Василий МАЛЬЦЕВ
ЗЛАТОУ СТ
НА
ИЗЛОМЕ
90-х...
Постперестроечное время
глазами главы города
г. Златоуст


ББК 63.3 (2Рос-4Че)6
УДК 9(470.55) (093.3
М21
Книга Василия Петровича Мальцева построена на воспоминаниях самого бурного и сложного периода современной истории Златоуста, главой которого был автор в эти годы. Она написана хотя и в деловом, но доступном широкому читателю стиле. И, непременно, будет интересна всем, кто интересуется летописью уральской провинции. В том числе управленцам, желающим извлечь уроки из кризисного времени конца прошлого столетия, чтобы с меньшими потерями пережить нынешние трудности.
Автор благодарит за участие в создании книги своих бывших коллег по работе в администрации Златоуста, руководителей городских предприятий и организаций, органов областной власти, а также журналистов газеты «Златоустовский рабочий».


ОБ АВТОРЕ
Василий Петрович Мальцев родился 1 января 1950 года в казачьем селе Табын- ское в Башкирии. Окончив Челябинский политехнический институт по специальности «инженер-механик», начал трудовую деятельность на Златоустовском машиностроительном заводе имени Ленина. Руководящий опыт приобрел еще в студенческие годы: был комиссаром и командиром строительного отряда. Во многом поэтому на заводе быстро зашагал по управленческой «лестнице»: мастер, старший мастер, начальник технического бюро, заместитель начальника цеха, начальник цеха, начальник специального конструкторско- технологического бюро. Проявил себя хорошим не только организатором, но и рационализатором, за что был награжден грамотой имени выдающего металлурга Павла Аносова. Был избран заместителем секретаря парткома. Василия Петровича как успешного специалиста направили помогать зарубежным коллегам: три года трудился в Ираке техническим советником. Его заслуги были отмечены грамотой посла. Затем с отличием окончил Московский институт управления имени Орджоникидзе.
В марте 1990 года был избран депутатом, а в апреле этого же года — председателем городского Совета народных депутатов. С декабря 1990 года совмещал эту должность с работой председателя исполкома. С ноября 1991 года по декабрь 1996 года — глава ад1
-3-


министрации Златоуста. С 26 декабря 1996 года по 5 января 2001 года — глава города и председатель городского Собрания депутатов. Был членом правительства Челябинской области. Доктор технических наук. Награжден орденами Святого благоверного князя Даниила Московского и Преподобного Сергия Радонежского, различными знаками и грамотами.
С 1993 года — член правления Союза российских городов, с 1995 года — член правления Конгресса муниципальных образований РФ. С 1999 года — заместитель представителя РФ в Европарламенте по местному самоуправлению, член комиссии по общественной безопасности. В 2005 году избран депутатом Собрания депутатов Златоустовского городского округа, заместитель председателя депутатской комиссии по промышленности, предпринимательству и строительству. С 2006 года — председатель правления Ассоциации предприятий строительной отрасли городского округа.
В настоящее время работает директором производственностроительной компании ООО ПСК «Евростандарт». Член партии «Единая Россия». На общественных началах возглавляет Златоустовский филиал Российского детского фонда. Проживает в Златоусте, женат есть сын, внук и внучка.
В.П. Мальцев с женой Тамарой Александровной и сыном Егором
-4-


Я бесконечно благодарен моей жене Тамаре за ее мудрость, терпение, понимание и под держку. Без этого я не смог бы выстоять в те страшно трудные времена.
ДОРОГИЕ ЧИТАТЕЛИ!
Эту книгу посвящаю любимому городу и его замечательным жителям, которые вместе со мной выстояли в эпоху смутного и очень сложного времени перехода из «развитого социализма» к «умирающему капитализму». Антинародная политика нашего правительства поставила на грань выживания не только наш город, но и всю страну. В одночасье Златоуст, промышленность которого на 60 процентов работала на оборону государства, потерял почти 100 процентов заказов. Это в конечном счете привело к падению объемов производства и услуг почти в 8 раз. В суровых условиях перестройки жизни златоустовцы не только достойно вынесли все выпавшие на их долю тяжести, но и сработали гораздо лучше многих городов, у которых не было «оборонки».
Низкий вам за это поклон, дорогие жители Златоуста.
Дай вам Бог здоровья, удачи и счастья.
В.П. Мальцев
-5-


Не так благотворна правда, как зловеща ее видимость (Из заповедей мэра)
ГЛАВА I
КАК ЭТО НАЧИНАЛОСЬ
Окончив институт, я начал работать на машиностроительном заводе имени Ленина. В душе я — технарь, и моя специальность — инженер- механик — мне очень нравилась. Работал с энтузиазмом, что помогло быстро подняться по карьерной лестнице от сменного мастера до начальника механосборочного цеха.
С институтской скамьи мне было известно: предела совершенствованию технологии производства нет. А также: технический прогресс — не только в освоении нового оборудования, но и в организации труда. Вместе с тем хорошо понимал: менять технологию в действующем цехе — дело непростое. Например, приобрели шестишпендельный полуавтомат. Ставь его в цепочку, и он заменит шесть станков. В итоге экономим место в цехе, снижаем трудоемкость изготовления деталей, повышаем производительность труда. Все это так. Но на любом предприятии всегда находятся люди, которым не по душе новшества. Это ставит под угрозу даже незначительные перемены. Столкнувшись с подобным не раз и не два, убедился: проверить передовые идеи, внедрить новую технику, оценить ее реальную эффективность можно, лишь создав необходимые условия за пределами основного производства. Так и действовала сформированная мной группа наладки. Она готовила внедряемое оборудование, оснащала его приспособлениями. Выпускала пробную партию изделий. И лишь после этого, проанализировав результаты, ставили новый станок в цепочку основного производства.
Успех был обеспечен, если исполнители были дисциплинированы, инициативны, целеустремленны, умели доводить начатое до конца. Словом, только сочетание этих условий (новая идея плюс неординарность исполнителей) и позволяло решать серьезные задачи технического новаторства. Созданная мной группа наладки не только являла собой новые подходы к обновлению производства, но и независимо от моего желания «работала» на мой авторитет в цехе и на заводе.
В дальнейшем работа за рубежом, в партийных органах, учеба в межотраслевом институте повышения квалификации и переподготовки ру-
-6-


1985 г. Коллектив специального конструкторско- технологического бюро завода им. Ленина. В верхнем ряду третий справа — В.П. Мальцев
ководящих кадров окончательно сформировали мое кредо. Его основу составили четкая система управления деятельностью исполнителей, профессионализм и инициатива.
Уходящий 1989 год ознаменовался заметным политическим реформированием. На июльской XIX конференции КПСС открыто заявили об ускорении политической реформы. Была повышена роль Советов, восстановлен съезд Советов, учреждена должность председателя Совета, создана межрегиональная депутатская группа. С высокой трибуны было провозглашено: «Без сильного съезда, без сильных независимых Советов невозможно преодоление ведомственного диктата». Воплощением этого тезиса явилось решение об избрании депутатов областных и городских Советов на альтернативной основе. Новая избирательная кампания должна была начаться после новогодних праздников. Появились первые ростки демократизации: новые партии и объединения. Проявившиеся изменения заставляли задумываться о новых формах работы. Новое время требовало цивилизованных подходов к процессам управления. Именно поэтому я дал согласие, когда трудовой коллектив цеха выдвинул меня кандидатом в депутаты Златоустовского городского Совета. Моя гражданская позиция не совпадала с позицией партийных чиновников, хотя я и был в то время членом ревизионной комиссии городского комитета КПСС. В партийные органы в период выборной кампании за помощью я не обращался.
По 98-му избирательному округу Златоуста было выдвинуто, кроме моей, еще три кандидатуры. Борьбу вел честно. Сам ходил по частному сектору, муниципальным домам, рассказывал, что намерен делать в качестве депутата. Моя - 7-


предвыборная программа состояла из семи конкретных пунктов, направленных на благоустройство города и удовлетворение нужд избирателей. К концу избирательной кампании мои соперники прекратили борьбу за мандаты. В марте 1990 года я был избран депутатом городского Совета.
1990г. первая сессия III созыва В.П. Мальцев и В.В. Попов, начальник Зла- туостовского отделения ЮУЖД
Первую сессию депутатского корпуса назначили на 28 марта 1990 года. На ней предстояло выбрать председателя Совета. Обсуждалась и моя кандидатура на эту должность. Тем временем я продолжал работать на заводе.
Гласность пробивала себе дорогу. В газете «Златоустовский рабочий» стали появляться материалы, в которых критиковалась работа горкома КПСС, чиновников, пытавшихся удержать власть прежними методами. Изменился характер статей, их заголовки («Нужна гласность», «Под видом гласности», «Кредит доверия», «Разбух аппарат горкома») говорили о многом. В начале 1990 года в Златоусте зарегистрировались Демократическая партия, историко-культурное общество «Отчизна», «Объединение кандидатов в депута-
1990 	г. Митинг организован¬
ный демократами на городской площади
-8-


ты». Эти неформальные общественные организации активно участвовали в выборной кампании, поддерживали тех кандидатов, которые независимо от партийной принадлежности ратовали за решительные перемены в работе Советов. Кроме того, неформальные объединения выдвигали задачи оздоровления окружающей среды, использования ведомственного
1990 	г.
Митинг в поддержку Б.Н. Ельцина
пассажирского транспор¬
та, улучшения условий лечения больных и труда медицинского персонала, контроля работы кооперативов и другие.
Эти конкретные задачи являлись антиподом общим фразам, озвученным «Платформой городской партийной организацией» к выборам народных депутатов РСФСР и местных Советов: обеспечить, добиться, содействовать, способствовать.
В январе 1990 года появилась статья секретаря Златоустовского горкома КПСС Д.И. Широковой: «Я за реальность кандидата». Автор утверждала: только коммунисты могут довести экономическую реформу до логического завершения. Материал вызвал несогласие общественности. В ряде откликов звучало: партийные органы на словах декларируют гласность, а на деле скрывают от населения неудачи, просчеты, причины отставки известных партийных руководителей.
В публичных выступлениях партийных работников явно просматривалось желание очернить возникшие демократические партии и движения. Кроме того, коммунисты не видели в них серьезных противников. На проходивших партийных активах, встречах с избирателями по-прежнему пелись дифирамбы партийным деятелям. Из 504 кандидатов на 200 депутатских мест две трети были коммунистами. Этот факт вселял иным уверенность, что на предстоящей сессии городского Совета его председате-9-


лем выберут первого секретаря ГК КПСС А.А. Начарова. А как иначе, ведь на эту должность его рекомендовали секретари первичных организаций и пленум горкома КПСС!
Начало первой сессии городского Совета народных депутатов 21-ого созыва 28 марта 1990 года ничего необычного не предвещало. Как и ожидалось, на должность председателя городского Совета предложили кандидатуру А.А. Начарова. Предложение депутата В.Ф. Кутышева сделать выборы председателя всенародными, для чего провести референдум, отклонили. От группы депутатов машиностроительного завода имени Ленина и ряда других предприятий М.А. Накрайников предложил мою кандидатуру. Сессия мое выдвижение приняла спокойно.
По ходу представления кандидатов прозвучало замечание Н.П. Перчат- кина о том, что прежде, чем стать председателем, товарищу В.П. Мальцеву надо поработать в депутатском корпусе, изучить нужды и проблемы города, набраться необходимого опыта. Его предложение о проведении выборов председателя Совета тайным голосованием было принято. Как, впрочем, и предложение проголосовать за А.А. Начарова. Была выдвинута и кандидатура сотрудника проектного института «Гермес» при машиностроительном заводе А.М. Свиридова.
Первым выступил А.А. Начаров. Его программа, изложенная в платформе городской партийной организации, не отличалось новизной и оригинальностью. Так как изобиловала знакомыми декларативными положениями типа: «надо поставить во главу угла проблемы народного образования, здравоохранения, культуры», «надо разобраться во всех вопросах городской жизни и, объединив силы, начать реализацию принятых решений» и т.д. Несколько оживились депутаты при заявлении А.А. Начарова о том, что «надо уже сегодня найти деньги для поддержки ветеранов и инвалидов, а также детских оздоровительных мероприятий».
Отвечая на вопросы, Анатолий Александрович приводил конкретные факты и цифры, решения горисполкома. Было видно, что он хорошо знает положение дел в городе.
Затем слово для изложения своей программы предоставили мне. Я обратил внимание депутатов на следующие насущные задачи. Во-первых, на необходимость изменения работы городской администрации, силы которой целесообразно направить на соблюдение законов и выполнение принимаемых решений. Во-вторых, высказался за ротацию кадрового состава Совета. Пояснил: результаты его деятельности зависят от квалифицированной работы постоянных комиссий, от команды исполкома. Решение -70-


проблем, связанных с образованием, здравоохранением, культурой, экономикой, возможно только при наличии богатых предприятий. Чтобы предприятия процветали, следует перевести на аренду сначала мелкие, а затем и крупные из них. Изложил я свою точку зрения и на возможность поворота людей к земле, чтобы больше выращивать овощей и фруктов в садах и огородах.
Начались прения. Выступили более тридцати депутатов. Примерно две пятых высказались за кандидатуру Начарова и столько же за меня. Говорили и о том, что Всесоюзной XIX партконференцией учреждена должность председателя Совета для того, чтобы улучшить руководство работой депутатов, четко разграничивая функции законодательной власти и исполнительного комитета. Поэтому совмещение должностей секретаря городского комитета КПСС и председателя Совета нежелательно.
Ко дню проведения сессии было избрано 173 депутата. Присутствовало 163. После тайного голосования голоса распределились таким образом. А.А. Начаров: за — 61, против — 102. В.П. Мальцев: за — 100, против — 63. А.М. Свиридов: за — 1, против — 102. Моя победа оказалась убедительной.
Утро 29 марта 1990 года я встретил с тяжестью на сердце, поняв, какую огромную ношу взвалил на себя.
РАССКАЗЫВАЕТ ФОТОКОРРЕСПОНДЕНТ ГАЗЕТЫ «ЗЛАТОУСТОВСКИЙ РАБОЧИЙ» А.П. ЗАЕВ:
К 1990 году доверие народа к перестройке поколебалось. Заявления М.С. Горбачева о том, что «процесс пошел», не соответствовали действительности. Реальных результатов не ощущалось. По-прежнему не хватало продуктов питания, промтоваров, не выполнялись законы и постановления. Это было то время, когда все надежды возлагались на демократические силы, которые смогут осуществить политическую и экономическую реформы. В это же время в народе шутили: «после перестройки будет перестрелка, а потом перекличка». И все же после Всесоюзной XIX конференции КПСС появилась возможность выступать в печати с критическими замечаниями в адрес отдельных деятелей компартии и исполнительной власти.
В Златоусте в этот период образовалось общественное движение «Объединение депутатов и избирателей». В нем были и коммунисты.
-11-


1 мая 1987 г.
Последний год, когда есть лозунг на трибуне: «Мы придем к победе коммунистического труда».
Создали координационный совет, в который вошли, кроме меня, Кулаков, Несмеянов, Свиридов и другие. Решили разработать программу деятельности объединения и выдвинуть своего кандидата в председатели городского Совета. Пришлось поискать достойную кандидатуру. Составили длинный список претендентов. Нужен был человек, которого, Во-первых, поддержало бы большинство избирателей. Который, Во-вторых, отличаясь новыми взглядами, сумел бы реализовать предлагаемую движением программу.
Остановились на кандидатуре В.П. Мальцева. Василий Петрович работал начальником цеха на машиностроительном заводе имени Ленина. Рабочие отзывались о нем хорошо. Это был руководитель, который в нужный момент мог снять галстук, закатать рукава и пролезть внутрь станка, чтобы его наладить. Он мог подменить рабочего на сверлильном, токарном, фрезерном станках И рабочие, и инженерно- технические работники отзывались о Василии Петровиче с большим уважением, а руководство предприятия считало его одним из лучших организаторов производства. Таким образом, в лице В.П. Мальцева мы увидели технически грамотного специалиста, отличного организатора, имеющего, к тому же, опыт работы за рубежом. Пригласили его на беседу. На встрече Василий Петрович поделился с нами видением политической и экономической обстановки в городе. Высказал убеждение в необходимости профессионалов в составе городской администрации. Говорил: если поставить дело на научную основу, преодолеть преграды чиновников, можно решить многие городские проблемы. Мы увидели в Мальцеве человека, способного работать по-новому, и решили поддержать его кандидатуру сначала на выборах в городской Совет, а потом — на должность председателя.
-12-


После выборов депутатов наше объединение организовало в Совете свою фракцию. Она включала более 50-ти человек. Разработали тактику, которая способствовала бы продвижению В.П. Мальцева на должность председателя. Чтобы отвлечь внимание противников, от нашей фракции выдвинули кандидатом на должность председателя Совета А.М. Свиридова. Последний представлял «Гермес», который в Златоусте считался рассадником антипартийных идей и популярностью не пользовался. В.П. Мальцева выдвинули представители промышленных предприятий. Таким образом, сессии предстояло выбрать лучшую из трех кандидатур: номенклатуру, демократа, хозяйственника. Программа В.П. Мальцева отличалась опорой на общественность, конкретными подходами к городским проблемам, твердым убеждением, что только исполнением законов и собственных решений можно улучшить жизнь населения. А.А. Начаров, хотя и знал хорошо обстановку в городе, на вопросы депутатов отвечал декларативно. Его выступление не вызвало живого интереса. В.П. Мальцев отвечал на вопросы необычно, по существу дела, просто и понятно всем. Например, его спросили: «Какие Вы видите перспективы дальнейшего развития образования?». Он ответил так: «У меня в школе учатся двое сыновей, и я на примере их воспитания вижу проблемы народного образования. Прежде всего, наши дети недостаточно приучены к труду. Их не учат соблюдать законы. Современная система образования, к сожалению, построена на уравнивании способных и неспособных учеников». Начались прения. За А.А. Начарова выступили солидные люди: директора заводов, представители интеллигенции. Многим казалось: шансы Начарова близки к 100 процентам. Голосовать за Мальцева призывали не только «наши» депутаты. Наша фракция убеждала колеблющихся народных избранников остановить свой выбор на Мальцеве как на наиболее достойной кандидатуре. Мы говорили: именно В.П. Мальцев сможет добиться в городе существенных перемен. Наши призывы, как оказалось, дали результат. Выступления, голосование прошли в нормальном режиме. Но его итог многих удивил и озадачил.
Пользуясь правом корреспондента, я зашел в помещение счетной комиссии.
«За Мальцева уже около сотни голосов. Скорее всего, он будет выбран председателем», — шепнули мне. После такой информации, вернувшись в зал, я решил опросить нескольких депутатов. Встретившийся первым сказал, что исход голосования предрешен. Выиграет, ко-13-


нечно, А.А. Начаров. В крайнем случае, состоится второй тур, но А.А. Начаров все равно победит.
— Вы уверены, — спросил я.
—Да, уверен, — ответил он.
Поспорили на бутылку коньяка. В тот вечер я выиграл пять бутылок элитного напитка. Правда, получить довелось только одну.
Когда объявляли результаты голосования, я приготовился сфотографировать представителей номенклатуры. Но услышанное оказалось для них настолько ошеломляющим, что у многих изменились лица, выразившие полную растерянность. Снимать в такой момент посчитал бестактным, так и не решился нажать на пуск фотоаппарата...
1990 	г. Заседание горсовета без электричества. Т.Н. Тимашов и В.П. Мальцев (справа)
-14-


В любой конфликтной ситуации надо искать пути сближения, а не дальнейшего разобщения, иначе просвета не будет. Надо уметь распознать сущность работника по его делам. (Из заповедей мэра)
ГЛАВА II
ПЕРВЫЕ ШАГИ
Когда огласили результаты голосования, среди делегатов сессии возникла пауза. Многие недоумевали: «Должны были выбрать секретаря горкома, а выбрали другого». Я тоже растерялся, но потом про себя решил: раз выбрали — надо работать. Для людей.
Прежде всего, нужно было сформировать команду. Пошел в горком партии. В кабинете у первого секретаря собрались партработники. С ними был и заведующий орготделом обкома КПСС Л. П. Рабченок. Меня встретили холодно, хотя для партийного руководства города я не был чужаком: состоял в ревизионной комиссии при ГК КПСС. Дело в том, что партийные служащие столкнулись с психологическим барьером: может быть, впервые в истории партийной организации Златоуста не прошла их кандидатура.
На следующий день страсти улеглись. В горкоме ко мне отнеслись уже благосклонней. Мы приступили к созданию команды. Механизм подбора кадров был многоступенчатым. Сначала собрали руководителей предприятий посоветоваться относительно кандидатуры председателя горисполкома. Ситуация оказалась сложной. Те, кому предлагали возглавить исполнительный орган, на отрез отказались. Номенклатура же не устраивала большинство. В конце концов, согласился стать председателем директор Аргазинской ПМК А.Ф. Ринг. Я его как человека и руководителя не знал и прежде никогда не видел. Это меня смущало. Известно было лишь, что возглавляемое им предприятие работает успешно. Это обстоятельство и послужило основанием остановить выбор на данной кандидатуре.
Вначале с А.Ф. Рингом у меня не было никаких разногласий. В том числе и в подборе людей на должности в исполкоме. Из всех, работавших прежде руководителей секторов и начальников управлений, оставили одного — начальника управления социального обеспечения А.С. Мащенко. Как только команду сформировали, А.Ф. Ринг резко изменился. На мои советы и просьбы реагировал болезненно, перестал считаться с моим мнением. Я
-75-


1990 	г. Третья сессия 21 созыва (посвященная медицине).
На первом плане — А.Ф. Ринг
старался спокойно его убеждать: «Ты можешь не соглашаться и спорить со мной, ругать меня, но давать информацию мне как председателю Совета обязан. Если будем находить общий язык, на сессиях прибавится шансов принимать решения согласно нашим общим намерениям».
Но разговоры не помогали. А.Ф. Ринг по отношению ко мне продолжал занимать деструктивную позицию. Между тем жизнь заставляла нас работать вместе, и мы работали.
С самого начала я стремился устранить ошибки, допущенные при ранее сложившейся системе управления городским хозяйством. Беда была в том, что партийные и советские органы напринимали решений, большинство которых так и оставалось на бумаге. Именно поэтому я решил навести порядок в работе депутатов и управленцев в соответствии с законами и принимаемыми решениями. Я был убежден: корректировать деятельность исполнительного комитета с упором на законодательные акты — компетенция Совета и его рабочего президиума. Кроме того, важно было «отфильтровать» кадровый состав постоянных депутатских комиссий, ведь от их квалифицированной работы зависели результаты всех усилий местной власти.
Несмотря на все политические и экономические перипетии, я не сомневался: процветающим город будет только тогда, когда богатыми станут наши предприятия. А они будут такими, если оторвутся от ведомственного диктата и перейдут на арендные отношения.
-16-


Уже в апреле 1990 года я предложил перенять опыт города Миасса — отменить ведомственное подчинение ряда медицинских учреждений, объединив их с городскими. Начиная с 1990 года, после принятой на XXVIII съезде КПСС платформы, были основания для подобных реорганизаций. Это отвечало указанию отказываться от авторитарного бюрократического стиля работы, продолжать демократизацию общества. Провозглашался отход от модели «партия — государство». Это вытекало из отмены 6 статьи Конституции и передачи полноты власти Советам. Наконец, появились определенные условия для изменения работы и самих Советов.
Но в городском комитете КПСС вели себя так, будто 6-я статья Конституции все еще действовала. Об этом говорит такой факт. Принятое 24 мая постановление ГК КПСС «О чрезвычайной обстановке в городе по обеспечению мясопродуктами» (к слову, опубликованное в газете «Златоустовский рабочий» только через 20 дней) было выдержано в духе всем надоевшей командно-административной системы. В постановлении просматривалось стремление бюро горкома присвоить себе управленческие функции. В нем, в частности, говорилось: «Рекомендовать коммунисту, председателю горисполкома А.Ф. Рингу провести специальное заседание...; создать чрезвычайную комиссию...; разработать график выполнения работ».
Постановление красноречиво свидетельствовало: городской комитет партии не в силах разграничивать функции партийного органа и Совета народных депутатов. Это и другие обстоятельства последнего года подвигли меня выйти из КПСС. Летом 1990 года я написал заявление о выходе из партии и передал его в городской комитет.
Дальше события развивались так. На третьей сессии городского Совета (это было в сентябре 1990 года) с целью трансформации широкой гласности я предложил образовать комитет депутатского контроля. Это предложение сессия не приняла. Но она сделала решительный шаг в другом, не менее актуальном направлении.
Златоуст долгое время был закрытым городом. Естественно, это исключало контакты с иностранными фирмами и гражданами, изучение опыта других стран. Сессия приняла «Обращение в Верховный Совет РСФСР и Челябинский областной Совет об открытии г. Златоуста для свободного посещения иностранными гражданами». В обращении говорилось: Златоустовский городской Совет присоединяется к требованиям городских Советов Нижнего Новгорода, Омска, Волгограда об открытии этих городов. «Впустить» в эти города иностранные фирмы необходимо для переори2 zak. 3153
-17-


ентации однобокой экономики наших предприятий, для осуществления практической конверсии. В век аэрокосмической разведки утаивать характер их работы бесполезно. Вскоре Златоуст «открыли».
Третья сессия горсовета решила ряд важных политических вопросов: о регистрации первичной организации «Демократической партии», учреждении одного из первых малых предприятий «Праке» (создано А.В. Антоновым), об изменении статуса городской газеты «Златоустовский рабочий». Подчеркну: 11 сентября 1990 года были названы новые учредители газеты. Ими стали городской Совет народных депутатов и коллектив редакции. Значительную роль в этом преобразовании сыграл редактор М.А. Тарынин, понявший, что сотрудничество с партийными структурами ограничивает свободу печати. Таким образом, «Златоустовский рабочий» перестал быть органом горкома КПСС. И в январе 1991 года пришел к читателям в новом статусе.
В одном из первых январских номеров я отчитался о проделанной в 1990 году работе. Мой отчет был составлен по направлениям, характеризующим политическую и экономическую обстановку в городе.
Последний год XII пятилетки (1990-й) был насыщен событиями, определившими коренную перестройку и в политике, и в экономике. Эти изменения, конечно, коснулись и Златоуста. Например, в городе впервые прошли демократические выборы. Прикладывались усилия для обеспечения населения овощами. Но проблемы наступали и требовали скорейшего решения. Весенний паводок принес городу убыток в более двух миллионов рублей. Развалился мясокомбинат, сократился объем поставок продуктов питания, ряд микрорайонов плохо обеспечивался водой, выросла преступность.
1990 	г. Пустые (от товаров) полки в продовольственном магазине
-18-


Рассматривая экономические показатели работы предприятий, я отмечал: выпуск товарной продукции ожидается на 99 процентов. Договорные обязательства в целом по городу выполнены примерно на 96 процентов. Не поставлено продукции более чем на 32 миллиона рублей. План не выполнили металлургический завод, пивзавод, РМЗ, КСМИ и другие. Число работающих сократилось на 2,4 процента. Резко снизилась производительность труда. Заработная плата на промышленных предприятиях выросла на 8 процентов и составила 306 рублей.
По предварительным данным, выпуск товаров народного потребления ожидался с ростом на 30 процентов (без водки — на 8 процентов). В группе непродовольственных товаров производство увеличилось на 15,4 процента, в сфере легкой промышленности — на 9 процентов. Больше изготовили холодильников «Полюс», электроплиток «Мечта», обуви, мебели. В группе же продовольствия наблюдалось снижение — на 20 процентов. Вместе с тем торговые предприятия активно шли на бартерные сделки, обмен товаров. Благодаря этому в город было завезено и реализовано 420 тонн мяса и птицы, 100 тонн свежей рыбы, 200 тонн фруктов. Однако заметной прибавки продукции на прилавках не ощущалось. И этому имелось объяснение. Во-первых, в условиях политической нестабильности, сепаратных тенденций в экономике, ломки существующих систем снабжения предприятия вынуждены были значительную часть своей продукции пускать в обмен на сырье, продукты и другие товары народного потребления. Во-вторых, граждане Златоуста стали меньше тратить денег: превышение доходов над расходами составило 40 миллионов рублей. Переломить эту тенденцию в 1990 году не удалось.
Неудовлетворительно обстояли дела и в строительстве. На объектах непроизводственной сферы ожидалось выполнение плана на 74 процента. В жилищном строительстве не освоенными оказались более 6,5 миллиона рублей. Освоение средств на объектах коммунального хозяйства составило 71 процент. Вот таким был 1990 год: и сложным, и интересным. Каким будет новый?
Заканчивая анализ, выразил надежду: наступит для страны время экономического подъема и повышения жизненного уровня населения. Путь к этому — в более упорном преодолении трудностей. Для начала четко определил проблемы, которые городской Совет намерен решать в 1991 году. Рассказал, как это будет делаться.
Для обеспечения города продуктами питания и товарами повышенного спроса создается товарная биржа. Она будет обменивать продукцию тер2
-19-


риториального заказа в других регионах на продукты и товары народного потребления. Кроме этого, планируется вложение значительных материальных и финансовых ресурсов в село для совместного производства продуктов питания.
Предстоит очень сложная работа по формированию муниципальной собственности. Ее составят предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и другие, необходимые городу. В этой же сфере предстоит работа по разгосударствлению и приватизации предприятий. Путем создания комитетов по управлению государственным имуществом и используя через них бюджетные средства, можно увеличить темпы строительства дорог, водопроводов, газификации. Предстояло продать или передать в личную собственность квартиры, создать мощную базу по обслуживанию и ремонту жилья. Предполагалось решение вопросов материально-технического обеспечения за счет наращивания производства кирпича, шлакоблоков и других материалов непосредственно в городе. Совет планировал реорганизовать систему народного образования, сделать упор на предоставление широких прав школам и учреждениям дополнительного образования. И, конечно, чтобы успешнее осуществить задуманное, нужно стабилизировать криминогенную обстановку, снизив уровень преступности. Надежда возлагалась на формируемую муниципальную милицию, неравнодушие и гражданскую позицию населения.
1990 	г. Учеба депутатов гор. Совета по переходу к рынку
Обращаясь к жителям города Златоуста, я подчеркивал: какие бы трудности ни стояли на пути преобразования, каких бы упорства и настойчивости они ни требовали, горожанам эта ноша по плечу.
-20-


Закончил я свой отчет такими словами: «На пороге 1991 год — год надежд и практической работы по перестройке нашего общества. В предстоящем году необходимы решительность и твердость в работе, консолидация всех сил, выступающих за обновление жизни».
Между тем трудности с продовольственным снабжением нарастали. На первом заседании чрезвычайной комиссии по продовольствию был рассмотрен вопрос об упорядочении талонной системы. Приняли решение об отоваривании талонов только в магазинах, закрепленных за соответствующими территориями. Торговый отдел обязали найти возможность компенсировать нереализуемые «водочные» талоны дефицитными продуктами. Кроме того, организация коммерческой торговли спиртными напитками явилась эффективным средством борьбы со спекуляцией водкой и привлекла дополнительные средства в городской бюджет. До 40 процентов продукции, получаемой по бартерным сделкам, промышленные предприятия передавали в общегородской фонд для работников непроизводственной сферы, инвалидов, малоимущих.
Однако, несмотря на принимаемые меры, обеспечение продуктами не удовлетворяло жителей. Чтобы улучшить его, предприняли шаги по наращиванию перерабатывающей промышленности (строительство мясокомбината, фабрики переработки мясных и овощных отходов, кондитерского цеха, молокозавода и других). Способствовали развитию личных подсобных хозяйств, учитывая, что 60 процентов площади города — частный сектор. Поддерживали разведение на личных подворьях ско1991 г. Печатают талоны в городской типографии
-21-


та, птицы. Взялись расширять садоводческие кооперативы (выделили землю для 2-3 тысяч дачных участков). Нацелились гарантированно обеспечить город овощами, молоком, мясом, для чего заключили долговременный договор с Уй- ским районом о производстве и поставкам мяса, молока, фуража и муки. Расширили бартерные поставки за счет товарообмена с Казахстаном и Башкирией. Реорганизовали торговую службу (создали единый продовольственный торг, чтобы облегчить распределение поступаемых продуктов и товаров, ввели единую талонную систему на все виды продуктов питания).
Между тем обстановка в стране и в мире усложнялась. Ирак отказался выполнять решение ООН о выводе войск из Кувейта. 18 января 1991 года вооруженные силы США начали боевые действия против Ирака. Операция «Буря в пустыне» пришла в действие. На города Ирака посыпались бомбы, гибли мирные жители.
В Литве военные разогнали мирную демонстрацию. Были жертвы. Председатель президиума Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин совместно с руководителями Латвии, Литвы и Эстонии подписал обращение к Генеральному секретарю ООН. В этом письме содержалась просьба созвать незамедлительно под эгидой Организации Объединенных Наций международную конференцию по урегулированию проблем Прибалтики.
Стремительно терял свою популярность Михаил Горбачев, на словах выступавший за демократию, на деле — допустивший расправу с мирными демонстрациями в Тбилиси, Баку, Вильнюсе. Елена Боннер, вдова покойного академика Андрея Сахарова, обратилась в комитет по Нобелевским премиям с настоятельной просьбой вычеркнуть Андрея Дмитриевича из списка лауреатов этой премии. Свой неожиданный шаг она объяснила тем, что не желает, чтобы имя Сахарова «стояло в одном ряду с именем Генерального секретаря КПСС Михаила Горбачева».
Встал вопрос о конверсии военных предприятий. Златоустовским предприятиям с огромным парком станков и уникальным оборудованием полностью перейти на выпуск товаров народного потребления было практически невозможно. Но многое делалось. Так, машиностроительный завод наладил выпуск бытовых электроплит «Мечта», пневматических винтовок, медицинской техники, инструмента из быстрорежущей стали, набо-22-


ров корпусной мебели и других товаров высокого спроса. Завод металлоконструкций освоил производство сборных зданий арочного типа, каркасов для теплиц, гаражей и гаражных ворот, торговых модулей. Переход военных предприятий на изготовление товаров широкого потребления показал, что полностью загрузить коллективы этой продукцией не удается.
Страна готовилась к переходу на рыночные отношения. Активно обсуждался проект программы «500 дней» перехода к рыночной экономике. В городской газете «Златоустовский рабочий» начали печатать статьи, авторы которых предлагали объявить конкурс на приобретение убыточных и малодоходных предприятий, сделать частными бензоколонки, открыть частные магазины. А также призывали устранить неприязнь и подозрительность к богатым людям. Ссылаясь на Запад, объясняли: богатство человека ассоциируется с его талантом, волей, мобильностью, сопротивляемостью любой беде, умением достигать цели, не нарушая законов.
РАССКАЗЫВАЕТ ЗАМЕСТИТЕЛЬ
РЕДАКТОРА ГАЗЕТЫ «ЗЛАТОУСТОВСКИЙ РАБОЧИЙ»
А.М. ХВОСТОВА:
Результаты тайного голосования для некоторых были «шоковыми». Все же витала определенная уверенность, что Златоуст не отойдет от почти сложившейся в области традиции — избирать председателем Совета народных депутатов первого секретаря горкома партии.
— Мальцев? — удивленно переспрашивали в городе, узнав новость. — А кто он такой?
Действительно, знали о нем немного. Толковый инженер, работал какой-то период заместителем секретаря парткома завода имени Ленина, затем возглавил один из цехов. Как о руководителе отзывались положительно: инициативен, энергичен, молод. Одним из первых на заводе цех перешел на арендные отношения. Вот такая характеристика напористо звучала на первой организационной сессии депутатов, когда шли дебаты при выборе председателя Совета.
А на следующий день, кто с тревогой и волнением, кто просто с любопытством, ждали: как будет вести сессию новый председатель, ведь опыта нет. Мальцев повел спокойно и уверенно. Похоже, это вообще его стиль.
То был самый первый и маленький экзамен для нового руководителя города. Совсем маленький в сравнении с тем, что предстояло решать в -23-


самые ближайшие дни, и что вообще предстоит сделать, дабы почувствовали горожане: есть у нас на деле советская власть.
Наша беседа состоялась, когда уже прошел вал дискуссий при утверждении кандидатур на посты в исполкоме и Совете. Схлынул другой, настоящий вал стихии: Златоусту пришлось пережить большое наводнение. Что касается текущих дел, здесь По-прежнему — половодье...
— Моя жизнь изменилась в сторону только работы. Ее стало очень много. Нагрузка возросла и на семью. Жена, правда, сейчас немного успокоилась, — разоткровенничался Василий Петрович. — Сыновьям стараюсь объяснить, что определенная ответственность ложится и на них. Надо, чтобы поняли.
— Многое, конечно, ожидал. Знал, что будет сложно. В общем— то, больные проблемы города мне были известны, но чтобы вот так сразу все свалилось. Причем, очень серьезные беды: авария на мясокомбинате, наводнение, выход из строя подстанций, повлекший сбой в движении трамваев. Я не говорю уже о более мелких заботах. То, что мы намеревались решать, скажем, в течение пятилетки, вынуждены делать сейчас в связи с чрезвычайными обстоятельствами. И в большинстве случаев эти серьезные вопросы (по тому же мясокомбинату) теперь ложатся на неподготовленную финансовую почву. И таких проблем, требующих безотлагательного решения, много.
Из всего круга имеющихся забот главной считаю: на первой рабочей сессии определиться с направлениями нашего движения. Речь идет о подготовке города к самофинансированию, самоуправлению. Если мы найдем правильные пути к этому, понятые и поддержанные рядовыми тружениками и руководителями предприятий (последними в особенности), создадим экономическую базу, тогда уверенно двинемся вперед. В этом плане опорой стала прочная связь с советом директоров города, с которым нашли взаимопонимание. Конечно, контакт односторонний. Мы просим помощь, городской Совет же пока, кроме решения проблем, ничего предложить предприятиям не может.
— Нужна конкретизация функций председателя Совета и председателя горисполкома, — продолжал В.П. Мальцев. — Сегодня этого нет. Руководствуемся исключительно остротой проблемы. Когда Александр Федорович Ринг в командировке, мне приходится заниматься текущими вопросами, в том числе по строительству жилья, ремонту, водоснабжению. А ведь задачи аппарата Совета — организа-24-


ция работы депутатского корпуса, изучение общественного мнения, сбор предложений, генерация идей, наконец. И на основе этих идей мы должны вырабатывать определенные решения, чтобы снимать острые, большие и малые проблемы. А если коротко —мы обязаны делать политику, которую должен проводить в жизнь исполком.
— Сейчас начинается очень сложный и важный период в нашей жизни — переход к рыночной экономике, — подчеркнул В.П. Мальцев.
— Я самый рьяный сторонник рынка. Без него мы с каждым годом будем идти к нищете. Считаю, необходимо, может быть, год-два «закусить удила» и как следует поработать, абсолютно всем впрягаясь в эту упряжку, тогда вытянем. Если же мы растянем переход к рынку на пятилетку-две, из нищеты нам не выбраться. Имею в виду не только город, всю страну. Одним городом ничего не сделаешь, так мы разовьем лишь бурную спекуляцию. Хорошо жить будет только теневая экономика, а этого допускать нельзя.
— Мы все сейчас так или иначе пребываем в тревоге за будущее: скорее всего усугубятся проблемы, которые и без того гложут нас всех
— жилье, продовольствие, снабжение товарами, — заметила я.
— Самая большая проблема у нас в городе — разваливающееся жилищно-коммунальное хозяйство. Ее решение — в создании реально действующего межотраслевого территориального объединения. В перспективе — объединение всего коммунального хозяйства с передачей его в подчинение исполкому. Но сначала надо подготовить материально-техническую базу, этим мы сейчас и начали заниматься. Жилищно-коммунальный отдел определяет направления работы в условиях хозрасчета. И думаем: как, каким образом продавать или передавать жилье непосредственно в руки квартиросъемщиков. Вопрос сложный, но решать его надо, это однозначно. И при этом должны соблюдаться, конечно, нормы и правила социальной защищенности граждан, в первую очередь, малообеспеченных семей. Подход должен быть дифференцированным. То жилье, которое сейчас в коммунальной собственности, пребывает в плохом состоянии. Отношение к нему жильцов, скажем прямо, весьма прохладное. А между тем на его содержание используется многомиллионная дотация. Ее можно было бы использовать для решения насущных задач, к примеру, для строительства магистральных газопроводов, водоводов, теплотрасс. Вместе с тем торопиться с кардинальными переменами не стоит: предварить их должна большая разъяснительная работа. Но и тянуть тоже нельзя, жизнь подгоняет.
-25-


И еще. Нужно, наконец, повернуть людей лицом к своему жилью. Обидно видеть, как варварски обращаются некоторые жильцы с квартирами, как содержатся у нас подъезды. Ведь не сравнить кооперативный дом и государственный...
В заключение я спросила В.П. Мальцева, какой у него главный принцип в работе с подчиненными. Вот что он ответил:
— Никого не принуждать. Считаю, что для успешной работы просто необходимо создать условия, а принуждать бесполезно. Этот метод — для «болванчиков», которые делают вселишь по указке. Теория винтика в большом механизме, столь привычная для нас, очень губительна. «Винтик» никогда не будет личностью, а сейчас надежда на деловых, инициативных людей.
23 января начался обмен денежных знаков достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года. При этом независимо от заработка работающий имел право обмена минимум 200 рублей и максимум 1000 рублей. Если обменивали сверх установленного предела, комиссия предприятия составляла отдельную ведомость, экземпляр которой подлежал сдаче специальной комиссии горисполкома. Таким образом, принятые ограничения при обмене преследовали цель обесценить деньги, нажитые спекуляцией и другим незаконным образом. На самом деле этого не произошло. Практически вся наличность была обменена. И вскоре началась инфляция...
В такой обстановке 24 января 1991 года открылась пятая сессия городского Совета народных депутатов. Одним из главных вопросов, предложенных для обсуждения, был: «О состоянии продовольственного обе-
1991 	г. Дают кур -26-


спечения населения города». С целью улучшения снабжения продуктами питания была разработана программа, имеющая несколько направлений. Она включала организацию перерабатывающей промышленности, развитие садоводческих хозяйств, гарантированное обеспечение овощами, молоком и мясом, бартерные поставки, реорганизацию всей торговой службы с вводом единой талонной системы на продукты питания.
1991 	г. Продукты для ветеранов (р-н вокзала)
На следующий день сессия прервала работу, так как я и председатель исполкома А.Ф. Ринг были вызваны в областной Совет на чрезвычайное заседание. На нем приняли решение об изменении структуры исполнительной и законодательной власти в городе: функции председателя Совета и председателя горисполкома объединялись.
После совещания мы с А.Ф. Рингом пришли в гостиницу (остановились в одном номере), купили бутылку водки, сели ужинать. Я говорю Александру Федоровичу:
— Может быть, поговорим?
— О чем говорить, не понимаю, — ответил А.Ф. Ринг.
— Ну, как же, — поясняю, — послезавтра продолжит работу городской Совет. Давай определимся, что предложим депутатам.
— Чего определяться, все понятно и так. Руководителем объединенного органа буду я.
— На каком основании? — спрашиваю я. А он повторяет:
— Для меня все понятно. Я буду руководителем и баста.
— Ну, ладно, я понял, что руководителем объединенного органа хочешь стать ты. Тогда какую роль отводишь мне?
— Тебе будет предложена должность заместителя.
-27-


— Хорошо, — согласился я, — пойдем дальше. Предположим, председателем объединенного органа выберут меня. Какую роль отведешь себе в этом случае?
— Такого не может быть, — твердо парировал А.Ф. Ринг.
— Ну, хорошо. Только давай предположим. Только предположим, что меня выбрали, и я предлагаю тебе должность первого заместителя. Как ты на это посмотришь?
— Да я с тобой рядом не сяду, — высокомерно заявил Александр Федорович.
— Я правильно понял, — спросил я, — что ты категорически отказываешься работать в одной команде со мной?
— Да, правильно.
— Хорошо, — примирительно продолжил я. — Раз у нас не нашлось общего плана действий, давай решим, как будем ставить вопрос на собрании депутатов городского Совета.
Об этом мы договорились и легли спать.
Через два дня, 28 января, на сессии горсовета утвердили новую структуру власти, объединив функции председателя Совета и председателя исполкома. Была утверждена должность заместителя по организации исполнительной работы. Внесли предложение по кандидатуре председателя совета и председателя исполкома.
Результаты голосования для А.Ф. Ринга оказались явно неожиданными. За его кандидатуру подали всего 4 голоса. 15 человек воздержались. Остальные 160 проголосовали за меня.
После голосования я объявил перерыв и собрал в своем кабинете исполком. Обратившись к коллегам, сделал следующее заявление:
— Мой жизненный подход — полная прозрачность. Я привык работать, ведя честную и открытую игру. У меня пока нет претензий к сотрудникам исполкома. Все, кто согласен работать со мной, остаются на своих местах. Никаких функциональных изменений раньше, чем через полгода, не будет. Те, кто не хочет со мной работать, могут нормально, цивилизованно подать заявления и уволиться. Понадобится моя помощь в трудоустройстве — помогу.
Установки в отношении подчиненных у меня такие: для каждого определяются участок работы, права, обязанности и ответственность. В таком разрезе я делегирую каждому свои полномочия. Хочешь принимать решение сам — сам и ответишь. Не можешь, советуйся со мной, тогда будем отвечать вместе. Это относится также и к моим заместителям. Всем им даю -2Ä-


полномочия председателя горисполкома. Если сомнений нет — делайте, есть — советуйтесь со мной, будем искать выход вместе.
Все со мной согласились. Тут же я предложил кандидатуру на должность первого заместителя.
— А как же будет с А.Ф. Рингом? — спросила заместитель горисполкома по экономике И.А. Серко.
— Он мне сказал, что со мной работать не станет, — ответил я.
После перерыва сессия горсовета продолжила заседание. Утвердили должность первого заместителя.
Неожиданно во время следующего перерыва мне подают телеграмму от заместителя председателя областного Совета А.А. Нача- рова: «Я требую прекратить незаконные действия при выборах председателя Совета и горисполкома. Начаров».
Когда собрание продолжилось, я зачитал телеграмму и попросил депутатов выразить свое отношение к ее содержанию.
— Для меня эта телеграмма означает недоверие вышестоящих руководителей к нашей работе, — сказал я. — Поэтому хочу иметь от вас подтверждение правильности своих действий. Кто за то, чтобы отменить решение горсовета по моему избранию, прошу поднять руки.
Руки никто не поднял. Мое избрание подтвердили практически единогласно. В этом я даже не сомневался. Российский менталитет известен: если кто-то пытается сверху «надавить», сделают обязательно наоборот. Подтвержденное собранием депутатов решение я телеграммой отправил в облсовет. Потом был еще телефонный звонок А.А. Начарова. Я ему сказал:
— Анатолий Александрович, вы плывете против течения, так и утонуть можно.
Надо признать: А.А. Начаров это понял, и потом мы работали нормально.
Когда закончилось собрание депутатов, ко мне в кабинет зашла И.А. Серко:
ИЛ. Серко
замглавы по экономике
-29-


— Как будем поступать с Рингом? Он передумал, хочет работать с нами.
— Предлагаю назначить меня первым заместителем, — сказал вошедший следом ко мне в кабинет А.Ф. Ринг.
— Позволь, — ответил я ему, — на совещание ты не пришел, а там была согласована структура и утверждена кандидатура первого зама.
— Но ты же все можешь, — заявил Александр Федорович.
— Это ты все мог, а я действую только в соответствии с законом. Предлагаю тебе подумать до утра, потом обсудим, что придумаешь.
Утром я спросил у А.Ф. Ринга:
— Предложение есть?
— Давай мне должность первого заместителя. Других предложений нет, — ответил он.
После некоторых колебаний А.Ф. Ринг согласился занять должность директора строящегося мясокомбината.
А для меня начиналось нелегкое время — совмещение законодательной и исполнительной власти. Трудное еще в том смысле, что многие вопросы решались на уровне областных руководителей. Но надо было работать, создавая свою команду. И я старался это делать.
РАССКАЗЫВАЕТ УЧАСТНИК ДВИЖЕНИЯ «ОБЪЕДИНЕНИЕ ДЕПУТАТОВ И ИЗБИРАТЕЛЕЙ»
А.М. СВИРИДОВ:
После избрания В.П. Мальцева председателем городского Совета народных депутатов в должности председателя горисполкома утвердили А.Ф. Ринга. Он был мало известен в городе, поскольку до назначения на пост главы исполнительной власти руководил Аргазинской ПМК.
А.Ф. Ринг с азартом взялся за работу, многое хотел сделать и кое- что ему удалось. Он неплохо выступал перед горожанами и многое обещал. В то же время не умел быть реалистом в оценке своих возможностей и возможностей горисполкома. Поэтому за красивыми словами и торжественными обещаниями оказывались невыполненные обязательства. Через некоторое время А.Ф. Ринг начал открыто конфликтовать с председателем Совета В.П. Мальцевым. На сессиях горсовета депутаты часто были свидетелями пререканий между ветвями власти. В ответ на аргументированные предложения В.П. Мальцева следовали ничем не подтвержденные заявления председателя горисполкома:
-30-


— Сделаем так, как я сказал. Я—распорядитель кредитов, у меня — деньги, следовательно, я хозяин, и я буду диктовать условия!
Такая позиция А.Ф. Ринга не могла импонировать большинству депутатов, в том числе участникам «Объединения депутатов и избирателей».
А.Ф. Ринг сумел заручиться поддержкой облисполкома и областного Совета народных депутатов. Может быть, поэтому его считали человеком А.А. Начарова. Бывший секретарь златоустовского горкома КПСС занимал теперь должность заместителя председателя областного Совета. Большим авторитетом у златоустовцев он не пользовался.
В конце января 1991 года на сессии горсовета была утверждена новая структура власти: полномочия председателя Совета и председателя исполкома объединились. Депутатам предстояло решить, кто из двух руководителей, В.П. Мальцев или А.Ф. Ринг, займет объединенную должность. Перед голосованием заслушали программные выступления обоих.
Надо заметить: перед самыми выборами в семье А.Ф. Ринга произошли неприятности — его сын угодил под следствие, совершив мелкую кражу. Депутаты обратили внимание: в своем выступлении В.П. Мальцев не использовал факты, порочащие А.Ф. Ринга. Более того, о недостатках бывшего председателя горисполкома он даже не упомянул. В.П. Мальцев четко обосновал свою позицию и программу, разъяснил принципы руководства городской администрацией.
А.Ф. Ринг, наоборот, ссылался на свои успехи, тесные связи с областными руководителями, кажущиеся достижения в городском хозяйстве.
В ходе голосования депутатам была зачитана телеграмма заместителя председателя облсовета А.А. Начарова, в которой А.Ф. Ринг настоятельно рекомендовался на объединенную должность председателя Совета и горисполкома. Несмотря на поддержку Александра Федоровича свыше, большинство депутатов его действия не одобряло. Что касается фракции «Объединение депутатов и избирателей», она твердо решила голосовать за В.П. Мальцева. Результаты голосования для многих оказались неожиданными. На наш же взгляд, они были вполне закономерными. Из почти двух сотен депутатов только 4 проголосовали за А.Ф. Ринг. За вычетом 15 воздержавшихся все остальные поддержали кандидатуру Василия Петровича Мальцева!
-31-


Надо делать выводы из анализа ситуаций, а не из мнений подчиненных (Из заповедей мэра) ГЛАВА III
НА ПОРОГЕ РЕФОРМ
К марту 1991 года в исполкоме горсовета была сформирована команда, с которой можно было слаженно работать, исходя из новых обстоятельств и новых требований. Это заместители председателя И.А. Серко и И.Н. Ру- стин, молодые руководители отделов: финансового — В.А. Дьячков, коммунального хозяйства — В.А. Пфафенрот, образования — Л.Я. Барсукова и другие.
Жизнь в городе усложнялась, так как обеспечение продовольствием и товарами народного потребления становилось все хуже. Кроме того, Златоусту уменьшили областные фонды на товарные ресурсы. Их «выбивание» в большинстве случаев зависело от упорства и личных связей с областными чиновниками. Руководящие работники горисполкома По-прежнему много времени тратили на поездки в областную администрацию. Усугубляло положение то, что ни областной, ни городской бюджеты не были утверждены. Но и в этих условиях необходимо было искать выходы из кризиса. Поняли: нужен анализ сложившейся в городе обстановки, который вскроет главные проблемы. Решая их, можно добиться сдвигов к лучшему. Кроме того, анализ необходим был для выработки стратегии управления городским хозяйством на научной основе. К решению этой задачи привлекли лучшие экономические умы области: профессоров А.К. Таще- ва, В.Н. Смагина, кандидатов наук В.А. Галкина, С.М. Кухаренко, Т.Т. Куликова и других. Они глубоко проанализировали положение Златоуста в период перехода к рыночной экономике. Оказалось, что в предшествующие десятилетия город сильно отстал в плане экономического развития. Его (а также других уральских городов) экономика долгие годы была ориентирована преимущественно на подъем тяжелой промышленности и ее отраслей. Только 24 процента объемов производства приходилось на товары и предметы потребления. К сожалению, человек с его нуждами всегда оставался на втором плане. Златоуст располагал мощным промышленным потенциалом, но имел слабую инфраструктуру. Например, обеспеченность школами, детскими учреждениями, больницами, предприятиями общественного, бытового обслуживания, жильем составляла от 40 до 70 -32-


процентов. Если в Челябинской области жилья приходилось в среднем на одного человека 14,6 квадратных метра, то в Златоусте — всего 10,6 квадратных метров. Приведу и другие цифры, подтверждающие недостаточный потенциал социального развития города. В Златоусте больниц от областного уровня было 75 процентов, школ — 81 процент, домашних телефонов — 77 процентов. Эти цифры свидетельствовали: третий по численности на Южном Урале город сильно отстал не только от областного, но и среднего республиканского уровня. К слову не побоюсь сказать, что и Челябинск не блистал социальными достижениями. Было совершенно ясно: в ближайшее время высоко поднять социальную «планку» Златоуста нереально. Надо стремиться довести уровень хотя бы до челябинского.
Научный анализ позволил уже в текущем году добиться выделения из областного бюджета на 10 процентов больше средств, необходимых на социальную сферу. Остальные недостающие деньги решено было получать от коммерческой торговли. Подавляющую часть внебюджетных накоплений следовало, с нашей точки зрения, направить на благоустройство, строительство школ, реконструкцию театра.
Требовали особого внимания малые предприятия. Посчитали, что, поддержав небольшой завод «Стройтехника», решим сразу несколько задач. В частности, снабдим строителей установками для изготовления шлакоблоков, получим продукцию для бартерных сделок, создадим новые рабочие места. Последнее было особенно важно, поскольку при переходе к рыночным отношениям и конверсии в оборонной промышленности ожидалось высвобождение около десяти тысяч горожан. Для их трудоустройства образовали службу занятости.
1990 г. Показательный пуск линии «Рифей» заводом «Стройтехника», Третий справа — В.А. Ростов
3zak. 3153
-33-


Создание в городе условий для малого бизнеса способствовало открытию (уже в мае 1991 года) 179 кооперативов, 138 малых предприятий, 5 обществ с ограниченной ответственностью, 14 арендных предприятий. На новую форму хозяйствования перешли обувная фабрика и предприятие по ремонту и пошиву одеящы, трест столовых, горпромторг, холодильное производство и другие. Хозяйственно-финансовую деятельность кооперативов и малых предприятий в 1990 году характеризует, например, такой показатель: в городской бюджет было перечислено налогов с доходов и зарплаты более 3 миллионов рублей, что в 5,7 раза больше, чем в 1989 году! И такой рост наблюдался несмотря на то, что большая часть кооперативов и малых предприятий, согласно законам того времени, имела немалые льготы по налогообложению, которые со временем были отменены.
Виюне 1991 годагорисполкомполучилотчетпонаучно-исследовательской работе «Совершенствование структуры управления, системы оплаты и стимулирования труда», выполненной группой челябинских экономистов под руководством доктора экономических наук профессора А.К. Тащева. Параллельно шло знакомство с деятельностью администраций городов Западных стран, оно учило многому. Тамошние выборные органы совместно с мэрами занимаются не только строительством объектов соцкульбыта, дорог, обслуживанием коммунального хозяйства, наведением порядка и чистоты в городе. Большое внимание уделяют совершенствованию системы самоуправления. Например, создают комитеты по управлению государственным имуществом. Последние организуют инвентаризацию объектов собственности, разрабатывают оценки стоимости государственного имущества, выполняют другие организационно-управленческие функции. Администрации на Западе расширяют сферу своей деловой активности также за счет ведения собственного бизнеса.
Анализ социально-экономического положения города, знакомство с зарубежным опытом подготовили администрацию Златоуста к новым шагам. В апреле-мае 1991 года горисполком выступил соучредителем двадцати четырех малых предприятий. Дивиденды от их работы расходовали на содержание городского хозяйства.
Состояние экономики в городе усложнялось. Причины я видел в отсут-34-


ствии законодательных актов, которые были необходимы при создании новых рыночных структур и переходе к рыночным отношениям. Кроме того, прежний метод формирования местного бюджета сдерживал нормальное функционирование всего городского хозяйства.
1991 	г. Митинг
после первомайской
демонстрации
В рамках программы перехода к рынку была необходимость сформировать муниципальную собственность из предприятий и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность города. Однако, согласно законам Российской Федерации, процесс приватизации и разгосударствления местный Совет мог осуществлять только в отношении принадлежащей ему собственности, а таковой у горисполкома фактически не было. Пытаясь исправить положение, собрали пакет данных, позволяющий местной администрации приобрести право на проведение приватизации в условиях ограничения действия вышеупомянутого закона.
Первым делом началась перестройка системы образования. Отдел реорганизовали в управление. Создали службу материально-технического обеспечения учреждений образования и городскую методическую службу. Разграничили управленческие функции между управлением образования и его учреждениями. Полученная учебными заведениями самостоятельность позволила в дальнейшем педагогическим коллективам проводить экспериментальную работу, искать наиболее эффективные методы обучения и воспитания. В том числе обучать одаренных детей по индивидуальным программам, углубленно преподавать дисциплины, создавать специализированные детские сады и классы для ослабленных детей. А также на базе школ, интернатов, ПТУ, детских домов — совместные с третьими лицами кооперативы, производственные участки, малые предприятия.
3
-35-


В это время главными проблемами в образовании были отсутствие резервов на руководящие должности, недостаточная укомплектованность учебных заведений педагогическими кадрами, неудовлетворительный морально-психологический климат в коллективах некоторых детских садов и школ, нехватка финансовых средств и современного оборудования. В связи с переходом на новые условия хозяйствования озадачили учебные заведения поиском дополнительных финансов за счет реализации продукции, выпускаемой на базе мастерских, аренды помещений и оборудования, пожертвований предприятий, учреждений, отдельных граждан. А также за счет средств от родителей, оплачивающих дополнительные услуги (дополнительные занятия, репетиторство, углубленное изучение предметов сверх учебных планов и т.д.).
Несмотря на экономические трудности, на VI сессии городского Совета его президиум поставил вопросы о первоочередных мероприятиях по стабилизации водоснабжения, продовольственном обеспечении, мерах по совершенствованию системы информирования населения, социально- экономическом положении, изучении общественного мнения. Был введен строгий контроль выполнения решений городского Совета. Горисполком рассмотрел и вопрос о материальной помощи библиотекам, мотивируя тем, что они старательно поддерживают читательскую активность. Был одобрен опыт библиотек города по оказанию платных услуг, таких, как «ночной абонемент», видео для детей, детские клубы по интересам.
В июле 1991 года началась серьезная подготовка к разгосударствлению и приватизации государственного имущества. Сформировали комитет по приватизации. Городское планово-экономическое управление приняло меры, чтобы процесс не приобрел стихийный характер. А главной задачей комитета стала работа по разграничению прав собственности между республикой, областью и городом. Комитет повел борьбу с госпредприятиями, которые пытались продавать малым предприятиям, кооперативам имущество, находящееся в их распоряжении.
В обиход вошло понятие «безработица», а социальный статус «безработный» перестал удивлять население. Центр занятости выплачивал пособие по безработице по следующей схеме. В три первые месяца выдавал 75 процентов среднемесячного заработка по последнему месту работы. В следующие четыре месяца — 60 процентов. В дальнейшем — 45 процентов, но не больше среднего заработка, сложившегося в области. Для полу-56-


чения пособия (в 1991 году) надо было проработать не менее одного года, причем, не менее 36 рабочих недель на условиях полного рабочего дня.
20 июля 1991 года был принят Указ Президента РСФСР «О прекращении деятельности организационных структур политических партий, массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Этим документом запрещалось указание в официальных документах партийной принадлежности. То есть фиксировалось уже фактически действующее устранение политических партий от конкретной хозяйственной деятельности горсовета и горисполкома.
1991 	г. Первый секретарь ГК КПСС В. Макаров и члены комиссии городского Совета по приемке (изъятию) партийных документов
Тем не менее моральная обстановка была непростой. В горисполкоме часто приходилось слышать сетования горожан на бессмысленность происходящих изменений. Эйфория первых лет перестройки улетучилась вместе с надеждой на скорые перемены. Никто не мог предвидеть, в каком виде придет рыночная экономика. Между тем события развивались так: предприятия страны выпускали товаров народного потребления все меньше, а цены на товары все росли. Причем, цены были разные: свободные, кооперативные, договорные, оптовые и другие. Часто они оказывались грабительскими, и покупатель терял веру в рынок.
Ученые, понимая, в какую пропасть катится страна, пытались обратить внимание на экономику, недальновидные политики кричали о необ-37-


ходимости решения «вопроса о власти». Если недавно казалось, что стоит прийти в Советы умным и честным людям, проблема паралича власти будет решена, то теперь с этими иллюзиями пришлось расстаться. «Новые люди» оказались не в силах спасти от развала когда-то казавшийся прочным базис «развитого социализма». То ли потому, что никто всерьез не собирался менять собственность, то ли потому, что привычка работать «ни шатко, ни валко» оказалась сильнее порывов сломать существующую систему. Феномен «безвластной власти» предъявлял согражданам плохие дороги, пустые прилавки, дикие цены на товары и другие «несладкие» атрибуты постперестроечного периода.
Рецидивом неудач последних событий перестройки явилась попытка реакционно настроенной части руководства партии и государства в ночь с 19 на 20 августа 1991 года захватить власть в стране. Путч был подавлен. Верховный Совет РСФСР принял закон о дополнительных полномочиях президента России Б.Н. Ельцина.
26 августа 1991 года (во исполнение указа Президента России) была приостановлена деятельность городской партийной организации коммунистов и решена участь их имущества и помещений. По рекомендации горисполкома последний пленум Златоустовского комитета КПСС 27 августа 1991 года принял постановление о передаче партийного имущества городскому Совету народных депутатов. Здания райкомов партии передали медсанчасти завода имени Ленина и Центральной библиотеке. Помещение городского административного здания, находящегося на балансе ГК КПСС, — городскому Совету.
Открытие Центральной библиотеки в бывшем здании Н-Златоустовского райкома КПСС. В.П. Мальцев с директором ЦБС И.Е. Алексеевой
-38-


Перестроечные процессы продолжались. Предстояло выполнять вышедший в конце августа закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР». Цель приватизации формулировалась четко: «создание эффективной, социально ориентированной рыночной экономики». Было ясно, что нормальный рынок располагает разнообразными формами собственности: государственной, частной, коллективной, смешанной. Все эти собственности должны были появиться в нашей стране. Поэтому считалось, что государственные и муниципальные предприятия приобретаются гражданами, акционерными обществами у государства, местных Советов в частную или коллективную собственность. Чтобы каждый гражданин мог считать себя собственником, было решено провести приватизацию жилья.
Городской Совет активно формировал муниципальную собственность: в уставный фонд малых предприятий вкладывались средства из местного бюджета. Так, горсовет вложил средства в фонды малого предприятия «Луч» (заготовка кормов), молокозавода и некоторых других предприятий. Эти шаги были сделаны с целью получения определенной доли прибыли и продукции для нужд населения города. Продвигались и по пути приватизации предприятий, которые должны были перейти в муниципальную собственность.
Слабым звеном этого периода явилось отсутствие реального механизма проведения законов и принимаемых местной властью решений в жизнь. Многие хорошие намерения губила коллективная ответственность, а вернее — коллективная безответственность, из-за большого количества коллегиальных органов, наделенных правом принимать ответственные решения, за их осуществление мало кто конкретно отвечал. С моей точки зрения, сделать власть по-настоящему действенной могли такие условия: наличие у нее собственности и крепкого местного бюджета, право гибко им распоряжаться. Была необходимость и в самостоятельной налоговой политике.
Несмотря на «безвластие» во многих вопросах, горсовет стремился приблизиться к конкретному человеку с его бедами, нуждами, проблемами. Мы пошли по пути создания комитетов местного самоуправления, которые горсовет поддержал финансами и одновременно принял меры по преду-59-


преждению их иждивенчества. Комитеты решали проблемы частного сектора, помогали пенсионерам и семьям, придавленным диким рынком.
Итак, началась приватизация, но какие-либо официальные методики, по которым можно было определить эффективные варианты, отсутствовали.
Чтобы разработать оптимальную стратегию управления процессами приватизации, требовалось проведение научноэкономического исследования. С этой целью исполком создал малое научно-внедренческое предприятие «Конфи». В его обязанности входила разработка пакета методических положений и компьютерных программ, позволяющих управлять процессом разгосударствления собственности. Помощь ученых-экономистов понадобилась, чтобы проводить экономическую диагностику объекта приватизации, оценить его экономическую и финансовую устойчивость, определить верхний и нижний пределы цены реализации государственного или муниципального предприятия в условиях рынка. Важно было определить цену, выше или ниже которой продажа или покупка объекта разгосударствления становится экономически нецелесообразной. Мы предполагали, что с помощью научных разработок можно будет на персональном компьютере смоделировать спектр конкретных способов разгосударствления собственности. Базовыми вариантами должны были стать аренда с выкупом, единовременный выкуп или с рассрочкой и с ипотечной задолженностью. Была надежда, что эти методики облегчат покупателям выбор оптимального варианта приватизации.
Разработанные методические положения апробировали в трех сферах хозяйствования: в промышленности, строительстве, торговле. Апробация показала: оптимальная форма разгосударствления каждого конкретного предприятия определяется индивидуально. Для организации приватизации предприятий был создан комитет по управлению государственным имуществом, председателем которого утвердили В.И. Грицука.
В конце августа 1991 года обнародовали разработанные правила проведения аукционов по продаже товаров, оборудования и прочего имущества предприятий и организаций Златоуста. К сожалению, анализ проведенной приватизации предприятий показал, что в осуществле-40-


нии этого процесса часто игнорировались научно-обоснованные предложения и рекомендации.
Приватизация не отвлекла горсовет и горисполком от решения важных городских проблем. Продолжался конкурс на эскиз- идею архитектурного облика православного собора. Шла интенсивная работа по выполнению мероприятий развития образования. Воплощалась в жизнь программа «Забота», нацеленная на оказание помощи ветеранам, инвалидам, пенсионерам. Она предусматривала создание специальных участков по использованию труда пенсионеров и инвалидов с соответствующим регламентом, вну-
В.И. Грицук, председатель КУИ
тренним трудовым распорядком.
С большими трудностями велась подготовка к зиме 1991-1992 годов. Несмотря на старания служб горисполкома, подача тепла в отдаленные районы города была задержана. С опозданием обогрелись квартиры жителей поселков Строителей, Дегтярки, некоторых улиц в центре города. Не в полном объеме были выполнены работы по восстановлению кабельных линий электропередачи. В ряде случаев не завершили ремонт жилья. Тяжелейшее состояние коммунального хозяйства города не вызывало сомнений. Была надежда, что приватизация квартир изменит отношение их новоявленных хозяев к муниципальным домам.
В начале ноября 1991 года было обнародовано постановление Съезда народных депутатов РСФСР «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы». Оно провозглашало: «До проведения выборов глав администраций краев, областей, автономной области и автономных округов, городов и районов, главы администрации назначаются Президентом РСФСР или по его поручению главой администрации вышестоящего уровня по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов соответствующих территорий ...»
Постановление давало право депутатам и избирателям самим решать, как будет именоваться новая исполнительная власть. Останется ли испол-41-


ком, преобразуется ли он в мэрию, будет ли управлять городом мэр или глава администрации. Дело, разумеется, было не в смене вывески. Будущий глава местной администрации, как бы он ни назывался, должен был избираться сроком на пять лет путем всеобщих, прямых и равных выборов. И, главное, этот будущий глава администрации осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия, чего лишен был тогдашний председатель исполкома Совета любого уровня. Это вселяло в то время большую надежду на возможность лучшего управления городскими делами.
Одно дело — коллективное обсуждение вопроса, другое — принять правильное и ответственное решение. Теперь принимать решение и нести за него ответственность будет один человек — глава администрации.
11 ноября 1991 года состоялась внеочередная сессия городского Совета народных депутатов. Она была созвана по решению председателя Совета и на основании решения президиума Челябинского областного Совета народных депутатов. На сессии главным было утверждение главы администрации города Златоуста. Абсолютным большинством голосов В.П. Мальцев был рекомендован на пост главы администрации Златоуста. 15 ноября 1991 года решением главы администрации Челябинской области В. П. Соловьева я был назначен главой местной администрации. Я был уверен: теперь многое удастся сделать из того, что раньше было невозможно.
РАССКАЗЫВАЕТ ДЕПУТАТ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Н.С. НАЗАРЕНКО:
Сколько раз за последнее время приходилось слышать в нашем горисполкоме: «Опять талоны нечем отоваривать. Нужно ехать в Челябинск и выколачивать фонды». Давно хотелось познакомиться с методами этого злополучного «выколачивания». И вот случай представился.
Вместе с исполняющей обязанности заведующей торговым отделом горисполкома Б.А. Бражаевой еду на базу мясопродуктов в Челябинск. По дороге Бронислава Александровна с искренней обидой рассказывала мне об этих поездках: «Едешь туда — ив роли нищего, от имени 200-тысячного города стоишь перед директором базы и выпрашиваешь, вымаливаешь. Словно, нет у них никаких обязательств перед нашим городом».
Я слушал и думал: «Да уж не нагнетает ли Бронислава Алексан-42-


дровна обстановку, мол, вот как трудно работается? Ну, что такое эти фонды? Приехал, заглянул в нужные бумажки, нашел свой город: не выбраны фонды, давайте и вся недолга».
Подъезжаем к упомянутой базе. Неприглядное приземистое здание. Дорога к нему вся в рытвинах и ухабинах. «Увидите, как нас тут встречают и ждут», — продолжала Бражаева, поднимаясь по узкой лестнице.
Кабинет директора базы просторный. На столах приборы связи, более сложные, чем обычные телефоны. Телефонов тоже много. Директор Ю.В. Маркин сидит за столом свободно, уверенно.
«Это депутат областного Совета, заместитель председателя комиссии по торговле», — представила меня Бражаева. И тут же стала излагать положение в городе с мясными продуктами: «На талоны давать нечего. В столовых людей кормить нечем».
Ответ директора базы был строгим, не терпящим возражений: «Ничего нет». У меня чуть не вырвалось: «Тогда повесьте на своей двери табличку, что у вас ничего нет, и мы перестанем к вам обращаться. Станем говорить с теми, у кого есть».
И словно подслушав мои мысли, директор базы изменил тон разговора. Постепенно «нет» уступало место слову «есть». После наших объяснений и уговоров он стал называть Бражаевой адреса, где предстоит получить консервы, мясо, кур. Из кабинета директора базы мы выходили довольными тем, что удалось что-то достать для города. Было это в сентябре.
Затем мы вновь появились у того же Маркина. И опять ведем разговор о том, что в Златоусте нечем отоваривать талоны. Нет ни мяса, ни масла. В столовых чуть не сплошь рыбные и овощные дни. С чаем без сахара. И вновь слышим ответ, что на базе ничего нет и негде что- то из того, что мы просим, взять. Потом все вместе стали изучать, что же Златоуст уже получил и сколько недополучил. И тут сразу выяснилось, что кое-что можно бы и выделить нашему городу из мясопродуктов и сливочного масла.
Б.А. Бражаева покидала кабинет директора базы с посветлевшим настроением. А я думал вот о чем: почему так ведут себя люди, приставленные к распределению того, что наработано всем народом? Неужели и впрямь они считают эту прижимистость, которая больше похожа на попытку укрывательства продовольствия от населения, -43-


умением хозяйствовать? И почему это предназначенные городу фонды нужно «выбивать» таким способом? В такой ситуации трудно не поверить, что у торговых руководителей есть клиенты любимые и нелюбимые. Первым все отпускается без сучка и задоринки, а вторым только выколачиванием. О чем недавно и говорилось на комиссии областного Совета по торговле и общественному питанию. Видно, что и на базах есть элементы такого дележа городов и районов области.
Я убежден: на базах особо четко должен действовать закон гласности. Чего и сколько там есть, сколько из имеющегося кому положено, где и когда это можно данному городу и району получить. Какие у базы есть резервы и для кого, когда можно рассчитывать на эти резервы. Такая гласность в эти трудные времена нужна и нам, жителям городов и поселков. Мы все должны быть постоянно в курсе того, когда и на какое обеспечение мы можем рассчитывать. Не по слухам люди должны узнавать, что дадут завтра, послезавтра на талоны и чего не будет и на какой период. Тогда не возникнет ситуаций, когда слух прошел, и все стали скупать спички, соль и другие товары. Только при честном информировании мы сможем более спокойно пережить трудные времена.
1991 	г. Реконструкция драмтеатра (зрительный зал)
-44-


Мало того, чтобы действия не противоречили закону, надо еще, чтобы они не противоречили здравому смыслу (Из заповедей мэра) ГЛАВА IV
ПРИВАТИЗАЦИЯ
1992 	год начался в очень сложной политической и экономической обстановке. Неизбежные трудности переходного периода усугублялись социальными и международными конфликтами, кризисом социалистического хозяйствования, приведшего к падению производства, к острой нехватке продовольствия и товаров народного потребления. В 1991 году национальный доход страны уменьшился почти на 15 процентов, выпуск промышленных изделий — на 9 процентов, сельскохозяйственных продуктов — на 10-11 процентов. Естественно, сократилось и потребление, увеличивая бедные слои населения.
Попытка быстро перейти к рыночным отношениям посредством кардинальных реформ, прежде всего, через либерализацию цен не привела к ожидаемым результатам, а лишь усложнила ситуацию. Свобода ценообразования должна была вводиться параллельно с реформами заработной платы и налогообложения, жесткой денежно-финансовой и кредитной политикой, укреплением рубля и приватизацией. Этого требовал мировой опыт. Причем, важным условием должны были быть регулирование и контроль со стороны государства.
На практике либерализация вызвала неконтролируемый рост цен, дальнейшее падение производства, разрыв хозяйственных связей, растаскивание единого бюджета. В начале года цены подскочили в несколько раз. Например, на хлебобулочные изделия — в три раза, на колбасу, сметану, масло — более, чем в десять раз. В то же время продуктов питания не хватало, возникали большие очереди.
Обстановка начала 1992 года изменила функции городской администрации. Из органа организующего, контролирующего, рас пределяющего она превратилась в орган созидающий. Она вынуждена была принимать рискованные, часто на грани фола, неординарные решения, работать не просто творчески, а непрестанно проявлять и по-45-


ощрять инициативу, а, самое главное, брать на себя ответственность перед населением и бюджетом. Реформы шли туго, действия новых законов были мало кому понятны. Поэтому от сотрудников требовались особые качества. Только тот, кто мог принять решение и взять на себя ответственность, способен был что-то сделать. Это была, действительно, шоковая терапия.
В сложившихся экономических условиях, когда в результате значительного спада производства упал уровень жизни людей, городская администрация главной считала задачу выжить. Ключевыми проблемами оставались: снабжение жителей основными продуктами питания; социальная защита населения, в первую очередь, детей, пенсионеров, инвалидов, безработных; борьба с безработицей, становившейся грозной реальностью.
Не впервые прибегая к помощи селян, администрация города заключила договор с Уйским районом на закупку мяса и молока. Были приняты меры к увеличению выпечки продукции на хлебокомбинате, ибо резко возрос спрос на хлебобулочные изделия.
1991 	г. В.П. Мальцев и председатель Совета депутатов Уйскогорайона С.М. Коновалов договариваются об обмене продукцией
Фондовые поставки масла, сахара срывались. В январе горожанам по талонам отпустили только по килограмму соли и 10 коробок спичек. Курильщики на три месяца (февраль, март, апрель) получили по 7 пачек сигарет или папирос. Норма продажи водки до февраля была не определена, так как подорожало зерно и, следовательно, спирт.
Фонд социальной защиты разработал порядок оказания помощи малоимущим гражданам. К этой категории населения были отнесены те, чей -46-


доход в семье не превышал 30 рублей на человека. Таких в городе оказалось около 3,5 тысяч человек. Для них в магазинах были открыты специальные секции, в которых продавались хлеб, молоко, мясо, масло, сахар. В этих секциях малообеспеченные горожане бесплатно приобретали продукты питания на сумму 45 рублей в месяц. Инвалиды, одинокие старые люди получили возможность бесплатно питаться в столовых. Фонду социальной защиты на эти расходы деньги выделялись из внебюджетных средств. Для инвалидов и участников войны заработал магазин «Ветеран», в котором продукты и промышленные товары продавались по льготным ценам.
Из-за конверсии и остановки ряда предприятий резко уменьшились платежи в бюджет. Кроме того, некоторые новые налоги не были введены в действие. Улучшение жизни в новом году явно не предвиделось.
С либерализацией цен большой проблемой стало содержание детей в дошкольных учреждениях. Расход на ребенка в январе-феврале 1992 года колебался от 800 до 1000 рублей в месяц, а родительская плата в феврале исчислялась в 101 рубль. Разницу между фактической стоимостью содержания и родительской платой вносило государство или предприятие, имеющее свои детские дошкольные учреждения. С января 1992 года отказы предприятий восполнять указанную разницу стали массовыми, а городская администрация денег на доплату не имела.
Чтобы жители продолжали водить детей в сады, а дошкольные учреждения не закрылись, городская администрация и горсовет воспользовались данным им правом вводить новые налоги. В марте 1992 года временно установили налог на содержание детских дошкольных учреждений: один процент от фонда оплаты труда на предприятии.
Кроме новых налогов и сборов, ставка делалась на приватизацию, на развитие фермерских хозяйств и частного предпринимательства. Необходимо было скорее перевести в муниципальную собственность ряд предприятий торговли, общепита, бытовой техники, а также хлебозавод, мясокомбинат, молокозавод. Многие объекты из намеченных к приватизации принадлежали промышленным предприятиям. Их перевод в собственность муниципалитета осуществлялся сложно, ибо прежние хозяева не желали отдавать городу объекты, приносящие доход.
После тщательной инвентаризации, основываясь на решениях X сессии Совета народных депутатов Златоуста, глава городской администрации, руководствуясь Указом Президен-47-


та РСФСР от 5 ноября 1991 года, подписал постановление о переводе в муниципальную собственность довольно большого перечня объектов. А именно — здания и сооружения, нежилые помещения в домах жилищного фонда предприятий федерального и областного подчинения. А также — объекты инженерной инфраструктуры городского транспорта, предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов. К муниципалитету отошли и предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; оптово-складские помещения, предприятия и подразделения производственнотехнической комплектации; другие объекты, имеющие значение для экономического и социального развития города.
В состав имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, были включены также основные производственные фонды, оборотные средства, финансовые ресурсы предприятий и их структурных подразделений, а также арендуемое движимое и недвижимое имущество.
В сентябре 1992 года разработали и утвердили программу приватизации государственных и муниципальных предприятий Златоуста. Ее целью были повышение эффективности деятельности последних путем передачи в частные руки. Предполагалось и освобождение муниципалитета от обременительного содержания убыточных предприятий и затратных объектов. А за счет средств, поступивших от приватизации, намечалось развитие социальной инфраструктуры. Стояла и задача усиления социальной защиты населения.
Приватизация велась на убеждении, что смена формы собственности (перевод из государственной и муниципальной в частную) приведет к более эффективному ее использованию. Следовательно, можно будет добиваться большего удовлетворения общественных потребностей. Между тем правительство РФ, пытаясь спасти экономику от обвальной капитализации, возлагало надежды на предприятия, которые могли стать собственностью трудового коллектива. Коллектив трудящихся, становясь акционерным объединением, по идее, был свободным в выборе поставщиков, расходовании прибыли, приеме и увольнении работников. Одним словом, включался в рыночные отношения. Но эти надежды не оправдались, поскольку при переходе к рынку было сделано много ошибок. Тем не менее, в 1992 году подобные заблуждения разделяли многие.
Основным принципом городской программы приватизации явилось со-4«-


четание выкупа и безвозмездной передачи государственного и муниципального имущества с предоставлением различных льгот трудовым коллективам. Основывалась программа и на сочетании принципа добровольности приватизации с элементами побуждения к ней. Немалое значение придавалось и освещению хода приватизации в средствах массовой информации.
В целях социальной защиты населения при осуществлении приватизации делалось следующее. В первую очередь мы воспользовались предоставляемым законом правом конкурсной продажи с условием сохранения основного профиля предприятия (магазина, столовой, службы быта и прочих служб) после приватизации. В ряде случаев (если приватизация могла вызвать социальное напряжение) забирали контрольный пакет акций в муниципальную собственность. В ней же оставалась часть магазинов и столовых для обслуживания наиболее незащищенных групп населения.
Чтобы городская администрация могла влиять на торговлю продовольственными и промышленными товарами, решили большую часть помещений магазинов и заведений общепита не продавать, а сдавать в аренду. Почти 80 процентов торговых площадей и общепитовских помещений, сданных в аренду, оставались в собственности муниципалитета. Это давало городской власти возможность контролировать работу арендаторов.
Чтобы продаваемые основные фонды попадали в руки хозяевам, способным организовать производство должным образом, продажа некоторых предприятий проводилась частями (лотами). Так, акции мясокомбината и молокозавода были разделены на 4-5 лотов. После продажи первых лотов городская администрация не утрачивала влияние на руководство этих предприятий, поскольку продолжала владеть частью акций. В последствии жизнь подтвердила правильность этих решений. В ходе приватизации планировалось поступление в местный бюджет 1992 года 24 миллионов рублей.
В конце февраля 1992 года появилось решение малого Совета о порядке приватизации жилья. Согласно полномочиям, предоставленным местным Советам народных депутатов Законом «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», установили размер бесплатно передаваемых в собственность граждан жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда Златоуста. Это — 20 квадрат4zak. 3153
-49-


ных метров общей площади на человека и дополнительно 32 квадратных метра общей площади на семью. Кроме того, жилье передавалось безвозмездно, независимо от размера общей площади и уровня потребительских качеств, некоторым категориям граждан. А именно: педагогам, врачам и среднему медицинскому персоналу, оперативным и следственным работникам правоохранительных органов, инвалидам детства, первой и второй групп, многодетным и малообеспеченным семьям, семьям погибших при исполнении государственных обязанностей в результате несчастного случая на производстве, а также лицам, получившим квартиры в связи со сносом домов без компенсации.
В начале жилищной приватизации появилась газетная статья, в которой пугали жителей, что после приватизации квартир им придется самим оплачивать дорогостоящие ремонты домов, включая инженерные системы. Так как многие жилые здания нуждались в капитальных ремонтах, а немалое количество ветхих коммуникации — в замене, надуманные пересуды и слухи несколько сдерживали процесс приватизации жилья. Но жизнь убеждала: оформление жилплощади в собственность — выгодное для квартиросъемщиков дело. А потому массовая приватизация квартир не заставила себя долго ждать.
В июле 1992 года вышло постановление правительства страны «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации». Глава городской администрации подписал постановление «О задачах по введению приватизационных чеков на территории города Златоуста». Оно определило порядок безвозмездной передачи всем гражданам Российской Федерации, проживающим на территориях Златоуста, Кува- шинского и Веселовского сельских Советов, части государственного имущества, подлежащего приватизации. Была создана комиссия по введению приватизационных чеков. Она способствовала обеспечению платежеспособного спроса на объекты приватизации, ускорению акционирования государственных и муниципальных предприятий, реализации государственной программы приватизации на 1992 год.
К участию в работе комиссии привлекли специалистов, представителей средств массовой информации, профсоюзов, народных депутатов. Были созданы пункты по хранению, распределению и выдаче приватизационных чеков, обеспечено регулярное информирование населения города о реализации ваучеров.
-50-


Много сделали для организации выдачи приватизационных чеков заместитель главы администрации города по экономике И.А. Серко и председатель комитета по управлению госимуществом В.И. Грицук. У тех, кто трудился на государственных предприятиях, которые подлежали приватизации, была возможность купить акции на свои ваучеры непосредственно у себя на работе. Кроме того, как уже говорилось, трудовым коллективам предприятий предоставлялись значительные льготы. Например, членам трудового коллектива безвозмездно передавались привилегированные именные акции, составляющие в суммарном размере 25 процентов стоимости уставного капитала акционерного общества, а обыкновенные акции продавались со скидкой в 30 процентов.
Многие горожане, оказавшиеся вне этой сферы, прежде всего, работники бюджетных организаций, не знали, что делать со своими ваучерами. Созданная комиссия рекомендовала таким гражданам не торопиться расставаться с приватизационными чеками, тем более продавать их на рынке. Напоминали: приватизационный чек действителен до 31 декабря 1993 года. И если до этого времени он не будет поменян на акции какого-либо предприятия, его можно будет сдать в один из инвестиционных фондов, организованных в Челябинской области.
В специально опубликованной в средствах массовой информации «Памятке владельцу приватизационного чека» был дан анализ большинства возможных вариантов использования ваучеров. Сообщалось: в течение 1993 года на свой ваучер каждый гражданин сумеет купить акции крупного или среднего приватизированного предприятия России. Продажа за приватизационные чеки акций предприятий, преобразованных в акционерные общества, будет проводиться местными отделениями Российского Фонда Федерального имущества и территориальными комитетами по управлению имуществом на специальных аукционах, которые пройдут в 1993 году.
Гражданам, которые решили продать приватизационные чеки, авторы памятки советовали, как это сделать выгодно: узнать цену на ваучеры в Москве и Санкт-Петербурге, других крупных городах, найти несколько покупателей и выбрать наиболее привлекательный вариант.
Комиссия честно предупреждала горожан: они не должны надеяться, что приватизационные чеки в одночасье сделают всех богатыми и счастливыми. Но шанс на это дают, а потому надо постараться удачно выбрать применение своему ваучеру, вложить в те акции, которые со временем бу4
-57-


дут обеспечены дивидендами. Жизнь показала: большинство рекомендаций комиссии были верными и могли помочь горожанам найти выгодное применение своим приватизационным чекам.
Между тем социальная обстановка в городе продолжала ухудшаться. Проводимая правительством страны политика размораживания цен не привела к постепенному их увеличению, как было рассчитано, из-за сдерживания темпов номинальных доходов. Стабилизировать цены на рынке никак не удавалось.
Резкое подорожание продуктов питания и товаров широкого потребления привело к повышению тарифов на проезд в трамваях и автобусах, на железнодорожном транспорте. Несмотря на то, что администрация города добавила зарплату учителям, врачам и работникам культуры, весной
1992 	г. Предупредительная забастовка коллектива швейной фабрики. Встреча с администрацией города
1992 	года начались первые забастовки бюджетников, работников железной дороги, швейной фабрики и других предприятий. Бастующие устраивали митинги на площади у горисполкома («Белого дома»). Их лозунги в то время были достаточно сдержанные: «Не забывайте врачей», «Учитель — тоже человек», «Нищий педагог не воспитает свободного человека».
-52-


Забастовки учителей администрации города удалось быстро остановить. И вот благодаря чему. Златоустовские власти первыми в области отпустили цены на хлеб. Сэкономленные на дотации деньги значительно пополнили бюджет. Когда учителя заявили, что пойдут на длительную забастовку, администрация предложила им «хлебные» деньги для уве-
1992 	г. Забастовка учителей, митингу администрации
личения зарплаты. При этом предупредили: отдаем выручку, принадлежащую всем златоустовцам. Учителя деньги взяли, но совесть не позволяла им бастовать в течение почти двух последующих лет.
Летом 1992 года возникли проблемы с денежной наличностью. Трудности с выдачей заработной платы коллективам испытывали все предприятия и организации города. Администрация обратилась к областным властям. Кроме того, чтобы не допустить социального взрыва, направили телеграмму президенту Б.Н. Ельцину с изложением критической ситуации в городе. Вскоре в город поступили 60 миллионов рублей.
-53-


Ряд конкретных мер городская администрация приняла сама. Ввели безналичную систему расчетов, чеки, которые могли снять остроту возникшей проблемы, рекомендовали широкое применение бартерных сделок. В фонд социальной защиты населения направили средства, поступившие от переоценки продукции и 10 процентов доходов от приватизации. Кроме того, сократили расходы на задачи, не являвшиеся первоочередными, отменили некоторые льготы на налоги малым предприятиям, не допустили роста затрат на содержание администрации и городского Совета, увеличили размеры резервного фонда, предусмотрели возможность взятия необходимых кредитов.
Администрация за счет своей предпринимательской деятельности во втором квартале 1992 года увеличила резервный фонд города с 11 миллионов рублей до 19,9 миллионов рублей. Это позволило повысить заработную плату работникам медицины и народного образования на 80 процентов.
Златоуст, имеющий, кроме мощной тяжелой индустрии, почти весь необходимый набор предприятий пищевой перерабатывающей промышленности, казалось бы, мог меньше других испытывать трудности с продовольственным снабжением. Этому должны были способствовать усилия городской администрации и руководства предприятий по налажива-
7 992 г. Прямой эфир: В.П. Мальцев (в центре) и депутат Верховного Совета РСФСР А.С. Косопкин. Ведет встречу Анатолий Чепуров -54-


нию долговременных экономических связей с хозяйствами пригородных районов, от которых ожидались гарантированные поставки сельскохозяйственного сырья на перерабатывающие предприятия. Однако либерализация цен привела к обратному эффекту: из-за резкого подорожания сократилась продажа мясных продуктов и молока. На мясокомбинате и молокозаводе по этой причине вынуждены были сократить объемы производства. Как следствие порвались налаженные с большим трудом связи с сельскими хозяйствами области, основными поставщиками сырья. У развала сотрудничества были и другие причины. С одной стороны, плохо ре- 7993 г. ДК «Металлург». Гуманитарная помощь ализовали продукцию торговые точки, с другой, заявки на поставки сырья были мизерные из-за того, что хозяйства требовали предоплату. Правительственная экономическая политика не изменила затратного механизма образования цен. Как и раньше, цена товара формировалась не в результате спроса и предложения, а путем «накручивания» затрат по ходу всех стадий его производства и реализации. Директор предприятия не был заинтересован в снижении материальных, трудовых и денежных затрат на производство продукции. Он мог позволить себе роскошь держать лишних людей, отправляя часть из них в бессрочные отпуска. Все эти факты серьезно осложняли переход к рынку.
-55-


В этих условиях усилия городской администрации направлялись на формирования иных взаимоотношений с селянами, на поиск лучших форм организации сельскохозяйственного производства, эффективного использования земли. Так, с помощью гибкого налогообложения воздействовали на промышленные предприятия, поощряя их вкладывать средства в техническое оснащение села. Более того: администрация входила в число учредителей акционерных обществ, возникающих на базе сельскохозяйственных предприятий. Она всемерно содействовала созданию и развитию крестьянско— фермерских хозяйств, выделению земельных площадей под сады и огороды.
Время шло, и реформы начали приносить первые плоды. К осени 1992 года на прилавках магазинов больше стало продуктов и непродовольственных товаров. Правда, цены на них быстро росли, инфляция съедала все надбавки к зарплате и пенсиям. В конце октября поступило постановление главы администрации области «Об упорядочении практики установления торговых надбавок». Теперь предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с одной стороны, разрешалось независимо от подчинения и формы собственности самостоятельно устанавливать с учетом спроса и предложения торговые надбавки. А, с другой стороны, постановление ограничивало эти надбавки 15-тью процентами без участия оптового звена и 25-тью процентами с участием оптовиков. Несмотря на это, торгово-закупочная и посредническая деятельность кооператоров и частных предпринимателей носила в городе неуправляемый, хаотический характер, что приводило к прямому нарушению прав потребителей.
Городская администрация была вынуждена взять под строгий контроль торговую деятельность кооперативов и частных предприятий, дабы координировать их работу по обслуживанию населения. Отделу цен, госторгинспекции, налоговой инспекции, санэпидемстанции, УВД было предложено контролировать соблюдение правил торговли, установленных законодательством и местными органами власти, применяя к нарушителям административные наказания.
К концу 1992 года рынок наполнился настолько, что очереди за продуктами питания исчезли совсем, а промышленные товары, несмотря на фан-56-


тастические цены, долго на прилавках не залеживались. Большим спросом пользовались мебель, холодильники, телевизоры, легковые автомашины. Многие горожане, хотя и поругивали проводимые реформы, с удовлетворением отмечали: избавились-таки от талоно-карточной системы с ее огромными очередями и дефицитами.
В 1992 году удалось сократить безработицу. Поддержка малого предпринимательства дала результаты: появились 12 тысяч новых рабочих мест. Массовая безработица уже не грозила. Фонд занятости использовал чуть больше 20 процентов отчисленных ему средств на обучение и устройство безработных. Что касается скрытой безработицы, от нее изба-
1992 	г. В.П. Мальцев знакомит делегацию ПМР с производством газовых нагревателей на заводе им. Ленина
виться было нелегко. Между тем администрация города придерживалась твердой позиции: на предприятиях должно работать столько людей, сколько есть для них работы, за которую можно заплатить.
Но ряд важных вопросов не решался. Сигналом того, что экономика больна и общество нездорово, стало сокращение прироста населения в городе. Объемы промышленного производства продолжали падать. Высокая степень его концентрации на крупных предприятиях, работавших в свое время на гонку вооружений, ограничивала возможность хозяйственного маневра, затрудняя процесс конверсии, проведение реконструкции. Про-57-


блемы промышленного рынка разрешения не находили. Выпуск товаров народного потребления госпредприятиями города, хотя и увеличился, но необходимого уровня не достиг.
В возникшей ситуации городская администрация готовых рекомендаций для улучшения своей деятельности не имела. Однако стратегия и тактика в решении экономических, социальных и других городских проблем существовали. Прежде всего, заложили основы инвестиционной программы, касающейся капитального строительства в социальной сфере, коммунальном хозяйстве. Поддерживали предпринимательство (выдачей кредитов, ссуд и другими мерами). Принимались неординарные меры в формировании бюджета и разумного расходования средств на социальную защиту населения. Впервые были сделаны попытки привлечь в экономику города иностранных инвесторов. С этой целью велись переговоры с иностранными фирмами по созданию совместных предприятий.
Благодаря тому, что Златоуст стал открытым городом, в 1992 году началось развитие торгово-экономических, научно- технических и других связей его предприятий и организаций с заграничными фирмами. Город начали посещать иностранцы. Администрация издала специальное постановление «О порядке въезда и проживания иностранцев в городе Златоусте» и обеспечила его выполнение.
Возникшие трудности не умалили решимость местной власти проводить реформу образования, реформировать существующую сеть детских
1992 	г. Открытие аптеки Мальтийского ордена на ул. Доватора.
В центре—Ханс Саут- тер и В.П. Мальцев -58-


садов, улучшать экологическую обстановку в городе, работу общественного транспорта. Продолжалась и разработка плана компьютерной технологии управления инженерными сетями. Решались и другие важные вопросы.
РАССКАЗЫВАЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОРОДСКОГО КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ В.И.ГРИЦУК:
Указом Президента РСФСР от 5 ноября 1991 года было определено, какие объекты считать федеральной собственностью, какие — областной и какие — муниципальной. На комитет по управлению имуществом возлагалась задача определить объекты, относящиеся к муниципальной собственности. Мы столкнулись с нежеланием градообразующих предприятий отдавать свои социально-бытовые объекты в собственность муниципалитета. Например, на машиностроительном заводе большая сеть предприятий торговли и бытовых услуг, комбинат питания и другие объекты были прикреплены к одному из цехов. Все они приносили живые деньги, а потому отдавать их завод не хотел. Но закон есть закон, и машиностроители вынуждены были многое передать муниципалитету. И только часть объектов, в том числе нежилые помещения под конторами и некоторыми складами, им удалось сохранить на балансе предприятия.
Сложность заключалась в том, что четкого механизма передачи предприятий в муниципальную собственность не существовало, многое приходилось додумывать самим. Наконец, первый этап принятия объектов в муниципальную собственность был завершен, и сессия депутатов городского Совета утвердила их перечень в новом статусе. Наряду с объектами социальной сферы в муниципальную собственность перешли швейная фабрика, хлебокомбинат и молокозавод.
Мясокомбинат, обувная фабрика и другие предприятия остались в федеральной собственности. Соответственно, их приватизация осуществлялась областным комитетом по управлению имуществом Челябинской области.
Затем началась коммерциализация предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания. То есть выделение из этих структур отдельных магазинов, столовых и бытовых подразделений (парикмахерских, ателье, мастерских по ремонту) в юридиче-59-


ские лица с самостоятельным балансом. После огромной работы по разработке уставов, учредительных документов началась регистрация этих новых предприятий.
И вот первый этап приватизации: акционирование и продажа предприятий, магазинов, складов и других объектов в частную собственность. Тут приходилось немало работать мозгами, поскольку имеющиеся положения об определении цены объектов и об условиях их продажи на многие вопросы ответить не могли. Пришлось самим разрабатывать нормативную базу, указывать, как правильно определить цену предприятия, рассчитывать отчисления по бюджетам различных уровней.
Было трудно. Например, различие между конкурсной продажей и аукционом мы понять никак не могли. Постепенно все становилось более ясным, и свои задачи мы прояснили: необходимо было осуществить приватизацию так, чтобы влияние городской администрации на объекты жизнеобеспечения города было сохранено. Нам это удалось более или менее.
В 1992 году при приватизации муниципальных объектов мы руководствовались следующими задачами. Во-первых, выполнить план по доходам не за счет количества проданных предприятий, а за счет объективного определения их стоимости. Во-вторых, требовалось сохранить часть объектов в муниципальной собственности. В-третьих, наиболее важные объекты продавать частями (долями), чтобы посмотреть, как новые хозяева выполняют взятые на себя обязательства, как управляют приобретенными предприятиями. Кроме того, надо было сохранить до 80 процентов помещений, занятых магазинами, другими торговыми точками и складами, в муниципальной собственности, сдавая их в аренду предпринимателям с тем, чтобы в последствии оказывать на них влияние.
В городах, где помещения под магазины и склады были приватизированы, местные власти полностью потеряли влияние на торговлю. Хозяин выкупал магазин и продавал, что хотел и как хотел. Дело в том, что в начале приватизации магазины были пустые: ни продуктов, ни промышленных товаров, необходимых населению, практически не было. Предприниматель, ставший хозяином магазина, мог заработать на любом товаре. Между тем инфляция нарастала, тарифы на перевозки росли еще быстрее, и предпринимателям станови-60-


лось невыгодно работать на привозных товарах и сохранять прежний ассортимент. Тут-то и необходимо влияние городской администрации: арендаторы должны выполнять условия заключенного договора и продавать товары, включенные в него. Влияние администрации на городскую торговлю через условия аренды сохранялось еще долго.
Важно было также, чтобы городские объекты, находящиеся в областной или федеральной собственности, были сохранены и могли продолжать работать. Так, институт «Уралпромпроект» был оставлен в федеральной собственности. Областной комитет по управлению госимуществом хотел привлечь к его приватизации московские фирмы. Городской администрации удалось добиться, чтобы приватизацию института провели по первой модели: 51 процент акций оставили у коллектива и только 49 процентов продали. «Уралпромпроект» не распался, специалисты не разбежались, все кадры были сохранены. И в последующем институт имел заказы, его сотрудники получали высокую зарплату, предприятие не ходило в должниках.
При акционировании заводов федеральной собственности тоже возникали недоразумения. Например, металлургический завод включил в уставный капитал всю недвижимость, в том числе непрофильные помещения, и затем ее приватизировал. Комитету по управлению имуществом по этому поводу пришлось обратиться в Арбитражный суд. «Необыкновенный прецедент» закончился благополучно: комитет дело выиграл, и нежилые помещения, занятые магазинами, аптеками, архивами, ателье и другие объекты, незаконно приватизированные заводом, перешли в муниципальную собственность.
-61-


Решая любую проблему, надо уметь положить на чашу весов все «за» и все «против», чтобы точнее определить, где выигрыш, а где проигрыш (Из заповедей мэра) ГЛАВА V
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТРАНСПОРТ
1992 год потряс Россию политическими баталиями, экономическими реформами, локальными окраинными войнами. Одним словом, год был нелегким. Трудно пришлось пожилым людям, инвалидам, пенсии которых отставали от постоянно скачущих цен. Лиха досталось и рабочим оборонных заводов, ставших ненужными государству, а также учителям и врачам, отстаивающим свои права, ущемленные реформами. Словом, всем, кто остался верным своей профессии и стремлению зарабатывать деньги честным трудом.
Тяжкий груз лег и на плечи местных органов власти, на долю которых выпало проведение реформ в жизнь, обернувшееся на деле работой в условиях хронической чрезвычайности. Почему «чрезвычайности»? Потому что имело место шаткое законодательство, отсутствовали экономические рычаги воздействия на предприятия, которые зачастую истолковывали самостоятельность как вседозволенность. И все-таки в этих сложнейших обстоятельствах администрация города не допустила серьезных просчетов. Мы стремились создать благоприятные условия всем товаропроизводителям, не взирая на формы собственности, поощряли конкуренцию между ними, одновременно усиливали, как могли, социальную защиту малоимущих жителей города.
В начале 1992 года правительство Гайдара, стремясь в русле макроэкономических преобразований к бездефицитности федерального бюджета, практически сняло с себя бремя традиционных расходов на медицину, образование, инфраструктуру. Все эти расходы были перенесены на плечи местных администраций.
Нас бросили в прямом смысле слова в омут экономического хаоса. Но, возможно, именно шоковая терапия, сопутствовавшая реформам, и заставила нас думать и действовать по- новому, и, главное, вовремя выработать стратегию и тактику -62-


социальной политики. В этих труднейших условиях мы оказали ощутимую материальную и финансовую поддержку медикам, учителям, социально незащищенным группам людей. Например, городская служба здравоохранения к 502 миллионам рублей бюджетных средств получила еще 160 миллионов (надбавки сотрудникам за вредность и квалификацию, материальная помощь в размере 50 процентов заработной платы, приобретение медицинского оборудования и автотранспорта). Что касается социальной защиты населения, то пособия на детей, дотации на уголь, хлеб и молоко обошлись в 105 миллионов рублей.
Еще в 1991 году по постановлению сессии горсовета создали резервный фонд, который давал возможность оперативно решать проблемы общегородской значимости. Средства этого фонда администрация использовала на строительство очистных сооружений, тяговой подстанции, жилья работникам бюджетных организаций, церковной крестильни. Понимая, что вывести страну из кризиса могут только сильные товаропроизводители, помогли ссудами из резервного фонда ста двадцати предприятиям. В дальнейшем этот фонд должен был послужить источником инвестиций, созданию новых рабочих мест. Другие внебюджетные деньги использовались на капитальное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, на поддержку фонда социальной защиты, здравоохранения, культуры, просвещения, правоохранительных органов.
1992 г. Открытие лаборатории контроля атмосферы. В центре — В.Ф. Кутышев, председатель комитета по экологии
-63-


К сожалению, негативно сказывалась непоследовательность правительственных реформ, ориентированных, с одной стороны, на массовое разгосударствление предприятий и приватизацию, с другой, — на поддержку нерентабельных производств. На многих государственных предприятиях так и не появились стимулы для повышения производительности труда и сокращения издержек производства. Даже при сокращении численности персонала выработка снижалась. Это, однако, не мешало руководителям госпредприятий повышать заработную плату, средний уровень которой составил на первое декабря 1992 года 16 тысяч рублей.
Характеризуя в целом состояние промышленности города на тот период, скажу: не было улучшений в организации и охране труда, продолжался спад производства — меньше выпустили стали, проката, холодильников, экскаваторов. То есть сильно сдавали позиции металлургический завод и производственное объединение «Булат». Неустойчиво работали предприятия пищевой промышленности: выпуск молочной продукции снизился наполовину, мясопродуктов — на 40 процентов. По данным экономического управления городской администрации, за одиннадцать месяцев года уменьшение объемов производства в сопоставимых ценах составило 32 процента или 9,7 миллиарда рублей к соответствующему периоду 1991 года.
Предвидя, что структурная перестройка промышленности в городе неизбежно приведет к оскудению поступлений в местный бюджет, всячески поощряли развитие предпринимательства, личной инициативы горожан. К концу 1992 года в администрации было зарегистрировано 1238 предприятий негосударственных форм собственности, которые обеспечили 27,8 процентов платежей в бюджет.
В 1992 году было приватизировано 81 подразделение сети общепита, торговли и бытового обслуживания. Общая сумма выкупа превысила 56 миллионов рублей, из которых 17 миллионов поступили в бюджет. Удачей явилось то, что администрации удалось реформировать торговлю, не развалив ее. Досаду же вызывал тот факт, что не удалось «пробить» в областном и Верховном Советах передачу в муниципальную собственность ряда предприятий, в развитие которых город вложил немало денег. Этот «пробел» восполнили в 1993 году. А 1992 год удачным был еще в том смысле, что сохранили строительный комплекс и строительные кадры. По объему выполненных работ город вышел на уровень 1991 года. За год, в общей сложности, было построено 1,5 тысячи новых квартир. В 1992 году финансировать строительство было труднее, поскольку строить приходилось за счет городской казны.
-64-


1992 год начался с освоения рынка ценных бумаг. Приватизация продолжалась. Так как предприятия становились акционерными обществами, необходимы были новые кадры, способные решать усложняющиеся задачи. От них требовалось знание механизма функционирования фондовой биржи, налоговое законодательство рынка ценных бумаг. Они должны были понимать государственное регулирование этого рынка и знать, как вести бухгалтерский учет операций с ценными бумагами. Для изучения этих и других вопросов комитетом по управлению имуществом был организован специальный семинар.
Приватизация торговых точек способствовала упорядочению их застроек, улучшению качества архитектурных обликов торговых павильонов, киосков, ларьков. Было решено на базе ОАО «Гермес» и завода металлоконструкций организовать предприятие по изготовлению, установке и благоустройству новых торговых точек. И готовые киоски и павильоны вводить в эксплуатацию только по согласованию с управлением архитектуры, СЭС, ОПВО и ГАИ.
В 1992 году город вышел на установление связей с зарубежными организациями и фирмами. Особенно настойчиво делались попытки связаться с немецкими организациями. Дело в том, что в Златоусте проживало немало немцев, многие из которых вели свой род от семьи Шафов, которая в первой половине XIX века заключила с царским правительством договор об обучении рабочих Златоустовской оружейной фабрики делу украшения холодного оружия.
Связь с немцами началась случайно. В Москве, на заседании Российского лыжного союза, председателю городского спортивного комитета Б.А. Крапивину предложили принять немецких лыжников на зимнюю тренировку. Администрация города с этим согласилась. С 1992 года группа немецких лыжников ежегодно приезжала тренироваться в Златоуст. Связь, начатая немецким лыжным союзом «Сенеора», привела к важным знакомствам, способствовала обмену делегаций с Германией, установлению контактов с немецкими фирмами.
Во многом благодаря этому в начале 1993 года начался прорыв в области технологии производства — с целью поднять уровень выпускаемой продукции до мировых стандартов. В Златоусте побывали представители не только немецких, но и французских, люксембургских, швейцарских 5zak. 3153
-65-


и итальянских фирм. Обсуждались договоры по переработке мрамора, совместному производству моторокомпрессоров, бытовых аппаратов, деталей и комплектующих изделий для автомобильной промышленности. Со швейцарцами договаривались об изготовлении современных покрытий для холодильников. Серьезное соглашение намечалось с американскими и канадскими фирмами по реконструкции металлургического завода. Для достижения договоренностей с ними в состав делегации металлургического завода, отправляющейся в США и Канаду, включили главу администрации города.
Делегации удалось добиться многого: решить вопросы по реконструкции металлургического завода и принять программу этой реконструкции, рассчитанную на 10 лет. Работу предполагалось вести совместно с американскими и канадскими специалистами.
Уже в феврале 1993 года канадская фирма «Hatch», согласовав задание с метзаводом, начала проектные работы по предстоящей реконструкции. А группа американских компаний занялась реализацией металла. Деньги от его продажи шли на реконструкцию златоустовского завода. Была найдена фирма-инвестор, которая должна была вложить свой капитал в обновление предприятия. Партнерство златоустовских металлургов с иностранными фирмами основывалось на разности затрат, необходимых на производство одной тонны стали. В России эти затраты из-за относительно дешевой рабочей силы и энергоносителей в то время почти в два раза были меньше, чем на Западе.
Результатом переговоров было соглашение о реализации западными партнерами нашего металла и получения для его производства инвестиций. Таким образом, условия договора давали металлургическому заводу возможность практически бесплатно осуществить реконструкцию и внедрять у себя передовые экологически чистые технологии производства, отечественных аналогов которых в то время в стране не было. К сожалению, события в городе и стране не позволили осуществить эту программу до конца.
Для меня во время поездки в США и Канаду было очень важно ознакомиться с системой жизнедеятельности североамериканских городов, работой органов их управления в условиях рыночной экономики. На встречах с представителями власти городов-спутников Торонто, городов Соединенных Штатов знакомились с опытом их работы в области водообеспече- ния, обслуживания жилья, социальной защиты населения. Ориентируясь -66-


на американский опыт, Златоусту необходимо было взять все водные и канализационные магистрали в муниципальную собственность и перевести это хозяйство на основы самостоятельности.
Интересен был американский опыт в области обслуживания муниципального жилья, предназначенного в основном для малоимущих слоев населения (тех, кто не имеет средств оплачивать целевой — на строительство своего жилья — кредит). Муниципальное или, как в США называли, бесприбыльное жилье строится и эксплуатируется за счет бюджетных денег. Обслуживают его корпорации бесприбыльного жилья. Люди, живущие в таких домах, получают от государства дотацию на его оплату. При этом платят за квартиры сами. Это, видимо, очень важно, так как существующая там система заставляет всех и каждого ценить материальные блага, в том числе и те, которые предоставляет в порядке социальной помощи государство. Что касается основной массы способных и желающих трудиться людей, то жилищную проблему они решают в основном за счет банковских кредитов, с помощью которых строят или покупают дома и квартиры. Строительство в США и Канаде — прерогатива частных фирм.
Между тем в нашем городе началась решительная реорганизация коммунальных служб. С этой целью жилищный фонд и службы ЖКХ забирались в муниципальную собственность. Таково было требование жизни. Так, на проспекте Гагарина жилищное строительство вели заводы, фабрики, кооперативы, исполком. Все дома стояли вперемешку. Случись авария — целый день нет в домах воды или электроэнергии, а то и больше. А все потому, что сначала выясняли, в чьем ведении эта коммуникация, кто должен ее ремонтировать. Нередко около домов текли мутные реки канализации — надо было срочно отправлять бригаду слесарей. А вместо этого шли долгие выяснения, чей это колодец, кто его засорил и так далее. Все эти обстоятельства убедительно требовали одного хозяина, единой диспетчерской службы. Была необходима круглосуточная диспетчерская с бригадой слесарей, чтобы они могли и после рабочего дня выполнять заявки. В этом случае можно было создать единую систему, позволяющую быстро устранять любые неисправности в сетях. Нужна была и фиксация времени на их устранение.
Основанием для этой системы должны были послужить следующие принципы. Город делится на несколько крупных участков. Все мелкие участки сливаются в одно целое. Вся схема коммуникаций закладывается в компьютер. Диспетчерская служба — круглосуточная. Днем диспет5
-67-


чер принимает заявки от жильцов, помогает мастерам наладить работу, а в ночные часы руководит аварийными бригадами. При необходимости диспетчерская служба использует транспорт. Деньги с жителей за платные услуги взимают по единым расценкам за конкретные работы. Поликлиники, детсады, школы, магазины, аптеки и прочие организации обслуживаются по договорам.
Для воплощения всего этого в жизнь было организовано три жилищных треста. В нем сконцентрировали все необходимое для ремонтов жилищного фонда. Объединение коммунальных служб, обслуживающих город, дало результаты: жалоб на плохую работу слесарей, ремонтников, сантехников, электриков стало гораздо меньше.
Но тут городские власти столкнулись с новой проблемой. Плату жителей за квартиры, отопление, воду, газ, электроэнергию и прочие услуги По-прежнему принимали жилищно-коммунальные отделы, разбросанные по всему городу. Деньги, поступавшие от населения на счета ЖКО, часто задерживались у последних, нередко прокручивались в банках. Городской администрации приходилось тратить немало времени, чтобы заставить ЖКО расплачиваться с поставщиками услуг. Чтобы исключить этот недостаток, решили: жители города всю квартплату и плату за услуги, в том числе и электроэнергию, перечисляют непосредственно в муниципалитет. В нем накапливаются необходимые суммы и вовремя перечисляются предприятиям, обслуживающим жилищный фонд. Этой мерой проблема с оплатой водоснабжения, газоснабжения жилых кварталов и поставки электроэнергии в дома была решена полностью.
В 1992 году администрация города немало сделала и для улучшения работы транспорта. Мы понимали: это — та часть инфраструктуры, от которой напрямую зависит настроение людей, бесперебойное функционирование огромного городского хозяйства, облик Златоуста в целом.
Было проведено комплексное обследование пассажиропотоков. Оно показало: в целом маршрутная схема развивается правильно, но количество подвижного состава на линии явно недостаточное. Если Миасс, население которого было значительно меньше, имел 220 автобусов и 100 троллейбусов, то Златоуст располагал всего 85 автобусами и 100 трамваями.
Диспетчерская служба автотранспортного предприятия работала плохо. Нередки были случаи, когда автобусы в немалом количестве собирались на конечной остановке и стояли там подолгу. А потом вдруг один за другим разъезжались. Случалось, водители на длительное время вообще -68-


покидали трассу. Все это было возможно, поскольку диспетчерская служба контролировала по сути дела сама себя. Остроту транспортной «болезни» обозначил «Златоустовский рабочий». А городская администрация приняла все необходимые меры, чтобы наладить работу транспорта.
Прежде всего, закупили 20 автобусов (из них 5 польских). Их передали в аренду АТП с условием, что они выработают полностью положенное время эксплуатации. Это позволило увеличить объем пассажироперевозок на 30 процентов. Парк электротранспорта пополнили 19 вагонами, причем схему их движения кардинально пересмотрели, что значительно улучшило обслуживание горожан этим видом транспорта.
Большой эффект дали перевод водителей автобусов на арендные условия труда и передача диспетчерской службы городской администрации. Арендная форма предоставляла водителю полную самостоятельность для того, чтобы он сам себе зарабатывал деньги. Водитель сам приобретал го-
1992 г. Презентация польских автобусов на городской площади
рючее, нанимал кондуктора, контролировал оплату проезда. Каждый день он платил из заработанных денег за аренду автобуса и подоходный налог, остальное брал себе. Теперь он был кровно заинтересован, чтобы автобус -69-


как можно дольше находился на линии и двигался строго по расписанию. Водители стали больше зарабатывать, причем полностью отпала необходимость руководству предприятия думать об их заработной плате: они ее получали каждый день наличными. Благодаря арендному подряду выпуск автобусов на линию увеличился на 30 процентов, а доходы автотранспортного предприятия возросли в полтора раза. Новая оплата труда водителей- арендаторов способствовала также уменьшению времени на текущий ремонт машин.
Администрация города работу диспетчерской службы организовала на современном уровне. Теперь водитель автобуса на конечных пунктах вставлял в датчик свою карточку, и компьютер фиксировал его рейс. В любое время можно было узнать, сколько рейсов и в какое время сделал каждый автобус. К 1993 году четкая работа городских автобусов, не допускавшая переполнения салонов пассажирами, полностью сняла проблемы этого вида транспорта в городе.
Итак, за прошедший 1992 год городская администрация в трудных условиях макроэкономических преобразований сумела улучшить работу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, торговлю и общественное питание.
Администрация вместе с предприятиями и другими участниками экономического процесса училась выживать в условиях шоковой терапии. Более того: в отсутствии эффективного механизма деятельности исполнительной и представительной властей. В то же время мы продолжали бороться за усиление контроля исполнения принимаемых решений, за проблемный подход в осуществлении экономической реформы, за постоянный анализ причин происходящего. Мы были уверены: только на основании глубокого анализа можно выработать эффективные формы работы, более четко определить, кому, когда и что в первую очередь делать.
Произошло довольно много изменений, но все они, скажем так, были неоднозначны. Наполнились прилавки магазинов, но ряд товаров из-за баснословных цен на них стал недоступным для большинства златоустов- цев. Выросла зарплата, но возникла проблема наличности. Оживилась свободная, правильнее сказать, — уличная торговля, но она развела беспорядок и антисанитарию в самых оживленных уголках города. Началась приватизация магазинов и предприятий общественного питания, но куль- 70-


тура обслуживания от этого не стала выше. Предприятия города получили самостоятельность. Но большинству из них она оказалась не по плечу: падали объемы производства, увольнение грозило десяткам людей. Но нам удалось главное: ни по одному из вопросов, находящихся в компетенции властей, мы не дали загнать ситуацию в тупик, искали и находили пути выхода из кризиса.
В русле правительственных преобразований администрация города продолжала содействовать разгосударствлению и приватизации предприятий, созданию необходимых условий для реализации приватизационных чеков, использования их горожанами в качестве ценных бумаг.
Дальнейший спад производства неизбежно повлек за собой очередной всплеск безработицы. Ей противодействовали поддержкой малого и среднего бизнеса, который дал городу 14 тысяч дополнительных рабочих мест и принес в местный бюджет 28,6 процента дохода. В то же время удалось сохранить все отделы и магазины по обслуживанию льготных категорий населения. В городе не было ни одного детского сада или детского клуба, закрытого и переданного коммерческим структурам.
Концепция работы городской администрации, не смотря ни на какие трудности, оставалась прежней. Это — совершенствование системы управления и городского хозяйства, внедрение прогрессивных методов в обеспечение жизнедеятельности города, дальнейшее укрепление налоговой политики и самой налоговой службы. Все это в сочетании с поддержкой сфер культуры, народного образования, здравоохранения и адресной социальной помощью горожанам.
РАССКАЗЫВАЕТ ЖУРНАЛИСТ ГАЗЕТЫ «ЗЛАТОУСТОВСКИЙ РАБОЧИЙ» Т. ХУДЯКОВА:
Нет такой науки — статистика транспортного ожидания. Не занимается никто подсчетами того времени, что проводим мы на остановках, полубезнадежно посматривая на часы: «Не успею... Не уеду...» А жаль, ведь проблема-то есть.
Есть и заинтересованный наблюдатель за работой двух «горячих» городских маршрутов № 2 до Балашихи и № 1 до Уржумки, на которые не первый год поступают жалобы. Вот бы ему разобраться в этом деле! Глядишь, и изменилось бы что-то в настроении пассажиров...
- 71-


Для начала ему, видимо, будет интересно прочитать несколько писем, пришедших в редакцию городской газеты, с эмоциональными отзывами об автобусах, которые «собираются на кольце по 6-8 и чего-то выжидают чуть ли не часами, а потом вдруг за 5 минут разъедутся. Такое впечатление, что боятся они потеряться и идут, подталкивая друг друга» (из письма М.Д. Анохиной).
Любопытствующий исследователь этого феномена доберется до конечной остановки на улице 40 лет Победы в 4-м микрорайоне — и внимательно рассмотрит путевые автобусы, а заодно подсчитает, сколько они заставляют себя ждать.
И, конечно же, сразу обнаружит, что автобусы, хотя по летнему времени и позапылились, в целом вполне нормальны: с четырьмя колесами и действующим мотором. Но вот меньше двух их на остановке никогда не бывает, и стоят они в обеденные часы непонятно долго.
Услышит наблюдатель и вслух высказанное недовольство: «Что ж это такое? Ведь целый час жду первого...» Пожалеет пассажира, который с мотыгой и ведром едет в сторону садов не только с целью испытать свежие ощущения... Который вместе с семьей стоит и под солнцем, и под дождем, и от полной безнадежности составляет самостоятельно расписание движения автобусов, как сделал это автор письма в редакцию М.Д. Анохина, организует сбор подписей в обращениях во все инстанции, как другая читательница газеты — Л.П. Ди- анова: «28 июня 1992 года с 8.40 до 9.45 не было рейсового автобуса. Кстати, в течение этого часа на конечную остановку пришли три автобуса № 2 и только один двинулся обратно. Автобус был набит битком, все ехали с испорченным настроением, возмущенные до предела» (из письма).
«Да тут не в автобусах дело!» — догадается наш статистик и направится в диспетчерский пункт. Где и услышит от диспетчера Л. Черепановой и водителя В.Нестеренко подробный рассказ о тяжелой доле шоферов: «В расписании не устраивает все! В первую смену у водителей обед очень рано — в 9 часов утра, когда в одной столовой ничего, кроме хлеба с чаем, предложить не могут. И вторая смена поголовно без обеда. Где, скажите, можно у нас покушать в 20.28? А в 21.50?».
Правда, рядом с диспетчерской столовая, но у АТП нет договоренности с ней о питании шоферов. Да и в магазине ста граммов колбасы не продадут... Так что отоварить специальные талоны на обеды, выданные водителям в АТП, негде и нечем.
-72-


Посочувствует исследователь и диспетчеру, которая сама не в силах контролировать ситуацию. Мешает неудобно составленное расписание. Вот и получается, что во время передачи смены и в 40 обеденных минут чуть ли не вся наличность автобусов с маршрутов №№ 1,2 (и плюс к ним № 15) выстраивается на конце, подогревая недовольство пассажиров. А бывает, что автобусы, обязанные идти друг за другом через 14минут, вместе с шоферами исчезают на часы...
Даже во время проверок АТП об их результатах диспетчеру никто не сообщает и его мнения не спрашивает, то есть роль диспетчера сведена к тому, чтобы только отмечать выполненные рейсы.
Тут-то и уронит распухший блокнот наблюдатель, намертво запутавшись в интервалах, объективных причинах и плохой организации труда... И поймет, что никому не помог: ни пассажирам, ни шоферам, ни диспетчеру.
РАССКАЗЫВАЕТ ДИРЕКТОР АВТОТРАНСПОРТНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ П.С.МИГАШКИН:
Обслуживание населения городскими автобусами до 1992 года было поставлено из рук вон плохо. Утром на линию выходило всего 20-25 автобусов, пассажиры в них набивались, как сельди в бочке. В салонах давка, ругань. Летом дышать нечем. Люди приходили на работу возбужденные, наэлектризованные. Но и это еще не все. Многократные проверки показали: из выпущенных на линию 25 автобусов некоторых на маршрутах не оказывалось. Даст водитель диспетчеру шоколадку или просто договорится и уезжает спокойно по своим делам, зарплата ему идет, простои его не волнуют.
Решить проблему городского автобусного транспорта раньше было невозможно. Ни партийные, ни советские органы власти к этой проблеме отношения не имели. Автотранспортное предприятие финансировалось «Челябавтотрансом», который обеспечивал город Златоуст по «остаточному принципу». Более того, если до 80-х годов считалось, что в Златоусте есть горные маршруты и для них выделялись «Икарусы», то затем было заявлено, что в нашем городе горных маршрутов нет, и «Икарусы» Златоусту выделять перестали. В результате в городе, который крупнее Миасса, автобусов на душу населения было в 2-3 раза меньше.
-73-


С приходом в городскую администрацию В.П. Мальцева впервые попытавшись серьезно подойти к проблеме автобусного транспорта и решить ее кардинально. Для этого необходимо было многое. Прежде всего — строительство хорошей ремонтной базы, приобретение 40-50 новых автобусов, перевод водителей на арендную форму оплаты труда. Также требовалось организовать беспристрастную диспетчерскую службу, четко контролирующую движение автобусов на трассах.
К 1990-тым годам нам удалось построить и хорошо оснастить ремонтную базу. Но и она не могла обеспечивать нормальную работу автобусов, так как их было слишком мало.
В 1992 году глава администрации города дал указание финансовому управлению выделить средства для покупки новых автобусов и проработать вопрос, где их можно приобрести с минимальными затратами. В течение 1992-94 годов в Польше и в нашей стране было закуплено 41 новых автобусов. Проблему с пополнением парка полностью сняли.
Эксплуатация автобусов не была бы так эффективна, если бы водителей не перевели на арендную форму работы. Она сделала водителя инициативным в зарабатывании денег и организации движения авто-
1992 г. Подписание контракта с польскими представителями о поставке автобусов.
Крайний справа — П.С. Мигашкин, директор АТП
буса. Он сам покупал топливо, сам нанимал кондуктора, сам контролировал оплату проезда пассажирами. Благодаря этому новшеству выпуск автобусов на линию сразу увеличился на 30 процентов. При этом резко уменьшилось количество текущих ремонтов, в полтора раза увеличились доходы предприятия.
Водитель ежедневно отдавал часть выручки предприятию в виде арендной платы, выплачивал подоходный налог, а оставшиеся деньги являлись его заработком. Зарплата водителей значительно увели- 74-


чилась, так как напрямую зависела от их стараний. Их выручка контролировалась по билетам, проданным пассажирам. Диспетчерская служба, переданная городской администрации, заработала жестче. Кроме этого, АТП держало на линии своих контролеров, которые проверяли у пассажиров билеты, продавали проездные. Необходимо заметить: большинству (80 процентов) водителей такая форма оплаты труда нравилась, так как они стали больше получать. И только некоторые роптали: надо много работать, дома теперь не отсидишься.
К сожалению, новшество в оплате труда водителей бездотационным АТП не сделало. Да и как сделало бы, когда по нашим исследованиям, за проезд в автобусе платили только 15,2 процента пассажиров, все остальные — льготники. Но и этого мало. При себестоимости проезда одного пассажира 2,6рубля он платил за билет только 1 рубль.
И все-таки аренда всех устраивала. АТП было одним из немногих предприятий в городе, которое не имело долгов ни перед налоговой инспекцией, ни перед энергетиками и газовиками...
1993 	г. Прибыла гуманитарная помощь из Германии
- 75-


Выслушивать советы необходимо не столько для того, чтобы им следовать, сколько для того, чтобы проверить на прочность собственные решения (Из заповедей мэра) ГЛАВА VI
УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
НА НАУЧНОЙ ОСНОВЕ
В первом полугодии 1994 года производство на промышленных предприятиях города продолжало падать. Физический объем продукции, выпущенной за этот период, составил 57,7 процента от уровня шести месяцев предыдущего года. Численность работающих в промышленности сократилась на 12 процентов.
Администрация реагировала на ухудшение материальной стороны жизни многих горожан. Прежде всего, приняли постановление о предоставлении компенсаций и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Фонду социальной защиты было предложено образовать банк жилищных субсидий для граждан, нуждающихся в компенсации. На фонд социальной защиты возложили обязанности по учету и контролю жилищных льгот, предоставляемых по закону жилищно- коммунальными службами всех форм собственности.
В связи с 240-летием Златоуста городская администрация реанимировала ряд поощрений, забытых в годы перестройки. Так, рабочие, служащие и технические работники предприятий за активное участие в изобретательской и рационализаторской деятельности, внедрение новой техники и прогрессивной технологии награждались грамотой П.П. Амосова, великого металлурга, основоположника проГлава администрации за решением проблем
- 76-


изводства булатной стали на златоустовском заводе. За особые заслуги в деле внедрения передовых технологий и содействие развития научно- технического творчества вручали премии П.П. Амосова.
С 1987 года не присваивались звания Почетных граждан Златоуста лицам, имеющим особые заслуги перед городом. Эта традиция была возобновлена. В 1993 году трем, а в 1994 году — шести гражданам «за большой личный вклад в становлении и развитии родного города, за особые заслуги и высокое мастерство в профессиональной деятельности, активное участие в общественной жизни» присвоили звание «Почетный гражданин Златоуста». Впервые было утверждено положение «О почетных гражданах Златоуста». Им выдавались удостоверения, нагрудные знаки, они заносились в книгу «Почетные граждане Златоуста». Были утверждены льготы для почетных граждан города. Они получили право на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), бесплатное посещение театра, кинотеатров, музеев и иных зрелищных мероприятий. Для них установили 50-процентную оплату занимаемого жилья, коммунальных услуг, установки телефона и пользования им. Почетные граждане стали ежегодно получать денежное вознаграждение в размере 5 минимальных оплат труда (к Дню Златоуста, отмечаемого 11 сентября каждого года).
Новый импульс для общественной активности дал организованный городской администрацией «Конгресс земляков»». На него были приглашены златоустовцы, внесшие большой вклад в развитие и умножение материального, культурного, экономического потенциала, чьи имена знают в России и за рубежом. «Список земляков, насчитывающий более 60 имен, впечатляющ, — писала газета «Златоустовский рабочий», - доктора и кандидаты наук, заведующие кафедрами и лабораториями, члены творческих союзов, чемпионы мира и Олимпийских игр, руководители предприятий. Вот только несколько фамилий из этого списка: Ю. Гуревич, П. Менушен- ков, П. Серебряков, С. Соложенкина, А. Карпов, Л. Скобликова, П. Решетов ...»
На состоявшемся в 1994 году Конгрессе земляков обсуждались проблемы развития города в областях экономики, культуры, образования, науки, медицины, экологии, строительства. Были выработаны перспективные модели преодоления трудностей в этих сферах. Кроме того, решили создать общественную организацию «Конгресс земляков», работающую на постоянной основе. Она должна была осуществлять координационную работу
-77-


1993 	г. А.Е. Карпов, кандидат в депутаты Верховного Совета. Директор метзавода А.Б. Покровский
с земляками и способствовать привлечению их научного, промышленного, культурного потенциала к возрождению родного города. Конгресс поручил инициативной группе подготовить обращение к Президенту РФ о чрезвычайной необходимости федеральной программы «Развитие уральских городов».
В 1994 году активно продолжались контакты с западными странами. В марте в городе гостили бельгийцы. Их визит в Россию и, в частности, в Златоуст проходил под эгидой Международной Ассоциации фондов мира, членом которой являлся Златоустовский Дом ребенка. Возглавлял бельгийскую делегацию помощник президента Ассоциации С. Е Петелин. Результатом ее приезда в Златоуст стал проект соглашения о долгосрочном сотрудничестве между Ассоциацией и Домом ребенка. Он включал в себя пункты по обмену детьми на летний отдых, их лечение, организацию скаутских лагерей. Кроме гуманитарной помощи в виде медикаментов, бельгийцы предложили полечить в их стране 20 сирот из приютов и детских домов.
В июне Златоуст посетила делегация болгарских бизнесменов. Возглавлял группу управитель (мэр) Варненской области господин Кирилл Иорданов. Гости ознакомились с работой промышленных предприятий. - 78 -


С удивлением узнали о производстве на металлургическом заводе более 1000 марок легированных сталей, проявили особый интерес к выпуску бронежилетов.
Члены делегации встретились с главой администрации города. Они предложили создать совместное предприятие по поставке на Южный Урал и консервированию плодоовощной продукции.
В августе сенсационная новость: городской драматический театр «Омнибус» приглашен на гастроли во Францию, в город Метц. Столичные театры гастролируют во Франции не так часто, областные — очень редко. А тут провинциальный театр сравнительно небольшого города едет во Францию, чтобы показать свои театральные уроки и трактовки пьес «Собаки» и «Три сестры»!
В сентябре начальник производства известной германской фирмы «Хенке», выпускающей вибропрессующее оборудование для строительной индустрии, господин Ханс Болтнер проявил интерес к златоустовской коммерческой фирме «Стройтехника», которая изготавливает аналогичные агрегаты, но собственной конструкции. К слову, «Стройтехника» за четыре года без государственных дотаций создала свой завод.
В Златоуст приехал заместитель директора по сбыту фирмы «Хенке». После знакомства с производственными мощностями «Стройтехники» и переговоров с главой городской администрации он озвучил решения своей фирмы. В частности, наделить предприятие «Стройтехника» правами официального дилера продукции «Хенке» в Златоусте, подготовить технический проект возможного совместного выпуска оборудования для российского рынка. Также было намерение подготовить контракт на поставку оборудования фирмы «Хенке» для производства канализационных труб, колодцев и брусчатки.
Связи с немцами продолжали расширяться. В 1994 году по приглашению администрации и государственного экологического фонда в Златоуст приехал в качестве эксперта-лектора гость из Германии, господин Александр Криско. В Бонне существует организация под названием «Экспертная служба пенсионеров», в которой на общественных началах работают ветераны разных профессий. Лекции они читают бесплатно. Немецкое государство оплачивает им расходы на проезд в те страны, где они ведут лекционную деятельность. Принимающая сторона обеспечивает лектора только питанием и жильем, что и сделала в отношении гостя из Германии городская администрация.
Александр Криско имел высшее образование в области лесоводства и - 79-


охраны леса. Ему было 66 лет, 36 лет из которых он руководил крупным лесным хозяйством в Германии. Специальные знания: восстановление лесов, лесная промышленность, прокладка лесных дорог, экология леса, лесоводство, охотоведение. После ухода на пенсию стал работать в экспертной службе в Бонне, читал лекции в Китае, Индонезии, Австралии, объездил всю Европу и Американский континент. Побывал почти во всех крупных национальных парках западного мира.
В Златоусте господин Криско прочитал лекции работникам лесхоза о ведении лесного хозяйства в Германии. Сотрудников национального парка «Таганай» ознакомил с организацией и функционированием немецкого национального парка «Баварский лес». В Домах творчества юных встречался с начинающими экологами из городских школ и учителями биологии, с которыми поделился знаниями об охране окружающей среды в Германии.
В 1994 году получила материальное воплощение идея компьютеризации городского хозяйства. Известно, что использование ресурсосберегающих технологий, базирующихся на широком применении экономико—математических методов, а также современных средств вычислительной техники дают значительный технологический и экономический эффект. Причем, особое значение приобретает создание автоматизированных систем управления (АСУ) городскими сетями.
Среди широкого класса сетевых систем выделяется подкласс инженерных сетей, основное назначение которых — обеспечить потребителя водой, газом, электроэнергией в заданном количестве и под заданным напором, давлением, напряжением.
Городская администрация занялась, прежде всего, компьютеризацией систем водоканала. Составили планшет, и все водопроводные сети внесли в компьютер. Расставленные датчики в любой момент позволяли диспетчеру видеть, как подается вода, где есть она, а где ее нет. Каждый колодец, каждая задвижка, каждая труба высвечивались на компьютере. Свою значимую роль сыграла и разработанная нами программа локализации аварий на трубопроводах в городских системах подачи и распределения воды. Эта больная для города проблема была успешно решена с помощью ЭВМ.
Ко всему прочему эта программа позволяла воспроизводить ситуацию, возникавшую в водопроводных сетях и системах в любой момент време-«0-


ни. Так, руководитель, придя на работу утром, мог включить компьютер и посмотреть, какие аварии произошли ночью, какие решения принимались, чтобы устранить их, как и за сколько времени это было сделано.
Не менее важна в условиях дефицита энергоресурсов и роста их себестоимости задача эффективного электроснабжения. Для правильного перераспределения энергии диспетчер должен иметь исчерпывающую информацию о текущем состоянии электрических сетей. Этому служили электрофицированные настенные микросхемы, отражавшие состояние электрических сетей на данный момент времени.
При длительной эксплуатации такие микросхемы физически и морально устаревали и не могли обеспечить диспетчерскую службу достоверной информацией. Мы нашли более надежный способ управлять электросетями при помощи компьютерных мнемосхем, которые имеют преимущества перед настенными.
Дальнейшая задача состояла в том, чтобы наладить автоматическое управление всем городским хозяйством: компьютеризировать водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение. Для этого требовалась колоссальная память компьютера. Чтобы ее оптимизировать, необходимо было разработать схему, которая могла бы уменьшать и увеличивать объем необходимой информации. Такая схема была с моим участием разработана. Впоследствии мне присудили ученую степень доктора технических наук за вклад в научную разработку программы компьютеризации управления городским хозяйством.
РАССКАЗЫВАЮТ СПЕЦИАЛИСТЫ-КОМПЬЮТЕРЩИКИ А.Г. ЕВДОКИМОВ, Н.И. САМОЙЛЕНКО, А.Т.ШАВЛОВ:
Характерной чертой нашего времени является перевод национальной экономики с экстенсивного пути развития на интенсивный. В осуществлении такого перехода важная роль отводится новым ресурсосберегающим технологиям, ввод которых в реальное производство гарантирует прямой экономический эффект.
Разработка ресурсосберегающих технологий базируется на широком применении экономико-математических методов и использовании возможностей современных средств вычислительной техники. Особое значение приобретает создание автоматизированных систем 6zak. 3153
-81-


управления (АСУ) предприятиями и организациями в различных отраслях народного хозяйства.
Ресурсосберегающие технологии занимают важное место в функционировании сетевых систем разного хозяйственного назначения. Среди их широкого класса выделяется подкласс инженерных сетей. Его основное назначение — обеспечить потребителей целевым продуктом (водой, газом, электроэнергией и так далее) в заданном количестве и под заданным напором (давлением, напряжением).
Инженерные сети постоянно развиваются ввиду роста потребности в целевом продукте, появления новых потребителей, объединения региональных систем.
Графически это можно представить в виде такой схемы:
Существующая практика развития инженерных сетей базируется на вводе в эксплуатацию новых источников целевого продукта. Это связано с дополнительными финансовыми, материальными и временными затратами. Между тем в самих сетях скрыты большие резервы. Их использование дает существенную экономию непроизводительных материальных и энергетических затрат, улучшает обеспечение населения и промышленности целевым продуктом. Словом, обеспечивает значительный народнохозяйственный эффект.
Но реализация этих резервов должна основываться на новых методах, позволяющих добиваться многомерного результата. Во-первых, максимально снизить непроизводительные потери можно за счет оптимизации режимов функционирования сетей и большей оперативности управленческих решений. Во-вторых, надежность и живучесть инженерных сетей повышается благодаря структурному резервированию, полученному и обоснованному с помощью имитационного моде- -82-


пирования. Эти новшества позволяют также тестировать варианты разных решений по управлению инженерной сетью в процессе ее эксплуатации. Они дают возможность оперативно определять текущее состояние сети в зависимости от положения запорной арматуры, выключателей, потенциометров и других регулирующих приборов, графически отображать и фиксировать на экране монитора. Новые методы уменьшают ущерб от аварий за счет более оперативной локализации аварийной зоны, лучшего взаимодействия с диспетчерами других инженерных служб. А еще — упрощают и упорядочивают решение различных экономических проблем, стоящих перед эксплуатационниками, в том числе проблем бухгалтерского учета, материально- технического снабжения, учета кадров, расчета с абонентами.
Все эти и другие задачи, с которыми сталкиваются диспетчерские службы, проектно-конструкторские и оперативные отделы, обслуживающие инженерные сети в процессе их эксплуатации, реконструкции и развития, в Златоусте начали успешно решать с помощью автоматизированных систем.
РАССКАЗЫВАЕТ ЗАВЕДУЮЩИЙ КОММУНАЛЬНЫМ ОТДЕЛОМ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В.А. ПФАФЕНРОТ:
В1992 году по инициативе В.П. Мальцева взялись за локальную задачу автоматизации и компьютеризации работы «Водоканала». С тем, чтобы в последующем постепенно компьютеризировать все городское хозяйство. Цель: уменьшить зависимость от человеческой памяти, ведь компьютер не забывает ничего. Была разработана топографическая карта города, в которую последовательно занесли все городские снабженческие сети: электрические, тепловые, газовые и другие. Иными словами, в компьютер заложили планшеты со всеми хозяйственными объектами. Это была очень большая информация, для которой нужен был колоссальный объем электронной памяти. Поэтому при занесении рабочих планшетов в компьютер понадобилась такая программа, которая могла бы уменьшать и увеличивать объем информации по мере надобности. Эту задачу решил глава администрации города, инженер Василий Петрович Мальцев путем локального интегрирования. За активное участие в разработке программы автоматизированного управления городским хозяйством В.П. Мальцеву была присуждена ученая степень доктора технических наук.
в
-83-


Внедрение программы началось с оперативного управления движением городского транспорта. Затем автоматизировали систему водоснабжения. К диспетчеру постоянно поступала информация о том, где есть вода, как она подается во всем сетям города. В случае аварии компьютер диктовал диспетчеру последовательность его действий, направленных на ее устранение. На дисплее был виден каждый колодец, каждая задвижка, каждая труба...
Теперь руководителю отдела коммунальной службы уже не надо было звонить по телефону в «Водоканал», чтобы узнать, как прошла ночь. Он включал компьютер и видел, как в течение суток подавалась вода, какие были аварии, как и в какое время они ликвидированы. Сегодня на компьютере виден уровень воды в реке в период таяния снега, а это в свою очередь позволяет предвидеть наводнение и принять необходимые меры: где открыть, а где закрыть шлюзы.
Впереди — дальнейшая автоматизация и компьютеризация городского хозяйства. Не далек тот час, когда в компьютер занесут все городские объекты, эксплуатация которых не будет вызывать никаких проблем.
1992-1993 гг. Реконструкция Тесьминской НФС (устройство «гребенки»)
-84-


Верить можно только той информации, которая получена из нескольких источников (Из заповедей мэра)
ГЛАВА VII
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
В начале 1994 года кризисные явления в стране усугубились. Цены продолжали расти на все виды промышленной и продовольственной продукции. Причем, катастрофическими темпами, превосходящими рост цен в 1992 году. По сравнению с декабрем 1992 года стоимость продовольственных товаров увеличилась в 8-25 раз, промышленных — в 4-17 раз, бытовых услуг — в 10-24 раза.
1995 г. Очередь за хлебом (ул. К. Маркса)
Продолжающееся сокращение производства и реализации продукции привело к дальнейшему оскудению городской казны. Большинство промышленных предприятий остановилось. Поэтому в первом квартале 1994 года городской администрации пришлось принять чрезвычайные меры по -«5-


исполнению бюджета: его расходная часть была сокращена на 30 процентов. В тяжелом положении оказались школы, больницы, детские сады и другие бюджетные организации. Зарплата их работникам задерживалась на 1-2 месяца.
Пришлось приостановить финансирование многих объектов капитального строительства, уменьшить ассигнования на приобретение оборудования, инвентаря, литературы, а также на спортивные мероприятия, командировки. Был введен режим строжайшей экономии, приняты меры, способствующие подготовке учреждений к работе в условиях чрезвычайного бюджета. Пока еще сохранялась возможность выделения денег на оплату отопления и водоснабжения бюджетных организаций, на продукты и медикаменты для детских садов, школ, больниц, для оказания экстренной медицинской помощи. Продолжались выплаты пособий незащищенным слоям населения, поддерживалась регулярная работа общественного транспорта.
Несмотря на сокращение бюджета и тяжелейшие условия жизни, городская администрация решила не останавливать строительство социально значимых объектов: домов для бюджетников и ветеранов, родильного дома, лабораторного корпуса городской больницы, нового здания филиала Челя-
1994 	г. Газ пришел на окраину (Зареченский поселок) -86-


бинского государственного технического университета, автодорожного выезда из города в районе Балашиха, а также газификацию частного сектора.
В сложнейших условиях выполнялась программа развития образования. Администрация города считала, что самое главное в этой сфере — не просто выжить, а сохранить кадры и не развалить то, что с большим трудом было создано. Мы понимали: выживание в сложных условиях в значительной мере зависит от уровня образованности горожан. Образованные люди способны правильно осмыслить сложную экономическую обстановку и вести себя разумно, делая все возможное для ее улучшения. Добиваться такого настроя у населения можно, повышая качество образования.
Система образования — важнейший инструмент, усиливающий ментальность человека, воспитывающий в нем личность и гражданина. Городские власти исходили из того, что уровень знаний учащихся зависит не только от содержания образования, которое во многом обусловлено государственным стандартом (базисные учебные планы). Но и в значительной мере от тех условий, в которых проходит образовательный процесс. Городская администрация считала своим долгом создание лучших условий.
Исходя из этого, была поставлена задача создания, выражаясь языком ученых педагогов, нормативно-регламентирующих, перспективно-целевых, потребностно-стимулирующих, коммуникативноинформационных предпосылок, способствующих формированию экоори- ентированного образовательного пространства.
Опираясь на эту задачу, выделили несколько основных направлений развития образования в городе. Первое: интегрировать в областное образовательное пространство систему образования Златоуста с сохранением ее специфики. Второе: развивать городскую сеть учебных заведений в соответствии с изменениями потребностей населения в образовательных услугах. Третье: улучшать подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических кадров. Четвертое: усиливать социальные гарантии участников образовательного процесса в осуществлении учебной и профессионально-педагогической деятельности. Пятое: участвовать в создании областной сети профильного информационного обеспечения с тем, чтобы успешно оказывать участникам образования коммуникативноинформационные услуги. Шестое: совершенствовать управление образованием в Златоусте в соответствии с признаками экообразовательного пространства.
-«7-


Для решения поставленных задач управление образованием было реформировано коренным образом. Начиная с 1992 года, велась его децентрализация. Она заключалась в делегировании функций руководства школам и детским садам. К 1994 году уже 70 процентов детских образовательных учреждений перешли на самостоятельный баланс.
Передача функций руководства директорам этих учреждений сопровождалась договором между школой (детским садом) и городским управлением образования (учредителем). В нем указывалось, что школа (детский сад) признает учредителя ответственным за создание необходимых условий для выполнения управленческих функций, распорядительных и контрольных полномочий. Учредитель признает школу (детский сад) автономным образовательным учреждением, обладающим всеми предусмотренными законодательством правомочиями.
Учредитель в пределах своих полномочий оказывает поддержку, а также защищает законные права и интересы учреждения во взаимоотношениях со сторонними организациями, лицами и органами власти и управления, в том числе вышестоящими. Учреждение же обязуется организовать и осуществлять образовательный процесс в соответствии со своим уставом и с соблюдением применяемых учебных планов и программ.
Школа (детский сад) самостоятельно формирует контингент учащихся с соблюдением требований Закона РФ «Об образовании» и типового положения об общеобразовательном учреждении.
Учредитель обязуется обеспечить передачу на баланс учреждения всего полагающегося оборудования и объектов муниципальной собственности с правом оперативного управления ими. Оно должно быть надлежащим образом оформлено в комитете по управлению имуществом.
Школа обязуется обеспечивать сохранность имущества и эффективно использовать его в соответствии с предназначением. А также — самостоятельно развивать материально-техническую базу в пределах выделяемых муниципалитетом и собственных средств.
Одновременно с переводом детских учреждений на самостоятельный баланс приняли новую методику их финансирования. Городское управление образования гарантировало своевременное перечисление денег школам и детским садам из муниципального бюджета и иных источников по нормативам, складывающимся из расходов на одного учащегося в год. Норматив финансирования включал средние текущие расходы, связанные с образовательным процессом и эксплу-
-S«-


атацией зданий, сооружений, а также затраты на содержание штата и оборудования, учитывал специфику детского учреждения. Норматив не исключал и дополнительных расходов.
Детское учреждение, руководствуясь своим уставом, самостоятельно использовало получаемые средства без распределения по статьям расходов. Ему разрешалось вкладывать их в деятельность, связанную с получением дохода. Учредитель обязывался не изымать и не засчитывать в объем финансирования следующего года (квартала) средства, не использованные в предыдущем году (квартале). Статьи договора обуславливали необходимую деятельность детского учреждения для его нормального функционирования. Оговаривались также проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений, возможность отмены учредителем решений директора и совета школы (детского сада), если они противоречили действующему законодательству или превышали права, делегированные учреждению.
В случае невыполнения обязательств, предусмотренных договором, виновная сторона выплачивала неустойку. Штрафные санкции устанавливались пострадавшей стороной (с учетом реальности их применения).
Так как основные управленческие функции были переданы руководителям образовательных учреждений, высшим органом управления в городе стал совет директоров школ. Городское управление образования оказывало методическую помощь руководителям и учителям через постоянно действующие семинары-совещания. Для проведения семинаров привлекались специалисты внешкольных учреждений, руководители городских методических объединений. Работа директоров образовательных учреждений анализировалась планово, а итоги рассматривались на аппаратных совещаниях в городском управлении образования.
Самостоятельность руководителей школ и детских садов позволила повышать качество обучения в рамках образовательного стандарта и в связи с запросами потребителей (детей и их родителей). То есть на деле иметь равноуровневое образование ребенка и школьника в зависимости от его способностей и потребностей.
Прогрессивной мерой в деле дифференциации образования явилось введение базисного учебного плана. Он стал основой для разработки региональных и школьных учебных планов, ключевым нормативным документом, обеспечивающим многообразие развития школы в рамках единого образовательного пространства. Например, школы с гуманитарным -89-


уклоном 26,3 процента обязательного времени отводили на «языки» и 11,4 процента — на естественные дисциплины.
Опрос мнений горожан о школе и системе образования в городе показал: родители неравнодушны к условиям, в которых обучаются их чада. Они заинтересованы, чтобы дети получали высококачественное образование. 29 процентов опрошенных родителей считали: уровень знаний, которые дает школа, невысок. 49 процентов полагали: в школах мало возможностей для раскрытия способностей ребят. Это свидетельствовало о том, что проблему качественного образования могла решить только школа нового типа — с профильными классами. Потому в ряде школ города открыли следующие профильные классы: физико-математические, историко- литературные, юридические, экономические, химико-биологические, инженерно-технические, эстетические, филологические и ранней специализации. В школах появились платные услуги по углубленному изучению математики, физики, химии, права, информатики, немецкого и английского языков и другие. Эти занятия ставились в расписание последними (шестыми) уроками и посещались желающими.
Во многих школах прочно удерживала позиции методика разноуровневой подготовки и личностного подхода к учащимся. Каждый учитель в таких образовательных учреждениях по своему предмету разрабатывал творческие задания. Их выполнение позволяло развивать познавательные интересы школьников в соответствии с их потребностями и запросами. В 1994 году число учащихся, изучающих углубленно отдельные предметы, составило почти 15 процентов, в последующие годы — более 20 процентов.
В классах с углубленным изучением английского языка и информатики успешно использовали компьютеры для непроизвольного запоминания. Задание состояло в запоминании за короткое время как можно большего количества английских слов. Разработанная методика обеспечивала быстрое запоминание 20-25 слов, а наиболее способные ребята запоминали до 30 слов.
Весьма полезным для златоустовских школьников, углубленно изучающих немецкий язык, стал постоянно действующий обмен делегациями учителей и детей со школой в германском городе Штайнхайме (земля Баден-Вюртемберг).
Как уже говорилось, начиная с 1992 года, в Златоуст на трениров-9Ö-


ки ежегодно приезжала группа немецких лыжников. Она состояла из спортсменов-любителей, в основном пенсионеров. В этой группе оказались влиятельные люди. Например, Герхард Краузе (бывший банкир), Вальтер Целлер (профессор). К числу таковых относились Вольфганг Бауэр, Мартин Пранг и другие. В 1993 году Мартин Пранг посетил школу № 10 с углубленным изучением немецкого языка и был удивлен высоким уровнем учебно-воспитательной работы, языковыми навыками преподавателей и учащихся, их знаниями немецкой культуры.
В составе первой делегации, выехавшей в Германию в 1993 году под руководством главы городской администрации, была директор школы с углубленным преподаванием немецкого языка А.Д. Орехова. Посетив в Штайнхайме одну из школ, мы предложили немецким учителям стать нашими гостями в Златоусте.
В октябре 1993 года Германию посетила первая группа златоустовских педагогов, а в мае 1994 года мы впервые встречали у себя немецких преподавателей во главе с директором школы Э. Бродбегом. Так установилась постоянная связь учителей, а потом и учащихся наших школ.
В дальнейшем несколько десятков учителей и школьников посетили Германию, ознакомились с тамошней методикой обучения, побывали на уроках и внеучебных мероприятиях. Затем, сравнивая, критически осмысляли достоинства и недостатки нашего среднего образования. Этот обмен опытом значительно улучшил у наших школьников знание немецкого языка и в то же время показал, что российская школа дает больше для общего развития детей, чем германская. Немецкие партнеры оказали нашей профильной школе значительную спонсорскую помощь: систематически присылали методическую литературу, подарили современные компьютеры, ксероксы и другое учебное оборудование, предоставляли деньги (марки) на отдых детей в летнее время, собирали средства на лечение больной школьницы в московских клиниках.
Большую роль в повышении качества преподавания немецкого языка в школах города сыграл приезд в Златоуст господина В. Бильца, крупного специалиста в этой области. Два месяца он работал в школе с углубленным изучением немецкого языка. Проводил семинары для учителей города, на которых обсуждались правописание и методика преподавания немецкого языка. Консультировал детей, выполняющих работы на городские, областные и российские конкурсы.
Кроме этого, были другие новшества и изменения в городском образовании. Например, две школы стали экспериментальными площадками. - 91-


Ряд учителей и директоров образовательных учреждений района металлургического завода вышли с инициативой открыть школу старшеклассников. Дело в том, что в пяти действующих школах этого района было по одному десятому классу. Имели место распыление финансовых средств, разброс педагогических кадров. Анкетирование старшеклассников подтвердило, что они хотят учиться в отдельной школе. Городское управление образования разработало положение о школе, и ее открыли. Проанализировав опыт работы спецшкол в других городах, мы поняли, что такая школа выживет только в случае, если будет многопрофильной.
По инициативе директора одной из школ появился особый класс — второгодников, собранных со всего города. Разработав для него особую методику преподавания и, пригласив наиболее опытных учителей, доказали, что среди отстающих есть дети, которых можно эффективно обучать.
Другая новинка — школа-комплекс. В одном из средних образовательных учреждений начали практиковать совместные уроки преподавателей общеобразовательной школы и школы искусств. На них детей учили культуре общения, восприятию мира как единого, гармоничного целого. Здесь большое внимание уделялось выявлению одаренных ребят и работе с ними. Ежегодно один из первых классов набирался как эстетический. Для отбора детей в него проводилось тестирование, выявлявшее художественные способности юных претендентов. В таком классе одновременно работали педагог образовательной школы и преподаватель школы искусств. Среди изучаемых предметов — ритмика, основы музыкальной грамоты, хоровое пение, хореография. При анкетировании детей выяснилось, что это — «очень интересные уроки». На повестке дня встал вопрос организации школ-комплексов в сотрудничестве со спортивными школами и кружками технического творчества.
К сожалению, работа школ-комплексов в значительной мере зависела от помощи спонсоров. Большие возможности для функционирования школ-комплексов открывала хозрасчетная деятельность: кафе в школьной столовой, видеозал, кооператив в школьной мастерской, подрядные летние работы. Такая деятельность проявляла деловые и организаторские способности школьников.
Способным детям давалась возможность оканчивать за один год два и более классов. Такие случаи, хотя и редкими, были. Например, в одной из школ первоклассница Анна Козлова показала хорошие знания по программе второго класса. За первый учебный год она одолела два класса и была переведена в 3-й. В третьем классе проучилась только одну четверть, по- -92-


еле чего ее перевели в .. .5-й класс. И в других школах вундеркиндам предоставлялись такие возможности. Так, за один год программу двух классов прошла Женя Галина.
В программу развития образования в Златоусте были внесены новые задачи. В том числе такая: педагогическая деятельность должна способствовать формированию общей культуры личности и помогать в адаптации к изменяющимся условиям жизни. Она должна создавать основы для осознанного выбора сферы будущего приложения сил и освоения профессиональных знаний.
Содержание образования в школах города определялось общечеловеческими ценностями. В том числе необходимостью формировать у обучающихся адекватную картину мира, интегрировать личность в национальную и мировую культуру. Целью было также формирование гражданина, адаптирующегося к современному обществу и нацеленного на его совершенствование. Имели значение также воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.
Школа №5, урок правоведения
-93-


Осуществлять эти постулаты городской программы развития образования необходимо было в строгом соответствии с учебными планами. Поэтому структура учебного плана складывалась из инвариантной и вариативно-индивидуальной частей. Инвариантная часть основывалась на федеральных и региональных стандартах. Вариативно-индивидуальная включала обязательные предметы и дисциплины по выбору учащихся для удовлетворения их образовательных потребностей.
Реализация программы развития образования позволила увеличить количество медалистов среди выпускников школ в два с лишним раза, победителей областных, зональных и российских олимпиад — в три раза. Приближение образования к интересам обучающихся повысило мотивации на продолжение образования: 86 процентов выпускников 11-х классов поступали в вузы и другие учебные заведения.
Программа предусматривала расширение сети учреждений дополнительного образования. В 1996 году в городе действовало 12 таких учреждений: Дворец творчества юных, Центр художественно-эстетического развития детей и юношества, Дом творчества юных, Центр юных техников, Спортивнотехнический центр, Центр детского и юношеского туризма, 7 детско-юношеских спортивных школ. Причем, по сравнению с 1991 годом учреждений дополнительного образования стало больше вдвое.
Центр юных техников ежегодно устраивал выставки. Они сопровождались игрой «Путешествие по техническим загадкам». При Центре художественно-эстетического развития детей и юношества существовал ансамбль «Весна», собравший более 100 увлеченных, влюбленных в бальный танец мальчишек и девчонок, юношей и девушек (от 6 до 20 лет). Танцоры «Весны» заслуженно пользовались большой популярностью, попасть в ансамбль было не просто. Первые три года малыши посещали платную группу. За это время происходил естественный отбор: оставались самые трудолюбивые и способные. Их зачисляли в основной состав ансамбля, в котором они занимались уже бесплатно.
Заметную роль в выявлении одаренных школьников играл Дворец творчества юных. Организованное там Научное общество учащихся работало в контакте с профессорами и преподавателями филиала ЮУрГУ и Уральского госуниверситета (г. Екатеринбург). Ежегодно проводились научные -94-


конференции, на которых школьники докладывали о результатах своих исследований. Авторы лучших работ из числа выпускников школ получали право поступать без экзаменов в уральские государственные университеты.
Городская администрация и управление образования всемерно поддерживали одаренных школьников. Научную конференцию открывал, как правило, глава администрации города. Он объявлял о премиях за лучшие работы и о назначении талантливым детям именных стипендий главы городской администрации. Такое внимание к одаренным ребятам не было безрезультатным: интерес учащихся к научному обществу рос, количество исследовательских работ увеличивалось.
Больших успехов достигла шоу-группа «Конфетти». На пятом фестивале творчества «Подводные фантазии — 94» в Донецке (Украина) ее ансамбль «Русалочка» завоевал звание лауреата I-й премии. «Златоустовские русалочки» выступали 4 минуты, а аплодировали им 5 минут. Профессор Украинской государственной консерватории лично поблагодарил их «за талант, песню и танцы».
Выявление талантливых детей лучше начинать в дошкольных учреждениях. Понимая это, городская администрация заботилась о сохранении и развитии детских садов. Практически ни один детский сад, занимающий типовое здание, закрыт не был. Тем не менее, из 117 садов, действовавших в 1991 году, осталось 97.
Все детские сады города были переданы в муниципальную собственность и перешли на хозяйственную самостоятельность. Если раньше детскими садами занималось 13 ведомств, то в процессе реформы образования их осталось только два: муниципалитет и железная дорога.
Перевод детских учреждений на финансово-хозяйственную самостоятельность сам по себе не мог улучшить их финансовое положение. Важной задачей становился поиск дополнительных источников финансирования. Один из них — прямая плата предприятий за содержание детей их работников. В связи с тяжелым экономическим положением большинство предприятий платить не могло. Потому денег таким путем собирали очень мало. Оплатить взаимозачетами содержание помещений, тепловую и электрическую энергии удавалось легче.
-95-


Детский сад. Занятие гимнастикой
Был создан городской фонд поддержки детства, он формировался за счет благотворительных пожертвований. После выхода закона о местном самоуправлении ввели однопроцентный налог с предприятий на образование и трехпроцентный — на поддержку коммунального хозяйства и объектов соцкультбыта. Поскольку дошкольные образовательные учреждения денег с последнего налога длительное время не получали, аварийные объекты в детских садах ремонтировало муниципальное управление жилищно-коммунального хозяйства взаимозачетом.
Многие родители были готовы оплачивать целесообразные дополнительные услуги, оказываемые воспитанникам дошкольных учреждений. Ежегодно в нескольких десятках групп дошкольники занимались иностранными языками, хореографией, плаванием, шахматами, учились пользоваться компьютером. Было открыто до полутора десятков платных групп оздоровительной направленности (массаж, физиотерапия, профилактическое лечение и так далее).
-96-


Между тем социально-экономический анализ показал, что все негативные моменты материального положения детских садов и многих семей родителей не только сохранялись, но и усугублялись. Это побудило городскую администрацию дифференцировать сеть детских садов, увязать уровень родительской платы с качеством образовательной работы в учреждении.
В соответствии с рекомендациями Министерства образования РФ «О проведении аттестации и аккредитации дошкольных учреждений» детские сады получали одну из трех категорий в зависимости от выполнения государственного образовательного стандарта. Присвоение первой или второй категории увеличивало бюджетный норматив финансирования. Денег на эти цели в бюджете, разумеется, не было, а потому было решено согласно разряду детского сада повышать в 2,5-5 раз родительскую плату. Это позволило плату за ребенка разделить на четыре группы: большая (для бога-
Объявление на
Главпочтамте тых), средняя, небольшая, никакая. Большинство детей содержалось в детских садах с оплатой по второй и третьей группам.
Родители около 20 процентов детсадовцев не могли вносить все увеличивающуюся плату. Такие семьи пользовались установленными Правительством РФ и городской администрацией льготами. Не взималась плата за малышей с физическими и психическими отклонениями, за детей «афганцев». Пятидесяти процентная скидка давалась на детей инвалидов и «чернобыльцев». Многодетные родители получали такую же помощь, а вторую половину общей суммы субсидировал фонд социальной защиты. Аналогичная льгота пре7 zak. 3153
-97-


доставлялась малоимущим работникам бюджетной сферы и сотрудникам детских садов.
В бесплатных детских садах родительскую плату компенсировал фонд социальной защиты, переводя необходимую сумму на расчетный счет детского сада. Фонд обеспечивал малышей одеждой, обувью, продуктами питания. Жизнь показала: такие дошкольные учреждения в городе крайне необходимы. Туда ходили ребята, чьи родители фактически не имели средств к существованию. В подавляющем большинстве это были социально неблагополучные люди. Их хронически больные дети страдали различными патологиями, отстали в психическом развитии.
Перевод детских садов на самостоятельный баланс заставил руководителей этих учреждений экономить. Например, чтобы уменьшить затраты на питание воспитанников, заключались договоры прямых поставок продуктов с фермерскими хозяйствами, сельскохозяйственными предприятиями. Некоторые сады переоборудовали свои подвалы под овощехранилища, закладывали корнеплоды на зиму. Систематически проводились курсы повышения квалификации поваров, работающих в дошкольных учреждениях. Они, повышая разряды, более качественно кормили детей.
Несмотря на экономические трудности, городская администрация сумела развить сеть коррекционных детских садов. До 1992 года в городе было только два специальных сада для детей с нарушением интеллекта, а также несколько групп для воспитанников с дефектами речи, ослабленных и часто болеющих детей. Для обучения малышей с другими отклонениями в развитии условий в дошкольных учреждениях не было совсем. Так, детей с нарушением слуха приходилось возить в соседний Миасс.
К 1996 году благодаря усилиям городской администрации заработали сады для детей с нарушениями слуха, зрения, двигательного аппарата. Отрыть такие учреждения было не просто: потребовалось найти средства на приобретение специального оборудования и аппаратуры.
Перечисленные мероприятия привели к тому, что в Златоусте процент детей, посещающих дошкольные учреждения, стал наивысшим в Челябинской области —78.
В Златоусте первыми в стране открыли «Школу — детский сад» для ребятишек с нарушениями зрения и опорнодвигательного аппарата. Естественно, адаптация этих де-98-


тей к занятиям по программам 1-3 классов шла гораздо легче, ведь классный коллектив при переходе из детского сада в школу практически не изменялся. Вскоре в городе заработали несколько комплексов «Школа — детский сад».
Основных задач развития дошкольного образования в городе было пять. Это, в первую очередь, — сохранение и укрепление здоровья детей, формирование эколого-валеологической культуры дошкольников. Важным было обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка. Третий пункт: дифференциация сети дошкольных учреждений с учетом социального заказа населения. Большое значение имело приобщение детей к общечеловеческим ценностям. А также — взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.
Конкретные цели и задачи образовательного процесса определялись в соответствии с профилем дошкольного учреждения. Детский сад имел право выбора образовательных программ из числа рекомендованных государственными органами управления образованием. Дошкольные учреждения могли вносить в эти программы изменения или разрабатывать свои с учетом соблюдения требований государственного образовательного стандарта.
В уставах детских дошкольных учреждений в обязательном порядке отражались основные характеристики образовательного процесса. В частности, язык, на котором ведутся обучение и воспитание, порядок комплектования и отчисления детей, продолжительность обучения, режим работы учреждения с указанием кратности питания, наличие платных образовательных услуг и то, как они предоставляются. Также указывался порядок регламентации и оформления отношений дошкольного учреждения, детей и их родителей (эти отношения регулировались договором с родителями, в котором отражались все права и обязанности сторон).
Среди прошедших аттестацию и аккредитацию в Златоусте были два детских сада, которым присвоили первую категорию. Они стали первыми в области. Взять МДУ №77. Здесь в распоряжении детей были физкультурный, тренажерный и музыкальный залы, бассейн, изостудия, зимний сад, компьютерно-игровой комплекс. Ребенка ждали игровой стрей- чинг, гимнастика мозга, основы технологии решения изобретательских задач, развивающие игры, психологические тренинги, изучение иностранного языка.
7
-99-


В воспитании и обучении детей в этом садике значительное место занимали игры с партнерским участием взрослых. В подборе оборудования и игрового материала отражались местные традиции. Учебно- воспитательный процесс, как и в других садах города, был разделен между специалистами (учителями) и воспитателями. Занятия велись по подгруппам. Здесь обучали детей азам немецкого языка. Выбор иностранного языка и интерес к его изучению обусловили сложившиеся в городе контакты с Германией. Способствовал этому и обмен с немецкими детскими образовательными учреждениями письмами, делегациями, рисунками, методической литературой, настольно-дидактическими играми. Кроме того, была установлена тесная связь со школой с углубленным изучением немецкого языка.
В этом же учреждении осуществлялось экологическое воспитание детей. Для этого в зимнем саду создали минилабораторию по изучению живых организмов, напольные водоемы для наблюдения за рептилиями.
РАССКАЗЫВАЕТ ДИРЕКТОР ШКОЛЫ №34
Г.В. СМИРНОВА:
Реформа образования началась с децентрализации управления, с делегирования всех функций со стороны руководства подведомственным структурам. Другими словами, школы получили автономию. Это имело положительные и отрицательные моменты.
Правительством было заявлено, что школы содержание среднего образования в определенных рамках могут регулировать. Их руководители этим воспользовались. Учебный план состоял из двух частей: инвариантной, не подлежащей изменению, и вариантной, в которую школа могла вносить коррективы. Кроме того, педагогический коллектив получил право выбирать форму и методы обучения.
Вариантная часть учебного плана, формы и методы обучения определялись запросами и потребностями учеников и их родителей. Так, в результате изучения мнения горожан и их детей было выяснено следующее. 40 процентов родителей хотели, чтобы в школе работал психолог, преподавали психологию. Такое же количество родителей считали: дети должны обучаться психологии семейных отношений. 34 процента просили усилить преподавание английского языка. 5 процентов родителей отдавали предпочтение математике и 16 процентов — физике. Все запросы мы выполняли за отдельную плату. Занятия были организованы на 6-ом, дополнительном уроке.
-100-


Так как наша школа принимала детей по конкурсу, были организованы платные подготовительные занятия для будущих первоклассников. При школе работали платные курсы по программированию для учеников 8-х классов и преподаванию английского языка в начальной школе.
Наше образовательное учреждение стало муниципальной школой с углубленным изучением английского языка и информатики. Мы решили: наши выпускники должны очень хорошо знать эти дисциплины. И внесли соответствующие изменения в учебные планы.
Весь учебный процесс подчинили пяти принципам: гуманизации, гуманитаризации, демократизации, дифференциации (индивидуализации) и деидеологизации образования. Гуманизация выразилась в том, что дети, показавшие способности к какому-либо предмету, занимались им дополнительно 1-2 часа в неделю. И наоборот, школьникам, не увлеченным этой дисциплиной, давали минимум информации.
Гуманитаризация образования потребовала большего внимания преподаванию истории, мировой культуры, основ права и политики.
Демократизация состояла в том, что совет учителей принимал решения о стратегии и тактике обучения с учетом интересов учащихся, а администрация школы строго требовала выполнения этих решений. Таким образом, коллегиальность сочеталась со строгим режимом работы.
Индивидуализация обучения включалаличностно-ориентированный подход. В идеале — это модульное обучение, при котором ученик вместе с преподавателем составляют план занятий по своим интересам. К сожалению, в условиях массового обучения такое невозможно. Но элементы этого подхода в школе внедрялись.
Изучив особенности личностного обучения, мы взяли из него следующие моменты. Сначала выяснили, какие предметы нужны детям. В зависимости от этого в какой-то мере усилили одни дисциплины и ослабили другие. Школа не ставила больше главной задачей качественное обучение (количество полученных четверок и пятерок). Нас интересовали, прежде всего, знания, навыки и умения наших учеников по ключевым разделам предмета.
Например, в преподавании математики стала важна динамика того, насколько умеют учащиеся решать уравнения и тождества, строить графики и т.п. По английскому языку — аудирование, чтение, -101-


письмо, общение. Со 2-го по 7-й класс мы контролировали, как ученики овладевают основами знаний и умений, добивались роста.
Внедрение личностного подхода в обучении становилось активным и последовательным. Оно выражалось в разноуровневых контрольных работах, творческих заданиях (каждый учитель по своему предмету разрабатывал их для наиболее способных учеников). Они помогали выявить, к чему у детей повышенный интерес, способный увеличивать познавательную активность. Личностный подход присутствовал и во внеурочной работе с учащимися. В проведении викторин, олимпиад, деловых игр. Развитие интересов детей согласно их потребностям и запросам дало заметные результаты: ученики нашей школы на олимпиадах города завоевали 36 призовых мест.
Теперь — о деидеологизации обучения. Она предполагает отсутствие насильственной идеологии. Допускается, по желанию, религиозное просвещение. Главная цель — чтобы выпускник школы умел себя свободно проявлять. То есть: жить в обществе и общаться с людьми — как устно, так и письменно, быть чутким к культуре и «впитывать» ее, быть коммуникабельным, уважать окружающих и относиться к ним по-доброму. Все эти качества прививались особенностями и главными положениями современного образования. Прежде всего, наличием политической и социальной компетенции. Она учит принимать решения, нести ответственность за них, контактировать с людьми без нажима. Отсюда вытекает потребность принимать язык и культуру других народов. Понятно, что владение несколькими языками — путь к самосовершенствованию. Очень важно уметь ориентироваться в потоках информации, что невозможно без освоения новых информационных технологий. При этом надо уметь критически относиться к новой информации. Все это подготовит ученика к получению дальнейшего образования.
После долгих обсуждений с учителями, родителями и учениками коллектив выбрал для себя в качестве главных такие педагогические ценности. Дисциплина и порядок — основные условия успеха. Обучаемые — на первом месте. Не только даем знания, но и развиваем ученика. Сохраняем и умножаем традиции школы. Дорожим репутацией учителей и учащихся.
-102-


РАССКАЗЫВАЕТ ЖУРНАЛИСТ А. МИЛЕНТЬЕВА:
Какое-то затишье в этом здании бывает только в момент, когда уходят дети, которые учатся во вторую смену, и еще не пришли после первой. А в остальные часы — это муравейник, и каждая комната живет своей жизнью.
Новозлатоустовский Дом творчества юных имеет теперь не один дом, а целых четыре. В сентябре этого года к имеющимся помещениям на улицах 40 лет Победы, Урицкого и клубу «Сингитай» добавился бывший «Гайдаровец», который расположен в гуще машзаводских школ. Сбылась давняя мечта, ибо тесно было ребятишкам в отведенных комнатах первого этажа жилого дома. К тому его жильцы часто жаловались на вечный ребячий гам, музыку и танцы. Сейчас основное здание ДТЮ — на улице Тульской, и оно уже обстоятельно обжито детворой. 19 ноября состоялось официальное открытие — презентация.
Газета уже не раз писала о многоплановой деятельности Новозлатоустовского Дома творчества, о людях, работающих здесь. Нынче руководители кружков получили новый статус: они стали называться педагогами дополнительного образования. В коллективе прошла аттестация, обязательная для всех работников образования. От первого этапа некоторые преподаватели по их заслугам были освобождены. В том числе Людмила Николаевна Сашко, которая ведет занятия в изостудии и школе раннего развития. Она работает по индивидуальной программе. Ее умение увлечь детей, большой педагогический талант подтверждаются интереснейшими работами воспитанников, постоянно участвующих в выставках и конкурсах самого различного ранга. Недавно стало известно: на международной выставке детского рисунка, проходившей в Италии, призерами стали Оля Андреева, Наташа Николаева, Женя Жидкова и Аня Гарифулина.
Освобождена от первого этапа и другой педагог—Людмила Викторовна Кочура. Она занимается с ребятами декоративно-прикладным искусством. Комната, где разместился кружок под названием «Уют», действительно, уютна, поскольку все здесь украшено руками юных мастериц. Людмила Викторовна, демонстрируя сырье для поделок, распахнула стенной шкаф. Тут — всевозможные обрезки тканей, кожи, меха. Все идет в дело. И поневоле переводишь взгляд на работы: из лоскутков и обрезков рождаются цветы и пейзажи, зверюшки и птицы.
-103-


Л.Н. Сашко, руководитель студии, со своими воспитанницами
Кажется, фантазиям нет предела. Ине только оформить эту фантазию в интересную работу учит Людмила Викторовна, а еще и трудолюбию. По стежку, по лепесточку девчонки творят чудеса. Есть среди них новички, а есть и «ветераны» «Уюта». Такие, как Таня Ромашко, работы которой побывали не на одной выставке.
В соседнем кабинете идут занятия изостудии, руководит которой Лариса Степановна Тырсина. Притягивает сюда многое: настоящие мольберты, муляжи, картины. Все, как у настоящих художников. И работы, которые можно увидеть в студии, — настоящие. Можно надеяться: у многих ребят это увлечение останется на всю жизнь. А для кого-то, возможно, станет профессией.
В театре моды «Свой стиль» (им руководит Татьяна Юрьевна Астафьева) занимаются девочки, которые учатся не только шить себе наряды, но и демонстрировать их. Это тоже целая наука, непростая, но увлекательная.
А вот в светском салоне, хозяйка которого Любовь Петровна Ильина, иной настрой. Определить род занятий девочек, которые прихо-104-


дят сюда, сразу сложно. Учатся они общению, пониманию друг друга, узнают новое о себе и человеческой природе. Возраст у них для этого самый подходящий — подростковый. Именно на него и рассчитаны беседы в светском салоне, которые проходят с участием психологов, врачей, людей интересных профессий.
— Они пришли сюда такие скованные, — рассказывает о своих «светских» девушках Любовь Петровна. — Мы разговариваем по душам на самые различные темы, проводим тематические вечера, участвуем в конкурсах. Я очень люблю своих девчонок. А знаете, какие стихи они, оказывается, умеют сочинять!
Чего-чего, а втянуть девочек в орбиту многочисленных мероприятий, которые проводит Дом творчества для старшеклассников района, Любовь Петровна умеет. «Трамплином» для этого и служат полезные во всех смыслах посиделки за чаем в светском салоне.
У Натальи Николаевны Кретининой — свои посиделки с ребятами. Только ведет она их на английском языке. Они, конечно же, совсем не похожи на школьные уроки. Здесь больше разговорной речи, игры, импровизации. И никакой боязни, что вдруг забыл перевод слова. Да и тексты для переводов Наталья Николаевна подбирает своеобразные — с юмором. Или вдруг даст такое задание: перевести на русский, но в стихах. И ничего, справляются! Главное, чтобы интерес у ребят не погас, ходят-то сюда все по доброй воле.
Этим и отличается Дом творчества юных от любой школы. По численности ребят, занимающихся здесь в кружках (более трех тысяч), и педагогов (в штате 43 человека, вместе с совместителями — 70) Новозлатоустовский ДТЮ — большая школа. Только двоек здесь не ставят. И приходят сюда ребята за тем, что не могут предоставить и не всегда дают учебные заведения или семья. Тут же можно получить почти все, что душа пожелает. Кроме уже перечисленного, обучают народным и эстрадным танцам, есть цирковая студия, экологический кружок, клубы самодеятельной песни и юных кинологов, вокально-инструментальная группа. Совсем недавно появилась школа бизнеса.
— Новый статус — учреждение дополнительного образования — ко многому обязывает, — говорит директор ДТЮ Тамара Александровна Вайнапель. — Мы, действительно, постарались учесть самые разнообразные интересы ребят, найти педагогов, чтобы проводить востребованные занятия. Слабовато, пожалуй, представлена только -105-


техническая сторона. Однако есть возможность усвоить азы компьютерной техники, заниматься в фотостудии. Замечу, что треть ребят, которые ходят к нам, — старшеклассники. Причем, почти половина — мальчики. А их-то увлечь чем-то непросто...
Притягательной силой для мальчишек в ДТЮ обладает зал тяжелой атлетики, где можно совершенствовать тело и дух с помощью тренажеров. Тренирует ребят в секции атлетической гимнастики Владислав Солодовник. Утром сюда приходят ребята младшего возраста, в вечернее время — постарше.
Надо помнить, что при Новозлатоустовском Доме творчества уже несколько лет работает спортивный клуб, переименованный из (Дружбы» в «Сингитай». В нем ребята занимаются дзюдо под руководством Сергея Федоровича Андриевских. Впрочем, это уже не только клуб, где осваиваются определенные виды восточных единоборств. Для многих — настоящая школа со своей спортивной подготовкой, философией, принципами.
РАССКАЗЫВАЕТ ДИРЕКТОР ДЕТСКОГО САДА № 77
Н.Г. ЗАЙЦЕВА:
Руководство детского сада во главу угла поставило сферу взаимодействия сотрудников и детей, создание доброжелательной атмосферы в группах, поддержку инициативы ребят в общении со взрослыми. Потому преподаватели и воспитатели, становясь на позицию равноправного партнермтва, обращаются с детьми в подавляющем большинстве дружелюбно и ласково. В нашем детском учреждении сформировалась установка: если воспитатель повысил голос на ребенка, он работать с детьми не умеет.
Психолог каждое утро, когда приводят детей, вместе с руководителями детсада оценивает, в каком состоянии ребенок. Если плачет, обращаемся к родителям, узнаем причину расстройства, и пока не устраняется плохое настроение малыша, в группу не допускаем. Психолог ведет его в специальную комнату на релаксацию. Здесь расстроенному ребенку показывают рисунки, проводят с ним специальные игры, используют другие способы воздействия. Занимаются с ним до тех пор, пока к малышу не возвращается хорошее настроение.
В садике ведется результативная работа по сочетанию комплексной и порционных программ. Используются программы по физическо-106-


му развитию: «Старт», «Учимся плавать». Осуществляется обучение грамоте по кубикам Н.Б. Зайцева, которые, привлекая к распознаванию множество сенсорных регистров, ускоряют процесс запоминания. Есть программа «Природа, как среда жизни». Руководствуемся также типовой «Программой воспитания и обучения в детском саду», технологиями, содержащимися в программах «Развитие», «Радуга». Кроме того, обучаем детей чтению и письму по Давыдову и Эльконику, используем программу по игровому стретчингу, способы решения изобретательных задач.
Учебно-воспитательный процесс в детском саду разделен между специалистами и воспитателями. Занятия с детьми проводятся по подгруппам. Например, одна подгруппа идет на занятия в изостудию, вторая — на развитие речи. Затем они соединяются. Потом одна подгруппа плавает в бассейне (дети с 2-х лет), другая — занимается в компьютерном классе.
Часть этих услуг — дополнительные. На их оказание между родителями и детским садом заключается контракт. В нем перечислены все платные услуги, предоставляемые детским садом дополнительно.
Бывают случаи, когда родители не могут оплатить весь учебный процесс, осуществляемый сверх программы. Тогда они, к примеру, говорят: «Бассейн и компьютер моему ребенку не так нужны, а шахматы и развитие речи оставим».
Если ребенок имеет успехи в отменяемых занятиях, мы убеждаем родителей их оставить, а оплату переносим на более поздний срок. В отдельных случаях отменяем ее совсем. При этом говорим, что больше недели пропускать занятия нежелательно, иначе вся предыдущая работа станет бесполезной. Дети, прошедшие весь цикл основного и дополнительного обучения, хорошо подготовлены к школе.
Взять формирование элементарных математических представлений. Используем нетрадиционный материал и создаем зоны математической деятельности, направленные на непроизвольное обучение. При аттестации нашего детсада комиссия отметила превышение государственного стандарта по развитию речи. Было также отмечено, что обучение игре в шахматы и работе с компьютером хорошо развивает логическое мышление и творческое воображение у детей. Больше, чем по государственному стандарту, даем мы в плане музыкального воспитания: на занятиях ритмикой по системе «Стретчинг», при знакомстве с лучшими образцами отечественной музыки, произведениями композиторов-классиков. А также знакомя детей с музыкаль-107-


ными жанрами, проводя занятия по РТВ, упражнения для развития музыкального голоса и слуха в рамках обучения нотной грамоте.
Аттестационная комиссия отметила наши достижения также в обучении дошкольников игре в оркестре, успехи фольклорной группы «Русская матрешка», высокий уровень художественно—эстетического развития детей. Членам комиссии понравились театрализация с музыкальным сопровождением, органично включаемая в различные ситуации и импровизированные представления с участием детей и взрослых.
Особое внимание уделяем развитию одаренных детей. Например, если какой-либо ребенок усвоил счет до 100, завтра его будем учить считать до 200. Для смышленых и наделенных способностями детей готовим специальные программы, реализуемые в кружковой работе. Поддержав всемерно юное дарование, детсад дает ребенку направление в школу искусств. Так, Женя Шипилин, явно родившийся гитаристом, научился играть на гитаре в 4 года, хотя обычно детей приобщают к этому искусству с 10 лет.
На значительном уровне в детском саду также обучение детей элементам музыкального и литературного фольклора. Группа «Русская матрешка» вместе с родителями и детьми восстанавливает русские традиции в семьях наших воспитанников. За работу с дошкольниками по истории и современному состоянию народных традиций наш музыкальный руководитель Т. В. Камалова во всероссийском конкурсе, проводимом газетой «Педагогический вестник», была названа «Педагогом года».
Учеными и психологами установлено: игра является преобладающим фактором в жизни дошкольника. Компьютер в детском саду — технологическое средство, осуществляющее связь детей с игрой, способствующей более легкому и эффективному усвоению предлагаемой информации. Воспитатель-методист компьютерно-игрового комплекса М.В. Карпук разработала порционную программу «Эрудит», которая основывалась на концепции А.А. Венгора «Оразвитии познавательных способностей в дошкольном детстве через овладение сенсорными эталонами, наглядно-образными и знаковыми моделями». Программа помогает воспитывать сенсорную культуру, развивать сенсорные способности. Она способствует последовательному формированию и развитию у дошкольников всех психических процессов. Закладывает понятия и обобщенные представления о мире и его закономерностях, развивает познавательные, практические и творческие способности.
-108-


Учитывая психофизиологические особенности дошкольников, эта программа построена по принципу последовательного, поэтапного развития в зависимости от возрастных особенностей При установлении целей и задач каждого возраста учитываются багаж знаний и возможности детей. Занятия с ними проводятся один раз в неделю продолжительностью от 15 до 35 минут — в зависимости от возраста. Время, проведенное за компьютером, не превышает 6 минут.
В структуре занятий выделяется три этапа: подготовительный, основной и «разгрузочный» (релаксация). На первом этапе идет подготовка ребенка к компьютерной игре: дается определенный «багаж» понятий и знаний через развивающие игры, беседы-общения, соревнования, конкурсы, погружение в ситуацию. Основной этап включает в себя овладение способом управления программой и самостоятельную игру ребенка за компьютером.
На занятиях детям обеспечивается эмоциональный комфорт, проявляется доброжелательность и внимание, оказывается «деловая» поддержка. Знания не подаются в готовой форме, а усваиваются при ответах на вопросы при осмыслении проблемных ситуаций.
В нашем саду внедрена открытая форма воспитания и обучения детей. Родители могут в любое время прийти и посмотреть, что делает ребенок, как его кормят, как идут воспитательный и учебный процессы. Мы рассматриваем родителя в качестве нашего помощника. Таким образом, вся работа персонала детского сада постоянно находится под контролем родителей наших воспитанников. 97,3 процента опрошенных горожан удовлетворили уход и воспитание, которое получают их дети в нашем дошкольном учреждении.
Все педагоги и воспитатели трудятся в саду на контрактной основе. Требования к ним предъявляются очень высокие. Специально созданная инициативная группа помогает им. Если нет замечаний, а также за разработку новых методик и программ, содействует премированию. Премии присуждаются ежемесячно и за конкретные новшества. Так, при отсутствии замечаний в работе и нарушений санитарно- гигиенических правил сотрудникам ежемесячно добавляется к зарплате 20 процентов.
Наше муниципальное дошкольное образовательное учреждение в последствие стало трижды лауреатом всероссийского конкурса, а его директор получила звания «Заслуженный педагог» и «Народный педагог».
-109-


Нет неудач, из которых нельзя было бы извлечь пользу (Из заповедей мэра) ГЛАВА VIII
УСТАВ ГОРОДА
В 1994 году, как уже говорилось, ситуация продолжала усложняться, стало трудно не просто жить, но и выживать. Продолжался спад промышленного производства, сократившегося на 40 процентов к уровню 1993 года. Существенное падение объемов наблюдалось практически во всех отраслях.
Удручающее положение дел в машиностроении, черной металлургии, легкой промышленности, объяснялось, с одной стороны, рядом объективных причин: разрывом хозяйственных связей, высокой себестоимостью выпускаемой продукции, недостаточной конкурентоспособностью, проблемой неплатежей, отсутствием сырьевых ресурсов. С другой стороны, ощущалось негативное влияние и субъективных факторов. В первую оче-
1994 	г. Митинг на городской площади организован «Объединением депутатов и избирателей» -ПО-


редь — на предприятиях отсутствовал нормальный, с точки зрения рыночной экономики, механизм организации труда, многие руководители утратили моральную ответственность перед работниками. Отсюда — хромала дисциплина, росла вседозволенность. Так, частым явлением стала систематическая задержка заработной платы. При этом виновники к ответственности не привлекались.
Таким образом, спад производства, хронический кризис неплатежей, рост безработицы, грозящей в любой момент захлестнуть рынок труда, финансовая нестабильность, — все это оказывало решающее влияние на жизнь горожан. В этих условиях городская администрация продолжала искать нестандартные пути преодоления все возрастающих трудностей, строила новые отношения с предприятиями, ушедшими из-под государственного контроля.
1994 г. Митинг у Центральной библиотеки
Прежде всего, были созданы основы для формирования городского хозяйства как единой системы жизнедеятельности города. В том числе приняли в муниципальную собственность почти все жилье, состоявшее на балансе промышленных предприятий. Для его содержания организовали ряд му-111 -


ниципальных жилищных трестов. Этим освободили предприятия от несвойственных их профилю забот, облегчили финансовое бремя, которое они несли в связи с коммунальным обслуживанием жилищного фонда.
К началу 1995 года на балансе муниципальных жилищных трестов находилось 90 процентов многоквартирных домов. Чтобы облегчить их обслуживание, создали единый теплофикационный трест. Централизация ресурсов позволила собрать «в кулак» все силы, задействованные в области коммунального хозяйства. Это позволило оперативно, грамотно и эффективно реагировать на любые нарушения жизнеобеспечения города, качественно обслуживать жителей.
В 1995 году поставили задачу перевести в муниципальную собственность все тепловые сети и системы, связанные с водоподготовкой. Дело в том, что тепловые коммуникации, очистные сооружения, насоснофильтровальные станции и водохранилища в большинстве своем находились на балансе предприятий — металлургического завода и производственного объединения «Златоустовский машзавод». Эти предприятия были заинтересованы иметь у себя перечисленные объекты, поскольку получали за их эксплуатацию деньги от квартиросъемщиков в виде платы за коммунальные услуги. Но только малая часть этих средств направлялась на реконструкцию и развитие жизненно—важных для города объектов. Они из года в год приходили в упадок, а администрация города была бессильна что либо сделать. Вот почему было очень важно для нормальной работы этих сооружений договориться с руководством предприятий о передаче их в муниципальную собственность.
Как только выше названные объекты инфраструктуры подчинили городской администрации, сразу же была смонтирована и запущена установка по очистке Айского водохранилища от донных отложений, неблагоприятно влияющих на качество питьевой воды. Также начали совершенствовать водоподготовку на стадиях дальнейшей очистки и введения в воду необходимых компонентов.
Городская администрация целенаправленно занялась созданием новых технологий водоочистки и водоподготовки, позволяющих радикально решить проблему качества и количества питьевой воды на уровне мировых стандартов. Для этой цели были осуществлены контакты с немецкой фирмой «Траксел Техно», лидирующей на мировом рынке оборудования и новых технологий водоочистки и водоподготовки. Об этом подробно расскажем в следующей главе.
-772-


В 1994 году, несмотря на сокращение капитальных вложений в производственное (на 25 процентов) и непроизводственное (на 12 процентов) строительство, городской администрацией удалось ввести в эксплуатацию 45,7 тысяч квадратных метров жилой площади, что составило 90 процентов к уровню 1993 года. Это стало возможным благодаря политике местных властей и усилиям строительных организаций города, которые нашли новые, экономически эффективные способы взаимодействовать с предприятиями и частными лицами.
1993-1994 гг. Строительство квартала «Медик»
К гордости городской администрации запустили первую очередь учебнолабораторного корпуса Златоустовского филиала Челябинского государственного технического университета. Еще 20 лет назад городскими властями принималось решение о строительстве нового современного лабораторного корпуса для студентов, обучающимся специальностям «Электропривод и автоматизация промышленных установок», «Промышленное и гражданское строительство». То, что не удалось осуществить местной власти в течение многих лет, было воплощено в жизнь в столь тяжкое время...
8 Zak. 3153
-113-


В 1995 году ожидаемый спад производства составил 15 процентов к тому, который уже произошел в минувшем году. Это означало: почти все златоустовские предприятия могут оказаться на грани банкротства. Стало быть, под удар ставилась вся система жизнеобеспечения города. В этих условиях было нецелесообразным принимать предлагаемый областью бюджет с 10-ти процентным дефицитом. Городская администрация настояла на принятии на 1995 год бездефицитного бюджета и предложила каждой службе работать с вышестоящими инстанциями по изысканию дополнительных средств. Тем более, в областном финансовом управлении имелись дополнительные денежные средства в резервных фондах жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения, социально-культурных мероприятий, содержания правоохранительных органов, охраны природы, молодежной политики и других.
Экономическая ситуация в стране обусловила значительное снижение жизненного уровня горожан. Так, индекс цен в 1994 году повысился в 2,51 раза, а средняя заработная плата возросла в 2,4 раза. Прожиточный минимум в начале 1995 года составлял 118 тысяч рублей. Существенное влияние на уровень жизни горожан, преимущественно занятых наемным трудом, оказали хронические задержки заработной платы, рост цен на продукты питания и предметы первой необходимости, а также удорожание квартирной платы и стоимости коммунальных услуг.
Городская администрация, несмотря на волну возмущения, вынуждена была ввести новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, строго соответствующую действующему законодательству. Повременная оплата была вызвана тем, что производители тепла и электроэнергии, владельцы объектов водоподготовки в соответствии со своими затратами взвинчивали цены до гигантских величин. Жилищные тресты не могли существовать без дотаций. Если в 1994 году квартплата и стоимость коммунальных услуг составляли 20 процентов от уровня фактических затрат на содержание и обслуживание жилья, то в 1995 году администрация города была вынуждена поднять ее до уровня 30-40 процентов. Это вызвало повышение квартплаты в среднем в 1,7 раза.
Потому важнейшим направлением деятельности городской администрации оставалась социальная защита населения. Она осуществлялась в соответствии с программами Фонда социальной защиты населения и Центра социальной помощи. Горожанам, которые на оплату жилья -114-


и коммунальных услуг тратили более 10 процентов совокупного дохода семьи. Фонд частично компенсировал эти затраты. В связи с усложнением экономической ситуации, ухудшением положения малоимущих и обращением координационного комитета председателей профкомов был значительно расширен контингент граждан, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке. В их число были включены семьи с детьми до 18 лет со среднедушевым доходом до 1,5 минимальных зарплат, семьи пенсионеров, инвалидов, работников бюджетных организаций, оставленных без средств к существованию на срок более двух месяцев и имеющих детей в возрасте до 18 лет. Для этих категорий граждан предусматривались такие виды социальной помощи: бесплатные обеды для детей в общеобразовательных школах, бесплатное обеспечение детей в возрасте до 1 года молочными продуктами, а в возрасте от 1 года до 2-х лет — с 50-процентной скидкой. Обеспечивался бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ, ПТУ, средних специальных учебных заведений в городском транспорте и другие меры.
Экономическая реформа, направленная на развитие рыночных отношений, продолжалась. На Златоустовском заводе холодильников «Полюс» состоялось первое собрание акционеров. Прошли первые аукционы по продаже акций предприятий. На металлургическом заводе организовали отдел по управлению делами акционерного общества и предпринимательства, который занимался куплей-продажей акций. Приобрести акции этого предприятия мог любой желающий, причем, цену на них устанавливал их владелец. Рабочие и пенсионеры начали продавать принадлежащие им акции. Никто не интересовался: кто скупает ценные бумаги завода? В то время никто не задумывался, к каким печальным последствиям это может привести.
В связи с необходимостью строжайше экономить бюджетные средства в феврале 1995 года городская администрация выпустила постановление «О сокращении расходов на содержание аппарата управления администрации города». В нем указывалось: в условиях ограниченного финанси8
-115-


рования, возникшего из-за падения объемов производства на предприятиях города и резкого сокращения доходов городской казны, обострилась необходимость экономии бюджетных средств по всем направлениям, в том числе на содержание аппарата управления администрации города, аппарата управления бюджетных организаций.
В постановлении отмечалось: за период с 1991 по 1994 годы количественный состав городских органов управления увеличился на 40 процентов за счет служб, создававшихся по решению вышестоящей власти, а также ввиду передачи всех функций по обеспечению жизнедеятельности города от ведомств к администрации. При этом собственный аппарат главы администрации за тот же период сократился с 40 до 37 человек, а на 1 февраля 1995 года составил 25 человек.
Прогнозируемых доходов городской казны — 136 миллиардов рублей в год — не хватало на покрытие минимума текущих затрат бюджетных организаций. Поэтому, чтобы сохранить бюджетную сферу как таковую, требовалось сократить все нерациональные расходы, вести жесткую экономию всего.
С этой целью второй раз за полгода сократили персонал администрации города (первое, на 10 процентов, было в августе 1994 года, второе — в феврале 1995 года, на 22,3 процента). Постановлением главы администрации с 1 февраля 1995 года упразднили должность одного из заместителей главы, отдел жилищной политики и распределения субсидий (его функции передали Фонду социальной защиты и общему отделу администрации), ряд штатных единиц специалистов в отделах. Существенное сокращение работников произошло в автохозяйстве администрации: за счет городского бюджета содержали только 5 служебных автомобилей. Все это позволило уменьшить аппарат управления администрации на 48 человек. Ее решением также сократился административно-управленческий аппарат бюджетных организаций — на 15 процентов к уровню 1994 года. Структура и количественный состав звеньев управления всех служб города были опубликованы в местной печати.
Между тем какая-то надежда на подъем производства еще имелась. Предприятия пытались выпускать новую высококачественную ликвидную продукцию, которая могла бы завоевать российский рынок и понравиться за рубежом. Так, завод холодильников «Полюс» освоил серийный выпуск морозильников с внутренним объемом камеры в 100 литров. Было налажено мелкосерийное производство морозильника «Полюс-112». Современ-116-


но выглядела его комбинация (типа «сайд-бай-сайд») с холодильником «Полюс-510».
Производственное объединение «Булат» пыталось наладить выпуск электромагнитных муфт и установок для производства макаронных изделий. Часовой завод порадовал новинками: детскими часами «кукла» и часами «Подарочные».
Машиностроительный завод начал изготавливать установки рукавной полиэтиленовой пленки, агрегаты «Элла» для выпуска полистирольно- го листа, коробки передач для установок по ремонту нефтяных скважин, гидрофициро- ванный инструмент. По заказу московской фирмы «Новые то-
1996 г. Химполимермаш. Установка по производству пленки (монтаж)
вары» машиностроители спроектировали автоматизированную линию по производству жгута из вспененного полиэтилена, сделали первые образцы этого оборудования. Жгут применялся для герметизации стыков деталей крупнопанельного домостроения, поэтому на выше названные линии ожидался большой спрос.
АПТК «Химполимермаш» производственного объединения «Златоустовский машиностроительный завод» готовилась к выпуску фасовочноупаковочного автомата для линии детского питания. Агрегат должен был формировать пластмассовые коробочки и наполнять их овощными, фруктовыми пюре и прочими смесями, закупоривать, запаивая пищевой фольгой. Предприятие готовилось также к производству линии автоматизированной разливки битума. Новая технология разливки в специальную полиэтиленовую тару исключала потери при расфасовке битума. Имелись -117-


заказчики и возможности все это сделать, но не было оборотных средств...
Златоустовцы умели делать продукцию, не уступающую мировым стандартам. Так, мясопродукты АО «Синклос», несмотря на сложное экономическое положение комбината, имели хороший сбыт. Предприятие получало прибыль и дивиденды. Делегация, в составе которой были представители пресс-группы при Президенте РФ и ряда центральных информационных агентств, побывав в АО «Синклос», отметила соответствие его продукции требованиям рынка.
По заключению экспертов Министерства строительства РФ, златоустовское предприятие «Стройтехника» лидировало в производстве эффективных установок для стройиндустрии СНГ. Детище «Стройтехники» — уникальные вибро-прессующие линии «Рифей», предназначенные для изготовления стройматериалов. В количестве 1,5 тысячи штук они были проданы практически во все города и крупные населенные пункты России и СНГ. Эти установки изготовили сотни миллионов стеновых блоков для многих тысяч домов и строений.
Офис завода «Стройтехника» на ул. Ленина
-118-


В Златоусте выпускали высококачественную продукцию и коммерческие предприятия. В их числе «Монолит», «ЛИК», «Формула» и другие. Коммерческая страховая фирма «Роса» внесла особый вклад в развитие независимого бизнеса в России. Ее генеральный директор Ю.И. Никитин на всемирном форуме страхового бизнеса в Бирмингеме (США) был награжден Золотой медалью «Профессионал страхования».
Казалось, крепко стоят на ногах и такие златоустовские предприятия, как абразивный завод, кондитерская фабрика, мебельный комбинат. В конце 1994 года — начале 1995 года начал наращивать объемы производства стали и проката металлургический завод. В том числе оживилось мартеновское производство. Появился остаток «оборотного лома», а это позволило увеличить и выплавку электростали. С участием городской администрации был заключен контракт с английской фирмой «Эксельпорт», обязавшейся снабжать завод ломом чугуна для выплавки мартеновской стали. Но финансовое положение предприятия оставалось тяжелым: много было долгов, не хватало оборотных средств.
Чтобы получить живые деньги, предприятия открывали свои магазины (часовой завод заимел даже автостоянку). К сожалению, эти и другие мероприятия к ощутимому эффекту не привели. Объем промышленного производства в городе продолжал падать. Для восполнения оборотных средств нужна была денежная помощь области и Федерации. Такая помощь в 1995 году была уже нереальной. Выходило, что спасение утопающих становилось делом самих утопающих. И городская администрация делала все возможное, чтобы выжить. Выход видели в получении банковских кредитов. Часть необходимых кредитных средств городской администрации удалось получить.
Несмотря на скудное бюджетное финансирование, в феврале была принята программа развития инфраструктуры города на 1995 год. Вместе со сметой, подготовленной финансовым управлением. В программу вошли такие разделы: развитие энергоснабжения, тепловых сетей, дальнейшее благоустройство, улучшение водоснабжения и водоотведения, ремонт жилья. Каждый раздел имел конкретные задания с определенной стоимостью их выполнения.
На благоустройство города в 1995 году выделялось 1,2 миллиарда рублей. Освоить их планировалось во втором и третьем кварталах. Программа водоснабжения и водоотведения стоимостью в 1,5 миллиарда рублей предусматривала строительство водоотвода от реки Тесьмы, реконструк-7/9-


цию осветлителей на новом фильтровальном отделении НФС «Тесьма», бурение скважин для обеспечения водой поселков частного сектора.
Последним разделом программы — развитием тепловых систем и ремонтом жилья — намечались замена магистральных и разводящих сетей, устройство тепловых пунктов, установка счетчиков тепловой энергии и другие работы. На реализацию этой части программы выделили 1,7 миллиарда рублей.
Важным моментом программы было установление на теплопунктах счетчиков расхода энергии. Это обуславливалось тем, что предприятие— поставщик тепловой энергии постоянно предъявляло бюджетным организациям баснословно высокую плату за свои услуги, совершенно не соответствующую потребляемому теплу.
Финансовые трудности и повседневные заботы не помешали городской администрации уделять внимание культуре, городским писателям и поэтам. В 1995 году она совместно с городским Фондом культуры учредила литературную премию имени Иоанна Златоуста.
Иоанн Златоуст — покровитель нашего города — был одним из самых выдающихся ораторов и проповедников раннего христианства (344 г. — 407 г.). Он оставил колоссальное литературное наследие в виде бесед, посвященных толкованию Священного писания. Только по Евангелию от Матфея известно девяносто таких бесед. В них великий святитель неуклонно и бескомпромиссно проводил мысль о необходимости жизни по законам христианской веры и библейских заповедей. Имя Иоанна Златоуста — символ чистоты, нравственности и духовности. Премия присуждается раз в три года за лучшее художественное произведение авторам, чьи работы обладали несомненными достоинствами. В сентябре 1995 года впервые премия Иоанна Златоуста была вручена златоустовскому поэту Владимиру Курбатову за цикл лирических стихотворений «На расстоянии любви».
Важным событием 1995 года стала подготовка к выборам в высшие и муниципальные органы власти. В декабре 1995 года в печати появился проект Федерального закона «Об основных гарантиях избирательного права граждан РФ», которым регламентировались сроки избирательных компаний. Областная Дума определила сроки выборов органов представительной власти на местах. Чтобы выборы народных представителей — депутатов не стали очередным политическим фарсом, они должны проходить по -/20-


заранее заданным правилам. Люди, идя на выборы, должны четко знать, кого и зачем они выбирают. Кроме того, необходимо было разработать и узаконить такие принципы местного самоуправления, которые исключили бы междоусобицу во взаимодействии представительной и исполнительной власти, нацеливали на плодотворное сотрудничество. Все это в интересах горожан должно было четко определиться уставом города. Городская администрация начала активную работу по подготовке проекта устава. Он был опубликован в газете «Златоустовский рабочий» и вынесен на общественное обсуждение. Предполагалось собрать представителей трудовых коллективов, партий и движений, которые решили бы вынести проект устава на городской референдум.
Создали рабочую группу, чтобы принимать поправки к проекту устава, обеспечивать их обсуждение. В эту группу вошли представители администрации, общественных объединений, партий, профсоюзов, ученые филиала Челябинского государственного технического университета.
Я был уверен: реформирование местной власти необходимо, функции ветвей власти должны быть четко отражены в уставе — основном законе жизни города. Так вышло, что мне пришлось поработать и в роли председателя представительной власти — горсовета, и в качестве главы исполнительной власти — администрации, и даже совмещать эти должности. Это было в то время, когда по указу Президента РФ о роспуске Советов на администрацию города возложили функции исполнительной и представительной властей. Мой опыт работы убедительно свидетельствовал: с точки зрения народовластия никакая из перечисленных форм управления не являлась положительной. Так, в первом варианте Советы и исполком в большей степени были заняты тем, что делили власть и блага, и в меньшей — думали об интересах избирателей. А во втором варианте — народ вообще отстранялся от решения насущных проблем своей жизни, от влияния на формирование политики в области налогообложения, бюджета, его расходования, определения приоритетов капитального строительства, здравоохранения, образования, культуры, обеспечения жизнедеятельности города.
Поэтому, когда Конституция РФ дала право сформировать органы местного самоуправления такими, какими их захотят видеть горожане, понадобился такой устав города, в котором была бы заложена структура будущих институтов власти, их ответственность перед избирателями и друг перед другом. Причем, главное в этом деле, как считала администрация города, было принятие устава всем населением города. С тем, чтобы сами горожа-121-


не определяли судьбу будущей власти и свою. Тогда можно будет исключить конфликты во власти, заставить и депутатов, и чиновников работать в интересах избирателей.
Некоторым кажется: быть во власти — сидеть в кресле и раздавать блага. Но есть и совсем другая сторона медали, которую многие не хотят видеть и понимать. Это, в первую очередь, огромная напряженная работа, направленная на функционирование городского хозяйства. Поэтому вопрос, как лучше и с большей пользой для города организовать эту работу, являлся не надуманным, а важным для отражения в уставе города.
Конечно, можно сначала сформировать представительный орган, который разработает устав города. Но тогда полномочия избираемых депутатов будут не определены. При этом народным избранникам придется начинать с нуля: создавать документ, по которому они сами и будут работать. Принятый заранее горожанами устав города определит «правила игры» как для исполнительной, так и для представительной власти. Кроме того, если устав будет утвержден горожанами на референдуме, в дальнейшем только народ, население города сможет изменить эти правила.
В уставе следовало четко «прописать» структуру власти, взаимоотношения и полномочия, которыми наделяются обе ее ветви. Принцип, на мой взгляд, надо было воплотить один: на уровне города бессмысленно разделять власть. Избранный всем населением, прямым, тайным голосованием глава местного самоуправления должен руководить и представительным, и исполнительным органами. В разделении власти на уровне города, как мы уже убедились на практике, заложена мина замедленного действия огромной силы. Но дело не только в этом. Очень важно понять: по характеру своей работы глава администрации всегда компетентнее председателя выборного органа. У него больше информации, а полная информация часто играет решающую роль. А потому ему легче убедить Совет принять приемлемое решение по тому или иному вопросу. Это, однако, не означает, что мэр станет диктатором. Решение, бесспорно, принимает представительный орган, но важно, чтобы в нем председательствовал компетентный человек. В силу своей работы, повторюсь, именно мэр более всего соответствовал этой роли. Он мог привести свои аргументы, доводы, довести до каждого депутата полную информацию по обсуждаемой проблеме.
Необходимо заметить: во многих странах Европы и Америки, где мне пришлось побывать, разделение власти на уровне городов не предусма-122-


тривается. Например, в 1987 году в Германии был принят закон о Европейской хартии местного самоуправления. Все принципы, содержащиеся в ней, имеют юридическую силу для всех видов самоуправляющихся территориальных общностей. Интересы органов местного самоуправления в целом, и городов в частности, по отношению к федеральному правительству представляет немецкий союз городов.
По мнению зарубежных специалистов, право на местное самоуправление городов и общин в Германии, их самостоятельность в государственной системе вполне оправдывали себя. Федеральная и децентрализованная структура власти позволяет приблизить деятельность государственных и административных органов к жизни на местах, к каждому отдельному гражданину.
Все большее признание у немцев получает Южно-Германское положение о структуре муниципальной власти, которое предусматривает совмещение должности председателя совета и главы администрации города в лице профессионального штатного бургомистра.
Разработанный нами проект устава города получил принципиальное одобрение и был высоко оценен на семинаре «Проблема местного самоуправления» в городе Перми. Было отмечено: златоустовский устав отличается краткостью, четкостью изложения, продуманностью статей, соответствием их Конституции и существующему законодательству.
Между тем основные положения концепции устава города подверглись резкой критике со стороны представителей партий КП РФ и ЛДПР. Они утверждали: в устав необходимо заложить принцип разделения властей на уровне города. Представительный орган, по их мнению, должен быть высшим, а потому ему назначать или выбирать исполнительную ветвь в лице мэра.
К чему это приводит, уже было сказано. С другой стороны, в уставе города городское Собрание признавалось высшей властью, его решения главенствовали. Представительство мэра в городском Собрании было предусмотрено не для того, чтобы он имел «последнее слово». Это требовалось, чтобы решение депутатов было компетентным.
Представителей этих партий (КП РФ и ЛДПР) не устраивали выборы мэра населением города. Сильная исполнительная власть их не воодушевляла. Не устраивало их также количество депутатов городского Собрания, которое предлагалось в уставе — 15. Между тем это соответствовало направлениям конкретной деятельности народных избранников.
-123-


Свои аргументы противники предлагаемой концепции устава города обосновывали тем, что выборы депутатов городского Совета (Собрания) первоначально намечались до избрания мэра (главы администрации).
— Как же так, — иронизировали они, — никем не выбранный Мальцев будет председательствовать в Совете, депутаты которого выбраны народом?
Конечно, все прекрасно понимали: устав города следует принимать не для Мальцева, который сегодня мэр, а завтра может им не быть. А для того, чтобы установился, наконец, порядок в реализации властных полномочий, чтобы каждая ветвь власти знала свои права и свои обязанности.
Местные организации КП РФ и ЛДПР решили бойкотировать референдум по принятию устава города и обнародовали свое решение в средствах массовой информации. Несмотря на это, референдум по принятию основного документа назначили на 15 октября 1995 года.
На последнем заседании рабочей группы, состоявшемся 6 октября, ее члены договорились с представителями компартии о совместной работе по проведению референдума. Обнародованное ранее заявление о бойкоте коммунисты сняли ввиду найденного компромисса. В основе последнего было внесенное в проект дополнение о том, что предложенная редакция принимается сроком на два года. В этот переходный период депутаты муниципального Совета дорабатывают устав в соответствии с федеральными и областными законами, с учетом мнения граждан, и при необходимости выносят на общегородское голосование.
Основной для соглашения послужило и решение провести совместно с голосованием по уставу в целом опрос общественного мнения по основным его положениям. На местном референдуме по проекту устава муниципального образования давался бюллетень для голосования, в котором спрашивалось: «Примите ли вы Устав?» (да или нет). К нему прилагался опросный лист, в котором голосующим гражданам предлагалось ответить на следующие вопросы:
1. Какие выборы главы города заслуживают вашего доверия? (всем населением, путем прямого, тайного голосования; из числа депутатов местного Совета; не знаю).
2. Согласны ли вы с тем, что глава города будет председательствовать на заседаниях местного Совета? (согласен; не согласен; не знаю).
3. В каком составе должен работать местный Совет? (15 человек; 25 человек; не знаю).
4. Как должны работать депутаты? (на постоянной основе с отрывом от -124-


основного места работы; на постоянной основе без отрыва от основного места работы; не знаю).
5. 	По какому принципу, на ваш взгляд, предпочтительно проводить выборы депутатов местного Совета? (по одномандатным округам; всем населением; не знаю).
15 октября 1995 года в референдуме приняло участие немногим более 28 процентов избирателей. Из них 89,5 процента проголосовали за принятие устава города. За то, чтобы выбирать главу города всем населением, высказывалось 82,7 процента опрошенных. И только 9,6 процента — за то, чтобы главу выбирали из числа депутатов местного совета.
За то, чтобы глава города председательствовал на заседаниях депутатского совета, были 68,8 процента опрошенных, и лишь 22,1 процента высказались против этого.
Чтобы местный совет составили 15 членов и чтобы они работали с отрывом от производства, пожелали более 50 процентов опрошенных. 69,5 процента респондентов высказались за то, чтобы депутатов местного собрания избирали всем населением.
Таким образом, люди, принявшие участие в референдуме, приняли устав города и поддержали его основные положения. Однако согласно «Временному положению о местном референдуме» он мог считаться состоявшимся только в том случае, если в голосовании примут участие не менее 50 процентов избирателей. Потому референдум был признан несо- стоявшимся. Силы, бойкотировавшие принятие устава города, только на словах согласились поддержать референдум, не деле его сорвали...
РАССКАЗЫВАЕТ К.Б. СОМОТОВ, КОММЕРЧЕСКИЙ ДИРЕКТОР ПРЕДПРИЯТИЯ «СТРОЙТЕХНИКА»:
Одной из многих задач, которые пришлось решать нашему коллективу, что называется, «с чистого листа», были поиск и поэтапное формирование сети потенциальных покупателей нашей продукции.
Анализ имеющейся отечественной и зарубежной литературы показал нежизнеспособность существующих практических методик освоения рынка в условиях экономики переходного периода, характеризующегося резкими контрастами в законодательном, социально—политическом плане.
-125-


Потому решили создать собственную систему, базирующуюся на следующей философии: «Даже в глухом сибирском туалете должны быть надписи «Стройтехника», «Рифей»! (помните у Высоцкого, о Франции?). Припомнили и такое выражение: «Лучшее выполнение законов рекламы — это их нарушение!». А вот, что любит повторять наш директор: «Кто пытается экономить деньги на рекламе, подобен тому, кто пытается экономить время, удерживая рукой стрелки часов!».
Наш мозг, напоминающий социалистическо-капиталистический винегрет без соли и масла, отторгает мысль о необходимости выбросить в никуда — а по-другому мало кто тогда думал об этом — пять, а то и десять процентов средств от месячного объема реализованной продукции на маркетинг и рекламу. И причем ведь, как подло работает этот, придуманный «у них», закон: «Думай о рекламе тогда, когда дела идут хорошо...» Разум, в конце концов, понимает, а сердце все- таки просит отдать деньги на что-то другое, хотя бы материальное! Рецепт в данном случае такой: самосознание наличия болезни —уже есть первая ступень на пути к выздоровлению...
Ну, а если говорить серьезно, нам удалось привлечь на свой рынок покупателя за счет качественной и необходимой продукции и оградить его от потенциальных конкурентов заботой о нем. Как это сделано? Схема достаточно проста: продукция должна быть нужной людям. Иными словами — вписываться в существующий социум, для которого предназначена. «Рифей» может быть с блеском освоен даже жителями горного аула. О нашей продукции должно узнать максимальное число потенциально заинтересованных покупателей. Купившему же установку не рекомендуется оставаться с ней «один на один», пока не станет нашим единомышленником. Далее он должен понимать, что всегда будет при необходимости поддержан фирмой-изготовителем технически и технологически, и даже «взят на прицеп» при дальнейшей модернизации оборудования.
Смеем надеяться, что многие предприятия и тысячи людей, работающих сегодня на нашем оборудовании, не обманулись в своих надеждах, поверив нам и нашей рекламе. Марка «Стройтехники» и бренд «Рифей» стали гарантом надежности, качества и уверенности в будущем!
-126-


РАССКАЗЫВАЕТ ДИРЕКТОР ПО ПРОИЗВОДСТВУ АО «ЗЛАТОУСТОВСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ
ЗАВОД» О.Н. ГОЛЬМ:
Ожидания резкого улучшения финансового положения завода в 1995 году у меня не было. А вот подъем производства стали и проката, действительно, стал заметен. В качестве аргумента можно привести такие цифры: в декабре 1994 года мы выплавили 44,6 тысячи тонн стали и выдали 32,6 тысячи тонн проката, тогда как в конце 1993 года эти цифры равнялись 35,8 тысячам тонн по стали и 22,7 тысячам по прокату.
В январе 1995 года стали выдали уже 48,9 тысячи тонн. То есть рост объемов налицо. Нас к этому обязывали заключенные договоры и контракты. Как же это произошло, за счет чего начался подъем производства?
Дело в том, что в 1993 году был заключен контракт с английской фирмой «Эксельпорт». Согласно договору, фирма снабжала завод ломом чугуна для производства мартеновской стали. Поставки осуществлялись с опережением.
Но это не все. В результате роста мартеновского производства появился остаток «оборотного лома», что позволило оживить и выплавку электростали. С точки зрения пользы для производства контракт был полезен. А вот с финансовой — дело обстояло хуже: балансировали на грани убыточности. Но мы пошли на заключение договора, спасая ритм производства. Важнее было другое — открылась возможность работать с внутренними потребителями (внешнеэкономическая фирма «Метеке») и с германской фирмой «Гриф».
К середине 1995 года наши мартены были загружены полностью. Завод не только прекратил увольнять людей, но и, наоборот, восстановил штат второго мартеновского цеха. Принимали также работников в 1-й и 3-й прокатные цехи, в ЭСПЦ-1. Наряду с этим уменьшали управленческий аппарат. Было решено: оптимальная структура персонала определяется объемами выпуска конкурентоспособного металла.
РАССКАЗЫВАЕТ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ И.А. СЕРКО:
После опубликования в газете «Златоустовский рабочий» проекта устава муниципального образования стало ясно: в городе есть опреде-
-127-


ленная категория людей, которая настроена против референдума. В газете «Уральский маяк» прозвучал призыв бойкотировать его. Мы встречались с коммунистами, выступившими с этим призывом. Члены рабочей группы спрашивали у них: с кем вы, если против референдума?
Пришли все же к разумному компромиссу: референдум должен состояться. Главное, чтобы на него пришло большинство горожан, выразило свое мнение, сказав «Да» или «Нет». А нужно это для того, чтобы город поскорее получил более широкие права.
Решили: при голосовании будет предложен опросный лист, в котором зададим несколько вопросов по основным позициям устава. Сделано это было для прояснения и учета общественного мнения. Мы не исключали, что референдум может не состояться, или за устав города не проголосует большинство златоустовцев. В этом случае он будет дорабатываться вновь, а потому мнения избирателей все равно понадобятся.
Проект устава публиковался в газете трижды. Был и альтернативный проект, предложенный коммунистами. Самые спорные положения много раз обсуждали, но приходили к какому-то компромиссу.
Несмотря на это, набрать необходимое количество участников референдума не удалось. Устав города в 1995 году принят не был.
1995 	г. Строительство 10-ой линии пр. Гагарина
-128-


(С деньгами и дурак построит, а ты построй без денег (Из заповедей мэра)
ГЛАВА IX
ВОДА
Новый 1996 год начался с установления новых тарифов на жилье и коммунальные услуги. Администрация города покрывала 60 процентов расходов на коммунальные услуги и жилье, поэтому вынуждена была пойти на увеличение тарифов по методике экономически обоснованных расчетов в соответствии с законом об основах федеральной жилищной политики. На квартиросъемщиков возложили уже не 40, а 60 процентов оплаты коммунальных услуг и жилья. Малоимущим выплачивались субсидии на квартплату.
Темпы инфляции значительно снизились, но заработная плата рабочих и служащих, особенно в бюджетной сфере, продолжала отставать от уровня цен на потребительском рынке. Результаты социологического опроса показали: больше половины горожан стали жить хуже, чем в предыдущие годы.
Продолжался спад производства. Так, в декабре ПО «Булат» выпустило всего шесть экскаваторов (за год — 698), изготовило одно навесное оборудование, не оснастило ни один трактор. Сокращалось производство и на других предприятиях, в том числе — градообразующих.
Возросла задолженность по зарплате и пенсиям. Если в 1993 году Пенсионный фонд собирал столько налогов, что мог выделять значительные суммы на финансирование мероприятий социальной защиты престарелых граждан, то в 1995-96 годах даже вовремя не выплачивал пенсии.
В связи с систематической недоплатой налогов в муниципальный бюджет началась кампания взаимозачетов. Стали системой соглашения между администрацией города и предприятиями о проведении разового взаимозачета по погашению недоимки в местный бюджет изготовляемой продукцией или различными работами. В связи с этим в городской администрации была создана специальная служба, которая занималась взаимозачетами.
Особое внимание власти уделили комитету по имуществу, так как выявлялись нарушения при приватизации. Его конкретные функции были уточнены и конкретизированы. А именно: комитет должен был анализи9zak. 3153
-129-


ровать ход и эффективность приватизации муниципальной собственности, утверждать уставы муниципальных предприятий, контролировать использование ими имущества. В его обязанности входил и анализ деятельности убыточных муниципальных предприятий.
Чтобы как-то влиять на деятельность приватизированных предприятий, городская администрация инициировала создание совета директоров города. Его председателем выбрали директора градообразующего предприятия — ОАО «Златоустовский металлургический завод» А.Б. Покровского, а после его отъезда из города и смерти — В.Н. Скворцова. К сожалению, организовать активную работу совета директоров не удалось, и администрация города искала другие возможности влиять на приватизированные предприятия.
В начале 1996 года перспектива развития событий представлялась туманной. Было мало надежд, что предприятия города вырвутся из экономической пропасти, в которой они оказались по причине налоговой и ценовой политики федеральных властей, не способствующей становлению отечественных производителей. Мы понимали: единственная нить, способная стать проводником в лабиринте экономического хаоса, — налоговая амнистия, которая позволит предприятиям какое-то время не платить пеню и рассчитываться с бюджетом только по плановым платежам. Такие договоры городская администрация заключила с градообразующими предприятиями (металлургическим заводом, ОАО «Булат»), с железной дорогой и некоторыми другими. Было дано указание руководителям бюджетных сфер за счет взаимозачетов увеличить свои расходы (примерно, на четверть), а распределителям кредитов дали возможность приобретать продукты питания для столовых школ, больниц, детских садов и других учреждений путем взаимозачетов через коммерческую службу администрации.
Принятые меры в первом квартале 1996 года позволили исполнить бюджет по доходам на 100 процентов. Большую часть его — 60 процентов — составили взаимозачеты, то есть финансовые операции, не связанные с движением «живых» денег. Существовавшие финансовые расчеты еще более осложняли ситуацию. Поэтому в апреле 1996 года организовали формирование собственных методов финансово- экономического регулирования производства — вексельное обращение. Оно упростило взаимозачеты предприятий и ор-
-Ä3Ö-


I ганизаций с городским бюджетом. Первая партия векселей
I была выпущена на сумму в десять миллиардов рублей.
Перечисленные меры вместе с жесточайшей экономией бюджетных средств (вплоть до увольнения виновных в нецелевом их использовании) помогали городу как-то выживать. Дальнейшее развитие событий показало, что они не спасли промышленность от продолжающегося экономического кризиса, но в тот момент не были лишними при решении других городских проблем.
Была, к примеру, выполнена задача пополнения городского транспорта. Автобусов, красивых и комфортабельных, стало достаточно, и выходили они на линию исправно. Этим разгрузили электротранспорт, и претензий к трамвайному движению у горожан не стало. Магистральные автодороги значительно улучшились и перестали нервировать водителей и пассажиров. Грязь, мусор с улиц коммунальщики убирали вовремя. Ввели запрет на разномастные коммерческие киоски. Заменили их на типовые.
К зиме готовились заблаговременно. Хозяйственники, ответственные за состояние подземных коммуникаций, не теряли время на препирательства, кому, где копать, какие трубы ремонтировать. Вся коммунальная сфера и жилищный фонд от десятков предприятий-хозяев перешли в руки муниципалитета и были поделены между тремя трестами (порайонно). Аварий на трубопроводах стало меньше, а крупных за целый год — впервые ни одной! Жалоб от жителей поступало меньше, так как аварийные ремонты выполняли оперативно.
Продолжали газификацию домов частного сектора. Жилья возводили мало, зато провели реконструкцию театра, построили школу искусств, выставочно-досуговый центр, сдали дом для ветеранов войны.
1996 	год был третьим, когда власть в городе представляло одно лицо — глава администрации. Правда, условно. В день роспуска городского Совета народных депутатов я издал постановление о создании коллегии администрации. Она, по положению, призвана была заниматься вопросами, которые входили в компетенцию прежнего Совета. Без коллегиального совещательного органа возможны серьезные ошибки при принятии решений. А коллегия позволяла в дискуссиях и спорах искать оптимальные решения назревших проблем. Другая роль этого органа заключалась в том, что он, как барьер, предостерегал главу города от неверных шагов.
Главный принцип работы городского хозяйства — не создавать себе до-131-


полнительных хлопот, просчитывать действия вперед. Чтобы не ликвидировать последствия, а устранять первопричины проблем. Как говорят, чисто не там, где убирают, а там где не мусорят.
Наиболее актуальной задачей (в масштабах страны особенно) являлось воспитание и подготовка к жизни в рыночных условиях. Появилось несколько поколений, не научившихся работать в рыночных обстоятельствах. Чтобы люди получили хотя бы поверхностные представления об иных механизмах жизни, нужно сначала перестроить систему дошкольного воспитания и школьного образования. Для этого заведующие детскими садами, директора школ должны прежде сами понять, что такое рынок. Мы долго готовились к ответственному шагу, уговаривали и убеждали руководителей образовательных учреждений. Но пришлось принимать волевое решение — буквально «вытолкнули» их на юридическую, хозяйственную самостоятельность на основе нормативного финансирования, о чем подробно было рассказано в предыдущей главе. Работа по-новому позволила первым руководителям понять, что желаемый процесс пойдет только через осознание необходимости рынка. Это начинают понимать и их воспитанники. Можно выпустить учебник о том, как работать в рыночных условиях, но если ты будешь жить при социализме, а учебник читать по рыночной экономике — ничего хорошего не получится, стыковки не произойдет.
Мы начали, как и положено, с себя — провели реорганизацию в администрации. С тем, чтобы работать так, как требовало трудное время. Из шести замов оставили только трех: убрали из звена управления тех людей, которые не несут ответственности за свои действия. А другим, к примеру, начальнику управления образования добавили полномочий заместителя главы.
Метод латания дыр, — действительно, порочная практика, которой нас учили прежде. От этого я ушел еще на заводе, когда был заместителем начальника цеха по подготовке производства. Мы ремонтировали станки с утра до вечера, и ночью нас поднимали с постели, чтобы устранить поломку. Когда проанализировал ситуацию, задался вопросом: а почему так часто ремонтируем? Собрал хорошую команду специалистов. Выбросили весь хлам, модернизировали оставшиеся хорошие станки и забыли, что такое поломки. Эту систему я распространил и на городское хозяйство. Проблему надо решать так, чтобы сразу снять негативные последствия.
-752-


Раньше возводили одновременно несколько десятков строительных объектов, на многие из которых не хватало средств. Теперь стали брать в задел лишь несколько и по максимуму возможностей обеспечивали их строительство. Удалось многое изменить и в ЖКХ. Главное: в каждом районе появился хозяин, который отвечал за систему жизнеобеспечения.
Так, в работе «Водоканала» ввели автоматическую схему управления, которая позволяла видеть состояние всех трубопроводов и объектов. Это облегчило контроль и регулировку не только аварийных систем, ведь в компьютер занесли, можно сказать, весь город. Коммунальные электрические сети также «закомпьютезировали». Регулирование, подачу, включение и отключение электроэнергии, в том числе уличного освещения, выполняли теперь через компьютер и радиосвязь.
Недоработок у городской администрации было немало. В том числе потому, что остро не хватало грамотных руководителей муниципального хозяйства, способных работать в рыночных условиях. Договорились с институтом, и начали давать ускоренное высшее образование по управлению муниципальными предприятиями.
В 1996 году состоялось знаменательное событие: образовалась ассоциация малых городов Челябинской области. Объединились Аша, Усть-Катав, Катав-Ивановск, Куса, Златоуст, Карабаш, Сатка, Нязепетровск и Уйский район. С целью совместно выживать в трудных экономических условиях. На первом заседании ассоциации в конце июня 1996 года утвердили план работы, важными пунктами которого были помощь друг другу путем взаимозачетов, рекламирование работы предприятий перечисленных городов, совместное решение вопросов технического перевооружения.
Несмотря на заявления руководителей федеральных властей о том, что нижняя точка экономического спада пройдена и началась стабилизация, положение промышленных предприятий страны и города продолжало оставаться тяжелым. Дальнейший экономический спад был налицо. В этих условиях большой удачей стало то, что городская администрация обеспечила крупным заказом градообразующее предприятие ПО «Златоустовский машиностроительный завод». Все началось с воды.
Для городской администрации нормальное обеспечение жителей питьевой водой давно было серьезной проблемой. Златоуст с населением 208 тысяч человек потреблял в сутки 120 тысяч кубических метров воды. -133-


Она поступала из трех поверхностных водохранилищ: Большого Тесмин- ского, Малого Тесминского и Айского. Вода проходила очистку на трех насосно-фильтровальных станциях (НФС): машиностроительного завода, Тесминской и поселка Гагарина. На первых двух станциях имелись песчаные фильтры, работающие по классической схеме. Вода фильтровалась, проходя через бетонные ванны, наполненные песчано-гравийной смесью.
«Головной болью» администрации в сфере водоснабжения были Новозлатоустовский район и самый крупный по числу жителей проспект Гагарина. Чтобы снять проблему, необходимо было специальным оборудованием очистить Айское водохранилище от донных отложений. Это позволило бы увеличить количество и качество подаваемой на НФС воды. Также требовалось реконструировать Гагаринскую насосно-фильтровальную станцию.
На ней песчаные фильтры отсутствовали, были только «скорые» с металлической сеткой размером ячейки 40 микрон. Все, что меньше 40 микрон, проходило через ячейки и попадало в водопроводные краны жителей. Вода по мутности и цветности в паводковый период в 10-20 раз превышала санитарные нормы.
Для обеззараживания применялись значительные дозы хлора. Содержание его в водопроводной сети поселка Гагарина и нескольких улиц Нового Златоуста составляло 1,5 — 2,0 миллиграмма на кубический метр при допуске 0,3 — 0,5. Этот фактор также делал первоочередными задачи улучшения работы Айского водного комплекса и Гагаринской НФС.
Администрация исследовала причины повышенной мутности воды из этого комплекса и подтвердила основную из них — малую глубину водохранилища и наличие большого слоя ила на дне. Ил образовался из-за того, что затопляемую территорию не очистили от верхнего почвенного покрова. Кроме того, под водой оказались пашни подсобного хозяйства машзавода и конный двор. Стало очевидным: без очистки водохранилища от донных отложений никакие фильтры не помогут.
Между тем проблема количества и качества питьевой воды, ставшая приоритетной заботой городской администрации, решалась несколькими путями. Мы добились включения в федеральную программу строительства большого Новозлатоустовского водохранилища, на которое город ежегодно должен был получать по 10 миллиардов рублей.
Кроме того, построили новый водовод для поселка Строителей и Северо-Западного района. В квартале «Медик», где шло интенсивное строительство жилья, создался дефицит воды, а потому пришлось пробурить три скважины.
-134-


Параллельно ликвидировали «узкие места» водоотведения. Через очистные сооружения в районе Северо-Запада в сутки пропускались 120 тысяч кубометров стоков. 80 тысяч из них очищались, а 40 тысяч вливались в реку Ай. Была проведена большая реконструкция этих сооружений. В частности, установили «винкель-пресс» для улучшения качества очистки стоков и облегчения работы обслуживающего персонала.
Первым же этапом многолетней программы стала очистка Айского водохранилища. В городской администрации хорошо понимали: эту задачу успешно решить можно только при строго научном подходе и закупе высококачественного оборудования. Были еще свежи воспоминания о строительстве НФС на крупном муниципальном водохранилище на реке Большой Тесьме. На этой станции в свое время ввели две очереди. Первую — в 1928 году, вторую — в 1981 году. Так вот, вторая очередь почти 15 лет не давала городу ни одного литра воды. Только в 1995 году усилиями администрации города начались работы по ее реконструкции.
Предложение российских фирм очистить Айское водохранилище от ила не устраивало городскую администрацию по ряду причин. Негде было оборудовать иловые поля. Отечественные земснаряды взмучивают при работе воду, что выводит на время хранилище из пользования. А значит — лишает жителей питьевой воды. Кроме того, для применения отечественных земснарядов требовался мощный источник электроэнергии, который город предоставить не мог.
Выручил случай. Председатель экологического фонда города В.Ф. Ку- тышев на выставке оборудования для водоснабжения в Екатеринбурге познакомился с президентом фирмы «Траксель-Техно», известного европейского производителя оборудования и разработчика современных технологий для очистки воды, господином Хельмутом Шмидтом. Потом с ним в Санкт-Петербурге специально встретился сотрудник экологической службы С.В. Ермашов. X. Шмидт согласился приехать в Златоуст, если получит грамотно сформулированное задание по очистке водохранилища. Такой документ был выслан, и вскоре будущий партнер посетил наш город. Он подробно рассказал о зарубежном опыте производства оборудования для очистки и эксплуатации водохранилищ. Представители администрации города, съездив в Германию, наглядно убедились в эффективности предлагаемых фирмой «Траксель-Техно» оборудования и технологий. Мы остановились на зарубежном опыте проведения таких работ и закупили в Германии комплекс, состоящий из земснаряда, работающего на дизельном топливе, и установки по обезвоживанию иловых отложений. Ее установили на берегу.
-735-


Земснаряд работал, как пылесос, и практически яне взмучивая 1®0ду. Между ним и стоящим на берегу высокопроизводительтшцрессом махох дилось несколько промежуточных емкостей, в которых $ помощью табуляторов взвеси укрупнялись. Обезвоженные иловые ОТЖЬкеййя йСПоЛьЗО- вались как удобрения на садовых участках горожан и(ДйД рекультивация^ земель. За четыре года работы с помощью зарубежного ОбОрудовЗниЯпоД-^ няли со дна водохранилища Айского комплекса 120 тыйяЧ'кубичеСкй^ ^метров обезвоженного грунта. 01 И Я
Очистка водохранилища мало улучшила качество подаваемой ЖйДОлйй Нового Златоуста и поселка Гагарина питьевой воды. Трёб0в£лось ускорить реконструкцию Гагаринскую НФС. Ее «скорые» фйАь^рй 1975 ^ода изготовления не соответствовали ни одному государственному стандарту. Городская администрация тщательно изучила отечественный и зарубежный опыт водоподготовки. В Златоусте был проведен научно-технический семинар «Экологические проблемы промышленных городов». Участниками были главы местных администраций десятка городов России, ведущие специалисты в области экологии, а также наши деловые партнеры иЗ Германии — из фирм «Траксель-Техно», «Беллмер», «Акчель Джонсон ГМБХ», эксперты фонда имени Якоба Кайзера.
Об экономически важных объектах в черте Златоуста и внедрении новых экологических проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, рассказал собравшимся заместитель главы администрации города по экологии, председатель экологического фонда В.Ф. Кутышев.
Об утилизации жидких и твердых отходов, импорте и экспорте опасного сырья говорил начальник экологической службы министерства охраны окружающей среды Р.Г. Мамин. О новейшей технологии очистки питьевой воды на НФС сообщил генеральный директор фирмы «Траксель-Техно» X. Шмидт. Задачи охраны окружающей среды осветил эксперт фонда имени Йкоба Кайзера Эгберт Бишоф.
Изучив отечественный и зарубежный опыт, после года совещаний, консультаций и осмотров различных станций водоподготовки администрация города решила оборудовать Гагаринскую НФС самой новейшей в мире технологией. В качестве исполнителя привлекли немецкую фирму «Траксель-Техно», сотрудничество с которой нас устраивало , во всех смыслах.
Необходимо заметить: во всем мире работали более 8000 НФС, содержащих ноу—хау «Траксель-Техно». Кроме Германии, только две страны
-736-


1996 г. Строительство гагаринской НФС
— Япония и США — имели лицензию на изготовление таких станций. В России, в Златоусте, должна была появиться первая такая насоснофильтровальная станция.
Уникальность ее строительства и финансирования определялись не только новейшей технологией очистки воды, предложенной и запатентованной немецкими партнерами. Впервые в практике деловых отношений наших стран строительство такого объекта и производство оборудования для очистки воды осуществлялось совместными усилиями через производственную кооперацию. В создании уникальных песчаных фильтров на конкурсной основе участвовали наши предприятия: ПО «Златоустовский машзавод», СПМУ-2. Было решено, что завод изготовит из нержавеющей стали корпуса для пескофильтров, а «Стройрайон-2» возведет объекты, необходимые для строительства НФС. Участие златоустовских предприятий, с одной стороны, значительно удешевляло осуществление проекта, с другой — создавало на предприятиях дополнительные рабочие места и оставляло в городе значительную массу денежных средств.
-137-


Кроме промышленных предприятий, к реконструкции Гагаринской НФС привлекли Горнопромышленную компанию из Екатеринбурга. Она согласилась поставлять для начинки фильтров кварцевый песок, получаемый путем бурения, взрыва и дробления кварцевого тела. Это должно было значительно увеличить площадь очищающей поверхности фильтров. Златоустовский институт «Уралпромпроект» выполнил проектирование производственного здания и коммуникаций, а также участвовал в разработке технологического процесса привязки его к местным условиям.
Сама технология очистки воды отличалась от существовавших тогда российских и устаревших зарубежных. Она была основана на более современной механической обработке воды, которая пропускалась через кварцевый песок, обладающий высокими сорбитными свойствами. Добавление специальных компонентов в воду, поступающую в фильтры, обеспечивало коагуляцию (укрупнение) вредных примесей. А это в свою очередь более полно очищало воду. При этом отходы загрязненной воды были минимальны. Кроме того, технология давала возможность эксплуатировать песчаные фильтры без остановки в течение 7-10 лет.
Первое время коагулянты пришлось закупать за рубежом. Затем в России, в районе Волгограда, начали производить коагулянты не хуже импортных.
Генеральным заказчиком проекта выступила городская администрация (причем, по контракту более 70 процентов объема работ должны были выполнить предприятия города). Проект поначалу оценивался в 2-3 миллиона немецких марок, значительную часть которых должна была предоставить администрация области. После обращения к Президенту РФ Б.Н. Ельцину удалось заручиться помощью федеральных властей. В конце концов, проект оценили в 26 миллиардов рублей. Десять из них выделило Правительство Российской Федерации, восемь миллиардов обещала областная администрация, остальные надо было изыскать городской казне. Но самое главное: 60 процентов этих денег получили златоустовские предприятия-участники работ.
В самый разгар строительства Гагаринской НФС деньги из федерального бюджета поступали с большой задержкой, и администрации города пришлось взять кредит в Сбербанке в сумме 1 миллиард рублей.
Принятые городской властью меры обеспечили сооружение НФС в рекордно короткий срок. Меньше, чем за полгода, станция была построена и пущена в эксплуатацию. В сентябре 1996 года новая НФС уже давала Гагаринскому поселку чистую питьевую воду. Жители этих городских мас-
-138-


1996 г. Настройка оборудования гагаринской НФС
сивов рассказывали: если раньше кошки не пили сырую воду, то теперь лакают с удовольствием.
В сутки станция отфильтровывала до 7 тонн шлака. Такого загрязнения воды никто не ожидал. Весь объем этой грязи спускался в канализацию. В связи с этим поставили дополнительный винкель-пресс небольшой мощности, который обезвоживал шлам, поступающий со станции во время очистки воды. Так или иначе, пуск реконструированной Гагаринской НФС, заработавшей по уникальной в России технологии очистки воды, полностью решил проблему одной трети горожан.
В 1996 году в основном отладили нормальную работоспособность системы обеспечения жизнедеятельности города. Несмотря на чрезвычайно скудные поступления в городской бюджет и огромные долги предприятий, опираясь на рациональное финансирование приоритетных направлений, а также благодаря тесному взаимодействию с областной администрацией и областным финансовым управлением мы продолжали строить и рекон-139-


струировать дороги, благоустраивать улицы и дворы, приобретать автобусы и трамваи. Администрации хватало времени и сил нормально готовить город к отопительному сезону, заниматься проблемой питьевой воды, реформированием народного образования, здравоохранения.
Не дожидаясь соответствующих решений федеральных и областных властей, администрация города продолжала финансово-экономическое регулирование производства. Как уже говорилось, в Златоусте (первыми в области) объявили налоговую амнистию. Начав с малого, подошли к серьезным мерам. Администрация города брала на себя ответственность и предлагала предприятиям платить налоги в городской бюджет не со всей массы, а только с пятидесяти процентов прибыли, полученной в результате роста объемов производства. Эти меры поначалу дали положительный эффект. В результате амнистии, в которой приняли участие 20 предприятий (в том числе Златоустовское отделение Южно-Уральской железной дороги, металлургический завод, завод холодильников, строительное объединение «Златоустметаллургстрой»), было погашено долгов по налогам на более 6 миллиардов рублей. Однако в последствие из-за дальнейшего спада производства многие предприятия вообще перестали платить налоги. И сократившаяся задолженность вновь возросла. Поэтому надо было искать новые рычаги воздействия на предприятия, несмотря на то, что их работа определялась главным образом политикой федеральных властей.
Были приглашены ведущие ученые Челябинской области, специалисты в сфере прогнозирования деятельности предприятий. Перед ними поставили задачу разработать программу приведения финансового состояния предприятий к так называемому нулевому варианту путем замораживания их долгов во все уровни бюджета. Требовалось также усовершенствовать систему стимулирования товаропроизводителей. Такой механизм был разработан. Так или иначе, мы им воспользовались.
1996 год был не только сложным временем преодоления растущих трудностей и выборов Президента РФ, депутатов областной Думы и органов местного самоуправления. Он дал городской администрации твердое убеждение: необходимо найти рычаги влияния на местные предприятия, -140-


в первую очередь, градообразующие. Для этого нужна была немалая выдержка, мудрость, воля и здравый смысл. Городская администрация поняла: надеяться надо, прежде всего, на себя, свои силы, знания, опыт.
Б.Н. Ельцин — Президент Российской Федерации В. С. Черномырдину
Помощь Златоусту в обеспечении его жителей доброкачественной питьевой водой крайне необходима.
С учетом того, что данная проблема остро стоит и во многих других регионах, прошу проработать в правительстве проект производства насосно-фильтровальных станций, принять соответствующее решение и доложить.
Б.Н. Ельцин 20 мая 1996 г.
РАССКАЗЫВАЕТ ПОЧЕТНЫЙ ГРАЖДАНИН ЗЛАТОУСТА, ЗАСЛУЖЕННЫЙ ДЕЯТЕЛЬ НАУКИ И ТЕХНИКИ РФ, ПРОФЕССОР, ДОКТОР ТЕХНИЧЕСКИХ НАУК
Ю.Г. ГУРЕВИЧ:
Василий Петрович Мальцев, осматривая в Штудгарде предприятие знаменитой фирмы «Мерседес-Бенц», заинтересовался совсем не автомобилями. Он внимательно осматривал установку по очистке воды. Вода, поступающая из Рейна цвета глины, после очистки песчаными фильтрами, поступала на завод.
— Хотите попробовать? — спросил сопровождающий его немец. Заметив нерешительность гостя, сам зачерпнул хрустально чистую прохладную воду и, причмокивая, выпил ее. Попробовал воду и гость.
— Теперь понятно, почему немецкие партнеры из «Траксель-Техно» приезжают к нам с бутылками своей воды, — подумал мэр.
Три года златоустовцы сотрудничают с этой фирмой, и немецкие партнеры знали, какова питьевая вода после очистки фильтрами Гагаринской насосно-фильтровальной станции. Металлические сетки фильтров с ячейками размером 40 микрон пропускали в водопровод органические и минеральные частицы. Вода в период паводка по мутности и цветности значительно превышала санитарные нормы. Обезза-141-


раживали ее для Гагаринского района, где проживала треть населения города, чрезмерным хлорированием.
Между тем на предприятии «Мерседес-Бенц» использовали новейшую технологию очистки питьевой воды шведской фирмы «Аксель Джонсон». Ее хлорирование настолько мало, что совершенно незаметно потребителям. Василий Петрович уже там, в Германии, понял: пока в Златоусте не будет современной установки для очистки воды, покоя он не обретет.
В мэрии собрались специалисты различных предприятий города. Обсуждался вопрос о строительстве новых очистных сооружений для Гагаринского массива. Когда мэр рассказал о технологии очистки воды песчаными фильтрами, многие не удивились:
— Подумаешь, новость! В России уже давно работают на песчаных фильтрах!
Оказалось, фильтры как будто те, да не совсем. В России на очистку песчаных фильтров постоянно уходит 10-20 процентов питьевой воды. Срок их работы до генеральной чистки составляет несколько месяцев. По шведской же технологии песок в фильтре непрерывно промывается водой, очищаясь от грязи. Это дает возможность, Во-первых, эксплуатировать песчаные фильтры без остановки в течение 7-10 лет, Во-вторых, терять всего 0,3 процента питьевой воды. А если отжимать отходящую грязь, потери питьевой воды исключаются практически полностью. Кроме того, добавлением в поступающую в фильтры воду специальных компонентов обеспечивается коагуляция вредных примесей. Вода после этого очищается полностью. Питьевую воду такой чистоты не давало ни одно очистное сооружение в России.
— А если использовать для очистки воды кварцевый песок повышенной прочности, добываемый екатеринбуржцами, эффективность фильтров будет еще большей, — заключил мэр.
Необходимость применения новой шведской технологии сомнений уже не вызывало. Но где взять столько валюты, чтобы закупить необходимое оборудование и установить его на насосно—фильтровальной станции? Упорно и долго искал В.П. Мальцев ответ на этот вопрос. И нашел.
— Чем мы хуже немцев или шведов? — думал он. — Ведь их ноу— хау — только сердцевина песчаных фильтров и отчасти умение эти фильтры эксплуатировать. Все остальное можно сделать самим, что -142-


значительно удешевит затраты на строительство новых очистных сооружений.
И вот немцы из фирмы «Траксель-Техно» снова в Златоусте. На столе кофе, приготовленный на минеральной газированной воде. Обсуждается контракт на строительство Гагаринской НФС. Немцы и шведы должны поставить трубы для обвязки фильтров, часть электрооборудования, всю контрольно-измерительную аппаратуру, смесители для подготовки реагентов, способствующих коагуляции примесей, «начинку» для пластинчатого конденсатора, отделяющего грязь после промывки фильтров. Фирма «Траксель-Техно» должна провести шеф-монтаж всего оборудования и обучить будущих эксплуатационников работе на НФС. Затраты на все это составят только 30 процентов стоимости очистных сооружений. Почти две трети всех работ стоимостью в 22 миллиарда рублей выполнят златоустовцы.
Мэр доволен: городу будет станция, предприятиям — работа. Но не все так просто. У немцев свои требования: необходимо очистить питьевое водохранилище от донных наслоений, сделать установку по обезвоживанию шлама, построить необходимые сооружения, изготовить емкости и часть оборудования.
Немцы мало верили, что в России способны быстро и качественно выполнять заказы. Действительно, строителям пришлось выслушивать от них немало претензий. Зато работой инженеров и рабочих производственно-технологического комплекса «Универсал» и ПО «Златоустовский машиностроительный завод» зарубежные партнеры остались довольны. Изготовленные ими емкости пескофильтров и другое оборудование после сборки и пуско-наладки оказались безупречными. Представитель фирмы «Аксель Джонсон» признался: в Германии никто не верил, что златоустовцы способны собрать и запустить установку, увиденную ими только на чертежах, всего за 7 месяцев.
Интересно, что за это же время специалисты машиностроительного завода научилось «размножать» уникальные песчаные фильтры со скоростью 4 комплекта в год, а при постановке их на поток — выдавать гораздо большее количество. Закономерно, что единственная в России самая современная Златоустовская НФС, обеспечивающая безукоризненную очистку питьевой воды, заинтересовала другие города страны. Тем более что стоимость комплекта фильтров, изготовленных на машзаводе, сравнительно невелика — 3 миллиарда рублей.
-143-


Покидая Златоуст, я заехал на Гагаринскую НФС. Увидел бегущий в фильтре кварцевый песок, непрерывно промывающийся проточной водой, а на выходе в сепараторе — комки грязи, которые никогда больше не попадут в питьевую воду жителей Гагаринского массива. Златоу- стовцы, единственные во всей стране, теперь пили чистую, чуть хлорированную воду.
А в аппаратной сидели немцы за чашками кофе. На этот раз воду они брали из водопровода. На мой вопрос, какого качества вода, довольны ли сделанным, один из них поднял большой палец и промолвил: ВО! ДА!
1998 	г. реконструкция памятника П. Аносову (возвращение на пьедестал)
-144-


Вся работа, все действия руководителя должны быть прозрачными, тогда его не в чем будет упрекнуть Нельзя обещать то, что невыполнимо, но и нельзя не выполнять то, что обещано Нет ничего глупее, чем пытаться быть умнее всех (Из заповедей мэра) ГЛАВА X
ВЫБОРЫ - 96
Пять лет я возглавляю городскую власть. Каждый год собирались то выборы проводить, то новое руководство назначать, то существующие властные органы реорганизовывать. Но пять лет стабильной власти в городе явились своего рода гарантом социального порядка и социального партнерства. Я и моя команда прошли через тернии перестройки, на «своем горбу» познали последствия смены экономических и социальных ориентиров, хлебнули фунт постсоциалистического лиха. Переход от распределительной системы к рынку был очень тяжелым. Только мы его пережили, грянула инфляция. Не успели оправиться от этой напасти, как наступило новое испытание: неплатежи и все неприятные последствия этого дестабилизирующего фактора.
Несмотря на большие трудности, нам удалось создать новую цивилизованную систему обеспечения жизнедеятельности города. В процессе разработки и внедрения в жизнь этой системы пришлось перестраивать привычные отношения между производителями, переводить массу объектов из ведомственной в муниципальную собственность, менять методы финансирования бюджетных предприятий и организаций, ломать, наконец, привычные представления и стереотипы в подходе к решению городских проблем.
Необходимо подчеркнуть: в этой огромной работе мы были один на один со всеми проблемами, поскольку федеральные и областные власти долгое время были глухи к нашим бедам. Это обстоятельство учило нас выживать самостоятельно, без оглядки на верхи, которые, вспомним классика, хоть уже не могли управлять по-старому, но и по-новому пока не научились.
Несмотря на чрезвычайно скудные платежи в местный бюджет и многомиллиардные (старыми деньгами) долги 10zak. 3153
-145-


предприятий, система жизнеобеспечения города работала. Рациональная схема финансирования позволяла строить и ремонтировать дороги, благоустраивать улицы и дворы, приобретать автобусы и трамваи. Мы своевременно готовились к отопительному сезону, успешно решали проблемы с питьевой водой, реформировали образование, здравоохранение.
1995 	г. Реконструкция трамвайных путей в р-не вокзала
Наша практика организации автоматизированных систем управления муниципальными предприятиями прошла апробацию в Российской Академии наук и Лиге возрождения науки России (эта организация создана под эгидой международной федерации по правам человека при ООН и ЮНЕСКО). Международный аттестационный совет (представители России, Белоруссии, Украины, США, Италии), рассмотрев аттестационные материалы, признал мои заслуги в области организации автоматических систем управления городским хозяйством и присудил мне за участие в научных разработках этих систем степень доктора технических наук. Учитывая все это, я был убежден: если бы выборы проходили в 1995 году, в успехе можно было бы не сомневаться. Но они были назначены на декабрь 1996 года, в самое неудачное для меня время.
-146-


Углубился спад производства, часть предприятий оказалась на грани банкротства. Рост неплатежей в бюджет привел к значительным задержкам заработной платы не только производственникам, но и бюджетникам: учителям, врачам, работникам культуры, другим муниципальным низкооплачиваемым служащим. В этих условиях мои будущие оппоненты имели колоссальное преимущество: они могли легко обвинять меня в ошибках и недоработках. Поскольку я все это время возглавлял городскую администрацию, значит, по своей должности, с точки зрения населения, был за все в ответе.
Постановление о назначении выборов местной власти было принято в октябре 1996 года. К этому времени устав города, определяющий структуру административных органов, их права и обязанности, порядок взаимоотношений друг с другом, с органами государственной власти Челябинской области и Российской
1996 г.
Станция Златоуст, электровозы стоят неиспользуемые
Федерации, принят не был. Назначенный на 15 октября 1995 года референдум для утверждения проекта устава, разработанного администрацией города, не состоялся из-за неявки необходимого количества избирателей. Челябинская областная дума наделила глав администраций территорий, население которых не приняло свои уставы, правом самостоятельно определять название и численный состав органов местного самоуправления. Как бы администрация города ни назвала орган представительной власти, высшее должностное лицо, какое бы количество депутатских мест ни определила в местном парламенте, оппоненты могли критиковать и ставить в упрек, что это решение не принималось избирателями.
10
-147-


Я понимал: мои позиции на выборах 1996 года можно было удержать только нестандартными подходами к избирательной кампании, использованием ошибок оппонентов и глубоким анализом психологии избирателей.
15 октября в газете «Златоустовский рабочий» было опубликовано постановление о выборах, назначенных на 22 декабря 1996 года. В течение трех дней я принял решение о названии органа представительной власти и высшего должностного лица в городе: «Златоустовское городское Собрание депутатов» и «Глава города Златоуста и подчиненных ему территорий». Основываясь на федеральных законах, законах Челябинской области и на результатах массового опроса общественного мнения (в референдуме по принятию устава города 15 октября 1995 года приняло участие 39468 златоустовцев), установил численный состав городского Собрания — 15 человек. Причем, за каждого кандидата в депутаты, как и за главу города, должны были голосовать все избиратели.
Особенность предстоящих выборов заключалась еще в том, что жители прилегающих к Златоусту сел, имеющих с ним общий бюджет, имели право выдвигать кандидатов и участвовать в голосовании наряду с горожанами. Златоуст и так называемая административно подчиненная ему территория (села Веселовка и Куваши, поселки Плотинка, Центральный, Тай- нак и Сайган) составляли единое муниципальное образование. А, значит, должны были иметь единый орган местного самоуправления — Златоустовское городское Собранием депутатов, одного главу города и административно подчиненной ему территории.
Выход в свет постановления дал старт выборной кампании. Вскоре в территориальную избирательную комиссию представили первый протокол собрания группы избирателей по месту жительства. По предложению председательствующего на нем предпринимателя С.В. Козлова на должность главы города Златоуста 15 человек выдвинули Виктора Борисовича Максимова, председателя регионального отделения общероссийского общественного движения «Честь и Родина», имевшему разрешение на сбор подписей избирателей.
Кандидат на должность главы города должен был собрать не менее 1 процента подписей избирателей, проживающих на территории города и административно подчиненной ему территории. Пора было уже и мне серьезно подумать об избирательной кампании, разработать стратегию и тактику действий моей команды.
-148-


К выборам мы готовились серьезно. В марте 1996 года пресс-секретарь главы администрации М.Б. Чиркова побывала в Санкт-Петербурге на специальных курсах. Крупные специалисты раскрывали особенности и «секреты» технологий избирательных кампаний, способных обеспечить успех кандидату. Рассматриваемые на курсах научно обоснованные технологии хорошо подходили для больших городов. В сравнительно небольшом городе, каким являлся Златоуст, использовать их было трудно. Кроме того, все они требовали много денег на выпуск печатных материалов и других мероприятий. Денег у нас не было, по этой причине мы также не могли полностью использовать полученные рекомендации.
Все же подробный анализ материалов, привезенных из Санкт- Петербурга, опыта прошедших выборных кампаний позволил нам грамотно разработать принципы агитационной деятельности, а также понять стратегию и ошибки конкурентов. Забегая вперед, скажу: некоторые из них пытались копировать принятые на Западе методы проведения выборных кампаний. Обклеивали дома листовками с портретом кандидата и его предвыборным слоганом. Выпускали свои газеты, которые не только агитировали за кандидата, но и освещали жизнь города и страны. Периодические издания были дороги, большинство жителей их не выписывало. Поэтому бесплатные газеты-агитки, бросаемые в почтовые ящики, как правило, читали хорошо. Не пренебрегали, увы, дискриминацией и травлей конкурентов: распространяли в своих газетах компрометирующие слухи, фотоматериалы, фельетоны и так далее. Иные наиболее опасным противникам предлагали престижные должности в случае своей победы на выборах. Случался и подкуп избирателей путем раздачи денег, спиртных напитков, подарков. Предлагалась помощь отдельным избирателям в решении жизненных проблем («Он все может, отдайте ему свой голос — не пожалеете»). Кто-то незадолго до дня голосования совершал неординарные поступки, привлекающие всеобщее внимание. Читателю не трудно догадаться: ни одну из вышеприведенных методик я использовать не мог.
Созданная для моей поддержки группа под председательством Ирины Аркадьевны Серко, разрабатывая стратегию и тактику выборной кампании, поставила несколько задач. В том числе — выявить стереотипное поведение кандидатов на пост главы города, чтобы мне не быть на них похожим. Исключить критику программ конкурентов и не допускать абсолютно никаких замечаний в отношении их личностей. Моя предвыборная программа должна быть доступной, конкрет-149-


ной, направленной на интересы горожан. Основную предвыборную агитацию следовало проводить на встречах с избирателями. Ни одного плаката, ни одной листовки, никакой печатной продукции в почтовые ящики избирателей. Мои выступления в разных районах и коллективах должны учитывать как профессиональные особенности, так и психологический настрой избирателей. На любые острые вопросы надо давать конкретные ответы. Там, где это необходимо, предоставлять упреждающую информацию о фактах, которые можно использовать для дискредитации.
Нашу стратегию в выборной кампании коротко можно было выразить так: стараться дойти до каждого избирателя с конкретным изложением проделанной работы и конкретными планами на будущее. Наш главный тактический принцип был — никаких иллюзорных обещаний, только правдивое изложение фактов.
Избирательная кампания набирала силу. К середине ноября, кроме В.Б. Максимова, на должность главы города официально претендовали: А.И. Линев (ЛДПР), А.И. Морозов (Челябинский региональный общественный фонд содействия пострадавшим в Чеченской республике «Терек»), П.Я. Панишев (выдвинутый собранием избирателей), а также Г.И. Хромов — слесарь по ремонту металлургического оборудования, председатель координационного совета Златоустовского общественного движения «В защиту прав и интересов трудящихся».
Коллектив Златоустовского металлургияеского завода на должность главы города выдвинул электромонтера В.Н. Скачкова. Пора было и мне официально дать согласие баллотироваться. К этому времени мою кандидатуру выдвинули: комитет по земельным ресурсам, сход казаков Златоустовского казачьего общества, представители цехов ОАО «Булат», собрание избирателей машиностроительного завода, совет директоров промышленных предприятий Златоуста. В конце ноября я последним послал в городскую избирательную комиссию официальное согласие участвовать в выборах на должность главы города.
Необходимо заметить: избирательная кампания с самого начала имела беспокойный характер. Если на прошлых выборах в судебном порядке разбирался лишь один прецедент отказа избирательной комиссии регистрировать кандидата из-за нарушений в подписных листах, то теперь таких дел было несколько. Отказы комиссии касались в основном кандида-750-


тов в депутаты городского Собрания. Но и Г.И. Хромову, претендовавшему на пост главы города, также было отказано в регистрации из-за аналогичных нарушений. А вот В.Н. Скачков не собрал необходимого количества подписей избирателей, потому не был зарегистрирован избирательной комиссией в качестве кандидата. Таким образом, к окончанию срока регистрации кандидатов в мэры ими стали А.И Линев, В.Б. Максимов, В.П. Мальцев, А.И. Морозов и П.Я. Панишев. Избирательная кампания вступила в решающую фазу борьбы за «место под солнцем».
Надо признать: наиболее активно и достаточно корректно первое время вел избирательную кампанию В.Б. Максимов. Его автобиографические данные импонировали многим избирателям. Родился в 1957 году в Златоусте. Окончил филиал Челябинского политехнического института, много лет работал на Златоустовском металлургическом заводе. Впечатлял послужной список. Рабочую карьеру начал подручным сталевара и закончил начальником смены, старшим мастером во втором электросталеплавильном цехе. Затем работал заместителем председателя профкома, заместителем начальника производственного отдела, а в 1989 году возглавил отдел внешнеэкономических связей. В.Б. Максимов с отличием окончил школу менеджеров международного бизнеса в Москве и первым в городе получил диплом менеджера. Затем закрепил экономическое образование в Институте мировой экономики в Венгрии и в японской финансовой школе в Москве.
Программа В.Б. Максимова первой появилась в почтовых ящиках избирателей вместе с газетой «Переправа» и рекламными буклетами. На мой взгляд, она большей частью носила общий характер, хотя и включала ряд серьезных обещаний. Вызывало сомнение утверждение, что ее автор создал высококвалифицированную команду управленцев.
ПРОГРАММА КАНДИДАТА В.Б. МАКСИМОВА
В экономике: теснее работать с промышленными предприятиями, вокруг которых строился город, использовать личный опыт работы на общероссийском и международном ранках для привлечения инвестиций в экономику города. Развивать все формы предпринимательства, которые способствуют созданию новых рабочих мест, обратить внимание на перспективные направления туризма и «отверточной технологии».
-151 -


В социальной сфере: усилить внимание городской администрации к вопросам науки, здравоохранения, культуры.
В области здравоохранения: поднять на должный уровень качество медицинского обслуживания в лечебных учреждениях, достроить и сдать комплекс родильного дома и гинекологического отделения больницы, открыть в Златоусте филиал Центра лазерной хирургии.
В области образования: способствовать развитию муниципальных образовательных учреждений на основе самых передовых учебных программ. Открыть во всех школах специальные компьютерные классы, оборудованные самой современной техникой.
В области культуры: поддерживать материальную базу учреждений культуры. Способствовать возникновению в городе новых творческих коллективов.
В области физической культуры и спорта: продолжать традиции формирования в городе спортивных школ, уже подготовивших немало спортсменов самого высокого класса по таким видам, как лыжи, водное поло, бокс, шахматы, футбол и другим.
Особое внимание уделить возобновлению регулярности выплаты заработной платы работникам социальной сферы, бюджетных организаций, а также всех видов пенсий и пособий.
В области науки: полнее использовать потенциал специалистов научных центров оборонной промышленности для создания новых технологий, работающих в мирных целях.
Городское хозяйство, благоустройство, экология: привести в порядок городские улицы, дороги. Разработать и осуществить программу благоустройства городских рынков. Продолжить и расширить работы по созданию современной системы снабжения города питьевой водой, решительно пресечь загрязнение городских водоемов. Построить парк отдыха для детей, оснащенный современными аттракционами. Изучить проекты и интересные идеи, не воплощенные в жизнь руководителями города прежних лет, и возродить к жизни самые интересные и полезные для Златоуста.
Возрождение духовных традиций: способствовать восстановлению разрушенных храмов, благоустройству кладбищ и строительству часовен на кладбищенской территории, привлечь внимание к интересам верующих всех религиозных направлений.
Правопорядок, борьба с преступностью и коррупцией: совершенствование материальной базы правоохранительных органов. Строгое -152-


соблюдение принципов укрепления дисциплины, законности. Развитие системы обеспечения безопасности жизни и имущества горожан.
В.Б. Максимов первым провел серию встреч с избирателями и развесил в разных уголках города плакаты с призывом голосовать за него. Он критиковал городскую администрацию за слабую работу с промышленными предприятиями, обещал своевременную выплату заработной платы работникам социальной сферы и бюджетных организаций, пенсий и пособий. Пытался доказать, что крупное достижение городской администрации — строительство Гагаринской насоснофильтровальной станции — несвоевременно.
В.Б. Максимов привлекал внимание избирателей необычными поступками. В День города устроил большой концерт во Дворце металлургов с участием Вахтанга Кикобидзе. Фотоснимки с ним использовал в избирательной кампании. От имени регионального общественного фонда «Честь и Родина» оказал материальную поддержку исполнительнице народных песен, учащейся фольклорной школы—студии Дворца Победы Маше Фахрутдиновой. Эта поддержка позволила ей с родителями поехать в Сочи на IIмеждународный фестиваль детского и юношеского творчества «Роза ветров». Маша стала лауреатом фестиваля, завоевав I-ю премию. Иными словами, на избирательную кампанию В.Б. Максимова тратилось немало денег.
В.Б. Максимов был человеком достаточно эрудированным, умел внушить аудитории доверие к своей личности и изложенной им информации. Хорошо знал и учитывал психологические особенности слушателей, умел подстраиваться под их настроение.
Там, где было нужно, говорил, что у него «есть ясные и четкие рецепты лечения главных очагов, погасив которые, можно взяться и за мелкие нарывы городской жизни». Там, где этому могли не поверить, обещал после избрания собрать всю интеллигенцию города, предпринимателей, представителей банков и с их помощью создать хорошую программу выхода из кризиса. Он утверждал, что имеет команду, «в которую уже вошли экономисты, финансисты, специалисты разных областей» и в то же время намеревался пополнить ряды своей команды представителями той самой администрации, которую критиковал. «Вполне посильно нашему городу достроить, наконец, здание родильного дома», — утверждал он в своей газете «Переправа». Но это не мешало ему там, где он считал нужным, говорить, что строить родильный дом незачем, поскольку в городе падает рождаемость.
-153-


В.Б. Максимов прекрасно понимал: обыватели хотят видеть на посту главы города нового, умного, порядочного человека, который все сделает, как обещает. На встречах с избирателями ему часто удавалось показать, что он и есть тот человек, которого они желают. Его рейтинг в коллективах, с которыми он встречался, был очень высоким. Таким образом, В.Б. Максимов был для меня достаточно серьезным конкурентом.
Дальнейший ход избирательной кампании показал, что победа В.Б. Максимова на выборах главы города была все же маловероятна. Прежде всего, он делал ставку на самую немногочисленную часть населения: врачей, студентов, представителей искусства, пенсионеров. С очень важным и даже решающим контингентом избирателей — рабочими и служащими промышленных предприятий — он встречался редко. Более того, его родной металлургический завод выдвинул на должность главы города другого кандидата, а во втором электросталеплавильном цехе, где В.Б. Максимов проработал почти 15 лет, встреч с избирателями вообще не было. Среди его доверенных лиц значились работники культуры, искусства, предприниматели, но не было ни одного представителя промышленных предприятий города. Все это накладывало отпечаток на популярность В.Б. Максимова, его рейтинг на протяжении всей избирательной кампании был ниже моего на 15-20 процентов.
Обстановка в городе оставалась сложной. В конце октября на заседании коллегии администрации начальник управления городского хозяйства В.А. Пфафенрот в связи с большим долгом муниципалитета предприятиям, поставляющим городу тепло и воду, < угрозой их отключения предложил пойти на непопулярные меры: повысить тарифы и, следовательно, коммунальные платежи. Дело в том, что златоустовцы платили за коммунальные услуги далеко не по максимуму (плата за жилье покрывала лишь 30 процентов общих расходов на его жизнеобеспечение). И все же, учитывая трудности населения (задержку пенсий, заработной платы на предприятиях, в бюджетной сфере), я отклонил предложение о повышении тарифов. До конца года они оставались на прежнем уровне. Это решение через средства массовой информации довели до жителей города.
В то же время остро стоял вопрос с невыплатами заработной платы. Че-154-


тырехмесячная задолженность работникам бюджетных организаций создала серьезную социальную напряженность. В предзабастовочном состоянии находились учителя, активно действовал стачком медицинских работников. Долги по зарплате бюджетникам на 1 октября составляли 19 миллиардов рублей.
На уровне нашего города чрезвычайность и острота такого положения были обусловлены резким сокращением доходов городской казны из-за хронических неплатежей предприятий. Последние месяцы она ежедневно пополнялась только на одну десятую часть от необходимой минимальной потребности в расходах. Причем, 80 процентов доходов составлял так называемый взаимозачет, или взаимное погашение долгов предприятий-налогоплательщиков перед бюджетом. Это и обуславливало отсутствие необходимых для выплаты зарплаты живых денег. Последнее привело к тому, что, имея дебиторскую задолженность в 60 миллиардов рублей, а кредиторскую — в 35 миллиардов рублей, мы, тем не менее, были не в силах рассчитаться с бюджетниками по зарплате.
Что-то надо было предпринимать, и мы это сделали. Вышли на Министерство финансов РФ и получили 5 миллиардов рублей, благодаря которым погасили апрельскую и частично майскую задолженность по зарплате, а также февральскую — по детским пособиям. Кроме того, до конца октября Правительство РФ обещало еще 4,8 миллиарда рублей.
Срочно разработали мероприятия по привлечению средств, необходимых для ликвидации долгов по заработной плате до 1 января 1997 года. В них вошли погашение задолженности продуктами питания, полученными через ГУП «Департамент сельского хозяйства». А также — обеспечение выплаты заработной платы с использованием микропроцессорных карт (для их использования Сбербанк обещал администрации кредит в 5 миллиардов рублей). Ожидалось поступление средств от реализации металлопроката (в счет платежей в бюджет от АО «ЗМЗ»). Кроме того, надеялись на собственные доходы городской казны и поступление денежной дотации из областного бюджета.
Администрация города публично заявила: приоритетно финансировать будет те учреждения, которые понимают всю сложность момента и ответственно выполняют свой служебный долг. В том числе не оставляют один на один с проблемами и бедами сегодняшнего дня детей и больных.
-755-


Выплата зарплаты по разработанному графику во многом зависела от поступления платежей в областной и городской бюджеты. Но деньги не поступали, потому большинство намеченных мероприятий выполнялись плохо.
10 ноября 1996 года, в последний день школьных каникул, собрался координационный совет образовательных учреждений, чтобы принять окончательное решение: выходить учителям на забастовку или нет. После бурных дебатов пришли к единому мнению: бастовать, пока все требования по зарплате не будут удовлетворены. Координационный совет объявил о бессрочной забастовке одиннадцати школ с 11 ноября. Директора учебных заведений и технический персонал в забастовке не участвовали и оставались на рабочих местах. Все уроки, кружки и спортивные залы на платной основе работали.
Спустя два дня я встретился с представителями стачкомов школ города. Рассказал о последних договоренностях с облфинуправлением и Сбербанком по возможному получению кредитов, о предстоящем совещании в областной администрации по вопросу погашения задолженности по зарплате и пригласил принять в нем участие представителей стачкомов. Я открыто заявил, что финансово-экономическая ситуация в ближайшие месяцы, вероятно, не стабилизируется, и, пока не начнут работать промышленные предприятия, у городской казны нет шансов получить положенные доходы.
Я обещал, а затем подкрепил свои слова соответствующими постановлениями, освободить часть населения, не получающую заработную плату, от пени по квартплате и коммунальным услугам. По моему распоряжению горфинуправле- ние и управление образования обеспечивали льготными проездными билетами учителей и учащихся специализированных школ, место работы или учебы которых далеко от дома. А на той встрече заявил, что городская администрация еженедельно будет выделять по 25 миллионов рублей для остро нуждающихся работников образования в счет заработной платы по заявкам профсоюзных комитетов. Конечно, всего этого было недостаточно для удовлетворения нужд учителей, но люди убедились, что власть думает о них, делает все, что может.
В конце встречи подчеркнул: эти все льготы учителя получат независимо от забастовки. Бастуют они или нет, а администрация города продолжит делать все возможное для при-156-


влечения финансовых ресурсов в бюджет. Тем не менее, не изменяя себе, повторил свою решимость отдавать приоритет финансирования тем учреждениям, которые честно выполняют свой профессиональный долг.
В середине ноября удалось выдать детские пособия работникам образования за три месяца. Еженедельно остро нуждающимся педагогам выдавали зарплату, причем, иногда даже из суммы, превышающей обещанные 25 миллионов рублей. Начали гасить задолженность за июль. Учителя почувствовали заботу администрации, забастовка пошла на убыль. К концу ноября практически все школы города возобновили работу.
Заботы о выплате зарплаты учителям в ноябре 1996 года у администрации города были далеко не единственными. С тревогой ожидалось банкротство ОАО «Булат». Как уже говорилось, бюджет города базировался на «трех китах»: ОАО «Златоустовский металлургический завод», ПО «Златоустовский машиностроительный завод» и ОАО «Булат» (бывший машиностроительный завод имени Ленина).
Банкротство «Булата» ничего хорошего не предвещало. Чтобы его избежать, решили обратиться в Арбитраж. В начале ноября Челябинский арбитражный суд принял наши предложения и признал право пятитысячного коллектива завода на приостановление процедуры банкротства и «замораживания» его долгов на 18 месяцев. Тем самым крупному предприятию, дававшему когда-то значительную часть доходов в городскую казну, предоставили возможность под руководством внешнего управляющего, назначенного судом, произвести структурную перестройку и обновление производства. Словом, дали шанс выжить и встать на ноги.
Замечу: этому решению суда предшествовала огромная работа городской администрации, проведенная с крупными держателями пакета акций: ТОО «Бинитек», Московским департаментом оборонных отраслей промышленности, руководством ОАО «Булат». Этим самым мы показали: наша позиция по отношению к городским промышленным предприятиям неизменна. Мы поддерживали их и намерены были делать это впредь, не допуская стихийного развития событий.
Только закончились неприятности с ОАО «Булат», как пришла другая тревожная весть: организованная при Правительстве РФ Всероссийская Чрезвычайная Комиссия объявила кандидатом в банкроты ОАО «Златоустовский металлургический завод». Судьба этого завода не могла не волновать город. Златоуст около века строил свою хозяйственную деятель-157-


ность за счет металла. В тогдашней ситуации, когда у городской администрации не было живых денег, она расплачивалась металлом в порядке взаимозачета. И опять пришлось активно действовать, чтобы отстоять предприятие.
Были организованы и срочно отправлены от имени областной администрации письма премьер-министру В.С. Черномырдину, заместителю ВЧК В.Н. Потанину, министру промышленности. В этих письмах напоминалось: Златоустовский метзавод включен в федеральную программу технического перевооружения и развития металлургии на 1993-2000 годы, одобренную правительством еще в январе 1994 года. Отмечалось: новый генеральный директор В.Н. Скворцов принял завод в бедственном положении, с огромной кредиторской задолженностью. Новое руководство сумело не только поддержать жизнеспособность предприятия, но и погасить часть долгов с текущими платежами в местный и областной бюджеты. В
1994 г. Присяга налоговой полиции -158-


письме к премьер-министру подчеркивалось: Златоустовский металлургический завод производит продукцию сложнейшего ассортимента из специальных марок сталей, имеющих стратегическое значение. «Считаю необходимым обратиться в ВЧК с просьбой поддержать новое руководство по выходу из кризисной ситуации. Прошу дать поручение о подготовке постановления правительства «О государственной поддержке ОАО «Златоустовский металлургический завод», — писал глава областной администрации В.П. Соловьев.
Рассмотрев обращение областной администрации, председатель Правительства РФ В.С. Черномырдин включил Златоустовский метзавод в программу государственной поддержки промышленности.
Пока я занимался неотложными делами, по городу поползли нехорошие слухи:
— мэр строит коттеджи и продает их коммерсантам, вот почему не платят пенсии и зарплату учителям и врачам, вот куда наши денежки уходят;
— видели по телевизору, какой дворец мэр себе построил, там и живет, да еще квартиру в городе имеет;
— слышали, дети мэра учатся в Германии, наших учебных заведений им мало;
— вообще-то Мальцев был уже арестован вместе с директором машза- вода, но его почему-то выпустили;
— помните, мясокомбинат сгорел, его специально подожгли, достраивать-то уже не на что было, денежки из мэрии тю-тю...;
— Гагаринскую НФС построили, а на фильтры денежек нет. Так зачем строили? Чтобы не работала?
Эти и подобные слухи передавались по городу с целью вызвать ко мне как к главе городской администрации недоверие избирателей. Несмотря на абсурдность выдвигаемых в мой адрес обвинений, я решил не оправдываться. И на возникающие при встречах подобные вопросы обязательно отвечал. Конечно, мне было тяжело все это слышать, но я сказал себе: «Как бы ни было трудно, не опущусь до уровня противников».
Нигде, ни в одном выступлении я не назвал ни одной фамилии своих конкурентов. Пусть люди знают то, что я сделал и что собираюсь сделать, если меня выберут вновь.
Справедливости ради еще раз подчеркну: кандидаты на должность главы города В.Б. Максимов и П.Я. Панишев вели себя достаточно корректно. Что же касается А.И. Морозова, то рассказ о нем в дальнейшем повествовании.
-159-


Итак, я «внутрь себя» спрятал свои эмоции и начал предвыборную кампанию. Мой штаб наметил около 80 встреч с избирателями, представляющими различные слои населения. Я еще раз обдумал свое кредо. Побольше контактов с людьми, никаких невыполнимых обещаний, только жесткая правда — чтобы люди полностью осознали ситуацию, поняли, что выход из нее очень сложен, но возможен, если все будут работать с полной отдачей. Ни на одной встрече, как бы ни было трудно, не опускаться до уровня противников: не называть ни одной фамилии, никаких оправданий, никаких сетований. Вот это я сделал, вот это — делаю, а это собираюсь сделать, и больше ничего! Подойду — буду работать дальше, нет — спасибо за прошлое доверие. Я с большим удовлетворением покину это место, насиженное, с точки зрения некоторых! Но продолжить хотелось бы, и кое-что сделать в городе еще могу. Поэтому и буду бороться за свою победу.
К каждой встрече я готовился, стараясь угадать настроение своих оппонентов и какие вопросы они мне будут задавать. Кроме того, разработанную моей командой предвыборную программу я решил опубликовать в последнюю очередь. Для того, чтобы можно было, с одной стороны, ее заблаговременно уточнить, а с другой, апробировать во время встреч с избирателями.
Начал я с серии встреч на промышленных предприятиях. Характеризуя современное положение Златоуста и области, подчеркивал: городская власть по отношению к промышленным предприятиям нацелена на сохранение и создание новых рабочих мест, на привлечение инвестиций и организацию конкурентоспособных производств. В качестве примера ссылался на сотрудничество городской администрации, ПО «Златоустовского машиностроительного завода» (ПО «ЗМЗ») и коллектива цеха № 36 этого предприятия в области изготовления современного оборудования для насосно-фильтровальных станций.
Как уже говорилось, Гагаринская НФС, введенная в строй в сентябре 1996 года (заказ на оборудование для нее на конкурентной основе получил коллектив тридцать шестого цеха), убедительно доказала перспективность выбранного направления работы. Наша станция была включена в федеральную экологическую программу, что обусловило выделение на ее -160-


строительство 10 миллиардов рублей из федерального бюджета и 8 миллиардов рублей — из областного. Главное даже не это, а то, что ПО «Златоустовский машзавод» зарекомендовал себя на российском рынке в качестве производителя современного оборудования для водоподготовки. Проблема качества питьевой воды — общероссийская проблема. Поэтому коллектив машиностроительного завода приобрел долгосрочную перспективу на получение заказов. Причем, достаточно серьезную, поскольку городская администрация договорилась с Правительством РФ о вхождении в республиканскую программу по тиражированию НФС, подобных Гагаринской.
При встрече с работниками ПО «ЗМЗ», как я и предполагал, задавались вопросы, в основном касающиеся благоустройства жилого поселка. Просили пустить трамвай в 5-й микрорайон, улучшить электроснабжение всего района, восстановить дорогу на улицах Некрасова и Полетаева. Спрашивали, когда будет завершено строительство здания стационара больницы машзавода. На все эти вопросы у меня были конкретные ответы и там, где это было возможно, я называл сроки выполнения.
Значительно сложнее проходили встречи с коллективом завода холодильников «Полюс». На этом предприятии положение было очень тревожное: 156 миллиардов долгов во все уровни бюджетов и 25 миллиардов убытков от хозяйственной деятельности. Признавая, что такому состоянию предприятия способствовала государственная налоговая политика и отсутствие цивилизованной законодательной базы, я в то же время отклонил упреки, касающиеся ответственности городской администрации за деятельность дирекции завода.
— Завод приватизирован, причем, как известно, большинство акций находится у работников вашего предприятия. Спрашивается, кому же, как не вам самим, решать проблемы с руководством завода?! — парировал я, отвечая на вопрос.
— Мое мнение, — продолжал я, — чтобы выйти из финансового кризиса, «Полюсу» необходимо пойти на так называемый нулевой вариант: заморозить долги и начать работу с «чистого листа». Но этот вариант надо подготовить: предварительно найти инвесторов, источники пополнения оборотных средств.
— Когда упорядочится выплата пенсий и детских пособий? — спрашивали участники встречи.
— Чудес не бывает. Обращаю ваше внимание, что если в прошлом году в структуре доходов городской казны живые деньги составляли 40 процентов, то в настоящее время — только 20 процентов. Все остальное — вза11 zak. 3153
-161-


имозачеты. А это значит: мы перешагнули тот финансовый рубеж, за которым неминуемо начинаются проблемы с выплатой заработной платы и детских пособий. Где же выход из создавшегося положения? Он единственный: подъем промышленных предприятий. Обещаю: городская администрация будет серьезно заниматься этими вопросами.
— Памятник Аносову так «износился», что на него стыдно смотреть, а это одна из главных достопримечательностей города.
— Обещаю в 1997 году реставрировать памятник П.П. Аносову, — отвечал я.
Довольно гладко проходили мои встречи с работниками ОАО «Златоустовский металлургический завод» (ОАО «ЗМЗ»). В термокалибровочном, электросталеплавильных, прокатных цехах, центральной заводской лаборатории и других подразделениях завода, к моему удивлению, «скользких» вопросов мне практически не задавали. Спрашивали, каковы, по моему мнению, должны быть действия заводской администрации для выхода из создавшейся кризисной ситуации на заводе, почему Гагаринская НФС дает мутную воду, будет ли открыт автобусный маршрут в район Северо- Запада. На эти и другие вопросы я старался давать конкретные ответы, обещая сделать только то, в чем был уверен, что обязательно сделаю. Ни в коем случае не давал обещания просто так, ради задабривания избирателей. Если я чего-то сделать не мог, говорил честно:
1996 	г. Новый лабораторный корпус горбольницы №1
-162-


— Нет, этого не будет. Судите, как хотите, но этого сделать я пока не могу.
В то же время старался доказать, что я и моя команда работает на пределе сил, старается сделать все, что можно в данных условиях. Несмотря на огромный промышленный спад, город живет. Вода, электричество, тепло есть, жилье строим, дети учатся, садики работают. Дороги, пусть недостаточно хорошо, ремонтируются, транспорт ходит. Появились новые автобусы и новые трамваи. Судите сами: если бы команды руководителей предприятий работали, как команда городской администрации, наверное, перед производственниками стояло бы гораздо меньше проблем.
— Я понимаю, — продолжал, — что к хорошему люди привыкают быстро и не бывает так, чтобы власть за что-то не ругали. Так было, так будет. Люди всегда хотят, чтобы было еще лучше. Но для того, чтобы увидеть нашу работу в городе, не нужны ни видные экономисты, ни опытные психологи, ни крупные специалисты...
Удивительно спокойно проходили встречи с работниками культуры и искусства, хотя это самая обиженная Правительством РФ и законодательными актами категория трудящихся. У них самая низкая зарплата, а во время встреч они имели еще и самую большую задержку по зарплате. Правда, я всегда старался сделать этим служащим все, что только мог. Если была малейшая возможность удовлетворить их просьбы материального или организационного характера, я это делал. Большое внимание уделялось стимулированию работы учреждений культуры, перемен здесь было много. Уровень библиотечной сети был значительно поднят, а Центральная библиотека стала настоящим очагом культуры. Вместе с предприятиями удалось сохранить Дворцы, клубы, театр, музыкальные, художественные и спортивные школы.
Выборы убедительно показали; златоустовцы живут не хлебом единым. Наша работа в области культуры и искусства была оценена должным образом: почти 100 процентов избирателей этой категории отдали за меня свои голоса.
Как бы ни было трудно, я продолжал действовать в соответствии с разработанным графиком моих встреч — как по категориям, так и по коллективам. Встречался с коллективами абразивного завода, завода металлоконструкций, мясокомбината, хлебокомбината, представителями народного образования, правоохранительных органов, здравоохранения, физкультуры и спорта. Везде надо было успеть, в каждом коллективе рассказать именно о том, что интересует его работников, ответить на волнующие их и
-163-


вопросы, выслушать пожелания, а там, где это можно было, оказать реальную помощь.
Не очень приятным для меня оказалось участие в «Прямом телеэфире». Первые вопросы были направлены явно на дискредитацию:
— Правда ли, что ваш сын сидит за рулем автомобиля, не имея прав на его вождение?
— Правда ли, что вы построили коттедж и в нем живете?
— Правда ли, что Гагаринская НФС дает мутную воду и огромные деньги, уплаченные на ее строительство, не оправдываются?
И так далее, в том же духе.
Ведущий программы кандидат технических наук, доцент Златоустовского филиала Челябинского университета С.Л. Чистяков, зачитав мне вопросы перед выходом в эфир, спросил:
— Может быть, не будете отвечать на вопросы, а начнем с отчета о проделанной работе?
— Нет, — твердо ответил я.
И затем перед камерой продолжил:
— Был такой случай, когда мой сын, Егор, который хорошо умеет водить машину, в силу обстоятельств был вынужден выехать на ней без прав. Но права на вождение автомобиля он получил, и ездит на законных основаниях.
— Да, я построил себе дом. Много лет я работал на заводе, умею работать руками, умею работать головой. Заработал деньги, построил, так называемый коттедж, а какой он, вы сами увидите на телеэкране.
— Златоуст был единственный в Челябинской области город, где вода в значительных количествах шла без очистки. Построили НФС, лучшую в России. Да, денег на флоокулянт сейчас не хватает. Но даже «мутная» вода с Гагаринской НФС гораздо чище, чем была. Кошки теперь ее с удовольствием пьют, а раньше ведь не пили!
В результате тщательной подготовки, с участием пожеланий избирателей, мы, наконец, завершили работу над моей программой. С ней я и обратился к своим избирателям.
-164-


ПРОГРАММА
В. П. МАЛЬЦЕВА —
КАНДИДАТА НА ДОЛЖНОСТЬ ГЛАВЫ ГОРОДА ЗЛАТОУСТА И АДМИНИСТРАТИВНО ПОДЧИНЕННОЙ
ЕМУ ТЕРРИТОРИИ
Дорогие земляки!
22 декабря мы избираем главу нашего города. Многое в нашей жизни будет решаться в этот день. Надеюсь, знакомство с моей программой поможет вам определиться.
«Упаси нас, Бог, жить в эпоху перемен», — говорили древние. Политические и экономические потрясения, утрата привычных ориентиров, хаос и неразбериха, коррупция и преступность стали обыденными явлениями нашей повседневной жизни. Это — общероссийские беды. И кардинально, в одночасье, изменить ситуацию к лучшему в отдельно взятом городе практически невозможно.
Тем не менее, даже в условиях жесточайшего экономического кризиса вместе нам удалось многое сделать. Город сохранил свой производственный и интеллектуальный потенциал, развилась социальная инфраструктура: строилось жилье, асфальтировались дороги, обновлялись автобусный и трамвайный парки. За повседневными заботами не забывали и о духовном: отремонтировали драмтеатр, возвели выставочный зал, смонтировали и запустили два канала местного телевидения, выпустили «Златоустовскую энциклопедию». И что, пожалуй, самое главное: наработали механизмы стабилизации жизни города, вывода его из кризиса.
Теперь необходимо настойчиво и целеустремленно продолжать начатое. У Златоуста есть будущее, и оно — в наших руках!
ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ. У всех у нас общие интересы, сходные нужды и чаяния. Только тогда город имеет будущее, когда в нем растут дети, когда тепло его старикам, когда есть работа у тех, кто хочет и может работать. Эти простые и ясные цели должны быть главными -165-


ориентирами в деятельности нашей власти. Их достижение — вполне реальная задача. Исходя из этого, я предлагаю:
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ:
1. Осуществить перевод города из дотационного в самофинансиру- емый. Златоуст может и должен сам зарабатывать себе на жизнь и распоряжаться заработанными средствами. Для этого через развитие местного самоуправления необходимо решить проблему пересмотра нормативов распределения доходов, заработанных златоустовскими предприятиями, в пользу городского бюджета, добиться отмены грабительских налогов, ставящих предприятия города и всех нас на колени.
2. Защищать и поддерживать интересы городских товаропроизводителей, используя практику предоставления льгот и налоговых амнистий в зависимости от результатов работы предприятий. Поддерживать их ссудами и товарными кредитами. Во втором полугодии 1997 года внедрить систему льгот для привлекаемых в город инвестиций в производственную сферу.
3. Добиться выхода конкурентоспособной продукции златоустовских предприятий на мировой рынок, и, прежде всего, продукции металлургического и машиностроительного заводов.
4. Обеспечить приоритет златоустовским товаропроизводителям и реализации на территории города и горнозаводской зоны их продукции и услуг.
5. Создать рабочие места в сфере услуг и довести ее удельный вес в экономике города к 2000 году до 30 процентов.
6. Обеспечить поддержку малого и среднего бизнеса, с этой целью закладывать в бюджет не менее 0,5 миллиардов рублей ежегодно.
7. С использованием административных и экономических рычагов бороться с необоснованно высокими ценами на продукцию и услуги естественных монополистов — энергетиков, связистов, транспортников.
8. Добиваться неукоснительного исполнения бюджета, в первую очередь, в сфере выплаты заработной платы работникам бюджетных организаций. С 1997 года предусмотреть в городском бюджете увеличение расходов на заработную плату учителям, врачам, работникам культуры до 30 процентов сверх государственного стандарта, в зависимости от качества их труда. Такую возможность открывает местное самоуправление.
-166-


9. 	В проекте годовых бюджетов предусмотреть выделение средств, необходимых для развития сел и поселков, административно подчиненных Златоусту.
В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА:
1. Обеспечить сбалансированное развитие городской инфраструктуры, завершить в 1997 году формирование единого муниципального фонда жилья и инженерных коммуникаций.
2. Построить новую выездную дорогу из города на Уфимский тракт с проспекта Мира.
3. Заасфальтировать дороги на Веселовку и Медведевку.
4. Построить дорогу с улицы Аносова в 5-й микрорайон через Черную речку.
5. Продолжить обновление автобусного и трамвайного парков, ежегодно приобретать автобусов и трамваев на сумму не менее 5 миллиардов рублей.
6. Ввести автоматизированную систему контроля регулярности движения городского общественного транспорта. Обеспечить вечернее движение автобусов и ночное — трамваев.
7. Продолжить отсыпку дорог в частном секторе.
8. Осуществить к 2000 году газификацию частного сектора на 2/3.
9. Приступить к реставрации исторического центра города. В1997 году реставрировать памятник П.П. Аносову.
Для жителей района железнодорожного вокзала:
1. Осуществить реконструкцию улицы Аносова (уличное освещение, расширение дороги).
2. Улучшить теплоснабжение улиц Ниже-Вокзальных.
3. В 1997 году вывезти отходы нефтепродуктов из района улиц Ниже-Вокзальных, благоустроить их территорию.
4. Кардинально улучшить телефонную связь со всеми районами города, установить АТС через систему «Радан».
Для жителей центра города: осуществить реконструкцию улицы Ленина (оборудовать линевую канализацию, восстановить тротуары, осуществить перепосадку газопровода).
Для жителей Северо-Запада, 6-го жилучастка и поселка Строителей:
1. В1998 году открыть автобусный маршрут в район Северо-Запада.
2. Улучшить теплоснабжение улицы Матросова за счет пуска в эксплуатацию газовой котельной.
-167-


3. Начиная с 1997 года, осуществить поэтапный пуск в эксплуатацию АТС-7.
4. Завершить внутриквартальное благоустройство территории.
Для жителей района проспекта Гагарина:
1. Восстановить зону отдыха на городском пруду.
2. Продолжить установку светофоров на проспекте 30-летия Победы.
3. Для устойчивого электроснабжения осуществить реконструкцию трансформаторных подстанций.
4. Построить ФОК в 3-м микрорайоне.
Для жителей района машзавода:
1. К 2000 году продолжить трамвайные пути в 5-й микрорайон.
2. Восстановить дорогу на улицах Некрасова и Полетаева.
3. Привести в соответствие с проектными решениями электроснабжение 5-го микрорайона.
4. Оборудовать детский парк.
В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ:
1. Завершить работы по обеспечению жителей города качественной питьевой водой. С этой целью в 1997 году произвести реконструкцию насосно—фильтровальной станции на реке Большая Тесьма и построить новый водовод, а также — реконструкцию насосно-фильтровальной станции в районе машзавода, продолжить бурение водяных скважин для жителей частного сектора района гор- больницы и поселка Молодежного.
2. Решить проблему хозфекальных стоков, для чего завершить строительство туннеля для отвода хозфекальных вод в районе метзавода.
3. Решить проблему утилизации бытовых и промышленных отходов. С этой целью навести порядок на городской свалке и организовать переработку бытовых отходов.
4. Произвести очистку от мусора лесного массива в 3-м микрорайоне.
5. Укрепить систему здравоохранения. С этой целью продолжить приобретение современной диагностической и лечебной аппаратуры, используя возможности местного, областного и федерального бюджетов, фонда обязательного медицинского страхования.
6. Укрепить материальную базу стационаров города:
— завершить в 1997 году строительство хирургического корпуса больницы ОАО «Булат»;
-168-


— в 2000 году завершить строительство здания стационара больницы машзавода за счет средств областного бюджета;
— в 1997 году завершить строительство пристроя к зданию городского морга;
— в 1998 году завершить строительство нового здания родильного дома за счет средств областного бюджета;
— провести капитальный ремонт стационара городской больницы метзавода;
— к 2000 году построить новое здание станции скорой помощи.
7. Осуществить оптимальное распределение коечного фонда с расширением сети стационаров дневного пребывания.
8. Внести изменения в областную программу обязательного медицинского страхования с целью получения дополнительных средств на развитие эндокринологии, кардиологии, службы профилактики инфекционных заболеваний.
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ:
Чтобы обеспечить спокойную старость златоустовским пенсионерам, гарантирую, что:
1. Будет решена проблема своевременной выплаты пенсий и пособий за счет увеличения собираемости средств в бюджет Пенсионного фонда.
2. До 2000 года будет сохранен бесплатный проезд пенсионеров в городском общественном транспорте.
3. К 2000 году — построена и введена в эксплуатацию вторая очередь специализированного жилого дома для ветеранов.
4. В 1997 году — открыты специализированные отделы в аптеках для пенсионеров и инвалидов.
5. В 1997 году будет решена проблема бесплатного зубопротезиро- вания ветеранов.
6. Со второй половины 1997 года начнется поэтапная реализация льгот ветеранам труда до 50-ти процентной оплате медикаментов.
7. Со второй половины 1997 года начнется поэтапное введение льгот ветеранам труда по оплате жилья и коммунальных услуг.
Вопреки государственной политике, направленной на последовательное сокращение расходов на образование, здравоохранение, культуру, в Златоусте сохранена сеть школ, учреждений дополнительного образования, детских садов, больниц и учреждений культуры, высшее и профессионально-техническое образование.
-169-


Я готов продолжить работу по:
— подготовке высококвалифицированных специалистов на базе городских профессионально-технических училищ, учреждений специального и высшего образования, а также на базе лучших вузов страны. С этой целью в городском бюджете ежегодно будут предусматриваться средства на подготовку и обучение 50 лучших выпускников школ;
— адресной поддержке детей из малообеспеченных семей. С этой целью будет повышена дотация на одного ребенка до уровня трех минимальных заработных плат в месяц;
— по введению бесплатного молочного питания всем детям до трехлетнего возраста — со второго полугодия 1997 года;
— по разработке и осуществлению в 1997 году программы защиты детей от влияния массовой культуры, пропаганды насилия и жестокости.
Без возрождения духовной культуры не добиться перемен к лучшему, поэтому готов, как и раньше, оказывать всемирную поддержку православной церкви и мусульманской общине, национальным культурным центрам.
Одна из острейших проблем городской жизни — обеспечение злато- устовцев жильем. С1 января 1997 года вступит в силу новая программа «Жилье», соглашение по которой подписано администрацией города, строительным объединением «Златоустметаллургстрой» и Злат- комбанком. Ее реализация позволит большинству златоустовцев улучшить свои жилищные условия или приобрести квартиры детям, а городскому строительному комплексу привлечь дополнительные средства и инвестиции на строительство жилья, создать новые рабочие места, укрепить экономику города.
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК:
Главной задачей в этой сфере считаю обеспечение безопасности и защиты от преступников каждого горожанина. С этой целью:
1. Создать муниципальную милицию с оплатой труда ее работников выше среднего государственного стандарта.
2. Жестко контролировать органы охраны правопорядка, бороться с явлениями коррупции и организованной преступности.
3. Укрепить материально—техническую базу органов правопорядка и жестко контролировать эффективность использования транспорта, оргтехники, помещений, приобретенных за счет средств местного бюджета.
-170-


Милиция должна быть подотчетна, прежде всего, горожанам, а потом — Министерству внутренних дел.
Уважаемые златоустовцы!
Моя программа не содержит пустых деклараций. Не обещаю вам безоблачного завтра. Я предлагаю работу до седьмого пота и только на этой основе — реальное решение жизненно важных проблем Златоуста.
В. Мальцев кандидат на должность главы города Златоуста и административно подчиненной ему территории.
Избирательная кампания подходила к концу. Последняя неделя была удивительно спокойной. Не слышно было ни Максимова, ни Морозова. Росли хорошие новости: для города прибыл новый современный комфортабельный автобус, который пустили на самый трудный маршрут — седьмой участок. Помощник чемпиона мира по шахматам, почетного гражданина Златоуста А.Е. Карпова сообщил, что последние деньги из Москвы на строительство Гагаринской НФС в сумме 4,8 миллиарда рублей отправлены городу. Этого добились благодаря усилиям чемпиона мира и главы администрации Златоуста.
19 декабря я находился на очередной встрече в школе №15. По разработанному графику были предусмотрены встречи с учащимися старших классов, их родителями и учителями школ.
Неожиданно в школе появилась заведующая отделом народного образования Л.Я. Барсукова.
— В ваш кабинет бесцеремонно, по-хозяйски, вошла группа молодых людей во главе с кандидатом на должность главы города Александром Ивановичем Морозовым, — сообщила она. — При этом Морозов заявил, что находится у себя в рабочем кабинете... (По закону, с момента регистрации моей кандидатуры в качестве кандидата на пост главы города — с 29 ноября я находился в бесплатном отпуске).
Я прервал встречу со школьниками и поехал в мэрию. Заехали во двор. В окна было видно, что на всех этажах стоят люди в длинных черных пальто с желтыми повязками на рукавах. На повязках черными буквами было написано «Терек».
Ко мне подошли мои сотрудники, объяснили обстановку. Мы зашли в здание гаража администрации, и я позвонил в свой кабинет. Морозов взял трубку.
-171-


— Александр Иванович, — спокойно спросил я, — в чем дело?
— Я приступил к исполнению своих обязанностей главы, — ответил Морозов и положил трубку.
Уточнив ситуацию, минут через десять я дал команду ОМОНу очистить «Белый дом» от незваных визитеров.
Как мы уже отмечали, А.И. Морозов выступал в качестве кандидата на должность главы города от Челябинского регионального общественного фонда пострадавших в Чеченской республике «Терек». Что представлял этот фонд, можно судить по ответу на вопрос об этом главы тогдашней администрации Челябинской области В.П. Соловьева во время его визита в Златоуст во второй половине ноября.
Вопрос Соловьеву:
— Фонд «Терек» был создан для поддержки и содействия тем, кто участвовал в Чеченской войне. Почему этой организации стремятся бить по рукам, мешают ее нужной деятельности?
1995 г. ОМОН после первой командировки в Чечню (награды вручает В.П. Мальцев), командир В.Г. Паутов. В УВД по ул. Ленина
-172-


Ответ Соловьева:
— «Терек» — это не та ли организация, что связана с водочной мафией? Ну, тогда надо бить по рукам и еще как. И не я это делаю. Есть прокуратура, правоохранительные органы, которые занимаются расследованием. Требование одно: входите в законное русло, торгуйте, но платите налоги. Миллионами живые деньги дарят. Это нормально разве? Правоохранительные органы будут вести бескомпромиссную борьбу с теми, кто уклоняется от налогов. Другого выхода у нас нет, иначе Россия развалится... («Златоустовский рабочий», 20 ноября 1996 года, № 260).
Морозов привлекал на работу в фонд «Терек» молодых людей, воевавших в Чечне. Работу было найти трудно, они были довольны, что устроились, тем более, платили им неплохо.
Кто же такой Александр Иванович Морозов? В делах избирательной комиссии его автобиография вмещалась в несколько строк. Родился в 1969 году. В 1984 году окончил школу. С 1984 по 1988 год учился в металлургическом техникуме, с 1988 по 1990 год — служба в армии. В 1993 году организовал и возглавил фермерское хозяйство «Авангард». С 1993 года учился в Испании, окончил юридический факультет, получил международный полис. С 1996 года — управляющий делами Челябинского регионального фонда «Терек».
В центре — А.И. Морозов
-173-


Морозов перед избирателями выступал мало, но он и его представители пачками раздавали деньги. На телеэкранах то и дело мелькали кадры: Морозов раздает деньги ОМОНовцам, Морозов раздает деньги директорам детских садиков.
— Спасибо огромное, — говорят счастливые обладатели больших пачек не очень крупных купюр...
Он помогает участникам войны в Чечне, инвалидам, привозит уголь и дрова пенсионерам, проживающим в частных домах.
— Мы ваши дети, все вам сделаем, — внушал он избирателям при встречах, подкрепляя эти слова подарками и бутылками с водкой.
— Я стал богатым и вас сделаю богатыми, — обещал он обывателям. — Богатому человеку деньги не нужны, он все сделает для народа!
И кое-кто ему верил.
19 декабря в 12 часов дня в приемной главы администрации города неожиданно появился А.И. Морозов. С ним вошли несколько человек, одетых в дорогие черные кашемировые пальто, наглухо застегнутые, с прикрепленными к ним рациями и сотовыми телефонами. Ни слова не говоря, он зашел в кабинет главы, оказавшийся открытым Вместе с ним вошла часть сопровождавших людей, другие разошлись по этажам. Помощник главы города М.А. Пингина тотчас вбежала в кабинет:
— Александр Иванович, вы себя нескромно ведете, — сказала она.
— Я пришел работать, сегодня я — голова, — заявил А.И. Морозов. — Пригласите ко мне секретаря избирательной комиссии!
Площадки лестничных клеток, все этажи здания администрации заняли молодые люди в черных пальто с желтыми повязками с надписью «Терек» на рукавах. Их было много. Несколько десятков человек. Пронесся слух, что кое-кто из них вооружен.
Все эти действия А.И. Морозова снимали сотрудники телевидения, приглашенные заранее в здание администрации. Как выяснилось позднее, отдельные эпизоды были сняты также репортерами компании БИ-БИ-СИ, обходным путем приглашенными А.И. Морозовым.
Через некоторое время в здании администрации появились ОМОНов- цы и начальник городского отделения МВД А.С. Киселев.
— Захожу я в здание, — рассказывал он потом, — вроде все спокойно. Но на первом этаже меня встретило человек 15 с желтыми повязками «Терек».
— Молодые люди, в чем дело, — спросил я их?
-174-


—Мы хотим досрочно проголосовать и провести собрание в конференц- зале.
Я поднимаюсь наверх, на каждом этаже молодцы с желтыми повязками. Захожу в приемную. Люди Морозова передо мной расступились, и я свободно вошел в кабинет. С левой стороны, за столом, сидело человек восемь. Морозов находился в кресле главы города.
— Что здесь происходит, молодой человек, понимаете ли вы, что творите, — спросил я Морозова.
— Лучше не вмешивайтесь в это дело, — ответил он самоуверенно. — Мы сейчас проведем досрочно выборы и уйдем. Мы имеем достоверную информацию, что выборы будут фальсифицированы, а мы хотим, чтобы наши голоса были действительны. Вот московский адвокат, он может подтвердить правомерность наших действий. Сейчас приедут сотрудники телевидения, представители ФСБ и МВД, все будет сделано, как я сказал.
Действительно, в кабинет вошли какие-то люди. На мою просьбу предъявить документы, они отказались это сделать.
— Я выхожу из кабинета, — продолжал свой рассказ А.С. Киселев, — мне говорят: среди «терековцев» есть сотрудники охраны одного из частных коммерческих предприятий, у них — оружие...
По моему требованию оружие было сдано. Затем ОМОНовцы вытеснили бригаду А.И. Морозова из помещений и коридоров администрации в актовый зал, где представители «Терека» провели митинг. Остававшиеся в кабинете главы вещи вынесли, двери закрыли. Около кабинета и на всех этажах поставили бойцов ОМОНа. Порядок был восстановлен без применения силы.
Этим, однако, дело не кончилось. Начались длительные переговоры между мной, заместителем главы администрации И.А. Серко, председателем городской избирательной комиссии А.П. Соколовым с адвокатом А. И. Морозова, представившимся членом Московской городской коллегии адвокатов.
Адвокату было разъяснено, что в соответствии с законом Челябинской области о выборах в органы местного самоуправления досрочное голосование за три дня до выборов (то есть 19 декабря) проходит не в территориальной комиссии, а на избирательных участках. Морозов же, не зная этого, пришел в администрацию, как объяснил его адвокат, именно с намерениями дать, как он утверждал, возможность своим сторонникам проголосовать досрочно в избиркоме.
-175-


— Я такой же кандидат на пост главы города, как и ты, — заявил он мне. — Действовал по поручению народа, о чем свидетельствует 1600 подписей, собранных мною. И чего ты расчувствовался, — закончил он фразой, которую любил повторять в любых ситуациях.
— Причем тут подписи, — возразил я, — мною собрано 6000 подписей и все-таки я освободил это кресло до результатов выборов.
Чтобы не обострять обстановку, представителям «Терека», приехавшим на пяти автобусах, разрешили провести собрание в конференц— зале администрации. Выступивший А.И. Морозов заявил, что проголосовать нужно было именно 19 декабря до трех часов дня, так как 22 декабря им всем предстоит быть в Челябинске наблюдателями на избирательных участках. Цель — контролировать выборы, якобы фальсифицируемые властью, которая «была до них».
На этом инцидент был исчерпан. Между тем на площади у здания администрации стоял духовой оркестр Ленинградского военного училища, привезенный в Златоуст А.И. Морозовым для торжественного сопровождения предвыборных мероприятий. Когда было все кончено, он неожиданно громко заиграл бравурный марш...
В тот же день я дал пресс-конференцию журналистам. Было подчеркнуто: молодые люди, нанесшие такой своеобразный визит в мэрию, получили соответствующее разъяснение приехавшего в Златоуст исполняющего обязанности главы администрации области Н.Р. Суденкова, прокурора города и начальника управления внутренних дел. По факту произошедшего возбуждено уголовное дело.
Обращаясь ко всем златоустовцам, я предупредил: возможно, желание представителей «Терека» постоять у власти не пропадет, и они будут призывать к досрочному голосованию. Каждый имеет на это право, если в день выборов окажется не в городе. И этому не будет никаких препятствий. Но день выборов — 22 декабря. Желание же иметь власть досрочно и выразилось в действиях «Терека»...
Я заявил: ситуация в городе контролируется. И обратился с просьбой ко всем жителям сохранять спокойствие. Нарушение законности не будет допущено и порядок в городе будет обеспечен. Каждый может 22 декабря спокойно прийти на избирательные участки и отдать голос за того, кому доверяет.
В этот же день вечером я узнал еще одну неожиданную новость: в городскую избирательную комиссию 19 декабря 1996 года поступило заявление от кандидата на должность главы В.Б. Максимова, в котором изла-776-


галась просьба снять его кандидатуру на выборах 22 декабря. Сам собой напрашивался вывод о том, что «захват» здания администрации и снятие кандидатуры В.Б. Максимова — звенья одной цепи...
В последнее время опрос общественного мнения показывал, что большинство избирателей явно поддерживает мою кандидатуру на пост главы города. В этих условиях, непосредственно перед днем выборов, А.И.Морозов решил изменить рейтинг неординарными поступками. Раз власть нельзя получить законным путем, надо попробовать сломить, захватить, напугать, показать, что я, Морозов, все могу!
Надо признать: некоторым образом действия Морозова привлекали молодежь. На следующий день, 20 декабря, в первой половине дня на главной площади города — те же бравурные марши, все тот же оркестр Ленинградского военного училища. Позднее его сменил небольшой митинг сторонников общественного фонда «Терек». На митинге звучали призывы к досрочному голосованию, приглашение на бесплатный обед. Шла щедрая раздача денег... Прохожие, уже достаточно информированные о происходящем, реагировали, в общем, спокойно, явно не собирались бежать на избирательные участки. Досрочно проголосовали всего несколько десятков горожан. Идея с досрочными выборами А.И. Морозова с треском провалилась. ..
Позднее, Даниель Рид, руководитель съемочной группы телекомпании Би-Би-Си, которая в составе пяти человек приехала в Златоуст снимать документальный фильм о выборах в глубинке, откровенно признался, что он многого не понял. А на вопрос, как они прореагировали на инцидент в мэрии, сказал просто: «Я обалдел». Конечно, разве такое бывает в достопочтенной Англии?!
День 20 декабря готовил еще один сюрприз. Вечером по городскому телевидению выступил В.Б. Максимов и заявил, что снял свою кандидатуру на пост главы города из-за того, что В.П. Мальцев ему угрожал...
А на избирательных участках целые сутки члены избирательных комиссий вычеркивали кандидатуру Максимова из уже напечатанных бюллетеней!
День выборов 22 декабря 1996 года вызвал некоторое беспокойство. На каждом участке дежурили «терековцы» с желтыми повязками на рукавах, а также представители ЛДПР, компартии, демократических объединений. 12zak. 3153
-777-


Чтобы избежать неприятностей, решили дежурить и сотрудники городской администрации.
В основном выборы прошли относительно спокойно. И только в нескольких случаях возбужденные мужчины громко спрашивали:
— Проголосовал за Морозова, а где тут водку дают?
Вечером стало известно: из 140451 избирателей, внесенных в списки для голосования, на выборы явилось 89407, то есть больше 50 процентов.
Ночью начали поступать сведения с избирательных участков. Прежде всего, с самых малочисленных, таких как: железнодорожный, Ветлуга и других. На этих участках побеждал Морозов. Участок 116: за Мальцева
— 106, за Морозова — 146. Участок 92: за Мальцева — 93, за Морозова
— 114. Участок 117: за Мальцева— 117, за Морозова— 187. По дополнительным спискам: за Мальцева — 40, за Морозова — 59.
Как только появились данные с крупных избирательных участков, убедительная победа В.П. Мальцева стала очевидной:
Участок 69: за Мальцева — 853, за Морозова — 415. Участок 70: за Мальцева — 850, за Морозова — 385. Участок 71: за Мальцева — 794, за Морозова — 363. И далее все в таком же порядке.
Окончательные результаты выборов были известны уже в конце 23 декабря. Голоса избирателей распределились таким образом:
A. И. Линев — 5389
B. П. Мальцев — 42950
А.И. Морозов — 24352 П.И. Панишев —1603
Таким образом, моя победа на выборах 1996 года оказалась убедительной. Конечно, это была не только моя победа. Она принадлежала и моей команде. Это была победа моего заместителя Ирины Аркадьевны Серко. Это была победа моих сотрудников М.Б. Чирковой, Л.Н. Зайцевой, моего первого заместителя В. А. Дьячкова, моих доверенных лиц — медицинской сестры детской больницы З.Н. Половинкиной, актера театра «Омнибус» А.К. Староскольцева, директора дворца Победы машзавода Г.А. Казанцевой, главного инженера ОАО «Булат» В.М. Кудряшова, начальника отдела ПО «ЗМЗ» В.Я. Поленова, художницы Н.В. Лохтачевой и многих других моих коллег по работе, которые помогали мне в выборной компании.
-178-


Выборы закончились, можно было спокойно обдумать ситуацию. Да, при голосовании за кандидата на пост главы города здравый смысл победил. Но надолго ли?
В выборах депутатов в областное Законодательное Собрание А.И. Морозов одержал убедительную победу над своими конкурентами — директором ОАО «ЗМЗ» В.Н. Скворцовым и начальником Златоустовского отделения ЮУЖД В.В. Поповым. А ведь, если бы один из них вовремя снял свою кандидатуру, Морозову победить, скорее всего, не удалось бы...
В своей выборной кампании я недостаточно много работал с молодежью, с пенсионерами. Не встречался с жителями 6-го и 7-го участков, поселка Матросова и других городских окраин. Избиратели этих районов отдали больше голосов Морозову, чем мне.
Так или иначе, выборы в Златоусте, так же как и во многих других регионах России, показали: к власти рвались представители коммерческих структур. Если раньше интересы этих структур защищали их представители в российской Думе, местных органах законодательной власти, то на этот раз они решили, что пора захватить власть самим.
Так или иначе, это были первые истинно демократические выборы главы городской администрации и депутатов городского собрания. Они показали: борьба за власть в России может проводиться не только цивилизованными методами...
РАССКАЗЫВАЕТ М.Б. ЧИРКОВА, ПРЕСС-СЕКРЕТАРЬ ГЛАВЫ ГОРОДА:
На 5 октября 1996 года были назначены телевизионные съемки в доме Василия Петровича Мальцева. Вместе с редактором Златоустовской телерадиокомпании Светланой Яремчук и оператором Михаилом Мещеряковым мы подъехали к небольшому дому в поселке Орловский. Одного взгляда было достаточно, чтобы понять, насколько он отличается от своих соседей чувством меры, вкусом и ухоженностью.
Хозяин ждал нас во дворе, не изменяя своей привычке работать всегда, тем более в выходной день. Он перекапывал палисадник, не желая оставлять на зиму его необработанным.
Рядом резвились две его собаки: овчарка Лорд и спаниель Дарена.
— Я — крестьянский сын, — сказал Василий Петрович. — С детства привык работать на земле, без этого не могу. Земля, физический труд —лучший для меня отдых.
12
-179-


Доказательства тому не заставили себя ждать. На каждой вещи, на всех хозяйственных постройках, любимой им русской бане, на уже подготовленных к зиме грядках лежала печать крепких хозяйских рук, повседневных забот о любимом доме. Воистину, его дом — его крепость...
По приглашению хозяина проходим в дом. Тамару Александровну Мальцеву мы нашли за работой: с раннего утра она шинковала капусту для засолки. Семья небольшая, но как-никак трое мужчин в доме... Ни Мальцевы, ни мы еще не знали, что мужчин осталось только двое. Ночью старшего сына Женю убили...
...А пока приветливые хозяева показывают нам свою гостиную, кабинет Василия Петровича, расположенные на первом этаже, ребячьи комнаты и свою спальню на мансарде. На одной из ее стен фотопортрет Жени. Добрые глаза юноши глядят на нас открыто и немного грустно.
— Автор этой фотографии — Саша Минаев, — говорит Тамара Александровна. — Несколько дней назад мне почему-то захотелось повесить ее у себя в спальне...
... Снова спускаемся вниз. Теперь — в подвал, где стоит гордость хозяина — отопительный агрегат, позволяющий экономить не только тепловую энергию, но и семейный бюджет.
— Какое только топливо ни перепробовал, все дорого. Остановился на солярке, — делится с нами Василий Петрович. — Не знаю, как мои соседи собираются отапливать свои хоромы. Или совсем деньги не считают? Думают, богатыми будут вечно. Не понимают, что оборотной стороной серьезного капитала и личного благосостояния является жесточайшая экономия...
Возвращаемся в уютную гостиную, девизом которой мог бы стать: минимум мебели — максимум вкуса. И так во всем доме. Каждая вещь в нем рациональна, полезна, со своей историей.
Потом все вместе пьем чай, разговариваем о жизни семьи, о работе ее главы, о заботах жены и матери.
— Дети выросли трудолюбивыми, могут выполнить любую мужскую работу. И Женя, и Егор очень помогают мне и отцу. Я без них, как без рук, — признается Тамара Александровна.
Время близится к полудню. Стукнула входная дверь. Вернулся из школы Егор, младший сын Мальцевых. Поздоровавшись, спросил, вер-180-


нулся ли Женя. Накануне брат вместе с сокурсниками — студентами Златоустовского филиала ЧГТУ — был на осеннем балу, устроенном в университете в честь первокурсников. Ночевал в своей однокомнатной квартире на проспекте Гагарина, в доме, расположенном напротив мемориала Славы.
Телефон в доме Мальцевых в тот день не работал...
Мы завершаем свой разговор и по приглашению Тамары Александровны едем во Дворец Победы, где с минуты на минуту должен был начаться благотворительный концерт для детей из детского дома, устроенный челябинскими самодеятельными артистами. У всех нас хорошее настроение, ожидание праздника. Только Тамара Александровна нет-нет, да и посмотрит на часы: Женя должен был уже вернуться. Но ведь парень взрослый, поводов для волнения, обычных для его юношеского возраста, никогда родителям не давал. Не позвонил, так ведь телефон не исправен.
Во Дворце — множество людей, в основном дети. Концерт замечательный, но и он завершился. Надо бы ехать домой.
Выходим из зрительного зала, видим, что главу администрации ожидает его заместитель — Ирина Аркадьевна Серко. Она объяснила, что дома ее разыскал помощник тогдашнего губернатора области В.П. Соловьева. Губернатор хотел поговорить с нашим мэром по срочному делу, но не смог дозвониться.
В администрацию города едем уже без журналистов. Мальцев набирает номер телефона Соловьева. Разговор состоялся. По поручению губернатора, мэр должен срочно решить ряд важных проблем. Вместе с Тамарой Александровной и Ириной Аркадьевной находимся в приемной главы, по его просьбе помогаем найти нужных людей.
Звонок. Начальник милиции общественной безопасности В.Г. Паутов сообщил В.П. Мальцеву страшную весть: ночью умер 26- летний сын его заместителя, Сергея Федоровича Афанасьева. Сам Сергей Федорович в это время находился на лечении в кардиологическом отделении челябинской больницы скорой помощи.
Мальцев посылает машину к Афанасьевым, делает необходимые распоряжения по организации похорон. Ирина Аркадьевна пытается связаться по телефону с главным врачом больницы, где лежит Сергей Федорович. Кто-то должен сообщить отцу о потере сына.
Сделав все, что было можно, разъезжаемся по домам, договорившись с Ириной Аркадьевной, что вместе с ней часов в 9 вечера пойдем к
-181-


Афанасьевым. Надо поддержать Аллу Васильевну в тяжелую минуту.
Наконец, я дома. Семья заждалась, все-таки выходной... Но через несколько минут — снова телефонный звонок. Ирина Аркадьевна попросила мужа разыскать заведующего патологоанатомическим отделением городской больницы И.В. Шарова... Пропал Женя...
Еще не веря в самое худшее, обзваниваем больницы. Жени нигде нет. В это время Василий Петрович вместе с Егором и И.В. Шаровым поехали в морг. С мужем мы бежим туда же (живем рядом с городской больницей).
У входа в хранилище мы оказались в тот момент, когда оттуда уже вышел Василий Петрович. Он сказал мужу: «Тамаре, наверное, нужны какие-то лекарства...» Все стало ясно без слов. И только Егор с мальчишеской упрямостью не хотел ничего понимать. Он все спрашивал: «Пап, что там?» Потом навзрыд, не стесняясь, заплакал.
Ночь мы провели в Жениной квартире, рядом с Тамарой Александровной. Привезенные лекарства ей не понадобились. Она наотрез отказалась их принимать. Она не плакала, молча сидела, безвозвратно, на всю жизнь, погрузившись в свое горе. Только один раз тихо спросила: «Почему Бог забирает моих детей? Сначала Андрей, теперь — Женя...»
...Через неделю город увидел репортаж о жизни семьи Мальцевых. Избирательная кампания была в самом разгаре.
Венчание четы Мальцевых
-182-


Никогда не надо навязывать свое мнение как единственно верное. Надо стараться вместе со своими оппонентами в творческом поиске, в спорах находить решение обсуждаемых проблем (Из заповедей мэра) ГЛАВА XI
ПОСЛЕ ВЫБОРОВ (1997 г.)
Состав выбранных депутатов Собрания, на первый взгляд, был благоприятным. Из 15-ти человек двое представляли ЛДПР, один — КПРФ, остальные были «независимые».
Уже не новой была и обсуждалась мысль, что в таком провинциальном городе, как Златоуст, главой исполнительной власти и председателем Собрания депутатов должен быть один человек. Эту мысль я проводил на первом заседании Собрания.
Председательствовал на нем старейший депутат В.Ф. Кутышев. Он вел заседание не лучшим образом, но все-таки добился постановления об избрании председателем городского Собрания главы города — В.П. Мальцева. За это решение проголосовало 9 депутатов, против — 6.
Дома, проанализировав выступления депутатов, результаты голосования, я решил, что такой поворот событий меня не устраивает. Проблема заключалась в том, что надо было довести до сознания народных избранников суть вопроса, добиться, чтобы каждый осмыслил свое решение и ответственно проявил свою гражданскую позицию, а не думал, что это надо только главе города. Если позиция депутатов будет осознана, они, в свою очередь, убедят избирателей.
Я применил чисто психологическую уловку, рассчитанную на самолюбие депутатов. На специально созванном заседании Собрания заявил:
— Возникла «неравновесная» ситуация в связи с некоторыми нарушениями закона Российской Федерации. Поэтому я слагаю с себя полномочия председателя Собрания, которые мне лично не нужны. Приношу всем извинения, начнем все с начала. Дело в том, что председательствовать на собрании должен глава города, а не старейшина, поэтому давайте обсудим все вновь.
Я еще раз подчеркнул: глава города должен быть председателем городского Собрания совсем не потому, что он хочет стать «диктатором», как считают некоторые депутаты. Он должен быть председателем потому, что лучше других знает городские проблемы, может их четко и грамотно изло-/«3-


жить. А вот решение должно быть коллегиальным. Без этого могут быть допущены серьезные ошибки. Обсуждение на Собрании городских проблем позволит спорить, искать оптимальные решения. Роль представительного органа — городского Собрания — остается прежней. Это должен быть барьер, который оберегает главу города от заносов и головокружения. Теперь я почувствовал: меня поняли. За кандидатуру В.П. Мальцева на пост председателя городского Собрания проголосовали 12 депутатов из 14 присутствовавших.
На следующем заседании городского Собрания в конце января 1997 года приняли «Кодекс чести депутата». Он гласил: депутаты — единая команда, представляющая интересы всех жителей Златоуста. Совместно с администрацией города она занимается вопросами социально-экономического развития и охраны правопорядка. Определили: депутаты не должны говорить лишнего («Краткость — сестра таланта») и не критиковать огульно. Депутат критикует логично, конкретно и заканчивает конструктивными предложениями. С последним согласились не все, тем не менее, большинством голосов кодекс был принят.
На заседании Собрания была также утверждена новая структура городской администрации. Основная идея реорганизации состояла в следующем. Глава города имеет право передать решение оперативно-хозяйственных вопросов своему первому заместителю. Ему в свою очередь будет подчиняться большинство управлений, обеспечивающих жизнедеятельность города: планово-экономическое, финансовое, народного образования, городского хозяйства, регулирования потребительского рынка. Но распорядителем кредитов остается глава. Он, делегируя оперативное управление, остается «у руля», но получает возможность сосредоточиться на решении стратегических задач. Следует подчеркнуть: до сих пор нагрузка главы практически исключала стратегическое планирование и работу «на послезавтра».
Обсуждая проект бюджета города на 1997 год, депутаты сосредоточили внимание на его расходной части. В связи с продолжающимся спадом производства расходную базу по различным направлениям заложили в объеме 50-70 процентов от потребности. Это означало: для нормального функционирования городского хозяйства не хватало 30 процентов средств. Поэтому был утвержден перечень защищенных статей текущих расчетов, подлежащих финансированию в первую очередь. Это — зарплата и отчисления в государственные небюджетные фонды, пособия и социальные выплаты населению, оплата за коммунальные услуги (вода, теплоснабжение, элек-184-


троэнергия, транспорт). При этом поставили задачу добиться в 1997 году уменьшения роли взаимозачетов, ибо доля «живых» денег составляла всего 20 процентов.
Забегая вперед, скажу: не все планы выполнили, поскольку экономический кризис в 1997 году продолжал углубляться. В Златоусте это ощущалось очень сильно. Наш город на три четверти выпускал товарную продукцию на оборону. И вдруг заказы на нее прекратились. К примеру, у завода имени Ленина (ОАО «Булат») 60 процентов товарной продукции составляла «оборонка». У машиностроительного завода — также 60 процентов. У швейной фабрики и часового завода — чуть меньше. Металлургический завод половину произведенного металла выплавлял для оборонных целей. Таким образом, в Златоусте за «один присест» остались почти без работы все градообразующие предприятия, которые питали городской бюджет. Объем промышленного производства за период с 1991 по 1996 год сократился в 5 раз. А в 1997 году промышленность Златоуста потеряла еще 14 процентов своих объемов. Продолжался рост неплатежей и сокращение инвестиций. Финансовое состояние градообразующих предприятий было неблагополучно. В 1997 году в городе удельный вес убыточных производств составил 39,5 процента, в то время как в Челябинске — 31,5 процента. В этот же год на одного работающего в Златоусте была получена прибыль, в 4 раза меньшая, чем в Челябинске. Кредиторская задолженность превышала дебиторскую в расчете на одного работника в 2,4 раза, а основную массу задолженности (66,4 процента) составляла просроченная. При этом 20,7 процента общей кредиторской задолженности предприятия города имели перед бюджетами всех уровней.
Конечно, в этом был ряд субъективных причин: неумение провести необходимую конверсию, неготовность руководящих кадров к работе в рыночных условиях. В результате, когда еще были потенциальные возможности, запасы материальных ресурсов, руководители предприятий допустили появление вокруг заводов массы посредников. Те подталкивали их в долговую яму.
Имущество и ликвидная продукция всех златоустовских градообразующих заводов была описана за долги. Часть предприятий (мебельная и швейная фабрика, пивной завод и некоторые другие) вообще не работали. Самые крупные производства города — ОАО «Златоустовский металлургический завод (ОАО «ЗМЗ») и ПО «Златоустовский машиностроительный завод» (ПО «ЗМЗ») — были на грани банкротства. Так, ОАО «ЗМЗ» -7Я5-


только Пенсионному фонду задолжал 128 миллиардов рублей. В августе директоров этих предприятий вызвали в Москву на межведомственную финансовую комиссию, которая готовила документы для рассмотрения ВЧК на предмет банкротства. Вместе с руководителями предприятий поехал в столицу глава города.
С большим трудом удалось убедить членов комиссии, что ОАО «ЗМЗ» и ПО «ЗМЗ» все-таки смогут выжить. На ее решение больше всего повлиял аргумент, что город не сможет выжить без этих заводов.
Между тем систематические задержки зарплаты и пенсий вызвали забастовки, митинги и акты протеста учителей, врачей, других работников бюджетной сферы, а также работников промышленных предприятий. 27 марта, в день Всероссийской акции протеста, на улицы вышло немало людей. Протестующие требовали выдать зарплату, пенсии, пособия, развивать отечественное производство, ликвидировать безработицу. Выставлялись и политические требования: отставка Президента и Правительства РФ...
Городская администрация в этих условиях делала все возможное, чтобы успокоить людей и правдиво информировать о возникшей ситуации. В результате учителя отложили забастовку. Им было обещано ежемесячное погашение задолженности по зарплате, что и делалось. Кроме того, была организована продажа продуктов и предметов первой необходимости в магазинах по микропроцессорным карточкам. Отпускные учителям, несмотря на все финансовые трудности, выдали вовремя.
Вновь перечисляю все негативные явления, чтобы подтвердить актуальность и своевременность одного из главных положений моей предвыборной программы. А именно: необходимость перевести город из дотационного в самостоятельно финансируемый через создание условий для работы местных товаропроизводителей. Совершенно очевидно: только собственное рентабельное производство, способное занять свою нишу на отечественном и зарубежном рынках, выведет Златоуст из финансово-экономического кризиса, пополнит местный бюджет и поддержит на достойном уровне всю систему жизнеобеспечения горожан. В этом свете активная позиция администрации города по отношению к руководству предприятий, помощь им в конкретных программах выхода из кризиса, других мерах, направленных на оживление производства, была актуальна.
-186-


Прежде чем раскрыть действия главы города в этом направлении, необходимо рассказать о важных событиях, произошедших в первой половине 1997 года: утверждение устава города Златоуста и образование правительства Челябинской области.
Проект устава обсуждали на Собрании депутатов не один раз. Ключевой момент в нем — место главы города в отношениях с представительной властью и администрацией. Все остальные положения были отработаны в соответствии с федеральными и областными законами, прошли апробацию в Министерстве юстиции РФ и сомнений у депутатов не вызывали. Я многократно напоминал, что в уставе города, получившем одобрение большинства жителей, участвовавших в референдуме в октябре 1995 года, было записано: глава города председательствует на Собрании, то есть возглавляет представительный орган. Смысл в этом такой: в городе должен быть один хозяин, отвечающий за весь комплекс вопросов, чтобы с него можно было спросить за все. Именно такой акцент сделан и в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Наконец, устав города был принят на заседании депутатов с положением о том, что глава входит в состав Собрания по должности с правом решающего голоса, а его председатель — выборное должностное лицо представительного органа местного самоуправления — избирается из числа депутатов и возглавляет Собрание. В соответствующей статье, в пункте о статусе главы города было закреплено, что глава входит в состав Собрания и может быть его председателем. Результаты голосования оказались достаточно убедительными: 11 депутатов проголосовали «за», 3 — «против» и 1 бюллетень был недействительным.
Устав отослали на утверждение в Законодательное Собрание области. В апреле 1997 года его вернули с рядом поправок. С их частью городское Собрание согласилось. Откорректированный главный документ города вновь направили на регистрацию в областное Законодательное Собрание.
Окончательную экспертизу устава нашего города проводил областной комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению. Члены комитета рассмотрели основные положения документа в свете их соответствия федеральным и областным законам. И пришли к выводу о его готовности к утверждению высшим органом законодательной власти Челябинской области.
30 мая 1997 года на заседании депутатов городского Собрания главе города и председателю Собрания В.П. Мальцеву вручили свидетельство о регистрации Устава Златоустовско-187-


го муниципального образования и второй узаконенный экземпляр. В городе появилась своя конституция, по которой он должен отныне жить. Наш устав явился единственным в городах и районах области документом, отразившим основы местного самоуправления и прошедшим все этапы государственной регистрации.
1997 	г. Устав г. Златоуста принят
В конце февраля 1997 года в Челябинске был создан новый орган — правительство области. Его председатель В.П. Уткин подчеркнул: это — коллегиальный орган, созданный для рационального сочетания коллективного разума с волей высшего должностного лица области — губернатора. Глава города Златоуста В.П. Мальцев был включен в состав правительства области.
Оно объявило о намерениях оживить работы на объектах, строительство которых затянулось, и внести поправки в принятый бюджет с целью увеличения средств на капитальное строительство. Мне, воспользовавшемуся установками правительства области, удалось по максимуму защи-188-


тить в профильном областном комитете строительную программу Златоуста на 1997 год. Вместо запланированных первоначально 7,9 миллиарда рублей городу наметили выделить 33,2 миллиарда рублей областных денег. Они должны были пойти на возведение жилья и родильного дома, реконструкцию Тесьминского водокомплекса (насосно-фильтровальной станции и водовода с реки Большая Тесьма в центре города), завершение строительства Гагаринской НФС и здания городского суда, на прокладку магистрального газопровода с горы Уреньга в центр города, сооружение базы ОМОНа. В бюджете развития города по мере поступления дополнительных финансовых ресурсов предусмотрели завершить строительство паталого-анатомического корпуса городской больницы, пожарного депо и других объектов.
В области создали резервные фонды под целевые программы, в том числе улучшения качества и увеличения количества питьевой воды. Златоуст получил шанс войти в эти программы и получить дополнительно 800 миллионов рублей для устройства временного сооружения на месте строящегося Новозлатоустовского водохранилища с целью сбора паводковых вод и создания запаса питьевой воды в размере не меньше 4 миллионов кубических метров.
К сожалению, далеко не все решения, принятые правительством области, были выполнены. Да и само оно через полтора года реформировалось.
Что касается поддержки отечественных производителей. Если на областном уровне понимание этой проблемы было, то федеральные органы власти, судя по всему, уходили от ее решения. Приходилось рассчитывать только на себя.
Прежде всего, надо было снизить предприятиям налоговое бремя, чтобы они «отдышались». В постановлении главы города «О проведении амнистии для предприятий города по налогам и сборам, поступающим в городской бюджет», предусмотрели ее скорейшее осуществление. Установили, что предприятия и организации, рассчитавшиеся с недоимкой в местный бюджет (живыми деньгами) в период с 1 января года по 1 мая 1997 года, освобождаются от уплаты пени, начисленной по состоянию на начало года. Для участия в налоговой амнистии предприятия (организации) были обязаны до 20 января 1997 года представить в финансовые органы и органы государственной налоговой службы заявление об участии в амнистии и график погашения долга.
-189-


В ходе амнистии уменьшили на 50 процентов ставки налога на прибыль в городской бюджет плательщикам, связанным (более 70 процентов выручки) с обслуживанием населения. А именно: организациям общественного питания, бытового сервиса, аптекам, предприятиям, занимающимся пассажирскими перевозками.
Бюджетные и общественные организации, городские целевые внебюджетные фонды (центры) и некоторые другие освобождались совсем от налога на прибыль.
В феврале 1997 года глава города встретился с делегацией немецкой фирмы «Траксель-Техно». Руководитель фирмы В. Траксель отметил высокое качество труда, продемонстрированное российской стороной в реализации проекта Гагаринской НФС (в нем на долю златоустовцев пришлось более 60 процентов работ). В связи с этим фирма «Траксель-Техно» гарантировала Златоусту эксклюзивное право на участие во всех последующих проектах подобного рода с российскими партнерами. Это означало: ПО «ЗМЗ», муниципальные предприятия «Горстрой» и «Водоканал», институт «Уралпромпроект» получили шансы в дальнейшем производить специальное оборудование, участвовать в его монтаже и строительстве НФС, а, значит, иметь работу и зарплату.
Администрация немало сделала, чтобы город вошел в федеральную программу «Чистая вода». Документы с технической информацией о возможностях НФС были разосланы во все российские регионы. С фирмой «Траксель-Техно» заключили соглашение, согласно которому за Златоустом закрепили право на размещение заказов на проектирование, изготовление отдельных узлов оборудования, на подбор организаций для качественного выполнения монтажных и строительных работ. А германская сторона отвечала за поставку на российский рынок современных экологических технологий и оборудования.
Прорабатывая меры выхода из экономического кризиса, городская администрация пришла к выводу: у малых российских городов, имеющих общие социально—экономические проблемы, есть только один путь выживания — создание собственных высокоэффективных, конкурентно способных производств. В условиях хронического дефицита финансовых ресурсов осуществить задуманное легче сообща, уси-190-


лиями нескольких городов, привлекая отечественных и зарубежных инвесторов. Так возникла идея о создании антикризисной программы ассоциации «Горный Урал», в которую входили города Сатка, Миасс и другие города.
На последующей встрече главы города с президентом фирмы «Траксель- Техно» шла речь о создании в Златоусте и городах горнозаводского края производств по обработке мрамора, сухих строительных смесей, деревообрабатывающих цехов и других объектов. Стороны договорились о совместной работе по поиску надежных инвестиционных каналов.
В это время финансовое положение города продолжало ухудшаться. План по доходам златоустовского бюджета в первом квартале был исполнен всего на 37 процентов, из которых только 40 процентов казна получила живыми деньгами. Таким образом, на лицо был хронический дефицит собственных средств, необходимых для выплаты заработной платы бюджетникам. Выход был один: принять все возможные меры по наполняемости бюджета и экономии финансовых ресурсов.
Городская администрация начала работать с «Токобанком» и другими промышленно-финансовыми структурами в плане получения валютного кредита и привлечения отечественных и зарубежных инвестиций на златоустовские предприятия. Также мы приняли меры для получения остатков долга от Российской Федерации за строительство НФС. Вместе с областным правительством гасили задолженности по зарплате работникам бюджетной сферы. И все же на первый план в это время вышла непосредственная работа с руководством предприятий по их выводу из экономического кризиса.
В критическом состоянии продолжало находиться ОАО «Златоустовский металлургический завод». Выпуск продукции продолжал сокращаться, зарплата практически не выплачивалась, долги по налогам составили более 100 миллиардов рублей.
Металлургический завод, который в прошлом снабжал высококачественными легированными сталями автомобильную, авиационную, космическую, станкостроительную, моторную, инструментальную промышленность после потери большого числа заказов от этих ведомств не сумел вовремя перестроиться на выпуск новой продукции. Завод не сумел также вовремя приобрести и внедрить новое оборудование и агрегаты, значительно снижающие себестоимость высоколегированных сталей. И это
-797-


также во многом повлияло на то, что предприятие потеряло значительную часть заказов на свою продукцию.
Руководство завода не имело реальной программы выхода из кризиса. Этим пользовались коммерческие и криминальные структуры, окружившие предприятие и вынуждавшие его продавать продукцию через их посредничество.
ОАО «ЗМЗ» в своем ассортименте имел 1000 марок сталей и сплавов. Термокалибровочный цех, работавший на новом импортном оборудовании, мог выпускать уникальную продукцию: шлифовальные и полировальные прутки диаметром до 140 миллиметров. Завод являлся единственным производителем проката из нержавеющих сталей в закаленном состоянии. Тем не менее, в ноябре 1997 года директора в четвертый раз вызвали в Москву на заседание межведомственной государственной балансовой комиссии, на котором должна была решиться судьба завода.
Необходимо подчеркнуть: администрация города всегда поддерживала коллектив метзавода. Когда в 1994 году разразился бюджетный кризис, власть Златоуста первой в Челябинской области и России объявила о налоговой амнистии в отношении предприятий-должников. В результате завод был освобожден от уплаты штрафных платежей в местный бюджет. В 1995-96 годах администрация города снова поддержала металлургов: было подготовлено и реализовано постановление о льготном налогообложении прибыли предприятия, получаемой в результате роста объемов производства.
Весной 1997 года городская администрация через товарный кредит и благодаря добрым отношениям с областным финансовым управлением добилась погашения долгов Златоустовского метзавода в областной бюджет на сумму в 7 миллиардов рублей (месячный фонд зарплаты бюджетников города составлял почти 6 миллиардов рублей).
И на этот раз глава города, городская и областная администрации сделали многое, чтобы разработать программу выхода завода из кризиса. Большой вклад внесли в нее ученые-экономисты из Челябинска, бывший директор предприятия Л.М. Пучков и другие.
Программа предусматривала обеспечение новых денежных заказов на производство высокорентабельных видов продукции и снижение затрат на ее производство. За счет вывода из эксплуатации прокатного стана «600», части ЭСПЦ-3, двух мартеновских печей, цеха столовых приборов и цеха -792-


текущего ремонта оборудования и агрегатов предполагалось снизить затраты на 23,9 миллиарда рублей. Кроме того, использование немобильных отходов, снижение количества так называемых недолитков, уменьшение расходов на дорогостоящие ферросплавы, легированный лом и чугун должны были принести экономии еще 25 миллиардов рублей.
12 ноября 1997 года глава города В.П. Мальцев, генеральный директор металлургического завода В.Н. Скворцов, начальник областного управления государственного имущества А.Л. Слепышев и председатель федерального управления по делам несостоятельности (банкротству) В.П. Вол- чанов приняли участие в работе межведомственной балансовой комиссии при ВЧК Правительства Р Ф, на заседании которой обсуждалась ситуация на метзаводе.
Комиссия заслушала доклады А.Л. Слепышева и В.П. Мальцева о состоянии дел на бедствующем предприятии и о программе его выхода из кризиса. После обсуждения члены комиссии вынесли свой вердикт: предоставить заводу отсрочку от банкротства на четыре месяца для осуществления намеченной программы. В результате ее осуществления метзавод должен был провести структурную перестройку производства, начать платить текущие налоги во все уровни бюджета, наработать схему использования высвобождающихся мощностей и рабочей силы.
Итак, нам удалось доказать (в последний раз!?) межведомственной балансовой комиссии при ВЧК Правительства РФ реальность планов вывода метзавода из кризиса, возможность в сжатые сроки провести структурную перестройку этого предприятия, наладить на нем рентабельное производство высококачественных сталей.
Острый кризис охватил в конце 1997 года ОАО «Булат», одно из градообразующих предприятий города. Рабочие несколько месяцев не получали зарплату. Экскаваторный и машиностроительный цехи работали, но без «живых» денег. По пластиковым карточкам, которые выдавали рабочим этого предприятия, можно было купить хлеб, простояв длинную очередь, и несвежие продукты.
В ноябре 1996 года по инициативе городской администрации ОАО «Булат» признали несостоятельным, назначили внешнего управляющего — И.А. Золотухина. Представитель городской администрации вошел в комитет кредиторов и получил возможность влиять на действия руководства предприятия, которое получило шанс на выход из кризиса. Шанс этот заключался в том, что все долги «Булата» поставщикам замораживались на 13zak. 3153
-193-


18 месяцев, а это были миллиарды и миллиарды недэминированных рублей. Правда, долги по зарплате тоже было решено заморозить. Завод начал работать с «чистого листа». Это был первый опыт внешнего управления предприятием в Златоусте. Не все было гладко и понятно. Верно гласит пословица: «Первый блин — комом».
До приватизации «Булат» назывался машиностроительным заводом им. В.И. Ленина. Предшественником этого завода был железоделательный, вододействующий завод, основанный тульскими заводчиками И.П. и В. М. Мосоловыми в 1754 году. С образованием в 1811 году Златоустовского горного округа завод перешел в казенное управление и оставался на правах главного до революции 1917 года. За этот период на заводской территории было освоено металлургическое производство, построены оружейная и сталепушечная фабрики. Здесь с 1817 по 1847 годы работал замечательный русский металлург П.П. Аносов. Здесь был получен знаменитый «русский булат».
При советской власти, в ходе хозяйственных преобразований в стране и в зависимости от ведомственной подчиненности, завод менял профиль и имел разные названия. В годы Великой Отечественной войны был одним из главных поставщиков снарядов для фронта. В последние годы тоже был ориентирован на военную продукцию.
В июле 1992 года на базе машиностроительного завода им. В.И. Ленина организовали производственное объединение «Булат». В него вошли заводы: головной (военная продукция, домашние холодильники), «Стром» (строительные материалы), экскаваторный и «Техмаш».
В 1994 году, после выхода указа Президента РФ об ускорении приватизации, ПО «Булат» было приватизировано. Поскольку предприятие являлось федеральной собственностью, приватизация осуществлялась областным комитетом по управлению имуществом имущества. В итоге 38 процентов акций отошло государству. В процессе приватизации образовалось два акционерных общества: ОАО «Булат» и ОАО «Полюс» (завод холодильников). В составе ОАО «Булат» остались четыре завода, в том числе головной, ориентированный на военную продукцию.
«Булат» начал работать нормально, набрал заказы, старался их сохранить. Но, когда в стране наступил промышленно—экономический кризис, ОАО все больше и больше погружалось в долги. Руководство предприятия показало полную неспособность работать в условиях рынка. Отсутствовали финансовая дисциплина, учет произведенной продукции, не была со-194-


гласована работа отделов сбыта и снабжения, из-за неплатежей квалифицированные кадры разбежались, а оставшиеся — не справились с задачами, которые необходимо было решать.
Следует подчеркнуть: государство, владевшее 38 процентами акций (его представитель входил в совет директоров), от управления предприятием практически отстранилось.
Внешний управляющий должен был в течение 18 месяцев вывести предприятие на нормативное производство и заплатить все долги. Городская администрация после назначения внешнего управляющего получила возможность детально разобраться в причинах, приведших ОАО «Булат» к банкротству. Была организована комиссия, в которую вошли представители планово-экономического управления администрации, комитета по управлению имуществом, а также специалисты со стороны. Комиссия подробно изучила промышленный потенциал предприятия и действительное положение дел на нем. Было выявлено: заказы не всегда доводились до исполнителей, а потому нередко не выполнялись; каждое предприятие ОАО само управляло своей деятельностью, в результате 40 процентов договоров «зависли»; изготовленная продукция часто не оплачивалась. Начисляемая зарплата в два с лишним раза превышала зарабатанную. Заводчане требовали погасить задолженность перед ними. Но это не была задолженность: денег просто не было, так как их не заработали.
Городская администрация в лице комитета кредиторов пыталась что- то сделать. Но поскольку не было опыта такой работы, законодательной базы, конкретного плана мероприятий, желаемые результаты достигнуты не были.
Попытка с привлечением областных структур найти для предприятия спасительный заказ ни к чему не привела. В области оказалось много подобных предприятий, находившихся в бедственном положении. А те заказы, которые все-таки удавалось получить, оплачивались взаимозачетами. Живых денег на «Булате» от этого не становилось больше.
И лишь тогда стало понятно: только реструктуризация производства, переоценка всех основных фондов, финансовых средств, отказ от нерентабельных подразделений могут вывести предприятие из глубокого кризиса.
Детальное изучение показало: 90 процентов мощностей — мобилизационные, 47 процентов оборудования — устаревшее (изготовлено в 1900 или 1920-1930 годах), подлежащее списанию. В составе «Булата» оказались целые цехи и участки, которые были совершенно не загружены, а работников там держали и зарплату им начисляли...
-195-


Необходимо было резервировать и консервировать мобилизационные мощности, делать переоценку оборудования, избавляясь от ненужного и устаревшего, определять те объекты, которые можно передать городу в муниципальную собственность, и этим самым резко сократить налогообложение имущества. Нужно было провести группировку и объединение цехов и участков, которые желают и могут выполнять заказы, выпускать товарную продукцию за живые деньги. Все это в дальнейшем было сделано, но, к сожалению, предприятие «Булат» пришлось объявить банкротом.
Первый опыт признания ОАО «Булат» несостоятельным показал: эта мера предоставляет возможность выхода из бедственного положения. Поскольку позволяет: замораживать долги; делать реструктуризацию производства; привлекать инвесторов; проводить разумную кадровую политику.
Если раньше руководители предприятий неохотно шли на советы с администрацией города, то горький опыт банкротства ОАО «Булат» убеждал: пользу от таких контактов извлекать можно и нужно.
К концу 1998 года Златоуст стал одним из самых трудных мест для жизни в Челябинской области. Ни от федеральных, ни областных властей помощь не поступала. Потому надо было думать, как помочь себе самим.
В обязанности местной власти, как известно, входит обеспечение жизнедеятельности города: поддержка работы коммунального хозяйства, школ, больниц, учреждений культуры, забота о строительстве жилья, доступного большинству горожан. Но город оказался в такой ситуации, когда на все это просто не хватало денег. Планируемый дефицит городского бюджета в 1998 году составлял 24 миллиарда рублей.
Предприятия города практически не работали. Налоговые поступления от них не превышали 100 миллионов рублей в день. Между тем для поддержки бюджетной сферы на самом минимальном уровне ежедневно требовалось более миллиарда рублей.
В этих тяжелейших условиях администрация города решила провести конкурс идей по улучшению работы предприятий, городских служб, экономии средств, материалов, энергии. На эти цели была выделена небольшая, но для горожанина существенная сумма денег.
Поиск денег для выплаты зарплаты бюджетникам привел администрацию города к неординарным решениям. Примером таких решений может служить получение в муниципальную собственность — в счет погашения металлургическим заводом налогов в бюджет города — шлакового отвала.
-196-


Сюда завод вывозил шлаки с отходами металла в течение почти 100 лет. Добычей скрапа — металлолома из отвалов для повторной переплавки в сталь — занимался когда-то копровый цех завода. В первой половине девяностых годов организовался кооператив «Шлак», одним из руководителей которого стал бывший начальник этого участка копрового цеха С.Л. Мальцев. В шлаковом отвале находилось немало отходов вольфрама, никеля, молибдена, хрома, входящих в дорогие стали.
Хотя доходы от извлечения высоколегированного крапа были большие, налоги в городскую казну кооператив не платил. У шлакового отвала кормились многочисленные группировки полукриминального характера и частники, добывавшие нержавейку и сдававшие ее в приемные пункты.
Городская администрация приняла твердое решение: доходы от извлечения дорогостоящего металла из шлакового отвала должны принадлежать городу, а не кучке дельцов. Летом 1997 года металлургический завод провел взаимозачет с местным бюджетом, передав свои шлаковые отвалы в муниципальную собственность. Их балансовая стоимость на заводе составляла 1 миллиард рублей. После того, как город получил в собственность эти отвалы, их стоимость независимый оценщик определил в 64 миллиарда рублей...
В августе 1997 года по решению городского Собрания депутатов отвалы были проданы. Покупатель выявился на конкурсной основе. Приобрести отходы металлургического производства за 40 миллиардов рублей (цена была предложена городским комитетом по управлению имуществом) согласились челябинское общество с ограниченной ответственностью «РИКО», фирмы из Снежинска и Екатеринбурга. Однако выполнить условие конкурса смогли только челябинцы. По условиям договора купли—продажи городской администрации с фирмой «РИКО», последняя должна была перечислить городу наличными 1 миллиард рублей, остальные деньги вносить безналичным перечислением в течение пяти лет. Требования договора были достаточно жесткие, администрация города надежно оградила себя от возможных «неприятностей». Поступления средств от этой продажи учитывались в статье городского бюджета: «Доходы от приватизации».
Фирма «РИКО» исправно перечисляла деньги в городской бюджет. Несколько миллиардов, получаемые за продажу шлакового отвала, пошли на оплату труда учителей, медиков, работников культуры, коммунальщиков. Эти средства соответствовали примерно 8 процентам денежной составляющей городского бюджета.
-/97-


Но это еще не все. Свалка отходов металлургического производства являлась серьезной экологической проблемой для города. Отвалы, год от года разрастаясь, превратили около 400 тысяч квадратных метров земли в безжизненное пространство. Многометровая толща шлака вдоль берегов реки Ай ухудшала не только пригородный пейзаж, но и качество речной воды. Избавиться от этих экологических неприятностей можно было только всесторонней переработкой отходов: металла — в шихту, шлака — на строительные материалы. Городу в связи с отсутствием финансовых возможностей и технологического оборудования эту задачу решить было невозможно.
Заполучив отвалы в собственность, ООО «РИКО» изучило новинки ведущих фирм мира, специализирующихся на использовании техногенных месторождений, привлекла златоустовских ученых и разработала оригинальную технологию утилизации металлоотходов. Создав на отвалах производственный участок, фирма обеспечила работой 120 златоустовцев, тем самым помогла городу решать проблему занятости.
После длительных переговоров с московским «Токобанком» администрация города подписала с ним договор на открытие кредитной линии. Заемные два миллиона долларов нужны были для выплаты заработной платы работникам бюджетных организаций и рабочим металлургического завода. При этом расчет за кредит должен был осуществляться продукцией металлургов, поставлявших ее в счет налоговых платежей в городской бюджет. Кредит помог частично рассчитаться с долгами учителям, врачам и другим работникам бюджетной сферы.
Кроме того, организовали бесплатную выдачу бюджетникам и пенсионерам микропроцессорных карт, по которым они во многих магазинах и аптеках города брали продукты и медикаменты. Что-то из этих товаров было получено взаимозачетами, а потому цены в этих магазинах и аптеках не «кусались». В результате бюджетники до половины своей зарплаты компенсировали приобретениями по микропроцессорным картам.
Микропроцессорными карточками можно было пользоваться также работникам предприятий. Прежде их отоваривали одним или несколькими -198-


продуктами (если мукой, так всем одна мука). Теперь в магазинах, получающих продукты по взаимозачетам, работники предприятий по карточкам покупали товары на выбор из имеющегося ассортимента.
Между тем налоги в городскую казну поступали По-прежнему плохо. К концу года выяснилось: собираемость налогов оставалась на уровне 3,5-4 миллиарда рублей в месяц. И это в то время, когда только на выплату зарплаты бюджетникам и на отчисления в государственные внебюджетные фонды ежемесячно требовалось более 5 миллиардов рублей. Город выживал за счет дотаций из области и республики.
Особенно тяжелое положение сложилось в сфере жилищно- коммунального хозяйства: его работники не получали зарплату в течение 6 месяцев. Долг населения по квартплате в 1997 году составил 24 миллиарда рублей. Поддерживая на должном уровне систему обеспечения жизнедеятельности города, коммунальщики в результате кризиса неплатежей задолжали энергетикам около 100 миллиардов рублей. Это вынуждало отвлекать и без того скудные средства городской казны на поддержание в рабочем состоянии систем тепло-водо-энергоснабжения.
Несмотря на финансовые трудности, администрация города оказала помощь производственному объединению «Златоустовский машиностроительный завод»: выделила из городского бюджета 600 миллионов рублей живых денег на погашение задолженности перед энергетиками. Свой долг бюджету машзавод обязался вернуть товарной продукцией.
В несколько лучшем положении, нежели коммунальщики и работники промышленных предприятий, находились бюджетники. Они имели задолженность по зарплате в среднем двухмесячную.
Все вышеизложенное вынудило городскую администрацию в конце 1997 года пойти на непопулярные меры: увеличить плату за содержание и обслуживание жилого фонда на 100 рублей за 1 квадратный метр общей площади и на 80 рублей — тариф за отопление. По горячему водоснабжению тариф остался прежним, а за водоснабжение и канализацию повысился на 500 рублей с человека в месяц. Стоимость вывоза твердых бытовых отходов увеличилась на 200 рублей с человека. Это привело к повышению квартплаты в целом на 7 процентов.
Между тем работа над антикризисной программой ассоциации «Горный Урал» продолжалась. По предложению ее президента, главы города Златоуста В.П. Мальцева, ре-199-


шили: использовать областной заказ в виде товарного кредита, попросить гарантии области и Правительства РФ под инвестиционные проекты, войти в областные и федеральные программы финансовой поддержки различных направлений развития экономики, а также установить льготное налогообложение приоритетных сфер промышленного производства.
В рамках подготовки антикризисного документа рассмотрели предложения ученых Уральского отделения Академии наук, подготовивших свою программу «Научные основы социально-экономической реабилитации горнозаводских регионов Челябинской области».
Одним из первых серьезных мероприятий, осуществленных ассоциацией «Горный Урал», явилось обсуждение проблемы реорганизации и перспектив развития строительного комплекса на территории горнозаводского края. Было решено собрать полную информацию о возможностях строительных организаций городов горного Урала с тем, чтобы взаимодействовать в области производства материалов, оказывать друг другу помощь в приобретении необходимого оборудования, использовании пустующих площадей и так далее.
Рабочая группа по разработке антикризисной программы (председатель — заместитель главы администрации города Златоуста, кандидат экономических наук И.А. Серко) подготовила необходимые документы для составления программы. Приглашая к участию в ней предприятия, предложили такую схему предоставления информации: аналитическая сводка, общие сведения о предприятии, анализ продаж, конкурентная способность, производство, снабжение, финансы, инвестиционная программа и требуемые ресурсы. Сбор информации по перечисленным статьям позволял включать в антикризисную программу все желающие предприятия, содействовал созданию банка данных о них. Также выявлялись материальные условия и гарантии для инвестиционных проектов на конкурсной основе.
Несмотря на финансовые трудности, материальный выход в культурную жизнь города продолжался. Городская администрация ежегодно чествовала учащихся — победителей областных олимпиад, конкурсов и педагогов, их подготовивших. Десять денежных премий учащимся и 15 учителям присуждались ежегодно, вручал их лично глава города.
-200-


Заседание ассоциации «Горный Урал»
(в администрации г. Златоуста) ведет В.П. Мальцев
Не забывали и о талантливых детях: певцах, танцорах, музыкантах. Все они ежегодно участвовали в конкурсах, победителям глава города вручал премии и подарки. Наградой молодым за художественное творчество была премия им. Ивана Бушуева (известного всему городу художника, украшавшего златоустовское холодное оружие). Лауреатом Бушуевской премии ежегодно становились три студента художественно-графического отделения педагогического колледжа.
В 1997 году городское Собрание утвердило новое положение о почетных гражданах Златоуста. Утвердили форму представления к этому званию, а также образцы удостоверения, почетного знака, грамоты почетному гражданину города. Появилась книга почетных граждан Златоуста. Установили им льготы, в том числе бесплатное посещение театра, кинотеатров, музеев и иных зрелищных мероприятий. Ежегодно в День города им вручали денежное вознаграждение в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.
14zak. 3153
-201-


Большое внимание администрация города продолжала уделять духовному возрождению. Впервые в России было организовано государственное учреждение «Комитет народных художественных промыслов». И для этого имелось серьезное основание: Златоуст является историческим центром изготовления и украшения российского холодного оружия, родиной русского булата.
Этот комитет создавался для поддержки и защиты юридических и авторских прав златоустовских художников. В его задачи также входило создание коллекции работ совре-
1997 г. Закладка храма преподобного Серафима Саровского
менных мастеров златоустовской гравюры на металле. Одним из первых значимых шагов комитета стало открытие в Златоустовском филиале Южно- Уральского государственного университета специальности «Технология художественной обработки материалов» (гравюра на металле).
В тяжелые времена экономических реформ на русской земле началось возрождение храмов — духовной лечебницы народа. При администрации города образовали попечительский совет и фонд по строительству храма преподобного Серафима Саровского в центре города. 28 сентября 1997 года освятили закладной камень храма.
-202-


РАССКАЗЫВАЕТ ЖУРНАЛИСТ А. МИЛЕНТЬЕВА:
Итак, устав, о необходимости которого столько было сказано и написано, наконец, принят. А произошло это на пятом внеочередном заседании городского Собрания 24 февраля. Момент, скажем прямо, для города — исторический...
В состав рабочей группы, которая в течение трех дней плотно трудилась над подготовкой проекта устава, входили депутаты: Ф. К. Ази- таров, В. Н. Гусева, Г. В. Коваль, С. В. Костромин, Ю. А. Кириченко, П. Я. Панишев, А. С. Романов, А. В. Тяптина. Участие в работе принимали также депутат законодательного Собрания области В. П. Быков, представитель УК ПРФ Б. И. Выдрин, пресс-секретарь главы города М. Б. Чиркова. Возглавлял рабочую группу П.Н. Варганов. Ему и было предоставлено вступительное слово.
Он сказал:
— Суммарно мы отработали 8 часов. За основу был взят устав города Снежинска. Из него мы убрали все несоответствия и моменты, специфичные для закрытого города. Ввели дополнительные термины и определения, которые касаются нашего муниципального образования. В результате рабочая группа подготовила проект, не вызывающий разногласий, кроме двух основополагающих пунктов. В проекте, на наш взгляд, отражены все функции власти, предусмотренные федеральным законом о местном самоуправлении...
Принципиальные же разногласия, из-за которых был весь предыдущий сыр—бор, заключались, конечно, в определении роли главы города. Быть или не быть ему в составе городского Собрания?
В подготовленном проекте устава в главе шестой, статье 20 пункт 4-й гласит: глава города входит в состав Собрания по должности с правом решающего голоса. Но был предложен и такой вариант: глава города входит в состав Собрания с правом совещательного голоса.
Второй спорный момент нашел отражение в статье 31, где речь шла о статусе председателя Собрания. По первому пункту этой статьи мнения разделились. Одно: председатель Златоустовского городского Собрания — выборное должностное лицо — избирается Собранием и возглавляет Собрание. Второе:...избирается Собранием из числа депутатов.
14
-203-


Вот по этим моментам и предстояло основное решение. За принятие его за основу с последующим постатейным осуждением проголосовали единогласно. Как подчеркнул В.П. Мальцев, председательствующий на собрании, прошедшая работа над уставом лишний раз доказала: в споре рождается истина. По многим позициям компромисс найден, оптимальный результат достигнут. Устав, которого все заждались, должен стать конституцией города, по которой златоустовцам жить дальше.
Постатейное обсуждение депутаты начали с первой главы, внося поправки и голосуя за них. Далеко не все из них «проходили» гладко. Был, к примеру, спор по положению о выборах депутатов: избирать по многомандатному или одномандатному округам. А также по числу депутатов: 15 или более. Спорили и о том, можно ли совмещать депутатскую деятельность с государственной службой.
С главным разногласием решили покончить тайным голосованием. Никто не настаивал на поименном голосовании. Даже договорились в бюллетенях вместо «да», «нет» ставить крестик или прочерк. Для конспирации. Результат таков. За то, чтобы глава города по должности входил в состав Собрания с правом решающего голоса (то есть мог участвовать в голосовании), были 11 депутатов, 3 депутата проголосовали против, один бюллетень оказался недействительным. Протокол огласил А.С. Романов, избранный председателем счетной комиссии, в состав которой входили также А.И. Линев и Ф.К. Азитаров. Глава города, поскольку вновь вспыхнул спор о правомерности его участия в решающем голосовании, попросту отказывался от него.
Далее депутаты уже в соответствие принятому выше решению определились и по другим статьям. В том числе по пункту 2 статьи 35 закрепили положение о том, что глава города входит в состав Собрания и может быть избранным председателем Собрания. Ну, а кто будет председателем в конкретной ситуации, еще неизвестно. Определиться по этому спорному вопросу решили на следующем заседании.
А прошедшее завершили аплодисментами. Устав нашего муниципального образования с учетом предстоящих небольших доработок был принят в целом. Единогласно. Этот документ вступает в силу после регистрации его Законодательным собранием области и публикацией в газете.
-204-


РАССКАЗЫВАЕТ ПРЕСС-СЕКРЕТАРЬ ГЛАВЫ ГОРОДА М. Б. ЧИРКОВА:
5 ноября 1997 года по приглашению главы города В.П. Мальцева в Златоусте работала комиссия администрации Челябинской области во главе с заместителем губернатора И. А. Сербиновым. В течение дня гости заслушали руководителей метзавода и акционерного общества «Булат» по вопросу вывода этих предприятий из кризиса, совместно с В.П. Мальцевым проанализировали возможности сохранения и развития существующих и создания новых производств, договорились о стратегии и тактике действий в отношении других златоустовских предприятий.
Подводя итоги этой работы, В.П. Мальцев сказал: у метзавода, судьба которого решается в Москве на заседании межведомственной балансовой комиссии при ВЧК Правительства Российской Федерации, есть все возможности для налаживания рентабельного производства при условии его структурной перестройки. Последняя предполагает выделение основного производства в самостоятельное предприятие, организацию на базе существующих площадей выпуска других видов продукции, передачу объектов соцкультбыта в муниципальную собственность. Таким образом, на суд губернатора и федерального правительства будет вынесена программа создания на базе существующего завода, по сути дела, нового предприятия.
На заводе «Булат» ситуации не менее сложная. Только одно из ряда производств, констатировала комиссия, имеет хорошую перспективу развития—холодное оружие, гравюра на стали. Что касается производства экскаваторов, то оно может выжить и стать рентабельным только при условии увеличения объемов выпуска как минимум вдвое. В этом, заявил И.А. Сербинов, заводу может помочь договоренность губернатора П.И. Сумина с президентом Казахстана Н. Назарбаевым о сотрудничестве в области товарообмена на основе использования казахских энергоресурсов. Иными словами, экибастузский уголь и златоустовские экскаваторы помогут восстановить нарушенные хозяйственные связи, наладить рыночные взаимоотношения и вывести ОАО «Булат» из кризиса.
В.П. Мальцев отметил: в ноябре при участии администрации города должна быть выработана программа дальнейшего развития этого предприятия, до нового года — проведена его структурная перестрой-205-


ка с тем, чтобы с 1998 года завод начал работать по новой схеме.
На заседании комиссии обсудили также проблемы и перспективы других златоустовских предприятий. В том числе ПО «Златоустовский машиностроительный завод». По сведениям горадминистрации, руководство завода, находящегося в федеральной собственности, готовит собственную программу выхода из кризиса. Однако, как отметил В.П. Мальцев, ни он, ни его заместители в эти планы не посвящены. Видимо, личностные факторы, заключил глава города, преобладают над экономической целесообразностью.
Вскоре глава города В.П. Мальцев еще раз встретился с И.А. Сербиновым. На переговорах была окончательно выработана совместная позиция администрации Челябинской области и администрации Златоуста в отношении металлургического завода. С этим пакетом предложений и мнений глава отправился в Москву на заседание межведомственной балансовой комиссии при ВЧК федерального правительства.
1997 	г. Вручение знака «Заслуженный художник» Н.В. Лохтачевой (в центре) в администрации города. На снимке Ю.В. Пронин, Н.В. Лохтачева, С.Г. Яремчук, М.Б. Чиркова, А.С. Романов, сын Лохтачевой —Денис
-206-


Верить можно только той информации, которая получена из нескольких источников Большое внимание малым делам может помешать выполнению больших дел (Из заповедей мэра) ГЛАВА XII
АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА
1998 	год начался в условиях продолжавшегося спада объемов промышленного производства. С 1991 по 1996 год они уменьшились в 5 раз. А в 1997 году промышленность Златоуста потеряла еще 14 процентов своего объема. В этом же году удельный вес убыточных предприятий в городе составил 39,5 процента (в Челябинске — 31,5). Прибыли на одного рабочего было получено в 4 раза меньше, чем в областном центре.
В 1998 году ситуация еще более драматизировалась: за 5 месяцев производство спало на 12 процентов. Полностью остановилась мебельная фабрика. Резко сократили выпуск продукции абразивный завод, предприятия пищевой промышленности, машиностроительное объединение и металлургический завод. Город впервые не получил прибыли от производственной деятельности. Убытки промышленности составили 62 миллиарда рублей (старыми деньгами).
В первом полугодии, по сравнению с соответствующим периодом 1997 года, собрали налогов «живым» рублем на 11 процентов больше. Это, однако, позволило выплатить бюджетникам всего 64 процента плановой заработной платы. К слову: 8-9 процентов «живых» денег поступали в бюджет за счет сдачи в аренду шлакового отвала. Задержки выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий достигали трех месяцев и более.
Уровень бедности горожан оказался значительно выше, чем по России: примерно 27 к 22 процентам. Доходы наименее материально обеспеченных златоустовцев (это примерно 10 процентов населения) не превышали 9 процентов доходов наиболее обеспеченных жителей города.
В этих условиях существовала постоянная угроза массового народного неповиновения, забастовок и всевозможных акций протеста. В июле протестовали машиностроители, поддержав оборонщиков, выставивших пикеты в Москве и Челябинске. Зрела забастовка на металлическом заводе. В октябре решение приостановить работу приняли учителя.
-207-


Глава города, его заместители и ответственные работники администрации встречались с разными категориями трудящихся и неустанно разъясняли сложившуюся ситуацию. Не приукрашивая политическую и экономическую обстановку, подчеркивали, что не все решаемо на уровне городской и областной власти. Рассказывали о конкретных мерах, принимаемых администрацией для облегчения жизни малоимущих слоев населения.
В результате всей этой работы в октябре 1998 года, до всероссийской акции протеста, был подписан трехсторонний договор между координационным советом профсоюзов, ассоциацией промышленников и предпринимателей и администрацией города. Этот договор на текущий и предстоящий годы был нацелен на достижение стабилизации экономики, подъема уровня жизни населения и согласия в обществе. Составленный в соответствии с принципами регулирования социально-трудовых отношений на местном уровне, он предусматривал ряд мер, направленных на предотвращение трудовых конфликтов и забастовок.
Работникам бюджетных организаций и пенсионерам стали выплачивать задержанные зарплаты и пенсии натуральным эквивалентом с помощью пластиковых карточек (чековых книжек). Долги гасились продуктами питания, медикаментами, углем и газом, пиломатериалами и другими товарами народного потребления. В результате в первом полугодии бюджетникам «выплатили» 36 процентов заработка, а пенсионерам — еще больше. В дальнейшем таким же образом была обеспечена выплата детских пособий. Основным подспорьем для этих мер служили взаимозачеты.
Кроме того, разработали и «запустили» комплексную программу социальной защиты населения. С расчетом не только на 1998 год, но и на перспективу. Программа не предполагала роста конкретных показателей. Она ориентировала на применение наряду с обычными новых подходов в осуществлении социальной защиты. Одним из организационных «рычагов» выполнения программы являлось создание межведомственной комиссии и координационного совета по социальным вопросам. Они потребовались, чтобы объединить все муниципальные службы (управления пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования и другие) и федеральные (управление занятости населения, миграционную службу), а также организации и предприятия, предоставляющие льготы по услугам (от теле-208-


фонной связи до ритуальных дел) с целью оказания адресной поддержки и опеки тем, кто нуждается в социальной защите.
На 1998 год пришелся серьезный спад производства, а потому городская администрация сосредоточилась на доработке и реализации антикризисной программы. Главной задачей стал подъем экономики.
Еще в январе 1997 года по инициативе администрации города образовалась ассоциация «Горный Урал». В нее вошли Златоуст, Чебаркуль, Усть-Катав, Карабаш, Верхний У фа- лей, а также Ашинский, Кусинский, Саткинский, Нязепе- тровский районы. Позднее к ним присоединились Миасс и Трехгорный, Чебаркульский и Уйский районы. Президентом ассоциации выбрали главу Златоуста. Его команда помогла разработать антикризисную программу ассоциации.
В начале 1998 года собрали и проанализировали общие данные состояния промышленности в горном Урале на основе работы 60 предприятий. Итоговая информация должна была помочь определиться, в какие предприятия стоит вкладывать средства. Речь шла о предприятиях, способных поручать муниципальным образованиям лечить, учить и кормить население. На основании глубоко осмысленных данных каждому городу и району предстояло разработать свою антикризисную программу, которая действовала бы не только на территории отдельного муниципального образования, но и в рамках ассоциации «Горный Урал».
Дело в том, что экономика горнозаводского края традиционно держится на взаимосвязях. Проблемы городов этой территории, еще некогда повсеместно принадлежавших ВПК, одинаковы. Поэтому выход из кризиса гораздо эффективнее искать вместе, чем в одиночку. Пути выхода из экономического кризиса основывались на том, что основной его причиной является финансовый кризис, так называемый кризис неплатежей. Следовательно, самое главное — найти деньги для реального сектора экономики. Для этого был выработан ряд необходимых условий. Предлагалось полностью освободить от налогов (за исключением подоходного) только что созданные на территории города предприятия. Причем, и старые предприятия могли стать «новыми». Предполагалась передача предприятий под внешнее управление с освобождением от местных налогов. Признавалось целесообразным создание на территории области консолидированного «Банка гарантий», который давал бы полноценные гарантии под инвестиционные проекты.
-209-


Предлагалось исходить из того, что далеко не всем предприятиям города необходимы инвестиционные вливания. На многих дело можно поправить, активизировав службу маркетинга, правильно организовав сбыт продукции, либо сменив руководство.
Составляя антикризисную программу, проанализировали положение почти всех предприятий Златоуста с точки зрения трех факторов: градообразуемость, привлекательность рынка и конкурентоспособность выпускаемой продукции. Это позволило разделить предприятия на подгруппы и на этой основе определить условия роста городской экономики. Появилась также возможность обращаться за помощью в область, в Федерацию, к инвестору не для любого предприятия, а для тех, кто имеет перспективы в той или иной отрасли в региональном или федеральном аспекте, кто сможет производить конкурентоспособную продукцию, кто обеспечит быструю отдачу вложений.
Антикризисная программа четко указывала первоочередные шаги городской администрации к выходу из экономического кризиса. Это — поиск необходимых инвесторов. Конкурсное управление теми предприятиями, которые не могут самостоятельно выйти из кризиса. Двойная помощь предприятиям, руководство которых не может организовать эффективную работу в условиях рынка.
С целью реализации программы в первой половине января 1998 года вышло постановление главы «О создании комиссии по выработке антикризисных мер на предприятиях города». В ее состав (под председательством главы) вошли представители городской администрации, Собрания депутатов, правоохранительных органов, Госналогслужбы и Пенсионного фонда РФ.
Комиссии поручалось рассматривать мероприятия по финансовому оздоровлению, обеспечению стабильности социально-экономической ситуации на предприятиях и давать рекомендации органам государственной власти. Задачей комиссии являлось изучение социально-экономического положения предприятий—должников и решение их дальнейшей судьбы. Тем, кто, согласно выводам комиссии, был способен самостоятельно поправить дела, такая возможность представлялась. Остальных ожидало либо изменение формы собственности, либо смена руководства.
Первое заседание комиссии прошло в начале февраля 1998 года. Пе-270-


ред собравшимися выступил генеральный директор градообразующего предприятия ПО «Златоустовский машиностроительный завод» Г.П. Стариков. Он пообещал через три недели представить свою антикризисную программу.
Комиссия заметила: руководство завода в свое время совершило большую ошибку, отказавшись от помощи городской и областной администраций в разработке антикризисной программы. В результате драгоценное время упущено, правовой механизм замораживания долгов не найден, предприятие находится на грани банкротства. Необходимы срочные действенные меры и серьезная проработка возможности разделения гражданского и военного производств. Это нужно для сокращения издержек, принятия радикальных мер по оздоровлению предприятия.
На первом заседании рассмотрели также ситуацию в ТОО «Уралдомно- ремонт». Его руководитель Б.Н. Попероков показал далекую от рыночных требований осведомленность в вопросах финансово-экономического положения предприятия. Он не сумел назвать ни данных баланса, ни возможных путей выхода из кризиса. Комиссия рекомендовала директору сделать вывод из состоявшегося разговора. И решила в «Уралдомноремонт» направить специалистов городского планово-экономического управления для выяснения ситуации и организации помощи.
На этом же заседании заслушали отчет руководителя Аргазинской ПМК П.Е. Путилина. Он сказал, что из сложившейся на предприятии ситуации видит только два выхода: банкротство или переход в муниципальную собственность. Комиссия выяснила, что решению накопившихся проблем препятствует неразбериха, царящая на ПМК. П.Е. Путилина обязали немедленно совместно с администрацией города проанализировать хозяйственную деятельность предприятия и разработать программу выхода из кризиса.
Комиссия заседала систематически и рассмотрела деятельность практически всех предприятий города. Иных заслушивали по два и даже три раза. Уже в начале работы члены комиссии поняли: большинство приглашенных руководителей вопросами экономики практически не занимаются, программ оздоровления предприятий не имеют. Главным для себя считают текущие задачи, помогающие худо-бедно выживать. Что будет завтра, их мало заботит. Видя, что руководители совершенно не способны вести оздоровительную работу, комиссия принимала решение о банкротстве и назначала временных управляющих.
- 211 -


В 1998 году состоялось 25 заседаний комиссии. На них прозвучали отчеты руководителей 38 предприятий разных форм собственности. После анализа финансовой и хозяйственной деятельности, проведенного планово-экономическим управлением администрации, на мебельной фабрике и Аргазин- ской ПМК ввели процедуру внешнего управления. Всем заслушанным предприятиям (3-ем государственным, 20-ти частным, 15-ти муниципальным) предложили мероприятия финансового оздоровления.
В том числе было разработано и представлено в администрацию области 16 инвестиционных проектов, относящихся к основным отраслям городского хозяйства. Многим предприятиям помогли реструктуризировать их долги, ликвидировать недоимки по налоговым платежам в бюджеты всех уровней.
Характерным примером введения конкурсного управления может служить акция на ОАО «Златоустовский металлургический завод». Затяжной кризис там парализовал работу. Несмотря на предпринимаемые руководством усилия завод никак не мог выбраться из долговой ямы. К концу января 1998 года долги предприятия в федеральный бюджет, «очищенные» от штрафов и пени, достигли 116 миллиардов рублей. Текущие платежи не выплачивались, зарплата заводчанам, даже в размере 20 процентов заработка, вовремя не выдавалась. Причиной было не только резкое падение производства товарной продукции, но и низкие цены поставляемой металлопродукции на экспорт. Временная Чрезвычайная Комиссия Правительства РФ вынесла такое решение в связи с несостоятельностью завода: «Обратиться с заявлением в Арбитражный суд о банкротстве ОАО «ЗМЗ» с последующим переходом к конкурсному управлению предприятием и увольнением генерального директора».
Городская администрация вместе со специалистами завода разработала конкретный план реструктуризации долгов предприятия, продумала меры, обеспечивающие подъем производства.
В конце февраля 1998 года Челябинский Арбитражный суд рассмотрел дело о несостоятельности завода и программу вывода его из кризиса, кандидатуры трех претендентов на должность временного управляющего. Программа, представленная В.А. Дьячковым, оказалась наиболее привлекательной, и с 1 марта 1998 года он был утвержден внешним управляющим ОАО «ЗМЗ».
-212-


1998 	г. Метзавод с горы Паленой
Эту программу В.А. Дьячков составлял совместно с городской администрацией. Исходили из того, что необходимо увеличивать объемы производства и снижать затраты. С этой целью надлежало провести реструктуризацию производства, которая позволила бы избавиться от ненужной собственности и безболезненно сократить численность заводского персонала.
Сокращение предполагалось осуществить, Во-первых, путем передачи непромышленных объектов в муниципальную собственность (например, спортивного комплекса «Металлург» и его штатов). Во-вторых, намечен был перевод отдельных вспомогательных производств в самостоятельные подразделения (предприятия или организации) со всем своим штатом. Например, копровый и огнеупорный цехи. Таким образом, все работники отделенных от завода подразделений автоматически выводились из заводского штата и переводились в штат нового предприятия. Большая часть сокращаемых работников именно таким образом рассталась с заводом. В-третьих, часть заводских структур предлагалось продать или сдать в аренду. Например, автотранспортный цех передавался городскому АТП с передачей всего штата.
-213-


Предполагалось, что перечисленные мероприятия обеспечат работой 50 процентов сокращенных заводчан. Согласно антикризисной программы, к концу 1998 года на заводе должно было остаться 8300 работающих. Всем сокращенным гарантировали сохранение всех льгот, в том числе возможность лечиться в заводском профилактории.
В программе был специальный раздел, посвященный организации на заводе новых производств с новыми рабочими местами: изготовление огнеупорных ковшей, шпинели из давальческого сырья, товарного мешка и другие. Согласно программе, экспорт металлопродукции следовало резко сократить в связи с его убыточностью и к концу 1999 года уменьшить в 4 раза по сравнению с 1997 годом.
В планах внешнего управления просчитали и минимально необходимую среднемесячную производственную программу, которая обеспечила бы нормальную работу ОАО «ЗМЗ». Это — 25-27 тысяч тонн стали и 20 тысяч тонн проката. При этом товарная продукция в денежном выражении должна составлять не менее 70 миллионов рублей. Это позволяло рассчитываться по всем текущим платежам, иметь сырье для производства и выплачивать работникам завода зарплату в полном объеме. На первых порах программой предусматривалось увеличение производства стали до 12-14 тысяч тонн в месяц.
Собрание кредиторов полностью одобрило представленную конкурсным управляющим программу выхода из кризиса и вынесло решение поддержать ее.
К концу августа 1998 года реструктуризация производства ОАО «ЗМЗ» и ряд мер, принятых конкурсным управляющим, начали давать плоды. Наметившийся рост производства несколько сбил августовский валютный кризис (резкое падение курса рубля по отношению к доллару). Однако возникшие трудности были преодолены, и к концу 1998 года объем производства и соответственно денежная масса увеличились вдвое, появилась возможность систематической выдачи зарплаты заводчанам.
В продолжение реструктуризация завода были основаны четыре самостоятельных предприятия: ОАО «Горная металлургическая компания» (300 человек), ОАО «Златоустовский металлургический завод спецста- лей» (5 500 человек), ООО «Энергетическая компания» (600 человек) и ОАО «ЗМЗ» (3 000 работников). В результате реструктуризации завод вышел на месячный выпуск металлопродукции в объеме 25-35 тысяч тонн, выплату работникам завода полной зарплаты. Начались систематические выплаты в пенсионный фонд, в бюджеты всех уровней. Острота кризи-214-


са явно спала. Появилась реальная перспектива нормальной работы предприятия.
К сожалению, в первой половине 1999 года развернулась жесткая борьба разных финансовых групп за собственность. Той финансовой группе, которая оказалась сильнее, услуги администрации города не требовались. «Мавр сделал свое дело, мавр должен уйти»...
Между тем итоги работы городской межведомственной антикризисной комиссии были впечатлительны. Произошло увеличение объемов производства также на предприятиях пищевой промышленности, товаров народного потребления на АПТК «Химполимермаш», ремонтно-механическом заводе, ПО «Златоустовский машзавод». Причем, на машиностроительном заводе росту производства в немалой степени способствовал кредит, взятый администрацией города в «Токобанке». Часть этих денег пошла на пополнение оборотных средств предприятия, что позволило загрузить производственные мощности и значительно увеличить выпуск электроплиты «Мечта».
Благодаря перечисленным мероприятиям в январе-феврале 1999 года, впервые за последние семь лет, подъем промышленного производства составил 4 процента в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 1998 года. Причем, рост произошел, в основном, за счет увеличения выпуска продукции в ОАО «ЗМЗ» и потребительских товаров на этом заводе, а также продукции предприятий пищевой промышленности.
Несмотря на кризис, большинство здравомыслящих горожан, ободренное активностью местной власти, искало точку не только опоры, но и движения вперёд. Думали о будущем, о подрастающем поколении, которому вершить дела завтра. И ставка делалась, прежде всего, на учебные заведения, на усилия педагогов, художественных руководителей, тренеров.
В 1998 году программа развития образования начала приносить свои плоды. Количество медалистов среди выпускников средних школ увеличилось. Среди преподавателей школ появились обладатели грантов Сороса (например, директор школы № 35 В.И. Онохов). Два гранта Сороса в сумме 1500 и 7600 долларов получила Центральная библиотека за программы «Летние чтения для детей» и «Библиотека и город».
-275-


Осенью 1998 года Министерство общего и профессионального образования РФ совместно с Советом по управлению федеральными площадками проводили конкурс проектов культурно-образовательных программ «Эврика». Победителям присваивался статус «Федеральная экспериментальная площадка» и выделялись средства для реализации проекта.
Конкурс проводился в три этапа. Златоустовские программы, минуя первую и вторую «ступень», рассматривались сразу на третьем этапе! Впервые в истории подобных конкурсов Златоуст стал единственным городом, который получил сразу два гранта для осуществления проектов: «Реализация нового хозяйственного механизма в системе образовательных учреждений малого промышленного города» и «Информационное обеспечение управления дошкольными образовательными учреждениями и муниципальной системой дошкольного образования на основе компьютерных технологий». Книга Л.Я. Барсуковой и других златоустовцев «Детский сад в условиях финансово—экономической и хозяйственной самостоятельности» (пособие для заведующей детским садом) была рекомендована для опубликования во всероссийской периодической печати.
На всероссийских конкурсах «Школа года» и «Детский сад года», проводимых Министерством образования РФ совместно с газетой «Педагогический вестник», златоустовские школы и детские учреждения неоднократно завоевали призовые места. А директору школы — детский сад №42 А.Я. Максимовой «За педагогическое мастерство, творческий поиск и высокие результаты в воспитании детей» было присвоено звание «Директора года» с вручением удостоверения и почетного знака.
Институт «Открытое общество» (фонд Сороса) присудил златоустовцам грант в сумме 10 000 долларов за долговременную (1997-2000гг.) программу «Мостик творчества» для детей-инвалидов. Программу реализовала первичная организация «Забава», объединяющая родителей детей-инвалидов и художественно-реабилитационный клуб «Гармония».
Невозможно перечесть все награды, полученные юными дарованиями из Златоуста на различных научных, художественных и культурных всероссийских и областных конкурсах и олимпиадах.
Город очень гордился, что на всероссийском конкурсе студентов и школьников, проводимом Всероссийским экономическим обществом (ВЭО России), в числе лауреатов оказалась ученица 11 класса златоустовской школы № 35 Екатерина Ивах. Она заняла второе место (первое и третьи получили москвичи). Диплом победителя конкурса Екатерине вручал мэр Москвы Юрий Лужков.
-216-


На Дне культуры Златоуста в Челябинске выступление детей и молодежи произвело фурор. Двухчасовой концерт зрители слушали на одном дыхании.
В мае 1998 года в город поступило необыкновенное сообщение. Распоряжением Президента РФ был утвержден состав делегации Российской Федерации для представления РФ в Европарламенте местных и региональных властей Европы на 1998-2000 годы в городе Страсбурге. В составе делегации было 36 человек. Среди весьма представительных лиц (мэр Москвы Ю. Лужков, губернатор Нижегородской области И. Скляров и других) оказался глава Златоуста, включенный в число заместителей представителей РФ в палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы.
В 1998 году, несмотря на тяжелейшую экономическую обстановку, продолжалось развитие города. «Пока что-то строится, есть будущее», — с таким девизом администрация продолжала созидательную работу. В городе были построены первая очередь крытого рынка в Северо-Западном районе, пожарное депо на 6 автомашин с административно-бытовым корпусом, храм Святого Георгия Победоносца на 350 прихожан. Кроме того, был капитально отремонтирован символ Златоуста — памятник родоначальнику отечественной металлургической науки П.П. Аносову, открывшему секреты булата. Появились также паталого-анатомический корпус городской больницы и центр социальной адаптации.
Были сделаны капитальные ремонты десятков жилых домов, проложены новые дороги и отремонтированы старые, приобретены автобусы и трамваи, которые полностью решили транспортные проблемы в городе. Выполнено много других хозяйственных работ.
Под постоянным контролем попечительского совета, созданного администрацией города, в центре города возводился храм преподобного Серафима Саровского. Член попечительского совета, настоятель строившегося храма отец Александр активно поддерживал акции горожан в помощь благой стройке.
В феврале 1998 года был объявлен конкурс на проект мечети. Общество мусульман во главе с имамом хатыбом С. Мусабировым обратилось ко всем мусульманам, гражданам и организациям города с просьбой оказать посильную помощь в строительстве мечети. Проекты не заставили
15zak. 3153
-2/7-


Заседание попечительского совета. Отец Александр (справа)
себя долго ждать. Первую премию получили ведущие архитекторы «Урал- проекта» Т.А. Тодорук, С.С. Тихонова и инженер-строитель Т.В. Кокорева. Их проект отличался тем, что строить мечеть можно будет поэтапно. Лауреаты конкурса получили задание на разработку рабочего проекта мусульманского центра в Златоусте.
РАССКАЗЫВАЮТ ПРЕДСТАВИТЕЛИ АССОЦИАЦИИ МАЛЫХ ГОРОДОВ «ГОРНЫЙ УРАЛ» В. ОНОХОВ, Е. ИВАХ:
Даже беглый анализ экономического состояния малых городов дает право утверждать, что территории горнозаводской зоны находятся в более глубоком кризисном состоянии, чем другие территории Челябинской области и область в целом.
Будучи территориально близкими, компактными, имея аналогичные корни, общие причины экономических проблем практически неработающих предприятий, как правило, относящихся к ВПК, города и районы попытались искать общие способы и пути решения про-218-


блем, пытались объединиться, не чувствуя поддержки со стороны федеральных и региональных органов власти, «...чтоб не пропасть поодиночке».
23 января 1997 года в Златоусте собрались главы 9 муниципальных образований. Представители городов Златоуста, Чебаркуля, Караба- ша, Верхнего Уфалея, Усть-Катава, районов Ашинского, Кусинского, Ситкинского, Нязепетровского (в апреле 1997 года к ним присоединились города Миасс и Трехгорный, Чебаркульский и Уйскийрайоны) приняли решение создать Ассоциацию муниципальных образований горнозаводского края Челябинской области «Горный Урал». Они заключили учредительный договор. В нем были обозначены цели ассоциации. Она должна содействовать реализации прав граждан на местное самоуправление.
Координировать деятельность муниципальных образований по эффективной реализации своих прав и интересов, социально- экономическому развитию своих территорий. Содействовать развитию и укреплению государственного устройства Челябинской области. Содействовать развитию экономической, правовой, организационной, территориальной основы местного самоуправления;
В ее задачи входило и отстаивание интересов муниципальных образований-членов ассоциации во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации.
Главы администраций городов и районов, вошедших в ассоциацию, образовали орган управления. Президентом ассоциации выбрали главу Златоуста В.П. Мальцева.
Члены ассоциации решили разработать «Антикризисную программу городов и районов горнозаводского края Челябинской области». Для этого создали рабочую группу из числа экспертов челябинской фирмы «Стратум консалтинг», сотрудников администраций городов и районов, знакомых с бюджетным процессом и местной спецификой, а также специалистов, владеющих информацией о положении дел на промышленных предприятиях. Рабочую группу возглавила заместитель главы Златоуста, кандидат экономических наук И.А. Серко. Ведущий мотив разработки данной программы заключался в том, что у территорий горнозаводского края — общие проблемы. Их благополучие определяется положением дел на градообразующих предприятиях. По сути дела, это — города-заводы, В дореформенные годы большинство из них работало, как уже упоминали выше, на оборону страны. На рынке гражданской продукции многие свою нишу до сих пор не могли найти.
15
-219-


Смысл программы сводился к тому, что она разделила все предприятия на категории с учетом градообразуемости, привлекательности рынка, конкурентоспособности продукции и других факторов. Предприятия, попавшие в разряд перспективных, могли обойтись без дополнительных денежных инвестиций. Как правило, им необходимо было наладить службу маркетинга, изменить систему продаж, поставщиков или схему продвижения своего товара на рынке. К ним, по мнению экспертов, относятся чебаркульские молокозавод и птицефабрика, златоустовские кондитерская фабрика, мясокомбинат «Син- клос», хлебокомбинат, ситкинский «Торговый дом» и некоторые другие. Лишенным перспективы, как бы это ни было жестоко, в условиях рынка остается лишь доживать свой век. Выделение этой категории даст сигнал местным властям принять по возможности предупредительные меры, позаботиться о будущем трудоустройстве тружеников этих предприятий.
Антикризисная программа помогла проанализировать положение предприятий региона. Это дало возможность сделать следующий шаг — выработку рекомендаций, принятие решений. Главное звено в этой цепочке, за которое следовало потянуть, — внутрирегиональная кооперация. Возможности здесь были неисчерпаемы.
И.А. Серко в интервью газете «Челябинский рабочий» говорила: «Помню, директор Усть-Катавского вагоностроительного завода искренне удивился, когда узнал: завод «Уралрезина» в Миассе делает коврики, вполне пригодные для комплектации трамваев».
Это свидетельствовало о том, что наши предприятия можно было поднимать и за счет местных заказов. Плюсы региональной программы еще и в том, что она давала возможность изучить имевшийся у нас производственный потенциал. К тому же, отдельный город, район разработать такую масштабную программу не смогли бы, в первую очередь, из-за дороговизны. Таким образом, сами усилия по разработке программы стали первым и ярким примером кооперации.
Рабочая группа, составляя антикризисную программу, столкнулась с рядом проблем. О них так сказала И. А. Серко: «...Мы посещали предприятия региона: изучали имеющиеся у них бизнес—планы, собирали информацию. При этом нам всюду говорили об инвестициях как о некой палочке—вырачалочке. Мол, будут деньги — все остальное приложится. Но бизнес—планы не просчитывали ситуацию. В них шла речь не о стратегии выживания предприятия в целом, а лишь о раз-220-


витии перспективного, по мнению руководства, направления. Ни один солидный банк не давал кредит или инвестиции под такие прожекты. Приходилось убеждать директоров в том, что без организации не обойтись. Никто не будет вкладывать средства в предприятие, у которого огромная картотека и недостаточно динамичное руководство... Кстати, далеко не все откликнулись на наш призыв к сотрудничеству. Подчас до абсурда доходило. Приезжаем мы на предприятие, у которого такая огромная картотека, что для расчета со всеми кредиторами не хватит активов. Запрашиваем информацию для объективной оценки положения дел. Нам отказывают: мол, экономические показатели — коммерческая тайна. Случалось, подобные проблемы возникали на оборонных предприятиях. Правда, там ссылались на государственную тайну...»
Не напоминает ли такая позиция руководителей вечную российскую традицию ожидания чуда?
И все же в итоге, благодаря заинтересованности и поддержке глав администраций, регулярно встречавшихся по делам ассоциации, антикризисная программа была создана и представлена на рассмотрение в правительство области, на чью помощь делалась большая ставка. Собственно, программа включала многое из того, что может сделать горнозаводский край при поддержке области.
На какую помощь можно при этом рассчитывать? На организационную и законодательную. Шла подготовка проектов решений о налоговых льготах для привлечения инвестиций, реструктуризации экономической среды, в которой действовали предприятия. Требовалась и финансовая поддержка одобренных экспертами проектов.
Ассоциация рассчитывала, что хотя бы часть из этих проектов попадет в программу финансирования по Еврозайму — выявленные точки роста нуждаются в адресной помощи. Надежды были небезосновательные.
Вот что писала городская газета «Златоустовский рабочий» 24 апреля 1998 года в своей передовице:
«Ассоциация «Горный Урал» становится все более авторитетным органом самоуправления в регионе и области. Об этом говорит тот факт, что вот уже длительный период практически ни одно из ее заседаний не обходят вниманием руководители управлений областной администрации, приезжают либо советоваться, либо решать актуальные проблемы члены правительства области и представители За-221-


конодательного Собрания. Значит, работа органа эффективна и заметна».
Год существования ассоциации «Горный Урал» — это только начальный период становления. Сложно говорить о конкретных результатах в начале пути. Но влияние ее на формирование нового экономического мышления, безусловно, уже чувствовалось.
Самое главное впечатление от экономики региона связано с появлением предприятий, достаточно умело действовавших на рынке. Несмотря на неблагоприятные внешние условия, проклюнулись первые ростки новой экономики. К таким можно было причислить Чебар- кульский «Пеплос» (швейную фабрику), Златоустовский завод металлоконструкций, ряд других предприятий. На долевой основе было создано и начинало работу региональное муниципальное предприятие «Торговый Дом «Горный Урал», призванное обеспечить оптовую поставку товаров и продуктов для всех территорий горнозаводской зоны, чтобы в условиях конкуренции реально повлиять на снижение цен в интересах основной массы потребителей.
Деятельность ассоциации была разнопланова: проходили не только встречи глав администраций и рабочей группы, контакты осуществлялись и на уровне отраслей региона. Коммунальщики горнозаводской зоны обсуждали проблемы коммунальной реформы. Руководители учреждений культуры договорились о проведении совместных мероприятий и организации культурного обмена. Работники образования делились опытом организации воспитательной работы в школах. Кроме того, при участии представителей детских коллективов региона было принято решение о создании региональной детско-юношеской общественной организации взамен не так давно существовавших и чрезмерно идеологизированных. И хотя целесообразность последней может быть спорной, несомненна польза от взаимного общения, обогащающего опытом выживания в условиях экономической нестабильности.
-222-


Большое внимание малым делам может помешать выполнению больших дел (Из заповедей мэра) ГЛАВА XIII
НА ПОДЪЕМЕ
1999 	год начался торжественно: 15 января была освящена малая церковь Покрова Пресвятой Богородицы храма преподобного Серафима Саровского и отслужена первая Божественная литургия. На службе присутствовали глава города и руководители управлений администрации. Это была вторая церковь, построенная в городе. Было решено в 2000 году начать работы по сооружению еще двух церквей и мечети. В дальнейшем, впервые за всю историю Златоуста, два руководителя — глава города В.П. Мальцев и председатель комитета по управлению имуществом В.П. Гри- цук — за заслуги по строительству храмов были награждены Патриаршими грамотами и орденами святого благоверного князя Даниила Московского.
2000 	г. Владыка Иов вручает ордена Святого Даниила Московского
В.П. Мальцеву и В.И. Грицуку
-223-


Между тем реализация антикризисной программы, начатая в 1998 году и активно продолженная в 1999 году, позволила переломить ситуацию, достигнуть стабилизации (май 1999 года), а потом и роста выпуска товарной продукции. В конце третьего квартала 1999 года объем промышленного производства в сопоставимых ценах и физических объемах увеличился на 22 процента к 1998 году.
Несмотря на все сложности и перипетии, 1999 год стал временем конструктивной работы по оздоровлению местного бюджета, стабилизации и подъема промышленного производства. Это стало возможным благодаря и значительным усилиям городской администрации.
Они были направлены, прежде всего, на вывод из кризиса металлургического завода, одного из градообразующих предприятий. Настоящую битву вела городская администрация за становление экскаваторного производства на заводе «Булат» (на базе липецкого трактора).
Немал был вклад городской администрации в предупреждение остановки ПО «Златоустовский машзавод». К концу 1998 года это предприятие оказалось в очень затруднительном финансовом положении: Министерство обороны РФ в очередной раз не сдержало слова по оплате выполненного госзаказа. Руководству завода для выплаты зарплаты работникам пришлось брать кредит в Сбербанке. Обязательным условием кредитования должно было стать решение городского Собрания депутатов и поручение главы города как гаранта городского бюджета. Это было сделано. К концу 1999 года вопреки тому, что государство так и не рассчиталось с машиностроителями, завод благодаря своей антикризисной программе, мобилизовав имевшиеся ресурсы, не только выстоял, но и увеличил объемы производства, вернул банку кредит и заплатил проценты по нему. Ущерба городскому бюджету от этого не было, наоборот, появилась перспектива налоговых поступлений от ПО «ЗМЗ» в местную казну.
В первом квартале 1999 года Златоуст приобрел первый опыт конкурсной распродажи заводского имущества предприятия-банкрота. Финансовая несостоятельность, назначение внешнего управляющего, замораживание долгов на восемнадцать месяцев, — через все это прошло ОАО «Булат». Из кризиса предприятию выйти не удалось. Оставалось, по решению Арбитражного суда, только одно: объявить распродажу заводского имущества в счет погашения долгов.
-224-


Основная причина банкротства тривиальная: завод был ориентирован на оборонную промышленность, но государственных заказов не стало, пришлось делать ставку на второстепенное производство, которое раньше было сопутствующим. Пока «Булат» осваивал выпуск того или иного товара народного потребления, пытаясь приспособить неприспособленное для этого оборудование, специализированные предприятия его легко обгоняли.
Чтобы спасти от распродажи активную часть производства, было решено заблаговременно создать новый «Завод «Булат», куда передать изготовление гражданской продукции (экскаваторов, гравюры на стали и других товаров). Городская администрация и некоторые другие кредиторы вошли в долю и стали акционерами ОАО «Завод «Булат». Для распродажи в счет погашения долгов оставили старую часть завода. Интересно, что департамент боеприпасов и спецхимии разрешил продажу мобилизационных мощностей на закрытых торгах единым технологическим комплексом.
В связи с ликвидацией предприятия было уволено 500 человек. Всем им из выручки от продажи заводской собственности вернули долги по зарплате. Большую помощь в этом вопросе новому акционерному обществу оказала городская администрация. Вновь созданное предприятие получило реальный шанс наладить выпуск гражданской продукции и выйти из кризиса. В начале второго квартала 1999 года ОАО «Завод «Булат» выпустил опытный образец нового экскаватора и начал подготовку серийного производства.
В 1999 году активизировалась работа по социальной поддержке горожан. В Центре социальной защиты населения функционировали восемь отделений: дневного пребывания, реабилитации, льгот, помощи семье, срочной помощи, три отделения помощи на дому и отделение медикоспециальной реабилитации и адаптации инвалидов. Главное направление Центра — выдача адресной материальной помощи. Она оказывалась в 33 видах 40 категориям граждан, состоявших на учете в Центре.
Немалую роль в работе Центра занимала организация платных услуг по льготным ценам. Благодаря этому часто решались острые вопросы. Например, за счет платных услуг в отделении дневного пребывания организовали двухразовое питание ветеранов. Отделение стало чем—то вроде дневного профилактория. Центр предпринял попытку взять на себя обеспечение ветеранов овощами на зиму. Намечалось также открытие мастерских по ремонту обуви, одежды и других бытовых услуг на льготных условиях.
-225-


В начале 1999 года городская администрация открыла финансирование организованного Центра адаптации. Он был рассчитан на 75 мест. До конца года принял и обслужил 641 человека, в том числе — 169 детей. Проживавшие в этом учреждении активно привлекались к хозяйственным работам: делали ремонт помещения, чистили прилегающую территорию, работали на сельских полях и огородных плантациях, получая за свой труд овощи. В функционирование Центра адаптации с самого начала была заложена идея — исключить социальное иждивенчество. Это позволяло учреждению не обременять скудный городской бюджет и стараться зарабатывать силами постояльцев, где только можно.
За 1999 год на социальные нужды привлекли дополнительно около миллиона рублей внебюджетных средств. Все — за счет платных услуг, реформирования учреждений, самообеспечения продуктами питания, активной работы с областным финансовым управлением, главным управлением социальной защиты населения области и спонсорской помощи.
1999 	год принес новые победы златоустовским учителям и школьникам на конкурсах и олимпиадах. Так, в конце февраля на конференции лауреатов конкурса проектов дополнительного образования руководитель детского клуба «Гармония», председатель первичной организации детей-инвалидов «Забота» Л.М. Шамайко и социальный педагог этого клуба Г.Г. Сафина за долгосрочную программу «Мостик в творчестве» получили высший грант — 10 тысяч долларов из фонда Сороса. Из 100 стипендиатов губернатора Челябинской области (наиболее одаренных детей и их педагогов) девять были златоустовскими школьниками и их наставниками.
Приятную победу в ведомственном конкурсе одержал комитет по управлению имуществом города. Он одним из первых среди специализированных организаций России был отмечен Федеральным долговым центром при Правительстве РФ за реализацию имущества предприятий- должников, за это получил официальное свидетельство. Оно давало право заниматься не только реализацией арестованного за долги муниципального имущества, но и любого другого в счет платежей в бюджеты всех уровней, а также в счет погашения долгов предприятий в государственные внебюджетные фонды. Полученное право дало возможность городскому комитету по управлению имуществом владеть всей полнотой информации о финансовом состоянии предприятий, их платежеспособности, контролировать ситуацию, вовремя вмешиваться в ход событий.
-226-


Такой пример. Состояние дел в «Сантехмонтаже» было весьма плачевным, и это предприятие могло быть продано за долги. Вмешательство администрации города, комитета по управлению имуществом помогло спасти предприятие от банкротства. Анализ ситуации показал: коллективу вполне по силам самостоятельно справиться с трудностями. В результате вместо конкурсного было введено внешнее управление, «Сантехмонтажу» дали реальный шанс выжить.
Весной 1999 года администрация города поставила вопрос о закрытии вытрезвителей. Было совершенно ясно: скоропалительно эту задачу не решить. Закрывая вытрезвители, надо четко представлять, какая служба будет заниматься пьяными. Администрация города запланировала реконструкцию наркологической больницы, формирование наркологической помощи. Было понятно: с закрытием вытрезвителей пьяные не исчезнут, работа с ними должна быть продолжена, но только в более гуманной форме. Несоразмерность наказания за то, что человек позволил себе выпить, мало кого устраивает. Порядочный человек, прошедший через средневековые условия за решеткой вытрезвителя, переживает потрясение и стресс. Если человек не заслуживает, чтобы его поместили за решетку, ему для протрезвления скорее нужна медицинская помощь. Ее должна оказывать оперативная наркологическая служба, которая придет на смену вытрезвителям. А вот если выпивший человек нарушает общественный порядок, скандалит у себя дома, его должна усмирять милиция, независимо от того, сколько он выпил — мало или много.
Программу реорганизации здравоохранения города начали разрабатывать еще в 1997 году. Для ее создания привлекали крупных специалистов — как из города, так и областного центра. Прежде всего, сделали глубокий анализ существующего состояния здравоохранения в городе. Он показал: рекомендации Челябинской медицинской академии не подходят к условиям Златоуста, поскольку опираются на областную нормативнофинансовую базу, предусматривающую три источника финансирования: бюджетное, медицинского страхования и хозрасчетное. Территориальная программа Челябинской области четко регламентировала соотношения между этими источниками, чего на практике в провинциальном городе добиться было сложно, практически невозможно.
Это и определило то, что программу реформирования здравоохранения, главным образом, пришлось разрабатывать силами специалистов Зла-227-


тоуста. Все ключевые положения реформы обговаривались на созданном при городском управлении здравоохранения малом совете, в котором под представительством начальника управления О. А. Чиркова заседало 6 главных врачей основных лечебных заведений города. За основу реформы взяли ряд принципиальных положений. Главным из них был отход от распределения бюджетных средств по нормативам «койко-место» и переход на «подушевое» планирование затрат, то есть «на одного жителя». Также решено было провести специализацию имеющихся в городе больниц с целью концентрации высококвалифицированных медицинских кадров, дорогого современного оборудования и аппаратуры. Важным было повышать эффективность использования опытных врачей и медицинского персонала, разделить стационар на круглосуточное и дневное пребывание больных.
В июле 1998 года по просьбе руководства управления здравоохранения и главы города в Златоуст приезжала представительная комиссия, состоявшая из главных специалистов Главного областного управления здравоохранения (ГУЗО). В их числе были главный терапевт Л.И. Строгале- ва, главный хирург С.А. Совцов, главный акушер-гинеколог И.М. Катач- кова, первый заместитель начальника ГУЗО С.И. Матвеева, главный экономист управления Н.И. Гарбузюк. Возглавлял комиссию начальник Главного управления здравоохранения области А.В. Козлов. Комиссия единогласно одобрила реформирование здравоохранения в Златоусте, предусмотренное программой его реорганизации. Она поддержала администрацию города в осуществлении этой программы и гарантировала не сокращать объем финансирования златоустовского горздрава.
До проведения реформы в городе существовало, кроме городской больницы №1, еще четыре больницы, которые обслуживали жителей своих районов как по терапевтическим и хирургическим, так и по другим направлениям. Больница № 3 обслуживала 50 тысяч жителей поселка маш- завода. Она имела 43 койки в терапии и 6 коек в кардиологии. Следует подчеркнуть: здесь была самая высокая «функция койки», работающей 345 дней в году (средняя цифра по городу — 304, по области — 340).
Население центра города, района металлургического завода, поселка Строителей и прилегающих к ним кварталов составляло 52 тысячи человек. Их обслуживали три больницы: № 4 (завода «Булат»), № 2 (ОАО «ЗМЗ») и № 5 (поселка Строителей). В этих больницах было только для терапевтических больных 160 коек. Естественно, загруженность «койки» здесь была совершенно недостаточной.
-228-


В рамках реорганизации терапевтической службы в этой части города решили полностью ее сконцентрировать в больнице металлургического завода. Таким образом, вместо трех работающих ранее больниц №№ 4, 2 и 5 должна была заработать одна. При этом больница № 5 закрывалась совсем. Это давало возможность сделать терапевтическую службу более экономичной и улучшить качество ее работы: успешнее лечить различные заболевания за счет концентрации всего имеющегося в трех больницах диагностического и лечебного оборудования, а также врачей-терапевтов и обслуживающего персонала вспомогательных служб.
Заметим здесь, что поликлиническая служба терапевтического профиля оставалась практически без изменений. Но уровень оказания помощи нуждающимся горожанам значительно повышался за счет высвобождения докторов из стационаров. Они направлялись для амбулаторного лечения больных и работы по системе врачей общей практики. Это отвечало положениям федеральных и областных программ развития здравоохранения, делающих упор на врачей общей практики — семейных и личных докторов, как это практикуется во многих европейских странах. В условиях Златоуста, где ощущался большой дефицит врачей, осуществить это было нереально. Горздрав пошел по другому пути: попытался создать врачебнофельдшерские бригады. Например, решили: 12 участков обслуживают 3 фельдшера, а руководит ими врач-консультант, являющийся бригадиром. При этом рутинную работу выполняет фельдшер, а врач разрабатывает методику лечения больных. Он должен знать, что делать с ними, куда их отправлять. Горздравуправление организовало учебу врачей-бригадиров с целью научить их грамотно определять первичный диагноз. Такая система в значительной степени разгружала врачей-специалистов в поликлиниках и больницах. Таким образом, терапевтическая служба центрального района города, в которую обращается 40 процентов златоустовцев, была значительно улучшена.
Что касается хирургической помощи, ее реорганизация в этом районе города назрела уже давно. Совершенно нерационально было при остром дефиците кадров данной службы распылять их по трем больницам. Кроме того, неэффективно использовалось дорогостоящее лечебное оборудование этого профиля и диагностическая аппаратура. Местническое отношение мешало обеспечить оборудованию требуемую загрузку, некоторые врачи и пациенты часто были лишены доступа к тому или иному виду аппаратуры, с помощью которой лечение было бы менее болезненным и более скорым. Например, стоимость одного комплекта специальной аппара-229-


туры составляла от 35 до 100 тысяч долларов и больше. В больнице № 4 она была загружена на 15-20 процентов, а в больнице № 2 не работала совсем из-за неукомплектованности, которую можно было устранить с помощью больницы № 4. Не хватало дежурных хирургов, анестезиологов, так как они были рассредоточены по разным стационарам.
В результате объединения в больнице № 4 отделений гинекологии, плановой хирургии, онкологии, урологии, травматологии добились оснащения операционных по полному стандарту. Кроме того, появилась возможность вводить новые методы хирургических вмешательств, которые выгодны пациентам и экономически обоснованы. В этой больнице стало возможным также создать реанимационное отделение с кадрами, аппаратурой, высоким качеством медицинского обслуживания. Перечисленные мероприятия позволили собрать высококвалифицированные кадры в этом, наиболее населенном районе города в одно ЛПУ и тем самым решить трудную проблему нехватки кадров врачей-хирургов.
В соответствии с программой реорганизации здравоохранения вся экстренная хирургия была сконцентрирована в городской больнице № 1, а травматологический центр для всего города с амбулаторным лечением был организован в больнице № 3 (поселок машзавода). Здесь же была размещена общегородская кардиология. Таким образом, горбольница №1 стала единственным учреждением экстренной медицинской помощи в городе. Система диспансеров, патологоанатомическое, инфекционное и детское отделения в названной больнице обслуживали все население города.
В конце 80-х годов для жителей Златоуста и горнозаводского края был открыт «Диагностический центр». Как раз в период реорганизации здравоохранения этому центру в соответствии с «Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан», постановлением главы администрации Челябинской области, решением лицензионно—аккредитационной комиссии была выдана лицензия и сертификат. Эти документы подтверждали: диагностический центр соответствует установленным стандартам оказания медицинской помощи и услуг. Центру была присвоена вторая категория — максимально возможная для его мощности. В этом учреждении оказывали 150 видов медицинских услуг (начиная с исследования на сложнейшей аппаратуре и заканчивая традиционной народной медициной). За год диагностический центр обслуживал до 45 тысяч посетителей.
Внедрение программы реорганизации здравоохранения потребовало реконструкции почти всех больниц города. Несмотря на безденежье и время немыслимых взаимозачетов, удалось один за другим сделать соответ-230-


ствующие капитальные ремонты в больничных зданиях, приспособить их к новым условиям работы. Так, в городской больнице № 1 капитально отремонтировали практически все корпуса. В это же время в составе этой больницы построили и сдали в эксплуатацию новый современный морг. Здание площадью 500 квадратных метров отделано мрамором. В морге есть все необходимое оборудование и современный ритуальный зал.
Наиболее трудным этапом реформы здравоохранения было совершенствование управления, сокращение административных работников, ненужных расходов, изменение отношения медицинских кадров к своим обязанностям. Отход от финансирования в зависимости от «койко-мест» к нормативу затрат «на одного жителя», по идее, должен был обеспечить оплату труда врачей в соответствие с количеством пролеченных больных. Это стимулировало докторов работать, не покладая рук. Так или иначе, новый подход позволил сократить больничные койки с 560 до 405! Это, в свою очередь, активизировало работу более дешевого дневного стационара. Бюджетные деньги, сэкономленные в результате реформы, по договоренности с областной администрацией полностью остались в городе и были потрачены на улучшение работы больниц.
Девяностые годы убедительно показали: вопросами воспитания молодого поколения уделяется недостаточное внимание. Воспитывать молодое поколение надо обязательно в процессе деятельности. Счастливое детство — это не безделье, это занятость в той или иной области. Вот почему городская администрация посчитала необходимым восстановить детское движение. Понадобились формы организации детей для досуга, полезной и увлекательной деятельности, посильного физического труда. С этой целью был создан «Союз детско-юношеских организаций» ассоциации «Южный Урал».
Городское управление образование изучило потребности детей по вопросу создания такой организации. Интересно, что из 320 опрошенных учащихся 275 признали: организация им нужна. Главная задача создания организации — наполнить интересы детей и подростков социально—значимым содержанием. Руководство работой организации осуществлялось детьми. Взрослые принимали участие в деятельности союза только в качестве консультантов и координаторов.
Высшим органом союза являлась конференция, созываемая раз в год. Она выбирает большой совет, который является высшим органом организации в период между конференциями. Координирует ее деятельность -231-


и обеспечивает выполнение решений большого совета малый совет. При большом работают комиссии по таким направлениям деятельности: военно-патриотическое, спортивно-туристическое, интеллектуальное, культурно-эстетическое. Были организаторы работы юных корреспондентов, защитников прав детства.
По каждому направлению разрабатывали программы деятельности, «карты успеха», которые помогали участникам организации выбирать занятия по интересу, получать «путевку удачи».
Организованные для молодежи клубы по направлениям «Интеллектуал», «Досуг», «Экологический», «Школа правовой культуры» и другие пользовались заметной популярностью. Интеллектуальные игры «Экслибрис», «Одиссея разума» и военно-спортивная игра «Зарница» собирали многочисленных участников. Популярными у молодежи были также различные конкурсы. Администрация города принимала участие во многих мероприятиях для детей и юношества, выделяя для победителей денежные премии, призы, грамоты.
РАССКАЗЫВАЕТ НА ЧАЛЬНИК ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
А.В. КОЗЛОВ:
Авторитетная комиссия, приехавшая в Златоуст, ставила перед собой цель — реально оценить предложения, выдвинутые специалистами горздрава. Нас интересовало, в какую сторону изменится оказание медицинских услуг населению, насколько рационально будут использовать потенциалы здравоохранения города, как улучшат медицинскую помощь женщинам. Не секрет, что сложившаяся в Златоусте ситуация с родильными домами, возможно, и послужила толчком начатой реорганизации.
Что следует подчеркнуть. В конце прошлого года правительством России была принята концепция реформирования здравоохранения в стране. Один из главных ее моментов — реструктуризация, так называемого, коечного фонда. Все знают: в системе нашего здравоохранения именно коек достаточно много. Но вот работа их не вызывает оптимизма. Койка должна быть загружена полностью, то есть работать 360 дней в году. А в Златоусте она работала только 280 дней, то есть треть года пустовала. При этом на каждую койку (такая система финансирования) накручивались коммунальные услуги, налого-232-


вые платежи. То есть деньги, которых медицине не хватает и на самые острые нужды, просто вылетали в трубу. С точки зрения этой проблемы, структурная перестройка, начавшаяся в Златоусте, причем, первом в области, вызывала восхищение продуманностью и рационализмом.
Это подчеркнули все прибывшие в город специалисты, особенно — главный хирург и терапевт облздрава, которым хорошо известно, какие минусы в работе приносит, скажем, разбросанность служб по разным медицинским учреждениям. А именно этим грешила система здравоохранения Златоуста. Элементарный пример: привезли женщину с болью в животе. Ее направляют сначала в хирургию, потом выясняется, что надо в урологию или в гинекологию. Теряется масса времени, что может стоить жизни. Потому и предлагается сконцентрировать всю хирургическую службу в одной больнице, где будет весь блок услуг. То же самое и с терапевтической службой. Надо подчеркнуть: все здравоохранение в мире (особенно терапевтическая служба) идет по пути специализированной помощи: кардиология, гастроэнтерология, нефрология и так далее. Специализация позволяет значительно улучшить качество медицинского обслуживания. Общетерапевтические койки — это уже нонсенс. Новая структура здравоохранения города позволит решить многие проблемы. И мы видим в этом большой плюс.
Хочется отметить и психологический момент намеченных преобразований. Комиссия облздрава пришла к единому заключению: медицинская помощь в расчете на одну семью не ухудшится. Безусловно, на первом этапе возникнет немало проблем, но ведь никто не собирается делать все «кавалерийским наскоком». Реформирование продлится до 2000 года, все будет делаться постепенно, по мере подготовки. Так что вывод один: Златоуст на правильном пути.
16zak. 3153
-233-


ФОТОЛЕТОПИСЬ 1999-2000 гг.
2000 	г. Встреча «Уралочки» в администрации города после выступления в Сиднее (Олимпийские игры)
22 декабря 2000 г. Последнее заседание городского Собрания старого созыва (перед новыми выборами)
-234-


1999 	г. На стрельбище с силовиками. В.П. Мальцев - второй справа
2000 	г. В.П. Мальцев с Героем России С.В. Зябловым
16
-235-


2000 г. В.П. Мальцев на чествовании ОМОНовцев после возвращения из командировки в Чечню
1999 г. В.П. Жариков (в мастерской) с моделью памятника погибшим в военных конфликтах
-236-


СВЕТ В КОНЦЕ ТУННЕЛЯ
В октябре 1999 года на очередном заседании глав городов и регионов, входящих в ассоциацию «Горный Урал», участвовали руководители областной администрации. Участники одобрили предложенную новую методику нормативного метода формирования бюджета — с обязательным доведением до городов и районов нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя с корректирующими коэффициентами по каждому муниципальному образованию. Собравшиеся обратились к органам государственной власти с предложением приостановить действие льгот, не подкрепленных бюджетным финансированием. Областному комитету экономики рекомендовали ускорить работу над проектом закона о внутриобластной кооперации. Совещание предложило территориям приступить к разработке документов второго этапа антикризисной программы, целью которого должно явиться выведение муниципальных образований на устойчивое финансирование.
После совещания областная администрация поручила Челябинскому научно-исследовательскому институту горных работ совместно с администрацией Златоуста, исполнительной дирекцией «Горного Урала» разработать новые положения антикризисной программы ассоциации. Кроме того, наконец, был принят областной закон о внутриобластной кооперации, который базировался на опыте работы ассоциации «Горный Урал».
Между тем принимаемые городской администрацией меры по финансовому оздоровлению предприятий, которых требовал первый этап реализации антикризисной программы, в 1999 году позволили переломить ситуацию и добиться впервые за последние семь лет роста выпуска товарной продукции. Так, металлурги объем промышленного производства увеличили в действующих ценах в 2,4 раза, в сопоставимых — в 1,6 раза. Выпуск товарной продукции по сравнению с 1998 годом возрос на заводе на 65 процентов, задолженность в местный бюджет по налоговым платежам сократилась до 15 миллионов рублей. В целом по городу в 1999 году промышленное производство увеличилось на 25 процентов (по Челябинской области — на 14,5 процента).
Нарастание объемов производства позволило в конце 1999 года практически ликвидировать задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, полностью распла-
-237-


титься с теми златоустовцами, которые являлись опекунами несовершеннолетних, престарелых и других горожан, в 3 раза увеличить количество средств, направляемых на выплату детских пособий.
Тенденция к росту объемов промышленного производства сохранилась и в 2000 году. В первом квартале выпуск промышленной продукции к соответствующему периоду 1999 года в фактических ценах вырос в 2,32 раза, а в сопоставимых ценах — на 58 процентов. Промышленные предприятия отгрузили товаров собственного изготовления в фактических ценах в 2,4 раза больше, чем в 1998 году. Все это позволило осенью 1999 года приступить к разработке «Программы развития муниципального образования Златоуста на 2000-2004 годы». Надо отдать должное руководству городских предприятий и учреждений: все первые лица приняли активное участие в создании этой программы.
С руководителями предприятий согласовали «правила игры» на территории города: задачи, объемы производства, рост производительности руда и выработки на одного рабочего, повышение зарплаты — в сопоставимых ценах, вплоть до 2004 года. Запланировали рост зарплаты в 2 раза, что соответствовало средней зарплате по городу в размерах более 3000 рублей. Выработка на одного рабочего должна была быть не менее 60 тысяч рублей в 2000 году и не менее 100 000 тысяч рублей в 2004 году. Основываясь на этих положениях, каждое предприятие приступило к разработке программы развития на 2000-2004 годы. Те предприятия, которые не справлялись с поставленной задачей, получали помощь от городской администрации. В первом квартале 2000 года основные положения программы развития Златоуста до 2004 года были разработаны.
Главной целью программы был устойчивый рост реального уровня доходов всех групп населения и качества их жизни. Для достижения этой цели определили рычаги управления процессом формирования высокодоходных и безопасных рабочих мест на предприятиях, в организациях и учреждениях, в сфере малого бизнеса, необходимых для занятости трудоспособного населения (доходный блок). Запланировали развитие инфраструктуры города с безопасными для жителей условиями проживания (социальный блок).
Базовыми показателями доходного блока явились: объем реализации продукции, выработка на одного работника, средняя заработная плата персонала предприятия, налоговые отчисления во все уровни бюджета и во
-23Ä-


внебюджетные фонды. Достижение запланированных параметров работы отражалось на отношениях предприятий с администрацией города. В случае их выполнения городская власть оказывала предприятию помощь в получении кредитов для пополнения оборотных средств, поисках новых инвестиционных площадок, законодательными и другими мерами, направленными на поддержку основной деятельности.
Система управления процессом формирования высокодоходных и безопасных рабочих мест на предприятиях основывалась на следующих принципах. Муниципальное образование — единый социально-экономический комплекс, управляемый главой города. Все хозяйственные субъекты ответственны за результаты социально-экономического развития территории. Им предписывается безопасная и прибыльная деятельность. Результаты выполнения программы должны регулярно обнародоваться.
Планами развития предусматривалось удвоить за четыре года бюджет города, сделать его бездотационным. Стимулировали муниципальное образование и установки областной власти: в случае замещения дотации собственными доходами 50 процентов суммы замещения расходовались на развитие города. Все это позволяло не только увеличить расходы на содержание бюджетной сферы, но и часть средств направить на инвестиции.
Систему управления социальным блоком формировали на основе следующих подходов. Во всех сферах инфраструктуры города приоритет отдавать жизненно важным интересам жителей. Все субъекты должны отвечать за поддержание и развитие городской инфраструктуры. Она должна развиваться на основе новых стандартов комфортности проживания и качества услуг. Необходимо было усилить социальную взаимопомощь, социально и экономически обосновывать платные и бесплатные услуги.
Большая часть программы развития социальной сферы и коммунальных услуг адресовалась лицам, которые могли обеспечить жителям города право выбора приоритетов. Так, в коммунальной сфере предусматривалось улучшение комфортности проживания и введение оплаты за количество и качество реально потребляемой услуги (тепло, вода, лифт, содержание жилья). Например, планировалось передать часть бюджетных средств непосредственно квартиросъемщикам, которые сами выберут форму для обслуживания жилья и заплатят за работу в зависимости от качества ее выполнения. Таким образом, за невыполненную работу бюджетные деньги выплачиваться не будут, за плохую — тоже. Ограничивался рост тарифов оплаты жилья: повысить планировалось всего на 43 процента, и это увеличение обязательно должно было увязываться с улучшением обслуживания.
-259-


В планах значилась доступная и квалифицированная медицинская помощь. Основные виды лечения предоставлялись бесплатно, на платной основе — только специализированные.
В области образования планировалось создание единого образовательного пространства в городе, устраняющего разрыв между уровнями (ступенями) образованности. Количество педагогов должно обуславливаться рыночным спросом на образование.
В сфере социальной защиты населения намечалась помощь жителям, попавшим в экстремальные ситуации, поддержка малообеспеченных категорий населения и так далее. Здесь сосредоточили внимание на устранение иждивенчества. Там, где это возможно, субъект обязан сам прилагать усилия и находить выход из социальных трудностей. В то же время должна быть обеспечена помощь тем, кто не может работать. Причем, эта помощь должна быть индивидуальной, с постоянными попытками вывести субъект из положения неработающего индивида.
Итак, после того, как антикризисная программа помогла справиться с непомерными трудностями переходного времени, стабилизировать ситуацию в городе, был сделан следующий шаг. А именно: разработали программу развития, в которой определили не только главные цели, но и систему работы по их достижению. Это давало реальную надежду, что уровень жизни населения существенно улучшится. Наконец-то можно было с уверенностью заявить: в конце туннеля появился свет.
В заключение замечу: программу развития муниципального образования до 2004 года златоустовцы в целом выполнили. Важной ее составляющей, служившей обеспечению финансово-экономических основ подъема жизненного уровня населения, было укрепление позиций крупных и средних промышленных предприятий. Этот раздел программы был перевыполнен по всем основным показателям. Так, в 2004 году объемы выпуска продукции превысили уровень 1999 года почти вдвое. Более чем в два раза выросла эффективность труда. Значительно увеличилась заработная плата.
За четыре года городские власти увеличили объемы получаемого дохода от использования муниципальной собственности, чем достигли поставленной соответствующим разделом цели. Полностью выполнены мероприятия, намеченные подпрограммой «Социальная защита населения». В том числе в сфере поддержки ветеранов и инвалидов, профилак-240-


тике безнадзорности детей, обеспечения органов управления современной компьютерной техникой. В плане культуры и спорта большая строительная и реставрационная работа сочеталась с новым уровнем организации досуга детей и взрослых, что обеспечило полное выполнение этого раздела программы. Дала ожидаемый результат подпрограмма «Здравоохранение», Значительно обновили медицинское оборудование в большинстве лечебно-профилактических учреждений. Кардинально реструктуризировали коечный фонд, добившись его соответствия государственным стандартам. Диспансеризация населения, вакцинация и другие меры профилактики заболеваний набрали хорошие обороты. Остались проблемы с укомплектованностью врачебными кадрами.
По основным контролируемым показателям были выполнены также подпрограммы «Потребительский рынок», «Землепользование и градостроение». К примеру, добавилось 300 предприятий торговли, увеличилось количество посадочные мест в общепите. Если цены на товары и услуги выросли в 2,3 раза, то доходы населения — в 3,3 раза. Строительство жилья стало более интенсивным: горожане стали получать банковские кредиты на приобретение квартир и возведение домов усадебного типа, что «подхлестнуло» строительные организации и городские власти.
Ввиду непредвиденных сложностей, а также в связи с изменением областного и федерального законодательства не достигли главных целей, поставленных разделами о развитии образования и жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем и в этих сферах изменения в лучшую сторону оказались существенными. Повысился процент высококвалифицированных педагогов, расширилась сеть НОУ, экспериментальная деятельность школ. К сожалению, не удалось сдержать рост тарифов на услуги ЖКХ. Между тем их качество росло по мере реализации коммунальных программ, участия в содержании и ремонтах жилья возросшего количества КТОСов.
Конечно, жизнь преподносила все новые проблемы, но «закалка», которую прошли городские власти в 90-е годы, наработанная администрацией база управленческих технологий были надежным гарантом поступательного движения вперед. Этот богатейший опыт многоплановой и вариативной управленческой деятельности, начиная с удержания города от неминуемого падения в хаос и кончая уверенным подъемом производства и доходов населения, может пригодиться и сегодня, и в будущем.
-247-


ЗАПОВЕДИ МЭРА, ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ КОТОРЫХ Я СТАРАЛСЯ
•Вся работа, все действия руководителя должны быть прозрачными, тогда его не в чем будет упрекнуть
•Никогда не надо навязывать свое мнение как единственно верное. Надо стараться вместе со своими оппонентами в творческом поиске, в спорах находить решение обсуждаемых проблем
• Нет ничего глупее, чем пытаться быть умнее всех
• Выслушивать советы необходимо не столько для того, чтобы им следовать, сколько для того, чтобы проверить на прочность собственные решения
• Решая любую проблему, надо уметь положить на чашу весов все «за» и все «против», чтобы точнее определить, где выигрыш, а где проигрыш
• Мало того, чтобы действия не противоречили закону, надо еще, чтобы они не противоречили здравому смыслу
• Большое внимание малым делам может помешать выполнению больших дел
• Нельзя обещать то, что невыполнимо, но и нельзя не выполнять то, что обещано
• Не так благотворна правда, как зловеща ее видимость
• Верить можно только той информации, которая получена из нескольких источников
• Надо делать выводы из анализа ситуаций, а не из мнений подчиненных
-242-


• Спокойствие руководителя - это умение управлять собой
• Нет неудач, из которых нельзя было бы извлечь пользу
• В любой конфликтной ситуации надо искать пути сближения, а не дальнейшего разобщения, иначе просвета не будет
• О достоинстве людей следует судить не по их способностям, а по тому, как ими пользуются
• Надо уметь распознать сущность работника по его делам
• Недостатки людей надо уметь использовать так же, как их достоинства
• Громкое имя не возвеличивает, а унижает того, кто не может носить его с честью
• Нет нерешаемых проблем, есть люди, которые не могут или не хотят их решать
• С деньгами и дурак построит, а ты построй без денег
• Делай, как я, делай лучше меня
Вид городской администрации с пос. Демидовка
-243-


СОДЕРЖАНИЕ
Об авторе 3
ГЛАВА I Как это начиналось 6
ГЛАВА II Кервые шаги 15
ГЛАВА III На пороге реформ 32
ГЛАВА IV Приватизация..................................... 45
ГЛАВА V Жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт.... 62 ГЛАВА VI Управление городским хозяйством
на научной основе 76
ГЛАВА VII Реализация программы развития образования.... 85 ГЛАВА VIII Устав города.. 110
ГЛАВА IX Вода 129
ГЛАВА X Выборы - 96 145
ГЛАВА XI После выборов (1997 г.) 183
ГЛАВА XII Антикризисная программа.................—.—......... 207 ГЛАВА XIII На подъеме 223
Фотолетопись............... 234
Свет в конце туннеля............................................................... 237 Заповеди мэра, придерживаться которых я старался 242


Для заметок


Для заметок


Для заметок


Документально-публицистическое издание
Василий Петрович Мальцев
Златоуст на изломе 90-х...
Редактор: В.Г. Еремин Иллюстрации: А.П. Заев Верстка: А.С. Трофимов
Подписано в печать 5.05.2009. Формат 60x84 1/16.
Гарнитура Times New Roman. Печать офсетная. Объем 14,42 усл. п. л.
Отпечатано с готового оригинал-макета заказчика в ЗАО «Челябинская межрайонная типография» 454106, г. Челябинск, ул. Северокрымская, 20 Заказ 3153. Тираж 1000 экз.