
И. И. Потехин, Нации и национальный вопрос в Африке, «Энци¬
клопедический справочник», М., 1963; В. Г. Солодовников
(ред.), Антиимпериалистическая революция в Африке, М., 1967, гл. I.
15 Одностороннее расширение экспортного сектора, привязанного
к хозяйству иностранных государств, и появление буржуазии, со¬
стоящей из 20 000 плантаторов, привело к росту, не сопровождаю¬
щемуся развитием, причем иностранцы получают около 40% дохода
в производственных секторах и занимают все ключевые позиции.
Перевод средств за границу в 1965 г. составлял 25,2 млрд, афри¬
канских франков, что в 2 раза превысило сумму предоставленной
помощи и притока частного капитала, вместе взятых. (S. Ami п,
Le Developement au Cote d'Ivoire, Paris, цитировано в “West Africa’’.
December 26, 1967.)
16 Raymond Barbe, Les Classes Sociale en Afrique Noire,
Paris, 1964; J. W о d d i s, African Capitalism, “Marxism Today’*,
May 1966.
292
17 T. Geiger and W. Armstrong, The Development of
African Private Enterprise, Washington, 1964, p. 77—78.
18 Так, к примеру, согласно исследованию, проведенному
Ж. Шалианом, 47% всех ^расходов, предусматривавшихся бюджетом
Сенегала на 1964—1965 гг., падало на статьи по разделу «персо¬
нал»; в Береге Слоновой Кости соответствующая статья расходов
составляла 58% для прослойки, представляющей лишь 0,5% от
всего населения страны; в Дагомее — 65%. (F. Maspero (ed.),
L’Afrique dans I’Epreuve, Paris, 1966.)
19 “West Africa”, January 27, 1968.
20 В попытке смягчить социальное недовольство и успокоить
оппозицию Табмен провозгласил «политику объединения»; план ин¬
теграции либерийцев американского происхождения с коренными
племенами, позволяющий последним «отождествлять себя с либерий¬
ской нацией через личность президента». (См.: J. G. Liebenow,
Liberia, Cornell University Press, 1969.)
21 На государственной службе после достижения независимости
все еще находилось много чиновников-иностранцев, которые склонны
противиться переменам. (J. О g i n g a О d i n g a, Not Yet Uhuru:
An Autobiography, New York, 1967, p. 247.)
22 “African Communist”, No. 32, 1968, p. 11.
23 W. A11 w о о d, The Reds and the Blacks, N. Y. Американ¬
ский посол Глен E. Фергюсон был вынужден осудить эту книгу как
«нарушение этических норм» и обещал не писать о своей деятель¬
ности «в течение 5 лет, после того как покинет Кению». (A. L е г и-
mo, New Light on Kenya, “African Communist”, no. 30, 1967.)
24 И. П. Ястребова (ред.), Рабочий класс Африки, М.,
1966, стр. 17, 29.
25 Наемные рабочие составляют от 4% населения в Нигерии и
бывшей Французской Западной Африке до 25% в Республике Заир.
(Joan Davis, African Trade Unions, London, 1966, p. 24.)
26 Так, приблизительно из 5 млн. членов профсоюза, насчиты¬
вавшихся в середине 60-х годов на Африканском континенте, около
половины приходилось на Северную Африку. (Данные по отдельным
странам см. в: «Проблемы мира и социализма», февраль 1966, стр.
40—43.)
27 В ЮАР, к примеру, насаждаемая правящим классом соци¬
альная болезнь расизма проникла в организации белых рабочих и
ослабила их, оторвав от подавляющего большинства африканцев
(две трети рабочих, занятых в горнорудной промышленности, за¬
вербованные вне пределов ЮАР, — это рабочие-мигранты; тот факт,
что состав рабочих меняется полностью каждые 1—2 года, создает
серьезные препятствия для их организации в профсоюзы). Кроме
того, для борьбы против профсоюзов используется оружие «анти¬
коммунизма»: так, африканское профсоюзное движение, число чле¬
нов которого достигло в 20-е годы нашего столетия четверти мил¬
лиона человек и имело отделения в Зимбабве, Замбии и Малави,
пришло в упадок после исключения «красных», то есть наиболее
боевых н сознательных членов. (См.: D. Nokwe, op. cit.)
293
28 В 1947—1948 гг. одновременно с началом холодной войны ре¬
формистское руководство французского профсоюзного центра «Форс
увриер» и Международной федерации христианских профсоюзов,
Британский конгресс тред-юнионов и Бельгийская генеральная кон¬
ференция труда раскололи международное профсоюзное движение
и раздробили африканские профсоюзные организации. Хотя Всеафри-
канская федерация профсоюзов, основанная 25 мая 1961 г. в Каса¬
бланке, и восстановила единство более 4/s африканского профсоюзно¬
го движения, тем не менее влияние Международной конфедерации
свободных профсоюзов все еще заметно, к примеру, в Либерии,
Сьерра-Леоне, Тунисе, Нигерии, Эфиопии, а также в странах бывшей
французской Западной Африки. В Малагасийской республике, странах
бывшей Французской Экваториальной Африки и Конго (Киншаса)
отмечается влияние Международной федерации христианских проф¬
союзов. Кампала использовалась в качестве прозападного центра.
(J. М е у n a u d and A. S. Be у, Trade Unionism in Africa, Lon¬
don, 1967, p. 85, 92.)
29 Это началось еще во времена первой мировой войны, когда
Самюэл Гомперс создал панамериканское движение на средства,
предоставленные президентом Вильсоном. К началу 60-х годов
американское правительство расходовало более 13 млн. долл, в год на
работу в Международном профсоюзном движении, а АФТ—КПП выде¬
ляет на эти цели 8% своего бюджета. (См.: J. Davis, op. cit., р.201.)
30 Sydney Lens, Lovestone Democracy, “Nation”, July 5,
1965.
31 “New York Times”, April 7, 1957.
32 British “Cabinet Paper on Policy in Africa”, Dec. 12, 1959
(в которой подводятся итоги декабрьской конференции Междуна¬
родной конфедерации свободных профсоюзов, состоявшейся в Брюс¬
селе. (George Morris, “The Worker”, February 5 and 12, 1961.)
33 J. Davis, op. cit., p. 192—196.
34 АФТ—КПП объявила эту деятельность неэффективной (аме¬
риканские деньги якобы лежали неиспользованными в банках).
Ibid., р. 207.
35 С момента своего создания в 1962 г. этот институт получил
около 21 млн. долл., что было признано публично в подкомиссии
Морзе комиссии сената Соединенных Штатов по иностранным де¬
лам (“Congressional Record”, Sept. 25, 1968; “Daily World”, Dec.
12, 1968). А\Герикано-африканский профцентр, по данным Управле¬
ния международного развития, получил за три года из американских
федеральных фондов около 2,4 млн. долл., а также «еще один
миллион долларов» из фондов для специальной деятельности аме¬
риканских послов в африканских странах. (“Los Angeles Times”,
May 22; “Daily World”, December 13, 1968.)
36 Ibid.
37 Когда Комиссия сената по иностранным делам вызвала
Джорджа Мини для дачи свидетельских показаний в июле 1969 г.,
сенатор Фулбрайт спросил его, считает ли он, как директор Афри-
294
кано-американского профцентра, правильным, что 90% его средств
поступает из государственного департамента. (“Daily World”,
August 1, 1969.)
38 “Daily World”, December 14, 1968.
39 “The Worker”, February 1967.
40 Связи с ЦРУ самого Ирвинга Брауна были разоблачены
Томасом Браденом, бывшим специальным помощником руководителя
ЦРУ Аллена Даллеса, в статье: “Гш Glad the CIA is “Immoral”,
“Saturday Evening Post”, May 20, 1966.
41 W. H. Fried land and D. N el kin, Differences and
Policies Toward Africa, “Africa Today”, December 1966.
42 “Daily World”, December 13, 1968.
43 “Los Angeles Times”, October 10, 1968.
44 “Report of Activity of the World Federation of Trade Unions”,
May 1965 — April 1969, Budapest, October 1969, p. 485—487.
45 На основе округленных статистических данных ООН. Данные
о народонаселении для Африки не являются точными, и их следует
рассматривать лишь как приблизительные. (См. таблицу.)
48 История этого вопроса была прослежена до 1961 г. сэром
Чарлзом Понсонби, президентом Королевского африканского об¬
щества (и близким родственником бывшего губернатора Родезии
сэра Хэмфри Гибса), хотя он возлагает основную ответственность
на родезийских плантаторов, а не на махинации со стороны англий¬
ского правительства. (См.: “African Affairs”, July 1966, London.)
47 Проект резолюции, внесенный в Совет Безопасности Ганой,
Марокко и Филиппинами, в котором содержался призыв не переда¬
вать каких-либо «полномочий или атрибутов суверенитета» до
создания представительного правительства, не был принят ввиду
вето, наложенного делегатом Великобритании, в то время как США
и Франция воздержались. (“Department of State Bulletin” October
7, 1963, p. 559—561.)
48 “N. Y. Times”, May 6, 1966.
49 Речь Г. Меннена Вильямса, 28 января 1966 г. (“Department
of State Bulletin”, February 21, 1966.)
50 Одному из танкеров не дали возможности разгрузиться в
этом порту, но основная часть нефти перевозилась через Мозамбик
из ЮАР по железной дороге. (“Department of State Bulletin,”
March 6, 1967.)
51 Аналогичным образом Вашингтон поддержал английские
полуофициальные переговоры с представителями мятежников для
того, как заявил посол Голдберг, чтобы «изучить любые возмож¬
ности мирного решения вопроса» (“Department of State Bulletin”,
June 20, 1966, p. 991), которые были осуждены африканскими го¬
сударствами как «сделка» и значительное отступление от первона¬
чальной позиции Лондона, согласно которой никакие переговоры нс
должны были иметь места до тех пор, пока не будет сокрушен сам
мятеж. Проект резолюции, внесенный африканскими странами и
295
поддержанный СССР, в котором содержался призыв к Англии
провести консультации с лидерами африканцев, а не расистского
меньшинства, не был принят Советом Безопасности. (“Department
of State Bulletin”, op. cit., p. 986—991.)
52 “Department of State Bulletin”, March 6, 1967, p. 372.
53 Ibid., p. 373. В то же время посол Голдберг признал в заяв¬
лении от 12 декабря, что Южная Родезия представляла собой
угрозу миру и таким образом имелись основания для применения
обязательных санкций.
54 Drew Middleton, “N. Y. Times”, December 19, 1966.
55 Ibid.
56 Ibid.
57 “Economist”, November 19, 1966.
58 “National Guardian”, November 18, 1967.
59 Выступление А. Филлипа Рэндольфа, президента профсоюза
проводников спальных вагонов, на третьем двухгодичном конгрессе
американской конференции руководителей негритянских организа¬
ций по вопросам Африки. («Геральд трибюн», 28 января 1967 г.)
В отличие от критики американской позиции африканскими лидера¬
ми он, однако, призвал американских негров поддержать политику
президента Джонсона, выступившего за обязательные санкции ООН,
потому что Англия «не выполнит своих обзательств». Непоследова¬
тельность этого призыва, возможно, связана с тем фактом, что в
тот момент государственный департамент изменил после состояв
шейся в сентябре конференции стран Содружества направление
пропагандистских усилий США, которые были теперь направлены
на то, чтобы затушевать роль США и в максимально возможной
степени отмежеваться от Вильсона с тем, чтобы избежать критики
со стороны мирового общественного мнения.
50 В лондонской газете «Санди Таймс» в разделе «Анализ»
описывалась часть этого механизма: компания «Шелл мидл ист»
продавала сырую нефть нефтеперегонному предприятию, располо¬
женному в Дурбане (ЮАР), владельцами которого являлись совме¬
стно «Шелл» и «Бритиш петролеум». Продукты перегонки нефти
продавались компании «Шелл-Б. П. маркетинг» (ЮАР), которая
перепродает их компаниям, снабжающим Родезию. Португалия реэкс¬
портировала товары в Родезию по фальшивым документам. Роде¬
зийская медь направлялась в ЮАР и Европу через посредство ком¬
пании «Сейлз», имевшей штаб-квартиру в Англии. (“Sunday Times”,
August 27 and September 3, 1967.)
В течение первого квартала 1967 г. южнородезийский экспорт
(особенно хром, асбест и никель) вырос на 71% в Швейцарию, на
50% в США и на 38% в Японию. (“Newsweek”, November 20, 1967,
“Atlantic edition”, London. Все последующие ссылки на этот ис¬
точник относятся к International Edition.)
61 7 августа 1967 г. Африканский национальный конгресс и
Союз африканского народа Зимбабве (ЗАПУ) объявили, что объе¬
диненные силы этих двух организаций начали боевые действия
против родезийских сил безопасности.
296
62 Танзанийская газета «Нгрумо» (“Ngrumo”). (См.: «Правда»,
9 января 1968 г.)
63 После введения запрета эта цифра достигла 58%. (“Herald
Tribune”, November 17, 1971.)
64 «Правда», 4 декабря 1971 г. Следует отметить, что не пре¬
дусматривается возможности достижения африканским большинст¬
вом равенства — даже теоретического — с крохотным правящим
белым меньшинством до 2035 г.
65 Начиная с 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН, которая
ранее просто осуждала апартеид, призывает членов ООН к дипло¬
матическому и экономическому бойкоту для того, чтобы вынудить
ЮАР к радикальным изменениям своей политики. (Резолюция 1761
(XVII), 6 ноября 1962 г.) К 1966 г. Ассамблея установила, что «все¬
общее применение обязательных экономических санкций» является
единственным методом мирного решения вопроса и что ЮАР по¬
лучает поддержку в проведении своей гибельной политики в виде
постоянного противодействия этим санкциям «со стороны ее основ¬
ных торговых партнеров». (Резолюция 2202 (XXI), 16 декабря
1966 г.)
66 См. статью А. Занзолы, члена Центрального Комитета Южно-
Африканской Коммунистической партии «Совесть Южной Африки»
в «Правде», 29 июля 1966 г., а также: R. Е. В г a v е г m a n, Trade
Union Apartheid, “African Communist” № 29, 1967. В первой четвер¬
ти нашего столетия, когда против британского империализма и
капиталистической эксплуатации в горнодобывающей промышлен¬
ности выступали в основном националистически настроенные рабо¬
чие-африканеры в Ранде, класс и цвет кожи создавали трудные
проблемы для коммунистической партии. В результате последую¬
щего пересмотра взглядов коммунистическая партия сделала
больший упор на вопрос о расовом угнетении как основного кри¬
терия борьбы против капитализма и создания социалистического
государства на основе равенства рас. С другой стороны, небелая
элита, очевидно, надеялась на сделку с британским империализмом
и африканерским капитализмом.
67 Глава южноафриканской полиции, некий Ван дер Берг, был
известен членам нацистской партци. М. Бота, министр по делам
банту, и Альберт Герцог, министр здравоохранения, являются чле¬
нами фашистского крыла националистической партии. Пит Бота,
министр обороны, так же как и премьер-министр Форстер и министр
финансов Дейдрих (имевший тесные связи с Германом Абсом, за¬
нимавшим ключевые посты в банковской системе, промышленности
и производстве вооружений при нацистах и в послевоенной Запад¬
ной Германии), симпатизировали нацистам. (“Comment”, February
10, 1968.)
68 Vernon McKay, Africa and the American Right, “New
Republic”, March 26, 1966.
89 S. U у s, Goldwater in South Africa, “New Republic”, January
6, 1968.
70 Расстрел полицией в Шарпевилле 72 африканцев, мирно про¬
тестовавших против сегрегационных «законов о пропусках» 21 марта
297
1960 г., вызвал такое возмущение мирового общественного мнения,
что даже государственный департамент Соединенных Штатов Аме¬
рики был вынужден сделать заявление, в котором было выражено
сожаление по поводу этой трагической гибели людей. (“Department
of State Bulletin’*, April 11, 1960, p. 551.)
71 M. Arthur Jr. Schlesinger, A Thousand Days, Boston,
1965, p. 580.
72 “United Nations Review”, Aug. — Sept. 1963, p. 20—24.
73 Комментируя эту дилемму, выдающийся африканист, профес¬
сор Гарвардского университета Эмерсон отмечал, что коммунист
назвал бы вещи своими именами: «Африка для африканцев» и
«британская тирания» и не отрекся бы от своих слов». (“American
Policy in Africa”, “Foreign, Affairs”, January 1962.)
74 Mennen Williams, “Department of State Bulletin, March
21, 1966, p. 432—439; Dean Rusk, “N. Y. Times”, July 22, 1966.
75 Cm.: R. N. N о г d a u, The South West Africa Case, “World
Today”, March 1966. Коренная слабость попыток распутать юриди¬
ческую паутину колониализма с помощью методов, установленных
самими западными державами, была прозорливо отмечена и отверг¬
нута премьер-министром Неру, когда Индия предприняла действия
по воссоединению Гоа, Дамана и Диу 18 декабря 1961 г. Тогда
Неру заявил: «Колониализм незаконен».
76 Подробно о политических и юридических маневрах по этому
вопросу см.: R. First, South West Africa, “Labour Monthly”, Sep¬
tember 1966; B. Pilkington in “National Guardian”, July 30,
1966.
77 “N. Y. Times”, July 21, 1966.
78 “Nation” (editorial), August 8, 1966.
79 Согласно оценкам, запасы алмазов и медной руды на терри¬
тории Юго-Западной Африки (разрабатываемые ЮАР, США и Ве¬
ликобританией) будут исчерпаны в течение жизни одного поколе¬
ния. Поэтому прямые экономические интересы являются лишь незна¬
чительной частью всего южного комплекса. Ибо стратегически, как
пишет Ричард Готт (в докладе, озаглавленном «Юго-Западная
Африка: положение с точки зрения обороны», сделанном на между¬
народной конференции по Юго-Западной Африке, состоявшейся в
Оксфорде в марте 1966 г.), эта территория окружает Ботсвану, дает
выход к территории Родезии и представляет собой передовой плац¬
дарм, расположенный на 800 км ближе к независимой Африке, чем
граница самой северной провинции ЮАР. (“Labour Monthly”, loc. cit.)
80 “N. Y. Times”, July 18, 1966.
81 Ibid.
82 Резолюция 2145 (XXI), 27 октября 1966 г. В отличие от афро¬
азиатского предложения о передаче территории под управление
ООН или советского предложения об объявлении Юго-Западной
Африки независимой США выступали за создание комиссии, ко¬
торая должна была выработать рекомендации относительно «поряд¬
ка действий».
298
83 “Sunday Times’’, July 1970.
84 Посол Чарлз Пост на праздновании 25-й годовщины ООН
20 мая 1970 г.
85 Резолюция Совета Безопасности 287, принятая 29 июля.
(“Department of States Bulletin’’, September 7, 1970. См. также
консультативное заключение Международного суда от 21 июня
1971 г.)
86 D. S. Greenberg, “South Africa” in Science, July 10, 1970.
87 Ibid.
4. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ
1 Доклад Комиссии по национальному и колониальному вопро¬
сам Второму конгрессу Коммунистического Интернационала 26 июля
1920 г. В. И. Л е н и н, Поли. собр. соч., т. 41, стр. 246.
2 Доклад III конгрессу Коммунистического Интернационала
5 июня 1921 г. В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 44, стр. 38.
3 Ср. с более прямой апологетикой британского колониализма:
работорговля «основывалась на продаже рабов африканцами белым
работорговцам в обмен на товары, которые были нужны этим аф¬
риканцам для удовлетворения постоянной потребности Африки в
промышленных товарах более развитых цивилизаций». (S с i р i о,
“Emergent Africa”, р. 41—42.)
4 “United States Foreign Policy”, 1959, op. cit., p. 13—17.
5 Op. cit., p. 11. 3a 10 лет, истекшие с тех пор, несомненно,
было выдвинуто гораздо больше подобных обвинений, являющихся
неотъемлемой частью психологической войны, преследующих цель
дезинформировать и запугать.
6 Zbigniew Brzezinski, The Implications of Change for
U. S. Foreign Policy, “Department of State Bulletin”, July 3, 1967.
7 Очевидно, это новая формулировка устаревшей концепции «эф¬
фекта домино». Так, он отмечал, что «именно это различие оправ¬
дывает наше участие в условиях по созданию региональной ста¬
бильности в Юго-Восточной Азии» (ibid.)
8 В странах Тропической Африки, к примеру, Кваме Нкрума
писал, что идеология занимает центральное место в революционной
борьбе африканских народов. (N k rum ah, Consciencism, 1964.)
9 Теория «африканского социализма» имеет различные оттенки:
у президента Сенгора она связана с духовной концепцией «негри-
тюда»: «...негро-африканское общество является коллективистским,
или, точнее, общинным, потому что оно представляет собой скорее
единство душ, чем совокупность индивидуумов». (В работе: “African
Socialism”, London, 1964, р. 49.) Президент Ньерере подчеркивает
тот факт, что в традиционном обществе никто не умирал с голоду,
потому что все зависели от общины, что якобы составляет суть
299
социализма. (В работе: U j u m a a, The Basis of African Socialism,
1962, p. 3. См. также: I. Cox, Socialist Ideas in Africa, L., 1966).
10 «Негритюд», по словам Нкрумы, «служит мостом между
африканским средним классом, находящимся под иностранным гос¬
подством, и французской системой культурных ценностей». (В ра¬
боте: “Class Struggle in Africa*’, “International Publishers”, N. Y.,
1970.)
11 Американские монополии используют многочисленные методы
проявления «доброй воли», включающие деятельность различных
фондов и организаций по связям с общественностью. В середине
70-х годов, к примеру, дочерняя компания концерна «Мобил ойл»
организовывала в Гане конкурсы на лучшую картину, скульптуру,
смотры безопасности движения и т. п.
12 “U: S. and Africa in the Seventies”, op. cit., p. 521.
13 Как сообщалось из Лондона, премьер-министр Хит в беседе
с президентом Замбии Каундой с еще большим лицемерием повто¬
рял давно затасканную ложь об экономическом прогрессе в ЮАР,
долженствующем привести к отказу от апартеида (Африка в тече¬
ние 20 лет подряд переживает бум, и в течение всего этого вре¬
мени апартеид и присущие ему отвратительные черты только усу¬
гублялись). Он утверждал также, как бы подводя итог, что «Замбия
получает помощь от Китая и России». (“Herald Tribune”, October
20, 1970.)
14 В отношении португальских территорий, к примеру, заявле¬
ние США о политике в отношении Африки утверждает, что народ
этой территории имеет право на самоопределение, что США будут
поощрять «мирное движение к этой цели» и что провозглашенная
политика Португалии о расовой терпимости «несет в себе надежду
на лучшее будущее». (И это в то время, когда африканцы в порту¬
гальских колониях уже ведут вооруженную борьбу за это право,
которого они были лишены в течение 4-х столетий!)
15 “N. Y. Times”, October 25, 1961.
16 С. L. Sulzberger, “New York Times”, December 14, 1967.
17 Ibid.
18 “Herald Tribune”, July 1, 1969.
19 “Africa Report”, October 1970. Тот же аргумент используется
и бывшим заместителем государственного секретаря Джорджем
Боллом. «Или мы должны герметически изолировать ЮАР от всего
мира», или пытаться «воздействовать на южноафриканское общество
гуманистическими идеями». Далее он с одобрением отмечает, что
президент Берега Слоновой Кости Уфуэ-Буаньи в настоящее время
призывает государства Черной Африки пойти на прямые переговоры
с ЮАР, и что присутствие 30 посольств стран Черной Африки в
Претории могло бы привести к ослаблению напряженности в со¬
циальных отношениях. (“Newsweek”, November 16, 1970.)
20 Против правительственной политики выступает группа цер¬
ковных деятелей, добровольных организаций, деятелей профсоюзов
300
и возвращающихся из-за границы добровольцев Канадской универ¬
ситетской службы за границей, которые подготовили Черную книгу
с предложениями об альтернативной политике Канады в Южной
Африке — исключение ЮАР из системы имперских преференций
(через 10 лет после того, как ЮАР вышла из Содружества); про¬
тиводействие участию канадского капитала в проектах в ЮАР, в
частности в строительстве плотины Кабора Басса, а также в Нами¬
бии; приостановление помощи Португалии по линии НАТО наряду
с оказанием помощи Танзании, Замбии и Ботсване.
21 Программы зависят от технологии: к примеру, первая теле¬
визионная станция в Конго (Киншаса) была поставлена американ¬
ской корпорацией «Рэдйо корпорейшн оф Америка», и вся аппа¬
ратура действует на американском стандарте в 625 строк, а не на
французском стандарте в 819 строк.
22 См.: Herbert I. Shiller, Mass Communications and
American Empire, N. Y., 1970.
23 Телевизионная передача компании Эй-би-си, 20 декабря 1970 г.
24 Так, Египет и Танзания запрещают демонстрацию антисо¬
ветских фильмов, а в Сомали, к примеру, состоялись демонстрации
против американских фильмов о войне во Вьетнаме. (“International
Affairs”, No 9, 1967.)
25 “Washington Evening Star,” August 28, 1970.
26 Ibid.
27 “West Africa”, June 13, 1970.
28 L. G. Cowan (ed.), Education and Nation-Building in
Africa, London, 1965, p. 16.
29 Данные приведены на основе: “U. N. Demographic Year Book”,
“Europa Year Book”, “Britannica Book of the Year” and “Whitaker’s
Almanach”, (См. также: Г. А. Шпажников, Религии стран Афри¬
ки, М., 1967, стр. 38 -39.)
30 В области охвата населения начальным образованием суще¬
ствуют, однако, большие различия между странами; так, например,
в Нигере начальным образованием охвачено 3,3%, в Мавритании —
7%, в Гвинее —20%, в Береге Слоновой Кости —33%, в Конго
(Браззавиль)—70%. С другой стороны, считается, что в некоторых
странах, в частности в Западной Африке, существует «излишек»
лиц, окончивших начальную школу.
“Conference of African States on the Development of Education
in Africa”, “U. N. Economic Commission for Africa”. Addis Ababa,
May 1961, p. 63—64, 71.
31 W. D. Robinson, “Africa Today”, vol. 14, No 2, 1967,
p. 31.
32 Знаменателен сам выбор столь претенциозной области, как
атомная энергия. Кроме того, центр ядерных исследований, при уни¬
верситете Лованиум в Республике Заир имеет ядерный реактор
мощностью 50 квт, единственный в Африке, если не считать реакто¬
ров в ЮАР и Египте. (См.: Glenn Т. Seaborg, A Scientific
Safari to Africa, “Science”, August 7, 1970.)
301
33 Schlesinger, op. cit., p. 606.
34 Ibid.
35 Большая часть приходилась на Нигерию, Эфиопию, Либерию
и Танзанию; кроме того, члены Корпуса мира, хотя и в меньшем
числе, находились в Сьерра Леоне, Малави, Кении, Камеруне, Га¬
не. (По данным: “Annual Report of Peace Corps”, June 30, 1966.)
36 В Габоне, Береге Слоновой Кости, Камеруне, Того, Чаде,
Нигере и Сенегале. (“Herald Tribune”, February 6, 1967.) Связи на
основе французского языка и культуры распространяются на десят¬
ки организаций, поэты назначаются министрами и т. п. В 1968 г.
во франкоязычных странах находилось около 28 тыс. французских
преподавателей (причем больше 50% работали в средних или
высших учебных заведениях), а также 13 тыс. советников. (“Afrika
Heute”, No 2 and 3, 1969.)
37 “Herald Tribune”, July 4, 1969.
38 “Русские,— писал президент Уганды Оботе,— не имеют ни
одной военно-морской базы в Индийском океане или в Атлантике.
Тем не менее Африке твердят, что русский военно-морской флот
угрожает определенным морским коммуникациям в южной части
Африки и что наиболее надежной силой, которая сможет сдержать
русских, является расистское правительство ЮАР, которому необ¬
ходимо оружие». (Речь на конференции в Мбале 20 декабря 1970 г„
«Морнинг стар», 21 декабря 1970 г.)
39 В ходе заключительных заседаний пятого (бюджетно-финан¬
сового) комитета Генеральной Ассамблеи ООН делегаты Ирака,
Тринидада и Тобаго, Ливии, Берега Слоновой Кости, Гвианы и
Кубы выступили с жалобами по поводу расовой дискриминации в
США, которая на юге страны осуществляется официально, а в
Нью-Йорке — в менее открытых формах. (Сообщение зарубежной
прессы в декабре 1970 г.)
40 “Newsweek”, June 2, 1969.
5. ВОЕННЫЕ АСПЕКТЫ
1 Исторически армия играла важную роль в экономическом
развитии —в рамках армии древние впервые разработали систему
заработной платы, а также сопутствующую ей систему ремесленных
мастерских. Ценность металлов и их использование в виде денег,
по-видимому, основывались на их военном значении. Разделение
труда в рамках одной отрасли было также проведено впервые в
армиях. (См. письмо Маркса Энгельсу от 25 сентября 1857 г.
К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 29, стр. 454.) В современной
Северной Африке и на Ближнем Востоке армия неоднократно играла
ключевую роль в борьбе за экономическую и социальную модерни¬
зацию, равно кдк и за национальную независимость.
2 В 1966 г. 14 из 36 государств — членов Организации африкан¬
ского единства — все еще имели официальные военные (неопубли¬
кованные) пакты с империалистическими державами, 12 — с Фран¬
302
цией, Либерия — с США, Ливия — с Великобританией. Помимо этого,
к 1971 г. США заключили двусторонние военные соглашения с
Республикой Заир, Эфиопией, Либерией, ЮАР, Дагомеей, Гвинеей,
Мали и Сенегалом. (“The Military Balance, 1970—1971”, Institute for
Strategic Studies, p. 47.) Кроме того, существовали секретные со¬
глашения об оказании военной помощи и по другим вопросам,
хотя некоторые из них позднее были преданы гласности, как, на¬
пример, соглашение с Марокко.
3 Вооруженные силы были значительнее на севере Африканско¬
го континента, где 0.44% населения находятся на регулярной воен¬
ной службе (как и в Латинской Америке) по сравнению со стра¬
нами Тропической Африки, где эта цифра равняется 0,07%. 10—20%
национальных бюджетов, или 2—5% валового национального про¬
дукта, идут на военные нужды. (V. McKay, African Diplomacy,
Praeger, 1966, p. 70.)
4 D. Austin, Britain and South Africa, London, 1966, p. 27.
5W. Gutteridge, Why Does an African Army Take Power.
“Africa Report”, October 1970. Дж. M. Ли в своей работе (“African
Armies and Civil Order”, Praeger, 1969) приводит несколько более
высокие цифры.
6 Некоторые армии имели «флот», состоявший из одного-двух
патрульных катеров. (“Afrique Actuelle”, July 1968.) В странах
Черной Африки, к примеру, только Эфиопия имела реактивные
самолеты (“Africa Today”, April 1968). См. также: М. J. Bell,
Military Assistance to Independent African States, Institute for
Strategic Studies, London, 1964.
7 Op. cit.
8 Ruth First, The Barrel of a Gun, London, 1970, p. 429.
В этом исследовании рассматривается ситуация в Нигерии, Ганс
и Судане. По мнению автора, в этих странах основные противо¬
стоящие силы — это «чиновники и армия» против «политиков, свя¬
занных с бизнесом». .
9 Армия делится на категории по своему происхождению:
1) неколониальные армии формально суверенных государств, таких,
как Эфиопия, а также Турция и Иран; 2) бывшие колониальные
армии, унаследованные национальными государствами, такие, как
армия Египта, Конго (Киншаса), а также Ирака, Сирии, Индии и
Пакистана; 3) армии, созданные в процессе борьбы, как, например,
в Алжире (а также в Бирме и Индонезии), и 4) армии, созданные
после достижения независимости, к примеру, армии большинства
африканских государств. (Г. И. М и р с к и й, Армия и политика в
Азии и Африке, М., 1970, стр. 5—6.)
10 «Без США,— заявил президент Кеннеди,— Южный Вьетнам
немедленно развалился бы. Без США немедленно развалился бы
союз СЕАТО. Без США не было бы НАТО, и Европа постепенно
скатилась бы к нейтрализму и индифферентности». (Речь, произ¬
несенная 22 ноября 1963 г.)
11 G. L i s k a, Imperial America — The International Politics ot
Primacy, Baltimore, 1967, p. 98. Это было связано с политической
303
возможностью и явилось результатом, в частности, единодушно
принятого в 1963 г. Организацией африканского единства решения,
призывавшего всех членов ОАЕ не участвовать в военных пактах
и не предоставлять военных баз на своей территории. Хотя за 3
года, последовавших за принятием этого решения, не был денон¬
сирован ни один пакт и не ликвидирована ни одна база, открытое
иностранное военное присутствие на территории африканских госу¬
дарств становилось все более затруднительным и его приходилось
скрывать за секретными соглашениями «об обороне».
12 Заявление Таунсенда Хупса, бывшего помощника министра
обороны США, на заседании совместной экономической комиссии
конгресса. 5 января 1971 г. Хупс заявил, что бывший министр обо¬
роны США Макнамара «вежливо игнорировал» эти оптимальные
расчеты, но что курс Никсона на «неявное участие США» требует
гораздо больших расходов на военную помощь. (Сообщения зару¬
бежной печати 6—18 января 1971 г.)
13 В ходе заседания совместной подкомиссии конгресса по эко¬
номическим вопросам под председательством сенатора Проксмайера
было выяснено, что сумма американской военной помощи по край¬
ней мере «в 8 раз превышала цифры, официально фигурировавшие
в бюджете, представленном президентом». Более того, стоимость
передаваемых излишков вооружений Пентагоном исчислялась по за¬
ниженным ценам; к тому же для закупки вооружений использова¬
лись значительные фонды, официально ассигнованные на продоволь¬
ствие для мира.
14 Министерство обороны с конца 60-х годов финансирует
частично засекреченную программу в Американском университет¬
ском центре социологических исследований, задачей которой являет¬
ся изучение политической, социальной, экономической и культурной
роли вооруженных сил (military establishment) в «процессах со¬
циальных перемен». Чикагская группа, возглавляемая Моррисом
Джановицем, изучает, к примеру, военные элиты в Восточной Аф¬
рике, Египте, на Ближнем Востоке и в Колумбии. (Одно из таких
исследований «Социальная структура и революция», автор Джек
Блюм, было опубликовано в качестве армейского документа.) Кроме
того, Бюро научных исследований ВВС США финансирует свою
собственную программу применения методов научных исследований
для «понимания и поддержки функций местных военных элит».
Среди прочих видных социологов, занятых в этой программе, фигу¬
рируют Сеймур Липсет и Амос Перлматтер (“Political Functions of
Military-elites: North Africa and the Middle East”, “Guardian”, March
16, 1968.)
15 “Economist”, July 20, 1968.
16 H. H. H о v e y, U. S. Military Assistance, N. Y., 1965, p. 104;
U. S. News and World Report”, February 23. 1970.
17 Ibid.
16 H. H. Hovey, op. cit., p. 107
19 Ibid., p. 110.
304
20 См. показания помощника государственного секретаря США:
Cleveland “U. N. Operations in Congo”. ‘‘House Committee on Fo¬
reign Affairs”, April 13, 1961.
21 Вашингтон несет основную ответственность: за саботаж вы¬
полнения резолюции ООН от июля 1960 г., которая предусматривала
использование войск ООН для изгнания бельгийских и наемных
войск, за отстранение Советского Союза и других социалистических
стран как от участия в решениях органов ООН по вопросу о Конго,
так и от участия в операциях ООН в Конго, за удаление из Лео¬
польдвиля представителей социалистических государств и за злоупо¬
требление прерогативами ООН, например за закрытие конголезских
аэропортов для «любых полетов, не связанных с деятельностью
ООН». (См.: С. С. O’Brien, То Katanga and Back; С. Legum,
Congo Disaster.)
22 См.: Andrew Tu 11 у, С. I. A.— The Inside Story, N. Y.,
1962, p. 220—27.
23 Roger Hilsman, To Move a Nation, N. Y., 1967, p. 251.
24 Ibid
25 Так, Касавубу и Адула в июле—августе 1961 г. привлекли в
правительство Гизенгу в качестве вице-премьера, а Сендве и Гбе-
нье — в качестве министров. В сентябре соглашение Адула — Гизен-
ги было расторгнуто. Гизенга был незаконно арестован 24 января
1962 г., переведен в лагерь парашютистов Мобуту и содержался там
до 27 июля 1964 г.
26 “Department of State Bulletin”, January 8, 1962; “The Elements
of Our Congo Policy” (Under Secretary G. Ball.).
27 “To Move a Nation”, op. cit., p. 257.
28 «Больше года,— признал помощник государственного секре¬
таря США Вильямс,— США предоставляют военное оборудование,
например средства наземного н воздушного транспорта, для ока¬
зания помощи в подготовке конголезской национальной армии. Мы
координируем свои усилия с Бельгией, Израилем и Италией, кото¬
рые заняты непосредственно подготовкой личного состава». (“De¬
partment of State Bulletin”, July 13, 1964.)
29 Ibid.
30 “New York Times”, August 25, 1964.
31 Ibid.
32 Ими «руководили» американские «дипломаты» и другие офи¬
циальные лица, официально занимавшие гражданские посты. («Нью-
Йорк тайме», 27 апреля 1966 г.) Эти «возникшие из ниоткуда воен¬
но-воздушные силы» были организованы и оплачены ЦРУ США.
33 За три месяца до этого, а также накануне операции (22
ноября) Советский Союз в официальных заявлениях предупреждал
о том, что США и их партнеры по НАТО готовят вторжение в
Конго, чтобы разгромить патриотические силы и поставить мир
перед свершившимся фактом.
20 С. Смит
305
34 Независимая Африка почти единодушно (за исключением
нигерийского правительства) осудила эту агрессию в ООН.
35 Комментаторы заявляли, что государственный департамент
был не против того, чтобы парализовать Генеральную Ассамблею
ООН в этот период. Из 115 членов ООН 35 государств были чле¬
нами Организации африканского единства наряду с еще 42 другими
развивающимися странами.
36 Мулеле, которому была обещана амнистия, был расстрелян в
1968 г. Чомбе не был выдан Алжиром и умер там «в результате
сердечного приступа» в июле 1969 г. Джустин Бомбоко и Виктор
Нендака лишились министерских постов после того, как Мобуту
взял на себя их функции (оба были позднее — 5 октября 1971 г.—
арестованы).
37 “Economist”, May 10, 1968.
38 Ibid.
39 Позднее приводились более значительные цифры, например
105 000. (М. Howe, “Africa Report”, November 1969.)
40 V. McKay, African Diplomacy, Praeger, 1966, p. 150, 165—
170; A. C. Leiss, Apartheid and U. N. Collective Measures, Carne¬
gie, 1965.
41 Basil Davidson, “Sun”, November 9, 1967.
42 «Неверно было бы полагать, — писал журнал «Экономист»,—
что такого рода акция обязательно привела бы к действиям со
стороны других африканских государств против любой марионеточ¬
ной власти, возникшей в результате государственного переворота,
финансируемого ЮАР, потому что, возможно, никто не смог бы
доказать это обвинение, а ОАЕ уже привыкла к тому, что многие
страны, являющиеся ее членами, возникли в результате государст¬
венных переворотов». (27 июля 1968 г.)
43 Там же.
44 “Wall Street Journal”, September 22, 1969.
45 Джордж Болл, например, считает, что нынешний остракизм
ЮАР является «отталкивающе лицемерным и бесполезным». (См.:
“The Discipline of Power”, New York, 1968.)
46 С. E. Wilson, Portuguese Africa and the U. S., “Freedom-
ways” vol. 7, No 3, summer 1967.
47 Cm.: W. J. Pomeroy, Apartheid Axis, The U. S. and South
Africa, N. Y., 1971.
48 Официальная военная помощь США, предоставлявшаяся на
двусторонней основе в течение 60-х годов, в среднем достигала
уровня 30—35 млн. долларов в год, но эти суммы не включали сек¬
ретных ассигнований на «поддержку оборонных усилий».
49 “Herald Tribune”, December 18—19, 1971.
50 Ibid.
51 Помощник государственного секретаря Фредерикс.
306
52 “U. S. and Africa in the Seventies”, ‘‘Department of State
Bulletin”, April 20, 1970.
53 Ibid.
54 Op. cit. В действительности, эти земли конфисковываются
или незаконно присваиваются колониальным режимом.
55 Из передовой статьи в газете «Нью-Йорк тайме», 10 декабря
1970 г. Представитель США в ООН Ч. Йост признал, что у Соеди¬
ненных Штатов не было причин ставить под вопрос факт ответ¬
ственности португальских вооруженных сил, но США опасались
«весьма далеко идущих выводов».
56 С 44 млн. рандов (1 ранд равен 1,40 долл.) в 1960—1961 гг. до
255 млн. рандов —в 1966—1967 гг. (См.: ‘‘Military and Police For¬
ces in the Republic of South Africa”, ‘‘Department of Political and
Security Council Affairs”, Unit on Apartheid, U N, N, Y., 1967, p. 1—2.)
57 Ibid., p. 10.
58 Ibid., p. 11.
59 К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., изд. второе, т. 20,
стр. 171.
60 Включая фрегаты для ВМС, бронетранспортеры, реактивные
и прочие самолеты. (‘‘The Military Balance”, The Institute for Stra¬
tegic Studies, London.)
61 Chester Croker, Military Aid to Africa South of the
Sahara, “Africa Today”, April —May 1968.
62 “The Times”, January 24, 1969.
63 “Foreign Report”, London, January 15, 1970.
64 «Монд», 22 июля 1970 г. Согласно оценке, приведенной в
передовой статье газеты «Нью-Йорк тайме» 23 июля 1970 г., общая
сумма заказов на вооружение равнялась 500 млн. долларов.
65 Премьер-министра Хита поддержали Австралия и Новая
Зеландия. Гана, Малави и Берег Слоновой Кости выступали за
«диалог» с ЮАР. Кения проявляла нерешительность. Канада,
стремящаяся к расширению своей торговли со странами Черной
Африки, выступила против намерения Англии. Нигерия и Индия
намекали, что они могут пойти на ограничение экономических отно¬
шений с Англией. Президент Ньерере, находившийся в Лондоне в
начале октября, заявлял: «...Если оружие будет продано, то нам
придется пересмотреть вопрос о своей роли в Содружестве». Пре¬
зидент Каунда 11 января говорил о «далеко идущих последствиях»;
несколько английских проектов в Замбии были заморожены, а в
начале января из вооруженных сил Замбии был уволен ряд англий¬
ских офицеров: 15 — из армии и 2 — из ВВС. Только президент
Оботе сделал категорическое заявление 8 января: «...Если Англия
продаст оружие ЮАР, то мы вынуждены будем выйти из Содруже¬
ства». (Сообщения зарубежной печати, январь 1971 г.)
68 Франция может поступать таким образом, объяснял «Эко¬
номист» 16 января 1971 г., потому что ее связи с «15 балканизиро-
ванными бывшими африканскими колониями качественно отличны
20*
307
от особых связей Англии с 800 миллионами цветного и черноко¬
жего населения».
67 По этому соглашению военно-морская база Симонстаун пере¬
давалась Англией ЮАР, чьи военно-морские суда увеличивались на
20 кораблей стоимостью 18 млн. ф. ст., которые должны были быть
построены в Англии в 1955—1963 гг. После окончания поставки
судов английские обязательства считались выполненными (там же).
68 “United Nations Review”, August — September 1963, p. 20—24.
69 По словам Шлезинджера, именно таким рассматривал его
министр обороны Макнамара, в отличие от официальных лиц госу¬
дарственного департамента, которые опасались лишиться «преиму¬
щества сотрудничества с ЮАР по широкому кругу вопросов обо¬
роны».
70 “Wall Street Journal”, September 22, 1969.
71 В ноябре 1967 г. вступило в силу торговое соглашение, со¬
державшее положение о рабочей силе, согласно которому около
200 тыс. граждан Малави работают в ЮАР (дополнительно 80 тыс.
работают в Родезии). (“Times of Zambia,”, September 12, 1968;
Ndab’ezitha, South Africa woos Malawi, “Mayibuye” bulletin of
the African National Congress.)
72 Официально генерал Анкра и его преемник премьер-министр
К. Бусиа выступали за экономический бойкот, но неофициально
торговля продолжалась через Канарские острова и Англию, а ддети
южноафриканских специалистов, работающих в золотых шахтах в
районе Ашанти в Гане, учились в специальных школах для белых
(«Стар», Иоганнесбург, 1 июня 1967 г.). Кроме того, Аккра офици¬
ально выступала за политику «диалога» с ЮАР до совещания глав
государств и правительств ОАЕ в 1971 г., когда в ходе конференции
она, из соображений целесообразности, изменила свою позицию. На
9-м совещании глав правительств государств ОАЕ в Рабате в 1972 г.
Гана категорически была против «диалога». Против «диалога»
стала выступать также Малагасийская Республика, которая аннули¬
ровала свое соглашение о сотрудничестве с ЮАР.
73 Президент БСК Уфуэ-Буаньи назвал бойкот и запрещение
продажи оружия ЮАР «неразумными мерами» и призвал к прове¬
дению конференции по выработке плана проведения дискуссии с
ЮАР. («Правда», 13 ноября 1970 г.)
74 D a v i d D. Newsom, U. S. Options in Southern Africa
(Congressional Record).
75 Ibid.
76 “Standard”, December 18, 1970. «Дополнительной причиной
для тревоги является возможность того, что ЮАР может получить
разрешение пользоваться этой новой базой» (там же).
77 «Экономист», 9 января 1971 г. Этот журнал, отражающий
взгляды консерваторов, дает понять, что ЮАР могла бы заплатить
«политическую цену»: ослабление системы запретов, больше средств
на благосостояние африканцев, освобождение нескольких заключен¬
ных.
308
78 Термины «Ближний Восток» и «Средний Восток» (последний,
по-видимому, ввел в 1902 г. американский историк А. Т. Махан
(см.: “Foreign Affairs”, July 1960, р. 665—675) для обозначения
района, простирающегося от Северной Африки до Индии) использу¬
ются и интерпретируются по-разному — либо отдельно, либо вместе,
а иногда один вместо другого. Эти термины включают Египет, с
территорией как в Азии, так и в Африке; Магриб, или Арабский
Запад (Ливия, Тунис, Алжир, Марокко), обычно рассматривается
отдельно. Госдепартамент США в своих официальных документах
время от времени изменяет определение этого района, что застав¬
ляет иногда даже специалистов заключать, что «это — аморфный
район, который определить невозможно». (S. MeTlin (ed.), The
Big Powers and Crisis in the Middle East, N. Y., 1968, p. 23.)
79 В. И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 27, стр. 417.
80 Для исследования этого вопроса см.: A. Williams, Britain
and France in the Middle East and Africa, 1914—67, London, chap.
X, 1968.
81 J. С. H u г e w i t z, Middle East Dilemmas, Background of
U. S. Policy, N. Y., 1953.
82 C. G. Stevens (ed.), The U. S. and the Middle East, N. Y.,
chapter 6, 1964.
83 Bernard Lewis, The Middle East and the West, N. Y.,
1964, p. 128—129.
84 B. Rivlin, J. S. Szyliowicz, The Contemporary Middle East,
N. Y., 1965.
85 К 1957 г. США контролировали около двух третей концес¬
сий на Среднем Востоке и три пятых нефтяных запасов и добычи
нефти.
86 J о h n S. Badeau, The American Approach to the Arab
World, N. Y., 1968, p. 10.
87 Ibid.
88 Walter L a q u e u r, The Struggle in the Middle East: The Soviet
Union and the Middle East, 1958—1968, London, 1969. Подобная же
оценка дана в: J. С. Hurewitz. (ed.), Soviet-American Rivalry in
the Middle East, Columbia University, N. Y., 1969.
89 Было выдвинуто требование, чтобы Египет не расширял
рамки соглашения, подписанного с Чехословакией о покупке во¬
оружения, что Международный банк реконструкции и развития
должен контролировать египетские финансы и что Каир должен
прекратить международную политическую деятельность «недруже¬
ственного характера» по отношению к западным державам.
(М. Kerr, Coming to Terms with Nasser, “International Affairs”,
London, January 1967, p. 71.)
90 J. S. Badeau, Development and Diplomacy in the Middle
East, “Bulletin of Atomic Scientists”, May, 1966.
91 После этого национализированный Суэцкий канал давал около
100 млн. ф. ст. в год (до 5 июня 1967 г.).
309
92 Государственный министр по иностранным делам в правитель¬
стве Идена Антони Наттинг в книге: “No End of a Lesson”, London,
1967, показывает, что весь кабинет в целом был причастен к между¬
народному заговору. «Даже в то время,— указывает в своем ком¬
ментарии еженедельник «Нью-стейтсмен»,— многие (включая и дан¬
ную газету) полагали, что Англия и Франция были в сговоре с Израи¬
лем, хотя никто в то время не подозревал, что мы действительно под¬
талкивали его на агрессию против Египта. После 1956 г. свидетельств
о сговоре возникло так много, что этот факт уже нельзя было от¬
рицать». Министр иностранных дел Селвин Ллойд, как стало извест¬
но, провел секретное совещание с Моте Данном и французами на
вилле в окрестностях Парижа. Они пришли к договоренности, что
Израиль нападет на Египет, после чего вмешаются Англия и Фран¬
ция, которые потребуют отвода войск воюющих сторон на 10 миль
по обе стороны от Суэцкого канала. Согласно заявлению Кристиана
Пино (в то время министр иностранных дел Франции) в связи с
суэцким вопросом летом 1966 г. 23—24 октября в Севре был под¬
писан тройственный договор, на чем настаивал израильский пред¬
ставитель. (A. Moncrieff (ed.), Suez Ten Years After, London,
1967. См. также A. Williams, op. cit.)
93 «Правда», 16 сентября 1956 г. По этому же вопросу см.:
«Американская экспансия в арабских странах», Институт народов
Азии и Африки АН СССР, М., 1961, стр. 72—73.
94 D. W. Eisenhower, The White House Years, 1956—1961,
N. Y., p. 664.
95 Ibid.
96 Op. cit., p. 678—679.
97 John S. Badeau, The American Approach to the Arab
World, p. 10.
98 Op. cit., p. 5.
99 Op. cit., p. 7.
100 В письме к Черчиллю 27 ноября 1965 г. президент Эйзен¬
хауэр выразил опасение, что «отпор со стороны арабских государств
приведет к длительной и изнурительной партизанской войне» (ор.
cit., р. 680).
101 10 и 11 ноября 1956 г. граждане Советского Союза заявили о
своей готовности выступить добровольцами на защиту египетского
народа. «Есть люди, считающие, что США могли бы не оказывать
такого давления на своих английских и французских союзников с
тем, чтобы они оставили попытки свергнуть Насера в 1956 г., если
бы они не опасались того, что угроза Москвы вмешаться могла стать
реальной». (L. Р. Bloomfield and А. С. L е i s s, Controlling
Small Wars: A Strategy for the 1970 s, N. Y., 1969, p. 397.)
102 “N. Y. Times”, January 2, 1957.
103 По резолюции, одобренной американским конгрессом 9 марта
1957 г., президент был уполномочен использовать вооруженные силы
против «любой страны, контролируемой международным коммуниз¬
мом». (S. Merlin, op. cit., р. 158—160.)
310
104 В 50-х годах, когда Израиль составлял план нападения на
Синай, он обратился к Франции с просьбой предоставить «100 танков
(«Супер Шерман») v 300 грузовиков, 50 танковых транспортеров».
Большинство из этой техники было поставлено в октябре 1956 г.
(М. Dayan, Diary of the Suez Campaign, N. Y., 1966 p. 30, 34.)
Точно так же после 1956 г. Франция являлась основным поставщиком
военных самолетов Израилю, а Англия и ФРГ поставляли танки и
технику для сухопутных войск. В 1962 г. США стали поставщиком
ракет «земля — воздух». (Bloomfield and L е i s s, op. cit.,
p. 331—340.)
105 В 1965 г. по договоренности с США ФРГ поставила Израилю
200 танков «М-48 Паттон». (“Time”, February 25, 1966.)
106 Так, Вашингтон заявил в феврале, что Израиль получает 36
танков «Паттон», в апреле было заявлено о том, что Израиль полу¬
чит 36 самолетов «Ф-104 Старфайтер». В мае Израилю было обе¬
щано поставить 30 штурмовиков «Скайхоук» («Нью-Йорк тайме»,
3 апреля, 20 и 21 мая). Англия поставила Израилю танки «Центу¬
рион» и две подводные лодки.
107 Заявление ТАСС, 27 мая 1966 г.
108 “Department of State Bulletin”, August 29, 1966, p. 313—317.
109 См., например: L. Binder, The Middle East Crisis: Background
and Issues, University of Chicago, June 1967, p. 23 ff.
110 См. речь президента Насера в Каирском университете 23 июля
1967 г.
111 В исследовании лояльной Вашингтону Ассоциации по вопро¬
сам международной политики поставлен такой вопрос: не являлись
ли американские заверения в начале июня о том, что Израиль не
предпримет атак против Египта, преднамеренным обманом. Автор
отвечает: «Вбзможно, нет. Мы не знаем». (М. Н. К е г г, The Middle
East Conflict, N. Y., 1968, p. 25.) Фактически израильское нападение
уже предвиделось газетой «Аль-Ахрам», 26 мая (op. cit., р. 26).
Более того, в речи от 23 июля президент Насер заявил, что на сове¬
щании Совета верховного командования 2 июня он сказал, что ожи¬
дает нападения со стороны Израиля в течение 48—72 часов, то
есть примерно 5 июня.
112 Имея население около 2,5 млн., страна содержит около 10%
своей людской силы под ружьем.
113 “Business Week”, November 12, 1966.
114 См., например, опубликованную накануне войны откровенную
статью в журнале, который далеко не дружествен по отношению
к режиму Насера. (“Fortune”, May 1967.)
115 Около 40% бюджета 1966/67 г. отведено на вооружение и 17%
в погашение займов и в уплату процентов по ним. (М е i г V i 1 п е г,
The Crisis in the Middle East, “People’s World”, December 10, 1966).
116 Страна переживала экономическую депрессию в 1966 г., ин¬
фляцию, безработицу и т. д. (Ibid.)
117 См. заявление ЦК Коммунистической партии Израиля от
22 июня 1967 г. (“The Worker”, July 16, 1967.)
311
118 Разница в оценках доходит до 40% количества, составляюще¬
го указанную цифру. Согласно одной оценке, в результате 6-дневной
войны число беженцов составило 700 тыс. человек, куда входит 200
тыс., бежавших с западного берега реки Иордан на восточный, около
100 тыс. человек, бежавших в Сирию с Голанских высот, около
350 тыс. египтян, покинувших Синай и зону Суэцкого канала. К
этому следует прибавить около 500 тыс. палестинцев, которые не
покинули Иорданию и сектор Газы, но которые считаются беженца¬
ми со времен войны 1947/48 г. Число арабов, находящихся в насто¬
ящее время на израильской территории, оценивается примерно в одну
треть всего населения (включая 300 тыс. арабов, проживающих не¬
посредственно в Израиле). (Don Peretz, Israel’s New Arab Dilem¬
ma, “Middle East Journal’’, 1968.)
119 В 1946 г., например, среди палестинского населения числен¬
ностью 1973 тыс. человек, было около 608 тыс. евреев, или почти
одна треть населения, многие из которых прибыли как лица, бежав¬
шие от нацизма, а не как сионисты. Сионисты с самого начала
стремились превратить всю Палестину в еврейское государство
(первоначально при поддержке турецкого султана, а затем при
помощи английского империализма). Хотя английские правители ис¬
пользовали арабские государства в войне против Израиля в 1948 г.,
сионистские правители захватили и удерживают более половины
территории, выделенной по решению ООН для арабских государств.
Как агрессия 1956 г., так и агрессия Израиля против арабских го¬
сударств в 1967 г. вскрыли далеко идущие территориальные устрем¬
ления Израиля.
120 Цит. по: “Revue de Defence Nationale”, Paris, October 1968.
121 “Washington Post”, March 6, 1969.
122 Ibid.
123 “Revue de Defence Nationale”, loc. cit.
124 Так, например, нефтехимические продукты составляют 40—
45% промышленного производства Англии и Западной Германии
(они используются для автомобилей, для производства пластмассы).
Более того, Западная Европа, где американские монополии имеют
огромные капиталовложения, импортирует около 4/5 своих потреб¬
ностей в нефти из Северной Африки и со Среднего Востока.
125 «Давар», 7 июня 1968 г. Цит. по: “Daily World”, January 3,
1969.
126 Сообщение агентства Франс Пресс и ЮПИ из ООН от
18 мая 1969 г.
127 Цит. по газете: “Morning Star”, July 4, 1969.
128 “Economist”, December 14, 1968.
129 «Правда», 31 декабря 1968 г.
130 “Herald Tribune”, December 31, 1968.
131 Самую низкую цифру (7 млрд, долларов за период 1949—
1966 гг.) называет Г. Корм (“Les Finances d’lsrael”). Гораздо более
высокая цифра (500 млн. в год только от правительства США в
312
период в 1948—1968 гг.) приводится бывшим поверенным в делах
США в Каире в статье, опубликованной в лондонской газете «Таймс»
5 февраля 1971 г.
132 «Международная жизнь», Ns 2, 1972. Гораздо более высокую
цифру (800 млн. долларов в 1970 г. и 1 млрд. 500 млн. в 1971 г.
только от американского правительства) приводит бывший поверен¬
ный в делах США в Каире.
133 “Heraid Tribune”, January 7, 1969. В последующий год
эта доля составляла 50% бюджета («Международная жизнь»,
№ 12, 1971). Для сравнения можно сказать, что в бюджете США
официальная доля, выделенная на военные нужды, составляет
81,5 млрд., или 42% от общего бюджета 125 млрд, долларов, и
только 9%—от валового национального продукта. «Геральд три-
бюн», 15 января 1969 г.
134 615 млн. — в 1968 г., 700 млн. — в 1969 г. “Economist”, Janua¬
ry И, 1969.
135 Около половины бюджета 1969—1970 гг., например, должны
составлять поступления от налогов, около 40% — от займов (что
в 2,5 раза больше средних общих поступлений в довоенный период)
и 10% как дефицитные расходы. («Геральд трибюн», 7 января
1969 г.)
136 “Herald Tribune”, September 30, 1969. Как сообщают, Изра¬
иль стремился получить дополнительные материалы на сумму 1 млрд,
долл, в течение последующих 5 лет. “Economist”, October 4, 1969.
137 R a h m a n A s a’d Abdul, U. S. and West German Aid to
Israel, Research Centre, Palestine Liberation Organization, Beirut,
October 1966.
138 Оба кандидата в президенты заявили во время выборной
кампании о поддержке этой сделки.
139 “New York Times”, December 28, 1968.
140 “Herald Tribune”, March 17, 1969.
141 “Figaro”, February 14, 1969. Поставки запасных частей были
вскоре возобновлены. “New York Times”, July 4, 1969.
142 “Herald Tribune”, August 8, 1969. В то же самое время поя¬
вились провокационные сообщения о том, что Израилю «хотелось
бы получить «Фантомы», оборудованные для применения атомных
бомб»». Ранее США подобные просьбы отвергали. (Ibid.)
143 Так, согласно одной оценке: США — 300 «Паттонов», 200
танков «Супер Шерман»; Англия — 450 танков «Центурион»; Фран¬
ция — 125 АМХ. (“The Military Balance 1970”, Institute for Strategic
Studies, London, 1971.)
144 “Herald Tribune”, October 18—19, 1969.
145 Как сообщают, Вашингтон в то время пригрозил прекратить
экономическую помощь и поставки оружия, а также ввести налоги
военного времени на частную помощь Израилю от американских
организаций. (“New Statesman”, April 11, 1969.)
21 С. Смит
313
146 “New York Times”, February 2, 1969.
147 Д. Кэмпбелл в своем исследовании, подготовленном в каче
стве основы для политики новой администрации, пишет относитель¬
но территориального статус-кво на Ближнем Востоке, что «...оно
может продолжаться еще 18 лет» (стр. 460) или вообще «неопределен¬
ное время» (стр. 464). (J. С. Campbell (ed.), Agenda for the
Nation, ed. by K. Gordo n, The Brookings Institution, Washington,
D. C., 1968.)
148 Израильские лидеры, безусловно, выражали такую уверен¬
ность. См., например, речь министра иностранных дел Израиля Эбана
в Национальном пресс-клубе. (“N. Y. Times”, March 15, 1969.)
149 Ibid.
150 “Herald Tribune”, December 1, 1968.
151 См., например: Harry Hopkins, Egypt, the Crucible,
London, 1969, p. xxi ff.
152 Bloomfield and L e i s s, op. cit., p. 346.
153 «Международная жизнь», № 2, 1969.
154 C h а г 1 e s W. Yost, World Order and American Respon¬
sibility, “Foreign Affairs”, October 1968.
155 “Herald Tribune”, March 6, 1969.
156 OAP, Сирия, Алжир, Ирак, Йемен и Судан. Ливан пошел
на полумеры, а Иордания, Кувейт, Саудовская Аравия, Тунис, Ли¬
вия и Марокко не предприняли никаких шагов. (“N. Y. Times”, June
15, 1967.)
157 «Правда», 14 июня 1967 г.
158 ’’Herald Tribune”, August 31, 1967.
159 «Известия», 1 августа 1967 г. Это отражает как империали¬
стическое влияние, так и израильское проникновение в Африку, где
имеются интересы примерно 40 смешанных компаний, оцениваемых
в 200 млн. долларов. Ведется торговля, осуществляется техническая
помощь и военная подготовка.
160 “N. Y. Times”, July 17, 1968.
161 Французам было предоставлено право на разведку нефти на
большей части концессий, принадлежавших компании «Ирак петро¬
леум». В декабре 1967 г. Советский Союз согласился помочь в
разработке богатых нефтепромыслов в Северной Румейле. (“News¬
week”, July 8, 1968.)
162 “Herald Tribune”, November 11, 1969.
163 “Herald Tribune”, November 10, 1969.
164 На Каирской конференции африканских профсоюзов прези¬
дент Насер отметил присутствие на конференции представителей
международных профсоюзных организаций как свидетельство того,
что «борьба арабских народов является неотделимой частью все¬
общей борьбы» (ТАСС, 30 января 1969 г.).
314
165 Конференция министров труда Организации африканского
единства, 10 марта 1969 г.
168 “Newsweek”, November 27, 1967.
167 “N у. Times”, January 4, 1970.
168 C 1948 no 1956 г. численность легиона возросла с 8 тыс.
до 25 тыс. человек. В 1966 г. в нем находилось 60 тыс. солдат, в
основном крестьяне, при населении страны около 2 млн. (из коих
самодеятельное население — 500 тыс.). (Р. J. Vatikiotis, Poli¬
tics and the Military in Jordan, London, 1966, p. 8—11.)
169 Иордания на свои 22 самолета имела 16 летчиков, остальные
были в США. (King Hussein, Our War with Israel, Beirut,
1968. )
170 Интервью короля Хусейна газете «Аль-Ахрам» 19 марта
1968 г.
171 “Washington Post” (editorial), December 12, 1970.
172 “Herald Tribune”, October 23, 1969.
173 «Правда», 26 октября 1969 г.
174 Советский Союз, который даже в мае 1967 г. рассматривал
эту идею «благожелательно», предложил созыв совещания четы¬
рех держав в конце осени 1968 г., которое было осуществлено в
январе 1969 г. Франция постоянно предлагала сотрудничество че¬
тырех держав с самого начала войны. Английская позиция была
двойственна, США, поддерживавшие требование Тель-Авива о про¬
ведении прямых арабо-израильских переговоров, усматривали «ма¬
лую пользу от этого». (Р. Windsor, Super-Power Diplomacy: the
Price America Will Have to Pay, “The New Middle East”, London,
February 1969.)
175 Он заявил, что поддержка Соединенными Штатами Израиля
создает серьезные внутренние проблемы в Ливане, Иордании и
Саудовской Аравии. Арабская молодежь проникается антиамерикан¬
ским духом, в то время как советская поддержка растет. Это яв¬
ляется также последствием продажи США Израилю «Фантомов», в
то время как различные страны начали возлагать надежды на мис¬
сию Ярринга. (Интервью. “Christian Science Monitor”-, February 8,
1969. )
176 “N. Y. Times”, July 3, 1969.
177 “N. Y. Times”, October 19, 1969.
178 На Генеральной Ассамблее ООН, например, министр ино¬
странных дел Египта Махмуд Риад высказывался в гораздо более
резком тоне, нежели год назад, а суданский премьер-министр Ба-
бакр Ауадалла в своей программной речи резко нападал на США.
Он винил Вашингтон в том, что тот препятствует урегулированию
на Ближнем Востоке, посылая Израилю «Фантомы» и не настаивая
на выводе израильских войск со всех арабских территорий. (“Herald
Tribune”, September 24, 1969.)
179 «Без воздушного превосходства,— замечает один американ¬
ский военный обозреватель,— Израиль вряд ли смог бы удержать Во¬
21*
315
сточный берег Суэцкого канала, не понеся тяжелых потерь». (“Mili¬
tary Review”, January 1971.)
iso Интервью президента Насера. (“U. S. News and World
Report”, May 18, 1970.)
181 “N. Y. Times”, April 30, 1970.
182 Электрификация почти 4 тыс. деревень при помощи элект¬
роэнергии, производимой Асуаном, расширение Хелуанского метал¬
лургического комплекса стоимостью 700 млн. долларов, строитель¬
ство фосфатного комплекса в Кене, плавильный завод в Асуане,
ферросилициевый завод (стоимостью 100 млн. долларов), помощь
в разведке на нефть Ь оазисе Сива. Чехословакия также должна
была поставить и установить оборудование для строящейся электро¬
станции в Кафр-эль-Даваре мощностью 1,5 млн. квт. (примерно
половина мощности Асуана).
183 “Strategic Survey”, 1970, р. 9.
184 2 февраля 1970 г., после того как Абу Заабаль подвергся
бомбардировке, Вашингтон предупредил, что, если не будет пре¬
кращения огня, последует «усиление израильских налетов на глубин¬
ные районы и Америка ничего не сможет предпринять против это¬
го». (Речь президента Анвара Садата в Хелуане 1 мая 1971 г.)
185 “U. S. Foreign Policy for the 1970’s”, “Department of State
Bulletin”, March 22, 1971, p. 392.
188 Заявление Министерства иностранных дел СССР. («Правда»,
9 октября 1970 г., “Newsweek”, February 22, 1971.)
187 Накануне отъезда на пресс-конференции 16 марта 1970 г.
Роджерс в общих выражениях призвал Израиль ввести войска
в пределы границ 1967 г.
188 Вашингтон перед отъездом Роджерса пообещал Израилю
дополнительно 200 военных самолетов и один миллиард долларов
в качестве кредита для осуществления военных и экономических
проектов. (“N. Y. Post”, March 6, 1971.)
189 “Wall Street Journal”, November 19, 1970. Согласно этой га¬
зете, в качестве инструмента воздействия использовались новые
военные поставки Израилю, для того чтобы «парализовать египет¬
скую ракетную систему, созданную при советской помощи» (36 са¬
молетов и около 200 танков), был дан намек, что помощь Израилю
может быть сокращена.
190 “Daily World”, December 30, 1970.
191 С лета 1970 г. Вашингтон несколько смягчил свою позицию
по этому вопросу, и на пресс-конференции 10 декабря президент
Никсон уклонился от ответа на этот вопрос.
192 Выступление по телевидению 3 марта 1971 г.
193 Речь 1 мая 1970 г.
194 Интервью 10 февраля журналу “Newsweek”, February 22,
1971.
195 Речь на церемонии открытия Асуанской плотины. («Правда»,
15 января 1971 г.)
316
196 В ОАР, например, общественный сектор, который фактиче¬
ски представляет собой основу революционно-демократической поли¬
тики, в настоящее время дает 65% общей промышленной продукции.
Национализация империалистической собственности была проведе¬
на в Алжире. Многие иностранные предприятия, банки, торговые
компании были взяты под контроль правительства в Гвинее, Суда¬
не, Сомали и Танзании. Аграрные реформы проведены в Египте
и Сирии, проводятся в Судане и Сомали; в этом году аграрная ре¬
форма начнется в Алжире. «В Народной Республике Конго (Браз¬
завиль) вся земля, ее недра переданы в собственность государства».
(Л. И. Брежнев, Отчетный доклад Центрального Комитета КПСС
XXIV съезду Коммунистической партии Советского Союза 30 марта
1971 года.)
197 Так, например, в интервью журналу “Nation” 31 мая 1971 г.
было сказано: «Мы должны стать «двунациональным государством»
просто путем аннексий. Арабы должны получить урок... Раз они
проиграли войну, они не могут вернуть себе все то, что потеряли,
политическими средствами».
198 Речь президента Садата в Народном собрании 14 мая
1972 г.
199 После подъема национально-освободительного движения в
Египте в 1919 г. английская политика сводилась к тому, чтобы рас¬
сматривать Южный Судан отдельно от Севера. При этом учитыва¬
лась Возможность интеграции Судана с Восточной Африкой в
противоположность идее «единого Нила» (Египет и Судан). (Keith
Kyle, Sudan Today, “African Affairs”, Journal of Royal African
Society, July 1966.)
200 Так, министр внутренних дел Судана утвеждал, что судан¬
ское правительство располагает документами, подтверждающими об¬
винение в том, что западные державы оказывали материальную и
моральную помощь южным повстанцам. (“North Africa”, September —
October 1967.)
201 “West Africa Pilot”, Lagos; «За рубежом», 23 декабря
1966 г.
202 “Africa Report”, January 1968.
203 “Strategic Survey”, op. cit., 1970, p. 51—52.
204 См. доклад товарища Л. И. Брежнева на Совместном тор¬
жественном заседании Центрального Комитета КПСС, Верховного
Совета СССР и Верховного Совета РСФСР 21 декабря 1972 г.,
посвященном 50-летию образования СССР, в котором он, в частно¬
сти, сказал: «Весь ход событий показал, что дружба с Советским
Союзом обеспечивает прогрессивным арабским государствам необ¬
ходимую поддержку и помощь в самые трудные для них моменты.
Об этом хорошо знают и в Египте, и в Сирии, и в Ираке, и в
Йемене. У нас есть договоры о дружбе с Египтом и Ираком, и мы
будем развивать наши отношения с этими странами на базе этих
документов. Мы полны решимости укреплять дружеские связи так¬
же с Сирией, Алжиром и с другими арабскими странами». «Правда»,
22 декабря 1972 г.
317
205 Англичане согласились выплачивать увеличенную ежегодную
ренту в размере 5,25 млн. фунтов стерлингов. Кроме того, 8,75 млн.
фунтов стерлингов и некоторая другая помощь должны поступать
ежегодно от стран — членов НАТО. (“Strategic Survey”, London, 1972.)
206 Aaron S. Klieman, Soviet Russia and the Middle East,
The Johns Hopkins Press, 1970, p. 98.
IV. ВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
1 P. L. Geyelin, L. В. Johnson and the World, London, 1966,
p. 31, 269.
2 George Ball, The Discipline of Power, p. 17.
3 Loc. cit., p. 14.
4 “The Agenda for the Nation”, op. cit., p. 591.
5 “Pentagon Papers”, “N. Y. Times,” July 6, 1971.
6 Речь по радио и телевидению, Каир, 18 сентября 1971 г.
7 Вступительные замечания к ежегодному докладу Генерального
секретаря ООН 26-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 19 сен¬
тября 1971 г.
8 Там же.
9 “War/Peace Report”, December 1970.
10 Доклад Л. И. Брежнева на Совместном торжественном за¬
седании ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета
РСФСР 21 декабря 1972 г. («Правда», 22 декабря 1972 г.)
11 Так, к примеру, премьер-министр Иден, обращаясь к прези¬
денту Эйзенхауэру, привел следующий чисто военный аргумент в
пользу молниеносной войны в районе Суэца: «Только быстрые воен¬
ные успехи Израиля и англо-французские действия могли предот¬
вратить распространение войны на Сирию, Иорданию и Ирак».
(D. Е i s е n h a w е г, op. cit., р. 76.)
12 После англо-французского ультиматума Египту 30 октября
1956 г., к примеру, государственный секретарь США Даллес с раз¬
дражением заявил французскому послу: «Это нападение на Египет
несет в себе опасность всеобщей войны». (См.: Herman Finer,
op. cit., p. 6 ff.)
13 В своей докторской диссертации (Москва, 1970 г.) на тему
«Политические проблемы межправительственных отношений в Афри¬
ке» Я. А. Этингер использует следующую периодизацию: 1958—
1962 гг.—до образования ОАЕ; 1963—-1966 гг.— ОАЕ и с 1967 г.-
регионализм.
14 Сессия ОАЕ в Аддис-Абебе в июне 1971 г., к примеру, при¬
звала африканские государства принять практические меры для то¬
го, чтобы вынудить Израиль уйти с оккупированных им территорий.
Этот призыв был принят, несмотря на заявление министра ино¬
странных дел Израиля Эбана о том, что «ближневосточный кризис
318
не является африканской проблемой и африканцам не стоит в него
ввязываться».
15 “N. Y. Times”, April 29, 1971.
16 “U. S. Foreign Policy for the 70’s”, Report of Pres. Nixon to
Congress, February 25, 1971.
17 Ibid.
18 Ibid.
19 “U. S. Foreign Policy for the 70’s”, op. cit., p. 104.
20 Op. cit., p. 117.
21 “Economist”, January 9, 1971. Этот журнал, отражающий
взгляды консерваторов, намекает на то, что ЮАР может уплатить
«политическую цену» в виде «ослабления системы запрещений, пре¬
доставления больших средств на социальные нужды африканцев и
освобождения нескольких заключенных».
ПОСЛЕСЛОВИЕ АВТОРА
1 Речь товарища Л. И. Брежнева на XI съезде Венгерской со¬
циалистической рабочей партии 18 марта 1975 г., «Правда»Л9 марта
1975 г.
УКАЗАТЕЛЬ *
А
Аболиционистское движение
и Гражданская война в
США 22
Абрахамс, Питер 25
Авианосец «Ф. Д. Рузвельт» 38,
153
Агентство международного раз¬
вития — АМР (см. также по¬
мощь американская двусто¬
ронняя) 81, 97, 131, 132
Адула С. 174—176
Азия, национально-освободите¬
льное движение в 27, 41
импорт США из 114
Азорское соглашение 185
Алжир 125, 166, 291
антиколониальное движение
27—28, 32
* Составила Э. Л. Прату-
севич.
нефть (капиталовложения
США) 83
Французский 83
Помощь Советского Союза 283
Помощь США 88, 89, 93
и Международный банк ре¬
конструкции и развития
(МБРР, Международный
банк) 100
и американская торговля 104,
106
и отношения США с 314
революционно-демократиче¬
ская политика 250—251
фронт национального освобо¬
ждения Алжира 29
Алмазы 61
и Заир 108
Алон, Игал 214
«Аль-Ахрам» 243, 245, 311, 315
Алюминий (см. также бокситы)
в Гане 70
Американо-либерийцы 22
Д20
Американский фонд развития 80
Американо-африканские отно¬
шения 13—15
в Либерии 22, 37
осознание в США
оценка 256
«Америкэн Вольта алюминиум
корпорейшн» (Валко) 80
«Америкэн метал клаймакс»
(см. также Замбал) 66—67
Англия (Великобритания)
и колониализм 28—29, 203,
299
и базы 167
в Ливии 228
и неоколониализм 29
и монополистические интере¬
сы в Родезии 72
и торговля с ЮАР 105
и оружие для ЮАР 189—190
и Заир 107, 108
и торговля (см. также стра¬
ны Содружества и Родезия)
135
и борцы за свободу 137
и Палестина 312
в Северной Африке 242
в Ливии 242—243
в Судане 243—244
«Англо-Америкэн корпорейшн»
(см. также Южная Африка)
Замбия 69, 670
Ангола 13
и торговля США с 104, 112
и миграция рабочей силы 292
вооруженная борьба в 184
Андерсон, Роберт 229
Антиимпериализм 15, 18, 242
и расизм 30
и арабо-израильская война 212
Антиколониализм 19, 27
и независимость в Английской
Восточной и Западнбй Афри¬
ке 28
во Французской Северной и
Тропической Африке 20, 41
на подмандатных территори¬
ях и в колониях 31
в странах Африки в начале
60-х годов 34
вооруженная борьба в Роде¬
зии 137
в португальских колониях
182—187
в Южной Африке 187—193
на Ближнем Востоке 197, 255,
261
в Судане 239
Антикоммунизм 10, 18, 131,
149—151
в первые послевоенные
годы 26
мотивы и обоснования 34
в переходный период 34
и Южная Африка 141, 190,
293
Апартеид (см. также расизм,
ЮАР, Южная Африка)
США и ЮАР 18, 34, 140 —
147, 153—154
идеологическое обоснование
34, 152
и Израиль 262—263
«Арабиен-Америкэн ойл»
(АРАМКО) 83
Арабо-израильский конфликт
(см. также суэцкая агрессия)
Израиль и военная сила США
11
«июньская война» 1967 г. и
США 106, 208—214, 259
морально-политический
ущерб 261—262
Арабские монархии (см. также
Иордания, Хусейн, Фейсал,
Саудовская Аравия, Марок¬
ко)
США и 206
и феодализм 210
Арабы Палестины 215
беженцы 217, 230—233, 261
партизаны 232, 236, 240, 252,
26 U
321
Арабские государства Африки
10, 12
Арафат, Ясир 231
Асад, Хафес
Ассоциация американо-афри¬
канских проблем 142
Ассоциация учителей афро-аме¬
риканцев (бывш. Нью-Йорк¬
ская ассоциация учителей
негров) 275
Асуанская плотина 212, 218,
OQQ Q1 fi
и Даллес 28, 91, 201
«Африка для африканцев» 143
Африка как целое 8
и мировое развитие 8
в первые послевоенные годы
25—27
Год Африки 15, 27—33
Африка южнее Сахары (Тро¬
пическая Африка, Южная
Африка)
(см. также категории, от¬
дельные страны) 9
экономические интересы США
в 26
политика США в конце 50-х
годов 41—42
Африкано-американский инсти¬
тут 132
Африкано-американский проф-
центр 131, 132
Африканский банк развития 55
«Африканский социализм» 151,
299
Африканский национальный
конгресс 308
борьба против расизма 39,
296
АФТ — КПП 64, 131
Ачесон, Дин 137
Ашанти 291, 308
Абрук, Дж. 142
Б
Баас, партия (лидер Малек эль-
Амин) 226
Банда, Гастингс 150
Банту, администрация (см. Зем¬
ля Африки) 134
Банч, Ральф 275
о расизме в ЮАР и США
277
Бейкере, Филд 87
Бельгия
и колониализм 27
и Конго (Заир) 31, 107
и Руанда-Урунди 33
капиталовложения США в 282
и африканский рабочий класс
129
и базы 168
Бергус, Дональд 240
Берег Слоновой Кости 126—127
и торговля с США 104, ПО,
112
и торговля с Францией (см.
также Франция) 223
и буржуазия 127, 292
Биафра 79
Бирнс, Джеймс Ф. 67
Битти, Честер 74
Ближний Восток
определение 13
конфликт 10
мировой социальный прогресс
18
нефтеносные районы и ком¬
муникации 26
частные капиталовложения
США 62, 82—85
прибыли США 63, 64 (табл.)
запасы нефти 84
Блэк, Юджин Р. 97
Блэтчфорд, Джозеф 163
Блюм, Джек 304
Боденхорн, Д. 280
Бокситы 62
в Гвинее 83
Болдуин, Дж. 276
Болл, Джордж 118, 256, 279,
300, 305, 306
Бомбоко, Джустин 306
Бонд, Джулиан 38
Бота, М. 297
Бота, Пит 297
Боулс, Честер 34, 258, 276
Браден, Томас 295
«Братья мусульмане» 245
Браун, Ирвинг 131, 133
Брежнев, Л. И. Генеральный
секретарь ЦК КПСС. См.
Коммунистическая партия Со¬
ветского Союза (КПСС)
322
Британский империализм
и 167—168
бельгийский империализм и
168—181
португальский колониализм и
182—187
ЮАР и 187—193
Британское Содружество
и торговые блоки 114, 116
и санкции 136, 137, 190
и ЮАР 153
«Бритиш Саут Африкэн компа-
ни» 73, 140
Бургиба, Хабиб 249
Буржуазия Африки 9, 125, 126
и США 127—128
в Либерии 76, 127
в Кении 128
в Южной Африке 140
Бурунди 125
В
Ваник, Чарлз 288
Вильсон, Гарольд 135, 145, 296
Вильямс, Меннен 34, 143, 144,
175, 295, 305
Витватерсранд (в ЮАР) 58, 292
Внешняя политика США 9,
254—263, 267—273
и империалистические силы
Европы 14, 25
военная помощь и 19
средства 275
элементы 42
политическая основа 46—49
заявление: США и Африка в
70-х годах 152, 186, 300
и ЮАР 193—194
в отношении Израиля и ЮАР
263
Военная политика США на
Ближнем Востоке 26, 47, 48,
254—266
и совместные планы импери¬
ализма в первые послевоен¬
ные годы 26
военно-политическая концеп¬
ция 166—169
военная помощь 169
военные мероприятия 169—
170
и социологические исследова¬
ния 304
южнее Сахары
и соперничество с Бельгией в
Конго 172—181
в Родезии 182—183
в португальских колониях
182—187
в ЮАР 187—193
в Южной Африке 255
перспективы в 70-х годах
265—266
в Северной Африке и на
Ближнем Востоке 169, 255,
259—261
определение района 195
политика и нефть 195—199
военно-политическая мощь
196
после второй мировой войны
197
НАТО в 197—198
и Израиль 198
и Египет 198—205
помощь 100
суэцкая агрессия 202—205
«доктрина Эйзенхауэра» и 204
и Сирия 205
оружие Турции, Израилю,
арабским монархиям 206
накануне израильской агрес¬
сии 1967 г. 206—208
и арабо-израильская война
208—215
после «июньской войны» 1967 г.
215—253
роль Израиля 215—219
роль США 254—255
при Джонсоне 220—222
при Никсоне 222—230
в Иордании 230—239, 261
в Ливане 232—233
изменение баланса сил (вес¬
на 1970) 234—241
прекращение огня 235, 236,
237, 238
американская дипломатия и
стратегия 236—241
Северо-Восточная Африка
242—248
Магриб 248—250
323
стратегия Вашингтона и Тель-
Авива 252—253
критика роли США 259—261,
262, 263—264, 265—266
октябрь 6, 1973 г., 268, 269
Вооруженные силы в Африке
13, 164
колониальные войны 10
и помощь 19
базы 26
колониальное влияние на 164
после достижения независи¬
мости 165—166
Франция и 167
Война во Вьетнаме 163, 257,267
и мировой социальный про¬
гресс 18
поражение США в 19, 264
Мартин Лютер Кинг и 38
и арабо-израильский конф¬
ликт 213, 228—229
Восточная Африка 125
при колониализме 122
и МБРР 100
Всеафриканская федерация
профсоюзов 133, 294
Всемирная федерация профсо¬
юзов 133
Вудс, Джорд Д. МБРР 9, 97
Г
Габон, французский и амери¬
канский капитал в 81—82
Габор, Роберт Т. 132
«Галф ойл» 78
Гана 125, 126
независимость 28
капиталовложения США в 79,
80
МБРР 80
помощь США 8, 88, 95, 264
помощь СССР 284
и торговля США 104, 108,109
и «диалог» 192
Гбенье 305
Гарриман, Аверелл 177
Гаттеридж, У. 166
Гаузер, П. 277
Г винея
независимость и США 30
k капиталовложения и гаран¬
тии США в 80—81
помощь США 89, 284
помощь СССР 284
и израильская агрессия 226
и государственный сектор 317
Генеральное соглашение по
тарифам и торговле (ГАТТ)
ИЗ, 114, 117, 119
Германская Демократическая
Республика и Египет (ОАР)
106
Гибс, сэр Хэмфри 295
Гизенга, Антуан 305
Голдберг, Артур 38, 295
Голдуотер, Барри 137, 142, 173
де Голль, Шарль 30, 220,223
Гомперс, Самюэл 294
Государственный департамент
США
организация, связанная с
Африкой 24, 37
и расовая дискриминация в
США 37
и либерийская миссия 37
Готт, Ричард 298
Гражданская война (см. аболи¬
ционистское движение в
США)
Греция
США в 95, 224
Гувер, Герберт 173
Гусман, Хелен 154
д
Дагомея 126
Даллес, Джон Фостер
и «Америкэн метал клаймакс»
67
и помощь 91
и Асуанская плотина 28, 91,
201
и арабский мир 204
о суэцкой агрессии 318
Даян, Моше, 217, 310
Делавиньет, Л. 291
324
«Десятилетие развития», 59,92
Джановиц, Моррис 304
«Дженерал моторе» 281
Джонсон, Линдон Б. 38, 69, 143,
177, 220, 221, 256, 277, 279,
296
Джонсон, X. Г. 285, 289
Диггс, Чарлз 185
Диего-Гарсия (остров в архи¬
пелаге Чагос) 194
Диллон, Дуглас («Диллон, Рид
энд компани») 67
«Доктрина Никсона» («Гуам¬
ская доктрина») (см. также
внешняя политика США) 10,
263, 304
и арабо-израильский конф¬
ликт 10, 263, 265
и Юг Африки 10, 265
и Южная Африка 194, 265—
266
Дуглас-Хьюм, Алек 138
Дюбуа, Уильям 25, 274, 275,
277
Е
Европейское экономическое со¬
общество (ЕЭС; «Общий ры¬
нок») 100
и «Еврафрика» 53
отношение США к 54
и Марокко и Тунис 107
и торговые блоки 116—118,
288
Египет, АРЕ 13, 121, 125, 291
официальное название 274
антиколониальное движение
27—28
помощь СССР 284
как суверенное государство 35
помощь США 88, 89, 93
и вооруженные силы 165
и израильская агрессия
108—215
и «промежуточное решение»
241
Ж
♦ Жекомин» 180
Женевская конвенция о прину¬
дительном труде 123
3
Заир, Республика (см. также
Конго) 53
официальное переименование
279
помощь США 95, 264
и МБРР 102
и торговля США 108
и африканизация 178
Замбия 125
независимость 28
медь 61, 73
частные капиталовложения
США 74
и МБРР 99, 100
и торговля США 104
и борцы за свободу 137
оружие для 137, 183
Занзибар, независимость 28
Занзола, А. 297
Западная Африка 23, 125
частные капиталовложения
США в 76
и МБРР 100
при колониализме 122
Заявление правительства США
о политике в отношении Аф¬
рики
(«США и Африка в 70-х го¬
дах») 152
Земля Африки
природные условия 120—121
экспроприация 122, 292
Зимбабве (см. также Родезия)
и борьба против расистского
режима 39, 273
и власть большинства 134
Золото (см. также Южная Аф¬
рика) 61, 69—70, 147
«Рэнд майнз» 67
и стабильность доллара 71
долларово-золотой кризис 71
И
Иден, Антони 310. 318
325
Идеологические концепции
США 148—164
и национальное освобожде¬
ние 33—34
и торговля с ЮАР 105
и протекционизм 111
и исторические связи с Аф¬
рикой 149
и антикоммунизм 150
либеральный критицизм 150
и некапиталистический путь
развития 151
и «африканский социализм»
151
и американский капитализм
151
различные эмфазы 153—154
и расизм 154
программы, охватывающие
информацию и пропаганду,
образование и культуру, ре¬
лигию, техническое содейст¬
вие и др. 155—161
и Корпус мира 161—164
Идеология (см. также анти¬
коммунизм, империалистиче¬
ская пропаганда, национа¬
лизм, расизм, трибализм) и
мировое влияние 8
социальный конфликт и идеи
17
и сила 18—19
классики марксизма-лениниз¬
ма об 148
Израиль (см. также арабо-из¬
раильский конфликт, суэцкая
агрессия и военные, США)
создание 198
и сионизм 198, 207, 211, 213,
214—217
и США 199, 206, 220—223
против Сирии 205—208
бюджет 221, 311
военная стратегия 218—219,
252
и финансирование 220
и ЮАР 262—264
Империализм
сила 8
слабость 9
и социализм 9
влияние на Африку 14
ранний грабеж Африки 14
и колониализм 14
и социально-экономическое
развитие 17
и противоречия 43
и торговля 116, 117, 118, 289
и социальные силы Африки
120—121, 127
и социальное угнетение на
Юге Африки 134—147
и идеологические концепции
148— 149
и военное влияние 164—166
в Северной Африке и на
Ближнем Востоке 195—197
политика «ни мира, ни вой¬
ны» 252, 259
Соединенных Штатов Амери-
рики (см. также категории,
отдельные страны)
влияние на Африку 14
раннее ограбление 14
и соотношение сил 19
роль и формы 23
в первые послевоенные годы
25—27
и Год Африки 27—36
политика «большой дубинки»
и пропагандистская воина
149— 150
в афро-арабских государст¬
вах 210—211
объекты и сфера (война
идей) 8
Империалистическая пропаган¬
да (см. также идеологические
концепции США)
и интервенция 150
и расизм 152
и арабо-израильская война
213—214
в социалистическом мире и
развивающихся странах 258
Индийский океан 194—195, 302
Индия 269
и О АР 106
советская помощь 284
и колониализм 298
Индокитай, провал США в 95
Информационное агентство
США (ЮСИА) 156
Иордания 205
и армия 165
326
США и 206, 222, 226, 229—
232, 239, 252, 314
и израильская агрессия 208—
215, 219, 230—231, 233, 260
и нефть 211
Ирак 82, 205—206
«Ирак петролеум компани»
211, 314
отношения США с 227
и социалистические государ¬
ства 251
Иран
и американские базы 197
и США 199
и нефть 211
Испания
и США 224
и военные связи 242
Италия
и колониализм 31
и ОАР 106
и Заир 108
и африканские профсоюзы
129
и США 224
и Сомали 247
И
Йемен и США 226—227, 314
Иерган, Макс 142
Йост, Чарлз 299, 307, 314
К
Кабрал, Амилкар 13, 268
Kami а 128
Каддафи 228
Кайзер, Эдгар 80
Какао
и Берег Слоновой Кости НО
и Гана 109, 288
Камарк, Андре 279, 280, 287
Камерун 126, 276—283
Кан, Герман и концепция силы
47, 274
Канада 154
КАНУ, правящая партия
Кении 128
Карибская плотина и МБРР 99
Кармайкл, Стокли 39
Касавубу, Жозеф 174, 176,
178—179, 305
Категории (сферы),
взаимосвязь 9
«концентрическая модель» 9,
254
и сила 17, 254
и отношения США с Афри¬
кой 18
Каунда, Кеннет 136, 282, 300,
307
Каэтану, Марселу 185
Кейта, Модиба 126
Кениатта, Джомо 25, 177
Кения 126
антиколониальное движение
в 27
независимость 28
и МБРР 100, 287
при колониализме 291
и буржуазия 128
и Сомали 246—247
Кеннеди, администрация и эко¬
номическая деятельность 47
Кеннеди, Джои Фитцджеральд,
взгляды на военный истэбли¬
шмент 48, 303
и поставки оружия Южной
Африке 191
и проект Вольты 80
и условия помощи 286
Корпус мира 161
Кимба, Эваристе 179
Кимберли 292
Кинг, Мартин Лютер 38, 177
Киссинджер, Генри 256, 278
Китайская Народная Респуб¬
лика
и ОАР 106, 201
и социально-экономическое
развитие ПО
и Судан 239
Класс, дифференциация 122,
124—127
Классы, господствующие 9
и империализм 127—128
327
Колониализм (см. также от¬
дельные страны) 10
ранний 14, 121—127
разграбление Африки 14
и военный аспект 164, 166—
168
распад 15, 26
и западный блок 32
США и работорговля 21
и Либерия 22—23
и колониальное господство
27, 30
в конце 1950-х годов 41, 91
Комиссия ООН по апартеиду
38, 281
«Комите спесиаль дю Катанга»
75
Комиссия по экономическому
развитию 288, 289, 290
Коммунистическая партия Из¬
раиля 214, 216, 312
Коммунистическая партия Со¬
ветского Союза (КПСС) 267,
273, 317, 318
Коммунистическая партия Су¬
дана 245
Коммунистическое движение в
конце 50-х годов 41
Конго (Браззавиль) и государ¬
ственный сектор 317
Конго, Демократическая Рес¬
публика (см. также Заир) 10,
22, 28, 260
при колониализме 124, 291
антиколониальное движение
в 31
независимость 31, 173
прибыли из 65
частные капиталовложения
США 75—76
помощь США 89
и MJBPP 99
и торговля США 189
и ООН 172—181
и интервенция 176—177, 181,
259
и африканизация 180
армия 181
и американская концепция
силы 181, 255
и политико-экономический ас¬
пект 262
Корпорация Форда 97, 281
Корри, Эдвард 55
Коун, Карл 175
Крит и США 224-
Крульс, Ханс 265
«Кубинский кризис» 259
Кувейт 82, 229
и МБРР 102
и США 229
Кэмпбелл, Д. 314
Л
Лавстон, Джей 130
Латинская Америка, импорт
США из 114
Ленин В. И.
об империализме 14
о систематической пропаган¬
де 148
о сферах влияния 196
Ли, Дж. М. 303
«Либериан америкэн-свидиш
минерале» (ЛАМКО) 77
Либерия 287
как суверенное государство
35
капитал США в 22—23, 26
и американо-либерийцы
22—23
коммуникации и базы 26
и помощь 87
миссия США в 37
частные капиталовложения
США 60, 76
прибыли США 77
помощь США 89, 95
и американская торговля 104,
109—110
и принудительный труд 123
Либман, Марвин 142
Ливан 205, 206, 211, 219, 222
и партизаны 231—232
Ливия 13, 82, 291
базы 26, 197, 199, 228, 242—
243
частные капиталовложения
США 60, 228
прибыли США 64
помощь США 88
и торговля США 104 (табл.)
107
328
отношения США с 226, 228,
242—243, 314
революция в 228, 242
иностранные нефтяные моно¬
полии 78, 228, 243, 250
Лига Наций
обследование в Либерии 23
Липсет, Сеймор 304
Липпман, Уолтер 257
Ллойд, Селвин 310
Лумумба, Патрис 126, 173, 176,
180, 255
Лутули, А. 127
М
Мавритания и МБРР 100
Магриб (см. также Северная
Африка — Алжир, Марокко,
Тунис) 121, 125, 242, 247—
248
Мадагаскар, антиколониальное
движение в 27
Маккей, Вернон 183, 276, 280,
281, 297, 303
Макклой, Джон 229
и МБРР 97
Макмиллан, Гарольд 28—29,
153
Макнамара, Роберт С. 278,285
и вооруженные силы, 257,
304, 308
и МБРР 97, 98, 287
о росте задолженности 287
Малави и независимость 28
Мали, помощь СССР 284
Малик, Яков 138
Малколм, X. 40, 278
Маркс, Карл 274
и Африка 274
и военные силы 302
и историческое развитие 148
Марксизм-ленинизм: взгляд на
историю 14, 16
и либеральная «теория фак¬
торов» 9
системный подход 16
и расовая дискриминация 40,
297
научный социализм 151
взгляд на торговлю 289
Махан, А. Т. 309
Мбойя, Том 128, 133, 279
Медь (см. также Конго «Юнь-
он миньер»)
и Замбия 73, 74
и Заир 108
и торговля ИЗ
Международная ассоциация
развития 100, 286, 287
Международная конфедерация
свободных профсоюзов 131,
299
Международный банк реконст¬
рукции и развития (МБРР)
68, 92, 286
в Гане 100
процентная ставка 92
и многосторонняя помощь
96—102
и Асуанская плотина 91, 201
и Израиль 220
Международный валютный
фонд (МВФ) 67, 119, 245
Международный пролетариат
15, 30
в конце 50-х годов 41
Международный суд 147—145
Меир, Голда 216, 218, 228
Миграция рабочей силы в ЮАР
124
в Мозамбике и Родезии 291
Мидлтон, Дрю 226, 296
«Минеральные сокровища» 58
Мини, Джордж 130
и государственный департа¬
мент 294
Мирский, Г. И. 303
Мобуту, Жозеф, 174, 179
Мозамбик 13
и плотина Кабора-Басса 100,
187
и санкции Родезии 136
миграция рабочей силы в 291
Фронт национального осво¬
бождения Мозамбика
22 С. Смит
329
(ФРЕЛИМО) 182, 184
Мондлане, Эдуард 184
Монголия 290
Монровия и американская по¬
мощь 87
Монтгомери, Дж. Д. 276
о помощи Гвинее 284
о помощи Либерии 283
Марокко 165, 242, 291
базы 26, 199, 248
и помощь 86
и французский неоколониа¬
лизм 29
французская помощь 283
помощь США 88, 94—95, 222
и МБРР 100
и торговля США 104, 107
отношения США с 226, 314
Мулеле, Пьер 176, 306
Мунонге 174
Мухаммед, Эльях 40
Мюрдаль, Гуннар 288
Н
Намибия (Юго-Западная Аф¬
рика) как подмандатная тер¬
ритория 32, 141, 273
и США 144, 145, 146
частные капиталовложения
США в 281
Насер, Гамаль Абдель 200,204,
218, 227, 229, 231, 232, 235,
238, 283, 315
тройственная агрессия и
«июньская война» 1967 г. 209
Наттинг, Антони 310
Национализация и государст¬
венный сектор 17
и частные капиталовложения
98
как революционно-демокра¬
тическая политика 250—251,
317
Национализм (см. также Изра¬
иль, арабские монархии) 10
Национальная администрация
по аэронавтике и космиче¬
ским исследованиям США
(НАСА) 146—147
Национальная ассоциация со¬
действия прогрессу цветного
населения 277
Национально-освободительная
борьба Африки (см. также
антиколониализм, антиимпе¬
риализм, отдельные страны)
242
за независимость 9, 15, 17, 18
в первые послевоенные годы
25
в конце 50-х годов 34, 41
Национальный консультатив¬
ный комитет по вопросу о
гражданских беспорядках (в
США) 277
Негры (см. также черные, Дю¬
буа) 275
Нендака, Виктор 306
«Неоизоляционисты» 257
Неоколониализм (см. также ка¬
тегории, отдельные страны)
определение 44, 45
в конце 50-х годов 35
и Англия 28
и США 41—45
общий знаменатель и акцент
45—46
Неприсоединение
и антикоммунизм 18
и американские идеологиче¬
ские концепции 149
и многосторонняя помощь
101
Неру, Джавахарлал 298
Нефть 57, 58, 270—272
норма прибыли от 63
в Нигерии 78
в Северной Африке 82—83
капиталовложения США в
Северной Африке 82
в Алжире 83
на Ближнем Востоке 82, 83,
84, 195—199, 211, 242
и нефтехимия 218
производство в ОАР 83
фирмы США 83
потребность США в 84
импорт США ИЗ
и Южная Родезия 136
и иностранные монополии
250—251
330
Нигерия 122, 125—126
независимость 28
нефть 78—79
помощь США 89
и МБРР 100
торговля США 104
американские средства мас¬
совой информации 157
вооруженные силы 165
Никсон, Ричард Милхаус 130.
267
и Корпус мира 162
и Израиль 191, 225, 238
и директора американских
нефтяных монополий 229
Никсона, администрация (см.
также военные США, другие
категории )
и помощь 119
и торговля 119
и оружие ЮАР 191, 265
и Израиль 222—229, 233, 235,
240, 261
и Судан 239
и Иордания 261
Эль-Нимейри, Джафар Мухам¬
мед 245
Нкрума, Кваме 25, 39, 126, 300
и американская помощь 80,
88
и какао 109
«Новая Африка» 258
в противоположность «Ста¬
рой Европе» 34
Норвегия и торговля с разви¬
вающимися странами 113
Ньерере, Дж. 126, 299, 307
«Ньюмонт майнинг» 66
Ньюсам, Дэвид 193
Нэс, Д. 313
«Нэшнл ревью» 142
О
Оботе, Милтон 302, 307
Общество Джона Берча 173
Объединенная Арабская рес¬
публика — ОАР (см. также
Египет)
официальное название 274
создание 205
помощь США 93
и МБРР 100
и торговля США с 104, 106,
112
отношения с США 229, 314
и Иордания 233, 234
и политическое урегулирова¬
ние 236
и революционно-демократиче¬
ская политика 317
и договор с СССР 239
Одинга, Огинга 128, 293
Окита, Джозеф 174
«Олин Матьессон» 81
Оппенгеймер, Г. Ф. 281
Организация африканского
единства (ОАЕ) 55, 162, 262,
271, 306, 308, 315
Организация Объединенных
Наций (ООН)
и Алжир 276
африканская группа в 31
и африканские подмандатные
территории 31
Португалия 32
негры и борьба за граждан¬
ские права 36, 37
и Конго 174—178
и Комитет по вопросам ко¬
лониализма 187
и Южная Африка (ЮАР)
190
и Ближний Восток 209, 226,
233, 235, 238, 241, 260, 312
Организация экономического
сотрудничества и развития
(ОЭСР) 101
П
Палестинское движение сопро¬
тивления (ПДС) 230—231
Панафриканизм 24, 39
Панафриканская конференция
24
Панафриканский конгресс 24
Перлматтер, Амос 304
22'
331
Персидский залив 83, 243
Пино, Кристиан 310
Политико-экономический (ас¬
пект) 9, 257
взаимосвязь с независимо¬
стью Африки 17, 33
мирное сосуществование 48
анализ 52
цели финансирования 98,101
торговли 102
цели и торговля 103, 289
борьба европейской буржуа¬
зии 124—125
интересы США в афро-араб-
ских государствах 203
и Тропическая Африка 262,
264—265
давление США в 60-х годах
266
Политический (аспект) (см.
также категории и отдель¬
ные страны)
цели и действия 8
политико-экономический 5
первостепенное значение 16
и психологические факторы
19
США и европейское колони¬
альное господство 25
стратегия в конце 50-х годов
35
основа неоколониализма 46—
48, 51
Помощь американская двусто¬
ронняя 85, 255, 264
и внешняя политика 85, 86
экономическая 85, 86, 254,
264
военно-политическая 86
военный компонент 19, 86
социально-экономическая 283
излишки продовольствия 87,
93, 102, 285
Тунису 93, 94
Марокко 94
общий объем 87, 88, 89
( табл.)
Северной Африке 88
Центральной Африке 88
Восточной Африке 90
идеологическое обоснование
(см. идеологические концеп¬
ции США) и экономическое
развитие 90, 91, 92, 95
обоснование 92
и политическая независи¬
мость 6, 285
доля от валового националь¬
ного продукта 92, 285
условия 92
влияния на рост в 60-х го¬
дах 95
критика 95
Помощь английская 87
Помощь многосторонняя 96 —
102
и США 99—101
Помощь социалистических
стран
объем 90
Асуанская плотина 91
условия 91
политико-экономическая 91
Помощь французская 87
Понсонби, сэр Чарлз 295
Португалия
колониализм 124
и освободительная борьба
184—187
и США 32, 153
и американские военные свя¬
зи (см. также НАТО) 184,
242, 255, 266
и социальный гнет 139
и Нигерия 187
политика США в отношении
265, 300
Португальская Гвинея (ныне
Гвинея-Бисау) 184, 268
Потехин, И. И. 280, 292
Пребиш, Рауль 289
Прибыли (см. также экспорт
капитала США)
норма 62—64 (табл. 11), 85
скрытые 64—65
в Конго 65
Проксмайер, Уильям 95, 304
Пэдмор, Джордж 25, 39
Р
Рабочий класс африканский 9
и США 128—133
332
в различных регионах 129
и профсоюзы метрополий 129
и расизм 140
Рабство
Англия, США и Африка 21,
22
и ущерб Африке 275, 288
и эмансипация 22
и расизм 22
в Либерии 22—23
и социально-экономическая
политика 121—123
Райт, Ричард 39
Рандолф, Филип А. 35, 296
Расизм 11
идеологическая подоплека 34,
152—153
США и ЮАР 18, 36, 152—
153, 302
и рабство 21
в Южной Африке 177
точки зрения на 39
марксистско-ленинская точка
зрения 40
и Черная Африка 120
и профсоюзное движение 293
на Юге Африки 133—147
в ЮАР 140—141
Раск, Дин 276
Рассел, Ричард 173
Расстрел в Шарпевилле 297
Революционно-демократическая
политика 317
«Ренд Майнз» (см. также зо¬
лото, Южная Африка 67
и африканское сотрудниче¬
ство 55
отношение США к 55
в Восточной Африке 55
США, МБРР и 55—56
в Западной Африке 56
Рестон, Джеймс 267
«Рипаблик стил» 77
Робсон, Поль 277
Родезия и Ньясаленд, Федера
ция 134
Родезия Южная 13, 72
капитал США в 22
санкции против 38
частные капиталовложения
США 60, 72
и МБРР 99
и торговля США 104
экспроприация земель евро¬
пейскими поселенцами 122
труд рабочих-мигрантов в
124
социальное угнетение 134—
138
вооруженная борьба 182
Роджерс, Уильям П. 235—237,
241
Рокфеллер, Дэвид, 107, 229
Ростоу, У. 181, 278
Ростоу, Юджин 18
«Роун селекшн траст» (см. так¬
же Замбия) 73, 74
Руанда-Урунди 124, 125, 276
административные выборы
в 33
Рымалов, В. В. 282, 284, 291,
292
«Рэнд» 274
С
Садат, Анвар эль 227, 236 —
240, 259, 261, 268, 269, 316
Саттертвейт, Джозеф 130
Саудовская Аравия 83, 229
и МБРР 111
и базы США в 197, 199
оружие США 206, 222
и нефть 211
отношения США с 227, 229,
314
Свазиленд при колониализме
291
Северная Африка 13, 195
и США во время второй
мировой войны 13, 23
первые послевоенные годы
25, 26
французский колониализм
в 27—29
американские капиталовло¬
жения в нефтяной сфере 82
запасы нефти 84
и помощь 100
Северо-Восточная Африка
333
242—248
страны Магриба 248—251
(см. также Магриб)
региональный приоритет
США в 254
Северная Корея 120
Северный Вьетнам 120
Североатлантический блок
(НАТО)
США и 8, 26, 27, 31, 131,166,
169
цели 42
«сферы ответственности» 43,
166
и интервенция в Конго 178,
305
и португальский колониализм
184—187
и Южная Африка 194, 265
и Ближний Восток 197, 221,
222, 224
и Северная Африка 241—242
Сегаль, Дж. 280
Сенгор, Леопольд 299
Сендве, Ясон 174, 305
Сенегал 122, 126
Сила
концепции опоры на 10, 181,
255, 263
Факторы, совокупность 16, 17
средства 8, 19
соотношение 15, 19
и мировые силы 16, 29, 41,
266
африканских государств 17
характеристика 41, 45
и торговля 111, 112, 114
в афро-арабском мире 195—
197, 210, 215, 234—236, 238—
239
Симонстоунское соглашение
190
Сирия
как цель США и Израиля
206, 252
агрессия Израиля против
208—215
и нефть 211
отношения с США 314
Сиско, Джозеф 232
Скрэнтои 225, 233
Смит, Ян 134, 136, 137
Советский Союз (см. также со¬
циалистические государства)
и вторая мировая война 15
и соглашение с США 267
и нефть 83
помощь 90, 91, 235, 250,284—
285
торговля с ОАР 106
среднеазиатские республики
СССР 120
экспорт хромовой руды 138
и Конго 305
и соглашение Сайкс — Пико
196
и тройственная агрессия 204
и мир на Ближнем Востоке
220, 227, 232—233, 235
и договор с ОАР 239
и Судан 244
и Сомали 247
и Ливия 250
Совет политического планиро¬
вания государственного де¬
партамента США 48, 149
Солодовников, В. Г. 292
Сомали 13, 226, 246—247
американская помощь 89, 90
советская помощь 284
революция в 228
и государственный сектор
317
Соренсон, Теодор 180
«Сосьете женераль де бель-
жик» 75, 180
Социалистические государства
экономическая помощь и ору¬
жие от 28
и антиколониальные силы
30, 92
мощь в конце 50-х годов 41
помощь 90—91
торговля с 115
и социально-экономическое
развитие 120
и Родезия 136
и ЮАР 145
и Конго 175
и Египет 200
и Сирия 205
и Ирак 227, 251
334
и Судан 244
и афро-арабские государства
250
и соотношение сил в мире
266
Социально-экономическое раз¬
витие Африки 16
трудности 120
Черная Африка 120
при колониализме 121
при монополистическом капи¬
тализме 122—127
в Южной Африке 124
социальные формации и
внешние силы 124—127
и армия 164
Социальные силы африканские
120—133
и доколониальные цивилиза¬
ции 120
при независимости 125—127
в Северной Африке 125
в Тропической Африке 125
и империализм 126—127
и США 8, 120, 127—133
и правящие классы 127—128
в Либерии 127
в Кении 126, 128
и рабочий класс 128—133
и социальное угнетение 133—
147
на юге Африки 133—147, 262
в Южной Родезии (Зимбаб¬
ве) 134—138
Великобритания и гнет белых
поселенцев 134—135
после односторонней Декла¬
рации независимости 134
и экономические санкции Ве¬
ликобритании 135—138
отношение США к 135—136,
138, 142
точка зрения социалистиче¬
ских государств 135, 136
страны Содружества и 136,
137
эффективность 136
и антиколониальная воору¬
женная борьба 137
и импорт Соединенными Шта¬
тами хромовой руды 138
в португальских колониях
139
в Южной Африке 139—147
историческая ответственность
139—140
население (табл.) 141
расизм 140—141
официальная политика США
142—147
в Намибии (Юго-Западной
Африке) 144—146
Союз африканского народа
Зимбабве (ЗАПУ) 182, 296
Спаак, Поль Анри 177
Средиземное море
американский флот в 199,
210, 236
«военное присутствие» США,
26, 169, 205, 224, 232, 255
Стеттиниус, Эдвард 77
Стивенсон, Эдлай 34
Струленц, Майкл 173, 175
Студенческий координацион¬
ный комитет ненасильствен¬
ных действий (в США) 37,
39
Судан 13, 121, 125
американская помощь 89, 90
советская помощь 284
и МБРР 100
отношения США с 242, 243,
244, 314
революция в 228
государственный сектор 317
антикоммунизм 245
Сумьяло, Гастон 176
Суэцкая агрессия (англо-фран¬
ко-израильская) и США 28,
202, 209, 215, 260, 265
Суэцкий канал 202, 205, 207,
212, 233, 235, 236, 240, 241
Сьерра-Леоне, независимость 28
Т
Табмен, Уильям 127—128
Танганьика (см. также Танза¬
ния) независимость 28, 124,
276
«Танганьика консешнз» 75
Танзания
335
помощь 283
и МБРР 100
и государственный сектор 317
«Тексако» ПО
Термонд, Стром 173
Территория тихоокеанских ост¬
ровов 276
Того и помощь 283
Того Французское 276
Того Английское 276
Толберт, Уильям 128
Торговля
и принцип «сравнительной
стоимости выгоды» 112
и политика социалистических
стран 115—116
внешнеэкономическая поли¬
тика США 111—119
пропаганда «свободной
торговли» 111
протекционизм 111—114
и препятствия 12, 118, 288
и помощь 288
и экономическая сила США
111—112, 114
и африканская индустриали¬
зация 114—115
и империалистическая конку¬
ренция 116—119
в 70-х годах 119
во время второй мировой
войны 23
и основа 102
и капиталовложения 287
партнеры (табл.) 102—ПО
ЮАР 103—106 (табл.)
Северная Африка 106—107
Заир 107—108
Западная Африка 108—210
Трибализм 10, 16, 262
социально-экономическая по¬
литика 121—123
в Судане 244
Тропическая Африка (южнее
Сахары) 9, 23 (см. также ка¬
тегории, отдельные страны)
французский колониализм
в 30
США и 255, 262, 264
Труман, Луис 176
Трюдо, Пьер 159
Туре, Секу 30, 126
Тунис 242
и Франция 248, 249, 283
и французский неоколониа¬
лизм 30
и США 248, 249
американская помощь 88, 93,
95, 222
и советская помощь 284
и МБРР 93, 100
и торговля США 104, 107
Турция
отношения США с 226, 313
и США 197—199, 206, 245
и Сирия 205
и еврейское государство 312
Тягуненко, В. Л. 292
У
Уганда 115, 126
независимость 28
и МБРР 100
Уилкинс, Р. 277
Уилус-Филд (военно-воздушная
база США), 87
Уинер, Дж. и концепция силы
274
Уоллес, Джордж 137
Утт, Джеймс Б. 137
Уфуэ-Буаньи 126, 300, 308
Ф
«Файрстоун» компания
в Либерии 23, 76
в Южной Африке 281
Фаннин, Пол 137
Федеративная Республика Гер¬
мании (ФРГ)
и помощь 93
и МБРР 96, 102
и торговля с ЮАР 105
и Заир 108
и Израиль 206, 120, 213
Фейсал, король Саудовской
Аравии 229
Феодализм в Марокко 16
121—122, 126
336
Фергюсон, Гленн Е. 133, 293
Фонды США 300
Форда 157, 159
Рокфеллера 158
Карнеги 159
Формэн, Джеймс 39
Форстер, Джон 153, 181, 192,
263, 297
Франция
и колониализм 29, 32, 291
и неоколониализм 30
и МБРР 96
и Заир 108
и зона франка ПО
и американские профсоюзы
129
и базы 167
и оружие Южной Африки
189
и оружие Израилю 222
и Ирак 227
и Алжир 251
Фредерикс, Уэйн 34, 157, 306
ФРЕЛИМО (Фронт освобож¬
дения Мозамбика) 182, 184
Фаранкель, С. X. 280
Фулбрайт, Дж. Уильям 257, 278
как критик американской по¬
мощи 94
и государственные фонды
США 294
X
Хаммаршельд, Даг 175
«Харвей алюминиум» 81
Хатчинсон, Е. 286
Хейтер, Тереза 94
Хит, Эдвард и ЮАР 190, 300
Ходж, П. 277
Хор, Майк 177
Хоутон, Д. X. 69
Хупс, Таусен 304
Хусейн, король Иордании 232,
315
Хэмфри, Губерт 133
ц
Цеденбал, Ю. 290
Центральная Африка при коло¬
ниализме 122
Центральное разведывательное
управление (ЦРУ) 130, 132.
163, 240, 244, 305
Цивилизация Африки 120
Ч
«Чейз нэшнл бэнк» 97
Черная Африка 10
Черные 36—40
наименование 276
и Африка 21, 36, 37
и панафриканизм 24—25
и гражданские права 36—38
и санкции 296
и интервенция в Конго 177
и «диалог» 192
«Черные мусульмане» (движе¬
ние) 39
«Черные пантеры» (партия) 39
Черч, Франк как критик аме¬
риканской помощи 95, 257
Четвертый пункт программы
Трумэна 26
Чехословакия и О АР 106, 316
Чомбе, Моис 173—179
Ш
Шалиан, Ж. 293
Швеция и торговля ИЗ
Шекспир, Фрэнк 156
«Шелл-Бритиш петролеум» 78
Шлезинджер, Артур 282, 298,
308
Шпажников, Г. А. 301
Э
Эбан, Абба 314, 319
Эйзенхауэр, Дуайт (Айзекс) и
французский колониализм 30,
276
и Корпус мира 162
и англо-франко-израильская
агрессия 202, 261
и доктрина 204
337
Эйзенхауэра администрация,
экономическая деятельность
47
Экономика африканская, одно¬
сторонний характер 49—50
роль империализма в 50—51
уровень развития 50
Экономическая комиссия ООН
для Африки 55, 56
и просвещение 301
создание 33
Экономические интересы (см.
также помощь, торговля, экс¬
порт, капитала, страны, кате-
гории)
интересы иностранных моно¬
полии 9, 22—23
в Либерии 22
в первые послевоенные годы
25
основы империалистических
отношений 49—57
капиталовложения, помощь,
торговля 51—52
региональные группировки
55—56
и империалистические блоки
53
объем капиталовложений 59,
280
развитие Африки 16, 17,58—
59, 66, 85, 287—288
и независимость 17
и социальный прогресс 18
Экспорт капитала США (иност¬
ранные капиталовложения),
9, 17, 57—85
политический аспект 51—53
и сырье 57—62
потребности США в 57, 62
импорт США 58
и производство 59, 265
объем 59
распределение 60
на юге Африки 67—73
в Южной Африке 66—71,
265
в Родезии 72
в Замбии 73
в Конго 74—76
в Западной Африке 76
в Либерии 76—78
в Нигерии 78—79
в Гане 79—80
в Гвинее 80—81
в Габоне 81—82
в Северной Африке 82—84
на Ближнем Востоке 82—
84
в Алжире 83
Экспортно-импортный банк
США 80
займы Португалии 184
Эмерсон, Руперт 36, 298
Энгельгард, Чарлз 68, 143
Энгельс, Ф.
об историческом развитии
148
о вооруженных силах 188
Эритрея (см. также Эфиопия)
иностранное влияние в 171
и США 171, 247
Этингер, Я. Я- 318
Эттвуд, Уильям 128
Эфиопия 125
как суверенное государство
35
капитал США в 22
коммуникации и базы 26
американская помощь 10, 89,
264
н помощь 87
советская помощь 284
и МБРР 287
и американская торговля, 104
влияние США в 170—171
и Эритрея 171
и Конго 172, 175
Эшкол, Леви 219, 228
и Джонсон 209
и Иордания 230
Ю
Южная Африка при колониа¬
лизме 122
и НАТО 26
расизм н апартеид в 33
и мировой социальный про¬
гресс 18
полезные ископаемые в
60—62
338
частные капиталовложения
США в 66—74
и МБРР 99
труд рабочих-мигрантов 124
и социальное угнетение 133,
147
антиколониальная вооружен¬
ная борьба и США 182—194,
262—263
Африканские профсоюзы и
эмбарго на оружие 228
Южно-Африканская Республи¬
ка (ЮАР)
общие сведения 10
апартеид и США 18, 33, 38,
153, 262
капитал США в 26
и НАТО 27
как колониальная сила 32
как суверенное государство
35
золото и алмазы в 61
частные капиталовложения
США в 60, 66—72
прибыли США в 63—64, 69—
71
и МБРР 99
торговля США с 103—105,
111—112
торговля (табл.)
торговля оружием с 105,
189—191
труд рабочих-мигрантов в
124
и социальные силы 126, 127
социальное угнетение в
139—147
«диалог» 192, 265
и глобальная политика США
194, 255, 265—266
и Израиль 262—263
и политика США в 70-х го¬
дах 265—266
Южно-Африканская коммуни¬
стическая партия 140, 297
Южноафриканская (правящая)
националистическая партия
142
Южноафриканский комитет
(в США) 137
«Юньон миньер» (см. также
Конго «Жекомин») 65, 74,76,
175, 180
«Юньон карбайд» 138
ЮНКТАД (Комитет ООН по
вопросам торговли и разви¬
тия)
и США на II конференции
105, 106, 290
I конференция 114, 117
и социалистические страны
115, 116
III конференция 119
«Ю. С. стил корпорейшн» 82
«Ю. С. трейдинг К°» ПО
Я
Япония
и колониализм 32, 270
торговля с ЮАР 103
Ястребова, И. П. 293
СОДЕРЖАНИЕ
Стр
Предисловие к изданию на английском языке 5
От автора 8
I. Введение 13
1. Африка и мировое развитие 13
2. Рассмотрение проблемы 16
II. Контуры взаимоотношений США с Африкой 21
1. Колониальное наследие 21
2. Послевоенный период, включая Год Африки ... 25
Первые послевоенные годы 25
Переходный период, Год Африки 27
3. Движение за гражданские права в США 36
III. Неоколониализм США 41
1. Основные элементы и политическая структура ... 41
2. Экономическая основа 49
Взаимоотношения США со странами Африки . . 49
Капиталовложения, прибыли и политика США . . 57
Общие положения 57
Южная Африка 66
Западная Африка 76
Северная Африка 82
Помощь как политико-экономический фактор . . 85
Двусторонняя помощь 85
США и многосторонняя помощь 96
Торговля: торговый оборот и торговая политика 102
3. Социальная структура и отношения 120
Африканские социальные силы и США .... 120
Участие США в социальном угнетении .... 133
4. Идеологические концепции 148
341
5. Военные аспекты 164 «
Влияние США в странах южнее Сахары .... 164
Соперничество и компромисс между США
и Бельгией 172
США, афро-арабские государства и военный
конфликт 195
Общие вопросы 195
Накопление вооружений накануне агрессии . . 206
Израильская агрессия: вторая война .... 208
Военные действия или политическое урегу¬
лирование? 215
IV. Выводы и перспективы . . 254
Послесловие автора .... . 267
Примечания автора 274
Указатель ... 321
Стюарт Смит
АМЕРИКАНСКИЙ НЕОКОЛОНИАЛИЗМ В АФРИКЕ
Редактор В. Мачавариани
Художник Л. Шкапов
Художественный редактор В. Пузанков
Технический редактор Л. Полякова
Сдано в производство 25.07.1974 г.
Подписано к печати 3.04. 1975 г.
Бумага 84x108/32 офсетная №2.
Бум.л. 5 3/8. Печ.л. 18,06. Уч.-изд.л. 17,81.
Изд. №17424 Цена 1 р. 54 к. Заказ 255
Тираж 7500экз.
Издательство ’’Прогресс” Государственного
комитета Совета Министров СССР по делам
издательств, полиграфии и книжной торговли
Москва,Г-21, Зубовский бульвар, 21
Можайский полиграфкомбинат ’’Союзполиграфпрома”
при Государственном комитете Совета Министров СССР
по делам издательств, полиграфии и книжной торговли
г. Можайск, ул. Мира, 93
f
Ip, 54 k.
С.Смит АМЕРИКАНСКИЙ НЕОКОЛОНИАЛИЗМ В АФРИКЕ