^СТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
19 2 8

в. п.

милютин

т^ 'm.m

новыи ЗАКОН
О
И

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
III СЕССИЯ ЦИК СССР IV СОЗЫВА

ДОЕДАД, ЗАКЛІОЧИТЕЛЬНі
II ПРОЕВТ ЗАВО

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА

1928

ЛЕНИНГРАД

Главлит № 12294.

5-я

тип.

Гиз. 26647.

„Транспѳчать" НКПС, Москва,

Тираж 20000
ІОжньш п., д. 4,

экз.

i.

КОРЕННЫЕ ВОПРООЫ ДЕРЕВНИ.
Закон об ооновных началах землѳполъзования

землеустройства
ни

касается

деревни. Земля

и

коренных вопросов

земельные

жиз-

в

де-

которая

определяет

значнтельной степени &кономические

и политиче-

ревне являіотся той ооновой,
; в

отношения

и

; скже

отношения в деревне. В земельных отношениях

сказываются отношенжя отдельных групп деревни
между собой. Это сказывается и в формах земле-

^

:

пользования и в развитии производительных сил
деревни. В направлении развития этих отношенпй

"

і будут сказываться и успехи нашего соцналистипеского строительства в деревне.
;
Поэтому закон об основньіх началах землеполь•

і зования и

|

землеустройства иредставляет огромнуіо

важность, и внолне понятно поэтому внимание, ко-

торое нривлекала до сих nop сама

Инициативу

'

зажона.

!

проработки ооновных

в

проработка

этого

необходимости постановки

начал

землепользования

и зе-

3

млеустройства проявили самн Ооіозные Республики,
выполняя тот пункт Ооюзной Конституции, который
говорит, что именно Союз должен определять основы
зомлепользования и землеустройства во всем об'емв
Союза.

Сезд Советов, обративший особое вшшание
резолюцнях на вопросы землеустройства,
нодчеркнул необходимостъ ускореішя проведения
этих работ. Ряд проектов был представлен совнаркомами Ооюзных Республик. Эти проекты подверглись обсуждению и в спеіщально созванных сове4-й

своих

в

щаниях в ряде учреждений и, наконец, в созданной

ОНК Соіоза COP, где были представители
Ооюзных Республик, специалисты, рабогники в области зёмельных отиошений и т. д. Эги основные положения, которые потом легли в основу проектируѳмого
закона, были подвергнуты предварительно обсуждению и на частном совещании членов ЦИК Союза OOP,
кажется, на прошлой сессии, и на совещании
в НКЗеме РСФСР, и на с'езде землеустроителей. Так
комиссии

что этот закон не

кабинете,

он

был создан толъко в

каком-нибудь

уже прошел довольно длителшую

ста-

обсуждений. И тем не менее,
несомненно, необходима дальнейшая его проработка

дию предварительных

именно в виду особой важности этого закона, кото-

рый определяет земельные отношения
щее время,

Всли просмотретъ
кона, Положенжя
і

как в настоя-

так и на длительный дальнейншй период.

—

основные разделы

права трудящихся

этого
на

за-

землю,

землез^стройство, переселешіе, аренда землн,

наем-

ный труд в деревне, сельские советы и земельные

общества,

то

видно, что этот закон воплощает в сѳбѳ

самые валіные

ревне. В

вонросы

этом законе мы

строительства

наіпего

старались избегнуть

ней детализации и более конкретных

в

де-

излиш-

меропржятий,

ибо более детальное разрешенне вопросов является

нрерогативой законодательства Союзных Республик,
автономных республик и т. д. Особенно, принимая
бо вниманиѳ разнообразие условий жизни, быта и
отношений в отдельных наших Союзных

Республи-

ках, в отдельных районах, мы должны были избежа/гь
такой детализации, которая не отвечала бы этому

разнообразию. Вместе
мым

создать такой

только

с тем мы считали

закон,

необходи-

который давал бы

просто общие директивы,

кретные, важнейшие вопросы нашей земельной
литики.

И,

не

но и ответ на кон-

по-

наконец, третье условие: так как этот

закон, несомненно,
миллионное

будет

читать все

крестьянство,

то

мы

наше

много-

старались (я

не

знаю, насколько мы этого достигли; возможно, пто
во

многих отношениях

ясно и

и

просто его, чтобы

стьян, чтобы

диктуются

сама

этим

не
он

рый

нами

закона.

изложить

иостановка

решений, которые

законом, была бы определеина, ясна

и точна для наших местных

дут" лроводить

достигли)

был понятен для кре-

этот закон.

органов, которые бу-

Вот

тот

нодход,

кото-

применялся при выработке указанного

ТРИ ПЕРИОДА.

Теперь
ванию.

позвольте мне

Какие

же

обратиться

принципы,

какие

к его

обосно-

основы

были

положены в этот закон? Я уже сказал, что основное

деревве, что определяет многие другие экономичеогношения, это
земельные отношешія.
По
этим отношениям мы можем сказать, что м ы и м ели три лериода в областж развнтия
земельных отношений.
Первый период был лериодом искоренения помепщчьего и капиталлстлческого строя в деревне, период национализации земли, период борьбы против локушепий на завоевания Октябрьской
революции, когда земля кровыо защитников Соіоза
советов была отстояна от натиска лротивников, от
тех, кто старался вернуть нас к помещичьему и калиталистическому строіо. Этот первый период естъ
лериод завоевания земли, национализации земли.
Лационализация земли создавала основу, базу,
реальный материальный фундамент, на котором
можно было строить развитие деревни, а на этом
благосостояние многомиллиониых крестьянских
масс.
Без завоевания ѳтого фундамента, ясно,
мы не могли бы развить и строить напід
хозяйство в деревне, и поэтому национализацяя
в

сіше

—

—

.

земли

являегся

завоеваниях
этим
6

нашим

краеугольным

Октябрьской революции

национализация

является

и

камнѳм
вместе

основой

и

в
с

для

нашего

строитѳльотва

деревне

в

настоящий

в

пе-

риод.

Второй
ния

период был периодом

освое-

земли, востановления народного

Это

хозяйства.

Ооюз доказал перед

был

период, когда Советский

всем

миром,

что мы

щиков и без каішталнстов сумели более
темпом восстановить наше сельское
это сделали
только

без

поме-

быстрым

хозяйство,

чем

буржуазные страны, которые перенесли

имлериалистичѳскуіо войну,

своими плечами

гражданской

но не имели за

войны. С 1921 г. но

1926 г. сельское хозяйство у нас достигло довоенного

уровня и в

отношѳнии посевной нлощади и в отно-

шении валовой

иродукции. Вместе с

хозяйстве сложились новые

новые начала хозяйствования
влюсь

этжм в сельском

отношения,
—

на них

заложены

я

остано-

дальше.

И, наконец, третий период, который пѳреживает все наше народное
хозяйство, в кото рый оно вступило,
в который вступила и деревня и сельское

хозяйст-во

зования

—

нашей

реконструкции

'Это

период

преобра-

экономики,
всего

нашего

лериод
народ-

ного хозяйства на новой технической

б

а з е.

Этот период преобразования

индустрии, для промышленности,
ского хозяйства.
сти земельных

В

этот

—

но

не только

и

для

для сель-

третий период встают в облаогромной важности за-

отношѳний

7

дачи: их рационализация,
зование в тех

формах,

ность дальше развить

улучшеяие,

которые дали бы

их

преобра-

нам возмояг-

пронзводительные

стра-

силы

ны, поднягь технику, применить эту техшгку к земле,
поднять благосостояіше

деревни,

в

формах,

кото-

рые отвечали бы интересам широких рфестьянскжх
маос,

бедняцких

и

середняцких,

в

формах,

которые

общественным вйдам

ведут к коллективизации, к
развития сельского хозяйства.

Вот

этот

третий период, который яеред

час стоит и в рамках

вопрос об

которого

основных началах

мы

наьш

сей-

должны ставить

землеустройства

и зе-

Этот период диктует нам основнуіо
лишш разрешения этих вонросов. В чем она заключается?
млепользования.

ООНОВНАЯ ЛИНИЯ.
Я уже сказал,
ня.

В

наших
нии

каком

что мы достнгли

производительных сил? В

каком

нанравле-

пойдет дальше развнтие нашей сельскохозяй^

ственной техники? В какие

Как,

довоенного уров-

направлении пойдет дальше развнтие

в каких

формы

это

выльется?

формах пойдет поднятие нашей урожай-

ности, поднятие благосостояния крестьянства?
весь

вопрос, который сейчас

ревне, заключается
пени в нашем

избежно,

8

перед

Ведь,

нами в де-

в том, что мы досхигли той

развитии, которая должна быть

во что

риод, наиболее

стоит

бы

то ни

быстрым

сту-.
не-

стало, в ближайншй пе-

темпом

превзойдена. Наши

затруднеішя об'ясняіотся нашей отсталостыо й
значитепьной степеіш отсталостыо деревни, отсталостыо сельского хозяйства. Конечно, разрешение
коренных вопросов нашей экономики в области техниіш, в областн промышленности, в области преобразования нашей экояомики, лежит в том, что мы
должны индустриализовать страну, ноднять нашу
промышленность, поднять производство средств

в

производства. В чем заключается сельскохозяйственная техника? Она заключается в тракторах,
плугах, оеялках. триерах, удобренин. Вот, в чем заключается техшіка в сельском хозяйстве.

орудий,

руками крестьянин

не

Не удобряя

полей,

не

будет только истощать
будет получать плохие

применяя- более совершенную вспашку

он точно так же не сможет

ствующей урожайности
можно

высокую ступень разви-

землю. он

ее, не улучшая семена, он

урожаи,

атих

поднимет сейчас своего сель-

ского хозяйства на более
тия.

Без

без средств производства, только голыми

сделать только

получить соответ-

Но все это
тогда, когда деревня получит
на этих полях.

соответствующие средства производства, когда мы
дадим деревне по соответствующим ценам, в ссстветствующем количестве

Поэтому,

эти

средства производства.

первый илан у нас выдвигаетсй сейчас
иоднятие промышленности, которая должна дать
эти

на

средства производства деревне. В

этом смысле

ужѳ достигнуты крупнейшие результаты. Мы значительно превысили довоенный уровень производства
9

сельскохозяйственных маішгн ж орудий, яо

те потреб-

ности, которые ставнт перед нами развжтие оельского

хозяйсгва, ловелительно диктуют еще более значительное увеличение проязводства сельскохозяйственных мапшн и

орудий.
деревне

Перед нами в
ур

о ж а й н о с т и.

Ведь,

стоит

вопрос поднятяя

целый ряд самых

больных,

насущнейших вопрооов крестьянства в облав области просвещения, в области
образования, в области шстройки школ, в области
месгного біоджега, мер, которые направлены на
улучшение благососгояния крестьянства, не могут
быгь разрешены, если не будет поднята продуктивность сельскохозяйственного труда, не будет поднята урожайность. Вы обсуждали важнейший вопрос
о сельскохозяйственном налоге, важнейший Бопрос
о местных бюджегах, перед вами будет стоять и вопрос о бюджеге сельсоветов, когорый вполне назрел.
Средства, которые должны быгь даны на удовлетворение этих потребностей, могут быгь взяты только
эа счет поднятия и увеличения продуктивностп
сельского хозяйсгва. Школы, больницы, дороги, сельсамых

сти

культуры,

скохозяйсгвенные предприягия,

Поэтому,

—

все

эго

требует

упираемся сейчас в необходимосгь разрешигь Еопрос техпнческого поднятия нашего сельского хозяйсгва. До сих nop наша урожайность в два раза, примерно, ниже, чем урожайность,
предположим, Ф["анции, Германии, не говоря уже о
таких странах, как Дания, которая, несмотря на то,
средств.

ю

мьі

что она маленькая,

сумела у себя развнть

хозяйственную культуру крайне высоко,

сельско-

где

урожай-

ность, примерно, в три раза выше нашей. Если бві
мы поставили иеред

ообой вполне достижимую задачу

поднятия с.-х. культуры в ближайшее пятилетие,

—

задача оказалась бы

эха

разрешимой при

технических возможностях, но ее
вести.

нужпо суметь про-

Это сразу дало бы огромный ирирост

материальных ресурсов, которые дали бы
носгь

рые

наших

наших

возмож-

разрешить целый ряд больных воирооов,

стоят

кото-

перед деревней, целый ряд больных вопро-

благодаря
недостаткам. Разре-

сов, которые сейчас с трудом разрешаются,
нашей нищете,
шение этих
ники.
ния

благодаря

наіпим

трудностей заключается

в поднягии тех-

Эти вопросы, вопросы поднятия благосостоя-

деревни, поднятия

низацией

техники

разрешаются реоргаТе

сельского хозяйства.

хбзяйства, которые

мы сейчас

формы

сельского

имеем, когда у нас до

25 миллионов мелких и даже мельчайших крестьянских

хозяйств, могут быть

техникж с

сомнения, каждый из
сложных

изменены

при помощи

Ведь,

вне всякого

велзхчайшим трудом.
вас

это

знает, применение

сельскохозяйственных машин, применение

тракторов, применение сеялок,

молотилок и всяких

сельскохозяйственных сложных машин
мелкого

хозяйства,

требует

не

а"онределенной укрупненной зе-

мельной нлощадя.

Таким
сылкой

образом,
для

основной

поднятия

с.-х.

предпот е х н

й к и

11

д о л ж н а быть организованнаяземельн а я

пл о

щад

лоля,

стьянскиѳ
сплошь и

этот

вопроо сейчас наша

Когда мы имеем
разбросанные,

рядом даже' в одном

полоски, когда

приходятся
от

В

ь.

ника и уішрается.

мы имеем

ехать на

тех-

мельчайшие кре-

необ'единенБые,

и том же хозяйстае

дальнеземелье, когда иногда

поле, находящееся за 10 верст

хаты, то пря таких условиях введение болес- со-

вершенных техняческих условий

страшно затруд-

няегся, и поэтому вопрос об укрупнении в сельском
хозяйстве выдвигается, как важнейпшй вопрос.

УКРУПНЕНИЕ ХОЗЯЙСТВ В КАПИТАЛИОТИЧЕСКИХ ОТРАНАХ И У НАО.
В

направлении это может
В двух направлениях, но из
двух направлении только одно правильное. Мы викаком

пойти?

дим этот процесс в капигалисгических странах.
цесс

укруннения вызывается

Крзгпное

хозяйство всегда

промыпіленностя,

так и в

преобладает как

ческого

развития, о

и в

теория

Это

нем мы не

и на

в

области

области сельского хозяй-

ства над мелким хозяйством.

закон,

Про-

развитием техники.

—

закон экономи-

будем спорить,

это

практике проверенный. Но

формах он проявляется в капиталистических
странах? Он проявляегся так, что тысячи укрупняют
свое хозяйство, разоряя миллионы. Разоряются мил-

•в каких

лионы
ских

13

крестьяи

странах.

в самых

В

передовых

Америке

капиталистиче-

иедавно был аграрньпЧ:

кризис, когда миллионы фермеров были согнаны

со

Укруннение сельского хозяйства во
Франіщи, Германии и других странах зиждется на
увеличении помещичьих хозяйств и крупных, кулацких, по-нашему, хозяйств, и на разорении миллионов бедняцких хозяйств, на- превращении их

своей земли.

в

полупролетариев,

и на изгнании их, в ионечном

процесс, который происходит
разорение середняцкой массы, увеличение б&дняцкой полупролетарской массы и усиление удельного веса крупных кулацких крестьянских хозяйств,
усиление удельного веса помещичьих хозяйств.
Это
один путь, где техника, экономика проламы-

счете, с земли. Вот
там:

—

вает

себе дорогу, где она сметает

со своего

лую массу полупролетариев, бросая

лути це-

разоряя
разоряет середняцкую массу, где на
разорения вырастают тысячи крупных усов голод,

их, где она
основе

вершенствованных помещичьих, буржуазных

и мел-

кобуржуазных хозяйств, применяющих усовершенствованную технику, получающих великолепный
урожай и откладывающих в банки крупные суммы.
Это один процесс развития, который ведет в конечном счетѳ к развитию целого ряда противоречий мемы видим в городе и которые
неизбежной революций, которухо мы видим в отношениях между бедняцким крестьянством
й помещиками. Это один путь.
Этот путь для нас неприемлем. Конечно, у нас
имеются кулацкие элементы, у нас не вырваны еще

жду классами, которые

приведут

к

18

в

окончательной степени корни, возможности разви- зя

тия капиталисгических

отношений

насіде

деревне, у

в

имеются еще эти основы, и они заложены в мелком

крестьянском хозяйотве. Но

революция

ская

формы

удельный

вес

и

экономический

основной

и

формах

тенденций,
Без

основе

на

преодоления

на основе

нреодолевая

и

к

к

ко-

?

новых

с

через

растут

в

расти

масса

не

тенденций,

не

более

В

формах

имеем

1
I

пре-

j]

ступени,

к о о н е

р

а

ц и я.

переставая

каких

За

это

формах?

время

мы

огромный рост сельскохозяйственной коопера-

ции во всех

14

выешие

Оередняки растут. В

областях,

во всех

отраслях

і

не

элемен-

может,

Мы имеем здесь крайне характерный процесс.
Подсчегы дают цифры, которые говорят, что если
мы
в
1924/25 г. середняков имели 64,7%, то
в 1926/27 г. середняк поднялся до 66,4%. Бедняки,
КОТОрых было В 1924/25 Г. 24%, В 1926/27 Г. ДОШЛИ
до 20,4%. Бедняки количественно уменьшаются,
на

^

бед-

—

одолевая кулацких элементов. Это нужно запомнить.

лоднималсь

с

1

капиталистических

капиталистических

быгь бедняками.

-:

У

нреодоления кулацких

основная

этого

растут

уси-

политический

крестьянства

массы

яас

и

экономнчебкое

середняка, вводя новую технику,

оперироваішѳ. Они у

тов.

увеличиваем

положение,

экономическое

ливаем

благосостояние

деревне. Эти

сельского хозяйства в

основы заложены в том, что мы

е

■

основы,

новые

развития экономических

ревне, прогресса

няка и

Октябрь- V
новые |П
отношений
в
де- 1 л

вместе с этим

заложила

I тр

сельского хо-

<

:

Ізяйства. Вот путь,

по

которому у

нас

идет поднятие

;деревни. Это путь решительно отличный, диаметрально противоположный тому пути, к,оторым идет
1 развитие в і^апиталистическом строе. Развитие
производительных сил у нас совер■іпается

коллективизации
хозяйства и в иных формах
формах

в

сельского

совершаться

не может.

Так

что

сейчас

улучшение техники, поднятие техники
этоодновременно и улучшение
коллективизации. Укрупнениѳ хозяйств
—

—

это не

насаждение новых кулацких хозяйств,

саждение новых коллектжвных,

артельных и

всяких итшіх

а на-

товарищественных,

форм кооперативного сель-

основной путь, по которому
идет развитие нашей деревни. Ипыми словами, это
путь соцпалистического развития. Когда мы, на
основе национализации земли,- овладев землей, восстановили хозяйство, поднимаем сейчас не сотни, не
тысячи, а многомиллионную крестьянскую массу и
отыскиваем пути техничѳского развития, улучшения
благосостояния в таких формах, которые не приводили бы к эксплоатации, не приводили бы к разорению миллионов бедняцких, слабейших хозяйств, а давали бы возможность усиления и укрепления именно

ского

хозяйства. Вот

тот

—

'

этих миллионов, то этим самым мы

эффектов,

в смысле

добьемся

продуктивности производства

сельского хозяйства, которого не смогут

путях

тех

добиться на
ни в одной

индивидуалистического хозяйства

15

капиталистической стране. Ho вмѳсте с этим, этот
луть, несомненно, крайне труден

разрешнть сразу,

резрешить

не

в

Его не
ближайяшй период.
и сложен.

Для этого нужно создать целый ряд предпосылок.
Ивотосновной предпосылкой для татехникн, для развития

кого развития
именно

ний,

этих

для

экономических отноше-

поднятия

благосостояняя

деревнннслуягитсейчасорганизацияземельной нлощади.

Это лервая, элементарная предпосылка. Не разне разрешим никакой другой.
В каком же положенин'у нас эго дело сейчас? До
сих nop нужво прямо сказать, дело находится в н ерешнв ее, мы

удовлетворительном
nop,

состоянн.

no последним имеющимся данным на 1

1927 г., т.-е. к началу ньшешнего

года,

no

Союзу землеустроено

хозяйственного

всей земельной нло-

Оюда

входит и межселенное земле-

а оно не

является, в сущности, основой

щади до 30%.

устройство,

До сих
октября-

для поднятия техники. Основное заключается во вну-

триселенном зеклеустройстве,

а в

этой области зе-

млеустройства у нас имеется крайне пестрая карПо целому ряду республик мы не знаем, как
обстоит дело с внутриселенным землеустройсгвом, но
данные no УСОР и РОФОР говорят, что внутриселенное землеустройство колеблется от
15 до 20%.
В некоторых автономных республиках дело обстоит
несколько лучше, а в других хуже, но все же общий
тина.

'

16

итог

неудовлетворителен. Так

неоомненно, стоит задача

что

здесь, перед нами,

решительного сдвига в этой

области. Можно сказать, что, повидимому, с нынешожидать в этом отношении опреденерелома. За этот вонрос вплотную берутся
центре и на местах. ЗдесѢ нужен будет, несо-

него года можно

ленного
и

в

мненно,

строжайший контроль

за выполнением этого,

ускорению этих нробыть приняты и
в смысле, может быть, упрощения, и в смысле дачи
болыних средстн на это дело. Задача состоит в том,
и всякие

цессов

меры, которые ведут

к

землеустройства, должны

чтобы земельные отношения, землеустройство,
вить на такие основы,

ность

поста-

которые давали бы возмож-

наиболее быстрого и соверніенного техниче-

развития сельского хозяйства, которые даразвития его в формах коллективных, кооперативных формах. Вот на этих

ского

вали бы возможность

принцинах

и

построены

землепользованию и

те основные положения по

землеустройству, которые

изло-

жены в новом законе.

0

НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ЗЕМЛИ.

Теперь перейду к отдельным частям этого закона.
Первая часть этого закона говорит об основных положениях. Она говорит о национализации
з е м л и.

«Национализация зѳмли является основой земельного строя, обеспечивающей возможность соцналистического строительства в сельском хозяйстве, a
2

17

также

проведения землеустройства и землепользова-

ішя в

янтересах основной

няков и

Что

массы

крестьянсгва, бед-

середняков».
такое

нацжоналжзация земли? Мы должны

дать этому понягию точное определение.

зация

земли

—

это

есть

Ыационалж-

государственная собствен-

Кого? Союзных Республик. Но поскольку Ооюзные Республикн входят в Союз, образуют Ооюз, то национализация землн является государственной собственностью в этом смысле Союза;
концессии, иаменеі-ше границ
это все находжтся
в исключительном веденни Союза. Изданже основ
землепользования н землеустройства
это также
ность на землю.

—

—

право Союза. Союзные

распоряжение

землю.

Республики

Им

точно так же

общее распоряжение землей
мною, т.-е.

получают

за нсключеннем

в овое

принадлежит

за изятием, указанным

концессии и

тех

земель,

общесоюзный переселенческий
фонд и в распоряжение предприятий и организаций
общесоюзного значения. Затем они ретулируют земленользование и землеустройсгво в соответствии
с насгоящими общими начннаниями и осуществляют
эти начинания. Вот.тѳ права, то разграничение отношений, которое устанавливает этот закон.
Вместе с тем закон устанавливает строжайіпее
которые передаюгся

наказание

за

в

нарушение национализации земли.

Имеютея ли такие- нарупгения? Имеются. Мы имеем
целый ряд фактов, когорые говорят о том, что на
местах происходиг иногда по существу прнсвоение
18

земли, в особенности отдельными лицами, продажа
земли под теми или

переселения мы

другими формами. В вопросах

часто наталкиваемся на такие

факты,

переселенцам на местах, по сущепродается, дарится, завещается и т. д.

когда, например,

ству,

земля

Такие

факты

имеются. Если бы они имели сколько-

нибудь серьезное развитие, они подорвали бы возможность улучшения, рационализации землеустройства.

Тем

Но

такие

факты

не -MeHee мы

предел,

и

не имеют массового

должны положить

им

поэтому мы устанавливаем

характера.

решнтельный

не только

при-

уголовной ответственности, но
и лишение их земли. Это первый раздеп, крайне важный, который устанавливает общее Положение о

влечение виновных к

земле и земельных отношениях.

Второй
щи
.

х с я

раздел

н а

—

говорит

з е м л ю.

о

п

р

а в е

т

руд

я-

При национализацииземли,

каждый трудящийся имеет право на получение зеНо здесь мы устанавливаем, в соответствии
с общим Положением, курс на середняцкую и бедняцкую массу. Мы это право предоставляем маломощным слоям деревни, паиболее нуждающимся
в
первую очередь. Точно так же в интересах
коллективизации и кооперирования, при предоставлении земли, права предоставляются преимущественно коллективу. В последшою очередь нолучагот земли менее нуждающиеся слои деревни, зажиточные и т. д. И вот этот принцип предоста-

мли.

вления

2*

преимуществ,

льгот

коллеістивным

фор19

мам хозяйств и

бедняцким, маломощным

рввни проведен через

стремимся, чтобы у

получилось

нас

декларированяе, хорошая фраза
гаем маломощным

слоям

помощь воплотить

в тех

при нереселении,

и

де-

не только голое

о том, что мы помо-

деревни,

но

стремимся эту

конкретных мероприятиях,

которые иужно предпринять
и

слоям

отделы нашего закона. Мы

все

и

при землеустройстве,

при разрешении

вопро-

таких

сов, как аренда, применение наемпого труда. Во воех

вопросах

этих

мы

ствия маломощіП)ім
ным

стремимся

общественным формам

принцип содей-

этот

деревни

слоям

и

более совершеннро-

землепользования

вести.

ЛЬГОТЫ КОЛЛЕКТИВНЫМ ХОЗЯЙОТВАМ.
В

чем

находит

эго

млеустройстве

—

При

вырая«ение?

свое

зе-

землеустройства,
проводятся для бедноты

первоочередность

льготные условия для этого
и за счет

государства.

избетнуть

тех

Это

безобразных

дает нам возможность

явлений,

когорые

мы

имеди на нрактике, когда до самого последнего времени чнслилось^около

устроенных.
лективное
низовать

А

вы

хозяйство
и

половины еолхозоб

нотшмаете,

нельзя,

удержать,

если

что

ни

неземле-

одно

существу,

по
его

кол-

орга-

земелыгая"

пло-

щадь является неземлеустроенной. Часто бывает так,
что коллектив

образуется,

а его не

месту. Отсюда получаются
30

такие

выделяют

картины,

к

одному

как это

мы

наблюдаем у

могу, правда,

работы в

нас по

РСФСР (за полноту их я не
что землеустроительвые

поручиться),

отношении колхозов в два раза меныпе, чем

хуторов и отрубов. Конечно, хутора и
раныпе существовали. Неудивительно поэтому, что, рассматривая данные по РСФСР о коли-

в

отношешш

отруба
честве

и

землепользователей,

мы видим, что

у

нас зе-

обществ 319 тыс, колхозов вместе с совхуторов и отрубов 211 тыс.
в качестве землепользователей. Те данные о том, как
проводятся землеустроительные работы, которыми

мельных

хозами не более 40 тыс, а

располагаем, показывают, что мы имели здесь
уклон, нездоровый уклон, который не слособствовал
землеустройству кооперативных, коллективных форм
хозяйства. Поэтому-то и необходимо в общесоюзном
законе точно указать на ошибочность этого уклона
и дать другое направление нашей земельной поли-

мы

тике, которое отвечало бы духу наших законов, ко-

торое

бы

делало

невозможным

подобного

рода.

явления.

Вследствие

этого

ства коллективных

ных

Без

первоочередность землеустрой-

хозяйств,

хозяйств должпы быть
этого мы

льготы для коллективв законе

дела практического

не

подчеркнуты.

сделаем. У

нас

останутся только бумажные резоліоции, бумажные
законы.

Точно

так же, когда мы

говорим

о помощи

маломощным крестьянским хозяйствам, то это нужно по всем

таки

отделам провести в жизнь. И здесь опять-

следует подчеркнуть льготы и преимуи^ества
21

смысле проведения землеустроительных работ и
поддержки землепользователей. В законе мы, конечно, не запрещаем различных форм землепользования. Когда вырабатывался этот закон о землепользований и землеустройстве, у нас были стороняики того, чтобы вычеркнуть, как отжявающую форму, земелыше общества в качестве землепользовав

телей. Но мы сохранили в качестве землепользова-

общества

телей и земельные

разных

В

этом отношении мы

их

так

видах, и двор,

в

же, как

и колхозьг

и смешанные

полагаем,

что законом

формы.
уничто-

формы землепользований, которые сейчас
существуют, нецелесообразно. Но в смысле нашей
деятельности, направления деятельности, мы будем
жать те

выбирать более жизнеспособные формы, а нежизнеспособные формы сами будут отмирать. 8десь лучпреимущество более нередовых форм землепольэования, чем механическн
уничтожать те или иные формы. Нашу нолитику н
нашу практику мы должны повернуть в сторону
более передовых коллективных форм зелілепользования резче, чем это было до сих nop, когда землеустроительные работы индивидуальных форм хозяйства, в отношении хуторов и отрубов, вдвос
превышают такие же работы в коллективных хопіе на практике доказывать

зяйствах.

которых

—

Нужно,

легче всего

подводя

итоги,

явление.

Этого

22

чтобы

мы
мы

те

явления,

имели

должны

на

почве

бы, чтобы',
совершенно обратное

растет кулак,

исчезли

добиться.

Повторяю.

что no

воем

разделам

найдете.
Я хотел бы здесь
поощрения

вы

мысль

й

еще подчеркнуть, какие же

делаем товарищеским коллективным

мы

форМам землепользования? Это:
сельскохозяйственному налогу,
о нем;

эту

именно

льготы

по

единому

согласно Положению

преимущественное перед единоличными

зяйствами льготное кредитование их,

хо-

усилением
для этого фонда долгосрочного кредитования коллективпых хозяйств; преимущественное перед едис

ноличными хозяйствами наделение землей

(ст. 8);

передача колективным хозяйствам в трудовое
зование земли,

щих

полученной ими

Общих Начал

ных земельных

пользование

в

аренду из состава государствен-

имуществ; передача

и

распоряжение

зяйств полученных ими

Общих Начал
ленных и

таря и

до

в

безвозмездное

коллективных

издания

хо-

настоящих

государственных органов промышподсобных предприятий, ностроек, инвен-

т. л.;

от

обеспечение коллективных

сельскохозяйственными машинами
-

поль-

до издания настоя-

и

хозяйств

орудиями, мии пр; преиму-

неральными удобрениями, семенами
щественно перед единоличными хозяевами и на
льготных условиях; внеочередное землеустройство
за счет

Вот

государства.
те меры поощрения, которые

мы даем кол-

лективизации.

23

ОГРАНИЧЕНИЕ КУЛАЦКОГО ВЛИЯНИЯ.

Оледующие вопросы, верыее, груіша вопросов,
ограничением

с

связаны

влияния.

В

лись наметить положение

ких

ныѳ

ставили

вопрос о сокращеніш сроков аренды.
нас

сокращен до 6

ды и до 3 лет для тех

ду,

будут

то земля

вание.

такая

для

Срок

трудовой арен-

из

года в год. Если они

сдавать из года в год земліо в арен-

эта

Кулаку

лет

хозяйств, которые, несмотря

помощь им, сдаіот земліо

и дальше

и

для одределения кулац-

тенденций, старалисъ провести вполне кошфетуказания. В отношении аренды земли мы по-

аренды у
на

кулацкого
стара-

этом отношешш мы в законе

переходит

общественное

в

пользо-

сдавать земліо в аренду запрещается,,

отбирается

земля

от

него.

Есть кулацкие

зажиточиые хозяйства, которые не ведут сами хозяйства, а стараются с помощыо земли эксплоатжровать окружающих. Кому такая земля сдается?
Копечно, не кулацкому хозяйсгву, эта самая земля
сдается кулаком уже от себя бедняцкой части и
—

многосемейным

ІІравда,
около

середнякам,

но неполным

2%

из

у

нас сдается в

Кулак

тоже

24

в

нас.

аренду земли, которая

кулацкими

хозяйствами. Всего

аренду до 6% посевной площади.

сдает

земліо

в

аренду.

аренду, но,.

Кулак

не

как как

известно,

аренду и инвентарь. Этим

он живет

только сдает земліо в
он часто сдает в

у

данным, видно, что имеется

сдаваемой

сдается в аренду

имеющимся

в

и

выражается одна из форм эксплоатаОсновная маоса сдаваемоа в аренду земли

этом

іцш.

почти на 80 % падает на бедняцкие и на середняцкие
группы. По данным ЦКК и РКИ, 83,6 % сдает земли
беднота, 15% середняки и 1,4% земли сдается
в аренду кулаками. Но эти данные я считаго неполными, потому что имеется и ск.рытая аренда.

Я

назову

в

Оибири,

вам
в

целый ряд примеров. Например,
Дальне Восточном крае некоторые
-

кулаки, которые

своем

имеют в

чительные земли, сдают землю в

цам

и

факты

не

сдают,

только

И

имеются.

вот

но

эту

пользовании

зна-

аренду переселен-

даже продают. Такие
эксплоатацию с

по-

мощью земли со стороны кулацких элементов мы

запрещаем. Здесь говоритсл,
когда земля

ствами,

такая

и

«в тех

постановлением

земля

судебных органов
зяйств

что

случаях,

сдается в аренду кулацкими хозяйдолжна

иоступатъ

в

изыматься

распоряжениѳ

у

земельноэтих

хо-

земельного

общества».
В области наемного труда вы знаете, что наемный труд в трудовом крѳстьянском хозяйстве подлежит времениым правилам регулирования, предоставляющим целый ряд льгот. В отношении куладких
хозяйств мы вводим общий Кодекс законов о труде.
В этом отношении, по другим разделам, мы, несомненно, кулацким элементам не предоставляем тех
льгот и преимуществ по землеустройству и землепользованию, которые предоставлепы маломощным,
S5

середняцким, коллективиьш

формам

хозяйсгва. Это

влолне понятно.

Теперь

Іявлялся

хочу остановиться

я

на том

вопроое,

ко-

обсуждение, так как он
крайне важным, крайне больным для деревни вопросом при проведеннн землеустройства,
торый

большое

вызвал

—

вопрос

это

переделах,

о

о накидках и т. д.

целого ряда

форм
—

не

для земельных

обществ

Для

с

каж

Переделы

количество

законодательством Ооюзных

ком ведения земли.

Для

пере-

вводим,

перераспределениеземли.

устанавливамое

публнк

будет

Мы

земли.

допускаем через определенное

мы

скидк ах,

Мы вводжм следующее:

землелользования

дел,. а перераспределензіе

общуіо форму,

о

лет,

Рес-

общинным поряд-

целого ряда землепользова-

телей участкового порядка, поселкового и т. д. мы
вводим только перераспределеиие земли
м л е

у

с т

р

о

й с т

в

е,

когда

опо

при з

проводится,

е-

или

вводим перераспределениеземли тогда, когда имеется

устаыовлѳппое

концентрировать

засилье
землю.

кулака,

Эту

землю

пределить в интересах борьбы
тами.

В

этих

с

который умеет
нужно перерас-

кулацкими элемеп-

случаях перераспределения скидки

и

накидки, как частный случай, допускаются, но законодательство
.

в каких именно

навливаем,

что

Союзных.Республик устанавливает.
формах и как допускаются. Мы устамы должны бороться против такпх

переделов, которые

не дают

устойчивости землеполъ-

зования, против частых переделов, которые

26

мы име-

f

Іпи на праютіке. Мы должны в этом отношении вестй
"большую устойчивость в области землепользования.
Всякое улучшение культурного агроношіческого характера не может проводиться, если не будет устой-

образом, против
вообще рамкамн
установленного закона, не вызываемых землеустройЬтвом и кулацкнм заснльем, необходимо вести реши^ельную борьбу и не допускать их. Здесь должна
Выть введена онределенная устойчивость.
нивости в землепользовании. Таким

йастых переделов, не вызываемых

ЗЕМЕЛЬНЫВ ОБЩЕОТВА И СЕЛЬСОВЕТЫ.
Необходамо еще

р

б о

осветить

крайне важный вопрос:

т н о ш е н и и з е м е-л ь н о г о

|оельсовета.

Сейчас у нас,

реуречулированность

о

бщ

е с т в а

и

на местах, имеется

взаимоотноше'

иий между земельными

обществами

и

Ііельсоветами. Несомненно, земельное общество
Ітесет на себе еще много пережихков прошлого, но,

ізместе

с

этим, земельных обществ, как я сказал,

шасчитывается у нас 319 тыс, а сельсоветов по

Іі

пе-

Земельное общество сплошь
рядом обладает болыними материальными сред-

юепиои 1926 г.

гтвами.

—

73 тыс.

Оно обладает целым

рядом

такого

иму-

Іцества (земелыіого и всякого иного), которое дает
Іму доходы, дает возможность составлять бюджет.
fla этой основе возникает целый ряд неувязок в раоте

между земельными обществами и сельсоветами.

27

В данжом отношении мы должны точно так же,
предвидя будущее развитже, будущее урегулжрование взаимоотжошений .между всякого рода оргажжзацжямж в деревне, дать определенную лжжию. Этот
вопрос должен быть
че

разрешен,

указание,

вопрос.

мы

в каком

Вопрос

намж точно также так жлж ина-

должны дать

здесь

определеяное

направлениж нужно решать

ясно

решается

этот

сторону уси-

в

руководства сельсоветов и попреодоления
тех
пере-

ления

степенного
ж и т к о в,
кых

До

к о т о

р

ы е

сжх

nop

состав земельных

от состава сельсовета.
по

ж м е ю т с я

голоса

кулажи

До

полупролетарии деревни.

земельные

иногда решаются не в том нанравлении,

в каком нам желательно и в каком желательно

няцким и середняцкжм массам; Сплопіь
мы имелж

ществах.

факты

засжлжя

кулаков

Когда руководжтелямж

ствах являлись
шены

бед-

рядом

в земельных

об-

обще-

то сельсоветы ли-

были возможности руе.ободить земельными

гулировать

23

и

в земельных

кулацкие групны,

обществамж. В дальнейпіем,
было.

nop

сих

поэтому важнейшие
—

—

кодексам,

ж не имелж

кардипальнейшже вопросы деревпж

вопросы

отлжчался

земельным

голоса имелж

мы имелж такое положѳние, и

п

обществ

В земельных обществах, даже

некоторым действующжм

лраво решающего
права

з е м е л ь-

в

обществах.

мы

должны суметь уре-

так отношения, чтобы этих явлений не

Каіше

эке

конкретные меры

мы

должны

наме-

тить для того, чтобы разрешить этот вопрос? Вопервых, мы, несомнено, долягны сделать состав

в сельсоветах и земельных
н ы м, т.-е. сказать

прямо

обществах
открыто,

и

о

д н о р о д-

что в земель-

ных обществах кулацкие элементы, как лишенвые
избирательного права в сельсоветы, голосом не
гюльзуются. И, наоборот, полунролетарии и пролетарии деревни сюда будут относиться кузнецы,
пастухи и батраки, которые живут на этом месте
в течение года и работают в сельском хозяйстве,
нользуются правом решающего голоса в земельном
обществе. Не в сьшісле обладания землей, но они вхо—

—

дят в состав земельного общества. А наделениеих землей происходит в

общем порядке, согласно тем заземлей, которые имеются. Но

кснам о наделении
все же

правом

голоса они

нользуются. Вот

те измене'

иия, изменения в составе голосов, решающих дела

обществ. Без этой реформы обойтись
будет сделать однородными решения органов Советской власти и земельных обществ.
Это первоѳ решеНие.
Затем рзпководство сельсоветов земельными обществами
должно быть усилено, т.-е. оельосгзеты
утверждают планы земленолъзования и землеустройства. Кроме того, сельсоветы утверждают

земельных

нельзя, ибо нельзя

списки тех

И, наконец,

лиц,

которые

нользуются

льготами.

сельсоветы внраве отменить любое

гаение земельных

обществ

и

передать

его

на

ре-

новое

29

рассмотрение
ное общество

в

земельныѳ

не

которое делает сельсовет,
нить

все

общества,

же это

общества. Ёсли земелЬ-

согласится с

вправе отме-

второе постановление земельного

а земельное

общество

постановление сельсовета в

это

предложением,

тем

то сельсовет

может обжаловать

дальнейшую

шую инстанцию, т.-е. в волисполк.ом,

в

район

выс-

и так

далее. В этом сыысле мы усиливаем права сельсо-

Я здесь не буду касаться вонроса о бюджете
Этот вопрос будет затронут в особом
законе, который придется нриннмать, но на уоилевета.

сельсоветов.

ние

роли сельсоветов

мы

должны пойти.

нас будет на местах
неразбериха в отношении отдельных организаций,
главным образом, этих двух крупнейших земель-

Без проведения

этих

мер у

—

ного

общества

стве

срхраняем оргаи уиравления

и сельсовета.

Мы

обще^правление или

в земельном
—

уполномоченных. Но земельные общества могут
своими уполпомочепными и членов сельсовета и уполномочить их вести дела. Там же, где
земельное общество по территории совпадает с сельсоветом, функции правленпя земельного общества
передаются оельсовету, об этом говорит и ныне действующий закон. Важнейшее решение в этом отно-

избрать

шении закліочается

в

том,

чтобы

сейчас внести

больше единства в советскую систему

на местах и

чтобы земельные отношенпя на местах нодчинитъ

большему руководству
совета.

30

Эту

систему

и

болыпему контролю

мы точно так же

сель-

должны про-

будет тех организационных
предпосылок для проведения землеустройства и но-

вести, ибо без этого не

землепользовашш, которые мы здесь вво-

литиіш

дим. Вносимый нами законотражает то, о чем на местах давно

говорится. Это иора сделать.

В том плане развития сельского хозяйст-ва, который мы намечаем на ближайшие 5 лет, вопрос
о

землеустроистве

и

землепользовании мы должны

основных положений. Наши мероприятия должны развиваться в плановом порядке особенно в этом отношении. Это не значит.

сделать одшш из

что мы

одну

всіоду

и новсеместно

грѳбенку.

Это

должны считаться с

было
теми

будем

бы

их

стричь под

неправильно. Мы

особыми условиями,

ко-

таться с тем, что на

в
Туркестане от
Украине, мы должны счиУкраине условия ведеішя хо-

зяйства

от

торые отличают

хлопководство

сельского хозяйства на

в

отличаются

тех, которые

Центрально-Черноземной области. С

ностями мы

мы

имеем

этими

особен-

должны считаться и особенно в плано-

порядке, когда мы будем строить наши мероприятия по землеустройству и земленользованию..
вом

Я считаю,
сельокого

что основное в

тех плановых

рые дали бы
расти

вопросе коллективизации

будет заключаться в намечении
мероприятий по производству, кото-

хозяйства

в этом

возможность

направлении,' и

мероприятий, которые

хозяйству
производственпых

сельскому
тех

способствовали

коллективов, коммун, товариществ и

бы

росту

артелей.В этом
31

плавжрования

заключается задача

и

в этом отно-

будет являться огромтшім шагом
вперед. Это дает ту базу, на которой мы сможем
шении этот закон

строить
уже

в

наши

корешше мероприятия, расчеты и

т.

д.

районном масштабе, которые долясны будут

проводиться.

В заключение я должен сказатъ следуіощее.
Я предложил бы, чтобы на этой сессии мы этого
закона не принимали. Его необходимо будет поставить на следующей сессии с тем, чтобы его обсудить
'на местах, еще раз тщательно провентилировать
через мозги местных работников. Это необходимо
сделать потому, что

этот

будет

закон

преждё всего,

их.

ду огромную

важность закона для

В

разрешения

ренного вопроса деревни. .Мы лучше
нятне закона на несколько

и еще раз его

определит
только

осиовные

номики

земельных

земельные

отношении мы

обсуждениѳ

что

закон

политики в

деревне. В

вопроса, освещение

наиболее широким. В

не

момента, но и для развития

принуждены сделать

этого

этот

отношения

отношении, для развития

деревни, для

ко-

при-

затянем

месяцев, чтобы еще раз

проверитъ, потому

для^астоящего

будущих

касаться.

этом отношении мы имеем в ви-

экоэтом

все, чтобы
его

сделать

обсуждение этого вопроса

до вовлечь наиболее широкие массы.

заслуживает.
Я предлагаю его сейчас

Этот

на-

закон

этого

с

не

притшмать, чтобы

большей тщательностыо, с большей

32

проработан-

|ноотью провести это дело и
Іутвердить
Івоплотить

этот закон для

потом

уже окончательно

того,

чтобы

полноотью

его в жизнь.

2.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ОЛОВО.
Здбсь выступали нредотавители всех, Ооюзных
Реопублик. Я хотел бы прежде воѳто отметить, что
в этих выступлѳниях н в этом предварительном обсуждении основного закона о
пользовании
и

целом охватил

что закон в

земле-

общем

вопросы, которы© в

вое основньіе

стоящее время назрели
жиши и

землеустройстве и

подчеркивалось то,
н этой

на-

важнейпіей области

деятельности дѳревни. Сюда,

в этот закон, не

каких-либо новых разделов, новых особых вопросов. При обсуждении этого было
|лишь подчеркнуто, что, повидимому, в целом ряде
Іразделов на местах придется сделать извѳотного рода
Ідобавления в разрезе учета меотных особѳнностей.
быпо

пока внесено

|Предполагая это сделать, мы и считали поэтому не|обходимым передать его для обоуждения на местах.
Всѳго, неоомненно,не предусмотришь, особенно при
гаком

колоосальнейшѳм

ственных

условий,

разнообразии

какие

©ельскохозяй-

существуют

в

нашем

Ооюзе.
я хотел обраобсуждения,
это
практическом осуществелнии землеустрой-

Второе оботоятельство,

на

которое

тить ваше внимание, как на итог

вопрос

о

ства и

медлитѳльности этой

—

ра^ия^^ГЗ^^и^^

рабоіа

цравильно

сказал,

чго

ству

оейчас

куриным

идет

землеустрой-

хю

необычайно

шагом,

чрезвычайно важный волрос, это является предпосылкой для дальнейшего
улучшения всего сельского хозяйства во воех районах. Эта работа должна быть выдвинута на первый
план более энергичным образом, она должна нрово-

медленно. А между

усилегшым темпом,

диться более
сих

nop. Конечно,

упираться
бы

в

тем это

в

землеустройство

Выступавшая

здесь

правильно обращала

будем

дальнейшего,

т.

Васильчукова

хотя

по

под-

ству, которая существует
к многополью

и

—

в

из

Сибирл

ту дерелож-

наше внимание на

ную систему земледелия

к

мы

хозяйства.

нятию сельского

Но нереход

для

было до

это

продвижения вперед

и незначительного

переход

чем

целом ряде районов,

первобытную, по сущеСибири. Там необходюі

правильному земледелию.

многопольной, более правильНой

сн

севооборота возможен лишь тогда, котда будеі
проведено землеустройство. Без этого будет чрезвы
стѳме

чайно трудно

провести

которая существует

этот

переход.

еще до сих nop

Та
в

система,

целом

ряде

районов (Оибирь, Дапьний Восток и другие). 1
безусловно, представляет собою очень неразумную.І

наших

хищническую,

истощающую

почему для перехода

здесь

на

более

способ сельского хозяйства, нужно

BoJ

совершенньй]

будет

скорее провести землеустройство. Мы

34

систему.

землю

как

можноі

не сможем под-

йятѣ целый ряд районов,

если не проведей зеьілеустройства.
Землеуотройсіво необходимо не только для коллектиБизации (я это подчеркжваю), но и для массы
индивидуальных крестьянских хозяйств (середняцких хозяйств), для того, чтобы поднять и улучшить

Конечно, основной наш нуть в этом
это путь
направлении постепенного кооперирования сельского хозяйотва, в направлении коллективизации
его, но оейчас, при существующих у нас 24 млн.
с лиіпним индивидуальных крестьянских хозяйств,
нам прежде необходимо провести землеустройство,
особенно внутрисепенное землеустройство. Ясно (особенно это было видно в выступлении т. Курджиева),
что у нас целый ряд больных вопросов будет решаться межселенным землеустройством.
Тов. Курджиев жаловался на нѳсправедливое
распределение земли между отдельвыми районами.
Вот нуждающийся в земле горный народ, а рядом
имеется земля, которую он арѳндует и которая в рас-

их.

—

в

;

(I

поряжеяие ѳму
сел

на

не

место,

устройство

я

дана. Но

межселенное

осуществлено»

—

когда

спросил
у

вас

у

тов.

нето:

Курджиев
«А

земле-

осущ^ствлено?».

«Не

ответил он. Мы с такими непра^

несправедливостями будем сталкиваться до тех nop, пока не будет осуществлено межселенное землеустройство. Хотя, конечно, даже и
тогда, когда землеустройство будет осуществлено, будут встречаться сплошь и рядом неравномерности.

вильностями и

3*

35

идеально все построить, неправильно-

Мы

не можем

сти

будутиметь

место.

0

этим

придется

считаться.

Но, несомненно, что такие неправильности ж неравномерности будут встречаться в менылей степени, чем
тепѳрь, если земля будег землеустроена. Так, что
в целом ряде вопросов и технического под'ема и даже
вопросов районного характера без межіоелеінного и
внутриселѳнного землеустройства •нельзя будет обойтись, и это нужно понять не только здесь,

в

центре,

но и на местах.

Не

Москве,

только здесь, в

разрешать,

районах,

но

придется

своих

в

нх

эти

вопросы прндется

разрешать

областях,

и вам в своих

подготовляя

Землеустроительная работа,

землемѳров.

ние ее зависит от местных

органов

для

этого

осуществле-

власти.

От того,

землеустроителей, будет
завиоеть дело землеустройства. Так что осуществлеиие землеустройства заключается не только в том,
как вы подготовите

что

этих

Центральный Иополнительный

становит, а
дело

■

в

развернуть

ооновная

нужно

продвинуть

даем

будет

путь,

применения
отношений
даем

по-

вперед.

В

направление,

по

этом

—

общую

которому

пойти в течѳние ближайпіих лет в омы-

землеустройства,

трудящихся

36

и

задача. Мы издаѳм закон, мы даем

установку,
сле

Комитет здесь

том, как мѳстные органы сумеют это

на

в

вемлю,

наемного
земельных

общую установку

смысле осуществлешія
в

смысле -аренды,

труда,

обществ
по

переселения,
и

всем

в

взаимо-

сельсоветов.
этим

прав

смысле

Мы

важнбйшнм

разделам,

н о к о н к

р

ѵо
с т е

района
й,б у д е т

нов.

Тут

и

о

у ч

от

е г о

е т о м

з а ви се ть

о т

мы не можем все

который здесь

уществленио
уоловийкаждо-

е тн о е о с

их, взависимости

о с о

б

ѳ н н о-

р

м ѳ ст н ы х о

г а-

предвидеть. Тот голос,

слышался, говорит о том, что у нас

в этом отношении

дело обстоит плохо, неудовлетво-

рительно. Так

тут надо

что

будет принять конкрет-

меры для более быстрого я широкого осущест-

ные

землеустройства.
Дальноземелье и чересполооица не дадут нам

вления

мояшости

воз-

продвинуть ло-настоящему техник.у

в де-

первой речй об

этом.

ревно. Я уже говорил

Применение

в своей

сложных сельскохозяйственных машии,

(в

ноднятие сельскохозяйственной техюіки

аірикультурных

мероприятий)

смысле

опотыкается о ту не-

устроенность самой сельской территории, которая у
нас имеется.
вы

должны

Поэтому,
требовать

органов, чтобы
Этого ждет

когда вы
от

они' за это

от нас вся

раз'едетесь

на

места,

своих местных земельных

дело вплотную прийялись.

крестьяжжая

масса

—

и

бед-

няцкая и середняцкая.

ВОПРОО ОБ

Дальше
а

рѳ

н д ѳ.

я хотел

АРЕНДЕ.

бы остановиться на вопросе

Это вопрос большой. Здесь

я

о

б

бы хотел

раз'яснить несколыіо болеѳ точно эгот раздел. Аренду
мы допускаем. Почему мы ее допускаем? Потому что
37

необходийосіью

ЬШ сейчас является
слоев населения.

Из бюджета,

хорые

мы

Сибирь

даем? На

или

землнгдля

дать

как вы знаете, мы многого

дело не. можем. На что идут

на это

Mol'M

Ему прихоустражваться. Оредств у него

дится на новом мѳсте
мало.

Д.ІІЯ

Возьмите переселеща.

средства,

те

ко-

то, чтобы в таких мѳстах, как

Дальне-Восточный край, додготовить
нерѳселенца. В Дальне-Восточном крае

нерѳселвнца нужно лредварительно подготовить
гектаров земли, выкорчевать, раснахать
т. д., чтобы пбреоеленец, приехавши на место, не

для
до
и

двух

безвыходное положение. Все

понал в

переселенца нужно устраивать. Что

дает? Носхройки. Мы ему, кроме
ность сдать
на 6 лет

Затем,

земля

свого землю на

одается снлошь

Как

аренду, падает

говорил,

я

на

інѳшш

про-

того, дали возмож-

старом

аренду

месте в

него

пособием.

и рядом маломощным
80% земли, сдаваемой

Всли

землю.

хюнял, тут один товаріШі, говорил
что

до-

и самого

маломощные хозяйства. Ыо

кулакам запрещаем сдавать

кая),

трѳбует

он на месте

макоимум. Это является для

хозяйством.
в

это

средств. Кроме того,

вольно значительных

(кажется,

аренду нужно допускать

мы

верно

я

т.

только в

Цхаотно-

трудовых землепользователей. В старом Ко-

дексе у нас говорилось,

что в

аренду

и

сдавать

и

брать могут только трудовые землепользователи.
Когда мы составляли закон, нам казалось, что мы
эгим

прикрываем,

по

существу, кулака. По неиото-

рьш неполным статистическим -данным,

38

16% беру-

щих земли

аренду ооотавляют,

в

по

существу, ку-

лаки, при чем 30 % воей земли, входящей в аренду,

падаіот на эти 16%. Полагаю, что прикрывать, по

|

существу, кулацкую аренду (потому что землю
в аренду берет зажиточное хозяйство) мы не дрлжны, и поэтому, следовательно, мы должны соответсгвующим образом облагать налогами, следить за
правильным применением наемного труда по Кодексу
и т. д. Запретить кулаку сдавать его землю в аренду
мы должны, но арендаторами в болынинстве являются зажиточные. Оовоем запретить аренду мы не можем. Мы занрещаем сделки, нарушающие национализацию земли при арѳнде ипи ставящие кабальные
условжя для сдатчика земли. Оельсовет должен

блюдать

за

договорами, которые заключаются при

сдаче в аренду, чтобы не было кабальных

при сдаче,

на-

или

чтобы аренда,

но

существу,

условий
не

при-

крывала продажу земли, наруіпая национализацию.

В

этом

случае

и

сдатчик земли и арендатор

будут

преследоваться по суду.
Мы ограничиваем тенерь срок аренды. Раньше
было 12 лет, а тенерь мы сократили до 6, и в определенных случаях этот срок донускается до 3-х лет.
0 ПВРЕОВЛЕНИИ.

Тенерь
имеет

новых

о

нереселении. Переселение у нас
по существу, освоенже

огромное значение. Это,

земель, которые не были испольэованы для

яе

сельскохозяйственных целей.

У

нас колоссальные

пространства в Оибири и на Дальнем Востоке не заоелоны, в то время как земля там вполне подходит
для селыжохозяйственного назначения.
с

одной стороны,

Переселешге,

имеет значешге для основания но-

другой стороны, для борьбы с малобезземельем, которые ощущаются в целом
ряде районов. Но мы считаем, что, намечая план певых земель, а с

земельем и

ресетения, мы

не

ления тех мест,

должны нарушать интереоов насе-

куда нроизводится переселение.

Один из товарищей-украшщев говорил здесь о
необходимооти переселять таким образом, чтобы сеопределенньвш группами

лились

или иные на-

те

циональности. Это совершѳнно правжльно. Это у нас,

между нрочим, предвидено, у

Тут
к

в

§

24

сказано:

нас на это

указывается.

«Надлежйт принимать меры

тому, чтобы переоеляюпщеся направилноь

селяемыѳ

районы

с

более привычными для

в

за-

при-

них

родными условиями, обеспечилисъ шцнально-куль-

турной помощью,
же

и чтобы

нащюнальноотіг

переселещы одной

поселялпсь

совместно в одних и тех же

обсгоятепьства

продуманы

украищы направлялись в
торым

они

более или

районах». Здесь
и

почвы, возможности

обработки. И

в

условия,

к ко-

Украине

на

—

смысле

если из

три

чтобы

условий

Турісестана

Закавказья переселяіотся хозяйства-, умеющие

вести посев

40

в те

привыкли

в отношеяии климатическом и

или

всѳ

предвидены,

Оибирь

менее

и той

преимуществу

по

риса,

то они

должны

бьггь

пюселеяы

в

районах Дальне-Восточного края, где

ниматься теми культурами,

которые

возможно за-

привыкли

ояи

возде.лывать. Нельзя пооелять жішотноводческие
зяйбтва

в

местах

зерновых культур,

вести

зерновое хозяйство

ские.

Эти обстоятельства

—

в

районы

при

а

хо-

прйвьікшй

жігоотноводче-

разработке

законо-

проекта учФены. Нужно, чтобы, скажем, украинцы
носеляліись более компактными массами.
ности

выгодно селить

с точки

ного

зрения полигичвской,-

так и

отмечено

речах

в

законе это именно и

Вместе

с

тем

мы

откуда перѳселяют,

как

для более успеш-

полагаем,

мы

потому

что

Ему нужно

иначѳ

что

и т.

уже

(в

местах,

должны переселенцев коопе-

переселенец

условиях,
беспомощѳн.

всех

будет

оказать помощь в смысле

перевозок

товарищей.

некоторых

отражѳно.

рировать. Это необходимо делать при

ных

Националь-

группами

лроведешш организационной работы. Это пра-

вильно

В

компактными

железнодорож-

д. Вместе с тем нужно принять

меры для кооперирования переселенцев

и в тех ме-

стах, куда люди перѳселяются. Тут нужно предвидеть
дальнейшую коллективизацию переоелѳнцев.

Те мероприятия,

оперированию

которые способствовали бы

переселенцев

и

хозяйств, должны разработать

коллектививации
местные

коих

органы. Те

льготы, которые в законѳ даются для коллективных

(|юрм хозяйства, облегчают эти мероприятия. Это
чрѳзвычайно существенно. Мы полагаем, что оейчас

—

заявки на

переселение далѳко превосходят

те возмож-

41

\

ности, которые у нас имеются для переселения. Все
5 лет мы предполагаем

же в течение

миллионов

околько

оказатъ

я

птти

могу. Если

не

лолнтжку

в

местах

ужѳ более

быстръш

чрезвычайно для
СЕЛЬСОВЕТ

Теперь

б щ

и

сумеем провести нашу

поселѳний,

лочему

сможем

мы

крупному коЛлекэти

мероприятия

на замечании

сделала
е с т в а

функции

я нѳ помню

выступала

не-

цифр

ДОЛЖЕН РУКОВОДИТЬ ЗЕМЕЛЬНЫМ ОБЩЕСТВОМ.

было предложение,
дало все

точных

нас важны.

она
о

переселить

Сейчас

темпом к

Вот

остановлюсь

я

вой, которое
земельного

мы

новых

хозяйотву.

тивному

здесь,

человек.

земелыюе

отношений

У

нее

общество пере-

управления селъсовету. Но

кто, кажется, товарищ

указывала,

Баскако-

т.

с е л ь с о в е т а.

и

чтобы
своего

относительяо

что

из

Украины,

у них, например,-:сель-

об'единяет 4 земельных общества. Я уже приобщие цифры. В Союзѳ ССР насчитывается
тыс. сельсоветов и 319 тыс. земельных обществ.

ссвет

водил
73

В среднем,
мельных

на сельсовет

общества. А

приходится,'

естъ и такие

как

вждим, 4 зе-

места, что на сель-

приходится 27 земобществ. Как же сельсовет
будет управлять 27 земельными общеотвами, если на
него будут возложелы все функции управления? Что
совет

такое

функции управления? Это

пастуха,
сов,

—

42

и

все

покупка быка,
должен

и

взять на

значит, что

и наем

целый ряд других вопросебя сельсовет.

Вообра-

зите, что

будет,

если сельсовет станет выполнять эти

общества? Оы дросто не оправится
работой. Было бы к.райне неосторожно

задачи земельного
со

воей этой

поэтому лишать сейчас земельные общества возможности

управлять

крайней мере,

Это было бы,

овоими делами.

лоопешно.

совет и земельные

Конечно,

общества

в

будущем

по

сель-

составят нечто единое.

Но сейчас сельсовет должен руководить земельными
обществами, а но быть исполнителем всех дел земель-

общества,

ного

на него

каковым ои станет, если возложитъ

все.функции управления

по

земельному об-

ществу.

Я

не понял мысль т.

Баскаковой насчет уполно-

В земельном обществе бывает правление
и§ 2
3 чел., бывает и 1 человек, и мы полагали бы,
что для настоящего времени осторожнее и лравильмоченных.
—

уполномоченных и правление3 земельных обществах, не лшпать ни тех, нн других
принадлежащих им прав. Никто, например, не пред-

нее

сохранить

и

ложит лишить

Посепок

в 20

коллективное хозяйство правления.

дворов также должен иметь

свое

пра-

вление, иначѳ он не сможет вести общественное хо-

у него часть общественного хозяйства
(например, общие выгоны. наем пастуха
д.). Иногда перед ним стоит делый ряд задач

зяйство,

а

имеется
и т.

общественного характѳра
управление. Передавать

и

ои

все

должен иметь

свое

функции управления

сельсовету было бы преждевременно. Но там, где
мельное

общество

и сельсовет

территориалвно

зе-

сов-

43

падают, параллелизма допускать не нужно. В

таішх

случаях

функ-

можіет вьшолнять

вполне

сельсовет

общеотва. Земельное общество

іщи земельного

выбрать уполномоченного, который
совет, но

обязываем

мы не

общество

ноѳ

считает

делать. Если земель-

этого

необходимым

доверить

дела одному лицу, входящему в сельсовет,

Но

дело.

мы

твердо обязываем
право

голоса

имеет только тот, кто имеет

борах

что но за-

обществе

голоса

и

при

Этим обеспечивается то, что

совет.

в

право

это его

—

земельном

в

свои

руководить

сельсовет

обществами. Надо помнить,

земельными

конопроекту

может

входил бы в сель-

вы-

земель-

общество будет выбирать соответствующих руко-

ное

водителей,

соответствующих

огветствующий

сейчас болыпе прав

мы даем

роли,

его
ного

как

общества

руководителя.

его на

перѳсмотр земельному
тогда делается так,

земель-

Правда,

по

он воз-

обществу,

же

вынесет то же
хочет
в вол-

исполком

и т.

іпий период

увеличения

как этого

а

тот

общество вторично

со-

спорный вопрос переносится вьшіе,

сельсовет,

Вот

смысле

Постановление

отменив это постановление,

но если земельное

постановление,

в

и

Оельсовету

правления.

сельсовет может отменитъ.

нашему проекту,
вращает

уполномоченных

состав своего

д.

путь, который

времени,

взаимоотношеяий-

на

между

мы намечаем

на

блйжайшие годы
сельсовег^ом

и

ближайв смысле

земельньм

общеотвом. Мы доститаем здесь большего единства
в смысле

44

руководства работой

на

местах, особенно

та-

кой важной

работой,

как земельные

отношения^уси-

літваем власть сельсоветов, но вместе с тем не

тормо-

работу, которую ведут земельные общества. Ошовюй вопрос, который будет
обсуждаться, ©озмтокно, на следующей сессии, когда
будет проработая также и закон о сельсоветах, это
зим и

ту хозяйствеяную

—

вопрос

о

дет иметь

бюджете-

Пока сельсовет

сельсовега.

материальной базы,

пока у него нет

бу-

не

средств,

определенных имущественных прав, до тех nop
он будет слаб и не сможет развернуть свою работу.
Тогда-то и"вопрос о бюджете селъсовета нужно будет поставить особо. В комиссии, которая обсуждала
и рассматривала этот проект, мы вынесли протоколь-

нет

ное постановление

о том, что

предположим,

как,

при обоуждении

нужно, чтобы ряд

жения сельсоветов

базарные

таких

площади,

часть леоов местного значеяия и т. д.

поло-

угодий,

перевозы,

передавать

в ве-

дение сельсоветов. Бсли бы некоторыѳ доходы земельного

общества поступали

последний

имел

бы тогда

в

ведение сельсовега,

свою

базу,

как и

то

город-

ской оовет, и роль сѳльского бюджета еще больше вы-

росла бы.
Вот те наиболее оущественные вопросы, которые

результате прений.
должіен еказать, что в настоящее
время всѳ мы придаем огромное значение этому закону. Он, во-первых, кончает с тем несовершѳнством,

можно отметить в

В заклгочеаие

с тем

разнобоем,

конодательстве,

я

которое имеется у
в

Земкодексах.

нас в нашем за-

Наши Земкодексы
45

вырабатывались

в

1922

на

г.

основании

РОФОР. Некоторые реопублики.

омогрели сейчас уже свой Земйодекс
много нового, вю в

ствуют еще

выработаны

были

друшх Ооюзвых

рядом

сплошь и
на

те

основе

кодекса

Украина, пере-

как

и ввели в него

Республиках дей-

Земкодексы, -к.оторыс
Земкодекса РОФСР

1922 г., т.-е. начала нэна. За это время жизнь ушла

далеко внеред.

Народились
хозяйства,

ста сельского

шений и т. д. Эти новые

нула перед
в

наш

нами

Но

жизнь,

это

требования

области

мы

старались

обла-

вьщви-

воплотить

землеустройстве

и земле-

нужно еще проверить, прора-

на местах согласно с местнымн

внести, может

в

земельных отно-

требования, которые

ооновной закон о

нользовании.

ботать

в

новые

особенностями,

быть, больніую конжретизацию

в от-

дельные статьи и пункты. Топько тогда, я полагаю,
этот закон

действительно даст ту основу, благодаря

которой мы

сможем наметить и

меры

в плановом

провести конкретвые

норядке, которые дадут

ностъ в этой важнейшей области:
ства

—■

в

области устрой-

земли, дальше двинуть развитие техники,

обходимой для

всего

нс-

крестьянства, поднять свльское

хозяйство на более высокую ступень.

46

нам возмож-

ПРОЕКТ ЗАКОНА.
О

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ

И

ЗЕМЛЕУСТРОИСТВЕ.

■

I

I

f

Приложение.
3.

ОБЩИВ НАЧАЛА ЗЕМЛЕУСТРОЙОТВА И

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ.
I. Основные положения.
1. Основой земелвиого отроя Союза OOP, обеспечивающей возможность социалистического строительства в сельском хозяйстве, а также проведение
земдеустройства. и организация землепользования
в интересах основной массы крестьянства
бедняков и середняков
является национализация земли,
—

—

т.-е. отмена навсегда
млю и

установление

дарственной

частной ообственности
на нее

на зе-

исключительной госу-

ообственности Ооюзных

Республик,

право собственности на землю с вступлением этих республик в Ооюз COP переходит к последнему. Всякого рода сделки, нарушающн^ в пря-

при

чем

скрытой форме начало яационализации
(купля-продажа, залог, дарение, завещанне

мой или
аемли

49

земли, самовольный обмен землей

и

т.

п.) недей-

влекут за собою лишение участников
сделок права пользованяя землей, с привле-

ствительны и
этих

чением их и их

пособннков

к

уголовной ответствен-

ности.

2.

II'p.H

лроведеяии землеустройства

щш землепользованяя ооновяой

и

организа-

задачей

является

развятие пронзводственяых сял сельского хозяйства,
с

обеснеченнем все большего усялеяяя

в яем

соцна-

лястнчѳского строятельства.

Оредствамн осуществленяя указаяной

осяовной

задачи и связанного с этнм подяятня благосостояння

шяроких бедняцкях

я

середняцііях

маос

кре-

стьянства являютоя: ловышеняе техняческого уров-

хозяйства, коояернрованне шнрокнх
слоев трудового крестьяяства, уЕ.ренленне я развятне сетя коллектявных я советскях хозяйств, а так-

ня сельского

же
сов

прннятяе действятельных мер

маломощных

слоев

деревнн

к

заящте иятѳре-

я

селъскохозяй-

рабочнх я к преодолению кулачества.
3. Союз COP непосредствеяно осущсствляет:
а) обнще наблюдеяия за яроведеннем в жязнь
яастоящнх обнщх начал;
б) раслоряжеяне землямя, отводнмымя, в лорядке особых общбооюзлых зажояов, учрежделиям
Ооюза ССР, нредпрнятяям я органнзацням общественных

союзлого

значення;

в) выделѳнне земель в общесоюзный переселенческяй фонд и распоряжеяяе этям фондом;
50

r) сдачу земли в концессию;"
д) контроль за действиями соответствующих
Ооюзных Республик по отводу указанных в настоящей статье земепь.
4. Союзным Республвжам принадлежит ираво:
а) общего распоряжения землей, за из^тиями,

указанными в ст. 3;
б) регулировашя землепользования

устройства

в

соответствии

Началами;
в) наблюдения
нию земель,

риям

за

с

земле-

и

настоящими Общими

исіюльзованием

по назначе-

предоотавлеииых различным

катего-

землепользователей;

г) определения в пределах, установленных
стоящей статьей, прав рспублик, входящих в

на-

их

состав.

5. Земля
ным

предоставляется в

обществам

личными

вания,

и

и

смешашіыми

дворам,

пользование: земель-

другим об'еда:нениям

форма,ми

коллек-тивным

с

едино-

землепользо-

хозяйствам,

совет-

государственным (в том
числе городским) учреждениям и предприятітям и
общественным организациям, а также прочим,
предусмотренным действуіощим законодательством
Ооюзных
Ресрублик, категориям землепользова-

ским

хозяйствам и другим

телей.

6. На соответствующие оргаиы

нублик
гается

4*

и

республик, входящих

ведение

гооударственной

Ооюзных

Рег-

в их ооста.Б, вовла-

записи землеполь-

51

регистрация) по единой оистеме,
которой устанавл^иваютбя особым общесоюз-

зований (земельная
оеновы

ным законом.

II. Права трудящихся
7.

^Все

желающие

на землю.

обрабатывать

землю

своим

трудом граждане Союза OOP, без различия пола,
вероисловедания и национальности, а также проживающие

в

пределах Ооюза OOP трудищиѳся ино-

странцы, пользующиѳся
имеют

право

тельством
в

в

политичеокими правами,

порядке, устанавливаемом законода-

Ооюзных

РеспубліЕК, получить

трудовое пользование путем вступления

землю

в одно из

сущѳствующих об'единений■землепользователей

образования

Преимущественное право

8.
в

трудовое пользование

ные

или

новых землепольэований.

коллективы,

на

получение

земли

имеют сельскохозяйствѳн-

а также

беднейшее

малоземельноѳ

безземельное население.
Такими же преимущесгвами указанные группы
населеяия пользуются в отношении качества и раси

положения предоставляемых им земель

(право

на^

болѳе удобно раоположенные земли).
9. Лицам, лишенным права избирать в оовегы,
земля
предоставляется в трудовое пользование
лпшь в последшою очередъ.
лучшие

и

Воспрещается предоставлять
кам

52

и

другим

бывітш помещиземлевладелъцам, выселенным из

иринадлежащих им

хозяйств,

в

случае желания

их

трудовое хозяйство, землю в тех губерниях и
округах (илщ соответствующих им административно-территориальных едишщах), где они раньше вла-

вести

дели землей.
10. Земля
ва,ние

без

предоставляется в трудовое лользоустаяовления наперед определенного

срока.

Трудовое

землей

пользование

превращается

случаях:

в

а) добровольного
земельного

отказа от земли

общества, двора

или

всех

членов

оельокохозяйствен-

ного коллектива;

б) нѳиопользования земли земельным общѳством,
двором или коллективом беэ уважительных причин
в

устанавливаемого законодательРеспублик;

течение срока,

ством

Союзных

в) выморочности двора;
г) переселения в другое
в

прежнем

истечении
етвом

место с

превращением

месте самостоятельного хозяйства

—

по

устанавливаемого законодательРеопублик;

срока,

Союзных

д) совершения сделок, нарушающих начало национализации земли (ст. 1);
е) незаконной сдачи земли в аренду;
ж) занятия земли в установленном порядке для
государственных илн обществеішых наХобностей
(пуш сообщения, разработка денных ископаемых
и т. п.);
53

з)

случаях, устанавливаемых законода-

в иных

тельством

11.
земли

ствах,

Республик.

Союзных

об'единениях, которым предоставленві
в трудовое пользованже
(земельных общеколлективах и пр.), а также во дворах не доВ

пусжается установление какого-либо
в

правах,

зависимооти от пола,

в

Бероисноведания

и

неравенсіъа

национальности,

гражданства. В частности,

прещается устанавливааъ различие в

мельного наделения членов одного и того же
иения и

вос-

нормах

ограничивать право участия лиц,

зе-

об'едине

ли-

в общих собраниях
общества или коллектива.
12. Землепользователи обязаны, в меру возможностей их хозяйства, правилъно и целѳсообразно

шенных

избирательных прав,

членов земельного

использоватъ

Порядок

предоставленную

надзора

за

им землю.

правильностыо и целесооб-

разностыо полъзования землей

и

меры против

на-

рушений этой обязанности определяіотся законодательством Союзных Рдснублик.
13.
Законодательством Союзных Республик
должны быть

щие

предусмотрены меры, обеспечиваю-

необходимую устойчивостъ трудового землесоздающие благонриятные условия

пользования и

для усиленного вложения труда и средств в селъ-

скохозяйстБенпое производство

в

целях его улуч-

К числу таких мер относятоя:
а) предупреждение чрезмерного дробления трудовых хозяйств, в частности. путем установления
шения.

54

норм недробимости, оргашізадии к.редигования крестьянских хозяйств для вьшлаты возмещения выделяющішся членаіі двора за их долю в неделимом
имуществе двора и проведения других экономиче-

мероприятий;
б) преимущѳствешіое сохранение дри землеустроительстве и перераспределенин земли участ-

ских

произведены коронные улучшения,
произведшнми их пользователями;
в) возмещение убыткрв и неисполъзованных

ков, на которых
за

затрат при из'ятии земли для государотвенных и
общеотвенных надобностей, а также ііри землеустройстве, нерераопределении земли, переселении
и

г

расселенни;
г) кредитовапйе маломощных хозяйств,

іивающих

уплавозмещение неисполъзованных затрат,

вложенных

в

переходящие

к

ним

улучгаенные

участки;

д) ограничение частыхперераспределенийземли,
связанных с проведеиием хозяйственных улучшений или борьбой с кулачеством.

не

14.

Перераспределение земли между землепольустанавливаемое законодательством

зователями,

Союзных Республик, допускается

на

следующих

основаниях.

В обществах

с

общішным' порядком землеполь-

могут производиться передепы'земли в сропорядке, которые устанавливаются законодательством Союзных Республик.

зования
кж и в

5Б

Перераспределение земли
входящих

в

общества

в отношении

с иным

хозяйств.

порядком землеаюль-

зования, и в отношении хозяйств, не входящих
мельные
земли в

общества,
обществах

а
с

в зе-

досрочные переделы
общинным порядком землетакже

польэования допускается ляиіь в случаях:

1) землеусгройства;
2) перехода к улучшенным формам хозяйства;
3) необходимосги борьбы с кулачеством;
4) из ятия земли для государственных и обще!

ственных

надобностей.

Законодательотвом Союзных Республик

может

быть допущено частичное перераспределение земли

(из'ятие

земли

накидки и

сверх уотановленных норм, скидки-

пр.).
III. 3

15.

ем лѳ

у

с т

рой

с т в о.

Землеустройство, организуя земельную

пдо-

щадь с соблюдением права населения на свободный

выбор форм замлепользования, должно способствовать общему под'ему сельского хозяйства, кооперированию и коллективизации его.

частнооти, землеустройство должно способборьбе с чересполосицей, дальноземельем
другими недостатками землепользования, возВ

ствовать:
и

можности перехода к

улучшенным севооборотам,

коренному улучшению земельных угодий, хозяйственному освоению земли путем расселения и переселения и другим улучшѳниям хозяйства.

56

Землеустройство ироизводится no почину
землепользователей, так и сельских советов, волостных, районных и ооответствующих им с'ездов
16.

как

и советов и иоіюляительных комитетов и земельных

органов.
Обязательное

определенном законодательством

порядко,
ных

ских

землеустройство допускается

в

Союз-

Республик, дая ограничеіния захватничестремлений кулаков, для прекращения особо

острых и запутанных земельно-хозяйстБешшх
шений,

для

отво-

переселенческого фонда

выделения

и т. п.

17. Порядок и нормы шредоставления земли при
землеустройстве устанавливаются законодательством Союзных Решублик.
18. Землеустройство для надобностей государственных

учреждений и предприятий, а

также для

оргаінизации зѳмельной площади коллективных хозяйотв производится вне очереди. По заявкам про-

землепользователей землеустройство,

в первую
которые переходят к формам землепользования, наиболее благоприятотвующим кооперировашш, коллективизации
и
поднятию технического уровня селвского хо-

чих

очередь, выполнявтся для

тех из них,

зяйства.

Землеустройство по
обравование хуторскнх

заявкам,
н

направленным

отрубных

на

хозяйств, про-

изводится в последнюіо очередь, вплоть до полного
оставлеяия этих заявок без иополнения в тех слу-

67

чаях, когда

образование хуторов

ведет к росту д

уііреплениіо і^лачѳства.
19. Коллектвяым хозяйствам, а
мощным
крестьянскжм хозяйствам

также

мало-

при

земле-

устройстве предоставляіотоя, преимущественно перед друшми трудовыми землепользователями, земли
более удобно расположешше, допускающие облег-

обработку

ченную

для ведения

и

обѳспеченные иеобходимыми

правильного

угодьями, водою

и

Землеустройство

20.

хозяйства

земельными

дорогами.
всех

бедняцких, маяомощ-

ных-середняцких и всех коллективных хозяйств пригосударственный счет. За исиолнение
землѳустроительных действий для других землеполь-

иимается на

зователей может быгь устанавливаема плата,
ответствующин уменьшением ее ставок для

с соменее

зажиточных слоев населения, а также с предоставле-

долгосрочного кредита

нием им
виях на

на льготных

усло-

оплату землеустроительных работ.

Приме
ных

Зак.онодательством Ооюз-

ч а,н и е.

Ресиублик могут

быть предусмотреньі

на-

туральные повинности населѳния, необходимые
для проведения

21.

Хозяйства трудовых землепользователей

об'единений,

расселяющиеся в

землеустройстве
зяйства
ства

68

землеустроительных работ.

требует

на новые
со

и их

порядке правил

о

места, где устройство хо-

стороны земледельцев производ-

иоренных улучшений: земельных угодай

(рас-

корчевок, оросйтельнъіх й осуцілтельньіх рабох й
других мелиора-ций по подготовке культурных земель), пибо разработіш целннных земель, или сопровождается возведением: на участках, отведенных
по землеустройству, построек, необходимых для постоянного вѳдешія хозяйстпва,
освобождаются от
единого с.-х. налога на сроіш, предусмотренные Положением о нем, а также пользуются друтами льготами, уотанавлнваемыми законодательством Ооюз—

ных

Рѳслублик,.
Землоустройство вьшолняется,

под общим руконтролем народных комиссариатов
земледелия, местными земелышми органами через
22.

ководством

и

уполномоченных

ими на то

землеустроителей. Бли-

жайшее наблюдение за выполнением землеустроительных

действйй и участиѳ в них возлагается на
районные и волостные исполнитель-

(іельск.ив советы,
ные юомитеты и

соответствующие им органы.

Порядок производства землеустройства и рассмотрения возникаіощих по землеустройству споров
устанавливаетс.я законодательством Ооюзных Республик.
IV. П
23.

е

ре

с е л е п и е.

Переселение нроизводйтся

в

целях планового

необжптых и мало обжитых районов и
их природных богатств для увеличеселъскохозяйственной и промьнпленной продук-

освоения

испопьзования
ния

59

цйй,

ослабления перенас^ленности

целях

а также в

местностей Ооюза OOP и улучшения

отдельных

зяйств остающегося

в них

хо-

населенігя.

24. Все органы, участвующие в проведении переселеяческих

плановым обраобщегосударствен-

мероприятнй, обязаны

увязывать HHTepecbi" развитяя

зом

ного и местного хозяйства и

при установлении норм

проведѳния землеустройства

земельнбго наделения

и

учитывать

потребности

земелшые

местного

населе-

ния в заселяемых

районах. Вместе

пришімать меры

тому, чтобы переселяющиеоя

правлялись
ными для
лись

в

них

к

заселяемые

надлежит
на-

более привыч-

о

природными условиями, обеспечива-

социально-культурной помощью,

с«лѳнцы одной

и

и

чтобы пере-

тей же нащгональности

ііоселялись

преимуществу

по

районы

с тем

совместно

одних

в

тех

и

же

районах.
25.

Правигельства

публик обязаны
необжитые
ны как

и

выявять

автономных

и

находящиесй

малообжитые районы

внутриреспубликанокого,

использования,

их

союзных

в их

пределах

и составитъ

так и

утверяедаемые

в

респла-

общесоюзного

установленном

порядке.
26. Все учреждения и организации, участвующие
в

нроведении переселения, обязаны проводитъ меро-

приягия, направлеяныѳ

к

образованию

переселенческих товариществ
разованию коллѳктивов

ігредоставления

60

им в

в

в местах

местах

и

поддержке

.рыхода и об-

пооеления,

первую очередь

льгот и

нутем

крѳдита,

а также

помощи при лик.видаЦин оставлявмого имй

пмущества.
27. В цслях (шорейшею уісрешіения и раёвиетя
хозяйств лереоеленцев, ям предоставляются льготы.

(удешевленный тариф по перевозкам, освобояедение
определенный срок от уплаты единого с.-х. налога,
льготное кредитование и снабжение и пр.), предусма-

на

хриваемые

в

особых законах об

этих

имущественным предоставлѳнием

льготах, g пре-

их

маломощиым

группам перѳселяющихся. При переселении этих
групп им должны быть предоставляемы, предпочтихельно перед более зажиточными группами, земли

переселенческого фонда, наиболее додготовленные
к освіоению, лучпше по качеству и положению.
28. Организация переселения и порядок выхода,
передвижѳния и хозяйствѳнного уотройства переселенцев определяются законодательством Ооюза COP
и Союзных Реопублик, по принадлежности.
В частности, законодательством Союзных Республик устанавливаются порядок и нормы предоставления земли переселенцам.
V. Методыпоощрения коллективных
других

товарищеских

форм

пользования.

29.

б

виду того,

является оснобным
1

раэования

что

и

землеt

кооперирование крестъянства

путем социалистического преоб-

сельского хозяйства и что для значитель-

61

ных сгіоев

Маломощного кресіѣіінетва

поднять

сти

хода

к

свое хозяйство

товарищеским

гооударстБО

оказывает

нех

возможйо-

иначе, как путем лере-

формам землепользования,
особое

содейотвие

п

—

іюощре-

образованию я деятельности коллективных хо(коммун; й.ртелей, товариществ).
При этом сохраняется добровольность пѳрехода
коллективным (и другим товариществам) формам

ние

зяйств

к

ведения хозяйства.
30. В целях содействия и поощрения

хозяйств, для

ііых

льготы и

а)

них

устанавливаіотся

коллектив-

следующие

преимущества:

льготы по

единоТиу сельскохозяйственному

на-

Положению о нем;
б) преимущественное перед единоличными хозяй-

логу,

оогласно

ствами льготное

этого
ных

кредитование их,

с

усилением для

фонда долгосрочяого кредитования

коллектив-

хозяйств;

в) преимущественное передединоличными хозяйствами наделение землей (ст. 8);
г) передача коллективным хозяйствам в трудовое
дользование

стоящих

земли, полученной ими до издания

Общих Начал

в

аренду

из состава

на-

государ-

сгвешіых зѳмельных имущѳств;

д) передача

в

безвозмездное

пользование и

распо-

ряжение коллективных хозяйств, полученных ими до
издания
ных

настоящих-чОбщих

органов промышленных

тий, построек, инвентаря

62

и

Начал
и

т.

от

государотвбн-

подсобных предприяп.;

е) обеспечение коллективвых хозяйств оельскохозяйственными машинами и орудияьш, минераль_

удобреюіями,

кыми

семѳнами н пр.

преимущественно

перед единоличными хозяйствами и на льготных
условиях;
ж) внеочередное землеустройство за счет государства.
В зажонодательстве Союзных Республик должно
быть предусмотрено предоставление землепользователям, переходящим к Еоллективным формам веде-

.

ния

хозяйства, выгод

номических

и льгот по ноем линиям эко-

мероприятий.

В случае ликвидации колуказанная в п. «г» зёмля
возвращается в государствеяный земельный
фонд, а предусмотреяное п. «д» имуні,ѳство или
стоимость его перѳдается подлежащим государственным органам.
Пр

и м е ч а н и е.

лѳктивного хозяйства,

31. Количеотво земли, состоящее в

общѳственной

обработке, сохраняется при переделах и землѳустройстве
хотя

соответствующими землепользователями,
бы оно и лревышало копичоотво земли, приза

ходящееся

на

их

долю

по

разверсточным

ницам.
32. Уаконодательством Союзных

'

едим

Республик долж-

быть предусмотрены меры против нарушения севооборота коллектива при выходе из неш отдельных
ны

членов.

63

общесгвах,

33. В земельных

по

постановлению

двух третей общѳго числа полноправных членов их,
могут быть пршшты обязатель-ные для меньшшіства
постановлеяия о проведении агрикультурных улучшений: перехода на многополье, улучшенной и об-

ществѳнной
и

обработки земли, борьбы

сорняками

с

других мероприятий, шречень которых устанавли-

ваѳтся законодательством

34.

Меньпшнсгву

предостав^етоя право
ства с землей для
ния хозяйства.

мум чиола

Ооюзных

членов

Реопублвгк.

земельного

общества
обще-

выхода из земельного

организации коллективяого веде-

Порядок

выхода и, в частности, мишг-

хозяев и земельной

площади, необходи-

мый для такого выхода, устанавливается завонодательсгвом

Союзных

Республик, сообразно

местным

условням и роду хозяйств.

VI. 0 о в ѳ

т с к и е

хозяйства.

35. Ооветокнѳ хозяйства, являясь крупными государственными сельскохозяйственными предприятиями, представляют одну из основ социалистического

развитня в сельском

помогать

хозяйстве

и

должны

нримѳром лучшего ведения хозяйства, ру-

ководством

и своими

техническими и культурными

средствами окружающему крестъянству,

споообствуя

росту оельского хозяйства, его коопорированию и коллективизации.
36. Для облегчения выполнения советскими хозяйствами своих задач, земельные и другие органы,
тем самым

§і

от

которых

mo

содействия

зависит, должны принять оеобые меры

советским

хозяйствам,

числу ішторых

к

огносятся:

а) внеочередное
ство Советских

устрой-

земельно-хозяйственное

хозяйств за счет бгоджстных

и иных

средств;

б) безвозмездная передача

совхозам

предприятий, обѳс-

но-связанных с ними техничесЕ.их
печешге

и

хозяйствен-

раеширеяие имеющихся у

пред-

совхозов

приятий и оргаиизация новых по мере укрепления
их производственной деятельности;
в)' освобождение совхозов от арепдной платы за
используемую

ими

землю;

г) обраіценис поступлений
логу

с

трестировапых

рядкс, устаяавливаемом
зоваиие

особых

фондов

по

единому

с.-х.

хозяйств

советских

СНК Ооюза ССР,

кредитова.ния

в

на

ва-

по-

обра-

советских

хо-

зяйств;

д) плановое расширение сети советских хозяйств,
обслуживание их путем агрономических мероприятий, усиление основпі-лх и оборотных средств совхозов, улучшениѳ условий кредитования, в особенностп
в целях приббретения совхозами усоверіпенсгвованных матшіп,
ное

орудий

предоставлеиие

как для

образования

сущоствующих

5

удобрений,
новых.

а также

внеочеред-

государствешюго
так и

запаса

для укреплеиия

совхозов;

е) возмещение
особых

и

земли из

договоров,

земелышши

расходов,

органами,

на

произведенных

основв
оовет-

65

<скиыи

зшю

хозяііствами no агрикультурному

обслужива-

крестьянских хозяйсгв;

ж) примененис
ііриятиями,

к совхозам и их

за исключением

трестов,

<'€льокохозяйственных

подсобным прод-,
предириятпй

то{)говых

льготного

тарифа

по

социальному страхованиіо, установленного для учре-

ждений, состоящих

госбюджетс;

на

з) предоставлшие

льготного

кредитоваыия

совхозов, неуклонное

и

строгое ітроведеиие

д.'ш

рабочнх

строительства жилищ ссльскохозяйственных

в

жизнь

мероііриятий ио охранс труда.сельскохозяйстБСнных
рабочих, повьинение их материального и культурного
уровня;

и)

иные

витие и

леры, обеспсчиваіощие

расширение

сети

мые-законодательством

VII. А р

с и д а

Ооюзных

з е м л и

укрепление, раз-

оовхозов, предусматривае-

т

р у д

Рсспублшс

о в о г о

з е м л с-

п о л ь зо в а иия.

Для трудовых хозяйств, ослаблоншлх стихніібедствияыи (неурожаем, позкароы, падежом
скота и т. п.), либо
недостатком
инвентаря или
убылью рабочей силы (в частности, вслсдствие, смер37.

иыми

мобилизации, ооветской и обществснслужбы, временого отхода от хозяйства на трудовые заработки, пбреоеления и пр.), донускается

ти, призыва по
ной

сдача воей земли или части ее в аренду за нлату

66

—

денежную илн натуралыіую
ваемом

—

в

иорядке, усханавли-

законодательством Ооюзных Республик,

При
земля

В

м ѳ ч а н и е.

тех

случаях,

когда

сдается в аренду кулацким хозяйствам,

такая

земля

постановлением

земельно-судеб-

органов должпа изыматься у этих хозяиств
й поступать в распоряжение земельного обЕі;еных

ства.

Сдача

хрудового пользования в аренду
не овыше 6 лет. Волостные й
районные исполнительные комитеты могут уме-нъшать указанный предельный срок аренды до 3 лсі'
38.

допускается

землн

на

срок

для тех хозяиств, которые, несмотря на оказываемую
им

ломощь со стороны государства и кооперации, не

обрабатывают
сдают ее

из

сами

предоставленной

им

земли, a

года в год в аренду. Всли по истечении

установлешюго пределвного срока аренды хозяігство
не приступит к самостоятельному использованиго
зсмли, оно лишается права пользоваиия той частыо
земли, которую оно сдает в аренду. Земля в этом слу-

поступает в распоряжение земельного общества,
сдатчик прииадлежит к его соству, и в государ-

чае

если

ствѳнный запасный

П ри

фонд

—

м е ч а н и е.

в

прочих случаих.

Указанное лишенис земли

производится постановлением земельно-судебных оргаиов.
39.

Переселенцам разрепіается

в месте

5*

сдавать

землю

выхода в аренду на срок до 6 лет со времени

67

в ііорядке, устанавливаемом законодаОоюзных Республик;
40. Сдача зешш трудового. пользования в арепду
считается законной только ііри условіш региотрации
договора об аренде в сольском совете.
Оельский совет отказывает в регистраціш, если

переселения
тельсгвом

земля
в

сдается

аренду

в

с

нарушенисм законов,

частііосги:

а)

если условия

аренды являются кабяльными

крестьянства;

для маломощного

б) еслн земля сдается в ареяду кулацким хозяйствам;
в) если на сдачу земли двора в ареиду не имеехся
согласия большинства полноправньтх членов
двора.
41.

Передача

арендованной

зежли

трудового

арендатором от себя другому лицу
(субаренда) безусловно .воопрещается под страхом
пользования

уголовной ответственности участников сделки с
шением их

42.

Арендаторы

обязаны.

лн-

права пользоваться землей.
земель

вести на них
'

трудового пользования

хозяйство,

земли и схоящее не ниже

не

истощающее

среднего уровня хозяйств

месткых землепользователей.

43. Условия и порядок сдачи земли в аренду земельными

обществамп устанавливаіотся законода-

тельством Ооюзных

указанных правил.

68

Рес-публпк

на основании выше-

44. Ha оельокие советы, волоотные и

районные

иополнительные ісомитеты и земельные органы возлагается ближайший надзор за точньщ ислолнением

действуіощих
привлечениѳ
законов и

иравил об аренде

законов и

к

наемном т

х о з я

45. Наемный труд в

нускается,

как

руд

й с

с в сельском

т в е.

крестъянском хозяйстве до-

правило, при иепременном сохране-

применяющим

хозяйством своего трудового

его

строя, т.-е., при условии,
члеиы

все

что

трудоміособные

хозяйства нрішимают участи^ в

зяйства,

этих

иравил.

\"Ш. 0

нии

земли и

нарушителей

ответствеиности

а

наеыііьгй, труд

имеет лишь

работе

хо-

подсобное

значение.

в

При этом ирименение подсобного наемиого труда
крестъянском хозяйстве должно быть связано

собліодением сиедиальных законов («Временные
правила об условиях применения иодсобного наем-

с

иого

труда в крестьяисшіх хозяйствах»

ля 1925

Во

и

случаях,

воех остальиых

ііошеиии всех
ного

^от 15

апрс-

и в jou числе в от-

кулацких хозяйств, ирименение наем-

труда регулируется Кодексом Законов

распоряжениями об охране

в сельском
-

—

года).

хозяйстве.

труде

и

о

Труде

нормнровке труда

-

46. Ближайший иадзор за

о наемном

.

в сельском

соблюдением законов
хозяйстве. возлагается
69

инспекцию труда, а

на

в отношении

крестьянсЕих

хозяйств такжё на сельские советы и соответствующие им органы.

3

IX.

е м е л ь н о е

(или

с о в е т

о

б щс

нения и

47. Земельное
законов.
вает для

op

общество,

распоряжений и

у
г

и

проводитъ мероприятия
ствепность

на основе

своего

б'е д

по

й

и-

действующих;

устава, устанавлн-

расіюрядка,

за

зе-

ocyщecI,вляel

,

членами, моя^ет

производствѳнному

коллѳктивизащш

перед государством

лесообразное
земельных

и

о

аньт).

за пользованием землей его

оперированию

с е л ь ск и

ю вх ие и м

общеотво дворов правяла

входящих в

мельно-хозяйственного

надзор

с т в о

с о о т в е т с т в

и

ко-

несет ответ-

праЕИльное

и це-

ислользование предоехавленных ему

угодий.

Точное установление прав

и

обязапностей

зе-

общества, порядок вступлешія й выход hs
настоящих общих начал, отаосится
законодательотву Союзных Республик.
48. Членами земелшого общества сштаются:

мельного

иего,
к

на основе

а) все,

независимо от пола и

возраста, вероиспов.з-

дания и национальностн, лица, входящие в сосчав

дворов,
в

образующих общество; б)

состав

дворов,

р. [ сельском

или

70

но

лица, не входящие

уча-ствугощие

своим

входЩцих

в нето

трудом

общества
дворов, либо обслуживающие

хозяйстве данного земельнош

iix, если эти ліща имеют право

избиратъ

в

ёоветы

притом проживают на территории данноію земельітого общества не Менее одного года (батраки, пасту-

и

хн.

и т. п.)Примечанне. Ііредоставлеиие

кувнехщ

лицам,

упомянутым в п. «б» настоящей статьи, усадебной и иолеБой земли. производатся в ігорядке, устанавливаемом законодательствоііЕ
Союзных

Правом решающего

49.
тіях

Республик.
голоса на

общих собра-

земельного общества, а также нравом быть

избрапным

в

выборные оргаиы

земельного

обще-

ства, нользуются лиіпь те из членов земельного об-

избирать в советы.
Примечанис. Члены земельного общества,
не
достигшие совершеннолетия, но

віества, которые имеют право

являющнеся самостоятелыіыми
ми,

нризнаіотся полноправныші

.щества,

еслп их

хозяйства

домохозяевачленамп об-

не являются

ку-

ланкнми,

Делами

общества ведаюі: общев
собрание его нленов, а также его выбориые органы
(упо.лломоненные по земельным делам, правление
и т. и.).
П р и м е ч а н и е. В тех случаях, когДа.
район деятелыіости сельского совети совпадает
с районом деятельности земельного общества.,
ведение дел земельного общества возлагается
50.

земельного

71

В другпх случаях земельобщество либо выбирает оеобого уполномоченного, или правлениѳ, либо эти функцяи по
на сельский совет.
ное

ч

решеншо земельного
членов

общества,

возлагаются на

сельск.огоеовета.

51. В обласш регуліцюБапия землеяользования
землеустронства на оельские советы возлагается:
а) руководство работоД земельных обществ;
б) утвержденне постаповленйі земельных обществ но вопросам землеяользования и землеустройства (о выборе форм земленользования, о нринятии
аемлеустроителыюго нроеіета);
в) установлешіе сиисков земленользователей,
нользующихся согласно закону, льготами но землеустройству и кредитом на оплату землеустроительных работ.
Если ностановление общего собрания членов земельного общества нарушает законы и расноряжения высших органов, противоречит задачам Еооперирования или нарушает интересы бедноты, сельи

ский совет имеет право нриостановить постановле-

общего собрания членов земельного общества и
ближаишее собрание нредложение о нересжотре постановления. В случае нѳсогласия сельниѳ

внести на

ского совета с новым

общества

но

постаяовлением земельного

этому вонросу, сельский совет

имеет

земельному же общеотву нредоставляется нраво обжа.ловать отмену в волостной,
нраво

72

ето отмениаъ:

районяый

соответствующий им эемелыю-судеборган. no иринадлежности, в двухнедельный

ный

mm

срок.

Права

52.
іиении

обязаности сельских советов

п

иаходящихся в

их

в отио-

нѳпосредственном

поль-

(а также леоных и водных) угоустановление угодий, подлежащих передаче

зовании земельных

дий,
в

и

иепосредственное иользование

оиределятотся

сельских советов,

законодательством

Ооюзиых

—

Рес-

публик.
53. Взаимоотношсния сельскохозяйственных колл-ективов с сельскими ооветами

(или собтветствую-

органами) оиределяются особьши прави-

щими им

лами, предусмотренными законодательством Союзных

Ресиублик.
X.

3

е м л я

с я е

цн а

л ь н о г о

н а з н а ч <з н и я.

54. Зсмлями сиециального назначения прйзнаются

земли, иредоставленные в неиосредственное поль-

государственных учреждений и иредприятий
общественных оргаішзаций для их специадьных
целей, неоельскохозяйсіъенного характера (для надобпостей транспорта, военных нужд, горных ра^работок, фабрик и заводов, иікол, курортови т. п.).
зованиѳ
и

55. Земли
вляются

(п..«б»

в

ст.

сиециадьпого

3)

и

назначения

предоста,-

Ооюзд ССР
Союзных Ресиублик, по иринадлеж-

иорядке

за,крнодательства

ности, паходятся в ближайшем уиравлении соответ-

73

ствующих учреждений, предприятнн и оргаішзаціій
й используются на основании особых Положоний об
этах землях.

56. По миновании

надобности, для которой

земли

сяіециального назиачения были предосхавлсны,

иоступают
ных илн

распоряженже соответствующих

в

городских оргаіюв,

XI. Г
57.

о

р

о

д с

по

к и с

Городскими зсмлями

ояи

земсль-

прина.длежности.
з е м л и.

признаются земли,

дящиеся внутрп городской черты,

за

нахо-

исключеннем

земель специального назначения.

58.

Порядок

измененпя,

а

устаноБления городской черты

п се

равно зсмельные распорядки внутрн

городской черты устанавливаются законодательством
Союзных Республик.
59.

Городские

земли

иаходятся в ведении город-

ских советов.

XII.

Земли

го

су д ар

с т ве ппо г о

запаса.

00. Все земли государственного запаса иаходятся
в
в

ведении земельных органов и используются ими

іюрядке неиосредственного веденйя хозяйства,

илп

путем предоставлѳния земель запаса различным

ка-

тегориям землепользователей на договорных началах,
либо

в

{< 61;

трудовое

иользование.

Земли государственного

запаса в

первую

оче-

редь предоставляются для организацин щіущші го'74

сударсгвенных сельскохозяйственных прсдприятиіг

(оовхозов),

хозяйств

(с.-х.

и лишь затем

могуг

а также коллективных

коммун, артелей,

товаршцеств)

быть предоставлены единоличным хозяйствам трудового

типа.

Передача земли государственного запаса,
арепдованной единоличным хозяйством, от сѳбя другому лицу (субаренда) безусловно воспрепщется іі
62.

влечет за собой лишешіе
пользования землей и

участіпгеов сдслки права.

привлечсние

их л

уголовноІЕ

ответсгБенности.

■75

Пѳетанов, іенгіе Gcccu и.

'

Ь ПОРЯДКЕ

4.

РАССМОТРЕНІЮ

И
ВНЕСЕИИЯ ИА
ЦИК СОЮЗА ССР ПРОЕКТА ОБЩИХ
ИАЧАЛ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ.

І Г ТВЕРЖДЕНИЕ

Заслушав

йроекте общих начал землезсмлепользования, Центральный Исполдоклад о

усгройотва и
нительный Комитет Ооюза COP п о с т а н о в л я е т:
1. Учитывая, в виду исключительной важности
яакона об общих началах зшлеустройства и земле-

необходимость подробного ознакомлерабочих и кре-стьянских масс,
предложить Президиуму Централыгого Исполнителъного Комитета Ооюза OOP пеиользования.

ния с

проектом этого закона широких
—

на настоящую сессию ЦентральИсполнительного Комитета Ооюза OOP проекг

редать внеоенный
ного

общих начал землеустройства и землепользоваяия
чорѳз цептралвные исиолнительные комитеты Ооюзных Республик на предварительное обсуягдение его
рабочими и кресгьянами в местных ооветах и совві
«ких общественных органнзациях.
--

76

Предложить Президиуму Центрального Ислол-

2.

нительного

общих

Комитета Ооіоза COP представить проекг

землеустройства ж землепользования
следующей сессии Центрального
Иснолнительного Комитета Ооюза COP, внеся в него
необходимые изменения и доиолнения. которые будут
вытекать из указанного вьппе обсуждения проекта.
на

начал

утверждение

Председатель Центрального Исполніітельного
Комитета Ооюза OOP Н. Айтаков.

Оекретарь Центрального Иснолнительного
Комитета Ооюза OOP А. Енукидзе.

СОДЕРЖАНИЕ
Стр.

Коренные

1.

вопросы

Три периода

.

.

s

Основная линия
у нас

■

6
8

капитадистичѳских странах

в

12

.................

О иационадизации земли .............
Льготы коллективным хозяйствам ........

17
20

Ограниченвѳ кулацкого

24
27

Земельные общества
3. Заключителыюе

Вопрос

об аревде

О переселении

и

вдияния .........
селі.советы

........

..........

33

...............

37

слово

Проект

39

................

Сельсовѳт должеи руководить зѳмельным обществом

3.

3

.......

...............

Укрупнение хозяйств
и

деревни

..............

закона

о

землеустроистве

землеподьзовании
I. Основиыо полозкения

II. Права трудящихея

.

.

и

...........

.............

на землю

..........

III. Землеустройство
...............
IV. Перѳоеление .................
V. Методы поощрения кол.іективных и других товарищеских

форм

землепользования

.........

ѴГ. Советские хозяиства ..............

ЩІ. Аренда

земли

трудового' землепользования

42

....

VIII. О наемном труде в сольском хозяйстве ......
IX Земельное ооиі,ество и сельский совет (или соответствуюпще им об'единения и органы) .......
X. Земля специадьного назначения.........

47
49
52

56
59
61
64
66

69

.

XI

.

Городские

земли

................

XII. Земли государствениого запаса

.

.......

.

О порядке рассмотрения и внесееия

4.

ЦИК Союза ССР проекта общих
и

землепользования

начал

на

70
73
74
74

утвѳрждение

земдѳустройства

...............

76

I
I

?«m
^^-r