9
:i:;З

М . М. Лебедева
.

МИРОВАЯ·.

УДК327
ББК66.4
лзз

Ре ц е н з е н ты:
доктор философских наук, профессор Ю. В. Косов;

ПРЕДИСЛОВИЕ

доктор исторических наук, профессор В. М. Сергеев;
доктор политических наук, профессор А. И. Соловьев

Лебедева
Л.ЗЗ

М. М.

Мировая политика: Учебник для вузов 1 М. М. Лебедева.- 2-е изд.,
испр. и доп.- М.: Аспект Пресс, 2007.- 365 с.
ISBN 978-5-7567-0428-0
Мировая политика - область, которая развивается особенно бурными
темпами. Появление новых тенденций требует быстрого отражения в учебном
процессе, что особенно актуально в связи с присоединением России к Болон­
екому процессу в сентябре 2003 г.
Первое издание «Мировой политики» получило высокую оценку со сто­
роны специалистов и было удостоено первой премии Российской Ассоциации
Международных Исследований (РАМИ). Изменения, внесенные во второе
издание учебника, затронули разделы, касаюшиеся становления и р�звития
мировой политики, а также теоретических проблем, т.е. в первую очередь тех
"
вопросов которые не являются «сиюминутными». И это не случаино:
факты,

б

новые со ытия можно без труда найти в справочной литературе,

� Интернете.

Сложнее дело обстоит с пониманием и осмыслением новых реалии. Именно на
этом и были сосредоточены усилия автора.
Для студентов вузов, изучаюших мировую политику, международные отношения, политологию и др. Учебник может быть полезен всем, кто интересу­
ется проблемами политического развития современного мира.

УДКЗ27
ББК 66.4

ISBN

978-5-7567-0428-0

© ЗАО Издательство <<Аспект Пресс>>,
2007

Все учебники издательства <<Аспект Пресс>> на сайте
www.aspectpress.ru

Каждый день средства массовой инфо
рмации сообщают о произо­
шедших событиях. И, наверное, нет челов
ека, который с той или иной
долей внимания не следил бы за выпус
ками новостей. На информацион­
ной ленте в одном ряду представлены встре
чи и переговоры, террористи­
ческие акты, конфликты и сотрудниче
ство, войны, крупнейшие финан­
совые и торговые сделки. Как понять,
осмыслить и соотнести все это?
Какие закономерности действуют на миров
ой политической арене?
На первый взгляд, все новости можно разде
лить на те, что относятся
к внутренней политике, и те, что касаются
внешней. Кстати сказать, имен­
но по такому принципу программа новос
тей строилась на телевидении и
радио в советский период. Адекватно ли
такое деление сегодняшним ре­
алиям? Ответ, наверное, будет отрицательн
ым. В современном мире вне­
шние и внутренние события теснейшим
образом связаны между собой,
что находит отражение и в том, как подаю
тся новости. Приведем лишь
один пример - последовательность и темат
ику новостей, переданных в
эфир одним из крупнейших российских
телевизионных каналов, ОРТ,
14 июля 2005 г. в 18.00. День и время передачи новос
тей выбраны произ­
вольно. Обсуждение прикаспийскими госуда
рствами проблем безопас­
ности на Каспийском море; оказание помощ
и пострадавшим во время
пожара в г. Ухте; минута молчание в Лондо
не и других городах в память о
погибших в террактах 7 июля 2005 г.; объяв
ление Францией об усилении
контроля на границах; встреча представите
лей Совета Федерации во гла­
ве с С. М. Мироновым с премьер-министр
ом М. Е. Фрадковым; суд в
Нигерии над российскими моряками; нашес
твие гусениц во Владикав­
казе; отдых детей из Дагестана в Ярославской
области. Первое, что бро­
сается в глаза, это отсутствие четкого делен
ия на события внутри страны
и за рубежом. Скорее, новости даются по
степени важности и по тем
областям, которые в них затрагив(lются: собств
енно политические, по­
литико-экономические и т.п. Примерно
так же подавались новости и
тремя годами ранее. Все это, вместе взятое
, имеет самое непосредствен­
ное отношение к мировой политике.
Мировая политика - новая научная облас
ть, возникшая только во
второй половине ХХ столетия, но быстро
получившая распространение

3

Предисловие
ния - политические процессы,
во многих странах. В фокусе ее внима
ективой их дальнейшего разви­
происходящие в мире сегодня, но с персп
(в отличие, скажем, от истории)
тия. в этом смысле мировая политика
шний дни и самым тесным об­
ориентирована на сегодняшний и завтра
Еще одна особенность миро­
разом связана с политической практикой.
не может быть понята без зна­
вой политики заключается в том, что она
ики, права, социологии,
ний из смежных областей - истории, эконом
психологии и др.

к по мировой поПредлагаемый общественному вниманию учебни
ря на то, что курс с
литике является одним из первых в России, несмот
, включен в уrверЖден­
аналогичным названием, в той или иной форме
ные стандарты подготов­
ные Министерством образования государствен
ений, политологии и
ки специалистов в области международных отнош
по названным направле­
регионоведения, а также бакалавров и магистров
ких, исторических, дру­
огичес
социол
на
т
предме
ниям. Преподается этот
твуют в России так­
Сущес
вузов.
ских
россий
гих факультетах и отделениях
отмечено, совер­
как
это,
менее
не
Тем
же кафедры мировой политики.
област ь, не
вания
образо
и
науки
й
шенно новая для отечес твенно
В резуль­
ления.
оформ
льного
уциона
получившая еще должного инстит
понима­
о
нередк
о
недавн
совсем
тате под мировой политикой в России
ер, как
наприм
такие,
иенност
лись лишь глобальные проблемы соврем
, с их
другие
рые
некото
и
изм
экология, распространение СПИДа, террор
данной
часть
важную
ляя
политическими последствиями. Все это, состав
ся. Более того, так
научной дисциплины, но далеко ими не ограничивает
только в кон­
лены
называемые глобальные проблемы мoryr быть осмыс
тексте теоретических представлений.
й мировой поли­
Одним из ограничений для развития отечественно
мировая арена в Совет­
тике было то, что в течение длительного времени
ительно как поле
ском Союзе, а затем и в России рассматривалась исключ
я дисциплина и учеб­
взаимодействия государств. Вследствие этого научна
о взаимодействия,
ные курсы включали лищь анализ межгосударственног
других участников
оставляя практически без внимания деятельность
твенных организаций�
(транснациональных корпораций, неправительс
ческие последствия этои
внутригосударственных регионов и т.п.), полити
такие как глобализа­
деятельности, а также связанные с ней процессы,
современного мира.
ация
интегр
и
ия
а,лизац
регион
ия,
ция, демократизац
лет исследователи
них
послед
сиях
дискус
и
ациях
В научных публик
Появилось нема­
ки.
полити
й
мирово
мам
пробле
к
все чаще обращаются
способствует
енно,
несомн
это,
Все
афий.
моногр
и
ло интересных статей
.
России
в
ки
развитию мировой полити
·

4

Предисловие
Задача предлагаемого учебника заключается в том;, чтобы познако­
мить студентов с особенностями современной политической структуры
мира, проблемами мировой политики и подходами к их решению. Пред­
назначен он для тех, кто только еще начинает изучать мировую полити­
ку. Поэтому и акцент делается не на подробном изложении отдельных
тем (что просто невозможно в рамках одного учебного издания), а на их
взаимной увязке. При этом предполагается дальнейшее, в зависимости
от направленности вуза и конкретных учебных планов, изучение студен­
тами отдельных курсов по тем

ЩIИ

иным разделам мировой политики.

В основу данного учебника положен курс лекций, прочитанный на
факультете политологии Московского государственного института меж­
дународных отношений (Университет) - МГИМО (У) МИД РФ.
Этот учебник создавался в МГИМО (У). И моя огромная благодар­
ность его преподавателям, аспирантам, студентам и конечно же ректору,
члену-корреспонденту РАН, д.п.н., проф. А. В. Торкунаву за ту атмо­
сферу творчества, которая царит в нашем институте.
К сожалению, нет возможности перечислить имена всех, с кем мне, как
автору, приходилось обсуждать наиболее сложные вопросы. Однако хоте­
лось бы назвать первого проректора МГИМО (У) д.п.н., проф. И. r Т юлина
и проректора, д.ф.н., проф. А. Ю. Мельвиля. Моя глубокая признатель­
ность членам кафедры мировых политических процессов, на заседаниях
которой обсуждались многие положения учебника: к.э.н., доц. С. А. Афон­
цеву; д.п.н., проф. О. Н. Барабанову; к.п.н., доц. К. П. Боришполец;
к.и.н., проф. А. А. Коновалову; к.и.н., проф. В. М. Кулагину; д.п.н., проф.
В. Е. Петровскому; к.п.н., доц. И. А. Сафранчуку; д.п.н., проф. Д. М. Фельд­
ману; к.п.н. А. В. Худайкуловой.
Хочу искренне поблагодарить директора библиотеки МГИМО (У)
М. В. Решетникову, а также заместителя проректора по науке Д. Н. Пес­
кова за помощь в подборе литературы и интернет-ресурсов.
Моя благодарность студентам МГИМО (У): С. Адамянц, Р. Большо­
ву, Д. Голубенка, Ю. Зиновскому, М. Лебедеву, В. Молчановой, А. Пан­
кратовой, Е. Сафроновой, Н. Сычевой за участие в составлении словаря
терминов, а также моему аспиранту Р. И. Снегуру, который возглавил эту
работу.
Я очень благодарна академику РАН Е.М. Примакаву за предостав­
ленную возможность наблюдать его работу со студентами МГИМО (У)
при подготовке ситуационных анализов по проблемам Ирака и КНДР.
Обсуждение вопросов мировой политики с работниками МИД Рос­
сии и других внешнеполитических ведомств способствовало пониманию
того,

как

теоретические представления соотносятся с практикой. Ценны5

Предисловие

Предисловие

х, д.п.н. В. Б. Луковым,
ми для меня были беседы с д.ю.н. А. В. Круrски
В. П. Тереховым, к.ф-м.н. А. В. Федоровым.
проф. Т. А. Алексее­
Очень признательна моим коллегам - д.ф.н.,
А. Д. Богатурову и
проф.
д.п.н.,
главе;
второй
по
вой за комментарии
ной области
предмет
проблем
ние
обсужде
за
д.п.н., проф. М. В. Ильину
Загорско­
В.
Ан.
к.и.н.
ной,
Буrори
О.В.
проф.
мировой политики; д.э.н.
ати­
проблем
ской
европей
по
ии
дискусс
за
й
му, к.и.н. доц. Т. В. Юрьево
зации;
глобали
проблем
ние
обсужде
за
ке; д.и.н., проф. В. Б. Кувалдину
ам современных
д.п.н., проф. А. И. Никитину за дискуссии по проблем
ку, чьи спра­
Мироню
Г.
М.
доц.
конфликтов и миротворчества; к.п.н.,
части; д.и.н.,
первой
ии
написан
вочные материалы использовались при
тарии
коммен
за
ву
Сидоро
Ю.
проф. М. М. Наринекому и к.и.н., доц. А.
за
ову
Цыганк
А.
П.
проф.
по первой главе данного учебника; д.ф.н.,
мировой
и
ий
отношен
обсуждение вопросов теории международных

и другим зарубежным коллегам, дискуссии с которыми на протяжении
ряда лет способствовали пониманию проблем мировой политиКи.

политики.

из российУчебник не мог бы состояться без общения с коллегами
кон­
научных
ских университетов, в которых мне приходилось бывать на
первую
в
бы
ь
ференциях и семинарах, читать лекции студентам. Хотелос
междуна­
очередь назвать факультеты, институты, отделения, кафедры

государ­
родных отношений и регионаведения Санкт- Петербургского
о университе­
ственного университета; Нижегородского государственног
осточного госу­
та; Ивановского государственного университета; Дальнев
институ та;
дарстве нного универс итета; Волжск ого гумани тарного
итета.
универс
го
тическо
лингвис
Нижегородского
Д. Б. Ма­
Моя огромная благодарность к.и.н. С. К. Ознобищеву, д.п.н.
данно­
издание
первое
на
и
рецензи
за
ной
Шаклеи
А.
лышевой, д.п.н.Т.
изда­
нового
вке
подгото
при
полезны
очень
были
го учебника, которые
ния.

ичать с ПаНа протяжении ряда лет мне посчастливилось сотрудн
d'Etudes
(Jnstitut
ваний
исследо
еских
рижски м институ том политич
первой
я
развити
и
я
создани
целью
с
Ро)
de Paris, /ЕР- Sciences

Politiques

отно­
в России программы магистерской подготовки по международным
парт­
ским
француз
моим
рность
благода
шениям. Выражаю искреннюю
нерам за эту совместную работу.
семи-<
Участие в международных научных конвентах, конференциях,
тех�
курсе
в
быть
мне
ли
позволи
ми
нарах, встречи с зарубежными коллега
странах.
ых
различн
в
ются
проблем мировой политики, которые обсужда
Я выражаю свою искреннюю признательность проф. Х. Алкеру, проф.
у, проф.
Б. Бади, проф. Дж. Груму, проф. Д. Дракману, проф. Б. Зартман
ну
Хопман
Т.
проф.
,
Фишеру
П. Меертсу, проф. Б. Спектору, проф. Р.

6

Хочу поблагодарить Российскую Ассоциацию Международных Ис­
следований (РАМИ) за высокую оценку первого издания учебника и при­
суждение в 2004 г. первой премии в номинации <<Учебно-методический
комплекс».
Наконец, справедливости ради, не могу не сказать большое спасибо
моему мужу к.и.н. В. В. Лебедеву, с чьей помощью выверялись многие
положения этого исследовательского труда, и особенно подробно-про­
блематика безопасности.
Появление книги невозможно без рецензентов, а также издателей. Моя
особая благодарность д.ф.н., проф. Ю. В. Косову, д.и.н., проф:В. М. Серге­
еву, д.п.н., проф. А. И. Соловьеву и коллективу издательства <<Аспект
Пресс•>, с которым мое сотрудничество длится не первый год, Л. Н. Ши­
повой и ее коллегам, включая верстальщиков, корректоров, литератур­
ных и художественных редакторов.

Я выражаю свою признательность всем, кто высказал замечания и
предложения по содержанию и «Подаче>> текста, помогая тем самым не
только совершенствованию курса по мировой политике, но и дальней­
шему изданию учебной литературы по этому предмету.
С момента первого издания книги прошло три года. Мировая поли­
тика- область социальной практики, которая развивается особенно бур­
ными темпами. И дело не только в том, что каждый день - это новые
события, новые решения, новые направления развития. Главное -в пе­
рестройке самой политической структуры мира, которая происходит се­
годня очень быстро и образует новое качество. Последнее позволяет го­
ворить о формировании современной политической системы мира.
Интенсивно идет и осмысление этого процесса. Так, в России за по­
следние годы опубликовано немало интересных книг по международ­
ным отношениям и мировой политике, появились новые научные жур­
налы. К последним следует прежде всего отнести такие журналы, как <<Кос­
мополис>>, «Россия в глобальной политике», издающийся совместно с
<<

Foreign Affairs•>, <<Международные процессы>>. За рубежом также вышло

много работ, особенно по nроблемам терроризма, вызовов и угроз, а так­
же глобального управления, дальнейшей активизации негосударствен­
ных участников, политических аспектов миграции, экологии, этниче­
ского и религиозного экстремизма, энергоресурсов и т.д; Новые тенден­
ции и осмысление этих явлений должны быть отражены в учебном
процессе. Особенно актуальным данное требование выглядит в связи с
присоединением России к Болонекому процессу в сентябре 2003 г. и

7

(

Предисловие

Часть первая

ет­
российских учебных программ в соотв
необходимостью выстраивания
и требованиями.
ствии с современными нормами
я
с момента первого издания учебника,
ли
прош
ые
за три года, котор
Рос­
ов
город
своих коллег из различных
получила множество отзывов от
высказал свои идеи, замечания, предкто
всем,
дарна
сии. я очень благо

ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ
МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
.

ложения.
нтами, .магистрантами, аспиНаконец, ежедневная работа со студе
ливать одни положения, уточнять
рантами дает возможность переосмыс
другие, развить третьи.
ь новое издание учебника по
Все это в целом и побудило подготовит
ующие изменения и добавления.
мировой политике, внести соответств
практика, когда учебник по со­
в общем-то;это обычная общемировая
ярно.
циальным наукам переиздается регул
лись теоретических вопросов,
косну
ения
в данном издании измен
мание мировой политики.
пони
т
задаю
поскольку это те рамки, которые
материалов конкретных
нению
допол
Отдельная работа по уточнению и
тоит.
предс
вопросов мировой политики еще
М. Лебедева
Москва, апрель 2006 г.

Глава 1

КРАТКИЙ ОЧЕРК РАЗВИТИЯ
МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Современный политический мир, который изучает мироВая полити­
ка, сложно и противоречиво складывался на протяжении тысячелетий.
Менялись социально-политическая организация человеческого общества,
развивались и совершенствовались механизмы взаимодействия между на­
родами. Наследие прошлого так или иначе проЯВIIЯется и сегодня, поэтому
понять происходящее на планете можно только через обращение к истори­
ческому развитию. Исторический анализ дает ответ на вопросы, что и по­
чему менялось в политической структуре мира или, напротив, оставалось
неизменным; каков общий вектор развития и чего ожидать в будущем.

1 . 1.

Мировая политическая система: предыстория

В течение многих веков люди селились вместе, создавая деревни, го­
рода, образовывая страны. Поселения взаимодействоваЛи между собой­
торговали и воевали, заключали договоры и даже имели различного рода
представительства. Все это было прообразом современных международ­

ных отношений и мировой политики.

В исторической литературе можно найти множество рассказов о том,
как осуществлялось взаимодействие между народами. Одной из первых
классических работ, в которой рассматривался конфликт между народа­
ми, бьmо описание д�еческим историком

Фукниилом Пелопgи­

несск о�ны�З 1.:...404 гг. до н.э.) между союзами греческих полисов­

Делосским, возглавляемым Афинами, и Пелопоннесским, во главе со
Спартой. Эта работа получила название<< Меласского диалога>> Фукиди­
да и служит примерам использования силы в качестве главного аргумен­
та при решении международных проблем.

9

Глава 1

ГpeчeciO!�гopoJJJl-ПQ!I_и_c!>LИM_e.J!� относительно небольшое н�-���J:!_Ш<,
и вЛасть их ограничивалась sтенами Э!_"!_Х_ ��род�: Одни из них оказыва­
лиСЬсй:iiЬlfёеl;l подчиняли своему влиянию другие, а слабые нередко про­
сили о военной защите. Взаимодействие между городами-полисами осу­
шествлялось в том числе через обмен представителями, которые ставили
определенные условия, занимались разрешением спорю��х вопросов, за­
ключал�овые и.мирныg.соrдаш.ен!:_tя_:."ПРедъяв.шiiiись довольно стро­
гиетребования и к самим представителям, в частности, они должны были
обладать хорошей памятью и сильным голосом.
Интересен пример взаимодействия между,Древн_е_й_�рецией и Пер­
сией. После того как последней не удалось завоевать Грецию, персы ста­
ЛиСнабжать деньгами и кораблями наиболее сильные греческие города и
их коалиции, тем самым оказывая на них-как сказали бы мы сейчас­
экономическое и политическое воздействие. Хотя в итоге войска Алек­
сандра Македонского все же разбили персов.
Римская империя также берет начало от города-полиса, расширившего
сво�диземноморью. BJiee оказались включенными и гре­
ческие города-полисы. Быстрый рост rrИмской империи привел к сложно-

Это интересно!
Вот небольшой отрывок из «Мелосского диалога», да­
ющий представление о взаимоотношениях народов в Древ­
ней Г реции.
«Афиняне: ...Мы господствуем по праву, ибо сокруши­
ли персов ... по праву дела делаются между людьми, когда
сла­
силы их равны, а по силе- когда сильнейший стоит на своем, а
бый уступает.

Мелияне: Мы, однако, думаем, что польза (говорим о пользе,
том,
ибо вы решили исходить из пользы вместо права) состоит не в
опасности
в
и
чтобы
том,
в
но
благо,
чтобы вы вовсе отменили общее
человеку всякий раз уделялось, что ему следует.
Афиняне: О конце нашего владычества мысль нас вовсе не сму­
щает... Нам нужна не тягостная власть наша, а взаимовыгодное lj,iM
спасенье ваше.

Мелияне: Но если владычество полезно для вас, то какое раб-

ство может быть полезно для нас?
Афиняне: Вас бы подчинение охраняло от ужаснейших бедствий,
а нам было бы выгодно, чтобы вы не погибли».

Фукидид. Кн. 5. Афины nротив Мелоса;;ист орики Г реции. Геродот, Фу­
кидид, Ксенофонт. М., 1976. С. 221-222.

!О

Краткий очерк развития мировой политики

стям, связанным с_ контролем над территориями. Управление ими осуще­
ствлялось разныМИ"метщщми - от назначения римских проконсулов до
использования местных административных структур. В 1 и 11 вв. н.э. Рим
предпочитал непрямое управление, оставляя за местными властями во­
просы, связанные с организацией повседневной жизни. Поэтому местные
традиции не просто не искоренялись, а, напротив, нередко и поддержи­
вались.
Центры цивилизации, как известно, возникали не только в Среди­
земноморье. Высокого уровня развития достигли в древности культуры
Китая, Индии, Японии, Ближнего Востока, Центральной Америки. Так,
в Китае примерно в тот период, когда в Древней Греции были города­
поЛиСЫ, сформировались территориальные образования, которые актив­
но использовац�._�.:_:шые GQедств�борьбе� господст� Это нашло
отражение в классической работе древнекитайского автора Сунь-цзы
«Искусство войны». Китайская цивилизация добилась огромных успе­
хов в области социальной организации, искусства, образования, экоцо­
мики, опередив по многим параметрам европейцев. Древняя Индия, имея
общую религиозную основу- индуизм, оформившийся в 1 тысячелетии,
в политическом плане представляла собой ряд отдельных образований,
которые также взаимодействовали между собой.
В целом же в Древнем мире развиваются такие важные элементы меж­
дународного взаиМОдействия,-е говорная и оговорная практика (ве­
дение переговоров и заключение договоренностей), отправка представите­
лей для обсуждения тех или иных проблем и др.
Примерно в VII-IX вв. (период экспансии, сменившийся распадом
Арабского халифата); X-XI вв. (период наивысшего взлета арабо-мусуль­
манской культуры) своего расцвета достигает Щ?абская цивилиза!.llUk­
В Xlii-XV вв. ислам оказывается на подъеме. Сложившаяся позднее Ос­
манская империя завоевывает Балканы, Месопотамию, север Африки.
Отзвуки тех времен дают знать о себе и сегодня, например, в лозунгах
панарабизма, предполагающего объединение региона на основе един­
ства религии и языка, в Косовеком конфликте и т.д.
В�, чьи политические системы оказались
наиболее развитыми в Европе, начинают�ю войну. Вообще XIV в.
для большинства европейцев оказался тяжелым.lU;rеmю в этот период
по Европе распространяется чума, получившая название «черной смер­
ТИ>> и унесшая многие жизни. Но одновременно средние века в Европе
связаны и с тем, что сегодня можно было бы назвать развитием <<новых
технологий>> для того времени- появлением пораха и компаса, пришед­
ших из Китая.
!!

Краткий очерк развития мировой полити
ки

Глава 1

Развитие китайской цивилизации приводит на Востоке к тому, что под
его сильное культу{ш ое �тJ!!Iон!Ш· Впоследс_:mии (с XYI в.)
v
она изолируется от остального мира, прежде всего от европенекои цивили­
зации, вплоть до середины XIX столетия, когда активно началась ее модернизация и индустриализация.
Что же происходит в других частях земного шара? В Латинской Америке ���!1JII!�aц�получает наибольшее развитие в период с 111 по
Х в., а11шеков и инков- к XV в. В экваториальной Африке одно из
наиболее ранних королевств образуется в Гане примерно в У в. В XIV в. на
севере Африканского континента, в Мали, формируется центр торговли
и образования. В регионе идет интенсивный обмен золота, соли, хлопка,
кожи, железа и меди. В целом же африканские государства формируются
после Х в., но потом, начиная с XVI в., они оказываются в сильной зави­
симости от европейцев, которые вводят работорговлю и тем самым от­
крывают новую и жестокую страницу африканской истории.
Западная Европа практически в течение 1000 лет (примерно с 500- го
по �500 г.), несмотря на этнические и лингвистические различия насе­
лявших ее народов, развивалась на основе единых христианских принци­
пов. Папа Римский во многом выступал в роли арбитра в территориальных
и прочих спорах феодалов. Тем временем, к началу XVI в., в ряде стран в
очередной раз начинает укрепляться королеве���' которая стано­
вится угрозой для власти11апы. ОдновременноЗарождается движ..:_ние, на­
правленное и про�<?й католической Церкви;.Западная Европа вступа­
ет в эпоху Реформации. Начало ей по:Ложило· выступление М. Лютера в
Германии в 1517 г. Сторонники Реформации выступили против католичес­
кой церкви с ее жесткой иерархической структурой, правом на земельные
богатства и т.п. Реформация заложила 29но�ро_:естантизма.
v
Европейцы вновь обрашаются к классическои культуре Древнеи Гре­
ции и Древнего Рима. Итальянские города-государства эпохи Ренессанса
заново открывают для себя многие принципы международных взаимоот­
ношений, принятые в Древней Греции, в том числе и принцип силы. Это
находит отражение в работах мыслителей того времени (прежде всего
Н. Макиавелли) и сказывается на построении международных отноше­
ний. В XIV в. в Италии появляются первые внешние представительства,
ставшие прообразами дипломатических миссий.
Примерно с XV-XVI вв., с эпохи Ренессанса и Реформации, Европа
.становится доминирующим регионом в мире. В этот период истории
географические открытия, а также общий уровень хозяйственного разви­
тия привели к захвату европейскими странами новых территорий. В кон­
це XV в. португальский мореплаватель Васко да Гама достигает Индии, и

12

Это интересно!

!

'

Покровителем дипломатов был выбран бог
плодоро­
дия, торговли и прибыли Гермес - символ
чар, плутов­
ства и хитрости. В греческой мифологии
он выступ ает
еще и как покровитель пастух ов, путешествен
нмков, по­
сланник богов (вестник их воли) и символ
красноречия.

Португалия объявляет об открытии морского пути из Европы
в Южную
Азию. Туда устремляются голландцы, которые впоследствии
основывают
на юге Африки поселения, чтобы они снабжали водой и продов
ольстви­
ем направляющиеся в Азию корабли. Начинается формир
ование евро­
пейских поселений в районе нынешнего Кейптауна.
После открытия Христофором Колумбом Америки в середи
не XV в.
началось ее освоение. Первоначально лидерами в этом оказыв
аются ПQр­
тугалия и Испания, Франция и Англия им уступают, но затем
направля­
ются на Американский континент, выбрав северо-западный маршру
т. На
завоеванных территориях за пределами Европы распространяю
тся и скла­
дывающиеся на Европейском континенте политические институ
ты и
,
процессы.
Большое значение для Европы имело начавшееся форм ирование
ка­
питализма. С его зарождением появляется иitовая, индустриальная
, эпоха
·---в развитии человечества, которая сделала возможным создани
е централизованного государства в качестве основы политического устройс
тва
мира.
Так, именно в Европе зарождается политическая модель, ·которая
за­
тем, вследствие колонизации европейцами народов на других
континен­
тах, станет общемироlюй. Поэтому иногда говорят о вестернизации
по­
литической системы мира при ее развитии.

1.2. Заключение Вестфальского мира
и формирование государетвенно-центристской
политической системы мира
К середине XVII в. в раздробленной Европе усиливают свой конт­
роль над отдеЛЬными территориями князья, которые добиваю
тся неза­
висимости от Папы Римского и власти императора. В Европе
ведутся
междоусобные войны. Наиболее масштабной оказывается Тридца
тилетняяво@fа-;Бкоторой участвовала по разным причинам, в том числе
рели-

13

·

Глава 1

гиозным, династическим, территориальным и др., значительная часть
европейских государств. Подписание после ее окончания Вестфальского
мира�· стало �ажнейшей в историч�ском развити� вехой, которая
ознаменовала собои формирование новои политическои системы. В ос­
нову была положена)!дея нaцy_Qfl.fJ!lЬHO�Q .�ш;удqрс"!вq_.(англ.: nation-sate).
Эта, возникшая в Европе, модель политического устройства распро­
странилась потом на другие континенты, став действительно мировой.
За более чем 350-летнюю историю (что по сравнению с возрастом чело­
вечества является небольшим периодом) она получила дальнейшее раз­
витие и сохранилась до наших дней.
Правда, в иных частях земного шара государства оказывались порой
<<Не совсем такими>>; как в Европе. Они представляли собой зачастую не
результат исторического развития, а лишь итог колониальных завоева­
ний, с произвольно установленными границами, сложным переплете­
нием местных традиций и социальной организации жизни с тем, что
было привнесено извне. Все это дало о себе знать в ХХ столетии.
Вестфальский мир включил в себя два мирных договора, о которых в
течение нескольких лет велись переговоры в двух городах-Мюнстере и
Оснабрюке (Вестфалия). Они были подписаны в 1648 г., соответственно,
между.СеSiщеннQ..й Р �ской импeQ.lliill германской нации и Францией в
М юн�тере � а;:акжё. меЖду-Свяiu�нной Ри.мской.Империей германской
нации, с одной стороны, и Швецией, протестантскими германскими
княжествами-с другой -в�. Вестфальский мир закрепил за
Францией, Швецией с их союзниками Ht:M1YJЬ.!_e �еР.РJIТОриапь:w.�� щщ.­
обретения и право вмешательства в дела империи. Голландия и Швей-- ---�
царская конфедерация получили признание в качестве суверенных госу__.Щlрств, а за германскими князьями бьuш признаны права суверенных государей. Таким образом, Священная Римская империя германской нации
превратилась в конгломерат почти 300 независимых государств. Вестфаль­
ский мир признавал также религиозные права и свободы за лютеранами и
кальвинистами. Иногда к нему относят и мирный договор от 30 января
1648 г. между Голландией и Испанией, который завершил их ВосьмИдеся­
тилетнюю войну (боевые действия между ними с 1625 г. принято рассмат­
ривать одновременно как части и ТрИдцатилетней, и ВосьмИдесятилетней
войны).
Новая политическая система возникла не на пустом месте. Ее подго­
товило историческое развитие Европы в XV-XVI вв. Поэтому «Корнями>>
она уходит к отношениям между территориями еще со времен Древней
Греции, Римской империи, а также к политическим традициям итальян­
ских городов позднего средневековья. Признав в качестве ключевого прин..

14

-·-·-·--

Краткий очерк развития мировой политики

цип национального (государственного) суверенитета (англ.: state sovereignty),
Вестфальский мир положил начало новой системе отношений, которая
впоследствии получила названиеJ3естфальс�й, или государственно-цент­
ристской, модели (системы) мира.

-·-·

·

--- ·

Принцип национального суверенитета предполагал, что каждое го­
сударство обладает всей полнотой власти на своей территории, опреде­
ляет внутреннюю и внешнюю политику. Но не только политикой огра­
ничивалась его власть. Фактически, какзаметил английский исследова­
тель П . Дж. Тейлор (Р. J. Taylor), государство получило также власть в
определении экономической, соци�ой и культурной стратегии. Она
оказалась такой же «естественной>>, как географический ландшафт с его
реками, горными хребтами, морями. Данное право власти уважалось дру­
гими государствами, которые не вмешивались во внутренние дела сосе­
дей. Важен и тот факт, что принr�ип национального суверенитета не пред­
полагал наличия еще какой-либо высшей власти.
В целом же в основе Идеи национального государства, обладающего
суверенитетом, были четыре_ главные характеристики:
• наличие территории;
• наличие населения, проживающего на данной
территории;
• легитимное управление населением;
• признание другими национальными государства
ми.
При отсутствии хотя бы одной из названных характеристик государ­
ство перестает существовать или становится резко ограниченным в своих
возможностях (например, если оно не признается другими государства­
ми). Признание государств стало особенно актуальным в последнее вре-.
мя. В случае если большинство стран мира отказывается признать то или
иное государство, оно в современных условиях неизбежно сталкивается с
экономическими и политическими трудностями.
Создатели Вестфальского мира, как отмечает· один из современных
французских исследователей Жан-Мари Гуэнно (J.-M. Gиehenno), хоро­
шо понимали, что формируемый ими мирапорядок не может строитьсЯ
на ценностных ориентирах, в частности на религии. Ценности не подле­
жат обсуждению, и по ним не делают уступок. Именно поэтому, и это
было действительно прогрессивным решением, основой государствен­
н�центристской мопепи миращ:_али национальнь1е интересы, по кото­
рым во·зможен поиск компромиссных решений. Суверенные нацио­
нальные государства взаимодействовали между собой, образуя систему
международных отношений (взаимодействия и взаимоотношений между
государствами-участниками международного общения, охватывающих
15

Краткий очерк развития мировой политики

Глава 1

Это интересно!

Это интересно!
·

Сегодня территория .:..._ один из наиболее очевидных
признаков национального государства. Однако в про­
шлом, до его образования, власти в основном заботи­

В качестве языка международного общения в конце
XVII в. использовалась латынь. Кстати, и сам Вестфаль­
ский договор был написан на этом языке. Позднее, в

лись лишь о том, чтобы контролировать население (взи­
мание денег, подавление восстаний и т.п.). Получаемые
от населения источники доходов были главными мотивами, побуж­
дающими завоевывать новые территории. При этом•власти, как пра­
вило, не вмешивались жестко в повседневную жизнь людей, связан­
ную с национальным бытом, образованием и т.п.

XVIII в ., на смену латыни во внешних делах пришел фран­
цузский язык.

тократия, нередко имевшая между собой родственные связи. Тем не ме­
нее, как и в наши дни, внешняя политика была направлена на регулиро­
вание межгосударственных отношений.

/

Таким образом, созданная в XVII в. государетвенно-центристская

различные сферы - политическую, экономическую, правовую, соци­

политическая система мира, благодаря монополии на право применять

альную, культурную и т.п.).
Впоследствии стала выстраиваться система внутри- и межгосудар­
ственных отношений с присушими ей механизмами и аппаратом управ­

дарства, но в то же время привела к множеству межгосударственных кон­

силу на своей территории, положила конец междоусобице внутри госу­
фликтов в последующие периоды, в том числе к мировым войнам ХХ сто­

ления, политическими и правовыми нормами, а национальное государ­
ство превратилось в единиuу построения политической системы мира, с

летия.

четким �елением на�юю и внешнюю политиК)': Такое разде­
ление политической практики на относящееся к самому государству и к
внешней среде характерно не только для Вестфальской системы мира.

отчасти упорядочивалось через их союзы, которые по ряду параметров

Первоначально взаимодействие государств на международной арене
согласовывали свои внешнеполитические действия. В начале XVПI в. при
заключении Утрехтского мира ( 1713), который положил конец борьбе за

Так, Дж. Б. Эльстайн видит корни разделе-ния на внешний и внутренний
мир в Древней Греции, где четко проходила граница между полисом и

испанское наследство, между Францией и Испанией, с одной стороны, и

<<миром-вне-полиса». В результате <<между внутренним и внешним ми­
ром сушествовал резкий разрыв. СправедЛивость была определяющим

появляется термин <<баланс сил>> (англ.: Ьа/апсе ofpower), получивший ши­

коалицией государств во главе с Великобританией - с другой, впервые
рокое распространение в политической лексике второй половины ХХ в.

В конце XVIII- начале XIX в. возрастае� ко­

моментом взаимоотношений между гражданами внутри полиса. Когда
же речь шла о взаимоотношениях между афинянами и "другими", в игру

торая в свое время первой включилась в промышленную революцию. Ее

вступала сила>>.

соперником выступила Франция. Одновременно Испания, Швеция,

!fОГия, социология, уголовное право, административное право занима­
лись анализом функционирования государства, в то время как междуна­
родные отношения, международное право;--меЖдународные экономичес­

сия, которые становятся важнейшими участниками международных от­

кие отношения занимались изучением взаимодействия государств на

закончились поражением Франции. В 1815 г. Венский конmесс подвел

мировой арене.

им итог и восстановил нарушенным принцип национального суверени-

Внешняя политика, которая представляет собой действия государства
и его институтов за пределами своей суверенной территории длЯ реали­
зации национальных интересов, на начальных стадиях развития государ­

народ'iiвiХ отношений, получившая название «Европейский концерт>>, или

Соответственно, стали с�.._�ш::::а::.;т:,:ь::с:я:...:и::_:с,:::о.:::ц�и�ал:.:::ь.:..:н.:.:Iе:_н:;;а:;::.l-'= . Полито­

етвенно-центристской модели мира отличалась от того, что мы наблюда­
ем сегодня. Ее формированием и реализацией занималась лишь арис-

Нидерланды стали терять былую мощь. Зато усиливаются Пруссия и Рос­
ношений.
Последовавшие за французской революцией наполеоновские войны
....

тета. .{3 рамках Вестфальск

u

� ------�

мира складывается система между­

Венская система международных отношений (а:;u:'л.: Coпcert of Eиrojier.
В дальнейшем в этих рамках пытаются сотрудничать в целях
предотвращения новых войн на континенте ведущие европейские госу-

17

16
2·1485

Краткий очерк развития мировой политики

Глава 1

сохра­
ов между различными странами
дарства, хотя конфликты интерес
на об­
ь
алас
выв
родных отношений осно
няются. Венская система междуна
иких
(вел
й
архи
твенных европейских мон
щем согласии наиболее могущес
ско­
тиче
поли
льно территориального и
держав, включая Россию) относите
дела
в
а
ьств
коллективного вмешател
го статус-ква в Европе; возможности
иче­
омат
революции; требовании дипл
тех государств, которым угрожают
м,
цело
В
ным и прочим проблемам.
ских консультаций по территориаль
­
КИс
Г.
атель и политический деятель
как отмечает американский исследов
е
и
синджер, в Европе XIX в. именно тр� �ы �
дипломатическую игру,
ли
деля
опре
сы и меняющееся соотношение сил
нение сфер влияния.
образование и развал союзов, изме
сивным захватом колоний вели­
Конец XIX в. характеризуется интен
оказался поделеЩJЫМ между ве�и­
ким���ами. Мир фактически
кая политическая система распро­
Миевропейскими странами. Европейс
этом смысле государетвенно-цент­
страняется по всему земному шару. В
и �а един стве нно й мир овой
рис тска я с и стем а ст�ла пер вой
v
политическои системои.
новые государства.
ХХ
столетия на мировую арену выходят
В начале
омическим лиде
1
США (они становятся мировым экон
Это прежде всего,..пере
па
-;
Евро
ента
ия. С этого мом
ром), а также Япония, Германия, Итал
омир
е
новы
я
том, где формируютс
стает быть единственным континен
вые государства-Лидеры.
войнами. Первая (1914ХХ столетие ознаменовалось двумя мировыми
и ее союзников. В июне 1919 г.
1918) закончилась поражением Германии
вор, зафиксировавший новые тер­
в Версале был подписан мирный дого
льно заключены мирные догово­
риториальные границы Германии. Отде
ью Версальского мирного договора
ры и с ее союзниками. Составной част
ьственной организации, который
бьш Устав Лиги Наций - межправител
й развитие сотрудничества между
определил в качестве основных целе
ости. Первоначально его подnи­
народами, гарантии их мира и безопасн
ировали этот договор и не вошли в
сали 44 государства. США не ратифиц
ли в нее СССР, а также ГерМ\lНИЯ.
число членов Лиги Наций. Тогда не вош
Наций бьша идея коллективной
Одной из ключевых в создании Лиги
тва имеют законное право
дарс
что госу
безопасности. Предполагалось,
, как известно, это не удалось сде­
противостоять агрессору. На практике
вую войну. Лига Наций фактичес­
лать, и мир бьш ввергнут в новую миро
(с началом Второй мировой вой­
ки прекратила существование в 1939 г.
в 1946 г. Однако многие элементы
ны), хотя формально бьш·а распущена
цели Лиги Наций унаследоваструктуры и процедуры, а также основные
(ООН).
ны Организацией Обьединенных Наций
·

Это интересно!

В результате Первой мировой войны Германия поте­
ряла примерно 13,5% своей территории и 10% населе­
ния, а также колонии. При этом именно она и ее союзни­
ки признаны ответственными за все потери и разруше­
ния, вызванные войной.

Завершение формирования системы международных отношений пос­
ле окончания Первой мировой войны происходит н�шинr'гонской
конференции .1921-1922 гг., созванной по инициат/ше CliiA. Она за­
,
фиксировала новУJ(Урасстановку сил в Тихоокеанск6м регионе. Сама же.
система �еждун ародных отношений, образованная между двумя миро­
выми в�инами, получила название Версальско-Вашингтонской или меж­
военнои. !<ак и «Европейский концерт>), она находилась в ра�ках Вест­
фальекои модели (политической системы) мира. Тем не менее в хх сто­
летии, по �ути впервые, бьша создана именно система международных
т
ии, вышедшая за пределы одн<:_г_? к?нт�нента и о:вати! шая мир
_
_
_
е
..
Версальско-Вашингтонская система международных отношений
сформированная в значительной степени под влиянием политических �
военно-стратегических соображений стран-победительниц, Щ"НОрирова­
ла ин!ересы побежденных, а также вновь образованных стран (в Европе возни�о девять новых государств). В результате она оказалась противо­
речивон и нестабильной. Как следствие, не удалось избежать развязыва­
ния Второй мировой войны (1939-1945).
Окончание Второй мировой войны дало начало новой системе меж­
дународных отношений - Ялтинско-Потсдамской (послевоенной), кото­
ая, как и предыдущие, явилась частью Вестфальской модели мира. Ее
сно�у з�ожили договоренности держав-победительниц во Второй ми­
ровои воине, оформленные на Ялтинской (4-11 февраля 1945 г.) и Потс­
дамской (17 июля- 2 августа 1945 г.) конференциях.
Международные отношения после Второй мировой войны развива­
лись сложно и противоречиво. Положительным моментом был� созда­
, ние ООН, цели которой, как зафиксировано в ее Уставе, следующие.

� :��:�

�

<<1. Поддерживать международный мир и безопасность...
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе
уважения принципа равноправия и самоопределения народов...
19

18
2"

Глава 1

меж­
3. Осуществлять междун ародное сотрудничество в разрешении
гума­
и
ого
культурн
ого,
социальн
ческого,
экономи
дународных проблем
чело­
нитарного характера и в поошрении и развитии уважения к правам
и
языка
пола,
расы,
различия
без
всех
для
века и основным свободам
.
религии...
4. Быть центром для согласования действий наuий и достижения
этих общих uелей».

Фактически создание ООН стало второй попыткой реализовать идею
коллективной безопасности.
Важнейшей вехой послевоенного периода явилось подписан11е в
)215 г. Хельсинкского заключительного акта Совещания по безопасно­
сти и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, впоследствии ОБСF)· Заговори-

\
ли о разрядке международной напряженности.
�соТрудничествомпоёЖ1'Юе1ffiый период ознаменовался
новым типом конфронтации. Мир оказался фактически расколотым на два
блока, образованных на основе военно-политического п�восходства двух

сверхдержав- СССР и США над остальными странами, что определялоёь;�

�ПреЖДе вСего, наличием ядерНого оружия, гарантировавшего многократное
взаимное уничтожение.
Система международных отношений, связанная с противостояни­

ем двух блоков, получила название «§иполярf!!!_й». Гонка вооружений, ее
ограничение, проблемы военной безопасности были иентральными во­
просами международных отношений. В uелом же жесткое соперниче­

ство двух блоков, которое не раз грозило вьтиться в новую мировую вой­
ну, получило название холодной войны (англ.: cold war). Опаснейшим мо­

ментом в истории послевоенного периода был Карибский (Кубинский)
кризис 1962 г., когда США и СССР всерьез обсуждали возможность на­

несения ядерного удара.
Оба противостоящих блока имели военные союзы - Организацию
Североатлантического договора, НАТО (англ.: North Atlantic Treaty

Organisation; NATO), образованную в 1949 г., и Организацию Варшавского
договора (ОВД)- в 1955 г. Понятие �стало одним из ключе­
вых элементов Ялтинско- Потедамекои системы междунаро,пных отно­
шений. Мир оказался <<Поделенным» на зоны влияния между двумя бло­

ками. За них и велась ожесточенная борьба.
Сам момент возникновения биполярности является дискуссионным.
Многие исследователи исходят из того, что она складывается сразу после

Второй мировой войны. Один из ведущих специалистов по изучению
проблем холодной войны М. М. Наринекий пишет, что, хотя истоки
холодной войны можно проследить еще в существовании антигитлеров20

Краткий очерк развития мировой политики

ской коалиции, <<переход к полномасштабной холодной войне произо­
шел в 1947 г.». А. Д. Богатуров полагает, что тогда <<двуполярности», как
уст ойчивой модели международных отношений, еще не бьто. Для ее

структурного оформления понадобилось около 1О лет. Существуют и дру­
гие мнения. Так, иногда даже называется 1917 г. и создание советского
государства как исходная точка холодной войны

.•

Значимым этапом в развитии политической системы мира стало кру­

�е колониализма. В 1960-е годы от колониальной зависимости <>'ё'ВО'=­
бодился � весь Африканский континент., Вестфальская модель до­

стигла своего расuвета: на основе ее принuипов и норм (по крайней мере,
с формальной точки зрения) строятся вновь образованные государства.
РаЗвивающиеся страны впервые начали оказывать влияние на поли­
тическое развитие мира. Они вступали в ООН, а в 1955 г. образовали

Движение неприсоединения (англ.: Nonaligned Movement), которое по за­

МЬIСЛУ создателей должно бьто противостоять двум противоборству­

ющим блокам.

Одновременно эти страны пытались привлечь внимание к своему беJ!:..
СJ'Венн�омическому положению, выступая в ООН и связанных с'
ней организаuиях с общихнозиuии. Iак, в� 1-й сессии Конферен­
ции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 77 стран, или так называе­
мая

�Z,>>, заявили о том, что они совместно, с помощью много­

стороннеи дипломатии, будут добиваться решения наиболее важных меж­
дународных экономических проблем. К 1990-м годам в эту грутшу входило
уже 130 государств.
Конеu 1980 - начало 1990-х годов ознаменовались распадом СССР
и военно-стратегического блока ОВД; кардинальными переменами в стра­
нах Восточной Европы и государствах бывшего СССР. На этих террито­
риях образовался uелый ряд независимых государств. Россия стала пра­
вопреемниuей СССР в Совете Безопасности ООН. Вместе с этими изме­
нениями мир вступил в новую стадию развития, связанную с окончанием
холодной войны.
В uелом Ялтинско-Потсдамекая система международных отношений,
по оценкам отечественного исследователя АД. Богатурова, характеризу­
ется:
•

отсутствием (в отличие, например, от Версальско- Вашингтонской

системы) мощной правовой базы, что делало ее весьма уязвимой для кри­
тики;
• биполярностью на основе военно-политического превосходства двух
сверхдержав (СССР и США) над остальными странами. Вокруг них про­
исходило формирование блоков. Биполярность не исчерпывалась толь-

21

Глава 1

ко военно-еиловым превосходством двух государств, но охватывала прак­
ую, идео­
тически все сферы- социально-политическую, экономическ
логическую, научно-техническую, культурную и т.д.;
конфронтационностью, означавшей, что стороны постоянно про­
тивопостаВляли свои действия друг другу. Конкуренция, соперничество,
а не сотрудничество межцу блоками были ведушими характеристиками
•

отношений;
ым взаимным
• наличием ядерного оружия, грозившим многократн
уничтожением сверхдержав с их союзниками, что явилось особым факто­
ром в противостоянии сторон. Постепенно (ключевым историческим со­
бытием здесь был Кубинский кризис 1962 г.) стороны стали рассматривать
ядерное столкновение лишь как самое крайнее средство воздействия на
международные отношения;
Во­
• политико-идеологическим противостоянием между Западом и
стоком, привнесшим в международные отношения дополнительную бес­
компромиссность при разногласиях и конфликтах;
ых
• относительно высокой степенью управляемости международн
процессов вследствие того, что требовалось согласование позиций фак­
тически только двух сверхдержав.

Краткий очерк развития мировой политики

Информация к размышлению
«Одна из самых больших бомб, заложенных в Евро­
пе, - писал в начале 1990-х г одов американский иссле­
дователь Дж. М роз, -это растущая пропасть между про­
цаетающим Западом и бедной Центральной Европой,
принадлежащей ранее к Восточному блоку, и еще более
бедными Балканами и СССР. Весьма вероятно, это будет вести к
социальной нестабильности, попыткам выравнивания, что, возмож­
но, выльется в открытые конфликты».
Mroz J. Е. Developments in Eastern Europe and their Political lmpact

оп

the

Rest of the Wo�ld//lrish Studies in lnternational Affairs. 1991. V. 3. N2 3. Р. 49.

Вопрос для размышления

Согласны ли вы с этим утверждением (каковы ваши аргументы)?

ционных войнах стала забываться. Однако всплеск жестоких и демонст­
ративных террористических актов в начале, 2000-х в различных частях

В то же время следует иметь в виду, что как отмечает М. М. Нарин­
ский, «бипо,лярность Ялтинско -Потедамской системы не была абсолют­
ной, СССР и США не могли контролировать все субъекты и события

гии и других стран Европы, предпринятых выходцами из стран Азии,

международной жизни>>.

Африки и Ближнего Востока, заставил многих, особенно журналистов,

Сначала события, связанные с распадом СССР, окончанием холод­
ной войны и т.д., во многих странах, прежде всего западных, были вос­
приняты с воодушевлением и даже романтизмом. В 1989 г. в США появи­

вновь заговорить о конфликте цивилизаций. Развернулись дискуссии от­

лась статья Фрэнсиса Фукуямы (F. Fukuyama) «Конец истории?>> ( Тhе End
ofthe Нistory ?). В ней автор предрекал торжество демократии, отсутствие
силовых методов разрешения споров в мире, а также вооруженных конф­

земного шара, за которыми стоялакрайне радикальная исламистекая орга­
низация «Аль-Каида>>, хулиганских логромов в городах Франции, Бель­

носительно причин и особенностей современного терроризма, нацио­
нализма и экстремизма.
Вообще мир после окончания холодной войны оказался сложным и
малопонятным, а система международных отношений, сформированная
после окончания холодной войны, не получила общепринятого назва­

ликтов ' и в этом смысле- конец истории. Работа Ф. Фукуямы вызвала

ния, хотя было предпринято немало попыток вьщелить ее основу. На­

большой резонанс в мире.

пример, указывалось на односторонность в действиях США, что особен­

Затем, в начале 1990-х годов, последовал всплеск конфликтов, причем
в спокойной� казал ось бы, Европе (что вызвало особую озабоченнос1ъ и
европейцев, и американцев). Эго породило прямо противоположные на­

характеризующий внешнюю политику Соединенных Штатов, - унила­

терализм (англ.: uni/ateralism). Однако ни само явление, ни термин не

строения·. Сэмюэл Хантингтон (S. Huntington) в 1993 г. в статье <<Столкнове­
ние цивилизаций>> ( Тhе Clash ofCivilizations) выступил с противоположных

ходящих политических процессов.

но обнаружилось при вторжении в Ирак в 2003 г. Появился даже термин,

охватывали всей сложности и основных сушностных параметров проис­

Ф. Фукуяме позиций, предсказывая конфликты на цивилизационной
основе. Эга статья также получила широкое обсуждение в различных стра­
нах. Затем, когда число вооруженных конфликтов пошло на спад, наме­

кие этапы в развитии всего спектра разнообразия взаимоотношений в

тилось прекращение огня и в Европе, идея С. Хантингтона о цивилиза-

международной сфере? Один из вариантов ответов на этот вопрос дают

22

Итак, мы довольно бегло <<очертили» контуры взаимодействия наро­
дов мира в разные эпохи его сушествования. Но можно ли выделить не­

23

Глава 1

Краткий очерк развития мировой политики

Б. Бузан (В. Buzan) и Р. Литгл (R. Little) в книге <<Междун�родные систе­
мы в мировой историю> (Jnternational Systems in World H1story), которая
вызвала много споров и откликов. Авторы выделяют четыре этапа в раз­
витии международных отношений. При этом под системой они пони­
мают не систему межгосударственных отношений, что наиболее распро­
странено (т.е. существовавШих в рамках Вестфальской модели мира), а
политические системы взаимоотношений, или этапы разв�тия, кото­
рые складывались и развивались на протяжении веков между относи­
тельно самостоятельными участниками.
Первый этап, названный этими исследователями предмеждународ­
ным (англ.: pre-internationa[), был характерен для периода первобытно­
общинных отношений на Земле. В то время племена !31аимо_действовали с ближайшими соседями. Впрочем, уже и здесь наблюдается обмен
продуктами между народами, находившимися на значительном рассто­
янии друг от друга. Второй этап-древняя и классическая международ­
ные системы (англ.: ancient and classica/ internationa/ systems), сформиро­
ванные цивилизациями Древнего мира, отмечен наличием развитой тор­
говли, постоянными завоеваниями и угрозами нападения, созданием
альянсов, проведением переговоров относительно взаимн�го призна­
ния и статуса, распределением природных ресурсов. Третии - период
модерна, согласно Б. Бузану и Р. Литглу, начинается примерно с XVl в. и

связан сначала с множественностью участников международного взаи­

·

И все же при всей неопределенности современного
политического
мира можно сказать, что четко прослеживается взаимообусло
вленность
и взаимовЛияние одних территориальных образований (госуд
арств, ре­
гионов, мегаполисов и т.п.) на другие, одних проблем
(экономических,
политических, экологических, военно-политических, культу
рных и т.п.)
на другие, поэтому политическая практика все жестче требуе
т целостно­
го, комплексного подхода. Политические последствия
действий на меж­
дународной арене часто оказываются намного более широк
ими и глубо­
кими, чем первоначально ожидалось. Следовательн
о, и анализ мировой
политики должен исходить из этой реальности.
Поэтому так важно оп­
ределить основные сущностные характеристики
современной полити­
ческой системы мира и ответить на вопросы: претер
певает ли Вестфаль­
ская модель принципиальные изменения?; Если да,
то в чем?; Как дол­
жны действовать государства, международные органи
зации?; Какова
роль неправительственных организаций, ТИК в в
современных полити­
ческих процессах?; Что стоит за процессами глобал
изации и регионали­
зации мира, его демократизацией и распространен
ием терроризма? Эти
и многие другие вопросы составляют суть мирово
й политики как науки,
одна из специфических черт которой определяется
ее направленностью
в будущее, поиском ответов на те вопросы, кот?ры
е человечеству еще
предстоит решить.

модействия- средневековых городов-государств, монастырей, католи­
ческой церкви и др. Затем происходит формирование и распростране­

Ключевые термины

ние по земному шару государств-наций.
Дальнейшее развитие этой системы влечет за собой выделение но­
вых «единиц>> международного взаимодействия, таких как неправитель­
ственные организации, транснациональные корпорации и т.п. Нако­
нец, в конце ХХ- начале XXI в., возможно, по их мнению, мы стано­

вимся свидетелями формирования четвертого периода в развитии
международных отношений. Однако, если это действительно так, пи­
шут исследователи, то движущие силы процесса здесь будут иные, неже­

ли ранее, при смене эпох. Сегодня же мы наблюдаем как бы «два мира»:

в одном происходят существенные перемены, в то время как другой про­
должает сохраняться в прежнем виде. «Первый мир>> -это развитые го­
сударства, <<ВТОрОЙ>>- развивающиеся. Последние nродолжают «ЖИТЬ» в

мире, где силовые отношения между государствами еще крайне з ачи­
�
мы. Даже в странах Восточной Азии, прошедших период быстрои мо­

дернизации, отмечали Б. Бузан и Р. Литгл на <<круглом столе>> журнала

Международные отношения
Мировая политика
ПолитичесJ<ая система мира
Национальное государство
Принцип национального суверенитета

Вестфальская (государственно-центристская) модель, или политическая сис­
тема мира
Система международных отношений
Внешняя политика
Баланс сил
«Европейский концерТ» (Венская система
международных отношений)

Версальский мирный договор
Лига Наций

Межправительственная организация

Коллективная безопасность
Организация Объединенных Наций (ООН).

Версальско-Вашингтонская система международных отношений (межвоенная)
Ялтинско-Потсдамская система междуна­
родных отношений
Разрядка международной напряженности
Биполярная система международных от­
ношений

Холодная война
Организация Севераатлантического договора (НАТО)
Организация Варшавского договора (ОВД)
Движение неприсоединения
Унилатерализм
·

<<lnternational Studies Review>> в 2000 г., государства оказываются крайне

хрупкими и прибегают к силе.

24

25

Теоретические школы в международных исследованиях

Глава 1

http://www.interfax.ru

Вопросы для обсуждения

llttp:/jwww.megastories.com

�

развития мира до
этапы и черты политиче кого
В чем проявлялись основные
.
ональных государств
"
фо мирования системы наци
модели
ейшие параметры Вест фаль скои
важн
ать
изов
актер
охар
Как м жно

:

мира?
" в Европе ,
шении
системы международных отно
Каковы главные параметры
>?
ского концерта•
получившей название <<Европей
о-Вашинг­
черты и этапы � звития Версальск
вные
осно
собой
яют
ставл
пред
Что
отношении.
тонской системы международных
межЯлтинско-Потсдамская система
ется
еризу
характ
тями
Какими особеннос
сь)?
изменяла
дународных отношений (как она
тия мира
проблемам политического разви
В чем суть дискуссий по основным

�

http://www.newslink.org
http:j/www.reuters.com
http://www.rЬc.ru
Сайты министерств иностранных дел разных стран:
http://www.mid.ru
http:/ j people.itu.int/-ba ldi/ mofa .htm
История холодной войны:
Проект CNN по холодной войне http://www.cnn.com/specia ls/ cold.w�_r

ы?
после окончания холодной войн

Глава2

Практикум
.
используя историческую литературу
Заполните предЛоженную таблицу,
Дата

Страна/регион

Основные принuипы
политической организации
общества

Основные принuипы
и формы межлународного взаимодействия

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ШКОЛЫ
В МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

События, происходящие на мировой арене, подвергаются теорети­
ческому осмыслению, поскольку сами по себе факты лишь свидетель­
ствуют о случившемся, но не объясняют, почему то или иное событие
произошло. Понимание и объяснение событий важно не только для ис­
следователей, но и прежде. всего для тех, кто работает в практической

Рекоме�уемаялитература

сфере, так или иначе связанной с международным взаимодействием, для

Федерации. М., 2000.
Внешняя политика Российской
2 т. М., 2003.
одных отношений 1918-1999: В
дунар
Меж
рия
ди Нольфо э. Исто
1941-1945.
История дипломатии: В 3 т. М.,
2000.
тика после 1945 г.: В 2 т. М., 1999Кальвокоресси п. Мировая поли
1997.
Киссинджер Г. Дипломатия. М.,
"
2004.
дных отношении 1945-1975. М.,
унаро
межд
рия
и
Исто
м
.
"м
паринекии
ун ародных
межд
я
стори
И
.
С
Н.
нова
Елма
v03ьменко В. М. '
протапопов А . с. , ''"'
России. 1648-2000. М., 2оо1 ч 1
отношений и внешней политики
ред. д.п.н.,
отношений: В 4 т. 1918-1945/Под
Системная история международных
проф. А. Д. Богатурова. М., 2000 .
148.
осы философии. 1990. N2 3. С. 134Фукуяма Ф. Конец истории?//Вопр
8.
33-4
С.
1.
лизаций//Полис. 1994. N2
Хантингтон С. Столкновение циви
·

·

Интернет-ресурсы
Новости:
http:/ ;www.broa dcast.com
http:j ;www.cnn.com

26

·

·

политиков, дипломатов, бизнесменов, журналистов и т.п. Именно на
основе такого объяснения можно давать оценки и делать прогноз отно­
сительно тенденций дальнейшего развития: согласно выражению извест­
ного психолога К. Левина, нет ничего практичнее хорошей теории. Прав­
да, как иронично было замечено впоследствии, проблемой остается как
раз поиск такой теории. Но это - уже задача исследователей.
Теоретические подходы на протяжении истории развивались и изме­
нялись, оказывая влияние друг на друга. Первоначально осмысление меж­
дународных отношений проходило в рамках различных научных дисцип­
лин, прежде всего- истории.
Насыщенность ХХ столетия событиями (две мировые войны, созда­
ние оружия массового поражения, холодная война, развитие междуна­
родного терроризма и т.п.) стимулировала развитие теории и в области
международных исследований. Кроме того, потенциал самой научной
мысли в социальных науках ХХ столетия способствовал более полному
теоретическому пониманию происходящего на мировой арене. По этим

27

Глава 2

причинам теории международных отношений и мировой политики по­
лучают в хх в. бурное развитие, прежде всего в США, что, правда, дало
основание известному исследователю Ст. Хоффманну (St. Hojfmann),
получившему образование в Париже, но затем переехавшему в Америку, с
достаточной долей сарказма назвать их «американским обществоведением>>.
МеЖдУнародные отношения крайне сложны и многоаспектны, поэтому не существует какой-либо единой теории, которая могла бы объяс­
нить все многообразие международной реальности. Принято вьщелять
следующие теоретические подходы в исследованиях международных от­
ношений и мировой политики в качестве основных: реализм (в современ­
ном варианте он представлен главным образом неореализмом), либера­

лизм (сегодня это в своей основе- неолиберализ.м), неомарксиз.м и постмо­
дерниз.м. дискуссии меЖдУ представителями этих школ дают возможность
v арене.
лучше понять смысл происходящего на мировои

2.1 . Реализм и неореализм
Теоретическая школа политического реализма (англ.: realism), или
просто реализма, восходит своими истоками к работам таких авторов
�
как Фукидид, н. Макиавелли, Т. Гоббс и др. Среди ее представителеи
следует прежде всего назвать Э. Карра (Е. Carr), Дж. �нwща.( G. Кеппап),

r. Моргентау (Н. Morgenthaи), Р. Нибура (R. Niebиhr), К. У. Томпсона
(К W. Thomson).
Реализм - один из старейших теоретических подходов в международных исследованиях, требующий максимально точно и <<реалистично>>
(отсюда и название подхода) описывать международные отношения, т.е.
исследовать то, что есть, а не то, что предпочтительно или возможно
появится в будущем. Возник реализм как теоретическое направление в
первой половине ХХ в. в западной научной традиции пеQ.воначально как
критика моралИстического и yтoJШчecкQ[QllQllXOдa в пол�тике, игнори­
рующего реалии силовых отношений на МеЖдУнароднои арене. В этом
смысле к реалистам, хотя и условно, поскольку речь �ет не о националь­
ной государстве, можно отнести таких древнекитаиских авторов, как
Сунь-цзы с его работой <<Искусство войны».
данное направление исходит из эгоистичной природы человека, ко­
торая, согласно представлениям работающих в этой парадигме авторов,
иной. Реалисты рассматривают �_СIВЭ.-.8-Качес..т,ве
остается
<<единиц>> анал за и видят межлународные отношения как достаточно
х отичное взаимо ействие государств на мировой арене, выстуnающей в

28

Теоретические школы в международ
ных исследованиях

виде <<ПОЛЯ>> острого противоборства. Согласно
метафоре А. Уолферса
одействуя,
сталки_!!.аются, подобно бИльярдным шарам
. В этом смысле международные отношения представляют собой, по выраж
ению
всех п тив всех». Отсюда эти отношения описы
ваютс р
истами как

(А. Wo{fers), одного из теоретиков реализма, госуда
рства, взаим

�бса,-"-<tВ йt:ОС::
;м

ритики упрекают реалистов в том, что они
не видят возможности
упорЯдочить международные отношения.
Однако это не так. Хаотичное
'
взаимодеиствие, согласно Представлениям
реалистов, регулируется различными доГоВорными отно
. И здесь надо отдать должное. олферсу за подробную теоретическую разраб
отку проблем межгосу­
дарственного сотрудничества. Тем не менее
, сами государства, согласно
реалистам действ
т на мировой арене, исходя из трех гоббсовских
тивов: l) достижения и о еспечени
а· 2
v

селения; 3) повышения престижа государства.
Справедливости ради надо отметить, что такой
акцент на государ­
стве как <<единице>> анализа был характерен не
только для исследователей
международных отношений. Сама политическа
я практика в рамках госу­
дарственно-центричной модели мира предполагал
а, что за точку отсчета
должно быть взято государство. Кроме того,
период формирования со­
временных социальных наук- конец XIX- начало
ХХ в. был период, как
замечает Й. Фергюсону (У. Fergиson), расцве
та государства. Поэтому и
социология, и политология, и экономика, а
также другие дисциплины
восприняли так называемую этатистскую устано
вку (этатизм), взяв за
«точку отсчета» именно государство.
Существование государств и самой системы между
народных отно­
шений, по мнению реалистов, зависит от четког
о следования нацио

' нальным интересам (англ.: national interest): это являеТС

-

я одним из ключе­
вых понятий в теории реализма. Национальные
интересы, как утвержда­
ют реалисты, имеют объективный характер,
поскольку определяются
такими объективными факторами, как традиl
и
l и, неизменная природа
человека, географические условия и т.п. В рамка
х реализма оказывается
проблемой то, как определять эти интересы и чем
обусловлены различия
в их восприятии со стороны конкретных полити
ков. Например, какая
внешняя политика отвечает национальным интере
сам России? Очевид­
но, мнения аналитиков будут различными. То же
самое можно сказать о
любой другой стране.
Действуя на международной арене и следуя своим
интересам, госу­
дарства должны исходить из оценки своих
возможностей И потому еще

29

Теоретические школы в международных исследованиях

Глава 2

одной важной категорией в реализме выстуnает <<сила», или <<могущество>>
(англ.: power).

Это интересно!

Другим, не менее важным понятием в реализме является <<нацио­
нальный суверенитет». Это и краеугольный камень международного пра­
,..... ва, который дает государствам, с одной стороны, свободу поведения, но
не освобождая их от ответственности за предпринимаемые действия.­

Шесть принципов Ганса Моргентау:
1. Политика управляется объективным и законами
истоки которых следует иск�еизменнои и несовер�
�
шеннои
природе человека

с другой.

Реалисты учитывают значимость политического действия с мораль­
ной точки зрения, а также неизбежное противоречие между политиче­
и
. ни подчеркиваю ,
ским действием и моральным п едписа

одно гасуда ство не о ладает монопольным правом на добродетель, на
определение того, <<что хорошо, а что плохо>> в моральном отношении.
Именно концепция национального интереса предотвращает злоупотреб­
ления такого рода.

Самым эффективным средством сохранения мира является, по мне­
аланс сил, возникающий не только из столкновения на­
циональных интереСов, кобеспечению которых стремятся государства,

J.

нию реалЯ стов

но и из единства культур, взаимного уважения прав друг друга и согласия
относительно основных принципов. Не случайно известный француз­
ский теоретик, представитель реалистекой школы Р. Арон (R. Aron) опре­
делил международные отношения как <<Область дипломатов и солдат>>.

Переехавший в США после прихода нацистов к власти немецкий
orgenthaи), чьи взгляды в значительной
оргентау ( .
ись под воздействием историков конца XIX- на­
степени сфо мира

,цшrw

2. В центре политического реализма нахо
ннационального интерес�. который определяется

�ция

через понятие силы.

-

'НаЦ

3.
иональный интерес является объективным понятием. Однако его конкретность определяется политическим и культурным
контекстом.

4. Необходимо учитывать значимость политического действия с
МQQ_апьной ТО!:IК11..З_Qm!ИЯ. При этом следует понимать, что существует неj!ЗбежJ:Lо лративор
моральным предписанием и требовqниями политичес

деиствия.
5. Концепция национального интереса предотвращает злоупот­
ребления в определении того, «ЧТО хорошо, а что плохо», с мораль­
ной точки зрения. В результате ни одно государство не обладает
моtюпольным правом на добродетель.

6. Политический реализм-исходит-и з множественного представ­
ления о природе человека, которая включает в себя экономичес­
кую, политическую, моральную составляющие. Определение наци­

исследовател

онального интереса через понятие «могущество» означает для по­
литика то же, что для экономиста определение интереса в качестве

чала ХХ в., которые занимались анализом государств и их взаимодей­
ствием, выступил со своеобразным манифестом классического реализ­

богатства.

ма, сформулировав шесть его основных п ринципов. Он писал, что вне­
вd'Литика является борьбой за власть. И какими
шняя, как вообще л
бы ни были ее цели, в них всегда присутствуетв качестве основного моти­

Юбая,

ва стремление к власти.

Реализм доминировал в 1940-1970-е годы, отражая реалии Второй
мировой, а затем и холодной войны. Потом ему на смену прише __д_�
апизм I::La первый план в исследованиях того периода выходили�-

-�

е ниче

QJ:осударств на мировой арене. Все остальное

оказывалось вторичным. По этои причине, анализируя межгосударствен­
ное взаимодействие, еалисты особое внимаНие у�и военной сферL
В качестве одного из направлений реализма в послевоенный период
возникает подход, получивший название еалполит

(нем.: Rea/po/Шk),

хотя сам термин был введен в оборот немецким публицистом Людвигом
фон Рошау еще в XIX в. Данный подход основан на предпосылке, что
государства должны готовиться к войне для сохранения м ра. В более
30

«мягком>> варианте реалполитик подразумевает принцип политической
деятельности, согласно которому особое внимание следует уделять дей­
ствительным интересам соперника, а не тому, что он декларирует, быть

готовым применить даже силу, но только в том случае, когда исчерпаны
все прочие варианты воздействия.

Многие процессы, пронешедшие в мире, и особенно в Европе, в 19501960 гг., плохо поддавались объяснению в рамках к лассического реализ­
м а. Речь прежде всего идет о развитии торговли, сотрудничества, интег­
рационных про есс . В ответ на требования времени изменяется и сам
реализм . К
1970адов сформировался неореализм (англ.:

neorealisт), или�структур1t и реализм
асси­
'l:tf-reatism).
ком этого подхода является американский исследователь К. Уолтц
(К. Wa/tz). Его работа <<Теория международной политики>> (Theory of
3\

Глава 2

Теоретические школы в междунаро
дных исследованиях

International Politics) становится основополагающей на новом этапе раз­

своих интересах, конкурируют с одними
и сотрудничают с другими. Но
основной акцент в неореализме делается на конфликте и
конкуренции.
В этом отношении весьма показательно замеч
ание К. Уолтца. Он пишет,
что, когда страны сотрудничают и получают
некую общую прибьmь, они
задаются вопросом, как ее разделить. При этом они вынужд
ены решать не
только то, получат ли прибыль вообще, но и кто именн
о получит больше.
Государства действуют на международной
арене, согласно неореали­
стам, в зависимости от своей мощи. Одновремен
но сохраняется и поня­
тие <<баланс СИЛ>>, который, по их же мнению, позво
ляет удерживать уЧаст­
ников от применения силы в международных отнош
ениях. Различают про­
сто
звестный как §иполярная система, и с.l!?жный
баланс сил,
предполагаюшин несколько силовых центров (много
полярная,

вития реалистекой парадигмы. В рамках неореализма работают и такие
известные исследователи, как Р. Гилпин (R. Gilpin), Б. Бузан (В. Виzап).
.--

Неореализм сохранил многие положения классического реализма,

прежде всего рассмотрение государства в качестве ключевого элемента

построения международных отношений. Оставаясь основными и само­
стоятельными единицами анализа международных отношений,

�
щва стали рассмаrnиваться неореапистами не только сами по себе, но и с
.r!етом тех структур, которые они образуют, в том числе союзов и
п авительственн

v

�

,оо;сюда и другое название данного на­

nравления- структурный реализм). Эта система международных отно­
шен
�еляет внешнюю политику отдельных государств.

/
....Ка.wг-Gрия_ �Сl:!)Iыuiкже сохранилась в неореалистском подходе в ка­

честве ключевой. Однако стала включать в себя не только военное пре­
восходство, хотя это осталось важнейшим. К. Уолтц сравнивал междуна­
родные отношения с рынком, где государства, подобно фирмам, действуя в

Это важно!

����

Основные положения классического реализма сво­
дятся к следующему:

1 . Международные отношения представляют собой
взаимодействие государств, которые однородны по сво­
ей сути, являются унитарными участниками и, как люди,
эгоистичны в своих устремлениях.

2. Взаимодействие государств осуществляется хаотично, так как
.не существует «надгосударственного властного центра». В резуль­
тате международные отношения являются «анархическими»..

3. Стремление к могуществу, в частности к военному превосход­
ству, которое гарантирует беЗопасность государств, - главный мо­
тив их деятельности.

4. Государства прежде всего исходят из своих интересов. При
этом они могут учитывать моральные соображения, однако ни одно
из них не обладает правом на определение того, «ЧТО такое хорошо,
а что такое пЛохо>>. Именно категория «интереса» предохраняет от
злоупотреблений спекуляциями на морали.

5. Политическая реальность отличается от экономической: для
политики главное власть, для экономики - богатство.

6. В мире международных отношений, где доминирует силовой
фактьр, государства всегда должны быть в полной готовности.

32

__

·

�

полюсная, система).

-

или много-

НеореаЛисты внесли существенный вклад
в понимание взаимодей­
ствие государств на мировой арене. Так, извест
ный исследователь Б. Бу­
зан говорит о формировании в современном мире
<<Зрелой анархии», ко­
торая поддается регулированию. Роль регуля
тора, по его мнению, игра­
ют запад ные демок ратич еские стран ы,
высту пающ ие rаран тами
международной безопасности.
Свои научные построения К. Уолтц основывал
на методе дедукции,
полагая, что необходимо прежние размышлени
я реалистов превратить в
научную теорию. Он исходил из того, что индук
ти.вное построение пред­
шествующих теорий, основанное на систем
атическом наблюдении, ох­
ватывало только видимые связи. К. Уолтц полага
ет, что систему между­
народных отношений нельзя объ
шаясЪтолько на характе­
рнети
х отдел ьным участн икам (акторам или
групп е
участников. Поэтому значимым шагом в развит
ии теори и неореализма
было Положение, согласно которому решающее
значение в современных
межд}'!!армных..о.тношениях.Qк-ааы
' вает глобальный
вень, т. е. сама си­
стема международных отноше -lhOнa и <<задае
т» распределение воз­
можностей (в первую очередь военных) среди
государств. Тем не менее
К. У олтц вовсе не отрицает необходимости изучения
отдельных стран
дЛЯ понимания международных отношений.

Он сформулировал3ри основных принципа структу
ры международных _2Тнощений.т
.lс: руктурная триада К Уолтца). Согласно первому,
rо­
с�ства в меЖдународных отношениях
рvковопсtвvются мотивом вь�ва
сследователь считает, что государства могут иметь
Ьесчисленное множество различий целей. Однак
о основой для их достижения
является выживание. Второй принцип
заключается,вопрелеленииучас.r­
ников межд а о ных отношений
оторыми для К. Уолтца остаются

33
3-1485

_

Теоретические школы в международных исследованиях

Глава 2

участники (на­
чает, что негосударственные
,только государg!iа. Он отме
т играть ре­
буду
а
тогд
корпорации) только
пример, транснациональные
смогут дог­
а
когд
ий,
ународных отношен
шающую роль в системе межд
тных воз­
влас
и
ий
по наличию полномоч
нать и перегнать сверхдержавы
системы
нию
ужде
ергаются влиянию и прин
можностей. Государства подв
будут
как
ать,
реш
но они наделены правом
международных отношений,
о­
сост
ца
Уолт
нец, третий принцип К.
действовать в этих условиях. Нако
о­
ожн
возм
родны, а обладают разными
ит в том, что государства не одно
иве":
пр
ет
пытаются увеличить его, что мож
�ями или потенциалом. Они
шений.
структуры международных отно
сти, и приводит, к изменению
ивая
ц анализу баланса сил, рассматр
Много внимания уделял К. Уолт
от­
ых
х понятий в теории международн
его в качестве одного из основны
ейшим
что ядерное оружие является важн
ношений. Он исходит из того,
рас­
баланс сил в мире. При этом его
фактором, который обеспечивает
ий,
шен
отно
ых
родн
дуна
меж
ему
ует сист
пространение не дестабилизир
у­
воор
ив
прот
нтии
гара
вает
обеспечи
а, напротив, укрепляет ее, так как
ия.
ашен
екта устр
женных конфликтов в силу эфф
радициистекой школы появился неот
реал
ри
внут
годы
е
едни
В посл
изм.
реал
ный
уктур
стр
на
реакция
онный, Wlи неоклассический, реШIUЗМ как
кам
исто
к
ния
раще
возв
й
упили с идее
Представители этого течения выст
тва,
дарс
госу
тики
поли
ения внешней
реализма и необходимости изуч
ана­
ее может быть объяснена, если
скор
рия,
Зака
Ф.
ет
которая, как пиш
уна­
межд
у
уктур
стр
не
го государства, а
лизировать поведение отдельно
,
того
ргает
отве
не
изм
лассический реал
родных отношений в целом. Неок
воз­
нты,
акце
ет
и реалистами, -он меня
что бьmо сделано структурным
ерки­
ней политике государства и подч
внеш
леме
вращаясь вновь к проб
ых
остн
личн
е
ческих факторов, а такж
вая важность учета внутриполити
под­
ния
тече
о
ров. Представители этог
особенностей политических лиде
в про­
в международных отношениях
ла
нача
о
черкивают роль активног
и­
еющ
довл
структуры дказались само
тивовес неореалистам:, у которых
сав
А
СШ
получает распространение в
ми. Неоклассический реализм
мом конце ХХ в. -начале XXI в.
ляют постклассический реШlизм.
Наконец, некоторые авто ры вьще
у
agan) П. А. Цыганков относит к этом
Вслед за Дж. О'Хаганом (J. O'H
е­
кнов
выступившего с концепцией стол
направлению С. Хантингтона,
он уде­
С. Хантингтона сближает то, что
ния цивилизаций. С реализмом
ер­
ликту, а не сотрудничеству; подч
ляет особое внимание именно конф
омо­
мировой политики к властным полн
кивание стремлений участников
риятие
восп
е
такж
а
;
ресы
инте
свои
ь
с тем, чтобы лучше реализовыват

чиям

ой.
международной среды как анархичн

В целом за последние годы реализм в различных своих модификаци­
ях получает развитие и продолжает оставаться одним из важнейших тео­
ретических направлений современности.

Теоретическая школа либерализма, будучи также одной из старей­
ших в теории международных отношений, по основным позициям про­
тивоположна реализму. Исследователи, работающие в рамках данной
адигмы, основывают свои теоретические воззрения на работах Джона
��

нт

.

-Жака

�
. .цавида Рикардо.
�
Сми�
'�а

с о,ДжонаСтюартаМилля' Ада-

л-иберальный подход в теории международных отношений дважды за

свою историю пережил периоды подъема-в начале и конце хх в. Либера­
лизм во многом связан с именем 28-го президента США Вудро Вильсона,
провозгласившего открытость внешнеполитической деятельности и дип­
ломатии, а также ориентацию во внешней политике на демократические
принципы, сотрудничество и мораль.

�

але ХХ столетия в либерализме прослеживается три течения

� яза!ю с теми надеждами�оторые возлагались на озможност�
. . Гааге прошли
_
авового регули ования международных отношений
·

две кон еренции-в

и

о

гг.,

о результатам которых бьm подписан

Ряд многосторонних соглашений в области законов и обычаев войны Пер­
вая конференция бьmа созвана по инициативе России, и в ее работе п�иня­

ли участие 27 государств. Здесь приняты три конвенции: 0 мирном реше­

� международных столкновений; о законах и обычаях сухопутной вой­

ни

ны, о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.

раненых и больных. В конференции 1907 г. участвовали 44 государств�
�в том числе все участники первой- 1899 г.). На ней принято 13 конвен­
ций, в �астности о мирном решении международных столкновений· об
открытии военных действий; о законах и обычаях сухопутной вой�I и
др Несмотря на то что это не предотвратило начало Первой мировой
�
воины, о�мизм в отношении возможности правоооrо_ реrулирования
возродился вновь п ;де..е.е окончания,
'Орое

чение либерализма было ориентировано в значительной

епени на то чтобы
��
б через

о

очить анархию в межд на 0 ных отношени

еждународные организац

езопасности и создание Jfиrи

_

Реализация идеи коллективной

аций были для них приоритетным на­

правлением.
Наконец, представител
женин. Их идеи, в частнос

третьег

ечения делали акцент на разору­

' нашли воплощение на Вашингтонской
35

34
з·

Глава 2

Это важно!
ого либер ализм а
Основ ные полож ения классическ
сводятся к следующему:
де. Он наце­
1. Человек не агрессивен по своей приро
лен на сотрудничество.
решить толь­
2. Война- это проблема, которую можно
ко совместными усилиями.
о осознать, что необходи­
3. Международное сообщество должн
пре отв атить вооружен­
бные
спосо
туты,
мы международные инсти
ный кон

ликт.

ать свои политические
4. Государствам необходимо реформиров

правление внутри каждой
системы, с тем чтобы демократическое
и развитию сотрудни­
мира
ю
влени
устано
вало
страны способство
чества на планете.
не только силовые, но и
5. На международной арене действуют
ь.
морал
и
мика
эконо
другие факторы, такие как

Теоретические школы в международных исследованиях

Леелс окончанияхmю:Цt�ой-вей
во время которой в теоретической
области междуНародных отношений господствовали реалисты и неореали
сты, вновь наступает эпоха либеральной школы. Это направление как и
реализм, �образуется В('f[еолибералиЩучетом нов
звест­
Кохэн (В.. Keohane) и Джозеф Най.€J. Nye) писа­
ные его теоретики
_

·

Р29ерт

u.

И

ли, что между странами сушествует множество связей и отношений, в кото­
рь�или моrушество представляет собой недейственньrй или несуше­
ственныИliПСТIW1Vrеm·р�iD mзации политики. Поэтому фактор вооруженной
мощи, согласно неслиберальному подходу, не столь значим, как полагают
неореалисты. Воздействие посредством вооруженных сил на других участ­
ников междуНародного общеf!ия, считают неолибералы, становится слиш­
ком дорогим и в прямом, и в переноснем смысле. Балее эффективными
средствами влияния являются экономические и правовые рычаги. В связи
с этим неслибералы особо подчеркивают взаимосвязь политикИ'и эконо­
мики, а также уменьшение в конце ХХ столетия в мировой политике такого
фактора, как военная сила.
Государства в неслиберальном подходе, хотя и рассматриваются как
главные участники
мечаетс
,.-- ные.
в сов еменном мире деиИсё'i'!тс:тr:��щ;авительственыwв ереаттщии-{англ.: intergovemmenta org,
ution
GOs):
иве сальные ООН), региональные (в частности, ОБСЕ), орга­
низации, специализирующиеся по с ерам деятельности в то говле, на­
, енеральное соглашение по торговле и тарифам- ГАтт, преоб­
nр
разованное з_атем во Всемирную торговую организацию- ВТО), а также
�н�(англ.: nongovemmenta/ organisations NGOs), прежде все� международные (англ.: !NGOs) - правозащитные,
экологические, феминистские и др., не принадлежащие государству и не
ориентированные на получение прибыли. Кроме того, активными участ­
никами международного взаимодействия являются транснациональные
'ШJ2игос)i).ашzшшJр
Jtщ егионы различных стран..
' корпорации ТН
еолиберализм меет множество форм и направлений, которые, с
оны, в значительной степени пересекаются, с другой- иногда
рассматриваются как самостоятельные тео2_етические школь;. К их числу
отн ситсm;Концепция
(англ.: transnational
ных omнoш
�
re/atюns), предложенная американскими исследователями Робертом Кохэ­
ном и Джозефом Наем в работе «Власть и взаимозависимость: мировая
политика в переходньrй период>> (Power and lnterdependence: World Po/itics in
Transition), впервые вышедшей в 1977 r. и вьщержавшей третье издание в
2000 r. ней подче кивае
оль негосуда ственных акто
в сов емен�
огообразие
акторов,
видов
и
каналов
в
е
п
n
"
�
--"-'"
.
_
__
__
СТВИЯ Между НИМИJ а С l[.ОВат.ельно, И нео ХОДИМОСТЬ отказаотанаJiйза
u

и, Великобритании,
конференции 1921-1922 гг. представителей Бельги
Японии, посвящен­
и
ии
Франц
,
США
,
Голландии, Китая, Португалии
тихоокеанских и
ряду
также
а
,
жений
ной ограничению морских воору
дальневосточных вопросов.
воположный взгляд
В отличие от реалистов у либералов прямо проти
к сотрудничеление
стрем
его
ют
ркива
подче
века Они
ду
_21а приро �
причине данэтой
(по
ь
морал
стЪи
дливо
справе
на
ству, миру; ориентацию
ЧеМ СОВПадаВ
е,
венно
едйНст
Южалуй,
}
.
м)
о
изм
ал
НЫЙ ПОДХОД называют"""Udе
чается в
истов и либе алов на природу человека, заклю
ЮТ вьзз ения
ичесости: ействуя по тем или иным по уждениям (эгоист
е
алам),
либер
но реалистам, или общечелов€ческим, согласно
'
впослед­
вызвал
пункт
Эгот
о.
разумн
себя
ведет
случае
человек в любом
й, кото­
влени
х напра
ствии критику представителей других теоретически
поведе­
ьного
иррационал
рые указывали на возможность импульсивного,
те, кто
ляют
состав
чение
ния. Кроме того, большинство реалистов (исклю
лиз­
либера
ей
авител
придерживается неоклассического подхода) и предст
а.
изм
ма видят мир целостно, т.е. исходят из позиций хол
ценности, направ­
Либералы подчеркивали необходимость развивать
оенные уста­
антив
ленные на объединение человечества; формировать
выступали
ли;
торгов
ой
новки; продвигать идею свободной международн
не ориен­
ли,
полага
они
за <<открытость дипломатии>>. Государства, как
Большие
ли.
прибы
й
сроч1-fо
тируются только на максимизацию кратко
тво.
ничес
сотруд
дное
выгоды дает продолжительное взаимовыго

r

36

·

__

�ьстееиные

т'"jШнснациащщь

i.fi.&

37

Глава 2

Теоретические школы в международных исследованиях

,госуда�как елинетвенного участника международного взаимодействия.

Таблица 2.1

Вместо термина <<международные отношения», который подразумевал

Вопросы теории: четыре направления

лишь межгосударственное взаимодействие, исследователи вводят другой,
более широкий- <<транснациональные>>. По этой причине данное тео­

Критерии

ретическое направление получило название <<mранснационализма» (англ.:

transnationalism).

Ключевые
единицы

Поскольку неолибералы особое внимание обращают на множествен-

Реализм
Независимые
государства

анализа

ность участников современных мировых процессов, данное теоретичес­

Неореализм
Структуры

Либерализм

Неолиберализм

международ-

Институты,
сменяющие

ной системы

Индивиды,
«обновленные»

государства

государства,
неправительст-

кое направление имеет и другое название -,плюрализм (англ.: plиralism).

венные акторы

Активное подключение новых (нетрадиционных) акторов к международ­

Основные

Проблемы

ным отношениям имеет, согласно неолибералам, ряд следствий. С од­

области

вооруженного

ной стороны, государства <<делятся>> частью своих властных полномочий,

исследования

противостояния в условиях
и безопасности анархической

<<передавая>> их другим участникам, с другой- они могут приобретать

Борьба за власть Институционаи лидерство
лизация

организации

новые функции власти, например, связанные с координацией усилий

Развивающееся
межгосударственное сотруд-

отношений,
способствуюши

ничество;

миру

экономика,

международных
отношений

разных акторов на мировой арене, или.Разработкой новых правил взаи­

социальные и
экологические
проблемы

модействия. Стирается грань между внешней и внутренней .политикой.
Главные

Мир становится все более сложным.
Еще одним направлением в работах

Баланс сил

проблемы

Р. Кохэна (R. Keohane) и Дж. Ная

Баланс «устрашения»,
военная

(J. Nye) стало вьщвижение концепции комплексной взаимозависимости
(англ.: complex interdependence). В соответствии с ней в'"Мире сушествует

готовность,
сдерживание

множество каналов связи, на основе которых строится политика, в том
числе не ормальные отношения между политическими элитами, связи
между правительственными и неправительственными структурами и т.п.

Оценка

Пессимизм 1

перспектив
мирового

Стабильность

Пессимизм

Междунар од-

Комплексная
взаимозависимеждународные мость, режимы
организаЦии,
демократизация
ное право,

Оптимизм 1
Прогресс

Ожидание
дальнейшего
развития

развития

сотрудничества,

Причем отдельно называются внутригосударственные структуры (напри­

создание

�арушение одних

мер, внутригосударственные регионы, города и т.п.)
связей и отношен
ципу <<

v

глобальной
общности

ечет за собой целуJQ цепочку последствий по прин­

екта домино>> практичес

Мотивация

стников междунаро-д­

акторов

ного взаимодействия. В исследованиях, проводимых в рамках теории ком­
плексной взаимозависимости, анализируется, например, насколько го­
сударства при разработке концепции национальной безопасности
учитывают взаимозависимость; какими методами она усиливается и т.п.
Американские авторы

(Еи. R. WittkopЛ проводят сравнение четырех теоретических направле­

ство, взаимопопреимущества
мощь, удовлеттерминах «игры по сравнению с ворение
с нулевой сумдругими
основных
мой» (проигрыш государствами
потребностей

Глобальные

человека

интересы
(всеобщая
выгода),
справедливость,
мир и процветание, свобода,
мораль

(мощь)

ний- реализма, неореализма, либерализма и кеалиберализма по од­

Ключевые
понятия

2.1).

Пожалуй, к вьщеленным следует добавить еще один параметр при

Структурная

Структурная

Коллективная

анархия меж-

анархия

Транснацио-

безопасность,

нальные

дународных

международных мировой
отношений,
порядок, право,
рациональный
интеграция,
национальный выбор, гонка
международные
интерес, баланс вооружений
организации
сил, полярность

сравнении (нео)реализма и (нео)либерализма- время. Если первый

отношений,
власть (мощь),

подход ориентирован на объяснение исторических и отчасти сегодняш­
них реалий, то второй направлен скорее на попытки описать будушее и
найти его элементы в сегодняшнем.

Мощь, престиж, Сотрудничеполучаемые

одного равен
выигрышу
другого), власть

Ч. У. Кегли ( Ch. W. Kegley) и Ю. Р. Уитткопф

ним и тем же параметрам, что является довольно наглядным (табл.

Национальный
интерес, конкуренция в

1

отношения,
право, свободный рынок,
взаимозависиМОСТЪ, интеграция, либераль-

38
L.

1

39

Теоретические школы в международных исследованиях

Глава 2
Окончание табл. 2.1
Неореализм

Реализм

Критерии

Либерализм

Неолиберализм
ное nравление,
nрава человека,
гендер

Усиливать

Сохранять

Проводить

Развивать меж-

национальную

ядерное

институцио-

дународные

мошь, nротиво-

сдерживание,

нальные

режимы, cno-

стоять ограниче-

избегать

реформы

ниям националь-

разоружения

расnростране-

ной независимос-

и создания

нию демократи�

ти

наднациональ-

и международ-

собствовать

ных организа-

ных институтов

ций

для координации
коллективных
усилий nри
решении
глобальных
nроблем

Исmо'lник: Kegley Ch. W., Wittkopf Eu. R. World Politics: Trend and Transformation.
Eighth Edition. N.Y.: Bedford/St.Martin's, 2001. Р. 46.

2.3. Неомарксизм
Кроме двух названных теоретических школ - реализма и либерализ­
ма и современных их вариантов - неореализма и неолиберализма, до­
вольно распространенным явля�ТСЯ-..!:!,еомарксистский подход (англ.:
ское не авенство в современ­
neomarxism), подчеркиваюший эконом
еты по эконом
сl«>му парамет:­
ном м,ире� расслоение нас
ру, которое, если говорить о сегодняшнем дне, происходит не по линиям
границ национальных государств, а главным образом по оси <<Север­
Юг>>. В рамках неомарксизма в научный оборот введены понятия <<стра�
ны третьего мира>> (развивающиеся государства) и «страны второго мира»
(социалистические).

-(gла ь!Jh

важные, как они считают, структуры
н е единиц_ы
сс
оявление же
гос ударств было необходимым для перехода к мировой экономической
систе�е (мир-экономике) и ее победы над мир-империями прошлого. Во­
вторых, в настоящее время существует только одна мир-экономика - капи­
талистическая. Развитие капитализма прошло ряд циклов экспансии и стаг­
нации, которые начинаются с его зарождения в Европе. Сначала они охва­
тывали относительно небольшую европейскую территориf, а потом
распространились на весь мир. В результате развития капитализма про­
изошло расслоение стран в зависимости от экономических показателей на
три част�ентр (ядро), периферию, полупериферию (рис. 2.1). Оказав­

шиеся в центре страны имеют значительно более выс окий жизненный
уровень и доминируют над остальными.
Представители мир-системной теории исходят из того, что развитие
ядра осуществляется за счет остальных стран. Это ведет, по их мнению, к
конфликтам. Мир-системная теория, вслед за В. И. Лениным, подчер­
кивает продолжающуюся борьбу между империалистическими странами (странами ядра), но отмечцет, что их общие цели, обусловленные при­
надлежиостью к <<одному клубу>>, доминируют в их отношениях с пери­

ферией, где OHJ:! имеют досrуп к nешевымресwсаъ4,рабQ'&ейсиJ:le,р�о1wкаъ�
сбыта.
При этом периферия и полупеl)ифериЯ пытаются сопротивпяться,
п_однимая различи
a.JlQ� изданном в 2000 г. сборнике
трудо << кончание мира, каким мы его знали. Социальная наука XXI
века>> ( The End of the World as We Know It: Social Science for the Twenty-First

Centиry) И. Валлерстайн пишет, что «лидеры Октябрьской революции
рассматривали себя как тех, кто организовал первую пролетарскую рево­
люцию в современной истории. Это было одно из первых, возможно,

Полупериферия
Полупериферия

Периферия

Как следует из самого названия подХода, концептуальные истоки неостав елями этой теомарксизма находятся в работах Карла Маркса. П

\

о

рии являются Иммануил Валлерстайн (1. Wa/lerstein),

-..К"@?с"(R. W. Сох).
(А. G. Frank), Роберт У

�
�

А'Ндрэ Гундер��:......,

нгл.: world-systems theory)- один из наибо­
_Мир-системная. т
ов неомарксизма. Исходит она из следуюших по­
лее известных вар
лится не только на государства, но и на более
ложений. Во-первь

40

Рис. 2.1. Представления о структуре мира

в

мир-системной теории

41

Глава 2

Теоретические школы в международных исследованиях

бодительных восстаний на
наиболее драматических национально-осво
>>. Вообще, мир-системная
периферии и полупериферии мир-системы
ю, проходящую сегод­
изаци
поляр
на
ние
теория обращает особое внима
ую к потенциальведущ
и
Юг>>
й
бедны
ня по линии «бQ.!:атый Север

вой порядок. К нему примыкают другие, в результате чего образуется
<<исторический гегемонный блоК>>. По мере роста противоречий внутри

ным конфликтам.
является несколько
Теория зависимости (англ.: dependency theory)
стемной теория
мир-си
от
е
иным вариантом неомарксизма. В отличи
развитии мира
ческом
истори
на
зависимости делает акцент не столько
авители
Предст
нии.
состоя
и его циклах, сколько на его современном
е­
неолиб
за
вслед
)
Франк
этого теоретического подхода (в частности, А.
ЛОВИ­
J
О
�РОЙJ
ире-ве-Б'Г
�- кенеми�-м
ралами отмечают бу но nа;зJШХИэ
истичны, посколь­
не ХХ столетия. Однако неомарксисты более пессим
, на­
ки менее развитые страны, согласно их точке зрения
ку эконо и
теории
ли
довате
ходятс я в зависи мости от более развит ых. После
ха.я азвитость
ическа
эконом
что
т,
киваю
подчер
мости
зависи
коточества,
я челове
�лоG+Ь-не-являются естественными этапами развити
/
ате неравноправрезульт
в
и
возникл
а
ствам,
государ
всем
и
рые присуш
долгого времени проных межгосударственных отношений. В течение
та от периферии
исходило перераспределение прибавочного продук
олий.� итоге этот
(колоний и полуколоний) в пользу центра- метроп
(<<Юга»), которая
рии
перифе
сти»
отстало
мой
<<зависи
процесс привел к
ирована на соб­
ориент
она
будь
ать,
ониров
функци
могла бы успешно
-

.

._-

ват ра�виваюь
Сегодня развитые сrраны прополжают экспдуатиро

к�JL_нужд

ение, что'
Щ.!;:!..е,.СJl, НО используют не силовое, а экономичес
иализнеоколон
а
OWX01Ji
фор
является по сути лишь новой
«двухн
феноме
м
б:людае
с
ся
мом. Поэтом в развивающих
дей­
взаимо
ается
порожд
Он
у).
есопот
уровневой экономики» англ.: dиal
одит
происх
чего
вие
вследст
ися,
ствием развитых стран с развивающим
отрасли в них ста­
неравномерное развитие экономики последних: одни
процветающи­
ами,
границ
ыми
новятся суперсовременными, с открыт
ся традици­
остают
другие
как
ми и конкурентоспособными, в то время
за собой
влеч
это
Все
одства.
онными с отсталыми способами произв
ся e'f'J'aнax.,_
сть в
социальную и пол
Грамши
школа
е
развити
ла
конец, в рамках неомарксизма получи
марк­
тика
теор
нского
носящая имя италья
или итq:flMJJKJШЯ
.
ни­
комму
нскои
италья
сизма а также основа теля и руково дителя
ых
ключев
из
Один
i).
стиче к�й партии Антони о Грамш и (А. Graтsc
она
вается
Основы
моментов в ней Lположение о <<Мировой гегемон
вает другим миросильным государством, которое фактически навязы

�

42

�

щ�

_{

служа:r: о второй половине XIX в.-Великобритания, а во _второй половинеХХв.-С

2.4. Постмодернизм и другие теоретические подходы
Постмодернизм (англ.: postт odernisт) в теории международных отно­
шений вощик в 1980-е годы: с одной стороны, как реакция на классичес­
кие теории (неолиберализм и прежде всего неореализм), с другой- под
влиянием неомарксизма в поисках иной теоретической альтернативы.
Французский философ ФрансуаЛиотар ввел в научный оборот термин
«ПОС'_!МОдер�, определив его как скептицизм в отношении коннец­
ций, основанных на рационалистических подходах и претендующих на
истинное объяснение

ьности.

На развитие постмодернизма существенное влияние оказали происшедшие в мире за предыдущее десятилетие процессы, которые сложно
было объяснить с традиционных теоретических позиций неореализма и
неолиберализма: нефтяной кризис 1970-х годов и деятельность стран­
экспортеров нефти·, валютные потрясения, расширение пропасти между
богатым <<Севером>> и бедным <<Югом>>. В повестке· дня появились и так
называемые <<конфликты малой интенсивности>>, кqторые с трудом впи­

ственное развитие.

.__

блока может произойти его крушение. Примерами лидеров таких блоков

�

сывались в противостояние двух сверхдержав.
Постмодернизм крайне разнообразен по теоретическим схемам, кото­
рые в нем используются, а также по направленности и авторам. Исследова­
тели, работающие в рамках постмодернистской парадигмы: например,
ДжеймсДерДериан (J. Der Derian), Клэр Турени Сйоландер (С. Т. Sjolander)отмечают, что мир слишком сложен и многомерен, чтобы при анализе
его упрощать, как это делают классические теории, являющиеся рацио­
налистическими (исходящими из рацИонального поведения участников),
прежде всего реалистекая и либеральная парадигмы. В целом своей зада­
чей постмодернисты считают уменьшение пропасти: с одной стороны,
между философскими представлениями, с другой - наблюдениями и
данными из соци
· альной практики, с третьей - социальной практикой
как таковой. Они пытаются также выйти за пределы противопоставле­
ния теории международных отношений и политологии путем обраще­
ния к таким более общим философским категориям, как справедливость,
ценности и т.п.

43

·

Глава

Теоретические школы в международных исследованиях

2

Постмодернистский подход, пишет Дж. Дер Дериан, не стремится
отразить реальность мировой политики в зеркале интеллектуального ана­
лиза. Рационалисты, продолжает он, ждут, когда научный прогресс по­
зволит им найти правильный метод, мечтая о том, чтобы зафиксировать,
упростить реальность, свести ее к одному, в то время как любой взгляд на
мир, согласно постмодернистам, является ограниченным самой <<Точкой
отсчета>>. Теория же, как замечает Р. Кокс

(R. Сох) вслед за Ю.

Хаберма­

сом, всегда сушествует для кого-то и для каких-либо целей.
Постмодернисты критикуют реалистов, заявляя, что невозможно
неким объективным образом выявить государственные интер�I. Более
того, не существует универсальных интересов.

оо ще, они склонны к

тому, чтобы рассматривать государство скорее как <<фикцию>>. Они пояс­
няют, что это некое понятие, используемое исследователями для обо­
значения группы людей, что порой и приводит к заблуждениям. Напри­
мер, в реалистекой концепции Советский Союз рассматривался в каче­
стве целостного участника международных отношений. На самом деле,
как подчеркивают постмодернисты, это не так. Именно поэтому реалисты и были так озадачены распадом СССР.

_

Представители постмодернизма выступают с идеями о <<деконе
ции>> ключевых понятий в ме

l!ШОдных...о ношени

таких как <<госу­

дарство», «международная система» и др.) через анализ текстов и выявле­
ние скрытого там содержания.
Критика классических подходов- вообще одно из важнейших на­
правлений в постмодернизме (оно получило название критической тео­

рии- англ.: critica/ theory), но не исчерпывает его. Некоторые авторы
вообще выделяют данное направление в качестве самостоятельного.
Начиная с 1990-х годов, пожалуй, наиболее популярным течением
становится социальный конструктивизм (англ.: constructivisт), рассмат­
ривающий

�ециаJiъный .к�онст­

и овую пол

руктивисты подчеркивают, что мир постоянно меняется и сами люди
вызывают эти изменения, создавая новые институrы, отношения и т.п.
В свою очередь, вновь созданное начинает оказывать влияние на своих
создателей и т.д. Конструктивисты призывают особое внимание уделять
социальным, этническим, религиозным и др. группам. Изучать, как они
определяют свою идентичность, свои интересы и т.д.
Вообще, замечает один из наиболее заметных теоретиков конструк­
тивизма А. Вендт

(А. Wendt), конструктивизм нельзя в полном смысле
.

этого слова назвать теорией международных отношений; этот подход стре­
мится лишь к тому, чтобы выявить различия и относительность тех или
иных качеств мировой политики. Конструктивизм скорее предлагает

44

определенным образом взглянуть на предметную область миров
ой поли­
тики.
Несмотря на критику классических школ
международных отноше­
ний, конструктивисты в какой-то мере попытались
преодолеть жесткое
про тивостояние неореализма и неолиберализма путем
подчеркивания
важности не только реальности, как таковой, но восприятия
и понима­
ния этой реальности.
Еще одно важное положение в конструктиви
зме: его представители в
отличие от неореалистов и неолибералов, которы
е просто рассматрива­
ют государства в качестве акторов на международной
арене, задаются во­
просом, ка� и почему они таковые. Государства,
согласно конструктиви­
стам, являются главными акторами, однако во внешн
ей среде их взаимо­
действие происходит на основе разработанны
х ими же правил, что и
порождает некий социальный конструкт. В этом
проявляется стремле­
ние конструктивистов подчеркнуть активное, деятел
ьностное начало в
мировой политике.
Некоторые представители конструктивизма сосред
оточивали внима­
ние на том, как с помощью языка (понят
ий) люди конструируют поли­
тический мир, в котором живут, и как порождаемые
ими же конструкты
влияют на их политическое поведение. Необхо
димо, как отмечают пред­
ставители этого течения, обращать основное вниман
ие на исследование
текстов, скрытый в них смысл.
Другие КОНСтруктИВИСТЫ МеНЬШ е ВНИМаНИЯ удеЛЯЮ
Т СОбСТВеННО ЯЗЬ!­
ковым конструктам. Их больше интересует, наприм
ер, как государствен­
ные интересы воспринимаются и формируются
правительством, различ­
ными негосударственными структурами и т.п. Так,
если небольтое госу­
дарство �ыступает в качест ве посредника в
конфл икте с крупными
державами, то это не может не сказываться, согласн
о конструктивистско­
му подходу, на его самовосприятии (в частно
сти, как активного действу­
ющего участника международного взаимодейств
ия), что в дальнейшем,
вероятно, проявится и в других ситуациях.
Критикуя классические школы теори.и международны
х отношений,
прежде всего реализм, конструктивисты подчер
кивают, что ряд внешне­
политических действий в современном мире
плохо объясняется ими.
Дж. Гольдштейн (J. Go/dstein), описывая констр
уктивизм, задает вопрос:
что заставило США в 1990-е годы посыла
ть войска в Сомали - страну,
которая в стратегическом плане не предст
авляет для них особого интере­
са? С точки зрения реализма, данный
факт сложно объяснить. Одно из
конструктивистских объяснений этих
действий связано с попыткой США
nостроить новые правила международного поведе
ния, обеспечивающие
Г}'Манитарные гарантии населению.

45

Теоретические школы в международных исслед
ованиях

Глава 2

Конструктивисты подчеркивают двоякую функцию международных
институrов: реrулятивную и формирующую. Реrулятивная функция обес­
печивается нормами и процедурами, созидательная -позволяет создавать
нечто новое. Для пояснения важности различия этих функций порой при­
бегают к метафоре шахматной игры, где правила (реrулятивная функция)
достаточно жесткие, тем не менее есть огромный простор для творчества
(созидательная функция).

·

Наряду с несомненными положительными моментами, которые кон­
структивизм внес в развитие теории международных отношений, он, как
и любой подход, имеет свои ограничения. Конструктивистская картина
мировой политики оказывается крайне мозаичной, и трудно определить,
как различные ее части соотносятся друг с другом. Впрочем, данный уп­
рек можно отнести к любому постмодернистскому направлению
Еше один подход, который порой ассоциируется с постмодерниз­
мом, хотя сегодня все чаще рассматривается в качестве самостоятельно­
го,

-феминизм в международных исследованиях (aнгл.:feminism).
Феминизм возник во многом изначально как критический подход в

международных исследованиях 1960-х годов, выступив с возражениями
против классических теорий осмысления международной сфер�!. Одна­
ко в теории международных отношений он примерно до 1980-х годов
оставался на периферии, а

гендерные различия (англ.: gender differences),

т.е. связанные с социальными аспектами пола, игнорировались. Пред­
ставители феминизма обратили внимание на то, что все существующие
теории международных отношений основаны на вИдении мира мужчи­
нами и не учитывают восприятие женщин, а также их вклад (статус, роль,
систему убеждений, мировоеприятие и т.п.) в политическое его развитие.
Статья одной из наиболее известных представительвиц данного направ­
ления Дж. Эн Тикнер (J. А. Tickner), опубликованная в журнале

<<lntemationa1 Studies Quarter1y>> в 1997 г., так и называется <<Вы просто не
понимаете: сложные взаимоотношения феминизма и других теоретиче­
ских направлений в международных исследованиях>>. Взяв в качестве при­
мера проблемы безопасности, Э. Тикнер показывает, что если в реалист­
екой парадигме, которая в наибольшей степени отражает мужскую пози­
цию, безопасность определяется в военно-политических терминах как
обеспечение сохранности границ от внешнего вторжения и целостности
государства, то в феминизме безопасность понимается гораздо шире как любое насилие.
Сам феминизм неоднороден и делится на несколько ветвей (тече­
ний). Дж. Гольдштейн выделяет три. Дифференциальный феминизм (англ.:
difference feminism) подчеркивает роль женщины в мировой политике
46

именно в этом, как женщины, качестве. Он исходит из наличия суще­
ственных гендерных различий, поэтому женщины и мужчины просто
не
могут делать одинаково одну и ту же работу. Часть представителей данно­
го течения объясняют гендерные различия биологическими причин
а­
ми, но большинство - социальными.
Возражая особенно против (нео)реалистской паради
гмы, они вслед
за либералами указывают на важность взаимозависимости государ
ств,

соблюдения прав человека, ограниченности силовых методов.
Однако у
дифференциального феминизма есть претензии и к (нео)либералам
, ко­

торых они упрекают в том, что государство как единое образов
ание по­
прежнему рассматривается главным актором на мирово
й арене, тем са­
мым сохраняя принцилы андраноцентристского мира. Вообще
идея
множественности акторов, как и другие представления
(нео)либералов,
не учитывает особенности женщин. Вместе с тем, продолжают
предста­
вители данного теоретического течения, опросы обществ
енного мнения
показывают устойчивые различия в подходах к мировой
политике муж­
.
чин и женщин. Так, женщины в среднем примерно на 10%
менее склон­
ны поддерживать военные акции.
Дифференциальный феминизм подчеркивает, что женщин
ы в поли­
тике могут и должны играть особую роль, в частности, быть
больше вов­
лечены в посредничество в конфликтных ситуациях, при
принятии ре­
шений и т.п.
.
Вторая ветвь фемини зма -либеральный феминизм (англ.:
liberal
feminism). Его сторонники скептически относятся к идеям
дифферен­
циального феминизма и делают акцент на равноправии мужчин
и жен­
шин в подитике, отмечая, что разл ичия между полами порожде
ны во мно­
гом стереотипами восприятия, а по сути мало отличаются.
Когда женщина
профессионально занимается международными отношениями,
она ведет
себя точно так же, как и муЖчина, считают либеральные
феминисты и
приводят исторические примеры . Проблема не в том, что женщин
ы по­
друr:ому воспринимают мир, а в том, что они ограничены в
своих воз­
можностях быть вовлеченными в мировую политику. И примеро
в здесь

множество. Так, по данным Дж. Сигера, в 1995 г. на Генераль
ной Ассам­
блее ООН Делегации различных стран мира были представ
лены 80%
му жчин, а руководители делегаций вообще составля
ли 97% мужчин.
Задача как раз и состоит в том, чтобы вовлечь женщин в мировую
политику. Но делать это следует не потому,
что у них иное восприятие
мира. Просто в противном случае мы лишаемс
я множества талантливых
и инициативных людей. При этом представ
ители данного течения ука­
зывают на необходимость исследования социальн
ых ролей женщин:
47

Глава 2

Теоретические школы в международных исследованиях

женщина как политический деятель, как участник международных пе­

выступают против попыток либеральных феминистов включить женщин
в мировую политику. По их мнению, это означает опять-таки принятие
существующего мира.

реговоров и т.п.
Казалось бы, дифференциальный и либеральный феминизм исходят
из принципиально разных позиций. Однако это не так. Дж. Гольдштейн
объясняет это следующим образом. Предположим, что способность вы­
полнять ту или иную деятельность в среднем у мужчин и женщин дей­
ствительно различна. Допустим, это один из видов работы, с которой
лучше справляются женщины. Однако существуют мужчины, которые
способны выполнить ее намного лучше, чем в среднем женщины
(рис. 2.2). Иными словами, существование среднегрупповых (в данном
случае гендерных) различий вовсе не распространяется на всех индиви­
дов группы. Что касается подходов дифференциальных феминистов и
либеральных феминистов, то первых больше интересует, насколько две
кривые расходятся, а вторых - насколько они пересекаются.
Наконец, третье течение в феминизме - постмодернистский феми­
низм (англ.: postmodernfeminism). Его сторонники, соглашаясь с предста­

Большое значение представителями данного течения уделяетс
я воп­
росам �деконструкции текстов. Они отмечают, например, что ядерные
бомбы, сброшенные американцами на Хиросиму и Нагасаки, носили
мужские имена: «толстяк» и <<малыш». В отправленной шифротелеграм­
ме после нанесения ударов говорилось, что это мальчик. Предполага­
лось, что, если бы ядерная бомба не сработала, сообщили о девочке.
Следует заметить, что феминизм крайне разнороден и нет общепри
нятой классификации в отношении существующих в нем течений: вьще­
ляется, например, радикальный феминизм, постмарксистский феминиз
м
и т.д. Кроме того, феминизм как теоретическое направление в междуна­
родных отношениях связан с рядом феминистских движений, выступаю
­
щих за разоружение, права женщин и т.д.
_

2.5. Частные теории в международных исследованиях

вителями других феминистских течений в отношении критики прежде

и специфика некоторых национальных школ

всего (нео)реализма, возражают им по целому ряду вопросов. Они указы­
вают представителям дифференциального феминизма, что вряд ли сле­
дует столь явно проеламять и восхвалять женщин. Они приспосаблива­
ются к миру, выстраиваемому мужчинами, не всегда лучшим с моральноj;j
точки зрения образом, но страдают оба пола. Кроме того, вряд ли суще­
ствует фиксированное биологически или социально обусловленное муж­
ское или женское начало. Скорее, подчеркивают они, речь должна идти
о взаимосвязи гендера и властных полномочий. Постмодернисты также

):(
�

К частным теориям международных отношений и мировой полити
ки следует отнести те, которые не претендуют на то, чтобы охватить
все
основные аспекты международной сферы, как пытаются сделать класс
и­

ческие теории, или сформулировать исследовательские принципы,
как
постмодернистские направления. Частные теории ограничиваются
ана­
лизом какой-либо одной области или типа ситуаций, поэтому их
много,

и они нередко развиваются исследователями, работаюшими в различ­
ных теоретических парадигмах.

Теория международныхрежимов (англ.: intemationa/ regimes) нашла отра­
Ruggie), Стефана Д. Краенера (St. D. Кrasner),
Робе т
�1t(R. Кёоhапе). Под международными режимами понима­

жеilйевра&miХДЖона Рагги (J

.

...
Вереднем

..,.111(1---- Способность, измеряемая по тому
или иному параметру
Рис. 2.2. Распределение мужчин и женщин по способности выполнять
определенный вид деятельности
Источник: Goldstein J. S. Intemational Relations. б'h ed. N.Y., 2005. Р. 122.

ются ПI?ИНципы, нормы, правила и процедуры принятия решений,
в от­
ношении которьiХОЖИ.даНИя уЧастников мирового сообщест
ва в той Или
иной сфере международных отношений и мировой политики
совпадают.
Наприме�, в области тарифов и торговли, финансовой политики
, ис­
пользования морского дна, космоса и т.п. Режимы
могут охватывать раз­
личное число государств, а сами страны присоеди
няться или, наоборот,
выходить из того или иного режима .

�

Примерами международных режимов служат
нам нераспространении, запрещение химическ
о
.
и т.д. Режимы мoryrбЬIТI>JJ
ьными и глобальными, в значительной степени
институционализированными, как,
например, ВТО, или не иметь соот-

48

49
4·1485

Глава 2

Теоретические школы в международных
исследованиях

ветствующих институтов и быть достаточно неформальными, но в любом

рождалась геополитика, в более поздний период, т. е. в момент форми
рова­
НИЯ и развития реализма, исчезает в рамках
последнего. Мощь государства,
национальные интересы понимаются реалистами значительно шире
. В ре­
ализме нет элементов мистики, которые проявл
яются в ряде работ геопо­
литиков, а также элементов идеологии, что и дало возможность
ее ис­
пользования в Германии на службе агрессивным целям Третье
го рейха.
Все это позволяет рассматривать геополитику
как самостоятельное
направление те�ретической мысли. Чтобы избежать,
с одной стороны,
идеологического <<наполнения>> дисциплины и ее ассоциаций
с фашист­
ской Гермаl'шей, с другой - географического детерм
инизма классичес­
кой геополитики, ряд исследователей предпочитают
использовать тер­

случае они предполагают согласие государств, которые в них участвуют.
В связи с тем что режимы ориентированы прежде всего на сотрудниче­
ство, в теоретическом плане они особенно примекают внимание неоли­
бералов. В то же время неореалистов интересует, какова роль государ-

·

ственной мощи при разработке и продвижении режима.

'Л

к атического

а (англ.: democratic реасе). Она разраба-

тывается такими авторами, как Майкл У. Дойль
сетт

(М. W Doyle), Брюс Рас­
(В. Rиssett). Исследователи обращают внимание на то, что современ­

ные либерально-демократические государства в силу общих политических принципов не склонны в

ать в войну друг с другом для достиж

·

ия

своих целей и вы Иpamf мирные средс�а для разрешения противоречий.
еорию демократического мира, как и теорию международных режимов, можно условно отнести к неолиберализму, хотя многие авторы
выделяют их в самостоятельные направления. Аргументом здесь являет­
ся то, что, например, представители демократического мира в значи­
тельной степени ориентированы на государетвенно-центристскую мо­
дель,'поскольку рассматривают лишь внешнюю политику государств, и
это сближает их с неореалистами. Подробнее теория демократического
мира рассматривается в главе 7.
Другое направление в теории - геопо
�

против, близко к (нео)реализму, осОбенно по тому, какое значение прида­
ется мощи государства� «Традиционная геополитика, -пишет Э. r Соло­
вьев, -занималась изучением государств как пространствеиного фено­
мена... вопрос об определении мощи того или иного государства напрямую
связьшалея с размером и характером территории, которую оно занима­
е'[)>. Главная задача государства, согласно точке зрения геополитиков, зак­

мин <<nолитическая география>> как более нейтральный
. В самом общем
виде политическая география определяется как
научная дисциплина,
которая занимается изучением влияния географ
ического фактора на по­
литику. Существуют и возражения. В частности,
указывается, что поли­
тическая география -это другая дисциплина, являющ
аяся областью гео­
графической науки. Дискуссttи по этому вопрос
у продолжаются.
К частным теория относится большая группа теорети
ческих направ­
лений, связанных с изучением проблем мира (англ
. : реасе stиdy). Вопросы
войны и мира всегда волновали человечество. Однако
только во второй
половине ХХ с1;олетия стали интенсивно разраба
тываться теоретические
вопросы данной проблематики, что в немалой степен
и было обусловле­
но двумя мировыми войнами, а также холодной войной
, которая сопро­
.

вождалась множеством региональных конфликтов
ся в новую мировую.

М. Гриффите и Т. О'Каллахэн (М. Griffiths, Т. O'Ca/la
ghan) выделяют­
следующие события, которые стали ключевыми в
развитии области:

лючается в расширении и увеличении территориальных ресурсов. Осно­
воположником геополитики принято считать Фридриха Ратцеля, само

�

же поиятие <<геополитика>> появилось позднее в работах Рудольфа Челле­

на, а Хэлфорду Маккиидеру принадлежит разработка теории хартленда

•

рии происходит конфронтация морских и континентальных держав, и, к

ХХ столетия, преимущества приобретают последни .

И реалисты, и геополитики придают большое значение силовому фактору
в политике, а также природным ресурсам.
Одновременно геополитика включает ряд положений, выходяших за
рамки, связывающие ее с реализмом. Так, абсолютизация географического
фактора, отражающая представления конца XIX- начала ХХ в., когда за-

антивоенные движения 1960-х годов, особенно те,
что выступали

против войны во Вьетнаме;

• активизация движений за замор
аживание ядерных арсеналов, а также
за разоружения;

(хотя не он ввел этот термин), суть которой заключалась в том, что в ист
он видел в начале

и грозила превратить­

•

окончание холодной войны и распад СССР.

ТеоретИческие поиски при изучении проблем мира
шли на стыке
многих наук - психологии, международных исследо
ваний, этнологии,
политологии, права, социологии и т.д. Это повлия
ло на теоретиЧеские
подходы, которые также порой ориентированы на
различные дисципли­
ны. Например, ряд теорий, объясняюших различи
е в восприятии сторон
в конфликте, базиравались на
психологических подходах. В то же время
неоднократно предпринимались попытки разрабо
тать междисциплинар-

50

51
4"

Глава 2

Теоретические школы в международных исследованиях

ную теорию войны и мира. Среди тех, кто одним из первых стал работать в
междисциплинарной сфере, был К. Райт

( Q. Wright). Он придавал боль­

шое значение правовому регулированию международных проблем, по­
казывая при этом, как изменяется и развивается международное право с
тем, чтобы адаптироваться к меняющимся условиям. Вместе с тем, выс­
тупая с реалистских позиций, К. Райт считал, что государство не отка­
жется от применения силы во внешней политике. К. Райт один из пер­
вых указал на то, что международный конфликт не однороден во време­
ни. В нем выделяется несколько фаз: 1) осознание различий в целях;

2) возрастание напряженности; 3) оказание давления без применения
силы для разрешения конфликта; 4) вооруженное разрешение конфлик­
та. При этом последние две стадии он рассматривает как конфликт в
узком смысле этого слова.
Кроме междисциплинарности исследования проблем мира, как nра­
вило, характеризуются прикладной направленностью. Многие исследо­
ватели сами участвовали в урегулировании конфликтов в качестве экс­
пертов в официальных делегациях, а также на неофициальном уровне
организовывали различные рабочие встречи или семинары между проти­

наносят такой ущерб более слабым, что это сравнимо с вооруженными
конфликтами.
Существует множество теорий по ведению переговоров, которые от­
части могут быть отнесены к направлению по изучению проблем мира.
Это касается переговоров по урегулированию конфликтов. Здесь в рам_
ках неолибераi!ьной позиции формулируется подход на основе совмест­
ного с партнером анализа проблемы (англ.:jоiпt proЫeт-solviпg). Он исхо­
дит из сотрудничества участников переговоров по поиску взаимоприем­
лемого решения, которое должно удовлетворять интересам обоих
участников. Этот подход разрабатывался Г. Райффой (Н. Raiffa) в сфере
бизнеса, Р. Фишера и У. Юри (R.Fisher, W Ury)- в самых широких обла­
стях переговорной практики, в том числе и международных отношений.
Большая группа частных теорий разрабатывается в области приня­

тия внешнеполитических решений. Как и в исследованиях проблем мира,
здесь сам объект изучения предполагает междисциплинарное взаимо­
действие. В качестве примера частной теории можно привести теорию

рационального выбора (англ.: theory of ratioпal choice), которая в значи­

воборствующими сторонами с тем, чтобы сблизить их позиции. Широкую

тельной степени базируется на реалистекой парадигме. Согласно дан­

иЗвестность приобрели, например, семинары Дж. Бертона (J. Burton),

ной теории, лица, принимающие решения, ведут себя крайне рацио­

Г. Келмана (Н. Kelman) и других в конце 1960- х - начале 1970- х годов, в

нально, взвешивая все положительные и отрицательные стороны имею­

основу которых была положена идея необходимости воздействия на кон­

щихся альтернатив. После чего принимается решение, в наибольшей

фликт на уровне масс и выявления того, что лежит за внешней стороной

степени отвечающее поставленным целям.

конфликта, а затем попытаться выявить возможные пути разрешения

Наконец, ряд частных теорий идет не от предметной области, а от
типа или класса ситуаций. Обычно эти теории в значительной степени

противоречий. Это направление получило название <<разрешение конф­

ликтов» (англ.: coпjlict resolиtioп). Изначально оно противопоставлялось
традиционному урегулированию конфликтов (англ.: coпjlict тапаgетепt),
ориентированному лишь на сближение позиций сторон. В дальнейшем
большинство авторов стали рассматривать оба подхода не как противо­
стоящие, а как дополняющие друг друта, хотя при этом, как правило,
предпочитают одно из них.
Не только исследоватеди, но и политические деятели, дипломаты
нередко активно работают в этой сфере, среди них- бывший президент
США Дж. Картер.
В рамках исследований проблем мира разрабатываются и теорети­
ческие вопросы, связанные с различными видами насилия. Одну из та­

формализованы и используют математический аппарат. К их числу от­
носится, например, теория игр (англ.: gате theory). В наиболее простом
варианте она направлена на анализ взаимодействия двух сторон, у кото­
рых существует два варианта поведения: вести себя кооперативно или
конкурентно. Участники заранее информируются о том, какие послед­
ствия будут в случае конкурентного или кооперативного поведения обе­
их сторон, а также при выборе одной стороной конкурентного, а дру­
v
гои
- кооперативного поведения, тем самым задается матрица исходов
(англ.: payoffтatrix). Но участники, делая свой выбор, не знают о выборе
другого. Матрица исходов может быть различной: одним из наиболее
распространенных вариантов является дилемма заключенного (англ.:

ких теорий - структурного насилия (англ.: strиctиral violeпce) выдвинул

Prisoпer's Di/ет,та). Ее изначальный вариант звучит следующим обра­

норвежский автор Джан Галтунг (J. Galtипg). Ее суть заключается в том,

зом: двое подозреваются в совершении грабежа. Если оба сознаются в

что в современном мире структура отношений такова, что сильные госу­
дарства при помощи различных рычагов, прежде всего экономических,

52

Преступлении, то получат по минимальному сроку - 2 года, если оба
откажутся - то каждому дадут по 4 года тюрьмы. Наконец, если один
откажется, а друтой при этом сознается, то первый будет выпущен на

53

Глава 2

Теоретические школы в международных исследованиях

гает
свободу, а второй получит 8 лет тюрьмы, Этот вариант игры предпола
сознают­
ивно
и
кооперат
либо
себя
ведут
и
участник
<<ХОд>>:
один
только
для приве­
ся, либо конкурентно. На рис. 2.3 показана матрица исходов
ь­
минимал
означает
1
Цифра
ного.
заключен
дилеммы
примера
деиного
ь­
максимал
4цифра
е);
отсутстви
его
случае
данном
(в
ное наказание
ка.
участни
о
ное для каждог
В зависимости от того, как задается матрица исходов, различают игры

называется <<Эволюция кооперативного поведения>> ( The Evolиtion of

с нулевой суммой, когда выигрыш одного участника равен проигрышу дру­
гого; игры с иенулевой суммой и игры с отрицательной суммой. В после­
днем случае в проигрыше оказываются оба.
Модель теории игр лежит в основе целого класса международных ситу­
аций- гонки вооружения, конфликтноГо противостояния и т.п. В 1960-х
годах американский исследователь Т. Шеллинг ( Тh. Schelling) во многом
заложил концептуальные основы изучения поведения с помощью тео­
рии игр, а в 2005 г. он совместно с израильским ученым Р. Ауманном

(R. Аитапп), которому принадлежит заслута в разработке математиче­

Cooperation).
Друтим примерам частных теорий может служить теория <<хаоса»
(англ.: chaos theory), получившая распространение в международных ис­
следованиях в 1990-е годы. Ее сторонников интересовало, какие законо­
мерности действуют в условиях, когда происходят резкие перемены и дей­
ствует множество различных факторов, т.е. в ситуациях кризиса, резкого
распада СССР и т.п. Для этого предпринимались попытки использова­
ния математических моделей.
Говоря о теориях в международных исследованиях, следует упомя­
нуть о научных традициях, которые развивались скорее как национальные
подходы и в силу тех или иных причин не получили более широкого
развития. Здесь надо прежде всего назвать английскую (британскую) шко­

лу международных отношений(анrл.: English Schoo/ ofinternationa/ re/ations)
и французскую школу социологии международных отношений.
Основателями английской школы международных отношений явля­
ются Мартин Уайт (Martin Wight) и С. А. В. Маннинг (С. А. W Manning)

ского аппарата, стал лауреатом Нобелевской премии по экономике.
В дальнейшем было проведено множество экспериментальных ис­
следований сотрудничества и конфликта с помощью теории игр. В част­
ности, в работах Р. Аксельрода (R. Axelrod) показано, что при постоянном

авторов. Английская школа международных отношений как теоретиче­

взаимодействии, которое не ограничено временными рамками, участни­
ки начинают вести себя кооперативно, поскольку это оказывается наи­

политической науки (London Schoo/ of Econoтics and Politica/ Science) в

более выгодным. Кстати, одна из книг Р. Аксельрода, выпущенная в 1984 г.,

лизм, поэтому изначально она фактически представляла собой разно­

К этой школе также принадлежит Хедли Булла (Hed/ey Ви/1) и ряд друтих
ское направление получила развитие в Лондонской школе экономики и
1950-е годы - в эпоху холодной войны, когда доминировал (нео)реа­
видность последнего. Как и(нео)реалисты, сторонники английской шко­
лы исходили из того, что суверенные государства образуют анархически

1-й Подозреваемый

организованную систему международных отношений. Однако для анг­
Кооперативное поведение

Конкурентное поведение

лийской школы важными в этой системе оказываются исторически скла­
дываюшиеся связи и отношения. Х. Булл довольно четко проводит раз­
личие между системой государств(англ.: systeт ofstates) и сообществом
государств(англ.: society ofstates). Если в первом случае предполагается
лишь взаимодействие государств, то во втором- страны-участницы хо­

4

рошо осознают свою историческую общность, что и побуждает их к со­
трудничеству и разработке <<правил поведения». Все это приводит к не­
коему новому, более высокому уровню взаимоотношений государств, пред­
nолагающему наличие ответственности. В этих условиях возможность
nрименения силы оказывается ограниченной, а наличие единых правил
и институтов формирует общие ценности.

3

За полувековую историю своего существования английская школа
nолучает развитие, в том числе и за пределами Великобритании. Ее при­
верженцы есть в Австралии, Южной Африке и друтих странах. В рамках

Рис. 2.3. Матрица исходов в диллеме заключенного

54

Ассоциации международных исследований (англ.: Jnternationa/ Stиdies
55

Глава 2

Теоретические школы в международных исслед
ованиях

Association, ISA) США и Канады, которая фактически является междуна­
родной и объединяет весь мир, существует отдельная секция по Англий­
ской школе международных отношений.
Внимание к проблемам сотрудничества, коммуникации сбл,ижает

Анархический характер международных
отношений
Этатизм
Наuиональные интересы
Могущество 1 сила

британскую школу с неолиберальным подходом. В то же время продол­

Наuиональный суверенитет

жением (нео)реалистских традиций в британской школе стали работы

Баланс сил

Барри Бузана

(Barry Busan). В этой связи А. П. Цыганков и П . А. Цыган­

ков подчеркивают, что представЛения, разрабатываемые английской
школой, выступили своеобразным мостом от системы международных
отношений к мировому сообществу.
Вместе с тем, английская школа международных отношений не вы­
глядит эклектичной. Напротив, она целостна, благодаря чему и может
называться школой или подходом. Эта целостность обеспечивается за
счет более внимательного анализа международной реальности, что по­
зволяет находить исследовательские ракурсы, которые затем получают в
дальнейшем самостоятельное развитие.
Французские международные исследования исходят из историко-со­
циологического подхода,для которого, как пишет

И. Г. Тюлин, характерен

интерес к структуре общественной жизни и определенный историзм. При
этом они оказались подвержены влиянию, с одной стороны, традиции,

·

Реалполитик

Теория зависимости
Неоколониализм
Феномен «двухуровневой экономики»
Школа Грамши (итальянская школа)
Постмодернизм
Рационалистические теории
Критическая теория
Конструктивизм

Структурный реализм
Биполярная система международных от­
ношений
Многопол ярная, или многопол юсная,
система международных отношений
Актор
Структурная триада К. Уолтuа
Неотрадиuионный, или неоклассический,
реализм
Постклассический реализм
Политическая география
Коллективная безопасность
Идеализм

Феминизм
Гендерные различия
Дифференциальный феминизм
Либеральный феминизм
Постмодернистский феминизм
Теория международных режимов
Теория демократического мира
Геополитика
Изучение проблем мира
Разрешение конфликтов
Урегулирование конфликтов
Теория структурного насилия
Совместный с партнером анализ проблемы

Холизм
Межправительственные организаuии
Неправительственные организации
Плюрilлизм

Принятие внешнеполитических решений
Теория рационального выбора
Теория игр

берущей начало от работ М. Вебера, с другой, направлению, связанному с

Транснациональные отношения

именем Э. Дюркгейма. В первом случае акцент делается на анализе госу­

Матриuа исходов

Транснациональные корпораuии

Дилемма заключенного

дарства,причинах,побуждающих государство действовать тем или иным
образом,т.е . прежде всего на (нео)реалистском подходе,и здесь несомнен­
ным классиком выступает Раймонд Арон (Raymond Aron), во втором- на
идентичности,культуре,ценностях.Второе наnравление оказалось особен­

Внутригосударственные регионы

Теория хаоса

Транснационализм
Комплексная взаимозависимость

Английская (британская) школа между­
народных отношений
Французская школа соииологни между­
народных отношений

Мир-системная теория

но востребованным в конце ХХ- начале XXI в.,когда внимание исследова­
телей вновь бьmо обращено к этим проблемам.
Таким образом, частные теории крайне разнообразны: они могут
преимущественно основываться на той или иной теоретической школе
(как, например, теория демократического мира, которая вообще иногда
рассматривается как направление неолиберализма), ориентироваться на
меЖдисциплинарный анализ, или на методы исследования (теория игр),
или акцентировать определенные национальные традиции (например,
французская социологическая школа).

Ключевые термины
Реализм

Неолиберализм

Неореализм

Неомарксизм

Либерализм

Постмодернизм

56

Вопросы для обсуждения
Каковы основные положения реализма?
В чем неореализм стал продолжением реализма?
Какие положения неореализма можно определить как новые по
сравнению с
реалистекой теорией?
В чем суть либерализма?
Каковы основные течения в неолиберализме?
Какие основные положения неомарксизма можно вьщелить
в исследованиях
международных отношений?
Каковы причины появления постмодернизма (назовите его
основные направ­
ления)?
·

Что такое частные теории в международных исследованиях?

57

Множественность транснациона
льных акторов современного мира

Глава 2

Практикум

Тюлин И. Г. Внешнеполитическая мысль современной Франции. М., 1988.

1. Проанализируйте текст выступления какого-либо политического деяте­
ля по внешнеполитическим вопросам или программные внешнеполитические
документы, в частности, политических организаций или партий, с точки зрения
того, какие теоретические подходы к международным отношениям находят в
нем отражение.
v

2. Выберите событие, происшедшее в мире после окончания холодной вои-

Фукуяма Ф. Конец истории? 11 Вопросы философии. 1990. N.! 3. С. 134-148.
Цыганков А. П., Цыганков П. А. Социология международных отношений. М., 2006.
Цыганков П. А. Международные отношения. М., 1996.
Цыганков П. А. Теория международных отношений. М., 2002.
Цыганков П. А. Эволюция западных теоретических подходов к исследованиям
международных отношений 1 Под ред. А. В. Торкунова. М., 2004. С. 16-64.

ны (например, террористические акты в США 11 сентября 2001 г.), и проинтер­
претируйте его с точки зрения различных теоретИческих школ. Проведите дис­
куссию в аудитории между <<сторонниками•> противоположных школ (напри­

Интернет-ресурсы
В. Вильсон <http://gi .grolier.comjpresidentsjaaejblos/28pwils .html>

мер; <<неолибералом•> и «неореалистом•>), объясняющих это явление.

З. Приведите примеры событий, которые лучше объясняются одними шко­
лами и хуже другими. НаЙдите противоположные примеры.

4. Выберите международную ситуацию, которая могла бы описываться ди­
леммой заключенного и предполагала несколько (8-10) выборов. На ее основе

Н. Макиавелли <http:jjwww.sas.upenn.eduj-pgrosejmach>
Постмодернизм <http:jjwww.cudenver.eduj-mryder/itc_data>
Феминизм <http:jjcsf.colorado.edujisajftgs.

составьте игру и проведите ее, разбившись на команды (Лучше сделать парал­
лельна несколько комаНд). Какие закономерности обнаруживаются?

ГлаваЗ
Рекомендуемая литература

МНОЖЕСТВЕННОСТЬ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХАКТО

Алексеева Т . А. Современные политические теории. М., 2000.

РОВ

СОВРЕМЕННОГО МИРА

Арон Р. Мир и война между народами. М., 2000.
Бум Х. Анархическое сообщество: исследование проблемы порядка в мировои
v

политике 11 Антология мировой политической мысли: В 5 т. М., 1997. Т. 2.

с. 802-805.
Васкез Дж. Постпозитивистское течение: реконструирование научного подхода
и теории международных отношений в эпоху критики классического реа­
лизма 11 Теории международных отношений на рубеже столетий 1 Под ред.
К. Буса и С. Смита. М., 2002.

Колосов В. А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география. М., 2001.
Международные отношения: теории, конфликты, организации. М., 2004.

Мировая политика и международные отношения в 1990-е годы: Взгляды аме�и.

канских и французских исследователей 1 Под ред. М. М. Лебеденои и
П. А. Цыrанкова. М., 2001.

Моргентау Г. Международная политика 11 Антология мировой политической
мысли: В 5 т. М., 1997. Т. 2. С. 501-507.
Российская наука международных отношений: новые направления 11 Под ред.

В мировую политику вовлечены госуд
арства, различного рода орrа­
низиции, движения, бизнес-структур
ы и т.д. Практически каждый чело­
век сегодня так или иначе оказываетс
я причастен к мировой политике,
испытывает на себе ее воздействие. Одна
ко среди множества различных
участников есть те, кто активно и созна
тельно формирует мировую поли­
тику, выступает со своими проектами
развития мира, разрабатывает свое­
образные правила политического взаим
одействия, определяет тенден­
ции политического развития мира
и т.п., т.е. является <<делателем» миро­
вой политики, - это транснацио
нШJьные акторы (ТНА), т.е. выходящие
за пределы границ своих националь
ных государств . Именно значимость,
активность, масштабность деятельнос
ти отличает ТНА от других участ­
ников мировой политики.

А. П. Цыганкова, П. А. Цыrанкова. М., 2005.
Теория международных отношений на рубеже столетий 1 Под ред. К. Буса и
С. Смита. М., 2002.

Тикнер Дж. Э. Международные отношения под углом зрения постпозитивизма и
феминизма 11 Политическая наука: новые направления 1 Под ред. Р. Гудина
и х.-Д. Клинrеманна. м., 1999.

58

3. 1. Государства в политической системе мира
При образовании Вестфальской систе
мы государство стало основ­
ным, т.е. системообразую
щим, и фактически единственным
структур­
ным элементом этой систе
мы. Государства, разу-меется, и ранее
были в
59

Множественность транснациональных акторов современного мира
Глава 3

Национальные государства крайне разнородны сегодня и различа­

точ­
фальского мира, государство, или,
истории. Однако, начиная с Вест
черты е
новы
но
ствен
каче
ает
брет
прио
нее национальное государство,
с
чение в систему взаимоотношений
на иональный суверенитет и вклю
вы­
и государствами. На основе этого
другими такими же национальным
од­
ая практика: согласно междунар
ческ
лити
страивается социально-по
со­
у
межд
ы
дают суверенитетом и равн
ному праву, все государства обла
­
выра
тное
шутят, перефразируя извес
бой. Правда, политологи нередко
из
е
торы
неко
но
а, безусловно, равны,
жение Дж. Оруэлла: все государств

�

них <<равнее>>.
­
которые в настоящее время суше
Большинство из тех государств,
есс
проц
но
нсив
инте
тии. Особенно
ствуют в мире, образовано в :ХХ столе
в 1960-х годах, как следствие кру­
шел
арств
госуд
х
новы
ения
возникнов
конце :ХХ в. новые государства стали
шения колониальных империй. В
теграции бывших социалистических
образовываться в результате дезин
и­
Чехословакии). В 1990-х годах появ
стран (СССР, бывшей Югославии,
о­
наци
ло
нема
т
ствуе
суше
мире
в
ас
лось более 20 новых государств. Сейч
госу­
с
стату
чить
полу
ятся
стрем
нальных образований, которые лишь
му этот процесс, по-видимому, еше
дарств (англ.: woиld Ье nations), поэто
не закончен.
но яВляется объектом изуче­
Национальное государство традицион
ает вопросы политического уст­
ния политологии, которая рассматрив
изменений, политической культуры,
ройства государства, политических
350-летний период национальное го­
политических идеологий. За более
ти­
ные изменения: усложняется поли
сударство претерпевает сушествен
вариативность.
ческая организация, расширяется ее
государство, во многом обус­
ирует
цион
функ
То, как устроено и как
оотношениях с другими. С.этим
ловливает его поведение во вне, во взаим
исследователи. Проблемой является,
тезисом согласны практически все
вается. Теория демократического
до какой степени такая связь прослежи
предопределенности несиловых ме­
мира, например, говорит о жесткой
одействия двух демократий.
тодов решения проблем в случае взаим

ются по многим параметрам, в том числе- по политическому влиянию
военной мощи, экономическому потенциалу, размерам территории, гео
графическому положению, типу государственного устройства и т.п.

�

В период холодной войны распространенным было выделение сверх­
держав (СССР, США), крупных государств (Франция, Канада и др.), ма­
лых (например, Марокко, Лихтенштейн).
После окончания холодной войны подобная классификация стала
утрачивать смысл, а экономический фактор, напротив, оказался в значи­
тельной степени политикообразуюшим и поэтому одним из ведуших.
Всемирный банк (англ.: Wor/d Bank) выделяет три основные катег.ории го­
сударств в зависимости от ВВП на душу населения в год:
•
•

с низким уровнем доходов (765 долл. США и ниже);
средним (от 766 до 9385 долл. США) - эта группа разбивается

часто на две подгруппы;
•

высоким уровнем доходов (выше 9386 долл. США).

Примерно 40% государств с населением более 55% от всей численно­
сти людей на Земле попадают в первую категорию, в то время как государ­
ства с высоким уровнем доходов составляют примерно 15%. Большин­
ство стран с высоким уровнем доходов являются членами международ­
ной Организации экономического сотрудничества и развития - ОЭСР
(англ.: Organisation for Econoтic Cooperation and Developтent - OECD),
так называемого <<клуба богатых•>. Страны с высоким уровнем доходов во
многом через экономические рычаги способны определять направления
политического развития.
Некоторые государства, независимо от того, когда они возникли, ока­
зываются крайне слабыми. Для них характерен развал политических ин­
ститутов, законодательной системы; межобщинные конфликты; прояв­
ление национализма. Примерами могут служить Сомали, Афганистан,
Р уанда и др. В литературе такие государства получили название несосто­
явшихся (aнrл.:failed states). Будучи слабыми, они создают и угрозу ста­
бильности для других, являясь реальными или потенциальными очага­
ми конфликтов, на их территории нередко базируются террористы, нар­
кодельцы, распространяется незаконная торговля оружием и т.п.

Это интересно!
Если при создании ООН в

1945 г. ее членами было 51

1991 г.- 166, то в 2000 г. их уже насчиты­
189. Вообще же количество государств с начала

государство, в
валось

ХХ в . увеличилось более чем в три раза .

В последние годы интенсивно обсуждаются вопросы, связанные с
тем, что деЛать с такими государствами. Насколько эффективно воздей­
ств ие на них извне с целью государствостроительства (англ.: state­
bиilding) в этих странах, т. е. организацией выборов, формированием пра­
вительства, созданием других институтов власти и т.п? Особенно остро
61

60

Глава 3

проблема встала в связи с ситуациями в Афганистане и Ираке после того,
как там бьmи проведены военные операции.
Еще одна группа стран, обычно выделяемая США, -так называемые
<<государства-изгою> (англ.: rоиgие states). При всей дискуссионности са­
мого термина и того, какие страны администрация США относит к дан­
ной группе, проблема заключается в том, что современный мир не ис­
ключает возможности существования диктаторских режимов в отдель­
ных странах, которые могут, овладев оружием массового уничтожения,
угрожать другим. Разумеется, имеются механизмы и процедуры, прежде
всего в рамках ООН, позволяющие воздействовать на такие государства,
тем не менее опасность неконтролируемых международным сообществом
их действий остается.
Изменения происходят и внутри развитых государств. Многие авто­
ры обращают внимание на то, что современное государство не может в
одиночку достаточно эффективно действовать в сфере охраны окружа­
ющей среды, обеспечения экономического роста и в других областях.
Наряду с государством этими вопросами активно начинают заниматься
межправительственные и неправительственные организации, различно­
го рода движения и т.п. Они играют все более значимую роль и на миро­
вой арене, воздействуя на международную среду, ограничивая и контро­
лируя деятельность государств.
В связи с этим в начале 1990-х некоторые авторы стали говорить об
утрате государством ряда своих полномочий, ограничении понятия су­

веренитета и даже об исчезновении государства как такового в том виде,
в котором мы привыкли его видеть. Эта точка зрения, например, бьmа
выражена Л. Д. Хоуэллам (L. D. Howell). И, хотя подобные воззрения не
являются абсолютно новыми (об отмирании государс�ва писал
В . И. Ленин), в ответ бьmа сформулирована противоположная точка зре­
ния. Согласно этим представлениям, государство продолжает сохранять­
ся, поскольку существуют государственные границы; количество госу­
дарств становится не меньше, а больше; расширяются их функции в эко­
номической и социальной сферах; увеличиваются возможности
воздействовать на своих граждан с помощью электронных средств; госу­
дарства сами активно создают международные институты и режимы; на­
конец, нет такого актора, которому могут быть переданы властные пол­
номочия государства. Иными словами, ничего существенного относи­
тельно изменений функций государства не происходит. Такая позиция
отстаивалась представителями различных реалистских течений. Она так­
же нашла отражение, например, в материалах МВФ, опубликованных в
1997 г.

62

Множественность транснациональ
ных акторов современного мира

В дальнейшем крайние точки зрени
я смяrчились. Наличие перемен
в целом стало признаваться большинством,
но одновременно и иллюзии
относительно возможностей замены государств
а неким <<Надгосударствен
ным>> центром в виде международной организаци
и или «глобального
правительства>> остались в прошлом. С
этим согласны даже те исследова­
тели, которые работают в рамках неолц_берал
ьной концепции и особо
п одчеркивают растущее многообра
зие участников взаимодействия на
международной арене. Так, Й. Фергюсон
(У. Fergиson) и Р. Мэнебах
(R. Mansbach) пишут, что суверенное
государство продолжает существо­
вать, несмотря на все вызовы, котор
ые испытывает именно в силу того,
что как политическая структура спосо
бно мобилизовать и материаль­
ные, и человеческие ресурсы. С момента
возникновения Вестфальской
модели мира государство способствовало
развитию торговли, собирало
налоги, ?беспечивало безопасность своих
граждан. Благодаря св оей эф­
фективности, считают исследователи,
эта форма политической органи­
зации распространилась из Европы на
другие континенты, включив су­
шествовавшие там нормы политической
организации.
В то же время продолжаются дискуссии
относительно того, что про­
исходит с государством, по каким парам
етрам оно менятся и насколько
это серьезно. Прежде всего и в практическ
ом, и в теоретическом плане
обсуждается проблема государственного
суверенитета. В современном
мире государства вынуждены все более счита
ться, с одной стороны, с меж­
дународными организациями и инсти
тутами (в результате происходит
ограничение суверенитета «сверху>>), с друго
й- со своими же внутриго­
сударственными регионами, мегаполиса
ми, которые активно выходят на
международную арену, развивая торговые,
культурнЬiе и другие отноше­
ния (ограничение суверенитета <<снизу»).
Кроме того, государства вынуж­
дены при»имать во внимание нужды, интер
есы других участников меж­
дународных политических процессов- транс
национальных корпораций,
неправительственных организаций и т.д.
Ю. А. Борко пишет, что возможности государства
в современных ус­
ловиях оказываются ограниченными <<ВО
всех сферах его деятельности:
• в обеспечении нацио
нальной безопасности в традиционном пони­
ман ии данного термина;
_

• в создании условий
для экономической безопасности и устой
чивого развития экономики;
• в поддержании внутр
еннего порядка, подрываемого преступност
ью
и терроризмом, коррупцией
, нелегальной иммиграцией и т.п.;
• в гарантировании гражд
анских свобод и прав человека;
• в защите окружающе
й среды ради экологической безопаснос
ти».
·

63

Множественность транснациональных акторов современного мира

Глава 3

н за счет других сфер, которые так-·
Этот список может быть продолже
агосударства, в том числе здравоохр
же традиционно были в <<Ведении>>
нение, образование и т.д.
Краснер (St. D. Krasner) предло­
Американский исследователь С. Д.
и суверенитета, а об изменении так
жил говорить не просто об изменени
ета (или суверенитета в его клас­
называемого вестфальского суверенит
кой организации, которая основа­
сическом понимании), т.е. политичес
ще не могут воздействовать на внут­
на на том, что внешние акторы вооб
ессы нач ись н сег дня. Анали­
реннюю политику. Впрочем, эти проц
известным англииекни дипломат и
зируя итоги Первой мировой войны,
л, что еще в тот период «ИЗмени­
ученый r Никольсон (Н. Nico/son) писа
тие суверенной власти)>>.
лось содержание суверенитета (поня
енитета в современном мире озна­
сувер
Размывание вестфальского
а фактический переход части функ­
чает не исчезновение его как такового,
чительно государству, к другим акто­
ций ранее принадлежавших исклю
брело ряд возможностей, которые не
рам в то же время государство прио
льзуя современные технологии (пла­
имело в прошлом. Например, испо
и т.п.), государство способно доволь­
стиковые карты, сотовые телефоны
граждан.
но легко отслеживать передвижение
суверенитета оказываются размы­
я
жани
Вслед за изменением содер
дного права- одного из компонен­
тыми нормы и принцилы междунаро
мировое развитие. На практике эти
тов, призванного стабилизировать
дностью вступают в противоре­
нормы и принцилы все с большей очеви
наций на самоопределе ие, с одной
чие друг с другом. Например, права
государства - с другои; принцип
стороны и сохранение целостности
и оказание гуманитарной помощи;
невмеш тельства во внутренние дела
вмешательство в конфликт с целью
соблюдение прав человека и силовое
VII), а также проблема характера
сохранения мира (Устав ООН, глава
ий ООН, возможности использова­
этого вмешательства (наличие санкц
<<вытеснение>> вооруженных группи­
ния ВВС, ВМС, таких действий, как
обеспечение доставки гуманитар­
ровок, <<превентивная самооборона>>,
т.п.). Наиболее яркие примеры про­
ных грузов, <<принуждение к миру>> и
- сило вое вмеш атель ство во
явлен ия этих и други х прот ивор ечий
тия, прежде всего в Косове; провнутренние конфликты в конце ХХ столе
ведение военной операции в Ираке.
те повлекли за собои слож­
Изменения в национальном суверените
логического характера - возн кла
ности не только правого, но и психо
ной идентичности. Румынекии с­
проблема национально-государствен
заметил, что мир, заключенным в
следователь м. Малица (М. Malitza)
·

�

:

�

:

�

;

u

�

�

Европе после Тридцатилетней войны и положивший начало системе на­
ц иональных государств,. привнес в жизнь нечто новое, а именно - чув­
ство принадлежности к той или иной стране. В эпоху безраздельноГо
господства национального государства идентификация основывалась во
многом на осознании принадлежности к тому или иному государству.
В конце ХХ в. произошло размывание государственной идентичности.
Английская исследовательница Сьюзен Стрэндж (S. Strange) отмечала,
что государство уже не может требовать к себе большей лояльности граж­
дан, чем та, которая у них есть в отношении к семье, фирме и т.п. Ее точку
зрения разделяют французские исследователи А. Дьекофф (А. Dieckhojj)
и

К. Жаффрело ( Ch. Jaffrelot), говоря об уменьшении связей гражданина

с его государством.
Ослабление национально-государственной идентичности нередко
сопровождается формированием другой идентичности- часто религиоз­
ной или национальной. Как следствие, появляются ксенофобии, создают­
ся националистические организации и движения, следующим шагом яв­
ляются открытые формы конфликтов на этнической почве. Не случайно
многие конфликты, возникшие в 1990-х годах, получили название конф­

ликтов идентичности. В наиболее ярком виде конфликт идентичности, где
основанием длЯ идентификации является принадлежиость к той или иной
цивилизации, описан в гипотетическом сценарии С. Хантингтона

(S. Hиntington).
В других случаях происходит «потеря» идентичности, появляется
«расщепленная>> идентичность, что на психологическом уровне ведет к
неуверенности, сомнениям. Американский автор А. Франк (А. Frank)
nишет в связи в этим, что <<наша психика и даже наше тело, похоже, все
больше и больше основываются на расколотой и мозаичной самоиден­
тификации. В нашей душе борются разные пласты лояльности: к семье,
к этнической группе, к нации, к... церкви, к транснациональной корпо­

рации, к той или иной организации, вероятно даже к институтам, опира­
ющимся на общечеловеческих идеалах гуманизма».
Тем не менее, в такой множественной идентичности есть свои поло­
жительные моменты. На них обращает внимание, в частности, директор
Института этнологии и антропологии РАН В. А. Тишков, говоря, что
выбор оснований самоидентИфикации ситуативен. В результате один и
тот же человек оказывается сразу в нескольких <<пересекающихся>> общ­
ностях, которым из-за своей «размытости>> сложно конфликтовать друг с
другом, по крайней мере в открытой форме, главное, правда, чтобы со­
хранилась целостность мировосприятия. В конечном же счете «множе­
ственная>> идентичность может веети к идентификации более высокого

65

64
5·1485

Глава 3

Множественность транснациональных акторов соврем
енного мира

ной или космопо­
уровня, куда входят все эти общности, к некой глобаль
литической самоидентификации.
ность, т.е.
Однако на сегодняшний день космополитическая идентич

( англ.: intergovernтenta/ organisations, IGO's), которые
нередко еще назы­
вают надгосударственными образованиями. Межправительственные орга­
низации создаются государствами на основе международных договоров
(именно поэтому межправительственные органи
зации нередко рассмат­
риваются в справочной литературе в разделах международно
го права) для
р еализации общих целей и действуют согласно уставны
м документам.
Однов
вляются источником развития международного
права через создание правовых норм и процедур взаимодействия на
ми­
ровой арене. Межправительственные организации
едполагают инсти­
туциализацию (в том числе наличие штаб-квартиры,
аппарата и т.п. и
создание механизмов реализации своих целей. Членами межпра
витель­
ственных организаци являются государства, КОторые входят
вних на
добровольной основе.

является распро­
ощущение принадлежности к человечеству вообще, не
е ощущают себя
страненной. Самый большой процент людей, которы

В. О. Рука­
<<гражданами Земли>>, по данным социологических опросов
15,4%.
всего
т
ставляе
СШАсо
в
Эстера,
П.
и
а
вишникова, Л. Халман
идентич­
й
ственно
государ
ания>>
<<размыв
Сталкиваясь с проблемой
итета,
суверен
о
твенног
государс
ности, ослаблением в каких-то сферах
отве­
ся
пытают
ам,
власти стремятся противодействовать этим процесс
своих
ия
чать на вызовы и искать новые средства и методы для сохранен
тва раз­
властных полномочий, поскольку с точки зрения любого государс
националь­
мывание национальных границ, утрата, пусть и частичная,
возни­
порой
х
условия
таких
В
ельны.
нежелат
крайне
ного суверенитета
у.
диктатур
через
тета
суверени
ию
ослаблен
ться
кает искушение противи
режи­
ых
ированн
коррумп
крайне
В результате возможно возникновение
им сувере­
мов и квазигосударств, которые, используя предоставляемые
любым
власти
анию
нитетом правовые гарантии, стремятся к поддерж
nутем, создают тем самым очаги терроризма и нестабильности.
й.фор­
Таким образом, в начале XXI в. государство остается основно
миро­
на
актором
главным
а,
обществ
ции
организа
еской
мой политич
ет­
адаптиру
тся,
развивае
и
тся
изменяе
оно
енно
вой арене. Но одноврем
лишь
а
,
исчезает
Не
себе.
к
их
абливает
приспос
ся к новым условиям и
нный
видоизменяется и наполнение понятия «нацинально-государстве
те
результа
В
сложно.
идут
суверенитет». Очевидно, что эти процессы
и,
твенным
государс
ми
мир сталкивается, с одной стороны, с разичны
при­
иных
или
или квазигосударственными, образованиями, в силу тех
госу­
чин плохо включенными в международные отношения, с другой-

i!_

Первоначально межправительственные организации возникл
и в Ев­
р опе для осуществления сотрудничества в экономи
ческой сфере. После
победы над Наполеоном создается Постоянная комисси
я по судоход­
ству на Рей е, затем возникают и другие, в том числе МеждуН
ародный
�
Телеграфныи Союз, Всемирный Почтовый Союз и т.п. Однако
действи­
тельный расцвет междуНародных организаций приходится
на ХХ столе­
тие, особенно на вторую его половину, когда количество межправ
итель­
ственных организаций, число членов в них, сферы и активно
сть их дея­
тельности резко возросли, охватив весь мир и весь спектр междуНа
родной
проблематики. Если брать историческую перспективу, то политич
еский
<•вес>> межправительственных организаций и образований также
значи­
тельно возрастает в ХХ столетии.
Сегодня межправительственные организации являются важнейш
им
актром современной мировой политики, во многом
определяют основ­
ные тенденции политического развития мира.

енные
дарство как таковое испытывает на себе новые вызовы, обусловл
­
вынужде
оно
и
я,
меняютс
функции
его
условиях
ных
современ
тем, что в
ио­
транснац
другими
с
арене
родной
междуна
на
ь
но взаимодействоват
нальными акторами, в том числе негосударственными.

Это интересно!

�

В 1 00 г. было всего 30 межправительственных орга­
низации. С 1945 по 1985 г. число МПО практически уве­
личилось втрое, достигнув 378. Окончание холодной вой­

3.2. Межправительственные организации
в политической системе мира

ны сопровождалось и распадом ряда межправитель­
с �венных организ аций (в частнос ти, ОВД, Совета
Экономическои Взаимопомощи и ряда других). К 1997 г.
количество
МПО снизилось до 258, а в 2003 г. их было около
250.

Национальное государство бьmо, по сути, единственным актором меж­
дународного обшения на протяжении XVII-XVIII вв. Но уже в XIX сто­
летии появляются первые межправительственные организации

-

МПО

66

67
s·

Глава 3

Множественность транснациональных акторов современного мира

во второй по­
дународных организаций
Стремительное развитие меж
основных можно
влено рядом причин. Среди
ловине ХХ столетия обусло
назвать следующие.
анию опасн.?сти конфликовая война привела к осоз,!!
• Вторая мир
их предотвра­
я системы, способствуюшеи
� еобходимости создани
анизации, кото
оздание международной орг
ению. Один из путей _с
и предотвраще
росами. Сохранение мира
рая занималась бы этими воп
ями при создании ООН.
ние войн были главными цел
боие и развитие конта�ов е
овое разделение труда, усилен
•
оры
зациJ!._КQJ
�
дународном уровне органи
вали формирования на меж
этои
В
.
ами
ник
вод
прQ
его
и
ство и служил
обеспечивали бы �удниче
альном и ре
тветствующих МПО на глоб
соо
тво
жес
мно
ь
связи поЯВИЛОС
гиенальном уровнях.
чес�, голода и т.п.),
е глобальных проблем (экологи
• Возникновени
ны или груп­
ь pemeiOil�ках �днои стра
которые не могЛи и не могутбыт
о координации усилии.
пы стран поставило вопрос
азованных вновь после крушеряда государств, особенно -обр
•
межлународных
совместная деятельность в
ния колониальной системы,
ие их воп осы ' тем
ить и решать вол
организациях позволяла став
политических пр х
овы
е на развитие мир
самым усилива свое влияни

географическим положением.
ним
тем или иным параметром, ч
относятся, например, Афри- нскии с
, 'Рганизация американских
ский факторDiннеlmл:Яе:JrGЯ-етиrе�:м--государств (ОАГ). Однакоrеотр
ным параметром для формирования межправительственной организации
с множественными целями, но ограниченным членством. �
ство (англ: Commonwea/th) объединяет большинсТво государств, ранее вхо­
дивших в состав Б итанской империи, а Гf!lnna восьми (англ.: Gmиp 8, G-8)­
наибол�е экономически и политически влиятельнЫе страны мира.
Как отмечает М. Амсутц, МПО с множественными целями в боль­
шей степени вовлечены в мировую политику в качестве акторов. Впро­
чем, и здесь существуют исключения. Один из наиболее очевидных при­
меров- НАТО.
Межправительственные организации, которые создаются для реше­
ния конкретных вопросов в той или иной области, т.
ные цели, иногда называются ф
ьнЬI.Ми межп авительственн
организациями. Многие из них созданы ООН и являются ее специали­

:

�

-

_

Дл�

зированными учреждениям·и. ·Например, Международная организация
труда (МОТ), возникшая в 1919 г. еще при Лиге Наций; Всемирная орга­
низация здравоохранения (ВОЗ); Международная организация граждан­
ской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии
(МАГАТЭ) и др. Часть функциональных организаций действуют на осно­

цессов.

ве межправительственных соглашений вне рамок ООН: Международная
организация уголовной пол
те пол) и др.

Это важно!

Одни МПО имею
еограниченное чл
ное (в частности, региональ
еская организация, о ъединя­

ра� ь­
главных органов: Гене
в структуре ООН шесть
и
скии
иче
ном
Эко
сти,
сно
Безопа
ная Ассамблея, Совет
риат, Меж­
рета
Сек
,
ке
опе
по
ет
Социальный Совет, Сов
Ньюартира ООН находится в
дународный Суд. Штаб-кв

ющая часть стран Латинской Америки, МЕРКОСУР). В целом же боль­
инство МПО имеют специальные цели и ограниченное число участии-

�енкам

. егли и
. итткопфа, количество таких организаций
составляет 72% от всех МПО.
В табл. 3.1 приводится классификация МПО в зависимости от целей
и членства, а также примеры того или иного вида организаций.

йорке.

нных орга­
сификации межправительс�
Существуют различные клас
и членства.
ются в зависимости от целеи
низаций. Обычно рни различа
_ м в принциле �ожет стать лю­
ено
сальные МПО.
Выделяю
спектр м е
ориентированы на широкии
бое государство мира, а цели
ские, воен
чая политические, экономиче
' народной проблемати , вклю
ых органи
росы. Примерами универсальн
ные, соцИмьные и другие воп
.
заций служат Лига Наций и ООН
низаций также предполагае
ой тип международных орга
жестко о
но членство в них достаточно

�

�

Ю't

'

68

=

Таблица 3.1

Классификация МПО
Цели
Множественные

Универсальное членство
Лига Наций, ООН

Ограниченное членство
ОАГ, АС,
Содружество, G-8

Специальные

МВФ, ВОЗ, МОТ

МЕРКОСУР

--

69

Глава 3

Множественность транснац
иональных акторов совреме
нного мира

Следует отметить, что подобная классификация все же относительна
(на этот факт обращают внимание многие исследовател11), так как по
мере функционирования межправительственной организации ее цели
могут меняться. Например, Европейский союз (ЕС) первоначально воз­
ник в целях экономического сотрудничества ряда европейских стран и
даже имел другие названия. Однако впоследствии цели данной органи­
зации стали расширяться и включать в том числе координацию внешне­
политических действий. В результате ЕС фактически преобразовывает­
ся в организацию с множественностью целей.
Некоторые исследователи выделяют в рамках
движения группы с
дин

ан. В таком качестве выступаю

п -77>>

ПО политические
вижение неприсо­

ервое возникло в 1950-е годы по инициативе

оалиции стран, в большинстве своем развивающихся, которые объеди­
нились с тем, чтобы отстаивать общие интересы, в том числе связанные с
национальным прогрессом, и избежать втягивания в конкурирующие бло­
ки сверхдержав. <<Группа-77>> тоже была сформирована в основном пред­

ставителями развивающихся государств. Это движение возникло в сере­
дине 1970-х годов, когда подобные страны объединились и предложили
проведение экономических реформ ради преодоления разрыва между от­
сталыми и передовыми государствами.
При зарождении межправительственных организаций и даже в сере­
дине ХХ столетия, когда отмечался стремительный рост их численности,
большинство политиков и исследователей предполагали, что МПО станут
своеобразными <<проводниками» политики государств, которые их созда­
вали. Однако постепенно становилось очевидным, что интересы межпра­
вит льетвенных о ганиза
тересам госуда ств-

ают быть тождественными ин­

йп

едителей и даже моm_ асходиться д

с д угом.

В результате ЭТИ организации наЧИНаiОТ играть ВПОЛНе самостоЯтельную
роль и уже сами оказывают значительное влияние как на мировую пол­
тику в целом, так и на своих создателей. Причины могут быть разными.
Например, по мере расширения состава членов МПО интересы госу­
дарств-создателей <<размываЮтся» интересами новых членов. Или, в дру­
гом случае, в результате усиления влияния одного из членов организа�
ции, МПО все в большей степени начинает реализовывать его интересы
в ущерб интересам других своих членов.
В то же время, поскольку количество МПО в мире значительно
возросло (для сравнения: в современном мире насчитывается около 200
государств, а межправительственных организаций - порядка 250), уве­
ятся все более политически вли­
и
70

Тот факт, что международные
организации, с одной стороны
, созда­
ются государствами, с другойиграют достаточно самостоятель
ную роль
на мировой арене, делает вопрос
об их отнесении к государствен
ным ак­
торам неоднозначным. Ч. Кегли и Ю.
Уитткопф без каких-либо огов
орок
рассматривают их как государс
твенных акторов, другие авто
ры считают,
что их следует отнести к негос
ннь м. Аргументы последни
х, со­
гласно Кливу Арчеру (С. Archer), свод
ятся к следующему:
• Ряд МПО допу
скают участие в кцчестве член
ов территории, которые
не яRIIЯются суверенными государс
твами. К таким организациям
относят­
ся, например, Международный теле
коммуникационный союз (ITU
), Все­
мирная метеорологическая орга
низация;
• Некоторые МП
О имеют структуры, совместн
ь1е с неправительствен­
ными организациями;

МПО образуются на основе реш
ений исполнительной власти
госу­
дарства.Другие же ветви власти
государства в этом процессе не
участвуют.
В принципе, наверное, не стол
ь важно, относить или нет МП
О к
государственным акторам, боле
е существенным является то,
каковы их
функции. Р. Кохэн (R. Kedhane)
иСт. Хоффманн (St. Hoffmann
) выделя­
ютть основных ун
которые выполняют или могу
т выполнять
современные межправительств
енные организации.
• Через МП О госу
дарство осуществляет политиче
ское влияние.а
..н
международные п о ессы.
•
ПО служат местом согласования
интересов различных государс
тв
путем переговоров.-•

v

дни международные организа
ции используются для ослаблен
ия
других или взаимодействия с ним
и (например, ФранцИя стремитс
я к уси­
лению ЕС в области безопасности
и снижению в этой сфере роли
НАТО).
• МПО использу
ются государствами для информи
рования других о
-своих намерениях и целях.

окументы, принимаемые МПО,
служат некими ориентирами для
государств, которые вход
ят в них, для выработки собствен
ной политики..
• В определенны
х условиях МПО формируют и
базисные принци­
nы, из которых исходят государс
тва в дальнейшем (например, посл
е окон­
чания холодной войны вновь обра
зованные государства восприня
ли идеи
и nринципы демократии, в том
числе и через МПО).
Необходимо отметить, чтgМПО,
к� и другие акторы междуна
род­
ного взаимодейств
ия, развИваются и видоизменяю
тся. Особенно интен­
сивно это прои
сходит со второй половины
столетия в связи с процессами трансфор
мации, которые претерпевает мир.
Деятельность межправительственны
х организаций в период холодной
войны отражала ее реалии
·

71

Глава 3

Множественность транснациональных акторов совреме
нного мира

и во многом была ориентирована на решение проблем, связанных с обес­
печением безопасности, поддержанием мира между государствами, со­
трудничеством в экономической и социальной областях, гуманитарной

Следующая проблема заключается в том, что развитие МПО, как
и
любой организации, нередко сопровождается умножением кадров, бю­
рократизацией, дублированием функций, иногда даже конкурированием

помощью, правами человека и т.п. При этом одной из основных- заслут
международных организаций, и прежде всего ООН, было то, что они со­
вместно с другими участниками международных отношений не допусти­

как внутри МПО, так и между ними. Аппарат оказывается неспособным
оперативно решать задачи, стоящие перед организацией. В результате МПО

ли третьей мировой войн�!.
Вслед за крушением биполярной системы из повестки дня многих
межправительственных организаций было исключено идеологическое
противостояние между Востоком и Западом. Вместе с тем МПО столкну­
лись с новыми реалиями. Они обусловлены как новыми международны­
ми реалиями, так и проблемами развития самих международных органи­
ских
заций. К ним относятся опросы, связанные с утрозой терро ист
2 г. это особенно
октя ря
актов (после 11 сентября 2001 г. и
к урегули­
подходами
и
т�
безопаснос
и
·актуально); новыми измерениям
и
раз!!_ития
ского
экономиче
рованию конфликто в; равномерностью
опасти межд

уменьшен е

азвитыми и

азвиваю

имися с

анами

становится малоэффективной. Кроме того, решения межправительствен
­
ных организаций далеко не всегда хорошо исполняются, а то и вовсе иг­
норируются. Подобное может случиться, например, когда ряд государст
в
не участвует в работе МПО или исключается из нее. Иллюстрацией дан­
ному тезису является опыт Лиги Наций, в работе которой не принимал
и
участие США, а СССР и Германия были ее членами непродолжительно
е
время, потом были исключены (СССР), или вышли (Германия).
На работе МПО сказывается также неоднородность ее членов. Одни
государства обладают бульшими политическими или финансовыми воз­
можностями, друтие - меньшими. Отчасти проблема решается путем
создания коалиций государств для согласованных действий в целях уси­
ления своего влияния.

(кстати, многие МПО, созданные в 1990-е годы, имели экономическую
огией; демократизацией и др. Существенной пробле­
ориентацию);
мой остаетс
"

пе е ача ч

этом оказывается необходимым согласовывать интересы всех государств­
участников той или иной МПО между собой, с одной стороны, и между
различными МПО-с друтой. В связи с последним активно обсуждается
вопрос о необходимости избавиться от дублирования функций, которое
наблюдается в деятельности ряда МПО.
Сегодня международные организации сталкиваются также с тем, что
происходящие в мире перемены требуют изменения в самих организа­
uиях. Нередко ставится вопрос, может быть, и в слишком заостренной
форме, о том, насколько адекватно МПО, созданные в пер1юд холодной
войны и действующие на основе относяшихся к тому периоду докумен­
тов, могут реагировать на новую ситуацию в мире. Например, окончание
холодной войны, изменения на мировой арене вынуждают ряд стран ду­
. организации ряда международных организаций.
мать о необходимости ре
таких стран, как Германия, Япония, по­
усиление
кое
Так, экономичес
буждает их ставить вопрос о реформировании ООН с изменением их ста­
туса в ней. В то же время, например, включение Германии и Японии в
качестве постоянных членов СБ порождает проблему, связанную с усиле­
нием Европейского континента в мировой политике. При этом Африка
и Латинская Америка, где находится множество стран, не представлены в
таком качестве.
72

3.3. Международные неправительственные организации,
транснациональный бизнес и другие ТНА

с да ства к МПQ. При

Кроме государств и межправительственных организаций на мировой
арене активно действуют и формируют мировую политику международ­
ные еправитель
ганизации (МНПО), бизнес, внутригас _да

.;J&еди этих участников назь
ся также различ-Идр. Обычно все они описываются как неправи­

твенные регионы

ные-движенюг;-

МJif

тельственные, негосударственные, или новые, акторы. Однако это весьма
условно. Во-первых, ОЯI:f.Не всегда и не полностью SIВЛЯЮТGЯ неrосудар­
�твенными. Есть бизнес, который выходит на международный уровень
со значительной долей.а
.шgт.д рс.т-веннеюкаuитала, а то И целиком при­
надлежащим государству. К. Зегберс (К Segbers) описывает такое сращи­
вание государственных и негосударственных структур как гибридные
об­
разования. Они действуют в различных областях: в бизнесе,
где трансна­
циональная компания имеет смешанный (государственный
и частный)
кщштал. Существуют гибридные образования и в СМИ.
Что касается новизны этих акторов, то, разумеется, большинство из
них возникли давно, еще до образования Вестфальск
ой системы ми_ра.
При этом бизнес всегда стремился выйти за пределы
каких-либо геогра­
Фических границ- государства, региона и т.д. Внешняя активность горо­
дов хорошо известна из истории Древней Греции и Средневек
овья. Они
73

Глава 3

Множественность транснациональн
ых акторов современного мира

образовывали различного рода союзы, достаточно вспомнить союзы древ­

родная теннисная федерация); религиозные
(Всемирный совет церквей);
экологические (Гринпис); rуманитарные (МеЖдУН
ародный Красный Крест)
и др. Членами МНПО могут быть как национальн
ые неправительственные
организации или ассоциации, так и частн
ьiе лица. Действуют МНПО по
своим учредительным документам. При
этом их деятельность не направ­
лена на извлечение прибыли.

негреческих городов, или Ганзейский союз. Однако, как заметил герман­
ский исследователь Т. Риссе, «сама концепция транснациональных от­
ношений предполагает, что мировая система состоит из национальных
государств (nation-state) и акторов внугри этих государств. Это делает прак­
тически бессмысленным рассуждения о транснациональных акторах в
исторические периоды, связанные с расцветом империй, или периодом
средневековья>>.
Во-вторых, все эти участники крайне разнообразны, для них трудно
найти единый общий признак. Ряд исследователей обращают внимание
на то, что даже в названии отражается не содержательная сторона дея­
тельности неправительственных организаций, а то, чем эти организации
не являются.
В-третьих, возникает проблема того, какие структурные образования
могут быть признаны в качестве актора на мировой арене, а какие - нет.
Если международные неправительственные организации и крупный биз­
нес обычно не вызывают сомнений в качестве акторов на мировой арене,
то отнесение к этой категории, например СМИ, порождает дискуссии.
Но даже среди неправительственных организаций и бизнеса все оказыва­
ется не так просто, когда речь заходит о конкретных организациях или
корпорациях.
Наконец, правомерен вопрос и о том, насколько долговечен тот или
иной актор. Например, <<Аль-Каида», о которой мир узнал в 2001 г., завт­
ра может исчезнуть с политической арены. Достаточно ли десятилетия,
чтобы то или иное образование можно было рассматривать в качестве
актора мировой политики? Наверное, на этот вопрос можно ответить
только по прошествии определенного периода времени.
Тем не менее, масштабы влияния негосударственных акторов на ми­
ровую политику становятся все сушественнее, а значит, эти акторы тре­
буют изучения.
Международные неправительственные организации, МНПО (англ.:

Internationa/ nongovernmental organisations, INGO's) или часто просто не­
правительственные организации, НПО (англ.: nongovernmenta/ organisa­
tions, NGO's) весьма активны и влиятельны в современном мире. К ним
'Щ�I.LJ).PJ�LIOia\dfШI;-IЩ(Opыe не учрежде

гут быть про

�

Это интересно!

новании межправио в рам

ства поэтому их иногда называют еще т а .

Большое разнообразие неправительстве
нных организаций, их раз­
личия в численном составе, принцилах орган
изации, целях и т.д. затруд­
няет исследование. Так, к данной груnпе
по формальным признакам мож­
но отнести прямо противоположные орган
изации, например , террори­
стичес
е и n и истские. Разумеется, террористи
ческие об
ваiiИЯ'""
кто не относит к категории неправител
ьственных организаций, одна­
ко данный пример показывает, сколь сложн
ым является определение
неправительственных организаций.
Возникнув в XIX в., неправительстве
нные организации получают
интенсивное развитие в ХХ столетии, особе
нно во второй половине. Воз­
растает их численность, а также количество
людей, вовлеченных в работу
НПО; деятельность неправительственных
организаций становится бо­
лее разнообразной в географическом и предм
етном планах; они оказыва­
ют сушественное влияние на общественн
ое мнение. Благодаря своей ра­
боте непосредственно на местах, НПО
получают информацию из <<пер­
вых рук» и часто очень хорошо знают факты
и детали. Их деятельность
способствует созданию новых международ
ных режимов, разработке но­
вой повестки для решения глобальных пробл
ем и демократизации мира.
Современные международные неправител
ьственные организации
являются значимой политической силой
, выступая против ядерных ис­
nытаний, захоронения ядовитых отходов
(например, Гринпис), за сохра­
нение мира и прекращение гонки вооружений
(Пагуошское движение),
защиту прав женщин (феминистские движе
ния) и т.п.
Многие неправительственные организаци
и пользуются значитель­
ной поддержкой населения, что позво
ляет им действовать весьма эффек-

аци.2.!!f!Льными).

осуо мо­

ессиональные организации (например, Международная

В 1900

г.

насчитывалось 69 международных неправи­

тельственных организаций, на рубеже ХХ и XXI вв. по разным оценкам от 6 до почти 30 тыс.

ассоциация политических наук, Международная организация журнали­
стов); спортивные (Международный Олимпийский комитет, Междуна-

74

75

Множественность транснациональных акторов современного мира
Глава 3

информацией, они порой не вИдят ситуацЩUUlе.l!Q_м. НПО могут вступать

анци�
ласно которым во Фр
приводит данные, сог
тивно. Т ак, В Катин
еи,
люд
в пять раз больше
р
орг аниз
неправительственным
твами
равнению со средс
в девять
чем правительству, и
аждан в США Велимассовой информации.
о ольше склонн r довеи
кобритании, n ермани
своим властям.
я
н
r
и
рять е
ых организаций на
н
ви
з
д
п дготовке Устава О
состояла в том, что при �
межд народной арене
ю
рест добил�сь
дународный Красныи К
1945 <<Rotary Club» и Меж
­
оци
и
и
ски
иче
Эконом
в которой сказано, что
чения в него статьи 71'
­
ель
вит
ра
неп
с
ся
ьтировать
лномочивается консул
альный Совет ООН упо
иями.
ственными организац

��::::�� ���
:::;;�����:����� �
:: :: :�;: .::�: ��;:�::
; �:� ::::

-вотноше

·

ский исследователь

�

;

�к между собой, таки с государственными струк­

турами. Автономные действия неправительственных организаций могут
способствовать даж� развитию конфликт_!!!>�){ отношений. Так, американ­
.

атсиос приводит пример распространения гу­

манитарной помоши в двух соседних африканских деревнях, где действо­
вали разные неправительственные организации. В одной из них данная
помощь распределялась только среди тех, кто участвовал в проекте, ори­

��

ентированном на снижение напряженности, в другой- вьщавалась всем

�

нуждаюшимся. В результате возник конфликт между жителями этих двух
поселений.
В связи с развитием информационных и коммуникационных техно­
логий структура неправительственных организаций нередко становится
все более аморфной. В своем крайнем выражении она начинает напоми­
нать, как показал А. Н. Михеев, активность участников «флэшмоба», за­
ключающуюся в том, что вИнтернете появляется объявление о проводи­

Это важно!

1

.

•
•

мой акции, в которой участвуют все желающие. В следующий раз анало­

х организанеправительственны
Для международных
:
рно
начала XXI в. характе
ций конца ХХ
а и числа людеи,
личение их количеств
• резкое уве
деятелъность;
.
вовлеченных в эту
,
графии деятельности
гео
е
ени
• расшир
кого влияния;
усиление политичес
они занимаются.
вопросов, которыми
а
ктр
спе
е
ени
расшир

гичная акция инициируется другими. В резул ьтате, во-первых,
нивелируются функции лИдера организации. С одной стороны, практи­

-

чески каждый может попробовать себя в этой роли, с другой- для <<внеш­
него мира>> становится абсолютно непонятным, с кем вести переговоры,
кто отвечает.за те или иные действия и т.п. Во-вторых, организация имен­
но как организация фактически перестает существовать, приобретая край­
не аморфную и постоянно меняющуюся структуру. Все это значительно
отличается от того, что было в момент зарождения международных не­

ии внесли большой
льственные организац
В 1990-х годах неправите
рете противопехотных
писание Конвенции о зап
вклад в разработку и под
кампании выступили
той
а
. и и
мин ( <<Оттавский договор>>)
H
andicap International,
ти
о
'
организ ц
неправительственные
- К расный
народныи
жду
rnational, Ме
Rights Watch Medico Inte
Нu
стали выступат
г. они координированно
другие. Начи ая с 1992
Kp
хотных мин , о
опе
тив
про
я
ении использовани
за жесткие меры в отнош
1996 r в
и прежде всего дети. В
е
r
озвана конференция с ц
н
r
т
е
и
ых мин. На нее б
ного запрета противопехотн
ый случа
.
нь
рет противопехот
родная кампания за зап
. В 1997 г.
.
ужению
х переговорах по разор
НПО в международны
коордие�
мин и
запрет противопехотных
народная кампания за
мию мира.
учили Нобелевскую пре
натор дж. Вильяме пол
одн ост и, дея тел ьно сть
нор
раз
ней
е к рай
Вм ест е с тем , всл едс тви
Обладая конкретной
быть весьма про
МНПО иногда может

: :::; ::��= �

:��

�

�

�:;;:а
·

����: ��:а:�:: ����: :� �:���

:��� �����

�:�:

ти�

�

правительственных организаций в XIX в.
Следующий значимый актор мировой политики -;..l!lJЮНсн ацшшШ!ьн ые
корпорации, ТНК(англ.: traпsпatioпalcorporations,
ные корпорации

TNC) илимногонационШlь­

������������������;:::::::�
. знес-структуры,llеR::
НК). Они представляют собой_§и

тельность оторых в значительной степени распрос
�сrран �отличие

неправительственнь

цель

При анализе Т НК в

вощУО""С:lfасколъко -о

ством, в котором возникли? Некоторые автОры считают, что такая связь
есть, по крайней мере, у части корпораций. Аргументом здесь часто слу­
жит то, что подавляющее число этих корпораций базируется в северном
nолущарии иявляется частью капиталистической системы, частью запад­
ного образа жизни. Наличие национальной специфики у такой корпора­
ции, действующей по всему миру, или ее отсутствие, полагает О. Арин,
77

<:: :::;::::>"

76

являются само-

стоятельными акторами мировой политики или же связаны с государ­

1

Множественность транснационал
ьных акторов современного мира

Глава 3

должно быть отражено терминологически. Правда, одни исследователи ис­
ходят из того, что ТНК обладают национальной спецификой, в то время
как у МНК она отсутствует, другие- наоборот. В данном случае, чтобы не
усложнять анализ, понятия «ТНК>> и <<МНК>> используются как тожде­
ственные, тем более что из наличия национальной специфики не следу­
ет, как эти корпорации будут вести себя на мировой арене. Например,
германский исследователь У. Бек ( U. Beck) язвительно заметил: <<...что
хорошо для "Дойче-банк", давно уже нехорошо для Германии», полагая,
что интересы крупного бизнеса не могут совпадать с интересами боль­
шинства населения.
Несколько иная позиция, хотя также отрицающая жесткую связь го­
сударства и ТИК, заключается в том, что транснациональные корпора­
ции выходят за предельl национально-государственных рамок и де-фак­
та <<расторгают договор о лояльности с институтами национального госу­
дарства>>. Обосновывая эту точку зрения, Ч. У. Кегли и Ю. Р. Уитткопф
приводят примеры того, что на <<Sony>> работает менее 50% японцев; бо­
лее половины своих доходов IВМ, Procter and GamЬie и многие другие

�
1

компании получают за пределами США.
Значительный количественный рост транснаЦиональных корпораций, как и других акторов мировой политики, приходится на вторую половину ХХ в. По оце
считывалось боле
всех ТИК базирую

м ООН, в конце прошлого столетия в мире нааненациональных к

аций. Около 90%

развитых странах северного полушария. Только

на сотни ведущих ТНК мира в середине 1990-х годов работали более
12 млн человек. Согласно данным американских исследователей
Дж. Т. Роурке (J. Т. Rourke) и М. А. Бойера (М. А. Boyer), одна из самых
больших транснациональных корпораций, <<Дженерал Моторе•>, в 1998 г.
произвела продукции на 161,3 млрд долларов, что больше валового на­
ционального продукта ряда стран. Для сравнения: ВИП Греции составил
137,4; Израиля- 96,7; Ирландии- 59,9; Словении- 19,5; Никарагуа9,3 млрд долларов. Конечно, напрямую сравнивать ВНП с капиталом
ТНК не совсем правомерно. В данном случае важно подчеркнуть, каким
огромным капиталом обладают крупнейшие ТИК.
Рост ТНК стимулируется развитием транснационШlьныхбанков- ТИБ
(англ.: transnational bank, TNB), которые осуществляют финансовые опера­
ции по всему миру. На начало 1999г., как отмечаютЧ.Кегли и Ю. У итткопф,

20 крупнейших транснациональных банков имели в своем активе сумму,
превышаюшую 425 трлн долларов. ТНБ делают капитал крайне мобиль­
ным, предоставляя возможность быстрого развития транснациональных
корпораций. Если к тому же принять во внимание крупнейшие финан78

совые биржи, то в целом моЖно говорить о финансовы
х институтах в со­
временном мире как акторах мировой политики.
Очевидно, что, владея таким финансовы
м, кадровым и прочим по­
тенциалом, а также действуя по всему
миру, ТНК и ТНБ не могут не ока­
зывать существенного влияния на политические
процессы. Транснацио­
нальные корпорации активно вовлекают
ся во внутриполитические про­
цессы стран, в которых действуют, и
в международную деятельность в
целом. Так, когда на предприятии фили
ала «Форда>> в одной из латино­
американских стран начиналась забастовка
рабочих, представители го­
сударственных структур обратились к руков
одству с просьбой об увольне­
ниях зачинщиков, чтобы предотврат
ить беспорядки в будущем. Пред­
приятие не сделало этого, решив, что в его
интересах провести переговоры
с рабочими. Для этих целей оно выступило иниц
иатором создания пер­
вого в стране автомобилестроительного проф
союза, который стал осно­
вой формирования политической партии.
Финансовые рычаги, которыми располагаю
т транснациональные кор­
порации, позволяют им порой действоват
ь весьма эффективно и на меж­
дународной арене: инвестиции в эконо
мические проекты дают возмож­
н ость в ряде случаев предотвратить
развитие конфликта. Известна и свое­
образная посредническая деятельность
ТНК. Например, в 1970-х годах,
когда в мире разразился топливно-энерге
тический кризис, правитель­
ства стран ОПЕК получили финансову
ю поддержку от ряда ТНК, что
способствовало более гибкой их позиц
ии на переговорах со странами
Запада.
Однако деятельность ТНК имеет и оборо
тную сторону. Широко из­
вестна роль компании Internationl Teleph
one and Te/egraph (IП) в событи­
ях в Чили в начале 1970-х годов. Жела
я сохранить свои интересы на рын­
ке телекоммуникационных услуг
в Чили, ITT пыталась предотвратить
избрание марксистеки ориентированног
о С. Альенде в качестве прези­
дента путем финансирования его оппон
ентов. Затем, когда он все же был
избран, IП стала оказывать давле
ние на правительство США с целью
п одрыва чилийской экономики.
В итоге президент С. Альенде был свергнут в результате военного перево
рота.
Стремясь к максимальной прибыли, ТНК
усиливают расслоение мира
nо линии <<богатый Север- бедны
й Юг>> за счет сохранения дешевой, хотя
и малоквалифицированн
ой, рабочей силы в странах <<Юга>>.
f9
Самостоятельные шаги на мировой арене предп
ринимают также внут­
Ригосударственные регионы (административно-тер
риториальные образо­
вания государства
- кантоны, федеральные земли, штаты
и т.п.). Они
исnользуют возмо
жности того, что на небольшой территории
nроисхо-

�

79

Множественность транснациональных акторов современного мира

Глава 3

чае, если регион определяет для себя ту область или .несколько областей,
в которых он оказывается значимым в мировом масштабе. Менее масш­
таб ные проекты поЗволяют выходить на уровень международных регио­

Информация к размышлению

е и отри­
оторые положительны
Ниже приводятся нек
ора на
акт
как
ия деятельности ТНК
цательные последств
мировой арене.

нов (например, Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской
Америки и т.д.).
•

Интенсивно развивается трансгра_!;IИчное сотрудничество. В совре­
менных условиях инфраструктура нередко складывается так, что связи
близлежащих регионов и мегаполисов соседних стран оказываются бо­

Положительные после дствия:
овой торговли;
.
• развитие мир
ающихся стр н,
ие в экономику развив
ван
иро
• инвест
ихся странах,
б чих мест в развивающ
ых
счет развития рыночн
за
ии
зац
ати
окр
дем
а ие

�

: ��������:� �

отношений;
иональных кадров;
• подготовка нац
х и конфликтных ситуаном разрешении спорны
• интерес в мир
ций.

Отрицательные последств ия:
;
ального суверенитета
• подрыв национ
ся стра ыми и развивающими
вит
раз
ду
меж
а
рыв
• усиление раз

�
�
� � :т�:е� ���:�= ����;�;Z ���:::ч���� =����
:�:��

нам ;

толь о поддернной стабильности не
готовность ради собстве
с

жив т

н

сЯ с

ивающих-

в

лее тесными, чем региональные внутри государства.Например, северные
области Игалии интенсивнее сотрудничают с прилегающими кантона­
ми Швейцарии, чем с южными облас1;ями своей страны.
Все это ведет к развитию экономической регионализации, а это, в
свою очередь, оказывает влияние на политику. Регионы, обладая рычага­
ми (прежде всего экономическими), претендуют на самостоятельность в
мировой политике. Например, Шотландия заявляла о своем стремле­
нии войти в структуры ЕС. Этот процесс является довольно значимым
фактором европейского строительства, что привело даже к появлению
такого понятия, как <<Европа регионов».
Наряду с регионами политическую роль начинают играть и мегапо-

-!!исы.

Именно в мегаполисах, особенно столичных,

�жно обнаружит;:-­

все феномены и тенденции мировой политики: здесь происходит выра­
ботка полит�ческого курса, работают государственные учреждения, в том
числе парламент, правительство, министерства; в мегаполисах находятся

х

ния сво­
бенностей путем внедре
lвание национальных осо
ции;
их технологий и продук
у рынков и снижению
другими ТНК по раздел
с
ти
нос
рен
• догово

функционируют межправительственные организации, базируются ТНК.

конкуренции.

бьпий и проЦессов. Мегаполис, а не малый город или сельская местность

Вопрос дли размышлении
х и негативных по­
жить список позитивны
Можете ли вы продол
(приведите примеТНК на мировой арене
следствий деятельности
ры)?

ансовых и т.п. ресурательных, научных фин
дит концентрация образов
. Андерсазному замечанию О . Е
в езультате чего, по обр
сов и с
ающие
рыв
отк
>>,
жсетевые узлы
е ссона формируются <<ме
а
рот
«Во
яющиеся своеобразными
х о ые возможности и явл
ь
ер,
рим
нап
стали,
Такими территориями
глобальную экономику.
ри
ф
Кал
ная
его окрестности, Юж
Й орк, Лондон ' Токио Вашингтон и
слутом
в
ько
тол
исходит
ер и др. Однако это про
ния, Майами ван
'
'

}i�� �
:
::: � �

И>> �
�:

�

80

штаб-квартиры межправительственных организаций, регистрируются и
Именно мегаполис оказывается в центре крупнейших политических со­
наиболее подвержен атакам террористов. В отношении столичного мега­
полиса выстраивается, прежде всего, щит противоздушной обороны.
Практически любой мегаполис сталкивается с проблемами экологии, чего
не в.сегда можно сказать о сельской местности (здесь есть, конечно, свои
<•проблемные зоны>>, например, Арал, Байкал и т.п.); именно в нем осо­
бе нно остры вопросы национализма, миграции; мегаполис подвержен
атакам, в первую очередь, в конфликтах и войнах. В мегаполисе проходят
наиболее политически значимые демонстрации. Лишь изредка события,
nроисходящие в малых городах и небольших населенных пунктах (обычно
чрезвычайные - землетрясения, техногеюrые катастрофы, значимые по­
литические убийства), становятся в центре общепланетарного внимания.
Наконец, в мегаполисе сосредоточены финансовые, экономические струк­
туры, расположены научные, исследовательские учреждения, а также уни81
6-1485

Глава 3

Множественность транснациона
льных акторов современного мира

М ИД России и другие федеральные орга

верситеты, театры, библиотеки. Находящиеся на территории крупного

ны исполнительной власти ока­
зывают содействие субъектам Российской Феде
рации в осуществлении
ими международного сотрудничества при стро
гом соблюдении сувере­
нитета и территориальной целостности Росс
ийской ФедерациИ>>.
И, тем не менее, объективные
процессы развития мира прив
одят к
том у,что относительно небольши
е территориальные образования,
каки­
ми являются внутригосударственные регионы
и мегаполисы,оказывают­
ся политически влиятельными.

города ресурсы,накладываясь один на другой, усиливаются.
В результате мегаполис оказывается тем местом,где образуются узлы
между различными сферами деятельности (�ежсетевые узлы�,которые
становятся для мегаполиса своеобразными «воротами» в глобальныиv мир
«пост-Вестфальской>> эпохи. Наблюдается не только регионализация,но
и своеобразная мегаполизация мировой политики. Более того, М. Кас­
телье (М. Castells) обращает внимание на то,что благодаря современным
коммуникационным и информационным технологиям мегаполисы на­
чинают образовывать сетевые структуры. Он основывается на книге
С. Сассен (S.Sassen) <<Глобальный город>>, в которой показано, как, на­
v
пример,три города-Токио,Лондон, Нью-Иорк, расположенные в раз­
личных часовых поясах,дополняют друг друга и определяют финансовые
рынки. В то же время другие города-Чикаго и Сингапур -занимаются
фьючерсными операциями, третьи - Цюрих, Париж, Амстердам и др. специализируются на финансовых услугах. Однако все эти города вместе
представляют собой единой комплекс. Аналогичные процессы наблюда­
ются и в других сферах.
В автономизации внутригосударственных регионов и мегаполисов
существуют своИ <<подводные камнИ>>. Неконтролируемая регионализа·
ция ослабляет центральные власти, создает опасность неравномерного
развития государства, ведет к развитию конфликтных ситуаций. Чечня,
Косово -лишь наиболее драматические примеры.
В последнее время обращается внимание и на то, что деятельность
внутригосударственных регионов на мировой арене может вести к пара­
доксальному, на первый взгляд, процессу - ослаблению демократии в
стране. Дело в том, что регионы тех или иных стран могут управляться
коррумпированными, авторитарными властями. Тогда их «ухОд>> из-под
контроля центральных властей ведет к усилению негативных процессов
на местном уровне.
С правовой точки зрения, ни мегаполисы, ни внутригосударственные регионы не могут вести самостоятельную внешнеполитическую дея­
тельность, а ограничивают свою внешнюю деятельность областями эко­
номики,торговли,культуры,науки и т.п. Данное положение закреплено
в международном праве,отражено в конституциях различных стран,по­
литических документах. Так,в Концепции внешней политики РФ сказа­
но что «субъекты Российской Федерации развивают свои международ­

;

нь е и внешнеэкономические связи в соответствии с Конституцией Рос­
сийской Федерации, Федеральным законом "О координации
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации" от 2 декабря 1998 г. и другими законодательными актами.

82

Этничес

кие и религиозные движения также акти
вно выходят на миро­
вую арену в·качестве самостоятельных акто
ров. Они очень разнообразны
и по целям, и по методам, и по численно
сти. Этнические движения,
например, часто образуются группами
коренного населения, которое
проживало на той или иной территор
ии задолго до образования госуд
ар­
ства. Этих людей объединяет также общн
ость культуры, языка, принад­
лежиость к одному этносу. Обычно они
создают движение для борьбы за
свои права вплоть до формирования собс
твенного государства. Методы,
используемые этническими движ
ениями, могут быть различны, начи
­
ная от парламентских методов борьбы,
заканчивая вооруженными и тер­
рористическими действиями.
Религиозные движения как поли
тический актор на мировой арен
е
представляют собой объединение
людей в группы на религиозной осно
­
ве для реализации политических
целей. Они могут достигать своих
це­
лей за счет политического влияния,
а могут использовать насильствен­
ные методы, смыкаясь тем самым
с террористическими организациями
.
Один из примеров такой радикаль
ной религиозной организации<<Аум
Синрикё>>, применившая нервно-п
аралитический газ в токийском мет­
ро в 1995 г.
<<Аль�Каида>>, совершившая масш
табные террористические акты в
Нью-Йорке, Вашингтоне, Мадриде,Л
ондоне,других городах,также зая­
вила о себе как акторе миро
вой политики, выступив не столько
против
конкретного государства (хотя США
называются главным врагом),сколь
­
ко против Вестфальской политичес
кой системы мира в целом,в том чис­
ле государства в его совре
менном виде,международных орган
изаций и т.д.
<<Аль-Каида>> тем самым
заявила о своих претензиях на иной
социально­
политический проект
организации и развития мира, в кото
ром исполь­
з уется определенная, крайне радикальн
ая интерпретация ряда положе­
ний ислама, но перв
ейшей задачей выступает разрушени
е существую­
Щей nолитической системы мира
, а терроризм взят <<Аль- Каидой>>
в
качестве метода реализац
ии этой цели.
Кроме названных,ряд исследователей
выделяют в качестве самосто­
ятельных акторов отдельных люде
й (например, лидера <<Аль-Каиды>>

83
е·

Глава 3

ранснациональных акторов овременного мира
о е ве о
с
Мн ж ст нн сть т

ей
CNN, <<Аль-Джазира>>, ставш
У. бен Ладена), а так же СМИ (такие как
т
ываю
е оказ

Какова роль международных неправительственных организаций и внутригасу-

др.), которы
льтате действий террористов и
изв естной в резу
ируют отношение к по­
форм
дей
и
л
сознание ю
сильнейшее в лияние на
дства позволяют
еменные технические сре
литическим событиям. Совр
времени, охва­
л
быстро и часто в режиме реа ьного
им р,елать это довольно
жности СМИ
возмо
е
и континенты. Финансовы
тывать различные страны
оказывать
жность
о
тавим ыми с ТНК, а возм
фактически делают их сопос
проблем
ру
спект
ому
сознание по самому широк
влияние на массовое
дарствами.
сближает СМИ с госу
становления акторов миВ целом же следует признать, что процесс
данного процесса и
д лжается. Незакон ченность
ровой политики про о
нно участники
днозначного отв ета, какие име
поро ждает трудности о
я ля тся ее акторами.
мировой политики в ю

дарственных регионов на мировой арене?
Что понимается под международной деятельностью внутригосударственных
регионов и мегаполисов?

Практикум
1. Проанализируйте, как ваш регион выступает на международной арене.
Какие сферы затрагивает его активность (торговую научную , культ
. урную и т.п.)?
Какие тенденции здесь наблюдаются? Какой вид в ешнеи" деятельности является
? Ка вы тенденции в изменении характера деятельности?
в
·

���� :�:е �:;;:�:�
г

л

Регион

Государства-изгои
Государствостроительство
ный) сувереНаuиональный (государствен
нитет
Идентичность
Конфликт идентичности
Вестфальский суверенитет
организ аuии
Межnрави тельственные
(МПО).
зования
Надгосударственные обра
одные органиУниверсальные междунар
заuии
Африканский союз (АС)

к:а

блицу.

В чем прояаляется

Характер деятельности

Год

ва
Несостоявшиеся государст

мую

�

-------

Ключевые термины
ры (ТНА)
Транснаuиональные акто
Всемирный банк
го сотрудниОрганизаuия экономическо
чества и развития (ОЭСР)

·

(основные мероприятия)

(экономическая, сnортивная,
культурная и т.п.)

Организаuия американских государств
Групnа восьми (G-8)

Функuиональные межnравительственные
организаuии
Европейский союз (ЕС)
сударственНеnравительственные, него

2. Если есть возможность, сравните полученные данные с другими россий­
скими регионами.

ные акторы
ельс твен ные
Меж дуна родн ые непр авит
ель­
организаuи и (МНПО), неnравит
О)
ственные организаuии (НП

Рекомендуемая литература

Международные режимы
иональТранснаuио нальные (многонаu

Барановекий В Г.
�
Бс
В.
:У ыгина И. М.

. Международные организации как механизмы регулирования

.

еждународных отношений

ные) корnораuии
(ТНБ)
Транснаuиональные банки
Юr»
�Богатый Север - бедный
оны
Внутригосударственные реги
Мегаnолисы
движения
Этнические и религиозные

од ред. А.

11 Современные международные отношения 1

Торкунова. М. , 2000. С. 220-259.

Российские регионы в международном сотрудничестве 11 Со­
.
Проеве-

временные международные отношения и мировая политика М
·

В орота в глобальную экономику 1 Под ред. О. Е. Аидерееона и Д. Е. Аидерееона 1

Пер. с англ. под. ред. В. М. Сергеева. М.: Фазис 2001
"
",ебедева
М. М., сергеев в. М. Мегаполис как актор мировой политики 1 КОСМО·

'

ПОЛИС,

Вопросы р.пя обсуждения
ов международного
ные государства как участник
Что характеризует современ
взаимодействия в мире?
онального суверенитета?
В чем состоит проблема наци
международного ar..•v,,a
ственных организаций как
Какова роль межnравитель
на меж дуна родн ой
ечив ость в деят ельн ости ТНК
Как проя вляе тся прот ивор
арен е?
•.

84

··

щение, 2004. с. 963-96S .

2004/2005 (Зима), NQ 4 (10). С. 193_2ОО.

Ломагин Н А
.

9

Межд ународные организации: теория и практика деятельности.

СПб., 19 9.

Сергеев В. М. Государственный суверенитет и эволюция системы международотношений // Космополис. Альманах. 1999. С. 27-31.

�rx
ФукУ м� Ф.
11
ч.ыганков Л А

Строительство государств: пособие для начинаюших

гло альной политике. 2004. Т. 2. N2 3 (май_:_июнь)
·

·

11 Россия в

·

Теория международных отношений. М. , 2002.

85

Глава

Трансформация системы международных отношений...

4

В начале 1990-х годов, во время войны в Персидеком заливе, тогдаш­

Интернет-ресурсы
М ИД России: http://www.mid.ru
МИД Российской Федерации:
Межправительственные организации:

ский в книге <<Великая шахматная доска. Господство Америки и его гео­

стратегические императивЫ» отмечал, что «В результате краха соперника

ООН: http:/;www.un.org
pa/index.htm
Европейский союз: http://euro

Соединенные Штаты оказались в уникальном положении: они стали
первой и единственной мировой державой>>. Далее он указывает, что <<даже
когда превосходство США начнет уменьшаться, маловероятно, что ка­

НАТО: http:/;www.nato.int
.o /
Международный Суд: http:/;www.icj-cij rg

Совет Европы: http:/;www.coe.int
в России: http:/;www.coe.ru
И нформационный Центр Совета Европы
те ьственные организации:
Неправительственные и межправи л
ational):
Международная амнистия (Amnesty lntem

http:/;ww.w organic.com/N on. profits/Amne

ний президент США Дж. Буш заявил, что в связи с распадом Советского
Союза исчез один из «полюсов>>. Эта идея была подхвачена. Зб. Бжезин­

sty/index.html

кое-либо государство сможет добиться того мирового превосходства, ко­
торое в настоящее время имеют США>>.
Эта точка зрения получила поддержку ряда исследователей и прак­
тиков, главным образом в США, с теми или иными нюансами, оговорка­
ми и пояснениями. Стали говорить о формировании Рах Americana- од­
нополюсного мира во главе с США, хотя были исследования, в которых

Другие организации:

утверждалось, что однополярность мира вовсе не означает непременно по­

http:/;www.sustainaЬ\e.doe.gov
http:/;www.envirolink.org

люс в виде США. Он может быть гораздо более сложным. Например, ряд
авторов считают, что этот полюс стал складываться еще в период холодной
войны и предсщвляет собой некие согласованные действия по управлению

Глава4

миром группой из семи ведущих государств, превратившихся впоследствии

ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ
МЕЖдУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
А
И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ МИР

в <<Большую восьмерку» (G-8). Этуточку зрения представляют, в частности,
работы отечественного автора М. А. Хрусталева.
Тем не менее, основная масса работ, особенно конца 1990-х- начала
2000-х Годов, посвящена обсуждению не только однополярности и ли­
дерства США в постбиполярном мире, но и так называемой политики

одных отношений
4. 1 . Современная система междунар
отря на активность и множе­
Во второй половине ХХ столетия, несм
одействия, система международных
ственность ТНА, усложнение их взаим
режнему остается наиболее
(межгосударственных) отношений (МО) по-п
в современной политической сис:еме
значимым структурным элементов
самих государств. Но и в этои об­
мира, что определяется ключевой ролью
т важные перемены. С окончанием
ласти в конце ХХ столетия происходя
биполярного мира, разделявшая мир на
холодной войны закончилась эпоха
системе МО? В 1990-х годах раз­
два лагеря. Но что пришло на смену этой
й системы МО. Споры, главным об­
вернулась дискуссия о характере ново
r
в реалистекой традиции, шли вокру
разом исследователей, работавших
:
ений
отнош
ых
ародн
систему меЖдУН
двух основных точек зрения на новую
•

ным);

ым/однопо
мир стал монополярным (однополярн

сным), где вьщеляется ""''-'""JJH>"-�

мир стал многополярным (многополю
центров силы.
•

86

люсным, или униполяр­

односторонности, или унилатерализма (англ.: ипilateralisт), предполага­
ющей, что внешнеполитические решения принимаются даже без учета
позиций близких союзников, как, например, решение о военной опера­
ции в отношении Ирака в 2003 г.
В начале 2000-х началось интенсивное обсуждение того, насколько
обоснована политика односторонности США. По мнению С. Хантинг­
тона (S. Hипtingtoп), лидерство США оправдано тем, что эта страна явля­
ется наиболее свободной и либеральной. К. Уолтц (К. Waltz) в работе
«Намеки многополярности>> (lпtiтatioпs of Mиltipolarities), опубликован­
ной в 2000 г., сближает понятия <<однополярностю> и «Одностороннос­
ТИ>>. Он связывает однополярность с отсутствием серьезных угроз для
США со стороны какого-либо другого государства, а следовательно, и
возможностью действовать исходя из собственных соображений. В то же
в ремя ряд авторов подчеркивали ответственность США за происходящее
в мире, именно в силу их лидирующей позиции.
Идея однополярности, и особенно политика односторонности, вызва­
ла критику как внутри США, так и за их пределами. Сомнению подверга-

87

Трансформация системы международных отношений...

Глава 4

Штатов принимать на
лась целесообразность для самих Соединенных
димость играть роль
себя всю тяжесть такого лидерства, а также необхо
требования более
нтации
аргуме
При
>>.
йского
полице
ого
«Международн
приводились,
арене
й
ародно
междун
на
США
ния
сдержанного поведе
того, что
тельно
относи
гтона
Вашин
жа
Джорд
ывания
например, высказ
для нее
чуждых
цию
реализа
в
и
енност
вовлеч
ь
избегат
Америка должна
­
оконча
после
США
во
лидерст
я
отмеча
ский,
Бжезин
целей. Кстати, Зб.
реа­
его
с
ые
связанн
чения,
ограни
на
и
ает
указыв
ния холодной войны,
ве, поскольку, со­
лизацией. Он видит их в самом американском общест
, проведеиного в
мнения
о
венног
общест
в
опросо
гласно результатам
предпочитает,
(74%)
анцев
америк
нство
больши
1996 г., подавляющее
междуна­
решали
ствами
государ
другими
с
мере
«чтобы США в равной
родные проблемы>>.
<<ОднополярноСледует заметить, что понятия <<Односторонности>> и
ка односто­
сти>> нередко отождествляются, хотя очевидно, что полити
международных
ронности может реализовываться при любой системе
свои действия с
отношений, а сильное государство может согласовывать
роваться на
другими, учитывать интересы других стран и т.д., т.е. ориенти
.
многосторонность в решении международных проблем
сопровож­
часто
ти
роннос
односто
ки
полити
а
критик
менее,
не
Тем
нного мира, где
далась указаниями именно на многопалюснасть совреме
, как это было
наряду с США существуют и другие центры, подобно тому
О данном факте
в Европе, например во время <<Европейского концерта».
система,
напоминает Г. Киссинджер. Он пишет, что «Международная
была
войны,
й
просуществовавшая самый длительный срок без большо

та, что возникла на Венском кон�ессе».
ии
Кстати, модель многополярнон системы международных отношен
пред­
с
связи
в
войны
й
обсуждалась в западной науке еще в период холодно
новых центров
полагаемым тогда спадом мощи США и появлением в мире
ки.
поддерж
а
силы. В Советском Союзе тогда эта идея не получил
нашли от­
мира
сти
алюсна
В 1990-е годы представления о многоп
Особенно
.
вателей
исследо
и
ов
клик у большинства российских политик
годов,
1990-х
конце
в
России
в
популярной эта концепция становится
Рос­
АН
адемика
ава-ак
Примак
М.
что во многом связано с именем Е.
окон­
После
РФ.
дел
нных
иностра
ерство
сии, возглавившего тогдаМинист
льные силы
чания холодной войны, считает он, ослабли центростремите
Одно­
США.
вокруг
,
степени
й
меньше
в
и
как вокруг России, так, хотя
част­
в
,
полюсов
или
,
центров
новых
ование
временно произошло формир
сть в
алюсна
многоп
этом
При
.
Европа
я
ности, ими стали Китай, Западна
шаяся
сложив
как
столько
не
ла
выступа
работах Е. М. Примакава
система, к котоность после крушения биполярного мира, сколько как
u

88

Информация к размышлению
«Окончание холодной войны ... - писал С. Хантинг­
тон, - не означает окончание борьбы за власть и влия­
ние ... Возможно, это будет означать конец длительного
мира».
Huntington S. Р. No Exit: The Errors of Endism 11 The National

lnterest. 1989. V. 17. No 3 (Fall). Р. 6.
Вопрос для размышления
Действительно ли мир периода холодной войны был более ста­
бильным и в этом смысле более безопасным? Какие необходимо
предпринять шаги для формирования более стабильной структуры
международных отношений?

рой следует стремиться, используя сложившиеся условия и направив все
внешнеполитические и дипломатические усилия.
Идея многополярности мира в качестве ориентира официального
внешнеполитического курса получила развитие в конце 1990-х годов не
только в России, но и в ряде других стран, например в Китае, что нашло
отражение в ряде официальных документов.
В то же время в России высказывалась и другая точка зрения, доволь­
но четко сформулированная А. Д. Богатуравым в статье, опубликованной
в журнале <<Международная жизнь>> в 1993 г. Он писал, что <<при всей
эмоциональной привлекательности идеи воссоздания контуров много­
полярного мира- процесса, обманчиво соответствующего телепредстав­
лениям о демократизации международных отношений, - почти двухве­
ковая история мировой системы, начиная с Венских основаположений
1815 г., однозначно свидетельствует: многополюсное балансирование с
абсолютной неизбежностью результировалось в мировые войны. Между­
народное сообщество имело шанс понять это в 1914-1918 годах».
Несмотря на то что аргументация, основанная на исторических при­
мерах, является уязвимой (в этом отношении смена систем в истории
международных отношений происходила через войны и вооруженные
конфликты, в том числе и крах биполярности эпохи холодной войны,
ознаменовавшей собой рост вооруженных конфликтов, а пример <<Евро­
пейского концерта>> приводится как в поддержку идеи стабильности мно­
гополюсного мира, так и против нее), нельзя не принять во внимание
nопытку А. Д. Богатурава перенести основной акцент в дискуссии из
Моральной плоскости, где эта проблема в значительной степени находи89

Глава

4

Трансформация системы международных отношений ...

лась и находится до сих пор, в прагматическую пугем введения такого
измерения, как

Под однополярностью в литературе 9бьrчно предлагается понимать

стабШiьность. Если рассматривать стабильность как не­

такое положение на мировой арене, когда одна держава по военным, поли­

кое <<равновесие», то, пожалуй, биполярная система в наибольшей степе­

тическим, экономическим и иным показателям находится в явном отрыве

ни отвечает этим требованиям. Результаты взаимодействия государств в

от других стран. Гипотетический вариант мировой федеральной системы

биполярном мире, как правило, относительно прогнозируемы. Как уг­

при дискуссиях об однополюсности рассматривается значительно реже.

верждает А. Д. Богатуров, биполярный порядок отличался «высокой сте­
пенью управляемости международных процессов... он строился на согла­

2. Биполярная система

совании мнений всего двух держав>>. Кроме того, здесь следует согласить­
ся с аргументацией

Э. Я. Баталова, который пишет, что «полюса - это

полярные, т.е. ...одновременно отрицающие и предполагающие суще­
ствование друг друга..., симметричные, соизмеримые по жизненному
потенциалу (военному, экономическому, политическому, научно-техни­
ческому) центры силы...>>.
Правда, далее

Э. Я. Баталов делает важное замечание, что <<В рамках

одной системы могуг существовать только два противоположных сило­
вых центра, только два полюса>>.

В этом смысле понятия «многополюс­

ность>> и <<однополюсностЪ» бессмысленны. Речь должна, скорее, идти о
центрах, а не о полюсах. Однако термины <<nолюсности>> или «nолярнос­
ТИ» широко используются не только в журналистике, но и в научной ли­
тературе. Дж.

Т. Рурке (J. Т Roиrke) обобщил исследования, проведеи­

Характеристики биполярного мира:

ные в этой области, представив различные варианты систем международ­

•

ных отношений графически.

•
•

\. Однополярная система
Гегемония одного государства

достаточно враждебные отношения между двумя полюсами;
попытка уменьшить влияние противоположного блока;
усиление мощи по отношению к другому блоку за счет привлече­

ния новых членов.

Мировая федеральная система

ооо.
о о
о 0о о
0о о

3. Трехполюсная система

о

----

-- --

-

-

1
1

----

-

----

-�
1 - --

-

----

----

----

----

Характеристики однополярного мира:
•

центральная (основная) власть устанавливает <<правила игры» и до­

минирует, используя военные и экономические рычаги;
•

центральная власть разрешает споры между <<Подчиненными>>;

•

центральная власть препятствует <<Подчиненным>> в их стремлении

обрести независимость.

90

91

Трансформация системы международных отношений ...
Глава 4
•

Характеристики трехполюс;ного мира:
с двумя другими
стремление к сохранению хороших отношений
ть враждебных
избежа
чтобы
тому,
к
участниками или, по крайней мере,
•

обычно при рассмотрении полюсов выделяются три группы госу­

дарств: сверхдержавы, средние государства и малые страны;
•

идеи полярности мира в классическом варианте ориентированы

главным образом на концепцию реализма и неореализма.

отношений с ними;
ния отношений меЖду двумя дру• стремление не допустить улучше

экономический и военно-политический потенциалы государства совпа­

гими участниками процесса.

дали, то в конце ХХ столетия экономический фактор стал относительно

4. Многополюсная система

Если во времена расцвета государственно-центристской модели мира

самостоятельным. Это проявилось, например, во время энергетического
кризиса 1970-х годов, когда страны Запада, обладающие значительно
большим военно-политическим потенциалом, оказались вынуЖденны­
ми вести переговоры со странами ОПЕК. И сегодня многие исследовате­
ли отмечают роль экономического фактора, называя Японию в качестве
одного из полюсов, несмотря на то, что эта страна не располагает мощ­
ным военно-политическим потенциалом.
Будет ли экономический фактор определять мощь «полюсов» XXI в.,
сказать трудно. Возможно, появятся иные показатели, в частности уров­
ни развития и использования новых технологий, водный и энергетичес­
кий потенциал, а также образование; политическая активность на миро­
вой арене и другие. Например, С. Стрэндж (S. Staпge) полагает, что буду­
щее определят не армии или ресурсы, а то, насколько участник
меЖдународного взаимодействия окажется влиятельным при определе­

Характеристики многополюсного мира:
•

стремится
противодействие любому другому участнику, который

быть лидером;

мере,
стремление к усилению собственной по:3иции или, по крайней
про­
орных
nерегов
путем
я
твляетс
(осущес
ния
ослабле
недопушение ее
и);
методам
ми
силовы
и
имо,
цедур, но, если необход
•

не допусдаже в случае противоборства стремление к тому, чтобы
.
тить дестабилизации системы
•

потен­
В целом при многополярности мира имеется сопоставимость

из государств
циалов нескольких стран, а при однополярном мире одно
, рассужде­
образом
находится в значительном отрыве от других. Таким
конкрет­
аемых
ния о полярности мира при всей вариативности предлаг
:
тезисах
х
ных схем традиционно строятся на следуюших исходны
рас­
при
акторы
(негосударственные
• полюсом является государство
смотрен

во вни­
ии вопроса о полярности мира обычно не принимаются

мание);

ческимощь полюса определяется преЖде всего его военно-полити
эконо­
и
ться
ми характеристиками. Лишь в последние годы стал учИтыва
•

мический фактор;
92

нии новых <<правил игры», т.е. тех норм и принципов, на основе которых
будет строиться взаимодействие.
Если говорить о сегодняшнем дне, то, как показывает Дж. Най (J. Nye)
в вышедшей в 2002 г. книге <<Парадокс американской силы: почему един­
ственная в мире сверхдержава не может действовать в одиночку>> ( Тhе
Paradox ofАтеriсап Power: Why the World s Оп/у Sиperpower Сап 't Go It Аlопе),
полюсность оказывается многомерной. Он выделяет три уровня. Пер­
вый- относится к военно-политической сфере, и здесь США домини­
руют. Второй - к экономической. На этом уровне существуют три основ­
ных центра: США, Западная Европа и Япония. Наконец, третий - уро­
вень транснациональных отношений, где сложно однозначно указать
лидерство. Ошибкой, считает Дж. Най, является то, что некоторые поли­
тики видят только первый уровень, не обращая внимание на существова­
ния остальных.
Выявление транснационального уровня приводит к важному выводу
о несводимости политической системы мира только к межгосударствен­
ным отношениям.

93

Трансформация системы международных отношений ...

Глава 4

6000

4.2. Множественность политических акторов как фактор

изменения политической системы мира

лась на том, что госу­
Изначально Вестфальская с�стема мира строи
одействия. Оно выс­
взаим
дарство является единицей международного
образует с другими
или
но
тупает на межцународной арене самостоятель
и
Иным словами, система
государствами коалиции, блоки, союзы и т.п.
но является политической
межгосударственных отношений одновремен
была значимой.
системой мира. Деятельность иных ТНА не
а получила во второй
систем
я
альска
Вестф
ение
заверш
Логическое
я система, и мир фак­
половине :ХХ столетия, когда рухнула колониальна
независимых госу­
тически полностью стал состоять из совокупности
но-центрист­
ретвен
госуда
недрах
в
время
же
дарств. Однако именно в это
на миро­
ния:
измене
е
венны
сушест
ской системы начали происходить
ы актор
е
други
и
вышл
но
актив
вую арену, кроме госуда рств,
твен­
ительс
неправ
ые
народн
межправительственные организации, межцу
рственные регионы и
ные организации и движения, ТНК, внутригосуда
мегаполисы и т.д.

овали и ранее на ми­
Конечно, многие из названных акторов действ
ются еще до начала :ХХ
ровой арене. Так, первые МПО и НПО появля
ой компании можно
столетия; деятельность английской Ост-Индийск
льного би.знеса; а поли­
привести в качестве примера роли транснациона
рования Вестфаль­
тическая активность городов известна еще до форми
ие города-полисы.
ской системы, достаточно вспомнить древнегреческ
ациональных акто­
Поэтому называть большинство современных трансн
собой структурные
за
ло
повлек
это
Все
о.
условн
ров новыми можно лишь
мира.
ы
изменения политической систем
резкое увеличение
Новым во второй половине :ХХ столетия явилось
ая госуда рства
включ
риям,
катего
количества ТНА, причем по всем
о сложнее.
намног
стало
ие
(рис. 4.1), а также то, что их взаимодейств
в полити­
ния
измене
в.
:ХХ
На произошедшие во второй половине
ова­
исслед
ие
вниман
ли
ческой системе мира одними из первых обрати
кон­
В
ии.
традиц
ой
тели, прежде всего, работавшие в рамках неолиберальн
в результате деятельнос­
це 1960- х Дж. Р озенау (J. Rosenau) замечает, что
ет предстамять собой
ти ТНА внешняя и внутренняя политика начина
этой идеи, Р. Кохэн
во многом единую реальность. Отталкиваясь от
наци­
и Дж. Най (J. Nye) в 1972 г. во введении к книге «Транс

(R. Keohane)

tional Relations and
ональные отношения и мировая политика>> ( Transna
среде, так и на
World Politics) показали, что взаимосвязи как во внешней
тся лишь межгосударвнутригосударственном уровне не ограничиваю
94

500
'
нпо ''
'
'
,'.. - -- '

5000

400

4000
о
�
::r::

1
1

''

3000
2000
1000

:s:
os

1
1
1

'
''

300

о
r::::
::8
"'
...

МПО

' "-�'

200

Государства

100

u
о.
os
о::(
>,
u

.s

-------о
С>
С>

"'

00
С>

�

"'

"'

v
N

"'

С>

,...,
"'

�

,...,
"'

v
"<t

"'

N

"'
"'

С>
�

"'

N

С>
00

.....
"'

"'

00
00

"'

о
�

"'
"'

Годы

Рис. 4.1.

Рост участников меЖдУНародного взаимодействия в ХХ столетии

Иcmo'lнllк: Russett В., Sta" Н., Кinsella D. World Politics: The Menu for Choice. Sixth
..
edltton.
Boston; N.Y., 2000. Р. 59.

ственным взаимодействием, проиллюстрировав это графически. в рам­
ках классической Вестфальской системы мира международные отноше­
ния представляли собой фактически межгосударственные отношения.
Государство, будучи, по сути, единственным актором (остальные испол­
няли роль скорее участников, но не акторов) мировой политики, также
оказывало влияние на свои внутриполитические институты и процессы
и в значительной степени контролировало их (рис.

Правительство 1

""

4.2). В современном

Правительство 2

'
Общество 1

Рис. 4.2.

Общество 2

Схема взаимодействия в рамках классической государственно­

центри�тской системы мира (составлена на основе: l(eohane R. О., Nye J. s.
Introductюn // Transnational Relations and World Politics j Ed. Ьу R. о. Keohane
and J. S. Nye. Cambridge, 1972).

95

Глава

4

Трансформация системы международных отношений
...

мире государства, оставаясь ключевыми акторами, стали вступать в слож­
ные отношения не только между собой, как было ранее, но и с другими
транснациональными акторами, которые, в свою очередь, также стали
интенсивно взаимодействовать между собой и различными внутригосу­
дарственными институтами (рис. 4.3).

.

К обнаруженным в начале 1970-х rr. изменениям по прошествии бо­
лее тридцати лет добавились принципиально новые масштабы деятель­
ности транснациональных акторов, что стало возможным благодаря но­
вому этапу в развитии информационных и коммуникативных техноло­
гий. Наконец, число акторов и взаимосвязей меЖдУ ними продолжает
усложняться и множиться. Английский исследователь Дж. Грума (J. Groom)
дал довольно образное описание этого феномена- как <<растущая мно­
жественность» ТНА. Это, в свою очередь, привело к феномену, названно­
му М. Николсоном (М. Nicholson) парадоксом участия. Суть его в том, что
чем меньше участников на мировой арене и чем более они однородны,
тем более предсказуемы их действия и последствия этих действий.
Создатели Вестфальской политической системы, столкнувшись с
аналогичной ситуацией, только в меньших масштабах, и оказавшись пе­
ред необходимостью выработки правил взаимодействия, нашли �ыход в
том, что ограничили число акторов государствами, а для последних оп
�
ределили некий <<общий знаменатель» (если воспользоваться метафорои
из математики)- национальный суверенитет. Это социальное изобрете-

Правительство 1

Общество 1

Рис. 4.3. Схема взаимодействия в современном мире (составлена на основе:
Keohane R. О., Nye J. S. lntroduction // Transnational Relations and World Politics 1

Ed. Ьу R. О. Keohane and J. S. Nye. Cambridge, 1972).

ние было действительно великим. Оно дало возможность
выстроить жиз­
неспособную политическую систему мира.
Однако развитие государственно-центристской
системы, как эw все­
гда и происходит, привело к качественным изменениям самой системы
и
nоявлению многих других акторов. Они стали вступа
ть друг с другом во
мн ожество-отношений и взаимодействий. С учетом интенсифика
ции
nолитических процессов современного мира, появле
ния феномена <<Сжа­
тия времени>> (быстроты разворачивания событий)
в современных усло­
виях мировые политические процессы стали не только сложно прогно
­
зируемыми или просчитываемыми, но иногда и с трудом отслеживаемы
­
ми. Наконец, проблема усложняется и тем, что транснациона
льных
акторов не пр9сто много, но они оказываются крайне разноро
дными по
множеству различных параметров, в частности по ресурсам влияни
я, ос­
новным целям и задачам, внутренней структу
рной организации.
Например, государства для оказания влияния часто
опираются на
свой политический ресурс, хотя также имеют и использ
уют экономичес­
кий, военный и другие ресурсы. Экономический ресурс оказыва
ется наи­
более значимым для ТНК, ТНБ. В то же время НПО, не
обладая серьез­
ными экономическими или финансовыми возможностями
, не говоря уже
о военном ресурсе, способны оказывать влияние за счет того, что
имеют
нужную и точную информацию <<С мест», так как с ними
сотрудничает
множество волонтеров, они пользуются доверием населен
ия и т.п. В свою
очередь, внутригосударственные регионы и мегаполисы
прибегают к воз­
можностям, которые открываются за счет того, что на небольш
ой терри­

тории происходит «завязывание>> межсетевых узлов. В результа
те различ­
ные ресурсы не просто суммируются, но и усиливают друг
друга.
Транснациональные акторы очень разнообразны по своим
целям. Их
деятельность может быть направлена как на создани
е какого-либо про­
дукта (причем этот продукт также весьма разнооб
разен - товар, услуги,
знания, новые связи и отношения и т.д.), так и на
разрушение имеюще­
rося (ряд антиглобалистских движений, террористические
организации).
Цели ТНА различаются, кроме того, по временному парамет
ру. Если
государства обычно действуют исходя из того, что они <<сушест
вуют веч­

НО>> (т.е. для них нет ограничения по времени), то другие
акторы могут
изна чально ставить себе «Пределы сушествования>>. В связи
с этим встает
вопрос об ответственности (полити
ческой, правовой, моральной) него­
су дарственных акторов за свою деятельность. Некоторые
исследователи,
в частности И. И. Кузнецов,
подчеркивают, что негосударственные акто­
РЬI не всегда осознают эту ответ�твенность в полной
мере, выступая на
Мировой арене как участники с ограниченной ответственность
ю. С таки-

96

97
7-148
5

Глава 4

Трансформация системы междунар
одных отношений ...

ми участниками сложно строить мительные отношения, поскольку не
очевидно, что принятые обязательства будуr выполнены. И в то же время
краткосрочное взаимодействие с ними может быть очень привлекательным.
Структурная организация транснациональных акторов важна дЛЯ
понимания того, как принимаются политические решения и как этот
актор ведет себя при взаимодействии с другими. Сушествует два типа
социальных связей: сетевые (горизонтальные, или демократические) и
иерархические (вертикальные, или авторитарные). Огсуrствие организа­
ции представляет собой хаотическое взаимодействие. Очевидно, что го­
ворить 0 сетевой, иерархической, или хаотической, структуре ТНА мож­
v
но лишь условно, как доминирование определенного типа связеи, по­
скольку та же <<вертикаль государственной власти» может выстраиваться

�

крайне жестко, и тогда мы сталкиваемся с авторитарными режима и,
или менее жестко с множеством согласований, горизонтальных связеи и
т.п., что характерно дЛЯ демократических государств.
По преимушественно иерархическому типу построены, например,
многие ТНК, а по преимушественно сетевому-значительное количество
НПО. Оба типа связей имеют свои издержки и преимущества. Сетевые
отношения позволяют учитывать мнения отдельных людей, небольших
групп и т.п. Так, наличие слишком большого количества необходимых об­

суждений и согласований ведет к тому, что решения <<пробуксовывают», а

то и вообще не принимаются . Процедурные вопросы оказываются спо­
собными затмить суrь решений. С подобной угрозой, по ряду оценок,
сталкивается, например, сегодня ЕС. Другая проблема с сетевой органи­
зацией состоит в том, что сетевые организации, как показали исследова­
ния в области терроризма и Интернета, мoryr достигать так называемой
SРIN-структуры (сегментированная, полицентричная, основанная на
единых идеологических принципах), представляющей собой, как отме­
чают авторы коллективной монографии, изданной <<ПИР-центром>> под
редакцией А. В. Федорова, ячеечную структуру во главе vc множеством
различных лидеров. Опасность таких сетевых организации, подчер

�ва­

ет Д. Н. Песков, заключается в возможности их распада на целыи
корпоративных групп, закрытых дЛя других.
В то же время излишняя иерархичность, жесткая <<вертикаль
в итоге означает, что решения не учитывают всего спектра интересов,
следовательно, и не удовлетворяют интересы определенных групп.
Вместе с увеличением и усложнением транснациональных
усложнилось и их взаимодействие на мировой apeiJe. Очевидно, что
годня оно не может быть описано метафорой А. Уолферса о

ях на мировой арене подобно биль
ярдным шарам на столе. Впрочем,
и
ранее взаимодействие государств, о котором говорил А.
Уолферс, не бьmо
nростым и случайным, как это може
т представляться, если в буквально
м
смысле понимать. Государства всегда образовывали
коалиции, союзы,
б локи и т.п. и тем самым упорядоч
ивали свои взаимоотношения. Еще
сложнее стало в современных условиях, когда посл
едствия действий на
мировой арене становятся на несколько
порядков менее очевидными.
Поэтому, если и использовать данную
метафору, то лишь для того, чтобы
лодчеркнуrь, что действия акторов
влекуr за собой целую цепь послед­
ствий, просчитать конечный итог которых практически
невозможно. В ре­
зультате, как заметил президент Чехии Вацла
в Гавел, в мире все оказыва­
ется возможным и почти ничего не является
точно устанqвленным.
Деятельность современных транснаци
ональных акторов явилась се­
рьезным вызовом государствам и государетв
енно-центристской системе
мира. Однако отношения, котор
ые складываются между различным
и
акторами на мировой �рене, могуr быть описа
ны, как и раньше, в терми­
н ах сотрудничества, конфликта и нейтральны
х отношений.
Часто можно наблюдать сотрудничество
государств и других транс­
национальных акторов. Например, при
урегулировании внутриполити­
ческих конфликтов привлекаются междунаро
дные неправительственные
организации, бизнес-структуры. Здесь
интересы многих участников не­
редко совцадают. Так, государства могуr
быть заинтересованы в сниже­
нии напряженности в конфликтной точке
, поскольку конфликт угрожа­
ет перекинуrься и на их территорию. В
свою очередь, мя бизнеса конф­
ликтн ая облас ть - преп ятств ие для
веден ия дел, зона наруш ения
транспортных коммуникаций, повышени
е политических рисков на близ­
лежащих территориях. Для ряда НПО -уре
гулирование конфликта отве­
чает их уставным документам. В резул
ьтате конфликт урегулируется не
только на многосторонней, но
и на многоуровневой основе.
Разумеется, одновременно могуr сущес
твовать бизнес-структуры,
группы интересов в государстве и т.д.,
мя которых развитие конфликта,
напр отив, является выгодным.
Тем не менее, при доминировании сто­
р он, заинтересованны
х в урегУлировании конфликта, сотрудниче
ство во
многом строится на том,
что разные акторы обладают различным
и пре­
имуществами.
Не менее очевидны и различные варианты
конфронтации ТНА. На­
nр имер, интересы ТНК, работающих в
сфере химического производства,
Могут вступать в
противоречие с интересами экологичес
ких НПО. Кста­
ти, экология-эта сфера, на примере
которой особенно четко прослежи­
в ается переплетение интересов различных
акторов -тех или иных госу-

98
99

Глава 4

дарств (в том числе групп интересов внуrри государства), разных корпо­
раций, НПО и т.п. Нетрудно представить и случаи параллельной дея­
тельности различных ТНА, когда они действуют одновременно, но их
интересы не пересекаются.
Очевидно, что конкретных видов и типов взаимодействия на мировой арене государств между собой, с ТНА, одних транснациональных ак­
торов с другими- множество. При этом, как отмечает Т. Риссе, неправи­
тельственные организации хорошо адаптируются к национальным усло­
виям, поэтому, например, Honda в США отличается от своей материнской
японской компании, но она одновременно отличается и от американс­
ких автоконцернов, таких как Ford и General Motors. Что позволяет этим
акторам так легко приспосабливаться? Или другой вопрос: допустима ли
своеобразная проекция теории демократического мира на взаимодей­
ствие других акторов? Иными словами, будут ли два транснациональных
актора, построенных преимушественно по горизонтальному
(демократический тип организации), при взаимодействии друг с другом
вести себя миролюбиво и стараться разрешать противоречия переговор­
НЬIМ путем? Пример взаимодействия США (демократическое государ­

ство) и «Аль-КаидЫ>> (организации, построенной по сетевому принци­
пу) дает отрицательный ответ на этот вопрос. Значит, принцилов орга­
низации актора недостаточно. Необходима, наверное, единая
ценностей.
Все эти и множество других вопросов представляют собой поле, которое еще ждет своих исследователей. Фактически- это транснацио­
нальный уровень, о котором писал Дж. Най (J.Nye), анализируя полюсы
или центры современного мира.

Трансформац ия системы международных о тношений...

например, что в первом случае Европа, будучи единой по культурным,
uивилизационным параметрам (после разрешения конфликта между
nротестантами и католиками), оказалась политически разделенной. А во
вт ором, при крайнем усилении экономической интеграции, мир в поли­

тическом отношении представляют более чем 180 отдельных государств.
Если, сопоставляя эти два исторических процесса, принять во внима­
н ие, что сейчас идет речь о созДании политической структуры мира не
только на одном континенте, как было тогда, а действительно во всемир­
н ом масштабе, то становится очевидным, что сам переход оказывается
куда более значительным и сложным.
Еще большую степень сходства обнаруживают Ч. Кегли ( Ch. Kegley) и
Г. Раймонд ( G. Raymond) в книге <<Изгнание призрака Вестфалию>
(Exorcising the Ghost of Westphalia), вышедшей в 2002 г. Они определяют
середину XVII и конец ХХ в. как поворотные точки в истории, когда одни
модели международного взаимодействия сменяются другими. Для обо­
их периодов характерны изменения в политической жизни, появление
многих новых проблем. Для того и другого периодов типичны и «столк­
новение цивилизаций>>, и столкновение моральных ценностей, и столк­
новение взглядов. И тогда и сейчас наблюдается также распад больших
национальных образований на более мелкие и т.д.
Процесс <<глобального перехода» в различной степени и по-разному
охватывает страны и регионы. При этом где-то в большей степени осоз­
наются объективные процессы, протекающие в современном мире, где­
то - в меньшей. Этот период крайне противоречив, что выражается в
явлении, которое можно назвать парадоксом переходности. С одной сто­
роны, продолжают действо�ать старые закономерности и нормы, с дру­
гой -одновременно появляются новые. В современных условиях пара-

4.3. Контуры новой политической системы мира
и сценарииперехода к ней
Изменения в политической системе мира пока не привели к ее сме­
не. Вестфальская модель продолжает существовать, и трудно даже пред..
положить, что может прийти ей на смену. В настоящее время набл
ся лишь процесс качественных изменений, меняющих характер
как внуrриполитического, так и внешнеполитического устройства
Подобный переход по глубине трансформаций можно сравнить с
цессом формирования Вестфальской системы мира. Кстати сказать,
этом плане интересную параллель между серединой XVII в., когда
мировалась Вестфальская модель мира, и концом ХХ - началом XXI

летия проводят некоторые исследователи. К. Холсти (К. Holstz) за�Аечае1

100

Информация к размышлению
Некоторые и сследователи видят много общего меж­
ду ситуацией, сложившейся в Европе в середине XVII в., и
ситуацией в мире в конце ХХ- начале XXI в., а именно:
дезинтеграция, ст олкновение взглядов, ценностей и т.п.
Вопрос для размышления
Какие еще вы можете назвать параллели между этими периода­
ми? Чем они принципиально отличаются?

101

Глава

4

н­
вляющие - Вестфальскую и Ялти
доке переходиости имеет две соста
ствиодей
взаим
с
нную
связа
альской,
ско-Потсдамскую (как часть Вестф
ем на мировой арене).
докса проявляется в противоречиВестфальская составляющая пара
одних и
арственного суверенитета (утраты
ях процесса изменения госуд
а также
ов,
актор
х
енны
льств
неправите
появления новых функций), роли
ная
овлен
обусл
и
ц
грани
ость
рачн
растущей взаимозависимости. Проз
ро­
реаги
нее
актив
все
а
арств
т госуд
этим взаимозависимость побуждаю
свя­
они
если
енно
особ
тия,
собы
ах
вать на происходящие в других стран
вмешательство во внутренние дела,
енно
врем
Одно
ами.
ликт
конф
с
заны
этом отношении примечателен кри­
ограничение суверенитета извне (в
О с помощью силовых методов) вы­
зис в Косава и его разрешение НАТ
и те, в отношении которых не
числе
нуждает другие государства (в том
его <<охранятЬ». Это может
бами
спосо
было применено насилие) любыми
,
весьма опасные формы. Например
принимать самые разнообразные и
и
развитию программ по разработке
побуждать неядерные государства к
оружия. В более <<дешевом>> вариан­
ого
производству собственного ядерн
льзование химического оружия.
те они могут ориентироваться на испо
парадокса переходиости свя­
Ялтинско-Потсдамекая составляющая
нном взаимодействии после окон­
зана с изменениями в межгосударстве
речь идет о биполярности, которая
чания холодной войны. Прежде всего
•
вой войны и стала неким <<стержнем
сформировалась после Второй миро
ис­
с
я
врем
отношений. В то же
послевоенной системы международных
ие элементы прежней систе­
мног
ись
остал
ости
чезновением биполярн
т­
ународными договорами, что являе
мы, в том числе закрепленные межд
е­
отнош
дных
менных междунаро
ся стабилизирующим фактором совре
ая система шире биполярного
дамск
Потс
нскоЯлти
ле
ний. В этом смыс
мирапорядка.
Прежде все крупнейшие войны
Более сложная проблема в другом.
ународном устройстве мира (так
завершались переговорами о новом межд
ерт>>, Версальско-Вашингтонская,
были образованы <<Европейский конц
ународных отношений). В конце
Ялтинско-Потсдамская системы межд
холодной войны переговоров
:ХХ в. этого не произошло. По результатам
еления того, какими эти перего­
не было. Причина- в сложности опред
и
ткой; кто участники; в какой форме
воры должны быть; с какой повес
­
значи
х
ающи
облад
ов,
актор
ых
как учитывать интересы негосударственн
ми,
слова
и
Иным
т.п.
и
весом
ким
тельным экономическим и политичес
>: системы международных относовпадении во времени «двух транзитов>
.
шений и политической системы мира
вается по-разному: как эпоха
Процесс <<глобального транзита>> описы
Дж. Розенау (J. Rosenaи),
ости.
оди
перех
неопределенности, переломности,

102

Трансформация системы международных отношений ...
используя метафору из физики, называет современный этап периодом тур­
булентности и особо вьщеляет «rочку бифуркации», т.е. тот момент, после
которого развитие может идти в различных направлениях.
Согласно Дж. Розенау, сегодня само поиятие <<Международные отно­
шения>> утрачивает прежний смысл, когда оно фактически отождествля

_

лось с межгосударственным взаимодействием, поскольку наряду с систе­
мами, в которыхактивно действуют негосударственные и надгосударствен­
ные акторы, образующие полицентричный мир (т.е. такой, где множество

�

различныхпо своему ха актеру центров увязаны в сеть), существует и госу­
дарственно-центричныи мир. Для описания нового феномена он предла­
гает термин <<nостмеждународные отношения» (ан гл.: postinternational
.
relatюns), подобно тому, как приставка «ПОСТ» используется в таких словах
и словосочетаниях, как <<постиндустриальная эра», <<ПОСТидеологическое
общество», <<Постмодернизм>>, <<постбиполярный мир» и т.п., когда трудно
определить характер формирующегося нового качества.
Идея полицентричного мира, где ТНА создают различные трансна­
циональные центры (ТНЦ), связанные друг с другом сетевыми отношени

_

ями, интенсивно развивается и другими авторами, например о. Е. Ан­
дерссоном (А. Е. Andersson) и его коллегами в книге «Ворота в глобаль­
ную экономику>>. Их анализ, правда, относится в большей степени к
экономической сфере, хотя сама идея, лежащая в ее основе, гораздо шире.
Суть ее заключается в том, что происходит рассредоточение производ­
ственных, образовательных, научных, финансовых и других структур по
земному шару с одновременным их <<Пересечением» на небольших тер­
риториях. Именно здесь образуются межсетевые у3Лы, которые являют­
ся «Воротами» (англ.: gateway) в глобальный мир. В результате разные
географические образования (города и небольшие территории) по-раз­
ному <<вписываются>> в мир <<пост-Вестфальской>> эпохи. Одни из них в
том числеНью-Йорк, Лондон, Токио, Большой Вашингтон, Южная

Ка­

лифорния, Франкфурт, Милан, Майами, Ванкувер, Сингапур и др., ока­
зываются на «передовом крае>> глобализации и нового мироустройства.
При всем разнообразии и специфике названных территорий их объеди­
няет то, что как раз в них и происходит «завязывание>>, пересечение меж­

�етевых узлов- финансовых, научных, культурных и ряда других, свяанных с коммуникациями, информацией, знаниями, образованием, т.е.
атрибутами постиндустриального мира.
Межсетевые узлы могут быть и национального, и регионального мас­

�табов. Например, Париж, по мнению Т. П. Лакшманана, д. Е. Андерс­

она, К. Сасаки, не попадает, по крайней мере на сегодняшний день в

число <<городов-ворот» в глобальный мир, оставаясь пока на национ

ал'ь-

103

Трансформация системы международных отношений...

Глава 4

несомненно, проиветающий го­
ном уровне. Они пишуr, что <<Париж,
микой лучше всех других француз­
род, связанный с глобальной эконо
а Франции в Европу,чем евроских регионов,но это все же,скорее,ворот
пейские ворота в мир>> .
рты постиндустриальной
. «Территории-ворота» задают новые станда
ены следовать ос­
вынужд
ей,
жност
эпохи,которым,по мере своих возмо
они предъявля­
нно
време
Одно
тальные территориальные образования.
высочайшего
него
от
т
требую
,
еку
ют крайне высокие требования к челов
ьная систе­
триал
индус
этом
При
напряжения со всеми последствиями.
ей эко­
дующ
после
в
полностью
ма не исчезает вообще и не растворяется
и
Кузич
Е.
А.
ы
автор
российские
номической системе. <<Она,- замечают
«Во­
книги
оду
йскому перев
В. В. Петров во вступительной статье к росси
,- функционирует, как и ранее, но уже бу­

рота в глобмьную экономику>>

главное,менее стационарной
дучи менее финансово привлекательной и,

в географическом распределению>.
сти некую аналогию с
Модель <<территорий-ворот» позволяет прове
в Древнем мире и итальян­
той ролью, которую играли города-полисы
е <<единицы>> взаимодей­
ские rорода в Средневековье как своеобразны
>> является неким анти­
торий
-терри
<<ворот
ь
ствия. Одновременно модел
большое значение
случае
другом
в
и
том,
в
подом геополитики, хотя и
в рамках геополи­
о
Однак
ру.
факто
у
льном
прИдается именно территориа
именно нацио­
ория
террит
тная
целос
раз
тики во главу угла ставится как
ь в отличие от
модел
еская
литич
геопо
нальных государств. Тем самым
альской систеВестф
х
рамка
в
ся
остает
модели <<ворот в глобальный мир•>
мы мира.

\

Вестфальской модели
Кроме вопроса, что может прийти на смену
народных отноше­
между
е
мира и соответственно послевоенной систем
.
ходить
проис
ний, возникает вопрос о том, как это будет
сса перехода к
проце
йшего
Вьщеляются три главных сценария дальне
системы
новой
и
мира
уры
формированию новой политической структ
международных отношений.
ымпроцессом перехода.
Первьtй связан с относи�ль�м-и- Jl'J'UiВн
детавители неоре­
�-ка�
Интересно,что этого сценария прИд
х отсуrствие
первы
. Для
алистской школы,так и радикальные неолибералы
ет эво­
означа
ческом мире
качественных изменений в современном полити
ее
наибол
а
х,
вторы
ное развитие без каких-либо «скачко ». Для
л
х
льны
либера
ма,торжество
ярким представителем здесь является Ф. Фукуя
й.
ых столкновени
ценностей в мире является гарантией от крупн
С одной стороны, возра­
ке.
крити
галея
подвер
раз
не
ий
Этот сценар
в связи с тем, что это не
жения радикальным неолибералам следовали

согласуется с реальным развитием политических событий; после окон­
чания холодной войны вовсе не исчезли войны; с другой - внимание
обращалось на качественные изменения в мире, обусловленные актив­
ным выходом на мировую арену новых акторов. Впрочем,данный сцена­
рий, согласно неолиберальной позиции, в большей степени отражает
конечный результат перехода, а не ближайшие этапы данного процесса,
на что обращает внимание в последних работах и Ф. Фукуяма.
Прямо противоположный прогноз относительно переходиого пери­
о�е возможной в дальнейшем tтОЛитической-стр

у разных исследователей различны. Например, западная, латиноамери­
канская,африканская,исламская,конфуцианская,хинди,православная,
буддийская, японская цивилизации - у С. Хантинrтона; цивилизации,
но иного рода (сельскохозяйственная, индустриальная и постиндустри­
альная)- у А. Тоффлера; уровни профессионализма- у В. Л. Иноземце­
ва; социально-экономического развития мировых регионов (высокий,
средний и ниЗкий, на основе чего, соответственно, вьщеляются центр,
полупериферия,периферия)- у И. Валлерстайна; шесть пространствен­
но-экономических зон (североатлантическая, тихоокеанская, евразий­
ская,<<южная>>,расположенная <<Преимушественно в районах индоокеан­
ской дуги, а также два транснациональных пространства, выходящих за
рамки привычной географической картографии») - у отечественного
автора А. И. Неклесса. В этих, а также других аналогичных. подходах,
подчеркивающих дифференциацию мира, особо указывается на реаль­
ные или потенциальные конфликты.

Информация к размышлению
Английский исследователь К. Бус писал: «Новый век...
возможно, будет больше похож на пестрое и беспокой­
ное средневековье, чем на статичный двадцатый век, но
учтет уроки, извлеченные из того и другого».
Бус Кен. Вызов незнанию: Теория МО перед лицом буду­

·

{!

104

ы мира дают

исследователи, которые г�орят о расколе. Причем основания для этого

щего// Международные отношения: социологические подходы 1 Под ред.

П. д. Цыганкова. М., 1998. С. 324.
Вопрос для размышления
Как вы думаете, возможно ли вновь наступление «эпохи средне­
вековья»?

105

Глава 4

Трансформация системы международны
х отношений...

Этот вид сценария также подвергается критике. Одно из главных
возражений: оснований для раскола вьщеляется несколько, причем явно
«Пересекающихся>>. Иными словами, один и тот же человек оказывается
включенным сразу в несколько групп (например, профессиональную,
буддийскую и т.п.), что влечет за собой снижение конфликтности. Дру­
гой аргумент против теорий раскола основан на том, что человечество
обладает неким чувством самосохранения и не допустит по каким бы то
ни было причинам глобального конфликта, чреватого уничтожением
любой цивилизации.
Наконец, в рамках третьего сценария <<глобального перехода>> дела­
к объединению

процессы глобализации и одновременной локализац
ии, т.е. обособле­
ние отдельных регионов, культур и тому подобного
в современном мире.
Ключевые слова
Система международных (межго сударственных) отношений
Политическая система мира
Биполярный мир
Моноп олярны й (одноп олярный/одно
полюсный, или униполярный) мир

Многополярный (многополюсный) мир
Одн9сторонность (унилатерализм)

Многосторонность
Стабильность

Сверхдержавы
Средние государства
Малые страны
Парадокс участия
Полицентричный мир
Постмеждународные отношения
Транснациональные центры (ТНЦ
)
М ежсетевые узлы
Фрагмеrрация
Глокализация

Вопросы дляобсуждения
Что понимается под политической
системой мира и системой международ
ных
отношений?

ствует противоположная тенденция, которая проявляется в сепаратист­
ских движениях, этнических и конфессиональных конфликтах. Эту
тенденцию исследователь назвал «джихадом>>. В отличие от С. Хантинг­
тона, который писал о <<столкновенИи» цивилизаций, Б. Р. Барбер гово­
рит о столкновении <<джихада>> с глобализирующимся ми
Его работа
так и называется: «Джихад против гло ального мира>> (Jihad vs. Мс World).
И еще одно различие в точках зрения авторов. Если для первого этот
процесс носит как бы глобальный характер, то для второго подобные яв­
ления, скорее, локальны, охватывают отдельные части земного шара.
Вслед за Б. Р. Барбером указывать на одновременное действие двух
тенденций стали другие ученые. Так, директор Стокгольмского междуна­
родного института исследований проблем мира, СИ ПРИ (англ.: Stockholm
Intemational Реасе Research Institute, SJPRI) А Д. Ротфельд (А. D. Rotfeld)
пишет, что отн9шения в современном мире определяются не только цен­
тробежными, но и центростремительными процессами. А Дж. Розенау
(J. Rosenau) в связи с этим предложил даже специальный термин <<фраг­
меграция» (aнгл.:fragmegration, как одновременное действие фрагмента­
ции
<<fragmentation>> и интеграции
<<integration>>). Аналогично обра­
зован и другой термин «глокализация>> (англ.: gloca/ization), описываю­
щий данное явление и получивший широкое распространение. Его ввел
в научный оборот Р. Робертсон (R. Robertson), который в 1995 г. опублико­
вал статью с аналогичным заголовком. В глокализации нашли отражение
-

106

В чем суть дискуссий относительно
полярности мира?
В чем прояRI!Яется ограниченность рассуж
дений 0 полярности мира начала XXI
в.?
Что означает множественность транс
национальных акторов современного
мира?
Каковы основные параметры, по котор
ым возможны сравнения ТНА?
Что выделяется в качестве особенност
ей современной политической систем
ы
мира?
·

Какие существуют сценарии форм
ирования новой политической струк
туры
мира?

Практикум
Проанализируйте три системы между

народных отношений: <<Европейски
й кон­
церт», Версальско-Вашинrтонскую,
Ялтинско-Потсдамскую
и ответьте
на следующие вопросы:
Сколько лет просуществовала кажда
я из них?
_

�:

о послужило причиной смены систем
международных отношений?

Н кие факторы обеспечивали стабильнос
ть

1 дестабилизацию каждой?
асколько значимо, по вашему мнени
ю, воздействие этих факторов в совре­
менных условиях?

-

Бат�о;5��-

Рекомендуемаялитература
<<Новый мировой порядоК>>: К методоло ии анали
за
г

11 Полис. 2003.
107

Глава 5

Богатуров А.

д.

жизнь. 1993.

Кризис миросистемного регулирования 11 Международная

N2

7. С. 30-40.

Ворота в глобальную экономику1 Под ред. О. Е. Аидерееона1 Пер. с анrл. М.,
200 1.
Гаджиев К. С. Геополитика. М., 1998.
Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. М., 1997.
Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
кулагин в. м. формирование новой системы международных отношений 11
Современные международные отношения/ Под ред. А. В. Торкунова. м.,
2000. с. 38-69.
Лебедева м. м. Мировая политика: проблемы и тенденции развития/1 мировая
.
политика и международные отношения на пороге третьего тысячелетия 1
Под ред. М. М. Лебедевой. М., 2000.
лримаков Е. м. международные отношения накануне XXI века: проблемы,
перспективы// Международная жизнь. 1996. N2 10. С. 3-13.
·

р,огов с. м. россия и США в многополярном мире1/ США: экономика, политика идеология. 1992.

N2

10. С. 3-14.

:И ев м. А. Эволюция системы международных отношений и особенности

Хруст

ее современного этапа// Космополис. Альманах. 1999. С. 48-51.

Интернет-ресурсы
The Governance Wor1d Watch (новости и аналитические обзорьi более чем 100
национальных и международных СМИ по глобализации, экономической
политике, инновациям и т.п.) http:/ ;www.unpan.org
World Citizen Web (обсуждение вопросов возможного будушего политического
устройства мира) http:/ ;www.w orldcitizen.org
World future Society (неправительственная образовательная и научная органи­
зация, которая занимается вопросами того, 15ак социальное и технологи­
ческое развитие влияет на будушее мира) http:// www.wfs.org

Глава5

Мировая политика как научная
дисциплина

сейчас ведутся научные поиски и где можно ожид
ать новых открытий и
какая проблематика представляется
наиболее перспективной.
Наука невозможна без определения
методов исследования. В миро­
вой политике проходят острые диску
ссии относительно того, как следует
изучать богатую политическую реальность совре
менного мира.

5. 1. Формирование мировой политики как науки
и ее взаимосвязь с другими дисциплинами
Мировая политика - относительно
новая научная дисциплина, на­
ходящаяся в процессе становления.
Новизна, отсутствие устоявшегася
понимания того, что собой представля
ет мировая политика, приводят к
тому, что в этот термин часто вкладывает
ся различный смысл. Мировая
политика в одних работах выступает как
некая внешняя среда, в друrих­
как совокупная политическая деятельнос
ть и система отношений транс­
национальных акторов, в третьих- как
внешняя политика сверхдержав
(сверхдержавы), а для английского иссле
дователя П. Кальвокорресси,
автора двухтомника <<Мировая политика
после 1945 года>>, переведенно­
го на русский язык, мировая политика
фактически означает историю
международных отношений.
Путаницу вносит и тот факт, что реаль
ность и научная дисциплина
обозначаются одним понятием - <<миро
вая политика>>, в отличие, на­
пример, от политологии (науки) и полит
ики (некой реальности).
Возникнув на стыке различных подходов
и научных дисциплин, !-fИ­
ровая политика наиболее тесно связана
с межлународными отношения­
ми и политологией. Первой историческ
и сформировалась политология,
которая стала заниматься внутриполитичес
кими проблемами.
Международные отношения (англ.: intern
ational relations) как научная
дисциплина возникла после окончания
Первой мировой войны. Анг­
лийский исследователь Дж. Грум (J. Grooт
) пишет, что изначально в ка­
честве главных вопросов рассматривались
тесно связанные проблемы:
изучение «Причин войны» и «условий
мира>>. <<Целью новой академиче-

МИРОВАЯПОЛИТИКА
КАКНАУЧНАЯДИСЦИПЛИНА
Мировая политика (англ.: world politics), как любая научная дисцип­
лина, имеет историю своего становления и развития. Ее изучение позво­

Это интересно!
Первая кафедра международных отношений образо­
вана в Великобритании в 1919

г.

Эту дату принято считать

началом формирования новой научной дисциплины.

ляет лучше понять ту предметную область, в которой работают исследо­
ватели; выяснить, как она соприкасается с областями друrих близких к
мировой политике научных дисц1;1плин, наконец, в каких направлениях

108

109

Глава 5

Мировая политика как научная дисци
плина

екай дисциплины,-продолжает Дж. Грум,-стало выяснение сущнос­

ная политика (англ.: iпternatioпa/ politics).
Впрочем, понятие «мировая
политика>> также распространено среди неореалистов, напри
мер, оно вы­
несено в заглавие книги Х. Булла ( The Aпarch
ical Society: А Stиdy of Order
iп Wor/d Politics).

ти процессов, которые привели европейскую цивилизацию к катастрофе
Первой мировой войны». Вопросы войны и мира, а в более широком
плане

_

вопросы взаимодействия государств стали основными в иссле­

дованиях по международным отношениям.

в последующие годы круг вопросов,которыми стали заниматься меж­
дународные отношения, расширился. После Второй мировой войны вни­
мание к международным отношениям значительно усилилось, и дис­
циплина получила интенсивное развитие.
Четкое разделение сфер внешней и внутренней политики в рамках
Вестфальской системы мира привело к тому, что изучение политики так­
же оказалось «разделенной», и обе научные дисциплины развивзлись са­
мостоятельно, т.е. без интенсивного взаимодействия друг с другом, хотя
их представители нередко работали на одном факультете. В результате
формиравались отдельные профессиональные сооб �ества, �а� на н�ци­
ональном уровне, так и на международном: /пternatюпal Poltttcal Scteпce
Associatioп, IPSA - у политологов и lпternatioпa/ Stиdies Associatioп, ISA
(формально Североамериканская ассоциация, но, по сути, международ­
ная)- у <<Международников», со своими профильными журналами, кон­
ференциями и т.д.
В конце 1960-х Дж. Розенау (J. Rоsепаи) обращает внимание на то,
что в результате деятельности ТНА внешняя и внутренняя политика на­
чинают предстамять собой во многом единую реальность. Оrrалкиваясь
от этой идеи, Р. Кохэн (R. Кеоhапе)иДж. Най (J. Nye) в 1972 г. во введении
к книге <•Транснациональные отношения и. мировая политика»
( Traпsпatioпa/ Relatioпs апd World Politics) показали, что взаимосвязи как
во внешней среде, так и на внутригосударственном уровне оказываются
весьма сложными и не ограничиваются лишь межгосударственным взаи­
модействием. Более того, меняется сама государетвенно-центристская
политическая система мира. Данная работа стала одним из важнейших
этапов формирования мировой политики как науки.
Создание мировой политики нельзя считать заслугой одних неоли­
бералов. Во-первых, сам термин использовался давно, а начин�

� 1940-х

годов в США выходит журнал <•Мировая политика>> ( World. Poltttcs). Во­

вторых, что особенно важно, другие классические теории межд�арод­

ных отношений-неореализм и неомарксизм-также внесли свои вкла,р..
Неореалисты, прежде всего К. Уолтц (К. Wa/tz) в работе <•Человек, госу­
дарство, война>>, одними из первых в 1950-е годы стали внимательно от­
носиться к вопросам структуры и заговорили о целостности политичес­
кой системы мира. При этом К. Уолтц использовал термин международ110

Неомарксисты, в частности И. Валлерстайн
(/. Wallersteiп) и его сто­
ронники, подчеркивают целостность политического мира
на глобаль­
ном уровне, описывая его как мир-система, хотя
сам термин <•мировая
политика» для них не характерен. В исследованиях маркс
истского, а за­
тем и неомарксистского направления прослежива
ется идея, которая за­
тем получила развитие в мировой политике,- это предс
тавления о един­
стве внешней и внутренней политики.
Таким образом, все три классические теории
международных отно­
шений исходили из целостности политической
системы мира. Однако
для неореалистов политическая система представлена
межгосударствен­
ными отношениями, для неолибералов
- межгосударственными отно­
шен иями и отношениямИ других транснацион
альных акторов, для нео­
марксистов- классовыми отношениями и раздел
ением государств мира
по политико-экономическому уровню развит
ия на тех, кто составляет
ядро, полупериферию и периферию. При таком
различии в понимании
того, что собой представляют структурные единиц
ы политической сис­
темы мира, построить единую научную дисцип
лину очень сложно.
Становление мировой политики как научной
дисциплины во мно­
гом связано с журна лом «Международная органи
зация» (lпternatioпal
Orgaпizatioп), который появился в конце 1940-х
. Он собрал вокруг себя
авторов, занимавшихся такими, достаточно традиц
ионными, вопроса­
ми, как деятельность транснациональных корпор
аций, финансы, тор­
говля в мире и т.п. Развитие этих исследований
привело к необходимос­
ти изучения международной системы в
целом, взаимосвязи экономи­
ческих и политических процессов, взаимодействи
ю внутренней политики
с международной экономической средой
.
Все эти исследования проходили в годы холодной
войны, когда боль­
шинство западных специалистов в области между
народных отношений
Уделяли мало внимания изучению политических
аспектов экономичес­
ких процессов. Видя в коммунизме основную угрозу,
они сосредоточи­
лись на исследовании вопросов обеспечения безопа
сности или так на­
зываемой политике высоко
го уровня (англ.: high politics). Проблемы эко­
номики в тот период уходил
и на второй план, получив название политики
низкого уровня (англ.: low politics). Кстати сказат
ь, аналогичные исследо­
вательские приори
теты были и в советской науке.
111

Глава 5

Мировая политика как научная
дисциплина

Тем временем экономический фактор становился все более значи­
мым. Произошло возрождение экономик ряда европейских стран, а так­
же Японии, разрушенных в период Второй мировой войны. Обострилась
проблема растушей экономической пропасти между развитыми и разви­
вающимися странами и т.п. Одним из наиболее ощутимых признаков
роста экономической составляющей для определения положения госу­

� �

дарства в мире стал энергетический кризис 197 3-1974 г. ог да Организа­

ция стран-экспортеров нефти (ОПЕК, англ.: Orgamsatюп of Petroleит
Exportiпg Coипtries, ОРЕС) ограничила ее добычу. Огромный военно-по­
литический потенциал США оказался бессильным что-либо сделать.
Понадоби,лись переговоры со странами ОПЕК, чтобы путем взаимных
уступок урегулировать проблему.
Одновременно в 1970-е годы ряд исследователей, которые занимались изучением международных отношений, обратили внимание на воз­
растание роли экономического фактора в мире. В последующие годы в
этой области активно проводятся исследования, развивается научная
область, получившая название <<международная политическая экономия»,
МПЭ (англ.: iпternatioпal po/itical есопоту, !РЕ). Анализ всех этих явле­
ний дал основу для формирования научной области, получившей назва­
ние международной политической экономии, МПЭ (англ.: iпternatioпa/

po/itical есопоmу, !РЕ).

-

Другим важным направлением, как отмечают американские исследователи П. Катценштейн (Р Katzeпsteiп), Р. Кохэн (R. Кеоhапе) и С. Крас­
нер (St. Krasпer) в статье, посвященной 50-летию журнала «Международ­

ная организацИЯ>>, стали проводимые политологами исследования по вы­
явлению взаимосвязи между внутренней политикой разных стран и
международной политической экономией. Вопросы, которые изучались,
бьmи ориентированы на определение детерминант внешней экономи­
ческой политики государств и стратегий различных корпораций. Боль­
шинство работ бьmи эмпирически ориентированы. В них анализиравались
конкретные случаи, которые имели место в странах Латинской Америки и
других регионах. Данные исследования показали, что внутриполитиче­
ская организация государства оказывает существенное влияние на эко­
номическое поведение как на национальном, так и наднациональном
уровне. Изучение взаимодействия между внешними и внутренними фак­
торами сыграло очень важную роль в формировании мировой политики
как научной дисциплины.
В дальнейшем исследователи стали уделять особое внимание тому,
как внутренняя политика влияет на внешнюю и как международная сис­
тема воздействует на внутренние политические структуры и процессы.

По мере того как границы между
внешней и внутренней политикой
и,
соответственно, их исследованиями стано
вятся все более прозрачными,
происходит сближение международных
отношений и политологии, осо­
б енно сравнительной политологии (англ
.: coтparative politics), при изуче­
нии таких проблем, как демократизация, конфликт
ы и т.п. Возможно, в
будущем, с учетом общемировых
тенденций развития, свое внимание
сравнительные политологи сосредоточ
ат не только на сравнительном
анализе политических систем различных стран,
но также и на сравни­
тельном изучении регионов, городов,
международных организаций и т.п.,
создав своего рода «Пост-Вестфальскую
сравнительную политологию>>.
Не случайно английский исследоват
ель К. Бус не без пафоса заметил,
чт о «политическая наука может быть
серьезно изучена только как ветвь
осмысления политики на глобальном уровне»,
считая, что именно миро­
вая политика- дом политической науки,
а не наоборот.
В рамках политологии был выявлен и
ряд других важных закономер­
н остей. Например, публичная политика стала
рассматриваться как ре­
зультат столкновения групп, имеющих
различные интересы. Для того
чтобы реализовывать их, группы форм
ируют коалиции. Причем они не
постоЯнны, а меняются в зависимос
ти от конкретных обстоятельств.
Большое значение для развития иссле
дований в этой области имела по­
явившаяся в 1971 г. работа американск
ого исследователя Г. Аллнеона
(G. Allisoп) <<Сущность принятия решен
ия: анализ Кубинского кризиса»
(Esseпce of Decisioп: Explaiпiпg the СиЬап
Missile Crisis). В ней автор пока­
зал, что государство не является столь
однородным, как представлялось
ранее. Его политика может быть понят
а, если рассматривать ее как взаи­
модействие и конкуренцию различных струк
тур внутри государства.
В этом смысле национальный интер
ес формируется посредством комп­
ромиссных решений различных групп
, а не бывает изначально заданным
и однородным.
Существенный вклад в понимание взаим
одействия внешне- и внут­
риполитических факторов
внес другой американский автор- Р. Патнэ
м
(R. Риtпат), который разработал двухуровневую
модель принятия внеш­
неполитических решений и показ
ал, что международные договоры, ко­
торые заключает государство, служат своео
бразным «двойным компро­
м и с сом>>: во-первых, между госуд
арствами, подписывающими договор,
и, во-вторых, внутри каждого из
них. Поэтому для выработки позиции на
nереговорах необходимы согласования,
например, между различными
ведомствами, ведущими политическими
партиями на подготовительных
этапах определения позиции и после
подписания договора, особенно
если он требу
ет ратификации. Практический вывод
, к которому прихо-

112
113

Глава 5

дит

Мировая политика как науч
ная дисциплина

Р. Патнэм,заключается в том,что позиция государства на междуна­

•

родных переговорах может быть значительно усилена,если оно убедит

•

противоположную сторону в том,что диапазон <<внутреннего>> ком­

•

промисса не может быть слишком большим.

п�литологии,где особенн
о важны были исследовани
я по сравни­
тельнон политологии.
•

Еще одним направлением исследований,оказавшим огромное влия­
ние на формирование мировой политики как научной дисциплины,было

Казалось бы,новая дисципл
ина легко должна получить
свое оформ
v
ление. Однако возникает целы
й ряд трудностеи · Прежде всег
о,они связаны: разногласиями представител
ей различных теоретических
направлении в международных исследов
аниях. Споры продолжают
ся относи­
тельно того,что же в политиче
ской системе современного
мира является
особенно важным - структура
межгосударственных образова
ний,активность негосударственных акто
ров и их взаимодействие с госу
дарствами
или разделение мира по клас
совому принципу,определи
вшему и разни­
цу в доходах. В результате сово
купность теоретических подх
одов в между­
народных исследованиях пред
ставляет собой довольно моза
ичный конг­
ломерат.

изучение международных институтов. После окончания Второй миро­

_

вой войны наблюдался резкий рост международных организаций,кото­
рые становились объектом анализа политологов,экономистов,специа­
листов в области межцународных отношений. В 1960- х годах выходят став­
шие вызовом реализму работы по европейской интеграции. В них
делались попытки не только описать деятельность международных орга­
низаций,но и провести их сравнительный анализ. Особое внимание уде­
лялось ООН,ее миротворческим операциям. Обсужцались проблемы
адаптации деятельности ООН к реалиям холодной войны и соперниче­
ству сверхдержав.

В исследованиях Карла У. Дойча (К. W. Deutsch), который изучал
проблемы коллективной безопасности,было показано,что в основе бе­
зопасности лежат компромисс и интенсификация межгосударственных
связей. Проблема межгосударственного сотрудничества,интеграции ста­
новится одной из важнейших. В дальнейшем в фокусе внимания ряда
исследователей,например

Э. Хаас (Е. Haas), стали причины,по которым

существовавшее тогда Европейское экономическое сообщество и другие
межцународные организации стремились к расширению своих функций,
но не сумели этого сделать. Они показали,что произошло это потому,
что организации были ограничены своими же уставами. Между тем не­
которые цели,во имя которых создавались международные
первоначально,требовали,по мере развития их деятельности,расшире­
ния функций.
Наконец,весомый вклад в формирование мировой политики nn•�'-JI.n
теоретические исследования,связанные с выявлением тр;ш<;Н<lЩЮliал
ных отношений; констатацией факта множественности акторов,
которых по целому ряду проблем была сопоставима с
анализом феномена взаимозависимости; исследованием
режимов и т.п.
Таким образом,мировая политика возникла на стыке:
•

теоретических исследований в области международных nт'""'"f!f

ний,постулируютих целостность политической системы мира,при
чительном вкладе неолиберальной традиции в понимание карди
ных изменений в связи с деятельностью Т НА;

представлений о взаимосвязи
внешней и внутренней поли
тики·'
международной политическо
й экономии·
анализа международных орга
'
низаций;

Если согласиться с реалистк
ой традицией (И различными
ее моди­
фикациями),что политическая
система мира постепенно эвол
юциони­
рует,но при этом не претерпе
вает кардинальных перемен,
а государство
как было,та� и остается факт
ически единственным важным
элементом
итическои системы мира по
той простой причине,что ины
е акторы
огут с ним выступать на равн
ых,то в этом случае нет необходи
мости
заменять сложившуюся в тече
ние ХХ столетия дисциплину
<<междуна­
ро�ные отношения>>,призванн
ую изучать межгосударственное
взаимо­
деиствие,какой-либо иной. Достаточ
но внести лишь некоторые корр
екти­
вы и учитывать при необ
ходимости влияние других тран
снациональных
оров. К числу этих несущественн
ых модификаций следует отне
сти так_
и то,что Вестфальская политиче
ская система из региональной
м
v
стала
ровои,поскольку,по сути,ниче
го не изменилось. Соответствен
но в
эт м случае <<мировая
политика>> выступает синоним
ом более привы v
но научнои дисципли
ны- <<международные отношен
ия>>. Правда тог­
да оказывается неочевид
ной необходимость введения
нового терми а
Мировая политика.

:�:

:т
:
�

�

�

_

Примерно такую же логику расс
уждений можно построить при
м
рас­
с отрении подх
ода неомарксистов: поскольк
у капиталистическая мирсистема про
должает существовать,нет необ
ходимости в смене названий
аУ'-Iных дисципли
н,изучающих ее. Впрочем,как
отмечалось,неомаркисты обычно и
не говорят о такой научной
дисциплине как мировая
n олитика.
'

:

114
115

Глава 5

Мировая политика как научная
дисциплина

Если же признать принuипиальный характер современных миропо­
литических.изменений, которые связаны прежде всего с деятельностью
транснациональных акторов, что подчеркивается неолибералами, т� ва­
риантов оказывается три. Первый состоит в том, чтобы под мировои по­
литикой понимать современные международные отношения. Оба поня­
тия

_

<<мировая политика>> и <<Международные отношения>> опять-таки

выступают в качестве синонимов, только к традиционному термину «меж­
дународные отношения>> обычно добавляется прилагательное <<Современ­
ные>>, что указывает на их особый характер в настоящее�ремя. Таких пред­
ставлений придерживается, например, американскии автор Дж. Гольд­
штейн (J. S.Goldstein), французская исследовательниuа М.-К. Смуте

(М.-С. Smouts) и ряд других. Логика сохранения старого названия дис­
циплины в этом случае отчасти ясна: необходимо продолжить научные
традиции, показать историческую канву развития науки. Но одновре­
менно такая позиция вносит неопределенность, а иногда и путаницу в
исследования.
Второй вариант предполагает, "!ТО за междунаро�ными отношения
ми сохраняется традиционная область исследовании, связанная с меж­
государственными отношениями, которые составляют ключевую
современной политической системы мира. Мировая политика как
ная дисциплина призвана изучать политическую систему мира (мa .. uv-,
политический уровень) и включать в себя как классические
'
ные отношения (т.е. межгосударственные), так и деятельность
транснациональных акторов. Это точка зрения нашла отражение и в аме­
риканском словаре по международным отношениям Г. Эванса ( G.
и дж. Ньюнхэма (J. Newnham). Авторы пишут, что <<В отличие от
народных отношений или международной политики этот термин
ровая политика. - М.

Л.) не относится исключительно к

ственным отношениям>>. В этом смысле показателен учебн�к «
политика>> ( World Politics) одного из основоположников идеи ново и
v

циплины дж. Розенау (J. Rosenau), вышедший в
двумя другими исследователями- К. Томпсанам

1976 г. в соавторстве
(К. Thomson) и Г.

дом (G. Boyd). Он состоит из четырех частей. Первые три посвя
анализу внешней политики государств и межгосударственному вз1ШJ>t0'
действию и лишь последняя, четвертая -обсуждению обших
развития мира. По прошествии

30 лет структура американских уч

ков по мировой политике изменилась: анализу собственно

��r'""""'

ственного взаимодействия стали отводить меньше места, но она
тельно присутствует в текстах.

в последнее время и в отечественной литературе все чаше
ся аналогичное западному подходу разделение смежных научных и

116

зо вательных дисциплин на миро
вую политику и международны
е отно­
шения. Так, Н. А. Косолапов пиш
ет, что английское понятие <<Межд
уна­
ро дные отношения>> (англ.: intemational relati
ons) подразумевает отно­
ш ения не между народами и нац иями
, как в русском языке, а скорее межд
у
государствами, сложившимися <<В
Европе параллельна со становлен
ием
каnитализма...>>. Говоря об исследованиях,
П. А. Цыганков отмечает, что
если <<Международные отношения в значительн
ой степени связываются с
анализом межгосударственных взаимодействий,
то мироваяполитика сме­
шает акцент на ту, все более заметную
, роль, которую играют в формиров
а­
нии международной среды нетрадиии
онные акторы, не вьпесняющие, од­
нако, государство как главного участника
международного общения>>. Близ­
кую точку зрения высказывают А. Е. Бови
н и В. П. Лукин, которые под
международными отношениями пони
мают взаимодействие государств
н а мировой арене, а под мировой
политикой .- систему связей межд
у
го сударствами и негосударственными
участниками как результат такого
взаимодействия. В этом смысле миро
вая политика выступает в качестве
среды, которая не просто влияет на межд
ународные отношения, а изме­
н яет их.
Наконец, предлагается и третий вариа
нт, когда за международными
отношениями остается изучение межгосуда
рственных взаимосвязей и
взаимодействий, а за мировой поли
тикой - весь пласт политических
асnектов деятельности других транс
националЬных акторов. Однако этот
вариант вряд ли возможен, по край
ней мере, в ближайшем будуrnем, по­
скольку если межгосударственные
отношения можно пока рассматри­
вать, до определенной степени абстр
агируясь от деятельности других ак­
торов (традиционная сфера
изучения международных отношений
), то
исследование политической активности
последних на мировой арене без
соотнесения ее с межгосуда
рственным взаимодействием практ
ически
лишено смысла. Деятельность ТНК
, внутригосударственных регионов,
н еnравительственных организаций (НПО
) и т.п. вплетена в сложившую­
ся после подписания Вестф
альского мира и получившую разви
тие в даль­
нейшем политическую систему мира
. Кроме того, слишком большая пест­
рота этих акторов резко ограничива
ет возможности сравнения междуна­
родной деятельности, например ТНК
и НПО. Поэтому неиелесообразно
выч ленять их <<сово
купную мираполитическую деятельнос
ть>> в качестве
самостоятельной сферы.
Таким образом, принятие тезис
а о кардинальной трансформации
политической системы современного
мира делает необходимым разли­
чен ие двух научных дисц
иплин: международных отношений
, которые
зан имаются изучением межгосуда
рственных отношений, остающихс
я

117

Мировая политика как научная дисциплина

Глава 5

охватывает меж­
овой политики. Последняя
сегодня ключевыми, и мир
альных отно­
ион
е анализ иных транснац
дународные отношения, а такж
ых транс­
ичн
разл
льтатом деятельности
шений, которые являются резу
ывается
оказ
тика
ми словами, мировая поли
национальных акторов. Ины
шений.
шире меЖдуНародных отно
отношенияичия между международными
разл
Еще один критерий
Само на­
се.
фоку
м
т в исследовательско
ми и мировой политикой лежи
преж­
тся
ываю
оказ
усе
полагает, что в фок
звание <<мироваяполитика» пред
ые
турн
куль
осы
Все остальные вопр
�
де всего политические аспекты.
� мере, в какои
тои
в
я
уютс
изир
анал
т.п.
и
е
овы
экономические, прав
возникает
тики. Правда, одновременно
они нужны для понимания поли
с полито­
,
оны
стор
й
политики, с одно
проблема соотнесения мировой
и.
иям
ародными отношен
логией, с другой - с меЖдуН
рых развиия, в основном в рамках, в кото
шен
отно
ые
Международн
и подхо­
ые
данн
вали
льзо
го начала испо
валась мировая политика, с само
сти от
симо
зави
В
ка.
оми
о, история, экон
ды таких дисциплин, как прав
од­
на
лея
дела
нт
акце
х,
ьны
е национал
конкретных условий, в том числ
вать
ерки
подч
и
стал
и,
наук
н. Затем, по мере развития
ной из дисципли
;
ктер международных от­
ый (англ.: interdiscip/inary) хара
нарн
междисципл,
омические, юридиче­
экон
,
ские
историче
ношений, включающих в себя
ительно
овой войны круг дисциплин знач
ские знания. После Второй мир
тология,
поли
сь
вили
доба
стям
обла
ным
расширился. К названным науч
отчасти и
графия, экология и другие, хотя
демо
ия,
олог
соци
ия,
олог
псих
междунадисциплин использовались в
ранее научные результаты этих
родных отношениях.
ости, несомненно, сыграл
Принцип междисциплинарн
н меж­
влияние различных фа�торов �
ь
роль, дав возможность учитыват
и. Сле­
то
тем, кто занят практическои рабо
дународную сферу, особенно
ов,
ь важно и при подготовке кадр
дование этому принципу очен
ведется преподавание
где
в,
большинство университето
ако
междисциплинарность. Одн
на
ы
отношений, ориентирован
--�n"""or••
ее
й,
политической составляюще
существует опасность потери
·

рениЯ>> в других аспектах.
жение мировой политики с
В то же время более тесное сбли
,.JI,,п. .....
ски сложившейся традицией .,.".,.u
логней сдерживается историче
ому
Поэт
.
наук
и изучающих их
внешней и внутренней политики
"'...u'
тийного аппарата, новых """''"'
поня
ого
един
ания
кает проблема созд
в
осно
х
льны
иона
нение институц
ческих разработок, а также изме
ональных ассоциаций, создание
есси
проф
х
новы
ие
(формирован
ными
кающими отсюда организацион
журналов и т.д.) со всеми выте
ностями.

118

·

Все это, несомненно, оказывает влияние на развитие мировой поли­
тики как науки. Слишком значимые и масштабные последствия, связан­
ные с возможной перестройкой научных дисциплин, ведут к тому, что
многие авторы, в том числе американские, как справедливо отмечает
А. Д. Богатуров, предпочитают не проводить жесткого различия между
мировой политикой и международными отношениями.
Имеются и национальные традиции, которые следует принимать во
внимание. Так, мировая политика получила развитие в США, в Европе,
например, сложилась <<социология международнЬIХ отношений». Сам тер­
мин хорошо фокусирует внимание на структурных характеристиках по­
литической системы мира, что является очень важным, хотя при этом
опять-таки теряется политическая составляющая.
В иных случаях трудно определить закономерности использования тер­
минов. Так, ряд авторов, например, Дж. Т. Рурке (J. Т. Roиrke), Р. Дж. Арт и

Р. Джервис (R. J. Art and R. Jervis) вслед за К. Уолтцем пишут о междуна­
родной политике, хотя реалистекая ориентация таких работ не всегда
очевидна. Другие, в частности, Р. У. Мэнебах и Э. Дж. Родс (R. W Mansbach
and Ed. J. Rhodes), предпочитают термин глобальная политика (англ.: g/oba/
politics), хотя обычно это понятие используется при анализе глобальных
проблем. Кроме того, локальные процессы могут составлять часть миро­
вых (т.е. быть частью политической системы мира), но при этом не но­
сить глобального характера.
В научной литературе, если говорят именно об исследованиях, часто
прибегают к относительно нейтральному понятию- международныецсследования (англ.: international stиdies).

·

В целом же и в научной, и в практической областях сегодня наблюда­
ется терминологическая избыточность. Поэтому крайне важен контекст,
в котором дается то или иное понятие, а также методологические основа­
ния, из которых исходит автор.

5.2. Развитие мировой политики
в конце 1990- начале 2000-х годов
и ее современное состояние
События последнего десятилетия ХХ в. - начала XXI в. оказали ог­
Ромное влияние на социальные науки, в том числе и мировую политику.

:��::�:���==:=����:: :�����::: ::;7з��:: ;:т�� ���;: ��
е

и

з
,

, ·

о

з
ь
даже относительно спокойную после Второй мировой войны Европv
J• а
� и весьма спокойно (так называемый <<бархатный развод>> в ЧехаnoР ои
словакии). Наряду с дезинтеграцией зримо прослеживалось дальнейшее

119

Глава 5

Мировая политика как научная дисци
плина

развитие интеграционных процессов, прежде всего в Европе, где про­

разрушение биполярной структуры. Удивление
никогда не покидает нас,
считал он, и <<Внезапное окончание холодной войн
ы, неожиданная вой­
на в Персидеком заливе, внезапный распад Совет
ского Союза поразили
буквально всех- правительственные круги, научн
ое сообщество, сред­
ства массовой информации, политическ
их аналитиков. Хотя во всех этих
событиях и не было чего-либо особо невер
оятного: холодная война ког­
да-то должна была закончиться, на Ближнем Восто
ке всегда были воору­
женные столкновения, а грядущее поражение комм
унизма было очевид­
но уже в течение ряда лет. Тем не менее, сам факт,
что это случилось столь
неожиданно, показывает, что средства, котор
ыми современные полити­
ки и их прораки пытаются определить полит
ическое будущее мира, не­
адекватны>>.

изошли значительные по своим масштабам расширения НАТО и ЕС.
Активность одних международных организаций (в частности, НАТО в
Косовеком конфликте) прослеживалась на фоне недостаточного влия­
ния других, прежде всего ООН, при решении той ·же проблемы.
Одновременно мир столкнулся с выступлениями антиглобалистов,
беспорядками в наиболее бедных кварталах европейских городов, насе­
ленных преимушественно иммигрантами из Азии и Африки, вызовом
транснационального терроризма (англ.:

transnational terrorisт), выступив­

шего не только против конкретного государства или государств, а против
политической системы мира в целом.
Сложности возникли и с выстраиванием новой системы междуна­
родных отношений. Унилетарализм США во многом не приняли даже
их ближайшие союзники, а военная операция в Ираке породила вопро­
сов больше, чем решила. Обострилась проблема ядерного нераспростра­
нения: ядерные технологии стали доступнее и в научном, и в технологи­
ческом отношениях, причем особую озабоченность данная проблема
выз5ала в связи с возможным доступом террористических организаций к
оружию массового уничтожения. Финансовые кризисы 1997-1998 гг.,
разразившиеся в Азии, Латинской Америке и затем в Р оссии, продемон­
стрировали взаимозависимость и хрупкость финансовых систем различ­
ных стран. Война в Ираке, сложности с Ираном в связи с его ядерной
программой, нестабильность в Нигерии обострили проблему поставок
нефти на мировой рынок. Перечень событий, которые <<потрясли мир•
на стыке тысячелетий, можно без труда продолжить.
В конце 1980- начале 1990-х годов осмысление политических
лий мира не успевало за развитием самих процессов. На этот факт
щали внимание многие авторы, в том числе И. Валлерстайн (/. Wi:zlle•n>tein·l.

Р. Кохэн (R. Keohane), Й. Фергюсон (У. Ferguson), Р. Мэнебах (R. Ma,nsbi7Ch)
U

и др. Так, в начале 1990-х годов американские исследователи И.
сон и Р. Мэнебах с горечью отмечали, что различные теоретические
ходы слишком много соперничают друг с другом и мало
В результате наука переживает парадигмальный спор, и никто не
предложить достаточно адекватного объяснения происходящему в м
Еще более резко высказался американский историк Дж.

(J. Gaddis) в яркой и полемичной статье <<Теория международных
шений и конец холодной войны>> (fnternational Relations Theory and

End ofthe Cold War), опубликованной в журнале <<lntemationa1 Security•
1992 г. Он упрекал исследователей международных отношений, а
политологов в том, что они не смогли предсказать ни распад СССР,
120

Упрек Дж. Гэддиса вряд ли справедлив во
всей его полноте. И дело не
только в том, что, с одной стороны, поним
анИе мировой политики и
международных отношений и прогноз их
развития, с другой, как заме­
тил Р. Кохэн, не тождественны. Но еще и в том,
что в критической точке,
точке <<nерелома>>, в которой, по сути, наход
ится мир на рубеже XX­
XXI вв., направление дальнейшего развития оказы
вается крайне неопре­
деленным: слишком много факторов влияе
т на этот процесс, и по этой
причине он может идти в совершенно проти
воположных направлениях.
Поэтому в переходный период и становятся
особенно сложными поли­
тические прогнозы.
Следует иметь в виду и еще один момент. Откро
венное недоумение и
растерянность наблюдались прежде всего
у тех политологов и исследова­
телей в области международных отношений,
которые жестко ориентиро­
вались на государственно-центристскую
модель развития и склонны бьиш
делать акцент на силовом взаимодействии
государств. В эпоху крупных
политических потрясений они, как пишу
т Й. Фергюсон и Р. Мэffсбах,
обычно не видят многое: они не поняли в
свое время французскую рево­
люцию и взрыв национализма, который
сопровождал ее; не оценили они
значения и русской революции 1917
г.

В 1990-е годы прошли бурные дискуссии
относительно теоретиче­
ского осмысления политического
развития мира конца ХХ столетия. Ос­
новная борьба развернулас
ь между теми, кто придерживался представле­
ний об изменении госуда
ретвенно-центристской системы мира, и теми,
к то исходил из несущественного, непринципи
ального характера таких
изменений. Это был
так называемый «третий великий спор»,
или дис­
куссия в теории международных исследован
ий.
Первая дискуссия прошла между идеалистам
и и реалистами. <<Вто­
Р ая великая дискуссия» состоялась в
1960-х годах между теми, кто ис121

Глава 5

Мировая политика как научная дисциплина

отношений
пользовал традиционные методы анализа международных
должно
ание
исследов
их
что
полагал,
кто
теми,
и
),
(традиционалисты

государство, недостаточно свергнуть диктатора и провести всеобщи
е вы­
боры, надо еще учитывать исторический опыт, культурные традици
и го­
i:ударства или уважение к традициям, религии могут значить не
меньше,
а то и больше, чем экономическое благополучие. В результате внимание

методы, способные дать точную оценку явлениям (модернизм).
ко­
В результате <<третьего вели\(ого спора>> основные параметры, по
то
В
ись.
сохранил
е
принцил
в
торым расходятся теоретические подходы,
Ко­
Р.
ний.
направле
и
школ
х
же время произошло сближение различны
»
хэн и Дж . Най в третьем издании книги <<Власть и взаимозависимостЬ
мость
необходи
вают
(Power and Interdependence, 2001) особо подчерки

ученых, занимающихся мировой политикой, стали примекать вопросы,
которые ранее были в значительной степени на периферии междунар
од­
ных исследований (ими не занимались классические теории- реализм,

ориен.­
быть построено по принцилу естественных наук (сциентистская
т
доминирую
когда
),
сциентизм
или
,
отношениях
тация в международных

соединения усилий сторонников реализма и либерализма .
П. А. Цыганков выделяет следующие положения, разделяемые в на­

стоящее время большинством исследователей, независимо от того, в рам­
ках какой школы они работают.
•

Несмотря на то что анархия в международных отношениях продол­

жает сохраняться, существуют возможности их регулирования.
ствия постоянно растет
• Число акторов международного взаимодей
и включает в себя, кроме государств, международные правительственные
и неправительственные организации, транснациональные корпорации,
различные фирмы и ассоциации и даже отдельных индивидов.
ся сегодня мир, имеют
• Вызовы и проблемы, с которыми сталкивает
всеобщий характер, т. е. не могут быть решены одной или группой стран.
Важнейшим моментом, по которому оценки большинства исследо­
вателей совпали, стало также признание, что государства остаются глав­
ными акторами на мировой арене. Кроме того, с�годня мало кто настаи­
вает на том, что и государства, и сама система международных отноше­
ний не претерпели изменений за более чем 350-летний период.
Для мировой политики события концаХХ- начала XXI вв., а также
теоретическая дискуссия 1990-х годов значили очень многое. С одной

либерализм, марксизм),- это особенности различных культур, воспри­
ятие мира разными акторами и т.п., т.е. то, о чем часто говорили постмо­
дернисты. Таким образом, один из важнейших уроков 1990-х годов лля
мировой политики можно определить как изучение взаимосвязи локаль­
ного и глобального, общего и особенного.
Большое распространение получил конструктивизм, ставший одним
из наиболее популярных подходов. Его сила оказалась в созидательном
начале. Воспользовавшись идеями конструктивизма, можно сказать, что
политическая система мира не выстраивается сама по себе, а создается
усилиями всех акторов, которые, трансформируя ее (неважно- созна­
тельно или нет), меняются сами. Здесь встает вопрос об ответственности
тех, кто оказывается в роли творца. Все это породило ряд новых сюжетов
в исследованиях мировой политики. Кроме того, сложность социально­
го мира современности, усиление политического фактора в различных
сферах породили более тесное взаимодействие с теми дисциплинами,
предметные области которых так или иначе связаны с политикой. Нача­
ли развиваться процессы, которые

М. Доган (М. Dogan) назвал <<гибриди­
зацией>> науки, т.е. <<творческий обмен информацией, причем в основном
в периферийных областях исследований•>. В связи с этим можно предполо­
жить, что наиболее интересные результаты следует ожидать скорее на стыке
различных наук. Если ,13ести речь о международных отношениях, где
в цент­

стороны, стала очевидной сложность современной политической систе­
мы мира, ее несводимость к межгосударственным отношениям. Это под­

ре внимания государственные акторы, и мировой политике, изучающей
в
том числе и негосударственных участников, то таким <<стыком» предмет­
ньrх областей является проблема взаимодействия в рамках сотрудничества

твердило основные исходные положения авторов, которые давно работа­
ли в рамках мировой политики, хотя и потребовало некоторых уточне­

и противостояния государственньrх и негосударственньrх акторов.
Напри­
мер, их сотрудничество при урегулировании конфликтов, противостояние

ний: например, что внешняя политика сверхдержавы может не только
определять систему международных отношений, но и на каком-то этапе
задавать многие параметры системы мировой политики. С другой сторо­
ны, обнаружилось, что при всей взаимозависимости и целостности ми­
ровой политической системы она состоит из крайне <<разнородного ма­
териала». Отсюда возникают многие сложности и даже провалы в поли­
тической практике. Так, для того, чтобы построить жизнеспособное
122

террористических организаций и государственньrх структур
и т.п.
Наконец, одним из важнейших итогов конца прошлого века стало
nостепенное осознание того, что по отдельности ни политологи, ни спе­
циалисты в области международных отношений не смогут адекватно про­
анализировать и понять суть происходящего, а
тем более спрогнозиро­
вать серьезные политические сдвиги в будущем.
В лучшем случае это оз­
начает выслушивать очередные упреки подобно
тем, что прозвучали в
123

Глава 5

начале 1990-х из уст Дж. Гэддиса, в худшем- цена непрофессионализма
может оказаться куда более высокой.

Мировая политика как научная дисци
плина

Это важно!

Понимание этого побуждает исследователей говорить о необходимо­
Мировая политика

сти создания единой политической науки. Следует подчеркнуть, что кон­
кретных работ, которые выполнены на пересечении внутри- и внешнепо­

1. Как научное направление возникла
во второй поло­
вине ХХ столетия, главным образом
в рамках неолибе­
ральной теоретической традиции.

литической проблематики, т.е. политологии и международных отноше­

ний (мировой политики), множество. В данном случае речь идет именно
о построении единой научной дисциплины, с единым научным аппара­
том, в которой предметной областью является политика. Именно об этом

говорили, в частности, Е. Милнер (Н. Milner) и особенно интенсивно

Б. де Мескита (В. de Mesquita), когда в 2000 г. он стал Президентом Ассо­

циации международных исследований (lnternational Studies Association,
ISA). Поднималась эта проблема и в отечественных публикациях. Одна­
ко пока сделаны только первые шаги.
Сегодня мировая политика - интенсивно развивающаяся научная
дисциплина, изучающая совокупность политической деятельности, по­
литические отношения разли�ных транснациональных акторов и фор­
мируемых ими политических институтов и процессов. Она охватывает
весь спектр мираполитической проблематики.
Мировая политика как научная дисциплина предполагает анализ
политической системы мира; е� акторов, деятельности и взаимодействия

2. Ее истоки уходят в исследования
международных
организации, международных полит
ико-экономических процессов
политолог �и (в первую очередь сравн
ительной), теоретических ис �
следовании международных отношений.
3. Занимается проблемами современно
го состояния, а также
тенденциями развития мировой полит
ической системы.
4. В качестве участников международного
взаимодействия рас­
сматривает не только государства (котор
ые признает в качестве глав­
ных акторов) и межправительственные
организации, но и негосу-.
дарственных акторов (неправительственн
ые организации, ТНК, внут­
ригосударственные регионы и т.п.).
5. Рассматривает международные проблемы
во взаимосвязи друг
с другом и в едином общемировом контек
сте.
v

б. Не делает резкого противопоставления
между внутренней и
внешней политикой.

этих акторов; выявление основных тенденций современного политичес­
кого развития мира (таких как глобализация, регионализация, локали­
зация, демократизация, развитие авторитарных в тех или иных государ­
ствах; интеграция, дезинтеграция), изучение возможности и ограниче­
ния воздействия на политическую систему мира и направления ее
развития; теоретическое осмысление всех этих вопросов и т.п.
Отдельные проблемы изучаются мировой политикой с учетом изме­
нений, происходяших на уровне политической системы в целом, и об­

щего контекста мирового политического развития. В этой связи важна не

только сама проблема, например безопасность, но и то, как она связана с

вряд ли кто из них основывается на том или ином

теоретическом подходе
в его <<чистом виде>>. Обычно на практике проис
ходит совмещение поло­
жений различных теорий. Так, согласно Дж.
Гольдщтейну, наиболее кон­
сервативные политические деятели США раздел
яют либеральные взгля­
ды на экономические вопросы, но при этом
считают важнейшим нацио­
нальнь м интересом укрепление военной мощи
государства, а некоторые
европенекие социал-демократы сочетают либера
льные положения о сво­
боде с фактически неомарскистским поним
анием справедливости.

�

другими вопросами (в том числе с международной политической эконо­
мией, миграцией, экологией и т.д.); как все эти проблемы влияют друг на
друга и на процесс общемирового политического развития, а также какое
воздействие, в свою очередь, это общемировое развитие оказывает на
конкретные международные проблемы; каковы интересы различных
транснациональных акторов в отношении этого вопросы, что они пред­
принимают для реализации своих интересов и т.д.

В мировой политике теоретические подходы не являются Чем-то су­

губо академичным делом. Политические деятели всегда исходят из не­
ких положений, соотносимых с теоретическими воззрениями. Правда,
124

5.3. Особенности отечественных исследова ний
по международным отношениям и мировой поли ик
т е
Мировая политика подобно другим научным
областям, а также на­
правлениям в развитии культуры, техническим
инновациям и т.п. при­
надлежит, разумеется, человечеству
. В этом смысле не может быть <<Особо ГО» россииского пути и не сущест
вует <<российской мировой политиКИ». Друго е дедо - вопро с о специ фике
развит ия нацио нальн ых
Исследований по мировой политике и их вкладе
в общемировую науку.
u

·

125

Глава 5

Как и в Западной Европе, отечественные исследования по междуна­
родным отношениям оформились в самостоятельную научную дисцип­
лину в первой половине ХХ столетия. В 1920-е годы в Москве был создан

Мировая политика как научная дисциплина

на историческое знание. Позднее в международные отношения, кроме
истории, начали включать экономические, правовые и другие связи и
аспекты. Значительным стимулом к этому послужила дискуссия, развер­

Институт мирового хозяйства и мировой политики, который долгое вре­

нутая в 1969 г. на страницах журнала <<Мировая экономика и международ­

мя возглавлял академик Е. С. Варга. В то же время международные иссле­

ные отношения>>.

дования в России, как и в любом государстве, обладают целым рядом

Тем не менее, международные отношения на протяжении всего пе­

специфических особенностей, обусловленных историческим и полити­

риода рассматривались, скорее, как многодисциплинарная (англ.:

ческим развитием страны.

mиltidisciplinary), чем междисциплинарная (англ.: interdiscip/inary), об­

Прежде всего зарождение и развитие отечественных работ по между­

ласть, или как <<сумма>> различного рода, прежде всего межгосударствен­

народным отношениям в рамках отдельной научной дисциплины отно­
сится к советскому периоду, для которого была характерна лишь одна

ных, отношений. Это нашло отражение в определениях самого понятия.

теоретико-методологическая база, в качестве которой выступил не про­
сто марксизм-ленинизм, как обычно принято считать, а своеобразный

Так, в трехтомном издании <<Дипломатического словаря», вышедшего в
свет в 1984-1986 гг., понятие международных отношений дается в каче­
стве совокупности <<экономических, политических, идеологических, пра­

симбиоз марксизма-ленинизма, предполагающий наличие транснацио­
нальных отношений на классовом уровне (что было сформулировано в

вовых, дипломатических, военных и других связей и взаимоотношений

виде принцила пролетарского интернационализма) и реализма. Несмот­
ря на явную марксистеко-ленинскую риторику всех отечественных ис­

ми, экономическими, политическими силами, организациями и движе­
ниями, действующими на международной арене>>.

следований в области международных отношений советского периода,
по мере строительства государства, включения его в политическую систе­

ров в области международных отношений основной акцент делалея на

му мира, а затем и превращения в сверхдержаву, реализм все отчетливее
проявлялся в работах отечественных авторов, особенно тех, которые были
направлены на изучение отношений с США и с Западной Европой. При
этом сами исследователи практически не отдавали себе отчет, что исхо­
дят из реалистекой парадигмы.
Это своеобразное соединение марксизма-ленинизма и реализма
было весьма противоречивым. Одним из первых проявлений данного
противоречия стало закрытие в конце 1940-х годов Института мирового
хозяйства и мировой политики во главе с Е. С. Варгой, который, с одной
стороны, будучи венгерским коммунистом и активным деятелем Комму­
нистического Интернационала, видел в первую очередь транснациональ­
ные отношения пролетариата на мировой арене, а затем уже нацио­
нальные интересы отдельного государства (об этом свидетельствуют его
письма, опубликованные после смерти в журнале <<Полис»), с другой в исследованиях мировой экономики после Второй мировой войны при­
шел к выводу о ее существенной трансформации (за что и был обвинен в
«буржуазно-реформистском уклоне>>). В дальнейшем это противоречие
прослеживается и в международной практике, и в международных иссле­
дованиях.
Другой особенностью отечественных исследований по международ­
ным отношениям стала в большей степени, чем западных, ориентация
126

между государствами и системами государств, между основными класса­

В целом в течение многих десятилетий в работах отечественных авто­
исследования стран и регионов, хотя появлялись исследования, выходя­
щие за пределы страноведческой проблематики. Например, изучались
интеграционные процессы; международные переговоры; конфликты и
другие вопросы.
Начиная примерно с конца 1960-х- начала 1970-х годов, интерес
вызывают теоретические исследования, хотя в общем количестве прово­
димых работ их процент незначителен. Тем не менее, в их рамках полу­
чили развитие представления о несводимости международных отноше­
ний к сумме политик, проводимых различными государствами. Кроме
того, высказывались идеи о необходимости рассматривать международ­
ные отношения как целостную систему, а не сводить их к сумме связей и
явлений. Велась работа и в области методов исследования применитель­
но к международным отношениям, в частности, еще в 1970-е годы пред­
nринимались попытки по использованию математических методов, ком­
nьютерных технологий и других инноваций в международны� исследова­
ниях на примере ведения переговоров и анализа конфликтов.
Наконец, специфическая черта развития отечественных международ­
ных исследований состояла в их элитарном характере. Круг лиц, занятых
анализом международных отношений, был крайне ограничен как в ко­
личественном отношении, так и географическом. Фактически только в
Москве велась подготовка кадров по международным отношениям, ра127

Мировая политика как научная дисциплина

Глава 5

ались журналы по межлународ­
ботали институты Академии наук, издав
исследователей и преподавателей
ным отношениям. Небольшан группа
ели были в других городах.
доват
находилась в Киеве, отдельные иссле
исследования в России стали
дные
Начиная с 1990-х годов междунаро
ным выходом на мировую
актив
с
развиваться бурными темпами. В связи
сла потребность в ква­
возро
резко
арену российских регионов и бизнеса
е, где ранее были со­
центр
ов
лифицированных специалистах не тольк
ународным отноше­
межд
ия по
средоточены фактически все исследован
ниям, но и регионах.
исследований в этот пери­
Развитие отечественных межлународных
направлений и аспектов, в том
од сопровоЖдалось разработкой новых
новых кафедр и факультетов, ана­
числе по мировой политике; созданием
ах России; созданием новых про­
литических центров в различных город
ми вопросами стали проблемы
фессиональных журналов, где центральны
ия в глобальной политике»,
мировой политики («Космополис>>, <<Росс
курсов по мировой политике,
«Межлународные процессы»), чтением
выходом в свет научной, учеб­
включением их в образовательный стаНдарт,
; появлением профессионально­
ной и учебно-методической литературы
межлународных исследований);
го сообщества (Российской ассоциации
ссиями относительно пред­
диску
аров;
проведением конференций, семин
ссия прошла на страни­
диску
(такая
ики
метной области мировой полит
ополис>>) и т.п.
<<Косм
и
ссы>>
проце
цах журнала <<Международные
важной вехой ста­
ики
полит
ой
миров
Непосредственнодля развития
ой 350-летию
щенн
посвя
и,
ренци
ло проведение международной конфе
е дискус­
Бурны
г.
1998
в
О
М
МГИ
Вестфальского мира, которая прошла в
влияния
ее
мира,
и
модел
ой
сии велись относительно судьбы Вестфальск
рации и
интег
ссы
проце
икты,
на различные сферы (безопасность, конфл
на­
Они
та.
ените
с�ер
ого
демократизации и т.д.), проблем национальн
­
Альма
с.
ополи
<•Косм
лов
журна
шли отражение в специальном выпуске
журх
други
ицах
стран
на
сь
нах>>, а затем в различной форме продолжили

налов, в частности, «Полиса>>, <<Pro et Contra>>, <•Мировой экономики и
межлународных отношений>>.

5.4. Уровни анализа и методы исследования
в мировой политике
Мировая политика охватывает очень широкий круг проблем и участ­
ников межлународного общения и взаимодействия. Перед исследовате­
лем всегда стоит вопрос: как объяснить то или иное явление, обусловлен­
н ое целым рядом факторов, имеющее к тому же множество аспектов?
Воспользуемся примерам Б. Бузана, который пишет, что причины нача­
ла Второй мировой войны можно искать и в стремлении к реваншу Гер­
мании, и в слабости Франции, и в личностных особенностях Сталина
или Гитлера, и в нестабильности системы международных отношений
конца 1930-х годов в

�елом. Иными словами, объяснение любому собы­

тию в международнои жизни может быть найдено на уровне и отдельных
nолитических деятелей, и государств, и всей мировой системы. в связи с
этим возникает методологический вопрос о том, как ·выявлять причин-·
но-следственные связи.
Сама идея различения уровней анализа возникла в конце 1950-х го­
дов под влиянием сциентизма в межлународных исследованиях. Сциен­
тистская ор�ентация требовала более четкого осознания исследователя­

�

ми вза моотношений межлу отдельными элементами и системой как
таковои. Термин <<уровни анализФ> (англ.: leve/s of ana/ysis) стал широко ис­

�я благодаря статье американского исследователя Дж. д. Сииге­

пользова

ра (J. D. Smger) <<Проблема уровней анализа в межлународных отношени­
ЯХ>> ( Тhе Level-of-Analysis ProЬ/em in International Relations), опубликован­

ной в 1961 г. Он выделил два уровня - межлународную систему в целом и
уровень отдельного государства. Однако основной вклад в разработку

�

пробле ы системы и отдельных ее элементов еще раньше, в 1954 г., внес
Работои «Человек, государство и война>> (Man, the State and War) К. Уолтц

(К Wa/tz). Правда, он говорил не об уровнях анализа, а об образах, кото­
Рыми оперирует исследователь.

Это интересно!
исследова­
Российская ассоциация международных
. Ее первая кон­
.
г
1999
ре
ний (РАМИ) образована в декаб
2001 г. Информа­
ференция (Конвент) прошла в апреле
ить на сайте
получ
о
можн
РАМИ
ти
льнос
деяте
о
цию
<http:jjwww.rami.ru>.

В настоящее время их, как правило, различают в мировой политике
три:
•

уровень инливида (англ.: individua/ leve/ of analysis)·

.

уровень от ельного государства (англ.: state /evel of analysis);

•

глобальныи уровень (англ.: globa/ /eve/ of ana/ysis).

�

'

Первый предполагает анализ индивидуальных особенностей людей

'

вовлеченных в политический процесс на мировой арене. Большинство
129

128

Глава 5

исследований в этой области ведется в рамках политической психологии,
где нередко выделяются два подуровня: политической элиты и масс.
При изучении подуровня политической элиты большое внимание
уделяется личности политических деятелей. Для этого при описании
психологических портретов используются исторические, психоаналити­
ческие и другие методы. Другое направление исследований политичес­
кий элиты состоит в анализе процесса принятия решения. Так, американ­
ский исследователь О. ХолстИ (О. Ho/sti) замечает, что на развитие собы­
тий 1914 г., приведших к Первой мировой войне, сильнейшее влияние
оказал такой фактор, как стресс.
В рамках этого направления изучаются также проблемы, связанные с
адекватностью восприятия, - работы Р. Джервис (R. Jervis), Р. Смоука

(R. Smoke) и У. Юри ( W Ury); личностными особенностями лиц, прини­
мающих решения. Например, в исследовании Р. Германна (R. Неrтапп)
и М. Германн (М. Неrтапп) анализировалось, насколько значимыми в
принятии решений политическими деятелями кануна Первой мировой
войны оказались их личностные особенности. Проведя игровые экспе­
рименты, имитирующие события, в которых на основе психологических
тестов подбирались близкие к реальным политическим деятелям той
эпохи участники, они показали, что личностный фактор играл существен­
ную, если не основную, роль в реальном историческом процессе.
На уровне политических масс исследуются такие вопросы, как вос­
приятие других народов, установки, ценности, представления, существу­
ющие в обществе и касающиеся международной сферы. Большое внима­
ние в этих работах обращается на формирование восприятия в условиях
конфликта, в том числе и стремление к упрощению информации, кото­
рое ведет к тому, что все многообразие действительности укладывается в
рамки полярных понятий по типу: «победа или смерть•>, <<свой-чужой»,

Мировая политика как научная
дисциплина

На уровне анализа отдельных госуд
арств исследуются, например,
процессы принятия политических
решений, но уже с точки зрения
не
психологических особенностей, а
того, каков в той или иной стране
ме­
ханизм принятия решений. Так, в исследования
х американского автора
Р. Н. Лебоу (R. N Lebow) обнаружено, что
давление внутреннего фактора
мо::кет заставлять политических деятелей осно
вывать свое вИдение внеш­
неи политики на предположениях и оЖИд
аниях, которые далеки от дей­
ствительности. Как показали другие иссле
дования, важным также ока­
зывается то, какую роль в принятии реше
ния играют военные и граждан­
ские лица, какова структура правитель
ства и т.п. Кроме того, данный
уровень анализа предполагает рассм
отрение экономических, военных,
внутриполитических и других вопр
осов, обусловливающих формиров
а­
ние внешнеполитического курса и влияю
щих на общемировые процес­
сы. Большое значение для исследования
уровня отдельных государств
имеют сравнительно-политологические
работы.
Глобальный уровень анализа является,
пожалуй, наиболее сложным.
Он предполагает изучение взаимодейс
твия как государств, так и негосу­
дарственных участников мировой поли
тической системы. При этом nос­
ледняя рассматривается как некая целос
тность. Выявляется роль отдель­
ных структурных элементов в формирова
нии и функционировании этой
системы, рассматриваются вопросы сотру
дничества и конкуренции раз­
личных акторов, определяются тенле
нции развития самой системы.
Уровни анализа: ИНдИВИдУальный, отдел
ьного государства и глобаль­
V
ныи -иллюстрируютел схемой
(рис. 5.1).
Вьщеление уровней анали за в современн
ой мировой политике дос­
таточно традиционно. Тем не менее,
ведутся дискуссии относительно
того, что именно под ними понимать.
У. Моул ( W Мои!) еще в начале
·�

«МЫ-ОНИ>>, «хороший-плохой» и т.п. При этом у людей формируются
так называемые <<зеркальные>> образы, суть которых сводится к тому, что
стороны в конфликте начинают оценивать одни и те же факты настолько
различным образом, что это приобретает зеркальный, т.е. диаметрально
противоположный, характер с ярко выраженной отрицательной эмоцио­
нальной оценкой противоположной стороны. Возникает также феномен,
получивший название «приписывающее искажение», согласно которому

Уровень
отдельного
государства

любые поступки противоположной стороны объясняются злым умыс­
лом. Этот феномен довоЛьно образно описан американским психологом

Р. Уайтом (R. White), назвавшим его дьявольским образом врага. В соответ­
с.твии с ним <<дьявол>> всегда оказывается на противоположной стороне,
собственное поведение воспринимается как исключительно праведное.

\30

Рис. 5.1. Уроцни анализа в мировой политике

\31

Глава 5

Мировая политика как научная дисциплина

чия в определении уровней ана­
1970-х годов обратил внимание на разли
элементы, из которых строятся
лиза. Одни авторы понимают под ними
другие видят в уровнях анали­
международные отношения, в то время как
мнению Б. Бузана, оба подхода
за некие объяснительные принципы. По
чают друг друга, а накладывают­
к определению уровней анализа не исклю
ипе, полагает Б. Бузан, само
ся один на другой, образуя матрицу. В принц
ктивным, так как заставило
вьщеление уровней анализа оказалось проду
сушествующим в международ­
ученых с бОльшим вниманием отнестись к
емам. Однако для более точ­
НЬIХ исследованиях методологическим пробл
ений и осознания методо­
отнош
ьiХ
народн
ного понимания самих между
йшие исследования.
дальне
одимы
необх
логических основ их изучения
й компоненты овани
исслед
ных
Другие важные для международ
всевозможные
ьзует
испол
ика
полит
данные и выбор метода. Мировая
в исслеметодо
набор
ий
широк
данные получения информации и самый
дования.

�

. К первичным обь Принято различать первичные и вторичные данные
ических деятелеи,
полит
но относят такие, как заявления и выступления
мации: статисти­
инфор
официальные документы и прочие источники
принадлежат
ным
К вторич
ческие данные, исторические факты и т.п.
в научных
нные
х и отраже
материалы, основанные на первичных данны

публикациях.
также международных
Методы исследования в мировой политике, а
: качественные и коли­
отношениях нередко подразделяют на две группы
х проце­
Первые предполагают использование аналитически
чественные.

сов и т.п. При этом иссле­
дур для изучения тех или иньiХ фактов, процес
анализа (традиционали­
дователи, использующие качественные методы
ских и теорет ически х
сты), основы ваются на разны х методо логиче
историко-описательными,
подходах. Ранее эти метод ы часто назывались
у знанию, а также интуи­
предполагающими обращение к историческом
й труд в виде эссе.
научны
на
ными
ирован
ориент
тивно-логическими, т.е.
зуются в мировой
исполь
о
широк
но
доволь
они
Тем не менее, и сегодня
ениях.
отнош
ых
политике и международн
ых И'-'''-'Jн;дL/Dал
Количественные методы появились в международн
е
которы
х,
учены
не
причи
этой
ях позднее качественных (по
вы
для
ись
значал
предна
и
)
лись ими, называли модернистами
но
особен
бьшо
нение
приме
Их
тех или иных числовьiХ параметров.
наук
х
твенны
общес
ованию
исслед
к
пулярно в 1960-е годы. В то время
много
чено
привле
бьшо
сти,
международных отношений, в частно
ит избежать
матиков: тогда казалось, что такой подход позвол
визма в исследовании.
132

Особое внимание исследователи, которые используют количествен­
ные методы, обращают на такой критерий, как валидность, т.е. определе­
ние того, действительно ли метод позволяет получить ту информацию,
которая необходима. Еще одним значимым параметром при выборе мето­
да является его надежность. Она предполагает, что при использовании это­
го метода другим исследователем будут получены аналогичные результаты.
Наиболее распространен среди количественных методов исследова­
ния

контент-анализ

(анализ содержания), а также и

Олиз (ана­

ивент-ан

лиз событий). Первый, введенный американским политологом r Лассу­
злом (Н.

Lasswe/1),

представляет собой изучение текста с точки зрения

частоты появления в нем тех или иных ключевых слов и словосочетаний.
Проанализировав таким образом статьи, опубликованные в одной из га­
зет, r Лассуэл показал ее профашистскую ориентацию, что послужило
поводом для судебного разбирательства вопроса о закрытии газеты.
При использовании контент-анализа важен правильный выбор клю­
чевых слов. Ограничение на использование контент-анализа накладыва­
ет проблема контекста. Если статья, выступление, документ и тому по­
добные тексты написаны так называемым эзоповым языком, где значи­
мы не столько сами слова, сколько контекст, то они сложно поддаются

исследованию с помощью контент-анализа.
Ивент-анализ ориентирован на выявление частоты появления опре­
деленных событий. Как и в случае с контент-анализом, первоначально
определяют критерии, по которым учитываются и классифицируются
с обытия. Иными словами, выявляются некие аналоги <<ключевьiХ слов>>,
характеризующие частоту, интенсивность, продолжительность события
(например, конфликтньiХ отношений). Далее определяют динамику раз­
вития процесса. Используя ивент-анализ, можно, в частности, проследить
динамику уступок на переговорах, определить, с какой скоростью они дела­
ются, кто из участников первым идет на компромиссные решения и т.п.
Метод ивент-анализа получил развитие в работах Э. Азара (Е. Azar),
Л. Блюмфильда (L. Вlooтfiekl), а также некоторьiХ других авторов и пред­
nолагает создание довольно большого банка событийных данньiХ.
Менее распространено, по сравнению с предьщушими методами,
к огнитивное картирование.

Этот метод использовался в работах О. Хол­

сти (О. Holstl), Р. Аксельрода (R. Axelrod) и др. В его основе лежат пред­
ставления когнитивных психологов, согласно которым для понимания
nоведения крайне важно знать, как человек воспринимает и организует
n олученную информацию. В международных исследованиях данный
метод ориентирован на изучение так называемой <<естественной логи­
КИ», прежде всего политических деятелей. Суть заключае�ся в том, что на

133

Глава 5

Мировая политика как научная дисциплина

основании текстов выступлений выяRЛЯются ключевые категории, кото­
рые использует тот или иной политик, и между ними определяются при­

Тем временем в русле качественных методов стали внедряться проце­
дуры, предусматривающие некие формализованные моменты, но с точки

чинно-следственные связи. Так, американские исследователи М. Бонэм

зрения не столько количественных оценок, сколько организации исследо­

(М. Вопhат) и М. Шапиро (М. Shapiro), проанализировав тексты выступ­

вания. При его проведении в ряде случаев стали учитываться требования,

лений политических деятелей, сделали прогноз относительно их пове­

предъЯRЛЯемые к организации работы, формулированию, обоснованию

дения в ближневосточном конфликте.

гипотезы, что типично для естественных наук.

Целое направление в международных исследованиях построено на
применении математической теории игр. Оно было разработано в США
в конце 1950-х- начале 1960-х гг. для изучения советеко-американских

Р азвитие получили ситуационные анализы, представляющие собой
семинары экспертов, на которых проводится анализ ситуации, выявля­
ются ключевые моменты, а также составляются прогнозы относительно

исходной лосьтки берется предположение, что участники ведут себя

возможных сценариев дальнейшего развития. Ситуационные анализы
нашли широкое распространение, особенно в научно-практических

рационально и, оценив альтернативы, выбирают наиболее выгодную для

организациях и учреждениях.

отношений. Суть данного направления заключается в том, что в качестве

себя стратегию поведения. Все многообразие вариантов поведения участ­

Ситуационные анализ, по сути, представляют частный случай такой

ников, согласно теории игр, фактически может быть сведено к двум ти­

процедуры, как анализ конкретных ситуаций (англ.: case stиdy), предус­

пам- сотрудничеству или соперничеству. В результате итоги простей­

матривающий применение теоретических положений при исследовании

шего взаимодействия в теории игр предстаRЛЯет собой так называемую

конкретных событий на мировой арене. Анализ конкретной ситуации

матрицу исходов для двух участников, у каждого из которых есть два ва­

может проводиться одним или несколькими исследователями для изу­

рианта поведения- сотрудничество и конкуренция, а их сочетание дает

чения, например, того, как посредничество способствовало (или не спо­

четыре возможных варианта (исхода). Важно, что в игре исходы задаются

собствовало урегулированию конфликта), скажем, в Косово. Если ситуа­

участникам взаимодействия заранее и выражены в числовой форме, на­

ционный анализ ориентирован на прогноз, то при анализе конкретных

пример, в зависимости от приоритетности. Используя матричные игры,

ситуаций обычно возможные сценарные варианты развития событий не

изучали различные международные ситуации: Кубинский кризис 1962 г.,

рассматриваются.

возможное ядерное столкновение Пакистана и Индии и т.п. Критика

В настоящее время в международных исследованиях широко приме­

данного метода шла в основном в отношении того, что в реальности ис­

няются методы смежных научных дисциплин- социологии, политоло­

ходы дJIЯ участников далеко не столь очевидны как в игровой ситуации,

гии, психологии и др. Так, довольно распространенным в Западной Евро­

да и ведут они себя не обязательно рационально. Тем не менее, с помо­

пе и США яRЛЯется метод интервью, идущий от социологических исследо­

щью теории игр было получено немало интересных результатов. В част­

в аний, но адаптированный к международным исследованиям. Он

ности, Р. Аксельрод (R. Axe/rod) показал, что прИ практически неограни­

предполагает беседу с экспертом по заранее запланированному сценарию.

ченном во времени взаимодействии (а фактически так взаимодействуют

Характер интервью может быть жестко ограничен заранее подготовленны­

государства на мИровой арене) стороны приходят к выводу о целесооб­

ми вопросами, но чаще оно проводится в достаточно свободной форме.

разности кооперативного поведения, которое более выгодно.
Существуют и друтие количественные методы анализа. В целом же
они довольно трудоемки. Это с самого начала ограничивало их примене­
ние. Внимание к количественным методам вновь бьmо привлечено в свя­
зи с широким внедрением компьютерной техники, позволяющей до оп­
ределенной степени решить проблему трудоемкости работ и дать быст­
рую количественную оценку. Например, компьютерная обработка текста
позволяет оперативно проводить контент-анализ. Одновременно иссле­
дователи стали больше внимания обращать на проблему интерпретации
полученных данных.
134

В арсенале качественных методов остаются и такие традиционные
методы, как изучение документов, свидетельств, статистических данных,
аналитических материалов.
Сближение двух групп методов - количественных и качественных
сделало разделение «логико-описательного>> и <<историко-интуитивно­
ГО>> подходов устаревшими. В настоящее время дихотомия методов <<КО­
личественные- качественные>> в целом в международных исследованиях
снята. Соответственно, и разделение исследователей на модернистов и тра­
дИционалистов также осталось в прошлом. На данный факт обращают вни­
мание многие авторы, в том числе российские. Например, П. А. Цыганков
135

Мировая политика как научная дисциплина

Глава 5

ения коли­
ь противопоставл
на неправомерност
т
вае
зы
ука
о
шв
ключают, а,
сnравед;
ые не только не ис
ных методов, котор
вен
ест
кач
и
ых
чественн
.
ют друг друга.
улярюп
в:т
напротив, дополня
ХХ
е
нu
ко
в
визма
витием конструкти
истской
Одновременно с раз
связаны с позитив
не
ые
тор
ко
ы,
тод
ме
ать
ыв
оев
ность стали зав
иальной реально­
«построении» соu
ежде всего идет о
традиuией. Речь пр
работку проuе­
ик) включается в раз
атель (он же практ
стИ, когда исследов
иной междуна­
решения той или
институтов и т.п. для
ов,
изм
хан
ме
,
дур
что такой под­
т ее. Надо сказать,
тем самым изучае
и
ы
ем
обл
пр
ой
инженерии»
родн
<<Международной
тно новым. Идеи
олю
абс
ся
яет
явл
пытках
ход не
В. Вильсона, его по
мер, в деятельности
ри
нап
,
тся
аю
ив
угое
прослеж
ове Лиги Наuий. Др
ность людей на осн
обш
ную
еди
ть
ги­
ова
сформир
серьезном методоло
тся еше в довольно
дае
нуж
тод
ме
т
дело, что это
й вопрос, кото­
никает и этически
ии. Кроме того, воз
ческом обоснован
щимиен к меося
и, обычно отн
ормулирован словам
рый может быть сф
ди!>>.
диuине: <<Не навре

Ключевые термины
Мировая nолитика
отношения
МеЖдународные
итика
nол
ая
одн
нар
МеЖду
го уровня
Политика высоко
уровня
Политика низкого
эксnортеров
Организаuия страннефти (ОПЕК)
итическая эконоМеЖдународная nол
мия (МРЭ)
итология
Сравнительная nол
характер меЖдунаный
нар
МеЖдисциnли
й
родных отношени
й
ародных отношени
Соuиология меЖдун
ка
Глобальная nолити
исследования
МеЖдународные
сты
Традиционали
Сuиентизм
Модернизм

арность
Многодисциnлин
Уровни анализа
хология
Политическая nси
й
Принятие решени
ные данные
Первичные и вторич
ственные методы
иче
кол
и
ные
Качествен
исследования
ный nодход
ИсторИко-описатель
й подход
ски
иче
Интуитивно-лог
исследования
ода
мет
ь
ост
иди
Вал
исследования
Надежность метода
Контент-анализ
Ивент-анализ
картирования
Метод когнитивного
Теория игр
лиз
Ситуационный ана
х ситуаuий
Анализ конкретны
Интервью

ужде
Вопросы для обс

ния

ие Ml'Jli.IV'""'
вкл ад в формирован
е дисuиплины внесли
чны
нау
ые
овн
осн
Ка кие
состоял)?
,..n'""'"A'"""'"'�OI
политики (в чем он
мировой политики,
дметных областей
пре
е
ни
Каково соотноше
ений?
дународных отнош
политологии и меж

136

Какие основнЬiе характеристики определяют мировую политику как научную
дисuиллину?

Как происходил npouecc развития российских международных исследований?·
На основе чего в мировой лолитике вьшеляются уровни анализа (какие здесь
существуют подходы)?

В чем состоит проблема метода в международных исследованиях?

Что понимается под количественными и качественными методами в мировой

политике и международных отношениях (почему говорят об условности их

различения)?

Практикум
Проанализируйте статьи международной лроблематики в двух-трех газетах

различной направленности с помощью контент-анализа. Определите спеuифику каждой газеты.

Рек оме�уемаялитература
ческом дискурсе 11 МежБогатуров А.Д. Понятие мировой политики в теор
1 (4). С. 16-33.
ль)
дународные лроuессы. 2004 (январь а
. . . N2
солапов Н.А., Хруст ев
А
.
черки
теории
политического
К
.Д.,
о
огатуров
ал
Б
0
анализа межлународных отношений. М., 2
·
и чecкиx исследований. М., 2005.
Боришполец К.П Мет
I,
an
l(eoh
.
дные отношения: вчера и сегодня 11
Кеохейн Р. 0. (
· �
у
ия Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. КлинПолитическая наука: нов Iе
Р
1
геманна. М., 1999. С. 438-452·

��

;:;
g

':'� r;;'� ;;
::::�

Лебедева М. М. Предметное поле и предметные поля мировой политики 11 Международные лроuессы. 2004 (ма"
и август). Т. 2. N2 2 (5). С. 84-96.
Ю
ь
ель
А
ил
С
М.
М.
М
'
·
·
равнительная
политология, мировая политика
в
Лебедева
международные отношения.· развитие предметных областей// Полис. 1999:
.
N2 4. С. 130-140.

МангеймДж. Б. ' Рич р. К. По литология. Методы исследованиЯ 1 Пер. с англ М.,
1999.
.
мировая политика и международные отношения в 1990-е годы: Взгляды амео

о

риканских и франuузских исс ледавателей

1 Под ред. м · М ·Лебедевой и
п ·А. Цыганкова. М., 2001.
Мировая политика: повестка дня на завтра (виртуальный «круглый стол>>) 1 По-

лис. 2005. N2 4.
.
Мировая политика: теория методология
анализ 1 Под ред. А. А. Ко�
ова. М. : Ко
кошина и А. Д. Бога
'
По
·
р лис. Дискуссия. 2004. N2 5. С. 106-130·
осси
·
лравления 1 Под ред.
йская наука международных отношений н ы
�
· П. Цыганкова, П. А. Цыганкова. М.: П р
· О
·
ieo
Р я международных отношений на РУбеже столетий 1 Под ред. К. Буса и

�

�

�����:

�: ; ��

С. Смита. М., 2002.

137

Часть вторая

Глава 5

сии: вчера, сегодня,
ародных отношений в Рос

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ,
ПРОБЛЕМЫ И АСПЕКТЫ
МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

междун
71юлин И Г Исследование
28.
Альманах 1997. С. 18с
.
оли
осмоп
/К
1
М.,
завтра
международных отношений.
ия
га
А
П
иолог
ков
Со
н
Ц
ы
Цыганков А. П.,
·
·

�

·

2006.

·

х: проблема

еждународных отношения
��=
��
журнал.
// Социально-политический
с
о

Цыганков П. А. Политология и на

х
разграничения предметны
65.
1995. NQ 5. С. 57отношении. М., 2002·
Цыганков П. А. Теория ме ународных
подходов к
западных теоретич еских
га
А
ция
ков
Э
волю
н
Цы
Цыганков П. А.,
·
дународмеж
ые
енн
рем
Сов
11
ний
дных отно
исследованиям междунаро
47.
. П
щ
16
4.
С.
200
.. росве ение '
я политика.
ные отношения и мирова

ж:т

"

·

�

-

Перестройка основ мировой политической системы связана с макро­
политическими тенденциями современного мира- глобализацией, ло­

Интернет-ресурсы
ах:
итике в научны� журнал
Статьи по мировой пол
tertrends.�
w.ш
;ww
:/
http
сы:
цес
про
Международные
rs.ru
итике: http:/;www.globalaffю
Россия в глобальной пол

reignaffairs.org
Foreign Affairs: http:/;www.fo
м и немецком языках)
w.germany.org.ru (на русско
;ww
:/
http
Internationale Politik:
st.com
..
The Economist: http:/j economi
S
.edu.au/joumals/w orld_pol!tlc
e.uq
mus
;
p:/
/htt
:/
http
tics:
Poli
World
Профессиональные ассоциации:
.
. ;www.rami.ru
ван�й . http'/
международных исследо
Российская ассоциация
.org
.
anet
w.1s
сш
so · t'10n (ISA)· http'/;ww
.
.
The Intemational Stud1es As
· t'юn (CEEISA): http:/1
lntematюnal Studles Assосш

an
The Central and East Europe
sa
ceei
czj
ian.vse.
:j jwww.essex.ac.uk/
.
1 !Са1 Research (ECPR): http
fior роl't'
The European Consortшm
·

The

����

·

:j jwww.sgir.org
Relations of the ECPR: http
ding Group on International

кализацией, интеГрацией и дезинтеграцией, демократизацией и сохра­
нением авторитарных форм государственной власти. Все это влечет за
собой множество следствий.
Появились новые проблемы и вызовы, которых не было ранее или ко­
торые не стояли столь остро (например, вопросы экологии). По-новому и в
ином контексте зазвучали старые проблемы (в частности, безопасности,
бедности, конфликтов). Но при этом в политической повестке остались и
прежние вопросы, прежде всего разоружения, контроля над вооружения­
ми.
На смену уходящей индустриальной эпохе Вестфальского мира, да­
леко не без противоречий, приходит новая эра, контуры которой «Про­
черчиваются>> пока только в самом общем виде. Все с большей отчетли­
востью проявляются новые аспекты и измерения международных отно­
шений -экономическое, правовое, экологическое, а также направление,
связанное с развитием человеческого ресурса. Наконец, возникает по­
требность управления сложным, вновь формирующимся миром, в кото­
ром необходимо находить пути и механизмы согласования интересов и
устремлений.
Тенденции мир9вого развития, как и вызовы современного мира, его
новые измерения и проблемы регулирования на мировой арене различ­
ных акторов находятся в центре внимания мировой политики как науки
и отражены в соответствующих разделах данного учебника.

139

Глобализация мира

ков, как из кубиков «lego>>, складываются различные виды продукции,

Раздел 1

имеющие в конечном виде огромную вариативность. Ярким примерам
такой <<макдоналдизации» является мебель, предлагаемая шведской ком­

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
СОВРЕМЕННОГО МИРА

па нией <<IKEA>>: из стандартных блоков собирается фактически бесчис­
ленное множество вариантов обстановки квартиры, в зависимости от
площади, вкусов, нужд человека.
Есть, хотя их относительно немного, и скептические оценки процес­
сов, получивших название <<глобализация>>. Так, М. Весес (М. Veseth) ис­
ходит из того, что глобализация- вовсе не новое явление. На самом деле
процессы, получившие это название, связаны лишь с усложнением мира,

Глава б

которое существовало всегда. Однако, по его мнению, глобализация при­
влекает столь пристальное внимание, поскольку с ее помощью либо пы­

гЛОБАЛИЗАЦИS1 МИРА

таются доказать существование новых угроз, либо, напротив, предрека­
ют процветание человечества. Сходных позиций придерживается и оте­

бализации
б. 1. Подходы к проблеме гло

чественный исследователь А. Уткин, который пишет, что глобализация

ледние годы явболее обсуждаемых в пос
Глобализация- одно из наи
пожалуй ' из наимеитии мира и в то же время '
лений в современном разв
чныи оборот вошел в .
Сам термин в широкии нау
нее строго определяемых.
стмодернизм>>, кототи вытеснив понятие <<по
1990-х годах, во многом поч
сти и разнообразия со­
ось для описания сложно
рое шиРоко использовал
це 1980-х годов слово
го мира При этом еше в кон
временного политическо
сике. Ам ериканекий
встречалось в научной лек
<<глобализацИЯ>> почти не
обратился к исследо­
Robertsoп) одним из первых
социолог р Робертсон (Р.
бальност�» в назваи, использовав слово «гло
ванию проблем глобализаци
Globallty). Впроая глобальность» (lпterpretiпg
нии своеи работы «Обсужд
.
заговорили о глобатехнологических дисциплин
чем в области экологии и
нах.
-х годах, хотя и в иных-терми
ли ции раньше_ еше в 1960
заuиеи, не­
али
глоб
с
ых
анн
связ
цессов,
Сегодня для описания про
риальная эпоха, век
гие понятия - постиндуст
редко используются и дру
они отражают те
техноглобализм и т.п. Все
информационной революции,
орые она несет.
важнейшие изменения, кот
но суrи глобализаточки зрения относитель
ые
Существуют различн
ических ее аспек­
ном
х акцент делается на эко
ции В одних исследования
ого простран­
онн
аци
овании единого информ
тах .в других- на формир
ее �тноситс
ледн
Пос
итии обших стандартов.
ств� в третьих - на разв
и жизни
ьно
изводства, быта, социал
е всего к организации про
п е
доналдиза мак
ра используется выражение
В связи с этим как метафо
т
, под
трого питания McDoпald's)
мира (от названия сети быс
сов при
цес
про
>>
ость
ерн
вей
<<КО�
тизация и
понимается некая стандар
универсальных
и социальнои жизни. Из
низации экономической
u

u

·

.

�

�

�
��

140

u

u

:

является политически востребованной концепцией.
Понимание глобализации различается в зависимости от теоретичес­
ких позиций авторов. �еалисты, признавая наличие существенных изме­
нений в современном мире, рассматривают глобализацию, скорее, как
процесс эволюционного развития мира, а не как качестве�-tный скачок в
его преобразовании. Неомарксисты видят в современных процессах зак­
лючительную стадиюрiЗвитИЯкаПИТализма, порождающую все большую
поляризацию мира по экономическому параметру, а как следствие- и по­
литическую нестабильность. Для большщ-1ства исследователей, придер­
живаюшихся неолиберальной традиции, глобализация- это качествен­
но новый этап развития политической структуры и мира, а также челове­
ческой цивилизации в целом.
Существует и еще один срез в восприятии процесса глобализации,
связанный с политической практикой и оценочной характеристикой
изменений в рамках дихотомии <<Хорошо-плохо>>. Это относится в боль­
шей степени к политической практике и порождает, с одной стороны,
множество дижений, условно объединенных понятием <<антиглобалис­
ТЫ>> (они часто выступают с крайне радикальных позиций против разви­

тия глобализационных процессов, а также институrов, которые наибо­
лее тесно с ними связаны,- в частности, МВФ, ВТО). С другой стороны,
это, хотя и в менее выраженном виде, движения сторонников глобализа­
ционных процессов, например пользователейИнтернета и т.п. Такое раз­
нообразие мнений и позиций относительно глобализации обусловлено
сложностью, комплексностью процессов, широтой охвата сфер челове­
ческой деятельности и взаимоотношений.
141

Глава 6

Глобализация мира

, как глобали­
Возвращаясь к научному осмыслению такого явления
ет французвьщеля
зация, остановимся на трех ее измерениях, которые

распространению универсальных культурных образцов, развити
ю техно­
логий- в первую очередь транспортных, информационн
ых и коммуни­
каци нных, мировой торговой и финансовой систем, объединяющи
х всех
людеи во взаимосвязанное и взаимозависимое сообщество.
Универсализация и гомогенизация мира рассма
триваются порой и
как его вестернизация. В этом случае имеется в виду, что все больше
е рас­
пространение получают характерные для западной
цивилизации ценно­
сти и нормы поведения. Действительно, многие типы поведен
ия, произ­
водства, потребления, возникшие на Западе, потом становя
тся привычны­
ми для других стран и культур. Более того, в этих странах
они нередко
воспринимаются как присущие именно им. В связи с
этим забавный при�
мер приводит ведущий обозреватель <<Нью-Йорк Тайме>> Томас
Фридман
( Th. Friedman) в книге «Лексус и оливковое дерево>>
( The Lexиs and the
Olive Tree). Маленькая яnонская девочка, впервые попав
в США, вос­
кликнула: <<Мама, смотри, у них тоже есть McDonald's.�>.
Подобных фактов можно привести множество. Однако
необходимо
учитывать, что за внешней универсализацией скрываю
тся более слож­
ные процессы.

ский исследователь Б. Бади (В. Badie):
•
•
•

постоянно идущий исторический процесс;
гомогенизация и универсализация мира;
<<размывание» национальных границ.

ь, что в
Если взять первое из названных измерений, можно заметит
ается тенденция
истории развития человечества действительно наблюд
дит интен­
все большего расширения пространства, на котором происхо
, княжеств к го­
сивное взаимодействие: от отдельных деревень, городов
ических
сударствам, регионам и, наконец, через эпоху Велики х географ
целом.
в
миру
к
й
открыти
начныи.
Тем не менее процесс глобализации сложныи и неодноз
агал при­
В историческом развитии он шел нелинейно и вовсе не предпол
неизменному
сеединения новых периферийных территорий к некоему
я городов
центру. Так, Дж. Модельски ( G. Modelski) на примере развити
процесса. Он
этого
характер
ующий>>
<<nульсир
ает
показыв
мира
о
Древнег
централиза­
вьщеляет две фазы, каждая протяженностью в тысячелетие:
, и децент­
ции когда формируются центральные зоны мировой системы
В результате
.
вующей
главенст
тся
станови
ия
перифер
если
зации,
рал
е близ­
происходит смена мест в системе <<Uентр-периферия>>. В принцил
Пола Кен­
кие к идее <<nульсации» представления содержатся и в работе
дер ав.
неди (Р. Kennedy), когда он говорит о расцвете и закате великих
v

v

�

�

шее
Если экстраполировать результаты Дж. Модельски на дальнеи
я <<пульса­
историческое развитие, то можно предположить, что подобна
но, что осо­
ию,
основан
у
иальном
территор
по
только
не
т
проходи
ция>>
аспекта фор­
бенно важно, и по тому, на основе какого содержательного
основа­
мируются центр и периферия. В истории таким содержательным
развитие.
нием были, в частности, религия, идеология, экономическое
а
Значительно более спорным является второе измерение процесс
я и гомогени­
глобализации, которое выделяет Б. Бади: универсализаци
сь раз­
зация мира в крайнем своем виде. В рамках этого подхода строили
деревни (анrл.:
личные предположения относительно создания глобальной
людей или
global village) - универсальной общности всех живущих на Земле

регулировало
всемирного правительства (англ.: global govemment), которое
и. Иными
бы весь комплекс взаимоотношений между странами и народам
рации.
конфеде
словами, предполагалось формирование некой всемирной
стике
журнали
в
Эти образы, идеи и гипотезы широко используются
на
люди
все
что
и популярной литературе, отражая представление о том,
ым
Земле объединены единой судьбой, и это стало возможн

\42

�

Во-первых, каждая культура по-своему воспринимает и усваивае
т нор­
мы, присущие другим культурам. На этот факт обрашают внимани
е мно­
гие исследователи, занимающиеся анализом влияния культур
. Образцы
поведения западной цивилизации в различных регионах мира
(в том числе
в сфере потребления), будучи включенными в другой культурн
ый кон­
текст, имеют порой совсем иной смысл, иногда противо
положный ис­
ходному. За внешним тождеством следования западным
типам поведе­
ния могут скрываться совершенно разные веши: наприме
р, стремление
быть <<как все>> в США или казаться инакомысляшим, скажем,
в ряде араб­
ских стран. Вообще внешние формы всегда имеют
свое наполнение в
культурах вследствие весьма сложных переплетений того, что
привнесе­
но извне, с имеющимися традициями и нормами.
Подчеркивая специ­
фику каждой культуры, французский исследователь Тьерри
де Монбре­
аль ( Th. de Mvntbrial) считает, что, говоря о глобализации, мы
вовсе «Не
подразумеваем унификацию и стандартизацию. Ведь и конструк
торы ав­
томобиля не стремятся создать универсальную
"мировую" машину, спо­
собную удовлетворять всем вкусам. Это нереально. К примеру
, продук­

ция одной и той же французской фирмы Danone рассчит
ана на вкусы
nарижан, в Санкт-Петербурге- на петербуржцев, а в Шанхаена ки­
тайцев... Различия во вкусах, как
и в менталитете, никогда никуда не
и счезнут>>. Другое дело, что модификации модели автомобилей
или ска­
жем, йогурта, ориентированные на разных потребителей, <•собира
тся>>
из набора единых структурных компонентов.

�

143

Глава б

Глобализация

U::Л:

Во- вторых, сама западная
универсализации мира по типу

илизация неоднородна. В этом смысле
вШlьного котла (
англ.: тeltingpot)' о ко-

тором довольно много говорили в отношении американской культуры,
не происходит. К стати сказать ' сегодня и в США все чаще используют
метафору <<салата>>, подчеркивая тем самым сохранение самобытности
каждого народа.
В-третьих, необходимо им ть в иду что далеко не всегда распростра-

: :

няются именно западные кул тур ые формы. Существует и обратный
процесс, который проявляет я в интересе Запада к восточным религиям,

�оэтому вряд ли правомерно говорить о гло­
бализации как о вестернизации
:���-процессов, связанных с объединеСказанное, однако, не исклю
африканской культуре и т.п.

нием человечества в единое целое, т.е . того что отечественный исследоб
'твом <<Р
м
ватель в Б Кувалдин называет егао щес
·
ечь идет о создании
глобального сообщества, в рамках котор
ого существующие ныне нацио­
.

·

нально-государственные образования выступают в качестве более или
>
менее самостоят ельных структурных единиц >· Однако при этом не исче -

зают различия между составными частями этого нового образования. Более

того, по каким-то параметрам ди фференциация может усилиться.
Наконец ' последнии� из названных Б . Бади аспектов (или измерений) глобализации
размывание� государственных границ, пожалуи� ' в
- «
�
наибольшей степени ее отражает.
о
оявл яется в интенсификации и

:J'менов и взаимодействия за пре­
о
�
:
делами государственных границ, р ем во всех областях. Как следствие,
увеличении объемов различного

один из наиболее важных рез л атов
формирование мирового рынка
� ьт
товаров и услу г.' финансовои сиетемьr , мировой сети коммуникации.

вз м
В связи с этим иногда употребляется понятие трансграничное аи оде и
•

в
с т ие, или трансграничн е ро есс
ы п ц
ы.

Если говорить о сферах развития транс

процессов, то сна7заничных
ались наиболее прозрачны­

х;вр��:��:�� континенте, когда воестанов­
ление экономик различных государ т
азрушенных Второй мировой
�
:
��
войной, потребовало тесного сотруд
тва. Затем этот процесс пере­
чала границы национальны

ос

к

ми в области экономики на

кинулся на социальные, политические, культурные ' иные отношения, а
также другие регионы.
·
Вопросы: �асколько прозр
ницы какие в первую очередь стра·
�
�
осле ствия он имеет и прочие ны включены в этот процес
�
остаются дискуссионными. � ем не менее ряд исследователей, в частно·
� (R. Кеоh ane) и С. ·�.-·�-··-·.
� (Р. Katzenstein), Р. Кохзин
сти П. Катценштеин

:�:��

(St. Krasner), видят в процессе все большей транспарентности

суть самой глобализации. Эту точку зрения разделяют многие авторы.

144

мира

Прозрачность межг
осударственных гра
ниц сделала мир вза
имозави­
симым. Именно по этой
причине некоторы
е ученые, особенно
шие в рамках неолиб
работаю­
ерализма, связываю
т глобализацию со
взаимозави­
симостью, когда, по опр
еделению Дж . Ная (J.
Nye), участники или соб
тия в различных частях
ы­
системы воздейств
уют друг на друга.
nонимание содержитс
Близкое
я в работах Э. Гидденс
а (А. Giddens), которы
й гово­
рит об интенсификации
социальных отношени
й, связывающих уда
ные друг от друга точки
лен­
так, что nроисхоляще
е в одном месте обусло
влива­
ется событиями совсем в дру
гой части и наоборот.
Отечественный исслед
ватель К. С. ГадЖИев счи
о­
тает, что nроисходи
т «расширение и угл
убление
социальных связей и
институтов в nространс
тве и времени таким
образом,
что, с одной стороны,
на повседневную дея
тельность людей все
более рас­
тущее влияние оказыв
ают события, происх
одящие в других час
тях зем­
ного шара, а с другой
стороны, действия мес
тных обшин могут им
важные глобальные пос
еть
ледствия>>. Сходной
точки зрения придер
живает­
ся r r Дилигенский, отм
ечая, что <<Именно вза
имозависимость раз
ных обществ, ее возрас
лич­
тание, а вовсе не нив
елировка мира на все
жах" общественной
х "эта­
действительности обр
азуют суть глобализа
ции>>.
Прозрачность, или тра
нспарентность, меж
гос
уда
рст
вен
ны
х
границ,
вызванная глобализа
цией, <<перевернула>>
nрежние nредставлени
я о бе­
зоnасности; конфликт
ах, Их урегулировании;
дипломатии и других
вых nроблемах класси
базо­
ческих исследований
по международным
отноше­
ниям. Но главное, вез
де она стерла сущест
вовавшие ранее жестки
е барь­
еры между внешней и
внутренней nолитикой
. Так, в области безопа
сности
неnосредственная угр
оза одного или груnпы
государств в отношени
гого или других стала
и дру­
уходить на второй nла
н, уступая место nро
терроризма, сеnара
блемам
тизма, национализма
и т.п. То же можно ска
зать и о
конфликтах, которые
из межгосударственны
х nревратились во вну
триго­
сударственные. Новые
конфликты требуют
иных nоходов к их ана
лизу и
Уре гулированию.
Открыв межгосударст
венные границы, глобал
изация облегчила и дея
тельность новых, негосу
­
дарственных акторов
на мировой арене: ТН
К, внут­
Ригосударственньrх рег
ионов, неnравительстве
нньrх организаций, тем
мым стимулируя их акт
са­
ивность и количественн
ый рост. Но здесь ест
Р атное влияние: сами
ь об­
негосударственные акт
оры tтимулирую:Г раз
гл обализац
витие
ии и прозрачность гра
ниц.
Глобализация затрагива
ет все сферы жизни. Т.
Фридман ( Тh. Friedтa
отмечает, что глобальна
n)
я международная сис
тема в целом формируе
В!iутреннюю политику,
т как
так и международные
отношения, охватывая
101, национальные гос
рынударства, технологии в
тех масштабах, которьrх
не бьvrо

145

Глобализация мира

Глава б

отрицает существования
время глобализация не
никогда ранее. в то же
dens) подчеркивает, что
Тот же Э. Ги:nденс (А. Gid
национальных государств.
является система наизмерений глобализации
одним из выделяемых им
циональных государств.

который, по данным того же института, возрастет к этому времени при.
близительно в 3 раза.
Транснациqнальные корпорации и банки во многом являются про­
водниками глобализации. Еще в 1878 г., отмечает отечественный иссле­
дователь В. М. Кулагин, <<американская фирма по производству швейных

6.2.Проявленияглобапизац

машинок "Зингер" открыла завод-филиал в Шотландии. Сегодня кор-

ии

nорация "Кока- Кола" имеет производственные мощности в десятках

о стали пи­
и о глобализации широк
в общественных науках первым
мирования
фор
т
фак
на
е обратили внимание
сать экономисты, которы
му валют­
дно
аро
дун
Меж
ового рынка. Согласно
фактически единого мир
тающую
рас
воз
ой
соб
ет
как раз и представля
ному фонду, глобализация
эконо­
я
ьна
бал
Гло
ла.
ита
в и услуг, а также кап
интеграцию рынка товаро
Кас­
М.
кли
Бер
в
ета
сит
американского универ
мика считает профессор
и­
ном
эко
ые
альн
ион
нац
й
'
экономика, в которо
тельс (М. Castells),- <<ЭТО
ет
юча
вкл
ее
ледн
Пос
а.
ядр
глобализационного
ки зависят от деятельности
ьное
нал
цио
сна
тран
ю,
говл
международную тор
в себя финансовые рынки,
ологию и соответ­
ой степени науку и техн
енн
едел
производство, в опр
альную экономи­
глоб
ить
целом можно определ
ствующие виды труда. В
иональ­
инсти
т
адаю
овные компоненты обл
ку как экономику, чьи осн
вать в
ство
деи
тью
нос
соб
технологической спо
ной, организационной и
ив
мен
вре
ном
ран
изб
в
реальном времени или
качестве целостности в

�

планетарном масштабе>>.
eown) отмечает,
тель Т. Маккьюэн (Т. McK
Американский исследова
ые показате­
овн
осн
ны
вой
ле Второй мировой
что в первые 15-20 лет пос
940-х годах,
0-1
193
в
как
и были примерно
ли международной торговл
о изменилась в начале
вня 1914 г. Ситуация резк
однако не достигали уро
еских стран в период с
тич
развитых капиталис
1970-х годов. Если импорт
течение 1973-1987 гr.
от 10 до 16% ВНП, то в
1880 по 1972 г. составлял
ских исследователей
22%. По оценкам россий
этот показатель достиг
х отношений РАН,
номики и международны
Института мировой эко
порта увеличатся
овые темпы мирового экс
период до 2015 г. среднегод
мых
пря
та
пор
этом будет роль экс
7%. Особенно велика при

стран всех регионов мира. Это, что называется, простая "интернациона­
лизация" производства. Но все более широкий круг составляют корпо­
рации глобального транснационального "гражданства", капитал кото­
рых привлечен от вкладчиков из разных стран; заводы и фабрики разбро­
саны по многим государствам и нередко меняют свое местоположение в
зависимости от мировой конъюнктуры; сбытовая сеть охватывает различ­
ные континенты, а менеджмент по существу космополитичен. "Глобаль­
ные фабрики" производят все большее число "глобальных товаров" - от
компьютеров до зубной пасты, национальную принадлежиость которых
невозможно определить>>.
Глобализация финансовой сферы означает резкое возрастание роли
и централизацию финансовых рынков путем интеграции денежных по­

токов. Они с легкостью перемешаются по миру с помощью компьютер­
ных сетей. Ежедневный объем трансакций составляет около триллиона
долларов. В связи с этим, как образно заметил Р. О 'Брайен (R. O'Brien),
для финансиста глобализация означает «конец географиИ>>. Ключевую
роль начинают играть такие финансовые центры, как Лондон, Нью-Йорк,
Токио. Они способствуют усилению централизации в области финансов.
При этом финансовые рынки навязывают свои правила поведения как
государствам, так и отдельным политическим деятелям.
Чем объясняются все эти процессы в области финансов? Исследова­
тели, согласно Ч. Кегли ( Ch. Kegley) и Ю. Уитткопфу (Еи. WittkopЛ, выде­
ляют три ключевых фактора, способствующих глобализации финансов.
Первый связан с нефтяным кризисом 1973-1974 гг., за которым последо­
вал о резкое увеличение финансовых потоков, что стимулировало значи­
тельное увеличение инвестиций и введение новых управленческих про­
цедур в финансовый менеджмент. Второй фактор - внедрение в созна­
ние и практику в 1970-1980-х годах ид еи так называемой <<дерегуляции

Это интересно!
осуществлялся на
мировой импорт в целом
в 1996
что более чем на
ов,
лар
н дол
сумму при мер но 5,2 трл
г.
1986
2 трлн больше, чем в
г.

РЫнка>>, согласно которой его эффективность возрастает если в него не
'
в мешивается правительство. Наконец, третий фактор, повлиявший на
глобализацию финансов,- повсеместное внедрение компьютерных тех­
Нологий в эту область, что позволило резко увеличить финансовые
трансакuии (взаимодействие) и контакты за пределами национальных
Границ.
147

146

Глава 6

Глобализация мира

Одновременно с глобализацией торговли и финансов глобализиру­

Глобализация способствует разв
итию в мире демократических
про­
цессов. Открывая границы, она пред
оставляет людям широкие возм
ож­
ности для выражения своего мнения и общ
ения друг с другом, тем самым
прямо или косвенно влияя на
политику. Так, информацион
ный обмен в
глобальноиv сети Интернет в цело
м ряде случаев оказывается сам
по себе
ценным. В результате, например,
начали формироваться своеобра
зные
«глобальные клубы по интереса
м», нередко весьма влиятельные
в том
числе и в политической сфере.
Одновременно бурное развитие
р rнка в
эпоху гло бализации способст
вует распространению демократ
ичес
ких
uенностеиv и институтов.

ется рынок труда. Здесь вновь огромную роль играют Т Н К. Так, в период
1985-1995 гг., по оценкам Всемирного банка, транснациональными кор­
порациями бьmо создано более 8 млн рабочих мест, из них 5 млн -в раз­
вивающихся странах. При этом все более отчетливо, начиная с 1970-х
годов, прослеживается тенденция к разделению труда во всемирном мас­
штабе. Известный американский экономист Л. Туроу на страницах журна­
ла «Мировая экономика и международные отношения>> приводит харак­

�

терньrй пример существующих глобальных производственных связей. «То­
варьr могут создаваться в любом месте мира, в зависимости от того, где их
производство обоЙдется дешевле, и сбываться там, где их удастся продать
по наивысшей цене. Производственные цепочки могут приобретать гло­
бальный масштаб. Например, акселерометр (миниатюрный полупровод­
никовый чип, используемый в качестве сенсора в автомобильных подушках
безопасности) может быть разработан в Бостоне, собран и испытан на Фи­
липпинах, упакован на Тайване и вмонтирован в автомобиль фирмы
"БМВ" в Германии для того, чтобы эта машина была успешно продана в
Бразилию>.
Разделение труда сопровоЖдается жесткой конкуренцией; что зас­
тавляет производителей постоянно искать новые резервы для того, что­
бы их продукция оставалась на рынке. Значительно возросла миграция
рабочей силы. Например, число иммигрантов в Европе в начале 1990-х
годов бьmо около 5%, в Германии-около 7%. Правда, к середине 1990-х в
странах <<Севера>> потребность в неквалифицированных рабочих упала на
20%. Этому способствовала и политика ряда европейских стран, которые
бьmи обеспокоены пороЖдаемыми приезжими проблемами, в том числе
криминализацией ситуации в районах, где компактно проживают неква­
лифицированные иностран,ные рабочие, и ростом наuионалис·rи•�ес:к111х
настроений в европейских странах.
Глобальное развитие экономики не могло не сказаться на других социальной и даже психологической-сферах. В связи с этим интересны

Rourke)
Boyer) данные. Например, в 1997 г. Япония 84%

приводимые американскими авторами Дж. Т. Роурке (J. Т.
М. А. Бойером (М А.

экспорта направляла в западные страны и получала от них 71% .... ",........
В то же время проведенный в Японии социологический опрос, в проu.ес1�
которого респондентов просили ответить на вопрос, считаrот ли они
страну частью «западного мира>> или «группы азиатских государств»,
зал следующее. Частью <<западного мира>> считают свою страну 40,1%
шенных, а частью <<группы азиатских государств>>-33,7%. Не дали""'��,,".
ответа 26,2% опрошенных. Иными словами, экономические связи
за собой и соответствующую Идентификацию.
148

Развитие средств массовой инф
ормации также факт проявления
гло­
бализации. События, на которых
делают акцент, формируют общ
ествен­
ное мнение фактически по всему
миру. Это в свою очередь ведет к тому,
что
национальные правительства и межд
ународные организации оказы�
тся
вынуЖденными реагировать на осве
щаемые в СМИ события. Данный
фе­
номен получил название эффе
кта CNN (англ.: CNN effect), по имен
и
телекомпании, кото рая осуществл
яет передачу ново стей 24 часа в
сутки
во многих странах мира. На эти ново
сти нередко ссьmаются национал
ьнЬrе
телевизионные компании. Так,
бомбардировки Ирака в 1991 г.
мир на­
блюдал <<С картинки>> CNN.

Bce большее распространение имеет МТУ
- канал, ориентирован­
V
ныи на моло дежь . В цело м же
несо мнен но, что обла дающ ая
почт и
800 млрд долларов всемирная телек
оммуникационная индустрия явля
­
ется проводником Идей, информац
ии и воздействует на сознание в
пла­
нетарном масштабе.
Глобализация nроявляется и в други
х сферах. в качестве примера
можно привести эпизоотию ящур
а в начале 200 1 г. Вспыхнув в Вели
коб­
ритании, она перекинулась на други
е страны. Только Аргентина, где бьши
зарегистрированы лишь отдел
ьные случаи ящура, потеряла, по
сообще­
ниям средств массовой информац
ии, около 2j3 своего импорта мяса
.
Глобальные проблемы (борьба с
терроризмом и голодом, с болезня­
ми, экологические, разоружен
ческие и многие другие) взывают
к необхо­
димости совместных усилий по их
решению. В координации деятельно
­
сти, поиске решений возникающих
перед человечеством новых проблем
вызовов, их реализации также проя
вляется глобализация современноо мира. Все это дало осно
вание Генеральному секретарю
ООН Кофи
Аннану в выступлении на саммите
в апреле 2000 г. в Нью- Йорке заяви
ть
Ч то в 1945 г. основатели ООН созда
ли открытую и базирующуюся на
со
трудничестве систему меЖдунар
одного мира. Она <<работала и сдела
ла
возможны м
появление глобализации. В резул
ьтате этого мы сейчас жи-

;

�

149

Глобализация мира

Глава 6

ральная
ание на этот сдвиг - вот цент
вем в глобальном мире. Реагиров
д мировыми лидерами>>.
задача, стоящая сегодня пере

Информация к размышлению
Похоже, что новые технологии не только формируют

щий фактор
6.3. Развитие новыхтехнологий-веду

новый мир, но и меняют представления о нем. Так, если

процесса глобализации

ранее мир описывался метафорами, взятыми из класси­

с
или иначе, но всегда было связано
Политическое развитие мира так
не
рии
исто
ии
яжен
прот
на
ом, который
научно-техническим прогресс
ки
й и социальный рост, но и факт ичес
ески
омич
экон
вал
печи
обес
только
)в
yama
Fиkи
(F.
яма
Фуку
Ф.
.
ему мира
формировал политическую сист
The
ghts:
Thoи
nd
(Seco
»
лоббиста
статье <<Повторные размышления
1999 г., писал, что индустриальная
в
ой
ванн
лико
опуб
e),
Bottl
Мап in а
дорог, заводов-сделала
эпоха - эпоха паровоза, железных
государство.
веберавекое централизованное
конца ХХ столетия резко
тие
разви
ое
ческ
ехни
Научно-т
-центристской модели мира. На
облик привычной государетвенно
паравозами и ориентацией на есте­
индустриальной эре, с ее заводами,
а,
, лес и т.п.), пришла другая эпох
ственные ресурсы (газ, нефть, зерно
о­
техн
кие
высо
оны,
стор
овятся, с одной
которой доминирующими стан
нные
ацио
уник
комм
рмационные,
логии и связанные с ними инфо
центральным же ресурсом и;
логи
ехно
биот
й
расли; с друго
енными
Л. К. Туроу все это в целом назвал <<искусств
brain-power indиstri es), а Дж.
отра слям и» (англ .: man-made
но высокие технологии
(J. Rosenaи) не без пафоса заметил, что имен
ализации.
стили с поводка>> процессы глоб
оJ\I!И·
й, в странах Организации экон
нени
изме
х
таки
Как следствие
ВНП
50%
е
тия (ОЭСР) боле
ческого сотрудничества и разви
В связи с этим в США появился
стях.
обла
их
оемк
именно в наук
щий отрасли, ориентированные
термин новая экономика, обозначаю
ые отрасли производства.
наукоемкие, высокотехнологичн
ющие составляющие:
В новых технологиях выделяют следу
ммуникационные технологии;
• информационно-ко
•

биотехнологии.

е технологии открывают ш
Информационно-коммуникационны
rтnnif'•Pl!<
ИЯ Между ОТДеЛЬНЫМИ ЛЮДЬМИ,
ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ВЗаИМОДеЙСТВ
объединениями путем
сиональными группами, союзами,
<<Economist>>, 100 млн новых
ала
журн
ым
ции общения. По данн
,,рн
мобильных телефонов. \трн,.,, ..
тов ежегодно подключаются к сети
к
еся
одит цифры, относящи
ный исследователь В. Г. Хорос прив
ерть века назад система �.r .... vn
<<четв
Если
.
сети
й
обычной телефонно
..

150

ческой механики, физики и химии, где ядро и периферия
были главными структурными элементами, то для формирующейся его структуры более подходят образы уже из сферы
новых технологий - мир выступает как сложная паутина сети по
типу Интернета.
Вопрос для размышления
Сравните метафоры о структуре мира, например, мир-систем­
ной теории, получившей свое развитие еще до активного внедрения
в жизнь новых технологий, и представления о будущем устройстве
мира Джеймса Розенау.

в ой связи принимала 240 одновременных разговоров через Атлантику, то
сегодня- 120 тыс., причем стоимость разговора уменьшилась в 10 раз».
Резко увеличилась и скорость передачи сообщения. В ежегодном докла­
де Программы развития ООН-ПРООН (англ.: United Nations Development

Programme- UNDP) в 1999 г. приводятся такие данные: документ дохо­

5 дней (стоимость $75), ло
30 мин (стоимость $45), по электронной почте - за 2 мин
(стоимость $0,2).

дит из Мадагаскара да Кот-д'Ивуар почтой за
факсу - за

Интенсификация общения при все большей прозрачности межгосу­
дарственных границ ведет к ограничению возможностей создания и фун­
кционирования авторитарных режимов, что способствует в целом демок­
ратизации, а так же децентрализации мира, так как сеть не предполагает
некоего единого управляющего центра. Но одновременно усиливается и
взаимозависимость мира. В результате утрачивают прежний смысл такие
к лючевые понятия государетвенно-центристской модели мира, как тер­
ритория и расстояние. С одной стороны, территория расширяется за
n ределы национальных границ, открывая возможности быстрой связи и
в заимодействия для людей из разных стран, с другой-сужается, охваты­
вая через Интернет отдельные корпоративные или иные группы. Возни­
кают новые общности и формы идентичности, которые далеко не всегда
совnадают с национальными или иными географическими границами.
Эти группы все активнее становятся участниками современных междуна-

151

Глава 6

Это интересно!
Интернет получил развитие в конце 1960-х годов по
инициативе Министерства обороны США. Предполага­
лось, что ученые и работающие по военным контрактам
инженеры смогут обмениваться идеями, данными и т.д.
К середине 1980-х годов он распространяется среди академического сообщества. Затем появились два принципиальных
новшества, которые и привели к популярности этой сети. Первое
связано с изобретением «гипертекста•• , позволившего связывать
различные документы, второе- с появлением программнога обес­
печения, известного как «Mosaic•• (разработанного в основном сту­
дентом Марком Андрисеном), которое дало возможность свободного доступа в Сеть.

родных отношений, ставя под сомнение гипотезу С. Хантингтона

(S. Huntington) о столкновении цивилизаций, которые при всем много­

образии вьщеляемых им характеристик (подробно рассмотрены в статье

(The West Unique, Not Universal),
1996 г. и последовав­
шей за знаменитой работой «Столкновение цивилизаций» (The C/ash of
Civi/ization) все же предполагают географическую территорию.
<<Запад - уникален, а не универсален»

опубликованной в журнале <<lntemational Affairs>> в

В современном мире возникают даже виртуальные государства.

й.

Фергюсон

(У. Ferguson) и Р. Мэнебах (R. Mansbach) приводят пример
(Free Burma Coalition), которая на­

<<Свободной бирманской коалиции>>

ходится лишь в киберпространстве и предлагает свою поддержку, трудно
достижимую географически.
Высокие технологии воздвигают преграды на пути изоляционизма.
Все труднее становится изолировать государство от информации <<извне»,
хотя некоторые страны это и пытаются делать, ограничивая доступ в
Интернет за счет контроля над провайдерами. Тем не менее, такая поли­
тика становится все дороже и в прямом, и переноснам смысле.
Информационные и коммуникационные технологии с огромной ско­
ростью завоевывают мир. Так, по оценкам официальных источников

100 дней,
100 млн человек были подключены к сети, в то время как в 1994 г.
только 3 млн. Для сравнения: радио потребовалось 38 лет, чтобы
50 млн человек, а телевидению- 13. Как следствие, новые технологии
в

1998

г. число пользователей Интернета удваивалось каждые

результате

крывают возможности для достижения богатства в масштабах, которых
было ранее. Например, США, по оценкам Л. Туроу, даже с учетом

152

Глобализация мира

ции, никогда ранее не созд
авали такого количества
миллиардеров за та­
..
кой короткии
срок, как в последние деся
ть лет.
Благодаря информаци
онным и коммуникацио
нным технологиям
перестраива тся различн
ые сферы человеческой
деятельности, которые
все в большеи степени ока
зываются <<завязанными>>
на компьютеры, Ин­
тернет, телекоммуникацию
: торговля, финансовая
деятельность обра­
зование, медицина и даж
е быт. Информационные
и коммуникац онные
те олог и внесли решающ
ий вклад в становление сов
ременной глобаль­
нои хозяиственной систем
ы, сделав возможным разд
еление труда дей­
ствительно в планетарно
м масштабе. Посредством
этих технологий ко­
ординируется деятельность
по производс тву, компле
ктации и реализа­
ции различных товаров и
услуг в буквальном смы
сле по всему земному
шару. За последние годы
эти технологии стали инт
енсивно внедряться 8
повседневную жизнь фак
тически каждого человека
. Более того, телеком­
муникационные и информ
ационные технологии инт
егрируются, обра­
уя так наз ыва емы е <<ин
фор мац ион ные суп ерм
аги стр али >> (ан гл.:
.
mformatю

�

�

�

�

�

n superways).

.

·

Быстрыми темпами разв
ивается электронная торг
овля. Так, фирма
Ernst &u Young в 1999 г. оценив
ала покупателей по Инт
ернету в Европе
uифрои около 9 млн чело
век. Наибольшее число пок
упателей по элек­
тронной сети в США на нач
ало XXI в.- до 1 О%. Отече
ственный исследо­
ватель Л. А. Зубченко пиш
ет, что <<развитие электрон
ной торговли с по­
мощью сети Интернет вно
сит существенные изменен
ия в организацию
торговли фирм, производящ
их товары и услуги. Традици
онное управле­
ние издержками, основываю
щееся на анализе использ
уемых средств все
чаще уступает место управле
нию отношениями с кли
ентами. В эти ус­
ловиях предприниматели
- поставщики товаров и
услуг концентрируют
свои усилия на сохранен
ии доверия клиентов, пре
длагая им дополни­
тельные услуги, и в то же
время стремятся лучше при
споеобиться к ис­
чезновению границ>>.
Становясь обьщенным явле
нием, высокие технологии
начинают при_
обретать и правовое
оформление. Например,
в ряде штатов США вво­
тся признание юридическо
й силы электронной подпис
и. Аналогич­
Iе вопросы, а также в целом
проблемы, связанные с регл
аментирующи­
электронную торговлю пра
воными аспектами, обсужда
ются в таких
ждународных организаци
ях, как Всемирная торговая
орга
низация
рганизация эконом
ического сотрудничества
и развития, Конференци
ОН по торг
овле и развитию (англ.:
United Nations Conferen

�

::
::

�

�

ce оп Trade
;.пd De�elopment, UNCTAD), Меж
дународная тор гова я пал
ата (англ.:
nternatюna/ Chamber
of Commerce, !СС) и др.
153

Глава 6

Информация к размышлению
Один из ведущих американских журналистов, обозре­
ватель «Нью-Йорк Тайме•• Томас Фридман обращает вни­
мание на то, что символами биполярного мира были сте­
на, разъединяющая миры, а также «горячая линия» меж­
ду Москвой и Вашингтоном, позволявшая сверхдержавам,
по крайней мере до определенной степени, контролировать разви­
тие этого «разъединенного» мира. Символом конца ХХ столетия, как

Глобализация мира

Это интересно!
В 2000 г. в США более 50%
населения было пользова
­
телями Интернета, всего
же в мире их насч итыв алос
ь
около 332 млн человек (из них
только чуть больше 2 млн­
в России). По оценкам на
начало 2002 г. число пользова
­
телей Инте рнет а долж но
было увеличиться более
чем
в 2 раза.

он считает, стал Интернет, при помощи которого все участники ми­

рового сообщества «уnравляют» миром и вместе с тем никто н: им:­
ет всеобщего контроля над ним. Поэтому если в эпоху холоднои вои­

ны традиционный вопрос о могуществе сводился к тому, сколько и
каких боеголовок имеете вы и ваш противник, то сегодня этот же
вопрос звучит по-другому: насколько быстро работает ваш модем?

Friedman Th. L. The Lexus and the Olive Tree: Understanding Globalization.
N.Y., 1999.
Вопрос для размышления
Как вы думаете, что может стать символом будущего?

Влияние биотехнологий на политические процессы в настоящее вре­
мя, пожалуй, менее заметно. То, что делается в этой области, пока вос­
принимается скорее как любопытные опыты ученых, типа овечки Долли
или борьбы против производства генетически измененных продуктов.
Тем не менее, биотехнологии обещают решить многие проблемы Здраво­
охранения, открывают принципиально иные возможности борьбы с го­
лодом, создания новых видов продукции, увеличения продолжительно­
сти жизни и т.п. Но одновременно они провоцируют и новые вызовы, в
частности, связанные с тем, насколько безопасными для здоровья явля­
ются продукты, полученные в результате применения биотехнологий; не
столкнется ли человечество с отдаленными последствиями их использо­
вания; каковы моральные и этические пределы вмешательства в биологи­
ческое развитие; как скажется экономически производство генетически
измененных продуктов на тех, кто ориентирован на выпуск и
естественных продуктов; не будут ли открытия в области биотехнологий
использоваться для контроля за поведением людей тоталитарными
дарствами, а также преступными группами. Последняя проблема, с
тической точки зрения, особенно остра. Последствия развития e:; ..���v••n..
логий, их влияние на политические структуры мира могут оказаться
154

значимыми, чем последствия
высоких технологий. Об этом
, в частности,
пиШет Ф. Фукуяма в статье «Пов
торные размышления лоббиста
>> (Second
Тhoиghts: The Last Man in а Bottl
e).
Проблема новых технологий,
в силу ее крайней важности для
полити­
ческого развития мира, все чаще
примекает внимание ведущих
полити­
ческих деятелей. Она была в
центре внимания на саммите
<<Большой
восьмерки» на Окинаве в 2000
г., на юбилейном праздновании
55-летней
годовщины образования ООН
(«Ассамблеи тысячелетия>>) такж
е в 2000 г.,
где Генеральной секретарь ООН
Кофи Аннан заметил, что посл
едствия
взаимного развития информацион
ных технологий, Интернета, элек
трон­
ной торговли могут бьпь столь
же значимыми, как результаты
индустриаль­
ной революции.

6.4. Неодноэначностьи нера
вном
процессовглобалиэации

ерность

Глобализация- довольно прот
иворечивый процесс, имеющий
мно­
жество различных последствий.
В феномене современной глоб
ализации
наряду с позитивными момента
ми обнаруживается целый ряд
отрица­
тельных. Генеральный секр
етарь ООН Кофи Аннан обращает
внимание
на то, что <<выгоды глобализ
ации очевидны: более быстрый
экономичес­
КИй рост, более высокий уров
ень жизни, новые возможности.
Однако
уЖе сейчас началась
отрицательная реакция, поскольк
у эти выгоды рас­
nределяются крайне неравномерно
>>.
Два параметра: неравномерно
сть глобализации и ее плохая упра
вля­
емость - вызывают
наибольшее беспокойство. Перв
ый в значительной
степени связан с прои
сходяЩими в мире объективным
и процессами и
оnределенным этапом мирового
социально-экономического разв
ития.
Второй параметр определяется
во многом субъективными факт
орам
и.
От того, насколько человечество
сможет взять под свой контроль
глоба­
l!Изационные процессы, зави
сит его будущее развитие.
155

Глава 6

Глобализация мира

Глобализация проявляет себя далеко не во всех странах и регионах
одинаково и не по всем аспектам сразу. В одних странах и на одних терри­
ториях глобализация в большей мере охватывает, скажем, экономичес­
кую сферу, в других более быстрыми темпами идет внедрение новых тех­
нологий. Так, в Южной Африке изначально широкое распространение
получили система банкоматов, а также сотовые телефонные сети. При
этом уровень жизни африканского населения оставался крайне низким.
Большинство коренных жителей не пользавались не только современ­
ными средствами связи, но и обычным телефоном.
В связи с географической неравномерностью процессов глобализации
шведский исследователь О.

Е. Андересон (А. Е. Andersson) предложил идею

<<ворот глобализации». Суть заключается в том, что различные регионы и
города в разной степени готовы и стремятся войти в процесс глобализации.
Так, канадский Ванкувер является многофункциональным центром Севе­
роамериканского региона, соединяющИм три континента, а Гонконг- ре­
гиональным стратегическим узлом транснациональных промышленных
компаний.
Многие страны вообше, в силу тех или иных причин (например, по­
литической изоляЦии или самоизоляции, технологических и экономи­
ческих возможностей и т.п.), оказываются на периферии глобальных про­
цессов. Более того, в результате крайне высоких темпов современной гло­
бализации,

обусловленных

прежде

всего

технологическими

возможностями, разрыв между странами и отдельными регионами, ока­
завшимиен в авангарде современной глобализации, и остальными с каж­
дым годом становится все ощутимее. Происходит расслоение населения
земного шара на тех, кто пользуется плодами глобализации, и тех, кому
они недоступны. Как следствие, наблюдается формирование нового типа
поляризации в современном мире. С одной стороны, образуются новые
центры, где сосредоточиваются интеллектуальные силы, развиваются но­
вые <<интеллектуальные отрасли>>, к которым <<притягивается>> и финансо­
вый капитал. С другой - складываются криминализированные области с

низкими уровнями образования и жизни, которые оказываются вне про­
цессов современной коммуникации и глобализации в целом.

С территориальной точки зрения, эти разные <<миры» имеют доволь­
но причудливые переплетения. В общемировом масштабе формируется
развитый<<Север>> и развивающийся<<ЮГ>> (на этот раскол мирового сооб­
щества особенно активно указывают исследователи, работающие в мир­
системной парадигме). Однако внутри относительно развитого<<
образуются свои<<элитные пятна>> в виде отдельных мегаполисов
мер, Силиконовая долина), полисов и даже городских кварталов. Но
новременно возникают и <<островки>> изгоев, формируемые в осно,вном

156

из иммигрантов, которые при
езжают сюда в поисках раб
оты В свою ч
редь развитые страны пыт
аются как-то обезопаси
ть себя, с авя ба ь
на пути притока населения
из стран «третьего мира>>.
В связи с этим р ­
v
uузскии
автор О. Дольфюс пиш
ет, что глобализацияэто не только
открытие границ, но и закр
ытие их ради того, <<Чтобы
"вся нищета мира"
не перелилась в страны, кот
орые считают себя более
богатыми или привилегированными>>.
Поляризация как внутри
отдельных стран, так и по
линии <<Север
ЮГ» постоянно усиливаетс
я. В США, по данным отеч
ественного иссле­
дователя В. r Хороса, пят
ая часть семей концентри
рует 80% националь­
ного богатства. Но особенн
о отчетливо поляризация
видна в развиваю­
ихся государствах. Наприм
ер, доходы 10% наиболее
богатых семей в
игерии в 80 раз превьШJают
доходы 10% наиболее бедн
ых. В результате
такие страны сталкиваются
с нестабильностью развитие
'
м
внут
v
ренних конфликтов, плохои
управляемостью и дальней
шим отставанием от стран
раз­
витого<<Севера>>.

� :�

;

� :Н

�

Не менее удручающей выг
лядит картина разрыва в уров
не жизни меж­
ду развитыми странами «Се
вера» и бедными государс
твами<<Юга». При­
чем он постоянно растет,
особенно за последние годы
, в связи с развити­
ем и внедрением новых техн
ологий, что привело к так
называемом тех­
нологическому разрыву (анг
л.: digita/ divide). Не случ
айно на Всем рном
экономическом форуме в
Давосе (январь 2000 г.) Б
Кл
о
ото
был в то время президентом
США, обратил вни�ан е
н
о
которые воспользуются пло
дами Интернета, успешно
в
в
же, которые проигнорирую
т это достижение, к сожален
ию, развиват ся
успешно не смогут. В последн
ие годы проблема техноло
гического разры­
ривлекает большое вниман
ие как отдельных стран, так
и организа. На глобальном уровне ею
интенсивно начинает зани
маться ООН
м
Неравномерность развити
·
я глобализации по географ
ическому пара­
Не
приводит к усилению пози
ций ее противников (антигло
балистов)
n а людаются попытки
оградить себя от издерже
к глобализационны
оuессов путем поиска спец
ифики своего региона, свое
й идентичнос­
т . В результате происхо
дит нарастание региональн
ых
или
локальных
аспектов, что пол
учило название «регионали
зации>> или <<локализации>>
со ременного мир
а. Одни авторы определяют
это как тенденцию дей­
ст УIОщую фак
тически наравне с глобали
зацией; другие склоннь
счи­
тать, что локализ
ация или регионализация
мира тоже проявление г лоб
а­
лиз ации, но в том
смысле, что тенденция к
нарастанию разнородности
как отмечае
'
т отечественный исследов
атель М Чешков, «Не веде
т автоматически к расп
аду целого>>.

�

:
:: :; : ::��
ВОЙД� xxi -т�
�

�:�

'ciy

�

�

:

;

·

157

Глава 6

Глобализация мира

Расслоение происходит и по такому параметру, как области эконо­
мики. Одни из них довольно легко адаптируются к новым условиям, вос­
принимают технические инновации. К таким относится прежде всего
банковское дело, которое практически полностью компьютеризирова­
но. В то же время ряд отраслей промышленности, в силу различных при­
чин, не готовы или не могут в полном объеме использовать новые техноло­
гии и поэтому остаются традиционно ориентированными. Соответствен­
но, занятые в этих отраслях люди, не будучи связанными с компьютерами,
Интернетом и другими инновациями в профессиональной деятельнос-:­
ти, в целом оказываются менее приспособленными к их использованию
и в повседневной жизни.
Нередко те, кто остается на <<обочине>> глобализационных процес­
сов как в развитых, так и развивающихся странах, сопротивляются им,
пытаясь устранить расслоение. Это проявляется в различных формах: на
массовом уровне - в антиглобализационных демонстрациях и митингах,
причем проходящих нередко в таких крупных странах, как США, Канада,
Швейцария и др.; а на уровне правительств отдельных стран - в изоляцио­
нистской политике. В целом же слишком большие различия в уровнях раз­
вития регионов, стран и групп населения могут стать потенциальными ис­
точниками серьезных конфликтов. Неравномерность глобализации по раз­

М. Кастельсу
(М. Castel/s) говорить о <<глобальной асимметрии» современного мира.

личным параметрам дала основание американскому автору

Свои трудности возникают и у тех, кто включен в процесс глобализа­
ции. Высокие темпы деятельности, огромные объемы информации, по­
вышение <<цены ошибки>> (ошибка, например, оператора, авиадиспетче-

Информация к размышлению
«

... (Националь.ное) государство вовсе не устарело,

без него даже нельзя обойтись; оно необходимо не толь­
ко для того, чтобы обеспечить внутреннюю политику и
геополитику, политические основы права и т.п., но и для

ра может стоить сотен и более человече
ских жизней) ведут к психолог
и­
ческим перегрузкам, депресси
ям, увеличению психических
заболеваний.
Особенно остро это чувствую
т промышленно развитые стра
ны <<Севера>>.
Другая группа проблем связана
с управляемостью процессами
глоба­
лизации. Вследствие прозрачности
границ в условиях глобализации
го­
сударственным структурам все слож
нее контролировать политиче
ские
экономические, социальные
и другие процессы. Примера
м могут слу �
жить финансовые кризисы 1997
-1998 гг. в Юго- Восточной Азии и Рос­
сии, когда государства оказались
неспособными противостоят
ь резкому
обвалу национальных валют.
Управляемость процессами оказ
ывается особенно сложной, если
при­
нять во внимание, что глобализация
вынесла на политическую аван
сце­
ну не только многих действующих
лиц, но и такие, например, орга
низа­
ции, как террористические. У
них появилась возможность испо
льзовать
результаты глобализации в свои
х корпоративных интересах. Особ
енно
остро это ощушается в информа
ционной сфере, где возникает опас
ность
информационного терроризма.
Говоря об управляемости, следует
иметь
в виду и тот факт, что передача инфо
рмации с огромной скоростью
и ее
тиражирование ставят проблему
возможного <<умножения>> оши
бок, по­
следствия которых порой сложно
прогнозировать.
Наконец, проблема управления
и контроля тоже имеет оборотну
ю
сторону. Современные средства
информации и связи позволяют
не толь­
ко преступным группам, но и влас
тям довольно легко вторгаться
в част­
ную жизнь граждан путем отслежив
ания их передвижений, платежей
че­
рез мобильные телефоны, пластико
вые карты, электронную почту и
дру­
гие средства связи.
В целом же проблема управления
процессами глобализации в боле
е
широком плане формулируется
как регулирование современных
между­
народных отношений и мировых
политических процессов. Здесь
возни­
кает, с одной стороны, вопрос о
координации деятельности разли
чных
акторов, с другой- о создании дейс
твенных наднациональных инст
иту­
тов и механизмов управления.

того, чтобы политически оформлять процесс глобализации, транснационально его регулировать••.

Бек У.

Что такое глобализация? 1 Пер.

с

нем.

Ключевые термины

М., 2001. С. 189.
Г лобализация

Вопрос для размышления
Как вы думаете: возможно ли .Управление глобализацией, нужно
ли это делать - или это стихийный процесс, который вообще не
подлежит реГуляции?

Постиндустриальная эnоха
И нформационная революция
Т ехноглобализм
•Макдоналдизация мира•
•Г лобальная деревня•
•Всемирное nравительство•

158

Вестернизация мира
«Плавильный котел•
Мегаобщество
Трансграничное взаимодействие,
транс­
граничные nроцессы

•Эффект CNN»

•Новая экономика•

159

Глава 6

Информационно-коммуникаuионные
технологии

Биотехнологии
Технологический разрыв

Вопросы для обсуждения
ии?
пониманию процессов глобализац
Какие существуют подходы к
т?
ывае
ия и какие сферы охват
В чем проявляется глобализац
?
в процессах глобализации мира
логий
техно
х
новы
роль
ва
Како
политического
для
логии
техно
е
новы
ь
имет
т
Какие последствия имеют и могу
развития мира?

лизации?
вляется неравномерность глоба
В чем и по каким параметрам проя
ии?
лизац
глоба
иях
ости в услов
С чем связана проблема управляем

Практикум
омму­
жите различия в развитии телек
Используя Интернет-ресурсы, пока
Какие
нах.
регио
и
ах
стран
х
разны
ых сетей в
никационных и информационн
последствия это может иметь?

Рекомендуемаялитература
англ. под науч.
голикая глобализация / Пер. с
Бергер П., Хантингтон С. Моно
ред. М. М. Лебедевой. М., 2004.
Пер. с нем. М., 2001.
Бек У Что такое глобализация?/
еева. М.,
1 Пер. с англ.; под ред. В. М. Серг
у
омик
экон
Ворота в глобальную

. 2001.

ение. М., 2002.
Глобализация: человеческое измер
2003.
осы современного развития. М.,
вопр
Грани глобализации: Трудные
ународмежд
ых
составляющая современн
Крутских А. В. Научно-техническая
вая
миро
и
ения
отнош
международные
ных отношений 11 Современные
политика. М., 2004. С. 189-221.
междуна­
й мирапорядок /1 Современные
Кувалдин В. Б. Глобализация и новы
М., 2004.
.
унова
тика/ Под ред. А. В. Торк
родные отношения и мировая поли

с. 89-105. м., 2001.
вы и угро­
лизация: новые горизонты, вызо
-Кулагин В. М. Многомерная глоба
а в Российской
циал
потен
ого
еческ
челов
тии
зы// ПРООН. Доклад о разви
Федерации. 2000. М., 2001.
11 Межлогии и политическое развитие мира
Лебедева М. М. Современные техно
45-53.
дународная жизнь. 2001. N2 2. С.
ого мира
<<Переходный возраст•> современн
Лебедева М. М., Мельвиль А. Ю.
.
76-84
С.
10.
N2
1999.
ь.
Международная жизн
ты и
нейшие американские экономис
Переосмысливая грядущее. Круп
11 М
тия
разви
ого
менн
иях совре
логи о перспектинах и противореч
5-26.
С.
11.
N2
1998.
ения.
экономика и международные отнош

160

Интеграция и демократизация мира ...
Песков д. Н. Интернет в мировой политике: формы и вызовы 11 Современные
международные отношения и мировая полтика. М., 2004. С. 222-246.
Технологический прогресс и современные международные отношения 1 Под
ред. А. В. Крутских. М., 2004.
Чешков М. А. Глобальный контекст постсоветской России. М., 1999.
Рго e t Contra : 1999. Т. 4. N2 4.

Интернет-ресурсы
http://chin a . si .umich.edu/te lecom.t elecom-info .html
http://migration .ucdavi s.edu

Глава7

ИНТЕГРАЦИЯ И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ МИРА
КАК ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА
ЕГО РАЗВИТИЯ
7. 1. Интеграционные процессы в современном мире
7. 1. 1. nодходьi к пониманию процессов интеrрацНif
Глобализация, являясь центральной тенденцией современного эта­
п а мирового развития, сопровождается интеграционными процессами, или
интеграцией (англ.: integration). Не случайно один из подходов к глоба­
лизации предполагает рассмотрение ее как непрерывно идущее в исто­
рическом плане расширение того пространства, на котором происходит
интенсивное взаимодействие людей. И тем не менее интеграция являет­
ся лишь частью процесса глобализации, пусть и одной из наиболее значи­
т ельных. Прежде всего, говоря об интеграции, необходимо иметь в вИдУ, что
она подразумевает сближение государственных участников. Негосударствен­
ные акторы обычно не рассматриваются при изучении интеграционных
процессов или, по крайней мере, оказываются на периферии исследова­
тельского внимания. В этом плане более точными будут рассуждения о вхож­

�ении той или иной страны в интеграционные, а не глобализационные
роцессы, так как государство интегрируется, условно говоря, целЩ<ом на

ОСнове полписания межгосударственных соглашений. Глобализация же ' во�
п Рвых, не подразумевает таких соглашений, во-вторых, может протекать
о-разному для различных регионов одного государства. Одни внуrренние

161

Глава 7

Интеграция и демократизация мира...

ся в глобализационные процессы, дру­
регионы страны успешно включают
крайнем различии темпов включения
гие оказываются аутсайдерами. При
лизацию возникает угроза распада го­
разных внутренних регионов в глоба

проблем, для решения которых также нужны согласованные действия

сударства.

зе интеграции является то, что
Другим важным моментом при анали
ество между государствами в раз­
этот процесс подразумевает сотруднич
етственно, выделяют и разные
личных сферах, областях и формах. Соотв
нков указывает на следуюшие осно­
виды сотрудничества. Так, П. А. Цыга
и:
вания для выделения видов интеграци
пред­
мическая, научно-техническая и т.п. (по
• политическая, эконо
мету);

гео­
ая, субрегиональная интеграция (по
• глобальная, региональн
графическому принципу).
ный автор К. Воронов, со­
При этом, как отмечает другой отечествен
<<вширь», в результате увеличения
трудничество и интеграция могут идти
<<вглубь>>, путем интенсифика­
количества участников процесса, а также
х среди тех же участников.
ции взаимодействия в различных сфера
ства сушествует давно.
Практика межг.осударственного сотрудниче
столетия межгосударственное со­
Однако лишь во второй половине ХХ
приобретать постоянные фор­
трудничество в широком масштабе стало
кацией сотрудничества, рас­
мы. Это связано прежде всего с интенсифи
ьно интеграционных процес­
ширением его сфер и развитием действител
сударственных образований и
сов, которые потребовали создания межго
м моментом, характеризуюшим
институтов. Поэтому еше одним важны
ство, а создание механизмов
интеграцию, является не просто сотрудниче
иными словами - институциа­
межгосударственного взаимодействия,
интеграция, во-первых, самым
лизация сотрудничества. В этом плане
равительственных организа­
тесным образом связана с развитием межп
ирование межгосударственных
ций (МПО), которые предполагают форм
стные институты осушеств­
механизмов принятия решений. Через совме
орых, интеграция рассматрива­
ляются интеграционные процессы. Во-вт
и как результат взаимодействия
ется с двух точек зрения: как процесс
государств.

? Прежде всего- наличие
Что побуждает государства к интеграции
а в ряде случаев только и возмож­
обших проблем, решить которые легче,
в.
мира конца ХХ - начала XXI
но совместными усилиями. Развитие
взаи
контактов,
привело к усилению международных
ти, что способствует
облас
кой
мичес
эконо
в
нно
мира, особе
рода
онным процессам и созданию различного
связан рост
тесно
тью
симос
озави
взаим
этой
С
й.
организаци

различных государств.
Еше одной причиной, побуждающей к интеграционным процессам,
является заинтересованность «средних>> и «малых>> государств в увеличе­
нии своего междуНародного влияния. Для этих стран объединенными
усилиями воздействовать на международные процессы значительно легче,
чем в одиночку. На примере Европейского союза отечественный исследова­
тель Ю. А. Борко показывает, что если первоначально членами европейско­
го сообщества были 3 «малых» и 3.<<больших>> государства, с 1973 г.- 5 <<ма­
лых>> и 4.<<больших», в 1980-е годы- соответственно, 8 и 4, а с 1995 г.11 <<малых>> и 4 <<больших>>, то среди признанных в качестве кандидатов вЕС
еще 11 стран все являются <•малыми>>, за исключением Польши, которая
может рассматриваться как среднее. Государство, вступая в междуНарод­
ную организацию, формально теряет ряд функций, но одновременно
приобретает дополнительно ряд других, что оказывается особенно важ­
ным для <<Малых>> государств.
Что же представляет собой интеграция? Реалистическая школа склон­
на рассматривать интеграционные процессы и деятельность междуНа­
родных организаций как некий суммарный продукт взаимодействия го­
сударств, который принципиально не выходит за рамки их внешней по­
литики. Иными словами, появление и развитие межправительственных
организаций, согласно этой точке зрения, принципиально не изменили
характер международных отношений.
Иной, отличный от реализма, подход к интеграции и междуНарод­
ным организациям сформировался в рамках либеральной традиции, где
эт и вопросы получили наибольшее развитие. В них МПО выступают ка­
чественно новыми образованиями. Теоретическое осмысление интегра­
ционных процессов начинается с середины ХХ столетия и связано глав­
ным образом с либеральной традицией, в рамках которой еложились две
теоретические школы (подходы): функционализмjнеофункционализм (англ.:
functionalismjneofunctionalism) и федерализм (англ.: federalism).

.

Отцом функционализма считается Дэвид Митрани (D. Мitrапу),�·ко­
торый в 1943 г. опубликовал работу, получившую в русском варианте на­
звание <<Мир и функциональное развитие междуНародной организации>>

(А Working Реасе System). В ней проанализированы причины, по которым
Лига Наций оказалась несостоятельной, и сделан вьmод, что интеграцион­
НЬ!е процессы нельзя начинать с политических аспектов. В этом случае
государства начинают опасаться за свой суверенитет. Д. Митрани делает
акцент на развитии экономической, социальной, научно-технической ин­
теграции, которая должна быть изначально. Политическая же интегра163

162
11•

Глава 7

ани, а за ним и его последователи
ция остается на втором плане. Д. Митр
у людей привычку к сотрудниче­
настаивали на том, чТо важно выработать
деятельности преимушества.
ству и показать получаемые от совместной
связан с анализом того, как
бьш
не
Первоначально функционализм
, сосредоточив внимание
рации
развиваются транснациональные корпо
твии. Однако впоследствии ряд ис­
на межгосударственном взаимодейс
льность ТИК, которая нередко
следователей пришли к выводу, что деяте
чных государств, развивалась
ведет к экономической интеграции разли
ализма. Представители ТИК час­
фактически согласно логике функцион
себя космополитами. Все это
то воспринимают мир целостно и видят
ионалистов, размыванию на­
способствует, согласно точке зрения функц
й экономической культуры, в ре­
циональных границ и созданию едино
больше становится одновременно
зультате чего политика государств все

estic).
и внутренней, и внешней (англ.: iпterт
мической интеграции рассмат­
эконо
сс
До недавнего времени проце
ждение строго <<ПО восходя­
прохо
как
ривался многими исследователями
.
ющие
следу
щей>> ряда ступеней. Из них выделяли
ы-участницы от­
1. Создание зоны свободной торговли, когда стран
ные ограничения во взаим­
меняют таможенные барьеры и количествен
ся постепенная взаимная отмена
ной торговле. Обычно предусматривает
пошлин и других ограничений.
ого происходит
2. Образование таможенного союза, в рамках котор
ам и в соот­
тариф
енным
тамож
м
едины
по
перемещение товаров и услуг
к третьим
ению
отнош
по
икой
полит
вой
ветствии с единой внешнеторго
странам.

ый предусматрива3. Формирование общего (единого) рынка, котор
взаимной торгов­
во
о
тольк
не
ет ликвидацию барьеров между странами
этапе проис­
этом
На
ала.
капит
ле, но и в перемещении рабочей силы и
экономики.
ов
сектор
и
ей
ходит разработка политики развития отрасл
ся так­
ровать
форми
Начинают
общей для всех интегрирующихся стран.
ию
развит
ому
нальн
у и регио
же общие фонды содействия социальном
е.
инени
объед
интеграционное
наиболее отсталых районов, входящих в
тво­
сущес
. Ранее
4. Организация экономического и валютного союза
дением странами-участ­
прове
я
няютс
допол
ации
интегр
вавшие формы
но-финансовой политики,
ницами единой экономической и валют
регулирования
зданием системы межгосударственного
номических процессов.
как переход к пол
5. Заключительная, пятая, ступень описывалась
их институтов.
ическ
полит
х
едины
ию
тической интеграции и создан

164

Интеграция и демократизация мира ...

В последнее время к данной схеме интеграции стали относиться бо­
лее осторожно, имея в виду, что этот процесс, во-первых, далеко не обяза­
тельно идет в поступательном направлении- он может быть «Затормо­
жен» на том или ином этапе; во-вторых, экономическая интеграция не
всегда приводит к политической, как многие полагали ранее, выделяя
пятую ступень. Именно политическая сфера оказывается наиболее слож­
ной и болезненной в процессе интеграции, что видно на примере ЕС, где
вопрос об Общей внешней политике и политике безопасности (англ.:

Соттоп Foreigп апd Secиrity Policy, CFSP) бьш зафиксирован в документах
Маастрихтского договора, подписанного в

1992 г. До сих пор эта область

в ЕС остается менее разработанной, чем другие, хотя в последние годы
здесь намечаются значительные сдвиги.
Все эти моменты отмечаются оппонентами функционализма. Под­
вергается критике и тезис функцианалистов о том, что политические раз­
личия исчезнуг ·по мере развития сотрудничества. На практике нередко
оказывается наоборот- не техническое и экономическое сотрудничество
влияет на политику, а политическое решение ведет к развитию или свора­
чиванию сотрудничества в той или иной области. Например, именно по
политическим соображениям США в свое время покинули ЮНЕСКО.
Представители федерализма- школы, противоположной предьщу­
щей,- напротив, выдвинули на первый план политическую интеграцию,
полагая, что межгосударственные отношения должны строиться на переда­
че части полномочий надгосударственным образованиям изначально. Для
этого направления характерен особый акцент на создании политических
институтов. Фактически если процесс интеграции у функцианалистов идет
по принцилу «снизу вверх>>, то у федералистов, наоборот,- <<сверху вниз>>.
Федерализм, представителями которого являются, в частности, та­
кие исследователи, как А. Этциони, А. Спинелли и др., в целом получил
меньшее распространение. Тем не менее, как пишет П.

А. Цыганков,

«идеи федерализма стали заметными с первых всеобщих выборов в Ев­
ропарламент в

1979 г.».

В рамках федерализма активно развивались одно время идеи <<миро­

вого правительства>>, которое должно бьшо бы объединить людей в об­
щее государство и тем самым снять, по мнению приверженцен этой шко­
лы, с повестки дня межгосударственные конфликты. Представления о
<<Мировом правительстве» встретили жесткое сопротивление со стороны
Различного рода исследователей и политиков, которые подчеркивали не­
обходимость сохранения национальной и государственной принадлеж­
ности. В дальнейшем появилось множество работ, в которых показыва­
лась несостоятельность, по крайней мере в ближайшем будущем, реали­
зации этой идеи. В то же время концепция <<Мирового правительства>>

165

Глава 7

Интеграция и демократизация
мира...

остается популярной среди некоторых неправительственных организа-

Это важно!

ций, которые видят свою задачу в ее практическом воплощении.
Под воздействием федерализма функционализм получил дальнеи­
v

шее развитие и в современном мире существует в виде неофункциона­
лизма. Это направление, базируясь на основных посьшках функциона­
лизма, включило в себя некоторые черты федерализма. В неофункцио­
нализме приоритет отдается практическим проблемам в области
здравоохранения, технологическим изменениям, правоным и другим воп­

�

росам, которые имеют значение для всего че овечества. При этом под­
черкивается важность политических решении. Именно они -по вопро­
сам, которые важны в общепланетарном масштабе, -способствуют, со­
гласно данНой точке зрения, интеграционным процессам и подталкивают
участников к дальнейшему объединению в сфере экономики. Неофунк­

Для развития региональных инте
грационных процес­
сов необ ходим ы следующие услов
ия: геогр афич еская
близость, стабильное экономиче
ское развитие, сходство
политических систем, поддержка
общественным мнени­
ем интеграции, относительная
однородность в области
культуры, внутренняя политиче
ская стабильность, сходство
исто­
рического и социального развития,
сравнимые формы правления и
экономических систем, близкий
уровень военного развития и эконо
­
мических ресурсов, сходное воспр
иятие общих внешних угроз, срав­
нимая структура государственног
о аппарата, наличие опыта сотру
д­
ничества.

ционалисты обычно используют в качестве модели для иллюстрации своих
теоретических воззрений развитие Европейского союза.
Сами же интеграционные процессы проходят далеко не просто. На­
циональные интересы одних государств сталкиваются с интересами дру­
гих стран, объединений, регионов. К этому следует добавить, что участ­
ники интеграции обычно находятся на разных стадиях экономического
и социального развития. Поэтому, несмотря на взаимную выгоду от ин­
теграции, вклад одних в той или иной сфере оказывается большим, чем
других. Имеет значение и неоднородность интересов различных групп
внутри интегрирующихся стран. Кто-то выигрывает от интеграции в боль­
шей степени, поэтому заинтересован в ней, в то время как другие слои
населеНия или группы оказываются в проигрыше. Последние выступают
против интеграционных процессов и оказывают давление на правительственные структуры.
Существуют и другие издержки интеграции. Как в ситуации с глобализацией, интегрируются не только положительные моменты, которы·
ми обладают страны, но и отрицательные. Так, в начале 1990-х годов Ве·
несузла обнаружила, что после открытия границы с Колумбией ее терри·
тория стала использоваться для провоза наркотиков.
Все это заставляет наряду с традиционными теориями интеграции:
функционализма, неофункционализма, федерализма - обсуждать вопро·
сы и соответственно предлагать теоретические схемы, связанные с огра·

�

�

нич нием интеграци нных процессов. Так, С. Хантингтон (S. Huntington)
в статье, опубликованной в 1996 г. в журнале << Foreigп Affairs>> <<Запад уни·
кален, а не универсален>> ( Тhе West Unique, Not Universa[), ыразил сомне·
�
ние в возможности и целесообразности некой всеобщеи <<интеграции,..
По его мнению, интеграционные процессы должны быть ограничены
166

ками цивилизации. Мир, как отмечает
исследователь, становится все бо.тiее
модернизированным (использует совре
менные технологии, ориентирует­
ся на экономическое развитие и т.п.),
но при этом все менее <<западным»,
т. е. не принимает ценности, присущие
западноевропейской цивилизации,
а также его культуру и религию. Исход
я из этого постулата, Cli.IA, напри­
мер, как полагает этот автор, должны тесно
сотрудничать и, соответствен­
но, входить в интеграционные образования
со своими западноевропейс­
кими партнерами, что поможет сохра
нению и развитию той цивилиза­
ции, к которой они все принадлежат, и
держаться на расстоянии от других
цивилизаций. В более узком плане, если
говорить, например, о расши­
рении НАТО, эта организация, согла
сно С. Хантингтону, должна тесно
взаимодействовать и включить в состав
своих членов такие близкие в ци­
вилизационном отношении страны, как
государства Балтии, Словения,
но не те, которые ориентированы
на ислам или православие. В будущем
же связи НАТО с <<далекими>> в цивил
изационном отношении страна­
ми - Турцией и Грецией, по мнени
ю С. Хантингтона, ослабеют.
Действительно ли цивилизационный
принцип являетсЯ ограничи­
тельным моментом в развитии интег
рационных процессов? Представля­
ется, что такое утверждение было
бы упрощением современных между­
народных процессов. Более того, ряд факто
в, таких, например, как ак­
тивная роль Япон ии в деяте
льнос ти восьм и ведущ их стран мира
,
nри надлежащей, по С. Хантингтону, к друго
й цивилизации, оказывается
nлохо объяснимой.
В то же время очевидно, что наряду с посту
пательным движением по
nути все большей интег рации , когда эти
процессы в одной области сти­
мулируют ее и в других (англ.: spillover),
возможны и противоположные
167

Глава 7

Интеграция и демократизация
мира...

процессы (англ.: spillback), когда схема региональной интеграции терпит

должно оставаться в ведении национального
государства, а что - входить
в компетенцию наднациональных образований?
Идеи объединения Европы для предотвращения
новых войн высказы­
ались
еще во время Второй мировой войны. После ее
в
окончания одним из
активных сторонников интеграционных процессов
в Европе бьш министр
иностранных дел Франции Р. Шуман, который совместно с другим
фран­
цузским автором, политологом Ж. Монне, во многом
заложил концепту­
альные основы будущего развития Европы. Первым
практическим шагом
было создание Европейского обьединения угля и стали (ЕОУС
), призванного
координировать и стимулировать экономическое развити
е шести европей­
ских стран - Бельгии, Германии, Люксембурга, Нидерл
андов и Франции.
Усилия этих стран были направлены на облегчение
торговли углем и ста­
лью внутри <<шестерки».

провал, как это произошло в случае с попытками интеграции в Восточ­
ной Африке. Региональная интеграционная структура может также стаг­
нировать (англ.: spi/laroипd). В этих условиях интеграция в одних сферах
начинает противоречить процессам, происходящим в других областях.
Различные процессы, ведущие к противоположным по сравнению с
интеграцией результатам- распаду государств или межrосударственных
образований, описываются в литературе как дезинтеграция (англ.:
disiпtegratioп). Необходимо подчеркнуть, что она, как и термин <<интегра­
ЦИЯ», относится прежде всего к межгосударственным отношениям. Так,
в 1991 г., когда произошел распад СССР, на месте которого образавались
15 новых государств, распались и некоторые международные организации,
где Советский Союз играл ключевую роль (в частности, Совет Экономиче­
ской Взаимопомощи, Организация Варшавского Договора). В 1990-е годы
произошел распад таких государств, как Югославия И Чехословакия. В пер­
вом случае дезинтеграция прошла болезненно, с целым рядом вооружен­
ных конфликтов; во втором- мягко, получив название <<бархатного разво­
да». В ряде вновь образованных стран наблюдаются сильные сепаратист­
ские тенденции, например, в Молдавии (проблема Приднестровья),
Грузии (Абхазия), России (Чечня) и т.п.
Отношения между интеграционными и лезинтеграционными процес-'
сами следует, скорее, рассматривать аналогично существующим между гло­
бализацией и регионализацией. Мир после окончания холодной войны
характеризуется перестройкой многих внутригосударственных и межгосу­
дарственных отношений. Эта перестройка идет прежде всего по пути ин­
теграционных процессов, что особенно четко видно на примере ""."",...,.,.а
Европейского союза, но при этом не исключает распад прежних связей Jt
образований.

7. 1.2. Европейская интеграция как пример
наиболее глубоких интеграционных процессов
в современном мире
В последние годы процессы интеграции интенсивно шли в ...... ...,..� ..
ных регионах мира- в Северной Америке, в частности, в рамках
(Североамериканское соглашение о свободной торговле), в Азии- в
(Ассоциация государств Юго-Восточной Азии). Однако наибольшей
пени развития они достигли на Европейском континенте в рамках
пейского союза (ЕС). Правда, основные дискуссии в странах ЕС идут
раз по поводу того, как далеко может и должна <<зайти>> интеграция:
168

-

Следующий этап в развитии европейской интеграции
связан с Рим­
ским договором 1957 г., когда те же шесть государ
ств решили перенести
принцилы сотрудничества, которые бьши заложены
ранее, на иную сфе­
РУ - атомную энергетику - и образовали Европе
йское сообщество по
атомной энергии (ЕВРАТОМ). Создано было также
Европейское экономи­
ческое сообщество (ЕЭС), получи вшее назван ие
Общий рынок (англ.:
Соттоп Market). Сформировалась зона свободной
торговли, где были
сняты тарифы и ограничения на передвижение
товаров внутри границ
ЕЭС. ЕОУС, Евратом и ЕЭС образовали Европейское
сообщество (ЕС).
В 1985 г. принимается Единый Европейский Акт, в котором
ставится
целью к 1992 г. создать реальный общий рынок со свободн
ым движением
товаров, капитала, людей и услуг.
Особенно интенсивно процессы интеграции пошли
в Европе после
окончания холодной войны (конец 1980- начало 1990-х
годов). Знамена­
тельным событием в этот период стало подписание
Маастрихтского дого­
вора 1992 г., определившего фактически новый этап
развития европейской
интеграции. Большое значение имели такие события,
как создание Шен­
генской группы (зоны), облегчившей визовые и таможе
нные передвижения
внутри Европы, а также преобразование Европе
йского экономического со­
общества в более интегрированную структу
ру- Европейский союз.
Все процессы современной европейской интеграции
характеризуют­
ся многоаспектностью. Они охватывают одновременно
различные сфе­
ры
экономическую, политическую, гуманитарную и др.
Кроме того,
для них характерна и такая особенность, как тенденц
ия к расширению
УЧастников интеграции.
-

Кризис в Косово дал толчок развитию ЕС в области
общей внешней
nолитики и политики безопасности. Принято бьшо
решение о создании
169

Глава 7

экспедиционных войск численностью 60 тыс. человек. Договор в Ницце

2001 г. предусматривает формирование европейских сил быстрого реагирования к 2003 г.
Полувековая история развития европейской интеграции дает много
материала мя теоретического осмысления данного опыта. Российские
исследователи Ю. Борко и О. Буторина выделяют три основополагающих
принципа концепции и практики интеграционного строительства ЕС:
•

интеграция является не целью, а средством;

•

интеграция требует постепенности;

•

интеграция нуждается в адекватных механизмах.

В рамках первого принципа выделяются два аспекта. Во-первых, интеграция подразумевает, что в выигрыше оказываются все участники,
поскольку их интересы легче реализуются совместными усилиями. При
этом они вносят также свой вклад в общее строительство, совместно
пользуются полученными плодами, исключают методы принуждения в

Это интересно!
Европейский союз образован в 1993 г. на основании
Маастрихтского договора, подписанного в 1992 г. 12 ев­
ропейскими странами: Бельгией, Великобританией, Гер­
манией, Г рецией, Данией, Ирландией, Испанией, Итали­
ей, Люксембургом, Нидерландами, Португалией, Фран­
цией . В 1994 г. были подписаны соглашения о вступлении в ЕС
Австрии, Норвегии, Финляндии и Швеции. В 1998 г. ЕС предпринял
новые планы по своему расширению, назвав еще 12 стран, которые
должны стать его членами в течение последующих 1 О лет.
Маастрихтский, а затем и Амстердамский договоры развивают
идеи единой .Европы и предусматривают создание единого полити­
ческого, экономического и валютного союза («Европа без границ••),
окончательное формирование единого внутреннего рынка, подразу­
мевающего свободное передвижение товаров, капиталов, услуг, лю­
дей. Входящие в ЕС страны поставили перед собой ряд целей, в ча­
стности введение общей внешней политики и политики безопасно­
сти, а впоследствии и общей политики в области обороны; учреждение
системы межгосударственного сотрудничества в области внутренних
дел и юстиции; принятие общего свода прав и свобод личности на
территории ЕС; проведение реформы институтов ЕС и др.
В 1994 г. ЕС и Россия подписали Соглашение о партнерстве и

сотрудничестве (СПС) .

170

Интеграция и демократизация
мира ...

принятии решений. Во-вторых, интег
рация не решает всех существующих
проблем. Являясь средством, она
может лишь помочь в их решении.
Принцип постепенности интеграци
и предусматривает, что этот про­
цесс мительный и состоит из ряда
этапов. В экономической области
они те же, что были перечислены,
но с учетом сделанных оговорок:
со­
здание зоны свободной торговли, тамо
женного союза; формирование
общего рынка; образование экономич
еского и валютного союза. Поспеш­
ность в переходе к следующей фазе
оборачивается неудачами, о че� так­
же свидетельствует опыт ЕС. Напр
имер, в 1970 г. был преможен план
образования валютного союза, преду
сматривающий введение единой
валюты еще в 1980 г. Но ему так и не
суждено было сбыться именно в силу
неготовнести ЕС к таким шагам.
Наконец, под принципом, подразумев
ающим адекватные механиз­
мы интеграции, понимается процесс
мительного и сложноrо согласова­
ния интересов и позиций стран-учас
тниц. Именно по этой причине ЕС
столь пристальное внимание уделяет
проблеме совершенствования про­
цесса принятия решений.
Ю. Борко и О. Буторина также формулиру
ют пять основных принци­
пав функционирования институтов ЕС:
• наличие межгосуда
рственных и наднациональных инсти
тутов, что
позволяет поддерживать баланс межд
у национальными и обlllими инте­
ресами;
• разделение между
компетенцией ЕС и национальными
института­
ми. Решения в одних областях определяются
наднациональными орга­
нами (сельское хозяйство, торговля, денеж
но-кредитная политика); в дру­
гих - одновременно национальными
и наднациональными (в частно­
сти, региональная, научно-техническая,
социальная политика); в третьих­
ЕС лишь координирует действия своих
членов (экономическая, культур­
ная политика);
• разнообразие типов
принимаемых решений: обязательный
и реко­
мендательный характер, свобода в выбо
ре средств их реализации на на­
ци ональном уровне и т.п.;
• примат права ЕС над
национальными правовыми нормами
в рам­
ках, определе·нных основ
ополагающими договорами;
• участие обществен
ности стран, входящих в ЕС, и подде
ржка их
интеграционных процессов.

Европейский опыт интеграции интен
сивно изучается с целью воз­
можного его применения в
других регионах. Однако исследования
и прак­
ти ка показываю
т, что, несмотря на наличие общих
закономерностей,
и нтеграционные процессы в
каждом отельном случае имеют свою
специ-

171

Интеграция и демократи
зация мира ...

Глава 7
фику. Будут ли интеграционные процессы в мире развиваться по тем же
принципам, как это проходило в рамках ЕС, покажет будущее.

7 .2. Демократизация мира
7.2. 1. nонятиедемократизации идемократические «волны»
На демократизацию (англ.: deтocratisation) как тенденцию развития
современного мира указывают многие авторы. При этом само понятие в
политической науке используется в основном в двух значениях. Под де­
мократизацией мира, во-первых, понимается рост количества демокра­
тических государств; во-вторых, усиление и развитие демократических
институтов и процедур в различных странах. Последнее имеет особое
значение для государств, находящихся в процессе перехода к построе­
нию демократического государства, т.е. демократическом транзите.
'
r О Доннел ( G. O'Donnel) и Ф. Шмиттер (Ph. Schтitter) в самом демокра­
тическом транзите выделяют следующие ступени: либерализацию, де­
мократизацию и консолидацию.
И все же в мировой политике в отличие от политологии понятие
«демократизация» чаще употребляется в первом значении, т.е. как уве­
личение числа демократических государств. Правда,возможно и еще одно
понимание демократизации современного мира- как расширение кру­
га участников международного взаимодействия. Однако такой подход не
является пока устоявшимен в мировой политике.
Существуют различные представления, а также процедуры оценки
того, какие страны можно считать демократическими Споры часто вы­
.
зывают государства, находящиеся <<В пограничном состоянии», в кото­
рых ряд признаков демократического развития присутствует, в то время
как отсутствуют другие. Тем не менее, в самом общем виде, согласно дан­
ным американского исследователя Д. Колдуэлла (д Caldwe/1), в 1941 r.
можно было рассматривать как демократические примерно 25% госу­
дарств, а в 1996 г. их число достигло уже 40%. Если же учитывать страны,
которые находятся в процессе демократического транзита, то эта цифра,
согласно американскому институту Freedom House, занимающемуся ана­
лизом развития демократий в мире, может достигнуть сегодня порядка
75%. Американский исследователь и главный редактор журнала <<Foreign
Affairs>> Фарид Закария (F Zakaria) пишет, что в настоящее время 11
стран мира являются демократическими. В любом случае, независимо
того, какие конкретные цифры будут взяты за основу, практически
авторы соглашаются с тем фактом, что число демократических стран
мире увеличивается. При этом, правда, многие исследователи делают
оговорок, о которых еше пойдет речь.
172

�

Появление д мократических
государств в мире шло не лин
ейно. С Хан­
тингтон (S. Hиntmgton) в 1991
г. опубликовал статью в жур
нале <<Jou a1 of
De o
cy» под названием <•Третья волн
а демократизации>> (Deт
ocracys
h
Т тd rrave)' а также
книгу с близким заголовком
<<Третья волна демократиции в
нце ХХ столетия>> ( The Thir
d Wave: Deтocratization in the
.
Late of
wentzeth entиry), выделив пери
оды в мировой истории, связ
анные с раз­
витием демократических процесс
ов (волны демократизации),
и своеоб Раз­
ные емократические «отк
аты>>. Некоторые авторы
' например р. Дикс
(R. DIX)' отталкиваясь от кон
кретных событий,указыва
ют несколько иные
даты развития волн демокра
тизации' чем С. Хантинггон
. Или события
конца 1989-начала 1991 г.
в Восточной Европе вьщеляю
т в отдельную
четвертую, <•волну>> демократ
'
изации, например Ф. Шмитте
р (Ph. Schтitter)
Тем не менее целом, если
не учитывать различия в под
ходах отдельны
исследователеи, можно вьщелит
ь в истории следуЮщие волн
ы' или этапы'
демократизации.
Первая волна демократизац
ии -самая длительная. Она
фактически
продолжается ст летие и дати
руется С. Хантинггоном 1820
-1920 года­
ми. Во время этои <<ВОЛНЫ>>
было образовано более 20 демо
кратических
государств (29-по С. Хантинг
гону и 21-поР. Диксу). Для
этих стран
была характерна парламентска
я и партийная системы, шир
окое избира­
тельное право. За первой «вол
ной>> последовал <<ОТКаТ>> от маги
стрального
пути демократического разв
ития, который продолжался
со второй поло­
вины 1920-х годов по первую
половину 1940-х. он связан
с приходом к
власти фашизма в ряде стран
мира.
Вторая <<волна>> (середина 1940
-начало 1960-х) обуеломен
а поражением фашизма во Второй
мировой войне и крущением
колониальной
системы. После нее наступае
т, согласно С. Хантинггону,
новая регрес­
сивная <<волна>>,во время кото
рой формируется ряд военных
и авторитар­
ных режимов (в том числе в 1967
г. в Греции и в 1973 г._в Чил
<
v
и) . в целом
< Второи откат>> длится
с начала 1960-х по начало 1970
-х годов.
Наконец' новая' третья'«волн
а» начинается с первой половин
ы 1970-х
roдов. Демократические проц
ессы охватывают Западную
Европу (Гре­
ция-1974, Португалия-1975
, Испания-1977); Латинскую
Аме и
оминиканская Республика1975, Гондурас_ 1982, Бразили
я·
98
РУ-1988,Чили-1990 и др.)'·Ази
ю("Гурция-1988' филиппи
· ны1986' южная'Ко
рея-1988); Восточную Евро
пу (Венгрия-1989,Чехоело кия -1989,
др
Пол ьша - 1989, Болгария 1989, Россия_ 1991 и
, фрику(в
в 1994г. прошли первые в етра
.
не всеобщие выборы)
f1 Ро
) цесс увеличен
f!
ЮАР
ия количества демократичес
ки ориентированных стра
Редставлен на рис. 7.1.

�

� ��

�

�

�

�

�

�

�

j 'i,

��

�

173

Интеграция и д мократизаци
е
я мира...

Чем обусловлены процессы демократи
зации? Разные авторы дают
различные ответы на вопрос относител
ьно способствующих ей причин.
При этом в политологии рассматрив
аются обычно две группы факторов
,
или переменных:
• структурные (независи
мые переменные)- уровень экономич
еско­
го и социального развития, социальноклассовые процессы, доминиру­
ющие в обществе ценности и т.п.;
• процедурные (зависимы
е переменные)- принимаемые реше
ния,
личностные особенности политических
деятелей и т.п.

....���
...
:"i""!:-1 о
ш;_;;..;;..;;.
;;..;
.;;.. ....
;.. .
.
g:;

11

l!!"o
"'i'"""'""""?�

...
... �
L--....--

...----...--j о
.....:.:.,...
.. ;;..;;;..;.;.
;.. ....
.. ... �
....---.._,.,..., о
L-__...---1 �

8
N

о
'Г1

о
о

нed.L::> O!H::>:)hИ\IO)I

174

о
'Г1

о

Детальный анализ этих двух групп факто
ров проводит отечествен­
ный исследователь А. Ю. Мельвиль. Моди
фицировав модель <<воронки
причинности>>, которая была предтюжена
американским автором Д. Кэмп­
беллом и его коллегами для анализа повед
ения избирателя, он использо­
вал ее для изучения проблем транзита.
При этом в самом процессе де­
мократического транзита А. Ю. Мельвиль
выделяет две фазы- учрежде­
ния и консо лидац ии демо крати и. Дале
е, при изуче нии факто ров,
в лияющих на учреждение демократии, он предл
агает <<постепенный пе­
реход от преимущественно структурного
к преимущественно процедур­
ному анализу>>, а при исследовании второ
й фазы - обратный путь <<В
аналитике, т.е. от микро- к макрофакторам».
В политологии внешняя среда, т.е. тенденции
мирового развития,
бычно
рассматривается как одна из структурны
о
х переменных процесса
демократизации: насколько она способствуе
т (или нет) этому процессу.
Однако в современном мире при все более
тесном переплетении внеш­
ней и внутренней политики международная
среда может выступать в ка­
честве и структурной, и процедурной перем
енной. Причем последнее,
похоже, становится все более значимым.
Принятие решений (а это про­
цедурная переменная) мировым сообществом в отнош
ении той или иной
с траны может вести к развитию в ней демократич
еских процессов. Так,
00 Н неоднократно принимала резолюции в отнош
ении режима апарте­
и да в Южной Африке, а также решения о санкц
иях, что было фактором,
воздействующим на отказ этой страны
от политики апартеида и проведе­
ние демократических выбор
ов в 1994 г.

Конец ХХ в., совпавший с третьей <<волной»
демократизации, которая
и по количеству государств, и по степени их
вовлеченности в демократичес­
кие процессы является, пожалуй, особенно
бурной, принес с собой и дру­
гие тенденции мирового развития - глобал
изацию и интеграцию мира.
Все эти проце
ссы усиливают друг друга. Следование демок
ратическим прин­
циnам и традициям для все больш
его числа участников является неким
nозитивным примерам. Оставаться вне всеми
рного <<демократического клу-

175

Глава 7

ба>> в современном глобализирующемся мире означает быть неким <<изго­
ем>>- вне системы, вне <<Современности>>. Это побуждает все новые и новые
государства ориентироваться на демократические ценности.
На отрицание демократического пути развития руководители госу­
дарств идут сознательно, противопоставляя тем самым свою страну ос­
тальному миру.В этом контексте можно рассматривать процесс демокра­
тических преобразований в конце ХХ столетия именно как тенденцию
политического развития мира, в реализации которой все более важными
оказываются не эндогенные (внутренние) факторы (уровень социально­
экономического развития, политические процессы в обществе и т.п.), а
экзогенные по отношению к данному государству, т.е. международная
среда. Именно она побуждает к демократическим преобразованиям.
Демократизация конца

ХХ столетия дала основание Ф. Фукуяме го­

ворить о конце истории. В том смысле, что в историческом развитии
человечество сделало свой выбор в пользу демократического развития.
Его статья не раз подвергалась критике.Возражения вызывали такие поло­
жения, как прогноз об окончании конфликтов в мире в связи с окончанием
идеологического противостояния Восток-Запад, линейность и одновек­
ториость исторического развития и др. Однако тезис о процессе демокра­
тизации как общей тенденции, пожалуй, оспаривался меньше всего. Дей­
ствительно, если в начале ХХ в. относительно небольщое число государств
можно было рассматривать как демократические, да и сами они далеко не
всегда предполагали всю полноту избирательных и иных прав (в ряде госу­
дарств были ограничены права женщин, национальных меньшинств, вве­
ден довольно высокий имущественный ценз и т.п.), то к началу XXI столе­
тия эти проблемы оказались если и не решенными, то решаемыми.
Следует, однако, подчеркнуть, что демократизация не является не­
ким однозначным и поступательным процессом. С особой отчетливос­
тью это предстало в результате последней <<ВОЛНЫ>> демократизации, ког­
да стали образовываться нелиберальные демократии, гибридные режимы,
имитационные демократии. Их суть заключается в том, что демократи­

ческие институты и процедуры в ряде государств используются лишь как
внешняя форма, служащая порой для прикрытия недемократических по
своей сути механизмов реализации власти. Пожалуй, наибольшее рас­
пространение получил термин «нелиберальные демократию> благодаря
работеФ. Закарии(F. Zakaria), опубликованной в

1997 г. вжypнaлe<<Foreign
Affairs». Ф. Закария отталкивается от высказывания американского
пломата Ричарда Халбрука ( R. Holbrooke), который в сентябре 1996 г.
ложил представить, что во время свободных демократических выборов
стране побеждает кандидат, который открыто исповедует расистские,

Интеграция и демократиза
ция мира...

шистские или сепаратистск
ие взгляды и выступает про
тив мирного реше­
ния вопроса, в частности, по Юго
славии. По сути, этот лиде
р приходит к
власти демократическим путем,
однако исповедует явно неде
мократичес­
кие взгляды и проводит соответс
твующую политику. Ф. Зака
рия продолжа­
ет эту логику рассуждения и обра
щает внимание на то, что
возможно воз­
никновение так называемых
нелиберальных демократий,
т.е. тех, которые
взяли только внешние атри
буты демократических прео
бразований. Более
того, число таких стран, как он
пишет, увеличивается.В 1990
г. их бьmо 22%
от всего количества демократичес
ких государств, а в 1997уже 35%.

7.2.2. Теориядемократического
мира
Особый интерес в мировой
политике как научной дисц
иплине вызы­
вает анализ взаимодействия
демократических государств,
что находит
отражение в теории демократ
ического мира, которая упом
иналась при
рассмотрении теорий междуна
родных отношений. Истоки
данной тео­
рии восходят к тезису И. Кан
та о <<вечном мире>>. Философ
вьщвинул
гипотезу, согласно которой демо
кратические государства будут
вести себя
на международной арене по-и
ному, чем недемократическ
ие. Ориенти­
руясь на более совершенные
моральные принципы, эти стра
ны будут зак­
лючать друг с другом мир. Иде
я И. Канта получила развитие
в ХХ столе­
тии, оформившись в виде теор
ии демократического мира.
Сначала ряд авторов, занятых
изучением проблем мира, обра
тили
внимание на тот факт, что разв
итые демократические государс
тва не во­
юют друг с другом, подтверд
ив это на основе статистическ
ого анализа.
Но сразу же стали выдвигаться
и возражения. В целом они
сводились к
следующим положениям.
• История взаи
модействия демократий слиш
ком мала, чтобы делать
обобщающие выводы на осно
ве статистических данных.
• Нет четкого опре
деления того, какие именно
государства можно
называть развитыми демократ
ическими, да и не всегда ясно
, что зна­
чит-

<<Не ВОЮЮТ».

Рассуждая в рамках двух

основных аргументов, противни
ки тео­
�ии демократического мираэтих
приводят исторические прим
еры, которые,
о их мнению, противор
ечат тезису о том, что «демокра
тии не воюют

друг с другом>>. Например,
во времяВторой мировой войн

ыВеликобри­
ии, хотя вооруженных действий
не бьmо.
Можно ли рассматривать факт
объя вления войны как действит
ельн
ое ее
ведение? Одн
означного ответа на этот вопр
ос не существует.
т ания объявила войнуФинлянд

176
177

Глава 7

Интеграция и демократиза
ция мира...

В качестве еще одного исторического примера вооруженных действий

возникает <<охладительный>> пер
иод позволяющииu погаси
ть первые эмоци0нальные реакции и иск
ать рациональный выход
из конфликта.
В принципе обе концепции
(М Дойла и Б Рассетта) не про
тиворечат друг другу. Скорее, последн
яя представляет собой лиш
u
ь
бол
ее
раз аботанныи подход. И тем
не менее многие вопрос
ы пока остаются.
апример, почему все же возм
ожна агрессия демократич
еских стран в отн ошении недемократическ
их государств? Всегда ли
как ответная, или
ащитная, реакция?. Если да,
то что воспринимается в
качестве угрозы?
очему демократические стра
ны вели империалистичес
кие войны? Есл
это бьmи недостаточно зрел
ые демократии, то где кри
терий зрел сти?

между демократическими государствами часто называется Германия на­

'

чала Первой мировой войны. Вопрос здесь в том, насколько Германию
того периода можно рассматривать как демократическое государство, если

·

принять во внимание такие особенности ее государственного устройства,

·

J

как фактически самостоятельная роль кайзера в принятии внешнеполи­
тических решений. Приводятся и другие примеры.

�

Во всех случаяхсторонники и противники теории демократического мира
выдвигают свои аргументы и контраргументы. В целом же, по крайней мере
как общая закономерность с возможными исключениями (о которых гово­

·

бОльший интерес представляют дискуссии не относительно того, так ли это
и какие могут быть исключения, а почему развитые демократии не вступают
в войну друг с другом.
В отечественной науке анализом теории демократического мира до­

М. Кулагин. Он приводит сравнитель­
М. Дойла (М Doy/e) и Б. Рас­
сетта (В. Rassett). Первый, основываясь на идеях И. Канта, рассуждает о
вольно подробно занимался В.

ный анализ двух основных конuепuий

-

том, что во внешней политике развитые демократии опираются на те же
принципы, что и во внутренней. Правительства демократических стран,
в том числе при вступлении в войну, должны оправдать себя перед свои­
ми гражданами. Наличие общих принципов и uенностей среди демок­
ратических стран формирует их <<мирный союз>> и одновременно агрес­
сивное поведение к автократиям.

Б. Рассетт предлагает иное объяснение феномена демократического
мира. Он исходит из культурных и структурных особенностей деJмоко<i­
тических государств и утверждает, что граждане в демократических

�

�

рят и спорят), теория демократического мира оправдывает себя. Поэтому

Ключевые термины
Интеграция, инте рацио
нные процессы
г
Европейский союз (ЕС)
Функционализм
Неофункционализм
Федерализм
Общая внешнЯя политика и
политика бе­
зопасности
•Мировое правительство�

Дезинтеграция лезинтеграцион
,
ные про­
цессы
Североамериканское согла
шение о сво­
бодной торговле (НАФТА)
Ассоциация государств Юго
-Восточной
Азии (АСЕАН)
Европейское объединение
угля и стали
(ЕОУС)

Евро пейс кое сооб щест во
по атом ной
энергии (ЕВРАТОМ)
Европейское экономическо
е сообщество
(ЕЭС)
Общий рынок
Европейское сообщество (ЕС)
Шеигенекая группа (зона)

Демократизация
Демократический транзит
<<Волны� демократизации
Нелиберальные демократ
ии
Гибридные режимы
Имитационные демократи
и
Теория демократическо о мира
г

нах воспринимают себя в качестве свободных людей, которые привыi<:ли
уважать права других. Открытость границ, свободный обмен и
цией в демократических государствах усиливают подобное

Вопросы для обсуждения

nn.r-n·n".aт....l'!�

Эти культурные характеристики, которые усваиваются человеком с
ства, ограничивают проявление агрессии в отношении себе пo.цot::>HJЬIXI
Кроме того, люди в демократических странах привыкли разрешать
ликты мирно - путем переговоров, согласований,-еудебных процедур.
Второй фактор, объясняющий феномен демократического мира,

Б. РассеТгу, обусловлен самим принципом принятия решений в
ратических странах, в том числе и о начале войны. Лидеры, nn,,A"•U'Т'IA
ванные на военные действия, должны провести эти решения через
ветствующие легитимные процедуры. В случае возникновения коношtt•
тной ситуации демократические страны вынуждены больше
тратить на принятие решений о начале военных действий. В

аn... .... И!

�

Что понимается под
интеграционными процесса
ми?
аковы основные положени
я функционализма и неоф
ункционализма?·
В аковы основные положения федерализма?
К чем состоят проблемы и издержки
интеграции?
аковы основные вехи
европейской интеграции?
ем заключаются принцилы
концепции и практики евро
пейской интеграции?
.
ковы принцилы функцион
ирования институтов Евро
пейского союза?
Ч
то
nонимается под демократ
В
изацией как тенденцией миро
вого развит
?·
К чем суть теории демократического
мира?
акие существуют объяснен
ия тезиса о том, что развитые
демократии не вою­
ют друг с другом?

�:

�

178
179

Глава 7

Интеграция и
демократизация мира...

Практикум

политологии// Косм

ополис. Альманах. 1999. С. 108117.
Харитонова О. Г. Генезис демократии. (Поп
ытка реконструкции логики транз
и­

1. Заполните вариантные формы:

талогических моделей)// Косм
ополис. Альманах.

1. Демократические страны.
Название

Воевали друг с другом

Воевали со странами,

(примеры)

имеющими иные формы
правления (указать, какие)

Даты,

Описание

Описание

какие страны

ситуации

ситуации

2. Недемократические страны.
Название

Воевали друг с другом
(примеры)

Воевали со странами,
имеющими иные формы
правления (указать, какие)

Даты,

Описание

Описание

какие страны

ситуации

ситуации

3. Сравните варианты 1 и 2 (сделайте выводы).
11. Проанализируйте график динамики роста демократических государств
в мире (с.

175). Чем обусловлен этот процесс?
Рекоме�уемаялитература

Барановекий В. Г. Западная Европа: военно-политическая интеграция. М., 1988.
Барановекий В. Г. Политическая интеграция в Западной Европе. Некоторые воп­
росы теории и практики. М., 1988.
Барановекий В. Г. Международные организации как механизм регулирования
международных отношений /1 Современнь1е международные отношения/
Под ред. А. В. Торкунова. М., 2000. С. 220-259.
Ев ропейский союз на пороге XXI в. Выбор стратегии развития 1 Под ред. Ю. А Бор­
ко и О. В. Буториной. М., 2001.
Кулагин В. М. Мир в XXI в. : многополюсный баланс сил или глобальный Рах
Democratica (Гипотеза демократического мира в контексте альтернатив ми­
рового развития)/ 1 Полис. 2000. N2 1. С. 23-37.
Кулагин В. М. Формирование новой системы международных отношений // Со­
временные международные отношения/ Под ред. А. В. Торкунова. М.,

с.

38-69.

Мельвиль А. Ю. Опьгг теоретико-методологического синтеза структурного и
дурного подходов к демократическим транзитам// Полис. 1998. N2 2. С. 6-38.
Никитченко А. Н. Транснационализация демократии: Третья волна де
кратизации в свете теории международных отношений 11 Космополис.
манах. 1997. C.l20-137.
Сморгунов Л. В. И зучение <<третьей волны>> демократизации в сравнител

180

Цыганков П. А. Международные отношения
. М. , 1996.
Уайтхед Л. Сравнительная политология:
сслед

1997. с. 36-46.

И
ования по демократизации
11
Политическая наука: Новые напр
авления 1 Под ред. Р. Гудина и Х.-Д
Кл ин
геманна. М., 1999.
·

_

Цыганков А. П., Цыганков П. А. Кризис идеи
«демократического мира>>// Меж
­
дународные процессы. 2005. Т. 3.
N2 3 (сентябрь-декабрь).
Интернет-ресурсы:
Европейский союз: http:// europajindex.htm
Freedom House: http://freedomhouse. org

Проблемы безопасности и контр
оля над вооружениями...

Раздел 11

ВЫЗОВЫ СОВРЕМЕННОГО МИРА
Глава8

ральной в междуНародных отно
шениях и в практическом, и в иссл
едова­
тельском плане.
Ситуация изменилась в конце
ХХ столетия. Одними из первых, кто
обратил внимание на невоенны
е угрозы безопасности, были спец
иалис­
ты в области экономики и финансов
, а также окружающей среды. Перв
ые
заговорили об экономической
составляющей безопасности, вторы
е
о том, что нарушение экологического
равновесия загрязнением представ­
ляет огромную угрозу человечест
ву как на национальном, так и глоба
ль­
ном уровне. Правда, споры вызвало
то, в какой мере экологические про­
блемы обусловлены деятельностью
человека, а в какой- объективными
причинами, а также то, как эта проб
лема может быть решена.
Другим фактором, повлиявшим на
переосмысление проблем безопас­
ности, стала революция в области новы
х технологий. В результате негосу­
дарственные акторы оказались спосо
бными играть большую роль в области
безопасности, которой у них не было
ранее. Эго привело к пониманию, что
недостаточно строить концепции безоп
асности, основываясь на том, что
угроза может исходить только от друго
го государства или их группы. с осо­
бой очевидностью это показали собы
тия ll сентября 200 l г., когда-угнан
­
ные террористами самолеты врезаJ
iись в здания Всемирного торгового
центра в Нью- Йорке и Лентагона
в Вашингтоне, захват заложников
в
театральном центре Москвы 23-26
октября 2002 г., взрывы поезда в Мад­
риде и Лондоне и др. Несмотря на то
что цели поражения остались таки­
ми же, как и предполагались стратегиче
скими доктринами ведуших госу­
дарств: крупные города, центральны
е министерства, ведомства,- источ
­
ник угроз оказался крайне аморфным
и неопределенным.
В конце ХХ столетия многие иссле
дователи, в том числе придержи­
вающиеся реалистических взглядов,
для которых характерен акцент на
военных аспектах и межгосударстве
нном взаимодействии, стали говорить
о возрастании таких факторов
в обеспечении национальной безоп
асно­
сти, как образование, развитие новей
ших технологий, рост экономиче­
ской мощи, распространение нарко
тиков, СПИДа и т.п. В рамках неоре
­
ализма одной из важнейших работ
такого направления стало появивше­
ес я в 1983 г. исследование Бари
Бузана (В. Виzап) «Народы, государств
аи
страх» (Реор!е, States, Fear),
в котором показаны ограничения тради
цион­
н ого понимания безопаснос
ти. Кроме этого автора, так называемое
«ши­
Рокое» определение проблем безоп
асности, включающее не только во­
ен ные аспекты, связа
но с именами ряда европейских иссле
дователей, в
частности У. Бека ( U Beck). Одновреме
нно с работой Б. Бузана в том же
году опубликована в журн але <<lnterпation
al Security>> стать я американского исследователя Р. Уллмана (R. U//та
п). Он пишет, что акцент на воен_

ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ И KOHTPOЛSI
НАД ВООРУЖЕНИSIМИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

8. 1. Основные подходы к пониманию безопасности
Проблема безопасности - классическая в Вестфальской политиче­
ской системе мира. Государство с момента своего возникновения заботи­
лось о сохранении суверенитета, т.е. о своей национальной безопасности
(англ.: пatioпal secиrity), понимаемой изначально прежде всего как недопу­
щение внешней агрессии. В современных условиях это поиятие включает и
вопросы, связанные с опасностью внутренней дестабилизации. В связи с
ростом взаимозависимости мира проблема получает дальнейшее разви­
тие в рамкахрегиональной безопасности (англ.: regioпal secиrity) и между­

народной безопасности (англ.: iпternatioпal secиrity).
Все три термина характеризуют государственные и Межгосударетвен­
ные отношения. Они чаще используются в реалистической и неореалис­
тической концепциях.
При этом исходной точкой служило положение, согласно которому
необходимая для реализации национальных интересов и влияния на меж­
дународную ситуацию мощь государства определялась прежде всего на ос­
нове его военной силы, или, по аналогии с компьютерной терминологией,
на базе <<основной мощи>> (англ.: hard power), а не на основе культуры, силе
авторитета на мировой арене и другом своего рода <<программном обеспече­
нии» (англ.: soft power). В результате проблема военной силы была цент-

Brmpoc для размышления
Что, по-вашему, должно включать понятие «безопас­
ность•• в эпоху глобализации? Что изменится, а что ос­
танется неизменным в подходах к ее проблемам?

·

182

183

Проблемы безопасности и кон;роля над вооружениями...

Глава 8

упускаются
к тому, что из виду
опасности приводит
ных проблемах без
самого государства.
ая идущие изнутри
соотно­
иные угрозы, включ
куссии относительно
дис
продолжаются
ьно­
В настоящее время
иал
соц
и
с одной стороны,
тических факторов,
их
еск
шения военно-поли
гич
оло
рмационно-техн
ологических, инфо
сти
сно
экономических, эк
опа
без
а к проблемам
и <<широкого>> подход
торов.
с другой. Сторонник
ических и других фак
ном
эко
ающуюся роль
<<раз­
указывают на усилив
сти
сно
блема безопа
ают: в этом случае про
ях и
ени
Их противники возраж
ош
отн
х
дународны
существующих в меж
мывается>> множеством
гих аспектов.
е промировой политике дру
вопрос -соотношени
теоретическом плане
в
й
ны
важ
н
Еще оди
сле­
По
.
сти
сно
бальной безопа
меЖдУнародной и гло
бле­
про
блем региональной,
'-\ТО
ть,
кну
бы подчер
ользуется для того, что
ере­
дний.термин порой исп
изм
ное
вен
межгосударст
не только внутри- и
й
ски
ма безопасности имеет
сий
рос
ет
еча
я. Как отм
однозначного решени
ио­
нац
ние. Здесь тоже нет
ния
ова
лас
6 путях сог
ьева, <<представления
уна­
исследователь Т. В. Юр
ций региональной, межд
цеп
кон
ь
сут
ударствных
аль
нальных интересов гос
ион
нац
м
ние
согласова
опасности,хотя только
ио­
нац
родной,глобальной без
ие
ден
вп
Со
а
ываются.
эти проблемы не исчерп
­
аль
интересов государств
ион
рег
а
род
о
ног
дает раз
ппы государств по рож
­
лен
нальных интересов гру
еде
опр
и
так
тьшиеся опя
е союзы, руководствую
ва­
таи
ные и международны
отс
и
ния
ова
лас
ях сог
(концепциями) о пут
ными представлениями
так и в
ениях между собой,
ош
отн
в
как
сов
интере
вых
ппо
гру
их
сво
ния
ми странами>>.
отношениях с третьи
иональной безопасно
ы международной и рег
В связи с этим вопрос
и международных
связаны с проблемам
ием
сти, очевидно, тесно
орые заняты обеспечен
ях среди институтов, кот
ови
усл
ых
енн
рем
сов
В
всего упомянуть ОО Н.
сности, следует прежде
'"'....,,_
международной безопа
ают и региональные"'"�
росах безопасности игр
воп
в
ь
рол
ную
ель
е.
чит
очно четкое оформлени
, где они имеют достат
ры, особенно в Европе
�...,.,. m
......
в
е
оры
кот
,
мы
бле
, НАТО. Основные про
в первую очередь ОБСЕ
вание ООН, с тем
ируются,- реформиро
кут
время интенсивно дис
держания мира
под
и
я
в области сохранени
сделать ее деятельность
их структурах
йск
опе
евр
е место и роль НАТО в
эффективной, а такж
зация была
ани
орг
эта
учетом того факта, что
чения безопасности. С
ми.
ными целями и задача
ой войны с определен
зована в годы холодн

8.2.

контроль над вооруж
Гонка вооружений и

ениями

йне остро стояла в
ения и разоружения кра
Проблема гонки вооруж
рств на вооружения
т период расходы госуда
холодной войны. В это

1 84

Это интересно!
По ряду оценок, доля б- дж та, которая шла на воен
:
ю
ные нужды в го д ь холоднои воины , составляла в США от
с с с'р
5 до 10% а в
доходила до 20%
1
В 999 г. военные расхо
с м стран ам мира в
'
к егли и
общей сложности были, по
н ,
Ю Уипкопфа ' в пределах 745 млрд долл. США.
·

•

:: :� : �

·

·

ли рекордной отметки (пиком считается 1 985 г. ). Они и сегодня продолжают сохраняться на довольно высоком у овне, хотя после окончания холод­
р
ной войны относительная доля в ВВП ведущих государств, затрачиваемая
на вооружения, снизилась.
Очевидно, что военная мощь государетва определяется не только тем '
сколько государство тратит на военные нужды ' но и ем, какое именно
�
оружие оно имеет. Характер и количество вооружении были определяю­

�

щими факторами на мировой а ене периода холодной войны. Стороны
постоянно наращивали воен

мощь, что вело к гонке вооружений (англ.:

arтs race).

С появлением ядерного оружия
Я ( англ.: nиclear weapons) и приме� О
нением его Соединенными Штата и Америк и против Японии в августе
1945 г. наступает ядернаяэра Ядерное оружие становится одним из веду­
щих, если не ведущим факт�ро в международных отношениях. Суще�
·
ствует два типа ядерно�о оружия. атомное (англ
. . А - ьоть)·, основа нное на
расщеплении атомных ядер и
) с термоядерным си�те
Н-ЬотЬ ,

ri или �одородное (англ.:
:���ооядерно
сно�е. ервыи тип более прост и

менее дорог, но при этом облад ает меньшеи мощностью
Ядерное оружие является

·

м массового уничтож ения

О
С:�:��ражения противника, и действует
( МУ),

предназначенным для масштаб

н е избирательно-только на вооруженные силы, а охватывает и гражданское население. По сравнению с другими видами оружия оно обладает
наибольшей разрушительной сило и- и длительными последствиями·
Вследствие всехэтих свойств ядерному оружию u
Jделяется особо пристальНое внимание.
<<Официальными>> членами <<Ядериого клуба>>, или го с уд рств ми
а
а
( игл.: nиclear weapon s tate,
обладающими ядерным о
Я
' ОГ
членов овета Безопасности ООН-Веявляются все пять пост
р
ликобритания ' Китаи-, оссия е Ш А Фра нция. Именно за этими rocyдарствами, которые до 1 янв;ря 1 96 г. произвели и взорвали ядерное
.
1 85

�

::н:�:

7

NWS):

·

Глава 8

ора о
ласно статье IX.3 Догов
рное устройство, сог
лен
реп
оружие или другое яде
зак
г.,
анного в 1968
рного оружия, подпис
сии
Рос
нераспространении яде
У
рный потенuиал
рств. Наибольший яде
статус ядерных госуда
в.
и США.
ет ряд других государст
рным оружием облада
г.
8
Кроме названных, яде
199
в
а
рные испытания,
в 1974.I. провела яде
Я,,
е'I:С
Индия, например, el.l.J$
ита
нQМ._Сч
ведень:_Индией и Паки�
е испытания были про
ятками боего­
дес
ми
ьки
кол
ти, первая обладает нес
нос
оят
вер
й
все
по
,
что
рное уст­
80-е го�произвела яде
чем десятью. В
ее
бол
рой
вто
ок,
лов
программу и
свою яде
я затем ликвиди овала
ора
кот
Юдl?,
тво
с
.
. рой
ности по их создан
и устройства, но и мощ
сам
ько
тол
не
ла
.
жи
уничто
оружием и Израил�Сетов, обладает ядерным
лис
uиа
спе
х
оги
мн
м
оuенка
в обмен
морозить ядерную пр
пась
верная Корея соrласи.
на этот
х
ны
дан
ых
товерн
ь, хотя абсолютно дос
гуманитарную помош
и, и в
аст
обл
й
рно
в яде
сение разработки Ирака
Н.
счет нет. Вызывают опа
ОО
ием
ман
вни
особым
ударство находится под
го
рно
последние годы это гос
яде
ния
ете
обр
ея необходимые для при
Некоторые страны, им
он�Яп
�,
ост
о ( ча
ольно отказались от �ег
оружия ресурсы, добров
ударств бывших совет­
гос
ряд
г.
1
199
в
а СССР
Германия). После распад
о все они
ядерного оружия. Однак
лик стали обладателями
сКИХ
У России
ько
алось оно тол
отказались от него. рст
-позднее добровольно
CI'. как правопрееминка CC
и ядерное, будучи оруогическое оружи� как
иол
тер
бак
и
Химическое
ен­
беспокойство в соврем
жения, также вызывает
о
жием массового уничто
ног
лич
раз
использование
оружие рассчитано на
ни­
ном мире. Химическое
тив
про
для поражения
ений в боевых действиях
рода токсичных соедин
отоксичнь� реа�ентов,
мал
е
еки
предполагает примен
а­
ка. Бинарное оружие
мя боевых деиствин обр
ствии друг с другом во вре
е
жи
которые при взаимодей
ору
Бактериологическое
отравляющее вещество.
дея
зуют высокотоксичное
зне
в и продуктов их жи
ании бактерий, вирусо
основано на использов

SiдёрНы

_!2

�

На

оfРаМму

рТс'ПУб

тельности.
тва химического и
м технологии производс
По сравнению с ядерны
ш�1, в связи с
жия относительно
же
бактериологического ору
уЖИя для бедны�. В то
получили название_ «Ор
во­
чем эти виды оружия
тре
им эффектом. Особую
чительным поражающ
чес;,КИ
время оно обладает зна
ити
пол
ют
ыва
выз
я
ности его испрльзовани
мож
воз
ьно
тел
оси
отн
е тергу
вления страны, а такж
тарными формами пра
ори
авт
с
е,
ны
иль
таб
нес
за ии.
рорист�ес� ор_гани
зовалось редическое оружие исполь
х действий
нны
вое
и
ори
ист
В
..,.
..
.".
ыв
шло во -время П
ко. Впервые это произо

�

е�н

186

Проблемы безопасности и контроля над вооружениями ...

1915 г., когда был применен иприт. Обеспокоенность возможность
пользования химического оружия в будутем привела к тому, чт

ие­

1925 г.

по резуль�атам многосторонних переговоров 37 государств подписали
Женевек

отокол о запрещении применения на войне удушливых, ядови-

или других

ооных газов и бактериологических средств. СССР при-

соединился к данному Протоколу в 1927 г., а к настоящему времени его
подписали более 100 государств. Во время Второй мировой войны и Герма­
ния, и СССР обладали химическим оружием, но не применяли его. в 1980-х
годах оно бьmо использоваНQИраком щшгив Ирана.
Протокол 1925 г. предусматривал неприменение химического ору­
жия, но не затрагивал вопросы его производства и хранения. Проблема в
том, что первое довольно сложно поддается обнаружению поскольку

;

сходный проuесс возможен и в мирных uелях. Однако не ра возникали
ситуаuии, когда та или иная страна обвинялась в производстве химичес­
кого оружия. Подобные подозрения были, например, в 1990-е годы у
США в отно

е!{ИИ .l!_ивии СУдана Ирю<а.

В январе. 993 г.; после нескольких лет переговора

е, бьmа под-

писана Конвенция о запрещении разработки, производсifiва, накопления и при­

::имического оружия и его уничтожении, КХО(англ.: Cheтical Weapoпs

менения

Сопvепtюп, CWC). На начало 2002 г. к ней присоединились 145 государств

хотя среди них нет Ирака, Ливии, Северной Кореи. Конвенuия предус

�

матривает запрет на производство химического оружия, а также строгие
санкиии в отношении тех, кто нарушает данные договоренности, вклю­
чая неприсоединившиеся к Конвенuии страны. Для выполнения -дого­
воренностей и уничтожения запасов химического оружия России, по ряду
оuенок, придется потратить более 5 млрд американских долларов.
Бацер�олог�еское оружие имеет ряд сходных характеристик с хи­
мическим п'"О производству, использованию и контролю. Однако в отли­
чие от химического этот вид оружия не был использован в массовом по­
рядк:, за исключением случая его применения Японией в нескольких
китанеких деревнях во время Второй мировой войны. В 1972.r...была под­
писана Конвенция о запрещении разработки, производ�ва и накопления
запасов бактериологического (биологического) и токеинного оружия и об их
уничтожении, КБО (англ.: Вiologica/ апd Тохiп Weapoпs Сопvепtiоп BWC) '

�

к которой присоединились на начало 2002 г. более 140 государст .
Оружие массового поражения требует средств доставки (ан гл.: delivery
systeт). Их наличие определяет военно-политическое положение государ­

ства не в меньшей степени, чем сам факт обладания ядерным оружием и
технологиями его производства. Средства доставки подразделяются на два
вида - ст атегические и тактические.
187

.

Проблемы безопасности и контр
оля над вооружениями ...

Глава 8

Стратегические средства доставки, имеющие целью поразить про­
тивника на его территории, предполагают преодоление довольно боль­
ших расстояний (например, между Россией и США). Основными среди
них являются баллистические ракеты (англ.: ballistic тissiles). Они раз­
личаются по расстоянию, которое могуr преодолевать, точности попада­
ния и тому, какой несуг заряд. Баллистические ракеты могуr быть стаци­
онарного базирования или находиться на мобильных платформах. В пос­
леднем случае они становятся менее уязвимыми для противника.
Наибольший радиус действия у межконтинентальных баллистичес­
ких ракет, МБР (англ.: intercontinental ballistic тissiles, ICBMs). Этим ви­
дом оружия обладают в основном Россия и США. Значительно меньшее по
сравнению с ними количество МБР имеют другие ядерные страны. Ракеты
средней дальности, РСД (англ.: тediит-range тissi/es) находятся на вооруже­
нии Франции, Великобритании, Китая. Имеются они также у России и
США Их радиус действия от 1000 до 5500 км. Размещение на Европей­
ском континенте ракет среднего радиуса действия последними двумя стра­
нами ограничено договором, подписанным в 1987 г. Ракеты меньшей даль­
ности, РМД (англ.: short-range ballistic тissiles) с радиусом действия от 500
до 1000 км обладают, как правило, большей точностью попадания. Они
могуr использоваться также для доставки обычных боеголовок, как это, в
частности, бьuю во время войны в ПерсИдеком заливе.
В качестве средств доставки могуr использоваться и крылатые ракеты
(англ.: cruise тissi/es). Они представляют собой небольшие беспилотные

снаряды, оснащенные собственной двигательной установкой. Крьmатые
ракеты обладают высокоточной системой наведения для поражения цели и
могуr нести как ядерный заряд (такими крылатыми ракетами обладают
Россия и США), так и обычный.
Кроме ракет, стратегическими средствами доставки оружия, прежде
всего ядерного, являются бомба дировщики и подводные лодки (тоже
оснащенные ракетами и ядерными торпедами). Эти три вмда составляют
так называемую стратегическую триаду, поэтому на переговорах по ра­

в
зоружению и ограничению вооружений они обычно рассматриваются
комплексе.
на
�ерное....о.р)'lКИе.J1Р��тся�пользования
ю
помощь
самом те . е-в�д�ия боевы� $Йf!!��91· Оно доставл�ется с
бо­
зарядов,
И еских ракет, артиллерииских
ядерных боеголовоКдтгтаtбч
евых надводных кораблей, многоцелевых подводньrх лодок, авиации, ядер__

ных мин.
При разработке ядерной стратегии первоначально американские
перты исходили из того, что противник должен быть уничтожен. В связи
этим среди военно-политических аналитиков появился термин
188

рованное взаимное уничтожение» (англ
.: тиtиа/ assиred destruction МАD) Он
характеризовал гипотетическую ситуа
цию, которая может возн
ь:как
результат ядерного противостояния,
и предполагал уничтожение против­
ика в случае нанесения ядерного удара
. Позднее, когда стала очевИдной
ессмысленность мдеи <<взаимного унич
тожения», а это особенно ясно проявилось во время Кубинского криз
иса, американская военная стратегия
стала ориентироваться на принцип
адекватного ответнош_у.Qшl.а. Смы
сл
/
его состоит в том, что ответ должен соотв
етствовать причиненному ущербу
В годы холодной войны появляется
и логически связанная с разрабо�
танными ядерными стратегиями док
.
ина я
еде
(
doctrine of nиclear deterrence). Исходила
она из того, что сама возмо
�
приме�ения ядерного оружия удерживает
противника от агрессии. Эта док­
три на основана на посьmе, что участники
межлународных отношений ста­
раются вести себя исключительно рацио
нально, чтобы избежать разруши­
тельных последствий использования ядерн
ого оружия. и согласно ей госу­
дарство должно быть уверено в том,
что такая угроза_ не просто лова·
ядерное о�ужие действительно может
быть применено в случае агрессии. '
У этои доктрины были и свои противники.
Их аргументация строи­
лась на том, что, во-первых, сама логик
а постепенного развития конф­
ликта может в итоге привести к ядерн
ому столкновению. Во-вторых не
исключена �лучайна� ошибка, которая
будет интерпретирована пр ти­
вополо�ои сторонои как ядерное напад
ение, что повлечет за собой фа­
тальным исход.
Разработки были и в области ядерной
обороны. Так, США занима­
ли�� cr:z атегической обо онной инициативо
й, СОИ (англ.: Strategic Defense
Imtюt/ve, SD , или так называемыми
«звездными войнами». Она полу­
чила развитие в 1980-е годы, при презм
денте Р. Рейгане, а сугь заключа­
лась в попытках создания оборонного
щита для США на случай ядерной
угрозы. О�нако в практическом плане
мдея так и не бьmа реализована.
Однои из наиболее важных в воемно-пол
итической области является
роблема нераспространения оружия массо
вого уничтожения, прежде всео ядерного, а также средств его доста
вки. Различают так называемое. го­
ризонтальное распространени
е оружия (англ.: horizontal proliferatio
n)
когда увел�чивается количество сТран
, обладающих им, и вертикально _
нгл.: vert1ca/ proliferation). Последнее подра
зумевает нараЩи�мешихся возможностей. Однако когда говор
ят о нераспространении ядер­
ного оружия, в первую очередь имеют
в виду именно горизонтальный
�ариант.

�

�

����
�

;

�

�

;

Существуют различные подходы к проб
леме нераспространения.
Авторы, ориен
тированные на реалистическую тради
цию исследований
международных отношений, в целом более
спокойно относятся к этому
189

.

Глава 8

вопросу не видя особой опасности в распространении, поскольку, как
они пол�гают, государства будут вести себя рационально и не nрибегнут к
его использованию. В этом плане показательна точка зрения К. Уолтца

(К. Waltz), который исходит из того, что расширение <<ядерного клуба>>
даже поможет сохранить мир, так как здесь влияет фактор устрашения,
сдерживающий военную конфронтацию сторон.
Противоположную позицию занимают исследователи и аналитики,
которые разделяют иные теоретические взгляды. Для них проблема не­
распространения крайне важна, поскольку в распространении оружия
массового уничтожения они видят одну из основных угроз миру. При
этом они не без основания подчеркивают, что государства, и в первую
очередь их лидеры, могут не вести себя рационально. Кроме того, в со­
временных условиях особую тревогу вызывают возможность попадания
ОМУ в руки террористических организаций, а также опасность техно
:
генных катастроф, связанных с хранением этого оружия, человеческои
ошибкой и т.п.
Государства, обладающие ядерным оружием, также довольно чувстви­
тельны к вопросам его нераспространения. Они стараются ограничить
круг участников, имеющих ЯО и соответствующие технологии. Однако У
этой проблемы есть и другая сторона. Дело в том, что технологии, кото­

�

рые могут быть использованы при производстве ядерног оружия тесно
�
переплетаются с технологиями, используемыми в мирнои атомнои энер­
гетике.
Наличие средств доставки ядерного оружия контролировать слож­
нее чем обладание самим ядерным оружием. В настоящее время ракеты

�

р

сре ней и меньшей дальности разрабатываются Ираком, Ираном, Из а­
илем, Саудовской Аравией, Индией, Пакистаном, Северноиu Корееи, а
также, возможно, Бразилией и Аргентиной.

u
Во время холодной войны страны накопили огромныи арсенал ору­

жия. Как следствие, вопросы разоружения и контроля над вооружениям

�

(ан гл.: arтs coпtrol) остаются и сегодня одними из ключевых в мировои
полИтике. Под контролем за вооружениями понимаются усилия двух или
более стран по регулированию отношений в этой области.
Значимым импульсом к проведению переговоров по разоружению
был Кубинский (Карибский) кризис 1962 г., когда угроза ракетно-ядер­
ного конфликта стала явной. Вскоре после него, в августеJ263 г. в Москве
представителями СССР, США и Великобритании был подписан

Д�р

0 запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом про­

странстве и под7ПJдоtl.(англ.: the Liтited Test Вап Treaty). Он носил бес­
срочный характер и бьш открыт для подписания (к нему впоследствии
присоединилось более 100 государств).
190

Проблемы безопасности и
контроля над вооружениями
...

В 1968 г. подписанДоговор о нера

спространении ядерного оружия,Д
НЯО

(англ.: Noп-Proliferatioп Treaty, NP7)
. Данные договоренности полу
чили
продолжение 5 марта 1970 г.
(присоединились 187 стран).
Разл ича ют две кате гори и
стра н-у част ниц Дог овор
а о нер ас­
пространении ядерного оруж
ия - обладавшие этим видо
м оружия на
1 января 1967 г. (Великобритания,
Китай, СССР, США, Франция
) и те,
кто не имел его. Неядерные страны
обязывались не приобретать
ядерное
оружие и полностью следоват
ь нормативным положениям
Международ­

ного агентства по атомной энер
гии, МАГАТЭ (англ.: lпternatioп
al Atoтic
Eпergy Аgепсу, IAEA), которое зани
мает

ся мониторингом развития и рас­
ий. Проблема в том, что ряд госу
дарств,
котор,ые обладают или являются
nотенциальными обладателями
ядер­
ного оружия, не подписали дого
вор о нераспространении (нап
ример,
Израиль). В 1993 г. МАГАТЭ поки
нула Северная Корея. Однако,
как от­
мечалось, позднее она провела
переговоры и обязалась заморози
ть свои
ядерные прог рамм ы в обме н
на оказание экон оми ческ ой
пом ощи .
В сентябре 2002 г. Северная Кор
ея вновь заявила о стремлении
продол­
жать ядерную программу.
В-целом же речь идет о режиме ядер
ного нераспространения. Под ним
,
согласно российским исследователя
м во главе с В. А Орловым и Н. Н.
Со­
ковы м, понимается <<совокупност
ь международных договореннос
тей и
организаций с участием как ядер
ных, так и неядерных государств,
а так­
же внугренних законодательств
стран-участниц, целью которых
являет­
ся предотвращение приобретения
ядерного статуса теми из них, ко:_rо
рые
не имели его к 1967 Г.>>.
Ряд важных договоренностей в
области разоружения и контроля
над
вооружениями бьш достигнут в
1970-е годы. Среди них прежде
всего сле­
дует назвать Договор об ограничен
ии систем
пространения ядерных технолог

противоракетной обороны, До­
говор по ПРО (англ.: Aпtiballistic Missi
le Treaty, АВМ), подписанный в 1972
г.

Он ограничивает возможности
каждой из сторон - США и ССС
Р/Рос­
сии - использовать противоракетн
ую оборону для отражения ядер
ного
удара. В начале 2000-х годов в США
стали строить планы относительно
возможного выхода из Договора
по ПРО (1972) и создания наци
ональ­
ной ПРО- НПРО. Аргументация
основывалась на том, что договор
трид­
цатилетней давности не отвеч
ает современным реалиям. В XXl
в.,
со­
гласно официальным амер
иканским заявлениям, угроза исхо
дит не от
Р оссии, а от террористиче
ских организаций, что особенно
четко показа­
ли события 11 сентября
2001 г. Кроме того, предполагал
ось, хотя и не
афишировалось, что НП
РО станет стимулом к развитию
новых техноло­
гий в США.
191

Глава 8

·Проблемы безопасно
сти и контроля над
вооружениями...

Стремление в одностороннем порядке выйти из Договора по ПРО
осложнило российско-американские отношения. Настороженно отнес­
лись к этим планам США и многие другие страны, в том числе их евро­
пейские партнеры по НАТО. Основное опасение в целом сводилось к
тому, что нарушение российско-американских договоренностей может
повлечь за собой совершенно непрогнозируемые последствия. Если со­
блюдение прежних договоренностей заставляло другие государства так­
же следовать в их русле, то их нарушение даст стимул к разработке ими
собственных <<Правил игры>>, что окажется особенно опасным в условиях
общей политической трансформации мира, усиления угрозы террориз­
ма и т.п. В 2001 г., во время ряда встреч президентав России и США, были
достигнуты договоренности о проведении консультаций в области наци­
ональной ПРО; тем не менее позиции оставались различными. И в кон­
це 2001 г. США официально уведомили Россию о выходе из Договора
1972 г., а в июне 2002 г. вышли из него .

·
·

Другими важными документами периода холодной войны в области
ограничения вооружений были Временное соглашение и договор об ограни­

чении стратегических наступательных вооружений, ОСВ-1 и ОСВ-2 (англ.:
Strategic Arтs Liтitatioп Treaty, SAL7), соответственно 1972 и 1979 гг., ко­

�

торые получили дальнейшее развитие в договорах 1990-х. Договор о с ­

кращении и ограничении стратегических наступательных вооружении,
СНВ-1 (англ.: Strategic Arтs Redиctioп Treaty, STARТJ) подписан в 1991 г.
Согласно ему, и Россия, и США должны были сократить свои стратеги­
ческие арсеналы примерно на 30%. В течение последующего года прово­
дились дальнейшие переговоры, и 3 января 1993 г. в Москве был подпи­
сан договор СНВ-2 (англ.: Strategic Arms Reductioп Treaty, STARTZ), рати­
фицированный Россией 8 лет спустя. Он предполагал сокращение
оставшихся вооружений еще на 50%, в соответствии с чем Россия может
иметь 3000 боеголовок, США- 3500. Однако он не был ратифицирован
американской стороной. По сути, действующим договором так и
СНВ-1. В совместной Декларации о новых стратегическИх отношениях
между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки,
подписанной по итогам московской встречи двух президентов в мае
2002 г., подтверждается, что Договор-1991 остается в силе .
Еще один Договор между СССР и США о ликвидации их ракет

дальности и меньшей дальности, или Договор РСМД (англ.: Jпtjemred,/011
Nиc/ear Forces Treaty, INF), подписан в 1987 г. Он направлен на
ние количества ракет средней и меньшей дальности, а также nvc.ю1в�.u
установок, которые каждая сторона может разместить в Европе.
·

Договор, как и договоры по СНВ, предусматривает проведение
ций.
192

Договор о всеобъемлющ
ем запрещении ядерны
х испытаний дВЗЯИ
(англ.: Coтpreheпsive Test
Вап Treaty, СТВ7) подпис
ан в 1996 г. п резуль­
татам долгих переговор
ов и ориентирован на
ограничение дальнейш
их
разработок в области яде
рных вооружений. Он
был ратифицирован Гос
у­
дарственной Думой в апр
еле 2000 г. Однако его
реализация возможна
иш
ь после ратификации
л
теми государствами (а
их 44), у которых, как
предполага тся, есть соо
тветствующие технологи
и в области ядерных
вооружении. В этом пла
не имеется ряд сложно
стей. В 1999 г. Сенат СШ
А
например, проголосовал
против ратификации дан
ного Договора. Не под
писала его и провела ряд
ядерных испытаний Ин
дия. То же сделал и
Пакистан.

�

:

�

В настоящее время остаетс
я актуальной проблема
сокращения ядер­
ного потенциала, и пер
еговоры в этой области
продолжаются. в 1997
г.
России и США в рабоЧе
м порядке удалось достиг
нуть договоренностей
по основным параметра
м СНВ-3. Согласно им,
ядерный потенциал обе
­
их сторон ограничивается
2000 боеголовок . Тем не мен
ее, у России и США
он остается намного больши
м, чем у других крупнейших
ядерных держав, в
частности Франции, Вел
икобритании, Китая, кот
орые имеют по нескаль­
ку сотен ядерных бое
головок каждая . При этом
если Франция и Китай
направляют усилия на разв
итие собственных разрабо
ток средств доставки
то Великоб итания предпо
'
читает использование аме
риканских систем.
Важныи элемент в области
контроля над ядерной угро
зой представ­
ляет собой создание безо
ядерных зон, или зон, своб
одных от ядерного ору­
жuя, ЗСЯО (англ .: Nиc/ear
-weapoп-free zоп е, NW FZ).
Впервые с инициа­
�
тивои
создания в Европе таких
зон, предусматривающих
запрет на раз­
вертывание атомных вое
нных соединений и какихлибо видов атомного
и водородного оружия
, выступил в 1956 г. ССС
Р. Затем, в 1960-е годы
были заявлены идеи созд
ания зон, свободных от
ядерного оружия, н
Балканах, в области Средиз
емного моря и Адриатики
, на Дальнем, а так­
же на Ближнем и Средне
м Востоке, в некоторых дру
гих регионах мира.
В результате длительных пер
еговоров, дипломатическ
их усилий и дея­
тельности различных
организаций достигнуты
договоренности о четы­
рех безъядерных зонах в Латинской Америке (До
говор Тлателолко)
южной части Тихого океана
(Договор Раротонга), Юга
-Восточной Ази
(Бангкокский договор) и в Афр
ике (Договор Пелиндаба). Наз
ываются и дру­
гие регионы, в которых возм
ожно появление безъядер
ных
�
зон в частно�
стикореискии полуост
ров, Центральная и Восточн
ая
Евр
опа
Центральliая Азия. В 1996 г. по ини
циативе развивающихся
стран 12 голосами
nри трех против (Велик
обритания, США, Франци
я) и 38 воздержавших­
ел (в том числе Россия
) была принята Резолюция
ГА ООН 51/45В 0 про­
зг
ВО лашении южного пол
ушария зоной, свободной
от ядерного оружия.

�

�

�

'

9

193
4д<

Глава 8

в центре внимания полити­
Обычные вооружения также находятся
тся в современных конф­
льзую
испо
ков и общественности. Они широко
в Персидеком заливе в
Ирак
енял
ликтах. Например, именно их прим
ного обстрела Израи­
ракет
и
та
начале 1990-х годов дЛя оккупации Кувей
Югославии и других
ей
бывш
в
лись
ля. Обычные вооружения использова
.
годов
х
2000начала
региональных конфликтах 1990-хсилах в Европе,
ных
ружен
в 1990 г. был подписанДоговор об обычныхвоо
Он пред­
CFE).
,
Treaty
е
iп Еиrор
Д ОВСЕ (англ.: Coпveпtioпal Armed Forces
щихся
имею
м
учето
с
е
й в Европ
полагал сокращение обычных вооружени
о­
Перег
ВД).
(О
ора
авского Догов
арсеналов НАТО и Организации Варш
ос­
оренн
догов
были достигнуты
воры продолжались 17 лет, прежде чем
ОВД распалась, но участники
ора
Догов
сания
подпи
ти. Однако после
ликтами в Европе были и нару­
придерживаются его, хотя в связи с конф
. В географическом отношении
шения, например в бывшей Югославии
от Атлантики до Урала, одна­
Договор распространяется на территорию
арства, которые образавались в
ко под его действие не попадают госуд
Средней Азии после распада СССР.
й, особе нно из-за распр о­
Серь езной Поли тичес кой проб лемо
использование противопе­
тся
являе
в,
странения внутренних конфликто
контроля над территори­
целью
с
хотных мин, которые устанавливаются
е и других конфликтных
Ангол
и,
ей. Минные поля в Афганистане, Босни
мирного населения,
среди
жертв
точках привели к большому количеству
окончания конф­
после
и
ься
причем их число продолжает увеличиват
eiп), жертвами
Goldst
(J.
тейна
ликта. Так, согласно данным Дж. Г ольдш
ых составля­
котор
треть
ек,
ми� становятся ежегодно около 25 тыс. челов
изаций
орган
ных
ьствен
вител
ют дети. В конце 1990-х годов ряд непра
� этой
изато
орган
что
за
мин,
выступили за запрещение противопехотных
пре­
м
евско
Нобел
г.
оена в 1997
кампании Дж. Уильямс (J. Wil/iaтs) удост
­
запре
о
ор
Догов
рств подписали
мии мира. В том же году более ста госуда
еди­
присо
также
я
мин. Росси
щении использования противопехотных
ору.
Догов
му
нилась к данно
ужением возникает немаНа пути контроля над вооружением и разор
вать, что возможны наруше­
ло барьеров. Прежде всего нельзя не учиты
ой. По этой причине большое
ния договоренностей какой-либо стран
проверок с использовани­
внимание уделяется различным процедурам
.: oп-site inspectioп, OSI). Часто
ем, например, инспекций на местах (англ
жность. Однако не все вопросЬI
договоры предусматривают такую возмо
вают их проведение, возра­
оказываются решаемыми: государства затяги
как это было, в частности, с
жают по переанальному составу инспекции,
. Кроме того, если страны, дЛЯ
инспекциями ООН в Ираке в 1990-х годах
194

·

Проблемы безопасности и контроля над вооружениями...

которых они организуются, фактически отказываются от сотрудничества,
то подобные инспекции малоэффективны. Другой способ проверок за­
ключается в использовании национальных технических средств контро­
ля (англ.: пatioпal techпical тeans, NТМ)- спутников, сейсмических стан­
ций и т.п. Но с их помощью далеко не все поддается проверке: например,
сложно определить, сколько зарядов несет одна ракета.
·
серьезную проблему представляет постоянное совершенствование
воорУ?Кений с внедрением новых научных и технологических разработок.
Как следствие, переговоры и заключаемые по их результатам соглашения
практически всегда запаздывают по отношению к реальному положению
дел. Например, появление ракет с разделяющимися боеголовками- РГЧ
ИН (а�гл.: тиltiple iпdepeпdeпtly targetaЫe reeпtry vehicles, MIRVs), резко
увеличил о возможность нанесения ударов по разным объектам при том
же количестве ракет.
Существует немало и внутриполитических барьеров на пути разору­
жения. Ряд аналитиков, в частности, исходят из того, что разоружение
вовсе не ведет к уменьшению напряженности. С этих позиций они выс­
тупают в политических институтах своих государств, и это влияет на при­
нятие политических решений. К ним присоединяются представители
военно-промышленного комплекса, ВПК (англ.: тilitary-indиstrial сотр!ех),
экономически заинтересованные в увеличении военных заказов.
И все же в целом, несмотря на сложности, процесс разоружения и
контроля над вооружением имеет поступательную направленность.

8.3. Поставки оружия и торговля оружием
Объемы торговли оружием в современном мире весьма внушительны.
Так, по официальным американским оценкам, если совокупная его прода­
жа в мире оценивалась в 1964 г. примерной суммой 4 млрд долларов США,
то в 1987 г. она составила уже 82,4 млрд. И в настоящее время, несмотря на
окончание холодной войны, торговля оружием не прекратилась. Основные
его поставки идут в развивающиеся страны. Именно там часто наблюдается
наиболее нестабильная политическая и экономическая ситуация.
Общая сумма от поставок вооружения в период с 1991 по 1998 г., по
данным Р. Гримметта (R. Griттett), превысила 250 млрд долларов, при­
чем три четверти приобретено развивающимися странами. Лидирующую
роль в качестве рынка вооружений занимает Ближний Восток. Как отме­
чают Ч. У. Кегли ( Ch. W. Keg/ey) и Ю. Р. Уитткопф (Еи. R. WittkopЛ, если в
1967 г. поставки вооружений на Ближний Восток составляли 11% общего
числа поставок, то в период с 1991 по 1994 г. эта цифра увеличилась до 77%.
Впрочем, с появлением новых <<горячих точеК>> ситуация может меняться.
195

Глава 8
·

Это интересно!
С 1995 по 1998 г., согласно данным Р. Гриммена
(R. Grimmett), мировой рынок вооружений имел следу­
ющую структуру: США- 28,3; основные западноевро­
пейские страны- 31,2; Россия- 18,4; Китай- 3,6; в�е
остальные государства

-

18,5%.

Основными экспортерами вооружений во время холодной войны
были США и СССР. Их поставки составляли от 50 до 75% всего рынка
вооружений. После окончания холодной во�ны стали явно доминиро­
вать США. Так, по официальным американским источникам, им при­
надлежало более 40% экспорта вооружений. И хотя в конце 1990-х начале 2000-х годов Россия активизировалась в поставках вооружений,
США продолжают лидировать на этом рынке.
Доходы от продажи оружия частоидуг на дальнейшее развитие военно­
промьшшенного комплекса. Однако мотивом этих поставок за рубеж мoryr
служить не только экономические, но и политические цели, что бьшо осо­
бенно характернодля эпохи холодной войны. Например, по оценкам, ко­
торые приводит М. Кларе (М. Кlare), именно этим руководствовались в
1980-е годы США, снабжая оружием 59 стран, СССР- 42.
Поставки и торговля оружием вызывают настороженность, посколь­
ку очевидно, что, наряду с экономическими и политическими <<плюса­
МИ>> для поставщиков оружия, это характеризуется и множеством отри­

цательных моментов. Так, увеличение его количества может вести к обо­
стрению конфликта, особенно в случае нестабильности режима, который
его получает. По оценкам целого ряда исследователей, в частности
М. Кларе (М. Кlare), Л. Люмпе (L. Lитре), А. Хашима (А. Hashim) и неко­
торых других, существует прямая корреляция между торговлей оружием
и вооруженными конфликтами. Это во многом обусловлено тем, что за­
купка оружия одной из конфликтующих сторон влечет за собой анало­
гичные действия и другой. Причем порой оружие обеими сторонами при­
обретается у одного и того же государства-поставщика.
Закупка оружия ставит руководителей государств перед дилеммой,
условно формулируемой журналистами как <<пушки или масло». Особен­
но остра она в развивающихся странах, которые часто решают ее не в
пользу последнего. В результате бедность основной массы населения ве­
дет международное сообщество к необходимости решать множество
гих, следующих за этим выбором проблем- борьбы с голодом, бо.ле:ш�11
196

Проблемы безопасности и конт
роля над вооружениями ...

ми и т.п. В связи с этим возникает вопрос,
связанный с моральной ответ­
ственность� за поставки оружия. След
ует также учитывать, что в воор
у­
женных деиствиях часто прин
имают участие дети. Согласно
данным
Дж. Рурке (/. Roиrke), до 300 тыс.
детей в 50 различных странах
мира
вовлечены в вооруженную борь
бу. Моральный аспект имеется
и в том
случае, если оружие поставляется в стран
у с авторитарным режимом, что
позволяет ему удерживаться у влас
ти. И даже если изначально оруж
ие
поставляется не авторитарному
режиму, то в ситуации нестабил
ьности
(а оружие большей частью идет имен
но в таКие регионы) всегда есть опас
­
ность смены режима. Более того,
не исключено, что страна-поставщ
ик
сама <<столкнется>> со своим же оруж
ием, обращенным против нее. Так,
перед вторжением в Кувейт Ирак акти
вно закупал оружие, в частности,
у
Франции, Великобритании, Егип
та, которые затем выступили прот
ив
оккупации Кувейта. Вообще, осущ
ествляя поставки оружия одному
ИЗ
участников конфликта, государств
о тем самым рискует быть вовлечен­
ным в конфликт.
Необходимо упомянуть и о торговле
продукцией двойного назначения
(англ.: dиal-иse prodиction), т.е. той,
которая может использоваться как
в
мирных, так и в военных целях (напр
имер, ряд химических соединений).
В условиях конфликта, нестабильности
политических режимов на продажу
этого вида продукцИи часто накладыва
ются ограничения.
В последнее время все большую трево
гу вызывают неконтролируемые
поставки оружия государствам, наход
ящимся в конфликтных отношения
х
со своими соседями, а также повстанчес
ким движениям и различным тер­
рористическим организациям. По разны
м оценкам, более 10% всей тор­
говли приходится на нелегальны
й или <<полулегальный» рынок.

8.4. Проблемы организованной прес
тупности,
наркобизнеса и терроризма
В конце ХХ столетия проблемы безоп
асности все больше выходят за
пределы межгосударственного взаим
одействия и разоруженческой тема­
тики. С развитием процессов глоба
лизации резко активизировалась орга­
низованная преступность. По данн
ым, которые приводит российский
исследователь М. М. Максимова, начи
ная с 1980-х годов она возрастает
на 5% ежегодно.
Поня тие <<международная организова
нная преступносmЬ» (англ .:
.
tntemational organized crime, !ОС) являе
тся широко распространенным,
Но при этом довольно сложно опред
еляемым. Существуют различные
nодходы к его толкованию обычно
через ряд характеристик: наличие
Иерархической структуры организаци
и, распределение ролей, постоян197

Глава 8

й бизнес и т.п. В не­
ная вовлеченность в нелегальный или полулегальны
ую преступность как
которых случаях пытаются определить организованн
ый и незакон­
деятельность, имеющую в основе одновременно законн
ный бизнес.
ые дохоЧлены организованных преступных групп получают огромн
так
сумма
общая
г.,
ды. По оценкам, которые привел <<Economist>> в 1999
дол­
млрд
1500
до
называемых «грязных денег>> в мире составляла от 500
димого наЗем­
ларов ежегодно, что равнялось примерно 5% всего произво
ле совокупного продукта.
обуслов­
Одна из сфер деятельности организованной преступности
они
либо
и,
налогам
лена тем, что целый ряд товаров либо не облагается
то­
этих
ска
перебро
сильно различаются в разных странах. Нелегальная
орга­
членам
доход
льный
варов из одной страны в другую и дает значите
преступ­
низованных преступнЬIХ групп. Другая область организованной
й
законно
противо
оружия,
ности связана с нелегальными поставками
и
ов,
наемник
ой
вербовк
деятельностью в зонах конфликтов, в том числе
Восточной Евро­
т.п. Процессы приватизации в странах Центральной и
ности. Но одной
преступ
ованной
пы также привлекли внимание организ
преступность
ованная
организ
из наиболее значимых областей, в которых

проявляет наибольшую активность, является наркобизнес.
ов, но по­
Он занимает и без того особое место из-за своих масштаб
порожда­
и
зацией
глобали
с
связи
в
лучил дополнительный импульс
идут в
ков
наркоти
потоки
льные
емой ею открытостью границ. Значите
сто­
со
ой
п(юблем
чной
аналоги
с
аются
Россию из Азии, США сталкив
же
целом
В
.
Америки
ой
Латинск
стран
роны Колумбии и ряда других
уве­
,
оценкам
разным
по
годы,
ие
последн
в
распространение наркотиков
личилось в десятки раз, давая более 500% прибыли.
со­
Борьба с наркотиками становится одной из глобальных проблем
с
странах
в
о
налажен
дство
произво
их
е
временности. При этом основно
с
тов,
конфлик
них
внутрен
вом
множест
и
кой
плохо развитой экономи
опиум­
иками
поставщ
и
Главным
и.
режимам
военными и полувоенными
оценкам,
ного мака на рынок являются сегодня Афганистан и Бирма. По
в Аф­
опиума
ство
производ
,
Goldstein)
(J.
йном
приводимым Дж. Гольдште
четвер­
три
о
составил
и
вдвое
возросло
г.
1999
по
1998
ганистане за период с
получают
ти мирового производства. Все более широкое распространение
сырья.
ьного
растител
ие
требующ
не
и,
синтетические наркотик
,
Терроризм представляет собой одну из наиболее серьезных проблем
оказа­
и
но
в.,
XXI
начале
ХХконце
в
лась
обостри
которая не только
что совре­
лась, по сути, в числе главных угроз безопасности, тем более
обусловлено,
Это
черт.
новьiХ
рядом
целым
т
обладаю
формы
его
менные
остями возво-первых, уровнем технологического развития и возможн
198

·

Проблемы безопасности и контроля над вооружениями
...

действия на мир, в результате чего масштабные террори
стические акты
могут совершаться небольшой группой людей или даже
одним человеком.
Во-вторых, в современном мире разнообразен потенци
альный спектр тер­
рористических организаций (национальные и культурные
символы, пра­
вительственные здания, места большого скопления людей
и т.п.), а также
типов оружия, которое может использоваться. В-третьих, совреме
нные тер­
рористы, или, по определению У. Лакьюэра ( W. Laqиeиr), террори
сты эпо­
хи постмодерна, совместно с другими криминальными структур
ами ищут
союзников в государственных учреждениях, что ведет к коррупци
и. Тра­
тятся значительные суммы на подкуп чиновников, а также
спецслужб,
призванных предотвращать незаконную деятельность.
Te1v,1 не менее, терроризм как таковой - не новое явление. Он известен
со времен Древней Греции и Древнего Рима. В XIX в. терроризм
связывают
с анархическими, а также некоторыми националистическими
организаци­
ями. По оценкам ряда авторов, например Р. Киддера (R. Кidder),
он стано­
вится действительно международной проблемой начиная с 1960-х
годов.

В 1970-1980-х годах мир столкнулся со всплеском террористических
опе­
раций в Европе.

Несмотря на многовекоnое существование феномена террориз
ма, в
теоретическом плане эта проблема довольно сложно поддается определе
­

нию. Дело в том, что одни и те же действия рассматриваются порой
разны­
ми сторонами и как террористические, и как борьба за свои права.
По этой
причине попытки определить терроризм в рамках ООН (а различны
е кри­
терии предлагали США, Великобритания, другие страны) в целом
так и
не увенчались успехом.
Однако бесспорно важно в определении терроризма то, что, во-пер­
вых, это политически мотивированные насильственные действия или
их

угроза, во-вторых, они направлены против мирных граждан, а не только
непосредственно в отношении власти. Именно в отношении них совер­

шаются террористические акты с целью реализации тех или иных поли­
тических целей. Терроризм в значительной степени ориентирован на
до­
стижение психологического эффекта. Поэтому террористы, как правило,
заинтересованы в том, чтобы их акты нашли как можно более широкое
освещение в средствах массовой информации. Психологический эффект
имеет множественную направленность, в том числе привлечение внима­
ния к своей организации и ее целям, демонстрацию
возможностей, фор­
мирование страха у населения или определенньiХ его групп и т.п.
Другая важная особенность при определении терроризма заключается
в том, что осуществляют его негосударственные
акторы. Поэтому любые
вооруженные действия, пусть неоправданные
и незаконные (например,
захват Ираком Кувейта в начале 1990-х), не попадают под определе
ния
199

Глава 8

или иначе, оказывать
я государство может, так
терроризма. В то же врем
е финансовую или
числ
том
им организациям (в
поддержкутеррористическ
вьщаче террорис­
в
за
отка
,
территории под базы
в форме предоставления
термин <<госу­
ился
появ
этим
с
и т.п.). В связи
тов, одобрения их действий
государства,
е
даж
т
ваю
назы
США, например,
дарственный терроризм>>.
дарство в
госу
ако
Одн
ю.
гори
адают в эту кате
которые, по их мнению, поп
тственность за
никогда не берет на себя отве
таких случаях практически
к этому довольно
доказать его причастность
содействие терроризму, и
сложно.

ская структура
ла XXI в., когда политиче
Период концаХХ- нача
ставляет собой
кардинальных перемен, пред
мира находится в процессе
ных условиях
ития терроризма. В современ
<<благодатную почву>> для разв
ьных границ.
часто действуют вне национал
глобализации террористы
нснациональном
родном терроризме, или тра
Поэтому говорят о междуна
ание терри­
рый подразумевает испо�ьзов
терроризме (что точнее), кото
твия более чем
дан в террористические деис
тории или вовлечение граж
ду терро­
трудно очертить границы меж
одной страны. И хотя довольно
все до­
ски
родным, поскольку практиче
ризмом внутренним и междуна
преде­
за
и
ские организации имеют связ
статочно крупные террористиче
вызов
что
в том,
все же особенность первого
лами национальных границ,
ли
моде
а
тв,
дарству или группе государс
бросается не конкретному госу
ук­
с
ских
�
снациональных террористиче
развития мира. Построение тран
азделении во
подр
ных
ктур
стру
ие
жден
нахо
тур по сетевому принципу и
но осложняет борьбу с ним.
многих государствах мира силь

·

Проблемы безопасности и контроля над вооружениями...

Особую озабоченность вызывает возможность доступа террористи­
ческих организаций к современным типам оружия и средствам массово­
го унич:?жения. Так, в марте 1995 г. японская религиозная. секта <<Аум
Синрике>> совершила террористический акт с применением нервно-па­
ралитического газа в метро, из-за чего 1О человек погибли и около 5000
вынуждены были обратиться за медицинской помощью. Однако одно из
самых больших потрясений за последние годы произвели действия тер­
рористов 11 сентября 2001 г., когда в США было угнано сразу несколько
самолетов, которые, как известно, террористы направили на здания Все­
мирного торгового центра в Нью- Йорке, а также на Пентагон. Еще один
самолет разбился с пассажирами, но в этом случае хотя бы удалось избе­
жать гораздо больших жертв. Результаты поражения оказались сравни­
мыми с разрушительным эффектом при ракетной атаке.
Данный террористический акт поставил многие вопросы безопасно­
сти по-иному. Раньше многие оценки выводились из расчета времени
полета баллистических ракет. Сейчас этот показатель недостаточен. Вто­
рой момент связан с определением источника агрессии. Если прежде в
стратеГИЧеСКИХ КОНЦеПЦИЯХ ПОД <<агреССОрОМ>> ПОНИМалОСЬ ОДНО ИЛИ не­
СКОЛЬКО государств, то сегодня это поиятие становится крайне аморфным.
Международные террористы, с одной стороны, имеют базы, как правило, в
различных странах, с друтой - непосредственно и открыто не связаны с
государственными структурами (если исключить возможность создания
коррупции)., <;>ни выступают, как отмечалось, в качестве самостоятельных
акторов на мировой арене. Наконец, сами утрозы оказываются краiЩе нео­
пределенными: сегодня это -<<Таран>> зданий гражданскими самолетами,
завтра может быть отравление воды мегаполиса или газовая атака в метро.

Вопрос для размышл ения
Как вы считаете, достигают ли террористы своих це­
лей террористическими актами?

Наконец, последний важнейший момент, связанный с уроками 11 сен­
тября 2001 г.: и правительства отдельных стран (даже такой мощной как
США) и международное сообщество

в

�

целом оказались неготовы и к

адекватным ответам. Трагические события в Москве 23-26 октября 2002 г.,
связанные с захватом заложников в театральном центре, еще раз под­
твердили новые параметры современных угроз: неожиданность (нет даже
нескольких минут для подготовки к отражению.нападения), множествен­

ств борьбЫ
нередко входят в арсенал сред
Террористические действия
ки явля...
ичес
факт
гиозных и друтих групп,
различных этнических, рели
.
есом
бизн
м
борьбы, так и выгодны
ясь как формой политической
шие
хор
ены
?
и организациями установл
разными террористическим
т
оторые взаимодеиствую
Нек
е.
ески
мерч
ком
и
ные
зи, в том числе воен
с
ми
анны
ами, в частности, связ
с криминальными структур
на Фv•n,an,,,..
ажи наркотиков нередко идут
прод
от
оды
наркотиками. Дох
в.
рование террористических акто

200

ность и разнородность целей, а также средств нападения.
Друтая сфера современного т�рроризма- кибертерроризм, в том чис­
ле информационный, связанный с возможностью дестабилизации рабо­
ты компьютерных систем и сетей. Учитывая роль таких систем в современ­
ном мире, легко представить себе последствия вызванных этим крупных
сбоев в работе транспорта, связи, энергоснабжения, правительственных и
nолицейских структур -так называемых «Критических инфраструктур>>
современного общества. Особенность кибертерроризма заключается в

201

Глава

8

·

том, отмечает отечественный исследователь

А. Федоров, что он может

быть <<составной частью или средством обеспечения другого теракта, бо­
лее масштабного и имеющего другую направленность. Мало того, можно
ожидать, что именно он может стать сутью и обязательным элементом
всех будущих (если такие беды не удастся предотвратиtь), уже супертер­
рористических, актов>>.
Угроза информационного терроризма осознается довольно хорошо
разными международными акторами. По оценкам одного из компь­
ютерных журнаЛов (lnformation

Week), вирусы и действия хакеров стоили

крупному бизнесу в одном только 2000 г. примерно 1,6 млрд долларов.
В мае того же года в Париже состоялась встреча на уровне экспертов уча­
стников <<Большой восьмерки>> по компьютерному терроризму. Они вы­
сказывали мнения, что угроза кибертерроризма представляет для чело­
вечества опасность, сравнимую с ядерной, химической, бактериологи­
ческой войнами.
Все это и побуждает государства согласовывать свои действия в борь­
бе с терроризмом. Принят, например, целый ряд международных согла­
шений, в частности, по обеспечению безопасных гражданских авиа­
и морских перевозок (Международные конвенции 1963, 1970, 1988 гг.);
по борьбе с захватом заложников (1979); защите ядерных материалов

(1980). Международный терроризм получил осуждение в 1985 г. на ГА
ООН, где была принята соответствующая Резолюция . Вопрос о борьбе с
терроризмом неоднократно ставИлся на встречах глав государств, в том
числе членов <<Большой восьмерки», а также на совещаниях более низко­
го уровня, организованных этими странами (например, в Оттаве- 1995,
Париже- 1996, Москве- 1999 г.).
Специальные подразделения по борьбе с терроризмом существуют во
многих странах, включая РоссИю . Координация национальных усилий в
практическом плане осуществляется в том числе и по линии ИнтерГ\ола.

Ключевые термины
Национальная безопасность

Ракеты меньшей дальности (РМД)

Региональная безопасность

Крылатые ракеты

Международная безопасность

Доктрина ядерного сдерживания

Гонка вооружений

Гарантированное взаимное уничтожение

Ядерное оружие (ЯО)

Стратегическая оборонная инициатива

Средства доставки оружия (стратегичес­
кие и тактические)
Баллистические ракеты
Межконтинентальные баллистические
ракеты (МБР)
Ракеты средней дальности (РСД)

(СОИ)
Оружие массового уничтожения (ОМУ)
ГосуДарства, обладающие ядерным оружием (ЯОГ)
Химическое оружие
Бинарное оружие
Бактериологическое оружие

202

Проблемы безопасности и контроля над воору
жениями...

Женевский Протокол о запрещении при­
менения на войне удушливых, ядови­

тых или других подобных газов и бак­
териологических средств
Конве нция о запрещ ении разраб отки,
производства, накопления и примене­
ния химического оружия и его унич­
тожении (КХО)

Конве нция о запрещ ении разраб отки,
произв одства и накопл ения запасо в
бактериологического (биологического)
и токеинного оружия и об их уничто­
жении (КБО)

Стратегическая триада
Гарантированное взаимное уничтожение
Адекватный ответный удар
Проблема нераспространения ядерного

оружия
Разоружение и контроль над вооружени­
ями
Договор о запрещении испытаний ядер­
ного оружия в атмосфере, в космичес­
ком пространстве и под водой

Договор о нераспространении ядерного
оружия (ДНЯО)
Между народн ое агентст во по атомно й
энергии (МАГАТЭ)
Договор об ограничении систем противо­
ракетной обороны (Д говор по ПРО)
?

Договоры об ограничении стратегически
х
наступательных вооружений (ОСВ-1
и
ОСВ-2)
Договоры о сокращении и ограни
чении
стратегических наступательных воору­
жений (СНВ-1, СНВ-2)
Договор между СССР и США о ликви
да­
ции их ракет средней дальности и мень­
шей дальности (Договор РСМД)
Договор о всеобъемлющем запрещ
ении

ядерных испытаний (ДВЗЯИ)
Безъядерные зоны, свободные от
ядер­
ного оружия (ЗСЯО)

Договор об обычных вооруженных силах
в Европе (ДОВСЕ)

Инспекции на местах
Военно-промышленный комплекс
(ВПК)

Торговля оружием
Продукция двойного назначения
Между народн ая органи зованн ая преступность
Наркобизнес
Терроризм
Межлународный или транснациональный
терроризм
Коррупция
Кибертерроризм

Вопросы для обсуждения
Что понимается под наuиональной, региональной и междун
ародной безопасностью?
Какие существуют типы ядерного оружия и средств
а его доставки?
В чем суть и какова история использования химиче
ского оружия?
Какие и когда достигнуты договоренности по запрещ
ению химического и био­
логического оружия?
В чем состоит проблема нераспространения?
Какие страны принадлежат к <<ядерному клубу•>; имеют
возможности мя приоб­
ретения ядерного оружия; добровольно отказались
от него или заморозили
ядерные программы?
Какие и когда наиболее важные договоры были заключ
ены в области разоруже­
ния и контроля над вооружениями?
В чем суть проблем, связанных с торговл
ей и поставками оружия?
Что представляет собой современный терроризм
и какие предпринимаются меры
по борьбе с ним?
В чем сложности борьбы с наркоб
изнесом?

203

Глава

Конфликты в современном мире

8

Глава9

Практикум
Используя справочники, проследите корреляцию между поставками ору­

КОНФЛИКТЫ В СОВРЕМЕННОМ
МИРЕ

жия в тот или иной регион и усилением/ослаблением конфликтных отношений.

9. 1. Особенности конфликтов
в конце ХХ- начале XXI в.

Рекомендуемая литература
Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена
Указом Президента РФ от 18 декабря 1997 г. N2 1300: в редакции Указа
Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N2 24).
Авдеев Ю. И. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000.
Ежегодник СИПРИ-2000. Вооружения, разоружение и международная безопасность. М., 2001.
Коновалов А. А. Новые вызовы национальной и международной безопасности 11
tовременные международные отношения и мировая политика. М., 2004.
с. 334-406.
Контроль над вооружениями и военной деятельностью (справочник). М., 2001.
Кулагин В. М. Международная безопасность. М., 2006.
Федоров Ю. Е. Военный фактор в современных международных отношениях 11
Современные международные отношения / Под ред. А. В. Торкунова. М.,
2000. с. 121-162.
Юрьева Т. В. Проблемы национальной безопасности // Внешняя политика Российской Федерации. 1992-1999. М., 2000. С. 51-77.
Ядерное нераспространение. Т. 1-П / Под ред. В. А. Орлова, Н. Н. Сокова. М.,
2002.

Интернет-ресурсы
ПИР- Центр: http:/jwww.pircenter.org
Bu\letin of the Atomic Scientists: http:/jwww.bu1atorrtsci.org
Center for Nonpro1iferation Studies: http:/ jcns.miis.edujindex.htm
The Arms Contro1 Association: http:/jwww.armscontro1.org

Сайт Государственного департамента США по проблемам терроризма (офици­
альные заявления, документы): http:jjwww.usis.usemb.sejteпor/index.htm1

204

Не будет преувеличением сказать,
что конфликты стары, как мир.
Они были до подписания Вестфальск
ого мира- времени, принятого за
точку рождения системы национальных
государств, есть они сейчас. Кон­
фликтные ситуации и споры, по всей
вероятности, не исчезнут и в буду­
щем, поскольку, согласно афористичному
утверждению одного из исследо­
вателей Р. Ли (R. Lee), общество без конф
ликтов-мертвое общество. Бо­
лее того, многие авторы, в частности Л. Козер
(L. Coser), подчеркивают, что
противоречия, лежащие в основе конф
ликтов, обладают целым рядом
позитивных функций: примекают вним
ание к проблеме, заставляют
искать выходы из сложившейся ситуации,
предупреждают стагнацию­
и тем самым способствуют мировому разви
тию. Действительно, конф­
ликтов вряд ли удастся избежать совсе
м. Другое дело, в какой форме их
разрешать-через диалог и поиск взаим
оприемлемых решений или во­
оруженное противостояние.
Говоря о конфликтах концаХХ-начала
XXI в., следует остановиться
на двух важнейших вопросах, которые
имеют не только теоретическую,
но и практическую значимость.
•

Изменился ли характер конфликтов (если

ется)?

да, то в чем это проявля­

• Как можно предотвращ
ать и регулировать вооруженные формы кон­
фликтов в современных условиях?

Ответы на эти вопросы непосредственно
связаны с определением ха­
рактера современной политической систем
ы и возможностью воздей­
ствия на нее. Сразу после окончания
холодной войны появились ощуще­
ния, что мир находится в преддверии беско
нфликтной эры существова­
ния. В академических кругах эта позиц
ия наиболее четко выражена
Ф. Фукуямой (F. Fukuyama), когда он заявил о конце
истории. Она доста­
точно активно поддерживалась и офиц
иальными кругами, например
США, несмотря на то, что находившаяся у власт
и в начале 1990-х годов
Республиканская администрация была
менее склонна, по сравнению с
демократами, исповедовать несли
беральные взгляды. Так, президент
Дж. Буш (старший), говоря о конфликте
в Персидеком заливе, заявил,
205

Глава

9

Конфликты в современном мире

что <<ОН прервал краткий миг надежды, но тем не менее мы являемся

40

свидетелями рождения нового мира, свободного от террора».
35

События же в мире стали развиваться так, что количество локальных
и региональных конфликтов с применением насилия в мире сразу после
завершения холодной войны увеличилось. Об этом свидетельствуют дан­
ные Стокгольмского международного института исследования проблем
мира (СИПРИ), одного из ведущих международных центров, занимаю­
щихся анализом конфликтов, причем большинство из них оказалось либо
в развивающихся странах, либо на территории бывшего СССР или быв­
шей Югославии. Только на постсоветском
пространстве, по оценкам отеt

чественнаго автора В. Н. Лысенко, в 1990-х годах насчитывалось около

170 конфликтагенных зон, из которых в 30 случаях конфликты протека­

5

f>::
"'

.§.

30
Всего

25

б>::

20

о
"
(.)
"'

15

:т'

Африка

10

Азия
5

Бл. и Ср. Босток
Ю.Амернка

ли в активной форме, а в 1 О дело дошло до применения силы.
В связи с развитием конфликтов сразу по окончании холодной войны
и появления их на территории Европы, которая была относительно спо­

о

����
���-L�-В=t��==�l_ Ев�па
1995 1996 1997
1998

койным континентом после Второй мировой войны, ряд исследователей
стали вьщвигать различные теории, связанные с нарастанием конфликтно­
го потенциала в мировой политике. Одним из наиболее ярких представи­
телей этого направления стал С. Хантингтон (S. Huntington) со своей гипоте­
зой о столкновении цивилизаций. Однако во второй половине 1990-х го­
дов количество конфликтов, а также конфликтных точек в мире, по данным
СИПРИ, стало уменьшаться. Так, в 1995 г. насчитывалось 30 крупных воо­
руженных конфликтов в 25 странах мира, в 1999 г.- 27, и то же в 25 точках
земного шара, в то время как в 1989 г. их бьuю 36- в 32 зонах (рис. 9.1).
Надо заметить, что данные о конфликтах могут различаться в зависи­
мости от источника, поскольку нет четкого критерия того, каким должен
быть <<уровень насилия» (число убитых и пострадавших в конфликте, его
продолжительность, характер отношений между конфликтующими сторо­
нами и т.п.), чтобы происшедшее рассматривалось как конфликт, а не ин­
цидент, криминальные разборки или террористические действия. Напри­
мер, шведские исследователи М. Салленберг (М. Sol/enberg) и П. Валлен­
етин (Р. Wallensteen) определяют крупный вооруженный конфликт как
<<прод олжительное противоборство между вооруженными силами двух или
более правительств, или одного правительства и по меньшей мере одной
организованной вооруженной группировкой, приводящее в результате во­
енных действий к гибели не менее 1000 человек за время конфликта>>. Дру­
гие авторы называют цифру в 100 и даже 500 погибших.
В целом же, если говорить об общей тенденции в развитии конфлик­
тов на планете, то большинство исследователей соглашаются с тем, что
после некоего всплеска количества конфликтов в конце 1980-х- начале
206

1999

Годы
Рис. 9.1.

Общее число и региональное распределение крупных вооруженных
конфликтов в 1990-1999 гг.

Источник: Ежегодник СИПРИ-2000. Вооружения, разоружение и международ­
ная безопасность. М., 2001.

1990-х годов их число пошло на убыль
в середине 1990-х, и с конца 1990-х
годов пррдолжает держаться примерно
на одном уровне.
И тем не менее, современные конфликты
создают весьма серьезную
угрозу человечеству вследствие возмо
жного их расширения в условиях
глобализации, развития экологических
катастроф (достаточно вспомнить
поджог �ефтяных скважин в Персидеко
м заливе при нападении Ирака
на Кувеит), серьезных гуманитарных после
дствий, связанных с большим
количеством беженцев; пострадавших
среди мирного населения и т.п.
Озабоченность вызывало и появление воору
женных конфликтов 8 Евро­
nе в конце ХХ в. -регионе, где вспыхнули
две мировые войны, крайне
высокая плотность населения, множество
химических и других произ­
водств, разрушение которых в период воору
женных действий может при­
вести к техногеиным катастрофам.
В чем же причины современных конфликто
в? Их развитию способ­
ствовали различные факторы. Так, дали
о себе знать проблемы ' связанные с распространением оружия, его
бесконтрольным исnользованием,
Неnростыми отношениями между индус
триальными и сырьевыми стра­
нами при одновременном усилении
их взаимозависимости. К этому сле­
ду ет добавить развитие урбанизаци
и и миграцию насеЛения в города,
207

Глава

Конфликты в современном мире

9

е государства, в частности Африки;
к чему оказались неготовыми многи
как реакции на развитие про­
рост национализма и фундаментализма
лось и то, что в период холод­
оказа
ным
ствен
цессов глобализации. Суще
противостояние Востока и За­
ной войны имевшее глобальный характер
икты более низкого уровня.
конфл
ало•>
пада до некоторой степени <<сним
ерЖавами в их военно­
сверхд
ись
Эти конфликты нередко использовал
держать их под кон­
ись
старзл
они
политическом противостоянии, хотя
ые конфликты мо­
нальн
регио
тролем, понимая, что в противном случае
опасных случаях
лее
наибо
в
му
гут перерасти в глобальную войну. Поэто
ние между
востоя
проти
ое
жестк
лидеры биполярного мира, несмотря на
сти, с тем
женно
напря
нию
собой, координировали действия по сниже
ость,
опасн
такая
раз
лько
Неско
чтобы избежать прямого столtновения.
в пе­
икта
конфл
го
-израильско
например, возникала при развитии арабо
ие
влиян
ва.тiа
оказы
ержав
риод холодной войны. Тогда каждая из сверхд
ений.
отнош
х
конфликтны
на <<своего» союзника, чтобы снизить накал
ые и локальные кон­
нальн
регио
уры
структ
ярной
бипол
а
После распад
своей жизнью» .
фликты в значительной степени <<зажили
ров, влияющих на разви­
факто
ества
колич
ого
больш
И все же среди
следует вьшелить перестройтие конфликтов последнего времени, особо
>> от Вестфальской модели,
. ку мировой политической системы, ее <<отход
времени. Этот процесс перехо­
господствовавшей в течение длительного
тами мирового политичесда, трансформации связан с узловыми момен
кого развития.

настаивает именно на межгосударственном характере конфликта, хотя она
никем (или почти никем) не признается как государетво.
В 1990-е годы на смену межгосударственным пришли внутренние кон­
фликты, протекающие в рамках одного государства. Среди них можно
вьшелить три группы:
•

конфликты между центральными властями и этнической/религи­

озной группой (группами);
•

между различными этническими или религиозными группами;

•

между государством/государствами и неправительственной (терро·

ристической) структурой.

Внутренние конфликты 1990- годов получили название

<<конфликтов

идентичностw>, так как связаны с проблемой самоидентификации. В кон­
ХХ - начале XXI в. идентификация строится преимущественно не на

це

государственной основе, как бьто (человек видел себя гражданином той
или иной страны), а на иной, главным образом этнической и религиозной.
По мнению американского автора Дж. Л. Расмуссена (J.

L. Rasтussen), две

трети конфликтов 1993 г. можно определить именно как «конфликты иден­
тичности». При этом, по замечанию известного американского iюлити­
ческоrо деятеля С. Тэлботта (S.

Ta/Ьott), менее 10% стран современного мира

являются этнически гомогенными. Это означает, что только на этниЧе­
ской оснqве можно ожидать проблемы в более чем 90% государств. Ко­
нечно, высказанное суждение- преувеличение, однако проблема наци­

венно иной характер.
В новых условИях конфлИкты приобрели качест
<<классические>> меж­
и
исчезл
чески
практи
Прежде вс�го с мировой арены
расцвета государ­
для
ны
типич
были
е
которы

онального самоопределения, национальной идентификации остается од­

мира. Так, по данным иссле­
етвенно-центристской политической модели
Валленетина (Р. Wallensteen),
.
П
и
erg)
дователей М. Салленберг (М. Sollenb
за период 1989-1994 гr.,
мире
в
ь
ывалис
из 94 конфликтов, которые насчит
В 1999 г. лишь два из
ми.
твенны
только четыре можно считать межгосударс
И Т. Б. Сейболта
СИПР
дника
27, по оценкам друго го автор а ежего
но некоторым
соглас
е,
Вообщ
(Т. В. Seybolt), были межгосударственными.
протяжеНИИ
на
иктов
конфл
х
источникам, количество межгосударственны
здесь сле­
ем,
Впроч
.
убьть
на
довольно длительного периода времени идет
твен­
сударс
межго
х>>
ически
дует сделать оговорку: речь идет именно о «класс
госу­
статус
другом
за
друг
ают
ных конфликтах, когда обе стороны призн
­
между
ими
ведущ
и
и
рствам
дарства. Это признается также другими госуда
,
иктов
конфл
х
совре менны
народ ными орган изаци ями. В ряде
згла­
прово
и
вания
ьного образо
направленных на отделение территориал
,
, заявляя о своей независимости
сторон
из
одна
рства,
госуда
нового
шение

или, в более широком плане, то, что С. Хантингтон (S.

государственные конфликты,

208

ной из наиболее существенных.
Другой значимый параметр идентификации- религиозный фактор,

Hиntington) назвал

цивилизационным. Он включает, кроме религии, исторические аспек­
ты, культурные традиции и т.п.
В целом же изменение функции государства, его невозможность в
ряде случаев гарантировать безопасность, а вместе с этим идентифика­
цию личности, в той мере, как бьто ранее - в период расцвета государ­
етвенно-центристской модели мира, влечет за собой усиление неопреде­
ленности, развитие затяжных конфликтов, которые то затухают, то вспы­
хивают вновь. При этом во внутренние конфликты вовлекаются не столько
интересы сторон, сколько ценности (религиозные, этнические). По ним
достижение компромисса оказывается невозможным.
Внутригосударственный характер современных конфликтов часто
сопровождается процессом, связанным с тем, что в них вовлекается сразу
Несколько участников (различные движения, формирования и т.п.) со
209

Глава 9

Конфликты в современном мире

своими лидерами, структурной организацией. Причем каждый из участ­

фликт. Регулярные войска, подготовленные к боевым действиям в межгосу­
дарственных конфликтах, оказываются плохо приспособленными и с воен­

ников нередко выступает с собственными требованиями. Это крайне зат­
рудняет регулирование конфликта, поскольку предполагает достижение
согласия сразу целого ряда лиц и движений. Чем больше зона совпаде­

ния интересов, тем больше возможностей поиска взаимоприемлемого
решения. По мере увеличения числа сторон эта зона сужается, что хоро­
шо может быть проиллюстрировано графически (рис. 9.2). Однако это не

означает, что заинтересованность в достижении договоренности умень­
шается. Например, наличие глобальной утрозы может вести к тому, что
различия в интересах становятся малозначимыми.
Кроме <<внутренних>> участников, на конфликтную ситуацию воздей­
ствует множество внешних акторов- государственных и негосударствен­

ных. К числу последних относятся, например, организации, занятые
оказанием гуманитарной помощи, розыском пропавших без вести в про­
цессе конфликта, а также бизнес, средства массовой информации и др.

Влияние этих участников на конфликт нередко вносит элемент непред­
сказуемости в его развитие. Из-за своей многоплановости он приобре­
тает характер <<многоголовой гидрЫ>> и, уже как следствие, ведет к еще

большему ослаблению государственного контроля. В связи с этим..це
лый ряд исследователей, в частности А Минк (А. Minc), Р. Каплан (R. Ка/1'"
Zan),.К. Бус (К. Booth), Р. Харвей (R. Harvey), стали сравнивать конец

ХХ столетия со средневековой раздробленностью, заговорили о <<НОВОМ.

средневековье>>, грядущем «хаосе» и т.п. Согласно таким представлени­
ям, к обычным межгосударственным противоречиям добавляются се­
годня еще и обусловленные различиями в культуре, ценностях; общей.

деградацией поведения и т.п. Государства же оказываются слишом сла­
быми, чтобы справиться со всеми этими проблемами.
Снижение управляемости конфликтами обусловлен и другими

цессами, происходящими на уровне государства, в котором

ной, и с психологической точки зрения (прежде всего по причине проведе­
ния военных операций на своей территории) к решению внугренних конф­

ликтов силовыми методами. Армия в таких условиях оказывается нередко
деморализованной. В свою очередь общее ослабление государст
ва ведет к
ухудшению финансирования регулярных войск, что влечет за собой опас­
ность потери контроля государства уже за собственной армией. Одновре­
менно в ряде случаев происходит ослабление государственного контроля

и за происходящими в стране событиями вообще, в результате чего кон­
ф ликтный регион становится своеобразной <<моделью>> поведения
.
Надо сказать, что в условиях внутреннего, особенно затяжного конф­
ликта нередко ослабляется не только контроль над ситуацией со стороны
центра, но и внут ри самой периферии. Лидеры различного рода движе­

ний часто оказываются не в состоянии поддерживать в течение длитель­
ного времени дисциплину среди своих соратников, и полевые команди­
ры выходят из-под контроля, совершая самостоятельные рейды и опера­
ции. Вооруженные силы распадаются на несколько отдельных групп,
нередко конфликтующих друг с другом. Силы, вовлеченные во внутрен­

ние конфликты, часто оказываются настроенными экстремистски,
что
сопровождается стремлением <<идти до конца любой ценой>> ради дости­

жения целей за счет ненужных лишений и жертв. Крайнее проявление
экстремизма и фанатизма ведет к использованию террористических

средств, захвату заложников. Эти феномены последнее время сопровож­
дают конфликты все чаще.

Информация к размышлению
Английский дипломат Роберт Купер писал, что боль­
шинство современных крупных государств не стремится
к завоеваниям. Приобретение новых территорий не пред­
ставляет более интереса, а присоединение новых наро­
дов для большинства государств стало бы кошмаром.
Cooper R. lnternational Herald Tribune. 1997. September 18. Р. 8.

Вопрос для размышления
Согласны ли вы с этим утверждением? Означает ли оно, что в

Рис. 9.2. Уменьшение области совпадения интересов

XXI в. не будет конфликтов между государствами из-за территори­
альных претензий?

по мере увеличения числа сторон

210

211

Глава 9

Конфликты в современном мире

енную политика-.
Современные конфликты приобретают и определ
х, которые мож­
географическую ориентацию. Они возникают в региона
процессе пере­
в
но отнести, скорее, к развивающимся или находящимся

далеко не простым. Тем не менее, исследователи, которые пытаются от­
ветить на этот вопрос, рассматривают обычно две группы факторов:
•

ически разви­
хода от авторитарных режимов правления. Даже в эконом
оказывались
е
той Европе конфликты вспыхивали в тех странах, которы
вооружен­
нные
менее развитыми. Если же говорить в целом, то совреме
и Азии.
Африки
ные конфликты сосредоточены прежде всего в странах
­
усложня
фактор,
один
Появление большого числа беженцев- еще
Руанду
в
ктом
конфли
с
ющий ситуацию в районе конфликта. Так, в связи
и,
1994 г. покинули около 2 млн человек, которые оказались в Танзани
ься
с
справит
ии
состоян
в
Заире, Бурунди. Ни одна из этих стран не были
.
имым
потоком беженцев и обеспечить их самым необход
к внутрен­
Изменение характера конфликтов от межгосударственных
в, в
Напроти
сти.
ним не означает снижения их международной значимо
себе
в
таят
которые
,
результате процессов глобализации и тех проблем
о числа бежен­
конфликты концаХХ-начала ХХ1 в., появления большог

номического развития и т.п.);
•

процедурные факторы, или зависимые переменные (политика, прово­

димая как участниками конфликта, так и третьей стороной; личностные
особенности политических деятелей и т.п.).
Структурные факторы нередко называют также объективными, а проце­
дурные- субъективными. Здесь прослеживается явная аналогия в полити­
ческой науке с друтими, в частности с анализом проблем демократизации.
В конфликте обычно выделяются несколько фаз. Американские ис­
следователи Д. Прюитт (D.

Prиitt) и Дж. Рубин (J. Rиbln) сравнивают жиз­

ненный цикл конфликта с развитием сюжета в пьесе из трех действий.
В первом определяется суть конфликта; во втором он достигает своего мак­

рование многих
цев в друтих странах, а также вовлеченности в их урегули
енные кон­
государств и международных организаций, внутригосударств
фликты все отчетливее приобретают международную окраску.

симума, а затем и пата, или развязки; наконец, в третьем действии проис­
ходит спад конфликтных отношений. Предварительные исследования
дают основание полагать, что в первой фазе развития конфликта струк­

почему не­
Один из важнейших вопросов при анализе конфликтов:
время как дру­
которые из них регулируются мирными средствами, в то
еском плане
гие перерастают в вооруженное противостояние? В практич
универсаль­
ответ крайне важен. Однако методологически обнаружение
ных факторов перерастания конфликтов в вооруженные формы

структурные факторы, или, как их чаще называют в кон­
независuмые переменные (структура общества, уровень эко­

фликтологии,

турные факторы «Задают>> определенный <<Порог>>, являющийся крити­
ческим при развитии конфликтных отношений. Наличие этой группы
факторов необходимо как для развития конфликта вообще, так и дЛЯ
реализации его вооруженной формы. При этом чем явственнее выраже­

является

ны структурные факторы и больше их <<задействовано», тем вероятнее
1

развитие вооруженного конфликта (отсюда в литературе по конфликтам
нередко происходит отождествление вооруженной формы развития кон­
фликта с его эскалацией) и все Уже становится возмоЖное поле деятель­
ности политиков (процедурных факторов). Друтими словами, структур­

Это важно!
Конфликты конца ХХ - начала XXI в. характеризуют­
ся в целом следующим:
• внутригосударственным характером;
•
•
•

•
•
•
•

международным звучанием;
потерей идентичности;

и
множественностью сторон, включенных в конфликт

его урегулирование;
значительной иррациональностью поведения сторон;
плохой управляемостью;
ти;
высокой степенью информационной неопределеннос
этниче­
вовлечением в обсуждение ценностей (религиозных,
ских).

ные факторы определяют потенциал развития вооруженного конфликта.
Весьма сомнительно, чтобы конфликт, и тем более вооруженный, возник
<<На пустом месте>> без объективных причин.
На второй (кульминационной) фазе особую роль начинают играть пре­
имущественно процедурные факторы, в частности ориентация политичес­
ких лидеров на односторонние (конфликтные) или совместные (перего­
ворные) с противоположной стороной действия по преодолению конф­
ликта. Влияние этих факторов (т.е. политических решений относительно
nереговоров или дальнейшего развития конфликта) довольно ярко прояв­
ляется, например, при сравнении кульминационных точек развития конф­
ликтных ситуаций в Чечне и Татарстане, где действия политических лиде­
ров в 1994 г. повлекли за собой в первом случае вооруженное развитие кон­
Фликта, а во втором- мирный способ его урегулирования.

212

213

Глава 9

Конфликты в современном мире

Таким образом, в довольно обобщенном виде можно сказать, что при
изучении процесса формирования конфликтной ситуации в первую оче­
редь должны быть проанализированы структурные факторы, а при выяв ­
лении формы ее разрешения - процедурные.

9.2. Формы и методы воздействия на конфликт
с целью его предотвращения и мирного уреrулирования
Современные подходы к урегулированию конфликтов во многом про­
истекают из их особенностей. В настоящее время наука и социальная
практика, в принципе, располагают достаточно разработанной Для этого
технологией.
Большое значение процедурам и методам урегулирования конфликтов прИдает ООН. В ст. 33 главы VI Устава Организации Объединенных
Наций говорится: <<Стороны, участвующие в любом споре, продолжение
которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безо­
пасности, должны прежде всего стараться разрешить спор пуrем перегово­
ров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного
. разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям
или иными мирными средствами по своему выбору>>. За активную деятель­
ность, связанную с миротворчеством, ООН отмечена в 1988 г. Нобелевской
премией.
В начале 1990-х годов активность ООН в области урегулирования и
предотвращения открытых форм проявления конфликтов усилилась, а чис­
ленность ее миссий по поддержанию мИра возросла (рис. 9.3). В 1992 г.
80 000

""
foo
u
о
:I:
:I:
С1.>
-=:
u
:s:

::r

60 000

пасности, их урегулирование также находится в центре внимани
я многих
региональных межправительственных организаций, в том числе ОБСЕ,
АС и др. К решению этих вопросов подключаются и неправительствен
­
ные организации («Врачи без границ>> и др.). Тем не менее, серьезной
проблемой остается факт, что современные внутриполитические конф­
ликты с их этнической и религиозной составляющей крайне сложно
под­
даются воздействию. Они затрагивают глубинные ценностные и эмоци­
ональные структуры участников, поэтому, как правило, требуют длитель­
ного времени для примирения.
Деятельность по урегулированию и предотвращению конфл�ктов,
в зависимости от ситуации, характера угроз, стадии развития, включает
целый спектр мероприятий- от посредничества и наблюдений за вы­
полнением соглашения до военных операций. Многие из этих техноло­
гий разработаны и введены в практическую сферу в конце :ХХ столетия.
В целом воздействие на конфликт для его мирного завершения осуще­
ствляется за счет:
•

превентивной дипломатии (англ.: preventive dplomacy);

•

поддержания мира (анrл.: peacekeeping);

•

сохранения мира (англ.: peacemaking);

•

восстановления мира (англ.: peacebuilding).

занную с <<Восстановлением доверия>> между конфликтующими сторона­
ми; работу миссий гражданских наблюдателей по установлению фактов
нарушения мира; обмен информацией и т.п.
Превентивная дипломатия особенно интенсивно начала развивать­

20 000
о
1992

1994

1996

1998

2000

Годы
Рис. 9.3. Численность миротворческих сил ООН в период с 1990 по 2000

r.

Источник: Issues in World Poltics. Second edition 1 Ed. Ьу В. White, R. Little, М. Smith.
N.Y., 2001. Р. 115.

214

ния конфликтов. В целом во второй половине 1990-х, а также в начале
2000-х
годов ООН уделяла миротворческим проблемам большое внимани
е. За де­
ятельность в этой области ООН и ее Генеральному секретарю Кофи Аннану
бьша вручена Нобелевская премия мира 2001 г.
Поскольку конфликты создают серьезную угрозу региональной
безо­

Превентивная дипломатия используется для того, чтобы не дать кон­
фликту перейти в вооруженную стадию. Она включает деятельность, свя­

40 000

1990

Бутрос Гали, будучи Генеральным секретарем ООН, предлож
ил разверну­
тую <<Повестку дня для мира» (англ.: Agendafor Реасе), в которой
подробно
изложены различные процедуры мирного урегулирования и предотвр
аще­

ся после вспышек конфликтов в конце 1980-х- начале 1990-х годов,
nрежде всего в Европе, когда все чаще стали раздаваться голоса в пользу
того, что наиболее персnективны раннее предупреждение и предотвра­
щение конфликтов. Эта тема особенно отчетливо прозвучала в упомяну­
той программе <<Повестка дня для мира>>. Идеи предотвращения конф­
ликтов нашли активную поддержку и у политических деятелей.
215

Глава 9

Тем не менее, конкретная политика в отношении конфликтных си­
туаций во многом остается реактивной, т.е. в основном действия пред­
принимаются после того, как то или иное событие произошло -лишь в
ответ на него. Причин здесь несколько.
Во-первых, возникают проблемы, связанные с поиском индикато­
ров, по которым можно судить о потенциально конфликтных районах.
Несмотря на то что развернута и реализуется программа мониторинга
ООН за возможными взрывоопасными зонами, четких критериев, по
которым можно было бы прогнозировать, когда и где возникнет, а также
в какой форме проявится очередной конфликт, не суrnествует.
Во-вторых, возникают проблемы обоснования необходимости вме­
шательства; принятия соответствуюших решений о том, какого рода дей­
ствия будут предприняты; получения необходимых разрешений для воз­
действия на конфликт и, наконец, финансирования предпринимаемых
действий. При обсуждении всех этих вопросов суrnественную роль игра­
ют и чисто психологические факторы, в частности, необходимость пре­
дотвращения угрозы, которой пока не суrnествует реально.

Поддержание мира подразумевает меры, направленные на прекраще­
ние огня. Это может быть развертывание миссий военных наблюдателей,
миротворческих сил; создание буферных зон, а также зон, свободных от
полетов, и т.п. Вводимые миротворческие силы могут называться <<чрез'

вычайными>>, «Временными>>, «охранительными>>, <<силами разведения-.,
иметь различные мандаты, определяющие допустимые средства дости­
жения цели.
Деятельность по поддержанию мира ориентирована не на поиск мир­
ного решения проблемы, а лишь на снижение остроты конфликта. Она
предусматривает разведение противоборствующих сторон и ограничение
контактов между ними. В результате военные действия участников стано-

Это интересно!

1

.

Непосредственно в Уставе ООН силы по поддержанию мира не упоминаются. Это дало основание Дагу Хаммаршельду, когда он был на посту Генерального секрета­
ря ООН, пошутить, что введение сил по поддержанию мира
предусмотрено главой шесть с половиной, что находится

между шестой главой, в которой говорится о необходимости разрешать споры мирными средствами, и главой седьмой, предполагаю­
щей применение силы, если есть угроза миру, нарушение мира и
акты агрессии.

216

Конфликты в современном мире

вятся затруднительными. Однако если проводить анало
гии с медициной,
то усилия по поддержанию мира нацел
ены, скорее, на снятие симптомов
болезни, чем на ее лечение.
Возникает целый ряд и других вопросов
и ограничений. Так, миро­
творческие силы не могут быть введены
без разрешения государства, на
территорию которого направлены, а оно
в свою очередь может восприни­
мать это как вмешательство во внутренние
дела. Другой вопрос, каким
должен быть состав вводимых сил, чтобы
их действия воспринимались
как нейтральные, а не поддерживающие ту или
иную сторону в конфлик­
те. Деятельность вводимых сил ограничена
их мандатом. Как правило,
они не имеют права преследовать нападающег
о. В результате сами ми­
ротворцы нередко становятся своеобразной
мишенью.
Сохранение мира предполагает процедуры, связан
ные с организацией

переговорного процесса и осуrnествлением посреднических
усШlийтрt:rьей сто­
роной для поиска взаимоприемлемых решен
ий. Здесь важно, чтобы, в от­
личие от поддержания мира, деятельность по
сохранению мира направля­
лась не только на снижение уровня противостоян
ия сторон, но и на такое
решение проблемы мирным путем, которое
удовлетворяло бы конфли�­
т ующие стороны.
Результатом деятельности по сохранению мира
не всегда является
разрешение противоречий. Стороны порой
лишь вынужденно идут на
подписание договоренностей, понимая, что
продолжение конфликта на
данном этапе становится невозможным. При
этом та или иная сторона
может не очень стремиться к их выполнению
. В этом случае нередко тре­
буются гарантии выполнения соглашений. Третья
сторона, участвующая
в посредничестве, нередко и становится
таким гарантом. Например, в
соглашениях, заключенных между Израилем
и Египтом в 1979 г., им вы­
ступили США
Еще одна проблема использования мер воздей
ствия на конфликт в
рамках сохранения мира заключается в
том, что все переговорные сред­
ства ориентированы на рациональное поведе
ние конфликтующих сторон.
В реальных же условиях участники конфликта склонн
ы к непредсказуе­
мым, даже иррациональным действиям, вплоть
до «самоубийственных ша­
гов>>, и эмоциональным реакциям.
Наконец, проблема состоит и в том, что действ
ия по сохранению
мира направлены на работу с лидерами конфл
иктующих сторон. Уровень
же массового сознания и поведения здесь фактич
ески не затрагивается.
Поэтому после достижения договоренностей не
редко возникают вспышки
liасилия.
Под восстановлением мира понимается активн
ое вовлечение третьей
стороны в постконфликтное
урегулирование. Это может быть деятель-

217

Глава 9

Конфликты в современном мире

ность, направленная на подготовку выборов, управление территориями до

но - с понятия <<реасе>>. В последни
е годы обе области исnытывают
все
большее влияние друг друга. В резул
ьтате нередко в терминологическом
плане возникает путаница.

полного восстановления мирной жизни, передачу власти местным органам
и т.п. в рамках восстановления мира осуществляются также мероприятия
по примирению конфликтующих сторон. Большое значение имеют эко­
номическое развитие, разработка проектов, предполагающих сотрудниче­
ство бывших противников (как это бьmо, например, по окончании Второй
мировой войны в Западной Европе). Кроме того, восстановление мира вклю­
чает просветительскую работу, которая тоже направлена на примирение
участников, формирование толерантного поведения.

.
Наряду с названными понятиями в литературе по конфликтам мож­

�

но нередко встретить и другие, в том числе такие, как <<опер ции или
_
_
peacekeepmg operatюпs}, �<опера­

миссии по поддержанию мира»> (анrл.:

реасе sиp�ort operatюпs или
тissioпs); <<операции в пользу мира» (англ.: реасе operatюпs). В принципс

ции или миссии в поддержку мира>> (англ.:

все термины близки между собой, хотя и не всегда совпадают. Например,
понятие <<операции в поддержку мира>> используется в основном в документации НАТО.

в связи с интенсивным развитием практики воздеиствия на конфликты к концу :хх столетия появился термин <<миротворч ские-опера­
�

�

ции второго поколения•>. Они предполагают более щирокии спектр при­
менения в конфликте третьей стороной различных средств, в том числе
использование военно-морских сил и авиации. При этом военные опе­
рации стали осуществляться и без согласия государства, в котором воз­
ник конфликт, как было, например, в бывшей Югославии. Эта практика
получила название

«nринуждение к миру>> (англ.: реасе епfоrсетепt) и до­

вольно неоднозначно воспринимается различными государствами, по­
литическими деятелями, движениями и т.п.

в научной литературе утвердились также термины: предупреждение открытых вооруженных форм проявления

конфликтов, сопровождающихся

насильственными действиями- войнами, массовыми беспорядками и т.п.
(англ.: coпjlict preveпtioп);

урегулирование конфликтов, направленное на сни­

�

=

жение уровня враждебности в отношениях сторон, что предполаг ет по
_
среднические процедуры и переговоры (англ.: coпjltct тапаgетепt), разре

шение конфликтов, ориентированное на устранение их причин, форм�­
coпjltct
resolиtioп).

рование нового уровня взаимоотношений участников (англ.:

две групnы понятий, распространенных в научных исследованиях И
практике урегулирования и предотвращения конфликтов, представляют
собой две близкие области, которые М. Лунд (М.

Lипd) назвал соответ­

ственно <<С-серИЯ>> и <<Р-серия>> от английского языка, в котором научная
терминология начинается с понятия <<conflict>>, а в сфере практики обыч-

218

Практика урегулирования конфликт
ов в конце ХХ столетия породи.
ла также проблему, связанную с гуманитар
ным воздействием на конфликт­
ную ситуацию. В современных конф
ликтах страдает в больших масшта­
бах именно гражданское население
(от 80 до 90%), в том числе из-за
нехватки продовольствия, медикаме
нтов, теплой одежды, жилья и т.п.
В связи с этим нередко встает вопрос о
возникновении гуманитарной ка­
тастрофы и необходимости оказания гуман
итарной помощи. При этом
гуманитарное воздействие на конф
ликтную ситуацию стало осуществ­
ляться в ряде случаев без согласия госуд
арства, в котором возникал конф­
ликт, что и породило правовую пробл
ему. Суть дискуссий сводится к об­
суждению вопроса о том, не является
ли это вмешательством во внутренни
е
дела государства. Если ответить полож
ительно, то возникают другие вопро­
сы. Как бьrгь с правами человека? Что
делать, если в конфликтной ситуации
государство нарущаетлрава гражданско
го населения, проводит этничес­
кие чистки и прочее, создавая тем
самым проблемы не только внутри
своей страны, но и для соседей из-за
потока ринувшихся к ним бежен­
цев? В рамках существующих норм
все они решаются крайне сложно.
Важным в практике урегулирования
конфликтов 1990-2000 гг. стало
и то, что к этому процессу одновремен
но подключаются множество уча­
стников. В традиционной дипломатии
урегулированием конфликтов за­
нимаются государства и межправительст
венные организации-так назы­
ваемое первое направление дипломатии
(англ.: Track-1 Diploтacy), или офи­
циальная дипло матия. Кром е того, в урегу
лиро вани и конф ликт ов
принимают участие неправительстве
нные организации, отдельные лица
(например, бывшие политические деяте
ли, известные писатели, ученые).
Данная практика неофициальной дипло
матии получила название <<второе
направление дипломатии>> (англ.: Track-11 Diploт
acy).
Такое множественное воздействие отвеч
ает современным реалияммногоплановости конфликтов, множествен
ности и разнородности их уча­
стников, а также общей тенденции, связан
ной с активизацией негосудар­
ственных акторов. Известно, что на разны
е структуры конфликта требуется
различное воздействие, причем по многи
м каналам: на неофициальных
его участников часто более эффе
ктивно воздействие неофициальных
, на
официальных акторов, как правило, -оф
ициальных посредников.
Деятельность неправительственных
организаций в условиях конф­
ликта может быть крайне разнообраз
ной. Это и доставка гуманитарной
помощи непосредственно нуждающи
мся в ней лицам, и сбор информа-

219

Конфликты в современном мире

Глава 9
содействие в установлении контактов
ции о реальном положении дел, и
­
льных) с целью снижения напряжен
(как официальных, так и неофициа
про­
ых
ельн
зоват
обра
е
а, и внедрени
ности между участниками конфликт
е ориентации людей- от конф­
нени
изме
целью
своей
грамм, ставящих
сия. Иногда деятельность неправи­
ликтного поведения к поиску согла
твенно связана с восстановлением
тельственных организаций непосредс
и коммуникаций, обеспечением на­
разрушенных военными действиям
иктной стадии продовольствием,
селения в конфликте или на постконфл
водой и проч.

и ориентируются в основном на
Неправительственные организаци
уровне, что очень важно во внутрен­
оказание воздействия на массовом
авливаются довольно хорошие и
них конфликтах. У них обычно устан
и населения. При этом сами не­
обширные связи с различными слоям
уровне массового сознания рассмат­
правительственные организации на
нейтральные и независимые по­
риваются во многих случаях как более
енными структурами.
средники по сравнению с государств
енные организации располагают
Работая с массами, неправительств
ией с мест событий . Для официаль­
порой и более детальной информац
но их численности и по ряду дру­
ньiХ посредников, из-за меньшей обыч
ельным сбор такой информации.
гих причин, оказывается затруднит
го направления дипломатии име­
Однако деятельность в рамках второ
мушества, которыми обладают не­
ет и ряд ограничений. Нередко преи
ются и недостатками. Так, работая
официальные посредники, оборачива
районе и получая от них информа­
с отдельными лицами в конкретном
дипломатии часто не видят карти­
льной
цию, представители неофициа
не всегда ими проверяется, а в неко­
ны в целом. Более того, информация
·

аче.
торых случаях искажается при перед
сти второ го напр авлен ия ди­
Друг им огран ичен ием деяте льно
ели не всегда оказываются хо­
тавит
пломатии является то, что его предс
ой точки зрения. В неправи­
нальн
рошо подготовленными с профессио
, которые искренно желают
люди
тельственные организации порой идут
а обладают соответству­
всегд
не
, но
помочь урегулированию конфликта
зация функций, свя­
реали
,
имер
ющими знаниями и навыками. Напр
ся в зоне конфликта,
вших
оказа
ией
занных с психологической реабилитац
и. Одни неправи­
ологи
псих
ти
облас
требует специальной подготовки в
ание профессио­
вним
мое
необходи
тельственные организации уделяют
овского принци­
ократ
гипп
исходя из
нальной подготовке своих кадров,
ют, что создает
риру
другие это .игно
па <<Не навреди!>>, в то время как
ьных лиц, к
отдел
и
как
организаций,
трудности при подключении таких
урегулированию конфликтов.
220

Вызывает Ряд трудностей и множественность участников этого про­
цесса. Одна из главных проблем состоит в согласованности действий.
В противном с�учае активность может вызвать даже усиление враждеб­
ных отношении или дать повод к новым конфликтам. Дело в том ' что
третьи лица действуют в условиях конфликта на основе принципов и
норм, которые далеко не всегда совпадают, а порой и противоречат друг
другу. Это влечет за собой развитие конфликтов, что особенно характер­
но для негосударственных акторов. Так, вице-президент одной из круп­
u
неиших
н�правительственных организаций <<World Yision>> А. с. Натсиос

(А. S. Natsюs) приводит пример распространения гуманитарной помощи
во время конфликта (Руанда, 1994) в двух соседних деревнях различными
неправительственными организациями. В одной гуманитарной помо­
щью обеспечивались все в ней нуждающиеся, в то время как в близлежа­
щую деревню другая неправительственная организация доставляла гума­
нитарную помощь только при условии участия в проекте, ориентирован­
ном на снижение напряженности. В результате и между жителями этих
деревень возник конфликт.
Особый вопрос - взаимоотношения неправительственных органи­
заций с официальными структурами. Эти контакты стр�ятся далеко не
всегда просто. Официальные власти часто стараются ограничить деятель­
ность неправительственных организаций в зоне конфликта, рассматри­
вая ее, если НПО является международной, как вмешательство во внут­
ренние дела (иногда не без основания). Вопрос о том, могут и должны ли
неправительственные организации сохранять нейтральность в условиях
конфликта, далеко не простой. С этой проблемой сталкиваются даже та­
кие известные и крупные организации, как МеЖдународный Красный
Крест. В частности, в 1960-х годах против принцила нейтральности непра­
вит:_льственных о�ганизаций в условиях конфликта выступил француз­
екии активист этои организации Р. Бернард Кушнер, основатель движе­
ния «Врачи без границ>>. Его аргументы сводились к тому, что в условиях
осуществляемого геноцида гуманистически ориентированные организа­
ции не могут быть нейтральными. Однако отказ от принцила нейтраль­
ности всех неправительственных организаций может вообще закрыть
доступ к гуманитарной помощи по неправительственным каналам для
тех, в отношении кого совершается геноцид, так как официальные влас­
ти просто не разрешат производить ее доставку.
Еще одна проблема- взаимодействие правительственных и неправи­
тельственных структур по урегулированию конфликта. Очевидно, что оно
необходимо. И в связи с этим все большую популярность приобретает но­
вое направление практиЮ:t, которое получает теоретическое осмысление
221

Конфликты в современном мире

Глава 9
как многонаправленная дипломатия (англ.: Multi- Track Diplomacy). Само по­
нятие предполагает сотрудничество представителей официальной диruю­

т. п.)? Кто выступал третьей стороной (сторонами) в урегулировании конфликта?
Какие использовались процедуры и методы его урегулирования? Насколько
эффективным было вмешательство в конфликт?

матии с теми, кто занимается данной деятельностью в рамках второго на­
правления дипломатии. Многонаправленная дипломатия представляет

Рекоме�уемаялитература

собой не просто слияние двух направлений, но и подключение к ним дело­
вых структур, частных лиц, исследовательских и образовательных центров,

Арутюнян Ю. В., Дробижева Л. М., Сусокова А. А. Этносоциология. М. , 1998.

религиозных деятелей, местных активистов, адвокатских и филантропи­

Боришполе ц К П. Национальное измерение глобального мира 11 Вестник мГУ.
2001. Сер. 18. NQ 1. С. 3-15.

ческих организаций, представителей средств массовой информации, а так­
же распределение между ними функций.

контекст 11 Международные отношения: социологические подходы 1 Под
ред. П. А. Цыганкова. М. , 1998. С. 266-306.

Ключевые термины

Межгосударственные конфликты

Беженuы
е пе­
Структурные факторы (независимы
ременные)
переПроuедурные факторы (зависимые
менные)

пасность. М. , 2001 (а также аналогичные ежегодники за предьщущие годы).

Кулагин В. М. Международная безопасность. М., 2006.

Гуманитарная катастрофа
Гуманитарная помошь

Лебедева М. М. Вестфальская модель мира и особенности конфликтов на рубе­
в­

ление)
Неофиuиальная дипломатия (второе на­

Поддержание мира

правление)

Сохранение мира
Переговорный проuесс (переговоры)

Йорк, 1992.

Идентичность и конфликт 1 Под ред. М. Олкотт, В. Тишкова, А. Малашенко.
М. , 1997.

Разрешение конфликтов
Гуманитарное воздействие

Офиuиальная дипломатия (первое напра

творчество и поддержание мира. Доклад Генерального секретаря ООН. Нью­
Ежегодник СИПРИ-2000. Вооружения, разоружение и международная безо­

Принуждение к миру
Предупреждение конфликтов
Урегулирование конфликтов

Внутренние конфликты
Конфликты идентичности

Ассиметричные конфликты
Превентивная дипломатия

Бутрос Гали Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миро­

во)
Посреднические усилия (посредничест
Восстановление мира

Конфликт

Биго Д. Проблемы безопасности: творческие дискуссии и институциональный

Многонаправленная дипломатия

Вопросы для обсуждения

же XXI века // Космополис. Альманах. 1999. С. 132-137.
Лебедева М. М. Межэтнические конфликты на рубеже веков: методологичес­
с 5.
"'о
кий аспект 11 Мировая экономика и международные отношения. 2000...

с. 31-39.

Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения'
технологии. 2-е изд. М. , 1999.
Никитин А. И, Хлестов О. Н., Федоров Ю. Е., Демуренко А. В. Миротворческие

иктов?
В чем особенность современных конфл
начале XXI в.?
в конце ХХ
иктов
конфл
ие
развит
Чем можно объяснить
конфликтов?
енных
ировании соврем
В чем возникают сложности при урегул
<•поддержание
>>,
матия
дипло
ная
ентив
Что понимается под терминами <<прев

операции в CHr М., 1998.
ФельдманД. М. Политология конфликта. М., 1998.

-

Чем

мира>>, <<сохранение мира>>?
гуманитарного воздействия на кон­
обусловлены дискуссии относительно

фликт?
я
вается в рамках второго направлени
Какое воздействие на конфликт оказы
дипломатии?
ого воздействия на конфликтную си­
В чем заключается проблема согласованн

Интернет-ресурсы
Оп рации ООН по поддержанию мира: http://www.un. org/depts/dpko
�
Instltute for Wаг and Реасе Reporting (информация по конфликтам, основанная
на д нных СМИ. Кроме того, даются аналитические обзоры): http:/1
�
WWW. Jpr.net
СИ ПРИ: http:j/www. sipri.se

туацию с целью ее урегулирования?

Практикум
начала XXI в. с учетом
в конца ХХ
Проанализируйте один из конфликто
ения, государства и
(движ
иков
участн
тер
следующих параметров. Каков харак
-

222

223

Глава 10

Проблема отношений «Север-ЮГ>>

Глава 10
ПРОБЛЕМА ОТНОШЕНИЙ ссСЕВЕР-ЮГ»

1 о. 1. Параметры неравномерного развития стран
се Юга�� и ссСевера��
Понятия «богатый Север» - <<бедный Юг» широко используются
годня для обозначения явления, которое заключается в знач
поляризации мира по оси <<Север-ЮГ>>. В результате этого в

"""'""Lr<>v

находяшихся в северном полушарии (развитых государствах), ооJши•
социально-экономический уровень жизни сушественно выше, чем

вивающихся странах (англ.: developing countries, less-developed r·m.m""'"·�
LDC, или underdeveloped countries, UDC) южного полушария . Иногда,
в последнее время значительно реже, страны <<Юга>> называют
<<третьего мира>>. Этот термин первоначально получил
в рамках неомарксизма в годы холодной войны, когда выделялись
талистические, социалистические и <<остальные>> - страны

•

Глобальный
Север

__.,..,.,.,.L."
....

мира>>.
Примерно 20% населения Земли составляют те, кто проживает в
гополучных странах северного полушария. По данным,
Программой развития QOH за 1998 г., они потребляют около 90%
производимых на Земле товаров. Им принадлежит прим;ерно 85%
парка автомобилей. На них приходится потребление почти 60%
вырабатываемой энергии . А доходы их граждан превышают тех, кто
живает в развивающихся странах, в 60 раз и более.
В то же время рост населения наблюдается именно в
странах (здесь проживает 85% родившихся в 1960 г. и позднее). П�

ным Всемирного банка, в таких регионах, как Африка и Ближнии
ток, ежегодный прирост населения составляет до 3%. Высокие

роста населения предполагают решение вопросов, связанных с vv�.�a.зv•---·
нием, здравоохранением, созданием новых рабочих мест. Однако
экономического роста и улучшения в социальной сфере наблюдается
в этих областях.
В развивающихся странах увеличивается число больных СПИДом: в
стоящее время на них приходится почти 90% всех ВИЧных. Со ссылкой на материалы Всемирного банка часто приводятся
кие данные. В Африке, к югу от Сахары, где ситуация оказывается
лее сложной, каждый 40-й взрослый является ВИЧ-ИJНФ,ИUlИt:юв.анны•Nf!
Наряду с эпидемией СПИДа в развиваюшихся странах высокий
заболеваний гепатитом (2 млн летальных исходов ежегодно), тvt1eriКV'Jlli1
224

Рис. 10.1. Поляризаnия мира по оси «Север-ЮГ>>
Источник: Keg/ey Ch., Wittkopf Е. R. World Politics: Trend and Transformation. Eighth
Edition. N.Y., 2001. Р. 127.

зом (3 млн соответственно), малярией (1 млн летальн
ых исходов при
300 млн заболеваний ежегодно) и другими, в том числе
тропическими,
болезнями. Здравоохранение же в этом регионе находи
тся на более низ­
ком уровне по сравнению с развитыми странами. По
данным Всемирной
организации здравоохранения, ВОЗ (англ.:
World Health Organisation,
WHO), на 75% населения Земли, которое проживает в развива
ющихся
странах, приходится 30% врачей. К этому следует добавит
ь, что доходы
взрослых жителей этих стран не позволяют им тратить значите
льные сум­
мы на лекарства и медицинское обслуживание. В результ
ате даже острое
респираторное заболевание может привести к смерти
.
Недостаток питьевой воды, жилья, пищи и других жизнен
но необ­
х одимых средств также характерен для этих стран. В некотор
ых сранах,
н апример в Индии, Пакистане, Индонезии, Нигери
и, Бразилии и др.,
часть населениЯ, особенно в сельской местности, не
только не. имеет
водопровода, но и вынуждена ежедневно преодол
евать значительные
Расстояния для того, чтобы набрать питьевой воды. А
ее недостаток ве­
дет к распространению желудочно-кишечных заболев
аний, которые ли­
дируют среди причин смертности (4 млн летальных
исходов ежегодно),
а также к ухудшению санитарных условий жизни
в целом. В 1995 г. Все225

Глава 10

Проблема отношений <<Север-Юг»

около 80% всех забо� е­
мирный банк привел цифры, согласно которым
используемой воды.
вом
качест
с
о
ваний в развивающихся странах связан
но.
ежегод
людей
Это приводит к смерти около 1О млн
уровень жилищ­
Распространению заболеваний способствует низкий
причем жи­
семьи,
ие
больш
ных условий. В одной комнате проживают
учета сей­
без
ся
строит
о
лье, по соображениям экономии средств, нередк
ов и т.п.
тайфун
ов,
смической обстановки, возможных действий муссон
Оr­
ных.
бездом
т
В развивающихся странах значительно выше и процен
Юга».
ьного
сутствие жилья- одна из острейших проблем <<глобал
ождаются недо­
сопров
я
услови
ные
жилищ
и
рные
санита
ые
Сложн
в сельской местности
статком питания. Процент людей, проживающих
х. Дж. Гольдштейн
развивающихся стран, значительно выше, чем в развиты
них 70-80%
послед
в
м
которы
о
согласн
,
данные
(J. Go/dstein) приводит
тель не
показа
этот
е
Африк
и
Азии
в
как
время
городского населения, в то
млн
800
но
пример
вом,
хозяйст
м
выше 20. Несмотря на занятие сельски
чего
вие
вследст
ают,
недоед
ески
жителей развивающихся стран хронич
и среди тех, кто
не могут выполнять даже простейшую работу. Однако
т людей не
процен
й
большо
чуть поднялся над крайней чертой бедности,
яетобъясн
Это
нов.
получают достаточного количества белков и витами

ся необходимостью отводить огромные площади сельскохозяйственных
угодий под экспортные культуры: чай, кофе, какао. Даже те культуры,
которые хорошо восполняют недостаток белков (например, соевые) и
могли бы использоваться для борьбы с голодом в своей стране, идут на
эк спорт или для питания среднего класса.
Плохие социально-экономические условия в развивающихся стра­
нах приводят к тому, что средняя продолжительность жизни в них со­
ставляет около 60 лет (в бедных- 50, а в некоторых, вследствие развития
эпидемии СПИДа, значительно ниже), в то время как в развитых госу­
дарствах она приближается к 80 годам. При этом более 17% новорожден­
ньiХ в развивающихся странах не доживают до пятилетнего возраста (в раз­
витых странах этот показатель в среднем составляет чуть более 1,5% ) .

.

Резко различается и уровень образования в развитьiХ и развивающих­
ся странах. Если на <<глобальном Севере>> примерно 97% населения гра­
мотны, то в ряде регионов <<глобального Юга>> грамотность может быть
менее 40%, т.е. люди в основном не умеют читать и не могут написать
простейшие предложения. Вместо школы дети этих стран чаще отправ­
ляются на заработки. Растут беспризорность и детская преступность.
Низкий уровень жизни, образования и здравоохранения, безработи­
ца нередко сопровождаются конфликтами, нестабильностью, полити­
ческими переворотами. Особенно настораживает факт, что по ряду пока­
зателей пропасть между <<Севером>> и <<Югом>> продолжает увеличиваться.

Это интересно!

Дж. Т. Роурке (J. Т. Rourke) и М. А. Байер (М. А. Boyer) приводят данные,

)и
Приведем сравнение двух стран: развитой (Японии
показаших
важней
ряду
по
развивающейся (Нигерии)-

согласно которым в 1990 г. годовой доход на душу населения в странах
<<глобального Севера» составил в· среднем 19 590 долларов США, а на

телей .

«глобальном Юге>> - 840, т.е. разница в доходах - 18 750 долларов.
Показатели

Продолжительность жизни
Младенческая смертность
на 1000 новорожденных
ВНП на душу населения,
$США
Прирост населения

В 1998

Япония

г. разница стала еще больше-

24 260 долларов США при годовых

доходах на человека в развитых странах 25 51О, а в развивающихся- 1250.

80

'

4

50

39 640

250

Особую тревогу вызывают страны с наименьшими доходами на душу

населения. Эти государства, по классификации Международного Валют­
ного Фонда, относятся к наименее развитым среди развивающихся стран
(англ.: the /east-developed ofthe /ess-countries, LLDCs). В них средний доход

за 1990-1995 гг.,%

0,2

2,9

на человека составляет около одного доллара в день, а товарно-денежные

Грамотность среди взрослого
населения, %

98

57

большого процента лиц;принадлежащих к политической и экономичес­

164

2

витых странах проживает, по разным оценкам, от 1,3 до 2 млрд человек.

Количество врачей
на 100 ты с. населения

отношения заменяются натуральным обменом, хотя уровень жизни не­
кой элите этих стран, может быть достаточно высоким. В наименее раз­

Politics. lnternational Politics
по матерналвм нсточннкв: Rourke J. Т., Boyer М. А. World
2000. Р. .зов.
Brief, Third Edition. USA: Dushkin/McGraw-Hill,
оп

226

the World Stage,

Много таких стран в Африке, к югу от Сахары. Там одни из наиболее
низких показателей и по доходам на душу населения, и по другим соци­
ально-экономическим параметрам. Более того, в некоторых странах Аф-

227

Глава 10

Проблема отношений «Север-Юг>>

рики с конца 1980-х годов наблюдается спад ВВП, а также производства

n редложили план, согласно которому часть долга развива
ющихся стран
бы ла прощена, по другой же проценты пересмотрены в сторону умень­
шения; предполагались также новые кредиты под гаранти
ю Международ­
ного валютного фонда, Всемирного банка и правительств стран-кредито­
ров. Это несколько ослабило кризисную ситуацию. Однако в целом про­
блема иностранного долга развивающихся стран до сих пор не решена.

продуктов питания (до 80%) при одновременном росте населения.
Для сопоставления различных стран по уровню развития с учетоr.t
многого из того, что уже упоминалось, выработаны различные показате­
ли. Один из наиболее широко используемых- индекс человеческого раз­
вития (англ.: Нитап Developтent Index, НDl), который учитывает не толь­
ко ВНП государства, но и такие социальные параметры, как продолжи­
тельность жизни, образовательный уровень и др. Согласно оценкаr.t
Программы развития ООН - ПРООН (англ.: UNDP) за 1999 г., в пятерку
ведущих стран мира вошли Канада, Норвегия, США, Япония, Бельгия, а
замыкают список африканские страны - Бурунди, Буркина-Фасо, Эфи­
опия, Нигер и Сьерра-Лионе.
Есть и другие показатели, которые учитываются при оценке соци­
ально-экономического развития стран. Среди них - индекс гендерног о
развития (англ.: Gender Developтent Index, GDI), фиксирующий различия
в социально-экономических показателях жизни между мужчинами и
женщинами. По этому критерию в 1999 г. также лидировала Канада, за
ней следовали Норвегия, США, Австралия, Швеция (в этих странах ген­
дерные различия оказались наименьшими), замыкали список Гвинея­
Бисау, Бурунди, Буркина-Фасо, Эфиопия, Нигер.
Довольно остро сто·ит вопрос - задолженность <<Юга>> странам <<Се­
вера>>. Она образовалась в результате кредитов, которые развивающиеся
страны получали от Запада. Ситуация начала резко осложняться в связи
со скачком цен на нефть в 1970-е годы. Многие развивающиеся страны,
которые не добывали нефть, оказались вынужденными ввозить ее по
значительно более высоким ценам, для чего и были взяты денежные
кредиты в западных банках. Однако среди заемщиков были и такие стра·
ны, которые экспортировали энергоресурсы, в частности Мексика. В це­
лом долг развивающихся стран в 1982 г. составлял 805 млрд американ­
ских долларов, а к 1996 г. достиг уже 2095. В 1982 г. Мексика объявила
что не может ликвидировать иностранный долг, и попросила помощь в
размере 4 млн долларов США. Вслед за Мексикой обратились за помо­
щью и другие страны.
Проблема заключалась в том, что растущий долг развивающихся
стал угрожать как государствам <<Юга>>, так и <<Севера». Первые просто
могли расплатиться. Что касается «Севера>>, то кредиторы теряли
ные суммы денег. Дефолт развивающихся стран мог бы самым нe:n<J>coell.,
- ственным образом сказаться на них. Все это привело к необходимости
шения вопросов иностранного долга развивающихся стран и
кризиса как такового. В 1989 г. США, как один из ведущих
228

Особую тревогу вызвали финансовые потрясения 1990-х годов,
в част­
ности, проблемы с мексиканской валютой в 1994 г.; ухудшение экономи
­
ческой ситуации в развивающихся странах . Они к тому же
вновь стали
брать значительные кредиты. Сложная внутренняя социально-экономи­
ческая ситуация в развивающихся странах поставила также
под сомне­
ние способность их правительств справиться с дефицитом бюджета, что
необходимо для выплаты долга.
Такова общая картина различий в уровне жизни между развитым
ии

развивающимися странами. Этот социально-экономический разрыв
по­
лучил название <<Пропасти>> между <<Севером>> и <<Югом>> (англ.: North­
Soиthgap). Сразу по окончании холодной войны нередко звучали
утверж­
дения;что в современном мире противостояние по линии <<ВостокЗа­
Пад>> сменилось на противостояние по оси <<Север-Юг>>. Действит
ельно,
на первый взгляд, проступает довольно значительная поляризация
мира

по целому ряду показателей. Однако данный разрыв не столь однозначен, как может показаться.
_

Во-первых, статистические данные требуют интерпретации. Очевид­

но, что в странах «глобального Юга» уровень жизни ниже, чем в государ­
ствах <<глобального Севера». Статистика дает общую картину, а отдель­
ные статистические показатели нуждаются в сопоставлении друг с дру­

гом. Так, доход на душу населения должен быть сопоставлен с ценами
на

основные товары потребления, доступностью здравоохранения, образо­
вания и т.п. Для этих целей используется показатель, связанный с лаку­
пательной способностью. По нему развивающиеся страны не столь рази­
тельно отличаются от развитых, хотя, конечно, отстают от них,
особенно
если учитывать качество потребляемых товаров.
Во-вторых, <<ЮГ>> далеко не однороден по социально-экономическим
критериям. Некоторые страны «Юга» сумели преодолеть отставание в со­

циально-экономическом развитии. Сначала экономического успеха доби­
лись отдельные государства на Ближнем Востоке, в частности страны-чле­
ны ОПЕК, что связано с экспортом нефти. Например
, такие страны, как
Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, смогли достигнуть уров­
ня жизни, который по социцльно-экономическим показателям сравним
с
Развитыми государствами <<Севера>>. Ряд других стран Ближневосточного
Региона вошли в группу со средними показателями развития.
229

Глава 10

Проблема отношений <<Север-Ю
г••

Позднее возник феномен так называемых новых индустриальных стран,

НИС (англ.: newly indиstrializing!indиstrialized coиntries, N!Cs), к которым
относятся страны Юга-Восточной Азии. Их успех в социально-экономи­
ческой жизни еще более впечатляющий, чем в странах Ближнего Восто­
ка. В 1980-е годы, за относительно короткий исторический период,
Южная Корея, Сингапур, Тайвань, Гонконг, получившие название <<ази­

�

атских тигров», сумели стать развитыми индустриальными страна и. Их
экономическая стратегия бьmа направлена на развитие собственнои про­
мышленности и привлечение инвестиций. В результате, по оценкам Меж­
дународного валютного фонда, МВФ (англ.: Jnternational Monetary Fиnd,

JMF), к 1996 г. на эти страны приходилось до 1 О% всего торгового оборота
и 3,4% - производства.
В целом же, как отмечает отечественный исследователь К. П. Боришполец, <<В основе бесспорных экономических успехов развивающих­
ся стран лежит мощный рывок ограниченного числа государств. Так, в
течение последних десятилетий свыше

4/5 прироста совокупного ВВП

"третьего мира" бьmо обеспечено 26 странами, где проживает около 28%
всего населения. Степень дифференциации уровней социально-эконо­
мического развития стран мирового "Юга" сегодня такова, что факти­
чески речь идет о расслоении на три различные группы, разрыв между
которыми растет».
В-Третьих, существует не только разрыв между странами, но и внутри
отдельных стран по различным показателям. Например, Кувейт, кото­
рый в середине 1990-х годоввходил в первую пятерку стран с наиболее
высокими доходами на душу населения, одновременно был среди тех
государств, в которых большой процент взрослого населения оставался
неграмотным. Подобная картина наблюдается и в некоторых других стра­
нах Ближнего Востока, занятых экспортом нефти. А вот некоторые стра­
ны, входившие ранее в СССР, имеют приближающуюся к 100% грамот­
ность среди взрослого населения, что ставит их в один ряд с развитыми
странами <<Севера». Одновременно у них низкие доходы на душу населе­
ния, что сближает их уже с государствами «Юга>>.
<<Север>> тоже неоднороден. Там имеются районы и группы населе­
ния фактически с теми же проблемами, что и у <<Юга>>. Хотя, разумеется,
обшее число таких людей значительно меньше, а сами проблемы обычно
не имеют такой остроты. В целом же в некоторых странах Африки отно­
шение между доходами наиболее бедных и наиболее богатых расходится
более чем в 50 раз, в то время как в странах Северной Америки и Запад­
ной Европы этот разрыв - менее 10. По оценкам Всемирного банка,
конце 1990-х годов самым большим он был, между наиболее богатыми
наиболее бедными категориями населения, в Бразилии.

Таким образом, современный
мир представляет собой скорее
некую
«мозаику>> по уровню жизни, а не
четко разделенную пополам сфер
у. Тем
не менее, мозаичность мира не
устраняет в целом проблему нера
вномер­
ного социально-экономического
развития <<Севера>> и <<Юга».

1 0.2. Причины различий между «гло
бальным Севером»
и «глобальным Югом•• и возможные
пути их преодоления
Чем объяснить диспропорцию соци
ально-экономического развития
между «глобальным Севером>> и <<гло
бальным Югом>>? Большинство иссл
е­
дователей склонны полагать, что разры
в между развитыми и развивающи­
мися странами обусловлен как внутр
енними факторами развития, так
и
отношениями между <<Югом•> и <<Сев
ером>>. При этом делаются разные
ак­
центы на тех или иных факторах, соотв
етственно вьщеляются и различные
теоретические подходы.
Первый подход к проблеме <<богатый
Север>> -<<бедный Юг» исходит
из теории классического экономиче
ского развития. Основным посылом
в
рамках данного подхода служит поло
жение, согласно которому уровень
благополучия определяется наличием
эффективного производства, сво­
бодного предпринимательства, торго
вли, технологическими инноваци­
ями и проч., а не климатом и прир
одными ресурсами. Этот основанн
ый
на идеях модернизации подход возни
к вскоре после Второй мировой
войны и исходил из того, что пром
ышленное развитие началось в стра­
нах «глобального Севера». Индустриа
лизации подверглась сначала Ев­
ропа, а потом и Северная Америка.
Это, с одной стороны, принесло с
собой улучшение условий жизни, с
другой- привело к совершенствова
­
нию вооружений, которые в дальн
ейшим бьmи использованы для коло
­
ниальных захватов.
Теория классического экономическог
о развития основывается на том,
что колониальное наследие, конечно,
стало неким тормозом развития (хотя
некоторые авторы обращают внимание
на то, что колониализм, несмотря
на все негативные моменты, обесп
ечил техническими и социальными
ин­
новациями страны «Юга»), однак
о основные препятствия в современн
ом
развитии <<глобального Юга»
кроются в нем самом. Большое возде
йствие
на формирование этого подхо
да оказал американский экономист
и поли­
тический деятель Уолт У. Р остоу ( W.
Rostow). В 1960 г. он опубликовал книгу
<<Стадии экономического роста
>> ( Тhе Stages ofEconoтic Growth), в котор
ой
высказал предположение,
что развивающиеся страны будут прох
одить те
е
ж стадии в своем развитии, что и разви
тые. Несмотря на то что <<глобаль­
ный Север>> продолжа
ет развиваться, темпы развития <<глоб
ального Юга»
будут значительно выше
, что ему и позволит в конечном счете
догнать стра-

230
231

Глава 10

Проблема отношений «Север-Юг»

ны «Севера>). Кроме того, и сам «Север>), согласно этой теории, будет заин­

Наибольшее обсуждение проблема социа
льно-экономического раз­
рыва между <<богатым Севером>) и <<бедным
Югом>) получила, пожалуй, в
рамках другого похода - неомарксизма.
Он подчеркивает структурное
расслоение земного шара на эксплуатир
уемых (<<глобальный Юг>)) и экс­
плуататоров («глобальный Север>)). Отсю
да еще одно его название­
структурная теория, которая была довольно попул
ярной в 1970-1980-е
годы.

тересован в таком развитии, так как он ориентирован по самой своей
природе на либеральные ценности, открытость границ, создание едино­
го экономического пространства.
В конце :ХХ столетия теория классического экономического разви­
тия переживает свое возрождение и получает название неоклассической.
Стимулом для обращения к идеалам рыночного развития стал во многом
пример новых индустриальных государств, которые бьmи направлены как
раз на общую либерализацию социально-экономической жизни обще­
ства. Данный феномен побудил ко множеству исследований, в которых
анализировалась связь политических свобод и экономического разви­
тия. И все же основной проблемой в неоклассической теории стали по­
пытки найти пути преодоления значительных различий между развиты­
ми и развивающимися странами.
Сторонники данного подхода в принциле соглашаются с тем, что
<<Север>) несет ответственность за отсталость «глобального Юга>). Разви­
вающиеся страны не в состоянии без посторонней помощи справиться
со своими проблемами, поскольку, с одной стороны, испытывают недо­
статок в квалифицированных кадрах, обусловленный низким уровнем
образования населения в целом; с другой - в экономическом плане за­
висимы от бывших метрополий. Согласно данному подходу, странам
«Юга>) должна быть предоставлена помощь для экономического разви­
тия, а также их демократизации. Обе эти сферы в неоклассической тео­
рии оказываются тесно связанными между собой.
При этом сторонники данного подхода подчеркивают, что наиболее
важным аргументом в пользу необходимости развивать отношения с «гло­
бальным Югом>) служит не столько историческая ответственность <<Севе­
ра>), сколько ориентация на будущие отношения. Неоклассическая тео­
рия склонна рассматривать их между «Севером>) и «Югом>) как игру с не­
нулевой суммой, когда в выигрыше могут оказаться и <<Север>), и <<ЮГ».
Иными словами, взаимодействие может быть выгодным обеим сторо­
нам. Защитники этой точки зрения подчеркивают взаимозависимость
мира, необходимость интеграции отдельных его частей в единую миро­
вую систему. Для иллюстрации либерального подхода в отношениях <<Се­
вер-Юг>) Дж. Т. Роурке и М. А. Бойер используют метафору, связанную с
гибелью <<Титаника>) в 1912 г. Современный мир настолько взаимосвязан,
что может либо пропорционально развиваться и достигнуть некоего об­
щего <<порта процветания>), либо затонуть, подобно этому судну. В после­
днем случае вряд ли сушесп�енны различия между пассажирами дорогих
кают и теми, кто купил самые дешевые билеты.
232

Расслоение мира обусловлено, согласно
данному подходу, империа­
листическими завоеваниями развитых ныне
стран, которые смогли это
сделать за счет эксплуатации колоний. Несмо
тря на обретенную во вто­
рой половине ХХ в. независимость, экономичес
ки они остались зависи­
мыми от бывших метрополий или шире от «глобального Севера>). При­
чем эта зависимость от <<богатых>) характерна
даже для тех стран, которые
не бьmи колониями.
В экономике развивающихся государств преоб
ладает та или иная от­
расль. Так, экономическое развитие Эфиопии
во многом ориентировано
на поставки кофе, Ботсваны-добычу алмазо
в, Замбии - производство
меди и т.п. Именно в этой экономической зависи
мости кроется, соглас­
но неомарксизму, не только разрыв между <<Север
ом>) и <<Югом>), но и его
углубление. Несмарксизм исходит из того, что
<<Глобальный Север>� не
заинтересован в динамичном развитии <<Юга>)
, для которого бывшие ко­
лонии остаются поставщиками сырья и дешев
ой рабочей силы.
В рамках теории несмарксизма выделяется два
направления: мир­
системный подход и направление, ориентированное на
теорию зависимо­
сти. Мир-системное понимание разрыва между <<Север
ом>) (ядром) и
<<Югом>) (периферией) исходит из того, что функц
ионирование экономики
ядра и периферии специализированы и одновр
еменно взаимозависимы.
Иными с,11овами, они не могут существовать друг
без друга. Длительные
исторические циклы, которые рассматривает это
направление, предостав­
ляют странам возможность <<передвигаться>) в рамках
структуры: ядро, по­
лупериферия, периферия. В то же время эта теория
с трудом может объяс­
нить быстрое экономическое развитие новых индуст
риальных стран.
Особое внимание на разрыв между <<Севером>) и <<Югом
>) в рамках нес­
марксизма обращает теория зависимости. Исходи
т она из того, что дан­
ный разрыв является ключевым в современной
политической экономии.
Представители теории зависимости, в том числе
А. r Франк (А. G. Frank) и
др., выступают против тезиса о стадиях эконом
ического развития, вьщви­
нутого в рамках неслиберализма У. Ростоу,
согласно которому каждое госу­
дарство последовательно проходит одну
за другой одни и те же стадии.
Возражая, приверженцы теории зависимости говоря
т о том, что для разви233

Проблема отношений ••Север

Глава 10

т иерархи­
е не стадия развития, а результа
ваюшихся государств- это вовс
, что со­
а» <<Севером». Они подчеркивают
зации мира и эксплуатации <<Юг
иваю­
гда не находились в ситуации разв
временные развитые страны нико
ому эко­
более развитые государства. Поэт
щихся, вынужденных догонять
ными>>, а
ствен
<<есте
ются
явля
не
ь
лост
номическая развитость или отста
<<глобаль­
отношениями между странами
ыми
равн
вноп
нера
ены
ловл
обус
».
ного Севера>> и <<глобального Юга
меж­
неравноправноетЪ отношений
им
дающ
верж
подт
ом,
мент
Аргу
и фе­
ии
теор
ой
данн
ков
онни
ит для стор
ду <<Севером>> и <<Югом>>, служ
отрас­
и. Суть его сост оит в том, что ряд
омик
экон
й
нево
уров
номен двух
<<завя­
тся
ываю
оказ
ера»
интересах <<Сев
лей разв иваю щих ся стран в
нны е
ацио
уник
комм
и
орма цион ные
занн ыми >> на совр емен ные инф
ие
друг
как
я
врем
то
в
),
комм уник ацию
техн олог ии (ком пью теры , теле
> уров не.
остаются на <<дои стор ичес ком>
р>> и
разделение мира на <<богатый Севе
за
ми
нны
тстве
Во многом отве
мне­
их
По
К.
Н
Т
т
ии зависимости видя
<<бедный Юr>> представители теор
нтом
корпорации выступают инструме
е
льны
иона
нию, именно транснац
ение
введ
что
е,
Подчеркивается такж
современного неоколониализма.
вует
обст
спос
вающиеся страны- все это
инноваций, инвестиции в разви
ва
разры
<<Юга>>, а в итоге- усилению
диспропорциональному развитию
х
ески
ети'l
Представлениях в своих теор
между ним и <<Севером>>. На этих
.
ения
ие антиглобалистские движ
ориентациях основываются и мног
у «Севером>> и <<Югом>>, которые,
межд
Для преодоления различий
каль­
, несправедливы, должны быть ради
как подчеркивают неомарксисты
вое производство и торговля.
ным образом перестроены миро
ован
шениях <<Север-Юг>> ориентир
отно
Наконец, третий подход в
ание
еских отношений он получил назв
на неореализм. В сфере экономич
должна
основан на том, что проблема
меркантилизма. Данный подход
ами. Со­
ми развивающимися государств
быть решена прежде всего сами
модей­
взаи
м
свое
при
ы
стран
тые
разви
ответственно, и экономически
инте­
ные
твен
собс
на
ся
овать
нтир
орие
ствии со странами «Юга» должны
ресы, а не на патронаж.
ка­
ого Юга» продовольствием, меди
Снабжение государств «глобальн
е­
ш
повы
к
т
веде
и
мост
ходи
первой необ
ментами и другими предметами
ия, заявля­
стройке системы хозяйствован
нию рождаемости, но не к пере
принима­
не
ски
тиче
прак
од
ый подх
ют сторонники неореализма. Данн
, поэтому
мире
ном
емен
совр
висимости в
ет во внимание факт взаимоза
мало
развивающихся стран должны
он исходит из того, что проблемы
ры, ори­
тва. Более того, некоторые авто
интересовать развитые государс
щих•
иваю
разв
твия
дейс
од, полагают, что
ентирующиеся на данный подх

234

Юг>>

ся стран направлены на изменение <<Правил игры» и получение собствен­
ных преимуществ. В целом же неореализм мало, по сравнению с другими
классическими подходами, занимается проблемой разрыва социально­
экономического развития между «Севером>> и <<Югом>>.
Ряд авторов обращают внимание на то, что если в период холодной
войны собственное развитие стран <<Юга>> сдерживалось идеологически­
ми соображениями, на основе которых предоставлялась экономическая
помощь, размешались инвестиции и т.п., то по окончании холодной вой­
ны этот фактор перестал действовать .
Тем не менее, в практическом плане и сегодня проблема развития
<<Юга» достаточно остра. Развивающиеся страны используют различные
стратегии для преодоления экономического разрыва. Одна из них ори­
ентирована на производство внутри страны той продукции, которая ра­
нее импортировалась (политика импортзамещения). Ее смысл в разви­
тии собственной промышленности. Эту стратегию использовали многие
страны Латинской Америки. Однако в крайнем своем варианте она мо­
жет привести к тому, что страна окажется вне глобальной мировой эконо­
мической системы, и это лишь усугубит ее экономическую отсталость.
Кроме того, ограничения в использовании политики импортзамещения
связаны с тем, что свой собственный продукт часто оказывается недоста­
точно высокого качества, дорогим и неконкурентоспособным.
Национализация- еще одна из стратегий. Как и рассмотренная стра­
тегия, она имеет негативные моменты, связанные с возможным пониже­
ннем экономической эффективности. Проблема заключается в выборе
оптимальных средств и методов развития в каждом конкретном случае.
Предпринимаются и коллективные усилия развивающихся стран по
преодолению экономического разрыва. Так, в 1973 г. их лидеры на встре­
че в Алжире выступили с инициативой, которая получила название ново­

го международного экономического порядка (англ.: New Jntemational World
Order, NJEO). В 1974 г. вынесенная на обсуждение Генеральной Ассамб­
лее ООН, она предлагала:
•

провести реформу в области международной торговли, в том числе

Улучшить и стабилизировать рынок в области сырьевой продукции;
•

реформировать финансовую сферу, в результате чего облегчить до­

ступ развивающихся стран к кредитам Международного валютного фон­
да- МВФ (англ.: International Monetary Fиnd, JMF) и другим междуна­
родным финансовым организациям; провести стабилизацию инфляции
и обменных курсов;
•

обеспечить иностранную помошь развивающимся странам в раз­

мере О, 7% от их ВНП; разработать программу помощи в погашении дол-

235

·

Глава 10

Проблема отношений <<Сев
ер

га развивающихся стран; ввести международный контроль за деятельно­
стью ТНК, которая имеет особо негативные последствия лля развива­
ющихся стран;
•

оказать помощь развивающимся странам в приобретении новых

технологий и проведении индустриализации;
•

Юг»

что о мере развития глоб
ализации транспортных и
�
коммуникацион�:�ых
сетеи «ведущая•> экономика не
будет концентрироваться
на Западе а ас­
прос анится п всему глоб
усу. Такие страны и города,
�
как Южн я о­
рея, пония, Таивань, Гонконг,
Сингапур, Австралия Нов
ая Зеландия
'
представляют собой <<Север>
> с точки зрения доходов
на душу населения
'
инфраструктуры и выхода
на рынки импорта Именно
в этом смыеле <<гло­
бальная экономика» ф орм
ируется в любой точке зем
ного шара.

;:

;

�

'

предоставить странам «Юга>> права и контрольные функции в отно­

шении своих ресурсов.

•

·

Сначала реакция развитых стран была негативной, однако диалог
<<Юга>> и <<Севера» состоялся и был продолжен. В настоящее время разви­
вающиеся страны активно выступают в различных междунаро,р,ных орга­
низациях, включая ООН. Так, Конференция ООН по торговле и разви­
тию- ЮНКТАД (англ.:

United Nations Conference оп Trade and Development,
UNCTAD), созданная как постоянный орган Генеральной Ассамблеи ООН

в 1964 г., была ориентирована на решение экономических проблем раз­
вивающихся стран. Это постоянно действуюший международный инсти­
тут, который проводит встречи примерно раз в четыре года (его членами

на начало 2002 г. было 191 государство). Помощь развивающимся стра­
нам идет также через другие международные организации и специализи­

евые термины
едн й Юг» Ключ
»
огат й Север
Неоклассическая теория экон
<<Б г ы
<<бг» -ы
омическоло ал н й Ю
гло ал н й
го развития
<
б» ь ы
б
·<<
ь ы
С< евер )
(
Неомаркси зм
азвит е государства
Структурн ая теор
Р
ы
ия
азвиваюшиеся стран
Р
ир системн й о дход
п
Инд екс человеческогоыразвити
М
ы
я
Теория
- зависимости
Индекс гендерного развити
я
еномен дв ухуровневой экономик
Ф
д
и
За олженност стран «Юга»
Неореализм
ь
Нов е индустриал н е стран
еркантилизм
ы
ь гы
ы
Теория классическо
М
о экономическог о
Нов й междунаро д н й эконом
ический
развития
ы
ы
порядок

рованные учреждения ООН, в том числе по линии ВОЗ. В результате

1)5 наиболее

если в 1980 г. только 20% детей были сделаны пр'Ививюt о_

распространенных болезней, то в 1991 г. этот показатель достиг 80%, преж­
де всего за счет развивающихся стран.
Много внимания проблемам развивающихся стран, особенно в обла­

сти образования, развития человеческого потенциала, уделяет Программа
развития ООН (ПРООН). В целом сегодня существует много программ и
направлений по оказанию помощи развивающимся странам, которые пред­
лагаются и осуществляются как межправительственными организациями,
отдельными государствами, так и неправительственными объединениями.
Они весьма разнообразны и по регионам, и по направленности (например,
ориентированы на улучшение здравоохранения, образования той или иной
категории населения и т.п.).
Наконец, преллагается еще один подход к преодолению различий
между <<Югом>> и «Севером>>. Его суть сводится к тому, что в эпоху глоба­
лизации противостояние <<Север-Юг>> исчезнет естественным образом,
так как <<центры развития» будут формироваться по иному принципу,
например, в виде создания небольших, расположенных как на <<Севере•,
так и на <<Юге•> территорий-городов, которые коммуникацией, информа­
цией и другими <<узлами» будут связывать остальные территории в
бальный мир. Такой точки зрения придерживается, в частности,
ский исследовате�ь О. Е. Андересон (А. Е.

Andersson), который

Вопросы дпя обсуждения
В чем заключается суrь различий

в развитии межцу <<;лобальнЬiм
Югом•> и «гло­
бальньiм Севером•>?
Какие вклю аются показател
и в процессе сравнения разв
итЬiх и развивающих ся стран.
Чем объясняют проблему разр
Ьiва социально-экономичес
кого развития пред­
ставители клас�ической и неок
лассической теорий (как, по
мнению п ед­
�
ставите еи этои теоретическо
й ориентации, может бЬiть прео
долен даl! Ьiй
разрЬiв ) .
В чем видят причину неравном
ерного развития по линии <<Сев
ер- Юг» неомар КСИСТЬ!.?

�

�

�

Каков полход неореализма к
проблеме <<Север- Юг•>?
.
�кие ме�ународнЬiе организа
ции занимаются проблемой
преодоления различии межцу развитЬiми и разв
ивающимиен странами (на что
направленЬI
их усилия)?

Практикум
Про след ите дин ами ку разв
ити я по неск ольк им осн овн
ым соци ­
альн о-эк оно мич ески
м пок азат елям за посл едни
е пять лет одн ой из·.
. наим
енее развитых стран <<глобаль
ного Юга>>·,

236
237

Проблемы демографии и экологии

Глава 11

Увеличение численности проживающих на Земле людей, экологи­
• развитых стран;

х
• новых индустриальны

ческие проблемы влияют на изменение климата, окружающей среды и

стран.

амику
Сравните полученную дин

развития трех выбранных

воздействуют не только на отдельные страны или регионы (хотя некото­

стран.

рые в большей степени испытывают давление тех или иных проблем), но
и на все человечество в целом. Именно поэтому они получили название

Рекомендуемаялитерату

ра

глобальных проблем. Отечественный автор М. М. Максимова при их ана­
лизе подчеркивает, что все они:

ой nолитике 11 Pro et Contra.
nоrлошения в международн
Багатуров А.д
. синдром
8
С
с
�
ународзмерения Север-Юr
Бо и
2
р
А. В. Торкунова. .
ные отношения 1 Под ред.
. 11
nроблемами
ыми и новыми глобальными
стар
со
М. В XXI век Мак
С. 163-1 6.
8
10.
NQ
.
199
ия.
шен
родные отно
ая экономика и междуна
ализация и судь ы
ия. М., 2001. Разд. 2. Глоб
Росс
и
мир
ный
иаль
устр
Постинд
мировой Периферии.

����� ��� ��:: �

rJ �������;��� ���

<<• приобрели поистине планетарный, общемировой характер, затра­

гивают интересы народов всех государств;
• угрожают человечеству серьезным регрессом в дальнейшем разви­

,

�

��:::

тии производительных сил, в условиях самой жизни;
• нужлаются в неотложнь1х решениях и действиях по преодолению и

предотвращению опасных последствий и угроз жизнеобеспечению и бе­
зопасности граждан;
• требуют коллективных усилий и действий со стороны всех госу­

Интернет-ресурсы

дарств, всего мирового сообщества>>.

: htpp:/fwww .UNDP.org
Проrрамма развития ООН
TAD.org
UNC
w
.
p:/fww
IOHKTAд:htp
овательскии цен:р между
t Research Centre (Исслед
men
elop
Dev
nal
natio
lnter
http:/ ;www.Idrc.ca
nравительством Канады):
народного развития создан
"

_

В то же время различные страны и регионы в разной степени подвер­
жены воздействию глобальных проблем и располагают различными сред­
ствами для их решения. Отсюда и различные к ним подходы.
Каковы перспективы развития глобальных проблем, среди которых
одно из главных мест занимают вопросы демографии и экологии? На­
сколько они угрожают человечеству? Не будут ли демографические и эко­
логические вопросы источником новых конфликтов? Или, возможно, эти

Глава 11

угрозы сильно преувеличены?

ИИ И ЭКОЛОГИИ
ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФ

11. 1. Население земного шара

аселения,
х проблем, как рост народон
Межлународные аспекты таки
ужаю­
окр
ние
язне
загр
но развитых странах,
его старение в промышлен
ализа­
гло
и
�
роса
воп
с
ым образом связаны
щей среды, непосредст�енн
ен­
иств
хозя
с
е
такж
а
а,
ю современного мир
ции и взаимозависимость
огра
и
ия
лен
реде
расп
, неравномерностью
ной деятельностью человека
п
р д
рсов на Земле. В свою оч
ресу
ных
ниченностью природ
о­
т
и.
о
с
у
ме
ющей среды увязаны
на оданаселения и окружа
ки
двоя
е,
мер
неи
краи
ужающую среду, по
до аселения влияет на окр
их на плане
ние численности проживающ
иче
увел
,
об азом Во-первых
ов питания,
дукт
про
е большего количества
вл чет з собой потреблени
возрастание э о
в. Во-вторых, происходит
энергии и других ресурсо
р
и окружающе
ени
сказывается на загрязн
мической активности, что
т.n.
и
в
рсо
ресу
ных
вод
в, загрязнения воздуха,
ды за счет выхлопных газо

�

�

�
�

238

� = �;� ::;
:е

ж:s- �

�

� :�=

Два столетия назад английский исследователь Томас Мальтус высту­
пил с теорией, согласно которой численность людей на земном шаре
растет быстрее, чем возможности их обеспечения продуктами питания.

В этом он видел серьезные политические последствия и предлагал принять
меры, например, по ограничению рождаемости, среди которых одной из
главных было позднее вступление в брак. Эrи идеи вызвали бурную дискус­
сию, у них появились сторонники и противники, а сама теория оказала
значительное влияние на развитие общественной мысли.
Затем на некоторое время идеи Т. Мальтуса отошли на второй план,
но в начале второй половины ХХ столетия, в связи с резким ростом чис­
ленности населения в развивающихся странах, вновь заговорили о над­
вигающейся катастрофе перенаселения планеты. Эrо не просто возроди-

239

Проблемы демографии и экологии

Глава 11
туса, а дало жизнь новому направле­
л о интерес к представлениям Т. Маль
ние неомальтузианство.
нию в науке, которое получило назва
посвящены и доклады Римского
были
ления
Вопросам народонасе
взглядам исследователей мира для
клуба, объединившего различных по
наихудшие опасения не оправда­
решения глобальных проблем. Однако
возможность, по крайней мере
дают
лись: научно-технические инноваuии
ть эту проблему. Так, вне­
реша
бами
пока, более раuиональными спосо
ство во второй поло­
хозяй
кое
сельс
дрение новых научных разработок в
и зерновых (произ­
урожа
сить
вине ХХ столетия позволило резко повы
и справиться с
ения)
насел
роста
водство зерна стало опереЖать темпы
юции. Еще
револ
й
зелено
ние
назва
голодом. Впоследствии это получило
ают от­
обещ
ия
питан
ктов
проду
большие возможн ости для производства
но
итель
относ
ния
опасе
кают
крыть биотехнологии. Правда, здесь возни
здо­
для
едны
безвр
кты
щью проду
того, насколько полученные с их помо
дания страдают около 1 млрд
недое
от
когда
ня,
сегод
Но
ека.
ровья челов
хнологий решается скорее почеловек, вопрос об использовании биоте
ложительным образом .
открываемые научно-техниМежду тем, несмотря на возможности,
Земли, а также использования
ческим прогрессом, проблема населения
аться одной из важнейших в по­
человеческих ресурсов продолжает остав
Население планеты составляет
литическом развитии современного мира.
о ратиться к истории, то можн о
примерно 6 млрд человек, причем если
но. Численности в.1 млрд чело­
увидеть, что этот прирост шел неравномер
столетия, 2 млрд- в середине
вечество достигло к первой четверти XIX
на 1 млрд население Земли увели­
ХХ. Затем наблюдается резкий скачок:
ам ООН, в последующие 50 лет
чивается уже каждые 11 лет. И, по оuенк

?

оно достигнет 9300 млн человек.
австралийские демограОднако есть и другие прогнозы. Например,
ения. По их подсче ­
насел
роста
в
темпо
фы более сдержанны в оuенках
будет уменьшаться и
там, к 2070 г. оно составит 8,4 млрд, а потом
человек. Близкой точки зре­
млрд
9
в
не достигнет критической отметки
ель С. П. Капиuа. Он счи­
доват
ния придерживается и российский иссле
точке, после которой его
некой
в
тает что население Земли находится
тся стабилизаuия.
начне
уве ичения не предвидится, напротивотносительно
озы
прогн
Надо сказать, что в последние годы
еще в 1980 г.
Так,
ми.
анны
численности населения стали более сдерж
ты к 2050 г.
плане
и
нност
числе
перты ООН предсказывали увеличение
ие
строг
более
и
стали
вок
1 О млрд человек. Причинами корректиро
П.
С.
ы
работ
твуют
тельс
логические подходы к оuенкам, о чем свиде
о
можн
этому
К
й.
статистико
uы, и более аккуратное обращение со

�

240

вить и другие факторы. Например, в 1980-е годы во многих государствах
(прежде всего в Европе) упала рождаемость, а в развивающихся странах
демографический рост не был столь бурным, как ожидалось. В результате
всех этих тенденuий некоторые панические настроения, связанные с нео­
мальтузианскими Представлениями об угрозе перенаселения планеты,
nошли на спад, хотя и не исчезли вовсе.
Сегодня говорят о трех вариантах основных прогнозов изменения
числа живущих на Земле: резком увеличении; умеренном и незначитель­
ном (рис. 11.1).
Однако важен не только абсолютный показатель населения земного
шара, но и его состав (этнический, гендерный, по возрастным группам и
т.п.), а также распределение прироста и численности населения по различ­
ным регионам мира. Прирост населения осуществляется главным образом
за счет стран «Юга». В связи с этим демографические проблемы теGНЬIМ
образом связаны с отношен иями <<Север-ЮГ>>. Так, Ирак имеет один из
наиболее высоких проuентов прироста населения, который составляет около
3% в год, а Индия находится в лидирующем положении по абсолютньiМ
nоказателям. По некоторым оuенкам, она достигнет ежегодного прироста
в 600 млн человек к 2050 г. и превзойдет Китай, как государство, имеющее
сегодня наибольшую численность населения.
20

,
,
,
,
1
1

15 -

1
1
1

10

5

1
1

о

------

1800

,
_

1900

,

,

..

2000

2100

Годы
Рис. 11.1. Три варианта проrноза изменения численности мира.
Источник: Kegley, Ch. W, Wittkopf Еи. R. World Politics: Trend and Transformation.
8•h ed. N.Y., 2001.

241

Глава 11
Для развитых стран, прошедших демографический транзит, в отли­
чие от развивающихся, характерен либо небольшой прирост населения,
либо даже его спад. Поэтому, по прогнозам ООН, к 2050 г. в развитых
странах (за исключением США) будет отмечаться уменьшение числен­
ности населения. Ждет сокращение населения и Россию, по некоторым
оценкам -до четверти, хотя есть и более оптимистичные прогнозы.
Внутри отдельных государств также сушествуют различия в приросте
населения. Обычно в сельских районах он выше, чем в городских. У соци­
альных групп с высокими доходами, как правило, меньше детей в семье по
сравнению с теми, кто имеет низкие доходы.
Различия в условиях жизни населения разных стран, конфликты,
нехватка ресурсов порождают такой феномен, как миграция населения.
При оценке миграционных потоков возникают сложности: не всегда,
например, удается получить точные цифры, потому что довольно боль­
шой процент составляют нелегальные иммигранты, т.е. те, кто живет в чу­
жой стране незаконно, а также беженцы. С ними и перемещенными лица­

ми (англ.: displaced persoпsjpeoples) - особые сложности. К последней
группе принадлежат покинувшие места прежнего проживания из-за со­
циальных, экологических или политических трудностей, но не имею­
щие при этом статуса беженца в другой стране, либо оставшиеся в преде­
лах своей страны.
Большое количество лиц, покидающих свою страну, например в Афганистане, обусловлено политической ситуацией и конфликтом в стра­
не, а в Эфиопии- крайне тяжелыми условиями жизни. По оценкам
Института мировых ресурсов (англ.: World Resoиrces./пstitute, WRI), в конце
1990-х годов за пределами своих стран было около 140 млн человек (в том
числе нелегальные иммигранты и беженцы). Управление Верховного Ко ..

миссара ООН по делам беженцев (англ.: UN High Commissioпer for Refugees)
приводит цифры, согласно которым в конце ХХ столетия возросло число
беженцев. Позтим данным их бьuюв 1995 г. 27,4 млн человек, хотя в 1999с
этот показатель снизился до 21,5 млн. Наибольшая численность бежен•
цев и перемещенных лиц является следствием конфликтов. Так, еще до
начала антитеррористической операции в Афганистане эту страну бЫЛИ
вынуждены покинуть более 6 млн человек; конфликт в Руанде в
1990-х годов оставил без крова около 2 млн, что оказалось на(;ТОЯUILе�
катастрофой и для соседних стран, а конфликты в бывшей Югославии
тавющ уехать из нее около 3 млн человек. Вообще, надо заметить,
не знала такого потока беженцев со времен Второй мировой войны.
В 1990-е годы основные потоки эмигрантов направлялись в
Канаду, страны Европейского союза, Австралию. В Европе в начале 1

Проблемы демографии и экологии
годов наибольшее число иммигрантов
приходилось на Германию. Они
составляли примерно 7% ее.жител
ей. Всего в европейских странах
бьmо
примерно 5% иммигрантов. А США
в конце 1990-х годов, согласно
дан­
ным, которые приводит Барри
Хагес (В. Hиghes), принимали неск
олько
сотен тысяч человек и еще окол
о четверти миллиона составили
нелегаль­
ные иммигранты.
Иммигранты обычно имеют мень
шие доходы, чем коренное насе
ле­
ние, хотя и большие по сравнени
ю с тем, что могли бы получить
на роди­
не. Государства по-разному отно
сятся к иммигрантам. Дефицит
рабочей
силы в той или иной области побу
ждает к приему их на работу. Одн
ако
слишком большое число приезжих
нередко ведет к социальной напр
я­
женности (поскольку они занимаю
т рабочие места) и развитию ксено
фо­
бии (т.е. неприятию лиц другой этни
ческой группы); росту национал
ис­
тических настроений и активиза
ции националистических партий;
кон­
фликтам на этнической почве; ухудш
ению криминогенной ситуации
в
стране. К тому же иммигранты нужд
аются в правовой и социальной
за­
щите (обеспечении жильем, пенс
иями, образованием детей, здра
воох­
ранением и т.п.), что лишь расш
иряет круг проблем.
Миграция населения происходит,
как уже сказано, не только межд
у
странами, но и внутри них. В совр
еменном мире прослеживается явна
я
тенденция к перемещению сельс
кого населения в города, что полу
чило
название урбанизации. К 2030 г., напр
имер, ожидается удвоение численно
­
сти горожан по сравнению с нача
лом XXl в. Причем 4 млрд человек,
как
предполагается, будут жить в город
ах развивающихся стран. Это улучш
ит
их шансы на медицинское обслужива
ние, доступ к чистой питьевой воде,
получение образования. Однако одно
временно урбанизация ведет к повы­
шению опасности эпидемий (особ
енно в развивающихся странах); терро
­
ристических актов, техногеиных катас
троф со значительными человечес
­
кими жертвами. Все больше стано
вится городов с числом жителей,
пре­
вышающим 10 млн, что также созда
ет ряд проблем- экологических,
муниципального управления и
т.п.
Международное сообщество начи
нает активно заниматься пробле­
мами народонаселения во
второй половине ХХ столетия. В
1974 г. Пер­
вая конференция ООН по народ
онаселению в Бухаресте зафиксировал
а фе­
номен, состоящий в том,
что экономическое развитие госуд
арства влечет
за собой снижение уровня рождаемо
сти. В связи с этим представители
<<глобального Юга>> призвали разви
тые страны оказать им экономич
ес­
кую помощь, которая должна прив
ести к улучшению жизни и, как след­
ствие, к сокращению темпов рожд
аемости. Однако на Второй конферен
­
ции ООН по народонаселению,
прошедшей в Мехико (1984), был
по-

244
245

Глава 11

Проблемы демографии и экологии

а
самим развивающимся государств м
ставлен вопрос о необходимости
за численностью населения.
внимательнее относиться к контролю
донаселения можно поощрени­
наро
Проводить политику в области
ельных пособий на детей, социаль­
ем рождаемости, выдачей дополнит
ат
и т.п. Как и наоборот: ограничив ь
ной защитой многодетных семей
­
ми
нор
льны
одате
закон
или
твами
рождаемость экономическими средс
годов
х
1950е
начал
в
, которая еще
мами. Индия одна из первых стран
. Ко второй половине 1990-х их
семьи
ния
ирова
план
амму
приняла прогр
не все были эффективными). При­
имели уже около 1QO стран мира(хотя
ихся стран, согласно Б. Хагесу
мечательно, что у многих развивающ
но хорошо разработаны,
(В. Hиghes), такие программы либо недостаточ

ственных экологических организаций и движений привели к тому, что

либо вообще отсутствуют.

.
конференция ООН, которая ноВ 1994 г. состоялась в Каире Третья
са­
по народонаселению и развитию. В
сила несколько иное название
ение новые подходы. Проблемы
мом уточнении названия нашли отраж
атриваться в тесной увязке. Заяв­
рассм
народонаселения и развития стали
ии темпов увеличения насе­
лизац
лено бьmо, например, что вопрос о стаби
в контексте более широкого
о
тольк
н
ления земного шара может бьпь реше
о развития. Подчерки­
льног
и социа
комплекса проблем экономического
ения необходимо
насел
тью
ннос
валось также, что при контроле за числе
и гуманитарным
но
,
ским
экономиче
уделять больше внимания не только
о потенциала
еског
творч
раскрьпием
аспектам, связанны м с образованием,
тия.
столе
XXI
е
план в начал
человека, которые выходят на первый
-

ного мира
11.2. Экологические проблемы современ
сы, как вода, воздух, всегда были
Окружающая среда и такие ее ресур
сти человечества. Но на про­
ельно
необходимыми условиями жизнедеят
я
ающа среда не представляла про·
тяжении многовекой истории окруж
ейшего его устойчивого развитUJI
блемы как для него, так и для дальн
б
олагающего удовлетворение потре ­
(англ.: sиstaiпaЬ/e developтeпt), предп
епосл
ба
ущер
ения
нанес
людей без
ностей проживающих в настоящем
дующим поколениям.
е
поставлен вопрос об охран
Во второй половине ХХ столетия был
ольку
поск
е,
план
в политическом
окружающей среды, в том числе и
ной деятельности человека
ствен
хозяй
ьтате
загрязнение в резул
тического), когда под угрозой
в ряде областей порогового уровня (кри
и даже целые экологические
мирания оказались различные вИды
лемы, а также исследования
мы. В дальнейшем актуальность проб
знаний, активизация .... .-... uao•rн•.. ...,
сов экологии, популяризация этих
246

все это стало широко обсуждаться.
Дополнительным стимулом для развития экологической проблема­
тики стал ряд техногеиных катастроф, которые привлекли внимание сна­
чала отдельных стран, а затем и мирового сообщества в целом. Одной из
первых стран, которая приняла предусматривающие охрану атмосферы
законодательные акты, была Великобритания. Сделала она это в 1956 г.
В конце 1960-х - начале 1980-х годов экологическая проблема была
внесена в политическую повестку, прежде всего в силу того что из-за
хозяйственного ущерба, который был нанесен и продолжал

�аноситься

природе, под вопросом оказалось дальнейшее устойчивое развитие че·

ловечества.

В 1972 г. прошла Первая конференция ООН по проблемам окружа­
ющей среды в Стокгольме. Она приняла решение об образовании Про­
граммы ООН по окружающей среде (англ.: Uпited Natioп Eпviroптeпtal
Prograт, UNEP), которая должна была стимулировать международное
сотрудничество в этой области. В последующие годы происходит <<увяз-·
ка» экономической и экологической проблематики. Эrо можно проил­
люстрировать на примере Третьей Конференции ООН по морскому праву
(1973-1982), которая приняла Конвенцию ООН по морскому праву(англ.:
UN Сопvепtiоп оп the Law ofthe Sea, UNCLOS). Проблема заключалась в том

'

что достигнуть согласия в условиях, когда в переговорах участвуют более
1000 представителей из более чем 150 стран с различным уровнем экономи­
ческого и технического развития и, соответственно, возможност�ми хо­
зяйственной деятельности в океанах, довольно сложно. Тем не менее со­

�

гласие было достигнуто, и Конвенция 1982 г. предусматривала созд ние

Это интересно!
В 1970-е годы многие государства начинают созда­

вать специальные департаменты и министерства по ох­
ране окружающей среды. Если в 1972 г. такие структуры
были в 26, то десятилетием позднее - уже в 144 странах.
Haas Р. М. Making Progress in lntemational Environmental
Protection 1 Emanuel Adler and Beverly Crawford, eds. 11 Progress in Postwar
lnternational Relations. N. У., 1991.

Одновременно в ряде стран возникли противореч � я между соот­
ветствующими экологическими структурами, с одной стороны, эко­
номическими и финансовыми - с другой.

247

Проблемы демографии и экологии

Глава 11
и 200-мильной- для экономической
12-мильной зоны для судоходства
з­
транстве (рыболовства, добычи поле
деятельности в океаническом прос
явля­
океан
что
,
овала
ксир
зафи
ция
ных ископаемых). В целом Конферен
­
регламентировала сохранение балан
ется общим наследием человечества,
.
сами
ресур
его
ми
одны
стью и прир
са между хозяйственной деятельно
е вопросы в экологической повестке
новы
ь
илис
появ
годы
е
В 1980з­
ты экологии ограничивались загря
дня. Если ранее политические аспек
доба­
ним
к
годы
щие
, то в последую
нением атмосферы и водной среды
ление, уменьшение озонового слоя,
потеп
е
льно
глоба
как
,
вились такие
щей флоры и фауны.
сохранение многообразия существую
страдают крупные мегаполисы,
От загрязнения атмосферы особенно
и выхлопных газов. По данным Все­
что связано прежде всего с выбросам
th
ране ния, ВОЗ (англ .: Wor/d Heal
мирн ой орга низа ции здра воох
насе­
в
т
иваю
в настоящее врем я прож
Orgaпisatioп), боле е 1 млрд человек
не отвечает необходимым требова­
ха
возду
та
ленных пунктах, где чисто
е
арства принимают законодательны
ниям. При этом если богатые госуд
е
такж
а
борьбу с выхлопными газами,
меры и тратят немалые средства на
янии
я воздуха, то бедные не в состо
другими источниками загрязнени
ко оказывается критической. Один
неред
делать это. В результате ситуация
сегодня Мехико.
мира
ов
из наиболее загрязненных город
связи с загрязнением воднЬIХ ре­
в
и
т
Аналогичная проблема существуе
циях, когда по берегам водо­
ситуа
в
ее
сурсов. Особенно сложно решить
нные предприятия с пло­
ышле
пром
и
емов расположены крупные города
вод.
мых
хими системами очистки сбрасывае
связана с сокращением rиющад11
Следующая экологическая проблема
·
пустынь и уменьшением леснЬ/Х масси
плодороднЬIХ почв, увеличением доли
за
ь
валас
разви
ия
лизац
циви
еческая
вов. В течение многих веков челов
й. Но к началу XXI столетия
угоди
ьных
земел
х
новы
ния
счет освое
ки исчерпанными. По оценкам
возможности оказались практичес
ие пахотных земель в среднем
пертов, к 2025 г. ежегодное приращен
иях развитие сельского
миру составит всего О, 17 га. В этих услов
интенсификации. Однако, так же
может осуществляться за счет его
ных земель, активная
чрезмерное освоение новых пахот
тва чревата серьезными
ция сельскохозяйственного производс
ческими последствиями.
е
, осуществляется в том числ
Приращение новых земель, например
сом,
ым сырьевым ресур
за счет вырубки леса. А он, будучи ценн
ьтате, по данным
резул
В
.
целях
ких
ерчес
ся также и в комм
rces Iпstitиte), к началу XXI в.
мировых ресурсов (англ.: World Resoи
что составляет примерно
зона мира сократилась до 4 млрд га,
248

того, что было 8 тыс. лет назад. И даже если всего полвека назад 12% суши
Земли покрывали тропические леса, то сегодня они остались только на
6% земной поверхности.
Многие страны практически потеряли свои лесные запасы. Напри­
мер, У Мадагаскара их осталось всего 10%. В сложной ситуации находятся
страны Восточной Африки, Бразилия, Китай. Тропические леса интенсив­
но вырубаются в развивающихся странах (до 14 млн га ежегодно), поскольку
лес составляет важную статью их дохода. В частности, Бразилия получает
от экспорта леса и лесных материалов около 6 млрд долларов. Серьезные
последствия такой деятельности стали прослеживаться уже с 1950-х годов.
Не редко негативному воздействию подвергаются и те лесные масс и­
вы, которые восстанавливаются: засеваются они, как правило, быстрора­
стущими деревьями одного вида с той же целью - последующей выруб­
ки. На оскудевающих запасах леса сказываются и неблагаприятные фак­
торы, обусловленные иной хозяйственной деятельностью человека _,

кислотные дожди, загрязнение воздуха и воды. Исчезновение лесов в свою.
очередь приводит к эрозии почвы и расширению площади пустынных
земель. По приведеиным Программой ООН по окружающей среде дан­
ным, уже в 1984 г. 35% суши было под угрозой развития процессов, свя­
занных с опустошением земель и наступлением пустынь.
Сокращение лесных массивов, загрязнение окружающей среды пред­
ставляют собой и одну из главных причин вымирания некоторых видов
животных и растений. По оценкам экологов, сокращение среды обита­
ния лишь на

1/10 влечет за собой уменьшение количества видов почти

наполовину. Кроме потери в связи с этим возможности эстетического
наслаждения богатством природы, трудно переоценить и экономичес­
кие последствия такого расточительства для отраслей производства, ко­
торые, как, например, фармацевтическая промышленно�ть, не могут
обойтись без природного сырья.
Выброс в атмосферу большого количества газов ведет еще к одному
Феномену- парниковому эффекту (англ.: greeпhoиse effect). Хотя сам он
описан еще в XIX в., проблема стала вызывать серьезную тревогу с 1980-х
годов. На конференции в 1988 г. (Торонто), посвященной изменению
климата, проблема парникового эффекта была включена в повестку дня.
После обсуждения этого вопроса были разработаны предложения по
уМеньшению выбросов газов в атмосферу.
В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о проведе­
нии Конференции ООН по окружающей среде и развитию, котораЯ про­
urла вРио-де-Жанейро в 1992 г. Примерно в то же время все большие
опасения стало вызывать уменьшение озонового слоя Земли. На этой
249

Глава 11

изменении кли­
Рамочная конвенция ООН об
конференции бьmа принята
FCCC). По­
пge,
Cha
Сопvепtiоп оп C/iтate
мата (англ.: The Fraтework
ожностя­
возм
ыми
ны обладают различн
скольку бедные и богатые стра
я раз­
врем
же
то
в
и
е концепцию обшей
ми конференция приняла такж
ось,
ечал
Оrм
ы.
состояние окружаюшей сред
ли ной ответственности за
70%
о
окол
ят
звод
ера>> с 20% населения прои
например, что страны <<Сев
ект. Поэтому
и порождают парникавый эфф
рые
выбросов в атмосферу, кото
наиболее
быть
то
де всего эти страны не прос
конференция призвала преж
техноло­
а»
«Юг
твиях, а помочь государствам
ответственными в своих дейс
Данную
ы.
сти охраны окружающей сред
гически и экономически в обла
ны.
итые, так и развивающиеся стра
позицию поддержали как разв
ествен­
ро отметила важн ую роль общ
Конференция в Рио-де-Жаней
вия чело­
организаций в оценке воздейст
ности и неправительственных
ам конферен­
ее охрану. Созданной по итог
века на окружающую среду и
ка конфе­
группе была поручена подготов
ции межправительственной
в 1995 г.,
ине
Берл
в
ем
едш
и группы, прош
ренции в Киото . На заседани
ЛепДж.
и
)
Ьот
Lат
(А.
авторы А. Ламборн
как отмечают американские

�

гольд (J. Lepgold):
конвенцией по умень­
цели, поставленные Рамочной
• признано, что
ты к 2000 г.;
сферу, вряд ли будут достигну
шению вредных выбросов в атмо
ьств по
ател
обяз
ских
ходимость принятия юридиче
• указано на необ
после 2000 г.;
охране окружающей среды и
решить проко развитые страны не смогут
толь
одни
• осозна!iО, что
ичивает свои
увел
Юr>>
среды. <<Глобальный
�
блему сохранения окружающей
зателеи,
пока
же
тех
т
ерно к 2030 г. достигне
выбросы в атмосферу и прим
что и <<глобальный Север>>;
ичной ответственноформулировать принципы разл
• решено пере
сти государств .
я груп­
в Киото межправительственна
Перед началом конференции
кого
пейс
На этот раз представители Евро
па вновь встретилась в Бонне.
­
долж
ны
стра
согласно которому развитые
союза внесли предложение,
в
росы
выб
ьства к 2010 г. резко снизить
ны были взять на себя обязател
парни ко·
твие
дейс
ть
ьши
умен
ы
чтоб
, с тем
атмосферу вредных веществ
ьства, пре д·
тех, кто не выполнит обязател
вого эффекта. В отношении же
афов . РЯд
ему санкций и различных штр
лагалось вводить жесткую сист
ся в
икавый эффект грозил отразить
государств, на которых парн
уровня
ающийся резкого повышения
очередь (например, Кипр, опас
отсчета не 201
инициативой взять за точку
рового океана), выступили с
а 2005 г.
250

Проблемы демографии и экологии

Это интересно!
Наибольшая доля выбросов в атмосферу, порожда­
ющих экологические проблемы, г.�риходится на США.

На конференции в Киото, прошедшей в 1997 г., довольно четко про­
явились различные точки зрения на экологическую проблему и пути ее
решения. Развитые страны утверждали, что в XXI в. именно страны «ГЛО­
бального Юга>>, где некоторые государства развиваются крайне быстры­
ми темпами, окажутся основным источником выбросов в атмосферу.
В свою очередь Китай, Индия, а также многие присоединившиеся к ним
государства настаивали, что на них не должно распространяться ограни­
чение на выброс вредных веществ в атмосферу. В качестве аргументации
выдвигались два основных соображения. Во-первых, в настоящее время
выбросы вредных веществ в атмосферу, которые производят развитые и
разв иваюшиеся страны, несопоставимы. Во-вторых, развивающиеся стра­
ны экономически не могут позволить себе уменьшение таких выбросов.
. Несмотря на разногласия, конференция в Киото завершилась под­
писанием Киотского протокола, который одобрили 159 государств . Со­
гласно данному документу, 38 индустриально развитых стран уменьша­
ют свои выбросы в атмосферу относительно 1990 г. по шести типам газов
которые вызывают парникавый эффект в период с 2008 по 2012 г., в то
числе члены ЕС- на 8, США- на 7, Япония- на 6%.
К концу 2000 г. 84 государства подписали и 31

-

�

ратифицировали

данный Протокол. Однако это в основном небольшие, часто островн�;>Iе
страны, для которых, с одной стороны, Киотский протокол не является
слишком тяжелым бременем, с другой - они наиболее уязвимы в ре­
зультате действия парникового эффекта.
В последующие годы ряд стран провели бурные дискуссии относи­
тельно возможности и целесообразности выполнения Киотского про­
токола. Хотя некоторые из развивающихся стран, например Аргентина,
решили поддержать общую направленность Киотского протокола по
сокращению выбросов в атмосферу. Но многие все же оказались вне ра­
мок его действия, ориентируясь в большей степени на собственное эко­
номическое развитие . Попытки разработать некую систему, стимулиру­
ющую сокращение вредных выбросов в атмосферу независимо от эконо251

Глава 11

Проблемы демографии и экол
огии

мического развития стран, степени их подверженности парниковому
эффекту и современного уровня выбросов, пока не привели к успеху.
Проблема сохранения окружающей среды не ограничивается назван­
ными аспектами. Не менее остро, например, встают вопросы о ядерных
отходах и возможности

техногенных катастроф с глобальными или ре­

гиональными экологическими последствиями. Одна из первых таких
катастроф с радиоактивным заражением произошла в 1957 г. под Челя­
бинском. Следующую крупную аварию с выбросом радиации пережила
в 1976 г. Пенсильвания. И наконец, последний серьезный инцидент за­
регистрирован на Чернобыльекой АЭС в 1986 г.
Опасность представляют не только ядерные объекты. Не менее су­
шественными могут быть последствия и аварий на химических и других
предприятиях, особенно расположенных в густонаселенной местности,
а также от повседневной деятельности человека. Так, трагедия, связан­
ная с химическим производством и унесшая около 1500 человеческих
жизней, произошла в 1984 г. в индийском городе Бхопал.
Другая. проблема в области охраны окружающей среды - строитель­
ство гидроэлектростанций, которые, с одной стороны, дают возможность
получения электроэнергии, причем наиболее чистым способом, с дру­
гой- изменяют экологическую ситуацию в бассейне рек, затопляя боль­
шие площади, создавая препятствия для передвижения рыб и т.п. Эко­
номические интересы отдельных корпораций и государств нередко всту­
пают в противоречие с интересами отстаивающих сохранность природы
экологических движений, а также правозащитных организаций. Кон­
фликтные ситуации в связи со строительством гидроэлектростанций воз­

с <<пределами ресурсов•>, име
ющихся на Земле, к вопроса
м 0 «пределе

ОТХОДОВ>>.

Экологическая проблематик
а сегодня предполагает совм
естную рабо­
ту по ее решению государс
тв, а также межправительств
енных и неправи­
тельственных организаций,
транснациональных корпор
аций экспертов и
многих других лиц и организа
ций. В этом плане экология
, п жалуй, одна
из тех проблем, которые наи
более четко демонстрируют
необходимость
вовлечения различных меж
дуНародных акторов в мир
аполитические про­
цессы, а также их взаимодейст
вия при решении проблем
современности.
Одновременно на примере
экологической Проблематик
и можно чет­
ко проследить междисцип
линарный характер совреме
нных мировых
проблем, для решения кото
рых необходимы экспертн
ые знания специ­
алистов в области междунар
одных отношений, юристов
, экономистов,
биологов, географов, химико
в и многих других. И наконе
ц, это
про­
блематика, на примере ко
орой особенно четко прослеж
ивается стира­
ние границ между внешнеи
и внутренней политикой, с
одной стороны, и
между двумя научньщи дисц
иплинами: политологией и
классическими
междуНародными (межгосу
дарственными) отношениям
и- с другой. Как
замечает Э. Харрелл, при анал
изе глобальных проблеt.:t окру
жающей сре­
ды политическая теория в отде
льной стране более не является
интеллек­
туально адекватным выбором
.
В целом, несмотря на сложност
и и противоречия, с которым
и стал­
кивается современный мир
при решении экологически
х вопросов при­
ходится находить средства и
способы управления ими. Меж
дунар дные
режимы в области экологии
- одно из них.

�

�

_

�

никали на Дунае, Амазонке и других реках.

Ключевые термины

Наконец, еще одна проблема в сфере экологии - вооруженные кон­
фликты и воздействие их на состояние окружающей среды. Крупнейшие

Неомальтузианство

экологические катастрофы возможны даже в случае небольших, локаль­

•Зеленая революция»
демографический разрыв
Демографический транзит

ных конфликтов. Война в Персидеком заливе в 1991 г. в связи с оккупаци­
ей Ираком Кувейта продемонстрировала, какую опасность для экологии
планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин. Потребавались
усилия многих стран в тушении этих пожаров, а также при очистке по­
верхности земли от нефтяных загрязнений.
Но и сама окружаюшая среда может стать источником конфликта.
Например, из-за чистой питьевой воды; возможности питаться эколо­
гически чистыми продуктами и дышать чистым воздухом .
В целом же, по оценкам окефордекого исследователя Э. Харрелла

(А. Hurrell), в период с 1970-х по конец 1990-х годов в экологическо�
проблематике наблюдается переход от обсуждения проблем,

252

.....n_.,
...... -·-

Миграция населения
Нелегальные иммигранты
Беженцы

Перемещенные лица
Уnравление Верховного Коми
ссара ООН
по делам беженцев
Ксенофобия
Урбанизация
Конференции ООН по проб
лемам наро­
донаселения мира
Устойчивое развитие
Пороговый уровень
загрязнения окружа­
ющей среды

Программа ООН по окружаюше
й среде
Третья конференция ООН по
морскому
nраву
Загрязнение атмосферы
Загрязнение водных ресурсов
Сокращение площади плодо
родных почв
увеличение доли nустынь, умен
ьшени
лесных массивов

�

Парниковый эффект
Конференции ООН по окру
жающей сре­
де и развитию
Рамочная конвенция ООН
об изменении
климата
Киотский nротокол
Техногеиные катастрофы

253

Глава

11

Проблемы демографии и экологии

Вопросы для обсуждения
Почему во второй nоловине ХХ столетия воnросы численности населения зем­
ного шара и экологии становятся глобальными?
В чем различие неомальтузианского nодхода к nроблемам народонаселения и
его оnnонентов?
В чем nричина значительных различий в nриросте населения в развивающихся

Максимова М. М. Общемировые nроблемы
11 Современные международные
отношения 1 Под ред. А. В. Торк
унова. М., 2000. с. 220-259
Харрелл Э. Международная поли
тическая теория и глобальная
ок ужающая сре­
да // Теория международны
х отношений на рубеже стол
етий 1 Под ред
К. Буса и С. Смита. М., 2002.
С. 138-162.
Человеческое развитие: ново
е измерение социально-эконом
ического nрогрес­
са. Учебное nособие. М., 2000.

�

·

и развитых странах?
Какие инструменты и методы исnользуются nри контроле за численностью на­
селения (какова роль ООН в этом воnросе)?
В чем суть экологической Проблематики современного мира?
Как изменялась nовестка дня по nроблемам экологии на nротяжении истории
(назвать крупные конференции и принятые на них решения)?
В чем оnасность техногеиных катастроф дЛЯ окружаюшей среды?

Практикум
1. Проследите динамику демографической ситуации в вашем регионе за
nоследние 15 лет. В чем она совnадает с обшемировыми тенденциями и чем
отличается?
2. Оnишите основные наnравления деятельности неnравительственных
организаций по оздоровлению окружаюшей среды в вашем регионе. Заnолните
следуюшую таблицу.

Название экологической организации

Основные наnравления деятельности

Какие воnросы в вашем регионе вызывают наибольшее бесnокойство эко­
логов (насколько они глобальны)?

Рекоме�уемаялитература
Боришполец К. П. Современные угрозы человеческому развитию
ция: человеческое измерение. М., 2002. С. 78-111.
Вишневский А. Г. Великая малонаселенная держава

11

11

Глобализа­

Россия в глобальн ой

nолитике. Т. 1. NQ 3 (июль-сентябрь), 2003. С. 54-72.
Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2000
Под обш. ред. nроф. С. Н. Бобылева. Гл. 11. Окружаюшан среда России

1
в

глобальном мире. М., 2001. С. 155-169.
Капица С. П. Сколько людей жило, живет и будет жить на Земле: Очерк теорИII
роста человечества. М., 1999.

254

�

Интернет-ресурсы

U
High Commissioner for Refugees:
http://www.unchcr.ch
Un� ted Nat on Population Fund:
http://www.unpf.org
Uшted Natюn Environmental Progr
amme: http://www.unep.org
_
Populatюn
Reference Bereau: http:j/www.prЬ.o
rg
World Resources lnstitute: http://www
.w ri.org
Некоторые российские экологиче
ские сайты:
http://www.ecoterra.ru

�

http:// new s.priroda.ru

Экономическая составляющая мировой политики

или политикой низкого уровня. Свою роль сыграло и поражение США
не, которая наглядно продемонстрировала, что воен­

Раздел 111

в""'о"""в"""ье..:т::::-н-:;:а"'"м�с:-;;к:-:::о-:'!:'ИВ(;'й

НОВЫЕ ИЗМЕРЕНИSI COBPEMEHH�IX
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИИ
И МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
мировой
Раздел 0 новых измерениях международных отношений и
v
фактор,
и
ческии
экономи
и
тся,
Разумее
ий.
пояснен
политике требует
роль на
ю
огромну
играли
право
ародное
междун
и
ания,
фактор образов
обшества. Од­
протяжении всего исторического развития человеческого
которые
иями,
изменен
с
связи
в
столетия
XXI
е
_начал
нако в конце хх
на пер­
выходят
аспекты
эти
а,
учебник
главах
ших
обсуждались в предыду
Имен­
е.
развити
еское
nолитич
мировое
яют
определ
вый план и во многом
учебных
также
а
е,
nолитик
мировой
по
курсов
нстве
но поэтому в больши
онными. Это­
изданий проблемы экономики и права стали уже традици
станообласть
данная
Хотя
ании.
образов
об
го, правда, нельзя сказать
й.
вится все более значимо

ЭКОНОМИЧЕСКАSI COCTABЛSIIOЩASI
МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
12.1 важнейшие подходы к мировой политической
экономии
.

. Эту
Экономика и политика всегда были связаны теснейшим образом
е­
политич
родная
междуна
взаимосвязь отражает научная дисциплинарива­
рассмат
),
есопоту
ская экономия, МПЭ (англ.: iпternatioпa/ political
ющая такие основные сферы, какмеждународн!!!f:.
:м Некоторые авторы, в частности Дж. ГольдштейН
ная финансовая
ность
(J. 0 asteiп), выделяют в качестве отдельной области МПЭ деятель
аненациональных корпораций
v
.
е
со ое вни�ие ЭкОН'ОМИческий фактор в мировои политик
в
стимуло
из
примекать во второй половине ХХ столетия. Одним
которого �"'""r•vnослужил энергетический кризис 1970-х годов, nосле
о
жилось, что так называемая nолитика высоког
перед эконом
во многом
военнои •v•v•LЦu•�
_

_

256

мики в новых условиях взаимозависимого и глобализирующегося мира,
nоявились в самом начале 1970-х годов. Это исследования С. С
э
(S. Straпge), Р. Кохэна (R. Кеоhапе) и Дж. Найя (J. Nye) и ряда
других
авторов. БолЬшую р ль в развитии М Пэ сыграли книги Р. Гилпина

Ъ

(R. Gi/piп), в частности <<Политическая экономия ме
уна
ых отно­
шений» ( Тhе Politica/ Есопоту of Iпternatioпa/ Re/atioпs), изданная,
прав­
да, нескоl!_ЬКО позднее- в 1987 г. В целом же с 1970-х годов ме
ная политическая экономия начинает свое интенсИБное
ие.
�6й друrойте этой'Uбласти есть свои теоретические школы
и подходы. Среди основн

си
два наиболее распространенныхили государственно- е
и торговыи, или экономический,

Глава 12

v

ная сила далеко не всегда способна решить все проблемы. Но были
и
в'нутренние факторы. В демократических государствах все с большей
не­
сомненностью проявлялась зависимость между экономическими
успе­
хами страны и поnулярностью правительства. В свою очередь экономи
ка
по причине усиления взаимозависимости мира все сильнее становил
ась
обусловленной международными факторами.
Первые работы, показывающие неразрывность политики и· эконо­

liberalism).

по.цх�дов обычно выделяют
кантили.зм..
л.: mercaпtilism),
англ.: state-ceпtered approach)

и

нгл.: commercial 1 есопотiс

Термин ме кантилизм>> заимствован представителями МПЭ из эко­
номической истории и истории экономической мысли, где он часто ис­
пользуется для обозначения распространенной в XVI-XVIII вв. доктри­

ны, ориентированной!:@ подчинение экономической сферы политиgе­
ским интер ,сам государств а. Представи тели данного направлен ия
ИСХодЯТ из того, что экономика должна служить политике и усиливать
мощь государства. Великие географические открытия и последовавший
за ними захват европейскими государствами новых территорий стимули­
ровали его развитие. Накопление богатства в виде драгоценных металлов
становится символом государственной мощи. В XVIII в. наблюдается
расцвет меркантилизма, что было обусловлено успехами взявшей его на
вооружение Великобритании.
Представители меркантилизма разделяют взгляды политическ их_р ов относительно того, что государство должно зашишать свои инте­
. Ресы в том числе экономические. огласно взглядам приверженцев этой
Школы, экономическая политика должна ориентироваться на развитие
государства. Более того, получаемые государством от экономической ак257

Глава 12

Экономическая составляющая мировой поли
тики

тивности доходы позволяют тратить больше средств на военные нужды.
Авторы, придерживающиеся данного направления выступают � государственноереrwировани
намической жизни, в том числе а
--------.,
вмешательство в рыночные процессы.

-п с

енных условиях идеи меркантилизма приобретают �у

G!_омеркантилизмЕ]ftнгл.: neomercantilism),

где центральным звеном ос­

тается первоетеленная роль государства в политико-экономической жиз­
ни, но накопление золотых запа�

е является столь зн

и ым, как

ранее, поскольку сегодня экономическая и иная мощь страны не сводит­
ся к ним. Сам термин <<меркантилизм>>, пишет Д. Калдуэлл (д
обязан своим происхождением двум авторам - Д. Блейку

Caldwell),
(D. Вlake) и

Р. Уолтерсу (R. Walters).
Отмечая роль экономики в качестве мощнейшего фактора государ­
ственного строительства, сторонники неомеркантилизма ссылаются на
успешный пример послевоенного развития Германии и Япон�. Оба го­
сударства, как они подчеркивают,

нять лидирующее место в

���<J;LI;IIO.М�14fX:..W�� благодаря

ческих интересах, которые существуют между государствами в распреде­
лении между ними ресурсов и полученного продукта. При этом особо
подчеркивается роль кон�енции. Неомеркантилисты ориентируются
� ----...
на развитие и поддержание национального производства, продвижение
·r==

национальных товаров на мировой рынок. В связи с этим представители
данной школы получили название экон

х националистов. Ин­

тересно, что порой носителями идеологии «экономич ского национа­
лизма» являются не только экономисты или политические деятели, но и
сами граждане, которые предпочитают покупать товары, произведенные
в своей стране. Впрочем, при анализе подобного поведения нельзя
учитывать роль рекламных кампаний.
Для развития национального производства неомеркантилисты
лагают ориентироваться.JШ--политику торгового

protectionism),

протекционизма (англ.

который предусматривает создание осо ых условий

одной или нескольких национальных отраслей и защиту их от влия
рыночной стихии. Причины, по которым государство использует
тику торгового протекционизма, различны. Это может быть резул
лоббирования соответствующих финансово-промышленных групп тех
иных отраслей экономики, стремление к развитию собственной
зарождающейся отрасли, которая пока неконкурентоспособна на м
вом рынке и т.п. Политика протекционизма предполагает при

258

различных экономических методов. Они
условно делятся на две груп­

'\'Тti - тари(/)ны , которые основан'Ьi на использован
ии таможенног
�

�

рифа (англ.:

tarijf), И..Ji!mае_ифные метод�!

(англ.:

полагающие�т.д.

nontarijfbarriers),

о та,­

пред.,.._

Оди

аиболее простых способов за ит
него рынка в�е 00!11.2!.!:!!:!. на И портные товары..Dбычно они устан
авливаются
как тот или иной процент от стоимости ввози
мой продукции. В резуль­
тате цена товаров на внутреннем рынке увелич
ивается. Пошлины не толь­

К�-N'П1'

,
о
быть заметной статьей дохода го­
сударсп�8Таможенные тарифы национальных госуда
рств обычно преду матривают сложную структуру пошлин на различ
ные категории и виды
товаров. Однако в последнее время, как отмеч
ают отечественные авто­
ры Г. М. Костюнина и Н. Н. Ливенцев, <<тамож
енные пошлины теряют
свой вес в качестве дискриминационного барьер
а. В целом их размер
СНИЗИЛСЯ С 45 ДО 3-4% За 1947-1998 ГГ.>>.
В качестве других инструментов, способствующ
их защите нацио­
нальных рынков, применяются�(англ.: quotas). Импор
тные квоты
предусматривают, с
и иного вида тов ров в физияеском
или стоимостном вы ажении б ет поставленоВс
т а . В крайнем своем
выражении защита национального рынка может
осуществляться путем
запрета на ввоз определенных товаров.
Пример__ом использования импортных квот может
служить введение в
квот навв
втомобилеv
о
в 1980:ЦQI, Тогда собственная
их автомобильная промышленность под влия нием
импорта из этой страны
испытывала большие сложности. Как отмечает Дж.
ГолlШtlтейн (J. Goldstein),
отрицательным моментом в данном случае бьmо то,
что квоты ограничива­
ли кол
ство ввозимых автомобилей, но не их стоимость.
В результате
Япония быстро переориентировалась на поставки
дорогих машин, что по­
зволило их производителям сохранить рынок
в США практически в пол­
ном объеме.

wJ

И
т прод
арством путем различных процедур, связанны>ц; с
й товара. со енно это от­
носится к продукции пишевой, фармацевтиче
ской и д угих отраслей, от
которых зависит здоровье и безопасность потреб
ителей.
Еще одним методом защиты внутреннего рынка являетс
о­
!.!l!:!.i!:е т�и иных отраслей, например сельскохозяйственно
и продук­
ци и.

ертификаl!!:_!е

р

�бс�п

Существуют также иные методы защиты внутреннего
рынка. В целом
Же политика протекционизма имеет позитивные
и негативные послед­
ствия для экономики. В частности, А. В. Холопов
проводит анализ аргу-

259

Глава 12

ментации сторонников и противников политики �ор�в�проте и
ите
ен�
отечеств
е
поддержк
о
оворят
оннику
...!:!_изма. Е
что
,
изводства
оrр<IСJiЯХПоо
еннЫх
отечеств
в
мест
и абочих
ей, <<сох
обеспечива�социальную стабильность, а сокращение импорта увеличива­
ет совокупный спрос в стране и тем самым стимулирует рост производства
и занятостИ>>. В то же время приводятся и противоположные аргументы.
елей необходима им:_нн
Например, зашита отечественных произво
силу недостаточной эффективности их труда. В результате торгавыи п
ии и,
е
но и отечественного производства.
неишей
Другой наиболее распространенный аргумент торгового протекцио­
низма состоиуш.uр1шеннqй запшrе_ыопапых оwаслей. По мере их раз­
вития протекционистские меры снимаются. И здесь, с�итает А. В. Холо­
пов, сушествуют свои контраргументы. <<Во-первых, достаточно трудно
определить, какая именно отрасль является ейwmельно перспектив­
н !Й_С...IОЧКИ зрения формирования новых сравнительных преимушеств
страны. Во-вторых, протекционизм в отношении молодых отраслей в
значительной степени снижает стимулы к повышению их эффективнос­
ься на неоп деленно
ожет затя
д., тановления
ти из-за чего пе
отраслями предосмолодыми
ае с
,
врем!!: аконец, вым сред­
эффективн
тавление субсидий или других льгот оказывается более

�р

..,11o�roe

ством поддержки, чем внешнеторговый протекционизм>>.
Что касается получаемых государством доходов, то здесь также ecn.
свои минусы, на которые указывает А. В. Холопов: поступления в бюджет
ставЯl:ся в зависимость от импорта. Этот аргумент корреспондирует
другой проблемой -�ени�о_но�еской безопасн�
сторонники протекционизма выступают против расширения импорта
в связи с этим против необходимости введения высоких тарифов,
сновывая это тем, что в противном случае экономика и
ность страны будут заnисеть о'f внешних факторов.
Однако в современных условиях развитие, основанное
оказывается крайне сложным и не:эФ!феJК'!'IIв,;
но на собствен
. __ о- сути, такая политика ведет�созланию авторюш (англ.:
.. -�:�с
---."....._
По такому пути, например, в свое время пошла,..Албан�. Она,
с 1960-х годов, сначала ориентировалась в политическом плане на
тай, а потом, порвав с ним, стала развиваться исключительно с опорой
собственные силы и в начале 1990-х годов оказалась одной из "<:0'''"'-r••.. ...
стран в Европе.
При ориентации только на собственные ресурсы издержки
димых товаров слишком высоки. В результате страна
260

Экономическая составляющая мировой политики

тельных npeuмyUJ!!f!JJВ (англ.: coтparative advantage), которые имеет при
включении в мировое хозяйство. А они об аз
те
аi'-ОдарЯ-'I'ому, что
государство всегда может оп е елить та о
который, с учетом всех

,

u

из
ключая издержки заключения и выполнения контрактов, или
так называемые трансакционные издержки (англ.: transaction costs), про­
изводить будет выгоднее, чем дрхrиетовары и услуги. СпециализацйЯ'На
выпуске именно этих товаров и услуг дает стране максимальный выиг­
рыш во внешней торговле.
Использование нетарифных методов также имеет свои ограничения.
Например, представители отдельных отраслей национальной экономики
могут полагаться на по
ение с бсидий и не спешить с мо.Qерни Щ1ей.
В ре ультате происходит отставание дан
�Й.О...'I.р
.МИ ового овня.
Наконец, политика то
ого протекционизма, как правило, вызывает
ответную реакцию других государств. Они тоже стараются оградить свой
рынок и применить аналогичные методы к странам, которые ограничива­
ют ввоз их товаров. От этого страдают отрасли, которые ориентированы на
экспорт гос rдарсmа,-и рименяющw от�онистские методы.
целом же, как и в случае с любым инструментом экономической
политики, эффективность протекционистских методов зависит от того,
насколько адекватно. они применяются. Политика протекционизма мо­
жет действительно способствовать развитию национальных отраслей, а
может, напротив, вести к их неконкурентоспособности и фактическому
вырожд
е;ы
н�"'---- -----...
�
редставители меркантилизма собое внимание уделяют торговом�
балансу англ.: а ance oftrade), ПОД КОТОрЫМ П
О ТНОШе Н Ие
� вокупного экспорта и импорта. случае когда первый прео рым, о го_!!ы й баланс удет положительным, наОбОрот,
�адает н
при доминировании импорта он оказывается отрицательным. Отечествен­
ный автор В. В. Серженка пишет, что <<ПО традиции, уходяшей в эпоху
меркантилизма, активный торговый баланс ... нередко определяется од­
нозначно как положительный макроэкономический показатель, в дей­
ствительности; взятый сам по себе он далеко не всегда отражает состоя­
ние экономики в целом>>. Торговый баланG не- являете е инственным
ндика ром, от которого ависит состояние национальной экономики.
В теЧение несколькихлет государство без особых негативных последствий
Может иметь отрицательный торговый баланс, однако сохранение такого
nоложения длительное время может быть опасным.
Во многом п отивоположным меркантилизму подходом является
экономический л
изм. го истоки восходят к воззрениям Адама
мита, Джона Стюарда Милля, Давида Рикардо. Именно А. Смиту, опуб-

О

261

Глава 12

Экономическая составляющая мировой полити
ки

ликовавшему свои работы в конце XVIII в., nринацлежат идеи, что госу­
дарства раз.пиУаются по геоrрафическому положению, климатическим
условиям, nриродным ресурсам и это обусловливае бсолютные преиму� (англ.: absolute advantages). Впоследствии Д. Рикардо р�зра от
теорию сравнительных преимушеств, в соответствии с которои, даже не
имея абсолютных преимушеств, страна может получить выигрыш во внеш­
ней торговле, специализируясь на эксnорте тех товаров, в производстве
которых ее отставание от других стран является наименьшим.
Современный либерализм рассматривает компании частного секто­
ра в качестве основных участников экономичеСКой сферы и видит наибо­
-лее эффективную роль государства в том, чтобы оно не слишком вмеши­
ическое о е ение. Представители этого nодхода nод­
в ось в их эко
ость устранени я экономич�ких ба�в,
необходим
т
черкиваю
государства, так как они nреnятствуют свополитик'ой
ных
обусловлен

модействии не государств в политико-экономической сфере, а форм, в ко­
торых nроходит борьба между имушими и неимушими. В настоящее вре­
мя это направление развивается главным образом�ахнеомщжсизма
и занимается в основном проблемами отношения «Север- ЮГ>>.
.
аконец, нек
следователи, в частности . аймондДанкан
( W. R. Duncan), БарбараДжанкар-Вебстер (В. Jancar- Webster), Боб Свитки
(В. Switky), особое внимание обращают на такое направление междуна­
родной nолитической экономии, кактеория общественного выбора (англ.:
риЬ/iс choice). Суть этого подхода состоит в том, что он исходит из пред­
ставлений неоклассической экономической теории о человеческом по­
ведении и nодчеркивает роль внутриполитических факторов в экономи­
ческом nоведении государств на мировой арене. У. Р. Данкан, Б. Джан­
кар-Вебстер и Б. Свитки приводят таблицу сравнений перечисленных
четырех nодходов (табл. 12. 1). Иная схема сравнения nодходов дается
С. А. Афонцевым.

бодной торговле.
еторонники либерализма в отличие от сторонников меркантилизма
подчеркивают не конкуренцию государств, а, напротив, наличие у них
ре<;Gв,-необх'()fi;Имос..ть сот дничестна в экономической сфе­
общих и
выгоды. н ми словами, эконо­
ре и во �)1€НоетеJ>П011УЧ ff:mГВзаим
арене либералы видят как игру с
И!}0в6й
м еское взаИМQАейс ие-на
твие обусловлены срав­
взаимодейс
дность,
неиулевой суммой. Взаимовыго
каждая страна. Так,
обладает
нительными преимушествами, ко�
энергетических и
имеющей
не
Дж. Гольдштейн приводит пример�
этом специали­
nри
человек,
млн
природных ресурсов, с населением в 5
б ков<< о•.
ких
и
масла
ве сливочного
зирующейся на n оизв
им­
оплачивать
и
ть
Это позволяет ей достаточно усnешно сушествова
по­
усщха
пример
же
нтересно, что тот
порт необходимых това
ниИ11Iермании_после Второй мировой войны, который
}fеркантилизма интерпретируют сквозь призму усnешной.J :осударствен•
ой политики, сто онники экономического либерализма объясняют
тивной вклю_g_нностью Э'I;Ш'..СiраJ;L.в_ми_ро�ук> эк
_;_____
И!<У_и
с;rвом с другими странами. Сторонники либерального подхода ..�.����·­
также из тоЩчто получИТь выгоду от экономического
государства могут через международные институты и организации. В
с этим либерализм конuентрирует свое внимание на исследовании
дународных институтов и режимов, позволяющих государствам

----

v

своих целей.
Ряд авторов, рассматривая международную политическую эк,он<ОМИJU
· который
выделяют как третью школу
политике и делает акцент на
вичности экономики по отнош

�:�

�;;:::-: =:::

262

--===--=-::-:

----===:ь

12.2. Основные проблемы международной политической
экономии второй половины ХХ- начала XXI в.

Экономическая жизнь Европы дважды за ХХ столетие оказывалась в
плачевном состоянии после мировых войн. И оба раза США явно были в
лучшем nоложении. Однако если после Первой мировой войны они в
целом откл нили идею помощи Европе и взаимодействия с ней, впро­
чем, как от <1ечают Алан Лэмбарн (Alan С. Lamborn) и Джозеф Лепгольд
(Joseph Lepgold), при согласии самих европейцев, то после Второй миро­
вой войны все было иначе.
К середине 1940-х годов стало очевидным, что единственный эконо­
мический лидер в мире- США. В первые послевоенные годы они про­
изводили более половины всех товаров и услуг стран Запада. Будучи наи­
более экономически сильным государством, США раз боr.али..и.предложили проект о помощ'и длLЛ�
я в��
о�
сс�т�ан
� �о�вл
�е�
ни
��:::'���
Европы и Японии, По'Jтучив,., ,.-и в о
иальном виде назван"!..!и:!.!е�:д_а.ШJ>Маршалла. соответствии с ним Западной Европе и Японии вьщелили
около 15 млрд долларов. Смысл таких финансовых вложений заключался
nрежде всего в противодействии распространению коммунизма в мире:
В nослевоенный период США поддержали и создание Европейского эко­
номического сообщества, которое впоследствии стало их основным эко­
номическим к�рентом.
В июле '944 r. в местечке Брелон-Вупс .(f_ША) бьта nроведена конФеренция представителей 44
а ств
ус-тановления невых
�овых правил в области ме�р_одной торговли и
--��=-��� -

����§

263

Глава 12

Экономическая составляюща
я мировой политики

Таблица 12.1
Те рет чес еп дх дыв е�ар д йп
о но
олитическойэк ономии
о
о о
м
и
ки
Основные

Классический

Теория

положения

экономический

общественного

либерализм

Меркантилизм

Марксизм
и неомарксизм

выбора

Основные

Должны

Отдельные

Государства

Экономичес-

положения

доминировать

ИНДИВИДЫ И

используют

кие факторы

принципы

государства

экономику

определяют

свободных

являются

усиления

политику и

рыночных

рациональны-

своей мощи

общественное

отношений

ми акторами,

(отличается от

действия

политического

которых

либерализма,

направлены

<<Выросшего•>

реализацию

из политиче-

поставленных

ского идеа-

целей

устройство

Важнейшие

Отдельные

Группы

единицы

индивиды или

интересов,

класс ы

анализа

фирмы

ИНДИВИДЫ

(буржуазия и

(первичные),

пролетариат)

представители

или междуна-

Государства

Социальные

правительственных

тал

темы. По тем временам, когда
в мире насчитывалось всего 60
государств,
такое число участников было весь
ма представительным. Однако
следует
иметь в виду, что большое коли
чество ныне существующих стра
н в тот
период оставались колониям
и и не были среди тех, кто разр
абат
ывал
новые правила политико-эконом
ического взаимодействия.
Соглашения, подписанные на
той конференции, стали основой
так
называемой k!!.еттон- ВуДрсой
системЬf.. (англ.: Bretton Woods System,
BWS
).
Участники встречи исходили из
необходимости:
• стабилизировать
обменные курсы валют;
• активизировать
международную торговлю;
• оказать помощь
странам, экономика которых в
значительной сте­
пени пострадала в результате Втор
ой мировой войны.
Несмотря на то что в конферен
ции приняли участие 44 государс
тва,
основные соглашения разрабатывали
сь представителями США, а также
во
многом и Великобритании. В цело
м западные государства, а именно
они
были основными ее участниками,
С1]Jоили новую политико-экономи
че­
с�му-ми
как отмечает .
ггес . flg. �)ос
с а п ин­
!:tИПахлиберализма. В то же время брит
анскую делегацию возглавлял Джо
н
Мейнард Кейнс (John Maynard Keyn
es)- известный экономист и полити­
ческий деятел . Он настаивал на
необходимости более сильной вовл
е­
ченности госу арств в решение межд
ународных экономических проблем.
В цел стабилизаЦии валютных курс
ов и помоши государствам, эко­
номика которых пострадала в резул
ьтате торой миро!lой войны, были
прин'ЯтЬlj)ш
е ение о создании Меж

i)ународного валю ного фонда, МВФ
!!;
и п ое
оложения о Междуна-./2.ОдttnУQQЧI(Pреконструкции и паз�uшzщ. БРР
(англ.: Internatюna
ank
for Reconstruction and Deve/opment, 1BRD
), который более извест�е:.Р-<
�..-...,.__.."
мирный банк-(ан.м.: World Bank). Этим были
заложены осно
(англ.: lnternationa/ Monetary Fиnd
, lM

структур
(вторичные)
Представле-

Гармонизация

Сотрудниче-

Изначально

Изначально

ния о

и саморегуля-

ство или

присущее

присущий

дальнейшем

ция: междуна-

конфликт в

государствам

конфликт,

развитии

родная

зависимости

соперничест-

особенно

сферы

экономичес-

от целей друг

во и борьба,

конфликт

междуна-

кая интеrра-

друга

которые

классов.

родной

ция через

регулируются

политичес-

складываю-

путем баланса

кой эконо-

ЩИЙСЯ МИро-

сил

мии

вой рынок

�·itфинансовой системы.

вы послевоен­

В целом, как отмечает Дж. ГольдШтей
н (J. Goldstein), МФВ и Всемир­
ный банк за период с момента
их создания решали три группы
задач.
Первоначально занимались стаби
лизацией финансовой системы и
торговли в послевоенный период в
а
>И в опы и Японии.
с
этим успешно справили
сь. Зате
9.
мания оказались азв ива
,ав
о ы
,r:осу-д.аш;хва.
Восточной Европы, вклю
чая Россию�ешение последних двух
задач ока­
з��j:Юб ематичным.
В рамках Бреттон-Вудской сист
емы была предпринята попытка
«де­
nолитизироватЬ» экономическую
сферу путем создания междунар
одны
х
институтов- МВФ и Всемирного
банка, которые являются специали
зи-

Источник: Duncan w. R., Jancar- Webster В., Switky В. World Politics in the 21"
tury. N.Y. а.о.: Longman, 2002.
·

..

264

265

Экономическая составляющая мировой политики

Глава 12

jгам и rtШд�АТТ(англ.: Genera/ Agreement оп Tariffs and Trade, GA Т1).
Оно было направлено на развитие свободной торговли пугем снижения

Это интересно!
ких со­
на основе Бреттон-Вудс
МВФ создан в 1945 г.
еждеучр
о
ног
ван
иро
лиз
ус специа
глашении. Имеет стат
т гасударкво
т
сче
за
я
ютс
азу
ва обр
ния ООН. Его средст
тся с
Ф · Их размер определяе
ами входящими в МВ
ств
ряд
ли
"'
гов
тор
ема
�
на душу населения, объ
Учетам 'внп
и тор
дно
аро
дун
меж
е
тви
Цели МВФ - содейс
других параметров.
ном
области. Высши м о рга
ву в ф инансовой
чест
удни
сотр
­
говле и
инг
Ваш
в
тся
оди
а нах
яющих. Штаб-квартир
является Совет управл
тон е
ове Бреттон-Вудв том же году на осн
семи ный банк создан
в
а
статус сп
скИх согл шений . Имеет
н
.
в
тся
оди
нах
ООН Штаб квартира
а
с и
и
тв
с
ей
ров�t+а на сод
деят льнос ь была ориенти
'
во
овой воины в ф инансо
нам после второи мир
нейшем деятельность
даль
В
ки.
оми
кон
ии э
еконструкции и развит
·
и
и
ф ич
семирного банка гео!ра
на так
о
рам
Принятие решении в
в разосо
гол
«вес»
отах. Иными словами,
называемых страновых кв
ведучто
ает,
знач
о
вот
и система к
и
тельность
дея
уют
лир
тро
кон
ире
н
с
и
ф инансовых институтов.
х
дны
аро
дун
меж
ых
основн

торговых поUЦiин и уменьшения иных барьеров, а также на выполнение
арбитражных функций в области торговли. ГАТТ представляло собой из­
начально, скорее, форум для переговоров и согласования интересов, чем

�

некий административный институт. Интересно, что идея создания по­

�

В

:

�

;

��: ::���� �:;;� ����:�:��
� �:,:�� � �� �

�

�

·

��: ���� ;:��;�;������;=��

: Ч:���;::; �:�� ;::�:�:� С:М �

добной организации реализовывалась далеко не просто. Так, были опа­
сения, что это повлечет за собой слишком большую степень регуляции и
контр

области торговли.
ГАТТ было преобразовано во В

1995
цию,

-

англ..

or

Tra

е

и н ю

rganisation, WТО).

Уругвайского раунда ГАП, который длился с

'/ШJ.В-У�

Это стало результатом

1986 по 1994 г. Функции

организации и сферы деятельности расширились. В результате ВТО стала
охватывать новые области- сельское хозяйство, торговлю услугами и объек­
тами интеллекгуальной собственности. Все это сказалось на администра­
тивной струкгуре, а также расширении управленческого аппарата.
Одновременн<l.ВТО !!2..многом�и символом экан

о-

бализации мира, что в свою очередь вызвало сопротивление в различных

�"""Шара и выразилось в выступлениях против данной орга­

Частях земн

низации. Ее де

ельность рас

м вижений и объедине-

_ний как угроза национальному бизнесу и социальным приоритета
стности, экологические движения, например,

яли

ча-

ТО в том, что в

результате ее деятельности нарушается национальное законодательство
в области охраны окружающей среды в пользу экономическим выгодам и
это наносит непоправимый ущерб природе.
Против деятельности ВТО выступали и некоторые союзы потребите­
лей. Они недовольны тем, что со сниж�

о ых ба ье

а при­

лавки попадают товары, которые могут быть вредны для здоровья. На­
пример, в европейских странах более строго, чем в США, относятся к
продуктам питания, полученным путем генной инженерии. А деятель­
ность в рамках ВТО предполагает следование единым ст�ндартам, далеко
не всегда строго охраняющим здоровье граждан.
В настоящее время ВТО представляет собой ведущую международ­
ную организацию в области торговли. Ее членами стали более 130 госу­
дарств, причем численность ВТО "Постоянно увеличивается. Важным
моментом было присоединени

тая. Однако для этого

n отребовалось 13 лет сложных переговоров. Ожидается присоединение к
В ТО и России.
В числе главных принцилов этой организации, во-первых, то, что

� пошлин и дрvгих !QE!OBЬIX барьеров предусмотре�о для всех

267
266

Экономическая составляющая мировой политики
Глава 12

мност.J:!Ji на­
ых, это делается на осно�взаи
членов организации; во-втор
, т.е. импор­
с им
конец, в-третьих, то, что злее
тране.
статус, что и произведенные в
тируемые товары имеют тот же
астал
азатель мировой торговли возр
За период с 1970 по 1998 г. пок
з на
гно
я про
ый прирост с 1999 г., включа
ежегодно на 4,8%, а ежегодн
а.
стал
говля
ом сегодня международная тор
2004 г., достигает 5,9%. В цел
м.
м режимо
я регулируется международны
одной из тех областей, котора
а поведе­
вил
пра
пы,
нци
ые нормы, при
А он предполагает определенн
экспли­
ить
нос
ут
мог
Они
ия решения.
ния, а также процедуры принят
в опре­
и
ным
ван
иро
икс
, т.е. быть заф
цитный и имплицитный характер
аем�Iй
мев
разу
под
ий
дстамять собой нек
деленных документах или пре

тип поведения.
е реой встречи были приняты такж
По результатам Бреттон-Вудск
пе
.
ar,
stan
о стандарта (англ.: gold
шения о возрождении золотог
отно­
ританией в 1821 г. Он фиксировал
ико
т введен Вел
золотои ста
нача­
с
а
когд
г.,
4
к золоту. Поэтому до 191
шение национальной валюты
овая
анс
фин
н,
той стандарт бьm отмене
лом Первqй мировой войны золо
ал
езж
при
й
оры
но простой. Француз, кот
система Европы была достаточ
за­
не
ли
мог
и,
, путешествующий по Франци
в Лондон, или англичанин
м. Фран­
ото бьmо неким единым мерило
ботиться об обмене· валюты. Зол
тому со­
золо
соответствовал английскому
цузский золотой франк точно
. Одна­
те
сирован паритет валют в золо
верену. Иными словами, бьm фик
ьной
иал
й финансовой системы, потенц
ко, несмотря на простоту тако
ицы.
гран
ое передвижение золота через
проблемой оставалось свободн
а­
незн
о
ие из одной страны в другую бьm
Хотя в те времена его перемешен
ала
ров
овым центром, и в мире домини
чительным. Лондон бьm финанс
английская валюта.
исстаНдарт имел довольно сложную
В межвоенный период золотой
вер­
лась
годов Великобритания попыта
торию. Так, в середине 1920-х
величия
вол
сим
а
род
его
сво
это
тая, что
нуться к золотому стандарту, счи
е потрясе­
экономические и финансовы
Британской империи. Однако
1 г. Вели­
у крайне неустойчивой, и в 193
ния 1929-1933 гг. сделали систем
результате
ена своей валюты на золото. В
кобритания отказалась от обм
вали>> дол•
торговые зоны, где «господство
мир оказался поделенным на
лар, фунт и франк.
ен.
стандарт был вновь восстановл
И вот в Бреттон-Вудсе золотой
амери­
<<ключевая валюта>>, которой стал
Однако на этот раз появилась
вана
ой унции золота бьmа зафиксиро
канский доллар. Стоимость одн
ало
ров
нти
гара
А
СШ
правительство
уровш:..в.З5.до а ов При этом
по
ко
толь
не
тся,
ге (хотя, разумее
мен долларов на золото. В ито
268

причине) они с_:rали наиболее активным участником мировой политико­
эк�номическои системы. В этом плане именно после Второй мировой
воины п�оизошел отход от доминирования Европы в политико-эконо­
'-""'�
nнгш
мическои сфере. к сы валют .,.
_.
.,.-vту ггч:т
_овались по отношеа
нию к доллару. В задачи МВФ входила �оордин
- аmпrвалютных курсов.
о iМИ'Iеская сп�ма, созланная по результатам ереговоров в Рёт­
тон-Вудсе, стимулировала экономический рост западноевропейских стран
и Японии на протяжении примерно двадцатилетнего периода. США также
развивались в это время достаточно динамично. В целом мир в 1950-х
,н_:чале 1960-хrодов пе�живает экономический бум . dднако все это бьmо
до �х�ка сохранялась уверенность в американской экономике.
К: 71 г. по официальным данным, наличие американской валюты
за пределам
сы золота более чем
.
рикаш:
на
Стало ясно, что США не смогут выполнить свои о язательства
по онве�тации доллара в золото. В это же время США стали испы вать
импорт у них преобладал над
f!!Орговыи д�ФУ ит (англ.: trade deficit)
экспортом. Затрz:,�а войну во Вьетнаме также дали о себе знать. В ре­
. президент Р. Никсоноg;еявляет об отказе США 0
зультате вzм ж
олла на
поддержа и паритета доллара к золо . СШАдевальвире
9 о, определив цену унции золота в 38
. В декабре того же года
бьmа проведенам
родная конференция с попыт�асти систе­
му, основанную на золотом стандарте. Тем не менее, в�. она все же
рухнула. БoJHiliiИИ
о с ан ввело плавающий курс своих валют.
он-Будекой системы считается моментом пpe_]Еiхоп�
KQilllJeния ее-Существования. Этот шаг оказал положительное влияние �а
америк�нскую экономику и одновременно отрицательное на экономику
европенеких государств, а также Японии. Все это совпало с энергетичес­
ким кр�зисом 1970-х годов и обострением экономических проблем в ряде
европенеких стран.
В 1969 . МВФ принял решение о введении_QШ4"ааьны.х прав заим­
ствования, СПЗ (англ.: Special Drawing Right, SDR). Нововведение"ilО
_ л__
у__
чило название бумажных денег. Эмиссия СПЗ проводилась в 1970-1972 гг.
и� 979-1981 гг. А с 1981 г. это воплотилось в денежную единицу, которая
Ф рмировалась на основе пяти ведущих валют (доллар США- 42%о, марка ФРГ - 19%о, ф ранцузский франк, японская иена и английский фунт
�терл�нгов по 13%), образующих международный резервный актив ко­
орыи стал использоваться в качестве счетной и учетной единицы �тра­
н ами-членами МВФ, а также для расчетов с МВФ.
В рамках специальных прав заимствования не осуществлялась по­
купка каких-либо товаров- исключительно валют. Другой важный мо_

·

-

·

·

269

Глава

Экономическая составляющая мировой политики

12

Азиатского. Рынки каждого блока являются <<Открытыми» для членов
�мальные торговые и иные барьеры) и отчасти закрытыми
для других стран. Иными словами, блоки демонстрируют своеобразный
либерализм внутри себя и ·меркантилизм вовне.
Несмотря на то что обе тенденции действуют одновременно, благо­
даря развитию телекоммуникационных, а также транспортных услут,; интеграционн

ия все же доминирует.

современных уелов я

тенденцией является усиление вли-

яния на мировые процессы деятельноет
ций и непос

нснациональных корпора­

нно с �нной-е-ихдеше.л ьн(Юfью- а

намической

глоо�а. Хотя деятельность ТНК выз 1вает немало споров, по
�
·�
пунктов мнения различных исследователеи и аналитиков совпада­
ют. Среди них:
•

увеличивается количество фирм, деятельность которых выходит за

(фактически любая крупная компания
пределы национальных границ
�
�

'

сегодня так или иначе работает за пределами национальных рамок); .
•

становятся все более значимыми объемы деятельности ТНК, рас­

ширяет я их сфера, охватывая не только продажу товаров, но и торговлю
услуга и;

--

----.--деЯтельность многих транснациональных корпораций связана с
новыми коммуникационными или информационными технологиями;
•

активность большинства ТНК географически концентрируется в

развитых или новых .индустриальных странах и значительно меньше в наименее развитых государствах;
•

если первоначал'ьно большинство ТНК базиравались в США, то

сегодня ситуация изменилась: как отмечает К. Браун ( Ch. Brown), сово­
купный акционерный капитал, принадлежаший иностранным гражда­
нам в США, больше капитала, принадлежашего американцам за преде­
лами их границ;
•

все менее очевидной становится привязка транснациональных кор­

пораций к странам их базирования.

В то же время некоторые авторы полагают, что ТНК являются про­
водниками национального бизнеса за пределами своей страны. Подоб­
ные представления, отражающие в значительной степени идеи меркан­
тилизма; в настоящее время вследствие глобализации все менее соответ­
ствуют действительности. ТНК заинтересованы в получении прибыли,
nоэтому в большинстве случаев прежде всего исходят из этих соображе­
ний, а не из необ одимости поддержания национальной мощи того или
иного национального государства.
Эти особенности ТНК во мноrом определяют современную эконо­
мическую си';ацию в мире , а значит, и его политическое развитие. Так,

271
270

Экономическая составляющая мировой политики

Глава 12

оянии контролировать
аты оказываются не в сост
те же Соединенные Шт
точки зрения мировой
С
нальных корпораций.
деятельность транснацио
что, гов оря сло вам и
,
о сви дет ель ств о того
пол ити ки, это еще одн
кардинальным об­
лась
ь государства измени
С. Стрэндж (S. Strange), рол
оды воздействия
мет
ые
государства искать нов
разом. Все это заставляет
ивается дипло­
разв
ле
ские процессы, в том чис
на глобальные экономиче
неса.
биз
и
тва
некий симбиоз государс
матия, предполагающая

Автор аргументации

Аргументы

Аргументы

(конкретное лицо

за встуnление

nротив встуnления

или ·организация)

России в ВТО

России в ВТО

Проанализируйте полученные результаты. Представители каких rруп п выступали за скорейшее присоединение к ВТО, а каких - против?

Клю�евые термины
ская экономия
Международная nолитиче
овля
торг
ая
Международн
вая система
Международная финансо
орации
корn
е
льны
иона
Транснац
Меркантилизм
й, либерализм
Торговый, или экономически
Неомеркантилизм
Протекционизм
методы регулиТарифные и нетарифные
рования
Квоты
Субсидирование
Автаркия
ества
Сравнительные nреимущ
Торговый баланс
Трансакционные издержки

Абсолютные nреимущества
Неомарксизм
ра
Теория общественного выбо
План Маршалла
Бреттон- Вудская система
фонд (МВФ)
Международный валютный
нструкции и
реко
банк
ый
родн
дуна
Меж
й банк
ирны
Всем
1
развития (МБРР)
тарифах и торГенеральное соглашение о
говле
изация (ВТО)
Всемирная торговая орган
дарт
стан
Золотой
Торговый дефицит
ствования
Специальные nрава заим
свободной торзона
ая
анск
Североамерик
говли (НАФТА)

Рекомендуемая литература
Афонцев С. А.

Экономическая политика в современ�:�ом мире: <<глобальное

��
·

Афонцев С. А.

Экономическое измерение мировой политики // Современные

меЖдународные отношения и мировая политика. М, 2004. С. 142-163
u
Курс
н
ическои теории: Учебник. 4-е изд., дол. и перераб. 1 Под ред. роф

� ��
.

.

�

епурина и проф. Е . А. Киселевой. Киров, 1999.

.

.
МеЖдународные экономические отношения 1 Под ред Н Н Ливенцева. М.,
·

·

·

2001.

Стрэндж С.

Политическая экономия и меЖдународные отношения 11 Теория

меЖдународных отношений на рубеже столетий 1 Под ред К Буса и С СМИ·

Экономическая дипломатия М
·

.

··

·

·

МеЖдународные отношения,

2001.

Вопросы для обсуждения

ости современных ТНК?
В чем особенности деятельн

·

·

Щетинин В. Д.

ческой экономии?

и

унар одные отношения на пороге третьего тысячелетия 1 Под ред
u
л ебедевои. М., 2000. С. 29-61.

та. М., 2002.

ия меркантилизма?
Каковы основные положен
либерализма?
В чем суrь экономического
ора и неомарксизма?
теории общественного выб
ия
жен
поло
е
Каковы основны
ема?
сист
тон-Вудская
Что представляет собой Брет
меЖдународной политищие тенденции в развитии
Какие можно вьшелить веду

�

равление>> или глобальный политический рынок // Мировая политик

-

Интернет-ресурсы
Всемирный банк: http://www.worldba nk.oгg
ВТО: http:/ ;www.wto.oгg
М ВФ: http://imf.org

��

rанизаци� экономического сотрудничества и развития: http:/ ;www.oecd.огg

е Е conomJst: http:/ ;www.economist.com

Intemational Politica l Economy Network: http://cs f.coloгado.edu/ipe

Практикум
информации, вклю­
ийских средствах массовой
В начале 2000-х годов в росс
уссии относитель­
диск
налы, велись интенсивные
чая профессиональные жур
. ываясь на
основ
те,
лни
Запо
.
ВТО
стране вступать в
но 1:ого, следует ли нашей
ую таблицу:
этих материалах, следуюш

273
272

Глава 13

Пра во и мор аль в мирово
й политике

Глава 13

ПРАВО И МОРАЛЬ В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ

<<Право �жду народами>> (лат.: jиs inter gentes) было вве
дено в XVI
т
рил о христианской отве
тств:�=��
�:=���но��н�� ;������:��:�:к:о�кор
ни
этог
о
ятия мож
но найти
в римском праве, где было <<Право·людей>> (лат ·;·ипон
.
s �·nter gentlUm
)
ский деятель �вший
в период Тридца�и�::::�::��р �то:�олитиче
3-1645), одним из первых
в знаменитой работе «Оправе войны� мира>> о ил вниман
ие на необходи
споры не силовыми, а правоными способ
го военные деиствил возможны были только в случае сам ами. Для
как ответ на причиненный ущерб. Именно такая война, счиозащиты или
тал он, является справедливой.
М
И все же, как пишет ественный автор Ю. . К олосов
, «если исходить из первоначальногоотеч
смыслапонятия ме
ого
права
именно отношениях между народами (jи;::::rх:�� праважнкакпола­
гать, что первые обычные нормы
ались ещ:в п:��:� ��рво�ытно­
общинного строя, до становленизая рожд
г
осу
дарства ... Если же толковать понятие "м :� а�одное. право" как право
межгосударственное, то придется пр т ' что оно воз ник ает одн
овр еме нно с про цес сом
становления государственности...>>. Иными сло
и, с оформлением гос да с
оисходит становление и развитие вам
ме
а одног
современном понимании.
[ Гроцию также принадл
ервых разработок в определе­
нии исто чников междnиро
д:::;:�::: �:
о в основу международног�
,а·имя [леглроц
и
о
пон
ыне,
Г ия называется в качестве его ро�онач:�
ьника�
р
с
что в отличие от гасударс���' г����;: ;�::о�:�:��:::::��:�
:�;;м,
'
ун
а
родном праве такого
центрального
38
М органа не существует. В настоящее время,
согласно статье
Статута еждународного Суда, источниками междунар
одного права
вл
я яются:
lia���= народные конвенции как общие, так и специальные, уста­
щие правила, определенно признанные спорящими государствами·
Ь) междvнаn.о.п.н"riА
oб L"''"'j, ' как доказат
n ри �
нанныи в кач�
естве правовой нормы· ельство всеобщей практики '
нцилы п ава признанн�Iе цивилизованными нациями·'
�)) собщие при
кои
, указанной в статье 59 ' с
ния и до ины
.... более квалифици
'1аи
рованных специалистов по публеше
ич
·
;
н
;
:7
:-.-=,_..-n';::�:1::�;�,>� качестве вспомогательного средства дляо�м:-:
0�;�::;��
v

Анархичный характер международных отношений, изначально за­
данный Вестфальской системой, регулируется .международным правом.
Американский исследователь Ричард Фалк (Richard Falk) заметил, что
большинство правоных норм, которые используются в международных
отношениях, основаны на нравственных принципах. Так, вторжение од­
ного государства на территорию другого (как, например, было в случае
захвата Кувейта Ираком в начале 1990-х годов) не только воспринимае1.:.ся
как противоречащее международному праву, но и оценивается большин­
ством государств, а также другими участниками международного взаимо­
действия как безнравственное. Близкой точки зрения придерживается
и П. А. Цыганков. <<И право, и мораль, - считает он, - представляют
собой обязательные правила поведения, которые приобретают форму
юридического или нравственного долга и ответственности за нарушение
этого долга, отражая существующий уровень развития международной
системы и человеческой цивилизации целом>>. И тем не менее, они не
тождественны. П. А. Цыганков указывает на два отличия:
правовые нормы зафиксированы в соответствующих документах,
в то время как моральные принцилы- нет;
мораль и право различаются по формам, средствам, методам воз­
действия, но если право предусматривает использование средств при­
нуждения (санкции, исключение из членов международной организа­
ции и т.п.), то мораль- нет.
Кроме названных различий, необходимо указать еще на одно. Несмотря на то что основе и права и морали ат ценности,
значительно большей степени связана с ними и представляет собой слож­
ное, порой противоречивое образование, где переплетаются общечело­
веческие, идеологические, религиозные и иные ценности, что:..:;.:;;::,:;;;:.;.­
ст!f к противор_е иям.
.в

•

•

.в

'"'-''f'""�-

13. 1. Правовая составляющая мировой политики

Современное международное право стало результатом долгого
рического развития. Изначально главнейшим в отношениях между
родами был вопросоправе на ведение войны. Эта проблема нeiOДJ-IOI<J)IIII!
но обсуждалась в трудах мыслителей Древнего мира. Само же
274

••

v

=---=:::::.

'

Qro

.ll

275

Глава 13

Право и мораль в мировой политике

.
ое значение в современном мире
МеЖдународное право имеет важн
среде,
ой
родн
дуна
меЖ
в
ость
ределенн
Оно позволяет уменьшить неоп
родное
отношения. Различают междуна
ые
родн
дуна
меЖ
ать
иров
илиз
стаб
т пра ­
ирую
регул
они
Оба
.
право
ное
публичное право и международное част
родное
дународной. При этом меЖдуна
вовую сферу, относящуюся к меЖ
ПQаВО дQИЗВаНО еегулироВаТЬ
nубличное, ИЛИ ПрОСТО
сf(()'К.1 сло­
госуд�- В <<дипломатиче
�преЖде всеш.меЖдУ
норм,
тема юрИдических принцилов и
варе•> оно и описывается как «сис
вза­
их
х
У государствами и определяющи
регулирующих отношения меЖд
­
отно
у
п�
ународноЩQ�Sе ЧSlСТН�>МУ
имные права и обязанности». К меЖд
от­
не
�аре
одно
йщ_ием на меЖдУНа
сятся вопросы, связанные с взаимоде
ельственных организаций и т.п. Онсr
авит
непр
ий,
дельных лиц, корпорац
, обмекмеЖдународнойИll' р аци­
регулир т меЖдУ!:!а одную торговлю
е подобные сферы деятельности.
ей, меЖдуна- - ный туризм и други
Дж. Т. Р урке (J. Т. Rourke), меЖдуна­
В современном мире, как считает
ся к политике низ1<ого уров­
родное право лучше регули ет то
технолЬ­
в различных областях экономики,
ня: торговлю, сотрудничество
одного
унар
меЖд
нно
естве
у преимущ
гм , информации, туризм - сфер
в сфе­
е.
т.
ня,
уров
кого
высо
тике
в поли
частного права. Хуже обстоят дела
еюtо
жизн
ются
гива
затра
а
Когд
права.
ре меЖдународного публичного
­
между
т
шаю
нару
й
поро
а
арств
госуд
е,
важные интересы, пишет Дж. Т. Рурк
еж.­
и езопасност
на это, об
народные нормы. Однако, несмотря
меЖдународных от­
ом
ятор
регул
м
ейши
дународное право является важн
но­
меЖдународных договоров ведутся
ношений . На базе существующих
из
м
одни
ые дого воры явля ются и
вые пере гово ры. МеЖ дуна родн
мов
режи
х
ирования меЖдународны
наиболее важных элементов форм

симо от территории населения, военнои, экономической мощи и т.д. Все
они обладают один�овыми правами. анный принцип зафиксир
ован в
�
статье 2, п. 1 Устава ООН ' где говорится. << о рганизация основана на
принципе суверенного равенства ее Членов•>. А в Декларации о п инципах
меж­
�
дународного права, касающихся дружественных
отношении и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН ( 1970) , раскрыва­
ется содержание этого положения. Суверенитет ле
жит в основе и других
ринцилов международного права - неРушимости границ территор
п
иреннщ
невме щатеnьс!вiiQО внуr
. '

�аррщюе,

области безопасности.
мира в меЖдународном щ'>аве
После подписания Вестфальского
(
и поныне, Ид'eя.zш.:JIOa[Jj���l@�
сируется, оставаясь центральной
ч
,
а
чающ
� �о
(англ.: пatioпal sovereigпty), озна
анального
еи
жаш
адле
прин
на
омочиями
сударств6 ооладает властными полн
асно
Согл
х.
дела
х
ународны
территории и самостоятельно в меЖд
имеют права вмешиваться во
не
ры
акто
иные
или
а
арств
другие госуд
ренние дела государства.
понятием в меЖдународном
Суверенитет является ключевым
''M
м образом связан с теорией нv.IL"
В теоретическом плане он теснейши
госу
о
представлений
ческого реализма, исходящей из
.
мира
ли
ристской моде
суверенитета принципом ме.жс/У�
Важнейшим, вытекающим из илеи
государств
енного раве
родного права является принцип сувер

�

u

� ne,r�a

u

�'FII8€TИ,

Крам , названных, к принцилам меЖдународного права относят
ся
также п
ного раз ешения меЖд а одных споров, !fринциц
неприме
или г озы силы принцип сотрудничества и др.

Все они зафиксированы в Уставе ООН, 'упомянугоп е кларации
г. и
д ругих меЖдународных документах. Возможные споры меЖду государствами должны разрешаться путем переговоров или юрИдических п
роце­
u

дур. еогласно данным К. Холсти (К. Rоls()
l ' в период с 1919 по 1986 г.
было предпринято 168 попыток разрешить споры ме жду государствами
мирными средствами Более

��::� :�:;:�•

;.-;;;:: :::�:= ���:;� =��

�ежrосу

р

.'

может происходить либо пу:ч:�:�ипарене
роцедур с участием или без участия

Разрешение споров на
тем rrерегов_Qров и посредн
третьей стороны ' либо nyre

u

vп е;.

"""'еuн- х-п

цед

·

Межqу,
дныи
д(англ.: lпternationa/CourtofJustice' JCJ' или Wior.ld
) создан в 1945 г. как судебный орган ООН для разрешения возникаСourt�

ющих меЖду государствами споров. Его местонахоЖдение - Гаа
га, Нидерланды. Он состоит из 15 сvлей. которые избираются членами совета
�
Безопаснощи и Генеральной Ассамблеей ООН абсолютным большинством
голосов на девять лет Каждьre три года состав судей обновляется на lj
________.:.

з·

Это важно!
В международном праве государственный суверенптет определяется как «верховенство государства в п е­
делах собственных границ и его самостоятельност в

�

междунаро дных делах. Это качество, свойство любого
государства".

М еждународное право·. Учебник
1 отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов.
М., 1996. С. 58.

sovereigп equality). Он означа

276

277

Право и мораль в мировой политике

Глава 13

енность. Они мoryr
предусматривает преемств
Порядок избрания судеи
при этом все пять
рая является членом ООН
быть из любои страны , кото
судьями.
Б езопасности представлены
постоянных членов Совета
ашиная Ассамблея ООН могут запр
Совет Безопасности и Генераль
рассмот
к
ает
пристуn
родного с уда, который
вать заключения Междуна
дарств. Напригосу
их
сам
это
на
сии
ла
со
ри
рению спорных дел только п
r
ором и
ьный спор между Сальвад
ито
терр
ен
разреш
был
г
1992
мер, в
.
в
воими корнями в сере дину XIX .
уход
Гондурасом, история которого
метода­
военными
ить этот вопрос в том числе
Обе страны пытались реш
й Суд который и
дны
наро
жду
м'
ми, до того, как в 1986 г. об
2;3
тори Гондурасу
терри
ерно
ри
принял решения о принадл
ы между
ые же воды бьmи разделен
Сальвадору. Территориальн
и 11
арагуа.
эти и двумя странами и Ник
а одных судов. Один из них
м
льных
региона
ряд
ует
и
Сушеств
ro eaп Coиrt of Нитап Rights)
p
Европейский суд по правам ч елове а (
ует на основе Европейской кон­
ст
деи
н
урге.
Страсб
в
при Совете Европы
X
нятой в 1950 г. , и
века и основньI свобод при
венции о защите прав чело
случ,
1)
·ь прав.
ушения их
нар
ае
стран-участниц в
рассматрива ет жалобы граждан
.
,
ип
Trt
а
War
al
atioп
и трибун::Л (англ.. Jпtern
. Международный военны
народмежду
бьm
,
ойны
ия Второи мировои в
созданным после око нчан
ю главных военных
п реследованию и наказани
по
ном
ным судебным орга
ии. Органи­
Герман
й
на стороне фашистско
преступников, сражавшихся
же суд над
Сам
!)
94�
т б
заиионное его заседание сос
л
иiН
Нюрнберг­
вание
а
о уч
я
р
ними прошел в г. Нюрнберге
В. Кей­
Геринг,
Г.
но ти были привлечены
ского процесса. К ответствен
ики. И з
стуnн
пре
ие
друг е главные нацистск
тель, Э. Кальтенбруннер и
тель..
дли
к
к смертнои каЗни, 7 человек
них 12 человек приговорены
чени ·
ным срокам тюремного закл�
остока был oбplt"
я альнег
Международный военныи три
нваро
зными правительствами в я
межд
зован на основе переговоров
ский
и
48 г. (Ток й
м� 946 по ноябрь 19
1946 г. Он заседал в Токио с
i'ом числе
тв-;-в
дар
госу
ы
влен
дста
цесс). В трибунале были пре
нция.
США;-Великобритания, Фра
воЙНЬI
люциеи СБ ООН в разгар
в 199 г· в соответствии с Резо
и
ен
Боснии и Герцеговине, бьm
for
1 ternatioпal Criтiпal Tribипal
что
ь
v

•

v

��а;

�=;�: �

�

�

-

�

::lu
v

�

v

v

v

��= ���: �: � �
�

;

v

;
::
{

v

rpe�

'v

�

��и� :е::�;: : ��ю::::�:х

v

;:::=��:�

кто винове
дебное преследование тех,
аложить конец насилию
а, помо жет
прав
ого
арн
нит
гума
ого
народн
ой
угрожает миру и международн
этой территории, которое
278

Это интересно!
Представители другого государства вовсе не всегда
пользавались неприкосновенностью. Более того, посла­
нец, если он приносил плохую весть, мог быть просто

убит.

ти. В Га гском трибунале прошли слушания и по делу бывшего прези­
дента Югославии С. Милошевича.
Одним из последних международных судебных институтов стал Меж­

дународный уголовный суд (анrл.: Iпternatioпal Criтiпal Coиrt), который
бьm учрежден по результатам конференции ООН в Риме в 1998 т. и
в
задачи которого входит рассмотрение дел, связанных с геноцидом, нару­

шением прав человека и т.п. В его создании большую роль сыграли меж­
дународные неправительственные организации.

Международное право регулирует также сферу, связанную с дипло­
матической деятельностью. Оно определяет функции диплом тических
а
представительете- посольства, миссии, которые являются зарубежны­

ми государственными органами внешних сношений.

Согласно международным нормам, дипломаты, находясь в стране
пребывания, пользуются диплом атическими привилегиями (рядом преиму­

ществ и льгот) и иммунитетом (определенными изъятиями из-под юрис­

дикции страны пребывания). Это позволяет эффективно осуществлять
деятельность без вмешательства со стороны государства, в котором они ра­

ботают. Дипломатический иммунитет подразумевает в том числе непри­
косновенность служебных помещений представительств, жилищ, транс­
портных средств, а также личную неприкосновенность Дипломаты осво­
.
бождаются от уплаты налогов. Они не могут быть арестованы. В случае же
совершения преступления дипломат обычно высьmается домой или
он
может быть привлечен к уголовной ответственности, но только с согласия
своей страны. В связи с этим довольно большую известность приобрела
в
свое время история с безуспешной попыткой мэра Нью-Йорка Р.
Джулиа­
ни привлечь к ответственности дипломатические представительства и дип­
ломатов, нарушавших правила парковки машин. Одним из наиболее круп­
ных по масштабам нарушений дипломатического иммунитета бьm захват в
Тегеране американских дипломатов группой экстремистов в ноябре 1979
г.
l1 содержание их более года в качестве заложников.
Важнейший международный документ, в котором определены прин­
ципы и правовые нормы, регулирующие дипломатические отношения
279

Глава 13

между странами,- Венская

В ней

Право и мораль в мировой поли
тике

к установления дипломатических отноше-

ний, определены классы дипломатических представительств, содержат­

ся нормы, связанные с объявлением дипломата переоной нон грата (лат.:

persoпa пoпgrata), т.е. нежелательным лицом в данной стране, и т.п. В Вен­
ской конвенции приведены также описания дипломатических привиле­

гий и иммунитета.

В течение ХХ столетия международное сообшество большое внима­

ние уделял_Q.. lаконам и обычаям вой!j)J) (англ.: cиstoтs апd laws of war, или
чаше- /aws
рмам меЖдународного права, которые устанавли­

�

вают права и обязанности воююших государств в отношении начала воору­

женных действий, граЖданского населения, военнопленных и т.д. Их смысл

в том, чтобы избежать наиболее жестоких методов действия во время воору­

женных конфликтов, а также зашитить мирное население. Здесь две боль­

шие группы вопросов. Первая связана с н

алом войны (лат.: jus Ье//ит),

вторая - с сами�характером ее ве ения (лaт.:

[tis iп belto), в том числе

обрашением с военнопленными, граЖда ским населением и т.п.

Довольно подробно правовые аспекты начала вооруженных действий

и правил ведения войны рассматривались на Гаагских конференцияхмира

1899и 1907гг. На них были приняты конвенции, касаюшиеся законов и

обычаев войны.

После Первой мировой войны вопр

��й

силы становится особо актуальным. В статье 16 Устава Лиги Наций гово­
рится: <<Если Чл

Ли

й'пр

гает к войне, вопреки обязательствам,

принятым в статьях 12, 13 или 15, то он ipso facto рассматривается как совер­

шивший акт войны против всех других Членов Лиги. Последние обязуются

немедленно порвать с ним все торговые и финансовые отношения, воспре­

тить все сношения между своими граЖданами и граЖданами государства, на­

рушившего Устав>>.

Следуюшей важной попыткой предотвратить военные действия было

заключение Лакта Б иа

-Келлога. Его предыстория такова. Весной

1927 г. министр иностранlmх дел Фра ции А. Бриан обратился к своему

коллеге- государственному секретарю США Ф. Келлогу с предложени­
ем о заключении двустороннего соглашения, которое запрещало бы вой­
Ну в качестве средства национальной политики. В ответ последовало пред­

ложение заключить договор на многосторонней основе. После этого в
1928 г. представителями США, Франции, Великобритании, Германии,

Италии, Бельгии, Канады, Австрии, Новой Зеландии, Южrюatd>tJИIKaliC'"·

кого Союза, Ирландии, Индии, Польши, Чехасловакии и Японии и

в Париже подписан Пакт. Чуть позднее к нему присоедИнился СССР, а
началу Второй мировой войны - более 60 государств. Пакт ставил

280

закона развязывание войны, хотя и
не подразумевал автоматических сан­
кций в отношении агрессора. В то же
время подписавшие его государств
а
имели право на оборону. Инициатор
ы Пакта А. Бриан и Ф. Келлог впос
­
ледствии были удостоены Нобелевск
ой премии мира.
К сожалению, все эти документы
и договоренности не позволили
предотвратить развязывание Втор
ой мировой войны. Но по ее окон
ча­
нии вопрос о разработке мер, котор
ые препятствовали бы агрессии, заяви
л
о себ€1 с новой силой. Это находит
отражение и в принятьiХ документах
.
Ип
е всего в Уставе ООН, где в статье 2, пункт
е 3 говорится: <<Все Члены
Организации Объединенных Наций
разрешают свои меЖдународные спо­
ры мирнь1ми средствами таким образ
ом, чтобы не подвергать угрозе меж­
дународньiй мир и безопасность и справ
едливостЬ». Далее в пункте 4 гово­
рится о том, что все члены ООН <<возд
ерживаются в их меЖдународньiХ
отношениях от угрозы силой или ее
применения как против террю:ори­
альной неприкосновенности, или поли
тической независимости любого
государства, так и каким-либо другим
образом».
В то же время статья 51 допускает право
на самооборону. В ней сказано,
что <<Настоящий Устав ни в коей мере
не затрагивает неотъемлемого права
на индивидуальную или коллективную
самооборону, если произойдет воо­
руженное нападение на lfлена Организаци
и ОбъединенньiХ Наций». А ста­
тья 39 предоставляет Совету Безопаснос
ти nраво определять <<существова­
ние любой угрозы миру, любого наруш
ения мира или акта агрессии и дает
рекомендации или решает, какие меры
следует принять в соответствии со
статьями 41 и 42 для поддержания или
восстановления международного
мира и безопасности>>. Однако если статья
41 предусматривает меры, не
связанные с использованием вооруженн
ых сил, то статья 42 наделяет Совет
Безопасности 00Н правом «предприни
мать такие действия воздушными,
морскими или сухопутными силами, какие
окажутся необходимыми для
поддержания или восстановления меЖду
народного мира и безопасности>>.
Важное значение для развития правовой
сферы, связанной с закона­
ми и обычаями войны, имели Женевские
конвенции о защите жертв вой­
ны 1949 г. и дополнительные протоколы
к ним 1977 г. Эти документы на­
nравлены на защиту раненых, больных,
военнопленных, а также граж-·
данекого населения во время вооруженн
ых конфликтов. Участниками их
разработки и реализации стали более
!50 государств.
В Уставе ООН и других перечисленных
международных документах
уКазывается на потенциальную
угрозу со стороны одного или группы го­
сударств; регламентируются их дейст
вия в отношении друг друга или граж­
дан. Сегодня с особой остротой
встает проблема, связанная с террори­
стическими организациями, котор
ые могут располагаться и действовать
на территории целого ряда госуд
арств, а также правом применеимя силы

�

281

Глава 13

Право и мораль в мировой
политике

при борьбе с терроризмом. Сложности здесь возникают и в связи с тем,

Таблица 13.1

что целый ряд понятий очень сложно поддается определению. Прежде

Проблемы войны и мира в основ ных документах Хх столетия

всего это относится к терроризму. Как уже отмечалось, то, что одни ха­
рактеризуют как террористические действия друтие с�J:ают...бQ ьбой за
сво!)оду.

-

терроризм, в том числе в рамках ООН, оказывались безуспешными. Не­
о ре еленность понятия ведет и к трудностям при разработке правовой
базы для

Проблематика

-

рань здесь весьма условная. п оэтому все попытки определить

---

орь ы с е-ррdризмо .

-

- интереснБiй"'ва�иант-р зрешения данной проблемы предлагает ди­
ректор контртеррористического центра США Боаз Гарнор (Boaz Garnor),

дарством и неправительственными организациями. Он предлагает два

морских сил

феномена- <<партизанская война>) и <<терроризм>), в зависимости от того,

Использование

что именно выступает в качестве объекта нападения - военные силы в

военно-воздуш-

случае партизанской войны или гражданские объекты при террористи­

ных сил

ческих актах. Иными словами, цели партизан- военные, в то время как·

Использование
оружия массовоrо поражения

личении, пишет

таком раз-

::-f'арнор, террористическая организация не сможет

утверждать, что представляет собой движение <<борьбы за свободу>), слу­
жит национальному освобождению или какой-либо иной«высокой>) цели.
Даже при том, что декларируемое подается как «законное>), организа­
ция, которая делает «мишенью>) гражданские цели, является террорис­
тической по самой своей сути.

Russett), Х. Старр (Н. Starr)
Кinse/la) представили сравнительный анализ основных

Американские исследователи Б. Рассетт (В.
и Д. Кинселла (д

проблем войны и мира, затрагиваемых в крупнейших международных
документах. Это позволяет наглядно продемонстрировать, какие из них
были в центре внимания общества начала ХХ в. и какие появились по­
зднее (табл. 13.1).
В процессе исторического развития, усложнения международного
взаимодействия развивалось и международное право. Тем не менее, од­
ной из важнейших проблем, по мнению ряда исследователей в области
мировой политики, был и/'Стается вепро�енения правов�норм.
В отличие от любого государства на мировой арене нет ни·цtиtтральной
власти, ни полиц и. По этой причине в Международном Суде рассмат­
риваются в основном ела, имеющие второстепенное для мирового сооб­
щества значение. Разрешение территориального спора между Сальвадо­
ром и Гондурасом бьmо, скорее, исключением.
В международном праве отсутствуют также институты, которые
ни маются законотворчеством. Поэтому некоторые исследователи

Ассамблеи

оон

оон

•

•

ных споров
сухопутных сил

сел

Устав

nроцесс

Использование
Использование

n
""Гn
"анское
е рорист преднамеренно атакует rр""""

Нюрнбергский

разрешен е
международ-

считая, что нормативный принцип, касающийся состояния войны меж­

-

Женевские
конвенции

Мирное

ду двумя государствами, может быть перенесен на конфликт между госу­

--._

Гаагские
конвенции

•

•

•

•

•

•

•

Обращение
с rраждански-

•

•

•

•

ми лицами
Обращение
с заключенными
Судебное преследование военных

•

преступНЙ:ков

•

•

Проблема
нейтралитета

•

Вопросы
военной

•

•

оккупации
Терроризм

�

20ОО

сточник:

•

Rus�ett В., Starг Н., Кinsel!a D. World Polotocs: The Menu for Choice. N.Y.,

РЯТ о том, что оно фактически фикс

ют государства. Например, Стенли

ирует нормы, которым и без того следу
­
Хоффманн (St. Ho.fa
fm nn) в связи с этим

заметил, что <<правила поведения>)
в междуНародном праве становятся
«пра­
вилами для поведения>).
И все же государства стараются следо
вать международным нормам
0ЖИдая тех же действий от друтих.
Так, во время Второй мировой войн
ы

�

282

283

Глава 13

СССР, и Германия, обладавшие, как упоминалось, химическим оружи­
ем не стали все-таки его применять и действовали в соответствии с Же­

�

не ским Протоколом 1925 г., опасаясь ответных действий со стороны про­
тивника.
Важным моментом является и международная репутация, которая са­
мым непосредственным образом влияет на включенность государства в меж­
дународное сотрудничество. Сушествует ответственность, закрепленная в
международных договорах. Например, Устав ООН предусматривает ее за
действия, связанные с нарушением международного мира и безопасности.
В Декларации о принцилах международного права, касающихся дружествен­
ных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с
Уставом ООН, обращается внимание на то, что каждое государство обязано
добросовестно выполнять международные обязательства.
Другая проблема - возможное противоречие между международным
правом и национальным законодательством. Обычно исходят из приори­
тета международного права. Однако принцип суверенитета позволяет госу­
дарству им пренебрегать. Особенно в прошлом, когда, согласно Вестфаль­
ским договоренностям, было предусмотрено божественное или священное

право королей (англ.: diviпe rightofkiпg). В результате граждане оказывались
беззащитными перед возможным террором со стороны властных структур.
Хотя и сегодня, при диктаторских режимах, граждане мoryr преследоваться
за свои убеждения, а права человека (англ.: hитап rights) нарушаться.
Поскольку международное право не регулирует внутреннее законо­
дательство, то к такому государству мoryr применяться лишь политические
и экономические меры воздействия, включая принятие резолюций ООН,

санкции, осуждающие политический режим, который ограничивает права
тех или иных групп (например, как было в случае режима апартеида в
Южной Африке и т.п.). В связи с этим Генеральный секретарь ООН Кофи
Аннан в обращении 1999 г. к ГА ООН высказался за пересмотр поняпu1
суверенитета, а также национальных интересов, заявив, что в традицион­
ном понимании они не позволяют избежать гуманитарных катастроф.
Права человека, принцип самоопределения народов и наций, с од•
ной стороны, и сохранение суверенитета, принцип невмешательства
внутренние дела, с другой, - наиболее дискутируемые в настоящее вре-­
мя вопросы, выходящие за рамки правовых проблем. Наиболее явно ЭТО
проявилось в конфликте в Косове. Западные страны исходили из требо­
ваний соблюдения прав человека, а потому и необходимости гуманитар·

ного вмешательства. При'этом в качестве аргумента приводилась, в част·
ности, ссылка на статью 55 (с) Устава ООН, где говорится о содействиИ
этой международной организации <<всеобщему уважению и собл
прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола,

284

Право и мораль в мирово
й политике

ка и религии», а также стат
ью 56, в которой сказано
, что государства­
чл ны ООН <<обязуются пре
дпринимать совместные
и самостоятельные
деиствия в сотрудничестве
с Организацией· для достиже
ния целей, ука­
занных статье 55>>. Защиту
прав человека предполага
ет и Всеобщая дек­
лараци прав человека.
В то же время, например,
официальная российская
позиция заклю­
чалась в необходимости собл
юдения национального суве
ренитета и не­
вмешательства во внутренн
ие дела. Этот ключевой в межд
ународном пра­
ве принцип содержится такж
е в Уставе ООН. Кроме того
, аргументация
строилась на том, что в про
тивном случае мы ступаем
на крайний зыбкий
путь, где грани между агрессие
й и гуманитарным вмешател
ьством оказываются размытыми. Под предл
огом последнего может сове
ршиться и втор­
жение на территорию другого
государртва. Кстати, соблюде
ние принци­
па суверенитета странами Запа
да в событиях 1956 г. (в Венг
рии) и 1968 г.
(в Чехословакии) во многом
позволило избежать потенци
ального г;ю­
бального столкновения.
Спорным является и вопрос
относительно степени возм
ожного гу­
манитарного воздействия на
другую страну. Одно дело помощь медика­
ментами, продуктами питания
в случае гуманитарной к_ата
строфы, и со­
всем другое - введение воор
уженных сил на территорию
государства без
его согласия.

:

/

·

Все эти вопросы пока остаются
нерешенными, вызывая мно
гочис­
ленные дискуссии специали
стов по праву, международн
ым отношени­
ям, политиков. А основным
остается неясность относите
льно того что
брать За своеобразную точку
отсчета- государство или отде
льного ч ло­
века. При ответе на этот вопр
ос следует иметь в виду, что на
сегодняшний
день большинство норм орие
нтировано на государство.
Наконец, еще одна проблема
, о которой необходимо сказ
ать. Начи­
ная с подписания Вестфальског
о мира, ГОСУ1Gыли1аш;тва
-е-у
меж­
дународного права. И это хоро
шоотражало реалии того врем
ени. Но се­
годн я все более активно дейс
а ми в
ы. Причем негосударственные, прежд
е всег
, которые обладают огромны
ми
Финансовыми средствами и
политическим влиянием. В связ
и с этим одна
из точек зрения сводится
к тому, что они должны быть
наделены междуна­
родной правосубъектност
ью. Противоположная пози
ция состоит в том
что делать это не следует.
Ю. М. Колосов, например, аргу
ментирует ее так
<<Если признать субъектом межд
ународного права только то
образование
которое способно участвовать
в межгосударственных отношен
иях' придет
ся согласиться с тем,
что никакая компания не обла
дает присущими государству качествами,
а потому не способна участвьв
ать в таких отношени­
ях. Далее он конс
татирует, что заключаемые межд
у государствами и ком-

�

�

v

;

�

285

Глава 13

Право и мораль в мирово
й политике

1

Вопрос для размышления
Как вы считаете, по каким основным направлениям
будет развиваться международное право в дальнейшем?

паниями договоры- это не межгосударственные соглашения, а граждан­
ские сделки, которые относятся к сфере гражданского (международного
·частного) права>>.
Названные, а также ряд других проблем отнюдь не умаляют роль меж­
дународного права в современном мире, а лишь указывают на наиболее
сложные и дискуссионные вопросы. Международное право, как и любая
другая сфера, развивается. Например, в конце ХХ столетия в связи с рас­
ширением взаимодействия между государствами в области культуры, об­
разования, науки бурное развитие получило гуманитарное право. Евро­
пейская интеграция привела к формированию европейского права, в кото­
ром особое внимание уделяется вопросам его отношений с национальным
правом государств-членовЕС и с международным правом.
Как, по каким новым направлениям будет развиваться международное
право, а главное - как реагировать на те изменения, которые сегодня пре­
терпевает политическая структура мира? В. М. Кулагин пишет, что <<если
согласиться с наличием в нынешней политике изменений качественно­
го характера, то логично предположить и не менее радикальные измене­
ния в своде правил, регулирующих поведение участников политического
взаимодействия>>.
Действительно, в начале XXI в. становится крайне сложно действо­
вать в жестких рамках, в том числе и правовых, классической Вестфаль­
ской модели мира. Международное право является важнейшим инстру­
ментом стабильности международных отношений. Поэтому все отчет- .
ливее вырисовывается необходимость принятия решений по целому·
комплексу вопросов, с тем чтобы, с одной стороны, сохранить все поло­
жительное в нем, наработанное в течение столетий, а с другой- учесть то
качественно новое, что появилось в политической структуре мира за не­
сколько последних десятилетий.

1 3.2. Моральные аспекты мировой политики
Мораль в мировой политике подразумевает оценку тех или иных дей­
ствий на мировой арене с точки зрения того, насколько это хорошо

286

плохо, правильно или неп
равильно, нравственно или
безнравственно.
Само понятие «мораль>> про
исходит от латинского сло
ва mores, означаю­
щ го применение чего-либо
на основе общепринятого
:_
- общих ценнос­
тен и традиций.
Перед политиками всегда
возникали вопросы морали
. Но ответы на
них давались различные. Так,
в <<Мелосском диалоге>> Фук
иди
да афиняне
связывают мораль с силой
- более слабый должен при
нять то, что ему
нав зывает сил ный. Этот
постулат в дальнейшем был
�
�
воспринят реалист­
скои традициеи в международ
ных отношениях.
С моральными проблемами
политики сталкиваются на
каждом шагу
и сегодня, начиная с продаж
и оружия и заканчивая орга
низацией помо­
щи наиболее бедным странам
. В последнем случае возника
ет вопрос: не
окажется ли эта помощь в
руках политической элиты,
а наименее защи­
щенные слои населения буду
т ее лишены или не будут ли
подобные дей­
ствия служить основой для
развития ИЖдивенческих наст
роений?
Проблема морали довольно
часто встречается в риторик
е политичес­
ких и общественных деятелей
. Нередко это имеет полити
ческую подо­
плеку. Например, обращение к
моральным аспектам полити
ки постоян­
но прослеживалось в эпоху
холодной войны.
Если одним из отцов-основа
телей международного прав
а nринято
считать Г. Гроция, т
ические начала сов еменной
ми овой nолитики
в многом бьmи заложены
.
.?
нтом. Философ исходИJlиз того
, что учас­
тнИки социального взаимод
еЙствия (и государства в том
числе) изначаль­
но, по самой своей природе
,..�ентированы на сотрудни
чество длЯ полу­
выгоды. При этом они могут
�ния вза
сотрудничать, лишь уважая
интересы и намерения'друг
друга. В этом случае им нет
необходимости
создавать некие властные стру
ктуры, которые их принуждали
бы работать
по правилам. Этими идеями
руководствовались первые иссл
едователи и
практики, nринадлежащие к
школе политического идеализм
а. Представ­
ле ия И. Канта легли в осно
�
создания международных орга
низаЧ!_
ед
ось, что сотрудничество во имя
о щих целей будет зак,
репляться в последующем и
такое поведение станет nри
вычным.
Универсальны или обусловл
ены культурными особенностям
и моральные нормы? Jleи ответе на
этот воnрос существу
ва подход . Первый
исходит из невозмо
ис
рмулировать общие длЯ всег
. еловече
ораль
инцилы. Этот подход к морали
в мировой nолитике называст
тивистским. Как пишут П. Р.
Виотти (Р. R. Viottt) и М. в. Кауп
пи
(М. .
моральные оценки тех или
иных действий в этом случае
Могут быть даны только в кон
тексте
!еде.!Jеннойкупь!)lры 1
Представители дан
г направления отвергают сущ
ествование уни­
версальных чело
веческих норм и прав. Они
подчеркивают, что м�раль-

им�

_

•

�

�

КliЙppt),

287

Глава 13

j

1

сию по фактической сторон
е дела, они нередко расход
ятся в моральных
оценках проблемы.

ные принцилы во многом обусловлены культурой и историей. Например,
широко принятые в настоящее время представления о том, что демокра­
тия -это хорошо, а дискриминация по расовому, национальному, гендер­
ному и прочим признакам-плохо, стали действительно таковыми лишь в

ХХ столетии. На их основе принимались многие решения. В то же время
другие моральные принцилы еше не стали обшепризнанными. Это каса­
ется, например, уничтожения биологических видов, о чем шла речь в
главе 11. Многие видят в уменьшении разнообразия живущих на Земле
биологических видов проблему экономическую (например, для фарма­
кологической промышленности), а не моральный ее аспект.
Поотивоположная розиц�'О:QпоиаVJет что сушествуют уни'" версальные общечеловеческие нармьr.-К ним относятся, в частности,
представители либеральной школы. Американский исследователь Марк

Р. Амстуц (М. R. Aтstиtz), говоря об универсальности моральных норм в
мировой политике, подчеркивает тот факт, что базовые представления
едины для всех народов, и ссылается на категорический императив

И. Канта: «Поступай только согласно такой максиме, руководствуясь ко­
торой ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим
законом» и <<Поступай так, чтобы ты всегда относмлея к человечеству и в
своем лице и в лице всякого другого».
Веберавекое различение <<этики убеждений>>, основанной на вечных
це

<< тики о

ственности>>, исходящей из важности послед­

ствий поли ических деиств11и, имеет непосредственное отношение к
вопросам морали в мировой политике. Если представители первого на­
правления полагают, что цели и средства, используемые на международ­
ной арене, должны быть моральными, то приверженцы второго подчер­
кивают лишь необходимость того, чтобы моральному критерию отвечал
конечный результат. Например, Дж. Най (J. Nye) исходит из того, что
внешняя политика, основанная на моральных принципах, должна учи­
тывать цели, средства и результаты предпринимаемых шагов.
В рамках первого направления сложности возникают в случае, когда
последствия предпринятых на мировой арене с самыми добрыми наме­
рениями де�твий оказываются аморальными. Сам М. Вебер предлагал
смириться с тем, что могут использоваться не совсем чистые средства. Но
и второй полход, ориентированный на оценку конечного результата, не
является бесспорным. Последствия порой оказываются противоречивы­
ми. Так, нередко экономическая выгода от реализации того или
проекта (например, строительства гидроэлектростанции) вступает в
тиворечие с вредом, наносимым природе. Найти ответ в разрешении
ной дилеммы весьма непросто. Даже когда эксперты приходят к

288

Право и мораль в мирово
й политике

Другим примерам неодно
значности конечного резу
льтата, вызываю­
щим дискуссии относитель
но моральных аспектов,
может быть вопрос
об использовании ядерно
го оружия с более точным
наведением. Каза­
лось бы, оно и рациональн
ее, поскольку позволяет сок
ратить потери сре­
ди мирного населения. Одн
ако при этом совокуnный
эффект(в том чис­
ле эк логические, отдаленны
е последствия заражения
�
территории ради­
ациеи и т.п.), а также сам фак
т применения ядерного ору
ЖИя, который во
многом снимает моральную
ответственность за нанесен
ие ответного уда­
ра, елают возможность его
�
использования с моральн
ой точки зрения
краине уязвимой.
М. Р. Амстуц выделяет три
основные мо альные трад
иции в междур
народных отношениях и мировой
·!
t"::к:::-:
: ----- --полити
е :• скептицизм
в отношении морали;
• космополити
зм;
•

коммунитаризм.

·

Он пишет, что в основе скеп
тицизма лежит этика ответств
енности'
космополитизма- этика убеж
дений, коммунитаризма.
Скептицизм в отношении мор
ми связан с политическим
реализмом.
Эта традиция, в отличие от
цинизма, не отрицает наличи
я на мировой
арене моральных принцилов
. Ее представители настаива
ют на том, что в
ми�
в ет единых стандартов в отн
ошении морали. Государства
должны руководствоват
оими национальными интерес
ами действуя
nри этом из соображений прагм
атизма и благоразумности,
а олитиче­
ские деятели - исходить из
принцила рациональности,
просчитывая
возможные последствия свои
х шагов. Этой традиции при
держивались в
част нос ти, быв ший госу
дар стве нны й сек рет арь СШ
А д. Ачи с н
(D. Achesoп ), изв естн ый аме рик
анс кий дип лом ат и исс ледо
вате ль
дж. Кеннан (G. Кеппап) и др.
КосмополитиМJ_наиболее тесн
о связан с кантовекай традици
ей. Он
овы
вается на убеждении о существ
�
ованииJ�.МИре е иной_)'Jiивер
саль­
и мо али. Причем роли мор
али в мировой политике при
дается боль
ое з ачение. Одним из наи
более ярких представителей
�
космополити
скои традиции был президен
т США Будра Вильсон ( W.
Wilson). Сто­
Ронником этих взгляда бьm акж
е президент США Дж. Карт
�
�
ер(/. Carter).
м Для представителеи это
и традиции важнейшей мор
альной проблеои являются права
чел века
амiсах этой !<ЩИUИИ ечш:(!ет
ся амоР ально защищать национ
альные ин
в уще б п

d

�

��
�

_

=

v

289

Глава 13

\

\

этому поддерживаются акты, связанные с гуманитарной интервенцией

Ключевые термины

ради защиты прав человека.

Коммунитаризм,

как и космополитизм, исходит из представлений о

существовании таких единых моральных норм J1..ц>адиций, как равен­
-шнн,: u--;r.п. Политические деятели должны
ство
руководствоваться и национальными интересами, и соображениями мо­
рали. Представители этой традиции подчеркивают сложность любой си­
туации, складывающейся на мировой арене. Поэтому считают, что не
существует простых и однозначных решений.
Проблема морали в мировой политике особенно остра в ситуации
вооруженного конфликта. М. Николсон (М.
так называемого

морШlьного парадокса.

Nicho/son) приводит пример

Он пишет, что убийство практи­

чески в любом обществе рассматривается как одно из тягчайших пре­
ступлений, часто карающееся смертной казнью, а убийство противника
во время войны - как доблесть. Впрочем, далеко не все видят в этом
примере парадокс. Так, для квакеров (членов религиозной христианской
общины) любое убийство является убийством. И с моральной точки зре­
ния, всегда достойно осуждения.
Моральные установ
получили название

--

Право и мораль в
мировой политике

,JФtQQЫe исходят из о

ицания любой войны,

пацифизма
(лат.: paciflcus- миротво
"""""....

"

и , а дви-

МеЖдуна родное
право
Источники МеЖ
дународного права
МеЖдународное
публичное право
МеЖдународное
частное пра во
Государственный
(национальный)
суверенитет
Принцилы меЖдун
ародного права
МеЖдународный
Суд
Европейский суд
по правам челове
ка
МеЖдународный
военный трибун
ал
Нюрнбергский про
цесс
Токийский процес
с
Ме жд уна род ны й
уго лов ны й три бун
ал
дЛЯ бывшей Ю
гославии·
МеЖдународный
уголовный суд
Дипломатически
е представительст
ва
Дипломатические
привилегии и имм
унитет
Венская конвенция
о дип лом атических
сношениях
Переона нон гра
та

Законы и обычаи
войны
Гаагские конфере
нции мира 1899
и 1907 rr.
Устав Лиги Наций
Пакт Бриа на-Келл
ога
Устав ООН

�

Жен е ские конв
енц ии о защите
жертв
воины 1949 [ и
доп олнительные
протоколы к ним 1977
[
Гуманитарная ката
строфа
Права человека
·

Гуманитарное вме
шательство
Гуманитарное воз
действие
Гуманитарное пра
во
Европейское право

Скеп тицизм в отно
шении мора ли
Цинизм
Космополитизм
Коммунитаризм

Моральный парадо
кс
Пацифизм

жения, исповедующие подобные взгляды,- пацифистских. Своими корнями он уходит в период раннего христианства и отвергает использова­

ние любых насильственных методов. Кроме квакеров, пацифистских
взглядов придерживались Мартин Лютер Кинг, Махатма Ганди и целый
ряд других политических и общественных деятелей.
Во многом противоположны этим моральные принципы в отноше­
нии войны у тех, кто полагает, что любые вооруженные действия в инте­
ресах государства допустимы и поэтому могут быть оправданными. Они
исходят из реалистских представлений о роли государства. Причем исто­
рия знает немало случаев, когда давались указания об уничтожении це­
лых населенных пунктов только на том основании, что там среди мирно­
го населения могли быть вооруженные противники.
Некое <<срединное>> положение между этими двумя точками _,u,... п,,..,.,
как пишут Б. Рассетт (В.

Russett), Х. Старр (Н. Starr) и Д. ·�••п""'и·­
(D. Кinse//a), занимают те, кто полагает, что применение оружия являет­

Вопросы для обс
ужде�ия
В чем совnадают и в
чем расходятся ме
ждународные nраво и
Какова роль nоняти
мораль?
я ,,, суверенитет>> в меж
дународном nраве?
Что собой nредставл
яют законьi и обыч
аи войны (какие важ
ные документы в это
ные международй области были nрин
яты)?.
Как в nравовам отнош
ении реrулиРУется дея
тельность дипломати
ставительста за рубежо
ческих предм?
Какие проблемы воз
никают в международ
ном праве (каковы воз
Я
ходы к их решению)?
можные nодвляются ли моральны
е нормы универсал
ьными или обусловл
историческими особ
ены культурноенностями?
Каковы основные хар
актеристики �оммуни
таризма, космополитиз
uизма в области морал
ма, скептии?
Какие моральны
е nодходы сушествую
т в отношении примен
ения военных действий?
·

ся морально допустимым средством в политике. Они исходят из �,... .. ,.,rv.
нитаризма и считают, что, во-первых, все зависит от причин
ния оружия. Например, одно дело- самооборона, другое- ->а�>vvоа�.-·­
Во-вторых, важно, как ведется война: страдает ли мирное население,
обращаются с военнопленными, какое оружие применяется и т.п.

290

Практикум
1. Воспользуйтесь
.
сайтом· Teach·
H
R
throji dex/
�:� uman ights Online: http://oz.uc.edu/
html, на котором �
n

п иведе
писания конкретных
занных с nроблем ой прав чело
примеров, свя­
века . Вы �ерите лля ана
лиза любую ситуац
ию.

291

Глава 13

бразование как фактор в мировой политике

;::� �::�: :;����:���::: ;�

рон· Сравните
е
п
е относите
Сделайте заключени
Р
орые бь
с теми решениями, кот
мер ' который вызываполитики любой при
й
ово
мир
сти
ла
б
о
2. Возьмите из
ков оправданы с
ько дейс тви я полити
тельно того, наскол
ет дискуссии относи
у).
ния (заполните таблиц
моральной точки зре
щие
Аргументы, обосновываю
действий
ых
Аргументы, оправдывающие
обн
под
сть
имо
пуст
недо
альной точки
ия
данные действия с мор
с моральной точки зрен
зрения

Глава 14
ОБРАЗОВАНИЕ КАК ФАКТОР
В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ

14. 1 Роль и значение образования
.

в современном мире
Проблема образования пока не стала столь же традиционной темой в
учебной литературе по мировой политике, как экономические или пра­

?

более весомыми.
взгляд ' оказываются
Чьи аргументы, на ваш

Рекомендуемаяли

абря 1948 г.
овека. Г А ООН 10 дек
В сеобшая Декларация прав чел
ого Суда.
Статут МеЖдУНародн

Устав ООН.
и Гл 7 М 2000.
те
Алексеева Т. А. Современные политические
11 Мироа и р ое змерение
и
Куклина И. Н. Права человека: политическое
No 1 1. С. 2 1-30.
2000
ения
ш
·
международные отно
х отновая экономика и
�
еменных международны
с
Кулагин В. М. Политико- правовои ре
д ред .
П
о
1
ия
шен
ные отно
енн ые меж у а р
ше ний // Сов рем
М.,
К
А. В. Торкунова. М., 2000. С /7
93
К
сов В. И. узнецов.
тв. ред. Ю . М. оло
: Учебник
Международное право

�� � �

.

�

:: ��

-

.

. 1996.

�

-

'

блема правовоrо
отношений Гл · 12· Про
ое измерение
·
ческ
Эти
.
13
.
гл
й
'
дународных отношени
регулирования меж
ошений. М., 2002.
международных отн

Цыганков п. А· -у:еория международных

·

Интернет-ресурсы

w ww j

� ���
;

.ic - i
Суд: http:/f
jr
МеЖдУНародный
/;www.un.or g/jverviw ights.html
рав че овека. "
ия
п
ларац
w
дек
щая
jjww
В сеоб
.un.orgjicty
:
еи Ю ославии http:
трибуна л по ьшш
ный
арод
н
ЖдУ
Ме

�

большей очевидностью становится главной движущей силой в полити­
ческом развитии мира, а значит, и мировой политике. Подобно тому как

тература

·

вовые аспекты . Хотя именно человек с его знаниями и умениями все с

в свое время экономический фактор потеснил военный, сегодня разви­
тие человеческого потенциала выходит на передний план, опережая дру­
гие приоритеты. И это понятно: человек вносит решающий вклад в со­

временное производство, экономику, культуру, науку. От того, каким бу­
дет он сам и его образовательный уровень, зависит будущее. В этом смысле
образование становится политикаобразующим фактором современного
мира.
Впрочем, знание всегда было движущей силой социального прогрес­

са. Еще английский философ конца XVI- начала XVII в. Фрэнсис Бэкон
заметил, чторца заключается во :w.та�еwии иwформацией. И был абсо­

лютно прав. Однако с еще большим основанием его слова можно отнести
к современному периоду с той лишь поправкой, что силой является не
сама по себе информация, а умение анализировать, использовать ее.
Постиндустриальная эпоха- с новыми технологиями и связанны­
ми с ними информационными, коммуникационными отраслями, а так­
же биотехнологиями - предъявляет качественно новые требования к
человеку. Не случайно довольно много об образовательном факторе в
политике пишут авторы, которые ориентируются на идеи, разрабатыва­
емые в рамках постиндустриального, или информационного, общества.

Д. Белл, в частности, обратил внимание на то, что формирующееся, но­
вое информационное общество основано на знаниях- <<интеллектуаль­
ной технологии>>. Другой автор, один из наиболее известных специали­
стов в области мировой экономики глобальных проблем, Л. К. Туроу на­
звал эти новые отрасли «искусственными интеллектуальными отраслями>>
(англ.: man-made brain-power industries).
Ориентация на «интеллектуальное производство>> потребовала из­
Менения образовательной сферы. Существенные сдвиги в этой области

292

293

Образование как фактор в мировой политИке

Глава 14

В пелом же за свою жизнь выпускник университета в конпе ХХ начале XXI в. может заработать на 600 тыс. с лишним долларов больше,
чем его сверстник со средним образованием. Это в немалой степени обус­

'
уальных
твенных интеллект
'' в эпоху подъема искусс
в новую
ать
игр
ится
т те, к
отрас лей выигрываю
щими новых стратеав ла
игру, с н овы ми пр
·
свойства­
ли будут обладать
е
по
ние
а
автр
ш
гий. З
обедите­
п
них
нынеш
жи ми а свойства
ми , очень непохо

��=�:�

; ::е
�

лей».

бирск, 1999 .
итализма. Новоси
Туроу Л. Будущее кап

ловило резкое возрастание в мире спроса на высшее образование. Все
большее число выпускников средних школ устремляется в высшие учеб­
ные заведения. В развитых странах эта пифра составляет примерно 50%,
в то время как, например, в Малайзии- менее 15%.
На этом фоне тревожной выглядела ситуапия, которая наблюдалась в
начале 1990-х годов на постсоветском пространстве, включая Россию, где
произошло резкое снижение доходов лип с высшим образованием и ока­
зались невастребованными их знания по спепиальности. Одновременно

Вопрос для размышления
ими знаниями и
?
вила·' как
какие это будут пра
Как вы думаете,
щ
поколение .
обладать буду ее
умениями должно

в сопиалогических опросах снижалась и опенка значимости образова­
ния. По данным А. А . Овсянникова, если в 1989 г. 58% полагали, что для
вьiХода России из кризиса необходимо прежде всего повышение уровня
образования, то в 1999 г. таких было только 27%. В результате в 1990-е

сов глоия вследствие пропес
половине ХХ столет
аний к
произошли во второи
бов
тре
ых
нньiХ повышенн
ных с ними измене
мепри
бализапии и связан
я
ни
уме
я зна ия' а также
ресурсом становятс
человеку. Главным
новые.
. Они,
нять их и создавать
ерпаемым ресурсом
сырья, не являются исч
, ноЗнания, в отличие от
гие
дру
: дни влекут за собой
но приращи аются
пион
н аоборот, постоян
тради
­
астоящее время на
мирного анка, в
вые. По опенкам Все
объема мироего
общ
16%
ишь
л
капитал приходится
т человеный, «физическии»
альные 64% составляе
ост
а
и,
ны
род
пр
на
�
20%
,
тва
атс
вень
бог
вого
пр еж де все го уро
ыи вкл юч ает в с ебя
тор
ко
л,
ита
кап
й
чес ки
и образование.
чит
витых
квалификапии, а зна
прослеживается в раз
и
ни особенно четко
зна
ь
рол
ая
сш
зро
Во
м критеи становятся главны
и
уровне образован ост
в
ичия
Разл
г. в
нах.
стра
Е
США с 1978 по 1987
ущих доходов. ели
буд
и
чени
%.
полу
48
в
на
рием
ускн ков колле джей
ли на 17%, то у вып
рос
вы
иони
из
днем
н
сре
обра зованием доходы е
нченным высши м
ако
нез
с
лип
у
ие
м
П ри это
азован ,
вший хорошее обр
азом� человек, по учи
обр
м
Таки
4%.
на
улучлись
статус' но и значительно
ии сопиальныи
сок
вы
л
ета
обр
ько
не тол
ие.
шал свое благосостоян
ется в других разлюдалась и продолжа
Аналогичная тенленпия наб
вание
По этой причине образо
льных странах.
риа
уст
д
ин
ых
нов
и
ХХ
витых
ритетов Так' в конпе
м из жизненных прио
o;;;u�..... "".
становится там одни
лодые граждане !u�.o.
Ко рее почти все мо
нои
Юж
и
и
они
Яп
в
нее 40%
летия
50%о, ТаилаНде- ме
в Инлонезии- 45как
мя
вре
то
в
,
школу
u

�

�

:

u

u

годы Россия столкнулась с проблемой <<утечки умов>> (англ.: brain drain),

т.е. эмиrрапией высококвалифипированньiХ кадров в США, Канаду, стра­
ны Западной Европы. Ситуапия стала улучшаться лишь к началу 2000-х
годов, когда в стране вновь возросла престижность высшего образования
и увеличилось число студентов высших учебных заведений.
С ростом значимости образования повышаются и затраты на его при­
обретение, как временнь'iе·, так и материальные. Все больше пенится не
просто высшее образование, а наличие магистерской и докторской сте­
пени, т.е. востребованными оказываются лишь люди, которые могут не
только применять уже имеющиеся у них знания, но и пораждать новые:
Как следствие этой тенденпии, человек дольше учится и больше платит

_

u

Это интересно!
На 1О тыс. человек населения в 1990

:

приходилось

США- 559,1;
Канада- 510,2;

�

·

г.

студентов:

Германия- 281 ,0;
Италия- 251 ,9;
Ро'ссия- 191 ,0.

Безгласная Е. А. Структурные сдвиги в российском высшем образова­
нии//

П реподавание социально-гуманитарных дисциплин в вузах России:

Аналитический доклад 1 Под ред. Л. Г. Ионина. М., 2001. С. 32-33.

u

294

295

Глава

14

Образование как фактор в
мировой политике

за то, чтобы получить качественное образование. Согласно данным рос­
сийского исследователя В. Л. Иноземцева, за 20 лет (1970-1990) сто­
имость обучения в частных университетах США возросла на 474%, в то
время как средний потребительский рост цен увеличился менее чем на

248%. В целом же к началу XXI в., по оценкам американских авторов,
затраты на образование значительно иревосходили другие расходы се­
мьи (приобретение жилья, питание и т.п.). Доля средств, выделяемых на
образование из семейного бюджета, по-видимому, будет расти и в насту­
пившем столетии.
Приобретение новых знаний сегодня н.,;...только �яется стимула�
о о ов, но имеет и собс енную мотивацию. На этот

для повы

аспект особое внимание обращает, в частности,

н

цев. Он

пишет, что если на первоначальном этапе оказывались довлеюшими,
побуЖДаюшими к получению новых знаний материальные стимулы, то в
конце 1990-х- начале 2000-х годов образование и знания приобретают
мотивационную силу сами по себе. Человек учится не столько для того,
чтобы много зарабатывать: образование и знания стали нужны ему также
для самореализации и дальн

�

его самосовершенство ания.

В связи с этим современная эпоха ставит целый ряд новых проблем в
сфере образования. Так, быстрое <<старение» знаний, необходимость
пользоваться новыми технологиями во всех сферах, независимо от про­
фессии, заставляют человека:
•

на протяжении всей жизни приобретать все новые знания, которые

позволяют быть конкурентоспособным на рынке труда, легко <<Подстраи­
ваться>> к требованиям времени;
•

овладевать знаниями в области информационных и коммуникаци­

онных технологий, а также уметь совершенствовать их, независимо от
специализации.
Поскольку в современных условиях необходимо получать знания
постоянно, все более актуальной становится сфера предоставления услуг
для образования взрослых. На рынке появляется множество программ И
специальных курсов в самых разнообразных областях знаний, предназ­
наченных для этой категории лиц. Например, по овладению компьютер­
ными знаниями, ведению переговоров, изучению иностранных языков .
управлению персоналом, по психологии и т.п.
Внедрение новых технологий особенно сильно меняет облик

.

мениого образовательного процесса. Интернет оказывается HC:LIIU1cn1Ur�
источником получения информации для различных категорий риентов, студентов, преподавателей, лиц, которые заняты

нием, повышением квалифи
кации и т.п. Становится нор
мой использо­
вание ссылки на Интернет-ре
сурсы в учебной литературе.
Все крупные
университеты имеют свои Инт
ернет-сайты, где размещают
информацию
о правилах приема, програм
мах курсов и многообразной
деятельности
св его учебного заведения.
Практикуется проведение виде
оконферен­
ции и видеосеминара в, на кото
рых студенты и преподавател
ь общаются
с помощью Интернет-технол
огий в реальном режиме врем
ени.
Новые технологии открыва
ют и много иных возможносте
й. Так, ви­
деоаппаратура позволяет студ
ентам медицинских специаль
ностей наблю­
дать уникальные операции,
а физикам - сложнейшие
эксперименты,
для которых требуется уник
альная аппаратура. Видеотр
енинг дает воз­
можность овладеть навыкам
и общения, ведения перего.во
ров и т.п. При
этом образование становится
все более интерактивным. Ины
ми слова­
ми, студент не только заучивае
т предлагаемый материал, но
и принимает
самостоятельные решения в
той или иной конкретной ситу
ации, кото­
рая часто моделируется преп
одавателем с помощью новы
х технологий.
В результате выпускнИки обла
дают не только знаниями, но
и умениями.
Другими характеристиками совр
еменного образования, обусловл
ен­
ного применением высоких техн
ологий, являются его интенсиф
икация,
т.е. возможность больше изуч
ить за ту же единицу времени,
и усиление
междисциплинарности. Последн
ее достигается во многом благ
одаря ре­
сурсам Интернета, которые знач
ительно облегчают поиск инф
ормации в
соседних областях знания.
Технологические инновации все
больше внедряются в повседне
вную
практику. И те, кто их не знае
т, не умеет использовать, оказ
ываются не­
конкурентоспособными. В этом
смысле показателен опыт новы
х иНдуст­
риальных стран, где произош
ло бурное развитие фирм, связ
анных с ис­
пользованием новых технолог
ий. Соответственно, и образова
ние здесь в
значительной степени ориентир
овано на них. В результате общ
ий уро­
вень овладения новыми технолог
иями оказался довольно высоким,
а сами
страны стали развиваться быст
рыми темпами.
Использование новых технолог
ий накладывает, правда, и огра
ниче­
ния на образовательный проц
есс, в том числе предполагает дост
уп к этим
средствам; необхQдимость пост
оянного совершенствования
знаний по
их применению в учебном
процессе и т.п. Кроме того, возн
икают меди­
цинские и психофизиол
огические проблемы, обусловл
енные длитель­
ной работой с компьюте
ром. Интенсификация образова
ния, информа­
ционные перегрузки, длит
ельное использование компью
тера нередко
сказываются на здоровье
негативно. Особенно серьезна
эта проблема для
школьников и студентов.

�

296
297

Глава 14

Образование как фактор в мировой политике

При использовании новых технологий ощущается также недостаток
индивидуального контакта преподавателя и обучающеrося, что ведет к обез­
личиванию образовательного процесса, потере его <<человеческой>> состав­

витыми и развивающимиен странами вызывает тревогу и усиливает эко­

Юг». Складывающаяся диспропорция в уровне образования между раз­
номическое и соцИальное неравенство населения различных государств.

и>>,
ляющей. В ряде случаев появляется и так называемый <<культ технологи
й
технологи
рных
компьюте
,
Интернета
ание
использов
,
когда, например

разование более доступным, независимо от уровня доходов, проводится

возводится в некий абсолют.
В целом же в современном мире мы наблюдаем переход от производ­
ства товаров к оказанию услуr, организации системы образования, прове­

соответствующая политика на национальном и международном уровнях.

14.2. Тенденции и политика в области образования

рованных кадрах.

и на образовании. Прежде всего образовательная сфера испытывает на

дению исследований и т.п. Это ведет к резкому спросу на высококвали­
фицированных специалистов и снижению потребности в неквалифици­

Для того чтобы частично снять возникающие проблемы, сделать об­

Основные тенденции современного мира, разумеется, сказываются

�3М<!Ж4ШJИЯ в требованиях к знаниям и умениям влекут за собой се ь­
. Fиkиуата)
ия. Ф. Фукуяма

себе влияние глобализации, которая проявляется в различных формах.

подчеркивает, например, что в настоящее время развивается резкая по­
ляризация общества в зависимости от полученного образования на тех,

стараются получить качественное· образование в наиболее престижных

езные социальн -

кто знает и умеет, и всех остальных. При этом получить. знания, несмотря
на то, что они представляют собой наиболее <<демократичный>> ресурс,

оказывается далеко не просто. Действительно, теоретически они могут
быть приобретены всеми. Более того, право на образование закреплено в

законодательстве многих стран, а также во Всеобщей декларации прав
человека, 26-я статья которой гласит, что <<Каждый человек имеет право
на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере
в том, что касается начального и общего образования>>. Однако существу­
ет проблема доступа к получению образования, что во многом определя­

ется наличием хорошей школы, вуза, возможностью пользоваться библиотеками, Интернетом и т.п.
Значительное увеличение расходов на образование в современном
­
мире означает, что хорошее образование все больше становится доступ
из
Дети
слоев.
х
ным лишь для лиц из высшего и среднего социальны
об­
бедных семей не могут себе позволить не только оплачивать высшее
к
ка
время
то
в
разование, но и тратить многИе годы на его приобретение,
·

со­
их ровесники из той же социальной группы зарабатывают деньги на
т­
соотве
тся
держание семьи. Кроме того, обычно с детства формирую
и
семьи
от
они
зависят
ствующие установки и ценности на знания, а

социальной среды, в которой человек воспитывается.
х
В целях получения качественного образования, а также в поиска
и
­
заш
после
работы
мой
более квалифицированной и хорошо оплачивае
­
и
рег
из
потоки
тся
устремляю
ты диплома в Европу и Северную Америку
ока­
напрямую
ие
образован
итоге
онов Восточной Европы, Азии и т.д . В
мигра­
зывается связанным с друrими проблемами мирового развИтия:
ый
бедн
Север
<<богатый
линии
по
цией населения и поляризацией
298

�одит к тому, что в современном мире студенты

университетах, часто за пределами своей странь
ные заведения з и

сованы в том,

В свою очередь и учеб­

в них были иностранные

студенты. Это позволяет им получать дополнительные финансовые сред­
ства, иметь выпускников в различных государственных и негосударствен­
ных структурах по всему миру, совершенствовать учебные курсы с учетом
специфики друrих культур, традиций и т.д. Кроме того, обмен профее­
сореко-преподавательским составом расширяет профессиональные рам­
ки преподавателей, позволяет обмениваться новыми идеями и опытом.
В результате такой университет становится более привлекательным при
наборе очередных абитуриентов.
ормация - это

Зна

е а

оmрая-на

ее легко пре-

одолевает национальные границы. Поэтому в эпоху глобализац

все

большее распространение получают различные виды дистанционного обра­

зования, прежде всего благодаря возможностям, которые открывают новые
технологии. Место нахождения студента сегодня уже не имеет принципи­
ального значения для получения знаний, но при этом утрачивается его
непосредственное общение с преподавателем
Есть и

rково �

�е.r

арьер. Большинство сайтов, а также образовательных ди­

станционных программ - англоязычные, поэтому незнание английского
языка, как и отсугствие элементарных навыков пользователя компьютера,
серьезно мешают в приобретении современных знаний.
Тесно связанная с глобализацией интеграция современного мира про­
является сегодня и в образовательной сфере, главным образом- в обла. сти высшего образования. Этот процесс подразумевает сотрудничество
различных стран: обмен студентами и преподавателями, стандартизацию образовательных программ. Наиболе
шего образования наблюдается

вно и

опе благодаря Бо

-

299

Образование как фактор в мировой политике

Глава 14
который представл
европейского об азов�ельног п
теграционные процессы в о

транства.

.
сти образования идут далеко не

просто. Они ставят ряд новых проблем, обусловленных различием куль­
тур, национальных традиций, юридического признания дипломов, со­
циально-психологической адаптации иностранных студентов к другой
стране и т.п.
Наряду с интеграцией в образовательной сфере действуют и лезин­
теграционные тенденции. В частности, это проявляется в децентрализа­

ции образования. Как пишет американский автор М. Карной (М. Carnoy),
это означает переход многих функций управления образованием в ряде
стран с общенационального на местный и муниципальный уровни.
В принципе децентрализация образования является частью обще­
мировых процессов развития мира, так как отвечает современным требо­
ваниям множественности акторов и передачи вопросов принятия реше­
ния на более низкие уровни. В этих условиях местные образовательные
структуры становятся более самостоятельными относительно того, что и
как преподавать. Кроме того, стимулируется стремление каждого учебного
заведения к повышению конкурентоспособности выпускников на рынке
труда. Децентрализация дает возможность гибко реагировать на запросы
практики, особенно если они исходят от местных и региональных структур.
Она также позволяет расширить вариативность учебных программ, откры­
вает перспектины 1UIЯ творческой реализации преподавателей .
Как и другие тенденции, децентрализация образовательной сферы
имеет оборотную сторону. Во-первых, передача процесса принятия ре­
шения на более низкий уровень не предполагает автоматического повы­
шения его эффективности. В ряде случаев принимаемые на местном уров­
не решения оказываются далеко не оптимальными, а от этого страдает
качество обучения. Во-вторых, децентрализация ведет к тому, что оказы­
ваются плохо сопоставимыми программы разных учебных заведений. Эrо
мешает обмену учащимися и преподавателями, развитию интеграцион­
ных процессов в образовательной сфере. В-третьих, при децентрализа­
ции учебные заведения, как правило, больше внимания уделяют част­
ным вопросам, ориентируя своих выпускников на прикладные аспекты и
оставлЯя вне поля зрения общие тенденции мирового развития. Недо­
статок общетеоретического и методологического образования затрудня­
ет в дальнейшем получение знаний в других сферах, хотя это сегодня необходимое условие успешной профессиональной деятельности.
Государство, формулируя образовательную политику, сталкивается с
необходимостью определения того, какие функции и в каком объеме пе-

300

редавать на местный уровень. Орие
нтация многих образовательных цен­
тров на Прикладное знание в ущерб
теоретическому во многом связана с
возрастанием роли экономического
фактора. Университеты и институты
при составлении программ обучения
все в большей степени зависят от
запросов рынка . Феномен коммерциа
лизации образования становится ха­
рактерной чертой для всех его ступе
ней (школьное, университетское),
различных видов (государственное, частн
ое) и разных стран.
В условиях ориентации на рынок одни
учреждения, особенно уни­
верситеты, зарабатывают деньги, предо
ставляя образовательные услуги,
открывая свои филиалы в других город
ах и странах, примекая иностран­
ных студентов и т.п. Наряду с образовани
ем они оказывают консульта­
тивные, аналитические услуги по соотв
етствующим направлениям . Это
обеспечивает им не только дополнител
ьные финансовые средства, но и
возможность студентам проходить практ
ику при университете. Кроме
того, и преподаватели оказываются непос
редственно связанными с ре­
шением практических задач. В результате
консультативные и аналити­
ческие услуги дают возможность университе
там приобретать в ряде обла­
стей (например, международные отнош
ения, право, экономика, поли­
толог ия) значи тельн ое полит ическ ое
влиян ие. Как следс твие этих
процессов, крупнейшие университеты
превращаются в своеобразные
<<транснациональные корпорации>>, акку
м�ли�уя.-е..!'Р _е �!Шал·
!:!Ые и творческие ре
Для сох нения за собой такого статуса
они
ение сиюминутной прибыли, а на долгосроч­
ные цели, поэтому стремятся к укреплению
образователь-нбifи научной
_
азы, при
.ают преподавателей с известными в научн
ом мире именами и т.п.

е�

Другие образовательные центры ид

ому
�пу::rи Они пытаются
ежде.е
..в__с_ L О-I<i ат
IO*�P.YЩ)'JQ ыюду. В результате
страдает качество о разования, прежде все
ерб фундаментальному.
В сфере школьного образования подобное
поведение нередко ведет к
тому, что происходит смешение приоритетов
. Вместо восприятия ребен­
ка как формирующейся уникальной личности,
обладающей основами фун­
даментальных знаний, его ориентируют больш
е на прикладные знания,
которые в дальнейшем позволят быстро найти
работу. Снижение уровня
фундаментального образования влечет за
собой и ослабление в процессе
обучениявнимания к этической, нравственно
й стороне, к социальной спра­
ведливости и т.п. Эти ценности оказываютс
я также вне поля зрения и про­
фессореко-преподавательского состава. Админ
истрация университетов на­
чинает требовать выполнения работы, котор
ая приносила бы коммерчес­
кую прибыль, а не той, которая отвечала бы социа
льным нуждам. Такая
тенденция, как отмечает С. Уолте
ре (S. Wa/ters), наблюдается с особой очеиз�

301

Глава 14
икобритания, Герма­
х, как Япония, США, Вел
видностью в таких страна
ае.
Кит
слеживается в России и
ния и все отчетливее про
ировалось больше
ент
ори
в нашей стране
ежду тем раньше обучение
етения приклад­
обр
при
т
ния, нередко даже за сче
на фундаментальные зна
исследования
ые
енн
еств
твуют, например, отеч
ных. Об этом свидетельс
х показано,
оры
кот
в
ой,
мовой и И. [ Т елешов
М. Б. Денисенко, Т. О. Разу
али в тестах
ров
три
онс
дем
и школ 1990-х годов
что российские выпускник
ых стран,
адн
зап
из
ми
ика
сравнению со сверстн
более глубокие знания по
диции
тра
и,
вам
сло
ми
их на практике. Ины
но хуже могли применить
ро­
сто
ную
лож
опо
тив
про
ия имели перекос в
отечественного образован
стей
ьше
мен
в
ако
одн
,
даментальные знания
ну. Учашимся давались фун
.
ять
пени учили их примен
но широкое
дное образование доволь
в русле ориентации на прикла
лизированных цент­
ла практика создания специа
распространение получи
му профилю, на­
вкой кадров по тому или ино
ров, занимаюшихся подгото
и т.п. Особенно
ту
мен
едж
технологиям, мен
пример по компъютерным
ших учебных
выс
ь
част
ная
рике, где значитель
много их в Латинской Аме
тных отрас­
кре
кон
для
ров
на подготовке кад
заведений специализируется
школы с
шей
выс
>>
НИЯ
ивается процесс <<СЛИЯ
лей. Здесь хорошо прослеж
даментальным обра­
ие университеты с их фун
производством. Классическ
я доминирующи­
вательской базой не являютс
зованием и мошной исследо
е. 85% учрежде­
рик
Аме
кой
азования в Латинс
ми в области высшего обр
американские авторы
азованием, как отмечают
ний, занятых высшим обр
n), представляют
ist) и К. Монкман (К. Monkma
Н. Стромквист (N. Stromqu
ина.Е.J�е�ших част­
институт�
одобие узкопр�ильных
й-н6к*>
е
ани
)JIШ!lflmuзaцuu высше�
от процесс получил назв
ниям.
ньм-КQ
оре, Доминиканской
ьВад
Сал
,
Бразилии, Чили
абоазования. В Колумбии,
тупают именно в учреждения
50 до 65% абитуриентов пос
1 Республи
такого рода.
нтересованными в подные корпо а и будучи заи
.�!!.9!iаwю н
изи­
едние сп
целей, нередко создают с
готовке кадров для своих
б­
уче
шие
ие выс
ед ия:-tlапример, так
е
mшанные и высш11е учебны
е
ущи
Буд
пании.
оторола, Интел и другие ком
ные заведения имеют
­
при
ми
ыка
и нав
ниями и производственным
специалисты наряду со зна
.
ии
пан
ком
к
ности
ативности, т.е. принадлеж
обретают чувства корпор
аты
затр
тся
жаю
тельные моменты. Так, сни
Сушествуют друтие положи
будучи заинтересо­
ание. Бизнес-структуры,
правительства на образов
я
развитие образовани
ни кадров, вкладывают в
ванными в рекрутирован
ка­
вле
при
ее
бол
ции в него становятся все
немалые средства. Инвести
х странах. П о
это происходит и в развиты
чем
тельными для бизнеса. При
А 58% затрат на обит В. Л. Иноземцев, в СШ
данным, которые привод

М

�

302

Образование как фактор в мировой политике
разование финансировалось в 1960 г. из федерального бюджета' в 1990 г. менее 30%.
Одновременно бесконтрольное вовлечение ТНК в образовательный
процесс, развитие узкопрофильных вузов чреваты негативными послед­
ствиями. Многие, получив образование в технических колледжах, а не в
университетах, на начальных этапах профессиональной карьеры могут
иметь даже некоторые преимущества, поскольку владеют прикладными
навыками. Однако в дальнейшем из-за отсутствия фундаментальной под­
готовки это нередко становится тормозом для профессионального роста.
Включение структур бизнеса в образовательный процесс через спон­
си�ование ими тех или иных программ, а также создание учебных заведе­
нии при одновременной децентрализации образования приводит к тому
что государства все в меньшей степени контролируют эту сферу, част�
просто лишь гарантируя образовательный минимум. В результате этих
пропессов реальные рычаги управления, методическое обеспечение про­
граммами преподавания оказываются у администрации отдельных обра­
зовательных структур и основных спонсоров - частных компаний. По­
следние начинают все в большей степени приспосабливать образование
в зависимых от них школах и высших учебных заведениях к собственным
корпоративным нуждам.

CтoPOHli.J4юtдeйtiвия рБiпочн

еханизмов в

.

ной сфере

ой подчеркивают негативную роль государства, особенно разв

ю­

;­

щихся стран, которая сказывается на росте коррупции в министерства

образования, некомпетенuии управленческого аппарата и т.п. Согласно
их логике, государство должно практически полностью уйти из этой об­

ласти, предоставив возможность регулировать процесс подготовки кадров

рынку. Противоположная точка з� ;тключаtя'Ся..а.I.ОМ,оо
..-ч:ю+ уда()С:r.ву,

напротив, следует же

ее регулировать, не допуская проuессов, связан­

ных с коммерuиализаuией,lfiЯГватизаuией'"fr депентРаЛИзаЦиеи образа.,.
-вания.
Это две крайние точки зрения. На самом деле в образовании, как и в
друтих сферах, скорее можно говорить не об увеличении или уменьше­
нии, а б изменении роли гос дарства. Сегодня о
контролирует, но в
ра�о

й-tэеrу.л

еньшей �е1ш

ему образования, занимаясь

ои и принятнем различных норм и прав

оведения. Регули­

рование в этой области подразумевает, в частности, разработку национальных и международных стандартов, аккредитацию заведений, серти­
Фикаuию учебных программ и материалов и т.п.
Правительства большинства стран отдают �ебе отчет в том, какие су­
щественные преобразования претерпевает сегодня мир, а следовательно,
nонимают необходимость изменений в образовательной сфере. В связи с
303

Глава

14

Образование как фактор в мировой политике

этим предпринимаются шаги, с тем чтобы усилить позитивные и осла­
бить негативные последствия действуюших тенденций. В настояшее вре­
мя многие государства проводят реформу в области образования.
Для того чтобы воспрепятствовать усилению элитарности образова­
ния, многие государства, а также межцународное сообшество в целом стре­
мятся за счет целенаправленного финансирования и других методов рас­
ширить привлечение в университеты студентов из разных социальных,
этнических и прочих групп. При этом особое внимание обрашается на
категории населения, которые ранее были ограничены в приобретении
образования,- женшины, национальные меньшинства, инвалиды. Что
касается последней категории, то здесь сегодня появились принципи­
ально иные возможности обучения, прежде всего за счет интернет-тех­
нологий, для тех, кому сложно передвигаться. В целом эта Политика на­
правлена на развитие демократизации в образовательной сфере.
Регулируюшан функция государства здесь проявляется и в том, что,
обеспечивая необходимый уровень, оно определяет место, роль и другие
параметры частного образования в общем образовательном комплексе.

в разных странах это соотношение различно. В принципе частное образо­
1/3 и

вание на школьном уровне оказывается значимым для страны, когда

более учашихся посещают частные школы. Эти школы обычно обеспе­
чивают более высокий уровень образования и воспитания за счет мень­
шей численности учеников в классе. Это создает возможность как для
индивидуальной работы с детьми, так и более высокой оплаты труда пре­
подавателей по сравнению с государственными школами. В то же время
существуют данные (в частности, на примере Чили), что уровень образо­
вания в частных школах оказывается лишь незначительно выше, чем в
государственных.
Многие западноевропейские государства жестко не ограничивают частное образование, хотя такие, например, как Норвегия и Швеция, в зна­
чительной степени ориентируются на развитие государственного образо­
вания. Там всего 1-2% учеников посещают частные школы, которые при
этом находятся под строгим государственным контролем. В США, где рань­
ше преимущественно отдавали детей в близлежащие школы, сейчас выбор
места и типа обучения остается за родителями. Более того, с целью облег­
чения расходов семьи на обучение в частной школе правительство США
выпускает специализированные ваучеры, прежде всегодля тех, кто не обла­
дает высокими доходами. Такая практика существует и в других странах.
Бурное развитие частное образование, как среднее, так и высшее,
получило в Восточной Европе в 1990-е годы. Например, в России, по

;

свидетельству Е. А. Безгласной, в 1994 г. было зарегистрировано и ли
цензировано 144 негосударственных вуза, а в 1998 г.- уже 334. Данны
304

феномен имеет объяснение: ранее в этих
странах частное образование
практически полностью отсутствовало. Пробл
емой, правда, остается то,
насколько качественное образование предо
ставляется частными учебны­
ми заведениями в условиях их бурного роста
. Пока, вследствие того что
рынок образовательных услуг в странах Восто
чной Европы еще формиру­
ется, можно обнаружить как учебные заведе
ния, обеспечивающие высо­
кий уровень образования, так и те, котор
ые не соответствуют таким кри­
териям.
В области государственной политики также
остаются важнейшие воп­
росы, связанные с разработкой направлени
й развития образования, т.е.
e
й из серьезных проблем здесь оказывается
то,
что в современных условиях время разработки
националъных политик в
образовательной сфере существенно сокращ
ается. Если ранее этот цикл
измерялся 4-5 годами, то сегодня программы
в сфере образования, как
отмечают Н. Стромквист (N Stroтqиist) и К.
Монкман (К. Monkman), воз­
никают и <<умирают>> за 11-12 месяцев. В связи
с этим перед государстВа­
ми стоит задача - переориентироваться от
политики «стратегического
планирования», рассчитанного на пятилетний
период, к <<постоянному
гибкому реагированию>> на происходящие измен
ения.

г��.Iшaшtr,mmmre"m�QЩю

Политика в области образования во многих
странах ориентирована
на расширение возможностей саморазвития
личности, формирование
картины мира, обеспечивающей адекватную ориент
ацию человека в раз­
личных жизненных ситуациях. При планировани
и образования многие
страны все больше внимания уделяют его непрер
ывности на протяжении
всей жизни. Определение образовательной полити
ки обусловлено важ­
нейшими задачами государства - развитием
мотивации к обучениЮ,
созданием так называемых <<мотивирующих»
учебников, представляю­
щих собой не просто сумму знаний по той или
иной дисциплине, а на­
nравленных на то, чтобы пробудить интерес к учебе
и познанию в целом.
Содержательное наполнение учебных программ
разных уровней так­
же в значительной степени остается в сфере госуда
рственной политики.
Если раньше исходилИ из того, что детей необхо
димо научить прежде
всего читать, писать и считать, то сегодн
я все больший акцент делается
на обязательное освоение компьютера и
коммуникативные навыки.
Разные страны ставят перед собой разные задачи
и по-разному опре­
деляют основные направления полити
ки в области национального обра­
зования- в зависимости от сложившейся ситуац
ии, приоритетон разви­
тия, экономических возможностей и т.п. Они
формулируют основные
задачи, а также образовательную политику в отнош
ении различных кате­
горий населения. При этом развитые страны,
как правило, расходуют на
305

Глава 14

Образование как фактор в мировой политике

аюшиеся. Более
об азование ббльший процент своего ВНП, чем развив
в
В. Л. Иноземц
то о, часто эта статья расходов увеличиваетс я.
с
вание в
весьма показательную статистику: затраты на образо
ального про­
го
национ
валово
14,8%
до
11,8
с
и
выросл
целом
в
г.
по 1972
навтики, пос­
и
д та. в этот период, после успехов СССР в област космо
ванию особое внил оторых Соединенные Штаты стали уделять образо
мание что в итоге и дало результаты.
в на обо нако большинство стран так и не достигли уровня расходо
ваобразо
по
комиссией
разование рекомендованного Международной
обеспеивно
нию на хх'I в.,- 6%о ВНП , позволяюшего наиболее эффект
ва.
и
общест
ностям
потреб
и
нием
ва
образо
между
чивать связь
Например,
Различны и приоритеты стран в области образования.
н� пере­
лено
ых государствах образование взрослых направ
если в развит
.
и на
ь
знании
й уровен
подготовку тех, кто уже имеет достаточно высоки
�
гому.
ся
по-дру
ставит
выков, то в развиваюшихся странах вопрос часто
получил его в дет­
дать начальное образование тем, кто в свое время не
о демонстриру­
нередк
ском возрасте. к сожалению, в целом эти страны
ния вообше иг­
населе
ют тенденцию к тому, что обучение низших слоев
вания, а такобразо
ного
норируется. Особенно характерно это для началь
человек, т.е.
млрд
1
почти
же образования взрослых. В конце ХХ столетия
Инаотным.
неграм
о
ональн
каждый шестой житель планеты, бьш функци
отве­
не
,
низким
крайне
ся
че говоря уровень знаний этих людей оставал
основном это начаюшим инимальным современным требованиям. В
селение <<глобального Юга>>.
с неправив настояшее время государство все теснее сотрудничает
которые
урами,
-структ
с
бизнес
также
а
тельственными организациями,
регио­
,
на
ситетах
универ
х,
района
,
создаются и действуют при школах
до­
зация
органи
входят
задачи
их
В
х.
нальном и международном уровня
школ,
ие
равлен
самоуп
л,
канику
время
во
жи
удаустройство молоде
с
я ос­
ситетов и т.п. При этом нередко именно государство остаетс
коор­
ает
возраст
.
Резко
ьности
деятел
ой
подобн
вным координатором
ции образования.
динируюшая функция государства и в сфере ин�егра
Яркий пример этого Болонекий процесс.
У.!<).Т меж�азвитии-и-манировании обр_а;ю.в� активно участв
дилерв
ции.
правительственные и неправите ственные о ганиза
учреЖде
е
ванны
лизиро
специа
е
О
назвать
--сЛеду ет п ежде всего
ам б
енных На и
З Ши я Об
ния ' в ча ности Органиi
•
Laueat10
rпvшюns
e
ЕGК
aнг�ntt
ы
зования, науки и культур
vu:нf
онд OOH v--···
О
Scientific and Cultural Organisatюn, М С ) , Детский ф
ам Ц)аЗВИ
EF),
UNJC
Fund,
en's
Childr
s
-�� ...."- (англ.: United Nation
e, UNDP) И
тия ООН, ПРООН(англ.: United Nations Development Programm

�� ����

�

�

;

�

��:
:

�

а
·

�

� � �� � �;l
!}Р�

306

_

др. Межправительственные организации используют
различные источ­
ники финансирования. Так, ЮНИСЕФ ориентирован на
правительствен­
ные и неправительственные источники; ЮНЕСКО- на
то финансиро­
вание, которое получает от правительств стран-участни
ц, а Всемирный
банк- на средства коммерческих операций.
14.3. Интеграция образовательного пространства в Европе

В современной Европе, процессы, связанные с объединением
, затра­
гивают различные сферы и выходят за рамки Еропейского
союза. Более
того, появляются новые области, которые начинают развива
ться по еди­
ным правилам. К таким новым областям от си ся высшее
образование.
� _;
Причем, если ЕС сегодня насчитывает 2�нов и почти
60-летнюю
историю, то интеграционные процессы в области высшего
образования,
получившие на-звания Болонекого п о есса и начавшиеся в само
конце
1990-х годов, охватывают в настоя ее е
О ев опейских
'!i а ств.
Иными словами, интеграция в области высшего образования
стала той
сферой, которая развивается крайне интенсивно, несмотря на
языковой
барьер, наличие национальных особенностей в области образов
ания,
которые складывались столетиями и т.п. В чем причины таких
темпов
интеграции?
Во второй половине ХХ столетия Европа пережила, по крайней мере,
два периода, во время которых она столкнулась с проблемой своего
отста­
вания от других регионов. В 1960-1970-е годы наметилось некоторо
е техналогическое отставание европейских стран от СШАи Японии. Эго
дало
о себе знать и в посЛедующие годы. ВреЗультате в Ьв опе позднее
и мед­
леннее, чем; например, в США, внедрялись анковские пластик
овые
карты и связанные с ними услуги, развивалась сотовая телефонная
сеть,
'-в о�ился Интернет. Следует заметиТь, что по массовому использо
ванию
ряда технологических инноваций развитые европейские страны в начале
1990-х стали уступать не только США и Японии, но и, например, таким
странам, как ЮАР, где еше в начале 1990-х годов широкое распространение
получила система банкоматов, оплаты коммунальных услуг по компьют
еру
через национальную сеть, а также развитие сотовой телефонной сети.
Своеобразны� <�я европейцев послужил тот факт,
что США, а такжёАВстоалия начинают интенсивно
оставлять обраусл и. Эга статья становится значимой статьей их экспор­
та. В. И.БаЙденко пишет, что с начала 1990-х гг. число европейских
сту­
дентов, которые обучались в США, превысило число американских
сту­
дентов, обучающихся в Европе.
307

Глава 14

Образование как фактор в мировой политике
Перестройка высшего образования во всех странах, включенных в
Болонекий процесс, идет далеко не просто по многим причинам, в том
числе связанным с необходимостью «ЛОМКИ» сложившихся традиций,
структур, методов преподавания. Во всех странах, включенных в Болон­
екий пр�цесс, ведуrся дискуссии по вопросам интеграции обшеевропей­
ского-пространства, появились ее как активные сторонники, так и про­
тивники. Главное, что стоит за спорами,- социально-политические по­
следствия, которые повлечет за собой создание обшеевропейского
образовательного пространства.
Болонекий процесс, несомненно, будет углублять и расширять об­
щеевропейскую интеграцию. Сопоставимость основных параметров тех­
нологии высшего образования (уровни образования, сроки и т.п.) даст
возможность, с одной стороны, сделать понятным уровень квалифика­
ции выпускников, с другой- сформировать в рамках Европы по каждой
специальности общие требования к знаниям и умениям выпускников,
обеспечивая тем самым высокую мобильность квалифицированной ра­
бочей силы. Более того, Болонекий процесс, предполагающий партнер­
ские отношения между европейскими университетами, позволит гото­
вить единую европейскую политическую, экономическую, техническую,
научную и др. элиту. Этому же процессу будет способствовать мобиль­
ность студентов и преподавателей, которая также предусмотрена Болон­
ским процессом. В

результате выпускники европейских университетов

войдут в профессиональную сферу с множеством межличностных кон­
тактов, установленных еше в период обучения со своими однокурсника­
ми из разных государств.
Включеннасть в единое обшеевропейское образовательное простран­
ство позволит решить, или, по крайней мере, смягчить, ряд проблем,
которые существуют между государствами, в том числе и на постсовет­
ском пространстве. Один из примеров - отношения России с государ­
ствами Балтии в связи с русским языком в этих странах, в частности
в Латвии. Оба государства присоединились к Болонекому процессу: Лат­
вия- с 1999 г., Россия- с 2003 г. Латвия с 2004 г. является членом ЕС, а в
рамках программ сотрудничества Россия - ЕС образование занимает
одно из приоритетных мест. Обе страны в течение длительного время
имели единую систему высшего образования, поэтому Латвия хорошо
представляет российское образование. В начале 1990- х системы образо­
вание обеих стран столкнулось во многом со сходными проблемами. Все
это способствует развитию сотрудничества в области высшего образова­
ния между Россией и Латвией, а хорошее знание русского языка жителя­
ми Латвии становится важным преимуществам Латвии при развитии та-

309

Глава 14

Образование как фактор в мировой политике

кого сотрудничества. Одновременно, для русскоязычного населения Лат­
вии в рамках Болонекого процесса, предусматривающего мобильность

Болонекий процесс повлечет за собой перестройку универс
итетско­
го сообщества, в котором вьшелятся, по крайне мере,
три страrы: ерая ее спешны
ые университеты
отдельным
направлениям или в целом), полностью включенные
в алонекий про­
цесс, которые, учитывая, что образовательные услуги
становятся все бо­
Лее значимой статьеЙ"дохода, будут формиров
вgеm ро
орци­
з
�стараясь моноп
Ь!:!_УЮ сферу.
р
стр;
та ве итеты, которые отчасти будут принадлежать <<первом
у кругу»,
но стремящиес _:
о полностью. аконец,
tь ;грата- универ-

студентов и преподавателей, открываются новые возможности обучения
и преподавания в России.
Развитие интеграции в области образования способствует и разви­
тию демократизации. В свое время университеты сыграли немалую роль
ДЛЯ

с!ЗНЬilиltени� тия демократии в Европе. Сегодня университет,

являясь, согласно Сорбоннской декларации, основной структурной еди­
ницей Болонекого процесса, потенциально способен вновь сыграть важ­
ную роль в этой области. Университетское сообщество является по своей
природе сетевым, а демократия подразумевает преимущественно сете­
вые социальные связи и отношения. Повышение роли образования (со­
ответственно, университетов) в социально-экономической и политиче­
ской жизни Европы будет вести к дальнейшему развитию сетевых отно­
шений в различных сферах.
Наряду с положительными моментами Болонекий п

есс повлечет

�блем. Одну из групп составляют проблемы, связанные с
�ми ра�е.цропейского об�, что в пр�е
за собой и

характерно и для других регионов, однако в рамках интенсивно ведущеися
образовательной реформы они могут проявляться с особой силой.
Повышение качества высшего образования приведет к усилению аз­
личий между образованной элитой и остальными слоями населения, что,

е кон�очередь, будет по уждать менее квали ицированны
европей­
развития
дальнейшего
от
отказу
к
населения
слои
сервативные
ской интеграции�а. Учитывая, что сегодня это рассло­
ение уже довольно отчетливо проявля ется, то усиление этих процессов мо­
жет оказаться критическим. Впрочем, многое зависит от университетов.
Если будут разработаны различные программы, в соответствии с которы­
ми университеты станут не только важне8ушми единицами интеграции
i н.ск,о.rо общества, что подразу­
высшего образования, но йЧас'IЪЮ-J:раж:.iа

, онсультативную деятельность,
. мевает просветитель�
то этот социально-культурный
в
обшеству,
ытость>> университето
т.е

�

разр�I

�:ике'f�ачительно уменьшен.

Увеличение числа европейцев с дипломами высшего образования
ы
повлечет за собой новый поток менее квалифицированной рабочей сил
этничес�
Изменение
из арабских, азиатских и африканских стран.

состава Европы, сопровождающееся распространением иных культурнЫХ
л­
норм и ценноёТёй является проблемой (в конце 2005 г. Европа уже сто
ет
·
соотв
разработки
кнулась здесь с проявлениями насилия) и требует
ствующих социально-экономических программ.
310

�

�

�

_

-<<ау:rуа�еры>>, работающие «на грани выживаЯЮI>>. Границы
между
стратами будут подвижными, и кроме кооперативных связей
и отношений
между ними развернется жесткая КОНКУРентная борьба. Разумее
тся, кон­
куренция и сегодня существует между университетами, однако
в услови­
ях корпоративных отношений она будет иметь более жесткий
характер.
Социально-политическими последствиями интеграции
образова­
тельного пространства в Европе может стать изменение роли
регионов и
городов. С одной стороны, можно ожидать интенсивное развитие
горо­
дов, в которых находятся крупнейшие университетские центры,
с дру­
гой -специализацию этих университетов в зависимости от профиля
горо­

да или региона, поскольку это дает целый ряд преимуществ (приглаш
ение
высокопрофессиональных специалистов в университет, прохожд
ения сту­
дентами практики в соответствующих организациях и т.д.). Так,
если взять
сферу международных политических и экономических отношен
ий, то
проблемы многосторонней дипломатии, международных организа
ций и
многосторонних переговоров оказываются профильными для
женевских
университетов; вопросы европейской интеграции-университет
ы БрiОСсе­
ля, а международных финансов- для Лондона. В результате можно
ожидать усиле
ионализации и даже своеобразную <<мегаполизацию»
Ев
о означает существенное изменение социально-поли
екого и экономичесКОго облика 1<онтинента.
_.
'""" азвитие БолонеКОГо процесса в Eвptme стимулировало постанов
ку

вопросов об объединении образовательных пространств в других
госу­
дарствах, где оно в значительной степени децентрализовано (в
частно­
сти, в США) в регионах. Это влечет за собой проблему <<состыко
вки» об­
разовательной системы Европы с образовательными системам
и других
стран и регионов мира; систем высшего образования и среднего
, а также
требований и норм одних договоров и организаций и других (ВТО,
на­
пример, образование рассматривается как услуга).
Таким образом, образование все отчетливее становится той сферой,
rде фокусируются наиболее важные с
-экономические и поли3\1

Глава 14

Образование как фактор в мировой политике

задачу проведения мно­
т� проблемы современности, что ставит
комплексу проблем
гоуровневЫх международных переговоров по всему
образования.

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2000 11
Под общ. ред. проф. С. Н. Бобылева. Гл. 6. Образование и развитие челове­
ческого потенциала в России. М., 2001. С. 96-106.
Иноземцев В. Л. За пределами экономического общества. М., 1998.
Иноземцев В. Л. Расколотая цивилизация. М., 1999.
Иноземцев В. Л. Н еизбежность постиндустриального мира 11 Постиндустриаль­
ный мир и Россия. М., 2001. С. 84-104.
Смолин О. Н. Проблемы образования в России 11 Постиндустриальный мир и
Россия. М., 2001. С. 540-553.
Туроу Л. Будущее капитализма. Новосибирск, 1999.

Ключевые термины
Глобализация в области образования

Частное образование

Дистанционное образование
Интеграция образования

ЮНЕСКО
ЮНИСЕФ

Болонекий процесс
Децентрализация образования
Коммерциализация образования

Сорбоннская декларация
Универси тетская Хартия (Magna Charta

Приватизация образования
Демократизация образования

Болонекая декларация

ПРООН

Universitetum)

Вопросы для обсуждения
Каково место образования и знаний в современном мире?
образование к концу
Как изменились материальные и временнь'Iе затраты на
уровень образова­
ый
различн
их
имеющ
лиц,
доходы
также
а
я,
ХХ столети
ния?
ания?
Каково влияние новых технологий на процесс образов
ании?
образов
в
зация
глобали
В чем проявляется
Каковы основные характеристики Болонекого процесса?
Что такое децентрализация образования?
зации образования?
Чем обусловлены процессы коммерциализации и привати
м процессе и основательно
образов
нном
совреме
в
ства
государ
роль
Каковы
ные задачи, которые оно решает?
Практикум
итетов, в ко­
Выберите, основываясь на материалах Интернета, 10 универс
ародным отно­
междун
и/или
ке
полити
й
мирово
по
вка
подгото
торых ведется
подготовки. В чем они
шениям. Проанализируйте предлагаемые программы
Какую программу обу­
ситета?
универ
о
совпадают? Какова специфика каждог
чения выбрали бы вы и почему?
Рекоме�уемаялитература
вание в современном
Барабанов О. Н., Лебедева М. М. Глобализация и образо
С. 54-77.
2002.
М.,
ние.
мире 1 Глобализация: человеческое измере
и человеческое
вание
Образо
Г.
И.
ва
Телешо
0.,
Т.
Денисенко М. Б., Разумова
ьно-экономи­
социал
ние
измере
новое
е:
развити
ческое
Челове
е
развити 11
7.
276-31
С.
ческого прогресса: Учебное пособие. М., 2000.
312

Интернет-ресурсы
Федеральное агентство по образованию РФ: http:/jwww.ed.gov.ru
<<Российское образование>> - федеральный портал: http:/;www.edu.ru
Федеральная университеская сеть: http:jjwww.runnet.ru
Институт теории образования и педагогики: http://www.itop.ru

Внешняя политика и дипломатия

Раздел IV

судьбы всего человечества. Это стало наиболее очевидным после Кубин­

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ские ракеты, а США в ответ блокировали ее. Тогда решения американ­

скоm (Карибского) кризиса 1962 г., когда на Кубе были размещены совет­
ского или советского лидера о ядерной атаке могли привести к непопра­

МИРОВЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

вимым последствиям. С осознания этого факта процесс принятия
внешнеполитических решений, особенно в условиях конфликта и кри·

зиса, стал одной из важнейших тем научных исследований

к настоящему времени в науке сложился ряд направл�ний и школ,

твенных отношений, как
Изначальная <<анархичность» межгосударс
плане можно согласиться с
она была задана Вестфальским миром (в этом
предполагает, что государства,
представителями реалистической школы),
руют свою внешнюю поли­
форми
и,
симым
будучи суверенными и незави
о внешнего мира, а также
ительн
относ
итеты
тику, т.е. свои цели и приор
ется она прежде всего
ествля
Осуш
и.
ьност
основные направления деятел
веков была и про­
ряда
жении
протя
на
ая
с помощью дипломатии, котор
внешней поли­
зации
реали
ом
умент
инстр
должает оставаться главным
отношений.
ных
народ
между
ия
рован
регули
тики и основным средством
валась и
ициро
модиф
мира
уры
структ
ой
По мере развития политическ
рабо­
еской
матич
дипло
ы
метод
и
формы
дипломатия, возникали новые
енных
дарств
негосу
ением
появл
с
годы,
ты. Тем не менее, в последние
ой структуры мира, стали
акторов и очевидным изменением политическ
т подумать о необходи­
следуе
а
о,
говорить о том, что этого недостаточн
политическим миром.
енным
соврем
мости более сложного управления
ьных главах учебника.
чител
заклю
двух
в
Об этих проблемах речь и пойдет

которые занимаются проблемой принятия внешнеполитического реше­
ния и_ поиском nутей оптимизации процесса. Эти школы и направления
в значительной степени <<пересекаются>>, поэтому сложно классифици­
ровать их по единому, конкретному основанию. В такой ситуации пожа­
луй, наиболее оправданным будет рассмотрение направлений в

з'ависи­

мости от того, что оказывается в центре внимания исследователей. Авст­
ралийский автор Р. Ричардсон (R. Richardsoп), например, вьщеляет пять
основных теоретических направлений:
•

рационального выбора;

•

психологическое;

•

институuиональное;

•

интеракuионалистское;

•

системное.

В рамках первого - теории рационального выбора (англ.: rational
choice)- изучается проблема принятия решения с точки зрения наи­
большей целесообразности. Данный подход подразумевает наличие оп­
ределенной последовательности в постановке задач. В наибелее общем
виде они представляют собой: 1) определение сути проблемы; 2) выбор
v которые должны быть достигнуты; 3) выявление возможных аль­
целеи,

Глава 15

тернатив;

BHEШHS1S1 ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ

4) выбор наилучшей альтернативы. Каждый шаг может быть

описан количественно или качественно. В зависимости от этого в теории
рационального выбора вьщеляются два подхода: первый ориентирован

15. 1 . Выработка и принятие внешнеполитических решений
тся сложным процессом.
Формирование внешней политики являе
принятии внешнеполитии
Ключевой его элемент состоит в выработке
многих факторов. Это и
от
ческих решений, характер которых зависит
наличие военной, а также эко­
географическое положение государства, и
их традиций; это и тип по­
номической мощи, культурных, историческ
тура общества, индивидуаль­
литической системы, и социальная струк
ные особенности политических лидеров.
может оказать критичес­
Принятие внешнеполитического решения
где оно принято, но и на
,
рство
кое воздействие не только на само госуда

314

на формализованные, второй- на неформализованные методы анализа
и процедуры. Последний особо подчеркивает роль национальных инте­

l
(

ресов, политических целей при оценке рационального выбора. Многие
авторы, работающие в русле этого подхода, ориентируются на работы

Т. Шеллинга (Т. Schelliпg).
Второе направление- психологическое. Оно возникло во многом как
реакuия на излишний рационализм. Поэтому один .из основных его по­
стулатов заключается в том, что решение, особенно в условиях конфлик­
та и кризиса, часто оказывается далеким от рационального. Причем это
относится к принимающим решение политическим деятелям, которые,

315

Внешняя политика и дипломатия

Глава 15

как и все люди, подвержены стрессу. Фактор стресса становится особенно
значимым в условиях конфликта или кризиса, что показал О. Холсти

(О. Ho/sti) на примере начала Первой мировой войны.
В рамках данного направления изучаются также проблемы, связан­
ные с адекватностью восприятия. Этому вопросу посвящена работа

Р. Джервиса (R. Jervis) <<Восприятие и ошибки восприятия>> (Perceptioп
апd Misperceptioп iп Jпternatioпa/ Po/itics), опубликованная в 1976 г. В ней
на конкретных примерах демонстрируется, как ошибки в восприятии и
ложная интерпретация фактов ведут к неверным решениям.
Особенно уязвимым оказывается процесс принятия внешнеполити­
ческих решений в условиях международного кризиса. Американские ис­
следователи У. Юри

( W. Ury) и Р. Смоук (R. Smoke), изучая его психоло­

может быть в избытке, но, получаемая из разных источников, она носит
противоречивый характер.
Последний из факторов, воздействующих на политических деятелей
в период кризиса, согласно

У. Юри и Р. Смоуку, - ограниченное число
альтернатив. Лица, принимающие решения (ЛПП), сужают поле для воз­
можного выбора. Множественность вариантов практически не рассмат­

ривается. Например, к концу первого дня Карибского кризиса амери­
канская администрация серьезно анализировала только альтернативу­
предпринять блокаду Кубы либо военные действия. И лишь затем обсуж­
далась другая: следует ли получить поддержку ООН, а также других стран
или можно обойтись и без этого? Причем аргументы в пользу военной
операции сводились к тому, что борьба против коммунизма значит боль­

гические особенности, выделили четыре фактора, влияющих на процесс

ше, чем просто выживание.

принятия решений в этих условиях. Первый определяется высокими став­
ком многое потерять или, наоборот, приобрести. Причем кризисная си­

Внешнеполитические решения разрабатываются и принимаются
часто ограниченным числом лиц. Групповой характер принятия реше­
ний, особенно в условиях кризиса, порождает ряд феноменов, которые

туация затрагивает жизненно важные, едва ли не главные интересы сто­

выявлены и довольно подробно описаны американским исследователем

рон, которые, по крайней мере, воспринимаются в качестве таковых.

И. Джейнисом (1. Jaпis) в работе «Жертвы группового решения» ( Victims
ofGroиpthiпk). Их совокупность получила название групповогомышления
(англ.: groиpthiпk). Один из наиболее значимых среди феноменов- сдвиг

ками участников. В отличие от обычной ситуации в кризисе можно слит­

Отсюда следует, что потери, которые могут понести участники, окажутся
невосполнимыми. Так,

У. Юри и Р. Смоук указывают, что Берлинские

кризисы 1958 и 1961 rr. рассматривались Западом именно как таковые не
столько потому, что могли привести к потере половины города, а прежде
всего вследствие угрозы для НАТО, и в этом смысле расценивались как
затрагивающие жизненно важные интересы Запада.
Второй фактор, воздействующий на политических деятелей при при­
нятии решений в период кризиса, - недостаток времени. События в
международных кризисах развиваются лавинообразно. Так бьто, напри­
мер, при Карибском (Кубинском) кризисе 1962 г.; в период Ближневос­
тоqных кризисов 1967, 1973, 1982 гг. и во многих других случаях. Полити­
ческие деятели вынуждены быстро реагировать на развитие ситуации.
Времени на ее анализ практически не остается. Да и часто информация о
возможном развитии кризиса не сразу поступает к ним. Например, во
время Карибского кризиса американцы много раз перепроверяли ин­
формацию о размещении советских ракет на Кубе, прежде чем доложить
ее президенту.
Следующим фактором

У. Юри и Р. Смоук считают высокую степень

неопределенности в кризисе. Его участники подчас не имеют достато'IНО
тоqной и достоверной информации о реальных целях и планах друг друга.
Более того, планируя те или иные действия в условиях кризиса, руковод­
ство из соображений секретности стремится ограничить круг имеющих
доступ к информации. В иных случаях ее у лиц, принимающих решения,

316

в выборе, когда некоторые члены группы склонны либо к более, либо,
напротив (что наблюдается значительно реже), к менее рискованным
решениям по сра�нению со средними индивидуальными вариантами в
той же группе. Иными словами, коллективное решение скорее всего бу­
дет более рискованным, чем если бы каждый член данной группы прини­
мал его отдельно и только потом определялся бы усредненный вариант.
По мнению многих исследователей, сдвиг в сторону более рискованного
решения связан с тем, что ответственность за риск как бы психологичес­
ки разделяется с другими членами группы. Однако это не объясняет, по­
чему в иных случаях, хотя реже, сдвиг происходит и в противоположную
сторону.
Другой феномен группового мышления состоит в том, что группа ча­
сто оказывается нечувствительной к информации, которая не укладыва­
ется в рамки разрабатываемой концепции. Как только группа приходит к
какому-либо выводу относительно анализируемой ситуации или поведе­
ния в ней, информация, противоречащая представлениям ее участни­
ков, игнорируется. В результате группа оказывается в плену собственных
построений, которые могут значительно искажать реальносц• .
Личностные особенности политических деятелей, которые прини­
мают решение, также находятся в <<фокусе» изучения авторов, работаю-

317

Глава 15

ватели Р. Гер­
щих в рамках психологического направления. Так, исследо
что ре­
выводу,
к
манн (R. Неrтапп) и М. Германн (М. Неrтапп) пришли
были
войны
шения политическихдеятелей перед началом Первой мировой
остями.
в значительной степени обусловлены их личностными особенн
тся сис­
Среди наиболее значимых характеристик, пожалуй, выделяе
о внеш­
тема ценностей и убеждений политического лидера. Не случайн
название
неполитический курс в той или иной области получает порой
а К ар­
доктрин
,
Никсона
а
доктрин
р
наприме
тва,
государс
главы
по имени
тера, доктрина Брежнева.
ы,
В рамках институционального направления анализируются проблем
ского
олитиче
внешнеп
я
приняти
процесса
цией
связанные с организа
В част­
решения. Итоговый его вариант зависит от многих показателей.
изуча­
нно
традицио
ие
следующ
выделил
ности, Дж. Розенау (J. Rоsепаи)
и ма­
державы
е
(крупны
тва
государс
размер
емые группы показателей: 1)
бедное);
или
(богатое
развития
ческого
лые страны); 2) уровень экономи
В после­
3) тип политической системы (демократия или авторитаризм).
ких
олитичес
внешнеп
е
приняти
на
дние годы анализируется и влияние
инфор­
развития
степени
р
решений многих других факторов, наприме
мационных технологий.
Важным для понимания того, как будет строиться внешняя полити­
цио­
ка конкретного государства, является выявление стандартныхопера
отно­
Это
SOP's).
s,
нальных процедур (англ.: staпdard operatioпs procedиre
олити­
сится прежде всего к правилам прохождения и принятия внешнеп
ческих решений.
Исследователи, которые занимаются сравнительным изучением внеш­
особое
ней политики различных стран (англ.: coтparative foreigп policy),
и
внимание уделяют проблеме принятия решений в демократических
реше­
авторитарных государствах. При демократии процесс прохождения
В авто­
ы.
прозрачн
более
ы
процедур
нальные
операцио
ные
стандарт
и
ния
х
ритарных государствах решение в большей степени зависит от случайны
с­
политиче
с
я
окружени
его
ближайш
ношений
взаимоот
также
а
,
факторов
про­
ким лидером. Однако и демократии имеют свои минусы. Так, процесс
боль­
обычно
занимает
процедур
всех
ием
соблюден
с
хождения решений
и т.п.
ше времени; при этом нередко проводятся популистекие решения
структу­
твенные
государс
изучает
ние
направле
ое
Институциональн
олити­
ры, которые заняты процессом выработки и принятия внешнеп
Мини­
нта,
парламе
тва,
государс
главы
аппарата
ческих решений: роль
рств и
стерства иностранных дел, других внешнеполитических министе
Суш­
<<
книге
г.
1971
в
ованной
опублик
в
Allisoп)
ведомств. Г. Аллисаи ( G.
Decision:
of
пce
e
(Ess
>)
кризиса
ого
Кубинск
ность принятия решения: анализ
318

Внешняя политика и дипломатия

Информация к размышлению
Известный американский политический деятель и
ученый Дж. Кеннан писал, что демократизация процесса
принятия внешнеполитических решений ведет к тому, что
точка зрения профессионала «размывается•• мнениями
людей, которые не являются специалистами.
Kennan G. American Diplomacy,

1900-1950.

N.У.,

1951 .

Вопрос для размышления
Согласны ли вы с Дж. Кеннаном? Почему?

Explaiпiпg the СиЬап Missile Crisis}, которая стала классическим исследо­
ванием, показал, что принятие внешнеполитических решений государ­
ственной машиной происходит путем столкновения и согласования ин­
тересов различных групп. При этом образуются формальные и нефор­
мальные группы, которыелоббируют прохождение «СВОИХ>) решений, т.е.
тех, в которых они наиболее заинтересованы.
На процесс принятия внешнеполитических решений большое влия­
ние оказывают группы интересов (англ.: iпterests groиps) -социальных, эт­
нических, профессионалъных и других. Например, в начале 1990-х годов
французские власти вынуждены были учитывать позицию фермеров в спо­
ре ЕС -США об экспорте/импорте сельскохозяйственной продукции.
Интересы часто лоббируются теми или иными группами в государствен­
ных и законодательных органах, что порой порождает коррупцию.
Военно-промышленный комплекс также представляет собой мощ­
ный рычаг, воздействуя на внешнеполитические решения. Особенно за­
метно проявилось это в период холодной войны. ПрезидентСШАД. Эй­
зенхауэр заявил даже в начале 1960-х годов, что ВПК играет слишком
большую роль в его стране и это может стать угрозой демократии.
Наконец, еще один важнейший инструмент воздействия на приня­
тие внешнеполитических решений- средства массовой информации,
которые формируют общественное мнение в отношении тех или иных
событий. Так, большую роль СМИ сыграли в принятии американскими
властями решения об окончании войны во Вьетнаме.
В последние годы серьезной проблемой становится увеличение ин­
формационного шума. В связи с появлением Интернета, развитием элек­
тронных, аудиовизуальных и печатных средств информации порой ока319

Внешняя политика и дипломатия

Глава 15

иворечивой.
при этом неточной или прот
зывается в избытке, но нередко
И не всегда
СМ
ие,
щен
сооб
обнародовать
Стремясь как можно быстрее
мер, как
при
т
води
при
r)
Tatlo
ор (Р. М.
перепроверяют его. П. М. Тэтл
потом
рое
кото
ие,
ще
сооб
дало
о пере
�
15 февраля 1991 г. Багдадское ради
асился с Ре­
СМИ, будто Саддам Хусеин согл
распространили эфиопские
самом деле
на
чего
йта,
Куве
из
одит войска
золюцией ООН NQ 660 и выв
встает во­
о
остр
а
шум
го
нно
информацио
не было. В связи с усилением
повыше�
о
е,
стви
след
как
И
сы.
щений прес
прос об отборе и анализе сооб
отовкои
подг
тых
заня
б,
служ
и
й
азделени
нии роли аналитических подр
.
внешнеполитических решений
на прое, направление делает акцент
тско
алис
цион
ерак
инт
е,
ерто
Четв
такие
тся
ываю
оказ
ь
здес
ания
вним
В центре
цессе взаимодействия сторон.
е другого.
одного участника на поведени
вопросы, как влияние решения
оцируют
пров
тва
дарс
госу
го
одно
действия
Например, недружественные
также за­
тся
едуе
Иссл
.
оны
стор
ной
олож
аналогичное Поведение противоп
н­
народНОГО взаимодействия от собстве
между
а
тник
учас
ого
кажд
ь
висимост
ча­
sch) отме
в частности, М. Дойч (М. Deиt
ных предыдущих решений. Так,
военных
нию
олже
прод
к
А
СШ
и
обязывал
ет что именно такие решения
попадают
те подобных действий стороны
д йствий во Вьетнаме. В результа
ликт лишь
которых сложно выбраться: конф
в <<эскалаuионные ловушки>>, из
ть>> свою логику развития.
усиливается и начинает <<диктова
под­
го, сист емно го, направления
Наконец, в исследованиях пято
и лидера­
рые принимаются политическим
черкивается, что решения, кото
родных отно­
ь в общем контексте междуна
ми необходимо рассматриват
что ана­
дной основой здесь является то,
ше ий и мировой политики. Исхо
о в алее
ко само решение, н� и его мест
лизу должно подвергаться не толь
ском сис­
участников мирово и политиче
широкой системе отношений всех
х ее участ­
решение влияет на различны
темы. Изучается, например, как
ельствен­
правительственные и неправит
ников- другие государства, меж
рственные регионы, ТИК и т.п.
ные организации, внутригосуда
мости
глобализации и взаимозависи
силу
в последнее десятилетие, в
т гло­
имею
ения все в большей степени
мира, внешнеполитические реш
ди­
коор
к
я
и с этим наблюдается тенденци
бальные последствия. В связ
раз­
на
это
деятельности. Осуществляется
нации внешнеполитической
восьмер­
в том числе в рамках «Большой
лам,
ных уровнях и по разных кана
родных организаций и т.д.
КИ», ЕС, различных междуна

�

�

�

15.2. Дипломатия
всего ,
шений, мировой политики Проблемы международных отно
ре
цент
сь в
родной арене, всегда находили
что происходит на междуна

320

внимания политиков, журналистов, аналитиков. Вопросы же, связанные
непосредственно с поиском средств, позволяющих подойти к реализа­
ции .внешнеполитических решений или того, как это сделать, - иными
словами, вопросы дипломатии представляли интерес, скорее, для более
узкого круга. Причины такого отношения к дипломатии понятны и от­
части оправданны. Прежде всего необходимо осознать происходяiцее,
наметить основные внешнеполитические приоритеты и подходы, а лишь
потом искать средства реализации.
Существует множество определений понятия дипломатия. Некото­
рые приведены, например, в таких известных книгах, как <<Дипломатия>>

Г. Никольсона, <<Руководство по дипломатической практике>> Э. Сатоу.
Большинство исходит, во-первых, из того, что дипломатия является ин­
струментом осуществления межгосударственных отношений. Показатель­
на в этом плане глава Б. Уайта (В. White) <<Дипломатия>>, подготовленная
для книги <<Глобализация мировой политики: Введение в международ­
ные отношения»· ( The G/oba/ization of Wor/d Politics: An Jntrodиction to
lntemational Re/ations), вышедшей в 1997 г., где дипломатия характеризу­
ется как одна из форм деятельности правительств.
Во-вторых, подчеркивается непосредственная связь дипломатии с пе­
реговорным процессом. Так, Г. Никольсон, основываясь на Окефордеком сло­
варе, определяет ее как «Ведение международных отношений посредством
переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и
ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата>>. Эта
трактовка лежит в основе многих работ по дипломатии и теории перегово­
ров и в наши дни. В качестве последнего J!РИМера можно привести главу
<<Дипломатия, торг и переговоры>> шведского исследователя К. Йонссона
(Ch. Jonsson) из учебника по международным отношениям (HandЬook of
lntemational Relations), изданного в 2001 г. В ней дипломатия подробно
рассматривается именно с точки зрения переговорного процесса.
Однако было бы неверным сводить дипломатию только к перегово­
рам. В этом случае вне ее сферы оказалась бы значительная часть кон­
сульской работы, а также, например, консультации (не предполагающие
принятия совместного решения, на которое нацелены п�реговоры) и ряд
других видов деятельности. Поэтому чаще используются более широкие
определения дипломатии, где переговоры наделяются ключевой ролью
или, как пишет американский автор П. Т Хопманн (Р Т. Нортапп), они
являются основным видом деятельности в современной дипломатии, хотя
последняя все же полностью не отождествляется с ними.
Примерам такого, достаточно широкого понимания дипломатии мо­
жет служить определение английского исследователя Дж. Р. Берриджа
( G. R. Berridge). По его мнению, дипломатия представляет собой ведение

321

Внешняя политика и дипломатия

Глава 15

м переговоров и других мирных
международных дел, скорее, посредство
доброй воли и т.п.), предполага­
средств (сбор информации, проявление
но проведения переговоров, а не
ющих, прямо или опосредованно, имен
ганды или обращения к законоприменения силы, использования пропа
дательству.
и ряда столетий остаются
Таким образом, переговоры на протяжени
. При этом, отвечая современным
важнейшим инструментом дипломатии
, приобретают новые черты.
реалиям, они, как и дипломатия в целом
(R. Laпghorne), говоря об
К. Гамильтон (К. Haтiltoп) и Р. Лангхорн
, выделяют два ключевых момен­
особенностях современной дипломатии
с прошлым открытость, под
та. Во-первых, большую ее по сравнению
привлечение к дипломатической
которой понимается, с одной стороны,
слоев населения, а не только
деятельности представителей различных
й- широкое информирова­
аристократической элиты, как ранее, с друго
арствами. Во-вторых, интен­
ние о соглашениях, подписываемых госуд
изаций, развитие многосторон­
сивное, на уровне международных орган
нней дипломатии отмечает­
ней дипломатии. Усиление роли многосторо
П. Шарпом (Р. Sharp).
ости
частн
в
ся и многими другими авторами,
я на протя жени и всего
даетс
наблю
Открытос ть дипло мати и
ации мира. В результа­
ратиз
демок
:ХХ столетия. Она связана с развитием
еская деятельность
матич
дипло
ения,
те переговоры, заключаемые соглаш
твенности, преж­
общес
нием
в целом находятся под пристальным внима
м из первых
Одни
и.
рмаци
инфо
де всего благодаря средствам массовой
матию> стал
дипло
ытой
<<откр
<<возмутителей спокойствия>> в отношении
ратичес­
демок
идеей
с
пил
28-й президент США В. Вильсон. Он высту
торгов­
дную
свобо
е,
ужени
кой дипломатии, ориентированной на разор
ости
ходим
(необ
ости
твенн
лю, либерализм, ее <<доступности>> для общес
тили
встре
она
Вильс
В.
. Идеи
регистрации и ратификации договоров)
твенных деятелей того време­
общес
и
их
ическ
полит
к
откли
различный
ржку, у других - скептическое
ни, вызвав у одних восторженную подде
л, например, Г. Никольсон. Он
отношение. К последним принадлежа
вительно была эффективной,
полагал: для того чтобы дипломатия дейст
у всех. Впоследствии эту мысль
она не должна осуществляться <<На виду>>
ие иссле доват ели У. Зартм ан
образ но сфор мули ровал и амери канск
что если публично про­
( W Zartтaп) и М. Берман (М. Веrтап), заметив,
нет к окнам>>, а не друг к другу.
водить переговоры, то их участников «потя
стороны больше к публичным
Иными словами, открытость побуждает
решений. В этом плане здесь
действиям, чем к принятию собственно
е тем, что появляются и при
возникают проблемы, во многом аналогичны
итических решений. Поэтооткрытости процесса принятия внешнепол
322

му и предлагается, скорее, требовать открытости итоговых документов,
чем самого процесса их выработки и обсуждения.
И все же во второй половине :ХХ- в начале XXI столетия дипломатия
все больше попадает под контроль общественности. Происходит это за счет
возможностей средств массовой информации, необходимости ратифика­
ции многих документов и, наконец, потому, что на международную арену
чаще стали выходить не государственные структуры, а различного рода
движения- этнические, религиозные и др., а также общественные орга­
низации и академические круги, которые занялись «традиционными дип­
ломатическими проблемами>>- поиском согласия в конфликтных ситуа­
циях, предоставлением посреднических услуг и т.п. Подобные явления,
конечно, были известны и раньше. Однако во второй половине :ХХ столе­
тия эта деятельность стала носить более масштабный характер. В результате
в конце 1970-х- начале 1980-х годов формируется особая сфера деятель­
ности, так называемое второе направление дипломатии (англ.: Track Two
Diploтacy), или неофициальная дипломатия, в отличие от ее <<ПервоГо на­
правлениЯ>>

-

официальной дипломатии. Представителями этой сферы в

основном являются исследователи, журналисты, дипломаты в отставке.
Наибольшее развитие данное направление получило в США, хотя в пос­
ледние годы многИе европейские государства, в частности Швеция, уде­
ляют этому большое внимание.
Если ранее дипломатическая деятельность осуществлялась-главным
образом на двусторонней основе, путем обмена миссиями, то сегодня дип­
ломатия в значительной степени носит многосторонний характер и пред­
полагает одновременное участие более чем двух сторон в обсуждении и
решении проблем. Это обусловлено тем, что глобализация современного
мира затрагивает интересы сразу многих участников.
Во второй половине :ХХ столетия не только резко увеличивается коли­
чество многосторонних переговоров, но и становятся разнообразнее формы
многосторонней дипломатии. Если в прошлом она сводилась в основном к
переговорному процессу в рамках различных конгрессов (Вестфальский,
1648, Карловицкий, 1698-1699, Венский, 1914-1915, Парижский, 1856
и др.), то сейчас многосторонняя дипломатия проводится в рамках:
•

международных универсальных (ООН) и региональных организа­

ций (АС, ОБСЕ и др.);
•

конференций, комиссий и тому подобных мероприятий или струк­

тур, созываемых или создаваемых для решения какой-либо проблемы
(например, Парижская конференция по Вьетнаму; Совместная комис­
сия по урегулированию конфликта в Юга-Западной Африке и пр.);
•

многосторонних встреч в верхах (<<Большой восьмерки» и др.);
323

Глава 15
•

работы посольств по многосторонним направлениям (так, бывший

Внешняя политика и дипломатия

хорошо подготовлена. Иначе участники таких встреч могут, оказываясь

первый заместитель государственного секретаря США Ст. Тэлботт

<<заложниками>> надежд общественности на быстрое решение проблемы,

(St. Talbott) отмечает, что американское посольство, например, в Пекине

пойти на неоправданные шаги. Именно по этой причине r Никольсон

направляло значительную часть своих усилий на поиск совместно с ки­

весьма сдержанно относился к дипломатии высокого и высшего уровня.

тайскими и японскими коллегами решений проблем на К орейском по­

Он полагал, что бывают случаи, когда необходимо, чтобы министринос­

луострове).

транных дел или глава кабинета присутствовали на важных конференци­

Многосторонняя дипломатия и многосторонние переговоры пораж­
дают ряд новых моментов, но одновременно и трудностей в дипломати­
ческой практике. Так, увеличение числа сторон при обсуждении пробле­

ях, но не следует слишком поощрять их частые взаимные визиты. Такие
визиты, писал он, вызывают надежды, ведут к недоразумениям и создают
порой замешательства.

мы ведет к усложнению обшей структуры интересов, созданию коалиций и

Возрастающая взаимозависимость мира обусловила еще один фено­

появлению стран-лидеров на переговорных форумах. К роме того, на мно­
госторонних переговорах возникает большое количество организационных,
процедурных и технических проблем: необходимость согласования повест­

мен в сфере дипломатии. Государства вынуждены налаживать диалог даже
книга Дж. Берриджа «Разговаривая с врагом: как страны в отсутствии

ки дня, места проведения; выработки и принятия решений; председатель­
ствования на форумах; размещения делегаций и т.п. Все это в свою очередь

How States withoиt 'Diploтatic Relations' Соттипiсаtе), которая вышла в

способствует бюрократизации переговорных процессов.
Следует назвать и другие особенности современной дипломатии,

в условиях недружественных отношений. В этом отношении интересна
дипломатических отношений обсуждают проблемы» ( Ta/king to the Епету:
1994 г. Исследователь рассматривает такие формы межгосударственного
взаимодействия в условиях отсутствия дипломатических отношений, как

обусловленные современными тенденциями мирового политического
развития. Глобализация и взаимозависимость мира привели к увеличе­
нию значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем уров­

создание секции интересов при другом посольстве (например, британ­

не, так как она дает возможность проводить «широкие увязки» различ­
ных вопросов. Следует учитывать и тот факт, что договоренности, скреп­

США r К иссинджер специально летал в Париж для встречи с вьетнам­

ские интересы в Иране представляло в 1989 г. шведское посольство); ис­
пользование специального посланника (государственный секретарь
ским послом); создание совместных комиссий (в частности, Совместная
К омиссия по урегулированию на Юго-Западе Африки в конце 1980-х­

ленные подписями высших должностных лиц государств, обеспечивают
дополнительные гарантии их выполнения. Наконец, на таких встречах у

начале 1990-х годов, в состав которой входили дипломаты из Анголы,

глав государств есть возможность быстро получать необходимую инфор­
мацию <<ИЗ первых рую>, обмениваться мнениями.

лисЪ представители Намибии. В период ее работы дипломатические от­

Вместе с тем дипломатия на высоком и высшем уровнях имеет и обо­
ротную сторону. Прежде всего масштаб принимаемых решений резко
повышает ответственность за них, а следовательно, и цену возможной
ошибки. Особенно остра эта проблема в кризисных ситуациях. Следует
также иметь в виду, что если договоренности, достигнутые на высоком

Кубы, СССР, США, ЮАР, на заключительном этапе к ним присоедини­
ношения отсутствовали: у ЮАР - с СССР, Кубой и Анrоло�; у США­
с Кубой и Анголой).
На развитие современной дипломатии, ее форм и методов оказали су­
щественное воздействие и другие особенности мирового развития . Эрозия
Вестфальской политической системы, быстрое окончание холодной вой­

или высшем уровне, вдруг будут сочтены после их подписания ошибоч­
ными, то отказаться от них значительно сложнее, чем от аналогичных,

мительно и адекватно реагировать на происходящее. Быстро меняющийся

но подписанных на более низком уровне, поскольку в этом случае диск­
редитированными оказываются высшие лица государств.

активности, инициативности; в противном случае время, благоприятное

Другим ограничительным моментом дипломатии на высоком и выс­

ны и крушение биполярного мира - все это заставляет дипломатию стре­
облик международных отношений предъявляет к дипломатии требование
для воздействия на международную среду, может бьггь упущено.

шем уровнях является то, что она в значительной мере обусловлена лич­
ными симпатиями и антипатиями, а это влияет на принятие внешнепо­
литических решений. Наконец, необходимо учитывать, что дипломатия

словлено и такой их чертой, как многоплановость. Если раньше их ре­

на высоком и высшем уровне может быть эффективной лишь тогда, когда

ней политике и торговле, то, начиная со второй половины ХХ столетия,

324

Изменение современного облика международных отношений обу­
гулирование дипломатическими средствами фактически сводилось к внеш­

325

Глава 15

Внешняя политика и дипломатия

Информация к размышлению

Информация к размышлению
Совет, который получил в свое время один из амери­

В связи с развитием средств информации и комму­

канских дипломатов, придя на работу в государственный

никации стали раздаваться голоса о том, что диплома­

департамент, был следующий: наблюдай, анализируй,

тия как профессия исчезает.

докладывай, но главное- ни во что не вмешивайся.
The Theory and. Practice of lnternational Relations

1 8'" edition;

ed. byW. С. Olson. Englewood Cliffs, N.J., 1991.

Вопрос для размышления
Согласны ли вы с этим?

Вопрос для размышления
Как вы думаете, актуален ли этот совет сегодня?

круг вопросов резко расширился. Обсуждению и регулированию подверг­
лись такие области, как разоружение, экология, терроризм, социальные
проблемы и многие другие. В результате, пишет Б. Уайт (В. White), повестка
дня, которая в принuипе может быть предметом дипломатического обсуж­
дения, становится крайне сложной, а самим дипломатам приходится осва­
ивать ранее незнакомые сферы. Как следствие, при подготовке дипломати­
ческих кадров в учебных программах наряду с традиционными курсами
(страноведческими, историческими, правовыми, экономическими, язы­
ковыми и т.п.) появились совершенно новые. Ст. Тэлботт (St. Talbott),
например, отмечает, что Институт заграничной службы, являющийся в
США ведущим центром подготовки дипломатических кадров, ввел кур­
сы по проблемам наркобизнеса, миграции населения, охраны окружаю­
щей среды, возможности расширения американских рынков.
Взаимозависимость динамизма современного мира значительно из­
менила информационно-коммуникативную функuию дипломатии, суть
которой заключается в информировании противоположной стороны об
официальной позиции и получении от нее аналогичной информации.
Здесь огромную роль играют новые технологии. Впрочем, еще в 1950-е
годы r Никольсон обратил внимание на то, что министр иностранных
дел может по телефону связаться сразу со многими послами. Современ­
ный английский исследователь Д. Данн (D. Dunn) отмечает, что появле­
ние таких средств технической связи, как факсимильная, электронная
почта, видеосвязь и др., повлекли за собой значительную интенсифика­
цию межгосударственного диалога.
Возможность быстрого передвижения из различных точек земного
шара также способствует быстрому обмену информацией на межгосудар-

326

ственном )'ровне. Особенно значимым это оказывается для дипломатии
высокого и высшего уровня, что порой оборачивается курьезными ситуа­
циями. Так, С. Дженкинс (S. Jenkins) и А Сломэн (А. Sloman) приводят
слова бывшего помощника президента США Дж. Картера по вопросам
национальной безопасJ-Jости Зб. Бжезинского, который вспоминает, что
нередко бьm свидетелем того, как президент США беседовал по телефону с
премьер-министром Великобритании или канцлером ФРr Поскольку та­
ще беседы бьmи частыми, о них не всегда ставились в известность послы.
Однако главное все же не в технических новшествах, а в самой сути
изменения информаuионно-коммуникативной функции дипломатии.
На заре своего становления она в значительной степени предпочитала
хитрость, участие в заговорах, обман и т.п. На данный аспект дипломати­
ческой деятельности обратил внимание английский дипломат конца
XVI - начала XVII в. r Уоттон, который выразил все это в шутливом
изречении, ставшем потом афоризмом: посол является честным челове­
ком, которого посьmают за границу лгать во имя блага своей родины.
Позднее откровенный обман, подкуп и подобные этому средства
ушли из дипломатической практики, ЧТО, по мнению r Никольсона,
означало зрелость дипломатии и коренным образом стало отличать клас­
сическую французскую школу дипломатии, которая начала складывать­
ся в XVII-XVIII вв. и получила распространение по всему миру, от того,
что ей предшествовало, -итальянских посольских миссий хv·столе­
тия. Конечно, те или иные уловки не исчезли из дипломатии совсем.
Однако подобные средства воздействия представляют собой, скорее, все
же то, что американский исследователь Дж. Дер Дериан (J. Der Derian)
назвал антидипломатией.
В современной дипломатии акuент делается не просто на отказе от
откровенного обмана. Дело в том, что обман и ложь, как показали исследо­
вания Р. Аксельрода (R. Axelrod), оказываются невыгодными в условиях вза-

327

Глава 15

Это интересно!
Пытаясь посредничать в конфликте между Аргенти­
ной и Великобританией по поводу Фолклендских (Маль­
винских) островов, государственный секретарь США

Внешняя политика и дипломатия

реализуются дипломатией с момента образования национальных госу­
дарств, однако сегодня, в силу глобализации, по сути не противоречат, а,
напротив, совпадают с необходимостью решения наиболее актуальных
мировых проблем. Другое дело, что на практике государства пока неред­
ко исходят из краткосрочных интересов в ушерб долгосрочным.

А. Хейг в течение пяти дней преодолел расстояние, рав­

Ключевые термины

ное в общей сложности 34 тыс. миль.
Dunn О. How Useful i$ Summitry // Diplomacy at the Highest Level 1 Ed. Ьу
D. Н. Dunn. L.; N.Y., 1996. Р. 247-268.

Внешняя политика

Коррупция

Дипломатия

Интеракционалистское направление в ис­
следованиях принятия решений

Выработка и принятие внешнеполитичес­
ких решений

имозависимости и постоянного взаимодействия, так как немедленно вы­
зывают ответную реакцию. Поэтому в настоящее время информативно-ком­
муникативная функция диnломатии направлена прежде всего на формиро­
вание диалога.
Идеи диалога, дналогичности общения, разработанные в свое время
отечественным литературоведом М. М. Бахтиным, становятся актуаль­
ными применительно к дипломатии. Дипломатический диалог предпо­
лагает признание того, что у другой стороны есть собственные интересы

Системное направление в исследованиях

Теория рационального выбора
Психологическое направление в исследованиях принятия решений
Лица, принимаюшие решения
Групповое мышление

принятия решений
Переговорный процесс
Многосторонняя дипломатия
Открытость дипломатии
Первое направление дипломатии (офици­

Сдвиг в выборе

альная дипломатия)

Институциональное направление в иссле­

Второе направление дипломатии (неофи­

дованиях принятия решений
Стандартные операциональные про­
цедуры

циальная дипломатия)
Многосторонние переговоры
Дипломатия ·на высоком и высшем уровне

и цели. Это является не только естественным и закономерным, но и про­

Сравнительное изучение внешней поли­
тики

дуктивным фактором с точки зрения развития отношений. Отсюда глав­

Лоббирование

Дипломатический диалог

ным в коммуникативно-информационной функции оказывается не ди­

Группы интересов

Торг

Секция интересов

рективное навязывание собственной точки зрения, а стремление через
диалог искать взаимоприемлемое решение проблем.

Вопросы длЯ обсуждения

Идеи развития межгосударственного диалога нашли отражение и в
теоретических работах по переговорам. На смену концепции жесткого

торга, .когда каждый участник заботится лишь о собственных интересах
и подает свою позицию как крайне закрытую, приходит концепция со­
вместного с партнером анализа проблемы. Она предполагает ориента­
цию на взаимное удовлетворение интересов и достаточно открытый ха­
рактер переговоров.
Ориентация на диалог в современном мире обусловлена необходи­
мостью именно совместными усилиями искать решения возникающих
проблем, связанных с экологией, борьбой с терроризмом, урегулирова­
нием конфликтов, развитием интеграционных процессов и т.п. В резуль­

Что такое внешняя политика и дипломатия?
Какие существуют подходы к анализу процесса принятия внешнеполитичес­
ких решений?
Почему исследователи и политики много внимания уделяют процессу приня­
тия внешнеполитических решений?
Каковы основные положения теории рационального выбора?
Какие психологические факторы 'воздействуют на процесс принятия внешне­
политических решений?
Какие основные государственные структуры заняты разработкой и принятием
внешнеполитических решений?
Что представляют собой группы интересов?

тате решение международных проблем объективно становится главной

Какова роль переговоров в дипломатической практике?

функцией дипломатии.

В чем проявляются особенности современной дипломатии?

Сказанное не означает, что дипломатия лишается своих классичес­
ких функций и форм деятельности, связанных с обеспечением нацио­

Какие существуют формы многосторонней дипломатии?
Что такое дипломатия на высоком и высшем уровне и какова ее роль сегодня?

нальных интересов, реализацией внешнеполитического курса и т.д. Они

328

329

Глава 15

Глобальное управffение

Практикум

Глава 16

Используя теорию рационального выбора, определите приоритеты внеш­

ГЛОБАЛЬНОЕУПРАВЛЕНИЕ

ней политики современной России. Опишите ситуацию, вычлените альтерна­
тивы, выберите наиболее оптимальные из них. Сравните плюсы и минусы в
случае их реализации, а также результаты, полученные в академической груп­
пе разными авторами.

Рекомендуемая литература
Зонава Т. В. Современная модель дипломатии: Истоки становления и перспек­
тивы развития. М., 2003.
Зонава Т.В. Новые проблемы дипломатии// Современные международные отношения и мировая политика. М., 2004. С. 467-493.
Исраэлян В. Л. Дипломаты лицом к лицу. М., 1990.
Ковалев Ан. Азбука дипломатии. 5-е изд., перераб. и доп. М., 1988.
Колобов О. А., Корнилов А. А., Макарычев А. С., Сергунин А. А. Процесс принятия
внешнеполитических решений : исторический опыт США, государства
Израиль и стран Западной Европы. Нижний Новгород, 1992.
Лебедева М. М. Современная дипломатия как средство регулирования междуна­
родных отношений// Современные международные отношения. 2-е изд. 1
Под ред. А. В. Торкунова. М., 2000. С. 260-278.
Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941.
Салмин А. М. Внешнеполитический механизм Российской Федерации 1/ Совре­
менные международные отношения и мировая политика. М., 2004. С.743773.
Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1944.
Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата/ Пер. с англ. Минск, 2001.
Фишер Р., Юри У Путь к согл·асию. Или переговоры без поражения. М., 1990.

Интернет-ресурсы
МИД России: http:j/www.mid.ru
Журнал «Foreign Affairs»: http:/ /www.foreignaffairs.org
Журнал <<Foreign Po1icy»: http:/ ;www.foreignpo1icy.co m

330

'"1

...

16. 1 . Подходы к пониманию глобального управления

Множественность акторов на современной мИровой арене и измене­
ние политической структуры мира (об этом речь шла в первой части), с
одной стороны, и наличие сложнейших мировых проблем (о них говори­
лось во второй части учебника)- с другой, логически подводят к вопросу
о том, ак и кем
ы решаться все эти п облемы, а также�
новые п авила взаимодеиствия участников.
ХХ столетии стало очевидным, что традиционные междуt�ародные
отношения, которые формиравались ка
ультат взаимодействия от­
делЬных ГОсударств или их союзов на мировой арене, :!Ибуют большей
упорядоченности и чет
равил поведения. �ком к этому послужили
две мировыёВОины к изисы и конфли
а п шлого столетия, появление на миро
е не о
а ственнь
ов. орочем, идеи со�тuенствования управления миро�, создания некоего единого мирового
�-высказывались и ранее, в том числе
, который писал,
что торговля не может сосушествовать с воиной и рано или поздно дух тор­
говли овладеет всеми людьми.
В начале ХХ в. основные надежды возлагались на более четкое право­
вое регулирование международных отношений, а также создание меж­
правительственных организаций. После Второй мировой войны, когда
стали намечаться интеграционные процессы в
встал вопрос о
глобальном правительстве англ.: globa government), или мировом прави­
тельстве, как некоем едином органе во всемирном масштабе, являю------ганизации государства.
К концу ХХ столетия появилось новое понятие
ние(англ.: globa/ govemance). В широкий оборот оно было введено �_ дтом и его коллегами из Комиссии ООН по глобальному управлению
( ommission оп G/obal Gov
an
бЬiJ?аеозданаШIЯ""Об'сужде­
ния того, как можно совместными усилиями решить такие глобальные
проблемы, как экология, борьба с бедностью, болезнями и т.п. Окончание
холодной войны также поставило вопрос о выработке новых правил поведе­
ния на мировой арене. Как результат, проблема глобального управления
становится популярной в 1990-е годы. Выходят журналы <<Giobal
Governance>>, <<Globa\ Society>>. Данная тематика оказывается центральной
и во многих других изданиях.

креj

·

�QД

�

;;:n c�

331

Глобальное управление

Глава 16

В настоящее время выделяют несколько п�в к пониманию того,
ример, немецкий
что представляет собой глобальное vпра
х. Столько же, но
оёНовны
исследователь Д. -�есснер указывает четы е
и оборонной
внешней
несколько иных,ТБiделяется в докладе овета по
г.
СВОП) России, представленном в 2001
полит
�ервый о�од � актически повторяет то, что звучало задолго до окон­
.
п
ч1(н Юrх6 днои воины, -идею формирования единого мирового
тельства. Его представители, как и ранее, исходят из того, что оно создается
обию гос а ства. Так, Л. Филькенштейн (L. Fiпkelsteiп)
по
правительство должно заниматься тем же, чем заниовое
и
пишет, что
ьное. Проблема лишь в том, чтобы наделить
национал
дома
__мае.тся у себя
И полномочиями. Но эта точка зрения в
IЩастным
и
его соответствующим
поддержки со стороны ни политиче­
особой
настоящее время не получает
ие здесь в том, что при столь
возражен
Главное
ских, ни научных кругов.
традиций, уровней эконо­
систем,
ских
большом разнообразии политиче
просто!:!Ш>еальным.
выглядит
это
о
ия и тому подобног
мического
международи
ование
еформир
Сут второго подхода: провести
альным зве!Jй!!Р
ся
становит
режде вceгa.QQ.!:kкоторая
организац ,
сВОе-о�
ль
Р
iiОлНЯТЬ
о
вьi
т
ы начинаю
ния, а ее инсти
ном уп
<<министерств>> и «Ведомств>>. Например, Совет Безопасности -функ­
�
ции правительства, Генеральная Ассамблея -парламента; МВФ превращается в центральный банк и т.д. Однако и в отношении этого проекта
_ �ожнос�
также немало�- Указывается, в частности, н��ево
ции.
организа
ароднои
ен ализа ИИ---В- �
ишко -иль
овармир
Высказываются также опасения, что ООН мало под рже----..__
Совете
в
нию: ее структура отражает реалии прошлой эпохи,, а наличие
Безопасности в качестве свfDхдержавы сш��а нет все усилия по
иром. В связи с последним
;
организации демократичес;;ого упраменим
соображением Дж. Галтунг (J. Galtипg) даже предложил проводить гло­

s

вление без астия великих е жав.
сти ми а и управления им
связан с идеям
одход
:Грет
актора. Иными словами,
главного
в
и
качестве
ми
инеины
Сое
иваются авторы,
придерж
подхода
Данного
США.
и
гегемони
о
речь идет
наиболее актив­
из
Одним
еализма.
ию
концепц
на
ованные
ориентир
США выступает
с
главе
во
ира
илярно
однопо
иков
ных сторонн
в которых они
области,
е
основны
четыре
щий
выделяю
Зб. Бжезинский,
-и-техн6
ческую,
экономи
кую,
олитичес
лидирую военно-п
--=------

б

v

·

ы.
Интересно, что иногда сторонники идеи <<американского варианта»
управления миром, как аргумент в свою поддержку, приводят теорети332

ческие построения своих противников -неолибералов. Например, они
ссылаются н�ию гегемониальной стабюz��ости (англ.: hegemoпic
staЬility theory), которая развивалась в 1970-1980-е годы такими автора­
ми, как Ст. Краснер (St. Krasпer), Р. Кохэн (R. Кеоhапе), и некоторыми
другими. В исследованиях, выполненных в русле международной поли­
тической экономии, изучалась�вязь стабильности экономиче­
ск,огорежима с наличиемнекоегоrосуnарства-лища
щ . Это позволило ут­
верждать, что при существовании такого государства-гегемона устанав­
ливаетQ! стабильный экономическийрежи1'4, так как л�выоабатывает
ото ые п инимаются д
ими.
ени
n_ авила и но мы по
днако необходимо иметь в виду, что теория гегемониаль ой ста­
бильности показывает возможность лидерства лишь в одной из о6Тiа�-экономическоiL_,Одновременное навязывание правил поведения
�о всех. сферах политической, экономической, культурной жизни вызы­
вает, как правило, резкое неприятие со стороны других участников меж­
дународного взаимодействия.
Как и предыдущие подходы, идея гегемонии США вызывает большое
число критических откликов, в том числе и тех, которые обсуждались в
связи с Представлениями об однополярности мира (гл. 7). �- ,tiaй (J. Nye)
убедительно демон
озможность реализации данного подхода в
книге,
ей в свет в 2002 г., которая так и называется <<IJEpa�c

��

Р_!!Канской мощи: Почему единственная мировая сверхдержава не может еи­
ствовать в ОдиноЧку» ( Тhе Paradox ofAmericaп Power: Why the Wor/d's Оп/у

�

аргумент: в современ�ире нельзя
>
ты
е
интересы и активность других акторов.
�
Наконец четверты подход состоит в том, что глобальное управле­
ние исходит из
и м а и предполагает участие в управ­
лении не только государств и �жгос)( арственнъJХ-- образовiший, но и
д� акrо -В. Именно их BI<.IlJWleннocrь �L._.обальное управление совляет �'Fдичие цаwногощщхолаот препылущих.
Идея важности вовлечения различных групп в гл�е управле­
одними из первых обрати­
ние существовала давно. Так,
сотруднич___
ли внимание на то, что
о
ести к политИческим изме­
ю мирового сообщества (англ.: world society). Об
нениям и в итоге-к с
ани--.(D. Mitraпy) писал еще в
этом основатель функционализма .
1943 г., подчеркивая, что сотрудничество на уровне отдельных организаций
заменит в итоге политические институты прошлого, в том числе и нацио­
нальное государство. Впоследствии идеи мирового сообщества в том или
ином контексте прослеживаются в работах Э. Хааса (Е. Haas), Дж. Грума
(J. Groom), Дж. Бёртона (J. Виrtоп) и многих других авторов.
Sиperpower Сап 't Go it А/опе).

�О2�

333

Глобальное управление

Глава 16

Для пониманИя проблем глобального управления важными были ра­
боты, проведеиные в рамках конструктивизма в конце 1980-х годов таки­
ми авторами, как А. Вендт (А. Wendt) и Дж. Рагги (J. R aggie). Они замети:.
ли, что по мере развития мира человечество создает не только материаль­
ные, но еще и единые социальные структуры, которые представляют собой
значимый фактор дальнейшего развития. Связи и отн шения разного
уровня становятся важнейшей проблемой в исследованиях междунара �ношений и мировой политики. Значительным толчком к развитию последнего из названных подхо­
дов послужил а вышедшая в 1992 г. под редакцией Дж. Розенау (J. Rosenau)
и Е.-0. Щемпеля (Е.-0. Szeтpiel) книга <<Управление без правительства:
порядок и изменение в мировой политике» ( Governance without
Governтent: Order and Change in World Politics). В ней обсуждаются воз­
можные механизмы такого управления. В работе. «Турбуленция в миро­
вой политике>> ( Turbulence in World Politics), появившейся на два года рань­
ше, Дж. Розенау пишет о том, что управление - это система правил,
типичная для всех видов человеческой деятельности. В его понимании
оно охватывает деятельность различных правительств, но включает мно­
жество дRУ,Гих структур и групп.
В научной литера�появляется еше один термин
новая многосторонность (англ.: тultilateralisт). В отл�
кого понимания мноtосторонности как сотрудничества нескольких го­
сударств, новый термин, пишет немецкий автор Фр. Нvшелер-i гораздо
�
шире и включает:
.
-

__

• усwае�ше I=!рЭJ!.овой базь� и цивилизационного начала в междуна­
родных отношениях;
• совместное решен�глобальных проблем посреДством использо­
вания регулирующих механизмов регионального или глобального мас­
штаба;
·�ениеgJ.СТемы Орrанизации.Объелинен!:!ЫХ Наций как сове­
щательного мирового форума, инстанции для решения вопрос ов войны
и мира, инициатора и организатора решений по глобальным проблемам;
• повышение в
о ействия государственных и негосударственных
акторов, которые все более организуются в рамках транс uиона:ттьньrх
глобальных сетей.
·

Возвращаясь к вопросу о взаимодействии различных акторов при
решении мировых проблем, следует сказать, что в современной полити­
ческой практике можно найти множество примеров такого успешного
сотрудничества.
Одной из наиболее развитых сфер здесь являе
конфликтов. Американский исследователь Дж. ;.;.;--��:..:..;:.::.
=��
.:z.::
:
занима��которыми
����ша�и�дЕея�т�е�л�ь�н�о�с�т�и�,
направлена t!_a провеление се.е
ставителями кон ликтующих сторон с целью ул
ор
редполагает влияние на общественм
�· с тем чтобы на уровне общественного сознания иметь
благо�ную почву для разрешения конфликтов мирными средства­
ное эк намическое развитие. Все
ми; �ориентирована на сов
три сферы являются неким дополнением к тому, чем
имаются госу­
дарственные структуры и межправительственные организации при уре­
гулировании конфликтов.
Более того, как отмечают американские исследователи Г. Келман
(Н. Ке!тап) и С. Коэн (S. Cohen), которые проводили неофициальные
семинары с представителями конфликтующих сторон, такие встречи и
вообще неофициальная дипломатия не могут и не должны рассматри­
ваться как замещающие дипломатические и политические переговоры.
говорам.
по о
Это, скорее, по
Важным оказывается и еще один момент..Разньх акторы не только
'еаимод�уют междусобой нафонедругих изменени (со�шенство?
вания работы ООН и т.п.). Происходит при этом и пе е
им частникам междунауправленчес
взаимодействия. Довольно наглядно этот факт демонстриру т
используя схему (рис. 16.1), где все участники расПределены в
ости от того, на каком уровне (наднациональном, национальном
или внутринацианальном) и в каком секторе- частном, публичном (англ.:
puЬ!ic) или третьем (общественных организаций)- они действуют.
Интересно, что одними из первых, кто заметил, что государства не
смогут удержать монополию на управление в своих руках, были специа­
листы в области международной политической экономии. Так,
С dРЭ�ач
рр
:
v

������������g���������

Таким образом, Фр. ������
глобально
нием О

334

335

;;т
Глава 16

Глобальное управление

Как управленческие функuии в конечном итоге могут быть перерас­
пределены? Ответ на этот вопрос фактически дает представ
ление о буду­
щей политической структуре мира.

Сектора

Частный

Публичный

Третий

-

16.2. Проб лемы и перспектины глобального управления

'

Первое, что вьщеляется при анализе сов ем
�ал-ь-ного управления, та. В отличие от Вестфальской
системы, в ко орой равный правовой статус различных Государс
тв зак­
реплен международными нормами, проявляющаяся новая система
этого
не предполагает. Управленческий ресурс современных участников
миро­
вой политической системы крайне разнообразен. Это могут быть
поли­
v

тнк
(IВМ, Shell и пр.)

Межправительственные

�

Неправительс:rвенные

организации

организации

(ООН, ВТО и т.д.)

(Oxfam, Greenpeace
и др.)

>:S:
:;;
:I:
...

Национальные
корпорации

:а

(American Airlines

:I:
о
:s:
::1

и пр.)

"'
:t

"-,J /

тический голос государства при принятии решений в ООН, финансо
вые
возможности ТНК или доверие общественного мнения определенн.
ым
неправительственным организациям. Ресурсы такого рода сложно сопо­

Национальные

Государства
ХХ столетия

некоммерческие

/��

(American Red Cross

ставимы, а значит, последствия их различных сочетаний трудно просчи­
тываются. При этом rосударства сохраняют за собой монополию в каче­

организации
и др.)

стве субъектов международного права.
Второй важный момент заключается в том, что складывающиеся гло­

сlrиёра

баль
рхическимр, K(lK
менческие связи мира � являют
они суrnествуют внутри государства (хотя и там жесткая иерархия размы­
'

Местный бизнес

Местные органы власти

Местные группы

вается). В то же время они уже и не ана хичны, как предполагается клас­
сической Вестфальскан системой. Об этом пишут Дж. Розенау, Д. Месс­
нер и многие другие авторы.
Современная политика основана на выработке коллективных реше­
ний через множество различных согласований разного уровня. Для по. нимания..складывающе.йся системы глобального управления эвристич­

Рис. 16.1.

ным может оказаться подход российского исследователя В. М. Сергеева,
который види'!JU!емократии и, ся�оватеш.на, в пемократическом ул-�

Перераспределение управленческих функций от государства
к другим акторам в ХХ столетии

равлени
огЛасование интересов азличных
п
ем пе егово о
На глобальном уровне это могут быть многосторонние межгосударствен­

Источник: Nye J. The Paradox of American Power: Why the World's Only Superpower
Can't Go it Alone. Oxford, 2002. Р. 46.

ные формы, открывающие возможности, как пишет В. Б. Луков, для <<кол­
лективного управления взаимозависимостью>>. Это могут быть и совмес­
тные встречи представителей государств и негосударственных акторов.
Одним из примеров последнего моЖет служить Конференция по устой­

Вслед за исследователями в области международной политической
экономии о перераспределении управленческих функuий заговорили и
специалисты, занятые изучением международных неправительственных

чивому развитию, прошедшая в Йоханнесбурге в август� 2002 г., которая
продемонстрировала идеи партнерского взаимодействия правительств,

организаций.
Итак ..госvлаоства, изменяя свои dnшкuии и перед
другим акторам, тем самым отдают им отчасти и v1

�

я их часг.гпun

бизнеса и НПО при решении глобальных проблем.
Правда, серьезной проблемой остается не только поиск решения, но
и возможностей его выполнения. Иными словами, если координацию

Это, как не

пишет немецкий исследователь Т Риссе ( Th. Risse), является

� межгосударственного мира, который мы знали ранее.

концо

336
-

337

Глава 16

Глобальное управление

действий разных акторов удается как-то наладить, то исполнительные
функции пока плохо реализуются даже в тех случаях, когда путем совме­
стных усилий согласие все же достигается. Один из примеров- сложно-

В рамках этого плохо управляемого пути возможен и вариант, когда
государства без особого сопротивления будут передавать управленческие
функции· другим акторам. В любом случае минусом при выборе данного
пути является то, что система гJЮба.льного управления выстраивается в
значительной степени стихийно. В своем крайнем выражении такой под­
ход может привести к неожиданному и потому болезненн�
государственноких конкретно ормах
такои распад может осуществляться, предсказать сложно. Очевидно ТОЛI:!­
ко, что независимо от того, какими будут долгосрочные посЛедствия та­
кой резкой перестройки, сама она вызовет значительные социальные и

--

лнением Киотского протокола.
е используются раз­
глобал�ом управлении
еть
_
т сили­
эта тенде
личные формы и методы , по-видимо
с еча­
ТНК
акторы,
венные
межправительст
О,
ватьс _осударства,
связанные с

�в

ются на совместных форумах, где и принимают решения (в частности, на
азвитию в Йоханнесбурге). В других случа­
нци
ях акторы действуют параллельно, имея в виду обшую цель, например регу­
лирование конфликтов. Тог�. Государства, межпра­
вительственные организации могут вводить миротворческие силы для разъ­
единения противоборствующих сторон, налаживать контакть1 на уровне

-:::к.оJ:Iферё

�

политических элит участников конфликта. А НПО могут одновременно
работать на уровне населения, стараясь смягчить негативные стереотипы в
отношении противника, доставлять гуманитарную помощь и т.п.
Важной является Здесь со�ванностьпеЙf!ВиЙ. Именно это часто не

достигается в силу различных причин, в том числе из-за слишком большо­
го числа вовлеченных в процесс акторов. Однако, несмотря на все сложно­
сти, в настоящее время все-таки довольно отчетливо проявляются следую­
щие параметры глобального управления:

'

�

•

участие разных акторов;
отсутствие иерархичности связей между ними;
множественность форм и методов взаимодействия;

•

использование переговоров для согласований.

•
•

ь�
ОJд�ал
о
Одним из ключевых остается 2в
�п
� р
� с�
� о
!:!!!J
·
�
полномочий между акторами в складывающейся
ее
а

�L!!!����1ШЩ��

(\

политической структуре мира.
-__,
й путь �ый, плохо управляемый, с
,
другими уч
также
а
ГОСударствами,
различными
�
дународных отношений, возможным применением силы и т.п. Он состо­
ит в том, что государства ведут себя реактивно и пытаются ограничивать
негосударственных акторов в реализации управленческих функций, зас­
тавляя их действовать под своим жестким контролем. В принциле для

:r,ТеРЩ

�

�$::

этого у государства имеются довольно большие политические и право­
вые ресурсы, благодаря которым оно и остается главным актором на ми­
и эко�
ровой арене. Несколько хуже
поддержкой
вленным
�ими ресурсами, а также ресурсом, .Jlбу

оостоят�неевыми

ПС��16Щ Q01:pS�;CIШI.IЯ

�

уть заключается в том, ЧТО_:.?Сударства, испоч.�уяI!Metettщ
еся ресурсы. совместно с другими акторами <<выстраивают>> liOBVЮ архи­
т�туру мира. Это пущ,g_изисного управлеtшяиформuрwflния новых струк�оздания нового мираустройства с учетом новых реалий и интересов
различных участников- государств, межгосударственных организаций,
неправительственных объединений, крупнейших финансовых и бизнес­
структур и т.д.
Проблем на этом
и немало. Во-первых, сами государства должны
действовать достаточно скоордин рованно, что не прост , ели при­
нять во внимание их
Во-вторых, необходимы договорен­
ности со многими, крайне« азноше стными>> негос_уд<wственными ак­
ересов делает подо ные дого­
торами. Сложность и разно
воренности маловероя тными. В то же время следует принять во
внимание, что в истории были примеры сложного согласования интере­
сов. Так, подобные задачи стояли перед участниками переговоров по
заключению Вестфальского мира. Не менее сложные согласования, при­
чем с учетом общественного мнения, позиций неправительственных

Ml;!._9roo§ш11'4e

Информация к размышлению
В свое время политическая модель внутригосудар­
ственного устройства, а также взаимодействия между го­
сударствами, получившая названия Вестфальской сис­
темы, была принята в Европе, а затем получила распро­
странение

по

всему миру.

Вопрос для размышления
Как вы думаете, может ли ЕС быть прообразом будущей полити­
ческой системы мира?

-уревне-еб!f��mен

338

339

Глава 16

Глобальное управление

организаций, бизнеса, внугригосударственных регионов, проходили на

ставители Совета по внешней и оборонной политике, видят в <<Подтал­

протяжении ряда десятилетий в рамках Европейского союза. Конечно,

кивании» ведущими странами мира мировое.развJ{тие в нужном направ­

и в том и в другом случае согласования ограничивались лишь одним

лении одИн из возможffЬlх пугей о

регионом мира.

В этом смысле следуе , правда, скорее говорить ПО' крайней мере, на

Говоря об увЯзках интересов государств с него �арственными актоко ведуг себя достат

зации глобального управления.

первом этапе) не о глобальном управлении, а o�г.)lJJЩ1QflШiU U.

рами, следует иметь в виду, что последние

16.3. Россия в глобальном управлении

.Jю.ягоессивно и вовсе не обязательно ориентированы на отношения со-..---

------

труд�ства с�дарственными структурами. Кроме того, сушествует

проблема, с какими именно неправительственными акторами сотруд­

Россия вступила в процесс перестройки политической системы мира,

ничают эти государственные структуры. Так, в последнее время анали­

сохранив за собой огромные возможности, которые бьmи крайне важны
для классической Вестфальской системы мира и еще не потеряли своего

тики все чаще обращают внимание на опасность, которая исходит от
возможного использования наркобизнесом и другими видами нелегаль­
ного бизнеса государственных структур, в том числе дипломатических
каналов. Наконец, интересы государства в отношении негосударствен­
ных акторов зачастую противоречивы. Например, с одной стороны, го­

значения сегодня: военный потенциал, территория, сырьевые ресурсы.
В связи с этим она особенно болезненно переживает эрозию этой систе­
мы. Сущецвует и еще целый ряд причин, которые·обусловлены как пос­
ледним периодом развития России, так и ее историей, побуждающими

гой -занимаются протекционизмом в отношении национального биз­

страну воспротивиться отмеченным изменениям.
Классическая Вестфальская система мира предполагает сильн

неса.

сударствен

сударства заинтересованы в крупных зарубежных инвестициях, с дру­

го­

·

боязни служит и то, что ряд Н�И государств построенЬI далеко

и государства (отсюда и другое название данной модели мира -государственно-центристская). Для России всегда, как за­
мечает Л. Шевцова, бьmа характерна нерасчлененность власти, которая
упрощала ее конструкцию и в рамках унаследованных представлений рас­

не на демократиt.fеских принципах. Тем не менее, большинство исследо­

сматривалась как своеобразная иерархия- вертикаль с акцентом на под­

вателей все же дают о

чинениость и субординацию.

В связи с этим встает вопрос, на который обращают внимание ряд
авторов, в частности О. Н. Барабанов: нет ли опасности, что будущее
глобальное управление�я автори�снованием для такой

ицатель

й ответ на данный вопрос, аргументи­

руя это тем, что возникновение автори арНоГо глобмьного управлен
противоречило бы одной из ведущих тенденций развития современного
мира - �о де�ратизащw. выражающейся и в увеличении числа де­
мократических государств в мире, и в той возрастающей роли, которую
играют неправительственные организации, общественное мнение, и глав­
ное- в новом типе взаимодействия, формирующемся на мировой арене.
В !,l.елом· же адаптация и ассиr.wдяц

с дарств к меняющейся дей-

СТВИТеЛЬНОСТИ-JЩеТ СЛОЖНО�n:Ри ЭТОМ ОНИ НИКОГД

е-выбираЮТ ОДИН

пугь. Обычно, действуя разными методами, государства сотрудничают с
неправительственными акторами и одновременно стремятся к ограни­
чению их властных устремлений. Й. Фергюсон полагает, что скорее всего
перераспределение управленческих функций будет проходить методом
проб и ошибок с большой вероятностью случайных действий. Вопрос за­
ключается лишь в том, будуг ли государства, прежде всего ведущие, стре­
миться организовать этот процесс, постоянно направляя его в определен­
НОе русло. Кстати, некоторые исследователи и политики, в том числе пред-

340

рар

В российской политике, как и в практике дореволюционного, а так­
же советского периодов, это выразилось в стремлении к централизации
государства, в негативном отношении к компромиссам, которые рассмат­
ривались лишь как временные уступки и т.п. Те�
й пери о на что
ению остигла своего <<лика>> в сове
м
обращали внимание многие исследователи, в том числе и Ф. Ф�

)la

кОторый пишет, что в Советском Союзе нашел воплощение веберавекий
тип государства. Именно поэтому он, как прежде царская Россия, хоро­
шо <<Вписывался>> в систему отношений, которые еложились в Европе
после подписания Вестфальского мира и предполагали сильное государ­
ство, стремящееся к тому, чтобы занять ключевые позиции на междуна­
еменной России о
ся
родной арене.
од от этой с
стемы между.веGЬма трудным. К этому добавился распад биполярно
полюсов.
двух
из
один
народных отношений, где она возглавляла
мо·Надо сказать, что положение России здесь не уникально. С
ют
кардинальные
пено тоже сложно
жет, в меньшей стеле

---J41

Глава 16

Глобальное управление

ремены постбиполярного мира. Однако в России положение осложняет­

предусматривала бы возможность проведения серий переговоров по буду­
щему устройству мира с приглашением широкого круга участников,в том

ся еще и тем, что в более чем !О-летний период происходил процесс
политической, экономической и социальной трансформации. Трудный

числе негосударст�ных. Можно указать и еще на один ресурс России­

сам по себе,он еще сопровождался и множеством негативных моментов,

дипломатический опыт решения проблем, накопленный отечественной

появлением новых проблем,которых не было ранее, в частности откры­

дипломатией за многие десятилетия в условиях сложного переплетения

тых этнических конфликтов,безработицы и т.п.

интересов.

Все эти процессы прошли на фоне q_слабленИя вертикали государствен­
ной власти,что обусловлено как объективным
номике,.демократизания),так и с

(пере

ъективными п и

оши ки при

проведении реформ,частые кадровые перемены и т.п.). Все это и OбUCipiТ"
ло проблеМуупра:В:rщ
tе11ПЯ:-ВОб естве стала формироваться потребность в

<<наведении порядка»,укреплении государственности,усилении позиций
........____

---

на международной арене. По этой причине крайне позитивно воспринимались решительные действия,в �оторых демонстрируется сила го�­
ства,его

В общественном настроении,согласно опросам,к концу 1990-х годов
формируется выраженная потребность в укреплении государственности,
порядка и т.п. (об этом,в частности,писали Л. Седов,Т. Кутковец,И. Клям­
кин и другие исследователи),а во внешнеполитической сфере крайне остро

Альтернативная возможность- пойти по пути сохранения Вестфаль­
ской системы мира - окажется для России в лучшем случае тупиковой
в силу объективных теНденuий мирового развития. Наконец,выбор пути,

связанного с ориентацией на <<отстранение» от внешнего мира,сосредо­
точение на внутренних проблемах,чтобы затем,уже с иным экономичес­
ким и политическим потенциалом,вновь вступить в международные отно­
шения, неоправдан по ряду причин. Во-первых, это практически невоз­
можно сделать из-за сильной экономической, технологической и другой
взаимозависимости мира,современного этапа глобализации. Во-вторых,
темпы развития в настоящее время настолько велики, что любая изоля­
ция или самоизоляция неизбежно приведет к тому, что избравшее этот
путь государство окажется в стороне от исторического процесса.
'

переживалась потеря статуса великой державы. В этом ПJJане показательно,

Ключевые термины

что, по данным опроса РОМ ИРа, в январе 2000 г. среди ответов на воп­
рос: <<Что вы ожидаете от президента, за которого будете голосовать?»­

Глобальное, или мировое, правительство

Новая многосторонность

на третьем месте по степени значимости оказался ответ: «Вернуть статус

Глобальное управление

Второе направление дипломатии

великой державы>>. Примечательно, что данный ответ вьщелялся на фоне

Однополярность мира

Вестфальская система

множества других проблем,касающихся военных действий в Чечне,эко­

Теория rеrемониальной стабильности

Управленческий ресурс

Полиuентричность мира

Кризисное управление

Мировое сообщество

Глобальное регулирование

номических, социальных проблем и т.д.
Означает ли сказанное, что Россия объективно не готова к новым

Биполярная система

мировым реалиям и совместной с другими государствами деятельности
по глобальному управлению? Разумеется,нет. Прежде всего Россия обла­
дает достаточно боль

олитическим потенциалом в современном мире.

Она - постоянный член Совета Безопасности

Н, член <<Большой

восьмерки» и многих других международных организаций. Учитывая тот
факт,что в современных условиях государства остаются ключевыми актора­
ми,которые и могут определять направления дальнейшего политического
развития,это положение России оказывается весьма значимым.
Вторым важным россий

вляются об азовательные и

....у
...!:!_а чно-технические возмqж�Опираясь на свой интеллектуальный
потенциал,Россия могла бы стать иниuиатором процесса кризисного уп­
равления и формирования новой политической структуры мира. Она спо­
собна предложить разработку комплексной программы развития,которая
342

Вопросы для обсуждения
Каковы основные подходы к пониманию глобального управления?

В чем различие понятий <<глобальное правительство>> и <<глобальное управление>>?
Что представляет собой <<новая многосторонность>>?
Почему одно государство, даже самое сильное, вряд ли может управлять миром?
Какие черты глобального управления проявляются уже сегодня?
Какие сложности возникают в связи с глобальным управлением?
Какой может быть роль государств в глобальном управлении?
Каковы возможные пути распределения управленческих полномочий между
акторами в новой складывающейся политической структуре мира?
Какова возможная роль России в глобальном управлении?

343

Глава 16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практикум
Предположим, вы получили задание подготовить международный форум
по глобальному управлению (регулированию). Как представили бы вы себе орга­
низацию и проведение такого форума? Кто мог бы войти в инициативную груп­
пу по его подготовке? Какими виделись бы вам позиции России, друтих госу­
дарств и международных акторов? Распределите роли и подготовьте деловую
игру <<Международный форум по глобальному управлению>>.

Рекоме�уемаялитература
Барабанов О. Н. Глобальное управление и глобальное сотрудничество 11 Глоба­
лизация: человеческое измерение. М., 2002. С. 31-53.

Грум Дж. Растущее многообразие международных акторов 11 Международные
отношения: социологические подходы 1 Под ред. П. А. Цыrанкова. М., 1998.

с. 222-239.

Лебедева М. М. Формирование новой политической структуры мира и место Рос­
сии в ней// Мегатренды мирового развития 1 Ред. М. В. Ильин, В. Л. Инозем­
цев. М., 2001. С. 152-169.

Месснер Д Архитектура мирового порядка: стратегии решения глобальных рро­
блем // Internationa1e Politik., 1998. Вып. 11, ноябрь (на русском языке).

Нушелер Фр. Новая мировая политика. Многополярность вместо мира по-аме­
. рикански // lnternationale Politik, 1998. Вып. 11, ноябрь (на русском языке).

Сергеев В. М. Демократия как переrоворный процесс. М., 1999.
Фергюсон Й. Глобальное обшество в конце двадцатого столетия 11 Междуна­
родные отношения: социологические подходы 1 Под ред. П. А. Цыганкова.

(

События последних 15 лет, происшедшие на мировой арене, заста­
вили во многом по-иному взглянуть на такие привычные понятия и по­
литические процессы, как национальные интересы, конфликты и вой­
ны, терроризм, национальный суверенитет и внешняя политика. В ми­
ровой политике стали появляться новые области исследования, в том
числе связанные с образованием, развитием новых технологий.
В конце ХХ столетия становление мировой политики в качестве на­
учной и учебной дисциплины, которая занимается изучением существу­
ющей и вновь складывающейся политической системы мира, ее структу­
ры, институтов и процессов. Более четко определились и предметные
области других дисциплин, в·том числе классических международных
отношений, не случайно получил развитие неоклассический, или, как он
еще иногда называется, неотрадиционный, реализм, которые фокусирует
внимание именно на анализ межгосударственных отношений и внешней
политики различных стран, проблем разоружения и гонки вооружений.
Эти вопросы в настоящее время вовсе не сняты с повестки дня.
Мировая политика- дисциплина, в поле зрения которой сегодняш­
ние политические реалии и тенденции будущего развития мира. Это со­
ставляет определенные сложности для ее изучения. Каждый день прино­
сит новые факты о развитии событий в мире, некоторые из которых не
совпадают с прежними представлениями и побуждают к переосмысле­
нию тех или иных закономерностей. Так, во многих отношениях пово­

м., 1998. с. 195-221.

ротными моментами в развитии мировых политических процессов ока­

Интернет-ресурсы

зались такие события, как распад Советского Союза и окончание холод­
ной войны. Серьезным вызовом международной безопасности стали

http://www.worldcitizen.org

террористические акты в США 11 сентября 2001 г., а также в других стра­

http://www.wfs.org

нах, в том числе и России. Какие-то события, может быть, и не имеют

Журнал «lnternationale Politik>>: http://www.gerrnany.org.ru

(или nока не имеют) столь существенного влияния на тенденции миро­
вого развития, но могут оказаться важными с факталогической точки зре­
ния. Для мировой политики как научной дисциплины все это означает
одно: она никогда не может быть <<дописана».
Если говорить о тенденциях развития мировых процессов, то пока,
хотя еще и несколько робко (поскольку доминирует военно-политичес­
кая и экономическая тематика), начинает заявлять о себе «человеческий
фактор>>. Человек с его проблемами, возможностями, знаниями и умени­
ями все в большей степени выходит на передний план исследований по
мировой политике.

345

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ*

Заключение

Писать учебники всегда сложно. Делать это в условиях, когда наука
является молодой, особенно в России, и к тому же занимается изучением
проблем настоящего и тенденций, которые в полной мере заявят о себе
только в будущем, сложно вдвойне.
Во-первых, многие понятия и подходы, разработанные в других стра­
нах и ставшие там уже привычными (например, уровни анализа, между­
народная политическая экономия, теория гегемониальной стабильно­

Автаркия

(англ.: autarky) - национальная самодостаточность в экономи­

ческой, л.олитичес ой и других сферах.

1

Азиатско-ТИхо�кеанское экономическое сотрудничество, АТЭС (англ.: Asia­

Pacific Economic Cooperation, АРЕС) -форум для обсуждения и nереговоров по
воnросам торговли и другим nроблемам между странами Азиатско-Тихоокеан­
ского региона, включая Россию, США, Яnонию и Китай, а также многие дру­
гие страны этого региона.

сти и др.), далеко не всегда оказываются таковыми в отечественной на­

Баланс сил (англ.: balance ofpower)- концеnция в рамках реализма, которая

уке. Даже в современную эпоху бурного развития информационных и

оnисывает, как государства решают nроблемы национальной безоnасности.

коммуникативных технологий требуется определенное время для зна­

Балансирующая система создается nутем противопоставления одних нацио­

комства с ними отечественного читателя.

нальных интересов в противовес интересам других государств. Мир между го­

Во-вторых, новизна предмета исследования побуждает к введению
новых понятий, хотя очевидно, что делать это нужно крайне осторожно.
Представляется, что одной из таких категорий является понятие поли­
тическая система мира, означающая подход к политике с целостных

позиций, без жесткого разделения на внутреннюю и внешнюю. Полити­

сударствами понимается как равновесие в распределении сил между государ­
ствами в рамках этой системы.

Баллистическая ракета ПОд!IОдных лодок (англ.: submarine-launched ballistic
missiles, SLBМ) -ракета, расположенная в открытом море на подводной лодке,
способная доставлять ядерные заряды.

Биполярная система (англ.: Ьipolar system) _;__система международных отно­

ческая система мира позволяет анализировать политические институты

шений с двумя центрами силы. Примером биполярной системы международ­

и процессы глобального уровня; показывать, как этот уровень «Задает

ных отношений была холодная война.

коридор» функционирования более низких политических уровней регионального, национального и локального.
В-третьих, мировая политика - крайне динамично развивающаяся
дисциплина. Она требует внимания к каждодневным фактам и событи­
ям, постоянного интереса к новостям. Поэтому любой, даже самый иде­
альный учебник не может быть единственным в учебном процессе. Науч­
ные статьи, монографии и данные информационных агентств позволяют
постоянно сопоставлять новые явления с теми интерпретациями, кото­

Блоки (англ.: Ыосs)- группы государств, которые объединяются или созда­
ют ассоциации для какой-то цели. Примерами могут служить такие военно­
политические блоки, как НАТО, Организация Варшавского Договора, или тор­
говые блоки, например НАФТА.

Бреттон-Вудская система (англ.: Bretton Woods System, BWS) -система, ох­
ватывающая политические и экономические отношения; создана по результа­
там встречи ряда государств в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Гэмпшир, в июле 1944 г.
Участники встречи uсходили из необходимости: стабилизировать обменные кур­
сы валют; активизировать международную торговлю; оказать помощь странам,

рые имелись ранее. Мы можем только приближаться к раскрытию тай­

экономика которых в значительной степени пострадала в результате Второй ми­

ны, делать свои прогнозы на буДущее и смотреть, насколько они оправ­

ровой войны. Тогда же созданы такие институты, как МВФ и Всемирный банк.

дывают себя. Но политическое развитие постоянно и ускоренными тем­
пами идет вперед, ставя перед нами все новые научные и практические
вопросы. В этом великая притягательная сила мировой политики и ее
изучения.

Валовойвнуrреннийпродукт, ВВП (англ.: gross domestic product, GDP)- мера
измерения экономического производства в стране. В отличие от ВНП, ВВП
оценивает производство внутри страны. ВВП принят как международная мера
измерения показателя национальной экономики.

Валовой национальный продукт, ВНП (англ.: gross national product, GNP) общая стоимость товаров и услуг, произведенных в стране за год. ВНП -это
размер экономической активности страны.

Валютный союз (англ.: monetary union) - установление единой валюты на
·
территории двух или более государств.
• В подготовке с ловаря под руковод ством М. М. Лебедевой и Р. И. Снегура
Т. Адамянц, Р. А. Большов, Д. В. Голубенка, Ю. Г. Зиновский,
М. В. Лебедев, В. О. Молчанова, А. А. Панкратова, Е. А. Сафронова, Н. А. Сычева.

принимали участие С.

347

Словарь терминов

Словарь терминов

Венский конгресс (англ.: Congress of Vienna) - мирная конференция 1815 г.,
завершившая этап наполеоновских войн и создавшая систему международных
отношений, которая получила название <<Европейский концерт». Результатом
конференции стало .также установление четких правил, регулируюших дипло­
матические отношения между странами.
Версальский доrовор (англ.: Treaty ofVersailles)-мирное соглашение, подпи­
санное 28 июня 1919 г. в Версале (Франция), которое завершило Первую миро­
вую войну.
Вестфальскиймир (англ.: Peace ofWestphalia) -договор, который был подпи­
сан по окончании Тридцатилетней войны в Европе в 1648 г. Он положил начало
формированию системы национальных государств и государетвенно-центрист­
ской модели мира.
Взаимозависимость (англ.: interdependence) -взаимосвязь государств и дру­
гих акторов, в результате которой поведение одного влияет на других и мировую
ситуацию в целом.
Внешняя политика (aнгл.:foreign policy)-система приоритетов, принципов и
действий, реализуемая правительством во взаимоотношениях с миром за пре­
делами государственных границ.
Военная интервенция (англ.: military intervention)-использование вооружен­
ных сил одного государства для оказания влияния на власти другого, ставшего
объектом интервенции.
Воеино-промьшmеиныйкомплекс, ВПК (англ.:military-industria/ complex)-тер­
мин, подразумевающий тесную взаимосвязь между производителями вооруже­
ний, военнослужащими, высокопоставленными лицами в государстВенных
структурах, которые занимаются военно-политической проблематикай и заин­
тересованы в получении военных заказов, усилении военной мощи и т.п.
Возобновляемые ресурсы (англ.: renewaЬ!e resources) - такие, например, ре­
сурсы, как воздух, запас которых неограничен или постоянно возобновляется в
естественном (природном) процессе.
Восстановление мира (англ.: peacebuilding) -создание условий, в том числе
институтов гражданского общества, способствующих укреплению мира.
Всемирная орrаинзаЩtя здравоохранения, ВОЗ (англ.:World Health Organisation,
WHO) - специализированное учреждение ООН, занимающееся проблемами
здравоохранения.
Всемирная торговая организация, ВТО (англ.: World Trade Organisation,
WТО) - организация, созданная по результатам Уругвайского раунда ГАП.
Функции ГАП и сферы его деятельности расширились. В результате ВТО стала
охватывать новые области - сельское хозяйство, сервисные услуги, торговлю
интеллектуальной собственностью.
Встреча на высшем уровне (англ.: summit) -встреча глав государств.

Гендерноеftt еравенство (англ.:gender inequality) - неравенство между мужчи­
нами и женщ/и нами в экономической, социальной, политической сферах, вы­
ражающееся в неравной оплате за одинаковую работу, меньших возможностях в
получении образования, продвижении по службе, ограничении участия в поли­
тической жизни и т.п.
Генеральная Ассамблея ООН (англ.: General AssemЬ!y)- главный совещатель­
ный орган Организации Объединенных Наций, представляющий всех членов
ООН и уполномоченный Уставом решать широкий крут политических, эконо­
мических и социальных вопросов.
Генеральное соглашение по тарифам и торrовле, ГАТТ (англ.:General Agree-ment оп
Tariffs and Trade, GАТ7) - межправительственная организация, образованная в
1947 г. как глобальный форум для многосторонних переговоров, нацеленных на
снижение тарифных и нетарифных барьеров в торговле.
Геноцид (англ.: genocide) -намеренное и систематическое уничтожение ра­
совой, этнической или племенной группы.
Геополитика (нем.: Geopolitik) - по ряду параметров также может рассмат­
риваться как одно из направлений, исходящих из основных положений реализ­
ма. В геополитике мощь государства рассматривается исходя из его территории,
географического положения, климата, топографии, демографии, ресурсов, на­
личия выхода к морю и т.п. Главная задача государства, согласно точке зрения
геополитиков, заключается в расширении и увеличении этих ресурсов. Сам
термин <<Геополитика>> активно использовался в Германии на службе агрессив­
ным целям Третьего рейха.
IЛобализация (англ.:globa/ization)-процесс, в результате которого все более
прозрачными становятся границы национальных государств в различных обла­
стях -экономике, социальном взаимодействии и т.п.
IЛобальное управление (англ.: g/oba/ govemance)-процесс, с помощью кото­
рого различные акторы стараются выработать общие для мирового сообщества
правила поведения на мировой арене.
Гонка вооружений (англ.: arms race)-наращивание вооружений, к которому
прибегают две или более страны с целью достигнуть безопасности и защиты
друг от друга.
Горизонтальное распространение ядерноrо оружия (англ.: horizontal nuclear
pro/iferation) -увеличение числа государств, обладающих ядерным оружием.
((Горячая линия� (англ.:hot line) -линия телефонной связи между Москвой и
Вашингтоном, позволяющая двум лидерам связываться друг с другом напрямую,
установленная после Карибского (Кубинского) кризиса.
Государетвенно-центристская модель мира (англ.: state-centric model) -поли­
тическая·система мира, образованная в результате Вестфальского мира (отсюда
ее другое название - Вестфальская модель мира), центральным звеном кото­
рой является государство.
Государство (англ.: state) -политическое образование, которое включает в
себя территорию населяюших ее людей; легитимное правительство, признание
другими государствами.
I}lynna восьми rосударств, ((Большая восьмерка� (англ.: Group of Eight (G-8)­
восемь наиболее крупных государств: США, Япония, Германия, Франция, Ка-

Гарантированное взаимное уничтожение (англ.: mutual assured destruction,

MAD) - доктрина устрашения, в соответствии с которой ни одна сторона не
начнет ядерную войну из-за страха самой быть уничтоженной.

348

349

Словарь терминов

Словарь терминов

нада, Италия, Великобритания и Россия. Лидеры этих государств проводят ре­

державами, которая бЬiЛаПризвана решать международные проблемы и пре­

гулярные встречи для обсуждения важнейших проблем развития современного

пятствовать перерастанию спора в войну.
Европейский союз, ЕС (англ.:

мира.
Групповое МЫIIIJi eниe (англ.:

groupthink)- социально-психологические фено­

мены, связанные с принятием политических решений в малой группе.

Движение неприсоединения

European Union, Ell)- организация образована
на основе Маастрихтского договора, подписанного в 1992 г. и объеди­
нившего изначально 12 европейских стран: Бельгию, Великобританию, Герма­

в 1993

г.

нию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерлан­

Nonaligned Movement, NАМ)- движение,

ды, Португалию, Францию. За прошедшие годы к ЕС присоединились и другие

образованное в период холодной войны группой стран, в большинстве развиваю­

европейские страны. Входящие в ЕС государства поставили перед собой ряд

шихся, которые объединились с тем, чтобы избежать втягивания в конкурирую­

целей, в частности: создание экономического и валютного союза и замена на­

щие блоки сверхдержав и отстаивать обшие интересы.

циональной валюты единой валютой; введение общей внешней политики и по­

Девальвация (англ.:

(англ.:

devaluation)- сни�ние ценности национальной валю­

литики в области безопасности, а впоследствии и общей политики в области

ты по отношению к валютам других стран.

обороны, учреждение системы межгосударственного сотрудничества в области

Дипломатический иммунитет (англ.:

внутренних дел и юстиции; принятие общего свода прав и свобод личности на

diplomatic immunity)-принцип, в соот­

·

ветствии с которым дипломаты пользуются определенными изъятиями из-под

территории ЕС; проведение реформы институтов ЕС и др.

юрисдикции страны пребывания.

Европейское объединение угля и стали, ЕОУС (англ.: European Coal and Stee/
Community, ECSC)- организация осljована в 1951 г. с целью объединить уголь­

Дипломатия (англ.:

diplomacy)- методы и практика, с помощью которых

ные и стальные ресурсы западноевропейских стран.

государства проводят свою внешнюю политику.
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, ДВЗЯИ (англ.:

Европейские сообщества (англ.:

European Community, ЕС)- общее название

Comprehensive Test Ban Treaty, СТВ1)- договор 1996 г., ограничивающий даль­

трех западноевропейских организаций-Европейское объединения угля и ста­

нейшие разработки в области ядерных вооружений.

ли (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Европейское сооб­

Договор о нераспространении ядерного оружия, ДНЯО (англ.:

Non-Proliferation

щество по атомной энергии (ЕВРАТОМ). Эти сообщества образованы в период

Treaty, NP1)- международное соглашение о нераспространении ядерного ору­

1951-1957

жия и запрещении торговли, приобретения или его производства.

принцилов до совместной экономической деятельности.

Договор об ограничении систем противоракетной обороны, Договор по ПРО
(англ.:

Antiballistic Missile Treaty, АВМ)-договор, подписанный в 1972 г., направ­

гг.

и прошли несколько этапов развития- от установления общих
:

Европейское экономическое сообщество, ЕЭС (англ.:

European Economic
Community, ЕЕС)-создано на основе Римского договора 1957 г. в целях форми­

лен на ограничение возможности каждой из сторон: США и СССР/России­

рования-единого экономического пространства. Первоначально в него вошло

использовать противоракетную оборону для отражения ядерного удара.

шесть европейских государств: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды,

Договор о РСМД (англ.:

Intermediate Nuclear Forces Treaty, INF)- договор

между СССР и США о ликвидации ими ракет средней и меньшей дальности,
подписанный в 1987 г. Он ограничивает количество ракет средней и меньшей

Франция, ФРr
Женевский Протокол 1925

r.

(англ.:

Geneva Protocol of 1925)-соглашение,

дальности, а также пусковых установок, которое каждая сторона может разме­

подписанное в 1925 г. в Женеве, предусматривающее запрещение применения

стить в Европе.

на войне удушливых, ядовитых или подобных газов и бактериологических

Договоры об ограничении стратегических наступательных вооружений, ОСВ-1
.и ОСВ-2 (англ.:

Strategic Arms Limitation Treaty, SALT-!, SAL Т-2), соответственно

1972 и 1979 гг.-двусторонние соглашения между Советским Союзом и Соеди­
ненными Штатами Америки, подписанные в 1970-х годах, ограничивающие
число и типы стратегических ядерных вооружений, находящихся во владении

« Зеленая революция,. (англ.:

green revolution)-внедрение научных разрабо­

ток в сельское хозяйство во второй половине ХХ столетия. Они позволили резко
повысить урожаи зерновых (производство зерна стало опережать темпы роста
населения) в развивающихся странах и справиться с голодом.

этих стран.
Договоры о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооруже­
ний, СНВ-1 и СНВ-2 (англ.:

средств.

Strategic Anns Reduction Treaty, START 1, START2), под­

писанные Россией и США соответственно в 1991 и 1993 гг. и предусматривающие
сокращение стратегических ядерных потенциалов этих стран.

Зона свободной торговли (англ.:jrее

trade area)- стадия экономической ин­

теграции, при которой устраняются тарифные барьеры между странами-участ­
ницами.

Идеализм

(англ.:

idealism)

-

школа в международных отношениях, полу­

Concert of Europe)- система международных

чившая распространение в первой половине ХХ столетия. Отводит главенству­

отношений, созданная по окончании наполеоновских войн на Венском конг­

ющую роль в международных делах международному праву, международным

рессе 1815 г. Россией, Великобританией, Пруссией и другими европейскими

организациям, а также морали.

«Европейский концерт,. (англ.:

350

351

Словарь терминов
·Изоляционизм (англ.: iso/atioпism)- государственная политика, ориентиро­

Словарь терминов
Контроль над вооруж

иями (англ.: arms coпtrol) - соглашения по поводу

ванная на ограничение отношений (политических, экономических и т.д.) с дру­

ограничения, усовершенствования, накопления и применения определенных

гими государствами.

видов вооружений в ряде сфер.

Импортные квоты (англ.: importquotas)- ограничение на количество импор­
тируемого в страну товара.

Индекс физическоrо качества жизни (англ.: Physica/ Quality of life Iпdex, PQLJ)включает показатели продолжительности жизни, уровня детской смертности,
грамотности и т.д. Определяет степень удовлетворения основных человеческих
потребностей в разных странах.

Индекс человеческого развития (англ.: Нитап Deve/opmeпt Iпdex, HDJ)- ин­
декс, основывающийся на таких показателях, как продолжительность жизни,

Конференция ООН по торrовле и развитию, ЮНКТАД (англ.: Uпited Natioпs
Сопfеrепсе оп Trade апd Developmeпt, UNCTAD)- постоянный орган Генеральной
Ассамблеи ООН, созданный в 1964 г. и ориентированный на решение экономи­
ческих проблем развивающихся стран. Эrо постоянно действующий международ­
ный институт, который проводит встречи примерно раз в четыре года; его членами
на начало 2002 г. бьuю 191 государство.

Конфликт низкой интенсивности (англ.: /ow-iпteпsity coпjlict)- вялотекущий
конфликт, при котором столкновения меЖдУ противоборствующими сторонами

уровень грамотности, средняя продолжительность получения образования, уро­
вень ДОХОДОВ

не приводят к полномасштабным боевым действиям.
И

др.

Иностранная помощь (англ.: foreigп aid) - предоставление одним государ­

Концепция ограниченного развития (англ.: limits to growth school)- исходит из
надвигающейся угрозы нехватки ресурсов и резкоrо ухудшения окружающей

ством другому ссуд, экспортных кредитов, а также технической и военной по­
среды. Согласно этой концепции, экономический рост необходимо приостано­
мощи.

Интеграция (англ.: iпtegratioп) - процесс сближения, объединения на меж­
государственном уровне.

Интервенция (англ.: iпterveпtioп)- военное, экономическое или дипломати­
ческое вмешательство одной страны во внутренние дела другой, а также втор­
жение на ее территорию.

вить, если человечество хочет выжить.

Кризис (англ.: crisis) - острая политическая ситуация, ставящая под
главные интересы.

Для

yrpo:y

кризиса характерно лавинообразное развитие событии,

что предъявляет требования к принятию политических решений.

Кризисное решеине (англ.: crisisdecisioп)- внешнеполитическое решение, при­

Исследование проблем мира (англ.: реасе research)- одно из направлений в

нимаемое в ситуациях, которые характеризуются серьезной угрозой или потенци­

международных исследованиях, которое занимается изучением вопросов при­

альной опасностью, неоЖиданностью, нехваткой времени, вовлече�:�ностью дол­

чин возникновения вооруженных конфликтов, а также их предотвращения,

жностных лиц высших дипломатических рангов.

урегулирования и разрешения.

Киотский протокол (англ.: Kyoto protocol)- соглашение, подписанное в Киото

Либерализация торrовли (англ.: trade liberalizatioп)- устранение тарифных и
нетарифных барьеров международной торговли.

(Япония) в 1997 г. Подписавшие его стороны обязывались сократить выбросы в

Либерализм (англ.: /iberalism) - одна из основных школ в исследованиях

атмосферу газов, которые вызывают парникавый эффект, во избежание гло­

международных отношений. Исходит из предстаолений о стремлении чел века
�
к сотрудничеству, миру; ориентации на справедливость и мораль. В первои по­

бального потепления и изменения климата.

Коллективная безопасность (англ.: col/ective security)- система мирового по­
рядка, в которой мировое сообщество коллективно выступает против государства-агрессора.
"
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бак­
териологическоrо (биологического) и токсинноrо оружия и об их уничтожении, КБО

Сопvепtiоп оп the Prohibltioп of the Developmeпt, Productioп апd Stockiпg of
Bacteriological (Вio/ogical) апd Тохiп Weapoпs апd оп Their Destructioп, BWC)- Кон­

(англ.:

венция 1972 г., запрещающая как применение, так производство и накопление
бактериологического оружия.

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применении

химическоrо оружия и ero уничтожении, КХО (англ.: Chemical Weapoпs Сопvепtiоп)подписана в 1993 г. в Париже. Предусматривает запрет на производство хими­
ческого оружия, а также строгие санкции в отношении тех, кто нарушает дан­
ные договоренности, включая страны, которые не присоединились к Конвен­
ции.

ловине ХХ столетия известен как <<идеализм».

Либеральный ииституционализм (англ.: libera/ iпstitutioпalism)- неолибераль­
ный подход в международных исследованиях. Делает акцент на изучение фор­
мирования глобальных институтов в современном мире.

Маастрихтский доrовор (англ.: Maastricht Treaty)- подписан в 1992 г. 12 ев­
ропейскими странами: Бельгией, Великобританией, Германией, Грецией, Да­
нией, Ирландией, Испанией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Порту­
галией, Францией в городе Маастрихт (Нидерлаяды). Стал основой создания
Европейского союза. Договор был ратифицирован в 1993 г.

Международная и внуrренняя политика (англ.: iпtermestic politics) -термин,
введенный в научный оборот для обозначения политики государства, ·которая
одновременно имеет как внутренний, так и межлународный асп кт.
�
Международная организованная преступность (англ.: iпternatюпa/

crime, !ОС)

-

.

orgamzed

понятие, включаюшее организованные преступные синдикаты,

которые взаимодействуют друг с другом по всему миру.

352

353

Словарь терминов

Словарь терминов

Международная пОJIИ1ИЧеская экономия (англ.: intemational political есопоту) -

Миротворческие опе

/а

ции (англ.: реасе operations)- широкое понятие, вклю­

область исследования, которая изучает взаимодействие политики и экономики

чающее различные дейсТвия, в том числе с участием военных, для урегулирова­

в сфере международных отношений.

ния конфликта.

МеJ�ЩУНародное aretПC11IO по атомной энерПIИ, МАГА1Э (англ.: lntemationalAtomic
Energy Agency,

JAEA) -

специализированное учреждение ООН. Отвечает за под­

держание безопасности использования ядерного топлива и размещения ядерных
отходов в соответствии с Договором о нераспространении и другими соглашения­
ми по контролю над Ядерным оружием.

Международные неправкrе.льственные организации, МНПО (англ.: intemational
nongovemmental organisation,·JNGO's) - не учреждены на основании межправи­
тельственных соглашений и действуют не только в рамках одного государства
(поэтому их иногда называют еще транснациональными). При этом их деятель­
ность не направлена на извлечение прибьши.

Международные режимы (англ.: intemational regimes)- принципы, нормы, пра­
вила и процедуры принятия решений. В отношении них ожидания участников
мирового сообщества в той или иной сфере международных отношений и миро­
вой политики (например, в области тарифов и торговли, финансовой политики,
использования космоса и т.п.) совпадают.

Международный валюmый фонд, МВФ (англ.: lntemational Monetary Fund,
JMF)

-

специализированное учреждение ООН. Основные функции: поддер­

жание денежно-кредитной стабильности государств-членов путем восполне­
ния дефицитов их платежных балансов; обеспечение международного валют­
ного сотрудничества, стабилизации валютных курсов; создание фондов иност­
ранной валюты для нуждающихся стран с целью максимизации объемов мировой
торговли.

Международный Суд (англ.: Jntemational Court ofJustice, JCJ, или World Court)­
создан в 1945 г. в качестве судебного органа ООН. Призван разрешать возникаю­
щие споры между государствами. Его местонахождение - Гаага, Нидерланды.
В Суде заседают 15 судей, которые избираются абсолютным большинством голо­
сов Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН на девять лет. Каждые
три года состав судей обновляется на

1/3•

Межк01П1t11е1П'аJIЬе баJJJ1ИС111Ческне ракеты, МБР (англ.: lntercontinental Ballistic
Missiles, ICBM's)- ракеты, способные доставлять боевой заряд на другой конти­
нент.

Межправите.льс11\енные организации, МПО (англ.: intergovemmental organisations,
JGO's)

-

институты, учрежденные на основе международных договоров госу­

дарствами, которые являются их членами.

Меркантилизм (англ.: mercantilism)- научное направление и соответствую­
щая ему политика, которые исходят из представлений о необходимости усиле­
ния экономической мощи государства, развития национальной экономики.

Миграция (англ.: migration) - переселение из одного места проживания в
другое.

.. мирный дивиденд� (англ.:

реасе dividend) -

сбережения, полученные от

сокращения вооружений, которое оказалось возможным благодаря окончанию
холодной войны.

354

Миротворчество (англ.: peacemaking)- посредничество, переговоры и дру­
гие формы дипломатической деятельности, направленные на достижение мир­
ного соглашения.

Мир-системная теория, или теория мир-системы (англ.: world-system theory)­
один из наиболее известных вариантов неомарксизма. Исходит из представле­
ний, что мир делится не только на государства, но и на более важные структур­
ные единицы - классы. В результате развития капитализма произошло расслое­
ние стран в зависимости от экономических показателей на три части: центр (ядро),
периферию, полупериферию. Страны, оказавшиеся в центре, имеют значительно
более высокий жизненный уровень и доминируют среди остальных. Развитие
ядра осуществляется за счет остальных стран, что ведет к конфликтам.

Многополярная система (англ.: multipolar system) -система международных
отношений, которая характеризуется множественностью центров силы.

Многосторонняя дипломатия (англ.: multilateral diplomacy) - охватывает одновременно несколько стран.

Модернисты (англ.: modernists)

-

.
исследователи международных отноше­

ний, которые основывают свой анализ на методах, построенных на принцилах
естественных наук.

Наднациональный уровень (англ.: supranational level) -уровень действий,
ПОЛИТИЧеСКИХ решеНИЙ И Т.Д., ВЫХОДЯЩИЙ За предеЛЫ ОтдеЛЬНОГО государства,
например уровень межправительственных организаций.

Наименее развитые среди развивающихся стран (англ.: 1he Least Developed ofthe
·
Less Countries, LLDCs) -те страны, где средний доход на человека составляет
около одного доллара в день, а товарно-денежные отношения заменяются нату�
ральным обменом. Иногда используется термин <<Четвертый мир>>.

Национализм (англ.: nationalism)- идеология, которая рассматривает наци­
ональность как основу политической идентификации. Часто используется в
современном мире в политической борьбе, в том числе в вооруженных конф­
ликтах.

Национальные интересы (англ.: national interest)- одно из основных понятий
в (нео)реализме. Эти интересы определяются государством, и для ихдостижения
используется внешняя политика. Понятие обычно включает в себя обеспечение
безопасности, независимости, а также экономическое благополучие страны.

Национальный суверенитет (англ.: national sovereignty) - одно из основных
понятий в теории международных отношений и международном праве. Оно под­
разумевает, что государство обладает властными полномочиями на принадлежащей ему территории и оно самостоятельно в международных деJ\аХ. Вместе с
тем суверенитет не освобождает государство от ответственности за предприни­
маемые действия.

Невозобновляемые ресурсы (англ.: nonrenewaЫe resources)- сырье, находя­
шееся в ограниченном количестве, которое может быть исчерпано.

355

·

/

Словарь терминов
Неrосударственный актор (англ.: nonstate actor) - участник международного
взаимодействия. В этом качестве мoryr выступать транснациональные корпора­
ции, неправительственные организации, внуrригосударственные регионы и т.д.

Нейтралитет (англ.: neutrality) -официальная позиция государства, связан­
ная с отказом вступать в различные военно-политические союзы и организа­
ции.

Неоколониализм (англ.: neocolonialism) -теоретический подход, согласно
которому развитые государства продолжают эксплуатировать развивающиеся
страны экономическими средствами.

Неомарксизм (англ.: neomarxism)- одна из ведущих школ в международных
отношениях. Подчеркивает экономическое неравенство в современном мире и
расслоение населения по экономическому параметру, происходящее не по лини­
ям границ национальных государств, а главным образом по оси <<Север-ЮГ>>.

Неореализм (англ.: neorealism) - современное направление реализма. Госу­
дарства остаются основной и практически единственной единицей анализа меж­
дународных отношений. Однако они стали рассматриваться не только сами по
себе, но прежде всего с учетом структур, которые образуют, включая союзы и

Словарь терминов

Организация Североатлантическоrо доrовора, НАТО (англ.: North Atlantic Treaty
Organisation, NATO)- военно-политический союз, созданный в 1949 г. 15 стра­
нами Северной Америки и Западной Европы.

Организация стран-экспортеров нефги, ОПЕК (англ.: Organisation of Petroleum
Exporting Countries, ОРЕС) - содружество государств, на долю которых прихо­
дится основная часть мирового экспорта нефти.

Организация экономического сотрудничества и развития, ОЭСР (англ.:

Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD)- объединение наи­
более развитых в экономической области стран. Основная цель -способство­
вать взаимному экономическому сотрудничеству.

«Основная мощь� (англ.: hard power)- способность осуществлять влияние на
мировой арене вследствие наличия таких ресурсов, как военная сила.

Относительное бремя военных расходов (англ.: relative burden of military spen­
ding)- соотношение военных расходов и валового национального продукта.
Пакт Бриана-Келлога (англ.: Kellogg-Briand Pact) - многостороннее со­
глашение, подписанное в 1928 г. в Париже, согласно которому война не являет­

межправительственные организации.

ся методом разрешения межгосударственных конфликтов.

Неофункционализм (англ.: neojunctionalism) _:базируется на основных по­
сылках функционализма. Приоритет отдается таким областям, которые спо­

но которому условия договора необходимо соблюдать (доел.: <<Соглашения не

собствуют межгосударственному сотрудничеству, как здравоохранение, новые
технологии и др. При этом подчеркив·ается важность политических решений.

Новые индустриальные страны, НИС (англ.: Newly Jndustria/ized Countries,
NJC's)- те страны, что в период с 1970 по 1980 г. показывали высокие темпы
экономического роста, промышленного развития и перешли из категории раз­
вивающихся в группу стран со средним уровнем национального дохода.

Новый международный экономический порядок (англ.: New International
Economic Order, NIEO) - меры, предложенные развивающимися странами в
1970-х годах. Предусматривают введение новых правил торговли, помощи, ин­
вестирования с целью иного распределения благ между развитым «Севером>> и
отстающим <<Югом>>.

Организация Объединенных Наций, ООН (англ.: United Nations, UN)- уни­
версальный межправительственный орган, созданный в 1945 г. с целью поддер­
жания мира и международной безопасности, а также сотрудничества в эконо­
мической и социальной сферах.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культу­
ры, ЮНЕСКО (англ.: United Nations Educational, Scieniijic and Cultural Organisation,

UNESCO)- специализированное учреждение ООН. Создана с целью содействия
повышению уровня грамотности населения менее развитых стран; интенсифика­
ции научных и культурных обменов, распространению информации и т.п.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, ОБСЕ (англ.:

Organisation for Security and Cooperation in Europe, OSCE)- многосторонний ин­

Pacta sunt servanda (лат.)- принцип в международных отношениях, соглас­
должны нарущаться>>).

Парвиковый эффект (англ.: greenhouse effect)- повсеместное повЬ1шение тем­
пературы на Земле из-за накопления углеродистого диоксида.

Пацифизм (англ.: pacijism)- мировоззрение, которое отвергает право на убий­
ство и направлено на поиск бескровных путей разрешения конфликтов.

Периферия (англ.: periphery)- термин, обозначающий в неомарксизме раз­
вивающиеся страны. Периферийные государства зависимы от <<Центра>> и, со­
гласно данному подходу, менее развиты в силу неравных отношений.

План Маршалла (англ.: Marshall Plan)- американская программа помощи
Государствам Западной Европы с целью восстановления их экономики, разру­
шенной во время Второй мировой войны.

Платежный баланс (англ.: balance of payments) - финансовый отчет по ре­
зультатам экономического взаимодействия страны с остальным миром, учиты­
вающий как приток, так и отток денежных средств.

Поддержание мира (англ.: peacekeeping)- ввод вооруженных сил различны­
ми государствами и/или межправительственными организациями для разъеди­
нения противоборствующих сторон. Осуществляется только при согласии госу­
дарства, на территорию которого они вводятся.

Политика высокого уровня (англ.: high politics) � относящаяся к националь­
ной безопасности.

ПоJIИ'ГИКа низкого уровня (англ.: low po/itics) - экономическая, социальная
политика, а также другие ее виды, которые не затрагивают военно-политичес­
кие аспекты.

Посредничество (анrл.: mediation)- процедура урегулирования конфликта,

ститут, объединяющий европейские страны, а также США и Канаду. Главная

в рамках которой третья сторона налаживает перегонорный процесс и участвует

его задача - обеспечение безопасности и развития сотрудничества в Европе.

в поиске мирного решения проблемы.

356

357

Словарь терминов
Постмодернизм (англ.:

Словарь терминов

postmodemism)- подход в международных отноше­

ниях, сформировавшийся в 1980-е годы, с одной стороны, как реакция на клас­
сические теории (неолиберализм и прежде всего неореализм), с другой - под
влиянием неомарксизма в поисках иной теоретической альтернативы.
Права человека (англ.:

human rights) - политические права и гражданские

свободы, признанные международной общественностью как неотьемлемые
которыми обладают люди во всех странах мира. Определены в различных меж�
дународных соглашениях и декларациях, в том числе во Всемирной декларации
по правам человека.
«Право войны» (лaт.:jus belll)- право суверенного государства использовать
военную силу для защиты своих интересов.
�право доrовора» (лaт.:jus tractatuum)- право суверенного государства под­
писывать договоры с другими государствами.
Превентивная дипломатия (англ.:

preventive diplomacy) -дипломатические

действия, предпринятые заранее, до развития насильственных форм проявле­
ния конфликта.
�Принуждение к миру» (англ.: реасе

enforcement)- военные действия, пред­

Разрядка (фр.:

detente)- ослабление напряжения между противостоящими

сторонами.
Распространение вооружений (англ.:

arms trш;sfers)- акты продажи и дарения

за пределы национальных границ систем во;wужения, запасных частей и чер­
тежей.
Рациональный выбор (англ.:

rational choice)

-

подход к процессу принятия

решений, предполагающий четкое определение ситуации, постановку целей,
рассмотрение альтернатив и выбор оптимальных путей достижения цели.
Реализм (англ.:

realism) -одна из основных школ международных отноше­

ний. Она рассматривает их как борьбу за господство государств, выступающих
в качестве единственных акторов анархичных по своей природе международ­
ных отношений.
Репарации (англ.:

reparations)- полное или частичное возмещение матери­

ального ущерба, причиненного войной. Выплачиваются государству-победите­
лю побежденной страной.
Риалполитика (нем.:

Realpolitik)- теоретический подход в международных

отношениях. Основывается на предпосылке, что государства должны готовить­

принимаемые для принуждения к мирному урегулированию, перемирию или

ся к войне для сохранения мира. В более <<мягком» варианте подразумевает

принятию предложения о сдаче воюющих сторон для прекращения начатой ра­

принцип политической деятельности, согласно которому особое внимание сле­

нее войны.

дует уделять тому, что необходимо ориентироваться на действительные инт:ере­

Проблема отношений «Север-Юг» (англ.:

North-South proЬ!em)- проблема,

заключающаяся в значительной поляризации мира по оси <<Север-Юг», в ре­
зультате чего в странах, находящихся в северном полушарии (развитые госу­
дарства), общий социально-экономический уровень жизни существенно выше,
чем в развивающихся странах.

United Nation Environmental

Program, UNEP) - создана по итогам Стокгольмекай конференции 1972 г. по
охране окружающей среды. Призвана стимулировать международное сотруд­
ничество в области охраны окружающей среды.

protectionism) - политика, направленная на защиту

национального рынка путем ограничения импорта. Включает в себя различные
(тарифные и нетарифные) методы.
Противоракета (англ.:

Anti-Ballistic Missile, АВМ)- один из элементов сис­

темы противоракетной обороны, который отражает ядерный удар путем унич­
тожения атакующих балдиетических ракет до того, как они достигнут цели.

Развивающаяся страна (англ.: Less Developed Country, LDC) - характеристи­

ка государства с относительно низким уровнем доходов и промышл
енного про­
изводства.
Разделяющаяся rоловная часть с боеrоловками индивидуального
наведения,
РГЧ ИН (англ.: multiple independently targetaЬ!e reentry vehicle, MIRV)технология,
установленная на межконтинентальной баллистической ракете
(МБР), достав­
ляющая от трех до десяти боеголовок (разделяющиеся головные
части), каждая
из которых имеет свою цель.
Разоружение (англ.: disarmament)
решение одного или более государств о
-

сокращении, выводе, уничтожении определенных видов (или
вида) оружия.

358

Римский договор (англ.:

Treaty of Rome) - подписанный 25 марта 1957 г.

Бельгией, Францией, ФРГ, Италией, Люксембургом и Голландией (<<шестер­
ка>>). Он создал Европейское экономическое сообщество и стал предшествен­

Программа ООН по окружающей среде (англ.:

Протекционизм (англ.:

сы соперника, а не на то, что он декларирует; быть готовым применить силу
только в том случае, если все прочие варианты воздействия исчерпаны.

ником Европейского союза.
РыЧаm власти (англ.:

tools ofstatecraft)- термин, используемый для обозна­

чения инструментов влияния и власти государства.

Североамериканское соглашение о свободной торrовле, НАФТА (англ.: North
American Free Trade Agreement, NAFTA) - заключено между США, Канадой,
Мексикой и предусматривает установление зоны свободной торговли.
Североатлантический Совет по сотрудничеству (англ.: North Atlantic Cooperation
Council, NACC) - структура в НАТО, которая была предложена в 1991 г. для
развития партнерских отношений между НАТО и странами Центральной и Во­
сточной Европы ..
Сравнительный анализ внешней политики (англ.:

analysis)

-

comparative foreign policy

одно из направлений исследования, при котором изучаются модели

внешнеполитического поведения государств, а также обусловливающие их фак­
торы.
Стратегическая оборонная инициатива, СОИ (англ.: Strategic Defense lnitiative,
SDJ)- план, вьщвинутый США в начале 1980-х годов, для создания системы
вооружения космического базирования.

Таможенный

союз (англ.:

customs union) - образование, создаваемое госу­

дарствами, которые согласились упразднить торговые барьеры между собой и
принять единую систему торговых барьеров.

359

Словарь терминов

Словарь терминов

Тариф (англ.: tarijj) -импортная пошлина, которой облагают ввозимы
е в

страну товары.

«Утечка умов» (англ.: brain drain) - выезд специалистов, инженеров, ученых в более развитые страны.

«Теневая экономика» (англ.: informal economy) - все виды экономи
ческих
отношений, которые официально не отслеживаются и не
просчитываются. Это
могут быть незаконные операции (торговля наркотиками
или запрещенными
товарами), а также продажи <<Из-под прилавка•>.
Теории интеграции (англ.: integration theory)- объясняют, каким образом
го­
сударства объединяются и передают часть своего суверени
тета наднациональ­
ным образованиям.
Теория rеrемониальной стабильности (англ.: theory ofhegemonic stabllity)со­

гласно ей при существовании государства-гегемона устанавл
ивается стабиль­
ный экономический режим, так как лидер вырабатывает
правила и нормы по­
ведения, которые принимаютел другими участниками.
Теория зависимости (англ.: dependency theory)- в рамках неомарк
сизма мо­
дель международной экономики и политики, основан
ная на утверждении, что
экономики менее развитых стран эксплуатируются промыш
ленно развитыми.
В этих условиях менее развитые государства оказыва
ются зависимыми от ка­
питала, технологий и товаров развитых стран, которые
, согласно представите­
лям данной теории, используют такую зависимость.
Терроризм (англ.: terrorism)- в самом общем виде может быть определ
ен как
применение или угроза применения насилия в отношен
ии мирного населения с
целью политического вымогательства, принуждения
или пропаганды.

Терроризм эпохи постмодерна, или постмодернистский террори
зм (англ.:
postmodem terrorism)- современный терроризм, который обладает
рядом таких

новых черт, как использование технологий XXI в., стремле
ние к привлечению
государственных структур для реализации террористически
х операций и т.п.
Торговый баланс (англ.: balance oftrade)- ежегодный подсчет торговог
о про­
фицита или дефицита страны. Основан на разнице между
стоимостью совокупного экспорта и совокупного импорта за отчетный период.
Традиционалисты (англ.: traditionalists)- исследователи междуна
родных от­
ношений, которые основывают свой анализ на традици
онных методах: истори­
ко-описательных и интуитивно-логических, ориентированны
х на научный труд
в виде эссе. Термин возник в 1960-х годах, когда прошла
дискуссия между
двумя направлениями по поводу методологии и методов
исследования.
·

Транснациональная корпорация/многонациональная корпорация, ТНК/МН
К
(англ.: multinational corporation 1 transnational corporation, TNC/MN
C)- корпорация,

которая имеет предприятия за пределами одного государс
тва.
Транснациональные акторы (англ.: transnational actors)- участники,
действу­
ющие за предела ми одного государства на мировой
арене, например ТНК,
НПО и др.

Финансовая автономия (англ.: monetary

Устойчив

360

страны

посредством своего центрального банка определять собственную финансовую
политику, несмотря на международные соглашения или ограничения.

Функционализм (англ.: functionalist school) - теоретическое направлени� ,
исходящее из представлений, что сотрудничество государств в экономическои,
технической и других сферах ведет к приобретению опыта, распространяемого
затем и на политическую область.

Химическое оружие (англ.: chemical weapons) - газы и другие химические
соединения, способные уничтожить войска противника или мирное население.

Холодная война (англ.: Cold War) -термин характеризует военную и поли­
тическую конфронтацию между Западом и Востоком после Второй мировой
войны. Впервые появился в конце 1940-х годов.

Экономический и социальный совет ООН, ЭКОСОС (англ.: Economic and Social
Council, ECOSOC)- орган ООН, занимающийся подготовкой рекомендаций,
докладов и т.п. по международным вопросам в области экономики, социальных
отношений, здравоохранения и т.п.

Экономический либерализм (англ.: economic liberalism) - подход, согласно
которому страны развиваются наилучшим образом, когда участие государства в
экономической жизни минимально.

Эмбарго (англ.: embargo)- решение правительства о запрете коммерческих
связей с определенным государством.

.

Этнические чистки (англ.: ethnic cleansing)- преследования, переселения или
убийства граждан на этнической или расовой основе.
Эффект CNN (англ.:

CCN ejfect)- давление, оказываемое СМИ на государ­

ства, международные организации и т.д., с тем чтобы побудить их предпринять
те или иные шаги.

Ядерное нераспространение (англ.: nuclear nonproliferation) - неразработка
ядерного оружия или технологий по его производству, а также средств доставки
этого оружия странам, которые им не обладают.

Ядерное сдерживание (англ.: nuclear deterrence) -доктрина, основанная на
том что сама возможность применить ядерное оружие сдерживает противника
от

�грессии. Исходит из посылки, что участники международных отношений

ведут себя исключительно рационально и стараются избежать тех разрушитель­
ных последствий, которые несет с собой применение ядерного оружия.

Ядро (англ.: core) - в неомарксизме наиболее промышленно развитые
страны.

ое развитие (англ.: sustainaьte development)- подразумевает исполь­
зование природных ресурсов для удовлетворения потребно
стей проживающего в
настоящее время населения, без нанесения ущерба последую
щим поколениям.

1
� tonomy) -способность

ОГЛАВЛЕНИЕ

Использованные зарубежные учебные
и справочные издания

Al/en J. L. Student Atlas ofWorld Politics. Mansfield, 2002.
Amstutz М. R. Intemational Conflict and Cooperation. Boston., 1999.
Brown Ch. Understanding Intemational Relations. N.Y., 2001.

Предисловие

Buzan В., Little R. Intemational Sy stems in World History: Remaking the Study of

Часть первая

Intemational Relations. Oxford, 2000.

ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ .

Ca/dwe/1 D.Word Politics and You. N.J., 2000.
Duncan W R., Jancar-Webster В., Switky В. World Politics in the 21" Century. N.Y.,
2002.

3

. . ......................................... . . . . . .
..... . . . . . .. . . . . .......................... . . ...........

Dtaвa 1. Краткий очерк развития мировой политики

.

...

.........................

1.1. Мировая политическая система: предыстория

.

...

.....................

.....

9

......

9

.

.

Evans G., Newnham J. Dictionary of Intemational Relations. L., 1998.

1.2. Заключение Вестфальского мира и формирование

Go/dstein J. S. Intemational Relations. N.Y., 2001.

государственно-центристской политической системы мира ... ....... 13

Handbook of Intemational Relations 1 Ed. ЬуW. Carsnaes, Т. Risse, В. А. Simmons.
L., 2002.
Holsti К. J. International Politics: А Framework for Analy sis. N.J., 1995.
Hughes В. Continuity and Change in World Politics: Competing Perspectives. N.J.,
2000.
Issues inWorld Politics 1 Ed. Ьу В.W hite, R. Little, М. Smith. L., 2001.
Kegley Ch. W, Wittkopf Е. R.World Politics: Trend and Transformation. N.Y., 2001.
Kegley Ch. W, Raymond G. А. А Multipolar Реасе? Great-Powers Politics in Twentyfirst Century. N.Y., 1994.
Lamborn А. С., Lepgold J. World Politics into the 21" Century. N.J., 2002.
Magstadt Th. М., Schotten Р. М. Understanding Politics: Ideas, Institutions, and Issues.
N.Y., 1999.
Mingst К. Essence oflntemational Relations. N.Y., 1999.
Nicholson М. lntemational Relations: А Concise Introduction. N.Y., 1998.
Nossa/ К. R. The Pattems ofWorld Politics. ScarЬorough, 1999.
Person F. S., Rochester J. М. International Relations. N.Y., 1998.
Rourke J. Т. lnternational Relations and World Politics. Second Ed. McGraw-Hill/
Dushkin, 2001.
Rourke J. Т., Boyer М. А. World Politics: Intemational Politics on the World Stage.
Mansfield, 2000.
Russett В., Starr Н., Кinsel/a D. World Politics: The Menu for Choice. Boston.; N.Y.,
2000.
Snow D. М., Brown Eu. International Relations: The Changing Contours of Power.
N.Y., 2000.
Viotti Р. R., Kauppi М. V. International Relations and World Politics. N.J., 2001.

Dtaвa 2. Теоретические школы в международных исследованиях ............... 27
2.1. Реализм и неореализм .................................................................. 28
2.2. Либерализм и неолиберализм

......

..

...

.

................................

.. .. ... 35
.

..

2.3. Неомарксизм ................................................................................ 40
2.4. Постмодернизм и другие теоретические подходы ... .. .
..

.

.......

2.5. Частные теории в международных исследованиях
.
и специфика некоторых национальных школ
.........

Dtaвa 3. Множественность транснациональных акторов
.
.
.
современного мира
3.1. Государства в политической системе мира . .
....

...................

.......

...............

.

.

43

....

...

.

49

...

59

......... ....................... ............

.

.

...

.

....

..

....

59

.

..............

3.2. Межправительственные организации в политической
системе мира

66

......................................................................................

3.3. Международные неправительственные организации,
транснациональный бизнес и другие ТНА ....................................... 73
Dtaвa 4. Трансформация системы международных отношений
и политической системы мира
..
.
..............

.

. . ...............

.......................

4.1. Современная система международных отношений .
.

.......

.

...

.

....

4.2. Множественность политических акторов. как фактор
.
изменения политической системы мира .
..........

....................... .....

86
86

.. 94

4.3. Контуры новой политической системы мира
и сценарии перехода к ней .............................................................. 100
Dtaвa 5. Мировая политика как научная дисциплина

.......................

.

....

..

...

108

5.1. Формирование мировой политики как науки
и ее взаимосвязь с другими дисциплинами .... ....... .......... ..... .... ..... 109
.

5 2 Р азвитие мировой плитики в конце 1990- начале
.

.

2000-х годов и ее современное состояние

.............

..

...

.

..........

.. ... .. 119
.

5.3. Особенасти отечественных иследований
по международным отношениям и мировой политике ... . .
.

..

..

..

..... . . .

125

5.4. Уровни анализа и методы исследования в мировой политике 129

363

..
14.1. Роль и значение образования в современном мире
.
14.2. Тенденции и политика в области образования
..
14.3. Интеграция образовательного пространства в Европе

Тhава 14. Образование как фактор в мировой политике

Часть вторая

.........

.

. . . . . ....... оо.оо

........

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ И АСПЕКТЫ
МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

...........

.

....

..... о о

00 0 0 0 0 0 0

293
293
299
307

Раздел /. Тенденции развития современного мира
Тhава 6. Глобализация мира

00.00 00 ••• оо••••••••• 00 •• 00 00 •••• 00 •• 00 ••• 00 ••••••••••••• 000 0•• 00 ••••••••

6.1. Подходы к проблеме глобализации ......................."
6.2. Проявления глобализации
6.3. Развитие новых технологий - ведущий фактор
. процесса глобализации
.
..
.
6.4. Неоднозначность и неравномерность процессов
глобализации
.
.
.
.

. . . . . . . . . . . . . . . 00

.................................................... 00.

............

............

.......

..............

...........

...............

................

..........

.

...........

140
140
146

................

Тhава 15. Внешняя политика и дипломатия

155

..

16\
. 161
. 172

............................. 00.

7.1. Интеграционные процессы в современном мире
7.2. Демократизация мира
.

...............

0 0 0 0оооооооооооооооооо• 0 0 0 0 0 0 • о о о ооооооо о о о о о о ооооооооооооооооооооооооо 0000•

Глобальное управление

о о о о о о оооооооооо.

...................................................................... 182
182
Гонка вооружений и контроль над вооружениями
.
184
Поставки оружия и торговля оружием
.
.
195
.

Основные подходы к пониманию безопасности

...................

.....

.....................

...........

.....

оо•••••

Проблемы организованной преступности, наркобизнеса

................................................................................. 197
205
9.1. Особенности конфликтов в конце ХХ- начале XXI в
205
9.2. Формы и методы воздействия на конфликт с целью
его предотвращения и мирного урегулирования
214
Тhава 10. Проблема отношений <<Север-ЮГ>>
224
10.1. Параметры неравномерного развития стран <<Юга•>
224
и <<Севера»
10.2. Причины различий между «глобальным Севером•>
и <<глобальным Югом•> и возможные пути их преодоления
231
Тhава 11. Проблемы демографии и экологии
238
11.1. Население земного шара
. .
239
11.2. Экологические проблемы современного мира
. 246
и терроризма

..

............................................... оо.

.

.......

...... ................. 0 0 .

..............................................

.......................................................................................

..........

................. .............. . . . . . . . . . . . . . оо•

.........................

....

........... 00 •••••••••••

...............

....

Раздел IIL Новые UЗJНерения современных международных
отношений и мировой политики
Тhава 12. Экономическая составляющая мировой политики

.....................

12.1. Важнейшие подходы к мировой политической экономии
12.2. Основные проблемы международной политической
экономии второй половины ХХ - начала XXI в
Тhава 13. Право и мораль в мировой политике

.

13.1. Правовая составляющая мировой политики
13.2. Моральные аспекты мировой политики

..

....................0 0••

...........................

.

.............оо.

........................

............... ............ оо.

364

оооооооооооо

оооооо о о о о о о о о о о о ооооооооооооооооооооооооо

Заключение

оо •••••••••••••••••
....... 00 •• 00 ••••••••••••••••• •••••••

Словарь терминов .

.... оо•• оо••••••••••••••• оо•••оо··········

•••• ···оо········ оооо········оо••о

256
256
263
274
274
286

о····· · · о о · ·

оо············· ••••••• ············•оооо

Использованные зарубежные учебные и справочные издания

Тhава 8. Проблемы безопасности и контроля над вооружениями

Тhава 9. Конфликты в современном мире

оооооооо о о оооооо ооооооооооооооооооо ооооооооооооооо о о оооооооо·оо•оо

16.1. Подходы к пониманию глобального управления
16.2. Проблемы и перспектины глобального управления
16.3. Россия в глобальном управлении

..

8.1.
8.2.
8.3.
8.4.

000000

.

..............

Раздел IL Вызовы современного мира

в современном мире

0 0 00 0 000 00 00 00 0 0 00 00 00 00 00 00 0 00 0 00 0 000 00 00 00 00 0 0 •

15.1. Выработка и принятие внешнеполитических решений
15.2. Дипломатия
Тhава 16.

................................

..............................................

в современном мире

150

Тhава 7. Интеграция и демократизация мира как тенденции
современного этапа его развития

Раздел IV. Регулирование мировых политических процессов

··оо••оо

ооооооооооо о о ооооо•

314
314
320
331
331
337
341
345
347
362