У. Г. ЧЕРНЯВСКИЙ
ВОЙНА
И ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
СНАБЖЕНИЕ
ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
В ВЕЛИКУЮ
ОТЕЧЕСТВЕННУЮ ВОЙНУ
/1941-1945гг./


АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ
У. Г. Чернявский
ВОЙНА
И ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
СНАБЖЕНИЕ
ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВЕЛИКУЮ ОТЕЧЕСТВЕННУЮ ВОЙНУ (1941—1945 гг.)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА;
Москва 1964


О 'Г В Е Т С Т В Е II II Ь1 Й Р Е Д А К Т О Р
академик С. Г. СТ РУ М И Л И И


ВВЕДЕНИЕ
Проблема продовольствия — одна из самых важных экономических проблем в минувших мировых войнах. В отличие от предшествовавших им войн разрешение этой проблемы выдвинуло перед государством задачу снабжения не только армии, но и гражданского населения, главным образом городского. При возросшей роли тыла н экономических факторов в современной войне одним из необходимых условий ее ведения было снабжение городского населения продуктами питания. Поэтому исследование продовольственного положения городов в годы войны представляет большой интерес.
В годы Великой Отечественной войны, самой тяжелой и жестокой в истории нашей Родины, Советское государство, руководимое Коммунистической партией, успешно решило проблему продовольствия, обеспечив продуктами питания и армию, и население городов.
Советскому Союзу пришлось решать задачи, которые по своей сложности не имели себе равных в истории мировых войн. Продовольственное снабжение усложнилось, напряжение продовольственных ресурсов усилилось в связи с огромными масштабами военных действий па фронтах Советского Союза и оккупацией важных сельскохозяйственных районов пашей страны.
Долг исследователя — показать огромные продовольственные трудности, которые преодолел наш народ; без этого нельзя оценить результаты, достигнутые в обеспечении питания городского населения в годы войны.
Организация продовольственного дела в СССР имела целью подчинить снабжение задачам военной экономики и поддержать жизненный уровень гражданского населения в условиях, когда все советское общество переносило тяжелые лишения, чтобы победить в навязанной ему войне. 3


Задачи обеспечения городов продуктами питания были разрешены на основе социалистической собственности на средства производства и планового руководства народным хозяйством, на основе предвоенного роста социалистической экономики, обеспечившего условия для успешного решения этой проблемы в годы войны.
В капиталистических странах деятельность государства и в продовольственной области подчинена интересам влиятельных групп монополистического капитала. Организация продовольственного дела явилась в руках правящих классов одним из средств увеличения прибылей монополий. Как и в мирное время, в продовольственной области во время войны господствовали стихийные экономические законы. Проблема продовольствия решалась в условиях роста государственно-монополистического капитализма при обострении антагонистических противоречий.
Таким образом, характер задач снабжения населения и пути их решения в Советском Союзе и в капиталистических странах были принципиально различны.
Обеспечение городов продовольствием затрагивало все сферы’ социалистического воспроизводства — производство сельскохозяйственной продукции и пищевых фабрикатов, распределение национального дохода, торговлю продовольственными товарами и потребление.
Настоящая книга открывается сжатой характеристикой проблемы продовольствия в минувших мировых войнах, особенно во второй мировой войне, важнейшей и решающей частью которой явилась Великая Отечественная война Советского Союза. Далее освещаются те огромные трудности, с которыми столкнулась наша страна в продовольственной области, и основы решения продовольственной проблемы и обеспечения городского населения продуктами питания в Великую Отечественную войну. Особо рассматриваются решающая роль колхозного строя и значение пищевой промышленности для преодоления продовольственных трудностей военного времени.
Центральное место в работе принадлежит вопросам обеспечения городов продуктами питания в военные годы.
Исследование завершается анализом питания городского населения в период войны — выяснены изменения в уровне и структуре питания за 1942—1944 гг. и выявлена роль отдельных источников поступления продуктов в продовольственном балансе города.


Этому анализу предшествует изложение методологических основ выполненных автором исчислений; показано их отличие от методики предвоенных публикаций о питании; обоснованы принятые нами методы исследования питания городского населения СССР в годы войны.
Не останавливаясь на методологии такого сложного исчисления, каким является оценка питания, поясним лишь существо избранного нами пути исследования.
Чтобы дать обобщающие показатели, характеризующие питание городского населения во время войны, мы использовали комплекс различных материалов. В результате их обработки и приведения в сопоставимый вид суммировано поступление продуктов питания в города по всем каналам по сопоставимой территории, не затронутой военными действиями. Поступление продуктов рассчитано по источникам: а) государственные рыночные фонды продовольствия; б) подсобные хозяйства предприятий и учреждений; в) децентрализованные заготовки; г) личное хозяйство горожан, куда относится и индивидуальное и коллективное огородничество; д) колхозная торговля.
К важнейшим результатам исследования относится вывод о росте объема и улучшении структуры питания городского населения СССР в годы войны по сравнению с ее начальным периодом. Выявлена также решающая роль организованного рынка на всем протяжении войны в воспроизводстве рабочей силы в Советском Союзе. Дано цифровое выражение этим процессам, сыгравшим важную роль в повышении производительности труда в народном хозяйстве и в достижении победы над врагом.
За рубежом появилось много работ, посвященных продовольственному вопросу во второй мировой войне. Советские же экономисты и историки до сих пор не опубликовали ни одной монографии о проблеме продовольствия в Великую Отечественную войну, хотя эта проблема заслуживает большого внимания.
Освещение проблемы продовольствия в исследовательском плане ограничивается лишь несколькими небольшими работами. В известной книге Н. Вознесенского 1 есть небольшой раздел о сельском хозяйстве и продовольствии. Вопросам продовольственного снабжения посвящена так1 Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., Госполитиздат, 1947.
5


же часть раздела о товарообороте и ценах. Частично касается продовольственного вопроса и статья В. И. Москвина 2. Затем следуют две статьи автора этих строк3. В монографии А. В. Митрофановой о рабочем классе в начальный период войны4 имеется раздел, посвященный вопросам продовольственного снабжения. Во втором томе «Истории Великой Отечественной войны»5 часть параграфа одной из глав посвящена вопросам продовольственного положения в первый период войны. Одновременно была опубликована еще одна наша статья6. Этим и ограничивается освещение в печати столь важной проблемы.
Значительно полнее исследовано продовольственное положение Ленинграда в период блокады. Этот вопрос освещав! монография Д. В. Павлова 7, получившая заслуженное признание в нашей исторической литературе. Среди других работ о блокаде Ленинграда много внимания продовольственному положению города уделяется в работах А. В. Карасева 8 и Н. А. Манакова 9.
Выпуская настоящую работу, где использованы, в частности, материалы упомянутых наших статей, мы стремились вложить свою долю труда в заполнение столь существенного пробела в литературе о продовольственном положении городского населения в годы Великой Отечественной войны.
2 В. И. Москвин. Советская торговля в годы Великой Отечественной войны. В сб. «Советская торговля за 30 лет». М., Гос- торгиздат, 1947.
3 У. Г. Чернявский. К исследованию питания городского населения в годы Великой Отечественной войны.— «Гигиена и санитария», 1949, № 9; Он ж е. Обеспечение городов продовольствием в годы Великой Отечественной войны. «История СССР», 1959, Я; 4.
4 А. В. Митрофанов а. Рабочий класс Советского Союза в первый период Великой Отечественной войны (1941—1942 гг.). М., Изд-во АН СССР, 1960.
5 «История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945 гг.», т. 2. М., Воениздат, 1961.
6 У. Г. Чернявский. Продовольственное снабжение городов в годы Великой Отечественной войны. «Исторические записки», 1961, 69.
7 Д. В. Павлов. Ленинград в блокаде (1941 год). М., Воен- пздат, 1958. Изд. 2, доп., 1961.
8 А. В. Карасев. Ленинградцы в годы блокады. 1941— 1943. М., Изд-во АН СССР, 1959. Он же. Ленинград в период блокады. «История СССР», 1957, № 2.
9 Н. А. М а н а к о в. В кольце блокады. Хозяйство и быт осажденного города. Л., Лениздат, 1961.


Глава первая
ПРОБЛЕМА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
1. СПЕЦИФИКА ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
В МИРОВЫХ ВОЙНАХ
Уровень развития производительных сил и характер военных конфликтов эпохи империализма обусловили важные особенности мировых войн: а) многомиллионную численность армий, б) их высокую техническую оснащенность, в) огромные масштабы военных действий, г) продолжительные сроки войны, д) разрушительное воздействие на экономику стран, которые несли на себе бремя войны, особенно тех, чья территория была ареной военных действий. Эти характерные черты повлияли на продовольственное положение воевавших стран.
Мобилизация в армию и необходимость в тылу обслужить нужды фронта предъявили огромные требования как к людским, так и к материальным ресурсам. Роль тыла и экономических факторов резко возросла.
Недостаток рабочей силы в сельском хозяйстве вследствие мобилизации в армию и в военную промышленность, нехватка машин, горючего, минеральных удобрений в связи с требованиями фронта к материальным ресурсам страны, нарушение импорта продовольствия — все эти факторы, вызванные особенностями мировых войн, привели к сокращению ресурсов продовольствия воюющих стран. В то же время надо было снабжать по высоким нормам огромные армии.
Возникла необходимость в создании военного хозяйства; это означало глубокое изменение производственной структуры народного хозяйства воюющей страны, новые пропорции в использовании материальных ресурсов и рабочей силы, перераспределение национального дохода, 7


перестройку государственного аппарата и т. д. Все подчинялось интересам ведения войны. «Война,— как подчеркивал Ленин,— есть испытание всех экономических и организационных сил каждой нации»
Одним из важных участков военного уозяйства явилось продовольственное снабжение. Оно было призвано обеспечить продовольствием не только армию, снабжение которой чрезвычайно усложнилось в связи с большой ее численностью, огромной протяженностью фронтов, передвижением масс людей. Появилась еще новая задача — обеспечить, продуктами питания гражданское население всей страны, прежде всего население городов.
Уже в первую мировую войну участники ее столкнулись с этой задачей, которая оказалась для них совершенно неожиданной. Ведь в предшествовавших войнах государство заботилось лишь о снабжении продовольствием армии.
Эти усложнившиеся задачи продовольственного снабжения при сокращении ресурсов продовольствия и составляют специфику проблемы продовольствия в мировых войнах.
Опыт второй мировой войны подтвердил, что эффективность мобилизации и использования ресурсов для ведения войны и преодоление продовольственных трудностей в решающей степени зависят от общественного строя страны. Общественная собственность на средства производства и плановое руководство народным хозяйством, характеризующие социалистическую экономику, создают условия для более быстрой и эффективной по сравнению с капиталистическими странами перестройки ее и создания слаженного военного хозяйства в масштабах всей страны.
В капиталистических странах роль и степень воздействия отдельных факторов, влияющих на продовольственное положение, были различными в зависимости от развития отраслей тяжелой промышленности, снабжающих сельское хозяйство машинами, удобрениями и другими средствами производства, от развития и направления сельского хозяйства и роли внешней торговли в обеспечении населения продуктами питания.
Большое значение имел также ход военных действий, существенно менявший продовольственные возможности
1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 30, стр. 133.


в отдельных странах. Самая близость страны к театру военных действий оказывала часто большее влияние на рост продовольственных затруднений, чем факт ее участия в войне. Достаточно сравнить благополучное продовольственное положение Соединенных Штатов Америки с трудностями в продовольственном снабжении, выпавшими на долю многих нейтральных стран Европы.
Во второй мировой войне факторы, вызывающие продовольственные затруднения, действовали в совокупности с большей силой, чем в первой мировой войне, что объясняется более резким проявлением особенностей мировых войн.
Возросший масштаб военных действий, увеличение численности армий, рост их технического оснащения, превращение в театр военных действий значительно больших территорий, чем в первую мировую войну, большая длительность войны, гигантские масштабы разрушений — все это предъявляло невиданные дотоле требования к трудовым, материальным и финансовым ресурсам воюющих стран.
Само собой понятно, что возросшая численность армий, а также огромное число жертв среди гражданского населения создавали напряжение трудовых ресурсов. Большую роль играло и техническое оснащение войск.
Рост военной техники за время между двумя мировыми войнами вызвал огромный спрос на рабочую силу для промышленности, обслуживающей военные потребности. Различие в этом отношении между первой и второй мировыми войнами проявилось в таком характерном факте: в первые недели войны 1914—1918 гг. происходил бурный рост безработицы, чего не наблюдалось осенью 1939 г. Даже в США, где число полностью безработных накануне второй мировой войны достигло 10 млн. человек (по преуменьшенным данным официальной статистики) 2 и мобилизация в армию была невелика, в результате непримиримых противоречий капиталистической экономики возникли трудности в обеспечении сельского хозяйства рабочей силой, хотя полностью безработица в стране нс рассосалась.
2 «Statistical Abstract of the United States 1960». Washington, I960, p. 205.
9


В отличие от США положение с рабочей силой в сельском хозяйстве европейских капиталистических стран — участниц войны — приобрело большую остроту. На напряжение трудовых ресурсов каждой из этих стран, хотя и в различной степени, влияли большие мобилизации в армию, потери на фронтах, намного превосходившие потери в первую мировую войну3, гибель гражданского населения в результате бомбардировок и голода, рост военной промышленности. На оккупированных Германией территориях население угонялось в глубокий немецкий тыл, погибало от зверств фашистских захватчиков. Масштабы разрушений, причиняемых военными действиями, были несравненно’ больше, чем в первую мировую войну.
Сельское хозяйство капиталистических стран европейского континента оказалось после второй мировой войны в более тяжелом положении, чем после первой. Сильнее, чем в первую мировую войну, сократилась продукция сельского хозяйства. Так, в первую мировую войну максимальное сокращение посевов пшеницы в континентальной Европе без России составило около 16% (в 1917 г. по сравнению со средним за предвоенное пятилетие). Во вторую мировую войну сокращение достигло 22% (в 1945 г. по сравнению со средним за довоенное пятилетие по континентальной Европе без СССР). Но значительно резче сократился сбор пшеницы: в 1917 г. на 1/з, в 1945 г. — в 2 раза4.
Сельское хозяйство Англии, как и в первую мировую войну, было в более благоприятном положении по сравнению со странами Европейского континента, территория ее не являлась ареной военных действий. Англия располагала большими возможностями импорта, в частности импорта сельскохозяйственных машин и тракторов; низкий удельный вес ее сельскохозяйственного населения в общей численности населения страны позволял обеспечить сель- 3 Это не относятся к Англии и Франции, где людские потери во вторую мировую войну были меньше, чем в первую. Напомним, что в результате предательства французской буржуазии Франция капитулировала, не оказав серьезного сопротивления фашистской Германии. Англия же, оттягивая открытие второго фронта в Европе до разгрома Советской Армией немецко-фашистских войск, активизировала свои военные операции лишь к концу войны.
4 Исчислено по «Wheat in a World at War. A Study of the Great War Period Compared with the Present Sanford Evans Statist. Service». Winnipeg, 1946; Foreign Crops and Markets, 11 III 1946.
10


скос хозяйство рабочей силой, т. е. устранить самое большое затруднение для сельского хозяйства во время войны, с который столкнулись воюющие страны Европы. Как и в первую мировую войну, посевы в Англии были расширены при некотором сокращении всей сельскохозяйственной площади. Посевы зерновых культур увеличились в 1945 г. на 57%, а сбор зерна — на 68% по сравнению со средними данными за предвоенное пятилетие (1934—1938 гг.) 5. Однако даже при таком росте продукции зерновых весь объем годового поступления их значительно сократился в связи с резким падением импорта продовольствия, более сильным, чем в первую мировую войну.
Одним из факторов, осложнявших продовольственное положение всех капиталистических стран — участниц войны, являлась инфляция, благоприятствовавшая, в частности, росту черного рынка продовольственных товаров.
Регулирование цен и другие явления, отсутствовавшие или получившие значительно меньшее развитие в годы первой мировой войны, ограничили в известной мере действие инфляционных процессов в период второй мировой войны. Однако инфляция наблюдалась во всех воевавших странах капиталистического мира, включая США. Рост цен лег тяжелым бременем на плечи трудящихся.
Характерной чертой проблемы продовольствия в мировых войнах является нормированное снабжение гражданского населения. Напряжение продовольственных ресурсов и возросшее значение тыла, а также учет опыта первой мировой войны повлияли на нормирование во вторую мировую войну. По сравнению с первой мировой войной оно было введено в большем числе стран и гораздо раньше; круг нормируемых продуктов питания был значительно шире, а самые нормы отличались большей дифференциацией.
Нормирование продуктов питания в период второй мировой войны было установлено во всех европейских государствах, а также в США, Канаде, Новой Зеландии, Австралии, Японии, Индии, Турции, Алжире, Тунисе и других странах. В одних странах нормировались почти все продукты питания. К таким странам относятся Германия, Чехословакия, Бельгия, Польша, Голландия, Норвегия,
5 Исчислено по «Statistical Abstract for the United Kingdom for each of the fifteen years 1913 and 1924 to 1937». London, 1939; «Annual Abstract of Statistics 1937—1947». London, 1948.
11


Франция, Италия. Здесь нормирование в апреле 1942 г. охватило круг продуктов, па которые приходилось от 95 до 97% калорийности довоенного питания. В некоторых странах нормировались лишь отдельные продукты, например хлеб в Турции и Тунисе.
Разница в сроках введения нормирования в первую и вторую мировые войны видна из следующих сопоставлений.
1 августа 1914 г. Германия объявила войну России. Только в 1915 г. в Германии местные органы стали вводить карточную систему в некоторых городах и районах, а затем была введена единообразная имперская карточная система. Вторая мировая война началась 1 сентября 1939 г. нападением гитлеровской Германии на Польшу, и уже 20 сентября в Германии была введена имперская карточная система на продукты питания.
В Англии в первую мировую войну нормирование мяса было проведено во всей стране в апреле 1918 г., а жиров и сахара — в июле того же года, т. е. почти к концу 4-го года войны. В период второй мировой войны в Англии была введена карточная система на масло, сало, бекон и сахар 8 января 1940 г., т. е. в начале 5-го месяца войны6.
США вступили в первую мировую войну в апреле 1917 г. С июля 1918 г., т. е. на 16-м месяце войны, были введены ограничения продажи пшеничной муки в целях поддержки экспорта в Европу союзным странам. Потребление остальных продуктов не подвергалось нормированию. Во вторую мировую войну США вступили 7 декабря 1941 г. Первые ограничения отпуска сахара были вве- 6 Но и этот срок введения нормирования оценивался впоследствии как чрезмерно поздний. Характерно следующее высказывание одного английского экономиста: «Английская общественность знала, что введение нормирования в тоталитарных государствах есть свидетельство слабости. Под влиянием этого убеждения мы слишком долго не прибегали к нормированию, дольше, чем это было разумно. В действительности же, при правильном планировании, нормирование потребления является элементом реальной мощи во время войны» («Business Week», 1942, January 10).
Приведем еще отзыв одного журнала относительно запоздания с нормированием сахара: «Все чувствуют, что нормирование сахара ввели слишком поздно. Запасы, которые предназначались на случай чрезвычайных обстоятельств, были исчерпаны вскоре после начала военных действий. Теперь же, чтобы создать эти запасы, приходится занимать под сахар ценный тоннаж» («Food Manufacture», 1940, April 12).
12


цены 27 апреля 1942 г., т. е. на 5-м месяце войны. На 16-м месяце войны, в марте 1943 г., нормирование было распространено на мясо, колбасу, сыр, животное масло, маргарин, растительное масло (кроме оливкового) и на мясные, рыбные, овощные и фруктовые консервы.
Разница в сроках введения нормирования снабжения в первую и во вторую мировые войны подтверждается и отечественной историей. В России карточки стали постепенно вводиться в 1916 г. в некоторых городах, в подавляющем большинстве городов — только на сахар. Хлебные же карточки были введены лишь Временным правительством 29 апреля 1917 г. В Великую Отечественную войну Советское правительство полностью перестроило снабжение на основе карточной системы в первые же месяцы войны. Раннее введение нормирования вызывалось требованиями к экономике страны в условиях второй мировой войны. Сама же быстрота перестройки снабжения оказалась возможной благодаря социалистической системе хозяйства.
Отличительной особенностью нормирования в эту войну является большая дифференциация норм снабжения, тогда как нормы, применявшиеся в первую мировую войну, были в большинстве стран для взрослого населения одинаковы или мало дифференцированы. Применялись главным образом лишь более высокие нормы для лиц, занятых тяжелым трудом. Во вторую мировую войну во многих странах встречалось более десятка норм, в Швеции число различных норм приближалось к 50, в Германии существовало 62 вида различных карточек. С ходом войны дифференциация усиливалась.
Большая дифференциация норм объяснялась не только напряжением продовольственных ресурсов, но и возросшей ролью тыла в удовлетворении потребностей фронта. Это вызвало необходимость различного снабжения различных групп населения. Занятые в наиболее важных отраслях народного хозяйства обеспечивались большим количеством и лучшим составом продуктов.
При всех этих новых чертах классовый буржуазный характер нормирования в капиталистических странах не изменился. Как в первую, так и во вторую мировые войны оно являлось средством ограничения потребления трудящихся, обрекавшихся на голод, при бесконтрольности потребления буржуазии. Война привела к резкому па13


дению питания трудящихся во всех воевавших странах. То, что раньше расходовалось на корм скоту, перешло на стол потребителя. Но продовольственные лишения не были одинаковы в различных странах Европы. Германия поддерживала у себя более высокий уровень питания, чем в оккупированных ею странах или даже в странах-сателлитах. Это достигалось путем бесцеремонного выкачивания продовольствия из стран голодающей Европы. Продовольствие вывозилось из всех оккупированных стран, а также из стран-сателлитов. Грабеж продовольствия явился одной из целей оккупации немецко-фашистскими захватчиками советских территорий.
Особенно сильно пострадало от голода трудящееся население стран Восточной Европы. Так, Польша была опустошена проведенной фашистами конфискацией продовольствия. В этих условиях норма снабжения польского населения, используемого на самых тяжелых работах, обеспечивала лишь от 700 до 800 калорий в день (при норме 4000 калорий и выше). Фактическая выдача продуктов была ниже установленных норм. «Конина,— рассказывает польская журналистка Бабичка,— являлась предметом роскоши на „черном рынке“. Люди были доведены до того, что ели собачье, кошачье и крысиное мясо, варили похлебку из кожи павших животных и древесной коры» 7.
Прогрессивный бразильский ученый Жозуэ де Кастро обобщил имеющиеся разрозненные материалы о питании европейского населения (кроме СССР) во время войны. Он пришел к выводу, что более пли менее острый голод свирепствовал в «оккупированных странах, и везде он неумолимо уносил множество человеческих жертв» 8.
Таким образом, совокупность факторов, порожденных особенностями мировых войн, привела к сокращению продовольствия в странах — активных участницах войны. Сокращались эти ресурсы и в тех нейтральных странах, которые лишались обычного импорта продуктов питания. В такой обстановке капиталистические государства вынуждены были взять на себя организацию продовольственного снабжения не только армии, но и гражданского населения, 7 М. Babicka. The Current Food Situation Inside Poland «.T. Amer. Diet. Assoc. 1943, v. 19, № 4, p. 262.
8 Ж. де Кастро. География голода. М., ИЛ, 1954, стр. 321.
1^


прежде всего городского, что является специфической чертой проблемы продовольствия в мировых войнах в отличие от предшествовавших им войн. Появляется нормированное снабжение, растут цены на продукты питания, покупаемые как по карточкам, так и на черном рынке. Во вторую мировую войну по сравнению с первой проблема продовольствия приобрела гораздо большую остроту, и трудящееся население Европейского континента и ряда других стран испытывало тяжелые лишения в питании и даже голод.
2. НАПРЯЖЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ СССР В СВЯЗИ С МАСШТАБАМИ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И ВРЕМЕННОЙ ОККУПАЦИЕЙ
ВАЖНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАЙОНОВ
Советский Союз выдержал основную тяжесть борьбы с гитлеровской Германией и ее сателлитами и сыграл решающую роль в разгроме немецко-фашистских армий. Против СССР была выставлена численно преобладающая и наиболее боеспособная часть вооруженных сил фашистской Германии и ее союзников. При этом протяженность советско-германского фронта и активные боевые действия намного превосходили другие фронты второй мировой войны. Наша страна имела дело с противником, использовавшим в результате оккупации экономические ресурсы почти всей континентальной Европы. По сравнению с первой мировой войной намного возросли требования к военной промышленности. Выпуск советской промышленностью вооружения в годы Великой Отечественной войны в десятки раз превышал производство его в России в 1915—1917 гг. Кроме того, советская промышленность выпускала в период войны ежегодно десятки тысяч танков и самолетов, производство которых в России в первую мировую войну было ничтожным. Для развертывания военного производства необходимо было переключить из других отраслей народного хозяйства кадры, сырье, оборудование и т. д. Все это усиливало действие факторов, вызывающих напряжение продовольственных ресурсов, и создавало большие трудности в снабжении продуктами питания.
В связи с неблагоприятным ходом Отечественной войны в начальный период в результате оккупации гитлеровскими 15


захватчиками обширных районов СССР с развитым сельскохозяйственным производством напряжение продовольственных ресурсов страны было особенно сильным9.
На территорию, оккупированную к ноябрю 1941 г., приходилось 38% валовой продукции зерна и 84% производства сахара. На ней находилось 38% предвоенного поголовья крупного рогатого скота и 60% поголовья свиней.
На всей временно оккупированной территории находилось 47% довоенных посевных площадей под всеми культурами п 45% поголовья скота (в переводе на крупный скот).
Для характеристики продовольственного положения важна не только величина приведенных показателей, но и соотношение между ними и долей населения СССР, оказавшейся в зоне оккупации. На оккупированной к ноябрю 1941 г. территории проживало до войны около 40% населения Советского Союза. На всей территории, подвергавшейся оккупации в ходе войны, проживало около 88 млн. человек из 193-миллионного населения СССР, т. е. 45% населения страны10. Следовательно, на территорию, не подвергавшуюся оккупации, приходилось 105 млн. человек, или 55% населения. Однако в действительности удельный вес неоккупированной территории по населению был значительно выше 55%. Даже в период наибольшей оккупации немцами территории СССР численность всего населения не опускалась ниже 130 млн. человек, т. е. составляла 67% всего населения Советского Союза накануне войны. Объясняется это тем, что немалая часть населения временно оккупированных или затронутых военными действиями районов покинула их: это призванные в ряды Советской Армии и эвакуированные. В результате удельный вес неоккупированной территории по населению
9 В планы Гитлера входило получение продовольствия ценой голодной смерти любой части населения Советского Союза. Это подтверждается германским меморандумом от 2 мая 1941 г., зачитанным на заседании Трибунала в Нюрнберге 10 декабря 1945 г. Два параграфа этого меморандума гласят: 1) война может продолжаться лишь в случае, если все вооруженные силы на третьем году войны будут снабжаться продовольствием из России; 2) нет никакого сомнения в том, что в результате многомиллионное население погибнет голодной смертью, если мы возьмем от страны то, что нам необходимо («Известия», И декабря 1945 г.).
10 Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., Госполитиздат, 1947, стр. 42 и 157.
16


(67%) был значительно выше, чем по сельскохозяйственной продукции.
Продовольственное положение в военное время характеризуется также следующими данными. Перед войной, на 1 января 1941 г., в СССР было 235,5 тыс. колхозов (без рыболовецких и промысловых), 70G9 машинно-тракторных станций п 4159 совхозов11. Немецко-фашпстскпе захватчики разорили и разграбили 98 тыс. колхозов, 2890 машинно-тракторных станций и 1876 совхозов, т. е. более 40% всех колхозов и машинно-тракторных станций и более 45% совхозов12. Потери колхозов от одного лишь прямого уничтожения и разграбления их имущества (без имущества колхозников) составили 18 млрд. руб. (в ценах 1941 г.). Чтобы ярче представить величину потерь, напомним, что все капитальные вложения колхозов за годы Советской власти по 1956 г. включительно составили 16 млрд, руб., а государственные капитальные вложения в сельское хозяйство — 14 млрд. руб. (в более высоких цепах на 1 июля
1955 г. с учетом новых единичных расценок, введенных с
1956 г.) 13 Таким образом, потери только от прямого уничтожения имущества значительно выше всех капитальных вложений колхозов и еще в большей степени превышают государственные капитальные вложения.
Следует еще отметить, что в оккупированной зоне оказалась почти половина предприятий Наркомпищепрома. Особенно сильно пострадала сахарная промышленность: из 210 сахарных заводов, имевшихся в СССР до войны, оккупанты полностью пли частично разрушили 196 заводов. В 1942 и 1943 гг. выпуск сахара уменьшился почти в 20 раз по сравнению с довоенным.
11 «Народное хозяйство СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1956, стр. 100.
12 «Сообщение от 13 сентября 1945 г. Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. О материальном ущербе, причиненном немецко-фашистскими захватчиками государственным предприятиям и учреждениям, колхозам, общественным организациям и. гражданам СССР». М., Госполитиздат, 1945, стр. 2.
13 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957, стр. 20, 207 и 209. Здесь и дальше показатели в денежном выражении (кроме случаев, специально оговоренных) приводятся в масштабе цен, установленном с 1 января 1961 г., т. е. по соотношению: 10 старых рублей равны 1 новому рублю.
2
Война и снабжение
1
17


Очень велики потери в продовольственной области и от сокращения сельскохозяйственной продукции в результате оккупации. За период Отечественной войны на территории, подвергавшейся оккупации, недопроизведено (следовательно, потеряно народным хозяйством) такое количество продукции, которое равняется: по зерну — полуторагодичной валовой продукции всего СССР накануне войны, по картофелю — продукции двух с половиной лет, по сахару — трехгодичной продукции и т. д. Эти показатели исчислены по уровню производства 1940 г., т. е. без учета роста производства, который произошел бы в последующие годы в условиях мирного времени.
Следует остановиться на положении с зерном. На республики, края и области, временно оккупированные или затронутые военными действиями, приходился 41% посевов зерновых. Оккупации подверглись такие районы с высокой урожайностью, как Украина, Северный Кавказ, часть Черноземного центра. Это значит, что в валовой и товарной продукции зерна оккупированные районы имеют больший удельный вес, чем в посевах зерновых культур. К тому же оккупации подверглись районы с наиболее густой сетью железнодорожных и водных путей сообщения, следовательно, те районы, значение которых в снабжении населения хлебом могло бы быть особенно велико в условиях военных затруднений с транспортом 14.
Надо также принять во внимание потерю той части продовольственных запасов, которые приходилось уничтожать, чтобы не оставить врагу.
К осени 1941 г. положение на фронте было тяжелым. Еще более грозная опасность нависла над нашей страной в 1942 г. Период наиболее тяжелого положения на фронте был периодом огромного напряжения и продовольственных ресурсов страны, так как зона оккупации, включавшая важные сельскохозяйственные районы, расширилась. Только Советское государство способно было в этих условиях преодолевать трудности на продовольственном фронте. Обстановка, сложившаяся в результате отсутствия второго фронта и временной оккупации важных сельскохозяйственных районов, чрезвычайно усложняла задачи продовольственного снабжения. Сложность эта обуслов- 14 На территорию, подвергавшуюся временной оккупации, приходилось 55% довоенной протяженности железнодорожных путей.
18


лпвалась не только уроном, нанесенным ресурсам продовольствия. После начала военных действий Советский Союз уже* не располагал временем для перестройки своего народного хозяйства 15.
Продовольственные ресурсы капиталистических стран в военное время образуются за счет: а) ограбления оккупированных и зависимых стран, б) импорта, в) сельскохозяйственного производства внутри страны. Кроме того, продукты питания могут быть и среди трофейного имущества.
Первый путь — ограбление оккупированных стран — принципиально неприемлем для Советского Союза. Напротив, наша страна показала яркие примеры экономической помощи потерпевшим народам как в ходе войны, так и по ее окончании 16.
Что касается импорта продовольствия, то до войны он практически не играл никакой роли в продовольственном балансе Советского Союза. Использование импорта в годы войны означало для СССР увеличение продовольственных ресурсов по сравнению с довоенным временем.
Поставки в СССР по ленд-лизу (т. е. закону, принятому Конгрессом США, о передаче взаймы или в аренду вооружения, сырья, продовольствия и других товаров странам-союзникам) оказали определенную помощь во время войны. Но при оценке объема этих поставок следует иметь 15 В отличие от других воевавших стран, например Англии или Франций. С начала второй мировой войны (сентябрь 1939 г.) до наступления немецко-фашистских войск (май 1940 г.) на Западном фронте не было активных боевых операций. Таким образом, Франция после начала войны располагала для перестройки своей экономики резервом времени в три четверти года. Еще, больший резерв времени имела Англия. Единоборство Советского Союза с фашистской Германией продлило для Англии сроки экономической мобилизации. К тому же на ее территории не было военных действий.
16 Так, вскоре после освобождения Советской Армией Варшавы СССР направил туда* подарок — 60 тыс. т хлеба. Это количество достаточно для того, чтобы прокормить на протяжении года свыше 400 тыс. человек.
Советский Союз уделил продовольствие из своих ресурсов Финляндии. Соглашение между правительствами э.тих стран предусматривало поставку Советским Союзом Финляндии в первые пять месяцев 1945 г. 30 тыс. т продовольственного зерна и 1,3 тыс. т сахара и кондитерских изделий («К торговым переговорам между СССР и Финляндией». Сообщение ТАСС. «Известия», 2/февра- ля 1945 г.)
2*
19


в виду, что они составили по всем промышленным товарам в целом лишь около 4% нашего отечественного производства. При этом поставки Советскому Союзу, вынесшему на себе основную тяжесть войны, были в 3 с лишним раза меньше, чем поставки, полученные Великобританией. Надо учесть и следующее: а) импортировались далеко не все продукты (так, не импортировались рыбопродукты, кондитерские изделия, макароны, картофель, молочные продукты и др.), б) импорт основного продукта — хлеба, па который приходилась большая доля в общей калорийности питания населения, был совершенно незначительным. Так, за пятнлетний период (с 1941 по 1945 г.) среднегодовой экспорт из США в СССР крупы, муки и зерна составил 235 тыс. т и из Канады — 139 тыс. т, всего 374 тыс. т. В пересчете на зерно это составит около 500 тыс. т — 0,5 % предвоенной валовой продукции зерна в СССР, 1,3% товарной продукции и 1,4% заготовки зерна. К среднегодовой заготовке зерна во время войны импорт составил лишь 2,8 %.
По ряду остальных продуктов питания импорт хотя и занимал более значительное место, однако во всех ресурсах продовольствия в совокупности его доля была невелика 17.
Основным источником продовольствия было производство его внутри страны. Социалистическая экономика дала нашей Родине такие преимущества в борьбе за преодоление продовольственных трудностей, которые позволили ей успешно справиться с тяжелыми испытаниями военных лет на продовольственном фронте.
3. ОСНОВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДОВ ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ
Советский народ под руководством партии и правительства разрешил проблему продовольствия и обеспечил 17 Данные об экспорте из США в СССР в годы войны см. «United States Trade with Russia (USSR) during the War Years». «International Reference Service US Dept of Commerce», 1945, v. 2, № 41; «Foreign Commerce Weekly», 1946, June 29, p. 10. Такие же данные об экспорте из Канады см. «Trade of Canada». Years Ended December 31, 1942 and 1943, v. II. Ottawa, 1944; Year Ended December 31, 1946, v. II. Ottawa, 1947.
20


снабжение армии и городов продуктами питания. Наша страна в исключительно тяжелых условиях справилась с этими трудными задачами, используя преимущества социалистической экономики и опираясь на результаты ее развития в предвоенные пятилетки.
За период от Великой Октябрьской социалистической революции до начала Великой Отечественной войны советский народ располагал лишь тринадцатью годами для развития экономики. Остальные годы приходились па навязанные нам войны и восстановление разрушенного войной хозяйства. За этот короткий срок социалистическое преобразование нашей страны н ее развитие по социалистическому пути позволили добиться мощного роста промышленности, технически перевооружить сельское хозяйство п укрепить продовольственную базу Советского государства. В результате социалистических преобразований и роста производства за годы предвоенных пятилеток советский народ создал основу для решения проблемы продовольствия в годы Великой Отечественной войны.
Решающую роль в обеспечении армии и городов продовольствием сыграла социалистическая система сельского хозяйства.
На основе политики индустриализации страны и преимущественного роста тяжелой промышленности партия осуществила перед войной техническую реконструкцию социалистического сельского хозяйства — оно было оснащено современной техникой. Благодаря этому колхозы и совхозы повысили темпы развития сельскохозяйственного производства и обеспечили накануне войны относительно высокий уровень валовой и товарной продукции. В предвоенные годы партия вырастила передовые кадры, овладевшие техникой и‘двигающие вперед сельское хозяйство, а его социалистическая реконструкция создала предпосылки для успешного преодоления трудностей военного времени.
Новое размещение сельскохозяйственного производства увеличило долю восточных районов СССР в продукции сельского хозяйства, в том числе и в продукции хлеба.
Для решения продовольственных задач военного времени важное значение имела и пищевая промышленность, по существу заново созданная в период с 1930 по первую половину 1941 г.
2f


Развитие сельскохозяйственного производства и рост продукции пищевой промышленности позволили увеличить государственные резервы продовольствия, которые явились важным фактором военной мощи страны.
Перед Великой Отечественной войной был осуществлен план создания государственных материальных резервов, включающий и мобилизационные запасы. Резервы продовольствия в этом плане относились к числу наиболее важных наряду с нефтепродуктами и цветными металлами. Особенно следует подчеркнуть огромную роль для устойчивости продовольственного снабжения армии и гражданского населения в военные годы крупных резервов хлеба, сосредоточенных в руках государства накануне войны. На 1 января 1941 г. резервы зерновых культур, муки и крупы достигли 6162 тыс. т 18.
Продовольственные ресурсы страны в военные годы пополнялись и за счет продукции подсобных хозяйств при предприятиях, организациях и учреждениях и рабочего огородничества. Широкое развитие этих хозяйств и огородничества базировалось на общенародной собственности на землю и другие средства производства и на организационных возможностях социалистической экономики.
Важную роль в обеспечении продовольственного снабжения фронта и городов сыграли все виды транспорта, прежде всего железнодорожного.
В частности, для разрешения продовольственной проблемы во время войны, как и для других военных задач, имело огромное значение увеличение пропускной способности ряда дорог, в том числе связывающих Москву и Урал с Сибирью. Как известно, в первую мировую войну рабочие промышленных центров Европейской России и Урала голодали, так как невозможно было доставить из Сибири продовольственные грузы.
Социалистическая система хозяйства позволила обеспечить более эффективное использование транспорта. В результате грузооборот 1940 г. в 6 с лишним раз превышал дореволюционный.
Разрешение проблемы продовольствия во время войны связано не только со сферой производства, но и со сферой 18 «История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941 — 1945 гг.», т. I. М., Воениздат, 1960. стр. 412.
22


обращения. При перестройке государственного снабжения, организации орсов, размещении рыночных фондов товаров, стабилизации розничных цен Советское государство использовало Плановую организацию торговли, прочно сложившуюся на основе долголетнего опыта. Оно могло опереться на разветвленную сеть социалистических предприятий торговли и общественного питания. На 1 января 1941 г. розничная сеть государственной и кооперативной торговли насчитывала 407 тыс. предприятий, из них 307 тыс. магазинов и 100 тыс. палаток. Количество предприятий общественного питания, также принадлежащих государственным и кооперативным торговым организациям, достигло к этому времени 87,6 тыс. 19
Обращаясь к сфере потребления, следует отметить, что при отсутствии паразитизма и классовой полярности в потреблении Советское государство более полно и эффективно использовало сократившиеся во время войны продовольственные ресурсы, чем это доступно капиталистическим странам.
Героический труд колхозного крестьянства, обеспечившего армию и города продовольствием, стойкость и мужество граждалского населения, переносившего вызванные войной тяжелые лишения в питании, а подчас и голод — все это было бы немыслимо без морально-политического единства, в духе которого советский народ воспитан Коммунистической партией.
Опираясь на достижения социалистического строительства в предвоенный период, партия и правительство провели эффективную и относительно быструю военную перестройку народного хозяйства в продовольственной области. Возможность такой перестройки экономики СССР на военный лад отнюдь не вытекает из какой-либо специальной приспособленности советской экономики к военным условиям. Напротив, советская экономик^ отличается своей мирной направленностью. Эффективность и быстрота перестройки, в том числе и в интересующей пас продовольственной области, были возможны только благодаря преимуществам социалистического строя.
Советское государство, используя закон планомерного развития народного хозяйства, имеет возможность вносить 19 «Советская торговля». Статистический сборник. М., Госстат- издат, 1956, стр. 137 и 144.
23


изменения в пропорции, характеризующие процесс воспроизводства, как на различных этапах социалистического строительства в мирное время, так и при переходе от экономики мирного времени к военной экономике, когда потребовались особенно резкие изменения в народнохозяйственных пропорциях.
Таким образом, военная перестройка в продовольственной области базировалась в Советском Союзе на плановой организации народного хозяйства. Создание военного хозяйства потребовало перестройки планирования применительно к военным условиям при сохранении его принципиальных основ.
Используя экономические законы социализма, Советское государство, чтобы обеспечить ресурсы, необходимые для разгрома фашистских войск, расширяло военное потребление и соответственно осуществляло плановое руководство хозяйством. В росте военного потребления прежде всего п проявлялось неизбежное влияние войны на экономическую жизнь страны. Обусловленные войной изменения в использовании национального дохода и общественного продукта оказали сильное влияние па состояние рынка продовольствия и на питание населения.
Военные расходы, не считая личного потребления военнослужащих, занимавшие в 1940 г. лишь 7% национального дохода, в 1942 г. составили 29%. Это произошло за счет сокращения доли накопления с 19 до 4% и потребления — с 74 до 67% 20. Личное потребление военнослужащих выросло во время войны как вследствие возросшей численности Советской Армии, так и в связи с более высокими нормами армейского потребления по сравнению с нормами потребления гражданского населения. Если выделить личное потребление военнослужащих, то изменения в использовании национального дохода выступят еще резче.
В итоге мероприятий, проведенных Государственным Комитетом Обороны, было обеспечено изменение структуры общественного продукта и его использования в годы войны по сравнению с мирным временем. Приведенные ниже цифры характеризуют использование общественного продукта (в % к итогу) 21:
20 Н. Вознесенский. Указ, соч., стр. 66 и 67.
21 Составлено по данным указ. соч. Н. Вознесенского.
24


1940 г.
1942 г.
1943 г.
Производственное потребление ....
43
4?
43
Личное потребление населения и по-
требление учреждений (без воен¬
ных учреждений)
42
38
35
Накопление
11
2
4
Военные расходы (не считая личного
потребления военнослужащих) . .
4
17
18
Итого . . .
100
100
100
При неизменности доли производственного потребления доля военных расходов увеличилась за счет накопления и личного потребления населения, а также потребления учреждений (без военных). Сдвиги в структуре использования общественного продукта были особенно велики из-за временной оккупации немцами важных в экономическом отношении районов. Достаточно сказать, что в результате эвакуации предприятий с оккупированной территории и из ряда прифронтовых районов с июня по ноябрь 1941 г. валовая продукция нашей промышленности уменьшилась в 2,1 раза.
В военные годы, как и в мирное время, весь национальный доход в Советском Союзе распределялся и использовался в иптересах всего общества. В связи с этим отметим, что характерная особенность социалистической экономики — рост народного потребления с ростом национального дохода — нашла свое выражение и в годы Великой Отечественной войны. В 1943 и 1944 гг. военные расходы росли, но вместе с тем па базе роста национального дохода государство обеспечило увеличение потребления городского населения по сравнению с начальным периодом войны.
Рассмотрим некоторые процессы на рынке продовольствия, которые возникли в годы войны под влиянием переключения части национального дохода на военные цели.
Перед войной количество продуктов питания, реализуемых через государственную и кооперативную торговлю, из года в год увеличивалось. Наряду с ростом количества реализуемых товаров улучшался их ассортимент и повышалось качество. Во второй половине третьей пятилетки темпы развития всего народного хозяйства, в том числе и советской торговли, ускорялись.
Условием развития советской торговли является не только рост товарной массы, по и наличие платежеспособ25


ного спроса. Объем этого спроса не может служить препятствием для развития производства, как это происходит в капиталистическом хозяйстве. Увеличение платежеспособного спроса населения в условиях социалистической системы хозяйства можно привести в соответствие с ростом производства предметов потребления для торговли.
Военная обстановка вносит коренные изменения в отношение между объемом производства предметов потребления и платежеспособным спросом населения на эти предметы.
Одним из источников покрытия расходов на военные нужды является сокращение потребления. Мероприятиями экономической политики можно достигнуть при этом и сокращения платежеспособного спроса, например, путем введения военного налога. В какую сторону и в каких пределах изменится платежеспособный спрос, какими путями и на какой срок удастся его сдержать — все это весьма существенно для состояния народного хозяйства воюющей страны и не может не влиять на отношение между производством предметов потребления и спросом па них.
Предположим, что государству удастся сократить платежеспособный спрос в полном соответствии с сокращением количества товаров, реализуемых в розничной торговле. Что получится при этом гипотетическом предположении?
Платежеспособный спрос, определяемый покупательным фондом населения,— это потенциальный спрос в том смысле, что он может быть направлен в той или иной части не на покупку товаров, а на оплату различных нетоварных расходов (зрелища, транспорт и другие расходы) либо на увеличение сбережений. Внутри товарной части расходов могут происходить также очень большие передвижки с одной группы товаров на другие 22.
22 О значении таких перемещений даже в условиях мирного времени можно судить по следующему примеру. Повышение доли нетоварных расходов и сбережений всего лишь на 1% к итогу баланса денежных доходов и расходов населения означало перед войной перемещение с товарной на нетоварную часть баланса более 2 млрд. руб. (в старом масштабе цен). Такая сумма может оказать существенное воздействие на соотношение спроса населения и предложения товаров (У. Чернявский. Денежные доходы населения и розничный товарооборот. «Плановое хозяйство», 1941, № 5, стр. 79). В военных условиях перемещения 26


Продукты питания, удовлетворяющие жизненно необходимую, повседневно возобновляющуюся потребность, привлекут более значительную долю платежеспособного спроса, чем это было до войны. Население начнет сокращать свои текущие сбережения или запасы денег, прибегать к товарообменным сделкам и т. д. Цены на продукты питания все более начнут превышать их стоимость.
В условиях мирного времени в социалистическом хозяйстве происходит в основном плановое распределение общественного продукта, в том числе продовольствия. Это достигается планированием производства, рыночных фондов предметов потребления, уровня цеп на них и покупательных фондов населения.
В условиях военного времени также осуществляется плановое руководство хозяйством. Но неизбежное при этом сокращение фонда жизненно необходимых продуктов питания, предоставляемых гражданскому населению, требует — даже при наиболее благоприятном соотношении между общим объемом платежеспособного спроса и общим объемом предложения товаров — перехода от развернутой советской торговли к нормированию продажи дефицитных продуктов. Таким путем Советское государство получает возможность снабжать трудящихся продуктами питания в пределах норм по стабильным ценам.
Мы исходили из предположения, что платежеспособный спрос сократился на ту же сумму, что и фонды товаров, реализуемые в розничной торговле. При этом условии общий объем платежеспособного спроса населения соответствовал бы общему объему товарной массы, направляемой в розничную торговлю. Но даже при этом условном допущении необходимо нормирование продовольствия. В действительности же баланс между «платежеспособным спросом и объемом розничного товарооборота СССР в годы войны нарушился. Это произошло вследствие: а) сокращения объема товарной массы, реализуемой в розничном товарообороте страны, причем за счет сокращения количества не только продовольственных товаров, но и непродовольственных; б) повышения номинальной заработной платы; в) увеличения выпуска денег в связи с огромными военными расходами; г) засорения денежного обра- в использовании денежных средств населения могут быть более резкими и сильнее отражаются на состоянии рынка.
27


щенпя фальшивыми деньгами, выпускавшимися в большом количестве оккупантами; д) перемещения с территории, подвергавшейся временной оккупации, значительной части денег в другие районы страны. Все это делало необходимым нормирование товаров не только продовольственных, но и непродовольственных.
В Советском Союзе в условиях мирного времени народное потребление из года в год возрастало. В военпой же обстановке фонд предметов потребления, предназначенный для гражданского населения, резко сократился. Увеличилось военное потребление. Но, удовлетворяя потребности фронта, государство заботилось и о всемерном поддержании жизненного уровпя трудящихся, что являлось одной из важнейших особенностей военной экономики СССР. Эта забота прежде всего проявлялась в области продовольственного снабжения. Для поддержания жизненного уровня населения Советское государство использовало нормирование, дифференцируя его с учетом задач военной экономики.
Однако нормированное снабжение — это не единственный источник поступления продуктов питания в города. Так, городское население СССР располагало рядом дополнительных источников получения продовольствия. К ним относились коллективное и индивидуальное огородничество рабочих и служащих, подсобные хозяйства предприятий, колхозная торговля, а в конце войны и коммерческая торговля.
Дополнительные источники продовольствия — одно из проявлений величайшей жизненности и гибкости социалистической плановой экономики, ее организационно-хозяйственных форм. При отсутствии эксплуататорских классов в стране, при распределении и перераспределении национального дохода в интересах разгрома врага, в интересах самих трудящихся развитие дополнительных источников продовольствия оказывало большую помощь в обеспечении гражданского населения продуктами питания в период войны. При этом нормированное снабжение сохранило решающую роль в снабжении городского населения.
В капиталистических странах военная перестройка в продовольственной области, как и всего народного хозяйства, осуществлялась в условиях роста государственно-монополистического капитализма. За счет снижения жизненного уровня трудящихся не только покрывались военные 28


расходы, но и росли прибыли монополистического капитала. Погоня за прибылью стояла выше интересов защиты страны, наносила ущерб ее обороне. Следовательно, не только интересы широких слоев населения, но и непосредственные интересы фронта приносились в жертву всепожирающему стремлению монополий к росту прибылей.
О том, в чьих интересах организовывалось во время войны продовольственное дело в капиталистических странах, свидетельствует рост прибылей крупнейших фирм пищевой промышленности. Вот данные по двум американским фирмам, занимающим главенствующее положение па рынке мясных продуктов.
В 1939 г. прибыль фирмы «Амур и К°» составила 7 млн. долл. В 1941 г. прибыль поднялась до 16,3 млн. и продолжала оставаться значительно выше довоенной и в последующие годы войны: в 1942 г.— 15,9 млн. долл., в 1943 г,— 14,6 млн. и в 1944 г.— 11,3 млн. долл, (все данные за вычетом налогов). За годы войны фирма увеличила свой запасный капитал более чем вдвое — с 48,8 млн. долл, в 1939 г. до 102,6 млн. долл, в 1945 г.
В 1939 г. прибыль фирмы «Свифт и К°» составила 9.6 млн. долл. В 1941 г. прибыль поднялась до 16,6 млн. затем в 1942 г. достигла 17 млн. и в 1943 г.— 17,5 млн. долл. В 1944 г. прибыль снизилась лишь незначительно — до 15,7 млн. долл., продолжая оставаться намного выше довоенной (за вычетом налогов). Запасный капитал фирмы увеличился с 31,7 млн. долл, в 1939 г. до 113,9 млн. долл, в 1945 г.23
Можно не сомневаться, что в балансах этих фирм прибыль показана далеко не полностью и что фактический размер прибыли был значительно выше.
Дополнительным источником снабжения нормированными продуктами питания в капиталистических странах был так называемый черный рынок. В условиях классовой полярности в доходах и потреблении черный рынок являлся источником снабжения главным образом эксплуататорских классов и их многочисленной челяди. В тех странах и в те периоды, когда объем снабжения нормированными пищевыми товарами сильно падал, черный рынок этих товаров расширялся до огромных размеров. Чтобы не умереть 23 «Moody’s Manual of Investments. American and Foreign Industrial Securities». N. Y., 1944, p. 583 and 1219; 1947, p. 1477 and 2556.
29


с голоду, К этому рынку вынуждено было прибегать и трудовое население.
Такого рода картина наблюдалась, например, в Италии. Так, то оценке за октябрь 1942 г., на черный рынок приходился 61% поступления продовольствия, а в сентябре 1943 и 1944 гг.— соответственно 77 и 74%. В марте 1943 г., даже по фальсифицированным данным буржуазной статистики, потребление рабочей семьи снизилось до 2200 калорий в сутки на взрослого едока при норме, принятой в буржуазной литературе, в 3000 калорий. При таком голодном уровне питания можно было получить по карточкам лишь 712 часть. Остальное должно было поступать из других источников, явно с черного рынка.
В Японии, по оценке продовольственной инспекции, в начале 1945 г. было не менее миллиона нелегальных разносчиков продовольствия24.
По характеристике наблюдателей из капиталистических стран, к моменту изгнания немецко-фашистских войск «Европа, от одного конца до другого, была просто гигантским черным рынком» 25.
В таких условиях развитие операций черного рынка являлось средством ограбления трудящихся спекулянтами, торговцами, помещиками, капиталистическими сельскохозяйственными предприятиями и фабрикантами пищевых продуктов.
Монополистический капитал наживался вдвойне — черный рынок увеличивал его прибыли в дополнение к «легальному» ограблению трудящегося потребителя26.
Отмеченные особенности военной экономики капиталистических стран снижали эффективность возросшего во время войны вмешательства капиталистического государства в экономическую жизнь, в том числе и в продовольственной области. Это вмешательство подчинялось интересам решающих групп монополистического капитала.
24 F. М. William s. Price Control and Rationing in Foreign Countries during the War. «Monthly Labor Review», 1945, v. 61, N 5, p. 881—899.
25 B. F о a. Economic Trends in Liberated Europe. «Foreign Policy Report», 1945, v. XXI, № 7, p. 85.
26 Операции черного рынка в очень больших масштабах происходили и в США, несмотря на благополучное положение с продовольствием (Е. Варга. Изменения в экономике капитализма в итоге второй мировой войны. М., Госполитиздат, 1946, стр. 49).
30


Помимо недостаточной эффективности, военная перестройка экономики капиталистических стран была длительной, что связано с теми же антагонистическими противоре- чиями капиталистического хозяйства27.
Дефекты организации военного хозяйства, казалось бы, далекие от проблемы продовольствия, в конечном счете отражаются и на продовольственном положении воюющей страны. Признать эту связь вынуждены и буржуазные экономисты. «Идеалом военной экономики,—пишет один английский исследователь военной экономики,— является такое хозяйство, где каждый мужчина или женщина деятельно трудится, где каждый фунт стерлингов предназначен для финансирования войны и где производятся лишь те товары и обеспечиваются лишь те услуги, которые непосредственно необходимы для ведения войны и для поддержания здоровья и духа населения. Если экономическая организация не удовлетворяет этим требованиям, то либо национальное напряжение оказывается ниже потенциальной возможности, либо уровень жизни народа приносится в жертву в большей мере, чем это необходимо. Чем ближе экономическая организация приближается к идеалу, тем больше орудий мы сможем получить с наименьшей урезкой потребления масла» 28.
Как видно из этого высказывания, под «идеалом» военной экономики Кларк понимает наиболее полную мобилизацию трудовых, материальных и финансовых ресурсов страны и их наиболее эффективное использование. Но именно это и недоступно капиталистической стране ни в мирное время, ни во время войны.
27 На первый взгляд может показаться, что вывод об относительной длительности военной перестройки продовольственного дела в капиталистических странах противоречит факту введения карточек на продовольственные товары в Германии 20 сентября— 1939 г., т. е. через 20 дней после начала второй мировой войны. Действительно, Германия является исключением среди капиталистических стран, но это исключение не опровергает, а, напротив, подтверждает общее положение. Дело в том, что Германия провела военную перестройку всего своего хозяйства, в том числе и в продовольственной области, не после начала войны, а задолго до ее начала. Эта перестройка началась еще в 1933 г.
И все же, когда взвилось пламя мирового пожара, потребовались новые крупные изменения в военно-хозяйственном аппарате гитлеровской Германии.
28 R. W. В. Clark е. The Economic Effort of War. London, 1940, p. 14.
31


Факторы, порождавшие проблему продовольствия во время воины, действовали в одинаковом направлении в любой стране. Степень же их воздействия на продовольственное положение и, следовательно, острота продовольственной проблемы в данной военной обстановке зависят от общественно-экономического строя воюющей страны, от господствующего в ней способа производства. Общественноэкономический строй обусловливает, на какие классы ложится тяжесть продовольственных затруднений. Наконец, от общественно-экономического строя воюющей страны зависят возможности п пути разрешения проблемы продовольствия.
В характере задач, решенных партией и Советским государством в продовольственной области, в путях решения этих задач проявились в условиях войны преимущества социалистической экономики, экономические законы социализма.
4. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
В ПРЕОДОЛЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТРУДНОСТЕЙ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ
а) Роль социалистического преобразования сельского хозяйства в укреплении продовольственной базы СССР
Решающим условием успешного преодоления продовольственных трудностей в период Великой Отечественной войны явилось социалистическое преобразование сельского хозяйства, его техническое оснащение в годы предвоенных пятилеток.
Создание передового крупного социалистического сельскохозяйственного производства, оснащенного современной техникой, стало возможным лишь на основе социалистической индустриализации страны. С 1930 г. вводятся в действие крупнейшие заводы тракторов и сельскохозяйственных машин.
Развитие собственного тракторного и сельскохозяйственного машиностроения позволило прекратить с 1932 г. импорт тракторов п с 1933 г.— сельскохозяйственных машин и вооружить сельское хозяйство передовой техникой отечественного производства.
32


Производительность труда в сельском хозяйстве возросла, что привело к большой экономии в рабочей силе. Так, еще в 1937 г. для работ, выполненных МТС (следовательно, только по колхозам, без учета экономии затрат труда в совхозах), потребовалось на 11 млн. работников меньше, чем при выполнении того же объема работ в условиях единоличного хозяйства 29. О значительности этой цифры можно судить по такому сопоставлению. В колхозах, МТС, совхозах и государственных подсобных сельскохозяйственных предприятиях (т. е. без учета членов семей, занятых лишь в личном подсобном хозяйстве и не принимавших участия в работе колхоза) было занято в среднем за 1940 г. 31,3 млн. человек30. Таким образом, экономия в рабочей силе по одним только колхозам превышала .уже в 1937 г. 7з занятых в колхозном и совхозном производстве.
Коллективизация сельского хозяйства, его техническая реконструкция и достигнутый рост производительности труда резко повысили темпы сельскохозяйственного производства, выросла валовая и товарная продукция.
С развитием колхозного производства товарность зернового хозяйства резко повысилась. Накануне войны, в 1940 г., она достигла 40%. При росте валового сбора зерна в 1940 г. на 32% по сравнению со среднегодовым сбором за 1909—1913 гг. товарная продукция зерна увеличилась в 2,2 раза — с 17,2 млн. т в среднем в год в 1909—1913 гг. до 38,3 млн. тв 1940 г. Среднегодовая товарная продукция зерна за пять предвоенных лет (1936—1940 гг.) также вдвое превышала уровень 1909—1913 гг. Еще в большей степени возросла товарная продукция основной продовольственной культуры — пшеницы (табл. 1). По сравнению с 1926 г. процент товарности всего зернового хозяйства утроился, а объем товарной продукции вырос в 3,7 раза — с 10,3 млн. т в 1926 г. до 38,3 млн. т в 1940 г.31
Из данных табл. 1 видно, что еще значительнее возросла товарная продукция картофеля, подсолнечника и
29 «Социалистическое сельское хозяйство СССР». М., Госплан- издат, 1939, стр. 450.
30 «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1960, стр. 450.
31 Товарность зернового хозяйства за разные годы исчислена по данным сборников «Народное хозяйство СССР в 1958 году». М., Госстатиздат, 1959; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах»; «Социалистическое строительство». NL, Союзоргучет, 1934.
3 Война и снабжение
33


Та б лица 1
Среднегодовая товарная продукция земледелия накануне персей мировой войны и Великой Отечественной войны
(в млн. т.) *
1909—1913 гг.
1936—1940 гг.
1940 г.
1936—1940 гг. к 1909—1913 гг. в границах до 17 сентября 1939 г.,
%
1940 г. к 1909—
1913 гг. в современных грани¬
цах, %
в современных границах
в границах до 17 сентября 1939 г.
Зерновые культуры
17,2
16,7
32,9
38,3
197
223
В том числе пше¬
ница
6,1
5,7
15,7
16,2
275
266
Сахарная свекла .
10,1
9,7
17,1
17,4
176
172
Подсолнечник . . .
0,43 **
0,42
1,29
1,87
307
434
Картофель
5,6
4,3 **
8,7
12,9
202
230
Овощи
1,1 **
0,9 **
4,0
6,1
444
555
* Таблица составлена по данным сборников «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 351; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 154.
** За 1913 г.
овощей. По последним двум продуктам товарная продукция в 1940 г. увеличилась в 4—5 раз по сравнению с 1913 г. (в современных границах).
В 1940 г. численность всего населения СССР составляла 120% к 1913 г. (в современных границах СССР). При этом резко поднялся удельный вес городского населения — с 17,6% в 1913 г. до 31,6% в 1940 г., а его численность достигла 216% к 1913 г.
Накануне Великой Отечественной войны товарная продукция всех культур, кроме сахарной свеклы, увеличилась в большей мере, чем численность городского населения. Следовательно, на душу городского населения несколько выросла товарная продукция зерна и картофеля и резко увеличилась товарная продукция подсолнечника и овощей. Увеличение товарной продукции сахарной свеклы надо рассматривать с учетом роста численности всего населения страны, а не только городского, поскольку сахар покупает и сельскохозяйственное население. Из сопоставления соответствующих цифр (172 и 120%) виден суще34


ственный рост товарной продукции свеклы в расчете на душу населения 32.
В меньшей мере увеличилась товарная продукция животноводства вследствие отставания в предвоенные годы этой отрасли сельского хозяйства. В результате крупных просчетов Сталина поголовье скота в период коллективизации сократилось33.
Валовая продукция мяса в 1940 г. была несколько ниже, чем в 1913 г., а молока — лишь на 14% превышала продукцию 1913 г. Но и в этих условиях благодаря крупным размерам социалистических сельскохозяйственных предприятий — колхозов и совхозов — товарная продукция мяса увеличилась на 24% (с 21 до 26 млн. ц в убойном весе), а молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) — на 54% (с 70 до 108 млн. ц) 34.
В общем объеме сельскохозяйственных заготовок заметная роль принадлежала сдаче продукции совхозами особенно животноводческой. В 1940 г. она достигла 10% в заготовках зерна и 16% в заготовках мяса и молока 35.
Таким образом, предвоенные темпы развития нашего сельского хозяйства позволили обеспечить минимально необходимые ресурсы для укрепления экономического потенциала страны в продовольственной области.
б) Сдвиги в размещении сельскохозяйственного производства и их влияние на продовольственное положение во время войны
Преодолению продовольственных трудностей в годы войны способствовали сдвиги в размещении сельскохозяйственного производства, которые были достигнуты в условиях социалистического сельского хозяйства.
32 Производство сахара выросло за тот же период (с 1913 по 1940 г.) в 1,6 раза.
33 Из новейших исследований см. по этому вопросу: С. Трапезников. Истерический опыт КПСС в социалистическом преобразовании сельского хозяйства. М., Госполитиздат, 1959, стр. 257—266 и 292; М. А. Вылцан. Колхозный строй накануне Великой Отечественной войны. «История СССР», 1962, № 1; «Очерки истории коллективизации сельского хозяйства в союзных республиках». М., Госполитиздат, 1963.
34 «Сельское хозяйство СССР», стр. 87.
35 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр: 357, 365 и 520.
3*
35


После коллективизации сельского хозяйства посевы в районах нечерноземной полосы расширялись быстрее, чем в южных и юго-восточных районах. Ооразование индустриальных центров на востоке потребовало более быстрого роста посевов и в восточных районах. Именно в этих направлениях и произошли сдвиги в размещении посевов.
В 1940 г. удельный вес восточных районов в посевах зерновых культур еще более повысился. Важную роль тут сыграло принятое партией и правительством в 1940 г. решение о дальнейшем подъеме зернового хозяйства в колхозах и совхозах восточных районов СССР. Это постановление давало програмоиу работы па ближайшие четыре года, предусматривавшую освоение целинных, залежных и переложных земель.
Районы Сибири и Европейской части СССР, где произошло значительное расширение посевов зерновых культур, отличаются высокой урожайностью.
На востоке, где и урожайность высокая, и расширение посевов особенно велико, было достигнуто огромное увеличение валового сбора зерна. При росте его с 1913 по 1940 г. по СССР в целом на 11% в районах Урала, Сибири, Казахстана и Дальнего Востока сбор возрос на 39%. Удельный вес этих районов в производстве зерна поднялся с 17,0% в 1913 г. до 21,3% в 1940 г.36
Новая база производства пшеницы была создана в районах Европейского Севера, Северо-Запада и Нечерноземного центра. Посевы пшеницы в этих районах увеличились в 1939 г. в 7,5 раза по сравнению с дореволюционным временем при увеличении по СССР в целом на 29 %.
Сдвиги в размещении посевов зерновых культур привели к более равномерному распределению зернового производства по районам страны. Уменьшилась загрузка транспорта перевозками зерна из районов, имевших его в избытке, в районы, ощущавшие недостаток в зерне. База товарного зерна переместилась с Украины, которая считалась раньше житницей пашей страны, на север и восток, т. е. в РСФСР. За последние два-три года перед XVIII съездом партии (март 1939 г.) на Украине заготовлялось около
36 Исчислено по данным, приведенным в статистическом ежегоднике «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 418—419; в «Истории Великой Отечественной войны Советского Союза 1941— 1945 гг.», т. I, стр. 423. Данные за 1913 г. взяты в современных границах.
36


400 млн. пудов зерна ежегодно, тогда как в РСФСР за те же годы — 1100—1200 млн. пудов. Значение этого перемещения для работы транспорта может быть проиллюстрировано на нечерноземных районах. Ввоз пшеницы в эти районы но железным дорогам и водным путям в последние три года второй пятилетки (1935—1937 гг.) был на уровне 1913 г.37 И это при улучшении структуры потребления (потребление пшеничного хлеба возросло за счет ржаного), росте городов, а также увеличении производства технических культур в этих районах. Для укрепления обороноспособности СССР имела значение, в частности, разгрузка Транссибирской магистрали от перевозки на восток продуктов питаний 38.
Сдвиги в размещении посевных площадей коснулись не только зерновых культур. Так, были созданы новые районы посевов сахарной свеклы в Казахской ССР, Киргизской ССР, Грузинской ССР, в Западной Сибири и в других районах РСФСР. Достаточно сказать, что в то время, как в УССР посевы сахарной свеклы увеличились с 1913 по 1939 г. на 49% (с 534 тыс. до 797 тыс. га), в РСФСР они увеличились почти втрое (с 115 тыс. до 338 тыс. га).
В соответствии с решением XVIII съезда ВКП(б) накануне войны развернулась работа по созданию вокруг крупных городов и промышленных центров картофельноовощных и животноводческих баз. К началу войны государственная торговля еще недостаточно снабжала городское население картофелем и овощами. Во многих городах государственная розничная сеть не обеспечивалась полностью этими продуктами, качество их не всегда было удовлетворительным. В военное время создание картофельноовощных и животноводческих баз продолжалось и охватило ряд районов, промышленность которых быстро развивалась во время войны39.
37 И. Д. Лапте в. Размещение социалистического зернового хозяйства. М., Сельхозгиз, 1940, стр. 83.
38 Для 1940 г. данные о сдвигах в размещении посевов зерновых культур по сравнению с 1913 г. приведены в работах Е. С. Карнауховой: Колхозное производство в годы Отечественной войны. М., Сельхозгиз, 1947, стр. 32; «Изменения в географии основных отраслей сельского хозяйства в СССР за тридцать лет». «Вопросы географии», сб. 6. М., Географгиз, 1947, стр. 108 и 109.
39 Так, правительство вынесло в 1944 г. постановления о создании продовольственной базы вокруг промышленных центров Урала и других районов страны. См., например, постановления 37


В 1939 г. началась реализация директивы XVIII съезда ВКП(б) о комплексном развитии хозяйства основных экономических районов страны. Началось повсеместное производство таких продуктов питания, как картофель, овощи, молочные и мясные продукты, мука, кондитерские изделия и другие, с учетом всего объема местных потребностей. Это также облегчало решение задач военного времени в продовольственной области.
Повышение доли восточных и нечерноземных районов в сельскохозяйственном производстве приобрело исключительно важное значение в годы Отечественной войны, когда были временно оккупированы немецко-фашистскими захватчиками обширные и важные в сельскохозяйственном отношении территории Советского Союза. Об этих сдвигах можно судить по следующим данным (табл. 2).
Таблица 2
Удельный вес посевных площадей республик,краев и областей, не затронутых военными действиями в годы Великой Отечественной войны,
в посевных площадях 1913 и 1939 гг. (в % ) *
1913 г.
1939 г.
Вся посевная площадь ....
49,8
55,0
В том числе
зерновые
50,5
58,7
подсолнечник
28,6
39,5
сахарная свекла (фабричная)
2,4
10,1
картофель
41,4
46,0
* В границах СССР 1939 г.; Московская и Тульская области отнесены к областям, че затронутым военными действиями.
Из данных табл. 2 видно, что районы, не затронутые военными действиями в годы Великой Отечественной войны, занимали в 1939 г. большую долю в посевах, чем в 1913 г., особенно по сахарной свекле и подсолнечнику. В обеспечении сырьем сахарной промышленности сдвиги СНК СССР от 29 мая 1944 г. («Челябинский рабочий», 6 июня 1944 г.) и от 5 августа 1944 г. («Звезда», 11 августа 1944 г.. Пермь).
38


в размещении посевов свеклы сыграли существенную роль. Но большее значение имели изменения в размещении посевов подсолнечника, зерновых и картофеля. Таким образом, предвоенные изменения в географии посевов всех культур, включенных в табл. 2, способствовали на протяжении войны преодолению продовольственных затруднений.
в) Сельскохозяйственное производство в условиях войны
Война создала огромные трудности для сельского хозяйства. Большинство мужчин было мобилизовано в армию, а частично и в военную промышленность. Возникли также затруднения в обеспечении сельскохозяйственного производства необходимыми материальными ресурсами. Промышленность переключилась на удовлетворение военных нужд, выпуск тракторов для сельского хозяйства прекратился, производство сельскохозяйственных машин, запасных частей к ним и других материалов резко сократилось. Уменьшилось и поступление горючего для сельскохозяйственных работ. Производство минеральных удобрений в годы войны снизилось, а в 1943 г. почти совершенно прекратилось. Поступление в колхозы, совхозы и МТС новых материальных ценностей уменьшилось, более того, из сельского хозяйства была изъята для военных надобностей большая часть наличных тракторов и автомобильного транспорта, а также и лошадей.
Между тем необходимо было регулярное поступление продовольствия для снабжения армии и гражданского населения в условиях оккупации немецко-фашистскими войсками Украины, Дона, Кубани и части районов Черноземного центра.
Таким образом, сельское хозяйство тыловых районов должно было обеспечить необходимый уровень сельскохо зяйственного производства при сократившихся трудовых и материальных ресурсах. В результате огромной организаторской и политической работы Коммунистической партии и Советского правительства, самоотверженного труда советских людей эта задача была решена.
В 1942 г., в период тяжелого положения, вызванного оккупацией важных сельскохозяйственных районов страны. колхозы неоккупированной территории добились уве39


личения посевных площадей. Посевные площади колхозов в районах Центра, Поволжья, Урала, Сибири, Закавказья, Средней Азии, Казахстана, Дальнего Востока и Севера выросли в этом году на 3,7 млн. га по сравнению с довоенным 1940 г. (с 62,6 млн. га в 1940 г. до 66,3 млн. га в 1942 г.). Из этого прироста 2,3 млн. га приходилось на зерновые культуры, площадь под которыми увеличилась с 51,6 млн. га в 1940 г. до 53,9 млн. га в 1942 г.40 В такпх районах, как Сибирь, Казахстан или Поволжье, понадобилось для расширения посевов поднять целинные земли и многолетнюю залежь. На Урале потребовалось отвоевать для пашни участки земли в тайге, проведя раскорчевку этих участков.
В 1943 г. и в последующие годы Отечественной войны посевные площади увеличились в связи с восстановлением сельского хозяйства в освобожденных от оккупации районах. Так, в 1944 г. вся посевная площадь СССР увеличилась почти на 16 млн. га по сравнению с 1943 г. В последнюю военную весну 1945 г. было засеяно на 8,1 млн. га больше, чем в предшествующем году.
Преимущества социалистического сельского хозяйства сказались в успехах колхозов восточных районов не только в земледелии, но и в животноводстве. Поголовье крупного рогатого скота увеличилось в колхозах этих районов с 11,4 млн. голов на начало 1941 г. до 12,5 млн. голов на начало 1943 г., поголовье овец и коз — с 28,1 млн. до 34,2 млн. голов; сохранилась предвоенная численность поголовья свиней, несмотря на ограниченность ресурсов концентрированных кормов.
В результате всего этого в тяжелых условиях военного времени колхозы во многих областях увеличили производство сельскохозяйственной продукции.
Благодаря колхозному строю быстро восстанавливалось сельское хозяйство в районах, пострадавших от немецко-фашистских оккупантов. Еше в разгар войны, в августе 1943 г., Советское правительство и Центральный Комитет партии приняли специальное постановление о неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации41. На основе этого постановления сельскому хозяйству освобожденных рай40 Н. Вознесенский. Указ, соч., стр. 94.
41 «Правда», 22 августа 1943 г.
40


онов была оказана широкая помощь 42. В результате колхозники героическим трудом быстро восстанавливали на освобожденной территории сельскохозяйственное производство. Так, в УССР посевная площадь под зерновыми культурами достигла 84% довоенной уже в 1945 г., т. е. в год окончания войны, и всего лишь по прошествии одного года со дня полного освобождения от немецко-фашистских захватчиков территории Советской Украины43. Небезынтересно, что на территории Бельгии и 10 департаментов Франции, подвергшихся вторжению неприятеля, посевы зерновых в 1919 г., т. е. через год после окончания первой мировой войны, составляли лишь 59% довоенных посевов44. А между тем ущерб, причиненный немцами сельскому хозяйству Бельгии и Франции в первую мировую войну, несравним с огромными разрушениями, причиненными немецко-фашистскими захватчиками сельскому хозяйству Советской Украины.
Во вторую мировую войну посевные площади под зерновыми культурами во Франции восстанавливались тоже очень медленно. По всей территории этой страны площади, занятые этими культурами под урожай 1945 г., достигли лишь 73% довоенных45. Между тем немецкие войска были изгнаны из Франции уже в сентябре 1944 г. без больших усилий со стороны западных держав, так как натиск Советской Армии сковал гитлеровские войска. Все это привело к относительно меньшим масштабам разрушений во Франции, нежели в УССР. И все же восстановление зерновых посевов, жизненно необходимых для разрешения самых насущных продовольственных задач, происходило исключительно медленно. Расширение посевов пшеницы открыто саботировалось французским правительством в угоду американским экспортерам46.
42 О выполнении указанного постановления по состоянию на 1 января 1944 г. см. «Правда», 5 февраля 1944 г.
43 «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 32—33.
44 «Agricultural Production in Continental Europe during the 1914—1918. War and the Reconstruction Period». Geneva, 1943, p. 70.
45 Исчислено по данным, приведенным в «Yearbook of Food and Agricultural Statistics —1947». Washington, 1947.
46 Ж. Д ю к л о. Французская Коммунистическая партия в борьбе за независимость страны, против американского экспансионизма. В сб. «Информационное совещание представителей некоторых компартий в Польше в конце сентября 1947 г.» М., Господи тиздат, 1948, стр. 162.
41


Этп сопоставления еще сильнее подчеркивают, что успехи сельского хозяйства в освобожденных районах СССР достигнуты благодаря политике партии и мероприятиям Советского государства.
Наиболее узким местом сельского хозяйства в военное время являются трудовые ресурсы. Обеспечение сельского хозяйства рабочей силой связано с более широким народнохозяйственным вопросом военного времени — использованием трудовых ресурсов всей страны. Это, безусловно, один из наиболее важных вопросов военной экономики, от успешного разрешения которого во многом зависит состояние сельскохозяйственного производства и, следовательно, продовольственное снабжение армии и гражданского населения.
В результате проведенных Советским государством мероприятий по перераспределению и подготовке кадров, особенно в ремесленных училищах и школах ФЗО, уменьшился спрос на рабочую силу для промышленности, предъявляемый к деревне.
Плановая система хозяйства позволила провести трудовую мобилизацию населения, которая явилась непосредственным источником рабочей силы и для сельского хозяйства. Из 7,6 млн. человек, привлеченных в порядке трудовой мобилизации в 1943 г., половина была использована в сельском хозяйстве.
Большое значение для сельскохозяйственного производства во время войны имела заблаговременно проведенная еще до войны подготовка квалифицированных кадров для сельского хозяйства. Более четверти всех занятых в народном хозяйстве к началу войны агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей и лесоводов с высшим образованием составляли женщины. Мужчин, ушедших на войну, заменили женщины-механизаторы, прежде всего кадры трактористок47. Все это содействовало преодолению трудностей с рабочей силой в сельском хозяйстве.
В 1944 г. по сравнению с 1940 г. вследствие мобилизаций в армию, а также в промышленность число трудоспособных мужчин, участвовавших в общественном хозяйст47 О работе женщин-механизаторов накануне и во время войны см. Ю. В. Арутюнян. Механизаторы сельского хозяйства СССР в 1929—1957 гг. М., Изд-во All СССР, 1960, стр. 39—G0 и 68-69.
42


ве колхозов в областях, не подвергавшихся оккупации, сократилось втрое (табл. 3). Им на смену пришли женщины, подростки, а также престарелые и нетрудоспособные колхозники. В 1943 и 1944 гг. уменьшилось и число трудоспособных женщин, работавших в колхозах, так как мобилизации в промышленность распространялись и на них; их численность в 1944 г. несколько уменьшилась по сравнению с предвоенным 1940 г. (на 3,2%). И все же благодаря притоку молодежи, престарелых и нетрудоспособных
Таблица 3
Состав колхозников, принимавших участие в общественном хозяйстве колхозов в областях, не подвергавшихся оккупации
(без Коми АССР и Якутской АССР) *
Группа колхозников
1940 г.
1944 г.
1944 г., % к
1940 I’.
тыс. человек
% к итогу
тыс.
человек |
% к итогу
Трудоспо- ) собные, обя¬
1 мужчины
7 802
36,6
2 617
14,2
33,6
занные вы- 1
работать го¬
женщины
8 485
39,8
8 216
44,7
96,8
довой минимум трудодней J
итого . . .
16 287
76,4
10 833
58,9
66,8
Престарелые и нетрудоспособные колхозники,
а также ушедшие в те-
чение года
в армию,
промышленность, на транспорт и т. п. . .
2 718
12,8
4137
22,5
152,2
Подростки от 12 до 16 лет
2 304
10,8
3 401
18,6
147,6
Всего
21 309
100,0
18 371
100,0
86,2
* Таблица составлена по данным записки начальника сектора годовых отчетов колхозов Овчинникова «Участие колхозников в ^общественном хозяйстве колхозов за годы Отечественной войны (по годовым отчетам колхозов за 1940—1944 гг.)». Записка хранится в архиве Министерства сельского хозяйства СССР, оп. 496, д. 27, лл. 1 —102. Подготовлена к печати Б. И. Жуковым, вступительная статья Ю. В. Арутюняна и В. П. Данилова («Исторический архив», 1962, № 6, стр. 32—34).
43


общее число работавших в колхозах сократилось лишь па 13,8%.
Надо подчеркнуть трудовой подвиг женщин и молодежи, вынесших на своих плечах основную тяжесть труда в колхозах и совхозах. Удельный вес женщин среди трудоспособного населения, занятого в колхозах, поднялся с 52% в 1940 г. до 76% в 1944 г., а подростков (часть которых тоже была мобилизована в промышленность) — с 11 до 19% общей численности занятых в колхозах.
В пересчете на трудоспособных мужчин (исходя из выработки различных групп колхозников в эти два года) численность рабочей силы в колхозах сократилась не на 13,8%, а на 24,4% 48. В тяжелых условиях тех лет эту убыль возмещал — не полностью, конечно,— героический труд женщин и молодежи.
Государственные мероприятия, проведенные в годы войны, стимулировали выработку трудодней колхозным населением, охваченным великим патриотическим подъемом. К числу важнейших мероприятий в этой области относятся введение дополнительной оплаты натурой и деньгами за повышение урожайности сельскохозяйственных культур, установление премий за перевыполнение планов ремонта сельскохозяйственных машин и др. Правительство и Центральный Комитет партии повысили обязательный минимум трудодней, который должен выработать каждый трудоспособный член колхоза 49. Годовые отчеты колхозов свидетельствуют о росте выработки трудодней в расчете на одного колхозника. По областям, не подвергавшимся оккупации, эта выработка поднялась в 1944 г. по сравнению с 1940 г. у мужчин на 10%, у женщин — на 31%, у подростков — на 39%, у стариков и нетрудоспособных все военные годы она удерживалась на довоенном уровне. И хотя выработка трудодней в среднем на одну женщину или подростка ниже, чем в среднем на трудоспособного мужчину, общее количество начисленных трудодней было по всем колхозам тыловых районов лишь на 12% ниже по сравнению с 1940 г.50
48 «Исторический архив», 19-62, № 6, стр. 35.
49 О повышении для колхозпиков обязательного минимума трудодней. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. В сб. «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1946 годы». М., Сельхозгиз, 1948, стр. 310—311.
50 «Исторический архив», 1962, № 6, стр. 67.
44


Тягловые ресурсы колхозов и МТС сократились в годы войны по сопоставимой территории на 32%, а число автомобилей*— на 89% 51. Сосредоточение машинно-тракторного парка в МТС создало большие преимущества в преодолении затруднений с тягловыми ресурсами. Можно было в плановом порядке распределить и перераспределить машинно-тракторный парк, запасные части, горючее и другие материалы, увеличивая нагрузку парка в переводе на лошадиную силу.
Правительство приняло меры к всемерному увеличению производства запасных частей к тракторам и сельскохозяйственным машинам и к восстановлению выпуска тракторов, производство которых было прекращено в первые годы войны. О внимании к вопросам механизации сельского хозяйства свидетельствует решение Государственного Комитета Обороны о постройке Алтайского, Владимирского и Липецкого тракторных заводов. Первые два вступили в строй еще во время войны: Алтайский завод вошел в эксплуатацию в январе 1943 г., Владимирский — на 4-м году войны. Кроме того, были восстановлены Сталинградский и Харьковский тракторные заводы. В 1945 г. выпуск тракторов в 15-сильном исчислении составил 14,7 тыс. (в 1940 г. было выпущено 66,2 тыс. тракторов) .
В годы войны в Восточной Сибири была создана новая для нее отрасль промышленности — комбайностроение. Первая очередь Красноярского ;завода комбайнов вступила в строй в 1945 г. Было начато строительство и других заводов сельскохозяйственного машиностроения.
Достижения сельского хозяйства в тыловых районах, усилия колхозников на освобожденной территории не могли, копечно, компенсировать урон, нанесенный войной сельскохозяйственному производству. Производственная база сельского хозяйства была сильно подорвана в результате войны, особенно вследствие разорения, причиненного немецко-фашистскими захватчиками на временно оккупированной ими территории. Уровень сельскохозяйственного производства к концу войны был по стране в целом значительно ниже довоенного. Валовая продукция сельского 51 И. Лаптев. Сила и жизненность колхозного строя. «Большевик», 1946, № 4.
45


хозяйства в 1945 г. составила лишь 60% уровня 1940 г.52 Посевные площади сократились, уменьшилась площадь своевременно поднимаемых и обрабатываемых паров, снизился объем зяблевой вспашки. Кормовая база животноводства также сократилась. Ухудшилось техническое оснащение сельского хозяйства. Все это привело к снижению урожайности, сокращению поголовья скота и падению его продуктивности.
О последствиях вызванного войной разорения нашего сельского хозяйства можно судить по некоторым показателям, относящимся к 1945 г., помещенным в табл. 4, 5 и 6.
Как видно из данных табл. 4, больше всего сократились
Таблица 4
Посевные площади СССР и валовая и товарная продукция некоторых сельскохозяйственных культур в 1940 и 1945 гг.*
Посевные площади, млн. га
Валовая продукция, млн. т
Товарная продукция, млн. т.
1940 г.
1945 г.
1945г. % к 1940 г.
1940 г.|
1
1945 г.
1945 г. % к
1940 г.
1940 г.
1945 г.
1945 г. % к
1940 г.
Вся посевная
площадь . .
150,4
113,8
76
—
—
—
—
—
—
Зерновые . . .
110,5
85,3
77
95,5
47,3
50
38,3
23,2
61
Сахарная свекла (фабричная) ....
1,23
0,83
67
18,0
5,5
31
17,4
4,7
27
Подсолнечник
3,54
2,93
83
2,64
0,84
32
1,87
0,59
31
Картофель . .
7,7
8,3
108
75,9
58,3
77
12,9
11,8
91
Овощи ....
1,5
1,8
120
13,7
10,3
75
6,1
4,8'
79
* Таблица составлена по данным статистических сборников «Посевные площади СССР», т. I, М., Госстатиздат, 1957, стр. 6—9; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 154; «СССР в цифрах в 1959 году». Краткий статистический справочник. М., Госстатиздат, 1960, стр. 122.
В годы войны валовой сбор падал сильнее, чем в 1945 г. Так в 1942 г. т. е. в период оккупации гитлеровскими войсками обширной территории валовой сбор резко снизился и составил 29,7 млн. т зерна, 2,1 млн. т сахарной свеклы, 0,28 млн. т подсолнечника и 23,8 млн. т картофеля («История Великой Отечественной войны СССР 1941—1945 гг.», т. 2. М., Воениздат, 1961, стр. 521).
52 «Сельское хозяйство СССР», стр. 21.
46


посевные площади под сахарной свеклой, посевы которой были сосредоточены в районах, подвергавшихся оккупации. Характерно, что при сокращении всей посевной площади весьма существенно увеличились площади под картофелем п овощами. Это объясняется развитием в военные годы подсобных хозяйств и огородничества несельскохозяйственного населения. Валовая продукция уменьшилась как в результате сокращения посевных площадей под зерновыми культурами, сахарной свеклой и подсолнечником, так п вследствие снижения урожайности. Однако товарная продукция зерна, картофеля и овощей, особенно первых двух культур, сократилась в меньшей мере, чем валовой сбор. Товарность зернового хозяйства, составлявшая в 1940 г. 40%, на протяжении войны повышалась и. достигла в 1945 г. 49%. Поднялась за время войны и товарность по картофелю (с 17% в 1940 г. до 20% в 1945г.) и овощам (соответственно 45 и 47%). Повышение товарности по этим культурам способствовало обеспечению городов продуктами питания в годы войны.
Таблица 5
Ногзловъе скота в СССР на конец 1940 и 1945 гг.
(в млн. голов) *
Вид скота
1940 г.
1945 г.
194 5 г. % к 1940 г.
Крупный рогатый скот
54,5
47,6
87
В том числе коровы
27,8
22,9
82
Овцы и козы
91,6
70,0
76
Свиньи
27,5
10,6
39
* «Народное хозяйство СССР», стр. 118.
Сокращение поголовья продуктивного скота было неравномерным по различным его видам (см. табл. 5). Благодаря своевременно организованной эвакуации скота, помощи колхозов тыловых районов в его содержании и ежегодно проводившейся широкой системе мер по сохранению скота 53 поголовье крупного рогатого скота снизилось срав- 53 Например, постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1943 г. «О мерах увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах и повышения его продуктивности». «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, М., Госполитиздат, 1957, стр. 755—764.
47


нительно не намного — на 13%. В условиях нехватки кормов и недостатка продуктов питания для населения больше всего пострадало поголовье свиней (впрочем, и быстрее восстанавливаемое): оно сократилось в 2,5 раза.
Сокращение поголовья скота, сопровождавшееся снижением его продуктивности, особенно по мясу, привело к падению валовой и товарной продукции мяса и молока (см. табл. 6). Конечно, резче всего снизилось производство свинины — на 67%, тогда как производство мяса без
Таблица 6
Валовая и товарная продукция мяса и молока в 1940 и 1945 гг,
(в мли. т) *
Валовая продукция
Товарная продукция
1940 г.
1945 г.
1945 г., % к 1940 г.
1940 г.
1945 г.
1945 г., % к 1940 г.
Мясо и сало всех видов
(в убойном весе) . . .
4,7
2,6
55
2,6
1,3
50
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)
33,6
26,4
79
10,8
5,4
50
•
—д
* Таблица составлена по данным статистических сборников «Животноводство СССР». М., Госстатиздат, 1959, стр. 157; «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 154.
свинины сократилось только на 37%. Удельный вес свинины в валовой продукции мяса упал с 37% в 1940 г. до 22% в 1945 г.
Колхозный строй облегчает концентрацию в руках государства уже произведенных продуктов питания. Этому содействуют высокая товарность колхозного, а также совхозного производства и крупные размеры социалистических предприятий.
Заготовка сельскохозяйственной продукции облегчалась тем, что вместо 25 млн. крестьянских хозяйств, существовавших до коллективизации, заготовительные организации имели дело с крупными сельскохозяйственными предприятиями: 235 тыс. колхозов и 4,2 тыс. совхозов. Средние размеры совхозов и колхозов в десятки, а то и в сотни раз превышали средние размеры сельскохозяйствен- 48


пых предприятий капиталистических стран. Так, на один совхоз в 1940 г. приходилось в среднем 2800 га посевной площади, *а на один колхоз — 492 га. В капиталистических странах приходилось на одно хозяйство (на различные даты в пределах 1929—1935 гг.): 20,2 га посевов в США, 5,8 — в Польше, 5,7 — во Франции, 3,9 — в Румынии, 3,5 — в Германии и 3,3 га — в Италии 54.
Преимущества социалистической системы хозяйства позволили сохранить во время войны основу довоенной политики заготовок — обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов колхозами, колхозниками и единоличниками и сдачу продукции совхозами 55.
В уборке урожая и заготовке сельскохозяйственных продуктов были большие трудности, порожденные тяжелой обстановкой военного времени. Необходимо было обеспечить безусловное выполнение в установленные сроки планов сдачи государству зерна и других сельскохозяйственных продуктов. Правительство и Центральный Комитет партии признали эту работу «важнейшей военно-хозяйственной задачей всех партийных, советских, заготовительных, земельных органов, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» 56. На основе этих указаний местные партийные и советские органы развернули огромную организационную и массово-политическую работу. Используя помощь горожан, работники сельского хозяйства преодолевали трудности, связанные с уборкой и заготовками в военных условиях57.
64 «Социалистическое сельское хозяйство СССР», стр. 16; «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 494, 495, 514 и 521.
55 Благодаря сохранению довоенной политики в области заготовок и рыночных отношений (функционирование колхозной торговли) материальная заинтересованность колхозников в результате их труда в известной мере сохранялась и в годы войны, хотя и с ограничениями, порожденными военной обстановкой. Это явилось громадным преимуществом социалистической военной экономики, так как содействовало укреплению нашего сельского хозяйства во время войны и улучшению продовольственных условий городов.
56 «Об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов в 1944 г.» «Правда», 20 июля 1944 г.
57 Активное участие в колхозном производстве принимало и эвакуированное население (К. М. Щеголев. Участие эвакуированного населения в колхозном производстве Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны. «История СССР», 1959, №2).
4 Война и снабжение
49


Необходимо было преодолеть недостаток рабочей силы в этот критический для сельского хозяйства период, когда опоздание с уборкой и вывозкой зерна приводило к большим потерям урожая. Местные партийные и советские организации, передовики в колхозах и совхозах, прежде всего коммунисты и комсомольцы, обеспечивали не только поголовное участие всех колхозников, колхозниц, подростков, рабочих и служащих совхозов в уборке и вывозке продуктов. Привлекались к работе члены семей этих рабочих и служащих, а также трудоспособного населения, проживающего в колхозах и на территории совхозов.
В период уборки и заготовок проводились мобилизации на уборочные работы и городского населения. Промышленные предприятия посылали бригады квалифицированных рабочих, а также технический персонал для помощи МТС и совхозам в проведении полевого ремонта комбайнов, тракторов и уборочных машин. Комбайнеры, работающие на промышленных предприятиях и в учреждениях, направлялись в МТС и совхозы на весь период уборки.
Переезд всех участников уборки, быстрое их распределение, установление заданий по выработке в соответствии с решением правительства и местных советских органов — все это требовало четкой организаторской работы.
Вторая группа вопросов была связана с обеспечением материальных средств и, в частности, транспортных средств для вывозки зерна. Помимо обычной подготовки сельскохозяйственного оборудования и транспортных средств (что, конечно, тоже затруднялось условиями военной обстановки), промышленные предприятия, городские организации и учреждения выделяли для колхозов, МТС и совхозов автомобильный транспорт, лошадей, излишки оборудования, запасные части, материалы и инструменты. На вывозке зерна в заготовительные пункты и на других сравнительно легких работах применяли также, особенно в освобожденных районах, малопродуктивных коров, принадлежащих как колхозам и совхозам, так и колхозникам, рабочим и служащим.
Для успешного проведения заготовок правительство выделяло целевые фонды товаров, реализуемые колхозам и колхозникам в порядке отоваривания сдаваемой государству сельскохозяйственной продукции.
50


Сельскохозяйственные продукты поступали государству не только по обязательным поставкам, их сдавали также в хлебный и мясной фонды Красной Армии 58. Широчайший отклик среди колхозников нашло патриотическое движение, развернувшееся в первые же месяцы войны, по созданию фонда обороны. В этот фонд, помимо денег и ценностей, поступило много сельскохозяйственных продуктов. Большое количество сельскохозяйственных продуктов поступило и в фонд Красной Армии. Кроме того, колхозы и колхозники продавали государству хлеб сверх плана.
Преимущества социалистической экономики нашли яркое выражение в итогах заготовок в годы Великой Отечественной войны по сравнению с заготовками в первую мировую и гражданскую войны.
В дореволюционной России в 1914—1917 гг. было заготовлено лишь 1399 млн. пудов хлеба. В годы гражданской войны — 1918—1921 гг.— было заготовлено 920 млн. пудов. Ценой величайших усилий Советское государство предотвратило продовольственную катастрофу, добившись увеличения заготовок из года в год. В 1941—1944 гг., несмотря на оккупацию богатейших зерновых районов, Советское государство заготовило 4264 млн. пудов хлеба, т. е. в 3 раза больше, чем в 1914—1917 гг.59
Большая организаторская работа в сельском хозяйстве была проведена партийными и советскими органами на местах. Плановое руководство сельским хозяйством, подготовка для него еще до войны кадров из среды женщин, использование машинного парка МТС, колхозная организация труда и другие преимущества колхозного строя способствовали преодолению сельским хозяйством трудностей военного времени. Самоотверженный труд колхозников и колхозниц позволил обеспечить без серьезных перебоев на всем протяжении войны продовольственное снабжение армии и городов.
58 «О создании из урожая 1942 г. хлебного фонда Красной Армии». «Правда», И июля 1942 г.; «О создании мясного фонда Красной Армии в 1943 г.». В кн. «Сборник постановлений ЦК ВКП(б) и СНК СССР по вопросам заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов». М., Заготиздат, 1943, стр. 116.
59 Н. Вознесенок'ий. Указ, соч., стр. 89—90.
4*
51


5. ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ
В царской России не было настоящей пищевой пр<. мышленности, за исключением сахарной. Все другие отрасли пищевого производства представляли кустарные промыслы, если не считать некоторых крупных предприятий в нескольких отраслях.
Строительство мощных предприятий пищевой промышленности и техническая реконструкция существующих начались в крупных масштабах с 1930—1931 гг. Создание пищевой индустрии предполагало рост собственного машиностроения, а также судостроения для рыболовного флота. Пищевое производство в царской России полностью зависело от импорта оборудования, за исключением маслобойной и частично крахмало-паточной промышленности. Советская пищевая промышленность быстро освобождалась от этой зависимости.
За годы первых двух пятилеток были построены и введены в эксплуатацию 91 консервный завод, 21 мясокомбинат, 14 сахарных заводов, 256 хлебозаводов, 197 механизированных пекарен и много других предприятий пищевой промышленности60.
В результате крупных капиталовложений в рыбную промышленность удельный вес механизированного лова достиг в 1937 г. 70,2 % 61. В остальных отраслях пищевой промышленности по системе Наркомпищепрома СССР (без мясо-молочной промышленности) за первые две пятилетки и за годы третьей пятилетки стоимость основных средств производства увеличилась в 6 раз.
Заново были созданы такие отрасли промышленности, как, например, консервная, пищевых концентратов, маргариновая. Но и старые предприятия в других отраслях промышленности были в такой степени реконструированы, что о них с полным правом можно сказать словами А. И. Микояна: «Это старые коробки с новой техникой, с новой «начинкой» 62. Это относится, в частности, к сахар60 «Пищевая индустрия СССР к 20-летпю Советской власти». М.—Л., Пищепромиздат, 1937.
61 Там же, стр. 47.
62 А. И. Ми к о я н. Вопросы пищевой промышленности в связи со стахановским движением. Доклад на пленуме ЦК ВКП(б) 22 декабря 1935 г. М., Партиздат, 193»6.
52


ной промышленности, к кондитерским фабрикам Эйнем, Сиу и др. На этих фабриках не осталось ничего старого, кроме стен. Об этом свидетельствует и объем производства. Так, фабрика «Большевик» (бывшая Сиу) выработала в l'OlS г. 5,5 тыс. т бисквита, а уже в 1940 г.— 54,8 тыс. т, т. е. в 10 раз больше; фабрика им. Бабаева (бывшая Абрикосова) дала в 1913 г. 3,7 тыс. т продукции, а в 1940 г.— 41,3 тыс. т, т. е. в 11,2 раза больше. До революции производилось в год около 70 тыс. т кондитерских изделий на 142 фабриках, т. е. намного меньше, чем на двух только фабриках в 1940 г.
Создание в короткий срок мощной пищевой индустрии, оснащенной новейшей техникой, оказалось возможным благодаря преимуществам социалистической системы хозяйства, базирующейся на общественной собственности на средства производства и па плановом руководстве всей экономикой. Без социалистической индустриализации страны невозможно было бы осуществить строительство и реконструкцию предприятий пищевой промышленности на базе высшей техники.
Колхозный строй сельского хозяйства и система совхозов дали возможность обеспечить необходимую сырьевую базу для работы пищевой промышленности. Наконец, социалистическое преобразование страны привело к созданию индустриальных центров, росту городского населения, повышению товарности сельского хозяйства, увеличению покупательной способности населения. Со всем этим связано улучшение структуры питания, которое и обусловило резкое расширение спроса на продукцию пищевой промышленности.
Продукция пищевой промышленности СССР накануне Великой Отечественной войны намного превышала продукцию пищевой промышленности царской России накануне первой мировой войны. Это видно из следующих данных (табл. 7).
Валовая продукция одной только пищевой промышленности уже в 1938 г. значительно превышала объем всей промышленной продукции царской России в 1913 г. (соответственно 19,8 млрд, и 16,8 млрд. руб. в ценах 1926/27 г.).
Несмотря на высокие темпы развития пищевой промышленности в предвоенный период и достигнутые результаты, объем ее производства накануне Великой
53


Таблица 7
Продукция пищевой промышленности в 1913 и 1940 гг.
(в млн. ц)*
Продукция
1913 г.
1940 г.
1940 г., % к 1913 г.
Сахар-песок
13,6
21,5
158
Кондитерские изделия . . . .
1,09
7,9
В 7,2 раза
Растительное масло
4,7
8,0
169
Животное масло и другие мо~
лочные продукты, в пересче¬
те на молоко
23
65
281
Животное масло
1,04
2,26
217
Мясо
10,4
15,0
144
Колбасы и копчености . . . .
0,6
3,9
В 6,5 раза
Рыба (улов )
10,4
13,9
134
Консервы (млн. условных ба¬
нок)
95
1113
В 11,7 раза
* Таблица составлена по данным статистических сборников «Промышленность СССР», стр. 371—372; «Народное хозяйство СССР», стр. 89, 91. Выработку колбас и копченостей для 1913 г. см. «Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.)». Статистический сборник. М.—Л., Госплан- издат, 1939, стр. 77.
По сахару-песку и рыбе данные за 1913 г. приводятся в современных границах СССР (без Южного Сахалина и Курильских островов), по остальным продуктам — в границах СССР до сентября 1939 г.
Отечественной войны отставал от растущих потребностей населения в наиболее питательных и высококачественныл пищевых продуктах. Как видно из данных табл. 7, менее увеличилась к 1940 г. по сравнению с 1913 г. рыбная и мясная продукция, а также выработка сахара. Увеличение улова рыбы лишь на Уз в 1940 г. по сравнению с 1913 г. объясняется хотя и быстрым, но все же недостаточным ростом улова в Дальневосточном и Северном бассейнах при падении улова в Каспийском бассейне. Темпы роста выработки мяса и сахара обусловлены прежде всего предвоенным состоянием соответствующих отраслей сельского хозяйства — мясного животноводства и свеклосеяния.
Как известно, животноводство являлось отстающей отраслью нашего сельского хозяйства, а сборы свеклы были недостаточны для удовлетворения потребности в сахаре, 54


быстро растущей в связп с увеличением реальных денежных доходов населения. Большой объем промышленного производства животного масла по сравнению с дореволюционный временем (рост в 2,2 раза) выглядит все же скромным, если учесть, что основной потребитель этого масла — городское население — увеличился за период с 1913 по 1940 г. почти в 2,5 раза, а исходный уровень промышленного производства масла в 1913 г. был низким.
Был достигнут огромный рост промышленного производства и других пищевых продуктов, например, кондитерских изделий, колбас, особенно консервов. Столь же сильпо увеличилось и производство сыра — в 8,4 раза, макарон — в И раз.
Работа, проведенная под руководством партии, дала свои плоды: минимально необходимая продовольственная база была создана и по пищевым фабрикам, а это сыграло большую роль в годы Великой Отечественной войны.
Развитие пищевой промышленности позволяет значительно полнее использовать сырьевые ресурсы, особенно в зонах нахождения предприятий пищевой промышленности и в сезоны массового поступления сырья (овощей, рыбы и др.). Кроме того, облегчается храпение многих продуктов, а вместе с тем и образование резервов, создается равномерность продовольственного снабжения в различные периоды года. Транспортировка продукции пищевой промышленности намного экономнее для народного хозяйства по сравнению с транспортировкой необработанных сельскохозяйственных продуктов: отпадает перевозка той части продукции, которая при переработке превращается в отходы или совсем не может быть утилизирована, сокращается или устраняется перевозка содержащейся в необработанных продуктах воды (например, при выработке различных концентратов); лучше используется грузоподъемность вагонов при погрузке лродукции; сокращаются и даже совсем устраняются потери при погрузке, в пути следования и при хранении.
Наиболее высокими темпами развивалась одна из важных отраслей пищевой промышленности — консервная. Эта отрасль (вместе с промышленностью пищевых концентратов) в состоянии снабжать армию и гражданское население разнообразной продукцией, которой можно заменять все виды неконсервированных продуктов, кроме хлеба и сахара. В военное время снабжение армии и 55


населения консервами, штучными и фасованными товарами более удобно (нет надобности в весах), особенно если вес банок (нетто) и штучных товаров соответствует или кратен действующим суточным рационам или нормам снабжения.
Большие выгоды, которые дает пищевая промышленность, по отдельным продуктам могли быть использованы в годы войны далеко не в равной мере. Прежде всего к кануну войны различные ее отрасли были развиты в разной степени. Кроме того, отдельные важные отрасли понесли большой урон в результате временной оккупации гитлеровскими войсками обширных территорий нашей страны. Производственные мощности пищевой промышленности значительно снизились по сравнению с довоенными. Но и при этом пищевая промышленность на всем протяжении войны выполняла важную, а по некоторым продуктам решающую роль в организации продовольственного снабжения не только армии, но и гражданского населения. Такова, например, была роль промышленного хлебопечения в нормированном снабжении хлебом.
Многие предприятия пищевой промышленности были эвакуированы, и работа их на новых местах была быстро восстановлена. Кроме того, за годы войны было построено 9 новых заводов сахарной промышленности, причем средние сроки строительства сократились с 3,3 года до войны до 1,1 года во время войны. По другим отраслям пищевой промышленности были построены на востоке: 15 заводов маслобойно-жировой промышленности, 12 консервных заводов и 2 стеклотарных, 15 кондитерских фабрик, 12 хлебозаводов (не считая расширения действующих предприятий).
В результате мощность пищевых предприятий на востоке за время войны значительно выросла. Так, в некоторых союзных республиках стоимость основных фондов предприятий пищевой промышленности выросла почти в 1,5 (в Таджикской ССР — на 40%, в Туркменской ССР — на 45%) и даже в 2 раза (Киргизская ССР) 63.
Восстановление предприятий пищевой промышленности в освобождаемых районах происходило в исключительно трудных условиях при отсутствии необходимых ма63 В. П. Зотов. Развитие пищевой промышленности в повой пятилетке. М., Госполитиздат, 1947, стр. 26 и 29,
56


териалов, которые приходилось изыскивать на месте. Под руководством областных, городских и районных партийных организаций трудящиеся немедленно после освобождения территории от оккупантов приступали к восстановлению разрушенных предприятий, к сбору оборудования и материалов. Использовались строительные материалы, металл с разрушенных зданий и даже с военных укреплений — дотов, дзотов и др. В районах с развитой пищевой промышленностью восстановление предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, относилось к первоочередным работам. Обкомы и крайкомы партии занимались каждой отраслью пищевой промышленности с учетом конкретной обстановки и специфических ее условий64. В результате восстановление пищевой промышленности происходило быстрее намеченных сроков. Так, правительство обязало подготовить к пуску 1 января 1945 г. 1245 предприятий; Наркомпищепром восстановил к этой дате 1745 предприятий, давших свою продукцию еще во время войны. К 1 января 1946 г. было восстановлено 3223 предприятия при плане 2075, т. е. на 1148 предприятий больше 65.
Временной оккупации подвергались районы, в которых находилось большое количество предприятий пищевой промышленности. Эти районы являлись также важной сырьевой базой. На работе пищевой промышленности тыла сказались трудности военного времени.
В результате производство пищевых продуктов сократилось в 1945 г. вдвое по сравнению с 1940 г. Масштабы этого сокращения по отдельным продуктам питания приведены в табл. 8.
Больше всего сократилось производство тех продуктов, сырьевая база для которого сильнее пострадала от временной оккупации. Такими продуктами были сахар и кондитерские изделия, а также растительное масло. Уменьшилось производство мясных продуктов, особенно колбас и копченостей.
64 См. например, докладную записку Краснодарского крайкома ВКП(б) от 9 июня 1943 г. о некоторых итогах работы парторганизаций Краснодарского края по восстановлению народного хозяйства. Центральный партийный архив Института марксизма- ленинизма при ЦК КПСС (в дальнейшем — ЦПА ИМЛ), ф. 17, оп. 8, ед. хр. 195, лл. 7—10.
65 В. П. Зотов. Указ, соч., стр. 31.
57


Таблица 8
!1 родукция пищевой промышленности СССР в 1940 и 1945 гг.
(в млн. ц)*
Продукция
1940 г.
1945 г.
1945 г., % к 1940 г.
Мука
287,9
145,8
51
Хлеб и хлебобулочные изделия
239,9
109,9
46
Крупа
16,6
10,5
63
Макаронные изделия
3,2
2,4
75
Сахар-песок
21,5
4,7
22
Кондитерские изделия
7,9
2,1
27
Растительное масло
8,0
2,9
37
Животное масло и другие молочные продукты в пересчете на молоко
65
29
45
Животное масло
2,26
1,17
52
Сыр
0,42
0,25
59
Мясо
15,0
6,6
44
Колбасы и копчености . . . .
3,9
1,4
36
Рыба (улов)
13,9
11,1
80
Консервы (млн. условных банок) . . .
1113
558
50
* 1940 г. источник см. в сноске к табл. 7; 1945 г. по данным статистических сборников «Народное хозяйство СССР», стр. 89—91; «Промышленность СССР», стр. 371—372.
Производство печеного хлеба и мяса сократилось меньше, чем это показано в табл. 8. Дело в том, что часть хлеба выпекалась в армии, там же забивался и скот. Армейские выпечки хлеба и забой скота не охвачены учетом ЦСУ.
Интересно отметить, что, несмотря на тяжелую обстановку военных лет и последствия временной оккупации, уровень производства в 1945 г. почти по всем отраслям пищевой промышленности был выше, чем в 1913 г., т. е. накануне первой мировой войны. Лишь два продукта составляют исключение — сахар и растительное масло. В результате временной оккупации уровень их производства в 1945 г. был ниже, чем в 1913 г. Производство многих продуктов в 1945 г. весьма значительно превышает объем 58


пх производства в 1913 г.: кондитерских изделий вдвое, колбасы более чем вдвое, сыра -более чем втрое, консервов в 5,9 раз^, макарон в 8 раз.
Динамика производства различных продуктов в военные годы была неодинакова. Так, выпуск продуктов животноводства, связанный с восстановлением поголовья скота, в 1945 г. дал небольшое увеличение по сравнению с 1942—1944 гг. либо превысил уровень лишь отдельных военных лет. Основные продукты этой группы — животное масло и мясо. Поставщиком их были предприятия Министерства промышленности мясных и молочных продуктов СССР. На долю этого Министерства приходилось в 1940 и 1945 гг. более 90% всего промышленного производства животного масла в стране и 84% всего производства мяса в 1940 г. и 94% в 1945 г. Поскольку удельный вес этого министерства в производстве названных продуктов большой, данные о выработке его предприятиями достаточно правильно характеризуют состояние этих отраслей пищевой промышленности.
В 1940 г. производство животного масла предприятиями Министерства промышленности мясных и молочных продуктов СССР составило 207 тыс. т. В 1941 г. выпуск сократился до 170 тыс. т, т. е. до 82% довоенного уровня. В последующие три военных года — 1942—1944 — объем производства колебался в пределах от 44 до 50% довоенной продукции, а в 1945 г. несколько поднялся, составив 107 тыс. т, или 51% довоенного выпуска животного масла предприятиями министерства.
Производство мяса на предприятиях Министерства промышленности мясных и молочных продуктов СССР в 1940 г. составило 1255 тыс. т. В 1941 г. выпуск сократился до 973 тыс. т, т. е. до 77% довоенного уровня. В последующие три военных года — 1942—1944 — объем производства колебался в пределах от 41 до 54% довоенной продукции, а в 1945 г. составил 50% довоенного времени (624 т). Таким образом, производство 1945 г. было несколько выше уровня отдельных военных лет.
Промышленная выпечка хлеба и хлебобулочных изделий была наиболее низкой в 1944 г. вследствие засухи 1943 г. 1945 год дал существенное увеличение выпечки.
Выработка продукции в 1945 г. в отраслях пищевой промышленности, пострадавших от временной оккупации, значительно выросла по сравнению с уровнем трех 59


военных лет (1942—1944 гг.). К этим отраслям относится производство растительного масла и сахара, а также кондитерская промышленность.
В отличие от них в такой важной отрасли пищевой промышленности, как рыбная, в 1945 г. произошло некоторое снижение улова.
Для иллюстрации положения в отдельных отраслях ниже приведены данные о производстве сахара и улове рыбы в годы Великой Отечественной войны.
В этих двух отраслях в годы предвоенных пятилеток произошли большие изменения в географическом размещении.
К кануну Великой Отечественной войны производство сахара-песка увеличилось по СССР в целом на 58% по сравнению с 1913—1914 гг. Возникли новые районы сахарной промышленности, частично в областях, которые подверглись впоследствии временной оккупации (в Краснодарском крае, в Брянской, а также в Ленинградской областях). Большая часть новых районов свеклосахарного производства находилась в Алтайском и Приморском краях, в Казахской, Киргизской и Грузинской ССР. В результате в 1940 г. на территории, не подвергавшейся во время войны временной оккупации, производство сахара- песка возросло в 11 раз, тогда как в оккупировавшихся районах производство увеличилось лишь па 44%. На территорию, не подвергавшуюся временной оккупации, в 1940 г. приходилось 10,3% всего производства сахара-песка, тогда как в 1913/14 г.—лишь 1,4%. Свыше 2,2 млн. ц, выработанных в 1940 г. на этой территории, составляло 7е часть всего производства сахара до революции.
В 1942 г. выработка сахара-песка снизилась до 1,1 млн. ц, т. е. составила лишь 5% довоенной продукции; в 1943 г.— около 1,2 млн. ц; в 1944 г. производство сахара несколько поднялось — до 2,4 млп. ц и в 1945 г. составило 4,7% млн. ц, т. е. около 22% довоенной выработки. В период наибольшего снижения выработки действовало лишь 26 свеклосахарных заводов из 210, работавших до войны.
В годы войны велось строительство новых свеклосахарных заводов в Куйбышевской области, Красноярском крае и Узбекской ССР. До войны ни в одном из этих районов сахарной промышленности не было. Построены были также заводы в Казахской и Киргизской ССР, где сахарная 60


промышленность была создана еще перед войной. Все этй заводы дали продукцию уже в годы войны. Значение этого строительства выходит за рамки военного периода, так как оно положило начало развитию свеклосеяния в новых районах и образованию там сахарной промышленности. Все эти заводы, кроме Абаканского в Красноярском крае, действуют и в настоящее время.
Из 196 заводов, находившихся в зоне временной оккупации, в сезон 1944/45 г., последнего года войны, работало 108 заводов. Они дали 11% предвоенной продукции. На остальной территории СССР до войны было 14 заводов, которые все работали в 1944/45 г. Кроме того, в эксплуатацию к этому времени были сданы 9 вновь построенных заводов. Однако продукция сахара, полученная на не- подвергавшейся временной оккупации территории, составляла лишь Уз ее довоенных размеров, а без учета выработки 9 новых заводов — V4 довоенной. Объясняется это рядом причин, прежде всего недостатком свеклы для переработки как в освобожденных, так и в тыловых районах страны. Вследствие этого число дней работы заводов по сравнению с довоенным периодом сократилось в 2 с лишним раза. Понизился также выход сахара из свеклы. Кроме того, суточная производительность заводов упала.
Все это и было причиной крайне неудовлетворительного снабжения сахаром в годы Великой Отечественной войны.
Географическое размещение рыбной промышленности было значительно более благоприятным для обеспечения продовольственных нужд армии и гражданского населения. Сдвиги в размещении рыбной промышленности, осуществленные за предвоенные пятилетки, помогли в разрешении продовольственных задач в годы войны. В 1913 г. на Дальневосточный бассейн и сибирские водоемы приходилось 12,1% всего улова рыбы по стране, а в 1940 г.— 27,5%. В условиях временной оккупации и военных действий в районах Азово-Черноморского, Северного и Балтийского бассейнов это большое повышение удельного веса Дальнего Востока и Сибири имело первостепенное значение в обеспечении страны рыботоварами.
Динамика улова рыбы в военные годы характеризуется данными Министерства рыбной промышленности СССР, на предприятия которого в 1940 г. приходилось 93,4% всего улова (табл. 9).
61


Таблица 9
Улов рыбы в 1940—1945 гг. организациями Министерства рыбной промышленности СССР
Бассейн
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
В тыс.
т
Всего
1293
1167
900
1095
1108
998
В том числе
Каспийский
340
386
337
383
330
311
Дальневосточный . . . .
308
278
303
384
386
303
Сибирские водоемы . . .
47
51
89
120
92
72
в % К
итогу
Всего
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
В том числе
Каспийский
26,3
33,1
37,4
35,0
29,8
31,2
Дальневосточный . . . .
23,9
23,8
33,6
35,1
34,8
30,4
Сибирские водоемы . . .
3,6
4,4
9,9
11,0
8,3
7,2
Улов рыбы в Азово-Черноморском бассейне, достигавший в 1940 г. 225 тыс. т, упал до 51 тыс. т в 1942 г. и 44 тыс. т в 1943 г. Столь же резко понизился улов в Северном бассейне: с 217 тыс. т в 1940 г. до 27 тыс. т в 1942 г. В 1943 г. он увеличился лишь до 63 тыс. т. В 1944 и 1945 гг. в связи с освобождением временно оккупированных территорий, а затем окончанием войны улов в обоих этих бассейнах поднялся, составив 46 и 52% довоенного улова в Азово-Черноморском бассейне и более 40% в Северном бассейне.
Балтийский бассейн занимал небольшое место в довоенном улове. Он дал в 1940 г. 25 тыс. т, в 1942 и 1943 гг. было получено лишь 1500 т рыбы.
В этих условиях поддержание высокого улова в Каспийском бассейне (его северная часть была затронута военными действиями в 1942 г., когда улов несколько снизился) и рост улова на Дальнем Востоке сыграли очень важную роль в обеспечении страны рыбой.
В 1941 г. на Дальнем Востоке резко сократился улов промысловой рыбы — дальневосточной сардины (иваси). 62


составивший в 1940 г. более 90 тыс. т. В дальнейшем эта рыба совсем исчезла из промысла. Значительная часть ры- боловецкдго флота перебазировалась на север. Приморский краевой комитет партии и Главное управление рыбной промышленности востока каждому рыбозаводу, уходившему в северную экспедицию, давали конкретную программу работы в северных условиях66. В 1943 и 1944 гг. улов на 25% превысил довоенный уровень. Снижение улова на Дальнем Востоке в 1945 г. было вызвано войной с империалистической Японией.
6 января 1942 г. Совет Народных Комиссаров и Центральный Комитет партии приняли постановление «О развитии рыбных промыслов в бассейнах рек Сибири и на Дальнем Востоке» 67.
Несмотря на военные условия, в рыбную промышленность этих районов были направлены значительные денежные средства и материальные ресурсы. Партийные и советские организации выполнили большую организаторскую работу для осуществления заданий партии и правительства. Были созданы союзные рыбные тресты, рыболовецкая кооперация и моторно-рыболовные станции в новых районах, переселены рыбаки и построены там новые поселки, использованы кадры рыбной промышленности, эвакуированные из оккупированных районов.
В результате добыча рыбы в сибирских водоемах в 1942 г. почти удвоилась, а в 1943 г. почти в 3 раза превысила довоенный уровень вылова — темп роста, неизвестный в предшествующий период развития рыбной про- мышленности.
Надо подчеркнуть, что столь значительное увеличение улова рыбы в сибирских водоемах, а также в Каспийском бассейне в 1943 г. было в известной мере вызвано обстоятельствами военного времени — надо было как-то возместить резкое падение добычи рыбы в бассейнах, оказавшихся в зоне временной оккупации или военных действий. Но усиленный лов в последующие годы вызвал некоторое падение добычи рыбы как на Каспии, так и в водоемах Сибири, что видно из приведенных в табл. 9 данных. Вслед- 66 Центральный партийный архив Института Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС (в дальнейшем ЦПЛ ИМЛ), ф., 17, оп. 8, ед. хр. 329, л. 14.
67 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 719—722.
63


СТвйе atoto, а -Тагбке войны на Дальнем Востоке общий улов рыбы в 1945 г. снизился по сравнению с 1943 и 1944 гг.
К концу войны на организации, не входящие в систему Министерства рыбной промышленности, приходилось 10% всего улова по сравнению с 6,4% в 1940 г. Из 111 тыс. т, выловленных в 1945 г. остальными организациями, 34 тыс. т приходится на орсы, 23 тыс.— на потребительскую кооперацию и 18 тыс. т — на организации Министерства торговли.
Использовав достигнутые перед войной сдвиги в размещении рыбной промышленности и осуществив важные меры для увеличения улова в бассейнах, не затронутых военными действиями, Советское государство в течение всей войны поддерживало улов рыбы на относительно высоком уровне.
Таким образом, советская пищевая промышленность внесла большой вклад в продовольственное снабжение в годы войны. Этому способствовало развитие пищевой индустрии высокими темпами в период предвоенных пятилеток. Во время войны потребовались эвакуация предприятий из зоны военных действий и временной оккупации, строительство новых предприятий в восточных районах страны и создание там сырьевой базы, быстрое восстановление разрушенной оккупантами промышленности в освобождаемых районах68. В тяжелых условиях военного времени под руководством партии и правительства работники пищевой промышленности успешно справились с этими задачами.
68 Например, мощности свеклосахарных заводов, введенных в действие с начала войны до конца 1945 г., почти в 4 раза превысили мощности заводов, введенных в действие на протяжении всех трех предвоенных пятилеток, вместе взятых («Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах», стр. 212).


♦
Глава вторая
ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО СНАБЖЕНИЯ ГОРОДОВ
1. НОРМИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СНАБЖЕНИЯ
С самого начала войны партия и правительство уделяли большое внимание вопросам продовольствия.
29 июня 1941 г. ЦК ВКП (б) и СНК СССР дали директиву, адресованную партийным и советским организациям прифронтовых областей1/в которой отмечается, что одной из целей вероломного нападения фашистской Германии на Советский Союз является захват нашего хлеба 2.
Партия обратилась с призывом к советскому народу не оставлять врагу ни килограмма хлеба, угонять весь скот, хлеб сдавать государственным органам для вывоза его в тыловые районы; все ценное имущество, а также и хлеб, который нельзя вывезти, уничтожать.
В ЦК компартий союзных республик, в областных и городских комитетах партии были созданы посты секретарей по торговле и общественному питанию 3 * 5.
К моменту вторжения гитлеровских войск был уже утвержден план народного хозяйства на третий квартал 1941 г. Опираясь на плановую организацию хозяйства, Советское правительство заменило этот план «мобилизационным народнохозяйственным планом» на тот же период.
По этому плану в связи с ростом численности армии были уменьшены рыночные фонды продовольствия, т. е.
1 «КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза». Сборник документов. 1917—1958. М., Госполптиздат, 1958, стр. 354—356.
2 Эта оценка нашла свое подтверждение, в частности, в официальных документах гитлеровской Германии, зачитанных впоследствии па Нюрнбергском процессе (см. сноску на стр. 16).
3 А. В. Митрофанова. Рабочий класс Советского Союза в первый период Великой Отечественной войны (1941 — 1942 гг.).
М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 414.
5 Война и снабжение
65


фонды, предназначенные для розничной сети и общесТ- ' венного питания. Весь розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли как по продовольственным, так и непродовольственным товарам был уменьшен на 12% по сравнению с первоначальным планом на третий ^квартал. Для обеспечения военных перевозок были снижены погрузки на железных дорогах ряда товаров, в том числе и всех продовольственных грузов, за исключением зерна.
Мобилизационный план перестраивал народное хозяйство на военный лад. Однако перестройка эта оказалась недостаточной. 4 июля 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО) поручил комиссии под председательством Н. Вознесенского выработать военнохозяйственный план обеспечения обороны страны с большим использованием возможностей ее восточных районов4. План был разработан на четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г. специально по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии, а также по Красноярскому краю и Коми АССР. 16 августа 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) одобрили этот план. В частности, в нем был предусмотрен рост в этих районах государственных резервов продовольствия за счет текущего производства и перемещения резервов из западных районов СССР5.
Важнейшим мероприятием для обеспечения государственного снабжения городов продовольствием явилось введение нормированного снабжения.
Следует сказать, что нормирование ограничивает как рбщий объем покупки товаров, так и выбор их. Карточная система снабжения неизбежно связана с известным нивелированием покупок. Нормированные товары доступны лишь владельцам карточек, а не любому покупателю, что противоречит экономическим условиям товарного обращения предметов потребления. Множественность цен на од- 4 5
4 Из решения Государственного Комитета Обороны 4 июля
1941 г. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам». 1917—1957 гг., т. 2. М., Госполитиздат, 1957, стр. 705.
5 О военно-хозяйственном плане на IV квартал 1941 г. и на
1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 707, а также Н. Возне- с е н с к и й. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., Госполитиздат, 1947, стр. 40.
66


поименные товары (пайковые цены, цены колхозной торговли, различные цены коммерческой торговли) нарушает требования закона стоимости. Ограничение продажи и множественность цен ослабляют роль денег в народном хозяйстве, отрицательно влияют на денежное обращение. Ухудшается и обслуживание потребителей, суживается ассортимент товаров, снижается их качество. Замедляется оборачиваемость товаров, так как нормы ограничивают их продажу. ,
Однако, несмотря на все это, необходимость нормирования вытекала прежде всего из самих особенностей мировой войны, на которых мы останавливались в I главе. Высокая степень напряжения всего народного хозяйства требовала правильного распределения сократившихся ресурсов продовольствия. Поэтому быстрое введение нормирования было необходимой мерой экономической политики Советского государства в условиях войны, неслыханного ранее масштаба. К тому же временная оккупация важных сельскохозяйственных районов привела к сильному снижению уровня производства в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, притом в большей степени, чем сокращение численности населения.
Советское правительство резко сократило государственные рыночные фонды продовольствия. Во втором полугодии 1941 г. рыночные фонды муки составили 70% фондов второго полугодия 1940 г., крупы — 67%. Особенно сильно сократились фонды сахара, составившие лишь 34% уровня второго полугодия 1940 г.
В 1942 г. в связи с расширением зоны оккупации и ростом военного потребления рыночные фонды претерпели дальнейшее уменьшение. Так, по отношению к предвоенному 1940 г. фонды муки составили 56%, крупы — 32, сахара — 15% 6.
Таким образом, нормирование было вынужденным мероприятием. «Карточная система,— указывал впоследствии А. А. Жданов,— является неизбежным злом, когда
6 Исчислено по материалам Министерства торговли СССР (см. главу V). Государственные рыночные фонды предназначены для снабжения гражданского населения, численность которого в годы войны сократилась вследствие временной оккупации нашей территории и мобилизации в армию. Поэтому в расчете на душу населения государственное снабжение снизилось гораздо меньше, чем фонды.
5*
67


ведется большая война и когда приходится ломать народное хозяйство, придавая ему односторонний военный характер, и идти на множественность цен и сокращение потребления в тылу, чтобы обеспечить регулярное снабжение армии на фронте» 1. -у
Задачами снабжения гражданского населения Значение нормирования не ограничивалось. Оно было шире. Без нормирования^ нельзя было бытвыдёлить достаточные продовольственные ресурсы для армии. Так, удельный вес рыночного фонда в товарной продукции муки и крупы был снижен с 86% в 1940 г- до 73% в 1942 г., а в товарных ресурсах мясопродуктов — с 43 до 23 % 7 8. Во внерыночном фонде возросла доля военного потребления.
Система нормированного снабжения гражданского населения была также необходимым условием привлечения новых кадров в промышленность, повышения производительности труда в народном хозяйстве и достижения такого уровня производства в стране, который позволил обеспечить армию всеми видами первоклассного вооружения и полностью удовлетворить ее хозяйственные нужды.
Введение карточной системы было необходимо и для сохранения на все время войны довоенных государственных розничных цен на товары.
Осуществляя снабжение продовольствием, Советское государство путем нормирования по категориям потребителей приспосабливало его к требованиям экономического закона распределения ло количеству и качеству труда, руководствуясь ленинскими указаниями об использовании продовольственного снабжения в интересах развития производства 9.
Столь широкое народнохозяйственное значение нормирования объясняется спецификой проблемы продовольствия во время войны. Вследствие возросшего влияния войны на экономику и усиления роли экономического потенциала для ведения войны нормированное снабжение гражданского населения становится условием обеспечения боеспособности армии, так как без нормирования снабжения гражданского населения невозможно снабжение армии ни продовольствием, ни вооружением.
7 А. А. Жданов. 29-я годовщина Великой Октябрьской социалистической революции. М., Госполитиздат, 1946, стр. 11—12.
8 Н. Вознесенский. Указ, соч., стр. 126.
9 См., например, В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 32, стр. 425.
68


Система нормированного снабжения на протяжении войны явилась одним из орудий Советского государства в плановом руководстве военной экономикой и необходимым условием победы в Великой Отечественной войне.
Советское государство своей политикой ослабляло отрицательные явления, сопутствующие угстеме нормированного снабжения7;тго не могло полностью их устранить. Возможности ослабления нежелательных экономических явлений — спутников нормирования зависят от степени военного напряжения народного хозяйства и состояния продовольственных ресурсов в стране. Народному хозяйству СССР, как показано в I главе, пришлось выдержать и в продовольственной области испытание невиданного в истории масштаба. Сельскохозяйственное производство накануне войны находалось на уровне необходимого минимума. Естественно, что это не м(?гло не сказаться отрицательно на системе нормирования. Разрыв в ценах нормированной, колхозной и коммерческой торговли был большим. Этот разрыв создавал возможности для спекулятивных элементов наживаться за счет населения. В силу ограниченности продовольственных ресурсов в руках государства и длительности войны нельзя было предоставить потребителям постоянный выбор различных продуктов по карточкам. Во многих случаях выдавался продукт-заменитель из-за отсутствия основного продукта (например, мясо заменялось субпродуктами или консервами; сахар — кондитерскими изделиями худших сортов; вместо рыбы выдавались также консервы и т. п.).
Для улучшения детского питания применялись усиленное снабжение детских учреждений (детских домов, пионерлагерей и др.) и различные дополнительные нормы снабжения. Однако основная норма была относительно невысокой, что опять-таки вызывалось недостатком продовольствия.
Эти и некоторые другие отрицательные черты нормирования не должны заслонять главного, решающего — огромной положительной роли и экономической необходимости системы нормированного снабжения в годы Великой Отечественной войны.
Продовольственное снабжение было перестроено на военный лад в первые же месяцы войны. Карточная система снабжения продуктами питания гражданского насеем


ления городов была введена в относительно короткие сроки.
18 июля 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление «О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары в городах Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородных районах Московской и Ленинградской областей» 10.
Этим постановлением, помимо Москвы и Ленинграда, карточная система была установлена в 14 городах и 11 районах Московской области и в 7 городах и 6 районах Ленинградской области11. Карточная система распространялась на хлеб, хлебобулочные изделия, муку, крупу, макароны, сахар и кондитерские изделия, жиры, мясные и рыбные продукты.
На периферии карточная система вводилась в разные сроки и в разных городах на хлеб, сахар и кондитерские изделия, с одной стороны, и на остальные продукты питания — с другой.
С 15 августа 1941 г. карточки на хлеб были введены в городах, рабочих поселках и поселках городского типа ряда областей — Свердловской, Челябинской, Пермской, Горьковской, Ярославской, Тульской и Ивановской, а также в Башкирской и Татарской АССР 12. В конце того же месяца карточная система на хлеб распространилась еще на очень большой круг городов и рабочих поселков. Кроме того, во всех городах, где население снабжалось хлебом по карточкам, была введена карточная система также на сахар и кондитерские изделия 13. К 10 ноября 194 Г г. карточная система снабжения всеми этими продуктами охватила все без исключения города и рабочие поселки 14.
На мясные и рыбные продукты, жиры, крупу и макароны карточки были введены на периферии с 1 ноября 10 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 705.
11 Приказ Наркомторга СССР от 1*6 июля 1941 г. № 275. Центральный архив Министерства торговли СССР (в дальнейшем — ЦА МТ СССР), оп. 1900, д. 8, л. 100.
12 Телеграмма Наркомторга СССР от 12 августа 1941 г. ЦА МТ СССР, оп. 1900, д. 8, л. 224.
13 Приказ Наркомторга СССР от 22 августа 1941 г., № 312. ЦА МТ СССР, оп. 1900, д. 9, лл. 73-76.
14 Приказ Наркомторга СССР от 22 октября 1941 г. № 21/в ЦА МТ СССР, оп. 1900, д. 11, л. 72.
70


1941 г.15 В отличие от карточек на хлеб, сахар и кондитерские изделия карточки на остальные продукты были введены ца периферии сначала в 43 городах (кроме Москвы и Ленинграда и городов Московской и Ленинградской областей, где карточки на все продукты были введены одновременно). Сюда входили главным образом крупные промышленные центры; много городов находилось в таких высокоиндустриальных областях, как Пермская, Свердловская, Челябинская. Так, в Пермской области карточки на мясные и рыбные продукты, жиры, крупу и макароны были введены, кроме областного центра, и Кизеле, Губахе, Чусовой, Лысьве, Соликамске, Березниках и Краснокамске 16. На протяжении войны число городов, в которых устанавливалась карточная система па эти продукты, увеличивалось.
В городах и рабочих поселках, где действовала карточная система только на хлеб и сахар, многие промышленные предприятия снабжались и остальными продуктами питания на тех же основаниях, как и население 43 городов 17. В таком же порядке снабжались и некоторые группы населения (учителя, медицинские работники и др.), проживавшие в ряде городов, где на остальные продукты питания карточной системы не было 18.
Нормирование позволило Советскому государству успешно разрешить в тяжелых условиях военного времени следующие задачи:
а) обеспечить население продовольствием, в первую очередь важнейшим продуктом питания — хлебом;
б) использовать наиболее целесообразно в интересах обороноспособности страны ограниченные ресурсы продовольствия, предоставляя путем дифференциации норм 15 Приказ Наркомторга СССР от 26 октября 1941 г., № 22/н. ЦА МТ СССР, оп. 1900, д. 11, лл. 73 и 74.
16 Список городов см. в «Сборнике важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения». М., Госторгиздат, 1944, стр. 19.
17 Это относится и к важнейшим промышленным предприятиям, расположенным в сельских местностях.
18 В городах, где карточки на мясо, жиры и крупу не были введены, эти продукты предоставлялись из государственных фондов предприятиям общественного питания, а также продавались в магазинах по разовым талонам.
В таком порядке снабжалась лишь небольшая часть городского населения. Его подавляющая часть получала эти продукты по карточным нормам.
71


лучшее снабжение рабочим ведущих отраслей народного хозяйства, содействуя подъему производительности труда;
в) поддержать уровень питания кормящих матерей, детей и некоторых других категорий населения.
Обеспечение городов хлебом явилось крупнейшей политической и хозяйственной задачей военного времени. Советское государство смогло с самого начала войны справиться с этой задачей путем организации снабжения хлебом по карточкам. Снабжение хлебом по сравнению с другими продуктами имело существенные особенности.
' Хлебом по карточкам снабжались все без исключения города и рабочие поселки и все население в них, тогда как на мясо, рыбу, крупу и макаронные изделия карточная система была введена не во всех городах.
В течение всей войны было обеспечено бесперебойное снабжение городского населения хлебом, притом в полной твердой норме, указанной на карточках. В отличие от всех остальных продуктов эта норма была не месячной, а дневной, что требовало четкой работы всех организаций, связанных со снабжением хлебом случай перебоя
в снабжении был предметом пристального внимания со стороны ’ведавших этим делом'Тфганов й специально расследовался. Действовавшая норма, объявленная на карточке, не урезывалась, и хлеб не заменялся другими продуктами. И в этом отношении снабжение хлебом отличалось от снабжения другими продуктами питания, которые государство вынуждено было в отдельные периоды особенно напряженного положения с продовольствием-ладядавать не- -которым категориям городского населения не в полной норме. Кроме того, взамен основного продукта потребитель получал нередко те или иные заменители.
Наконец, карточные нормы хлеба были дифференцированы меньше, чем других продуктов питания. В дополнительных видах снабжения, где хлеб занимал меньшее место, нормы остальных продуктов дифференцировались еще сильнее, чем в основном снабжении.
Более высокий уровень государственного снабжения отдельных категорий, в частности рабочих особо важных предприятий пли занятых на тяжелых работах, достигался за счет большей дифференциации норм по таким продуктам, как мясо, жиры сахар. Таким образом, Советское государство и в самые тяжелые периоды войны заботилось не только об увеличении объема, но и о повышении 72


структуры питания рабочих, выполнявших более тяжелые работы.
Относительно меньшая дифференциация норм хлеба при довольно высоком их уровне играла важную роль в продовольственном снабжении, в первую очередь в снабжении городов.
а) Дифференциация норм снабжения
Дифференциация государственного снабжения городского населения достигалась путем: а) применения разных норм снабжения для различных категорий потребителей; б) установления городских местностей для продуктов, на которые введена карточная система; в) организационной перестройкой торговли.
Организационная перестройка, на которой мы останавливаемся ниже, имела важное значение в осуществлении дифференциации снабжения. Государственные фонды продуктов питания предоставлялись в первую очередь и в лучшем ассортименте орсам ведущих отраслей промышленности. Орсы других отраслей народного хозяйства и закрытые магазины и столовые различных торговых организаций пользовались аналогичными преимуществами по сравнению с магазинами, открытыми для всех жителей города 19.
Нормы снабжения были дифференцированы по социально-производственному принципу: преимущественным снабжением пользовались работники отраслей народного хозяйства, имеющих решающее значение в укреплении оборонной мощи страны. Учитывались также потребности некоторых групп населения (детей, кормящих матерей и др.).
Население, снабжающееся по карточкам, делилось на четыре группы: 1) рабочие и приравненные к ним; 2) служащие и приравненные к ним; 3) иждивенцы и приравненные к ним; 4) дети до Г2 лет включительно.
19 К концу войны, с улучшением продовольственного снабжения, в ряде городов начали открываться столовые повышенного типа, обслуживающие все население города по ценам нормированной продажи с незначительной накидкой. В этих столовых питание предоставлялось по любой обеденной или продовольственной карточке без прикрепления к данной столовой,
73


Карточная норма хлеба для рабочих и служащих расчленялась на две категории. По первой, более высокой категории снабжались рабочие и служащие производственных предприятий оборонной, топливной, химической и некоторых других важнейших отраслей промышленности (металлургии, машиностроения и др.), а также работавшие на стройках, на железнодорожном и морском транспорте, на речном транспорте основных бассейнов и на отдельных предприятиях, отнесенных к первой категории специальными решениями правительства.
Рабочие и служащие остальных отраслей промышленности и народного хозяйства, а также работавшие в указанных выше отраслях, но не непосредственно на самом производстве, а в управленческом аппарате или в обслуживающих предприятиях, снабжались по нормам второй категории20. Помимо этого, для рабочих ряда профессий в отдельных отраслях народного хозяйства были установлены более высокие нормы снабжения хлебом — от 650 до 1000 г в день. Все большая часть рабочих и инженерно-технических работников в городах снабжалась по повышенным нормам, а также по нормам первой категории. В конце 1944 г. по норме второй категории, составлявшей тогда 500 г, снабжалось менее 40% всех рабочих и инженерно-технических работников в городах, а по нормам от 600 до 1000 г в день — более 60%.
По остальным продуктам более высокая норма была введена для рабочих и инженерно-технических работников важнейших предприятий, отнесенных правительством к особому списку.ГДля некоторых категорий рабочих были установлены еще толее высокие нормы снабжения, так называемые повышенные и особо повышенные (для подземных рабочих в угольной и других отраслях промышленности, для литейщиков, стекловаров и др.). Особо повышенные нормы на мясные продукты, жиры, крупу и макаронные изделия были в 2,5 раза выше обычной нормы снабжения по рабочей карточке 21.
20 «Краткий справочник по отнесению населения к группам снабжения при выдаче продовольственных и промтоварных карточек». «Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения», стр. 51—52.
21 Месячные нормы этих продуктов по рабочим карточкам составляли (в кг): по обычной рабочей карточке (так называемые нормы для рабочих и ИТР промышленности, транспорта и связи) — мясные и рыбные продукты — 1,8, жиры —0,4, крупа и ма74


В интересах производства осуществлялись различные меры, направленные на повышение эффективности снабжения. <К ним относятся возврат рабочими и служащими выданных им карточек при уходе с предприятий; перерегистрация рабочих карточек в середине месяца в целях снятия со снабжения лиц, ушедших с предприятия; снабжение надомников по норме рабочих только при условии, если надомник выполнил производственный план; снятие/ со снабжения жирами и мясом трудоспособных лиц, уклоняющихся от работы. С другой стороны, в целях большей заинтересованности рабочего в добросовестном выполнении порученной ему работы при переходе в середине месяца на работу, где полагалось снабжение по более высоким нормам, рабочий получал талоны на дополнительное количество продуктов в размере разницы между прежней и новой полагавшейся ему нормой. Житель пригорода, где карточной системы не было, при поступлении на работу в город или на предприятие, снабжавшееся по карточкам, получал карточку наравне с остальными рабочими — жителями города.
В лесной и торфяной промышленности норма карточного снабжения дифференцировалась непосредственно в зависимости от производительности труда рабочего в предшествующие полмесяца.
На многих предприятиях для рабочих, выполнявших и перевыполнявших нормы выработки, а также имевших удлиненный рабочий день, было введено второе горячее питание за счет государственных фондов продовольствия в пределах предоставленных предприятиям лимитов. Дополнительные виды государственного снабжения были установлены, кроме того, различным категориям работавших. Для рабочих горячих цехов, шахтеров и некоторых других были введены повышенные и особо повышенные нормы снабжения, а также дополнительное питание в виде завтраков. Дополнительное питание было установлено и для молодых рабочих, окончивших ремесленные училища и школы фабрично-заводского ученичества.
Надо отметить существенный недостаток действовавших норм. Система их слагалась постепенно. К применявкаронные изделия—1,2, особый список — соответственно 2,2; 0,6;
1,5; повышенные нормы — 3,2; 0,9; 2, особо повышенные нормы — 4,5; 1; 3,
75


шимся нормам добавлялись новые. При этом возможности планового хозяйства были использованы не полностью. В результате число действовавших норм было чрезвычайно большим, а различия их не всегда были обоснованы. Намечавшийся пересмотр не был проведен. Система норм со всеми дополнениями продолжала действовать вплоть до отмены карточек.
О степени дифференциации государственного снабжения, которая достигалась системой нормирования, можно судить по данным таблицы, в которой указана калорийность набора продуктов по нормам, действовавшим в городах, где были введены карточки на мясо, жиры и крупу.
Наивысшая приведенная в таблице калорийность продуктов, поступавших за счет государственного снабжения, в 5,7 раза превышала калорийность набора продуктов по нормам государственного снабжения иждивенцев и в 4,1 — служащих, получавших 400 г хлеба в день. У рабочих высший размер снабжения в 3 с лишним раза превышал наиболее низкий уровень. Если учесть ряд более высоких, но менее распространенных норм, то амплитуда колебания была бы значительнее. Она будет еще больше, если в сопоставление включить калорийность норм государственного снабжения в городах, где отсутствовали карточки на мясо, жиры и крупу.
Государство значительно полнее снабжало работающих, а среди них ведущие группы, чем остальные категории взрослого населения. Так, потребность в питании снабжавшихся по норме иждивенцев удовлетворялась за счет нормированного снабжения примерно на !/з: потребность же забойщиков в угольной промышленности полностью обеспечивалась за счет одного лишь нормированного снабжения. А ведь угольная промышленность располагала и другими важными источниками улучшения питания рабочих — подсобными сельскохозяйственными предприятиями, развитым рабочим огородничеством22.
Дифференциация основных норм снабжения и разная степень обеспеченности отдельных отраслей промышлен-
22 Следует иметь в виду, что, помимо нормированного снабжения, у всех групп населения имелись другие источники поступления продуктов питания (см. следующие главы), а также то обстоятельство, что в семье все члены пользовались продуктами питания из всех источников, включая пайки работающих члецов семьи.
7$


Таблица калорийность набора продуктов по некоторым нормам ( снабжения
Категория снабжаемых и вид дополнительного снабжения
Количество калорий в сутки
% к калорийности набора продуктов
по нормам снабжения иждивенцев
по нормам снабжения рабочих, получавших 500 г хлеба
Иждивенцы
780
100
56
Служащие, получавшие хлеба
400 г
1074
138
77
450 »
1176
151
85
Рабочие, получавшие хлеба
500 г
1387
178
100
600 »
1592
204
115
Рабочие, снабжаемые по нормам особого списка, получавшие хлеба
500 г
1503
193
108
700 »
1913
245
138
Рабочие, снабжаемые по повышенным нормам (например, литейщики, стекловары, бурильщики)
3181
408
230
Рабочие, снабжаемые по особо повышенным нормам (например, подземные рабочие в угольной и других отраслях промышленности)
3460
444
249
Угольщики-забойщики, снабжаемые по особо повышенным нормам и получавшие холодные завтраки
4114
527
297
Угольщики-забойщики, получавшие, кроме того, второе горячее питание
4418
566
319
ности всякого рода дополнительными видами питания приводили к значительным различиям в уровне снабжения рабочих по отраслям промышленности. Ниже приводится калорийность набора продуктов по государственному снабжению рабочих и ИТР некоторых отраслей промышленности (в среднем на одного рабочего по плану первого
77


к данным по Наркомтек-
%
квартала 1945 г.), исчисленная нами по материалам Йар- комторга СССР о фондах продовольственных товаров и численности снабжаемых (в стилю):
Наркомтекстиль 100
Нарком легпром 104
Наркомосудпром .... 123
Наркомобумпром .... 124
Наркомтяжмаш 124
Наркомстрой 126
Наркомсредмаш 127
Наркомчермет 139
Наркомнефть 139
Наркомбоеприпасов . . 146
Наркомтанкопром .*. . 150
Наркомуголь 160
Первое место по калорийности получаемых продуктов занимала угольная промышленность, половина рабочих которой снабжалась по повышенным и особо повышенным нормам. Кроме того, более 40% рабочих получало второе горячее питание и более 30%—холодные завтраки. В результате jiToro уровень государственного снабжения продовольствием в угольной промышленности был в 1,5— 1,6 раза выше, чём в легкой и текстильной. В других отраслях промышленности с наиболее высокой калорийностью питания удельный вес рабочих, снабжавшихся по повышенным нормам, также весьма значителен, и лимиты дополнительного питания составляли высокий процент к численности рабочих. Так, в танковой промышленности более 66% всех рабочих получало второе горячее питание, 20% пользовалось усиленным диетическим питанием и почти столько же рабочих получало хлеб по 100 г в день в дополнение к карточной норме.
Промежуточное положение по уровню калорийности питания занимали такие отрасли промышленности, как машиностроительная, бумажная и другие, где основная масса рабочих снабжалась по нормам особого списка.
Значительно ниже калорийность была в текстильной и легкой промышленности, где рабочие снабжались по нормам промышленности и связи (так назывались нормы для предприятий, не отнесенных к особому списку). Но дополнительные виды питания и в этих отраслях играли весьма существенную роль. Так, в легкой промышленности 40% всех рабочих получало второе горячее питание. В текстильной промышленности этим питанием пользовалось более 25% всех рабочих, и, кроме того, получала дополнительное питание молодежь, окончившая ремесленные училища и школы фабрично-заводского ученичества.
78


Таким образом, путем дифференциации норм достигалось лучшее снабжение рабочих, занятых в наиболее важных для обороны отраслях промышленности.
б) Снабжение отдельных групп населения
Введением нормированного снабжения разрешалась и такая задача, как улучшение питания детей и некоторых других категорий населения.
Дети до 12 лет снабжались по более высоким нормам и иным составом продуктов, чем взрослые иждивенцы. Был улучшен ассортимент товаров, отпускаемых по детским карточкам, и организовано снабжение молоком23. Были введены различные дополнительные или повышенные нормы. В ходе войны число детей, получавших эти виды питания, все время возрастало. Таким питанием пользовалась значительная часть всех городских детей и детей, находившихся на централизованном снабжении в сельских местностях24. Повышенным питанием пользовались после прорыва блокады все дети в Ленинграде.
Калорийность дополнительного или повышенного детского питания была значительно выше калорийности основного пайка (по карточке). Так, дети до одного года, пользовавшиеся дополнительным питанием из молочных кухонь, получали 1224 калории в сутки, дети в дневных яслях — 1440 калорий, в детских домах — 1594 калории. Школьники, пользовавшиеся усиленным питанием, имели 1500 калорий в сутки за счет одного лишь государственного снабжения.
В годы Великой Отечественной войны, несмотря на тяжелые испытания, выпавшие на долю гражданского населения, в стране не было детской беспризорности. Это результат большой работы, проведенной партийными и государственными органами. Важное значение имели и меры, принятые для улучшения питания детей, обслуживаемых различными детскими учреждениями, особенно продовольственное снабжение детских домов.
23 См., в частности, приказ Наркомторга СССР от 14 июля 1942 г. № 192 «Об улучшении снабжения детей». В кн. «Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения», стр. 168.
24 О централизованном снабжении см. дальше, стр. 82.
79


В годы войны увеличивалось число детей, обслуживавшихся в летний период различными оздоровительными учреждениями. Специальными правительственными решениями устанавливалось число детей школьного и дошкольного возраста для направления на дачи, в школьные и пионерские лагеря, а также обслуживаемых летними площадками. Число детей, пользовавшихся оздоровительными учреждениями различного типа, возросло с Г,5 млн. в 1943 г. до 2,5 млн. в 1944 г. и 3,6 млн. в 1945 г. Все эти дети снабжались по нормам, значительно превышавшим обычные нормы карточного снабжения. Дети разных возрастов за время пребывания на дачах, летних площадках и в лагерях получали питание в 2222—2506 калорий в сутки в зависимости от типа оздоровительных мероприятий.
Таким образом, значительная часть городских детей снабжалась намного выше обычной карточной нормы. Меньшую калорийность имело питание школьников старших возрастов, которые снабжались не по детским карточкам, а по норме иждивенцев и дополнительно получали только школьный завтрак. Калорийность их питания составляла около 950 калорий. Во многих городах для улучшения питания школьников были введены (сверх пайка в 950 калорий) горячие завтраки за счет продукции подсобных хозяйств местных торговых организаций.
Несмотря на охарактеризованную выше широкую систему мер для улучшения детского питания, оно было во время войны недостаточным.
Было улучшено питание и некоторых других групп населения. В качестве одной из мер по охране материнства и младенчества правительство установило дополнительное питание для беременных женщин и для кормящих матерей. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. нормы дополнительного пайка беременным женщинам, начиная с шестого месяца беременности, и кормящим матерям в течение четырех месяцев кормления были увеличены вдвое. В дополнительный паек входило 800 г животного масла, 600 г сахара, 1200 г крупы и 12 литров молока в месяц25.
Дополнительное снабжение сверх карточных норм было установлено также для доноров и туберкулезных больных; трехразовое питание получали учащиеся школ ФЗО 25 «Ведомости Верховного Совета СССР», 16 июля 1944 г.
80


и ремесленйых училищ. Работали столовые с улучшенными обедами для взрослого населения, нуждающегося в диетическом Или усиленном питании.
Болыйую заботу проявили партия и правительство о научных работниках, писателях и деятелях искусства, которые в течение всей войны дополнительно снабжались продуктами питания по высоким нормам.
в) Изменения в контингентах снабжаемого населения
Численность гражданского населения, принятого государством на снабжение хлебом и другими продуктами питания, к концу войны составляла 76,8 млн. человек26. Этот контингент значительно превышал довоенную численность городского населения, составлявшую 60,6 млн. человек и включавшую к тому же и военнослужащих27. Еще значительнее он превышал численность городского населения в годы войны, так как в связи с временной оккупацией гитлеровскими войсками нашей территории и варварским разрушением городов население последних сократилось. Для оценки грандиозных масштабов государственного снабжения в период Великой Отечественной войны небезынтересно вспомнить, что в 1934 г., т. е. накануне отмены карточек, на государственном снабжении находилось 40,3 млн. человек, т. е. почти вдвое меньше, чем в годы Отечественной войны 28.
Планирование снабжаемого контингента явилось одним из важнейших средств планового руководства продовольственным снабжением населения в годы Великой Отечественной войны. Контингенты определялись не только по категориям снабжаемых в связи с различием в нормах, не только по районам страны, но и по отдельным наркоматам и ведомствам. Такой порядок планирования содействовал преимущественному снабжению рабочих ведущих отраслей народного хозяйства через обслуживавшие этих рабочих отделы рабочего снабжения (орсы). Это достигалось
26 Н. Вознесенский. Указ, соч., стр. 123.
27 «Народное хозяйство СССР». Госстатиздат, 1956, стр. 17.
28 «Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР». М., Изд. Центр, ин-та экономических исследований Наркомвнуторга СССР, 1935, стр. 51.
6 Война и снабжение
81


существовавшей связью между планированием групп снабжаемых, с одной стороны, и фондов продовольственных товаров — с другой.
Для многих отраслей хозяйства и организаций правительство непосредственно выделяло фонды продовольственных товаров. Наркомторг сообщал на места, для каких именно организаций предназначены выделенные фонды. Эти организации находились, по установившейся терминологии, на централизованном снабжении. Они включали как городское население, так и рабочих и служащих, проживавших в сельских (местностях, но работавших в системе организаций, снабжавшихся централизованно.
Остальное городское население снабжалось за счет фондов, которые Наркомторг предоставлял областным отделам торговли без указания количеств, предназначенных отдельным организациям.
Из общей численности этих двух групц примерно 2/з приходилось на население, снабжавшееся централизованно.
Действовавшие нормы карточного снабжения отличались устойчивостью. Нормы, введенные с первых дней нормирования на мясо и рыбу, крупу и макаронные изделия, жиры, в дальнейшем не менялись. На сахар и кондитерские изделия в связи с расширявшейся оккупацией районов свеклосеяния окончательные нормы были установлены с апреля 1942 г.29 и после этого также не менялись. С 21 ноября 1943 г. были несколько снижены нормы хлеба в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями в ряде районов, отразившимися на урожае. Вместе с тем вводились некоторые новые повышенные нормы для отдельных категорий снабжаемых. Советское государство прилагало все усилия, чтобы обеспечить выдачу продуктов по карточкам в полной норме. Благодаря колхозному строю страна в годы войны снабжалась продовольствием без больших перебоев.
Государственное снабжение населения мясом и рыбой, жирами, крупой и макаронными изделиями из года в год возрастало. Намного увеличилось в 1944 г. государственное снабжение картофелем. Расчет по сопоставимой территории показывает, что выделяемые городам государст29 Приказ Наркомторга СССР от И апреля 1942 г., № 64. ЦА МТ СССР, оп. 1903, д. 2, л. 85.
82


венные продовольственные фонды значительно увёлйчй лись на протяжении военных лет по сравнению с начальным периодом войны. Так, в 1944 г. по сравнению с 1942 г. фонды крупы и макаронных изделий увеличились на 42%, картофеля — на 57, мясных и рыбных продуктов — на 64 и жиров — на 83 % 30. Неизменность норм, по которым происходило распределение возраставших фондов продовольствия, составляет характерную особенность системы нормирования в годы Отечественной войны. Каким же образом государство осуществляло нормированное снабжение во все увеличивающихся размерах, не прибегая к пересмотру действовавших норм снабжения?
Это было достигнуто путем увеличения контингентов населения, пользующегося повышенными нормами.
С ростом ресурсов продовольствия государство повышало уровень снабжения путем перевода потребителей с одних, относительно низких норм на другие, более высокие в пределах действовавшей шкалы норм.
Так, нормы снабжения рабочих постепенно распространялись на различные группы работающих; по этим нормам стали снабжать и студентов; увеличивалось число рабочих, снабжавшихся по повышенным нормам. Удельный вес снабжаемых по норме рабочих повысился и в связи с привлечением к работе ранее снабжавшихся по норме иждивенцев. Кроме того, круг городов, где вводились карточки на мясо, жиры и крупу, расширялся. Росло и число предприятий, находившихся в других городах, но снабжавшихся продуктами по твердым карточным нормам. Поэтому численность групп населения с относительно высокими нормами снабжения росла быстрее, чем численность всего снабжаемого населения страны.
Проиллюстрируем это положение на примере населения, получавшего карточки на хлеб. В середине 1942 г. только 2/б городского населения снабжалось хлебом по нормам для рабочих и служащих и почти 3/s — по нормам для иждивенцев и детей. К концу 1944 г. уже половина горожан снабжалась по нормам для рабочих и служащих. Из общего числа работавших или приравненных к ним по снабжению более 7б получало к середине 1942 г. продукты по нормам для служащих и лишь около 4/s — по нормам 30 По мясу и жирам в расчет включены заменители этих продуктов.
6*
83


для рабочих. К концу 1944 г. по нормам для служащих снабжалась V12 часть этого контингента, а и/12 получали продукты по нормам для рабочих.
Рост фондов продовольствия, расходуемого на дополнительное питание, также повышал уровень снабжения. Нормы дополнительного питания, как и нормы основного снабжения, не менялись на протяжении войны, но контингент пользовавшихся этим питанием быстро возрастал. Кроме того, вводились новые виды дополнительного питания. К концу войны численность пользовавшихся различным дополнительным питанием возросла примерно в 10 раз по сравнению с 1942 г.
На протяжении двух последних лет войны произошел стремительный рост дополнительного питания. Если в первом квартале 1943 г. дополнительное питание получало менее 12% всех рабочих, то в первом квартале 1945 г. им пользовалась уже половина рабочих.
Все это позволило повышать уровень государственного снабжения населения, не прибегая к ломке действовавшей системы норм.
2. РАЗМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОНДОВ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
В годы войны государство внесло крупные изменения в размещение фондов продовольствия по районам страны. Уже самый переход к нормированному снабжению неизбежно должен был вызвать сдвиги в размещении этих фондов.
До войны размещение товаров базировалось прежде всего на учете объема покупательной способности населения и на структуре покупательского спроса. С введением карточной системы объем и состав товарных фондов, направляемых в отдельные районы, определялись в первую очередь установленными нормами снабжения.
Еще в предвоенный период в восточных районах СССР быстро росло промышленное и сельскохозяйственное производство; государство направляло туда все возраставшие капитальные вложения. Темпы экономического развития этих районов были выше и без того высоких темпов развития всего народного хозяйства Советского Союза.
В годы войны, когда западные районы страны подверглись оккупации, перед восточными районами встали 84


гигантские задачи, для выполнения которых понадобилось резко переместить на Восток производительные силы страны. Это перемещение промышленного производства Советское государство осуществило путем невиданного в истории перебазирования промышленности, когда оборудование многих сотен заводов вывозилось из районов, находившихся под угрозой оккупации. В восточных районах была восстановлена деятельность свыше 1300 эвакуированных туда крупных промышленных предприятий. На Урале, в Западной Сибири, а также в Казахстане и Средней Азии было размещено почти 70% эвакуированных предприятий. Сдвиг промышленного производства на Восток происходил также в результате строительства новых предприятий. Насколько сильнее было влияние этого фактора по сравнению с довоенным временем, можно судить по тому, что на указанные выше районы, а также на Поволжье, в 1942—1943 гг. приходилось около 60% всех капиталовложений страны против 25—27% в предвоенные годы. Размер капиталовложений в этих районах на 35% превысил уровень довоенного 1940 г.31 На первом месте по объему промышленного строительства в годы войны находился Урал. На географическом размещении нового строительства сказалось и изменение отраслевой структуры капиталовложений. До войны за 3,5 года третьей пятилетки на военную и другие отрасли тяжелой промышленности приходилось 34% всех капиталовложений государственных и кооперативных организаций без колхозов. С середины 1941 до конца 1945 г. удельный вес этих отраслей в капиталовложениях поднялся до 50 % 32.
В результате эвакуации предприятий и нового строительства в первом полугодии 1945 г. в восточных районах СССР производилось в 2 раза больше промышленной продукции, чем в первом полугодии 1941 г.33
В области сельского хозяйства на Востоке происходило в военные годы расширение посевных площадей; созданы были новые массивы технических культур.
31 И. Л е р с к и й. Воспроизводство основных фондов промышленности СССР в условиях войны. М., Госпланиздат, 1945.
32 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957, стр. 210.
33 Закон о пятилетном плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 годы. «Московский рабочий», 1946, стр. 6.
85


Все эти процессы привели к перемещению главнейшей производительной силы — населения.
На территории, не подвергавшейся оккупации, доля городского населения во всей численности населения Советского Союза возросла. Это объясняется тем, что многие сельские местности, куда эвакуировались промышленные предприятия или в которых создавались новые, были преобразованы в городские поселения; мобилизация в армию поглотила больший процент сельского населения, нежели городского; наконец, часть сельского населения была мобилизована для работы в промышленности, главным образом оборонной. В общей численности населения областей, не подвергавшихся оккупации, вырос удельный вес таких районов, как Урал, Западная Сибирь, Среднее Поволжье.
Естественно, что изменения в размещении населения, прежде всего городского, пользовавшегося полностью (кроме немногочисленного сельскохозяйственного населения в городах) государственным снабжением продуктами питания, должны были отразиться на размещении государственных фондов продовольствия. Эти фонды, предназначенные для снабжения гражданского населения городов, сократились. Очевидно, размещение государственных фондов продовольствия не могло механически следовать за изменениями в размещении городского населения. Потребовалось наиболее эффективно перераспределить продовольственные фонды между районами СССР. Это оказалось возможным выполнить, используя дифференциацию норм снабжения, учитывая тем самым различия в составе снабжаемого населения. Так, удельный вес рабочих, снабжаемых хлебом по повышенной норме или по карточкам первой категории, был наиболее высок в таких индустриальных районах, как Урал, Западная Сибирь и Поволжье (в Поволжье включены Татарская АССР, Куйбышевская и Саратовская области). В этих же районах, особенно на Урале и в Поволжье, снизился удельный вес карточек, выданных иждивенцам и детям. Напротив, в Закавказье, Средней Азии и Казахстане был низок удельный вес рабочих, снабжаемых хлебом по повышенной норме или по карточкам первой категории, удельный же вес иждивенцев и детей — высок. На Урале, этой кузнице оружия для фронта, процент всех работавших, а также процент рабочих и особенно получавших хлеб по повышенным нормам и по норме первой категории, в общей численно-
86


€ти населения, снабжаемого хлебом, был значительно выше, чем по СССР в целом. По продовольственным продуктам различие в контингенте снабжаемого населения было еще резче, так как здесь дифференциация норм большая.
Нормирование снабжения и сдвиги в размещении промышленности очень сильно изменили размещение государственных фондов по сравнению с довоенным временем, особенно продуктов питания с большой дифференциацией норм — мяса, рыбы и жиров. До войны размер государственного снабжения городского населения колебался по районам особенно сильно именно по этим продуктам, причем по мясным продуктам и жирам во многих городах значительное место принадлежало колхозному рынку. В годы войны государство взяло на себя снабжение населения и в таких местностях, где в предвоенные годы население мало пользовалось • государственной торговлей. Численность снабжаемых за счет государственных фондов, таким образом, резко возросла. Государственное снабжение основных промышленных очагов страны было поднято выше среднего и поддерживалось на этом уровне на всем протяжении войны. Например, государственное снабжение Урала в годы войны мясом, рыбой и жирами в расчете на душу городского населения на 26—30% превышало средний союзный уровень 34.
Продовольственное положение Урала в годы Отечественной войны интересно сопоставить со снабжением его и других промышленных центров страны в период первой мировой войны. Тогда продовольственное положение России все более ухудшалось. Сохранилась записка, которую председатель Государственной Думы Родзянко представил Николаю II в феврале 1917 г., т. е. в самый канун Февральской революции. Вот что он пишет о продовольственном положении страны в этот момент:
«...Москва скоро совсем не будет иметь никаких запасов муки. Не лучше положение Петрограда». И далее: «О провинции, на которую внимание властей обращено, конечно, в меньшей мере, и говорить нечего. Вот несколько характерных иллюстраций. По заявлению Уральского областного военно-промышленного комитета, Пермская губерния обеспечена запасами зерна только до половины 34 Исчислено по данным Наркомторга СССР о рыночных фондах указанных продуктов питания,
87


марта, после чего запасы будут все истощены и Пермской губернии, работающей на оборону, в апреле грозит форменный голод, ибо на рынке в марте и апреле хлеба не будет. Аналогичная картина наблюдается на противоположном конце России. В Совет съездов горнопромышленников Юга России поступают сообщения, что заводы остались почти без муки и находятся под угрозой настоящего голода». И Родзянко делает вывод: «Дело продовольствия страны находится в катастрофическом положении» 35.
Тяжелым было продовольственное положение Урала и при Временном правительстве, что довольно ярко характеризуется телеграммой, датированной 21 июля 1917 г., которой «заводское совещание настойчиво просит о принятии немедленных мер для предотвращения надвигающегося недостатка муки, зерна — бедствия всех уральских горных заводов. Исетские мельницы, снабжающие заводы мукой, остановлены. Выдача муки на заводах рабочим, в городах населению прекращается». Вместе с тем телеграмма свидетельствует и о транспортной разрухе: «Ужасные последствия возможно предотвратить немедленным назначением маршрутных поездов с зерном со станций Сибирской дороги, Тобольской губ. и Акмолинской области, где склады забиты зерном...» 36.
3. ПОЛИТИКА ЦЕН НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ
Одной из важных задач военной экономики СССР являлось поддержание жизненного уровня населения. В числе главных средств разрешения этой задачи было сохранение довоенных розничных цен на продукты питания, продаваемые в порядке нормированного снабжения. Стабилизация этих цен на довоенном уровне — одна из основных черт экономической политики военного времени. Эта политика диктовалась основ35 «Красный архив», т. III. (8). М.—Л., Госиздат, 1925.
36 Телеграмма заместителя уполномоченного Особого совещания по обороне и заместителя председателя Заводского совещания Уральского района А. В. Фадеева Особому совещанию по обороне о тяжелом продовольственном положении на заводах района. В кн. «Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Документы п материалы», ч. 2. М.-Л„ Изд-во АН СССР, 1957, стр. 295-296.
88


ным экономическим законом социализма. В ней проявилась забота социалистического государства о материальном положении советских людей.
Как и в мирное время, в годы войны налицо были факторы, позволяющие использовать действие закона стоимости в интересах социалистического строительства: общественная собственность на средства производства, суженная сфера товарного обращения (поскольку рабочая сила, земля, предприятия и другие основные фонды страны не являются объектом купли-продажи), действие экономического закона планомерного (пропорционального) развития народного хозяйства, государственное планирование, а также хозяйственная деятельность Советского государства. В его руках находилась основная масса товарных ресурсов. Размещение товарных фондов и розничный товарооборот планировались. Монополия внешней торговли закрывала доступ на советский рынок монополиям капиталистических стран, а цены импортных товаров устанавливались в порядке, действующем для внутренней торговли.
Однако объем товарных ресурсов, поступающих в розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли, сократился, а в обращении образовался излишек денег. В то же время народнохозяйственные пропорции, на установление которых было направлено планирование, отличались от периода мирного развития, перспективное же планирование в виде пятилетних планов в военной обстановке было невозможно. Возникла диспропорция между платежеспособным спросом населения и товарными ресурсами как в целом по всему розничному товарообороту страны, так и особенно по товарам, удовлетворяющим наиболее насущные потребности населения, прежде всего потребность в питании.
Кроме того, надо принять во внимание, что во время войны выросли издержки производства товаров. Это вызывалось временной оккупацией районов, дававших относительно дешевое сельскохозяйственное сырье, эвакуацией предприятий пищевой промышленности, снижением урожайности, а также продуктивности животноводства, ростом затрат на выплату заработной платы в расчете на единицу продукции и другими факторами37.
37 Л. М а й з е н б е р г. Ценообразование в народном хозяйстве СССР. М., Госполитиздат, 195S, стр. 226—232.
89


В таких условиях Советское государство использовало в области ценообразования действие закона стоимости для разрешения задач военной экономики. При этом, как и в мирное время, Советское государство должно было считаться с требованиями этого закона, в частности с его ролью в сфере товарного обращения. Эта роль сказывается на соотношении цен, следовательно, на самой системе цен на товары, реализуемые по различным торговым каналам.
Вводя систему нормированного снабжения, Советское государство считалось с тем, что в условиях разрыва между спросом и предложением и роста издержек производства нельзя было бы без нормирования оградить государственное снабжение от влияния стихийного действия закона стоимости. Как известно, в условиях мирного времени Советское государство при установлении соотношений цен учитывает и стоимость товаров, и состояние ресурсов, хотя и допускает отклонения от стоимости. В условиях войны эти отклонения меняются, поскольку меняются издержки, а розничные цены сохраняются прежними. Неблагоприятное соотношение между спросом и предложением товаров не учитывается в ценах нормированного снабжения ввиду их стабильности. Ясно, что нельзя было бы сохранить довоенные цены без системы нормированного снабжения.
Хорошо известно (в частности, из послевоенного опыта снижения государственных розничных цен), что при дефицитности того или иного товара, реализуемого в государственной и кооперативной торговле, спекулятивные элементы могут перепродать его по повышенным ценам. Это поведет к внеплановому перераспределению национального дохода в ущерб интересам трудящегося населения и всего социалистического строительства. Введя нормирование продажи продовольственных товаров, государство лишило спекулятивные элементы возможности приобретать эти товары по низким государственным ценам в целях их спекулятивной перепродажи.
В то же время нормирование порождало известное несоответствие между набором продуктов питания по норме и индивидуальными потребностями получателей нормированных продуктов. В таких случаях потребитель не всегда отказывался от покупки товара по норме. Купив его, он в ряде случаев не потреблял его сам, а продавал на рынке 00


и приобретал на вырученные деньги нужные ему продукты через колхозную торговлю. Нередко купленный по норме товар не продавался, а обменивался на другой продукт (например, хлеб на молоко, консервы на другие продукты питания и т. п.). Однако, во-первых, эти явления ограничивались действовавшими нормами снабжения, которые препятствовали образованию излишков для перепродажи или обмена; во-вторых, в большинстве случаев такая перепродажа или обмен не носили злостного спекулятивного характера, а имели целью приобрести на колхозном рынке недостававшие продукты для личного потребления.
При таких условиях излишек денег в обращении практически почти целиком устремился в колхозную, а частично и в так называемую коммерческую торговлю, введенную в апреле 1944 г., поскольку покупка товаров в порядке нормирования была ограничена действовавшими нормами. Цены неорганизованного рынка поднялись значительно выше стоимости, ибо спрос на товары превышал предложение, чему способствовало наличие излишка денег в обращении. Эти стихийные отклонения цен колхозной торговли от стоимости товаров в сторону ее превышения резко усилились по сравнению с довоенным временем, так как возможности обуздания стихийных начал закона стоимости сильно уменьшились в связи с сокращением количества товаров в руках государства, направляемых в торговлю по твердым довоенным государственным ценам. Большим достижением Советского государства явился перелом в динамике цен колхозного рынка в середине 1943 т.
Что касается коммерческой торговли, не ограниченной системой нормирования, то Советское государство должно было при установлении цен учитывать действие закона стоимости, в том числе соотношение спроса и предложения на продовольственные товары в стране, состояние государственных ресурсов отдельных товаров и т. д. Оно не могло произвольно устанавливать цены коммерческой торговли и вынуждено было установить их на очень высоком уровне. Однако, используя закон стоимости, государство обеспечило систематическое снижение коммерческих цен.
Как известно, советская денежная система выдержала тяжелые испытания войны 1941—1945 гг. Несмотря на снижение покупательной силы рубля, не потребовалось коренной перестройки денежного обращения. Сказалась здесь и роль советской торговли, которая в годы войны 91


влияла на покупательную силу рубля двояко: ценами нормированной торговли, остававшимися неизменными на всем протяжении войны, и систематически снижавшимися ценами коммерческой торговли. Кроме того, реализация товаров по особым, или коммерческим, ценам содействовала изъятию из обращения части излишних денег. Поступления по коммерческой торговле — так называемая спец- разница — явились дополнительным источником бюджетных доходов. Вместе с доходами от реализации по повышенным ценам эти поступления составили только за 1944 и 1945 гг. 2,25 млрд. руб. (по нашим неполным расчетам). Для оценки масштаба этой суммы укажем, что отчисления от прибылей составили 2,14 млрд. руб. в 1944 г. и 1,69 млрд. руб. в 1945 г.38, а всего за два года — 3,83 млрд, руб. Таким образом, изъятие денег из обращения при помощи коммерческой торговли составило за эти годы сумму, достигавшую почти 60% отчислений от прибыли.
Сохранение довоенных цен на продукты нормированного снабжения — это первый и единственный случай в истории мировых войн. В этом проявились экономическая мощь и высокая организация социалистического хозяйства, а также умелое использование Советским государством действия закона стоимости. Несмотря на тяжесть военной обстановки, Советское государство полностью оградило нормированное снабжение от вторжения стихийных начал закона стоимости, поставило его на службу социалистической организации нормирования, а затем добилось усиления влияния организованного рынка на состояние колхозной торговли.
Итак, используя действие закона стоимости и учитывая экономическую обстановку на рынке, исходя из задач экономической политики во время войны, Советское государство сумело при помощи системы нормированного снабжения поддержать жизненный уровень населения. При этом возникла множественность цен на одни и те же товары — цены нормированной продажи, различные виды коммерческих цен, цены колхозного рынка с большими порайонными колебаниями. Сама по себе множественность цен противоречит требованиям закона стоимости. Однако 38 К. Н. П л о т н и к о в. Бюджет социалистического государства. М., Госфиниздат, 1948, стр. 259.
92


в условиях Нашего военного хозяйства она была неизбежна, иначе мы не могли бы разрешить задач продовольственного снабжения гражданского населения во время войны.
В политике цен во время войны проявилась коренная противоположность социалистической и капиталистической экономики.
Капиталистические государства для контроля над цепами практиковали выплату разного рода субсидий, уплачиваемых предпринимателям в сельском хозяйстве, промышленности и торговле для покрытия разницы между «твердой» розничной ценой и себестоимостью продукции плюс прибыль. Само собой разумеется, что эти субсидии уплачивались за счет налогоплательщиков, т. е. тех же потребителей, интересы которых должен якобы ограждать контроль над ценами. Для осуществления контроля создавался сложный специальный аппарат, в котором руководящее положение занимали представители и ставленники монополистического капитала, наживавшегося на росте цен. Так, в Англии был создан Центральный комитет по регулированию цен; для контроля наценок товаропроводящей сети пришлось образовать Департамент по определению издержек; был установлен штат специальных конт ролеров по ценам и т. д.
Проведение всех этих и других мер не позволило добиться стабильности розничных цен. В воюющих странах возросли как оптовые, так и розничные цены. Официальные индексы цен сильно преуменьшают их рост. Но даже по этим данным, индекс розничных цен на продукты питания к лету 1945 г. достиг в Англии 130, в США — 150, в Канаде — 138 (цены на 1 июня 1939 г.— 100). В Италии индекс официальных цен рационированных продуктов колебался в августе 1945 г. в пределах от 846 в центральных районах до 909 на островах (цены 1938 г.— 100) 39. В крупных магазинах Парижа в декабре 1945 г. по сравнению с январем 1939 г. продукты подорожали: пшеничная
39 Статистическое приложение к журн. «Мировое хозяйство и мировая политика», 1946, .Да 7—8,стр.-.46 и 1&. О степени заниженное™ официальных индексов цен можно судить по следующему примеру. Для периода с января 1941 по декабрь 1943 г. включительно официальный индекс розничных цен пищевых товаров в США показывает рост на 40%, профессиональные же союзы определяют его в 80%, т. е. в 2 раза больше!
93


мука в 3,5 раза, сливочное масло и сахар в 4 раза, говядина в 4,2, картофель в 5 и растительное масло в 8,6 раза40.
Таким образом, в противоположность Советскому Союзу, в капиталистических странах розничные цены, по которым продавались товары в порядке нормирования, значительно выросли. Рост цен лег тяжелым бременем на плечи трудящегося населения.
Следует подчеркнуть, что все приведенные данные не включают цен черного рынка, которые во много раз превышали цены нормированной продажи. Так, в августе 1945 г. в разных районах Италии цены рационированных продуктов на черном рынке были в 5—9 раз выше официальных, в свою очередь возросших примерно в 9 раз по сравнению с довоенными ценами. По некоторым продуктам цены черного рынка выросли значительно сильнее. Например, цена сахара на черном рынке была в 30 раз выше официальной цены.
Рост цен был использован крупной буржуазией для увеличения прибылей. Выиграли на этом также крупные землевладельцы. Подавляющая же масса населения, прежде всего рабочий класс воюющих стран, явилась жертвой этого роста.
4. ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ ТОРГОВЛИ И В СТРУКТУРЕ ТОВАРООБОРОТА
Переход от развернутой советской торговли к нормированию потребления и к карточной системе означал коренное изменение в условиях снабжения гражданского населения. Потребовалась перестройка всей работы в области продовольственного снабжения — от высших регулирующих органов до магазинов. В военных условиях надо было усилить централизацию в обеспечении страны продовольствием и возложить на регулирующие органы новые функции, в которых не было необходимости в годы мирного строительства в условиях развернутой советской торговли. -л
Усиление централизации являлось характерной чертой военной экономики и относилось ко всем ее отраслям. В руководстве продовольственным снабжением граждан-
40 Исчислено по «Bulletin de la Statistique Generale de la France», 1946, N 1.
94


скогй населения страны это усиление проявилось в следующем:
а) в централизованном порядке устанавливались все нормы снабжения, а также давалась указания о распределении снабжаемых контингентов населения по уровню снабжения;
б) возросли объем и удельный вес централизованного распределения рыночных фондов продовольствия внутри районов страны (республик, краев, областей). Эти фонды выделялись с указанием получателей — ведомств, предприятий, орсов и других организаций — так называемых фондодержателей;
в) было введено месячное планирование рыночных фондов по территории страны и пб организациям и отдельным предприятиям;
г) больше внимания уделялось планированию снабжения отдельных районов и городов. В частности, это относится к снабжению районов, восстанавливавших свое хозяйство после временной оккупаций* Увеличено было число городов республиканского подчинения — крупнейших центров страны. Так, по РСФСР до войны было лишь два города республиканского подчинения — Москва и Ленинград. В период войны таких городов стало девять (Свердловск, Челябинск, Куйбышев и др.). В государственных планах эти города фигурировали самостоятельно, независимо от той области, на территории которой они находились.
Так, рыночные фонды выделялись отдельно Свердловску и отдельно для Свердловской области без города Свердловска. В обоих случаях указывались все централизованные получатели фондов — орсы и другие организации.
Всего по РСФСР число территориальных единиц — краев, областей, АССР и городов республиканского подчинения — увеличилось более чем на 7з, с 54 в 1940 г. до 73 в августе 1944 г. Для всех этих территорий фонды продовольственных товаров выделялись Наркомторгом СССР с указанием многочисленных централизованных, фондодержателей. Таким образом, усиливалась централизация в обеспечении государственными продовольственными ресурсами крупнейших промышленных районов, игравших особенно важную роль в укреплении оборонной мощи страны.
95


Одной из характерных особенностей экономики СССР было использование существовавших планово-регулирую- щих органов для выполнения новых функций.
Народный Комиссариат торговли СССР и его органы на местах выполняли новые функции, обусловленные введением системы нормированного снабжения. К ним относились: планирование и учет снабжаемых контингентов населения по отдельным группам в зависимости от уровня государственного снабжения; разработка норм снабжения продовольствием; изменение организационной структуры розничной сети в связи с введением закрытых форм торговли и руководство этой сетью в новых условиях военной экономики; обеспечение населения карточками, дающими право на получение продуктов по установленным нормам; контроль за реализацией продовольствия в розничной сети и на предприятиях общественного питания, а также за расходованием его в детских учреждениях и организациях здравоохранения в соответствии с фактической численностью контингентов, имеющих право на получение продуктов, и с установленными нормами государственного продовольственного снабжения.
Для руководства нормированным снабжением в стране в составе Наркомторга СССР было образовано Управление по нормированному снабжению. Кроме того, на местах был создан специальный аппарат для выполнения двух важных функций, возложенных на систему Наркомторга СССР,— выдачи населению карточек и контроля над осуществлением нормированного снабжения.
Для обеспечения регулярной выдачи населению карточек были созданы бюро продовольственных и промтоварных карточек. Первоначально эти бюро были организованы при совнаркомах республик и исполнительных комитетах. В августе 1943 г. бюро были переданы в ведение наркомторгов республик и отделов торговли 41.
Областные (а также краевые и автономных республик) бюро продовольственных и промтоварных карточек обеспечивали изготовление карточек и снабжали ими городские и районные бюро. Эти последние выдавали карточки населению через предприятия, учреждения, учебные заведения, а также через домоуправления. Руководство, 41 «Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения», стр. 48.
96


Инструктаж и контроль за работой областных бюро осуществляло Управление по нормированному снабжению Наркомторга СССР через бюро при наркомторгах союзных республик.
Для выполнения контрольных функций, связанных с нормированным снабжением, были образованы контрольно-учетные бюро42. Все торговые предприятия и предприятия общественного питания обязаны были сдавать этим бюро талоны карточек в подтверждение реализации нормированных продуктов. Кроме того, на эти бюро была возложена ежемесячная проверка фактических контингентов населения, для которого выделялись централизованные фонды продовольствия.
Несмотря на сложность и ответственность задач продовольственного снабжения и коренное изменение условий работы по сравнению с предвоенным периодом, не потребовались ни структурные перестройки аппарата, ни создание многочисленных новых органов. Вновь созданные регулирующие или обслуживающие нормированное снабжение органы исчерпывались названными выше.
В капиталистических же государствах приходилось специально создавать необычайно сложный и громоздкий регулирующий аппарат для проведения карточной системы снабжения. Этот аппарат находился в руках заинтересованных групп монополистического капитала и использовался ими для увеличения прибылей. Проиллюстрируем это на примере Англии.
Для руководства продовольственным снабжением страны понадобилось создать новое министерство — Министерство продовольствия. Это министерство имело своих представителей на местах в каждом административном округе. Кроме того, по каждому важному продукту питания были назначены особые уполномоченные (Area Commodity Officers). Границы деятельности этих уполномоченных не совпадали с административными округами и часто охватывали несколько округов в зависимости от продукта. Координация работы этих двух групп должностных лиц являлась весьма сложной задачей.
Кроме местных органов Министерства продовольствия, были образованы продовольственные контрольные комитеты (Food Control Committees), назначаемые 42 Там же, стр. 114.
7 Война и снабжение
97


местными властями. Они наблюдали за организацией распределения, устанавливали, какие из розничных организаций могли торговать нормированными товарами, следили за соблюдением норм и вообще защищали местные интересы. Характерной особенностью этих комитетов являлось то, что в них входили наряду с представителями общественных организаций и властей представители различных торговых организаций — бакалейных, мясных и других фирм, занимавших монопольное положение на рынке.
При Министерстве продовольствия существовали многочисленные совещательные комитеты. И здесь влиятельными членами были представители коммерческих кругов — крупных объединений в соответствующих отраслях торговли. О сложности этой организации и ее составе можно судить, например, по структуре комитета, контролировавшего снабжение чаем. Этот комитет состоял из трех секций. Секция производителей, где были представлены заинтересованные фирмы, определяла политику закупок чая. В секции продаж представлены были брокерские фирмы. Эта секция занималась вопросами сортировки поступающего в страну чая и распределения его между фасовочными организациями. Наконец, в третьей секции были представлены торговцы, имеющие дело непосредственно с потребителями.
Ставленниками крупнейших монополий являлись и контролеры Министерства продовольствия по отдельным товарам43. Эти контролеры имели большое влияние как на политику в области закупок и снабжения, так и на практическое проведение этой политики в жизнь. Использование на этих постах людей, занимавшихся теми отраслями торговли, которые они теперь призваны были контролировать, вызывало критику прессы и недоверие общественного мнения. Даже буржуазный лондонский журнал «Экономист» вынужден был весьма деликатно заметить по этому поводу: «Нет необходимости предполагать
43 Так, контролерами по отдельным продуктам питания были назначены: по бекону — Бодумар, председатель крупного концерна по торговле беконом; по мясу — Диконе, директор мясопромышленного концерна; по чаю — Кар, директор фирмы чайных плантаций; по зерну — Рэнк, директор крупнейшего мукомольного концерна «Рэнк лимитед»; по сахару — Лайл, директор крупнейшей сахарной компании «Тейт энд Лайл» (А. И. Ш н е е р с о н. Подчинение буржуазного государства монополиям. М., Изд-во АН СССР, 1956, стр. 301).
ДО


намеренную предвзятость со стороны контролеров; бесспорно все они страстно желают служить общественным интересам^ Но неизбежна склонность с их стороны рассматривать обстановку сквозь призму интересов той среды, откуда они вышли. Контролер, пользуясь своими правами, проводит изменения цен и торговой практики — условий контрактов и т. п. Будет это его целью или нет — несомненно все эти изменения окажутся в ущерб потребителю и в пользу той коммерческой группы, к которой контролер принадлежит» 44.
Это высказывание весьма характерно. Оно показывает суть противоречивых интересов различных капиталистических групп. Продовольственная политика военного времени в капиталистических странах подчинена борьбе этих интересов. Трудности перестройки продовольственного дела, вытекающие из этого, чужды советскому хозяйству, базирующемуся на социалистической собственности на средства производства и развивающемуся по плану. Эти трудности отражаются и на перестройке на военный лад товаропроводящего аппарата в капиталистических странах. Принудительное объединение мелких производителей, сбытовых организаций и розничных торговцев и другие аналогичные меры благоприятствовали усилению позиций крупного капитала. Так, в работе, посвященной продовольственному делу в Англии во вторую мировую войну, дана следующая оценка торговой политики: «До известной степени наиболее эффективная организация распределения находится в противоречии с существованием большого числа мелких торговцев. С точки зрения военных усилий, чем меньше расходы на торговлю, тем лучше. Но нельзя игнорировать социальных и политических последствий вытеснения с торгового поприща этих маленьких людей. Политика министерства продовольствия, несомненно, является компромиссом между двумя линиями организации распределения»45.
На деле, проводя военную перестройку хозяйства, в том числе и в области продовольственного дела, капиталистическое государство опиралось на мощь монополистических предприятий и организаций капиталистов. Государственный аппарат находился в руках крупных 44 «Economist», 1939, December 9, р. 364.
45 «Food Control in Great Britain. International Labour Office». Montreal, 1942, p. 69.
7*
99


МОйойолии. Таким образом, государствейноё вмешательство означало усиление монополистического капитала.
Организационная перестройка торговли в СССР, связанная с переходом к системе нормированного снабжения, относилась не только к регулирующим органам, но и к торговым организациям и розничной сети. Эта перестройка должна была обеспечить прежде всего лучшее снабжение важнейших для обороны страны контингентов населения и содействовать росту производительности труда в народном хозяйстве.
г Важнейшим организационным мероприятием, связанным с осуществлением нормированного снабжения, явилось создание орсов — отделов рабочего снабжения. Организация орсов началась в феврале 1942 г. на ведущих предприятиях оборонной, угольной и химической промышленности и черной металлургии. Впоследствии орсы стали создавать и на предприятиях других отраслей промышленности, а также на транспорте, в учебных заведениях и некоторых других организациях. На протяжении 1942 г. было организовано около 2 тыс. орсов. К январю
1944 г. число их превышало уже 4 тыс., к январю
1945 г.— 7 тыс., а к 1 июля 1945 г. было уже более 7700 орсов 46.
К концу Великой Отечественной войны 48% всех, находившихся на нормированном снабжении, обслуживали орсы47. Орсам были переданы безвозмездно «на ходу» предприятия Наркомторга и других организаций, обслуживавшие рабочих и служащих ряда заводов, фабрик и строек. Для организации собственного сельскохозяйственного производства орсы получили ряд хозяйств из различных систем — трестов пригородных совхозов, Народного Комиссариата совхозов и других. Вновь созданные орсы стали получателями государственных рыночных фондов товаров и были поставлены в весьма благоприятные условия хозяйственной работы48.
Орсы производственных предприятий работали под 46 По данным Министерства торговли СССР.
47 В. И. Москвин. Советская торговля в годы Великой Отечественной войны. В сб. «Советская торговля за 30 лет». М., Гос- торгиздат, 1947, стр. 130.
48 4 мая 1942 г. Совнарком СССР утвердил положение об ор- сах. «Сборник руководящих материалов для контролера государственного контроля». М., 1945, стр. 316—318.
100


руководством директора предприятия и своей деятельностью в области снабжения рабочих и служащих содействовали рос;гу производительности труда.
Задачей орсов являлась организация снабжения рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятий, а также членов их семей. Орс был обязан полностью довести полученные от государства фонды товаров именно до тех потребителей, для которых эти фонды предназначались. Поэтому магазины и столовые орса были закрытыми для неработающих на данном предприятии. Вторая задача, поставленная перед орсами,— увеличение ресурсов продовольствия сверх тех фондов, которые предоставляются государством. Поэтому развитие собственного сельскохозяйственного производства, организация лова рыбы, сбора дикорастущих, переработка заготовленной продукции являлись неотъемлемой частью деятельности орсов и главнейшими показателями успеха их работы. Эту дополнительную продукцию также можно было расходовать только для снабжения обслуживаемого ими контингента.
Орсы приспособляли деятельность своей сети — розничной и общественного питания — к режиму работы рабочих и служащих, которых они обслуживали. В военных условиях — при напряженном труде, сверхурочных работах, ночных сменах — такое приспособление деятельности магазинов и столовых к производственным условиям было особенно важно.
Для обеспечения потребителей продуктами питания была введена система прикрепления продовольственных карточек к магазинам и столовым. Торговая сеть Наркомторга и других организаций также перешла на обслуживание потребителей в порядке закрытой торговли.
В связи с нормированием потребления и прикреплением населения к розничной сети методы планирования товарооборота изменились. До войны это планирование базировалось на учете покупательной способности населения и структуры покупательского спроса. Во время войны план товарооборота определялся в основном действовавшими нормами снабжения и составом снабжаемого населения, а также объемом привлекавшихся дополнительных ресурсов продовольствия.
В связи с созданием орсов — новых торгующих организаций — в товарообороте изменилось значение основных 401


торговых систем. Так, в 1940 г. на розничную сеть и предприятия общественного питания Наркомторга приходилось 53% всего розничного оборота СССР. В 1943 г. эта система занимала лишь 36%. Продснабы, существовавшие до войны в цветной металлургии, лесной промышленности и в некоторых других отраслях народного хозяйства, занимали в 1940 г. менее 8% розничного оборота. Орсов же до войны не существовало. В 1943 г. на орсы и продснабы приходилось 30% розничного оборота.
Еще резче проявились эти сдвиги в обороте предприятий общественного питания, так как этот вид деятельности занял особенно большое место в работе орсов. Удельный вес системы Наркомторга в обороте общественного питания снизился за указанный период с 62 до 35%, а продснабов и орсов возрос с 10 до 47%.
Весь розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание, в годы войны сократился. Л^аксимальным это сокращение было в 1942 г.— до 7,8 млрд, против 17,5 млрд. руб. в 1940 г. (в ценах соответствующих лет), т. е. до 44% довоенного уровня. Это снижение явилось результатом временной оккупации гитлеровскими войсками значительной и густонаселенной территории нашей страны, а также уменьшения товарных ресурсов, направляемых в каналы государственной и кооперативной торговли в пределах сопоставимой территории, не подвергавшейся оккупации. Влияние этого последнего обстоятельства на сокращение розничного товарооборота можно видеть из того, что в пределах сопоставимой территории он снизился до 60% довоенного уровня 49.
В последующие годы войны розничный товарооборот возрастал в связи с освобождением временно оккупированной территории и увеличением товарных ресурсов. В Г944 г. он достиг 11,9 млрд, руб., или 68% довоенного уровня (в ценах соответствующих лет). При этом в освобожденных районах, разоренных в результате оккупации, оборот составлял лишь 34% довоенного. В пределах же сопоставимой территории объем его достиг 87% довоенного уровня.
49 Данные по СССР в целом здесь и ниже взяты из статистического сборника «Советская торговля». М., Госстатиздат, 1956; расчеты по сопоставимой территории и по освобожденным районам выполнены по материалам Наркомторга СССР.
102


В отличие от всего розничного товарооборота оборот предприятий общественного питания, несмотря на большие размерй временной оккупации, снизился в 1942 г. сравнительно не намного — с 2,29 млрд, до войны до 1,82 млрд, руб., т. е. до 80% довоенного уровня; по сопоставимой же территории, не подвергавшейся оккупации, оборот общественного питания возрос. К 1944 г. он вырос не только по сопоставимой территории, но и по СССР в целом, включая освобожденные районы. В 1944 г. он достиг 2,85 млрд, руб., т. е. превысил на 24% довоенный уровень, несмотря на то, что в освобожденных районах оборот составлял только половину довоенного. По сопоставимой территории он вырос на 61% по сравнению с 1940 г. (данные в ценах соответствующих лет).
Рост общественного питания в годы войны обусловлен недостатком продуктов, трудностями с получением топлива для домашнего приготовления пищи, вовлечением в промышленность широких слоев населения, впервые пришедших в города из сельских местностей или в промышленные центры из других городов, а также введением сверхурочных работ в промышленности. Среди впервые работающих городских жителей было много женщин, которые раньше занимались домашним хозяйством и не пользовались общественным питанием.
Все эти факторы резко повысили спрос на продукцию предприятий общественного питания. Для его удовлетворения потребовалась большая и сложная работа регулирующих органов и торговых организаций. Особенно большие задачи в этой области были поставлены перед орсами. Организация ими общественного питания имела первостепенное значение для всего производственного процесса на промышленных предприятиях.
В результате различной динамики розничного товарооборота в целом и оборота общественного питания удельный вес последнего, составлявший до войны 13% всего розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, поднялся до 23% в 1942 г., 25% в 1943 г. и 24% в 1944 г.
В годы войны повысился удельный вес продовольственных товаров в общем объеме товарооборота государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание. Перед войной продовольственные товары занимали 63% оборота; в 1942 г. их удельный вес поднялся 103


до 72%, в 1943 г.— до 73 и в 1944 г.— до 75%. На предприятия общественного питания приходилась до войны 1/s оборота торговли продовольственными товарами. В 1943 г. общественное питание занимало !/з этого оборота.
Рост оборотов общественного питания на 61% в 1944 г. сопровождался еще большим увеличением количества выпущенных блюд. Выпуск их предприятиями общественного питания к концу войны по сравнению с довоенным временем почти удвоился, считая по всей территории СССР. В 1944 г. было выпущено 15,8 млрд, блюд по сравнению с 8,1 млрд, в 1940 г. По сопоставимой территории выпуск их увеличился еще больше.
Столь значительные и более высокие темпы роста выпуска блюд по сравнению с ростом оборотов общественного питания свидетельствуют о больших достижениях в обслуживании населения общественным питанием в тяжелых условиях войны.
Изменения в структуре розничного оборота, происшедшие при сокращении его объема, потребовали от торговых организаций большой и сложной работы. Ведь в годы войны происходило передвижение больших масс населения в связи с эвакуацией, перемещением предприятий, развертыванием новых строек в восточных районах страны, реэвакуацией и т. д. Все это ставило перед торговлей большие задачи по обслуживанию населения и требовало быстрого развертывания торговых предприятий в одних местах и свертывания их деятельности в других.
В качестве иллюстрации можно указать на изменения, которым подверглась сеть предприятий общественного питания. Численность этих предприятий по сопоставимой территории почти не увеличилась за время войны, но структура ее — доля предприятий различного типа — сильно изменилась: вырос удельный вес столовых. В результате сеть столовых увеличилась в 1,5 раза по сопоставимой территории. В отдельных же районах, где происходил большой приток рабочих в промышленность, сеть столовых выросла гораздо больше, чем в среднем по стране. Так, на Урале и в Западной Сибири эта сеть удвоилась.
Возросла и нагрузка на одно предприятие: выпуск блюд в расчете на предприятие вырос в 1944 г. по срав- I нению с 1940 г. в 2,6 раза,
104


Весь розничный оборот, который и в 1944 г. был по сопоставимой территории в ценах соответствующих лет ниже, чем* до войны, в районах Урала и Западной Сибири был выше довоенного; так, в Челябинской области оборот 1944 г. достигал 111% уровня 1940 г., в Свердловской — 116% и т. д. Этот рост соответствовал сдвигам в размещении производительных сил страны и отражал изменения в размещении рыночных фондов товаров.
В очень сложной обстановке работала торговая сеть в городах, подвергавшихся блокаде или являвшихся ареной военных действий. В героическом Ленинграде особенно тяжелые условия создались в период блокады — в зиму 1941/42 г.
Ленинград — второй по величине город Советского Союза. Его население с пригородами уже в 1939 г. достигало 3,4 млн. человек. К началу блокады — 8 сентября 1941 г.— в городе насчитывалось 2,9 млн. человек50. Организация продовольственного снабжения в условиях блокады такого крупнейшего промышленного центра — беспримерное событие в истории войн. Продовольственное положение в городе в значительной мере определяло всю его жизнь и ход событий на прилегающих участках фронта.
Продовольственное снабжение осажденного Ленинграда отличалось важной особенностью: здесь рыночные фонды не выделялись. В условиях блокады все продовольственные ресурсы для снабжения как армии и флота, так и гражданского населения были сосредоточены в одних руках — в распоряжении Военного Совета Ленинградского фронта, устанавливавшего нормы снабжения населения и войск.
Оказавшись не в состоянии взять город штурмом, немецко-фашистские захватчики решили сломить сопротивление его героических защитников, истребляя мирное население путем голодной блокады и варварских обстрелов и бомбардировок жилых домов и кварталов города. 8 ноября 1941 г. Гитлер заявил в Мюнхене: «Ленинграду придется умереть голодной смертью». Желая подорвать высокий моральный дух ленинградцев, немцы писали в листовках, которые они сбрасывали в город: «Женщины!
50 Д. В. Павлов. Ленинград в блокаде (1941 год). М., Воен- издат, 1958, стр. 60,
105


Требуйте хлеба и объявления Ленинграда открытым городом. Саботируйте работы на оборону. Она несет вам гибель...» 51.
Но ленинградцы, руководимые и вдохновляемые ленинградской партийной организацией во главе с А. А. Ждановым, продолжали работать на военных заводах, несли ночные дежурства. В ноябре 1941 г. была создана ледовая трасса по Ладоге. Она служила единственным путем, по которому блокированный город мог получать продовольствие зимой. В тяжелейший период блокады норма хлеба была уменьшена в Ленинграде до самого низкого уровня за все время войны — 375 г в день для рабочих горячих цехов, 250 г для всех остальных рабочих и ИТР и 125 г для служащих, иждивенцев и детей (в период с 20 ноября до 25 декабря 1941 г.). Выдаваемый по карточкам хлеб выпекался из дефектной ржаной муки и из различных примесей, достигавших порой половины веса. С 25 декабря 1941 г. норма была увеличена соответственно до 500, 300 и 200 г и с 24 января 1942 г.— до 575, 400 и 250 г 52. Во второй половине ноября 1941 г.— январе 1942 г. хлеба часто не хватало. Количество всех остальных продуктов, кроме хлеба, снизилось в январе 1942 г. до 30 г в день на человека 53.
Большая работа была проведена в этот период по увеличению ресурсов для питания населения путем применения всякого рода заменителей. В пищу шло даже промышленное сырье, как-то: целлюлоза, альбумин, декстрин. Для приготовления пищи были использованы детали текстильных машин, сделанные из свиной кожи. Разнообразные продукты изготовлялись из сои и дрожжей, расширено было производство витаминов. Как правило,
51 В результате голодной блокады в Ленинграде умерло 632,3 тыс. человек — в 38 раз больше количества погибших среди гражданского населения от бомбежек и артиллерийского обстрела (16,7 тыс. человек). Приводится по акту Ленинградской городской чрезвычайной комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков в Ленинграде и его пригородах («Нюрнбергский процесс. Сборник материалов», т. I. М., Госюриздат, 1955, ’стр. 592 и 594).
52 Справка о нормах выдачи хлеба населению Ленинграда с июня 1941 г. по июнь 1943 г. «Ленинград в Великой Отечественной войне Советского Союза. Сборник документов п материалов», т. I. Л., Госполитиздат, 1944. стр. 119.
53 «Героическая оборона Ленинграда». Очерк-путеводитель. Л.—М., Изд-во «Искусство», 1945, стр. 66.
106


технология переработки новых видов сырья разрабатывалась заново с участием видных специалистов. Все это сыграло* существенную роль в тяжелый период блокады 54.
Карточная система в Ленинграде имела некоторые особенности. Месячная норма выдавалась частями, по некоторым продуктам — в семь сроков. Такой порядок способствовал равномерному потреблению продуктов в течение месяца, что было совершенно необходимо при весьма низких нормах снабжения.
Введены были более мелкие, чем обычно, купюры обеденных и продовольственных карточек: 25 г на мясо И рыбу (вместо наименьшей купюры 50 г по всей территории СССР), 50 г на хлеб (вместо 100 г) и 10 г на сахар. Такой мелкой купюры на сахар не было нигде, кроме Ленинграда. Предназначалась она для покупки в столовых и буфетах сладкого чая, кофе.
Несмотря на дробность отдельных покупок, усложнявшую торговое обслуживание, в магазинах Ленинграда не было очередей. Они работали с 6 часов утра до 9 часов вечера. О нормах и сроках выдачи продуктов население широко оповещалось через газету «Ленинградская правда» и по радио.
Организация Красного креста и общественность домов оказывали помощь заболевшим: получали для них продукты в магазинах, горячие обеды в столовой, убирали комнаты и т. п. Районные исполкомы всемерно поддерживали такую товарищескую взаимопомощь населения55.
Для наиболее истощенных рабочих и служащих было организовано лечебное питание по повышенной норме в стационарах при заводах, фабриках и районных поликлиниках. С конца апреля 1942 г. была организована более широкая сеть столовых лечебного питания. Туда направлялись больные дистрофией первой и второй степени 54 По оценке Д. В. Павлова, являвшегося уполномоченным Государственного Комитета Обороны по продовольственному снабжению войск Ленинградского фронта и населения Ленинграда, одни только суррогаты хлеба дали возможность в то время снабжать население и войска более 25 дней (Д. В. Павлов. Указ, соч., стр. 77).
55 'О неотложных мероприятиях по бытовому обслуживанию трудящихся города. Решение Ленгорисполкома от 26 января 1942 г. «Ленинград в Великой Отечественной войне Советского Союза», т. I, стр. 128,
107


(страдавшие дистрофией третьей степени подлежали госпитализации). С августа 1942 г. э^и столовые прекратили работу.
В мае 1942 г. 8ыло организовано Так называемое рационное питание. Столующиеся сдавали свои карточки и ежедневно получали завтрак, обед и ужин. Кроме продуктов, полагавшихся по норме, в столовые поступала продукция из подсобных хозяйств. В м^е 1942 г. районным питанием обслуживалось 5 тыс. человек, а к моменту прорыва блокады (январь 1943 г.) — до.т50 тыс.
Одновременно с таким питанием в Ленинграде существовали и другие его виды с повышенными нормами: дополнительное питание для рабочих горячих цехов, фабрично-заводских рабочих, перевыполняющих нормы, питание для детей 56. /
После прорыва блокады и урегулирования условий снабжения контингенты населеция, пользовавшиеся рационами, были увеличены, а нормы — повышены. Вместе с тем по некоторым продуктам (сахар и хлеб) были установлены и по карточкам более' высокие, чем в Москве, нормы снабжения. *
Торговые организации провели большую работу по обслуживанию питанием эшелонов с эвакуируемым и реэвакуируемым населением. '
По мере освобождения оккупированных районов торговые организации быстро восстанавливали сеть магазинов и столовых. На районы, подвергавшиеся временной оккупации, приходилось на начало 1941 г. 47% магазинов и палаток (185,5 тыс.) и 41% предприятий" общественного питания (35,6 тыс.). Большая часть этой сети была полностью уничтожена или разрушена. Так, на начало 1944 г. в освобожденных районах насчитывалось лишь 29,6 тыс. магазинов и палаток, т. е. меньше !/б их довоенной численности, и 8,9 тыс. предприятий общественного питания, т. е. довоенной сети. Торговая сеть в освобождаемых районах уже к 1945 г. была увеличена в 2,3 раза и составила 68,2 тыс. магазинов и палаток, а к началу 1946 г.-^- 81,5 тыс.
56 «Обмен опытом передовиков торговли и общественного питания». Сборник посвящен опыту Ленинграда. М., Ред.-издат. бюро Министерства торговли РСФСР, 1946, стр. 54; Н. А. Манаков. В кольце блокады. Хозяйство и быт осажденного города. Л. Лен- издат, 196’1, стр. 107—111, ’
108


Быстрыми темпами восстанавливалась сеть предприятий общественного питания, увеличившись более чем вдвое к(1945 г. (18,1 тыс. предприятий). В начале 1946 г. в освобожденных районах имелось уже 21,9 тыс. столовых, ресторанов, закусочных, кафе и других предприятий общественного питания 57.
Партия и правительство уделяли большое внимание восстановлению хозяйства и обеспечению населения предметами первой необходимости в районах, освобождаемых от гитлеровских оккупантов. Руководствуясь постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. о неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от оккупации, Наркомторг СССР разработал меры для обеспечения снабжения населения этих районов58.
В освобождаемых районах население снабжалось в первую очередь хлебом, солью, мылом и спичками, а также организовывалось общественное питание граждан, занятых на восстановительных работах. Для обслуживания населения создавались кухни-раздаточные, отпускавшие пищу организациям и отдельным гражданам. В торговой сети продукты и промтовары отпускались на первых порах, впредь до выдачи карточек, по спискам и разовым талонам.
Особое внимание уделялось организации детского питания. Открытие столовых для детей относилось к первоочередным работам по восстановлению торговли. Во вновь освобожденных районах открывались детские столовые усиленного диетического питания. Для детских домов и домов ребенка, организованных для детей, пострадавших во время войны, установлены были повышенные по сравнению с обычными детскими учреждениями нормы снабжения.
Снабжение городов продуктами питания имело огромное значение для работы промышленности, в том числе военной. Задачи продовольственного снабжения приходилось выполнять в исключительно трудных условиях. Поэтому на всем протяжении войны осуществление государственных мероприятий в этой области и повседневная 57 Подробные данные о динамике розничной сети в годы войны см. в сб. «Советская торговля за 30 лет», стр. 129.
58 Приказ Наркомторга СССР от 1 сентября 1943 г. № 403. ЦА МТ СССР, оп. 1909, д. 7, лл. 1—3.
109


работа торговых организаций находились в центре внимания партийных органов.
В начале войны, особенно в городах, куда перебазировалась промышленность из оккупированных районов, очень сложные задачи встали перед системой общественного питания. Обкомы и горкомы партии уделяли большое внимание развертыванию сети столовых и устранению недостатков в их работе. Такие недостатки наблюдались в ряде городов и предприятий главным образом вследствие неудовлетворительной организации работы. Большие очереди в столовых нередко вызывались отсутствием рационально построенного графика обеденных перерывов, отсутствием контроля за тем, чтобы столовая пропускала обедающих в соответствии с таким графиком, а также необеспеченностью посудой 59.
И в последующие годы партийные органы занимались вопросами общественного питания. Так, Центральный Комитет Коммунистической партии Казахстана вскрыл в 1943 г. недостатки в работе столовых на шахтах Карагандинского угольного бассейна и на некоторых других предприятиях (мало посуды, очереди) 60 и наметил меры к их устранению.
Горьковский горком партии принял в 1944 г. специальное решение об улучшении общественного питания на предприятиях Горького. В этом решении директорам заводов предложено отчитаться на рабочих собраниях о бытовом обслуживании рабочих 61.
Партийные, профсоюзные, советские и хозяйственные организации проводили большую работу по реализации всех важнейших решений партии и правительства о продовольственном снабжении.
18 октября 1942 г. СНК СССР принял постановление, направленное на то, чтобы усилить влияние снабжения на производительность труда в промышленности62. Поста59 См., например, относящиеся к 1941 г. материалы Куйбышевского обкома ВКП(б). ЦПА ИМЯ, ф. 17, он. 8, ед. хр. 63, лл. 32— 36, 39-45.
60 Там же, ед. хр. 184, л. 33.
61 Там же, ед. хр. 279, л. 55.
62 Приказ Наркомторга СССР от 24 октября 1Q42 г., № 356 «О порядке снабжения продовольственными и промышленными товарами рабочих промышленных предприятий». «Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения», стр. 141.
110


новление предусматривало различные формы поощренйЯ рабочих, выполняющих и перевыполняющих нормы выработки, в тфм числе первоочередную продажу им продовольственных товаров (кроме хлеба), отпуск сверх карточных норм продуктов, получаемых из подсобных хозяйств, а также горячего питания за счет ресурсов этих хозяйств и др. Вместе с тем совершившим прогул временно снижалась норма хлеба. Горкомы и райкомы партии, первичные партийные организации организовывали разъяснение этого постановления, правильное проведение его в жизнь. Они поправляли тех руководителей промышленных предприятий, орсов и других торговых организаций, которые недооценивали политическое и экономическое значение этой меры, не заботились о поощрении хорошо работающих пли игнорировали значение временного снижения нормы хлеба как одного из средств укрепления трудовой дисциплины 63. Президиум ВЦСПС обязал фаб- завкомы установить постоянный контроль над проведением в жизнь этого постановления правительства.
22 января 1943 г. Государственный Комитет Обороны принял постановление «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров». Постановление имело целью пресечь злоупотребления с выдачей карточек, незаконную выдачу продуктов по запискам, прямое хищение продовольствия и обеспечить доведение до потребителя полностью товаров, выделенных для' снабжения населения. Во исполнение этого постановления Наркомторг СССР разработал мероприятия для наведения в торговле порядка, обеспечивающего правильное использование государственных ресурсов продовольствия 64. В тех же целях была реорганизована государственная торговая инспекция Наркомторга СССР, выполнявшая до этого времени обычные функции контроля за соблюдением правил торговли. 63 См. материалы обкомов — Горьковского (ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 8, ед. хр. 173, лл. 7—8), Кировского (ед. хр. 129, лл. 21—22), Омского (ед. хр. 206, лл. 3—8), Пермского (ед. хр. 137, лл. 258— 260), Татарского (ед. хр. 232, лл. 1—4), Чувашского (ед. хр. 252, л. 1). Ярославского (ед. хр. 162, лл. 36—39).
64 Приказ Наркомторга СССР от 29 января 1943 г. № 50 «О мероприятиях по усилению борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров». «Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения», стр. 66—69.
111


Перед новым Главным управлением государственной торговой инспекции и его органами в союзных республиках и областях были поставлены и новые, более широкие задачи — контроль отпуска товаров торговыми организациями, предприятиями общественного питания, сбытовыми базами промышленности и промышленными предприятиями, а также борьба с различными извращениями и злоупотреблениями в торговле. Главным государственным инспекторам (они возглавляли органы инспекции в республиках и областях) были предоставлены широкие полномочия, вплоть до права отдавать под суд работников контролируемых предприятий. Чтобы обеспечить выполнение этих ответственных задач, Центральный Комитет партии мобилизовал для работы в инспекции 120 партийных и советских работников 65.
Тем же постановлением Государственный Комитет Обороны возложил на профессиональные союзы организацию общественного контроля за работой розничной сети и предприятий общественного питания.
В связи с этим постановлением партийные органы провели разностороннюю работу. Обследовалась деятельность карточных бюро, обсуждались отчеты орсов и других торговых организаций, рассматривались вопросы кадров торговли, карточных бюро и регулирующих органов, проверялась правильность выдачи карточек на заводах, в домоуправлениях и т. п. К этой работе был привлечен многочисленный партийный, советский и профсоюзный актив 66.
Впоследствии проверка выполнения решения ГКО показала, что принятые меры дали положительные результаты. Так, из материалов Горьковского обкома видно, что в результате выполнения решения ГКО уменьшились случаи нарушения правил отпуска нормированных товаров и выдачи карточек, а также хищений товаров и карточек. Это — свидетельство укрепления государственной дисциплины среди работников торговли и карточных бюро 67.
Как уже указывалось, с 21 ноября 1943 г. в связи с засухой были несколько снижены нормы хлеба. Партий65 «Сборник приказов и прейскурантов Наркомторга СССР», 1943, № 5, стр. 2—9.
68 ЦПА ИМЛ, ф. 17, on. 1, ед. хр. 305, л. 29; оп. 5, ед. хр. 209, лл. 103—104; ед. хр. 202, л. 109.
67 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 8, ед. хр. 175/А, л. 52.
112


Ные и профсоюзные организации проводили работу не только по разъяснению принятой меры, но и по контролю за ее проведением, обеспечению правильной выдачи карточек и дополнительного снабжения хлебом, по устранению обнаруженных непорядков и нарушений в торговле хлебом при переходе на новые нормы68. ВЦСПС и ЦК профессиональных союзов участвовали в подготовке этой меры. 18 ноября, т. е. до проведения в жизнь постановления правительства, на Президиуме ВЦСПС был заслушан доклад народного комиссара торговли СССР А. В. Любимова. В постановлении по этому докладу ВЦСПС обязал центральные комитеты профсоюзов рабочих промышленности и транспорта принять активное участие в составлении списков предприятий, где рабочим и ИТР основного производства устанавливались повышенные по сравнению с обычной рабочей карточкой нормы снабжения хлебом 69.
Профсоюзные организации играли важную роль в практическом осуществлении системы нормированного снабжения, в обеспечении ее правильного функционирования.
Контроль работы торговых организаций профсоюзы осуществляли еще до упомянутого постановления ГКО от 22 января 1943 г. Внимание профсоюзов в то время сосредоточивалось прежде всего на общественном питании и на деятельности орсов70. Фабзавкомам предприятий, на которых были организованы орсы, Секретариат ВЦСПС предложил создать комиссии по рабочему снабжению. Последние должны были привлечь к контролю профсоюзный актив, 'образовав лавочные и столовые комиссии. ВЦСПС, подчеркивалось в постановлении от 68 См. материалы ЦК КП (б) Армении (ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп.
8, ед. хр. 106, л. 1); обкомов — Московского (ед. хр. 201, лл. 3— 6), Пермского (ед. хр. 202, л. 103), Рязанского (ед. хр. 216, лл 48— 50), Татарского (ед. хр. 232, л л. 92—98) и Московского городского Комитета партии (ед. хр. 204, лл. 12—14).
См., например, Центральный Архив ВЦСПС (в дальнейшем — ЦА ВЦСПС), ф. 1, Отдел рабочего снабжения, 1943, ед. хр. 24, л л. 1 и 22.
69 ЦА ВЦСПС, ф. 1, Секретариат, 1943, ед. хр. 32, л. 84.
70 Так, Секретариат ВЦСПС обсуждал вопрос о массовом контроле профсоюзов над работой столовых («В помощь фабрично- заводским и местным комитетам», 1942, № 2, стр. 46). 4 мая 1942 г. V Секретариат принял постановление «О работе профсоюзных организаций в связи с организацией орсов на производственных предприятиях ведущих отраслей промышленности» (там же, Кг 9, стр. 10).
8 Война и снабжение
ИЗ


4 мая 1942 г., считает заботу об удовлетворении потребностей рабочих и служащих в продуктах питания одной из важнейших задач профсоюзных организаций.
ВЦСПС принимал специальные решения не только о работе того или иного ЦК профессионального союза, ио и ио отдельным предприятиям. Так, 4 декабря 1941 г. Секретариат ВЦСПС рассмотрел вопрос о работе обслуживавшей шарикоподшипниковый завод фабрики-кухни № 2 (г. Куйбышев), где были вскрыты злоупотребления и плохая постановка дела. Секретариат ВЦСПС потребовал от наркома торговли СССР проведения ряда конкретных мер, смены руководства треста столовых и фабрики- кухни, а от завкома — организации постоянного общественного контроля за ее работой71.
В октябре 1942 г. Президиум ВЦСПС вынес решение о работе ЦК п заводских комитетов профсоюза рабочих авиационной промышленности в связи с организацией орсов. Президиум признал, что ЦК профсоюза и его председатель проявили недопустимо халатное отношение к снабжению рабочих (проглядели крупнейшие недостатки в работе орсов трех заводов, не проверяли работу завкомов по контролю за торговлей, оставались равнодушными к фактам незаконного снабжения посторонних лиц, не реагировали на жалобы рабочих и т. и.). Президиум поставил перед Наркоматом вопрос о проведении ряда конкретных мер и снятии с работы начальников орсов, а перед Пленумом ЦК профсоюза — о дальнейшей работе председателя ЦК. Материал же о злоупотреблениях был передан в прокуратуру 72.
Дальнейшему расширению контроля профсоюзных организаций за работой торговых предприятий и улучшению практики его проведения посвящено постановление Президиума ВЦСПС, принятое в конце 1942 г.73 В нем предусматривался новый порядок создания комиссий
71 ЦА ВЦСПС, ф. 1, Секретариат, 1941, ед. хр. 60, лл. 5—7.
72 Постановление Президиума ВЦСПС от 2 октября 1942 г. «О работе ЦК и заводских комитетов профсоюза рабочих авиационной промышленности в связи с организацией орсов». ЦА ВЦСПС, ф. 1, Президиум, 1942, ед. хр. 37, лл. 74—75.
73 Постановление Президиума ВЦСПС от 9 декабря 1942 г. «О работе профсоюзных организаций по рабочему снабжению и бытовому обслуживанию рабочих и служащих». В помощь ФЗМК. Сборник материалов о работе фабрично-заводских и местных комитетов. М., Профиздат, 1943, стр. 136—143.
114


ФЗМК по рабочему снабжению — Они избирались на общезаводских конференциях рабочих и служащих, а не назначались ФЗМК, как это было раньше. Кроме того, на цеховых или сменных собраниях рабочих и служащих избирались общественные контролеры над работой столовых, магазинов, подсобных хозяйств. Этот порядок повышал ответственность комиссий и контролеров перед рабочими и служащими и сохранялся на всем протяжении войны74.
После постановления ГКО, возложившего на профсоюзы проведение общественного контроля в торговле, их деятельность в этой области приняла исключительный размах.
Большая армия торговых работников выполняла свою трудную работу в сложных военных условиях. Накануне принятия ГКО упомянутого постановления были подведены итоги Всесоюзного социалистического соревнования работников торговли за четвертый квартал 1942 г. Лучшим торговым организациям были присуждены почетные знамена Государственного Комитета Обороны — пищетор- гу Москворецкого района Москвы, Кировскому облпотребсоюзу и другим. Десятки торговых организаций и предприятий были награждены переходящими Красными Знаменами ВЦСПС, Наркомторга СССР и Центросоюза, а также премиями. Вместе с тем в торговых организациях и на предприятиях встречались и такие люди, которые недобросовестно относились к своим обязанностям и даже использовали работу в торговле в корыстных целях. Против них в первую очередь и было направлено постановление ГКО от 22 января 1943 г. Имелись в торговле и такие работники, которые не обладали еще достаточным опытом. Им общественный контроль мог оказать немалую помощь.
В соответствии с решением ГКО Президиум ВЦСПС принял 1 февраля 1943 г. постановление «Об усилении борьбы профсоюзных организаций с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров» 75. В постановлении сказано, что кровное дело проф-
74 Отметим еще постановление Президиума ВЦСПС об улучшении работы профсоюзов рабочих хлопчатобумажной промышленности, где большое место занимают вопросы контроля в торговле. «В помощь фабрично-заводским и местным комитетам», 1942, № 19—21, стр. 23—25.
75 Сб. «В помощь ФЗМК», стр. 143—147.
8*
115


союзов — установить контроль над работой торговых организаций и следить за тем, чтобы в них не расхищались и не разбазаривались товары, выделенные государством для снабжения рабочих и служащих. Председатели центральных и областных комитетов профсоюзов, фабрично-заводских и местных комитетов предупреждались о том, что они несут личную ответственность за организацию общественного контроля. ВЦСПС обязывал ФЗМК так организовать работу общественных контролеров, чтобы они не только вскрывали недочеты и факты злоупотреблений, но и добивались на месте их немедленного устранения, а в случае надобности обращались за помощью к главным государственным инспекторам по торговле. Профсоюзным организациям было предложено принимать активное участие в работе органов государственной торговой инспекции.
Партия придавала большое значение этой работе профессиональных союзов, о чем свидетельствует хотя бы такой факт: собрание профсоюзного актива Москвы, посвященное решению ГКО, проводил первый секретарь Московского городского комитета партии, а докладчиком выступал председатель ВЦСПС.
После постановления Президиума ВЦСПС от 1 февраля 1943 г. было избрано более 600 тыс. общественных контролеров, которые энергично и настойчиво боролись за наведение порядка в столовых, магазинах, на базах и в подсобных хозяйствах.
Большую работу по организации рабочего снабжения проводил отдел ВЦСПС по рабочему снабжению. Секретариат ВЦСПС неоднократно рассматривал вопросы рабочего снабжения. Так, в июне 1943 г. он вынес решение по жалобе рабочих и инженерно-технических работников одной из шахт комбината Кузбассуголь. Проверка жалобы подтвердила, что при наличии достаточного количества продуктов на базах начальник орса и заведующий городским отделом торговли в Прокопьевске распорядились продукты по карточкам продавать только в конце месяца. Это грубое нарушение правил торговли привело к образованию больших очередей, причем многие рабочие даже лишились продуктов, поскольку в начале нового месяца карточки аннулировались. Горторготдел систематически запаздывал с выдачей хлебных карточек, вследствие чего хлеб в первые дни месяца выдавался по спискам, что приводило к хищениям и разбазариванию хлеба. Виновников 116


хищений, вскрытых общественными контролерами еще в феврале и марте, прокурор Прокопьевска не привлек к ответственности. ВЦСПС потребовал от наркома торговли СССР принять решительные меры. Центральному Комитету профсоюза рабочих каменноугольной промышленности восточных районов ВЦСПС предложил улучшить работу районных и шахтных комитетов профсоюза и повести решительную борьбу против недостатков и злоупотреблений в организации рабочего снабжения 76 77.
В октябре 1943 г. Секретариат ВЦСПС обсуждал работу орса завода № 40 Наркомата среднего машиностроения, где отдел ВЦСПС по рабочему снабжению вскрыл ряд нарушений, допущенных руководящими работниками орса (преступная небрежность в учете продуктов в столовых, недодача рабочим и служащим положенных по нормам продуктов при изготовлении блюд и др.). ВЦСПС передал материалы о работе орса в прокуратуру, потребовал от наркома среднего машиностроения немедленно навести порядок в орсе и обязал заводской комитет установить действенный контроль в столовых и магазинах 11.
XII пленум ВЦСПС, собравшийся в марте 1944 г., подвел итоги выполненной к этому времени работы по организации общественного контроля. Пленум отметил большую работу профсоюзных организаций по устранению недостатков, предупреждению и искоренению злоупотреблений в столовых, магазинах и подсобных хозяйствах. Профсоюзные организации с помощью контролеров добивались хорошей работы столовых, быстрого и культурного обслуживания в них потребителей. Пленум наметил ряд мер для устранения недостатков, имеющихся еще в работе общественных контролеров 78.
Отдел ВЦСПС по рабочему снабжению и ЦК многих профсоюзов провели массовую проверку выполнения 76 Постановление Секретариата ВЦСПС от 3 июня 1943 г. ЦА ВЦСПС, ф. 1. Отдел рабочего снабжения, 1943, ед. хр. 2, лл. 32—33.
77 Постановление Секретариата ВЦСПС от 18 октября 1943 г. ЦА ВЦСПС, ф. 1, Секретариат, 1943, ед. хр. 23, лл. 18—19.
78 М. П. Тарасов. Об усилении общественного контроля профсоюзных организаций над работой столовых, магазинов и подсобных хозяйств. Доклад на XII пленуме ВЦСПС 13 марта 1944 г. Постановление XII пленума ВЦСПС по докладу М. П. Тарасова. «В помощь фабрично-заводским и местным комитетам», 1944, № 4, стр. 32—34.
117


решений XII пленума. Проверка показала, что профсоюзные организации ряда предприятий добились полноценного и разнообразного питания рабочих и служащих при рациональном использовании централизованных фондов, продукции подсобных хозяйств и децентрализованных заготовок; культурного обслуживания потребителей, порядка и чистоты в столовых и магазинах. Все это способствовало росту производительности труда рабочих и перевыполнению производственных планов.
В дальнейшей работе отдел ВЦСПС по рабочему снабжению обращал внимание профсоюзных организаций на необходимость обмена положительным опытом отдельных завкомов, на обеспечение руководства и инструктажа общественных контролеров, оказание помощи отстающим столовым79. Президиум ВЦСПС предложил провести общезаводские конференции рабочих и служащих для обсуждения докладов начальников орсов и председателей комиссий ФЗМК по рабочему снабжению о состоянии и дальнейшем улучшении работы столовых, магазинов и подсобных хозяйств и об усилении общественного контро ля над их деятельностью.
Незадолго до окончания Великой Отечественной войны состоялся XIII пленум ВЦСПС, который также уделил внимание общественному контролю в торговле 80.
Таким образом, на всем протяжении войны профсоюзы, привлекая сотни тысяч активистов, вели настойчивую работу по проведению в жизнь политики партии в области продовольственного снабжения. При этом была проявлена высокая требовательность как к торговым, так и к профсоюзным кадрам, а также к руководящим работникам промышленных предприятий. Эта деятельность профсоюзов оказала большую помощь партии и правительству в организации продовольственного снабжения городов.
Советская торговля успешно справилась со стоявшими перед ней задачами. Характерно, что еще до окончания военных действий проводились мероприятия по улучшению снабжения населения и подготовке к отмене впо79 ЦА ВЦСПС, ф. 1, Секретариат, 1944, ед. хр. 19, лл. 137— 138, 167—168; ед. хр. 41, лл. 5—7; ф. 1. Отдел рабочего снабжения, 1944, ед. хр. 1, лл. 22—24.
80 Постановления XIII пленума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов. М., Профиздат, 1945, стр. 10» 11 и 16.
118


следствии карточной системы снабжения. Эти мероприятия были рассмотрены в марте 1945 г. на специальном совещании народных комиссаров торговли союзных республик й заведующих отделами торговли. В условиях военного времени был восстановлен существовавший до войны порядок согласования с поставщиками ассортимента товаров и предъявления претензий и рекламаций при нарушении качества, стандартов, маркировки и сроков поставки. Стала создаваться сеть образцовых магазинов и столовых. Еще раньше — с апреля 1944 г.—сначала в Москве, а потом и в других крупных городах открываются магазины и рестораны так называемой коммерческой торговли.
Коммерческая торговля сыграла важную и многообразную роль в разрешении задач, вставших перед народным хозяйством СССР в последний год Великой Отечественной войны, особенно в период послевоенной перестройки советской экономики и подготовки перехода к единым ценам.
Еще за полтора года до окончания войны с фашистской Германией Советское государство приступило к перестройке работы многих промышленных предприятий в целях восстановления довоенного ассортимента продукции товаров широкого потребления и пищевых товаров, а также повышения их качества. Эта работа велась в порядке подготовки к открытию сети коммерческих магазинов и предприятий общественного питания. Для выполнения заказов Главособторга, ведавшего коммерческой сетью, задолго до ее открытия был выделен ряд промышленных предприятий, которым были предоставлены фонды наиболее дефицитных видов сырья. К продукции, сдаваемой по заказам Главособторга, применялись довоенные правила приемки и разбраковки товаров. Санкции за нарушение поставщиками их обязательств перед государством были повышены даже по сравнению с довоенным временем. Применяя эти санкции, освещая в печати случаи поставки бракованной продукции, Главособторг оказывал в то же время активную и разнообразную помощь поставщикам вплоть до обеспечения их упаковочными материалами, транспортом и т. п. Все это привело к эффективному воздействию торговли на промышленность. К моменту открытия коммерческая сеть была обеспечена более широким ассортиментом товаров, нежели это пре-
119


дусматривалось . утвержденным для нее правительством ассортиментным минимумом.
Интересно отметить, что ассортимент пищевых товаров в коммерческой сети уже в конце 1944 г. по числу наименований был шире, чем в магазинах «Гастронома» и «Бакалеи» в 1933 г., хотя и уступал еще значительно ассортименту 1934 г. (т. е. накануне отмены карточек на хлеб).
Важное значение имело развертывание коммерческих магазинов и для восстановления материально-технической базы советской торговли. Эта база была использована затем для перехода к торговле без карточек. Велика была их роль в воздействии на цены колхозной торговли и на рост привоза товаров на рынки81. Существенное значение имело также изъятие из обращения значительных денежных сумм в результате продажи товаров по коммерческим ценам. Наконец, коммерческая торговля была одним из источников дополнительного приобретения товаров сверх пайка. Все это содействовало укреплению советского рубля.
Таким образом, коммерческая торговля была важным элементом подготовки еще во время войны к отмене карточной системы. В послевоенный период роль этой торговли резко усилилась.
* * *
Рассмотренные в этой главе материалы о перестройке государственного продовольственного снабжения подтверждают, что организация нормированного снабжения, вызванного обстоятельствами военного времени, определялась социалистическими производственными отношениями.
Руководящей и направляющей силой советского народа в деле военной перестройки и развития хозяйства страны явилась Коммунистическая партия. Это относится и к продовольственной области, в том числе и к нормированному снабжению.
Система нормированного снабжения связана со всем комплексом продовольственных мероприятий, проводившихся на социалистических началах (в области сельско-
81 См. об этом IV главу настоящей работы «Колхозная торговля в городах во время войны».
120


го хозяйства, развития огородничества и др.). При ее организации Советское государство, руководимое Коммунистической партией, опиралось на результаты предвоенных пятилеток и использовало объективные экономические законы социалистического общества.
Нормирование было необходимым условием социалистического воспроизводства в военные годы и было подчинено разрешению задач военной экономики. При этом с укреплением военного хозяйства государство улучшало снабжение населения, переводя значительные контингенты потребителей на более высокие нормы. На всем протяжении войны сохранялись довоенные цены па продукты, реализуемые в порядке нормирования, что имело важное значение для поддержания жизненного уровня трудящихся в годы войны.
Мероприятия в области государственного продовольственного снабжения были проникнуты заботой о советском народе. Это выразилось, в частности, в создании различных видов дополнительного и повышенного питания, в повышенных нормах снабжения для детей, кормящих матерей и т. д.
Система нормирования была ’ построена на основе социалистического принципа распределения по труду. Само по себе нормирование, как уже отмечалось, неизбежно связано с известной уравнительностью снабжения. Однако Советское государство построило систему нормирования в годы Отечественной войны таким образом, чтобы ограничить эту неизбежную уравнительность и дать возможность реализовать часть заработной платы в государственной торговле по довоенным ценам. Дифференциация снабжения обусловливала, какая именно часть заработной платы могла быть реализована в государственной торговле различными категориями работающих. Система орсов и вообще закрытых форм снабжения позволяла при распределении товарных фондов обеспечивать лучший ассортимент и первоочередность снабжения для отдельных категорий населения. Таким образом, социалистический принцип распределения по труду той части национального дохода, которая предназначена для удовлетворения личных потребностей, нашел свое выражение п в нормированном снабжении — в характере дифференциации норм и в организационной перестройке торговли, особенно в деятельности орсов, при сохранении довоенных 121


розничных цен на продукты питания и отсутствии в стране паразитического потребления.
Все это принципиально отличает нормированное снабжение в СССР в годы войны от нормирования в капиталистических странах.
* * *
Буржуазные исследователи военной экономики всячески затушевывают сугубо классовый характер нормирования в капиталистических странах, использование его для усиления эксплуатации народных масс. Они пытаются изобразить военное хозяйство как плановое, которое в отличие от капитализма в мирное время стимулируется не столько стремлением к прибыли, сколько заботой о всем населении страны. Например, Кларк, касаясь вопросов продовольственного снабжения, пишет: «В период недостатка основных продуктов питания нельзя предоставить лицам, обладающим покупательной способностью, право решать, что именно должно производиться. Становится необходимым, в качестве одного из требований военной обстановки, обеспечить каждому гражданину справедливую долю в имеющихся благах безотносительно к его покупательной способности. Критерием должны стать скорее потребности людей, а не продукты, которые они могут позволить себе купить. И правительству надлежит решать, каковы эти потребности. Это — своего рода военный коллективизм: структура производства основана скорее на военных нуждах нации в их наиболее широком понимании, чем на отношении между попытками производителей максимально увеличить прибыль и стремлением потребителей к максимальному удовлетворению, ограниченному их покупательной способностью. Два типа хозяйства, таким образом, в корне различны» 82.
Откровенно апологетический характер приведенного высказывания выступает совершенно ясно. Вопреки фактам, буржуазная политическая экономия изображает «военную каторгу» и тяжелые лишения трудящегося населения в области питания, с одной стороны, и рост прибылей монополий (о чем, впрочем, умалчивается) — с другой как «военный коллективизм». Под этой завесой буржуазная апологетика скрывает истинные цели всякой империали82 R. W. В. С1 а г k е. The Economic Effort of War. London, 1940, p. 16.
122


стической войны — одного из основных средств увеличения высоких прибылей монополий. Ни о каком плановом хозяйстве, «коллективизме» не может быть и речи. Военное хозяйство капиталистических стран являлось ареной ожесточенной конкурентной борьбы; оно использовалось монополиями для обеспечения максимальных прибылей за счет усиления эксплуатации большинства населения. Это полностью относится и к продовольственной области, в которой и во время войны действовали стихийные экономические законы.
Надо сказать, что приведенный прием апологетики не так уж нов. Он имеет своих предшественников в лице немецких социал-шовинистов. В годы первой мировой войны они пытались представить «регулирование» хозяйства в интересах монополий как «военный социализм». Ленин писал по этому поводу: «...то, что немецкие Плехановы (Шейдеман, Ленч и др.) называют ,,военным социа- лизмом“, на деле есть военно-государственный монополистический капитализм или, говоря проще и яснее, военная каторга для рабочих, военная охрана прибылей капиталистов» 83.
Стремясь представить нормирование потребления как элемент якобы планового хозяйства, ученые прислужники монополий силятся доказать, что тяжесть нормирования падает на плечи эксплуататорских классов. Так, некоторые исследователи военной экономики заявляют, что «проблема нормирования продовольственных продуктов есть проблема не столько сокращения потребления, сколько справедливого распределения дефицитных продуктов» 84. Это утверждение неверно. Распределение вместо свободной продажи связано именно с сокращением потребления. Сокращение потребления является бесспорным источником покрытия военных расходов и удовлетворения военных потребностей в материальных ресурсах. Вопрос заключается в том, потребление каких именно классов сокращается. Чтобы скрыть истинную классовую сущность нормирования, авторы и прибегают к этому искусственному противопоставлению. Они оперируют «справедливым распределением», применяя термин публикации 83 В. И. Ленин. Грозящая катастрофа и как с ней бороться. Соя., т. 25, стр. 331—332.
84 «Wartime Rationing and Consumption». League of Nations. Intelligence Service. Geneva, 1942, p. 11.
123


Лиги Наций, именно для извращения фактического положения. В этих целях под флагом «справедливости» сопоставляется довоенное потребление отдельных групп населения, имеющих различные размеры дохода, с одной стороны, и нормы снабжения — с другой. Естественно, что разрыв между единой нормой так называемого среднего потребителя 85 и различным уровнем довоенного потребления, повышающимся с увеличением размеров дохода, будет тем больше, чем выше доход. Отсюда делается вывод, что более состоятельные слои населения сильнее ущемляются нормированием, чем слои населения с низким уровнем доходов и потребления. А так как нормирование дифференцировано (нормы для детей, для рабочих, выполняющих тяжелые и особенно тяжелые работы, и т. д.), то авторы приходят к заключению, что нормирование содержит элементы такой системы распределения, при которой «потребление определяется не столько индивидуальной покупательной способностью, сколько человеческими потребностями. Эта перемена в методах распределения не просто продукт современных условий военного времени, хотя она ускорена войной и используется в качестве орудия военной экономики; корни этой перемены уходят глубоко в историю Западного мира. Это дальнейший шаг к реализации идеи минимального жизненного уровня, идеи, которая в законах о бедных была выражена неясно и все больше осуществлялась в последовательных социальных реформах прошлого века. Война не отодвигает эту идею на задний план, а делает ее реализацию более настоятельной. Всеобщее понимание этого нашло выражение во многих авторитетных высказываниях о послевоенной реконструкции, включая самую Атлантическую Хартию, в которой свобода от нужды занимает свое место среди четырех свобод. Таким образом, изучение потребления и нормирования военного времени имеет прямое отношение к проблемам будущего» 86.
Этот пространный панегирик нормированию мы привели лишь для того, чтобы подчеркнуть, что при любых 85 Средний потребитель (normal consumer) — условный термин, применяемый в публикации Лиги Наций для обозначения потребителя, снабжаемого по обычной основной наиболее распространенной норме в отличие от норм для детей или для занятых на тяжелых пли очень тяжелых работах и т. п. (Там же, стр. 19).
86 Там же, стр. 16—17.
124


условиях нормирование потребления, являясь необходимой мерой, ни в коей степени не соответствует той идиллической картине и никак не может иметь в капиталистических ♦странах того значения, которое ему приписывается87. В той же работе Лиги Наций отмечается, что «гладкое функционирование нормирования, этой неотъемлемой части военного хозяйства, зависит от степени координации с деятельностью родственных организаций, особенно контроля над производством, снабжением, ценами и доходом» 88. Даже это замечание опровергает предыдущие рассуждения авторов обзора, ибо такой контроль невозможен в капиталистическом хозяйстве. Дело заключается, однако, в гораздо более глубоких моментах, коренящихся в классовой структуре капиталистического хозяйства. Характер нормирования и его эффективность различны при капиталистической и при социалистической системах.
Организация в капиталистических странах продовольственного дела, в первую очередь нормированного снабжения, была одним из средств снижения потребления продуктов питания рабочим классом и другими слоями трудящегося населения при обеспечении высоких прибылей
87 Некоторые буржуазные экономисты не только не стесняются идеализировать нормирование потребления военного времени, но, более того, пытаются найти в методах военного регулирования хозяйства и, в частности, в нормировании потребления спасение от массовой безработицы, недоиспользования производственного аппарата и, наконец, от нового экономического кризиса. При этом они стремятся выдать военно-хозяйственное регулирование за некое революционное преобразование экономики. Весьма симптоматично в этом отношении высказывание Стюарта Чэйза. Размышляя о послевоенных перспективах США, Чэйз заявляет, что мировая война создала «обстановку, при которой каждый мужчина, женщина и ребенок должны выполнять определенные обязанности, возлагаемые на них страной. В вознаграждение за это каждый гражданин пользуется покровительством государства во всю меру его возможностей и на равных правах со всеми. Мистеру Вандербильту позволяется купить полфунта сахара в неделю, точно так же, как издольщику в Миссисипи. Ни один гражданин не остается долго без необходимой пищи, жилья и медицинского обслуживания. Такой порядок должен господствовать и в послевоенном мире, если только народная революция должна продолжаться (! — У. Ч.). И хотя этот порядок может быть не столь жестким или столь всеохватывающим, как во время войны, основы его достаточно ясны» (S. Chase. Goals for America. N. Y., 1942, p. 19).
Апологетический, реакционный смысл такого рода взглядов настолько ясен, что не нуждается в комментариях.
88 «Wartime Rationing and Consumption», p. 14—15.
125


монополистическому капиталу. Этой задаче отвечала политика цен буржуазного государства во время войны. Во всех капиталистических странах, участвовавших во второй мировой войне, правительства осуществили повышение розничных цен на продукты питания, продаваемые по карточкам. Повышение цен увеличивало прибыли монополий и сокращало покупательную способность, а тем самым и потребление широких слоев трудящегося населения. Но дело этим не ограничивалось. В самой системе нормирования в капиталистических странах проявилось подчинение буржуазного государства монополиям. Так, капиталистические государства стремились ограничить нормирование массовыми продуктами. Остальные, родственные им продукты питания, будучи также дефицитными, продавались без карточек, но по высоким ценам, что делало их недоступными широким слоям трудящихся потребителей. Такое положение, в частности, было в Англии. Оно вызвало законное недовольство трудящегося населения. Об этом пишут авторы обзора, посвященного продовольственному делу в Англии. «Это вызвало недовольство публики, поскольку большинство населения не желает, чтобы ограниченная покупательная способность обрекала его на потребление немногих «основных» продуктов, в то время как группы с более высокими доходами могут потреблять более разнообразные продукты» 89.
Рабочие, занятые тяжелым трудом, снабжались по более низким нормам, чем это позволяли имеющиеся ресурсы. Например, исследователи положения английского рабочего во время войны в следующих словах характеризуют английскую систему нормирования: «...нельзя сказать, что система нормирования отвечает хотя бы минимальным требованиям. Рабочие, занятые тяжелым трудом, не могут купить достаточно продуктов, чтобы поддержать свою трудоспособность; этого не позволяют ни карточная система, ни заработная плата, хотя продовольствия для этой цели достаточно. Относительное распределение продовольствия для рабочих, занятых тяжелым трудом, неправильно, если в качестве мерила взять расходование энергии» 90.
89 «Food Control in Great Britain». Montreal, 1942.
90 J. Kuczynski and M. Heinemann. British Workers in the War International Publishers. N. Y., 1943, p. 33.
Небезынтересно в этой связи отметить, что одной из важных причин снижения добычи угля в Англии в 1942 г., усилившегося в
126


Когда острота продовольственного положения вынуждала расширять круг нормируемых товаров, применялись такие фо^мы нормирования, которые определялись классовой дифференциацией потребления в капиталистической системе хозяйства. Так, весной 1940 г. в Германии были повышены цены на животное масло, продаваемое по карточкам. В семьях, которые не хотят нести этой дополнительной нагрузки на свой бюджет, деликатно формулирует создавшееся положение немецкий автор, можно обойти это удорожание масла. «В отношении большей части нормы жиров можно по желанию покупать масло или маргарин. Тому, кто покупает маргарин,— утешает автор,— не приходится участвовать в оплате повышенной цены на масло. Желательно, чтобы масло покупали все потребители, которые в состоянии перенести повышение цены. Тогда слои населения с меньшей покупательной способностью смогут получать маргарин» 91.
Такое положение характерно для нормирования и в других странах. В Швейцарии, например, прибегли к системе двух различных карточек, получаемых потребителем по своему выбору. Одна из этих карточек содержит больше талонов на дешевые продукты взамен мяса, талонов же на мясо в ней совсем нет 92.
В Норвегии в период немецкой оккупации хлеб и печенье считались за единый продукт, и потребители выбирали по желанию один из них 93.
Только при резкой классовой дифференциации питания возможны такие формы нормирования, явно рассчитанные на всемерное ограничение потребления трудящимися наиболее ценных пищевых продуктов.
Снижение реальной заработной платы приводило к тому, что все большее число трудящихся не имело возможности выкупить полностью даже причитающийся им 1943 г., было истощение шахтеров, вызванное заниженными по сравнению с имевшимися возможностями нормами снабжения и уменьшением реальной заработной платы, не позволявшим полностью выкупить даже этот недостаточный паек.
91 A. Oesterheld. Die Deutsche Kriegswirtschaft. Leipzig, 1940.
92 «Food Rationing and Supply 1943—1944». League of Nations. Geneva, 1944.
93 F. M. William s. Price Control and Rationing in Foreign Countries during the War. «Monthly Labor Review», 1945, v. 61, № 5.
127


по карточке паекЧ Помимо того, на ухудшение питания пролетариата во время войны влияли и другие факторы, как-то: уход кормильцев семей на войну, удлинение рабочего дня, повышение интенсивности труда, рост травматических заболеваний и увечий. Само собой понятно, что эксплуататорские классы не страдали от всего этого. К тому же черный рынок открывал для них неограниченные возможности приобретения продуктов питания.
Лишениям, которым подвергалось трудящееся население, противостояло удовлетворение алчных интересов эксплуататорских классов. Капиталистическое государство тщательно оберегало интересы монополий. Продовольственную политику государственных органов США во время войны характеризует следующее заявление Дональда Монтгомери, сотрудника Министерства земледелия США: «Политика управления по вопросам продовольствия в военное время диктовалась больше желанием сохранять денежную стоимость продовольственных запасов и прибыли промышленников, нежели желанием помочь населению и удовлетворить его потребности. К тому же, если излишки угрожали какому-либо участку промышленности, государство спешило скупить эти запасы, даже если не имело в них никакой надобности» 94 95.
Таким образом, нормирование в капиталистических странах в иных исторических условиях сохранило основную черту, которую Ленин оттенил в годы первой мировой войны. Ленин так характеризовал тогда цели норми94 Это было типичным для многих капиталистических стран и в послевоенный период. Так, согласно дадным, относящимся к летним месяцам 1949 г., 4,6 млн. немецких семей в американской и английской зонах оккупации не могли выкупить причитавшиеся им по карточкам продукты питания и другие товары первой необходимости (эти данные были опубликованы научно-исследовательским институтом хозяйства при объединении профсоюзов Бизо- нии. См. телеграмму ТАСС из Берлина в «Правде» от 21 июня 1949 г. «Тяжелое положение трудящихся в Западной Германии»). Следовательно, очень большая часть находившихся на нормированном снабжении была лишена возможности полностью им воспользоваться, и это по прошествии четырех лет после окончания войны! Таковы результаты в исследуемой нд^и области пресловутой «помощи» американских колонизаторов и их английских компаньонов.
95 См. ст. Филиппа Маршалла «Выгодное предприятие» в «Эроп-Америк» от 17 апреля 1946 г. Цит. по ст. И. Кузьминов. О государственно-монополистическом капитализме. «Большевик», 1948, № 5, стр. 67.
128


рования при капитализме: «...укрепить капитализм, не дать подорвать его, ограничить „регулирование экономической жизни” вообще, и регулирование потребления в частности! только такими мерами, которые безусловно необходимы, чтобы прокормить народ, отнюдь не посягая на действительное регулирование потребления в смысле контроля за богатыми, в смысле возложения на них, лучше поставленных, привилегированных, сытых и перекормленных в мирное время, больших тягот в военное время» 96.
Приведенная характеристика нормирования в капиталистических странах, обнаруживающая его классовую направленность, не означает, что опыт этих стран в продовольственной области имеет лишь негативное значение. Так, в Англии представляет известный интерес снабжение молоком во время войны, потребление которого даже возросло по сравнению с довоенным уровнем; небезынтересен и опыт нормирования мяса не по весу, а в денежном выражении: при покупке мяса худшего качества его отпускалось больше и наоборот. Само собой понятно, что такого рода особенности в снабжении не меняют приведенной характеристики нормирования в период второй мировой войны.
Продовольственная проблема военного времени и ее влияние на относительное и абсолютное обнищание рабочего класса капиталистических стран имеют важное значение и заслуживают специального исследования экономистов-марксистов, специалистов по экономике монополистического капитализма 97.
96 В. И. Лепи н. Сочинения, т. 25, стр. 321—322.
97 К сожалению, такого рода работы отсутствуют в нашей литературе. В работах более общего характера можно встретить главы и разделы (Е. Варга. Изменения в экономике капитализма в итоге второй мировой войны. М., Госполитиздат, 1946; А. И. Ш н е е р с о н. Подчинение буржуазного государства монополиям) или несколько страниц (И. Кузьминов. Государственный « монополистический капитализм. М., Госполитиздат, 1955), где рассматриваются вопросы продовольственного снабжения наряду со снабжением непродовольственными товарами. Глава о продовольствии и сельском хозяйстве имеется в работе, посвященной Англии (Л. Я. Э в е п то в. Военная экономика Англии. М., Госполитиздат, 1946); вопросы регулирования розничных цен затронуты в книге, посвященной США (С. А. Далин. Военно-государственный монополистический капитализм в США. М., Изд- во АП СССР, 1961). Насколько нам известно, этим исчерпываются работы советских ученых, касающиеся столь важной проблемы.
9 Война и снабжение


Глава третья
РАЗВИТИЕ ДОЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
Одной из важнейших мер для восполнения сократившихся ресурсов продовольствия явилось развитие местных источников продуктов питания. Такими источниками были подсобные хозяйства предприятий и учреждений и личное хозяйство горожан.
Исключительный размах, который приобрело развитие подсобных хозяйств и огородничества рабочих и служащих в годы войны, оказался возможным только на основе социалистической экономики. Мероприятия партии и правительства обеспечили необходимые условия для развития подсобных хозяйств и рабочего огородничества, мобилизовали силы и внимание местных организаций к этому делу.
Как мы увидим в дальнейшем, оба эти источника дополнительного продовольствия были настолько важны, что без учета их вообще нельзя получить правильного представления об уровне и структуре питания несельскохозяйственного населения в целом, а также отдельных его категорий. Вместе с тем объем этих источников продовольствия свидетельствует о том, как богата социалистическая экономика гибкими и жизненными формами организации производства.
1. РОЛЬ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОРОДОВ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ
Подсобные хозяйства и до войны были важной составной частью продовольственной базы для обеспечения продуктами питания населения городов и промышленных районов. Таким образом, Советскому государству не пришлось прибегать здесь к каким-либо новым средствам. Развитие подсобных хозяйств при торговых организациях и 130


фабрично-заводских предприятиях являлось составной частью мероприятий, направленных на осуществление директивы XVIII съезда ВКП (б) (март 1939 г.) о создании картофеЛьно-овощных и животноводческих баз вокруг крупных городов и промышленных центров для полного обеспечения населения этих центров овощами, картофелем, молоком и мясом. Создание подсобных хозяйств при торговых организациях, фабриках и заводах имело целью, в частности, возможно более полное использование для откорма скота отходов столовых, овощехранилищ и предприятий общественного питания.
В 1939 г. Экономический совет при Совнаркоме СССР издал постановление, в котором отводится видная роль торговым организациям в развитии подсобных хозяйств, главным -образом животноводческих.
Когда в 1940 г. одно из крупнейших промышленных предприятий Советского Союза — Глуховский текстильный комбинат — организовало у себя подсобное хозяйство для удовлетворения потребностей фабричной столовой и детских учреждений, СНК СССР и ЦК ВКП (б) в специальном постановлении одобрили это начинание L В этом постановлении правительство обязало организации создавать подсобные хозяйства для обеспечения заводских столовых продуктами питания. Областные исполкомы должны были выделить для этого земельные участки из государственного фонда. СНК СССР и ЦК ВКП (б) в последующих решениях возлагают на торговые организации задания по расширению свинооткорма и намечают мероприятия для увеличения улова рыбы. Местным органам предложено дать задания домам отдыха, санаториям, больницам, детским учреждениям, столовым и производственным предприятиям местного подчинения о развитии свинооткорма на базе использования пищевых отходов 1 2.
Война резко раздвинула рамки, в пределах которых 1 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 7 сентября
1940 'г., № 1631 «Об организации подсобных хозяйств огородноовощного и животноводческого направления на предприятиях в городах и сельской местности». «Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза ССР», 1940, № 23.
2 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 10 января
1941 г. «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья». «Известия», 12 января 1941 г.
9
131


развивались подсобные хозяйства. Целесообразность во время войны широкого развития подсобных хозяйств, намного превосходящего по своим масштабам их работу в мирных условиях, объяснялась особенностями этих хозяйств как специфической формы производства продовольствия.
Отличительная черта подсобного хозяйства — тесная связь с промышленным предприятием пли иной организацией, непосредственно заинтересованной в данном хозяйстве. Эта связь помогала подсобному хозяйству преодолевать специфические трудности военного времени, как-то: недостаток рабочей силы, транспортных средств, сложности с ремонтом сельскохозяйственного инвентаря и др. Промышленное предприятие предоставляло хозяйству необходимые материалы, транспорт, горючее, а во время уборки или сева — даже рабочую силу, занятую в промышленности.
Развитие подсобных хозяйств было вместе с тем одним из средств осуществления государственной политики распределения продовольствия: оно способствовало первоочередному н более полному снабжению продуктами рабочих, занятых в ведущих отраслях и на предприятиях. Поэтому во время войны больше всего росли подсобные хозяйства важнейших промышленных наркоматов.
Развертывание подсобных хозяйств как животноводческих, так и огородных во время войны стало возможным благодаря специальным государственным мероприятиям. Одно из первых мероприятий в этой области — установление порядка выделения земель для подсобных хозяйств п под огороды рабочих и служащих3. (Местным органам было предложено выявить все пустующие земельные участки в городах и поселках, а также свободные земли государственного фонда, расположенные вокруг городов и населенных пунктов, и отвести их предприятиям, учреждениям и воинским частям для организации подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих. Недопустимо, чтобы по каким-либо причинам в отдельных колхозах оставались неиспользованные участки. Поэтому с согла3 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г., № 444 «О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих». «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполпт- пздат, 1957, стр. 723.
132


сия колхозов предприятиям было разрешено временно занимать такие участки под посевы. В каждом отдельном случае разрешение на посев выдавалось исполкомом советов трудящихся области, края, республики.
Другим мероприятием была передача вновь организованным орсам на протяжении 1941 — 1943 гг. более 550 совхозов и фер<м из других систем — трестов пригородных совхозов, народного комиссариата совхозов и др.
Важнейшую роль в развитии подсобных хозяйств сыг- грало постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 18 октября 1942. г. «О мерах по дальнейшему развитию подсобных хозяйств промышленных наркоматов»4. Это постановление впервые устанавливало государственное задание по всем отраслям работы подсобных хозяйств 28 ведомств.
Число подсобных хозяйств росло очень быстро и за первые 9 месяцев 1942 г. почти утроилось. Хозяйства, организованные в этот период, в подавляющей части были созданы до окончания весеннего сева и смогли поэтому увеличить продовольственные ресурсы за счет урожая 1942 г.
Заинтересованность организаций в создании собственной продовольственной базы была усилена установленным порядком распоряжения продукцией хозяйств: 50% мяса, зерна и рыбы и полностью все остальные продукты (картофель, молоко, яйца и др.) использовались для улучшения питания рабочих и служащих сверх карточных норм.
К моменту издания указанного постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) общее число подсобных хозяйств, обслуживавших как городское, так и сельское население, достигло нескольких десятков тысяч. Наряду с хозяйствами тортующих организаций сюда входили хозяйства промышленных предприятий, не имевших орсов, хозяйства различных учреждений, учебных заведений, боль* ниц и т. д.
По производственному направлению преобладали огородные хозяйства. Но все же в разных группах организаций структура подсобных хозяйств была неоднородной. Характер организаций, которым принадлежали подсобные хозяйства, влиял на их производственное направление. Удельный вес огородных хозяйств был особенно велик в 4 Там же, стр. 734.
133


подсобных хозяйствах учебных заведений (95%). Это объяснялось тем, что остальные отрасли сельского хозяйства малодоступны для школ. Хозяйства же с двумя и более отраслями производства (типа совхозов) занимали значительную долю в общей численности хозяйств, принадлежавших торгпигам, нродснабам, продторгам или входивших в систему Наркомторга и главурсов (главные управления рабочего снабжения 1министерств). Эти организации имели подсобные хозяйства типа совхозов еще до войны, кроме вновь организованных орсов. К главур- сам же, созданным в военное время, как правило, перешли подсобные хозяйства либо тех организаций, торговую сеть и сеть предприятий общественного питания которых они приняли, либо принятые на ходу сельскохозяйственные предприятия других систем. Часто это были совхозы, принадлежавшие соответствующим промышленным предприятиям в период нормированной системы снабжения 30-х годов, а затем отошедшие от этих предприятий. Кроме того, орсы были поставлены в наиболее благоприятное положение при выделении им неосвоенных земель из государственного фонда, а также при обзаведении скотом, инвентарем и т. д.
Весьма характерно, что 74 'всех подсобных хозяйств при столовых составляли свинооткормочные пункты, в то время как у всех организаций на свиноводческие фермы и откормочные пункты приходилась только 712 подсобных хозяйств.
Наркоматы, получившие государственное задание по развитию подсобных хозяйств, имели наиболее мощные хозяйства. На долю этих хозяйств, составлявших менее 74 общего числа подсобных хозяйств, приходилось в конце 1942 г. 3/б посевов картофеля и овощей, 3/s поголовья свиней, более половины поголовья крупного рогатого скота, 2/б поголовья птицы и более 7ч поголовья овец и коз.
Уже осенью 1942 г. развитие подсобных хозяйств по своим масштабам намного превысило развитие их в период карточной системы 1929—1935 гг. После постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 18 октября 1942 г. рост их продолжался за счет дальнейшей передачи сельскохозяйственных предприятий различных организаций орсам, образования новых хозяйств на впервые осваиваемых земельных участках, расширения существующих. 134


Во всех хозяйствах возросли посевы картофеля и овощей. Согласно ориентировочной оценке, по сопоставимой территории эти посевы увеличились в 1944 г. по сравнению с 1942 г. на 80%.
Наряду с ростом посевных площадей стояла задача изменить направление хозяйств в сторону увеличения удельного веса площади, занятой картофелем и овоще-бах- чевыми культурами. Особенно это относилось к подсобным хозяйствам, организованным орсамп па базе совхозов, принятых от других организаций, так как в таких совхозах мало выращивали картофеля и овощей. В 1943 г. по сравнению с 1942 г. подсобные хозяйства наркоматов, получивших правительственные задания, повысили удельный вес площадей под картофелем с 16 до 19%, а удельный вес картофеля и овоще-бахчевых культур довели до 27,5% общей площади посева (данные приводятся по РСФСР).
Выросло и поголовье скота в подсобных хозяйствах, главным образом крупного рогатого скота, на 40%. Поголовье же свиней сократилось примерно на 20%.
Обкомы партии и облисполкомы вплотную занимались вопросами развития подсобных хозяйств, обеспечения заданий СНК СССР и ЦК ВКП(б). Так, в обстоятельной записке Карагандинского обкома партии и облисполкома изложены разработанные ими меры для развертывания подсобных хозяйств и даны подробные расчеты резкого повышения обеспеченности Карагандинского угольного бассейна продукцией этих хозяйств. Записка разработана с учетом поставленной перед партийными организациями области задачи максимально увеличить добычу угля. В связи с этим сильно возрастало число рабочих за счет прибывающих из других районов, и вопрос о снабжении их приобретал большую остроту5.
Много занимались подсобными хозяйствами и профсоюзы. ВЦСПС неоднократно обсуждал эти вопросы и давал указания ЦК союзов и местным профсоюзным организациям 6. В рассмотрении вопросов снабжения рабочих и служащих отдельных отраслей промышленности или предприятий подсобным хозяйствам всегда уделялось большое
5 ЦП А НМЛ, ф. 17, оп. 8, ед. хр. 124. лл. 1—9.
6 «В помощь фабрично-заводским и местным комитетам», 1942, № 9, стр. 10; № 19—21, стр. 25; 1944, № 4, стр. 43—44; № 10— И, стр. 49—50; Сб. «В помощь ФЗМК», стр. 140—141.
135


внимание7. Деятельность профсоюзов развивалась здесь в двух направлениях: а) помощь заводоуправлениям и орсам в развитии подсобных хозяйств и массовая проверка их производственной деятельности; б) контроль использования их продукции. Профсоюзные организации стремились добиться такого положения, чтобы оседание продукции в подсобных хозяйствах было минимальным и не выходило за пределы действовавших норм снабжения, чтобы возможно большая часть продукции поступала в столовые и магазины.
Каких трудов стоило порой увеличить посевную площадь, можно судить по следующим примерам.
В центре Тагильского района Свердловской области находится рудник Гора Высокая. Вокруг него всего лишь пять — семь колхозов. Господствуют дремучие массивы столетних лиственниц и сосен. У орса Горы Высокой 30 га пахотной земли, а нужно засеять 130. Специалисты по корчевке и валке леса заявили: «Чтобы превратить эту чащу в пашню, нужны месяцы и тысячи людей». Между тем срок сева приближался. И вот руководители орса, посоветовавшись с работниками рудника, начали наступление на лес.
«Запальщики и подрывники, подкопавшись под дерево, клали взрывчатку, протягивали, подпаливали шнур, давали сигнал и отходили в сторону. В реве и грохоте с протяжным стоном подскакивали гигантские деревья и с треском валились на землю» 8. Так была завоевана пашня.
Или другой пример. Предприятия «Азнефтекомбипа- та» имели в 1942 г. 60 подсобных хозяйств, а в 1943 г.— уже 130. Чтобы оценить этот рост, надо попять, что значит освоить гектар апшероиской земли. Земли много, но нет воды. Чтобы добраться до пресной воды, надо рыть колодцы глубиной J 50—200 м. Но нашлись люди, с энтузиазмом взявшиеся за оснащение подсобных хозяйств тех-
7 См., например, постановление Секретариата ВЦСПС от 26 декабря 1944 г. о состоянии рабочего снабжения и организации общественного контроля на предприятиях Паркомата электропромышленности. В постановлении отмечены серьезные недостатки в руководстве подсобными хозяйствами и подробно изложены меры для улучшения их работы. ЦА ВЦСПС, ф. 1, Секретариат, 1944, ед. хр. 41, лл. 5—7.
8 Евг. Пермяк. Орс Горы Высокой. М., Профиздат,. 1943, стр. 6.
136-


никой, за мобилизацию необходимого персонала. Воду добыли, земля превратилась в плодородную пашню9.
Рост* продукции в подсобных хозяйствах орсов по 45 министерствам характеризуется следующими данными. В период с 1942 по 1945 г. продукция картофеля возросла в 3,7 раза, овощей — в 5,4 раза. Из продуктов животноводства наибольший и значительный рост достигнут по молоку — в 2,5 раза 10.
Эти данные относятся к подсобным хозяйствам на всей территории iGGCP. В 1943 и 1944 гг. зона временной оккупации сокращалась. Поэтому продукция росла под влиянием двух факторов — успехов орсов в развитии их подсобных хозяйств на сопоставимой территории и организации подсобных хозяйств в районах, освобождаемых от оккупантов.
2. ОГОРОДНИЧЕСТВО ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
В ГОДЫ ВОЙНЫ
Огородничество городского населения как дополнительный источник продовольствия почти не освещено в экономической литературе. Это, по-видимому, объясняется незначительной долей огородов городского несельскохозяйственного населения в посевных площадях страны. Посевы картофеля и овощей у рабочих, служащих и остального несельскохозяйственного населения городов занимали до войны примерно 3,5% всей посевной площади СССР под этими культурами. Раздельного учета посевных площадей городского и сельского несельскохозяйственного населения до 1940 г. не существовало.
Между тем огородничество было развито и до войны, причем на огродных участках горожан 80% земельной площади приходилось на картофель, овощи и бахчевые, 13% —на зерновые, в подавляющей части на кукурузу, и только 7% — на все остальные технические и кормовые культуры. Если взять районы, не затронутые военными действиями, то в них площади под картофелем, овощами и бахчевыми достигали 97% всех посевов городского несельскохозяйственного населения. По ориентировочной 9 «Труд», 19 февраля 1914 г.
10 В. И. М о с к в и н. Советская торговля в годы Великой Отечественной войны. В сб. «Советская торговля за 30 лет». М., Гос- торгиздат, 1947, стр. 132.
137


оценке, продукция этих огородов покрывала примерно всего потребления картофеля и 7ю -—овощей.
Разного рода факторы влияли на развитие огородничества горожан: размещение промышленных центров и государственные мероприятия, направленные на его развитие в этих центрах; наличие свободных участков земли в непосредственной близости к жилью; уровень снабжения картофелем и овощами в государственной торговле и размеры реализации этих товаров в колхозной торговле; влияние издавна существовавших зон развитого огородничества и др.
Влияние государственных мероприятий было особенно сильным. В декабре 1933 г. Совнарком СССР издал постановление «О развертывании индивидуального рабочего огородничества» и. Постановление отвечало желанию рабочих обзавестись небольшими огородами, которые можно обрабатывать в свободное время. Оно предусматривало оказание помощи в обзаведении огородами 1,5 млн. рабочих на Украине, Урале, в Московской и Ивановской областях, в тогдашнем Западно-Сибирском крае11 12, в Казахской ССР и некоторых других районах. Для этого устанавливался порядок отвода участков и намечены были меры для обеспечения огородников инвентарем и семенами. В районах, предусмотренных этим постановлением, огородничество получило особенно большое развитие.
По степени обеспеченности городского населения огородами до войны первые места занимали Западная Сибирь, Дальний Восток, Восточная Сибирь, УССР, Черноземный центр. Так, в Западной Сибири в расчете на численность городского населения в Кемеровской области приходится в 3,4 раза большая площадь посевов, нежели в среднем по СССР. В Новосибирской области и Алтайском крае посевные площади в 2 с лишним раза превышают среднюю. Эти две области и Алтайский край составляли территорию Западно-Сибирского края. Иное положение в остальных областях Западной Сибири: в Омской области огородничество было развито слабее, а в 11 Постановление Совнаркома СССР от 25 декабря 1933 г., Л*» 2758. «Известия», 26 декабря 1933 г.
12 Па территории края во время войны были следующие административные единицы: Новосибирская и Кемеровская области, Алтайский край, часть Омской области; в августе 1944 г. была образована Томская область.
138


Курганской уровень обеспечения горожан посевами был даже ниже, чем в среднем по СССР.
Точно так же в Уральской зоне отличались особенно большим развитием огородничества области, входившие в бывшую Уральскую область, которая стоит на одном из первых мест в упомянутом постановлении Совнаркома. Это — Челябинская, Свердловская и Пермская области. В остальных районах зоны — в Удмуртской АССР и особенно в Башкирской АССР и Чкаловской области — огородничество было развито слабо.
Во многих районах огородничество приобрело немаловажное значение для повышения материального достатка рабочей семьи.
В военные годы рабочее огородничество стало одним из важных источников дополнительных ресурсов продовольствия 13.
Массовое развитие огородничества среди рабочих и служащих возглавили ВЦСПС и все профессиональные союзы. В постановлении Президиума ВЦСПС от 3 «марта 1942 г. были даны указания местным профсоюзным организациям и намечена система мероприятий по развитию огородничества рабочих и служащих. При фабрично-заводских и местных комитетах были созданы огородные комиссии. На эти комиссии возлагались организация огородничества и оказание рабочим и служащим повседневной практической помощи в этом деле.
Правительство установило порядок отвода земельных участков под огороды. В ноябре 1942 г. Совнарком СССР издал постановление о закреплении за предприятиями и учреждениями земельных участков, отведенных под индивидуальные и коллективные огороды рабочих и служащих. Согласно этому постановлению, огородные участки закрепляются на 5-7лет. Предприятия и учрежде13 Насколько нам известно, единственной работой, рассматривающей огородничество рабочих и служащих во время войны в связи с экономическими проблемами продовольственного снабжения, является исследование: И. А. Бородин. Сельскохозяйственная база промышленности Центрального Казахстана. Алма- Ата, 1946. Во второй главе этой работы автор рассматривает индивидуальное огородничество и животноводство рабочих и служащих Центрального и Восточного Казахстана, привлекая данные 1942 г. Вместе с тем автор дает краткую характеристику разви тия рабочего огородничества в предвоенные годы и его организационно-хозяйственных вопросов.
139


ния не имеют права в течение этого срока перераспределять между рабочими и служащими земельные участки, отведенные им под индивидуальные огороды. Это постановление усиливало связь рабочего и служащего с предприятием, его заинтересованность в работе на данном предприятии, так как при уходе с предприятия рабочий пли служащий лишался права пользования участком, а также права снятия урожая с возмещением ему произведенных затрат на участке. Участки сохранялись за рабочими и служащими в тех случаях, когда уход их с предприятия был вызван призывом в Красную Армию, инвалидностью или переводом на другую работу 14.
Президиум ВЦСПС в постановлении от 11 марта 1943 г. указал профессиональным союзам, что развитие огородничества (обеспечение рабочих и служащих земельными участками, заготовка семян, удобрений и мелкого инвентаря, а также проведение весенне-полевых работ на индивидуальных и коллективных огородах) — важнейшая задача профсоюзных организаций 15. На выполнение этой задачи был мобилизован весь профсоюзный актив: более 100 тыс. профсоюзных активистов работало в огородных комиссиях. При ВЦСПС был создан Комитет содействия индивидуальному и коллективному огородничеству рабочих и служащих. Весной 1943 г. при городских советах были образованы сельскохозяйственные отделы для руководства развитием животноводства, птицеводства и огородничества.
На основе этих организационных мероприятий профсоюзы провели большую работу по развитию огородничества рабочих и служащих.
Помощь со стороны профсоюзных организаций включала агротехническую консультацию, выделение земельных участков, снабжение семенами, удобрениями и инвентарем, контроль за обработкой земли. Чтобы облегчить рабочим и служащим сохранение урожая, орсы приступили к постройке простейших овощехранилищ. Местные отделы торговли выделили специальные помещения для картофеля и овощей, собранных огородниками. Кроме того, на предприятиях местной промышленности и промко14 «Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза ССР», 1942, № 10.
15 «Труд», 13 марта 1943 г.
140


операции, а также в цехах ширпотреба были организованы ремонт п производство бочек и кадок, которые продавались только огородникам. Наконец, была организована продажа* им соли сверх карточных норм.
Развитие индивидуального и коллективного огородничества занимало важное место в деятельности партийных органов. Обкомы и горкомы проверяли и направляли работу по развитию огородничества, оказывая в необходимых случаях содействие исполкомам и профсоюзам. Партийные и профсоюзные организации предприятий и учреждений проводили массовую разъяснительную работу. На заседаниях парткомов или партбюро обсуждались доклады председателей ФЗМК о ходе развития огородничества 16.
В результате государственных мероприятий, огромной работы, выполненной профсоюзными и партийными организациями, а также под влиянием рыночной обстановки военного времени индивидуальные и коллективные огороды росли быстрыми темпами. Развитие огородничества несельскохозяйственного населения за 1942—1944 гг. характеризуется следующими данными (табл. 1) 17.
Таблица 1
Основные показатели развития индивидуального и коллективного огородничества несельскохозяйственного населения в годы Великой Отечественной войны
Год
Ч пело хозяйств, млн.
Посевная площадь под всеми культурами ,тыс. га
Урожай
всего, тыс. т
па одно хозяйство,кг
1942
5,0
500
2000
400
1943
11,8
796
5492
465
1944
16,5
1415
9836
596
16 ЦПЛ ИМЛ, ф. 17, оп. 8, ед. хр. 173, л. 81; ед. хр. 279, лл. 13—14; ед. хр. 178, лл. 19—22; ед. хр. 232, лл. 20—23.
17 Таблица составлена и исчислена по данным, приведенным в докладе секретаря ВЦСПС К. И. Николаевой «О мерах по дальнейшему развертыванию и улучшению индивидуального п коллективного огородничества в 1944 году» («Труд», 19 марта 1944 г.); в статье секретаря ВЦСПС М. П. Тарасова «За дальнейшее развитие огородничества и садоводства среди рабочих и служащих» («Труд», 5 марта 1949 г.); в газете «Труд», 3 марта 1945 г.
141


Особенно сильно увеличилось число огородников среди городского населения. В 1942 г. почти ]/з горожан имела индивидуальные огороды или участвовала в коллективных огородах.
В 1943 г. факторы, способствовавшие росту огородничества городского населения, действовали еще с большей силой, чем в 1942 г. К началу посевной кампании 1943 г. был проведен ряд новых мероприятий, учитывавших «опыт 1942 г. Создание Комитета содействия индивидуальному и коллективному огородничеству, образование при городских советах сельскохозяйственных отделов, предоставление семенного картофеля, обеспечение инвентарем и другие меры относятся именно ко второму году развития огородничества во время войны. В том же направлении действовала и рыночная обстановка: цены на картофель на колхозных рынках крупных городов .возросли за год между двумя посевными кампаниями в 2,4 раза и на овощи — в 1,4 раза. На личном опыте горожане убедились, какую помощь оказал им собранный урожай картофеля и овощей. Поэтому число огородников сильно увеличилось. В 1943 г. огородничеством занималось уже 2/з городского населения.
В 1944 г. произошел дальнейший стремительный рост — уже половина горожан занималась огородничеством.
У многих профессиональных союзов коллективным и индивидуальным огородничеством занималось большинство их членов. Так, в 1944 г. в нем принимали участие 78% членов профсоюза рабочих авиационной промышленности, 80% медсантруда центра, 83% профсоюза рабочих автомобильной промышленности, 97% профсоюза работников железных дорог Центра, 90% рабочих и служащих каменноугольной промышленности Донбасса и предприятий черной металлургии Юга 18.
За три года войны площадь под огородами городского населения увеличилась но сопоставимой территории в 3 раза.
Предприятия, где этому уделялось большое внимание со стороны администрации, партийных и профсоюзных организаций, добились больших успехов. Так, на Горьковском автомобильном заводе число огородников, составлявшее в 1942 г. 12,4 тыс. человек, возросло в 1943 г. до
18 В. Кузнецов. Индивидуальное и коллективное огородничество. «Правда», 22 февраля 1945 г.
142


39 тыс., т. е. увеличилось за один год более чем в 3 раза. Такими же темпами росла и площадь под посевами — с 247 да 731 га.
В ряде предприятий валовой сбор картофеля и овощей на одну семью превысил 1000 кг. Такие результаты достигнуты были в 1943 г. на Ярославском автомобильном заводе, в мастерских первой дистанции пути Западной железной дороги, на ткацкой фабрике Калининского хлопчатобумажного комбината «Пролетарка» и др. У рабочих — членов профсоюза железных дорог Центра в среднем на одну семью, имевшую огород, валовый сбор составил 1,008 кг картофеля и 324 кг овощей 19.
За годы войны удельный вес зерновых и овощных культур в посевах горожан повысился. Однако в огородничестве продолжал резко преобладать картофель. Это объясняется различными причинами.
Овощные культуры более трудоемки, нежели картофель. Уход за ними сложнее и требует больших навыков. Овощные посевы, кроме того, нуждаются в более частой их обработке, а это имеет немаловажное значение для огородника-горожанина в том случае, когда его участок находится далеко от дома или даже вне города. А отдаленные участки в 1943—1944 гг. занимали большее место в посевах,- чем в 1942 г.
Преобладание картофеля в продукции огородников объясняется и тем, что он используется как заменитель хлеба. Изменение уровня цен на колхозном рынке также способствовало росту посевов картофеля, цены на который возросли в 1942 и 1943 гг. почти в 2 раза больше, чем на овощи, и продолжали оставаться относительно более высокими также и в период сева 1944 г. В отдельных районах на размерах площади иод овощами сказалось, по-видимому, неудовлетворительное снабжение огородников семенами.
3. ПОТРЕБЛЕНИЕ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ИЗ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ И ЛИЧНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОЖАН
Что же дали подсобные хозяйства и личное хозяйство горожан для питания городского населения во время войны, каков уровень потребления за счет этих источников?
Чтобы определить размер продукции картофеля и ово19 «Опыт лучших». М., Профиздат, 1941, стр. 4, 5 и 32.
143


щей из подсобных хозяйств и с огородов горожан, идущей на питание, необходимо из валовой продукции вычесть потери при уборке и хранении, расход на посев, корм скоту, а также вычесть продукцию, сделанную подсобными хозяйствами государству 20.
В результате широкого развития индивидуального и коллективного огородничества, увеличения посевов в подсобных хозяйствах потребление городским населением картофеля, овощей и бахчевых из этих источников сильно выросло в годы войны: с 77 кг на душу всего городского населения (включая и не занимающихся огородничеством) в 1942 г. до 112 кг в 1943 г. и 147 кг в 1944 г., всего за два года увеличение в 1,9 раза, в том числе в 1,7 раза за счет продукции подсобных хозяйств и в 2,1 раза за счет огородничества городского населения (по сопоставимой за все годы войны территории, не затронутой военными действиями) .
По сравнению с 1941 г., когда посев проводился до войны, потребление за счет огородничества городе кого населения увеличилось почти втрое: в 1941 г. потребление на душу составило 28 кг картофеля и 5 кг овощей и бахчевых культур, всего 33 кг; в 1944 г. потребление достигло 94 кг, в том числе 79 кг картофеля и 15 кг овощей и бахчевых культур.
Индивидуальное и коллективное огородничество давало городскому населению значительно больше картофеля, чем подсобные хозяйства предприятий и учреждений. Иная картина по овощасм: здесь роль индивидуального и коллективного огородничества значительно скромнее, чем подсобных хозяйств, что объясняется в основном спецификой овощеводства по сравнению с картофелем. Роль огородничества и подсобных хозяйств в обеспечении городов картофелем и овощами видна из табл. 2. Эти данные показывают, что городское население потребило за счет продукции индивидуального и коллективного огородничества в 1942 г. в 1,5 раза, а в 1944 г. даже на 3Л больше картофеля и овощей, чем за счет продукции подсобных хозяйств.* В отдельности же по каждому из этих продуктов положение иное. Огородничество дало картофеля в 3—4 раза больше, а овощей в 2 раза меньше, чем подсобные хозяйства.
20 В валовую продукцию подсобных хозяйств мы включили лишь фактически учтенный урожай, исходя из данных годовых отчетов организаций, имеющих подсобные хозяйства.
144


Таблица 2
Среднедушевое потребление городским населением продукции подсобных хозяйств и огородничества
1942 г.
1944 г.
Источник поступления продукции
картофель
овощи и бахчевые
всего
картофель
овощи и бахчевые
всего
Подсобные хозяйства . .
Е
13
> КГ
19
32
22
31
53
Индивидуальное и коллективное огородничество
36
9
45
79
15
(£
Итого
49
28
77
101
46 |
147
В % к потреблению за счет обоих источников
Подсобные хозяйства . .
Индивидуальное и кол лективное огородничество
27
73
68
32
42
58
21
79
67
33
36
64
Итого
100
100
100
100
100
100
Как увидим дальше, душевюе потребление картофеля, а также картофеля и овощей в совокупности из продукции огородничества городского населения сильно колеблется по районам. Эти колебания имеют много общего с порайонными колебаниями в потреблении тех же продуктов, поступающих из подсобных хозяйств. Такое положение неслучайно. Оно объясняется тем, что на развитие и огородничества городского населения, и подсобных хозяйств влияет общий для обоих источников фактор — наличие в указанных районах крупных промышленных центров и индустриального населения, в частности предприятий и населения, эвакуированных в то время из оккупированных и прифронтовых территорий.
Интересно отметить одну характерную деталь. По СССР в целом, как было сказано, роль подсобных хозяйств
10 Война и снабжение
145


в снабжении городов картофелем значительно скромнее, чем индивидуального и коллективного огородничества. Иная картина наблюдается в районах, где культура картофеля мало распространена. Например, в Закавказье и Средней Азии соотношение между двумя источниками складывается по-иному: среднедушевое потребление картофеля здесь низкое, но подсобные хозяйства дают либо большую продукцию, нежели огородничество, либо не намного меньше огородничества городского населения. Это иное, чем по стране в целом, соотношение двух источников объясняется плановым воздействием государства на рост посевных площадей картофеля в подсобных хозяйствах этих районов.
В расчете на обслуживаемый контингент населения и на одного работающего потребление картофеля и овощей из подсобных хозяйств, как само собой понятно, намного выше, чем в среднем на душу всего городского населения. Ряд фабрично-заводских предприятий полностью обеспечил продукцией подсобных хозяйств потребность своих столовых в картофеле и овощах и отказался от государственного снабжения этими продуктами. Вот данные о сдаче для рабочего снабжения картофеля, овощей и бахчевых культур в 1944 г. подсобными хозяйствами некоторых наркоматов в расчете на одного (в среднем по Наркомату) работающего: Наркомстрой — 124 кг, Наркомат электростанций — 129, Наркомстаикопром — 129, Наркомтяж- маш — 137, Наркомхимпром — 138 и Наркомчермет — 181 кг.
Размер среднедушевого потребления картофеля и овощей из продукции огородничества городского населения сильно колебался по районам. На эти колебания влиял целый ряд факторов, как-то: уровень развития городского огородничества до войны, порайонные колебания урожайности, структура посевных площадей, наличие свободных участков земли, изменения в численности городского населения в результате эвакуации, мобилизации па работу в промышленность и т. п., уровень цеп колхозного рынка, объем государственного снабжения картофелем и овощами, организационная работа по развитию огородничества в городах и др.
Влияние довоенного развития огородничества на уровень потребления картофеля и овощей ярче всего иллюстрируется сопоставлением таких двух районов, как Моск-
14Г>


ва и Кемеровская область. До войны рабочие и служащие Москвы в .массе своей не занимались огородничеством. Напротив, нынешняя Кемеровская область и до войны стояла на первом месте по развитию огородничества среди городского населения. Это различие сказалось в годы войны.
В 1942 г. площадь под огородами московского населения увеличилась в невиданных размерах — в 36 раз, а число хозяйств, имеющих огороды,— в 49 раз. И все же огородничеством в этот год занималась только Vz населения Москвы, в то время как в среднем по СССР в огородничестве участвовала */з городского населения. Кроме того, размер участка на одно хозяйство, имеющее огород, составлял в Москве 170 кв. м, в 3 раза меньше среднего по СССР. В результате на каждого жителя Москвы пришлось 11 кг картофеля и овощей против 45 кг в среднем по СССР.
Иное положение в Кемеровской области. Площадь под огородами увеличилась здесь в 1942 г. только па Vz, а число огородников и того меньше — на 7э. И все же огородничеством занималось больше половины городского населения, а размер участка на одно хозяйство достигал 1040 кв. м. На каждого городского жителя Кемеровской области пришлось 194 кг картофеля и овощей за вычетом расхода па корма, посев и потери при хранении продукции.
В 1943 г. площади под огородами москвичей уже в 92 раза, а число хозяйств в 172 раза превысили довоенные размеры. В огородничестве приняли участие 2/s московского населения (столько же, сколько в среднем по СССР), а на одного жителя пришлось 38 кг картофеля и овощей (® среднем по СССР 64 кг). В Кемеровской же области при росте в 1943 г. площадей и числа хозяйств в 1,5 против 1941 г. на одного горожанина пришлось 230 кг картофеля и овощей.
Таким образом, довоенное состояние огородничества в отдельных районах было существенным фактором, влиявшим на потребление в этих районах огородных продуктов в годы войны. Но, как видно из приведенного наиболее яркого примера, в 1943 г. влияние этого фактора сказалось уже слабее, чем в 1942 г. В 1944 г. влияние довоенного развития городского огородничества было еще слабее.
Во многих районах, где огородничество было развито еще до войны, значительная часть населения занималась
10
147


им в 1942 г. при относительно умеренном росте посевных площадей. В 1943 г., а тем более в 1944 г., когда развитие огородничества усилилось, для достижения высокого но сравнению со средним по стране процента участия городского населения в огородничестве требовался, как правило, большой прирост посевной площади за годы войны даже там, где огородничество было развито и в довоенное время. Тем большую роль в развитии огородничества приобретают организация этого дела и помощь со стороны советских органов и профсоюзов. Этот фактор был решающим.
Доля городского населения, участвовавшего в огородничестве, может служить подходящим показателем для 1943 и 1944 гг., характеризовавшим результаты организационной работы в этой области. Размер среднедушевого потребления картофеля с огородов городского населения находился в наиболее тесной связи именно с этим показателем. Из данных табл. 3 видно, что в тех районах, где среднедушевое потребление картофеля ниже среднего ио СССР, ниже и участие городского населения в огородничестве; обратное положение в районах с высоким среднедушевым потреблением. В некоторых случаях наблюдаются отклонения от общего правила под воздействием других факторов. Так, в Москве доля населения, участвовавшего в огородничестве, довольно высокая, в то время как потребление картофеля в 2 с лишним раза ниже среднесоюзного уровня. Это объясняется особенностями в условиях развития огородничества в Москве. Вполне естественно, что изыскание посевной площади под огороды для населения такого центра, как Москва, сопряжено было с трудностями, которые в значительно меньшей мере ощущались в других районах Союза. Вследствие этого в Москве размер участка па хозяйство, имеющее посев, был в 1943 г. в 4 с лишним раза меньше среднего размера участка по СССР. Из-за этого среднедушевое потребление картофеля за счет продукции индивидуального и коллективного огородничества оказывалось в Москве значительно ниже среднего, хотя процент участия московского населения в огородничестве даже несколько превышал средний по Союзу.
Размер среднедушевого потребления овощей в отличие от картофеля зависел от того, как сложилось огородничество в отдельных районах до войны. Успехи в развитии
148


Таблица 3
^Среднедушевое потребление городским населением картофеля в 1943 г. из продукции личного хозяйства и доля населения ^участвовавшего в огородничестве*
Республика, край и область
Потребление картофеля, кг
Огородники, % ко всем горожанам
Республика, край и область
Потребление картофеля, кг
Огородники, % ко всем горожанам
В среднем по СССР
52
39
Куйбышевская об¬
В среднем по РСФСР
65
45
ласть
32
39
Чкаловская » . .
33
44
Ниже среднего
Татарская АССР . . .
38
33
Туркменская ССР . .
—
5
Вологодская область
38
41
Таджикская ССР . .
■ —
9
Дагестанская АССР

26
Выше среднего
Грузинская ССР . . .
0,3
17
Ярославская область
70
48
Азербайджанская ССР
0,4
6
Хабаровский край . .
70
54
Узбекская ССР . . .
0,6
9
Коми АССР
71
31
Армянская ССР . . .
8
25
Челябинская область
75
52
Киргизская ССР ’ . .
15
30
Курганская »
77
58
Якутская АССР . . .
19
34
Иркутская »
95
41
Казахская ССР . . .
23
35
Алтайский край . . .
96
56
Архангельская обла¬
Мордовская АССР . .
100
61
сть
24
23
Красноярский край .
107
50
Москва
24
41
Омская область . . .
111
68
Саратовская область
25
48
Новосибирская »
151
62
Кемеровская »
206
54
* Потребление по союзным республикам и областям РСФСР исчислено тем же методом, что и в среднем по СССР.
огородничеств!а городского 'населения хотя и расширили круг районов с отпосителтляо высоким потреблением овощей и бахчевых, однако число районов с потреблением от 20 до 24 кг (при среднем по СССР в 12 кг) даже в 1943 г. не превышало шести (Вологодская, Кемеровская, Новосибирская, Ярославская и Ивановская области и Приморский край).
В ряде южных районов значительная часть огородной площади была засеяна зерновыми культурами, главным образом кукурузой. Поступление зерновых из личного хозяйства горожан было здесь 1немалы!м подспорьем в военные годы. К числу таких районов относятся Дагестанская АССР, среднеазиатские и закавказские республики.
149


Подсобные хозяйства и личное хозяйство доставляют городским жителям, кроме картофеля и овощей, молоко, мясо, рыбу, яйца и некоторые другие продукты.
Во время войны роль личного хозяйства горожан в обеспечении населения молоком повысилась. Это в известной степени связано с тем, что поголовье коров в индивидуальном владении городского населения, снизившееся к 1 января 1942 г. на 15% по сравнению с довоенным временем, в дальнейшем увеличилось и достигло на 1 января 1945 г. 107% довоенного. Еще значительнее увеличилось поголовье коз: снизившись к 1 января 1942 г. па 10%, оно достигло к 1 января 1945 г. 116% довоенной численности (по сопоставимой территории).
В 1944 г., за вычетом молока на выпойку скота, на душу городского населения приходилось в среднем 38 кг молока из личного хозяйства. Особенно большое значение молочная продукция приобрела в балансе питания городского населения во втором и третьем кварталах, на которые приходится примерно 3Д годового удоя. А это как раз те кварталы, когда на низком уровне находится потребление картофеля, а во втором квартале — и овощей.
По ориентировочным расчетам, подсобные хозяйства доставили в 1944 г. 5 кг молока на душу городского населения и 2,4 кг мяса и рыбы. Личное хозяйство горожан давало около 2 кг мяса.
Снабжение рабочих мясом, рыбой и молоком из подсобных хозяйств находилось в некоторых наркоматах па относительно высоком уровне. Так, на одного работающего приходилось в 1944 г. 2,5 кг мяса в среднем по Наркомре- зинопрому и 2,9 кг — по Наркомавиапрому. Улов рыбы составил 3,2 кг по Наркомсудпрому, 3,3 кг по НКПС, 11 кг по Наркомречфлоту и 14,3 кг по Наркомморфлоту. Сдача для рабочего снабжения молока и молочпьтх продуктов составила на одного работающего 12,5 кг в среднем по Нар- комхимпрому, 12,7 — по Наркомчермету, 13,6 — по Нар- комбоеприпасов и 15,5 кг — по Наркомтанкопрому.
Таким образом, особенно значительна роль подсобных хозяйств п потребительского огородничества и скотоводства рабочих и служащих в обеспечении городов картофелем, овощами и молоком. По этим продуктам достигнуты за годы войны большие успехи. Остальные продукты питания занимали существенное место в подсобных хозяйствах отдельных ведомств.


Глава четвертая
КОЛХОЗНАЯ ТОРГОВЛЯ В ГОРОДАХ В ПЕРИОД ВОЙНЫ
Перед войной городское население Советского Союза основную часть продуктов питания покупало в государственных магазинах. Другим существенным источником снабжения городов была колхозная торговля. В крупных городах и промышленных центрах по отдельным продуктам 'роль этого источника удовлетворения продовольственных нужд городского населения была особенно значительна. Примерно половина потребляемого молока, 7з картофеля, овощей и мясных продуктов и 7s муки (без печеного хлеба) приобреталась до войны на колхозном рынке, где продавцами выступали как колхозники и единоличники, так и городские жители, продававшие часть продукции, полученной с огородов или от скота в индивидуальном владении.
Наличие прочной продовольственной базы, основанной на колхозном и совхозном производстве, и характер колхозной торговли позволили сохранить в годы войны довоенную политику в области рыночных отношений. СССР — единственная страна, сохранившая в неприкосновенности торговлю сельскохозяйственными продуктами их производителями. Все воюющие капиталистические страны Европы в той пли иной форме прибегали к запрещению продажи на рынке нормированных продуктов. Это приводило к возникновению подпольного, пли, как его иначе называли, черного рынка.
Сохранение в СССР рынка, па котором производители сельскохозяйственных продуктов могли пх свободно продавать, явилось одной из специфических черт военного хозяйства Как п в мирное время, колхозная торговля во
1 Интересно отметить, что даже сводная работа Лиги Наций о нормировании и снабжении продуктами питания в 1943/44 г. указывает на существование легального рынка в СССР как на ха-
151


время войны выступала в качестве важного фактора улучшения продовольственного положения городов.
Мы не располагаем сопоставимыми по методу исчисления данными об удельном весе колхозного рынка в снабжении городов до и во время войны. Наши исчисления для военных лет относятся ко всехМ городам, а не только к крупным. Эти исчисления позволяют установить, что в 1944 г. городское население приобрело через колхозную торговлю (без внутригородского оборота, т. е. без продажи продуктов городскими рабочими и служащими) * 2/s всего потребленного животного масла, почти такую же долю картофеля, ]/з мясопродуктов, Vs молока и столько же овощей. Колхозный рынок доставил в 1944 г. 14,5% калорийности всего питания городского населения.
Колхозная торговля занимала важное место в снабжении городов продовольствием. Но решающим было государственное снабжение. Это обстоятельство необходимо подчеркнуть. Так, в снабжении хлебными товарами колхозный рынок занимал 4—5 %, и это при большом росте реализации муки в колхозной торговле по сравнению с довоенным временем. При этом печеный хлеб население полностью или почти полностью покупало в государствен- ' ных магазинах. Сопоставление с так называемым вольным рынком периода гражданской войны позволяет рельефнее выявить разницу в продовольственном положении городов ь годы Отечественной и гражданской войн. Согласно обследованиям питания рабочих семей, в отдельные месяцы 1918/19 и 1919/20 сельскохозяйственного года выдачи по карточкам составляли лишь от 36 до 58% всего потребленного количества хлеба, муки и крупы, а покупка по рыночным ценам — от 42 до 64% этих продуктов 2.
Во время войны колхозный рынок подвергся резким изменениям. Объем валовой и товарной продукции сельского хозяйства сократился. При этом по некоторым сельскохозяйственным продуктам поднялся удельный вес заготовок в уменьшившемся объеме товарной продукции. Все это сокращало товарные ресурсы, которые могли быть направлены для продажи в порядке колхозной торговли. Привоз продуктов на городские рынки наталкивался на
рактерную особенность, отличающую нашу страну от всех остальных стран, рассматриваемых в этой публикации.
2 «Состояние питания городского населения СССР в 1919— 1924 гг.» Труды ЦСУ, т. XXX, вып. 1. М., ЦСУ, 1926.
132


серьезное препятствие — недостаток транспортных средств у колхозов, а также в распоряжении дирекций колхозных рынков, ft тому же острый недостаток рабочей силы в деревне затруднял порой выезд колхозников в города. Вместе с тем падение покупательной силы рубля и невозможность для колхозника приобрести через государственную торговлю многие необходимые изделия промышленности ослабляли стимулы к реализации продуктов питания на колхозных рынках. Все это приводило к сокращению предложения товаров на колхозном рынке, тогда как спрос городского потребителя возрос. Рост спроса в колхозной торговле, вызванный сокращением государственного снабжения и притоком эвакуированного населения, сопровождался увеличением денежной массы и образованием излишка денег в обращении.
Эвакуация предприятий и населения привела в пределах сопоставимой территории к притоку денег из районов, подвергавшихся оккупации, и прифронтовых. Этот денежный поток, хлынувший в восточные районы страны, составлял, по некоторым расчетам, около Уз всей денежкой массы, обращавшейся накануне войны в Советском Союзе3.
Далее, самый факт оседания у населения денежных средств вследствие сокращения объема государственной и кооперативной* торговли приводил к давлению на колхозный рынок больших денежных масс.
Наконец, эмиссия значительного количества денег для финансирования' вденных расходов также снизила покупательную силу рубля в колхозной торговле. Денежное обращение возросло за три года Отечественной войны в 2,4 раза4 (за три года первой мировой войны денежное обращение России возросло в 12 раз).
Ко всему этому надо добавить, что денежное обращение засорялось фальшивыми деньгами, выпускавшимися в больших размерах оккупантами.
В этих условиях оказалось неизбежным резкое повышение цен на колхозном рынке.
3 3. В. Атлас. Укрепление денежного хозяйства в СССР и инфляция в капиталистических странах. М., Изд-во «Правда», 1948.
4 Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., Госполитиздат, 1947, стр. 139.
1153


Характерной особенностью колхозного рынка в годы Отечественной войны является перелом в динамике реализации товаров и цен, достигнутый в первой половине 1943 г.
Он произошел после разгрома немцев под Волгоградом. Для населения освобожденной территории потребовались дополнительные ресурсы продовольствия. И в это время на колхозных базарах появилось больше продуктов, а цены начали снижаться. Чтобы понять этот перелом, надо обратиться к особенностям колхозного рынка. В отличие от государственной и кооперативной торговли, где товары продаются по ценам, устанавливаемым в плановом порядке, в колхозной торговле товары реализуются по ценам, складывающимся на рынке на основе спроса и предложения. Стихийные отклонения цен от стоимости, происходящие на колхозном рынке, ограничиваются регулирующим воздействием государства. Однако остановиться на этом значит представить проблему колхозного рынка упрощенно, а следовательно, неверно. Никакого непосредственного регулирования цен колхозной торговли не происходит и не может происходить по самой природе этой торговли как рынка неорганизованного. Непосредственное регулирование, напротив, могло бы иметь лишь отрицательные последствия и привести к таким явлениям, как, например, сокращение привоза продуктов. Но при отсутствии непосредственного регулирования уровень цен в колхозной торговле находится под воздействием государственных экономических мероприятий.
Основное экономическое воздействие на уровень цен колхозной торговли государство оказывает при помощи снабжения продуктами питания через сеть магазинов н столовых по устойчивым ценам. До войны оба рынка — организованный, представленный государственной и кооперативной торговлей, и неорганизованный, представленный колхозной торговлей, — были тесно связаны между собой, так как государственная и кооперативная торговая сеть работала в порядке развернутой советской торговли и была открыта для любого покупателя. В этих условиях уровень цен государственной и кооперативной торговли «давил» на уровень цен в колхозной торговле.
Война внесла существенные изменения в охарактеризованное выше соотношение двух рынков. Воздействие государственной и кооперативной торговли па уровень цен 154


в колхозной торговле основывалось до войны на решающем значении организованного рынка в товарообороте страны п на открытом характере торговли в государственных и кооперативных магазинах и столовых. Но в годы Отечественной войны, несмотря на сохранение за организованным рынком решающей роли в товарообороте, товарная масса, реализуемая на этом рынке по устойчивым ценам, сократилась. Это значит, что степень экономического воздействия на цены колхозной торговли уменьшилась. Введение нормированного распределения продуктов питания временно заменило развернутую советскую торговлю. А это означало такое нарушение тесной связи двух рынков, которое находило свое выражение в неизбежном и сильном ослаблении экономического воздействия уровня цен государственной и кооперативной торговли на уровень цен в колхозной торговле.
Однако такое положение отнюдь не означало, что воздействие государственного снабжения па уровень цен колхозной торговли приостанавливалось. Государственное снабжение продуктами питания по-прежнему было основным фактором, оказывавшим экономическое воздействие на уровень этих цен. В условиях военного времени влияние на колхозный рынок нормированного снабжения основано было на том, что оно сохранило решающее значение в балансе питания городского населения, и, кроме того, цены нормированной торговли остались на довоенном уровне. Получая, как и до войны, основную часть общего объема продуктов питания из государственных магазинов п столовых, горожанин использовал колхозный рынок для дополнительного приобретения продуктов по значительно более высоким ценам. И неслучайно, чго уровень цеп колхозной торговли начал снижаться именно в первой половине 1943 г., когда по сравнению с предыдущим годом государственное снабжение улучшилось. Направляемые для снабжения городов государственные рыночные фонды крупы и макаронных изделий увеличились по сопоставимой территории на 15%, жиров—на 30, мясных н рыбных продуктов — на 34% 5. Увеличение государственного снабжения оказало сдерживающее
5 Исчислено по материалам Наркомторга СССР о рыночных фондах продовольственных товаров.
155


влияние на рост цен колхозного рынка, а затем явилось фактором снижения этих цен.
Для воздействия на уровень цен колхозной торговли чрезвычайно важно, что снабжение хлебом почти полностью осуществлялось через государственную торговлю. При цепной связи между ценами на различные продукты питания снабжение по твердой цене этим важнейшим продуктом оказывало положительное влияние па состоя- . ние колхозного рынка.
На снабжении хлебом можно проиллюстрировать связь между изменениями в уровне государственного снабжения, с одной стороны, и в уровне цен колхозной торговли — с другой. С 21 ноября 1943 г. норма снабжения хлебом была снижена в связи с неблагоприятным урожаем в ряде ^районов. Привоз муки сократился. Оба эти обстоятельства не замедлили сказаться на состоянии колхозного рынка. Цена на муку выросла: в то время как до ноября 1943 г. она снижалась, в конце 1943 г. и начале 1944 г.— росла. С марта 1944 г. цена на муку начала вновь снижаться, но уровень ноября 1943 г. (т. е. существовавший до снижения нормы) был достигнут только в августе 1944 г.
Таким образом, экономическое воздействие государственного снабжения на цены колхозного рынка сохрани лось и во время войны. Но нарушение вследствие нормирования тесной связи между двумя рынками — государственной и колхозной торговлей — ослабляло это воздействие. Государственное снабжение дополнялось другими средствами влияния на цены.
В качестве дополнительного фактора влияния на цены колхозной торговли выступило развитие децентрализованных источников продовольствия, главным образом инди- .видуальпого и коллективного огородничества. Своеобразие этого фактора заключалось в том, что он влиял на цены колхозной торговли внерыночным путем. Продукция с огородов этих хозяйств в своей основной части не поступала на рынок, а потреблялась в самих хозяйствах, так как огородничество рабочих и служащих носило потребительский, а не торговый характер. Поэтому влияние развития огородничества рабочих и служащих проявлялось не столько в увеличении предложения товаров в колхозной торговле, сколько в ослаблении напряженности спроса: большие сборы картофеля и овощей в хозяйствах рабочих и служащих значительно повышали уровень питания го-
156


родского и всего несельскохозяйственного населения страны и позволяли воздерживаться от покупки товаров на колхозном рынке по высоким ценам. Развитие огородничества влиялЬ прежде всего на цены на картофель и овощи. Вследствие же цепной связи между ценами это влияние распространилось и на цены других продуктов питания. ' Влияние возросшей продукции огородничества на цены колхозной торговли нельзя изолировать от других процессов, происходивших в нашей экономике, в частности от большого роста реализации картофеля в самой колхозной торговле. В табл. 1 и 2 в наиболее общей форме отражена динамика цеп на картофель и овощи в колхозной торговле 43 городов 6. В этих городах проживало до войны (согласно-переписи 1939 г.) около 15 млн. человек, или более Ч4 городского населения, учтенного переписью. Таким образом, приведенные в табл. 1, 2 данные относятся к
Таблица 1
Среднемесячные цены колхозной торговли в 43 крупных городах (в% к июльской цене соответствующего года)
Год
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Картофель
1940
100
100
62
40
38
36
1942
100
125
95
112
137
142
1943
100
86
51
39
42
50
1944
100
89
50
38
36
39
Капуста
1940
100
83
61
60
61
78
1942
100
120
84
103
119
140
1943
100
97
63
51
74
77
1944
100
107
59
42
36
56
большому кругу городского населения и дают поэтому достаточно надежную картину изменения цен в колхозной торговле.
Во втором полугодии обычно происходит сезонное снижение цен на картофель и капусту. Однако в 1942 г. вслед-
6 Табл. 1 и 2 составлены по данным учета цен и реализации продуктов на колхозных рынках.
157


Таблица 2
Среднемесячные цены колхозной торговли в 43 крупных городах
(в % к ценам соответствующих месяцев 1942 г.)
Год
Июль
j Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
К
а р т о ф (
? л ь
1942
100
100
100
100
100
100
1943
236
162
125
88
72
84
1944
151
107
79
51
40
41
Капуста
1942
100
100
100
100
100
100
1943
181
141
135
90
ИЗ
100
1944
131
116
92
54
39
52
этими
товарами
с
сезон-
ствие напряженного положения ного снижения не было: только в сентябре цены несколько снизились — на 5% на картофель и на 16% на капусту (к июльской цене) с тем, чтобы в октябре вновь превысить июльский уровень, а к концу года значительно возрасти.
В 1943 г. продукция огородничества городского населения возросла почти в 1,5 раза; увеличилась и реализация в колхозной торговле: картофеля — в 1,5 раза, овощей па 74. Все это сказалось на динамике цен этих продуктов. В отличие от 1942 г. в 1943 г. произошло сезонное снижение цен, достигшее по отношению к июльской цене таких же размеров, как и до войны. Еще более сильное сезонное снижение цен наблюдалось в 1944 г.
Это привело к тому, что цены на картофель уже в 1943 г. снизились и абсолютно по отношению к 1942 г. (см. табл. 2) и на всем протяжении четвертого квартала 1943 г. были на 20—30% ниже цен того же квартала 1942 г. В 1944 г. цены не только на картофель, но и на овощи были в 2— 2,5 ниже цен 1942 г. (в октябре — декабре).
Во миногих городах снижение цен на картофель и овощи во второй половине 1943 и в 1944 г. было значительно больше, чем в среднем по 43 крупным городам, где цены на картофель снизились к декабрю 1943 г. в 2 раза по отношению к июльской цене того же года. В Москве и Туле цены снизились в 3 раза, а в Калуге и Малоярославце — ~ в 4 раза.
158


В 1944 г. цены на картофель в среднем по 43 городам снизились в 2,5 раза. В Казани, Горьком, Йошкар-Оле, Уфе, Челябинвке и Кургане они снизились в 5 раз, в Тюмени, Перми, Ульяновске, Красноярске и Хабаровске — в 6, в Свердловске и Томске — в 7, в Котельниче и Минусинске — в 8, в Чебоксарах и Ирбите — в 9, в Кемерове — в 10 раз.
Несомненно, что увеличение продукции огородничества в 1943 и 1944 гг. по сравнению с 1942 г. было одним из важнейших факторов снижения цен па картофель. Это находит подтверждение в том, что именно в тех районах, где наблюдалось особенно большое снижение цен на картофель, было наиболее развито огородничество.
В годы войны усилилось воздействие финансовых мероприятий государства на снижение цен колхозной торговли и на увеличение привоза продуктов на городские базары.
До войны налоги и сборы с населения занимали незначительное место в доходах государственного бюджета — всего лишь 5,2% всей суммы доходов (в 1940 г.). Во время войны вследствие сокращения производства товаров широкого потребления, а также объема розничного товарооборота поступление налога с оборота уменьшилось, хотя он и продолжал оставаться основным источником бюджетных доходов. Напротив, налоги и сборы с населения возросли в результате введения военного налога и налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, увеличения сельскохозяйственного и местных налогов. В 1944 г. налоги и сборы составили 13,8% суммы всех доходов бюджета против 5,2% до войны7. При этом больше половтг- ны всего поступления налогов и сборов приходилось на военный налог.
Советский народ активно участвовал в укреплении военно-финансовой мощи СССР, что явилось ярким выражением патриотизма и высокой сознательности. Это участие выразилось в огромном росте подписки на займы и денежно-вещевые лотереи и в крупных поступлениях денежных средств в фонды обороны и Красной Армии. Подписка на три военных займа достигла 63 млрд. руб. 8, на денежно7 К. Н. Плотников. Бюджет социалистического государства. М., Госфиниздат, 1948, стр. 259 и 270.
8 А. Г. 3 в е р е в. Государственные бюджеты Союза ССР 1938— 1945 гг. М., Госфиниздат, 1946, стр. 130 и 148.
159


вещевые лотереи — 13 млрд. руб.9 В фонды обороны и Красной Армии поступило за годы войны 16 млрд. руб. деньгами, облигаций займов на 4,5 млрд, руб., а также драгоценности и сельскохозяйственные продукты10 11 (все цифры в старом масштабе цен).
Поступление в бюджет всех этих средств стимулировало усиленную реализацию сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках. В этой связи важно отметить, что до войны, в 1940 г., на крестьян приходилось 17% общей суммы подписки на заем. Последовательно повышаясь в годы войны, подписка крестьян поднялась до 35 % общей суммы подписки на заем в 1944 г. В реализации четвертой денежно-вещевой лотереи доля крестьян достигла почти 60%, тогда как в 1941 г. денежно-вещевая лотерея почти не размещалась на селе п.
Само собой понятно, что многомиллиардные поступления сверх обычных бюджетных доходов означали изъятие из обращения значительных денежных сумм. Это изъятие, а также необходимость для крестьян уплачивать государству значительные суммы денег ослабляли вместе с тем тенденции к натурально-меновым отношениям, получившим известное распространение во время войны.
Размер эмиссии денег, являвшийся одним из истопников финансирования войны, был незначительным по сравнению с прибылью государственных предприятий или мобилизацией средств населения. Превышение расходов государственного бюджета над доходами, достигавшее в 1942 г. 18,9 млрд, руб., снизилось в 1943 г. до 7,3 млрд. руб. (в старом масштабе цен), а в 1944 г. было сведено к нулю 12. Этот разрыв покрывался за счет эмиссии денег и мобилизации материальных запасов и резервов, образованных до войны. Однако уже со второй половины 1943 г. в связи с ростом военного хозяйства эти запасы и резервы вновь стали увеличиваться. Снижение, а затем ликвидация еще в период войны бюджетного дефицита повлияли на динамику цен колхозной торговли.
9 К. Н. Плотников. Бюджет социалистического государства, стр. 295.
10 К. Плотников. Бюджет СССР в период Отечественной войны. «Советские финансы», 1945, № 6—7.
11 К. Н. Плотников. Бюджет социалистического государства, стр. 290 и 294.
12 Н. Вознесенский. Указ, соч., стр. 133.
160


В 1944 и 1945 гг. снижение цен на колхозных рынках связано было также с организацией государственной коммерческой торговли. Коммерческие магазины начали свою деятельность в апреле 1944 г. В начале третьего квартала 1945 г. они функционировали уже в 30 городах — крупнейших центрах страны. В этих магазинах всегда имелся широкий ассортимент товаров высокого качества. Уже самый факт существования таких магазинов при систематическом снижении цен на реализуемые ими товары не мог не оказывать влияния на цены колхозного рынка. При этом воздействие в сторону снижения цен колхозной торговли оказывалось не только потому, что в коммерческой сети продавались такие же товары, что и у колхозников. Продажа в коммерческих магазинах и других товаров — продовольственных, вырабатываемых пищевой промышленностью, и непродовольственных — также влияла на цены колхозной торговли. Это влияние оказывалось вследствие цепной связи между ценами различных товаров, а также потому, что колхозник получил возможность приобретать в коммерческих магазинах товары, которые раньше продавались только в закрытых магазинах по карточкам. Это повышало заинтересованность колхозников в реализации своих продуктов на колхозных рынках.
На протяжении войны цены коммерческих магазинов были, как правило, «потолком» для цен колхозного рынка. При этом в случае конъюнктурного роста рыночной цены коммерческая торговля сдерживала этот рост, увеличивая реализацию соответствующих товаров.
Однако эти возможности были использованы далеко не полностью. По уровню цен коммерческой торговли города распределялись по двум поясам, причем каждый город был отнесен к одному из них по всем продуктам. Это в ряде случаев препятствовало гибкому маневрированию ценами.
Дело в том, что из-за местных условий базарные цены на различные товары в одном и том же городе складывались по-разному. К тому же наблюдались большие различия между рыночными ценами на один и тот же товар в разных городах. Поэтому в некоторых городах коммер-' ческие цены настолько превышали рыночные, что не могли влиять наших в сторону снижения. Так, сопоставление с рыночными ценами на 25 марта новых сниженных 27 февраля 1945 г. коммерческих цен па сливочное масло
11 Война и снабжение
161


за вычетом скидки (25% скидки для Москвы и 20% для остальных городов; в общей сумме использованной скидки наибольшая доля приходилась на скидку в указанном размере) показывает, что в Ленинграде эти цены были равны рыночным, в Москве они были на 10% выше рыночных цен, в Горьком — на 50% выше, а в Челябинске — почти в 2 раза выше. При более гибком маневрировании ценами коммерческая торговля могла бы значительно эффективнее влиять на цены колхозных рынков.
Итак, совокупность разносторонних мероприятий Советского государства позволила добиться перелома в динамике объема и цен колхозной торговли в годы Отечественной войны. Этот перелом можно проиллюстрировать данными по 43 городам. В отношении объема торговли необходимо учесть, что в годы войны произошло перемещение части сделок с территории колхозного рынка в деревню. Вместо того чтобы пойти на городской базар, потребитель ехал в деревню и там покупал продукты. Товарообменные операции также частью протекали вне территории городского базара. Поэтому динамика, выведенная по регистрации продажи на территории рынков, дала бы при сопоставлении военных лет с довоенным периодом неверную картину изменения объема колхозной торговли, понимая последнюю как определенную экономическую категорию независимо от того, совершается ли оборот на территории городского базара или вне его.
Например, данные по 43 городам показывают уменьшение продажи картофеля на территории колхозных рынков по сравнению с довоенным 1940 г. в 2 раза в 1942 г. и на ^4 — в 1943 г. Лишь в 1944 г. продажа на территории рынков увеличилась по сравнению с 1940 г. Оценка же, сделанная на основании балансовых подсчетов, свидетельствует, что во все годы войны, в том числе и в 1942 г., продажа картофеля на колхозном рынке (как экономической категории, а не как оборот на территории базара) намного возросла по сравнению с довоенным периодом. Поэтому данные об объеме колхозной торговли в 43 годах пригодны для характеристики сдвигов только в пределах военных лет.
Увеличение реализации продуктов в колхозной торговле, сменившее падение ее в первый год войны, подтверждается данными по 43 городам за период с мая 1942 г. по май 1945 г.
162


Май 1942 г. относится к тем месяцам, когда падение реализаций было весьма значительным. Уже через год объем ее вырос в 1,5 раза, а в мае 1944 г. почти удвоился. За три года, в мае 1945 е. в месяц окончания войны в Европе*, объем^алпзащшувеличился в 2,2 раза.
Наиболее высокими темпами росла продажа таких продуктов, как растительное масло (уменьшение которой в 1942 г. было очень сильным), картофель, ржаная мука. Из продуктов животного происхождения наблюдался большой рост реализации масла. Темпы роста продажи этого продукта на колхозных рынках очень высоки в отличие от молока, увеличение привоза которого в 1945 г. по сравнению с 1942 г. было небольшим. Продажа молока на колхозных рынках 43 городов возросла за это время на 37%, а продажа масла увеличилась в 5 раз. Различие в темпах роста реализации этих двух продуктов было характерным для военных лет и находит свое объяснение в специфических «обстоятельствах того времени. Дело в том, что молоко — продукт скоропортящийся и менее транспортабельный, чем масло. Доставлять его на рынок потребовалось бы чаще. Недостаток транспорта в сочетании с крайней напряженностью трудовых ресурсов деревни и привел к сокращению привоза молока на колхозные рынки в годы войны и к очень медленному восстановлению довоенного уровня. К 1945 г. объем продажи молока на территории рынков не достиг еще довоенных размеров.
В силу этих обстоятельств молоко в большей мере, чем до войны, перерабатывалось колхозниками на масло для продажи. Этому содействовало и соотношение рыночных цен, значительно изменившееся в пользу масла. В результате привоз масла на колхозные рынки городов резко возрос даже по сравнению с довоенным временем, радиус привозов увеличился, причем рост оборотов был тем больше, чем крупнее были города.
Характерной особенностью торговли на колхозных рынках во время войны было более быстрое восстановление их оборотов в самых крупных городах. Это объясняется тем, что до войны население этих городов покупало в государственных магазинах большую долю продуктов питания. Поэтому введение нормирования сразу повысило спрос на колхозных рынках именно наиболее крупных городов. К 1945 г. в эти города вернулась преобладающая часть населения, эвакуированного оттуда в свое время
11*
163


Наконец, и фактор цен способствовал более высоким темпам роста оборотов колхозных рынков крупных городов, поскольку рыночные цены там были, по-видимому, выше, чем в городах с меньшим населением.
Для характеристики динамики реализации товаров на колхозных рынках представляет интерес работа, выполненная под руководством П. Г. Кагарлицкого в Научно- исследовательском институте Министерства торговли СССР. Данные о реализации девяти продуктов в годы войны в 36 городах были сгруппированы им по признаку численности населения: 18 городов с населением от 50,1 тыс. до 200 тыс. человек; 17 городов с населением свыше 200 тыс. человек; отдельно представлена Москва (табл. 3).
Таблица 3
Реализация сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках 36 городов в 1945 г.
(в % к 1940 и 1942 гг.)
Продукт
Города с населением
Москва*, % к
Всего в 36 городах, % к
от 50,1 тыс. до 200 тыс. человек, % к
свыше 200 тыс. человек, % к
1940 г.|1942 г.
1940 г.|1942 г.
1940 г. [1942 г.
1940г.|1942 г.
Мука
60
41
131
106
124
95
Картофель . . .
97
113
155
208
146
846
143
295
Овощи
91
111
93
118
223
248
122
150
Фрукты и яго-
Ды
55
134
95
166
*74
652
87
237
Растительное
масло . . . .
48
424
63
489
—
—
60
490
Животное мас¬
в 24
в 108
ло
165
295
215
413
раза
раз
233
439
Молоко
103
116
90
136
91
155
92
138
Мясо и мясо¬
продукты . .
45
201
49
328
199
240
58
349
Яйца
37
46
37
75
54
303
39
76
* До войны на колхозных рынках Москвы мука и растительное масло почти не продавались. Поэтому получаются огромные цифры роста реализации. Но ввиду низкой исходной базы эти цифры не показательны и не приводятся в таблице.
164


Из данных табл. 3 видно, что по отношению к 1942 г. по всем продуктам, за исключением мяса, темпы увеличения реализации повышаются по мере перехода от менее крупных (городов к более крупным.
В табл. 3 включены и данные об изменении реализации в 1945 г. по отношению к довоенному 1940 г. Эти данные, как было отмечено, характеризуют динамику реализации только на территории рынков и не дают представления о росте всего объема колхозной торговли этих городов, поскольку часть сделок переместилась во время войны с территории рынка за город, на квартиры граждан и т. п. С этой оговоркой обратимся к табл. 3, из которой видно, что по 36 городам в целом по отношению к 1940 г. выросла продажа муки (занимающей все же небольшой удельный вес в оборотах) 13, картофеля! овощей и животного масла. Темпы роста оборотов по мере перехода от Первой группы городов ко второй повышаются, кроме молока, что связано с охарактеризованным выше ростом реализации масла. В Москве некоторое отклонение от указанной связи между темпами роста оборотов и размерами городов имеется лишь по картофелю и по фруктам и ягодам.
В 1943 г. был достигнут перелом и в динамике цен колхозной торговли. Наивысший их уровень был в первой половине 1943 г. В дальнейшем снижались как общий уровень, так и цены на отдельные товары, кроме муки.
В среднем за весь 1943 г. уровень цен на колхозных рынках крупных городов поднялся по сравнению с довоенным 1940 г. в 13 раз 14. Рыночные цены превысили уровень пайковых цен в 20 с лишним раз. При этом цены выросли весьма неравномерно по отдельным товарам. Цены на товары, удовлетворяющие жизненно необходимые потребности населения, повысились значительно резче, чем цены на товары, удовлетворяющие менее настоятельные потребности. Так, к моменту организации коммерческой торговли — апрель 1944 г.— цены на ржаную муку в крупных городах Советского Союза по сравнению с 1940 г. были почти вдвое выше среднего уровня цеп всех товаров, продаваемых на колхозном рынке.
13 В 1940 г. зерновые и мучные товары занимали лишь 3% в оборотах колхозной торговли (по данным выборочного учета).
14 И. Вознесенский. Указ, соч., стр. 129.
165


В среднем за весь 1945 г., т. е. год победного окончания Отечественной войны, цены снизились по сравнению со средним уровнем 1943 г. (год наиболее высокого уровня рыночных цен) в 2,3 раза. По ряду же продуктов они снизились в 1945 г. в несколько раз по сравнению с 1943 г.
Этот перелом в динамике рыночных цен в сторону их снижения во время войны — еще одно доказательство преимуществ социалистической экономики.
Охарактеризованное положение относится к ценам в относительно крупных городах (43 города). Мы не располагаем данными о ценах в остальных городах Советского Союза. Есть основание полагать, что в мелких городах и поселениях городского типа цены поднялись в меньшей мере. В годы войны возникли затруднения с транспортом. Это вызвало большие разрывы цен между различными районами и между городами, в разной степени отдаленными от районов производства сельскохозяйственной продукции. Вот почему в мелких городах цены поднялись меньше, чем в крупных. Еще меньше возросли цены в деревне, куда, как было отмечено, переместилась во время войны часть оборотов колхозной торговли между городом и деревней. А это значит, что в годы войны уровень цен всего колхозного рынка страны был несколько меньше, чем в крупных городах 15.
Таким образом, содержание настоящей главы свидетельствует о том, что преимущества социалистической экономики проявились в годы Великой Отечественной войны и в состоянии колхозной торговли.
Рассмотренные в главе материалы о ценах позволяют сделать вывод, что и во время войны стихийное действие закона стоимости в колхозной торговле было ограничено. Советское государство смогло сохранить на всем протяжении войны довоенные цены на продукты питания, отпускаемые по нормированному снабжению, систематиче15 Эти соображения можно сопоставить с имеющимися данными периода гражданской войны. Накануне первой мировой войны средняя стоимость пищевого пайка для уездных городов России оценивалась на 25% ниже, чем для Москвы. В годы гражданской войны цены в уездных городах были вдвое ниже цен в губернских, не говоря уже о ценах в Москве.
Таким образом, вздорожание жизненных припасов оказалось весьма неравномерным для губернских и уездных городов.
166


ски снижать коммерческие цены it добиться резкого перелома в динамике цен колхозной торговли. Необходимо, однако, правильно оценить меру ограничения стихийного действия закона стоимости в отношении колхозного рынка. Влияние государства на цены колхозной торговли было сильно ослаблено условиями военного времени. Уровень цен колхозной торговли был очень высоким. Он был высок даже после значительного снижения этих цен на протяжении последних двух лет Великой Отечественной войны. Следовательно, степень ограничения стихийного действия закона стоимости уменьшилась по сравнению с довоенным временем, а стихийные отклонения цен от стоимости резко возросли.


Глава пятая
ПИТАНИЕ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ПЕРИОД ВОЙНЫ
1. ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПИТАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ГОДЫ ВОЙНЫ И МЕТОДЫ ИСЧИСЛЕНИЯ
Продовольственные трудности военного времени сильнее всего отразились на питании городского населения. Разрешение продовольственной проблемы как специфической проблемы снабжения пе только армии, но и гражданского населения — это прежде всего обеспечение продовольствием городского населения в тяжелых условиях военного времени. В настоящей главе подытожены выполненные нами расчеты питания городского населения СССР в годы Великой Отечественной войны. Задачи, которые мы себе поставили, сводятся к следующему: установить уровень и структуру питания городского населения в 1942—1944 гг.; выявить изменения в уровне и структуре питания по сравнению с довоенным временем, особенно изменения, происходившие на протяжении военных лет по сравнению с начальным периодом войны; оценить роль отдельных источников поступления продуктов в города в годы войны, а за 1942 г. исследовать также и некоторые районные особенности в поступлении продуктов питания городскому населению.
Приводимые в работе исчисления относятся к сопоставимой за все годы войны территории. Расчеты охватывают республики, края и области, не затронутые военными действиями, кроме Коми АССР, по которой не оказалось достаточных материалов. Московская и Тульская области включены в наши расчеты.
Опубликованные работы о питании по пх методу можно подразделить на две группы. Одна группа работ основана на выборочных обследованиях бюджетов рабочих и 168


служащих либо на выборочных обследованиях, посвященных специально питанию, другая — на использовании комплекса различных материалов для исчисления объема продовольственных ресурсов и их распределения.
К первой группе работ относятся бюджетные обследования, проводимые органами Центрального статистического управления. Примером выборочных обследований, посвященных специально питанию, могут служить обследования 1919—1926 гг. Материалы этих обследований изданы в серии трудов Центрального статистического управления «Состояние питания городского населения СССР».
Как бюджетные обследования, так и обследования питания имеют одно важное преимущество по сравнению со второй группой работ, основанных на использовании комплекса различных материалов. Все эти обследования позволяют группировать материалы по различным признакам, как-то: рабочие и служащие, семьи и одиночки и, наконец, в зависимости от уровня доходов или расходов обследованных хозяйств. Такого рода группировки содержатся в публикациях бюджетов. Они возможны и в материалах обследования питания, хотя публикации этих материалов не содержат такого рода группировок.
Бюджетные обследования дают цифры, близкие к исчислениям по сплошным данным, поскольку речь идет о питании в условиях мирного времени городского населения всего СССР и за счет всех источников поступления продуктов в города. Но положение меняется, как только одно из этих трех условий отсутствует.
Во время войны репрезентативность бюджетов падает вследствие ряда причин. Число обследуемых хозяйств сокращается, качество заполнения бланка обследования ухудшается. Кроме того, влияют сами экономические условия военного времени. В самом деле, при нормировании условия снабжения отдельных предприятий и отдельных категорий снабжаемых различаются между собой. В то же время эти условия приобретают решающее значение как для уровня питания, так и для источников поступления продуктов. Бюджеты же ведутся на немногих предприятиях и охватывают лишь некоторые категории работающих. Поэтому они отражают не столько продовольственное положение района и роль различных источников поступления продуктов питания в города, сколько особенности в снабжении обследованного контингента населения.
169


Точно так же бюджеты оказываются недостаточным материалом для изучения питания населения по районам. Процент выборки в бюджетных обследованиях очень небольшой. Поэтому в ряде районов возможны весьма существенные расхождения между данными бюджетных обследований и результатами балансовых исчислений, проведенных на основании комплекса различных материалов. При этом колебания данных бюджетных обследований по годам не всегда поддаются объяснению с точки зрения экономических условий некоторых районов.
Для освещения роли различных источников поступления продуктов питания нельзя воспользоваться бюджетными обследованиями не только для районной характеристики этих источников, но и для изучения вопроса по СССР в целом. Дело в том, что бюджеты ведутся на предприятиях, находящихся, как правило, в крупных городах и промышленных центрах. Каналы поступления продуктов питания в такие города не вполне характерны для всего городского населения Советского Союза.
По всем этим соображениям мы пользовались в нашем исследовании питания городского населения во время войны комплексом различных материалов !.
На первый взгляд может показаться, что из упоминавшихся двух групп работ, исследующих питание по районам, вторая группа исчислений могла бы вооружить нас методологически для осуществления задач нашего исследования. В действительности эти работы мало могут нам помочь. Дело заключается в том, что оценка потребления продуктов питания населением основана в этих работах на тех же выборочных данных бюджетов и обследований питания.
Следует отметить, что в публикациях такого рода данные приводятся по неземледельческому населению. Речь идет, следовательно, не о городском, а о несельскохозяйственном населении городских поселений и сельских местностей. Различие между городским и всем несельскохозяйственным населением весьма велико как в отношении численности, так и в условиях питания. О различии в численности этих групп можно судить хотя бы
1 Ввиду дефектности бюджетных обследований во время войны они не могли быть использованы и для контрольных расче’ тов.
170


по тому, что, согласно данным Всесоюзной переписи населения на 17 января 1939 г., численность городского населения составила 55,9 млн. человек, тогда как все несельскохозяйственное население с семьями достигало 89,7 млн. человек. Гораздо важнее, однако, для исследуемого нами вопроса различие в условиях питания.
Городское несельскохозяйственное население более однородно по условиям питания, чем все несельскохозяйственное население страны. Это относится как к уровню и структуре питания, так и к источникам поступления продуктов. Связи несельскохозяйственного населения с сельским хозяйством начинают проявляться все с большей силой по мере удаления от крупных городов: личное хозяйство играет большую роль как источник продуктов питания у несельскохозяйственного населения сельских местностей, нежели у несельскохозяйственного населения городов. Эти различия особенно сильно сказываются на условиях питания во время войны, когда оно подвергается большим изменениям.
Ставя перед собой задачу исследовать уровень и структуру питания, а также источники поступления продуктов к городскому населению, мы не можем подменять расчеты, относящиеся к городскому населению, данными по всему несельскохозяйственному населению.
Во время войны возросла роль подсобных хозяйств предприятий и учреждений и личного хозяйства горожан. Но эти источники поступления продуктов питания совсем не освещались в нашей экономической литературе.
Довоенная литература по вопросам питания не может служить достаточной методологической базой для наших исчислений. Но следует остановиться на работе коллектива авторов — А. Выдриной, Н. Дружинина, А. Черна- вина и В. Шумилина 2. Как и в других работах, исчисления здесь основаны на данных выборочных обследований бюджетов рабочих и служащих. Однако авторы вводят два принципиально новых момента.
1. Для порайонных исчислений пользуются бюджетными обследованиями не в городах соответствующего 2 А. Выдрина, Н. Дружинин, А. Чернавин, В. Шумилин. Потребление промышленных товаров. (К проблеме изучения емкости рынка по районам СССР). М., Изд. Центросоюза. 1930.
171


района, а средними данными по СССР в целом. Для этого бюджеты по всему СССР сгруппированы по экономическому признаку — уровню дохода. Зная средний доход городского потребителя в том или ином районе, авторы применяют для этого района структуру бюджета соответствующей экономической группы.
2. Не ограничиваются лишь бюджетными данными. Они корректируют их другими материалами, в том числе данными о завозе товаров Центросоюзом.
Из продовольственных товаров исчисление выполнено только по сахару и растительному маслу.
В 1959 г. появилась новая работа о методике исчисления потребления 3. Она во многом принципиально отличается от довоенных публикаций и представляет значительный интерес. Рекомендуемая авторами методика основана на использовании комплекса материалов (в этой части методика имеет ряд общих моментов с примененной нами). Вместе с тем по отдельным вопросам исчисления используются данные обследований бюджетов рабочих, служащих и колхозников, т. е. материал, которым мы не могли пользоваться для военных лет.
Следует также назвать работу С. П. Партигула4. В работе изложены методы статистики потребления, применяемые ко времени выхода его книги. Фонд потребления отдельных продуктов всем населением СССР исчисляется на основе балансовых подсчетов производства и распределения каждого продукта. Далее излагаются методологические основы расчета потребления двух групп населения — сельскохозяйственного и несельскохозяйственного (это деление, как было отмечено, отличается от деления на сельское и городское население. Именно потребление городского населения является предметом исследования в настоящей главе). Потребление сельскохозяйственных продуктов этими группами также определяется по массовым данным; потребление же продуктов питания, выпускаемых промышленностью, исчисляется по данным выборочных обследований потребительских 3 Р. С. Н а з а р о в, В. М. Синю тин, Ю. Л. Шнирлин. Потребление в СССР и методика его исчисления. М., Госторгиздат, ,1959.
4 С. П. П а р т и г у л. Статистика материального и культурного уровня народа, М,, Госстатиздат, 1956.
172


бюджетов трудящихся, т. е. по материалу, который в период войны не может быть использован.
Отметим, что классификация источников поступления сельскохозяйственных продуктов к несельскохозяйственному населению почти не отличается в этой работе от принятой в нашем исследовании для всех продуктов, поступающих городскому населению. Отличие сводится к включению еще одного источника — комиссионной торговли потребительской кооперации сельскохозяйственными продуктами. Этот источник появился лишь в конце 1953 г.
Исследователю питания городского населения во время войны необходимо прежде всего установить такую классификацию источников поступления продуктов питания в города, которая позволила бы дать ясную картину того, как формируется масса продуктов питания в период потрясений экономики, вызванных войной. Эта классификация должна разграничить каналы, различные по своему социально-экономическому или организационному типу, например государственную торговлю и колхозный рынок, полностью охватить все источники поступления продуктов в города и в то же время избежать дублирования между этими источниками.
И, наконец, немаловажную роль играет следующее обстоятельство. Можно установить методологически выдержанную классификацию, но без достаточной учетной базы, которая позволила бы исследовать поступление продуктов в намеченном разрезе.
На наш взгляд, приводимая ниже классификация источников поступления продуктов питания городскому населению удовлетворяет этим требованиям. В ней каналы поступления продуктов питания сводятся к следующим.
1. Государственные рыночные фонды продовольствия.
2. Подсобные хозяйства при предприятиях и учреждениях.
3. Децентрализованные заготовки.
4. Личное хозяйство горожан, куда относится и индивидуальное, и коллективное огородничество.
5. Колхозная торговля.
Статистические материалы далеко не всегда достаточны для исследований питания городского населения во время войны. Обеспеченность необходимыми материалами для таких исчислений отнюдь не одинаковая по каждому 173


из указанных пяти источников поступления продуктов. Это заставляет прибегать к некоторым условностям по тем или иным каналам поступления продуктов.
И все же действующая система учета в СССР вооружает исследователя материалом, о котором не может и думать ни один исследователь питания населения в капиталистических странах. И мы полагаем, что, несмотря на ряд условностей, на отсутствие в нашем распоряжении тех или иных материалов, которые могли бы пригодиться для контрольных расчетов, выполненные нами исчисления дают правильную ориентировку в изучаемой проблеме.
Перечисленные выше каналы, по которым продукты питания поступают к городскому населению, не нуждаются в специальных разъяснениях. Исключением является колхозная торговля. На содержании этого источника обеспечения городов продуктами питания необходимо остановиться подробнее в дополнение к тому, что было изложено в предыдущей главе.
Как мы подчеркивали, колхозная торговля — понятие экономическое. Речь идет не о территории базара, а о совокупности сделок между определенными категориями продавцов и покупателей независимо от того, происходят ли эти сделки в пределах или вне территории базара. Все сделки в колхозной торговле можно подразделить на несколько групп в зависимости от того, между какими контрагентами они происходят. Во всех группах сделок продавцами являются сельскохозяйственные производители — колхозы и крестьяне, а также и несельскохозяй- ствеиное население, продающее продукцию со своих огородов или от скота, которым оно владеет. Часть этих сделок происходит в пределах сельскохозяйственного населения и образует так называемый внутридеревенский оборот. Этот оборот находится вне рамок нашей работы, равно как и оборот в пределах несельскохозяйственного населения села.
Другая часть сделок происходит среди городского несельскохозяйственного населения. Это так называемый внутригородской оборот. Продукция, реализуемая во внутригородском обороте, полностью включена в поступление продуктов питания из личного хозяйства городского населения. Во избежание дублирования эта продукция не учитывается в наших расчетах колхозной торговли.
Наконец, большая масса продуктов, реализуемых в 174


колхозной торговле, приходится на оборот, где в качестве продавцов выступают колхозы и крестьяне, а также в известной мере и несельскохозяйственное население села, а в качестве покупателей — несельскохозяйственное население городов. Именно эта группа сделок и образует тот источник обеспечения городов продуктами питания, который мы включаем в колхозную торговлю.
Таким образом, в наши расчеты включены те обороты колхозной торговли, которые независимо от того, где они территориально происходят, означают поступление продуктов питания городскому населению и притом не дублируются с другим каналом притока продуктов питания в города — с поступлением продуктов из личного хозяйства городского населения. Этот последний канал учтен нами независимо от того, включает ли он продукцию, не приобретающую товарную форму, или продукцию, реализуемую на рынке и лишь затем поступающую в сферу потребления.
Следующий вопрос, стоящий перед исследователем питания городского населения, это — как характеризовать уровень питания. Его можно выразить средней, рассчитанной на душу, исходя из численности несельскохозяйственного населения городов. Такая средняя отражает уровень питания всего городского населения независимо от дифференциации потребления продовольственных продуктов по отдельным группам горожан (например, снабжаемым по разным нормам, имеющим или не имеющим огород или скот, покупающим в большей или меньшей мере на колхозном рынке и т. п.). Использование этой средней позволяет привести к одному знаменателю показатели среднедушевого потребления продуктов, поступающих городскому населению из различных источников.
Основной предпосылкой для оперирования этим средним показателем потребления является ликвидация остатков капиталистических элементов и, следовательно, отсутствие классовой дифференциации питания среди городского населения СССР. Однородной совокупностью, с которой мы имеем дело при исчислении этого показателя, является городское население, в массе своей не связанное с сельским хозяйством. Это население более однородно по условиям своего питания, чем все несельскохозяйственное население страны, т. е. городское и сельское несельскохозяйственное население в совокупности
175


Однако средние размеры потребления продуктов питания на душу не отвечают на вопросы, которые встают при анализе питания городского населения: какова калорийность питания и содержание в нем основных элементов — белков, жиров, углеводов?
Для ответа на эти вопросы используют показатели потребления в расчете на взрослого едока.
Как известно, во время войны уровень питания городского населения снижается. Возникает вопрос: сохраняются ли в этом случае довоенные соотношения в нормах питания лиц разного пола и возраста? Ответ на этот вопрос дают бюджетные обследования рабочих в 1918 г. в Москве, когда питание было чрезвычайно плохим. На материалах этого обследования С. Г. Струмилин показал, что даже при очень сильном ухудшении питания соотношение норм остается весьма близким к нормальному5.
Использование среднедушевых данных оказывается недостаточным также и для сопоставления питания во время войны с довоенным. Уход в армию мужчин вызывает изменение полового и возрастного состава гражданского населения городов. Поэтому сопоставление средних душевых данных о питании до и во время войны занижает уровень питания в военное время, так как сравниваются несопоставимые величины. Для правильной оценки изменения уровня питания надо пользоваться расчетом на взрослого едока. Несмотря на условность перевода душ во взрослых едоков, только такой расчет является единственно правильным при анализе питания.
Таковы основные моменты, характеризующие методы наших исчислений потребления городским населением продуктов питания в годы войны. В дополнение к изложенному остановимся подробнее на методике исчисления государственных рыночные фондов продовольственных товаров, которые играли .^решающую роль в снабжении городского населения, обеспечивая преобладающую часть всего питания по калорийности.
Данные о государственных рыночных фондах продовольственных товаров (т. е. предназначенных?, для продажи в розничной сети и предприятиях общественного питания) опубликованы в статистических ежегодниках,
5 С. Г. Струмилин. К методологии рабочего бюджета. В кн. «Проблемы экономики труда. Очерки и этюды». М., Изд-во «Вопросы труда», 1925; тоже. М., Госполитиздат, 1957, стр. 221.
176


выпускавшихся Иаркомторгом СССР б. Для целей нашего исследования из общего объема рыночных фондов за исследуемые годы надо выделить ту их часть, которая поступала в города. Для этого отчетные данные о рыночных фондах подверглись разработке, которая сводится к следующему.
В планах и отчетах о реализации рыночных фондов последние распределены по трем группам: городской, сельский и целевой фонды, исходя из того, каким торгующим организациям они выделены. В группу целевого фонда включены организации, весьма различные по составу обслуживаемого ими контингента. Наряду с организациями, обслуживающими почти исключительно население сельских местностей, например торфрабснабы или Загот- пушнина, в этой группе находятся и организации, обслуживающие преимущественно городской контингент. В планах реализации рыночных фондов каждая организация, входящая в эту группу, указана отдельно. Пользуясь планами реализации, мы можем установить удельный вес в целевом фонде организаций, обслуживающих преимущественно городской или сельский контингент.
По удельному весу мы распределили между городом и селом целевой рыночный фонд продуктов питания. При этом по некоторым организациям, обслуживающим смешанный — городской и сельский — контингент, мы воспользовались данными о распределении между городом и селом товарооборота или же обслуживаемого этими организациями населения. Эти данные по каждому району мы привлекли по таким организациям, как Союзлеспрод- торг, Рыболовецкая секция потребительской кооперации, Североторг. В соответствии с удельным весом города и села в товарообороте или в обслуживаемом контингенте распределены между городским и сельским фондами выделенные етим организациям продукты питания. Это распределение между городом и селом относится к очень небольшой доле отдельных продуктов питания, так как целевые фонды незначительны по сравнению с основными рыночными фондами города. Так, в 1942 г. на целевые фонды пришлось от 1,3 (растительное масло) до 2,3% (сахар) всего городского фонда.
6 «Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг.», М., Изд. Наркомтор- га СССР, 1944; «Торговля Союза ССР за 1944 г.», М., Изд. Нарком- торга СССР, 1945.
12 Война и снабжение
177


Иначе обстоит дело с планом и отчетом о реализации такого важнейшего продукта, как мука. В отличие, от остальных продуктов рыночные фонды муки устанавливаются для области в целом без распределения по торгующим организациям и, следовательно, по интересующим нас группам потребителей. Из этого фонда местные торговые отделы выделяли муку как для городского, так и для сельского населения, снабжаемого хлебом. Поэтому потребление городским населением хлеба исчислено иным путем, нежели потребление других продуктов питания из государственных рыночных фондов.
Мы установили среднюю душевую норму снабжения хлебом по карточкам городского населения каждой области. Кроме того, учли различные виды дополнительного снабжения хлебом или мукой, а также реализацию по повышенным ценам (в 1943 г. она резко сократилась по сравнению с 1942 г.).
Для расчета государственного снабжения картофелем, овощами и бахчевыми мы воспользовались отчетностью о «Поступлении, расходе и остатках картофеля, овощей и плодоягодной продукции в торговых организациях и организациях общественного питания». Такую отчетность представляли в Наркомторг СССР областные отделы торговли. Она охватывала все торгующие организации, кроме сельской сети, т. е. тот круг потребителей, питание которого исследуется нами.
2. УРОВЕНЬ И СТРУКТУРА ПИТАНИЯ
Мероприятия Советского государства привели к росту децентрализованных источников продовольствия — подсобных хозяйств при предприятиях и организациях и особенно огородничества городского населения. Поступление продуктов питания из этих источников лишь частично компенсировало сокращение государственных рыночных фондов продовольствия, предназначенных для снабжения. Общий объем продовольственных ресурсов для питания гражданского населения уменьшился, и притом сильнее, чем его численность. Уровень питания снизился, структура его ухудшилась. Городское население переживало во время войпы тяжелые лишения.
По сравнению с фактическим уровнем питания городского населения до войпы —3370 калорий на взрослого 178


ёдока в сутки — калорийность в наиболее тяжелом 1942 г. снизилась весьма заметно — на 24%, составив лишь 2555 калорий. Уровень питания в последующие два года войны вырбс, и поднялась калорийность до 2750 калорий в 1943 г. и 2810 калорий в 1944 г., т. е. по сравнению с довоенным временем снижение составило соответственно 18 и 17% (табл. 1).
Таблица 1^
Калорийность питания городского населения СССР
(в расчете па взрослого едока в сутки)*
Год
Калории
% к
1939 г.
| 1942 г.
1939
3370
100

1942
2555
76
100
1943
2751
82
108
1944
2810
83
110
* Основными материалами для расчета табл. 1 и следующих табл. 2, 3, 4 послужили по государственному снабжению данные о рыночных фондах; по колхозной торговле — регистрация реализации на колхозных рынках с использованием различных экономических расчетов; по децентрализованным заготовкам —сводные пообластные отчеты о децентрализованных заготовках.
При оценке размеров снижения суточной калорийности следует, учесть, что жители советских городов работали в военные годы более напряженно, чем в условиях мирного времени, особенно на промышленных предприятиях, что ухудшились бытовые условия, что в промышленности были сверхурочные работы.
Столь сильное падение в 1942 г. среднего уровня питания сопровождалось ухудшением его структуры.
Наиболее резко в 1942 г. снизилось потребление лигров. Каждый грамм жиров дает в 2 с лишним раза больше калорий, чем грамм белков или углеводов (соответственно 9,3 и 4,1 калорий). Вследствие этого содержание в пище жиров позволяет уменьшить ее объем. Раститель ное и животное масло содержит необходимые для организма витамины. Таким образом, резкое уменьшение содержания жиров в пище явилось важным показателем не только снижения уровня питания, по и ухудшения его структуры.
12*
179


Снижение потребления белков й углеводов было относительно меньшим, но сокращение потребления белков в 1942 г. намного ухудшило питание городского населения. Дело в том, что в отличие от жиров и углеводов, заменяющих в известных пределах друг друга, белки нельзя заменить другими питательными веществами: белки необходимы для восстановления клеток организма. Недостаток их снижает сопротивляемость организма инфекциям и другим вредным воздействиям. При очень низком содержании ib пище белков возникают различные функциональные расстройства.
Большое значение имеет состав белков по его близости к химическому составу белков человеческого организма. В этой связи важным является разделение белков на белки животного и растительного происхождения. В то время как потребление белков растительного происхождения снизилось в 1942 г. в расчете на взрослого едока лишь незначительно по отношению к довоенному уровню, потребление белков животного происхождения упало очень резко.
Калорийность питания городского населения снизилась значительно сильнее за счет продуктов животного < происхождения, нежели растительного.
Все это свидетельствует об ухудшении структуры питания городского населения в 1942 г.
Наиболее сильно — в несколько раз —уменьшилось потребление сахара. Потребление остальных продуктов растительного происхождения снизилось в целом значительно меньше, чем продуктов животного происхождения. Это объясняется тем, что снабжение хлебом сохранялось на относительно высоком уровне, а поступление из разных источников картофеля и овощей в результате широкой системы мероприятий выросло уже в 1942 г.
Подтверждением успешного разрешения проблемы продовольствия и преимуществ нашей экономики в этом вопросе служат изменения в лучшую сторону в уровне и структуре питания городского населения, происходившие в годы войны по сравнению с начальным ее периодом.
На протяжении военных лет Советское государство увеличивало выделяемые для снабжения гражданского населения рыночные фонды мяса и рыбы, жиров, крупы и макаронных изделий по сравнению с наиболее тяжелым 180


в продовольственном отношении 1942 г. В 1944 г. увеличились также государственные рыночные фонды картофеля и овощей. Кроме того, в результате государственных мероприятий росли децентрализованные источники продовольствия. Уже с 1942 г. стали широко развиваться подсобные хозяйства предприятий и организаций и огородничество рабочих и служащих. В последующие военные годы развитие этих источников продолжалось высокими темпами. С 1943 г. растут обороты колхозной торговли.
Такое положение с продовольственными ресурсами позволило существенно поднять уровень и улучшить структуру питания городского населения по сравнению с начальным периодом войны. Чтобы судить о достигнутых в этом деле результатах, обратимся к табл. 2.
Таблица 2
Калорийность и химический состав питания городского населения СССР в расчете на взрослого едока
(% к 1942 г.)
Год
Белки
Жиры
Углеводы
Калории
всего
растительного происхождения
животного происхождения
всего
растительного происхождения
животного происхождения
1942
100
100
100
100
100
100
100
100
1943
109
105
120
121
106
108
106
117
1944
109
98
142
158
103
110
105
142
Калорийность питания городского населения в расчете на взрослого едока была поднята в 1944 г. по сравнению с 1942 г. на 10% (хотя и была на 17% ниже предвоенного уровня).
До 21 ноября 1943 г. снабжение хлебом находилось на более высоком уровне, чем в 1942 г., за счет увеличения контингентов населения, пользующегося повышенными нормами снабжения. Напротив, в 1944 г. снабжение хлебом понизилось по сравнению с 1942 г. При большом удельном весе хлеба в общей калорийности питания ато не могло не сказаться на его объеме. Однако, благодаря росту потребления других продуктов как из государственных рыночных фондов, так и децентрализованных источников, 181


калорийность питания в 1944 г. не только не снизилась по сравнению с 1943 г., но даже повысилась.
В 1943 и 1944 гг. потребление жиров и белков увеличивалось значительнее, нежели углеводов, причем рост потребления белков в 1944 г. по сравнению с 1942 г. был достигнут исключительно за счет продуктов животного происхождения. Это благоприятно повлияло на структуру потребляемых белков, хотя по сравнению с 1939 г. она была хуже.
Таким образом, в ходе войны Советское государство смогло значительно улучшить питание городского населения по сравнению с начальным периодом войны. Это выразилось как в повышении калорийности питания, так и в улучшнии его структуры 7.
Как известно, 1943 г. был переломным не только в ходе военных действий, но и в работе нашего тыла. Это относится и к продовольственной области, что ярко подтверждается рассмотренной выше динамикой уровня и изменениями структуры питания городского населения. Об этом же свидетельствуют и другие рассмотренные в работе показатели, характеризующие продовольственное положение города в годы войны,— перелом в динамике цен колхозных базаров, рост реализации товаров на них, резкое увеличение продукции рабочего огородничества.
Данные табл. 3 показывают, за счет каких продуктов произошли изменения в уровне и структуре питания городского населения. В 1942 г. наиболее резко сократилось потребление сахара и кондитерских изделий, причем потребление этих продуктов продолжало сокращаться и в 1943 г., а кондитерских изделий — и в 1944 г. Потребление их упало в 1944 г. по ориентировочной оценке, почти в
7 Характеристика качества питания будет неполной, если не сказать о витаминах. В отношении витамина С военные годы не только не припесли ухудшения, но, напротив, привели к увеличению количества этого витамина в потребленных городским населением продуктах. Количество витамина С увеличилось в 1944 г. в расчете на душу населения почти в 1,5 раза по сравнению с 1939 г. Это оказалось возможным благодаря чрезвычайно большому росту потребления картофеля и овощей. Количество витамина А по сравнепию с довоенным уровнем снизилось не намного. Сокращение потребления таких продуктов, богатых этим витамином, как молоко, животное масло и яйца, в значительной мере компенсировалось ростом потребленья овощей, обеспечивших снабжение витамином А,
482


Таблица 3
Калорийность питания городского населения СССР в расчете на взрослого едока
(% к 1942 г. в группировке по продуктам)
Продукт
1942 г.
1943 г.
1944 г.
Растительного происхождения . . .
100
106
105
Животного происхождения
100
117
142
Все продукты
100
108
110
В том числе
хлеб и мука
100
101
86
бобовые, крупа и макаронные
изделия
100
123
150
картофель, овощи, плоды и зе¬
лень
100
136
190
сахар и кондитерские изделия
100
59
47
жиры
100
138
200
молоко и молочпые продукты,
кроме масла
100
ИЗ
128
мясопродукты, рыбные продук
ты, яйца
100
119
142
8 раз по сравнению с довоенным уровнем. Это вполне понятно: оккупации подвергались основные районы свеклосеяния и производства сахара. Ни с одним продуктом положение не было столь напряженным, как с сахаром.
Потребление мяса и рыбы также снизилось, хотя и не столь резко.
Следует иметь в виду, что военная обстановка привела к вынужденному сужению ассортимента продовольственных товаров, а по некоторым товарам — и к ухудшению их качества. Так, понижалась упитанность забиваемого скота, что отразилось на качестве мяса, часть натурального молока заменялась солодовым, мясо заменялось яичным порошком. Такое ухудшение состава продуктов отражалось на их калорийности и пищевой ценности. Это ухудшение учтено в наших расчетах.
Государственные мероприятия в продовольственном деле позволили выправить положение, создавшееся в начальный период войны.
133


В 1943 и 1944 г. по сравнению с 1942 г. потребление всех продуктов стало возрастать. Обращает внимание особенно сильный рост потребления картофеля и овощей. По сравнению с довоенным временем оно увеличилось в 1944 г. ориентировочно в 3 раза. В 1944 г. городское население получило примерно 20% всех калорий за счет потребления картофеля, овощей, а также бахчевых, плодов и зелени.
Такое возрастание роли этих продуктов в рационе питания было бы совершенно немыслимо без государственных мероприятий, которые освещены в главе о развитии децентрализованных источников продовольствия. Прирост потребления картофеля и овощей по сравнению с 1942 г. дал такое количество дополнительных калорий, которое полностью (компенсировало снижение калорийности в 1944 г. по хлебу, сахару и кондитерским изделиям. Вместе с тем общая калорийность питания в 1944 г. по сравнению с 1942 г. увеличилась за счет потребления продуктов как животного (мясных, рыбных, молочных), так и растительного происхождения (в основном растительного масла, круп, бобовых, (макаронных изделий). Рост потребления первой группы продуктов дал более значительное увеличение калорийности, нежели рост потребления второй группы продуктов.
В итоге по сравнению с довоенным временем в 1944 г. повысилось потребление картофеля и овощей. По сравнению же с начальным периодом войны повысилось потребление всех продуктов, кроме сахара, кондитерских изделий и хлеба. При этом доля хлебных продуктов в калорийности питания городского населения оставалась высокой на протяжении всех военных лет, лишь не намного снижаясь в 1944 г. в связи с уменьшением хлебной нормы при дальнейшем повышении калорийности всего питания.
В результате всех этих изменений в потреблении продуктов питания на протяжении военных лет и произошло улучшение его структуры.
Добиться повышения уровня и улучшения структуры питания городского населения Советское государство смогло, используя обширную систему продовольственных мероприятий, компенсируя снижение потребления одних продуктов увеличением потребления других. Поэтому в соотношении отдельных продуктов в рационе питания городского населения произошли большие сдвиги не толь-
164


ко в военные годы по сравнению с довоенным временем, ню и в 1943 и 1944 гг. по сравнению с 1942 г.
Улучшение структуры питания характеризуется систе- матическйм повышением в 1943 и 1944 гг. по сравнению с 1942 г. удельного веса жиров, мясных и рыбных продуктов в общей калорийности питания, повышением доли калорий и белков животного происхождения.
3. ИСТОЧНИКИ ПОСТУПЛЕНИЯ ПРОДУКТОВ
В результате сокращения в годы войны централизованных фондов и роста дополнительных источников поступления продуктов питания роль отдельных источников в продовольственном балансе городов существенно изменилась. В 1942 г. из государственных рыночных фондов поступило 15% всего потребленного городским населением картофеля, в 1944 г.— только 11,6%; овощей — соответственно 11,8 и 8,9%, животного масла — 81,8 и 59,3%. Главнейшим же продуктом питания — хлебом — все годы войны городское население снабжалось государством. Доля государственных рыночных фондов в потребленных городами хлебе и муке (в переводе на хлеб) и в 1942, и в 1944 гг. составляла 96%. По мясным продуктам доля государственного снабжения даже возросла — с 44,8% в 1942 г. до 52,3% в 1944 г. Этот рост объясняется систематическим увеличением государственного снабжения мясом на протяжении военных лет при небольшом поступлении мясных продуктов из подсобных хозяйств и личного хозяйства городского населения. Доля государства в снабжении городов молоком также возросла при одновременном росте поступления молока и из других источников — подсобных хозяйств, личного хозяйства горожан и колхозной торговли. Но доля государственного снабжения Ио этому продукту вообще невелика—12,7% в 1942 г. и 14,6% в 1944 г.
Представление о значении различных источников поступления продовольствия в города в годы войны дает табл. 4.
Данные табл. 4 свидетельствуют о том, что государственное снабжение сохранило решающую роль в продовольственном балансе города. Несмотря на исключительно большое развитие децентрализованных источников поступления продуктов питания в города, государственное снабжение.
18?


Таблица 4
Источники поступления продуктов питания городскому населению СССР
(в % к калорийности всего питания)
Источник поступления продуктов
Все продукты
Все продукты, кроме печеного хлеба и муки
1942 г.|1943 г.
1944 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
Государственные рыночные фонды
Подсобные хозяйства при
78,5
73,0
68,0
46,4
40,3
39,8
предприятиях и учреждениях
3,4
4,2
4,5
9,3
10,4
9,0
Децентрализованные заго¬
товки
1,0
0,8
0,6
2,8
2,2
1,1
Итого через государст- ренные организации . . .
82,9
< 78,0
73,1
58,5
52,9
49,9
Личное хозяйство городско¬
го населения
8,0
9,4
12,4
22,6
24,0
25,3
Колхозная торговля ....
9,1
12,6
14,5
18,9
23,1
24,8
Всего потребление . .
100
100
100
100
100 .
100
в 1944 г., не говоря уже о предыдущих военных годах, обеспечивало более 2/з калорийности всего питания. Даже без хлеба и муки продукты государственного снабжения давали 2Л калорийности.
Второй вывод может быть сделан в отношении всего организованного рынка, т. е. той части продуктов питания, которая поступает в города через государственные организации. В 1944 г. 3Д всей калорийности приходилось на продукты, поступавшие городскому населению через государственные организации.
Советское государство, используя систему мероприятий, способствовало росту децентрализованных источников продовольствия. В результате этого выросла продукция подсобных хозяйств и огородничества несельскохозяйственного населения, а также увеличилась продажа продуктов на колхозном рынке. Все это улучшало продовольственное положение города. Сочетание государственного снабжения
183


с децентрализованными источниками продовольствия было одной из целей экономической политики государства в продовольственной области в годы войны. Такое сочетание, естествейно, облегчало задачи организованного рынка по обеспечению городов продуктами питания. Вместе с тем этот рынок на всем протяжении войны продолжал играть решающую роль в воспроизводстве рабочей силы в Советском Союзе.
Роль в годы войны организованного рынка в сочетании с развитием децентрализованных источников продовольствия трудно переоценить. Социалистическая экономика определяла и характер децентрализованных источников. Они либо непосредственно были элементами государственного социалистического производства (подсобные хозяйства предприятий и учреждений), либо находились под воздействием социалистического государства, имея социалистическую природу, исключающую эксплуатацию труда (колхозная торговля и личное хозяйство городского населения).
Такая организация продовольственного обеспечения городов была непосильна для Советской власти в годы гражданской войны, когда социализм делал, по выражению Ленина, «первые шаги». Экономика Советской России в те годы исключала решающую роль государственного снабжения. Мелкотоварное крестьянское хозяйство представляло собой «...чрез'вычайно широкую и имеющую очень глубокие, очень прочные корни, базу капитализма. На этой базе капитализм сохраняется и возрождается вновь — в самой ожесточенной борьбе с коммунизмом. Формы этой борьбы: мешочничество и спекуляция против государственной заготовки хлеба (а равно и других продуктов),— вообще против государственного распределения продуктов» 8. Подводя итоги этой борьбы, Ленин указывал, что «...приблизительно половину хлеба городам дает Компрод, другую по- ловипу — мешочники. Точное обследование питания городских рабочих в 1918 году дало именно эту пропорцию. При этом за хлеб, доставленный государством, рабочий платит в десять раз меньше, чем мешочникам. Спекулятивная цена хлеба вдесятеро выше государственной цены. Так говорит точное изучение рабочих бюджетов» 9.
8 В. И. Л е н и п. Сочинения, т. 30, стр. 89—90.
9 Там же, стр. 91.


Государственное снабжение в годы гражданской войны было крайне неравномерным. Например, в июле 1919 г. городское население, согласно обследованиям питания, получило за счет государственного снабжения лишь !/з хлеба, муки и крупы. Разрыв между ценами государственной торговли и рынка все время возрастал. По всем продуктам питания в апреле 1920 г. рыночные цены превысили цены государственного снабжения в 42' раза в уездных городах и в 56 раз в губернских.
Решающая роль в годы Великой Отечественной войны в продовольственном балансе города государственного снабжения характеризуется не только долей его в калорийности питания городского населения. Важное значение принадлежит также и устойчивости основного источника про-
Срёднвдупгевое потребление продуктов питания за счет местных источников продовольствия колебалось по районам значительно сильнее, чем потребление продуктов из государственных рыночных фондов. При этом в последующие годы войны амплитуда колебания среднедушевого потребления из государственных фондов уменьшилась по сравнению с 1942 г. Потребление же продуктов питания из местных источников продолжало оставаться пестрым по своим размерам.
Различные источники поступления продуктов питания дополняют и уравновешивают друг Друга. Поэтому потребление за счет всех источников колеблется слабее, чем потребление за счет каждого из них. Важно подчеркнуть незначительность порайонных колебаний в потреблении хлеба, снабжение которым городов обеспечивалось государством. Хлеб занимает видное место в общей калорийности Питания, а остальные продукты в совокупности нивелируют в большой мере районные различия в калорийности. Поэтому районные калебания калорийности всего питания гораздо слабее, чем колебания в потреблении отдельных продуктов.
Роль государственных фондов продовольствия в создании устойчивости объема питания проявилась не только по районам страны, но и по сезонам года. Государственное снабжение в отличие от других источников продовольствия было регулярным в течение всего года.
Значение, которое приобрели государственные фонды продовольствия для обеспечения необходимой равномер-
188


пости питания городского населения по районам страны и по сезона^ года, являлось результатом завоеваний социалистической экономики. Такого положения не могло быть в годы гражданской войны, когда государственное снабжение было значительно меньше по объему и лишено было той регулярности и единообразия системы, которыми оно отличалось в годы Великой Отечественной войны 10.
Развитие децентрализованных источников продовольствия, главным образом картофеля и овощей, приобрело большое народнохозяйственное значение не только непосредственно в области питания населения, но ц для экономии транспортных средств, столь дефицитных во время войны. Для дополнительного потребления городским населением картофеля и овощей в годы войны использовалась продукция, полностью полученная на месте.
Излишняя загрузка железнодорожного транспорта картофелем и овощами на больших расстояниях невыгодна для народного хозяйства. Даже при доставке картофеля и овощей в сохранности до пунктов назначения для получения одного и того же количества калорий надо перевезти картофеля в 5 раз больше, чем муки, и в 6,2 раза больше, чем сахара. Еще невыгоднее для народного хозяйства загрузка транспорта овощами. Свеклы требуется в 8—9 раз больше, чем муки, и в 10 раз больше, чем сахара, для обеспечения одной и той же калорийности. Капусты для этой же цели требуется в 15—17 раз больше, чем муки, и в 20 раз больше, чем сахара.
Если учесть, что для загрузки вагонов важен не только вес, но и объем груза, то окажется, что перевозка овощей еще более невыгодна. Так, в то время как капуста на единицу (веса содержит в 15—17 раз меньше калорий, чем мука, на единицу объема соотношение возрастает до 23— 26 раз в зависимости от помола зерна. По сравнению с сахаром-рафинадом капуста содержит в 20 раз меньше калорий на единицу веса и в 46 раз меньше на единицу объема.
Нерациональность перевозок картофеля и овощей обусловлена и тем, что даже при перевозке этих продуктов навалом грузоподъемность вагонов используется далеко не
10 Дополнительный материал о государственных рыночных фондах продовольствия см. У. Г. Чернявский. Продовольственное снабжение городов в годы Великой Отечественной войны. «Исторические записки», 1961, вып. 69, стр. 23—25.
189


полностью: при перевозке картофеля —на 35—85% в зависимости от сезона, а при перевозке свежей капусты и того меньше — на 35—60%. Перевозка же в мягкой таре еще более снижает загрузку вагонов. Наконец, перевозки на значительные расстояния ухудшают качество картофеля и овощей и ведут к большим потерям продукции. Так, по данным Государственной плодо-овощной инспекции за 1936 г., из общего количества овощей, осмотренных ею в местах прибытия, оказались нестандартными: капуста — 30%, лук — 41, корнеплоды — 43, огурцы — 64, помидоры — 67% и.
Чтобы получить представление о масштабе перевозок, которые потребовались бы при условии завоза картофеля и овощей из других районов при возросшем потреблении этих продуктов, приведем следующий расчет.
Потребление картофеля на душу городского населения за счет всех источников поступления этого продукта увеличилось в 1944 г. по сравнению с 1939 г. на 122 кг, а овощей — на 29 кг. Если отнести этот рост ко всей численности городского населения СССР по переписи на 17 января 1939 г. — 56 млн. человек, то общий объем дополнительно потребленной продукции выразится в огромных цифрах — 6,8 млн. т картофеля и 1,6 млн. т овощей, а всего — 8,4 млн. т. Между тем все железнодорожные перевозки картофеля и овощей в 1939 г. составили только 3,5 млн. т. куда входят и пищевой картофель, и овощи, и эти же продукты для переработки на заводах спирто-водочной промышленности, сахарной, синтетического каучука и др. Таким образом, только дополнительное потребление картофеля и овощей на питание городского населения в 1944 г. почти в 2,5 раза превышает объем довоенной железнодорожной перевозки этих продуктов для различных надобностей — пищевых и промышленных. Для завоза этого дополнительного количества продуктов из других районов потребовалось бы 720 тыс. вагонов, или около 17 тыс. железнодорожных составов. Поставленные вплотную друг к другу эти составы заняли бы магистраль в 6 тыс. км.
Таким образом, развитие рабочего огородничества и подсобных хозяйств сыграло роль не только в повышении уровня питания по сравнению с первым годом войны. Оно . 11 Л. О падкий. Мобилизуем местные продовольственные ресурсы. М., Профиздат, 1942, стр. 28 и 29.
190


позволило обеспечить города дополнительным продовольствием баз загрузки железнодорожного и водного транспорта, работавшего в военные годы с большим напряжением. (
Рассмотренные в этой главе исчисления — одно из свидетельств успешного разрешения советским народом под руководством партии и правительства проблемы продовольствия в военные годы. Многим лишениям подвергалось население Советского Союза. Велики были лишения и в области питания, которые перенес советский народ во имя победы в неимоверно тяжелой войне. Рост уровня и улучшение структуры питания городского населения СССР в годы войны по сравнению с ее начальным периодом, ре- шающая роль и устойчивость государственного снабжения — все это способствовало вовлечению в промышленность новых кадров, повышению квалификации рабочих увеличению производительности труда в народном хозяйстве. Перелом в динамике производительности труда был достигнут уже в 1942 г. За два года — начиная с апреля 1942 г.— производительность труда во всей промышленности выросла более чем на 40 %. Значительно больший рост наблюдался в военной промышленности 12. Одним из важных факторов роста производительности труда явилось улучшение питания населения.
Улучшение питания в условиях войны было следствием повседневной заботы Коммунистической партии и Советского государства о нуждах народа.
Результаты настоящего исследования обеспечения городов продовольствием в годы Великой Отечественной войны показывают, что и в этой области советский строй выдержал жестокую проверку в горниле самой тяжелой из всех войн, какие когда-либо знала история.
12 М. Ямпольский. Производительность труда в советской промышленности. «Плановое хозяйство», 1944, № 1, стр. 72.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В годы Великой Отечественной войны в продовольственной области возникли исключительно сложные и трудные задачи. Наша Родина подверглась испытанию в таких масштабах, каких не знала ни одна страна ни в первой, ни во второй мировых войнах. Оккупация противником обширных районов с развитым сельскохозяйственным производством усилила трудности в продовольственном снабжении. Напряжение продовольственных ресурсов, наблюдавшееся во всех воюющих государствах, было в Советском Союзе особенно сильным. Ни одна капиталистическая странна не смогла бы в подобной обстановке справиться с решением продовольственной проблемы.
Эта проблема связана со всеми сферами процесса воспроизводства, и пути ее решения обусловливались социально-экономическим строем воюющей страны. Под руководством Коммунистической партии советский народ добился решения сложных задач в продовольственной области на основе преимуществ социалистической экономики, укрепления экономической и оборонной мощи СССР в годы предвоенных пятилеток.
Говоря о периоде войны, Н. С. Хрущев подчеркивал, что «эти годы могли стать для нас роковыми, если бы наша страна в короткий срок не создала мощной индустрии и высокоразвитого сельского хозяйства» L В полной мере это относится и к проблеме продовольствия. Условием ее решения явилось создание в короткий исторический срок социалистического крупного сельского хозяйства и пищевой промышленности.
1 Н. С. Хрущев. Претворение в жизнь ленинских идей электрификации страны — верный путь к победе коммунизма. Речь на Всесоюзном совещании по энергетическому строительству 28 ноября 1959 г. М., Госполитиздат, 1959, стр. 15.
192


Колхозное и совхозное производство сыграло решающую роль в образовании продовольственных ресурсов и их концентрации в руках государства в военные годы. В дополнение к этим источникам продовольствия Советский Союз смог добиться исключительно широкого развития во время войны огородничества рабочих и служащих п подсобных хозяйств при предприятиях и учреждениях.
Перестройка всей системы государственного снабжения городов позволила эффективно использовать ограниченные ресурсы продовольствия и воздействовать на производительность труда в народном хозяйстве.
Обеспечение продуктами питания гражданского населения на основе целого комплекса государственных мероприятий — необходимое условие работы промышленности, снабжения армии вооружением и боеприпасами, не говоря уже о выделении для фронта необходимых ресурсов продовольствия.
Решение продовольственной проблемы и ее важной составной части — обеспечения городов продуктами питания — явилось одним из факторов разгрома врага, угрожавшего самому существованию страны социализма. Экономическая победа, одержанная советским народом в памятные годы грозного военного испытания, включает и победу на тяжелом продовольственном фронте.
Два десятка лет отделяют нас от того времени. В 1949 г. труженики сельского хозяйства восстановили довоенный уровень сельскохозяйственного производства. Но за период с 1949 по 1953 г. валовая продукция сельского хозяйства лишь на 4% превысила уровень 1940 г.; при этом амбарный урожай зерновых культур был даже ниже, чем в 1940 г.,—соответственно 82,5 и 95,5 млн. т2.
Партия вскрыла серьезные недостатки и ошибки в руководстве сельским хозяйством. Начиная с марта 1953 г., когда состоялся Пленум Центрального Комитета, осуществлялись важнейшие мероприятия, направленные на крутой подъем сельского хозяйства. Они восстановили ленинские принципы материальной заинтересованности колхозов и колхозников в результатах сельскохозяйственного произ2 «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Статистический ежегодник. М., Госстатиздат, 1959, стр. 350; «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1960, стр. 21 и 26-27.
13 Война и снабжение
193


водства, развязали хозяйственную инициативу колхозов, создали условия для лучшего учета особенностей отдельных зон, подтягивания экономически слабых колхозов.
С тех пор в результате политической и организаторской работы партии и государства достигнуты значительные успехи в увеличении сельскохозяйственной продукции. В 1953 г. валовой сбор зерна был на 14% ниже уровня 1940 г., а в 1962 г. он на 54% превысил этот уровень. Молока в 1953 г. было произведено лишь на 9% больше, чем в 1940 г., а в 1962 г.— в 1,9 раза больше. Производство мяса (в убойном весе) по сравнению с 1940 г. увеличилось в 1953 г. только на 23%, а в 1962 г.— в 2 раза3.
Для концентрации товарной продукции в руках государства и планового ее использования важное значение имеет повышение доли общественного хозяйства колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий во всей товарной продукции сельского хозяйства СССР и в общем объеме заготовок. Особенно сильно повысилась эта доля в заготовках продуктов животноводства — скота и птицы с 63% в 1940 г. до 86% в 1962 г., молока — соответственно с 66 до 95 %4.
Выросла продукция пищевой промышленности. По сравнению с 1940 г. она увеличилась в 1962 г. в 2,7 раза. Особенно высокие темпы роста достигнуты в производстве консервов — с 1113 млн. условных банок в 1940 г. до 5938 млн. в 1962 г., т. е. рост в 5,3 раза5.
Теперь генеральным направлением в развитии сельского хозяйства становится его интенсификация. Центральный Комитет партии наметил меры, которые позволят обеспечить устойчивые урожаи, прежде всего зерна. Для дальнейшего подъема сельского хозяйства и создания в стране достатка продовольствия должны быть использованы огромные возможности химии. Как видно из приведенных цифр, эти задачи паша страна решает, исходя из нового рубежа — гораздо более высокого уровня сельскохозяйственного производства, чем в канун Великой Отечественной войны.
3 Исчислено по краткому статистическому сборнику «СССР в ipax в 1962 году». М., Госстатиздат, 1963, стр. 140, 141 и 150.
* Там же, стр. 172.
5 Там же, стр. 90 и 101.
194


Забота партии и правительства о росте народного питания, осуществляемая советским народом программа строительству коммунизма — свидетельство мирной направленности нашей экономики. В нашей стране нет классов или социальных слоев, заинтересованных в войне. Неотъемлемая часть коммунистического строительства — развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности. Их развитие повышает жизненный уровень народа, а вместе с тем выше поднимает могущество Советской Родины, укрепляет ее потенциал в продовольственной области.
13*


ЛИТЕРАТУРА
Ленин В. И. Грозящая катастрофа и как с нею бороться. Соя., т. 25.
Ленин В. И. Объединенное заседание ВЦИК, Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и профессиональных союзов. Доклад о борьбе с голодом 4 июня 1918 г. Соч., т. 27.
Ленин В. И. Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата. Соч., т. 30.
Ленин В. И. Доклад на II Всероссийском съезде коммунистических организаций народов Востока 22 ноября 1919 г. Соч., т. 30.
Ленин В. И. Речь на III Всероссийском продовольственном совещании 16 июня 1921 г. Соч., т. 32.
♦ ♦ ♦
Важнейшие постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) по сельскому хозяйству за 1942—1944 годы. М., Сельхозгиз, 1944.
Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1946 годы. М., Сельхозгиз, 1948.
Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов. Сост. В. Н. Малин и А. В. Коробов. М., Госполитиздат, т. 2. (1929—1945 гг.), 1957; т. 3 (1946-1952 гг.), 1958; т. 4 (1953-1957 гг.), 1958.
Закон о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. 18 марта 1946 г. М., «Московский рабочий», 1946.
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. I (1898-1925); ч. II (1925-1953). М., Госполитиздат, 1953.
КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза. Сборник документов. 1917—1958. Сост. В. Н. Малин и В. П. Московский. М., Госполитиздат, 1958.
К сорокалетию Великой Октябрьской социалистической революции (1917—1957). Тезисы Отдела пропаганды и агитации ЦК КПСС и Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. М., Изд-во «Правда», 1957.
О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары в городах Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородных районах Московской и Ленинградской областей. Постановление СНК СССР от 18 июля 1941 г. В кн. 196


«Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М.} Госполитиздат, 1957.
О военно-хозяйственном плапе на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. В Совнаркоме СССР и ЦК ВКП(б). 16 августа 1941 I4. В кн. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957.
О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942 г., № 444. В кн. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957.
О закреплении за предприятиями и учреждениями земельных участков, отведенных под индивидуальные огороды рабочих и служащих. «Известия», 8 ноября 19 k, г.
О мерах по дальнейшему развитию и улучшению индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих в 1944 г. «Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР», 1944, № 4.
О мерах по дальнейшему развитию подсобных хозяйств промышленных наркоматов. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 18 октября 1942 г. В кн. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957.
О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период. Постановление Пленума ЦК ВКП(б), февраль 1947 г. В кн. «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. II. М., Госполитиздат, 1953.
О мерах сохранения молодняка и увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 марта 1942 г. «Правда», 13 марта 1942 г.
О мерах увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах и повышения его продуктивности. «Известия», 14 апреля 1943 г.
О мероприятиях по восстановлению производства сельскохозяйственных машин и орудий. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 18 марта 1943 г. В кн. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиздат, 1957.
О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья. Постановление СПК СССР и ЦК ВКП(б) от 10 января 1941 г. «Известия», 12 января 1941 г.
О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации. «Известия», 22 августа 1943 г.
О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. В кн. «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938—1946 гг.», М., Сельхозгиз, 1948.
О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей. «Правда», 17 апреля 1942 г.
О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары. Постановление Совета Ми197


нистров СССР и ЦК ВКП (б) от 14 декабря 1947 г. М., Госпо- литиздат, 1947.
О развертывании индивидуального рабочего огородничества. Постановление СНК СССР от 25 декабря 1933 г. «Известия», 26 декабря 1933 г.
О развитии рыбных промыслов в бассейнах рек Сибири и на Дальнем Востоке. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 6 января 1942 г. В кн. «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., Госполитиз- дат, 1957.
О создании из урожая 1942 года хлебного фонда Красной Армии. «Правда», И июля 1942 г.
С создании мясного фонда Красной Армии в 1943 году. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 23 ноября 1Q42 г. В кн. «Сборник постановлений ЦК ВКП (б) и СНК СССР по вопросам заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов», М., Заготиздат, 1943.
Об организации подсобных хозяйств огородно-овощного и животноводческого направления на предприятиях в городах и сельской местности. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от
' 7 сентября 1940 г., № 1631. «Собрание постановлений и рас¬
поряжений правительства Союза ССР», 1940, № 23.
Об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов в 1942 году. «Правда», 12 июля 1942 г.
Об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов в 1943 году. М., Госполитиздат, 1943.
Об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов в 1944 г. «Правда», 20 июля 1944 г.
Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Ведомости Верховного Совета СССР», 16 июля 1944 г.
Об экономическом положении. Резолюция VI съезда РСДРП (б). В кн. «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I. М., Госполитиздат, 1953.
Образование Государственного Комитета Обороны. Постановление Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. «Правда», 1 июля 1941 г.
Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Изд- во «Правда», 1961.
Резолюция XXII съезда Коммунистической партии Советского Союза по Отчету Центрального Комитета КПСС. М., Госполит- / издат, 1961.
Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза ССР за 1941—1945 гг.
♦ * ♦
Андреев А. А. О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период. Доклад на Пленуме ЦК ВКП(б). М., «Московский рабочий», 1947.
198


Вознесенский Н. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., Госполитиздат, 1947.
Дюкло Ж. Французская коммунистическая партия в борьбе за независимость страны, против американского экспансионизма. В сб. «Информационное совещание представителей некоторых компартий Польше в конце сентября 1947 г.», М., Госполпт- издат, 1948.
Жданов А. А. 29-я годовщина Великой Октябрьской социалистической революции. М., Госполитиздат, 1946.
Микоян А. И. Вопросы пищевой промышленности в связи со стахановским движением. Доклад на Пленуме ЦК ВКП(б) 22 декабря 1935 г. М., Партиздат, 1936.
Хрущев Н. С. Беседа с американскими журналистами В. Р. Херстом, Кингсбери Смитом и Ф. Коннифом 5 февраля 1955 г. «Правда», 11 февраля 1955 г.
Хрущев Н. С. За братскую солидарность и единство трудящихся всего мира! Речь на V Всемирном Конгрессе профсоюзов 9 декабря 1961 г. «Правда», 10 декабря 1961 г.
Хрущев Н. С. О Программе Коммунистической партии Советского Союза. Доклад на XXII съезде КПСС 18 октября 1961 г. М., Господ итиз дат, 1961.
Хрущев Н. С. Отчет Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза XXII съезду партии. 17 октября 1961 г. М., Госполитиздат, 1961.
Хрущев Н. С. Претворение в жизнь ленинских идей электрификации страны — верный путь к победе коммунизма. Речь на Всесоюзном совещании по энергетическому строи те льству 28 ноября 1959 г. М., Госполитиздат, 1959.
Хрущев Н. С. Разоружение — путь к упрочению мира и обеспечению дружбы между народами. Доклад и заключительное слово на четвертой сессии Верховного Совета СССР. М., Гос Политиздат, 1960.
Хрущев Н. С. Речь на завтраке у мэра Нью-Йорка Р. Вагнера. В кн. «Жить в мире и дружбе». Пребывание председателя Совета Министров СССРН. С. Хрущева в США. 15—27 сентября 1959 г. М., Госполитиздат, 1959.
Хрущев Н. С. Речь на V съезде Социалистической единой партии Германии 11 июля 1958 г. «Правда», 12 июля 1958 г.
Шверник Н. М. Развитие огородничества — важнейшая хозяйственно-политическая задача. В кн. «Развитие огородничества — важнейшая хозяйственно-политическая задача». Речь секретаря ВЦСПС товарища Н. М. Шверника и выступление академика товарища Т. Д. Лысенко на заседании Президиума ВЦСПС 3 марта 1942 г. М., Профиздат, 1942.
* * *
Аввакумов С., К о р н а т о в с к и й Н., Трифонов И. Книга о бессмертном подвиге ленинградцев. «Коммунист», 1959, № 12 (Рец. на кн. А. В. Карасева «Ленинградцы в годы блокады. 1941-1943»).
Антонян М. О. Труженики тыла в Великой Отечественной войне. М., Воениздат, 1960.
Анфимова А. М. Зерновое хозяйство России в годы первой мировой войны. (К истории продовольственного кризиса). В кн. 199


«Материалы по истории сельского хозяйства и крестьянства СССР». Сборник III. М., Изд-во АН СССР, 1959.
Арутюнян А. В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. М., Изд-во АН СССР, 1963.
Арутюнян Ю. В. Механизаторы сельского хозяйства СССР в 1929—1957 годах (формирование кадров массовых квалификаций) . М., Изд-во АН СССР, 1960.
Атлас 3. В. Укрепление денежного хозяйства в СССР и инфляция в капиталистических странах. М., Изд-во «Правда», 1948.
БакановМ. Организация, планирование и учет подсобных хозяйств. Алма-Ата, Госиздат, 1943.
Белов П. А. Вопросы экономики в современной войне. М., Воен- издат, 1951.
Бородин И. А. Сельскохозяйственная база промышленности центрального Казахстана. Алма-Ата, Госиздат, 1946.
Булавинцев А. И. Пищевые продукты СССР (таблицы химического состава и калорийности) с приложением таблицы замен продовольственных продуктов. С предисловием проф. Г. С. Беленького. Изд. 2, испр. Л., Изд-во «За пищевую индустрию», 1933.
В помощь ФЗМК. Сборник материалов о работе фабрично-заводских и местных комитетов М., Профиз дат, 1943.
Васильков К. Внешняя торговля Финляндии накануне и во время второй мировой войны. «Внешняя торговля», 1946, № 4—5.
Варга Е. Изменения в экономике капитализма в итоге второй мировой войны. М., Госполитиздат, 1946.
Выдрина А., Дружинин Н., Ч е р н а в и н Н., Шумилин В. Потребление промышленных товаров. (К проблеме изучения емкости рынка по районам СССР). М., Изд-во Центросоюза, 1930.
В ы л ц а н М. А. Колхозный строй накануне Великой Отечественной войны. «История СССР», 1962, № 1.
Г а у х м а и С. Л. Изменения частоты и клинической картины внутренних заболеваний в Ленинграде в военное время. В сб. «Медико-санитарные последствия войны и мероприятия по их ликвидации», т. IT. М., Медгиз, 1948.
Героическая оборона Ленинграда. Очерк-путеводитель. Л.— М., Изд-во «Искусство», 1945.
Далин С. А. Военно-государственный монополистический капитализм в США. М., Изд-во АН СССР, 1961.
Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах. Статистический сборник. М., Госстатиздат. 1957.
Животноводство СССР. Статистический сборник. М.. Госстатиздат. 1959.
Залесский А. И. Борьба за сохранение колхозного имущества на временно оккупированной немецко-фашистскими захватчиками территории СССР. «Вопросы истории», 1954. № 7.
3 в е р е в А. Г. Государственные бюджеты Союза ССР 1938—1945 гг. М., Госфиниздат, 1946.
Зотов Б. П. Развитие пищевой промышленности в новой пятилетке. М., Госполитиздат, 1947.
История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941— 200


1945 гг. М., Воениздат, т. 1, 1960; т. 2, 1961; т. 3, 1961; т. 4,1962; т. 5, 1963.
Итоги развития советской торговли от VI к VII съезду Советов СССР. Материалы Наркомвнуторга СССР. М., изд. Центр, ин-та экономических исследований Наркомвнуторга СССР, 1935.
К новому подъему сельского хозяйства Казахстана. Передовая. «Правда», 23 апреля 1947.
Карасев А. В. Ленинград в период блокады. «История СССР», 1957, № 2.
Карасев А. В. Ленинградцы в годы блокады. 1941—1943. М., Изд- во АН СССР, 1959.
К а р н а у х о в а Е. С. Изменения в географии основных отраслей сельского хозяйства в СССР за тридцать лет. «Вопросы географии». Сб. шестой. География хозяйства СССР (1917—1947). М., Географиздат, 1947.
Карнаухова Е. С. Колхозное производство в годы Отечественной войны. М., Сельхозгиз, 1947.
Кастро Ж. География голода. М., ИЛ, 1954.
Коммунистическая партия в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 г.— 1945 г.). Документы и материалы. Сост.
В. С. Василенко и Е. Д. Орехова. М., Госполитиздат, 1961.
Кравченко Г. С. Военная экономика СССР 1941—1945 гг. М., Воениздат, 1963.
«Красный архив», т. III. М.— Л., Госиздат, 1925.
К торговым переговорам между СССР и Финляндией. Сообщение ТАСС «Известия», 2 февраля 1945 г. ,
Кузнецов В. Индивидуальное и коллективное огородничество. «Правда», 22 февраля 1945 г.
Кузьминов И. Государственный монополистический капитализм. М., Госполитиздат, 1955.
Кузьминов И. О государственно-монополистическом капитализме. «Большевик», 1948, № 5.
Лаптев И. Д. Размещение социалистического зернового хозяйства. М., Сельхозгиз, 1940.
Лаптев И. Сила и жизненность колхозного строя. «Большевик», 1946, № 4.
Ленинград в Великой Отечественной войне Советского Союза. Сборник документов и материалов, т. I. Под ред. С. И. Аввакумова. Л., Госполитиздат, 1944.
Л е р с к и й И. Воспроизводство основных фондов промышленности СССР в условиях войны. М., Госпланиздат, 1945.
Лившиц Р. С. Очерки по размещению промышленности СССР. М., Госполитиздат, 1954.
Любимов А. О ближайших задачах развития товарооборота. «Плановое хозяйство», 1945, № 4.
Л ю б и м о в А. От карточной системы к развернутой советской торговле. «Большевик», 1947, № 24.
Майзенберг Л. Ценообразование в народном хозяйстве СССР. М., Госполитиздат, 1953.
Манаков Н. А. В кольце блокады. Хозяйство и быт осажденного города. Л., Лениздат, 1961.
Митрофанова А. В. Рабочий класс Советского Союза в первый период Великой Отечественной войны (1941—1942 гг.). М., Изд-во АН СССР, 1960.
204


М о в ш о в и ч Г. М. Отечественная война и подготовка рабочих кадров. М., Госполитиздат. 1945.
Москвин В. И. Советская торговля в годы Великой Отечественной войны. В сб. «Советская торговля за 30 лет». М., Госторг- издат, 1947.
Назаров Р. С., С и н ю т и н В. М., Ш н и р л и н Ю. Л. Потребление в СССР и методика его исчисления. М., Госторгиздат, 1959.
Народное хозяйство СССР в 1958 году. Статистический ежегодник. М.. Госстатиздат, 1959.
Народное хозяйство СССР в 1959 году. Статистический ежегодник. М., Госстатиздат, 1960.
Народное хозяйство СССР в 1960 году. Статистический ежегодник. М., Госстатиздат, 1961.
Народное хозяйство СССР в 1961 году. Статистический ежегодник. М., Госстатиздат, 1962.
Никитин А. Серьезные недостатки книги по истории народного хозяйства СССР в период Великой Отечественной войны. «Военно-исторический журнал», 1961, № 7 (о кн. Г. И. Шига- лина «Народное хозяйство СССР в период Великой Отечественной войны»).
Николаева К. И. О мерах по дальнейшему развертыванию и улучшению индивидуального и коллективного огородничества в 1944 г. «Труд», 19 марта 1944 г.
Нормы суточного потребления витаминов и таблица содержания витаминов в основных продуктах. Изд. Наркомздрава Союза ССР, 1944.
Нюрнбергский процесс. Сборник материалов, т. I, изд. 3, испр. М., Госюриздат, 1955.
О выполнении постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». Отчет Комитета при Совнаркоме Союза ССР по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации. «Известия», 5 февраля 1944 г.
О выполнении профсоюзными организациями постановления XII пленума ВЦСПС «Об усилении общественного контроля профсоюзных организаций над работой столовых, магазинов и подсобных хозяйств». Постановление Президиума ВЦСПС от 19 сентября 1944 г. «В помощь фабрично-заводским и местным комитетам», 1944, № 10—11.
О работе профсоюзных организаций в связи с организацией орсов на производственных предприятиях ведущих отраслей промышленности. Постановление Секретариата ВЦСПС от 4 мая 1942 г. «В помощь фабрично-заводским и местным комитетам». 1942, № 9.
О работе профсоюзных организаций по дальнейшему развитию индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих в 1943 г. Постановление Президиума ВЦСПС от ff марта 1943 г. «Труд», 13 марта 1943 г.
О работе профсоюзных организаций по дальнейшему развитию индивидуального и коллективного огородничества рабочих и служащих в 1944 г. Постановление XII пленума ВЦСПС по докладу секретаря ВЦСПС К. И. Николаевой. «Труд», 2 мая 1944 г.
Об итогах работы на индивидуальных п коллективных огородах 202


рабочих и служащих в 1943 г. В Президиуме ВЦСПС. «Труд», 2 декабря 1943 г.
Об уборке урожая и хранении овощей и картофеля индивидуальных и коллективных огородов рабочих и служащих. Постановление Президиума ВЦСПС от 29 августа 1942 г. «Труд», 30 августа 19*42 г.
Об усилении борьбы профсоюзных организаций с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров. Постановление Президиума ВЦСПС от 1 февраля 1943 г. В сб. «В помощь ФЗМК». М., Профиздат, 1943.
Об усилении общественного контроля профсоюзных организаций над работой столовых, магазинов и подсобных хозяйств. Постановление XII пленума ВЦСПС. «В помощь фабрично-заводским и местным комитетам», 1944, № 4.
Обмен опытом передовиков торговли и общественного питания. Сборник посвящен опыту Ленинграда. М., Ред.-издат. бюро Министерства торговли РСФСР, 1946.
Овчинников. Участие колхозников в общественном хозяйстве колхозов за годы Отечественной войны (по годовым отчетам колхозов за 1940—1944 гг.). Записка подготовлена к печати Б. И. Жуковым, вступит, ст. Ю. В. Арутюняна и В. П. Данилова.— «Исторический архив», 1962, № 6.
Окунева И. И. Использование трудовых ресурсов колхозов в годы Великой Отечественной войны (Вурнарский район Чувашской АССР). Под ред. акад. С. Г. Струмилина. М., Сельхоз- гиз, 1946.
Опацкий Л. Мобилизуем местные продовольственные ресурсы. М., Профиздат, 1942.
Опыт лучших. Со вступительной статьей секретаря ВЦСПС К. И. Николаевой. М., Профиздат, 1944.
Основные показатели работы орсов предприятий НКТП за 1935 г. по материалам годовых отчетов орсов. М., ЦИТЭИН, 1936.
Основные показатели работы промышленности продовольственных товаров СССР. М., Изд. Мин-ва промышленности продовольственных товаров СССР, 1957.
Очерки истории коллективизации сельского хозяйства в союзных республиках. Под ред. В. П. Данилова. М., Госполитиздат, 1963.
Павлов Д. В. Ленинград в блокаде (1941 год). М., Воениздат, 1958; изд. 2, 1961.
Партигул С. П. Статистика материального и культурного уровня народа. М., Госстатиздат, 1956.
Перетерский С. Рец. на кн. Д. В. Павлова «Ленинград в блокаде (1941 год)». «Военно-исторический журнал», 1959, № 3.
Пермяк Евг. Орс Горы Высокой. М., Профиздат, 1943.
Пищевая индустрия СССР к 20-летию Советской власти. М.— Л., Пищепромиздат, 1937.
Плотников К. Н. Бюджет социалистического государства. М., Госфиниздат, 1948.
Плотников К. Н. Бюджет СССР в период Отечественной войны. «Советские финансы», 1945, № 6—7.
Посевные площади и сортовые посевы СССР в 193<9 г. (предварительные итоги). М.— Л., Госпланиздат, 1939.
Посевные площади СССР, т. 1. М., Госстатиздат, 1957.
Посевные площади СССР (динамика за 1928, 1932—1938 гг. в со203


поставлении с 1913 г.). Статистический справочник. М.—Л., Госпланиздат, 1939.
Посевные площади СССР (по административным районам). Итоги учета посевных площадей летом 1935 г. М., Союзоргучет, 1936.
Постановления XIII Пленума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов. М. Профиздат, 1945.
Прейскуранты розничных цен на продовольственные товары для магазинов Главособторга. М., Госторгиздат, 1944 и 1945 гг.
Промышленность СССР. Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957.
Процесс главных немецких военных преступников в Нюрнберге. Утреннее заседание 10 декабря. «Известия», 11 декабря 1945 г.
Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения. М., Госторгиздат, 1943; изд. 2, 1944.
«Сборник приказов и прейскурантов Наркомторга СССР», 1943, № 5.
Сборник руководящих материалов для контролера государственного контроля. М., 1945.
Сельское хозяйство СССР. Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1960.
Советская торговля. Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1956.
Сообщение ЦУНХУ Госплана СССР о данных Всесоюзной переписи населения 1939 года. «Правда», 29 апреля 1940 г.
Сообщение Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков. О материальном ущербе, причиненном немецко- фашистскими захватчиками государственным предприятиям и учреждениям, колхозам, общественным организациям и гражданам СССР. М., Госполитиздат, 1945.
Состояние питания городского населения СССР в 1919—1924 гг. Труды ЦСУ, т. XXX. М, ЦСУ, 1926.
Социалистическое сельское хозяйство СССР. Статистический сборник. М.— Л., Госпланиздат, 1939.
Социалистическое строительство СССР. Статистический ежегодник. М., Союзоргучет, 1934.
Социалистическое строительство СССР. Статистический ежегодник. М., Союзоргучет, 1936.
Социалистическое строительство Союза ССР (1933—1938 гг.). Статистический сборник. М.—Л., Госпланиздат, 1939.
Статистическое приложение к журналу «Мировое хозяйство и мировая политика» за декабрь 1945 г., за июль — август и за октябрь — ноябрь 1946 г.
С т р у м и л и н С. Г. К методологии рабочего бюджета. См. в его кн. «Проблемы экономики труда. Очерки и этюды». М., Изд-во «Вопросы труда», 1925; то же. М., Госполитиздат, 1957; вступит. ст. в кн. А. М. С т о п а н и. Нефтепромышленный рабочий и его бюджет, изд. 2. М., Госиздат, 1924.
Таблицы химического состава и питательной ценности пищевых продуктов. М., Медгиз, 1961.
Тарасов М. П. Об усилении общественного контроля профсоюзных организаций над работой столовых, магазинов и подсобных хозяйств. «Труд», 25 марта 1944 г.
204


Тарасов М. П. За дальнейшее развитие огородничества и садоводства среди рабочих и служащих. «Труд», 5 марта 1949 г.
Теряева А. О производительности труда в колхозах в период войны. Большевик», 1945, № 5.
Теряева А. П. Труд в колхозах во время Великой Отечественной войны. М., Сельхозгиз, 1947.
Торговля Союза ССР за 1940—1943 гг. М., Изд. Наркомторга СССР,
1944.
Торговля Союза ССР за 1944 г. М., Изд. Наркомторга СССР, 1945. Транспорт и связь СССР. Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957.
Трапезников С. Исторический опыт КПСС в социалистическом преобразовании сельского хозяйства. М., Госполитиздат,
1959.
Урланпс Б. Ц. Войны и народонаселение Европы. М., Соцэкгиз,
1960.
У р о д к о в С. А. Новые книги о блокаде Ленинграда. «Вестник Ленингр. ун-та», 1960, № 8. Серия истории, языка и литературы, вып. 2.
Чернявский У. Денежные доходы населения и розничный товарооборот. «Плановое хозяйство», 19,41, № 5.
Чернявский У. Г. К исследованию питания городского населения в годы Великой Отечественной войны. «Гигиена и санитария», 1949, № 9.
Чернявский У. Г. Обеспечение городов продовольствием в годы Великой Отечественной войны. «История СССР», 1959, № 4.
Чернявский У. Г. Продовольственное снабжение городов в годы Великой Отечественной войны. «Исторические записки»,
1961. вып. 69.
Чернявский У. Г. Рец. па кн. Д. В. Павлова «Ленинград в блокаде (1941 год)». «Вопросы истории», 1959, № 4.
1П и г а л и н Г. И. Народное хозяйство СССР в период Великой О1вчественной войны. М., Соцэкгиз, 1960.
Шнеерсон А. И. Подчинение буржуазного государства монополиям. Л., Изд-во АН СССР, 1956.
Штенберг А. И. Геллер Г. М., КацпржакЕ. Ф. Расчетные таблицы химического состава и питательной ценности пищевых продуктов. М., Медгиз, 1954.
Щеголев К. М. Борьба колхозного крестьянства Западной Сибири за обеспечение продовольствием фронта и тыла в период Великой Отечественной войны (1941—1942 гг.). В кн. «Из истории рабочего класса и крестьянства СССР». М., Изд-во ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1959.
Щег о л е в К. М. Участие эвакуированного населения в колхозном производстве Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны. «История СССР», 1959, Кг 2.
Эвентов Л. Я. Военная экономика Англии. М., Госполитиздат, 1946.
Экономическое положение России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Документы и материалы. Март — октябрь 1917 г., ч. 2. М.— Л., Изд-во АН СССР, 1957.
Ямпольский М. Производительность труда в советской промышленности. «Плановое хозяйство», 1944, № 1.
205


Agricultural Production in Continental Europe during the 1914— 1918 War and the Reconstruction Period. League of Nations. Geneva. 1943.
American Mercuty. June, 1943.
Annual' Abstract of Statistics 1937—1947. London, 1948.
Babicka M. The Current Food Situation inside Poland.— J. Amer. Diet. Assoc., 1943, 19, N 4.
Bulletin de la Statistique Generale de la France, 1946, № 1. Business Week, 1942, January 10.
Chase S. Goals for America. The Twentieth Century Fund. N. Y.r 1942.
Clarke R. W. B. The Economic Effort of War. London, 1940.
F о a B. Economic Trends in Liberated Europe. Foreign Policy Repts, 1945, XXI, № 7.
Food Control in Great Britain. International Labour Office. Montreal, 1942.
Food Manufacture, 1940. April 12.
Food Rationing and Supply 1943/44. League of Nations Geneva»
1944.
Foreign Commerce Weekly, 1946, June 22.
Foreign Crops and Markets, 1946, March 11.
Kuczynski J. and Heinemann M. British Workers in the Wlar. N. P., 1943.
Moody’s Manual of Investments, American and Foreign Industrial Securities. N. Y., 1944.
Moody’s Manual of Investments, American and Foreign Industrial Securities. N. Y., 1947.
Oesterheld A. Die deutsche Kriegswirteschaft. Leipzig, 1940
S h u b B. Starvation over Europe. N. Y., 1943.
Statistical Abstract for the United Kingdom for each of the fifteen years 1913 and 1924 to 1937. London, 1939.
Trade of Conada. Years Ended December 31, 1942 and 1943. V. II, Exports. Ottava, 1944; Year Ended December 31, 1946. V. II, Exports. Ottawa, 1947.
United States Trade with Russia (USSR) during the War Years. International Reference Service, US Department of Commerce.
1945, 2, № 41.
Wartime Rationing and Consumption. League of Nations. Economic Intelligence Service. Geneva, 1942.
Wheat in a World at War. A Study of the Great War Period Compared with the Present Sanford Evans Statistical Service. Winnipeg, 1946.
Williams F. M. Price Control and Rationing in Foreign Countries during the War. Monthly Labor Review, 1945, 61, № 5.
Yearbook of Food and Agricultural Statistics — 1947. Washington, 1947


ОГЛАВЛЕНИЕ
3
Введение
Глава первая. Проблема продовольствия в годы Великой Отечественной войны 7
1. Специфика проблемы продовольствия в мировых
войнах 7
2. Напряжение продовольственных ресурсов СССР в
связи с масштабами Великой Отечественной войны и временной оккупацией важных сельскохозяйственных районов 15
3. Основы решения проблемы продовольствия и обеспечения городов продуктами питания 29
4. Социалистическое сельское хозяйство в преодолении
продовольственных трудностей во время войны . . 32
а. Роль социалистического преобразования сельского
хозяйства в укреплении продовольственной базы СССР 32
б. Сдвиги в размещении сельскохозяйственного про¬
изводства и их влияние на продовольственное положение во время войны 35
в. Сельскохозяйственное производство в условиях
войны 39
5. Пищевая промышленность в решении проблемы про¬
довольствия во время войны 52
Глава вторая. Перестройка государственного снабжения городов 65
1. Нормирование продовольственного снабжения ... 65
а. Дифференциация норм снабжения 73 _
б. Снабжение отдельных групп населения .... 79
в. Изменения в контингентах снабжаемого населения 81
2. Размещение государственных фондов продовольствия 84
3. Политика цен на продовольственные товары ... 88
4. Изменения в организации торговли и в структуре то¬
варооборота ; ‘ . 94
Глава третья. Развитие децентрализованных источников продовольствия 130
1. Роль подсобных хозяйств в обеспечении городов продовольствием 130
2. Огородничество городского населения в годы войны 137
3. Потребление продуктов питания из подсобных хозяйств и личного хозяйства горожан 143
207


Глава четвертая. Колхозная торговля в городах в пе¬
риод войны 151
Глава пятая. Питание городского населения в период
войны 168
1. Задачи исследования питания городского населения
в годы войны и методы исчисления 168
2. Уровень и структура питания 178
3. Источники поступления продуктов 185
Заключение 192
Литература . . 196
У. Г. Чернявский
Война и продовольствие
Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну
Утверждено к печати Институтом истории Академии Наук СССР
Технический редактор Т. П.Поленова
Сдано в набор 28/Ш 1964 г. Подписано к печати 28ДУ-1964 г. Формат 84Х1О81/32 Печ. л.6,5=10,66 усл. печ. л.. Уч.-изд. л. 11,5. Тираж 3800 Т-05550. Ивд № 2256. Тип. зак. № 415
Цена 80 коп.
Издательство «Наука» Москва, К-62, Подсосенский пер., 21
2-я типография Издательства «Наука» Москва, Г-99, Шубинский пер., 10


ОПЕЧАТКИ
Стр.
Строка
Напечатано
Надо
20
8—9
молочные продукты
ряд молочных продуктов
33
8 сн.
450
50
34
табл. 1
3 кол.
2 сн.
4,3 **
4,3
34
табл. 1
3 кол.
2 сн.
0,42
0,42**
34
16 св.
фабрикам
фабрикантам
143
11 св.
1,008
1008
144
4 св.
сделанную
сданную
162
7 сн.
годах
городах
У . Г. Чернявским


ИЗДАТЕЛЬСТВО -НАУКА*