Т. Н. ЛИСНИЧЕНК:О, И. Т. XJIAMOB
СПРАВОЧНИК
ПО ЖИЛИЩНО- ­
СТРОИТЕЛЬНОМУ
И ЖИЛИЩНОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
КИЕВ «БУД/ВЕЛЬНИК• 1985

67.99 (2)32
J163
УДК 728.1 (031)
Сп.равочник по жилищно-строительному и жилищному законода­
тельству/ Т. Н. Лисниченко, И . Т. Хламов.- К.: Будiвельник, 1985. - 191 с.
В справочнике освещены вопросы жилищно-строительного и жилищного
законодательства, управления жилищными фондами, распределения и
предоставления жилых помещений. Даны сведения о пользовании жилой
площадью в домах местных Советов народных депутатов, rосударствен­
цых, кооперативных и общественных организаций и в домах, принадле­
жащих гражданам на праве личной собственности с учетом новых за- ,
конодательных и нормативных актов СССР и УССР.
Законодательные акты и постановления приведены по состоянию на
1 января 1985 r .
Для инженерно-технических работников жили _щно - коммунальных орга­
нов, домоуправлений, правлений жилищно - строительных кооперативов,
а также работников исполкомов местных Советов народных депутатов.
Рецензенты: кандидаты юрид. наук Л. В. Васильченко, Е. Б. Кубка
Редакция литературы по коммунальному хозяйству
Зав . редакцией инж. О. Т. Кушка
Л 320'1000000-048 62 85
М203(04)-85
•
•
© Издательство «Будiвельник», 1985

ПРЕДИСЛОВИЕ
Претворяя в жизнь ленинские идеи построения коммунистического
общества и осуществляя курс на повышение материального и культур;
н6го уровня жизни народа, Советское государство последовательно реали­
зует разработанную Коммунистической партией программу жилищногс,
строительства.
По темпам жилищного строительства Советский Союз
первое место в мире. Ежегодно новоселами становятся
советских людей.
зани мает
миллионы
Выполнение задачи обеспечения каждой семьи благоустроенным жильем
требует соответствующей организации жилищного строительства и управ­
ления им, справедливоtо распределения · жилья и надлежащего · пользо -
вания жилыми помещениями.
•
Современное жилищное строительс-~:во - это сложная система, в кото­
рую входит множество учреждени_ й, организаций и предприятий, за­
нимающихся планированием, проектированием, финансированием, мате­
риальным обеспечением, контролем, производством строительных мате­
риалов и другими вопросами жилищного строительства.
Жилищ1Jое строительство - это отрасль капитального строительства,
специализирующаяся на возведении жилых домов и жилых комплексов,
а также на решении градостроительных задач .
На жилищное строительство выделяются огромные капитальные
вложения · как за счет государственных капитальных вложений, так и за
счет других источников социально-культурных мероприятий, фонда пред­
приятий, отчисления от сверхплановой прибыли, средств совхозов, жи­
лищно-строительных кооперативов, колхозов и средств трудящихся, которые
строят жилые дома на iipaвe личной собственности - с помощью госу­
дарственного кредита. Значительные ассигнования также выделяются на
• строительство общежитий, специальных жилых домов для престарелых,
для линейного персонала транспорта, шоссейных дорог, учащихся школ "
интернатов, для работников санаториев и домов отдыха и др.
•
В · нашей стране право на жилище закреплено Конституцией СССР
Оно стало основой жилищно г о законодательства.
•
В ст. 44 Конституции СССР записано: «Граждане СССР имеют право
на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государствен
ного и общественного жилищного фонда, · содействием кооперативному
и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распреде­
лением под общественным контролем жилой · площади, предоставляемой
по мере осуществления программы строительства благоустроенных
жилищ, а также невысокой пла той за квартиру и коммунальные услуги.
Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им
жилищу».
В пР.риод подготовки к жилищному строительству и в _rJpoцecce его
о.<;уществле,щя . цозникает сложный комплекс различных отношений, под ­
лежащих урегулированию жилищно - строительным законодательством.
3

Его задачами являются регулирование жилищных отношений в целях
обеспечения гарантируемого Конституцией СССР права граждан нашей
страны на жилище, организация надлежащего строительства, исполь­
зование и сохраннос_ть жилищного фонда, а также укрепление законности
в области жилищных отношений.
Коммунистическая партия, Советское государство, претворяя в жизнь
гарантированное Конституцией право граждан на жилище, придают
первостепенное значение .вопросам реализации планов жилищного строи­
тельства, строгому соблюдению законодательства.
На июньском (1983 г.), февральском (1984 г.) и апрельском (1984 г.)
Пленумах - ЦК КПСС указывалось, что постоянной заботой . партии
является строгое соблюдение планов, неукоснительное соблюдение де_й- ,
ств.ующего законодательства.
Советское Ж!'1ищно-строительное и жилищное законодательство регу­
лирует _широкий круг вопросов, в том числе планирование, проектиро­
вание, строительство жилых домов, управление · жилищными фондами,
обеспечение граждан жилыми помещениями и порядок владения, пользо­
вания и распоряжения ими, обеспечение граждан помещениями в домах
жилищно-строительных кооперативов, а также владение, распоряжение
и пользование жилыми помещениями в домах индивидуального жилищ­
ного фонда, обеспечение сохранности жилищного фонда, его зкс~;JJiуата­
ция и ремонт.
Критер~ем социалистической законности, как указывалось, является
неукоснительное соблюдение пра.вовых норм. Поэтому важное место в
жилищном законодательстве занимают вопросы строгого соблюдения
планов жилищного строительства, ибо план - это закон и выполнять
его в срок и на надлежащем качественном уровне - долг каждой строи­
тельной организации, каждого работника, каждого строителя. Разумеется,
для того, чтобы строго соблюдать законы, их надо ·знать.
•
.
Большое внимание в настоящем справочнике уделено .действующему
жилищно-строительному и ЖИJ)ищному законодательству, . Основам жи­
лищного законодательства Союза ССР и союзных республик, вве­
денным в действие с ·1 января 1982 г., и Жилищным кодексам союзных
республик, введенным в действие в 1983-'- 1984 rr.,
а также другим
нормативным актам, издаваемым ЦК КПСС, совместными постановле­
ниями ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Верховным Советом СССР,
Президиумом Верховного Совета СССР, Советом Министров СССР,
Госстроем СССР и другими союзными . и республиканскими органами.
Глава 5 раздела I написана кандидатами юрид. наук Т. Н. Лисни­
ченко и И. Т . Хламовым. Остальные разделы и главы, а также преди­
словие - Т. Н. Лисниченко.

Р А 3 ДЕЛ 1. ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Глава 1
РОЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЖИЛИЩНОМ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Понятие жилищно-строительного законодательства. Социалистическое
хозяйство, в том числе и жилищное строительство, развивается на основе
объективных экономически·х законов социализма, которые учитываются
в научно обоснованной · жилищной политике Советского rосударс'Гва и
находят выражение в жилищно-строительном и . жилищном закqнода­
тельстве .
Жилищно - строительное законодательство - это совокупность правовьrх •
норм, регулирующих разнообразный комплекс жилищных и - смежных с
ними сопутствующих общественных отношений, возникающих при пла­
нировании, финансировании жилищного строительства, проектировании
жилых зданий и комплексов, при организации и строительстве жилых
домов, жилых комплексов, на·селенных пунктов.
В широком смысле слова жилищно-строительное законодательство -
это весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческимil орга­
нами нормативных актов, касающихся жилищного строительства.
Основными источниками жилищно-ст.роительноrо законодательства
являются постановления съездов партии и Пленумов ЦК КПСС; отно­
сящиеся к жилищному строительству, законы Верховного Совета СССР
и Верховных Советов союзных и автономных республик, указы Прези­
диума Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и авто­
номных республик, постановления правительства СССР и правительств
союзных и автономных республик, Госплана СССР и rосплаiюв союзных
и автономных республик, а также постановления, инструкции, положения
и правила, издаваемые Госстроем СССР и rосстроями союзных республик,
Госснабом СССР и rосснабами союзных р~спублик, Государственным
комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом СССР
по труду и социальным вопросам, Министерством финансов СССР и ·
министерствами финансов союзных республик, Стройбанком. СССР и
стройбанками союзных республик, строительными и другими министерства-
'
ми и ведомствами , местными Советами народных депутатов.
Характерной особенностью жилищно-строительного . законодательства
является наличие в нем постановлений и - решений общественнь1х орга­
низаций, g том числе профсоюзов, жилищно-строительных кооперативов
и других, принимаемых по поручению или согласию Советского госу­
дарства;
Жилищно - строительное законодательство носит комплексный характер.
Оно включает нормы гражданского, жилищного, административного,
финансового и других отраслей права.
Основополагаю щ ими нормqтивными актами, регулирующими жилищное
строительство . в нашей стране, явля·ются планы экономического и со-
• циальноrо
развития. Главная форма руков одства строительством -
пятилетний план. Он конкретизуется в годовых. После их утверждения
они становятся законом .
5

В настоящее время очень важным нормативным актом, напр:;~влен­
ным на выполнение планов жилищного строительства, • является поста­
' новление ЦК КПСС от 25 февраля 1983 , г. «О мерах по обеспечению
планов строительства жилых домов и социально-бытовых объектов» 1 •
В этом постановлении перед Госстроем СССР, Госrражд·анстроем,
Госпланом СССР, строительными министерствами и· ведомствами постав­
лена задача разработать _и осуществить в 1983-1985 годах конкретные
меры по снижению стоимости жилищно-гражданского строительства, по
· повышению уровня индустриализации, обеспечению экономии материаль­
ных и трудовых затрат, по ускорению перевода строительства жилья
на прогрессивные серии домов 2 .
Большое внимание вопросам планирования капиталъноrо, а также
жилищного строительства уделено в постановлении ЦК КПСС и Совета
Министров .СССР от 29 апреля 1984 г. No 387 «Об улучшении планиро­
вания, организации и управления капитальным строительствои» 3 .
В нем, в частности, указывается, что ЦК КПСС и Совет МинистроВ-
. СССР
важнейшей задачей считают выполнение всеми, предп_риятиямli и·
организациями плановых заданий по вводу. в дейспнiе жилых домов и ·
повышение качества строительства . В 1985 году намечено завершить
переход на непрерывное двухлетнее планирование строительства жилых
домов и объектов социально-бытового назначения.
Для дальнейшего совершенствования · хозяйственно.го механиз:ма
в. строительстве предполагается, начиная с 1985· года, в· виде опыта - стр:ои­
тельстно жилых домов со сдачей «под ключ», име·я в виду,_ что при этом :
повышается материальное стимулирование подрядных стро!iтельных орга­
низаций за счет разницы между сметной и фактической стоим.остью строи­
тельства.
В деле жилищно.го строительства Госстрой СССР, госстрои . союзных
республи -к, строительные тресты и мноrоч_исл.енные другие строитель-ные
организации наделены довольно широкими правами. Вместе с тем. на них
возложены довольно четкие обязанности по выполнению планов жилищ­
ного строительства.
Центральным Комитетом КПСС. • в постановлении· от 25 февраля
1983 r. «О мерах по обеспечению планов строительства жилых до .мов .
и социально - бытовых объектов» поручено ЦК Компартий . союзных ре.спуб.­
лик, крайкомам; обкомам, окружкомам, горкомам и райкомам партии:
обеспечить проведение целенаправленной организаторской работы, повы­
сить действенность контроля, требовательность к· кадрам за. выполнение
плана ·жилищного и культурно-бытового строительства, постоянно нацели-­
вать на решение этой з.адачи партийные, советские, проф.союзные и коМг
сомольские организации, каждый факт срыва сроков строительства жи­
лищно-гражданских объектов рассматривать как серьезное нарушени.е ·
партийной и государственной дисциплины .
Во исполнение указанного постановления Госстрой ССС:Р· . и rосстрои .
союзных республик приняли соответствующие ,решения.
В целях обеспечения активного участия Советов народных депу_татов
и подотчетных им органов в реализации указанного постановления.
ЦК КПСС от 25 февраля 1983 r. Президиум Верховного Совета Союза ССР
принял постановление от 15 марта • 1983 r. No 8917 - Х «О задачах Советов
народных депутатов по обеспечению выполнения планов строительства
жильiх домов и социально - бытовых объектов» 4.
•
6
В этом постановлении указывается, что Советы нар·одных депутатов •
1 СП СССР,'1983, No 6, с. 115-119.
' СП СССР, 1983, No 6, ст. 116.
3 СП. СССР, 1984, No 15; ст. 91.
• Ведомости Верховного · совета СССР, 1983, Nt 12, ст . .173.

обязаны рассматривать выполнение планов одиннадцатой пятилетки по
строительству жилых домов как одну из важнейших задач, имеющу10
большое социально-политическое значение.
•
•
,В с-оответствии · с указанным · постановлением Советы народных депу­
rатов и подотчетные им органы обязаны: 1) разработать и осуществить
конкретные меры, обеспечивающие ввод жилых домов, коммуна.riьно­
· быто'вых и социально-культурных объектов в объемах, запланированных
· на одиннадцатую пятилетку, уделив · особое • внимание · строительству на
ceJ1e и прежде всего в Нечерноземной зоне РСФСР, а также в районах
·сибири и Дальнего Востока; 2) • принять меры · по более эффективному
использованию капитальных вложений, соблюдению рациональной струк­
туры жилищного строитель ·ства, не допуская неоправданного строитель­
ства дорогостоящих объектов не первой необходимости; 3) взять под
неослабный контроль бесперебойное обеспечение строек жилищно-граж­
данскоrо назначения материальными ресурсами, а также экыiомное· их
. расхо дова ние;
4) активизировать работу по осуществлению комплексной
застройки городов и других населенных пунктов, обеспечению ритмичности
ввода объектов; 5) настойчиво добиваться, чтобы при строительстве
новых промышленных предприятий и реконструкции действующих строго
вlЗ!полнялись в установленные сроки задания . по вводу как производствен­
ных мощностей, так и объектов непрои:зводственной сферы; 6) усилить
,, ·контроль за качеством выполняемых работ, особенно · отделочных, реши­
тельно . пресекать нарушения правил • приемки в эксплуатацию объектов
жилищно-гражданского назначения, повысить ответственность должностных
лиц, допускающих ввод в строй объектов с недоделками и отступле­
ниями от утвержденных проектов, без благоустройства прилегающих
территорий; 7) принять меры no укреплению строительных организаций
кадрами, улучшению условий труда и быта рабочих, осуществляющих
жилищно-гражданское •строительство, дальнейшему развитию и повыше­
нию эффективности использования производственных мощностей инду­
стриального домостроения, изысканию местных возможностей и ресурсо .в
· для увеличения производства строительных, отделочных и других мате­
риалов и изделий; 8) всемерно содействовать развитию жилищно­
строителЫ1ой кооперации, расширению индивидуального жилищного
строительства, особенно в сельской местности, оказывая помощь за­
стройщикам к;редитами и материалами.
Большое внимание уделено в этом постановлении вопросам коорди­
нации. Советам народных депутатов,- . говорится в постановлении.­
необходимо полнее использовать свои полномочия по координации
деятельности расположенных на территории Советов предприятий, учрежде­
ний и организаций по вопросам строительства жилья и социально-бы­
товых объектов, · усилить контроль за соблюдением государственной
дисциплины . и тре0ований законодательства в области жилищно-граж­
данского строительства и градостроительства .
В указанном постановлении также сказано, что Советы народных
депутатов должны регулярно рассматривать вопросы строительства
на сессиях Советов, заседаниях исполнительных комитетов и постояннЬiх
комиссий, обеспечить действенность принимаемых решений, повысить
ответственность должностных лиц за выполнение планов строительства,
вести решительную борьбу с фактами приписок и очковтирательства при
осуществлении строительно-монтажных работ. Всемерно должны содейство­
вать развертыванию соци.алистического соревнования -за своевременный
и досрочный ввод в эксплуатацию жилых домов и объектов социально - бы­
тового назначения, внедрению прогрессивных методов и .передового опыта .
строительства, активизировать работу депутатских постов на строительных
объектах, широко взаимодействуя при этом с · органами народного
контроля.
•
7

ЦК КПСС в поста1юnлении от 25 февраля 1983 г . «О мерах по обе с пе­
ч е нию · планов строит ельства жилых домов и социально-бытовых объектов»
отметил, что_ служба . единого заказчика в городах недостаточно совер­
шенствуется. Поэтому Президиум Верховного Совета СССР в соответствии
с указанным постановлением от 15. марта 198'3 г . обязал советы министров
союзных республик принять меры, обеспечивающие завершение работы
по созданию в городах служб единого заказчика по строительству
подрядным способом жилых домов, объектов культурно - бытовоr:о назначе­
ния · и 1юммунального хозяйства, а также по ·постепе н ной передаче ве­
домственного жилищного ф.онда местным Советам народных депута -
тов (п. 5).
_
Презид·иум Верховного Совета СССР указал, что Постоянные комиссии
Совета . Союза и · Совета Национальностей Верховного Совета СССР
при предварительном рассмотрении государственных планов экономи ­
ческого и социального развития СССР и государственного бюджета СССР
обязаны уделять необходимое внимание тому, чтобы объекты строительства
жилых домов и объеl(тов социально-бытового назначения предусматри ­
вались в размерах, обеспечивающих выполнение заданий пятилетних
планов.
Во исполнение указанных постановлений партии и правительства
в союзных .республиках были приняты свои нормативные акты.
•
Так, · Президиум Верховного Совета Украинской ССР принял поста ­
новление от 30 марта 1933· г. No 4952- Х «Об организации выполнения
. постановления Президиума Верховного Совета СССР» «О задачаJ\._Советов
народных депутатов по обеспечению выполнения планов строительства
жилья и социально-бытовых объектов» 1.
•
Соответствующие нормативн.ые акты по обеспечению планов жилищного
строительства были приняты и другими союзными и республиканскими
министерствами и ведомствами.
Гоtстрой УССР приказом от 15 апреля 1983 г. No 91 «О мерах по
обеспечению планов строительства жилых домов и социально - бытовых
объектов» обязал управление планировки и застройки населенных пуюпов
и архитектуры, Главное управление проектных организаций, областные
отделы . по делам строительства и архитектуры, подведомственные орга ­
низации: 1) при разработке и рассмотрении проектно-планировочной
документации исходить из необходимости максимального сохранения
пригодного жилого фонда; 2) при размещении объектов жилищно-граж ­
данского строительства · в первую очередь осуществлять реконструкцию
районов, занятых преимущественно малоценным и ветхим жилым фондом;
3) обеспечить строгий контроль за реализацией генеральных планов
городов. •Не допускать использования территорий, намеченных для раз­
мещения жилых домов, под другие виды строительства; 4) осуществлять
постоянный контроль за ходом проектирования и строительства микро­
районов в.. соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 30 марта 1981 г. No 312; 5) следить за обеспечением
комплексности . строительства, одновременным сооружением ж и лья и
объектов культурно-бытового назначения, особенно для трудящихся вновь
создаваемых предприятий; 6) при рассмотрении вопросов строительства
жилых домов повышенной этажно сти и разработки индивидуальных
проектов жилых домов управление планировки и застройки . населенных
пунктов и архитектуры, Управление организации, э1юномики и см.етных
норм в строительстве, Управление -жилищно-гражданского строительства,
Управление государственной экспертизы проектов и Главное управление -
проектных организаций должны строго руюэ-водствоваться утвержденной
1 Ведомости Верховного Совета . УССР, 1983, No 15, ст . 300.
8

структурой жилищного строительства,. не допуская завышения ее стоимости
и неэкономного расходования материальных и трудовых ресур с ов; 7) начи­
ная с 1984 года принять действенные меры по снижению удельного веса
жилья, возводимого из кирпича и других мелкошту-чных материалов.
Соответствующие решения принимаются и в других союзных респуб­
ликах. Во исполнение указанных решений тресты, строительно-монтажные
объединения и другие строительные органйзацни принимают свои планы,
постановления, напраменные на их выполнение.
.
Во исполнение указанных постановлений ЦК КПСС, Президиума
Верховного Совета Союза ССР и президиумов союзных , республик
исполкомы местных Советов народных депутатов приняли свои постанов­
ления. Например, исполком Киевского городского Со1;1ета народных де­
путатов принял постановление от 18 апреля 1983 г. No 611 «О мерах по
выполнению постановления Президиума Верховного Совета Украинской
ССР», «Об организации выполнения постановления Президиума Верхов­
ного Совета СССР», «О задачах Советов народных депутатов по
обеспечению выпол·нения планов строительства жилья и социально-бытовых
объектов», в котором большое внимание уделил жилищному с-троительству.
В частности, в этом постановл~нии сказано, что выполнение планов один­
надцатой пцтилетки по строительству жилых домов исполкомы районных
Советов народных депутатов, главные управления, управления и отделы
горисполкома г. Киева должны рассматривать как одну из главнейших
задач, которая имеет большое политическое значение в свете решений
XXVI съезда КПСС и ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС.
Исполком обязал плановую комиссию горисполкома при формировании
пятилетних и годовых планов предусматривать выделение капитальных
вложений с учетом комплексной застройки жилых массивов .
Плановая комиссия исполкома, главное архитектурно-щ1ановое управле­
ние, главное управление капитального· строительства и Главк11е:Вгорстрой
обязаны продолжать работу по дальнейшей концентрации капитальных
вложений в службе еди.ного заказчика по строительству объектов жилищ­
ного, социально-бытового и коммунального назначения.
Большое внимание уделено в этом постановлении ритмичному вве­
дению в эксплуатацию жилищ. С этой целью плановая комиссия гориспол­
кома вместе с главным управлением капитального строительства и Глав­
киевгорстроем обязана обеспечить создание переходного нормативного
задела на основе беспрерьпщого планирования.
Глава 2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Особенности нормативных актов, регулирующих проектирование ж и лых
домов. Проект жилого дома может быть типовым и индивиду­
альным.
Особое значение имеет качество проекта, которое рассматривается
как совокупность своцств проектируемого объекта и самого объекта,
отвечающих требованиям и показателям, закрепленным в правовых
(технико-правовых) нормах или предусмотренным в договоре, при . условии
своевременного использования проектно-сметной документации.
В СССР порядок разработки, рассмотрения и утверждения проектов
определен постановлениями правительства, соответствующими ГОСТами
и другими нормативными документами.
9

По вопросам ; проектир9_вания жилых домов издан ряд постановлений
партии и правительства,. Госстроя СССР, rосстроями союзных республик,
строительными министерствами и ведомствами.
В лостановлен.иях партии и правительства об улучшении п_роектно - смет­
ноrо дела была отражена работа проектнь!Х организаций.
В «Основных направлениях экономического и социального развития
СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года», утвержденных
XXVI съездом кnсс 2 марта 1981 года, сказано: «Завершить в основном
переход на строительство жилых домов по типовым проектам с усовер­
шенствованной планировкой квартир и улучшенными условиями их
эксплуатации» 1
•
'
Во исполнение решений XXVI съезда КПСС Центральный комитет
КПСС и Совет Министров СССР пр!iняли постановление от 30 марта
1981 г. No 312 «О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного
дела» 2 •
•
В целях дальнейшего улучшения проектно-сметного дела ЦК КПСС
и Совет Министров СССР наметили ряд мер. В частности, Госстрой СССР
и советы министров союзных республик приняли меры по повышению
ответственности rосстроев союзных республик , за проведение единой
технической политики в строительстве, осуществляемой на территории
республик, за улучшение архитектурного облика городов, повышение
качества жилищно - гражданского и других видов строительства, а также
качества проекти_рования предприятий, зданий и СООЕ);Жений .
Госстрой СССР постановлением от 15 апреля 1982 r. No 97 утвердил
Положение о территориальной проектной организации Госстроя СССР,
в котором определены главные задачи и функции территориальной
проектной организации, права территориальной организации и · другие
вопросы, относящиеся к ее деятельности. Этим положением утвержден
«Переч~нь территориальных проектных организаций Госстроя СССР»,
в котором указаны экономические районы, наименования территориальных
проектных организаций, их ведомственная принадлежность, местонахожде­
ние, наименование республик, краев и областей, на территории которых
функционируют территориальные проектные организации.
Например, Украи_на разбит.а на три территориальных района: До­
нецко-Приднепровский, Юго - Западный и Южный.
•• Были приняты и другие нормативные акты, в которых много внимания
уделялось своевременной разработке высококачественной проектной про­
дукции.
В постановлениях партии . и Советского правительства указывается
н~ необхоли11 осп, создания действенных стимулов для повышения
производительности труда, широкого испощ,зования в проектном деле
электронно-вычислительных машин, сетевых графиков, систем автомати­
зации проектных работ.
В настоящее вре-мя 11JНJМенение мадоэтажной высокоплотной :;1астройки
является назrевш€_Й не_о_бходимостью для з~с1'ройки многих населенных
пунктов (мест) УССР. К числу таких населенных мест относятся малые
города и поселки, не располагающие факторами интенсивного развития .
К ним относятся города, имеющие историко-архитектурное значение,
города и поселки, не располагающие базой индустриального домостроения,
а также города, в которых по конкретным _условиям застройки пред­
почтительно ис'пользование малоэтажной застройки как более ком­
фортной.
1О
1 МатеЕиалы XXVI съезда КПСС.- М. : Политиздат, 1981. -
223 с.
'·СП СССР,1981,No14,ст.84. •

Глава 3
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ КАЧЕСТВО
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Меры, направленные на соблюде11ие, норм, регулирующих качество
строительства жилых домов. Коммунистическая партия и Советское
правительство уделяют о г ромное внимание вопросам повышения качества
жилищного строительства 1 .
О необходимости , улучшения качества строительства указывалось на
партийных съездах К:ПСС и в ряде постановлений Совета Министров
СССР, в том числе в постановлении ЦК К:ПСС и · Совета Министров
СССР от 12 июля 1979 r. No 695 «Об улучшении планирования и усилеюш
воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности
производства и качества работы» .
В «Основных направлениях экономического и социального развития
СССР на 1-981 - 1985 rодьi и на период до 1990 года» сказано: «Улучшить
проектно - сметное дело; осуществлять строительство по наиболее прогрес ­
сивным и экономичным проектам . Повысить качество планировочньiх,
архитектурньiх и строительных _решений ... повысить комфортность жилищ
и уровень их благоустройства» 2 •
Много внимания качеству капитального, в том числе жилищного
строительства уделено в постановлении ЦК: К:ПСС и Совета Министров
СССР от 29 апреля 1984 r. No 387 «Об улучшении _планирования, орга­
низации и управления капитальным строительством» 3 .
Ра з работанные новые типовые проекты жилых домов предусм11три­
вают разнообразие квартир по их размерам, увеличе111:1е площади подсоб­
ных помещений с расчетом на заселение квартир отдельными семьями.
Для удобства обслуживания жильцов предусмотрены встроенные
в дома торговые помещения, предприятия коммунального и бытового
обслуживания, здравоохранения, общественного питания, свя·зи и т. д.
Правовые и технико-правовые нормы. В разрабатываемь,х проектными
·институтами и организациями проектах не всегда учитываются уровень
техники, прогрессивные технологические и строительные проектные решения
и допускаются другие просчеты, в результате чего · в ходе строительства
возникают большие трудности, так как изменения и технические решещш
необходимо вносить в ходе строительства. К:ак правило, в таких случаях тра­
тится время на устранение ошибок и просчетов, допущенных в проектно­
сметной -документации, и повышается сметная стоимость сооружаемых
объектов.
•
В соответствии с Правилами о подрядных ·договорах по строительству
подрядчик при обнаружении в рабочих чертежах ошибок, которые могут
отрицательно · сказаться на качестве выполняемых работ, обязан приоста­
новить работы и принять соответствующие · меры.
Законодательством установлены определенные требования к возводи­
мому объекту_: готовый объект должен соответствовать проекту и смете,
установленным правовым нормам, стандартам, нормативно-технической
документации и условиям договора подряда на капитальное с"Fроительство.
1 О мерах_ .по улучшению кач~ства жилищно - гражданского строительства: Постано-еление
ЦК КПСС и Совета Министро)! СССР от 28 мая 1969 r. - С П
СССР, 1969·, No 15 , ст. ·84;
О порядке приемки в эксплуатацию · законченных строи.тельсТвом объектов . жнлищно ..-граж­
да н скоrо назначения: Постановление Совета Министров СССР от 13 июля 1970 г . - CfI СССР.,
1970, No 11, ст. 90; Об улучшении планирования н усилении воздействия хозяйственного
_механизма, на повышение эффективности и качества работы : Постановление ЦК. КИСС н
Со•ета Министров СССР от 12 июля 1979 r. - .СП СССР, 1979, No 18, ст. 118.
2 Основные на п равлени-я экономического и социально.го развития СССР на 1-,981-
1985 годы и на период до 1990 года,- М.: Политиздат, 1981, -
95 с.
3 СП СССР, 1984, No 15-, ст, 91.
11

Надлежащее качество жилищно~о строительства обеспечивается рядом
мер, включающим издание нормативных актов , регулирующих возни­
кающие при жилищном строительстве правоотношения, ответственность
за ненадлежащее · исполнение нормативных актов · и правил строитель ства,
оперативные санкции, а также поощрения за добросовестный труд. _
В действующем законодательстве записано: законченные строитель­
ством (реконструкцией) объекты жилищно - гражданского назначения
предъявляются заказчиками (застройщиками) государственным приемоч­
ным комиссиям к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строи­
тельно-монтажных работ и работ по бла~:рустройству территории, а также
при условии обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем
в полном соответствии с утвержденными в установленном порядке прое-кта ­
ми и сметами.
Еще до предъявления государственным приемочным комиссиям к
приемке в эксплуатацию _объектов ' жилищно - гражданского назначения
зак11зчик (застройщик) и строительно-монтажные организации в со­
ответствии с утвержденными в установленном порядке стро11тельными
нормами ;и правилами вначале должны сами проверить качество выпол­
ненных l!троительно - монтажных работ, дать им оценку и определить
соответствие этих работ и объектов утвержденному проекту, смете и
действующим нормам и правилам производства работ. При необходимости
они обязаны испытать отдельные конструкции, узлы и проверить надеж­
ность 1! работе инженерного и технического оборудования, а также про-
извести техническую приемку объектов .
•
Жилые дома, имеющие встроенные помещения предпри·ятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания, должны приниматься в
эксплуатацию только после выпощ1ения всех строительно-монтажных работ
(включая работы по встроенным помещениям), обеспечивающих ввод в
действи,е этих предпр.иятий одновременно с заселением домов.
Качество монтажа крупнопанельных зданий при возведении моно­
литных бетонных и железобетонных конструкций, а также деревянных
конструкций при устройстве кровель определяется согласно инструкции
и методическим указаниям. Разработаны методики: проведения проверок
качества отделочных работ, устройства полов; проведения проверdк
качества санитарно -тех1;1ических и вентиляционных работ и др.
Законодательством предусмотрена государственная комиссия по приемке
объектов жилищно-гражданского назначения в эксплуатацию. В состав
этих комиссий входят следующие представители: 1) заказчика (застрой­
щика); 2) генерального подрядчика; 3) генерального проектировщика;
4) органов государственного архитектурно-стр оительного контроля;
5) _ органов государственного санитарного надзора; 6) органов государ­
ственного пожарного надзора; 7) профсою з ного комитета заказчика
(застройщика) или совета профсоюзов; 8) организаций, предприятий,
учреждений, на которые возлагается эксплуатация здания (сооружения)
или части его .
Кроме того, в состав приемочных комиссий включаются: 1) при ·
приемке объектов, связ_ анных с забором и сбросом вод,- представитель
органа по использованию · и охране водных ресурсов системы мелиорации
и водного хозяйства СССР; 2) при приемке объектов, подконтрольных
органам Госгортехнадзора СССР,- представители этих органов; 3) при
приемке объектов с технолоrическиr., (t,fеханическим) оборудованием -
представитель технической инспекции совета профсоюзов; 4) при приемке
кооперативных жилых домов - представитель правления соответствующего
жилищно - строительного кооператива; 5) при приемке улиц, дорог, проездов,
-площадей и дорожных сооружений - представитель органа государствен-
ной автомобильной инспекции.
При приемке объектов, проекты на строительство которьiх разрабо-
12

таны генеральным проектировщиком, расположенным на большом рас ­
стоянии от места . строительства, по решению органов, назначающих
государственную приемочную комиссию, вместо представителя- генераль­
ного проектировщика· в состав коми·ссии включается (с согласия гене- ·
ральноrо проектировщика) представитель проектной организации, распо­
ложенной в районе строительства и осуществляющей разработку проектов
• на ' строительство объектов жилищно-гражданского значения.
•
Председателя государственной приемочной комиссии утверждает орган,
назнача ·ющий ее.
Прием в эксплуатацию государственной приемочной комиссией объектов
жилищно-гражданского назначения оформляется актом.
_
При выявлении недоделок в порядке исключения государственные ·
приемочные комиссии представляют в вышестоящие орrанизации заказчика
и подрядчика, осуществляющих строительство жилищно - гражданского
назначения, а также · в органы государственного архитектурно - строитель­
ного контроля материалы для привлечения к ответственности лиц,
щтустивших при проект!jровании и строительстве недоброкачественное
, выполнение проектных и стро·ительно-монтажных работ, а таюке работ по
благоустройству территории.
Акты приемки в. эксплуатацию объектов жилищн о -граж данского
назначения рассматривают и утверждают органы, назначившие госу­
дарственные приемочные комисси.и, не позднее чем в недельный срок
после их подписания членами комиссии ._
В отчетность о выполнении плана ввода в действие мощностей и основных
фондов включают только -те объекты, акты приемки : в эксплуатацию
которых утверждены органом, назначившим государственную приемочную
комисси_ ю.
Датой ввода в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назна­
чения счи.тается дата подписания акта членами государственной при е моч­
ной комиссией.
Заселение и эксплуатация объектов жилищно- гражданского назначения
допускается только после приемки их государственными приемочными
комиссиями в указанном выше порядке 1 .
.
.
Как видим, законодательством четко и ясно определено, кто и когда
должен следить за качеством строительства, кто должен принимать
объекты жилищно-гражданского назначения в эксплуатацию. Закон обяза­
телен для всех, его должны соблюдать все без исключения, начиная от
строителя-рабочего и кончая министром.
В соответствии с .указа1шями правительства СССР и Госстроя СССР
о порядке приемки объектов _ жилищно - гражданского назначения гос­
строи союзных республик также издают соответствующие постановления.
Действующим законодательством, в том числе Правила!V!И приемки в
• эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-граждан­
ского назначения, в порядке исключения, допускается принимать объекты
в эксплуатацию с незначительными недоделками, т . е . с такими, которые
не препятствуют нормальной эксплуатации жилого дома н не ухудшают
санитарно-гигиенических · условий . В этих случаях к акту приемки должны
быть приобщены приложения с перечислением всех недоделок и указаны
сроки их устранения . Должна быть указана также организация, которая .
обязана устранить недоделки.
•
Большое значение в комплексе мероприятий, направленных на улучше­
ние качества строительства, имеет повышение требовательности к госу ­
дарственным приемочным комиссиям. Ущемление государственных интере-
• сов, нару ш ение законности не должны проходить мимо партийных, совет-
1 СП СССР,1970,No11,ст.90.
13

сюrх ор[анов, комr1тетов на.родного контроля. профсоюзов, учр~ждений
Стройбанка и Госбанка СССР. Им даны большие права, чтобы побороть
мес,;нические и ведомственные настроения, поправить тех, кто во что бы то
ни, ста.по стремил;я «отралсrртовать» о мнимых успехах.
Действующее законодательство предусматривает привлечение к строгой
ответственности лиц, которые прин~ждают · членов приемочной комиссии
принимать объекты жилищно --rражданскоrо назначения с большими
недостатками и браком.
Несоблюдение правовых и технико-правовых норм· жи.iшщно-ст'роитель ­
ноrо законодательства влечет за собой болыμие материальные и нравствен ­
ные потери. На устранение · Недоделок, дефектов и брака, допускаемых
при жилищном строительстве, расходуется значительное количество ма­
териальных и трудовых ресурсов.
Центральный комитет . КПСС в постановлении от 25 февраля 1983 г.
«О мерах по обеспечению выполнения планов строительства жилых
домов и социально-бытовых объектов» указал на то, что законы должны
соблюдаться неукоснительно, ибо в результате их нарушения качество
строительства в цеЩ)М по стране все еще остается низким, а низко е ка­
чество строительных и отделочных работ в жилищном строительстве и
строительстве социально - бытовых объектов вызы.вает серьезную обеспо-
коенность.
•
ЦК КПСС потребовал от руководителей министерств и ведом.ств,
советов министров союзных республик коренным образом изменить отно­
шение к жилищно-гражданскому стрьительству, настойчиво повышап, ка­
чество строительства, решительно пресекать факты приемки жилых домов
с недоделками.
Соблюден·ие Конституции СССР и законов вменяется в · обязанность
всем органам государства и должностным лицам, общественным орга ­
низациям и гражданам. За нарушение законов предусмотрена дисципли ­
нарная, материальная, гражданская и уголовная ответственность.
Глав·а 4
РОЛЬ ДОГОВОРА В ЖИЛИЩНОМ СТРОJПЕЛЬСТВЕ
.
/
Понятие договора. В гражданском прав~ договор - это соглашение
двух или более сторон, напра-вленное на установление, изменение или
прекращение гражданских прав и обязанностей. Термином «договор»
обозначают также гражданское правоотношение, · в.оз11икi:11ощее из до­
говора .
В зависимости от оснований возникновения _договоры подразделяются
на плановые и неплановые. ,
Договоры подряда на капитальное · строительство являются плановыми
договорами. Они заключаются строительными организациями на основа­
нии обязательных плановых заданий.
Договоры, не основанные на обязательном для обеих сторон плановом
задании, являются неплановыми.
_ Договор подряда. на капитальное строительство - это договор, по
которому организация - подрядчик обязуется своими силами и средствами
построить и сдать организации - заказчику предусмотренный · планом
жилой дом в соответствии с утвержденной проектно - сметной докуме!lта -
цией и в установленный срок.
•
Заказчик обязан предоставить подрядчику стройплощадку, передать
ему утвержденную проектно - сметную- докумен1<1-цию, обеспечить ·своевре­
менное финансирование строительства,. принять законченные строитель -
ством объекты и оплатить их .
•
14

Отношения по этому договору регламентируются Основами граждан­
ского законодательства (ст. 67-71), гражданс1шми кодексами союзных
р еспубли к (ГК УССР ст. 353 - 357), Правилами о договорах подряда на
капитальн ое строительство, утвержденными постановлением Совета Ми­
нистров . СССР от 24 декабря 1969 r. 1 с последующими . изменениями
и дополнениями, постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от28мая1969r.No3892,от12июnя1979г.3,от30марта1980r.4идругими
нормативными актами.
В СССР основным документом, регулирующим взаимоотношени я ,
возникающие при строительстве жилых домов, является _ г е н ер а л ь­
нЫЙ ДQ.ГОВОр.
Генеральный договор регулирует взаимоотношения между заказчиком
и подрядчиком.
Заключение и исполнение . генерального договора, права и обsfзанности
,
сторон, их имущественная ответственность предусмотрены в Правилах о
договорах подряда на капитальное строительство.
Генеральный договор заключается заказчиком на. основе титульного
списка· стройки на весь период строительства с одной строительной орга­
низацией - генеральным подрядчиком.
В генеральном договоре определяются : а)· общая стоимость строительно- .
монтажных ра gот; б) сроки начала и окончания строительства; в) сроки
сдачи жилого дома в эксплуатацию.
• Заключение генерального договора и дополнительные соглашения к нему
должны , соответствовать типовому генеральному, годовому договору,
типовому соглашению к генеральному договору, который утвержден Гос­
строем СССР и ·Стройбанком СССР .
Генеральным п од рядчиком является строительная организация (строи­
тельно-монтажны й трест, объединение, комбинат, управлен11е •и т. п.),
которая на основе титульного списка заключает с заказчиком на весь
период строительства генеральный договор подряда на капитальное
строительство.
При с~:роительстве объектов жилищно-гражданского назначения при
наличии разрешений министерств (ведомств) заказчиков и подрядчиков
допускается заключение генерального договора с двумя генеральными под - .
рядчиками и более.
В таком случае генеральный подрядчик · выступает, с одной стороны, как
подрядчик, а ·с другой - в качестве заказчика: будучи подрядчиком при
заключении этого договора.
.
Генеральный подрядчик выполняет основной объем общестроительных
работ, а для производства отдельных видов и комплексов работ он привле­
кает специализированные строительные и монтажные организации, заклю­
чая с ними договоры субподряда.
Реализация норм действующего законодательства и строгое соблю­
дение договоров позволяет укреплять договорную дисщшлину, нацеливает
на то, чтобы принцип «договор - закон» стал незыблемым правилом в
каждом коллективе строителей .
.
Повышение персональной ответственности работников строительных ми­
нистер ств, рукоi!одителей всех рангов, инженерно - технических работников
строителы1ых организаций и каждого строителя' в отдельности за выполнение
договорных обязательств обеспечит четкий ритм и выполнение планов
жилищного строительства .
1 СП СССР, 1970, No 2, ст. 11.
2 СП СССР, 1969, No 15, ст. 82.
' СП СССР, 1979, No 18, ст. 118.
4 СП СССР, 1980, No 14, ст. 84.
15

Глава 5
ЗАКОНОДАТJ:,ЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ
КООПЕРАТИВНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Развитие кооперативного жилищного строительства в СССР. Жилищно­
строительный коопер0.тив в СССР - это добровольное объединение граж­
дан, которые на . собственные средства с помощью . государственного
кредита строят многоэтажные или ,одноэтажные жилые дома на праве
кооперат·ивной собственности и на началах. самоокупаемости.
В Программе КПСС подчеркивается, что в период развернутого
строительства коммунизма повышается роль общественных организаций,
в том числе значение кооперации - колхозов, потребительской, жилищно ·­
строительной кооперации и других кооперативных организаций как одной
из форм вовлечения масс в коммунистическое с1'роительство, коммунисти-
че.с_коrо · воспитания и школы общественного самоуправления 1•
•
В соотвеrствии с программным заданием партии были изданы спе­
цильны~ постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о развитии
жилищно-строительной кооперации. Так, согласно постановлению ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от l июня 1962 г. No 561 «Об индивидуальном
и кооперативном жилищном строительстве:. 2 жилищно-строительные ,ко­
оперативы получали государственный кредит в размере до 60 % сметной
стоимости строительства на срок до 10- 15 лет. Им предоставлено
право заключать· договоры на строительство домов с государственными
строительными организациями. Материалы . и оборудо вание, необходимые
для возведения домов, отпускались , по ценам, установленным для госу­
дарственного жилищного строительства. Кроме . того, им предоставляются
и многие другие льготы.
.
Этим же постановлением · разрешено размещение в кооперативных
жилых домах с согласия кооперативов нежилых помещений для госу­
дарственных предприятий торговли, общественного питания, бытового
обслуживания и др. (в строительстве такие помещения принято называть
«встроенные нежилые помещения».). И в посл·едующих постановлениях
указывается, что в домах жилищно-строительных кооперативов, при согла­
сии последних, во внутренних и пристроенных помещениях могут разме­
щаться п·редприяти·я и учреждения торговли, общественного питания и
культурно-бытового обслуживания населения, а также оборудоваться
помещения общественного назначения.
Ст~JОительство указанных помещений осуществляется за счет · капиталь­
ных вложений, предусматриваемых на эти цели в установленном порядке 3
Совет Министров СССР постановлением от 19 ноября 1964 r. No 943
«О дальнейшем развитiш хооперативно го жилищного строительства» 4 уста­
новил, что строительство таких помещений финансируется за счет выде­
ляемых предприятиям и организациям капитальных вложений с отнесением
после окончания строительства дома стоимости работ на баланс органи-
заций, осуществляющих эксплуатацию этих помещений.
•
В планах эко1юмиче.:кого и социального развития СССР · ежегодно
устанавливается план кооперативного жилищногq строительства. В них
определяются объем капитальных вложений, размер жилой площади,
которая должна быть введена в строй, и другие показател и.
•
Жилищно-с:гроительные кооперативы · в стране создаются с разр~ше­
ния районного (городского) исполкома Совета иародных депутатов.
16
' Программа КПСС.- М.: Политиздат, 1961.-
108 с.
2 СП СССР, 1962, N, 12, ст. 93.
3 СП СССР, 1982, No 23, ст. 120.
4 СП СССР, 1964, No 25, ст. 147

/
Строительство домов жилищно - строительных кооперативов на основа­
нии договора как на проектирование, так и на строительство · домов осу­
ществляют государственные и межколхозные подрядные и другие строи­
тельные организации. Как правило; кооперативные жилые дома строят
по типовым проектам, по тем · же ценам и в те же сроки, которые уста­
новлены для государственного жилищного строительства . Но им разре­
шается строить дома и по индивидуальным проектам с соблюдением
порядка, установленного Госстроем республики.
.
Заказчиками по проектированию и строительству кооперативных
домов в городах и поселках городского типа я-вляются управления (отделы,
группы) капитального строительства, исполкомов местных Советов народ­
ных депутатов, а в сельской местности - совхозы, предприятия и орга­
низации, при которых организуются жилищно-строительные кооперативы.
Технический надзор в этих случаях осуществляется в установленном
порядке за счет средств, предусматриваемых в сводных сметных . расчетах
стоимости строительства кооперативных жилых домов.
Возможность передачи фу_нкций заказчика нормативно закреп.r~ена
и в де~ствующем Уставе ЖСК.
Правовое регулирование кооперативного жилищного строительства.
Вопросам организации и деятельности ЖСК посвящено немало норматив-
_ных акт9в.
.
Как указывалось, Совет Министров СССР в целях совершенство­
вация деятельности жилищно - строительных кооперативов и дальнейшего
улучшения жилищных условий • населен1:1я принял постановлени~ от 19 авгу­
ста 1982 r. No 765 «О жи.~ищно-строительной коопер11ции» 1• Были приняты
и другие нормативные акты.
Исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям, уч­
реждеюiям и организациям дано право предоставлять возможность вступ­
ления в жилищно-строительные кооперативы гражданам, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, и прежде всего гражданам, которые
в соответствии • с законодательством Союза ССР и союзных республик
пользуются правом внеочередного и пер1юочередноrо !Jолучения жилых
помещений.
•
В сельских населенных пунктах, городах и поселках городского
типа для жилищно - строительных кооперативов наряду · с многоквартирными
жилыми домами . могут строиться одно- и двухквартирные жилые дома
усадебного типа, а также мно_rоквартирные блокированные жилые дома с
надворными построй к а м и для ведения личного i'юдсобноrо хозяйства (за
исключением населенных пунктов, в кьторых в соответствии с . действующим
законод_ательством земельные участки под индивиду~льное жилищное
строительство не отводятся).
•
Советы минист р ов . союзных и автономных республик и исполкомы
местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства в планах
работ подведомственных им проектных организаций обязаны предусматри­
вать разработку проектно-сметной документации, необходимой дJ/Я строи­
тельных кооперативов, за ·счет средств жилишно - строительных коопера~
тивов.
•
Советы министров союзных и автономных республик и исполкомы
местных Советов народных депутатов обязаны обеспечить отвод земель­
ных участков под строительство кооперативных жилых домов, как
правило, в районах массового жилищного строительства, имеющих дороги
и . магистральные коммуникации и расположенных наиболее близко к
предприятиям , учреждениям, организациям, пр.и которых организованы
жилищно-строительные корперативы.
1 СП СССР, 1982, No 23, ст. 120.
17

Земельный участок под строительство кооперативного дома выделяется
по решению исполкома местного Совета народных депутатов не позднее чем
через месяц , после подачи правлением кооператива соответствующего
заявления.
•
•
Жилищно - строительные кооперативы освобождаются от возмещения ·
стоимости зданий и сооружений государственных предприятий, учреждений
и организаций, оказавшихся на земельном участке, отведенном под
строительство кооперативных жилых домов.
При отводе земельных участков под ·строительство указанных домов
из земель, предоставленных в пользование колхозам и иным кооператив ­
ным и общественным организациям, стоимость сносимых стр·оений и на ­
саждений, принадлежащих колхозам и этим организациям, и другие убыт­
ки землепользователей возмещают в установленном порядке исполкомы
местных Советов народных депутатов, принявшие решение о строител ьстве
домов, кроме случаев строительства кооперативных жилых домов не п о·сред ­
ственно для колхозников, специалистов, работающих в колхозах, и работ ­
ников иных кооперативных и общественных организаций .
Согласно постановлению Совета Министров СССР от 19 ноября
1964 г. «О дальнейшем развитии кооперативного жили щ ного' строи­
тельства» и постановлению ·· от 19 августа 19"82 г. No 765 «О жилищно­
строительной кооперации» жилищно - строительные кооперативы осво­
бождаются также от возмещения стоимости сносимых домов, строений
и. устройств, принадлежащих гражданам на праве личной собственности,
стоимости плодово-ягодных насаждений и посевов, имеющихся на отво­
димых кооперативам земельных участках, и· затрат, . связанных с разбор­
кой строений и вывозкой образующегося при этом стро ительного мусора,
а также от предоставления квартир лицам, ·пересе~яемым из сносимых
домов .
Выплата гражданам стоимости указанных домов, строений, устроi\ств,
плодово - ягодных насаждений и посевов, оплата работ, ,свя.занных с . раз­
борrюй строений и вывозкой строительного мусора, а также предоставле­
ние переселяемым лицам квартир проиЗ'водятся • исполкомами .местных
Со~тов народных депутатов в установленном порядке.
Однако на практике порой нарушается это требование. Так, в некото­
рых городах заключались договора между исполкомом местного Совета
народных · депутатов и ЖСК. согласщ> которым ЖСК обязаны были
принимать в кооператив на льготных условиях лиц, проживающих в
государственных домах на земельном участке, отведенном под строитель­
ство дома ЖСК. Льгота эта состояла в том, что эти лица осв◊-бождались
от внесения в ЖСК первоначального паевого -взноса. Эта часть взноса
(30-40 % ) раскладывалась между членами кооператива, что lfeлo к
возрастанию суммы паевых взносов, чем допускалось грубое нарушение
законодательства.
В случае сноса принадлежащего жилищно-строительному ·кооперати~эу • •
дома в связи с изъятием земельного участка для государственных или •
общественных нужд кооперативу взамен сносимого дома передается
в собственность равноценный жилой дом.
Сметная стоимоС'~;ь строительства кооперативных жилых домов опреде­
ляется по ценам, нормам и в порядке, установленном для 1·осударствен­
ного жилищного строительства.
Стройбанк СССР и Госбанк СССР не должны допускать фина·нсиро­
вания строительства внеквартальных инженерных сооружений, коммуни­
каций и помещений предприятий и учреждений ·торговли, общественного
питания и кулыур1ю - бытового обслуживания населе1111я, а также о'борудо­
вания помещения общественного назначения. Строительство указа~шых
помещений производ1пся за счет капитальных вложений, предусматри­
ваемых на эти цели в установленном порядке.
18

Соsеты министров союзных республик, министерства, ведомства и
исполкомы местных Советов народных депутатов обязаны обеспечивать
Строгое соблюдение установленн·ого постановлением Совета Министров
СССР от 4 сентября 1978 г. No 740 1 (постановление Совета Министров
УССР от 24 октября 1978 г. No 515 2) двухгодичного гарантийного срока
( со дня приемки в эксплуатацию кооперативных жилых домов), _согласно
которому по требованию жилищно-строительных кооперативов ётроитель ­
ные· и ремонтно-строительные организации устраня~qт за свой счет допу­
щенные по их в.ине недоделки и дефекты, обнаруженные в процессе
эксплуатации в построенных или капитально отремонтированных ими жилых
домах (независимо от вида работ).
На Украине в соответствии· с постановлением Совета Министров
У_ССР от 28 октября 1982 г. No 515 3 строительство домов жилищно-строи-'
тельных кооперативов может осуществляться лишь после внесения коопе­
ративами в банк собственных средств в размере не менее 30 %, а в шах­
терских поселках - в размере не менее 20 % сметной стоимости:
строительства - дома и после предоставления кооперативу банковского
кредита.
Жилищно-строительным кооперативам Украины прЕодоставляется бан­
ковский кредит на строительство жилых домов в размере до 70 %, а в
шахтерских поселках - в размере до 80 % сметной стоимости строителl=?ства '
дома на срок до 25 лет с погашением ежегодно равными долями.
••
На строительство кооперативных жилых домов с надворными по­
стройками для · ведения личного подсобного хозяйства жилищно-строи­
тельным кооператива 'м предоставляется банковский · кредит ·исходя из
сметной стоимости .строительства дома с учетом стоимости надвор.ньiх
построек.
Жилищно-строительные кооперативы, оформившие в банке кредит до
принятия постановления Совета Министров СССР от 19 августа 1982 г.
No 765, пользуются этим кредитом в порядке и на условиях, предусмотрен­
ных · в обязательствах, предста-вленных банку кооперативами.
•
Для жилищно-строительных кооперативов установлена процентная
ставка, взимаемая за , пользование банковским кредитом, в размере
0,5 .% годовых. . На сумму просроченных платежей по ссудам бавка за
вреыя просрочки начисляются 3 % годовых.
,
Совет Министров СССР предоСТi!ВИЛ право ру!_<оводителям предприя­
тий, учреждений и организаций .по со'rласованию с профсоюзными орга­
низациями направлять средства -фондов экономического стимулирования
. на.
оказание безвозмездной материальной помощи · и частичное погашение
банковского кредита, выданного на · кооперативное жилищное строительство,
работникам, , проработавшим на этих предприятиях, в учреждениях и
организациях не менее 5 лет, а молодоженам - не менее 2 лет. Так, на
Украине безвозмездная материальная помощь оказывается за счет средств
фонда материального поощрения и фонда социально-культурных меро­
приятий и жилищного строительства в размере до 15 %, а молодоже­
нам -_ до 20 % первоначального взноса собственных средств, подлежащих
взносу до н_ ачала строитель_ства кооперативного жилого дома; погашается
за счет I средств фонда материальноrо поощрения и · фонда социально­
культурных мероприятий и жилищного строительства оставшаяся задол­
женность по кредиту банка работникам, проработавшим на· предприятии,
в учреждении и организации свыше 5 лет после вступления в жилищно.­
стр_оительный кооператив, в размере до 15 %, а проработавшим свыше
10 · лет - 30 % задолженности.
•
•
' СП СССР, 1978, No .22, ст. 137.
2 СП УССР, 1978, No 11, ст. 84.
3 СП УССР, 1982, No 11, ст. 90.
19

Рекомендовано колхозам и иным кооперативным и общественным
организациям установить указанный порядок оказания членам жилищно­
строительных кооперативов безвозмездной материальной помощи и частич-
ного погашения банковс1юrо кредита. -
На Украине предоставляется право руководителям совхозов и других
госуд·арственных предприятий сельского хозяйства, предприятий водного
хЬзяйства и Госкомсельхозтехники УССР, •располо_женных в сельской
местности в виде исключения, погашать по согласованию с профсоюзными
организациями за счет средств фонда социально-культурных мероприятий
и жилищного строительства до 50 % банковского кредита, выданного
механизаторам •и занятым на ремонте сельскохозяйственной техники
рабочим - членам жилищно-строительных кооперативов, организованных в
сельской i1естности, при условии, если они проработали на данном пред ­
приятии не менее 5 лет с момента вступления в 1(ооператив.
Средства, выданные в порядке безвозмездной материальной помощи
на строительство кооперативных жилых домов и на частичное погашение
кредита, подлежат возврату предприятиям, учреждениям и организациям
в срок до 5 лет членами . кооперативов в случае их увольнения с работы по
собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой
дисциплины или за совершение преступления.
Жилищно-строительные кооперативы осуществляют эксплуатацию и
ремонт принадлежащих им домов на началах самоокупаемости .
В соответствии С- постановлением Совета Министров УССР .No 515 от
28 октября 1982 r. исполкомы местных Советов народных депутатов
обязаны усилить контроль за эксплуатацией и ремонтом домов жилищно­
строительных кооперативов, оказывать кооперативам необходимую помощь;
систематически проводить проверки хозяйственно-финансовой деятельности
жилищно-строительных кооперативов; в городах и поселках городского
типа силам!'!. жилищно - эксплуатационных организаций по договорам с
жилищно-строительными кооперативами организовывать обслуживание
жилищного фонда и придомовых территорий этих кооперативов. Порядок
заключения · указанных договоров устанавливает Министерство жилищно - ­
коммунального хозяйства УССР по согласованию с Мини\=терством
финансов УССР.
•
В сельской местности дома жилищно-строительных кооперативов обслу­
живаются предприятиями, учреждениями, организациями, а также колхо­
зами и иными кооперативными и общественными организациями, при
которых орrани_зованы жилищно-строительные кооперативы, по договорам
с этими кооперативами. Расходы, связанные с указанным обслуживанием,
оплачивают жилищно-строительные кооперативы за счет собственных
средств по ставкам или на условиях, установленных для обслуживания
домов государственного жилищного фонда.
Жилищно-строительным кооперативам расходы по техническому
обслуживанию водопроводных, канализационных, теплофикационных и
электрических сетей и устройств в их домах возмещаются предприятиями,
получающими доходы от эксплутации· этих сетей и устройств в размерах,
установленных для жилищно-эксплуатационных организаций местных
Советов народных депутатов данного населенного пункта.
Плата за пользование тепловой и электрической энергией, газом,
водопроводом и канализацией в домах жилищно-строительных коопера ­
тивов производится по тарифам, установленным для государственного
ЖИЛИЩНОГО фонда.
Ставки обслуживания домов жилищно-строительных кооперативов и их
придомовых тер!)иторий утверждают жилищно-эксплуатационные орrаJJИ ­
зации исполкомов местных Советов народных депутатов. Мет<;щику
исчисления указанных ставок утверждает Министер·ство жилищно-ком­
мунального хозяйства УССР совместно с Министерством финансов УССР.
20

Служебные жилые помещения для работников, непо~::редственно
эксплуатирующих кооперативные жилые дома, переданные на · обслужи­
вание жилищно-эксплуатационным организациям исполкомов м.ест·ных Соа
ветов народных депутатов, выделяются в последнюю очер_едь.
Работы по диспетчеризации обслуживания инженерного оборудовения
существующих домов жилищно-строительных кооперативов обеспечиваются
за счет сред·ств, выделяемых на капитальный ремонт жилищного фонда
местных Советов.
••
В частности, в городах, имеющих районное деление, организацию
и контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов осу­
ществляют исполкомы городских Советов Н!!родных депутатов.
В постановлении Совета Министров . УССР от 28 октября 1982 r. No 515
также сказано, что облисполкомам, Киевскому и Севастопольскому гор­
исполкомам при планировании ·строительства пр·оизводственных баз
жилищно-эксплуатационных организаций· местных Советов народных депу­
татов необходимо учитывать площадь кооперативных жилых домов,
переданн·ых на обслуживание этим организациям. По ходатайствам
жилищно - строительных кооперативов следует образовывать жилищно­
эксплуатационные организации (жилищно-эксплуатационные конторы,
уп·равления дома м и) жилищно-строительных кооперативов с содержанием
их за счет средств кооперативов. На · работников жилищно-эксплуатацион­
ных организаций жилищно-строительных кооперативов распростраяяются
условия оплаты труда, которые установлены для работников жилищно­
эксплуатационных организаций исполкомов местных Советов народных
депутатов.
Совет Мющстров УС<:;Р установил, что жилая площадь домов жи­
лищно-строительных кооперативов; принятая на обслуживание, учитывается
также при установлении категории жилищно-эксплуатационной организа­
ции при расчетах норм содержания обслуживающего персонала и потреб-
ности в материалах на текущий ремонт жилищного фонда.
.
Тарифы на санитарную очистку, техническое обслуживание обору­
дования домов жилищно-строительных кооперативов и другие услуги
не должны превышать размеров соответствующих тарифов, установлен­
ных для государственного жилищного фонда.
Исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и
ведомства УССР обязаны обеспечивать выполнение текущего и капиталь­
ного ремонтов кооперативных жилых домов на условиях, установленных
для ремонта домов государственного жилищного фонда силами ремонтно­
строительных организаций за счет средств. жилищно-строительных коопе- •
ративов.
.
Госплану УССР и Госсна.бу УССР в проектах государственных планов
экономического и социального развития Украинской ССР необходимо
предусматривать выделение министерствам и ведомствам УССР и исщ>л­
комам местных Советов народных депутатов материальных ресурсов
на проведение текущего и капитального ремонтов кооперативных жилых
домов приме1щтельно к нормам, установленным для ремонта домов rоёу -
дарственноrо жилищного фонда.
_
С 1 января 1984 г. введены в действие раз меры взносов членов жи­
лищно - строительных кооперативов на проведение капитального ремонта
кооператщзных жилых домов .
Жилищно - строительным кооперативам разрешено уменьшать размеры
указанных взносов до 0,5 % балансовой стоимости дома до полного
поrаше1шя кооперативами государственного кредита, выданного на сооруже­
ние домов, с последующим возмещением невнесенной части этих взносов.
Совет Министров СССР освободил от уплаты процентов по ссудам
Стройбанка СССР и Госбанка СССР, выданным на строительство. домов
жилищно-строительных кооперативов, и прекратил взимание процентов по
21

ранее выданным на эту цель ссудам, срок погашения которых не наступил
до 25 al!rycтa 1979 г., со следующих лиц:
а) военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, шта­
бах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период
гражданской и Великой Отечественной войн и в6 время других боевых
операций по защите СССР, партизан гражданской и Великой Отечествен­
ной войн;
, б) военнослужащих, а также лиц начальствующего и рядового состава
органов Министерства внутренних дел СС<:;Р и. Комитета государствен­
ной безопасности . СССР, проходивших в период: Великой Отечественной
войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается · в
выслугу лет для назначения: пенсии на льготных условиях, установленных
для военнослужащих час:rе'й. действующей армии.
Освобождены также жены (мужья) уч:астников Великой. Отечестве-иной·
войны, которые _совмест1ю с ними проживают, от уплаты процентов по
ссудам, выданным на строительство домов жилищно-строительны:,. коопе­
ративов, срок погашения которых не наступил до· 28 августа 1980 года.
Строй.банку СССР и Госбанку СССР по ходатайству жилищно-строи­
тельных кооперативов разрешено предоставлять отсрочку погашения
платежей на срок до 5 лет по ссудам, выданным, на строительство коопе­
ративных жилых домов, в той части ссуд, которая- не может · быть погашена
в связи с призывом членов кооператива на действительную военную
службу, без изменения конечного срока погашения ссуды.
В соответствии с указанным постановлением Совета Министров
Союза ССР от 19 авгус~:а 1982 r советы министров союзных республ,ик
издали свои постановления.
Как указывалось, Совет Министров Украинской ССР принял одноимен­
ное постановление от 28 октября 1982 г . .N 'o 515. ~ . к0 то р. ым наметил
меры по
его исполнению. Согласно этому постановл.енню Госстрой УССР при
составлении · смет на · строительство кооперативных жилых домов обязан• в
необходимых случаях предусматривать, при согласии жилищно-строитель­
ных кооперативов, устройство внутренних сетей·, а· также· · установку­
прибороБ и оборудования объединенных диспетчерских служб по конт.ролю ,
за работой инженерного оборудования домов.
Госстрою УССР предоставлено право• по просьбе жилищно-строитель­
ных кооперативов разреша-ть в кооперативн.111х домах улучшенную отделку
и _ устанавливать более современное оборудование. Оплата1 затрат, связан­
ных с улучшенной отделкой и установкой более совершенною· оборудо­
вания•, должна производиться за счет кооператив-а..
Госстрой УССР , в свою очередь, во исполнение укаЗi!ННоrо -поетанов­
ления Совета Министров УССР от 28 октября 1·982 г. издал приказ от
28 ноября ·1982 г. No 254, которым обязал Главное управление, управления·
и отделы, подведомственные организации Госстроя- УССР принять указан­
ное постановление Совета Министров УССР к руководству и, исполнению.
Главное управление прое.ктных организацийс Fосст.роя УССР •обязано
предусматривать в планах работ подведомственных пр·оеiпных организаций
разработку за счет средств жилищно-строитетшых коопер.м·ивов п·роектно­
сметной документации, необходимой для строительства· домов, жилищно-
строительных кооперативов .
.
_
Совет Министров СССР постановлением от 10 февраля . t984 г. No 156
«О размере пая. граждан, вступающих в жилищно.-ст.рои;тел.ьные коопера­
тнвы, имеющие жилые дома, построенные с привлечением средств
государстаенного 0юджета» 2 уетановил, что размер пая, граждан, всту-
22
1 СП СССР, 1982. •No 11. ст 90•
,. СП! СССР
1·984No1ст39

. государственного бюджета» 1 установил, что размер пая граждан, всту­
пающих в жилищно-строительные · кооперативы, имеющие дома, по"строен­
ные с привлечением средств государственного бюджета, определяется
и·сходя из сметной стоимости строительства дома, в котором новому члену
кооператива предоставляется i<вартир ·а, включая затраты по строительс_тву
этого дома, возмещенные за счет бюджета в связи с введением
с 1 января 1982 г. новых оптовых цен и тарифов.
•
При этом часть пая в размере, соответствующем доле, возмещенной
за счет бюджета, подлежит перечислению жилищно - строительным коопера•
тивом в государственный ·бюджет.
Указанный порядок не применяется в следующих случаях:
передачи членом кооператива своего пая членам семьи;
перехода к членам семьи пая по наследству;
при обмене квартир между членами кооператива, проживающими
в домах, построенных с привлечением средств государственного бюджета;
в других случаях, определяемых Министерством финансов СССР.
Порядок перечисления в аюджет сумм, указанных в настоящем
постановления, устанавливается Министерством финансов СССР.
Глава 6
ЗА КОН О ДАТЕ ЛЬ С Т ВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ СТРОИ Т ЕЛЬСТВО
ИНДИВ ИДУАЛЬНЫХ ЖИЛЫХ. ДО М ОВ
Личная собственность на жилой дом. В социалистическом обществе, как
известно, наряду с - государственной (общенародной) и колхозно-коопера·
тивной собственностью, имеется и личная собственность .
Согласно Конституции СССР в пользовании граждан могут находиться
участки земли, предоставляемые в установленном законом порядке для
индивидуального жилищного строительства ( ст. 13). Статья 44 Консти­
туции СССР закр.епляет право граждан СССР на жилище и предусмат•
ривает содействие индивидуальному жилищному строительству как одной
из материальных гарантий обеспечения этого конституционного права
граждан.
Индивидуальный жилищный фонд пополняется строительством· новых
жилых домов . _Индивидуальное жилищное строительство осуществляется
на средства граждан с привлечением банковского кредита .
Удельный вес индивидуального жилищного фонда довольно значитель­
ный. Например, на Украине на I января 1973 года он составлял 40 ,5 % по
отношению ко .всем жилищным фондам 1, а на I января 1984 г.- 56,6 % ".
Коммунистическая парпщ и Со ветское правительство индивидуальному
жилищному строительству уделяют большое внимание . С целью должного
регулирования отношений, возникающих при · индивидуальном жилищном
строительстiе, издаются специальные нормативные акты 3 .
В целях дальнейшего развития индивидуального жилищного стрщпель ­
ства Совет Министров СССР постановлением от 5 октября 1981 г. No 973
«Об индивидуальном жилищном строительстве» 4 обязал · министерства,
государственные ком·итет-ы и -ведомства СССР, советы министров союзных
и автономных реепуб.лик, исполкомы мес т ных Советов народных депутатов
обеспечить ра~ширение строительства индивидуальных жилых домов
(включая многоквартирные) .с надворными постройками, с правом собствен-
1- На р од н е г.о,:подарство Украiнсько i РСР у 1972 роцi, с. 420 .
2 Народное хозяйсао Украинской ССР 1983,- с. 396.
•
5 ·о Мерах по обес п ечению .вы п олнения планов строительства жилых домов 11 социально ­
бытовых объектов: Постановление ЦК K П Gt и Совета Мннист ров СССР от 25 февраля
1983 r .-
СП СССР, 1983, No 6 , ст . 115; 06 измене11 и и и п ризнании утративш11ми силу
некото р ых решений п р авительства УССР по вопросам земельного закоцодательства: Поста­
новление Совета Ми н и ст ров УССР от 22 декабря 1983 r.- СП УССР, 1984, No 2, ст 10.
4 СП СССР, 1981 , No 29, ст- 170.
-
23

ности каждого застройщика на жилой дом (часть дома), для работников
подведомственных предприятий, учреждений и организац и й, а также для
других граждан.
Строительство указанных жилых домов нео~ходимо осуществлять,
как · п·равило, по типовым проектам с использованием прогрессивных
конструкций заводского изготовления и местных строительных материалов.
Индивидуальные жилые дома с надворными постройками в городах
и поселках городского типа (за исключением населенных пунктов, где
это строительство в соответствии с •действующим законодательством
запрещено) строя-т государственные · подрящ1ые строительные органIJзации
и сами застройщики·, а в сел,ьской местности - государственные и меж­
колхозные подрядные строительные организации и сами зас.тройщики в
соответствии с проектами планировки и застройки населенных пунктов.
Госплан СССР обязан предусматривать в проект ах rосударстве_нных
планов экономического и социального развития СССР лимиты капитальных
вложений, строительно-монтажных и подрядных работ и материально ­
технические ресурсы, необходимые для обеспечения строительства инди-
видуальных жилых домов.
•
•
Советы министров союзных республик и государственные комитеты
по гражданскому строительству и архитектуре при Госс'rрое СССР должны
обеспечивать разработку типовых проектов индивидуальных жилых домов с
надворными по5=тройками с учетом потребностей застройщиков в раз~ич -
ны·х типах домов (квартир).
•
Исполкомы местных Советов народных депутатов обязаны оказывать
содействие в обеспечении индивидуальных застройщиков необходимыми
типовыми проектами .-
_
_
Разработка индивидуальных проектов указанных жилых домов разре­
шается в порядке, устанавливаемом Госстроем СССР.
Советы министров союз ных республик . согласно постановлению Совета
Министров СССР No 973 об!}:заны обеспечивать финансирование затрат
на разработку проектов планировки. и застройки районов инднвидуальноrо
жилищного строительства, а также предусматривать в п.ланах работ
подведомственных проектных _ организаций разработку по договорам
с застройщиками проектно-сметной документации· для строительства инди­
видуальных жилых домов. Советы Министров союзных республик обяза­
ны разработать и утвердить по согласованию с Государственным коми­
тетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое С<::СР,
Министерством· финансов СССР, Госбанком СССР и Стройбанком СССР
типовой договQр на осуществление проектных работ, заключаемых между
индивидуальным застройщиком и проектной организацией, и типовой
договор на строительство индивидуальных жилых домов, заключаемый
между подрядной строительной организацией и застройщиком. Такие до­
говоры ра-зработаны (см . с .. 120).- В
планах экономического и социального
развития необходимо предусматривать увеличение производ"ства и продажи
населению через розничную торговую сеть строительных и отделочных
·материалов,- ёанитарно-техническоrо . оборудования и других изделий,
необходимых для строительстеа индивидуальных жилы;,с домов.
•
Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного
строительства и определение их размеР,ов осуществляются в порядке,
установленном действующим законодательством (см. с . 29) ,
При проектировании и строительстве подрядным способом индивидуаль­
ных жилых домов для работников сельского хозяйства и потребительской
кооперации, служащих и других граждан, проживающих и работающих в
сельской местности, функции заказчика выполняют, как правило, колхозы,
совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия,
а также организации потребительской кооперации, а для рабочих, служа ­
щих и других граждан, проживающих и работающих в городах _ и носелках
24

городе.кого типа,- соответствующие предприятия, учреждения, организации
или исполкомы местных Советов народных депутатов .
Госплану СССР и Министерству торговли СССР по -согласованию с
Госснабом СССР ·и Центр_осоюзом необходимо предусматривать выделение
рь1ночноrо фонда комплектов стандартных деревянных дом·ов и деталей
для домов .со стенами из местных строительных ма-гериалов, а также
санитарно-технического оборудования, столярных и скобяных изделий
и других строительных и отделочных материалов для обеспечения строи­
тельства индивидуальных жилых домов с . надворными постройками .
Исполкомы местных Советов народных депутатов, предприятия, учреж­
дения и организации должны оказывать индивидуальным застройщикам
помощь в приобретении и перевозке строительных материалов и деталей .
Транспортные услуги застройщики оплачивают по действующим тарифам.
.
Министерства, государственные комитеты, ведомства, исполкомы
местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения и органи ­
зации в установленном порядке производят - продажу своим работникам
для· строительства индивидуальных жилых домов строительных и отде•
лочных . материалов, инструментов, столярных и скобяных изделий, от­
дель_ных деталей и комплектов стандартных деревянных домов по рознич-­
ным ценам, если они установлены, и по оптовым ценам, если розничные
цены не установлены.
Продажа лесных строительных материалов индивидуальным застройщи­
кам, осуществляющим строительство жилых домов с надворными по­
стройками непосредственно в леспромхозах и лесных поселках, производится
по действующим оптовым ценам .
При составл·ении смет на строительство индивидуальных жилых домов
{;Тоимость материалов определяется по розничным · ценам, а при их от-
сутствии - по оптовым.
,
Советы министров союзных и автономных республик и исполкомы
местных Советов н·ародных депутатов обязаны оказывать помощь колхо­
зам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным пред·
приятиям, а также организациям потребительской кооllерации в стронтель­
_ стве индивидуальных жилых домов с надворными постройками для
работников этих хозяйств путем выделения . в установленном порядке
лесосечного фонда и строительных материалов.
Проектироваю1е и строительство для районов индивидуального жилищ­
ного строительства внеквартальных, • внепоселковых и внутрипоселковых
инженерных _ коммуникаций и сооружений, включая очистные сооружения
децентрализованных систем канализации, электросети и сети связи, в го­
родах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах (кроме
колхозных поселков) осуществляются за счет государственных капиталь­
ных вложений. Колхозам рекомендовано осуществлять эти работы за счет
собственных средств.
Присоединение индивидуальных жилых домов к инженерным коммуни­
кациям, в том числе к электросетям и сетям связи, устройство выводов
при децентрализованнь1х системах кан-ализации, а также устройство .
децентрализованных. систем водоснабжения, отопления и горячего вода.снаб­
жения, у'становок сжиженного -газа осуществляются за счет средств
застройщиков.
Советам министров союзных республик, министерствам, Государстве ·н­
ным комитетам и ведомствам СССР по согласованию с Госпланом СССР
и Минэнерrо СССР предоставлено право решать вопросы испол-ьзования
кухонных электроплит и электрических водонагревателей аккумулирующего
типа в индивидуальных жилых домах в населенных пунктах, где использо­
вание природного газа не предусмотрено.
СтроИ.тельство и капитальный ремонт индивидуальных жилых домов с
надворными постройками, работы по их газификации и присоединению к
25

сетям водопровода и канализации осуществляются за счет средств за ­
стройщиков и с привлечением долгосрочного банковского кредита. Ссуды
на указанные цели предусматриваю тся в кредитных планах -Госбанка СССР
(с распределением · по союз н ым • республикам) и Стройбанка СССР
(с распределением по м·инистерствам, государственным комитетам и вес
домствам СССР и по союзным республикам).
.
Кредит на строительство индивидуальнь1х жилых домов с надворными
постройками предоставляется застройщикам в размере до _3000 руб. с
погашением в течение 10 лет, начиная · с пятого года после окончания
строительства дома.
Отдельным категориям граждан кредит на индивидуальное жилищное
С'J:роительство предоставляется на льготных условиях.
Кредит на капитальный ремонт индивидуальных жилых домо13 с надвор­
ными постройками и на ·присоединение их к сетям водопровода и канализа- •
ции предоставляется в размере до 500 _руб. с погашением в течение 5 · лет
после окончания работ. Кредит на затраты по газификации индивидуаль­
ных жилых . домов предоставляется в размере до 200 руб. на один дом
(квартиру) с погашением в течение 3 лет после. екончания работ.
Работы по капитальному ремонту домов, их газификация и присоединение
к сетям водопровода и канализации осуществляются заемщиками в
течение 6 мес со дня получения ссуды (п. 11).
Застройщикам, осуществляющим работы, предусмотренные настоящим
пунктом, в сельской местности; кредит предоставляется Госбанком С(:СР,
а в городах и поселках городского типа - Стройбанком СССР.
Выдача ссуд на указанные цели производится." застройщикам, рабо­
тающим на хозрасчетных предприятиях, в учреждениях · и организациях,
а также в колхозах, совхозах и других. государственных · сельскохозяйствен ­
ных предприятиях, организациях потребительской кооперации и обществен'­
ных организациях,- через соответствующие предприятия, учреждени ·я,
организации и хозяйства под их обязательства; застройщикам, рабо­
тающим в бюджетных учреждениях и . организациях, - по ходатайствам
этих учреждений и организаций под личные обязательства заемщиков .
До полного погашения ссуды заемщик не имеет права продать
или _ передать построенный (отремонтированный) жилой дом без разреше­
ния банка, предприятия, учреждения , организации, хозяйства : Заемщики
за пользование кредитом уплачивают ба н ку проценты в размерах, . уста-
новленных действующим законодательством.
,
.
В случае использования заемщиком ссуды не по целевому назначению
банк имеет право потребовать в установленном п орядке досрочного возврата
ссуды с начислением до 12 % годовых со всей выданной суммы.
Совхозы и другие государ(:твенные сельскохозяйственные предп.риятия
обязаны осуществлять строительство индивидуальных жилых домов с
надворными постройками для работников сельского хозяйства · в поселках
этих хозяйств, а организации потребительской кооперации для свойх работ­
ников на следующих условиях: а) стоимость строительства исчисляется
в порядке, по ценам и нормам, установленным · для определения смет ­
lJОЙ стоимо с ти государственного жили·щноrо строительства. С_оветы ми ­
iшстров союзных республик должны устанавливать предельную стоимость
строительства· индивидуальных жилых домов по со гласованию с Госпла­
ном СССР, Госстроем СССР, Министерством сельского хозяй ства СССР,
Министерством финансов СССР и Гос(5анком СССР в зависимости от
местных условий строительства; первоначальный взнос собственных сред,ств
работниками может производиться с рассрочкой платежа на два года 1;
· ' См . ·,i редакции постановления Совета Министров СССР от ию.~; 1983. г (СП СССР,
1983, ,No 18, ст. 93).
26

б) первоначальный взнос собственных средств работниками производится
в размере 20 % сметной стоимости строительства жилого дома с надвор­
ными постройками.
РуководитеJ)ям · совхозов и других государственных сельскохозяйствен­
ны'х предприятий и организаций потребительской .кооперации по согласо­
ванию с профсоюзными организациями предоставлено право снижать
размер первоначального взноса до 10 % для лиц, уволенных с действи­
тельной военной службы, молодоженов и мол·одых специалистов, а в
хозяйствах, испытывающих острый недостаток в рабочей силе,- также
для работников массовых профессий, перешедших - на постоянную работу
в эти хозяйства.
•
Колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным
предприятиям и организациям потребительской кооперации для строитель­
ства индивидуальных жилых 'домов с надворными постройками в сельской
мес'Fности Госбанк СССР предоставляет кредит в размере сметной стоимости
строительства этих домов·.
Погашение указанного кредита производится в течение 25 лет после
окончания строительства дома. При этом полов и на суммы кредита пога­
шается сояхозами и другими государ.ственными сельскохозяйственными
предприятиями и организациями потребительской- кооперации за счет
средств фондов экономического стимулирования этих хЬзяйств. •
Советам министров . союзных республик в в-иде исключения разрешено
погашать эту долю кредита за убыточные и низкорентабельные совхозы
и· другие государственные сельскохозяйственные предприятия __за счет
государственного бюджета в соответствии с наступающими сроками
платежей, а Министерству финансов СССР - предусматривать в проектах
rосударст.венного бюджета необходимые для этой. цели средства.
Остальную ,часть кредита работники хозяйств погашают ежемесячно ,,,
равными долями. Совхозам и другим государственным сельскохозяйс-r-вен-
..
ным предприятиям и организациям потребительской кооперации разре­
шено пр·одав-ать своим работникам жилые д·ома усадебного типа с на -·
дворными · постройками, по.строенные за счет государственных капиталь-
•ны х
вложений или собственных средств- организаций потребительской
кооперации, с оплатой этими работниками 50 % стоимости жилого дома
с надворными. постройками ежемесячно равными долям11 в. течение 25 лет
со дня· продажи 1.
Колхозам рекомендовано вести строительство индивидуальных жилых
домов с надворными постройками ·и· пог·ашать вьща:нный · на эту цель кредит
и продавать колхозникам жилые дома ус·адебноrо типа с надворными·.
постройками, построенные за счет собственных средст_в · колхозов, а также
средств· государственного бюджет.а и капитальных вложений, направ-ляемых
на строи.тельство жилых домов в соответствии с поста1rовлением ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. No 434 (п. 2) и No 437 (п. 6)
в порядке· и на. условиях, предусмотренных постановлением Совета Ми­
нисrров СССР от 1 июля 1983 г. No 593.
Работники колхозов, совхозов и других г·осударственных сельскохо­
зяйственнь1х предприятий и организаций потребительской кооперац·ии·,
выбывающие из колхоза и организации потребительской кооперации или
о.ставляющие работу? совхозе и другом rосударственно-м сельскохозяйствен­
ном предприятии без уважительных причин до истечения 25· лет со . дня
вселения, обязаны: либо сдать хозяйству построе.нные за с'чет кредита
Госба11ка СССР жилые дома с надворными постройками (при этом. хоз:яйство
в·озмещает бывшим работникам их первоначальнь1й в-зное на строительство
. '· См. В · редакции постановления Совета Министров СССР от I июля I 983 r {СП СССР
1983, No 18, ст. 93).
.
21

дома и суммы, выплаченные ими в погашение задолженности по ссудам,
с удержанием стоимости износа. _строений в размере амортизационных
отчислений), либо возместить хозяйству затраты на строительство жилых
домов с· надворными постройками, произведенные за счет государственного
бюджета и средств хозяйства. ·
Указанные работники обязаны сдать хозяйств.у в таком же порядке
жилые дома с надворными постройками, переданные им . на условиях,
предусмотренных в указани·ях постановлением No 593 от 1 июля 1983 г., либо
возместить хозяйству затраты на их строительство.
.
Первоначальный взнос собственных средств застройщиками произво- _
дится в размере 20 % сметной стоимости строительства жилого дома с
надворными постройкам·и.
Руководителям указанных предприятий и организаций по согласова­
нию. с профсоюзными организациями предоставлено право снижать размер
первоначального взноса до 10 % для лиц, уволенных с действительной
военной службы, молодоженов и молодых специалистов, а также для
работников,· занятых на особо сложных, тяжелых и вредных раротах.
Распространено действие п. 15 постановления Совета Министров СССР
от 5 октября 1981 г. No 973 на работников предприятий и орrанизацйй
указанных министерств, построивших жилые дома и оставивших работу
на этих предприятиях и в .организациях без уважительных причин до
истечения . 15 лет со дня вселения.
Законченные строительством индивидуальные жилые дома с надворньiми
постройками принимаются в · эксплуатацию государственными приемочными
комиссиями в порядке, . устанавливаемом советами министро.в союзных
республик.
Нарушение без уважительных причин сроков . око_нчания строительства
жилого дома на праве личной собственности может повлечь расторжение
договора об · отводе земельноп? учас_тка. •
В случаях самовольного строительства, несоблюдения строительных
норм и правил и совершения ин.ых нарушений при осуществлении
11:нди.видуальноrо жилищного строительства виновные · лица привлекаются
к ответственности. в соответствии с действующим законодательством
(.см, с. 31-32).
•
В соответствии с союзным законодательством индивидуальному жилищ­
iюму строительству посвящен ряд нормативных актов и в союзных · респуб­
ликах, в том числе и на Украине 1•
Значительное количество нормативных актов издают Госстрой СССР,
Госгражданстрой, rосстрои союзных республик 2 •
.
Кроме законодательства, регулирующего вопросы индивидуального жи- •
лищного строительства, имеются нормы, определяющие порядок производ­
ства переоборудования и перепланировки жилого дома, содействия госу­
дарства благоустройству индивидуальных жилых домов и т. п.
Указанным вопросам определенное внимание уделено в Жилищных
кодексах союзных республик. Так, в Жилищном кодексе УССР записано-,
что переоборудование и перепланировка жилого дома, принадлежаще .го
1 Об индивидуальном жиЛищном строительстве в городах и поселках УССР: Постанов­
ление ЦК Компартии Украины и Совета Министров УССР от 8 окт 1969 г.- СП УССР
No (0, ~т . 122; О дальнейшем развитии строительства индивидуальных жилых домов и
закреплении кадров на селе: Постановление ЦК Компартии Украины и Совета Министров
УССР от 28 11юля 1978 г.- СП УССР. 1982. No 1. ст 1 Об утверждении типовых договоров
на выполнение проектно-и;3ыскательских рабрт и на строительстВо индивидуального жилого
дома с ·надворными постройками: Постановленне Совета Министров УССР от 7 апр.
1983 r.- СП
УССР, 1983, No 4, ст. 18; Об изменении и признании утратившими силу неко­
торых решений правительства УССР по вопросам земельного законодательства: Постанов­
ление Совета Министров УССР от 22 дек. 1983 г.- СП УССР, 1984, No 2, ст 10.
2 О порядке выдачи разрешений и разработки индивидуальных пр _оектов жилых домов с
~ ~Iадворными постройками для индивидуальных застройщшшв: Письмо Госстроя СССР от
9 февр. 1982 r
28

гражданину на праве личной собственности, производятся с разрешения
исполкома местного Совета народных депутатов ( ст. 152).
•
Гражданам, имеющим на правах личной со бственности жилые дома,
государство оказывает содействие в их ремонте и благоустройстве. Ремонт
домов, принадлежащих гражданам, по их желанию может производиться
предприятиями бытового обслуживания населения (ст. 153) .. Ис полни­
тельные комитеты местных Советов народных депутатов осуществляют
контроль за содержанием домов, принадлежащих гражданам.
Порядок отвода земельного участка под с троительст во и ндивидуаль­
ного жилого дома. В соответствии со ст. 11 Конституции СССР земля
в нашей стр.ане является государственной собственностью и предоставляется
только в пользование.
•
Основные правила отвода и пользования земельными участками регу­
лируются Основами земельного законодательства Союза ССР . и . союзных
республик и Земельными кодексами союзных республик .
-Согласно ст. 10_, Основ земельного законодательства земельные участки
под строительство жилых домов отводятся гражданам на основании
решения соответствующего исполкома Совета народных депутатов. В этом
решении указываются цель отвода земельного участка и основные усло­
вия пользования им. Запрещается приступать к использованию земельного
участка до установления соответствующим органом границ участка · в·
натуре и выдачи документа, удостоверяющего право пользования им.
Размеры земельных участков для индивидуального жилищного строи­
тельства определены земельными кодексами союзных республик . На Украине
они колебJJются от 0,03 до 0,12 га с учетом местных условий. В Эстонии'-
0,06 га в городах, О, 12 га - в поселках городского типа, О, 15 га - в сель­
ской местности ( ст. 140 Земельного кодекса Эстонской ·ССР).
Учитываются местные условия. Количество членов семьи гражданина,
которому выделяется земельный участок не имеет значения (ч . 2, ст. 88;
ч. 2, ст. 102 Земельного кодекса УССР).
В соответствии с Положением о землях - городов и поселков городского
типа УССР, утвержденном Советом Министров УССР 20· марта 1984 r ..
постановлением No 136, земельные участки для индивидуального жилищ­
ного строительства отводятся в городах в размере от 0,03 до 0,06 _ га, в
поселках городского _типа _: _ от 0,07 до О, 12 га 1•
.
Гражданин имеет право и обязан пользовать·ся отведенным ему зе­
мельным участком в тех целях, для 1юторых он • ему предоставлен.
Основания прекращения права землепользования гр а жданином указаны
в ст. 15 Основ - земельного законодательства. К ним относятся и добро­
вольщ,1й отказ гражданина от •пользования, и необходимость - изъятия
земельного участка для- государственных или общественных нужд.
Такие сделки, как купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, ·
самовольный обмен земельными участками и другие, в прямой или скрытой
форме нарушающие право госуд а рственной собственности на землю,
признаются недействите,11ьными.
У тех граждан, которые систематически нарушают пра в ила пользования
землей, земельные участки могут быть изъяты (ст. 50 Основ земельного
законодательства).
Для осуществления строительства жилого дома важное значение
имеет надлежащее оформление технической и правовой документации.
•
Документы на право пользования земельными участками, выделенными
под строительство индивидуального жилого дома, выдаются соответствую ­
щими исполкомами городского (поселкового) Совета народных депутатов
(ч. 2, ст . 21 Земельного кодекса УССР) .
1спУССР,198f,No3,ст21
29

Право землепользования индивидуальных застройщиков городской
зоны свидетельствуется в книгах регистрации исполкома г ородских (по­
селковых) Совето·в народных депутатов в порядке, предусмотренном
специальной Инструкцией о порядке обмена и учета земель городов и
поселков городского типа.
Наиболее полно отражает права и обязанкости сторон управления
(отдела) коммунального хозяйства и индивидуального застройщика
договор о предоставлении в бессрочное поль.зование земельного участка
д.ля стр.оителы:тва и.ндивидуальноrо жилого дома н·а праве личной собствен~
ности.
•
Необходимо указать на то, что в 60-е rод·ы с целью более рациональ­
ного использования земельных фондов был принят ряд мер по ограничению
индивидуального жилищного строительства. Повсеместно был запрещен
отвод земельных участков гражданам под индивидуальное строительство
дач 1•
Запрещен также отвод земельных участков под индивидуальное
жилищное строительство в столицах союзных республик и _прекращена
в этих · rородах выдача кредита индивидуальным застройщикам 2 .
В Украинской ССР, кроме Киева, запрещен отвод земельных участков
для индивидуального жилищного строительства •в городах Харькове,
Днепропетров.ске, Львове, Донецке, Запорожье, Севастополе, в городах
и поселках Крымской области, расположенных в курортной зоне · на
побережье. Черного моря от Керчи до Евпатории,. а также во всей трех-
километровой зоне Черноморского побережья 3 .
,,,
.
· следует подчеркнуть, что ЦК КПСС в своем постановлении от
25 февраля 1983 г. указал на то, что неоправдано сокращаются объемы
индивидуальной застройки жилья, и особенно на селе 4.
Отвод_ земельных участков для. индивидуального жилищного строи­
тельства производится в с.трогом соответствии с генеральными _ планами
развития городов, поселков и пригородных зон.
В Положении о землях городов и поселков городского типа Украин­
ской ССР, утвержденном постановлением Совета Министров УССР от
20 марта 1984 г. No 136, на основе генерального плана города разрабаты­
ваются проекты детальной планировки жилых районов и микрорайонов 5 .
Земельные участки в городах и поселках городского типа предоставляют­
ся гражданам в бессрочное или временное пользование исполнительными
комитетами городских, поселковых Советов народных депутатов по заявле­
нию граждан в месячный срок. При отказе в предоставлении земельного
участка уюрывается причина отказа.
Право зем,,1еполь.зования граждан удостоверяется: а) при бессрочном
пользовании - записью в реестровой книге исполнительного комитета
городского, поселкового Совета народных депутатов, о чем на, плане
земельного участка п.роизводится соответствующая надпись; б) при времен­
ном землепользовании - решением исполнительного комитета городского,
поселкового Совета народных депутатов.
Сов,~адельцы - индивидуального жилого дома пользуются земельным
участком совместно. Порядок пользования им определяется совладельцами
дома в зависимости от размера долей в совместной собственности на дом.
Споры между совладельцами индивидуальных строений на землях горо­
дов, поселков городс1юrо типа и на отводимых исполнительt~ыми коми­
тетами сельских Советов народных депутатов земельных участков в сель-
30
1СПСССР,1961,No1,ст.2;No4,ст.23.
'
СП СССР, 1962, No 12, ст. 93.
3СПУССР,1962,No7,ст.93;1969,No4,ст.55.
'
СП СССР, 1983, No 6, ст. 115.
5 СП УССР, 1984, No 3, ст. 21.

..
ских населенных пунктах о порядке пользования общим земельным участком
рассматри-ваются судами (ст. 167 Земельного кодекса УССР).
В законодательстве не указывается, в каком размере может пользо­
ват-ься земельным участком каждый сособственник домовладения . Судебная
практика исходит из того, что ни размер доли в праве собственности на
строение, ни фактический раздел жилой площади между собственниками,
ни проживание -или непроживание в данном доме. не являются решающими
при рассмотрении спора о праве пользования земельным участком. Обычно
спор о порядке пользования общим земельным участком решается с учетом
конкретных обстоятельств.
На практике .возникают вопросы о том, в каких размера_х _необходимо
предоставлять земельные участки гражданам, которым перешло право на
жилой дом от тех граждан, которые имели право на земельный участок
большого размера.
При переходе строения в собственность нескольких лиц, - говорится
в ст. 90 Земельного кодекса УССР,- земельный участок переходит .в •
пользо~jание всех совладельцев строения. Если прежний владелец строения
получил земельный участок на льготных условиях по нормам, . превы­
шающим действующие . нормы, за новым - собственником дома может быть
закреплен в пользование земельный участок исходя из норм, установленных
статьями 88 и 102 Земельного кодекс-а, т . е. в городах - от 0,03 до 0 ,06 га,
в поселках городского типа - от 0,07 .до О, 12 гектара 1 с учетом .местных
условий независимо от количества членов семьи.
Доr.овор на строительство индивидуального жилого дома. Для оформле­
ния индивидуального жилищного строi-пельства обязательна письменная
форма договора.
Жилые дома должны возводиться в строгом· соответствии с действующи­
ми в союзных республиках нормативными актами, в том числе Типовыми
договорами о возведении индивидуального жилого дома на праве личной .
собственности на отведенном земельном участке. Следовательно, в союзных
республиках имеются специальные Типовые договоры на выполнение
проектно-изыскательных работ на строительство индивидуального жилого
дома с надворными постройками и Типовые договоры , на строительство
индивидуального жилого дома с надворными постройками.
На Украине такие договоры утверждены постановлением Совета Ми­
нистров УССР от 7 апреля 1983 г. No 150 2 .
В Типовом договоре на строительство индивидуального жилого дома
с надворными постройками указаны стороны .договора, их обязательства,
стоимость работ, время оплаты строительства, срок сдачи объекта в
эксплуатацию и санкци·и за невыполнение договорных объектов 3 •
Как видим, прежде чем приступить к индивидуальному жилищному
строительству, необходимо его надлежащим образом оформит19. _
Под оформлением в праве надо понимать совершение какого-либо
дейс:гвия, исполнение определенной, точно указанной формы для придания
юридической силы определенному факту, - обстоятельству .
Самовольная постройка индивидуального .дома. Согласно ст. 44 Основ
жилищного законодательства граждане., имеющие в личной со'бственности
жилой дом (часть дома), не могут быть .Jiишены права пользования им,
кроме случаев, установленных законодательством Союза ССР и союзных
республик. Действующее законодательство запрещает самовольное индиви-
дуальное жилищное строительство.
'
Согласно Гражданским кодексам союзных республик сам9вольная по­
ст-ройка индивидуального жилого дома не допускается.
1 СП УССР, 1984, No3, ст. 21.
' ·СП УССР, 1983, N, 4, ст 18.
3 Указанные договоры прн этом пр11лагаются (см. с 120- 121)
31

Гражданин, постровший дом или часть его (пристройка) без разреше­
ния, или без надлежащего утвержденного проекта или с грубым наруше:
нием основных норм и правил,- говорится в ст. 105 ~ражданского
кодекса УССР,- не вправе распоряжа;гься этим домом или пристройкой
(продавать, сдавать в наем и т. п.).
-по иску исполкома районного, городского Совета народных депута­
тов та15ой дом может быть безвозмездно изъят судом и зачислен в фонд
местного Совета народных депутатов или по решению исполкома райсовета,
городского Совета народных депутатов -снесен самим гражданином,
осуществившим самовольное строитещ,ство, либо за его счет.
Пленум Верховного суда УССР в постановлении от 19 сентября 1975 r.
No 9 «О практике применения судами Украинской ССР ст. 105 Граждан­
ского кодекса УССР» 1 указал, что если жилой дом построен по надлежа­
щим образом утвержденному проекту, но лицом, которое пользуется
земельным участком в порядке незаконной его переуступки, то такой дом
также следует рассматривать как самовольное строительство с послед­
ствиями, предусмотренными ст. 105 ГК УССР.
В этом же постановлении Пленум указал, Ч!О надлежащим разреше- •
нием на строительство индивидуального жилого дома в городах и · посел­
ках городского типа считается решение исполкома соответствующего
поселкового, районного, городско·го Совета народных депутатов о выделении
земельного участка для строительства. Кроме того, должны быть:
а) акт о предоставлении застройщику земельного участка и об ,определе­
щш его границ в натуре; б) надлежащим образом утвержденный проект
застроf~ки; нотариально утвержденный договор о предоставлении в бессроч­
ное пользование земельного участка для строительства индивидуального
жилого дома на праве •личной собственности; г) разрешение органов
архитектурно-строительного контроля на проведение строительных работ.
Надлежащим оформлением права на строительство в сельской местно­
сти, отмечалось на Пленуме Верховного Суда УССР, считается такое
оформление, которое содержит следующие документы: а) решение о вьi­
делении земельного участка, принятое общим собранfjем членов колхоза
( собранием уполномоченных) или администрацией совхоза, предприятия,
организации или учреждения, в соответствующих случаях утвержденных
исполкомом сельского Совета народных депутатов с согласием на строи­
тел.ьство; 6) надлежащим образом утвержденный проект дома; в) свиде­
тельство· на застройку приусадебного участка.
Как отмечалось на Пленуме Верховного Суда УССР, самовольным
строительством должно признаваться также строительство без раз(?ешения
местного Совета народных депутатов нового дома вместо разрушенного,
расположенного на ранее отведенном земельном участке, а также пере­
оборудование нежилого строения в жилое.
Поскольку согласно ст._ 105 ГК УССР правило о бесплатном изъятии
самовольно пристроенных строений и з.ачислении их в фонд местных
Советов народных депутатов применяется лишь по отношению к тем 4
домам и пристр_ойкам, кото.рые являются пригодными для постоянного
в них проживания, то требование о безвозмездном изъятии дома или
пристройки, находящихся в стадии строительства и на момент предъявле-
иия иска являющихся непригодными для ,. постоянноrо в них проживания,
не подлежит удовлетворению судом: В таком случае исполнительный
комитет районного, городского Совета народных депутатов имеет право
сам решить вопрос о сносе строения.
В том случае, если индивидуальный жилой дом построен большего
' Збiриик
постанов Пленуму' Верховного суду УРСР.- К.: Полiтвидав Украiни, 1977
с . 17, 24-27
32

размера, чем это предусмотрено проектом, то бесплатному изъятию подле­
·жит · не только . та част~:,·, которая превыш?ет установленный проектом
размер, но и весь дом. Если же речь идет об изъяти·и самовольно построен- ·
ной пристройки, то изъятию подлежит только пристройка, а не весь_ дом или
часть дома.
"
На практике возникало мноr,о ·споров по поводу того, чiо следует пони--
мать под грубым нарушением основных строительных нор~i и правил
· строительства, указанным в ст. 105 ГК УССР, а что под незначительным.
Пленум Верховного Суда УССР в указанном постановлении разъяснил,
что под грубым нару'шением основньrх строительных норм и правил
следует понимать, в частности, существенное - отклонение от утвержденного
проекта застройки, несоблюдение архитектурных и санитарных требований ·,
а также изменение отдельных конструкторских элементов дома, которое·
отрицательно отражае:гся на крепости дома. При решении вопроса о 'то11_1,
являетсi! отклонение •от проекта существенным или незначительным,
н.еобходимо в каждом отдельном случае также ·выяснить, насколько 13озведен­
ное строение по размеру со'ответствует той площади, этажности и · иным
условиям, .которые предусмотрены проектом. Учитывается также то; как
влияет допущенное нарушение на планировку, застройку, благоустройство
ул_ицы, содержание смежных участков и пр.
Это толкование почти полностью совпадает с толкованием Верхов!{оrо
Суда СССР в его постановлении от 25 февраля 1977 r. В нем сказано,
что существенными отступлениями от проекта, в частности, являются:
а) нарушение этажности; б) значительное превышение предусмотренных
утвержденным проектом габаритов дома; в) возведен·ие строения с наруше­
нием планировки; застройки и благоустройства населенного пункта,
улицьi 1.
•
В случаях необходимости суд вправе назначить экспертизу для установ-­
ления всех указанных обстоятельств. Если отклонения от проекта являются
· незначительными, исполком районного, город<;кого Советll народных депу- •
татов вправе предложить застройщику устранить их. Вопросы устранения
указанных незначительных отклонений от [!роекта суду не подведомственны.
Они подлежат рассмотрению в административном порядке.
По иному решается вопрос о существенных отклонениях от проекта .
В случае грубого нарушения строительных норм и правил, которые можно
устранить, суд может предоставить ответчику определенный срок . для
приведения строения в надлежащее состояние. Если же ответчик уклоняется
от устранения таких нарушений, суд выносит решение о безвозмездном
изъятии строения и передаче его в фонд местного Совета народных депу­
татов".
Самовольно построенная часть дома (пристройка) может быть безвоз­
мездно изъята и передана в фонд местного Совета. в том случае, если
изымаемое помещение является самостоятельным объектом пользования
или . может быть превращено в таковое .
В указанном постановлении Пленума Верховного суда УССР от
25 февраля 1975 r. также разъяснены такие вопросы, к·ак срок исковой
давности по делам данной категории, порядок выселения лиц, проживающих
в домах, подлежащих бесплатному изъятию, кто может предъявлять
в суд иски об изъятии самовольно построенных домов и какие документы
должны быть приобщены к исковому заявлению.
IJpaвo выбора того или иного способа борьбы с самовольными построй­
ками предоставляется только исполкому местного Совета народных депута-
1 Бюл. Верховного суда СССР, 1977; No 2, с. 16.
2 Радянське право, 1976, No 12, с. 85-86 .
2 ··4 -2867
33

тов. Именно он решает, как поступить с самовольно возведенным строением
(в административном или в судебном порядк е ), он принимает также
соответствующие санкцин.
Кроме указанных административных и · судебных мер борьбы с само­
вольным строительством, исполкомы местных Советов народных депутатов
после принятия мер административного воздействия, могут направить все
материалы следственным органам для привлечения виновного к уголовной
ответственности за самовольное возведение индивидуального жилого дома.
Согласно ст. 199 Уголовного кодекса УССР за самовольное строительство
жилого дома, если за такое же действие были уже применены меры адми­
нистративного воздействия, виновные наказываются исправительными' рабо­
тами на срок от шести месяцев до одного года с конфискацией незаконно
возведенного строения ' .·
При р·ассмотрении судами дел по ч. 2 ст. 199 Уголовного кодекса УССР
о нарушени .и при строительстве жилого .дома предусмотренных законом
предельных норм _ жилой площади суды должны устанавливать, кем и
когда было разрешено строитель~тв·о до_ма,. каков размер жилой площади и
когда оно построено.
.
Специальными нормами по борьбе с самовольным строительством
предУ,смотрено, что граждане, осуществляющие самовольно~ индивидуаль­
ное строительство, не вправе обращаться в суд с иском о признании за
ними права собственности на · самовольно возведенные и~и строение
и пристройки. Судам такие дела не подведомственны. Кроме того, до тех
пор пока местный исполком Совета народных депутатов не· вынес решещ1я
о способе ликвидащiи самовольно возведенной постройки, застройщик
не освобождается от обязанности платить налог со строений, земельную
ренту и вносить страховые платежи по обязательному окладному стра­
хованию строений..
Действующее законодател_ ьство не дает суду права лишать бывшего
собственника и лиц, с ним проживающих, возможности пользоваться
жилой площадью в доме при безвозмездном изъятии и зачислении дома
в фонд ме<;тного Совета народн~1х депутатов. Обычно лишение гражданина
права пользования жилым помещением в государственном доме влечет за
собой выселение из этого помещения. Однако всякое выселение должно
быть основано на законе. Есл-и такого закона нет, значит выселение (лише­
ние права пользования жилым помеще·нием) не допускается 2 . Поэтому
исполком местного Совета народных депутатов своим решением либо уста­
навливает гражданину срок для сноса самовольно возведенных строений
и приведения в порядок земельного участка, либо сносит их своими средства­
ми, но за счет гражданина, осуществившего самовол_ьное • строительство.
Обжаловqть это решение гражданин вправе лишь в административном
порядке.
В том случае, когда дом по решению суда зачисляется в фонд местного
Совета, все жильцы этого дома, в том числе и бывший собственник, про­
должают в нем проживать, но не на праве собственности, а на правах
нанимателей. Они могут быть выселены лишь в случаях, предусмотрен.ных
законом, регулирующим порядок выселения нанимателей из государ­
ственного жилого помещения.
Характерной особенностью индивидуального жилищного строительства
являет·ся и то обстоятельство, что до момента принятия дома в .эксплуаrа­
цию ·в надлежащем порядке застройщик является собственником лишь
строительных - материалов, из которых воз.веден дом. Поэтому строитель­
ные материалы, полученные в результате сноса строения, являются
1 Ведомости Верховного Совета УССР, 1962; No 37, ст. 461.
z Определение судебной коллегии по граж;Цанск ,нм • делам Верх.овного Суда .УССР от
25 апреля 1973 r. (Рад. право, 1973, No 9, с . 110.} .
34

· соt>ственностью застройщика и исполкому местного Совета народных депу­
татов не передаются.
Пленум Верховного суда СССР в постановлении от 25 февраля 1977 г.
«О применении законодательства при рассмотрении судами дел об изъятии
домов, построенных гражданами с нарушением действующих правил» 1 ука­
зал, что при разрешении дел данной категории иск может быть рассмотрен
лишь в том случае, если исполнительный комитет районного (городского)
Совета народных депутатов принял решение не о сносе дома либо его
частей, а о передаче материалов в суд об изъятии и о зачислении дома в
фонд местного Совета.
' Санк,ции к самовольному строительству применяются независимо от
времени застройки дома или его части. Однако изъятие дuма на основании
ст. 105 ГК УССР допускается только при условии вины гражданина
в самовольном строительстве.
Изучение практ~и показывает,. что самовольное индивидуальное
жилищное строительство имеет место в ряде союзных республик, в том
числе и на Украине, несмотря на принятие ряда нормативных актов . и на то,
что, правительства союзных республик обращали внимание местных Советов
на необходимость усиления борьбы с самовольным индивидуальным
строительством.
Законодательс-.;,во, регулирующее коллективное жилищное строительство.
Разновидностью индивидуального жилищного строительства является новая
форма жилищного строительства домов, возникшая в результате ини­
' циативы трудовых коллективов .
В соответствии с действующим законодательством рабочие и служащие
могут объединяться по месту работы в жилищно-строительные коллективы
индивидуальных застройщиков.
Финансировались стройки за счет членов коллектива.
Жилищно-строительные коллективы отличаются от жилищно-строитель­
ных кооперативов.
Положение о сооружении жилищно - строительными коллективами мно­
гоквартирных жилых домов на праве личной собственности включает обшир­
ный круr вопросов·, регламентируемых в правовом порядке.
Жилищно-строительные коллективы создавались при предприятиях,
организациях и учреждениях. Их целью было более успешное строительство
силами индивидуальных застройщиков на началах трудовой взаимопомощи
многоквартирных домов по типовым проектам и одноквартирных жилых
домов при сохранении права личной собственности одного застройщика
на одну квартиру в многоквартирном доме и праве личной собственности
на один дом в одноквартирном доме.
Таким образом, эти ко.i!'лективы организуются для совместного
строитеJ_Iьства своими силами на началах трудовой взаимопомощи много­
квартирных жилых домов по типовым проектам с сохранением права
личной собственности одного застройщика на одну квартиру и одноквар­
тирных домов на праве личной собственности жилой площадью не более
60 кв. м . Объединение инди .видуальных застройщиков в коллектив оформ­
ляется заключаемым вс.еми участниками договором, который удостоверяется
в нотариальном порядке.
'
Для создания жилищно-строительного коллектива необходимы: а) _ при­
каз руководителя соответствующего предприятия (организации) или реше­
ние местного органа власти; б) соглашение (договор) между участни-
ками этого коллектива.
•
•
•
Согласно действующему в РСФСР Положению о жилищно-строитель­
ных коллективах, в договоре, заключенном между участниками, должны
1 Бю ,1 _ Верховного суда СССР. 1977, No 2, с. 16.
2*
35

содержаться определенные . данные, а именно: а) имена, отчества и фами-­
лии учас1:ников коллектива; б) какие, где и в какой срок будут строиться
жилые дома; в) в каком порядке и какими способами они будут возво­
диться; г) размер квартиры · или одноэтажного дома; д) количество труда,
денежных средств строительных J\jатериалов и другого имущества, которые
каждый застройщик вкладывает в коллективное строительство соответствен­
но . размеру закрепленной за ним квартиры или дома; е) обязательство
членов коллектива принимать -участ!iе в общ!iх расходах строительства;
ж) условия эксплуатации дома и юридические. адреса членов коллектива.
В соответствии с п. 2 Положения о жилищно-строительных коллекч1-
вах размер земельных участков для жилищно-строительных коллективов
был указан: ·· а) для одно.- и двухэтажных 2-квартирных жилых домов
в городах - 600-800 кв. м, в поселк<jх городского типа 800 ~900 кв. м;
б) для_ одно- и двухэтажных 4-квартирных жилых домов в : городах
1000-1200 кв. м, в поселках городского типа 1200-1400 кв. м на дом;
в) для В-квартирных жилых домов в городах и поселках городского типа
1200-1600 кв. м на дом.
Разрешалось блокиров·ание двухэтажных . В-Квартирных домов с увели­
чением земельного участка свыше размера, установленного· для 8 - 1шар-
. тирного
дома, из .расчета 150 _кв. м на каждую дополнительную квартиру
сверх восьми. Для спаренных домов, возводимых индивидуальными за­
стррйщиками, с количеством комнат в каждой половине спаренного дома
не более пяти, земельные участки в городах отв_одилисв в размере
600-800 кв. м, а в поселках городского типа -' - 80 0 -900 кв. м на дом.
Члены жилищно - стро'ительного коллектива, как участники простого
товарищества, должны возвести на отведеююм земельном участI<е жилой
дом (дома) и надворные постройки в строгом соответствии · с планом
застройки и выполнить другие работы, связанные с благоустройством
усадьбы. В случае нарушения этих условий коллектив обязан произвести
в постройке за свой счет соответствующие изменения и исправления согласно
указаниям архитектурно-строительного контроля (исполкома местного. Со­
вета народных депутатов или отдела жилищно - коммунального хозяйства).
Все эти указания для коллектива являются обязате,1Jьными. При невыnоJJ­
нении их в установленный срок, а также в случае возведения на участке
строений, не предусмотренных договором, исполком городского (районного)
Совета народных депутатов приостанавливает строительство и принимает
решение о сносе в течение месяца всех построек или их частей, не
со'ответствующих проекту (п. 8 Типового договора жилищного строительства
УССР).
Жилой дом и прочие сооружения должны быть построены в установлен­
ные 'сроки. Коллектив обязан приступить к строительству не позднее чем
через год со дня подписания договора о предоставлении земельного
участка и закончить его полностью в срок не более трех лет (ст. 4 Типового
договора УССР).
Если срою( строительства жилого дома и прочих сооружений наруше­
ны по независящим от 1<оллектива. причинам, то они могут быть продлены
исполкомом городс1юго (районного) Совета народных депутатов не более
чем на один год ( ст. 5 Типового договора жилищного строительства УССР).
За на.рушение сроков начала и окончани5J строительства исполком го'­
родского • (районного) Совета депутатов трудящихся применяет соответ­
ствующие санкции.
.
Те части многоэтажного кол,Qективного дома, говорится в Положении,
которые обслуживают все квар'тиры, составляют общую собственность
членов коллеюива и содержатся и ремонтируются на их общие средства
( ст. 23).
Другие вопро·сы строительства, содержания и ремонта домов и других
сооружений жилищно-строительных коллективов содержатся в Положениях
36

·о жилищно-строительных коллективах и Типовых доrьворах о пред'астав ­
лении жилищно - строительному коллективу земельного участка. Вместо
жилищнЬ-строительных коллективов сейчас организовываются как в городах
и поселках, так и в сельской местности жилищно-строительные коопе ­
ративы .
.
Гл. ава 7
• 3АКОIЮДАТЕЛЬСТВО
.О
СЕЛЬСКОМ ЖИЛИЩНОМ СТРОИТЕЛЬ.СТВЕ
Совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о сельском
жилищном строительстве : ЦК КПСС и Советское правительство придают
. большое
значение сельскому жилищному строительству. Все больше и
.
больше средств выделяется государством на сельское строительство .
. Поставлена
цель - обеспечить семьи колхозников tI рабочих совхозов,
как правило, отдельными благоустроенными жилыми домами с приусадеб­
ными участками и надворными постройками для скота и gтицы, личных
транспортных средств.
ЦК КПСС и Совет Министров . СССР 12 сентября 1968 r. приняли
специальное постановление No 728 «Об упорядо:;~ении строи:ельства на
селе» 1, в котором было указано: считать однои из важнеиших задач
ЦК Компартий и советов министров союзных республик, Министерства
, сельского хозяйства СССР, Министерства се,!Iьского строительства СССР,
Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, крайкомов, обко­
мов и райкомов партии и исполкомов местных Советов в области сельского
строительства постепенное преобразование населенных пунктов в благо­
устроенные поселки с хорошими жилищными и культурно-бытовыми
условиями.
Строительство таких благоустроенных поселков должно осуществляться
в соответствии с проектами районной планировки и проектами планировки
и застройки этих поселков, разрабатываемыми на основе планов развития
совхозов и колхозов . и их производственной специализаци_и, а •также в
увязке _ с перспективным планом ра з вития и р а змещения отраслей нарад ­
ного хозяйства.
При проектировании и строительстве бл.агоустроенных поселков в сель­
ской м естности следует учитывать различные условия сельскохозяйственного
про. изводства, национальные особенности населения, окружающий ланд­
шафт. Поселки ·в сельской местности должны иметь привлекательный
архитек:гурный облик. При проектировании · и их застройке следует
творчески . использовать лучшие достижения современной архит е ктуры
и богатое наследие народного зодчества.
•
В указанном постановлении был намечен ряд мер, направленных на
развмтие индивидуального 1! кооперативного жилищного строительства
в сел~ской местности рабочими и служащими совхозов, предприятий,
колхозниками, сельской интеллигенцией, а такж е жилищного строительства,
осуществляемого за счет общественных фондов колхозов.
Министерство сельского хозяйства СССР и советы министров союзных
республик обязаны были принять меры по созданию по единому плану
производственно-технической базы для государственных и межколхозных
строительных организаций, обеспечивающей внедрение индустриальных
. методов
в сельское строительство и эффективное использование капиталь­
ных вложений, широкое применение местных строительных материалов.
1 СП СССР, 1968, No 1-8. ст. 121
37

ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали Министерство сельского
строительст _ва СССР и Министерство сельского хозяйства СССР орга­
низовать работу по привлечению и обучению колхозников и рабочих
совхозов строительным специальностям для участия их в строительстве
на селе в осенне-зимний период.
В результате принятых мер в сельской местности значител.ьно выросли
строительные организации.
Важную роль в развитии сельского жилищного строительства имело
постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 марта 1982 г.
No 197 «О комплексном развитии сельского хозяйства в районах Сибири,
Дальнего Востока и в Курганской области» 1 .
·-
Исходя из решений XXV и XXVI съездов КПСС и в целях 1юмплексного
развития и осуществления программы интенсификации сельского хозяйства
ЦК КПСС и Совет Министров СССР поставили в качестве одной из
главных задач партийных, советских, сельскохозяйственных органов и на­
учных учреждений Сибири, Дальнегq Востока и Курганской области
обеспечение ряда мер, в том числе преобразование сел и деревень в бла­
гоустроенные поселки.
Госстрою СССР и Совету Министров РСФСР предложено разработать
и по согласованию с Госпланом СССР утвердить в 1984 г. ~1а двенадцатую
пятилетку комплексную схему развития и расширения материально-тех­
нической базы строительства в районах Сибири, Дальн~го Востока и в
Курганской области.
24 мая 1982 r. Центральный комитет КПСС и Совет Министров
СССР приняли постановление No 437 «О мерах по дальиейшему улучше­
нию жилищных, коммунально - бытовых и социально-культурньiх · условий
жизни сельского населения» 2 •
•
В этом постановлении указывалось, что за девятую и десятую п-яти ­
летки в сельской местности введены в эксплуатацию жилые дома общей
площадью 294,0 млн. кв. м. Многие села коренным образом меняют свой
облик, приобретают черты круп-ных населенных пунктов со всеми видами
культурного и бытового обслуживания населения.
Однако осущес_твляемые в этой области меры,- отмечалось в поста­
новлении,- еще недостаточны. Не полностью выполняются задания по вводу
в эксплуатацию жилых домов, объектов коммунального хозяйства и куль -
турно-бытового назначения.
•
Центральный комитет КПСС и Совет Министров ССС:Р указали н·а
то, что они рассматривают меры по социальному преобразованию села
как составную часть Продовольственной программы. Осуществление
этих мер требует значительного улучшения организации и увеличения
объемов жилищного строительства на селе .
Коммунистическая партия, Советское правительство обязали ряд
партийных, советских и хозяйственных орrqнов осуществить в 1982 -
1990 годах комплексные мероприятия по социально - экономическому разви ­
тию села, направленные на дальнейшее преобразование сельских населен­
ных пунктов в благоустроенные п·оселки, значительное увеличе н ие о·бъема
жилищного, коммунального и культурно - бытового строительспrа, развитие
кооперативного и индивидуального жилищного строительства.
Этим же постановлением определены соответствующие задания по
строительству и вводу в эксплуатацию в одиннади.атой пятилетке в
колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и орга ­
низациях жилых домов общей площадью 176 млн. кв. м, в том числе за счет
средств населения и жилищно-строительных кооперативов - 51,0 млн. кв. м.
~ СП СССР, 1982, No 1.4, с. 243-250 .
СП СССР, 182, No 17, ст. 93.
38

В двенадцатой пятилетке объем жилищного строительства на_ селе
намечено увеличить на 15-18 %-
Госплану СССР . поручено при разработке _ проекта плана на 1986-
1990 годы распределить установленные в - постановлении задания по
строительству и вводу в эксплуатацию жилых домов, объектов коммуналь­
ного хозяйства и культурно-бытового назначения и дорог по союзным
республикам, министерствам и ведомствам СССР, а также предусмотреть
выделение капитальных вложений и материально-технических ресурсов,
необходи-мых для выполнения указанных заданий.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР дали конкрет­
ные четкие задания организациям и ведомствам, что именно необходимо
предпринять с целью выполнения указанного постановления от 24 мая
1982 г.
Госплан СССР совместно с советами министров союзных республик
обязан определить на 1983-1990 годы для строительных и других ми­
нистерств и ведомств объемы работ по строительству объектов на селе,
имея в виду обеспечить в 1990 году в колхозах, совхозах и других сельско­
хозяйственных пр~дприятиях и организациях выполнение подрядным спо­
собом строительно-монтажных работ (без мелиоративного строительства)
в размере 75-80 % установленного им лимита.
Установлено, что начиная с 1983 года годовые планы ввода в эксплуата­
цию жилых домов, объектов коммунального хозяйства, культурно-бытового
назначения и просвещения в совхозах и других государственных .сельско­
хозяйственных предприятиях по подрядным строительно-монтажным орга­
низациям утверждаются заказчиками совместно с министерствами и ве­
домствами-подрядчиками, без изменения при этом соответствующих за­
даний, установленных заказчикам в плане экономического и социального
развития, как в целом, так и по кварталам.
ЦСУ СССР поручено ввести отчетность по выполнению подрядными
строительно-монтажными организациями установленных им планов
ввода в эксплуатацию указанных объектов .
. Министерству
сельского строительства СССР предложено осуществить
мероприятия по развитию материально-технической базы подведомствен­
ных строительно-монтажных организаций, с ТЕсМ чтобы обеспечить к концу
1990 года выполнение работ по строительству объектов на селе в объеме
до 7 млрд. • рублей.
Советы министров союзных республик, министерс:rва и ведомства СССР
при разработке пятилетних и годовых планов капитального строительства
должны предусматривать использование в среднем 15 % мощностей
городских домостроительных комбинатов для строительства жилых домов,
школ и дошкольных учреждений в колхозах и_ совхозах.
Советам министров союзных республик предоставлено право направлять
на строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения
в экономически слабых колхозах и совхозах до 10 % капвложений ,
выделяемых совету министров союзной республики на строительство
объектов непроизводственного назначения в городах и промышленных
центрах.
Республиканское законодательство по сельскому жилищному строитель­
ству. В соответствии с указаниями партии и Советского государства
в союзных республиках были также приняты соответствующие постанов­
ления.
Центральный Комитет Компартии Украины и Совет Министров УССР
19 ноября 1982 г. приняли постановление No 501 «О мерах по дальнейшему
улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных
условий жизни сельского населения» 1, которое направленq на решение
1 СП УССР, 1982, No 10, ст. 83.

вопросов строительства · жилья, ремонта домов,. приобретения необходимых
строительных материалов и т. д.
Разработан конкретный план строительства и ввода в эксплуатацию
жилых домов в одиннадцатой и двенадцатой пятилетках.
Госплан УССР совместно с · сель.скохозяйственными министерствами
и ведомствами УССР обязан определить на 1983-1999 годы для строитель­
ных и других министерств и ведомств объемы работ по строительству
объектов на селе, имея в виду обеспечить в 1990 году в колхозах, совхозах
и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях выполнение
подрядным способом строительно - монтажных работ (без мелиоративного
строительства) в, размере 75-80 % установленного им лимита.
Советам народных депJ'татов, их исполнительным комитетам в со­
ответствии с решениями майского ( 1982 г.) · Пленума . ЦК КПСС, после­
дующими Пленумами ЦК КПСС и постановлением ЦК КПСС и :Совета
Министров СССР от 24 мая 1982 г.. No 437 «О мерах по дальнейшему
улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных
условий жизни сельского населения» 1 сосредоточить усилия на реализации
разработанной ЦК Компартии Украиньr и Советом Министров УССР
Комплексной программы социально-культурного развития сел на одиннадца­
тую пятилетку н на периf>д до 1990 года с тем, чтобы до конца ,следующего
пятилетия приблизить к нормативам в большинстве областей уровень
обеспеченности сельского населения объектами социально - культурного
и бытового назначения создать необходимые условия для закрепления
кадров на селе.
.
С этой целью Верховньiй Совет УССР обязал местные Советы : а) со­
вершенствовать практику nланировация экономического и социального
развития районов, поселков и сел, обеспечивать их комплексную застройку
и благоустройство, повышение архитектурно - художественного уровня со.­
оружений; б) принять меры к значительному увеличению строительства
в колхозах и совхозах благоустроенных жилых домов с хозяйственными
помещениями, всемерно способствовать расширению кооперативного и инди­
видуального жилищного строительства, оказывать застройщикам всесторон­
нюю помощь финансовыми и материальными ресурсами , внедрять новые
типовые проекты, заботиться о содержании в должном порядке имеющихся
построек и усадеб; в)· шире практиковать объединение средств предприя ­
тий, колхозов и совхозов для сооружения в сельской местности объектов
социально-бытового и культурного назначения, использовать для этой цели
мощности городских домостроительцых комбина·тов; г) полнее использовать
лучший опыт решения социальных задач на селе, накопленный в Крымской,
Черкасской, Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Харьковской,
Херсонской и других областях .
•
Госплану УССР, Госстрою . УССР, Минсельстрою УССР, Минтяж ­
строю УССР, Минnромстрою УССР, Укрмежколхозстрою принять меры
к дальнейшему развиtиiо материально -технической базы строительно - мон­
тажных орг.анизаций, обес_печению выполнения планов ввода в действие
жилья и объектов коммунально-бьiтового и социально-культурного назна­
чения на селе, полному использованию капитальных вложений, выделяемых
для этой цели,. улучшению -качества, сокращению сроков возведен;;я
объектов и уменьшению объемов незавершенного строительства.
Минстройматериалов УССР, Укрмежколхозстрою, Минсельхозу УССР,
Минместпрому УССР увеличивать производство местных строительных
материалов для более полного обеспечения ими нужд сельского строи­
тельства.
Минсельхозу УССР, Минсовхозов УССР, Минплодоовощхозу УССР,
1 -СП СССР, 1982, No .17,. ст. 93.
40

Минзагу • УССР, Минмясомолпрому УССР, Минпищепрому УССР, Мин•
водхозу УССР, Минлесхозу УССР, Госкомсельхозтехиике УССР, Главплод­
винпрому УССР и их органам на местах настойчиво проводить работу
по _ улучшению ·прqизводственных и жилищно-коммунальных условий
тружеников села, оказывать колхозам, совхозам, предприятиям . и организа­
циям ·всестороннюю . помощь в выполнении намеченных планов жил ищного
и культурно-бытового стр.оительства, эффективном использовании средств,
предусмотренных на социальное развитие трудовых коллективов.
В материалах XXVI съезда КПСС предусмотрено, чтобы к 1990 году
добиться в. . основном обеспечения · каждой семьи отдельной квар т ирой.
· этот принцип за~<реплен и в жилищном законодательстве.
• Основы жилищного законодательства и Жилищные кодексы союзных
республик устанавливают справедливое распределение жилых помещений
и -предоставление жилья 1<аждой семье, как правило, в виде отдельной
квартиры.
В деле реализации конституционного права на жилище важное
значение имеет жилищное закqнодательство, ибо в нынешней пятилетке,
как указывалось, надлежит предоставить жилье только на Украине
• 2,5 млн. семей. Необходимо также осуществить меры по улучшению эксплуа,
тации жилищного фонда и его сохранности.
Раздел 11. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕJJЬСТВО
Глава1
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Понятие жилищного законодательства. В отличие от жилищно-строи­
тельного законодательства, которое регулирует отношения, складывающиеся
при планировании, финансировании, проектировании строительства, при
оценке его качества, приемке жилых домов в эксплуатацию и другие вопросы,
касающиеся жилищного строительства, жилищное законодательство призва­
но содействовать .обеспечению права граждан на жилище, эффективному
использованию и охране жилищноr:о фонда.
Конституция СССР 1977 года значительно расширила права граждан.
За1<репленные Конституцией основные права граждан СССР; включают
и право на жил ·ище.
Осуществление гарантированного Конституцией СССР права на жили­
ще, его непри-косновенность потребовали более чеТ1<ого правового регули­
рования отношений, возникающих при в·ладении, пользовании и распоряже­
нии жилыми помещениями.
В связи с принятием новой Конституции СССР внесены изменения и.
дополнения в текущее жилищное законодательство . Было одобрено, в
частности, предложение о том, чтобы были прищпы Основы жилищного
законодательства и республиканские жилищные кодексы .
•
Жилищное законодательство Союза ССР и союзных республик. В ре•
шении жилищного вопроса в СССР важное значение имеет увеличение
национального дохода, объема жилищного строительства, снижение
себестоимости и повышение качества - строительства жилых домов. На
решение жилищной проблемы направлено и жилищное законодательство,
которое призвано активно содействовать полному и всестороннему разре-
шению жилищного вопроса в нашей стране.
•
•

Задача жилищного законодательства заключается в том, чтобы должны м
Qбразом регулировать жилищные отношения в целях обеспечения гаран­
тируемого Конституцией СССР права граждан на жилище, справедливого
распределения жилья, надлежащего использования и сохранности жил и щ ­
ного фонда, укрепления законности в области многогранных жилищных
отношений.
Жилищные отношения в СССР регулируются Основами жилищного
законодательства и издаваемыми в соответствии с ними другими актами
жилищного законодательства Союза ССР, Жилищными кодексами и иными
акта м и жилищного законодательства союзных республик .
Принятые в 1981 году Верховным Советом Союза ССР Основы жилищ­
ного законодательства Союза ССР и союзных республик содержат наиболее
важные, общи_е положения. Они имеют 7 разделов и 55 статей . В первом
разделе «Общие положения» изложены задачи жилищного законода­
тельства, дан пер~чень имеющихся в нашей стране жилищных фондов,
жилищные права и обязанности граждан, компетенция Союза ССР и
союзных республик в области регулирования жилищных отношений .
Во втором разделе регулируется порядок управления жилищным фондом·.
IJорядок обеспечения граждан жиль!ми помещениями и пользования ими
содержится в третьем разделе . Важное значение имеют обеспечение
сохранности жилищного фонд а , .его эксплуатация и ремонт. Эти вопросы
отражены в четв е ртом разделе. Пятый раздел: «Ответственность за нару­
шение жилищного законодательства» содержит в себе перечень нарушений
жилищного законодательства, за которые граждане несут уголовную,
административную, гражданскую или иную ответственность.
Жилищные споры,- сказано в шестом разделе, - разрешаются в со­
ответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик •
судом, арбитражем, третейским и товарищеским судами, а также другими
уполномоченными на то органами , Заключительный · седьмой раздел регу­
лирует порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, направленных
за границу. В нем содержится статья: «Международные договоры»,
Республщ,анские Жилищные кодексы также имеют семь идентичных
разделов, но с: разным количеством статей. Они содержат в себе часть
прежних правил и норм, выдержавших испытание временем на практике
и отвечающих современным требованиям, и имеют также ряд новых
важных положений .
Важную роль в правовом реrуJiировании жилищных отношений кроме
Основ и Жилищных кодексов имеют и другие нормативные акты, в том
числе: Указы Верховного Совета Союза ССР, союзных и автономных
республик, постановления Президиума Верховного · совета Союза ССР,
союзных и автономных республик; постановления и распоряжения Совета
Министров СССР, советов министров союзных и автономных республик;
приказы, разъя·снения и инструкции министров СССР, сою зн ых и авто­
номных республик, министерств и государственных комитетов; решения
и распоряжения местных Советов и их исполкомов, касающиеся жилищ­
ного вопроса .
Особое значение для регулирования справедливого распределения
жилья, владения, пользования и распоряжения жилым помещением
имеют Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления им жилых помещений; Примерный . устав
жилищно-строительного кооператива; Правила учета граждан, желающих
всту·пить в жилищно-строительный кооператив; Правила обмена жилыми
помещениями; Правила бронирования жилых помещений; Типовой договор
на выполнение п_ роектно - изыскат е льных работ на строительство индиви­
дуального жилого дома с надворными постройками; Типовой договор на
строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками
и многие другие законодательные акты ,
42

Глава 2
ЖИЛИЩНЫЕ . ФОНДЫ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ
Классификация жилищных фондов. Классификация жилищных фондов
это деление существующих в нашей стране жилищных фондов на опре­
деленные виды. Она самым тесным образом связана с правовым регули­
рованием жилищных отношений. В юридической литературе вопросам
_классификации жилищных фондов, имеющихся в нашей стране, уделено
большое вн.имание I Объясняется· это тем, что при классификации ука­
занных фондов за критерии можно взять форму собственности, специаль­
ное· назначение жилых помещений, их правовой режим и т. п.
В Основах жилищногр законодательства, принятых на пятой сессии
Верховного Совета СССР 24 июня 1981 года и вступивших ' в силу с
1 января 1982 года, значительно усилена охрана прав и интересов граждан
в области жилищных отношений.
Особое внимание уделено в них классификации жилищных фондов;
регулированию жилищных от но шений в целях обеспечения гарантируемого
Конституцией СССР права граждан на жилище; справедливому
распределению жилых помещений; надлежащему использованию и сохран­
ности жилищного фонда, а - также укреплению законности в области
жилищных отношений.
Жилищное законодательство - это Бормативные акты по вопросам,
относящимся, естественно, к жилищным правоотношениям. Жилищные
отношения многогранны. Конституционное право советских граждан на
жилище может удовлетворяться в различных формах за счет различных
фондов.
В результате проведенной в 1981-1983 гг. систематизации жилищного
законодательства были пересмотрены все действующие жилищные законы
и иные правовые акты, регулирующие жилищные прав~ютньшения,
устранена их несогласованность и противоречивость. Как по существу,
так и по форме в результате кодификации приняты новые законодательные
акты, которые с максимальной полнотой урегулировали жилищные отно-
• шения. Тем самым были заменены
многие ранее действовавшие норма­
тивные акты по жилищному праву, регулировавшие порядок владения,
• пользования и распоряжения жилым помещением и порядок управления
жилищными фондами.
При классификации имеющихся в нашей стране · жилищных фондов
в основу была положена форма собственности
В Основах жилищного законодательства сказано, что находящиеся
на территории СССР жилые дома, а также жилые помещения в других
строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд - состоит из четырех
основных фондов. Он вклю'чает в себя: государственны·й
ж ил и щ н ы й ф он д, состоящий из жилых домов и жилых помещений
и других строений, принадлежащих государству; . госущ1рственный жилищ­
ный фонд в свою, очередь делится на фонд местных Советов и ведомствен­
ный фонд. Государственный жилищный фонд, находящийся в ведении
местных Советов народных депутатов, называется жилищным фондом
местных Советов, а фонд, находящийся в ведении министерств, государ­
ственных комитетов и ведомств, называется ведомственным жилищным
фондом.Об·щественнЬiй жилищный фонд состоитизжилых
домов и жилых · помещений в др·угих строениях, принадлежащих колхозам
и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным
и иным общественным организациям; фонд ж ил и щ н о~с троите л ь-
1 Л i с ни ч е н к о Т . М . Орrанiзацiйно•правовi питания уп равлiння житловими фонда•
ми.- К.:Наук . думка, 1977, с. 9-19 .
43

н ы х к о опер ат и в о в состоит из жилых домов, , принадлежащих
жилищно-строительным кооперативам; индивид у аль н ы й ж ил и щ­
и ы й ф о· н д - т. е. дома, находящиеся в личной собственности
граждан ,
В жилищный фонд включаются •также жилые дома, принадлежащие
. государственно-колхозным
и ·иным_ государствен·но-кооператив111?IМ объеди­
нениям, предприятиям и · организациям. К правоотношениям, · возникающим
при владении, пользовании и распоряжении этими домами, применяются
правила, установленные для общественного жилищного фонда. В государ­
ственный и общественный жилищные фонды входят также жилые п о­
мещения, которые имеют особый правовой · режим. _ К: ним, в частности,
относятся служебные жиль1е помещения и общежития.
Из общественного жилищного фонда, в который входят и дома ко­
оперативных организаций, выделены в самостоятельный фо!"fд дома
жилищно-строительных кооперативов.
Кроме указанных фондов, в нашей ст 'ране . имеется зна\!ительный
жилищный фонд колхозников, т. е. жилые дома, находящиеся не в личной,
а в совместной собственности колхозной семьи - так называемого кол­
хозного двора .
Владение, пользование и распоряжен.ие жилым . домом колхозного
двора имеет свои особенности.
.
В жилищный фонд не входят ·н ежилые помещения .в жилых домах,
предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд _непромышлен­
ного характера.
Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного
характера законом запрещается.
Управление жилищными фондами. В социалистическом обществе управ­
ление жилищными фондами приобретает научный характер. Оно основано
на том, что основной городской жилищный фонд является общим достоянием
всего советского народа. Цель управления состоит в развитии и увели- .
чении жилищных фондов, совершенствовании . всех общественных и л _ичных
. отношений
при владении, пользовании и распоряжении _ этими фондами .
В нашей стране жилищное строительство ведется высокими темпа.ми.
Объем жилищных фондов все увеличивается. Например, на _ Украине
только за три года одиннадцатой пятилетки жилищный фонд, находящийся
в ведении Министерства жилищно-коммунального хозяйства УССР, увели­
чился более чем на 12,0 млн. кв. м 1.
Динамизм жилищных фондов, их значение в жизнедеятельности чело-
века требуют четкого правового регулирования_ их управления.
.
Управление жилищными фондами осуr.цеств,1яется широкой системой
государственных . и общественных организаций, руководимых !(ОМмунис_ти­
ческой партией, целью которой является прив.~ечение все более широких
масс !( а!(тивному- участию в управлении на всех его уровнях.
В Основах жилищного · законодательства сказано, что государственное
управление в области ис пользо вания и обеспечения сохранности жилищ­
ного фонда осуществляется Советом Министров СССР, советами ми­
нистров союзных республик, советами министров автономных республик,
исполнительн~,rми комитетами местных Советов народных депутатов,
министерствами, государственными комитетами и • ведомствами, а та!(же
специально уполномоченными на то государстве(1ными органами в соответ­
ствии с законодательством Союза ССР и союзньiх республик.
Важная роль в управлении жилищными фондами отводится обществен­
ным организациям и особенно профессиональным союзам.
•
Компетенция !(аждого органа, регулирующего жил1:1щные отношения,
опр_еделена _ .законом, Положением, - уставом или иным законодательным
1 З~Кон о ж11лье.- РабоL1ая газ., 1983, 28 дек.
44

актом. Так, в· соответствии с Основ·ами · жилищного законодательства
Союза ССР и союзных республик веден и ю Союза ССР в области регули­
ров·ания жилищных отноше н ий подлежат:
1) обеспечение единства законодательного регулирования жилйщных
отношений;
•
• 2) руководство жилищным хозяйством союзного подчинения, общее
руководство жилищным . хозяйством союзно,республиканского подчинения;
3) установление общих начал •организации и деятельности органов .
государственного управления жилищным хозяйством;
•
4} утверждение плановых заданий по капитальному ремонту жилищ­
• И()ГО
фонда по союзным республикам, министерствам, государственным
, ком итет ам и ведомс твам СС<..,Р;
5) проведение единой . технической политики в области ремонта жилищ­
ного фонда; ••
6) установление нормативов расходования финансовых и материаль­
ных ресур·сов на эксплуатащiю и ремонт жилищного фонда по союзным
республи ·ка·м, министерствам, государственным комитетам и ведомствам
са~
•
·
7) установление единого порядка государственного учета жилищного
фонда;
8) установление основных правил учета граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений и поль-
зования ими·;
•
9) установление размера квартирной платы и льгот. по оплате жилых
помещений и коммунальных услуг;
1О) установление основных правил ор_ганизации и деятельности жилищ-
но-строительных кооперативов;
•
11) государственный контроль за использованием и сохранностью
жилищного фонда и установление порядка его осуществления;
12) решение других вопросо·в общесоюзного значения в области исполь­
зо в ания и обеспечения сохранности жилищного фонда в соответствии
с Конституцией (ССР и Основами жилищного законодательства
Союза ССР и союзных республик .
,
Вне пределов компетенции Союза '· ССР ведению союзных · республик
подлежат регулираванию следующие жилищные отнощения:
1) законодательное регулирование жилищных отношений в республике;
2) руководство жилищным хозяйством союзно-республиканского и
республикансJ{ого подчинения, установление порядка организации и деятель­
ности органов государственного управления ~тим хозяйством;
3) утверждение плановых заданий . по капитальному ремонту жилищ-
ного фонда в республике;
•
4) осуществление государственного учета жилищного фонда на террито­
рии республики; ·
5) установление порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, предоставления жилых помещений и пользоващ,я
ими;
6) установление порядка и сроков внесения квартирной платы и платы
за коммунальные услуги;
,
7) установление порядка организации и деятельности жилищно-строи­
тельных кооперативов, прав и обязанностей их членов; •
8) установление правил и норм техниче ской эксплуатации жилых
домов и правил пользования придомовыми территориями;
9) осуществление государственного контроля за использованием и
сохранностью жилищного фонда;
1О) решение других вопросов в области использования и обеспече­
ния сохранност11 жилищного фонда, если они не отнесены к компетенции
Союза ССР.
45

Круг полномочий каждого исполнительного 1шмитета Совета народных
депутатов определен в Жилищных · кодексах союзных республик. Исп о л ­
нительные комитеты областных,•городских (городов
республиканского подчинения) Советов народных депутатов в пределах
и в порядке, установленном законодательством Союза ССР, Жилищным
-кодексом и иными актами законодательства Украинской ССР, на терри ­
тории области (города республиканского подчинения) выполняют сле­
дующее:
1) осуществляют государственный ко нтрол ь за использованием и сохран­
ностыо ЖИЛИЩНОГО фонда;
2) руководят жилищным хозяйством, подчиненными предпр и ят и ями ,
учреждениями и организациями этой отрасли, обеспечивают ком плексн ое
развитие жилищного хозяйства;
-
.
3) осуществляют управление жилищным фондом местных Советов
и обеспечивают его сохранность, правильную эксплуатацию, капитальный
и текущий ремонт;
4) осуществляют контроль за состояние м и эксплуатацией ведомствен­
ног<1 жилищного фонда, принимают меры к передаче его в ведение'
местных Советов;
5) принимают решения о переоборудовании и сносе непригодных для
проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного
и общественного жилищного фонда;
6) осуществляют контроль на предприятиях, в учреждениях, орга­
низациях за . состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, а также за правильноссrью распределения жилых
помещений;
7) осуществляют контроль за деятельностью жилищно-строительных
коопер а тивов, за эксплуатацией и ремонтом принадлежащих им домов;
8) осуществляют контроль за содержанием домов, принадлежащих
гражданам.
Исполнительные комитеты областных, городских (городов республикан ­
ского подчинения) Советов народных депутатов решают и другие вопросы
в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда,
отнесенные в их ведение законодательством Союза ССР и Украинской ССР.
•И с п оJIнительные комитеты районных, rородских,
р а й о н н ы х в городах Советов народных депутатов в пределах и в
порядке, установленном законодательством, на территории своего района, -
города, района в городе осуще.ствляют большую работу по управлению
жилищными фондами. В Жилищном кодексе УССР сказано, что указанные
исполнительные комитеты:
1) осуществляют государственн _ый контроль за использованием и сохран -
ностью жилищного фонда;
•
2) руководят жилищным хозяйство~, обеспечивают надлежащее тех­
ническое состояние, капитальный и текущий ремонты жилищного фонда,
находящегося в ведении Совета;
3) осуществляют управление жилищным фондом местных Советов;
4) осуществляют контроль за состоянием и эксплуатацией ведомствен­
ного жилищного фонда;
5) осуществляют учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, а также контроль за состоянием этого учета на предприятиях,
в учреждениях, организациях, утвержда~qт решения о принятии граждан
по месту работы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;
6) . принимают решения о предоставлении жилых помещений в домах
жилищного фонда местного Совета; утверждают совместные решения
администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, орга­
низации о предоставлении жилых помещений в домах ведомственного
жилищного фонда;

7) осуществляют учет граждан, желающих вс туп и ть в жилищно­
строительный кооператив, утверждают списки лиц, вступающих в жи­
лищно - строительный кооператив, и решения общего собрания членов
жилищно - строwгельного кооператива о приеме в члены кооператива и о
· предоставлении квартиры;
8) осуществляют контроль за деятельностью жилищно-строительных ко­
оперативов, за эксплуатацией и ремонтом принадлежащих _ им. домов,
отменяют противоречащие законодательству решения обще г о собрания
или правления · жилищно-строительного кооператива;
9) принимают решения о включении жилых помещений в число служеб­
ных; утверждают решения общего собрания членов колхоза или собрания
уполномоченных о включении жилых помещений в домах колхозов в число
служебных и перечень категорий работников, которым могут предостав­
ляться такие помещения;
10) выдают ордера на жилые помещения;
11) выдают . охранные свидетельства (броню) на жилые помещения;
• 12) осуществляют контроль за содержанием домов, принадлежащих
гражданам;
13) оказывают гражданам содействие в пр_оведении ремонта жилых
помещений.
Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах
Советов народных депутатов решают и другие вопросы в области
использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, отнесенные к
их ведению законодательством Союза ССР и союзных республик.
Законом также определена -компетенция и с· п о л к ом о в по сел к о вы х,
сель с к их С о вето в народных депутатов в области использования и
обеспечения сохр·анности ~илищного фонда. Они на своей территории
проводят значительную работу по управлению жилищными фондами .
В Жилищном кодексе УССР сказано, что эти исполкомы:
1) осуществляют государственный контроль за использованием и
сохранностью жил1~щного фо'нда;
2) руководят жилищным хозяйством, обеспечивают правильную
эксплуатацию • 11 сохранность находящихся в ,,ведении Совета жилых
домов, организуют их капитальный и текущий ремонт;
3) .осуществляют управление жилищным фондом Совета;
4) осуществляют учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, а также контроль за состоянием этого учета на предприятиях,
в учреждениях, организациях; утверждают решения о принятии граждан
по месту рабqты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;
5) принимают решения о предоставлении жилых помещений в домах
жилищного фонда Совета; утверждают совместные решения администра­
ции и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации о
предоставлении жилоrх помещений в домах ведомственного жилищного
фонда;
.
6) осуществляю:r ·учет граждан, желающих вступить в жилищно­
строительный кооператив, контроль за деятельностью жилищно-строитель­
ных кооперативов, за эксплуатащ1ей и ремонтом принадлежащих им домов;
7) выдают ордера · на жилые помещения в домах государственно го
и об_ щественного жилищного фонда;
•
8) осуществляют контроль за содержанием · домов, принадлежащих
гражданам;
9) оказывают гражданам содействие в проведении ремонта жилых
помещений .
Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных
депутатов решают и другие вопросы в области использования и обеспе­
чения сохранности жилищного фонда, отнесенные к их ведению законо­
дательством Союза ССР и Украинской ССР.
4-1

Управление ведомственным жилищным · фондом
осуществляется министерстваl\:!и, государственными комитетами, ве­
домствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организа­
циями.
Довольно многогранным является упр а в лен и е об щ ест в е н­
н ы м жил и щ н ы м фондом. Осуществляется оно органами управления
колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, органами
профсоюзных _ и иных общественных организаций в соответствии с их
уставами и положениями.
В соответствии со ст . 7 Конституции СССР профессиональные союзы
и другие общественные организации также участвуют в управлении
гоеударственным и общественным жилищным фондом и в обеспечении
его сохранности в пределах своей компетенции, т. е. в соответствии со
своими уставными задачами.
Под общественным контролем осуществляется учет граждан, нуж­
дающихся в ~ улучшении жилищных условий, установление очередности
на · получение жилой площади, а также вопросы · распределе1щя жилья
в домах государственного и общественного жилищного фонда .
Государственные органы, предприятия, учре_ждения и организации, а
также должностные лица обязаны всемерно учитывать предложения об­
щественных организаций и граж,цан при осуществлении ими мероприятий
по улучшению использования и сохранности- жилищного фонда.
Значительный круг полномочий по управлению жилищными фондами
предоставил Закон СССР трудовым коллективам предприятий, учреждений, .
организаций.
Согласно ст. 16 Закона о трудовых коллективах и повышении их
роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями трудо­
вые коллективы рассматривают и одобряют планы жилищного строитель­
ства, заслушивают отчеты об их выполнении. Трудовые коллективы
принимают решения о строительстве жилья за счет фонда социально - куль­
турных мероприятий и жилищного строительства, фонда ширпотреба и
других фондов предприятий, учреждений, организаций. Жилая площадь
в домах, построенных за счет указанных фон_р.ов, не может быть передана
другим организациям либо использована на иные цели без corласия
трудового коллектива. Трудовые коллективы участвуют в решении вопросов,
связанных с учетом лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и вносят соответствующие рекомендации, обеспечивают-гласность в распре­
делении жилья.
Закон предоставил· трудовым коллективам право вносить предложения
и об организации :Жилищно-строительных кооперативов. •
В СССР имеется широкий круг других органов общественной само­
деятельности, участвующих в управлении жилищным фондом и обеспечении
его сохранности . Это - домовые и квартальные комитеты, а также другие
органы общественной самодеятельности, которые в соответствии с по_ложе­
ниями содействуют государственным органам в разработке и о,существле­
нии мероприятий по улучшен _ию эксплуатации жилищного фонда и обеспе­
чению его сохранности, участвуют в осуществлении общественного
контроля за -качеством и сроками выполнения ремонта жилых домов,
организации социалистического соревнования за образцовое содержание
жилищного фонда и других мероприятий по управлению жилищным
фондом и обеспечению его сохранности.
Активное участие по управлению жилищными фондами принимают
граждане. Они участвуют в мероприятиях, направленных на улучшение,
использование и обеспечение сохранности жилищного фонда, вносят
государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям
предложения по этим вопросам, принимают участие в проведении работ
по благоустройству и озеленению придомовых территорий.
48

Специально уполномоченным органом , осуществляющ и м rосуд арствен ­
• ное управление в области использования и обеспечения сохранност и
жилищного фонда в - союзных республиках , являются мин и сте рства жи ­
лищно-ко1.1· мунальноrо хозяйства.
Компетенция минис.ерств жилищно-коммунального хозяйства союзных
республик · в области управления жилищными фондами, использования и
обеспечения сохранности жилищного фонда определяется законода­
тельством Союза С.СР, Положением о министерствах. Положения этн
утверждаются советами министров союзных ресgублик.
Министерства ж_илищно-коммунальноrо хозяйства координируiот управ­
ление жилищным фондом, использование и обеспечение его сохранности
с другими министерствами и ведомствами.
Главной задачей этих министерств является всестороннее развитие
жилищно-коммунального хозяйства как составной части народного хо­
зяйства республики. Они осуществляют руководство комплексным разви­
тием и эксплуатацией жилищно-коммунального хозяйства как составной.
части народного •хозяйства республики, а также комплексным развитием
и эксплуатацией жилищно-коммунального хозяйства, независимо от под­
чиненности участвуют в рассмотрении проектов генеральных планов
застройки городов и поселков городского типа и дают-на них свои замечания.
Причем замечания эт11z сделанные в пределах компетенции министерства,
являются обязательными.
•
Министерство жилищно-коммунального хозяйства УССР несет от ­
ветственность за состояние и дальнейшее развитие жилищно-коммуналь­
ного хозяйства, его технико - экономический уровень, надлежащее качество
услуr, предоставляемым гражданам, и за наиболее полное удовл~тво­
рение потребностей населения и народного хозяйства республики в жи­
лищных и коммунальных услугах.
Кроме того, министерство жилищно-коммунального хозяйства -руководит
эксплуатацие~ жилищного фонда местных Советов народных депутатов
и контролирует содержание жилищного фонда государственных, коопера­
тивных и общественных организаций , жилых домов, принадлежащих граж­
данам на праве личной собственности в городах и поселках rород_скоrо
типа .
Акты, издаваемые министерством жили·щно-коммунальноrо хозяйства
УССР . в пределах его компетенции в области управления, использования
и обеспечения сохранности жилищного фонда, являются обязательными
для м_инистерств, государственных комитетов, ведомств, исполнительных
комитетов местных Советов народных депутатов , предприятий, учрежде,
ний, организаций, а также жилищно-строительных кооперативов и граждан.
Республиканские жилищно-коммунальные министерства руководят жи­
лищным __ хозяйством республики через отделы и управления жилищно­
ко м мунального хозяйства исполкомов областных, городских, поселковых
Советов народных депутатов и управляют жилищно-коммунальными пред­
приятиями, организациями и учрежден и ями республиканского подчинения ..
Для эксплуатации государст в енного и общественного жилищного фонда
созданы жилищно-эксплуатационные организации,·обеспечивающие сохран­
ность жилищного фонда и надл.ежащее его · использование, высокий уро­
вень обслуживания граждан, а также осуществляют контроль за соблю­
дением гражданами правил пользования жилыми помещениями, содер­
жания жилого дома и придомовой территории.
Жилой дом может эксплуатироваться · только одной жилищно-эксплуата­
_ционной организацией. Если для эксплуатации домов _ведомственного
или общественного жилищного фонда не может быть создана жилищно ­
эксплуатационная организация, эксплуатация домов осуществляется
непосредственно соответствую·щим предприятием, учреждением, организа-
цией.
•
49

Типовое положен!1 е о жилищно-строительной организации утвер ждае тся
советом министров союзной республики или министерс т вом, государствен­
ным комитетом, ведомством СССР . Жилищно - эксплуатационные организа ­
ции осуществляют свою деятельность на - основе хозяйственного расчета .
Хозяйственный расчет, как известно,- это метод планQвого ведения
социалистического хозяйства. Он основан на соизмерении затрат пред прия ­
тия, организации на производство продукции с результатами производствен­
но-хозяйственной деятельности, возмещении расходов доходами, обеспече­
нии рентабельности производства, материальной заинтересованности и
ответственности предприятия в выполнении плановых показателей, эконом­
ном использовании ресурсов .
Особая ценность хозрасче т а состоит в том, что он позволяет сочетать
интересы общества с интересами отдельного коллектива п редприятия,
.организации и каждого трудящегося.
Жилая площадь в домах, построенных с привлечением в поря дке доле­
вого участия средств предприятий, учреждений и организаций, рас п реде­
ляется для засе ления между участниками строительства пропорцион а льно
.переданным ими средства м .
Государственный конт~оль за использованием
и сохранностью жилищног·о фонда определенЖилищным·и
кодексами союзных республик. В Жилищном кодексе УССР ска зано,
что государственный контроль за использованием и сохра н ностью
жилищного фонда имеет своей задачей . обеспечить соблюдение всеми
министерствами, государственными комитетами, ведомствами, государствен­
ными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учрежс
дениями, организаци·ями, жилищно - строительными кооперативами, должно­
стными лицами и гражданами порядка распределения жилой площади
и предоставления гражданам жилых помещений, правил пользования
ж илищным фондом и содержания его в технически исправном состо я нии .
Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищ­
_ ноrо фонда,- говорится в ст. 30 ЖК УССР, - осуществляется Советами
народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами ·,
а также специально уполномоченными на то государственными органами
в порядке, установленном законодательством Союза ССР.
Специально уполномоченным органом государственного контроля за
использованием и сохранностью жилищного фонда в УССР · я вляется
Министерство жилищно-1шммунального хозяйства Украинской ССР.
ГлаваЗ
ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ В ДОМАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И ОБЩЕСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Лорядок предоставления жилых помещений в домах государственного и
общественного жилищного фонда. Обеспечение граждан благоустроенным
жилищем · является одной ·из _ главных программных задач эко·номической
и социальной политики Коммунистической партии и Советского госу-
дарства.
•
На XXVI съезде КПСС указывалось, что в одиннадцатой ,пятилетке ,
.как и в прежние годы, жилищное строительство будет вестись в широких
масштабах.
Вопросы жилищно.го строительства и прещ>ставления жилых помещений
всегда находились в центре внимания нашей партии и грсуда рства .
.Они четко регулируются действующим законодательством.
Правила предоставления жилых помещений в _домах государственного
и общественного жилищного фонда регулируются . Основами жилищного
законодательства СССР, законодательством Союза ССР, Жилищными
50

коде1(самн и иными актами союзных республик, а также Правилами
учета граждан, нуждающихся в улучшении • жилищных условий, и
предоставлении им жилых помещений, утверждаемыми советами мн- ·
нистров союзных республик и республиканскими советами профсоюзов,
Примерными уставами жилищно-строительного кооператива, утверждаемы­
ми советами министров союзных республик, Указами Президиумов Вер­
ховного Совета союзных республик о вн·есении изменений и дополнений
в Гражданские кодексы и другими законодательными актами союзных
республик.
Право на ,,..получение жилого помещения в домах указанных фондов
имеют все совершеннолетние граждане, т. е. те, возраст которых достиг
18 лет. Исключением из этого правила являются граждане, которые
вступили в брак или поступили . на работу в
. предусмотренных
законом
случаях до достижения ими восемнадцатилетнего возраста. Эти граждане
приобретают цраво на получение жилья со времени встущ1ения в брак или
поступления на работу . Другие несовершеннолетние (в возрасте от 15 до
18 лет) осуществляют свое право на получение жилого помещения с согла 0
сия родителей или попечителей.
Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,- говорится
в ст. 18 Основ жилищного законодательства,- имеют право на получение
в пользование жилого помещения государств.енного или общественного
жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством
Союза ССР и союзных республик. Жилые помещения предоставляются
указанным . гражданам, постоянно проживающим в данном населенном
пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и
союзных республик), как правИJ,ю, в виде отдельной квартиры на семью.
,Как указывалось, кроме государственного и общественного жилищ- .
ного фонда, у нас имеются и другие фонды.
Г;!оэтому нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жи­
лищно-строительных кооперативов и граждане, имеющие жилой дом в
• личной собствен-ности, а также другие граждане,
проживающие в этих
домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях . .
В тех случаях, когда член жилищно-строительного кооператива полу­
чает жилое помещение в доме государственного или· общественного
жилищного фонда, он выбывает нз ч,11енов кооператива и утрачивает
право на квартиру в доме кооператива.
"
•
Гражданин, имеющий жилой дом или часть дома на праве личной
собственности и получивший жилое помещение в доме государственного
или общественного жилищного фонда, должен произвести отчуждение
своего дома (продать, подарить) в течение года со дня получения жилого
помещения.
В том случае, когда собственник дома (части дома) не выполняет этого
требования, к нему применяются соответствующие тр ебования, а именно,
его дом (часть дома) по решению исполкома районного, городского
Совета народных депутатов подлежит принудительной прод11же . Вьiручен­
ные от продажи деньги, после возмещения расходов, связанных с осу­
ществлением принудительной продажи, передаются бывшему собственнику.
Если же продажа дома в принудительном порядке не состоится из-за
, отсутствия покупателей, то дом по решению исполкома районного, город­
ского Совета · народных депутатов безвозмездно переходит в собственность
государства.
Но бывают дома не пригодные для проживания. Тогда его собственник
должен в установленный ему срок продать этот дом на снос либо сам
снести его .
Требования, предъявляемые к жилым помещ~ниям, которые предостав ­
л_яются гражданам, изложены в жилищных кодексах союзных республик.
но они не идентичны. Так, · в ст. 50 ,Жилищного кодекса УССР сказано,
51

что жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания
должно быть бла .гоустроенным применительно к - условиям данного на­
селенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим
требованиям .
•.
При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной
комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов .
Не допускается также заселение квартиры, построенной для одной
семьи, двумя и более семьями или двумя и более один ок ими лицами,·
за исключением случая, предусмотренного частью пятой ста тьи 54 -Жилищ_-;
ного кодекса, т. е. если освободившее·ся· изолированное жилое помещение
не может быть на законном основании передано проживающему в этой ,
квартире нанимателю, оно пр едоставляется другим 'лицам в общем порядке.
Определение · нуждаемости граждан в улучшении жилищных усл о вий.
Критерии, определяющие нуждаемость гра)j{дан· в улучшении жилищных
условий, указаны в жилищных кодексах.
.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий,- сказано в ст . 34
Жилищного кодекса УССР,- признаюrёя следующие граждане:
1) обеспеченные · жилой площадью ниже у!)овня, который определяется
в порядке устанавли.ваемом Советом Мини1:тров Украинской ССР 1:1
Украинским республиканским советом профессиональных союзов;
•
2) проживающие в помещении, не отвечающем установленным сани­
тарным и техническим требованиям;
3) страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболева '
ний, в связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в
одной комнате с членами своей семьи. Перечен ь указанных . заболеваний
утверждается Министерством здравоохранения Украинской ССР по согла ~
сованию с Украинским республиканским советом профессиональных
союзов;
4) проживающие ло договору поднайма жщюго помещения в домах
государственного или общественного жилищного фонда либо по договору
найма жилого помещения в домах жилищно-строительных коопер<1тивов;
5) проживающие длительное время по договору найма в домах, при­
надлежащих гражданам на · праве личной собственности;
6) проживающие в общежитиях.
Г раждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий
и по другим основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР
и Украинской ССР.
Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются
на учет для получения жилых помещений в домах гос'ударственного и
общественного жилищного фонда .
В Жилищном кодексе РСФСР в статье, которая дает перечень основа ­
юiй для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных
условий, сделана оговорка о том, что граждане могут признаваться
нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным -1)Снованиям,
предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР (ст . 29).
Аналогичные оговорки сделаны и в кодексах других республш< (см .
ст . 25-ЖК Эстонской ССР и_ др . ).
Размер жилой площади, который служит критерием для взятия граж­
дан на учет нуждающихся в улучшении жилищньiх условий, определяется
областными, городскими исполкомами народных депутатов совместно с
облсовпрофами (горсовпрофами) 1.
_
•
Учет граждан, нуждающихся. в ул учшении жил и щных усло в ий, и поря­
док снятия с учета . Порядок учета граждан, нуждающихся в улучше-
1 На Украине размер жилой площади, который сл.ужит 1<ритерием для взятия г раждан
11а учет 1 колеблется от в· до 9 кв . м. Устанавливается он, как указывалось, местным}J
Советами народ~1ых депутатов .
52

нии ж илищных условий, определен Основами _жилищного законодательств<!,
жилищными кодексами и другими нормат!jвными актами Союза ССР и
союзньrх республик . •
Учет граждан, нужд а ющихся в улучшении жилищных условий,­
говорится в Основах,- осуществляется, как правило, по месту жительства
. в исполни тельном коми·тете районного, городского, районного в городе,
по~елкового, сельско~-о Совета народных депутатов. В случаях и в порядке,
устанавливаемых Советом Министров СССР и советами министров сою~­
ных · республик, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их
JКительства.
•
•
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан , раба.­
таю щ их н а предприятиях , в учреждениях, организациях, имеющих жилищ ­
ный ф онд и ведущих жилищное строительство и ли принимающих долевое
уча стие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, _ а по
_их
желани·ю - также и по месту жительства . Наравне с ними принимаются
на учет граждане, оставившие_ работу на этих _ предприятиях, в учреж­
дениях , организациях в связи с уходом на пенсию (ст. 19). Из этого следует,
что теперь граждане могут состоять на учете по ·улучшению жилищных
усл ови-й одновременно по м1с1·у жительства (в исполкоме Местного Совета)
и по месту работы (на пр~д п риятии, учреж дении, организации).
_
В )Кили щном кодексе УССР, кроме того, · указано, что в случаях,
предусмотренных законодательством Союза ССР и Украинской ССР,
работники медицинских, КУ,льтурно - просвети тельных, торговых и других ­
учреждений ·и организаций, непосредственно обслуживающие трудовой
коллектив предприятия, учреждения, организации, н другие лица по их
желанию принимаю т ся на учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий -наравне с рабочими и служащими данного предприятия, учрежде:
ния, организации (ст. 37).
_
По месту жительства на учет нуждающихс~:.~ в улучшении жилищны х
усл овий принимаются граждане исполнительным комитетом районного,
городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных
·депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам,
Комиссии эти создаются при исполнительном комитете народных депутатов .
По месту работы на квартирный учет рабо:rники принимаются совместным
решением администрации предприятия, учреждения, организации либо
органа коо перативной ИJШ другой общественной организации и соот.вет­
ствующеrо п р офсоюзного комитета .
Значительно расширил права колл ектива в деле распределения жилых
помещений Закон о трудовых коллективах . Трудовые коллективы пр\fнимают
активное участие не только . в решении вопросов, связанных с учетом лиц,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и вносят по данному
вопросу свои рекомендации.
•
Граждаиии, ж елающий стат ь на квартирный учет , во-первых, должен
·подать заявление t просьбой о постановке его на учет для получения
жилищного помещения.
В заявлении дается характери стика жилищных услов и й, в которы х
пр о жива ет заявитель, у к аз ы вается состав его семьи, время проживания
в данном _ н аселенном пун кте, место работы . В' заявлении по месту работы
указывает ся стаж -работы. Послед не·е подается на имя администрации
-и
профсоюзного комитета предпр_иятия, учрежденин, организации. Во - вторых ,
к заявлению пр и лага.ют соответствующие документы; а именно: выписку
из домовой книги о соста_ве семьи и прописке по определенной форме,
ко п ию финансового лицевого счета и другие докумеr-Lты, предусмотренные
Правилами учета граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных _ усло­
вий , и предос т авления им жнлых помещений (см . приложение).
В-третьих, в тех -случаях, коr да гражданин мотивирует свою просьбу о •
предоставлении - жилой площади . непригодностью лля прожив_ания - зани-
53

маемого им жилого помещения или наличием заболевания , дающего
право на проживание в отдельной комнате , или права на получение жилья
в первоочередном или внеочередном порядке, к заявлению должны быть
приобщены соответствующие справки ( медицинского учреждения, сан­
эпидемстанции, бюро технической инвентаризации и др . ) .
Должностные лица при приеме заявления обязан_ы внимательно про­
верять наличие необходимых данных и законность приобщенных к
заявлению документов . В случае необходимости они обязаны и с требовать
нужные дополните.~ьные данные, документы. Заявление должн о быт ь пр и -·
нято, зарегистрировано в книгу учета и рассмотрено в те чени е ме ся ца
со дня его поступления.
В исклю ч ительных случаях, когда для рассмотрения заявления нео б хо ­
димы специальная проверка, истреб~вание дополнительных документов
и принятие других мер, сроки рассмотрения заявления могут быть продле­
ны, но не более чем на один месяц, об этом должностное лицо обязано
сообщить гражданину , подавшему з аявление.
Согласно действующему законодательству решение о ·принятии граждан
на учет по месту работы подлежит утверждению исполнительным коми·­
тетом районного, городского, районного в го d_оде, поселкового, сельского
Совета народных депутатов (ст. 39 Жилищног·о кодекса УССР).
Перенесен ие очеред ност и на пол у чение жилых помещений . Лицу,
состоящему на учете нуждающ их ся в улучшении жилищных условий,
очередность на получени·е жилого помещения может быть перенесена
только в случаях, предусмотренных законом.
Согласно )!(_илищному кодексу УССР гр ажда н ину, со стоя щему н а _ уче те
нуждающихся в улучшении •жилищных условий по месту работы, · о че р е д­
ность на получение жилого помещения может быть перенесена на год,
если в течение предшествующего года за систематическое нарушение
трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство, хищение государственного
или общественного имущ е ства к нему применялись меры дисциплинарного
· или
общественного воздействия, либо меры административного взыскания
либо уголовное наказание.
Исключением из этого правила является осуждение к л_ишению сво­
боды на срок свыше 6 месяцев, ссылке или высылке, ибо в этих случаях
указанные лица вообще снимаются с учета.
Очередность может быть перенесена и в других случаях, предусмот ­
ренных законодательством Союза ССР и союзных республик.
Решение о перенесении очередности принимается органами, вынесшими
решение о принятии гражданина на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий .
Порядок снятия с кварти р ного уче т а. Как правило , граждане состоят
на учете нуждающихся в улучшении жилищных -условий до получения
ими жилого помещения . Но в жизни граждан бывают обстоятельства,
которые могут внести ИЗJl!енения в жилищные условия еще до получения
ими жилья. Поэтому закон пред усматривает ПР<!ВО на снятие •с учета в
случаях :
1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали осно­
вания для предоставления ·другого жилого помещения;
2) выезда на постоянное место жительст'Ба в другой населенный пункт;
3) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением,
?рганизащ1ей лица, состоящего на учете по месту работы (кроме случаев,
предусмотренных законодательством),
4) осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев,
ссылке или высылке;
5) представления гражданином не соответствующих действитель ­
ности · сведений, послуживших основанием для при н ятия на учет, либо
неправомерных дей ствий должностных лиц при решении вопроеа о принятии
54

на учет. В случае смерти гражданина, состоявшего на учете нуждающихся
в уJJучшении жилищных условий, за членами его семьи сохраняется
uраво дальнейшего пребывания на учете. Такое же право сохраняется
за членами семьи гражданина, состоящего на учете в исполнительном
комитете местно.го •Совета народных депутатов и снятого с учета в связи
с выездом его на постоянное место жительства в другой населенный
пункт или осужденного к лишению свободы на срок свыше шести месяцев,
ссылке ИJJИ вь.~сылке.
Снятие с учета нуждающихся в улуч_шении жилищных условий произво­
дится органами, вынесшими ИJJИ У,твердившими решение о принятии
гражданина на учет.
О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий
граждане уведомляются в письменной форме с указанием оснований
снятия с учета.
На квартирный учет не принимаются только те граждане, которые не
занимаются общественно полезным трудом. Не принимаются на учет
нуждающихся в уJJучшении жилищных условий в течение пяти лет с
момента ухудшения жилищных условий те rражда'l!е, которые искусствен­
но ухудшили свои жилищю;,1е условия путем обмена з·анимаемого жилого
помещения, его порчи или умышленного разрушения, отчуждения пригодного
и достаточного по размеру для· проживания. жилого дома (части дома),
а также те граждане, у которых нуждаемость в улучшении жилищных
усJJовий возникла . вследствие изъятия у них жилого помещения, которое
они систематически использовали для извJJечения нетрудо_вых до­
ходов.
Порядок обжалования решений по вопросам учета граждан, нуждаю­
щихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жиJJЫХ
помещений определен Жилищными кодексами . Так, в ст. 57 ЖиJJищноrо
кодекса УССР сказано, что решения исполнительного комитета районного,
городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных
депутатов по . вопросам учета граждан, нуждающихся в улучшении
жиJJищных условий, и предоставления им жилых помещений могут быть
обжалованы в исполнительный комитет вышестоящего Совета: •
• ЖаJJобы на совместные решения администрации · предприятия, учреж­
дения, организации либо органа кооперативной или другой общественной .
организации и про фсоюзного комитета по вопросам, указанным в части
первой настоящей статьи, рассматриваются исполнительным комитетом
соответствующего Совета народных депутатов. Споры по этим вопросам
между администрацией (органом общественной организации) и профсоюз-
ным комитетом рассматриваются их вышестоящими· органами.
•
Следует особо подчеркнуть, что ,лица, виновные в нарушении порядка
взятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и виновные в незаконном снятии с учета, несут уrоJJовную, администра­
тивную ИJJИ иную ответственность.
Очередность предоставления гражданам жилых помещений. Одним
из главных условий предоставления жилых помещений в домах госу­
дарственного или общественного фонда является то, что жилые помещения
предоставляются только тем гражданам, которые' состоят на учете нуж­
дающихся _ в уJJучшении · жилищных , усJJовий по соответствующим кате­
гориям.
Основами жилищного законодате:льства предусмотрено право п е р в о­
очередного получения жилого помещения. В первую
очередь жилые помещения предоставляются следующим категориям лиц,
нуждающихся в улучшении жилищных условий:
инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или
пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установлен­
ном порядке лицам;
55

Героям Советского Союза, Героям Социа,шстического Труда, а также
лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, «За службу
Родине в Вооруженных Силах СССР» всех трех степеней; лицам, стра ­
дающим тяжелыми формами некоторых хронических заболе·ваний, пере­
численных в списке заболеваний, утверждаемом · в установленном законо­
дательством Союза ССР порядке; лицам, пребывавшиы в _составе дей 0
ствующей арм и и в период гражда!fСКОЙ и Великой Отече ственной войн и во
время других боевых операций по защите СССР, партизанам граждан•
ской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, прини­
мавшим участие в боевых операциях по защите СССР; инвалидам труда
1 и II групп и инвалидам I и II групп из числа военн ослужащи х ; семьям л иц,J
погибших при исполliении государственных или общественных обязанностей ,­
выполнении долга гражданина . СССР по спасанию человече ской ж изни ,
по охране социалистической собственности и правопорядк а либо пог иб ших
на производстве в результате несчастного случая; рабочим -и служащим,
длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства;
матерям, которым присвоено звание «Мать - героиня»; многодетным семьям и
одиноким матерям; семьям при рождении близнецов.
Законодательством, Союза ССР и союзных республик право перво­
очередного получения жи.~ого помещения может быть предоставлено и
другим категориям граждан (ст. 20) .
На практике часто возникает вопрос, какой поряд!Ж предоставления
жилых помещений лицам, имеющим право на первоочередное получение
жилья, какой порядок _очередности среди этой категории лиц. Этот по ­
рядок определения очередности уста н а влив аетс я законодательством .
Так, в ст. 43 Жилищного кодекса УССР сказано: гражданам, состоя щ им
на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилые помещения
предоставляются в порядке очередности.
Порядок определения очередности предоставления гражданам жr.лых
помещений устанавливается законодательством Союза ССР, жилищными
кодексами и иными актами законодательства.
Из числ а граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий, составляются списки лиц ; пользующихся правом
первоочередного получения жилых помещений .
Очередность предоставления жилых помещений определяется по времени
принятия на учет (включения в списки лиц, пользующихся правом перво­
очередного получения жилых помещений).
• Законодательством
республики отдельным категориям граждан, со­
стоящих в общей очер еди , может быть предоставлено преимущество
в сроках получения жилых помещений в пределах календарного года
принятия на учет.
.
Законом предусмотрены некоторые исключения из общего правила
получения жилого помещения. Так, вне очереди жилое помещение
предоставляется:
гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия , стало
непригодным для проживания;
лицам, направленным в порядке распределения на работу в другую
местность;
лицам, возвратившимся из государственного детского учреждения, от
родственников, опекуна или попечителя, гражданам, незаконно осужден­
ным и впоследствии реабилитированным, при невозможности возврата
ранее занимаемого ими жилого помещения;
лицам, избранным на выборную должность, когда это связано с·
переездом в другую местность .
Вне очереди жилое помещение может предоставляться та1<же в других
случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и Украин- -
ской ССР.
56

Граждане, : нмеющl!е право на внеочередное получение жилых · помещений,
включаются - в отдельный список.
Как видим, . Жилищные _ кодексы конкретизировали льготный порядок
предоставления жилья, установив, что граждане, имеющие право на
первоочередное и внеочередное предостав.11ение жилых помещений, вкл ю­
чаются в отдельные списки.
Таким образом, в исполкомах местных Советов, на предприятиях,
в учреждениях, организациях должно составляться несколько списков
очередников, нуждающихся ·в улучшений жилищных условий.
Жилыепомещения вдомах жилI:!щного фонда местных
<; ,о вето в народных деп-у тат . о в предоставляются гражданам
· исполнительным комцтетом районного, городского, районного в городе,
поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии ·обществен­
нрй комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном
комитете из депутатов Советов, а также представителей общественных
организаций и трудовых коллективов.
Вдом-ахведомственноrожилищного•фондажилые
помещения предоставляются, как правило, работни·кам ве­
домств по совместному решению администрациu и профсоюзного комитета
предприятия, учреждения, организации. Это решение должно быть утвер- •
ждено исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.
В отдельных случаях, предусмотренных Советом Министров СССР,
жилые помещения в домах ведомственного. фонда предоставляются гражда­
нам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета
с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего
Совета народных депутатов . Списки таких предприятий; орrэнизаций и
учреждений утверждаются советами министров союзных республик 1 •
Одним из конституционных требований обеспечения права на жилище
является справедливое распределение жилых помещений под общественным
контролем.
Поэтому при распределении жилы~ помещений особое внимание
должно уделяться гласности. С этой целью на крупных предприятиях
жилая площадь распределяется по цехам и отделам .
Вопрось, . распределения жилья среди работников цеха, отдела рас­
сматриваются на расширенном заседании цехового комитета с участием
администрации. На это заседание приглашаются профгрупорги и члены
жилищно-бытовой комиссии.
По получении от цехов и отделов списков лиц, которым решено предо­
ставит _ь квартиры, заводской (фабричный) комитет профсоюза сначала
составляет предварительные - списки.
Списки лиц, которым решено предоставить жилые помещения, обяза­
тельно вывешиваются на видном месте дл'я всеобщего ознакомления.
В этих списках указываются: 1) фамилия, имя, отчество; 2) должность;
3) стаж работы на данном предприятии; 4) состав семьи; 5) адрес и
характеристика занимаемого помещени51. В тех случаях, когда данный
гражданин имеет преимущественное право на получение жилья, это
также- должно быть указано в списке.
Замечания, поступившие и.а эти списки, должны быть внимательно
рассмотрены жилищно-бытовой комиссией. В случае необхо,11.-имости назна-
1 Согласно указу Презнднума Верховного Совета РСФСР . от 20 декабря 1983 г впредь
до утверждения списков предприятий, учреждений, • организаций важнейших отраслей
народного хозяйства, из до.мов которых допус_кается выселение рабочих и служащих с предо­
ставлением дру гого жилого помещения в соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РСФСР,
сохраняют действие спис1ш предприятий и учрежден_ий важнейших отраслей народного хо­
зяйства и отдельных ведо1,tств, из домов которых ранее допускалось выселение в соответствии
са ст. 334 Гражданского кодекса РСФСР - Ведомост11 Верховного Совета РСФСР, 1983,
No51, ст. 1781.
57

чаются _дополнительное обследование жилищных условий работник а и
тщательная проверка представленных им документов.
Жилищно - бытовая комиссия обязана по всем замечаниям подготовить
свои предложения и внести их на рассмотрение комитета профсоюза:
Если в течение установленного срока никаких замечаний на списки не
поступило, они направляются на утверждение администрации и ФЗМК.
После того как списки тщательно проверены и уточнены, они утверждают­
ся совместным решением администрации и профсоюзного комитета, а затем
передаются на рассмотрение соответствующему испол.кому Совета народных
депутатов .
Широкая гласность в рассмотрении и составлении указаннь1х списков
позволяет своевременно выявить лиц, которые не имеют законных основа- ,
ний для получения другого жилья, и обеспечить справедливое его распре­
деление и предоставление.
Списки лиц н.а получение жилого помещения предварительно рас­
сматривает комиссия по жилищным вопросам при исполкоме местного
Совета народных депутатов. В работе этой комиссии вправе участвовать
представители администрации и профкома предприятия, организации,
учреждения.
.
В тех случаях, когда исполком местного Совета не согласен с решением
администрации и профсоюзного комитета о предоставлении тому или иному
работнику жилья; он свое решение с замечаниями · возвращает на допол­
нительное - рассмотрение .
После дополнительного рассмотрения и утверждения указанны х решений
исполкомом составляются списки лиц, которые должны получить жилые
помещения. Эти сп ·иски вывешиваются для всеобщего обозрения.
Форма упомянутых списков, кроме других данных, обязательно должна
включать: 1) состав семьи; 2) время постановки на учет; 3) основания для
внеочередного или первоочередного получения жилого по м ещения .
В домах общественного жилищного фонда жилые
помещения предоставляются гражданам по совместному решению органа
соответствующей общественной организации и ее профсоюзного комитета
с последующим сообщением исполнительному ·местному Совету народных ,
депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Действующее законодательство предусматривает также случаи, когда
очередность на получение жилого помещения может быть перенесена.
Так, в ст. 44 Жилищного кодекса УССР, сказано, что гражданину,
состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по
месту работы, очередность на получение жилого помещения может быть
перенесена на год, если в течение предшествующего года за системати ­
ческое нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиг-анство, хи щение
государственного или общественного имущества к нему применялись меры
дисциплинарного или _ общественного воздействия, либо меры админи­
стратf\Вного JЭзыскания или уголовного наказания, за исключением слу­
чая, когда этот гражданин осужден на срок свыше шести. месяцев или
высылке (в этих случаях он вообще лишается права на получение жилья
и вычеркивается из списка).
Очередность может быть перенесена и в других случаях, предусмотрен­
ных законодательством Союза ССР и союзных республик.
Решение о перенесении очередности принимается органами, вынесшими
решение о принятии гражданина на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
В соответствии со ст. 9 Закона Союза ССР «О трудовых коллективах
и повышении их роли в ,у правлении предприятиями, организация м и » 1 тру-
1 СП СССР, 1983, No 15, ст. 78.

довым коллектива _м также предоставлеио право ставить вопрос о переносе
очередности предоставления жилой площади.
Норма жилой площади. Норма жилой площади - это установленный
законодательством размер жилой площади на одного человека. В широком
понимании данного термина жилищная норма - это определенный размер
жилья, · необходимый для нормальной жизнедеятельности человека.
Коммунистическая партия и Советское правительство с первых дней
советской власти придавали большое зна~ение норме жилой площади, кото­
рой следует придерживаться при распределении жилых помещений.
В ст. 22 Основ жилищного законодательства сказано, ч.то норма
жилой площади устанавливае тся законодательством союзной республики
в размере не менее девяти квадратных метров на одного челове-ка.
Союзные республики в своих жилищных кодексах установили нормы
жилой площади, которые колеблются от 12 кв. м до 13,65 кв. м , а именно:
в РСФСР, БССР, Казахской ССР, Эстонской ССР, Грузинской ССР и
некоторых других - 12 ,0 кв . м, в Узбекской ССР - 10 О кв м в Латвий­
скойиАрмякскuйССР--9,0 кв. м, вУССР- 13,65к~. м.• '
РазJiичные нормы существуют и для распределен ия жилой площади
в домах фонда жилищно-строительных кооперативов и индивидуального
жилищного фонда.
•
Как показы вае т изучение практики, некоторые граждане нашей респуб­
лики ошибочно полагают, что норма 13,65 кв. метров-: это единая норма ;
которой необходимо придерживаться во всех случаях: · при взятии на
квартирный учет, предоставлении жилого - помещения, обмене и т. п. В дей­
ствительности это не так. Поэтому остановимся на данном вопросе
несколько детальней.
Действующее законодательство закрепляет не одну, а · несколько видов
норм жилой площади, а именно: учетную, средней обеспеченности,
предельную (максимальную), дополнительную.
Уч е т н а я н о р м а устанавливается исполкомами местных Советов
народных депутатов исходя из средней обеспеченности граждан жилой
площадью данного населенного пункта. Эта норма служит критерием при
определении нуждаемости в улучшении жилищных условий. Она пре­
дусмотрена для первого этапа на пути получения жилья, т. е. для принятия
,граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Размер учетной нормы неодинаковый, поскольку, как указывалось, он
зависит от уровня обеспеченности жильем в данном населенном пункте.
Так, после вступления в действие Жилищного кодекса на Украине он
колебался от 4,0 до 7 кв . м на одного человека I Норма эта с течением
времени все увеличивается.
.
.
Нор м а средней обеспеченности жилой площадью в дан­
ном населенном пункте определяется с учетом наличия жилищного фонда
в данном населенном пункте и числа жителей, проживающих в нем. При
,
определении этой нормы принимается во внимание не только наличие
жилой площади, но и ее состояние, уровень благоустройства, необходи­
мость сноса ветхого, · аварийного, подвального и другого неполноценного
жиль я, а также степень сноса некоторых жилых домов и необходимость
обоснованной реконструкции населенного пункта согласно генеральному
плану развития города, поселка городского типа, села .
При распределении жилья исполкомы местных Советов народных
депутатов исходят из фактической нормы средней обеспеченности, уста­
новленной для данного · региона, города, населенного пункта. Так, в
большинстве городов Российской федерации - Волгограде, Новгороде,
1 Более подробно об этом см. Ландкоф С. Н., Лнсниченко Т. Н., Фельдман А. М. Жилищ"
ное и жилищно-строительное законодательство. к: Будiвельник, 1979, с. 157-162. .
59

, Орле,
Омске, Свердловске и мног.их друrих городах республики при
распределении жилья исходят из нормы средней обеспеченности 8-9 кв .
метров на человека 1. На Украине эта норма имеет, примерн .о, такой же
размер- от6до9кв.м.
Предельная (максимальная) но.рма,которойпридержи­
ваются при •предоставлении жилых помещений, имеет также различный
размер.
Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах не выше мак-
. сим аль ной
нормы жилой площади (в РСФСР, БС,СР и др. - 12,0 кв. м,
в УССР - 13,65 кв. м и т. п.), но не- менее размера нормы средн,ей
обеспеченности жилой площадью в данном на<;еленном пункте. Исключения
из этого правила ус-rановлены для лиц, получающих однокомнатную квар­
тиру или одну комнату, а также. в тех случаях, когда в ceJ1,Jьe имеются
лица разного пола старше девяти лет (как указывалось, при предоставлении
жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами
. разного
пола старше девяти лет, кроме супругов).
.
На Украине при предоставлении жилого. помещения придерживаются
максимальной нормы 13,65 кв . м и нормы средней обеспеченности
жильем.
Обеспеченность _семьи жилой•площадью· менее
-указанной максимал.ьной нормьr не является ос­
иованием для призиания этой семьи н-уждающейся
в улучшении жилищных условий. (НуждаЮЩИIVIИСЯвулуч­
шении жилищных условий являются лица, имеющие жилье менее учетной
нормы).
Дополните л ь на я жил а я площадь предоставляется отдель­
ным категориям граждан .
В ст_ 22 Основ жилищного законодательства сказано, что сверх нормы
жилой площади отдельным категориям - гражда!! предоставляется допол­
нительная жилая площадь в виде комнаты или в раз1V1ере десяти квадратных
метров. Гражданам, страдающим тяжелыlVlи формами некоторых хрони­
ческих заболеваний, а . также гражданам, которым эта площадь необхо­
дима по ус,ювияlVI · и характеру вьшолняемой работы, размер дополни­
тельной . жилой площади может быть увеличен.
Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади
и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавли­
вается законодательством Со ю за ССР.
Право . на дополнительную жилую площадь имеют ученые, имеIQщие
ученую степень или звание, а также старшие научные сотрудники,
независимо от ученой степени, члены творческих союзов писателей, худож­
ников, скульпторов, композиторов, архитекторов и др.
В некоторых союзных республиках при определении размера предо­
ставляемого ж·илого помещения учитываются также конкретные условия.
Дляопределенияизлишковжилойплощадиуставов-.
лена особая норма. Излишней жилой площадью считается площадь сверх
максимальной нормы (12; 13,65 и т. д.) на каждого члена семьи, плюс
половина этой нормы на всю семью. Таким образом, в РСФСР, БССР,
Казахской ССР, Грузинской ССР, Эстонской ССР и в других республи­
ках эта норма будет равна для одного жильца~ 18,0 кв. м, а в УССР -
20,475 кв; м. На семью, состоящую из двух человек, соответственно -
30,0 кв. м и 34,125 кв. м, на семью, состоящую из 3-х человек,- 42,0 кв. м
и47,75кв.мит.д.
-
- Если же лицо, имеющее право на дополнительную жилую площадь,
занимает отдельную комнату, то, естественно, указанная норма . жилой
площади будет зависеть от размера этой комнаты.
1 В нашем доме.- Правда, 14 авr., 1983 r
60

Необходимо также обратить внима.ние на разницу между понятияМ!f
«жилая» и «общая» (которую называют еще «полезная») площадь.
В «жилую» входит только площадь жилых комнат. В понятие «общая»
(«полезная») площадь . включают также всю подсобную площадь квартиры
(кухня, коридор, ванная, туалет, кладовая и т. п ..) .
Округленно считают, что в настоящее время жилая площадь состав­
ляет 68 - 70 % всей площади квартиры, а остальные 30-32 % приходится
на подсобную · площадь.
•
Периодически указанные нормы меняются, ибо средняя обеспеченность
(граждан жилой площадью в целом по нашей стране растет из года в год.
Ордер - единственный документ, дающий право для вселен,ия в жилое
помещение. Ордер · на заселение жилой площади - это административный
акт, выдаваемый гражданину на основании· решения исполкома местного
Совета народных депутатов. Форма ордера устанавливается советом ми­
нистров союзной республики. •
Независимо от ведомстВ@.!!НОЙ принадлежности жилого помещения ордер
выдается 'Голько на пригодное для жилья и фаю:ически свободное жилое
помещение, т. е . никем юридически и фактически не занятое. Следователь­
но, · ордер - это письменное распоряжение, документ, дающий право зани­
мать ж'Илую площадь в пользование перечиQленным .в нем лицам.
На жилую площадь во вновь построенных домах ордера выдаются
только · при наличии акта государственной комиссии о приемке здания
в эксплуатацию.
Порядок выдачи ордеров определен законодательством союзных респуб­
лик. В ст. 58 Жилищного кодекса УССР сказано, что на основании решения
о предоставлении жилого ·помещения в доме государственного •или об­
щественного жилищного фонда исполнительный ком~пет районного, го­
родского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных
депутатов выдает гражданину ордер ·, который является единственнь1м
основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Ордер не
может быть выдан на жилое помещение, находящееся в законном пользо­
вании других лиц, даже если они временно по уважительной причине не
проживают в нем.
Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках произво­
дится в порядке, предусмотренном за1<онодательством Союза ССР.
Членам жилищно-строительных кооперативов ордер выдает также
исполком местного Совета в строгом соответствии с · решением общего
собрания членов кооператива, утвер11<денным исп:олкомом.
Форма ордера, как указывалось, устанавливается советом министров
союзной республики. В ордере должны быть указаны: постановление
исполкома Совета народных депутатов, фамилия, имя, отчество . лица,
которому он выдан, состав членов семьи, включеннi,1х в ордер ( фамилия,
имя, отчество, родственное отношение); характеристика предоставляемой
жилой площади (количество комнат, размер жилой площади); номер
квартиры, дома, точный адрес, основание выдачи ордера, дата вынесения
решения, его номер и дата выдач1J ордера.
Получают ордер лично те граждане, на имя которых он выписан..
Другие лица могут получить его только по доверенности или ' по поручению.
Обязательным условием при получении ордеров является предъявление
паспортов (или заменяющих их документов) всех членов семьи, вписанных
в ордер. К ним должны быть приобщены обязательства всех совершеннолет­
них членов семьи об освобождении · ими занимаемой до этого площади.
Освобождение должно быть произведено одновременно с заселен1Jем
предоставляемого жилого помещения.
Лицо, получившее ордер, при заселении указанного в нем жщюго
помещения обязано сдать прежнее жилое помещение соответствующей
жилищно-эксплуатационной организации.
61

В том случае, когда ордер выдается гражданину на жилое помещение
в связи с непригодностью дома, в котором он проживал на праве личной
собственности, должна быть справка о сносе этого дома, либо обяза­
тельство собственника дома о том, что он сам снесет этот дом в течение
определенного времени.
Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным
в судебном порядке в случаях: .
1) представления гражданами не соответствующих действительности
сведений о нуждаемости в улучшении жилищных -условий;
2) нарушения прав других граждан или организаций на указанное
в ордере жилое помещение;
3) неправомерных действий должностных ·лиц при решении вопроса о
предоста влении жилого поме щения; ~
4) а также в иных случаях нарушения п ор я дка и условий предостав­
ления жилых помещений.
Требование о признании ордера недействительным может быть заявле­
но в течение трех лет со дня его выдачи (ст. 59 Жилищного кодекса УССР).
Занятие жилого помещения без ордера рассматривается как само­
управство, т. е. как преступление против порядка управления .
Как видим, закон довольно четко определил порядок выдачи ордеров
на жилое помещение и порядок признания его недействительным ..
Изучение практики показывает, что вст_речаются еще случаи, когда
нарушения закона о выдаче ордеров допускаются не только гражданами,
но и работниками ' местных Сов~тов народных депутатов и другими должно­
стными лицами.
Таким образом, жилое помещение может быть занято только на основа­
нии ордера, выданного на законном основании.
Граждане, занявшие жилое или нежилое помещение для проживания
в нем без ордера, подлежат выселению без предоставления им другого
жилого помещения 1.
•
Контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшениях '
жилищных . условий и за предоставлением жилья. Контроль и проверка
неукоснительного соблюдения действующего законодательства является ве ­
дущим принципом организаторской и управленческой деятельности Ком ­
мунистической партии и Советского государства.
Вопросам контроля уделено много внимания в действующем законо­
дательстве .
В ст. 93. Конституции СССР говорится, что Советы народных депутатов
непосредственно и через создаваемые ими органы осуществляют контроль за
проведением государ.ственных решений в жизнь .
Должностные лица государственных и общественных организаций обя ­
заны строго соблюдать действующее законодательство. ,
Контроль за состоянием учета на предприятиях, в учреждениях,
организациях; нуждающихся в улучшении жилищных условий,- говорится
в· жилищных кодексах союзных республик, - осущеётвляется исполни­
тельными комитетами местных Советов народных депутатов и соответцвую­
щими органами профессиональных союзов (ст. 35 ЖК РСФСР; ст. 41 Ж.К
УССР; ст. 35 ЖК Казахской ССР; ст. 43 ЖК Белорусской ССР).
Порядок обжалования решений по- вопросам учета граждан, нуж­
дающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении им жилья,
урегущ1рован довольно четко. Согласно ст. 58 Конституции СССР граж­
дане нашей страны имеют право обжаловать действия должностных
лиц, государственных и общественных органов. Жалобы должны быть
рассмотрены Ei порядке и в сроки, установленные законом.
1 Порядок выселения граждан в случае признания ордера недействительным см. в разде ­
ле IV: «Выселение из жилых помещений».
62

В Жилищном кодексе УССР сказа-но, что · решения исполнительного
комитета районного, городского, районного в городе, поселкового,
сельского Совета народных депутатов по вопросам учета граждан, нуж­
дающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых
помещений могут быть обжалованы в исполнительный комитет вышестояще,­
rо Совета (см. приложение).
Жалобы на совместные решения администрации предприятия, учреж­
дения, организации либо органа кооперативной или другой общественной
организации и профсоюзного комитета по ук_азаннь1м вопросам рассматри­
ваются' исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депу­
татов . Споры по этим вопросам между администрацией (органом обществен­
ной организации) и профсоюзным комитетом рассматриваются их выше­
стоящими органами (ст. 57).
Таким образом, указанные споры должны решаться не в судебном,
а в административном порядке.
Изучение практики и <периодической печати показь1вает, что порой
контроль за состоянием учета граждан; нуждающихся в улучшени~
жилищных условий, и справедливым предоставлением жилых помещении
осуществляется слабо. Отдельные · должностные л'ица не дают дол_жной
_ оценки фактам нарушения установленного законом порядка учета и предо•
ставления жилья.
•Особенно
не допустимо нарушение прав инщ1лидов Отечественной
войны и других категорий граждан, имеющих первооче_редное право на
. получение жилья .
Порядок заселения освободившихся жилых помещений. В нашей стране
ежегодно около 10 миллионов граждан улучшают свои жилищные условия.
Переезжая в новые квартиры, наниматели оставляют прежнее жилое поме-
. щение.
•
•
Освобождаемые нанимателями жилые помещения заселяются H!J общих
. основаниях, т. е. на тех же основаниях, что и новые квартiiры. Осво­
. бождаемые жилые помещения, как правило, предоставляются -только тем
. лицам, которые состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и в · порядке строгой очередности, устанавливаемой испол_комами
местных Советов народных депутатов и на предприятиях, в учреждениях
и орrанизацияL
.
Согласно общему правилу квартира, построенная для одной семьи.,
двумя и более семьями или двумя и более одинокими лицами не заселяется.
Но, как известно, немало граждан живет еще в общих (или, как их называют
.еще, коммунальных) квартирах. Число таких квартир из года .в год уменьша­
ется. При этом освобождаются в общих кварт11рах комнаты изолированные
и неизолированные. На практике возникают вопросы: какой порядок их
заселения?
Жилищные кодексы некоторых союзных республик урегулировали
эти вопросы следующим образом .
В ст . 54 Жилищного кодекса Украинской ССР сказано, что если в квар­
тире, в которой прож!Jвают два или более нанимателя, освободилось не­
изолированное жилое помещение, оно предоставляется нанимателю смеж­
ного помещения.
В том случае, когда освобождается изолированное жилое помещение
в квартире, в которой проживают два или более нанимателей, то по
просьбе проживающего в этои квартире нанимателя, нуждающегося в
улучшении жилищных условий; освободившаяся комната предоставляется
ему, а при отсутствии такого нанимателя - другому нанимателю, про~
живающему в этой квартире. При этом общий размер жилой площади
не должен превышать максимальной нормы жилой площади . Должно
также учитываться право на дополнительную жилую площадь проживающих
в таких квартирах.
63

В том случае, когда размер освободившейся изолированной комнаты
. меньше установленного для предоставления одному человеку, указанная
· комната во всех случаях передается нанимателю, проживающему в этой
квартире, по его просьбе . .
В сiзязи с применением указанной ст. 54 Жилищного кодекса. УССР
возникают трудности такого порядка: как быть, когда в квартире, где
освободилась комна_та, несколько. человек состоят на очереди для улучше­
ния жилищных условий. Приче_м один из ннх состоит lia очереди в испол­
коме местного Совета народных _ депутатов, другой - на предприятии, в
организации, учреждении. Кому из них дать преимущество? Очевидно,
· решающим обстоятельством здесь должна быть большая нуждаемость
претендента. При решении данного вопроса должны учитываться и другие •
факторы (заслуги перед государством, добросовестная работа, стаж рабо­
ты и пр .). Вопрос о том, кому из таких претендентов передать освобо­
дившуюся комнату, решает исполком местного Совета народных депутатов
с учетом преимуществ одного из них. Спор между жильцами по этому
вопросу суду неподведомственен . .
•
При отказе исполкома в предоставлении гражданину освободившегося
жилого помещения в случаях, предусмотренных в указанной .ст. 54 Жи­
лищного кодекса _ УССР, спор между исполкомом и гражданином может
быть решен в судебном порядке.
•
•
Указанный порядок предоставления освобрдившегося в квартире
жилого. , помещения применяется независимо от принадлежности жилого
дома, т. е. по отношению вс_ех ж·илых домов государственного и об­
щественного жилищного фонда.
• Если
же освободившееся изолированное помещение не может быть
- передано одному из проживающих в этой квартире нанимателю по указан­
ным выше причина!\!, это помещение в порядке исключения предостав­
ляется другим лицам на общих основаниях.
Жилые помещения, освободившиеся в домах, переданных государствен­
ными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным коми­
тетам местных Советов народщ,1х депутатов, а также жилы,е помещения,
освободившиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого
участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в
первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работни­
ками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок
заселения жилых помещений применяется независимо от времени передачи
или окончания строительства жилого дома .
.
Во вновь построенных домах жилые помещения, переданные застрой­
щиками исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов
и друг,им организациям, .в случае их освобождения заселяются этими же
исполнительными комитетами местных Советов и организациями.
Изучение практики показывает, что некоторые должностные лица
нарушают указанные требования. Более того, были и такие, которые
использовали факт освобождающейся жилой площади для личного
обогащения .
Глава 4
ДОГОВОР НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Форма и предмет договора . найма жилого помещения. В гражданском
праве договор - это соглашение двух или нескольких лиц, направленное
на установление, измененце и прекращение гражданских прав и обязан­
ностей.
Договор найма жилого помещения - это также соглашение, по которому
наймодатель обязуется предоставить нанимателю за плату жилое помещение
для проживания в· нем.
64

Форма, срок и порядок заключения договора бывают различными .
Зависит это прежде от того, к какому жилищному фонду относится
нанимаемое жилое помещение, от его правового режима .
•·
В жилых домах государственного и общественного фонда договор
найма жи.лого помещения заключается между\. наймодателем - жилищно ­
эксплуатационной организацией (а .при отсутствии такой организации--'­
с соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанима­
телем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Договор обяза­
тельно · заключается в письменной форме на основании имеюшеrося
ордера .
В договоре найма жилого помещения определяются права и обязан-
но_сти сторон по пользованию жилыми помещениями.
,
К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения,
применяются нормы жилищного права, а также - правила гражданского
законодательства Союза ССР и союз·ных республик.
•
•
В домах государ ственного и общественного жилищного фонда предметом
договора найма может · быть только изолированное жилое помещение,
состоящее из одной или нескольких комнат. Предметом договора найма
может быть также одноквартирный жилой дом.
Часть комнаты или комната, свя_занная с другой комнатой общим
входом ( смежные комнаты), жилое помещение, которое хоть и является
изолированным, но размером меньше установленного для предоставления
его одному челов~ку, не · могут быть самостоятельным предметом договора
найма.
Не могут быть самостоятельным договором найма также подсобные
помещения (кухня, коридор, кладовая и т. д.) •
Если гражданин поселился в жилом помещении в доме государствен­
ного или общественного жилищного фонда на основании ордера исполкома
местного Совета на р одных депутатов либо на· основании судебного решения,
он автоматически вступает с наймодателем в договорные отношения.
В последующем этот договор должен быть надлежащим образом
оформлен.
Порядок заключения и оформления договора найма жилого помещения
в домах государственного и общественного жилищного фонда определен
Жилищными кодексами союзных республик и инструкциями министерства
жи ли щно - ко ммунал ь но г о хозяйства республики. Отказ от надлежащего
оформления указанного договора найма, как всякая сделка, заключенная
без соблюдения простой письменной формы, может быть оспорен любой из
сторон (ст. 45 Гражданского кодекса УССР).
Договоры н айма жилого помещения в домах, принадлежащих на
праве личной собственности, бывают письменные и устные. Незаключение
письменного договора не свидетельствует об его отсутствии, ибо согласно
действующему" законодательству несоблюдение письменной формы договора
не ведет к его недействительности. Недействительность сделки, заключен­
ной в устной форме, признается лишь в том случае, если в законе сказано,
что да н ный в ид сделок дол жен заклI()чаться только в письменной форме.
Д ействующим законодательством так и е пос л едствия по отноше н ию до го вора
найма жилого помещения в домах инди!'lидуального фонда не преду­
смотрены.
Если гражданин, с разрешения владельца дома вселился в его жилое
помещение, то э.то уже свидетельствует о том, что стороны в ступ-или в
опре_деленные договорные отношения.
Права · и обязанности нанимателя · жилого помещения. Права и обязан­
ности нанимателя определены Гражданскими и Жилищными кодексами
н Типовыми договорами найма ж'илых помещений, а также договорами,
з·аключенн@ми между наймодателями и нанимателями. Ряд прав и обязан­
ностей нанимателя содержатся в других нормативных актах.
3 4-2867

Наниматель государственного и обществ-енного жилого помещения
имеет право : 1) пользоваться жил~,1ми и нежилыми помещениями и их
оборудованием; 2) обменять жилое помещение на другое; 3) требовать
раздела жилой площади; 4) оставлять за собой право на жилое помещение
при временном выезде на срок до 6 месяцев, а в предусмотренных законом
случаях - и на более длительный срок; 5) вселять других лиц •в нанятое-­
помещение; 6) требовать объединения лицевых счетов с другими нанима ­
телями, проживающими в одной квартире; 7) сдавать часть занимаемого
им жилого -помещения в поднаем другим лицам.
Наниматель имеет право производить переустройство и 'переплани­
ровку жилых и подсобных помещений в домах государственного и обществен ­
ного жилищного фонда только с разрешения исполкома местного Совета
народных депутатов.
При возникновении споров 'Между членами семьи на~имателя жило~:_о
помещения или между нанимателем и наймодателем о переустройстве
и перепланировке жилых и подсобных помещений в указанных жилых
домах эти споры судом могут быть рассмотрены только в том случае,
если на переус_тройство и перепланировку имеется разрешение исполкома
местного Совета народных ·депутатов. Одновременно с рассмотрением
иска о переустройстве и перепланировке жилых помещений суд вправе
разрешить также требование о разделе жилых помещений.
В поднаем жилую площадь могут сдавать наниматели, проживающие
в домах государственного и общественного жилищного фонда, кооператив ­
ных ' и .об щественных организаций, а также · в домах, принадлежащих
гражданам на праве личной собственности (с согласия наймодателя).
При _ сдаче жилого помещения в поднаем заключается договор поднайма.
Договор поднайма - это соглашение, по которому основной наниматель
временно уступает свое право пользования час;.,tью либо всем предоставлен­
ным ему жилым помещением другому лицу - поднанимателю.
Все жилое помещение наниматель может сдавать .в поднаем, как
правило, J1 случаях временного выезда из ·занимаемого жилья в другую
местность в случаях, обусло·вленных законом (командировка за границу,
на временную работу на Север и т. п.).
Характерной особенностью договора поднайма является то, что он может
заключаться только с согласия ' наймодателя (исполкома местного Совета
народных депутатов, жилищно-эксплуатационной конторы, пр·едприятия,
учреждения, организации), а в доме на праве личной собственности -
владельца дома, и с согласия всех совершеннолетних членов семьи нани­
мателя, совместно с ним проживающих.
В Жилищных кодексах сделана соответствующая оговорка по части
поднайма, а именно: если жилая площадь систематически сдается
нанимателем в поднаем с целью извлечения нетрудовых доходов, она
подлежит изъятию в судебном порядке (ст. 96 Жилищного кодекса УССР).
Обязанности нанимателей. Согласно ст. 11 Конституции СССР основ­
ной городской - жилищный фонд является государственной собствен­
ностыо - общим достоянием всего советского народа.
Советский народ заинтересован в том, чтобы таким ценным достоянием,
каким является жилищный фонд стра11ы, люди пользовались разумно,
бережно к нему относились.
Поэтому наряду с ширь-кими правами, которые предоставляются
нанимателям жилых помещений в домах государственного и общественного
жилищного фонда, на них возлагаются и определенные обязанности.
В частности, наниматели обязаны: 1) содержать в чистоте и порядке
жилые помещения и места общего пользования квартиры; 2) ежедневно
проветривать помещения; 3) не реже одного раза в неделю делать уборку
в ЖИЛ!?IХ комнатах и местах общего пользования; 4) содержать в надлежа- •
щем порядке ванну; туалет и другие места общего пользования; 5) при

отсутствии в доме центрального отопления производить регулярную топку
печей, поддерживая нормальную температуру в жилых помещениях и в ме­
стах общего пользования.
Наниматель и проживающие совместно с ним лица обязаны обеспе-
чивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-
•техническому и иному оборудованию, к объектам благоустройства, соблю­
дать правила содержания жилого · дома и придомовой территории, пра­
вила пожарной безопасности, соблюдать чистоту и порядок в подъездах,
кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах · общего пользо­
вания.
Текущий ремонт занимаемого жилого по1,Jещения наниматель обязан
производить за свой счет.
При освобождении квартиры и прекращении договора найма нанима­
тель обязан оставить наймодателю жилое и подсобные помещения в том
состоянии, в каком он их получил, с учетом естественного износа. Если же
жилое помещение требует текущего ре.r,юнта, наниматель обяз а н произвести
его за свой счет.
Права и обязанности члено.в семьи нанимателя. Прежде всего необхо­
димо указать, что раньше по вопросу понятия члена семьи высказывались
различные мнения. Не ясно было, можно ли nризнавать право на жилую
площадь за лицами, все.лившимися к нанимателю в связи с сожительством,
и за теми, кто находился с ним· в отношениях свойства либо полностью
содержал его и осуществлял уход за нанимателем, а также за некоторыми
другими лицамw, которые проживали совместно с ним.
•
При определении понятия члена семьи в союзных республиках
применялись различные критерии. Сейчас в Жилищных кодексах понятие
члена семьи и нанимателя несколько унифицировано. В них сказано, что к
членам семьи нанимателя относятся: 1) супруг нанимателя; 2) дети (в том
числе усыновленные) как самого наниматеJ)я, так и любого из членов его
семьи; 3) их родители (усыновители).
Другие лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если
они . постоянно проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее
хозяйство.
Членами семьи являются также нетрудоспособные иждивенцы, но при
условии, что они постоянно проживают совместно с нанимателем 1•
Суд, разрешая вопрос о пр'изнании лица членом семьи, орязан выяснить
характер его отношений с нанимателем, другими членами семьи, в частно­
сти, установить, имели ли место ведение общего _хозяйства (наличие
общих расходов) и другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии
семейных отношений.
Поскольку государственный и общественный жилищный фонд являются
общим достоянием всего советского народа; то члены семьи нани мателя,
проживающие совмест !Ю с · ним, пользуются равными с нанимателем пра­
в_ами и несут в се обязанности, вытекающие из договора найма жилого
помещения.
Если совершеннолетние ·члены семьи отделились от нанимателя и
перестали быть членами его семьи, но продолжают проживать в этом
же · жилом помещении, они имеют такие же права и несут такие _ же обязан-
•
ности, как наниматель и члены его семьи.
Как указывалось, де.йствующее законодательство предоставляет на ­
нимателю право вселять -в занимаемое им жилое помещение других лиц ,
1 В Жилищном кодексе РСФСР сказано, что к членам семьи нанимателя относятся
супруг нанимателя, и х дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы,
• а в исключите-льных случаях · и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя,
есл и они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство (ст. 53). Неко•
торые особенности в изложении состава лиц, относящихся к членам сецьи, содержатся в Жи-
лищном кодексе Азербайджанской ССР.
•
3*
67

в том числе своего супруга, детей, родителей и других. Однако на их
вселение он должен получить .письменное согласие всех совершеннолетних
членов своей семьи. Исключением из этого правила является вселение к ·
родителям их несовершеннолетних детей. В этом случае саг ласия членов
семьи нанимателя н-а их вселение не требуется .
Лица, вселившиеся в жилое помещение; предоставJjенное нани м ателю
на законном основании, приобретают право · пользования ЖИJ!ЫМ помеще­
нием наравне с нанимателем и остальными проживающими в нем членами
его семьи при одн_ом условии, а именно: если при вселении между этими
гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами <;емьи f!C было
иного соглашения о порядке пользования · жилым помещением (ст. 54 Жи­
лищного кодекса РСФСР, ст. 65 Жилищного кодекса УССР).
Члены семьи нанимателя жилого помещения, проживающие совместно
с ним, приобретают не только самостоятельные права, н·о несут и обязанно ­
сти, вытекающие из договора найма, независимо от возраста . В случае
смерти нанимателя от имени несовершеннолетнего в возраст<'!' . до 15 лет,
являющегося членом его семьи, договор жилищного найма может быть
заключен законным представителем несовершеннолетнего. С несовершен­
нолетними членами семьи нанимателя в возрасте от 15 до 18 лет договор
найма жилого помещения может быть заключен с согласия за1юнного
представителя или попечителя .
Как известно, _ действующее законодательство предусматривает опеку и
попечительство. · детям в возрасте до 15 лет, оставшимся без родителей,
а также в том случае, когда родит.ели лишены родительских прав, назна­
чаются опекуны. По достижении несовершеннолетними 15 лет . опекунство
над ними прекраща€'тся, а опекун признается попечителем.
Опекуны и · поп,ечители, поселившиеся на жил"ой площади подопечных,
не приобретают право на жилую площадь.
Если же подопечные проживают в квартире опекуна или попечителя,
они также не приобретают права на их· жилое помещение.
Порой возникает потреб!!.ост_ь: ухода за тем или иным гражданином.
Лицо, поселившееся на жилую площадь нанимателя с целью осуществления
такого ухода, также не nриобретает самостоятельного права н·а жилую
площадь.
Права и обязанности временных жильцов. В отличие с-т поднанимателей
в- жилом помещении могут проживаJъ так называемые временные
жильцы.
Временные жильцы - это лица временно проживающие в квартире
(комнате) с согласия его нанимателя и совершеннолетних членов семьи без
заключения договора поднайма, т. е. без платы за проживание. Это, как
правило, родств_енники, знакомые, приехавшие на время к нанимателю
в гости, и другие лица.
В отличие от поднанимател_ ей, временные жильч.ы обязаны освободить
жилое _ помещение на·нимателя по первому его требованию или требованию
проживающих с ним членом семьи. В случ;:~е их отказа выполнить это
требование наниматель или члены его семьи вправе требовать выселею1я
временных жильцов в судебном, порядке. Разумеется, такое выселение
-произвор.ится без предоставления им другого жилого · помещения.
Глава 5
ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИ Е ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
. - Плата
за жилое пом е щение. Согласно договору найма жилого помещения
наним·атель обязан ежемесячно вносить так называемую квартплату, т. е.
определенную плату за пользование жилым помещением, которое он
занимает .
68

Квартирная плата зависит от размера и вида жилого помещения,
от формы собственности жилого дома, в которqм оно · находится, и от
других данных и обстоятельств.
,
Необходимо подчеркнуть, что квартирная плата в нашей стране -
самая низкая в мире, так как основную часть расходов по содержанию
государственного жилищного фонда несет само государство. Поступления
от платы за пользование . государственным и общественным жилым помеще­
нием, которые в· носят наниматели, составляют незначительный процент тех
расходов, которые несет государство на содержание жилищного фонда.
Основные правила, которых должен придерживаться на-ниматель при
оплате занимаемого им жилого помещения, содержатся в законодательных
актах.
Первый законодательный акт Советского правительства по вопросу
квартирной платы был принят более 67 лет тому. Это был декрет от
28 октября 1917 r . .«О жилищном моратории» 1 (отсрочки платежей).
Основные правил-а оплаты жилых помещений содержались в постановле­
нии «О квартирной плате и мерах по урегулированию пользования жили­
щами в городских поселениях» от 4 июня 1926 года и в постановлении
UИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. «О жилищной политике».
•
Установленная в этих актах кiщртирная плата фактически остается
неизменной и составляет 3-4 % бюджета нанимателя. В то же время
в капиталистическом мире она растет из года в год и составляет 30-40 %
бюджета семьи.
В соответствии с указанными _ союзными норм·ативными · актами были
приняты соответствующие постановления в союзных республиках. Так; на
Украине было принято Постановление ВУUИК и СНК УССР- от 29 февраля
1928 г. «О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования
жилищем в городах и поселках городского типа». Это постановление
послужило основанием для издания Министерством коммунального хозяй ­
ства УССР Инструкции от 23 февраля 1955 r. «Об условиях и порядк~
оплаты жилых помещений в городах и других населенных пунктах
городского типа Украинской ССР».
Действие указанной инструкции распространяется на жилые дома
местных Советов народных депутатов, r_осударственных, кооперативных
(потребкооперации) и общественных организаций·.
Некоторые из,ленения и дополнения в указаН11_!>1е выше союзные
нормативные акты были внесены Указом Президиума Верховного Совета
СССР от ·23 мая 1962 г. 2 и постановлением Президиума -верховного
Совета ссс·р от 27 августа 1962 г. 3
В жилищно-строительных кооперативах существует иной порядок оплаты
содержания жилых помещений.
Существенные различия установлены также для оплаты забронирован­
ной жилой площади, · за проживание в общежитиях: в д9мах, принадле­
жащих гражданам на праве личной собственности, для специалистов,
работающих в сельской местности и для других категорий лиц.
Некоторые граждане пользуются определенными льготами, а отдельные
воообще освобождаются от пл .а ты за пользование жилым помещением.
Согласно Основам жилищного законодательства размер платы за
пользование жилым помещением (квартирной платы) в домах r9судар­
_ственноrо и общественного жилищного фонда устанавливается Советом
Министров СССР.
•
Основная ставка квартирной платы устанавливается местным Советом
народных депутатов.
•
1 СУ РСФСР, 1917, No.1, ст. 13.
2 Ведомости Верховного Совета СССР, ·1962, ·No 22, ст. 226.
3Тамж:е,No35,ст370
.
69

При исчислении квартирной платы на Украине стоимость одного
квадратного метра жилой площади составляет не более 13,2 к., причем
учитывается только жилая площадь. Площадь кухо_нь, коридоров, ванных
комнат и другая полезная, но не жилая площадь, при исчислении кварт­
платы в расчет не . принимается. Не подл еж ит также оплат е площадь.
жилы х комнат, занятая печами и выступами стен, нишами в стенах и
стенными шкафами , а также антресолями, встроенными в жилых ко м натах .
Наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату и плату
за ко м мунальные услуги ежемесячно не позднее десятого числа следующего
за прожитым месяца.
Плата за коммунальные .услуг и и за излишки жилой пл.ощади.
Плата за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая
и. тепловая энергия и др.) взимается помимо квартирной платы по
утвержденным единым или типовь1м тарифам.
Согласно постановлениям Совета Министров СССР и советов министров
союзных республик за и з лишки жилой площади плата взимается в повы­
шенном размере . Излишней жилой площадью на Украине считается
площадь, превышающая 13,65 кв. м на каждого члена семьи плюс половина
этой нормы (6,825 кв. м) на всю семью. Она оплачивается в повышенном
(в настоящее время в Украинской ССР - в двойном) размере 1 •
Льготы по квартирной плате и плате за коммунальные услуги, т. е.
частичное освобождение отдельных категорий граждан от указанных правил
оплаты жилых помещений и коммунальных услуг, определяются законом.
В Основах жилищного законодательства сказано, что льготы по квартир­
ной плате и плате за коммунальные услуги устанавливаются законода­
тельством Союза ССР .
Гражданам, проживающим в домах, принадлежащих колхозам, могут
быть предоста~лены льготы по квартирной плате по решению общего
собрания - членов колхоза или собрания уполномоченных.
Отдельные категории граждан имеют право на снижение iшартирной
платы на 50 %.
.
.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1967 г. 2
предусмотрено снижение квартирной платы на 50 % -Героям Советского
Союза, Героям Социалистического Труда и л_ицам награжденным ордена­
ми Славы трех степеней, а также членам их семей.
Сниж а ется также на 50 % квартирная плата персональным пенсионе­
рам и членам их семей .
Действующее заКО.l!одательство предусматрив а ет и та кую льготу по
оплате жилых помещений, как временное освобождение от квартирной
платы. Так, постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г
No 364 «О льготах по переселению» 3 совхозы, принимающие переселенцев,
обязаны предоставлять им и их семьям отдельные жилые дома или квартиры
и в течение определенного времени освобождать этих переселенцев от
квартирной платы и платы за коммунальные услуги.
Значительнь1е льготы по оплате жилых · помеще ний предусмотрены
жителям сельской местности 4.
В ст . 28 Основ · ж илищного законодательства ск аз ано, что сп е циалисты,
раб о та ю щие и прожив а ющие в сельс кой м есrности, вне н ас еленных пунктов
(в уста новленных законодательством Союза ССР случая х - в рабочих и
ины х поселках) бесплатно польз уются жил ым по ме щение м с ото пл ен ием
и освещением. Перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким
70
З ако» о жилье Рабочая газ., 198 3, 28 д·ек.
2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1967, No 36 , ст. 495.
3 СП СССР. 1973, No 13, ст· 70.
4 С м. 1·лаву « Сельское жил ищ но е строительст во »

помещением, и порядок предоставления им жилых . помещений устанавли ­
ваются Советом Министров СССР и советами министров союзных республик.
Так, постановлением СНК УССР от 8 октября 1940 г. No 1339 1
и п оследующими актами Совета Министров УССР 2 право бесплатного
пользования жилым помещением на территории сельских и поселковых
Советов народных депутатов предоставлено некоторым категориям педаго­
гических, ветеринарных и зоотехнических работников. Затем рядом поста­
новлений Совета Министров СССР и советами министров союзщ,1х
республик сфера применения этого постановления была расширена и на
другие категории работников. Право на бесплатное пользование жильем
было предоставлено отдельным работникам профессионально-технических
училищ, детских домов и детских трудовых воспитательных колоний,
старших пионервожатых школ и детских домов, расположенных в сельской
местности, персоналу противотуберку:,езных санаториев и некоторым другим
лицам . Перечень работников, имеющих право на бесплатное пользование
жилым помещением на Украине, приведен в Инструкции о порядке
обеспечения бесплатными квартир ·ами с отоплением и освещением педа ­
гогических, культурно-просветительных, медицинских и ветеринарных работ­
ников, утвержденной 2 апреля 1970 r. министерствами УССР: финансов, про­
свещения, здравоохранения, социального обе~печения и сельского хозяйства.
Но этот перечень с течением времени расширяется.
•
Право на бесплатно1, пользование жилыми помещениями имеют
также работники, занимающие служебные и должностные квартиры.
Так, согласно Положению о дворниках в городах и других населенных
пунктах Украинс 1юй ССР, утвержденному министром коммунального хо­
зяйства УССР 11 ноября 1.961 r ., указанные лица имеют право на бесплат- •
ное пользование жилой площадью, но только в пределах нормы жилой
площади 13,65 кв. метра на каждого члена семьи. Жилая площадь сверх
этой нормы оплачивается на общих основаниях.
Плата за проживание в общежитияJt. Оплата общежитий отличается
от оплаты жилых помещений квартирного типа, так как в общежитиях,
как правило, предоставляется не жилая площадь определенного размера,
а койко - место: Кроме того, в общежитиях проживают рабочие и служащие,
а также учащие<;_я тех никумов и профтехучилищ, студенты · и аспиранты.
Для каждой из указанных групп устанавливается плата за проживание
с учетом их заработной пл а ты, стипендии и степени благоустройства
общежития (наличие водопровода, канализации, электриф tшации, централь ­
ного отопления, газа и др.).
Если в общежитиях предприятий проживают лица, _ которые трудятся
на других предприятиях, учреждениях, организациях, они платят за про ­
живание не по твердым ставкам, а исходя из фактической стои мости
содержания койко- м еста. Исключением являются работники медиц и нски х ,
культурно-просветительных, торговых и других заведений, проживающие в
рабочих, шахтных и заводских поселках, где нет жилищного фонда местных
Советов народных депутатов . Эти работники платят за проживание в
общежитиях не по фактической стоимости I содержания койко-места , а по
тем твердым ставкам, по которым платят за пользование общежитием
рабочие и служащие данного предприятия.
Для некоторых категорий граждан, _ проживающих в общежитиях,
установлены определенные. льготы по оплате койко-места.
Таким образом, м е сячная плата за проживание в общежитии рабочих
и служащих колеблется от ·1 руб. 50 коп. до 5 руб .
1 сп УССР,1940,N,26,СТ 190.
2 СП УССР, 1960, No 3, ст. 29; 1966, No 10, ст 110.
71

Учащиеся техникумов, педа _гогических училищ, сельскохозяйственных
и медицинских школ и других средних спецl-\альных учебных заведений
платят за проживание в общежитиях БО коп. и за пользование постельными _
принадлежностями - 20 коп.
Для студентов высших учебных заведений плата за проживание в
общежитии установлена в размере 1 • руб. и за пользование постельными
принадлежностями - 50 1юп. в месяц.
Плата за наем помещений в домах жил-ищно-строительных 1юоперати­
вов ( сдаваемых внаем) в жилищ11ых кодексах не определена. В некоторых
из них указан лишь общий принцип оплаты. Так, в Жилищном кодексе
УССР сказано, ~по размер платы за сданное внаем помещение устанавли­
вается соглашением сторон, но не должен превышать размера взимаемых
с члена кооператива эксплуатационных расходов, приходящихся на сда ­
ваемое внаем помещение (часть помещения), и соответствующей части
расходов по оплате коммунальных услуг ( ст. 144) .
Плата за -пользование жилым помещением н за коммунальные услуги
в домах индивидуального жилищного фонда. Согласно Жилищному
коде1<су плата за пользование жилыми помещениями (квартирная плата)
и сроки ее взимания в домах, принадлежащих гражданам на праве личной
собственности, определяются соглашением сторон. Но плата за пользование
жилыми помещениями не должна превыша·ть предельных ставок, уста­
навливае мых для этих домов советом министров _ республики. Кроме того,
пощ1аниматель обязан вносить плату за коммунальные услуги.
Сроки внесения квартирной платы и платы за коммунальные услуги
определяются с9глашением сторон. Наниматель обязан своевременно вно-
си_ть, квартирную плату и плату -за коммунальные услуги. .
•
• Если собственник при сдаче жил. ого. помещения внаем взимает квар-,
тирную плату, превь1шающую установленные предельные ставки; договор
найма жилого помещения . в этой части признается в судебном порядке
недействительным, а незаконно полученные суммы взыскиваются в доход
государств а.
Систематическая сдача ~обственником жилого дома (части дома)
внаем рассматривается как извлечение нетрудовых доходов. Поэтому
согласно Гражданскому J<одексу Украинской ССР этот дом (часть дома)
подле)!_{ит безвозмездному изъятию в_ судебном порядке по иску исполни­
тельного комитета местного Совета народных депутатов и зачисляется
в фонд местного Совета народных депутатов .
За взимание с нанимателей жилых помещений платежей, не предусмот­
ренных за·коном, виновные привлек_аются к ответственности.
Глава·5
СОХРАНЕНИЕ ПРАВА НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
ЗА В\>ЕМЕННО ОТСУТСТВУЮЩИМИ ГРАЖДАНАМИ
Общий порядок сохранения прав·а на жилье при временном отсутствии.
Интенсивное развитие эконо·мики нашей страны способствует непрерьш·ному ·
изменению территориального распределения трудовых ресурсов (!l!играции).
Миграция подразделяется на без в о з врат н ·у ю (с окончательной
сменой постоянного места жительства), в реме н ну ю (переселение
на определенный срок) и сезон ну _ю (nе'ремещение в определенные
периоды года).
Имеет место и переселение внутри населенного пункта из одного дома
в другой, из одной квартиры в другую. В СССР ежегодно заключается
2,6-2,8 млн. ·браков 1, в результате чего образуются самостоятельные
1 Р JQ р и к о в 10. Место рожден11я счастья.- Правда, I983., 9 июля.
72

семьи, котор·i,1е часто пересеJ]яются из одной квартиры в другую, что
может сказаться на правоотношениях, регулирующих порядок сохранения
жилого пом'ещения.
Согласно договору найма жилого помещения одним из главных его
условий ~_шляется фактическое пользование жилой ·площадью . Без соблюде­
ю1я этого условия . договор найма подлежит расторжению даже тогда,
когда наниматель своевременно вносит квартирную плату и выполняет ·
другие • условия договора.
В Основах жилищного законодательства сказано, что при временном
отсутствии нанимателя · или членов его семьи за ними сохраняется жилое
помещение в течение шести месяцев. Условия и случаи сохранения жилого
помещения за временно отсутствующими гражданами на более длительный
срок устанавливают~я законодательством Союза ССР и союзных республик .
Вопросы . сохранения жило~:._о помещения . за временно отсутствующими
нанимателями довольно четко урегулированы в жилищных кодексах.
Так, . в ст. 71 Жилищного кодекса УССР записано: Если наниматель или
члены его семьи отсутствовали по уважительным причинам свь1ше шести
месяцев, этот срок по заявлению отсутствующего может быть продлен
наймодателем, а в случа·е спора - судом.
:Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим нанима­
телем или членами его семьи свыше шести месяцев в случаях: 1) призыва
на действительную срочную военную службу, а также призыва офицеров
из запаса на действительную военную службу на фок до трех лет - в течение
всего периода прохождения .указанной военной службы; пребывания на
действительной военной службе в качестве прапорщиков, мичманов и воен­
носJ!ужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребыва-
.-
ния на действительной военной службе; - 2) временного выезда • из
постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи
судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций
и т. п.) либо в связи с обучением (студенты, аспиранты и т . rj·.)
.-в
течение
всего времени выполнения данной работы или обучения; 3) _помеще1:1ия
детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам,
опекуну или попечителю - в течение всего времени их пребывания в этом
учреждении, у родственников, опекуна или попечителя, если в жилом поме­
щении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены •
семьи.
.
Если в жилом ·помещении, из которого выбыли дети, не остались
проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражда11ам
или вселение в него невозможно по иным причинам, то по окончании срока
пребывания детей в государственном детском учреждении, возвращении их
от родственников, опекуна (попечителя) им предоставляется жилое помеще­
ние исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов по
последнему постоянному месту жительс,ва вне очереди; 4) в случае выезда
в свя.зи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) - в течение
всего времени выполнения этих обязанностей; 5) выезда для лечения в
лечебно - профилактическом учреждении - в течение всего ВР-ем~ни пребы­
вания в нем, а также в ~лучае заключения под стражу - в течение всего
• времени нахождения под следствием и судо.м.
.
В случаях, предусмотренных в указ·анных выше пунктах настоящей
статьи, право пользования жилым помещением сохраняется за отсутствую­
щим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в со­
ответствующем ILункте.
Другие условия и случаи сохранения жилого помещения за временно
отсутствующими гражданами на более длительный срок устанавливаются
законодательством Союза ССР и союзных республик.
На практике возникает немало споров по поводу того, что же следует
считать уважительной причиной . Изучение судебной практики показывает ,
73

что к числу уважительных причин, из-за которых наниматель просрочил
установленный законом шестимесячный срок, относятся: болезнь, конф­
ликтные ситуации между супругами и другими членами семьи, необхо­
димdсть ухода за больными родителями, проживающими в другом населен -
ном пункте, и др .
.
Перечень всех уважительных причин не установлен, поэтому действующее
закqнодательство предоставляет право суду определять, какие из причин,
побудивших то или иное лицо оставить постоянное жилище на срок более
шести месяцев, считать уважительными, а какие неу_важительными.
Расторжение брака является одной из главных причин возникновения
споров по вопросам права на сохранение жилой площади в связи с
временным отсутствием tia занимаемой жилой площади. Дела данной кате-
гории довольно сложные.
•
Приведем два характерных примера.
Пример первый. Супруги расторгли брак. Один из них обратился
в суд с иском о вселении его в квартиру, поскольку бывшая жена препятство­
вада его проживанию в ней. Решением районного народного суда иск был
удовдетворен. Определением судебной коллегии по гражданским делам
областного суда решение народного с.уда было оставлено без изменения .
Постановлением президиума областного суда указанные судебные решения
были отменены и вынесено решение об отказе ему в восстановлении
нарушенного права на жилище по причине непроживания его в _спорном
жидище более шести месяцев. •
Судебная коддеrия по гражданским делам Верховного суда РСФСР,
удовдетворяя протест заместителя председателя Верховного суда _ РСФСР,
в своем определении указала, что истец вынужденно, из-за создавшейся
напряженной обстановки ушел из квартиры и стал проживать у своих
родных. Ответчица дважды меняла замки во входной двери спорной
квартиры. Доводы ее относительно неправильного поведения истца в кварти­
ре и плохого отношения к ней ничем не подтверждены. •
Удовлетворяя иск, суд разъяснил, что в случае неправомерного пове­
дения в квартире истца ответчица вправе предъявить иск о его выседении
за невозможностью совместного проживания и что он вправе ставить
вопрос об обмене жилой . площади с целью разрешения жилищного конф-
ликта 1.
•
Пример другой. В апреле 1978 r. был зарегистрирован брак. Муж
переселидся в квартиру жены на постоянное жительство. В январе 1981 r.
брак между супругами решением суда был . расторгнут; в ноябре этого же
года ее мать предъявила в суде иск о признании его утратившим право
на жилую площадь, мотивируя тем, что ответчик злоупотреблял алкоголем,
скандалид, подолгу отсутствовал, проживал на площади родителей, а в
декабре 1980 r. оставил их квартиру и забрал все свое имущество.
Иск был удовлетворен. В кассационной жалобе он ссылался на отсутствие
у него жилой площади и на вынужденный уход из квартиры. Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного суда РСФС:Р в своем опреде­
лении указала, что ответчик систематически злоупотреблял спиртными
напитками, нарушал правила социалис~ическоrо общежития, оскорблял
жену и посл·е очередного конфликта ·уходил из семьи и жил у своих роди­
тел.ей. • около года он вообще в спорной квартире не появлялся и в судеб­
ном заседаJiии не отрицал того обстоятельства, что его жена и дочь не
препятствовали ему жить у них. Ранее он подал в домоуправление заявле­
ние с просьбой о выписке его из ее квартиры, а при уходе оттуда забрал
все принадлежащи~ ему вещи. Учитывая, что по закону право пользования
жилым помещением за временно отсутствующими сохраняется лишь в
1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1972, No 12, с. 5.
74

течение шести месяцев · со дня его выезда, а ответчик отсутствовал на
жилой площади около года, судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда РСФСР оставила решение народного суда без изменения,
а жалобу истца без удовлетвор е ния 1 .
•
•
Из приведенных примеров видно, что все зависит от причин, по которым
наниматель отсутствовал, от конкретных обстоятельств того . или иного дела.
Таким образом, за нанимателем или членом его семьи жилое помещение
сохраняется лишь в том случае, если он отсутствовал, не проживал
_в
спор!fОМ жилом помещении свыше ш~сти месяцев по уважительным
причинам .
Сохране•1ие п р а в а пользова н и я жилым· . помещением за военнослу­
жащими. Военнослужащие пользуются специальными льготами, в том числе
и жилищными 2. Как указывалоц,, в случае призыва на действительную
срочную военную службу, а также призыва офицеров из запаса на действи­
тельную военную службу на срок до трех лет жилое помещение сохра­
няется за ними в течение всего периода прохождения указанной военной
службы .
.
На практике ч;)ще всего возникают вопросы, связанные с сохранением
жилого помещения за теми лицами, которые проживали в жилом помещении
- без других членов семьи или в общежитиях.
Со гласно жилищным кодексам союзных республик в случае, если в
жилом помещении гражданина, призванного на действительную срочную
военную службу, не проживают члены его семьи, то по истечении трех
месяцев · со дня лризыва наймодатель вправе предоставить это помещение
по договору найма другим гражданам на время прохождения призванным
лицом срочной военной службы.
По возвращении из рядов. Советской Армии военнослужащий вправе
потребовать немедленного освобождения помещения и выселения из него
проживающих там лиц. В ·случае отказа нанимателя и членов его семьи
освободить помещение они по требованию военнослужащего подлежат
выселению в судебном порядке, независимо от предостав.!!ения им другого
помещения.
Закон о всеобщей ВОJ!Нской обязанности от 12 октября 1967 г . (ст. 61)
ввел порядок, согласно которому на действительную военнуI9 службу могут
б ыть призваны сроком на 2-3 года и лица офицерского состава, находя­
щиеся в запасе. За этими лицами , как указывалось, право на жилую
площадь сохраняется в течение всего времени прохождени ~ данной служ­
бы. Следовательно, Жилищные кодексы закрепили это положение Закона о
всеобщей воинской обязанности . Кроме того, они · узакон и ли сохранение
жи л ых помещений в течение пяти лет пребывания на действительной
военной службе за прапорщиками, мичманами и военносл_ужащими · сверх­
срочной службы (п. 1 ст. 71 Жилищного кодекса УССР) .
Не ма ло лиц до призыва н а службу в Советской А рмии проживали
в общеж и тиях . На практике возник вопрос, сохраняется ли з:;~ ними это
жилье . Ге неральны й прокурор СССР в письме от 23 мая 1-958 г . раз ъяснил,
ч то де йст в ующее законодательство не предусматривает каки х -либо исключе ­
н ий и з о бщего правила: уволенные в запас военнослужащие срочной службы
имеют прав о на по,луч е ние жило й площади в общежития х , где они прожи ­
вали до призыва ,. т. е. за ними сохраняется жилая площадь в общежитиях 3
Если же администрация предприятия, учреждения или организации отка­
зываются предостави ть этим л и цам место в общежитии, они и м е ют п раво
на судебную защиту
Прокопченко И В Право на жилище.-М. Мос'к. рабочий, 1983. с. 33-34.
2 Ко т л яров И И Констнтуцноиное право военнослужащих на жилище.- М.. Воен
нздат, 1982 92 <
_
1
3 Со"'uналистическая законность, 1968, No 1 с 17
75

Это положение распространяется и на лиц, которые до призыва на
срочную службу . проживали на служебной жилой площади 1 "
Та[(ИМ ооразом, признание лица утратившим право пользования жилым
помещением вследствие его отсутствия сверх ,установленных сроков произ­
водится только в судебном порядке.
Бронирование жилого по~1ёщения. ·Бронирование жилого помещения -
это также вид сохранения права · на жилье за временно отсутствующими
гражданами, но это сохранени_е имеет свои особенности .
Броня (охранное свидетельство) - ничто иное как административный
акт органа государственного управления, которым охраняется право нани­
мателя или соответственно члена его семьи на жилую площадь в период
выезда их в другую местность.
'"
Если при обычном сохранении жилое помещение за нанимателем
сохраняется в течение шести месяцев, то при бронировании - в течение
нескольких лет. •
•
В Жилищных кодексах союзных республик вопросам бронирования уде­
лен ряд статей. Так, в Жилищном кодексе УССР - это статьи 73-78 2 .
В них указаны правила бронирования, дан перечень категорий лиц, за
которыми бронируется жилое помещение, условия, при которых брониро- .
ванне не допускается, порядок выдачи охранноrо свидетельства (брони),
расторжение договора найма на забронированное жилое помещение,
порядок выселения из забронированного помещения поднанимателей и
временных жильцов и другие вопросы .
•
Согласно ст. 73 Жилищного кодекса УССР жилые помещения, зани­
маемые нанимателями и членами их семей•, бронируются при направлении
на работу за границу-· на все время пребывания за границей. При
выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним
местности - на все время действия трудового договора, а в случаях,
предусмотренных законодательством Союза ССР,- на все время пребы:
вания в районах Крайнего Севера и · в приравненных к ним местностях.
В соответствии с Основами жилищного законодательства и жилищны­
ми кодексами могут быть предусмотрены и другие случаи бронирования
жилых помещений.
•
-
• Бронирование жилых помещений не допускается, если к нанимателю
предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма . жилогQ
помещения или о признании· ордера недействительным (ст. 74 Жилищ­
ного кодекса УССР). Выдача брони не допускается поднанимателям и
временным жильцам.
.
Согласн·о Жилищным кодексам Грузинской ССР, Эстонской ССР и
некоторых других республик броня· не· выдается лицам, •проживающим в
служебных жилых помещениях и общеж·итиях.
Бронирование жилого помещения не допускается и в иных случаях,
предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик. ,
Бронирование должно быть надлежащим образом оформлено исполни­
тельным комитетом районного, городского, районного . в городе Совета
народных депутатов по месту нахо.ждения бронируемого помещения .
Затем нанимателю или члену его семьи выдается сохранное свидетельство
(броня).
•
При возникновени.и спора и отказе в выдаче охранного свидетельства ,
этот вопрос решается в судебном порядке.
Временно отсутствующий наниматель, забронировавший жилое поме­
щение, сохраняет все права и несет обязанности по договору найма
жилого помещения.
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1967, No 42(1388), ст. 552.
'В
:>!,(нлищном кодексе РСФСР - статьи 62-66, Белорусской ССР - стАтьи 72-78 , ·
Эстонской ССР - статьи 64-67, Грузинli~ой ССР - статьи 71-76.
76

В тех случаях, когда в жилом помещении, из которого выехал нани•
матель, остались проживать члены его · семьи, они осуществляют права
и · обязанности нанимателя.
Если же в жило],1 помещении члены семьи нанимателя не остались
проживать, последни"й обязан обеспечить надлежа·щее содержание поме­
щения. В <;вязи с этим возникает вопрос; может ли наниматель оставить
забронированное жилое помещение на все годы его отсутствия незаселен­
ным. Исполкомы местных Советов народных депутатов указывают в таких
. случаях на то, что · заброниров_анная квартира, как правило, имеет опреде­
ленное коммунальное и ·тех ническое оборудование (газ, электричество,
водопровод, .отопление, канализацию и т. п.). Поэтому возможны
различного рода . неисправности, аварии, пожар - и т. п. Следовательно,
1шартира не может оставаться без должного присмотра и доступа в нее
в течение нескольких лет.
•
Нецелесообразно также оставлять на многие годы забронированное
жилое помещение без его использования при наличии еще многих нуждаю­
щихся в жилье граждан. Тем более, что закон предоставляет нанимателю
право .заселять по договору найма забронированное жилое помещение либо
поселять в нем временных жильцов в пределах срока действия брони.
Нанимателю ·в таких случаях предоставляется право выбора поднани ма ­
телей по своему усмотрению. В том случае, если забронированное поме:
щение н _аходится в доме ведомственного жилищного фонда, наниматель
вправе заселить его Jшцом, даже не состоящим в трудовых отнощениях
с данным ведомством . Однако лицо, Iiоселяющееся в забронированном
жилом помещении, обязательно должно иметь · местную прописку.·
В Жилищных кодексах , некоторых республик указывается порядок
выселения из забронированного жилого помещения поднанимателей
и временных жильцов. Так, в ст. 65 Жилищного кодекса РСФСР гово­
рится, что при возвращении нанимателя или членов его семьи они вправе
потребовать немедленного освобождения забронированного жилого помеще­
ния независимо от истечения срока, обусловленного договором поднайма .
В случае отказа поднанимателей или временных жильцов освободить
это помещение они по требованию нанимателя подлежат выселению
в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Правила бронирования жилых помещений более _детально регулируются
специальными инструкциями, утверждаемыми советами министров союзных
республик.
•
Как видим, нани ·мэ.тели жилых помещений в домах государственных и
общественных жилищных фондах обла11,ают не только правом пользования
занимаемым ими жилым помещением. Они наделены довольно широкими
nравами распоряжения этими помещениями, а также правом выбора
поднанимателей по своему' усмотрению.
Гаранти·я сохранения права на жилье, оставленное на время в связи
с выездом граждан на работу в другую местность в течение всего времени
их пребывания там, создает им нормал~,ные условия и спокойствие во время
выполнения своего воинского долга, пребывания за границей, в районах
Крайнего Севера и в других местах, указанных в законодательстве.
Глава 7
ОБМЕН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
Пра,вила обмена жилого помещения. Жилищные условия граждан могут
быть улучшены не только· в результате получения жи,!!ого помещения,
но и путем его обмена. Поэтому среди многих субъективных прав со.вет­
ских граждан значительное место занимает право на обмен жилья.
Обмен производ1пся по договоренности нанимателей. Договор обмена
жилых помещений - это соглашение между двумя и более нанимателями
о взаимной добровольной передаче субъективных жилищных прав и обязан-
77

ностей на занимаемые ими помещения (квартиру, комнату) с последующим
переселением в обмениваемые помещения.
Порядок обмена жилыми помещениями устанавJшвается законода­
тельством Союза ССР, жилищными кодексами и другим законодательством
союзных республик. Правила обмена устанавливаются советами министров
союзных республик.
В соответствии со ст. 31 Основ жилищного законодательства и жилищ­
ными кодексами наниматель жилого помещения вправе с письменного
согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая и временно
отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилог<\> помещения с другим
.нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, . в том числе
с проживающими в другом населенном пункте. Следовательно, обмен до­
пускается к,ак с жителями данного населенного пункта, так и с граждана­
ми, проживающими в другом населенном пункте .
Совершеннолетний член семьи нанимателя также имеет право на обмен.
Для этого необходимо письменное согласие нанимателя и остальных членов
семьи, включая и временно отсутствующих. В этом случае член семьи,
вправе обменять приходящуюся на его долю жилую площадь, в том числе
сме жную комнату или часть комнаты с другим лицом при условии, что
въезжающий в порядке обмена вселяется в качестве члена семьи нанимателя
этого помещения ( супруг, родственник по прямой и восходящей линии,
брат, сестра).
•
Если между членами семьи не достигнуто соглашение об обмене, то
любой из них вправе требовать в судебном порядке принудительного
обмена занимаемого ~;юмещения на помещения в разных домах (квар ­
тирах). При решении вопроса о принудительном обмене учитываются
заслуживающие внимания доводы и интересы .лиц, проживающих в обме­
ниваемом помещении.
Обмен жилых помещений в домах предприятий, учреждений и орга­
низаций имеет некоторые особенности, а именно: он допускается лишь с их
согласия. Отказ в согласии на обмен может быть обжалован в судебном
порядке. Исключением из этого правила является обмен жиль1х помещений
в домах,. принадлежащих колхозам.
В том случ~е, если одно из обмениваемых помещений расположено
на территории одной республики, а другое· - на терри_тории другой союзной
республики, условия обмена определяются законодательством Союза ССР
и соответствующей союзной республики.
Соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента
получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных
Советов народных депутатов.
Как указывалось, ордер является единственным. основ1).нием для
вселения в обме.ниваемое жилое помещение. Отказ в выдаче ордера
может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок.
В жилищных кодексах союзных республик дан перечень условий, при
которых обмен жилыми помещениями не допускается. Та.к, в ст. 86 Жи­
лищного кодекса Украинской ССР сказано, что обмен жилыми поме­
щениями не допускается:
1) если к нанимателю предъявлен · иск о расторжении или изменении
договора найма жилого помещения либо о признании ордера недействи­
тельным;
2) если одним из участников обмена является член жилищно-строитель­
ного кооператива, в отношении которого рассматривается вопрос об искл ·ю­
J.Iении его из кооператива;
3) если обмен носит корыстный или фиктивный характер;
4) если дом, в котором находится обмениваемое жилое помещение,
подлежит сносу, либо дом (жилое помещение) грозит обвалом или подле­
жит переоборудованию для других целей;
78

5) если дом подлежит капитальному ремонту с переоборудованием
или перепланировкой обмениваемого жилого помещения;
••
6) если жилое помещение является служебным или нахо!ится в об ­
• щежитии;
7) если одно из обмениваемых помещений находится в доме пред­
приятия, учреждения, организации важнейших отраслей народного хо­
зяйства ·(из домов · которых допускается выселение нанимателей в связи
с их увольнением по собственному желанию без уважительных причин,
- за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления),
кроме случаев, когдз. наниматель получил помещение в доме предприятия,
учреж4ения, организации не в связи с трудовыми отношениями или когда
наймодатель утратил право на его выселение, а ·также когд.а наниматель
другого обмениваемого помещения (член жилищно-строительного коопера­
тива) .состоит с этим предприятием, учреждением, организац11ей в трудовых
отношениях;
.
8) если в связ_и с обменом в квартиру, в которой проживают два или
более нанимателя, вселяется . лицо, страдающее тяжелой формой хрони­
ческого заболевания, в· связи с чем не может проживать в такой квартире;
9) если в результате междугородного обмена на жилые помещения
в городах республиканского подчинения и в курортных ме-стностях размер
жилой площади ; который будет приходитьс!! на каждого члена семьи, ока­
жется меньше установленного Советом Министров Украинской ССР.
В некоторых республиках этот перечень дополнен и другими условиями.
Так, _ в Жилищном кодексе РСФСР, БССР и Грузинской ССР сказано,
что обмен не допускается и в том случ ае, если в связи с обменом жилищные
условия · одной из обменивающихся сторон существенно ухудшаются, в
результате чего граждане становятся нуждающимися в . улучшении жилищ­
ных условий.
В соответствии с Основами жилищного законодательства и союзны х
р.еспублик законодательством Союза ССР могут быть установлены и другие
условия, при которых обмен жилыми помещениями не допускается.
Обм ен, произведенный с нарушением требований законодательства
Союза ССР и союзных республик, признается недействительным. · право
на такое признание предоставлено только суду.
В случае признания судом обмена жилыми помещениями недействи­
тельным стороны подлежат пер еселению в ранее занимаемые помещения
( ст. 88 Жилищного кодекса УССР).
Жилищное з·аконодательство допускает обмен жилых помещений между
наним.ателем и членом жилищно-строительного кооператива 1.
Принудительный обмен жилых помещений. Ранее действующее зако­
нодат.ел.ьство не предусматривало принудительного обмена жилых поме­
щений. Однако на практике необходимость такого обмена возникала.
Особенно часто возникает вопрос о принудителыJQм обмене жилых
помещений при расторжении брака.
Согласно постановлению Верховного суда СССР No 3 от 25 марта 1964 г.
(п. 13) допускается принудительный обмен. Вызвано это тем, что в жиз ни
отдельных семей возникают ситуации, когда исходя из морально - этических
норм необ хо димо разрешение принудительного обме.!!_а. Особенно часто воз­
никает необходимость принудительного о·бмена, как указывалось, при
расторжении брака.
Пленум Верховноr.о суда ссср· в постановлении от 27 июня 1975 года
обязал суды при разрешении споров о принудительном обмене жилого
помещения учитывать заслуживающие внимания доводы и интересы .11иц,
прожив ающих в жилом поме щении. Наиболее убедительными доводами,
1 Об особенностях обмена жилыми помеiцениями нанимателей в государств енном жилищ­
ном фонде и члена ми. ЖСК см. главу « Право на квартиру в доме жнлищно-стрОительноtо •
кооператива».
79

из-за которых совместная жизнь в одном жилом помещении становится
невозможной, являются нарушение правил социалистического общежития,
пьянство, ссоры и т. п.
Особо необходимо подчеркнуть, что принудительный обмен возможен
только 1:1а основании судеб1:1ого решения, так как иногда встречаются
случаи, -когда принудительный обмен жилых помещений допускался по
решению некоторых советских и административных органов 1• Такой
принудительный обмен является грубейшим нарушением конституционного
права граждан на неприкосновенность жилища ( ст. 55 Конституции
СССР).
Теперь в жилищных кодексах урегулирован вопрос о возможности
принудительного обмена жилыми помещениями. Так, в Жилищном кодексе
Украинской ССР имеется специальная- статья 80. В • ней, в частности,'
сказано: «Если между членами семьи не достигнуто соглашения об обмене,
то любой из них вправе требовать _в судебном порядке принудительного
обмена занимаемого помещения на помещения в разных домах (квартирах).
При этом учитываются з·аслуживающие внимания доводы и интересы лиц,
проживающих в обмениваемом помещении». В Жилищных кодексах
других республик также указывается на возможность принудительного
обмена в том случае, если между членами семьи не достигнуто соглаше­
ния об обмене.
Предоставление нанимателю жилого помещения меньшего размера
вза~еи занимаемого. · Изучение практики показывает, что в жизни по·рой
складываются обстоятельства, в результате которых одинокие и малосе­
мейные граждане оказываются в непомерно больших квартирах, которые
они хотят поменять . на меньшие. Нанимателю предоставлено право не
заниматься самому обменом, не просить местные органы власти оказать
ему содействие в д!!нном вопросе, а требовать.
В ст. 32 Основ жилищного законодательства. и в Жилищных кодексах
записано: «Наниматель, ймеющий излишнюю жилую площадь сверх
установленных норм, вправе с согласия членов семьи требовать от исполни­
тельного кqмитета местного Совета народных депутатов, от предприятия,
учреждения, орrанцзации (в зависимости от принадлежности жилого дома)
предоставления ему в установленном - порядке жилого помещения меньшего
размера взамен занимаемо го».
Таким образом, обмен жилого помещения большого размера на ,жил~,е
меньшего размера - дело сугубо добровольное. Это право нанимателя,
а не его обязанность·. Поэтому необходимо обратить внимание на то, что в
социалистическом обществе действовать в пределах закона, на основании
и во исполнение его - это означает действовать целесообразно. Обход
закона любым должностным лицом якобы «в интересах» любого отделыюг~
человека недопустим.
В жизни возникают вопросы по rюводу обмена дома, принадлежащего
гражданину на праве личной собственности, на _жилое помещение в доме
государственного или общественного жилищного фонда, а также обмена
жилых помещений в домах, принадлежащих гражданам на праве личной соб­
ственности. Обменять дом, принадлежащий гражданину на праве Jiичной
· собственности, на жилое помещение в доме государственного или· обществен­
ного фонда нельзя, так как это разJiичные фор11;1ы собственности и объекты
разных прав, а передача_ разных прав сторонами противоречит за кону.
Что же касается права нанимателя жилого помещения в доме, при­
надлежащем гражданину на праве личной собственности, то такой обмен
допускается, но только с согласия наймодателя - собственника дома
(ст. 309 Гражданского кодекса УССР).
Обмен дома, при_!fадлежащеrо на праве личной собстве!-!НОСТИ, на
1 Бор 11 н А. Добрые намерения.- Лит. газ., 1983, 10 авr.
80-

такой же дом законом разрешается, но такой обмен носит название мены.
Согласно ст. 24 -1 Гражданского кодекса УССР по договору мены между
сторонами производится обмен одного имущества на другое, т. е. одного
жилого дома . на другой.
Каждый из участвующих в мене считается продавцом жилого• дома,
который он дает в обмен; и по_купатеJtем дома, который он получает.
К договору мены _ применяются соответствующие правила о договоре
купли-продажи. В результате договора мены переданный дом поступает
в собственность той стороны, которой он передается.
Законом не запрещается мена с доплатой одной из сторон разницы
стоимости обмениваемого имущества при его неэквивалентности, т. ·е . при
его неравноценности. Таким образом, можно произвести обмен жилых
домов, принадлежащих на праве личной собственности, различной стои­
мости.
Глава 8
ПОЛЬЗОВАНИЕ СЛУЖЕБНЫМИ . ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
Особенности служебного жилого помещения. Служебньiе жилые· помещения
могут быть в домах местных Советов народных депутатов и в домах
различных ведомств и общественных организаций. Но независимо от этого
в число служебных жилое помещение включается решением исполкома
местного Совета народных депутатов.
•
Имеется два вида служебных помещений: 1) помещения, предостав ­
ляемые в обыкновенных жилых домах работникам, которые за родом
своих трудовых обязанностей должны проживать по месту работы ( смотри­
тели жилых помещений, слесаря-сантехники, электромонтеры, вахтеры
и др.); 2) специальные жилые помещения , находящиеся в нежилых
служебных помещениях (предприятиях, организациях, учреждениях),
которые предоставляются работникам в связи с их трудовыми отношениями
с этими предприятиями, организациями, учреждениями: квартира начальни­
ка шахты, директора, агронома совхоза, работника музея, врача больницы
ИТ.П-
Последние порой предусматриваются еще при проектировании строения.
Эти квартиры могут быть оборудованы специальными техническими
приспособлениями, которые позволяют 0перативно руководить определен­
ными дейст13иями непосредственно из служебной квартирь1. Должностные
квартиры могут находиться и вне производственной территории. •
Правовое регулирование пользования служебными помещениями. Слу­
жебные жилые помещения имеют осо.9ый правовой режим. В • Основах
жилищного законодательств _а указывается, что служебные жилые помеще­
ния предназначаются для заселения теми гражданами, которые в связи с
характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы
или вблизи от него,
Жилое помещение в число служебных включается решением исполни­
тельного , комитета районного, . городского, районного в городе Совета
народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как
правило, отдельные квартиры.
Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены
служебные жилые помещения, а также порядок их - предоставления и
пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР и союзных
республик ( ст. 39 Основ). Исключением из этого правила являются колхозы,
в домах которых включение жилых помещений в число служебных и уста­
новление перечня категорий работников, которым могут предоставляться
такие помещения, производится по решению общего собрания членов колхо­
за или собрания уполномоченных, утвержденному исполнительным комите­
том районного городского, районного в городе Совета народных депутатов .
81

Служебные жилые помещения могут предоставляться также отдельным
категориям военнослужащих.
В домах -'жилищно -строительных кооперативов жилое помещение может
быть включено в число служебных только с согласия общего собрания
членов кооператива с последующим признанием площади служебной
по решению .исполкома местного Совета народных депутатов.
Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользован_ия
ими. Поряд<Ж предоставления служебных жилых помещений устанавли­
вается законодательством Союза ССР, Жилищными кодексами и иными
актами союзных республик.
Предоставляются служебные жилые помещения по решению администра­
ции предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа
управления и другой кооперативной организации, их объединений, орга­
нами профсоюзных и иных общественных организаций, J<омандованием
воинской части, в ведении которых находятся служебные жилые помещения.
На основании принятого решения о предоставлении служебного жилого
помещения - исполнительный комитет районного, rородскоrо, районного в
городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер,
который является единственным основанием для вселения в предоставленное­
служебное жилое помещение.
Форма ордера на занятие служебного жилого помещения утверждается
советом министров союзной республики.
Порядок пользования служебными жилыми помещениями устанавли-.
вается законодательством Союза ССР и союзных республик.
Основные права и обязанности лиц, пользующихся служебными
жилыми помещениями, аналоrичны тем, которые изложены в договоре
найма жилого помещения.
Особенностью пользования служебным жилым помещением является то,
что их наниматели не имеют права: 1) бронировать занимаемое жилое
помещение; 2) обменять занимаемое ими жилое помещение; 3) требовать
предоставления помещения меньшего размера; 4) требовать предоставления
в постоянное пользование дpyroro блаrоустроенноrо жилого помещения в
связи с проведением капитального ремонта жилого дома; 5) требовать
изменения договора найма. Одна из главных особенностей служебного
жилого помещения заключается в том, что рцбочие и служащие, прекра­
тившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией,
а также граждане, которые исключены .из членов колхоза или вышли . из
членов колхоза по собственному желанию, подлежат вы.селению из служеб­
ного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без
предоставления дpyroro жилого помещения.
Однако из этого правила имеются некоторые исключения. Согласно
ст. 40 Основ жилищного законодательства без предоставления дpyroro
жилого помещения не могут быть выселены: !) инвалиды войны и
другие инвалиды из числа военнослужащих, ставш_ ие инвалидами вследствие
ранения, контузи и или увечья, полученных при защите СССР или при
исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболе ­
вания, связанного с пребыванием на фронте; 2) участники ВеJЩJЮЙ Оте­
чественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; 3) семьи
военнослужащих и партиз ан, погибших или пропавших без вести при
защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;
4) семьи военнослужащих; 5) инвалиды из числа лиц рядового и на ­
чальствующего состава органов Министер ства внутренних дел СССР, став­
шие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при
исполнении служебных обязанностей; 6) лица, проработавши е на .предприя ­
тии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое
помещение, не менее десяти лет; 7) лица, освобожденные от должности, '
в связи с кота.рой им было предоставлено жилое помещение, но не прекра-
82

тившне трудовых отношений с предприятием, учреждением, организациеи,
предоставившими это помещение; 8) лица, уволенные в связи с ликви­
дацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению
численности или штата работников; 9) пенсионеры по старости, персональ­
ные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работни-ка, которому было
предоставлено служебное жилое помещение; 11) инвалиды труда I и I I групп,
инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним
лиц; 12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолет- _
ними детьми (ст. также ст. 125 Жилищного кодекса УССР).
Жилое помещение, предоставляемое гражданам в связи с их выселением
из служебного жилого помещения с предоставлением другой жилой площа­
ди, должно находиться в черте данного населенного пункта и отвеча ·ть
установленным санитарно-техническим требованиям.
•
В тех случаях, когда дом (или квартира) сносится или переоборудуется
в нежилой, а также если дом (жилое помещение) грозит обвалом, нанима­
телю · служебного жилого помещения может быть предоставлецо другое
служебное жилое помещение.
Предоставлещ1е другого служ_ебноrо жилого помещения указанным
лицам дQпускается также в том случае, когда в результате капитального
,_ ремонта занимаемое жилое помещение не может быть сохранено или его
размер существенно изменится.
Возникающие по этим вопросам споры разрешаются в судебном - по-
рядке.
•
Глава 9
ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЩЕЖИТИЯМИ
Понятие общежития. Общеж;итие - это временное жилье, которое предо­
ставляется сезонным и временным работникам, одиноким рабочим, служа­
щим, аспирантам, студентам институтов, техникумов, училищ, , слушателям
курсов повышения квалифика·ции , И другим слушателям в·ысшей партийной
школы, а также другим работникам до получения ими постоянного
жилого помещения, а лицам; которые учатся,- на п_ериод их обучения.
Под общежития предоставляются специально построенные или переобо­
рудованные для этой цели жилые дома.
Общежития укомплектовываются мебелью, инвентарем и другими пред­
метами .- культурно-бытовоrо назначения, необходимыми для проживания,
занятий и отдыха граждан, проживающих в них. _
Лица, проживающие в общежитиях, имеют право избирать совет
.общежития и быть избранными в его состав, принимать участие в культур­
но-массовой и спортивной работе, в обсуждении вопросов организации
быта.
•
Порядок предоставления общежити й и пользова ни я ими. Коммунисти­
ческая партия и Советское правительство повседневно заботятся об улуч­
шении условий для проживающих в общежитиях.
Вопросы предоставленщ1 жилья в общежитиях и условия пользования
ими • определяются законодательством Союза ССР и законодательными
актами союзных республик. •
1
До- принятия постановления Советом Министров_ СССР от 3 октября
1966 r. «Об улучшении жилищно-бытовых условий проживающих в обще­
житиях» 1 _ порядок предоставления • жилья в_ общежитиях и условия
пользования ими регулировался ведомственными актами, согласованными
с профсоюзным.и органам.и. Это приводило к тому , что указанные вопросы
решались различными ведомствами по-разному .
1 СП . СССР, 1966, No 21, ст. !"94.
83

Некоторые вопросы, касающиеся пользования общежитиями, отражены
в гражданских кодексах республик и в других нормативных актах .
В Основах жилищного законодательства вопросы пол·ьзования обще­
житиями н~ освещены. В них урегулирован лишь порядок выселения из
общежитий:
'
Значительное внимание прщювому регулированию отношений, возни­
кающих при получении и пользовании общежитиями, уделено в жилищных
кодексах союзных республик. В них, в частности, сказано, что для прожи­
вания рабочих, служащих, студент_рв, учащихся, а также других граждан
в период работы или учебы могут использоваться общежития.
Жилые дома регистрируются в качестве общежитий в исполкоме
районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов .
Жилая площадь в общежитии предоставляется по совместному решению
администрации · предприятия , учреждения или организации либо органа ·
кооперативной или другой общественной организации и соответствующего
профсоюзного комитета и комитета . комсомол-а ( ст . 128 )Килищного
кодекса УССР).
Вселение в _общежитие происходит только по специальному ордеру,
1юторый выдается на осн_овании решения о предоставлении жилья. Ордер
является единственным основанием для вселения в общежитие.
Права и обязанности пользователей общежитиями наиболее полно
изложены в Примерном положении об общежитии, _ утверждаемом совета­
ми министров союзных республик, министерствами, государственными 1<0-
митетами и ведомствами СССР по согласованию · с соответствующими
профсоюзными и комсомольскими органами.
_
Рабочие, служащие и учащиеся, проживающие в общежич1ях, обязаны
строго соблюдать правила внутреннего распорядка, бережно относиться
к сохранности помещения, оборудования и инвентаря, со~юдать чистоту в
спальных комнатах и местах общего пользования; экономно рас_ходовать
электроэнергию, топливо, газ, воду
Лица, проживающие в общежитиях, обязаны своевременно вносить
плату в устан _овлен_ ных размерах за проживание; соблюдать пр:~вила
пожарной безопасности при пользовании электрическими, газовыми и
другими приборами, не устанавливать без разрешения администрации
общежития дополнительные электронагревательные приборы.
В Положениях об общежитиях четко определены также права и обя­
занности администрации предприятия, учреждения, организации ил_и учеб­
ного заведения, в ведении которого находится общежитие, а также права и
обязанности · воспитателя общежития .
Администрация пр.едприятия, учреждения, организации или учебного
заведения обязана укомплектовать общежитие соответствующим обслужи­
вающим персоналом, создать нормальные жилищно-бытовые и санитарно­
гигиенические условия проживания в общежитии, своевременно принимаtь
меры к устранению недостатков.
'
Выселе н ие н з общежитий. Жилищные кодексь( союзных республик
внесли существенные изменения в порядок выселения из общежитий. •
Так, в ст 132 Жилищного кодекса УССР сказано, что прекратившие
работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному
трудовому · договору, а также лица, обучавшиеся в учебных · заведениях
и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого
жилого помещения из общеж·ития, которое им было предоставленр в связи
с работой или учебой.
Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся
в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления
другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию
без уважительных причин, за нарушение трудов·ой дисциплины или соверше -
ние преступлени я .
•
84

Глава 10
ПРАВО НА КВАРТИРУ
В ДОМЕ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА
Порядок орrанизащщ жи.лищно-строительноrо кооператива. В правовом
смысле жилищно·- строительнь~й кооператив - это довольно сложная орг;э.­
низация , где возникают, существуют, изменяются и прекращаются много­
гранные отношения, различные по .своему характеру и содержанию. Для .нх
урегулирования необходимы правовые нормы, которые устанавливали бы
порядок организации кооператива, комплектование его состава, образование
органов упр·авдения, их деятельность в стадии строительства дома и
последующего пользования им и его экспJiуатации. При помощи норматив­
ных актов регулируются от ношения, возникающие между государственными
органами и кооперативом, внутрикооперативные отношения, между органа­
ми управJiения и чJiенами ЖСК, а также взаимоотношения, возникающие
между ЖСК и УправJiением (отделом) капитального строительства
исполкома ме<:тноrо Совета народных депутатов, ·банковскими учреждениями
и многими другими · учреждениями и организациями.
Основополагающие положения деятельности кооперативных организа­
ций, в том числе и жилищно-строительной, содержатся в Конституции
СССР.-Так; ст. 11 гласит , что собственностью колхозов и других коопера­
тивных организаций, их объединений являются средства производства и иное
имущество, необхощн,iое им для осуществления уставных задач.
Право граждан на жилище,- сказано в ст. 44 Конституции СССР,- ·
обеспечивается также содействием кооперативному жиJiищному строи­
тельству.
Содействие кооперативному жилищному •строитеJiьству со стороны
государства выражается в том, что государство берет на себя воnросы
организации кооперативов. ЗемеJiьные участки под строительство коопера­
тивных домов предоставляются государством бесплатно и в районах, имею­
щих дороги и магистральные сети водопроводов, канализации и электро­
снабжения. В тех сJiучаях, когда на отведенных под строительство ко­
оперативного дома земельных участках имеются дома на праве личной
собственности граждан, государство освобождает кооперативы от возмеще­
ния собётвенникам сносимых домов . стоимости строений, устройств, пJiодо­
во-ягодных насаждений и посевов, а также от предоставления жилой площа­
ди лицам, переселяемым из сносимых домов. Эта обязанность возлаr.ается
на исполкомы местных Советов народных депутатов.
Кооперативное жиJiищное строительство включается в планы госу­
дарственных организаций, ·занимающихся проектированием и строитель ­
ством жилых домов .
Государство выдает коопе.рати.вам значительные кредиты на льготных
условиях, освобождает их от налога со строения и земельной ренты.
_
Строительные материалы и оборудование для строительства кооперативных
домов продаются по нормам и ценам, установленным для государствен­
ного жил ищного строительства.
По пр?сьбе ко оп ератива в его доме разрешается производить улуч­
шенную отдел1>у и устанавливать более совершенное оборудование .
Значительную помощь оказывает государство в эксплуатации и ремонте
принадлежащих кqоперативам домов, а также в обеспечении членов
кооператива и их семей жильем на время проведения капитального ремонта
кооперативного дома.
Жилищно'строительным кооперативам государство оказывает и другую
помощь.
•
П0рядок организации н деятельности жилищно-с:гроитеJiьных коопера­
тивов устанавлива·ется законодательством Союза ССР, союзных респубJiик,
85

ж и л ищ ными кодексами с оюзных республик , Приме р ным и ус т авами жи ­
лищно-строительного кооператива и иными нормативными актами .
Примерные уставы жилищно-строительного кооператива утверждаются
советами министров союзных республик. В соответствии с Примерным
уставом каждый жилищно - строительный кооператив имеет свой устав , .
который принимается общим собранием членов кооператива.
Устав жилищно-строительного кооператива - это правовой док уме нт,
на · основании которого данный кооператив действует как юриди ческое
J\ИЦО. В нем указаны: . цель и порядок организации коо п е р атива, ор г ани ­
зация строительства и эксплуатации жилого дома, его п рава и обязанн ос т и ,
источники средств коо п ерат и ва , права и обязанно с ти членов коопе ра тива
и членов их .семьи, ор г а ны уп ра вления и ревизионная комисс-ия , и п орядок
прекращения деятельности коо-ператива
Согласно по становлению Совета Министров от 19 август а 1982 г
No 765 «о · жилищно-строительной ко@ерации» 1 жилищно·--строительны·е
кооперативы организуются, как указывалось, при исполкомах местных Со ­
в етов народных депутатов, пр и предприятиях, учреждениях и организа ­
циях , а также при колхозах и иных кооперативных и общественных органи ­
з а циях.
Условия пр и ема граждан в члены жилищно-строитель ного кооператива.
Условия приема граждан в члены жилищно - строи тельного кооператива
устанавливаются Основами жилищного законодательства Союза ССР и
союзных республик, жилищными кодексами, законодательством союзных
республик, Пример.ными уставами жилищно - строительного кооператива и
• другими нормативными актами.
Согласно постановлению Совета Министров СССР от 19 авгу ста
1982 г. No 765 «О жилищно-строительной ·коопера ции» возможность вступ ­
ления в жилищно - строительные кооперативы гражданам , нуждающимся
в улучшении жилищных условий, предоставляется испол комами ме_стных
Советов народных депутатов, пред п р и я т иями, учреждениями и ор г аниза ­
циями.
.Право на вступление в члены жилищно - строительного кооперат и ва
и м еют все· граждане СССР, достигшие 18 - летнего возраста.
Первым этапом на пути к приему гражданина в члены жилищно - строи ­
тельного кооперат и ва я вляется учет желающих вступить в члены коопера ­
тива . На учет, к а к пра в ило, пр и нимаются только совершеннолетние граж­
дан е , постоянно прожи в ающие, а также прописанные в данном населенном
пункте (городе, посел ке, селе)
Согласно . ст. 42 Основ жилищного законодательства порядок учета
граждан, желающих вступить в жилищно - строительный кооператив, а
также условия приема граждан в члены кооператива устанавливаются
законодательством Союза ССР и союзных республик .
Нуждающимися в улучшении жилищных условий лица, проживающими
на Украине, согласно ст 134 Жилищного кодекса УССР пр и знаются
следующие граждане: 1) обеспеченные жилой площадью ниж е уровня,
который определяется в поряд к е, устанавливаемом Сов ето м Министров
Укра инской ССР и Украинским республиканским со ветом проф ессиональ­
ных союзов; 2) проживающие в помещении, не о твеча ющ е м установл е н ­
ным санит_арным и техническим требованиям; 3) страда ющие тяжелыми
формами некоторых хронических заболеваний, в· связи с чем не могут
проживать в коммунальной квартире или в ·одной комнате с членами своей
семьи. Перечень указанных за болеваний утверждается Министерством здра­
воохранения Украинской ССР по соrласованию е Укр со впрофом; 4) про­
живающие по дого вору поднайма жилого п_омещени я в домах государствен -
1 сп СССР, 1982, No 23, СТ 120.
86

ноrо или общественного жилищного фонда либо по договору найма жилого
помещения в домах жилищно - строительных кооперативов; 5) проживающие
длительное время по договору найма в домах, принадлежащих гражданам
на праве личной ·собственности; 6) проживающие в общежитиях,
Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий
и по другим основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР
и союзных республик ,
Совет Министров Союза ССР постановлением от 19 августа 1982 г.
No 765, в частности, предусмотрел ряд исключений из общего правила
о,рганизации жилищно-строительных кооперативов, Так, Совету Министров
Бурятской АССР, Совету Министров Коми АССР, Совету Мшщстров
Якутской АССР, исполкомам Приморского, Красноярского и Хабаров­
ского краевых Советов народных депутатов ; Амурского,· Архангель­
ского, Иркутского , Камчатского, Магаданского, Мурманского, Томского,
Тюменского , Сахалинского и Читинского областных Советов народных депу ­
татов, всесоюзным строительно-монтажным объединениям «Союзспецтяж ­
строй», «Союзспецпромстрой» и «Союзспецстрой» предоставлено право
организовывать жилищно-строительные кооперативы из работников и пен­
сионеров, проработавших в районах Крайнего Севера и в . местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет;
Министерству цветной _ металлургии СССР, Министерству газовой
промышленности, Министерству ~:еологии СССР, Министерству строитель­
ства предприятий нефтяной и газовой ' промышленности, Министерству
нефтяной промышленности, Министерству угольной промышленности СССР
и М11нистерству мелиорации и водного хозяйства СССР - из работни­
ков и пенсионеров, проработавших в районах Крайнего Севера и в местно­
стях, приравненных к р,айонам Крайнего Севера, а также в отдаленных
и безводных районах Средней Азии . и Казахской · ссР,- не менее 10 лет;
Министерству транспортного строительства, Министерству путей сообще­
ния и Министерству энергетики и электрификации СССР - из работни­
ков и пенсионеров, проработавших на строительстве и эксплуатации
Байкала - Амурской железнодорожной магистрали и объектов ее электро ­
снабжения, второго пути железнодорожной линии Тайшет-Лена и желез­
нодорожной линии Бам- Тында-Берка кит,- не менее 10 лет;
•
Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и контролю
природной среды - из работников и пенсионеров, проработавших в районах
Крайнего Севера, местностях,_ приравненных к районам Крайнего · Севера,
и на гидрометеорологических станциях, расположенных в труднодоступных
районах (по списку станций, утверждаемому этим комитетом),- не
менее 10 лет;
Министерству угольной промышленности СССР и Министерству энер­
гет11ки и электрификации СССР - из работников и пенсионеров, про­
работавших на строительстве и эксплуатации предприятий - и объектов
Южно-Якутского _ угольного комплекса,- не ,'V!енее 10 лет ,
Указан.ные в настоящем пункте работники , получившие инвалидно_сть
или профессиональное заболевание в период работы в районах и мес:гно­
стях, предусмотренных в настоящем подпункте, могут вступать в эти коопе-
ра_тивы и до истечения !О-летнего срока работы.
_
Населенные пункты, в которых может осуществляться строительство
домов жилищно-строительными кооперативами, определяют Госпланы рес­
публик по согласованию с облисполкомами по ходатайству указанных
в настоящем подпункте советов министров автономных республик, край­
исполкомов, облисполкомов, мин и стерств, _ ведомств и всесоюзных объеди-
нений,
'
Совет Министров СССР предоставил право работникам, проработавшим
не м енее 10 лет, и работникам, получившим инвалидность или профес­
сиональное заболевание, до истечения указанного срока вступать по
87

рекомендациям предп р иятий, учреждений и организаций в жи л ищно-стр ои- ·
тельные·кооперативы во всех населенн.ых пунктах на тер-
. ритор
и и СССР, кроме столиц союзных респурлик, городов МQсквы
и Ленинграда, Московской области и I<урортов общесоюзного и республи­
канского значения, независимо от наличия ' прописки, а исполкомам
местных Советов народных депутатов принимать на учет для вступления •
в жилищно-строительные кооперативы: а) работников, занятых на строи ­
тельстве~и эксплуатации предприятий, объекта.в и в геологических ·орга­
низациях в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к 1
районам Крайнего Севера, а также членов артелей старателей, рабо­
тающих по договорам с золотодобывающими предприятиями Министерст в а
цветной металлургии СССР в этих районах и местностях; б) работников,
занятых на строительстве и эксплуатации предприятий и объектов Каиско ­
Ачинского топливно - энергетического комплекса и .в геодогических организа ­
циях, осуществляющих разведку запасов сырья для нужд этого комплекса;
в) работников предприятий и · органи ·заuий Министерства нефтяной про- ·
мышленности, Министерства газовой промышленности, Министерства
г·еологии СССР и строительных министерств, занятых на ·строительстве
предприятий нефтяной и газовой промышленности и объектов других пред­
приятий, учреждений и организаuий, связанных с развитием этих отраслей,
в Западной Сибири, Казахской ССР, Коми АССР, Архангельской област1:1
и в отдаленных и безводных районах Средней Азщ1, а также работников ·
гражданской авиации, обслуживающих такие предприятия, учреждения и
организации; г) работников Северо - Уральского бокситового рудника и
предприятий и организаций, занятых на строительстве объектов этого
рудника; д) работников предприятий и организаций Министерства нефте­
перерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министер­
ства · энергепши и электрификации СССР и строительных министерств,
занятых на строительстве Тобольского нефтехимического комплекса.
Учет граждан" желающих вступить в жилищно - строительный к оопера ти в,
осуществляется в исполнительном комитете . районного, городского, рай о н ­
ного в городе, поселкового, сельского Совета юiродных депута тов.
Уч~т желающих вступить в жилищно-строительный кооператив граждан,
работающих на предприятия){, · в учреждениях, организациях, при которых
организуются кооперативы, осуществляется по месту работы, а по их жела- •
нию - также в исполнительном комитете Совета народных депутатов.
Наравне с ними на учет берутся граждане, оставившие работу на этих
предприятиях, в унреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию,
а также работники медицинских, культурно - просветительных, торговых и
других учреждений и организаций, непосредственно обслуживающие трудо­
вой коллектив предприятия, учреждения, организации , и другие лица.
Гражданин, изъявивший желание поступить в члены ЖСК, должен
написать заявление о приеме его в кооператив. В заявлении указываются
следующие данные: 1) из какого количества членов состоит семья заяви ­
теля; 2) из .какого количества комнат гр.ажданин желает получить квар­
тиру; 3) кто из членов его семьи будет вселен вм ,есте с ним в квартиру
кооператива и др.
К заявлению должны быть приобщены : 1) выписка из домовой книги
о составе семьи и прописке, выданная соответствующим жилищно ­
коммунальным органом; 2) обязательство об освобождении . прежней жилой
площади, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, .изъявив ­
шими желание переселиться в кооперативную квартиру; 3) ходатайство
администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, орга ­
низации о принятии на учет (при·организации ЖСК в · исполкоме местного
Совета народных депутатов). В необходимых случаях подаются также:
справка медицинского учреждения, санэпидстанции, бюро технической ин ­
вентаризации, документ, подтверждающий право на дополнительную_ nло -
88

щадь, право на внеочередной или первоочередной прием в ЖСК и другие
-
документы, предусмотренные Типовым уставом ЖСК Последние представ­
ляются в тех случаях, когда поступающий в члены ЖСК гражданин должен
подтвердить факт наличия болезни, требующей проживания его или члена
его . семьи в отдельной комнате, или если жилье, -в котором он проживает,
является непригодным для проживания в нем и т. п.
Преимущественное право на вступление в члены . жилищно-строитель­
ного кооператива. Условия приема граждан в члены ЖСК устанавли­
ваются законодательством Союза ССР, жилищными · кодексами и 11ными
актами законодательства союзных республик.
В жилищных J(одексах указано три вида очередности приема в члены
ЖСК, а именно: 1) общая очередь; 2) первоочередное пр аво; 3) внеоче­
редное rтраво.
По общему правилу в _ члены ЖСК принимаются граждане, постоянно
·проживающие в данном населенном пункте и обязательно состоящие на
учете желающих вступить в жилищно-строительный кооператив.
Действующее законодательство предусматривает для опред~ленных кате­
горий граждан также первоочередное и внеочередное право приема в
члены ЖСК.
•
В первую очередь в члены ЖСК принимаются граждане,
состоящие на учете для получения жилых помещений в домах государ­
ственного или общественного жилищного фонда.• Первоочередное право
на вступление в члены :ЖСК предоставляется также: а) инвалидам 'Великой
Отечес.твенной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов
(партизан) и приравненных к ним в установленном поря-дке лицам; б) Ге­
роям Советского Союза, Героям Социа·листическоrо Труда, а также
лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой славы, <:За службу
Родине в Вооруженных Сил-ах СССР» всех трех степе.ней; в) лицам, стра­
дающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, пере­
численныхt в списке за болеваний, утверждаемом в установленном законо­
дательством Союза ССР порядке; r) лицам, пребывавшим в составе
дей.ствующей армии в период гражданской и Великой Отечественной
войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам
гражданской и Великой Отече_ственной войн, а также другим лицам·, ,
принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР; д) инвалидам
труда I и II групп ii инваv1идам I и 11 групп из . числа военнослужащих;
е') семьям лиц, погибших при исполнении государственных или обществен­
ных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасению
человеческой жизни, по охране социалистической собственности и право­
порядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;
ж) рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим
в сфере производства; з) матерям, которым присвоено звание «Мать­
героиня», многодетным се111ьям и одиноким матерям; и) семьям при рождении _ -
близнецов.
-
Член ЖСК пользуется преимуществом перед всеми другими лицами
на получение освободившейся комнаты в квартире, . в которой он проживает,
а также на получение квартиры, освободившейся в доме этого коопера-
тива (ст . 142 Жилищного кодекса УССР).
•
Законодательством Союза ССР и союзных республик право первоочеред­
. ного
получения жилого помещения может быть предоставлено и другим
категориям граждан . _
В не о ч е ред н в члены жилищно-строительного кооператива прини ­
маются граждане, пользующиеся правом внеочередного получения жилых
помещений в домах государственного или общественного • жилищного
фонда. В перечень категорий этих лиц входят: а) граждане, жилище
которых в результате стихийного бедствщ1 с.тало непригодным для прожи­
вания; б) лица, направленные в порядке распределения на работу в
89

другую местность; в) лица, возвратившиеся из государственного детского
учреждения, от родственников, опекуна . или попечителя; г) граждане,
незаконно осужденные и вqоследствии реабилитированные, при невоз­
можности возврата ранее занимаемого ими жилого помещения; д) лица,
избранные на выборную должность, когда это связано с переездом в
другую местность.
Законодательством СССР и союзных республик может быть предостав­
лено право на внеочередной прием в члены ЖСК и другим граждан а м..
Так, Жилищным кодексом УССР предусмотрено право на внеочередное
вступление в члены ж·ск и получение в нем квартиры гражданам, дома
которых подлежат сносу в связи с изъятием земельного участка (ст. 171).
Право на внеочередной . прием в члены кооператива предоставляется
также, гражданам, производящим обмен жилого помещения с членами
жск.
В члены уже действующего жилищно-строительного кооператива
принимаются пр ежд е всего граждане, пользующиеся преимущественным ·
правом на вступление в данный кооператив, а в случае их отсутствия -
другие rраж~ане, в соответствии с указанным выше порядком.
1
Членами того или иного жилищно-строительного кооператива считаются
граждане, включенные в утвержденный исполнительным комитетом район­
ного, городского, районного в городе Совета народных депутатов список
лиц, вступающих в организуемый ЖСК. Причем считаются они членами
кооператива со дня регистрации устава в исполкоме местно~о Совета
народных депутатов.
.
Граждане, принятые в уже действующий ЖСК, считаются принятыми
в него со дня утверждещ1я местным Советом народных . депутатов решения
общего собрания членов кооператива об их приеме в кооператив .
Порядок предоставления квартиры члену ЖСК. Согласно действующему
законодательству лицу, принятому в члены ЖСК, по решению общего
собрания членов кооператива, утвержденному исполнительным комитетом
районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов,
предоставляется отдельная кварти.ра, состоящая из одной или нескольких
комнат.
Размер квартиры зависит от количества членов семьи пайщика, · суммы
его паевого взноса и предельного размера жилой площади, предусматри ­
ваемого Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.
Заселяются квартиры в доме ЖСК только по ордерам, выдаваемым
исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе
Совета народных депутатов. Отказ исполкома в выдаче ордера может быть ·
обжалован в административном и судебном порядке.
Нуждающиеся в улучшении жи.лищных условий граждане, имеющие
дом в личной собственности, обеспечиваются жилыми помещениями в . домах
ЖСК на общих основаниях.
В случае получения квартиры в доме ЖСК гражданин, имеющий
жилой дом (часть дома) на праве личной собственности, должен произвести
его отчуждение по правилам, определенным законом в течение года со дня
получения кооперативной квартиры . При невыполнении собственником
дома (части дома) указанного тр.ебования этот дом по решению исш:ткома
районного, городского Совета народных депутатов подлежит принудительной
продаже. Вырученнь1е от продаж11 деньги после возмещения расходов, "
св язанных с осуществлением принудительной продажи, передаются быв­
шему собственнику дома.
Если же дом не пригоден - для проживания, собственник должен в
установленный срок произвести отчуждение этого дома на снос либо сам
снести его.
В том случае, когда принадлежащий ЖСК дом подлежит сносу в
связи с изъятием земельного участка для государственных или обществен-
90

ных нужд, кооперативу взамен сносимого дома местным Советам народ­
ных депутатов передается в собственность равноценный жилой дом, в кото­
ром пайщикам . предоставляются квартиры.
Органы управления жилищно-строительного кооператива. В Конститу ­
ции СССР сказано, что в• соответствии со своими уставньr'ми задачами
кооперативные организации участвуют в управлении .государственными и
общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социаль-
• но-культур 'н ых во пр осо в
(ст 7).
Право распоряжения имуществом, составляющим собственность
кооперативных организаций,- го1юрится . в ст 94 Гражданского Кодекса
УССР,- принадлежит исключительно самим собственникам.
Собственниками домов жилищно-строительных кооперативов являются
только эти кооперативы. Поэтому только они вправе распоряжаться
жилыми помещениями. Но владеть, пользова;rься и распоряжаться
принадлежащим им жилищным фондом, управлять делами кооператива
его органы управления обяз _аны в строгом соответствии с требованиями
закона.
В ст 11 Основ жилищного законодательства сказано, что управление
фондом жилищно-строительных кооперативов осуществляется органами
управления кооперативов в соответствии с их уставами.
· жилищные кодексы более детализировали эту норму и указали, что
эти кооперативы действуют на основании устава, принятого в соответ ­
ствии с Примерным уставом жилищно-строительного кооператива общим
собранием пайщиков, вступивших в орга·низуемый кооператив, и заре­
гистрированного в установленном порядке. ·
Устав ЖСК является основополагающим документом, регулирующим
порядок организации и деятельности данного объединения.
Высшим органом ЖСК является общее собрание членов кооператива .
В больших кооперативах предусматривается возможность созыва вместо
общего 1 собрания членов кооператива собраний уполномоченных.- Уполномо­
ченные избираются на общем собрании членов кооператива, проживающих
в одном доме, из расчета один уполномоченный от 5 членов кооператива.
Если же в ЖСК имеется не менее 75 членов, проживающих в разных
многоэтажных домах, то уполною?ченные избираются на общих собраниях
членов кооператива по каждому дому в отдельности, если в доме проживает
даже менее 75 членов ЖСК. В тех кооперативах, где имеется только
один дом, уполномоченные избираются на общем собрании всех членов
кооператива, а не по подъездам или секциям дома.
Компетенция общего собрания членов кооператива (собрания упол­
номоченных) определена его уставом. Примерный устав дает такой перечень
вопросов, подлежащих рассмотрению общим собранием членов кооператива
(уполномоченных)· а) принимает устав ЖС-К; б) избирает правление и
ревизионную комиссию; в) решает вопрос о приеме в члены и исключении
из членов кооператива; r) решает вопрос о получении государственного
кредита на строительство жилого дома (домов); д) устанавливает размер
вступительных и паевых взносов, а также взносов на эксплуатацию и капи­
тальный ремонт дома (домов); е) принимает решения об образовании и
расходовании специальных фондов кооператива; ж) утверждает план и
смету строительства, а также годовые хозяйственные планы ; з) распределяет
квартиры между членами кооператива и решает вопрос о · применении
поправочных коэффициентов к стоимости квартир; и) решает вопрос о
закреп,лении за членом кооператива другой квартиры в порядке , предусмот
ренном Примерным уставом; к) принимает решение о порядке эксплуата
ции принадлежащего кооперативу дома (домов); л) принимает решение
о передаче членом кооператива своего пая членам семьи, которые с ним
проживают в кооперативном доме; м) рассматривает жалобы на действия
правления и ревизионной комиссии и решает вопрос о досрочном отзыве
91

членов правления и ревизионной комиссии; н) принимает решение о реор­
ганизации или ликвидации ,<ооператива, решает другие вопросы, относя­
щиеся к веде11ию дел кооператива.
Общее собрание членов кооператива (уполномоченных) созывается
правлением не реже двух раз в год.
Внеочередные собрания созываются не позднее чем через I О дней по
требованию ! /3 общего числа членов кооператива, правления кооперати­
ва, ревизионной комиссии кооператива, исполнитеJiьного комитета местного
Совета и других органов.
Общее собрание (собрание уполномоченных), как высший орган управ ­
ления, вправе решать любые вопросы деятельно .сти кооператива, в том
чнсле и те, которые отнесены к компетенции его правления. Правление_
же не впра _ве решать вопросы, · отиесенные к компетенции общег_о собрания,
оно только готовит такие вопросы и выносит их на рассмотрение общего .
собрания, а также вносит по ним свои предложения.
При м ерным уставом определен кворум для того, чтобы общее собрание
(собрание уполномоченных) можно было считать правомерным. Решение
общего собрания считается правомерным, если на нем присутствует не
менее 2/3 общего количества членов кооператива (уполномоченных).
В том случае, когда член кооператива не может сам принимать участие
в общем собрании, Примерный устав ЖСК предоставляет ему право в
письменной форме поручить участие в нем любому из проживающих с ним
совершеннолетнему члену семьи и даже другому лицу . Это право не
распространяется на уполномоченных, они обязаны лично присутствовать
на собрании, поручать кому-либо вьiполнеиие своих обязанностей они не
вправе.
С целью обеспечения контроля указанных правил к протоколу общего
собрания прилагается регистрационный лист (список) присутствующих на
собрании членов кооператива с их подписями. В тех случаях, когда на
собрании вместо пайщика присутствует его доверенное лицq к регистра­
ционному листу прилагается письменное поручение пайщика. В состав
правления и ревизионной комиссии могут входить только члены кооператива.
Лицо, участвующее в общем собрании по поручению пайщика, пользуется
правом решающего голоса, оно может избираться .и в состав президиума
собрания, но это лицо не может быть избранным в состав правления или
ревизионной ко м иссии кооп е ратива.
Как правило, решения общего собрания ЖСК принимаются простым
большинством голосов.'
.
Однако имеется определ е нный перечень вопросов, п ·о которым требуется
квалифицированное большинство, т. е. не менее 3/4 присутствовавших на
собрании . К ним Примерный устав относит решения по вопросу принятия
устава: а) установление размера паевых взносов; .б) распределение квар­
тир; в) установление взносов на содержан11е и эксплуатацию дом .а; i:.) прием
и исключение из членов кооператива; д) применения поправочнь1х· коэф­
фициентов к стоимости квартир, решение о ликвидации и реорганизации
кооператива.
'
Правление и ревизионная комиссия избираются общим со_брание. м
(собранием уполномоченных) по _представлению исполкома местного Сове­
та народных депутатов сроком на два года.
В правление и ревизионную ком·иссию не могут входить одновременно
члены кооператива, супруги, состоящ·ие в близком родстве (брать~. сестры,
отец и сь1н, мать и дочь и т. п.).
Количественный состав правления определяется общим собранием,
но он не может быть менее трех человек. Если кооператив состоит менее
чем .из 20 членов, вместо правления избирается председатель коопера­
тива и его заместитель.
Правление избирает из своего состава председателя правления и его
92

заместителя . На пра1<тике · один из членов правления избирается его
секретарем.
В тех случаях, когда кто -либо из членов правления кооператива или .
ревизионной комиссии допустил нарушение. действующего законодательства
и Устава ЖСК, . исполком . местного Совета народных депутатов может
поставить перед общим собранием членов кооператива вопрос об отстране­
нии этих лиц от работы в правлении или ревизионной комиссии коопе­
ратива .
•
Вопрос об отзыве состава правления или ревизионной комиссии их
членов . может поставить и решить общее собрание членов кооператива.
Разумеется, в тех случаях, когда принимается решение о досрочном
отзыве члена правления или ревизионной комиссии, вместо них избираются
другие лица.
Правление ЖСК выполняет свои обязанности на общественных началах
без оплаты. •
Кроме членов правления, к его работе . может nрпвлекаться а,пив
жильцов (пайщиков и членов их семей). В больших кооперативах для
оказания содействия в работе правления могут быть. образованы комиссии
по культурно-просветительной работе, по ремонту :цома, по благоустройству
территории и др.
Важную роль в деле строгого соблюдения действующего законода­
тельства и YcтaIJa ЖСК играет ревизионная комиссия, являющаяся
контрольно-ревизионным органом.
Права и обязанности ревизионной комиссии определены в уставе
кооператива. , .
Ревизионная комиссия изби ·рается из числа членов кооператива в составе
не менее трех человек .. Затем члены комиссии из своего состава избирают
председателя. На практике избирается и секретарь комиссии (в кооперати­
ве менее 20 членов вместо ревизионной комиссии избирается ревизор)
В компетенцию ревизиоАной комиссии входит контроль за соблюдением
действующего законодательства и устава коопер~тива, з_а выполнением
кооперативом своих обязательств перед госущ~рством, . государственным
банком и . другими учреждениями и орган~iзациями .
Контрольно - ревизионная комиссия обязана проверять законность хозяй­
ственно - финансовых операций, совершаемых правлением корператива, и
другой его деятельности.
В жилищно-строительных кооперативах с числом членов не менее
50 человек может быть создан товарищеский суд, который действует
на основании Положения о това·рищеских судах 1•
Права и обязанности .членов ЖСК. Члены ЖСК обладают довольно широ­
ким кругом пр а в и не с у т' оп р(е деленные обязанности.
Права и обязанности членов ЖСК, а также членов их семей, порядок
пользования и основания прекращения пользования кооперативным жилым
• помещением
определяются нормами жилищного законодательства Более
полно они определены уставом ЖСК .
Члены ЖСК имеют следующие права: проживать со своей семьей в
предоставленной им кооперативом квартире; избирать и быть. избранными
в руководящие органы коо п ератива; в любое . время выйти из членов коопе­
ратива.
В случае выхода из кооператива одного из супругов до заселения дома
второму супругу предоставляется преимущественное право на вступление
в члены этого кооператива перед всеми другими лицами.
1 П ол ожение о тоnарище<":КИХ судах УССР (Ведомости Верховного Совета УССР, 1977,
N, 14, ст. 132).
93

Член кооператива имеет право с согласия общего собрания пайщиков
(собрания уполномоченных) передать свой пай любому совершеннолетне­
му члену семьи, • постоянно проживающему совместно с ним в коопера­
тивной квартире.
В том случае , когда паенакопления образовались во время пребывания
супругов в брак е , один из супругов может передать пай проживающему
с ним члену семьи лишь при наличии согласия другого супруга, поскольку
это требование обосновано тем, что пай, внесенный в кооператив во время
пребывания супругов в браке, согласно Кодексу о браке и семье союзных
республик является их общим и они им.еют на него равное право 1.
Член.ЖСК вправе сдавать внаем часть жилого помещения, а при времен ­
ном выезде всей семьи - все жилое помещение . Обязательным условием
для сдачи внаем кооперативного жилого , помещения является наличие
согласия на это проживающих совместно с ним членов семьи, а также
правления кооператива.
При отказе правления кооператива дать соrласие на сдачу жилого по­
мещения внаем спор, согласно ст. 144 Жилищного кодекса УССР, может
быть разрешен в судебном порядке. Аналогичный порядок закреплен и в
жилищных кодексах других союзньiх республик .
Договор найма между членом кооператива и нанимателем должен
заключаться в письменной форме с последующей регистрацией его в
правлении жилищно-строительн.ого кооператива.
'
К договору найма жилого помещения в доме ЖСК пр·именяется ряд
общих правил о сдаче в поднаем государственных жилых помещений,
а именно: а) договором найма может быть предусмотрено, что совместно
с нанимателем в предоставляемое ему жилое помещение вселяются и
члены его семьи. Последующее вселение нанимателем членов его семьи
допускается. лишь с согласия пайщика.
Не 'допускается сдача ко.оперативного жилого помещения внаем в
следующих случаях: а) если в результате вселения нанимателя размер
жилой площади, который будет приходиться на каждого проживающего
в этом помещении, окажется меньше установленной для предоставления
жилых помещений нормьi; б) если в качестве нанимателя жилого помеще­
ния или члена его семьи в квартиру, в которой проживает два или более
пайщиков, вселяется лицо, страдающее тяжелой формой хронического
заболевания, в связи с чем оно не может проживать в . такой квартире.
Сдача жилого помещения пайщиком внаем с нарушением установлен­
ного за коном порядка влечет недействительность поднайма. В этом случае
граждане, незако нн о в селившиеся в жилое помещение, обязаны немедленно
освободить его, а при отказе - подлежат выселению в судебном порядке
без предоставления другого жилого помещения.
Размер платы за сданное пайщиком помещение устанавливается согла­
шением сторон, но он не должен превышать размера взимаемых с члена
ЖСК эксплуатационн.ых расходов, приходящихся на сдаваемое внаем
помещение (часть помещения), и соответствующей части расходов по оплате
коммунальных услуг.
Пайщик с согласия общего собрания членов кооператива ( собрания
упол но м оченных) имеет право обменять заниr>1аемое им кооперативное
жилое помещение на другое.
Обме1-r занимаемоrопайщикомжилоrо.помещения
на другое жилье регулируется закокодательными актами. Так, в ст. 143
Жилищного кодекса УССР и в аналогичных статьях жилищных кодексов
других союзных республик сказано, _что член жилищносстроительного ко-
1 См. ст. 28 Кодекса о браке и семье УССР; ст. 19 Кодекса о браке и сем р е Казахской ССР;
ст, 20 Кодекса Эстонской · Lt.Р о браке и семье.
94

оператив:r вправе с письменного согласия проживающих совместно с
ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен
занимаемого жилого помещения с нанимателем жилоrЬ помещения в доме
государственного или общественного жилищного фонда либо с другим
членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими
в другом населенном пункте, при условии приема в члены кооператива
лица, вселяющегося в связи с обменом в дом жилищно-строительного
'Юоператива.
Обмен жилыми помещениями между членами од11оrо и того же коопе­
ратива производится по решению общего собр~ння членов кооператива.
Соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента
получения ордеров, выдаваемых исполнит~льными комитетами местных
Советов народных депутатов.
Если м.ежду членом кооператива и членами ' его семьи не достигнуто
соглашение об обмене, то член кооператива, а также его супруг, которому
принадлежит , право на часть паенакопления, могут требовать в судебном
порядке принудительного обмена занимаемого помещения щ1 помещения
в разных домах (квартирах).
Обмен не допускается: 1) если в отноще!jии члена ЖСК рассматри­
вается вопрос об исключении его из кооператива; 2) если обмен носит
фиктивный или корыстный характер; 3) если дом, в котором находится
обмениваемое жилое помещение, подлежит сносу либо дом (жилое помеще­
ние) грозит обвалом или подлежит переоборудованию для других целей;
4) если кооперативный дом подлежит капитальному j:fемонту с переобору­
дованием или перепланировкой обмениваемого жилого помещения; 5) если
обмениваемое на кооперативную квартиру жилое помещение находится
в дОМf предприятия, учреждения, организации, из домов которых допу­
скается выселение в связи с -Увольнением по собственному желанию без
уважительных причин, или за нарушение трудовой дисциплины, или за
совершение преступления. Исключением из этого правила являются случаи,
·когда наниматель получил помещение в доме такого предприятия, учреж­
дения, организации не в связи с трудовыми отношениями или когда
наймодатель (предприятие, учреждение, организация) утрати.11 право на
выселение нанимателя, а также когда член жилищно-строительного
кооператива состоит с этим предприятием, учреждением, организацией
в трудовых отношен,иях; 6) если в результате междугородного обмена
на жилые помещения в городах республиканского подчинения и в курортных
местностях размер жилой площади, который оудет приходиться на каждого
члена семьи, окажется меньше установленного советом министров союзной
респуб.и.ики.
_
В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР
и союзных республик законодательством Союза ССР могут быть установ­
лены и другие условия, при которых обмен жилых помещений не допу-
скается.
'
Жилищно-строительный кооператив - это, как указывалось, добро­
вольное объединение граждан для строительства жилого дома на собствен­
ные средства с помощью государственного кредита.
Поэтому первейшей обязанностью rражданина,
изъявившего желание вступить в члены жилищно-строительного кооперати­
ва, являеtся внесение стоимости закрепленной за ним квартиры или одно- '
квартирног9 дома. Размер пая каждого члена кооператива должен со­
ответствовать стоимости этой квартиры (одноэтажного дома). Размеры всту­
пительных, паевых взносов и взносов на содержание, эксплуатацию
и капитальный ремонт дома (домов) и других поступлений устанавли­
ваются общим собранием членор кооператива.
Член жилищно-строительного кооператива, как и каждь1й член нашего
социалистического общества, прежде всего обязан неукоснительно соблю-
95

дать требования действующего законодательства. Поэтому, если пайщик
не соблюдает требований устава и других положений, предусмотренных
нормативными актами, а также правил_ами социалистического общежит.ия,
он подлежит исключению из членов ЖСК.
Порядок исключения из коош~ратива регулируется Жилищными кодекса­
ми союзных республик.
Член жилищно-строительного кооператива,- говорится в ст. 147
Жилищного кодекса УССР,- может быть исключен из кооператива в
случаях:
1) предст_авления не соответствующих действительности сведе_ний,
послуживших основанием для приема в кооператив, а также неправомерных .
действий должностных лиц при решении вопроса о приеме в члены коопера-
тива;·
•
2) установления приговором суда, что паевой взнос состоит из средств,
добытых преступным путем;
3) систематического разрушения или _ порчи жилого помещения, или
использования его не по назначению, либо систематического нарушения
правил социалистического общежития, делающего невозможным для других .
проживание с членом кооператива в одной квартире или в одном доме,
если меры предупреждения и общественного воздействия оказались
безрезультатными;
4) систематической сдачи жилого помещения внаем с целью извлечения
нетрудовых доходов;
5) выезда на другое по_стоянное место жительства;
6) неуплаты паевого взноса;
7) систематической неуплаты без уважительных причин взносов в пога­
шение банковского кредита либо взносов на эксплуатацию и ремонт дома;
8) в других случаях, предусмотренных Примерным уставом жилищно­
строительного. кооператива.
Порядок исключения из жилищно-строительного 1юоператива уста­
. навливается Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.
Решение об исключении из жилищно-строительного кооператива
может быть оспорено в судебном порядке 1•
.
Исключение пайщика из членов ЖСК, как правило, влечет за собой
выселение из кооперативной к~артиры не только его, но и всех прожи­
вающих совместно с ним лиц без предоставления им другого жилого
помещения.
.
Право пользования кооперативной квартирой членами семьи пайщи к а.
Членами семьи uайщика ЖСК являются его супруга (супруг) ; их дети
и родители, а также могут быть признаны и другие лица, если они постоянно
прожив_ают совместно с пайщиком и ведут с .ним общее хозяйство.
При заселении кооперативных квартир в ордерах, выдаваемых
местным Советом народных депутатов, указывается поименно каждый
член семьи пайщика, который вселяется вместе с ним в квартиру. Впослед­
ствии член кооператива вправе вселять в нее новых членов семьи, но для
этого необходимо согласие всех совершеннолетних членов семьи, которые
с ним проживают. Исключением являются несовершеннолетние дети. На
их вселение такого саг ласия не требуется.
•
Все члены семьи пайщика, проживающие совместно с ним в коопера­
тивной квартире, имеют равное с ним пра,во бессрочного пользования
жилым помещением. Такое же право приобретают лица, вселившиеся
в кооперативное жилое помещение в качестве членов семьи, если при их
вселении не было иного соглашения о порядке пользования ими жилым
помещением.
1 См. также ст. 123 Жилищного 1<одекса РСФСР; ст. 140 Жилищного кодекса · БССР; ст. 120
Жи.rшщноrо кодекса Казахской ССР.
96

Ч.ilены • семьи пайщика не вправе требовать раздела помещения, как
это , имеет место при пользовании государственной жилой квартирой, а
также · его обмена и сдачи ~;~наем и, как указывалось, вселения других
лиц, кроме несовершеннолетних детей. Исключением из этого правила
является супруг пайщика, которому принадлежит право на ~асть паена­
коrtл·ения. • Последний приобретает равное с членом коопер'атива право
пользования кооперативной квартирой.
Совершеннолетние члены семьи члена кооператива обязаны участво­
вать в оплате расходов· по эксплуатации и ремонту дома и квар-
ти.ры.
•
Прекращение семейных отн_ошени_й с членом кооператива не лишает
бы~;~ших членов его семьи права пользования кооперативным жилым
помещением.
При отсутствии , соглашения между . членом кооператива и бьщшим
членом его семьи о безвозмездном !JОЛьзовании жилым помещением разм.ер
платьi за сданное вна·еi,1 помещение устанавливается соглашением сторрн,
но · плата, как указывалось, не может преl)ышать размера взимаемых
с пайщика эксплуатаtJ.ионных_ •расходов, приходящихся , на сдаваемqе .
помещение ( часть . помещения), и соответствующих расходо,в по оплате
коммунальных услуг. :
.
•
..
,
.
.
.•
Порой возникают споры по . поводу права ·на освободившуюся коопе­
ративную жилую площадь между членами семьи и другими лицами. , про,
живающими в кооперативной квартире. В . таких случаях, как указывалось, .
член ЖСК пользуется : преимуществом перед всеми другими лицами на
получение освободившейся комнаты в квартире, в которой oli проживает.
При невозможности разрешени.я спора 111ежду претендентами на эту
комнату спор решается: в судебном порядке.
.
•
.
.
Несколько по-иному решаются споры о праве на жилую площадь
между бывшими супру~:ами. В таких · случаях спор между членом коопера­
тива и его супругом допускается лишь в случае расторжения брака между •
ними, и если пай является совместной собственностью супругов, а также
если !(аждому из бывщих супругов есть возможность выделить изрли-·
рованное жилое помещ~ние в занимаемой ими квартире. Раздел квартиры
производится по corлашещ1ю между бывшими супругами.
•••
В тех случ~ях, когда соглашения I не Щ><;т11rнуто, спор решается
судом.
.
Если же квартиру разделить невозможно, то бывший супруг, з.а
которым признано право на часть паенакопления, вправе требовать · от
~~~ру~=~т:вл~~:~:~:л::::~м if~~• в~;:у~е~::у :~:з~~~~gот~~1:::::~==
бывший супруг обязан · освободить занимаемое !{ооперативное помещение,
а в случае отказа он подлежит выселению в судебном порядке без предо­
ставления ему другого жилого помещения (ст . 146. Жилищного код~кса
УССР).
,
Порядок выселения из дома жилищно-строительного кооператива. Ха­
ра!(терная особенность правовой природы кооперативных квартир состо11т
в :гом; что выселение из них происход11т после исключе11ия пайщика из
членов кооператива и, . !(аК правило, без предоставления другого жилья.
В ст. - 148 Жилищного кодекса УССР сказано, что член жилищно-
-
строительного кооператива, исключенный из кооператива, утрачивает право
пользования квартирой в доме кооператива и при отказе освободить ее
подлежит выселению в судебном порядке без предоставления другого
жилого помещения.
В том . случае, когда пайщик исключен из кооператива на основании
ст 14 7 Жилищного кодекса УССР пунктов 1, • 2, 4, 6, 7, выселению
подлежат ч1кже члены его семьи и другие проживающие совместно
с ним лиц-а.
4 4-2867
97

Если же пайщик .выбыл из кооператива или переселился в другую
квартиру в доме того же кооператива, а занимаемое _ им жилое помещение
не закреплено в установленном законом порядке за одним из членов его
семьи, все члены семьи пайщика, а также другие лица, проживающие
в этом помещении, подЛежат выселению в судебном п_орядке.
Как указывалось, в судебном порядке без предостав;l!ения другого
жилого помещения мог,ут быть выселены член - кооператива, члены его
·семьи и другие проживающие •совместно с ним лица в сл.учае, если они
-систематически разрушают или портят жилое помещение или используют
его не по назначению, либо систематическим нарушением правил со- '
циалистического общежития делают невозможным дЛЯ других . проживание·
с ними в одной квартире или одном доме: а меры предупреждения и : об­
щественного воздействия оказались безрезультатными.
Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены
также проживающие в кооперативной квартире лица, лишенные роди­
тельских прав, если J!X совместное проживание с детьми, в отношении
. кото рых
они лишены родительских прав, признано невозможным.
Лиц, -подЛежащих выселению без предоставления другого жилого поме­
щения, за невозможностью совместного проживани_я, суд может обязать
взамен выселения произвести обмен занимаемого помещения на другое
·жилое помещение, указанное заинтересованной в обмене стороной.
Само собой разумеется, что лица, самоуправно занявшие коопера­
тивiюе жилое помещение, выселяются без предоставления им другого
жилого помещения.
Общий контроль за деятельностью ЖСК, за эксплуатацией и ремонтом
принадлежащих кооперативу домов осуществляют исполнительные комите­
ты Советов народных депутатов (районного, городского, районного в
городе) .
Исполнительный комитет районного, городского, районного в городе •
Совета народных депутатов вправе отменять решение-· общего собрания
или правления кооператива (ст. 138 Жилищн9го кодекса УССР). Однако
при этом надо особо подчеркнуть, что исполком вправе производить такую
отмену только · в том случае, если решение общего собрания или правления
кооператива противоречит действующему законодательству.
Прекращение деятмьностн жилищно-строительноFо кооператива. Пре­
кращение деятельности современного ЖСК - явление довольно редкое.
В Примерном уставе ЖСК, утвержденном СМ УССР 3(} апреля 1985 r.
No 186, указано, что деятельность кооператива . прекращается в случае при­
нятия общим собранием членов кооператива решения о его ликвидации,
утвержденного исполнительным комитетом местного Совета народных
депутатов, а также в других случаях, предусмотренных законодательством
Союза ССР и Украинской ССР 1•
•
•
Жилищно-строительный кооператив по решению общего собрания пай­
щиков может быть реорганизован (разделен, слит, присоединен). Необхо­
димым условием его реорганизации является утверждение решения о
реорганизации исполкомом местного Совета народных депутатов.
При ликвидации ЖСК его ·членам предоставляется преимущественное
право заключения договора найма жилого помещения, · которое они зани­
мали до ликвидации жилищно-строительного кооператива.
Более детально права и обязанности члена жилищно-строительного
кооператива, а также членов его семьи, условия пользования и основания
прекращения пользования жилыми помещениями и вопросы прекращения
его деятельности определены Примерным уставом жилищно-строительного
кооператива и уставами каждого кооператива.
•
1 Новым · Прим~рным )'ставом ЖСК внесены некоторые изменения в деятельность
нооператнва (СП УССР, 1985, No 5, ст. 41).
'98

Глава 11
ПРАВО ЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН
НА ЖИЛОЙ ДОМ
Понятие права личной собственности на жилой дом. Согласно ст. 13 Кон­
ституции СССР в личной собственности граждан могут · н·аходиться
предметы обихода, личного потреб,!)ения, удобства и подсобного домашнего
хозяйства, трудовые сбережения и жилой дом.
Личная собственность граждан и право ее наследования,~ говорится
в указанной статье,- охраняется государством .
.,. , , Су ще ст ву ют раз ные мн ен ия о том, что следует пони мать под понятием
«жилой дом» и под понятием «домовладение». Одни авторы определяют
жилой дом как постройку, предназначенную для удовлетворения потреб­
ностей в жилье и пригодную для постоянного проживания, принятую
в установленном порядке в эксплуатацию и зареrистрирован1Jую в органах
государственного управления. Другие добавляют к этому, еще и «примы­
кающие к нему подсобные сооружения (сарай, погреб, гараж н т. п.)» 1•
На . наш взгляд, жилой дом - это строецие, служащее человеку для
удовлетворения потребностей в жилье, пригодное для постоянного прожи­
вания в нем и зарегистрированное в органах государственного управления.
Домовладение является более широким понятием. В него могут входить,
кроме жилого дома, сарай, гар_аж, погреб и другие строения.
Для охраны права личной собственности граждан на жилой дом госу­
дарство издало ряд нормативных актов, при помощи которых .определяют
права и обязанности собственников жилых домов и членов их семей.
Права rраждан, имеющих индивидуальные жилые дома. В ст. -4 Основ
жилищного законодательства говорится, что жилые до~.!а, находящиес~r
в личной собственности граждан, -составляют . индивидуальный жилищный
фонд.
ИндивиАуальный жилищный фонд занимает в нашей стране, особенно
в небольших городах, поселках и· в сельской местности, довольно зна­
чительный удельный вес. Так, по отношению к обобществленному жи­
лищному фонду его удельный вес составлял: в 1940 г.- 49,6; в 1970 г,:_
42,0; в i974-38,9 % 2•
По данным Центрального статистического управления УССР на
1- января 1973 т. индивидуальный жилищный фонд республики составлял
40,5 % J_ Только в 1981-1983 гг. рабочими и служащими построено
31·,4 млн. кв. м
жилой площади.
В состав индивидуального жилищного фонда входят разные дома,
в том числе: а) дома, возведенные еще до Великой Октябрьской социали-­
стической революции и немуниципализованные (не переданные в собствен­
ность государства) в последующие годы; б) маломерные строения, дему­
ниципализованные (возвращены прежним или фактическим владельцам)
в период 1922 и последующих годов; в) жилые строения, возведе8'iые
отдельными гражданами как на праве застройки, так и на праве собствен­
ности; г). жилые строения. приобретенные гражданами у предприятий;
учреждений и · организаций 4 ; жилые дома приобретенные в результате
договора купли-продажи, мены, дарения, завещания и т. п.
Лан.,_коф С Н.,Лисииченко Т Н.,Фельдмаи А.М.Жилищноеижилищ
но-строительное законодательство . - К. Будiвельнн~•. 1979, с. 115-116.
' См · уссР • цифрах 1974 - К. Будiве~ьник, 1975, с 172-
3 См. Народне господарство Украiнськоi РСР у 1972 роцi, с 420.
Совет Министров СССР пр~доставил совет.ам министров союзных республик право
устанавливать. пор11док утверждения списков домов, nодлежащих продаже rpaждatra·.e
(См . СП СССР 1967 Nt 17 с. 11_8)
99

Как видим, индивидуальный жилой дом можно построит,ь; ку1щт.ь,
nода,р~пь, завещать, обменять, получить по наследованию, передать. цо
доrовору пожизненного содержания, назначить храните.11я или опекун1,1
над жилым домом и т. п. Поскольку в домах индивидуального жилищного
фонда проживают миллионы советских граждан, то можно себе предста ­
вить, как важно урегулировать все отношения, связанные с владением, ·
пользованием н распоряжением жилым домом, принадлежащим граждани-
ну на праве личной собственности.
.
Государство большое внимание уделяет урегулированию отношений,
возника~ощи-х при владении, пользовании и распоряжении . индивидуальными
жилыми домами.
В Основах жилищного законодательства указан лишь .порядок польз~~
вания жилым . домом, принадлежащим гражданину на праве личной
с_обственности ( ст_. 4-4), и обеспечения жилыми помещениями граждан,
дома которых подлежат сносу в связи с изъятием земеJiьны-х участков
(ст. 45.) . -
.
Пользованию жилыми помещениями в домах . индивидуального ж11лищ­
ноrо фонда щ1.оrо внимзния уделено в жилищных кодексах союзных
республик 1•
•
Вопросы владения, пользования · и распоряжения индивидуальным ·
>jtилым домом содержатся также в Гражданских кодексах, в Кодексах
о браке и семье, в отдельных· законодательных актах Союза .С.СР и союзных
республик.
.
.
.
...
·
В OcнoJJax жилищного законодательства сказано, что . граждане, имею-:
щие • в личной собственности жилой дом (часть дома), пользуются .им
для ЛНЧIIОГО прожиJJания и прожиJJания членов их ..семей.
СобстJJенники индивидуальных жилых домоЕI вправе вселят~:i в· дом других .
граждан, а также сдаJJать его внаем на условиях и в по_рядке, устанавли­
ваемых законодательством Союза ССР и союзных республик (ст. 44 Основ).
В тех случаях, когда жилой дом, находящийся в личной собственности
гражданина, изымается в связи с изъяrием земельного участка для
rосударстJJенных или общестJJеииых нужд, владельцу дома, членам его семьи,
а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах,
пр~доставляются по устаиоJJлениым нормам квартиры в домах rосу­
да ·рственноrо или общестJJенноrо жилищного фонда.
Кроме того, собственнику жилого дома по его выбору либо JJыплачи­
вается стоимость сносимого дома, строений и устройстJJ, либо предостав­
ляется правр использовать материалы от разборки этого дома, строеf!ИЯ
и устройств по своему . усмотрению. Следовательно, собственник дома
имеет право получить взамен сносимого дома и квартиру, и его стоимость.
В тех случаях, когда гражданин отказывается от получения !(Вартиры
в доме государственного или общественного фонда · и желает обеспечить
себя кооперативной квартирой, собственнику выплачивается стоимость дома,
а исполком местного Совета народных депутатов обязан обеспечить ему
внеочередно.е вступление в члены ЖСК.
•
Подлежащий сносу индивидуальный жилой дом и строения, по желаниIQ
его собственника , могут быть перенесены и восстановлены на новом месте.
Однако это право. может быть реализовано только там, где разрешается
индивидуальное жилищное строительство, и только тогда, когда техническое
состояние строения, подлежащего сносу, позволяет перенести его на новое
место.
В соотв.етствии с Основами жилищного законодательства в случаях, уста­
новленных Советом Министров СССР , для граждан , дома которых подлежат
сносу, по их желанию сооружаются на_ но_вом месте жилые дома, строения
1 См. статьи 127-139 Жилищного кодекса РСФСР; 1.50-174 Жилищного кодекса
УССР; 144~166 Жилищного кодекса БССР; 136-158 Жилищного кодекса rрузинской .ССР;
117-134 Жилищного кодекса Эстонской ССР.
•
100

и устройств-а'· и передаются этим гражда11ам в личную собств'Е;иность.
При этом возмещение · стоимости сносимых жилых домов, строений ·и
устройств, естественно, не производится ( ст. 173 Жилищного кодекса УССР).
Однако перечень прав гражданина, владеющего домом на nраве личной
_ собственности,
йзл·оженных в . Жилищных кодексах,' не является исчерпы-
·Вающим .
•
'
•
•
Ка:-ждый· i'ражданин, владеющий домом на праве личной собственности;
имеет право продать принадлежащий ему дом, подарить, • сдать внаем,
с\бменятъ, завещ'iпь и т. п.
.
•
"·
., В ст . 226 Гражданского кодекса · УССР сказано, что жилой дом (или
•~~,с~ь его), находящ~йс_я в личной собствен!-!ости гражданин~ ил.1:1 совместно .
nроживающих супругов и их несовершеннолетних детеи, может быть
предметом договора купли-продажи. Эта мера направлена на то, чтобы
не допустить про_;цажу более одного дома (или части его) в течение трех
лет, за"исключением продажи домов ·;riриобретенных вследсtвие заключения
брака или наследования.
• Отчуждение гражданином жилого дома •более· одного раза ·в течение
трех :Лет допускается в порядке исключения •при наличии уважительной
причины с особого разрешения исполкома районного, городского Со_вета
народных депутатов.
•
,
Гражданин вправе подарить принадлежащий ему дом по' · договору
дарения любому лицу по своему усмотрению ( ст . 243 ГК УССР).
На практике, как указывалось, пор9й смешивают такие понятия, как
договор обмена ·жилого помещения и договор мены· дома, и принадлежащего
-
гражданину на праве··личной собственности. .
.
.
В домах государственных, кооперативных и общественных оргащ1за­
ций происходит обмен жилых помещений, а обмен жилых домов, принадле­
жащих _ н·а праве личной собственности, происходит по договору мены .
Каждый из участвующих в мене,- говорится в ст. 241 ГК УССР,- считается
продавцом того имущества (дома), которое он дает в обме·н, и покупателем
имущества, которое он получает .
•
• К договору мены применяются соответствующие правила, изложенные
в специальной инструкции.
•
Владелец индивидуального жилого дома может также оставить· · по
завещанию весь дом или · его часть одному или •нескольким лицам, _как
входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также
го.сударству или отдельным государственным, кооперативным и обществен ­
ным организациям (ст. 534 rк УССР). Однако он не вправе лишить права
на наследование дома своих несовершеннолетних или нетрудоспособных
детей (в том числе и усыновленных), а также нетрудоспособного супруга,
родителей (усыновителей) и иждивенцев. Эти лица наследуют, независимо
от содержания завещания, не , менее 2/3 доли , которая причиталась бьi "
каждому из н их при наследовании по закону (обязательная доля)
(ст. 535 ГК УССР).
Завещатель может на случа й , если указанный в завещан и и наследник
умрет до открытия наследства или не примет его, указать другого наслед­
ника .. (подназначение наследника).
Имеются одинокие владельцы жилых домов . Они имеют возможность
воспользоваться установленным законодательством правом пожизненного
содержания. Действующее законодательство предусматривает, что владелец
дома может заключить договор пожизненного содержания.
По договору пожизненного содержания · нетрудоспособный по возрасту
или по состоянию здоро!\ья владелец. дома передает в собственность
другой стороне (приобретателю дома) дом или его часть, 'взамен чего
приобретатель дома обязуется предоставить собственнику дома пожизненное
материальное обеспечение в 1Jатуре в . виде •жилища, питания, ухода и
необходимой помощи (ст. 425 _ ГК УССР).
•
•
tOI

В договоре пожизненного содержания должна быть указана оценка
отчуждаемого дома, определяемая по соглашению сторон, а также виды
материального обеспечения, предоставляемые приобретателем имущества
отчуждателю, и их денежная . оценка, определяемая по соглашению
сторон.
Договор этот должен быть нотарнально удостоверен. Отчуждение
дома приобретателем при жизни собственника дома _не допускается.
Лица, владеющие правом личной собственности ·на жилой дом, распо­
лагают и другими правами.
Обязанности граждан, имеющих жилой дом (часть дома). Одновременно
с правами граждане, . имеющие дома на праве личной собственности, должны
выполнять . и ряд обязанностей.
Собственник индивидуального жилого дома,- rов.орится в ст. 151 Жи­
лищного кодекса УССР,- обяза·н: обеспечивать сохранность дома; произво­
дить з~ свой счет текущий и капитальный ремонты 1; содержать в порядке
придомовую территорию. Однако этим пере~ень обязанностей собствен­
ника дома не ограничивается.
Одной из главных обязанностей каждого собственника индивидуального
жилого дома является неукоснительное соблюдение законодательства.
Действующее законодательство требует прежде всего надлежащего
оформления права на индивидуальный жилой дом. Право _ личной соб­
ственности на жилой дом устанавливается на основании правоустанав­
ливающих документов. Такими документами могут быть: 1) акт денациона•
щ1зации и демуниципали,зации дома; 2) нотариально у:достоверенный
договор о предоставлении в бе<;срочное пмьзование зе.мельио,го участка
для строительства индивидуального жилого дома; 3) свидетельство о праве
личной собственности на жилой дом (часть дома); 4) договор купли-прода•
жи жилого дома; 5) свидетельство о праве наследования жилоrо дома;
6) договор о разделе имущества между супругами и другими членами
семьи; 7) свидетельство о приобретении жилого дома с прилюдных
торгов; 8) акт_ о передаче - дома в собственность переселенцу; 9) копия
решения судебных орrанов о признании за гражданином права собствен­
ности на дом; 10) нотариально удостоверенные договоры дарения, мены
и другие документы.
Как указывалось, собственнику жилого дома закон предоставляет право
сдавать дом (часть дома) внаем. Однако сдача внаем имущества, нахо­
дящегося в личной собственности граждан, согласно ст. 13 Конституции
СССР · не должна с,пужить для извлечения нетрудовых доходов. <;:ледо­
вательно, закон предоставляет собственнику индивидуального жилого
дома (части дома) право _сдавать помещение внаем при условии, что так~й
наем не повлечет за собой извлечение нетрудовых доходов.
Если же жилой дом, находящийся в личной собственности гражданина,
систематически используется собственником для извлечения нетрудовых
доходов, то он согласно ст. 106 Гражданского кодекса УССР подлежит
безвозмездному изъятию в судебном порядке по иску исполнительного
комитета Совета народных депутатов.
Это положение содержится и в Жилищных кодексах. Так, в ст. 162
Жилищного кодекса УССР сказано, что систематическая сдача собствен­
ником жилого дома внаем с целью извлечения нетрудовых доходов влечет
последствия, предусмотренные Гражданским _кодексом УССР.
Естественно, возни-кает вопрос о понятии «нетрудовые доходы». Нетру•
довые доходы - это доходы, получение которых связано с незаконным
характером использования права личной собственности .
1 Ремонт ' домов, ... ·при.надл.ежащих гражданам, по их желанию может n-роиэв.о.дитЬся
предприятиями бытового обслуживания населения (ст . 44 Осно~ жилищного законодательства)

Согласно нормам Основ гражданского законодательства и Граждан­
ских кодексов нетрудовым доходом считается квартирная плата, полу­
чаемая собственником ,дома за сда:~у жилых помещений внаем, превы­
шающая более чем на 20 % размер установленной законом квартплаты,
причем, если повышенная квартплата взыскивается систематически .
При рассмотрении дел об изъятии домов, являющихся источником
наживы и обогащения, судебная · практика придерживается следующих
правил. Для изъятия дома должны быть доказаны два обстоятельства: .
1) фактическое извлечение собственником дома доходов от сдачи жилых
и нежилых помещений; 2) извлечение нетрудовых доходов должно иметь
не · разовый, а систематический характер. Кроме того, судебные органы
учйтыва·ют размер части дома, сдающегося внаем, и размер доходов,
полученных от этой сдачи внаем. Если внаем сдается незнач-ительная
часть дома и размер•_ полученной суммы денег невелик, суд может ограни­
читься взысканием суммы, неосновательно полученной собственником
сверх предельных ставок квартирной платы 1•
Как указь1валоtь, одной из обязанностей граждан, имеющих в личной
собственности жилой дом, является обеспечение сохранности, надлежащего
содержания дома. Если же эти требования не выполняются, то могут
!IОСЛедовать определенные санкции .
В Жилищных кодексах т.акже указано на то, что бесхозяйственное
содержание гражданином принадлежащего ему дома влечет последствия,
предусмотренные Гражданским кодексом (ст. 151 Жилищного кодекса
УССР).
••
В ст. 135 tражданскоrо кодекса УССР записано, что если гражданин
бесхозяйственно обращается с принадлежащим ему ДОМОМ, допускает его
разрушение, то исполнительный комитет местного Совета депутатов
трудящихся может назначить собственнику определенный срок для ремонта
дома. В том случае, если гражданин без уважительных причин не произве- .
дет необходимого ремонта, суд по иску исполнительного комитета районного,
городского Совета народных депутатов может безвозмездно изъять этот
дом и передать его в фонд местного Совета народных депутатов.
Изучение практики показывает, что случаи применения указанных
• санкций
довольно редкие. Это порой имеет место лишь тогда, когда
собственник сдает часть дома внаем, а наниматель платит за занимаемую
им жилую площадь строго по закону и не более. Тогда собственник
дома с целью щ1бавления от такого наним&теля несвоеаременно производ.ит
ремонт той части д0ма, где живет наниматель. В результате протекает
крыша дома, разрушаются стены, гниют полы и т. п .
•В
таких случаях исполком местного Совета народных депутатов
согласно поступившим к нему материалам дает распоряжение органу
коммунального хозяйства произвести осмотр дома и составить дефектный
акт, а затем на · основании этого акта определяет собственнику дома срок,
в течение которого он обязан устранить недостатки. По истечении устаl!ов­
ленноrо срока производится проверка и составляется акт, в котором ука-·
зывается, устранены ли имевшие место недостатки или нет. При невыпол­
нении собственником требований по ремонту дома исполком может предоста­
вить ему дополнительный срок или же обращается в суд с иском . о безвоз­
мездном изъятии бесхозяйственно содержащегося дома.
Безвозмездное изъятие дома и передача его в фонд местного Совета не
• должны повлечь за собой. лишения собственника дома права пользования
занимаемым жилым помещением. С ним должен быть заключен договор
жилищного найма на общих основаниях.
1 Постанова Пленуму Верх~вноrо суду УРСР вiд 14 травня 1976 р. No 2 (Збiрник поста­
нов Пленуму Верховного суду УРСР.- К.: Полiтвидав Украiни, 1977, с. 16).
103

Граждане, владеющие жилыми домами на nрав.е .1ичной ·_собственности,
кроме указанных выше обязанностей, должны строго собщодать правила
социа.1истич'еского общежития, противопожарной охраны, nрави.1а гигиены
и санит·арии · и другие как в жилом доме, так и на приусадебном участке.
Права и .о_бязанностн супруга собственника индивидуального жилого
дома. Действующее законодательство к членам семьи относит супруга
' собственника дома, их детей и родите.1ей. Членами семьи могут быть призна-
1ны и другие лица, если они постоя·нно проживают совместно·. с в.1адельцем·
дома и ведут с ним общее хозяйство.
•
.
.
•
.
'
Права· членов семьи на дом гражданина, владеющего им на nра_ве
.личной собственности, не одинаковые. Особым правом на дом пользует.ся
' ёупруга собственника дома.
-
.
•:,
•
Согласно ст.. 12 Основ законодательства о браке и семье и ст. 28 "Ко­
декса о· браке и семье УССР имущество, 1! том ЧИ\:Ле и жилой дом ·, нажитое
в9 _время брака, является совместной <:обственностью супругов .
В действующем законодательстве регулир ование имущественных отно­
шений супругов по поводу права на жилой дом идет по двум наира-вле­
_' iiиям. Жилой дом, принадлежащий гражданину до вступления в брак,
•. nринадлежит только ему.
Все имущество (в том числе и жилой дом),
нажитое ·супругами в период брака, является их совместной собственностью.
Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения .
• этим домом. '
•
•
•
Устанавливая право общей собственности на дом, нажитый супругами
в пер11од брака, законодатель исходит . из того, что дом является результатом
•!f i совместной трудовой деятельности. Причем владеют они им в равных
долях.
•
•
•
,
Супруги имеют равное право на приобретенный ими в период брака
жилои дом и· в том случа~, если один из них был занят ведением домашнего
. _ хозяйства,
уходом за дет1,ми и по этой . причине не имел самостоятельного
зара·ботка (ст. 12 Основ закон·одательства о браке и семье, ст. 20 Кодекса
о браке и семье PCФCJJ, ст. 22 Кодекса . о браке и семье УССР) .
..При
.разделе
жилого дома между супругами не допускается с_сылка
на неодинако~;~ый размер заработной платы супругов или на большую или
меньшую полезность труда одного из них. Достаточно того, что супруги
трудились в меру своих сил и· способностей и проявляли одинаковую
заботу о семье и ее интересах.
• • Как видим, законодательство признает равенство прав на совместный
жилой дом супругов и в том случае, когда один из супругов был занят
ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, в силу чего не имел
самостоятельного заработка, а другой работал и имел постоянный зара-
бото·к.
,
•
•
Однако в жизни бывают особые обстоятельства. Поэтому действующее
законодательство (ст. 12 · Oснов семейного законодательства, ст. 21 ' Кодекса
о браке и семье РСФСР, ст. 28 Кодекса о браке и семье УССР) предусмат­
ривает, что в отдельных случаях суд может . и отступить от начала ра­
венства долей супругов; учитывая интересы несовершеннолетних детей или
интересы одного из супругов.
•
Если один из супругов систематичес _ки уклоняется от трудовой деятель­
ностJ-/, пьянствует, живет за счет ·другого ~упруга или находится в местах
заключения и тем самым ставит свою семью в ,:рудное материальное
положение, то выделение \ему половины дома при разделе было бы ,явно
несправедливым, Поэтому судебные органы при таких обстоятельствах
принимают их во внимание и реша _ют спор с учетом интересов детей и
супруга, который добросовестно трудится и ведет достойный образ жизни.
• Само собой разумеется, что супруг'и по обоюдному соглашению мо·гут
без суда установить любой раздел жилого дома и даже ·вовсе отказаться
от 'своей доли. 1-):о в данном случае не должна_ ограничиваться право-
104

-способность -жены, мужа или детей.- ·например, нельэя призн·ать riра.вом~рщ,1м
· договор, rio · которому мать несовершеннолетнего•ребенка отк·азывается от
взь1скания от супруга алиментов в том случае, если последний _передаст в
· ее собственность принадлежащую ему половину дома.
•
• При
разделе жилого дома могут возникать различные варианты.
Действующее закон,одательство не исключает и того обстоятельства, что
дом· мо_жет быть оставлен в общей долевой собственности бывших супру•
гов .с · установлением раздельного пользования домом, если в нем имеется
достаточная жилая площадь для вновь образующихся новых семей и если •
. ·есть
возможность соответствующей . изоляции каждой из частей дома. I3 том
,. 'случае, если такая· возможность ·отсутствует, а между бывшими с:~rпругами
сложились отношения, исключающие проживание в одном доме·, суд вправе
•учесть _интересы одного из супругов и присудить дом тому из них, при котором
остаются дети или интересы которого заслуживают внимания, обязав
последнего · компенсировать стоимость доли другому" супругу (деньгами
или имуществом). ·
•
•
•
Несколько сложнее обстоит дело с правом на недостроенный инди•
·видуальный дом. Раздел : такого дома услож)iяется тем, что, как правил.о,
этот дом оформлен· на имя одного из супругов и заложен в банке. для
обеспечения полученной для его строительства ссуды.
Ири разрешении спора о праве собственности · на заложенное в банке
строение в нем обязательно должен принимать участие банк или то •
предприятие (организация), которое выдало ссуду по месту работы застрой•
щика: Банк, предприятие (организация) участвуют в данном правоот•
ношении как заинтересованные лица (залогодержатели или кредиторы-ссу­
додатели).
••
Обяз·анность 'погасить долг по ссуде, как известно, лежит на · ссудо•
получателе (заемщике}. Поэтому обязанность погасить долг по ссуде
не · может быть переложена на третье лицо (другого супруга) · без согласия
кредитора.
•
•
.
Но это вовсе не означ-ает, . что заложенное в банке строен11е JJельзя
признать общей собственностью супругов ибо дол-r из ссуды, выданный
на имя одного _ из супругов с целью построить дом, явля_rтся долгом не
только того супруга, на .котороrо · он выдан, а их общим долгом. Поэтому
при решении вопроса о цризна1ши права на долю в таком строени_и за
другим супругом не должно ставиться в зависимость от согласия учреж•
дения, выдавшего ссуду .
При решении указанных выше споров следует иметь в виду, что согл_асно
ст. 29 Кодекса о браке и семье УССР для защиты нарушенного права
относительно совместного имущества супругов установлен трехгодичный
срок исковой давности.
Права и обязанпости других членов семьи собственника ЖИ,!JОГО дома.
При жизни собственника жилого дома члены ero семьи, в том числе дети и
родители, не имеют права на дом.
.
_Члены семьи собственника ,килого дома,- говорится в ст. 156 Жилищно­
го кодекса УССР,- проживающие совместно с ним в принадлежащем
- ему доме, пользуются жилым помещением наравне с _собствеюшком дома,
если при их вселении не было иного соглашения о порядке пользования
этим помещен·ием.
•
С согласия собственника дома член его семьи вправе вселять в зани­
маемое им жилое помещение других членов семьи . На вселение к роди•
телям их несовершеннолетних детей согласия собствен11Ика не требуется .
.Члены семьи собственни·ка дома обязаны бережно относиться к жилому
дому. Совершеннолетние члены семьи _собственника обязаны участвовать
в расходах по содержанию дома и придомовой территории и производству
ремонта. Споры между собственником и членами его семьи о размере участия
в расходах разрешаются в ·судебном порядке.
105

, Прекраще н ие отношений с собстве н ником дом а не лишает их права
пользования занимаемым помещением. При отсутствии соглашения между
~;обственником дома и бывшим членом его семьи о безвозмездном пользо­
вании жилым помещением к этим отношениям применяются правила ,
установленные статьей 162 Жилищного кодекса · УССР, а именно : плата
за пользование жилым помещением (квартирная плата) в доме, принадле­
жащем гражданину на праве личной собственности, устанавливается
соглашением сторон, но не может превышать предельных ставок, установ­
ленных д.ля этих домов Советом Министров Украинской ССР.
Плата за коммунальные услуг.и взимается, помимо кварт!fрной платы,
по утвержденным в установленном порядке тарифам.
.
. Ср. оки
внесения квартирной платы и платы за коммунальные услуги
определяются соглашением сторон. Наниматель обязан своевременно
вносить квартирную плату и плату за коммунал.ьные услуги .
Члены семьи собственника жилого дома могут быть выселены в сле­
дуrqщих случаях : а) если они систематичес·ки разрушают или портят
жи_лое помещение, или используют его не по назначению, либо систе­
матическим нарушением правил социалистического общежития делаю:r
нев.озможным _для .других проживание с ними в одной квартире или одном
доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались
б.е~результатными . Выселение виновных по требованию собственника
дома или других заинтересованных лиц производится без предоставления
им другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого поме­
щения могут быть выселены также лица, лишенные родительски·х прав,
если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены
родительских пр,1в, признано невозможным.
Права и обязанности нанимателей жилых помещений в индивидуальных
домах. Наниматель жилого помещения в доме, принадлежащем гражда­
нину на праве личной собственности, пользуется жилым помещением в
соответствии с действующим законодательством и договором найма.
В Жилищном кодексе УССР говорится, что наниматель пользуется
жи.лым помещением в доме, принадлежащем гражданину на праве личной
собственности, в соответствии с договором найма жилого помещения.
Договор найма жилого помещения заключается между собственником
дома и нанимателем в письменной форме и должен содержать указание
на предмет договора , срок, на который он заключается, определять права и
обязанности наймодателя и нанимателя и другие условия найма (ст. 158).
Предметом договора найма в доме, принадлежащем гражданину
на праве личной собственности, может быть как изолированное, так и
неизолированное жилое помещение (комната, связанная с другой комнатой
общим входом), а также часть комнаты . Не могут быть самостоятельным
предметом договора найма помещения, непригодные для проживания
(подвалы и т. п .), а также подсобные помещения (кухня, коридор, кла­
довая и др.).
Жи,тюе помещение сдается ~анимателю на определенный срок либо без
указаний срока.
Согласно действующему законодательству на11иматель жилого поме­
щения в доме, принадлежащем гражданину, пользуется рядом прав. В ча­
стности , согласно· ст. 161 Жил !l щного кодекса УССР он вправе вселять
в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей , родителей ,
а также други х лиц с письменного согласи!' собственника дома и всех
проживающих с нанимателем членов семьи. · На вселение к родителям их
uесовершеннолетних детей указанного согласия не требуется .
Лица, вселившиеся в жилое помещение в соответствии с настоящей
статьей в качестве членов семьи нанимателя, приобретают равное с остат,­
ными членами семьи право пользования помещением, если при их вселе­
нии между этими лицами , наймодателем, нанимателем и проживающим 11
106

с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования
жилым помещением.
При временном отсутствии нанимателя или членов ero семьи за ними
сохраняется зан1<'-!аемое жилое помещение в случаях: 1) призыва на действи­
тельную срочную военную службу, а также призыва офицеров . из запаса
на действительную военную службу на срок до трех лет--,- в течение всего
периода прохождения указанной военной службы; пребывания на
действительной военной службе в качестве прапорщиков, мичманов и воен­
нослужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребывания
на действительной военной службе; 2) временного выезда из 9остоянноrо
места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работ"
ники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т. п.) !Либо
в связи с обучением (студенты, аспиранты и т. п.) - в течение всего вре­
мени выполнения данной работы или обучения; 3) помещения детей на · во­
спитание в государственное детское учреждение, к родственникам, опекуну
или попечителю - в ·,течение всего времени их пребывания в этом учрежде.
нии, у родственников, опекуна или попечителя, если в жилом помещении,
из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если
в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались прожива·ть
члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселен:Ие
в неrо невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания
детей в государственном детском учреждении, возвращении их от · родствен­
ников, опекуна (попечителя) им предоставляется жилое помещение испол­
нительным комитетом местного Совета народных депутатов по последнему
постоя·нному месту жительства; 4) выезда ·в связи с выполнением обязан­
ностей опекуна (попечителя) - в течение всего времени выполнени-я
этих обязанностей; 5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом
учреждении - в течение всего времени пребывания в нем.
Несмотря на то что в данном случае жилое помещение, нанимаемое
нанимателем, ему не принадлежит, закон предоставляет ему возможность
обменять его на другое.
,
Наниматель жилого помещения в доме, принадлежащем гражданину
на праве личной собственности,- говорится в ст. 164 Жилищного кодекса
УССР,- вправе с письменного согласия проживающих совместно с · ним
членов семьи, включая временно отсутствующих, а такж~ собственника
дома произвести обмен занимаемого жилого помещения ·с другим нанима 0
телем в этом доме либо в другом доме, принадлежащем другому гражданину
на праве личной собственности .
К этой статье имеется существенное дополнение, а именно: отказ
собственника дома в согласии на обмен жилыми помещениями не может
быть оспорен в судебном порядке. Следовательно, указанный обмен зависит
от воли собственника дома.
Изучение практики показывает, что согласие на такой обм.ен собствен­
ники домов, как правило, не дают .
В жизни бывают случаи, когда договор найма жилого помещения в доме,
принадлежащем гражданину на праве личной собственности, по тем или
иным причинам нуждается в ero изменен ~и . 6 соответствии с действующим
законодательством договор может быть изменен только с согласия нанима­
теля , членов ero семьи и наймодателя. Исключением из этоrо правила
является вселение родителями своих несовершеннолетних детей.
В случае смерти нанимателя или утраты им права на жилое помещение
права и обязанности по договору найма должны осуществлять члены его
семьи.
Расторжение договора найма жилого поr,,ещения в доме, принад.qежащем .
гражданину. Расторжение договора найма ..жилого помещения в доме,
принадлежащем гражданину, и порядок выселения нанимателей регули­
руется нормами Жилищных. кодексов.
•
107

По общему правилу при производств€ капитального ремон•т.а жилого
дома, принадлежащего гражданину на праве личной собственности, когда
.ремонт не может быть произведен без выселения нанимателя, собственник
дома вправе требовать его выселения . . Собственник . дома не обязан предо'
~тавлять выселяемому на время ремонта другое жилое помещение,
В. случае отказа нащ1мателя освободить жилое помещение . собствещшк
дома может требовать его , вь,селения ·в судебн9м порядке. . .
.
•
По окончан11и ремонтii собственник дома обязан предоставить нани111а• .
телю занимаемое ю,1 ранее . или другое ',;>авноценiюе ·жилое по1,1ещение.
в принадлежащем ему .доме, за исключением. случ11ев,. когда в соответ,
сtвии с утвержденным исполни-,1μ1ьным комитето.м местцого С~вета народнь1~
депутатов проектом . переоборудования или переплан!jровки д_ома жилое
помещение, занимаемое нанимателем, не может быть сохранено. В таких
случаях договор найма расторгается,
•
•
.
.
.
• Договор найма жилого пqмещения в доме, п'ринадлежащем rражданииу
на . riJ?aile личной собственности, заключенный на определенный срок,
прекращается · после окончания , этого · срока и мо)кет быть прсщлен лишь ·
по соглашению между на~:1.1:1мателем и наймодателем. _ •
.
.
Досрочное расторжение договора найма жилого помещения по ищщиати•
ве наймодателя возможно · лишь по соглашению нанимателя.
.
Договор найма жилого помещения, зак.пюч_енный на неопределенный
срок, можеt быть расторгнут по требованию иаймодателя, если жилое .
помещение, . занимаемое нанимателем, н.еобходимо для проживания ему и
членам его семьи. В этом случае собственник дома должен предупредить . ,
нанимателя о предстоящем расторжении договора за три месяца.
Договор найма жилого помещения, заключенный как на определенный,
так · и на неопределенный срок, может . быть расторгнут по требованюо
наймодателя, ес.hи наниматель или сов!\\естно проживающие с ним лица
система;рiчеtки •разрушают или портят жилое помещение, или используют .
его не по назначению, - либо систе11с1атическим нарушением П•равил социали­
стического общежития делают невозможным для других проживание с ними
в одной квартире или одном доме, а также в . случае систещ1тическоrо
невнесения нанимателем квартирной платы и платы за коммунальные
услуги, '
•
'Как указывалось, договор найма жилого пом~щения мо~ет быть, прекра: .
щен только на основаниях, предусмотренных законом,
,
.
.
•В
случае · прекращения договора найма жилого помещения в доме,
принадле'жащем гражданину на праве - личной собственности, нанимател~,
и - совместно проживающие с ним лица обязаны освободить жилое помеще•
ние, а в случае отказа - подлежат выселению в судебном порядке без
предоставления другого жилого помещения, ·
•
В результате договора купли-продажи, мены, дарения и в других случаях
право на индивидуальный жилой дом может переходить от одного собствен­
ника к другому, В таких случаях решающее значение имеет сро1(, на который
заключен договор найма.
•
В ст. 169 Жилищного кодекса . УССР · сказано, что при переходе права
собственности на жилой дом (часть дома), в котором находится сданное
внаем жилое помещение, к другому лицу, договор найма сохраняет силу
до окончания указанного в нем срока.
Если договор найма заключен без указания срока, новый собственник
Дома вправе требовать его расторжения в случаях и в порядке, предусмот•
ренных ст. 168 Жилищного кодекса УССР.
В ст. 168 Жилищного кодекса УССР, как указывалось, сказано сле­
дующее: договор найма жилого . помещения в доме, принадлежащем
гражданину на праве .~ичной собственности, заключенный на определенный
срок, прекращается после окончания этого срока и может быть продлен лишь
по соглашению между нанимателем и наймодателем.

fл·ii iia: 12
ПРАВО нА · жилищЕ лиц,
ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНО(::ТИ
Виды жилья в сельской местности. Центральный Комитет КПСС и Совет
Министров СССР в постановлении от 12 сентября 1968 года No 728·«06 упо·­
рядочении строительства на селе» 1 отметили, что одной из важнейших.
· Задач в области сельского строительства является постепенное преобразо­
вание населенных пунктов в благоустроенные поселки с хорошими жилищ­
ными ~ культурно - бытовыми уСJJовиями, удовлетворяющими запросы сельа .
скоrо населения, а в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров .СССР
от 24 мая 1982 г. · «О мерах no дальнейшему улучшению жилищ11ых, ко.м­
мунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского насе­
ления» говорится о вводе в эксплуатацию з·а две пятилетки жилых домов
общей площадью 294,0 млн. кв. м. Многие села коренным образом меняюt '
свой облик, приобретают черты крупных населенньрс: пунктов со .всеми видами
·культурного il бытового обслуживания населения,
..
•В
двенадцатой пятилетке объем жилищного строительства на селе
намечено увеличить на 15-18 % 2• •
•
•.
·_·
' Все ЭТО свидетельствует о ТОМ, ЧТО ЖИЛИЩНЫЙ фонд в сельской местности
растет из года .в год и будет увеличиваться в дальнейшем. •
..
'
' Изучение юридической природы отношений, возникающих при пользова- '
нии жилищами; расположенными в с~льской местности, по1<азывает, ·что
там имеются жилые дома государственного жилищного фо·нда, . обществен­
ного . жилищного фонда, фонда жи.лищно-строительных кооперативов,
жилые дома, находящиеся. в личной собственности граждан . (индиви­
дуальный жилищный фонд), и дома колхозников; · принадлежащие пред­
прияти~м· на праве совместной собствещюсти ко1Лхозной семье,:
•
Если же за критерий взять право.вой режим жилого помещения, то мы
увидим, что в сельской местности имеются жилые дома: 1) совхозов;
2) колхозов; 3) работников совхозов; 4) колхозников; 5) жилые помещения
для обеспечения педагогических, культурно:просветительных, медицинских,
ветеринарных и других работников; 6) фонд переселенцев; 7) служебные
жилые помещения; 8) общежития и другие жилые помещения.
Все это требует четкого правового регулирования многогранных право­
отношений, возникающих при ,владении, пользовании и распоряжении
указанными жилыми помещениями. ·
Жилищный фонд совхозов. В нашей стране совхозы располагают
значительным жилищным фондом.
Государственное управление жилищным фондом совхозов осуществляет­
ся Советом Министров СССР, советами министров союзных ресиублик,
советами министров автономных республик, министерствами сельского хо:
зяйства, другими министерствами и ведомствами, исполнительными коми 0
тетами .местных Советов народных депутатов.
Порядок обеспечения работников совхозов жилыми помещениями и
пользования ими в общем тождествен указанному выше порядку .предо­
ставления жилых помещений · и пользования ими в домах государствен­
ного и общественного жилищного фонда. Вместе с тем имеются il некоторые
особенности. Та1с:, право на проживание в жилых домах_ совхозов имеют
не только работники совхозов, но и не1юторые катег6рии лиц, которым
в соответствии с действующим порядком предоставляется жилая площадь
в домах этих хозяйств.
1 ел СССР, 1968, No 18, ст. 121
2 ел СССР, 1982, N, 17, ст. 93.

В целях закрепления медицинских, педагогических, клубных работни­
ков и специалистов по физической культуре и спорту на селе жилая площадь
может предоставляться названной категории лищ также в домах совхозов.
Характерной асобенностью жилой площади в домах совхозов является
и то, что она включается в число служебной. Это положение закреплено
специальным нормативным актом. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 24 мая 1982 r. No 437 «О мерах по дальнейшему
улучшению жилищных, коммунально-бытовых и сощ~:ально-культурных усло­
вий жизни сельского населения» 1 говорится: ... «установить, что жилые
_помещения в домах совхозов предназначаются для заселения р·аботниками
совхозов и другими лицами, которым в соотве:гствии с действующим
порядком предоставляется жилая площадь в домах хозяйства, и включаются
в число служебных жилых помещений, в том . числе и в домах, заселенных
до · принятия настоящего постановления:. (п. 24) 2 •
· Имеются
и другие особенности владения, пользования и распоряже-
нм ~илыми помещениями совхозов и их работникqв .
'
Например, постановлением Совета Министров СССР от 1 июля 1983 r.
No •593 «О внесении изменений и дополнений в Постановление .- Совета
Министров СССР QT 5 октября 1981 г. No 973:. 3 совхозам разрешено прода­
вать своим работникам жиль1е дома усадебного типа с надворными по­
сrройками, ·возведенными за счет Г~<:Ударственных капиталь.ных вложений
с оплатой этими работни·кам·и 50_% их стоим6сти ежемесячно равными
долями в течение 25 лет со дня продажи. ·
.Некоторые особенности имеются при пользовании совхозными жилыми
дома111и, в которых проживают переселенцы, представители сельской
- интеллигенции и другие лица.,
Жилищt1ый фонд колхозов. Укрепление колJiозов происходит на осно­
ве интенсификации производства, развития межколхозной кооперации
сельскохозяйственного производства, развития межколхозной кооперации
и - аграрно-прQМышленной интеграции.
Как показывает практика, важную роль в укреплении колхозов, в за­
креплении кадров на селе имеет вопрос обес~,ечения колхозников бла
гоустроеннlldМ жильем.-
.
'Осуществление социально-экономического преобразования на селе по­
могает по-новому подойти к вопросу преобр~зования и развития сельских
населенных пунктов, к созданию таких жилищных условий для колхозни­
ков, которые комфортом не уступали бы городским и даже превосходили их
Обеспечение надлежащих жилищных условий колхозникам несомненно
будет содействов'ать ликвидации существующих · различий между городом
и селом.
Коммунистическая партия и Советское государство вопросам колхозного
жилищного строительства уделяет постоянное вuимание 4
·
Анализ действующего з-аконодательства показывает, что в нем недоста
точно уделено внимания правовому регулированию правоотношений, возни
кающих при владении, пользовании и распоряжении жилыми помещениями, .
принадлежащими колхозам.
.
В 1;т 11 Основ жилищного законодательства указывается лишь на то,
что управление жилищным фондом колхозов осуществляется органами
управления колхозов -в соответствии с их уставами.
'
1СПСССР1982,No17ст93
.
2 П9льзование служебными жилыми помещениями (см. Раздел 11, глава 9)
3 СП СССР, 1983, No 18, ст 93.
4 О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-быто,вых и социаАьно
культурных условий • жизни сельского населения: Постановление ЦК КПСС и Совета Мnки •
стров СССР от 24 мая 1983 r Nt 437 - СП СССР, 1983, Nt 17.-
ст 93; Материалы Пленума
Uеитральиого Комитета КПСС, 26 - 28 дек. 1983 r-.- М. : -П оли тиэ дат , 1983, с. 30

К сожалению, в Примерном уставе колхоза 1 ничего не говорится об
управлении жилищным фондом колхозов. В нем сказано лишь, что одной
из основных задач колхоза является более полное удовлетворение расту­
щих материальных потребностей колхозников, улучшещ1е бытовых условий
их жизни, постепенное преобразование деревень и сел в благоустроенные
поселки (п. 2).
Общественную собственность колхоза,- говорится в ст. 11 .Примерного
устава,- составляют принадлежащие ему здания, сооружения .. ; В эти
понятия входят разумеется, и жилые дома. · Но какой порядок владения,
пользования и распоряжения этими домами, в уставе не сказано. А между
тем во многих колхозах имеется немаль1й жилищный фонд. •
Порядок управления и пользования колхозщым фондом регулируется
Союзным и республиканским законодательством.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных респуб­
лик, говоря о найме жилого помещения, не выделяют колхозы в само­
стоятельную категорию. В них говорится, что предоставление жилых поме­
щений в домах кооперативных организаций производится по совместному
решению администрации и фабричного; заводского, местнрго комитета
профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Сове­
та депутатов трудящихся (ст. 56).
В ст. 61 Основ гражданского законодательства говорится также о том,
что нанимателю, выселяемому по предусмотре-нным законом- основаниям
из дома кооперативной организации, наймодатель должен предоставить
другое благоустроенное помещение, кроме некоторых сл·учаев. В число этих
«некоторых случаев» входит и выселение из домов колхозов.
, Несколько детальнее регулируется порядок распоряжения имуществом
колхоза (в число которого, надо понимать, В)j:Одит и жилищный фонд)
в Гражданских кодексах союзных республик. Например, в ст. 94 Граждан­
ского кодекса УССР - записано: «Право распоряжаться имуществом.,
составляющим собственность кохозов , . .. ,, • пр инад лежи т
исключител-ьно
самим собственникам».
Изучение 'практики, связанной с владением, пользованием и распо­
ряжением колхозным жилищным фондом,, п_оказывает, что· вопросов,
которые подлежат. правовому урегулированию, жизнь выдвигает очень
много. С целью восполнения этих пробелов издаются отдельные нор'4а'щв­
ные акты.
Так, указанным выше постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 24 мая 1982 r. No 437 на специалистов по физической культуре
и спорту, прибывших после окончания высши~ и средних специальных
учебных заведений на постоянную работу по специальности в колхозы и
совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия и организации,
распространено действие постановления ЦК КПСС , и Совета Министров
СССР от 22 мая 1979 r. No 466 ., части обеспечения их на первые 3 года
работы бесплатными квартира -,
с on пле ,;- м и освещением (п. 23) .
Во многих колхозах имеется не ал 1 <::.. 'ij·t ебных помещений, которые
предоставляются в пользование бесплат о. •
В домах, принадлежащих колхоза , кл ен· е
• илых
помещений
в число служебных и установление перечня ка:rеrорий работников, которым
могут предоставляться, такие помещения, производится согласно Основам
жилищного законодательства по решению общего собрания членов колхоза
или собрания уполномочен,н'ых, утвержденному исполнительным комитетом
районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов
(ст. 39).
•
1 Утв. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 нояб . 1969 r No 91 О
(СП СССР, 1969, No 26, ст. 150) ~
111

· ·имеются и другие ·особенности владения, польз6вания и распоряжения
жи.~ыми помещениями, nринадлежа щими колхоза м:
..
•
Жилые · до~а колхозников. Характерной особенностью наших колхозов
является то обстоятельство, что члены колхоза, как правило, живут в
принадлежащих им домах .
'
• В Примерном ус т а в е колх оза ! указывается лишь на то; что его члены
имеют право на помощь колхоза в строительств!; и ремонте жилого дома
(п.4).
На первый взгляд Может показаться, что юридическая природа право­
отношений, возникающих при владении, пользовании и распоряжении жи­
лым домом колхозников, тождественна юридической природе отношений; :
возникающих при владении домом, принадлежащим гражданину на праве ,
личной собственности. В действительности это далеко не так .
Рассматривая вопросы права собственности, Основы · гражданского
за,конодательства классифицируют их на определенные виды, указывая ,
при этом на наличие личной собственности, общей собственности и соб ,
ственности колхозного двора · (·ст. 25, 26, 27).
•
.
.
· каждый гражданин,- говорится в ст; . 25 Основ,- может иметь в "лич!iой
собственности жилой дом ( или часть его). В личной собственности
гражданина, состоящего членом колхозного двора, не может находиться
имущество, которое в соответствии с уставом может принадлежать только
колхозному двору. •
•
.
•
.
Характерной особенностью жилого дома колхозника является il то, что
этот дом по закону принадлежит не ему лично, как это имеет место при
владении домом 1:1а праве личной собственности, а . так называемому
колхозному двору ( колхозной семье), ибо имущество колхозного двора,
в том числе и жилой _дом, • Принадлежит не одному, а всем его членам на
праве совместной собственности (ст. 26 Основ гражданского законода•
тельств.а).
Совместная собственность - это вид общей со бственн о сти, п.ри котор о й .
доля ее участников - сосо(kтвенников
-
определяется лишь в момент
раздела общей собственности или выдела из нее доли сособственника .
Пор!!док владения, пользования ·И распоряжения жилым домом колхоз­
ного двора, а также выдела доли члена двора на жилой дом уста­
навливается законодательством союзных республик.
В Гражданских кодекса.х союзных республик сказано, что колхозный
двор может иметь в собственности жилой дом 2.
Владение, пользование и распорJJжение жилым домом колхозного двора
осуществляется с общего согласия всех членов двора. · Возникшие в этой
связи споры разреш а ются судом.
•
Таким образом , сделка, совершенная главой колхозного двора (семьи)
по поводу жилого дома , затрагивает интересы всех членов семьи, а не
только интересы его личные. Соответственно сделки, совершенные отдель­
ными членами колхозной семьи .( совершеннолетними) , могут создавать права
и обязанности для всех членов семьи .
Доля на дом члена колхозной • семьи определяется при выходе его из
состава колхозного двора, при разделе двора, ' а также при обращении
взыскания по лич,ны м обязательствам члена семьи на его долю в совместной
собственности колхозного двора, в . том· числе и на долю в жилом ·доме .
В Гражданском кодексе УССР сказано, что доля колхоз ного двора в
и м ущ е стве двора определяется : 1) при выходе его из состава двора без
образов а ния нового двора (выдел); 2) при образований из одного двора
двух II более дворов (раздел); 3) при обращении взыскания по личным
обязательствам члена двора.
1 С м . Примерный устав ко,11хоза, утв. постаномением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 28 нояб. 1.969 r No 910 (СП СССР, 1969 r No. 26, ст 150)
2 См. ст 126 rк РСФСР, ст 120 rк УССР
•
112

Р,азмер доли члена двора уста,навливается . исходя 113 равенст13а . дО:(lей
всех членов двора, включая несовершеннолетних и нетрудоспособных . .,
·Доля трудос_поеобноi-о _члена двора в имуществе двор·а может. быть ·
уменьшена или в ее выделе может быть совсем отказано - ввиду не,
продолжительности его пребывания в составе двора или незначительност_и
участия своим трудом или средствами в хозяйстве двора . (ст. 123 Граж- •
да.некого кодекса УССР).
.
.
· взыска,ние за вред, причиненный преступным действием члена колхозного
двора, может быть обращено на имущество двора, .в том : числе, разу!lfеется,
и на .жилой дом, если приговором суда установлено, что жилой дом при- .
обретен на средства, добытые преступным путем, или его размер увели- .
чился за счет- этих ср.едств.
...
.
.
При выход~ одного или нескольких член.ов колхозного щю·ра из его .
состава выдел доли в натуре производится с. таким . расчетом, чтобы не ли-
шить двор необходимых для· ero подсобного хозяйства построек.
.,
В том CJiyчae,. когда члену двора невозможно выделить причитающуюся .
ему долю в жилом доме, ему выплачивается стоимо.сть этой доли. Пр_ав9
требовать выдела имущества. при вы.ходе из состава двора име~от _члены
колхозной семьи, достигшие 16 лет. Лица от 15 до 16 лет также могу! треw·
бовать ·выдела имущества, но 'l'олько при наличии согласи!!• С!ЮИХ . родител.е~ ,
(усыновителей) .или попечителя. , (Такого , пр. ава дети . собственника жилого ,
дома, принадлежащего ему на праве личной собственности, как извести.о, .
не . имеют).
·
.
.
.
.
.
.
.
Выдела из колхозного двора лиц, не достигших 15 . лет, _ ·мщхт требо~
вать их родители (.усыновители) или . опекуны, они сами , такого права
не имеют. . .
·
·
,
При разделе КО.IIХОЗНОГО . двора ЖИЛОЙ ДОМ делится между ВНОВЬ. ~бра·- .
зуемыми дворами в соответствии с долями их членов с учетом хозюl­
ственных нужд каждого из дворов. Причем право требовать ,раздела
колхозного двора; как указывалось, имеют только соверш.еннолетiiне •
члены двор.а, состоящие членами. колхоза
Необходимо пqдчеркнуть, что трудосцособный член колхозного двора
теряет право . на долю жилого дома в колхозном дворе, если он не f11енее •
трех лет подряд не участвовал своим трудом и ср!)дствамн в ведении общего ,
хозяйства двора. йсключением из этого правила является неучастие
члена двора в ведении хозяйства в связи с призывом на срочную военную
службу, обучением в учебном заведении или болез.нью.
.
Все .колхозники при реализации своего права на жилище . обя~аны
неукоснительно соблюдать действующее . законодательство.
•
Как видим, правоотношения, возникающие при владении, пользовании
и распоряжении жилым домом колхозной семьей , · существенщ, отли­
чаются от правоотношений, возникающих при владении, пользовании и
распоряжении домом, принадлежащим лицу на праве личной собствен­
ности.
Жилые помещения для · обеспечения сельской интеллигенции. Сельская ,
интеллигенция -: -- это общес,:венный слой людей, профессионально . зани
мающихся умственным, преимущественно сложным ,'творческим трудом,
развитием и распространени_ем культуры в сельской местности. • .
В соответствии с действующим законодательством педагогические,
культурно-просветител.ьные, медищ1нские, клубные работники, специалисты
по физической культуре и спорту, а также некоторые другие представители
сельской интеллигенции, работающие в сельской местности, обеспечиваются
жилыми помещениями · на .особых условиях.
Жилые помещения, которыми пользуются лица указанной категории
могут принадлежать местным Советам народных депутатов, совхозам,
колхозам, работникам совхозов, колхозщ,1м семьям и гj>ажданам на праве
личной собстве11ности. Несмотря на эт.о сельские уч_ителя, врачи,. работники
113

культурно-просветитеJ1Ьных учреждений и другие лица указанной . катего­
рии пользуются жильем в домах _указанных жилищных фондов бесплатно .
Необходимо указать и на . то, что не все представители сельской
интеллигенции пользуются указанными льготами, а лишь те из них, которые
указаны в действующем законодательстве.
Действующее законодательство предоставляет ущ1занные льготы педаго­
гическим работникам начальных, восJ,милетних и средних •школ, школ
рабочей и сельской молодежи, заочных школ, школ-интернатов всех
типов, школ и групп с продленным днем, интернатов при .школах,
санитарно-лесных школ, специальных и общеобразовательных школ, дет­
ских . домов всех типов, постоянных
· детских
дошкольных учреждений
(детских садиков, я сель, я сель-садиков), детских туберкулезных: и ревмато­
логических санаториев, ставки заработной платы которых зависят от стажа
педагогической работы,
Обеспечение бесплатными жилыми помещениями педагогических, меди•
цинских, ветеринарных, культурно-просветительных и других работников,
которые трудятся в сельской местности, регулируется многими правовыми
актами ЦК КПСС и _Совета Министров СССР, постановлениями, распо­
~жениями правительства СССР и· правителы;тв союзных республик и дру-
гими актами .
,
На Украине, например, право на обеспечение указанными жилыми
помещениями на льго:rных условиях имеют также инспекторы по труду
детских домов всех типов и инспекторы школ районных отделов народного
образования, заместители начальников по учебно-воспитательной работе,
старшие воспитатели, воспитатели воспитательно-трудовых колоний и
детских приемников-распределителей Министерства внутренних дел УССР,
заведующие клубами, инструкторы производственного обучения • воспи­
тательно-трудовых колоний Министерства внутренних дел УССР.
Бесплатными квартирами с отоплением и освещением имеют право
пользоваться преподаватели, старшие преподаватели, директора, замести­
тели директоров, старшие мастера и воспитатели профессионально-тех­
нических училищ.
Однако указанными жилыми помещениями имеют право пользоваться
только раоотники, имеющие вы·сшее и среднее специальное и педагоги­
ческое образование, и те, которые работают в культурно-просветительных
заведениях,. расположенных на территории сельских Советов народных
депутатов 2 .
•
'
Пользуются указанными жилыми помещениями на льготных .условиях
медицинские раоотники: врачи, провизоры и средний медицинский и ф •f •
мацевтический персонал, проживающий и работающий в - сельской местности
и в рабочих поселках.
Для лиц указанной категории могут строиться также жилые дома
за счет государственных капиталовложений. Так, постановлением Совета
Министров СССР от 2 декабря 1969 г. No 914 «О . мерах по обеспечению
жилой площадью медицинских и фармацевтических работников учреждений
здравоохранения, обслуживающих сельское · население» 3 установлено, что
жилищное строительство для таких работников, осуществляемое согласно
п. 22 постановления· ЦК КПСС и Совета М1йшстров СССР от 5 июля
1968 r. No 517 и указанному постановлению от 2 декабря 1969 г., производится
за счет капитал_овложений, выделяемых союзными республиками на
жилищное строительство (п . 2).
1 О мерах по обеспечению жилой площадью медицинских и фармацевтическ1tх работни
ков учреждений ох.раны здоровья, обслуживающих сельское население: Постановление Со­
· вета Министров СССР от 2 дек . 1969 r СП СССР, 1970, No 1, ст. 1.
2 К таким отное:ятся те учреждения; которые соответствуют перечню культурно-образа
вательных заведений, указанных в квалификациях местных бюджетов.
3СПСССР1970,No1,ст1
114
'•

·Указанными жилищными льготами пользуются также ветеринарные
работники, ветфельдшера, веттехники, имеющие законченное среднее
специальное образование и работающие на станциях по борьбе с болез-.
нями животных, в участковых ветбольницах, ветеринарных участках и
пунктах.
Педагогические, медицинские, культурно-просветительнь1е работники
и работники профессионально-технических училищ, которые работают
в учреждениях, расположенных в селах и поселках, но проживают в
городах (культурно-просветительные работники - в поселках и городах),
имеют право на получение бесплатных квартир с отоплением при условии,
если исполком местного. Сове:rа народных депутатов или руководителr1
предприятий и учреждений не обеспечили их соответствующей жилой
площадью по месту расположения учреждения.
• Некоторым педагогическим и медицинским работникам право на бес·
платное проживание в жилых помещениях предоставляется не только
самому раротнику, но и членам 'его семьи, которые, проживают вместе
с ним, независимо от того, имеют ли они самостоятельный заработок
и этим правом лично они не пользуются. Другим работник<!М указанной
категории жилые помещения в бесплатное пользование предо!;тавляются
на самого работника и только на тех· членов ero семьи, которые находятся
на его· иждивении. (дети, не достигшие соверц~еннолетия, нетрудоспособ•
ные родители, неполнолетние или нетрудоспособные_ братья и сестры). Члены
семей этих работников, имеющих собственный заработок, указанными
льго:rами, т. е. правом на бесплатное цользование жильем, не пользуются.
Договор найма указанных жилых помещений имеет существенные
отличия. Причем договор этот отличается не только по существу, но и
по форме. Так, например, при пользовании лицом указанной выше категории
жилым помещением, принадлежащим гражданину на праве личной соб­
ственности или колхозной семье, и в некоторых других случаях договор
найма жилого помещения заключается не между наймодателем и нани­
мателем, а между наймодателем и исполкомом местного Совета народных
депутатов или администрацией учреждения, организации и собственником
дома. В таком договоре указывается, что собственник жилого помещения -
квартиродатель - сдает, а исполком сельского (поселкового) Совета народ­
ных депутатов (предприятие, учреждение) квартиронаниматель-нани•
мает жилое помещение для проживания в нем педагогического, медицин•
ского или иного работника и членов· его семьи Квартиронаниматель
заселяет ,нанимаемое жилое помещение работником указанной категории
по своему усмотрению. Причем согласно инструкции о порядке обеспе•
чения бесплатными квартирами с отоплением и освещением педагоги·
ческих, культурно-просветительных, медицинских и ветеринарных работни•
ков, при выбытии работника по тем или иным причинам из такой квартиры
квартиронаниматель заселяет ее другим работником, предупредив об этом
квартиродателя.
Имеются и другие различия в реквизитах обыкновенного договора
найма жилого помещения и договора найма квартир для работников
указанной выше категории
Следует указать и на то обстоятельство, что круг лиц, которые поль•
зуются указанными льготами, с течением времени расширяется.
Как указывалось выше, ЦК КПСС и Совет Министров СССР поста
новлением от 24 ·мая 1982 г No 437 «О мерах по дальнейшему улучшению
жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни
сельского населения» 1 в целях закрепления медицинских, педаrоrиче·
ских, клубных работников ·и специалистов по физической культуре 11
спорту на селе распространили действие постановления Совета Министров
СП СССР 1982, N, 17 ст 93
115

СССР от 22 Мая 1979 ·г. No ·466 в части обеспечения на первые - 3• года работы
бесплатными ква·ртирами с отоплением · и освещением на специалистов·
по физической культуре и спорту, прибь1вших после окончания высших и
средних специальных учебных заведений н·а постоянную работу по спе­
циальности в колхозы, совхозы и · другие сельскохозяйств·енные предпр·ия­
тия и организации.
На основании изложенного можно сделать выводы о том, какие особен­
ности имеет · порядок обеспечения жильем указанных работников сельской -
. интеллигенции .
•
•••
Во-первых; жилыми помещениями на льготных условиях обеспечиваются .
не все указанные работники сельской интеллигенции, а только те из них,:~
которые занимают определенные должности. Во-вторых, пользуются жильем •·
на льготных условиях, как правило, только те работники педагогических;
медицинских, культурно-просветитель_ных и других учреждений, которые, как
правило, проживают· в сельской местности и поселках городского типа
(рабочих поселках). Лишь в отдельных случаях такое пра ·во предостав­
ляется тем работникам, которые работают в селах и поселках, а живут
в городах . В -третьих, жилые помещения, которыми пользуются работники
указанных _ категорий, могут при~rадлежать .местным · Советам народньrх •
депутатов ; предприятиям, : организациям, учреждениям, а также · совхозам,
колхозам и гражданам на праве совместной и личной собственности, ·в · том ·
числе и самим работникам сельс-кой интеллигенции.
•
Существенные отличия имеют также порядок заклю·чения договора
найма жилого помещения такого типа и его форма.
•
Таким образом, отсутствие в Основах жилищного законодательства
и в жилищных кодексах союзных республик норм, регулирующих порядок
владения, пользования и распоряжения ·жильiми · помещениями, ·в которых
п.роживает определенная категория · работников сельской интеллигенции,
восполняется отдельными · закрнами : и нормативными актами · партии· и
ГОС)'дарства.
•
•
•
Жилищный фонд - переселенцев, прибывающих в · сельскую местность.
Интенсивное развитие экономики и · связанное с этим изменение терри­
ториального распределения трудовых ресурсов, а также социально - эконо­
мические, биологические и некоторые другие факторы вызывают необхо- •
димость перемещения людей, смены места ilx жительства.
При переезде из одной местности в другую перед переселенцами· прежде
всего встает вопрос о жилище . Одним из них совхозы, колхозы и другие
предприятия , организации и учреждения предо~авляют постоянное жилище,
другим - временное, третьи сооружают жилые помещения на праве личной
собственности.
Проживание переселенцев в домах совхозов, колхозов, предприятий,
организаций, учреждений, ·а также строительство ими индивидуальных
жилых домов связано с возникновением мноrоrран_ных жилищных отно­
шений, · возникающих при владении, по,11ьзовании и распоряжении жилыми
помещениями, в которых живут переселенцы.
Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы союзных
республик не содержат норм , регулирующих отношения, возникающие при
переселении из одной местности в другую.
Изучение практики показывает, что отношения, складывающиеся
между совхозами и колхозами, с одной стороны, и переселенцами·, при­
езжающими на постоянную работу в сельскую местность, с другой, су
щественно отличаются от правоотношений, возникающих между совхоза­
ми, колхозами и местными жителями - не переселенцами. Отношения эти
регулируются отдельными постановлениями . советского государства. •
Анализ закоiюдателыiых актов показывает, что - льготы и пособия .
переселенцам с течением _ Времени все увеличиваются. Остановимся лишь·
на некоторых из них.
116

: В целях улучщения условий .переселения . граждан в колхqзJ,1 и совхозы .
и · строительства более блаrоустроещ1ых жиль1х домов дJ1Я переселенцев ,
Совет Ми1:1истров СССР постановлением . от 23 иющ1 1977 г. No 555 «Об
ущ~лич.е.иии размера кредит;~ на строительство жилых домов : для переселе.Ii,­
цев_» 1 • увеличил .ра·змер кредита, предчставляемого колхо_зам и совхозам
в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от ~1 . мая 1973 ·r.
No 36~, на . строительство жилых до мо в . с . надворными пос тр ойк ам и: а) для
ceмei'i, пересе,11яющихся в районы ;Примррскоrо и Хабаровского краев,
Амурской, Читинской и Камчатской областей,- до 12 тыс. руб.; б) дJ1Я
се,мей, переселяющихся в о-vдельные районы Нечерноземной зоны . РСФСР,
3,а\Jrадно-Сибирскоrо и Восrоч1-ю-.С. и.бирского экономических рай.онов и - Ка •
захской ССР,- до 10 тыс: руб.; в) для семей, переселяющихся - в районы
орощаемых - и. осушаемых . земель Башкирской АССР, Дагестанской АССР,
Калмьщкой АССР и J\аракалпакской АССР, Астра~анской, Волгоград_,
ской, Оренбургской, Саратовской, Донецкой,- Запорржской, Крымской,
Н!{колаевской, Х,ерсонской, Брестской, ., Гомельской и Бухарской областей ,.
(по перечню, установленному . советами министров соответствующих союз­
ных республик . по согласованию с Министерством мелиорации и . _водного
хозяйства СССР) - до 7 ТЬ/.С. руб.
•
.
.
..Совет
Министров : УССР постановлением от 28 апреля 1980 г. No 268.
сО внесении изменений ..в постановления Совета Министров УССР от
30 августа 1973 r. No 400 «О льr9rах по переселен.ню» и от 29 июля 1977 r..
No 401 ,«Об увеличении размера кредита на· строительство жилых домов
для переселенцев» 2 довел •до сведен.и я министерств, государственных
комитетов и. ведомств УССР, облиспоJ1~<омов, Киевского и Севастополь­
ского горисполкомов, что Совет Министров СССР постановлением от
4 марта 1980 r. No 203 «О внесении изменений в. постановления С.овета .
Министров СССР от 31 мая 1973 ,r. No _ 364 «О льготах по переселению» и от .
23 ию_ня 1977 r. No 555 «Об увеличении размера кредита на строительство
жилых домов для переселенцев» внес в ,постановление Совета Ми\lистров
СССР от 31 мая 1973 r . No 364 «О льготах по переселению» 3 и от 23 июня
1917 r . No 555 «Об увеличении размера кредита на строительство жилых .
домов для переселенцев» 4 изменения .
.
.
В . соответствии с указанным постановлением Совета . Министров СССР
. от 4 марта 1980 r. No 203 абзац третий п. 3 .приложения No 2 к постановле­
нию Совета Министров СССР от 31 мая 1973 r. No 364 (в редакции поста­
новления . Совета Министров СССР от 23 июня 1977 r. No 555) изложен
в такой редакции: «Дагестанской АССР, Калмыцкой АССР, Ар,санrель,
ской, Брестской, Волгоградской, Ворошиловrрадской, Гомельской, Днепро­
петровской, Донецкой, Запорожской, Харьковской и Херсонской областей».
Абзац четвертый п. 1- постановлеljиЯ Совета Министров СССР от
23 июня. 1977. r. No 555 изложен в следующей редакции : ... «для семей,
переселяющихся в районы орошаемых и осушаемых земель Башкирской
АССР, Дагестанской АССР, Калмыцкой АССР и Каракалпакской АССР,
Архангельской, Волгоградской, Оренбургской, Сарато.вской-, Ворошилов­
градс1юй, Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Киевской, Крымской,
Николаевской, Одесской, Полтавской, Харьковской, Херсонской, Брестской,
Гомельской · и Бухарской областей (по перечню, устанавт1ваемому сове­
тами мини'стров ·соответствующих союзных республик по согласованию
с Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР) · _ до 7 .тыс. руб»
' СП СССР, 1977, No 20, ст. 125.
'
СП УССР, 1980, No 5, ст ·42_
•
3 СП УССР, 1973, No 13, с 70; Постановление Совета Министров УССР от 30 авr 1973 r
No 400.- СП
УССР, 1973, No 9, ст 71
•
• Пост ановленне
Совета Миннсrров УССР от 29 нюл а 1977 No 401 - СП УССР 1977
NoВ,ст78.
Н,7

Совет Министров УССР в указанном постановлении от 28 апреля
1980 r. No 268 дал перечень районов орошаемых и осушаемых земель
Ворошиловrрадской, Днепропетровской, Киевской, Одесской, Полтавской
и Харьковской областей, в - которых колхозам и совхозам предоставляется
кредит на строительство жилых домов с надворными постройками для
переселенцев в _ размере 7 тыс. руб. н-а семью 1.
Ряд льгот установлен в постановлении Совета Мин~tстров УССР от
30 июня 1980 г. No 409 _«О дополнительных льготах, предоставляемых
семьям, пеrеселяющимся в районы орошаемых земель Азербайджан­
ской ССР» .
Основные положения о банковском кредите, в том числе и Положение
о порядке кредитования на строительство жилых домов переселенцам;
изложены 1!. постановлении Совета Министров СССР от 11 ноября 1981 г.
No 983 «Об утверждении Основных положений о банковском кредите» 3•
• Госб анку LCCP и Стройбанку С<;:СР указанным постановление!\!
предоставлено право по. <;оrласован~tю с - министерствами и ведомствами
СССР и советами министров союзных республик перераспределять долго­
срочные кредиты для переселенцев между союзными республиками (п. 9).
Изучение переселенческой практики показывает, что четкое определение
прав и обязанностей переселенцев имеет важное значение в деле закреп­
ления переселенцев на новых местах жительстnа.
-Внесен
ряд изменений в действующее законодательство, ка'сающееся
переселенцев.
Согласно постановлению Совета Министров СССР от 5 октября 1981 r.
No 973 «Об индивидуальном жилищном строительстве» 4 гражданам, пере­
селяющимся в колхозные и совхозные поселки с хуторов, расположенных
на осушаемых и осушенных земл.ях Белоруссии, Латвии, и Эстонии, вы­
дается кредит на индивидуальное жилищное строительство на льготных
условиях. Но в этот документ постановлением Совета Министров СССР
от I июля 1983 г. No 593 «О внесении изменений и дополнений в постанов­
ление Совета Министров СССР от 5 октября 1981 . г. No 973» 5 внесено
изменение. В нем указывается, что первоначальный взнос собственных
средств переселенцев может производиться с рассрочкой в два года. Этим
же постановлением колхозам рекомендовано осуществлять . строительство
индивидуальных жищ,1х домов с надворным1;1 цостройками и погашение
выданного на эту цель кредита и продавать колхозникам жилые дома
усадебного типа с надворными uостройками, возведенными за счет собствен­
ных средств колхозов, а также средств государственного бюджета и капи­
тальных вложений, направляемых на строительство жилых домов в со,
ответствии с uос.тановлением ЦК КПСС и Совета Министров' СССР от
24 мая 1982 г. No 434 (п. 2) и 437 (п. 6), в порядке и на условиях, предусмот­
ренных пунктами 12 и 13 настоящего постановлl!ния 6 .
Срок погашения ссуды переселенцам указанным -постановлением Со­
вета Министров СССР от I июля 1983 r. увеличен с 20 до 25 лет 7 (п. 2).
Многие переселенцы желают са'ми обеспечить себя жилыми домами по
своему вкусу. Поэтому они становятся индивидуальными застройщиками. _
Льготы, которые предоставляются им в таких случаях, изложены- выше.
1 См. приложение к постановлен11ю Совета Мин11стров УССР от 28 апр. 1980, No 268
СП УССР, 1980, No 5, ст. 42.
2 СП УССР, 1980, No 7, ст. 60.
' СП СССР, 1982, No 32, с.т 160.
' СП СССР, 1981, No 29, ст 170.
5 СП СССР, 1983, No 18, ст 93.
е О льготах, nредоставляемшх _ переселенцам, см. rл.аву «И нд...ивидуал_ьное жил11щное
строительство>
7СП СССР 1983, No 18, ст 93.
118

Утвержден
постановлением Совета Министров
усср·
»
от 7 апреля Г983 г. No 150
Типовой договор
на выполнение проектно-изыскательских работ
на строительство индивидуального жилого дома
с надворными постройками
198
года .
--- -----
Индивидуальный · застройщик _____________________
именуемый в дальнейшем «ааказчик», (фамилия, имя II отчество)
и проектная организация -----~- -- --- -- --- --- -
---
( наи Менова ние)
«подрядчи.к», в лице
именуемая в дальнейшем
- ---' --- ---·• • действующего
на основании
(наименовЗ.ние документа. дающего право на заключение договора)
заключили между собой нижеследующий договор.
1. Заказчик сдает, а подрядчик принимает на себя выполнение изыска­
тельских и проектных работ на стадии «рабочий проект» на строительство
индивидуального жилого дома с надворными постройками по адресу
________
в течение
•
месяцев со дня заключения
договора.
2. Подрядчик обязуется выполнить проектные и изыскательские работы •
в пределах объема и стоимости, предусмотренных настоящим договором,
и сдать заказчику в установленные настоящим договором сроки закончен­
иУЮ проектно-смеТиУЮ документацию на строительство индивидуального
жилого дома с надворными постройками · комплектно и надлежащег0
качества по проектам, разрешенным к применению в установленном поряд!{е.
3. Зщсазчик обязуется не позднее «
» ------~- 198
года
перечислить подрядчику на расчетный счет в отделение банка средства •
в размере стоимости работ, предусмотренных настоящим договором .
4. Общая стоимость проектной документации по настоящему договору
в соответствии с прилагаемыми сметами определяется в сумме
рублей.
5. При выполнении настоящего договора заказчик и подрядчик руко­
водствуются Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскатель­
ских работ и особь1ми условиями к настоящему договору.
6. Расчетный счет подрядчика
(местонахождение и номер расчетного счета)
7. Адреса сторон:
Заказчика
(адрес по месту прописки, серия и номер паспор~а. кем и когда выдан)
Подрядчика
. Настоящий договор состав,лен в двух ЭI<:земплярах - по одному для
каждой стороны.
Приложения :
Заказчик
Печать
(Подпись)
Подрядчик
(Подпись)
119

«
Утвержден
П{)становлением Совета Министров
УССР
•
от 7 апреля 1983 г. No 150
Типовой договор
на строительстм индивидуального жилого дома
с надворными постройками
»---~-'------
19
года
: Индивидуальный застройщИI< .
' именуемый в дальнейшем «заказчик», и
(н ·аименование ОрГаниЗацин)
нменуемая в дальнейшем «подрядчик», в · лице _____________ , • ·
действующего на основании _____________________
(наименование документа, да.ющеrо право на заключение. договора)
заключили между собой нижеследующий.. договор на строительство
(наиМенование объектов и их хараКтери~тика)
1. Заказчик сдает, а _ подрядчик принимает на себя выполне/jие работ
по строительству жилого· дома ·с надворными постройками по адресу--~-
в ·срок с«
» _________ 19
г. по«
»
19
года.
----~---
2.- Под ряд чик
обязуется выполнить предусмотренные настоящим догово­
ром строительно-монтажные работы по проекту, согласованнФму и утвер ­
жденному в установленном порядке, и сдать об~е':{т_ .в срок с надлежащим
качеством и готовым к эксплуатации.
• 3 . Обеспечение строительства объекта· строительными материалами
· является обязанностью
·(эака ·эчнКа, подр_ядчика)
4. Стоимость всех работ, поручаемых подрядчику по настоящему
договору, определяется в сумме ____________ рублей в со-
ответствии с п-рилагаемой сметой.
s: Заказчик обязуется не позднее « » ------, ,- - 19
г.
перечислить подрядчику на расчетный счет в отделение банка средства
в размере стоимости материаJJов подрядчика . и транспортных _ расJtодов,
а также средства в размере 50 процентов стоимости работ, остальные
50 · лроцентов - после выполнения заказа.
6. Заказчик должен до срока начала работ, установленного настоящим
договором, освqбодить площадку под строительство от предметов, мешаю­
щих выполнению работ. При неподготовленн_ости площадки по вине
заказчика последний возмещает подрядчику убытки за простой бригады,
прибывшей для работы (в количестве до шести человек), из расчета
среднего заработка членов бригады за · один рабочий день, при этом
сроки начала и окончания работ переносятся на соответствующее коли­
чество дней.
7. В случае нарушения подрядчиком с~ока окончания работ он уплачи­
вает заказчику за кажды!'i просроченный день пеню в размере 0,05 процента
стоимости работ (включая стоимость м_атериалов подрядчика) ; а если работ_ы
не закончены в течение недели со дня наступления срока выполнения .
заказа, подрядчик уплачивает заказчику неустойку в размере 2 процентов
стоимости строительства · (включа _я стоимость материалов подрядчика).
120
I

8. При выявлении государственной приемочной · комиссией некачественно
щ,шолнен11ых работ подрядчи1< обязан за свой счет устранить недоделки и
исправить дефект.Ы· в J!Ыполненных работах в 10-дневный срок.
._
9. Подрядчик обязан за ~;;вой счет устранить допущенные по его вине
дефекты в выполненных работах, выявленные в течение двухле:rнеrо
rарантийноrо срока со дня приемки в эксплуатаци ·ю законченного строитель­
ством объекта (независимо от вида работ).
Наличие дефектов должно подтверждаться двусторонним актом заказ­
чика и подрядчика. В случае неявки представителя подрядчика за1<азчик
имеет право составить односторонний акт, который направляет подрядчику
и его вышестоящей организации ..
Если _ подрядчик · не устранил дефекты в установленные актом сроки,
заказчик имеет право устрани·ть дефекты своими силами за счет подрядчика.
10. При выполнении настоящего . доrов9ра . стороны . руководствуются
действующим порядком осуществления индивидуалыюrо жилищного
строительства и особыми условиями к настоящему договору .
11. Расчетный счет подрядчика . ---------~--------
(мес-rонахождение и номер расчетного счета)
12. Адреса сторон:
Заказчика
. (адрес
по месту прописки, серия и Н?~ер паспорта, когда и кем выдан)
Подрядчика
• Настоящий договор составлен в дl\УХ экземплярах - по QД/Jому для
каждой стороны.
Приложения:
Заказчик
(Подпись)
. Печать
Подрядчик
(Подпись)
П р и м ,е чан и е. При использовании материа·лов подрядчика сумма
превышения стоимости материалов, исчисленной по розничным ценам
по . с~:авнению . с оптовыми ценами, подлежит перечислению подрядчиком
в бюджет в сроки по согласованию с rop (рай) финотделом по местонахожде­
нию строительной организации.
Постановление
Совета Министров Укра ~ нской ССР
от I апреля 1982 rода,
No 163
Об утверждении оценочных норм
для исчисления стоимости (оценки) _
принадлежащих гражданам строений в городской местности 1
СоветМинистровУкраинскойССР постаliовляет:
,
1. Утвердить разработанные Министерством жилищно-коммунального
хозяйства УССР для це.пей rосударственноrо обязательного, страхования
оценочные нормы на типичные для данной м_естности строения для исчисле­
ния стоимости (оценки) принадлежащих гражданам строений в . городской
местности (прилагаются).
•
•. ' СП УССР, 1982, N, 4, ст. 38.
121

Разрешить Министерству жили щно- коммунального хозяйства УССР в
случае необходи м ости вносить из м ен ения и дополн е н ия в ука з анные
uценочные нормы.
2. Ми нистерству жил и щно- ко м мунал ьного хозяйства УССР дифференци­
ровать утвержденные настоящим постановлением оценочные нормы . в ·зави­
си мости от местонахождения строений (облаС1'ь), внешних размеров их и
других отклонен и й от типичных, а также изд ать инструкцию по приме­
нению новы х оценочных нор м.
3. Г ос плану УССР выделить для Мин и стерства жили щно- коммунальнсi:
го хоз яй ств а УССР 5 тонн типографской бу м а ги и необходимые переплет,'
ные материалы для издания Сборника оценочных норм строений, инстру~\:_~
цин и бланков для оценки строений.
.'.
4. Государственному комитету УССР по делам издательств, полиrрафil~
и книжной торговли изготовить до I июня 1982 r. Сбор11ик оценочньiх
норм строений по заказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства
УСС Р.
•
•
5. •М и ii истерству жилищно-коммунального хо:зяйства ; УССР и Главному
управлению государственного страхования УССР обеспе<mТь П1?дведомстве11.:
ные местные бюро технической инвентаризации и инспекции rосударст:Ве'i1°
ноrо страхования Сборниками оценочных норм строений . в достаточном
количестве.
.
•
.
••
6. .Министерству финансов УССР обеспечить финансирование работ · Iio
изданию Сборника оценочных норм строений, инструкции и бланков для
оценки строений за счет средств ,фонда развития государственного страхо•
вания.
7. Министерству финансов УССР, Министерству жилищно-коммунально­
го хозяйстljа УССР , облисполкомам, Киевскому и Севастопольскому
горисполкомам принять необходимые меры по обеспечению к 1. декабря
1982 r . оценки. всех принадлежащих гражданам строений· в сельской и
городской местностях по новым оценочным нор11fам.
8. Облисполкомам, Киевскому и Севастопольскому горисполкома.м
обеспечить оплату работ по оценке строений в сельской и городской местно­
стях по новым оценочным нормам за счет средств, отчисляемых от стр~­
ховых . платеже.й на финансирование предупредительных мероприятий,
Утверждены
постановлением Совета Министров
УССР
от ! _апреля 1982 г. No 163
Оценочные нор~ы
на типичные для данной местности строения для исчисления
стоимости (оценки) принадлежащих гражданам
строений в. городской местности (по действующим .государственным
розничным ценам на строительные материалы, тарифам на их перевозку
и ставкам заработной платы работников, .занs~1rых в строительстве)
Типы
строений
и сооружений
Жилой дом
типаNo1
Жилой дом
типаNo2
122
Стоимость едини-
Характеристика с'троений
Едннн- ц:11 ;";:Р:~~~.:т:-
ц:е":имяе зависимости_ от в.ы­
соты, внешнего пе ­
р·иметра и площади
1. Жилые дома
Одноэтажный кирпичный сложной
конфигурации. Объем - 1799 куб. м куб. м
Одноэтажный кирпичный в 2,5 кир-
пича. Объем - 326 куб. м
:.
• 20,3-30 ,6
2'2,0 - 35 ,8

Типы
строений
11 сооружеюtй
Жилой дом
типаNo3
Жилой дом
типаNo4
Жилой дом
типаNo5
Жилой дом
типа No. 6
Жил.ой дом
типаNo7
Жилой дом
типаNo8
Жилой дом
типаNo9
Жилой дом
типа No 10
Жилой дом
типаNo11' •
Жилой дом
типа No 12
Жилой дом
типа No 13
Ж11лой дом
типа No 14
Жилой дом
типа No 15
Жилой дом
типа No 16
Жилой дом
типа No 17
Жилой дом
типа No 18.
Жилой дом
типа No 19
Жилой дом
типа No 20
Жилой дом
типа No 21
Жилой дом
типа No 22
Жилой дом
типа No 23
Характеристика стрqений
Одноэтажный кирпичный в 2,0 кир­
пича. Объем - 326 куб. м
Одноэтажный кирпичный в 1,5 кир­
пича. Объем - 326 куб. м
Одноэтажный (половина спаренн Jго)
кирпичный в 2,0 кирпича. Объем -
246 куб. м
Одноэтажный кирпичный облегчен­
ной конструкции. Объем - 326 куб. м
Одноэтажный кирпичный облегчен­
ной конструкции с мансардой. Объ­
ем- 520куб.м
Одноэтажный из • бутового камня.
Объем - 326 куб. м
Одноэтажный шлакоблочный. Объ-
•ем _:326куб.м
Одноэтажный шлакоблочный с ман­
сардой смешанной конструкции. Объ­
ем- 330куб.м
Одноэтажный шлакоблочный, об­
ложенный кирпичом. Объем -
268 куб. м
Одноэтажный, шлакобетонный. Объ ­
ем- 268куб.м
Одноэтажный из ракушечника. Объ­
ем- 316куб.м
Одноэтажный из ракушечника с ман­
сардой смешанной конструкщш. Объ­
ем- 347куб.м
Одноэтажный деревянный, рублен­
ный из бревен. Объем - 569 куб. м
Одноэтажный деревянный, рублен­
ный нз бревен. Объем - 168 куб. м
Одноэтажный деревянный, рублен­
ный из брусьев. Объем - 168 куб. м
Одноэтажный деревянный, рублен­
ный нз пластин. Объем - 168 куб. м
Одноэтажный . деревянный, рублен­
ный из пластин; обложенный кирпи­
чом. Объем - 700 куб. м
Одноэт~жный деревянный нз плас­
тин в закидку. Объем - 542 куб. м
Одноэтажный деревянный из плас­
тин. Объем - 168 куб. м
Одноэтажный деревянный из пластин,
обложенный кирпичом. Объем -
542 куб. м
Одноэтажный деревянный из обапо­
лов. Объем - 168 куб. м
Едн
ница
иэме
рения
куб. м
»
»
»
»
»
»
»
»
»
Про{)олжение
l Стоимость едю1и•
цы ~змерения стро•
ения (в рублях) в
зависимости от вы
соты, внешнего пе
р11метра и площади
20,0 -34,2
19,8 -31,5
18,4-31,5
16,8 - 30,3
16,4 -29,4
22,4 -35,9
19;6-30,6
, 16,7 -?5 ,6
' 19,5-29,.1
19,З;--зоА
• 1s,2-30,1
17,7-27 ,5
20,3 -32,2
24,8 -35 ,3
26 ,2-35,7
21,1 -30,1
20,9 -32,8
20,2---. 31, 7
21,2-29,6
20,6 -34,6
18,4:_26,9
· 123

Т-1iпы
строений
н .··сооружений
Жилой дом
типа No -24
Жилой дом
типа No 25
Жилой · дом
типа No 26
Жилой дом
типа No Zl
Жилой дом
типа ·No 28
Жилой дом
типа No 29
Жилой дом
типа No 30
Жилой дом
типа No 31
Жилой дом
типа No 32
Жилой дом
типа No 33
Жилой дом
типа No 34
Жилой дом
типа No 35
Ж,илой дом
типа No 36
Жилой дом
типа .N 'o 37
Жилой дом
типа No 38
Жилой дом
типа No 39
Жилой дом
типа No 40
Жилой дом
типа No 41
Жилой дом
типа No 42
Жилой дом
типа No 43
Жилой дом
типа No 44
124
Характернстика· сr·роеннй •
Одноэтажный деревянный каркас­
ный. Объем - 168 куб. м
Одноэтажный деревянный каркасный
облегченной конструкции,. Объем -
168 куб. м
Одноэтажный деревянный каркас·­
ный, обложенный кирпичом. Объем -
168 куб.м
Одноэтажный деревянный из пJiac- ,
тин, сельского типа. Объем -
182 куб. м
Одноэтажный деревянный из обапо­
лов, сельского типа. Объем -
168 куб. м
,
Одноэтажный деревянный из. плас­
тин, сельского типа. Объем -
168 куб. м
Одноэтажный саманный. Объем -
248 куб. м
Одноэтажный саманный, сельс.коrо
типа. Объем - 248 куб. м.
Одноэтажный саманный; . Объем
-
192 куб. м
Одноэта:щный саманныц с мансар­
дой смешанной конструкции. Объ­
ем- 347куб.м
Одноэтажный саманный, обложен­
н~1й кирпичом. Объем - 545 куб . .м
Одноэтажный rлиновальковый;
Объем- 158куб.м.
Одноэтажный. rлиновальковый,
сельского типа. Объем - 158 ·куб . м
Дl!ухэтажный кирпичный в 2,5 кир­
пича. Объем - 2091 куб. м
Двухэтажный кирпичный в 2;5 кирпи­
ча. Объем - 1025 куб. м
Двухэта~шый кирпичный облегчен­
ной кон струкции. Объем~ 1513 куб. м
Двухэтажный ' из бутового камня:
Объем - 617 куб. м
.
Двухэтажный кирпичныi'i в 2 кирпи­
ча. Объем - 562 куб. м
Двухэтажный кирпичный в 2 кирпи­
ча (половина спаренного). Объем -
320 куб. м
•
Двухэтажный из бутового камня.
Объем - 1739 куб. м
Двухэтажный из шлакоблоков. Объ­
ем- 2091куб.м
Еди-
.
ница
изме­
рения
»
»
»
Продолжение
Стримость ед11ни- ,,,
цы: измер~ния стро­
ения (в руб~ях) в
завщ:нмости 01: вы­
соты, внешнего пе­
ри .метра и площади
·22,2 -30,8
18,9 -28,.1
21,1 -31,5
· 15,9 - 22,5
15,0 - 22,3
12,5 -18,9
18,7 -27,5
•13,3 -19,8
17,4-26,4
16,2-29,1 ··
21,6 -30 ,0
18,7--27 ,3
13,7 -20,0
17,0 - 28,1
19,4 -31,5
16,4 - 25,4
14,8 -24,0
16,7 -27,6
15;2-24 ,8
17,1 - 28,5
16,1 -25,6

Типы
строений .
·1 1 сооруже:ю,й
Жилой дом
типа No 45
Жилой дом
типа No 46
Жилой дом
типа No 47
Жилой дом
типа No 48
Жилой ДОМ
типа No 49
Жилой дом
типа No 50
Жилой дом
типа No 51
Жилой дом
типа No 52
Жилой дом
типа No 53
~илой дом .
типа No 54
.Жилой до·м
типа No 55
Жилой дом
типа No 56
Жилой дом
типа No 57
Подвал
типа No 58
Подвал
типа N~ 59
Мансарда
типа No 60
Мансарда
типа No 61
Мансарда
типа No 62
Мезонин
типа No 63
Мезонин
типа No 64
Сени
типа No 65
;харЗктерист11ка строений
Двухэтажный нз шлакоблоков.
О§ъем - 728 куб. м
Двухэтажный шлакобетонный.
Объем_: 3185 куб. м
Двухэта)Кн~й шлакобетонный.
Объем - 728 куб. м
Двухэтажный из ракушечника.
Объем-,- 2091 куб. м
Двухэтажный из ракушечника.
О~ъем - 1379 куб. м -
Д~ухэтажный из ракушечника.
Объем_: 610 куб; м
Двухэтажный деревянный, рублен­
ный из бревен. Объем - 1030 куб. м
Двухэтажный деревянный, • рублен­
ный из .бревен. Объем~ 1030 куб. м
Двухэтажный деревянный каркасный.
Объем - 1030 куб; м
Двухэтажный деревянный каркасный.
Объем - 420 куб. м
,
Двухэтажный деревянный из плас­
ти_н. Объем - 420 куб. м
Двухэтаjкный смешанной конструк­
ции. Объем - 1030 куб. м
Двухэтажный смешанной •конструк­
ции. Объем - 1030 куб. м
11. Подвалы
Кирпичный в 2,5 кирпича, жилой.
Объем , 200 куб. м
Кирпичный в 2,5 кирпича, нежилой.
Объем - 200 куб. м
111. Надстройки
Деревян~ая облегченного типа .
Объем - 154 куб. м
Деревянная. Объем - ~ 4 0
куб. м
Мансарда смешанной конструкции.
Объем - 161 куб. м
Кирпичный в 1,5 кирпича.
Объем - 221 куб. м
Деревянный из пластин. Объtм -
221 куб. м
IV. Пристр~йки
Одноэтажные кирпичные в 1,5 кир­
пича. Объем - 45 куб. м
Еди
HIHl.3
· нзме
реtнtЯ
куб. м
»
Продолжение
Ст~имость едини -
цы: иэмерен11я стро­
ения (в рублях) а
э'ависимост11 о'т вы
соты, внешнего пей
р•1метра и площадк
16,9-26,6
14,0-25,2
15,0-25,8
15,8-26,1
:18,4-29,6 .
18,6-30,3
22,3-33,0
20,4-31,7
Щ3-25,5
15,8~22,6
16,7-24,4
20,2-30,9
19;8-30,6
21,4-31,6
14,9-24,7
15,6-21,6
15,6-2С6
15,8-21,9
15,6-21,8
16,0-24,0
125

Типы
стро ен ий
и соор уж ений
Сени
типа No 66
С ени
типа No 67
Сени
типа No 68
Сени
типа No 69
Сени
типа No 70
Сени
типа No 71
Сени
типа No 72
'
Сени
типа No 73
Сени
типа No 74
Сени
типа No 75
Сени
типа No 76
Тамбур
типа No 77
Тамбур
типа No_78
Тамбур ·
•типа No79
Тамбур
типа No 80
Тамбур
типа No 81
Тамбур
типа No 82
Тамбур
типа No 83
Трмбур
типа No 84
Тамбур
типа No 85
Веранда
типа No 86
Веранда
типа No 87
Веранда ·
типа No 88
126
Характеристика строе ни й
Одноэтажные кирпичные в 1 кирпич .
Объем - 45 куб. м
Одноэтажные из бутового камня .
Объем - 45 куб: м
Одноэтажные из шлакоблоков.
Объем-,- 45 куб. м
Одноэтажные шлакобетонные.
Объем - 45 куб. м
Одноэтажные из ракушечника.
Qбъем - 45 куб. м
Одноэтажные деревянные из плас.­
тин. Объем - 45 куб" м
· · одноэт11жные деревянные каркас­
~·ые, обшивные с двух сторон. Объ­
ем- 45куб.м
Одноэтажные деревянные каркас­
ные , обшивные с одной стороны
Объем - 45 куб. м
Одноэтажные каркасно-камышитовые .
Объем - 45 куб. м
Двухэтажные деревянные • Объем -
112куб . м
Двухэтажные каркасные Объем -
112 куб. м
Кирпичный в кирпич . Объем -
16,8 куб. м
Кирпичный в 0,5 кирпича Объем -
16,8 куб м
.
Шлакобетонный Объем - 16,8 куб м
Шлакоблочный Uбъем - 17 куб м
Деревянный из пластин. Объем -
17кубм
Де ревянный утепл е нный. Объем -
16,8 куб. м
Деревя нн ый каркасный . Объем -
10,7куб м•
Саманный Объем •-
17кубм
Глинобитный Объем - 27 ,9 куб м
Кирпичная, остекленная Объем -
66кубм
Из шлакоблоков, остекленная. Объем -
66 куб. м.
•
•
Дере вя нная остекленная . ОбJ,ем -
64 куб. м
Еди •
ннца
иэме•
рения
куб.м,
Продолж ение
Сто и мость едини­
цы из м ерения стро­
ения (в рублях) в
завнсимОстн от в ы­
соты, внешнего пе­
риметра и площади
19,4
29,7
27,0
26,1
25,9
22,7
25,3
17,9
19 ,8
18,0
15 ,9
34,9
22;8
29,0
32,4
39 ,9
'lf3,7 .,.
25,9
'lf3,8
27,9
22,0
:!1,5
19,1

Типы
строений
~ 1 сооружеi-н~ й
Веранда
типаNo89.
Веранда
типа No 90
Веранда
типа No 91
Веранда
типа No 92
Лестничная
клетка типа
No93
Садовый
домик
типа No 94
Садовый
ДОМИК
типа No 95
Садовый
.ДОМИК
типа No 96
Садовый
домик
типа No 97
Садовый
дромик
типа No 98
' Садовый .
ДОМИК
типа No 99
Садовый
ДОМИК
типа No 100
Садовый
ДОМИК
типа No 101
Садовый
домик
типа No 102
Садовый
ДОМИК
типа No 103
Садовый
ДОМИК
типа No 104
Садовый
ДОМИК
типа No 105
Характеристика строений
Шлакобетонная, остеклен-н.ая.
Объем - 66 куб. м
Открытая в кирпичных столбах.
Объем - 66 куб. м
Открытая в столбах из шлакоблоков.
Объем - 66 куб. м
0ткрытая деревянная. Объем -
54 куб. м
•
Двухэтажная на кирпичных столб.ах.
Объем ,- 98 куб. м
V. Летние садовые домики
Еди
ница
изме­
рений
куб.м
Кирпичный, в двух уровнях. Объем -
»
134 куб. м
Кирпичный. Объем - 98 куб. м
»
Кирпичный. Объем - 32 куб. м
»
Из бутового камня. Объем -
78 куб. м
»
Из бутового камня. Объем -
44 куб. м
»
Из ракушечника. Объем - 67 куб. м »
Из ракушечника. Объем - 36 куб. м »
1
Из шлакоблоков. Объем - 67 куб. м 1 »
Из шлакоблоков. Объем - 38 куб. м
»
Саманный. Объем - 69 куб. м
»
Саманный. Объем - 38 куб. м
»
,Деревянный, рубленный из пластин.
Объем - 64 куб. м
•»
Продолжение
Стоимость едини•
цы измерения стро­
ен·ия (в рублях) в
зависимости от вы
соТы, внешнего пе
риметра и площади
20,7
15,2
14,6
13,6
17,3
24,1
23,0
21,6
23,2
24 ,6
20,6
20,8
22,3
22,0
20,4
20,6
28,6
127

Типы
Строений
и .сооружений
<:;адовый
ДОМИК
типа No 106
Садов-ый
домик
тица No 107
Садо"'ый_
домик
типа No 108
Характеристика строеннй
Деревянный, рубленный из пластин.
Объем - 33 куб. м
Дер~вянцый ·из nласт·ин в закидку.
Объем _:__ 67 куб: м •
_Деревянный _ из пластин в закидку .
Объем - 33 куб. м.
Садовый' Деревянный каркасный. ()бъем - ,
домик
64 ку~. м
типаNo109•
Садовый
домик
тиriа No 110
Садовый
Деревянный ка_ркасный. Объем -
30 куб. м.
. Деревянный
. каркасщ,1й.
Объем -
домик
90 куб. м
типа No 111
Са'довь1й •Деревянный с верандой. Объем -
домик
88 куб. м
типаNo112•
Летняя
кухня
типа No 113
Летняя
кухня
типа No ·114
. Летняя
кухня
1 типаNo115
VI. Хозяйственно-бытовые строения
Кирпичная. Объем - 29 куб. м
Из бутового камня. Объем -
42 куб. м
Из ракушечника. Объем - 34 куб. м
Летняя
Из шлакоблоков. Объем - 36 куб. м
кухня
типа No 116
Летняя
~аманная. Объем - 36 куб. м
кухня
типа No 117
Летняя
кухня
типа No 118
Летняя
кухня
типа No 119
Гараж
типа No 120
Гараж
типа No 121
128
Деревянная из пластин. Объем -
32 куб. м
Деревянная каркасная. Объем -
32 куб. м
Кирпичный Объем - 44 куб. м
Бетонный. Объем ~ 4~ куб. м
..
Продолжение
Стоимость еди-iш-
Еди- цы измерения -с;:т.ро-·
цица еиия (в; Р.)'бпях.) в
изме~ зависимости от вы­
рения соты, внеШнеrо пе-
куб.м
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
риметра и площад11
33,1
25,8
30,2
23,1
30,7
20,3
2'2,3 ,
30,4
.26,4
32,1
21,9
32,6
26,8
24,4
18,9

Типы
строений
и сооружений
Гараж
типа No 122
Гараж·
типа No 123
Гаражная
смотровая
яма типа
No 124
Сарай
типа No 125
Сарай
типа No 126
Сарай
типа No 127
Сарай
типа No 128
Сарай
типа No 129
Сарай
типа No 130
Сарай
типа No 131
Сарай
типа No 132
Сарай.
типа No 133
Сарай
типа No 134
Сарай
типа No 135
Сарай
типа No 136
. Сарай
типа No 137
Сарай
типа No 138
Сарай
типа No 139
Теплица
типа No 140
Теплица
типа No 141
Теплиц а
типа No-142
Нав ес
типа No 143
Навес
типа No 144
5 4-2867
Продолжеl{uе
Стоимость едини-
Едн- цы измерения стра-
Характеристнка строений
ница ения (в рублях) в
изме- зависимости от вы-
рения соты, внешнего пе-
риметра и площади
Деревянный каркасный. Объем -
59 куб. м
куб.м
20,7
Металлический. Объем - 35 куб. м
»
24,7
Кирпичная, площадь 3,2 кв . м
Кирпичный в 1,5 кирпича. Объем -
кв. м
плu­
щади .
осно­
вания
102 куб. м
куб. 11'
Кирпичный в I кирпич. Объем -
50 куб. м
»
Из бутового камня. Объем -
l02 куб. м
»
Из бутового камня. Объем -
50 куб. м
»
Из ракушечника .. Объем -
l02 куб. м
»
Из ракушечника. Объем ---, -
50 куб. м
»
Из шлакоблоков. Объем -
120 куб. м
»
Из шлакоблоков. Объем - 50 куб. м »
Шлакобетонный. Объем-102 куб. м. »
Шлакобетонный . Объем - 50 куб. м »
Из артикского туфа. Объем -
50 куб. м
»
Саманный. Объем - 102 куб. м
»
Саманный. Объем - 50 куб. м
»
Деревянный в одну доску. Объем -
53 куб. м
»
Глиновальковый. Объем----,- 50 куб. м »
Кирпичная, остекленная. Площадь
32кв.м
кв.м,
Металлическая, остекленная. Пло-
щадь-20кв.м••
»
Д е ревянная,. остекленная. Площадь
20кв.м
»
Деревян ный, обш ит досками с трех
сторон. Объем - 53 куб. м
куб. м
-Деревянный без об шивки. Объем -
4.4 куб. м
»
33,0
21,7
19,6
19,7
22,6
23,0
18,5
· 22,8
18,4
21,8
17,8
19,7
19,7
16,2
7,4
14,6
39,7
43,0
23,3
5,9
5,5
129

Типы
- строений
и сооружений
Навес
типа No 145
'навес
типа No 146
Погреб
типа No 147
Погреб
типа No 148
Погреб
тищ~ No '149
Погр,еб
типа No 150
Погреб
типа No 151
Погр.еб ..
типа 'No 152
Двор-ОВ/\Я
уборная
типа No 153
Дворовая
уборная .
типа No 154
Дворовая
уборная
типа No 155
Дворовая
уборна·я
типа No 156
Дворов.rя
уборная
типа No 157
Вход -в :под•
вал типа
No 158
Вход Ii .под­
вал типа
No.159
Вход в под•
вал типа
No 160
Вход в ' под­
ваJJ типа
No 161
Приямок
типа No 162
Приямок
типа No 163
Приямок
типа No 1'64
130
Продолжение
Стоимость единм-
Еди- uы иэмерею1я стро-
Характери_с.тика ст.роений
ница ення ,(в рублях) в
нзме- эависимо с п1 от вы-
рения . соты, внешнего -пе-
Деревянный с полом. Об:ъем -
30 куб. м
, куб. м',
Деревянный без пола. Об:ъем -
30 куб. м
»
Кирпичный с шейкой. Объем -
60 куб. м
»
Кирпичный под зданием. Объем -
21 куб. м
»
Из ·бутового камня под зданием.
Объем - 23 куб. м
»
Б,утобетонный ·пЬ.д зданием. Объем -
'
23 куб. м
•
»
Железdбе'rонный под зданием.
<Dбъем - 23 куб. м
,:»
Деревянный под з1данием, 'Объем - ;
32 куб. ·м
'
.»
Кирп.нч,ная с кирпичным выr-ребом. ;
Объем- 3куб.м
,
~
Деревянная с кирпичным .выгребом.
0бъем- 2куб. м•
Деревянная с кирпичным выгребом.
Объем- 2куб.м
Деревянная с де_ревян,ным еnыr:ребом. i
•
0бъем -'- - '2 куб, ,м
1•~
•\
Деревянн·ая •с з·емляным ,выгребом. 1
Объем- 2куб,м
»
VII. Сооружения
Кирпичный с т,амб_уром. Пл.ощадъ - ;
6;0 КВ, М
1
Кирпичный ~ез т.амбура. n:лоща:ць -
·,
6,0 кв. м
1
Кирпичный с тамбуром. Площадь -
3,5 кв. м
Кирпичный без тамбур.а. Площадь -
'
3,5 кв. м
Кирпичный у ·окна. Площадь -
1кв.м
Кирпичный у окна. Площадь -
2кв.м
Кирпичный непрерывный
шт.
»
»
»
м
1
риметра и площади
10,5
5,i0
.2Q,1
24,11
27,0
'28 ,]
33:9
Щб
'155;0
238,iO
81,1)
386 /0
242;.О
145 ;0
22,0
60,0
13,1

Тип.ы
строеюt й
и сооружений
Балкон
типа No 165
Балкон
типа No 166
Крыльцо
типа No 167
Крыльцо
типа No 168
Крыльцо ·
типа No 169
Крыльцо
типа No 170
Крыльцо
типа .No 171
Козырек
типа No 172
Лестница
типа No- 173
Лестница;- _
типа No 1:'74
Ограждение
типа No'175
Ограждение
типа No 176
Ограждение
типа No 1'77
Оrраждейие
типа No 178
Оrраждекие
типа No 179
Ограждение
типа No 180
Ограждение
типа No 181
Огражден-не
типа No 182
Ограждение
типа No !'83
Ограждение
типа No Г84
Ограждение
типа No 1·85
Ограждение
типа No 186
5*
Характеристика строений
Желез обетонный · с ограждением
Деревян ный с ограждением
Каменное в три ступени с двух сторон
Кирпичное в три ступени
Каменное в одну ступень
Деревянное с тумбами и козырьком
Деревянное без тумб с козырьком
На кронштей_нах над крыльцом или
приямком ·
Деревянная с перилами, пле1щ.а:дка:ми
и подшивкой ·
Еди­
ница
изме.-
-
рения
шт.
»
кв: м
tори­
зон­
та:ль-
;
ной ·
пр◊е'К· .
ЦЙИ' (
;,
Деревянная с перилами, площадка­
ми, . без- подшивки
Кир1шчное сплошное, в r;5 к~фп~ча
Кирпичное с прозорами, в l;5' fкир 0
1111ча
»
Кирuнчное сплошное в кирпичных
столбах, в 1 кирпич
»
Кирпичное с презорами в кирnичцsх
столба~. в: 1 кирпич
»
Кир•ичное сплошное · в' кирпичных 1
стмбах, · в 0,5 кирпича •
»
Продолжение -
Стоимость едини•
цы измерения ~;тро­
ения (в рублях) в
зависимости от вы­
соты, внешнего пе­
риметра и площади
73,0
47,5
127,0
80,0
42,0
1'23,0
но.о
9;0
lб,1
lM
15.~
11;0 ,
Кирпичное с прозо·рами · в кирпичных
столбах, в 0,5 кирпича
»
t'
в:1
7;2
14·,в
Из бутового камня · сплошное
»
Иэ ракуше:цника сплошное
»
Из ракушечника в· кирпичных стол-
бах
»
Из шлакобл·оков сплошное
»
Из сборных жел·езобетонных плит
»
Из сортового железа в кирпичных-
столбах с цоколем
»
14,2
14,5
14,0
11,0
14,5
131

Типы
строе1шй
и сооружений
Ограждение
типа ·No 187
Ограждение
типа No 188
Ограждение
типа No 189
Ограждение
типа No 190
Ограждение
типа No 191
Ограждение
типа No 192
Ограждение
типа No 193
Ограждение
типа No 194
Ограждение
типа No 195
Ограждение
типа No 196
Ограждение
типа No 197
Ограждение
типа No 198
Ограждение
типа No 199
Ограждение
типа No 200
Ограждение
типа No 201
Ограждение
типа No 202
Ограждение
типа No 203
Ограждение
типа No 204
Ограждение
типа No 205
Ворота
типа No 206
Ворота
типа No 207
Ворота
типа No 208
Ворота
типа No 209
• Ворота
типа No_210
132
Характеристика строений
Из металлической сетки в кирпич­
ных столбах с цоколем
Из металлической сетки в деревян­
ных столбах
Из металлической сетки в деревян­
ных столбах
Дощатое сплошное в деревянных
столбах
Дощатое сплошное в кирпичных
столбах
Дощатое сплошное в железобетон­
ных столбах
Дощатое сплошное в кирпичных стол­
бах с цоколем
. Дощатое сплошное в столбах из ра­
кушечника с цоколем
Дощатое сплошное в столбах из ра­
кушечника
Дощатое сплошное из нестроганых
досок
Дощатое с прозорамн в деревянных
столбах
•
•
Дощатое с прозорами в кирпичных
столбах
Дощатое с прозорами в _столбах из
ракушечника
Из гор.(iыля сплошное в деревянных
столбах
Штакетное в деревянных столбах
Штакетное в железобетонных стол­
бах
Штакетное в кирпичных столбах
Штакетное в столбах из ракушеч­
ника
Штакетное в кирпичных столбах с
- цоколем из досок
Металлические с калиткой в кирпич­
ных столбах
Деревянные в кирпичных · ·столбах с
калиткой
Деревянные в деревянных столбах
с калиткой
Деревянные глухие в кирпичных стол­
бах без калитки
Деревянные глухие в деревянных
столбах без калитки
Еди-
1шца
изме­
рения
кв. м
.
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
»
Продолжение
Стоимость едини­
цы измерен11я стро­
ения (в рублях) в
зависимостн ot вы­
соты, внешнего пе
риметра II площади
8,9
6,4
30
5',1
5,8
8,2
8,9
5,5
l;,2,
9,7
10,4
9,6
10,3
6,9
7,6
5,0
3,2
3,9
5,1
5,8
4,3
5;0
4,4
6,8
7'5
8:5
9;2
10,9
ТТ,9
9,2
9,9
9,9
10,6
-
31,0
зr:з
, 11;6
12,7
8,9
10,3
8,7
9,3
7,6
9,9

Продолжение
Пр им е ч а ни я: 1. Для жи.rfых домов Показатели приведены в интервалах минималь­
ноА и максимальной стоимости этих домов в эавf,lсимости от их размеров. 2. Для огражде ­
ний, воr,от в числителе при:в.едена с тоимосТь без окраски, ·в знаменател~ - с окраской.
Раздел 111. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ
СОХРАННОСТЬ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,
ЕГО ЭКСПЛУАТАЦИЮ
И РЕМОНТ
Глава t.
ОРГАНИЗАЦИЯ СОХРАННОСТИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ,
ЕГО ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕ/\\ОНТА
Жилищн ы й фонд - большое общенародное ·боrатство. Основной город ­
_ской жилищный фонд является государственной собственностью.
«Государственная собственньсть,- говорится в ст. 11 Конституции
СССР,- общее достояние всего советского народа , основная • форма
социалистической собственности».
_
Со-циалистическая собственность имеет две формы - государственную
(общенародную) · и колхозно-кооперативную.
.
)Килищный фоид колхозов, жилищно-строительных кооперативов, проф ­
союзных и иных общественных организаций также является социалисти ­
чес1юй соб,ственностью .
В жили щ ный фонд нашей страны входят также жилые дома, находя ­
щиеся . в личной собственности граждан.
В «Основных н1tправления х-- экономического и социального развития
СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года » указывается на
необходи мость осуществления мер по улучшению эксплуатации жилищ­
ного фонда и его сохранности: «Повысить обеспеченносп; городов и других _
населенных пунктов централизованным теплоснабжением и водоснабже­
нием, улучшить их благоустройство.. . » 1
Жилищный фонд все увеличивае.тс-я и улучшается его качество. Сов~т­
ские люди пщiучают не ·просто жили_ще, а, как правило, благоустроенныё
квартиры в блаrоустроенньlх городах и поселках. Это говорит о том, что в
нашей страше вопросам сохранности жилищного фонда, его научно 060°
снованной эксплуатации и ремонту уделяется большое внимание. _
Современный жилой дом с его сложной системой инженерных сетей,
подъемнь1х устройств, диспетчерского, электронного и другого оборудо­
вания требует регулярного профилактического ухода, т. е. принятия пре­
дупредительных мер для поддержания жилого дома в исправном виде ,
д его инженерных сетей, подъемных устройств, диспетчерского электронно­
го и друг ог о обор удо вания в работоспособном состоянии .
_
Законодател ьство о планировании и ф'и нансироваиин затрат на эксплу­
атацию и ремон т государст ве нного Ж И-!J ИЩноrо фонда. Основным методом
1 Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981--1985 годы
и на период до 1990 года.- М.-: Политиздат, 1981.-
95 с.
133

осуществJ)е/fИЯ •хозяйственно-организаторской функции социалистического
rосударствз, как известно, является планирование экономического и со­
циального развития стра11ы.
Зада11ия по эксnуатации и каnитащ,но.му ремрнту тсударст!lенноrо
жилищне>го фонда устанавливаются в Государственном плане экономи­
ческого и социального развития СССР советам министров, союзным и
автономным республикам, исполнительным комитетам краевых, област­
ных, городских Советов народных депутатов, министерствам, государ­
ственным комитетам и ведомств .ам.
С целью улучшения планирования, ф11щ1·нсир.овани1:1 .и орrа ·низации
работ по эксплуатации 1!_ ре)l!~щту ж_и.~ц,Iх домов Совет МиJJисr.ррв СССР
в постановлещш от · 4 сентября 1978 r. No НО «9 мера:>5 ПQ ,ц,~ю,нейI;Uему
улучшению эксплуатации и ремонта жилищного фонда» 1 о.бязал советы
•министров союзных республик, министерства и ведомства С(;(:р о(5еспечит_ь
. проведение в l 979~ 1980 годах 9бс,ледования со·стоя}Jия находящихся в
ведении исполкомов местных Советов народных депутатов, предприятий
и организаций • жилых домов и разработку nерспективиых планов их каnи­
талi>ного ремонта. При ·составлении проектов комплексногq кgщита_.цq­
ного ремонта Ж1:1,1JЫХ .д9Ъ!9В J:J.e9Q)Щll.!:1.M9 npeдyC)llljTpИB.IJT,Ь Y,JJ:Y'JUJt.Hl!g_JJЛЗ·
нир0вки помеще11ий (с учетом .JJ-ющищщнJ-1 крмму11аль1:1J?I)( ,квартир} 11 обо­
рудование зданий всеми видами инженерного бл·аrоустройе'!'ва. • •
В целях ПQВЫ1I1ен11я к~1;1ества кщJитащ,ного ре_монт;~ ЖII.JJЫX- домов
11ризнан9 цеJJе.сgобра,щьw 1.1в.ест1;1 а)lторс191й надзор пpoeк:rJIЫl' организ;щJ!й
З.IJ пров~дел.ием J(оtiщлексноr,о кan11r.!IJJЬJ!Q.г,o р.емоита -эт-их J!Щмов и объектов.
Оле1f1> .ва~ным 1:1мяется усr;~_н.оцеююе этим постljн_шзленщ~м npa_!ШJJ.Q,
соr.ласно к.оторому ярнеr,~и;.а жилых домqв в эксплуатацию цо1:Ле капита.ль­
ног9 ремонт11, )Jeзaв!!<:l!MQ от 1!)( вмомстве!:lной прина,р,лежн0ети, _дОJ!ЖНа
производ1:I-ты;я rосудар~венны.м.и. к0миссиям1:1, назначаемыми ~,сполком11ми
~стны~ Советgв IIЗJЩЦ!lь,IX ,цедут111щ1, с п9~е.цующим утвержде1111ем ~;ими
исnQЛкQмами !!:!(тов пр1;1ем1<11.
Указанным постановлещIем установлен_ д11ухгощ1ч1JJ,1Й тара;Нт.и{!JJЫЙ срок
{.со .ЦНI:! np.11.er,t!Q! Жl!.ЛЫХ. _дgt,1O.в !1 э1<сплуатаци.19), в тече1те кor<;>po..r.9 по
требов~щню жилищ.ноsэксплуатац11Qн1:1ых- ррr1щиэащ1й !,'!'рg11те;щ;,щ.iе и ре-
1'1О.1:JТIIО-строител1,лые орrаljизации обязац_ы за <;вой счет устраIщть допу­
щенн1>Iе П9 И)( Щ!Не недО,Цl!,IJ!{_И Jj .дефекты, ()g11а.руже11щ,1е 'В ПJ)QЩССе ЭКСЛJJуа­
ТаЩ!И в nocrpPtiJНЫX ил~, 1щn11тад.!!1:19 Ртрем.онтированных им;и • жи,л_ых
дс;1!'!'ах {нез_!!висим9 от влдil р.абР1').
Начи1Jая с J98() rQдi!, Минисrерст1н~ и пе,цоl!!ства CGCP о.бяэа11,ы nреду•
сматривать в балансах дохрдов u р.асхрдgв ПQдве.цомст~е!fJ!ЫХ им nред­
прият~,й н орrа1Jиэ;~щ1:й, !:!аряду с общим объе\\fРМ затр,1.т п.а к;щита,IJ!>НЫЙ
ремрнт OCJIOBl:fl;,IX фQ!J,Д9В, затр~Тl>I IЩ КЩJИТаЛ!!НЫЙ p .eJIIQHT ЖJ-IЛИЩНО_ГО
фо!Jда.
••
•
Все этр еодействуеr J,1!УУЧJе11ию 1.1JJg~1jирщншия, фJ111ащ;11ррв1Jн.11я и QJ)·
rаJJизацин рабQТ щ> жcпJJy~т;i.ц11Jf JI рем.O11ту ЖИЛЬ!Х д.оъ~ов.
Эксплуатацпя и рем01iт r~ударстве.нц.оrо жилпщп.оrо Фома, не3ави­
с11мо or его ведомственной nрина.длежност11, в городах ц прселках rррод­
ского типа осуществлящя е,цицыми жиJJищ11O-эксплуа;;щищ-1ны)l!и и· ре­
монтн.о-<;троит~ьщ,Iми службамц, деятельносrь, права н обязанности Iщто­
рых оμределяются Советом Министро!! СССР и советами мин11с'Гров союз-
ных республик.
_
•
Государственные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строитещ,ные
службы,- говорится в ст. 48 Основ жилищного законодательства.­
осуществляют по договору техническое обслуживание н ремонт домов
-Q
' СП ССС Р, 1978, No ·22, ст. 137
134

общественного жилищного фонда и домов жилищно - строительных коопе­
.
ратиiюв.
Эксплуат ация и ремонт жильrх домо в, прина.n:лежащих кол хозам, сов­
хозам и другим предприятиям, учреждениям и организациям, расположен­
ным в сельской местнос.rи, осуществляются их жилищно-эксплуатационными
и ремонтн о-строительными службами , а в CJJyчae отсутствия таких СJJужб -
ЖИ'лищно-эксплуа тац ио нными и ремонтно-строительными организациями
местных Советов народных депутатов.
•
Согл асно ст. 49 Основ жилищного законодательства финансирование за­
трат на эксплуатацию и ремонт (текущий и ц:апитальный) жилищного
фонда мест ных Советов народных депутатов осуществляется за счет средств
жилищно-э ксплуатационных организаций, а в CJJyчae недостатка этих
средств - за счет государственного бюджета.
Затраты на эксплуатацию и текущий ремонт ведомственного жилищ­
ного фонда финансируются за счет средств жилиiцно -экспуатационных
организаций, подчиненных рредприятиям, учреждениям, арганизациям,
а ·в CJJyчae недостатка этих средств - за счет средств · соответствующих
предприятий, учреждений, организаций. Капитальный ремонт ведомствен­
ного жилищного фонда производится за счет пред~rазначенных на эти цми
средств соответствующих предприятий, учреждений, организаций.
Финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт общественного
жилищного фонда· осуществляется за счет собственных средств владельцев
~~-
'
Связанные с эксплуатацией и ремонтом затраты на находящиеся на
балансе жiтищно-эксплуатационных организаций отдельные нежилые
строения и нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для
торговых, бытовых и. иных нужд непромышленного характера, а также
материально-техническое обеспечение их эксплуатацин и ремон-та учиты­
ваются при планировании хозяйсrвенной деятельньсти жилищно-экс-
плуатационных орrанизаций.
•
Затраты на эксплуатацию и рем.онт домов жилищ1ю-строительнъ1х
кооперативов. финансируются за счет средств кооперативов. Размеры ~зно­
сов. членов жклшцно-строительных кооперативов на проведение капиталь­
ного ремонта жилых домов кооперативов ус-rанавлнвают-ся советами ми­
ниtтров союзных р·еспублик.
Важную роль в деле, сохран.ения жилищного фонда имеет надлежащее
материалыtо-техническое обесflечение его эксплуат.ацни и ремонта.
В ст. 50 Основ жилищного законодательства указывается, что м.а:те­
риально-технические ресурсы, необходимые. дтr эксплуатаl(ии и ремонта
rocyдa(}C'fйei-rн.oro и общественного жилищного фонда и ф.онда жилищно­
строительных кооперативов, выде.пяются в · соотвествии с нормами их рас­
хода. советам ми!!'И·стров союзных республик, минис:rерствам, государствен­
ным комитетам и ведомствам СССР в порядке, установленном Советом
Министров СССР.
«Исполните:ньные комитеты мес,rных Советов народных депутатов.­
говорится в, С'Г. 178 Жилищного кодекса УССР,- оr«~зывают rражданам
·содействи~ в пров-едении текущего ремонта жил"IilХ помещений. Такое со- .
действие· оказывают гражданам также предприят·ия, учреждения, органи ­
зации,. в ведении которых находятся жилые .дома:..
Правоотношения·, склздывающиеся пр·и орrанкзации обеспечения со­
хранности жилищного фонда, его финан~:ировании, эксплуатации и ре­
монта, многогранны, и, естественно,· Основы жилищного законодательства
и Жилищные кодексы не могли их полностью урегулировать. Они регули­
руются многими другими нормативными актами.
135 ·

Глава 2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОХРАННОСТИ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Основные законодательные акты по вопросам сохранностн • жилищного
. фонда.
Важную роль В' деле соблюдения правил научно обоснованной
эксплуатации жилищного фонда, его сохранности призвана сыграть со-
циалистическая законность.
.
Правительством СССР приняты важные рёшения, направленные - на
развитие жилищного хозяйства, улучшение эксплуатации и ремонта жилищ-
ного фонда.
•
Советские . законы выражают политику Коммунистической партии . и
Советского государства, они обеспечивают конституционное право граж­
дан на · жилище и вместе с тем устанавливают обязательные для долж­
ностных лиц и граждан нормы · поведения, гарантирующие право на жилье
и сJюсобствующие сохранению такого ценного общенародного достояния,
каким является жилищный фонд 1•
•
Совет Министров СССР в постановлении от 4 сентября 1978 г. No 740
«О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ремонта жилищного
фонда» 2 , придавая важное народнохозяйственное значение обеспечению
сохранности государственного жилищного фонда, улучшению эксплуата­
ции и ремонта жилых домов и обслуживания проживающего в них населе­
ния, наметил ряд · мер по совершенствованию управления жилищным хо­
зяйством, по улучшению планирования, финансирования и организации
ра.бот по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, по повышению эксплу­
атационных показателей · строящихся жилых домов и другим вопросам.
В этом постановлении было отмечено о значительном увеличении жи­
лищного фонда страны ..
Советы министров союзных республик, · исполкомы местных Советов
народных депутатов, министерства и ведомства уделяют значительное
внимание обеспечению эксплуатации и ·сохранности находящегося в их ве­
дении жилищного фонда.
Значительная работа по развитию жилищного хозяйства, улучшению
ремонта и эксплуатации жилищного фанда проводится советами министров
союзных республик, а также министерствами и ведомствами. С этой целью
издаю-~:~:я нормативные акты.
В соответствии с поста.новл·ением Совета Министров СССР от 4 .сен­
тября 1978 r. No 740 в союзных республиках быт1 приняты одноимен­
ные постановления советов министров союзных республик.
Так, Совет Министров УССР принял поставноление от 24 октября
1978 r No 515 «О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и ре­
монта жилищного фонда», I<оторым обязал облисполкомы, Киевский и
Севастопольский горисполкомы, Министерство жилищно-1юммунального
хозяйства УССР, министерства и ведомства УССР, предприятия, органи­
зации и учреждения, имеющие в своем ведении жилищный фонд: разрабо­
тать и осуществить необходимы~ мероприятия, направленные на улучшение·
эксплуатации и ремонта государственного жилищного фонда; обеспечить
своевременное проведение планово-предупредительного ремонта зданий,
обратив особое внимание на ремонт таких конструктивных элементов,
1 Закщюдательство о капитальном строительстве:· Сб. офнц. докуМ:ентов.- М.: . Юрид.
лит .• 1971, с. 608-621, О' мерах по дальнейшему улуч·шению эксплуатации и ремонта жилищ­
ного фонда: Постановление Совета Министров СССР от 4 сен·r. 1978 r. - С П
СССР, 1978,
No 22, ст. 137
2 СП СССР, 1978, No 22, -ст 137
136

как кровля, водосточные трубы, балконы, . свесы, а также внутридомовые
водопроводно - канализационные и отопительные сети; повышать эффектив­
ность расходования материальнь1х и финансовых ресурсо!!', выделяемых на
ремонтно-эксплуатационные нужды, для чего большую часть их направлять
на компл е1(сный капитальный ремонт; более широко внедрять в жилищное
.хозяйство :цостижещ1я науки, техники и передовоrо опыта, использовать
современные техни ч еские средства при эксплуатации и ремонте зданий,
автоматизацию и диспетче р изацию управления работой инженерного обо­
рудования жилых домов, механизацию труда эксплуатационного персонала.
В постановлении указано на необходимос'ГЬ повышения ответствен­
ности работников жилищного хозяйства за сохранность жилых домов и
культуру обслуживания проживающего в них населения, обеспечить широ­
кое привлечение населения к участию в управлении жилищным хозяй­
ством, обратив особое внимание на активизацию работы домовых комите­
тов при жилищно - эксплуатационных организациях, на развитие инициа­
тивы населения в улучшении содержания жилых домов и прилегающих к
ним территорий, а также на повышение ответственности граж;iан за со­
хра,нность жилищного фонда как ценнейшего народного дос>rояния и за
соблюдение правил социалистического соревнования за высокую культуру
бы,а, отличн ое содержание квартир •И домов. lllиpe исполвзовать передо­
вой опыт по организации смотров . технического состояния и эксплуатации
жилых домов, благоустройства прилегающих к ним территорий.
Совет Министров УССР обязал Министерство жилищно-коммуналь­
ного хозяйства УССР совместно с Госпланом УССР и Министерством
финансов УССР по согласованию с обm~сполкомами, Киевским и Сева­
стопольским горисполкомами, министерств_ами и ведомствами УССР, имею­
щими в своем ве,цении жилищный фонд, на основании Методических
рекомендаций, подготовленных Государ~твенным комитетом по rр~ждан­
скому сrроительству и архитектуре при Госстрое СССР и Академиеи ком­
мунального хозяйства им. К . Д. Памфилова, разработать и представить
в Совет Минис тро в УССР схемы ,управления жилищным хозяйством,
находящимся в ведении исполкомов местных Советов народных депутатов,
nред п риятий и организаций, исходя из необходимости значительноrо У.ЛУЧ·
шения обслуживания населения, содержания жилых домов и повышения
рентабельности эксплуатации жилищного фонда . При этом необходимо
предусмотреть укрупнение жилищно - эксплуат ационных организаций, спе­
циализацию соответствующих орган и з а ций при капитальном и текущем
ремонте и при обслуживании инженерных систем, создание, в первую
очередь в крупных · городах, на основе имеющихся жилищно-эксплуата­
ционных и ремонтно-строительных организаций исполкомов 1',j естных Со ­
ветов народных депутатов, а также предприятий и организаций м и нистерств
и ведомств еди ных ремонтно-строительной и · жилищно-эксплуатационной
служб, которые на договорных условиях обеспечили бы техническое об­
служивание, текущий и капитальный ремонт ~:осударственноrо жилищного
фонда, независимо от его ведомственной подчиненности, и фонда жилищно­
строительных кооперативов.
Министерству жилищно - коммунального хозяйства УССР вменялось в
обязанность уточнить ранее разработанные перспективные планы капи,
тальноrо ремонта жищ,1х домов на 1975-1990 rоды,---а- министерст!!'ам и
ведомс1вам УС(:Р разработать перспективные-планы -капитального ремонта
до 1990 года .
•
На Госплан УССР возложена раз работка годовых, пятилетних и пер ­
спективных планов капиталь·нdrо ре монта жилищного фонда.
Намечен ряд других мер, направленных на обеспечение сох ранности
жилищного фонда, его эксплуатацию и ре м онт.
В пос т ановлении През идиум а Верх овного Совета СССР от 24 и ю ня
1981 r. No 51 49-Х «О развитии жилищного хозяйства, улучшении исполь-
137

зования. и сох-ранН1:JG-ТИ жилищного фонда» 1 отмечалось, что в результате
поQJJедоватетшоrо . проведения - в жизнн н-амеченных партией и ~:осударством
мер по 1 развитию ж-илищно-гражданского строи'ГеJ!ьства коренным образом
изменился об;:~ик многих городов и · сел, - повысился уровень их благоустрой­
ства , Однако для выподиения· r>осударст-венных задачr намеченных XXVI '
съездом , КПСС в отношении улучшения жилищных условий советских
;1юдей1 , обеспечения в этих целях дальнейшего развития жилищного хо­
зяйствщ эффективной эксплуатации и сохранносtи жилищноr,.о фонда, по­
вышения - ero блаrоустрой·ства, еще многое необ:::;одимо ср.елать .
В.ерховный , Совет СССР обязал Совет. Министров СССР: а) при раз- -
ра бот·к~ · государственных планов экономицеск9го и со.циального развити,!!
СССР, государственного бюдже:rа СССР предусмотреть выделение в со ­
ответ<:твии - с установленными норма ми. материальных• ресурс ов, необходи­
мьrх · финанtоввrх, сре;цств на эr<спл;у-ат-ацию и ремонт жилищно-го - фонда,
а та.'К~ке увели чение производства машин; механизмов', приборов и - обо­
рудования для ну,ж:д' ж·илищного хозяйст-ва; . б,) усилить кон:г_Qоль за д-ея-
1;ельностью министерств, госJдЗ'рственных комитетов и ведомств СССР по
р-г.звитию жилищного • хозяиства, совершенствованию управления этим
хозяйством, . улучшению' эксплуатации и ремон:г-а жилищноr0 ' фонда, а также
за , вьпruлнеиием принятых · по этим вопр'()Са.м· решений.
В, соотве1'С'ГВJ-1и , с: э:r.им постановлением . советы министров ;. союзных
-республик, ми·нио'r<!рства, гос:у:и,арственнь1е' комитеты и ведомства СС СР
обязыtiалиаь: а1 nринять дополни'!'ельные меры к улучшению эксплуа ­
тации , и - обесnеченюФ сохранно'ст-и · жилищного фонда; . да111ьнейшему укреп­
лению материально.-технической · и про'изводственной - ба:зы жилищ-но­
эксп,~уатац'ион'li!!IХ' и, ремонтно , строительных· орr:аиизаций·, их . укреплению. и
сnецшr.лизац'ии; б )1 повысить отве.тственноwь соответствующих. местных
орr-анов : управления · предприятий; о'р ганизащiй и . учреждений за· решение
э'!'иХ~ в~эпросо'в; . в}' усилить-- контроль· за, выполнением заданий . по: каnи­
таль-ном:у; ремонту: жилых· домов, использ ованием матери-ал1,ных, и ф·ннан­
совы:х- сре,l(ств} вьщеляемых, иа эксплуаюц-ионны:е- и ремон:гные ну,ж-ды;
г )1 обеслечить,. проведе}ше' необходимых, меропрня:rий; связанных с· посте ­
пен-ной., nе11едачей :: ведомс:rв-енного жилищноrь. фонд-а местным , Советам .
-
народ11В1х· д-еnу,татов1 д~ пр'!IНiIТ-ь · неОб!!:о):(имые, меры • по дальнейшему
сьnершеиствованию , у:пра·wfёния• жилнщ3⁄4lым, хозяйством,. у.скорнть, созJ.(ание
в- горо)!.а~с е:п,иных· жилищиь-·эксплуатационных- и· ремонтно - строи,rелъных
сл~жб • в, целЯIК ' ооеспе:чения · эксплуа:гации. и р.емен'rа - ж-илых, домов-; иеза·с
в1ншмо· от- их, ведомщвенной, прина·длежности; е) более- широк/5. внедр·ять , в
жилищtt о-е~ хо'зяй'ст.во дьстижен.ия науки, техники ·. lf. п-ередового опыта,
а-втомВ-:т<11 sащ1ю· И' диспетче.gизацию, уnрм:ления · работой инжеиер·ноrо
оборудовани·я~ з:даниif;, ж')' повыmа•г~;, отве,тсmенностн, рабо'Гник<5в· жи:лнщиь­
rо; хt>:Зяйс'!fва: за, сохранно"ёть , жилых-. домов, и, культуру, обслу.жюi"ан-кя
nрбжitвающеr~;. в' них, населения :
З'начи11Ю11s110-е, вни\\'lание~ уделено, в укаванн6м1 Iiоо'РЗ.ИЬ1i":rfении- месtйым
Советам , lfapoдl!ыX дenyr-aт-0i1.
Местные Советы народных депутатов обязан·ы: а) сове.ршеllсrвов ·ать
cl!cteмy, эксплуа~ации : и ремонта: находящеr'(5ся -. в их ведении . жилищного
фон;ца; 6)1 бо:л-ее · полно , исnользо"ваtъ, свои, полномочия по' конт,ролю: за над­
лежащимj соt:tоянием и правильной эксплуатацией жилиuiного фонда, .
нaxo)J,$1iJ.terocя' на~ их тер1>итории; в:) оказыl!ать всемерную riо мощь, пред­
приятиям и организациям, _ жилищно-строительным кооперативам, а< та'ttже
lша:п,ел ьцам индивидуальных жилых домов - в техническом обслуж,ивании
жилья и его ремонте; Р) не допускать приемки · в эксплуат.ацllю вновь
построе·нных и. каn11та:1шно отремонт.ированны~ жилых домов с не-доделка -
1 &·домоеm Верховного Совета СССР, 191П , No -26, ст 833.
\'38

. ми и дефектами. В указанном постановлении ос.обенно под11еркивается
необходимость неуклонного· соблюдения -социалистической ·законности.
Согласно ук.азанном;у постановлению местные Сове;rы народных де­
пута:гов доткны актив.изировать деятельн .ость постоянных комиссий, де­
путатских групп и депутатов в избирательных 01<pyr.ax в деле сохрани.ости
жилищного фонда и повышения от.ветственности граждан и должност­
ных лиц за выполнение требоващ1й жилищного зщюнсща:rельства.
Во .исполнение указанных постан.овле.ний С~:шет.скоrо государства в
союзных республиках продел.ана значительная рабqтд п.о сове_р.шенст.во­
ванию системы .У.правления ж.ищ1щ,ным фондом . Были ,р_азраб_отаны Схемы
управления жилищным х.озяйством, цредусмат.ривающн.е ликвидацию .мел­
ких нерентабельных жэков, домоуn.равлений ,и создание укрупненных
жи.лищно-эксцлуа:rационщ,1х организаций. На У.краине, -например, ,было
ли.квидировано более 700 мелк,их нерентабельных таких .орг,анизаци -й 1.•
.
Определенное .вним-щше .Q!>еспече.ю1ю сохранн_ост,и жил_ищноrр ,фон,;ц;з
его ~ксnлу.ат,а·ци.и и ремонту -уделенр .в O.сJювах жилищног.о закон.одат,ель­
ств,~ и жилищных ,кодексах.
·в соо:rветствии со ет.. 46 .Ос.нов Ж•илищнщ10 з.акщцщ,ат.ельс:rва rсо~:_~.цар­
ствещ1ые_ и общественные ·орrщ1ы, .предnрИ,Я;rия_, :учр.еждения; ор_r.а..низ·ац,ии,
.ДQД'11{-И.О.С;!'Н!,lе )]ИЩI . обя_;щцы эа.боТ,!:IТЬQЯ ,о СQХJ>.ЗН_НОСТ,И ЖИ;IIИЩН{ЩО фонда
и n..овыwении его ;б,1Jаr.9уст-р.ой.w11щ.
«Наймодат~ь wяэан,-- .rр_в.,ори:rся .в зт,рй .ста:rье,- св.оевр.еме.ю:ю дроиз­
.Jщдн:r.ь рем.9н:r Ж·8JJЫХ дрмов, обеспечива:r,ь '6е.~:переб.о.йн;ую р.або:r;у il:IHЖe­
J!ep.нoro о.б.9рудования домрв JI жилых помещений, 1,щдлеж.ащее содер.жа­
:ние цо.,ц~здрв, дJ>:уrнх ·f!fecт ,обще:rо ,nользов.аин,и р_рмов н ,11р:цд1>мово.й т-ер­
;Р.Ит.ории».
Ло ,ррводу ·ук~занщ,1х дбязанноqей н,~йt.10:д..а;r,едя .на np.aк:r<1Jкe ,вр:;~ни­
кают врп.рос_ц: ,кa:lj: ·Ча\:'Г.Р н.~ймqд,~т.ель до;r,:\i:.ен ,прои.зщщить рем.онт .кцар­
тн.ры, заменять вышедщее из строя инженерное оборудование и ,др.
fосудар~!19М ус1;аиовлеиы •. одреде,~енные
,норм:а:r,ив1,1 .для ,р~онта
ЖИJJья; для заме.нt,i .ин,ж.енернщ.р об.орудования .и :r, .д. Мно.r.о.е завис_ит ,o:r
·:ror.p , - из како~о М.!lтериа,~а п.ост,роен дом II как он -u.ocтpQe.lJ. :Сч_щг.ает.ся,
чr.о в -средне_м ,внощ, построе11ныit жил,ой _до.м долже11 с_лужн:r.ь -не м.ен.ее
-СТ,а лет. Научно до~s,~з.ано, что .плщщво-nр.едуп.р~дu:rмы1ы:й ,рем911т дома
д9,11жеJ1 пр.оизводиТ,ься ,ие ,реже одн.оr,о ,раза в шесть ле:r,, ..i капитальный щли •
комплексный - каждые тридцать лет. Отдельные конструкции дома -по
заключению ·экс.пер:J\НОЙ ~омис.е.ии :MOfo/T ремщпир_р_вап,ся н р<1-ньше. lj:r.p же
~sаеается о.борудования, :ro, щшример, -срок эксплуат.ации ванны чуr;уяной
эм,~лированнрй - 40 лет, r,азово.й ,nдJ!т,ьi - 20 лет, водопр.оводных кр.анов­
.с.мес0т~ей - 15 лет, .в.одоnроводных колонqк - -10 леr, дубщ1оr-0 лар;Ке:rа -
80 лет и . :r. д. Н9 -это ,во_все -11е с;>:щаЧсает, что по ист.ечеН1.1.И ;уха;~анных .ер.о.ков
наймодатель об_3заи ту:r же пр.оизве.сти .замену соответ.ст»ующещ инже­
нерного обору.доl!ання. При ,бережном," ответст,веннщ,J JIQЛЬ.З.Оl!ании ука:;~аи­
нре обору:и.о.ващ1е может служить значительно дольще.
Обязанности наiiмодат~я по об.есоечен.ню с:,011;ра.~J1ости жилищного
фонда. Наем жилоr.о помеще.иия - ~о правоотношен1;1е, по которому одно
лицо (.иаймодат.мь) обязуется предос;гави,гь друг,ому л.ицу (.н.анима;оелю),
жилое помещение в.о вре.менное ил_и постоянное П9Льзован.ие за определен~
нуJО плату.
,
На,ймодателя!,!и и нанимателям1;1 могут быть -социали.стичеок-ие орг.ани­
зации и граждане в пределах, соответствующих их пр,~воспособност.и.
Обязанност.и наймодателей по обеспечен11ю сохран1;1ости жц.лищного
фонда урегулированы жилищными кодексами союзных республик. _Так,
в ст . 176 Жилищного кодекс!! УССР сказано, что найм~дате.ль обязан
' Жилье•- народ ~ ое боr.атство.- Правда Украины, 1981, 30 щоня.
139

своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебо.й­
ную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, над•
лежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов
и придомовой территории. Такие же обязанности возлагаются на жилищ­
Н()·строительные кооперативы.
Капитальный ремонт жилых домов, техническое обслуживание их ин­
женерного оборудования, а также текущий ремонт жилых помещений,
который обязан производить наймодатель (жилищно -строительный коопе­
ратив), осуществляются в соответствии с правилами пользования жил ы ми
помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории, пра в и­
лами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
Неисполнение наймодателем (жилищно - строительным коопер ативо м)
обязанностей по ремонту жилого помещения в не обходимых случаях д ает
наш!мателю жилого помещения (члену жили щ но -ст р ои тельного кооперати­
ва) право произвести ремонт и взыскать с наймодателя (жили щно- строи­
тельного кооператива) стоимость ремонта или зачесть ее в счет квартирной
платы (взносов на эксплуатацию и ремонт дома кооператива). •
Эксплуатация и ремонт государственного жилищного фонда в городах
и поселках городского типа осуществляется в соответствии с Основами
жилищно.го законода_тельства едиными ·жилищно-эксплуатационными и
ремонтно-строительными службами в порядке, устанавливаемом Советом
Министров СССР и советами министров союзных республик.
.
Обязательным является правило, согласно которому эксплуатация и
ремонт государственного и общественного жилищного фонда, а также
фонда жилищно-строительных кооперативов осуществляются со строгим ·
соблюдением единых правиJ1 и норм эксплуатации и ремонта жилищного .
фонда. ПравиJ1а и нормы технической эксплуатации жилищного фонда
утверждаются в порядке, определяемом советами министров союзных
республик.
•
Техническое обслуживание и ремонт домов общественного жилищного
фонда и домов жилищно-строительных кооперативов осуществляют rосу­
дарствен.ные ЖИJ!ищно-эксплуатационные и ремонтно - строительные службы
по договору. Оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом .
указанных домов, производится по ставкам ИJIИ на условиях, установлен­
ных · для обслужив'ания и ремонта домов государственного жилищного
фонда.
•Э кс п лу а та ц ия и ремонт жил ых домов, принадлежащих кол хоза м, со в­
хозам и дpyrиr-i предприятиям, учреждениям, организациям, расположенным
в сельской местности, осуществляется их · жилищно-эксплуатационными
сJ1ужбами, а при их отсутствии - жилищно-экеплуатационными и ремонтно­
строительными организациями местных Советов народных депутатов.
Совет Министров СССР, Госстрой СССР, Госrражданстрой СССР уде•
ляют много внимания технической эксплуатации жилищного фонда .
Ремонт жилых домов должен производиться в соответствии с Пол оже ­
нием о проведении планово-предупредительного ремонта жилых и обще­
стзенных зданий . Эксилуатация и планово-профилактич~:ский ремонт· cas
нитар·но-техническоrо оборудования жилого дома проводится на осноi
вании действующих общесоюзных и республиканских нормативных актов
по эксплуа т ации и текущему ремонту жиJюrо фонда, а также отдмьных
сет е й . Пра в ила техническо й эксплуатации (ПТЭ) указываются также в
·Строительных нормах и правилах.
Ремонт инд и видуальны х жилых дом ов, как прав и ло, производят и х
собственники.
Наем жилого помещения в доме индивидуальн ого жилищного фонда,
как указывалось, совершается на основании договора найма. В договоре
указывается , что найм одатель - владелец дома, принадлежаще го ему на
праве личной собственности,- обязан предоставить нанимателю в полъзо-
i40

ванне жилое помещение, а наниматель пользоваться им в соот _ветствии
с условиями договора.
Капитальный ремонт жилого дома обязан производить его собственник,
а текущий ремонт может пр~
_ и одить и наниматель. •
Государство всячески сод ствует владельцам индивидуальных жильrх
. домов
в сохранении и ремо е последних.
Согласно ст. 178 Жилищного кодекса УССР, местные Советы народных
• депутатов должны оказывать гражданам содействие в проведении теку­
щего ремонта жилых помещений. Такое содействие оqязаны оказывать
. гражданам также предприят11я, учреждения, организации, в ведении ко­
торых находятся жилые дома.
Правила организации эксплуатации жилых домов. На Украине вопро­
сам научно обоснованной эксплуатации и сохранности жилищного фонда,
своевременному его ремонту, а ТЗ!{Же законодательству, регулирующему
эксплуатацию жилых домов, уделяется много внимания .
I3o исполнение постановления Совета Министров СССР от 4 сентября
1978 r. No 740 «О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации и · ре­
монта жилищного фонда» и других решений партии и Советского пра­
вительства ми·нистерство жилищно - коммунального хозяйства УССР прини­
мает меры, направленные на сохранение жилищных фондов, улучшение
качества ремонта государственного и кооперативного жилищного фонда,
своевременное выявление и ,устранение дефектов после ремонта.
Кафедрой эксIГлуатации зданий и сооружений совместно с кафедрой
советского права Института повышения квалификации руководящих ра­
ботников и спец иал истов жилищно-коммунального хозяйства Министерства
жилищно-коммунального хозяйства УССР разработан и с I марта 1984 r .
введен в действие порядок организации и проведения претензионно­
исковой работы ~жилищно-эксплуатационного объедиnения (ЖКО) 2 по
устранению дефектов элементов жилых зданий, выявленных в течение
двухгодичного гарантийного сроrш.
Капитальный ремонт жилых домов производится подрядным способом.
Подряд - это договор, по которому одна сторона · (подрядчик) обязуется
•выполнить определенную работу по заданию другой стороны
(заказчика)
из его или своих материалов, а другая сторона (заказчик) обязуется при­
нять и оплатить выполненную работу. Подрядный доrовор по к апиталь­
ному ремонту жилого дома - это договор, по которому строительно­
ремонтная организация (подрядчик) принимает на себя обязательство
своими силами и средствами отремонтировать н сдать организации (за-
казчику-:-- ЖКО) предусмотренный договором объект .
•
Подрядчик обяз ан производить капитальный ремонт жилого дома в
соответствии с проектно-сметными документами и рабочими черп >1\ ами,
строго соблюдая технические условия на производство работ и требования
определенных норм и правил.
Сдача - приемка _ объектов в эксплуатацию с недоделками и дефек­
тами не допускается.
Акты о выявленных дефектах при приемке жилого дома после ремонта,
претензии, исковые заявления и другую документацию, оформляемую при
проведении претензионно -исковой работы, подписывает руководитель -или
заместитель руководителя жилищно-эксплуатационной организации и от-
1 О мерах по улучшению эксnлуата.циИ жилищного фонда и объектов коммунальн.ого
хозяйства: Постановление Совета Министрор УССР от 5 нояб. 1967 г.- СП УССР, 1967.
N2 1J, ст 155; О мерах по дальнейшему улучшению эксплуатации 11 ремонт а жилищного
фонда: Постановление Совета Министров УССР от 24 окт 1978 г.- СП УССР, 1978, Цо I I.
ст 84; Инструкция.. по организации те1<ущсго ремонта жилых домов в городах II поселках
Украинской ССР
2 "Под ЖКО надо пони, мать жилищно - эксплуатационные об~единения, коНторьi и домо­
управления.
141

правляет ответчику. К претензии и исковому заявлению прилагаются под
линные (или надлежащим образом заверенные · копии) документы, под
тверждающие зая,~л.енные требования.
Подрядчик, осущест,влявший капитальный. ремонт жилого дома, обязан
за свой счет устранить дефекты, допущенные по его вине в выполненных
им работах, обнаруженные в течение двухгодичного гарантийного срока.
Срок исчисляется со дня приемки здания в эксплуатацию. (независимо от
вида работ}.
Под дефектами в строительстве и капитальном ремонте следует по­
цимать недостатки (изъяны) в элементах здания, вызванные н,арушением
строительных норм, правил, технических услорий,. а также отступлениями
от требований проекта при в.ыпол.нении строительных или - ремонтных -
работ.
Дефекты элемеятов- здани-,~, выявленные в течение гарантийного срока,
оформляются двухсторонним актом, подписанным представителями ЖЭО
и: подрядчика.
В том случае, если. подрядчик не· направит своего представителя в
течение 5 дней после полуqения уведрмления, ЖЭО вправе составить
односторонний а-кт о выявленных в течение гарантийного срока . дефектах
принятого в эксплуатацию- здания и потребовать их устранения.
Устранение дефектов должно производиться за счет подрядчика -в уста­
новленные жэа сроки.
Акт о выявленных деф.ектах, составленный в одностороннем порядке
ЖЭО,. направляется подрядЧИ1{}.' и его· вышестоящей организации.
В комиссию - ПQ составлению акта о выявленных дефектах, обнаружен­
ных в те.ч.ение' rар,антийног.о срока, должны входить следующие лица:
1) rлав.ный инженер ЖЭО~ 2) мае.тер технического участка ЖЭО; 3). пр.ед
ставитель подрядчика (_по доверенност1t); 4)' представитель обществен
НОБО- домового. коми.т.ета.
При получении акта комиссии подрядчик. обязан устранить - указанНЪ1е
в - нем дефекты. Если он не, устранит их в сроки,. п.р.едусмотр.енные дву
сторонним или одкосторон.ним актом, ЖЭО · обязано оформить. претенз-ию
к- rюдряд:чику об оплате неуетдйки (декежной суммы) за неустр.анение в
установленные сроки- дефектов- в разм.ере юо· р.уб. за· каждый день
пр.осро.чкн.
С.огласи.о Правилам. о договорах подряда, в tом сл_учае если подряд­
чик не опл .ачивает неустойку, li· не устраняет, дефекты, ЖЭО вправе, устра
нить дефекты св.онми- силами или силами. μ,емонтно-.строитель.ной.. орrаниза
ции за счет подрядчика. ~роме то1:о,, ЖЭ.О вп.раве. взыскать с подрядчика
неустойку в. _размер.е 50 % стаимос.ти работ по устранению дефектов.
С:r.о.имость. рабо:n олр.еде.пяет.ся. по расценкам-, утвержденным Министерством
жилищ1ю-коммуиальиого, хозяАств,а, УССР •
Претензия, предъявляемая к подрядчику об оnлат.е. неустойlfн•, . должпа
содержать определенные данные, а именно: 1) на11менование. орrанизац,ии,
к которой она предъявляется; 2) дату и номер претеизнн; 3.) изложенные
обстоятельства, ILосл,ужившие основанием для пр.едъявлення , пре:r.ензии,
4) доказ.ательства, подтверждающие правомерность претензий; 5) ссылку·
на соотве1:ствующие нормативные акты; 6) содержание требований заяви ­
теля; 7) сумму претензий. и ее расчет; 8) платежные и. почтовые реквиз-иты
заявителя претензии; 9) перечень прилагаемых документов.
Претензии предъ!!вляются в четкой последовательности. Сперва пре­
тензия предъяв.пяется к подрядчику. Если · ЖЭО предъявит иск сразу в
арбитраж, без обращения· к подрядчику, иск возвращается б-ез рассмотре­
ния. Ее.ли же претензия подрядчиком признана, но спорная с.умма не
перечислена, то ЖЭО по истечении 20 'дней после по:лучения ответа, обязано
предъявить в банк распоряжение на списание в бессрочном порядке при­
знанной должником суммы, приобщив 1< нему ответ подрядчика.
142

1О:
В ·том ·случа·е, если ·n·о:дрядчик в течение ~rесяц·а п·осле Jrолучения пре­
тензии полностыо или частично отк-азывает в удоВJiетворении за·ю1л·енных
требований ·без обоснования-мотивов 'отказа, ЖЭО :обязан·о ·оформить доку­
менты для предъявления И'ска в государственный (если подрядчик неявлJiет­
·ся о,рга-ни:rацией Министерства жилищно-коr.,мунального :хозяйст·ва УССР)
или ведомствевнюй ·(если ЖЭО и подрядчик являются орг-анизащ1ями
Министерства жилищно-коммунащ,ного хозяйства УССР.) арбитраж,
'Следует подчеркнуть, что спор о возмещении зат-рат на уст'j>анение
дефектов жилых зданий передается на расс·мотрение госуд·арств·еяного
· или ведомственного а:рбитража лишь после того, как ЖЭО 'Приняло ·меры
к неттоср·едственному урегулированию его в уста-новленном порядке, а под­
рядчик ·полностью или частично отказал в удовлетворении .,.прет·ензии или
ж:эо не . ттмучило ·от -него ответа в течение ·месяц:а.
Претензии по устранению дефектов на сумму -меяее '100 руб. :орг,аН'<l'М
государспrенного а,рбит.раж-а не п·одведомспrениы. Т-акие <:поры J>еn.!'аются
вышесто'!!щим·и •арганами ,п·о отношению к орrани-за·цни-долж-н'f1ку.
Исковые 'з,аявл·ения на -сумму 'б'мее 1-0O-руб. ·подаются в гоСу:1tа рств-енный
• иJ 1и ве дом стве нны й а:р 'би- тр·а ж · в •nис ьменн ой форме l! 1.1ес-siЧный •СJУок по
•,истечени-и времени., уст-анnвлеиноr.о дл·я •рас-с·мотре}!ия 1rретензий, ,R,опия
•яс-ко1юtо за·явле!fffЯ должна 'li'а·n_рав:лятьб~ также от.ветчпку r1по:z1;рядч·и:ку).
.
В ,исК'овом зая.влении, т•ак же как ·и в пр·етензии, щолжны ~ыть ук:аз-а'НЬJ:
J') ·и•а-нменов•ание орr-ана т-осуд-арствеюmго и:ли ведомст-В'епн-ого aptiпr;paжa,
•в ·который nода·~т:ся и·сков-<rе э,аямение, 2} д,:ат:а и .но-мер исК'-овоrо .з•а11в:ле­
юrя; З~ :иаямене5в·ание и :подчиненнь-сть • С'ТЬ,рон-, nо-что'!!ые в:дреса, н:аимеко­
··вание :и :номер счетз, -с к(>'торого может быть :про11зве:n:ено взыс-к-эние, . на­
именов:ани·е 11 11омер 'счета, на кшорый дt>:лiЖiШ быть зa-rнc;J'e1!il 'В'зъrски-:в:ае­
мая сумма., -на11менования •кредитных у•iр'еждеНl'iй, lfl котО'рых н'!!1ео:nятс·я
·счета сторон; 4) 'Цена иска:; 5) обстоятел11ств'а, н-а к0торы'Х ЖЭО oiiO'cнo­
•вывiret св-t1е требьв:ание, и iдоказ'а'ГелъёТм, ·по:nтве:р:ж111.:ающ11е излuже~iн'Ьlе
•в -за·явл'Е!нии 'Обtтоятелъtтв:а, ~осном11ный ра·счет взыскив·а·емо·и 'ИЛ -и
оtfIЩ)ива•емой суммы:; ,6) сведения ,о прННЯ1'ИИ ,мер ·к ур·егулиров-а1ноо ·:;со­
зяйственноrо спора ,с уквзани-i~м ,;11,аты '()tnрамен:ия щруrой сrороне (отв·ет­
чику) претензии, а также получение ответа •ОТ 11ее; ~м·отивы, по ке:торы:м
отююняются доводы, •изл-оженные в ott'l'ete; '7) требов1н1и'!! н·стца {ЖЭО);
•8) н<>рмы п·рзва, на ··основани11 которыJt nредъ·ямяется иск; '9) nерече'Rъ при­
Dtагаемых -к ·за·ямению документов.
.
!<J}оме указанных .данных, 1( искьвому зая-влен-ию ;Z(ОЛЖ •НЫ бы,гь n:ри'ёб­
щеиы документы, подтверждающие: 1) обстоятельства, на основ·аlJ'kи
которых ЖЭО обосновывает 1iвое тр·ебование; '2) др11н'!!тие ЖЭО мер к
иепоср-е:дtтвен.ному ·уреrу-лированию х-озяiiств-енноrо c1rop-a (кьпия щrетеи­
зии, доказ-ателЬ"ства на·прамения ее ·подрядчику, 'копия t>твета -на ,,,,р·l"t:еп­
зию, , ес:nи ·ответ uолучеи}; :з) :nодтверж:nеине напр·ав.пення ·о-rветчику ,коf11Iи
•'искового заяв.лення и прилаженных к нему д-о~м·ентов {nьчтьв'!IЯ ·кii'ИTf!il•
ция, опись ценного письма, выписка нз реестра почтовых -uтп·ра•м йи
·и :r 11 .); 4) 1пе-р·ечевь •выпоJшеиных .ра'бот по устранению· д-е-'ф:ектов tйлами
-ЖЭО; '5) подтверждение уп.11а·т-ы tосуд11р:с-твениой noшnnю,1 в уста1Н>В·
ленном порядке.
llодается исковое заявление ЖЭО в tосу:11,а'рствJнный ар'бй''!iраж 110
ме-сту ,н·а1еож:nени'!! подрядчика ( отвМчик·а) .
.
Хозяiiствеянше споры по вопросу капит-алъного ремо1rта жилых домов,
возникающие между предприятиями и орг·аниза·Фrями жиnищно,комму­
иальноrо хозяйства, разрешает арбитраж Министерства жилищно-ком­
мунального хозяйства УССР (ведомственный арбитраж).
Рассмотрение споров в арбитраже Министерства жилищно-коммун-аль
и ого хозяйства осущ~ствляется без оплаты пошлины. А с исковых заяв­
лений -имущественного характера , подаваемых в органы государственного
арбитража, взимается государственная пошлина в размере 4 % цены . иска
143

Представителями в государственном. и ведомственном арбитражах
являются руководители или другие ответственные лица ЖЭО, полномо­
чия которых. подтверждаются документами, удостоверяющими их служеб ­
. ное
по.11ожение .
По спорам, возникающим между заказчиком и подрядчиком, приме­
няется годичный срок исковой давности, а по спорам о взыскании неустой­
ки (штрафа-пени) - шестимесячный срок.
Претензионц,о-исковая работа повышает ответственность за недоброка­
.чественный ремонт жилых домов. Ведется она в ЖЭО руководителем,
главным инженером и юрисконсультом, либо другими лицами в соответ­
ствии . с перечнем их функциональных обязан,цостей, изложенных в долж­
ностных инструкциях, в зависимости от конкретных условий, сложившихся
в жилищно-эксплуатационной орrанизащш, а также в соответствии с
указ·анными материалами 1•
.
Особенности эксплуатации домов жuлищно-строительных кооперативов.
Правила организации эксплуатации и сохранности государственного и
общест.венноrо жилищных фондов и фонда жилищно-строительных коопе­
ративов во многом сходны. Вместе с тем имеются и некоторые особенности.
Плановые ремонты кооперативных жилых домов производятся, как пра­
вило, подрядным способом, а текущий профилактический может выпол­
няться силами ЖЭО, принявшего кооперативный дом на обслужива'Иие.
ЖЭО, осуществляющие эксплуатацию домов . жилищно-строительных
t{Оопер•ативов 2 , на основании обследоваJIИЯ технического сос.тояния жи­
лого дома, руководствуя ,~ь нормативными щжументами, разра.батывают
проект перспективного плана ремонта эксплуатируемых домов ЖСК. План
этот согласовывают с правлением кооператива или советом кооперативов,
объединяющихся для совместной эксплуатационной деятельности.
Положением о проведении планово-предупредительных ремонтов жилых
и общественных зданий установлены следующие виды ремонта и обслужи­
вания жилых зданий: 1) техническое обслуживание (ТО); •2) текущий
профилактические ремонт (ТПР), 3) текущий непредвиденный ремонт
(ТНР); 4) капитальный выборочный ремонт (КВР); 5) капитальный
комплексный ремонт (ККР).
К техническому ослужива11ию относятся выполняемые ежегодно в доме
работы по общим и частичным (профилактическим) осмотрам; по подго­
товке_ здания к эксплуатации в осенне-зимний и весен'не-летний периоды;
по 11аладке, регулированию ·и содержанию инженерных . систем и обору-
дования.
•
Текущий ремонт (ТПР, ТО и ТНР) заключается в систем·атических
и своевременно · проводимых работах, направленных на предохранение
элементов дома и внец~него благоустройства от преждевременного износа,
с устранением мелких повреждений и неиспра.вностей, воэникающих · в про­
. цессе
э.ксплуатации, а также в проведении работ по наладке инженерного
оборудования .
Технический профилактический ремонт планируют по объему заблаго­
временно и выполняют в план9вом (профилактическом) порядке по рас-
цененным описям раз в 3-5 лет..
_
Текущий непредвиденный ремонт заключается в установлении мелких
повреждений и неисправ ностей элементов дома , выявляемых в процессе
эксплуатации и требующих, как правило, срочного устранения, т. е. выпол­
.няеtся по мере их выявлендя .
См. Министерство жилищно -ком мунального хозяйства УССР Руководящий технич еский
материал. Отраслевая система управления к ачеством продукции, р.абот и услуг Претензион­
но-ис1{овая р аб от а ЖЭО по устранению дефе1пов элементов жилых зданий, выявленных
о течение двухгодичного гарант11йного срока РТМ, 204, УССР 084-83 r Киев , 1983.
2 В даш:.нейwем ЖСК
144
j

Капитальный ремонт заключается в замене или восстано нии от -
дельных (КВР) или в комплексе (ККР) конструктивнь1х элементов и ин­
женерного оборудования дома в связи с их износом или разрушением.
Капитальный выборочный ремонт проводится раз в 6-9 лет, капитальный
комплексный - раз в 18-30 лет в зависимости от капитальности (со­
стояния) _дома.
Текущий профилактически й и капитальные - плановые ремонты домов
ЖСК проводят ремонтно-строительные организации за счет специальных
средств кооперативов на условиях, предусмотренных для домов государ­
gвенноrо жилищного фонда .
Выполняют работы по техническому обслуживанию и текущему непред­
виденному ремонту в каждом доме ежегодно за счет взносов членов :ЖСК
на обслуживание домовладения.
Эксплуатация домов ЖСК осуществляется на договорных усло1щях.
В соответствии с договором, заключенным между ЖЭО местных Сове­
тов или специализированной жилищно-эксплуатационной конторой (ЖЭК)
с одно.й стороны и ЖСК - с другой, осуществляется эксплуатация домов
жск.
В соответствии с Правилами по организации эксплуатации домов жи­
лищно-строительных кооперативов в городах и поселках УССР I функции
заказчика по разработке проектно-сметной до!{ументации •на капитальный
ремонт домов ЖСК и его проведение осуществляют областные (городские,
районные) управления жилищного хозяйства, комбинаты коммунальных
предприятий,
•
•
Рааработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт
домов ЖСК и на строительство производствеющх баз жилищно-эксплуа­
тационных организаций по обслуживанию домов ЖСК осуществляет рес­
публиканский институт «Укржилремпроект» по заявкам указанных выше
заказчиков.
Подрядчиками по выполнению плановых ремонтов домов ЖСК высту­
пают ремонтно-строительные организации управлений жилищного хозяй
ства местных Советов; Главного управления ремонтно-строительных работ
Минист ерства жилищно-коммунального хозяйства УССР , предприятий ,
орган иза ций , министерств и ведомств , осущес т вляющих эксплуатаци ю
находящегося в их ведении обособленного жилищного фонда , среди которого
находятся и дома ЖСК.
В соответствии с утвержденным перспективным планом и данны ми
осмотра ко м иссией управления ж_илищноrо хозяйства с участием предста:в и
телей ЖЭО ,- обслуживающего дом (дома) ЖСК, и правления укрупненно­
го кооператива (совета кооперативов) производится отбор домов ЖСК
для капитального ремонта на планируемый год.
Разработка проектно-сметной документации на плановые ремонты и
осуществление работ оплачивается за счет кооперативов. При этом ЖСК
и соответствующие организации заключают договор о передаче последним
функций зак!\зчика на разработку проектно-сметной документации на ка ­
питальный ремонт зданий и на строительство производственной баз·ы для
эксплуатационных нужд, а также п·роведение ремонта домов и строитель-
ства производственной базы .
•
За в ыполнение заказчико м работ по изготовле нию проектно-сметно й
документации и за выполненные работы 110 ремонту кооперативных домов
оплата произ в одит ся ~ в порядке, установле н ном для дом ов ме стных
Сове тов народ н ых депутатов .
Проектно-сметную документацюо на ремонт домов )КСК составляют
по действующим норма м и тарифам, расценкам, прейскурантам и кальку-
1 См:. 1\'\инистерство жилищно-коммунального хозяйства УССР Прt}.внла по организации
эксплуатации домов жилищно - с-:-роительных кооперативов в городах и поселках УССР
145

:ляциям,. уста11овленным для ремонта жн:лы.х :домов мес'J'ных Со!fетов на­
родных депута:rов. Расценочные ·описи должны утверждатьсся -прав:леЮ1ем
коопер.атива, а проектно-·сметная .документ,ация - общим собранием ,(со­
бранием уполномоченных) членов кооператива.
3.а разработку проектно-сметной . документац·ии на ремонт ,дома и за
его проведение средства перечисляются Госбанком СССР со счетов ЖСК
после получения соответствующим учреждением Госбанка •следующих до­
кументов: 1) договор·а ЖСК с заказчиком о передаче -последнему фующий
заказчика на разработку проектно 0сметной докуменrrации .и проведен·ие
ремонтных р·абот; 2) договора заказчик.а с проектной или rремон11но-строи­
те:льн.ой ·орг.аниsацией; -3) ,выписки из протокола ·общего ·собрания ,(собра­
ния у.пощюмоченных,) коопера'Рива об утверж,дении проектно-сме:r,ной щоку­
меliтации с указанием сметной стоимости ремонт:а; ·4) ·п:л-атежного поруче­
ния коопе:р·атива :на сумму., необходимую дл ,я опла:r.ь1 ч:четов ,и ,а,ктов за
выполненные rр·або:rь1 и услуги ,по разр·аботке -пр0ек:гно-ссме:rной 1докумен­
тац:ии.
Техн·ически'й .надз·0р за·'J)'а·бо:rа•ми по ,кап,ит,а:лыtому рем-онту щом·ов 1ЖGК
осуществляют работники технадзора заказчика, а за работами профиmак-
• тическ0го rремонт.а ,corillacнo :noroв-c~py на ·обс:лужива-11ие - инж.е11ерно-тех­
нический 1Iерсо11а:л ~ЭG>, о'б{:Л,у•жнвающ.и'й коопер-а:rивньrе ;дом-а.
:Р.-а6оты rreкyщer.o ,проф-илак<r.ическог.о ремон:rа 11.риним;ае,r ,ком,нссия,
.возг.iI1амяема•я г.л:авным ,ю~.жен(\ром ,ЖЭО ·с участ.ием ,п,р-е:n:ст-авнтеля
. ,t1ра -влен :ия
.ЖСК, м,асrер·а по ,эксплу.атац-ин, •П"JУора:ба '(,м:ас,г,ера) :по:цри:ц-ной
ремонт,но-строительной орrа11сизации.
•
,lilo юmнта.u~ъ'Н"ому ,ремонту .щомов .ЖСК 11ыпо:лнеюIые ,работы -принимают
·раб-очая ;и .госуда,рственная комисс,ни с уча~ием ,nредсt,а,пи,rе;,,~-е:и и,р.ав:11е-
-
·иия '1ЮОПе,ратива и .ЖЭО, "Обслу,ж·ивающей .дом-а ·с ,пос.ледiУJОщим wтверж!де•
·нием ,акта :п,риемки в -уста,номе,нном ,1ю.рядке.
·Как указыв·алось, согласно постановлению Совета М-инисщров ·cc--GP
.
от 4 ссентмб'.ря -1:9.78 r. No ,/40 -с'О мерах ,по .да111ьнейшему улNoЧшенню :эксплуа­
т:ации ,и ремонт,а .жилищного <фонда» ,подр'S!дчик .ьбяз :ан .за -св·0и "Счет ;уст.ра­
нить .д:е-фект.ы, ;доп,ущенные по -его вине в выпол ,ненных ,JУЗ'бота,х ,при :строи­
~ъст.ве дома мпн капита:л1;ном 1 р·емонте, ,если .п,ретеизии п,ре,д:ьявле-ны
·захаэчиком в ~rечение ,дву.х .Qle:r со ,дня mриемки .з:ц-а.ния ,в эксш11у.а:г,ацию .
.Разиоr:ласня
. между заказчиком , и подрядчиком {проектной и ,ремонтнQ•
строительной организацией) разрешаются в уста-номен.ном ,по.ря.в,ке '1.
.
.Образцы .до~енrrов, :неебход,имые ;для •оформлен·ия 1J1ретензнонно-пско-
;вой ,работы ·в жи111ищно-зксшлуат.ационных. ·объединен.иях, ,конторах '11 1домо­
: упра8'11ен ·ия.х iJIO .устранению .дефектов элеме11:rов iЖ,нпых ·э;1.-аний, jJ!Ъ!ЯВЛен•
1Йых 11ооое ,ремонта-, прил-агаются.
Поотаиоuеиме
Совета Министров , У.краинской ССР
от ;25 ,апреля 1984 г.
No 189
-сО порядке обследов-ания со·стояния жилых ,домов
,в ,целях установления их , 1соот.ветст,в'Jlя
санитарным и техническим тр·ебования,м
.и . признан.ня жилых домов
,и жилых помещений
.непригодным_и д.ля ·проживания» 2
В соответствии со статьей 7 Жилищного кодекса У-краннской ССР
Совет Министров Украинской ССР по ст а и о в л я е т:
1 Установить, что о'бследование состояния жилых домов государствен-
См. с. 142.
' сп УССР1984,No5,СТ32
146
i
f\
i

..
ноrо · н . о·бществ.енноrо жилищного фонда производится : не · менее одного
раза· в пять лет .
2. Утв е рдить Пол о жение о порядке обследования состояния жилых
домов. в целях. установления их соответствия санитарным и техническим
требованиям и пр и з н ания жилых домов и жилых по мещений непригодн-ыми
для проживания (прилагается).
3. М инистерству ж илищно-коммунального хозяйства - У ССР, Министер­
ству здравоох ранения УС СР и Госстрою УССР в двухмесячный срок
определить перечень случа.ев, когда· жилые. до~а (жилые помещения)
признаются иесоотв е-тствующи м и санитарным и техни ческим требованиям
и непри годными д,ля пр:оживания.
Председатель Совеrа Мииистров УССР
(Подпи сь)
Управляющий Делами Совета Министров УССР
(Подпись)
r. Киев., 26 апреля l -984 года, No 189
_
Утверждено
посrзновлением Совета Министров -
•
УССР .
от 26 апреля' 1984 г·. No 189
Положение
о порядке обследования состояния жилых домов ·
в ; целях установления их соответствия ·
санитарным и технинеским требованиям
и·, признания жилых · домов: и: жилых поме~р..ений,
непр. иrодными, для : проживания
L.. Жилые- дома rо.сударственноrо и - общественного -жилищног.о ф01ща
подлежат•· планово.му сплошному о.бследов_анию) в целях установления их
соо:rветствня - санитар.ным , и те:хииче.ским требованиям .
2: , Во время . о.бсле-дов·ания· состояния жи,,ых : домов · пр,оверяе:гс:я:
а) ;- двор· дома · и элементы ero благоустройства,
б1)1 фундамент.ы; подвалы; .
_
в:) стены ~ элемен'ГЬI. фа.садов , (балконы; . э.ркеры, карнизы: и - т п:),
r) стыковые соединения , в · крупнопанельных жи:лых домах;
д) крыша: дома И! о.борудование· на нeii (дымовые. и: ~rентиляционные
каналы и1 JЦ>yroe:) ;·
• е) лифтЫJ и · их·. обор.у:дование;
ж) ~тюки жилого дома, включая щс: конструкции,
з) инженер.нее оборудавание.
3. Обс.педов.ание- состояния жилых . домов · производится- инженерно­
техническими. работниками , жилищно-эксплуата.ционных · орrанизаций •с уча
стием представителей общественности. В случае _необходимости к qбсле­
дованию жипы,х · домов' пр.ивлекаютс.я спецна;11исты : . щrаектных и , на-учно­
исследовательских организаций и органов и учреждений- . санитарно-•эпи -
демиолоrияеской GЛужбы.
.•
Если · ,ксплуата.ция- домов ведомственного. или общественного жилищного·
фонда осуществляется непосредственно соответствующим предпр:ия,mем,
учре-жденкем, . орr.а-низацие-й, то обследование этих домов по ходатайству
такого лредприятия, учреждения, организации- осуществляется- жилищно­
эксплуа т ационно й организацией, определенно й исполнительным комитетом
местного Совета народных депутатов .
4. , I -I-a основании ма.терliалов обследования состояния жилых домов
жидищно-экс11J1уатацнонная орrаннзация определяет дома, соответствую-
147

щие санитарным и техническим требо_ваниям, и составляет об этом со- .
ответствующий акт, который утверждается руководителем указанной
организации.
5. Если во время обс.ледования состояния жилых домов будет выявле­
но · несоответствие санитарным и техническим требованиям этих домов
(жилых помещений), которое можно и целесообразно устранить путем
проведения капитального ремонта, жилищно-эксплуатационная организация
решает в установленном порядке вопрос о производстве такого ремонта.
• В случае невозможности и,ли нецелесообразности проведения капиталь­
ного ремонта жилищно-экс1111уатационная организация вносит в исполком
районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов
предложение о признании жилого дома (жилого помещения) несоответ­
ствующим указанным требованиям и непригодным для проживания.
При этом прилагаются следующие документы:
а) акт обследования состояния жилого дома с соответствующим
заключением;
б) технический паспорт жилого дома с данными о его физической
изношенности;
•
в) заключение проектной или научно-исследовательской организации
(при необходимости) относительно технического состояния жилого дома
(жилого помещения) и о _невозможности либо нецелесообразности прове­
дения капитального ремонта дома (жилого помещения);
г) заключение органа или учреждения санитарно-эпидемиологической
службы в отношении соответствия жилого дома (жилого по·мещения)
санитарным требованиям.
•
6. Для обследования состояния жилых домов, указанных в абзаце
втором пункта 5 н,астоящего Положения, исполнительный комитет со­
ответствующего местного Совета народных депутатов назначает комиссию
в следующем составе: заместитель председателя исполнительного комитета
местного Совета (председатель комиссии), начальник управления ( отдела)
жилищного (коммунального) хозяйства исполнительного комитета местного­
Совета (заместитель председателя комиссии), представитель органа или
учреждения санитарно-эпидемиологической службы, представитель отдела
(управления) по делам строительства и архитектуры - исполнительного
комитета местного Совета · либо . районный архитектор ; представитель
органа государственного пожарного надзора, депутат местного Совета,
инженер жилищно-эксплуатационной организации ( секретарь комиссии),
представитель общественного домового комитета.
При обследовании состояния жилых домов ведомственного или об­
щественного жилищного фонда в состав комиссии включается также
представитель органа, осуществляющего управление соответствующим
фондом.
Комиссия имеет право привлекать в установленном nорядке сnециалистов
проектных, научно-исследовательских и других организаций.
7. Комиссия исполнительного комитета местного Совета народных
депутатов:
а) рассматривает -представленные жилищно-эксплуатационной органи-
зацией документь~;
•
б) обследует состояние жилого дома (жилог{) помещения) и составляет
акт по форме, устанавливаемой Министерством жилищно-коммунального
хозяйства УССР;
в) проверяет обоснованность заключений о не_возможности или неце­
лесообразности _ проведения капитального ремонта жилого дома . (жилого
помещения) .
•
,
В случаях, когда по заключению комиссии выявленные во время обсле­
дования состояния жилого дома (жилого помещения) отрицательные
факторы могут быть устранены путем проведения капитального ремонта
148

дома (помещения), м~териалы обследования передаются жилищно­
эксплуатационной организации для производства в установленном порядке
необходимого ремонта;
r) устанавливает причины неудовлетворительного состояния жилого
дома (жилого помещения) и при наличии вины в этом должностных лиц
ставит вопрос о привлечении их к ответственности;
д) при признании жилого дома ·(жилого помещения) непригодным
дпя проживания вносит в исполнительный комитет местного Совета предло­
жение с проектом соответствующего решения.
8. Исполнительный комитет соответствующего местного Совета народ­
ных депутатов рассматривает представленные комиссией материалы и при­
нимает решение относительно пригодности жилого дома (жилого .помеще-
ния) для проживания.
.
_
В случаях, когда исполнительный комитет местного Совета придет к
заключению о возможности и целесообразности устранения отрицательных
факторов путем проведения капитального ремонта жилого дома (жилого
помещения), он принимает решение о производстве такого ремонта.
9. Решение исполнительного комитета районного, городского, районного
в городе Совета народных депутатов может быть обжаловано в испол­
нительный комитет вышестоящеrр Совета в 15 - дневный срок .
10. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах
Советов народных депутатов или образуемые ими органы управления,
а также соответствующие предприятия, учреждения, организации ведут учет
непригодных для проживания жилых домов (жилых помещений) и выщ1ют
справки (выписки из решений исполнител.ьноrо комитета местного Совета)
о признании жилого дома (жилого помещения) не соответствующим
санитарным и техническим требованиям .
11. Если жилой дом (жилое помещение) признан исполнительным
комитетом районнdrо, rородскоr9, районного в городе Совета народных
депутатов несоответствующим санитарным и техническим требованиям и
непригодным мя проживания, исполком соответствующего местног.о
Совета вносит в исполщпельный комитет областноr.о, городского (города
республиканского подчинения) Совета народных депутатов преможение
об использовании этоrодома (помещения) в других целях либо о сносе дома.
При этом прилагаются следующие доку менты:
а) решение исполнительного комитета районного, городского; районного
в городе Совета народных депутатов о признании жилого дома (жилого
помещения)- несоответствующим санитарным и техническим требованиям и
непригодным для проживания; •
б) проект решения исполнительного комитета обла·стноrо, городского
(города республиканского подчинения) Совета народных депутатов о
дальнейшем использовании жилого дома (жилого помещения) либо о
сносе -дома .
При решении вопроса в отношении жилого дома· · ведомственного
или общественного жилищного фонда предложение согласовывается с .
соответствующим предприятием, .учреждением, организацией. Об этом, а
также о причинах несогл'асованности вопроса сообщается в исполнительный
комитет областного, городского (города республиканского подчинения)
Совета народных депутатов.
12. Исполнительный комитет областного, городского (города республи­
канского подчинения) Совета народных депутатов рассматривает представ- ~
ленные материалы и принимае т решение об использовании непригодного
для проживания жилого до ма (ж илого помещения) в других целях либо ·
о сносе этого дома.
13. Н а стоящее Полож ение применяется та кже в случаях внеочередного
обследования состоя н ия жилых домов г осударственного и обществен­
ного жил ого фонда.
149

РАЗДЕЛ IV. ВЫСЕЛЕНИЕ ИЗ ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИИ
Г .лава 1.
ВЫСЕЩ:НИЕ ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
Неприкоснове1щосд, ж_и,111J_ща. К.он_ст.И:rудия ~СССР rapaJiт,нpye:r r.р_алщанам
СССР не_пр.икоцювенно-<;т,ь щ1: жилищ.а. «Ндкто.,- заппсащ> в ст. 55 }(_ощ::rи­
туции СССР,- не имеет права без законного основа.ни!! войти в жилище
11ро:rщ1 ~;ю4и _про~_ивающ1:1х в .не!>{ ЛИ!J.»..
1,Jзученщ~ .практJ1к1:1 показьщает, \JT.O в )Jщз·н1:1 -щ::гречае:rся ~емадо r;;3у­
ча.ев, • когда Вl!!селеищ~ r,р~~.щда_и »еобхqди_м.9 .в J:iJJтep,ec<!X обшер-,ва -и
rpaждal:l, ко:rорые 'Jщме.жат выселению..
«Соf.{на_листнч~скан зg\к9нносп, "'7 ' ;1тс<;1 неот:ье11tл.ем~,.1:й элемеJ!Т 11р:авовой
щ:но,!!ы щ1_шеi; .ж»з!Jи. Без ст_рg_ж_айwеrр •СQ.блюдеtr;ия _з;акщю», - ц9дчеркц­
валось на ИЮJl!?<;KOI\J ( 19~3 r.) fwe_1:1y_
~e д.К IOJC.C,- 1:1.el'!Щ~ij,м нор~л1,-
1JR1Й ход 1:,1-а_шеrр .о.бще~!lенwrо развит.ню>. f:Jpp_мaд!?н1;,1_ij )>9д .ео.бдищения
3~9н9да~ьсrва треfiует, что!)ы » ряд.е .с.пуч_ае11 .предQСЗ';аБ,JJ,я.лосJ> ,up;111p
11ица14, :ю,1-еющ,1"! щ1 "'9 особ:~ JI9JIН;QJ110~11я: .1;1,е т.9;,i1,.159 в.хмн1J> --!1 .w;11,119e
nо.~ещеянt, ш> _и !1:1:i~fff:P про?!Цfв.ающ1ц1: :в Рем .11.ид. .»алрпмер, .np-11 '\lpe:m1,1 -
чю1l!!!IX ~-щ1;,ельств_а_х,, B,!,\",ЭJ!JЩIJ'!!!{f. ПQ}_КJ!:РРМ, з.ат.gмен.~tе~,, -р pe:3fJJJ>J:a~
1н1.ар,J.Ш •!!рДО.ПрРВОдl!..ОЙ J!.Л.!1 IЩHaJJJ:1ЗiШ!:!,0lЩQЙ (ЩС~МЬI, ,Y~ЧJ{OQ r;щ11, ;PIJII01-
HИKH соответствующих служб обя;~ а!JЫ Hl;!l!ltд,11eнцQ 1,lр91щкнут.в !1 т,4JS.QJ! Щ)l\.(е­
ще1ц1,е ,(; цел!>19 ,ЩJ/ЩИ,Ц!lдН.И ,а.варl!Й/:!ОЙ ~иrу.ац~t_и, П..oмt)J!:aJ 1;1щ:елен1Jю
ГPs!ЖД,il-J:le JP ДQl!IP!I, !'))9ЗЯJ.IЩJ( р§,вмо.м; И J! друrю~: ~)'ЧIJJj_J(,
J<pol!le трщ нl!le19т~fJ еще fJщ~д~, кот9рце нару_цщю1 .s1.а1щнь~ .и
upaBЩJIJ фl;l;Щl,IJJ!-C:rнчe<;.KQГ,9 обще;ки1:ня, Ca,l\!-QJl,O}Jj, _
Hg ,3,ilНЩ,ЩЮТ ,IIЩ,11!,le :П9Ме­
Щ1ШИ~, ~у,щейМ-Я:Я .П.р;ащ> H,il )IЩ!JjЦЦе, 1/!bl ,9 ,f),i;i. , ! .Jl!;,I .брроr/#_Я $; щtрущli­
srелямн ,З-1!КРНQ!.'1-
1'i1К1:1:М ,о(>ра3рм, ,ОД,.:!Jа И,;! ,дe.MQ.1$P:!l'Ш'letKJB{ ср9бJЩ J:PJ!e1'~ ~ ,I IX J'_J).aJ15,Дi'\ ,Ц -~
неприкоеновенность жи,11:нща - .9:r;нoeиrtfl ю,11ьJ{о _к t;;;i~!lcfJ:М, кото,РЬ!.е .oпpe­
,Цe,Ill;!HJ:>I ~акоl!ом., и к те.1!1' ripa~.M.Щili!, .котрр,!,!.е .не долу!с!ка:т лр~уп.gе11нй,
Зс:11Р.У.П.ОТ,Ре9,11tЦИJj Jt Щlp)'!l,le!JHЙ )!.е_й~ру_ющеr,о Зii:КQЦQДs!TeЛJ,.!:'J'.II,t, .«Н~за.кон­
Н.ое 1;11,1сел_еи.не,- ск_азано !1 gr. 13() .Yr.PJJP-!IHOr,o кр_д~;~ УСС:Р,-· .,;:о».ер­
шенное служебным лицом, наказываете-я л_нд1.енне:м .с;!lобод1,1 Нi1 <;рок _до
ОДИ0,Г.Q FQДa И,'\И ИСQ,р,а,в~цеЛрНЬIМИ .р,11р9JЩ,Щ на ТQТ же .<;р.O,15, Н,111:1 щ:rр11фом
до 190 ру,б. ищ1 ,9.§цц~~ве1:1п1~1:r,,: 11ыr,9врром».
(:р_верц~.еJ1.ио О'\lе.вндщ>, что, ец.н гращ_даJ1щ1 cp1;1,epш11-JJ уr,Q,Л.овлоо ~р.етт:уп.­
ление или самовольно занял жилое помещение, то было бы не1;лр;аведл11-
вым ,1Iнш_ат,1, пра_1ш др~дста1;1,ит~е.й ,r.осудар.ственной _вл.аq_н p,o,iiт1:1 » его
жнл_нще, прои_зве1;ти в нем рбы~;к !1 друrие необ{!.рl!Jl_мые wtдc:rgeцн~
дейqвин, а при наЛИЧf!.Н закqщщх к тому OCHOl)!l!cf.Иii и Щ;,I,С!:\_JJ,НТЬ T.ЭWfQ
rра}ffданина из з;:~.н1tмаем9r-0 им жнлоr.Q помеще1щя.
Вь~се_J.Iение из жилоr.о п9,ыещени,я. - эт.о прекращенце ПQЛ~овани_я .ж»­
лым помещением в принудительном порядке.
11.о CQвeтcJ<or.,y лраву выселение доцускае-тея m}lько в НСКJJЮЧИтельных
случ,J.ях. Пере.ченJ, указанf!ыХ случаев четко у11:азан в ,закщ1е.
В ст. 35 Основ жилищ!fоrр ;~аконодател,1,ства подчер.!ili-l)ается, что вы.се ­
дение нз занимаем9rо ж11лоr,о помещения в до14е r.ocyдapc:r,1i1щ1юro или
общественно го жилищного фонда допускается лишь на осJ1ов~щ1ях, уста
новлен1;1ых законо м . Однако необходимо )'1⁄4аз ать, что выселение допускается
ие только из жи лы х п омещений государ.ственноrо или общественного
жилищного фон д а, но и из люб ого жилого помещени п согласно закону
150

Нормы советского социалисrическоrо · законодательства четко и детально
регламентируют в~ воп-росы, связанные: с выселением граждан из жилого
помещения.
Выселение допускается в· судебном и административном порядке.
Граждане, выселяемые из жилых помещений, могут быть выселены
с предостаалением и без предоставления другого жилого помещения.
Глава. 2.
ВЫСЕЛЕНИЕ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ГРАЖДАНАМ .
ДР~{ГОГО жи,rюго ПОМЕЩЕН, ИЯ.
Общий порядок·выселения граждан с предоставлением· им другого жилого
помещения определен' 0сновами . жилищного законодательства и Жилищны­
ми кодексами союзных- республик:
«Граждане выселяются из жилых домов rосударственног·о и обществен­
ного жилищног.о фонда с предост.авлением другого, бл а-rоустроенноrо
жилог.о помеще ния,- · з-аписано в ст . 37 · Основ жилищного законодатель­
ства ,- если: а) дом, в котором находится жилое помещение, под,лежи1'
снос.у; б-) дом (жилое помещение) грозит обвалом; в) дом . (жилое поме­
щение) подлежит· переоборудованию в нежилой».
. .Этот
перече:нь да леко не полный. Имеются и друr,ие случаи выселения·
граждан с. предо'с.тавлением им другого жилого п_омещ'ения.
в, Основ,ах жилищноrо · з·аконодательсгва - сказано , что, офицеры,. прапор-·
щяки, и: мич-маны-, военнослужащие · сверхсрочной - службы Вооруженных
Сил СССР-' и приравненные к ним лица, уволенные с действитепьной
военнои службы в отстаdку или в, запас, а также проживающие совместно
с ним!!' лица моту,т бы1'ь . высепены из занимаемых ими жилых. помещений
в воо·нных городках с предоставлением другого · блаrоустроенноr,о жилого
помещен·ия:... В талом. же, поряд·ке под.лежат выселению · из военных городков
другие лица, утратившие связь с Вооруженными €илами С€€Р.
Характерной . чертой . нашего законод.ательства является сокращение
перечня случаев выселения граждан нз. жилых помещений без предбетав­
лени w дpy-ror.o жил6я. Так, статьями Основ Гра--жданскоrо: законода:гельства
СССР и, союзных. ре-спублик. (ст. 62.) и ГраждааНскими кодексами (.ст.. 317
ГК УССР) предусматривалось выселение без· предосм.влеиия другого
жилого помещения из; домо'в предпр'ия:гий , и' учреждений : важнейших
отр;:~.аей; народного· хозяйства и ведоматв, внесенных в особые· списки,
р·абочих и' сл.ужащИ'~С, прекративших тру,:доВЬ!е отношения <! этими, предприя­
тиями, учрежд:е'н·и·ями: Ji) по собст.венiюму' же;nанию; 2), за , нарушение
тр.у:довой• диеr:щ-ruшны. и 3) за совершение- престу;nления·:
Теперь этот порядок изменен. В ст. 37 Основ жилищ,ного , за·конодатель­
С1'ва-, сказано, чrо ра'бочие и служащие, ('вместе- с проживающими с ними
лица'Ми)-, прекра,гивш•ие трудовые отношения с предприятиями, , учрежде­
ииям:r, орг-а"Iшаац;и-я-ми ,.важнейшil:х от~>"а'СЛей народного х~яйствщ предоста·­
вившими им жилое: оомещение, в- связ:и с увол5Нением, по' собственному •
ж-l!ланию, без · уllаiЖи'Гель·ных· причин~ и.ли за нарушение- трудо-вой диеци•пли­
иы, или· за соверше:иие преступления, моrут быть выселены с предоставлением ·
жилого· пом-ещеiш-я' (а не обязательно без предоставления ка•к это было
ра1tьше). _
Спис\i:и таких предприятий, учреждений, организаций утверждаются
Совеrом Миии.стров СССР И ' сове<гами ми нистрев союзных респ..ублик.
Граждане, пол.учившие жиJ1ые помещения в домах кошюзов, если они
исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственном.у
желанию, также выселяются с предоставлением им другого жилого поме--
щения. •
1'51

Как види·м, Основы жилищного законодательства и Жилищные кодексы
значительно сократили число случаев выселения из жилых помещений. По
новому законодательству ряд - категорий граждан ·не могут быть выселены
без предоставления другого жилого помещения даже из служебных жилых
помещений и из общежитий, о чем указывалось выше 1.
Растущие · потре_бности в земельных участках для промышленно ·го,
транспортного, жилищного и других видов строительства чаще всего вызы­
вают необходимость сноса жилых домов.
Снос · дома предусматривается также реконструкцией . и застройкой
городов и другими п.ричинами. Причем сносятся дома всех имеющихся
у нас жилищных фондов.
Выселение из жилых домов, подлежащих сносу. В связи с течением
времени жилые дома ветшают, приходят в негодность. Кроме того, имеется
много других причин, по которым сносятся жилые помещения. При сносе
дома прекращаются жилищные отношения между наймодателем и нанима­
телем, поскольку перестает существовать предмет договора найма -
жилое помещение.
Гражданам, выселяемым из жилых домов государственного или обще­
ственного жилищного фонда, предоставляется другое благоустроенное
жилое помещение.
Многие граждане хотят получи_ть квартиру в том доме, который
запланировано построить взамен сносимого, т. е. на том же земельном_
участке. Такое требование не вытекает из закона. Однако возможно согла•
шение между предприятием, учреждением, организацией, для которой соору­
жается · новый дом, и отселяемыми из сносимых дом ~в гражданами, о
переезде их во временное жилое помещение с последующим ттредоставле­
нием им квартир в новом доме после введения его в эксплуатацию.
На практике такие соглашения обычно оформляются так называемым
гарантийным письмом (обязательством). В данном слу1:1ае такая гарантия
является своего рода предусмотренным договором обязательством, в силу
которого предприятие, учреждение, организация обяз_уется предоставить
гражданину жилое помещение.
•
При возникновении спора по поводу неисполнения такого договора
спор может быть рассмотрен судом .
Изучение судебной практики показывает, что значительно легче ре­
шаются такие споры, если в гарантийном письме четко указаны его рекви 0
зиты (вид жилого помещения, его адрес, количество комнат, их размер,
этаж, на котором должно быть предоставлено жилье, н т. п.).
Разумеется, стороны вправе не прибегать к судебному рассмотрению
такого спора и решить его самостоятельно. В т<>м случае, если дело о
выселении уже находится в суде, между сторонами может быть заключено
мировое с<>глашение по этому вопросу, ·в котором также должны быть четко
изложены все его реквизиты.
•
В связи· с выселением нанимателя из жилого помещения договор
жилищного найма на прежнее жилое помещение прекращается. Высе­
ляемый пр"liобретает право на другое жилое помещение.' Но это вовсе
не означает, что выселяемый обязательно должен поселить~я в указанное
ему жилое помещение. Принудительно вселять его в другое жилое - помещение
никто не вправе. Это воля нанимателя. Он может и не вселяться, а пере- .
ехать в другую местность, построить индивидуальный жилой дом и т. п.
Но такие случаи в<!тречатся редко.
Выселение граждан из жилых помещений в связи с капитальным
ремонтом, переоборудованием или перепланировкой жилого дома · и жилого
помещения. Порядок выселения граждан из жилых помещени й в связи с их
См" главы 9 и 10 раздела 11
152

капитальным ремонтом, переоборудован\lем или перепланировкой регули­
руется нормами жилищного законодательства.
В Жилищном кодексе УССР записано, что при производстве капиталь­
ного ремонта жилого дома государственного или общественного жилищ­
ного фонда, когда ремонт не может быть произведен без выс.еления нани­
мателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам ero семьи
на вр~мя проведения капитального ремонта другое жилое помещение, не
расторгая при этом договора найма на ремонтируемое помещение. В случае
отказа нанимателя от переселения в другое жилое помещение наймодатель
может требовать переселения ero в судебном порядке.
Жилое помещение, предоставляемое на время 1шпитальноrо ремонта,
должно находиться в · черте данного населенного пункта и отвечать уста
новленным санитарным и техническим требованиям. . .
По окончании капитального ремонта и приемке дома государственной
комиссией наниматель вселяется в жилое помещение, которое он ранее
занимал.
Расходы нанимателя по переселению, вызванному капитальным ремонтом
жилого дома, возмещаются наймодателем.
В период проживания нанимателя в другом жилом помещении в связи
с капитальным ремонтом он вносит квартирную плату лишь за помещение,
предоставленное ему на время ремонта.
Вместо предоставления жилого помещения на время проведения капи­
тального ремонта жилого дома нанимателю и членам ero семьи с и,х согласия
и согласия наймодателя может быть предоставлено в постоянное · пользо­
_вание другое благоустроенное жилое помещение (ст. 101 Жилищного
кодекса УССР).
В тех случаях, когда жилое помещение, занимаемое нанимателем
и членами ero семьи, в результате капитального ремонта не может быть
сохранено или существенно увеличится и у нанимателя образуются излишки
жилой площади, нанимателю и членам ero семьи должно быть предоставлено
другое благоустроенное жилое помещение до начала капитального
ремонта. Если в результате .капитального ремонта жилое помещение
существенно уменьшится,- ,по требованию нанимателя ему и членам ero семьи
должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение до
начала капитального ремонта. Возникающие в связи с этим споры разре­
шаются в судебном порядке (ст. 102 Жилищного кодекса УССР). В основном
в таком же порядке решаются споры в cл)(tiae переоборудования и пере­
планировки жилого дома rосударст11енноrо и.ли • общественного жилого
фонда. Вместе с тем имеются и некоторые особенности.
В ст. 100 Жилищного кодекса сказано, что переоборудование и пере­
планировка жилого дома и жилого помещения производятся в целях
повышения их благоустройства и превращения коммунальных квартир в
отдельные квартиры на семью. Переоборудование и перепланировка ·
жилого помещения допускаются с согласия нанимателя, проживающих
совместно с ним членов семьи и наймодателя и с разрешения исполнитель-
ного комитета местного Совета народных депутатов.
_
При отказе наймодателя, нанимателя или членов ero семьи в соrласии
на переоборудование или перепланировку жилого помещения спор может
быть разрешен в судебном порядке; если на переоборудование или пере­
планировку имеется разрешение исполнительного комитета местного Совета
народных депутатов.
_
-
Наниматель, допустивший самовольное - переоборудование или перепла­
нировку жилого л и бо подсобного помещения, обязан за свой счет привести
помещение в прежнее состояние.
Если проектом капитального ремонта жилого · дома предусмотрено
переоборудование или перепланировка квартир, с этим проектом должны
быть ознакомлены наниматели и члены их семей. Замечания и пред.110-
153

жения указанных- лиц, не учтенные · п.роектной организацией, рассматривают­
ся органами, осуществляющими управление соответствующим жилищным
фондом, а также иtполнительным комитетом местного · Совета народных
депутатов, "утверждающим проект капита,1ьного ремонта дома.
_
В тех случ·ая,х, когда наниматель жилоvо. помещения не желает осво­
бодить ero, он подлежит выселению в судебном порядке с предоставлением
ему друго го жилого помещения. Другое жилое помещение может б ыть
предоставлено на время ремонта дома, а в тех случаях, когда жилое поме­
щение не сохраняетея после переоборудования ИJШ перепланировки, нанима­
телю предоставляется другое жилое помещение для постоянного- пользо­
вания.
Поскольку речь идет о выселении с предост.авлением дpy,roro жилого
помещения, то, естественно, возникает во_прос: кто должен предоставить
жилье· лицам, подлежащим . выселению?· На этот вопрос дается ответ в
Жилищных кодексах. Та-к, в ст. 111 Жилищного кодекса УССР сказано,
что если дом, . в котором находится жилое помещение, подJiежит сносу
в связи с изъятием земельноrо участка для государственных или- обществен­
ных нужд, гражданам, выселяемым из. этого дома, другое· благоустроенное
жилое. помещ·ение предоставлflется испопнительным комитеrом мест~тrо
Совета н·ародных депутатов, а -в сл-учаях, когда земельный участокотводнтся
государственной, кооперативной или иной общественной организации.­
этой ор-r-анизацией..
ECJiи дом, в котором находите.я жилое помещение, в связи с. неприrод­
ностыо для проживания по;П.Jiежит сносу или. дом . (жилое помещение)
подJiежит переоборудованию в нежилой, выселяемым предоставляется
другое благоустроенное жилое помещение государственной, . кооперативной
Iми инок. общест-венной организацией; которой принаддежит подлежащий
· сносу
или. котороЙ' пре;цназначаеrея помежащий переоборудованию дом
(жиJiье: помещение), а при от.су:rствии этой организации или невозможности
предоставления ею· ж·моrо- помещения - испо.лнительным, комитетом ме­
сгного: Совета народных депутатов.
Следовательно," законодател,ь четко, определил, к-rо- должен предоставлять
-жилье гражда:иам·,. проживающим- в домах, подлежащих сносу или пе.реобо-
рудован·ию в- нежилой.
•
В связи с выселением гражда·н· из o;ll.iloro дома _ и- пре.11.остаме·нии им
жиЖ>rо; помещения в- другом возник-зет· также. вопрос - о· mм; к11кое жилое
помещение и'меет· право- получить наниматель взамен прежнего,_ Отве'I'" на
этот ·вопрос, мы также находим в, с,,: 113 Жилищного кодекса УССР; где
говорится, что предесrаwrяемое гра:ж-дана~м: в- связ-и· с выселением· другое
благоусrр-оенное, жиJiоё: помещение' должно находнtьси вс чертё данного
населенноr-в пункта и соо'l'в&-ствоваt'Ь· требованиям: cr. 50 · насгшiщеrо
кодекса, т: е.- ;1.олж:нО' быть блaroyctpoeннI:iill применительно к условиям
да:нн.оrо, к-асмеи·ноrо пункта:-,, оtвеча:ть, усrановлеиным са-ниtifрным. и· технн-
чеСК:И·м: трёб6ва -ииям"..
•
Пр-и предоста,мении· жилых помещений не допуtкаете·я· заселение: одной
комнаты лицами разцоrо пола сrарше' девяти, ле:r-, кроме е.упр-уr@в.
•
Не допускаеt.ся· tаюкё з,асмение кварт.йры, •построенной- · для одной
семьи·, дв-ум-я и более семьями· или двумя li бопее о:циноки'м'й лицами.
Преётiфепым; . а1 по заключению- лечебно-ilрофила:-ктическоrо учреждения
также соответ.с:гвуюll(им каrеrориям инвалидов и больным по их просьбе
жилые помещения предоставляются на нижних этажах ил"й в домах с лиф­
тами.
Гражданам,. з'анима·вшим<отде.льну16 кв·артиру,. должна бъrг.ь предоставле­
на отдельная квартира. Если наниматель занима·л более одной комнаты, ему
предоставляется жилое помещение, состоящее из юго же чiifeлa комнат .
По размеру жилое помещение должно быть- не ме!IЪше того, которое зани­
м'ал на:ни:мател-ь, однако в пределах нормы жилой площади. Если нани-
154

1,1а'l'едь и,11и прожи-вающий совмест.цо . с ним член семьи имеет пр.аво на
долрлннте_J)ЬJ!УЮ жилу1<> площадь и фактически пользуется .ею_, жилое поме­
щение предоста.~яется с учетом нормы дополнительной жt1лой п,ш:,щади.
· При выселении из жилого помещения, меньшего по размеру, че:м это п,реду ­
_смотрено для предоставления жил.ого помещения в данном 11аселенном
пункте, выселяемому предоставляется жилое помещение в ,соответствщ1
с устан.овленным размером.
.
Если спор о предоставлении дру_гоrр жилого помещенщ1 решаете!'!
судом, то в судебном решении о выселении с пре,цос:r,арле;Нием другого
ж1с1лоrо по.мещения должно быть ука;~ано: название у.~:шцы, .номер дома и
щэ,~рт1;1ры, количество комнат и их размеры, !i также фа-1,!Илии, lf!,Мена ;И
ОТJ.Jест!,!а все,х совершеннолетних лиц, подлежащих вы.:;еленю.о и .щ:едещ1ю
.в _другое жи,лое помеще1J,ие. I::.сщ1 же выселение пр.оизв-9диrс .!! д.з р.бщеж.,\jТИSJ.,
то в судебн.ом рещени!f дОЛJ!ЩЫ быть у15азащ~ сротвеw~ру19,щие ,щц~ные
. 96 ~ом общежитии ( er.o адрес, в 9ьем веденl!и :оно нах.одl!ТСЯ и IJp.) . •
ti!;ilce..rieниe ~:раждан из ,до.~ов нн,цивидуа,11~оr.о Ж·ИЛИЩНQrо WJtдa. В!:,1-
, седенщ~ гра)!j:д;1_н прриз,юдитс:Я, к_а:15 у~аз_ыва4.9сь, .не 1:PJIЬK.O дз' Ж'/t;IIЫJ\
цомеще!IИЙ .ГОС,Ударс:r,веf!Щ)ГQ И общеСТ!,!еНl:I..ОГ.9 ЖИJ)ИЦJ,11.,ОГ;Q ,(W.f:1.дa, 1W ~ Hi!
д91!19В, nр.1:щ1ц1,11е~ащих r,ражщ~щн11 Jl!I nр;ще л.И9J!РЙ со91,твен1Jос'l'~.
:Q Рс,щваJ\ ЖQJJJJ.!I}.HQГO:i!iiКQHoд~:r~!>C'I'_вa 11е со_держи1ся •1:1с~ерщ,ц1.а-wще:rg
Ре.Реч.ня WY1J!le!,! вq~:селе!:/~,_я граждан и.;, .жнлJ:>!.Х 110:ме!Аеинй с 1.!Ре.дор~оое­
иием ,J!"M flPYfPf,!} ЖНЛQГс!) IIQMiщe1щJ}, ·6 11]1)\ ,c15a;, _
a!{Q, ЦТ(} J .aKOJJONo~p!JfJМ)~
Союза ССР могут быть цре.д_у~М.о:rрещ!I !1 ll!JЫ~ @~ali !IЦCg;Jem.11J fP;)Jl<:дlHJ
~ .11peд9c:r.1iJ!JJejlиeм дpyr.g_r,o жи,лоr,g μq_1,1ещенш1..
Рсr.ащтн1'ц;я .щш~1,· .н~ :Н.!:~РТgр.ых и;~ НJ!~, ,коr-орые ,щще вс;._еf-9 _вp:p.~iюm&JI
щ1 .лр.акr.нке-,
l;1⁄4i,i_щ~ Re!!!> ,wч.1 !> 11.оряще ·11ы.ceJ1~1J.1jЯ r р11.жда1J и.? ЩИ.l!Ц.Х .J!OJ>IO!I -l'<ЖУ~
дарр:в,енлоrq 11 .Qбme.crnel!нo.r<1 ж1:1JJ.»щно.r,9 ,фрнд11. -
~
9.§1деJ) ~•P1f.1>ryИ!
}КН;'ДIЩНQГО <;rp,oи:re,л1,ql!.a Г!X;yJJ,.apgrp,e1J 11oe cтp.gij.;reJJl,Щ~Q CЩ:1:;iВ.JJ ,fl§-J ~PJ!...O
7Q %1• (:ле.до,~_а,~;н.н<>:, _r,1и,,1.1111ощ!I rр::рк~-,щ ~1.1.l!yr •в д9.11!,а:х, JJ_PJt!Щ.Мtm11щnx
QJ,'I на цраl!е л.илно.й соб<;твелнщ;тн, 1! дом!!.){ т,!l.lj: :J!J~.i!.!>!вaeМ.91\Q 1щ1щ1щцу.а.,11:~,
JЩfQ~JiJ!!!!IЩQГ.9,ф,91:щa, П:9~ТО"!У p..!CCIIIOJ';P-.НM !19Р.Я.1,!.,QК 1!!1JС,е.1,1е1ш.я ГJ}!I..JJSД..!l.lf из
11рин;~м,е;жамц1.х ц111 Ж.Н,'1!1J.Х .доМ:ов, m.>.,11.ле-ж.ащ.,их слщу, J\,;tl< l!Р,.:!,!ЩЛ.9, WPP.111
меж.ду пре,1щрият,ие111, учре;ж:11.е1тем .1;1 9рrа1;1~ш11.циgй~ KQWJ)l!IM l!~J!.~,IJЛeтi:n
эеМ.ельный участок, и собственником дома, ~от,9.~мji CIIQg.JIJ&Я, p,e:1щi19r~» ~
В)!ещ1tтеJ!!,ст.ва судебных ор.ганов.
f1ракти1<а шжазывает, нто в€,е ~ -и.ме19тся eJJ:YJ.Ji!и , .RР.Г-No c.o~; -~IOJ»J<
!Щдищ~ду11.,льн9rо ж11лоF.о дом11, н.есм.9rря Ji!I. тр, что _д9"1 ломеж.1н·
.gJQCJ,,
JJg Jlj:eJ!.!!e'! ' ero ~щ>б9;ждап,, ссЬ1,Л11.Я~I! t.15! те мн и1Jо1е 9§сr.олт_gщ,сr!!.а- TPrдit
!_:l!OP реш~~тс;~ в суд~бно1'! пор11.q,ке II лиц1.!, np,Q-JК:HB!I.JP!!Щ.e 1! дg;Ме, IJ.Одл~­
жащем сносу, выселяются в судебном порядке с пред~щ1,.11~J:1».,е1,1. им
дpyrp.ro жилоrо лр~gщенf!я.
Поря;11.о!С выселе11ия из дома, 1_1р_ИИ1.!М!!-ЖJ!1Цеrо rра)!Щ1щам ~fl IIP#.!I ~ .'11JPJ, -
11gй с9§стuенн~rи, в свя?и с от,~одом зg_ме,л.ьных yчaq~_Q.!I No..Я fPtY,l,ц1p,
ственных и общественньiх надобностей интересует многие строительные
организации и граждан. Поэтому целесообразно осветить er.o (Sодее де­
тально .
Изучение прам;rикн ,цока:;~~ает, ч.т.о с~ос :щи.1ц,1х д9No-<J», ~рш1ам~жа .
щих rраждан;~м на ПР!!Ве личной ообственност11, явл~ljие .цовольл.о рщ:про.­
стран~нное. Объясняется это многими причинами. Чаще всеr.о С!fос.ятс.я
индивщr,уальн,ые жилые дома в старых . r9родах, где И,1'\еется ет.е .:шач1:1-
-гельиое количество ст11рых одноэтажных, ветхих, неблаr.оустро~нн.1,1х жилых
домов.
t Л ~то в к ин· В. н·. Актуальные проблемы разработки Жил,ищноrо кодекса. Проблgмы
совершенствования советского законодательства . Министерство юстиции ~ССР «Jk.есоюэный•
научно•нсследовательский институт Советского законодател~ства. Труды 25, М. , 1983. с 47
,155

Вместе с тем имели место случаи, когда наряду с плохими, ветхими
домами сносились и дома, находящиеся в хорошем состоянии. Поэтому
был издан ряд _ законодательных актов , направленных н а недопущение
необоснова иного сноса жил ых домов 1 .
Мно го внимания уделено вопросам сноса и возмещ'ения стоимости сноси­
мых индивидуальных ж ил ы х домов в постановле_нии Совета Мини стров
СССР от 21 октяб ря 1983 r. No 1015 «Об изменении и признании утратив­
шими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам земель­
ного законодательства» 2.
Этим постановлением внесены значительные изменения и дополнения
в постановление Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 r. No 1131
«О порядке возмещения гражданам стоимости принадлежащих им строени~,
сносимых в-городах, поселках городского типа и других населенных пунктах
в связи с · отводом земельных: участков дЛЯ государственных и обществен­
ных надобностей» 3 • .
В нем, во-.первых, изменено назn.ание ука::щнного
постановления Совета Министров СССР от 15 декабря 1961 r. Новое
постановление получило название: «О порядке возмещения гражданам
стоимости принадлежащих им жилых домов, других строений и устройств,_
сносимых в связи с изъятием земельных участков для государственных
или общественных нужд, и обеспечения их жилой площадью» . Во-вторых,
внесены существенные изменения в порядок возмещения .стоимости сносимых
жилых домов, принадлежащих гражданам. Много внимания уделено вопро- •
сам предоставления квартир взамен сносимых домов.
Согласно этому постанрвлению в случае сноса находящихся в личной
собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков
для государственных ИJIII общественных нужд указанным гражданам, чле­
нам их семей, а также други м rра_жданам, Iiостоян110 проживающи м
в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах
государственного или общественного жилищного фонда. Квартиры должны .
быть благоустроенными применительно . к условиям данного населенного
пункта и отвечать установленным санитарным и тех-ническим требованиям.
Кроме того, собст вен ник'!м ж ил ых домов по их выбору либо выпла- ·
чиваетс я сто-им ость снос и мых домо в , строен ий и устройств , либо предостав­
ляется п р а во и сп ол ьзовать м атериалы от разборки этих дом ов, строений и
устройств по своему ус мотрению.
П о желанию гра ж дан исполн и тельные комитеты местных Советов народ­
н ы х депута тов обесп е чивают им ( в место предоставления квартир) возмож­
ность внеочередн о го вступлен ия в члены жилищно-строительных кооперати­
вов и получения в них квартир. Принадлежащие гражданам жилые дома
и строения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и Восстановлены
на новом месте.
В отдельных случаях, установленных Совето!,! Министров СССР, для
граждан, дома которых подлежат сносу, по их желанию сооружаются
на новом месте жилые дома, строения и устройства и передаются этим
1 О порядке возмещения граждана м стоимости принадлежащих им строений, сносн.мых
в городах, поселках городского типа и других насел енны х пункта х в с вя з и с отводом зем е ль•
ных участков. для госуда рственных и общественных надобносте й: П оста новл ение Совета Ми­
нистров СССР .от 15· дек. 1961 r.;- СП СССР, 1961 , No 20, ст 146; 1969, No 5, ст. 27; 1982,
No 13, ст. 71; О некоторых вопросах, связанных с применением постановления Совета Ми­
нистров СССР от 15 дек. 1961 r.: П о становление_ Совета Министров СССР от 16 авf. 1966 r
О порядке возмещения гражданам стоимости принадлежащих им строений, сносимых в городах,
поселках городского типа и другнх населенных пуюпах в связи с отводом земельных участков
для государственных и общественных надобностей - СП СССР, 1966, Jl[o 18; ст 162; О серьезны х
нарушениях государственной дисциплины в грродском строительстое и жилищном: хозяйстве-;
Постановлеiше ЦК КПСС " Совета Миннстров СССР от. 3 февр. 1970 r. -
СП СССР, 1970,
No4,ст.25.
'
СП СССР, 1984, No 2, ст 8.
.
3 СП СССР,1961,No20,ст 146;1969,No5,ст27,1982,No!3,ст71
156

гр ·аж данам в · личную собственность. При этом возмещение стоимости
сно симых жилых домов, строений и устройств не производится.
Очеюi важное положение данного постановления заключается в том,
что снос находящихся в JJичной собственности граждан жилых домов в
связи с изъятием земельных участков для государственных или обществен­
ных нужд может быть допущен в каждом отдельном случае лишь с разре­
шения соответственно исполнительного комитета I(раевого, областного
Совета народных депутатов, исполнительных комитетов Советов народных
депутатов-городов Москвы и . Ленинграда, исполнительн·ых комитетов Сове­
тов народных депут,~тов других городов ·республиканского ( союзных респуб­
лик) подчинения, совета министров автономной республики, а в союзных
республиках, не имеющих областного подчинения,- совета министров
союзной республики.
«Советы министро13 союзных и автономных республик, исполнительные
комитеты краевых, областных и городских Советов народных депутатов.­
подчеркивается в этом постановлении, - не должны допускать необос_нован­
ноrо сноса жилых домов при осуществлении нового строительства» . .
Квартиры гражданам при отводе земельных участков государственным
или кооперативным и иным общественным предприятиям, учреждениям и
организациям (кроме жилищно-строительных кооперативов) предо"тав­
ляются этими предприятиями, учреждещ1ями и организациями. В остальных
случаях изъятия земельных участков д,пя государственных или общественных
нужд, в том числе и при отводе их жилищно-строительным кооперативам,
квартиры гражданам предоставляются исполнительными комитетами
местных Советов народных депутатов.
.
.
Стоим ость индивидуальных жилых ,домов, строений и устройств, сно­
симых в связи с изъятием земельных участков д,пя государственных или
общественных нужд, выплачивается гражданам государственными или
коопера тивными и иными · общественными предприятиями, учреждениями
и орган изац и я ми (к роме ж илищно - строительных кооперативов), которым
отводятся земел ьные участки. В остальных случаях изъят ия земельных
уча стков для г осудар ств енных и общественных нужд, в том числе п ри
отводе их жилищно-строительным кооперативам, стоимость .находящихся
в личной собственности граждан сносимых жилых домов, строений и
устройств выплачивается исполнительными комитетами местных Советов
народ_н·ых де путатов.
Стоимость жилых домов, строений и устройств, подлежащих сносу
в связи с изъятием земельных участков д,пя государственных или обществен­
ных нужд, определяется по оценочным нормам, утвержденным постанов­
лением Совета Министров СССР от 2 октября 1981 r . .No 961 1 с учетом
износа этих домов, . строений и устройств.
•
Для определения стоимости сносимых жилых домов-, строений и
устройств исполнительные комитеты районных, городских, районных в горо­
дах Советов нар(}дных депутатов образуют комиссии в составе: а) члена
и сп олнитель но го комитета районного, городского, районного в городе Сове т а
народных де пута тов (председатель); б) представителей финансового и ком ­
мунального отделов и_сполнительноrо комитета; в) государственного район­
ного инспектора по использ ованию и охране земель; г) представителя
сельского (поселкового) Gовета народных депутатов; д) землепользова ­
теля, у которого изымается земельный учас:rок; е) ·представителя пред­
приятия, учреждения или организации, которым отводится земельный
участок; ж) представителей других органов по усмотрению исполнитель-
1 СП СССР, 1981, No 28, ст 165; Об утверждении оценочных норм для исчисления стоимости
(оценки) принадлежащих гражданам строений в rородсI<ой местности Постановление Совета
Министров УССР · от 1 апр. 1982 r - СП УССР 1982, No 4, ст 38.
157

ного . комитета , районного, городского, районного в городе Совета народных
депутатов.
• Решения · комиссии утверждаются соответственно исполнительным , коми - ·
тетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В течение 10-дневноl'о срока со дня его вручения решение испо:Лнитель­
ног·о комитета районного, городского, районного в городе Совета нар одных
депутатов об · определении стоимости сносимых жилых домов, строений
и . устройств може'r быть обжаловано в исполнительный комитет краевого,
областноr·о, городского (в городах с районным делением) Совета народных
депутатов, в совет министрq_в автономной республики; . а в союзных респуб­
ликах, не имеющих областного деления, ~· в совет министр.он союзной
республики. Решения - указанных органов являются окончательными.
В случаях, когда жилые дома и строения , находящиеся в личной
собст в.енности · граждан, перенос.яге.я в связ.и с изъя тием з~ельных участков
для . государственных или общественных, нужд, этот· перен ос оеуществ-.ляется
за счет средств те:,, государственных или кооперативных и . иных обществен ­
ных предприятий, учреждений и организ. аций (кроме жилищно-строитель­
ных. кооперативов), которым отводятся земелыные участки. В рстальных
случаях · изъятия земельных участков для государственных или обществен­
ных · нужд, в том числе- при отводе их жилищно-строительным , кооперати ­
·вам, перенос и восс:тановление жилых домов и ст.роений производится
соответств.ующими строительными организациями за счет. среде.тв . испол­
нительных комитетов местных Советов народных депутатов .
Переноситься- на новое место указанные жилые дома и строения · могут
только в пределах данной местности - и только ,в том случае, если действующим
законодаrельством допускается отвод в этой местности зецел·ьных участков
для индивидуального - жилищного строительства , и при условии, tfl'O техниче­
ское состояние жилых домов и строений позволяет осуществить их пере нос
Возможност~ такого переноса . определяете.я.. в, каждом , отдельном случае
исполнительным • комите.том районного, городскоr.о, районного - в городе ·Срве ­
та народных де11у:rатов, с. участием заинтересованных щrедприятиЙ J • уqреж
дений . и организаций, а , также собственников : жилых домов и · строений,
пед.лежащих енос:у,
'
По,до~,оворам,с .организациями, .осуществ.ляющими перенос · жилых : домов
н ' ст-роениi! : на - новое место, мог.ут · быть: выполнены и . допалнительные : J)'абЬты
по ремонту Но стоимость этих дополнительных работ оплачивают1 собствен­
ники , жилых - дом,ов. и стр-оений·.
Предприят:ия, учрежJJ.ения; организации- и . исп·олнител·ьиые. комитеты
местных;, Советов , народных депутатов, за , счет средств которых осуществля­
ется . перенос и · восстанов.л·ение· на новом . месте- жилых , домов; предсктавл яют
собственникам домов, членам их семей . lf_ др,уг.им•· ~,ражда· нам, постоянно
проживающим в·• эти х, домах, жилую площадь..на, время пр:оведения•, рабо:r · по
переноеу, нс восстановлению жилых· домовJ на · новом , месте; . •
Более подробно поря:nок воз-мещ-ениsг- гражданам стоимосr:и . принадле­
жащих. НМ:. строений, сносимых в, городах, пос~ках . городского типа и
других t населенных' пунктах. в. связи•' с отводом. земельных унасrков • для
государственных . и общественны1с надобностей; . изложен в, Инструкuди
о пор-ядк~н, усзювиях ра.счетоо, связанныХ' со сносом, переносом • и воссrанов­
ление м,с в соответствии- с указ.анным постановлением жилых домов ; строений
и · устр·ой{::ГВ \. наход:ящихся в личной собств-енности граждан 1 утвержденной
советами · министре&, союзных республик, Еосстроем СССР, Министерством
фннансо11 , С.С.СР, fiосбанком СССР и Стройбанком СССР .
В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР
могут быть предусмотрены и иные случаи выселения граждан с предостав­
лением другого жилого помещения.
158 -

ГЛАВА 3
• ВЫСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН БЕЗ QРЕД'ОСТАВЛЕНИЯ
ДРУГОГО ЖИЛОГО ПОМ.ЕЩЕНИЯ
Перечень случаев , когда допускается высе;ленне.rраждан ,без предоставления
другого жилого помещения. Изучение нашей действительност.н, - су,дебнай .и
административной практики показывает, что в жизни .бывают ·ситуации,
когда необходимо выселение г.раждан без пр~дост, авления друг.ого жилого
помещения. Такое выселение основано ,на ·справедливости.
Согласно ст. 38 Основ ,жил-ищного законода!fельства без предоставле­
ния другого жилого помещения выселяются :11.нца, самоуправно .з:а1111вшие
ж.нлое помещение . Допускается :rакое выселение . и в ,друr,их •случаях, , а
именно: ·а) если - нани~атель, члены его •семьн или . друг.не совмест,но ,прожи­
вающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое ,паме­
щение; б) ·если нанимаrrель ,и -члены его семьи · предост:аwrенное ,им ж-нлое
помещение используют ,не • по назначению; ,в.) если ·наниматель, член <его
• сем 1,и
или другое rеовместно ·проживающее с ·н·им лн.цо ·Dнстем·атически
на.рушает прави:nа социали·ст,ическоrо общежития, 1дел·ае,г иевоз!,'1-ожwм
!Д;IЯ цруrи'Х щрожи-ван-ие ,·с ним :в rодной , кварт:ире ·н:л-и «J,дном .i!J.oмe .
.У,к аза нн -ые
-r:раж:дане ,подлежат выселению без . пр~д-ос'l'авлення .:дiJ)ynoro
жилого помещения только в том случае, ,если м [НИМ тр:иии,м·ал,ись ,ме:ры
. пр ед уп р еж де н ия , ,110 они -о&аз•ал.нс-ь ·безрезульта.:tнымн, ·!f. е. эти .;11.н1щ . ,про-
. 111.олжают ,соверща:~-;ь указ·аниые
JJЫ:Ше .наР,ушения.
,
.Ве\) предоста:вления ,11/.Р-:УГ-оrо жи:nого nомещения ,могуr 'Еiыт.ь :выое:лены
также . :nиц:а_, лишенные . роднтельскси,х ,пр.ав, еесл,и rnx совмес,r,ное ,п.рожива­
·ние с щетьмн, '11 ют.ношении ·кот:орых они люпе-ны ,родител-ьскнх ,'Ц}Э •ав., ,цризна­
,но •невозможным.
' blo ·от,ношенню лиц, 'По:д:11еж:ащи,х ,выселению ,без .щrе;досr;авлеяия ,:ЦJ>\YiFOГO
жи:лрrо .помещен-ня за ,ие1юзможн0стью ·со:вместноrо IП!JJОЖНВаюrя, ·сделаяа
оговорка, что они м.ОГУ1f 1бы1'ь !.Обяз ·аиы ,еу,до,м ;в завищ1мост,и ют .коик,ретных
дейст::внй ,произ·вести ,взамен ,выселения сабм·ен за11нм.аемог,0 помещ~ня на
• другое :жилое ,-помещение, указ-анное ·заин:г.ересованной :в ю.бмене :сто;ро_ной.
.Вез предаст авлення другого жилого по?ilещ:ени:я ,могут lбыт.,ь .т,акже 18Ь'rсе-
• лены лица ,в ·случwе . призн ания ор д е р а ,на жи ло е щ>мещеm~е не.J, еЙС! I'&нт ель­
ным , н в друr,их - случая,х.
Выселение нз служебных .ж•илых помещении ,имеет JJJeкoero,pыe <осо6ен­
но·сти. При · ра'ссмотреиин -'Судом .•исков {) ,выселении :из <СЛу;жебных .ж:илых
помещений без пр'едоставлещ1я 111.pyroro жилого помеще11ия р·а·бочю~: 31 'CIIY·
жащих, .nрекративши,х ,тру,довые . опюше:ния, а ·также гра;ж,дан, :нсюл,юченных
.нз чле11ов колхаза или вышедших из 'Коmюза по w/Jственному же;паиию,
.cyдlil rобязаны проверить, во-.первых,- ,включено ли в усrа.номенном ~юряд­
ке это помещение ,в чи:сло ·служебных, и во•в.тqрых., 11т.иоснтся ли {:)Тветч~к
.
к категор.ни ,работюrкав, которым могут быт.ь предоставлены по :З'Ю(ону слу­
же·бные ,жилые ·помещения. Если же • ответчик не , ой1OСн!!'С',Я к ,катеFорни
рабо'!'ннков, ·н.меющнх , право .п.роживать в ,слiУжебнам .,юилом помещен-ни,
однако такое помещение •ему было ,предост..авлено, вопрос ·о $ЫСе(!)енин
его должен решаться в зависимости ·от :оснований признания недействи­
тельным .ордера, соr..ласно которому произв.едено все.пение . И .в-т.ре,гьих,
нет ли в семье, mд,11ежащих выселению нз служебноrо помеще=я лиц,
-
выселение которых может быть произведено только с ·предоста8'Лением
другого жило г о помещения (инвалиды и участники Вм и кой Отечественной
войны, инвалиды труда I и II групп и др.) .
К числу служебных жилых помещений отнесе ны и жилые помещения .
совхозов . Поэтому при разрешении споров о выселе нии из жилых поме­
:ц е ний в домах совхозов_ лиц, прекративших трудовы е отношения с совхо­
.1 ам и, суда м необходимо иметь в виду , что выселению н а этом ос110ванин
159

подлежат лица, уволившиеся с работы после решения вопроса об отнесении
жилых помещений к числу служебных. При этом не подлежат удометво­
рению иски, если- в трудовых отношениях с совхозом находятся прожи­
вающие совместно с - нанимателем члены его семьи. Уволившийся по
собственному желанию из совхоза наниматель жилого помещения под,лежит
выселению без предоставления другого жилого помещения, если он отка-
жется возвратиться· на работу в совхоз.
,
Выселение граждан за систематическое разрушение и порчу жилого
помещения. В Основах жилищного законодательства говори тся, что,
если наниматель, члены его семьи или другие совмес,:но проживающие ,
с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение, а
меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезуль­
татными, выселение виновных по требованию наймодателя или других заин­
тересованных лиц производится без предо.ставления другого жилого поме­
щения.
'
.
-
Следует обратить внимание на некоторые • обстоятельства, которые
имеют существенное значение при рассмотрении дел данной категории.
Во-первых, не всякое нарушение обязанности бережно относиться к пре­
доставленному жилищу мечет за собой выселение нанимателя, Во - вторых,
закон предусматривает не однократное, а систематическое разрушение _ или
порчу жилого помещения. Возникает вопрос, что же следует понимать
под терм_ином «систематически:..
Изучение судебной практики по жилищным и трудовым делам I пока­
зывает, что д,ля выселения недостаточна однократность или повторность
(двукратность) нарушения, ибо систематичность означает совершение одно­
родных действий более двух раз. Кроме того, необходимо учитывать степень
повреждения жилья. Ведь отдельные незначительные факты небрежного
отношения к жилому помещению могут помечь за собой лишь обязанность
нанимателя исправить, устранить повреждение, отремонтировать испорчен­
ное им оборудование или жилое помещение в соответствии с Правилами
содерж-а.ния жилых помещений и пользования ими.
Определенное воздействие на лицо, допускающее разрушение или
порчу жилого помещения, может uказать товарищеский суд при жилищно­
эксплуатационных организациях.
•
Ответственность 9 а разрушение или порчу жилого помещения ямяется
индивидуальной. Поэтому выселен.ню подлежит только член семьи, которы й
виновен в систематическом разрушении или порче жилья.
Вместе с тем в вопросе ответственности за систематическое разрушение
и порчу жилого помещения существует два вида ответственности: личная
(индивидуальная) члена семьи, виновного в нарушении и порче жилья,
и солидарная - ответственность всех совершеннолетних членов семьи. По­
следние несут ответственность перед наймодателем за . материальный
ущерб, причиненный разрушением и порчей жилого помещения.
Выселение граждан ~а систематическое нарушение правил социалисти­
ческого общежития. Ответственность за систематическое нарушение правил
социалистического общежития раскрывается прежде всего во взаимосвязи,
взаимодействии одной личности с другими личностями.
Одной из конституционных обязанностей наших граждан • является
уважение прав и законных интересов других лиц (ст. 65). Кроме личны х
прав r:раждан, имеется и общенародное право - система общеобязате льн ых,
охраняем ы х социалист ически м о бще народн ь1м государством прави л пове,
дения, выраж аю щих государственн ую волю всего народа. Это право высту­
пает в качестве ре гулятора об ще стве нн ых отношени й .
См П о ст анов л е ни е Пленума Верховного суда СССР от 19 окт 197 1 r с дополнениями,
внесен н ыми постановлением Пленума от 22 янв 1974 r Кодекс законов о т руде У к раннс1шй ССР
Пра ктический комме нтарий.- К. Политизда т. l 982, с . 87-88 .

Общественные отношения эхваты·ваiот более шнрокнй круг отношений,
нежели · правоотношения. Правоотношения - это только те общественные
отношения, которые урегулированы нормами права. Но кроме урегул_ирован­
ных нормами права, существуют и нормы морали, нравственности, т. е.
нор.мы особой формы общественных отношений.
-
Поэтому, оценивая поведение гражданина в жилом помещении _(доме),
не следует сужать понятие «правила социалистического общежития:.
и учитывать только факты · несоблюдения жильцом правоотношений -
правил содержания жилых помещеций и пользования ими, утвержденными
решением исполкома местного Сов_ета народных депутатов. Судом должны
учитываться не только нарушения правил, зафиксированных в нормативных
актах, но и аморальное поведение жильца, которое противоречит · f!еписан­
ным правилам поведения советского человека.
Например, наряду с различными нарушениями правил социалистическо­
го общежития, влекущими за собой выселение гражданина без предоставле­
ния ему жилого помеll(ения, основанием д,ля выселения может служить
и такое поведение, как создание всякого рода склок и подача на соседей
компрометирующих заявлений и необоснованных обвинений, направляемых
в различные партийные, советские, судебно-прокурорские органы 1•
При рассмотрении дел данной - категории выселению подлежат только
те граждане, чьими действиями создана невозможность для других прожи­
вания с ними в одной квартире или одном доме.
•
Как указывалось, выселение из жилого помещения без ПР,едоставления
другого жилого помещения является крайней мерой. Оно применяется
лишь тогда, когда меры предупреждения и общественного воздействия
оказались безрезультатными.
.
.
Истец (наймодатель или заинтересованное лицо) должен доказать,
что до предъявления иска в отношении ответчика (нарушителя) п.ринима­
лись меры определенного воздействия.
Такие меры могут быть приняты органами милиции, прокуратуры,
суда, жилищно-коммунального хозяйства, административной комиссией
исполкома местного Совета народных депутатов и другими общественными
• организациями.
Нередко аморальное поведение •ответчика обсуждается
общественными организациями по · месту работы.
•
В Законе СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управ­
лении предприятиями, учреждениями, организациями, принятом на восьмой
сессии Верховного Совета СССР десятого созыва 17 июня 1983 т., записано,
что трудовые коллективы принимают меры к воспитанию членов коллекти­
ва в д)'Хе соблюдения законов и уважения правил социа.i!иtтическоrо
общежития, непримиримости к пьянству, хулю:анству, стяжательству и дру-
гим ант.иподам коммуi1,истической морали ( ст. 17) 2.
'
Как правило, дела о выселении за невозможностью совместного про­
живания поступают в народный суд уже после того, как факт нарушения
правил социалистического общежития рассматривался товарищеским судом
и принятые по отношению к нарушителю меры оказались безрезуль­
татными .
•
В большинстве случаев та.кие иски 3 цредъявляютсf! н,аймодателе~.
Но они могут быть· предъявлены и одним из членов семьи о выселении
другого совместно с ним проживающего члена семьи. Здесь уместно указать
на то, что поднаниматели, а также другие временные жильцы таким правом
не наделены, они не · имеют права на предъявление таких исков.
' Лiснич.ен1{ о Т. М., С у р к о в В. В. Надання жилих примiщень iрозпорядження
ними.- 1(.: Буд1вельн11к, 1969, с. 93.
2 Закон Союза Сqветскнх социалистических республик о трудовых коллективах и повыше•
иии их роли в управлении предприятиями, учреждениями, орrанизациями.- К.: Политиздат
Украины·, 1984. с. 12.
•
3 Иск - это обращение в суд· за за(Цитой нарушенного либо оспариваемого права или
охраняемого законом_ интереса.
6 4-28'67 .
161

И з учени е ;пр-акпrки -показыв ает., ч то в 1болнши11с!Jlве rсл,уча·е-в такие -иски
пр едъявляю:r.с я ж.илы~_а :м и , а жи ли щн0 - эхоnлу,а,r,аци-0нн1111е rо:р.г,аны r~р шэл е- ·
каю тся ,к · участ.ию в ,Деле в 'Качестве ·щре;г-ъ-н.,х .тиц, mоок@лъ'l(у !В 1.д-а:нном 'случае
речь идет -и о •расторжении или измевении 1д011ов0ра ;н:айма ~ж-и:лоr.о по­
мещения . .
В том ·.случа·е, если иск -предъявлен :жилпщн0 -'Э1нштw,ал,а,ц,ионнв1,м rо :рrа­
ном, заинт,ересова-нные -в .искоде т-ак0го дела iЖIИ:ЛЪ'ЦЫ могу.г · участ.воват,ь
в деле как соистцш или как тр·ет,ьи лица ifН! с1ю·р·с;ше ,IIOI\IJia.
.
Со седи по кв·артире или по до му, ·з·а1tНт-ер·ео0в-аR ньте 'В !и·оходе .де!Л а ,
не мoryr 'быть свидетелям,и лишь .на е-онов·аниях, у,казаниы'Х ,в IC:r . 412 ,Г:раж­
даиско - процессуалыюго код;екс·а YCC;f> '('Не rоп@оо0ные ,из>за 1ов0и ,х ф:из.иче­
ских или псюшческих ·не:п.остатк0в rправилъ'НФ 1в'0щ1риним.аrгъ ,tit5стоя:rельств ·а,
имеющие значения для дел-а, или дав·а!Гь ,о ,них :пр·авl!ЛЬ'ные ,п0'Казания~ --
При оп:енке п@каз·аний .сооедей •С:УЩ що:лжен о/ЧИюывюnь m,x ·з;а1ппrересо­
в ан нос т ь в :исх0де дела, если у нег-о не ;возника ет сGо:мнения- ;в !Гдм, ·что
соседи да'10т 'П0казания под ,влиянием з•а'б:Л\УЖiд-ЕJ:FИ!iЯ ИIЛИ rо:крщвают истину.
В качест,в·е -·опо·соб.а ликвида-ции :конф:лаюr;а з•акон·0даn:елЬ'сr,во.м до­
пускается црименение цринудителъно-г-о --<ifбме:н-а тил·0г,о mомещ-ения.
В п. 13 пош·юювления Пленум-а 1ВерDювно:г-о с,уд-а ICOOP от :25 ,м,а.рта
1964 г. No ? <<0 судебной практ11ке 1по mр'аЖtданок,им ЖiИ1Л'Ищнъ1.м щ-е:лам»
·с изменениями, -внесенными ·п0сr-ан0.в:лением 'И1Ленума ,0 '!' ;271 июня ,1'975 r.
No 5, сказано, что лицо, ·виновным пов-ед-ен-ием 1КO:it0p-or,o 11:озщ:а,на ·обста­
новка невозможности ·совместного 'П.рожwвани:я, .м·о;ж;е:r '6ыт,ь ю'б:яз11н0 -судом
произвести 1обмен занимаемого им :rюмещ~ния на 1.д~ру,11ое., 1Ко:~:&р0е у,каже!f
з аинтересованн·ая в обмене • ст0рона, ,с 1со'б:mюд·е-нием -п:р.и эт.ом усл·овий
обмена жилых помещений, . установленных з,ако-нода'Гелъ'С<nщ>м 'Союзных
республик . В слу-ча·е -отказа -виновного :в -аозд-ании •о'0сr.а1i0вюи невозмож­
ности совме·ст-ноrо лро21швания -от •оомен·а юн ·м0жеr ~бъ1,nь ;в-ысе 111 ен ,еез
предоставления друrого-, жилоrо помещения.
В тех случа -ях, когда .цроизводиrюя -0бмен ~илог-о 11юме_щения, :в ре­
шени'и суда указывается ·ко.нкретное .ж<ило·е lflом·ещение, ,на ,ко-то-рое ,ответчи:к
обязан -обменят,ь -свое. Это жилое -п011fеще11ие указшв,ае:г м:с'l'ец. G>но может
быть не ра-вноценным, но :оно должно •0ы:r,ь 1цриr.0дным щл-я ж,ил,ъя. •
Если же· ответчик отказываете -я о·:г ro0м e1ra, •ои, как ,указ .!ilВ'ЗIЛ@съ , может
·быть выселен 'без nредост.авления ·ему дpyr.0ro :тил0т-о п0-мещевия .
Выселение в сл;учае признания 10:рдера !На iWИЛое .п омещение 1Нецейст,вн­
тельным. Ордер на жилое помещение - это ,ад-мwнистра1!1 ИВ!ffl!Й -акт, въща ­
ваемый ,г р·ажда·нину исполкомом мест-ноnо Оо:в·ета ,нар0дных щепута!fов на
основании решени я о предоставлении жи:лог-о ·помещен.и-я . iВ ст. '25 Основ
жилищноr-о законодательства сказ .ано, 'Что ,ордер <Является <едiИнстве,нным
. , . основанием для вселения в предост.авлеююе ж,ил0е помещение.
•
Если же ,воnреки закону -вселение в Ж:Иi!r@е !flомещение !было произведе­
но по решению а:п.министрации и проф с010'Зно:г- о 1К0'Ми:r.е:r-а ,без 11ыщачи
ордера, заключе.нный дог-овор найма ,ж;и u10110 :помещени-я <приз-н-ае:r,ся 1суt,11.ом
недейс;г.в·ительным. В таких -случаях -в-ы:ое:ление m:роизводl!ТСЯ ,без !Пред-остав­
ления дру гого жилого помещения. Однако, если подлежащее выселени.ю
лицо ранее ·пользовалос-ь жилым помещением ,в щоме !Г.осу;.zщр-ст"венноrо
или общес:rвенноr,о жи:лищноrо -фонда, ,ему дол,жно •бнлr.ь ;цр:е,достiавлено
это жилое помещ~ние, а при невозмож~нос:rи - др;уг-ое ЖИilюе •помещение.
Ордер на ·жилое помещение ма*ет 'бы:r-ь признан _,не,де,'irотв-и:rелы1ым
в судебном ·порядке в случаях: .а) 11редо-с:r:а-влеи11я 1Граж:ца\На'Ми не •со­
ответствующих действительности сведе ни й о нуждаемости ·в уillучшении
жилищ'ных условий; б) нарушения 'Прав дру,г.их .г,р.ажд-а'Н или организа­
ций на указ-анн@е в ордере ;пшлое помещени.е; в·~ неправо.мер.нюх действий
должностных л-иц -при решении •вопроса 10 !П-редос• .а,вле11и-и Ж'ИЛО!'О •пом-еще­
ния; r) в .иных случаях на .рушения .порядка и условий предоставления
жилых помещений.
•
162

Обычно истцами по делам о признании ордера недействительным
являются исполкомы местных Сов.етов народных де.путатQВ.,, жилищные
органы ведомств, граждане, ч:&И' жилищные права нар.ушены неправомер­
ной выдачей ордера, . а также прокурор.
В Основах. жилищноrо, з-ако.нода:rель.ства. указ.ано,, что, в: С;1Ьуча·.е. призна­
ния. о.рде.ра. на жилое помещение... неде-й.ствительюям, вследствие~ неnравомер.­
ных действий полу;чμвших 0.рд:е.р, лиц:, они подл.ежа:г выселению, без· предо­
ставления. др,уrошi жилоrо IIОме.щ~ни-я, (ст .. 3&).-. Из указ:анно.Г.ОJ контекста
видно" что. в.о. в.с.е-х; м,у.чаях, Щ'/Изнания, о.рдера . недейс.твительнымс выс.елению
под,11.ежа1;· н.е.. то.лько, лиц-щ, кат.оры.е, со.в.ершюаи илю учас:nвавали в, сове.р. шении
пg.о.ти.вопр.а·вны;,с . ,о;е_й-сr,ви:й\, Н.ОJИlВС.е:лида,, кото.р.ые:были указ·ан& в•,ордере и те.,
кто вселился в данное жилое помещение впоследс:nв.ии в , к-ане.с1'ве. постоян-­
ных, или , вре.менн-ых жильцо.в..
В ст. 38, Основ:· жилищ1ш~:ю., здконодательс.тв:а. сод:ержи;r,ся оговорка:
если, ~;раждане-,, указанные. в , о.рде.р.е " ра-н.ее. пользовалидь жилым; помеще­
нием, в, доме.. посу.дар.с:nвенног.о илш о.бщественног,о жилищ,ноrо фонда, им·
_ должн.о быть предоставлено жил·ое помещение, . которое, они . з,анима-ли,:.а, если
э.то. невозм.ожно, -
· др.у го е .. жил ое: пом.ещ е.ни е.
.
В, со_0,твет.с.:nаи1L с пос:nа:110.вл.е.нием. Nлен;ума В.е:рковного, с.у.да, СССР от
!t·де.ка.бря. L982: r ·.. No, 8: «Q пμ,актяке, применения суда-ми: Qсно5, жилищного,
з.аконод:атель.с:rда G:ою.1!.а, ССР и. союзных р.еспублик»; о.р.r:аниз·ация, на·
котор~,ю, в, сил.у ЗJа!{О:На , с.у,д: во.алалаеI о.бязаннос:nь предо.<па1rи:ть • высе­
ляемым другое жилое помещение, д:о_лжна быть привлечена к. суду.
В. т.е.х, СJLУ,ЧЗЯХ, , ко.~;да,· прав.о, по;ы,з.ования по.мещение.м,,. нв, кетор.ое был
выд~ен, ордеg,,, влосле-дсrвии, щ:ншнанный, недействи,тельным,. принадлежит
щч:rим , ГQ-аЖданам, исполнение: р.еш .е.ния, а, выселении, не дол-ж,но, ставиться,
в зависимо,сть от времени предоставления выселяемым другого помещения• 1•
Как видим.,, выселе.ние; r.g.аждан, в. случае: признания, ор:дер.а, недей.стви­
тел~ным, може.-r, пμ,оизв.оди,ТЬ.(!Я без. пgедо.ста.вления-. др.у,r.<;>го. жи.лоrо поме.­
щения, u. с. пр.едр.сrавл:ением,. _
Жилые, поме.щения, оав.о.б.одившие.ся в . дома-х, , переданн-ыХ'. пос:{ца рствен0
ными. щ,ещ:~рия,1шями,. у,чр:ежщениямщ, ор.га,низациями и.шолнщrе.льным коми­
те.т.ам, м.е.сt-ных. Со.в.е'Гов, !Гар.од!lЬ!.;,{. депijjтатов, , а 'I'акже. жи.лые. помещения,
освободившиеся в· домах, построенных с привлечением в порядке долевого.
у;ча.с:r.и.я. средс:r.в, пр.едприяа:ий,, учgежщший-, о.р.rаниз.а-ций,, :tаселяются в
,Qе.рв.ую: оле.g:ед:Ь, н.уждающими.аL в, улучшении жилищных условий, работни­
ками этих пgед11,р.ия,uи.Й!,, ~ч:р.еждений., о.рrанизаций-.. 'Еак ус:r.анQВил закон
(,ст .. 2А, Ос.но5,)1- Е.сл.Иl же. ардер:; в:ыдан, и.сn.олкомо.м, месrноtо1 Сове:r.а в нару­
шение, })Казанноr;о, по.рядка,, он. па, иск,у заинте,р.е.аованных. пре:дп ,j)иятий,
у;чрежде.ни:й" орrаниз.аций· п.g.из.нае.тся. е.удом недействительным.
Как у-же указывалось, на практ.ике: встренаю:rс.я сл.учащ ко.rда, и.спалко­
мы, ме.с:rн.ых. Сове.тов. на.р.одны~. деп~т.а.т.ов. вы:даю1: ор:д.ера на, жилые поме­
щени-я, гос.уда·ретв.е.н.ноrо: иии, о.6.iце<пв.енного фонда " кот.о.рыми ! право.мерно
уже.. польз,ую.тс.я. н-аним.ат.ели., но., в силу. техr или·. иных, п.ричин, временно
отс~т.ст.в~ю:r в, жило.мs по.мещении ,,, т.. е... в.ыдают вто.р.о.й, ордер; б.ез надле­
ж-ащеш. призиания. не:дей:с.'Е!!ит.елв.ным р.анее: выданно.r;о.. В качес11ве ответ­
чика: 11.О: таким, д€.!ЮМ! пр.ивл.екаю;~;с.я. и.споJiком, выдавший, ордер.,. соответ­
ствую.щий, ведрмс.твенньu't >Iшшищ-ный;- орган, и сов:ершенн.оле:rние лица,
вс.еливш.иеся, по, нез.:ака,н.н.о, вьrданнам* o.pдepij,
•
В том случае,, коr:Ца выселение. лиц произвощпся• с . пре-до.ставлением
им. дру,r.ого жилоr.о, по.мещенищ, волр.о.<: о том,, какое. помещение. должно
быт.ь. п.Р,.едо.ставл.ено, выселяе.мым,, решает с.уsЦ. ~,то, может быть и то поме­
щение, в I<о'I'о.р.о.м . прожива11Iи эти1 лица . до . заселения . <шо.рноr,о; жи.11ья, и. другое
жилое помещение. в пределах. норм,. предусмотренных законом,
' Бюллетень Верховноr.о. С);да СССР " 1.9&3, . No- 1,. с. 8,
6*
163

Глава 4
ВЫСЕЛЕНИЕ из _ жильiх ПОМЕЩЕНИЙ
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ
Общие вопросы административного выселения из жилых помещений. По
советскому праву выселение из жилых помещений в админ·истративном
порядке допускается как исключение из общего правила.
Административное выселение граждан из жилых помещений - зто
прекращение пользования жилым помещением в принудительна~~ порядке,
осуществляемое по воле Вllадельца жилого помещения или наймодателя
с обязательной санкцией прокурора. Производится оно в случаях, строго
предусмотренных законом.
Изучение законодательства показывает, что число случае'в выселения
в административ_ном порядке с течениеr., времени уменьшается.
Соr;щсна Основам жилищного законодательства ко.11ичество случаев
выселения граждан из . жмых помещений в административном порядке
уменьшено более чем в два раза.
Ранее на Qсновании Основ гражданского законодательства и Граж­
данских кодексов союзных республик высмение в административном
порядке предусм-атривалось в таких случаях : в случае угрозы обвала
дома; лиц самоуправно занявших жилое или нежилое помещение для
проживания в нем; · из служебных жилых помещений; из · общежитий
и из гостиниц.
Теп_ерь Основы жилищного законодауельства выселение в администра­
тивном порядке допускают лишь в двух случаях: 1) лиц, самовольно _ заняв­
ших жил<>е помещение; 2) лиц, проживающих в домах, грозящих обвалом
(ст. 36) .
Выселение граждан из жилых помещений в административном порядке
обосновывается, прежде всего, стремлением государства не допустить не­
счастных случаев в аварийных домах, грозящих обвалом, а Jакже необ­
ходимостью бьiстроrо, оперативного выселения лиц, самоуправно занявших
жнл<>е помещение, на которое они не имеют права. А_ главное, незамедли­
тмьно пресечь грубQе нарушение социалист.ической закФнности и право­
порядка.
Выселение лиц, проживающих в домах, грозящих обвалом. Правовому
регулированию выселения граждан из аварийных жилых помещений, гро­
зящих обвалом, в нашей стране уделяется много внимания.
В постановлении Верховного Совета УССР от 18 июля 1963 г. «О состоя­
нии и мера.х по дальнейшему улучшению использования и сохранности
жилищного фонда Украинской ССР:. 1 намечено ряд мер, направленных
на бережное отношение к жилым помещениям.
Важную роль в дме сохранения жилищного фонда, как указывалось,
сыграли постановления Совета Министров СССР от 28 августа 1967 r.
No 807, от 4 сентября 1978 г . No 740 «О мерах по дальнейшему улучшению
эксплуатации и ремонта _ жилищного фонда» 2, постановление Верховного
Совета СССР от 24 нюня 1981 г. No 5149-Х «О развитии жилищного хозяй­
ства, улучшении_ использов·а.11ю,1 и сохранност.и ж»лнщноrо фонда» 3 •
Действующее законодатмьство не сконцентрировано в одном норматив­
ном акте, в котором был бы регламентирован порядок выселения граждан,
проживающих в домах, грозящих обвалом.
В Основах жилищного законодательства указывается лишь, что высе­
ление в административном порядке с санкции прокурора _ допускается
только лиц, проживающих в домах, грозящих обвалом (ст. 36) .
1 Ведомости Верховного Совета УССР, 1963, No 30, ст. 462 .
2 сп СССР, 1978, No. 22, СТ- 137.
,' Ведомости Верховного Совета Союза ССР, 1981, No 26, ст. 833.
164

В Жилищных кодексах уделено несколько больше внимания этому
виду выселения. Так, в ст. 112 Жилищного кодекса УССР · сказано: если
дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемь1м из этого
дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение в
зависимости от принадлежности дома предоставляется исполнительным
комитетом местного Совета народных депутатов либо государственной,
кооперативной или иной общественной организацией, а при невозможности
предоставления жилого помещений этой организ·ацией - исполнительным
комитетом местного Совета народных депутатов.
•
При выселении граждан, проживающих в домах (жилых помещениях),
угрожающих обвалом, основным, решающим обстоятельством является на­
личие угрозы жизни и здоровью лиц проживающих в них на момент
решения вопроса о выселении. Если есть такая угроза, то лица, не желающие
добровольно выселяться· в их же интересах, подлежат выселению в адми­
нистративном порядке с предоставлением им другого жилого помещения
(в тех случаях, когда дом (жилое помещение) не угрожает обвалом,
а требует капитального ремонта, проживающие в нем лица подлежат
выселению, но не в административном, а в судебном порядке).
Угрозы обвала дома устанавливает специальная строительно-техниче­
ская ·комиссия, создаваемая жилищными органами · в каждом отдельном .
случае. Заключение комиссии утверждает исполком местного Совета народ-
•ных депутатов. В этом заключении указывается состояние дома
(жилого
помещения) и куда должны быть переселены лица из указанного дома
(жилого помещения).
'
На практике порой возникает вопрос о порядке выселения лиц, прожи­
вающих в доме, грозящем обвалом, принадлежащем гражданину на праве
личной собственности.
•
При решении таких споров ре!11ающим обстоятельством является при­
чина, в результате которой дом пришел в аварийное состояние и угрожает
обвалом.
Если дом пришел .в аварийное состояние и угро:н,ает обвалом в резуль­
тате стихийного бедствия или по каким-либо иным причинам, не . зависящим
•от его
владельца, исполком местного Совета предоставляет владельцу
жилое помещение .
При отказе добровольно освободить такQе жилое помещение собствен­
ник дома_ подлежит выселению в административном порядке с санкции
прокурора с предоставлением ему другого жилого помещения.
Выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение. В Основах
жилищного законодательства сказано, что лица, самоуправно · занявшие
жилое оомещение, оодлежат выселению в административном порядке без
предоставления им другого жилого помеще}!ИЯ (ст. 36, 38) .
Самоуправство - это один из видов преступлений против порядка
управления, В r,т. 198 У головного кодекса УССР говорите я, что само ­
управство -: - это са м овольное, в нарушение установленного законом по­
рядка, совершение каких-либо действий, ·правомерность которых оспари­
вается госуда_рственным или общественным предприятием, организацией,
учреждение11 либо другим лицом, если такими действиями был причинен
ущерб государственным интересам либо охраняемым законом правам и
интересам отдельных лиц.
Самоуправное занятие жилой _ площади имеет свои особенности. Совер­
шая самоуправное занятие жилого помещения, обычно виновные уверены
в том, что они осуществляют, хотя и самоурравно, но принадлежаil!:ее им
право проживания в помещении, ко_торое они занимают.
Не могут рассматриваться как самоуправные действия те х граждан,
которые заняли на основании ордера, выданного исполкомом м е стного
Совета народных депутатов, жилое помещение, право на которое осnари•
вает I<аI<ой-либо другой гражданин .
165

Самоуправным заселением жилой площади считается такой случай,
когда то или иное лицо без всякого на то законного основания и без
разрешения орган_ов жилищно-коммунального хозяйства занимает жилое
помещение. Такие лица подлежат выселению.
Если в общей квартире, в которой проживают два или более нани­
мателя, освободилось неизолированное жилое помещение, оно по закону
предоставля'ется нанцмателю смежного помещения. Освободившееся изоли­
рованное жилое пQмещеиие в такой квартире по просьбе проживающего
в ней нанимателя, нуждающегося в улучшении жилищных условий, также
передается ему (ст. 54 Жилищного кодекса УССР).
Некоторые граждане считают, чт.о они вправе занимать освободив­
шиеся комнаты в таких общих квартирах самовольно, без всякого оформле­
ния. В действительности это не так_. В законе ясно сказано, что такая
комната не занимается нанимателем, а предоставляется, т. е. надлежащим
образом оформляется местным Советом народных депутатов.
•
Занятие освобождающегося в общей . к·в артире . жилого помещения
без решения местного Совета народных депутатов и должного оформле- •
ния также квалифицируется как самоуправство.
Совет Минис тров Украинской ССР
и Украинский республиканский
Совет профессиональных союзов
Постановление
от 11 декабря 1984 г. No 470
Киев •
«Об утверждении Правил учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и предоставления им жилых помещений
в Украинс1шй ССР»
Совет Министров Украинской ССР и Украинский республиканский
Совет профессиональных союзов постановляют:
1. В соответствии со ст. 60 )Килищного кодекса Украинской ССР
утвердить прилагаемые Правила учета . граждан, нуждающихся в улуч­
шении жилищных условий, и предоставления им· жилых помещений в
Украинской• ССР и ввести их в действие с 1 января 1985 года.
2. Установить, что граждане, правомерно принятые на учет нуж­
дающихся в улучшении жилищных условий до I января 1985 г., не
утрачивают права на получение жилого помещения, ·если в новом зако­
нодательстве иначе регулируется принятие граждан на учет в · таких
случаях.
•
•
3. Обязать исполнительные комитеты местных Советов народных де­
путатов, профсоюзные органы, министерства, государственные комитеты
и ведомства УССР, а также предприятия, учреждения, организации не- ·
зависимо ot их подчиненности строго соблюдать Правила учета граж­
дан, нуждающихс ·я в улу11шении жилищных условий, и предоставления
им жилых помещений в Украинской ССР.
.
4. Обязать исполнительные комитеты областных, Киевского и Сева­
стопоJ,1ьского городских Советов народных депутатов и советы профсо­
юзов в месячный срок принять решения по вопросам, предусмотренным
подпунктом I пункта 13, абзацами первым пункта 15 и последним пункта
53 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло­
вий, и предоста.вления им жилых помещений в Украинской ССР, а также
обеспечить своевременное принятие решений исполнительными комитетами
166

нижестоящих Советов, предприятиями,
по вопросам, предусмотренным абзацем
и подпунктом 9 пункта 44 Правил.
-учреждениями, организациями
· третьим пункта 9, пунктом 14
5. Исполнительным · комитетам областных, Киевского и Севастополь­
ского городских Советов народных депутатов, - советам профсоюзов,
министерствам, государственным комитетам и ведомствам УССР и рес­
публиканским комитетам профсоюзов довести до сведения предприя­
тий, учреждений, организаций и населения Правила учета граждан,
нуждающихся -в улучшении жилищных условий, и предоставления им ·
жилых пом ещений в Украинской ССР и провести необходимую разъясни­
тельную работу по применению указанных Правил.
• 6. Исполнительным комитетам областных, Киевского и Севастополь­
ского городских Советов народных депутатов обеспечить изготовление
бланков ордеров на жилые помещения и снабжение ими исполнительных
комитетов. нижестоящих Советов, а также контроль за хранением и -ис­
пользованием этих бланков.
7. Признать утратившими силу с 1 января 1985 г. решения Прави­
тельства Украинской ССР согласно прилагаемому перечню.
Председатель
.
Председатель
Совета Мщшстров Украинской ССР
Украинского республиканского
Совета профессиональных союзов
Подпись
Подпись
Утверждены
постановлением Совета Министров
УССР и Укрсовпрофа
от 11 декабря 1984 г. No 470
Правила,
учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных услов·нй,
н предосн1вления им жилых помещениw в
Украинской ССР
1. Общие положения
1. Настоящие Правила регулируют учет граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий *, и ·предоставление им в бессрочное поль­
зование жилых помещений в домах государственного и общественного
жилищного фонда, предназначенных для постоянного проживания.
2. Жилые помещения предоставляются гражданам, · нуждающимся в
улучшении жилищных условий, постоянно проживающим в да.ином на~~­
ленном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР
и Украинской ССР), как правило, в виде отдел.ьной квартиры на семью.
3. Квартирный учет, установление - очередности на получение жилой
площади, а также ее распределение осуществляются под общественньiм
контролем и с соблюден·ием гласности.
Решения исполнительного комитета местного Совета народных депу­
татов по вопро',ам квартирного учета и предоставления жилых помеще­
ний принимаются при участии общественной комиссии по жилищным
вопросам, создаваемой при исполнительном комитете в составе председа­
теля или заместителя председателя исполнительного комитета (предсе-
* В дальнейшем именуется с:хвартирный учет».
167

датель комиссии), п.р.едставителя профсоюзного органа (заместитель
председателя комиссии), депутатов Сов.ета, представитедей общественных
организаций, трудовых коллективов. Состав комиссии утверждается ис п ол­
нительным комитетом местного Совета. По рассматриваемым вопросам.
комиссия подготавливает предложения и внбсит их на рассмотрение
исполнительного комитета местного Совета.
На предприятиях, в учреждениях, организациях предложения по во­
просам квартирного учета и предоставления жилых помещений подго­
тавливаются жилищно-бытовой комиссией профсоюзного ·коми тета и в н о ­
ся·гся ею на совместное рассмотрение администрац и и· _предприятия, у ч ­
режд е ния, организации либо ор г ана кооперативной или другой общес т ­
венной организации и соответствующего профсоюзного комитета.
4. Граждан\: самостоятельно осуществляют право на получение жилого
по м ещения в домах государственного и общественного жилищного фонда
.с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнад ц ати­
,1 етн ег о возраста, а вступившие в бр;;~к или поступившие и-а работу в
предусмотренных законом случаях до достижения восем·надцатилетнего
воз раста,- соответственно со времени вступления в брак или поступле­
ния на работу. Другие несовершеннолетние (в возрасте от пят н адцати
до восе м надцати лет) осуществляют право на получение жилого поме­
щения с согласия родителей или попеч и телей .
5. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно:
строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом в личной соб ­
ств е нности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечи ­
ваются жилыми помещениями на общих основаниях .
6. Решения исполнительно.го комитета местного Совета народных де­
путатов по вопросам Iшартирного учета и предоставления жилых поме­
щений могут быть обжалованы в исп олнительный комитет вышестоящего
Со в ета.
Жалобы на совместные решения администрации предприя tия, учреж ­
дения, организации либо органа кооперативной или другой · общественной
организации и профсоюзного комитета по указанным вопросам рассмат­
риваются исполнительным комитетом соответствующег·о Совета народных
депутатов . Споры по этим вопросам между администрацией (орган.ом
общественной организации) и профсоюзным комитетом рассматриваются
их вышестоящими органами . ·
7. Председатели исполнительных комитетов местных Советов народных
депутатов, руководители предприятий, учреждений, организаций и предсе­
датели 11рофсоюзных комитетов несут персональную от!;!етственность за'
состояние квартирного учета и правильность предостдвления жил ы х
помещений.
Лица, виновные в нарушении порядка постановки граждан на квар­
тирный учет, снятия с учета и предоставления гражданам жилых по­
мещений, несут уголовную, административную или иную ответственно с ть
в соответствии с законодательством Союза ССР и Украинской ССР.
II. Квартирный учет
8. Квартирный учет осуществляется, как правнло, . по месту житель ­
ства граждан в исполнительном комитете районного, городского, район­
ного в городе, поселкового, сельского . Совета народных депутатов.
Учет граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, орга­
низациях, . имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное · строитель­
ство .или приним·ающих долевое участие в жилищном строительстве, осу­
ществляется по месту работы, а по их желанию - также и в исполнитель­
иом комитете Совета народных депутатов по месту жительства.
В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР
. r;g

и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых · Сове­
том Министров · СССР, ·настоящими правилами и иными актами Совета
Министров УССР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту
их жительства.
9. Квартирный учет ведется в целом по предприятию, учреждению,
организации. В производственных объединениях (комбинатах) и научно­
производственных объединениях учет может осуществляться по производ-
ственным (структурным) единицам.
•
•С
разрешения предприятий, организаций их цехи и другие струк­
турные подразделения, расположенные в другом населенном пункте, мо­
гут самостоятельно осуществлять учет своих работников и предоставлять
им жилые помещения в порядке, предусмотренном настоящими Прави­
лами.·
Перечень предприятий, учреждений, организаций, а также их струк­
турных частей (подразделений), осуществляющих учет, утверждается
совместным решением исполнительного комитета местного · Совета народ­
ных депутатов и Совета профсоюзов. Этот перечень уточняется по мере
необходимости.
-
В случаях, пре4усмотренных пунктом 41 настоящих Правил, пред­
приятия, учреждения, организации, не осуществляющие квартирного
учета, ведут контрольные списки своих работников, состоящих на учете
в исполнительном комитете местного Совета данного населенного пункта
· (приложение No · l).
10. Граждане, оставившие работу на предприятиях, в учреждениях,
организациях, осуществляющих квартирный учет, в связи с уходом на
пенсию, принимаются на · учет наравне с рабочими и служащими данного
предприятия, учреждения., организации ,
В таком же порядке принимаются на учет работники медицинских,
культурно-просветительных, торговых и других учреждений и организаций,
непосредственно обслуживающие трудовой коллектив предприятия, уч­
реждения, организации, а в случаях, предусмотренных законодательством
Союза ССР и Украинской ССР, и другие лица.
11. Каждая семья. может
- состоять
на квартирном учете по месту
работы одного -из членов семьи (по их выбору) или в исполнительном
комитете Совета народю,1х депутатов по месту жительства.
12. В исполнительных комитетах местных Советов народных депута­
тов ведение квартирного учета - возлагается на .отделы по учету и рас­
пределению жилой площади, а там, где таких отделов нет,- на долж­
ностных лиц, назначенных решением исполнительного комитет.а . На пред­
приятиях, в учреждениях, организациях учет ведется жилищно-бытовыми
(жилищно-ко_ммунальными) отделами, а в случае их отсутствия . _:__ работ­
никами, назначенными администрацией предприятия, учреждения, ор­
ганизации либо органом кооперативной или другой общественной орга­
низации по согласованию с профсоюзным комитетом.
13.·На
квартирный учет принимаются граждане; нуждающиеся в улуч­
шении жилищных условий. _ , ,,
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
1) обеспеченные жилой площадью ниже уровня, который определяется
исполнительными комитетами областных, Киевского и Севастопольского
городских Советов народных депутатов совместно с советами профсоюзов.
Этот уровень периодически пересматривается указанными органами;
2) проживающие . в помещении, не отвеч ·ающем установленным сани­
тарным и техническим требованиям. Перечень случаев, ко rда жилые дома
(жилые помещения) признаются не соответствующими санитарным и
tехническим требованиям, определяется Министерством ж ,1 лищно - комму­
нальноrо хозяиства УССР, Министерством здравоо хр :• ,с ния УССР и
Госстроем УССР;
169

3.) страдающие тяжелым.и. формами некоторьо,: хронических заболе­
ваний, в св.язи с ч.ем не· моrут прож11ватъ в· коммунальн.ой квартире· или
в одной. комнате с членам.и. _ евоей. семьи. Переч.ень этих. заболеваний
утверждается Министерством здравоохранения УССР по соrл.асован:ию.
с Украинским ресrrубл.иканским Сов.ето.м rrрофессиональн:ых союзов. По­
рядок выдачи, медицинских . закл.юч.ений указанным боVJьным устан·авли­
вается Мин.и-стерс:rв.ом здравоохранен.ия, УССР;
4) проживающие по договору подна-йма жилоrо помещения в домах
государственного ил.и. общес.твенноио жилкщн.аrо фон,да л·ибо 1ю. договору
1-1айма жялог0. 110мещения. в домах жилищно.-строительных: ко.<Dп.ера:rивов: ;
5} проживающие. не мекее 5 лет по догов9ру на• йма в дом·ах, пр.инад­
лежащих гражданам на п.р,а.ве: ли.ч.н.ой. собственности;
6)' проживающие в общежитиях;
" i') , пр0живающие в рдн.оit комнате по две и боле.е: сем-ьи, незав:l!симо
от родствен.аых отношений,, ил.и лица раз11.оrо пола старше 9, лет, кроме,
супругов.
14 _ Нужд.а.ющимися в улучш.ении жилищных усл.ов· ий. призяаю1;ся также·
проживающие в коммунальных или в неблагоустроенных 11рименительно
к у,словиям данн.оrо. населенного. пункта кв·артирах инвал.иды .Великой
Отеч.ес.твен.ной в.ойн.ы и. ее.мьи поr-ибших. или пропавших бе·з вести воинов
(партизан)• и при.равненр..ые: к ним · в установленном порядке. лица; Герои.
Советекою Со.юза. Гер.011 Социалистическоrо Труда, л.ица,. нагр·ажденные
орденами Славы, Трудовой Славы, «За службу Родине в: Вооруженных
Силах СССР» 11се,к трех степеней-; лица, п_ребывавш.ие в. составе . дей­
ств,у.ющей. армии в период. гражданской· И· Великой Оте.чественной. войн
и ва время. других боевых. операций по защит-е СССР, партизаиы граж­
данской и Великой Отечественной войн, а т.акже други.е лица, прюиrсмав­
шие участие· в боевых. оп.ерациях: по защите СССР; работники,, длитель­
ное время до.бросовес:гна проработавшие .на одном- предприятии.,, в у,чреж-
дении, . орrаюtза.ции.
.
Дл.ител.ьно.еть- времени· добросов.естной. рабо;гы на. одном предпряят11:и. ,
в учреждении, организации уст·ан.авлив·ается: дJLЯ принятия: на уче.т- по . месту
работы - трудрвым коллективом предприятия, учрежде1шя·, организации.,
а по месту жительства -
· испо -лни тель ным
комитетом Совет,а тrр.од,ных
депутатов данноrо· населею1оrо пункта совместно. с советом проф.союза, .
но ие может быть менее 15. л.ет·.
В этот, период включа .ется также:
l l время, когда работник предприятия, учреждения, орган11зации
находнлся на действительной: срочной в.оенной службе либо на выборной
должности при. условии. в.озв.ращения после увольнения с военной. службы
или · оконч.ания полномочий. по вы.борной. должности на · место прежкей
работы;
2) время: ра.боть1 ка другом предприятии:, в учреждении, организац_ии
в случае их реорганизации, а также ' перев.ода работника по, распоря­
жению вышес~:оящих ор~:анов, или по р~ешению соответствующих. партий­
ных, советских, профсоюзных и других органов на работу на вновь создан­
ное предприя-rи.е·, в орrа.н-из·ацию.,, расположен.ные в том же населенном
пункте·.
15. На . квартирный- уч.ет- принимаются нуждающиеся· в улучшении
жилищных условий гр. аждане,. постоянно проживающие, а также прописан­
ные в данном населенном пункте .. kfспол. нителы1ые комитеты областных,
Киевскоrо и. Севастопол.ь.скоrо, r.ородских Сове'Гов народных депутат-ов·
совместно с советами профсоюзов могут устанавливать продолжитель­
ность времени пос1:оянноrо· проживания граждан· в данном· населенном
пункте.,. необходимую· д:л.я принятия на квартир·ный уч.е,т. При определении
нужд.аемости. граждан в улуЧlllении жилищных условий принимаются в
расчет члены семы, заявителя, прожившие и п_рописанr1ые в соответствую-
170

щем н ·аселенном пункте не менее установле1шото срока (кроме супруга,
несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей).
Граждане, пользующиеся правом nервоочередного получения жилых
помещений, принимаются на квартирный учет nри наличии предусмот­
ренных Правилами оснований, независимо от продолжителъности прожи-
вания в данном населенном пункте.
.
.
Условие о прописке, предусмотренное в абзаце первом настоящего
,Iункта, не распространяется на граждан, временно отсутствующих в дан­
,~ом населенном пункте, если за ними по закону сохраняется жилое по­
.~ещение.
_
Работники, связанные по роду занятий с постоянным тгере)(вижением,
принимаются на квартирный учет в том населенном пункте, в котором
они прописаны в установленном порядке.
16. С разрешения исполнителъного комитета областного Совета на­
родных депутатов и совета · профсоюзов предприятия, учреждения, орга­
низация r;югут принимать на квартирный учет CBOl>!,X работников, про­
живающих не в том населенном пуюпе, в котором расположено соот­
ветст.вующее предприятие, учреждение, ортшшзация (в пределах одно'г"о
района), а крупные стройки и строящиеся предприятия, расположенные
в малых населенных пунктах,- своих работников, IГроживающих в други·х ·
населе·нных пунктах области.
Исполнительный I{Омятет тородс.кот,о Совета 11арод11ых депутатов
вправе разрешить предприятию, учреждению, организацяи IТринимать на
квартирный учет граждан, проживающих в пригородной• зоне и прорабо­
тавших на данном предприятии, в учреждении, организацки 11е менее
10 лет.
.
Граждане, работающие в пригородной ·зоне, а проживающие в горе-'
де, принимаются на квартирный учет по месту работы 'Наравне с дру- '
гими работниками соответствующего предприятия, учреждения, органи­
зации.
'·
В случаях, указанных в настоящем пункте, нуждаемость граждан .в улуч­
шении жилищных условий определяется по месту их жителъств-а .
17. Граждане, искусственно ухудшившие жилищные условия путем ·
обмена занимаемого жилого помещения, его по·рчи или разрушенnя, от­
чуждения пригодного и достаточного по размеру для проживания жилого
дома (части дома), а также граждане, у ·которых нуждаемость в _улуч­
шении жилищных условий возникла в·следствие изъятия жилого поме­
щения, используемого для извлечения ·нетрудовых доходов (статья ·96
Жилищного кодекса УССР), не принимаются на квартирный учет в тече:
ние пяти лет с момента ухудшения жилищных усло1шй.
Не принимаются на квартирный учет трудоспособиъ1е лица, не заю.1-
мающиеся общественно полезным трудом.
18. Заявление · о принятии на квартирлый учет . nодается соответствен: .
но в ·исполнительный комитет Совета н·ародных депутатов no ·месту· жи­
телъств·а гр·аждан и администрации предприятия, учреждени·я, орг.;~низа:
ции либо органу ·кооперативной или другой общественной пртанизации
по месту их работы. Заявление IТодлисьтваеТ'ся ·совместно лрожи.вающи­
ми член·ами семьи, имеющими са11ю·стоятелыюе право на ri0Jryчe11иe жи­
лого пом·ещения и желающими вместе ста·тъ на учет.
К заявлению прилагаются:
с-пр.авка ·с мест;а жителыства о со·ставе ·семьи ·и прописке (ЩJ'ИЛоже.:
ние No 2), выдщшая ·организ·ацие·й, о·существляюще·й :,кс-плуатацшо жилого
дома, или гражданииом, имеющим в лnчнdй со'б·ств·енности жилоii .дом;
спр ·авки ·о том, состоят ли чле11ы семьи н·а квартирiiОМ учете по ·м·есту
работьi (в исполнительном комитете местного Совета).
.•••
В необходимых случаях к . за·явлению 11рилагаются также медици1;1-
ское заключение, справка '(вьrпнс1<а из ·р•ешеняя ·исполнителыrоrо Rомите·та

местного Совета) о несоответствии жилого помещения установленным
санитарным и техническим требованиям, копия договора поднайма жилого
по~1ещения в доме государственного или общественного жилищного фо_нда
либо договора найма жилого помещения в доме жилищно-строительного
кооператива или в доме, принадлежащем гражданину на праве личной
собственности .
Граждане, принимаемые на учет на льготных основаниях либо поль­
зующиеся правом первоочередного получения жилых помещений, указывают .
об этом в заявлении и представляют соответствующие документы.
Другие документы при необходимости запрашиваются исполнительным
комитетом местного , Совета или администрацией предприятия, учреждения,
организации .
Поданное заявление регистрируется в книге регистрации заявлений о ,
принятии на квартирный учет (приложение No 3). Книга должна быть
пронумерована, прошнурована, подписана секретарем исполнительного ко­
митета местного Совета и скреплена печатью исполнительного комитета.
Книга хранится как документ строгой отчетности .
19. Предварительное рассмотрение заявлений о принятии на квартир­
ный учет в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов
производится общественной комиссией по жилищным вопросам при ис­
полнительном комитете, а на предприятии, в учреждении, организации -
жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета,._
Указанные комиссии проверяют жилищные условия граждан и о ре­
зультатах проверки составляют" акт.
Заявления и • материалы проверки жилищных условий граждан рас­
сматриваются на заседании соответствующей комиссии, которая · вносит
свои предложения исполнительному комитету местного Совета или адми­
нистрации предприятия, учреждения , организации либо органу коопера'
тивной или другой общественной оргащ1зации и профсоюзному комите­
ту. На заседание комиссии при необходимости приглашается зая­
витель.
20. Граждане принимаются на квартирный учет:
по месту жительства - решением исполнительного комитета. район­
ного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета на­
родных депутатов;
по месту работы - совместным решением администрации предприятия,
учреждения, организации либо органа кооперативной или другой общест­
венной организации и соответствующего профсоюзного комитета. При
этом принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
Решение относительно принятия на квартирный учет должно быть
вынесено в месячный срок со дня представления гражданином необходи­
мых документов.
Если на рассмотрени~ исполнительного комитета местного Совета или
администрации предприятия, учреждения, органи~ации либо органа коопе­
ративной или другой общественной организации и профсоюзного комитета
будет внесено предложение об отказе в принятии на учет, на заседание
указанных органов приглашается заявитель .
21. В решении исполнительного комитета местного Совета народных
депутатов или в совместном решении администрации предприятия, уч­
рt:0ждения; организации либо органа кооперативной или другой обществен­
ной организации и профсоюзного комитета, рассматривавших з_аявления
граждан, указываются .дата принятия на учет, состав семьи, основание
для принятия на учет, вид очередности предоставления жилых помещений
(общая очередь, в первую очередь), а при отказе в принятии на учет-,,
основание отказа.
Решение о принятии rр·аждан на квар;гирный учет по месту работы
утвёрждается · исполнительным комитетом местного Совета народных д<'
172 '

путатов, на территории которого находится соответствующее предприятие.­
учреждение, организация .
О принятом решении исполнительный комитет местного Совета, ·адми­
нистрация предприятия, учреждения, организации направляют заявителю
письменный ответ с. сообщением · соответственно даты принятия на учет,
вида и номера очереди либо основания отказа в удовлетворении за­
явления.
22. Граждане с".Jитаются принятыми на квартирный учет: в испол­
нительном комитете местного Совета народных депутатов - со дня выне- •
сения решения исполнительного комитета, по месту работы - со дня вы­
несения совместного решения администрации предприятия, учрежде ния,
организации либо органа кооперативной или другой общественной орга­
низации и соответствующего профсоюзного комитета, утвержденного ис­
полнительным комитетом местного Совета.
При одновременном рассмотрении заявлений нескольких лиц их оче~
редность на получение жилых помещений определяется по дате подачи _
ими заявления с необходимыми документами. Если в один день подали
заявления несколько hиц, их очередность на получение жилых помещений
определяется при принятии решения с учетом жилищных условий, сос'гоя­
ния здоровья, трудовой и общественной деятельности .
23. Граждане, принятые на квартирный учет, заносятся в книгу учета
лиц, состоящих в очереди на получение жилых помещений . (приложе­
ние No 4). Книга должна быть пронумерована, прошнурована, подписана
секретарем исполнительного комитета местного Совета народных депутатов
н ск в.еплена печатью исполнительного комитета. Книга хранится как доку­
мент строгой отчетности.
Из числа ук!lзанных граждан составляются списки лиц, пользующихся
правом первоочередного получения жилых помещений (приложение
No 5).
-
Списки граждан, принятых на квартирный учет, и отдельные списки
лиц, пользующихся правом первоочередного получения жилых помеще­
ний, вывешиваются для общего сведения.
24. На каждого гражданина (семью), принятого на квартирный учет,
заводится учетН'ое дело, в котором содержатся необходимые документы.
Учетному делу дается номер, соответствующий номеру в книге учета лиц,
состоящих в очереди на получение жилого помещения.
Учетные дела являются документами строгой отчетности.
Учетные дела хранятся по месту квартирного учета граждан, а после
предоставления им жилых помещений - в исполнительном комитете
местного Совета народных депутатов, выдавшем ордер на вселение.
Учетные дела хранятся · в течение 5 лет после получения гражданами
жилых помещений (снятия их с квартирного учета). По истечении указан­
ного сро1<а дела уничтожаются в установленном порядке.
25. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов,
предприятия, учреждения, организации ежегодно в период с 1 октября по
31 декабря проводят перерегистрацию граждан, состоящих на кварти~жом
учете,- _в ходе которой проверяются их учетные данные. Выявленные иэме;
нения вносятся в учетные дела граждан и книгу учета лиц, состоящих
в очереди на получение жилых помещений. Изменения по вопросам, от­
носящимся к компетенции испол.нительного комитета местного Совета на­
родных депутатов, администрации предприятия, учреждения, организации
(органа общественной организации) и профсоюзного комитета, произво­
дятся после принятия решений этими органами. О внесенных изменениях
заинтересованным лицам направляется письменное сообщение.
26. Граждане состоят на квартирном учете до получения жилого поме­
щения, за исключением случаев, предусмотренных в на стоящем пункте.
Граждане снимаются с квартирного учета в случаях:
173

1) ул,:,,;чшени,я )!{-ил.нщн,ых )lсловий, в результате которого. отп-али осно­
вания для предоставления другого жилого помещения;
2). выезда на пос:110янн0е ме.ст6 жительства в другой на.селенный пу,нкт;
3·) пр.екращен,ие ·пр,уд0вы,( о:nношений с предприяти.ем, у,чре·тдением,
организацией• ли,ца, с0ст.онщеrо на у,че.l'е по · м.есту ра.баты, 1'Ji)Oмe случаев,
п р ед1см.о:.Ji).е:н,н,ых зако.нодател, ьст.вом Союза ССР, Жилищным . ко:д.ексом
УССР, пунктом 29 настоящих Правил и иными актами законодательства
Украи.нской С.СР;,
4} 0<1-:,; ждения, к л.ишеии10 • св.00.од.ы и,а CJIO!( свыше ше11:nи месяцев,
с<1ы11ш .е- ИJШ· выеы ;те; .
.
5.} предстащn.ен,и,я не с0O1,в.етеl'вующю, де·йс,вительноi1ш сведений, по­
слу,жив,ши,х,_ 0.ен@.в-ашием, дл•я пршнятия на учет,. либо непр:авом.ер,ных дей­
сl'вий должн0е1,ны,х лиц, пры решен,и-и вопроса о п.рин,я'Гии. н,а учет.
27. Граждане исключаются
. и•з
елиско·в. л. иц, полъзу,ющихсн пра,аом
первоочер,е:д,ноF0, п0л.учен!fЯ' жллых помещеник,, есл,и онл б.ь1ли, нео.б0сно­
ванно • включены в. эю0,, спие0к шли ут.ратилл указ· анное п•раво.
28., Сн я ' IJ и е <1 kвар1шрно~а, уче,та и искл10чение из. спискьа лиц.• по ль ­
зующих-:я, пр:а:в.ам пер,в.0.0чер.1щн0.го, получе1шя жллых помещений,. п,р,0изво­
дится, орЕаН!амИ!,, вын .есшим -и и•лИi )l'Fвердившлми решен,ие о, п,риняl'ИИ r,раж­
данина на учет (включен-и и в, у,ка,занный <;шiсок),
При, р, ае.смо,"Ер.ении, этих воттросов. на заседание соотве:н:тщющих ор­
[анов, приrлmшаю;,ся. заинше1;>е.еованны .е . л.ица.
О сня:r,ии с :,,; чет.а. (, и.склю.чении- из, списка} граждане в 15,дн.евный
срок уведом-ляю:r.:я. в, письм.ен.к0Й' форме с ука-за,шем основ-аний- <:нятия
с уче.та. (\исм,ючен-ия, из. списка),
29. Право гражданина состоять на квартирном учете rн1 мес"Fу прежней
р-або:~;ы с0х. р.аняется в, случаях:
Г) ухода на nе.нси,10,;
.
2) призыва на действительную срочную военную службу, а так,же
пр и з.ыва офицеров· из з. апаса на действительную военную, сл.ужб ,у на срок
до трех. ле:r,~
•
3) напр;звления предприятием, орrаннзацией на учебу;
4) , е.сл.и, ка т,ом- же. предп,рия'!:ии, в учреждении:, ор,rан,изац.и:и рабо­
тает член, er0, семьи,. ео.етоflщий вместе с ним на учете (креме сл .учаев,,
когда с.ем, ья, была, пр,и111я-11а на учет на, лы:отны.х основан-ия,х, а у члена
се мьи отсутствует так0.е право,)1 . Время, пребывания данной семьи на. учете
сохраняется в п.редела,J<i вр.ем.ени, работы на. данном пр.едпр,ият.ии,. а уч­
реждении, , орFан- нзаци -и. э·IIOr.o , ч\/1 .ен.а еемьи .;
5 ); а др,уFих, <1л,у.чаях,, уст.а.новленных законодательством Союза ССР
и Украино:кой. С.СР.
В с-л,уч-ае <:мер.1;и- г.ражданина,. состоявшего •и,а кв·а.ртщ:1Ном. уче-те,, за
ч л .енами · еЕ0> еем,ьи сохр,аня.е:Еся право дальнейше·r.о- пребыва.ни• я, на учете.
Т а кое же право с0храняетеst за, член-ами семьи, Fр.ажда•нин-а,, состоявш'его
на. учете в, исп.0,л,н,ишельном к0м1ш:ете местног.о Совета. н,щюдн.ых депут.атов
и СИ.ЯТ,0.Г.О, е учет.а, П.07 ОСН0В,ШИЯМ ,, указанным В; ПОДПУ,Н·К'J,ЭJХ 2 и 4: ILункта
2& наст,оящщх: Пра,вил-..
• за. Пр.И! раетоwж,ении брака ме·жщу, лицами, работа:ющи:~ш- на одном.
пр.едпри-я1sии" в, учрежден-и.и.. арrан,и-заци,и и с,,остоя-щими, н,а, кв·а.р;r,ирном
учете · по, меету рабат.ы, у,четное де:11O соответс,венно. р.азделяе~:ся. и, за
бывшим, супр,у r:ом. з.аяви-теля, со,х-р,ан,яется пр ,аво п-ребывания на 1; чет.е по
ме ст}! р.аб0;~;ы , Е(щи, 6:ывший1 суп,р,уr заяв•ителя не рабо:гае.т на том же
предпр.и.ятии,,. в. учре-ждении•,. орпанизации, он• переводJhтся н-ir уче·т по
месту евоей _ р.а0,(1>,11ы. а, если там· не Еедетсн учет,- & исполН1пельнь1й.
комитет Совет.а, н,а,родных деп,у.ат.ов по месту жител.ьства,. Эти· правила
не р. аспр0страня10"Fся на елуч.аи" коrда семья была принята на: у,чет на
льrотных основан-иях, а у бывшего, с.упруга з _анвителн от.су;r ств.ует такое
право.
17'4

При лрекращен.ии трудовых отношений с предприятием, учрежден и ­
ем, организацией гражданина, состоявшего на квартирном учете по м е сту
работы, и временном выезде на работу в другую местность (если за вы­
ехавшим по закону сохраняется жилое помещение), он переводится на
учет в исполнительный комитет Со13ета народных депутатов по месту
жи.тельства.
В указанных случаях за гражданами сохраннется пр·едыдущ е е время
пребывания на квартирном учете и в списках лиц, пользующихся пр а ­
вом первоочеред,ного получения жилых -помещений, в пределах, соотв ет­
ственно, времени их работы на данном предприятии, в учреждении, орг а ­
низации либо времени проживания в данном . населенном пункте.
31. Учетные дела граждан передаются в исполюпелы1ый комитет со­
ответствующего Совета народных депутатов с сохранением предыдущ е го
времени пребывания на квартирном учете и в с·писках лиц, пользу ю ­
щихся правом первоочередного получения жилых помещений, в случ а я х :
1) л!fКвидации учета по месту работы;
2) ·переезда из одного района города в другой.
32. Граждане, 1 состоявшие на квартирном учете по месту работы и
перешедш11е на другое предприятие, в уч_реждение, орган11з ·ацию в · том ж е
населенном пункте (кроме указанных в абзаце втором пункта 16 Прави л) ,
принимаются на учет по новому месту ·работы, а если· там н е вед ется
учет, то ·в исполнительном комитете ·Совета народных депутатов пd м есгу
ж ительства, с ·сохранением предыдущего времени пребывания на у сIе те
и в списках лиц , пользующихся прщюм первоочередного полу чения ж ил ы х
помещений, в случаях:
l) перевода на другое предприятие, в учреждение, орган и за ц ню по
распоряжению вышестоящих органов ию1 по решению соо rn етств ующ и х
партийных, советских, профсоюзных и других органов либо п е р е ход а на
выборную должность;
2) увольнения в связи с л· иквидацией предприятия , учр ежде ния , ор '
--
ганизации, сокращением численности или штата работник_ов ;
3) увольнения в связи с состоянием здоровья , препятст ву ющим п р о ­
должению данной работы;
4) увольнения в связи с неяв1<ой на работу всл едствие .дтпель ной вре ­
менной н~:трудоспособности.
Указ·анные пр·авила применяются тюоке в случаях, когда граждз r :е
работали на предприятиях, в учрежден_иях, ор ганизациях, не ведущ их
квартир·ного учета, и состояли на учете в исполнителы1ом к оми тете ы ест­
ног.о Совет·а народных депутатов, а з·атем перешли на рабо ту на· ра спо ло­
женнБ1е в том же населенном ттункте предприятия, ·в учреждения, ор г а ни­
зации, ведущие квартирный учет, по основ·аниям, указ·анным в аб з,щ е
первом ·настоящего пушпа, и выразил11 желание пер·е.йти на уч ет п о мес т у
работы. Эти граждане могут быть вновь прин·яты на учет в и с пол ни т ель ­
ном комитете ·местного Совета в общем порядке .
33. Контроль за состоянием квартирного учета на Тiредприя т ия х , в у ч­
реждениях., орта!.fизю:1.иях осуществляется исполнительными комитетами
местных Соl!етов народных депутатов 11 соответствующим·н ·органами про-
фессиональных ·союзов. ·
•
•
И!. Распределение и предоставлеrше жилых помещений
34. Исполнительные комитеты областных и rород·ских Советов народ­
ных депутатов, являющиеся заказчикам11 по жилищному строительству,
е·жеrодно, после утвер.ждения государственного плана экщюмичесIюго и
социального разв·ития Украи1-1ской ССР, составляют и утверждают планы
распределения жилоя площади, подлежащей вводу в эксплуатацию , в те·•
кущем году.
175

В . планах распределения предусматривается выделеfше жилой площа­
ди для предприятий, учреждений, организаций министерств, : _ государ,
ственных комитетов , и ведомств, передавших · исполннтельному - комитету
местного Совета средства в . порядке долевого участия в жилищном стро­
ительстве , а также для иеполнительных комитетов местных Советов, : ве­
дущих квартирный учет.
.
✓
Жилая площадь в домах, построенных с привлечением, в •порядке
долевого участия, средств предприятий, учреждений и организаций, рас­
пределяется для заселения между участниками строительства -пропор-
ционаJ,ьно переданным ими средствам.
•..
•.
.·
Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов не
позднее апреля текущего г.ода письменно сообщают соответствующим пред- ·
приятиям, учреждениям, организациям о раэмере выдеJ1яемой •жилой
площади.
35. Министерства, государственные комитеты и ведомства УССР, ор­
ганизации их систе~~ы. а также организации системы ' министерств, госу­
дарственных комитетов . и ведомств СССР, осуществляющие_ жилищное
строительс т во или принимающие долевое уч1Jстие в жилищном строитель­
стве, со вме стно с соответствующими отраслевыми комитетами профессио­
нальных союзов составляют планы распределения жилой площади, под­
лежащей в воду в эксплуа'Гацию, между подведомственными предприnтия­
мн , у ч реждениями и - организациями, ведущими квартирный учет (либо
контрольные списки своих работников, . состоящих на учете в и.сполни­
тельном комитете Совета народных депутатов по месту жительства). -
36. Исполните л ьные комитеты местных Советов народных депутатов,
предприятия, учреждения, ор_гани3ации ежегодно определяют количество
внов ь построенной и освобождающейся жилой . площади для предостав­
ления ж илых по м ещений · гражданам вне очереди, в первую очередь . и в
порядке общей очереди.
Администрация предприятия, учреждения, организации либо . орган
кооперативной или другой общественной организации и профсоюзный
ком и тет в праве принимать решение о выделении до 5 процентов жилой
площади (если иное не установлено законодательство_м Соiоза ССР и
Украинской ССР), подлежащей распределению в текущем году, _ для
предоставления работникам, указанным в абзаце _втором пункта 39 на­
стоящих Правил.
37. Жилые помещения предоставляются только гражданам, со·стоящим
иа к в арти р ном учете , кроме случаев, предусмотренных законодательством
Союза ССР, Жилищным кодексом УССР, настоящими Правилами и Ины­
ми актами законодательства Украинской ССР, а также случаев предо­
ставл е ния жилых помещений по решению Совета Министров СССР и Со-
вета Минист:,ов УССР .
•
Жилые помещени_я гражданам предоставляются по месту пребывания
их на квартирном учете , за исключением случаев предоставления жилых
помещений предприятиями, учреждениями, организациями, не ведущими
кцартирный учет, своим работникам, состоящим на учете в исполнитель­
но м комитете Совета народных депутатов по месту жительства.
•
38 . Гражданам, состоящим на квартирном учете, жилые помещения
предоставляются в порядке· очередности.
Пор пд ок определения очередности предоставления гражданам жилых
помещ е ни й устанавливается законодательством Союза ССР, - Жилищным
кодексом УССР, настоящими Правилами и иными актами законодатель­
ства _ У к раинской ССР.
Очередность предоставления жилых помещений определяется - по вре­
мени п р инятия на учет (вI<Лючения · в списки лиц, пользующихся · пра в ом
перво о чередного получения жилых помещений).
39. Г ражданам, состоящим на квартирном учете, жилые помещения
176

предоставляются в порядке общей очереди, кроме лиц, имеющих . право
первоочередного получения жилых помещений, лиц, пользующихся пре­
имуществом в сроках получения жилых помещений, а также случаев
предусмотренных аб,1ацем вторым настоящего пункта.
С учетом мнения трудового коллектива независимо от наступления
очередности жилые помещения могут предоставляться состоящим . на учете
высококвалифицированным рабочим, инженерно-техническим работникам и
другим специалистам, образцово выполняIОщим свои трудовые и обще­
-ственные обязанности, при наличии жилой площади, специально выде­
ленной на эти цели.
40. · Предприятия, учреждения, организации, осуществляющие строи­
тельство жилых домов в дрпих населенных пун ·ктах (кроме крупных
городов), предоста ltляют жилые помещения своим . работникам независи­
мо от места их проживания.
41 . Гражданам, работающим на предприятиях, в учреждениях, орга­
низациях, не ведущих квартирного учета, и состоящим на учете в · ис­
полнительном комитете местного Совета народных депутатов, в тех слу­
чаях, когда они обеспечиваются жилым~:~ помещениями указанными
-
предприятиями, учреждениями, организациями, жилые помещения пре- ,
доставляются согласно контрольному списку, который ведется по месту
их рабоtы, в порядке очередности. При этом очередность граждан, из­
менивших место работы в случаях, не предусмотренных в пункте 32
настоящих Правил, определяется по времени поступления на работу на
данное предприятие, в учреждение, организацию.
42. Гражданам, состоящим на квартирном учете на предприятии,
в учреждении, организации и в исполнительно м комитете местного Совета
народных депутатов, жилые помещения предоставляются там, где раньше
наступила очередность на их получение. Органы, предоставившие жилые
помещения, сообщают об этом по другому . месту пребывания граждан
на учете.
43. Гражданину, состоящему на. квартирном учете ilo месту работы,
очередность на получение жилого помещения может быть перенесена
на год, если в течение предшествующего года за систематическое наруше­
ние трудовой дисциплию,1, пьянство, хулиганство, хищение государ­
ственного и общественного имущества к нему применялись меры дисцип­
линарного или •общественного воздействия, либо меры административно­
го взыскания или уголовного наказания, за исключением случая, пред-
усмотренного подпунктом 4 пункта 26 настоящих Правил .
,
Перенесение очередности на получение жилого помещения на год
может быть применено также к гражданину, безосновательно отказавше­
муся : от предоставленного жилого помещения , отвечающего установлен­
ным требованиям и размеру.
Очередность может быть перенесена и в других случаях, предусмот­
ренных законодательством Союза ССР и Украинской ССР.
Решение о перенесении очередности принимается органами, вынесши-
ми решение о принятии гражданина на квартирный учет .
•
О перенесении оч.ередности граждане уведомляются в письменной
форме в 15 - дневный срок с указанием оснований принятого решения.
44. В первую очередь жилые помещения п{!едоставляются состоя­
щим на квартирном учете:
1) инвалидам Великой Отеч.ественной войны и семьям погибших или
пропавших без вести воиноl! (партизан) и приравненным к ним в уста­
новленном порядке лицам.
К членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропав­
ших без вести во вре м я Отечественной войны, относятся: иждивенцы
погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с -этим выплачи ­
вается- пенсия; родители; супру_г, не вступив _ший в другой брак, незави-
177 _

симо от получения им пенсиf\; дети, не .имеющие своей семьи, .или ,хотя
и · имеющие .свою семью, но ставшие .инвалидам.и до достижения совер­
шеннолетия; имеющие .свою семью дети, оба ,родителя которых погибли
или пропали без вести,;
2) Героям Сов-етскоr.о Со.юза, Героям Социал:истического Труда
а также лицам, наг,ражден11ым орденами Сл.авы; Трудово.й Славы; «За
службу Родине в . Нооруженных Силах СССР» всех тJJex степеней;
3) л.ицам, страдаю!\\им тяжелыми фо,рм.ами 11екотОJJЫХ хронических
заболеваний, пе_речислеfiных .в списке заболеаюшй, _утве,Ржденном .М11.
нистерством здравоохранения СССР по согласованию с 'Государств.ен
ным комитетом СССР по труду и социальным вопро_сам · и ВЦСПС;
4) лица~~. пребывавшим в составе де'йст.вующей а_рмии в период г,раж­
данско·й и Великой О.течест.веююй войн и во в;ремя других боевых операций
по защите СССР, ттартизанам гражданской и -Великой Отечественной
войн, а .также .другим лицам, пр.инимавшим участ,ие -в боевых операциях
по защите СССР;
5) и.нвалидам т.руда I и '11 групп и инвалидам I и :п гр_упп из числа
военно.сл_у.жащих;
6) лицам., ставшим инвал)щами .J и 11 r,р_упп в связи с исполнением
rосударетвенных и , общественных обязанностей, выполнением долга rр-аж­
данина СССР по спасен.ню человеческо:й жизни, по охране социалисти­
ческой собст.венносТJ1 и право.порядка;
7) се·м.ьям лиц, потибщих при исполнении госуда,рственных или обще­
ственн~~х обязанностей, выполнении .долга г,ражданина СССР по спасению
человеческой жизни, по ох_ране социалистической собственности и пр.аво­
порядка;
8) семьям ли.ц, погибших на про.изводстве в результате несчастного
случая.
К членам семей лиц, указанных в подпунктах 7 и 8 настоящего пункта,
относятся те, кто состоял вместе с ними на квартирном учете. 'Если эти
лица на учете не состояли, членам.и .их .сем.ей признаются цроживавшие
совместно с ними .на день .г.и·бе,ти: суп_р_уr, не вступивший в другой ' брак;
дети, не .имеющие своей семьи., или .хотя .и .имеющие св·о.ю семью, но ставшие
инвалидам.и .до достижения со.верше.ннолети~; роди.тел.и; иждивенцы погиб­
шего, которым .назначена пенсия в связи ,с лотерей .1щрмильца;
9) рабочим и служащим; .длительное 1!,ремя доб_росовестно п_ро,рабо­
тавшим ·в сфере п_роизводства. Длительность .времени .доб,росовестной
работы на данном ·.п_редnрияти.и, и о,рганизации, дающая право на пол_у­
чение жилых помещений в первую очередь, _устанавливается {в зав·иси­
мости от места цребывания на квартирном _учете:) :r,р:удовым коллективом
предцриятия, о_рганизации ил·и совместным решением исполнительного · i<о­
митета местного Совета н-ародных депутатов и сове1:а п;роф-союзов ·, ·но
не может быть менее 20 лет;
10) м·атерям, 1ю.торым п_рисвоено з.в·ание «.Мать-rе,рои.ня»;
11) .мно.годетным семьям -(имеющим в 'Своем , составе трех .и более де­
тей) и одиноким ·матерям. Указ.анные семьи ·.не утрачивают право п .ер­
воочередного получения жилшх помещетшй и в случае, ког,да после ·при­
нятия семьи на квартирный учет дети достигнут совеJJше.и.нолетия;
1·2) се":'JЬЯМ при рождении близнецов,;
13) учителям и другим педагогическим работникам 'Оощеооразова _.
тельных школ и профессионально-техниУеских _учебных заведений;
14) л.и.цам, п_рожива.ющим в -ветхих домах, .не подлежащих капиталь­
ному ремонту;
15) другим .гражданам в случаях, ЦJJеду.смо:rр,енных законо.q.а.тельством
Союза ССР и Украинской 'ССР,
45, Гене_ралам, адмиралам, офицерам ,и находящимся на военно'й
службе не менее двадцат.и .календарных лет военлослу.жащим свер:хсроч-
178

ной· службы.,, пр.ап:орщикам· и, мичманам Вооруженных Сн:11 СССР и при-­
равненным, к ни.м ли-цаJ,t, у,в.оленным с. военн.ой · сл,ужб.ы по состоянию
здордвья, воз.р,ас.ту, и111и. сокращению штата.в., жилые. пшш:.ще.ния п.редо­
с.т,авляются- исп.олн·ителъным.и · комитетами мес11ных Сов.е:т.ов н-а:р.одн,ых де­
путатов в первую очередь, и.а, н.е позднее-, чем в трехм.е.сянн.ы.й· срок со
дня- прибытия к ме.с-гу ж1пел.ь.t11ва,, изб.р.анноrа с учетом. суще.ст.в.ующего
порядка- проrшски.
46. Вне очереди , жнл.ые по.меще-ния п р,едо.ат,авляются;
L) . гражданам, ж,илн-ще. кото.рJЫХ в результате: <!.Т.НХ.И.ЙНОFО бедс.т.вия
ат,а:110, ке.п.риподнЫМJ для прожив -аtшя;
2), лицам," на.пр:авленным в порядке раGпреде:аения, 1-Га, работу в дру,-
гу,10, мест.но.сть .,
.
Жилые п0.мещения , :171ю-за·н:ным: ли-цам пр,ед0<па ,вляЮ,та~, пр.едпр.ия.тия ­
м.и·,, учр~!!жден11ями-, о.р. rан.и-за:циями·, , в кот;орые-- они, 1шпр.ав"1:е:нъ1, на· раба.ту,
а в случаях, предусмотренных законодательством,- исполни,те:11.ьнв1ми ко­
м1ще.~;а -ми , ме.с:ш±ых. СоветоВJ ш1,р,од:11ых делутат.ов;
З. )1 л.и_ц.ам,, , в0.з.вр,а-гив.шим.ся, ив - госу,да.рс.т.в.е-ннйго, детского , у,чр.е.-ждени ,я,, .
о.т р.0дств.е-нник.ов,. окекун-а и:11w поп.е.чите,1я·,, при: н.евоз.можно!!Jlи ·: воз·вр:ата .
р.анее.. за-н,имаем.о.rо . жило.rо • помещения.
Жи,1ые- по.м.ещен.шr указанным лицам; rrредостав;11яются • исл.олнитель-­
ным комитетом Совета народных депутатов по послед·не.м,у,· постоянном.у
мес.ту. жите-лы:.rnа,;.
4'); r,ра;кданам;, не.за-кони.а, о.с):;жде.нш,1МJ и . впосJlедс.твии; реаб:иJLюиро­
ва,нным,,, пр.ш не-в.0·з,мо.жн.оет-н· в@зврат.а ране.е. з-а-нима .емога ЖИ;!Jоrо; поме~
щения.
Жи:11ые.- п.о.ме.ще:н.ня указ:анным, гр.аж,д.ана ·м пр.е.дос.nавляются, ксполни·­
~;е-л.ьным, ко.мите.-~:ом м.ес."tн0по · Сове.rао народн1шс депу,татов1, пр.е-дприятие.м,,
учреждением, организади.еii" в, ведении, котор,ых. находиJlось, •ранее за-ни­
мае.А>юе: по.мещение;, а пр. и отсу,тдтв.ни у, п.р.е.дприяти-я" у,чр.ежд.ен ·ия, орга­
низ.ации, жш110.й: площади - исп.олните.льн-ым. ко.миъето.МJ Сов.е.-т, а • народных,
деп,ут- а-г.ов, по, меету ж.ит.елье:nва • э:и11-. гра-жд.ан, др о.сужщения; .
5) лицам, избр.анным на · выборную должность, когда это связано,
с. п.е.ре.ездом, в, др.уrу,10 • ме.с.тн,0ст,ь; _
6.) в, др.,:у;rих сл.учая,х" ПР,.ед.у,см.отр.енныхс законодательством , Союза .
С.СР и , У,кр,аинской. ССР..
4-7 " fр..ажд.ане-, пол.ьзующиеся · пР,авом, вн.еоче.р.едноrо, пол ,уч.ення жилых
помещений, включаются в отдельный список (приложею1е No 6.) . Реше-­
ни.е.- о, включен-ин: в, эт.о;~·. список, приним.ается· соот'в.е.тств.енн.о. испол.нитель­
ны.м. комиi!'е..т.01,1, мес.тно.по, Сове11а-- н.ародных де:п:171".а:~:ов. или, а,дм.и.нис:rра.цней
предпр.иятия,, учр.ежде.н.ия, о.р.rан-изадии л.ибо, о.рrано.м коопе.р.атив.но.й. или
другой общественной организации и профсоюзным комитето·м. Решение.
адм.ин.иатраЦ:ии , (органа- обществ.е.нной . орг.анизац.ии) и, п.роф.а.аюзного , коми­
тета у,твер.жда.етея, исшол:кит.е.лы1:ым, ко.мите.том - меат.нопо Совета нар.одных
деп.у,т.а тов. О, пр.ияя:гом рещ_е-н.ии; со.общае..тся заинтер.есованным т-щам-.
Спи.сок. rр,аждан, польз.у,ющи1-ая, пра-во.м, вне.оче,редна,rо получения ж.илых
помещений, вывешивается для 1 общего сведения.
fра-ждю{е: ИС1'ЛI0.Ча10:r.сЯ1 И.3 у,кааан-ноио, спи .скщ если они· были. вклю­
чены , в неrа, необосн.овакно, ю1ш утратили · прав.о, внеояере-дно:го. получе­
ния жи:11,ых 1ю.ме-щеннй1. И'<!клю.че.ние из , списка произв.одится- органами,
вынесшими илн- утвердившими решение о включении гра-жданина в· спи­
сок " П.ри- р.ассмi:прении, э;г.о:га, во.пр.оаа на . заседание с.оот.ветс-1,в,у10щи~ ор­
ган.о.в, п.ри-rл-аша10,тая1 за-инте:р.е.е ованные.- лица,.
Об- и<1кл10яении, из. стт:иека• r,g.аждане. в L5 - дн.евю11й- сро,к, :1,щедомляю:r ­
ся в письменно-Й' ф.о.р.ме· с: указанием· осно.в-аниit. и.сключения.
, 4.8, Жилая, пл·0щсад~,.,, по-с:~;роен.н·ая· за• е.чет кали1\а:iiъных; вл.ожений,
спец_иадьн .о, выделенных в . свяаи, с· вводом в дейс-r,вие: но.вых производ­
ственных- мощнос:rе.й. и; объектов, с р-а,зре.шения ис.полню,ел:ьного комитета
1-79

областного, Киевского и Севастопольского городских Советов народных .
депутатов и совета профсоюзов может предоставляться вне очереди ква­
лифицированным рабочим, инженерно-техническим работникам и другим
специалистам данного предприятия, организации ,' а также работникам,
приглашенным из других населенных пунктов.
49. Работникам, которьiе переехали в связи с переводом на •работу
в другу!Q местность, и членам их семей жилое помещение предостав•
ляется на условиях, предусмотренных трудовым . договором .
Лицам, имеющим' ученую степень или ученое звание, ведущи,м- твор­
ческим работникам, избранным по конкурсу на замещение вакантных
должностей в высшем учебном · заведении, научно-исследовательском уч­
реждении, театре, концертной организации, на телевидении . или радио,
когда это связано с переездом в другую местность, и членам их семей
жилое помещение предоставляется на условиях, предусмотренных при объ­
явлении конкурса.
Льготные условия предоставления жилого помещения предусматрива ­
ются трудовым договором (при объявлении конкурса) на основании со ­
ответственно совместного · решения администрации предприятия, учреж­
дения, организации (органа общественной · организации) и профсоюз­
ного комитета . и решения исполнительного комитета местного Совета
народных депутатов .
.
50. Преимуществом в сроках получения жилых помещений по месту •
работы в пределах очередности календарного года принятия на квартир­
ный учет пользуются состоящие в общей очереди работники, не •менее .
15 лет добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учре-ждении,
организации, передовики и новаторы производства . Таким же преимуще­
ством при предоставлении жилых помещений по месту работы и по ме~ту
жительства пользуются лучшие народные дружинники.
51. Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживанhя, •
должно быть благоустроенным применительно к условиям данного насе­
ленного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим · тре­
бованиям.
52. При предоставлении жилых помещений не допускается заселение
одной комнаты лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов, а так­
же лицами, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических за­
болеваний, в связи с чем они не могут проживать в одной комнате с
членами своей семьи.
Не допускается также заселение квартиры, построенной .для одной
семьи, двумя и более семьями или двумя и более одинокими лицами,
за исключением, случая, предусмотренного абзацем шестым пункта · 67
настоящих Правил .
Престарелым, а по зак,пючению лечебно-профилактического учрежде­
ния также соответствующим категориям инвалидов · и больных по • их
просьбе жилые помещения предоставляются на нижних этажах или в
домах с лифтами. Лорядок выдачи у~азанных заключений устанавлива­
ется Министерством здравоохранения ,. УССР.
53. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах 13,65
квадратного метра жилой площади на одного человека, но не менее
уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном на-
селенном пункте.
•
Жилое помещение может быть предоставлено с превышением у~<азан­
ноrо выше максимального размера, если оно составляет одну комнату
( однокомнатную квартиру), либо в случаях, указанных в абзаце первом
пункта 52 и абзацах первом и втором пункта 67 настоящих Правил.
Уровень средней обеспеченности граждан жилой площадью в населен­
ном пункте определяется и периодически пересматривается исполнитель-.
нымн комитетами областных, Киевского и Севастопольского городских ·
180

Советов щ1родных депутатов совместно с советами профсоюзов исходя из
данных статистической отчетности.
54. В отдельных случаях по просьбе граждан, состоящих на квартир­
ном учете (в первую очередь тех, у которых наступила очередность на
получение жилых помещений), и граждан, пользующихся нравом внеоче­
редного получения жилых помещений, в порядке временного улучшения
жилищных условий им может быть предоставлено жилое помещение,
не соответствующее требованиям, предусмотренньrм пунктом 51 и абза­
цем первым пун!(та 52 настоящих Правил, или по размер,у менее уровня
средней обеспеченности граждан жилой площад"ью в данном населенном
пункте с сохранением ·соответственно права пребывания на учете и в
списках первоочередников· или в списке внеочередников.
55. Жилое помещение предоставляется гражданину на всех членов
семьи, состоящих вместе с · ним на квартирном учете, а также на детей·,
родившихся после принятия его на уч.ет, и на жену (мужа), позднее
вселившуюся ·на жилую площадь, занимаемую супругом, состоящим на
учете.
.
Если вселение жены (мужа) на жилую площадь супруга, состоящего
на квартирном учете, невозможно, жилое помещение предоставляетс·я на
обоих супругов, кроме случаев, когда отдельно проживающая в данном
населенном пункте или в пригородной зоне жена (муж) не нуждается
в улучшении жилищных условий.
56. На основании утвержденных планов распределения жилой пло­
щади, а также решений о выделении жилой площади для предоставления
определенным категориям граждан (пункты 36 и 48 Правил) по пред­
ставле·нию общественн·ой комиссии по жилищным вопросам - исполнитель­
ный комитет местного Совета народных депутатов и по представлению
жилищно - бытовой комисс·ии ~ администрация предприятия, учреждения,
организации либо ·орган кооперативной или другой общественной органи­
зации и профсоюзный комитет не п'озднее второго квартала текущего
года проводят работу по составлению списка граждан, которым предус­
матривается предоставить жилые помещения в данном году. При этом
проверяет,ся, сохранились ли у ую1занных -граждан основания для полу­
чения жилого помещения .
Список граждан, которым предусматривается предоставить жил'ые по­
мещения, не менее чем за месяц до вынесения вопроса на рассмотрение
исполнитt:льноrо комитета мест·ноrо Совета , народных депутатов или сов­
местное рассмотрение администрации предприятия, учреждения, организа­
ции (органа общественной организации ) и профсоюзного комитета выве­
шивается для общего сведения.
•
•
57. Жилые помещения в домах жилищного фонда местных Советов
народн~х •депутатов предоставл~ются гражданам исполнительным ком~те­
том раионного, городского, раионноrо в городе, поселкового, сельского
Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жи-
лищным вопросам.
-.
.
.
,
58. :Жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда пре­
доставляются гражданам по совместному решению администрации и проф­
союзного !(ОМитета предприятия, учреждения, организации, утвержден­
ному исполнительным комитетом районного, городского, район·ноrо в городе,
поселкового, сельского Совета народных депутатов.
Если жилая площадь построена • Производственными объединениями
(комбинатами), н&учно -п роизводственными объединениями, а также пред­
приятиями и организациями, на которые распространяется Положение о
социалистическом государственном производственном предприятии, за счет
средств . этих объединений, предприятий и организаций, которые согласно
законодательству могут направляться на жилищное строительство, а также
в других случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, жилые
181

помеще ни я предоставляют ся по с овместному решению администрации и
профсоюзного комитета с последую щ им сообщением исп·олните,1ьному ·ко­
митету соотвеп:твующе г о Совета народных деnутат ов о предоставлении
жилых помещений для з аселения.
•
59 . )Килые помещения в домах обществ·енното жилищно го фо нда
предос т авляются гражданам по совместному решению орга н а , соответ­
ствующей организации и .ее профсоюзно го коми т ета с п оследующим со­
общен и ем и с полни,:r:ельному комитету соответстве нн о р а ·йонно го, го родско­
го, районного в городе, посел ков0го, сеш;ского Совета н-ародных деп утатов
о предоста влении жилых помещений для заселения.
60. Утвержденные администра цией предприятия, учреждения, орга-·
низации либо органом кооперативной или другой общественной орг-ани­
зации и п·рофсоюзным комитетом списки лиц, которым предоставляются
жилые помещения, не позднее чем за месяц до сдачи дома в эксплуата цию
на п равляются в ис полнительный комитет ·Сов·ета н·а·родных депутатов, на
•
тер р ит о рии которого н аходит ся это пр едприят-ие, учрежде ни е, о рпrни­
.;,оt"ция. В случаях, кuгда жилые помещения предоставляются в доме, по­
строенном п редприя ти ем, уч·режде ни ем, о р па н иза.ц и е:й в д руго м -насе,те нном
пункте, указанные списки направляются в исrrол -нительны.й комитет Совета
народных д:епутатов по месту расположения дома.
Решение -администрац-ии (органа общественной ·орган -изации) и проф ­
союзного комитета о выделении жилого помещен.ин д:ля лица, состоящето
на квартирном учете в исполнительном комитете Сов·ета н-ародных -депу­
татов п о месту жительства, за счет· жилой тт лощади тт редттрия т ия, учреж­
дения, организации, где он работает, представляется в исполните;11ьный
комитет указанного Совета.
61. Освобождающиеся жилые помещения sаселяются в порядке, уста­
новленном н-астоящими Правилами, исполнительными комитетами местных
Советов народных депутатов, предприятиями, учреждениями, -организ·ация­
ми, в ведении которых находится - жилой дом, -з·а исключением слу.чаев,
предусмотренных законодательством Союза ССР, а также случаев, преду ­
смотренных пунктами 62 и 63 настоящих Правил.
62. Жилые помещения, освобождающиеся в дом-ах, переданных госуд·ар­
ственными предприятиями, учреждениями, орга ·н иза.циями исполнительным
комитетам местных Советов народных депут:атов, -а также жилые поме­
щения , освобождающиеся в домах, построенных с привлече11ием в порядке
долевого участия средств предприятий, учреждени·й, организаций, засе 0
ляются в первую ·очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий
работниками этих предприятий, учреждений, орr-анизаций. Указанный
порядок заселения применяется независимо от вре,ме11и передачи или
окончани_я строительства жилого дома.
"63. Жилые помещения во вновь построенных ·за ·счет госуд·арственных
капитальных вложений жилых домах, перед:анные застройщиками исполни ­
тельным комитетам местных Советов н·ародных депуrr.атов и другим · ор­
ганизациям, в случае их освобождения заселяются этими исполнитель - -
ными комитетами местных Советов и организациями.
,.
64. Граждане (в ·том числе временно ·отсутству.ющие), в отношении
которъ1х п ринято решение о предоставлении .жилого помещения, •дiют
письменное обязательство об освобождении sаним-а·емого жилого помеще­
ния в доме государственного или о·бщественного жилищи-ого фонда лJ!'бо
в доме жилищно-строительного кооперат.n.ва. Гражд·а·не, имеющие жилой
дом на пр·аве л11чной собственности, дают обязателъство -об отчуждении
или сносе этого дома и ·об освобождении земелыюто учаегка л11'бо подаю'!'
заявление с просьбой о сносе дома.
65. Решение ·о предоставлении жилого помещенnя может быть пере­
смотрено до выдачи ордера, если выявятся обстоятельства, которые не
были ранее известны и могли повлиять на указанное решение.
182

66. В предоставленное жилое помещение переселяются члены семьи,
включенные в ордер и давшие письменное обязательство о переселении
в . это помещение.
В слу_чае по:лучения жилого помещения в доме государственного или
общественного жилищного фонда член жилищно-строительного кооперати­
ва утрачивает право на квартиру в доме ко.оператива, а гражданин,
имею щиji жилой дом (часть дома) на праве личной собствен·ности, должен
произвести, его отчуждение в течение года со дня . получения жилого
помещения. При невыполнении собственником дома (части дома) этого
требования применяются правила, предусмотренные частями третьей и чет­
вертой статьи 103 Граждан·ского кодекса Украинской ССР. Если дом не
пригоден дJвt проживания, собственник должен в тре-хмесячный срок про­
извести отчуждение этого. дома на снос либо снести его.
67. Если в квартире, в· которой проживает два или более нанимателя,
освободилось неизолированное. жилое помещение, оно предоставляется
нанимателю смежного помещения.
Освободившееся : изолированное . жилое помещение· в квартире, в, которой
проживает два или более нан.и.м .ателя, по просьбе· проживающего в этой
квартире нанимателя, нуждающегося в улучшении- жилищных условий
(пункты · 13 и !'4 Прави:лt " н.езависимо от его пребывания на квартирном
учете, предоставляется ем:у, а при отсутствии такого нанимателя - дру­
гому· на _нимателю, проживающему в той же квартире. При этом общий
размер жилой площоди не должен превышать 13,65 кв·адра.тного метра
на одного человека, искл.ю.ч.ая. случаи., когда наниматель или член его
семьи нмеет право на. дополнительную жилую площадь. Е<:ли размер
освободившейся изолированной комнаты меньше уровня средней обеспе­
ченности жилой площадью; граждан в данном населен,ном: пункте, эта
комната во всех случаях. п.ер.едается нанимателю.. по. его просьбе.
Указанные правила примен-яются. незавffсимо от принадлежности жи:ло­
го дома.
Решение о предоставлении жилого помещения принимает исполни­
тельный комитет местного ·совета народных депутатов, предприятие, уч­
реждение, организация, в ведении которых находится- жилой дом, в поряд­
. ке,
установленном насiоящими Правилами.
При отказе в предоставлении освободившегося жилого помещения в
случаях, предусм.отренных настоящим пунктом, спор может быть разрешен _
в судебном порядке.
•
.
Если освободившееся. изолированное помещение не может быть в со ­
ответствии с правилам•и. абз.ац.а. второго настоящего пункта передано про­
живающему в, этой квартире: нанимателю , оно предоставляется другим
лицам в общем порядке.
68. Наниматель~ имеющий. излишнюю жилую . площа'дь (сверх уста­
новле'Нной нормы), вправе с соrласия члеfЮВ · семьи· требовать ат испол­
нительного комитета мес.тного. Совета• народных депутатов, gт предприятия,
уцреждения, орг.аниза ц иff (в з·ависимости. от принадлежности жилого
дома), предоставления ем.у жилого помещения м.еньшего размера взамен
занимаемого, Предоставляемое жилое помещение должно. соответство ­
вать общим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (пункты
51 -53 Правил),. УдовVIетворение просьбы нанимателя, заним•ающего жи ­
лое помещение· в коммунальной квартире, о rrредоставлении, ему отдельной·
квартиры. не я-вляется обязательным, •
Решение о предоставлении жилого .помещения меньшего размера вз·а­
мен• занимае·мого прюшмают органы·, указанные. В· пунктах 57-59 на­
стоящих Правил.
183

IV. Ордер на жилое помещение
69: На основании решения о предоставлении жилого помещения в
доме государственного или общественного жилищного фонда исполнитель­
ный комитет райо.нного, городского, районного в городе, поселкового,
сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер (при­
ложение No 7), который является единственным основанием для вселения
в предоставленное помещение.
Ордер может быть выдан лишь на свободное жилое помещение.
• Ордер дейс твит елен в течение 30 дней.
•
. Бланки
ордеров хранятся как документы строгой отчетности.
70. Ордер вручается гражданину, на имя которого он выдан, либо
по его - доверенности другому лицу. При получении ордера предъявляются
паспорта (или заменяющие их документы) членов семьи, включенных в
ордер.
•
71. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городах произ­
водится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
72. При вселении в предоставленное жилое помещение гражданин
_
сдает ордер в жилищно-эксплуатационную организацию, а при ее отсут­
ствии - соответствующему предприятию, учреждеf1ИЮ, организации; ордер
хранится как доку111ент строгой отчетности. Одновременно представляются
паспорта всех членов семьи, включенных в ордер, с отмеJ'кой о выписке
с прежнего места щительства.
73. Ордер на жилое помещение может быть признан недействитель­
ным в судебном порядке в случаях представления гра_жданами не соот­
ветствующих действительности сведений о нуждаемост·и в улучшении жи­
лищных условий, нарушения прав других граждан . или организаций на
указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должност­
ных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого ромещения,
а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления
жилых помещений.
.
Требование о признании ордера недействительным м9жет быть заяв-
лено в течение трех лет со дня его выдачи.
~
Утвержден
.
пост.ановлением С-01Jета Министров
УССР и Укрсовпрофа
от 11 декабря 1984 г. No 470
Перечень
утративших силу решений Правительства Украинской ССР
1. Распоряжение Совета Министров УССР от 10 ноя-бря 1959 r.
No 1486 (СП YLLP, 1959 r. , No 11, ст 157).
2. Распоряжение Совета Министров УССР от I августа 1962 r.
No 1250 (С:П УССР, 1985 г., Jlfo 12, ст. 80-81).
3. Распоряжение Совета _Министров УССР от 7 февраля 1963 r. No 136.
4. Распоряжение Совета Министров УССР от 25 июня 1970 r. No 541
(СП УССР, f970 г., No 7,- ст. 72). •
,
•
5. Распоряжение Совета Министров УССР от 29 января 1973 r. No 43
(СП УССР, 1973 г., No 1, ст. 6).
6. Постановление Совета Министров УССР и Укрсовпрофа от 20 де­
кабря 1974 r No 562 «Об утверждении Положения о порядке предоставле­
ния жилой площади в Украинской ССР» (СП УССР, 1974 · r . , No 12,
ст. 74) .
7. Постановление Совета Министров УССР и Укрсовпрофа от 24 августа
197-6 r. No 407 «О . дополнении Положения о порядке предоставления
жилой площади в Украинской ССР. утвержденного постановлением
Совета Министров УССР и Укрсовпрофа от 20 декабря 1974 r . No 562
(СП УССР, 1976 r. , No 8, ст. 34).
184

8. Пункт 13 постановJiения Совета Министров УССР от 19 апреля
1977 r. No 199 «О состоянии и мерах по уJiучшению подготовки и исполь­
зования " научных и научно-педагогических кадров в . респубJiике» (СП
УССР, 1977 r. , No 5, ст. 45).
9. Пункт I постановления Совета Министров УССР от 4 октября
1977 r. No 504 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых
решений Правительства Украинской ССР п~ вопросам жилищно-комму­
нального хозяйства и бытового обслуживания населения» (СП УССР,
1977 r., No 10, ст. 96).
работников
к Правилам учета граждан, .
нуждающихся в улучшении _ жилищных
условий, и предоставления им жилых
помещений в Украинской ССР
Контрольный список
Приложение No 1
состоящих на
(наименование предприятия, учреждения, организации}
учете в исполнительном комитете · Совета народны.х депутатов
(наименование населенного пун1<та)
No Фамилия, имя, Наимено- Вид оче - Дата
Дата
Дата и
Отметка При
n.n
отчество
работника
и членов
семьи, состо~-
ЩИХ вместе
снимна
учете
1
2
Штамп
ванне
редностн приня- включения
номер
об исклю- меч
исполкома, nредостав- тия на в список решения о чении из иие
в котором
пения
.учет
перво-
предаст а в- контроль-
работник
жилого
очеред-
пении
нога
CQC.:TOHT на помещения
инков
жилого
списка
учете
(общая
помещения,
(дата,
очередь,
количест-
основа-
в первую
во комнат, . нис)
очередь)
размер
жилой
площади
з
4
5
6
7
8
9
Приложение No 2
к Правилам учета гражд ан,
нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления им жилых
помещен11й в Украинской ССР
Справка
с места жительства о составе семьи и прописке
Дана гр.
(фамилИя , имя, отчество)
а-
в том , что он (она) п р оживает и ______________ ______
( пос т оянно, временно)
п ропи_сан (а) в
по ул.
(нанменован~е ~аселе 11 ного п ункта)
_
___ __ ___
, ДОМ
No___ , КВ. No ____________ ___ _
состоя щ ая из
этаже
комнат жилой площадью
этажного дома, принадлежащего
(изолированная , коммуналь н ая)
на
185

Лицев0й с ч ет открыт' иа ~rмя· гр-.
Благоустройство дома
(водопровод, канализацня, центральное отопление, ванная ~1л~1 душ, газ,, л11фт 11 т. п.).
Техническое состояние дома и характеристика жилого помеще ния
В это.м жилом помещении проживает
членов семьи:
Продолже ни е приложения No 2 -
No
Фам111111 я.
Родственные
Год
Да та проr1ис.ки
Отметка о ВЫПНС·
n.n
имя ,
отноше ния с
рож·
ке вре менно
от ч ество
ЛИЦОМ , на им.я
, дения
отсутствующего
кото р ого отн:р ыт
в данном
в данном
члена семьи, за
лицевой сч:ет
помещениf1
нас еле н-
которым сохра11я-
ном
ется жилое
nункте
помещение
Соседи по квартире.:
1.
2.
3,
4.
5.
семья из
чел" занимает
комн.
{фам11лия И ИIНIЦIIЗЛЫ)
Печать-
»
»
))
»
))
»
»
))
Руководитель орrанизац.ии, осуществляющей
эксплуатацию жилого Д()Ма
Паспортистка
Бухгалтер
(подп.нсь)
(подпись)
( ПОДПl!С Ь)
»
»
))
))_
Пр 11 меч ан и е. Лицу, проживающему в доме, принадлежащем rра-жда.н11ну на праве
личной собственности, справка выдается· и подписывается собстненником дом:а и заверяется
в порядке, установленном исполкомом соответствующего местного Совета народны х депутатов .
186
ПрuлQжещ;.е No 3
к Правилам учета граждан,
нуждающихся а, уяучшении жиiЛищных
условий, И' предоставления им жилых •
помещений. в Украинской ССР
Книга
регистрации_ заявлений. граждан Q принятии
на квартирный учет
(наименование исполкома местного Совета народных депутатов ил11 пр едпрняти-я,
уt1-реждения, организации и н аселенного пункта)
Начата
Закончена
19
19
r.
r.

Продолжение приложения No 3
No Дата поступления за-
Фамилия, имя,
'Содержание, дат·а и номер ре-
Дата
п.п явления и приложен-
отчество, адрес
,шення ·исполкома, совместного
~- номер
1
ных к нему документов
заявителя
реше.н11я администрацни (ар-
пнсьма
rана общественной организа- заяnителя
ЩIИ) 11 профкома
2
3
4
5
Приложiтие No 4
к Правил:ам учета граждан,
нуждающихся в улучшеi1ии . жилищных
условий, и предоставления им жилых
помещений .в Украинской С-СР
Книга
учета лиц, состоящих в очереди на получение жилых помещений
(наныенова1-111е 11спол1<ома местного Оовета народных депутатов
11ли предпрвятня, учреждения, организацш1 и населенного пунктt1)
Начата
--- з а1<ончен--а------
1.9
г.
- 19--
г.
-------
No Фамилия, имя, Место работы Место Адрес, крат- 1 С какого Дата и номер ре-
п.n отчество, год заявителя, его работы кая характе-
1
времени
шещ1я исполкома
рождения за-
должность,
членов ристик _а зани- проживают меС"J!НОГО Совета
явителя
стаж работы семьи маемого жило- и прописа- 11л~1 решения адми
11 членdв ero
на данном
заяви- ro помещения
ны в дан-
ннстрации (ор
семьи
предприятии,
теля ·и его ведомст- , ·ном насе-
rана общественной
в учреждении,
вN1на ·я 11ри-
ленном
орtанизац11и) и
организации
надлежноеть
пун1пе
профкома о nриня-
. тин н~ у,ч~т
1
2
3
4
5
6
7
Продолжение приложения No 4
Дата и номер
Основание для Дата и номер Отмет- Дата и номер Решение При
решения ИС·
принятия на учет
решения ис-
као
решения о пре-
о снятии ме -
полкома мест-
( отсутствие уста- полкома мест- . пере- до'Ставлен11и
с _учета . чЗ-
ноrо Совета новленного разме-
нога СоRета реrист- , жилого ломе- (нс ключе- 11ние
об утвержде- ра жилой плаща- или решения рации ' щения, коли - ние из ЧИСr
нии решения
ди, несоответствие администрации
че·ство комнат, ' ла ЛIЩ, СО· '
администрации жилого помещения (органа обще-
размер жилой стоящих
(органа обще-
установленным
СТВе'ННОЙ орга-
площади,
на учете)
стве ·•1ной ор- санитарным и тех-
низацин) и
ад-рее
rанизации) и ническим требова- профкома о
профкома о
ниямитп.)
вкл юче.нии
в
принятии на
списки перво-
учет
оч-ередников
8
9
10
11
12
13
14
187

No
п.п
1
No
п.п
1
188·
Приложен,ие No 5
к Правилам учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных -
условий, и предоставления им жилых
помещений в Украинской ССР
Список
лиц, пользующихся правом
первоочередного получения жилых помещений
(наименование исполкома местного Совета н~родных депутатов или предприлт·ия,
учрежден11я, организации и населенного пункта)
Фам и лиЯ, имя, Осно- Дат а и номе..р Дата и номер Дата и номер Реше- При-
отчество за-
ванне
ре ш еная нс-
решения нс-
решения о пре- ние об меча-
явителя и чле -
ДЛЯ
.полкома мест - полкома мест-
доставлении
исклю- ние
нов его семьи, вклю-
наго Совета
наго Сuнета жилого поме- ченюt: -
состоящих с
чения
или решения
об утвержде- щения, коли-
113
ним на учете
В-
администрации
нии ре ш ения
чество комнат, списка
список (органа обще - администрации размер жилой
ст венной ор- (орган_ а обще-
площади
ганизации)
ственной opra-
и профкома ниэацни) 11
о .включении
профкома о
в список
включении в
список
2
3
4
5
6
7
8
Приложекие No б
к Правилам учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления им жилых
помещений в Украинской ССР
Список
граждан, пол.ьзующихся правом
внеочередноrо получения жилых помещений
(наименование исполкома местного Совета народных депутатов нли предприятия,
, уL1реждення, qрганизацни и н аселенного пункта)
Фамилия,
Место
Осно- Дата и
Дата и номер ре-
Дата и
Ре-
IIMЯ,
работы
ванне
номер
шения ИСПОЛКQМЗ
номер
шение
отчество,
и ,долж -
для
решения
местного Совета 96 решения о
об
год
ность
ВКЛЮ· о включе- утверждении реше- предостав - ИСКЛЮ ·
рождения за ·явителя чения
НИИ D
ния администрации
лени и
чении
з аявителя
в
список
( органа общест-
жилого
из
и членов
СПИСОI<
венной оргаИиза - помещения, ·СП11СКа
его семьи
ции) и профкома - количест -
о вкл юченни в
во комнат
СШJСОК
размер
жилой
площади
2-
3
4
5
6
7
8
Пр Н·
ме-
ча-
нне
9

Приложение No 7 .
к Правилам учета - граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления им жилых
помещений в Украинской ССР
Исполнительный комитет _____________________
Совета народных депутатов ________ «
»
------
19
г.
Корешок ордера на жилое помещение No ___ серия
Ордер выдан гр. ________________________
(фамилия, имя, отчество)
с семьей из
площадью ____
членов на право занятия жилого помещения жилой
кв. м, _ состоящего нз
(количеств·о комнат)
в квартире
(изолированная, коммунальная)
_ ___ ___ ___ ____ ___
дом No ___ корпус No
(улица, проспект, переулок)
квартира No ____
Основание выдачи ордера
Сведения о лице, на имя которого выдан ордер
No
п,п
(место наХождения на учете, место работы и должность)
Фамилия, имя, отчество
Состав семьи
Родственные отношения с лицом,
на им я которого выдан ордер
Председатель исполкома
Совета народных депутатов _
по адресу
---.,..-------
(ПОДПl!СЬ)
Ордер получил _________ (подпись) Дата получения
_____
189

:,:
....
u,
о,
:,:
....
.,.
:r
....
Q,
,:,:
о
t...
о
о.,
....
u
!--
:,:
.,_
::;;_
>,
"'
·о
1:(
~-
'"'
~
1З:
u
....
:,:
:,:
"'а.
;,.,.::
Продолжекие приложен ия Л'!! 7
И сп олни тел ы-1Б1 ЙJ 1шмя,тез1 _____________________
Совета 1;1арод н ыjе_ де п,у,тм:о_в_, ____________________
19___ г.
«
Ордер, на жилое помещение .No
се рия
Выдан гр . __________________________
(фамил11я, имя, отчество}
с- С е1'it"Вей, из•
челов·ек- I-1'8 п·ра-в·о занятюг ж ило го· помещения
жилой площадью •
кв. М', состоящего из __________
(КО'ЛНЧС,СТ.ВО ко.мнат)
в K&a-f) 'FJI--p.e· ________ _____________ п ·о ад р есу
(взол и рованная, комму н альная)
_______________
дом No,
корн-ус· No _ ... :._ _ __
(улица, п р оспект , п е реулок)
кв ар.тира, No- ____
Основание выдачи о р дера _ ___________________
No
n.n
Печать
Состав, сем ьи-
• Фами л ия, 11мя, отчество
.
:r ••
Родст венн ые от ношения с лицом ,
на имя кото ро го выдан ордер
Пр едседатель исполкома ________
Совета народных депутатов _________
(подпи с ь)
Настоящим ордер является единственным основанием для вселени я
в предоставленное жилое по ме щен и е.
Нр·11• в-селенИ'И' ордер сдается в соответствующую жил и щно-эксплуа -
тационную ор г аниза ц ию.
;
Ордер действи:ге:1ген, в, тече ние' 3()) дней .
t 90-

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисло11ие
РАЗД ЕЛ 1. ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДА­
Т,ЕдЬСТВ'О
Глава 1. Роль э;аконодат-елис:rва ,в ж-1111шщн0м 'С!'рои-
3
5.
тельстве
5
<Глава 2. Пр-а:вовое 1реrуJЫ1;рова,ние .пр0ек:nирова.ния
ЖИЛИЩНОГ•О строи:rеЛЬ'С'l'В'а
•
.
9
Глава 3. Законодателъ·ство, ;ретулир_ующее • каче-ство
жилищного строшrелъства
.
11
Глава 4. Роль договора в жилищном щро,ит.ельстве 14
Глава 5. Законодательство, регулирующе'е коолеративн'ое
жилищное строительство
16
Глава 6. Законодательство, регулирующее строительство
индивидуальных жилых домов
23
Гл·ава 7. Законодательство о сельском жилищном
строительстве
РАЗДЕЛ 11. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО .
Глава 1. Конституционные основы жилищного зако­
нодательства
Глава 2. Жилищные фонды и управление ими
Глава 3. Право на жилище в домах государственного
и общественноI'о жилищного фонда
Глава 4. Договор найма жилого помещения
Глава 5. Плата за пользование жилым помещением
Глава 6. Сохранение права на , жилое помещение за
временно отсутствующими гражданами
Глава 7. Обмен жилыми помещениями
Глава 8. Пользование служебными жилыми помеще­
ниями
Глав·а 9. Пользование общежитиями
Глава 10. Право на квартиру в д-оме жилищно-строи­
тельного I(Ооператива
Глава 11. Право личной собственности граждан на
жилой дом
Глава 12. Право на жилище лиц, ,проживающих в
сельской местности
•
РАЗД ЕЛ Iil. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛiИ ·РУ•ЮЩ'ЕЕ -СО­
ХРАННОСТЬ жилищно ·го · ·Фонд~. ·Е'ГО
ЭКСПЛУАТАЦИЮ И РЕМОНТ
•
Глава 1. Организация сохранности ?!{Илищного фонда,
его эксплуатации и ремонта
Глава 2. Правовое регулиров·ание ·с0хрш1Ности iЖ'иОiищ­
ного фонда
Р ДЗД ЕЛ IV. ВЫСЕЛЕНИЕ ИЗ ЖИЛЫХ П1ОМ1ЕЩ!Е'НИ1й
Глава 1. Выселение из жилых помещешiй в -судебном
37
41
41
43
50
64
68
72
77
81
83
85
99
109
133
133
136
150
. порядке
150
Глава . 2. Выселение с предоставлением 'Гiр·аж:n:анам
другоrю .жилого помещения
151
Глава 3. Выселе.ние граждан без предоставления
другого жилого помещения
1:59
Глава 4. Выселе1ше ,из жилых пом.ещений .в -админи-
стративном порядке
164
Приложения
1·85

Лисниченко Т. Н., Хламов И. Т.
ЛбЗ Справочник по жилищно-строительному и
ному законодательству . - К. : Будiвельник, .
191 с.
•
ЖИ,IШЩ­
, }:985. -
В справочнике освещены вопросы жилищно-строительного и · жилиЩН:dГо законо­
дательства , управлени я ж илищными фондами, распределения и предоставления
жилых по ме щений . Д а н ы с ведения о пользовании жилой площадью в домах
местных Советов народных деп}'татов, государственных, кооператщшЫх: и обществен­
ных организаций и в домах, принадлежащих гражданам на праве личной ~об.ствен­
ности с учетом новых законодательных и нормативных актов СССР и УССР. Зако­
нодательные акты и постановления приведены по состоянию на 1 ,яцваря. 1985 г.
П р едн аз н ач ен для инжен е рно - те х нf1чески х раб отни!{ов жи л ищно-кq мм унальных органов ,
домоу п равлений , п равлений 1rшлищ110-с т ро и тельных коопе р ап1 вов , а также р аб от н ико в
исполкомов местных Советов народных депутатов.
·'
Л 3201000000 -048 62 85
М203(04)- 85
•
'
67.99(2)32
Тимофей Никитич Лисниченко, Иван Тимофеевич Хламов,
кандидаты юрид. наук
СПРАВОЧНИК
ПО ЖИЛИЩНО-
СТРОИТЕЛЬНОМУ
И ЖИЛИЩНОМУ
ЗАКО НОДА ТЕЛЬ. СТВУ
Редактор Е . Г. Фесентсо
.
Обложка художника С. А. Зайцева
Художественный редактор Н. А . . Сердюкова
Технический редактор А. М . Короб
Корректор И. В. Симакова
Информ. бланк No 2807
Сданов,1абор21.09,84. Подп. в печ. 22.07.85. БФ 03811. Формат 84Х 1081/32• Бум. тип. No3. Гари,
лит. Печ. вые. Усл , печ. л. 10,08 . Усл. кр.-отт . 10,08 . Уч, - изд . л, 16,91. Тираж 120 ООО экз . Изд ,
No 505. Заказ N, 4-2867. Цена 1 р. 30 к.
и;~ательс т во «Будi вельник,. 252053 , Киев - 53, Обсерваторн~я. 25,
Головное · предприя т ие республиканского производственн ог о объединения «Полиграф1<ннга »
252057, Киео - 57, Дооженко, 3.