Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Тихоокеанский государственный университет»
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Утверждено издательско-библиотечным советом университета
в качестве учебного пособия
Под общей редакцией О. В. Климовой
Хабаровск
Издательство ТОГУ
2019

УДК 34(075.8)
ББК Х.я7
П685
Авторы: Е. В. Хадыкина, С. Ю. Симорот, О. В . Климова, Т. А . Овчинникова,
Е. В . Еремина, Е. В . Кравчук
Рецензенты : кафедра гражданско-правовых дисциплин (Дальневосточный институт
(филиал) ФЕБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА
Минюста России)» в г. Хабаровске); кандидат исторических наук, доцент
Е. Б. Бакшеева (Дальневосточный институт (филиал) ФГБОУ ВО «Всероссийский
государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» в г. Хабаровске);
кандидат юридических наук, доцент А. В . Никитина (ФГБОУ ВО «Хабаровский госу­
дарственный университет экономики и права»)
Правовые основы профессиональной деятельности : учебное
П685 пособие / Е. В. Хадыкина, С. Ю. Симорот, О. В. Климова [и др.] ;
под общ. ред. О. В. Климовой.
-
Хабаровск : Изд-во Тихоокеан.
гос.ун-та,2019.-241 с.
ISBN 978-5-7389 -2939-7
В учебном пособии с научных позиций и в строгой логической последова­
тельности рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования отдель­
ных видов профессиональной деятельности.
Для студентов неюридических специальностей и направлений подготовки
при изучении курсов «Правоведение» и «Правовые основы профессиональной
деятельности», а также для обучающихся по направлению подготовки бака­
лавриата «Юриспруденция» и специальности «Правовое обеспечение нацио­
нальной безопасности» при изучении отдельных вопросов права.
УДК 34(075.8)
ББК Х.я7
ISBN 978-5-7389-2939-7
© Тихоокеанский государственный университет, 2019

Введение
Реальностью сегодняшнего дня является обширная, систематическая и
всеохватывающая законотворческая деятельность, обусловленная перма­
нентными глубинными изменениями во всех сферах развития Российского
государства. Формируются новые отрасли и рынки, проектирование и
практическая реализация которых требует интеллектуальной и кадровой
поддержки. О специалистах, способных работать на передовых производ­
ствах, создавать и использовать прорывные технические решения, о про­
двинутой научной инфраструктуре говорил Президент Российской Феде­
рации в ежегодном Послании Федеральному Собранию 2019 г.
Важное место в деле реализации вышеизложенной цели принадлежит
таким дисциплинам, как правоведение и правовое обеспечение профессио­
нальной деятельности. Правовое обеспечение профессиональной деятель­
ности - одна из учебных дисциплин, изучаемых студентами неюридиче­
ских специальностей и направлений подготовки. В качестве ее основных
задач можно выделить не только ознакомление с основными теоретиче­
скими концептами российской правовой науки и выработку прикладных
навыков праксиологической деятельности в сфере правоприменения, но и
(подчеркнем, что на это делается особый акцент в выстраивании образова­
тельных маршрутов) углубленное исследование правовых институтов,
нормативной базы, регламентирующих теоретические основоположения и
прикладные задачи конкретной специальности и направления подготовки.
В рамках данной дисциплины происходит знакомство с основным кате­
гориально-понятийным аппаратом, формирование представлений об ин­
ститутах специализированных отраслей права, регламентирующих специ­
фику именно изучаемой специальности или направления подготовки. Пре­
подавательское сообщество в современных условиях столкнулось с вызо­
вами новых Федеральных государственных образовательных стандартов,
требующими от выпускника образовательной организации наличия сово­
купности серьезных компетенций, в том числе касающихся правовых зна­
ний как в различных сферах деятельности (на что нацелена миссия дисци­
плины «Правоведение»), так и применительно к избранной специальности
(это и есть миссия дисциплины «Правовое обеспечение профессиональной
деятельности»). Также важнейшей задачей преподавателя является форми­
рование навыка «правового функционала» обучающегося на основе дей­
ствующей нормативно-правовый базы.
3

Предлагаемое учебное пособие создавалось с целью внести вклад
в непростое дело «создания» выпускника нового типа, способного эффек­
тивно решать те сложные задачи, которые современность ставит перед
ним.
Правовое обеспечение профессиональной деятельности - это углуб­
ленное изучение положений отраслей российской системы права, регули­
рующих конкретные (применимые для конкретных специальностей и
направлений подготовки) институты. Для более глубокого и всестороннего
изучения заявленных вопросов требуется основательная дополнительная
проработка учебной литературы, научных изданий и нормативного мате­
риала, обращение общетеоретическим и отраслевым юридическим наукам.
В процессе изучения правоведения и правового обеспечения професси­
ональной деятельности, обучающиеся познакомятся не только с законо­
мерностями возникновения, развития и функционирования права и госу­
дарства, изучат систему понятий и категорий теории права, соприкоснутся
с некоторыми аспектами правотворческой, правоприменительной и интер­
претационной практики, но и с нормами права, регулирующими вопросы
конкретных сфер деятельности.
Право на социальное обеспечение как неотъемлемое естественное пра­
во человека имеет место в связи с наступлением определенной жизненной
ситуации, с которой закон связывает возникновение субъективного права у
лица требовать от правообязанного субъекта предоставления того или ино­
го вида социального обеспечения Возникновение права у граждан требо­
вать от государственных органов, работодателей, накопительных пенсион­
ных фондов, страховых организаций предоставления пенсий, пособий, со­
циальных услуг, компенсаций, льгот, государственной адресной социаль­
ной помощи может иметь место в связи с фиксацией в определенном по­
рядке наличия тех или иных социально значимых юридических фактов
(действий или событий) уполномоченными органами. Конституция РК в
ст. 28 устанавливает лишь минимальный перечень социальных фактов, в
связи с наступлением которых гарантируется предоставление социального
обеспечения - возраст, инвалидность, потеря кормильца.
Чтобы обеспечить защиту законных интересов граждан, объектов куль­
туры и охрану окружающей среды, а также с целью сохранения безопасно­
сти страны, было принято решение проводить лицензирование отдельных
видов деятельности. Список работ и услуг, на которые должна быть полу­
чена лицензия, и порядок такой процедуры оговорены в специальном за­
коне. Лицензирование - это комплекс мероприятий, который включает в
4

себя услуги по выдаче, приостановке, переоформлению и аннулированию
лицензий на различные виды предпринимательской деятельности.
Современный период развития общества и государства характеризуется
тем, что информационные процессы стали необходимым атрибутом обес­
печения деятельности государственных органов, предприятий и граждан.
Информация овеществляется во всех факторах общественного производ­
ства и составляет практически начальный «нулевой» цикл по отношению к
любому производимому товару, выполняемой работе и оказываемой услу­
ге. По своей значимости информационные ресурсы, наряду с природными,
финансовыми, трудовыми и иными, составляют важнейший потенциал
государства и общества.
В настоящее время происходит интернационализация в области выс­
шей школы. Сейчас создается единое образовательное пространство. По­
сле того как наша страна стала полноценным участником Болонской обра­
зовательной системы, особенно актуальным стало нормативно-правовое
обеспечение системы образования. Нормативно-правовое обеспечение об­
разования является важным вопросом, заслуживающим детального рас­
смотрения и изучения. В настоящее время обучение в высших учебных за­
ведениях играет важнейшую роль в социальной и экономической политике
страны. Именно поэтому так важно нормативно-правовое обеспечение об­
разования, особенно в период реформирования данной отрасли.
Эффективная реализация функций современной журналистики воз­
можна при условии создания благоприятной правовой среды для её разви­
тия, то есть установления верховенства демократического права
во взаимоотношениях журналистов и редакций с органами государствен­
ной власти, со структурами гражданского общества и гражданами. Это
также необходимо для создания, ориентированного на интересы людей
информационного общества. Глава учебного пособия по изучению право­
вого регулирования деятельности средств массовой информации предна­
значен для студентов факультетов и отделений журналистики университе­
та и других читателей, интересующихся данным вопросом. Цель раздела,
посвященного этому вопросу - раскрыть сущность и роль массово­
информационного права как совокупности норм, регулирующих обще­
ственные отношения, которые возникают в связи с созданием и использо­
ванием материалов СМИ, а также в связи с созданием, функционировани­
ем и закрытием редакций и других организаций средств массовой инфор­
мации, с профессиональной деятельностью редакторов и журналистов.
5

В соответствии с требованиями ФГОС для студентов-строителей в по­
собии рассмотрены отношения в хозяйственной деятельности в сфере
гражданского строительства, основные источники права и все виды ответ­
ственности, правовые аспекты трудовых отношений внутри предприятия,
экологические требования в градостроительстве, ввод и вывод сооружений
в эксплуатацию, а также требования в области охраны окружающей среды
при строительстве зданий, сооружений и иных объектов
Правовая подготовка является необходимым условием эффективной
работы землеустроителя и кадастрового инженера. Это относится к совре­
менной системе прав на землю, оборотоспособности земельных участков,
правовым методам регулирования отношений, связанных с проведением
землеустройства, осуществлением кадастрового учета и кадастровой дея­
тельности, а также с реализацией других функций государственного
управления земельным фондом. За последние годы требования к правовой
подготовке землеустроителя и кадастрового инженера существенно воз­
росли, а складывающиеся по поводу земли правоотношения качественно
изменились, став более сложными
Учебное пособие может быть использовано студентами на различных
этапах обучения и в различных формах учебных занятий. Ознакомление
накануне лекции с соответствующей темой позволит сформировать чув­
ство «осознанной включенности» в рабочий процесс, логически система­
тизировать полученную информацию, акцентировать внимание на допол­
нительной информации, озвученной лектором.
Структурно учебное пособие состоит из введения, семи глав, заключе­
ния. Содержание каждой части обусловлено логикой изложения материа­
ла: пропедевтические выкладки введения, основы права социального обес­
печения, лицензирования; правовое регулирование информационных от­
ношений, нормативно-правовое обеспечение образования, правовые осно­
вы журналистики, правовое обеспечение профессиональной деятельности
в сфере строительства, в сфере земельных правоотношений, актуализация
некоторых проблем юридической науки в заключении. Авторский коллек­
тив надеется, что учебное пособие будет полезно не только обучающимся
по этому курсу, но и широкому кругу читателей, интересующихся вопро­
сами права.
6

1. Основы права социального обеспечения
1.1. Основные виды социального обеспечения
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социаль­
ное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Рос­
сийской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается гос­
ударственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвали­
дов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанав­
ливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты. Основные виды социального обеспечения - табл. 1.11.
Таблица 1.1
Вид
Подвид
Содержание
Обязательное
социальное
страхование
Обязательное пенсионное
страхование
Включает ежемесячные денежные вы­
платы в целях компенсации застрахован­
ным лицам заработной платы и иных вы­
плат и вознаграждений, утраченных ими
в связи с наступлением нетрудоспособ­
ности вследствие старости или инвалид­
ности, а нетрудоспособным членам се­
мьи застрахованных лиц заработной пла­
ты и иных выплат и вознаграждений
кормильца, утраченных в связи со смер­
тью этих застрахованных лиц, а также
доплаты к пенсии отдельных категорий
специалистов (членам летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации,
отдельным категориям работников орга­
низаций угольной промышленности)
1
Рекомендации по применению Классификатора мер социальной защиты (под­
держки) : (утв. Минтрудом России) // URL: http://www.pfrf.ru (дата обращения:
12.10.2017).
7

Продолжение табл. 1.1.
Вид
Подвид
Содержание
Обязательное социальное
страхование от несчастных
случаев на производстве,
профессиональных заболе­
ваний, на случай временной
нетрудоспособности и в
связи с материнством
Включает выплаты или дополнител1
ные расходы в связи с наступлением стр<
хового случая по обязательному социаш
ному страхованию от несчастных случае
на производстве, профессиональных забс
леваний, на случай временной нетрудс
способности и в связи с материнством
Государственное пенсионное обеспече­
ние
Включает ежемесячны е государстве!
ные денежные выплаты в целях компенс;
ции заработка (дохода), утраченного
связи с прекращением федеральной гос}
дарственной гражданской службы при дс
стижении установленной законом выслуг
при выходе на страховую пенсию по ст;
роста (инвалидности); либо в целях k o iv
пенсации утраченного заработка гражд:
нам из числа космонавтов или из числ
работников летно-испытательного состаЕ
в связи с выходом на пенсию за выслуг
лет; либо в целях компенсации вред;
нанесенного здоровью граждан при пре
хождении военной службы, в результат
радиационных или техногенных кат;
строф, в случае наступления инвалидне
ста или потери кормильца, при достижс
нии установленного законом возраста; л!
бо нетрудоспособным гражданам в целя
предоставления им средств к существов;
нию
Социальная
помощь (под­
держка)
Государственная социаль­
ная помощь
Включает государственную социалт
ную помощь в виде набора социальны
услуг (или ее денежный эквивалент), сс
циальные доплаты к пенсии, денежны
выплаты по социальному контракту, пс
мощь в натуральной форме и т. д.
Социальные пособия и
другие выплаты, носящие
характер дополнительной
материальной
помощи
(доплаты, стипендии и др.)
Включает выплаты за счет средств сс
ответствующих бюджетов бюджетной ст
стемы Российской Федерации
8

Окончание табл. 1.1.
Вид
Подвид
Содержание
Социальная
помощь (под­
держка)
Субсидии
Включает предоставление денежных
средств на полную или частичную опла­
ту предоставляемых гражданам социаль­
ных услуг, имеющие целевое назначение
Компенсации и компенса­
ционные выплаты
Включает выплаты, направленные на
полное или частичное возмещение рас­
ходов, понесенных гражданами
Льготы
Включает меры, связанные с предо­
ставлением
преимущественных
прав
гражданам или освобождением от ис­
полнения определенных обязанностей
Социальное
обслуживание
Социальные услуги
Включают
социально-медицинские,
социально-бытовые,
социально­
психологические и др. виды социальных
услуг, предоставляемых гражданам
Социальное обеспечение по форме выражения может быть в денежном
выражении (пособия, пенсии), либо в натуральной форме (медицинская
помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, соци­
альные услуги, социальные льготы).
По кругу лиц социальное обеспечение делится на социальное обеспече­
ние работающих граждан (осуществляется на основе обязательного соци­
ального страхования) и неработающих граждан (на основе государствен­
ного социального обеспечения и государственной социальной помощи: де­
нежных выплат, натуральной помощи, набора социальных услуг).1
1.2. Обязательное страхование в РФ
Одним их основных принципов современного социального обеспе­
чения является страховой принцип, т.е. возложение на лиц обязанности
страховать себя на случай наступления ка кого-либо социального состоя­
ния (в т. ч. достижения пенсионного возраста, нетрудоспособности и др.).
Большая часть форм социального обеспечения в современном государстве
основывается на системе социального страхования.
1 Захарова Н. А. Право социального обеспечения : учебник. Саратов, 2017.
С. 61-63 .
9

Обязательное социальное страхование - часть государственной систе­
мы социальной защиты населения, спецификой которой является осу­
ществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работа­
ющих граждан от возможного изменения материального и (или) социаль­
ного положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.123
Разновидностями обязательного социального страхования в настоя­
щее время являются:
1. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний. При помощи данного ви­
да страхования обеспечивается выплата возмещения вреда, причиненного
жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудо­
вому договору путем предоставления застрахованному в полном объеме
всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату
расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилита­
цию.
о
2. Обязательное пенсионное страхование. Данный вид страхования
обеспечивает застрахованным лицам выплату страховой пенсии, накопи­
тельной пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионе­
ров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
3. Обязательное социальное страхование на случай временной нетру­
доспособности и в связи с материнством.4 Данный вид страхования
направлен на обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности
(оплата больничных листов), по беременности и родам, ежемесячным по­
собием по уходу за ребенком граждан.
1 Об основах обязательного социального страхования : федер. закон от 16.07.1999
No 165-ФЗ (ред. от 03.08 .2018) // Собр. законодательства РФ. 1999. No 29. Ст. 3686 ;
2018. No 32 (ч. I). Ст. 5099.
2 Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производ­
стве и профессиональных заболеваний : федер. закон от 24.07.1998 No 125-ФЗ (ред. от
07.03 .2018) // Собр. законодательства РФ. 1998. No 31. Ст. 3803 ; 2018. No 11. Ст. 1591.
3 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации : федер. за­
кон от 15.12 .2001 No 167-ФЗ (ред. от 11.12 .2018) // Собр. законодательства РФ. 2001.
No51. Ст. 4832 ; 2018. No 51. Ст. 7859.
4 Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособ­
ности и в связи с материнством : федер. закон от 29.12 .2006 No 255-ФЗ (ред. от
27.12 .2018) // Собр. законодательства РФ. 2007. No 1 (ч 1). Ст. 18; 2018. No 53 (ч. I).
Ст. 8462.
10

4.
Обязательное медицинское страхование.1Обеспечивает бесплатное
оказание застрахованному липу медицинской помощи за счет средств обя­
зательного медицинского страхования в пределах территориальной про­
граммы обязательного медицинского страхования и в установленных зако­
ном случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского
страхования.
Функционирование системы обязательного социального страхования
обеспечивается деятельностью специально создаваемых для этих целей
государственных внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ, Фонда
обязательного социального страхования РФ, Федерального фонда обяза­
тельного медицинского страхования.
1.3 .
Пенсионное обеспечение в РФ
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социаль­
ное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кор­
мильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Пенсионное обеспечение является разновидностью (формой) социаль­
ного обеспечения. Пенсия (от лат. pensio - платеж) - регулярная и (как
правило) пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государ­
ства или иных субъектов в установленных законом случаях (определенный
возраст, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет и особые заслуги
перед государством) 12.
В РФ на сегодняшний день существует система государственных, стра­
ховых и негосударственных пенсий.
Государственное пенсионное обеспечение (государственные пенсии)
регулируется Федеральным законом от 15.12.2002 No 166-ФЗ «О государ-
о
ственном пенсионном обеспечении в РФ». Кроме этого, осуществляется
государственное пенсионное обеспечение и других категорий лиц:
1 Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации : федер. за­
кон от 29.11 .2010 No 326-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Собр. законодательства РФ. 2010.
No49.Ст. 6422;2019.No6.Ст. 464.
-у
Большой юридический словарь / А. Я . Сухарев, В . Е. Крутских, А. Я. Сухарева.
М., 2003.
о
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : федер.
закон от 15.12 .2001 No 166-ФЗ (ред. от 27.12 .2018) // Собр. законодательства РФ. 2001.
No51. Ст. 4831 ; 2018. No 53 (ч. I). Ст. 8462.
11

-
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвар­
дии Российской Федерации, и их семей;1
-
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Феде­
рального Собрания РФ.2
Финансирование государственных пенсий осуществляется за счет меж­
бюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых
бюджету Пенсионного фонда РФ.
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению име­
ют:
1) федеральные государственные гражданские служащие;
2) военнослужащие;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленингра­
да»;
5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техноген­
ных катастроф;
6) граждане из числа космонавтов;
7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;
8) нетрудоспособные граждане.
Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
1) пенсия за выслугу лет;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) социальная пенсия.
1 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уго­
ловно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федера­
ции, и их семей: закон РФ от 12.02.1993 No 4468-1 (ред. от 30.04.2019) // Ведомости
СНД РФ и ВС РФ. 1993. No 9. Ст. 328 ; Собр. законодательства РФ. 2019. No 18.
Ст. 2190.
'У
О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 08.05.1994 No З-ФЗ
(ред. от 27.12 .2018) // Собр. законодательства РФ. 1994. No 2. Ст. 74 ; 2018. No 53 (ч. I).
Ст. 8487.
12

Пенсия за выслугу лет. Получателями пенсии за выслугу лет являются
федеральные государственные гражданские служащие; граждане из числа
космонавтов; граждане из числа работников летно-испытательного соста­
ва. Основным условием назначения пенсии за выслугу лет является стаж.
Стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной
службы для назначения пенсии за выслугу лет - табл. 1.2.
Таблица 1.2
Год назначения пенсии
Стаж для назначения пенсии за выслугу лет
за выслугу лет
в соответствующем году
2017
15 лет 6 месяцев
2018
16 лет
2019
16 лет 6 месяцев
2020
17 лет
2021
17 лет 6 месяцев
2022
18 лет
2023
18 лет 6 месяцев
2024
19 лет
2025
19 лет 6 месяцев
2026 и последующие годы
20 лет
Для государственных гражданских служащих устанавливается возраст
выхода на пенсию - до 1 января 2017 г. он составлял 55 лет для женщин и
60 лет для мужчин. С 1 января 2017 г. этот возраст увеличивается следую­
щим образом - табл. 1.3.
Таблица 1.3
Год, в котором гражданин приобретает
право на пенсию по государственному пенси­
онному обеспечению по состоянию на 31 де-
кабря 2018 г.
Возраст, по достижении которого
возникает право на пенсию по государ­
ственному пенсионному обеспечению
Мужчины
Женщины
2019
V 1+ 12 месяцев
V + 12 месяцев
2020
V + 24 месяца
V + 24 месяца
2021
V + 36 месяцев
V + 36 месяцев
2022
V + 48 месяцев
V + 48 месяцев
2023 и последующие годы
V + 60 месяцев
V + 60 месяцев
Граждане
из
числа
космонавтов-испытателей,
космонавтов-
исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-
1 V здесь и далее - возраст выхода на пенсию
13

космонавтов-исследователей имеют право на пенсию независимо от воз­
раста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у
женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее
7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно­
испытательном подразделении, а при оставлении работы по состоянию
здоровья (болезни) при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не
менее 15 лет у женщин.
Граждане Российской Федерации из числа работников летно-испыта­
тельного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной
и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и пара­
шютно-десантной техники, имеют право на пенсию за выслугу лет при
наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а
при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге не ме­
нее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в резуль­
тате радиационных или техногенных катастроф (вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, других радиационных или техногенных катастроф).
Возраст назначения такой пенсии зависит от категории граждан, например,
граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболе­
вания, связанные с радиационным воздействием, а также граждане, заня­
тые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения
могут получать пенсию по старости по достижении возраста 55 и 50 лет
(соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не
менее пяти лет.
Пенсию по инвалидности могут получать военнослужащие; участники
Великой Отечественной войны; граждане, награжденные знаком «Жителю
блокадного Ленинграда»; граждане, пострадавшие в результате радиаци­
онных или техногенных катастроф; граждане из числа космонавтов.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семьи умер­
шего военнослужащего, гражданина, пострадавшего в результате радиаци­
онных или техногенных катастроф, или гражданина из числа космонавтов.
Социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери
кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны) назначается нетру­
доспособным гражданам. Нетрудоспособными для целей государственного
пенсионного обеспечения признаются:
-
инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды;
-
дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучаю­
щиеся по очной форме по основным образовательным программам в орга­
14

низациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в
иностранных организациях, расположенных за пределами территории Рос­
сийской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем
до достижения ими возраста 23 лет;
-
потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой
матери;
-
дети, оба родителя которых неизвестны;
-
граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие воз­
раста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
-
граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчи­
ны и женщины).
Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенса­
ции застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграж­
дений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности
вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам
семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграж­
дений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных
лиц 1.
Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации,
застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря
2001 г. No 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Россий­
ской Федерации», а также в определенных случаях нетрудоспособные чле­
ны их семей.
Виды страховых пенсий:
1) страховая пенсия по старости;
2) страховая пенсия по инвалидности;
3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пен­
сий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие
возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом
поэтапного повышения пенсионного возраста с 55 до 60 лет у женщин
и с 60 до 65 лет у мужчин, начиная с 2019 г. (табл. 1.4).
1 О страховых пенсиях : федер. закон от 28.12.2013 No 400-Ф З (ред. от 06.03.2019)
// Собр. законодательства РФ. 2013. No 52 (ч. I). Ст. 6965 ; 2019. No 10. Ст. 895.
15

Таблица 1.4
Год
Возраст, по достижении которого возникает право
на страховую пенсию
Мужчины
Женщины
2019
V + 12 месяцев
V + 12 месяцев
2020
V + 24 месяца
V + 24 месяца
2021
V + 36 месяцев
V + 36 месяцев
2022
V + 48 месяцев
V + 48 месяцев
2023 и последующие годы
V + 60 месяцев
V + 60 месяцев
Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно
мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на
24 месяца ранее достижения пенсионного возраста, но не ранее достиже­
ния возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет
страхового стажа (с учетом постепенного повышения данного значения с 5
до 15 лет).
Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения
страховой пенсии, - табл. 1.5
Таблица 1.5
Год назначения страховой пенсии по старости
Необходимый стаж
2015
6 лет
2016
7 лет
2017
8 лет
2018
9 лет
2019
10 лет
2020
11 лет
2021
12 лет
2022
13 лет
2023
14 лет
2024 и последующие годы
15 лет
Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа
застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Призна­
ние гражданина инвалидом и установление группы инвалидности произво­
дятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в по­
рядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.
No 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
16

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его
иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое дея­
ние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном
порядке). Одному из родителей, супругу или другим нетрудоспособным
членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли
они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсут­
ствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если
безвестное отсутствие кормильца удостоверено в судебном порядке.
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие
возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца,
обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную деятель­
ность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за преде­
лами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обуче­
ния, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, бра­
тья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они
до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры
и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами
семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего
кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сест­
ра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они
заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кор­
мильца, не достигшими 14 лет и не работают;
3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возрас­
та 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инва­
лидами;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли воз­
раста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются
инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодатель­
ством Российской Федерации обязаны их содержать.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется
при вступлении в новый брак.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается неза­
висимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа за­
страхованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти
17

(за исключением полного отсутствия у умершего застрахованного лица
страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами
семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за
собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке. В данном
случае устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца).
Накопительная пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях ком­
пенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и возна­
граждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности
вследствие старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных
накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого
счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пен­
сии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопитель­
ной пенсии.
Право на накопительную пенсию имеют граждане Российской Федера­
ции, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря
2001 г. No 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Россий­
ской Федерации», при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных
в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного ли­
ца или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица
(если в период своей работы гражданин распорядился отчислять 6% от его
заработка (дохода) на накопительную пенсию).1
Средства пенсионных накоплений размещаются по заявлению гражда­
нина в выбранной им государственной или частной управляющей компа­
нии (как правило, это негосударственные пенсионные фонды или банков­
ские организации). Если гражданин не выбрал такую компанию, то сред­
ствами его накопительной пенсии управляет Внешэкономбанк, являющий­
ся государственной корпорацией по управлению средствами пенсионных
накоплений.
Кроме государственной, страховой и накопительной пенсии каждый
может заключить договор добровольного пенсионного страхования для
целей получения негосударственной пенсии. Негосударственная пенсия -
денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с
условиями пенсионного договора 2.
1 О накопительной пенсии : федер. закон от 28.12 .2013 No 424-ФЗ (ред. от
03.10.2018) // Собр. законодательства РФ. 2013.No 52 (ч. I). Ст. 6989 ; 2018. No 41.
Ст. 6190.
2
О негосударственных пенсионных фондах: федер. закон от 07.05.1998 No 75-ФЗ
(ред. от 03.08 .2018) // Собр. законодательства РФ. 1998. No 19. Ст. 2071; 2018. No 32 (ч.
И). Ст. 5115.
18

1.4. Социальная защита инвалидов в РФ
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, послед­
ствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятель­
ности и вызывающее необходимость его социальной защиты.1
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам,
признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или
III), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-
инвалид».
Правила и условия признания лица инвалидом определены постанов­
лением Правительства РФ2 и уточняются приказами Министерства труда и
социальной защиты РФ. Признание лица инвалидом осуществляется феде­
ральными учреждениями медико-социальной экспертизы (бюро МСЭ).
Социальная защита инвалидов — система гарантированных государ­
ством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспе­
чивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации)
ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с
другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного
восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, про­
фессиональной и иной деятельности.
Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутство­
вавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессио­
нальной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов
направлены на устранение или возможно более полную компенсацию
ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адапта­
ции, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию
в общество.
Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов вклю­
чают в себя:
-
медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, проте­
зирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
1 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федер. закон от
24.11 .1995 No 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собр. законодательства РФ. 1995. No 48.
Ст. 4563 ; 2018. No 31. Ст. 4861.
2 О порядке и условиях признания лица инвалидом : постановление Правительства
РФ от 20.02.2006 No 95 (ред. от 22.03 .2019) // Собр. законодательства РФ. 2006. No 9.
Ст. 1018 ; 2019. No 13. Ст. 1416.
19

-
профессиональную ориентацию, общее и профессиональное обра­
зование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве
(в том числе на специальных рабочих местах), производственную адапта­
цию;
-
социально-средовую, социально-педагогическую, социально-пси­
хологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую
адаптацию;
-
физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные
выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты
при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения
вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации
в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставля­
ются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных органи­
зациях.
В соответствии с п.8 ст. 6.1 Федерального закона «О государственной
социальной помощи»1 инвалиды имеют право на государственную соци­
альную помощь в виде набора социальных услуг.
В состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг вклю­
чаются следующие социальные услуги:
1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи
необходимыми лекарственными препаратами для медицинского примене­
ния по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями
по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными про­
дуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на
санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики ос­
новных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в
соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ­
ственных и муниципальных нужд;
3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте,
а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
1 О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 No 178-ФЗ
(ред. от 01.04.2019) // Собр. законодательства РФ. 1999. No 29. Ст. 3699 ; 2019. No 14
(ч. I). Ст. 1462.
20

1.5. Социальная поддержка семей с детьми
Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:
-
пособие по беременности и родам;
-
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицин­
ских организациях в ранние сроки беременности;
-
единовременное пособие при рождении ребенка;
-
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
-
пособие на ребенка;
-
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в се­
мью;
-
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, про­
ходящего военную службу по призыву;
-
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Порядок и условия назначения указанных пособий устанавливаются
Министерством труда и социальной защиты РФ. 1
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, произ­
водится за счет средств Фонда социального страхования Российской Феде­
рации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия
женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки
беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежеме­
сячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством.
Один раз в году с 1 февраля текущего г. исходя из индекса роста потре­
бительских цен за предыдущий г. в соответствии с коэффициентом индек­
сации, определяемым Правительством Российской Федерации, пособия
индексируются.
Право на пособие по беременности и родам имеют:
-
женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том
числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований
Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных госу­
1 Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных по­
собий гражданам, имеющим детей : приказ Минздравсоцразвития России от 23.12 .2009
No 1012н (в ред. от 24.09 .2018) // Рос. газ. 2010. 27 янв. ; URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 10.10.2018).
21

дарств в случаях, предусмотренных международными договорами Россий­
ской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией ор­
ганизаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве
индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотари­
усами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адво­
ката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими
лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федераль­
ными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензи­
рованию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню призна­
ния их в установленном порядке безработными;
-
женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессио­
нальных образовательных организациях, образовательных организациях
высшего образования, образовательных организациях дополнительного
профессионального образования и научных организациях;
-
женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в ка­
честве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел,
в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной
службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в
таможенных органах;
-
женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при
усыновлении ими ребенка (детей).
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по
беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае много­
плодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов
и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рож­
дении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.
По общему правилу пособие по беременности и родам устанавливается
в размере среднего заработка, на который начисляются страховые взносы
на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспо­
собности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установлен­
ных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», - жен­
щинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе
женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Рос­
сийской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств
в случаях, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации.
22

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по бере­
менности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских орга­
низациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Выплачи­
вается в размере 300 р.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из
родителей либо лицо, его заменяющее. Единовременное пособие при рож­
дении ребенка выплачивается в размере 8 000 р. Единовременное пособие
при передаче ребенка на воспитание в семью также выплачивается в раз­
мере 8 000 р.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком по общему прави­
лу имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически
осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социаль­
ному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опе­
куны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа граждан­
ского персонала воинских формирований Российской Федерации, находя­
щихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотрен­
ных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся
в отпуске по уходу за ребенком. Имеются и другие категории лиц, имею­
щих такое право1.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в
случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает
на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае
продолжения обучения. В случае, если уход за ребенком осуществляется
одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного по­
собия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предо­
ставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста
полутора лет.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следую­
щих размере 40 % среднего заработка, на который начисляются страховые
взносы на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством. При этом минимальный
размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть
менее 1 500 р. по уходу за первым ребенком и 3 000 р. по уходу за вторым
1 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей : федер. закон от
19.05.1995 No 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собр. законодательства РФ. 1995. No 21.
Ст. 1929 ; 2018. No 31. Ст. 4853.
23

ребенком и последующими детьми. Пособия и их расчетные данные на
2019 г. (табл. 1.6).
Таблица 1.6
Наименование
В 2019 г.
МРОТ1
С 01.01-11 280 р.
Предельная величина среднего дневного заработка
2 150,68 р.
Размер минимального среднего дневного заработка
С 01.01-370,85 р.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
ранние сроки беременности
До 31.01-628,47 р.
с 01.02-655,49
Минимальный размер пособия по беременности и родам
(140 дней)
С 01.01-51 919 р.
Максимальный размер пособия по беременности и родам
(140 дней)
301 095,20 р.
Единовременное пособие при рождении ребенка
До 31.01-16 759,09 р.
с 01.02-17 479,73
Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за
ребенком, рассчитанный из МРОТ2
С 01.01-4 512 р.
Максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за
ребенком до 1,5 лет
26 152,27 р.
Социальное пособие на погребение
До 31.01-5 701,31 р.
с 01.02-5 946,47
Дополнительной мерой социальной поддержки семей с детьми являет­
ся материнский (семейный) капитал. Материнский (семейный) капитал -
средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного
1 О прожиточном минимуме в Российской Федерации : федер. закон от 24.10.1997
No 134—ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собр. законодательства РФ. 1997. No 43. Ст. 4904 ;
2019. No 14 (ч. I). Ст. 1462.
2 Размер пособия, рассчитанный из МРОТ, не может быть меньше минимального
размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного для неработаю­
щих лиц, с учетом его индексации.
24

фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер госу­
дарственной поддержки.1
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 No 256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматри­
вается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и
на плановый период. Федеральный закон от 29.12.2006 No 256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением
(усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря
2021 г.
Таблица 1.7
Период,
г.
Размер материнского капитала,
Р-
2019
453 026,0
2018
453 026,0
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами ма­
теринского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по сле­
дующим направлениям:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной пенсии для женщин (родивших
(усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; родивших
(усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная
с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополни­
тельные меры государственной поддержки);
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
5) получение ежемесячной выплаты.
О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей :
федер. закон от 29.12 .2006 No 256-ФЗ (ред. от 18.03 .2019) // Собр. законодательства РФ.
-
2007.No1(ч. 1).Ст. 19;2019.No 12.Ст. 1227.
25

1.6. Социальная защита безработных граждан в РФ
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости
в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к
ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного
пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи
с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивиду­
альным предпринимателем, сокращением численности или штата работни­
ков организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан порядок регистрации граж­
дан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходя­
щей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.1
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, безработным принимается органами службы занято­
сти по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявле­
ния органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или докумен­
тов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию,
справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту
работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не
имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о
квалификации.
Безработными не могут быть признаны граждане:
-
не достигшие 16-летнего возраста;
-
которым в соответствии с законодательством Российской Федера­
ции назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и
(или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32
настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по госу­
дарственному пенсионному обеспечению;
-
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов
подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые
ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалифика­
1 О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации
безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы (вместе с «Прави­
лами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистра­
ции безработных граждан») : постановление Правительства РФ от 07.09 .2012 No 891
(ред. от 26.03 .2019) // Собр. законодательства РФ. 2012. No 38. Ст. 5103 ; 2019. No 14
(ч. I). Ст. 1519.
26

ции - в случае двух отказов от профессионального обучения или от пред­
ложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессио­
нальное обучение и дополнительное профессиональное образование по
одной и той же профессии, специальности) дважды;
-
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занято­
сти для предложения им подходящей работы, а также не явивш иеся в срок,
установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве
безработных;
-
осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к
наказанию в виде лишения свободы;
-
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведе­
ния об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие не­
достоверные данные для признания их безработными.
Государство гарантирует безработным:
-
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
-
выплату стипендии в период прохождения профессионального обу­
чения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности;
-
возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
Размеры пособия по безработице:
Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям
(за исключением указанных в ст. 34, 34.1 и 34.2 Закона о занятости населе­
ния в РФ) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы,
состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее
26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисля­
ется в первые три месяца в размере 75 % их среднемесячного заработка
(денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три ме­
сяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца
-
в размере 60 % указанного заработка. При этом размер пособия по безра­
ботице не может быть выше максимальной величины пособия по безрабо­
тице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных
на размер районного коэффициента.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработи­
це гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за ис­
27

ключением граждан, ежегодно определяются Правительством Российской
Федерации (в 2019 г. минимальный размер пособия по безработице уста­
новлен в размере 1 500 р.; максимальная величина пособия по безработице
в размере 8 000 р.; для признанных в установленном порядке безработны­
ми граждан предпенсионного возраста - в размере 11 280 р.)1.
Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным
в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной
службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до уволь­
нения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) от­
ношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в сум­
марном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, преду­
смотренных Законом о занятости населения в РФ.
1.7. Социальная защита
детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей2
Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба
или единственный родитель.
Дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте
до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или
обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением
их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующи­
ми, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их
умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей,
отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание
в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением
родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов,
отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций,
1 О размер ах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на
2019 г. : постановление Правительства РФ от 15.11 .2018 No 1375 // Собр. законодатель­
ства РФ. 2018. No48. Ст. 7417.
'У
О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей : федер. закон от 21.12 .1996 No 159-ФЗ (ред. от
25.12 .2018) // Собр. законодательства РФ. 1996. No 52. Ст. 5880 ; 2018. No 32 (ч. II).
Ст. 5115.
28

медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги,
а таюке в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвест­
ны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родите­
лей в установленном законом порядке.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­
лей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в
возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также кото­
рые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют
право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставших­
ся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в
соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей
бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого ин­
вентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения
или возмещение их полной стоимости.
Полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по
социальной поддержке при получении профессионального образования -
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения роди­
телей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­
дителей, обучающимся по образовательным программам среднего профес­
сионального образования или высшего образования по очной форме обу­
чения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта
одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатно­
го медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а
также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной
защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до
завершения обучения.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке —законодательно
закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении
ими среднего профессионального образования и высшего образования по
очной форме обучения. Включают в себя дополнительные гарантии в сфе­
ре образования, медицинского обслуживания, обеспечения жильем, гаран­
тии права на труд и на социальную защиту от безработицы.
29

1.8. Социальная защита ветеранов в РФ
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной служ­
бы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного
труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Вели­
кой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории
СССР, на территории Российской Федерации и территориях других госу­
дарств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ве­
тераны труда.1
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление си­
стемы мер, включающей:
1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с зако­
нодательством Российской Федерации;
2) получение ежемесячной денежной выплаты;
3) предоставление жилых помещений;
4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммуналь­
ных услуг;
5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помо­
щи.
Вопросы для контроля знаний
1. Понятие, виды и формы социального обеспечения в современной Рос­
сии.
2. Обязательное социальное страхование: сущность, значение и виды.
3. Государственное пенсионное обеспечение.
4. Страховые пенсии в РФ.
5. Негосударственное пенсионное обеспечение.
6. Социальная защита инвалидов в РФ.
7. Социальная поддержка семей с детьми.
8. Социальная защита безработных граждан в РФ.
9. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­
дителей.
10. Социальная защита ветеранов в РФ.
1 О ветеранах : федер. закон от 12.01.1995 No 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собр.
законодательства РФ. 1995. No 3. Ст. 168 ; 2018. No 31. Ст. 4861.
30

2. Лицензирование отдельных видов деятельности
Лицензирование - это комплекс мероприятий, связанных с предо­
ставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих
наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицен­
зий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за
соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов де­
ятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Лицензирование отдельных видов деятельности, являясь формой госу­
дарственного регулирования, ограничивает количество субъектов, зани­
мающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия
и требования его осуществления.
Лицензирование, с одной стороны, обеспечивает защиту прав граждан
от недобросовестного предпринимателя в тех случаях, когда данный вид
деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой -
не служит препятствием для развития предпринимательства, процедурно и
финансово усложняя получение лицензии.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности,
осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам,
законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государ­
ства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не мо­
жет осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензирование - деятельность лицензирующих органов:
1) по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока
действия лицензий;
2) осуществлению лицензионного контроля;
3) приостановлению, возобновлению, прекращению действия и анну­
лированию лицензий,
4) формированию и ведению реестра лицензий;
5) формированию государственного информационного ресурса;
6) предоставлению в установленном порядке информации по вопро­
сам лицензирования.
К лицензирующим органам законодательство России относит уполно­
моченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их терри­
ториальные органы. Органы исполнительной власти субъектов Россий­
ской Федерации также вправе осуществлять лицензирование, если подоб­
31

ного рода полномочия Российской Федерации переданы на уровень субъ­
ектов.
Главная цель лицензирования - предотвращения ущерба правам, закон­
ным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объек­
там культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Рос­
сийской Федерации, обороне и безопасности государства, который может
быть нанесен в связи с осуществлением юридическими лицами и индиви­
дуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Задачи лицензирования состоят в предупреждении, выявлении и пресе­
чении нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными долж­
ностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномочен­
ными представителями требований законодательства.
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
1) обеспечение единства экономического пространства на территории
Российской Федерации;
2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным за­
коном;
3) установление федеральными законами единого порядка лицензиро­
вания отдельных видов деятельности на территории Российской Федера­
ции;
4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований
в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензи­
ровании конкретных видов деятельности;
5) открытость и доступность информации о лицензировании, за ис­
ключением информации, распространение которой запрещено или ограни­
чено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов
платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государ­
ственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законо­
дательством Российской Федерации о налогах и сборах;
7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполни­
тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимате­
лями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятель­
ности регулируются федеральным законодательством. Базовым законом
является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов дея­
тельности» No 9 9 - ФЗ от 4 мая 2011 г. К регулированию довольно объем-
32

ного перечня видов деятельности применяются нормы федеральных зако­
нов, регулирующих отношения именно в обозначенных законодательно
областях. К таковым относят:
1) использование атомной энергии;
2) производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосо­
держащей продукции;
3) деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
4) деятельность кредитных организаций;
5) деятельность по проведению организованных торгов;
6) профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;
7) деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельности
по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инве­
стиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;
8) деятельность специализированных депозитариев инвестиционных
фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсион­
ных фондов;
9) деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсион­
ному обеспечению и пенсионному страхованию;
10) клиринговая деятельность;
11) страховая деятельность;
12) космическая деятельность;
13) репозитарная деятельность;
14) энергосбытовая деятельность.
Федеральные законы, регулирующие отношения в данных сферах дея­
тельности, устанавливают и порядок лицензирования применительно к
ним.
При осуществлении некоторых видов деятельности (например, оказа­
ние услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание; частная
детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность; об­
разовательная деятельность;
предпринимательская деятельность по
управлению многоквартирными домами; сбор, транспортирование, обра­
ботка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I—IV классов
опасности) действуют особенности лицензирования. Они могут касаться,
например, порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока
действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановле­
ния, возобновления и аннулирования действия лицензии.
Определим некоторые понятия, связанные с лицензированием. Это
легальные, законодательно закрепленные нормы-дефиниции.
33

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридиче­
ским лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида де­
ятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензиру­
емый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным
лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронно­
го документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заяв­
лении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи
такого документа в форме электронного документа.
Лицензируемый вид деятельности —вид деятельности, на осуществле­
ние которого на территории Российской Федерации и на иных территори­
ях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в со­
ответствии с законодательством Российской Федерации и нормами между­
народного права, требуется получение лицензии в соответствии с нормами
законодательства.
Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный пред­
приниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о
предоставлении лицензии.
Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предпринима­
тель, имеющие лицензию.
Лицензионные требования — совокупность требований, которые уста­
новлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,
основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской
Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирова­
ния.
Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего
лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида дея­
тельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), кото­
рый предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и
(или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным
требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве
собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или
другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществ­
ления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом
нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Правительство Российской Федерации осуществляет ряд полномочий в
области лицензирования. Так, высший орган исполнительной власти:
-
определяет виды федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;
34

-
утверждает положения о лицензировании конкретных видов дея­
тельности;
-
принимает нормативных правовых актов по вопросам лицензирова­
ния;
-
утверждает порядок предоставления документов по вопросам ли­
цензирования в форме электронных документов;
-
утверждает форму лицензии;
-
утверждает показатели мониторинга эффективности лицензирова­
ния, порядок проведения такого мониторинга;
-
утверждает порядок подготовки и представления ежегодных докла­
дов о лицензировании.
Лицензирование конкретного вида деятельности отнесено к полномо­
чиям лицензирующих органов. Также данные органы проводят монито­
ринг эффективности лицензирования; готовят и представляют ежегодные
доклады о лицензировании; утверждают формы заявлений о предоставле­
нии лицензий, переоформлении лицензий, а также формы уведомлений,
предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требо­
ваний. К их полномочиям законодатель отнес подготовку выписок из ре­
естров лицензий и других используемых в процессе лицензирования доку­
ментов и предоставление заинтересованным лицам информации по вопро­
сам лицензирования.
Должностных лиц лицензирующих органов законодатель наделяет пе­
речнем прав и обязанностей и устанавливает ответственность за ненадле­
жащее выполнение своих обязанностей.
Так, должностные Лица имеют право:
-
запрашивать у органов государственной власти, органов местного
самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов;
-
получать от них сведения и документы, которые необходимы для
осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено
законодательством Российской Федерации;
-
проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;
-
выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных
нарушений лицензионных требований;
-
применять меры по пресечению административных правонаруше­
ний и привлечению виновных в их совершении лиц к административной
ответственности в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
35

Обязанности должностных лиц лицензирующих органов заключаются
в своевременном и полном исполнении полномочия в области лицензиро­
вания и соблюдении законодательства Российской Федерации, прав и за­
конных интересов соискателей лицензий и лицензиатов.
Процесс лицензирования невозможен без соблюдения лицензионных
требований. Лицензионные требования включают в себя требования к со­
зданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуаль­
ных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установ­
ленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними ины­
ми нормативными правовыми актами Российской Федерации и направлен­
ные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Перечень лицензионных требований условно можно разделить на тре­
бования «технического характера», «организационного» и требования к
«человеческому капиталу». К первой группе относят наличие у соискателя
лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов
по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. Обязатель­
ным является наличие технических средств, оборудования и технической
документации, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, со­
ставляющих лицензируемый вид деятельности.
Без специалистов надлежащей квалификации, профессионалов своего
дела невозможно качественное ведение бизнеса или иного рода деятельно­
сти. Законодатель в качестве обязательного выделяет наличие у соискателя
лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые дого­
воры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответ­
ствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый
для осуществления лицензируемого вида деятельности.
Наконец, условия производственного и организационно-правового ха­
рактера также включены в перечень лицензионных требований. Так,
от соискателя лицензии и лицензиата требуется наличие необходимой для
осуществления лицензируемого вида деятельности системы производ­
ственного контроля. Соискатель лицензии и лицензиат должен соответ­
ствовать требованиям, установленным федеральными законами и касаю­
щимся организационно-правовой формы юридического лица, размера
уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед
третьими лицами. Вышеприведенный перечень не является исчерпываю­
щим. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно­
сти» допускает наличие иных требований, устанавливаемых законодатель­
ством.
36

Какие же виды деятельности требуют лицензирования? Обратимся к
нормам законодательства. Лицензированию подлежат следующие виды де­
ятельности:
1) разработка, производство, распространение шифровальных (крип­
тографических) средств, информационных систем и телекоммуникацион­
ных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографи­
ческих) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования
информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографиче­
ских) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем,
защищенных с использованием шифровальных (криптографических)
средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифро­
вальных (криптографических) средств, информационных систем и теле­
коммуникационных систем, защищенных с использованием шифроваль­
ных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения соб­
ственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимате­
ля);
2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях про­
дажи специальных технических средств, предназначенных для негласного
получения информации;
3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначен­
ных для негласного получения информации (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных
нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной ин­
формации;
5) деятельность по технической защите конфиденциальной информа­
ции;
6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфиче­
ской продукции;
7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техни­
ки;
8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техниче­
ское обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и воен­
ной техники;
9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилиза­
ция гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного
оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частя­
ми огнестрельного оружия;
37

10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и ути­
лизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному
оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий
IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение
пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим
регламентом;
11) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных произ­
водственных объектов I, II и III классов опасности;
13) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на про­
изводственных объектах и объектах инфраструктуры;
14) деятельность
по
монтажу,
техническому
обслуживанию
и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооруже­
ний;
15) производство лекарственных средств;
16) производство и техническое обслуживание (за исключением слу­
чая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения соб­
ственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимате­
ля) медицинской техники;
17) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их пре­
курсоров, культивирование наркосодержащих растений;
18) деятельность в области использования возбудителей инфекцион­
ных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если ука­
занная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-
инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциаль­
ной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
19) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом,
морским транспортом пассажиров;
20) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом,
морским транспортом опасных грузов;
21) деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров
(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя);
22) деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов
(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя);
38

23) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транс­
портом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключе­
нием случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо
для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуаль­
ного предпринимателя);
24) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пас­
сажиров;
25) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опас­
ных грузов;
26) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным
грузам на железнодорожном транспорте;
27) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным
грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;
28) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом
(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя);
29) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилиза­
ции, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности;
30) деятельность по организации и проведению азартных игр в букме­
керских конторах и тотализаторах;
31) частная охранная деятельность;
32) частная детективная (сыскная) деятельность;
33) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных ме­
таллов, цветных металлов;
34) оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федера­
ции за пределами территории Российской Федерации;
35) оказание услуг связи;
36) телевизионное вещание и радиовещание;
37) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных про­
изведений, программ для электронных вычислительных машин, баз дан­
ных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, ес­
ли указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обла­
дающими правами на использование данных объектов авторских и смеж­
ных прав в силу федерального закона или договора);
38) деятельность в области использования источников ионизирующе­
го излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники
используются в медицинской деятельности);
39

39) образовательная деятельность (за исключением указанной дея­
тельности, осуществляемой частными образовательными организациями,
находящимися на территории инновационного центра «Сколково»);
40) геодезическая и картографическая деятельность (за исключением
указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Воору­
женных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Россий­
ской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадаст­
ровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществ­
ляются создание государственных топографических карт или государ­
ственных топографических планов, государственных геодезических сетей,
государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических
сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей
дифференциальных геодезических станций, определение параметров фи­
гуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение
и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федера­
ции, установление, изменение границ между субъектами Российской Фе­
дерации, границ муниципальных образований;
41) производство маркшейдерских работ;
42) работы по активному воздействию на гидрометеорологические и
геофизические процессы и явления;
43) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней об­
ластях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе
инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной доку­
ментации, строительства, реконструкции объектов капитального строи­
тельства);
44) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельно­
сти, осуществляемой медицинскими организациями и другими организа­
циями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории
инновационного центра «Сколково»);
45) фармацевтическая деятельность;
46) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (па­
мятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
47) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопас­
ности;
48) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов
промышленного назначения;
49) предпринимательская деятельность по управлению многоквартир­
ными домами;
40

50) выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззара­
живанию;
51) деятельность по производству биомедицинских клеточных про­
дуктов;
52) деятельность по содержанию и использованию животных
в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариу­
мах.
Лицензия предоставляется на каждый из перечисленных выше видов
деятельности.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получив­
шие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предостав­
лена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных тер­
риториях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдик­
цию в соответствии с законодательством Российской Федерации и норма­
ми международного права, со дня, следующего за днем принятия решения
о предоставлении лицензии.
Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день од­
новременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии
в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и реги­
страции приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя
лицензирующего органа о предоставлении лицензии. Лицензия действует
бессрочно.
Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена ли­
цензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществ­
ляться на территориях других субъектов Российской Федерации при усло­
вии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих
субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правитель­
ством Российской Федерации.
За предоставление лицензии, переоформление лицензии, выдачу дуб­
ликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в
порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах. Не допускается взимание лицензирующими органами с
соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензиро­
вания.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по уста­
новленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении ли­
цензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего
исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право
41

действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуаль­
ным предпринимателем и в котором указываются:
1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том
числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юри­
дического лица;
2) адрес его места нахождения;
3) адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, ко­
торый намерен осуществлять соискатель лицензии;
4) государственный регистрационный номер записи о создании юри­
дического лица;
5) данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о
юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с
указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государ­
ственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеет­
ся) адреса электронной почты юридического лица.
Если соискатель лицензии - индивидуальный предприниматель, то ука­
зывается:
1) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального
предпринимателя;
2) адрес его места жительства;
3) адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, ко­
торый намерен осуществлять соискатель лицензии;
4) данные документа, удостоверяющего его личность;
5) государственный регистрационный номер записи о государствен­
ной регистрации индивидуального предпринимателя;
6) данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об
индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр ин­
дивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения
органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера
телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивиду­
ального предпринимателя.
Также в заявлении указываются: идентификационный номер
налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии
на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности
который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием
выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый
вид деятельности; реквизиты документа, подтверждающего факт
уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии,
42

либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государ­
ственной пошлины;
В заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии может
указать просьбу о направлении ему в электронной форме информации по
вопросам лицензирования. К заявлению о предоставлении лицензии при­
лагаются:
1) копии документов, перечень которых определяется положением о
лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетель­
ствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.
2) опись прилагаемых документов.
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему докумен­
ты соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непо­
средственно или направляются заказным почтовым отправлением с уве­
домлением о вручении. Заявление о предоставлении лицензии и прилагае­
мые к нему документы соискатель лицензии вправе направить в лицензи­
рующий орган в форме электронных документов (пакета электронных до­
кументов), подписанных усиленной квалифицированной электронной под­
писью соискателя лицензии.
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему докумен­
ты принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с от­
меткой о дате приема указанных заявления и документов в день приема
вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя ли­
цензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квали­
фицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом,
обеспечивающим подтверждение получения соискателем лицензии такой
копии и подтверждение доставки указанного документа.
В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим обра­
зом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объе­
ме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем
лицензии, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении это­
го заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответ­
ствия положениям ФЗ No 99 о возврате этого заявления и прилагаемых к
нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.
В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема за­
явления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов,
лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности
содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе
43

проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и
принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предо­
ставлении.
Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении
оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. В случае
принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии
она оформляется одновременно с приказом (распоряжением). Приказ (рас­
поряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одновременно подпи­
сываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего
органа и регистрируются в реестре лицензий. В течение трех рабочих дней
после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом
она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым от­
правлением с уведомлением о вручении.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии ли­
цензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия
этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почто­
вым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в
предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа
и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и
иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если при­
чиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие со­
искателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки
соискателя лицензии.
Основанием отказа в предоставлении лицензии является:
1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о
предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недо­
стоверной или искаженной информации;
2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицен­
зии лицензионным требованиям;
Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии
или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соиска­
телем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело
соискателя лицензии и (или) лицензиата, в которое включаются следую­
щие документы:
1)
заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии, заявле­
ние лицензиата и прилагаемые к соответствующему заявлению документы;
44

2) приказы (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении
лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении лицен­
зии, о продлении срока действия лицензии (в случае, если ограничение
срока действия лицензии предусмотрено федеральными законами), о при­
остановлении, возобновлении и прекращении действия лицензии;
3) копия подписанной и зарегистрированной лицензии;
4) приказы (распоряжения) лицензирующего органа о назначении
проверок соискателя лицензии, лицензиата, копии актов проверок, предпи­
саний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,
протоколов об административных правонарушениях, постановлений о
назначении административных наказаний и других, связанных с осуществ­
лением лицензионного контроля документов;
5) выписки из решений суда об административном приостановлении
деятельности лицензиата или аннулировании лицензии;
6) копии уведомлений и других, связанных с осуществлением лицен­
зирования документов.
Формирование и хранение лицензионного дела осуществляются лицен­
зирующим органом в соответствии с законодательством Российской Феде­
рации. Правительством РФ могут быть установлены дополнительные тре­
бования к формированию и ведению лицензионного дела.
Лицензия подлежит переоформлению в случаях:
-
реорганизации юридического лица в форме преобразования;
-
изменения его наименования;
-
адреса места нахождения;
-
изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если
имеется) отчества индивидуального предпринимателя;
-
реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуально­
го предпринимателя;
-
адресов мест осуществления юридическим лицом или индивиду­
альным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;
-
перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих
лицензируемый вид деятельности;
-
изменения в соответствии с нормативным правовым актом Россий­
ской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, переч­
ней работ, услуг, которые выполняются.
Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное
предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензиру­
ющий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почто­
45

вым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформле­
нии лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего упла­
ту государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал
действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме
электронного документа, подписанного электронной подписью.
Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему докумен­
ты могут быть направлены в лицензирующий орган в форме электронных
документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной
подписью лицензиата, его правопреемника или иного предусмотренного
федеральным законом лица.
К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля,
применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 г. No 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу­
ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон­
троля». Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за
конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензи­
ровании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством
Российской Федерации.
В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предо­
ставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о пере­
оформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся внеплановые
проверки без согласования в установленном порядке с органом прокурату­
ры. Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицен­
зиата является представление в лицензирующий орган заявления о предо­
ставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии. Предме­
том документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата явля­
ются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах.
Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или ли­
цензиата являются состояние помещений, зданий, сооружений, техниче­
ских средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается ис­
пользовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении
лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осу­
ществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки
соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным
планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном
порядке и утвержденным лицензирующим органом.
Плановые проверки лицензиатов проводятся:
46

1) не ранее чем через один год со дня принятия решении о предостав­
лении лицензии;
2) не ранее чем через три года со дня проведения последней плановой
проверки.
3) в соответствии с периодичностью, установленной положением о
лицензировании для лицензионного контроля, осуществляемого с приме­
нением риск-ориентированного подхода;
4) в соответствии с периодичностью, установленной Правительством
Российской Федерации для плановых проверок лицензиата, осуществляю­
щего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образо­
вания, в социальной сфере.
Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим
основаниям:
1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицен­
зирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения
лицензионных требований;
2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граж­
дан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти, органов местного само­
управления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений
лицензиатом лицензионных требований;
3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицен­
зии.
4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим ор­
ганом внеплановой выездной проверки в целях установления факта до­
срочного исполнения предписания лицензирующего органа;
5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим орга­
ном в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации.
Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требова­
ний в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавли­
вается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При
этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться
нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федера­
ции, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
47

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью
граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граж­
дан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объек­
там культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Рос­
сийской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного
характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обо­
роне страны и безопасности государства.
При осуществлении лицензионного контроля лицензирующий орган
вправе получить информацию, подтверждающую достоверность представ­
ленных соискателем лицензии, лицензиатом сведений и документов, ин­
формацию, подтверждающую соответствие соискателя лицензии, лицензи­
ата лицензионным требованиям, с использованием информационно­
телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодатель­
ством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения до­
ступа к информации.
Действие лицензии может быть приостановлено, возобновлено, пре­
кращено и аннулировано. Основания данных юридических фактов, осо­
бенности, категории субъектов, участвующих в вышеперечисленных про­
цессах, сроки - все эти позиции регулируются нормами ФЗ «О лицензиро­
вании отдельных видов деятельности».
Также законодательно установлен порядок формирования государ­
ственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра ли­
цензий, предоставления информации по вопросам лицензирования.
Лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный госу­
дарственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра
лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельно­
сти, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Рос­
сийской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицен­
зируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах
сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к
таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федера­
ции ограничен).
Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды
деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре ли­
цензий должны быть указаны следующие сведения:
1) даты внесения в реестр лицензий сведений о лицензиате;
2) номер и дата выдачи дубликата лицензии (в случае его выдачи);
3) основание и дата прекращения действия лицензии;
48

4) основания и даты проведения проверок лицензиатов и реквизиты
актов, составленных по результатам проведенных проверок;
5) даты и реквизиты выданных постановлений о назначении админи­
стративных наказаний в виде административного приостановления дея­
тельности лицензиатов;
6) основания, даты вынесения решений лицензирующего органа о
приостановлении, о возобновлении действия лицензий и реквизиты таких
решений;
7) основания, даты вынесения решений суда об аннулировании лицен­
зий и реквизиты таких решений;
8) иные установленные ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея­
тельности» сведения.
Реестр лицензий ведется на электронных носителях, его хранение и ве­
дение должны осуществляться в местах, недоступных для посторонних
лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение уничтожения, блокиро­
вания, хищения, модифицирования информации.
Основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий
является решение, принятое лицензирующим органом федеральным зако­
нодательством порядке.
Запись в реестр лицензий вносится лицензирующим органом в день
принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении ли­
цензии, продлении срока действия лицензии в случае, если ограничение
срока действия лицензии предусмотрено другими федеральными законами,
о приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, вы­
даче дубликата лицензии, вынесении предписания об устранении выявлен­
ных нарушений лицензионных требований, о назначении проверки лицен­
зиата, либо в день получения от федерального органа исполнительной вла­
сти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, сведений о прекращении юридиче­
ским лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятель­
ности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с за­
конодательством Российской Федерации о государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением
реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату
государственной регистрации правопреемника реорганизованных юриди­
ческих лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицен­
зии на один и тот же вид деятельности), либо в день вступления в закон­
ную силу решения суда об аннулировании лицензии.
49

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие кон­
троль за осуществлением переданных полномочий Российской Федерации
в области лицензирования исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, ведут сводные реестры лицензий
в порядке, установленном положениями о лицензировании конкретных ви­
дов деятельности.
Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, со­
держащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением слу­
чаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны
свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством
Российской Федерации ограничен.
Сведения о конкретной лицензии предоставляются лицензирующим
органом бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявле­
ния о предоставлении таких сведений.
Сведения о конкретной лицензии передаются заявителям или направ­
ляются им заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в
виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего ор­
гана о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых
сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведе­
ний о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицен­
зиата.
Сведения о конкретной лицензии могут быть направлены заявителю по
его обращению в форме электронного документа, подписанного электрон­
ной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта ли­
цензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии
запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре
лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения кон­
кретного лицензиата.
Лицензирующий орган обязан обеспечить получение от соискателей
лицензий и лицензиатов документов, предусмотренных законодательством
о лицензировании, в форме электронных документов и направление им та­
ких документов, а также доступ к размещаемой в информационно­
телекоммуникационной сети «Интернет» информации о ходе принятия
предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных
видов деятельности» No 99-ФЗ решений.
Лицензирующий орган получает предусмотренную настоящим Феде­
ральным законом информацию и направляет ее заявителям с использова­
нием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответ­
50

ствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопро­
сы обеспечения доступа к информации.
Доступ к информации о деятельности лицензирующего органа ограни­
чивается в случае, если указанная информация отнесена в установленном
федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государствен­
ную или иную охраняемую законом тайну.
Правительством Российской Федерации могут быть установлены до­
полнительные требования к порядку формирования государственного ин­
формационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий,
предоставления информации по вопросам лицензирования, формирования
государственного информационного ресурса.
Вопросы для контроля знаний
1. Дайте легальное определение лицензированию. Перечислите признаки,
дайте юридическую характеристику лицензированию.
2. Перечислите лицензирующие органы Российской Федерации.
3. Осветите цель и задачи лицензирования.
4. Перечислите основные принципы лицензирования.
5. Назовите нормативные правовые акты, регулирующие вопросы лицен­
зирования в Российской Федерации.
6. Перечислите виды деятельности, подлежащие лицензированию в Рос­
сийской Федерации.
7. Дайте определение термину «лицензия».
8. Дайте определение термину «лицензируемые виды деятельности».
9. Раскройте понятие «соискатель лицензии».
10. Раскройте понятие «лицензиат».
11. Что такое «лицензионные требования»?
12. Перечислите полномочия Правительства Российской Федерации в об­
ласти лицензирования.
13. Определите основные направления деятельности лицензирующих ор­
ганов в сфере лицензирования.
14. Перечислите права должностных лиц лицензирующих органов.
15. Перечислите обязанности должностных лиц лицензирующих органов.
16. Охарактеризуйте виды лицензионных требований.
17. Осветите процедуру предоставления лицензии.
18. Какая информация должна содержаться в лицензии?
19. Что такое «лицензионное дело»?
20. Охарактеризуйте основные положения, относящиеся к лицензионному
контролю.
51

21. Осветите порядок формирования государственного информационного
ресурса по вопросам лицензирования.
22. Охарактеризуйте основные позиции порядка формирования и ведения
реестра лицензий в Российской Федерации.
23. Осветите процедуру предоставления информации по вопросам лицен­
зирования.
24. В каких случаях ограничивается доступ к информации о деятельности
лицензирующего органа?
25. Перечислите российских ученых, специализирующихся на изучении
проблемных вопросов лицензирования.
52

3. Правовое регулирование
информационных отношений
в Российской Федерации
3.1. Понятия и юридическая сущность информации
Современный период развития общества и государства характери­
зуется тем, что информационные процессы стали необходимым атрибутом
обеспечения деятельности государственных органов, предприятий и граж­
дан. Информация овеществляется во всех факторах общественного произ­
водства и составляет практически начальный «нулевой» цикл по отноше­
нию к любому производимому товару, выполняемой работе и оказываемой
услуге. По своей значимости информационные ресурсы, наряду с природ­
ными, финансовыми, трудовыми и иными, составляют важнейший потен­
циал государства и общества. В этой связи представляется важным опре­
деление понятия информации.
Ученые неоднократно обращались к определению понятия информа­
ции, пытаясь установить ее общие характерные признаки независимо от
отраслей научных знаний. Каждый исследователь, исходя из общего поня­
тия информации, определяемого как сведения об окружающем мире и про­
текающих в нем процессах либо как сообщения, осведомляющие о поло­
жении дел, которые воспринимаются человеком или специальными
устройствами, трансформировал его на интересующую область научных
знаний. Отсюда и различия в определении понятия информации, которое
зависит от предметной области знаний, целей и задач, стоящих перед по­
лучателями информации.
В настоящее время существует множество трактовок понятия «инфор­
мация». Это связано с тем, что само явление информация является доста­
точно сложным. Проблемам информации посвящено достаточно большое
количество работ, исследований, в том числе и в юридической науке.
Само слово «информация» происходит от латинского «informatio», что
означает разъяснение, положение. В русском словаре Ожегова у термина
«информация» существует два определения:
1) сведения об окружающем мире и протекающим в нем процес­
сах;
2) сообщения, уведомляющие о понятии, состоянии чего-либо.
53

Первоначально под информацией понимались только сведения или со­
общения, о чем -либо. Под передачей информации понималось передача
каких-либо сведений или знаний. Уже на первоначальном этапе прослежи­
ваются попытки оборота информации.
Постепенно, по мере развития новых направлений исследований, явле­
ние информации стало раскрываться во всем своем многообразии. Накап­
ливался фактический научный материал, определялись ранее неизвестные
закономерности, присущие информации в том или ином ее проявлении.
Понятие информации, в свою очередь, в качестве формы отражения ин­
формации как объективного явления наполнялось новым содержанием.
Его развитие, подчиняясь общим законам диалектики, определяло на каж­
дом из этапов уровень научного познания человечеством явления инфор­
мации как части бытия.
Неоценимый вклад в понятие информации внес американский ученный
Клод Шеннон. По признанию многих ученных, заслуга Шеннона состоит в
том, что он первым системно раскрыл количественную сторону информа­
ции, имеющую большое значение для технических аспектов передачи ин­
формации: ее машинной обработки, разработки и функционирования раз­
личных систем передачи сообщений и т. д. Для передачи какого-либо со­
общения (или определенного количества информации) важное значение
имеют такие характеристики, как скорость передачи информации, про­
пускная способность канала связи, кодирование и декодирование сообще­
ния, энергетические затраты. Т.е. под информацией уже понималось не
просто передача каких-либо сведений, а передача таких сведений при по­
мощи технических средств1.
Кибернетический этап развития понятия «информация» связан с рабо­
той Норберта Винера «Кибернетика, или Управление и связь в животном и
машине». С этой работой связывают начало возникновения науки киберне­
тики, а, следовательно, и начало кибернетического этапа развития термина
«информация».
Наукой кибернетикой была установлена взаимосвязь между информа­
цией и управлением в системах любой природы. В этой связи А. И. Берг и
Ю. И. Черняк указывают, что процесс управления всегда и в любом случае
сводится к передаче и обработке данных, т. е. информации. На сходной по­
зиции стоит и А. Б. Венгеров, указывающий, что информация - ядро лю-
1Арапова Г. Ю., Кузеванова С. И , Ледовских М. А. Путеводитель по информацион­
ному праву : учеб, пособие. В 3 т. Т. 1. М., 2013. 220 с.
54

бого процесса управления, а операции с информацией - содержание всякой
управленческой деятельности К
Управление и информация тесно связаны с друг другом. Без обмена
информацией не может быть существовать ни одна система управле­
ния.
Широкое распространение информации привело к формированию це­
лого ряда специальных понятий информации, отражающих суть ее кон­
кретных проявлений в окружающем мире.
Появились такие, например, специальные понятия, производные от по­
нятия «информация», как «социальная информация», «документальная
информация», «правовая информация», «научная информация» и т. д.
Таким образом под информацией в общем виде можно понимать изве­
стия, сведения, сообщения, которые должны соответствовать действитель­
ности и помогать узнавать, что-то новое.
Если рассматривать понятие «информация» с правовой точки зрения,
то согласно Федеральному закону «Об информации, информационных си­
стемах и защите информации» информация — это сведения (сообщения,
данные) независимо от формы их представления . В приведенном контек­
сте термин "информация" становится универсальным, он обозначает лю­
бые сведения о ком-либо или, о чем-либо, получаемые из любого источ­
ника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т. п.
Рассмотрение термина «информация» с правовой точки зрения невоз­
можно без установления юридических свойств информации. К юридиче­
ским свойствам информации относятся:
1)
физическая неотчуждаемость - информацию невозможно отделить
от материального носителя. Например, если человек сочинил стихотворе­
ние или написал рассказ и хочет его продать, эта информации не исчезнет
у него после совершения сделки, как если бы он продал машину или шкаф;
таким образом, отчуждение информации заменяется передачей прав на ее
использование;1
1Лапина М. А ., Лапин В. И., Ревин А. Г . Информационное право : учеб, пособие. М.,
2014. 321 с.
О
внесении изменений в главу 5 Федерального закона «О персональных данных»
и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници­
пального контроля» : федер. закон от 22.02.2017 г. No 16- ФЗ // Собр. законодательства
РФ. 2017. No 5. Ст. 3210.
55

2) обособленность - информация для включения в гражданский обо­
рот используется в виде символов, знаков, таким образом обособляется от
производителя и существует отдельно;
3) двуединство информации и носителя - заключается в том, что ин­
формация - это вещь на материальном носителе;
4) распространяемость (тиражируемость) - возможность распростра­
нения неограниченного количества экземпляров без изменения содержания
информации;
5) организационная форма информации - документ;
6) экземплярность - существование информации на отдельном мате­
риальном носителе, отсюда учет количества экземпляров через учет коли­
чества носителей.
Указанные свойства необходимы для правового регулирования инфор­
мации. Вообще же при рассмотрении информации с правовой точки зрения
необходимо отметить взаимосвязь с другими науками, такими как кибер­
нетика и информатика.
На сегодняшний день, существует множество критериев классифика­
ции информации.
Одним из таких критериев будет являться деление информации по сте­
пени организованности. По степени организованности информацию делят
на документированную и недокументированную1.
Недокументированная информация - информация, переданная в устной
форме. Такой вид информации не поддается правовому регулированию.
Понятие документированной информации содержится в Федеральном за­
коне «Об информации, информационных технологиях и защите информа­
ции». Согласно данному закону, документированная информация - зафик­
сированная на материальном носителе путем документирования информа­
ция с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в
установленных законодательством Российской Федерации случаях ее ма­
териальный носитель.
Также информация может делиться на виды в зависимости от катего­
рии доступа.
Согласно ч. 2. ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологи­
ях и защите информации» от 27.07 .2006г. (ред. от 19.12.2016) информация
в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступ-1
1
Бачило И. Л. Теоретические проблемы информационного права : учеб, пособие.
М., 2012. 201 с.
56

ную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен
федеральными законами (информация ограниченного доступа).
К общедоступной информации будут относиться общеизвестные све­
дения, а также информация, доступ к которой неограничен. Ограничение
доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас­
ности государства. К информации ограниченного доступа относится ин­
формация, существующая в виде государственной тайны и информация,
существующая в виде конфиденциальной информации1.
В зависимости от порядка предоставления или распространения ин­
формация делится:
1) на информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих
в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами
подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой на территории Российской
Федерации ограничивается или запрещается2.
Законодательством Российской Федерации (далее РФ) могут устанав­
ливаться виды информации в зависимости от ее содержания или обладате­
ля.
Помимо видов информации, которые указаны в действующем законо­
дательстве, специалистами по массовым коммуникациям и социальному
управлению выделяются четыре основных вида информации: контрольно­
измерительная, учетно-статистическая, научно-техническая и обществен­
но-политическая.
Под контрольно-измерительной информацией понимается информа­
ция, связанная с постоянным техническим контролем на производстве, и
та, которая добывается в естественно-научных исследованиях.
Учетно-статистическая информация включает в себя данные, кото­
рые поступают главным образом в цифровом виде и отражают развитие
экономики, культуры, здравоохранения, образования и т. д.
1 Волчинская Е. К Защита персональных данных. Опыт правового регулирования :
учебник. М., 2016. 324 с.
2 Организация и методика информационной работы. Документирование биометри­
ческой и формации : научно-техническая информация / сост. Д. Р. Галиуллина. СПб.,
2014. 45 с.
57

Научно-техническая информация включает в себя разнообразные дан­
ные, характеризующие состояние тех или иных наук, технические дости­
жения. Эта информация отражается обычно в массе специальной литера­
туры по разным отраслям науки, промышленного и сельскохозяйственного
производства и используется в основном узким кругом специалистов этих
отраслей.
Общественно-политическая информация - сведения, рождаемые
в повседневной экономической, политической и культурной жизни обще­
ства1.
Наличие большого количества видов информации, лишний раз доказы­
вает, что термин «информация» достаточно широкий в своем понимании.
Несмотря на большое количество научных исследований данного термина,
точной и исчерпывающий формулировки дать никому не удалось. Поэтому
можно сделать вывод, что термин «информация» в зависимости от той
сферы, где он используется может иметь определенные специфические
особенности.
Законодатель дал определение что такое информация, однако данный
термин имеет общее значение. Поэтому законодатель предусматривает
различные виды информации.
Несмотря на то, что основным законом в информационной сфере явля­
ется ФЗ «Об информации, информационных системах и защите информа­
ции», существует также и иные нормативно—правовые акты, содержащие в
себе нормы информационного права.
В качестве примера такого акта, можно привести указ Президента
No188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»
от 06.03 .1997 (ред. от 13.07.2015). Согласно ст. 1 данного указа
персональные данные относятся к сведениям конфиденциального характе­
ра2.
Однако основным законом в сфере персональных данных является
Федеральный закон No 152 «О персональных данных» от 27.07.2006
(ред. от 22.02.2017 г.).
1 Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии
мер по ограничению доступа : приказ Роскомнадзора от 22.07.2015 No 85 // Современ­
ные технологии делопроизводства и документооборота. 2015. No11. С. 413-416.
2 Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер.
закон от 27.07.2006 г. No 149-ФЗ (ред. от 19.12 .2016) (с изм. и доп.,вступив, в силу с
01.01.2017) // Собр. законодательства РФ. 2006. No 31 (ч. 1). Ст. 3448 ; 2013. No 52 (ч. 1).
Ст. 6963.
58

3.2. Правовое регулирование персональных данных
В настоящее время вопрос, что понимать под персональными дан­
ными набирает все большую актуальность. Это связано, прежде всего, с
развитием различных информационных технологий. Согласно Федераль­
ном закону «Об информации, информационных технологиях и защите ин­
формации» информационные технологии - процессы, методы поиска, сбо­
ра, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и
способы осуществления таких процессов и методов. Более распространён­
ное определение информационных технологий выглядит следующим обра­
зом. Информационные технологии (ИТ, от англ, information technology, IT)
-
широкий класс дисциплин и областей деятельности, относящихся к тех­
нологиям создания, сохранения, управления и обработки данных, в том
числе с применением вычислительной техники.
Благодаря информационным технологиям, общество может не только
получать информацию, но и предоставлять ее. Такой информацией может
быть, что угодно, в том числе и сведения о себе. Такие сведения содержат­
ся в различных базах данных, независимо от того являются ли они госу­
дарственными или нет. Примером таких баз данных, могут выступать базы
данных организаций, в которых человек осуществляет свою трудовую дея­
тельность. Таким образом, сведения, указанные человеком, позволяющее в
дальнейшем идентифицировать его как личность будут являться персо­
нальными данными.
Согласно Федеральному закону «О персональных данных» персональ­
ные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно
определенному, или определяемому физическому лицу (субъекту персо­
нальных данных). Данный закон является основным, но не единственным,
который регулирует общественные отношения, связанные с персональны­
ми данными.
Данный Федеральный закон устанавливает принципы и условия обра­
ботки персональных данных, права субъекта персональных данных, обя­
занности оператора, осуществляющего обработку персональных данных,
контроль и надзор за обработкой персональных данных и ответственность
за нарушение требований данного Федерального закона1.
1 Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по
обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных
системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты
информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Россий-
59

Однако данный закон не должен противоречить Конституции Россий­
ской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, ис­
пользование и распространение информации о частной жизни лица без его
согласия не допускается.
Кроме Конституции и Федеральных законов, а также иных норматив­
но-правовы х актов, согласно которым осуществляется сбор и обработка
персональных данных, на территории России действуют различные меж­
дународные договоры и акты. Одним из таких актов является Конвенция о
защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных
данных (заключена в г. Страсбурге 28.01.1981). Целью данной конвенции
является обеспечение на территории каждой Стороны для каждого физи­
ческого лица, независимо от его гражданства или местожительства, уваже­
ния его прав и основных свобод, и в частности его права на неприкосно­
венность частной жизни, в отношении автоматизированной обработки ка­
сающихся его персональных данных («защита данных»)1.
Как уже было отмечено ранее, основным законом, регулирующим
отношения в области персональных данных, является Федеральный закон
«О персональных данных». Целью данного Федерального закона является
обеспечение защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну.
Отношениями, регулируемыми данным законом являются отношения,
связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федераль­
ными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами мест­
ного самоуправления, не входящими в систему органов местного
самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, фи­
зическими лицами с использованием средств автоматизации или без ис­
пользования таких средств, если обработка персональных данных без ис­
пользования таких средств соответствует характеру действий (операций),
совершаемых с персональными данными с использованием средств
автоматизации.
ской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней
защищенности : приказ ФСБ России от 10.07.2014 No 378 // Собр. законодательства
Российской Федерации. 2014. No 14 (ч. 1) Ст. 1651.
1 Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персо­
нальных данных: заключена в г. Страсбурге 28.01.1981 г. / / Собр. законодательства РФ.
2014. No5. Ст. 419.
60

При этом следует отметить, что действие данного Федерального закона
не распространяется на ряд отношений, связанных с персональными дан­
ными. Это отношения, возникающие:
1) при обработке персональных данных физическими лицами исклю­
чительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются пра­
ва субъектов персональных данных;
2) организации хранения, комплектования, учета и использование со­
держащих персональные данные документов Архивного фонда РФ и дру­
гих архивных документов в соответствии с законодательством об архив­
ном деле Российской Федерации;
3) обработке подлежащих включению в единый государственный ре­
естр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах,
если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством
РФ в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя;
4) обработке персональных данных, отнесенных в установленном по­
рядке к сведениям, составляющим государственную тайну.
Согласно Федеральному закону обработка персональных данных-
любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совер­
шаемых с использованием средств автоматизации или без использования
таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, система­
тизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), из­
влечение, использование, передачу (распространение, предоставление, до­
ступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональ­
ных данных.
Законодатель также дает определение автоматизированной обработке
персональных данных. Автоматизированная обработка персональных дан-
ных-обработка персональных данных с помощью средств вычислительной
техники.
Следует отметить, что лицами, получающими доступ к персональным
данным в силу своей профессиональной деятельности, должна соблюдать­
ся конфиденциальность таких данных. Под конфиденциальностью пони­
мается не распространение таких данных без согласия лица или иного
законного основания. Данное требование является обязательным,
несоблюдение которого влечет за собой установленную законом ответ­
ственность.
Однако законодатель устанавливает случаи, когда конфиденциальность
не обеспечивается:
61

1) в случае обезличивания персональных данных, т. е. действий, в ре­
зультате которых невозможно определить принадлежность персональных
данных конкретному субъекту персональных данных;
2) в отношении общедоступных персональных данных, т. е. персо­
нальных данных, доступ неограниченного круга лиц к которым предостав­
лен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответ­
ствии в соответствии с федеральными законами не распространяется со­
блюдение требований конфиденциальности1.
В целях информационного обеспечения могут создаваться общедо­
ступные источники персональных данных (например, справочники, адрес­
ные книги). В общедоступные источники персональных данных с пись­
менного согласия субъекта персональных данных могут включаться его
фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер,
сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные
субъектом персональных данных. Сведения о субъекте персональных дан­
ных могут быть в любое время исключены из общедоступных источников
персональных данных по его требованию либо по решению суда или иных
уполномоченных государственных органов.
Обработка персональных данных осуществляется оператором. Опера­
тор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или фи­
зическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами органи­
зующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а так­
же определяющие цели обработки персональных данных, состав персо­
нальных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершае­
мые с персональными данными.
Практически в каждой организации имеется информационная система
персональных данных (ИСПДн), которая может содержать, например, фа­
милию, имя работника, его паспортные данные, ИНН и т. д. С этой инфор­
мационной системой работает оператор.
Оператор может осуществлять следующие действия с персональными
данными.
1)
использование персональных данных - действия (операции) с пер­
сональными данными, совершаемые оператором в целях принятия реше­
1 Боташева Л. Э ., П ервышев Е. А . Некоторые тенденции нормативно-правового ре­
гулирования оборота персональных данных в РФ // Тр. 5 -й междунар. науч.-практ.
конф. «Актуальные проблемы совр. рос. права» (г. Невинномысск, 2 1 -22 февраля
2013 г.). Невинномысск, 2013. С. 273-275 .
62

ний или совершения иных действий, порождающие юридические послед­
ствия для субъекта персональных данных или других лиц;
2) блокирование персональных данных - временное прекращение сбо­
ра, систематизации, накопления, использования, распространения персо­
нальных данных, в том числе и их передачи;
3) распространение персональных данных - действия, направленные
на передачу персональных данных определенному кругу лиц или на озна­
комление с ними неограниченного круга лиц, в том числе обнародование
персональных данных в средствах массовой информации, размещение в
информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление досту­
па к ним каким -либо иным образом;
4) уничтожение персональных данных - действия, в результате кото­
рых невозможно восстановить содержание персональных данных в ин­
формационной системе персональных данных или в результате которых
уничтожаются материальные носители персональных данных1.
Обработка персональных данных осуществляется на следующих прин­
ципах:
1) законности целей и способов обработки персональных данных и
добросовестности;
2) соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее
определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также
полномочиям оператора;
3) соответствия объема и характера обрабатываемых персональных
данных, способов обработки персональных данных целям обработки пер­
сональных данных;
4) достоверности персональных данных, их достаточности для целей
обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных
по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;
5) недопустимости объединения созданных для несовместимых
между собой целей баз данных информационных систем персональных
данных.
Важно отметить, что оператор обязан осуществлять обработку персо­
нальных данных, соблюдая указанные принципы независимо от того, какая
осуществляется обработка: неавтоматизированная или автоматизирован­
ная.
1Агапов А. Б. Основы федерального информационного права России : учеб, посо­
бие. М ., 2012. 201 с.
63

Неавтоматизированная обработка персональных данных осуществляет­
ся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 сентября 2008 г. No 687 г. «Об утверждении Положения об особенно­
стях обработки персональных данных, осуществляемой без использования
средств автоматизации».
Согласно данному Постановлению, обработка персональных данных
считается осуществленной без использования средств автоматизации (не­
автоматизированной), если такие действия осуществляются при непосред­
ственном участии человека.
В настоящее время вопрос разделения неавтоматизированной и автома­
тизированной обработки у многих организаций вызывает затруднения.
Важно обратить внимание на пп. 1 и 2 данного постановления. В пунк­
те 1 сказано, что обработка персональных данных, содержащихся в ин­
формационной системе персональных данных либо извлеченных из такой
системы (далее - персональные данные), считается осуществленной без
использования средств автоматизации (неавтоматизированной), если такие
действия с персональными данными, как использование, уточнение, рас­
пространение, уничтожение персональных данных в отношении каждого
из субъектов, персональных данных, осуществляются при непосредствен­
ном участии человека. В п. 2 говорится о том, что обработка персональных
данных не может быть признана осуществляемой с использованием
средств автоматизации только на том основании, что персональные данные
содержатся в информационной системе персональных данных либо были
извлечены из нее1.
Исходя из этого, некоторые организации полагают, что всю обработку
персональных данных можно отнести к неавтоматизированной, поскольку
во всех случаях имеется факт «обработки персональных данных при непо­
средственном участии человека». И это является ошибкой. В данном слу­
чае неправильно рассматривать эту обработку только как неавтоматизиро­
ванная. К примеру, если пользователь внес данные в персональный ком­
пьютер только для того, чтобы их распечатать, и не сохранял данные на
компьютере, то эту обработку можно считать неавтоматизированной. Если
пользователь сохранил эти данные в виде файла и хранит их на компьюте­
ре, то нужно рассматривать эту обработку в том числе и как автоматизиро­
ванную.
1 Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер.
закон от 27.07.2006 г. No 149- ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собр. законодательства РФ.
2006. No 31 (ч. 1). Ст. 3448; 2016. No 21 (ч. 1). Ст. 6963.
64

Постановление определяет, какая информация должна быть включена в
типовые формы документов, включающих персональные данные, условия
ведения журналов (реестров, книг), содержащих персональные данные
(например, необходимых для однократного пропуска субъекта персональ­
ных данных на территорию оператора), описывает важнейшие этапы жиз­
ненного цикла персональных данных, зафиксированных на материальном
носителе1.
Автоматизированная обработка персональных данных, как уже было
сказано это обработка персональных данных с помощью средств вычисли­
тельной техники.
По общему правилу обработка персональных данных осуществляется с
письменного согласия субъектов персональных данных. Однако действу­
ющим законодательством предусмотрены случаи, когда письменного со­
гласия субъектов не требуется2.
Письменного согласия субъектов не требуется в следующих случаях:
1) обработка персональных данных осуществляется на основании фе­
дерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персо­
нальных данных и круг субъектов, персональные данные которых подле­
жат обработке, а также определяющего полномочия оператора;
2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполне­
ния договора, одной из сторон которого является субъект персональных
данных;
3) обработка персональных данных осуществляется для статистиче­
ских или иных целей при условии обязательного обезличивания персо­
нальных данных;
4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни,
здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных
данных, если получения согласия субъекта персональных данных невоз­
можно;
5) обработка персональных данных необходима для доставки почто­
вых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления опе­
раторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказан­
ные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей
услугами связи;
1 Бахрах Д. Н , Росинский Б В., Старшее Ю. Н. Административное право : учеб­
ник. М ., 2012. 799 с.
Гшъм анов Р. М. Защита персональных данных при рассмотрении обращений
граждан // Законность. 2012. No 8. С. 49-51 .
65

6) обработка персональных данных осуществляется в целях профес­
сиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной
или иной творческой деятельности при условии, что при этом не наруша­
ются права и свободы субъекта персональных данных;
7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих
опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе
персональных данных лиц, замещающих государственные должности,
должности государственной гражданской службы, персональных данных
кандидатов на выборные государственные или муниципальные должно­
сти1.
По общему правилу субъект персональных данных самостоятельно
принимает решение о предоставлении своих персональных данных и их
обработке самостоятельно. Субъект может принять решение об отзыве со­
гласия на обработку персональных данных. Обязанность предоставления
доказательства, о том, что субъект дал согласие на обработку его персо­
нальных данных ложится на оператора. В случаи обработки общедоступ­
ных персональных данных, обязанность доказывания, что обрабатываемые
персональные данные являются общедоступными, также ложится на опе­
ратора2.
Законодательством предусматриваются случаи обязательного предо­
ставления субъектом персональных данных своих персональных данных в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства3.
В случаи недееспособности субъекта персональных данных согласие на
обработку персональных данных данного лица дает его законный предста­
витель. В случае смерти субъекта персональных данных согласие на обра­
ботку его персональных данных в письменной форме дают наследники, ес­
ли такое согласие не было умершим.
Действующим законодательством предусмотрены специальные катего­
рии персональных данных, касающихся расовой, национальной принад­
лежности, политических взглядов, религиозных или философских убежде­
1Крылов В. В. Информационные компьютерные преступления : учебник. М . , 2014.
231 с.
'У
Кристин В. С. Уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности
частной жизни. // Государство и право. Юридические науки ВАК РФ. 2016. No 11.
С.36-39.
о
Организация и методика информационной работы.
66

ний, состояния здоровья, интимной жизни, обработка которых, не допус­
кается, за исключением следующих случаев:
1) субъект персональных данных дал письменное согласие на обра­
ботку своих персональных данных;
2) персональные данные являются общедоступными;
3) обработка персональных данных необходима в связи с реализацией
международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;
4) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 25 января 2002 г. No 8 -ФЗ «О Всероссийской пе­
реписи населения»;
5) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с
законодательством о государственной социальной помощи, трудовым за­
конодательством, законодательством Российской Федерации о пенсиях по
государственному пенсионному обеспечению, о трудовых пенсиях;
6) персональные данные относятся к состоянию здоровья субъекта
персональных данных, и их обработка необходима для защиты его жизни,
здоровья или иных жизненно важных интересов либо жизни, здоровья или
иных жизненно важных интересов других лиц, и получение согласия субъ­
екта персональных данных невозможно;
7) обработка персональных данных осуществляется в медико-профи­
лактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания
медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка
осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской де­
ятельностью и обязанным в соответствии с законодательством РФ сохра­
нять врачебную тайну;
8) обработка персональных данных членов (участников) общественно­
го объединения или религиозной организации осуществляется соответ­
ствующим общественным объединением или религиозной организацией,
действующими в соответствии с законодательством РФ, для достижения
законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при
условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия
в письменной форме субъектов персональных данных;
9) обработка персональных данных необходима для установления или
осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лиц, а
равно и в связи с осуществлением правосудия;
10) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о
противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодей­
67

ствии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполни­
тельном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Рос­
сийской Федерации;
11) обработка полученных в установленных законодательством
Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется
органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского
надзора;
12) обработка персональных данных осуществляется в случаях, преду­
смотренных законодательством Российской Федерации, государственными
органами, муниципальными органами или организациями в целях устрой­
ства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи
граждан.
Обработка персональных данных о судимости может осуществляться
государственными органами или муниципальными органами в пределах
полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, ко­
торые определяются в соответствии с федеральными законами1.
Обработка специальных категорий персональных данных должна быть
незамедлительно прекращена, если устранены причины, вследствие кото­
рых осуществлялась обработка.
Помимо специальных категорий, персональных данных законодатель­
ством предусмотрены биометрические персональные данные.
Биометрические персональные данные это сведения, которые характе­
ризуют физиологические и биологические особенности человека, на осно­
вании которых можно установить его личность. Такие данные могут обра­
батываться по общему правилу только с письменного согласия субъекта
персональных данных.
Согласно действующему законодательству обработка биометрических
персональных данных может осуществляться без согласия субъекта в связи
с реализацией международных договоров Российской Федерации о реад-
миссии, в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных
актов, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о
транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно­
розыскной деятельности, о государственной службе, уголовно-исполни-
1 Авдеев М. Ю. Нормативное содержание права на неприкосновенность частной
жизни // Новый юридический журнал. 2013. No 1. С. 52 -55 .
68

тельным законодательством Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въез­
да в Российскую Федерацию.
В целях обеспечения безопасности, а также взаимного обмена персо­
нальными данными законодательством предусмотрена трансграничная пе­
редача персональных данных.
Трансграничная передача персональных данных - передача персональ­
ных данных на территорию иностранного государства органу власти ино­
странного государства, иностранному физическому лицу или иностранно­
му юридическому лицу. При осуществлении трансграничной передачи
персональных данных оператор обязан убедиться, что иностранным госу­
дарством, принимающим такие данные, обеспечивается адекватная защита
таких данных.
Трансграничная передача персональных данных осуществляется на
территорию стран, являющихся сторонами Конвенции Совета Европы
о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональ­
ных данных, а также иных иностранных государств, обеспечивающих
адекватную защиту прав субъектов персональных данных. В случаи если
страна не является стороной указанной конвенции, то такая страна может
быть включена в перечень стран обеспечивающих адекватную защиту прав
субъектов персональных данных, при условии соответствия положениям
указанной Конвенции действующих в соответствующем государстве норм
права и применяемых мер безопасности персональных данных. Перечень
стран, не являющихся сторонами указанной конвенции утверждается
уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных
данных. Трансграничная передача персональных данных может быть
запрещена или ограничена в целях защиты основ конституционного строя
Российской Федерации, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государ­
ства.
Трансграничная передача персональных данных на территории ино­
странных государств, не обеспечивающих адекватной защиты прав
субъектов персональных данных, может осуществляться в случаях:
1) наличия согласия в письменной форме субъекта персональных дан­
ных;
2) предусмотренных международными договорами РФ по вопросам
выдачи виз, а также международными договорами РФ, об оказании право­
вой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;
69

3) предусмотренных федеральными законами, если это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя РФ, обеспечения обороны
страны и безопасности государства;
4) исполнения договора, стороной которого является субъект персо­
нальных данных;
5) защиты жизни, здоровья, иных жизненно важных интересов субъ­
екта персональных данных или других лиц при невозможности получения
согласия в письменной форме субъекта персональных данных.
При обработке персональных данных, субъект персональных данных
имеет установленные законом права. Субъект имеет право на получение
сведений об операторе, месте его нахождения, о наличии у оператора пер­
сональных данных, относящихся к соответствующему субъекту, а также с
ознакомлением с такими персональными данными, за исключением случа­
ев, предусмотренных законом. Субъект персональных данных вправе тре­
бовать от оператора уточнения своих персональных данных, их блокиро­
вания или уничтожения в случае, если персональные данные являются не­
полными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не
являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также прини­
мать предусмотренные законом меры по защите своих прав. Указанные
права не являются единственными, перечень таких прав указан в главе 3
действующего закона.
При осуществлении обработки персональных данных, оператор несет
определенные обязательства. Так, при сборе персональных данных опера­
тор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе
информацию, касающуюся обработки данных. Если обязанность предо­
ставления персональных данных установлена федеральным законом, опе­
ратор обязан разъяснить субъекту персональных данных юридические по­
следствия отказа предоставить свои персональные данные.
При достижения цели обработки персональных данных оператор обя­
зан незамедлительно прекратить обработку и уничтожить соответствую­
щие персональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с
даты достижения цели обработки, если иное не предусмотрено федераль­
ными законами, и уведомить об этом субъекта персональных данных или
его законного представителя, а в случае если обращение или запрос были
направлены уполномоченным органом по защите прав субъектов персо­
нальных данных, также указанный орган.
Указанные обязанности не являются единственными, которые преду­
смотрены законодательством. Законодатель обязанностям оператора отво­
70

дит 4-ю главу. Приведенные примеры обязанностей являются одними
из необходимых для освещения, т. к. напрямую связаны с правами субъек­
та персональных данных.
Законодатель также предусмотрел орган, который осуществляет защи­
ту прав субъектов персональных данных, а также контроль и надзор за со­
ответствием обработки персональных данных требованиям законодатель­
ства. Таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Данный
орган обеспечивает конфиденциальность персональных данных, ставших
ему известными в ходе осуществления своей деятельности. Решения дан­
ного органа могут быть обжалованы в судебном порядке. Законодатель
наделил определенными правами указанную службу для осуществления
деятельности. В качестве примера можно привести такие права как, запрос
у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реа­
лизации своих полномочий, обращаться с исковым заявлением в суд
для защиты прав субъектов персональных данных и представления их ин­
тересов в суде, привлекать к административной ответственности виновных
лиц.
В целом же при рассмотрении правового регулирования персональных
данных можно отметить, что законодатель старался предусмотреть множе­
ство деталей и нюансов, которые связанны с данной категорией информа­
ции.
Было дано определение, что такое персональные данные, а также каки­
ми способами может осуществляться их обработка. Особенности обработ­
ки, осуществляемой без помощи средств автоматизации, были указаны в
отдельном нормативно-правовом акте.
Также следует отметить, что законодатель дает определение специаль­
ным категориям персональных данных, устанавливает условия обработки
таких данных. Важно подчеркнуть, что было дано определение трансгра­
ничной передачи персональных данных.
Немаловажным является установление принципов и правил, согласно
которым оператор должен осуществлять обработку персональных данных,
а также обязанностей, возлагаемых на оператора при обработке персо­
нальных данных.
Отдельно указан орган, обеспечивающий контроль и надзор за соответ­
ствием обработки персональных данных требованиям законодательства,
а также обеспечивающим защиту прав субъектов персональных данных.
Установлены и виды ответственности за нарушение требований законода­
71

тельства. Описание видов ответственности будет приведено в следующем
параграфе.
3.3. Юридическая ответственность
за нарушение законодательства
в информационной сфере
Понятие юридической ответственности относится к числу общетео­
ретических и применяемых в различных отраслях права. Это понятие
неоднозначное и, в известной мере, спорное для юридической науки. Док­
тринальному единству подхода к данной категории препятствуют различия
в исходных правовых позициях ученых, которые нашли отражение в мно­
гочисленных работах, посвященных проблемам юридической ответствен­
ности.
Являясь одним их юридических средств, нейтрализующих последствия
ненадлежащего поведения субъекта, нарушающего права и охраняемые за­
коном интересы других лиц, юридическая ответственность выступает как
реакция государства на совершенное правонарушение. Эта реакция имеет
властный, принудительный характер, понуждающий правонарушителя
претерпеть неблагоприятные для него последствия в виде лишения опре­
деленных материальных или нематериальных благ. Исходя из этого, со­
держанием юридической ответственности будет выступать государствен­
ное властное принуждение, проявляющее себя в различных формах. Одна­
ко не всякое государственное принуждение следует считать ответственно­
стью. Например, принудительное (судебное) воздействие, побуждающее
нарушителя к исполнению своих обязанностей, не будет мерой ответ­
ственности, поскольку в данном случае отсутствует элемент дополнитель­
ных неблагоприятных последствий для нарушителя, т. е. тех самых лише­
ний, которые выходят за рамки принудительно исполненной обязанности.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства, регули­
рующего отношения в информационной сфере, имеет ряд специфических
особенностей. Эти особенности заключаются в следующем:
-
правонарушения, подпадающие под применение тех либо иных, мер
воздействия на совершившего их субъекта, всегда связаны с информацией;
-
правонарушения можно рассматривать в качестве информационно­
правовых, если их связь с информацией является не только непосредствен­
ной, но и опосредованной наличием ее материального носителя.
72

Как и любая юридическая ответственность, ответственность за право­
нарушения в информационной сфере реализуется в рамках правоохрани­
тельных правоотношений, субъектами которых выступают нарушитель
информационно-правовых норм и государство в лице уполномоченных на
применение санкций органов. Лицо, привлекаемое к ответственности, име­
ет право на защиту от незаконного привлечения.
В доктрине выделяют принципы юридической ответственности, кото­
рые в полной мере распространяются и на ответственность в информаци­
онной сфере. К их числу относятся:
-
принцип законности, означающий, что ответственность имеет место
лишь за правонарушения в информационной сфере, признаваемые в каче­
стве таковых законом;
-
принцип обоснованности, заключающийся в установлении факта
совершения лицом конкретного правонарушения;
-
принцип справедливости, означающий, в частности, что ответ­
ственность должна быть соизмерима тяжести совершенного правонаруше­
ния;
-
принцип неотвратимости, предполагающий неизбежность наступ­
ления для правонарушителя неблагоприятных последствий;
-
принцип целесообразности, заключающийся в индивидуализации
мер воздействия на правонарушителя и соответствии этих мер целям юри­
дической ответственности.
Государственное принуждение осуществляется путем примене­
ния к нарушителю различных мер воздействия. От характера этих мер
и характера последствий их применения зависит отраслевая принадлеж­
ность юридической ответственности за нарушения законодательства
в информационной сфере. Если неблагоприятные последствия носят
имущественный характер и выражаются в возмещении убытков, уплате
неустойки, возмещении вреда, имеет место гражданско-правовая ответ­
ственность.
Если неблагоприятные последствия выражаются в санкциях, преду­
смотренных нормами административного или уголовного законодатель­
ства, имеет место административно-правовая или уголовная ответствен­
ность.
Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в инфор­
мационной сфере. Специфика гражданско-правовых отношений, характе­
ризующихся равенством участников, предопределяет особенности граж­
данско-правовой ответственности, которая, как было показано выше, вы­
73

ступает одной из разновидностей юридической ответственности. Главной
из этих особенностей является имущественный характер принудительных
мер воздействия на правонарушителя.
Комплекс гражданско-правовых мер, носящих имущественный харак­
тер, с помощью которых производится восстановление (признание) нару­
шенных (оспариваемых) субъективных прав в информационной сфере, до­
статочно неоднороден по своим общественным последствиям и юридиче­
ской природе.
Какие из принудительных гражданско-правовых мер следует отнести к
разряду влекущих для нарушителя неблагоприятные последствия имуще­
ственного плана? Это будут меры, связанные с возмещением убытков,
взысканием неустойки и компенсацией морального вреда. Имущественные
издержки нарушителя, являющиеся следствием применения данных мер,
должны компенсировать или, говоря другими словами, эквивалентно вос­
полнить имущественную сферу потерпевшего. Меры гражданско-правовой
ответственности предусмотрены в общем плане в информационном зако­
нодательстве и в ГК РФ.
Согласно п. 2 ст. 17 ФЗ «Об информации, информационных технологи­
ях и о защите информации» лица, права и законные интересы которых бы­
ли нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа
или иным неправомерным использованием такой информации, вправе об­
ратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том
числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда,
защите чести, достоинства и деловой репутации. При этом требование о
возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления
его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности ин­
формации или нарушившим установленные законодательством РФ требо­
вания защиты информации, если принятие этих мер и соблюдение таких
требований являлись обязанностями данного лица.
В случае если распространение определенной информации ограничива­
ется или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую от­
ветственность за распространение такой информации не несет лицо, ока­
зывающее услуги:
-
по передаче информации, предоставленной другим лицом, при
условии ее передачи без изменений и исправлений;
-
хранению информации и обеспечению доступа к ней при усло­
вии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения инфор­
мации.
74

В ст. 1100 и 1101 ГК РФ определено, в частности, что компенсация мо­
рального вреда осуществляется в случаях, когда вред причинен распро­
странением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репута­
цию. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме и
независимо от вины причинителя вреда. В соответствии со ст. 58 Закона
РФ «О средствах массовой информации» умаление свободы массовой ин­
формации, т.е. воспрепятствование в какой бы то ни было форме со сторо­
ны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций,
общественных объединений законной деятельности учредителей, редак­
ций, издателей и распространителей продукции средства массовой инфор­
мации, а также журналистов, в том числе посредством осуществления цен­
зуры, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Об­
наружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи
либо функции которых входит осуществление цензуры массовой инфор­
мации, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвида­
цию.
Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в информа­
ционной сфере подразделяется на договорную и внедоговорную. Договор­
ная ответственность возникает при нарушении условий договора, которым
предусмотрены санкции, прямо не обеспеченные нормами действующего
законодательства. Внедоговорная ответственность возникает при причине­
нии личности потерпевшего или его имуществу вреда, который не связан с
неисполнением нарушителем договорных обязательств. Внедоговорную
ответственность обычно именуют деликтной. Примером деликтной ответ­
ственности будут являться меры по возмещению вреда, причиненного
вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (рабо­
те, услуге), предусмотренные ст. 1095 ГК РФ.
Для наступления ответственности должны существовать специфиче­
ские основания. Применительно к гражданско-правовой ответствен­
ности такими основаниями будут являться условия, образующие
в совокупности состав гражданского правонарушения. В Доктрине граж­
данского права и на ее основе сформировался взгляд, в соответствии
с которым состав правонарушения в имущественной сфере образуют
следующие факты:
-
противоправность поведения (действия или бездействия) лица, на
которое предполагается возложить ответственность;
-
наличие у потерпевшего убытков или вреда, в том числе морально­
го;
75

-
наличие причинной связи между противоправным характером по­
ведения нарушителя и наступившими последствиями в виде убытков или
вреда у потерпевшего;
-
наличие вины правонарушителя.
Если иное не установлено законом (например, правилами ст. 1100
ГК РФ), возникновение ответственности связывается с одновременным
наличием всех этих фактов.
Так, состав гражданского правонарушения (деликта), совершенного
вследствие использования незаконных методов получения информации,
находящийся в режиме коммерческой тайны, будут образовывать следую­
щие факты.
Противоправность поведения, состоящая в том, что лицо получило ин­
формацию, обладающую действительной или потенциальной коммерче­
ской ценностью в силу ее неизвестности, помимо воли обладателя этой
информации, например, путем несанкционированного сбора либо находки
документов, содержащих сведения, отнесенные к коммерческой тайне и
последующего их разглашения. Установление факта противоправности по­
ведения предполагаемого нарушителя выступает определяющим звеном
при квалификации правонарушения, которое фиксируется для сведений,
находящихся в режиме коммерческой тайны, присущими характеру этих
сведений методами. Выявленный факт утраты соответствующих докумен­
тов должен быть доведен до сведения руководителя организации или
уполномоченного должностного лица, которые обязаны принять решение о
проведении разбирательства (проверки). В ходе разбирательства должны
быть собраны фактические данные, имеющие отношение к данному собы­
тию, которые в дальнейшем могут использоваться в качестве доказа­
тельств в суде.
При оценке наличия убытков у обладателя информации может учиты­
ваться большое количество факторов, производных от характера правона­
рушения. При этом принцип полноты возмещения причиненных убытков,
присущий гражданско-правовой ответственности, требует, чтобы правона­
рушитель возместил их в полном объеме, включая как реальный ущерб,
так и неполученные доходы. Оценивая убытки обладателя информации,
находящейся в режиме коммерческой тайны, следует учитывать такие фак­
торы, как неизвестность информации конкурентам, потребителям продук­
ции, контрагентам по договорам, возможность использования информации
путем продажи ее заинтересованным лицам, влияние на конъюнктуру
76

рынка и т. п. Размер убытков должен быть подтвержден соответствующи­
ми документами.
Для возложения ответственности на лицо, незаконными методами по­
лучившее информацию, находящуюся в режиме коммерческой тайны,
необходимо наличие причинной связи между действиями правонарушите­
ля и возникшими убытками. При этом необходимо иметь в виду, что про­
тивоправное поведение лица только тогда является причиной убытков, ко­
гда оно прямо (непосредственно) связано с этими убытками. В рассматри­
ваемом нами случае юридически значимой причинной связью будет связь
между разглашением сведений, отнесенных к коммерческой тайне и
наступившими вследствие этого разглашения убытками обладателя ин­
формации.
Необходимым условием для привлечения лица, незаконными методами
получившего информацию, находящуюся в режиме коммерческой тайны,
является его вина, которая выступает в качестве субъективного условия
ответственности. Это условие имеет значительную специфику по сравне­
нию с другими фактами, образующими состав правонарушения. Данная
специфика обусловлена, во-первых, особенностями гражданско-правовых
отношений и, во-вторых, ролью субъективного отношения нарушителя к
собственным действиям, квалифицируемым по закону как правонаруше­
ние.
По общему правилу правонарушитель сам должен доказать отсутствие
своей вины в разглашении сведений, отнесенных к коммерческой тайне.
Соответственно обладатель информации не обязан доказывать вину лица,
незаконно получившего информацию. Отсутствие вины правонарушителя
за изъятиями, установленными законом, освобождает его от гражданско-
правовой ответственности.
Административно-правовая ответственность за правонарушения в
информационной сфере. Лицо, совершившее административное правона­
рушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего
вовремя и по месту совершения административного правонарушения. Ад­
министративным правонарушением признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъ­
ектов РФ установлена административная ответственность. Данный вид
юридической ответственности носит публичный характер, поскольку ад­
министративное наказание является установленной государством мерой
ответственности за совершенное правонарушение и применяется в целях
77

предупреждения совершения новых правонарушений как самим правона­
рушителем, так и другими лицами.
В информационной сфере действующим законодательством преду­
смотрен значительный перечень мер административного характера, при­
меняемых к правонарушителям. Покажем эти меры подробнее, обратив­
шись к тем из них, которые установлены Кодексом РФ об административ­
ных правонарушениях, в области связи и информации.
Административно-правовые санкции, связанные непосредственно с
информацией, определены в отношении нарушения установленного зако­
ном:
-
порядка сбора, хранения, использования или распространения ин­
формации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11);
-
нарушения правил защиты информации (ст. 13.12);
-
незаконной деятельности в области защиты информации (ст. 13.13);
-
разглашения информации с ограниченным доступом (ст. 13.14);
-
злоупотребления свободой массовой информации (ст. 13.15);
-
воспрепятствования распространению продукции средства массо­
вой информации (ст. 13.16);
-
нарушения правил распространения обязательных сообщений
(ст. 13.17);
-
воспрепятствования уверенному приему радио- и телепрограмм
(ст. 13.18);
-
нарушения порядка представления статистической информации
(ст. 13.19);
-
нарушения правил хранения, комплектования, учета или использо­
вания архивных документов (ст. 13.20);
-
нарушения порядка изготовления или распространения продукции
средства массовой информации (ст. 13.21);
-
нарушения порядка представления обязательного экземпляра
документов,
письменных
уведомлений, уставов
и
договоров
(ст. 13.23).
Иные составы действий, квалифицируемых в качестве административ­
ных правонарушений в информационной сфере, содержатся в разрознен­
ном виде практически во всей Особенной части КоАП.
Административно-правовые санкции установлены, в частности, в от­
ношении:
-
нарушения права гражданина на ознакомление со списком избира­
телей, участников референдума (ст. 5.1);
78

-
нарушения установленного порядка опубликования документов,
связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов
(ст. 5.5);
-
нарушения в ходе избирательной кампании условий рекламы пред­
принимательской и иной деятельности (ст. 5.9);
-
изготовления или распространения анонимных агитационных мате­
риалов (ст. 5.12);
-
непредставления возможности обнародовать опровержение или
иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации
(ст. 5.13);
-
умышленного уничтожения или повреждения печатных материалов,
относящихся к выборам, референдуму (ст. 5.14);
-
непредставления сведений об итогах голосования или о результатах
выборов (ст. 5.25);
-
непредставления информации, необходимой для проведения кол­
лективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением кол­
лективного договора, соглашения (ст. 5.29);
-
отказа в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39);
-
уклонения от безвозмездной передачи копий геодезических или
картографических материалов и данных в государственный картографо-
геодезический фонд РФ (ст. 7.25);
-
сокрытия или искажения экологической информации (ст. 8.5);
-
сокрытия сведений о внезаконном падеже или об одновременных
массовых заболеваниях животных (ст. 10.7);
-
нарушения законодательства о рекламе (ст. 14.3);
-
непредоставления сведений, необходимых для осуществления нало­
гового контроля (ст. 15.6);
-
нарушения требований законодательства, касающихся представле­
ния и раскрытия информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.19);
-
использования служебной информации на рынке ценных бумаг
(ст. 15.21);
-
публичного размещения рекламы под видом ценных бумаг,
документов,
удостоверяющих денежные
и
иные
обязательства
(ст. 15.24);
-
непредоставления информации для составления списков присяж­
ных заседателей (ст. 17.6);
-
разглашения сведений о мерах безопасности (ст. 17.13);
-
непредоставления сведений (информации) (ст. 19.7);
79

-
непредоставления ходатайств, заявлений, сведений (информации) в
антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий
(ст. 19.8);
-
нарушения законодательства о наименованиях географических объ­
ектов (ст. 19.10);
-
предоставления ложных сведений для получения удостоверения
личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяю­
щих личность или гражданство (ст. 19.18);
-
подделки документов, штампов, печатей или бланков, их использо­
вания, передачи либо сбыта (ст. 19.23);
-
нарушения правил производства, хранения, продажи и приобрете­
ния специальных технических средств, предназначенных для негласного
получения информации (ст. 20.23);
-
несообщения сведений о гражданах, состоящих или обязанных
состоять на воинском учете (ст. 21.4);
-
умышленной порчи или утраты документов воинского учета
(ст. 21.7).
Значительный перечень административных правонарушений, содер­
жащихся в КоАП, касается противоправных действий в области связи.
К их числу отнесены:
-
самовольная установка или эксплуатация узла проводного вещания
(ст. 13.1);
-
самовольное подключение к сети электрической связи оконечного
оборудования (ст. 13.2);
-
самовольное проектирование, строительство, изготовление, приоб­
ретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или)
высокочастотных устройств (ст. 13.3);
-
нарушение правил проектирования, строительства, установки, реги­
страции или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокоча­
стотных устройств (ст. 13.4);
-
нарушение правил охраны линий или сооружений связи
(ст. 13.5);
-
использование несертифицированных средств связи либо предо­
ставление несертифицированных услуг связи (ст. 13.6);
-
несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих поря­
док проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений
связи (ст. 13.7);
80

-
изготовление, реализация или эксплуатация технических средств,
не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые
уровни индустриальных радиопомех (ст. 13.8);
-
самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи
(ст. 13.9);
-
изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных госу­
дарственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов,
использование заведомо поддельных клише франкировальных машин,
почтовых штемпелей или иных именных вещей (ст. 13.10);
-
повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24).
За совершение административных правонарушений в информационной
сфере установлены и применяются, как правило, такие виды администра­
тивных наказаний, как предупреждение, административный штраф, кон­
фискация орудия совершения или предмета административного правона­
рушения.
Так, согласно ст. 13.12 КоАП, нарушение условий, предусмотренных
лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации
(за исключением информации, составляющей государственную тайну),
от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной
тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч руб­
лей.
Использование несертифицированных информационных систем, баз и
банков данных, а также несертифицированных средств защиты информа­
ции, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением
средств защиты информации, составляющей государственную тайну), вле­
чет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти­
сот до одной тысячи рублей с конфискацией несертифицированных
средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от
одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти ты­
сяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией несертифицированных
средств защиты информации или без таковой.
В соответствии со ст. 13.20 КоАП нарушение правил хранения, ком­
плектования, учета или использования архивных документов влечет пре­
дупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пя­
тисот рублей.
Административно-правовая ответственность строится на началах вины,
существующей в форме умысла и форме неосторожности.
81

Административное правонарушение признается совершенным умыш­
ленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер
своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и же­
лало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо
относилось к ним безразлично.
Административное
правонарушение
признается
совершенным
по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возмож­
ность наступления вредных последствий своего действия (бездействия),
но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало
на предотвращение таких последствий либо не предвидело возмож­
ности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их
предви-деть.
Уголовная ответственность за преступления в информационной
сфере. Уголовная ответственность относится к одному из видов юридиче­
ской ответственности и является по своему содержанию наиболее строгим
из них. Уголовная ответственность возлагается только за совершение дея­
ния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного
уголовным законодательством. Другие виды ответственности могут насту­
пать как за совершение правонарушений, содержащих состав преступле­
ния, так и за совершение иных проступков.
Под уголовной ответственностью чаще всего понимают обязанность
лица, совершившего преступление, претерпеть наказание, заключающееся
в лишениях личного или имущественного характера, порицающее его за
совершенное преступление. Уголовная ответственность носит личный ха­
рактер, т.е. возлагается на виновное в совершении преступления физиче­
ское лицо (ст. 19 УК РФ). В соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уго­
ловной ответственности является совершение деяния, содержащего все
признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Таким образом,
единственным и достаточным основанием уголовной ответственности я в­
ляется наличие в совершенном деянии состава преступления. Законодатель
не раскрывает само понятие состава, однако в уголовно-правовой док­
трине под ним понимают совокупность объективного и субъективных при­
знаков (объект преступления, объективная сторона преступления, субъек­
тивная сторона преступления, субъект преступления).
Уголовное законодательство РФ устанавливает значительное количе­
ство норм, в соответствии с которыми деяния, совершение в информаци­
онной сфере, признаются уголовно наказуемыми. Данные нормы рассредо­
точены в следующих главах УК РФ:
82

-
преступления против свободы, чести и достоинства личности
(гл. 17);
-
преступления против конституционных прав и свобод человека
и гражданина (гл. 19);
-
преступления против собственности (гл. 21);
-
преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22);
-
преступления против общественной безопасности (гл. 24);
-
преступления против здоровья населения и общественной нрав­
ственности (гл. 25);
-
преступления в сфере компьютерной информации (гл. 28);
-
преступления против основ конституционного строя и безопасности
государства (гл. 29);
-
преступления против государственной власти, интересов государ­
ственной службы и службы в органах местного самоуправления
(гл. 30);
-
преступления против правосудия (гл. 31);
-
преступления против порядка управления (гл. 32);
-
преступления против мира и безопасности человечества (гл. 34).
Уголовно-правовые санкции, связанные с информацией прямо или
опосредованно, установлены в отношении таких деяний:
-
как клевета (ст. 129);
-
оскорбление (ст. 130);
-
нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137);
-
нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных или иных сообщений (ст. 138);
-
отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);
-
фальсификация избирательных документов, документов референ­
дума или неправильный подсчет голосов (ст. 142);
-
воспрепятствование законной профессиональной деятельности
журналистов (ст. 144);
-
хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164);
-
заведомо ложная реклама (ст. 182);
-
незаконные получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую или банковскую тайну (ст. 183);
-
злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185);
-
незаконный экспорт технологий, научно-технической информации
и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, воору­
жения и военной техники (ст. 189);
83

-
невозвращение на территорию РФ предметов художественного,
исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных
стран (ст. 190);
-
заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207);
-
незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов,
дающих право на получение наркотических средств или психотропных
веществ (ст. 233);
-
сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность
для жизни или здоровья людей (ст. 237);
-
незаконное распространение порнографических материалов или
предметов (ст. 242);
-
неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272);
-
создание, использование и распространение вредоносных программ
для ЭВМ (ст. 273);
-
нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети
(ст. 274);
-
государственная измена (ст. 275);
-
шпионаж (ст. 276);
-
разглашение государственной тайны (ст. 283);
-
утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284);
-
отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ
или Счетной палате РФ (ст. 287);
-
служебный подлог (ст. 292);
-
разглашение данных предварительного расследования (ст. 310);
-
разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отно­
шении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311);
-
разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отно­
шении должностного лица правоохранительного или контролирующего
органа (ст. 320);
-
приобретение или сбыт официальных документов и государствен­
ных наград (ст. 324);
-
похищение или повреждение документов, штампов, печатей
(ст. 325);
-
подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государ­
ственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327);
-
публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354).
За совершение преступлений применяются наказания, виды которых
определены ст. 44 УК РФ. К ним, в частности, относятся: штраф, лишение
84

права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, исправительные работы, конфискация имущества, арест,
лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы,
смертная казнь.
Так, согласно ст. 140 УК РФ неправомерный отказ должностного лица
в предоставлении собранных в установленном порядке документов и мате­
риалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина,
либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной инфор­
мации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам
граждан, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух
до пяти лет.
В соответствии со ст. 183 УК РФ собирание сведений, составляющих
коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, под­
купа или угроз, а равно иным незаконным способом с целью разглашения
либо незаконного использования этих сведений, наказывается штрафом в
размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в раз­
мере заработной платы или иного дохода, осужденного за период от одно­
го до двух месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
Незаконное разглашение или использование сведений, составляющих
коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совер­
шенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинив­
шие крупный ущерб, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужден­
ного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на
срок до двух лет.
Более строгое наказание предусмотрено за деяния, повлекшие разгла­
шение государственной тайны. Согласно ст. 283 УК РФ разглашение све­
дений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была
доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения ста­
ли достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной из­
мены, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
одного г. с лишением права занимать определенные должности или зани­
маться определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением
свободы на срок до трех лет.
85

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением
свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать опреде­
ленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет.
Вопросы для контроля знаний
1. Понятие информации и ее виды.
2. Юридические свойства информации.
3. Свобода массовой информации; понятие, правовая характеристика.
4. Виды информации по степени её доступности.
5. Основные виды информации с ограниченным доступом
6. Персональные данные как особый институт охраны прав на неприкосно­
венность частной жизни.
7. Понятие и виды юридической ответственности в информационной сфе­
ре.
8. Административно-правовая ответственность за нарушение законода­
тельства в информационной сфере
9. Уголовно-правовая ответственность за нарушение законодательства в
информационной сфере
10. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в информа­
ционной сфере
86

4. Нормативно-правовое обеспечение образования
4.1. Образование
как предмет правового регулирования.
Понятие, уровни и формы
получения образования
Образование как целенаправленный процесс обогащения личности
и групп людей фундаментальными и прикладными знаниями, соответ­
ствующими современному уровню развития, охватывает целую систему
отношений, складывающихся между государством и личностью, между
государством и образовательными учреждениями, между педагогами и
обучающимися и др. Все эти отношения нуждаются в адекватном регули­
ровании, которое осуществляется как правовыми нормами, так и нормами
профессиональной педагогической этики. Правовое и нравственное регу­
лирования образовательных отношений взаимодействуют между собой. Но
приоритет следует отдать именно правовому регулированию, потому что
все субъекты образования наделены соответствующими правами и обязан­
ностями в данной сфере. Эти права и обязанности должны быть реализо­
ваны, что достигается в том числе посредством применения мер государ­
ственного принуждения (включая меры юридической ответственности).
Если бы значение образования в обществе ограничивалось только его
ролью, как личного блага, то не было бы особой необходимости регулиро­
вать образовательную деятельность специальным законодательством.
Однако образование является еще и общественной необходимостью, в си­
лу чего представляет особую значимость для общества и государства
и выступает объектом государственной образовательной политики. Рос­
сийское государство закрепило государственную и общественную значи­
мость образования посредством соответствующих статей Конституции
Российской Федерации, принятия Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации», введения Федеральных государственных образо­
вательных стандартов (ФГОС), других нормативно-правовых документов в
сфере образования, образующих систему образовательного законодатель­
ства.
Современный период в развитии нашей страны называют «переход­
ным», понимая под этим переход не только от плановой экономики к ры­
ночной, но и от «неправового» к правовому состоянию общества. На этом
87

фоне с начала 1990-х гг. в нашей стране происходит становление и разви­
тие образовательного законодательства.
К настоящему времени правовая база образовательной деятельности в
России, в целом, сформирована. Ее основу составляет Федеральный закон
«Об образовании в Российской Федерации» (No 273-ФЗ).
Вся система законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, направленных на регулирование отношений в сфере образова­
ния, является достаточно сложной и включает в себя более 700 законов и
иных источников права. При этом с начала 2000-х гг. наблюдается тенден­
ция к постоянному росту количества нормативно-правовых документов,
регулирующих отношения в сфере образовательной деятельности. Содер­
жание данных документов охватывает большой объем правовой информа­
ции, которую необходимо знать и использовать в своей профессиональной
деятельности педагогическим работникам, но прежде всего, руководите­
лям образовательных учреждений.
Термин «образование» может рассматриваться в разных значениях.
Образование является одной из важнейших сфер общественной
жизни. Образование - это отрасль социальной сферы и отрасль экономи­
ки.
Согласно ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» от
29 декабря 2012 г. No 273-ФЗ под образованием понимается единый целе­
направленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно
значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, обще­
ства и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений,
навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции опре­
деленных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно­
нравственного, творческого, физического и (или) профессионального раз­
вития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и ин­
тересов.
Под воспитанием - деятельность, направленная на развитие личности,
создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на
основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в
обществе правил, и норм поведения в интересах человека, семьи, общества
и государства.
Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности,
обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетен­
цией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приоб­
ретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формирова­
88

нию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей
жизни.
Таким образом, образование - это процесс, который отвечает следую­
щим признакам:
1) целенаправленность;
2) организованность и управляемость;
3) завершенность и соответствие требованиям качества.
В образовательном законодательстве понятие «образовательный
уровень» используется для характеристики завершенного цикла образова­
ния, характеризующийся определенной единой совокупностью требований
(ст. 2 Закона РФ «Об образовании»).
Закон предусматривается, что договор о предоставлении платных обра­
зовательных услуг должен помимо прочих условий определять также уро­
вень образования.
Образование согласно Федеральному закону подразделяется на общее
образование, профессиональное образование, дополнительное образование
и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации
права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Общее образование и профессиональное образование реализуются по
уровням образования.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего
образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профес­
сионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование - бакалавриат;
3) высшее образование - специалитет, магистратура;
4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как до­
полнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессио­
нальное образование.
Достижение того или иного образовательного цикла обязательно под­
тверждается соответствующими документами. Освоение определенного
образовательного уровня является необходимым условием для продолже-
89

ния обучения в государственном и муниципальном образовательном учре­
ждении последующего образовательного уровня. Наличие профессиональ­
ных образовательных циклов является условием для допуска к определен­
ным видам деятельности, к занятию определенных должностей.
Можно сделать вывод, что уровень образования определяется уровнем
реализуемой образовательной программы.
Общеобразовательные программы реализуются на таких уровнях обра­
зования, как дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (пол­
ное) общее.
Дошкольное образование направлено на формирование общей культу­
ры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических
и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности,
сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Образовательные программы дошкольного образования направлены на
разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возраст­
ных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми до­
школьного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для
успешного освоения ими образовательных программ начального общего
образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного
возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятель­
ности. Освоение образовательных программ дошкольного образования
не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой
аттестации обучающихся.
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающих­
ся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме
семейного образования, имеют право на получение методической, психо­
лого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без
взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях
и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствую­
щие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов
помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Рос­
сийской Федерации.
За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществля­
ющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с
родителей (законных представителей), и ее размер1.
1 Об образовании в Российской Федерации : федер. закон от 29.12 .2012
No 273-ФЗ (в ред. от 01.05.2019), ст. 65 // Собр. законодательства РФ. 2012. No 53 (ч. 1).
Ст. 7598. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.03 .2019).
90

Получение дошкольного образования в образовательных организациях
может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев1.
Начальное общее образование направлено на формирование личности
обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положитель­
ной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, пись­
мом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоре­
тического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой по­
ведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).
Основное общее образование направлено на становление и формирова­
ние личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эс ­
тетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межлич­
ностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государ­
ственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физи­
ческого труда, развитие склонностей, интересов, способности к социаль­
ному самоопределению).
Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление
и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию
и творческих способностей обучающегося, формирование навыков само­
стоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профес­
сиональной ориентации содержания среднего общего образования, подго­
товку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному
выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятель­
ности.
Организация образовательной деятельности по образовательным про­
граммам начального общего, основного общего и среднего общего образо­
вания может быть основана на профильном обучении.
Начальное общее образование, основное общее образование, среднее
общее образование являются обязательными уровнями образования. Обу­
чающиеся, не освоившие основной образовательной программы начально­
го общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обуче­
нию на следующих уровнях общего образования. Требование обязательно­
сти среднего общего образования применительно к конкретному обучаю­
1 Об образовании в Российской Федерации : федер. закон от 29.12 .2012
No 273-ФЗ (в ред. от 01.05.2019), ст. 66 // Собр. законодательства РФ. 2012. No 53 (ч. 1).
Ст. 7598. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.03 .2019).
91

щемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет,
если соответствующее образование не было получено обучающимся
ранее.
Получение начального общего образования в образовательных органи­
зациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести ме­
сяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья,
но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей
(законных представителей) детей учредитель образовательной организа­
ции вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на
обучение по образовательным программам начального общего образова­
ния в более раннем или более позднем возрасте.
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным про­
граммам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право
на получение общего образования соответствующего уровня, если иное
не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную ор­
ганизацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней сво­
бодных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муници­
пальной образовательной организации родители (законные представители)
ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразова­
тельную организацию обращаются непосредственно в орган исполнитель­
ной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государ­
ственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправ­
ления, осуществляющий управление в сфере образования1.
Среднее профессиональное образование направлено на решение задач
интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и
имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и
специалистов среднего звена по всем основным направлениям обществен­
но полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и гос­
ударства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и
расширении образования.
1 Об образовании в Российской Федерации : федер. закон от 29.12 .2012
No 273-ФЗ (в ред. от 01.05.2019), ст. 67 // Собр. законодательства РФ. 2012. No 53 (ч. 1).
Ст. 7598. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.04.2019).
92

К освоению образовательных программ среднего профессионального
образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного
общего или среднего общего образования. Получение среднего професси­
онального образования на базе основного общего образования осуществ­
ляется с одновременным получением среднего общего образования в пре­
делах соответствующей образовательной программы среднего профессио­
нального образования.
Прием на обучение по образовательным программам среднего профес­
сионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­
тов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей ча­
стью. При приеме на обучение по образовательным программам среднего
профессионального образования по профессиям и специальностям, требу­
ющим у поступающих наличия определенных творческих способностей,
физических и (или) психологических качеств, проводятся вступительные
испытания.
В случае, если численность поступающих превышает количество мест,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ас­
сигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе­
дерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответ­
ствии с порядком приема, учитывает результаты освоения поступающими
образовательной программы основного общего или среднего общего обра­
зования, указанные в представленных поступающими документах об обра­
зовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты
индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе
представить при приеме, а также наличие договора о целевом обучении с
организациями.
Обучающиеся по образовательным программам среднего профессио­
нального образования, не имеющие среднего общего образования, вправе
пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается осво­
ение образовательных программ среднего общего образования и при
успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем
образовании. Указанные обучающиеся проходят государственную итого­
вую аттестацию бесплатно.
Высшее образование согласно ст. 69 ФЗ «Об образовании» имеет це­
лью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем
основным направлениям общественно полезной деятельности в соответ­
ствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребно­
93

стей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии,
углублении и расширении образования, научно-педагогической квалифи­
кации.
К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допус­
каются лица, имеющие среднее общее образование.
К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие
высшее образование любого уровня.
Минимальные сроки обучения на указанных ступенях составляют со­
ответственно четыре года, пять лет и два года.
К освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в ас­
пирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-
стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего
образования (специалитет или магистратура). К освоению программ орди­
натуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и
(или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ асси­
стентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в
области искусств.
Прием на обучение по образовательным программам высшего образова­
ния осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам
специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно­
педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординату­
ры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе.
Прием на обучение по программам магистратуры, программам подго­
товки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), про­
граммам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки
осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых
образовательной организацией самостоятельно.
Обучение по следующим образовательным программам высшего обра­
зования является получением второго или последующего высшего образо­
вания:
1) по программам бакалавриата или программам специалитета - ли ­
цами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом ма­
гистра;
2) программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специа­
листа или диплом магистра;
3) программам ординатуры
или
программам ассистентуры-
стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или
диплом об окончании ассистентуры-стажировки;
94

4)
программам подготовки научно-педагогических кадров - лицами,
имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом
кандидата наук.
Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специ-
алитета проводится на основании результатов единого государствен­
ного экзамена, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным
законом.
Результаты единого государственного экзамена при приеме на обуче­
ние по программам бакалавриата и программам специалитета действи­
тельны четыре года, следующих за годом получения таких результа­
тов.
Минимальное количество баллов единого государственного экзамена
по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности
или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение,
в том числе прием на целевое обучение, устанавливается образовательной
организацией высшего образования, или учредителем такой образователь­
ной организации. Минимальное количество баллов единого государствен­
ного экзамена, не может быть ниже количества баллов единого государ­
ственного экзамена, установленного федеральным органом исполнитель­
ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере об­
разования.
Иностранным гражданам предоставляется право приема на обучение по
программам бакалавриата и программам специалитета в образовательные
организации высшего образования по результатам вступительных испыта­
ний, проводимых такими образовательными организациями.
Образовательным организациям высшего образования может быть
предоставлено право проводить дополнительные вступительные испыта­
ния профильной направленности при приеме на обучение по программам
бакалавриата и программам специалитета. Перечень таких образователь­
ных организаций, специальностей и (или) направлений подготовки, по ко­
торым таким организациям предоставлено право проводить дополнитель­
ные вступительные испытания профильной направленности, формируется
на основании предложений таких образовательных организаций высшего
образования и утверждаются Правительством Российской Федерации. Пе­
речень дополнительных вступительных испытаний и условия зачисления в
федеральные государственные образовательные организации высшего об­
разования, обучение в которых связано с поступлением на государствен­
ную службу и наличием у граждан допуска к сведениям, составляющим
95

государственную тайну, устанавливаются федеральным органом исполни­
тельной власти, на который возложены функции учредителя.
Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами раз­
личного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы
с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и
иными профессиональными средствами, получение указанными лицами
квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего
или должности служащего без изменения уровня образования.
Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осу­
ществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных цен­
трах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме
самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации мо­
гут создаваться в различных организационно-правовых формах юридиче­
ских лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в каче­
стве структурных подразделений юридических лиц.
Продолжительность профессионального обучения определяется кон­
кретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и
утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или
установленных квалификационных требований организацией, осуществ­
ляющей образовательную деятельность.
Дополнительное образование детей и взрослых направлено на форми­
рование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетво­
рение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравствен­
ном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового
и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию
их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает
их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а так­
же выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.
Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учи­
тывать возрастные и индивидуальные особенности детей.
Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на
общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные
общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрос­
лых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искус­
ств, физической культуры и спорта реализуются для детей.
К освоению дополнительных общеобразовательных программ допус­
каются любые лица без предъявления требований к уровню образова­
ния.
96

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки
обучения по ним определяются образовательной программой, разработан­
ной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную де­
ятельность.
Дополнительное профессиональное образование направлено на удовле­
творение образовательных и профессиональных потребностей, профессио­
нальное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации ме­
няющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образо­
вание;
2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее обра­
зование.
Программа повышения квалификации направлена на совершенствова­
ние и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессио­
нальной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в
рамках имеющейся квалификации.
Программа профессиональной переподготовки направлена на получе­
ние компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессио­
нальной деятельности, приобретение новой квалификации.
Содержание дополнительных профессиональных программ должно
учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования,
указанные в квалификационных справочниках по соответствующим долж­
ностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования
к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Рос­
сийской Федерации о государственной службе.
Обучение по дополнительным профессиональным программам осу­
ществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно),
в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов,
дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм,
в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором
об образовании. Дополнительная профессиональная образовательная про­
грамма может реализовываться полностью или частично в форме стажи­
ровки. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессио­
нальных программ определяются образовательной программой и (или) до­
говором об образовании.
97

Освоение дополнительных профессиональных образовательных про­
грамм завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определя­
емой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, са­
мостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополни­
тельную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттеста­
цию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом
о профессиональной переподготовке. При освоении дополнительной про­
фессиональной программы параллельно с получением среднего професси­
онального образования и (или) высшего образования удостоверение о по­
вышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподго­
товке выдаются одновременно с получением соответствующего документа
об образовании и о квалификации.
Определяя образование как целенаправленный процесс обучения и
воспитания в интересах гражданина, общества и государства, необходимо
принимать во внимание, что оно может быть получено в различных фор­
мах, наиболее полно отвечающих потребностям и возможностям субъектов
образовательного процесса, прежде всего обучающегося.
Форму получения образования в самом общем смысле можно опреде­
лить, как способ организации образовательного процесса. Классификация
форм получения образования осуществляется по нескольким основани­
ям.
В первую очередь в зависимости от способа участия образовательного
учреждения в организации учебно-воспитательного процесса разграничи­
вается получение образования в образовательном учреждении и вне его
(в форме семейного образования и самообразования)1.
В образовательном учреждении обучение может быть организовано по
очной, очно-заочной, заочной формам. Различия между ними заключаются
в основном в объеме аудиторной нагрузки, точнее - в соотношении между
аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой обучающегося. Напри­
мер, если при очной форме обучения на аудиторную работу должно при­
ходиться не менее 50 % всего объема часов, отведенных для освоения об­
разовательной программы, то для обучающихся по очно-заочной форме -
20 %, а по заочной - 10 %. Этим обусловливаются и другие особенности
организации образовательного процесса на разных формах обучения
1 Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29.12 .2012
No 273-ФЗ (в ред. от 01.05.2019), ст. 17 // Собр. законодательства РФ. 2012. No 53 (ч. 1).
Ст. 7598. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.05.2019).
98

(в частности, определение количества консультаций, методического обес­
печения и др.) .
В последние годы в связи с развитием информационных технологий
(компьютеризация, Интернет-ресурсы и др.) получили распространение
дистанционные образовательные технологии. Образовательные техноло­
гии, реализуемые в основном с применением информационных и телеком­
муникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не
полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогиче­
ского работника, называются дистанционными. Она обеспечивает доступ к
образованию для тех граждан, которые по каким-то причинам не имеют
возможности получить образование в традиционных формах (проживаю­
щие в отдаленных местностях, страдающие теми или иными заболевания­
ми и др.). Дистанционные образовательные технологии могут использо­
ваться при всех формах обучения. Порядок использования дистанционных
образовательных технологий был утвержден приказом Минобрнауки РФ
от 6 мая 2005 г. No 137. Наряду с традиционными информационными ре­
сурсами для обеспечения процесса дистанционного обучения используют­
ся специализированные учебники с мультимедийным сопровождением,
учебные видеофильмы, аудиозаписи и т. п. Текущий контроль и промежу­
точная аттестация могут осуществляться традиционными методами или с
использованием электронных средств, обеспечивающих идентификацию
личности (цифровой электронной подписи). Обязательная итоговая атте­
стация проводится в форме традиционного экзамена или защиты выпуск­
ной работы. Производственные практики обучающиеся проходят в обыч­
ном режиме, в то время как учебные могут быть организованы с примене­
нием дистанционных технологий. Соотношение объема проведенных
учебных, лабораторных и практических занятий с использованием дистан­
ционных технологий или путем непосредственного взаимодействия педа­
гогического работника с обучающимся определяется образовательным
учреждением.
Вне образовательного учреждения организуется семейное образование,
самообразование. В форме семейного образования могут быть освоены
только общеобразовательные программы. Такая форма образования акту­
альна для определенных категорий обучающихся, которые могут испыты­
вать трудности в освоении образовательных программ в обычных услови­
ях. Возможно, кроме того, получение помощи педагогов, работающих на
договорной основе, или родителей. В любом случае обучающийся прохо­
дит промежуточную и государственную итоговую аттестацию в образова­
99

тельном учреждении. Для организации семейного образования родители
(иные законные представители) обучающегося заключают с общеобразо­
вательным учреждением соответствующий договор, который может
предусматривать обеспечение руководства по освоению общеобразова­
тельной программы педагогами учреждения, проведение индивидуальных
занятий по всем или нескольким предметам учителями данного учрежде­
ния либо самостоятельное их освоение. Образовательное учреждение со­
гласно договору предоставляет обучающемуся на время обучения бесплат­
но учебники и другую необходимую литературу, оказывает ему методиче­
скую и консультативную помощь, предоставляет возможность выполнения
практических и лабораторных работ на имеющемся оборудовании и осу­
ществляет промежуточную и государственную аттестацию. Труд учителей,
которых образовательное учреждение привлекает для работы с обучаю­
щимся по данной форме, оплачивается на условиях почасовой оплаты ис­
ходя из тарифной ставки учителя. Порядок учета проведенных занятий
определяется самим образовательным учреждением.
За освоение обучающимся образовательной программы родители сов­
местно с образовательным учреждением несут ответственность в полном
объеме.
Родители вправе на любом этапе обучения расторгнуть договор и пере­
вести ребенка на другую форму освоения образовательной программы.
Образовательное учреждение также имеет право расторгнуть договор в
случае неуспеваемости обучающегося по итогам двух и более четвертей по
двум и более предметам, а также в случае неуспеваемости по итогам г. по
одному или нескольким предметам. При этом повторное освоение про­
граммы в данной форме не допускается.
Самообразование представляет собой самостоятельное освоение обу­
чающимся образовательной программы. В форме самообразования соглас­
но Закону может быть получено среднее общее образование, осуществлено
профессиональное обучение. Кроме того, это единственно возможная
форма получения образования лиц, подозреваемых и обвиняемых, содер­
жащихся под стражей. Для несовершеннолетних лиц из них администра­
цией мест содержания под стражей обеспечиваются условия для получе­
ния начального общего, основного общего и среднего общего образования
в форме самообразования.
В системе профессионального образования право обучающихся на вы­
бор отдельных форм обучения может быть ограничено с учетом специфи­
ки подготовки по определенным специальностям.
100

Образовательное законодательство допускает сочетание различных
форм получения образования. При этом для всех его форм в рамках кон­
кретной основной образовательной программы действует единый государ­
ственный образовательный стандарт.
4.2. Система образования:
понятие и элементы.
Государственные образовательные стандарты
и образовательные программы
Определение понятия системы образования дается в ст. 10 Феде­
рального закона «Об образовании». Она представляет собой совокупность
взаимодействующих подсистем и элементов:
-
федеральные государственные образовательные стандарты и феде­
ральные государственные требования, образовательные стандарты,
образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленно­
сти;
-
организации, осуществляющие образовательную деятельность, пе­
дагогических работников, обучающихся и родителей (законных предста­
вителей) несовершеннолетних обучающихся;
-
федеральные государственные органы и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государствен­
ное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления,
осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими кон­
сультативные, совещательные и иные органы;
-
организации, осуществляющие обеспечение образовательной дея­
тельности, оценку качества образования;
-
объединения юридических лиц, работодателей и их объединений,
общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образова­
ния.
Системообразующим фактором в данном случае выступает цель, кото­
рая заключается в том, чтобы обеспечить право человека на образование.
Рассматриваемая система представляет собой определенную целостность,
упорядоченность и взаимосвязь различных частей структуры такого слож­
ного явления, как образование. Если образование понимать как процесс
воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, то
систему образования в самом общем виде можно представить как упоря­
101

доченную совокупность отношений между субъектами образовательного
процесса. Основным субъектом образовательного процесса является обу­
чающийся. Все названные элементы системы образования призваны обес­
печить реализацию его прав и потребностей.
В системе образования можно выделить три подсистемы:
1) содержательную. Содержательная подсистема отражает суть обра­
зования, а также конкретное содержание образования того или иного
уровня. Она в значительной степени определяет характер взаимосвязей
между остальными подсистемами и элементами системы образования.
Элементами данной подсистемы являются государственные образователь­
ные стандарты и образовательные программы.
2) функциональную. Функциональная подсистема охватывает образо­
вательные учреждения различных типов и видов, которые реализуют обра­
зовательные программы и непосредственно обеспечивают права и интере­
сы обучающихся.
3) организационно-управленческую. Эта подсистема включает в себя
органы управления образованием и подведомственные им учреждения и
организации, а также объединения юридических лиц, общественные и гос­
ударственно-общественные объединения образовательной направленно­
сти. Очевидно, в контексте данной правовой нормы имеются в виду не об­
разовательные, а прочие учреждения, находящиеся в ведении органов
управления образованием (для их обозначения специалисты применяют
термин «подведомственная инфраструктура образования»). Это могут
быть научные и научно-исследовательские институты, полиграфические
предприятия, издательские центры, оптовые базы и др. В системе образо­
вания они играют достаточно важную роль, организационно обеспечивая
ее эффективное функционирование.
Первая - содержательная - подсистема в системе образования вопло­
щается в государственных образовательных стандартах и составленных в
соответствии с ними образовательных программах. Образовательные стан­
дарты и программы взаимодействуют друг с другом на принципе первич­
ности государственных образовательных стандартов.
С одной стороны, это означает, что образовательные программы со­
ставляются на основе стандартов, с другой - стандарты включают в себя и
вариативную часть, поэтому образовательные программы, реализуемые в
разных образовательных учреждениях, могут различаться между собой ло­
кальными компонентами. В законодательстве не содержится четкого опре­
102

деления данного понятия, поэтому его можно сформулировать, основыва­
ясь на признаках и характеристиках стандартов.
Государственный образовательный стандарт - это утверждаемый
государственными органами нормативный акт, устанавливающий
комплекс требований к содержанию образования определенного
уровня.
Федеральные государственные образовательные стандарты:
1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ;
3) вариативность содержания образовательных программ соответ­
ствующего уровня образования, возможность формирования образова­
тельных программ различных уровня сложности и направленности с уче­
том образовательных потребностей и способностей обучающихся;
4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе
единства обязательных требований к условиям реализации основных обра­
зовательных программ и результатам их освоения.
Федеральные государственные образовательные стандарты являются
основой объективной оценки соответствия установленным требованиям
образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших об­
разовательные программы соответствующего уровня и соответствующей
направленности, независимо от формы получения образования и формы
обучения.
Федеральные государственные образовательные стандарты включают в
себя требования:
1) к структуре основных образовательных программ (в том числе со­
отношению обязательной части основной образовательной программы и
части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объе­
му;
2) условиям реализации основных образовательных программ, в том
числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным услови­
ям;
3) результатам освоения основных образовательных программ.
Федеральными государственными образовательными стандартами
устанавливаются сроки получения общего образования и профессиональ­
ного образования с учетом различных форм обучения, образовательных
технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.
Федеральные государственные образовательные стандарты общего об­
разования разрабатываются по уровням образования, федеральные госу­
103

дарственные образовательные стандарты профессионального образования
могут разрабатываться также по профессиям, специальностям и направле­
ниям подготовки по соответствующим уровням профессионального обра­
зования.
Порядок разработки, утверждения федеральных государственных обра­
зовательных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Пра­
вительством Российской Федерации.
Образовательные программы, согласно ст. 12 закона «Об образова­
нии», определяют содержание образования. Содержание образования
должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми,
народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и
социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренчес­
ких подходов, способствовать реализации права обучающихся на свобод­
ный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каж­
дого человека, формирование и развитие его личности в соответст­
вии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокуль­
турными ценностями. Содержание профессионального образования
и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалифи­
кации.
В Российской Федерации по уровням общего и профессионального об­
разования, по профессиональному обучению реализуются основные обра­
зовательные программы, по дополнительному образованию - дополни­
тельные образовательные программы.
К основным образовательным программам относятся:
1) основные общеобразовательные программы - образовательные
программы дошкольного образования, образовательные программы
начального общего образования, образовательные программы основного
общего образования, образовательные программы среднего общего обра­
зования;
2) основные профессиональные образовательные программы:
а) образовательные программы среднего профессионального образо­
вания - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих,
программы подготовки специалистов среднего звена;
б) образовательные программы высшего образования - программы
бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры,
программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
(адъюнктуре),
программы ординатуры, программы ассистентуры-
стажировки;
104

3)
основные программы профессионального обучения - программы
профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям слу­
жащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы по­
вышения квалификации рабочих, служащих.
К дополнительным образовательным программам относятся:
1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнитель­
ные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональ-
ные программы;
2) дополнительные профессиональные программы - программы по­
вышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.
Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и
утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятель­
ность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по
имеющим государственную аккредитацию образовательным программам
разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральны­
ми государственными образовательными стандартами и с учетом соответ­
ствующих примерных основных образовательных программ.
Образовательные программы реализуются организацией, осуществля­
ющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посред­
ством сетевых форм их реализации.
При реализации образовательных программ используются различные
образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные
технологии, электронное обучение. Может применяться форма организа­
ции образовательной деятельности, основанная на модульном принципе
представления содержания образовательной программы и построения
учебных планов, использовании соответствующих образовательных тех­
нологий.
Для определения структуры профессиональных образовательных про­
грамм и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных
единиц. Зачетная единица представляет собой унифицированную единицу
измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в
себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным пла­
ном (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику. Коли­
чество зачетных единиц по основной профессиональной образовательной
программе по конкретным профессии, специальности или направлению
подготовки устанавливается соответствующим федеральным государ­
ственным образовательным стандартом, образовательным стандартом.
105

Использование при реализации образовательных программ методов
и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, нанося­
щих вред физическому или психическому здоровью обучающихся, запре­
щается.
Федеральные государственные органы, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное
управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осу­
ществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учеб­
ный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих
образовательную деятельность.
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности
по соответствующим образовательным программам различных уровня и
(или) направленности или по соответствующему виду образования уста­
навливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­
щим функции по выработке государственной политики и нормативно­
правовому регулированию в сфере образования.
4.3. Правовое регулирование образования
Международно-правовое регулирование образования. Приоритет
международного права по отношению к национальному является без­
условным в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека. Статья
15 Конституции РФ предусматривает, что в нашей стране признаются и
гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права, содержание которых может
раскрываться в документах Организации Объединенных Наций и ее спе­
циализированных учреждений.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепри­
знанными принципами и нормами международного права выступают ча­
стью правовой системы нашей страны.
Нормы, закрепляющие право человека на образование, содержатся в
целом ряде международных актов универсального характера. Так, Всеоб­
щая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассам­
блеи ООН от 10 декабря 1948 г., в ст. 26 провозглашает: «Каждый человек
имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по
меньшей мере в том, что касается начального и общего образования.
Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и про­
106

фессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее обра­
зование должно быть одинаково доступным для всех на основе способно­
стей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию
человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, со­
действовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами».
Статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря
1966 г., предусматривает признание всеми участвующими в нем государ­
ствами права на образование. Для осуществления этого права начальное
образование должно быть обязательным и бесплатным для всех. Деклари­
руется принцип доступности среднего образования в его различных фор­
мах, включая профессионально-техническое образование, а также высше­
го образования с учетом способностей каждого. Устанавливаются права
родителей и иных законных представителей выбирать школы для своих
детей, причем в том числе и негосударственные, которые должны отвечать
минимуму требований для образования, установленному государством.
Значительное число норм, касающихся образования, содержится
в Конвенции о правах ребенка, которая была утверждена резолюцией Ге­
неральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. В ст. 28 воспроизводятся
основные обязательства государств по обеспечению доступности образо­
вания, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа
учащихся, покинувших школы. Школьная дисциплина должна поддержи­
ваться методами, обеспечивающими уважение человеческого достоинства
ребенка. Образование должно быть направлено: на развитие личности, та­
лантов, умственных и физических способностей ребенка в самом полном
объеме; на воспитание уважения к правам и свободам человека, к родите­
лям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям; на подго­
товку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе пони­
мания, мира, терпимости, равноправия, в духе уважения к окружающей
природе. В Конвенции говорится также об обеспечении права на образова­
ние для детей беженцев, неполноценных в умственном или физическом
отношении детей, детей, лишенных родительского попечения.
В 1945 г. на Лондонской конференции была создана Организация Объ­
единенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕ­
СКО). Это специализированная организация ООН, в которую входит более
180 государств-членов. Ее задачи - содействовать укреплению мира
и безопасности путем развития международного сотрудничества в области
просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информа­
107

ции и т. д. Одной из главных форм деятельности ЮНЕСКО является
осуществление программ, в том числе по ликвидации неграмотности, оказа­
нию технической помощи, развитию коммуникаций, в области прав челове­
ка. Организация осуществляет мероприятия в области политики, планиро­
вания и управления образованием, подготовки кадров в области образова­
ния, а также в области научного, технического и профессионального обра­
зования.
Деятельность ЮНЕСКО развивается по трем основным направлениям.
Первое представляет собой нормотворческую деятельность и проведение
исследований по вопросам национальной политики в области образования.
Вторым направлением выступает укрепление инфраструктуры образова­
ния на национальном уровне: развитие подготовки преподавателей, ис­
пользование местных ресурсов для совершенствования образовательного
процесса. Третье направление - обмен информацией: путем распростране­
ния специализированных справочников, бюллетеней и т. д.
Организация разрабатывает и принимает международные конвенции и
рекомендации по вопросам образования. Так, в 1998 г. на конференции в
Париже была принята Всемирная декларация о высшем образовании для
XXIв.;в1966г. -
Рекомендация о положении учителей; в 1974 г. -
Реко­
мендация о статусе научно-исследовательских работников; в 1960 г.
-
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и т. д.
В частности, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования
обязывает государства, являющиеся ее сторонами, разрабатывать, разви­
вать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую
соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осу­
ществления равенства возможностей в области образования. Государства
должны сделать начальное образование обязательным и бесплатным, сред­
нее образование в различных его формах - всеобщим достоянием, обеспе­
чив его общедоступность, высшее образование - доступным для всех на
основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого. Кон­
венция требует обеспечить во всех государственных учебных заведениях
равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в от­
ношении качества обучения, что особенно важно на современном этапе
развития цивилизации.
О праве на образование говорится и в Протоколе No 1 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2). Были приня­
ты и специальные акты европейского права, касающиеся отдельных аспек­
тов образования. Большинство из них касаются высшего профессиональ-
108

ного образования, преимущественно университетского. Основной идеей в
данном случае является признание университетов одним из главных ис­
точников интеллектуальной деятельности любой страны. Поскольку в сфе­
ре культуры и науки Совет Европы проводит линию на объединение уси­
лий и действий государств региона, провозглашается свободный доступ
европейской молодежи к интеллектуальным ресурсам стран - членов Со­
вета, чтобы впоследствии это способствовало решению проблемы нехват­
ки высококвалифицированных кадров. Так, Европейская конвенция об
академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря
1959 г. была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным зако­
ном от 8 июня 1999 г. No 149—ФЗ. Она вступила в силу для нашей страны с
18 октября 1999 г.
Наиболее интересным и актуальным в сегодняшних условиях
для нашей страны международно-правовым документом в области образо­
вания является Декларация о создании общеевропейского пространства
высшего образования (Болонская декларация), подписанная 19 июня
1999 г. министрами образования европейских стран. Она предусматривает
необходимость координации политики в целях достижения в пределах
первой декады третьего тысячелетия следующих результатов:
-
принятия системы сопоставимых степеней, в том числе че рез внед­
рение приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустрой­
ства европейских граждан и повышения международной конкурентоспо­
собности европейской системы высшего образования;
-
формирование многоуровневой системы высшего образования
(преимущественно двухступенчатой - бакалавриат и магистратура);
-
внедрение системы зачетных баллов (кредитных единиц);
-
развитие академической мобильности для студентов, пре подавате­
лей, исследователей и административного персонала;
-
создания эффективной системы контроля качества высшего образо­
вания.
Процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран
Европы с целью создания единого европейского пространства высшего
образования. Официальной датой начала процесса принято считать
19 июня 1999 г., когда была подписана Болонская декларация.1
1 Зона европейского высшего образования. Совместное заявление европейских ми­
нистров
образования
г.
Болонья,
19
июня
1999
г.
URL:
http://www.iJfof.tsu.ru/WebdesigJfo/bpros.Rbsf/Mews/ (дата обращения: 20.05.2019).
109

Решение участвовать в добровольном процессе создания Европейского
пространства высшего образования было оформлено в Болонье представи­
телями 29 стран. На сегодняшний день процесс включает в себя 48 стран-
участниц из 49 стран, которые ратифицировали Европейскую культурную
конвенцию Совета Европы (1954). Болонский процесс открыт для присо­
единения других стран.
Реформы системы образования, проводимые в постсоветской России в
рамках «болонского процесса», в своей концептуальной основе направле­
ны на то, чтобы построить в РФ систему образования, аналогичную систе­
мам образования стран Запада.
Одной из основных целей Болонского процесса является «содействие
мобильности путём преодоления препятствий эффективному осуществле­
нию свободного передвижения». Для этого необходимо, чтобы уровни
высшего образования во всех странах были максимально сходными, а вы­
даваемые по результатам обучения научные степени - наиболее прозрач­
ными и легко сопоставимыми. Это, в свою очередь, напрямую связано с
введением в вузах системы перезачёта кредитов, модульной системы обу­
чения и специального Приложения к диплому. Это также находится в тес­
ной связи с реформированием учебных планов.
В Болонской декларации говорится: «Жизнеспособность и эффектив­
ность любой цивилизации обусловлены привлекательностью, которая её
культура имеет для других стран. Мы должны быть уверены, что европей­
ская система высшего образования приобретает всемирный уровень при­
тяжения, соответствующий нашим экстраординарным культурным и науч­
ным традициям».
Цель декларации - установление европейской зоны высшего образова­
ния, а также активизация европейской системы высшего образования в
мировом масштабе.
Декларация содержит шесть ключевых положений:
1. Принятие системы сопоставимых степеней, в том числе через внед­
рение приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустрой­
ства европейских граждан и повышения международной конкурентоспо­
собности европейской системы высшего образования.
2. Введение
двухциклового
обучения:
предварительного
(undergraduate) и выпускного (graduate). Первый цикл длится не менее
трёх лет. Второй должен вести к получению степени магистра или степени
доктора.
110

3. Внедрение европейской системы перезачёта зачётных единиц тру­
доёмкости для поддержки крупномасштабной студенческой мобильности
(система баллов). Она также обеспечивает право выбора студентом изуча­
емых дисциплин. За основу предлагается принять ECTS (European Credit
Transfer System), сделав её накопительной системой, способной работать в
рамках концепции «обучение в течение всей жизни».
4. Существенное развитие мобильности учащихся (на базе выполне­
ния двух предыдущих пунктов). Расширение мобильности преподаватель­
ского и иного персонала путём зачёта периода времени, затраченного ими
на работу в европейском регионе. Установление стандартов транснацио­
нального образования.
5. Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества с
целью разработки сопоставимых критериев и методологий.
6. Содействие необходимым европейским воззрениям в высшем
образовании, особенно в области развития учебных планов, межинститу­
ционального сотрудничества, схем мобильности и совместных программ
обучения, практической подготовки и проведения научных исследова­
ний.
Государства, которые являются сторонами Конвенции, признают лю­
бой период обучения, в течение которого студент, изучающий современ­
ные языки, проходил курс в университете другой страны - члена Совета
Европы, эквивалентным подобному периоду обучения в университете сво­
ей страны. При этом необходимо, чтобы руководство первого вышена­
званного университета выдало такому студенту свидетельство о заверше­
нии указанного периода обучения с удовлетворительными для руководства
университета показателями. В 1962 г. для реализации Культурной конвен­
ции в Совете Европы был создан Совет по культурному сотрудничеству.
В его структуре существуют профильные комитеты (Комитет по образова­
нию и Комитет по высшему образованию). Они один раз в три года прово­
дят постоянную конференцию по проблемам образования, которая форми­
рует соответствующие рекомендации.
Международные договоры могут заключаться как в рамках междуна­
родных организаций, так и вне их. Российская Федерация заключила меж­
дународные договоры и соглашения о сотрудничестве в сфере образования
со многими странами. Предметом таких договоров являются различные
вопросы:
-
признание и установление эквивалентности документов об образо­
вании;
111

-
развитие академических обменов, обучение иностранных граждан в
российских образовательных учреждениях профессионального образова­
ния;
-
развитие совместных научных исследований и образовательных
программ.
Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении
вьетнамских граждан в образовательных учреждениях высшего професси­
онального образования Российской Федерации, подписанное в Москве
9 июля 2002 г., предусматривает, что вьетнамская сторона направляет в
российские вузы своих граждан для обучения и оплачивает это обучение
согласно достигнутым договоренностям. Компетентные органы двух стран
ежегодно согласовывают перечень направлений подготовки и специально­
стей высшего и послевузовского профессионального образования для
вьетнамских граждан, направляемых на обучение и повышение квалифи­
кации в Российскую Федерацию, и количество обучаемых.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­
тельством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры
и образования, подписанное в Риме 10 февраля 1998 г., направлено
на развитие взаимовыгодных связей на основе прямых договоров между
научно-исследовательскими центрами, научными обществами и организа­
циями двух стран; обмены научными работниками и другими специали­
стами для осуществления проектов совместных исследований, прохожде­
ния научной стажировки, участия в симпозиумах, конференциях и других
научных форумах. Соглашение предусматривает прямые контакты и обме­
ны между университетами и другими учебными заведениями, учреждени­
ями и организациями в сфере образования; изучение и преподавание
языков и литературы двух стран; обмен стипендиями, прежде всего для
обучения в аспирантуре, лиц с высшим образованием и для обучения рос­
сийских специалистов на курсах подготовки управленческих кадров; поезд­
ки преподавателей, научных работников, специалистов в области образова­
ния для чтения лекций и участия в различных научных мероприятиях;
обмен информацией о международных мероприятиях в области образования
и научных исследований; взаимодействие в области профессиональной
подготовки и переподготовки кадров, разработки образовательных стандар­
тов, методики составления учебных пособий, программ и другие формы
взаимовыгодного сотрудничества в области образования и научных иссле­
дований.
112

Большое внимание уделяется вопросам образования в документах Со­
дружества Независимых Государств. В подписанной государствами-
участниками СНГ Конвенции о правах и основных свободах человека от
26 мая 1995 г. устанавливаются обязательность и бесплатность начального
и основного общего образования. В рамках Содружества был разработан
ряд модельных законов СНГ в области образования, которые должны при­
ниматься за основу при формировании национальных образовательных за­
конодательств государств-участников. Модельные законы принимаются
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ.
Модельный закон от 3 апреля 1999 г. «Об образовании» имеет наибо­
лее существенное значение для формирования международно-правовых
актов СНГ и национальных законодательств в данной сфере. В нем разра­
ботан адекватный понятийный аппарат, установлена система образования,
определены основы правового статуса участников образовательного про­
цесса, зафиксированы гарантии доступности образования. 4 декабря
2004 г. были приняты три модельных закона СНГ в образовательной сфере
-
«О внешкольном образовании», «О дошкольном образовании»
и «О статусе учителя». Модельный закон от 7 декабря 2002 г. «Об образо­
вании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном обра­
зовании)» содержит дополнительные гарантии реализации права на обра­
зование лиц из числа соответствующих социальных категорий.
В рамках СНГ был заключен целый ряд многосторонних соглашений
по вопросам образования. Соглашение о сотрудничестве в области образо­
вания от 15 мая 1992 г. предусматривает взаимное признание права граж­
дан государств, входящих в Содружество, на получение образования на
территории государства своего постоянного проживания. Заключаются и
другие многосторонние и двусторонние договоры и соглашения, такие как:
Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правитель­
ством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и
Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквива­
лентности документов об образовании, ученых степенях и званиях
от 24 ноября 1998 г., Соглашение между Правительством Российской Фе­
дерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и
эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях
от 27 февраля 1996 г. и др. Если государство является одновременно
участником и многостороннего, и двустороннего договоров (соглашений)
и при этом устанавливаемые ими обязательства различаются, то коллизии
разрешаются в пользу двусторонних соглашений.
ИЗ

Правовое регулирование образования в Российской Федерации. Законо­
дательство РФ в области образования образуют нормативные правовые ак­
ты различной юридической силы. Отношения в сфере образования регули­
руются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными норматив­
ными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими
нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Целями правового регулирования отношений в сфере образования яв­
ляются установление государственных гарантий, механизмов реализации
прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития
системы образования, защита прав и интересов участников отношений в
сфере образования.
Задачами правового регулирования отношений в сфере образования
являются:
1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской
Федерации на образование;
2) создание правовых, экономических и финансовых условий для сво­
бодного функционирования и развития системы образования Российской
Федерации;
3) создание правовых гарантий для согласования интересов участни­
ков отношений в сфере образования;
4) определение правового положения участников отношений в сфере
образования;
5) создание условий для получения образования в Российской Феде­
рации иностранными гражданами и лицами без гражданства;
6) разграничение полномочий в сфере образования между федераль­
ными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации содержит ряд важных положений
для развития законодательства об образовании. Конституция Российской
Федерации в ст. 43 гарантирует каждому право на образование, общедо­
ступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего
профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях. Предусматривается
также, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить выс­
шее профессиональное образование. Основное общее образование являет­
ся обязательным. Родители или заменяющие их лица должны обеспечить
114

достижение детьми данного образовательного ценза. Российская Федера­
ция устанавливает федеральные государственные образовательные стан­
дарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Право на образование является неотъемлемым элементом государственных
гарантий в области социальной защиты населения, и государство, провоз­
гласившее себя социальным, обязано обеспечить его реализацию.
Очевидно, что характер права на образование предопределяет его связь
со многими из основополагающих конституционных прав и свобод. Неко­
торые из них реализуются в процессе получения образования и в силу это­
го имеют непосредственное отношение к системе прав и свобод, реализуе­
мых в сфере образования.
К таковым, в частности, относятся: право на свободу мысли и слова
(ч. 1 ст. 29); право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29); пра­
во на доступ к культурными ценностям (ч. 2 ст. 44); право свободно выби­
рать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право свободно выбирать
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними
(ст. 28), а также право на объединение (ч. 1 ст. 30).
Кроме того, право на образование теснейшим образом связано с правом
на труд (ч. 3 ст. 37), поскольку образование открывает широкие возможно­
сти для профессиональной деятельности. Посредством получения образо­
вания человек может реально пользоваться свободой «литературного, ху­
дожественного, научного, технического и других видов творчества, препо­
давания» (ч. 1 ст. 44).
Точно так же свобода массовой информации (п. 5 ст. 29) и право
«на доступ к культурным ценностям» (ч. 2 ст. 44) в полной мере будут реа­
лизованы только образованными людьми. Наличие соответствующего об­
разования способствует реализации права «предпринимательской и иной
не запрещенной законом экономической деятельности» (ч. 1 ст. 34). Пол­
ноценное образование существенно расширяет возможности граждан для
реализации своего права на участие в управлении делами государства
(ч. 1 ст. 32).
В то же время без целого ряда прав и свобод невозможно в полной мере
воспользоваться самим правом на образование. Таким образом, выступая, с
одной стороны, как свобода и социальное право, с другой - как один из
связующих элементов системы основных прав и свобод человека, право на
образование представляет собой фундамент, базовый элемент, на котором
строится система прав и свобод в сфере образования.
115

Следующий уровень нормативных актов в системе образовательного
законодательства - это федеральные законы. Центральное место в системе
федеральных законов в рассматриваемой сфере занимает Федеральный За­
кон РФ от 29 декабря 2012 г. No 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации». Он составляет основу образовательного законодательства РФ.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» всту­
пил в силу с 1 сентября 2013 г. Федеральный закон No 273 состоит
из 111 статей, сведенных в 15 глав: гл. 1. Общие положения (ст.1 -9), гл. 2.
Система образования (ст. 10-20), гл. 3. Лица, осуществляющие образова­
тельную деятельность (ст. 21 -32), гл. 4. Обучающиеся и их родители (за­
конные представители) (ст. 33 -45), гл. 5. Педагогические, руководящие и
иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятель­
ность (ст. 46-52), гл. 6. Основания возникновения, изменения и прекраще­
ния образовательных отношений (ст. 53 -62), гл. 7 .Общее образование
(ст. 6 3 -67), гл. 8. Профессиональное образование (ст. 68 -72), гл. 9. Про­
фессиональное обучение (ст. 73 -74), гл. 10. Дополнительное образование
(ст. 75 -76), гл. 11 .Особенности реализации некоторых видов программ и
получения образования отдельными категориями обучающихся (ст. 77 -88),
гл. 12.Управление системой образования, государственная регламентация
образовательной деятельности (ст. 89 -98), гл. 13. Экономическая деятель­
ность и финансовое обеспечение в сфере образования (ст. 99 -104),
гл. 14. Международное сотрудничество в сфере образования (ст. 105-107),
гл. 15. Заключительные положения (ст. 108-111).
В образовательное законодательство можно включить также другие
федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы функционирова­
ния системы образования в целом либо ее отдельных элементов, в том
числе кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы ко­
торых задействованы в правовом регулировании отношений в области об­
разования (Гражданский, Трудовой, Семейный и другие кодексы). Отно­
шения в области образования регулируются и другими законодательными
актами.
В частности, гарантии права ребенка на образование регулируются Фе­
деральным законом от 24 июля 1998 г. No 124-ФЗ «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации». Р яд норм, касающихся образова­
тельного процесса, закреплен в Федеральном законе «О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей». Некоторые особенности пенсионного обеспечения
116

педагогических работников регулируются Федеральным законом «О тру­
довых пенсиях».
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ образование относится
к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это
означает, что определенные отношения могут регулироваться как
федеральными законами, так и законами субъектов РФ. Федеральные за­
коны в области образования призваны разграничивать компетенцию и от­
ветственность федеральных и региональных органов государственной вла­
сти, регулировать в рамках установленной федеральной компетенции во­
просы отношений в области образования, которые должны решаться оди­
наково всеми субъектами РФ, вводить общие установочные нормы по во­
просам, которые относятся к компетенции субъектов РФ. Законы субъек­
тов РФ, регулирующие образовательные отношения, не могут противоре­
чить федеральным законам или ограничивать права физических и юриди­
ческих лиц по сравнению с ними.
В субъектах РФ образовательное законодательство развивается быст­
рыми темпами. В большинстве регионов приняты законы об образовании
(Калининградская, Московская, Свердловская, Саратовская и другие обла­
сти, республики Северная Осетия - Алания, Саха (Якутия) и др.) . К сожа­
лению, в большей части законы субъектов РФ дублируют положения За­
кона РФ «Об образовании».
4.4. Образовательные правоотношения
4.4.1. Виды и структура
образовательных правоотношений
Правоотношение - урегулированное нормами права общественное
отношение, участники которого являются носителями субъективных
прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государ­
ством.
С 1 сентября 2013 г. в соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» раз­
делены понятия «образовательные правоотношения» и «отношения в сфе­
ре образования». Так, в соответствии со ст.2 закона отношения в сфере
образования - это совокупность общественных отношений по реализации
права граждан на образование, целью которых является освоение обучаю­
щимися содержания образовательных программ (образовательные отно­
117

шения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными
отношениями и целью которых является создание условий для реализации
прав граждан на образование. Таким образом, можно понимать, что обра­
зовательные отношения входят и являются составной частью отношений в
сфере образования.
Правоотношения имеют сложный состав. Его элементами являются
субъекты, объекты, содержание.
Субъекты образовательных правоотношений. По субъектному составу
образовательных правоотношений пока нет единого мнения. Так, Е. А. Ки-
римова к субъектам образовательных отношений относит обучающихся,
педагогических работников и образовательные организации. Подчеркива­
ется, что характерной особенностью образовательных отношений является
их трехсторонность. Это педагоги и обучающиеся, отношения между
которыми возникают только при участии образовательной организа­
ции.
Объекты образовательных правоотношений. Объектом правового от­
ношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридиче­
ские обязанности его участников, иными словами, то, ради чего возникает
само правоотношение.
Справедливой является мысль В. В. Спасской о том, что объектом об­
разовательных правоотношений можно признать нематериальные, духов­
ные блага, на овладение которыми в рамках процесса обучения и воспита­
ния направлен интерес правомочной стороны.1
В. М. Сырых в качестве объекта образовательных правоотношений ви­
дит системные, политематические знания, навыки и умения, приобретен­
ные гражданином в процессе обучения и воспитания, уровень которых от­
вечает требованиям государственного образовательного стандарта и удо­
стоверяется документом о соответствующем образовании. Причем в каче­
стве объекта они могут выступать «прежде всего, в условиях, характерных
для образовательных правоотношений, которые складываются между об­
разовательными учреждениями и обучающимися в процессе их обучения и
воспитания».
Содержание правоотношения тесно связано с понятием субъективного
права и юридической обязанности. Последние представляют собой равно-
1Спасская В. В. Правовое регулирование образовательных отношений: теоретико­
правовое исследование : дис. ... д -раюрид. наук. М., 2007. 375 с.
118

значные системные элементы правоотношения, отличающиеся своим со­
держанием. Субъективному праву всегда соответствует установленная
объективным правом обязанность, т. к. по общему правилу права одних
лиц удовлетворяются через обязанности других.
Право на собственные действия в процессе обучения и воспитания
имеет отличительные свойства. Так, особенность образовательного про­
цесса заключается в том, что достижение планируемого результата (при­
обретение обучающимся нематериальных духовных благ) и его качество,
хотя и зависят от качества работы педагогических работников, их опыта и
квалификации, от эффективности преподавания, организации образова­
тельного процесса, не могут быть обеспечены усилиями одной правообя­
занной стороны. Только при наличии воли и желания, подтвержденных
собственными активными положительными действиями, обучающийся
может овладеть знаниями, выработать умения, сформировать личностные
качества и развить способности в объеме, предусмотренном изучаемой
общеобразовательной программой. Соответственно факт освоения обще­
образовательной программы и достижения планируемого результата, а
также качество полученного образования могут быть подтверждены толь­
ко обучающимся.
Более традиционным в образовательном правоотношении выступает
право-требование,
подразумевающее
возможность
предъявления
требований соответствующего поведения от правообязанного лица. В слу­
чае если обязанность не исполняется, либо исполняется ненадлежащим об­
разом, управомоченный субъект вправе указать правообязанному субъекту
на его обязанность и потребовать ее исполнения должным образом.
Так, к примеру, администрация образовательной организации вправе
требовать от обучающихся соблюдения правил внутреннего распорядка,
разработанных и принятых образовательной организацией, требовать
от воспитанников, обучающихся усвоения содержания образования в
определенном объеме, а также прохождения промежуточной и итоговой
аттестации.
Возникновение, изменение и прекращение правоотношений связаны с
юридическими фактами, выступающими в качестве связующего звена
между нормой права и субъективными правами (обязанностями) конкрет­
ного субъекта. Правообразующие факты вызывают возникновение право­
отношений, конкретных субъективных прав и юридических обязанностей
у их участников. Не менее важное значение в механизме функционирова­
ния правоотношений имеют правоизменяющие и правопрекращающие
119

факты: поступление в образовательную организацию, окончание образова­
тельной организации.
Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных
отношений. В соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» No 273-ФЗ осно­
ванием возникновения образовательных отношений является распоряди­
тельный акт организации, осуществляющей образовательную деятель­
ность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения
промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации,
а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным
предпринимателем - договор об образовании, который заключается в про­
стой письменной форме.
Образовательные отношения могут быть изменены:
1) по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей)
несовершеннолетнего обучающегося) по его заявлению в письменной
форме;
2) инициативе организации, осуществляющей образовательную дея­
тельность.
Основанием для изменения образовательных отношений является рас­
порядительный акт организации, осуществляющей образовательную дея­
тельность, изданный руководителем этой организации или уполномочен­
ным им лицом. Если с обучающимся (родителями (законными представи­
телями) несовершеннолетнего обучающегося) заключен договор об обра­
зовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответ­
ствующих изменений в такой договор.
Предусмотрены досрочные основания для прекращения образователь­
ных отношений и в связи с отчислением обучающегося из образовательной
организации.
Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в сле­
дующих случаях:
1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представи­
телей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода
обучающегося для продолжения освоения образовательной программы
в другую организацию, осуществляющую образовательную деятель­
ность;
2) инициативе организации, осуществляющей образовательную дея­
тельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста
пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в слу­
чае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной
120

программе обязанностей по добросовестному освоению такой образова­
тельной программы и выполнению учебного плана, а также в случае уста­
новления нарушения порядка приема в образовательную организацию, по­
влекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образова­
тельную организацию;
3)
обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родите­
лей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и ор­
ганизации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в
случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную дея­
тельность.
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением
обучающегося из организации, осуществляющей образовательную
деятельность на основании получения образования (завершением обуче­
ния).
Основанием для прекращения образовательных отношений является
распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную
деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.
Субъектами (участниками) образовательных правоотношений явля­
ются физические и юридические лица, которые вступают в указанные пра­
воотношения, имеют права и несут обязанности в соответствии с действу­
ющим законодательством. К ним можно отнести организации, осуществ­
ляющие образовательную деятельность и их работников, обучающихся,
родителей (законных представителей).
4.4.2. Субъекты
образовательных правоотношений
Лица, осуществляющие образовательную деятельность. Образова­
тельная деятельность осуществляется образовательными организациями,
организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными
предпринимателями.
ФЗ об образовании регулирует отношения между этими основными
сторонами, так, гл. 3 закона выделяет лица, осуществляющие образова­
тельную деятельность. К ним относятся:
1)
образовательные организации, т. е. некоммерческая организация,
осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в
качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради до­
стижения которых такая организация создана;
121

2) организации, осуществляющие обучение, т. е. юридическое лицо,
осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельно­
стью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида дея­
тельности;
3) индивидуальные предприниматели.
Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана,
является государственной, муниципальной или частной.
Образовательные организации формируют открытые и общедоступные
информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности,
и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в
информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официаль­
ном сайте образовательной организации в сети Интернет.
Вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы,
регулирующие образовательные отношения.
Создание образовательных организаций. Это подразумевает:
1. Образовательная организация создается в форме некоммерческих
организаций.
2. Государственной образовательной организацией является образова­
тельная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом
Российской Федерации.
3. Муниципальной образовательной организацией является образова­
тельная организация, созданная муниципальным образованием (муници­
пальным районом или городским округом).
4. Частной образовательной организацией является образовательная
организация, созданная в соответствии с законодательством Российской
Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридиче­
ским лицом, юридическими лицами или их объединениями.
5. Образовательные организации, реализующие образовательные про­
граммы высшего образования в области обороны и безопасности государ­
ства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только
Российской Федерацией.
6. Для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведени­
ем, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих
специального педагогического подхода, Российской Федерацией или субъ­
ектом Российской Федерации создаются образовательные организации
(специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого
типа).
122

7. Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосу­
дарственных) образовательных организаций осуществляются в соответ­
ствии с международными договорами Российской Федерации.
8. Наименование образовательной организации должно содержать
указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной
организации.
В наименовании образовательной организации могут использоваться
наименования, указывающие на особенности осуществляемой образова­
тельной деятельности (уровень и направленность образовательных про­
грамм, интеграция различных видов образовательных программ, содержа­
ние образовательной программы, специальные условия их реализации и
(или) особые образовательные потребности обучающихся), а также допол­
нительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образо­
вания (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого­
педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, техноло­
гическая деятельность и иные функции).
Типы образовательных организаций. Образовательные организа­
ции подразделяются на типы в соответствии с образовательными програм­
мами, реализация которых является основной целью их деятельнос­
ти.
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образова­
тельных организаций, реализующих основные образовательные програм­
мы:
1) дошкольная образовательная организация - образовательная орга­
низация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности обра­
зовательную деятельность по образовательным программам дошкольного
образования, присмотр и уход за детьми;
2) общеобразовательная организация - образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образователь­
ную деятельность по образовательным программам начального общего,
основного общего и (или) среднего общего образования;
3) профессиональная образовательная организация - образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам среднего
профессионального образования и (или) по программам профессионально­
го обучения;
4) образовательная организация высшего образования - образователь­
ная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельно­
123

сти образовательную деятельность по образовательным программам выс­
шего образования и научную деятельность.
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образова­
тельных организаций, реализующих дополнительные образовательные
программы:
1) организация дополнительного образования - образовательная орга­
низация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности обра­
зовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным про­
граммам;
2) организация дополнительного профессионального образования -
образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели
ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным про­
фессиональным программам.
Образовательная организация действует на основании устава. В уставе
образовательной организации должна содержаться:
1) тип образовательной организации;
2) учредитель или учредители образовательной организации;
3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня
образования и (или) направленности;
4) структура и компетенция органов управления образовательной ор­
ганизацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
Управление и структура образовательной организацией. Управление
образовательной организацией осуществляется на основе сочетания прин­
ципов единоначалия и коллегиальности.
Единоличным исполнительным органом образовательной организа­
ции является руководитель образовательной организации (ректор,
директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который
осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной
организации.
К коллегиальным органам относятся общее собрание (конференция)
работников образовательной организации (в профессиональной образова­
тельной организации и образовательной организации высшего образования
-
общее собрание (конференция) работников и обучающихся образова­
тельной организации), педагогический совет (в образовательной организа­
ции высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться
попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и дру­
гие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответ­
ствующей образовательной организации.
124

Образовательные организации самостоятельны в формировании своей
структуры. Образовательная организация может иметь в своей структуре
различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление
образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности ре­
ализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребы­
вания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты,
институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы,
научно-исследовательские, методические и учебно-методические подраз­
деления, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-произ­
водственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные
полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры,
учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учеб­
ные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художе­
ственно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы,
студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежи­
тия, интернаты, психологические и социально-педагогические служ­
бы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждаю­
щихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными норма­
тивными актами образовательной организации структурные подразделе­
ния).
Образовательная организация обладает автономией, под которой пони­
мается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, ад­
министративной, финансово-экономической деятельности, разработке и
принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Фе­
деральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и уставом образовательной организации.
Образовательные организации свободны в определении содержания
образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных
технологий по реализуемым ими образовательным программам.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере
деятельности относятся:
1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающих­
ся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных норматив­
ных актов;
2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельно­
сти, оборудование помещений в соответствии с государственными и мест­
ными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральны­
125

ми государственными образовательными стандартами, федеральными гос­
ударственными требованиями, образовательными стандартами;
3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о
поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также
отчета о результатах самообследования;
4) установление штатного расписания, если иное не установлено нор­
мативными правовыми актами Российской Федерации;
5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение тру­
довых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным зако­
ном, распределение должностных обязанностей, создание условий и органи­
зация дополнительного профессионального образования работников;
6) разработка и утверждение образовательных программ образова­
тельной организации;
7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем про­
граммы развития образовательной организации, если иное не установлено
настоящим Федеральным законом;
8) прием обучающихся в образовательную организацию;
9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным фе­
деральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при
реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных
программ начального общего, основного общего, среднего общего образо­
вания организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а
также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации
указанных образовательных программ такими организациями;
10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и поряд­
ка проведения;
11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися обра­
зовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в ар­
хивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или)
электронных носителях;
12) использование и совершенствование методов обучения и воспита­
ния, образовательных технологий, электронного обучения;
13) проведение самообследования, обеспечение функционирования
внутренней системы оценки качества образования;
14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат,
необходимых условий содержания обучающихся;
126

15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоро­
вья, организации питания обучающихся и работников образовательной ор­
ганизации;
16) создание условий для занятия обучающимися физической культу­
рой и спортом;
17) содействие деятельности общественных объединений обучающих­
ся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучаю­
щихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной
законодательством Российской Федерации;
18) организация научно-методической работы, в том числе организа­
ция и проведение научных и методических конференций, семинаров;
19) обеспечение создания и ведения официального сайта образова­
тельной организации в сети «Интернет»;
20) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской
Федерации1.
Образовательные организации высшего образования осуществляют
научную и (или) творческую деятельность, а также вправе вести подготов­
ку научных кадров (в докторантуре). Вести консультационную, просвети­
тельскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и
иную не противоречащую целям создания образовательной организации
деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровле­
ния обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным
пребыванием).
Образовательную деятельность могут осуществлять, и индивидуальные
предприниматели как непосредственно, так и с привлечением педагогиче­
ских работников. Индивидуальные предприниматели осуществляют обра­
зовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразова­
тельным программам, программам профессионального обучения. Физиче­
ские лица, которые в соответствии с трудовым законодательством
не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от рабо­
ты, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве ин­
дивидуальных предпринимателей.
1 Об образовании в Российской Федерации : федер. закон от 29.12 .2012
No 273-ФЗ (в ред. от 01.05.2019), ст. 28 // Собр. законодательства РФ. 2012. No 53 (ч. 1).
Ст. 7598. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.05.2019).
127

Правовой статус обучающихся. Правовой статус обучающихся обра­
зовательных организаций регламентируется главой 4 ФЗ «Об образовании
в РФ», в которой регулируются основные права, свободы и обязанности
обучающихся.
Так, к обучающимся относятся:
1) воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу
дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразова­
тельную программу с одновременным проживанием или нахождением в
образовательной организации;
2) учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы
начального общего, основного общего или среднего общего образования,
дополнительные общеобразовательные программы;
3) студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные про­
граммы среднего профессионального образования, программы бакалавриа­
та, программы специалитета или программы магистратуры;
4) аспиранты - лица, обучающиеся в аспирантуре по программе под­
готовки научно-педагогических кадров;
5) адъюнкты - лица, проходящие военную или иную приравненную к
ней службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по кон­
тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в адъ­
юнктуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;
6) ординаторы - лица, обучающиеся по программам ординатуры;
7) ассистенты-стажеры - лица, обучающиеся по программам асси­
стентуры-стажировки;
8) слушатели - лица, осваивающие дополнительные профессиональ­
ные программы, лица, осваивающие программы профессионального обу­
чения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительные отде­
ления образовательных организаций высшего образования;
9) экстерны - лица, зачисленные в организацию, осуществляющую
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредита­
цию образовательным программам, для прохождения промежуточной и
государственной итоговой аттестации1.
На законодательном уровне впервые разграничены понятия «обучаю­
щийся» и «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья». Так,
обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу,
1 Об образовании в Российской Федерации : фед. закон от 29.12 .2012
No 273-ФЗ (в ред. от 01.05.2019), ст. 33 // Собр. законодательства РФ. 2012. No 53
(ч. 1). Ст. 7598. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.05.2019).
128

а «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» - физическое
лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии,
подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препят­
ствующие получению образования без создания специальных условий. В за­
висимости об содержания собственно прав и свобод можно выделять:
1. Права и свободы граждан, предусмотренные Конституцией РФ:
право на уважение человеческого достоинства, на свободу совести, ин­
формации, на свободное выражение собственных взглядов и убеждений,
право на посещение по своему выбору мероприятий, проводимых образо­
вательной организацией и не предусмотренных учебным планом, привле­
чение к труду без согласия обучающихся или законных представителей,
право на участие в общественных объединениях.
2. Образовательные (академические) права: право на выбор образова­
тельной организации, предоставление условий для обучения с учетом осо­
бенностей психо-физического развития и состояния здоровья, формы по­
лучения образования, на обучение по индивидуальному учебному плану,
на участие в формировании содержания профессионального образования,
отсрочка от призыва на военную службу, каникулы, академический от­
пуск, перевод в другую образовательную организацию или на другое
направление/специальность, восстановление в образовательной организа­
ции, участие в управлении образовательной организацией, на бесплатное
пользование библиотечно-информационными ресурсами образовательных
организаций, на получение дополнительных (в том числе платных) образо­
вательных услуг, на развитие творческих способностей, участие в научно-
исследовательской деятельности, совмещение получения образования и
работы и др.
3. Социальные права обучающихся: полное государственное обеспе­
чение и питание в соответствии в законодательством РФ, право на получе­
ние стипендий, материальной помощи, местами в общежитиях и интерна­
тах, транспортное обеспечение, предоставление образовательного кредита
и иные меры социальной поддержки в соответствии с законодательством
субъекта РФ.
Согласно ст. 34 ФЗ «Об образовании» обучающимся предоставляются
академические права:
1)
на выбор организации, осуществляющей образовательную деятель­
ность, формы получения образования и формы обучения после получения
основного общего образования или после достижения восемнадцати
лет;
129

2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их
психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение
социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психо-
лого-медико-педагогической коррекции;
3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе
ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной
программы в порядке, установленном локальными нормативными
актами;
4) участие в формировании содержания своего профессионального
образования;
5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня обра­
зования, профессии, специальности или направления подготовки) и элек­
тивных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов,
дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществ­
ляющей образовательную деятельность (после получения основного обще­
го образования);
6) освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисципли­
нами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых
других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых
в
организации,
осуществляющей образовательную деятельность,
в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организаци­
ях,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
учебных
предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освое­
ние нескольких основных профессиональных образовательных прог­
рамм;
7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятель­
ность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися
учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополни­
тельных образовательных программ в других организациях, осуществля­
ющих образовательную деятельность;
8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соот­
ветствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. No 53-Ф3 «О воин­
ской обязанности и военной службе»;
9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физиче­
ского и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и
здоровья;
10) свободу совести, информации, свободное выражение собственных
взглядов и убеждений;
130

11) каникулы - плановые перерывы при получении образования для
отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об
образовании и календарным учебным графиком;
12) академический отпуск в порядке и по основаниям, которые уста­
новлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно­
правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по бере­
менности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возрас­
та трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
13) перевод для получения образования по другой профессии, специ­
альности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в
порядке, установленном законодательством об образовании;
14) переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в
порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити­
ки и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
15) перевод в другую образовательную организацию, реализующую
образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, преду­
смотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­
щим функции по выработке государственной политики и нормативно­
правовому регулированию в сфере образования;
16) восстановление для получения образования в образовательной ор­
ганизации, реализующей основные профессиональные образовательные
программы, в порядке, установленном законодательством об образовании;
17) участие в управлении образовательной организацией в порядке,
установленном ее уставом;
18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с
уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со
свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документаци­
ей, другими документами, регламентирующими организацию и осуществ­
ление образовательной деятельности в образовательной организации;
19) обжалование актов образовательной организации в установленном
законодательством Российской Федерации порядке;
20) бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами,
учебной, производственной, научной базой образовательной организации;
21) пользование в порядке, установленном локальными нормативны­
ми актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культу­
ры и объектами спорта образовательной организации;
131

22) развитие своих творческих способностей и интересов, включая
участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных ме­
роприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спор­
тивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях;
23) участие в соответствии с законодательством Российской Федера­
ции в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной
и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной органи­
зацией, под руководством научно-педагогических работников образова­
тельных организаций высшего образования и (или) научных работников
научных организаций;
24) направление для обучения и проведения научных исследований по
избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках акаде­
мического обмена, в другие образовательные организации и научные орга­
низации, включая образовательные организации высшего образования и
научные организации иностранных государств;
25) опубликование своих работ в изданиях образовательной организа­
ции на бесплатной основе;
26) поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, об­
щественной, научной, научно-технической, творческой, эксперименталь­
ной и инновационной деятельности;
27) совмещение получения образования с работой без ущерба для
освоения образовательной программы, выполнения индивидуального
учебного плана;
28) получение информации от образовательной организации о поло­
жении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваивае­
мым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки1.
Среди мер социальной поддержки и стимулирования закон определяет:
1)
полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение
одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке,
которые установлены федеральными законами, законами субъектов Рос­
сийской Федерации;
1 Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29.12 .2012
No 273-ФЗ (в ред. от 01.05.2019) , ст. 34 // Собр. законодательства РФ. 2012. No 53
(ч. 1). Ст. 7598. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.05.2019).
132

2) обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установ­
лены федеральными законами, законами субъектов Российской Федера­
ции;
3) обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соот­
ветствии с настоящим Федеральным законом и жилищным законодатель­
ством жилых помещений в общежитиях;
4) транспортное обеспечение. Так, в соответствии со ст. 40 Федераль­
ного закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя ор­
ганизацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и
обратно, а также предоставление мер социальной поддержки при проезде
на общественном транспорте.
Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и
муниципальных образовательных организациях, реализующих основные
общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в со­
став одного муниципального района, между населенными пунктами в со­
ставе городского округа осуществляется учредителями соответствующих
образовательных организаций.
5) получение стипендий, материальной помощи и других денежных
выплат, предусмотренных законодательством об образовании.
Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся
в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствую­
щих образовательных программ. В Российской Федерации устанавливают­
ся следующие виды стипендий:
1) государственная академическая стипендия студентам;
2) государственная социальная стипендия студентам;
3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистен-
там-стажерам;
4) стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Прави­
тельства Российской Федерации;
5) именные стипендии;
6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или
физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;
7) стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджет­
ных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная
академическая стипендия и (или) государственная социальная.
133

Государственная академическая стипендия назначается студентам, соот­
ветствующим требованиям, установленным федеральным органом исполни­
тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Государственная социальная стипендия назначается студентам, явля­
ющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родите­
лей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­
телей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или
единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, ин­
валидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных ка­
тастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или забо­
левания, полученных в период прохождения военной службы, и ветерана­
ми боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в
течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских
должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами,
старшинами, и уволенных с военной.
Аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по
очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета назначаются государственные стипендии.
1) предоставление в установленном в соответствии с настоящим Фе­
деральным законом и законодательством Российской Федерации порядке
образовательного кредита;
2) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативны­
ми правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, правовыми актамиорганов мест­
ного самоуправления, локальными нормативными актами.
Обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях,
в том числе в профессиональных союзах.
С 1 сентября 2013 г. впервые в РФ на законодательном уровне вводятся
обязанности и ответственность обучающихся, что является составной ча­
стью правого статуса обучающегося. Обучающиеся образовательных орга­
низаций обязаны:
1)
добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять
индивидуальный учебный план, в т. ч. посещать предусмотренные учебным
планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществ­
лять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, дан­
134

ные педагогическими работниками в рамках образовательной програм­
мы;
2) выполнять требования устава организации, осуществляющей
образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил
проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных
актов по вопросам организации и осуществления образовательной дея­
тельности;
3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стре­
миться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосо­
вершенствованию ;
4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников
организации,
осуществляющей
образовательную
деятельность,
не создавать препятствий для получения образования другими обучающи­
мися;
5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей
образовательную деятельность.
Могут устанавливаться иные обязанности в соответствии с договором
об образовании. За неисполнение обязанностей и нарушение локальных
актов организации, осуществляющей образовательную деятельность, при­
менятся меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора, от­
числения из организации, осуществляющей образовательную деятель­
ность.
Меры дисциплинарного взыскания не применяются:
1) к обучающимся по образовательным программам дошкольного,
начального общего образования;
2) обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с за­
держкой психического развития и различными формами умственной от­
сталости);
3) во время болезни обучающихся, каникул, академического отпуска,
отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.
Порядок применения к обучающимся и снятия с них мер дисциплинар­
ного взыскания устанавливаются Приказом Министерства образования и
науки РФ «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия
с обучающихся мер дисциплинарного взыскания», на основании которого
при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществля­
ющая образовательную деятельность, должна учитывать:
1)
тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства,
при которых он совершен;
135

2) предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и
эмоциональное состояние;
3) мнение советов обучающихся, представительных органов обучаю­
щихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолет­
них обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятель­
ность.
По решению организации, осуществляющей образовательную деятель­
ность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, допус­
кается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, до­
стигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей обра­
зовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчис­
ление несовершеннолетнего обучающегося применяется:
1) если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогиче­
ского воздействия не дали результата;
2) дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществ­
ляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние
на других обучающихся, нарушает их права и права работников организа­
ции, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное
функционирование организации, осуществляющей образовательную дея­
тельность.
Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достиг­
шего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образо­
вания, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения
его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согла­
сия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа
опеки и попечительства.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, неза­
медлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолет­
него обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган
местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образова­
ния. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфе­
ре образования, и родители (законные представители) несовершеннолетне­
го обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образо­
вательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают ме­
ры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся обще­
го образования.
136

Правовой статус родителей (законных представителей) несовершен­
нолетних обучающихся. В соответствии со ст. 44 ФЗ об образовании роди­
тели обучающихся имеют права, обязанности и ответственность.
Родители (законные представители) обучающихся - несовершенно­
летних представляют собой особую группу субъектов образовательных
правоотношений.
Законодательно предусмотрены следующие права родителей (закон­
ных представителей) несовершеннолетних обучающихся:
1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего обра­
зования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-
медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения обра­
зования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную
деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учеб­
ные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого орга­
низацией, осуществляющей образовательную деятельность;
2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, сред­
нее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в се­
мье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его
мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в обра­
зовательной организации;
3) знакомиться
с
уставом
организации,
осуществляющей
образовательную деятельность, лицензией на осуществление образова­
тельной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации,
с учебно-программной документацией и другими документами,
регламентирующими организацию и осуществление образовательной
деятельности;
4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами
обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оцен­
ками успеваемости своих детей;
5) защищать права и законные интересы обучающихся;
6) получать информацию о всех видах планируемых обследований
(психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать со­
гласие на проведение таких обследований или участие в таких обследова­
ниях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информа­
цию о результатах проведенных обследований обучающихся;
7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей
образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой орга­
низации;
137

8)
присутствовать при обследовании детей психолого-медико­
педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и реко­
мендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое
мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и
воспитания детей.
Обязанности родителей несовершеннолетних обучающихся:
1) обеспечить получение детьми общего образования;
2) соблюдать
правила
внутреннего распорядка организации,
осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания, обу­
чающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые
устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации
образовательных отношений между образовательной организацией и обуча­
ющимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформле­
ния возникновения, приостановления и прекращения этих отноше­
ний;
3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организа­
ции, осуществляющей образовательную деятельность.
При наличии договора об образовании могут устанавливаться другие
права и обязанности родителей (законных представителей) несовершенно­
летних обучающихся.
Правовой статус педагогических работников установлен положения­
ми гл. 5 Закона No 273-ФЗ и нормами трудового законодательства, регули­
рующими отношения в сфере образования (гл. 52 ТК РФ).
Согласно ст. 46 Закона об образовании, право на занятие педагогиче­
ской деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное
или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям,
указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным
стандартам.
Номенклатура должностей педагогических работников
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей
руководителей образовательных организаций утверждается Правительством
РФ.
Под правовым статусом педагогического работника (ст. 47 Закона
No273-Ф3) понимается совокупность прав и свобод (в том числе академи­
ческих прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенса­
ций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены
законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В РФ признается особый статус педагогических работников в обществе
и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятель­
138

ности. Педагогическим работникам в РФ предоставляются права и свобо­
ды, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высо­
кого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения
профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа
педагогического труда.
Так, ч. 3 ст. 47 Закона No273-Ф3 предусматривает следующий закрытый
перечень академических прав и свобод педагогических работников:
1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобо­
да от вмешательства в профессиональную деятельность;
2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных
форм, средств, методов обучения и воспитания;
3) право на творческую инициативу, разработку и применение автор­
ских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой
образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисци­
плины (модуля);
4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных
средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной про­
граммой и в порядке, установленном законодательством об образовании;
5) право на участие в разработке образовательных программ, в том
числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных
предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и
иных компонентов образовательных программ;
6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой,
исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и между­
народной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;
7) право на бесплатное пользование библиотеками и информацион­
ными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными
нормативными актами организации, осуществляющей образовательную
деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам
данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, матери­
ально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности,
необходимым для качественного осуществления педагогической, научной
или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность;
8) право на бесплатное пользование образовательными, методически­
ми и научными услугами организации, осуществляющей образовательную
деятельность, в порядке, установленном российским законодательством
или локальными нормативными актами;
139

9) право на участие в управлении образовательной организацией, в
том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном
уставом этой организации;
10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятель­
ности образовательной организации, в том числе через органы управления
и общественные организации;
11) право на объединение в общественные профессиональные органи­
зации;
12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между
участниками образовательных отношений;
13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на спра­
ведливое и объективное расследование нарушения норм профессиональ­
ной этики педагогических работников.
Обозначенные академические права и свободы не являются абсолют­
ными и могут быть ограничены, в том числе и нормами Закона No 273-ФЗ.
Так, например, первой в перечисленном выше перечне академических сво­
бод указана «свобода преподавания, свободное выражение своего мнения»,
однако в ч. 3 ст. 48 Закона установлен запрет на осуществление педагоги­
ческим работником политической агитации.
Трудовые права и гарантии педагогического работника. Как было от­
мечено выше, трудовые отношения в области образования урегулированы
не только законодательством об образовании, но и трудовым законода­
тельством.
Педагогические работники имеют следующие трудовые права и соци­
альные гарантии:
1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;
2) право
на дополнительное
профессиональное
образование
по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три
года;
3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск,
продолжительность которого определяется Правительством РФ;
4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем че­
рез каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществ­
ляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­
правовому регулированию в сфере образования;
5) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в по­
рядке, установленном законодательством РФ;
140

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жи­
лых помещений по договорам социального найма, право на предоставле­
ние жилых помещений специализированного жилищного фонда;
7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные
федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
В рабочее время педагогических работников в зависимости от занима­
емой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная
работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и
исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, преду­
смотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивиду­
альным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диа­
гностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная
планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных,
творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкрет­
ные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников
определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и долж­
ностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и
другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного
года определяется соответствующим локальным нормативным актом
организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом
количества часов по учебному плану, специальности и квалификации ра­
ботника.
Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется
коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка,
иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей
образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и
расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законода­
тельства и с учетом особенностей, установленных Минобрнауки России.
Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских
населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют
право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помеще­
ний, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения рас­
ходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддерж­
ки педагогическим работникам федеральных государственных образова­
тельных организаций, устанавливаются Правительством РФ и обеспечи­
ваются за счет федерального бюджета, а педагогическим работникам обра­
141

зовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных
организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспе­
чиваются за счет бюджетов субъектов РФ.
Законом об образовании предусмотрены особые трудовые гарантии для
педагогических работников, участвующих в проведении ЕГЭ в рабочее
время и освобожденных от основной работы на период проведения этого
экзамена. Указанным работникам предоставляются гарантии и компенса­
ции, установленные трудовым законодательством и иными актами, содер­
жащими нормы трудового права, а также выплачивается компенсация за
работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена.
Размер и порядок выплаты данной компенсации устанавливаются субъек­
том РФ за счет бюджета субъекта РФ, выделяемых на проведение ЕГЭ
(ч. 9 ст. 47 Закона No 273-ФЗ).
Обязанности педагогического работника (ст. 48 Закона No 273-ФЗ):
1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном
уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учеб­
ных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной
рабочей программой;
2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать
требованиям профессиональной этики;
3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников об­
разовательных отношений;
4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятель­
ность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую
позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира,
формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа
жизни;
5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высо­
кое качество образования формы, методы обучения и воспитания;
6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и
состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для
получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья,
взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;
7) систематически повышать свой профессиональный уровень;
8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в
порядке, установленном законодательством об образовании;
9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предвари­
тельные при поступлении на работу и периодические медицинские осмот­
142

ры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работо­
дателя;
10)
проходить в установленном законодательством РФ порядке обуче­
ние и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
И ) соблюдать устав образовательной организации, положение о специ­
ализированном структурном образовательном подразделении организации,
осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.
Педагогический работник организации, осуществляющей образова­
тельную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпри­
нимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучаю­
щимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов
педагогического работника.
Педагогическим работникам запрещается использовать образователь­
ную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся
к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу
от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиоз­
ной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превос­
ходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения
к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостовер­
ных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культур­
ных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действи­
ям, противоречащим Конституции РФ.
Педагогические работники несут ответственность за неисполнение
или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей
в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работни­
ками указанных выше обязанностей учитывается при прохождении ими
аттестации.
4.5. Управление системой образования
4.5.1. Система органов управления
в сфере образования
Управление образованием представляет собой деятельность орга­
нов власти и негосударственных организаций, направленную на повыше­
143

ние эффективности образования; процесс, регулирующий достижение це­
лей образовательной политики, включающий анализ и оценку сложившей­
ся образовательной практики, постановку задач управления, планирование
деятельности по реализации задач, организация согласованной деятельно­
сти субъектов и контроль.
Управление системой образования осуществляется на принципах за­
конности, демократии, автономии образовательных организаций, инфор­
мационной открытости системы образования и учета общественного мне­
ния и носит государственно-общественный характер.
Управление системой образования включает в себя:
1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос­
сийской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих
управление в сфере образования;
2) осуществление стратегического планирования развития системы
образования;
3) принятие и реализацию государственных программ Российской Фе­
дерации, федеральных и региональных программ, направленных на разви­
тие системы образования;
4) проведение мониторинга в системе образования;
5) информационное и методическое обеспечение деятельности
федеральных государственных органов,
органов
исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государ­
ственное управление в сфере образования, и органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образова­
ния;
6) государственную регламентацию образовательной деятельнос­
ти;
7) независимую оценку качества образования, общественную и обще­
ственно-профессиональную аккредитацию;
8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных
государственных органов, органов государственной власти субъектов Рос­
сийской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфе­
ре образования, органов местного самоуправления, осуществляющих
управление в сфере образования, руководителей и педагогических работ­
ников образовательных организаций.
Государственное управление в сфере образования осуществляют
в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти
144

и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере
образования осуществляется соответствующими органами местного
самоуправления.
Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в сфере образования, являются федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществ­
ляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также фе­
деральные государственные органы, имеющие в своем ведении образова­
тельные организации.
В настоящее время с 15 мая 2018 г. руководство образованием в Рос­
сийской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Мини­
стерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования
РФ (Минобрнауки). В сферу ответственности первого входят вопросы об­
щего и среднего профессионального образования, а второго - вопросы
высшего образования.
Министерство просвещения осуществляет управление в сфере общего
образования, среднего профессионального образования и соответствующе­
го дополнительного профессионального образования, профессионального
обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания,
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан,
социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функ­
ции по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального об­
разования и соответствующего дополнительного профессионального обра­
зования, профессионального обучения, дополнительного образования детей
и взрослых, воспитания. Министром просвещения назначена О. Ю. Василь­
ева.
Министерство науки и высшего образования (к которому отныне отно­
сится сокращённое название «Минобрнауки» стало осуществлять функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно­
правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствую­
щего дополнительного профессионального образования, а также научной,
научно-технической и инновационной деятельности и развитию федераль­
ных центров науки и высоких технологий, государственных научных цен­
тров и наукоградов. Министром назначен М. М. Котюков.
145

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 No885
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации» кроме двух федеральных мини­
стерств действует Федеральная служба по надзору в сфере образования и
науки (Рособрнадзор), которая является федеральным органом исполни­
тельной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому ре­
гулированию в сфере государственной регламентации образовательной де­
ятельности, функции по контролю и надзору в сфере образования и науки,
функции по признанию образования и (или) квалификации, полученных в
иностранном государстве, по предоставлению государственных услуг в
рамках полномочий1.
Указом Президента РФ от 15.05.2018 No 215 «О структуре федеральных
органов исполнительной власти», установлено, что руководство деятель­
ностью Рособрнадзором передается Правительству РФ.
Положением о Рособрнадзоре определено, что закрепляется совместное
принятие Рособрнадзором и Минпросвещения России актов в отношении
формы, порядка, сроков проведения государственной итоговой аттестации
по соответствующим общеобразовательным программам различного уров­
ня, а также продолжительности проведения экзаменов.
Кроме того, Рособрнадзору с 2018 г. передается ряд полномочий в сфе­
ре лицензирования и государственной аккредитации образовательной дея­
тельности, контроля за реализацией переданных субъектам РФ полномо­
чий в сфере образования и науки.
Рособрнадзору предоставлено право самостоятельно принимать норма­
тивные правовые акты по вопросам исполнения органами государственной
власти субъектов РФ переданных полномочий в сферах образования и
науки, устанавливать целевые прогнозные показатели исполнения субъек­
тами РФ переданных полномочий, вносить в Правительство РФ предложе­
ния об изъятии переданных полномочий.
1 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образо­
вания и науки и признании утратившими сил у некоторых актов Правительства Россий­
ской Федерации : постановление Правительства РФ от 28.07.2018 No 885 (ред.
от 03.10.2018). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 05.10.2018).
146

На уровне субъекта создаются органы, осуществляющие функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро­
ванию в сфере образования, а также координацию деятельности в сфере
образования. Так в Хабаровском крае создано Министерство образования
и науки Хабаровского края, которое является органом исполнительной
власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образо­
вания и науки, а также полномочия по организации и осуществлению в
крае деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершенно­
летних и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в
этих сферах других краевых органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления.
Министерство Хабаровского края в целях реализации полномочий в
установленных сферах деятельности выполняет функции:
1. Осуществляет на основе мониторинговой деятельности комплексный
анализ и прогнозирование тенденций развития системы образования
края.
2. Прогнозирует развитие в крае сети государственных и муници­
пальных организаций системы общего, профессионального и соответ­
ствующего дополнительного образования, профессионального обуче­
ния.
3. Обеспечивает разработку прогнозов и перспективных направлений
развития материально-технической базы системы общего и профессио­
нального образования края; совместно с другими органами исполнитель­
ной власти края участвует в разработке местных нормативов материально-
технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса.
4. Осуществляет меры по обеспечению комплексного развития уста­
новленных сфер деятельности на территории края.
5. Содействует развитию и поддержке малого и среднего предприни­
мательства в установленных сферах деятельности.
6. Осуществляет в установленном порядке сбор, обработку,
анализ и представление государственной статистической отчет­
ности
установленных сферах деятельности по краю, обеспечивает
ее достоверность.
7. Организует и проводит научные исследования, обеспечивает
координацию проведения научно-исследовательских работ, имеющих прио­
ритетное прикладное значение, а также внедрение достижений науки, тех­
ники, отечественного и зарубежного опыта в установленных сферах дея­
тельности.
147

8. Организует и проводит краевые конкурсы, торжественные меро­
приятия, содействует участию научно-педагогических работников и со­
трудников образовательных организаций высшего образования и научных
организаций края во всероссийских конкурсах на соискание различных
премий;
9. Организует деятельность совета молодых ученых и специалистов
при Губернаторе Хабаровского края.
10. Осуществляет мероприятия по сотрудничеству с учеными
из регионов Российской Федерации и учеными, работающими за рубежом.
11. Проводит инновационную политику в области технологий управ­
ления образованием, технологий обучения, направленную на эффективную
реализацию целей общего и профессионального образования.
12. Координирует межвузовские научные и научно-технические про­
граммы и проекты в сфере образования, организует взаимодействие обра­
зовательных организаций высшего образования с научными организация­
ми в целях повышения качества образовательного процесса.
13. Участвует в разработке и реализации государственных программ
края в установленных сферах деятельности; проводит работу по оказа­
нию содействия в изучении культуры народов Дальнего Востока за рубе­
жом (в сопредельных странах), участвует в развитии международного
и межрегионального сотрудничества в установленных сферах деятельно­
сти.
14. Обеспечивает выполнение обязательств края по вопросам образо­
вания, вытекающих из договоров Правительства Хабаровского края с ино­
странными партнерами.
15. Проводит переговоры с иностранными партнерами для решения
вопросов, связанных с развитием установленных сфер деятельности.
16. Взаимодействует с уполномоченными органами по вопросам визо­
вой поддержки иностранных граждан (обучающихся, специалистов),
оформляет в установленном порядке соответствующие документы для вы­
езда за границу и обращается за получением виз иностранных государств
непосредственно в их дипломатические и консульские представительства в
Российской Федерации.
17. Обобщает практику применения федерального и краевого законо­
дательства в установленных сферах деятельности, разрабатывает предло­
жения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в
органы государственной власти края и федеральные органы исполнитель­
ной власти.
148

18. Проводит проверки организаций, осуществляющих образователь­
ную деятельность, в рамках федерального государственного контроля ка­
чества образования, федерального государственного надзора в сфере обра­
зования, лицензионного контроля, а также органов местного самоуправле­
ния, осуществляющих управление в сфере образования, в рамках феде­
рального государственного надзора в сфере образования
19. Принимает предусмотренные законодательством Российской Фе­
дерации меры по предупреждению, пресечению и устранению выявленных
в ходе проверок нарушений требований законодательства об образовании,
федеральных государственных образовательных стандартов, лицензион­
ных требований и условий, в том числе путем выдачи организациям, осу­
ществляющим образовательную деятельность, органам местного само­
управления, осуществляющим управление в сфере образования, предписа­
ний об устранении нарушений1.
Структурным подразделением министерства образования Хабаровско­
го края является Управление по надзору в сфере образования. Управление
подчиняется в своей деятельности Министру образования Хабаровского
края и отчитывается перед ним о работе.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами:
1. Осуществляет государственный контроль качества образования, в
том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответ­
ствии с федеральными государственными образовательными стандартами
или федеральными государственными требованиями в образовательных
учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Феде­
рации, по всем реализуемым ими образовательным программам, в преде­
лах компетенции Министерства.
2. Проводит мероприятия по организации единого государственного
экзамена и государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоив­
ших образовательные программы основного общего образования по мате­
риалам Рособрнадзора.
3. Организует осуществление надзора и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования рас­
положенными на территории края образовательными учреждениями
(за исключением полномочий по контролю и надзору, осуществляемыми
1 Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Хабаровского
края : постановление Правительства Хабаровского края от 22.01.2011 No 21-пр
(с изм. на 06.09 .2018) // Собр. законодательства Хабаровского края. 2011. No1
( 102).
149

федеральными органами государственной власти), а также органами мест­
ного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
4. Организует лицензирование и государственную аккредитацию об­
разовательных учреждений и организаций, расположенных на территории
края, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исклю­
чением указанных в федеральном законодательстве полномочий федераль­
ных органов государственной власти по лицензированию и государствен­
ной аккредитации образовательных учреждений и организаций.
5. Организует контроль за соблюдением лицензионных условий дея­
тельности образовательных учреждений и организаций, расположенных на
территории края, по всем реализуемым ими образовательным программам,
за исключением указанных в федеральном законодательстве полномочий
федеральных органов государственной власти по контролю выполнения
лицензионных условий образовательных учреждений и организаций.
6. Принимает меры по устранению нарушений законодательства Рос­
сийской Федерации в области образования. В пределах своей компетенции
осуществляет подготовку и направление обязательных для исполнения
предписаний образовательным учреждениям и органам местного само­
управления, осуществляющим управление в сфере образования, в деятель­
ности которых в ходе контроля и надзора выявлены нарушения. Контроли­
рует исполнение предписаний.
7. Разрабатывает предложения совместно с органами местного само­
управления, осуществляющими управление в сфере образования края,
учреждениями начального и среднего профессионального образования по
подготовке и повышению квалификации экспертов и специалистов, при­
влекаемых к процедурам надзора за соблюдением законодательства в об­
ласти образования, лицензирования образовательной деятельности, госу­
дарственной аккредитации образовательных учреждений, контроля каче­
ства образования.
8. Организует проведение конференций, семинаров и совещаний по
проблемам контроля качества образования, лицензирования и государ­
ственной аккредитации образовательных учреждений, надзора и контроля
за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обра­
зования.
9. Организует согласованное функционирование и взаимодействие с
федеральными и краевыми органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления и организациями по вопросам, отнесенным к
компетенции Управления.
150

10. Координирует в пределах своей компетенции деятельность крае­
вого государственного учреждения «Региональный центр оценки качества
образования».
11. Осуществляет иные полномочия, установленные нормативными
правовыми актами Российской Федерации и края1.
4.5.2. Государственная регламентация
образовательной деятельности
Государственная регламентация образовательной деятельности
направлена на установление единых требований осуществления образова­
тельной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой
соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятель­
ность, этих требований.
Государственная регламентация образовательной деятельности вклю­
чает в себя:
1) лицензирование образовательной деятельности;
2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;
3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.
Лицензирование образовательной деятельности. Образовательная дея­
тельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством
Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с
учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование
образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по
уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям под­
готовки (для профессионального образования), по подвидам дополнитель­
ного образования.
Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельно­
сти являются образовательные организации, организации, осуществляю­
щие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную
деятельность непосредственно.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицен­
зирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осу­
ществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования
1Положение об управлении по надзору в сфере образования министерства образо­
вания Хабаровского края : приказ министерства образования Хабаровского края от
19.02.2009 No211. URL: docs.cNotd.ru (дата обращения: 20.05.2019).
151

(Рособрнадзором РФ), или органом исполнительной власти субъекта Рос­
сийской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Россий­
ской Федерации в сфере образования (Управление по надзору в сфере об­
разования по Хабаровскому краю).
Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет при­
ложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии
указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для
профессионального образования также сведения о профессиях, специаль­
ностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим
профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации),
о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществ­
ления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления
образовательной деятельности по дополнительным профессиональным
программам, основным программам профессионального обучения. По
каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную дея­
тельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием
также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицен­
зии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным
документам устанавливаются федеральным органом исполнительной вла­
сти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Лицензирование образовательной деятельности образовательных орга­
низаций, учредителями которых являются религиозные организации, осу­
ществляется по представлениям соответствующих религиозных организа­
ций (в случае, если такие религиозные организации входят в структуру
централизованных религиозных организаций, по представлениям соответ­
ствующих централизованных религиозных организаций). При лицензиро­
вании образовательной деятельности духовных образовательных органи­
заций представляются сведения о квалификации педагогических работни­
ков, имеющих богословские степени и богословские звания.
Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет
сбор и передачу в лицензирующий орган заявлений загранучреждений
Министерства иностранных дел Российской Федерации как соискателей
лицензии или лицензиатов о предоставлении или переоформлении лицен­
зий и прилагаемых к таким заявлениям документов.
Лицензионные требования и условия, установленные в положении о
лицензировании образовательной деятельности, должны учитывать осо­
бенности:
152

1) подтверждения законных оснований пользования духовными обра­
зовательными организациями помещениями, в которых осуществляется
образовательная деятельность, а также образовательного ценза педагоги­
ческих работников этих организаций;
2) требований к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и
территориям загранучреждений Министерства иностранных дел Россий­
ской Федерации, где осуществляется образовательная деятельность, а так­
же к организации в них образовательной деятельности;
3) осуществления образовательной деятельности посредством исполь­
зования сетевой формы реализации образовательных программ;
4) осуществления образовательной деятельности при реализации об­
разовательных программ с применением электронного обучения, дистан­
ционных образовательных технологий.
Государственная аккредитация образовательной деятельности про­
водится по основным образовательным программам, реализуемым в соот­
ветствии с федеральными государственными образовательными стандар­
тами, за исключением образовательных программ дошкольного образова­
ния, а также по основным образовательным программам, реализуемым в
соответствии с образовательными стандартами.
Целью государственной аккредитации образовательной деятельности
является подтверждение соответствия федеральным государственным об­
разовательным стандартам образовательной деятельности по основным
образовательным программам и подготовки обучающихся в образователь­
ных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также ин­
дивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непо­
средственно.
Государственная аккредитация образовательной деятельности прово­
дится аккредитационным органом - федеральным органом исполнитель­
ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере об­
разования (Рособнадзор РФ), или органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации (Управление по надзору в сфере образования по
Хабаровскому краю).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осу­
ществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере
образования, при государственной аккредитации образовательной дея­
тельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и
имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации фи­
153

лиалы, организует проведение государственной аккредитации образова­
тельной деятельности, осуществляемой в таких филиалах, во взаимодей­
ствии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
При проведении государственной аккредитации образовательной дея­
тельности по образовательным программам начального общего, основного
общего, среднего общего образования аккредитационный орган принимает
решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной
аккредитации образовательной деятельности по указанным образователь­
ным программам в отношении каждого уровня общего образования, к ко­
торому относятся заявленные для государственной аккредитации основные
общеобразовательные программы.
При проведении государственной аккредитации образовательной дея­
тельности по основным профессиональным образовательным программам
аккредитационный орган принимает решение о государственной аккреди­
тации или об отказе в государственной аккредитации образовательной дея­
тельности по указанным образовательным программам в отношении каж­
дого уровня профессионального образования по каждой укрупненной
группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым
относятся заявленные для государственной аккредитации основные про­
фессиональные образовательные программы. Основные профессиональные
образовательные программы, которые реализуются в организации, осу­
ществляющей образовательную деятельность, и относятся к имеющим
государственную аккредитацию укрупненным группам профессий, специ­
альностей и направлений подготовки, являются образовательными про­
граммами, имеющими государственную аккредитацию.
При проведении государственной аккредитации образовательной дея­
тельности по основным профессиональным образовательным программам
организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют
для государственной аккредитации все основные профессиональные обра­
зовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответ­
ствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений
подготовки.
Аккредитационный
орган
принимает
отдельное
решение
о государственной аккредитации образовательных программ, заявленных
для государственной аккредитации и реализуемых организацией,
осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом
ее филиале.
154

Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему до­
кументы представляются в аккредитационный орган непосредственно или
направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вруче­
нии. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему до­
кументы организация, осуществляющая образовательную деятельность,
вправе направить в аккредитационный орган в форме электронного доку­
мента, подписанного электронной подписью. Формы, указанных заявления
и прилагаемых к нему документов, а также требования к их заполнению и
оформлению утверждаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Государственная аккредитация образовательной деятельности прово­
дится по результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на
принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за
качество ее проведения.
Предметом аккредитационной экспертизы является определение соот­
ветствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации,
осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для госу­
дарственной аккредитации образовательным программам федеральным
государственным образовательным стандартам. При проведении аккреди­
тационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным
программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стан­
дартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки, обу­
чающихся не проводится.
Аккредитационный орган осуществляет аккредитацию экспертов и
экспертных организаций и ведение на электронных носителях реестра экс­
пертов и экспертных организаций. Указанный реестр размещается аккре­
дитационным органом на его официальном сайте в сети Интернет.
Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе
заключение, составленное по результатам аккредитационной экспертизы,
размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети
«Интернет».
Принятие аккредитационным органом решения о государственной ак­
кредитации образовательной деятельности организации, осуществляющей
образовательную деятельность, осуществляется в срок, не превышающий
ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной ак­
кредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии
соответствия этих заявления и документов требованиям.
155

При принятии решения о государственной аккредитации образова­
тельной деятельности аккредитационным органом выдается свидетель­
ство о государственной аккредитации, срок действия которого составля­
ет:
1) шесть лет для организации, осуществляющей образовательную
деятельность по основным профессиональным образовательным програм­
мам;
2) двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную
деятельность по основным общеобразовательным программам.
Формы свидетельства о государственной аккредитации и приложения к
нему, а также технические требования к указанным документам устанав­
ливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно­
правовому регулированию в сфере образования.
При прекращении действия лицензии на осуществление образователь­
ной деятельности действие государственной аккредитации прекращается
со дня принятия решения о прекращении действия лицензии.
Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации
образовательной деятельности по заявленным к государственной аккреди­
тации образовательным программам, относящимся к соответствующим
уровням образования или к укрупненным группам профессий, специально­
стей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих осно­
ваний:
1) выявление недостоверной информации в документах, представлен­
ных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
2) наличие отрицательного заключения, составленного по результатам
аккредитационной экспертизы.
Аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую об­
разовательную деятельность, государственной аккредитации образова­
тельной деятельности по образовательным программам, относящимся к
соответствующим уровням образования или к укрупненным группам про­
фессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из
следующих оснований:
1) повторное в течение срока действия государственной аккредитации
нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятель­
ность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой непра­
вомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации
установленного образца;
156

2) истечение срока приостановления действия государственной аккре­
дитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государ­
ственной аккредитации).
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, лиша­
ется государственной аккредитации образовательной деятельности по за­
явленным к государственной аккредитации образовательным программам,
относящимся к укрупненной группе профессий, специальностей и направ­
лений подготовки, при наличии основания для лишения государственной
аккредитации по одной или нескольким реализуемым ею основным про­
фессиональным образовательным программам.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе
подать заявление о проведении государственной аккредитации не ранее
чем через один г. после отказа в государственной аккредитации или лише­
ния ее государственной аккредитации.
За выдачу свидетельства о государственной аккредитации, переоформ­
ление свидетельства о государственной аккредитации и выдачу временно­
го свидетельства о государственной аккредитации уплачивается государ­
ственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законода­
тельством Российской Федерации о налогах и сборах.
С 1 января 2015 г. изменились размеры госпошлин, взимаемых за вы­
дачу образовательной организации свидетельства о государственной ак­
кредитации образовательной деятельности, его переоформление по раз­
личным основаниям, а также за выдачу временного свидетельства.
Размер такой пошлины зависит от вида образовательных программ, по
которым осуществляется образовательная деятельность. Так, размер гос­
пошлины за выдачу свидетельства о госаккредитации образовательной де­
ятельности по основным образовательным программам высшего образова­
ния составляет 100 000 р. за каждую включенную в свидетельство укруп­
ненную группу специальностей и направлений подготовки (абзац 4
пп. 127 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
С 1 января 2015 г. госпошлина за выдачу свидетельства о госаккреди­
тации образовательной деятельности по основным образовательным про­
граммам среднего профессионального образования также зависит от коли­
чества включенных в свидетельство укрупненных групп профессий и спе­
циальностей и составляет 35 000 за каждую группу (абзац 3 пп. 127 п. 1
ст. 333.33 НК РФ).
Размер госпошлины за переоформление свидетельства зависит от при­
чин такого переоформления (пп. 129 и 130 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). Если
157

свидетельство переоформляется в связи с госаккредитацией ранее не ак­
кредитованных образовательных программ, то размер госпошлины зависит
от уровня общего или профессионального образования.
Также следует отметить, что с 1 января 2015 г. размер госпошлины
за выдачу временного свидетельства составляет 3 000 р. (пп. 131 п. 1
ст. 333.33 НК РФ).
Положением о государственной аккредитации образовательной дея­
тельности устанавливаются:
1) требования к заявлению о государственной аккредитации, перечень
включаемых в него сведений, требования к документам, необходимым для
проведения государственной аккредитации и прилагаемым к заявлению о
государственной аккредитации, и их перечень;
2) порядок представления организацией, осуществляющей образова­
тельную деятельность, заявления о государственной аккредитации
и документов, необходимых для проведения государственной аккредитации,
порядок их приема аккредитационным органом, случаи и основания,
при наличии которых аккредитационный орган принимает решение о возвра­
те заявления о государственной аккредитации и прилагаемых к нему
документов;
3) порядок проведения аккредитационной экспертизы, в том числе по­
рядок привлечения экспертов и (или) экспертных организаций к проведе­
нию аккредитационной экспертизы;
4) особенности проведения аккредитационной экспертизы при прове­
дении государственной аккредитации образовательной деятельности обра­
зовательных организаций, учредителями которых являются религиозные
организации, в части подтверждения образовательного ценза педагогиче­
ских работников таких образовательных организаций, а также образова­
тельной деятельности загранучреждений Министерства иностранных дел
Российской Федерации;
5) порядок принятия решения о государственной аккредитации, об от­
казе в государственной аккредитации, о приостановлении действия госу­
дарственной аккредитации, возобновлении действия государственной ак­
кредитации или лишении государственной аккредитации, в том числе с
участием коллегиального органа аккредитационного органа;
6) порядок предоставления аккредитационным органом дубликата
свидетельства о государственной аккредитации;
7) основания и порядок переоформления свидетельства о государ­
ственной аккредитации;
158

8) особенности проведения аккредитационной экспертизы при прове­
дении государственной аккредитации:
а) образовательной деятельности образовательных организаций выс­
шего образования, реализующих образовательные программы высшего об­
разования в соответствии с самостоятельно установленными образова­
тельными стандартами;
б) образовательной деятельности по профессиональным образова­
тельным программам, содержащим сведения, составляющие государствен­
ную тайну, и профессиональным образовательным программам в области
информационной безопасности;
в) образовательной деятельности при отсутствии обучающихся, за ­
вершающих обучение по реализуемым образовательным программам в те­
кущем учебном году;
9) порядок учета сведений о независимой оценке качества подготовки
обучающихся при проведении государственной аккредитации образова­
тельной деятельности.
4.5.3. Государственный контроль (надзор)
в сфере образования
Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает
в себя федеральный государственный контроль качества образования и
федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляе­
мые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осу­
ществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по госу­
дарственному контролю (надзору) в сфере образования
Под федеральным государственным контролем качества образования
понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества
подготовки, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам федеральным государственным образова­
тельным стандартам посредством организации и проведения проверок ка­
чества образования и принятия по их результатам.
Под федеральным государственным надзором в сфере образования по­
нимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и
пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Рос­
сийской Федерации, осуществляющими государственное управление в
сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляю­
159

щими управление в сфере образования, и организациями, осуществляю­
щими образовательную деятельность, требований законодательства об об­
разовании посредством организации и проведения проверок органов и ор­
ганизаций, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявлен­
ных нарушений таких требований.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного
контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения
Федерального закона от 26.12.2008 г. No 294-ФЗ «О защите прав юридиче­
ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
с учетом особенностей, установленных Федеральным законом об образо­
вании.
Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, в рамках государствен­
ного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями,
предусмотренными Федеральным законом от 26.12.2008 г. No 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципально­
го контроля», являются:
1) выявление аккредитационным органом нарушения требований за­
конодательства об образовании при проведении государственной аккреди­
тации образовательной деятельности;
2) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования
нарушения требований законодательства об образовании, в том числе тре­
бований федеральных государственных образовательных стандартов, на
основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного
статьей 97 настоящего Федерального закона1.
В случае выявления нарушения требований законодательства об обра­
зовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образова­
ния выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, пред­
писание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании
срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.
1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу­
ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля :
федер. закон от 26.12 .2008 No294-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2008. No 52 (ч. 1).
Ст. 6249. URL: http://www.pravo.gov.ru
160

В случае неисполнения указанного в части 6 предписания (в т. ч. если
отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое
нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им
срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не пред­
ставлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает де­
ло об административном правонарушении в порядке, установленном Ко­
дексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нару­
шения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.
Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать
три месяца.
До истечения срока исполнения выданного повторно предписания ор­
ган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен
органом или организацией об устранении нарушения требований законо­
дательства об образовании с приложением документов, содержащих све­
дения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение
тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и
надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем ин­
формации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную дея­
тельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в
сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки,
устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания,
или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного
акта о прекращении производства по делу об административном правона­
рушении в связи с отсутствием состава административного правонаруше­
ния, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об ад­
министративных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о
привлечении организации, осуществляющей образовательную деятель­
ность, и (или) должностных лиц этой организации к административной от­
ветственности за неисполнение в установленный срок указанного в ч. 6
предписания и в случае неустранения нарушений требований законода­
тельства об образовании в установленный органом по контролю и надзору
в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания
орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает дей­
ствие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой ор­
ганизации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об
аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление об­
разовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в за­
161

конную силу решения суда. В случае вынесения судом решения о привле­
чении органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющего государственное управление в сфере образования, или
органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере об­
разования, должностных лиц этих органов к административной ответствен­
ности за неисполнение в установленный срок указанного в ч. 6 предписания
и в случае неустранения этими органами нарушений требований законода­
тельства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в
сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания ор­
ган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий
орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстра­
нении от должности руководителя органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в
сфере образования, или руководителя органа местного самоуправления,
осуществляющего управление в сфере образования.
В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки
обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образователь­
ным программам федеральным государственным образовательным стан­
дартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавлива­
ет действие государственной аккредитации полностью или в отношении
отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специ­
альностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения вы­
явленного несоответствия. Срок не может превышать шесть месяцев. До
истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контро­
лю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией,
осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявлен­
ного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В те­
чение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и
надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведом­
лении информации об устранении организацией, осуществляющей образо­
вательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государ­
ственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и
надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта,
устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В слу­
чае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образо­
вания срок организация, осуществляющая образовательную деятельность,
не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в
162

сфере образования лишает организацию, осуществляющую образователь­
ную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отно­
шении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий,
специальностей и направлений подготовки1.
4.5.4. Общественная аккредитация организаций,
осуществляющих образовательную деятельность
В соответствии со ст. 96 закона об образовании под общественной
аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации,
осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим крите­
риям и требованиям российских, иностранных и международных органи­
заций. Порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы
оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитован­
ной организации, осуществляющей образовательную деятельность, уста­
навливаются общественной организацией, которая проводит обществен­
ную аккредитацию. Организации, осуществляющие образовательную дея­
тельность, могут получать общественную аккредитацию в различных рос­
сийских, иностранных и международных организациях.
Профессионально-общественная аккредитация основных профессио­
нальных образовательных программ, основных программ профессиональ­
ного обучения и (или) дополнительных профессиональных программ пред­
ставляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников,
освоивших такие образовательные программы в конкретной организации,
осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требова­
ниям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специа­
листам, рабочим и служащим соответствующего профиля.
Общественная аккредитация и профессионально-общественная аккре­
дитация проводятся на добровольной основе.
На основе результатов профессионально-общественной аккредитации
основных профессиональных образовательных программ, основных про­
грамм профессионального обучения и (или) дополнительных профессио­
нальных программ организациями, которые проводили такую аккредита­
цию, могут формироваться рейтинги аккредитованных ими образователь-
1 Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29.12 .2012
No 273-ФЗ (в ред. от 01.05.2019), ст. 93 // Собр. законодательства РФ. 2012. No 53 (ч. 1).
Ст. 7598. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.05.2019).
163

ных программ с указанием реализующих их организаций, осуществляю­
щих образовательную деятельность.
Порядок проведения профессионально-общественной аккредитации
основных профессиональных образовательных программ, основных про­
грамм профессионального обучения и (или) дополнительных профессио­
нальных программ, в том числе формы и методы оценки этих образова­
тельных программ при ее проведении, правила обращения организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, в организацию, проводя­
щую указанную аккредитацию, с целью ее получить, срок, на который ак­
кредитуются такие образовательные программы, основания лишения
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, профессио­
нально-общественной аккредитации образовательных программ, а также
права, предоставляемые реализующей аккредитованные образовательные
программы организации, осуществляющей образовательную деятельность,
и (или) выпускникам, освоившим такие образовательные программы, уста­
навливаются организацией, которая проводит указанную аккредитацию.
Результаты, размещают на своих официальных сайтах в сети Интернет.
4.5.5. Мониторинг
в системе образования
Мониторинг системы образования представляет собой системати­
ческое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и ди­
намикой изменений его результатов, условиями осуществления образова­
тельной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучеб-
ными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями
выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятель­
ность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную
деятельность. Органы государственной власти Российской Федерации, ор­
ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации, осуществляющие образователь­
ную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о
системе образования.
Организация мониторинга системы образования осуществляется феде­
ральными государственными органами и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное
управление в сфере образования, органами местного самоуправления,
осуществляющими управление в сфере образования.
164

Информация о системе образования включает в себя данные офици­
ального статистического учета, касающиеся системы образования, данные
мониторинга системы образования и иные данные, получаемые при осу­
ществлении своих функций федеральными государственными органами и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осу­
ществляющими государственное управление в сфере образования, органа­
ми местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере об­
разования, организациями, осуществляющими образовательную деятель­
ность, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в
сфере образования.
Анализ состояния и перспектив развития образования подлежит еже­
годному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов и размещению
в сети Интернет на официальных сайтах федерального органа исполни­
тельной власти, осуществляющего функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осу­
ществляющих государственное управление в сфере образования, и органов
местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образова­
ния.
Вопросы для контроля знаний
1. Роль и задачи образования в современном обществе.
2. Роль государства в становлении и развитии системы образования.
3. Право на образование: проблемы его реализации.
4. Понятие, уровни и формы получения образования.
5. Характеристика дошкольного образования.
6. Характеристика общего образования.
7. Характеристика среднего профессионального образования.
8. Характеристика высшего образования.
9. Характеристика профессионального обучения и дополнительного обра­
зования.
10. Система образования: понятие и элементы.
11. Государственные образовательные стандарты и образовательные
программы
12. Международно-правовое регулирование образования.
13. Законодательство РФ в области образования.
14. Понятие, виды и структура образовательных правоотношений.
15. Субъекты образовательных правоотношений.
165

16. Типы образовательных организаций
17. Правовой статус обучающихся.
18. Правовой статус родителей (законных представителей).
19. Правовой статус педагогических работников
20. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере
образования.
21. Система органов управления в сфере образования.
22. Лицензирование и государственная аккредитация образовательной де­
ятельности;
23. Государственный и общественный контроль (надзор) в сфере образо­
вания.
24. Мониторинг в системе образования.
25. Модернизация и развитие образовательной системы в Российской Фе­
дерации.
166

5. Правовые основы журналистики
5.1. Законодательство о средствах массовой информации
Законодательство о массовой информации и о СМИ насчитывает
более двадцати федеральных законов, десятки законов субъектов федера­
ции, многочисленные указы Президента РФ, постановления Правительства
и других органов государственной власти. Особая роль правонарушений с
применением СМИ определяется в Гражданском и других кодексах. В них
сформулирован ряд новых для права понятий, таких, как свобода массовой
информации, массовая информация, средство массовой информации, ре­
дакция средства массовой информации, главный редактор, журналист, из­
датель, распространитель продукции средства массовой информации, ре­
гистрация СМИ и т. д. Здесь определены такие принципы, как недопусти­
мость цензуры, возможность ограничения свободы массовой информации
только законодательством о СМИ, недопустимость злоупотребления сво­
бодой массовой информации.
Происходит дифференциация правового регулирования отношений в
зависимости от их специфики и особенностей участвующих в них субъек­
тов права. Особое правовое регулирование получает деятельность печат­
ных СМИ, приближается принятие закона, регулирующего деятельность
исключительно аудиовизуальных СМИ.
Законодательство о СМИ, сформировавшееся в 1990-е гг. как отрасль
российского законодательства, в настоящее время перерастает в отрасль
права в широком смысле этого понятия.
Право массовой информации - сравнительно молодая, а для российско­
го правового ландшафта просто юная отрасль права и законодательства,
научная и учебная дисциплина.
Основным источником права в нашей стране являются общепризнан­
ные принципы и нормы международного права и международные догово­
ры, соглашения, заключённые и ратифицированные Российской Федераци­
ей.
Журналистам необходимо знать и понимать нормы, по крайней мере,
трёх международных документов, касающихся их профессиональной дея­
тельности.
Первым по времени принятия и по значению документом является
Всеобщая декларация прав человека, провозглашённая Объединенными
167

Нациями в 1948 г. В ст. 19 Декларации передаётся суть свободы информа­
ции. В ней говорится: «Каждый человек имеет право на свободу убежде­
ний и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепят­
ственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и
распространять информацию любыми средствами, независимо от государ­
ственных границ».
Второй документ, это Международный пакт о гражданских и полити­
ческих правах был принят в 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В нем
также есть своя ст. 19 о свободе информации, но в ней появляются новые
элементы, более подробно, чем во Всеобщей декларации прав человека,
объясняющие содержание свободы информации. Появление новых эле­
ментов было вызвано тем, что одни государства начали обвинять другие
государства в том, что те не позволяют своим гражданам свободно полу­
чать и распространять информацию. В ответ последние подняли перед оп­
понентом вопрос о правомерности защиты своих граждан от пропаганды
войны, фашизма, насилия и т. п. Для определения ограничений на свободу
информации ст. 19 Международного пакта была сформулирована уже бо­
лее подробно.
Третий документ, который нужно знать журналисту, - это Европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод. Этот документ яв­
ляется основным законом для государств - членов Совета Европы. В Совет
Европы входят все государства Европы, за исключением Белоруссии, Бос­
нии и Герцеговины, Югославии и Монако. Европейская конвенция о защи­
те прав человека и основных свобод ратифицирована Россией и вступила в
силу для нее 5 мая 1998 г. Россия приняла на себя обязательства защищать
права, установленные Конвенцией, в том числе право на свободу выраже­
ния и информации. Конвенция имеет силу основного закона для судебного
органа, который называется Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ).
Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда по пра­
вам человека (который функционирует на основании ч. 2 Конвенции) обя­
зательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов
к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией по­
ложений этих договорных актов, когда такое нарушение имело место по­
сле их вступления в действие в отношении Российской Федерации. То есть
Россия признала применимость внутри страны прецедентного права
ЕСПЧ.
Вторыми в иерархии источников права стоят конституция и федераль­
ные конституционные законы. Принятая всенародным голосованием
168

12 декабря 1993 г. Конституция РФ возглавляет всю систему российских
источников права. Остальные законы и подзаконные акты не могут проти­
воречить её нормам. В Конституции определены общие начала (принципы)
правового регулирования в стране. На основе одной или нескольких её
статей складывается целая отрасль законодательства или права.
Так, для законодательства о СМИ основополагающее значение имеет
статья 29. Она состоит из пяти частей.
Первая часть ст. 29 самая лаконичная: «Каждому гарантируется свобо­
да мысли и слова».
По своему значению следом за Конституцией РФ идут принимаемые по
особой процедуре федеральные конституционные законы. Здесь к СМИ
имеет отношение ФКЗ «О референдуме в Российской Федерации», в кото­
ром есть глава «Информационное обеспечение референдума».
Следующими по значению являются федеральные законы. Они прини­
маются Государственной Думой простым большинством голосов.
После законов ступенькой ниже стоят указы Президента РФ, многие из
которых имеют отношение к свободе слова и к деятельности средств мас­
совой информации. Указы не должны противоречить Конституции и зако­
нам России.
С постановлениями Правительства РФ дело обстоит проще, потому что
они не имеют такой силы, как указы Президента. Постановления Прави­
тельства должны приниматься на основе принципов и положений Консти­
туции, законов и указов Президента, т. е. они должны регламентировать
порядок их исполнения, детализировать то, что в них записано.
Наконец, следующая ступень в иерархии норм российского законода­
тельства - приказы и постановления органов исполнительной власти
(например, приказы Министерства цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций - Минкомсвязь). Они также входят в законодательство Рос­
сийской Федерации о средствах массовой информации.
В основе массово-информационного права нашей страны лежит Закон
«О средствах массовой информации». Он был принят Верховным Советом
России 27 декабря 1991 г., в тот же день подписан Президентом РСФСР
Б. Н. Ельциным, а в силу вступил с момента опубликования, т. е. с 14 фев­
раля 1992 г. Но так как законы в нашей стране по традиции датируются со
дня принятия, он называется Закон «О средствах массовой информации»
1991 г.
Этот закон во многом повторяет концепцию и основные положения за­
кона, который существовал до него (правда, недолго - всего г. с неболь­
169

шим) и назывался Закон СССР «О печати и других средствах массовой
информации». Поэтому хотя ниже речь пойдёт о важных новеллах Закона
о СМИ, необходимо иметь в виду, что фактически многие из них стали ча­
стью нашего права не с 27 декабря 1991 г., а со дня вступления в силу со­
юзного закона - 1 августа 1990 г. (принятого 12 июня 1990 г.
5.2. Государственная политика в области СМИ
В январе 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке осве­
щения деятельности органов государственной власти в государственных
средствах массовой информации». В соответствии с ним журналисты
имеют право знакомиться с записями всех официальных мероприятий с
участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной
Думы, Правительства РФ и его президиума и снимать копии с них (кроме
записей закрытых мероприятий). Такие записи, которые хранятся бессроч­
но, ведут соответствующие пресс-службы.
В законе определяется порядок освещения официальной деятельности
Президента РФ, обеих палат парламента, Правительства РФ, высших су­
дебных институтов страны в аудиовизуальных СМИ, учредителями кото­
рых выступают органы государственной власти РФ и (или) субъекта Феде­
рации. Закон устанавливает те из официальных событий, которые редак­
ции аудиовизуальных СМИ обязаны транслировать в полном объёме не
позднее чем через 24 ч с момента их совершения. Сообщения о других со­
бытиях, перечисленных в законе, должны быть включены в информацион­
ные программы в тот день, когда они состоялись.
В декабре 2016 г. Президентом РФ была утверждена Доктрина инфор­
мационной безопасности. Соблюдение конституционных прав и свобод
человека и гражданина в информационной сфере признано Доктриной в
качестве первой из четырёх составляющих национальных интересов Рос­
сии, для защиты которых и создаётся система информационной безопасно­
сти. Одной из таких основных конституционных свобод определена свобо­
да массовой информации. Доктрина четко и недвусмысленно устанавлива­
ет необходимость обеспечения права человека и гражданина свободно пе­
редавать, производить и распространять информацию любым законным
способом, подтверждает необходимость соблюдения гарантий свободы
массовой информации и запрет цензуры. Она выступает против монополи­
170

зации информационного рынка России, его отдельных секторов как отече­
ственными, так и зарубежными информационными структурами.
В России существует запрет на учреждение средств массовой инфор­
мации иностранными физическими лицами (ст. 7 Закона о СМИ). Ино­
странец как гражданин не вправе выступать учредителем средства массо­
вой информации, но для иностранной компании это не запрещено.
В 2001 г. в Закон о СМИ были внесены изменения, установившие запрет на
учреждение телепрограмм иностранными юридическими лицами. В соот­
ветствии с ними иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражда­
нин Российской Федерации, имеющий также гражданство другого госу­
дарства, иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое
лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в устав­
ном капитале которого составляет 50 % и более, не вправе учреждать орга­
низации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверен­
ного приема передач которых охватывает половину и более половины
субъектов Российской Федерации, либо территорию, на которой прожива­
ет половина и более половины численности населения России.
На сегодняшний день иностранное владение печатными СМИ разре­
шено в большинстве демократических государств мира. Правда, в круп­
нейшем из них, Индии, иностранцам запрещено владеть газетами, но и там
это ограничение в настоящее время ставится под сомнение. При этом во
многих развитых странах сохраняются ограничения на участие иностран­
ного капитала в вещательных компаниях. Во многих таких государствах
действует запрет иностранным физическим или юридическим лицам быть
держателями лицензий на вещание. В США такой запрет был установлен
ещё в 1934 г. в Законе о связи. Интересно, что когда в 1996 г. в этот закон
вносились радикальные изменения в связи с наступлением эпохи новых
телекоммуникационных технологий, предлагалось снять этот запрет в от­
ношении представителей тех государств, которые установят на своей тер­
ритории аналогичный режим для американских компаний, но всё так и
осталось без перемен.
5.3. Свобода информации
Свобода массовой информации является основополагающим прин­
ципом правового регулирования организации и деятельности СМИ, пред­
полагающим отсутствие ограничений в отношении: а) поиска, получения,
171

производства и распространения массовой информации; б) учреждения
средств массовой информации, владения, пользования и распоряжения
ими; в) изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации технических
устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для про­
изводства и распространения продукции СМИ, за исключением ограниче­
ний, необходимых в демократическом обществе и установленных Феде­
ральным законом.
Понятие свободы массовой информации теснейшим образом связано с
категорией плюрализма СМИ, который является выражением идеологиче­
ского и политического разнообразия, гарантированного Конституцией
Российской Федерации. Информационный плюрализм предполагает, с од­
ной стороны, множественность независимых и автономных средств массо­
вой информации, имеющих доступ к достаточному числу разнообразных
источников информации, средств производства и распространения про­
дукции СМИ, а с другой - отражение ими разнообразия политических, со­
циальных, религиозных и культурных взглядов при соблюдении редакци­
онной независимости и уважении тех правил саморегулирования, которые
могут быть самостоятельно выработаны работниками СМИ.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила свободу массо­
вой информации в ч. 5 ст. 29, использовав при этом краткую, но емкую
формулу: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запре­
щается». Обогащению содержания свободы массовой информации служат
и другие нормы, содержащиеся в ст. 29. Так, ч. 1 гарантирует каждому
свободу мысли и слова, ч. 4 - право свободно искать, получать, переда­
вать, производить и распространять информацию любым законным спосо­
бом, ч. 3
-
недопустимость принуждения человека к выражению своих
мнений и убеждений или отказу от них. Тем самым подчеркивается, в о -
первых, относительная обособленность этих свобод, во-вторых, их глу­
бинная генетическая взаимосвязь, в-третьих, взаимодополнение их юриди­
ческого содержания. Так, в сфере массовой информации им непосред­
ственно корреспондируют закрепленные в ч. 1 ст. 47 Закона о СМИ права
журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию,
излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах,
предназначенных для распространения за его подписью, отказаться от под­
готовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего
его убеждениям.
Разумеется, правовые основы свободы массовой информации были бы
неполны, если бы не содержали гарантий от злоупотребления ею. Эти га­
172

рантии усматриваются прежде всего в положениях ч. 2 ст. 29 Конституции
Российской Федерации: «Не допускается пропаганда или агитация, воз­
буждающие социальную, расовую, национальную или религиозную нена­
висть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, нацио­
нального, религиозного или языкового превосходства». Кроме того, Кон­
ституция (ч. 5 ст. 13) ставит вне закона действия, направленные на на­
сильственное изменение основ конституционного строя и нарушение це­
лостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, со­
здание незаконных вооруженных формирований.
Право человека на поиск и получение информации от государственных
органов - одно из относительно новых прав, оно не является столь же
древним и священным, как право на жизнь, свободу мысли, право голосо­
вать и быть избранными. О нём как о праве на доступ к информации впер­
вые настойчиво заговорили только в 40-50 -е гг. XX в.
Важность достоверного информирования населения о деятельности
государства осознанным голосованием не исчерпывается. Известно, что
таинственность и засекреченность работы органов власти, порядка приня­
тия тех или иных решений вызывают подозрительность у людей в отноше­
нии самих властей. Недоверие общества затрудняет реализацию этих ре­
шений, лишает власти возможности рассчитывать на сознательность граж­
дан. Следовательно, во-вторых, в интересах самих властей быть макси­
мально открытыми для общества.
Конфиденциальная информация представляет собой сведения, доступ к
которым ограничен с целью соблюдения прав и законных интересов физи­
ческих или юридических лиц, являющихся их владельцами, источниками
или субъектами. В России пока не существует законов о коммерческой и
служебной тайне, а также о персональных данных. Наиболее подробный
перечень сведений конфиденциального характера утверждён Указом Пре­
зидента РФ от 6 марта 1997 г. (No 188).
Неправомерный отказ в предоставлении информации можно обжало­
вать, если редакция, запросившая данную информацию, не согласна с лю­
бым из четырёх действий чиновника: если он не отвечает; даёт неполную
или искаженную информацию; необоснованно просит об отсрочке; не­
обоснованно отказывает в предоставлении информации. В каждом из этих
случаев редакция может обратиться к начальству этого чиновника или, ес ­
ли это не поможет, - в суд.
Немало трудностей вызывает у журналистов получение информации о
происходящих судебных процессах и деятельности суда. Усугубляет ситу­
173

ацию то, что сами журналисты иногда не имеют чёткого представления о
соответствующих своих правах и обязанностях.
Гласность судебного разбирательства - один из основных принципов
демократического правосудия. Этот принцип закреплён в Конституции РФ
(ч. 1 ст. 123): «Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела
в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федераль­
ным законом», т. е. открытое заседание является правилом, а закрытое
исключением, причём обязательно предусмотренным в законе. На откры­
тое заседание должны допускать то количество желающих, которое может
вместить зал суда.
Важной проблемой для СМИ является проблема ответственности за
распространение охраняемой законом информации. Даже законопослуш­
ному и лояльному по отношению к власти журналисту иногда не под силу
разобраться в уровне конфиденциальности сведений, которые он хочет
распространить.
Задача журналиста - информировать общество. Для этого ему необхо­
димо искать сведения - в этом и состоит его работа. У него есть право, не
взламывая сейфы, не прибегая к шантажу и угрозам, добывать необходи­
мые сведения и публиковать их. И если среди этих сведений попадается
информация, составляющая государственную тайну, то он не должен ста­
новиться субъектом преступления, предусмотренного статьёй 283 УК РФ.
5.4. Организация деятельности редакции
Важным документом, который лежит в основе деятельности сред­
ства массовой информации, является так называемый «учредительный до­
говор». Он заключается между учредителем и редакцией (главным редак­
тором). В нём определены взаимные права и обязанности двух сторон, свя­
занные с выпуском средства массовой информации. К примеру, в учреди­
тельном договоре может быть записано, каков порядок финансирования
учредителем редакции, распределения прибыли, образования фондов;
в нём могут быть определены полномочия главного редактора, порядок
публикации учредителем своих заявлений в СМИ. К условиям порядка
публикации относятся: их частота; максимальный объём каждого из заяв­
лений или их максимальный суммарный объём за определенный период;
тематические ограничения; примерное время суток или место на страницах
издания, предназначенные для публикации заявления, а также право ре­
174

дакции (или отсутствие такового) вносить в него стилистическую и грам­
матическую правку, снабжать комментариями и т.д.
Редакция, в свою очередь, берёт на себя перед учредителем обязатель­
ства по выпуску средства массовой информации (объём, сроки, периодич­
ность и др.). Впрочем, требования Закона к содержанию договора носят
рекомендательный, а не обязательный характер.
Иное дело - устав редакции средства массовой информации. И хотя За­
кон о СМИ предусматривает возможность замены устава учредительным
договором в небольшой (до 10 сотрудников) редакции, как правило, он
имеет самостоятельный характер. Устав является обязательным докумен­
том для редакции, его копию необходимо направить в орган, зарегистри­
ровавший СМИ, не позднее чем в течение трех месяцев со дня первого вы­
хода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Несмотря на
его важность, большинство руководителей российских СМИ и журнали­
стов имеют весьма смутное представление о содержании устава. Более то­
го, зачастую (особенно в электронных СМИ) редакционный устав даже не
пишется и не принимается, несмотря на то, что это является нарушением
Закона. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ отсутствие принято­
го и/или утверждённого устава редакции является основанием для обраще­
ния регистрирующего органа (Минкомсвязи) в суд с заявлением о призна­
нии свидетельства о регистрации недействительным.
Редакция - это не всё, что нужно для выхода в свет (в эфир) СМИ, так
как она занимается только журналистской деятельностью. Для того чтобы
издавать газету и тем более выпускать теле- или радиопередачи, необхо­
дима серьёзная хозяйственная деятельность, нацеленная на привлечение
средств для производства и распространения массовой информации. По­
этому наряду с образованием редакции, как правило, создаются и субъекты
хозяйственной деятельности. Возможен и другой путь, когда те или иные
уже существующие юридические лица учреждают СМИ, заключают с ни­
ми договоры и берут на себя решение вопросов хозяйственной деятельно­
сти.
Эти юридические лица (субъекты хозяйственной деятельности) могут
иметь схожее название с редакцией. Например: ПАО «Редакция газеты
"Московская правда"» учредило газету «Московская правда» Юридиче­
ское лицо и собственно редакция этой газеты - субъекты разные: первый -
субъект хозяйственной деятельности, созданный в соответствии с Граж­
данским кодексом РФ, второй создан по Закону о СМИ.
175

Независимо от того, учреждает СМИ один человек или коллектив, в
любом случае учредителю не обойтись без заключения взаимовыгодного
договора с издательством либо другим юридическим лицом, которое будет
заниматься хозяйственными вопросами.
Газету может издавать политическая партия, профсоюз, другое обще­
ственное объединение. Так, учредителем газеты «Гудок» выступают Ми­
нистерство путей сообщения, ЦК профсоюза работников транспорта и
трудовой коллектив редакции. Нередко государственный или муниципаль­
ный орган или организация, учреждая СМИ, создаёт подразделение внутри
самого себя, которое и выполняет функции редакции и/или издателя, рас­
пространителя СМИ.
В уставе редакции могут быть предусмотрены любые не противореча­
щие законодательству обязательства учредителя финансировать зареги­
стрированное им средство массовой информации, а также обязательства
редакции, связанные с подготовкой СМИ, имеющего определенный рей­
тинг, долю рынка, тираж, уровень рекламных доходов и т. п.
Описание структуры организации и механизмов управления её дея­
тельностью обычно занимает самое большое место как в уставе юридиче­
ского лица, так и в уставе СМИ. В этих уставах должна быть разделена
компетенция между органами управления юридического лица (генераль­
ным директором, правлением, дирекцией, советом директоров и т. п.)
и органами управления редакцией средства массовой информа­
ции (редколлегией, редакционным советом, наблюдательным советом
и т. п.). На руководителя юридического лица возлагаются права
по управлению юридическим лицом, предусмотренные Гражданским
кодексом РФ, законами «Об акционерных обществах», «Об обществах
с ограниченной ответственностью», «О некоммерческих организациях»
и т. п. (в зависимости от организационно-правовой формы этого юридиче­
ского лица).
Порядок принятия и утверждения устава редакции закреплен в ст. 20
Закона о СМИ, где сказано: «...устав редакции средства массовой инфор­
м ации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штат­
ных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее
двух третей его состава и утверждается учредителем».
С термином «штатные сотрудники» относительно ясно: таковыми яв­
ляются лица, с которыми редакцией заключён трудовой договор. Таким
образом, журналисты, работающие в редакции по гражданско-правовым, в
том числе и авторским, договорам (например, внештатные корреспонден­
176

ты), правом голосовать за или против принятия устава редакции не обла­
дают.
Что же касается термина «журналист», то это определение охватывает
гораздо более широкий круг лиц. Как мы уже знаем, ст. 2 Закона о СМИ
устанавливает, что «под журналистом понимается лицо, занимающееся ре­
дактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и матери­
алов». Каждый из этих процессов может пониматься как в узком, так и в
широком смысле. Например, к тем, кто занимается «редактированием» ма­
териалов, можно причислить только редакторов, а можно и корректоров,
референтов и т. п., а к числу тех, кто «создает» материалы, - либо только
авторов текстов, либо также и фотографов, операторов, звукооператоров,
режиссёров, продюсеров и т. д. Ещё сложнее определить круг лиц, зани­
мающихся «подготовкой материалов».
Соблюдение процедур, предусмотренных в редакционном уставе, явля ­
ется обязательным при роспуске или закрытии редакции, при перемене
названия СМИ, состава учредителей и, конечно, при переизбрании главно­
го редактора. Как только нарушается редакционный устав, обиженная сто­
рона вправе обращаться в суд и требовать отмены всех решений, принятых
с нарушением устава.
Трудовой договор в редакции российского средства массовой инфор­
мации можно представить, как соглашение между работником и редакци­
ей, по которому работник обязуется выполнять работу по определённой
специальности или должности с подчинением внутреннему трудовому
распорядку редакции, за которую администрация редакции обязуется вы­
плачивать ему заработную плату (и/или гонорар) и обеспечивать условия
труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным дого­
вором и самим трудовым договором.
Необходимо чётко разделять трудовой договор и смежные гражданско-
правовые соглашения, такие, как договор личного подряда, договор подря­
да или оказания услуг или авторский договор, которые также могут быть
применены в редакциях при привлечении разных специалистов к процессу
организации выпуска продукции СМИ. С помощью таких договоров ре­
дакции обычно привлекают внештатных авторов для выполнения опреде­
лённой работы.
Закон о СМИ устанавливает порядок прекращения деятельности сред­
ства массовой информации. Это может сделать учредитель, если такая
возможность предусмотрена в уставных документах редакции. К этой про­
цедуре имеет право прибегнуть Министерство цифрового развития, связи и
177

массовых коммуникаций - Минкомсвязь и его территориальные органы.
Причём вопрос о прекращении или приостановлении деятельности
СМИ может стоять вне зависимости от того, было оно зарегистрировано
или нет.
Процедура прекращения деятельности СМИ по инициативе Минком-
связи весьма сложная и длительная. Во-первых, её использование возмож­
но только в случае нарушения редакцией положений ст. 4 Закона о СМИ
(«Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации»), ко­
торая относит к таким нарушениям следующие.
5.5. Правовой статус журналиста
Статус журналиста произведен от статуса СМИ. Если главное в ра­
боте СМИ - доставлять аудитории самую свежую, самую точную и самую
полную информацию обо всем ее интересующем, то для журналиста как
основного функционального звена массово-информационной инфраструк­
туры общества главное - право знать, понимать и делать свое знание и по­
нимание достоянием других.
Сегодня права и обязанности журналиста определяются нормами
гл. V Закона о СМИ. Зафиксированные здесь права и обязанности можно
подразделить на: а) права и обязанности, связанные с получением инфор­
мации; б) права и обязанности, связанные с распространением информа­
ции; в) права и обязанности, связанные с производством и выпуском сред­
ства массовой информации.
К первой группе относятся права и обязанности, которые реализуются
в ходе поиска и сбора информации:
а) право искать, запрашивать и получать информацию (п. 1 ч. 1 ст. 47
Закона о СМИ);
б) право посещать органы государственной власти и местного само­
управления, государственные и муниципальные организации и учрежде­
ния, унитарные предприятия, органы общественных объединений либо их
пресс-службы (п. 2);
в) право быть принятым должностными лицами в связи с запросом
информации (п. 3);
г) право получать доступ к документам и материалам, за исключением
их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную,
коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну (п. 4);
178

д) право копировать документы и материалы при условии соблюдения
авторских прав и других исключительных прав (интеллектуальной соб­
ственности) (п. 5);
е) право производить записи, в том числе с использованием средств
аудио- и видеотехники, ки н о - и фотосъемки, за исключением случаев, ко­
гда это запрещено законом (п. 6);
ж) право посещать специально охраняемые места стихийных бедствий,
аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граж­
дан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение;
присутствовать на митингах и демонстрациях (п. 7);
з) право проверять достоверность сообщаемой ему информации (п. 8);
и) обязанность удовлетворять просьбы лиц, предоставивших инфор­
мацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого
высказывания, если оно оглашается впервые (п. 3 ч. 1 ст. 49);
к) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника
(п. 4);
л) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить
их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, ки но- и фотосъемки
(п. 6);
м) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности
по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ,
удостоверяющий личность и полномочия журналиста (п. 9).
Ко второй группе относятся права и обязанности, которые реализуются
в процессе передачи информации от журналиста к аудитории СМИ:
а) право распространять информацию (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона о СМИ);
б) право публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить
документы и материалы при условии соблюдения авторских прав и других
исключительных прав (интеллектуальной собственности) (п. 5);
в) право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и ма­
териалах, предназначенных для распространения в СМИ за его подписью
(п. 9);
г) право снять свою подпись под сообщением или материалом, содер­
жание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной
подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и харак­
тер использования данного сообщения или материала в соответствии с
требованиями права интеллектуальной собственности (п. 11);
д) право распространять подготовленные им сообщения и материалы
за своей подписью, под псевдонимом или без подписи (п. 12);
179

е) обязанность проверять достоверность сообщаемой им информации
(п.2ч. 1ст.49);
ж) обязанность получать согласие (за исключением случаев, когда это
необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в
средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от
него самого или от его законных представителей (п. 5);
з) право распространять сообщения и материалы, подготовленные с
использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки толь­
ко при наличии условий, перечисленных в ст. 51.
К третьей группе относятся права и обязанности, реализуемые внутри
редакции, в процессе производства и выпуска СМИ:
а) право отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или
материала, противоречащего его убеждениям (п. 10 ч. 1 ст. 47);
б) обязанность соблюдать устав редакции, с которой он состоит в тру­
довых отношениях (п. 1 ч. 1 ст. 49);
в) обязанность ставить в известность главного редактора о возможных
исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи
с распространением подготовленного им сообщения или материала
(п. 7);
г) обязанность отказаться от данного ему главным редактором или ре­
дакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением
закона (п. 8).
Особо следует указать обязанность журналиста при осуществлении
профессиональной деятельности уважать права, законные интересы, честь
и достоинство граждан и организаций (ч. 3 ст. 49), а также право журнали­
ста на защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как
лица, выполняющего общественный долг (ч. 4 ст. 49). Их нельзя однознач­
но отнести к какой-либо одной из перечисленных групп, поскольку они
касаются как получения, так и распространения информации, а также про­
изводства и выпуска СМИ.
Это относится и к вытекающему из смысла ст. 41 Уголовного кодекса
Российской Федерации праву журналиста при осуществлении законной
профессиональной деятельности идти на обоснованный риск причинения
вреда охраняемым уголовным законом интересам для достижения обще­
ственно полезной цели. Согласно действующему уголовному закону, риск
признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута
не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее
риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняе­
180

мым уголовным законом интересам. В то же время риск не признается
обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни мно­
гих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бед­
ствия.
Заслуживает внимания вопрос о соотношении права журналиста про­
верять достоверность сообщаемой ему информации (п. 8 ч. 1 ст. 47) и его
обязанности проверять достоверность сообщаемой им информации
(п. 2 ч. 1 ст. 49). Рассматривая журналиста как посредника в реализации
права гражданина на получение информации, легко понять его место в
следующей цепочке «факт - источник информации - журналист - аудито­
рия». Когда журналист является непосредственным очевидцем события, то
он обязан точно и добросовестно передать аудитории то, что он сам видел
и слышал. Именно так говорится в Декларации принципов поведения жур­
налистов, утвержденной Международной Федерацией Журналистов
(МФЖ): «Освещая события, журналист обязан оперировать только факта­
ми, которые установлены лично им». Отсюда следует, что журналист обя­
зан проверить, насколько достоверно в его сообщении будет изложено то,
чему он сам был свидетель.
Однако в большинстве случаев журналист не является непосредствен­
ным очевидцем событий и получает необходимые ему сведения от того
или иного должностного лица либо от другого источника информации. В
таком случае он имеет право проверить достоверность того, что сообщил
ему источник. Например, должностное лицо прислало ответ на запрос ин­
формации. Журналист вправе не поверить тому, что содержится в ответе и
проверить, насколько он соответствует действительности. Это право жур­
налиста, но не обязанность.
Проверка достоверности информации становится обязанностью лишь в
том случае, если журналист сообщает аудитории то, что стало ему
известно от источника, не указывая при этом сам источник. В таком случае
он как бы берет на себя роль очевидца, хотя таковым не является,
и как очевидец обязан отвечать за достоверность сообщаемой им инфор­
мации.
Наличие у журналиста специфических прав и обязанностей предпола­
гает ясно очерченные границы его правового состояния, наличие которого
является юридическим фактом, порождающим их возникновение. Соглас­
но Закону о СМИ существуют: а) правовое состояние журналиста и б) пра­
вовое состояние лица, приравненного к журналисту. Журналистом призна­
ется лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подго­
181

товкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного сред­
ства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными дого­
ворными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее
уполномочию (ст. 2). В этом определении соединены три компонента:
функции журналиста, наличие обязательной регистрации СМИ, характер
правовых отношений между журналистом и редакцией.
Лицами, приравненными к журналистам, признаются, во-первых,
штатные сотрудники редакций, занимающиеся редактированием, создани­
ем, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных
газет и других СМИ, продукция которых распространяется исключительно
в пределах одной организации; а во-вторых, авторы, не связанные с редак­
цией СМИ трудовыми или иными договорными отношениями, но призна­
ваемые ею своими внештатными авторами или корреспондентами при вы­
полнении ими поручений редакции.
5.6. Лицензирование и регулирование
телерадиовещания
Система лицензирования телерадиовещания в нашей стране, как и
во многих других странах, предусматривает выдачу двух лицензий: на дея­
тельность в области связи (на право использовать частоту для целей теле­
радиовещания) и собственно на вещание (на распространение продукции
СМИ в определенной местности, на определенной частоте, с помощью пе­
редатчика определенной мощности). Для получения лицензии на вещание
необходимо пройти процедуру регистрации средства массовой информа­
ции.
Порядок выдачи лицензий первого вида (по связи) регулируется Феде­
ральным законом «О связи» 2003 г. Он предполагает получение данных
документов по заявлению лиц, которые владеют пользуются и распоряжа­
ются средствами связи (либо имеют право это делать). Эти лицензии (ино­
гда называемые «техническими») выдает Минкомсвязи без проведения
конкурса тому, кто указан в лицензии на вешание в месячный срок выдаёт
заявителю лицензию в случае:
-
наличия свободной частоты (а её «поиском и разработкой» занима­
ется, как правило, сам претендент);
-
отсутствия в представленных документах недостоверной информа­
ции;
182

-
возможности заявителя вести вещание без нарушения лицензион­
ных требований и условий (например, не нарушая технических, экологиче­
ских или противопожарных норм и стандартов, требований самого Поло­
жения о лицензировании телевизионного вещания), а также
-
подтверждения оплаты лицензионного сбора.
Ситуация с правовым регулированием компаний кабельного телевиде­
ния в России заметно отличается от описанной выше. Городская кабельная
компания обычно занимается доставкой абонентам (т.е. потребителям её
услуг) сигналов эфирных станций. Компания, обслуживающая кабельную
сеть в жилом районе, как правило, входит в общегородскую систему ка­
бельного телевидения, которая имеет необходимую техническую лицен­
зию для доставки сигнала. Эта сеть была построена, скорее всего, за счет
бюджетных средств и находится на балансе муниципального предприятия,
даже если она передана во временное управление другим хозяйствующим
субъектам.
Если кабельная компания создаёт свою собственную студию и занима­
ется выпуском новостей или других передач, имеет своих дикторов,
ведущих и так далее, то она должна получить свидетельство о регистра­
ции средства массовой информации, а также иметь свою редакцию,
устав и т. п.
Кабельная компания обычно содержится за счёт абонентской платы.
Сигнал кабельной компании значительно лучше по качеству, чем эфир­
ный, из-за отсутствия помех, например, в результате отражения сигнала
от соседних домов. Кабель - наиболее удобное средство доставки сигнала,
особенно на территории компактного проживания.
Всё более широкое проникновение кабельного телевидения и радио,
развитие спутникового телевидения, появление цифрового телевидения и
Интернет-вещания ставят под сомнение справедливость для нынешнего
этапа развития новых технологий концепции ограниченного ресурса, а
вместе с ним и само право государства заниматься лицензированием веща­
ния. Государство осознаёт слабость своих позиций и вынуждено защи­
щаться, выдвигая теперь на передний план принцип защиты общественных
интересов от распространения информации безответственными вещателя­
ми. Так как о цензуре речь идти не может, то лицензирование и контроль
за эфиром необходимы для поддержки общественно значимых программ,
развития культуры и укрепления национальной идентичности, защиты ин­
тересов детей, воспитания подрастающего поколения и образования насе­
ления.
183

5.7. Деятельность СМИ в предвыборный период
Наибольшее воздействие на процесс функционирования средств
массовой информации государство оказывает, пожалуй, в период избира­
тельных кампаний. Связано это с тем, что голосование является своего ро­
да апофеозом демократии, чуть ли не единственным случаем, когда о ней
можно говорить, как о праве каждого реализовать свою политическую во­
лю и путём выбора своих представителей в тот или иной орган власти
участвовать в управлении государством.
В избирательном законодательстве России главным является Закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­
рендуме граждан Российской Федерации». Он действует с 1997 г., хотя в
новой, нынешней, редакции был принят в 2002 г. В самом тексте этого Фе­
дерального закона говорится о том, что по отношению к другим законам,
которые регламентируют избирательную деятельность и предвыборную
кампанию, он является основным. Это означает, что в том случае, когда
другие нормативные акты противоречат Закону об основных гарантиях, то
действует последний.
Избирательное законодательство вводит ряд существенных для СМИ
терминов. Важнейшим здесь является понятие предвыборной агитации. По
Закону об основных гарантиях предвыборная агитация трактуется как дея­
тельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая
целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за тех или
иных кандидатов, против них либо против всех кандидатов.
Для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений
и блоков, инициативных групп по проведению референдума должны быть
равными условия времени выхода в эфир, условия оплаты эфирного
времени и печатной площади, а в случае бесплатного проведения агитации
-
их равный размер. Расценки публикуются заранее, не позднее
чем через 30 дней с момента официального опубликования решения о
назначении выборов, а в случае агитации при проведении референдума -
не позднее чем за день до начала распространения в СМИ первого агита­
ционного материала. Делается это для того, чтобы стороны, участвующие
в выборах или референдуме, могли сформировать свои бюджеты.
Результаты социологических опросов, связанных с проведением выбо­
ров, заканчивают публиковать за пять дней до дня голосования. Закон об
основных гарантиях распространяет это правило и на обнародование ре­
зультатов исследований общественного мнения в Интернете (ст. 51). При
184

публикации результатов опросов необходимо указывать организацию,
проводившую этот опрос; время и регион его проведения; число опрошен­
ных; точную формулировку вопросов, на которые отвечали респонденты;
оценку возможной погрешности; лицо, заказавшее и оплатившее проведе­
ние опроса и публикацию его результатов.
Избирательное законодательство запрещает злоупотребление правом
на проведение предвыборной агитации. И здесь для средств массовой ин­
формации есть два очень существенных момента (в этом отношении рос­
сийские ограничения небесполезно сравнить с описанными выше прави­
лами, существующими в США).
Во-первых, при проведении агитации запрещается пропаганда соци­
альной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды, призы­
вы к захвату власти, насильственному изменению строя и государственных
границ, пропаганда войны и т. д. -
знакомые формулировки из Конститу­
ции РФ и из Закона «О средствах массовой информации».
Во-вторых, в период предвыборной агитации практически во всех
средствах массовой информации запрещается допускать обнародование
материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству и деловой репу­
тации кандидатов (в том числе и обнародование достоверной информа­
ции!), если нет возможности распространить опровержение или другое
разъяснение (ответ) от того кандидата, чью честь, достоинство и деловую
репутацию унизили. Эта возможность должна быть предоставлена в то же
время суток и в той же передаче, что и унижающая информация, а в печати
-
тем же шрифтом и на той же полосе.
Трудность выполнения данных условий заключается в том, что редак­
тор до выхода материала в свет должен определить, несут ли те агитаци­
онные материалы, которые будут публиковаться в газете или звучать в
эфире, элементы содержания, способные разжигать, например, расовую и
национальную рознь. Он должен сделать это чрезвычайно быстро (в тече­
ние нескольких часов, иногда дней) и принять абсолютно безошибочное
решение.
За соблюдением законодательства о выборах следит Центральная изби­
рательная комиссия (ЦИК) - довольно необычный орган, который не вхо­
дит в структуру законодательной, исполнительной и судебной властей
Российской Федерации, он находится вне всех ветвей власти и формирует­
ся на паритетных основах российским парламентом и Президентом. На
схожих паритетных основах местных органов власти формируются и изби­
рательные комиссии (избиркомы) субъектов Федерации.
185

ЦИК или другой избирком (в зависимости от уровня выборов) может
снять кандидатов либо избирательные блоки с выборов в случае наруше­
ния ими предвыборного законодательства, в том числе предвыборного за­
конодательства, связанного с проведением агитации. Основываясь на ре­
шениях ЦИК, Министерство печати может проводить собственные про­
верки и выносить предупреждения редакциям средств массовой информа­
ции.
5.8. Интеллектуальная собственность и авторское право
в журналистской деятельности
Если систематизировать объекты авторского права, которые встре­
чаются в периодических печатных изданиях, то можно выделить:
1) литературные произведения, созданные штатными сотрудниками
редакций (служебные произведения);
2) литературные произведения внештатных корреспондентов и посто­
ронних авторов;
3) произведения фотографии и изобразительного искусства (рисунки,
карикатуры);
4) верстку и другие элементы типографского оформления издания.
Кроме того, в периодике обычно довольно много кратких сообщений
о новостях дня. Как правило, их композиция и способ выражения не явля­
ются оригинальными. В отличие от других публикуемых в СМИ текстов,
они не являются плодом творческих усилий, связанных с анализом и опи­
санием фактов, не отражают личность автора. Основная задача таких со­
общений - оперативное оповещение о произошедших событиях. Хотя сбор
новостей требует значительно больших затрат, чем, например, подготовка
аналитических комментариев, однако они не охраняются авторским пра­
вом и их свободное распространение обусловлено правом граждан на ин­
формацию.
В течение долгого времени вопрос о статусе фотографических произ­
ведений как самостоятельного вида объектов авторского права был пред­
метом дискуссии. Многие рассматривали фотографию лишь как результат
технического копирования с помощью фотоаппарата и набора химикатов.
На самом же деле вклад фотографа в создание фотографии носит творче­
ский характер: он сам выбирает сюжет, формирует композицию, оценивая
эстетическую выразительность создаваемого кадра. Причем конечному ре­
186

зультату предшествуют многочисленные этапы. Но проблема заключается
в том, как отличить оригинальные фотографии, являющиеся объектами ав­
торского права как произведения искусства, от многочисленных фото­
снимков, которые ежедневно снимаются, проявляются и отпечатываются
механически, и не являются оригинальными.
Письма, поступающие от аудитории СМИ, являются одной из основ­
ных форм поступления информации в редакцию. Причем отправитель
вправе потребовать от редакции сохранения в тайне его имени не как ис­
точника доверительной информации, а как автора, реализующего свое пра­
во использовать или разрешать использование своего произведения под
псевдонимом или анонимно. При таком подходе письмо можно опублико­
вать только полностью и без каких-либо поправок, поскольку не согласо­
ванное с автором изменение текста может быть интерпретировано как по­
сягательство на репутацию автора. Закон о СМИ исходит из того, что
гражданин, направив свое письмо именно в редакцию СМИ, уже засвиде­
тельствовал желание опубликовать его. Следовательно, на публикацию
письма согласия его автора не требуется (за исключением случаев, когда в
письме содержится просьба о конфиденциальности). Точно так же не тре­
буется согласие и на редактирование текста письма. Главное - чтобы не
искажался смысл письма (ч. 2 ст. 42 Закона о СМИ). Помимо прочего За­
кон разрешает редакциям не отвечать на письма граждан и не пересылать
их тем государственным органам, в чью компетенцию входит их рассмот­
рение.
Ст. 47 Закона о СМИ признает за журналистом право излагать свои
личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных
для распространения за его подписью. Если же журналист обнаруживает,
что подготовленный им материал искажен в процессе редакционной под­
готовки, то он вправе снять под ним свою подпись. Наконец, журналист
может запретить или иным образом оговорить условия и характер исполь­
зования своего материала.
Однако п. 2 ст. 14 Закона об авторском праве, предусматривает, что ис­
ключительные права на использование служебного произведения принад­
лежат работодателю, а не автору. Это означает, что, например, «журналист
или фотограф, находящийся в штате газеты, не вправе, опираясь на п. 2
ст. 14 Закона, претендовать на получение особого вознаграждения за ис­
пользование газетой материала, созданного им в порядке выполнения сво­
их служебных обязанностей или служебного задания своего работодателя.
Предполагается, что их творческий труд, оплата которого обычно увязана
187

с количеством переданного ими газете материала, уже полностью оплачен
газетой, и последняя приобрела исключительное право на использование
этого материала».
Следует подчеркнуть, что согласно ст. 4 Закона об авторском праве, ав­
тором признается лишь физическое лицо, творческим трудом которого со­
здано произведение. Юридическое лицо, каковым является, как правило,
редакция газеты, журнала, информационное агентство и т. д., не может
считаться автором, однако закон допускает возможность перехода к нему
авторских прав и, прежде всего, имущественных. Такой переход осуществ­
ляется, в частности, в случае создания так называемых служебных и со­
ставных (о чем будет сказано ниже) произведений. Вопрос о владельцах
авторских прав на произведения, созданные в порядке выполнения слу­
жебных обязанностей или служебного задания работодателя, решается в
Законе об авторском праве следующим образом: личные неимущественные
права на такое произведение принадлежат автору (п. 1 ст. 14). Однако все
имущественные права на такое произведение переходят к работодателю, то
есть к лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях
(п. 2 ст. 14). Такой переход прав происходит на основе заключенного тру­
дового договора. При этом никакого особого указания об этом в трудовом
договоре (контракте) не требуется.
Принадлежность авторских прав на эти изображения и дизайнерские
работы определяется в зависимости от следующих обстоятельств. Если
они выполнены штатными сотрудниками редакции, то считаются служеб­
ными произведениями и исключительные права на их использование при­
надлежат редакции как работодателю. Если они выполнены посторонними
авторами на основании авторского договора с редакцией, то исключитель­
ность или не исключительность прав редакции на их использование опре­
деляется самим договором (ст. 30 -34). Если изображения и дизайнерские
работы опубликованы в газете, журнале без указания фамилии автора, то
редакция считается по Закону представителем автора и в этом качестве
имеет право защищать права автора и обеспечивать их осуществление
(п. 3 ст. 9). Данное правило касается и редакционных статей, то есть ста­
тей, опубликованных в газетах и журналах без подписи.
Внештатные авторы. Известно, что в средствах массовой информа­
ции работают не только штатные журналисты, но и значительное число
внештатных авторов. Как отмечалось выше, их правовой статус с точки
зрения Закона о СМИ зависит от характера их функций и отношений с ре­
дакцией. Чтобы быть признанным в качестве журналиста, требуется,
188

во-первых, заниматься редактированием, созданием, сбором или подготов­
кой сообщений и материалов для редакции СМИ. Причем речь идет только
о редакциях зарегистрированных СМИ, так как в противном случае поня­
тие журналиста как субъекта правоотношений потеряло бы необходимую
юридическую определенность. Во-вторых, необходимо состоять с редак­
цией в трудовых или иных договорных отношениях или, как минимум,
иметь ее поручение.
Авторское право возникает с момента создания произведения,
т. е. с момента обретения им материальной формы. По российскому закону
регистрации авторского права не требуется, она не является обязательной.
Автор может регистрировать его, но может и не делать этого. Он вправе
ставить кружок с латинской буквой С (©, англ, copyright - авторское пра­
во) на обложке своей книги, но может и не ставить. В некоторых странах
регистрация авторского права обязательна, в США, например, её осу­
ществляет Управление по авторским правам при библиотеке Конгресса.
По российскому закону автором может выступать только физическое
лицо. Его права состоят из личных неимущественных и имущественных
прав. Они взаимосвязаны, но при этом отличаются друг от друга. Неиму­
щественные права - это, прежде всего, право на имя. Если произведение
копируется, обнародуется или используется другим способом, обязательно
должно указываться имя автора (либо его псевдоним). Авторство произве­
дения нельзя приписать другому человеку, заниматься плагиатом запреще­
но.
К неимущественным правам относится право автора разрешать или не
разрешать обнародовать своё произведение, т. е. делать его доступным для
всеобщего сведения тем или иным способом, а также право на отзыв - от­
каз от принятого раньше решения об обнародовании.
Важнейшие элементы авторского права: право авторства, права на имя
и на защиту репутации автора - охраняются бессрочно. После смерти ав­
тора их защищают наследники, а при их отсутствии - государство.
5.9. Реклама и свобода массовой информации
Правовая практика, сложившаяся в большинстве стран мира, свиде­
тельствует о том, что реклама признана формой свободного слова. Следо­
вательно, она должна иметь все основные гарантии, как и другие его фор­
189

мы, такие, как информация или развлечения. Главное из этих прав - недо­
пустимость цензуры и административного вмешательства.
В соответствии с Европейской конвенцией о правах человека, участни­
цей которой является и Россия, любые ограничения свободы слова должны
вводиться с учётом интересов демократии и фиксироваться в законах. Це­
лый ряд судебных прецедентов и законов в различных странах мира гово­
рит о том, что, хотя реклама и признаётся формой свободы слова, степень
её правовой защищённости всё же не так велика, как у других форм этой
свободы.
Закон о рекламе не распространяется на частные объявления граждан,
если они не связаны с осуществлением предпринимательской деятельно­
сти. Объявление о продаже коровы или обмене квартиры, скорее всего, под
действие закона не подпадёт, чего не скажешь о соседствующем с ним
объявлением об услугах частного нотариуса или профессионального ма­
клера.
Под объектом регулирования, записано в Законе «О рекламе», понима­
ется распространяемая в любой форме и с помощью любых средств ре­
кламная информация (а именно информация о физическом или юридиче­
ском лице, товарах, идеях и начинаниях), которая предназначена для не­
определённого круга лиц и призвана формировать или поддерживать инте­
рес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинани­
ям и способствовать их реализации. Таким образом, от других видов мас­
совой информации рекламу отличают цели её создания и распространения:
пробудить или поддержать интерес к конкретным товарам и услугам и
способствовать их реализации. Совокупность указанных признаков явля­
ется необходимой для признания распространяемой информации реклам­
ной.
Одной из целей Закона «о рекламе» является недопущение недобросо­
вестной конкуренции с использованием рекламных трюков.
Другой целью стала защита потребителей от ненадлежащей рекламы,
под которой понимаются четыре её разновидности: недобросовестная ре­
клама, недостоверная реклама, неэтичная реклама, заведомо ложная ре­
клама, а также иная, в которой допущены нарушения требования законода­
тельства к содержанию, времени, месту и способу распространения. Для
определения каждого из этих видов существует отдельная статья в законе.
Все перечисленные виды рекламы недопустимы, т. е. незаконны.
Недобросовестная реклама дискредитирует тех, кто не пользуется ре­
кламируемым товаром, она содержит некорректные сравнения с товаром
190

конкурентов, вводит потребителей в заблуждение путем имитации формы
популярной рекламы конкурентов, скрывает часть существенной для по­
требителей информации.
Недостоверная реклама даёт потребителю не соответствующие дей­
ствительности сведения. Это может быть информация об условиях гаран­
тии, бесплатной или платной доставки товара, обмена, о любых характери­
стиках товара (химическом составе стирального порошка, количестве си­
гарет в пачке), сроках распродажи, часах работы магазина, о дипломах и
призах, которые этот товар якобы получил, о результатах исследований,
которые на самом деле не проводились, о лестных рекомендациях со сто­
роны известных лиц, которые никто не давал, и т. п. Под недостоверной
рекламой понимается также реклама, которая использует слова «самый»,
«лучший», «только», «абсолютный», «единственный» и некоторые другие,
которые можно представить себе в этом ряду, если их невозможно под­
твердить документально. («Самые дешёвые холодильники в Москве» - ре­
кламировать разрешено, но только если в самом деле холодильники этих
м арок нигде дешевле не продаются.)
Неэтичная реклама согласно статье 8 Закона о рекламе «содержит тек­
стовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые
нормы гуманности и морали» путем оскорбления лиц по признакам расы,
национальности, профессии, пола, веры и т.п. Такая реклама порочит куль­
турные ценности и государственные символы. Граничащая с нарушением
конституционной нормы (см. ст. 29 Конституции РФ), запрещающей воз­
буждение социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти,
такая «неэтичная реклама» на практике почти не встречается.
Как и в большинстве стран мира, российское законодательство уста­
навливает определённые ограничения на рекламу в радио- и телепрограм­
мах. Они связаны с продолжительностью и частотой рекламных блоков.
Предусмотрены ограничения на прерывание рекламой трансляции религи­
озных передач, богослужений, событий общенационального характера,
государственных мероприятий, инаугурации президента, первой сессии
парламента и т. д. То есть существует определенный набор передач,
где рекламная вставка может оказаться либо оскорбительной для аудито­
рии, либо неуместной. Об этом сказано как в ст. 11 Закона о рекламе, так и
в ст. 13 ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной
власти в государственных средствах массовой информации».
Без разрешения обладателей авторских прав запрещается прерывать
рекламой радиопостановки и художественные фильмы, хотя на прак­
191

тике правообладатели крайне редко используют такой запрет. Сущест­
вуют ограничения на частоту рекламных пауз в образовательных, а также
в любых других передачах продолжительностью до 60 мин трансля­
ции.
Из всей совокупности реализуемых на потребительском рынке России
товаров Закон о рекламе регламентирует рекламу только четырех групп:
табачных изделий, алкоголя, медикаментов и оружия.
Следует отметить, что Закон «О рекламе» особо защищает интересы
несовершеннолетних (лиц, не достигших 18 лет) при производстве и рас­
пространении рекламы. Нельзя злоупотреблять отсутствием у детей кри­
тического восприятия сообщений средств массовой информации, отсут­
ствием у подростков жизненного опыта.
В связи с этим постулатом не допускается использование образов несо­
вершеннолетних в рекламе, не относящейся к товарам для детей. Эта нор­
ма связана ещё и с тем, что реклама оказывает воздействие на человека не
только при рациональном способе восприятия, но и при эмоциональном.
Реклама с использованием образов несовершеннолетних основывается на
эксплуатации человеческих инстинктов, важнейшим из которых является
инстинкт продолжения рода и защиты потомства, и поэтому законодатель
не разрешает ненадлежащую эксплуатацию инстинктов в целях стимули­
рования сбыта товаров.
Не допускаются также: дискредитация авторитета родителей и воспи­
тателей (нельзя, например, в рекламе говорить: «твои родители ничего
не понимают, они покупают тебе плохие конфеты, лучшие конфеты
такие-то»); поощрение «вещизма», а именно внушение возможности убе­
дить родителей приобрести рекламируемые товары (т. е. нельзя использо­
вать фразы типа «мама, купи!» или «папа, купи!»); создание искажённого
впечатления о цене товара, его доступности (на практике был случай
запрета рекламы компьютеров «В моей школе у многих ребят есть компь­
ютер», т. к. фактически семейному бюджету многих родителей
он недоступен); привлечение внимания несовершеннолетних к тому,
что обладание рекламируемыми товарами даст им преимущество перед
другими детьми (нельзя рекламировать, что, к примеру, съев мороженое,
ты будешь здоровее своих одноклассников или, купив рюкзак фирмы С,
станешь первым учеником в школе) и т. п. (ст. 20 ФЗ «О рекламе»).
При этом возможный повествовательный характер сообщений, отсутствие
в них признаков прямого внушения, по мнению Высшего Арбитражного
Суда РФ, значения не имеют.
192

Запрещено размещать информацию в рекламе таким образом, чтобы
несовершеннолетние могли оказаться в опасной для жизни и здоровья си­
туации (например, показывать школьников в рекламе рюкзака таким обра­
зом, чтобы в ней «герой» шёл по краю крыши и расхваливал достоинства
товара, или внушать несовершеннолетнему, что когда у него есть новые
кеды, то в них и по горящему костру не страшно пройти и т. п.).
Существует три основных субъекта в сфере рекламы: это рекламода­
тель - тот, кто её заказывает; рекламопроизводитель - тот, кто придаёт ей
форму, изобразительный ряд; и рекламораспространитель. Рекламораспро­
странителем может быть как рекламное агентство, так и средство массовой
информации.
У каждого из них есть своя сфера ответственности. Рекламодатель
несёт ответственность за содержание информации, которая передаётся в
рекламном сообщении. Рекламопроизводитель - за этап подготовки ре­
кламы, в том случае если он совершил какую-то ошибку в этом процессе,
скажем, перепутал слова местами, добавил «не» либо убрал «не» в реклам­
ном сообщении.
Рекламораспространитель несёт ответственность за ту часть рекламы,
которая имеет отношение, прежде всего к месту, времени и средству её
размещения. Если рекламу определённых товаров нельзя распространять в
дневное время или вблизи детских учреждений, церквей и т. п., то, есте­
ственно, ответственность за нарушение этого положения несёт рекламо­
распространитель (ст. 30 ФЗ «О рекламе»).
Не отвечая за достоверность содержания рекламы, редакции средств
массовой информации, тем не менее, имеют право требовать от рекламода­
теля документальных подтверждений истинности характеристик реклами­
руемого товара. Однако редакции не нарушают закона и не несут ответ­
ственности, если не воспользуются этим правом. Если деятельность ре­
кламодателя подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего
товара (будь то недвижимость, оружие, медикаменты или другое), а также
при рекламе самого рекла модателя рекламораспространитель обязан по­
требовать предъявления, а рекламодатель - предоставить лицензию либо
её надлежащим образом заверенную копию. Заметим, что в нашей стране
для производства и реализации большой части товаров и услуг, которые
рекламируются, требуется получение лицензии, например: на перевозку
пассажиров воздушным, морским или железнодорожным транспортом, на
проведение публичного кинопоказа, оказание туристических и охранных
услуг и т. д.
193

Таким образом, всё, что можно производить, все услуги, которые мож­
но оказывать только после получения лицензии, разрешается рекламиро­
вать также только после её получения. Если вы хотите рекламировать ору­
жие, то сначала нужно получить лицензию на его продажу или производ­
ство. На самом деле это не так уж логично, ведь возможна ситуация, когда
хотят рекламировать магазин товаров для охотников ещё до того, как его
построят и откроют.
Хранить рекламные материалы рекламораспространитель обязан в те­
чение года со дня последнего их распространения. Эти материалы, а также
другую информацию, необходимую для осуществления полномочий госу­
дарственными контрольными органами, которые призваны следить за со­
блюдением законодательства в сфере рекламы, рекламораспространители
обязаны предоставлять им по первому же требованию. Полученные сведе­
ния, составляющие коммерческую тайну, контрольные органы разглашать
не вправе, в законодательстве установлена ответственность за разглашение
таких сведений (см., например, ст. 12, 13, 128 и 139 ГКРФ).
5.10. Защита чести, достоинства и деловой репутации
Защита чести и достоинства граждан в сфере массовой информации
осуществляется не только гражданско-правовыми, но и уголовно-
правовыми средствами. В частности, УК РФ устанавливает ответствен­
ность за клевету и оскорбление. Принципиальных отличий клеветы в СМИ
(ч. 2 ст. 129) от распространения в СМИ порочащих сведений, не соответ­
ствующих действительности, два. Во-первых, состав клеветы предполагает
заведомую ложность обнародуемой информации. Во-вторых, в случае воз­
буждения уголовного дела о клевете лицо, распространившее порочащие
сведения, освобождается от необходимости доказывать, что эти сведения
соответствуют действительности. Напротив, на обвинение возлагается
бремя доказывания того, что: а) порочащие сведения являются не соответ­
ствующими действительности и б) обвиняемый знал об этом в момент их
распространения.
В отличие от клеветы, оскорбление в СМИ (ч. 2 ст. 130) будет налицо
тогда, когда имеет место умышленное унижение чести и достоинства дру­
гого лица, выраженное в неприличной форме и содержащееся в публичном
выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах
массовой информации. Важно подчеркнуть, что закон связывает в данном
194

составе унижающее честь и достоинство содержание и неприличную фор­
му. Одного наличия неприличной формы для объективной стороны
оскорбления недостаточно.
Далеко не все субъективно воспринимаемое гражданином как негатив­
ная информация о нем, подпадает под определение унижающей честь и до­
стоинство. Важным представляется вопрос об адекватности оценки. Чтобы
не быть оскорбительной, обобщающая оценка должна с достаточной сте­
пенью необходимости вытекать из соответствующих действительности
сведений. При этом отрицательная оценка в средствах массовой информа­
ции может содержать некоторый элемент преувеличения, являющийся
следствием особенностей творческого процесса и социальной роли СМИ.
Журналист также может оказаться перед необходимостью защитить
неприкосновенность своей частной жизни, причем в связи со своей про­
фессиональной деятельностью. Так, специальный корреспондент «Комсо­
мольской правды» И. Г. Чернова, автор ряда критических публикаций о
работе волгоградской милиции, была вынуждена вплоть до Кон­
ституционного Суда РФ отстаивать свое право заниматься журналистской
деятельностью без негласного наблюдения и прослушивания телефонов со
стороны работников Волгоградского УВД25.
Однако общественные интересы далеко не всегда требуют упоминания
конкретного имени и, в принципе, существует гипотетическая возмож­
ность того, что заинтересованный гражданин может интерпретировать ис­
пользование его имени в СМИ (например, в материале о посетителях ноч­
ного увеселительного заведения) как ущемление его прав и законных ин­
тересов (п. 3 ст. 152 ГК РФ, ст. 46 Закона о СМИ). Отсюда не следует, ко­
нечно, что в остром материале нужно ограничиваться инициалами. Некон­
кретная, безадресная, бесфамильная критика утрачивает как свои качества
общественного сигнала о конкретном нарушении социальных норм, так и
свое значение в качестве средства общей превенции. Другое дело - огла­
шение имени человека в материале, содержание которого никак не связано
с его личностью.
Предусмотрена законодательством и защита граждан от произвольного
использовании в СМИ их фото-, кино- и видеоизображений, записей их го­
лосов. Закон о СМИ (ч. 1 ст. 49) обязывает журналиста при получении ин­
формации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о про­
ведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки. Практическая реали­
зация данного правила может выражаться, например, в том, что журна­
лист, включая магнитофон или видеокамеру, прежде всего спрашивает
195

своего собеседника, не возражает ли тот против записи, причем как во­
прос, так и ответ фиксируются на пленке. Согласие, разумеется, не требу­
ется, если изображение или голос не персонифицированы.
Но делать отсюда вывод о безусловном запрете съемок «скрытой каме­
рой» не следует. Напротив, ст. 50 Закона о СМИ, презюмируя право жур­
налистов на использование скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фото­
съемки, определяет три ситуационных варианта, когда подготовленные та­
ким образом сообщения и материалы могут быть распространены в СМИ.
Первый вариант: если это не нарушает конституционных прав и свобод
человека и гражданина. Речь идет, в первую очередь, о материалах, кото­
рые не могут быть добросовестно интерпретированы как порочащие честь
и достоинство лица, его деловую репутацию, раскрывающие личную или
семейную тайну и т. д.
Второй вариант: если это необходимо для защиты общественных инте­
ресов и приняты меры против возможной идентификации посторонних
лиц. Таким образом, материал, который не укладывается в жесткие рамки
первого варианта, может тем не менее увидеть свет, если от этого зависит
достижение общественной пользы (выявление должностного лица, совер­
шающего преступление, или аморального общественного деятеля и т. п.).
Вторым обязательным условием распространения материала «по второму
варианту» является обеспечение неидентифицируемости посторонних лю­
дей (например, случайно попавших в кадр при скрытой съемке в обще­
ственном месте).
Третий вариант: если демонстрация записи или материалов съемки
производится по решению суда.
Существует и четвертый вариант, который присутствует в законе в не­
явном виде, а именно: если после проведения скрытой записи (съемки)
гражданин будет о ней проинформирован и даст согласие на распростра­
нение подготовленного таким образом материала в СМИ. Это особенно
важно для тележурналистов, снимающих комические сюжеты, ставя про­
хожих в необычное и смешное положение.
В отношении несовершеннолетних Закон о СМИ предусмотрел более
строгие правила защиты их права на имя. Так, ч. 3 ст. 41 запрещает редак­
ции разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения,
прямо или косвенно указывающие наличность несовершеннолетнего, со­
вершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно
совершившего административное правонарушение или антиобщественное
действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного пред­
196

ставителя. Заметим, что здесь впервые применен термин «антиобществен­
ное действие», не имеющий какого-либо конкретного правового содержа­
ния. Его происхождение в тексте данной правовой нормы может быть объ­
яснено тем, что законодатель стремился распространить ее действие и на
те случаи, когда состав преступления или административного правонару­
шения отсутствует из-за того, что правонарушитель не достиг положенно­
го по закону возраста деликтоспособности.
Кроме того, редакция не вправе разглашать сведения, прямо или кос­
венно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного по­
терпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законно­
го представителя (ч. 4 ст. 41).
Конституция указывает лишь одного субъекта, наделенного правом на
защиту чести и доброго имени - человека. Однако это не лишает институт
правовой защиты деловой репутации юридических лиц конституционной
базы. Напротив, конституционные положения, касающиеся прав и свобод
человека и гражданина, должны распространяться также на юридических
лиц в той степени, в какой они по своей природе к ним применимы.
Гражданский кодекс РФ, признав у юридических лиц наличие деловой
репутации, однако, не нашел его у коллективов и других объединений
граждан, не являющихся юридическими лицами. Это, правда, не исключа­
ет возможности коллектива защитить свою репутацию через обращение в
суд тех физических лиц, которые его составляют, или тех юридических
лиц, которые представляют его правосубъектность. В тех же случаях, ко­
гда противоправному посягательству подвергается репутация коллектива,
который либо вообще организационно не оформлен, либо его организаци­
онная «оболочка» не наделена правами юридического лица (что преду­
смотрено, например, в ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об общественных
объединениях»), наиболее приемлемым представляется исковая актив­
ность его членов. Любой из членов объединения может посчитать себя
лично опороченным, но суд вовсе не обязательно признает его истцом, по­
скольку сведения касаются не его персонально, а коллектива в целом.
5.11. Неприкосновенность частной жизни
Во-первых, право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну гарантируется гражданам Конституцией РФ (ст. 23),
где говорится: «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных
197

переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение это­
го права допускается только на основании судебного решения». Так, ст. 24
Конституции РФ запрещает сбор, хранение, использование и распростра­
нение информации о частной жизни лица без его согласия. Данное поло­
жение развивает принцип принятой 10 декабря 1948 г. Всеобщей деклара­
ции прав человека (ст. 12) о невмешательстве в личную и семейную жизнь
и в основном воспроизводит ч. 3 ст. 9 российской Декларации прав и сво­
бод человека и гражданина (1991).
Во-вторых, в Федеральном законе «Об информации, информационных
технологиях и защите информации» (2006) дано определение того, что
входит в сферу частной жизни: «... информация о гражданах (персональ­
ные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни
гражданина, позволяющие идентифицировать его личность» (ч. 7 ст. 2).
К персональным данным должна относиться информация о фактах
биографии лица, о состоянии его здоровья, об имущественном положении,
о профессии и роде занятий, совершённых поступках, о мировоззрении,
взглядах, оценках и убеждениях, об отношениях в семье или об отношени­
ях человека с другими людьми. Следует отметить, что абсолютно ясный
режим сферы информации о гражданах должен установить закон об охране
персональных данных, уже много лет разрабатываемый в российском
парламенте.
В Уголовном кодексе РФ (ст. 137, 138, 155) предусматривается наказа­
ние в виде штрафа и лишения свободы за разглашение вышеперечислен­
ных видов тайны частной жизни и тайны усыновления. Условиями такого
наказания, как правило, являются отсутствие согласия самого гражданина,
наличие корыстных или низменных интересов, а также нанесение вреда
правам и интересам граждан. Кроме того, неприкосновенность частной
жизни признается объектом гражданских прав и защищается в судебном и
ином порядке по ГК РФ (ст. 128, 150).
В свою очередь Кодекс РФ об административных правонарушениях
предусматривает ответственность за нарушение установленного законом
порядка распространения информации о гражданах (персональных дан­
ных) (ст. 13.11).
Закон о СМИ среди обязанностей журналиста называет получение со­
гласия на распространение в средстве массовой информации сведений о
личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных пред­
ставителей. Исключение делается для случаев, когда это необходимо для
защиты общественных интересов (ст. 49).
198

Очевидно, что правом на личную тайну, т. е. правом самостоятельно
определять, когда, как и в какой степени передавать информацию о самих
себе, должны обладать частные лица, семьи или сообщества людей. Поня­
тия личной и семейной тайны тесно взаимосвязаны и во многом совпада­
ют. Различия же между ними состоят в следующем: если личная тайна ка­
сается непосредственно интересов лишь конкретного гражданина, то се­
мейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с
другом в отношениях, регулируемых Семейным кодексом РФ.
Право на личную тайну уравновешивается потребностью людей сооб­
щать информацию о себе для участия в жизни общества, а также потребно­
стью общества в информации о его членах. Соблюдение этого баланса ха­
рактеризует демократическое общество, его нарушение - тоталитарное
государство. Право на личную тайну является частью сложной и развива­
ющейся системы социальных потребностей человека, а не самоцелью или
самодостаточным состоянием
Информационная безопасность личности означает и неразглашение
государством собранных им сведений о личности без ее согласия.
Государственные и муниципальные органы ограничивают доступ посто­
ронних лиц к такого рода информации, например, к сведениям, собран­
ным налоговой инспекцией, домоуправлением, военкоматом, районным
отделением милиции и т. п. Их задачей является также защита
государственных коммуникационных линий, используемых физичес­
кими и юридическими лицами, от прослушивания, перехвата сообщений
ит.п.
Итак, прежде всего, следует осознать, что у каждого человека есть лич­
ная жизнь (которую нельзя путать с общественной). Любые сведения о
фактах, событиях в жизни человека, обстоятельствах его судьбы могут
считаться им личной тайной. (Разумеется, если об этих обстоятельствах он
сам рассказал в интервью прессе, в опубликованных мемуарах, в заявлении
для СМИ, то вряд ли имеет право требовать прекратить их дальнейшее
распространение.) К открытым сведениям, очевидно, должна относиться
информация о доходах и имуществе граждан, подпадающая под действие
указа Президента РФ от 15 мая 1997 г. «О предоставлении лицами, заме­
щающими государственные должности Российской Федерации, и лицами,
замещающими государственные должности государственной службы и
должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и
имуществе». Ведь перечисленные в нём лица обязаны ежегодно предо­
ставлять эти данные в СМИ.
199

Равное право на тайну личной жизни имеют: дети, недееспособные лю­
ди, заключённые, люди в состоянии алкогольного опьянения, бомжи, во­
еннослужащие, государственные чиновники - закон ни для кого не делает
исключения. Сведения об общественной же жизни человека, очевидно,
включают в себя информацию о событиях и фактах, связанных с его пуб­
личной деятельностью (государственной службой, службой в органах
местного самоуправления, участием в политической и общественной жиз­
ни).
Указанное выше правило имеет исключение - необходимость защиты
общественных интересов. Что такое «общественный интерес», законода­
тельство не разъясняет. Но очевидно, что общественный интерес - это об­
щественно значимый интерес, а не любой интерес, проявляемый обще­
ством (аудиторией СМИ). И действительно, общество (аудитория) может
интересоваться всем чем угодно. Человек зажарил крысу и съел её - может
ли это представлять общественный интерес? Да, если учитывать потенци­
альный интерес к такого рода фактам десятков тысяч читателей сообщив­
шей об этом бульварной газеты; да, если учесть миллион зрителей скан­
дальной телепередачи, которые об этом будут рассказывать знакомым, да
ещё с пикантными подробностями. Но, с другой стороны, - нет, ведь, ско­
рее всего, здесь речь не идёт об интересах общества. Эта точка зрения под­
тверждается и в Кодексе профессиональной этики российского журнали­
ста, где сказано: «Газета не должна вмешиваться в личную жизнь граждан,
не будучи уверена в том, что это вмешательство мотивировано не любо­
пытством обывателей, а законным правом общества на получение важных
сведений. Только защита интересов общества может оправдать журналист­
ское расследование, предполагающее вмешательство в частную жизнь че­
ловека». Напомним, что и закон, и этический кодекс говорят именно о за­
щите интересов.
В чём разница между нарушением права человека на личную жизнь и
ущемлением его чести, достоинства и деловой репутации? Иногда подоб­
ного рода дела схожи, хотя у них есть принципиально важное различие. В
случаях нарушения чести и достоинства закон говорит о распространении
не соответствующих действительности сведений, которые порочат репута­
цию того или иного человека. При нарушении же права на личную жизнь
соответствие либо не соответствие действительности распространяемых о
человеке сведений роли не играет, как и то, порочат они его или являются
хвалебными. Важно, что действия либо распространяемая информация
вмешиваются в сферу личной жизни.
200

Закон о СМИ требует от журналиста получать согласие на распростра­
нение сведений о личной жизни гражданина от него самого или его закон­
ных представителей. При этом не запрещается, например, их сбор или хра­
нение. Эта несогласованность была, вероятно, допущена сознательно с
тем, чтобы позволить вести скрытую запись. Под скрытой записью обычно
понимается негласная (незаметная, неочевидная) фиксация с помощью
технических средств действия (бездействия) лица, который не осведомлён
о её производстве.
Статья 50 («Скрытая запись») Закона о СМИ не запрещает вести скры­
тую аудио- и видеозапись или хранить полученную кино- и фотосъёмку.
Но она в полном соответствии со ст. 49 («Обязанности журналиста») того
же Закона запрещает распространять (демонстрировать) эту скрытую за­
пись, за исключением трёх случаев.
Первый случай - если это не нарушает конституционных прав и свобод
человека и гражданина. С учётом вышеназванных положений ст. 23 и 24
Конституции РФ, практически в любом случае несанкционированного
вторжения в частную жизнь человека можно говорить о нарушении его
конституционных прав. При этом фактически дублируется также назван­
ное выше положение ст. 49 Закона о СМИ.
Второй случай - если это необходимо для защиты общественных инте­
ресов и приняты меры против возможной идентификации посторонних
лиц. О защите общественных интересов мы говорили выше, тоже приме­
нительно к ст. 49 (заметим, что во всех остальных статьях Закона о СМИ
упоминание об общественном интересе отсутствует).
Наконец, третий случай, когда может быть разрешено распространение
скрытой записи, - если её демонстрация производится по решению суда.
Этот довольно редкий случай, хотя о нём и говорится в Законе о средствах
массовой информации, практически не имеет отношения к журналистике.
В принципе он может иметь место, если судья узнаёт о том, что у телеком­
пании есть кадры, снятые скрытой камерой, возможно, показывающие об­
стоятельства преступления. Например, когда при съёмках того или иного
сюжета в кадр случайно попадает обвиняемый в воровстве: допустим,
журналисты снимают уличную сценку, а в этот момент некто вытаскивает
у прохожего кошелёк. Суд вправе потребовать показать эти кадры в зале
заседаний, если возбуждено уголовное дело, связанное именно с этим ин­
цидентом.
Вопрос о том, что понимать под согласием на распространение сведе­
ний о личной жизни человека, имеет ключевое значение для избежания от­
201

ветственности за нарушение тайны личной жизни. Согласие, особенно в
случае открытой съёмки в общественном месте, может быть выражено в
молчаливой форме. Если человек, который видит, что работниками СМИ
ведётся съёмка, прямо не высказывает им своих возражений против демон­
страции кадров, на которых он оказался запечатлен, то это следует пони­
мать, как его согласие. В противном случае норма закона не позволяла бы
показывать большинство снятых не в студии телесюжетов и фотографий:
уличного движения, народных гуляний, митингов и т. п.
5.12. Интернет и его правовое регулирование
Интернет - это совокупность телекоммуникационных сетей (сетей
электросвязи), объединённых единой технологией производства и распро­
странения информации (так называемыми «протоколами»). Следуя этому
определению и проводя аналогию, например, с телевидением, Интернет
можно сравнить с телепередатчиком, релейной станцией и телевизором в
их технологической совокупности, но никак не с телепрограммой. Интер­
нет имеет отношение к СМИ постольку, поскольку эта сеть используется
(и всё чаще) для распространения сообщений как получаемых журнали­
стами, так и создаваемых в редакциях СМИ. Поэтому, говоря об Интернете
как о СМИ, следует иметь в виду исключительно сообщения, распростра­
няемые по этой сети.
Интернет как таковой представляет собой распределенную всемирную
базу знаний, включающую в себя множество различных информационных
массивов (информационных ресурсов, баз данных и знаний), состоящих из
документов, данных, текстов, объединенных между собой трансграничной
телекоммуникационной информационной паутиной или сетью.
В состав Интернета входят и обеспечивают его функционирование
множество провайдеров (компаний, обеспечивающих за плату техниче­
скую возможность доступа в Интернет), владельцев серверов (компьюте­
ров, на которых размещаются запасы информации), пользователи услугами
Интернета и потребители информации.
Интернет сам по себе не является ни зарегистрированной организаци­
ей, ни юридическим лицом, так как он не имеет организационного един­
ства, не представляет ни одну из стран мира и не создан как международ­
ная организация. Используемые в Интернете материальные и информаци­
онные ресурсы принадлежат на праве собственности субъектам. Не спосо­
202

бен Интернет иметь какие-либо самостоятельные права и обязанности, так
как за каждым возникающим при работе в Интернете правоотношением
стоит конкретный правоспособный субъект. Но внутри системы Интернет,
несомненно, развиваются информационные правоотношения.
У Интернета есть признак одновременности распространения инфор­
мации, столь важный для видовой характеристики СМИ. Одни потребите­
ли получают ту же информацию в то же самое время, что и другие. При­
мерно таким же образом географически удалённые друг от друга читатели
газеты в один и тот же день получают информацию, а аудитория ТВ и ра­
дио одновременно смотрит или слушает программы.
Деятельность в виртуальном пространстве, безусловно, подпадает под
действие международных соглашений и обязательств государств в отно­
шении свободы мысли и слова. Все правовые вопросы, связанные с Интер­
нетом, можно разделить на вопросы свободы доступа к Сети и контроля
над содержанием сообщений в Сети.
Первая группа проблем связана с тем, что государство не должно пре­
пятствовать праву граждан на общение при помощи Сети и не должно
враждебно относиться к пользователям Интернета, включая создателей
веб-страниц и Интернет-СМИ.
Вторая группа вопросов связана с тем, что Интернет радикально облег­
чает возможность передачи конфиденциальной информации на большие
расстояния, причём позволяет это делать моментально, без таможенного
декларирования и пограничного контроля. Это усложняет задачу государ­
ства по охране своей безопасности, по охране государственной тайны, но и
не делает эту задачу невозможной.
Необходимо отличать нарушения информационного права с использо­
ванием компьютерных сетей от нарушений компьютерного права. К по­
следним относятся преступления против самих компьютерных систем и
сетей. Эта сфера правонарушений, строго говоря, никакого отношения к
правовому регулированию средств массовой информации не имеет. Речь в
данном случае идет о нарушениях норм статей специальной главы «Пре­
ступления в сфере компьютерной информации» Уголовного кодекса РФ.
Незаконный доступ к компьютерной информации, повлекший за собой
уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информа­
ции, нарушение работы компьютеров, компьютерной системы или сети,
наказывается ш трафом от 200 до 500 минимальных размеров оплаты
труда, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одно­
го года, либо лишением свободы на срок до трех лет. За те же самые
203

деяния, но повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, предусмот­
рено наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет
(ст. 273 УК РФ).
К нарушениям информационного права с использованием компьютер­
ных сетей относятся, прежде всего, нарушения, связанные с содержанием
того, что передаётся по этим сетям. Кроме информационной безопасности
эти проблемы относятся к правовому регулированию содержания сообще­
ний, соблюдению авторских и смежных прав, правил электронной торгов­
ли и др. По большому счёту, речь здесь идет о применении норм традици­
онного права к новым формам отношений.
Все пользователи Сети, создающие свои собственные сайты либо рас­
сылающие информацию (произведения) по электронной почте, должны
помнить, что в случае использования при этом перепечаток изображений,
звуковых файлов и других объектов исключительных авторских прав они
обязаны предварительно получать на это согласие владельцев этих произ­
ведений. Так, ст. 2 Закона «Об авторском праве и смежных правах» имеет
прямое указание на то, что «запись произведения в память ЭВМ также яв­
ляется воспроизведением». Как и в отношении произведений, воплощен­
ных на других материальных носителях, здесь могут быть сделаны исклю­
чения, предусмотренные нормами о правомерном использовании в личных
и других целях по ст. 18 и 19 того же Закона (см. гл. VII).
На сегодняшний день ни в одной из стран мира нет всеобъемлющего
(кодифицированного) законодательства в сфере сети Интернет. Существу­
ющие нормативные (подзаконные) акты регулируют частные аспекты его
функционирования, и, прежде всего вопросы электронной торговли и элек­
тронной цифровой подписи, вопросы доступа к телекоммуникационным
сетям и др.
Нормы, которые можно было бы применить к отношениям, возникаю­
щим «по поводу Интернета», «разбросаны» по законодательным актам
различных отраслей права. В первую очередь они содержатся в нормах
права об интеллектуальной собственности, в компьютерном праве, в зако­
нодательстве о телекоммуникациях (связи).
Важной проблемой является возможность сохранения улик. Природа
информации в Интернете такова, что она (информация) может оказаться
неуловимой: сегодня пользователь возмущён нарушением своих прав и
хочет, чтобы суд привлёк обидчика к ответственности, а назавтра, войдя в
Интернет, пользователь уже не обнаруживает там содержания, послужив­
шего причиной обиды.
204

Названная проблема особенно остро стоит при доказательстве наруше­
ния авторских прав в сети Интернет.
Один из возможных вариантов действий пострадавшего - обратиться к
провайдеру и сообщить ему о нарушении своих авторских прав. Провайдер
должен добиться изъятия незаконного содержания либо закрыть сайт, на
котором зафиксировано нарушение, и прекратить доступ к нему. Но что
делать, если сегодня этот сайт закрывают в одном месте, а на другой день
он появляется у другого провайдера? В этом случае необходимо предпри­
нять уже судебные меры по недопущению в дальнейшем подобной пороч­
ной практики. Как обеспечить суд вещественными доказательствами? Ре­
шение находится где-то на предварительной стадии - до обращения, по­
страдавшего в суд, по крайней мере, до уведомления нарушителей о том,
что против них возбуждается уголовное дело или подается гражданский
иск.
Одной из таких возможностей является нотариальное заверение факта
наличия контрафактного экземпляра произведения на том или ином сайте.
Можно делать процедуру открытия сайта в присутствии свидетелей,
с записью этой процедуры на видеоплёнку, причём речь должна идти,
безусловно, обо всей процедуре от начала до конца.
Другой возможностью обеспечения доказательств - в случае спора об
авторстве размещённых в Сети произведений - считается достаточно рас­
пространённый способ маркировки их водяными знаками. Специальное
программное обеспечение встраивает определенный код, допустим, в гра­
фическое изображение. При обычном визуальном рассмотрении не видно
каких-либо закодированных обозначений, например, фамилии автора,
значка авторского права, года издания и т. д. Но при применении специ­
ального программного средства можно доказать их неоригинальность.
Естественно, ключевой вопрос заключается в том, примет ли это суд в ка­
честве доказательств.
Одним из вариантов решения проблемы доказательства авторских прав
на произведение, находящееся в Сети, является создание веб-депозитария.
Правообладатель копирует на диск содержание своего сайта в том форма­
те, в каком оно размещено в сети Интернет. После этого диск, а также со­
проводительные письма и документы, в которых отправитель утверждает,
что именно он обладает правами на объекты данного сайта, поступают в
систему хранения, государственную или коммерческую. Взамен ему выда­
ется свидетельство с указанием даты принятия объекта хранения. Далее,
если ситуация спорная, суд, следственные органы могут истребовать дан­
205

ный диск и рассмотреть его с точки зрения допустимости и относимости
доказательств.
Глобальный характер Интернета создаёт значительные проблемы в
определении юрисдикции, т.е. того, правоприменительные органы какой
страны могут рассматривать споры по связанным с Сетью правоотношени­
ям и право какого государства подлежит применению. В таких ситуациях
юрисдикция в принципе определяется местом, где находится провайдер
либо компьютер, с которого распространяется незаконная информация.
Юрисдикцию права можно применить и в случае, если через эту страну
проходят телекоммуникационные сети, используемые для распростране­
ния запрещённой информации.
Наиболее часто встречающимся способом решения проблем незакон­
ного использования Интернета является саморегулирование. Как правило,
это означает, что при обнаружении признаков распространения незакон­
ных материалов провайдеры сами вынуждают нарушителей убирать эти
материалы со своих сайтов и (или) прекращать их распространение. В слу­
чае отказа провайдеры лишают нарушителей возможности пользоваться
Интернет-услугами.
Для того чтобы система саморегулирования функционировала, нужно,
во-первых, чтобы общество само следило за тем, как и когда происходят
нарушения, и сигнализировало об этом провайдерам. Если в нашей стране
такое решение вопроса пока маловероятно, то в западных странах, где по­
давляющее большинство населения видит в этом свой общественный долг,
подобная практика возможна. С целью осуществления саморегулирования
создаются ассоциации провайдеров, как это, например, произошло в Гер­
мании, Голландии, Великобритании. Они наблюдают за тем, чтобы все,
кто входит в эти ассоциации, следили за исполнением законодательства.
И если на каком-то сайте появляется, к примеру, незаконно скопированное
произведение, то, получив сигнал об этом, провайдер-участник такой ассо­
циации должен немедленно предпринять меры для того, чтобы материал со
страницы был снят.
Это называется принудительным саморегулированием, потому что та­
кие ассоциации не всегда создаются исходя из добрых побуждений про­
вайдеров. Последним порой бывает всё равно, какого рода информация
распространяется с помощью Сети, - главное, чтобы как можно большее
количество людей пользовалось их услугами. Такое саморегулирование
происходит под нажимом государства, которое, прекрасно понимая все
сложности задачи правового регулирования Интернета (необходимости со­
206

здания специальных служб слежения и контроля, дополнительных депар­
таментов в полиции, специально обученных судей и т. д.), а также учиты­
вая, насколько это дорогостоящая, хотя и возможная операция, пытается
переложить на провайдеров часть своих функций. В свою очередь при
условии, что провайдеры честно исполняют взятые на себя обязательства,
государство старается не вмешиваться в сферу Интернета.
Вопросы для контроля знаний
1. Чем юридическая норма отличается от этического правила?
2. Объясните разницу между свободой слова и свободой мнений.
3. Почему международные организации вправе вмешиваться в вопросы ре­
гулирования свободы массовой информации в тех или иных государствах? Не
является ли эта сфера внутренним делом государства?
4. Каковы функции Европейского Суда по правам человека?
5. Справедливо ли определение цензуры, которое даёт Закон о СМИ? Не
является ли оно слишком узким? Ответ обоснуйте. Предложите свою формули­
ровку этого понятия.
6. В чём отличия устава редакции и устава юридического лица? Может ли
редакция не быть юридическим лицом? Приведите примеры.
7. СМИ являются субъектом или объектом права? Ответ обоснуйте.
8. Существуют ли информационные угрозы для России как государства?
Если да, то в чем они выражаются?
9. В каких случаях в соответствии с российским Законом о СМИ журналиста
могут лишить аккредитации?
10. В чем состоит гласность судебного разбирательства? Почему журнали­
сты должны уважать тайну судебного совещания, проводимого перед вынесе­
нием решения суда?
11. Должны ли у частных и государственных вещателей быть равные права
и возможности? Если да, то в чём они должны состоять? Если нет, то почему?
12. Покажите на примерах отличие предвыборной агитации от другой по­
литической рекламы? Касаются ли различия между ними только содержания со­
общений?
13. Как соотносится авторское право с правом каждого свободно распро­
странять информацию? Содействует или препятствует авторское право свободе
информации? Аргументируйте свой ответ.
14. Какие произведения не защищает авторское право? Приведите приме­
ры.
15. Почему концепции и факты не охраняются в законодательстве об ав­
торском праве?
207

16. Можно ли без разрешения использовать логотип известного товарного
знака в заголовке учебной газеты? В политической карикатуре?
17. Должно ли рекламное СМИ нести ответственность за вред, нанесённый
в результате распространения рекламы определённого содержания? Обоснуйте
свой ответ.
18. Приведите причины, по которым СМИ может отказаться распростра­
нять коммерческое рекламное объявление?
19. Поощряет ли автор пиратство, размещая в Интернете свои произведе­
ния?
20. Проведите различие между клеветой и оскорблением.
21. В каких случаях редакция публикует опровержение? При каких обстоя­
тельствах она не должна этого делать?
22. Какое отношение к работе журналиста имеет право на неприкосновен­
ность частной жизни?
23. акие сведения могут входить в персональные данные?
24. Вправе ли журналист вести и впоследствии использовать запись ин­
тервью по телефону?
25. Можно ли аудиторию в Вашем учебном заведением приравнять к месту
общего пользования? Обоснуйте ответ.
208

6. Правовое обеспечение
профессиональной деятельности
в сфере строительства
6.1. Правовое обеспечение
профессиональной деятельности
в сфере возведения, реконструкции
и ремонта объекта недвижимости
6 .1 .1 . Юридическая сущность договора
строительного подряда
Правовое обеспечение профессиональной деятельности в сфере
строительства предполагает знания многих аспектов, это результат множе­
ства общественных отношений, которые обеспечивают появлению объекта
недвижимости. Это технико-экономические аспекты, экономико-техни­
ческие аспекты, основы законодательства о строительстве. Все вышепере­
численное реализуется благодаря выделению норм технического характе­
ра, технико-правового характера, норм права о строительстве.
Учет и использование технических норм, сформированных в результа­
те познания окружающей среды через познание истины, полученной
в результате изучения законов физики, химии, математики и т. д., привели
к закреплению полученных результатов в технико-правовых нормах (стро­
ительные норм СНиП, СН, ГОСТ на строительные материалы, нормы
строительных технологий и т.д .). Учет технико-правовых норм приводит
к их закреплению в рамке нормы права, к их использованию в случае
привлечения виновных к видам юридической ответственности, к примене­
нию правовых норм о строительстве (Градостроительный, Земельный,
Жилищный Кодекс, Законы, постановления, распоряжения, приказы, ин­
формационные письма, корпоративные нормы). Вся эта совокупность и
образует правовое обеспечение
профессиональной деятельности
в сфере строительства. Именно многообразие и многогранность этого
обеспечения привело нас к выводу о выделение вопроса о применимости в
рассматриваемой сфере договора строительного подряда, который заклю­
чается и применяется исходя из всего этого многообразия норм о строи­
тельстве.
209

Подряд занимает значительное место среди предпринимательских до­
говоров и относится к одному из самых древних видов договоров. Подряд­
ные отношения были известны еще римскому праву, в котором договор
подряда (locatio-conductio operis) рассматривался в качестве разновидно­
сти договора найма (locatio-conductio) вещей, работ или услуг. Различие
между ними заключается в том, что по договору подряда всегда достигался
определенный экономический результат, которого не было в договоре
найма услуг1.
В зависимости от условий договора отношения, складывающиеся меж­
ду сторонами в договоре, они могут быть квалифицированы как договор
найма, и как договор купли продажи, а возможно в виде договора на ока­
зание услуг, договор о совместной деятельности.
Договор строительного подряда является одним из наиболее распро­
страненных видов договора подряда на сегодняшний день. Договоры под­
ряда на строительные работы заключаются на строительство, капитальный
ремонт или реконструкцию предприятий, зданий (в том числе жилых до­
мов), сооружений или иных объектов, а также на выполнение монтажных,
пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом
работ. Правила о договоре строительного подряда могут применяться так­
же к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, данное
предположение истекает из юридической сущности договора, прописанно­
го в п. 1 ст. 740 Гражданского Кодекса Российской Федерации (в дальней­
шем будет использоваться официальное сокращение ГК РФ2).
Возмездность договора строительного подряда, как и любого другого
договора проявляется в том, что подрядчик выполняет работу за возна­
граждение, право на получение которого у него возникает по выполнении
и сдаче, как правило, всей работы заказчику, кроме случаев, установлен­
ных законом или договором. Предметом договора строительного подряда
является результат деятельности подрядчика. Договор может охватывать
как весь комплекс работ по объекту, так и лишь часть из них. В случаях,
предусмотренных договором, подрядчик может принимать на себя обязан­
ность не только сдать построенный им объект в эксплуатацию, но и обес-
Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 08.03 .01
«Строительство» (профиль подготовки «Проектирование зда ний») по дисциплине
«Основы
законодательства
в
строительстве»
М.,
2016. 85 с.
URL:
// kubsau.ru/upload/iblock/lb3/lb30aec6d09cal36eeac3 (дата обращения: 20.04.2019).
210

печить его эксплуатацию (набор и обучение персонала, налаживание свя­
зей с поставщиками и др.) в течение указанного в договоре срока.
Предмет договора строительного подряда. В юридической литературе
получила широкое распространение теория двух предметов договора стро­
ительного подряда: материального, представляющего результат работ, и
юридического - деятельности сторон при исполнении договора строитель­
ного подряда. Иногда предмет договора строительного подряда при отсут­
ствии всякой аргументации вообще рассматривается в качестве отношений
сторон. Предмет договора строительного подряда един, но включает в себя
две составляющие: «процесс выполнения работ и материализованный
овеществленный результат, достижение которого является конечной целью
выполнения этих работ. Пока выполняется процесс работ, нет конечного
результата. Как только появился конечный результат, прекращается про­
цесс выполнения работ».
Предмет договора строительного подряда также позволяет хозяйству­
ющим субъектам правильно определить основные технические параметры
объекта строительства, и это, в свою очередь, влияет на разработку и кор­
ректирование проектной технической документации.
Предмет договора строительного подряда, прежде всего, нужно оцени­
вать через наименование строительных работ, которые должен выполнить
подрядчик. Виды работ, которые подрядчик выполняет по договору строи­
тельного подряда, могут быть согласованы в самом тексте договора или в
технической документации и смете. Отсутствие таковых не является осно­
ванием для признания договора незаключенным.
По сути, предмет договора отражает объект будущего гражданского
правоотношения. Если исходить из того, что объектом подрядных право­
отношений в строительстве должна признаваться работа, выполняемая
подрядчиком, то следует признать, что действия подрядчика и результат
этих действий являются содержанием работы.
Таким образом, предмет исполнения обязательства по договору строи­
тельного подряда образует, с одной стороны, деятельность сторон по воз­
ведению или реконструкции здания (сооружения), с другой - само здание
(сооружение) как результат выполненной подрядчиком работы.
Субъекты договора строительного подряда и строительных правоот­
ношений. Сторонами в договоре строительного подряда являются заказчик
и подрядчик. В роли заказчика может выступать любой субъект граждан­
ского права: физическое или юридическое лицо. Эту роль может выпол­
нять лицо, инвестирующее свои средства в строительство (инвестор) и рас­
211

считывающее на приобретение права собственности на создаваемый объ­
ект недвижимости по окончании его строительства (ипотечные правоот­
ношения).
В случаях, когда осуществление правомочий заказчика по контролю и
надзору за выполнением работ по договору строительного подряда
(ст. 748 ГК) невозможно без специальных познаний в области строитель­
ства, заказчик может самостоятельно (без согласия подрядчика) привлечь
для этих целей инженера (инженерную организацию), заключив с ним до­
говор о возмездном оказании соответствующих услуг. Привлеченный за­
казчиком инженер не только осуществляет контроль и надзор за строи­
тельством, но и принимает все необходимые решения в этой области во
взаимоотношениях с подрядчиком (от имени заказчика). Что касается до­
говора строительного подряда, то в этом случае в его тексте должны быть
определены функции инженера, привлеченного заказчиком, а также по­
следствия его действий для подрядчика (ст. 749 ГК).
В качестве подрядчика в договоре строительного подряда могут высту­
пать физические и юридические лица, обладающие необходимыми позна­
ниями, умениями и навыками для выполнения соответствующих строи­
тельных работ.
Если исполнение обязательств по договору строительного подряда свя­
зано с осуществлением подрядчиком предпринимательской деятельности,
последний в случаях, предусмотренных законодательством, должен распо­
лагать лицензией, разрешающей заниматься определенными видами стро­
ительной деятельности. Лицензированию подлежат такие виды строитель­
ной деятельности, как строительство зданий и сооружений I и II уровней
ответственности по государственным стандартам (техническим регламен­
там); производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и некоторые
другие.
Вместе с тем для отношений, складывающихся в области строительно­
го подряда, характерна сложная структура договорных связей. Весьма рас­
пространенной является ситуация, когда заказчик заключает договор стро­
ительного подряда с генеральным подрядчиком, который, в свою очередь,
привлекает для исполнения своих договорных обязательств других лиц,
специализирующихся на проведении определенных строительных работ
субподрядчиков. В этом случае между генеральным подрядчиком и суб­
подрядчиками заключаются договоры строительного субподряда. При та­
кой структуре договорных связей особенность правового положения гене­
212

рального подрядчика состоит в том, что он несет ответственность перед
заказчиком за все последствия неисполнения или ненадлежащего исполне­
ния договорных обязательств субподрядчиками (п. 1 ст. 313 и ст. 403 ГК),
а перед субподрядчиками - ответственность за неисполнение или ненад­
лежащее исполнение заказчиком своих обязательств по договору строи­
тельного подряда (ст. 706 ГК).
Возможны и иные варианты структуры договорных отношений по
строительному подряду. Так, с согласия генерального подрядчика заказчи­
ком могут быть заключены так называемые прямые договоры непосред­
ственно с теми лицами, которые выполняют отдельные виды строительных
работ. В этом случае указанные лица, выступающие в роли подрядчиков,
несут ответственность за нарушение своих обязательств перед заказчиком.
Не исключается также возможность заключения договора строительного
подряда со множественностью лиц на стороне подрядчика (ст. 321 ГК).
Заключение и исполнение договора строительного подряда составляет
один из элементов инвестиционной деятельности, участниками которой
являются инвесторы - те, кто осуществляет вложение собственных, заем­
ных или привлеченных средств в форме инвестиций и одновременно обес­
печивает их целевое использование.
Форма и содержание договора строительного подряда. В соответ­
ствии со ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обя­
зуется в установленный срок по заданию заказчика построить определен­
ный объект либо выполнить иные строительные работы.
В соответствии с п. 1 ст.708 ГК РФ в договоре подряда указывается
начальный и конечный сроки выполнения работы. Так как эти нормы
сформулированы исходя из воли обеих сторон, то при отсутствии любого
из указанных сроков договор может быть признан незаключенным,
т. е. в данном случае договор носит формальный характер. Это значить,
что исполнение договора не является целью для обеих сторон. А, следова­
тельно, есть другая цель, которую в договоре не прописывают, а это дого­
вор, это письменный документ, в котором прописаны все те обстоятель­
ства, которые привели к заключению договора.
Нарушение подрядчиком сроков окончания строительных работ и пре­
вышение сметной стоимости строительства могут также служить основа­
нием для расторжения договора. Продление сроков строительных работ
может осуществляться только по соглашению сторон.
Промежуточные сроки выполнения работ (сроки завершения отдель­
ных этапов работ). В интересах заказчика предусматривать в договоре
213

промежуточные сроки выполнения отдельных этапов работ, т. к. это всегда
дисциплинирует подрядчика и способствует надлежащему исполнению
своих обязательств (особенно, если за нарушение промежуточных сроков в
договоре установлены штрафные санкции). Промежуточные результаты
важны не только в рамке исполнения договора, они важны и контролиру­
ются технологией проведения работ, оказанием услуг, то есть они исполь­
зуются не только в рамке технологических процессов, но и для осуществ­
ления организации и управления в сфере строительства. Поэтому их могут
как прописать, так и лишь оговорить в договоре.
Сроки начала и завершения работ предпочтительнее указывать непо­
средственно в тексте договора, а не в приложениях. Промежуточные сроки
выполнения работ могут устанавливаться в календарном плане проведения
работ на строительной площадке.
В договоре могут приводиться условия переноса даты окончания работ,
однако любые изменения сроков окончания работ подлежат внесению в
договор путем заключения дополнительного соглашения.
Срок передачи готового результата тесно связан с переходом права
собственности и, следовательно, риском случайной гибели. До приемки
работы риск случайной гибели ее результата несет подрядчик. Как только
работа принята, этот риск переходит к заказчику.
Цена договора. Цена в договоре строительного подряда подлежит обя­
зательному согласованию. Ввиду большого объема строительных работ
цена договора обычно определяется путем составления сметы, представ­
ляющей собой постатейный перечень затрат на выполнение работ,
приобретение оборудования, закупку строительных материалов и кон­
струкций и т. п.
Вместе с технической документацией, определяющей объем, содержа­
ние работ и другие предъявляемые к ним требования, смета образует про­
ектно-сметную документацию, являющуюся неотъемлемым элементом до­
говора строительного подряда.
Договор строительного подряда заключается по соглашению заказчика
и подрядчика или посредством проведения специальных подрядных тор­
гов, на что и ориентирует действующее законодательство. Порядок орга­
низации и проведения торгов определяется Положением о подрядных тор­
гах в РФ от 13 апреля 1993 No660-р/18-7 , а также развивающими его акта­
ми, принимаемыми субъектами РФ.
Форма договора строительного подряда в большинстве случаев пись­
менная, причем договор составляется в виде единого документа, подписы­
214

ваемого сторонами. Текст договора может быть подготовлен как заказчи­
ком или подрядчиком, так и совместно сторонами. До подписания основ­
ного договора строительного подряда заказчик и подрядчик вправе заклю­
чить предварительный договор, определяющий взаимоотношения сторон
на стадии разработки и согласования проектной документации.
Договор строительного подряда считается заключенным, если между
сторонами достигнуто соглашение по всем содержащимся в нем условиям
и документ подписан сторонами или их уполномоченными представителя­
ми. По общему правилу с этого момента он становится обязательным для
заказчика и подрядчика.
Содержание договора строительного подряда составляет права и обя­
занности сторон. Содержание отдельного договора строительного подряда
м ожет зависеть от масштаба стройки, желаний сторон, состава субъектов
договора и т.д.
Обязанности подрядчика. Обязанностями подрядчика, вытекающие из
договора строительного подряда разделяются на:
1) обязанности, связанные с соблюдением условий о предмете и каче­
стве работы;
2) обязанности, касающиеся сроков выполнения работы;
3) обязанности по поводу предоставления материалов и оборудования,
необходимых для работы;
4) иные обязанности сторон, связанные с выполнением работы;
5) обязанности по сдаче-приемке результата работы.
Если подрядчик обнаружил непригодность или недоброкачественность
технической документации, он обязан немедленно предупредить об этом
заказчика и до получения от него указаний приостановить работу. Подряд­
чик, не предупредивший заказчика об этих обстоятельствах либо продол­
живший работу, не дождавшись ответа в установленный срок, или несмот­
ря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе
в дальнейшем ссылаться на указанные обстоятельства в обоснование своих
требований и возражений.
Если заказчик, получивший предупреждение подрядчика, не принимает
необходимых мер, то согласно ст. 716 ГК РФ подрядчик вправе отказаться
от договора и потребовать возмещения убытков, причиненных его пре­
кращением. В то же время бездействие заказчика не дает подрядчику права
на продолжение работы с использованием некачественной документации.
В отношении некоторых видов подрядных работ закон установил спе­
циальные требования к качеству. Обязательность этих требований зависит
215

от статуса подрядчика. Подрядчик, действующий с предпринимательской
целью, обязан их соблюдать. Для иных подрядчиков такие требования
не обязательны. При этом в обоих случаях стороны на основании
п. 2 ст. 721 ГК РФ не лишаются права закрепить в договоре требования к
качеству более высокие, чем нормативно установленные.
Закон установил повышенные требования к договорным условиям об
ответственности подрядчика за некачественную работу. Общие положения
об обязательствах п. 4 ст. 401 ГК РФ запрещают включать в договор усло­
вие об устранении или ограничении ответственности за умышленное
нарушение обязательства; следовательно, если такое соглашение заключе­
но, оно признается ничтожным. Так, п. 4 ст. 723 ГК РФ устанавливает, что
в договоре подряда стороны не вправе устанавливать условие об освобож­
дении от ответственности не только за умышленное, но и за любое иное
виновное нарушение условий о качестве.
Требования, связанные с ненадлежащим качеством работы, могут быть
предъявлены подрядчику при условии, что не качественность выявлена
в установленный срок. Этот срок зависит от характера недостатков
(явные или скрытые) и от того, установлен ли на работы гарантийный
срок ст. 724 ГК РФ. Когда гарантийный срок не предусмотрен, заказчик
вправе предъявить претензии по качеству при условии, что явные
недостатки выявлены непосредственно при приемке работы, а скрытые -
в срок, установленный законом, договором или обычаями делового
оборота. Если законом, договором или обычаями делового оборота такой
срок не установлен, заказчик вправе заявить о не качественности при усло­
вии, что недостатки обнаружены в разумный срок. Разумный срок должен
определяться с учетом предмета подряда и характера обнаруженного
недостатка.
Закон предусмотрел также ответственность подрядчика за недостатки,
обнаруженные за рамками гарантийного срока. Имеются в виду ситуации,
когда установленный договором гарантийный срок составляет менее двух
лет и недостатки обнаружены по истечении гарантийного срока, но в пре­
делах двух лет со дня передачи результата работы, и заказчик доказал, что
недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по при­
чинам, возникшим до этого момента. Согласно п. 4 ст.724 ГК РФ в случае,
когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее
двух лет и недостатки результата работы обнаружены заказчиком по исте­
чении гарантийного срока, но в пределах установленного законом срока
обнаружения дефектов, подрядчик несет ответственность, если заказчик
216

докажет, что недостатки возникли до передачи результата работы заказчи­
ку или по причинам, возникшим до этого момента.
Исходя из арбитражной практики обязанность подрядчика по устране­
нию дефектов сохраняется и после истечения гарантийного срока, если он
установлен менее предельного срока. Предельный срок обнаружения де­
фектов по договорам строительного подряда в силу ст. 756 ГК РФ состав­
ляет пять лет и возможность его уменьшения законом не предусмотрена.
Для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством
подрядной работы, установлен ст. 725 ГК РФ сокращенный срок исковой
давности - один год. Однако в отношении зданий и сооружений, применя­
ется общий трехлетний срок исковой давности, что обусловлено повышен­
ной значимостью и сложностью таких объектов. Поэтому трехлетний срок
исковой давности должен применяться не ко всем подрядным работам в
отношении зданий и сооружений, а лишь к таким, в которых присутствуют
указанные признаки: значимость и сложность.
Обязанности подрядчика, касающиеся сроков выполнения работы.
Если иное не установлено нормативно-правовыми актами или договором,
в силу п. 1 ст. 708 ГК РФ подрядчик обязан соблюдать не только конеч­
ный, но также начальный и промежуточные сроки. Ответственность за
нарушение этих сроков может выражаться в возмещении убытков или
уплате неустойки.
Указанные в договоре начальный, конечный и промежуточные сроки
согласно п. 2 ст. 708 ГК могут быть изменены в случаях и в порядке,
предусмотренных договором. Несоблюдение подрядчиком начального или
промежуточного срока дает заказчику право отказаться от принятия ис­
полнения лишь в том случае, когда допущенная просрочка свидетельству­
ет о явной невозможности окончания работ к установленному сроку в силу
п.3ст.708ГКРФип.2ст.715ГКРФ.
Подрядчик - не предприниматель вправе выполнить работу досрочно,
если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами или дого­
вором. Подрядчик, действующий с предпринимательской целью, имеет
право на досрочное выполнение работы, если это указано в нормативно­
правовом акте или договоре.
Обязанности по поводу предоставления материалов и оборудования,
необходимых для работы. В ГК РФ закреплен общий принцип: работа вы­
полняется иждивением подрядчика, т. е. с использованием его материалов,
оборудования и средств, которые он должен приобретать в сроки и на
условиях, предусмотренных договором. Подрядчик, предоставивший ма­
217

териал и оборудование, отвечает за их качество по правилам об ответ­
ственности продавца за товары ненадлежащего качества (замена, сораз­
мерное уменьшение цены либо безвозмездное исправление недостатков в
разумный срок).
Подрядчик несет ответственность за недоброкачественность предо­
ставленных им материалов и оборудования даже при отсутствии своей ви­
ны (например, когда материалы или оборудование имеют скрытые
дефекты). Подрядчик несет также ответственность за предоставление ма­
териалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц согласно
ст. 704 ГК РФ и и. 5 ст. 723 ГК РФ. Эта норма регламентирует отношения
между заказчиком и подрядчиком в связи с возможными действиями
третьих лиц и не касается отношений между заказчиком и третьими лица­
ми.
Стороны вправе возложить на заказчика обязанность по обеспечению
работ материалами и оборудованием. В этом случае в силу ст. 714 ГК РФ
подрядчик отвечает только за их не сохранность.
При определении ответственности подрядчика следует руководство­
ваться нормами о хранении. Подрядчик должен использовать материалы и
оборудование экономно и расчетливо, после окончания работы предста­
вить заказчику отчет и возвратить оборудование и неизрасходованные ма­
териалы. Так, п. 1 ст. 713 ГК устанавливает, что по соглашению сторон они
могут быть оставлены у подрядчика с соразмерным уменьшением цены
работы. Если подрядчик обнаружил непригодность или недоброкачествен­
ность предоставленных заказчиком материалов (оборудования), он обязан
немедленно предупредить об этом заказчика и приостановить работу до
получения от него указаний. Подрядчик, не предупредивший заказчика об
этих обстоятельствах либо продолживший работу, не дождавшись ответа в
установленный срок или несмотря на своевременное указание заказчика о
прекращении работы, не вправе в дальнейшем ссылаться на эти обстоя­
тельства в обоснование своих требований и возражений.
С другой стороны, если заказчик, получивший предупреждение под­
рядчика, не принимает необходимых мер, подрядчик вправе отказаться от
договора и потребовать возмещения убытков, причиненных его прекраще­
нием. Однако бездействие заказчика не дает подрядчику права на продол­
жение работы с использованием некачественных материалов (оборудова­
ния). Такие понятия, как немедленное предупреждение заказчика, разум­
ный срок для ответа, своевременное указание заказчика, должны толко­
ваться с учетом конкретных обстоятельств сложившихся правоотношений.
218

При всех условиях названные сроки должны пониматься как краткие, и со­
ответствующие действия должны совершаться сторонами без задержки.
Также закон устанавливает иные обязанности подрядчика, связанные с
выполнением работы, поскольку подрядчик является специалист и лучше
заказчика ориентируется в специфике выполняемой работы и, следова­
тельно, может и должен принимать все необходимые меры для исключе­
ния неблагоприятных обстоятельств, которые могут возникнуть в процессе
исполнения договора. В связи с этим законодатель возложил на подрядчи­
ка обязанность немедленно предупредить заказчика о возможных неблаго­
приятных последствиях выполнения его указаний о способе исполнения
работы, а также иных не зависящих от подрядчика обстоятельствах,
грозящих годности или прочности результатов работы, либо препятству­
ющих ее своевременному завершению. Обнаружив такие обстоятельства,
согласно ст. 716 ГК РФ подрядчик должен приостановить работу и далее
действовать в том же порядке, что и при обнаружении не качественности
(непригодности) документации, материалов, предоставленных заказчи­
ком.
Стадия сдачи-приемки результата работы значима также для перехода
риска случайной гибели или случайного повреждения изготовленной
(переработанной, обработанной) вещи. По общему правилу (если иное
не предусмотрено законом или договором) указанный риск до приемки за­
казчиком результата работы несет подрядчик.
Согласно ст. 726 ГК РФ при передаче результата работы подрядчик
также обязан предоставить заказчику информацию, касающуюся эксплуа­
тации или иного использования предмета договора. Данная обязанность
действует в двух случаях: во-первых, если это предусмотрено договором
(объем информации должен соответствовать условиям договора);
во-вторых, если характер информации таков, что без нее невозможно ис­
пользовать результат работы по назначению (объем информации опреде­
ляется характером и особенностями предмета договора).
Обязанности заказчика. Прежде всего, заказчик должен передать под­
рядчику необходимую техническую документацию, но в то же время от­
сутствие утвержденной в установленном порядке технической документа­
ции не является безусловным основанием для признания договора неза­
ключенным.
Заказчик несет ответственность за качество предоставленных им мате­
риалов и оборудования. Это значит, что если результат работы не был до­
стигнут, либо достигнутый результат оказался непригодным для использо­
219

вания вследствие некачественности материала (оборудования), заказчик,
тем не менее, обязан оплатить выполненную работу. Однако для примене­
ния данной ответственности подрядчик должен доказать, что не мог обна­
ружить недостатки материалов (оборудования) при их приемке. Согласно
п. 2 и п. 3 ст. 713 ГК РФ если указанные недостатки могли быть обнаруже­
ны, подрядчик не вправе требовать оплаты работы, некачественность ко­
торой обусловлена этими недостатками.
Важно иметь в виду, что при неполном исполнении обязанностей за­
казчиком подрядчик вправе приостановить работу или отказаться от дого­
вора лишь в той части, которая соответствует не предоставленному испол­
нению (например, при строительстве завода подрядчик не вправе приоста­
новить возведение стен по причине непредоставления заказчиком подле­
жащего монтажу оборудования).
Необходимо обратить внимание на то, что способы защиты от наруше­
ния заказчиком договорных обязанностей по содействию подрядчику но­
сят ограниченный и менее жесткий характер. В отличие от нарушения обя­
занностей, перечисленных в ст. 719 ГК РФ (непредоставление материала,
оборудования, технической документации и т. д.), невыполнение заказчи­
ком обязанностей по содействию не дает подрядчику права приостановить
работу или отказаться от договора.
Осуществляя контроль за ходом работы, заказчик не вправе вмеши­
ваться в деятельность подрядчика, поскольку право самостоятельно орга­
низовывать работу и определять способ ее выполнения является характер­
ной особенностью подрядных правоотношений.
Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены догово­
ром, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу.
Если в работе есть явные недостатки (недостатки, которые могли быть
установлены при обычной приемке), он должен в ходе приемки заявить об
этом подрядчику и зафиксировать их в документе, удостоверяющем при­
емку. Если иное не предусмотрено договором, невыполнение этой обязан­
ности лишает заказчика возможности в дальнейшем ссылаться на недо­
статки работы.
Заказчик, обнаруживший после приемки работы скрытые недостатки
(недостатки, которые не могли быть установлены при обычной приемке), в
том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан
известить об этом подрядчика в разумный срок после их обнаружения. При
этом необходимо учитывать наличие гарантийного или иного срока для
выявления недостатков.
220

При возникновении между заказчиком и подрядчиком разногласий от­
носительно качества работы по требованию любой из сторон должна быть
назначена экспертиза. Такая экспертиза может проводиться как в досудеб­
ном, так и в судебном порядке. Расходы на нее несет подрядчик, за исклю­
чением двух случаев: во-первых, если экспертизой установлено отсутствие
нарушений со стороны подрядчика или причинной связи между его дей­
ствиями и обнаруженными недостатками, расходы на экспертизу несет
сторона, потребовавшая ее назначения; во-вторых, если экспертиза назна­
чена по соглашению сторон, они несут расходы поровну.
Важно учитывать, что акт сдачи-приемки не является абсолютным и
безусловным доказательством выполненных работ. Наличие акта, подпи­
санного заказчиком, не лишает его права в случае судебного спора предо­
ставлять суду возражения относительно объема, качества и стоимости
работ.
Приемка работы - обязанность заказчика. Если заказчик уклоняется от
ее исполнения, подрядчик вправе по истечении месяца со дня, когда ре­
зультат работы должен был быть передан заказчику, при условии после­
дующего двукратного предупреждения заказчика продать результат рабо­
ты, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику
платежей, внести в депозит на имя заказчика. Данное право может быть
реализовано подрядчиком, если иное не предусмотрено договором. Кроме
того, уклонение заказчика от приемки работы необходимо рассматривать
как просрочку кредитора, которая согласно п. 2 ст. 406 ГК РФ дает под­
рядчику право на возмещение причиненных ею убытков.
По общему правилу заказчик обязан уплатить обусловленную цену
после окончательной сдачи результатов работы (эта обязанность действует
при условии, что работа выполнена качественно и в срок). Однако стороны
могут закрепить в договоре иной порядок оплаты, в частности, предусмат­
ривающий предварительную оплату или оплату отдельных этапов:
ст. 711 ГК РФ подрядчик вправе требовать выплаты аванса лишь в том
случае, когда это указано в законе или договоре.
Неисполнение заказчиком обязанности по оплате дает подрядчику
право применить такую обеспечительную меру, как удержание,
т. е. до уплаты заказчиком соответствующих сумм удержать результат
работы, а также принадлежащие заказчику оборудование, остаток
материала и иное имущество заказчика. Удержание регламентировано
в общей части ст. 359 -360 ГК РФ. Подрядчик может удерживать
имущество заказчика, несмотря на то, что после того, как оно
221

поступило во владение подрядчика, права на нее приобретены третьим
лицом.
По договору строительного подряда подрядчик не обладает правом
собственности на результат строительных работ (в иных разновидностях
договора подряда может обладать), одновременно этот результат не явля­
ется принадлежащим заказчику до момента передачи.
Сложность квалификации прав подрядчика на возводимый, реконстру­
ируемый и капитально ремонтируемый объект недвижимости связана с
тем, что деятельность сторон договора носит созидательный и преобразо­
вательный характер, что приводит к сложному набору возникающих вещ­
но-правовых и обязательственно-правовых отношений.
6.1.2. Источники правового регулирования отношений
по строительному подряду
Поскольку договор строительного подряда представляет собой вид
договора подряда, вытекающие из него обязательства субсидиарно регули­
руются общими положениями о договоре подряда (п. 2 ст. 702 ГК).
В частности, это касается общих правил о структуре договорных связей
(ст. 706 ГК); о сроках выполнения работ (ст. 708 ГК); о цене работы
(смете) (ст. 709 ГК); о порядке оплаты работы (ст. 711); о правах заказчика
во время выполнения работы подрядчиком (ст. 715 ГК); об ответственно­
сти подрядчика за ненадлежащее качество работы (ст. 723 ГК);
о сроках обнаружения ненадлежащего качества результата работы
(ст. 724 ГК) и др.
Договор строительного подряда, как и все другие выделенные
в гл.37 ГК РФ договоры обладает родовыми признаками подряда. Основ­
ной признак, по которому выделяется договор строительного подряда и с
которым, в конечном счете, связан его специальный правовой режим, за ­
креплен в 3 гл. 37 ГК РФ - это особый характер выполняемых работ и их
результата, п. 2 ст. 740 ГК РФ, который особо выделяет необходимый для
строительных работ признак: они должны быть нераздельно связаны со
строящимся объектом.
Вместе с тем наряду с ГК РФ отношения, связанные со строительным
подрядом, регулируются многочисленными законодательными и иными
нормативными актами об инвестиционной деятельности, прежде
всего:
222

-
Федеральным законом от 25.02.1999 г. No 39 -ФЗ «Об инвестицион­
ной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме ка­
питальных вложений»1;
-
Федеральным законом от 09.07.1999 г. No 160-ФЗ «Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации»2;
-
Федеральный закон от 17.11.1995 г. No 169-ФЗ «Об архитектурной
деятельности в Российской Федерации»3;
-
Градостроительный кодекс РФ4;
-
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. No 315-ФЗ «О саморегу-
лируемых организациях»5;
-
Федеральным законом РФ от 30 декабря 2009 г. No 384-ФЗ «Техни­
ческий регламент о безопасности зданий и сооружений»6;
-
Федеральным законом от 23.11.1995 г. No174-ФЗ «Об экологиче­
ской экспертизе»7;
-
Федеральный закон от 21.07.1997 г. No117-ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений»8;
-
Кодекс Российской Федерации об административной ответственно­
сти9, в частности:
-
ст. 9.4 КоАП РФ нарушение обязательных требований в области
строительства и применения строительных материалов (изделий);
-
ст. 9.5 КоАП РФ нарушение установленного порядка строительства,
реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строитель­
ства, ввода его в эксплуатацию;
-
ст. 9.5.1. КоАП РФ выполнение инженерных изысканий, подготовка
проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ре­
монт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к
соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходи­
мых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим ви­
дам работ;
1Собрание законодательства РФ. 01.03 .1999. No 9. Ст. 1096.
2 Собрание законодательства РФ. 1999. No 28. Ст. 3493.
3Там же. 1995. No 47. Ст. 4473.
4Там же. 2005.No 1(ч. 1).Ст. 16.
5 Там же. 2007. No 49. Ст. 6076.
6 Там же. 2010. No 1.Ст. 5.
7Там же. 1995. No 48. Ст. 4556
8Там же. 1997. No 30. Ст. 3589.
9Там же. 2002. No 1(ч. 1).Ст. 1.
223

-
ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности
Идр.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод. Договор строи­
тельного подряда заключается на строительство или реконструкцию пред­
приятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объек­
та, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных нераз­
рывно связанных со строящимся объектом работ.
6.2. Правовое обеспечение
профессиональной деятельности
в сфере инженерных коммуникаций строительства
6.2.1 Требования в области охраны окружающей среды
при строительстве зданий, сооружений
и иных объектов
Наиболее интенсивное загрязнение окружающей среды, как и иное
негативное воздействие на окружающую среду, происходит в процессе хо­
зяйственной деятельности человека. Так или иначе, при строительстве жи­
лых и производственных сооружений, прокладке коммуникаций, функци­
онировании промышленных предприятий, транспортных перевозках, агро­
химической обработке полей происходит воздействие на окружающую
среду, однако вред от такого воздействия необходимо минимизировать.
Поэтому в законодательстве уделяется особое внимание охране окру­
жающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности человека
(иная деятельность - это и бытовая, потребительская, в результате кото­
рой, в частности, образуется большое количество отходов
Этой цели служат установленные законом методы экономического ре­
гулирования, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду,
проведение экологического мониторинга, экологического контроля, фор­
мирование экологической культуры населения, применение мер ответ­
ственности к нарушителям.
В Законе об охране окружающей среды специальная глава посвящена
требованиям по охране окружающей среды при осуществлении хозяй­
ственной и иной деятельности. Их можно условно разделить:
1)
на общие экологические требования по всем стадиям хозяйственной
деятельности;
224

2) особые требования к отдельным отраслям хозяйства;
3) требования к градостроительной деятельности;
4) требования к обращению с опасными веществами;
5) требования к обращению с отходами.
Закон об охране окружающей среды подробно регламентирует, какие
экологические требования необходимо соблюдать на каждом из этапов
строительства любого рода зданий, строений, сооружений, иных объектов.
Этапы возведения зданий, строений, сооружений. Закон выделяет эта­
пы возведения сооружений, оказывающие прямое или косвенное негатив­
ное воздействие на окружающую среду: размещение, проектирование,
строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, кон­
сервация, ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов.
В настоящее время действует утвержденный Федеральным законом от
30.12.2009 г. No 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений»1, который устанавливает минимально необходимые требова­
ния к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям
инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-техничес­
кого обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями
процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Он включает требования механической, пожарной безопасности,
безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техно­
генных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий прожи­
вания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользова­
телей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений
для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями
передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений;
безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую
среду.
В частности, в соответствии с регламентом здание или сооружение
должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в про­
цессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные
условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях
по таким показателям, как качество воздуха в помещениях; качество воды,
используемой для питья и для хозяйственно-бытовых нужд; инсоляция и
солнцезащита помещений; естественное и искусственное освещение по­
мещений; защита от шума; микроклимат помещений; регулирование влаж­
1Собрание законодательства РФ. 2010. No 1. Ст. 5.
225

ности; уровень вибрации; уровень напряженности электромагнитного по­
ля; уровень ионизирующего излучения.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за
собой приостановление размещения, проектирования, строительства, ре­
конструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликви­
дации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям
органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управ­
ление в области охраны окружающей среды. Полное же прекращение раз­
мещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуа­
тацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, соору­
жений и иных объектов при нарушении требований в области охраны
окружающей среды может быть произведено только на основании решения
суда.
Выбор мест размещения сооружений. При выборе мест размещения
зданий, строений, сооружений и иных объектов следует учитывать бли­
жайшие и отдаленные экологические, экономические, демографические и
иные последствия эксплуатации указанных объектов и соблюдать приори­
тет сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разно­
образия, рационального использования и воспроизводства природных ре­
сурсов.
Природоохранные мероприятия необходимо определять по каждому
компоненту природной среды и включать предложения по рациональному
использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения и за­
грязнения экосистем. Приоритетным при выборе площадки размещения
объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск
намечаемой деятельности будет минимальным.
Размещение экологически опасных объектов на территориях, загряз­
ненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и други­
ми биологическими веществами свыше предельно допустимых концентра­
ций, радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней,
не допускается до полной реабилитации указанных территорий.
В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных
объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с
учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих тер­
риториях.
Проектирование сооружений. При проектировании зданий, строений,
сооружений и иных объектов необходимо учитывать нормативы допусти­
мой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматривать ме­
226

роприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей
среды, а также способы размещения отходов производства и потребления,
применять ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные
наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружа­
ющей среды, восстановлению природной среды, рациональному использо­
ванию и воспроизводству природных ресурсов.
6.2.2. Ввод и вывод сооружений
в эксплуатацию
В соответствии с Градостроительным кодексом для ввода объекта в
эксплуатацию необходимо разрешение. Такое разрешение представляет
собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, рекон­
струкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответ­
ствии с разрешением на строительство соответствие построенного, рекон­
струированного объекта капитального строительства градостроительному
плану земельного участка (в случае строительства, реконструкции линей­
ного объекта - проекту планировки территории и проекту межевания тер­
ритории), и проектной документации.
В соответствии со ст. 38 Закона об охране окружающей среды1 запре­
щен ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов:
-
не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвре­
живания и безопасного размещения отходов производства и потребления,
обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
-
не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей
среды;
-
без завершения предусмотренных проектами работ по охране окру­
жающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель,
благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.
Эксплуатация сооружений. В ходе эксплуатации зданий, строений, со­
оружений и иных объектов юридические и физические лица, осуществля­
ющие такую эксплуатацию, обязаны соблюдать утвержденные технологии
и требования в области охраны окружающей среды, восстановления при­
родной среды, рационального использования и воспроизводства природ­
ных ресурсов. В частности, они обязаны:
-
обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды
на основе применения технических средств и технологий обезвреживания
1Собрание законодательства РФ. 2002. No 2. Ст. 133.
227

и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвре­
живания выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
-
проводить мероприятия по восстановлению природной среды, ре­
культивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законо­
дательством.
Вывод сооружений из эксплуатации. Вывод из эксплуатации (ликвида­
ция, перепрофилирование, консервация) зданий, строений, сооружений и
иных объектов осуществляют также при наличии утвержденной в установ­
ленном порядке проектной документации. В нее включают: обоснование
необходимости ликвидации (перепрофилирования) объекта; оценку дегра­
дации природной среды в результате деятельности объекта; оценку по­
следствий ухудшения экологической ситуации в районе размещения объ­
екта на здоровье населения; обоснование комплекса мероприятий по вос­
становлению природной среды и созданию благоприятных условий для
жизни населения.
Так, в соответствии с утвержденными постановлением Правительства
РФ от 30.09.2011 No 802 Правилами проведения консервации объекта ка­
питального строительства1решение о консервации объекта принимается
в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае
необходимости приостановления строительства (реконструкции) объек­
та на срок более шести месяцев с перспективой его возобновления в буду­
щем. В этом случае застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объ­
екта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспе­
чивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудо­
вания и материалов, а также безопасность объекта и строительной пло­
щадки для населения и окружающей среды.
6.2.3 Экологические требования
в градостроительстве
Особые требования предъявляют к строительству городских и сель­
ских населенных пунктов, которые должны обеспечивать благоприятное
состояние окружающей среды для проживания людей. Такие требования
установлены Законом об охране окружающей среды и Градостроительным
кодексом, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом бла-
1Собрание законодательства РФ. 2011. No 41 (ч. 2). Ст. 5739.
228

гополучии населения»1 и нормативными правовыми актами, принятыми в
их развитие.
Градостроительное планирование. Одним из основных принципов
градостроительной деятельности является устойчивое развитие террито­
рий, т. е. обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедея­
тельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и раци­
онального использования природных ресурсов в интересах настоящего и
будущего поколений.
В этих целях принимаются документы градостроительного планирова­
ния, которые включают схему территориального планирования Российской
Федерации, схемы территориального планирования субъектов РФ и доку­
менты территориального планирования муниципальных образований, в ко­
торые, в свою очередь, входят: схемы территориального планирования му­
ниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы
городских округов.
По проектам генеральных планов в обязательном порядке проводятся
публичные слушания с участием жителей поселений, городских округов.
В отношении всех застроенных или подлежащих застройке территорий
готовится документация по планировке территорий. Она служит для выде­
ления элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов,
иных элементов), установления границ земельных участков, на которых
расположены объекты капитального строительства, и земельных участков,
предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Применительно к установленным такими проектами элементам плани­
ровочной структуры разрабатываются проекты межевания территорий,
устанавливающие границы застроенных земельных участков и границы
незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления фи­
зическим и юридическим лицам для строительства.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории,
подготовленные на основании решения органа местного самоуправления
поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их
утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слу­
шаниях.
На основании проектов межевания территорий разрабатываются градо­
строительные планы застроенных или предназначенных для строительства,
реконструкции объектов капитального строительства земельных участков.
1Собрание законодательства РФ. 1999. No 14. Ст. 1650.
229

В них содержится информация о градостроительном регламенте и разре­
шенном использовании земельного участка, определяются места допусти­
мого размещения зданий, строений, сооружений. Документом градострои­
тельного зонирования являются правила землепользования и застройки, в
которых устанавливаются территориальные зоны и градостроительные ре­
гламенты.
Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в
пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешен­
ного использования земельных участков, равно как всего, что находится
над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их
застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строи­
тельства, минимальные и максимальные размеры земельных участков и
предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объ­
ектов капитального строительства, а также ограничения использования зе­
мельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства. Существуют основные виды разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства, условно раз­
решенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного ис­
пользования, допустимые только в качестве дополнительных по отноше­
нию к первым двум видам.
На осуществление условно разрешенного вида использования земель­
ного участка или объекта капитального строительства необходимо специ­
альное разрешение. Вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит
обсуждению на общественных слушаниях.
Зонирование территорий. Зонирование территорий имеет большое
значение для обеспечения благоприятной среды городов и других населен­
ных пунктов. Оно помогает предотвратить чрезмерную концентрацию
населения и производства, обеспечить охрану природных ландшафтов,
территорий историко-культурных объектов, сельскохозяйственных земель
и лесных угодий; защитить население и природу от воздействия чрезвы­
чайных ситуаций природного и техногенного характера.
На территориях городских и сельских населенных пунктов можно
формировать следующие территориальные зоны: жилые; общественно­
деловые; производственные; рекреационного назначения; зоны инженер­
230

ной и транспортной инфраструктур; сельскохозяйственного использова­
ния; специального назначения; зоны размещения военных объектов,
иные виды территориальных зон. Для каждой территориальной зоны
устанавливают свой правовой режим, называемый градостроительным
регламентом.
Так, в жилых зонах кроме жилых домов допускается размещение
объектов социального и культурно-бытового назначения, объектов
здравоохранения, образования, культовых зданий, стоянок автомобильного
транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и
не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (такого
как шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязне­
ние почв, воздуха, воды). Рекреационные зоны включают в себя парки,
сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные территории, используемые и
предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом.
В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняе­
мых территорий, на которых находятся земельные участки, имеющие осо­
бое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекре­
ационное, оздоровительное и особо ценное значение.
6.3. Правовое обеспечение
профессиональной деятельности
в сфере земельных отношений.
Порядок использования земельных участков,
предоставляемых для нужд промышленности
Земельный участок - часть земной поверхности, границы которой
определены в соответствии с федеральными законами. Законодательство
предусматривает четыре варианта образования земельных участков:
1) раздел земельного участка;
2) объединение земельных участков;
3) перераспределение земельных участков;
4) выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Основания приобретения прав на земельные участки для целей строи­
тельства. Земельным участком, предоставленным для жилищного строи­
тельства, признается земельный участок, отведенный для этих целей
в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и прошед­
231

ший соответствующую процедуру предоставления земельных участков для
жилищного строительства в соответствии с действующим законодатель­
ством.
Земельные участки для жилищного строительства предоставляются в
составе жилых территорий. Жилые территории -участки, иные части тер­
ритории города, предназначенные преимущественно для жилой застройки
и размещения объектов комплексного повседневного и периодического
обслуживания населения.
От категории земель зависит порядок предоставления земельных
участков, определение надлежащего субъекта, имеющего полномочие на
распоряжение земельным участком, в случае предоставления земельного
участка из земель, находящихся в государственной собственности.
Что же касается земельного участка, предоставляемого для целей жи­
лищного строительства, то единственно возможная в таком случае катего­
рия - земли населенных пунктов, поскольку к данной категории относятся
земли, используемые и предназначенные именно для застройки и развития
населенных пунктов.
Земельные участки могут принадлежать субъектам на праве собствен­
ности, аренды, безвозмездного пользования, указанные права возникают
по основаниям, установленным гражданским законодательством, феде­
ральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответ­
ствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»12.
Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственно­
стью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юриди­
ческими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приоб­
ретению земельных участков в собственность. Земельные участки, нахо­
дящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут
быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц,
за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным
Кодексом , федеральными законами не могут находиться в частной соб­
ственности.
1 Собрание законодательства РФ. 1997. No 30 . Ст. 3594.
2Там же. 2001. No 44. Ст. 4147.
232

При заключении договора аренды земельного участка для целей строи­
тельства, законодательством предусмотрены некоторые особенности, так,
например, арендатор - юридическое лицо, заключившее договор об освое­
нии территории в целях строительства жилья экономического класса или
договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья
экономического класса, может передать свои права по договору аренды,
только в случае передачи прав и обязанностей по договору об освоении
территории в целях строительства жилья экономического класса или дого­
вору о комплексном освоении территории в целях строительства жилья
экономического класса.
На праве безвозмездного пользования, для целей строительства, предо­
ставляются земельные участки следующим субъектам:
1) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 5 ап­
реля 2013 г. No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1
заключены гражданско-правовые договоры на строительство или рекон­
струкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет
средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской
Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих дого­
воров;
2) гражданину для индивидуального жилищного строительства в му­
ниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской
Федерации, на срок не более чем шесть лет;
3) для индивидуального жилищного строительства в муниципальных
образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации,
гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муни­
ципальных образованиях по специальностям, установленным законом
субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;
4) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях
жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены
федеральными законами;
5) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в ме­
стах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятель­
ности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохране-
Собрание законодательства РФ. 2013. No 14. Ст. 1652.
233

ния и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, на срок не более чем десять лет;
6)
некоммерческим организациям в целях жилищного строительства
для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципаль­
ной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного само­
управления в случае предоставления земельного участка в собственность
бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного
участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в
аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления зе­
мельного участка в безвозмездное пользование.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или му­
ниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в
форме аукционов.
Без проведения торгов осуществляется продажа:
1) земельных участков, образованных из земельного участка, предо­
ставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для
комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного
строительства, членам этой некоммерческой организации;
2) земельных участков, образованных в результате раздела земельного
участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной граж­
данами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального
жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользова­
ния, этой некоммерческой организации;
3) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного
строительства.
Большая часть площади земель специального назначения занята земля­
ми промышленности. Землями промышленности признаются земли, кото­
рые используются или предназначены для обеспечения деятельности орга­
низаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на кото­
рые возникли у участников земельных отношений по основаниям, преду­
смотренным Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными
законами и законами субъектов РФ.
234

К землям промышленности относятся земли, расположенные за грани­
цами населенных пунктов и используемые (предназначенные) для обеспе­
чения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промыш­
ленности, размещения производственных и административных зданий, со­
оружений и обслуживающих их объектов, а также для установления сани­
тарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования.
Размеры земельных участков для обеспечения деятельности организа­
ций и (или) эксплуатации объектов промышленности должны определять­
ся в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или
проектно-технической документацией. Поскольку нормы отвода земель не
принимаются, то на практике земельные участки для промышленных объ­
ектов выделяются на основании проектно-сметной документации.
На практике земельные участки под промышленными объектами
на период их (объектов) строительства выделяются на праве аренды
(до пяти лет), а после ввода в эксплуатацию промышленного объекта
уполномоченным органом принимается решение о предоставлении
земельного участка в собственность.
Место размещения промышленного объекта, размер зон с особыми
условиями использования земельных участков зависят от характера произ­
водства, степени вредных выбросов, транспортных связей и величины гру­
зооборота. Например, производства, относящиеся к 1-му и 2-му классу
вредности, располагаются за пределами населенных пунктов и имеют са­
нитарно-защитную зону (1 000, 500 м). К ним относятся нефтеперерабаты­
вающие, химические комбинаты, предприятия добывающей промышлен­
ности и др.
Федеральное законодательство устанавливает специальные экологиче­
ские и санитарно-гигиенические требования к размещению, проектирова­
нию, вводу в эксплуатацию промышленных объектов.
При проектировании зданий, строений, сооружений должны учиты­
ваться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую
среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению
загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов
производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоот­
ходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, спо­
собствующие охране окружающей среды, рациональному использованию
и воспроизводству природных ресурсов.
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных
объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, с соблюде­
235

нием требований технических регламентов в области охраны окружающей
среды. До утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре
строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объ­
ектов запрещается. При осуществлении строительства и реконструкции
зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по
охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекульти­
вации земель, благоустройству территорий.
Поскольку производственная деятельность промышленного предприя­
тия представляет опасность с точки зрения загрязнения окружающей сре­
ды, на соседних участках устанавливаются санитарно-защитные и иные
зоны с особыми условиями пользования.
Строительные нормы и правила (СНиПы) устанавливают целый ряд за­
претов. Размещение предприятий или групп предприятий, зданий, соору­
жений и коммуникаций не допускается:
-
на площадках залегания полезных ископаемых без согласования с
органами государственного горного надзора;
-
в опасных зонах отвалов породы угольных и сланцевых шахт или
обогатительных фабрик;
-
в зонах активного карста, оползней, селевых потоков и снежных ла­
вин, которые могут угрожать застройке и эксплуатации;
-
в первом поясе зоны санитарной охраны водных источников;
-
в первой зоне округов санитарной охраны курортов, если проекти­
руемые объекты не связаны с эксплуатацией их лечебных свойств;
-
в зеленых зонах городов и поселков городского типа;
-
на землях, занятых или предназначенных для лесов, лесопарков;
-
на участках, загрязненных органическими и радиоактивными от­
бросами до истечения сроков, установленных органами санитарно-
эпидемиологической службы;
-
на землях заповедников и их охранных зон;
-
в охранных зонах памятников истории, археологии, архитектуры,
искусства, охраняемых государством.
Предприятия, действующие на временно предоставленных участках,
обязаны за свой счет привести их в состояние, пригодное для эксплуатации
по основному назначению. Рекультивация ведется в ходе основной дея­
тельности, а при невозможности этого - не позднее одного года после за­
вершения работ.
Предприятия, деятельность которых нарушает почвенный покров, обя­
заны снимать и хранить плодородный слой для рекультивации земель и
236

повышения плодородия малопродуктивных угодий. При этом необходимо
руководствоваться постановлением Правительства РФ от 23 февраля
1994 г. No140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональ­
ном использовании плодородного слоя почвы»1.
Вопросы для контроля знаний
1. Перечислите общественные отношения формирующие правовое обеспе­
чение профессиональной деятельности в сфере строительства.
2. Дайте определение понятиям, техническая норма и технико-правовая
норма применяемая в сфере возведения, реконструкции и ремонта объектов
недвижимости.
3. Охарактеризуйте понятие возведение, реконструкция, ремонт объекта
недвижимости.
4. Понятие и признаки договора подряда
5. Участники договора строительного подряда.
6. Отличительные признаки договора строительного подряда от другого
любого договора.
7. Источники правового регулирования отношений по строительному под­
ряду.
8. Перечислите общественные отношения формирующие правовое обеспе­
чение профессиональной деятельности в сфере строительства.
9. Дайте определение понятиям, техническая и технико-правовая норма,
применяемая в сфере инженерных коммуникаций в строительстве.
10. Охарактеризуйте понятие инженерная инфраструктура.
11. Охарактеризуйте понятие правового регулирования в сфере инженер­
ных коммуникаций, применяемых в строительстве.
12. Основные требования в области охраны окружающей среды при строи­
тельстве зданий, сооружений и иных объектов.
13. Порядок ввода и вывода сооружений в эксплуатацию.
14. Экологические требования, предъявляемые к объектам инженерной
инфраструктуры.
15. Источники правового регулирования отношений в сфере инженерной
инфраструктуры.
16. Перечислите общественные отношения формирующие правовое обес­
печение профессиональной деятельности в сфере строительства.
17. Дайте определение понятий, техническая и технико-правовая норма,
применяемая в сфере земельных отношений.
1 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 07.03.1994. No 10. Ст. 779.
237

18. Охарактеризуйте понятие земельные правоотношения.
19. Перечислите признаки применяемых в сфере регулирования земельных
отношений.
20. Охарактеризуйте понятие правового регулирования в сфере земельных
правоотношений, применяемых в строительстве.
21. Основные требования в области охраны окружающей среды при строи­
тельстве зданий, сооружений и иных объектов.
22. Основания приобретения прав на земельные участки для целей строи­
тельства.
23. Порядок использования земельных участков, предоставляемых для
нужд промышленности.
24. Дайте определение экологическая экспертиза.
25. Источники правового регулирования отношений в сфере земельных
правоотношений.
238

Заключение
В настоящее время федеральные государственные образовательные стан­
дарты высшего образования определяют виды профессиональной деятель­
ности, в рамках которой будет функционировать современный обучаю­
щийся. В каждом из видов профессиональной деятельности определены
наборы компетенций, подлежащих формированию и развитию у студентов
посредством изучения определенного набора учебных дисциплин. Анализ
требований ФГОС ВО (3+) к результатам освоения программ бакалавриата
и специалитета позволяет сделать вывод о том, что и обучающийся на
«неюридической» специальности должен приобрести набор компетенций в
правоприменительной деятельности, уметь реализовывать нормы матери­
ального и процессуального права в профессиональной деятельности, вла­
деть навыками подготовки юридических документов.
В процессе изучения правоведения и правового обеспечения професси­
ональной деятельности обучающиеся познакомятся не только с законо­
мерностями возникновения, развития и функционирования права и госу­
дарства, изучат систему понятий и категорий теории права, соприкоснутся
с некоторыми аспектами правотворческой, правоприменительной и интер­
претационной практики, но и с нормами права, регулирующими вопросы
конкретных сфер деятельности.
В учебном пособии подробно и в то же время лаконично рассмотрены
основные юридические институты: право, закон, государственность, от­
ветственность, наказание и многие другие в конкретной сфере профессио­
нальной деятельности. Каждая тема сопровождается текстами норматив­
ных правовых актов и схемами основных государственно-правовых явле­
ний. Работа с представленным материалом позволит студентам сформиро­
вать умения выявлять закономерности в развитии государственно-право­
вых явлений, подбирать и анализировать нормативные правовые акты по
определенному предмету правового регулирования, определять государ­
ственно-правовые явления, осуществлять классификации и сравнения.
Изучение данных граней российской правовой действительности, знаком­
ство с базовыми нормативными правовыми актами, особенностями прак­
тики применения права будет способствовать развитию правовой просве­
щенности молодого поколения россиян и в конечно итоге станет отрезком
на пути России к правовому государству.
239

Оглавление
Введение........................................................................................................
3
1. Основы права социального обеспечения ..........................................
7
1.1. Основные виды социального обеспечения..............................
7
1.2. Обязательное страхование в Р Ф ............................................... 9
1.3. Пенсионное обеспечение в Р Ф ................................................. 11
1.4. Социальная защита инвалидов в Р Ф ........................................ 19
1.5. Социальная поддержка семей с детьм и ................................... 21
1.6. Социальная защита безработных граждан в Р Ф ..................... 26
1.7. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без по­
печения родителей...................................................................... 28
1.8. Социальная защита ветеранов в Р Ф ......................................... 30
Вопросы для контроля знаний..................................................................... 30
2. Лицензирование отдельных видов деятельности.............................. 31
Вопросы для контроля знаний..................................................................... 51
3. Правовое регулирование информационных отношений в Россий­
ской Федерации..................................................................................... 53
3.1. Понятия и юридическая сущность информации..................... 53
3.2. Правовое регулирование персональных данных .................... 59
3.3. Юридическая ответственность за нарушение законодатель­
ства в информационной сф ере.................................................. 72
Вопросы для контроля зна ний..................................................................... 86
4. Нормативно-правовое обеспечение образова ни я ............................. 87
4.1. Образование как предмет правового регулирования. Поня­
тие, уровни и формы получения образования......................... 87
4.2. Система образования: понятие и элементы. Государственные
образовательные стандарты и образовательные программы... 101
4.3. Правовое регулирование образования..................................... 106
4.4. Образовательные правоотношения.......................................... 117
4.4.1. Виды и структура образовательных правоотношений............. 117
4.4.2. Субъекты образовательных правоотношений......................... 121
4.5. Управление системой образования.......................................... 143
4.5.1. Система органов управления в сфере образования ................ 143
4.5.2. Государственная регламентация образовательной деятельности 151
4.5.3. Государственный контроль (надзор) в сфере образования.... 159
4.5.4. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих
образовательную деятельность................................................. 163
240

4.5.5. Мониторинг в системе образования........................................ 164
Вопросы для контроля знаний..................................................................... 165
5. Правовые основы журналистики........................................................ 167
5.1. Законодательство о средствах массовой информ ации.......... 167
5.2. Государственная политика в области СМИ ........................... 170
5.3. Свобода ин ф орм ации ................................................................ 171
5.4. Организация деятельности ре д а к ц и и ...................................... 174
5.5. Правовой статус журналиста ................................................... 178
5.6. Лицензирование и регулирование телерадиовещ ания.......... 182
5.7. Деятельность СМИ в предвыборный п е р и о д ......................... 184
5.8. Интеллектуальная собственность и авторское право в жур­
налистской д еяте ль нос т и .......................................................... 186
5.9. Реклама и свобода массовой информации............................... 189
5.10. Защита чести, достоинства и деловой ре пу тации .................. 194
5.11. Неприкосновенность частной жизни ...................................... 197
5.12. Интернет и его правовое регулирование................................. 202
Вопросы для контроля знаний...................................................................... 207
6. Правовое обеспечение профессиональной деятельности в сфере
строите л ьс т ва........................................................................................ 209
6.1. Правовое обеспечение профессиональной деятельности
в сфере возведения, реконструкции и ремонта объекта
н едвижим ос ти ............................................................................. 209
6.1.1. Юридическая сущность договора строительного подряда .... 209
6.1.2 . Источники правового регулирования отношений по строи­
тельному подряду........................................................................ 222
6.2. Правовое обеспечение профессиональной деятельности
в сфере инженерных коммуникаций строительства............... 224
6.2.1. Требования в области охраны окружающей среды при стро­
ительстве зданий, сооружений и иных объектов.................... 224
6.2.2. Ввод и вывод сооружений в эксплуатацию............................. 227
6.2.3. Экологические требования в градостроительстве.................. 228
6.3. Правовое обеспечение профессиональной деятельности
в сфере земельных отношений. Порядок использования
земельных участков, предоставляемых для нужд промышлен­
ности ............................................................................................ 231
Вопросы для контроля з н а н и й ..................................................................... 237
Заклю че н ие .................................................................................................... 239
241

Учебное издание
Хадыкина Елена Викторовна, Симорот Светлана Юрьевна,
Клим ова Олеся Валерьевна и др.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Дизайнер обложки И. Л. Тюкавкина
С авторского оригинала-макета
Подписано в печать 10.07.19. Формат 60x84 V16. Уел. печ. л. 14,18. Тираж 100 экз. Заказ 282.
Издательство Тихоокеанского государственного университета.
680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.
Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета.
680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.