ПРОЛЕТАРИИ

ВСЕХ

СТРАН,

СОЕДИНЯЙТЕСЬ!

ВТОРОЙ СЪЕЗД
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
СССР
12— 24 декабря 1989 г.

СТЕНОГРАФИЧЕСКИЙ
ОТЧЕТ

ТОМ VI

ИЗДАНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
М О С КВ А о 1 9 9 0

СССР

ТЕКСТЫ НЕ ПРОИЗНЕСЕННЫХ НА С Ъ ЕЗД Е

ББК 67.99(2)06
С79

ВЫСТУПЛЕНИЙ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР,
ПЕРЕДАННЫ Е В СЕКРЕТАРИАТ СЪ ЕЗД А

Текст выступления народного депутата СССР Лесниченко В. Е., первого секретаря Карачаево-Черкесского об­
кома КПСС, г. Черкесск ( К а р а ч а е в с к и й н а ц и о ­
нально-территориальный
избирательный
округ, Ка р а ч а е в о - Ч е р к е с с к а я а в т о но мна я
область).

1203020000— 076
074(02)— 90

15ВЫ 5-206-00144-9

— 90

Доклад Председателя Совета Министров СССР
Н. И. Рыжкова содержит комплекс, надо прямо сказать,
неординарных подходов к формированию пятилетнего пла­
на. И, что самое главное, нацеливает экономику на перво­
очередное удовлетворение материальных нужд и духовных
запросов советского человека. Выработана концепция оз­
доровления экономики, определены меры по нормализации
денежного обращения и потребительского рынка, улучше­
нию продовольственного снабжения населения, оздоровле­
нию финансов. Реализация определенных направлений (я
думаю, со мной согласятся многие депутаты) позволит нам
существенным образом решить вопросы стабилизации по­
ложения в стране.
Однако сегодня мы должны сказать и о том, что про­
должаются процессы, сдерживающие эффективность
функционирования народнохозяйственного комплекса. Од­
ним из дестабилизирующих факторов, на мой взгляд, яв­
ляется происшедшая деформация в развитии специали­
зации и кооперирования. Определенные затруднения на
реализацию нового хозяйственного механизма налагают
отдельные оставшиеся организационные структуры, осно­
ванные на чрезмерной централизации, многоступенчатости
и ведомственности. Как результат — неуправляемые про­
цессы и в сфере производства, и в сфере распре­
деления.
На различных уровнях поднимались вопросы встреч­
ных перевозок, но конструктивного решения пока нет.
3

У нас в области ежегодно производится более 50 тыс.
тонн сахара, среднегодовое потребление не превышает
10,5 тыс. тонн, но при этом только 48 процентов фондов
отоваривается за счет собственного производства, а ос­
тальной объем завозится с 11 предприятий Краснодар­
ского края, Тульской и Воронежской областей.
Наша область не богата лесными ресурсами. Мы мо­
жем обеспечить собственную потребность в пиломатериа­
лах только на 40 процентов. Но и здесь проявляются
узковедомственные интересы, продукция леспромхозов и
лесокомбината уходит за пределы области, а всю по­
требляемую деловую древесину завозим из Коми АССР,
Тюменской области и Красноярского края, последнее же
поступление столярных изделий для домостроительного
комбината было из Монголии.
Имеем на территории области Черкесское химическое
производственное объединение, где в год производится
различных красок более 370 тыс. тонн. Тем не менее по
линии местных Советов в область завозим 450 тонн кра­
сок только по той причине, что продукция химобъединения распределяется по линии Госснаба СССР, а нас обес­
печивает Госснаб РСФСР.
Я попытался показать наиболее характерные связи
на примере своей небольшой области, но ведь в целом по
стране отсутствие должной координации кооперированных
поставок приводит к колоссальным затратам. Сегодня на­
зрела необходимость создания такого органа, который
смог бы выработать оптимальные связи регионов, актив­
но вмешиваться в происходящие процессы, ставя при этом
государственные интересы выше ведомственных.
В докладе отмечается, что жилищная политика ориен­
тируется прежде всего на решение задачи предоставления
возможности каждой семье иметь к 2000 году отдельную
квартиру или жилой дом. На местах понимают, насколько
сложна эта проблема, и принимают конкретные меры по
ее решению. Уже сегодня мы больше стали уделять вни­
мания вопросам индивидуального строительства жилья. В
текущей пятилетке ввод квартир в частном секторе уве­
личился в 1,7 раза. На 30 процентов больше, чем в
1988 году, будет введено домов индивидуальными застрой­
щиками в этом году. В целом область получит 130 тыс. кв.
метров жилья высокого качества.
При этом необходимо отметить, что данная политика
должна проводиться не только на местах, но и поддер­
живаться в высших органах власти. Пока, к сожалению,
4

этого нет. С одной стороны, говорим людям: «Стройте,
нет необходимых средств — берите ссуды», и в то же время
резко сокращаем кредитование индивидуальных застрой­
щиков. Если в прошлом году у нас в области на эти цели
было выдано 7 млн. рублей, то в текущем году 1,6 млн.
рублей, или в 4,4 раза меньше. При всех сложностях
финансового состояния в стране, наверное, было бы целе­
сообразнее сократить централизованные капвложения в
производственную сферу, а может быть, и на другие со­
циальные нужды, но никоим образом не попирать жела­
ния людей вкладывать в это дело свой труд, да и средства.
Сегодня очень остро стоит и другая проблема, а имен­
но — проблема обеспечения растущих потребностей в
строительных материалах. Мы готовы на местах изыскать
ресурсы для развития базы стройиндустрии, в кратчайшие
сроки провести реконструкцию существующих произ­
водств, но для этого необходимо высокопроизводитель­
ное оборудование в достаточном количестве. На это нужно
обратить особое внимание, решать проблему надо не пу­
тем робких попыток в отдельных регионах, а в целом по
стране, не дожидаясь начала тринадцатой пятилетки.
Из доклада товарища Рыжкова мы узнали о том, что
в тринадцатой пятилетке за счет увеличения объемов
капитальных вложений предполагается существенным об­
разом укрепить перерабатывающие отрасли промышлен­
ности, социальную сферу аграрного сектора. Однако уве­
личение средств на их развитие может не дать желаемо­
го результата, если не принять радикальных мер по при­
ведению в соответствие системы ценообразования.
На протяжении ряда лет мы говорим о том, что необ­
ходимо отдавать приоритет сельскому хозяйству. Увели­
чиваем дотации на сельскохозяйственную продукцию, сум­
ма которых незамедлительно перекачивается в промыш­
ленность, не меняя сути сельскохозяйственного произ­
водства. Так, за последние три года в 4,8 раза возросла
оптовая цена на самоходные косилки, на силосоубороч­
ные комбайны типа Е-271 — в 3,5 раза, комбайны КСС —
в 2,6 раза, зерноуборочный комбайн «Дон» подорожал
почти в три раза. Список этот, к сожалению, можно
продолжить. Растут цены на удобрения, комбикорма,
строительные материалы и комплектующие детали. В ре­
зультате в колхозах и совхозах нашей небольшой области
перерасход на приобретение техники и других ресурсов
находится ежегодно на уровне 11,5 млн. рублей, что со­
ставляет почти четверть средств, получаемых за счет дота­
5

ций. И в первую очередь это отражается на деятель­
ности средних и слабых хозяйств.
Мы все с большим вниманием следили за обсуждением
предложений по изменениям к Закону о кооперации в
СССР. На наш взгляд, внесены существенные поправки,
но они в основном касаются определенной сферы деятель­
ности кооператоров и не влияют на общую ситуацию.
У кооперативного движения есть горячие сторонники,
есть ярые противники. Первые постановления прави­
тельства, а затем и Закон открыли перед кооперативами
необъятное поле деятельности, предоставив им в финансо­
вых вопросах режим наибольшего благоприятствования.
Отсутствие прав местных Советов на ограничения в выбо­
ре сфер деятельности, ослабленность рыночных отноше­
ний привели к серьезным перекосам в развитии коопера­
тивного движения, создали нарицательный образ коопе­
ратора.
Необходимо пересмотреть всю систему от создания
и регистрации кооператива до контроля за его деятель­
ностью. Только в этом случае советские органы смогут
формировать с учетом региональных особенностей те на­
правления развития кооперативного движения, которые
дают наибольший эффект в народном хозяйстве. Нужно
создать такой механизм, который способствовал бы укреп­
лению кооперативов, занимающихся производством мало­
престижной, но необходимой продукции, переработкой
местного сырья, отходов промышленного производства.
Надо сегодня признать и то, что созданные кооперативы
остались практически вне контроля со стороны финансо­
вых органов, работа которых сведена к проверке правиль­
ности деклараций. А здесь необходимо иметь достаточный
штат налоговых инспекторов, наделенных реальными пра­
вами по пресечению всяких отклонений от закона.
Меры должны быть приняты незамедлительно, хотя бы
и по той причине, что у основной части населения зреет
недовольство по поводу нерешительных действий со сто­
роны советских и правоохранительных органов в вопро­
сах регулирования деятельности кооператоров. Об этом
наши избиратели открыто говорят на встречах.
Я хочу также сделать акцент на взаимоотношениях
партийных, советских и хозяйственных органов с союзны­
ми и республиканскими министерствами и ведомствами.
В большинстве случаев мы находим общий язык. Но, к
сожалению, есть случаи, когда решение назревших проб­
лем не находит должной поддержки. У нас в области
6

давно назрела острая необходимость повышения качества
телефонной связи, строительства автоматической между­
городной телефонной станции с выходом на сети Союза.
В 1985 году вопрос был согласован с Министерством
связи РСФСР (товарищ Байиур Т. Т.) при одном условии,
что централизованных средств не будет. За счет собствен­
ных источников проведено проектирование, приобретение
оборудования, строительство АМТС на 1100 номеров в
областном центре, построены зоновые линии связи в це­
лом по области. Объект сдан в эксплуатацию в июне
текущего года. С одной стороны, надо радоваться, а с
другой? Более 1,5 млн. рублей заморожены, так как не
решаются вопросы выделения каналов междугородной
связи, не принимаются графики по освоению созданных
мощностей. По неконкретным ответам министерства мож­
но судить о том, что станция заработает в лучшем слу­
чае в тринадцатой пятилетке, да и то не в полную на­
грузку.
В заключение хочу высказать мнение моих избирате­
лей, с которыми я встречался несколько дней назад, перед
отъездом в Москву, по поводу забастовочного движения
у нас в стране. Они мне прямо заявляли, что это не наш
путь. У нас есть шахтеры, горняки, но, несмотря на много­
национальный состав — в области проживает более 90 на­
циональностей,— трудовые коллективы едины в своих
мыслях.
При такой сети взаимных экономических связей рес­
публик, краев и областей нет, наверное, региона, где не
сказались события в Закавказье. Не нормализовалась
обстановка и сейчас. Практически три месяца лихорадило
коллектив Карачаево-Черкесского цементного завода, ко­
торый неритмично получал сырье и таким же образом вел
отгрузку готовой продукции, столь необходимой не только
в центральных районах, но и в республиках Закавказья.
Нельзя забывать и того, что пострадали строительные
организации Азербайджана и Армении, представители ко­
торых сейчас буквально по крохам пытаются наверстать
упущенное, укомплектовать маршруты и довезти грузы до
места.
С такой постановкой вопроса необходимо покончить
раз и навсегда. Нам нужны порядок, дисциплина, ответ­
ственность, единство. На нас с надеждой смотрят мил­
лионы людей, и не только в нашей стране, но и за ру­
бежом.
7

Текст выступления народного депутата СССР Лобо­
ва О. И., второго секретаря ЦК Компартии Армении
( име ни К а м о н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь ­
ный и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , А р м я н с к а я С С Р ) .
Подлинное народовластие вырабатывает механизм
взаимоотношений между органами власти, который дол­
жен гарантировать необратимость позитивных изменений
и служить надежным заслоном угрозе возврата к тотали­
тарному режиму или административно-бюрократической
системе управления. Думаю, что проект Регламента Съез­
да народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР
является очередным шагом вперед в укреплении народо­
властия. Однако я бы предложил задуматься над некото­
рыми его статьями и попытаться уже на этом Съезде
повысить планку демократии.
В соответствии с Конституцией СССР высшим орга­
ном государственной власти СССР является Съезд народ­
ных депутатов (статья 1), а Верховный Совет СССР ему
подотчетен (статья 42). Усомниться в этом меня заставили
дебаты в Верховном Совете СССР по поводу проведения
в этом, году второго Съезда народных депутатов, решение
о котором принималось первым Съездом. Разве можно
было обсуждать этот вопрос на сессии Верховного Совета?
Тезис, расхожий среди членов Верховного Совета — «как
мы решим, так и будет»,— окончательно «добил» меня.
Выходит, Верховный Совет выше Съезда? Нет, так не
должно быть. Иначе родится еще более мощная, чем
прежние модели, машина бюрократии и подавления.
Поэтому предлагается статью 4 изложить в следующей
редакции:
«Вновь избранный Съезд народных депутатов СССР
созывается на первое заседание не позднее чем через два
месяца после выборов Совещанием представителей на­
родных депутатов СССР, которое проводится в течение
двух недель после выборов.
Сроки очередных заседаний Съезда народных депута­
тов СССР определяются самим Съездом народных депу­
татов. Очередные заседания Съезда народных депутатов
СССР проводятся не реже двух раз в год.
Постановление о созыве Съезда народных депутатов
публикуется не позднее трех дней после закрытия преды­
дущего Съезда с указанием вопросов, которые предпола­
гается внести на его рассмотрение».
Это позволит укрепить руководящую роль Съезда, вы­
8

носить на его заседания действительно важные вопросы,
требующие длительной по времени и тщательной по сути
подготовки. Этим продиктовано и предложение проводить
Съезд два, а не один раз в год.
Принятие же решения о сроках проведения Съезда
заблаговременно, за пять-шесть месяцев, а не за один ме­
сяц, как это предусмотрено проектом Регламента, позво­
ляет в последнем абзаце статьи 4 предусмотреть следую­
щее положение: «Президиуму Верховного Совета СССР,
комиссиям и комитетам Верховного Совета СССР направ­
лять народным депутатам СССР проекты законов, поста­
новлений, других документов и материалов по вопросам,
вносимым на рассмотрение Съезда народных депутатов
СССР, не позднее чем за месяц до открытия Съезда».
Статья 5, где говорится о созыве внеочередных засе­
даний Съезда, также нуждается в существенном редакти­
ровании. По предложенному проекту круг инициаторов
созыва внеочередных заседаний Съезда довольно широк. С
одной стороны, это хорошо. Происходит как бы расши­
рение демократии. Но есть опасность, что если 21 ини­
циатор созыва хотя бы один раз в пять лет воспользуется
своим правом — а в исторически сложный период разви­
тия общества грешно было бы этого не сделать даже в чис­
то психологическом плане, иначе зачем же право,—
получится минимум шесть-семь заседаний Съезда в год.
Тогда зачем Верховный Совет СССР? Это первое.
Второе. Разве можно, чтобы Съезд созывался на вне­
очередные заседания по воле такого большого количества
инициаторов, среди которых отсутствует сам Съезд? В
статье нет такого важного, на мой взгляд, понятия, как
чрезвычайный Съезд, который должен проводиться, на­
пример, когда возникает опасность войны, изменения го­
сударственного строя или глобальных катастроф. Поэтому
предлагаю статью 5 изложить в следующей редакции:
«Внеочередные заседания Съезда народных депутатов
СССР созываются самим Съездом путем очного или заоч­
ного голосования при согласии не менее 50 процентов от
общего числа народных депутатов СССР.
Предложения о созыве внеочередного Съезда вносятся
любым гражданином СССР, пользующимся избиратель­
ными правами, или организацией в Верховный Совет
СССР или в Президиум Верховного Совета СССР в
письменном виде с указанием вопросов, для которых пред­
лагается созвать Съезд, и кратким обоснованием необ­
ходимости его созыва.
9

Президиум Верховного Совета СССР направляет на­
родным депутатам СССР материалы по поступившим
предложениям один раз в месяц и организует поимен­
ное голосование.
Постановление Съезда народных депутатов СССР о со­
зыве внеочередного Съезда принимается не позднее
15 дней после голосования и публикуется для всеобщего
сведения с указанием вопросов, которые предполагается
внести на рассмотрение Съезда». И далее по тексту.
С учетом вышеизложенного целесообразно дополнить
статью 5 положением о порядке созыва чрезвычайных
заседаний Съезда.
Статью 8 также следует уточнить, так как в предложен­
ном виде на Совещании представителей народных депу­
татов СССР, а не только в Президиуме Съезда, не будут
представлены многие автономные республики и другие
национальные образования. Было бы правильнее записать,
что Совещание представителей народных депутатов СССР
созывается из народных депутатов СССР, представляю­
щих депутатские группы, названные в статье 38 настоя­
щего Регламента, избираемых на их собраниях по норме:
один представитель от пяти народных депутатов СССР,
а не от десяти, как предусмотрено проектом. В том слу­
чае, если от автономного образования избрано менее пяти
депутатов, в совещании участвует один депутат.
По статье 13. Представляется правильным следующее:
предложения по повестке дня и порядку работы Съезда
вносятся на рассмотрение Съезда народных депутатов
СССР от имени Совещания представителей. Это повысит
роль и значение Совещания представителей.
По статье 14. Часть статьи о признании выборов
отдельных депутатов недействительными в случае нару­
шения законодательства о выборах до сих пор не работала.
На первом Съезде даже в Президиуме отмечалось, что бы­
ли на прошедших выборах нарушения законодательства,
но выборы абсолютно всех депутатов признаны действи­
тельными. Акт явно формальный. Да и как может Ман­
датная комиссия определить правильность выборов? Ду­
маю, что это дело Центризбиркома — определять правиль­
ность выборов. А дело Мандатной комиссии — определять
правомочность участия депутата в работе Съезда на ос­
нове данных, полученных от Центральной избирательной
комиссии. Видимо, необходимо иметь Положение о Ман­
датной комиссии.
По статье 17. В ней необходимо указать: кто состав­
10

ляет списки приглашенных и в каком количестве, как ин­
формируются о них депутаты.
По статье 21. Требуется уточнить, что означает—
сообщить в Секретариат Съезда заблаговременно о
своем желании выступить не на русском языке? Сооб­
щить за день или два, за час или три? Кроме того,
будет более справедливым и уважительным к человеку,
если вместо: «В случае, когда народный депутат СССР не
владеет русским языком, он имеет право выступать на
ином языке народов СССР» записать: «Народный депутат
СССР имеет право выступать на любом языке народов
СССР».
Я остановился так подробно на Регламенте работы
высших союзных органов, ибо ошибочные подходы будут
тиражироваться на республиканском уровне и ниже. А это
еще опаснее.
Хотелось бы также высказать ряд предложений, ка­
сающихся мер по оздоровлению экономики страны.
Первое. Концепция оздоровления экономики не может
быть работающей без четкого определения форм собствен­
ности на средства производства и разграничения поня­
тий: эксплуатация чужого труда и использование труда
другого человека. Где эти грани? Ведь использование
труда других лежит в основе прогресса. Попытки все
делать самому ведут к «пещере».
Поэтому и предлагаю, не дожидаясь выхода Закона
о собственности, дать правительству возможность издать
перечень средств производства, которыми может владеть
вечно человек или коллектив. Скажем, снять или сущест­
венно уменьшить ограничения на размеры, этажность, ка­
питальность и степень удобства индивидуальных жилых
домов. В конечном итоге все останется людям!
Второе. Правительству установить перечень, скажем,
100 видов товаров повседневного спроса из числа 1100
дефицитных, производство и реализацию которых объ­
явить совершенно свободной, открыть для этих товаров
наши границы. Пусть работают государственные пред­
приятия, кооперативы, индивидуалы, капиталисты, гостор­
говля и перекупщики, неформалы, практики и теоретики.
Пусть создаются новые и реконструируются старые пред­
приятия, совместно и отдельно, у нас и за рубежом. Через
год-два можно подвести итог. Будет широкомасштабный
конкретный опыт. Наша беда часто заключается в том,
что мы пытаемся все вопросы решить одновременно. Если
1

создать дефицит, то во всем; если его ликвидировать,
то везде. Так не бывает.
Пока же правительство без опыта организации нового
вынужденно, думаю, записало о превращении рынка в со­
четании с государственным регулированием в главный
инструмент координации деятельности участников общест­
венного производства. Столь дипломатичная (сколь и ту­
манная) формулировка заставляет вспомнить выступле­
ния наших известных экономистов, которые по 20—30 лет
агитировали за административный социализм, придержи­
вались одних взглядов, а на финише своей деятельности,
убедившись в своем бесплодии, решили взять на воспита­
ние «чужого ребенка» — рынок, но назвать его своим
именем — социалистический. Но ребенку ведь столько лет,
что он любого новоявленного папу перевоспитает на
свой лад, его же (рынок) новым отчеством не исправишь.
Третье. Старая мудрость гласит: «Если хочешь быть
богатым — торгуй!» У нас есть ведомства внешнеэконо­
мических связей. Связи есть, а торговли как таковой нет.
Поэтому и дефицит валюты. Беда в том, что внешней тор­
говлей они занимаются в самой примитивной форме. По­
лучают валюту от государства и для него закупают товары
за рубежом. Получают бесплатно товары у государства
и продают их за рубеж. Эффективность такой работы
известна — она ниже нулевой.
В связи с этим предлагаю: ведомства перевести на
хозрасчет. Хочешь продать за границу лес или нефть —
купи за валюту и только тогда продавай. Иначе нель­
зя! Плати налог государству за право торговать. Нако­
нец, действительно торгуй — купи в одной стране подешев­
ле, продай в другой подороже! Если не получается у су­
ществующих, как «ласково» их называют, «монстров», на­
до создать новые структуры, которые смогли бы работать,
а не проедать государство.
Четвертое. Активизировать создание советских и сов­
местных предприятий за рубежом, где есть сырье и тру­
довые ресурсы. Это во много раз выгоднее по сравнению
с созданием иностранных и совместных предприятий
у нас. Это аксиома, которую по непонятной застенчи­
вости не замечают наши руководители.
Пятое. Создать в стране несколько центров между­
народной торговли, связи, совместных банков и зон сво­
бодной торговли уже в 1990 году. Армения в этом отно­
шении могла бы внести свой посильный вклад, стать
действенным полигоном перестройки в экономике.
12

Шестое. На этом Съезде принять декларацию о недо­
пустимости каких-либо препятствий в передвижении лю­
дей, транспортировке грузов в пределах Советского Сою­
за, их порчи, снять на границах республик, областей
шлагбаумы, снести там бульдозерами посты ГАИ, превра­
тившиеся в таможни и очаги напряженности, осудить все
возможные виды блокад как тягчайшее преступление про­
тив человека, ведущее к созданию обстановки его выжи­
вания из мест поселения, что можно квалифицировать
страшным словом — геноцид. От имени Съезда обратиться
ко всем трудящимся с предложением, учитывая экономи­
ческий кризис в обществе, исключить забастовки как та­
ковые из практики нашей политической и экономической
жизни в 1990 году.
Седьмое. Предусмотреть меры по углублению экономи­
ческой интеграции между союзными республиками. В
частности, последние события в Закавказье показали
несостоятельность существующих систем управления, на­
пример, железными дорогами. В новом свете видится
задача увеличения пропускной способности Закавказской
железной дороги и возобновление строительства Пере­
вальной железной дороги, начатой по инициативе Гру­
зинской ССР. Назрела и необходимость создания в З а ­
кавказье надежной и безопасной сети автомобильных
дорог и нефтепродуктопроводов. Этого требуют не только
особенности региона, не имеющего многих видов сырьевых
ресурсов и отличающегося высокой сейсмичностью, но
и интересы безопасности государства.
И наконец. Год, прошедший после катастрофическо­
го землетрясения, показал полную несостоятельность су­
ществующей структуры управления по ликвидации послед­
ствий подобных аварий. Через неделю после катастрофы
нужны для этого не спринтеры — пожарные команды,
каковой является и Государственная комиссия Совета Ми­
нистров СССР по чрезвычайным ситуациям, а стайеры —
мощные, мобильные строительно-монтажные организа­
ции союзного подчинения.
Текст выступления народного депутата СССР Луки­
на В. П., газорезчика Коломенского тепловозостроитель­
ного завода имени В. В. Куйбышева ( Мо с к о в с к и й
с е л ь с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й из ­
б и р а т е л ь н ы й округ , Р СФСР ) .
Я, как депутат и как представитель трудового кол­
лектива крупнейшего машиностроительного производст­
13

венного объединения, поддерживаю предлагаемые прави­
тельством меры по оздоровлению экономики страны.
В то же время считаю необходимым обратить внима­
ние, что, если мы самым решительным образом не поста­
вим в этот период в строгие рамки отдельные ведомства,
подчиним неограниченному диктату Минфина СССР про­
мышленность, оздоровить экономику нам вряд ли удастся.
Нельзя под флагом оздоровления государственных финан­
сов губить финансовое положение промышленных пред­
приятий — фундамента нашей экономики.
Да, на определенный период мы вынуждены будем
ограничить капитальные вложения в тяжелую промышлен­
ность, что, разумеется, отрицательно скажется на эффек­
тивности работы многих предприятий, а следовательно,
и на их финансовом благополучии. В сложившейся ситуа­
ции с этим приходится мириться. Но нельзя усугублять
положение, нельзя, чтобы с самого начала слова расхо­
дились с делом.
Возьмем будущий год. Говорим, что за период 1990 го­
да должны серьезно подготовиться к реформе ценообра­
зования, а в то же время меняем цены и тарифы начиная
уже с января без увязки цен с конечной промышлен­
ной продукцией. Причем идет это как по линии Минфина
СССР и Госкомцен СССР, так и по распоряжениям област­
ных Советов народных депутатов.
Например, под эгидой перехода на региональный хоз­
расчет исполнительный комитет Московского областного
Совета народных депутатов распоряжением от 28 марта
1989 года за № 220-Р утвердил новые тарифы на услуги,
оказываемые потребителям коммунальными водопровод­
ными и канализационными службами, отменив с 1 января
1990 года все ранее действующие тарифы. Такая «невин­
ная» операция обойдется, например, Коломенскому тепло­
возостроительному заводу дополнительными расходами в
сумме 1,7 млн. рублей в год. Плюс увеличение отчисле­
ний на социальное страхование, изменение цен на дизель­
ное топливо, повышение тарифов на грузовые перевозки
всеми видами транспорта. Все это приведет к уменьше­
нию прибыли более чем на 6 млн. рублей при плани­
руемом годовом объеме ее в 40 млн. рублей. При этом
утвержденные на двенадцатую пятилетку стабильные нор­
мативы отчисления прибыли в госбюджет, местный бюджет
и вышестоящей организации остались неизменными.
Вот и получается, что львиную долю бюджетного дефи­
цита Министерство финансов СССР с нашей помощью
14

пытается переложить на плечи тяжелой промышлен­
ности. Как бы после таких манипуляций не пополнилась
армия убыточных предприятий, а разговоры об их само­
финансировании, самоокупаемости, о решении социальных
вопросов, экономических стимулах не оказались пусты­
ми лозунгами. Этого допустить нельзя.
Правительство должно обеспечить действенную со­
циальную и правовую защищенность коллективов про­
мышленных предприятий и не допустить необратимых
перекосов при реализации мер по оздоровлению эконо­
мики.
Текст выступления народного депутата СССР Лукьяно­
ва А. С., главного врача Асиновской центральной район­
ной больницы ( Л е н и н с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з ­
б и р а т е л ь н ы й о к руг , Т о м с к а я о б л а с т ь ) .
Прозвучало много предложений и мнений по докладу.
Хочу высказаться тоже. Я — коренной сибиряк. Сибиря­
кам есть чем гордиться, но есть и о чем тревожиться,
накопилось много вопросов.
Сибирь стала, как сказал депутат Матюха, основной
сырьевой базой страны, другой такой базы нет и уже не
будет. Мы можем долго кормиться из этой кладовой,
если будем по-хозяйски относиться к ее содержимому.
Пока же картина удручающая, и после доклада уважаемо­
го Н. И. Рыжкова я не вижу выхода. Ответы на вопро­
сы по Сибири, поднятые и на первом, и на настоящем
Съездах, в нем не даны. Многие подходы прозвучали постарому. Сейчас, по моему мнению, нужны не только и
не столько цифры, сколько основанные на анализе новые
подходы, которые должны быть заложены в законах
о собственности, о земле, о предприятии и других. Ос­
тановлюсь на двух проблемах в порядке предложения.
Прежде всего потребительское отношение министерств
и ведомств подвело наш край к критической черте, за
которой начинаются необратимые процессы. Сибирь и сей­
час, в годы перестройки, является сырьевым придатком.
Мы ждем другого отношения к Сибири.
Одно из наших богатств — лес. Ежегодно народному
хозяйству поставляется отсюда более 100 млн. куб. мет­
ров. Но в лесных поселках, в коллективах лесозаготови­
телей, в лесных районах настроение плохое. Знаю это по
своей области. Некогда престижная лесная отрасль все
больше приходит в упадок. Ухудшаются условия жизни
и работы, снабжение продуктами и промышленными то­
15

варами, жильем. Никто не может дать вразумительного
ответа — что же дальше? Только за последние 20 лет на­
ряду с другими селами в области исчезло 200 лесных
поселков.
Выход должен быть один. Лес в Сибири должен не
только заготавливаться, но и перерабатываться на уровне
современной технологии, при условии максимального до­
ведения сырья до готового товара или изделия. Это попра­
вит экономику отрасли, условия жизни и работы людей.
Трудно понять, почему люди, живущие в Сибири, не мо­
гут использовать газ для своих нужд, выпускаемые ма­
териалы для строительства жилья и объектов соцкульт­
быта? Почему всерьез не берутся во внимание наши кли­
матические особенности?
Заготовка леса — это самая низкооплачиваемая рабо­
та, что привело сибирские предприятия к нищенскому
существованию. Министерство, ни с чем не считаясь,
допуская перерубки, вывозит из области 1 млн. куб.
метров древесины. Вместе с ней вывозятся и прибыль,
и экономическое благополучие коллективов, что вызывает
справедливое возмущение избирателей. Из области эшело­
нами вывозится круглый лес, а свои лесоперерабаты­
вающие предприятия простаивают из-за отсутствия сырья.
Отсутствие базы переработки привело к тому, что после
принятого Верховным Советом СССР вполне оправданно­
го решения о чрезвычайных мерах по экологии, предусмат­
ривающих запрещение вырубки кедра — жемчужины Си­
бири, трудовые коллективы попали в тупиковую ситуа­
цию. Под угрозой выполнение плана. Это сказалось на
настроении людей, посыпались телеграммы в адрес народ­
ных депутатов.
Отсутствие должной базы переработки в лесных райо­
нах страны порождает вопиющую бесхозяйственность.
Приведу пример. Только в одной нашей области ежегодно
сжигается, вывозится в отвалы или просто бросается
1 млн. куб. метров древесных отходов. Они могут стать
сырьем для производства различных материалов, спрос на
которые исключительно высок. Уже несколько лет минис­
терство обещает, планирует, но так и не предпринимает
практических шагов для увеличения имеющихся мощнос­
тей, создания современных сооружений для очистки воды
и воздуха. Кому выгодно такое хозяйствование? Пора уже
прекратить субъективное влияние отдельных работников
центральных ведомств на проведение экономических ре­
форм. Пора изменять и госзаказы, снизив их примерно
16

до 80 процентов. Надо дать большую самостоятельность
лесопромышленным объединениям. Надо строить произ­
водственные отношения на совпадении интересов страны и
коллектива. Все должно рассматриваться исходя из инте­
ресов человека, а не из кубометров и миллиардов. Ду­
мается, что и мы имеем право на свободу.
Подобная картина и в сельской местности. Как пони­
мать тот факт, что в 1988 году на обустройство сел было
выделено 20 млн. рублей, в 1989 году — 12 миллионов,
а в следующем году выделяется еще меньше? Сибирские
села затухают, стареют, что, естественно, отрицательно
сказывается на решении продовольственной проблемы.
Парадоксально звучит: миллиарды рублей вкладывает
страна через ведомства в производство этого края и не на­
ходит возможности решить вопросы жизнеобеспечения лю­
дей, затратив на эти цели десятую часть вложений, несет
при этом значительные убытки. Действительно, как здесь
уже говорилось, скупой платит дважды.
К Сибири надо относиться с уважением. У нас уже
нельзя без опасения пить воду из рек, дышать воздухом.
Есть теперь в Сибири и химия, и физика, и многое другое,
но если неразумно расширять эти производства, то проб­
лемы экологии станут главным препятствием развития
края. И есть опасение, что Сибирь придется осваивать
вахтовым методом.
Я по профессии врач, но говорю о лесной и сельско­
хозяйственной отраслях. Дело здесь не только в необходи­
мости решения кричащих проблем, а в том, что они напря­
мую влияют на формирование здорового образа жизни,
на здоровье человека. Возможности строительства школ,
больниц, домов культуры влияют на условия работы и жиз­
ни интеллигенции, тех, к кому люди идут за здоровьем,
знаниями, за духовным богатством. Однако в докладе об
этом сказано мало. Поддерживаю народных депутатов
Прибылову и Белова в том, что рассматривать выде­
ления из бюджета на эти отрасли по возможности надо так,
как это делается в развитых странах. Предлагаю также
рассмотреть в правительстве вопросы повышения прести­
жа и активности этих профессий. В таких коллективах
нужны сегодня новые производственные отношения, а не
только хозрасчет. Нужно выработать количественные и
качественные оценки интеллектуального труда, исключаю­
щие уравниловку и стимулирующие творческое отношение
к делу. Подобные предложения будут изложены и в обра­
щениях групп народных депутатов к Съезду.
17

Текст выступления народного депутата СССР Лызо И. См члена Комитета Верховного Совета СССР по
делам ветеранов и инвалидов. (О т п р о ф е с с и о н а л ь ­
ных с о ю з о в СССР ) .
Вопрос о демократизации избирательной системы на­
шего общества назрел давно. В рамках политической
реформы он является одним из ключевых, ведь речь
идет о правах трудящихся выбирать органы народовлас­
тия. Все мы хорошо помним, какую жалкую роль в неда­
леком прошлом играли назначаемые сверху Советы, каким
немощным придатком партаппарата они были. Теперь
пришло время реально воплотить ленинский девиз «Вся
власть Советам!». Этому в значительной мере должен
способствовать принимаемый нами Закон СССР об изме­
нениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)
СССР по вопросам избирательной системы.
Проект этого Закона делает заметный шаг вперед по
расширению политических прав союзных и автономных
республик. Так это и должно быть. Теперь главный вопрос
в том, как республиканские органы государственной влас­
ти используют эти права. Если судить по тому, как
развиваются законотворческие процессы у нас в Эстонии,
трудно избавиться от ощущения, что все, чем мы с вами
здесь занимаемся, есть не что иное, как сизифов труд
И действительно, какой прок от кропотливой работы
Съезда народных депутатов, Верховного Совета страны,
если на местах принимаемые законы или искажаются,
или попросту игнорируются?
Чтобы не быть голословным, проиллюстрирую это неко­
торыми примерами. Мы нередко, и зачастую обоснован­
но, критикуем нашу Конституцию. Да, в ней немало
противоречий и догматических положений, не отвечающих
практике социалистического обновления. Но в то же
время у нас нет ничего, кроме шестой и седьмой глав
той же Конституции, которые бы законодательно защи­
щали права, свободы, честь и достоинство советских
граждан. В свою очередь статьи 96—98 декларируют
равенство избирательного права всех членов общества.
И не случайно именно эти статьи Основного Закона
СССР меньше всего подвергаются критике, ибо они отве­
чают международным правовым нормам и отражены в
конституциях всех цивилизованных, демократических го­
сударств. Всех, кроме суверенной Эстонской Советской
Социалистической Республики, где Верховный Совет счел
18

возможным установить ряд ограничений, в том числе ценз
для депутатов местных Советов,— 5 лет проживания в дан­
ной местности, а для депутатов Верховного Совета Эс­
тонской ССР — 10 лет.
«Новшество» объясняется просто: надо знать специфи­
ку района, города, республики. А то, что при этом ли­
шаются права быть избранными многие десятки тысяч
достойных граждан из числа некоренного населения, эс­
тонских законодателей нисколько не волнует. Только бла­
годаря организованной борьбе трудящихся за свои поли­
тические права удалось снять вопрос об установлении
ценза на активное избирательное право. Не повезло и воен­
нослужащим срочной службы, которые на территории
Эстонской ССР лишились возможности выдвигать канди­
датов в депутаты на собраниях по воинским частям.
Теперь им сверху устанавливается количество депутат­
ских мандатов. Не правда ли, хороша демократия?
И вот мы принимаем Закон, связанный с изменением
избирательной системы. В Конституцию страны будут
внесены изменения и дополнения, которые, вероятно, ста­
нут первыми кирпичиками в фундаменте нового Основ­
ного Закона СССР. Но будет ли крепок этот фундамент,
если в него уже сегодня закладываются противоречия
и несоответствия? Причем в Эстонии это делается созна­
тельно, так как руководство республики держит пря­
мой курс к независимому государству через конфеде­
рацию.
У нас узаконено и последовательно воплощается в
жизнь верховенство местного законодательства над союз­
ным. Показательно то, что в республике за последний
год нарушено 14 статей Конституции СССР, причем 11
из них в области прав граждан. Сегодня, когда для
республиканских органов власти даже решения Прези­
диума Верховного Совета СССР стали необязательны
к исполнению, можно ли надеяться на то, что законы,
принятые народными депутатами Союза ССР, будут иметь
силу на территории Советской Эстонии? Лично я в этом
сильно сомневаюсь. Судите сами. 16 августа 1989 года
Президиум Верховного Совета СССР в своем Указе оха­
рактеризовал ряд статей Закона Эстонской ССР о выбо­
рах в местные Советы как противоречащие Конституции
(Основному Закону) СССР и международным правовым
нормам, поручив Президиуму Верховного Совета респуб­
лики привести в соответствие Закон о выборах на сессии
в срок до 1 октября этого года. Сессия Верховного Со­
19

вета Эстонской ССР, прошедшая 5 октября, оставила За­
кон о выборах без изменений.
10 ноября Президиум Верховного Совета страны при­
нимает Постановление о нарушении Конституции СССР
в некоторых союзных республиках, в том числе и в Эстон­
ской ССР. Один из пунктов данного Постановления пря­
мо устанавливает, что законодательные акты, нарушаю­
щие Основной Закон СССР и нормы международного
права, не могут действовать на территории этих респуб­
лик. И что же? Да ровным счетом ничего. В Эстонии
своим чередом проходит предвыборная кампания, а затем
и сами выборы. Люди просто ошарашены, вконец поте­
ряли ориентиры. Кому верить — союзному или республи­
канскому руководству, документам, подписанным М. С. Гор­
бачевым, или местным властям, призывающим население
следовать независимым курсом?
Двусмысленность положения привела к тому, что и
должно было произойти. Население Эстонии раскололось
на две половины, одна из которых решила встать на
защиту федерального законодательства и отстаивать свои
конституционные права. Эта часть населения встала под
знамена тех организаций, движений, которые призвали
трудящихся отказаться от участия в незаконных выборах.
Другая часть населения напротив призвала к активному
участию в выборах в соответствии с этим законом Эс­
тонской ССР.
В результате в отдельных регионах, в основном с
компактнопроживающим неэстонским населением, выборы
в местные Советы прошли при низкой активности изби­
рателей. В Таллинне и Нарве, к примеру, принял учас­
тие в голосовании только 61 процент избирателей, при­
чем в столице ЭССР выборы провалились в четырех
округах и еще в четырех были на грани провала. По
предварительным данным, не избрано 13 депутатов. В
Таллинне не пришли к избирательным урнам свыше 150
тысяч человек, из них русскоязычное население составляет
около 120 тысяч.
Почему я так подробно остановился на этом примере?
Только потому, чтобы подчеркнуть одну мысль: мы с вами
можем создавать сколько угодно хороших и необходимых
законов, но все они так и останутся на бумаге, если мы
уже на этом Съезде не разберемся, в каком государстве
живем и какое государственное устройство отвечает чая­
ниям народов СССР. А то ведь получается странная
картина. Во всех программных документах мы говорим
20

об укреплении и развитии советской федерации, ратуем
за правовое государство и здесь же обосновываем пе­
рестроечными процессами нарушение союзного законо­
дательства, делаем торопливые шаги в сторону разру­
шения нашего общего дома — Союза Советских Социа­
листических Республик.
Мне запомнилось выступление уважаемого депутата
Бурлацкого, который в оправдание нарушений норм союз­
ной Конституции привел в пример конституционный суд
США, редко вмешивающийся, по его словам, в законо­
творчество штатов. Однако товарищ Бурлацкий забыл
сказать, что конституционный суд и парламент потому
редко вмешиваются, что случаи нарушения федеральных
законов в Соединенных Штатах Америки — крайняя ред­
кость. За 200 лет существования в США сумели привить
уважение к конституции страны, чего, к сожалению, не
скажешь о нашем Союзе. Не потому ли мы повсеместно
сталкиваемся с беззаконием, что за весь советский период
так и не наработали действенного механизма защиты
и функционирования Конституции и других законода­
тельных актов? Не потому ли в прибалтийских респуб­
ликах законотворчество поставлено с ног на голову, что
там забыли простую истину, которая гласит: плох или
хорош закон, но пока он действует, его надо выполнять?
Сегодня мы здесь для того и собрались, чтобы изме­
нить законы, привести их в соответствие с требованиями
перестройки. Все, кто находится в этом зале, должны
помнить, что вместе составляют высший орган государст­
венной власти СССР, решения которого только тогда реа­
лизуемы, когда находят поддержку народных масс. И на­
оборот, грош цена будет нашим решениям, если они
будут грубо искажаться и деформироваться на местах,
в союзных и автономных республиках. В федеративном
государстве, если мы действительно хотим строить такое
государство, подобные действия неизбежно приведут к
хаосу и анархии, что будет означать конец перестройки.
Мы, народные депутаты страны, не имеем права этого
допустить. В этом — главный наказ моих избирателей.
Все они требуют положить конец антиконституционной
законотворческой деятельности, сложившейся в некото­
рых союзных республиках.
Выполняя их наказ, я вношу на ваше рассмотрение
проект постановления второго Съезда и требую поставить
данный проект на голосование. Убежден, что те народ­
ные депутаты, которые с гордостью носят имя гражда­
21

нина СССР, делом хотят утвердить обновленную феде­
рацию, отстаивают идею правового государства, поддер­
жат меня и моих избирателей и проголосуют за дан­
ное постановление.
Предлагаю проект Постановления второго Съезда на­
родных депутатов СССР «О нарушениях Конституции
(Основного Закона) СССР в некоторых союзных рес­
публиках»:
Принимая во внимание укоренившуюся практику нару­
шения Конституции (Основного Закона) СССР, а также
международных правовых норм в некоторых союзных
республиках, ведущую к подрыву основ советской феде­
рации, препятствующую строительству правового госу­
дарства и выполнению СССР международных обяза­
тельств, второй Съезд народных депутатов СССР поста­
новляет:
1. Приостановить действие законодательных актов на
территориях союзных республик, названных в Постанов­
лении Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября
1989 года и представлении Министерства юстиции СССР
по данному вопросу.
2. Считать недействительными выборы в местные Со­
веты народных депутатов, проведенные в Эстонской ССР
10 декабря 1989 года.
Поручить Президиуму Верховного Совета Эстонской
ССР повторно провести выборы в местные Советы народ­
ных депутатов в соответствии с Конституцией (Основным
Законом) СССР и Законом СССР об изменениях и до­
полнениях Конституции (Основного Закона) СССР по
вопросам избирательной системы.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановле­
ния возложить на Президиум Верховного Совета СССР,
а впоследствии на Комитет конституционного надзора
СССР.
Текст выступления народного депутата СССР Маго­
медова Г. М., первого секретаря Сергокалинского райко­
ма КПСС ( И з б е р б а ш с к и й
национальнот е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ,
Д а г е с т а н с к а я АССР) .
Включение в повестку дня нашего Съезда вопроса
о Регламенте Съезда народных депутатов СССР и Вер­
ховного Совета СССР своевременно. Сегодня у нас накоп­
лен определенный опыт работы Съезда, нового Верхов­
ного Совета СССР. Рассматриваемый проект впитал в себя
22

этот опыт. Думаю, что представленный и доработанный
комиссией проект содержит добротную основу.
Проект Регламента был рассмотрен на второй сессии
Верховного Совета, в работе которой и я принимал учас­
тие как член Верховного Совета, и подавляющим числом
голосов был принят. Но после сессии во время встреч
с избирателями и специалистами я пришел к выводу,
что ряд положений его статей нуждается в уточнении
и развитии.
Первое. В статье 38 говорится, что народные депу­
таты СССР, избранные в пределах союзной республики,
составляют группу народных депутатов СССР. Спраши­
вается: а почему только в пределах союзной республи­
ки, но не автономной? И автономное образование ведь
тоже государственное образование.
Некоторые члены комиссии мне пытались объяснить,
что в статье 39 записано: народные депутаты СССР
вправе, подчеркиваю — вправе, объединяться и в иные
группы. Спрашивается: почему, как и для союзной рес­
публики, не предусмотреть в этой же статье Регламента
возможности объединяться в группы депутатам от авто­
номных образований? Если вопрос будет поставлен так,
то не будет инцидентов, подобных тому, что был на первом
Съезде, когда избирали членов Верховного Совета СССР
от ИКАО. Добавив «и автономной», мы устраняем со­
циальную несправедливость между депутатами. Что полу­
чается? Есть автономные республики, в том числе Д а­
гестанская, которым не дали возможности выступить на
двух Съездах, а из одного города в один день выступали
по два человека. Почему мы всегда боимся давать допол­
нительные права и не боимся их ущемлять?
Также должно быть четко закреплено право авто­
номных республик на выступление их представителей по
основным вопросам повестки дня Съезда. Это важно
еще и потому, что все «горячие точки» возникли вокруг
проблемы автономии. Автономные республики представ­
ляют значительную часть национальностей и народнос­
тей нашей страны. Отсюда — важность учета их мнений
для принятия решений. И какое-то неуважительное отно­
шение к ним недопустимо.
Второе. В проекте Регламента встречаются и отдель­
ные противоречия, несоответствия между некоторыми по­
ложениями статей. Так, с одной стороны, признается
право палат переизбирать своих председателей и прекра­
щать полномочия председателей постоянных комиссий па­
23

лат и комитетов Верховного Совета СССР. Слово «пе­
реизбирать», видимо, здесь не подходит. В проекте, оче­
видно, речь идет об отзыве председателей палат в любое
время. Поэтому статья 64 нуждается в весьма существен­
ной редакционной правке. Хотя комиссией дополнения
к этой статье предложены.
Право отзыва в любое время весьма демократично.
Оно не исключает и даже в каких-то случаях предпола­
гает ротацию, в том числе и председателей палат, пред­
седателей постоянных комиссий палат и председателей
комитетов Верховного Совета СССР. Значит, обновление
состава этих должностных лиц в принципе возможно.
Вместе с тем в статье 50 проекта предлагается вообще
не осуществлять ежегодного обновления в отношении
указанных лиц. Хотя обновляемая часть состава палат,
Верховного Совета СССР — написано там же — включает
и вакансии, образовавшиеся в палатах в течение года;
членов Верховного Совета СССР, обратившихся с личным
заявлением о выходе из Верховного Совета СССР; кан­
дидатуры, предложенные Совещанием представителей на­
родных депутатов СССР и непосредственно на Съезде.
Так почему же мы заранее уверены, что таковых не будет
среди председателей палат, председателей комиссий и
комитетов? Мы понимаем, что на посты председателей
палат и председателей постоянных комиссий и комитетов
избраны люди авторитетные, их знают в стране. И ясно,
что без необходимости сессия не будет их ротировать, но
категорически писать в Регламенте, что обновление их
состава не осуществляется вообще, я считаю неправиль­
ным. Поэтому предлагаю из статьи 50 исключить послед­
ний абзац.
Третье. Проект Регламента, по-моему, можно было бы
намного сократить за счет исключения повторов и объеди­
нения отдельных статей, руководствуясь крылатыми слова­
ми А. П. Чехова: «Краткость — сестра таланта». Если
мы хотим, чтобы наш закон понимали, уважали, чтобы
он работал, то должны сделать его лаконичным, крат­
ким, понятным и доступным для народа. А то в послед­
нее время мы все научились много писать, много гово­
рить, но зато аккуратно отучаемся хорошо и много рабо­
тать.
В субботу, когда я получил обзор зарубежной инфор­
мации, который нам вручили при регистрации, то с болью
в душе прочел публикацию из лондонской газеты «Таймс»
о том, что на втором Съезде народных депутатов СССР
24

между выступлениями нет паузы, причем ораторы устрем­
ляются к микрофону с энтузиазмом, который редко прояв­
ляется в России у людей в работе. Мне кажется, что
подобные упреки в адрес наших трудолюбивых народов
оскорбительны и лучшим ответом на них может быть
сплоченный, заинтересованный труд по выполнению наме­
ченных мер по оздоровлению нашей экономики.
Текст выступления народного депутата СССР Мало­
феева А. А., первого секретаря Минского обкома Ком­
партии Белоруссии ( С т о л б ц о в с к и й н а ц и о н а л ьн о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й ок­
руг , Б е л о р у с с к а я С С Р ) .
Поводов для критической оценки нашего прошлого и
настоящего предостаточно. Но главная цель Съезда состо­
ит в том, чтобы в ходе развернувшейся дискуссии найти
верные пути оздоровления экономики. Внимательно изу­
чив программу, которую изложил Николай Иванович Рыж­
ков, считаю, что она заслуживает доверия и может быть
принята с учетом предложений и замечаний, высказанных
в ходе ее обсуждения. В то же время хочу выразить
и свое отношение к некоторым проблемам.
Этапы оздоровления экономики будут определяться
рамками тринадцатой пятилетки. В ходе работы над ней
надо избежать ошибок прошлого, когда все указывалось
сверху, а внизу было право лишь исполнять директивы.
В проекте основных направлений экономического и со­
циального развития, который явится основанием для опре­
деления показателей следующей пятилетки, сделаны пред­
варительные прикидки и для Белоруссии.
С учетом местных особенностей предусматривается
развивать малоэнергоемкие и неметаллоемкие производст­
ва. С таким подходом в принципе можно согласиться.
Но надо иметь в виду, что у нас напряженный ба­
ланс трудовых ресурсов, уже теперь не хватает рабочих
кадров.
В связи с этим беспокоят и такие проблемы. Минск,
да и многие областные центры перенасыщены промыш­
ленностью. Ведомства стремились оседать в крупных,
обжитых городах, так им было удобно и выгодно. Об­
ществу такой подход дорого обошелся. Теперь надо идти
на выравнивание размещения производительных сил по
всей территории. Это потребует больших капитальных
затрат на создание мощностей, устройство быта людей,
но другого выхода нет. Хотелось бы, чтобы такие подходы
25

стали непоколебимым принципом в планировании и стро­
го пресекали ведомственные интересы.
Следующее. Раньше решения о строительстве пред­
приятий нередко принимались в пожарном порядке. Строй­
ки начинались без технических проектов, финансирование
велось по отдельным проектам и сметам. Возражения
на местах против такой практики, как правило, успеха
не имели. Вот и появлялись предприятия-уродцы с отста­
лой техникой и технологией, преобладающим ручным тру­
дом. Так уже нельзя вести дело. Но и перемен больших
пока не видно. Есть опасение, что все может повто­
риться.
В развитии сельского хозяйства республики сохра­
няется сложившийся профиль, но делается ставка на
большой рост поставок в общесоюзный фонд продук­
ции животноводства, особенно мяса. Если такие предло­
жения возвести в ранг плана, то местный рынок будет
выглядеть хуже прежнего. Сейчас в торговле мясом,
и особенно мясопродуктами, сложилось большое напря­
жение, что вызывает острое недовольство населения.
Мы считаем, что Госплан СССР не хочет учитывать
положение, в которое попала республика в результате
чернобыльской трагедии. Продолжают выбывать из земле­
пользования большие площади пахотных земель. В зонах
с различной степенью радиоактивного загрязнения прожи­
вают свыше 2 миллионов человек. Значительная часть
семей нуждается в немедленном отселении. Нетронутой
осталась лишь Витебская область. Все области республи­
ки вынуждены помогать Гомельской и Могилевской облас­
тям. Но другого выхода нет. За этим стоят люди, их
жизнь и здоровье. Обстановка остается исключительно
тяжелой, и не сказать об этом просто нельзя. Было
бы правильным, чтобы Верховный Совет СССР утвердил
белорусскую программу по ликвидации последствий чер­
нобыльской трагедии, не откладывая это на весну сле­
дующего года.
Что касается разработки новой пятилетки, полагаем,
что она должна начинаться снизу, с изучения возмож­
ностей коллективов и регионов учитывать не только обще-государственные, но и местные интересы. Теперь много
разговоров об экономической самостоятельности респуб­
лик Прибалтики и принятом Верховным Советом СССР
Законе. Событие само по себе интересное, оно открывает
большие возможности для самостоятельного ведения хо­
зяйства. Заинтересованные органы Литвы, Латвии и Эсто­
26

нии немало потрудились над созданием такого докумен­
та, проявили настойчивость, чтобы он увидел свет. Ему
нередко противопоставляется белорусский вариант пере­
хода на самофинансирование и самоуправление. Конеч­
но, различия есть, и весомые. Но, видимо, было бы
неправильно одни и те же подходы переносить на разную
почву. Мы осознаем, что такие понятия, как самофинан­
сирование и самоуправление, еще предстоит наполнить
нужным содержанием. Белоруссия сделала лишь первый
шаг в этом направлении.
Вот на такой основе мы будем вести диалог по рас­
ширению экономической самостоятельности. Но есть воп­
росы, которые надо решать не откладывая. Неся ответст­
венность за состояние потребительского рынка, за денеж­
ное обращение, органы местной власти не имеют необ­
ходимых рычагов воздействия на протекающие на местах
процессы, так как фонды на товары и продукты распре­
деляют централизованные ведомства. И, чтобы они бы­
ли хотя бы сносными, надо иметь большую пробивную
силу.
В отличие от ныне существующего порядка следует
сделать так, чтобы все товары, производимые на неспе­
циализированных предприятиях,оставались в республике;
все сверхплановое производство товаров народного по­
требления, полученное на специализированных предприя­
тиях, тоже должно использоваться для удовлетворения
потребностей местного населения. Мы считаем, что рес­
публике следует предоставить право устанавливать пред­
приятиям, независимо от ведомственной подчиненности,
государственный заказ на продукцию производствен­
но-технического назначения в объеме 15 процентов
мощности с последующим использованием ее на
месте.
Вопросы продовольствия теперь у всех на устах. Не­
хватку его нередко пытаются связать с колхозами и сов­
хозами, которые, по мнению некоторых, себя изжили и не
смогут накормить страну. С такими рассуждениями согла­
ситься нельзя. Если их серьезно принимать в расчет,
то ведь и социализм, который мы создали, тоже не решил
многого. Но тот, кто руководствуется здравым смыслом,
понимает, что дело не в социализме, а в модели, которую
сами и смонтировали. Ликвидация колхозов подорвала
бы окончательно продовольственное снабжение и привела
бы к новым крайностям.
Сельское хозяйство находится в таком состоянии по­
27

тому, что на него долгое время смотрели как на дойную
корову, которую можно щедро доить, но впроголодь кор­
мить. Люди тянулись в город потому, что там лучше
был устроен быт. Государство брало у крестьян продук­
цию по низким ценам, а назад возвращало не все. Вот
село и обезлюдело. Больно становится на душе, когда
видишь умирающие деревни, где доживают свой век лишь
одни старики. Это трагедия. Конечно, не следует все
видеть в черном свете. Есть и светлое. За последние
годы делается многое по возрождению сельской жизни.
Но этого сегодня недостаточно. На старых отношениях
в деревне далеко не уедешь. Нужно создать у людей
экономически здоровый интерес к труду. Наряду с колхо­
зами и совхозами должны равноправно развиваться все
формы хозяйствования, включая аренду всех видов и
крестьянские хозяйства. В дальнейшем будет видно, какая
форма себя оправдает. В предлагаемой программе гово­
рится об ускоренном развитии социальной сферы села,
увеличении поставок материальных ресурсов, развертыва­
нии работ по газификации. Но на местах это слабо
ощущается. Остается надеяться, что изменения произой­
дут в следующей пятилетке.
Верховный Совет СССР принял решение. Оно дает
право аграрникам использовать 10 процентов от выделен­
ных на 1990 год промышленным предприятиям и строи­
тельным организациям централизованных капитальных
вложений на производственное строительство. Но пока
никто и ничего передавать не собирается. Ведомства
сделают все, чтобы не отдавать эти средства. Так было
уже не раз. Следовательно, Госплан СССР должен в
централизованном порядке снять эти объемы и отдать их
республикам.
Проведенные дискуссии по предлагаемым правитель­
ством мерам дали обилие интересных и смелых мыслей.
Выявились и слабые места, стандартные подходы. Обра­
щает внимание недостаточно проработанная материализа­
ция ряда направлений. Не просматривается кардинальных
решений в области инвестиционной политики. Попытки
усовершенствовать ее на старом фундаменте ни к чему
не приведут. Они уже были, но потерпели полный крах.
Нужна новая система отношений, другой механизм в ка­
питальном строительстве. Нет ответов и на то, как улуч­
шить материальное положение медработников, работни­
ков культуры и искусства. У них очень низкая зарпла­
та и оставаться такой не должна.
28

Текст выступления народного депутата СССР Маме­
дова В. Г., первого секретаря имени 26 Бакинских Ко­
миссаров райкома Компартии Азербайджана, г. Баку
( Б а к и н с к и й — и м е н и 26 Б а к и н с к и х К о ­
миссаров
национально-территориаль­
ный и з б и р а т е л ь н ы й
округ, А з е р б а й д ­
ж а н с к а я ССР) .
Хотелось бы обратить внимание на некоторые недостат­
ки экономического и финансово-кредитного механизма.
Они сложились за долгие годы командно-административ­
ного стиля работы, существовали, все еще существуют
и даже переходят в новые законопроекты. Это относится
и к ряду принципиальных подходов к разработке пяти­
летних планов, и к сфере отношений между союзными
органами и союзными республиками. Эти вопросы возник­
ли у меня в результате бесед со специалистами. Я
попытаюсь изложить их суть на примере нашей рес­
публики. Не для того, чтобы поплакаться — что у
нас довольно широко распространено,— а для нагляд­
ности.
О кредитах и долгах. К началу текущего года долги
республики составили 9,1 млрд, рублей вместе с креди­
тами, из них просроченные — 2 млрд, рублей. Возникает
тревожный вопрос: как можно с такими долгами перейти
на республиканский хозрасчет при валовом продукте в
17—18 млрд, рублей? А ведь всего семь лет тому назад
просроченные долги республики были в 10 раз меньше,
чем сейчас. Что же произошло у нас, если сумма долгов
возросла столь разительно?
В экономике ничего плохого не произошло. Долги
же выросли по простой причине — за эти семь лет рес­
публика уплатила банкам около 1,5 млрд, рублей только
в виде процентов за кредит. Долги республики неадекват­
ны состоянию экономики республики. Расчеты показы­
вают, что отдельные отрасли и предприятия республики
не выйдут из долгов даже в ближайшие 5—10 лет (учи­
тывая сумму прибыли, остающейся в их распоряжении,
уровень рентабельности и имеющиеся долги).
Вообще в условиях самофинансирования становятся
непонятными практически неконтролируемые перемещения
средств от предприятия к государству (в бюджет, вы­
шестоящие органы, банкам) и от государства к предприя­
тию (из бюджета, вышестоящих органов, банков) с вы­
текающими отсюда весьма тяжелыми последствиями, в
29

частности в виде пени и процентов за кредит. Не лучше
ли сократить эти встречные финансовые потоки?
Действующий финансово-кредитный механизм устроен
таким образом, что почти ни одно даже идеально ра­
ботающее предприятие не может обойтись без банков­
ских кредитов. А это само по себе уже имеет для него
тяжелые экономические последствия из-за уплаты про­
центов за кредит.
Долгие годы скрываемый дефицит бюджета с молча­
ливого одобрения союзных ведомств необоснованно покры­
вался «воздушными» банковскими кредитами, общая сум­
ма которых только по нашей республике составила около
1 млрд, рублей. Это различные отсроченные, нематериаль­
ные кредиты на прирост норматива собственных оборот­
ных средств и другие. Непонятно: если это кредит, то при
чем тут собственные оборотные средства, а если это
собственные оборотные средства, то при чем тут кредит,
за который еще надо платить проценты? Ведь сумма
уплаченных процентов за этот вид кредита уже прибли­
жается к сумме самого кредита, а долг так и не умень­
шается ни на один рубль.
Почему республики не могут сами установить размер
процента за кредит? Неужели из центра виднее, под какой
процент лучше выдавать кредит, например, в Кишиневе
или на Сахалине? Наша республика пользуется креди­
тами в пределах своих же ресурсов и даже недоисполь­
зует их почти на 1 млрд, рублей. Обратите внимание:
имея дефицитный бюджет, республика перечисляет в
союзные банки ежегодно 200—250 млн. рублей. Зачем?
Не нужны дотации из союзного бюджета, но оставьте
республикам проценты, изымаемые у ее же предприятий.
Об эмиссии. В проекте Закона об общих началах
руководства экономикой и социальной сферой в союзных
и автономных республиках все оставлено в принципе
по-старому — за центром. Но почему республика не может
расходовать по своему усмотрению сумму эмиссии, ут­
вержденную ей на квартал? Пока что постоянно при­
ходится обращаться в центр за получением разрешения
в пределах своей же суммы.
Мы поддерживаем идею повышения ответственности
республик за состояние денежного обращения и выпол­
нение кассового плана. Однако надо дать вместе с обя­
занностями и соответствующие права. За текущие шесть
месяцев эмиссия в республике сокращена более чем на
45 процентов, в то время как по Союзу за этот же период
зо

она выросла более чем на 30 процентов. За этот же
период мы сократили и общие долги республики на 1 млрд,
рублей, в том числе просроченные — на 500 млн. рублей.
Усилий в этом направлении мы не ослабим, хотя нахо­
димся уже на пределе своих возможностей, которые еще
ограничиваются действующими инструкциями, порядками,
практикой.
Вношу следующие предложения. Передать в ведение
республик определение процентной политики по кредитам
Ввести платность кредитных ресурсов: при нехватке рес­
публика покупает их у других республик за определенный
процент, а имея свободные — предоставляет их другим.
Ввести платность эмиссии: за сверхплановую — республи­
ка должна платить, за экономию — получать.
Экономический, финансово-кредитный механизм стра­
ны уже давно тормозит развитие нашей экономики. Это
подтверждает и первый опыт реорганизации экономиче­
ских органов. В Госплане, Минфине, банках, Госкомста­
те, Госкомцен и других ведомствах вроде изменилось мно­
гое. Но прошло уже почти два года, а положение страны
ухудшается, долги и дефицит бюджета возрастают, эмис­
сия растет.
О действующей банковской системе. Банковская систе­
ма является основой экономики любой страны, любого
общества, независимо от их идеологии. У нас Минфин
может покрывать бюджетный дефицит за счет кредитных
ресурсов Госбанка. А разве в Госбанке имеются какие-то
реальные ценности для этого? Что можно положительно­
го, реального ощутить в результате чисто бумажной опе­
рации? Это ведь только бухгалтерские записи! Когда
отобрали у Госбанка кредитные ресурсы и предприятиям
убавили кредиты, то именно предприятиям стало еще
хуже, так как пени и проценты за кредит платят именно
они.
А что мы сделали с банками полтора года назад?
Мы призываем страну к сокращению управленческого
персонала, а вместо двух банков создали четыре, увели­
чив число их работников. В мире только мы умудрились
организовать банки по хозяйственно-отраслевому прин­
ципу, а не по видам банковской деятельности: кратко­
срочное и долгосрочное кредитование.
У нас хватило мужества на ликвидацию Госагропрома,
но почему-то оттягиваем признание ошибок в проведенной
реорганизации банков. В любой стране мира только один
банк является центральным, у нас же четыре союзных,
31

то есть центральных банка: Промстройбанк, Агропром­
банк, Жилсоцбанк и остатки Госбанка. Наш республи­
канский Жилсоцбанк имеет всего 12 филиалов, половина
из них в одном Баку, остальные мелкие. В республике
около 80 административных районов. И какой же это
республиканский банк, когда он не охватывает даже трети
этих районов? То же самое с Промстройбанком. Думаю,
не надо ждать, когда республики сами реорганизуют эти
банки в коммерческие.
Предлагаю: все республиканские банки, кроме Госбан­
ка, передать в ведение республик и сделать их хозрас­
четными, коммерческими.
Мы за сохранение роли Госбанка СССР и его рес­
публиканских банков, но при этом считаем, что роль
Госбанка не в наполнении кредитом и наличными день­
гами нереальных хозяйственных планов, дефицитного бюд­
жета, а в точной фиксации реального положения в эко­
номике и обществе и в положительном влиянии на них
присущими ему методами. Во всем мире прислушиваются
к прогнозам главного банка страны (у нас в СССР
это Госбанк), мнение учитывают, иначе это обходится
дорого.
Нужно всегда помнить простую, известную истину,
что с ростом долгов и с лишними деньгами рушатся
ценности, на которых стоит общество. Любая экономи­
ческая ошибка имеет предел, после которого начинаются
социальные и политические драмы и потрясения. Стран­
ная картина получается у нас в стране: мы готовы
отсрочить или простить долги за рубежом и рекламируем
это всему миру, говорим о разрушительных последствиях
внешних кредитов — и почему-то сами, страдая внутри
страны от всего этого, не используем собственные же
рецепты, собственный, пусть даже горький опыт.
Банковский механизм задолженности, разрушительные
последствия любых кредитов одинаковы во всем мире:
через процентную политику разрушается экономика любой
страны. У нас проценты по просроченным кредитам уже
на восьмом году превышают сумму самого кредита.
Идет торможение всего процесса внутреннего развития
экономики страны.
Настораживает и сложившаяся за последние четыре
года печальная закономерность, особенно в области эко­
номики. Практически все те ученые-экономисты, руково­
дящие работники экономических ведомств, которые при­
вели страну к бедственному положению, сейчас выступают

с предложениями различных моделей хозрасчета и других
нововведений (госзаказ, кооперация, различные налоги,
соотношения по заработной плате и так далее). Где
гарантии, что мы снова не ошибемся? Чтобы не повторять
ошибок и впредь, следует, на мой взгляд, создать научно­
демократические предпосылки и процедуры по выработке
выводов, оценок, подходов, задач, нововведений и тому
подобного, которые могли бы гарантировать нас от
ошибок.
Текст выступления народного депутата СССР Мамедо­
ва М. Р., первого секретаря Бакинского горкома Компар­
тии Азербайджана ( Б а к и н с к и й — О к т я б р ь с к и й
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й ок руг , А з е р б а й д ж а н с к а я ССР ) .
Второй Съезд народных депутатов СССР проходит
в период, когда вся Страна Советов переживает исто­
рический момент углубления процесса перестройки. Ру­
шится командно-бюрократическая система, ей на смену
приходит обновленный, демократический и гуманисти­
ческий социализм. Значение второго Съезда народных
депутатов невозможно переоценить. Оно определяется тем,
что нам предстоит рассмотреть вопросы, решение которых
жизненно необходимо. Главное место в их ряду принад­
лежит предстоящим экономическим преобразованиям.
Из доклада правительства, с которым выступил
Председатель Совета Министров СССР Н. И. Рыжков, яс­
но, что процесс перестройки происходит неадекватно не
только в политике, но и в экономике. Он встречает на своем
пути громадные трудности, порожденные тем, что старый
механизм управления, по существу, подорван, а новый еще
не сформировался. На преодоление этих трудностей на­
правлена представленная правительством на рассмотрение
второго Съезда народных депутатов концепция оздоровле­
ния экономики, этапов экономической реформы и принци­
пиальных подходов к разработке тринадцатого пятилетне­
го плана.
Правительство наметило неотложные меры по оздоров­
лению экономики. Мы все уверены в их необходимости
и своевременности. Надо прямо сказать, положение в на­
родном хозяйстве страны сейчас таково, что «промедление
смерти подобно». Деформированная структура народного
хозяйства, неудовлетворительная работа промышленного,
строительного, транспортного, агропромышленного
комплексов, снижение темпов роста национального дохо­

32

2 «Второй съезд народных депутатов СССР ». Стенотчет, том VI.

33

да, разбалансированность товарного рынка, расстройство
государственных финансов, усиление инфляционных про­
цессов, ухудшение плановой, производственной и трудовой
дисциплины, бесхозяйственность, забастовки в различных
регионах дестабилизировали обстановку в стране и пора­
зили многие отрасли народного хозяйства. Создалась
реальная угроза перестройке.
Это у нас в республике, которая уже два года живет в
неимоверно сложной и напряженной обстановке, ощу­
щается с особой силой. Мы отчетливо осознаем, что нужны
продуманные, научно обоснованные, но чрезвычайные ме­
ры, способные привести к конкретным позитивным изме­
нениям, укреплению дисциплины, ликвидации бесхозяйст­
венности, повышению ответственности и созданию дейст­
венных условий, позволяющих экономической реформе
стать поистине движущей силой в обществе.
Именно в этом плане программа оздоровления эконо­
мики, рассматриваемая на Съезде, представляется нам
позитивной, ибо она взвешенна и реальна. Несомненным
преимуществом ее является комплексность многоплановых
первоочередных мер, которые предстоит осуществить в
ближайшие годы. Вместе с тем, соизмеряя предлагаемые
союзным правительством меры по оздоровлению экономи­
ки страны, стратегические подходы к формированию
предстоящей пятилетки с конкретными проблемами эконо­
мики Азербайджанской ССР, неотложными задачами со­
циального развития республики, мы считаем необходимым
обратить внимание на ряд принципиальных вопросов.
В республике вследствие жестокого ведомственного за­
силья, хищнического использования природных ресурсов,
монокультурного характера сельского хозяйства сложился
серьезный дисбаланс в структуре производства. Она сей­
час гораздо больше ориентирована на удовлетворение
потребностей общесоюзного рынка, нежели на собственные
нужды. И это в условиях, когда по важнейшим показа­
телям потребления, уровню производственных и социаль­
ных инвестиций на душу населения Азербайджанская ССР
находится на одном из последних мест среди союзных
республик. В связи с этим мы решительно настаиваем
на последовательном снижении, начиная уже с 1990 года,
доли госзаказа на важнейшие продукты специализации
республики в общесоюзном разделении труда.
Хочу обратить внимание и на следующее: в перечне
чрезвычайных мер по выходу из создавшегося тяжелого
положения предусматривается в 1991 —1992 годах прове­
34

дение комплексной реформы всех видов цен с сохранением
порядка централизованно устанавливаемых цен на основ­
ные сырьевые, топливно-энергетические ресурсы. На наш
взгляд, нельзя согласиться с теми, кто считает, что нужен
постепенный, растянутый на год пересмотр. У нас для этого
уже нет времени. Тринадцатую пятилетку мы должны рас­
считывать в новых, а не в старых, затратных ценах. Чем
скорее мы это сделаем, тем более облегчим задачу оздоров­
ления экономических отношений, ускорим внедрение хоз­
расчета на предприятиях, в отраслях и регионах.
Необходимо учесть, что с 1991 года не отдельные регио­
ны и республики, а все 15 союзных республик, каждая
автономная республика и область перейдут на принципы
самоуправления и самофинансирования. Это выдвигает за­
дачу эквивалентности обмена производимой продукцией,
установления справедливых цен, правильно отражающих
общественно необходимые затраты. Для нашей республи­
ки, в частности, речь идет о ценах на хлопок, табак,
нефть и некоторые другие виды продукции.
Добыча нефти и газа на суше в республике убыточна.
Нигде в мире такого не встретишь. За годы Советской
власти из недр Азербайджана извлечено более миллиарда
тонн нефти и более четверти триллиона кубометров газа.
Как в Питере авангардом революционного пролетариата
являлись рабочие-машиностроители, так и в Баку рабо­
чие-нефтяники являлись передовым отрядом пролетариата
не только Азербайджана, но и всего Закавказья. Профес­
сия нефтяника была самой почетной. Работа на суше, а тем
более на море, требовала мужества, инициативы и самоот­
верженности. Тяжесть труда не останавливала притока
свежих сил в ряды рабочих этой отрасли. Появлялись
сотни и тысячи династий нефтяников.
Известно, что Азербайджан за годы Советской власти
на протяжении более трех десятилетий являлся основной
нефтяной базой СССР. Самоотверженный труд бакинских
нефтяников в годы Великой Отечественной войны, их роль
в разведке и освоении нефтяных районов Поволжья и Си­
бири известны всем. Таков уж характер азербайджан­
ского народа — откликаться на призывы партии и оказы­
вать посильную помощь народам Страны Советов. Мы с
душевной болью восприняли чернобыльскую трагедию и
трагедию в Армянской ССР. Выполняя свой интернацио­
нальный долг, долг советского человека, принимали
участие в строительстве города Славутича и подъеме из
35

руин населенных пунктов в Армении. Не наша вина, что мы
не смогли продолжить начатое в Армении дело.
География производительного труда представителей
азербайджанского народа широка. Сыны и дочери Азер­
байджана трудятся в Архангельской области и Нечерно­
земье, Тюмени и Амурской области, на Крайнем Севере, в
Казахстане и Туркмении и так далее. Вам известны
хвалебные слова о городе Баку, о том, как широко шагает
Азербайджан. Но действительное положение совсем иное.
За годы Советской власти построено лишь одно здание
театра, качество жилых домов по сравнению с дореволю­
ционными не выдерживает никакой критики. Как в центре
города, так и в поселках почти нет соответствующих
коммуникаций. Десятки тысяч семей продолжают жить на
промысловой территории и в загазованной зоне в домах, а
вернее, в лачугах без коммунальных удобств. С начала
1976 года по настоящее время число семей, состоящих
на квартирном учете в Баку, непрерывно растет. За это
время оно выросло с 42 тысяч до 80 тысяч. Но даже эта
цифра не отражает действительного положения в этом
наиважнейшем для каждой семьи вопросе. Фактически
50 процентов населения Баку нуждается в жилье и улучше­
нии жилищных условий.
К этому прибавилась новая беда. В республике оказа­
лось более 165 тысяч азербайджанцев, изгнанных из Ар­
мении, и 40 тысяч турок-месхетинцев, переселенных из
Узбекистана, к тому же более 50 процентов их обоснова­
лись в Баку и на Апшероне. Часть этих людей лишена
крова, работы, и без того сложная жилищная проблема
превратилась в тяжелую беду, преодолеть которую своими
силами мы не в состоянии. Сама республика нуждалась в
создании 400 тысяч рабочих мест для ликвидации безрабо­
тицы. Если к сказанному выше добавить, что потребности
в школах, больницах и других лечебных учреждениях
удовлетворяются лишь в пределах 50 процентов, а в
дошкольных учреждениях — лишь на 20 процентов, что в
центральных районах города Баку школы работают в две и
три смены, станет понятной настоятельная просьба, выска­
занная в форме наказа всем 13 народным депутатам из
Баку, оказать нам помощь. Да, нам нужна помощь, и не
простая, а общесоюзная, определенная по специальной
правительственной программе. Без создания мощной мате­
риально-технической базы всей экономики республика не
выйдет из тяжелого положения, в котором она находится.
Хотелось бы сказать еще вот о чем. Мы понимаем
36

значение и необходимость намеченных антиинфляционных
мер. Однако такая жесткая мера, как обложение налогом
прироста фонда оплаты труда в отраслях группы «А»,
ограничивает увеличение объема производства за счет
привлечения дополнительной рабочей силы и ставит рес­
публику с трудоизбыточным населением в еще более тяже­
лые условия.
Хочу выразить свое мнение еще по трем вопросам.
Первое. О статье 6 Конституции СССР. Атаку на эту
статью рассматриваю как атаку на всю партию. Эту статью
надо сохранить, ибо иной организации, способной консоли­
дировать силы трудящихся на решении предстоящих задач
и обеспечить демократизацию, гуманизацию социализма и
успех перестройки, не вижу. Другое дело, что сохранение
этой статьи не должно стать препятствием для выдвиже­
ния на государственные, советские, хозяйственные, проф­
союзные, комсомольские и другие должности беспар­
тийных товарищей.
Второе. Отношение к России и русскому народу. К
сожалению, в последнее время в ряде регионов начали
говорить о русских в отрицательном плане, обвиняя их во
всех грехах, имевших место в стране. Да, в истории немало
белых пятен. Да, историки и политические деятели в неда­
леком прошлом, особенно начиная с конца 40-х годов,
изощрялись в изобретении пышных определений и терми­
нов. Так появились термины о добровольном воссоедине­
нии отдельных регионов страны с царской Россией. Но
ведь нельзя не видеть прогрессивной роли передовой рус­
ской интеллигенции, ее связи с революционно настроенной
частью закабаленных царизмом народов.
Ведь с победой Великого Октября положение резко из­
менилось в лучшую сторону. Во всех республиках Сред­
ней Азии, Закавказья, в других национальных регионах
прогресс и развитие экономики, науки, культуры и искусст­
ва неразрывно связаны с деятельностью русского народа.
Мы часто и много говорили — может быть, иногда и пере­
барщивали — о великом русском народе, а я хочу сказать
о великодушном русском народе. С первых лет Советской
власти русский народ направлял своих выдающихся уче­
ных в национальные регионы для создания высшей школы
и научных учреждений. Сколько людей разных националь­
ностей получили высшее образование в московских, ленин­
градских и других вузах России, стали учеными! С какой
благодарностью вспоминаю я дни, проведенные в общежи­
тии на Стромынке, взаимоподдержку студентов различных
37

национальностей, как самое ценное сохраняю память о
преподавателях, учивших меня уму-разуму, правильному
подходу к жизни. В их лице выражаю горячую призна­
тельность великодушному русскому народу и заявляю, что
абсолютное большинство азербайджанского народа
остается верным заветам своего великого сына, видного
интернационалиста и соратника Владимира Ильича Лени­
на Наримана Нариманова, что «вечное счастье Азербайд­
жана связано с Советской Россией».
Успех перестройки, построения демократического и гу­
манистического социализма мы видим в укреплении един­
ства Союза Советских Социалистических Республик на
основе их равноправия и защиты суверенитета каждо­
го народа Страны Советов, уважения их традиций и все­
мерного развития их экономики, науки, техники и
культуры.
Третье. Вопрос о забастовках. Уверен, забастовки при­
носят огромный ущерб, и не только материальный. Из-за
забастовок страна теряет продукции на десятки мил­
лиардов рублей. Наша республика только в сентябре —
октябре не получила более 125 тыс. тонн металлопрока­
та, более 136 тыс. куб. метров лесоматериалов, более НО
тыс. тонн цемента и других необходимых населению
материалов и продуктов. Этого цемента хватило бы для
строительства 6 тысяч квартир. Но это не самая худшая
сторона забастовок. Беда заключается в том, что призыв к
забастовкам сопровождается давлением, угрозами в адрес
тех, кто продолжает работать. Не могу понять тех депута­
тов, которые, призывая к забастовкам для достижения
своих целей и амбиций, выдвигают неприемлемые условия,
нарушают демократию, не останавливаются и перед сило­
вым давлением.
В заключение еще раз отмечаю, что с учетом выска­
занных, и не только мною, замечаний представленная
программа мер по оздоровлению экономики страны,
отличительной чертой которой является нацеленность на
первоочередное удовлетворение материальных нужд и ду­
ховных запросов советского человека, заслуживает под­
держки и одобрения.
Текст выступления народного депутата СССР Мано­
нова X., директора Турсунзадевского хлопкоочистительно­
го объединения ( Т у р с у н з а д е в с к и й н а ц и о н а л ьн о-т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г ,
Т а д ж и к с к а я ССР ) .
38

Являясь единственным представителем многотысячно­
го коллектива работников хлопкоочистительной отрасли
хлопкосеющих республик нашей страны, по просьбе как
своих избирателей, так и работников отрасли хотел бы
доложить следующее: хлопкоочистительная отрасль обес­
печивает сырьем предприятия хлопчатобумажной, масло­
жировой и частично химической промышленности как
внутри страны, так и за рубежом.
Однако накопившиеся у нас проблемы требуют немед­
ленного решения. Серьезным недостатком в развитии хлоп­
коочистительной отрасли, выполняющей одну из важных
задач в хлопкосеющих республиках — заготовку, хране­
ние и переработку всего хлопка-сырца и обеспечение
хлопковым волокном почти 30-миллионной (по числен­
ности работающих) текстильной промышленности, являет­
ся то, что эта отрасль в Госпланах, Советах Министров
СССР и союзных республик не относится ни к перера­
батывающей промышленности, ни к какой-либо другой.
Поэтому должного развития материально-технической ба­
зы в последние годы не ведется, а ранее изданные
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР не
подкрепляются ни финансовыми, ни материальными ресур­
сами. А ведь в застойный период из-за слабого развития
материально-технической базы хлопкоочистительная от­
расль снизила качество волокна, сдерживался перевод
всех хлопкосеющих хозяйств на прогрессивную форму рас­
четов оценки урожая по конечному результату.
Серьезные недостатки имеют место в планировании.
Всем известно, что хлопок-сырец созревает осенью, а план
его переработки и производства хлопковой продукции со­
ставляется на год с учетом сырьевой базы урожая, кото­
рого еще нет. Из-за этого часто возникает необходимость
корректировки планов, что создает серьезные трудности.
Так как хлопкоочистительная промышленность прини­
мает хлопок-сырец, перерабатывает его, отгружает потре­
бителям в виде хлопкового волокна, семян, линта, улюка
и является в то же время составной частью аграрного
комплекса, она должна иметь планы производства не годо­
вые, а сезонные. Это обеспечит взаиморасчеты с бан­
ком, хозяйствами и создаст порядок в учете хлопка-сырца.
Задачи, поставленные перед агропромышленным сек­
тором и перерабатывающими отраслями, решить в крат­
чайшие сроки невозможно без глубокого научного обеспе­
чения. Меняется сложившаяся за долгие годы система
заготовки хлопка, селекции хлопчатника, повышаются тре­
39

бования потребителей к качеству волокна и другой хлоп­
ковой продукции. И чтобы работать прибыльно в усло­
виях хозрасчета, мы должны оперативно перестраивать
технологический регламент, внедрять новые машины,
выпускать продукцию, пользующуюся повышенным
спросом.
Определять единую техническую политику в хлопко­
очистительной отрасли был призван Центральный научноисследовательский институт хлопкоочистительной про­
мышленности (ЦНИИХпром) — единственный в СССР
отраслевой научный центр по первичной переработке
хлопка-сырца, расположенный в Ташкенте. В 1987 году
институт был передан в подчинение Госагропрома Узбек­
ской ССР и в 1988 году преобразован в научно-производ­
ственное объединение «Хлопкопром». Нас радует, что база
НПО укрепилась, но отрицательная сторона состоит в том,
что Госагропром Узбекской ССР решает в первую очередь
свои проблемы, а мы остались без научного обеспе­
чения. Аналогичное положение и в других хлопкосеющих
республиках.
Мы думаем, что создавать научные центры по перера­
ботке хлопка в каждом хлопковом регионе неправильно —
это не государственный подход. Рациональнее вернуться к
прежней союзной координации научных разработок в об­
ласти первичной обработки хлопка, тем более что машино­
строительная база хлопкоперерабатывающей промышлен­
ности, расположенная также в Узбекистане, находится в
подчинении Минавиапрома СССР. Мы просим рассмотреть
возможность передачи НПО «Хлопкопром» в союзное
подчинение, например, в подчинение Государственной ко­
миссии Совета Министров СССР по продовольствию и за­
купкам.
Проводимая в последнее время усиленная химизация
хлопководства намного ухудшила экологическую ситуа­
цию на заготовительных пунктах, хлопкозаводах и в при­
легающих жилых поселках. Среди рабочих и всего
обслуживающего персонала распространились такие за­
болевания, как гастрит, язва желудка, силикоз, что отри­
цательно повлияло на продолжительность жизни людей. В
то же время оплата труда работающих не учитывает вред­
ность производства. Принимая во внимание положение,
создавшееся в хлопкоочистительной отрасли, просим
поручить Госкомтруду рассмотреть вопрос о компенсации
работающим в хлопкоочистительной отрасли путем вве­
дения коэффициента к оплате труда за вредность произ­
40

водства, а также жаркий сухой климат, снижающий
производительность труда до 40 процентов.
Кроме того, меня, как депутата, волнует нездоровая
экологическая обстановка в Гиссарском районе Таджик­
ской ССР и Сурхандарьинской области Узбекской ССР,
порожденная фтористыми выбросами алюминиевого заво­
да. Да, алюминиевый завод для республики и Союза
имеет очень серьезное перспективное значение, но с такой
же серьезностью надо поставить перед учеными задачу по
стопроцентной ликвидации вредных выбросов фтора. Ко­
нечно, мы не за остановку цехов, это очень рентабельное
производство, и надо ускорить производство проката
алюминиевых бытовых изделий — в этом заинтересованы
и таджики, и узбеки. Но на заводе не соблюдается
технология сбора газов у самой электролизной ванны, в
газоочистку поступает всего 50 процентов газов. Много
фтористых соединений поступает также в атмосферу через
испарения из завалов вторсырья, которое должно отправ­
ляться на заводы по производству огнеупоров и другие.
Я еще раз прошу Совмин СССР, компетентные органы
Минметаллургии СССР обратить серьезное внимание на
сокращение вредных выбросов алюминиевого завода, так
как в противном случае через какое-то время погибнут
цветущие оазисы этих регионов.
Текст выступления народного депутата СССР Марини­
чева Ю. М., председателя правления Московского обл­
потребсоюза, г. Балашиха. (От п о т р е б и т е л ь с к о й
к о о п е р а ц и и СССР) .
Закладывая сегодня фундаментальные основы социа­
листического правового государства, мы должны прежде
всего позаботиться о принятии тех законодательных ак­
тов, которые обеспечат реальные гарантии необратимости
процесса демократизации нашего общества. Наиболее
важными из них представляются два закона. Прежде
всего, по моему мнению, речь должна идти о признании
нашим законодательством проведения всенародных рефе­
рендумов и нового для нас органа конституционного
надзора.
Почему я говорю о двух законах, а не только о консти­
туционном надзоре, вопрос о котором внесен в повестку
работы Съезда? Только потому, что оба они тесно взаи­
мосвязаны: один должен обеспечить максимальное отра­
жение в законах мнения народа, его политической воли;
второй должен регламентировать контроль за точным со­
41

ответствием правовых актов различных уровней Консти­
туции СССР.
Первый акт нам крайне необходим, так как сегодня
Верховным Советом СССР и Съездом народных депутатов
СССР разрабатываются и должны приниматься в бли­
жайшее время важнейшие законы, затрагивающие инте­
ресы широких слоев населения, в значительной степени
определяющие ход социально-экономического развития
страны. Я имею в виду в первую очередь проекты за­
конов о земле, о собственности и, конечно же, будущую
новую Конституцию СССР. Мы должны иметь механизм,
точно отражающий интересы всего народа, а не только
отдельных лиц, групп или общественных организаций.
Только такой подход позволит избежать принятия зако­
нов, которые не будут пользоваться поддержкой трудя­
щихся, граждан страны и по этой причине неэффективных
на практике.
Нам сегодня ничто не мешает принять закон о порядке
проведения референдумов и провести в 1990 году всена­
родный референдум по важнейшим вопросам предстоящей
законодательной деятельности. Считаю, что наш Съезд
мог бы дать по этому вопросу поручение Верховному
Совету СССР.
Что же касается Комитета конституционного надзора
СССР, то он, по моему глубокому убеждению, должен
стать правовым гарантом перестройки и оказывать актив­
ное воздействие на укрепление нашей федерации, спо­
собствовать дальнейшему росту суверенитета всех союз­
ных республик. Подобные правовые институты существуют
в большинстве стран мира.
Как мы помним, решением первого Съезда народных
депутатов СССР было поручено специально созданной
комиссии разработать проект документа, который бы рег­
ламентировал деятельность Комитета конституционного
надзора СССР, и решено было принять его на втором
Съезде. Во внесенном на рассмотрение второго Съезда
проекте Закона отражено, на мой взгляд, большинство из
высказанных народными депутатами предложений по оп­
ределению функций этого нового для нас органа.
Безусловно, нас не может не удовлетворить и прин­
ципиально иной подход к качественному составу Комитета
и к кандидатуре его Председателя. В отличие от вне­
сенного на первом Съезде предложения относительно
Председателя Комитета, вызвавшего не без оснований
большие сомнения, прежде всего с точки зрения профес­
42

сиональной подготовки, сейчас внесено, я считаю, глубоко
продуманное предложение по кандидатуре товарища Алек­
сеева, который показал себя за короткое время активным
народным депутатом, исключительно компетентным юрис­
том, имеющим авторитет в стране и, что не менее важно,
среди народных депутатов.
Трудно понять те принципы, которыми руководст­
вуются некоторые депутаты и межрегиональная группа,
возражая против принятия Закона о конституционном
надзоре. Должен же быть у нас орган, координирующий
в рамках нашей многонациональной страны законотвор­
ческую деятельность. Мы не можем согласиться на Съезде
с неконструктивным подходом при решении сложнейших
социально-экономических, политических и правовых проб­
лем.
В целом я поддерживаю внесенный проект Закона и
призываю народных депутатов проголосовать за его при­
нятие.
В то же время хотел бы внести конкретные пред­
ложения по изменению редакции статьи 5 проекта —
о составе Комитета конституционного надзора СССР. В
этой статье предлагается избрать 21 члена Комитета, в
том числе по одному из каждой союзной республики.
Мне кажется, здесь имеются два существенных изъяна.
Во-первых, Комитету предстоит рассматривать очень
большое количество вопросов. Это видно из простого
перечисления поднадзорных ему актов, приведенных в
статье 10. В предлагаемом количественном составе, помоему, это будет очень сложно сделать чисто физически,
даже в случае активного привлечения различных спе­
циалистов.
Во-вторых, и об этом уже неоднократно говорилось
на Съезде при обсуждении других вопросов, здесь вновь
не нашли должного отражения интересы автономных
республик, права которых сейчас значительно расширяют­
ся. Считаю, что состав членов Комитета конституционного
надзора СССР должен комплектоваться из представителей
не только всех союзных, но и автономных республик —
по одному человеку от каждой. Такой подход позволит
устранить отмеченные выше недостатки предлагаемого
проекта. Естественно, внесение этой поправки в Закон
потребует и дальнейшего изменения статьи 125 Конститу­
ции СССР.
Предлагаю также дополнить статью 6 — об избрании
Комитета конституционного надзора СССР — пунктом о
43

внесении предложений по кандидатурам членов Комитета
Верховными Советами союзных и автономных республик.
За Председателем Верховного Совета СССР следует сох­
ранить право выдвижения кандидатур Председателя и
заместителя Председателя Комитета конституционного
надзора. На мой взгляд, это упорядочит процедуру
избрания и повысит ответственность республиканских ор­
ганов власти за предлагаемых кандидатов.
В заключение хотел бы поддержать предложение
депутата Собчака о необходимости ускорения разработки
и принятия новой Конституции СССР, так как только но­
вая Конституция может реально создать условия для при­
нятия многих жизненно важных законодательных актов,
которые сегодня не вписываются в каноны действующей
Конституции, и по этой причине практически блокиру­
ется наше движение по многим направлениям и в эконо­
мике, и в деле строительства правового государства.
Текст выступления народного депутата СССР Масельского А. С., председателя исполкома Харьковского об­
ластного Совета народных депутатов ( Л о з о в с к и й
т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ,
Х а р ь к о в с к а я область).
Дальнейшее совершенствование депутатской деятель­
ности, возрастание роли высших органов власти и мест­
ных Советов неразрывно связаны с принятием Закона о
статусе народных депутатов в СССР, других законода­
тельных актов.
Содержание проекта Закона, который мы обсуждаем,
отвечает современным требованиям и направлено на
совершенствование депутатской деятельности как одного
из важнейших факторов реформы политической системы.
Неплохо, на мой взгляд, изложены общие положения
проекта, статьи, относящиеся к взаимоотношениям де­
путатов с избирателями, государственными органами. Рас­
ширены гарантии депутатской деятельности. Более четко
урегулированы вопросы депутатской неприкосновенности,
порядок получения согласия Совета на привлечение депу­
тата к ответственности. Полностью согласен с дополне­
нием проекта Закона новым четвертым разделом об орга­
низации работы с наказами. Этот весьма важный участок
депутатской деятельности неразрывно связан с другими
ее направлениями, и поэтому регулирование работы с на­
казами Законом о статусе целесообразно. Однако неко­
44

торые предписания проекта Закона нуждаются в дополни­
тельном обсуждении.
Депутатская неприкосновенность проектом Закона оп­
ределена обстоятельно. Хотел бы, однако, обратить вни­
мание на то, что проект не требует согласия Совета на
привлечение депутата к административной ответственнос­
ти (кроме случаев, когда административное взыскание
налагается в судебном порядке). Но известно, что меры
административной ответственности резко усилились, и не­
обоснованное применение их к депутату (а такое бывает)
может существенно затруднять его работу, выводить его из
равновесия. Надо еще раз подумать об этом и, может
быть, решить вопрос в ином аспекте — материал об адми­
нистративном проступке направлять для реагирования
соответствующему Совету, его президиуму, а не привле­
кать депутата к административной ответственности.
И еще один вопрос, заслуживающий внимания. В
тексте некоторых статей проекта Закона предусмотрена
ответственность должностных лиц за определенные нару­
шения гарантий депутатской деятельности. Так, в третьем
абзаце статьи 7 предусмотрена дисциплинарная, админи­
стративная или уголовная ответственность должностных
лиц. Но, как известно, пока еще в кодексах об адми­
нистративной ответственности, уголовных кодексах такой
ответственности за нарушение гарантий депутатской де­
ятельности не предусматривается. Да и в кодексах за­
конов о труде об указанных проступках должностных
лиц фактически ничего не сказано. Поэтому важно
сразу же внести дополнения и уточнения в республи­
канское законодательство. Иначе статья 7 останется дек­
ларативной.
В связи со статьей 33 проекта, после принятия Закона,
надо будет немедленно урегулировать в действующем
финансовом законодательстве вопросы, связанные с воз­
мещением расходов депутатам за счет средств соответст­
вующих государственных или местных бюджетов.
Принятие Закона о статусе имеет чрезвычайно важ­
ное значение для активизации деятельности многотысяч­
ного отряда депутатов местных Советов. Надо со всей пря­
мотой сказать о том, что деятельность депутатов не всегда
в полной мере устраивает их избирателей. Не секрет,
что избиратели многих своих депутатов персонально не
знают, почти не знакомы с их работой. Должностные
лица зачастую пренебрежительно относятся к депутатам
местных Советов. Часть депутатов практически не участ­
45

вует в работе сессий Советов, они не связаны с изби­
рательными округами. Сказанное обусловлено рядом при­
чин. Их надо последовательно устранять, добиться того,
чтобы статьи 23, 24 и 25 нового Закона действовали
эффективно. Следует резко изменить отношение к депута­
там местных Советов, строго спрашивать с тех должност­
ных лиц, которые невнимательно или пренебрежительно
относятся к законным требованиям народных избранни­
ков.
Введение в действие Закона о статусе народных депу­
татов в СССР тесно связано с повышением компетент­
ности депутатов и одновременно с возрастанием их от­
ветственности за свою гражданскую позицию, за участие
в осуществлении государственной власти, работу в Совете,
округе, с наказами. К сожалению, мы еще не овладели
в полной мере искусством дискуссий, умением четко и
обоснованно формулировать свои предложения и заме­
чания, аргументированно отстаивать свое конструктивное
мнение. Порой реплики депутатов, задаваемые ими вопро­
сы, а то и отдельные выступления свидетельствуют о
нехватке компетентности, недостаточном знании обсужда­
емой проблемы и положений законодательства.
Впереди нас ожидают острые, сложные дебаты, широ­
кие дискуссии, не исключаются взрывы эмоций и даже
«силовое давление». Это относится к депутатам и высших
органов власти, и местных Советов. И важно, чтобы
каждый депутат, руководствуясь Законом о статусе, всегда
исходил из здравого смысла, отстаивал социалистический
выбор, проявлял принципиальность, требовательность и
конструктивный подход к решению поставленных вопро­
сов, оптимально соотносил текущие задачи со стратеги­
ческими целями перестройки.
Не вызывает сомнения, что Закон о статусе даст
возможность народным избранникам плодотворнее вести
свою многоплановую работу, укреплять связи с избирате­
лями, трудовыми коллективами, общественными организа­
циями.
Текст выступления народного депутата СССР Махму­
дова У. Н., бригадира хлопководческой бригады колхоза
«Москва», Пешкунекий район, Бухарская область.
(О т к о л х о з о в , о б ъ е д и н я е м ы х С о ю з н ы м
советом колхозов).
Узбекская ССР и впредь будет оставаться хлопковой
базой страны. Однако решение союзных органов об
46

увеличении ассигнований нашей республике на стимули­
рование оплаты труда хлопкоробов в 1989 году еще не
обеспечивает повышения доходности хлопководства. Над­
бавка к закупочной цене составила 70—72 рубля, или
всего 9 процентов.
Мы все хорошо знаем, что последние годы на все
товары промышленного производства, будь то техника,
стройматериалы, горюче-смазочные материалы, минераль­
ные удобрения и химикаты, цены резко выросли. Не­
сколько повысилась заработная плата рабочих, служащих
и интеллигенции, а для колхозников пока ничего не
изменилось. Они живут, как и жили 10 лет назад. Пока
хлобкороб будет продавать хлопок-сырец в среднем по
60—65 копеек за килограмм, социальное положение в
узбекском кишлаке не улучшится.
Да и ситуация в ряде сельскохозяйственных районов,
особенно в Каракалпакской АССР, Хорезмской и Бу­
харской областях, остается напряженной. Усыхание
Аральского моря резко изменило в худшую сторону
климатическую обстановку. Во время вегетации сельхоз­
культур температура воздуха достигает 45 и более граду­
сов, увеличилось количество пыльных бурь, участились
весенние заморозки, в результате чего уменьшился веге­
тационный период хлопчатника, а это, конечно, затрудняет
его выращивание. Газопроводы Бухара — Урал, Средняя
Азия — Центр проходят через территории названных об­
ластей, Каракалпакии, но население почти не пользуется
местным природным газом. Поэтому и у нас молодежь из
села уходит в города и районные центры, а хлопкороба­
ми и животноводами остаются пожилые люди.
В связи с вышесказанным прошу Съезд народных
депутатов СССР дать следующие поручения Правитель­
ству СССР.
Первое. Еще раз совместно с Правительством Узбек­
ской ССР рассмотреть вопрос повышения закупочных цен
на хлопок-сырец, не дожидаясь проведения реформы цен
на сельскохозяйственную продукцию по стране в целом.
Второе. Выделять государственные средства и резервы
на строительство школ, дошкольных учреждений, дорог и
клубов в колхозах, так как хозяйства сами не в состоянии
выполнять это строительство из-за отсутствия фондов.
Третье. В короткий срок решить вопрос обеспечения
природным газом сельского населения Бухарской и Хорез­
мской областей, Каракалпакской АССР.
Четвертое. Принять все меры по выполнению извест­
47

ного постановления, направленного на приостановление
усыхания Аральского моря, улучшение экологической об­
становки в регионе.
Текст выступления народного депутата СССР Машбашева И. Ш., секретаря правления Союза писателей
РСФСР (Ш о в г е н о в с кий н а ц и о н а л ь н о - т е р р и ­
т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ , А д ы г е й ­
ская а в т о н о м н а я область) .
Вопрос о борьбе с преступностью чрезвычайно важен.
Мне, далеко не специалисту в области юриспруденции,
но кое-что понимающему в этом деле писателю, небезраз­
лично то, что происходит в стране. Постараюсь кратко
высказать свои соображения.
Действительно, вопросы организации борьбы с прес­
тупностью решаются крайне медленно и нерешительно,
зачастую подменяются видимостью действий и провозгла­
шением очередных деклараций. Вместе с тем обстановка,
как видим, с каждым днем ухудшается. Представители
МВД СССР, выступая по телевидению и на различных
официальных мероприятиях, опять начинают приукраши­
вать ситуацию, выдавая желаемое за действительное.
Наша политика борьбы с преступностью оставляет в
стороне ее причины. Неустойчивость и неуверенность
работе правоохранительных органов придают и не всегда
продуманные и взвешенные директивные установки,
непоследовательность и спешка в принятии в общем-то
нужных, но не подкрепленных конкретными материаль­
ными обоснованиями законов.
Процесс демократизации и гласности, проходящий в
стране, должен сопровождаться непременным укреплени­
ем правопорядка. Однако в последние годы в средствах
массовой информации была развернута кампания разоб­
лачений и критики работников правоохранительных орга­
нов, усердной, я бы сказал, трогательной защиты инте­
ресов преступников. Негативное отношение к сотрудни­
кам правоохранительных органов наряду с их низкой
материальной обеспеченностью и другими факторами спо­
собствовало катастрофическому падению престижа работ­
ников милиции и следствия. Все эти обстоятельства
привели к размыванию профессионального ядра милиции
и следственного аппарата в первую очередь. И в этой
ситуации мы в Верховном Совете СССР в ноябре этого
года неожиданно принимаем «Основы законодательства
Союза ССР и союзных республик о судоустройстве»,
48

согласно которым адвокаты допускаются в уголовный
процесс с момента задержания подозреваемого, ареста или
предъявления обвинения, к чему, на мой взгляд, сегодня
ни следователи, ни адвокаты совершенно не готовы.
Кроме сумятицы и дезорганизации, это положение в целом
нужного документа в первые годы ничего не принесет.
Нельзя не согласиться с тем, что необходимо в бли­
жайшее время создать четкую программу борьбы с прес­
тупностью. Для работы над ней следует привлечь практи­
ческих работников из всех регионов, причем тех, кто
имеет самое непосредственное отношение к раскрытию,
расследованию и рассмотрению уголовных дел. Здесь
должны быть, на мой взгляд, учтены следующие пред­
ложения.
Наконец-то нужно создать независимый и самостоя­
тельный следственный аппарат, сохранив все скромные
льготы, которые имеются у следователей МВД СССР,
и продумав их материальное обеспечение. Причем необ­
ходимо законодательно закрепить процессуальную незави­
симость следователей и принять закон о следствии,
создать следственному аппарату материально-техничес­
кую базу. Наряду с организацией такого следственного
аппарата необходимо также укрепление органов внутрен­
них дел, расширение самостоятельности начальников орга­
нов и служб, обеспечение транспортом.
Совершенно правильно сказал Министр внутренних дел
СССР Вадим Викторович Бакатин, что надо больше пре­
доставить прав правоохранительным органам на местах.
Вы не поверите, уважаемые народные депутаты, если
скажу, что секретаря-машинистку, не говоря уже об участ­
ковом милиционере, должен был утверждать своим прика­
зом генерал, начальник управления УВД крайисполкома.
Это не доверялось начальнику УВД автономной области.
Нужно больше прав давать местным органам милиции
и в случаях приема и увольнения, повышения по
службе и в звании. Такими правами органы УВД авто­
номных областей пока что не обладают. Надо не опе­
кать их по мелочам, а доверять им, развивать самостоя­
тельное мышление, прививать навыки настоящего хозяина
своего участка.
Пришло время реорганизовать систему подготовки кад­
ров как для милиции, так и для органов следствия.
Не пора ли прекратить практику двойного переучивания
специалистов, которая сложилась в МВД СССР? Направ­
ление в органы внутренних дел производственников от
49

коллективов трудящихся давно изжило себя. Не пришло
ли время готовить кадры для работы в органах внутренних
дел и следствия, начиная с отбора учащихся в школах
и работы с ними в течение, скажем, двух-трех лет? А
после школы направлять их в соответствующие училища,
где готовят разносторонних специалистов. Такой подход,
мне кажется, даст возможность через определенное время
перейти к конкурсному отбору кадров.
Организованная преступность втягивает молодых
людей в такое страшное зло нашего времени, как нарко­
мания, разлагает их нравственные принципы, устои. С этим
уродством правоохранительные органы должны вести ре­
шительную борьбу. Здесь нужна вся строгость закона —
никаких компромиссов.
Хотел бы затронуть и такой вопрос. При проведении
уголовно-правовой политики государства, в условиях стро­
гого соблюдения социалистической законности, в основу
работы правоохранительных органов надо заложить прин­
цип защиты интересов граждан, пострадавших от прес­
туплений. Нужно увеличить мизерную штатную числен­
ность работников, непосредственно осуществляющих рас­
крытие и расследование преступлений, создать в стране
систему экспертных учреждений, способных обеспечить
нужды следствия и милиции в качественных и быстро
исполняемых экспертизах. Необходимо также создать сис­
тему внутриведомственного ревизионного аппарата, кото­
рый мог бы обеспечить нужды следствия и службы БХСС
в качественных ревизиях. В конце концов не прошло ли
время нашей милиции голыми руками вести борьбу с орга­
низованной преступностью?
В заключение хотелось бы сказать еще вот о чем.
Для гарантии установления истины по делу нужно рас­
смотреть в законодательном порядке вопрос об
ужесточении уголовной ответственности за отказ от
дачи показаний и за лжесвидетельство, за уклонение от
явки к следователю и в суд. В настоящее время статьи
180—182 Уголовного кодекса РСФСР практически не дей­
ствуют, что затрудняет работу следственного аппарата.
Тяжело будет бороться с преступностью без развития
в стране профилактической службы и создания центра
социальной адаптации. А без срочного расширения науч­
ных исследований по криминологии, по изучению причин
преступности мы будем беспомощными в борьбе с этим
опасным социальным злом.
Преступность не должна мешать перестройке, следо­
50

вательно, необходимо принимать для борьбы с нею комп­
лексные, кардинальные меры, не считаясь с затратами,
поскольку они окупят себя в ближайшие годы, ибо
дешевая юстиция дорого стоит народу. Без той четкой
практической программы, какую нам представил Министр
внутренних дел СССР товарищ Бакатин, наши рассужде­
ния останутся просто очередными (который раз по счету!)
пустыми разговорами. А преступник безнаказанно будет
творить свои черные дела, не давая нам в перестройке
идти вперед.
Текст выступления народного депутата СССР Мень­
шикова В. В., первого заместителя председателя прав­
ления Советского фонда милосердия и здоровья, г. Москва.
(От С о в е т с к о г о ф о н д а м и л о с е р д и я и з д о ­
ровья) .
Может показаться странным стремление депутата от
Советского фонда милосердия и здоровья высказать свое
мнение по вопросам экономической реформы и пятилет­
него плана. Однако такое стремление вполне оправданно.
Благосостояние опекаемых нашим фондом граждан —
пенсионеров, инвалидов и других нуждающихся в посто­
ронней помощи людей — всецело зависит от экономичес­
кого здоровья страны, в которой они живут.
Изложенная в докладе правительства программа обла­
дает многими привлекательными чертами. К ним следует
отнести и провозглашенную в ней социальную направ­
ленность предлагаемых мер. Однако практика сегодняш­
него дня заставляет высказать и некоторые опасения
относительно достижения этих целей.
Каковы основания таких опасений? Экономические
меры нельзя рассматривать как самоцель, в отрыве от
социальных задач. Начатая в 1988 году перестройка
экономических порядков в стране вследствие ее издер­
жек уже дала опыт социального ущемления пенсионеров,
инвалидов, многодетных семей. Взрыв уровня цен, в том
числе на товары повышенного спроса, производимые
госпредприятиями, быстро расширяющийся дефицит деше­
вых товаров, социально безответственное повышение цен
на многие виды кооперативной продукции поставили
в 1988—1989 годах в ужасающее положение многие мил­
лионы людей, честно и добросовестно трудившихся
всю жизнь и ожидавших справедливого отношения об­
щества.
23 миллиона человек в 1988 году получали пенсии и
51

пособия в размере 60 рублей в месяц и меньше. С
огромным трудом и лишь благодаря настойчивости депу­
татов и позиции руководства общественных организа­
ций удалось повысить пенсии и пособия до 70 рублей в
месяц и осуществить это уже с 1 октября 1989 года.
Мы расцениваем этот шаг партийных и профсоюзных
организаций, благотворительных фондов, обществ слепых
и глухих как благородный вклад в общенародную акцию
«Год милосердия», к которой призвал Советский фонд
милосердия и здоровья.
Сейчас в народе обсуждается проект Закона о пен­
сионном обеспечении граждан СССР. Хотя он и не учиты­
вает многих существенных жизненных проблем, в нем
содержится много позитивных начал, в том числе упомина­
ние о периодической корректировке размеров пенсий с уче­
том изменения базового показателя — размера минималь­
ной заработной платы. Однако реальное удовлетворение
потребностей пенсионера зависит от соответствия его пен­
сии прожиточному минимуму. Представляется, что в сис­
теме экономических мер должна быть разработка четкого
механизма расчета и обеспечения прожиточного миниму­
ма. Ожидается, что это должно осуществляться с учетом
разницы ситуации в различных регионах страны. И что
особенно важно — этот процесс должен быть под контро­
лем общественных организаций ветеранов и инвалидов на
местах.
Второй объект сомнений — реальность тех наметок
плана, которые касаются строительства объектов социаль­
ной сферы, в частности домов-интернатов для пожилых
граждан и инвалидов. В докладе правительства стоит
цифра — 117 тысяч мест, которые должны быть созданы
за пятилетку. Думается, что эта цифра в основном отра­
жает потребность в домах-интернатах, учитывая очередь
нуждающихся — 39 тысяч человек, наличие 50 тысяч
хронических больных, находящихся в больницах, но не
нуждающихся в активном лечении, а также аварийное
состояние десятков действующих домов-интернатов и пере­
уплотнение большинства из них. Однако практика нынеш­
ней пятилетки, когда за 3,5 года выполнена лишь треть
намеченного плана, заставляет усомниться в реальности
выполнения наметок будущей пятилетки.
Вследствие такого отношения у нас одно место в домеинтернате приходится на 80 пенсионеров и инвалидов,
тогда как в Венгрии и Чехословакии — на 40, а в США —
на 16. Если в среднем в стране на тысячу инвали­
52

дов войны приходится 20,2 койки в специальных госпита­
лях, то в Азербайджанской ССР — лишь 2,5 койки, в
Киргизии и Армении — меньше 5, в Грузии — 6,8. И если
раньше, когда план воспринимался как закон, он не
выполнялся по причине использования местными Совета­
ми целевых капитальных вложений на иные цели, и кроме
того строители вносили свою долю пренебрежения к нуж­
дам стариков, то как десяткам тысяч ветеранов и инвали­
дов поверить в радикальную перемену отношения к ним
со стороны местных властей в будущем?
Я не сторонник сохранения негибкой, бесчувственной
административно-командной централизованной системы,
но как все же обеспечить в условиях рынка удовлет­
ворение потребностей людей, которые сами себе помочь
уже не могут? Возможно, этим средством мог бы быть
госзаказ, но вот свежий опыт. Все как один Совмины
республик возразили, когда на 1990 год Госплан СССР
включил в госзаказ строительство домов-интернатов. Мо­
жет быть, в Белоруссии, где в Верховный Совет войдут
представители ветеранов и инвалидов, можно будет повли­
ять на позицию Совмина республики, а будет ли обеспе­
чено правильное отношение парламентов других респуб­
лик? По-видимому, в таких вопросах одна свобода рынка
не обеспечит счастливой судьбы стариков.
В условиях хозяйственной самостоятельности пред­
приятий и колхозов они могут в рамках своих социаль­
ных программ строить и дома-интернаты. Известно, что
в текущей пятилетке такие обязательства были взяты. Но
вот результат: на предприятиях 19 из 25 промышленных
министерств не сделано в этом отношении ничего, а в
остальных шести (в их числе Минуглепром, Миннефтехимпром, Миннефтегазстрой) дело идет крайне медленно.
Не лучше и с обязательствами колхозов — там сделана
едва ли четвертая часть дела.
Есть и другие примеры забвения социальных нужд.
В будущем году — году 45-летия Победы в Великой Оте­
чественной войне— 17 тысяч инвалидов, и в том числе
12 тысяч инвалидов войны, не получат обещанных им
государством автомобилей с ручным управлением. При­
чина — невыгодность этого вида продукции коллективу
ЗАЗа: нет отчислений за счет налога с оборота, плюс
дополнительные расходы на дооборудование устройством
ручного управления, а в итоге на каждой машине кол­
лектив теряет порядка 3 тыс. рублей.
Не секрет, что в условиях экономической реформы
53

началась массовая кампания по вытеснению людей
пенсионного возраста и инвалидов из трудовых коллекти­
вов. Возможно, с чисто производственных позиций
такое кажется оправданным, однако в морально-этическом
и социальном плане это эгоистическая линия. Нужно,
чтобы была предусмотрена возможность те трудовые ре­
сурсы, которыми еще располагают ветераны и инвали­
ды, поставить на службу перестройке для производства
товаров народного потребления и развития сферы
услуг.
Одновременно развитие сети таких предприятий в ру­
ках обществ инвалидов, советов ветеранов, фонда мило­
сердия позволило бы напрямую повышать материальное
благосостояние и работающих, и неработающих пенсионе­
ров и инвалидов. Это даст им возможность не быть
вечными просителями.
Все сказанное показывает необходимость включения в
концепцию плана пятилетки системы нормативов обеспе­
чения социальных потребностей населения как целевых
установок и ориентиров, возможно, в региональном ас­
пекте, учитывая остроту социальных условий и разнообра­
зие национальных традиций, а также степень ресурсообеспеченности. Нужно определить экономические механизмы,
стимулирующие республики, их территории и предприятия
к достижению этих нормативов (госзаказ, субвенции, ра­
циональные цены). Представляется, что четкая система
нормативов и механизмов может стать объективным фак­
тором решения социальных проблем тех групп населения,
которые окажутся в трудной ситуации в условиях пере­
хода к рыночной экономике.
Текст выступления народного депутата СССР Миргазямова М. П., Председателя Совета Министров Башкирской
АССР ( Б и р с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и ­
а л ь н ый и з б и р а т е л ь н ы й округ, Б а ш к и р ­
с к а я АССР) .
Представленная Правительством СССР программа оз­
доровления экономики страны базируется на объектив­
ной оценке состояния хозяйственного строительства, науч­
ной проработке форм и методов выхода из критического
положения, а также на дальнейшей демократизации об­
щественной жизни, повышении роли территориальных ру­
ководящих органов и их ответственности за рост бла­
госостояния народа.
Вместе с тем в программе есть немало трактовок и
54

положений, не являющихся бесспорными, задач, не пол­
ностью отвечающих реальностям жизни, предложений
явно завышенной эффективности, декларативных. Харак­
терные для переходного периода новые факторы, усили­
вающие нестабильность народного хозяйства, подчас рас­
сеивают тот оптимизм, который содержится в отдельных
разделах правительственной программы.
Радикальная экономическая реформа неотвратимо
привела к идеям использования хозрасчетных принципов
в управлении экономическим и социальным развитием
республик и других регионов. Перевод республик на само­
управление и самофинансирование поставил вопрос о мас­
штабах и границах их экономической самостоятель­
ности, экономического суверенитета. Эта проблема оказа­
лась весьма сложной и получила неоднозначное пони­
мание и трактовку.
Не секрет, что во многих республиках, особенно сей­
час, усилились центробежные тенденции. В этой связи
встает вопрос: а какой будет концепция экономической
самостоятельности Российской Федерации, какое место
займут вопросы компетенции автономий? Не будут ли все
беды нашей экономики решаться за счет РСФСР? Для всех
народов России это далеко не праздный вопрос. Необ­
ходимо, чтобы подготавливаемые сейчас законы об эко­
номической самостоятельности, самоуправлении и само­
финансировании союзных и автономных республик, мест­
ном самоуправлении обеспечили равные условия для раз­
вития каждой нации, каждого народа.
В докладе правительства 1990 год определен как своего
рода подготовительный период для внедрения нового хо­
зяйственного механизма, в том числе неотъемлемой его
части— территориального самоуправления. Главная
цель реорганизации территориального хозяйствования, на
наш взгляд, состоит в оптимальном использовании мест­
ных факторов как для обеспечения динамичного, эффек­
тивного развития собственной экономики, так и для увели­
чения вклада каждого региона в решение общесоюзных
проблем. Это предполагает последовательную демократи­
зацию руководства народным хозяйством, существенное
расширение прав, самостоятельности и ответственности ре­
гионов в экономической и социальной сферах, комплек­
сное развитие территории и создание на этой основе
нового качества жизни.
Для этого региональному управлению следует подчи­
нить отрасли народного хозяйства, обеспечивающие ком­
55

плексное развитие и создающие необходимые социаль­
ные условия. Без этого говорить о комплексном разви­
тии территории, будь то город, район, область или авто­
номная республика, невозможно. Нельзя забывать, что
каждая республика, союзная или автономная, не просто
хозрасчетный регион — это национальное государство, ко­
торое призвано обеспечить благоприятные условия для
дальнейшего развития народа, его населяющего. И это
государство должно реализовывать на практике принци­
пы самоопределения, которые включают в себя не только
право на формирование своей национальной государ­
ственности, но и возможность самостоятельно опре­
делять приоритеты экономической политики, темпы
развития, оптимальный набор отраслей производства с
учетом национальных особенностей и культурных тра­
диций.
Мы считаем, что задачи, стоящие перед нашей респуб­
ликой как национально-государственным образованием,
она сможет решить, учитывая ее экономический потен­
циал, лишь при предоставлении автономным республикам
равной самостоятельности и таких же возможностей ду­
ховного, культурного, экономического и социального раз­
вития, какие будут иметь союзные республики.
В этой связи трудно было понять логику тех на­
родных депутатов, которые при обсуждении проекта З а ­
кона о собственности забаллотировали предложения о
том, чтобы автономные образования имели такие же права
собственности на землю и другие природные ресурсы
в пределах своей территории, как и союзные республики.
Известно, что региональный интерес — это форма прояв­
ления интереса общенародного. Действуя сообразно этому
интересу, автономная республика всегда сможет обеспе­
чить хозяйское использование земли и всех природных
ресурсов на своей территории, что полностью будет со­
ответствовать и интересам всего советского народа. Чтобы
перейти к самоуправлению и самофинансированию, обес­
печить эффективное функционирование сложившегося на­
роднохозяйственного комплекса, решать сложнейшие со­
циальные проблемы, республике необходим не деклари­
рованный, а реальный экономический суверенитет. И сле­
довало бы этот вопрос рассмотреть и решить до начала
практического перехода территорий на новые условия
хозяйствования.
Расширение экономической самостоятельности автоно­
мии не следует понимать как абсолютное обособление
56

ее экономики, создание замкнутого хозяйства. Такое по­
нимание хозяйственной самостоятельности противоречило
бы не только экономическим интересам страны в целом,
но и в не меньшей мере интересам самой республи­
ки. Мы хорошо сознаем, что местнический эгоизм не менее
опасен, чем эгоизм ведомственный. Чрезмерное обособле­
ние экономики порождает недоверие республик друг к
другу, осложняет межнациональные отношения. У каждой
республики найдется чем отгородиться от других. Но это
тупиковое направление, и мы не можем идти по такому пу­
ти. Экономическая самостоятельность республик и отдель­
ных регионов имеет свои оптимальные границы. Опреде­
лить такие пределы, найти границы экономического суве­
ренитета, не разрушающие целостности Советского госу­
дарства, его политического единства,— важнейшая зада­
ча, ее решение будет прямо зависеть от коллективной
мудрости нашей верховной власти.
Перевод республики на хозрасчет, введение принци­
пов самоуправления и самофинансирования предполагают
кардинальное расширение сферы и функций управления.
Не вызывает сомнения, что базовые и оборонные отрасли
промышленности будут оставаться в ведении Союза и
федерации, но отрасли, производящие товары народного
потребления, агропромышленный и строительные комплек­
сы, автомобильный и речной транспорт, а также вся
социальная инфраструктура должны быть переданы в ве­
дение автономных республик. Первостепенное значение
будет иметь расширение самостоятельности республики в
разработке планов социально-экономического развития
своей территории, материально-технического обеспечения
и инвестиционной политики, управления научно-техничес­
ким прогрессом.
В условиях слабо развитого рынка оптовой торговли
средствами производства республика должна иметь право
устанавливать в значительных размерах свой государст­
венный заказ предприятиям союзного подчинения
не только с целью удовлетворения собственных потреб­
ностей, но и для вывоза, обмена на необходимую рес­
публике продукцию в других регионах страны и отчасти
за рубежом. Этот заказ необходимо обеспечить материаль­
но-техническими ресурсами. Республика должна обладать
исключительным правом на определение объемов и ассор­
тимента товаров народного потребления, производимых на
всех предприятиях, расположенных на ее территории, и
на их распределение.
57

В системе мер по внедрению принципов региональ­
ного хозрасчета особое место занимает проблема форми­
рования территориальных бюджетов. Так, на 1990 год
формирование доходов местных бюджетов осуществлено
применительно к принципам регионального самофинан­
сирования и самоуправления. Вместе с тем эти подходы
по определению объема доходов бюджета региона не
полностью учитывают действующую структуру формиро­
вания финансовых ресурсов территории, неравномерность
их образования внутри региона, особенности местных бюд­
жетов, где сосредоточены три четверти ассигнований на
просвещение, здравоохранение, выплату пенсий и посо­
бий. Например, по бюджету Башкирской АССР на 1990 год
почти половина его доходов формируется из одного ис­
точника — платежей из прибыли предприятий и органи­
заций, а в бюджетах таких городов, как Уфа, Сала­
ват, Нефтекамск и Белорецк, они занимают от 74 до
84 процентов.
В то же время отчисления в бюджет республики
из такого стабильного, регулирующего источника доходов,
каким является налог с оборота, сокращены с 28,6 про­
цента в текущем году до 8, 4 процента в планируемом
году от общего его объема в 1,5 млрд, рублей и в абсолют­
ной сумме составят лишь 126 млн. рублей. В условиях,
когда еще не приведены в действие все элементы ради­
кальной экономической реформы, сохранение такого по­
рядка осложняет проблему финансового обеспечения пла­
новых расходов, направляемых на развитие социальной
сферы.
Переход на принципы самоуправления и самофинан­
сирования в решающей степени зависит от системы и
качества экономических нормативов. Нормативы должны
стимулировать этот процесс, создавать условия для роста
эффективности производства, повышать заинтерсованность регионов в более полном использовании имеющихся
ресурсов.
Реализация принципов территориального хозрасчета
предполагает, что каждый регион и каждый его трудо­
вой коллектив должны быть ответственны за удовлетво­
рение своих потребностей, обеспечение равных условий
воспроизводства жизни на данной территории. Трудностей,
которые ожидают нас в этой большой работе, будет
немало, но мы должны сделать все, чтобы преодолеть их,
чтобы советские люди убедились в правильности избран­
ного нами пути.
58

И еще о проблемах автономных образований. Во всех
документах, включая Платформу КПСС по национальной
политике, сохраняются устоявшиеся, во многом консерва­
тивные взгляды на автономию. Об этом свидетельствует
и состав Бюро ЦК КПСС по РСФСР, где нет ни одного
представителя автономных образований. Фактически не­
прикосновенной остается четырехступенчатая иерархия
нашей федерации, бюрократическая в своей основе струк­
тура национально-государственного устройства. Провозг­
лашенная ориентация на устранение прошлых несправед­
ливостей, на расширение прав автономий не увязы­
вается с необходимостью реального совершенствова­
ния и развития национально-государственных образо­
ваний.
Сегодня мы как никогда остро чувствуем, что если
и впредь наделять народы правами в зависимости от
установленного ранее и «замороженного» статуса их на­
ционально-государственных образований, то это еще
больше осложнит межнациональные отношения. Мизер­
ные права, закрепленные в конституциях автономных рес­
публик, не были подкреплены правовым механизмом и
остаются простой декларацией. Как вы знаете, в Конститу­
ции СССР не отражен статус автономной республики
как советского социалистического государства. В резуль­
тате при разработке законодательных актов на уровне
Союза ССР даже сейчас не находится должного места
для автономных республик. Примером тому является зако­
нопроект «Об общих началах руководства экономикой и
социальной сферой в союзных и автономных республи­
ках», где предусмотрено, что союзные республики могут
делегировать свои права автономным республикам. А если
не захотят? Каждому понятно, что здесь подразумева­
ются не конкретные права самих автономий, а желание
или нежелание союзной республики ограничить часть
своих полномочий.
Возникает вопрос: может ли автономная республика рас­
считывать на делегирование ей такого, например, осново­
полагающего права, как право формирования своей на­
циональной государственности, самостоятельного опре­
деления приоритетов экономической политики, отраслевой
структуры производства с учетом территориальных и на­
циональных особенностей, традиций и навыков населения?
Вряд ли! Без конституционного решения этого вопроса не
будут устранены перекосы в развитии производства и
социальной сферы, которые уже сегодня перешли из раз­
59

ряда экономических проблем в разряд социально-поли­
тических.
Вопрос о предоставлении автономным республикам
статуса союзных поднимался на первом Съезде народных
депутатов СССР, сентябрьском (1989 г.) Пленуме
ЦК КПСС, ставился он и перед Президиумом Верхов­
ного Совета РСФСР. Однако ни на одно из
обращений ответа нет. Такое молчание можно объяснить
лишь тем, что в центральных органах имеются силы,
тормозящие рассмотрение и решение жизненно важных
для автономных образований проблем.
В своих предложениях мы исходим и из того, что на­
ционально-государственные образования должны иметь
дополнительные права и возможности для их реализации,
обусловленные необходимостью осуществления специфи­
ческих функций, связанных с решением демографических,
национально-культурных, языковых и других проблем. С
учетом сказанного мы считаем, что в Конституции СССР
необходимо внести положение о том, что национально­
государственные образования могут с учетом конкретных
социальных процессов и уровня экономического развития
входить в Верховный Совет СССР с предложениями о
наделении их более высоким статусом.
Думается, назрела необходимость разработать всеоб­
щие принципы перехода от простых форм автономии к
более сложным по мере их развития. Стремление к на­
циональному самоопределению, к изменению своего госу­
дарственно-национального и политико-правового стату­
са — это объективный процесс, вполне отвечающий духу
ленинской национальной политики. Ведь В. И. Ленин во­
обще автономию считал временным явлением, необходи­
мым только для того, чтобы нация могла «окончатель­
но конституироваться как нация, собрать, узнать, соргани­
зовать свои силы...» (Ленин В. И. Поли., собр. соч. Т. 30.
С. 42).
И последнее. Что касается двухпалатной системы Вер­
ховных Советов СССР и РСФСР, хотелось бы отметить:
принцип образования национально-территориальных из­
бирательных округов опять основывается на ранжирова­
нии наций по их государственному статусу. По-моему,
необходимо, чтобы каждое национальное образование,
будь то автономная республика, автономная область или
автономный округ, имело равное количество нацио­
нально-территориальных округов и равное представитель­
ство в Совете Национальностей.
60

Текст выступления народного депутата СССР Мирзоян М. А., секретаря Кироваканского горкома Компар­
тии Армении. (От ж е н с к и х с о в е т о в , о б ъ е д и ­
н я е м ы х К о м и т е т о м с о в е т с к и х же н щи н ) .
Не будет преувеличением, если скажу, что уровень,
структура, динамика преступности и методы борьбы с
ней — это то зеркало, в котором отражается нравственное
лицо общества. Организованная преступность — одно из
проявлений безнравственности в системе «личность —
коллектив — общество».
И если с этих позиций определить эволюцию органи­
зованной преступности в нашей стране, то нельзя согла­
ситься с положением доклада, будто она характерна лишь
для последнего десятилетия. Ведь трудно объяснить, по­
чему на восьмом десятке лет развития страны, призван­
ной утвердить высокие принципы общественных отноше­
ний, так остро встала проблема организованной преступ­
ности. И если мы провозгласили восстановление правды
истории идеалом революционной перестройки, то должны
признать, что организованная преступность в нашей стра­
не берет свое начало с конца 20-х годов, со времени ут­
верждения сталинского режима произвола и беззакония.
Давайте зададимся вопросом: десятки миллионов без­
винно высланных, замученных и расстрелянных борцов за
дело революции, крестьян, рабочих, военачальников, ра­
ботников науки и культуры разве не являются жертвами
организованной преступности? Репрессии против целых
народов и ликвидация их национально-государственных
образований разве не являются организованными поли­
тическими преступлениями? Миллионы солдат и офицеров,
томившихся и погибших в лагерях Сибири после победо­
носной Отечественной войны, разве не стали жертвами
организованной преступности?
Этот перечень можно продолжить, но очевидно одно:
истоки организованной и безнаказанной преступности в
нашей стране — в деформациях теории и практики со­
циализма, которые начались в период культа личности
и получили развитие в условиях застоя, когда стали рас­
цветать коррупция, крупные хищения и другие особо опас­
ные преступления, принявшие угрожающие размеры. В
последствиях этого каждый из нас убеждается, читая уго­
ловную хронику. Но ведь, став более информированны­
ми, мы не стали более защищенными.
Не претендуя на обобщения, хотела бы отметить проб61

лему взяточничества, которая сегодня особенно беспокоит,
и в первую очередь потому, что связана с авторитетом
нашей партии. Это вопрос политического и морального
облика наших руководящих кадров, поскольку практиче­
ски все хищения, злоупотребления осуществляются в
групповом порядке и, как правило, всякого рода дельцы
и комбинаторы находят «покровителей» среди работников
руководящих органов. Если судить по данным уголовной
статистики, во многих регионах страны имеет место сни­
жение уровня взяточничества. Но эти статистические дан­
ные не отражают фактического уровня преступности и
больше свидетельствуют о слабой борьбе с ней. Сегодня
уже недостаточно бороться одними лишь юридическими
методами. Необходимо наряду с этим совершенствовать
хозяйственный механизм, закрыть лазейки для дельцов
и жуликов.
Более подробные данные о состоянии организован­
ной преступности в разных регионах страны, в том числе
в Армянской республике, приводились в докладе товарища
Бакатина. Здесь я хочу обратить внимание на появление
в стране новых форм организованной преступности, в сфе­
ре межнациональных отношений, которые, к сожалению,
проявились в разных регионах страны.
К их числу относятся массовые насилия и убийства
граждан по национальному признаку. Как известно, в
международном праве такие криминальные действия име­
нуются геноцидом. В частности, вторая статья Конвен­
ции ООН, принятой Генеральной Ассамблеей 9 декабря
1948 года, называет геноцидом действия, совершенные с
намерением уничтожить полностью или частично какуюлибо национальную, этническую, расовую или религиоз­
ную группу (см. Дипломатический словарь. М Л 984. Т. 1.
С. 251). Такие действия имели место в феврале 1988 года
в Сумгаите в отношении армянского населения. Между
тем, по официальной версии, совершенные акты вандализ­
ма были квалифицированы как «действия хулиганствую­
щих элементов». Это организованное преступление не по­
лучило принципиального осуждения и наказания со сторо­
ны судебно-следственных органов. Более того, оно не полу­
чило политической оценки высших органов власти страны.
В результате такого «гуманного» отношения к органи­
заторам и исполнителям сумгаитского геноцида произош­
ли аналогичные события в Баку, Кировабаде, Шуше и
других районах Азербайджана. Они привели к отдельным
ответным действиям в отношении азербайджанцев в Арме­
62

нии. Убийства и погромы на почве межнациональных
конфликтов произошли в Фергане, Новом Узене и ряде
других районов страны. Но они также не получили долж­
ной квалификации по характеру и сущности преступле­
ний.
Мы постоянно повторяем, что полуправда хуже лжи, но
в то же время по лжепрестижным для общества сообра­
жениям не хотим называть вещи своими именами. Ви­
димо, трудно избавиться от вошедшей в нашу кровь и
плоть слепой веры самообману тех времен, когда расцвета­
ли коррупция, бюрократизм и другие антиобществен­
ные явления, а мы закрывали глаза и постоянно тверди­
ли, что они не характерны для нашего общества. В итоге
оказалось, что именно у нас утвердилось господство ко­
мандно-бюрократической системы и связанное с ней не­
померное распространение вируса взяточничества, хище­
ний, воровства и других преступлений.
Мы продолжаем жить иллюзиями полного утвержде­
ния интернациональной дружбы и братства, не желая
видеть организованную преступность в сфере межнацио­
нальных отношений. Пора наконец и в этой сфере на­
зывать вещи своими именами, а в уголовном законода­
тельстве предусмотреть соответствующее наказание за
организованное преступление на национальной почве.
В Конституции СССР и в уголовном законодатель­
стве предусматривается наказание за проповедь межна­
циональной вражды, но отнюдь не за преступления на
этой почве. В нашем законодательстве не предусматри­
вается также уголовного наказания за такое организо­
ванное преступление, как блокада.
Видимо, нет необходимости доказывать, что организа­
ция блокады одной республики в отношении другой яв­
ляется не только экономическим, но и социально-поли­
тическим преступлением, которое может иметь место толь­
ко в результате продуманной деятельности больших групп
и организаций. Именно этим характерна длительная бло­
када ИКАО и Армянской ССР. В качестве главного усло­
вия снятия блокады наши соседи выдвинули требование,
чтобы армянское население в ИКАО отказалось от прав
на самоопределение и воссоединение Нагорного Кара­
баха с Армянской ССР. Нетрудно заметить политическое
содержание такой постановки вопроса.
Безусловно, блокада непосредственно отражается на
экономической жизни республики и страны в целом. По
официальным данным, только за первые два месяца бло­
63

кады нашей республике нанесен ущерб в сумме около
полутора миллиардов рублей. Но от блокады пострада­
ли ведь и другие республики, ибо фактически прекрати­
лись взаимные поставки по договорам, в связи с чем были
созданы длительные перебои в производстве промышлен­
ной продукции. Нетрудно представить, сколько миллиар­
дов рублей страна потеряла из-за этого беспрецедент­
ного для Советского государства организованного крупно­
масштабного преступления.
За такое преступление должны нести политическую и
экономическую ответственность его организаторы и испол­
нители, а для этого следует принять соответствующий
закон и отразить его требования в уголовном и граждан­
ско-правовом законодательстве. Такой подход полностью
соответствует принципам и нормам современного между­
народного права. В связи с этим мы просим Съезд народ­
ных депутатов СССР поручить Верховному Совету СССР
принять к обсуждению разработанный нами проект Закона
СССР «Об экономической ответственности союзной рес­
публики за вред, причиненный другой союзной республи­
ке путем организации блокады или иных форм организо­
ванной преступности».
На сегодня нет ни общегосударственного, ни республи­
канского законодательства, которое регулировало бы об­
щественные отношения, возникающие в связи с организа­
цией профилактической работы в области борьбы с прес­
тупностью. Предложения такого рода отсутствуют в пред­
ставленном проекте. Поэтому для успешного действия
предупредительного механизма необходимо разработать и
принять Основы законодательства Союза ССР и союзных
республик о профилактике преступлений. В этом можно
было бы использовать положительный опыт ряда госу­
дарств.
В заключение несколько слов о недостаточной эффек­
тивности в работе правоохранительных органов. Здесь уже
говорили об основных причинах этого. По-моему, сюда
следует отнести также параллелизм и дублирование в их
деятельности, стремление создавать новые, хотя на первый
взгляд и более авторитетные, органы. Например, в послед­
нее время были созданы общесоюзные и республикан­
ские временные комитеты по борьбе с преступностью.
Судя по первому опыту их деятельности, они в основном
занимаются периодическим заслушиванием отчетов орга­
нов прокуратуры, суда и следствия. Вновь сужается самос­
тоятельность и ответственность последних, а также Сове­

тов народных депутатов. Практикой доказано, что каждое
звено правоохранительных органов должно самостоятель­
но и ответственно заниматься возложенными на него
функциями. Наряду с этим следует улучшить материаль­
ное положение работников правоохранительных органов,
повысить их правовую защиту, усилить техническую осна­
щенность и так далее.
Однако мне думается, что даже создание оптимальных
условий для этих органов не даст желаемых результатов,
если в них не будут работать люди с чистой совестью.
Поэтому укрепление аппарата правоохранительных орга­
нов путем их очищения от дискредитировавших себя
работников и пополнения честными, самоотверженными,
квалифицированными кадрами является безотлагательной
задачей.
Только при этом условии, а также при повседнев­
ной помощи широкой общественности, обеспечении глас­
ности и неотвратимости наказания мы сможем коренным
образом улучшить борьбу с организованной преступ­
ностью. Этого ждут и решительно требуют от нас наши
избиратели, весь советский народ.

64

3 «Второй съезд нарормык депутате* СССР ». Стенотчет, том VI.

Текст выступления народного депутата СССР Миррахимова М. М., директора Киргизского научно-исследова­
тельского института кардиологии, г. Фрунзе ( К а р а С у й с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й из ­
б и р а т е л ь н ы й о к р у г , К и р г и з с к а я ССР) .
Я хотел бы коснуться двух вопросов. Первый относит­
ся к социальной, гуманистической направленности прог­
раммы оздоровления экономики. Несмотря на новизну
концепции, ее проработанность, глубокую продуманность и
взвешенность, мне кажется, не удалось полностью преодо­
леть старые стереотипы. Ведь не секрет, что программу
экономического обновления будут выполнять люди. Поэ­
тому представляется целесообразным в разработанной
правительством программе выделить специальный раздел,
посвященный собственно человеку — гражданину нашей
страны. Население должно четко знать: как скажется
реализация экономической программы, например, через
пять лет, на уровне социальной защищенности человека,
на продолжительности жизни и состояния смертности
населения, на уровне его культуры и образованности.
Выделение в программе оздоровления экономики стра­
ны нового раздела убедительно подтвердит факт пре­
имущественного внимания государства к нуждам челове­
65

ка, факт проникновения нового мышления в нашу эконо­
мику. Новый раздел должен быть написан крупными
«мазками», с ним следует познакомить население страны,
что, как я полагаю, будет способствовать уменьшению
социальной напряженности. Если в конечном итоге реали­
зация предстоящего пятилетнего плана увеличит социаль­
ную защищенность, повысит качество здоровья, уровень
культуры и образованности населения, то естественно
можно ожидать не только уменьшения напряженности
в межнациональных отношениях, повышения дисциплины,
включая трудовую, но и снижения преступности. Думаю
также, что повышение уровня культуры и образован­
ности позволит многим нашим депутатам быть более тер­
пимыми друг к другу и более корректно проводить дис­
куссии.
Новые ориентиры на конечные цели обяжут правитель­
ство и планирующие органы сделать экономическую про­
грамму адекватно интегрированной и достаточно реаль­
ной. В этом случае она не будет содержать, как те­
перь, многочисленных целей, не имеющих прямого отно­
шения к интегрированному показателю здоровья, культу­
ры и образованности, и приобретет целостный характер.
Переориентировка на несколько иные, то есть чисто че­
ловеческие, цели потребует дополнительной серьезной ра­
боты над предстоящей экономической программой на буду­
щую пятилетку.
Второй вопрос касается здравоохранения и воспроиз­
водства населения. Отмечу, что многие недостатки и де­
фекты в оказании лечебно-профилактической помощи на­
селению и обеспечении его лекарственными средствами
объясняются остаточным принципом в отношении нужд
здравоохранения и медицинской науки, являющейся осно­
вой прогресса лечебно-профилактического дела. В послед­
ние годы происходит некоторое улучшение. Однако при­
нимаемые меры явно недостаточны, и трудно ожидать,
чтобы в ближайшем будущем создавшаяся ситуация улуч­
шилась в должной мере.
В настоящее время и в здравоохранении приобретает
права гражданства новый хозяйственный механизм. Но его
применение, базирующееся, казалось бы, на объективных
критериях, не должно способствовать усилению социаль­
ной напряженности в тех или иных регионах страны.
Представляется правильным, когда госбюджетные ассиг­
нования на здравоохранение рассчитываются на душу на­
селения. Однако при такой методике не учитывается в
66

должной мере возрастная структура. Известно, что расхо­
ды, затрачиваемые на охрану здоровья детского и взрос­
лого населения, неодинаковы. Например, на 10 тысяч
взрослого населения предусматривается 6 терапевтов,
тогда как на 10 тысяч детского населения требуется
12—13 педиатров. И поэтому регионы с меньшим удель­
ным весом детского населения (в республиках Прибалти­
ки, например, его удельный вес составляет около 20 про­
центов) окажутся в большей мере социально защищен­
ными, чем республики с высокой рождаемостью (удель­
ный вес детского населения в Киргизской ССР достигает
38 процентов).
Если учесть, что одной из важнейших задач госу­
дарства должно являться поддержание необходимого
уровня воспроизводства населения посредством адекват­
ного включения соответствующих экономических меха­
низмов и, в частности, путем оптимизации экономических
основ планирования здравоохранения, то представляется
необходимой и оптимизация госбюджетных ассигнований
на развитие здравоохранения с учетом как демографи­
ческих (возрастных) показателей населения, так и экстре­
мальности природных условий обитания (север, горы, пус­
тыни).
Я внимательно ознакомился с текстом доклада Прави­
тельства СССР и прослушал выступление товарища Рыж­
кова. Весьма важно, что правительство разработало три
альтернативных варианта программы оздоровления эконо­
мики и отобран для будущей реализации наиболее под­
ходящий из них. Поддерживая новую экономическую
программу правительства, еще раз подчеркиваю, что в нее
должны быть включены новые дополнительные ориентиры
и цели, решение которых не только повысит социальную
защищенность населения, но и увеличит продолжитель­
ность его жизни, снизит смертность, повысит уровень
культуры и образованности.
Текст выступления народного депутата СССР Мисуны И. И., производственного мастера Красноярского алю­
миниевого завода ( Ц е н т р а л ь н ы й т е р р и т о р и а л ь ­
ный и з б и р а т е л ь н ы й ок руг , К р а с н о я р с к и й
край).

Прежде всего я хотел бы подчеркнуть, что докладу о
мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической
реформы и принципиальным подходам к разработке три­
надцатого пятилетнего плана должен был предшествовать
67

детальный глубинный анализ сегодняшнего экономическо­
го кризиса. К сожалению, Н. И. Рыжков коснулся четырех
групп причин, лежащих на поверхности, в основном эко­
номического характера. Я понимаю, мне лично весьма
трудно провести такой анализ, но что же делать, если
обществоведы молчат? Пытаясь докопаться до сути при­
чин, тормозящих продвижение нашего общества вперед, я
пришел к уверенности, что должен этот вопрос поставить,
считая, что это должно предшествовать предлагаемым
мерам и в конечном счете направить их по радикальному
руслу.
Сомневаясь в реализации правительственной програм­
мы, я буду говорить в ракурсе тезиса «экономическая
свобода невозможна без политической свободы». Я никог­
да не был пессимистом, но за нашу историю, длящуюся
уже почти три четверти века, было достаточно утопий,
и не хотелось бы иметь еще одну. Скажу прямо, у нас
концепции радикального оздоровления экономики сейчас
появиться не может. Все те решения, которые мы прини­
маем,— это полумеры, которые никогда не приводили к
истинным целям и никогда не приведут, если мы не опре­
делим систему отсчета, без которой нет возможности дви­
жения вперед (полагаю, теория Эйнштейна распространя­
ется и на общественное развитие). В наших представле­
ниях о человеческом обществе нет диалектического под­
хода. Высказываний, суждений, трудов о диалектике мно­
го, а диалектического понимания человеческого общества,
и не только его, не имеется: мы до сих пор не осознали,
что такое человеческое общество в развитии, что является
его движущей силой — его основным противоречием, в
какой форме и при каких условиях проявляются основные
законы диалектического развития — единства и борьбы
противоположностей, переход количества в качество и
так далее. Требуется коренной поворот в наших представ­
лениях о социализме и дальнейших путях его развития.
Без этого пересмотра, без понимания закономерностей
своего развития ни у нас, ни в целом у человечества нет
будущего.
В настоящее время, как мне представляется, никто
не знает ясных критериев системы отсчета, оценки поло­
жения страны в рамках социализма. В течение 70 лет,
да и сейчас, мы похожи на мифического героя Прокруста,
уродовавшего свои жертвы, примеряя их к своему ложу.
С точки зрения уровня развития человеческой цивили­
зации и эволюции общественного развития сейчас нужна
68

новая, согласованная с диалектикой реальная модель со­
циализма.
Когда речь идет о новом облике социализма, это мне
кажется очередной декларацией. Мы судорожно цепляем­
ся за старые догмы-принципы, лжем себе, выдаем желае­
мое за действительное, когда страну раздирают противо­
речия. Объявив учение классиков марксизма-ленинизма
непогрешимым и не развивая его в соответствии с меняю­
щимся миром, в конце концов обожествив его, мы медлен­
но убивали суть этого прекрасного для своего времени
учения. Не понимаю, за что мы кормили наших ученыхобществоведов?
Вспомним слова Владимира Ильича: «Мы вовсе не
смотрим на теорию Маркса как на нечто законченное и
неприкосновенное; мы убеждены, напротив, что она поло­
жила только краеугольные камни той науки, которую со­
циалисты должны двигать дальше во всех направлениях,
если они не хотят отстать от жизни».
Надо прямо сказать, что некоторые подходы в учении
Маркса для России преждевременны. Марксом не учтено,
что человек — это продукт биологической эволюции, а не
«винтик» партийно-государственной машины. И неудиви­
тельно, что он повел себя в пору строительства социализ­
ма, не как ожидалось. Но самое главное, К- Маркс не
учел саморазвития капитализма, что отмечает в своей тео­
ретической работе М. С. Горбачев.
Еще в 1925 году Бухарин писал: «Мы растем, и они
растут, вот это есть нечто новое в той всемирно-истори­
ческой картине... это есть теперь...» Обидно, что наш строй
за весь период своего развития только критиковал на са­
мой высокой ноте капиталистическое общество, не ассими­
лируя лучшие его достижения. Мы были способны только
к тому, чтобы на райкомах писать метровыми буквами,
что мы самые умные, самые честные, самые совестливые
люди нашей эпохи. Мы нищие, но гордые.
Один из самых умных, как считал Н. И. Бухарин, кри­
тиков коммунизма профессор Венского университета Мизес в начале 20-х годов писал: «Мы согласны с марксист­
скими социалистами, что нужно бросить всякую сентимен­
тальную ерунду и ставить вопрос так, что лучшим является
тот хозяйственный порядок, который лучше развивает
производительные силы. Но так называемый «деструктив­
ный» социализм коммунистов ведет не к развитию произ­
водительных сил, а к их падению. Это происходит преж­
69

де всего потому, что коммунисты забывают о крупнейшей
роли частноиндивидуалистического стимула, частной ини­
циативы. Капитализм страдает пороками — это верно. Но
капиталистическая конкуренция ведет к развитию произ­
водительных сил, которые гонятся капиталистическим раз­
витием вперед, и в результате роста производительных
сил общества больше приходится и на долю рабочего
класса. Поскольку коммунисты хотят установить произ­
водство по приказу, из-под палки, постольку их политика
потерпит и уже терпит неминуемый крах».
Надо прямо признать, были у нас попытки изменить
эту ситуацию, но только попытки — вспомните нэп. В уни­
сон звучат слова самого Н. И. Бухарина из статьи «О
новой экономической политике и наших задачах»: «Мож­
но, следовательно, сказать, что если наше прежнее пред­
ставление о развитии социалистического строя заключа­
лось в том, что немедленно после диктатуры пролетариа­
та мы уничтожаем рынок и тем самым сразу уничтожается
капиталистическое хозяйство и сразу проводится плановое
хозяйство,— то тут мы ошиблись. Не сразу, а в процессе
вытеснения, преодоления и переработки целого ряда про­
межуточных форм. В этом процессе рыночные отноше­
ния, деньги, биржа, банки и пр. играют очень крупную
роль».
Все становится на свои места, то есть перерыв в преем­
ственности между формациями являлся попыткой переско­
чить через два способа общественного производства, что
и привело к деградации нашего общества. Развитие об­
щества на базе общенародной собственности на все сред­
ства производства сразу после капиталистического спо­
соба производства невозможно (простыми словами —
мы сразу хотели жить при коммунизме).
Опять мы пытаемся писать по чистому листу, не при­
меряя усталое, отсталое советское хозяйство к мировой
системе координат с ее множественными развивающими­
ся кооперативными связями. Опять идем эксперименталь­
ным путем, не спросив свой народ, а хочет ли он испы­
тывать свою судьбу и дальше. Ход осуществления пе­
рестройки свидетельствует о непонимании характера на­
шей экономики.
С каждым днем асимметрия между экономическими и
политическими реформами нарастает — это опасно. По
итогам развития нашего хозяйства за девять месяцев —
опять сплошные провалы. Мы продолжаем элементами
рыночной экономики лечить нашу антитоварную систему,
70

что ведет к дальнейшему хаосу. Подчеркивая верность
марксизму в условиях рыночного хозяйства, мы обрекаем
проводимую революцию на неудачу.
Мы можем создать лишь иллюзию перелома, не уйдя
от устоявшихся привычек-догм — а это страшная сила,—
влияющих прежде всего на реальный политический плю­
рализм. Однопартийная система почти наверняка несов­
местима с крупными и длительными улучшениями в
экономике, с плюрализмом экономическим, который пред­
полагает отсутствие диктата государственной собствен­
ности при многообразии всех остальных, в том числе при
наличии частной.
Не определившись политически, мы еще больше отста­
нем в экономике от стран капитализма и от стран социа­
лизма, которые пошли на радикальные изменения в поли­
тико-экономической области. В наши паруса ветер пока
еще не дует, и ожидание затянулось. Меры по оздоровле­
нию, как я представляю, могут поддержать нашу экономи­
ку на плаву, но не более. А движение вперед считаю весьма
проблематичным.
Хочу сказать, меня не покидает ощущение, что испол­
нительная власть уже наперед пытается разделить ответ­
ственность за свою программу. Законодательная власть
должна принять или не принять к сведению програм­
му правительства, а потом уже спросить за ее выпол­
нение.
В заключение, отвлекаясь от темы, хочу как русский
человек обратиться к своим собратьям по совместному
строительству нашего коммунистического завтра. Среди
равных народов нашей страны есть у нас неравный во
многих отношениях — это русский народ. Я не шовинист,
русские никогда таковыми не были. Но хочу у вас спросить:
до каких пор можно «доить» Россию? Мы, сибиряки,
уральцы, живущие в сложных климатических условиях,
как правило, под шапкой постоянного промышленного
смога, дающие сырье и продукцию тяжелой промышлен­
ности, не получаем адекватную отдачу. К тому же у нас
все отобрано — культура, нравственность, даже столица.
Москва, мне кажется, сейчас больше похожа на столицу
Армении, чем России. Мы, россияне, гостеприимный на­
род, отдаем своему собрату в беде последнее, даже
жизнь и здоровье, когда улаживаем межнациональные
распри. Но так дальше продолжаться не может, русский
народ достоин лучшей доли.
71

Текст выступления народного депутата СССР Молдобаева А. Т., старшего чабана колхоза имени Карла Марк­
са, Ленинский район, Ошская область ( Ле н и н Джольский национально- территориальный
и з б и р а т е л ь н ы й ок р у г , К и р г и з с к а я ССР) .
На таких больших форумах мне приходится выступать
впервые, однако я должен сказать, что, участвуя в работе
первого Съезда и слушая выступления народных депу­
татов, мы набрались опыта, вооружились определенны­
ми знаниями. Так, нам кажется, прошедшая вторая сес­
сия Верховного Совета была значительно более деловитой,
чем предыдущая, вопросы решались гораздо более про­
фессионально, квалифицированно, глубоко и оперативно.
Прежде всего хотелось бы высказать некоторые сооб­
ражения в связи с экономической программой, предложен­
ной правительством.
Одним из важных направлений совершенствования
хозяйственных отношений и оздоровления экономики яв­
ляется всемерное развитие аренды. Правильно организо­
ванные арендные отношения практически повсеместно сра­
зу дают ощутимые результаты. В то же время будет не­
правильно, если все предприятия и организации подряд
перевести только на такую форму хозяйствования. Необ­
ходимо развивать и арендные отношения, и кооперати­
вы, и акционерные предприятия, и другие структуры, но
главная стратегия здесь, как нам представляется, должна
быть подчинена целям создания новых производственных
отношений на существующих государственных предприя­
тиях. Надо дать им гораздо большую, реальную самостоя­
тельность и тем самым раскрыть не использованные еще
возможности трудовых коллективов. Следовало бы урав­
нять в правах и ответственности различные формы пред­
приятий — и государственные, и кооперативные, и аренд­
ные. Такой подход позволит направить усилия на совер­
шенствование производственного потенциала, поиск путей
повышения эффективности. Все это вызовет оживление
деятельности предприятий, экономики в целом.
В целях быстрейшего роста выпуска товаров для на­
селения предприятия, специализированные на их выпуске,
освобождены от уплаты прогрессивного налога на прирост
фонда оплаты труда. Считаем целесообразным такие же
условия распространить и на предприятия, производящие
сырье, материалы и оборудование для изготовления та­
ких товаров.
72

Вызывает сомнение целесообразность доведения госу­
дарственного заказа на поставку товаров народного пот­
ребления в розничных ценах. Такой подход к планирова­
нию производства товаров и услуг неизбежно ведет к
росту розничных цен, вымыванию дешевого ассортимента,
не стимулирует рост объемов производства в натураль­
ных показателях, особенно товаров и услуг для различных
социальных групп населения (пенсионеры, инвалиды, дети,
малоимущие слои). Думается, было бы правильным такой
подход к планированию заменить экономическими рыча­
гами, стимулирующими их рост,— предоставлением боль­
шей самостоятельности в выборе ассортимента производи­
мой продукции, установлением хозяйственных связей с
партнерами по рынку, применением договорных цен.
Необходимо как можно скорее решить вопрос разде­
ления функций между союзными и республиканскими
уровнями управления. Нерешенность данного вопроса
существенно сдерживает работу республиканских полити­
ческих и экономических структур управления в самостоя­
тельном режиме, лишает их инициативы, по-прежнему рес­
публиканские органы управления выступают в роли пере­
даточного звена решений, принятых центром. В данной
связи чрезвычайно важно также быстрее запустить меха­
низм действия общеэкономических законов о собственнос­
ти, о земле, о налогообложении, о социалистическом
предприятии.
Нужно отказаться от традиционной практики планиро­
вания с ее всеобщим охватом буквально всех сфер эконо­
мической и общественной деятельности, с ее обилием все­
возможных показателей. Разработку пятилетних планов
нужно сосредоточить на важнейших стратегических на­
правлениях. Например, стратегической задачей тринад­
цатой пятилетки считать выход из кризисного состояния
в производстве продовольствия и товаров народного пот­
ребления. Именно решению этой задачи и должна быть
подчинена разработка плана на очередную пятилетку.
Для республик Средней Азии, в том числе и Киргизии,
характерен большой естественный прирост населения. В
республике уже сейчас имеется значительная численность
трудоспособного населения, не занятого общественно по­
лезным трудом. С массовым переходом предприятий и
организаций республики на полный хозяйственный расчет
ситуация с трудоустройством незанятого населения еще
более обострится. Республика самостоятельно не сможет
решить данную проблему. Требуется, на наш взгляд, прин­
73

ципиально новая инвестиционная политика для регионов
с трудоизбыточным населением. Нужны предприятия с
трудоемкими видами производства, базирующиеся глав­
ным образом на глубокой переработке сельскохозяйствен­
ного сырья, на ускоренном развитии материальной базы
строительного комплекса.
Пользуясь предоставленной возможностью, хотел бы
заострить внимание на вопросах, требующих немедленного
решения.
Природно-климатическими факторами обусловлено ве­
дущее место овцеводства в сельскохозяйственном произ­
водстве Ошской области и Киргизии в целом. На долю
овцеводства приходится 43 процента валовой продукции
животноводства области, а в горно-животноводческих
районах свыше 70 процентов валовой продукции сельско­
го хозяйства. Однако в каком положении находится эта
жизненно важная отрасль в условиях действующих ныне
цен? Из-за неоднократного значительного повышения цен
на строительные и другие материалы за последние 10 лет
и неизменных, по существу, закупочных цен на продукцию
овцеводства экономическая эффективность отрасли резко
снизилась. При действующих закупочных ценах шерсть
обесценена. За килограмм чистого волокна хозяйства по­
лучают от промышленности 16—17 рублей, а после ее
переработки и реализации в торговле стоимость возрастает
в десять и более раз. Такой же неэквивалентный обмен
происходит между хозяйствами и промышленностью при
сдаче кожевенного сырья. Поэтому, думаю, настала пора
пересмотреть существующие закупочные цены на продук­
цию овцеводства.
Существует и другая, еще более серьезная проблема
для нашей отрасли — высокая насыщенность овцепоголовьем. Это привело к резкому ухудшению состояния паст­
бищ, недокорму овец со всеми вытекающими послед­
ствиями. Перенасыщенность поголовьем представляет
большую экологическому угрозу, идет пока не остановлен­
ный процесс деградации пастбищ, притом во всех зонах
области, постепенно исчезают многие виды растений и жи­
вотных.
Касаясь проблемы пастбищ, нельзя не сказать и о том,
что не всеми своими угодьями мы можем пользоваться
в настоящее время. На территории области хозяйства
Узбекской ССР используют 861 тыс. гектаров, Таджик­
ской ССР — 200 тыс. гектаров. Постановлением Совнарко­
ма СССР эти пастбища были выделены Узбекской ССР
74

и Таджикской ССР еще в 1935 году во временное пользо­
вание на десять лет. Затем этот срок неоднократно про­
длевался. За полвека с лишним вся обстановка в корне
изменилась. В предвоенном 1940 году население области
составляло 690 тысяч человек, численность всех видов ско­
та во всех категориях хозяйств в переводе на условных
овец была 2,4 миллиона голов. Сейчас население превы­
шает 2 миллиона человек, численность скота составляет
8.3 миллиона условных голов, то есть увеличилась в
3.4 раза.
В условиях перехода на хозяйственный расчет рес­
публик и регионов, расширения их экономической самос­
тоятельности вопрос о земплепользовании приобретает для
нас весьма важное значение. В этой связи просим Совет
Министров СССР решить положительно вопрос о возврате
пастбищ, используемых Узбекской ССР и Таджик­
ской ССР. Это, несомненно, позволило бы нам более сба­
лансированно развивать животноводство, его кормовую
базу, обеспечить разгрузку пастбищ и улучшить экологи­
ческую обстановку.
В Киргизии формируется речной сток Средней Азии,
который равен 47,2 куб. километра, а республике от­
пускается по межреспубликанскому вододелению лимит
объемом всего лишь 11,9 куб. километра, или только
25 процентов воды. Ошской же области — 8,3 процента.
Лимиты водных ресурсов установлены давно, несправед­
ливое их деление приводит к межнациональным конф­
ликтам. Пришла пора пересмотреть и это.
Съезд не может не чувствовать накала общественных
эмоций, и в этих условиях законодательная практика
должна способствовать снижению социальной напряжен­
ности, она призвана шаг за шагом создавать взаимо­
связанную систему демократических законов, гаранти­
рующих надежное функционирование нашего многонацио­
нального государства. Высший орган власти страны спосо­
бен решать сложные и ответственные задачи на широкой
демократической основе, последовательно проводя в
жизнь принципы социалистической демократии, под­
тверждая глубокую приверженность перестройке, гаранти­
руя ее необратимость.
Конституционный надзор — необходимый элемент в по­
литическом механизме правового государства. Без органов
конституционного надзора невозможна нормальная зако­
нотворческая и законоприменительная деятельность. Ана­
логичные органы давно существуют во многих странах.
75

Статья 125 Конституции СССР регламентирует порядок
формирования и компетенцию Комитета конституционного
надзора. Основная его задача — надзор за соответст­
вием между Конституцией СССР и законами СССР,
конституциями и законами союзных республик, проектами
законов СССР, постановлениями и распоряжениями Со­
вета Министров СССР, выявление противоречий между
этими актами и приостановление их действия или вне­
сение предложений в соответствующие органы об их отме­
не. Эта деятельность позволит повышать качество зако­
нов, устранять нормы, выходящие за пределы компетенции
того или иного органа власти и управления.
Однако компетенция Комитета конституционного над­
зора значительно сужена по сравнению с подобными ор­
ганами за рубежом, а механизм громоздкий. Поэтому
необходимо в Закон о конституционном надзоре внести
положение о том, что при обнаружении противоречий
Комитет должен принять соответствующие меры. Именно
действия создадут правозащитный механизм, поднимут
роль закона и будут соответствовать принципу верхо­
венства закона, провозглашенному первым Съездом на­
родных депутатов СССР. В связи с осуществлением
политической и экономической реформы нужен будет орган
со специальной компетенцией, который должен рассматри­
вать споры, осуществлять правозащитные функции при
нарушениях органами власти и управления своей компе­
тенции и так далее. Логично было бы возложить эти функ­
ции также на Комитет конституционного надзора, расши­
рив его права.
На мой взгляд, врагом номер один перестройки яв­
ляется рост преступности. Готовых рецептов немедленного
сокращения преступности нет. Однако ясно, что нуждается
в коренном улучшении работа органов внутренних дел и
прокурорского надзора по исполнению законодательства,
направленного на борьбу с пьянством, хулиганством, укло­
нением от общественно полезного труда, извлечением не­
трудовых доходов. Как показывает анализ, борьба с этими
позорными явлениями, противоречащими социалистиче­
скому образу жизни, со стороны местных Советов, право­
охранительных органов, общественности зачастую ведется
без четкой направленности и согласованности. Не налаже­
но систематическое взаимодействие между прокуратурой,
судом, милицией, комитетами народного контроля и дру­
гими контролирующими органами, что снижает эффек­
тивность мер по повсеместному укреплению законности и
76

государственной дисциплины в хозяйственной деятель­
ности.
Весь советский народ, в том числе мои избиратели,
требует принять самые решительные меры по пресечению
преступности, так как спокойно жить и трудиться, ездить
в некоторые регионы страны невозможно. В связи с этим
предлагаю. Разрешить местным Советам в пределах рес­
публики, области и района, опираясь на помощь общест­
венности, на добрую волю предприятий, хозяйств и орга­
низаций, организовать фонды социальной защиты для ре­
шения проблемы материального обеспечения работников
правоохранительных органов в пределах своей компетен­
ции. Увеличить штатное расписание работников милиции
до нормативов, которыми пользуются цивилизованные го­
сударства мира. Гуманность и милосердие — дефицит в
человеческих отношениях, но эти принципы не дают эф­
фекта в борьбе с преступным миром, поэтому необходимо
ужесточить наказания, усилить законы, поднять авторитет
и престиж правоохранительных органов. Общественные
организации и трудовые коллективы должны укреплять
правоохранительные органы, направляя туда честных,
добросовестных, принципиальных работников, как это де­
лалось после Октябрьской социалистической революции.
Целесообразно также увеличить набор и качественный
выпуск специалистов по вопросам государственного строи­
тельства и права.
Мне, рабочему человеку, очень близко требование, что­
бы благостояние всех и каждого находилось в строгой
зависимости от трудового вклада, количества и качества
труда. К сожалению, немало еще в нашем обществе таких,
кто надеется жить за чужой счет, любой ценой урвать для
себя побольше. Стяжательская психология, тунеядство,
как известно,— прямой путь к нарушениям закона. Значит,
необходимо создать такие условия, при которых были бы
невозможны подобные явления. А это в наших силах, в
силах общественности — таково мнение избирателей на­
шего округа.
Текст выступления народного депутата СССР Молот­
кова Н. В., регулировщика Рязанского механического
завода ( Р я з а н с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з ­
бирательный
округ,
Рязанская
об­
ласть).
Было бы кощунством мне, дилетанту в экономике,
делать профессиональный анализ предложений правитель­
77

ства по вопросам оздоровления экономики. Поэтому я
остановлюсь на общих моментах предложенного варианта.
Правительству, конечно, не нужны мои дифирамбы,
но я все же скажу: очень хорошо, что в его составе
появились ученые — наконец-то. Они провели огромную
работу по систематизации исходных данных и выявлению
путей преодоления кризиса нашего хозяйства. Но уже
при обсуждении повестки дня один депутат вышел на
трибуну и попросил обратить внимание Николая Ивано­
вича Рыжкова на то, что в документе, разосланном нам
за несколько дней до Съезда, ничего не сказано о те­
невой экономике. И гул прокатился по залу.
В докладе Председателя Совета Министров СССР
этот вопрос так и не был освещен, правда, Николай
Иванович сказал, что здесь внесет ясность Министр внут­
ренних дел товарищ Бакатин. Экономические вопросы
предложено решать с позиции силы? Я позволю себе
представить нашу экономику разделенной на две части:
формальную, о которой мы знаем почти все, и нефор­
мальную, которая тоже состоит из двух частей — тене­
вой и криминальной. Теневая — это когда сантехник за
установку крана берет с нас пятерку, криминальная —
деятельность которой идет вразрез с законом. И если
капитал формальной экономики равен примерно 630 млрд,
рублей, то неформальная владеет, по разным источникам,
от 90 до 500 млрд, рублей. То есть они сопоставимы!
Почему же правительство не касается вопроса борьбы
с неформальной экономикой? Это же один из важнейших
вопросов! Да, сложнейший механизм нашей экономики
покрыт мафиозной сыпью. Но не надо спешить с мазя­
ми, составленными по рецептам МВД, надо понять, отчего
внутренние процессы нарушены, то есть искать причину
и не путать ее со следствием.
То, что нам предложило правительство для обсужде­
ния, не имеет альтернативы. Это пришло к нам сверху.
А где же та армия экономистов, которые в «окопах»
производства или на кафедрах институтов с натугой,
но движут свою науку вперед? Положение чрезвычайное.
И меры должны быть чрезвычайными. Скупой платит
дважды, а в рублях — трижды. Мне кажется, надо было
бы сделать так: по всей стране, можно с участием народ­
ных депутатов СССР, в институтах создать творческие кол­
лективы из семи—десяти человек, начиная от кандида­
тов экономических наук и выше, освободить их от основ­
ной работы на два-три месяца, снабдить стартовой инфор­
78

мацией и методом мозговой атаки найти разные варианты
решений экономических проблем. Компетентная комиссия
выбрала бы наиболее приемлемые, пропустила бы их через
комитеты Верховного Совета и комиссии его палат, и
тогда наряду с вариантом правительства мы имели бы
сейчас два-три жизнеспособных варианта. Съезд выбрал
бы из них лучший и вручил бы правительству — ра­
ботайте, пожалуйста! Тогда бы проекты перестали быть
безымянными, тогда у министров появились бы конкурен­
ты, а в магазинах, я уверен, исчез бы дефицит. Но
этого, к сожалению, не произошло.
Сейчас мы стоим перед выбором: одобрить програм­
му правительства или, как предложил депутат Попов,
выразить ей недоверие. Я уверен, каждый депутат, при­
нимая то или иное решение, полностью осознает свою
ответственность. В данном случае, если я проголосую
«за», то смогу ли объяснить своим избирателям — поче­
му «за», если проголосую «против», то смогу ли объяс­
нить — почему «против»? Совесть не позволяет мне ре­
шать вопросы на уровне эмоций, а для детального анали­
за нет ни времени, ни квалификации. Поэтому я буду
в числе тех, кто воздержался. Это неконструктивно, но
честно.
Далее. С этой высокой трибуны не раз призывали
нас быть более сдержанными по отношению друг к другу,
соблюдать депутатскую этику. И когда Анатолий Ива­
нович Лукьянов сказал 18 декабря: «К этому юриди­
ческому ликбезу я хочу добавить еще одну вещь...», я оби­
делся. В данном случае ликбез — ликвидация юридиче­
ской безграмотности депутатов. Поразмыслив, я переду­
мал обижаться, поскольку товарищ Лукьянов абсолютно
прав. Ведь в своем большинстве мы не имеем юриди­
ческого образования, но, как ни странно, беремся здесь,
на Съезде, решать юридические проблемы. Послушав
выступления по вопросу борьбы с организованной прес­
тупностью, вряд ли товарищ Бакатин обогатит свой арсе­
нал новыми находками. Не будучи военными в своем боль­
шинстве, депутаты решают вопросы сокращения армии,
тогда как известно, что народ, не уважающий свою армию,
вынужден кормить армию неприятеля. Не будучи эконо­
мистами, мы на этом Съезде одобряем программу прави­
тельства по оздоровлению экономики, для чего нужно не
только быть сведущим в экономических законах, но и вла­
деть объективной стартовой информацией, что пока для
нас недостижимо.
79

Президиум, весь день находясь лицом к залу, конечно,
видит, что Съезд слушает очень немногих ораторов, а в
основном читает газеты, разбившись на небольшие группы,
ведет свои разговоры. Зачем же мы впустую проводим
время, зачем же нам такое двухнедельное великое сиде­
ние за счет народных средств? Ведь производительно
работать с залом в две тысячи человек практически
невозможно. Я считаю, не надо нам этой сверхдемокра­
тии. У нас достаточно квалифицированно начинает рабо­
тать Верховный Совет, где все вопросы предварительно
обсуждаются в комиссиях и комитетах и только потом
уже окончательно решаются Верховным Советом. Это
единственно правильный путь.
А если избирать в Верховный Совет на конкурсной
основе не только тех, кто желает там работать, но и тех,
кто может это делать, то коэффициент полезного действия
нашего парламента вырос бы еще на один порядок.
По-моему, мы вплотную подходим к понятию «профес­
сиональный политик». Во всяком случае, дилетантских
решений нам хватает за глаза.
Кстати, мои избиратели очень интересовались, почему
на заседаниях Верховного Совета не присутствует
так много депутатов? И кого именно нет по неуважи­
тельным причинам — тех, кого избрали «как правило»,
или все депутаты равномерно пропускают заседания?
Поэтому я предлагаю перед каждым заседанием Вер­
ховного Совета объявлять количество отсутствующих по
неуважительным причинам и в стенографических отчетах
давать их фамилии. Я пытался выяснить в справочной
службе Съезда, кто же чаще всего не принимает участия
в работе нашего парламента — рабочие, ученые, партий­
ные работники? Но эти сведения, оказывается, не заложе­
ны в электронную память. А жаль. Неужели это так
и останется тайной?
И последнее. Приятно слышать, когда депутат, подни­
маясь на трибуну, прежде всего называет свою республику.
Даже оказавшись здесь, далеко от родных мест, он не за­
бывает, откуда родом. Ведь Иванов, не помнящих родства,
не помнит история. К сожалению, депутаты от РСФСР,
выходя на трибуну, прежде всего называют область, из
которой они приехали, и напрочь забывают, что они из
России. Да, у нашей республики, по сути дела, пока
нет столицы, нет своей компартии, нет гимна, но уже
есть своего рода «небольшой ЦК», много говорят об ака­
демии. Так давайте же поможем нашей республике полу­
80

чить гордое название хотя бы тем, что, выходя на эту
высокую трибуну, прежде всего будем произносить великое
светлое слово — Россия!
Текст выступления народного депутата СССР Монго М. И., члена Верховного Совета СССР ( Э в е н к и й ­
ский
национально-территориальный
и з б и р а т е л ь н ы й ок руг , Э в е н к и й с к и й а в т о ­
н о м н ы й ок руг ) .
Возросший общественный интерес к проблемам Севера
и Арктики понятен: площадь этого региона составляет
12 млн. кв. километров, или половину территории СССР.
Там проживает 12,6 миллиона человек, или 4,4 процента
населения страны. Численность обитающих там малочис­
ленных народов Севера составляет около 10 процентов
от общего количества проживающих.
В последнее время проблемы Севера достигли особой
остроты. Об этом с глубокой болью говорилось на пер­
вом Съезде народных депутатов СССР, первой и второй
сессиях Верховного Совета СССР. В платформе КПСС
«Национальная политика партии в современных усло­
виях», как известно, также была выражена озабоченность
создавшимся положением северян, сказано о том, что эти
народы нуждаются в специальной государственной защите
и помощи. Почему?
Во-первых, это сокращение традиционной среды оби­
тания и снижение ее качества вследствие промышлен­
ного освоения ресурсов национальных территорий. При­
меняемая организация освоения приводит к необрати­
мому разрушению экологической системы на многие сотни
километров в радиусе от мест вторжения в природную
среду.
Во-вторых, деградация национальных технологий при­
родопользования, составляющих основу жизнедеятель­
ности и культуры народов Севера, по существу, при­
вела одновременно к фактической ликвидации их утили­
зационной части, нехватке рабочей силы в кочевых отрас­
лях и ее избытку в поселениях.
В-третьих, деградация национальных технологий при­
родопользования привела к изменению типа питания на­
родов Севера, с одной стороны, и нарушению половой
структуры в брачных возрастах — с другой. Результатом
всего этого является резкое ухудшение генетического и
психофизического здоровья малочисленных народов: па­
дение количества браков и рождаемости вплоть до (в
отдельных случаях) депопуляции, рост доли новорожден­
81

ных с различными аномалиями, еще более высокая,
чем в целом по стране, общая и детская смертность
И т. д.
В-четвертых, целый ряд ошибок, допущенных ранее,
усугубленных обязательным школьным образованием в ин­
тернатах, ведет к деградации национальных культур в
целом и, как следствие, к деградации языков.
Как ни парадоксально, не меньше, чем малочислен­
ные народы Севера, страдает русскоязычное и другое
население, приток которого резко увеличился, особенно
в последние годы, в связи с бурным промышленным раз­
витием. Оно попадает в отраслевую ситуацию климати­
ческого дискомфорта, которая усугубляется многолетним
отставанием социальной инфраструктуры. Отсюда — вы­
сокий уровень заболеваемости и смертности как среди
коренного, так и среди приезжего населения. Таким обра­
зом, промышленное освоение Севера идет ценой жизни
наших людей, работающих порой в экстремальных усло­
виях.
Поэтому группа народных депутатов-северян и писа­
телей — В. Астафьев, В. Распутин, С. Залыгин, Д. Кугультинов и другие — выступила с обращением ко второму
Съезду народных депутатов СССР, которое как официаль­
ный документ было роздано всем депутатам.
Проблемы народов Севера нашли понимание и озабо­
ченность на первом Съезде народных депутатов СССР,
в платформе КПСС, на прошедших сессиях Верховно­
го Совета СССР, в Правительстве страны и Прави­
тельстве Российской Федерации, а также находят отра­
жение в средствах массовой информации. Мы, народные
депутаты—северяне и писатели, надеемся найти поддерж­
ку и на втором Съезде в связи с нашим обращением
по поводу создания специальной депутатской комиссии
Съезда по проблемам малочисленных народов Севера,
которая могла бы доложить о своей работе на следую­
щем Съезде народных депутатов.
Предлагаем на ваше рассмотрение возможный персо­
нальный состав данной депутатской комиссии, в которую
вошли бы народные депутаты-северяне от автономных
республик и округов, известные ученые-экологи, писатели,
а также некоторые члены комитетов и комиссий Вер­
ховного Совета СССР, представители Правительства Рос­
сийской Федерации. Мы передаем его в Президиум. Пред­
седателем депутатской комиссии предлагаем народного
82

депутата СССР Табеева Фикрята Ахмеджановича — Пер­
вого заместителя Председателя Совета Министров
РСФСР, заместителями — депутата от Якутской АССР
Иванова Климента Егоровича и депутата от Чукотского
автономного округа Етылена Владимира Михайловича.
Текст выступления народного депутата СССР Мукишева В. Ж., машиниста экскаватора разреза «Бога­
тырь» производственного объединения «Экибастузуголь»
(Экибастузский территориальный изби­
рательный
округ,
Павлодарская
об­
ласть).
Сегодня усилиями Съезда народных депутатов СССР,
Правительством страны делается коренной поворот в
структуре экономики в целях реального достижения сба­
лансированного, динамичного развития производственной
и социальной сфер в тринадцатой пятилетке. Выражая
волю своих избирателей — жителей Казахстана, Урала
и Западной Сибири, хочу сказать, что проблема, из­
лагаемая мной, не региональная, она касается корен­
ных направлений развития страны в интересах всего об­
щества.
Развитие народного хозяйства немыслимо без разви­
тия базовых отраслей промышленности. Поэтому в Ка­
захстане строится крупный энергетический центр. Экибас­
тузский топливно-энергетический комплекс развивается
согласно постановлению Совета Министров СССР № 243
от 1977 года, в котором предусматривалось пропорцио­
нальное развитие угольной и энергетической частей, ба­
зирующихся на Экибастузском каменноугольном место­
рождении (залежи более 11 млрд, тонн) и комплексе
экибастузских ГРЭС (мощностью 20 млн. кВт). Согласно
плану двенадцатой пятилетки Минуглепром СССР развил
мощности по угледобыче до 107 млн. тонн в год и сегод­
ня дает 24 электростанциям страны около 90 млн. тонн
угля. В то же время Минэнерго СССР допущено отста­
вание в строительстве каскада электростанций, предназ­
наченных для работы на высокозольных экибастузских
углях. Это отрицательно повлияло на развитие народного
хозяйства в целом.
Постановлением предусматривалось внедрение нового
оборудования, способного сжигать высокозольные угли.
Сейчас построена и функционирует ГРЭС-1, с вводом
которой резко усугубилась экологическая обстановка в
павлодарском Прииртышье, а город Экибастуз стал вто­
83

рым в республике по количеству выбрасываемых в атмос­
феру вредных веществ. Сначала оно составляло 1700 тыс.
тонн в год, сейчас — еще больше. Вызвано это тем, что
ученые, разработчики и энергетики не смогли разработать
и внедрить современные чистые технологии сжигания
углей, хотя в мире существуют подобные аналоги.
Основная нагрузка в промышленных регионах Урала,
Западной Сибири и Казахстана легла на электростан­
ции, работающие в основном на углях второй категории.
Идя по пути улучшения качества, угольщики Экибастуза
делают все зависящее от них, но это полумеры, не ре­
шающие назревших проблем. Не решить их ни Минуглепрому СССР, ни Минэнерго СССР в отдельности. Уже
в 1990—1991 годах следует научно определить, что в
перспективе эффективнее — обогащать уголь или разрабо­
тать чистые технологии на электростанциях, а скорее
всего нужно на уровне правительства рассмотреть комп­
лексную программу развития ЭТЭК.
Тем временем строится Экибастузская ГРЭС-2, в буду­
щем предусматривается строительство ГРЭС-3, хотя
уже сегодня можно ожидать, что с вводом в строй этих
объектов выбросы увеличатся до 2 млн. тонн в год.
Этот прогноз вызывает ужас у моих избирателей. Из-за
отсутствия совершенных золоулавливающих систем, из-за
несовершенных технологий очистки газов засоряются ог­
ромные территории сельскохозяйственных угодий. Допол­
нительным источником загрязнения амосферы являются
также добыча угля в разрезах, пожары в отвалах. Анализ
почв в радиусе 40 километров вокруг ГРЭС-1 показал
значительный уровень концентрации мышьяка, цинка,
свинца, марганца. Не следует забывать и о соседстве
Семипалатинского полигона.
Говоря о принципиальных подходах к тринадцатой
пятилетке, считаю, что вопросы экологии должны быть
приоритетными и скупиться на выделение средств на
эти цели не надо. Вопросы экологии замораживать нель­
зя, так же как и развитие топливно-энергетической ба­
зы. Свет — селам, тепло — городам. Наоборот, мы тре­
буем, чтобы Совет Министров СССР дал правительствен­
ное поручение ГКНТ СССР, Госплану СССР, Госком­
природе СССР, Минуглепрому СССР, Минэнерго СССР
разработать комплексную научно обоснованную програм­
му развития Экибастузского топливно-энергетического
комплекса.
84

Текст выступления народного депутата СССР Мякоты А. С., первого секретаря Полтавского обкома Ком­
партии Украины (М и р г о р о д с к и й т е р р и т о р и ­
а л ь н ый и з б и р а т е л ь н ы й округ, П о л т а в ­
ская область).
В повестке дня Съезда этот вопрос сформулирован
как меры по оздоровлению экономики. На самом же деле
речь идет о судьбе страны. Думаю, не погрешу против
истины, если скажу, что меры, о которых доложил Съезду
Николай Иванович Рыжков и которые предлагают депу­
таты, выстраданы нашими людьми на сходках и собра­
ниях, в нелегких раздумьях тех, кто сегодня находится
на острие жизненных процессов, кто живет проблемами
перестройки. Эти меры пронизаны озабоченностью и жела­
нием быстрее вывести страну из кризиса. Они основаны
на ленинских идеях и опыте нашей перестройки. В них
есть научный подход, конкретные цифры и сроки исполне­
ния.
В докладе подчеркивается, что в системе предлага­
емых мер центральное место занимает развитие агро­
промышленного производства. Это обнадеживает. Однако
отдельные вопросы, на наш взгляд, требуют более осно­
вательной проработки.
Говорю не только от себя, а от имени почти двух
миллионов полтавчан, которые дали мне свои наказы
как народному депутату и секретарю обкома партии.
Они просили передать, что полтавчане за перестройку.
Их первейшее пожелание — чтобы экономическая и поли­
тическая реформы шли активнее. Трудящиеся области
сознают всю сложность текущего момента. Они пони­
мают: чтобы вывести страну из кризиса, нужны чрез­
вычайные меры и огромные усилия, нужны дисциплина
и ответственность. И они верят, что Съезд ускорит выра­
ботку таких мер. Позвольте, уважаемые депутаты, изло­
жить несколько проблем и предложений, которые волнуют
сегодня полтавчан, да и не только их.
Лозунги «Возвратить селу долги», «Стереть грани
между городом и деревней», «Сделать крестьянина хозяи­
ном» должны не только провозглашаться с трибун, на­
воднять печать, радио и телевидение, а прежде всего
находить конкретное наполнение в жизни. Разрыв между
словом и делом, волевые прожекты могут породить толь­
ко беду.
Идея о так называемых неперспективных селах, на­
85

думанная в период застоя, привела к тому, что многие
полтавские селения оказались на грани исчезновения.
Из двух тысяч наших сел половина была отнесена в разряд
«неперспективных». Когда люди узнали, а затем и почувст­
вовали на себе, что оказались за чертой перспективы,
они покидали родные места, уезжали кто куда. Не только
многие села, но и целые районы к началу 80-х годов
оказались у катастрофической черты в экономическом,
социальном и демографическом отношении. Полностью
опустели многие хутора и деревни. Если смотреть правде
в глаза, это была трагедия для многих тысяч крестьян­
ских семей.
Судьба наших сел начала меняться к лучшему после
апреля 1985 года. Хочу сообщить Съезду, какие практи­
ческие меры были предприняты в области, чтобы выйти
из кризиса. Прежде всего были вскрыты допущенные
ошибки, о них мы честно сказали людям. Но главное,
мы считаем, что наряду с критикой недостатков была
предложена конкретная социальная программа.
В ней было сказано, что в области все хутора и села,
где живут люди, перспективные. Одним из требований
этой программы было: в каждом хозяйстве ежегодно
строить не меньше 10 домов, а по области — это более
5 тысяч. Программа выходила на каждый район, сельский
Совет, на каждое село и, если хотите,— на каждую улицу,
подворье. Были задействованы все наши возможности.
К этому подключили города и промышленные предприя­
тия. И люди поверили в реальность этой программы,
активно откликнулись на нее, вкладывают в строитель­
ство свои сбережения. Партийные и советские органы
привлекли к работе по возрождению района коммунистов,
депутатов, все взрослое население.
Такой поворот к переустройству сел существенно по­
влиял и на демографическую обстановку в области. Приос­
тановился отток молодежи из села. Крепнет экономи­
ка хозяйств. Среднегодовое производство сельскохозяй­
ственной продукции в этой пятилетке возросло на 25—
30 процентов. Область выполняет заказы государства по
всем основным видам сельскохозяйственной продукции.
В селах области за последние годы построено более
20 тысяч жилых домов. Но мы могли бы строить в 1,5—
2 раза больше, если бы удовлетворялись наши заявки
на цемент, лесоматериалы, шифер и особенно сантех­
ническое оборудование. Их мы получаем только 30—40
процентов от потребности.
86

Вывод такой: чтобы решать поставленные задачи, нуж­
но идеи, заложенные в докладе правительства, подкре­
пить материальными ресурсами.
Вы спросите: где взять деньги? Убежден, деньги можно
найти, надо только всем хорошо подумать и браться за
дело. Валюту, которую десятилетиями мы тратим на закуп­
ку продуктов, надо бы отдать крестьянству, оно сумеет
ею распорядиться и увеличить производство продукции
сельского хозяйства.
В докладе товарища Рыжкова есть тезис: предусмат­
ривается направить в перерабатывающие отрасли в 1,5
раза больше средств, чем в текущей пятилетке. Не буду
долго говорить о потерях сельскохозяйственной продук­
ции. Но скажу о том, как много мы теряем мяса, молока
и других продуктов. Только из-за того, что мы вынужде­
ны замораживать мясо, одна наша область в прошлом
году потеряла 2750 тонн. Это, товарищи, равно фондам,
которые выделяются для жителей областного центра на
целый квартал. Почти в такую же величину выли­
ваются и технические потери молока и плодоовощной про­
дукции. Если мы хотим по-настоящему решать продо­
вольственную проблему, надо прежде всего латать эти
опасные дыры, пожирающие треть нашей продукции. Мы
полностью поддерживаем меры правительства.
Еще такой вопрос. В настоящее время в аграрном
секторе области нет убыточных хозяйств. Но они снова
могут появиться, если не принять срочных мер по устра­
нению неэквивалентности обмена между городом и селом.
Ножницы между ценами на промышленную продукцию
и ценами, по которым колхозы и совхозы продают свою
продукцию государству, увеличились до опасного размера.
Чтобы приобрести трактор Т-150 К, колхозу нужно про­
дать 240 тонн пшеницы. В два-три раза за последнее вре­
мя подорожали для колхозов комбайны «Дон» и силосо­
уборочные, дизельное топливо. Здесь нельзя медлить, ибо,
если не принять меры, последует беда, подобная той,
которую породила идея неперспективных сел.
1Хочу также сказать о проблеме, которая волнует всех
крестьян страны, проблеме, связанной с социальной спра­
ведливостью. Это проблема газификации. Сегодня нам,
народным депутатам и руководителям на местах, трудно
объяснить полтавскому крестьянину, почему в его доме нет
природного газа, когда по территории области проходят
девять магистральных газопроводов союзного и республи­
канского значения. Нас не поймут и нам не простят
87

миллионы сельских жителей, если и дальше природный газ
будет уходить транзитом в города и за границу, минуя
крестьянские подворья. Крестьянин заслужил, чтобы и в
его жилище пришел природный газ.
И наконец, в заключение. Очень правильно ставится
задача наращивания производства зерна и продуктов
животноводства. Полтавчане делом отвечают на это. Се­
годня область производит более полутора тонн зерна
на душу населения, мяса — 133 килограмма, молока —
730. Ежегодно область прибавляет в производстве про­
дуктов животноводства. Но, к сожалению, на прилавках
магазинов полтавчане не ощущают этой прибавки. И это
потому, что слишком велики темпы роста госзаказа. Доля
его на мясо сейчас превышает 75 процентов.
От имени всех полтавчан вношу предложение: прогно­
зировать и планировать госзаказы в таких пропорциях,
чтобы труженики видели их выполнение на столе своей
семьи, чтобы эти заказы стимулировали всех — от хозяй­
ства до района, области и республики.
Нужно также подумать о стимулировании выпуска
экологически чистой продукции. Наш Хорольский молоч­
но-консервный комбинат производит более 10 тыс. тонн мо­
лочных продуктов детского питания на 50 млн. рублей.
Ясно, что сырьевая зона должна быть свободной от
ядохимикатов и гербицидов. Но когда строился комбинат,
об этом не думали. А сейчас в этой зоне практически
вся пашня занята сахарной свеклой, подсолнечником,
кукурузой, пшеницей, которые выращиваются по интенсив­
ным технологиям с применением минеральных удобрений
и химических средств защиты растений. На этих культу­
рах держится экономика колхозов и совхозов. Если перей­
ти на экологически чистую продукцию, хозяйства мно­
гое потеряют. Поэтому цена на нее должна быть выше.
А заводы по производству БВК в тринадцатой пятилетке
нужно перепрофилировать.
Обращаюсь к правительству с предложением ускорить
решение этих вопросов.
Текст выступления народного депутата СССР Назаро­
ва И. А., первого секретаря Русско-Полянского райкома
КПСС, Омская область. (От К о м м у н и с т и ч е с к о й
п а р т и и С о в е т с к о г о Со юз а ) .
У меня доклад правительства оставил хорошее впе­
чатление, если только избавиться от известного чувства
недоверия, которое формировалось долгие годы. Ведь мы
88

уже привыкли выдавать желаемое за действительное.
Здесь также смущает планируемый рост по многим пози­
циям «в разы». Но я не думаю, чтобы правительство
и на этот раз решилось играть миротворческую роль.
За этим докладом последует, безусловно, более углуб­
ленная работа, тщательная проработка всех направ­
лений.
Правительство заслуживает доверия, и надо ему дать
возможность реализовать свою программу, тем более
что оно сформировано при нашем участии, при участии
широкой общественности, ведущих ученых, крупных спе­
циалистов. Я это подчеркиваю потому, что в обществе
сегодня сложилась атмосфера нервозности, нетерпения и
недоверия. В такой обстановке сложно вести конструктив­
ную работу, могут верх взять конъюнктурные, разруши­
тельные устремления.
Программа предполагает поэтапное реформирование
экономики, в ней предусмотрены и радикальные меры,
и известная осторожность. Считаю это оправданным:
сегодня опасны в равной мере и консерватизм, и излиш­
ний радикализм. Убежден, что на переходном этапе, пока
еще не сформирован новый экономический механизм, ос­
нова которого — социалистический рынок, пока не сложи­
лись институты демократии, необходима высокая трудовая
дисциплина. От недостаточного понимания этого мы мно­
гое потеряли в прошедшие годы. Любое дело, даже
архиважное, можно провалить разболтанностью и без­
ответственностью. Повторяю, особенно важна дисциплина
на переходном этапе.
С трудом сегодня идет перестройка, есть опасность
кризиса доверия к ней. Приводилось и можно еще при­
вести много причин, объясняющих сложившуюся ситуа­
цию. В упрощенном виде можно отметить два аргумента:
первый — народ не поддерживает перестройку, второй —
народ не совсем понимает новую политику. Из собст­
венной практики могу сказать, что в подавляющем боль­
шинстве люди хотят, более того, требуют перемен и
готовы поддерживать новую политику. Но не всегда,
на мой взгляд, они понимают, как это должно произойти.
Эйфория, лозунговость первых лет не дали всем нам
сосредоточиться, в обществе утвердилась нетерпимость,
есть элементы разочарования, прогрессируют разруши­
тельные процессы. Все это надо останавливать, необхо­
дима консолидация сил, конъюнктурщикам, рвущимся к
власти, надо задуматься о том, что народ рано или поздно
89

разберется и спросит с них. А это главный и самый
строгий судья.
После принятия предложенной программы необходима
широкая разъяснительная работа в народных массах,
которая должна проводиться и членами правительства,
и нами — депутатами. Всем в стране должно быть все
понятно! Должно быть участие самого народа в формиро­
вании законов. Нельзя допустить и срыва предложенной
программы, более того, ее реализация должна соответство­
вать установленным срокам и параметрам.
Важно то, что серьезные сдвиги к лучшему предпо­
лагаются в социальной сфере. Считаю, что такой подход
найдет в обществе поддержку и высокую окупаемость,
если можно так сказать. Сдвиги эти должны произойти
прежде всего в социальном обустройстве, развитии на­
родного образования, здравоохранения, жилищного строи­
тельства, обеспечении товарами, продовольствием и услу­
гами. Нельзя допускать неоправданного роста денежных
доходов, тем более опережающими темпами по отношению
к росту производительности труда. Это приведет к еще
более трудным ситуациям.
Государство должно решительным образом помочь
малоимущим слоям населения: пенсионерам, инвалидам,
многодетным семьям, одиноким женщинам. У остальной
части населения стремление к высоким заработкам должно
сопровождаться высокопроизводительным трудом. Надо
исключить любые проявления уравниловки в оплате труда,
потребительского отношения к обществу. Общество по­
средством возможности иметь высокие доходы должно
побуждать каждого человека к труду.
Здесь же хочу отметить, что, осуществляя крупный
маневр в пользу социальной сферы, необходимо помнить,
что ограничение развития базовых отраслей при их отно­
сительно низком современном техническом уровне должно
быть временным, иметь разумные пределы. Нельзя нам
«проедать» государство. Промышленность, транспорт,
связь, другие отрасли должны претерпеть техническую
модернизацию, особенно это касается машиностроитель­
ного комплекса. Новые, наукоемкие технологии, особенно
ресурсосберегающие, связанные с применением электрони­
ки, должны быть примечательной особенностью тринад­
цатой пятилетки. Здесь необходим прорыв, и прави­
тельство обязано проявить решительность и последова­
тельность.
Следует признать сегодняшнюю ситуацию с экспортом
90

сырья, равно как и с импортом продовольствия, поли­
тикой, подрывающей экономику страны, авторитет госу­
дарства. Это позор нынешнего поколения, и прежде
всего правительства. Должна присутствовать разумность
и в вопросе об иностранных займах, в трудной ситуа­
ции сегодняшнего дня нельзя терять голову и идти по
пути «закладывания» государства. В стране огромные
внутренние ресурсы, и их надо использовать.
Большие изменения произойдут в аграрном секторе,
если правительство изменит свое отношение к сельскому
хозяйству. Вызывает удивление распространяющееся в
последнее время мнение высокопоставленных руководите­
лей государства, в частности товарища Абалкина, о
какой-то лености советского человека, лености крестьяни­
на, о мифических долгах крестьянина перед государ­
ством. Если сидеть в кабинете и манипулировать цифра­
ми, могут прийти такие мысли, тем более можно сделать
такие выводы под давлением некоторых авторов, которых
крестьянство давно уже вычеркнуло из списков публицистов-аграрников. Крестьянину надо создать достойные
условия жизни, не он один виновен в том, что нет дорог,
жилья, социальной инфраструктуры. Разве советскому
фермеру не нужны больница, школа, клуб? Неужели к
100-летию Советской власти мы пойдем по пути одичания
огромной массы людей?
Необходимы государственные капитальные вложения в
развитие материально-технической базы деревни, прежде
всего индустрии по переработке и хранению сельско­
хозяйственной продукции. Основательно нужно повысить
энерговооруженность крестьянина, как это сделано в стра­
нах с развитым аграрным сектором. Окончательного раз­
решения требует проблема продолжающихся поставок се­
лу несовременной, некачественной техники, которой зава­
лены машинные дворы. Необходима широкая модерниза­
ция сельскохозяйственного машиностроения, исключение
всякого монополизма в этой отрасли. Нет у правитель­
ства четкой программы, тем более предложений по реаль­
ным изменениям в организации производства техники,
необходимой советскому фермерству, небольшим аренд­
ным коллективам. Очень мало сделано за прошедшие
годы в вопросах создания современной базы химизации
сельского хозяйства, этим мы тормозим освоение интен­
сивного земледелия. На лозунгах далеко не уедешь, нужны
реальные действия.
В деревне разворачивается процесс раскрепощения
91

крестьянина. Этот сложный, может быть, болезненный
процесс — главное в перестройке советской деревни. И не
должны беспокоить медленные темпы. Результаты будут,
и будут желаемые. Необходимо создать правовую основу
этого процесса, дать гарантии реформам. Создавать надо
одновременно и соответствующую базу. Горько читать
на страницах газет об арендаторе, фермере лишь с вилами
да лопатой в руках. И здесь же бодрые слова о пер­
спективах крестьянского дела. Что это — эйфория или за­
ведомая дискредитация только что начатой аграрной поли­
тики? Сегодня крестьянина надо немедленно вооружить
современной техникой, создать ему современные условия
труда, достойные условия жизни. Без этого все, о чем
сегодня мы говорим,— блеф и окончательно подорвет веру
крестьянина в самого себя.
Следовало бы поумерить пыл некоторым публицистам,
экономистам, громогласно призывающим к всеобщей
аренде, фермерству. Это смахивает на эпопею коллекти­
визации, сродни неосталинизму. Предоставим сегодня
крестьянину выбор, и он выберет то, что ему выгодно,
а значит, выгодно и государству. Давайте будем уважать
свой народ.
Повторяю, государство должно вложить средства в де­
ревню, одновременно давая возможность самостоятель­
ного распоряжения своими финансами, иначе можно
предвидеть печальный финал аграрных реформ. В
последние годы темпы создания материальной базы
на селе замедлились, чрезвычайно затруднено строи­
тельство.
Необходима новая государственная программа подго­
товки кадров, в том числе и специалистов. Сущест­
вующая система была тормозом еще вчера. Необходим
новый статус специалиста сельского хозяйства, иначе мы
их сегодня можем растерять. Может быть, поэтому за­
медлились темпы перевода сельского хозяйства на интен­
сивную научную основу. Рубежи, которые предстоит дерев­
не взять, без науки, без грамотной работы будут не­
достижимы.
В последнее время широко обсуждается вопрос о
частной собственности. Это — опасный путь, это — край­
ность. Не буду дискутировать, скажу одно, эта сказка
о райской жизни народом в большинстве своем не под­
держивается, что может сказаться на авторитете новой
политики. Хотелось бы такие вопросы разрешать всена­
родным референдумом. Да, нам очень нужно предприни­
92

мательство, но социалистическое коллективное предприни­
мательство.
Зазвучали голоса о том, что мы, депутаты, вправе
решать исключительно все вопросы, что нас на это уполно­
мочил народ. Да, уполномочил, но уполномочил нести
ответственность перед народом. Это касается и руководст­
ва страны. Любая политика без поддержки народа ничего
не стоит. Важно сегодня доверять друг другу, надо создать
правовой механизм экономической самостоятельности тру­
довых коллективов. Этот процесс должен идти сверху
донизу. Тормозом может быть и министр, и директор
совхоза, и бригадир. Но тот, кто непосредственно произ­
водит, должен быть свободен в своих действиях. Сегодня
акцент надо переносить на низовые звенья народнохозяй­
ственного комплекса. Перестроечные процессы в деревне
идут, идут пока медленно, но это естественный ход собы­
тий. Они набирают силу, и им нужна помощь государства.
Именно помощь, а не приказы и разнарядки.
Архиважными сегодня являются проблемы экологии.
В правительственной программе это нашло отражение.
Считаю: кроме планируемых капитальных вложений в эту
сферу, нужна широкая программа действий по созданию
системы правовой ответственности на всех уровнях за те
или иные нарушения в вопросах экологии. Всем нам
нужна экологическая грамотность.
И последнее. Вызывает беспокойство политическая,
общественная нестабильность, дискомфортность в нашем
обществе. Появились трудно, а порой совсем неуправ­
ляемые процессы. Людей все это начинает беспокоить,
проявляются панические настроения. Необходима во всем
ясность, четкое представление о расстановке сил. Бук­
вально все встали под лозунги перестройки, однако в
этих лозунгах большая путаница, неразборчивость, за­
частую откровенная антисоветчина.
Яростным нападкам подвергается партия. Это вполне
закономерно — чего бы стоила КПСС, если бы к ней были
равнодушны? Партия — реальная сила, она возглавила
перестройку и доведет ее до конца. Это, видимо, сму­
щает, не устраивает тех, кто хотел бы изменить разви­
тие событий. Поэтому в ход пошла ложь, сделаны небезус­
пешные попытки посеять сомнения в способностях партии.
Советские люди разберутся, кто есть кто, и дадут всему
этому свою оценку. Но необходима более четкая позиция
ЦК КПСС по ряду вопросов, ясность в оценке всех
происходящих событий. Приходится слышать много поже­
93

ланий, чтобы М. С. Горбачев и другие руководители
страны чаще выступали в средствах массовой информа­
ции с изложением своих позиций, позиций ЦК КПСС,
правительства. Ведь сегодня можно видеть нелепые ситуа­
ции, когда под их именем некоторые люди идут с откро­
венно антисоветскими, антипартийными лозунгами. Народ
это сбивает с толку.
Консолидирующую роль в обществе должны взять на
себя и мы, народные депутаты. Разумностью, конструк­
тивностью должна отличаться наша работа. Сегодня не­
которые уважаемые коллеги депутаты, борясь против вся­
кой власти, диктата, борются за свою личную власть.
Борясь с привилегиями, пекутся о своих привилегиях,
об этом уже идут разговоры в обществе. Не думаю,
что в этом они получат поддержку народа.
Правительству хотелось бы высказать пожелания боль­
шей решительности и последовательности.
Текст выступления народного депутата СССР Намазовой А. А., заведующей кафедрой Азербайджанского меди­
цинского института, г. Баку. (О т ж е н с к и х с о в е ­
т ов ,
объединяемых
Комитетом
совет­
ских женщин) .
Не вдаваясь в подробности из-за ограниченности
времени, я хочу поделиться некоторыми мыслями.
Среди вопросов, вынесенных на обсуждение второго
Съезда народных депутатов, сообщение Комиссии по поли­
тической и правовой оценке советско-германского догово­
ра о ненападении от 1939 года имеет особое значение.
Мне близки и понятны чувства тех, кто настаивает на
восстановлении исторической правды. Как ни печально
это признавать, соглашение такого рода серьезно диск­
редитировало наше государство в глазах мировой обще­
ственности. Понятно, что восстановление исторической
правды необходимо не только само по себе, но и пред­
ставляет гарантию от попыток повтора циничной игры
судьбами народов.
Однако меня не может не тревожить одно обстоятель­
ство, о котором хотелось бы сказать. К сожалению,
сегодня немало сил, которые хотели бы использовать
восстановление исторической правды для политических
спекуляций, цель которых — разжечь взаимные распри,
противопоставить коренное население лицам других на­
циональностей, и в особенности русским. Я полагаю,
что было бы трагической ошибкой, восстанавливая исто­
94

рическую справедливость в отношении одних народов,
одновременно совершать новую несправедливость в отно­
шении других, и тем более в настоящее, очень непростое
время.
Возлагать ответственность за преступления сталинско­
го режима на целые народы, на новые поколения — это
не только несправедливо, это путь к недопустимой кон­
фронтации, которая может поставить под сомнение всю
перспективу перестройки, весь процесс демократических
перемен и социалистического обновления общества.
Вот почему я призываю всех депутатов поддержать
проект Постановления, представленный комиссией.
Текст выступления народного депутата СССР Насенника В. Н., звеньевого комсомольско-молодежного звена кол­
хоза имени Свердлова, Черниговский район ( Ч е р н и ­
говский территориальный избиратель­
ный о к р у г , Ч е р н и г о в с к а я о б л а с т ь ) .
Моих избирателей и меня, естественно, очень беспокоит
положение, создавшееся в экономике нашей страны. По­
чему? Одна из причин: не все еще поняли и хотят
понять, что как мы работаем, так и живем. Это в зна­
чительной степени объясняется тем, что в начале пере­
стройки и позже, в ходе прошедших выборов, много
обещалось народу. Мол, год-другой потерпим, решим то-то
и то-то, и будет лучше. Особенно не скупились на
обещания перед избирателями некоторые кандидаты в де­
путаты. Люди верили, ждали обещанного, но не всегда
связывали это с личным усердием.
Многие коллективы предприятий, колхозов трудились и
трудятся плохо. Снижается ответственность за порученное
дело, падает производственная и трудовая дисциплина.
Этим можно объяснить и такое позорное явление, как
тысячи неразгруженных составов с отечественными и
импортными, притом дефицитными грузами на железно­
дорожных станциях.
Все предусмотренные правительством меры по оздоров­
лению экономики, о которых здесь докладывал Николай
Иванович Рыжков, могут оказаться малоэффективными,
если такой дестабилизирующий фактор, как забастовки,
получит дальнейший размах. Знаю, тяжела работа
шахтера. Но не намного легче труд колхозного тракто­
риста. Оплата труда шахтера значительно выше труда
колхозника. Согласитесь, все же лучше у вас в целом, у
городских жителей, и социально-бытовые условия. Спра­
95

ведливы стремления жить лучше. Шахтеры требуют по­
высить зарплату, улучшить жилищно-бытовые условия.
Все этого хотят, но как, за счет чего и кого сделать
это? Кому уменьшить зарплату, с кого снять доплаты?
Может быть, с колхозников? Так делалось во времена
Сталина. Добили село, как говорится, дальше некуда.
Не лучшим образом поступали и в 50 — 60-е годы.
Опустошили села лидеры глубокого застоя и лихого
запоя.
Как результат, в селах осталось мало трудоспособных.
А надо кормить страну, массу людей, не от добра бежав­
ших в города. Недовольство людей происходит от того,
что не хватает жилья, продуктов питания. Забастовка —
громадный урон государству. Она не повышает уровень
жизни народа, не прибавляет мяса, молока, картофеля.
Того картофеля, который поставляем в Донбасс я и сотни
моих товарищей из Черниговской области.
Зачем же бастовать, еще больше разорять экономику
государства? А если бы на подобное решились мы,
крестьяне? Без угля мы хоть и плохо, но проживем —
кругом леса, торфяники. А как вы будете без хлеба,
мяса, молока, картофеля? И уж совсем тревожно думать
о том, что бастовать могут врачи, милиция или пожарни­
ки.
Нашу экономику можно сравнить с человеком, у ко­
торого с одной стороны гора, а с другой стороны
пропасть. В гору идти трудно, но можно, а к пропасти
легко, но... Каждая забастовка — это толчок к пропасти.
Чтобы позволить себе бастовать, нужно хотя бы отойти
от пропасти. Словом, предлагаю на ближайший год исклю­
чить такое средство разрешения трудовых конфликтов,
как забастовка.
Недавно в газете «Правда» прочитал статью пред­
седателя колхоза «Ленинская искра» Чувашкой АССР, на­
родного депутата СССР Айдака. Так вот, товарищ Айдак
очень правильно ставит вопросы о продолжающемся
несправедливом отношении со стороны некоторых ученых
к крестьянству, о необходимости быстрейшего приближе­
ния уровня жизни тружеников села к городскому. Ав­
тор показывает, почему возникает экономический хаос в
стране, указывает пути его предупреждения. Я, как, по-ви­
димому, и все 417 наших депутатов, представляющих в
парламенте страны крестьянство, поддерживаю предло­
жения статьи товарища Айдака «Мы не просители!»
(«Правда» от 24 ноября 1989 года). Разве что за исклю­

чением тезиса о принудительной продаже квартир горожа­
нам.
Сейчас нужно исправлять некоторые перекосы в эко­
номике. Такие, например. Через всю страну протянулись
газопроводы, исправно подающие куда-то на Запад газ
по территориям сельских Советов, где жители могут только
мечтать об этом благе. Или, в регионе производится
продукция, купить которую можно где угодно, только
не там.
Так, наша Черниговская область по производству мяса
на одном из первых мест на Украине, а по потребле­
нию на одном из последних. Говорят, что республике
нужно поставлять в общесоюзный фонд. Это правильно.
Но большие обязательства по поставкам мясопродуктов
из области объясняют также ее сравнительно большой
территорией. Наверное, забыли, что часть этой «большой»
территории обильно покрыта радиационным загрязнением.
Во многих приднепровских колхозах в первые месяцы пос­
ле аварии была значительно загрязнена радиоактивными
веществами сельскохозяйственная продукция: молоко, мя­
со, картофель, зерно. Не совсем чистая она и сейчас,
но государственные планы поставок нам все же не умень­
шают. Летом и осенью 1986 года формально запреща­
лись государственные поставки и закупки у населения
мяса, молока, картофеля в хозяйствах и селах, распо­
ложенных вблизи 30-километровой зоны аварии. Однако
план, задания — закон. И люди искали пути их выпол­
нения. Сдавали государству, продавали колхозную и про­
изведенную на своих приусадебных участках продукцию
как бы из сел, не подлежащих запрету. То есть вынужден­
но обманывали.
Немало бед причинил Чернигову и многим населенным
пунктам области, да и не только нашей области и
республике, Чернобыль. Последствия аварии и работы
поспешно введенного в действие третьего реактора, счи­
таю, пока непредсказуемы. И правильно ставят вопрос
депутаты, в частности украинский писатель Борис Олей­
ник, о прекращении деятельности Чернобыльской атомной
станции. Я поддерживаю такое предложение. Для моих
избирателей это самый насущный вопрос. Можно жить
без угля, чем-то можно заменить мясо, но ничем не
заменить здоровье.
Михаил Сергеевич в марте 1989 года посетил Славутич,
который построен на черниговской земле, в наших лесах.
Место для расположения этого города выбирали ученые

96

4 «Второй съезд народных депутатов СССР т.Стенотчет. том VI.

97

с ведома украинского правительства. Полетали над лесом
вертолеты, ученые нашли место со сравнительно неболь­
шим уровнем радиации и показали, где строить город.
То есть строить на территории Черниговской области.
Наши земли и леса Указом Президиума Верховного
Совета УССР сразу же передали в ведение Киевского
облисполкома. Согласия на строительство этого города у
трудящихся Черниговской области не спрашивали. Не
знаю, как чувствуют себя жители Славутича — это
теперь киевская территория, а вокруг нее наша,— но моим
избирателям, жителям приднепровских сел, медики не со­
ветуют собирать здесь, в своих лесах, грибы, ягоды,
ловить в местных водоемах рыбу. Меня волнует вопрос:
что будет со Славутичем, на строительство которого из­
расходованы огромные средства, который забрал из наших
колхозов много людей, если закроют Чернобыльскую атом­
ную станцию? Не зря ли мы снова выбросили миллионы?
В целом меры правительства по оздоровлению эконо­
мики необходимо одобрить.
Текст выступления народного депутата СССР Насоно­
ва А. Ф., начальника проектно-строительного объеди­
нения «Пермгражданстрой», г. Пермь ( П е р м с к и й н ац и о н а л ь н о-т е р р и т о р и а л ь н ы й
избирате­
л ь н ый округ, РСФСР) .
Большая наука, чтобы сделать правильные выводы,
как известно, абстрагируется, игнорирует факты отдель­
ных территорий. Видимо, это правильно. И все же я
попытался примерить общесоюзный «пиджак» на террито­
рию своего округа, а это область с более чем трехмилли­
онным населением. Что же обнаруживается?
Наша область сказочно богата не только красивейши­
ми в стране пейзажами и ландшафтами Западного
Урала, но и природными ресурсами. Наша область издав­
на представляет собой высокоиндустриальную территорию
с интенсивным строительством на протяжении всей со­
ветской истории, в то же время она издавна, со времен
Строгановых и Демидовых, является прародительницей
металлургии России. Даже в геологии есть свой Пермский
период. Наряду с другими областями Урала она по праву
представляет собой становой хребет России, позволивший
народу мощью своего оружия победить фашизм. Наша
область занимает почетное место в первой дюжине
областей России по промышленному потенциалу, а город
Пермь — десятое место среди городов России.
98

Казалось бы, все прекрасно. На территории практи­
чески вся таблица Менделеева. Высокотехнологичных обо­
ронных предприятий также в нашей области в избытке,
так что и провозглашенная конверсия обещает блага
в недалеком будущем. У нас даже на 3 миллиона человек
десятки тысяч занимаются почти рабским, подне­
вольным трудом в многочисленных исправительно-трудо­
вых колониях, разбросанных по всей могучей когда-то
тайге Западного Урала. В таких условиях на территории
должен бы процветать рай, наподобие древнегреческой
республики, где были свободные граждане и рабы. Но
вот недавно задумал Станислав Сергеевич Говорухин,
известный кинорежиссер, посетить места своего детства
(это город Березники, где провел детство и Б. Н. Ель­
цин). Результатом этого посещения стал очерк в газете
«Советская культура» под названием «Жуть».
Да, жуть. Город Пермь, имеющий 1 миллион 100 тысяч
жителей, задыхается от смога, имеет почти трущобный
центр, по площади равен Ленинграду и немногим усту­
пает Москве, но перевозит своих граждан в основном
только автобусами (67 процентов), а метрополитен, пола­
гающийся ему по статусу города-миллионера, многочис­
ленными постановлениями правительства в связи с пос­
тоянными трудностями в стране так и не разрешают
строить. У нас до сих пор нет даже асфальтированных
дорог, соединяющих область с остальным миром, с Рос­
сией. Сонмище химических и машиностроительных заво­
дов отравило воздух города, отравило воду реки Камы,
из которой треть жителей пьют воду, ежедневно травит
людей выхлопными дизельными газами тысяча автобусов
«Икарус». Ситуация чрезвычайная, но в этом году в ре­
зультате нового постановления намечающиеся предпроектные проработки метро опять остановлены из-за отсут­
ствия у государства средств. Говорят: «Будете строить
за свой счет после перехода на региональный хозрас­
чет». Но это же издевательство, ведь еще в начале
80-х годов говорили: «Вот построим метро в городах
Свердловске, Горьком и других и за вас возьмемся».
Сейчас же в связи с новой экономической политикой
оставляют гигантский город с областным бюджетом один
на один с неразрешимой проблемой. Выходит — кто смел,
тот и съел! А Пермь наряду с Березниками, Губахой
и другими находится в малопочетном списке из 56 горо­
дов Союза, терпящих экологическое бедствие. Наш край
называют «республикой химии», но это никак не отража­
99

ется на благосостоянии населения, зато города стоят в
окружении чадящих заводских труб, провоцирующих ал­
лергические заболевания, преждевременные болезни.
Но тогда, может быть, народ хорошо питается и жи­
вет в тепле? В 30 километрах от Перми и в 10
километрах от крупнейшей в Европе (!) Пермской ГРЭС
товарищ Говорухин видел несколько деревень, разбро­
санных вдоль по гравийному тракту, где осталось по
десятку жителей, давших ему наказ сообщить М. С. Горбачеву, что они тоже «чай хотят пить с сахарком». Станис­
лав Сергеевич сравнил их бытьё с бытьём в женской
исправительно-трудовой колонии, расположенной непода­
леку, и охарактеризовал это сравнение как ад и рай.
Да, горько, но на сегодня жизнь в колонии для людей
более обеспеченная, чем в родных деревенских исконных
местах.
Это действительно жуть, и эту жуть создали мы с
вами спустя уже почти полвека после войны. Как с по­
мощью командно-административной системы, так уже в те­
чение пяти лет и без нее. Наши матери и оставшиеся
в живых отцы за пять лет восстановили разрушенное
войной хозяйство, а мы за пять лет в условиях пере­
стройки ничего практически не создали, только по примеру
китайцев, ругавших в период культурной революции Кон­
фуция, жившего более 2000 лет тому назад, по-прежнему
ругаем лихо и безбоязненно Сталина (вполне, впрочем,
заслуженно), умершего более трети века назад, и затапты­
ваем в грязь достоинство и гордость наших отцов и
матерей, построивших основы социализма, пусть излишне
нейтралистского, директивного, создавших мировую сис­
тему социализма. Да, они сбились с пути, но это и наши
ошибки. «Камни прошлого — это ступени, ведущие в буду­
щее»,— так мудро говорил наш великий соотечественник
Николай Константинович Рерих. Давайте прислушаемся к
нему.
Неужели не очевидно, что у нынешнего поколения
советских людей нет ни исторического, ни морального
права разрушать Родину, созданную трудами сотен поко­
лений, живших до нас. Мы довели экономику до кризиса,
вновь занимаемся карточным распределением и в то же
время пытаемся растащить Родину по хуторам. Помните
древний призыв отцов церкви: «Жить нужно так, чтобы
во второстепенном была свобода, в главном было единст­
во, а во всем царствовала любовь»? Мы 70 лет строили
государство, не считаясь, кто больше получил средств на
100

развитие, а сейчас более богатые республики, не особенно
таясь, хотят абсолютной независимости, забывая о своем
долге перед территориями, которые все еще ждут своей
очереди развития.
Итак, возвращаясь к проблемам своей территории, мо­
гу констатировать такую ситуацию: экологическая катаст­
рофа (или почти); криминогенная катастрофа (или поч­
ти); экономическая катастрофа, о которой печально по­
ведал С. С. Говорухин; и вот-вот может быть и социаль­
ная катастрофа.
Часто, подчеркивая «притерпелость» и стоицизм со­
ветских людей, употребляют ставшую нарицательной
фразу: «Ты что, с Урала?!» Да, с Урала, но народ
страшно устал. Ему говорят, что, как работаешь, так и
живешь. Разрешите не согласиться с такой формулой
академика Л. И. Абалкина. Нет, народ работает. Надо
сказать — как руководили, так и живем.
Непонятно, куда десятилетиями уходили ежегодные
миллиардные прибыли, перечисляемые в госбюджет из
Пермской области? (Как и в целом из России — по не­
которым подсчетам, превышавшие допустимые более чем
на 60 млрд, рублей в год). Вернее, эти адреса мы
хорошо знаем. Мы помогли всем миром некоторым нашим
союзным республикам, пострадавшим от войны, и теперь
они с заводами, имеющими новые технологии, с хорошо
развитой инфраструктурой, с высокой парламентской
культурой, демонстрируют желание бросить остальную
часть Союза с многочисленными устаревшими, еще деми­
довскими и строгановскими заводами и городами, пол­
ными трущоб-развалин. С позиций общегосударственных
мы сейчас дали ряду территорий самостоятельность в
экономическом развитии. Они от нас уже отгораживаются
своими дискриминационными мерами. Но если оптовые
цены на продукцию, которую поставляют Казахстан, Укра­
ина и Россия другим сестрам-республикам, остаются без
изменения, разве это не очередная перекачка средств
от нищих к богатым? Могут сказать: стоит ли говорить
об этом, если доля этих республик в союзном бюджете
всего 3 процента. Но здесь важен принцип: либо срочная
корректировка цен государством, либо дать право уста­
навливать цены тем, кто производит сырье и полуфабри­
каты.
Правительство предусматривает меры по созданию спе­
циального инвестиционного фонда за счет 20 процентов
амортизационных средств, отчисляемых предприятиями в
101

общесоюзный бюджет. Если учесть, что стоимость основ­
ных средств предприятий-гигантов (базовых отраслей про­
мышленности с позавчерашней технологией) России и не­
которых других республик огромна по сравнению со сто­
имостью основных средств сравнительно недавно постро­
енных предприятий западных территорий, то это опять
будет практика — за счет средств одних развивать быстро
окупающиеся производства группы «Б» других. Надо ос­
тавлять эти средства в распоряжении предприятий или
территорий, а механизм побуждения к постоянной модер­
низации задействовать иной. Да, действительно, «благими
пожеланиями вымощена дорога в ад».
В разряд таких же пожеланий я отношу и расчеты
наших уважаемых ученых-экономистов по стремительно­
му повышению в 1990—1992 годах производства това­
ров народного потребления. В 1990 году по сравнению с
1989 годом их производство планируется повысить на
66 млрд, рублей в розничных ценах, или на 18 процен­
тов, платные услуги — на 8,6 млрд, рублей, или на 12 про­
центов, эмиссию денег сократить до 10 млрд, рублей, хотя
сегодня мы наблюдаем ее ежемесячный рост. Практика
ряда лет перестройки не позволяет быть уверенным в
таких цифрах, если, конечно, их не подхлестнет инфля­
ция. А других доказательств в докладе нет. Нас пригла­
шают просто верить, как и в то, что в результате
Закона об аренде землю всех 13 тысяч низкорентабель­
ных и убыточных хозяйств крестьяне немедленно заберут
в аренду и будут прибыльно хозяйствовать. Это —
амикошонство. Давайте не будем забывать, что убыточ­
ные хозяйства — это, как правило, глубинка с бездорожь­
ем, это зона рискованного земледелия, где неурожаи
регулярны в каждые три года из пяти лет. Может быть,
землю до Волги и будут брать в аренду, но на Урале
и в других местах — вряд ли. Прибыльность же на этих
территориях некоторых пригородных хозяйств зачастую
связана с бесплатным трудом горожан во время массовых
сельхозработ. Так что предлагаемые меры тоже, увы, не
панацея. А альтернативные идеи других экономистов
почему-то академической рукой глушатся.
Вообще мне кажется, что несколько видоизменный
«план Маршалла», который нам предлагают экономисты
как последнее слово экономической науки, всего лишь жест
отчаяния ученых, которые полагают, что народная муд­
рость, если ему, народу, не мешать, в очередной раз
выведет нашу экономику из трясины бестолковщины.
Ю2

Еще несколько слов о позиции государства в отношении
строительной отрасли, то есть в отношении «сука, на
котором сидим». Строительная отрасль деградирует, ее
основные активные фонды на 60—70 процентов морально
и физически устарели (я думал, это только у нас, на
Урале, но напечатанное в бюллетене несостоявшееся
выступление белорусского строителя на сессии Верховного
Совета СССР убеждает, что это повсеместное явление).
Товарищ Бунич говорит, что если 50 процентов пред­
приятий разорится — пусть. Что касается предприятий —
да, но как быть бесчисленным небольшим городам и
райцентрам страны, где разорившаяся строительная ор­
ганизация — единственная? Кто будет строить там дома,
школы, больницы, вести ремонт и так далее? Ведь на
воссоздание дееспособной строительной организации ухо­
дят не годы, а пятилетки. Наша строительная отрасль
по своей технологичности и обеспеченности и так отстает
от Запада уже на 20—30 лет, а на нее набрасывается
еще и удавка. Прошу правительство еще раз серьезно
все обдумать, поручить Госстрою СССР найти взвешенные
решения этой непростой проблемы.
Примеров достаточно. Что же делать? Ведь предложен­
ному варианту, невзирая на его зыбкость, противопоста­
вить почти нечего. Рискну быть наивным простачком,
но, несмотря на очевидную боязнь правительства приме­
нить в полном объеме свою власть для достижения
нормального функционирования государства, я хочу на­
помнить ему, что еще древние говорили: «Дура лэкс, сэд
лэкс» — «Закон суров, но это закон», ведь свои полно­
мочия вы получили от нового Верховного Совета. При­
меняйте их. Неужели не видно, что ряд территорий,
требуя невозможного, получают максимальное. Эта нехит­
рая философия почему-то постоянно срабатывает у нас, в
Союзе Советских Социалистических Республик. Помните,
в массе народ мудрее, чем это демонстрируют отдель­
ные митинги, зачастую искусно подогреваемые любителя­
ми охлократии. Если правительство будет колебаться,
1990 год не будет стартовым. Я хочу пригласить всех
народных депутатов СССР задуматься, к чему мы придем,
в очередной раз подарив остальному миру все наши
кровью выстраданные решения и находки, которые он,
остальной мир, с удовольствием и благодарностью при­
меняет у себя, а мы опять — назад к истокам, к хуторам,
к удельным княжествам. Мы очень увлеклись критикан­
ством. Сильный центр — сильные республики — это бое­
103

вой девиз дня! Пора остановиться в наших центро­
бежные устремлениях, а правительству от созерцательства пора перейти к применению законов.
Текст выступления народного депутата СССР Неёло­
ва Ю. В., члена Верховного Совета СССР ( С у р г у т ­
ский т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й
округ, Т ю м е н с к а я область) .
В докладе, представленном Правительством СССР,
несомненно, наибольший интерес вызывает третий вариант
стратегии экономического и социального развития страны.
Здесь основной упор сделан на социальную ориентацию,
это, конечно, подкупает, и, я думаю, этот враиант найдет
поддержку у народа. Но вот только возникает вопрос:
какими средствами будет выполняться эта программа,
сможем ли мы получить должные накопления?
Хочу обратить внимание на то, что за последние деся­
тилетия в нашей стране, хотя мы и называем это время
«периодом застоя», все же сложились определенные при­
оритеты. Неоспорим приоритет продовольственной прог­
раммы. Еще В. И. Ленин говорил, что настоящей осно­
вой хозяйствования является продовольственный фонд
и без такого фонда любая социальная политика остает­
ся только пожеланием. Второй приоритет — это совер­
шенствование машиностроения на основе научно-техни­
ческого прогресса. Следующий — энергетика и топливно­
сырьевые отрасли. И последний — производство товаров
народного потребления и услуг для населения.
На мой взгляд, в представленном докладе наиболее
подробно освещены лишь два направления — первое и
последнее, то есть продовольственная программа и произ­
водство товаров народного потребления и услуг для насе­
ления. И, как мне кажется, с недопониманием и неува­
жением здесь отнеслись к электроэнергетике и топливно­
сырьевым отраслям. Вот на этом приоритете я бы и хотел
остановиться поподробнее.
У нас сейчас сложилась очень интересная картина.
Все мы боремся против строительства атомных электро­
станций, ТЭЦ, работающих на угле, гидроэлектростанций.
Причины такой борьбы всем нам понятны, и мы ее под­
держиваем. Но надо четко понимать и то, что на таких
предприятиях мы уже не будем получать прироста электро­
энергии. И в то же время в нефтегазодобывающей отрас­
ли положение дел не только не стабилизируется, но
и ухудшается. Если в прошлом году добыча нефти в
104

стране достигла 624 млн. тонн, то в этом году будет
на 12—14 миллионов меньше, а прогнозы на следующий
год, и тем более на тринадцатую пятилетку, вообще
не вызывают оптимизма. Имеющийся же прирост добычи
природного газа ни в коей мере не компенсирует отста­
вания отраслей топливно-энергетического комплекса. Та­
кая недооценка электроэнергетики и то утверждение в док­
ладе, что рост производства продукции в топливно-сырье­
вых отраслях будет уменьшаться, мне кажутся глубоко
ошибочными.
Хочу, чтобы меня поняли правильно. Как член Верхов­
ного Совета, я не за ведомственные стоны по поводу
снижения капитальных вложений. Расточительства в топ­
ливно-энергетическом комплексе предостаточно, здесь
нужно наводить порядок. Нужен строгий учет и жесткий
режим экономии, нужно повысить ответственность за раз­
базаривание народных средств. Все это необходимо де­
лать. Но я за то, чтобы мы не утратили в этих отраслях
перспективы, темпов, так как потом вернуться на уже
имеющиеся рубежи за короткий срок будет просто невоз­
можно. Насколько важна эта проблема, я хочу проде­
монстрировать на следующем примере.
Мы поставили себе главную задачу — повернуть эко­
номику к нуждам человека, и я думаю, нет необходи­
мости доказывать, что одно из основных направлений
здесь — электрификация быта с целью освобождения че­
ловека от трудоемких операций, это к тому же и гигиена,
и экология, и многое другое. Какие же позиции мы
занимаем здесь по мировым меркам? Из сводок Госкомстата известно, что в быту на одного человека в год мы
расходуем 400 киловатт-часов электроэнергии, а на селе
250—300 киловатт-часов. В то время как в странах Запад­
ной Европы на одного человека в год приходится 1,5 тыс.
киловатт-часов, а в США — 3 тыс. киловатт-часов. Такое
сравнение дает и ответ на вопрос: почему у нас произво­
дительность труда крестьянина в пять раз ниже, чем на
Западе? Да потому, что энерговооруженность его труда
в пять раз меньше. Таким образом, чтобы нам сравняться
в потреблении электроэнергии в быту со странами Запад­
ной Европы, необходимо направить на эти нужды 300
млрд, киловатт-часов электроэнергии, а чтобы догнать
США — 700 млрд, киловатт-часов. В то же время в один­
надцатой и двенадцатой пятилетках прирост электроэнер­
гии приблизительно составляет 250 млрд, киловатт-часов.
Иначе говоря, если мы будем получать только такой
105

прирост электроэнергии и не будем давать промышлен­
ности ни одного киловатт-часа, и то нам понадобится
для того, чтобы догнать США, почти три пятилетки.
А мы, ко всему, еще и снижаем капитальные вло­
жения в эти отрасли, снижаем рост продукции топливно­
сырьевых отраслей. Поэтому серьезным недостатком в
предложенном докладе я считаю несбалансированность
роста производительности труда и социального развития
с развитием энергетики и топливно-сырьевых отраслей.
Считаю, что этот вопрос необходимо серьезно прорабо­
тать, исправить ошибки и включить в комплекс мер
по оздоровлению экономики.
К тому же здесь не должно быть серьезных труд­
ностей. Ведь в свое время ЦК КПСС и правительство
страны разработали комплексные целевые программы по
освоению новых северных регионов Тюменской области.
Они уже дали свои положительные результаты. Но, к со­
жалению, в последние два года контроль за ними ослаб­
лен и выполнение их срывается. Почему? Я считаю,
произошло это в связи с тем, что ЦК КПСС вроде бы
отошел от руководства оперативной хозяйственной дея­
тельностью, а правительство еще не приняло бразды
правления и не усилило контроль. Вот и происходит
срыв. Считаю, что необходимо срочно усилить контроль
за выполнением этих программ в полном объеме, так
как срыв их приведет не только к замедлению социаль­
ного развития регионов нового освоения, но и больно
отзовется на развитии сырьевых отраслей, особенно нефтя­
ной и газовой.
Глубоко убежден, что программа, представленная пра­
вительством, останется на бумаге, если не будет принят
и не заработает пакет основных законов: о собствен­
ности, о земле, о соцпредприятии, об аренде и арендных
отношениях, о местном самоуправлении и других. Но для
принятия этих законов необходимы соответствующие из­
менения в Конституции СССР. И я считаю, что медлить
здесь нельзя. Конечно, к Основному Закону необходимо
относиться с уважением, рассматривать его концептуаль­
но, а не раздергивать по частям. Чтобы у нас не полу­
чилось, как в известной притче, когда хозяин очень любил
свою собаку и, чтобы ей было небольно, отрубал хвост
по частям. И тем не менее процесс изменения Консти­
туции должен быть ускорен.
И последнее. Хотелось бы обратить внимание на такой
факт: когда читаешь доклад, то складывается впечатле­
106

ние, что он написан в каком-то повествовательно-вино­
ватом тоне. Правительство разъясняет, рассказывает, кон­
статирует, но ни в коей мере не убеждает, не дока­
зывает, не требует. И здесь невольно возникает вопрос:
уверено ли правительство в своей правоте, осознает ли
всю меру ответственности за предложенную программу?
А если да, то и доклад должен бы быть более реши­
тельным. Думаю, решительность правительства прибавила
бы и нам уверенности в том, что путь выбран правиль­
ный, хватит дискутировать, пора браться за работу. Ду­
маю, что и люди на это откликнулись бы с большим
желанием.
Текст выступления народного депутата СССР Немковой Л. Г., инструктора-летчика Центрального аэроклу­
ба ДОСААФ СССР имени В. П. Чкалова, г. Москва. (О т
Всесоюзного добровольного общества
с о д е й с т в и я а р ми и , а в и а ц и и и флоту) Дети — это потенциал развития нашего общества на
последующих этапах. Поэтому рост детской преступности
должен отозваться колокольным звоном в сердцах всех
советских граждан, которым небезразлично наше будущее.
Почему преступность приняла такие масштабы? Да
потому, что она нашла благодатную почву, которая созда­
валась годами. Произошло отторжение культуры от на­
рода, приобретение книг стало привилегией, а доступ
в знаменитые театры открыт преимущественно для иност­
ранцев. Выявляются и усиленно смакуются все негативные
явления, имевшие место в нашей истории. Предается заб­
вению героическое прошлое наших народов. Утрачиваются
понятия о нравственности, патриотизме, Родине. Не остав­
лено ничего святого. Создается такое впечатление, что
нам доставляет огромное удовольствие это самобичевание,
которое приобрело размеры, выходящие за рамки прили­
чий и благоразумия. Под воздействием этих обстоятельств
происходит трансформация духовных ценностей молодого
поколения.
Сегодня, говоря о борьбе с преступностью, мне пред­
ставляется целесообразным говорить в равной степени
и о том, как предотвратить ее. Я считаю уместным привлечь
внимание к работе такой патриотической организации,
как Добровольное общество содействия армии, авиации
и флоту. Перед ним поставлены в общем-то благородные
задачи, деятельность этого общества давно вышла за рам­
ки содействия, потому что, кроме подготовки молодежи
107

к службе в армии, ежегодно готовятся около 2 миллионов
специалистов для народного хозяйства, осуществляется
работа по техническому творчеству молодежи и, нако­
нец, развиваются технические виды спорта, такие, как
самолетный, вертолетный, парашютный, авиамодельный, и
другие — всего 21 вид.
Я остановлюсь лишь на том, что имеет, на мой взгляд,
наибольшее значение для обсуждаемого вопроса. Работа
в этой общественной организации в течение четверти
века позволяет мне судить о больших возможностях и пре­
имуществах развития технических видов спорта, об их
влиянии на формирование личности. Занятие технически­
ми видами спорта требует значительного времени, отвле­
кает молодежь от улицы, оказывает положительное влия­
ние на уменьшение преступности в стране. Даже те под­
ростки, которые уже имели приводы в милицию, после
того, как они увлекались техническим видом спорта, стано­
вились совершенно другими людьми.
Дети на ранней стадии своего развития приобщаются
к изучению истории и основ авиации, кораблестроения,
конструирования. Вырабатываются устойчивые навыки
черчения, практической работы на дерево- и металло­
обрабатывающих станках. Участие в соревнованиях зака­
ляет физически, формирует целеустремленность и волю
к победе. Желание победить требует от занимающегося
глубоких знаний не только школьных дисциплин, но также
глубокого изучения теории создания летательных и прочих
аппаратов, осмысления физических явлений в их сложном
взаимодействии.
Статистика свидетельствует, что занимающиеся техни­
ческими видами спорта по достижении необходимого воз­
раста обязательно поступают в технические вузы, учи­
лища, на авиационные, кораблестроительные заводы.
Причем они более подготовлены, чем сверстники. Таким
образом, технический спорт является эффективным сред­
ством профессиональной ориентации молодежи. Создав
условия для всестороннего развития природных дарова­
ний наших детей и удовлетворения природной жажды
познания, заложенной в каждую ребячью душу, мы приоб­
щаем их к технической культуре, в будущем они составят
золотой фонд нашей технической науки.
Конечно, сегодня экономическая ситуация в стране
исключительно сложна. Но необходимо твердо понять,
что решение проблем формирования личности, ее куль­
турного, нравственного, технического и физического разви­
108

тия нельзя откладывать на завтра. Ни при каких обстоя­
тельствах нельзя экономить на образовании и воспитании.
Это неизбежно обернется невосполнимыми потерями в бу­
дущем. Решение этой проблемы в значительной степени
будет способствовать и решению одной из острейших
социальных .проблем нашего общества — проблемы дет­
ской преступности. Ведь она постоянно растет, в том
числе и потому, что после школы ученику просто не­
чем заняться и улица со всеми ее пороками его рано
или поздно поглощает.
Воспитание человека принципиально нового интеллек­
туального уровня — задача не сиюминутная, это долго­
срочная программа, которая требует средств. Но мы долж­
ны понять необходимость таких расходов. Если мы этого
не поймем сегодня, понимание, которое, возможно, при­
дет завтра, уже может не иметь смысла. Хотелось бы,
чтобы при создании программ, касающихся молодежи,
закладывались основы реализации ее потенциала.
Текст выступления народного депутата СССР Несте­
ренко С. М., второго секретаря ЦК Компартии Туркме­
нистана ( Ч а р д ж о у с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й
избирательный
округ,
Туркменская
С С Р).
Накопившиеся диспропорции в экономике и финансах
оказались серьезными, и к 1990 году страна подходит
с трудным экономическим положением. Замедлился рост
финансовых ресурсов, продолжается эмиссия денег. Отри­
цательное влияние на работу предприятий в новых усло­
виях хозяйствования оказывают излишне робкие действия
по развитию экономических отношений, серьезные не­
достатки в организации материально-технического снаб­
жения и оптовой торговли, нестабильное финансовое сос­
тояние многих предприятий.
В этих условиях предложенные правительством три
альтернативных варианта экономического и социального
развития страны на ближайшие шесть лет свидетельству­
ют о необычном подходе к решению стоящих задач.
Считаю, что в наибольшей мере отвечает нашему эко­
номическому положению и чаяниям советских людей тре­
тий вариант, так как он обеспечивает социальную ориен­
тацию экономики без резких нарушений сложившихся
пропорций. Для нас это очень важно.
Туркмения является трудоизбыточным районом. Темпы
естественного прироста населения и, соответственно, тру­
109

довых ресурсов почти в три раза превышают средне­
союзные. Доля незанятого трудоспособного населения в
общественном секторе производства уже выше 20 про­
центов, а в некоторых районах республики достигает
одной трети. Проблема осложняется тем, что интенси­
фикация производства, введение новых методов хозяйство­
вания неминуемо влекут за собой высвобождение части
квалифицированной рабочей силы. Только за последние
два года из отраслей народного хозяйства республики
высвобождено 32 тысячи человек. В дальнейшем этот
процесс будет углубляться и расширяться. Таким образом,
республика оказалась в чрезвычайно сложных условиях,
которые при нерешенности многих социально-экономи­
ческих задач могут привести к серьезным отрицатель­
ным последствиям.
Депутат Бронштейн из Эстонии упрекает народы Сред­
ней Азии в том, что они сами порождают эту пробле­
му. На его взгляд, просто не надо иметь так много детей
в семьях. Но это слишком узкое и необъективное сужде­
ние. Расширенное воспроизводство трудовых ресурсов
нужно не только республикам Средней Азии. Нет сомне­
ния, что оно окажет положительное влияние на увеличе­
ние промышленного и сельскохозяйственного производст­
ва в стране в целом. Поэтому решать проблему заня­
тости все увеличивающихся по численности трудовых
ресурсов необходимо силами всех республик.
К сожалению, предложенная программа оздоровления
экономики не предусматривает в этой связи достаточно
конкретных мер. Твердо убеждены, что для улучше­
ния положения с занятостью трудоспособного населения
необходимы новые подходы к регулированию и оцен­
ке занятости населения, объединение усилий всех ре­
гионов в рамках единого народнохозяйственного ком­
плекса.
Одним из таких шагов может стать принятие закона
о занятости населения, в котором прежде всего необходи­
ма новая трактовка понятия видов занятости, признание
равнозначными таких ее видов, как государственное про­
изводство и домашнее хозяйство. Целесообразно также
дать определение статуса незанятого, установить гарантии
обеспечения его работой или соответствующим пособием.
Источником выплаты таких пособий, а также финансиро­
вания других мероприятий по обеспечению занятости на­
селения должен стать специальный фонд занятости насе­
ления. Одним из источников его формирования может быть
110

та часть платы за трудовые ресурсы, которая сейчас
направляется в союзный бюджет.
На наш взгляд, необходимо разработать систему эко­
номических стимулов, содействующих развитию и разме­
щению цехов и филиалов союзных предприятий на тер­
ритории трудоизбыточных регионов. Тем более что наш
регион служит общесоюзной базой производства многих
видов промышленной продукции, добычи природного газа,
нефти. Это развитая аграрная зона. На долю, например,
Туркменистана приходится почти 14 процентов общесоюз­
ного производства хлопка, немалая часть шерсти, кара­
куля.
В этой связи хочу поддержать выступления товарищей
Ивашко (Украина), Каримова (Таджикистан) и других,
поднявших вопрос о компенсациях, которые должны полу­
чать республики и регионы, где сформированы и действуют
базовые отрасли народного хозяйства. Не решив этого
вопроса, можно остаться без металла, энергетических
ресурсов, хлопка, то есть без того, без чего невозможно
функционирование всего народного хозяйства. В то же
время справедливая компенсация будет способствовать
лучшему социальному развитию Сибири, Средней Азии
и других районов.
В докладе правительства вносится предложение о пос­
тепенной замене налога с оборота налогом на приращен­
ную стоимость. Это вызывает необходимость быстрее опре­
делить механизм пополнения региональных бюджетов за
счет отчислений от налога на приращенную стоимость.
Сейчас во многих регионах идут активные выступле­
ния общественности против строительства химических про­
изводств, атомных электростанций, предприятий по выпус­
ку лекарственных препаратов и других «непопулярных»
отраслей. В то же время возрастают требования об уве­
личении продажи моющих средств, удобрений, лекарств,
поставок электроэнергии. Видимо, надо активнее включать
здесь экономические рычаги, которые позволили бы регио­
нам, где размещаются такие производства, получать до­
полнительные льготы (снижение цен, тарифов, отчисления
на социальные цели). Правильное установление этих льгот
могло бы вызвать даже конкуренцию в размещении непо­
пулярных в народе производств.
Следует согласиться с мнением о нецелесообразности
в нынешних условиях прибегать для оздоровления эко­
номики к осуществлению каких бы то ни было социальнополитических мер, ущемляющих интересы трудящихся,
111

пусть даже временно. Да, денежная реформа и введение
карточной системы могут помочь стабилизации экономи­
ки, но они же могут дать толчок к еще большему нагне­
танию напряженности в обществе. Карточная система во­
обще противопоказана развитию рыночных отношений, что
предусматривается третьим вариантом предложенных мер.
Здесь нужен более осторожный и сдержанный подход.
Учет наших предложений при окончательной доработ­
ке мер по оздоровлению советской экономики позволит
усилить их социальную направленность и будет способ­
ствовать существенному ослаблению общей напряженнос­
ти в нашем обществе.
Далее. Совершенствование общественной системы
предполагает обеспечение надежных юридических консти­
туционных прав и свобод каждого гражданина. В этом
направлении за последнее время мы сделали крупные
шаги, особенно приняв Закон о конституционном надзоре
в СССР. Но никакие правовые нормы, никакой надзор
не внесут спокойствия в жизнь советских людей, если
нам не удастся остановить роста преступных проявлений,
разрушить складывающиеся в этой области организацион­
ные структуры.
Преступность растет неслыханными темпами. В Турк­
менистане по убийствам и тяжким телесным повреждениям
она подскочила почти на 29 процентов. В настоящее
время в республике, а особенно в городе Ашхабаде,
широкое распространение получила такая форма преступ­
ной деятельности организованных сообществ, как рэкет.
По подтвержденным оперативным данным, только в Аш­
хабаде до 80 процентов кооператоров под угрозой при­
менения силы в отношении их или их близких, а также
уничтожения их имущества ежемесячно выплачивают ли­
дерам организованных преступных формирований крупные
денежные суммы.
О резком повышении уровня организованной и груп­
повой преступности говорит также и то, что ее доля
в числе раскрытых тяжких преступлений достигла почти
15 процентов. Причем следует отметить, что это лишь
малая часть преступлений, совершенных организованными
группировками, так как в большинстве случаев потер­
певшие из-за боязни мести не обращаются с заявлениями
в соответствующие органы.
Особую тревогу вызывает тот факт, что лидерами
организованного преступного мира большое внимание уде­
ляется несовершеннолетним и молодежи. Об этом может
112

свидетельствовать хотя бы то, что только в городе Ашха­
баде из 196 человек, привлеченных в 1989 году к уголов­
ной ответственности за совершение преступлений в составе
групповых формирований, 94 являлись несовершеннолет­
ними и 72 человека в возрасте от 18 до 29 лет.
Как мне уже довелось говорить с трибуны Съезда,
все более усиливающееся давление со стороны преступ­
ных группировок оказывается на партийных и советских
работников. Их целенаправленная деятельность по иско­
ренению из нашей жизни уродливых негативных прояв­
лений, их честность и принципиальность вызвали жгу­
чее недовольство со стороны коррумпированных кругов,
дельцов теневой экономики, других преступных элементов.
Обстановка серьезная. Наличие тщательно законспи­
рированных преступных групп, обладающих, как мы теперь
знаем, значительными денежными средствами, современ­
ной радиотехникой, четко налаженными связями, желез­
ной внутригрупповой дисциплиной, требует не только от
правоохранительных органов, но от общества в целом но­
вых, нетрадиционных методов и средств борьбы. В этой
связи не могу не возразить против прозвучавшего здесь
мнения о необходимости принятия чрезвычайных мер, то
есть о проведении какой-то разовой кампании по борьбе
с организованной преступностью. Уверен, что такая поста­
новка вопроса не приведет к успеху. Более того, это
в корне неверно. Преступность, любые ее формы — явле­
ние надстроечное, обусловленное социально-экономи­
ческими условиями жизни общества. Поэтому никакие
разовые кампании реальной пользы не принесут.
На мой взгляд, глубоко продуманные и, главное, вы­
сокоэффективные меры предложены в выступлении това­
рища Бакатина. Но следует согласиться и с тем, что
реализация предложенных мер будет серьезно затруднена
из-за несовершенства действующего уголовного, уголовно­
процессуального и исправительно-трудового законода­
тельства. Действительно, разве не парадоксально, что на
рассмотрение Съезда внесен вопрос о мерах по усилению
борьбы с организованной преступностью, а действующее
законодательство вообще не знает такого термина.
Поэтому на Съезде прежде всего необходимо опре­
делить конкретные сроки принятия предложенных комис­
сиями и комитетами правовых актов по борьбе с преступ­
ностью, а возможное обсудить некоторые принципиальные
положения, которые должны найти отражение в новых
законах. На мой взгляд, первоочередного внимания тре­
113

буют вопросы о внесении в уголовное законодательство
понятия организованной преступности, об ответствен­
ности за создание организованных групп, занимающихся
преступной деятельностью, и активное в них участие, а так­
же относительно участников преступных групп, не являю­
щихся непосредственными исполнителями.
Серьезной проблемой, мешающей активной борьбе с
организованной преступностью, является лжесвидетель­
ство. Пока ответственность за него провозглашается в
большей степени декларативно, и явление это распростра­
нено довольно широко. И в этой части необходимо изме­
нение закона, чтобы ответственность наступала при уста­
новлении самого факта умышленного изменения показа­
ний как в стадии предварительного следствия, так и в ходе
судебного рассмотрения. Наверное, будет правильным
предусмотреть одновременно порядок и форму защиты
свидетелей.
Словом, действующее законодательство следует осно­
вательно подработать, дать возможность правоохрани­
тельным органам максимально эффективно вести борьбу
против организованной преступности.
При разработке мер борьбы с организованной прес­
тупностью следует учесть и то, что во многом ее распрост­
ранению способствует определенное ослабление трудовой
и государственной дисциплины. Наличиеофактов бесхо­
зяйственности и халатности, недобросовестного исполне­
ния своих служебных обязанностей со стороны некоторых
руководителей предприятий и учреждений порождает бес­
контрольность, ведет к расхищению государственных
средств с последующим незаконным обогащением части
населения. В силу известных обстоятельств эти люди по­
падают в сферу внимания лидеров преступных группи­
ровок и либо втягиваются в преступную деятельность,
либо становятся потенциально потерпевшими.
Борьба с преступностью требует объединения всех
усилий, создания настоящего народного фронта. Чтобы
достичь этого, требуется наряду со всеми другими уже
перечисленными формами установить четкие связи и пра­
вильное распределение ответственности между центром
и республиками.
Крайне важно на деле обеспечить коренное совершествование работы, повышение культуры и профессиона­
лизма сотрудников правоохранительных органов, упро­
чение их связи с населением, общественными органи­
зациями, укрепление высокопрофессиональными, компе­
114

тентными кадрами. Проблема повышения качественного
состава правоохранительных органов не нова. С издержка­
ми в этом деле приходится сталкиваться каждому со­
ветскому человеку. Особенно болезненно проблема про­
фессиональной подготовки проявилась в последнее время
в связи с увеличением нагрузки и возрастанием интел­
лектуального и технического потенциала преступных эле­
ментов. Убежден, в решении кадровых проблем требуют­
ся принципиально новые подходы. Ученые и практические
работники должны дать на сей счет конкретные предло­
жения. Система подготовки кадров правоохранительных
органов должна вобрать в себя общеобразовательные
школы с правовой направленностью, соответствующие
спецшколы-интернаты, ориентирующие выпускников на
поступление в юридические учебные заведения.
И последнее. Нельзя рассчитывать на успех в борьбе
с организованной преступностью, да и в целом в наме­
ченных нами преобразованиях, если останется на сущест­
вующем уровне правовая культура населения. Здесь мы
должны взять инициативу в свои руки, уделить неослаб­
ное депутатское внимание формированию системы воспи­
тательных мер по преодолению нигилизма, вседозволен­
ности, корыстно-преступных притязаний, а также даль­
нейшему оздоровлению духовно-нравственной атмосферы
как в стране в целом, так и в каждом ее регионе.
Текст выступления народного депутата СССР Нечет­
ной Н. П., прядильщицы фабрики имени Ленина, г. Клинцы
(Клинцовский
территориальный
изби­
рательный
округ,
Брянская
область).
Мне, простой рабочей, представительнице избира­
телей брянского края, очень трудно было пробиться на
эту трибуну. Трудно, видимо, пробиваться на нее и другим
депутатам — представителям рабочих и колхозников. По­
чему-то у нас на Съездах, да и на сессиях Верхов­
ного Совета берут верх и произносят речи представите­
ли интеллигенции, которые умеют красиво говорить, вносят
подчас свои, не исходящие из чаяний простых рабочих
и колхозников предложения и проекты законов. Но заду­
мываемся ли мы над тем, кто и как будет претворять
в жизнь принятые законы, есть ли на местах условия
для их применения?
К сожалению, многие из нас над этим глубоко не
задумываются, мало знают жизнь простого народа, трудо­
вых коллективов, людей, которые в ходе экономической
115

реформы напряженно работают, стремятся решить судьбу
перестройки у станка, на полях и фермах колхозов и сов­
хозов, а не на трибунах в бесконечных, подчас беспо­
лезных дискуссиях.
Так, принятые на второй сессии Верховного Совета
СССР законы и выработанные законопроекты о собствен­
ности, земле и аренде, безусловно, жизненно необходимы
стране, но широко в народе не обсуждались, хотя по
их содержанию много суждений и споров. Совсем непо­
нятна позиция тех, кто, используя эти законы, предла­
гает распустить колхозы и совхозы, отдать землю в част­
ную собственность или аренду, повсеместно насадить
частников и арендаторов земли. Эти товарищи мало знают
жизнь деревни, не думают о том, кто возьмет землю
в собственность. У нас на Брянщине нет таких людей,
которые бы решились пойти на роспуск колхозов и сов­
хозов. Очень мало и таких, кто бы смог взять землю
в частную собственность, даже в аренду, потому что де­
ревня обезлюдела. Это происходит потому, что многие
жизненные вопросы, связанные с улучшением социальных
условий в деревне (строительство школ, жилья, дорог,
газификация), решаются медленно. Надо сельских жите­
лей в отношении социальных условий уравнять с город­
скими. Только тогда мы решим проблему закрепления
людей на селе, проблему сельскохозяйственного произ­
водства. Пора от слов перейти к конкретным делам.
И совсем непонятна позиция правительства по аграр­
ному вопросу, по выполнению постановления мартовско­
го (1989 г.) Пленума ЦК КПСС. Аграрный вопрос, про­
довольственную проблему надо решать немедленно, не
ждать, когда даст продукцию частник и арендатор. Вер­
ховный Совет от решения этой проблемы далек, не при­
нимает мер по выполнению постановления Пленума ЦК
КПСС по аграрному вопросу. Как это понимать? Или
как понимать то, что отдельные уже принятые законы,
постановления не улучшают, а ухудшают жизнь трудящих­
ся, приводят к ее удорожанию?
Коллективы многих промышленных предприятий из-за
внедрения новых методов хозяйствования работать стали
хуже, не выполняют производственных планов и планов
поставок. Продукция, которую они выпускают, не стала
лучше по качеству, но зато стала значительно дороже.
Избирателям, всему народу страны это непонятно. Не­
понятно и то, зачем мы здесь так подолгу разводим
дискуссии, когда такое происходит в жизни? Народ тре­
116

бует конкретных мер по улучшению своей жизни. Хорошо
уже то, что Верховный Совет СССР принял Постановле­
ние «О дополнительных мерах по стабилизации потреби­
тельского рынка и усилению государственного контроля
за ценами». Необходимо, чтобы это Постановление было
выполнено каждым трудовым коллективом, всеми теми,
кто ответствен за улучшение условий жизни народа. Сло­
вом, необходимы работа и строгий контроль.
Много проблем и в моем избирательном округе. Но
хочу доложить Съезду народных депутатов, что, несмотря
на это, трудящиеся области успешно работают над вы­
полнением народнохозяйственного плана 1989 года. Он бу­
дет выполнен по всем основным технико-экономическим
и социальным показателям.
Безусловно, отдельные положительные итоги выполне­
ния намеченных на пятилетку планов, принятых Верхов­
ным Советом СССР законов и постановлений, направлен­
ных на улучшение жизни народа, у нас есть. Большая
роль в наших достижениях сегодня принадлежит комму­
нистам, работающим в трудовых коллективах заводов,
фабрик, колхозов и совхозов. Это они своим примером
воодушевляют рабочих и колхозников на высокопроизво­
дительный труд, ведут за собой массы в деле осуществле­
ния перестройки. Я это говорю в защиту партии, первич­
ных партийных организаций потому, что идет массовая
атака на всю партию, на ее основу — первичные пар­
тийные организации. Мы, в низах,— за перестройку, своим
трудом осуществляем ее, будем все делать, чтобы она
была необратимой. Рядовые комунисты глубоко верят в
это, и я призываю всех депутатов верить в перестройку
партии, которая сегодня обновляется, превращается в
центр выработки политических и идейных платформ, ко­
торая стоит на ленинских позициях в построении ново­
го общества.
На Съезде необходимо сказать о трудностях, кото­
рые возникают у нас, депутатов, на местах при испол­
нении депутатских обязанностей, цри выполнении наказов
избирателей. Самый трудный вопрос — жилье. Что можем
решить на местах — стараемся решать, помогаем изби­
рателям, горожанам и жителям села улучшать жилищ­
ные условия. Но в городах очереди на жилье — с 1962
года. К сожалению, на местах мы не ощущаем озабо­
ченности вышестоящих, особенно центральных, органов
выполнением намеченной партией и правительством прог­
раммы «Жилье-2000». База строительных организаций не
117

расширяется, лимиты не увеличиваются. Нам непонятно,
как будет выполняться эта программа. Правительству
необходимо усилить внимание к жилищному строительст­
ву, сделать все, чтобы выполнить программу «Жилье2000». Другого выхода нет.
Чтобы выполнить отдельные наказы избирателей, не­
обходимы специальные решения правительства, ряда ми­
нистерств и ведомств. При обращении к ним нам обе­
щают помочь в решении того или иного вопроса, но
почему-то делается это очень и очень медленно. Так,
местные органы Брянской области давно вошли в пра­
вительство с программой ликвидации в регионах области
последствий загрязнения в результате аварии на Черно­
быльской АЭС. Радиационному загрязнению подверглась
территория моего избирательного округа, районов и горо­
дов области с населением более 300 тысяч человек. При­
чем в контролируемой зоне с плотностью загрязнения
15 кюри на квадратный километр и выше оказалось
270 населенных пунктов с населением более 110 тысяч
человек. Внимание, проявленное Центральным Комитетом
КПСС, принимаемые областью меры, довольно значи­
тельная помощь правительства республики в ликвида­
ции последствий радиоактивного загрязнения сегодня уже
не удовлетворяют людей, попавших в беду. Эти меры
по своей сути являются кратковременными, не обеспе­
чивают должных гарантий безопасного проживания на
данной территории ни сегодня, ни на отдаленную перспек­
тиву.
А потому сама жизнь остро ставит вопрос о раз­
работке долговременной государственной программы по
ликвидации последствий аварии. Область внесла на этот
счет свои предложения. Однако разработка программы
со стороны правительства, ее согласование на различи
ных уровнях продвигаются трудно, а попросту тормозят­
ся. Отдельные министерства и ведомства, почему-то счи­
тая, что область слишком много просит, порой, даже не
вникая глубоко в существо дел, пытаются под всякими
предлогами урезать программу, ссылаясь на объективные
трудности в отдельных районах страны. У нас наблюдается
даже такое: фонды, отпущенные на технику, автотранс­
порт, продукты питания, урезаются и переназначаются в
бастующие районы. Посадить на скудный паек, не дать де­
тям, беременным женщинам, всему населению, подвергше­
муся воздействию радиации, чистые продукты питания —
безнравственно.
118

Для выполнения всего комплекса работ, связанных
с ликвидацией последствий радиационного загрязнения
области, требуется выделение на 1990—1995 годы допол­
нительно более 2 млрд, рублей централизованных капи­
тальных вложений. Только для передислокации из третьей
зоны загрязнения пяти колхозов и совхозов, переселения
31 населенного пункта, где проживают почти 5 тысяч
человек, в том числе 400 детей дошкольного возраста,
уже в 1990 году требуется дополнительно выделить 76 млн.
рублей государственных капитальных вложений, в том
числе 54 млн. рублей лимитов подрядных работ.
Несмотря на решение правительственной комиссии,
Госпланом СССР вопрос до настоящего времени оконча­
тельно не решен. А ведь это вопрос вопросов, так
как люди не ждут наших голосований и уже сами стали
покидать свои села и уезжать из этих районов. Притом
уезжают самые молодые. Вот почему в ущерб всему под­
рядные организации области свою работу подчиняют инте­
ресам реализации программы переселения. Но их мощ­
ности крайне малы. Своими силами, без помощи со сто­
роны, область этого не поднимет, но решение вопросов
о привлечении военных строителей, строительных, монтаж­
ных, проектных организаций из других областей Союза
для оказания помощи в создании объектов жилья и соц­
культбыта, коммунального хозяйства и производственных
мощностей затягивается. И наоборот, наши областные
строительные организации отвлекаются правительством в
Армению, Татарскую АССР. Положение осложняется и
тем, что запланированные материальные ресурсы посту­
пают в область не полностью. В результате для про­
ведения дезактивационных работ область не имеет щебня,
нефтебитума и других материалов, без которых нельзя
добиться снижения уровня радиационного загрязнения.
По мере того как мы отдаляемся от чернобыльской
трагедии, все острее встает вопрос о медицинском конт­
роле за состоянием здоровья людей, попавших в зону
поражения. Нам нужна научная помощь Академии наук
СССР, Академии медицинских наук, во весь рост встает
необходимость создания в области научного центра радиа­
ционной медицины с привлечением зарубежных ученых,
с возложением на него функций ведущего в Российской
Федерации. Избиратели округа просят правительство ока­
зать помощь в решении вопроса укрепления медицинских
кадров. Планом предусмотрено ежегодное направление
к нам 420—450 выпускников медицинских вузов, а присту­
119

пают к работе 60—65 процентов из них. Это надо реши­
тельно поправить.
Позвольте, уважаемые депутаты, еще и еще раз под­
черкнуть: даже этот перечень неувязок свидетельствует
о том, что мне, как депутату, всем нам на Брянщине
трудно, очень трудно объяснять людям, попавшим в беду,
почему наше правительство не решает оперативно все
вопросы, связанные с ликвидацией последствий аварии.
Положение в моем избирательном округе, а это, напомню,
без малого треть миллиона человек, требует того, чтобы
меры по ликвидации последствий чернобыльской аварии
в Брянской области были приняты в самое ближайшее
время. Мои избиратели верят, что Правительство СССР
предпримет дополнительные практические шаги по ликви­
дации аварии, ибо это не только брянская, а общерос­
сийская, общесоюзная боль, общегосударственная забота.
Текст выступления народного депутата СССР Ника­
норова И. А., токаря-оператора Рязанского станкострои­
тельного завода. (О т В с е с о ю з н о г о Л е н и н с к о ­
го К о м м у н и с т и ч е с к о г о С о ю з а М о л о д еж и ).
В предложенных правительством мерах по оздоровле­
нию экономики прежде всего привлекает подход к выбо­
ру наиболее эффективного направления. На первый взгляд
все три варианта содержать необходимую аргументацию
в пользу достижения в общем-то одной цели — обеспе­
чения высокого уровня жизни советских людей. И все же
на Съезде нам надо сделать выбор, учитывающий, с одной
стороны, обострившуюся не только экономическую, но и
социальную обстановку в стране, с другой стороны, бла­
гоприятную международную атмосферу.
Эти особенности открывают возможность, не отклады­
вая на длительную перспективу, уже в плане предстоящей
тринадцатой пятилетки предусмотреть существенные
структурные изменения в области капитальных вложе­
ний, в промышленном производстве и социальной сфере.
Они должны быть направлены на решение накопившихся
проблем, связанных с повседневной жизнью людей. Види­
мо, дополнительные материальные ресурсы и производст­
венные мощности не смогут быстро прирасти. Поэтому
важно в пределах имеющегося потенциала мобильно осу­
ществить переориентацию экономики на удовлетворение
нужд человека.
Вот почему народные депутаты СССР от Рязанской
120

области единодушны в своей поддержке третьего вариан­
та мер по оздоровлению нашей экономики. Его реализация
позволит в короткие сроки получить ощутимый эффект
от реформы, обуздать инфляцию, создать благоприятные
условия для ослабления социального напряжения.
Теперь несколько слов об этапах социально-экономи­
ческих преобразований. Обоснование их и последователь­
ность принимаемых мер подтверждают степень глуби­
ны подходов к разработке плана. Мы считаем — это
правильная постановка вопроса. Многие из предлагаемых
мер в нашей Рязанской области уже осуществляются.
Ведется линия на преодоление диспропорций в размеще­
нии производительных сил, развитии производственной
и социальной сфер. Инвестиции в значительной мере пе­
ремещаются на строительство жилья, сельских автомо­
бильных дорог, предприятий пищевой и перерабатываю­
щей промышленности, газификацию. Эти процессы идут
одновременно с реализацией областной комплексной прог­
раммы, направленной на повышение эффективности сель­
скохозяйственного производства, изменение его структуры,
позволяющей интенсивно развивать молочное и мясное
животноводство.
О проблемах села хотелось бы сказать отдельно.
Известно, как трудно идет перераспределение ресурсов
в пользу агропромышленного комплекса. Ни для кого не
секрет, что разрешенное территориям перераспределение
10 процентов государственных централизованных капи­
тальных вложений из производственного строительства на
нужды агропромышленного комплекса практически ничего
не добавляет для решения проблем села. Рязанская об­
ласть в настоящее время особенно сильно ощущает отста­
вание в развитии промышленности, перерабатывающей
сельскохозяйственное сырье. Мы считаем, на первом этапе
было бы экономически и социально оправдано дополни­
тельное перераспределение средств в пользу тех областей
Нечерноземной зоны РСФСР, которые увеличивают объе­
мы сельскохозяйственного производства даже в условиях
постоянного недостатка выделяемых ресурсов. Наша об­
ласть находится именно в таких условиях. Вот почему
мы с особым удовлетворением поддерживаем в предло­
женных мерах по оздоровлению экономики намерение пра­
вительства реализовать программу технического переосна­
щения перерабатывающих отраслей уже в 1990—1992 го­
дах.
Принятие нашего предложения позволит значительно
121

быстрее привести мощности перерабатывающей промыш­
ленности в соответствие с уже возросшим уровнем произ­
водства сельскохозяйственной продукции. Создав необхо­
димые мощности переработки, мы в более полной мере
будем готовы жить в режиме самообеспечения и само­
финансирования. Это даст возможность увеличить постав­
ки в централизованный фонд и значительно укрепить
внутренний рынок.
Безусловно, одна из важнейших проблем первого эта­
па — нормализация денежного обращения и ослабление
напряженности на потребительском рынке. Вопрос исклю­
чительно острый и наболевший. В докладе ему уделено
должное внимание, предложены, на наш взгляд, правиль­
ные меры по стабилизации обстановки. Однако, по моему
убеждению, их можно и нужно усилить. Шире использо­
вать возможности местных Советов.
Именно так поступили мы в области. После выхода
в свет известного Постановления о налогообложении фон­
да оплаты труда решили пойти дальше. Вошли в пра­
вительство с предложением о дополнительных мерах, сти­
мулирующих производство в области товаров народного
потребления и услуг. Государственная комиссия Совета
Министров СССР по экономической реформе поддержала
нашу инициативу. Практическая реализация предлагае­
мых мер позволила заметно снизить удельный вес эмиссии.
Сократился выпуск денег в обращении, что чрезвычайно
важно для оздоровления финансового и экономического
положения. А в конечном итоге это также способствует
утверждению территориального самообеспечения и само­
финансирования.
Во второй половине будущей пятилетки потребуется
направить часть ресурсов на расширение таких отраслей
производства, как машиностроение, радиоэлектроника,
приборостроение, нефтехимия, которые представлены в
нашей области несколькими десятками предприятий. Мы
прекрасно понимаем, что эти отрасли были и остаются
первоосновой существования всего народного хозяйства,
и поэтому не можем откладывать на какой-то более отда­
ленный этап их дальнейшее развитие.
В докладе записано, что доля производственных на­
коплений в третьем варианте наиболее низкая — 10—13
процентов. Коренным образом реконструируются лишь
отрасли, связанные с выпуском товаров народного потреб­
ления и услуг населению. Что же касается других отрас
лей, то масштабы их развития, особенно в первые годы
122

пятилетки, несколько сужаются. В связи с этим возникает
опасение или, точнее, сомнение: не создадим ли мы себе
новых проблем на будущее? Если учесть довольно зна­
чительный уровень изношенности основных производст­
венных фондов, то этот вопрос требует серьезной про­
работки. В этой части мы хотели бы дополнить и развить
концепцию третьего варианта, которая, на наш взгляд,
не выражает четко существа второго этапа его осу­
ществления.
В целом же хочу еще раз сказать: выделение этапов
коренных социально-экономических преобразований и за­
дач, решаемых на каждом из них,— правильное и заслу­
живает поддержки.
Текст выступления народного депутата СССР Николайчука В. Ф., директора рудника «Заполярный» Норильско­
го горно-металлургического комбината имени А П . Завенягина ( Н о р и л ь с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й ок руг , К р а с н о я р с к и й кра й) .
Давайте зададим себе два вопроса: какова наша роль
в высшем законодательном органе страны при подготов­
ке и проведении в жизнь экономической реформы? Долж­
ны ли мы, народные депутаты, решением Съезда утверж­
дать предложенную правительством программу и таким
образом становиться ее соавторами?
Я думаю, наша задача все же — создать законодатель­
ный режим работы правительства, создать условия для
преодоления отчуждения человека от средств производ­
ства, от собственности, гарантировать право распоряжать­
ся продуктом своего труда. Главные вопросы, которые
должны быть под нашим контролем: через какие меха­
низмы, через какие структуры власти будет осуществлять­
ся реформа, чьи интересы лягут в ее основу, идти ли
реформе сверху — от центра или снизу — от человека, соб­
ственника, хозяина?
Функции правительства и Съезда, исполнительной и
законодательной власти разные. Любое правительство,
каким бы хорошим оно ни было, в силу специфики испол­
нительной власти предрасположено к административным
методам руководства. Это прослеживается и в предложен­
ной нам программе. Период 1990—1992 годов назван
подготовительным и характеризуется усилением централи­
зации, урезанием самостоятельности предприятий, введе­
нием для них обязательного государственного страхова­
ния имущества, изъятием части амортизационных средств,
123

сокращением в приказном порядке инвестиций, финанси­
руемых за счет собственных средств.
Возникает вопрос: должен ли еще не принятый Закон
о социалистическом предприятии отвечать чрезвычайным
мерам правительства, или все же исходить из условий
новой хозяйственной системы, в которой он должен будет
работать впоследствии? Опять же — когда это будет?
Принципиальные подходы к разработке плана тринадца­
той пятилетки, как уже отмечали многие выступающие,
новизной не блещут.
Правительство предлагает Съезду одобрить меры по
оздоровлению экономики. Что же мешает претворить их в
жизнь в рабочем порядке? Судя по докладу — ничто. Не
смущает и не мешает то, что не приняты основопола­
гающие законы о собственности, о земле, о местном само­
управлении, о предприятии и ряд других. Не мешает и
действующая Конституция, на скорейшем пересмотре ко­
торой настаивают многие депутаты. Зачем же нужно одоб­
рение Съезда?
Правительство и так все знает. В представленной кон­
цепции многообразие форм собственности исчерпывается
общественной собственностью. К чему тогда всенародное
обсуждение и ожесточенные споры об индивидуальной или
частной собственности? Просто решается и другой вопрос:
не допускаются любые формы собственности на средства
производства с эксплуатацией чужого труда. А как тогда
быть с государственной собственностью, при которой экс­
плуатация приобретает массовый и изощренный характер?
Но, с другой стороны, всегда ли наемный труд — это экс­
плуатация? В предложенном документе признается, что
отношения собственности надо менять, но прежде всего,
очевидно, их нужно прояснить и персонифицировать, а по­
том уже закладывать в концепцию и строить планы. Нам
преподносится определение социалистического рынка, о
котором мы сегодня знаем только то, что его нет. Причем
говорится о всех формах социалистической собственности.
Может быть, кто-нибудь объяснит, чем отличается аренда
от социалистической аренды, а кооператив от социалисти­
ческого кооператива?
Конечно, нет ничего плохого в том, что с народными
депутатами решили посоветоваться. Но этим дело не огра­
ничивается. Приняв решение одобрить предложенный до­
кумент, мы таким образом можем предопределить содер­
жание законов о собственности, о земле, о предприятии
и тем самым, может быть, обречь их на провал. Сейчас
124

правительство все решило, разжевало, а Съезду остается
только проглотить и не возражать потом, когда прави­
тельство будет апеллировать к решению Съезда, а по
существу — к собственным формулировкам и определе­
ниям. Так безобидное стремление посоветоваться и полу­
чить одобрение превращается в ловушку.
И еще об одной проблеме хотел бы сказать отдель­
но. Николай Иванович Рыжков в своем докладе сказал:
доля в экономике ассоциаций, государственных произ­
водственных объединений, концернов будет возрастать.
Когда речь идет об объединении предприятий в условиях
рынка и конкурентной борьбы — это одно. И совсем
другое, когда на концерны и ГПО распадается админист­
ративно-командная система, чтобы выжить, приспосо­
биться, сохранив министерскую закваску. Таким объеди­
нениям рынок не нужен — они подгребают под себя из­
рядные куски целых отраслей. С трудом контролируемая
или почти неконтролируемая концентрация материально­
вещественных и финансовых потоков ведет к формиро­
ванию, по сути, мафиозных структур. Подобного рода
объединения-монополии, как правило, держат в своих ру­
ках управление социальной сферой. Это органы власти над
Советами и над правоохранительными органами на местах.
Я предлагаю записать в решении Съезда: до принятия
антимонопольного законодательства запретить создание
ассоциаций, ГПО, концернов, объединяющих большинство
предприятий отрасли, а также охватывающих более
20 процентов союзного или региональных рынков.
В целом по представленному Съезду документу пред­
лагаю следующее: принять к сведению доклад правитель­
ства; поручить Верховному Совету СССР в течение
1990 года завершить работу над законодательным обеспе­
чением экономической реформы и предложить правитель­
ству внести соответствующие корректировки в программу
по оздоровлению экономики с учетом предложений и
замечаний, высказанных на Съезде.
Текст выступления народного депутата СССР Никоно­
ва А. А., президента ВАСХНИЛ, г. Москва. (От В с е ­
с о юз н о й а к а д е м и и с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х
н а у к и ме н и В. И. Ле н и н а ) .
Социальная и политическая сложность обстановки тре­
бует от всех нас хладнокровия, организованности и взве­
шенности суждений, но вместе с тем решительности
и последовательности в проведении радикальных реформ.
125

Считаю, что надо поддержать правительство в осущест­
влении комплекса мер по оздоровлению экономики.
О приоритете аграрной сферы говорится в последнее
время много. С большой силой прозвучало это на XIX парт­
конференции, в обращении 417 депутатов-аграриев на
первом Съезде народных депутатов СССР. Но приоритет
этой важнейшей отрасли производства должен не просто
декларироваться, его надо материализовать. И миллиар­
ды вложений еще мало о чем говорят. Анализ показы­
вает, что рубль, инвестированный в сельское хозяйство,
вдвое слабее вложенного в промышленность по качеству
и структуре материального обеспечения. В этом главная
причина низкой окупаемости. Рубль надо отоварить
соответствующими ресурсами должного качества. Но и при
всем этом на единицу основных фондов в сельском хо­
зяйстве производится национального дохода на 17 процен­
тов больше, чем в промышленности.
Активная и целенаправленная структурная политика
должна перекрыть каналы потерь. И в этом я согласен с
тем, что сказали депутаты Ивашко и Лигачев. Ведь что
сейчас получается? Наращивание объемов производства
сельскохозяйственного сырья теряет смысл: чем больше
продукции, тем больше потерь. Потери достигают десятков
миллиардов рублей. По стоимости они в несколько раз
превышают импорт. До стола не доходит и половины
некоторых продуктов, например, картофеля.
Начатый инвестиционный маневр, направленный на
подтягивание социальной сферы, хранения, транспорти­
ровки, переработки, следует считать стратегией развития
АПК. Но бедно и само сельское хозяйство. Сегодня вопрос
ставят так: может ли наш крестьянин накормить народ?
Накормит, если доверить ему владеть землей и не мешать
при этом, обеспечить его современной техникой, создать
хорошие социальные условия и справедливые цены, не
допуская постоянно возникающих ножниц, повышать про­
фессионализм и компетентность кадров всех уровней, пра­
вильно использовать науку.
Как никогда, сейчас нужны правовые и экономи­
ческие гарантии. Закон о земле — а он сейчас уже заинте­
ресованно и активно обсуждается народом — будет осно­
вой новых аграрных отношений. Прежде всего он создаст
уверенность. А это позволит раскрыть инициативу и твор­
ческие возможности человека, его интересы, силы и спо­
собности.
Пожизненное владение землей с правом наследования
126

для крестьянского хозяйства, коллективное владение зем­
лей для колхоза, совхоза — это надежные правовые га­
рантии развития всех форм хозяйствования. Крестьянин
в коллективе или в своем хозяйстве будет распоряжаться
произведенной продукцией, ему предоставляется свобо­
да выбора этих форм. Этим мы возрождаем истоки ленин­
ского Декрета о земле, принятого 26 октября 1917 года.
Мы уже провозгласили равноправие различных форм
хозяйствования, но пока не ушли дальше деклараций.
Сегодня суть уже в другом — реально создать правовые,
социальные, экономические и материальные условия и га­
рантии для этого равноправия. Только тогда будет состя­
зательность и ускорение.
Главное зло — обезличку, а она привела к потере ог­
ромных площадей земли, можно преодолеть только тогда,
когда за каждым полем будет ответственный человек
или коллектив. А для этого земля должна быть во владе­
нии, а не просто в пользовании. Вместе с тем мы считаем
недопустимой частную собственность на землю с такими ее
атрибутами, как купля, продажа, заклад и так далее.
Земля — достояние народа и не должна быть предметом
спекуляции. Эти каналы проект Закона закрывает прочно.
Почему нельзя сейчас пойти на это? Дело здесь не только
в принципиальной неприемлемости. Земля может попасть
в руки не крестьян, а других людей, у которых много де­
нег. У крестьян же денег мало, если вообще они есть.
Предусматривается платность землепользования на ос­
нове кадастровой оценки земли. Это также будет способ­
ствовать ее более рациональному использованию. Усили­
вается охрана почв от порчи, разрушения и отчуждения.
Это позволит остановить опаснейшие процессы эрозии и
падения природного плодородия, что в ближайшем буду­
щем представит для нас более грозную опасность, чем
сегодня инфляция и разлад финансового хозяйства.
В последнее время в средствах массовой информации
и в различных коллективах иногда ведутся бесплодные
споры: быть ли колхозу или нет, быть ли государствен­
ному хозяйству или нет? В этом прослеживается попытка
в каких-то кабинетах, за спиной крестьянина решить его
судьбу. Это плод того образа мышления, который часто
сводится к двум взаимоисключающим требованиям: «дер­
жать и не пущать» и «если менять, то все сразу и до осно­
вания».
Трудно сказать, что здесь опаснее. Один раз, в 1929 го­
ду, мы таким методом уже решили аграрный вопрос, по­
127

прав все законы, сделав крестьянина бесправным, разру­
шив производительные силы деревни. Столь же пагубным
было бы сегодня огульное разрушение тех созданных
форм, которые себя оправдывают. Это не даст ничего,
кроме хаоса.
Сельское хозяйство не выносит двух вещей. Во-первых,
шаблона. Ведь сельское хозяйство — дело местное, учиты­
вающее всю совокупность, начиная с природных условий
и кончая традициями населения. И, во-вторых, любых кру­
тых поворотов. Фактическая же история нашего советского
села — непрерывная цепь всяких перетрясок.
Многообразие форм, кроме законной свободы выбора
человеком, служит одной цели — состязательности, конку­
рентности. А от этого выиграет все общество. Не надо
бояться того, что индивидуальный крестьянин подорвет
общественное хозяйство. Многообразие укрепит его, так
как состязательность заставит полнее использовать воз­
можности самих колхозов и совхозов. Кто же станет ухо­
дить от хорошего? Колхозы и совхозы тогда окажутся под
известным контролем снизу, а это эффективнее, чем сверху.
Но в современном мире ведь нет изолированного крестья­
нина. Он везде идет в кооперацию; в одиночку хозяй­
ствовать невозможно. В наших условиях это не альтерна­
тива крупному общественному хозяйству, не конфронтация
форм, а сочетание их и дополнение.
Есть и другой, более легкий и простой, менее капитало­
емкий путь — внимательное, взвешенное преобразование
колхоза и совхоза, и не только отстающего, но и любого,
на хозрасчетных и демократических основах, с использо­
ванием аренды. Главное здесь— развязать инициативу
человека, дать самостоятельность, вселить уверенность.
Форм за годы перестройки родилось в жизни очень
много. Это и семейные арендные коллективы, это и кол­
лективы интенсивного труда, также арендные, это и коопе­
ративы, это и интеграция общественного хозяйства с лич­
ным и многое другое. Благодаря новым подходам под­
нялись целые районы и даже области. И везде начиналось
с человека. Но, к сожалению, это еще не стало массовым.
И мы хорошо знаем причины, почему так происходит.
Предоставить права и средства производства — этого
еще мало. Нужны высокий профессионализм, компетент­
ность, дисциплина и этика, не позволяющая работать
плохо. Здесь решающее значение имеют образование и
наука. К сожалению, с этим у нас неблагополучно. На­
лицо недооценка образования и науки. А это очень опасно

для будущего страньь Произошла девальвация образова­
ния, трудового воспитания.
Успешное развитие невозможно без сильной науки. Мы
понимаем долг науки, видим ее отставание. Но у нас есть
немалые и неплохие заделы. Уже сегодня наша аграрная
наука способна дать много. Но у нее и много проблем. Я
прошу высокий Съезд обратить внимание на бедственное
положение с материальной базой нашей науки. Это не ме­
лочь и не частность. Производим мы на гектар сельско­
хозяйственных угодий продукции на 375 рублей, а на нау­
ку из бюджета выделяем в расчете на тот же гектар всего
лишь 67 копеек, если же взять все источники и все статьи
расходов, то около 2 рублей. Это беспрецедентно для циви­
лизованной страны. Поэтому нам трудно прорваться и за­
нять более достойное место в мире.
Без развитой науки нет перспективы. И от вечного
поиска волшебной палочки в экономике мы уйдем только
тогда, когда прочно поставим каждого хозяина на науч­
ную основу. Мы не бедны талантами и не хотим больше
жаловаться на прошлое, мы его с болью и горечью пере­
жили. Мы проанализировали первые шаги перевода науки
на хозрасчет. Есть плюсы. Принцип для многих работ
приемлем. Но есть и симптомы опасной болезни — проеда­
ние научных заделов, свертывание фундаментальных ра­
бот, дробление и измельчение.
Вложения в науку, как и в образование,— это вложе­
ния в наше будущее. Без этого нельзя обойтись при лю­
бых, даже самых больших трудностях. Современный ста­
тус аграрной науки, отношение к ней нуждаются в измене­
нии. Хочется верить, что все это найдет решение в ближай­
ших планах правительства.

128

5 «Второй съезд народных депутатов СССР »,Стенотчет, том VI.

Текст выступления народного депутата СССР Новотно­
го С. И., генерального директора научно-производственно­
го объединения «Адрон» — директора научно-исследова­
тельского института, г. Новосибирск ( З а е л ь ц о в с к и й
т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ, Н о ­
во с иб ир с ка я область).
Содержащееся в докладе Н. И. Рыжкова признание
того, что на первом этапе перестройки сложность и масш­
табность негативных факторов была оценена недостаточ­
но, и, как следствие этого, излишне оптимистично оценена
возможность их преодоления, а также определение 1990 го­
да как подготовительного периода в осуществлении меро­
приятий, необходимых для создания нового хозяйствен­
129

ного механизма,— это, пожалуй, впервые прозвучавшая
на таком уровне критическая оценка наших экономи­
ческих реальностей. Очень важно, что правительство ста­
новится более реалистичным в своих оценках, это свиде­
тельствует о том, что сложившийся стереотип — пере­
стройка в экономике идет уже четыре года — большая
гипербола.
В этих условиях начавшаяся более активно социаль­
ная переориентация экономики нуждается в конкретных
мерах, определяющих не только задачи, которые нужно
решить, но, что самое важное, и источники для их реализа­
ции. Здесь необходимо отметить, что предлагаемые пра­
вительством три варианта экономического развития стра­
ны — это, пожалуй, первая попытка представить для рас­
смотрения не только одно решение, выбранное правитель­
ством как предпочтительное, но и дать возможность на­
родным депутатам самим принять участие в оценке каждо­
го из представленных вариантов и высказать собственное
мнение по любому из них.
С учетом вышеизложенного необходимо, на мой взгляд,
обратить внимание на следующее: по оценке правитель­
ства, удельный вес предприятий, находящихся на аренде,
достигнет к 1995 году 20 процентов, доля кооперативов
ожидается в размере 15 процентов. Не ставя под сомнение
необходимость создания и развития новых видов пред­
приятий, которые должны ввести в действие такие ресур­
сы, как инициативность, предприимчивость, используемые
сейчас исключительно плохо, хочу задать прямой вопрос:
какое место правительство отводит в тринадцатой пяти­
летке государственным предприятиям, колхозам и совхо­
зам, то есть действующим сегодня видам предприятий?
Выглядит странным, что сектор экономики, который
должен обеспечивать в 1995 году 65 процентов объема
производства, не выделен хотя бы таким же образом, как
арендные и кооперативные предприятия. Может быть, пра­
вительство не хочет оказаться обвиненным в консерватиз­
ме, подчеркивая большое значение государственной соб­
ственности? Думаю, эта доля — 65 процентов — заслужи­
вает того, чтобы ее производители, и прежде всего пред­
приятия агропромышленного комплекса как источник пер­
вичных ресурсов (не только продовольствия, но и сырья),
могли работать в совершенно равных условиях со всеми
вновь создаваемыми видами предприятий, и отношение
правительства к этому не может быть неопределенным.
Повышение эффективности государственных пред­
130

приятий во многом зависит от развития организацион­
ных структур управления, в том числе изменения взаимо­
отношений между предприятием и ведомством, террито­
рией и ведомством, территорией и центром. Одним из
главных недостатков нашей экономики сегодня счи­
тается ее отраслевая структура. Именно ведомственности
ставится в вину наш отсталый технический уровень, низ­
кая производительность труда, пренебрежение интересами
территории, экологические проблемы и так далее. Думаю,
что такая оценка страдает большой односторонностью,
и хотя здесь нет возможности заниматься детальным ана­
лизом этих проблем (наверное, для этого нужно другое
время и другое место), но причины этого, по крайней
мере наиболее важные, нужно представлять.
На мой взгляд, основное заключается в том, что в силу
объективных, а кое-где и субъективных причин на минис­
терства наряду с основным направлением их деятель­
ности были возложены функции, которые им абсолютно не
свойственны. Прежде всего это решение социальных воп­
росов, не связанных с производством, которые должны ре­
шаться местными органами на соответствующей террито­
рии: жилье, детские учреждения, образование, здраво­
охранение и тому подобное. Если освободить министерства
от таких проблем и других частных вопросов, то проблемы
технического уровня производства, научно-технического
прогресса, экологии можно решать на ином принципиаль­
ном уровне.
Необходимость переориентации в решении социальных
вопросов от ведомственного подхода к территориальному
имеет принципиальное значение: человек живет в опреде­
ленном месте, а не в отрасли. Не являются секретом
исторически сложившиеся разные возможности отраслей в
материальном обеспечении и стимулировании. Если спра­
ведливо различие в оплате труда на производстве, то
трудно обосновать разный уровень услуг здравоохра­
нения, обеспечения детскими учреждениями и многое дру­
гое. В этом отношении наряду с вышеизложенным пред­
ставляется очень важной разработка закона о конверсии,
который четко определял бы порядок реализации соответ­
ствующих изменений в объеме и структуре производства
с учетом интересов трудового коллектива и обязанности
государства при проведении этих мероприятий. Только в
таком случае могут быть исключены непредсказуемые по­
тери и убытки.
Мы сегодня часто употребляем термин «остаточный
131

принцип». Говорим, что здравоохранение, образование,
культура и еще очень многое обеспечиваются по оста­
точному принципу. Но, к нашему стыду, мы сейчас постоян­
но убеждаемся в том, что и в производстве группы «А»
старая техника, плохие условия труда, недостаток произ­
водственных мощностей и так далее. Единственное, что у
нас регулярно прирастает,— это, судя по статистическим
данным, незавершенное производство в капитальном
строительстве. Может быть, отсюда и нужно нам начи­
нать?
Выводы следующие. Первое. Министерство, на мой
взгляд, должно нести полную ответственность за принци­
пиальные вопросы: технический уровень отрасли, инвести­
ционную политику в масштабах страны, охрану окружаю­
щей среды, условия труда — и не заниматься оператив­
ным управлением производства. Второе. К решению вопро­
сов, изложенных в докладе правительства, необходимо
привлечь широкие народные массы. Это возможно только
на уровне местного самоуправления.
О чем говорит поток обращений в адрес Съезда? О
громадном количестве вопросов, которые не решаются или
плохо решаются на местах, о том, что сложившаяся
сегодня практика не дает возможности человеку решить
свои проблемы там, где он живет. Это по самой сути про­
тиворечит социальной ориентации нашей политики и эко­
номики. Только на основе полной ответственности мест­
ных органов, получения ими реальных финансовых и ма­
териальных ресурсов для решения этих вопросов мы смо­
жем фактически исключить ситуацию, когда человек с воп­
росом обеспечения жильем обращается в Верховный Со­
вет, ЦК КПСС, к Съезду народных депутатов. Пакет
законопроектов, которые рассмотрены на сессии Верховно­
го Совета СССР — часть из них опубликована для всена­
родного обсуждения,— по своему составу позволяет соз­
дать серьезную правовую основу для решения всех пере­
численных вопросов. Важно, чтобы эти законы и по своему
реальному содержанию в полной мере отвечали интере­
сам человека.
Одним из основных недостатков программы оздоров­
ления экономики, предложенной правительством, является
то, что в ней четко не видно реального источника повыше­
ния эффективности материального производства ни в сель­
ском хозяйстве, ни в промышленности. Как и раньше,
главное внимание уделяется программам перераспределе­
ния доходов между направлениями, и если это как ва­
132

риант можно принять на очень короткое время, то уже в
тринадцатой пятилетке, в ее начале (и ни в коем случае
не в 2000 году) необходимо наметить меры, стимулирую­
щие увеличение объема производства за счет экономи­
ческой самостоятельности, находящей свое выражение
прежде всего в политике, определяющей заработную пла­
ту и налоговые льготы на доходы. Это касается в
первую очередь трудовых коллективов.
Территориальный аспект этой работы должен найти
свое выражение в решении социальных проблем всех сло­
ев, всего населения, проживающего в данном месте. Для
этого в тринадцатой пятилетке должен быть принципиаль­
но изменен порядок формирования бюджета. Бюджет дол­
жен формироваться снизу вверх, на основе обоснованных
научных нормативов, обеспечивающих систематическое
повышение уровня жизни каждого человека. Безусловно,
должна быть четко определена величина отчислений в
республиканский и союзный бюджеты.
Самостоятельность и ответственность трудового кол­
лектива, самостоятельность и ответственность территории,
адекватность взаимодействия по всем направлениям кол­
лектива и ведомства, коллектива и местных органов,
местных органов и центра — именно на этой основе, на
мой взгляд, может быть обеспечено реальное решение
экономических, социальных и политических проблем, стоя­
щих перед нашей страной.
Текст выступления народного депутата СССР Обра­
за В. С., пенсионера, председателя Полтавского областно­
го совета ветеранов войны и труда. (От В с е с о ю з н о й
о р г а н и з а ц и и в е т е р а н о в войны и труда).
Пожалуй, по важности вслед за экономическими
проблемами, которые сегодня волнуют наш народ, идет
вопрос об организованной и неорганизованной преступ­
ности.
Вне всякого сомнения, преступность, ее уровень всег­
да были связаны с материальными условиями жизнедея­
тельности общества, с различного рода нехватками, дефи­
цитом и прочим. Но удивительно то, что, скажем, в стране
с высочайшим уровнем материальной обеспеченности — я
имею в виду США — в 1988 году было зарегистрирова­
но 13 миллионов преступлений, а у нас — 1870 тысяч.
Весьма благополучная в материальном отношении Дания
занимает первое место в мире по числу самоубийств.
Следовательно, связывать вопросы преступности только с
133

экономическими условиями жизни людей было бы опромет­
чиво.
Если быть внимательным к историческим процессам,
происходящим в том или ином обществе, то всплески орга­
низованной и неорганизованной преступности прежде все­
го были связаны с изменениями характера морально-по­
литической атмосферы, с укоренением правового нигилиз­
ма в сознании людей. Мне представляется, что нынешняя
морально-политическая атмосфера в нашей стране напо­
минает ситуацию, которая сложилась после поражения
революции 1905—1907 годов и после открытия электрона.
С той лишь разницей, что тогда некоторые кричали:
«Материя исчезла, назад к Маху и Авенариусу!», а сей­
час многие кричат: «Социализм исчез, назад от Октября
к Февралю!» Тогда был брошен лозунг «долой стыд»,
а сейчас с помощью видеотехники, телевидения и кино в
сознании людей массированно культивируют бесстыдство.
Тогда многие ударились в богоискательство, а сейчас —
в богостроительство. Тогда многие видели спасение в сто­
лыпинских хуторах, а сейчас — в архангельском мужике и
раздаче земли каждому крестьянину.
Но это еще полбеды. С этим мы, очевидно, справимся,
это уже «проходили». Опасно то, что мы живем в госу­
дарстве беззакония, и не потому, что у нас нет законов,
а потому, что, не задумываясь, все нарушают законы —
от рядового рабочего до министра. У нас сложилась ситуа­
ция, о которой говорил еще Платон: «Нарушение зако­
нов причиняет именно тот вред, что, мало-помалу внед­
ряясь, потихоньку проникает в нравы и навыки, а оттуда
уже в более крупных размерах распространяется на де­
ловые взаимоотношения граждан». Правовой нигилизм
укоренился столь глубоко, что кое-кто существующую
Конституцию не считает уже Законом. Смею утверждать,
что какая она ни есть, но, если бы каждый гражданин
Советского Союза точно ее соблюдал, наше общество
выглядело бы с точки зрения проблемы преступности
по-иному.
Несовершенны и плохи у нас старые законы. Но вот
принят новый Закон о порядке разрешения коллективных
трудовых споров (конфликтов). Как он соблюдался в Вор­
куте, хорошо всем известно. В генах, что ли, у нас это
заложено: «Закон, что дышло, куда повернул, туда и выш­
ло», «До бога высоко, до царя далеко».
Еще Белинский заметил, что в России никогда не было
надлежащего даже полицейского порядка. Да что там Бе­
134

линский. Идут на перерыв законодатели в гостиницу
«Россия», перед которой бешеный поток автотранспорта.
Милиционер просит, требует идти через подземный пере­
ход. Вы что думаете — депутаты вняли требованиям
представителя правопорядка? Нет, пошли напрямую.
Преступный мир, тунеядствующая и прочая публика
чутко улавливают и быстро реагируют на то, как опреде­
ленные силы наносят удары по партии, по тем механиз­
мам, которые составляют понятие государства, то есть по
правоохранительным органам, органам государственной
безопасности, Вооруженным Силам Советского Союза.
Можно упразднить, разрушить некоторые атрибуты госу­
дарства, однако от этого оно не перестанет быть государ­
ством. Но где и поскольку разрушается такой элемент
государства, как его вооруженные силы, там и постольку
оно перестает быть таковым. Обратите внимание: даже
карликовые, символические государства имеют свои ар­
мии, которые всегда являются предметом государствен­
ной гордости.
Поймите меня правильно, я это говорю не в связи с
сокращением Вооруженных Сил СССР, а в связи с той
травлей армии, которая ведется некоторыми средствами
массовой информации. К чему это уже привело, достаточ­
но убедительно показала публикация в «Комсомольской
правде» под названием «Осенний призыв». Нельзя не
заметить в этой связи, что происходит полная консоли­
дация преступного мира, националистических, политикан­
ствующих народных фронтов, некоторых неформальных
организаций и всех антисоциалистических сил, которые
хорошо понимают, что на пути к расчленению Советского
Союза армия является последним и самым опасным пре­
пятствием. Видимо, в этом плане надо рассматривать вы­
сказывание в вышеназванной публикации: надо-де понять,
что армия отличается от шахтеров тем, что у нее есть
оружие.
Теперь о нравственно-воспитательном аспекте пробле­
мы борьбы с преступностью. Если для нас в вопросах
воспитания не являются больше авторитетами Ушинский,
Макаренко, Сухомлинский, то я позволю себе привести
слова короля японской электроники Мацуситы: «Дел спеш­
ных и разных — гора, и все же необходимо отложить их
и подумать о воспитании человека». И они это делают. На
телевидении — специальный канал, по которому 18 часов
в сутки идут передачи, в которых человеку прививают
вкус к хорошим манерам и развивают в нем чувство
135

прекрасного, а у нас передача «Взгляд». В Англии соз­
дан комитет, который беспощадно вырезает все сцены пор­
но и насилия, а у нас фильм «ЧП районного масштаба».
Во Франции два раза в год уточняется этикет поведения
француза, а у нас депутат оскорбляет Председателя
Верховного Совета. Там полемика, а у нас — плюрализм
в том смысле, что плюют друг другу в лицо. В КНДР ре­
гулярно проводятся конкурсы и устанавливаются премии
за лучший порядок в квартире. Они, видимо, лучше нас
знают, что говорил А. С. Макаренко: «Какой же воспи­
тательный процесс может быть в этой пыли, в этой свалке
вещей. Если в квартире идеальная чистота, если нет лиш­
них вещей и сами вы поддерживаете порядок, у вас ребе­
нок не может быть очень плохим».
Иными словами, везде выработаны какие-то подходы,
установились традиции, принципы в деле воспитания че­
ловека. Мы же их не имеем, о чем я говорил на первом
Съезде. Более того, и не хотим иметь. А ведь известно: у
кого не уяснены принципы во всей полноте и последо­
вательности, у того не только в голове сумбур, но и в де­
лах чепуха.
Интересная деталь, освещающая подход к делу воспи­
тания, В Верховном Совете создан Комитет по науке,
народному образованию, культуре и воспитанию. Этот ко­
митет создал соответствующие подкомитеты, но подкоми­
тета по воспитанию нет. Это заменено понятием «по
проблемам детства». Как прикажете понимать? Ведь эти
понятия не тождественны. Комитет просто уходит от проб­
лем воспитания человека.
Я думаю, все понимают, что решать вопросы прес­
тупности без продуманной системы воспитания, стержне­
вым вопросом которой должен быть подъем общей куль­
туры, общечеловеческого нравственного совершенствова­
ния личности,— дело безнадежное. И здесь уже обозначи­
лась опасная тенденция. Внедрение демократии, гласнос­
ти, хозрасчета и самофинансирования резко качнуло раз­
витие культуры в другую крайность. Начались неуправ­
ляемые процессы. Писатели — эти инженеры человеческих
душ — буквально по-мужицки дерутся. Я-то по своей на­
ивности полагал, что Госкино СССР имеет какое-то от­
ношение к кино, но на мой депутатский запрос получаю
ответ: «...как Вам известно, в настоящее время киносту­
дия и создатели фильмов самостоятельны в решении
вопросов создания картин и их содержательной направ­
ленности». И з этого я понял, что Государственный коми­
136

тет СССР по кинематографии бессилен что-либо предпри­
нять в отношении безнравственного разбоя в кинема­
тографе. Иными словами, это тот случай, в котором если
культура не направляется сознательно, то она оставляет
после себя пустыню.
Дело дошло ведь до того, что у нас разрушается основ­
ной постулат нравственного воспитания, я имею в виду
авторитет и уважение к старшему поколению у молодежи.
Не прокуроры и суды, не полиция, а именно автори­
тет пожилых людей во все времена удерживал молодежь
от дурного и безнравственного.
За неимением времени я не буду приводить примеров
отношения молодежи к тем, кого мы сегодня называем
ветеранами. Да ведь по-другому и быть не может, если
самая читаемая газета «Известия» помещает публика­
цию выдающегося по нынешним меркам писателя, который
целое поколение людей обзывает общипанной курицей,
склоняющей от ветра голову к сапогам Сталина. Нет,
глубокоуважаемый мною писатель, «общипанная курица»
не смогла бы выдержать Великой Отечественной войны
и первой в мире направить человека в космос. В этой же
газете ее собственный корреспондент людей моего поко­
ления изображает в виде дровосеков, которые добросо­
вестно рубили дрова, не зная, что они идут на костер
инквизиции. Нет, уважаемый корреспондент, эти дрова
шли на Магнитку, Днепрогэс, Запорожсталь. Благодаря
теплу этих дров многие из вас стали журналистами,
писателями, учеными, государственными деятелями.
Поразительно, ученый Бестужев-Лада это поколение
людей назвал самыми опасными противниками перестрой­
ки и кощунственно радуется, что, слава богу, оно уходит
из жизни. Ну, а что «Огонек» в своем 47-м номере пишет
об этом поколении людей, я говорить не буду, так как
слишком бедны мои познания русского языка, чтобы найти
нужные словосочетания для этого. Дело идет к тому, что
скоро «Огонек» поставит вопрос о привлечении нас к от­
ветственности... за победу в Великой Отечественной войне.
Понимают ли и знают ли все те, кто практикуется на
этой ниве, что сегодня от такого рода деятельности семья,
школа и сама молодежь в замешательстве и растерян­
ности? Ну, если вам претит марксизм, то тогда читайте
Льва Николаевича Толстого: «Прогресс нравственный
человечества происходит только от того, что есть старики.
Старики добреют, умнеют и передают то, что они выжили,
следущим поколениям. Не будь этого, человечество не дви­
137

галось бы» (Толстой Л. Н. Собр. соч. М., 1985. Т. 22.
С. 96). Глубоко убежден, что все те, кто разрушает связь
поколений, волей-неволей льют воду на мельницу органи­
зованной и другой преступности.
Конкретные предложения по правовым основам борь­
бы с преступностью я передал в Секретариат Съезда.
Здесь же хотелось бы обратить внимание на то, что прес­
тупный мир точно отреагирует на последнее решение Вер­
ховного Совета, в котором амнистировано все и вся. Я не
буду обращаться ни к римскому, ни к магдебургскому
праву, но мне очень хотелось бы, чтобы наши законода­
тели и руководство страны всегда помнили, что говорил
не юрист, а просто умный человек, знающий жизнь. Я имею
в виду Стендаля: «Есть предел, за которым доброта
превращается в глупость».
И последнее. Выдающийся немецкий ученый Макс
Борн говорил: «Интеллект отличает возможное от не­
возможного; здравый смысл отличает целесообразное от
бессмысленного. Даже возможное может быть бессмыс­
ленным». Очень хотелось бы, чтобы в решениях нашего
Съезда было нужное сочетание интеллекта и здравого
смысла. Говорю это еще и потому, что в последнее время
в нашей общественной жизни появилось много интеллек­
туалов при дефиците здравого смысла.
Текст выступления народного депутата СССР Овезгельдыева О., президента Академии наук Туркменской
ССР, г. Ашхабад ( К а л и н и н с к и й н а ц и о н а л ь н о т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ,
Т у р к м е н с к а я ССР) .
Вопросы дальнейшего совершенствования существую­
щей избирательной системы имеют принципиально важ­
ное политическое значение и составляют основу воз­
рождения Советов как подлинно народных органов го­
сударственной власти. Последние изменения и дополнения
к Конституции СССР по этому вопросу, как известно, были
внесены всего год тому назад. За это относительно ко­
роткое время мы значительно продвинулись в осуществле­
нии политической реформы и накопили ценный практиче­
ский опыт. Немало казавшихся верными и бесспорными
положений решительно отвергла жизнь, не восприняла
значительная часть избирателей. Поэтому не случайно,
что в повестку для поставлен второй этап реформы изби­
рательной системы.
Ознакомившись с проектом Закона «Об изменениях
138

и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР
по вопросам избирательной системы», мы поддерживаем
предложение о прямых выборах Верховных Советов без
проведения Съездов народных депутатов. Трудящиеся на­
шей республики, обсуждая избирательные законы, пред­
почтение отдали именно этому варианту образования
Верховного Совета, который должен сочетать в себе функ­
ции Съезда народных депутатов союзной республики и
парламентские функции Верховного Совета. А это, есте­
ственно, в свою очередь, предполагает внесение соот­
ветствующего корректива в механизм формирования де­
путатского корпуса. В частности, чтобы придать работе
Верховного Совета оперативность, которая должна быть
присуща любому компактному парламенту, и одновремен­
но сохранить за ним функции Съезда народных депута­
тов как высшего органа государственной власти союзной
республики, целесообразно было бы сократить общее чис­
ло народных депутатов. Если в прежнем Верховном Сове­
те их было у нас 330, то в новом Верховном Совете
предусматривается всего 175, то есть почти в два раза
меньше, чем ранее.
Нам представляется совершенно правильным и объек­
тивным, что в проекте Закона трудовые коллективы пос­
тавлены на первое место в списке субъектов, имеющих
право на выдвижение кандидатов в депутаты. Это пол­
ностью соответствует природе Советов как органа наро­
довластия. Как уже было сказано в докладе А. И. Лукья­
нова и в выступлениях народных депутатов, проект З а ­
кона устраняет несоответствие условий выборов народных
депутатов от избирательных округов с условиями выборов
от общественных организаций. Этот вопрос был предметом
горячей дискуссии во многих трудовых коллективах и об­
щественных организациях республики, и большинство
участников дискуссии видят здесь нарушение принципа
равенства выборов. С этим, на наш взгляд, нельзя не
согласиться. Мы считаем, что общественные организации
должны участвовать в выборах на общих и непременно
равных основаниях. У нас это в целом привело к росту
состязательности кандидатов, более широкому учету мне­
ния рядовых избирателей.
В проекте Закона уточнены вопросы материального
обеспечения выборов и дается конституционная гарантия
создания равных оснований для всех кандидатов в на­
родные депутаты. Все это мы поддерживаем. Однако
надо четко сказать, что некоторые предлагаемые кон­
139

ституционные поправки к избирательной системе могут
быть реализованы только тогда, когда мы будем иметь
более совершенную правовую основу проведения выборов
народных депутатов. Правовое регулирование требует обе­
спечения равного права и возможностей кандидатов вы­
ступать в печати, по телевидению и радио. Последние
выборы показали, что избиратели фактически не всегда
имеют полную информацию о кандидатах в депутаты.
Поэтому необходимо законодательно оформить право из­
бирателей получать подобную информацию. Требуется
законодательное уточнение полномочий избирательных ко­
миссий и принятие соответствующих нормативных актов о
материальном обеспечении выборов. Это только несколько
примеров. А таких вопросов, требующих дальнейшего
усовершенствования правового регулирования выборов
народных депутатов, я думаю, пока немало.
В заключение хочу отметить, что реформа избира­
тельной системы не формально-процедурное мероприятие,
а средство развертывания социальной активности совет­
ских людей, реализации их интересов и потребностей
в сфере управления государством и обществом. Думается,
что рассматриваемый Закон «Об изменениях и дополнени­
ях Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам
избирательной системы» будет способствовать обеспече­
нию равного и справедливого представительства интересов
всех общественных групп, а также свободному, равному
волеизъявлению всех граждан страны.
Текст выступления народного депутата СССР Очирова В. М., старшего чабана совхоза «Гашунский», Яшкульский район ( Я ш к у л ь с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и ­
т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ, К а л ­
м ы ц к а я АССР) .
Чем больше мы живем, чем дальше идем, тем больше
и острее встают перед нами вопросы, связанные с улуч­
шением экономического состояния страны, вопросы со­
циальной неустроенности (а порой и несправедливости),
решения которых так долго ждет и никак не может дож­
даться наш многострадальный советский народ. Каких
только не принималось решений, как только не повышали,
не улучшали, а жизнь наших граждан, особенно сельчан,
какой была бесцветной во всех отношениях, такой и оста­
лась. Прошел первый Съезд народных депутатов СССР,
пройдет второй, а народ наш и сейчас не дождется
решенных проблем по жилью, газификации, водоснаб­
140

жению, по обеспечению товарами, материалами повсе­
дневного спроса.
Много хорошего я ожидал от перестройки. Мои ожида­
ния (сегодня прямо должен сказать) не оправдались,
а наоборот: разочарованный увиденным, услышанным,
пришел к такому выводу, что не только по всей стране,
но и в сердце нашей Родины — городе Москве творится
такое, что перестройкой назвать очень трудно. Кто ви­
новен во всех этих наших бедах? Вверху говорят: нуж­
но работать хорошо каждому на своем месте, а низы, вроде
бы хорошо работая на местах, все еще обращают свои
взоры на верхи, ожидая новых инструкций, указаний, ре­
шений — как будто ими можно накормить, обуть, одеть
наших людей. Словом, говорить можно очень много, а тол­
ку все равно мало. Я понимаю: все мы ищем пути улучше­
ния, процветания, но пока еще не находим. А найти их
нужно, не кидаясь, не шарахаясь из одной крайности в
другую, то есть не разобравшись в одном, начинаем другое
и так далее, и тому подобное.
Из всех слоев населения, даже сельского, жизнь ра­
ботников животноводства была и сегодня осталась на
самом низком уровне по социальной, духовной, культур­
ной сторонам — без механизации трудоемких процессов,
без газа, а порой без воды и электрического света. Оплата
труда настолько низка, а сама работа настолько бесконеч­
на с раннего утра до позднего вечера, что именно поэтому
на многих фермах, чабанских стоянках, недостает хороших
кадров. Следовательно, как правило, продуктивность жи­
вотноводства остается низкой, а мы на Съезде так громко
говорим о научно-техническом прогрессе.
За долгие годы работы в животноводстве — работаю
чабаном более 30 лет — убедился в том, что, улучшая,
создавая нормальные условия труда и быта животново­
дам, обеспечивая кормами животных, не надо бы нам
упускать из поля зрения степи, полупустыни, на которых
пасутся, набирая жир и вес, многомиллионные стада
овец и коз. Наряду с первостепенными задачами сегодня
во весь рост и голос встает вопрос «оживления», воз­
вращения богатых кормами степных просторов Калмыцкой
АССР, которые вследствие бессистемного, бесхозяйствен­
ного, а порой потребительского отношения превратились
на огромных площадях в пустыни.
Многим известно, что Академия наук СССР признала
нашу республику зоной экологического бедствия. Верхов­
ный Совет в своем Постановлении определил, что Калмы­
141

кия находится на грани экологического кризиса. Это дей­
ствительно так. Но скажите: что улучшат, что дадут эти
признания, эти определения, если по ним не выделять не­
обходимых средств, не проводить соответствующую ра­
боту?
Сегодня разработана, утверждена Генеральная схема
по борьбе с опустыниванием и улучшением пастбищ как
на территории Калмыцкой АССР, так и на прилегающих
к ней пастбищных участках Ставропольского края и Даге­
станской АССР. Но беда заключается в том, что для
осуществления этой жизненно необходимой программы
пока не решается вопрос о выделении средств. Понимаю,
что туго у нас со средствами — а для реализации
вышеуказанной программы требуется более 400 млн. руб­
лей. Но не понимаю другого: когда строили канал Волга —
Чограй, находились деньги — не миллионы, а миллиарды
рублей. Можно бы подумать, что строительство кана­
ла прекращено из-за отсутствия денег. Если бы это так...
Только прекращено оно из-за плохого проекта; из-за того,
что вынуждены были посчитаться с общественным мне­
нием, которое требовало немедленного прекращения работ
по строительству канала, так как оно, не принося пользы,
наносило еще больше вреда и без того плохой экологии
Калмыкии. Сейчас мы стали перед таким фактом, когда
и воды не предвидится, и программа улучшения, восста­
новления пастбищ не финансируется.
Я обращаюсь к правительству: давайте от слов перехо­
дить к делу, давайте спасать ранее богатые кормами, а се­
годня интенсивно теряющие свою продуктивность так на­
зываемые «Черные Земли» и «Кизлярские пастбища».
Нужно незамедлительно восстанавливать экологическую
обстановку в данном регионе!
Развитие производительных сил регионов довольнотаки контрастно, различно. Стартовые условия неодина­
ковы. В силу ряда причин — и объективных (природноклиматических), и субъективных (о некоторых я говорил
выше, да еще выселение калмыцкого народа на целых
13 лет) — Калмыцкая АССР по уровню социально-эконо­
мического развития значительно отстала от соседних ре­
гионов и среднего уровня по стране. А отношение пла­
нирующих и других органов к нам такое же равное, как и
ко всем. Так что в этом отношении обижаться не прихо­
дится: добавить ли, сократить ли — все в одинаковой
пропорции!
Совет Министров СССР в декабре прошлого года при­
142

нял специальное постановление о мерах по ускорению
социально-экономического развития нашей республики на
период до 2000 года. Жители с большой благодарностью
восприняли это постановление как заботу правительства,
но не успели порадоваться, как те же руководители ми­
нистерств и ведомств, которые так заинтересованно участ­
вовали в разработке мероприятий, так же заинтересо­
ванно начали сокращать, уменьшать средства. Если нуж­
ны силы, средства для строительства дорог в Нечерно­
земье, тут же сокращаются капитальные вложения в Кал­
мыкию. Если уменьшают в целом ассигнования на ме­
лиорацию, то, как правило, сокращают и у нас, хотя из­
вестно, что в полупустыне без воды делать нечего. По­
требовались куда-то, кому-то автобусы (сказали, что для
сельского хозяйства) — снимают нам плановые поставки
по автобусам. Хотя мы тоже сельскохозяйственная зона,
да и другого вида транспорта не имеем. Вот такая полу­
чается политика.
Речь идет не о том, чтобы у кого-то заработанное
взять и нам отдать. Думаю, есть многочисленные обоюдо­
выгодные варианты. К примеру, мы вырабатываем из тон­
ны скота продукции всего на тысячу рублей, а другие — в
два-три раза больше. Такое же положение с шерстью, коже-шубным и другим сырьем. Говоря иными словами, не
имея индустрии по переработке продуктов животновод­
ства, республика просто стала сырьевым придатком дру­
гих регионов, республик. Мы не имеем возможности оку­
пить вложения и несем убытки. Частично мы решаем эти
проблемы сами, но было бы правильным, если бы пла­
нирующие органы предусмотрели оказание нам соответст­
вующей помощи.
Как бы мрачно я ни говорил, должен также сказать
о том, что темпы развития республики в последние годы
возросли. Производство сельскохозяйственной продукции
в этом году в сравнении с результатами прошлой пяти­
летки ожидается больше чем на треть. На столько же
возросла продажа населению продуктов питания. Но всетаки было бы правильным, если в качестве одной из за­
дач предстоящей пятилетки будет заложена задача «под­
тягивания» экономического потенциала отставших в раз­
витии территорий. Это отвечало бы требованиям социаль­
ной справедливости.
Правильно сказал Николай Иванович Рыжков, что без
государственного регулирования экономики не обойтись.
Более того, сегодня ощущается острая нужда в целом
143

ряде эффективно действующих механизмов на этот счет.
Они же предусматриваются правительством, только в ряде
случаев, нам кажется, в ущерб интересам дела. Например,
в качестве временной меры по ограничению нового строи­
тельства предлагается ввести налог на новостройки и
расширение действующих предприятий. Предусматривает­
ся применение этих санкций (хотя и в льготном режиме)
для предприятий по Производству и переработке сельско­
хозяйственной продукции, по выпуску товаров народного
потребления и оказанию услуг. Для нашей республики,
где основой для дальнейшего развития является перера­
ботка, это непонятно. А если и нужен такой механизм,
то его можно бы передать в руки Советской власти ав­
тономной республики, то есть разрешать эти вопросы на
местах. Иначе это не будет увязываться с законопроектом
об общих началах местного самоуправления и местно­
го хозяйства в СССР.
Много мы слышали различных предложений. Иные
из них такие заманчивые, такие интересные, что диву
даешься: стоит лишь распустить колхозы и совхозы,
как мы сразу будем сыты. Конечно, это далеко не так.
Из 53 лет, прожитых мной, 13 лет я жил в колхозе — па­
хал и сеял, познал, что такое трудодень. Поэтому хочу
сказать следующее: ни в коем случае нельзя распускать
колхозы, совхозы, а наоборот — имеющимися на сегод­
няшний день возможностями, средствами нужно поддер­
живать их, улучшать социальные условия, повышать их
экономику. Ведь нет секрета в том, что в последние годы
люди не только не уезжают из сел, а остаются и приезжают
другие, так как внедряемые арендные отношения увеличи­
вают выход продукции, дают возможность неплохо зара­
ботать. Этот момент, мне кажется, тоже нужно брать во
внимание. Сам я не против аренды, фермерства, коопери­
ровании, но думаю, что где попало, как попало не нужно
раздавать земли. Среди множества хороших, высокосозна­
тельных людей находится и немало недобросовестных.
Потребительски отнесясь к земле, через год-два они выво­
дят ее из строя на целых 5—10 лет. Поэтому соответствую­
щим органам на местах это тоже не мешало бы иметь в
виду.
Правительство не обещает нам легкого пути. Да его и
нет: все, о чем мы здесь говорили, требует от нас напряжен­
ного труда, высокой организованности и дисциплины. И,
заканчивая свое выступление, хочу еще раз призвать вас
проголосовать за предложенные меры по оздоровлению
144

экономики. Поверить, что этапы реформы и принципиаль­
ные подходы к разработке тринадцатой пятилетки не ос­
танутся лишь мерами, подходами, а претворятся в жизнь
и внесут определенный вклад в перестройку.
Текст выступления народного депутата СССР Павлычко Д. В., писателя, секретаря Союза писателей
Украинской ССР, г. Киев ( К а л у ш с к и й т е р р и т о ­
р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ, ИваноФ р а н к о в с к а я область).
Не подлежит сомнению, что секретные протоколы к
советско-германскому договору о ненападении 1939 года
должны быть осуждены как аморальные и незаконные
документы. Они наполнены циничной терминологией аг­
рессоров, и оправдывать их благим намерением сталин­
ского режима воссоединить украинские или белорусские
земли было бы искажением истины. Это напоминало бы
нам казуистику некоторых наших квазипатриотов, заяв­
лявших после чернобыльской аварии, что героизм совет­
ских пожарников спас Европу, но умалчивающих при­
чины и масштабы страшной катастрофы. В протоколах
к договору нет ни одного слова о воссоединении
Украины.
Тайный сговор Сталина с гитлеровской Германией —
результат позорной имперской политики, которая не ува­
жала суверенитет соседних государств, по своему велико­
державному усмотрению решала внешнеполитические де­
ла, касающиеся советских республик. Она не считалась
даже для фальшивого приличия с фиктивным сувере­
нитетом Украины, совершенно пренебрегая украинской
историей. Если бы все обстояло иначе, то воссоединение
украинских земель 1939 года в концепции тогдашних со­
ветских руководителей нашло бы свою опору как событие,
имевшее прецедент.
Как известно, после краха Российской и АвстроВенгерской империй с новой силой вспыхнула борьба
украинского народа за самоопределение. Одним из ее эта­
пов было провозглашение Украинской Народной Респуб­
лики и Западно-Украинской Народной Республики, кото­
рые 22 января 1919 года заключили между собой акт
воссоединения, отвечающий воле и чаяниям восставшего
народа. Это было великое событие, означавшее неразрыв­
ность Киева и Львова, утверждавшее единство украинской
нации и украинской территории. Но в ходе почти двухлет­
ней польско-украинской войны право на самоопределение
145

западной ветви украинского народа было подавлено си­
лой.
Пока были живы ленинские тенденции в нашей поли­
тике, интерес к отторгнутым от Украины землям не пропа­
дал. В ноте Польше от 5 сентября 1924 года Правительство
Союза ССР заявило, что отказ от территорий, расположен­
ных к западу от установленных Рижским договором гра­
ниц, не означает еще, что судьба украинской народности,
составляющей более 70 процентов всего населения Восточ­
ной Галиции, может быть безразлична для той же украин­
ской народности, населяющей Украинскую ССР, равно как
и не означает, что союзное правительство признает за
Польской Республикой право на аннексию Восточной
Галиции, население которой неоднократно и в резких фор­
мах выражало свой протест против его включения в сос­
тав Польши.
С укреплением сталинского режима начались страш­
ные 30-е годы. Почти все западноукраинские деятели
науки и культуры, члены Коммунистической партии Запад­
ной Украины, перешедшие границу на Збруче, мечтавшие
о воссоединении, боровшиеся за Советскую власть в Га­
лиции, были расстреляны в сталинских тюрьмах. Но в тра­
гической цепи событий, последовавших за подписанием
договора Молотова — Риббентропа, воссоединение Ук­
раины произошло. Оно не было причиной агрессивного
сговора, а только его побочной, вынужденной операцией,
чем-то вроде тушения пожара на Чернобыльской АЭС.
Альтернативы для воссоединенных не было. И все же на­
род Западной Украины торжествовал. Сн был преиспол­
нен великих надежд, которые, с сожалению, далеко не все
осуществились. Пришедший с Востока праздник свободы
обернулся для освобожденных жестокими буднями. Мас­
совые депортации населения в Сибирь, репрессии и рас­
стрелы невинных людей в застенках НКВД, насильствен­
ная коллективизация, унижение национального досто­
инства народа — все это было, и все это невозмож­
но упрятать ни в могилы, ни в архивы, ни в подо­
бострастные, воспевающие ложь произведения и тра­
ктаты.
Но, разумеется, нельзя отрицать и положительных пе­
ремен, глубинных преобразований в социальной и духов­
ной сферах, достижений в науке, искусстве, во всем укладе
жизни народа западных областей Украины. История рабо­
тала. Выросли поколения великих тружеников и граждан
с высоким национальным самосознанием, которые сегодня
146

пытаются вместе со всеми народами СССР отрешиться
от социализма сталинского образца.
Теперь мы знаем: воссоединение было сложным и не­
однозначным процессом. В нем — радость и горе, успехи
и потери. В нем — и парадокс истории: ледник сталиниз­
ма, двигавшийся на Запад, давивший нашу землю, унич­
тожавший все живое и национальное, разломал границу
на Збруче и тем самым увеличил численность, а значит,
и потенциал нации, которую намеревался раздавить.
Единство украинских земель создавало мощное препятст­
вие сталинизму, превращалось в неукротимую и всевозрас­
тающую силу украинской нации. Воссоединение украин­
ских земель в едином Украинском, пусть иллюзорном,
государстве имеет огромное значение для экономического,
культурного, политического развития украинского народа,
для будущей — не бумажной, а настоящей его государ­
ственности.
Итак, признание юридической недействительности от­
крытых и тайных советско-германских договоренностей
1939—1941 годов не ставит под сомнение правомерность
воссоединения народа Западной Украины со своими брать­
ями на Востоке и законность новой государственной
границы между Украиной и Польшей после второй ми­
ровой войны, ибо свершившееся отвечает исторически
справедливым чаяниям украинского народа и принципу
самоопределения наций.
Польскому и украинскому народам, которые в свое
время стали жертвами сталинизма, сегодня нечего делить,
кроме дружбы и добрососедства. Их укреплению способст­
вовало бы дальнейшее развитие жизненно важных для
обоих народов экономических, научных, гуманитарных
связей и установление между Украиной и Польшей дип­
ломатических двусторонних отношений. Нужно, наконец,
чтобы Украина предстала перед соседями как суверенное
государство. Нужно наполнять реальным содержанием су­
веренитет нашей республики — открывать посольства и
консульства УССР в соседних и далеких странах, где жи­
вут сотни тысяч украинцев или граждан украинско­
го происхождения. Имея Министерство иностранных
дел, будучи членом ООН, Украина должна действо­
вать в соответствии со своими конституционными
правами.
Трагедии украинского народа — голод 1932—1933 го­
дов, унесший, по неточным подсчетам, 7 миллионов
человеческих жизней, братоубийственная война 1945—
147

1950 годов, когда погибло не менее полумиллиона че­
ловек, наконец, Чернобыль со своими еще неизвестными
во всей космической неисчисляемости жертвами. Все эти
беды — результат прежде всего отсутствия суверенности
Украины. Раскрепостить республики, создать союз воисти­
ну свободных народов и государств — это самая важная и
самая сложная задача перестройки.
И уроки 1939 года в свете нового мышления состоят
именно в том, что только самостоятельность советских
республик, их деятельное участие в международной жизни
в качестве субъектов истории, а не в качестве жертв
чужих манипуляций гарантируют нашему союзному госу­
дарству в будущем честную дорогу.
Текст выступления народного депутата СССР Парачёва В. П., председателя колхоза имени Ульянова,
Трубчевский район ( П о ч е п с к и й т е р р и т о р и а л ь ­
н ый и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Б р я н с к а я о б ­
ласть).
В докладе Николая Ивановича Рыжкова «О мерах по
оздоровлению экономики, этапах экономической реформы
и принципиальных подходах к разработке тринадцатого
пятилетнего плана» определены серьезные меры по раз­
витию агропромышленного производства, аграрному сек­
тору придается приоритетное значение. Все это вселяет
надежды на то, что нам удастся в самое ближайшее
время снять наконец остроту снабжения населения
продовольствием, а значит, и в немалой мере разрядить
напряженную морально-политическую обстановку в обще­
стве.
Мы на местах видим, что поворот государственной
политики к селу и его нуждам, который наблюдается
в последние два-три года, пусть пока и небольшой, но
все же благотворно сказывается на результатах. Так, у нас
на Брянщине рост валовой продукции сельского хозяй­
ства в текущей пятилетке на 21 процент превысил уро­
вень предыдущей пятилетки. Можно было бы рассчиты­
вать и на более заметные продвижения вперед. Но не­
малый урон нашей области был нанесен чернобыльской
аварией, о последствиях которой для Брянщины до недав­
него времени почему-то стыдливо умалчивалось. А ведь
радиоактивному загрязнению подверглась территория об­
ласти с населением более 300 тысяч человек. И это в основ­
ном сельская территория и сельские жители. Централь­
ными органами и областью многое предпринято и пред­
148

принимается для ликвидации пагубных последствий это­
го, но Брянщина вправе ожидать скорейшего принятия
долговременной государственной программы для коренно­
го улучшения обстановки в пораженных районах.
Обсуждая сегодня предложенные правительством меры
по оздоровлению экономики, в том числе и в агропромыш­
ленном комплексе, я, как руководитель колхоза, не совсем
удовлетворен ими. Думаю, что мою точку зрения раз­
деляют и другие товарищи. И в первую очередь депутатыаграрники.
Из доклада видно, что, несмотря на агрессивное нетер­
пение некоторых ученых-экономистов немедленно передать
землю в частные руки, разорвать ее на клочки, все же
победил здравый смысл. Весьма обоснованна здесь надеж­
да, что накормить страну все же смогут коллектив­
ные хозяйства — колхозы и совхозы. Хотя вряд ли кто про­
тив того, чтобы наряду с колхозами и совхозами на кон­
курентной основе жили и процветали арендные и коопе­
ративные коллективы, крестьянские хозяйства. Вполне оп­
равданно делается ставка на то, что наращивание продук­
ции полей и ферм будет идти за счет интенсификации
растениеводческой и животноводческой отраслей. А это,
конечно же, по плечу прежде всего колхозам и совхозам,
где уже создана необходимая материально-техническая
база, имеются подготовленные кадры специалистов.
Однако серьезные сдвиги в интенсификации сельско­
хозяйственного производства возможны лишь тогда, когда
хозяйства располагают соответствующими финансовыми
ресурсами для того, чтобы приобрести современную тех­
нику, внедрить передовые технологии. Наконец, надо иметь
грамотных механизаторов и животноводов, которые мог­
ли бы обслуживать эту технику, смогли разобраться в
прогрессивных технологиях.
А что на деле пока у нас получается? Возьмем средние
по экономическим показателям хозяйства, средние по раз­
мерам (3—4 тыс. гектаров пашни), которые в стране сос­
тавляют сейчас большинство и дают около 50 процентов
сельскохозяйственной продукции. За редким, может быть,
исключением, у такого хозяйства долгов по ссудам 3—4
млн. рублей, ведущих свое начало еще с покупки тех­
ники при расформировании МТС по явно разорительным
еще тогда для колхозов и совхозов ценам. Эти долги в пос­
ледние годы возросли в связи с повышением цен на техни­
ку и удобрения. И даже с учетом того, что планируется по­
высить закупочные цены на сельхозпродукцию, отрегу­
149

лировать оптовые цены на средства производства, приве­
сти в действие противозатратные экономические механиз­
мы, такому хозяйству в обозримом будущем вряд ли
удастся выбраться из долговой ямы.
Чтобы поставить на ноги такие средние хозяйства,
помочь им перевести производство продукции на ин­
тенсивную основу (только такие середняки и при таком
условии дадут ощутимую прибавку к столу советских лю­
дей), я предлагаю уже сейчас списать долги по ссудам
не только убыточных и нерентабельных колхозов и совхо­
зов, но и всех остальных. Ведь это те самые 3—4 млн. руб­
лей, которых не хватает каждому хозяйству для создания
труженикам самых элементарных социально-бытовых и
культурных условий. Следует напомнить, что именно пред­
ложение списать все долги селу содержится в Обра­
щении депутатов-аграрников к первому Съезду народных
депутатов СССР. В Постановлении Съезда записано:
поддержать Обращение группы депутатов-аграрников к
Съезду и поручить Правительству СССР незамедлитель­
но приступить к реализации поставленных в нем корен­
ных проблем развития села. И если мы искренне хотим
в корне переломить положение дел в производственном
снабжении населения в ближайшее время, давайте будем
последовательны в выполнении принимаемых самими же
решений.
В предлагаемом же проекте плана на тринадцатую пя­
тилетку речь не только не идет о списании долгов таких
хозяйств, но вводятся высокие процентные ставки за крат­
косрочные кредиты до 6—8 процентов и за долго­
срочные кредиты до 7—9 процентов годовых. И тут хозяй­
ства оказываются в таком положении, как в той пословице:
«Ты на гору, а тебя — за ногу». Наверное, если уж следо­
вать принципу приоритетного развития агропромышленно­
го комплекса, было бы целесообразным процентные ставки
за вновь предоставляемые ссуды колхозам и совхозам
сократить до минимума.
Вызывает озабоченность, что могут, как говорится,
повиснуть в воздухе и некоторые другие не совсем взве­
шенные, на мой взгляд, наметки в развитии агропромыш­
ленного комплекса. Так, планируется за три будущих года
увеличить производство мяса на 10 процентов и молока —
на 8 процентов. И такие темпы прироста предполагается
поддерживать в последующие годы тринадцатой пятилет­
ки. А в справочнике Госкомстата СССР мы видим цифры,
которые совсем не вселяют оптимизма: за девять месяцев
150

текущего года во всех категориях хозяйств закупки мяса
и молока к соответствующему периоду 1988 года возросли
всего на 1 процент, тогда как в 1988 году рост составлял
4 процента. Значит, мы имеем дело не с приростом,
а со спадом.
Причины здесь, конечно, разные. А главная из них, ви­
димо, заключается в том, что оголены деревни — нет лю­
дей, некому идти на фермы. Сужу по своему колхозу.
Если в механизаторы у нас очередь, то для животновод­
ства с трудом находим кадры. А ведь у нас на должном
уровне социально-бытовые условия для тружеников. На­
верное, не ошибусь, сказав, что примерно такая же карти­
на (а то и похуже) во всем Нечерноземье да и в других
регионах страны. Средний возраст животноводов, пожа­
луй, повсеместно за 50 лет. А почему современная грамот­
ная молодежь не идет на фермы? Да потому, что на боль­
шинстве из них преобладает тяжелый физический труд,
в грязи и навозе — до полной механизации весьма и весь­
ма далеко. Конечно же, работа на ферме для девушки или
юноши выглядит очень непрестижной, а на старухах,
извините за выражение, далеко не уедешь: прогрессив­
ные технологии они просто не в силах освоить.
Где же выход? Он видится в том, чтобы реконструи­
ровать старые и строить новые фермы с набором полной
механизации. Надо начинать — и чем раньше, тем менее
болезненно перенесет это наша экономика. У колхозов и
совхозов, за редким, может быть, исключением, своих
средств нет. И тут нужна помощь государства: и финан­
совая, и материально-техническая. Фермы должны быть
оснащены современными машинами и оборудованием —
с вилами да корзинами на интенсивный путь развития
животноводческой отрасли не встанешь. Решая проблему
технического перевооружения животноводства, мы, кроме
того, будем заодно решать и демографические проблемы
села. Престижной станет профессия животновода — пой­
дут на фермы девушки, в какой-то мере начнет сниматься
проблема невест для молодых механизаторов, появятся
в селах новые молодые семьи, обзаведутся детьми, на кото­
рых в будущем, в свою очередь, можно будет рассчитывать,
как на молодую смену животноводам и земледельцам.
Если, конечно, в селе будут созданы соответствующие ус­
ловия для труда и быта не хуже городских. И именно
претворению в жизнь намеченной программы преобразова­
ния социальной сферы села в докладе правительства
уделено серьезное внимание.
151

Курс на сильную социальную политику на селе надо
всячески поддерживать. Потому что не только и не столько
большая зарплата может удержать молодежь в родных
местах — ее в не меньшей мере привлекает и возмож­
ность сполна удовлетворить свои бытовые и духовные
запросы. Село могут возродить в первую очередь грамот­
ные люди, которым по плечу освоить новые машины и
механизмы, новые, прогрессивные технологии. И еще те,
кто принес бы в сельский коллектив молодой дух и моло­
дой задор. Поэтому, заботясь об устройстве жизни сель­
ских тружеников, мы не должны жалеть средств. Ведь
средства, вложенные в человека, всегда и везде оку­
пятся сторицей.
Текст выступления народного депутата СССР Петкеля В. В., генерал-майора, Председателя Комитета
государственной безопасности Таджикской ССР (М у ргабский
н а ц и о н а л ь н о-т е р р и т о р и а л ь н ы й
и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Г о р н о-Б а д а х ш а нская а в т о но м н а я область).
Существенное влияние на формирование криминоген­
ной обстановки в нашей республике оказывают события,
происходящие в сопредельном Афганистане. Вот уже на
протяжении десяти лет не прекращаются провокации на
границе. Ситуация значительно обострилась после вывода
из Афганистана ограниченного контингента советских
войск.
Комитетом госбезопасности Таджикистана добыты до­
стоверные данные о том, что зарубежные антисоветские
центры разработали и через бандформирования приступи­
ли к реализации широкомасштабной программы по дес­
табилизации обстановки в среднеазиатском регионе путем
разжигания межнациональной вражды, распространения
наиболее реакционных форм ислама, совершения в пригра­
ничных районах диверсионных и террористических актов.
Учитывая расширение и углубление демократических ос­
нов нашего общества, они делают ставку на историческую
общность мусульманских народов, стремятся тайно обо­
сновать необходимость привнесения так называемого ис­
ламского фактора в общественно-экономические отноше­
ния. В качестве ближайшей цели они считают создание
в Таджикистане антисоциалистических вооруженных
групп для борьбы с советским конституционным строем,
налаживание каналов нелегальной переброски в СССР
пропагандистской литературы, оружия и боеприпасов, под­
152

стрекательство коренного населения к антисоветским и на­
ционалистическим выступлениям.
В текущем году Комитетом госбезопасности Таджик­
ской ССР совместно с органами МТБ Республики Афгани­
стан обезврежена созданная спецслужбами бандформиро­
ваний разведывательная группа, имевшая задание по ор­
ганизации антисоветского подполья в СССР. Нелегально
проникая на нашу территорию, ее члены занимались
вербовкой советских граждан, снабжали их пропаган­
дистскими материалами. В момент задержания у наруши­
телей изъяты большое количество враждебной литературы
на русском и персидском языках, диктофон для записи
вербовочных бесед с советскими гражданами, а также
крупная сумма денег. В ходе расследования еще двух
уголовных дел в отношении иностранных граждан у них
изъято значительное количество боевых гранат, огне­
стрельное оружие с боеприпасами, предназначенные для
проведения террористических, диверсионных и иных враж­
дебных акций.
Все более широкий размах приобретает контрабанда
наркотиков. Только в 1989 году пресечена контрабандная
деятельность нескольких организованных групп — в них
входило более десяти советских граждан и иностранцы,
занимавшихся незаконной доставкой наркотических ве­
ществ через линию государственной границы. В ходе уго­
ловного расследования установлено, что преступники
имели хорошо налаженные каналы сбыта своего товара в
ряде регионов страны. Вскрыта связь иностранцев с дель­
цами международного наркобизнеса и бандформирова­
ниями Афганистана, которые рассматривают контрабанду
наркотиков как средство морального и духовного подрыва
нашего общества.
Но не только это отличает организованную преступ­
ность в республике. Сегодня она уже успела проникнуть
в различные сферы государственной, хозяйственной и об­
щественной деятельности. Для нее характерны вымога­
тельство, взяточничество, посягательство на социалисти­
ческую собственность, наркобизнес. Все активнее проявля­
ет себя рэкет. Правоохранительными органами в пос­
леднее время разоблачены хорошо замаскированные груп­
пы расхитителей и взяточников, нанесшие многомиллион­
ный ущерб.
Все это наглядно свидетельствует о том, какая огром­
ная работа нам еще предстоит. Созданный в республике
для этих целей Временный комитет по борьбе с органи­
153

зованной преступностью, в который вошли, помимо работ­
ников правоохранительных органов, представители трудо­
вых коллективов, общественности, начал свою работу с то­
го, что попытался проанализировать состояние преступ­
ности в республике с различных точек зрения. Особое
внимание было обращено на выявление причин, условий
и среды, в которых происходит формирование преступ­
ных групп. На основе этого разработан перспективный
план работы комитета на 1989—1991 годы, предусматри­
вающий в первую очередь профилактику нарушений со­
циалистической законности.
Правоохранительными органами усилена работа на
предприятиях и по месту жительства. Под особый кон­
троль взяты объекты, где наиболее часто отмечаются слу­
чаи хищения государственной собственности. Такие, как
торговля, общественное питание, а также организации,
в которых структура денежного и товарного обращения
создает сравнительно легкие возможности для преступ­
ного обогащения. По инициативе ряда крупных трудовых
коллективов созданы отряды добровольного содействия
милиции. Решается вопрос об образовании муниципаль­
ной милиции за счет средств, выделяемых Советами на­
родных депутатов. Муниципальной милиции можно было
бы передать часть функций органов внутренних дел на мес­
тах. В органах МВД и КГБ сформированы специальные
подразделения по борьбе с организованной преступностью.
Для организации совместных действий и обмена инфор­
мацией создан координационный центр.
Для среднеазиатских республик, в том числе и Таджи­
кистана, характерно объединение населения по месту жи­
тельства в так называемые махали. Их члены хорошо
знают друг друга, совместно решают бытовые и социаль­
ные вопросы. Естественно, что Временный комитет ис­
пользовал эту форму общественного объединения для
решения вопросов борьбы с правонарушениями. При махалях стали создаваться общественные комитеты для под­
держания порядка, и, как показала практика, это пол­
ностью оправдало себя.
Вместе с тем с первых же дней своей работы Времен­
ный комитет столкнулся с тем, что нашей юридической
наукой до настоящего дня не разработаны понятия ор­
ганизованной преступности и рэкета. Не закреплены они и
в уголовном законодательстве. Нет достаточной четкости
и в отношении организаторов таких преступных групп, что
нередко позволяет им действовать безнаказанно. На наш
154

взгляд, необходимо предусмотреть ответственность таких
лиц не только на стадии преступной деятельности, но и на
этапе формирований преступных групп.
В условиях Таджикистана, да и всего среднеазиатско­
го региона одной из форм организованной преступности
является изготовление и реализация самодельной водки из
похищенного спирта, однако ответственность за такое дея­
ние не предусмотрена. Назрела необходимость введения
за это преступление уголовной ответственности.
Говоря о борьбе с организованной преступностью, мы
должны ясно отдавать себе отчет в том, что имеем дело
с противником, хорошо осведомленным в формах и методах
работы правоохранительных органов, знающим уголовное
законодательство. В связи с этим собирание доказательств
следственным путем вызывает сегодня значительные труд­
ности, а подчас становится и невозможным в силу
того, что преступникам удается уничтожить улики еще до
возбуждения уголовного дела. Это настоятельно требует
придания в законодательном порядке статуса доказа­
тельств ряду материалов, добытых оперативным путем. Та­
ких, скажем, как видео- и магнитофонные записи, фото­
графии. При этом следует предусмотреть их правовую за­
щищенность, освобождение от уголовной ответственности
за совершенное преступление, если они действовали в соот­
ветствии с полученным заданием или не могли уклониться
от участия в нем без ущерба для личной безопасности.
С санкции прокурора необходимо использовать контроль
телефонных переговоров и переписки граждан в этих це­
лях.
На наш взгляд, представляется также целесообразным
расширить нормы административно-правового воздейст­
вия, ограничивающие проживание на определенной терри­
тории лиц, занимающихся контрабандой. Для подтвержде­
ния своей мысли приведу один пример. В 1989 году орга­
нами КГБ за контрабанду наркотиков привлечен к уго­
ловной ответственности один из жителей пограничной
зоны, ранее уже дважды судимый, в том числе и за анало­
гичное преступление. Вернувшись после отбытия наказа­
ния, он стал продолжать свою противоправную деятель­
ность. Но уже на более высоком уровне: создал преступную
группу, стал терроризировать отдельных местных жителей,
угрожать физической расправой сотрудникам милиции,
провоцировал молодежь к совершению антиобщественной
деятельности. Для обеспечения собственной безопасности
начал изыскивать возможность приобретения огнестрель­
155

ного оружия, разработал план нападения на пограничный
наряд.
В общем, потребовались значительные совместные уси­
лия сотрудников КГБ, МВД и пограничных войск по его
разоблачению. Но всего этого можно было бы избежать,
имей правоохранительные органы возможность лишить его
права проживания на определенный срок или постоянно
в пограничной зоне. Помимо прочего, подобная мера имела
бы и большое общепрофилактическое воздействие.
Представляется целесообразным также решить вопрос
о пожизненном лишении права занимать руководящие
должности лиц, скомпрометировавших себя взяточничест­
вом, вымогательством, коррупцией, хищением социалисти­
ческой собственности в крупных размерах.
Принятое Верховным Советом СССР Постановление
«О решительном усилении борьбы с преступностью» пре­
дусматривает определенные меры по совершенствованию
работы органов КГБ и МВД, оснащению их современными
техническими средствами, автотранспортом, вычислитель­
ной техникой, повышению заработной платы.
Сегодня видится необходимость укрепления админи­
стративных органов и в увеличении численности личного
состава. Мы попытались у себя применить опыт горьков­
чан по созданию отрядов добровольного содействия мили­
ции. Но практика показала: не имея достаточной юри­
дической подготовки и не будучи наделенными функциями
правоохранительных органов, они фактически являются
теми же народными дружинами. На заработную плату од­
ного члена такого отряда предприятие расходует более
3 тыс. рублей в год, примерно в такую же сумму обходится
государству содержание одного сотрудника милиции. Так,
может быть, стоит подумать о том, чтобы предоставить
правоохранительным органам на местах право дополни­
тельно расширять свои штаты за счет добровольных от­
числений трудовых коллективов?
Совершенствование деятельности органов МВД видит­
ся также в повышении статуса участкового уполномо­
ченного. Сегодня, как правило, он обслуживает террито­
рию, на которой проживают в среднем до 20 тысяч
человек. Круг его обязанностей настолько широк, что при­
ходится только удивляться, как все это он успевает де­
лать. В связи с этим считаю необходимым увеличить
институт участковых уполномоченных, более четко опреде­
лить их служебные обязанности, создать им необходи­
156

мые условия для работы с тем, чтобы они могли дойти до
каждого гражданина.
В конце 1988 года Мосгорисполком предоставил
московской милиции право принимать самостоятельные
решения и производить обыск лиц, в отношении которых
имелись подозрения в причастности их к распространению
наркотических веществ. Представляется целесообразным
изучить этот опыт и в положительном случае закрепить
его в законодательном порядке, а также распространить
на такой вид преступления, как незаконное хранение и
ношение огнестрельного и холодного оружия.
Решая вопросы борьбы с организованной преступно­
стью, мы должны разработать правовые гарантии безо­
пасности и социальной защищенности участников этой
борьбы. Последнее видится в разработке для них льготной
системы страхования личности на крупные суммы: люди
должны быть уверены, что в случае получения увечья или
гибели они и их семьи не попадут в разряд обездоленных.
Теперь о следственной группе, возглавляемой Гдляном.
Надо знать, что в числе первых, кто по велению пар­
тийной совести приступил к расчистке так называемой
хлопковой мафии, были чекисты. И уже затем к этой
работе активно подключились Прокуратура и МВД
СССР. При огромном напряжении следователями КГБ
расследовано и направлено в суд более 800 уголовных дел
о приписках, хищениях и взяточничестве. По ним осуждено
свыше 5 тысяч человек. Государству реально возмещен
ущерб более чем на 60 млн. рублей.
К этим делам следственная группа, возглавлявшая­
ся Гдляном и Ивановым, не имела никакого отношения.
Впервые она была создана в 1983 году, когда следова­
тели органов КГБ передали ей ряд возбужденных уголов­
ных дел на группу преступников в Бухарской области,
награбивших свыше 7 млн. рублей. Начиная с этого вре­
мени в течение шести лет группа Гдляна (всего 200 следо­
вателей) расследовала дела, по которым были осуждены
35 человек. К сожалению, по ряду дел судами вынесены
частные определения в адрес прокуратуры о серьезных
недостатках, существенной неполноте следствия, а также
по фактам установленных нарушений социалистической
законности. Так, были взяты на вооружение угрозы в адрес
арестованных применить к ним исключительную меру на­
казания или осудить к длительным срокам лишения сво­
боды их близких и родственников. В итоге широко прак­
тиковали семейные аресты. Все делалось для того,
157

чтобы «сломать» человека, «выбить» из него нужные по­
казания.
По делу бывшего первого секретаря Бухарского об­
кома партии Каримова в 1984 году были арестованы
и по постановлению Гдляна доставлены в следствен­
ный изолятор Душанбе (в Узбекистане свободных мест
в эти «престижные» заведения уже не было) 18 его
ближайших родственников — жена, сыновья и дочери со
своими семьями. Они находились под арестом до восьми
месяцев, после чего были освобождены за отсутствием в их
действиях состава преступления. Разве это не произвол?
Только в годы культа личности Сталина, наверное, могло
осуществляться подобное беззаконие.
Распространенный характер носили ночные вызовы на
допросы, нередко людей и по нескольку суток держали
взаперти в служебных кабинетах, оскорбляли их. С другой
стороны, Гдлян и Иванов освобождали от ответственности
действительно виновных лиц. В частности, в июле 1985 го­
да своим постановлением они освободили от ответствен­
ности 56 работников Бухарского горпромторга, которые
обвинялись в даче взяток в размере 2 млн. рублей.
По всем этим нарушениям, как здесь уже докладыва­
лось, Прокуратура Союза ССР ведет следствие. Надеем­
ся, полный перечень нарушений социалистической закон­
ности Гдляном и Ивановым будет установлен и нам доло­
жен. Забегать вперед не будем. Для нас, депутатов, как
мне представляется, важно дать политическую оценку
действиям следователей Гдляна и Иванова.
Текст выступления народного депутата СССР Пиро­
ва М., заведующего отделением областной больницы,
г. Курган-Тюбе ( К у р г а н - Т ю б и н с к и й
нацио­
нально-территориальный избирательный
о к р у г , Т а д ж и к с к а я ССР ) .
Уважаемые товарищи депутаты! Поскольку заседания
по секциям проводятся с целью детального рассмотрения
представленного правительством доклада «О мерах по оз­
доровлению экономики, этапах экономической реформы и
принципиальных подходах к разработке тринадцатого
пятилетнего плана», то я хотел бы остановиться лишь на
одном вопросе, который больше всего волнует народ. Это
вопрос о продовольственном снабжении. Внимательно оз­
накомившись с докладом еще до приезда в Москву, я
пришел к выводу, что пути резкого увеличения производ­
ства продуктов питания правительство всесторонне не оп­
158

ределило. На мой взгляд, разрабатывая программу на
этот счет, нужно прежде всего учитывать специфические
особенности каждого конкретного региона: природно-кли­
матические, демографические.
У нас в республике, например, на каждого жителя в
среднем приходится 0,11 гектара земли. В ближайшие годы
этот показатель снизится из-за большой рождаемости:
только в Вахшской долине, где проживает около миллиона
человек, ежегодный прирост населения составляет при­
мерно 30 тысяч человек. Таким образом, прирост населе­
ния опережает прирост производства продуктов питания.
Килограмм мяса на рынке стоит от 6 до 8 рублей, риса —
от 2 до 3 рублей. На самом юге Таджикистана, где природ­
но-климатические условия позволяют круглый год выра­
щивать овощи, цена за килограмм картошки не опускается
ниже рубля.
Где же выход? Он есть: если производство хлопка, ко­
торый, превращаясь в монокультуру, принес уже много
бед, наконец будет сокращено до разумных пределов.
Тогда появится возможность значительно расширить по­
севные площади под кормовые культуры и в ближайшие
годы увеличить производство молока и мяса. Свидетель­
ство того, что это реальная задача,— опыт хозяйств, кото­
рые при всей загруженности нереальными планами по
хлопку нашли все-таки возможность расширить кормовой
клин, полностью обеспечить кормами общественный и
личный скот. В результате там резко возросла доля лич­
ного подворья в увеличении производства молока и мяса.
А сейчас что получается? Нас упрекают в том, что мы
сидим на дотации, не можем обеспечить себя продовольст­
вием. Во-первых, уважаемые товарищи, нужно разо­
браться с этой дотацией. Точнее, с тем, кто у кого сидит на
дотации. Хлопок, который мы производим зачастую ценой
жизни и здоровья наших детей, матерей и сестер, про­
даем за низкую цену. А материально-технические ресур­
сы на производство сырца покупаем втридорога — цены на
них подскакивают чуть ли не каждый год.
В этом зале присутствуют хлопкоробы. Они не дадут
мне солгать, если я скажу, что работа на хлопковых
плантациях намного вреднее, чем на угольных шахтах.
Представьте себе, во что обходится производство хлопка,
если пестицидная нагрузка на гектар угодий в среднем со­
ставляет от 30 до 35 килограммов. Мне, как врачу, страшно
становится, когда я вспоминаю эти цифры.
Мы понимаем, что из-за дефицита в бюджете страны
159

Текст выступления народного депутата СССР Плотни­
кова А. Л., мастера Кирово-Чепецкого химического комби­
ната, Кировская область. (От В с е с о ю з н о г о Л е н и н ­
с к о г о К о м м у н и с т и ч е с к о г о С о ю з а Мо л о д е ж и ).
Я нахожусь на этой трибуне по поручению нескольких
десятков депутатов от комсомола, которые выразили свою
обеспокоенность по поводу экономического положения
страны, основных положений доклада товарища Рыжкова
в Открытом письме, опубликованном в «Комсомольской
правде» и «Собеседнике». Многие из вас, видимо, знако­
мы с его содержанием, поэтому не буду повторяться, что­
бы сэкономить время и дать выступить другим депутатам.
Итак, к сути. Доклад правительства хорош только од­
ним — в нем верно очерчена цель перемен, есть некоторый
образ той экономики, которую мы должны в результате
реформы создать. Отрадно, что это не очередная надуман­
ная схема, а проверенный тысячелетней историей челове­
чества механизм хозяйствования. Но, к сожалению, хоро­
шее на этом кончается. Остается нерешенным главный
вопрос: как к такой цивилизованной экономике прийти?
Или, говоря наукообразно, нет алгоритма решения задачи
Всем ясно, что грозящая катастрофа связана с тем, что

существует колоссальное несоответствие между денежны­
ми доходами, сбережениями населения и их товарным
покрытием. На наших глазах этот разрыв постоянно ра­
стет. Путь решения данной проблемы, предлагаемый пра­
вительством, традиционен для нашей системы: вся тяжесть
переваливается на плечи населения путем администра­
тивного ограничения всех доходов граждан, и прежде все­
го заработной платы трудящихся.
К чему такие меры приводят? Один характерный при­
мер. Недавно на места разосланы указания Минфина
СССР, в которых банку предписано не выплачивать зар­
плату предприятиям, пока они не представят справку райфинотдела об уплате налогов на прирост оплаты труда.
Очевидно, что ничего, кроме социальной напряженности,
это не вызывает. И еще — желание отобрать деньги у тру­
довых коллективов доводит до абсурдных решений. Ука­
занным налогом на прирост фонда оплаты труда обложили
даже бюджетные учреждения, в частности академиче­
ские институты. В то же время известно, что некоторые
организации освобождаются от этого налога. Кто же дает
эти льготы? Опять чиновник.
Нас, молодых людей, волнует еще такой факт, как не­
гативное влияние введенного налога на трудоустройство
молодежи. Это чревато острейшими конфликтами между
поколениями.
Мало того, что такая фискальная политика вызывает
социальное напряжение,— она ведет еще к стагнации
производства, а торговля теряет последний интерес идти
навстречу покупателям. Уже известны факты, когда пред­
приятия сворачивают выпуск продукции. Получается по­
рочный круг: под напором необеспеченных денег развали­
вается потребительский рынок, и в то же время меры по
сдерживанию доходов приводят лишь к отрицательным
последствиям. Что же делать? Прежде всего — не прини­
мать непродуманных решений.
Принимаемые правительством меры не учитывают ос­
новной порок нынешней системы хозяйствования. Он со­
стоит в том, что в нашем народном хозяйстве нет меха­
низма, увязывающего в явном виде рост объема реально
проданных населению товаров и услуг с ростом зарплаты
трудовых коллективов. Административно устанавливаемое
соотношение между приростом зарплаты и производитель­
ности труда (так же как и недавно введенный налог) бьет,
к сожалению, мимо цели и приводит к противоположным
результатам. Эти меры не учитывают того, что у нас суще­

160

6 «Второй съезд народных депутатов СССР ». Сте нотчет, том VI

сейчас нет возможности увеличить цены на хлопок. Но сок­
ратить его производство до разумных пределов надо, если
правительство всерьез намерено накормить страну в бли­
жайшие годы. Повторяю — до разумных пределов. Потому
что последствия монокультуры настолько серьезны, что
неформалы в республике активно пропагандируют нена­
висть к ней, призывают сократить производство хлопка
на 50—60 процентов, а то и вовсе отказаться от его выра­
щивания. А это уже другая крайность.
Очень хочу быть правильно понятым: мы не против
хлопка, но против монополии одной культуры. Уверен, что
хлопкоробы в неменьшей мере бы возмутились, если бы
создали монополию другой культуры.
Сейчас в республике горячо, порой остро обсуждаются
эти вопросы. В хлопкосеющих хозяйствах подытоживается
год. Насколько мне известно, некоторые колхозы и сов­
хозы на своих годовых собраниях намерены опротестовать
нереальные планы по хлопку, спущенные сверху, и утвер­
дить свои варианты планов. Наверное, так и будет,
если правительство не прислушается к доводам хлопко­
робов.

161

ствуют по крайней мере два вида денег: учетно-платеж­
ные средства, то есть условные деньги — мы привыкли их
называть безналичными,— с одной стороны, и деньги на­
селения — реальные деньги — с другой.
При существующей системе трудовые коллективы по­
лучают зарплату в условных деньгах. Причем покупает
население соответствующие товары или нет — это мало
влияет на факт получения таких условных денег. Все мы
(покупатели) не имеем возможности диктовать свои усло­
вия ни торговле, ни промышленности.
Так где же все-таки выход? Как это ни странно, он
лежит на поверхности и совершенно «безопасен» для на­
родного хозяйства: надо деньги населения сделать глав­
ным и единственным в стране (помните, по Марксу?)
всеобщим эквивалентом. К предприятиям они попадут в
обмен на товары и услуги. По товарам народного пот­
ребления они не только попадут в традиционные отрасли,
обслуживающие население, но также и в оборонную про­
мышленность, которая теперь может сильно увеличить вы­
пуск товаров народного потребления. И с полученными
таким образом деньгами предприятия после уплаты нало­
гов могут делать все что угодно. Таким образом деньги ста­
нут привлекательными для предприятий.
Я обращаю ваше внимание на то, что это деньги, рас­
ходование которых не нужно сдерживать никакими госу­
дарственными директивными нормами: ни соотношением
между приростом зарплаты и производительности труда,
ни налогом. Плюс ко всему эти деньги инфляционно безо­
пасны. Они просто-напросто поменяли хозяина при своем
движении от покупателя к производителю. Часть денег на­
селения уходит в бюджет в виде налогов на предприятия.
Воля государства — вернуть их в оборот или изъять, тем
самым не перекладывая всю тяжесть процесса финансово­
го оздоровления на плечи народа. Здесь я хочу выделить
самое главное — то, что в любом случае в зарплату не мо­
жет быть выплачено больше, чем заплатило население за
товары и услуги. Актуальность этого тезиса сегодня все
прекрасно осознают.
Что эти деньги позволяют делать? Они оживляют про­
изводство: предприятия, независимо от отраслевой при­
надлежности, начинают все свои сверхплановые, потен­
циально огромные возможности и ресурсы бросать на то,
чтобы удовлетворить наши потребности. Потому что, толь­
ко получив наши деньги, предприятия получают действи­
тельную экономическую свободу.
162

В этом процессе исчезает и «третий лишний» — чинов­
ник-администратор, который в сегодняшних предложениях
правительства продолжает присутствовать незримо, но во
всех ключевых точках. Этот чиновник сейчас захватил все
мало-мальски тактические и стратегические высоты. Имен­
но он определяет, что считать товарами народного потреб­
ления, а что — нет. Если деньги будут не зарабатываться
у того, кто отдает свои, а даваться кем-то другим, то мы ни­
когда не избежим этого «третьего лишнего», а также необ­
ходимости каким-то искусственным способом регулировать
зарплату, а следовательно, подрывать всякие стимулы к
труду.
Этот круг можно порвать лишь одним способом: вклю­
чить каждого человека, всех нас, а не того чиновника, в оп­
ределение — нужен данный товар или не нужен. Включать
людей в определение этого каждый день, каждый раз, ког­
да они тратят свои деньги.
Обращаю ваше внимание, что никаких новых денег при
этом не появляется, никакой денежной реформы не тре­
буется. Единственное: наша зарплата теперь не уходит
вверх и «третьим лишним» не распределяется. Она сразу
попадет на предприятие, а оно, в свою очередь, платит
«верху» только налоги.
Очень важно, чтобы уплаченные населением деньги не
смешались с условными (безналичными) деньгами. Для
этого нужно будет деньги населения хранить на отдельных
расчетных счетах. У предприятий вначале будет парал­
лельное обращение: в платежных средствах и в реальных
деньгах. Этого бояться не следует — такое уже было во
время нэпа. Важно только, что эти реальные деньги не
новые, что не надо никаких обменов. Это наши с вами
деньги, и на них, как на основе, станет рождаться рынок со
всей его атрибутикой. Тогда и акции, и аренда обретут
подлинный смысл, потому что деньги населения у предпри­
ятий не отбираются — они остаются в их полном распоря­
жении и дают трудовому коллективу экономическую сво­
боду. А что такое экономическая свобода даже в сегодняш­
нем усеченном варианте, видно хотя бы на примере МНТК
«Микрохирургия глаза» Федорова.
Деньги населения позволяют организовать процесс вы­
теснения госзаказа. Суть вот в чем: если поставки опла­
чиваются этими самыми деньгами населения, то с согласия
потребителя данные задания можно исключить из госза­
каза. Директивные задания заменяются оптовой торгов­
лей, развивающейся на основе денег населения и при обо163

годной заинтересованности сторон. Значит, начнут активно
развиваться и другие процессы, свидетельствующие о ста­
новлении рыночных связей и отношений. Сегодняшний
натуральный обмен между предприятиями заменится тор­
говлей.
При вытеснении директивного госзаказа предприятия
получают действительный стимул вовлекать сверхнорма­
тивные запасы — тщательно скрываемые сегодня резервы,
о размерах которых мы можем только догадываться. При­
чем предприятия задействуют все это без каких бы то ни
было нажимов сверху, а только под влиянием собственных
интересов.
Таким образом, мы вплотную подходим к рынку, кото­
рый сможет дать простые и абсолютно понятные каждо­
му человеку стимулы к нормальному труду: сейчас по боль­
шому счету их нет. Кроме того, рынок предоставляет лю­
бому возможность «голосовать рублем» за свои предложе­
ния наделить всех ответственностью за результаты собст­
венного труда. Рынок с удивительной быстротой способен
выявить все многообразие групповых и индивидуальных
интересов, сплотить людей в борьбе за их последователь­
ную реализацию и защиту. Юридическая самостоятель­
ность и хозяйственная взаимозависимость рыночных аген­
тов (нам наконец надо это признать) — единственный на­
дежный фундамент политической демократии, важнейшая
гарантия необратимости нашей перестройки.
Еще один важный момент. Предлагаемый нами меха­
низм позволит в случае его реализации хорошо работаю­
щим коллективам, республикам и регионам отделить и за­
щитить себя от чужой безалаберности и нерациональности,
от тех, кто работает на авось, затаился и выжидает. На­
копив средства за счет налогов, республика вправе расхо­
довать их исключительно по своему усмотрению. Напри­
мер, повысить цены на продаваемые в республике товары
с компенсацией этого подорожания для местных жителей,
защищая таким образом внутренний потребительский ры­
нок. В то же время предлагаемое использование денег
населения не только не разрывает народное хозяйство на
отдельные «княжества», но и создает основу для слияния
местных рынков в единый развитый всесоюзный рынок.
Год-два назад названных мер было бы достаточно. Од­
нако сейчас положение ухудшилось, и надо немедленно
спасать потребительский рынок от разрушения. Прави­
тельству необходимо подумать о том, как закупить за рубе­
жом необходимое для этого количество товаров народного
164

потребления. Причем на несколько миллиардов инвалют­
ных рублей. Только такие большие закупки позволят това­
рам проникнуть через мафиозные фильтры и попасть на
прилавки, где обычные люди их смогут купить. Только в
этом случае может укрепиться доверие к деньгам. И если
на фоне таких закупок у нас начнет развиваться свой ры­
нок, то, мы думаем, стране удастся справиться с экономиче­
ским кризисом. Надо спешить, ибо даже деньги населения
с каждым днем обесцениваются и теряют свою привлека­
тельность: они вытесняются талонами и карточками. Ведь
мы мечтаем о собственной конвертируемой валюте, а дви­
жемся в сторону «конвертируемого талона». Абсурд!
Наши экономисты любят рассуждать: пока не оздоро­
вим финансы, не будет у нас рынка. Финансисты же гово­
рят: пока не оздоровим экономику, нечего и мечтать о твер­
дом рубле. Ни те, ни другие не хотят видеть в экономике
и финансах одно целое. Отсюда и характер предлагаемых
нам финансовых реформ: либо бессмысленный, либо не­
реальный. Наши же предложения соединяют хозяйствен­
ную и финансовую реформы — деньги прямой дорогой ве­
дут к рынку.
Серьезно тревожит и то, что в докладе правительства
отсутствует не только конкретный экономический меха­
низм осуществления реформы, но и полностью игнори­
руются вопросы организационно-юридического обеспече­
ния предполагаемых преобразований. Остается неясным,
каким образом предложенные меры будут воплощаться
в жизнь, каков организационно-юридический механизм
превращения положений доклада в четкие, согласованные
законодательные нормы. Без этого предложения прави­
тельства просто не могут быть реализованы. Поэтому мы
считаем необходимым, чтобы правительство представило
план-график подготовки законодательных актов, обеспечи­
вающих практическое осуществление вносимых им предло­
жений, план-график их принятия Верховным Советом
СССР (а при необходимости — Съездом народных депу­
татов СССР).
Началу работы над каждым законопроектом должно
предшествовать одобрение соответствующими комитетами
и комиссиями Верховного Совета СССР концепции проек­
та, определяющей цели закона, их связь с общей концеп­
цией экономической реформы, пути и средства достижения
целей. Причем проекты законов в обязательном порядке
должны вноситься Советом Министров СССР одновремен­
но с их обоснованием, содержащим, как минимум, харак­
165

теристику социально-экономического эффекта, гарантиру­
емого разработчиками, и описание причинно-следственной
связи между предлагаемыми в проекте решениями и пред­
полагаемым результатом.
Также необходима программа организационных, кад­
ровых и других мероприятий, обеспечивающих полную
реализацию положений законопроекта. Должны содер­
жаться исчерпывающие ответы на вопросы: какие органы,
должностные лица какие именно меры и когда должны осу­
ществлять во исполнение закона и для обеспечения его
реализации. Законы должны работать!
Думаем, что реализация наших предложений может
стать первым решительным шагом на пути подлинной хо­
зяйственной перестройки. Причем сделать этот шаг можно
с 1 января без каких-либо серьезных трудностей, в част­
ности, не требуя дополнительного финансирования. Си­
туация в стране очень тяжелая, и медлить больше нельзя
Текст выступления народного депутата СССР Плютинского В. А., председателя колхоза «Заря коммунизма»
агрофирмы «Заря», Ровенская область. (От к о л х о з о в ,
о бъе диня е мых Союзным советом колхо­
зов) .
Сегодня самой сложной проблемой в нашем обществе
остается продовольственная. Не хватает продукции сель­
ского хозяйства, и мы все прекрасно осознаем, что в основ­
ном ее дефицит вызывает неуверенность и раздраженность
у советских людей по отношению ко всей политике нашего
государства.
Несмотря на то что этой проблеме в прошлые годы
было уделено много внимания на уровнях ЦК КПСС и
Совмина страны, в этом году на Съезде народных депу­
татов СССР и сессиях Верховного Совета СССР каких-то
ощутимых сдвигов в этой области не видно. И главное,
на мой взгляд, потому, что нет единства в выработке и
реализации четкой стратегии дальнейшего развития аг­
рарного сектора страны. Если в начале года в ожидании
мартовского (1989 г.) Пленума ЦК партии у нас — аграр­
ников еще теплилась надежда на радикальное решение
проблем села, то сейчас она начала остывать. Не малым
поводом для сомнений послужил и ход рассмотрения воп­
росов сельского хозяйства на заседаниях наших сессий
Поверьте, нас — аграриев, которые отдали всю жизнь
селу, очень беспокоит тот факт, что насущные проблемы
агропромышленного комплекса пытаются решить работни­
166

ки от пера и микрофона, иных профессий легкого жанра,
оттесняя на задний план людей опытных, знающих и умею­
щих делать свое дело. Что только не критикуется: колхоз­
но-совхозная система, химизация, мелиорация, командно­
бюрократический аппарат.
Так знайте, что мы не принимаем некомпетентных,
неквалифицированных, даже скажу больше — невежест­
венных заявлений со стороны многих ученых и публици­
стов, что не желают вынести уроки правды из создавшего­
ся положения, не могут объять масштабность разруши­
тельного действия предложений, которые они вынаши­
вают.
Мы, депутаты-аграрники, стоим на позициях своей про­
граммы, представленной первому Съезду народных депу­
татов СССР. Мы не отрицаем многообразия форм собст­
венности и хозяйствования на селе, но твердо стоим на том,
что наши продовольственные проблемы решат крупные
социалистические сельхозпредприятия — колхозы и сов­
хозы, агрофирмы и агрокомбинаты — на основе развития
товарно-денежных отношений и рынка, внедрения более
прогрессивных форм внутрихозяйственного расчета, арен­
ды, свободы от бюрократического разгула и многого дру­
гого, что позволит коллективному хозяину-труженику дос­
тичь ощутимых результатов. Я убежден: колхозы, совхозы
и другие агропромышленные формирования не исчерпа­
ли своего потенциала. Они способны накормить страну, о
чем свидетельствует опыт многих хозяйств наших рес­
публик.
Приведу наглядный пример по нашему колхозу. В ны­
нешнем году в условиях украинского Полесья мы получили
с гектара по 58 центнеров зерновых, в том числе 85 — зер­
на кукурузы, 270 — картофеля, 450 — сахарной свеклы,
1000 центнеров кормовых корнеплодов. Производство мо­
лока и мяса в стогектарном исчислении довели соответ­
ственно до 1563 и 270 центнеров. Ожидается получить от
реализации продукции 25 млн. рублей, чистая прибыль со­
ставит 10,5 млн. рублей, рентабельность производства 74
процента.
Но в стране есть хозяйства, которые по многим пока­
зателям ушли еще дальше. Об этом могут сегодня с пол­
ной ответственностью сказать присутствующие здесь на­
родные депутаты СССР Вепрев, Каулс, Дубко, Моторный
и многие другие. Но если бы все колхозы и совхозы достиг­
ли уровня хотя бы нашего хозяйства, то для того, чтобы
обеспечить страну научно обоснованными нормами моло­
167

ка, потребовалось бы 9—10 тысяч хозяйств, мяса —
20—21 тысяча хозяйств, а не 49 тысяч ныне существующих.
Вот почему здравомыслящая часть депутатов — работни­
ков села, поразмыслив, не обижаются на красноречие
и экспрессию товарища Черниченко и иже с ним. У нас на
Украине о таких говорят: «Плугом орати — не язиком махати».
Что могут дать предлагаемые этими товарищами ре­
формы? Аренда, как ее понимают мои оппоненты, приве­
дет только к крушению уже отработанных годами связей.
Залихорадит весь перерабатывающий агрокомплекс. Да и
хозяином не каждый станет. Следует ожидать еще больше­
го социального расслоения сельского населения. Не гово­
рю уже о других последствиях — о них хорошо сказал
воронежский колхозник Н. Авдеев в своей публикации
«Не зовите меня на хутор».
О необходимости взвешенного подхода к решению
проблем села уже начинают поговаривать и некоторые
средства массовой информации. Есть же у нас рассуди­
тельные люди как среди ученых, писателей, так и среди
других слоев населения. Так, писатель А. Салуцкий одно­
значно заявил: именно американский опыт убеждает в пра­
вильности тезиса о том, что крупное хозяйство победит
мелкое. Об этом свидетельствует опыт работы Чехосло­
вакии, Австрии, Федеративной Республики Германии, где
в течение года пришлось лично мне знакомиться с опытом
хозяйствования на селе. Об этом в основном вели разго­
вор за «круглым столом» в оедакции «Сельской жизни»
ученые Московской сельхозакадемии, об этом красноречи­
во говорит опыт работы агропромышленного комплекса
Брестской области, изложенный на страницах газеты пер­
вым секретарем обкома партии А. Зеленовским. Но для
многих крикунов эти аргументы как «голос заблудшего
в пустыне». Они продолжают трубить (даже членкоры
ВАСХНИЛ), что темпы роста фондовооруженности нам­
ного опережают темпы роста производительности на селе.
Это понятно — даже в нашем хозяйстве прослеживаются
такие тенденции.
В связи с переводом предприятий на полный хозрасчет
и самофинансирование резко возросла оптовая цена на
технику, минеральные удобрения для сельскохозяйствен­
ных потребителей. Даже борона и другой простой сель­
скохозяйственный инвентарь вздорожали, хотя новшеств в
их производстве не произошло. С другой стороны, цены
на сельскохозяйственную продукцию остались на прежнем
168

уровне. Откуда же в таком случае появится заинтересо­
ванность крестьянина в получении наивысших конечных
результатов, когда многие не могут скопить средств для
простого воспроизводства, не говоря уже о строительстве
объектов соцкультбыта?
Сегодня пришло время, когда мы наконец должны ре­
шить, как быть всей нашей экономике. А она ведь бази­
руется на земледелии и только земледелии. Конституцион­
ное и законодательное закрепление государственной соб­
ственности в качестве основной формы на долгие годы
отвело колхозно-кооперативной собственности роль второ­
степенной и сделало колхозы и село в общенародном го­
сударстве пасынком, от которого можно взять, но отда­
вать ему необязательно. Принятие Закона о собственности
в СССР по идее должно изменить это неравноправие. Но
этот Закон в условиях нашей фондовой и плановой эко­
номики по отношению к колхозам опять останет­
ся хорошим лозунгом, если не будет подкреплен мате­
риально, если не будут изменены механизмы, регулирую­
щие отношения между государством и колхозом, между го­
родом и деревней.
Несколько слов о бюджете на будущий год. Из бюд­
жетных ассигнований на 1990 год в агропромышленный
комплекс рекомендовано выделить 116,5 млрд, рублей—
цифра внушительная, «которая,— цитирую текст,— соз­
дает дополнительное напряжение в бюджете и финансах
страны». Но куда идут эти миллиарды? 95 миллиардов —
это разница по закупочным ценам и надбавки к закупоч­
ным ценам. То есть то, что недодано колхозам и совхозам
в результате установленных низких цен на сельскохозяйст­
венную продукцию. Так что реально на развитие АПК ос­
тается 11,5 млрд, рублей — капля в море для десятилетия­
ми разоряемых колхозов и совхозов.
Тут можно привести поразительный пример, исходя из
публикаций нашей прессы. Оказывается, только в 1982 го­
ду сельское хозяйство создало 144 млрд, рублей нацио­
нального дохода, а израсходовано по отрасли 80 млрд,
рублей. За 1980—1984 годы центр изъял из села более
четверти триллиона рублей. Поэтому не надо делать вид,
что опять село «напрягает» бюджет и финансы страны.
Надо уже в ближайшее время установить закупочные
цены, отвечающие реальным затратам на производство
сельскохозяйственной продукции без всяких надбавок.
Разницу в условиях хозяйствования регулировать диф­
ференцированной рентой. Повышение цен на продукцию
169

промышленности, энергоресурсы должно автоматически
сопровождаться повышением закупочных цен.
Село уже устало от обилия примеров диспропорций
развития села и города. Почему у нас мало богатых и
крепких колхозов? Да потому, что быть богатым невыгод­
но и даже убыточно. Ведь у нас целый ряд обязательных
отчислений в разные фонды производится от результатов
хозяйственной деятельности. Законодательно закреплена
формула «больше и лучше работаешь — больше плати».
Дать бы нам равные права с кооперативами в этом
вопросе! А то ведь только наш колхоз ежегодно отчисляет
в централизованные фонды социального обеспечения в
среднем более 1,5 млн. рублей, а расходует около миллио­
на — полмиллиона колхозных денег не возвращается. Вме­
сте с тем для решения социальных вопросов колхозников
(персональные пенсии, оплата дополнительных трехгодич­
ных отпусков матерям по уходу за ребенком и другие)
мы из средств колхоза выделяем более полумиллиона руб­
лей.
За обязательное государственное страхование колхоз­
ного имущества из колхозных средств изымается 946 тыс.
рублей. Как правило, эти деньги отчуждаются от нас на­
вечно. А если и наступает страховой случай и Госстраху
надо возместить ущерб в размере нескольких сотен, то
колхозу надо приложить усилие, чтобы его доказать. По­
добная же ситуация в перечислении денежных средств
на строительство дорог, когда деньги перечисляются доротделу, а дороги приходится ремонтировать самим.
Такое положение дел само заставляет искать пути ре­
шения проблем села. Поэтому и ведутся разговоры вокруг
форм собственности, хозяйствования. Сегодня всем ясно,
что необходимо их многообразие. На равной основе долж­
ны развиваться колхозы и совхозы, кооперативные и фер­
мерские хозяйства, аренда и индивидуальные хозяйства.
Главное здесь, как и в любом другом деле,— в первую
очередь надо исходить из анализа состояния дел, условий
хозяйствования, достигнутого уровня.
Уверен, что колхозы и совхозы должны развиваться
путем агропромышленной интеграции. К этому обязатель­
но придут сельхозкооперативы, свободные фермеры и арен­
даторы. Это доказано опытом: мелкие хозяйства станут
лишь тогда эффективными, когда будут формироваться
вокруг крепких.
С другой стороны, крупные хозяйства с целью повыше­
ния личной заинтересованности тружеников могут разук­
170

рупняться (и уже разукрупняются) на внутрихозяйствен­
ной основе на более мелкие или специализированные для
удовлетворения коллективных и индивидуальных интере­
сов тружеников. Нам надо всеми формами возбуждать
личный интерес крестьянина к труду, при этом не забы­
вая, что во всех случаях человек должен быть хозяином
положения. Возродить село сможет только крестьянин,
а не поденщик.
В своем выступлении я коснулся только небольшой
части вопросов из глыбы проблем села. Другие товари­
щи дополнят меня, но хотелось, чтобы суждения этих лю­
дей исходили из знания дела, жизненного опыта, а не ба­
зировались на догадках и желаниях.
Текст выступления народного депутата СССР Полуэк­
товой Т. А., начальника проектного бюро отдела главного
конструктора Прибалтийского судостроительного завода
«Янтарь», г. Калининград ( К а л и н и н г р а д с к и й г о ­
родской территориальный избирательный
округ, К а л и н и н г р а д с к а я об л а с т ь ) .
Предложенный правительством доклад у жителей Ка­
лининградской области вызывает особый интерес. И вот
почему. Область по принятой Госпланом сетке экономиче­
ского районирования входит в Прибалтийский экономи­
ческий район. Верховный Совет СССР принял Закон об
экономической самостоятельности Литовской ССР, Л ат­
вийской ССР и Эстонской ССР. На экономическую само­
стоятельность с января 1990 года переходит регион, с кото­
рым мы связаны исторически и экономически. В то же вре­
мя на самоуправление наша область будет переходить в
1991 году и, по сути, может оказаться не только географи­
чески оторванной от РСФСР, но и экономически блокиро­
ванной. Формирование хозяйственно-экономической про­
граммы области очень осложнилось. По экономическим
связям она оказалась как бы за границей.
В этих условиях должны быть четко определены место
и роль Калининградской области в экономике России с уче­
том имеющихся благоприятных предпосылок развития. А
они таковы: выгодное экономико-географическое положе­
ние, наличие незамерзающего морского побережья и крат­
чайшее транспортное «плечо» до рыбопромысловых аква­
торий Атлантики, близость высокоразвитых экономиче­
ских районов СССР и соседство со странами СЭВ и раз­
витыми капиталистическими странами Европы. Это обус­
ловливает формирование крупного рыбопромышленного
171

комплекса, развитие портового хозяйства по обслужива­
нию внешнеэкономических связей страны, экспортную ори­
ентацию ряда промышленных производств, кооперирова­
ние предприятий области (особенно машиностроительных)
с предприятиями других регионов в производстве продук­
ции для экспорта. К настоящему времени территория об­
ласти стала весьма привлекательной и для создания
предприятий с привлечением иностранного капитала.
Область имеет густую сеть шоссейных и железных
дорог с выходом к границе Польши. Климатические осо­
бенности позволяют развивать на побережье сеть курорт­
но-оздоровительных и туристических комплексов, что осо­
бенно стало актуальным в настоящее время с обострением
экологической обстановки на юге. Лечебные средства ку­
рорта — море, местные лечебные грязи, радон (привозной)
уже сейчас привлекают многих больных сердечно-сосуди­
стыми, нервными и простудными заболеваниями.
Однако необходимо коренным образом повысить каче­
ство и расширить объем курортного обслуживания населе­
ния области и всей Российской Федерации с перспективой
достижения мирового уровня, для чего необходимы либо
целенаправленные вложения со стороны бюджета, либо
межрегиональная кооперация средств для развития мате­
риально-технической базы и социально-бытовой инфра­
структуры, а для достижения мирового уровня медицин­
ского лечебного обслуживания в курортной зоне возможно
привлечение иностранного капитала. Это позволило бы
сократить сроки возведения новых санаториев при высо­
ком качестве строительства и оснастить их новейшим ме­
дицинским оборудованием.
Как и в других приморских регионах, в нашей обла­
сти преобладают промышленные предприятия союзного и
республиканского подчинения, деятельность которых на­
правлена на удовлетворение интересов своего техническо­
го прогресса, не очень увязанных с интересами региона. В
промышленности большой удельный вес приходится на от­
расли, относящиеся к интенсивным загрязнителям атмос­
феры, воды, почвы. Это прежде всего предприятия цел­
люлозно-бумажной, нефтедобывающей, рыбоперераба­
тывающей промышленности и агропромышленного комп­
лекса. Особенно большой урон водной среде наносят ста­
рые, интенсивно эксплуатирующиеся целлюлозно-бумаж­
ные заводы, которые только в Калининграде сбрасывают
до 53 процентов неочищенных стоков. Органические за­
грязнения их сточных вод, сбрасывающихся в реку Прего172

лю, превышают предельно допустимые концентрации в
65 раз, а в реку Неман — в 87 раз. До 35 тыс. куб. метров
стоков из-за перегрузки канализационных сетей города пе­
риодически сбрасываются без какой-либо очистки через
аварийные выпуски в реку Преголю и другие водоемы.
Особую тревогу у нас вызывает проблема Балтийского
моря. Советский Союз не выполняет обязательства Меж­
дународной конвенции по предотвращению загрязнения
Балтийского моря, подписанной в 1974 году. По постанов­
лению Совета Министров СССР еще в 1985 году должен
был полностью прекратиться сброс неочищенных промыш­
ленных и хозяйственно-бытовых сточных вод, однако об­
щий сброс их не сократился и составляет 348 млн. куб.
метров в год. Причем три четверти из них сбрасывается
неочищенными.
Причина срыва правительственного постановления в
том, что оно не было обеспечено ни в момент принятия, ни
сейчас, по истечении 13 лет, квалифицированной рабочей
силой и материально-техническими ресурсами. Строитель­
ство очистных сооружений превратилось в долгострой: на
сегодня освоено всего лишь 54 процента сметной стоимо­
сти. Госплан страны при формировании пятилетних планов
урезал более чем наполовину контрольные цифры пяти­
летки по объемам капитальных вложений и лимитам под­
рядных работ по Госстрою СССР в зависимости от хода ос­
воения строительно-монтажных работ генеральным под­
рядчиком, который в десятой и одиннадцатой пятилетках
отвлекался на объекты других министерств и ведомств.
Экологическая обстановка в области и Калининграде
доведена до критического состояния. На митингах населе­
ние требует закрытия целлюлозно-бумажных заводов и
возбуждения уголовного дела против руководителей. В
то же время 72 процента валюты от продажи целлюлозы
предприятия отдают в бюджет государства, не имея воз­
можности закупить современное импортное оборудование.
В области более двух третей загрязняющих производств не
оснащены газоочистными и пылеулавливающими установ­
ками. А остальные плохо работают, так как устарели. Уро­
вень загрязненности атмосферного воздуха в Калинингра­
де близок к уровню загрязнения крупного металлургиче­
ского центра.
Предлагаю Совету Министров СССР, Госплану СССР
предусмотреть целевым назначением на 1991 —1995 годы
выделение Калининградской области капитальных вложе­
ний в объемах, необходимых для обеспечения полного пре­
173

кращения сброса неочищенных сточных вод в Балтику и
снижения до установленных нормативов загрязняющих
атмосферу веществ.
В результате такого хозяйничанья ведомств и несмотря
на указанные выше предпосылки экономического и со­
циального развития, сегодня мы констатируем, что область
за период 1970—1988 годов развивалась темпами пример­
но в 1,3 раза медленнее, чем народное хозяйство страны
и Российской Федерации. Экономика и социальная сфера
области отстали от Литовской ССР и Гродненской обла­
сти — наших ближайших соседей. По уровню фондовоору­
женности наша область находится на уровне республик
Прибалтики, но ориентация ее не в пользу социальной
сферы. Так, капитальные вложения в непроизводственную
сферу в год на одного жителя у нас составляют лишь
116 рублей. Для сравнения в среднем по РСФСР — 169
рублей, а в республиках Прибалтики — до 240 рублей.
Ниже средних, чем в России и Союзе, такие показатели,
как средняя заработная плата рабочих и служащих, опла­
та труда колхозников, рост товарооборота. Большинство
товаров, особенно непродовольственных, ввозится в об­
ласть, поскольку промышленность узко специализирована.
Товаров народного потребления на душу населения произ­
водится в два раза меньше, чем в среднем в РСФСР. Низка
доля области в капиталовложениях, направленных на раз­
витие народного хозяйства. Но и объемы капиталовложе­
ний и строительно-монтажных работ не достигают плано­
вых из-за слабой строительной базы, не обеспеченной в
должной мере строительными материалами, техникой и
кадрами.
Таким образом, человек стал не целью, а средством соз­
дания материальных благ. Нам надоело ходить с протяну­
той рукой: специалисты, ученые, представители советских
и партийных органов, трудящиеся вынуждены искать ре­
зервы в организации внешнеэкономической деятельности.
Международный опыт территорий, подобных нашей, сви­
детельствует о том, что наиболее быстро действующим ин­
струментом развития экономики и повышения жизненного
уровня населения являются зоны свободного предприни­
мательства, в которых создаются кардинально новые ус­
ловия общехозяйственной и внешнеэкономической дея­
тельности.
В Калининградской области уже в ближайшее время и
в перспективе может быть создан ряд функциональных
зон совместного предпринимательства. Во-первых, это тех­
174

нополис для создания и освоения новой техники и техно­
логии в области морехозяйственной деятельности. Комп­
лекс включает рыбную промышленность, морской транс­
порт и речное пароходство с судами специального плава­
ния, морскую добычу и разведку нефти, судостроение и
судоремонт, также высшие и средние специальные учебные
заведения, НИИ и КБ, предприятия машиностроительные,
по производству тары. Сегодня ведомственность в управ­
лении отраслями комплекса породила несбалансирован­
ность и диспропорции между его звеньями (флотом и судо­
ремонтом, добычей и переработкой рыбы и другими).
В ближайшие годы в силу геополитического положения
и имеющегося экономического потенциала значение Кали­
нинградской области как морских ворот в Европу и Атлан­
тику для России и СССР резко возрастает: это обусловле­
но развитием внешнеэкономической деятельности, океани­
ческого рыболовства, введением республиканского хозрас­
чета. В прибалтийских республиках при переходе на рес­
публиканский хозрасчет могут пойти на сокращение невы­
годного океанического рыболовства, а потребность страны
в рыбопродукции все растет.
Наши предприятия могли бы специализироваться на
выпуске приборо- и станкостроения, оборудования для
глубокой рыбопереработки, бытовой техники. Следовало
бы рассмотреть вопрос создания совместных с инофир­
мами предприятий по сборке автомобилей, а на базе маши­
ностроительных заводов — производству вычислительной
техники. При отсутствии свободной рабочей силы в обла­
сти расширение производства, создание новых предприя­
тий, в том числе совместных, должны сопровождаться
финансированием развития социально-бытовой сферы,
чтобы обеспечить миграцию кадров из других регионов
страны и, вполне возможно, квалифицированной русско­
язычной части населения Прибалтики.
Второй зоной совместного предпринимательства могут
быть транзитные и таможенные зоны, используемые для
хранения, перевалки и подработки внешнеторговых грузов.
Существует ряд стран Юго-Восточной Азии, не имеющих
своего места на рынках развитых стран Европы, но желаю­
щих его получить. Основными направлениями перевозок
являются морские коммуникации, и удешевление стоимо­
сти транспортно-складских операций предторгового об­
служивания, конечно, привлечет восточных партнеров:
железнодорожные перевозки из Владивостока, Находки
через территорию СССР значительно короче и, следова­
175

тельно, дешевле. В свою очередь, этот грузопоток позволил
бы решить системно вопрос о таможенном досмотре и раз­
мерах пошлин. Для этого необходимо предоставить Ка­
лининградскому порту статус свободного (открытого) пор­
та, произвести его реконструкцию и построить новый для
контейнерных и других видов перевозок.
Существует возможность создания европейской шос­
сейной магистрали на Берлин и строительства современ­
ного пограничного перехода на советско-польской границе.
А пока транспортная функция промышленности выражена
слабо, выгоды географического положения области ис­
пользуются явно недостаточно для развития экспортно­
импортных перевозок. Одной из наиболее быстро окупае­
мой могла бы быть зона с организацией сферы междуна­
родного туризма и отдыха.
Создание особой экономической зоны или зоны свобод­
ного предпринимательства — это создание эксперимен­
тальной площадки для отработки нового механизма миро­
хозяйственных связей в целях повышения жизненного
уровня жителей области. При таком подходе будут учтены
и интересы страны, так как она получит валюту, новые тех­
нологии и новые формы организации производства, новые
товары и услуги.
Совершенно очевидно, что только собственными силами
подготовить область для открытия зоны свободного пред­
принимательства мы не сможем — на это нет ни свободных
денежных, ни материальных, ни трудовых ресурсов. Нуж­
на помощь центра в решении проблемы кадров, обеспече­
ния энергией, в укреплении базы стройиндустрии. Поэтому
обращаюсь к Правительству СССР, Верховному Совету
СССР об ускорении разработки и принятии закона о зонах
совместного предпринимательства или особых экономиче­
ских зонах, о разработке государственной программы
внешнеэкономической деятельности.
Ученые и специалисты области неоднократно вносили
предложения о создании свободной экономической зоны на
территории Калининградской области. Разрабатывается
технико-экономическое обоснование создания свободной
экономической зоны «Калининград». Однако переход об­
ласти на статус свободной экономической зоны, создание
нужного количества совместных предприятий с участием
иностранного капитала невозможны — наша область за­
крыта по оборонным соображениям. Мы, конечно, пони­
маем, что забота об обороне рубежей нашей Родины была,
есть и еще долго будет приоритетной задачей. Однако
176

в условиях провозглашенной нами оборонной доктрины и
принципов достаточности в оборонном строительстве Ми­
нистерству обороны СССР необходимо произвести глубо­
кую экспертизу военных объектов и частей в нашем регио­
не: нужные оставить и обеспечить дополнительную их
охрану — не вся область охраняет объекты, усилить охра­
ну самих стратегически важных военных объектов.
Ускорение решения вопросов обороны должно ускорить
создание проекта зоны свободного предпринимательства
«Калининград». Сегодня же, по имеющимся у нас сведени­
ям, именно Министерство обороны страны считает вопрос
о создании такой зоны преждевременным. В этом отноше
нии заслуживает серьезного внимания предложение по
созданию в Калининградском регионе при содействии
«Дойче банк», других заинтересованных партнеров из
ФРГ, ГДР, стран Скандинавии и Западной Европы центра
технологии, экологии и подготовки кадров, который мог бы
оказывать консультационную помощь на всю глубину
советской экономики. Это явилось бы конкретным шагом
по созданию общеевропейского дома.
Мы, калининградцы, считаем свою область неотъемле­
мой частью Российской Федерации и хотим превратить ее в
надежные и достойные нашей великой державы ворота в
Европу.
Текст выступления народного депутата СССР Понома­
ренко Л. В., начальника сектора конструкторского отдела
производственного объединения «Азовтяжмаш», г. Ма­
риуполь. (От ж е н с к и х с о в е т о в , о б ъ е д и н я е м ы х
К о м и т е т о м с о в е т с к и х же нщин) .
Нас часто упрекают в региональном мышлении. И на­
прасно: путь от частного к общему предопределяет резуль­
тативность важнейших общегосударственных решений.
Слушая доклад Н. И. Рыжкова, многие из нас, народ­
ных депутатов СССР, «проигрывали» на региональном
уровне обновленные пропорции экономики и новую расста­
новку сил для улучшения социальной сферы. Я хочу оста­
новиться на модели Донбасса, на путях разрешения той
сложной экономической и экологической ситуации, кото­
рая характерна для всех крупных промышленных центров
страны.
Природа щедро одарила Донбасс всеми факторами,
необходимыми человеку для жизни: плодородные чернозе­
мы, богатые полезными ископаемыми, прекрасный климат.
Особый колорит Донбассу придает Азовское море. Но пре­
177

красные природные условия стали факторами интенсивно­
го экономического и социального развития области. Высо­
кий промышленный потенциал позволяет Донбассу зани­
мать передовые позиции по многим видам производимой
продукции. Донбасс — это район, говоря словами
В. И. Ленина, без которого построение социализма в
России останется лишь добрым пожеланием. И Донбасс с
полной ответственностью понимает свою высокую роль в
народнохозяйственном комплексе страны. В этом угольно­
металлургическом центре добыча угля за годы Советской
власти увеличилась в восемь раз, чугуна и стали — в 29
раз. Если говорить о производимом металле, то огромная
доля его — продукт металлургических предприятий Ма­
риуполя, где сосредоточены такие крупные металлурги­
ческие центры, как «Азовсталь», комбинат имени Ильича,
коксохимический завод. На их долю в союзном производ­
стве чугуна и стали, проката приходится 10 процентов,
по Украине каждая третья тонна производится у нас. Ожи­
даемый выпуск товарной продукции в 1989 году по Мариу­
полю — 3,7 млрд, рублей.
Однако, с гордостью выполняя основную роль постав­
щика металла стране, мы практически забыли о социаль­
ной сфере. Стабильная в течение ряда лет цифра выделе­
ния средств на развитие социально-бытовой инфраструк­
туры и жилья — 16,4 процента. И положение все усугуб­
ляется: наращивание темпов промышленного развития
происходит на фоне социально не оправданного сниже­
ния объемов жилищного и гражданского строительства.
Глубоко нарушено и экологическое равновесие. И тра­
диционными путями эти проблемы не решаются. Вследст­
вие высокой концентрации мощностей черной металлур­
гии индустриальная нагрузка на биосферу города значи­
тельно превышает допустимые нормы (в 7—13 раз), а по
сероводороду — до 120 раз. В Азовское море, реки, пита­
ющие его, ежегодно сбрасывается 950 млн. куб. метров
стоков загрязненной воды, а в этом году — 1080 млн. куб.
метров, из которых четверть не очищается совсем. В этих
стоках 93,5 процента — стоки предприятий черной метал­
лургии с такими ингредиентами, как роданиды — 64 процен­
та, фенолы — 16 процентов, нефтепродукты — 73 процента.
За последние восемь лет предельно допустимые кон­
центрации по фенолам превышены в 7—8 раз, по тяжелым
металлам — в 20 раз. Если добавить к этой картине бак­
териальные загрязнения вследствие критического состоя­
ния городского канализационного хозяйства, сработан­
178

ного еще древними греками, то могу заверить наше прави­
тельство, что мы Азовское море как бесценную жемчужи­
ну, дарованную природой, теряем. А ведь на него как на
зону отдыха надеется весь Донбасс, Ворошиловград,
Москва, Ленинград, северяне. В течение трех летних меся­
цев не менее 2 миллионов человек (почти все с ребятиш­
ками) приезжают на прекрасные песчаные пляжи, теплое
море. И если сегодня мы не остановим процессы загряз­
нения — совершим величайшее преступление перед чело­
вечеством.
В Президиум Съезда группа народных депутатов СССР
обратилась с предложением объявить Азовское море зоной
экологического бедствия, а также узаконить на государ­
ственном уровне плату за заборы воды на технические
нужды из Азовского моря. Мы надеемся, что Правитель­
ство СССР нас в этом вопросе поддержит. И это не приз­
нак нашей слабости, не желание перебросить решение на­
ших проблем на Совет Министров страны, а вера в пра­
вительство. Мы у себя в Донбассе с участием партийных,
советских и хозяйственных руководителей на высоком
профессиональном уровне рассмотрели наши возможности
по ликвидации больших бед своего региона. Иначе их и не
назовешь: заболеваемость населения в 1982—1988 годах
имеет тенденцию к росту и превышает первоначальные
среднереспубликанские показатели. По болезням органов
дыхания — до 15 раз, гипертонической болезни — 11 —14
раз, по злокачественным новообразованиям — в два раза.
Согласно данным Общегосударственной службы на­
блюдения и контроля загрязнения природной среды, орга­
низованной Госкомгидрометом СССР, города Симферо­
поль, Запорожье и Мариуполь по валовому выбросу за­
грязняющих веществ соотносятся как 1:12:30. И приблизи­
тельно такие же результаты получены по частоте врож­
денных пороков у новорожденных. Частота этих пороков в
Мариуполе превышает известный в медицинской литерату­
ре максимум в два — пять раз. Так называемый прирост
населения — с обратным знаком. Имеющаяся программа
Министерства металлургии СССР практически не рабо­
тает. Изложенные в ней природоохранные мероприятия
разрозненны и не увязаны между собой, точка отсчета —
производство, а не состояние здоровья горожан.
Наибольший урон здоровью наносят пыль и сероводо­
род, снижение же запланировано по валу, а не по ингре­
диентам. Вывод аглофабрики «Азовстали» запланирован
на стыке тринадцатой и четырнадцатой пятилеток, функ­
179

ционируют на полную мощность мартены. Без учета мне­
ния горожан планируется наращивание металлургиче­
ских мощностей и вредных производств (благо мы вовремя
получили информацию).
Что же касается природоохраны — перемен нет. Мифи­
ческие, дутые цифры, а кто освоит средства, запланиро­
ванные на эти цели? Ведь в строительных организациях —
полное отсутствие трудовых ресурсов. Силами предприя­
тий Минметаллургии за счет бартерных сделок эти проб­
лемы не решить. Не решат их и местные Советы, даже
при переходе на хозрасчет. И вот почему: в стране нет и
не скоро, вероятно, будут газоочистные установки, способ­
ные нейтрализовать вредные выбросы металлургического
производства в атмосферу и очистить их от вредных вклю­
чений.
Нет и свободных строительных мощностей. Поэтому я
хочу внести на рассмотрение Совета Министров СССР сле­
дующие предложения. Для спасения крупных промыш­
ленных регионов, коими являются Донбасс, мой город
Мариуполь, Кузбасс и другие, необходимо:
Первое. Предоставить металлургическим комбинатам
и коксохимическим заводам право самостоятельной реали­
зации в 1990 году и тринадцатой пятилетке 5 процентов
выпускаемой продукции в зарубежные страны со стопро­
центным отчислением валютных средств на спецсчета этих
предприятий для приобретения эффективно действующего
пылегазоочистного оборудования и привлечения иностран­
ных фирм к его монтажу и наладке. По Мариуполю это
приблизительно 250 млн. инвалютных рублей в год.
Второе. Начиная с 1990 года полностью прекратить
наращивание производственных мощностей на комбинатах
во всех экологически опасных регионах, а в тринадцатой
пятилетке со вступлением в силу нового механизма хозяй­
ствования сократить объемы производства на комбинатах
«Азовсталь», имени Ильича и других до приведения выбро­
сов в атмосферу к нормативному уровню.
Третье. В госбюджете страны предусмотреть работы по
оценке экологической ситуации в крупных промышленных
центрах и сформировать на базе уже имеющихся инспек­
ций межреспубликанское единое управление по контролю
за состоянием Азовского моря. Объявить море зоной эко­
логического бедствия.
Четвертое. Создать специализированные управления
для строительства, монтажа и эксплуатации экологиче­
ских объектов на действующих предприятиях Минметал180

лургии, для чего изменить «рекрутскую» систему в строи­
тельстве, откуда все бегут на промышленные предприятия.
Пересмотреть расценки, где отсутствуют объективные
оценки труда. Например, где легче уложить трубу в зем­
лю — в чистом поле или на территории промышленного
предприятия? А оплата равная. Необходимы коэффициен­
ты сложности и особые условия оплаты труда с учетом
специфики газоочисток доменных печей, а не по системе
«отрыл—зарыл». Здесь нужны кардинальные экономиче­
ские меры, чтобы люди вернулись на стройку. Иначе кто же
будет строить?
При формировании планов металлургических пред­
приятий в регионах, жители которых стали объектами про­
мышленного насилия, за основу следует принять следую­
щий порядок планирования статей: 25 процентов — на тех­
перевооружение, столько же — на экологию и 50 процен­
тов — на социальную сферу. Либо финансировать строи­
тельство объектов социальной инфраструктуры независи­
мо от объемов производственного строительства.
Мы создали новую экономическую систему, новые от­
ношения в сфере собственности и управления государст
вом. И проблемы крупных промышленных центров, став­
ших средоточием экономического, экологического и поли­
тического напряжения, ждут своего решения. Ведь трудя­
щиеся Мариуполя не приемлют забастовку как форму
протеста, борьбы с недостатками, для удовлетворения сво­
их требований. Не на словах, а на деле подставляют
они свое плечо под перестройку и уже поэтому имеют пра­
во на надежду, что их предложения, которые здесь прозву­
чали, найдут понимание у правительства. От способов и
быстроты их разрешения зависит авторитет нашей власти
Текст выступления народного депутата СССР Попо­
ва Ф. В., первого секретаря Алтайского крайкома КПСС,
г. Барнаул ( С л а в г о р о д с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й
и з б и р а т е л ь н ы й округ, А л т а й с к и й край)
Заканчивается четвертый год перестройки. Заканчи­
вается бурно, противоречиво, не оправдывая многих на­
дежд и ожиданий. И многие корни, причины негативных
явлений — в прошлом. Однако и за последние годы в спеш­
ке, впопыхах мы «накрутили» больше чем достаточно. В
первую очередь начали искать свои права, нередко забы­
вая об обязанностях. Демократия стала восприниматься
как вседозволенность, дисциплина и ответственность ото­
двинулись на второй план.
181

Думаю, каждому полезно вспомнить слова В. И. Лени­
на, что всякая демократия, как вообще всякая политиче­
ская надстройка, служит в конечном счете производству
и определяется в конечном счете производственными отно­
шениями данного общества. Сфера материального произ­
водства была и остается стержнем благосостояния народа.
Мы придаем ей социальную направленность, и это уже за­
метно. Но и просчеты допущены крупные. Сегодня это оче­
видно, особенно в низовых звеньях производства и управ­
ления. Начиная с июля текущего года технико-экономиче­
ские показатели большинства предприятий края поползли
вниз. Не сработали рычаги экономической реформы. Пада­
ет выпуск продукции, растут цены на нее. Министерства
практически бездействуют, боятся критики и сверху, и сни­
зу, а Советы не могут еще активно повлиять на эти процес­
сы. У них нет в руках средств, ресурсов, прав, нужного
аппарата, а следовательно, и реальной власти. Создаю­
щийся вакуум немедленно заполняется элементами тене­
вой экономики, чуждыми и даже враждебными нашему
строю.
Дальше так нельзя — это деморализует даже передо­
вые рабочие коллективы, ведет в тупик. А выход есть. В
первую очередь, считаю, нужно не только поддержать, но
и быстро провести в жизнь предлагаемые правительством
чрезвычайные меры. Их ждут на предприятиях. Они по­
могут укрепить договорную дисциплину, ограничат произ­
вол поставщиков продукции, нормализуют материально
техническое обеспечение производства. Вместе с этим па­
раллельно и быстрее поднимать роль Советов через введе­
ние регионального хозрасчета при действующих ценах,
стабильных централизованных инвестициях и нормативах
налогообложения.
Мы понимаем, что для России это нелегко. Скажем,
Красноярский край или Алтай — это две-три Эстонии. Но
решать-то надо. И обязательно нужны стартовые диффе­
ренцированные коэффициенты. Если же Алтаю начнут счи­
тать от достигнутого, то мы в ближайшие 10 лет не выбе­
ремся с последних мест в РСФСР по удельным показа
телям соцкультбыта и инфраструктуры. Особенно на селе
Становится вся яснее, что переходный период — не
краткий миг. Он несет в себе много противоречий и труд­
ностей. В сложившейся ситуации митинговые формы раз­
глагольствования зачастую оказываются для процессов
перестройки не эффективными, а, наоборот, уводят от до­
стижения нужных результатов. Мне кажется, что кое-кто
182

чересчур торопится устранить партию от конкретных дел.
Кому-то это выгодно, но не стране и тем более не перест­
ройке.
Партия вышла на нее во имя будущего. Взяла на себя
груз ответственности за деформации социализма в перио­
ды сталинщины и застоя. Партия выводит общество на
путь обновления, подлинной демократизации и народовла­
стия. Очень многое еще предстоит сделать, преодолеть,
переломить, чтобы перестройка не потеряла инерции уско­
рения, разрушила стены пессимизма и разочарований. И
сегодня, в критический для перестройки переходный пери­
од, невольно задаешь себе вопрос: какая же сила способна
провести страну, народ через возникшие завалы и трудно­
сти? Не знаю, кто и как думает из присутствующих на
этот счет, но мое глубокое убеждение (а оно опирается
на мысли многотысячной армии коммунистов Алтая): пар­
тия взялась за это — ей и доводить дело до конца! Другой
альтернативной перестроечной силы в стране нет. На пар­
тии громадная ответственность — не только передать всю
власть Советам, но и за счет вновь избранного депутат­
ского корпуса обеспечить поступательное, уверенное дви­
жение общества к обновленному социализму в тесном сою­
зе со всеми, кто поддерживает платформу КПСС.
Знаю, далеко не всех устраивает такая постановка
вопроса. Много приходится видеть и слышать о партии та­
кого, что лютые враги придумать не могли. Усердствуют и
слева, и справа, льют ведрами деготь и чернила. Добра­
лись до Ленина и Маркса, порочат все доброе. Неизбежно
у всех коммунистов возникает вопрос: кому это выгодно?
Кто стоит за спиной у этих, с позволения сказать, «исследо­
вателей» и борзописцев? В партии помнят, как В. И. Ленин
громил националистов и автономистов из Бунда. Кто же
сегодня растаскивает партию по национальным кварти­
рам, замахнулся на ее единство? Мы хотим знать их имена.
На местах нередко перестают понимать, что происхо­
дит, требуют от нас — депутатов, членов ЦК КПСС, его
секретарей яснее определять и обозначать свои позиции
Сейчас жизнь не терпит уклончивых формул — нужно чет­
кое понимание политического момента, однозначные оцен­
ки и соответствующие действия.
И еще. Сессии Верховного Совета СССР стали доступ­
ны всем — их смотрят миллионы телезрителей. И порой
становится дико слушать коммунистов-депутатов, не ради
дела, а в угоду популярности забывающих и Программу,
и Устав КПСС. Не пора ли коммунистам Верховного Сове­
183

та собраться вместе и посмотреть критически на свою
работу и свое отношение к партии? Прошу не причислять
меня к ретроградам прошедших времен: каждый сегодня
волен иметь свою точку зрения. И в партии не бездумное
«единодушие». Но то, что пока еще записано в Программе
и Уставе КПСС, вольному обращению не подлежит —
это противоречит элементарной партийной этике и мо­
рали.
Вместе с тем хочу сказать и о другой стороне вопроса:
перестройку в самой партии мы затянули, ведем медленно,
вяло. Отстаем от требований времени в демократизации,
стиле, формах и методах партийной работы. Нужно скорее
расставить по своим местам партийное руководство обще­
ством и закон, партию и право. Исключить любую возмож­
ность для работника партийного аппарата присваивать
себе права на истину в последней инстанции, пренебрежи­
тельно относиться к законодательству. Сделать работу
партийных органов открытой для всех, не замыкаться в
секту. Уверен, что предстоящий XXVIII съезд КПСС твор­
чески подойдет к основополагающим статусам партии, уг­
лубит теорию и практику ее эволюционного развития в
нашем обществе.
И снова об экономике. Она стала настоящим полем
битвы идей, взглядов и концепций. В этой связи доклад
«О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономиче­
ской реформы и принципиальных подходах к разработке
тринадцатого пятилетнего плана» рассматривается нами
как путь вывода народного хозяйства из кризиса, наметки
к новой пятилетке. На мой взгляд, этот документ жесткий,
конкретный, перебрасывающий реальный мост от принци­
пов административно-командной системы к экономическим
методам и стимулам, к региональному хозрасчету на аль­
тернативной основе.
С этих позиций чрезвычайные меры представляют осо­
бый смысл и интерес. Если они не сработают, весь процесс
перестройки будет поставлен под угрозу. В то же время не
все в предложенной правительством программе выглядит
убедительно и однозначно. Ряд положений требует перера­
ботки и уточнения.
Особый разговор, конечно, о селе. Исстари шла молва
о щедрой алтайской ниве. Кстати, и сегодня кое-кто пыта­
ется представить дело так, что вольный крестьянин-едино­
личник заваливал рынок хлебом, мясом и молоком. Точ­
нее же, по архивным данным, выходит: на пропитание,
верно, хватало, но надо добавить, что до 30-х годов
184

10 крестьян при урожайности 5—7 центнеров с гектара
кормили одного горожанина. А сегодня по прямому счету
только в крае на одного с сошкой — двое с ложкой, да за
пределами еще двух прихватываем. Производим молока и
мяса в два, а зерна — в четыре раза больше, чем тогда.
Значит, есть резон в крупном коллективном хозяйстве на
наших сибирских просторах.
И приходится просто удивляться постановкам вопроса
обратного свойства. Кому же нужны эти мифы? Рождают­
ся они неспроста. Это жалит в сердце колхозника, сеет
недоверие к коллективному труду. Селяне нам говорят:
товарищи, посоветуйтесь с нами. Ведь пока спор о земле
идет на московском асфальте, а радикальные идеи рож­
даются в тиши кабинетов.
Конечно, разница в результатах из-за отношения к тру­
ду есть и будет. Но ведь всегда и среди миллионов крестьян-единоличников были мудрецы и неумехи, труженики и
лодыри, бедняки и кулаки. В конечном же счете при любой
форме собственности и организации труда мы никуда не
денемся от трех краеугольных основ — земельной ренты,
фондовооруженности и среды обитания.
Сама природа отмерила Алтаю 12 млн. гектаров сель­
хозугодий и 7 млн. гектаров пашни. Это огромное бо­
гатство, поистине народное достояние. И распоряжаться
им, конечно, следует гораздо лучше и эффективнее, чем
сейчас, но не шарахаться в крайности. Прямо скажу: в
текущей пятилетке немножко поддержали село средства­
ми, а главное, чуть-чуть добавили самостоятельности, не
стали выкручивать руки за хлеб, и прибавка получается
за четыре года по зерну на 31, закупки по мясу — на 38,
молоку — на 24 процента.
Все уже привыкли, что алтайские животноводы регу­
лярно выполняют поставки мясных и молочных продуктов
в союзно-республиканские фонды, а вот как это достает­
ся — мало кого волнует. Не будет исключением и 1989 год.
В 20 регионов России поступит 94 тыс. тонн мяса и 814 тыс.
тонн молока, что составит почти десятую часть поставок
республики. Кое-что и себе наработали. Пополняются коо­
перативные и государственные прилавки. Есть в необходи­
мом ассортименте мясные и молочные продукты. Но этого
уже мало. И сейчас никак нельзя останавливаться, сби­
вать темп производства и закупок. Люди нас просто не пой­
мут. Они ждут лучшего и вправе на него надеяться.
Нужно вводить в действие новые резервы. Они есть —
в умелом сочетании и использовании на селе всех имею­
185

щихся в нашем арсенале форм собственности и организа­
ции труда. И аренда, и подряд, и семейная ферма — все
находит свое место в повседневной практике и жизни ал­
тайского села, но, безусловно, на общественной форме соб­
ственности колхозов и совхозов. Их дальнейшему разви­
тию сильно помогут законы о земле, аренде, собственно­
сти. И они, несомненно, дадут весомую добавку продукции,
помогут ускорить позитивные процессы в деревне.
Но делать ставку только на эту «панацею» (а именно
так считают некоторые) по крайней мере опрометчиво.
Главный потенциал села — в широкой машинизации, ме­
ханизации, энерговооруженности. Техника нужна всем, и
арендатору, и кооператору, и колхозу, и совхозу. А ее
выделяется все меньше и меньше. Становится просто не на
чем работать. Средний возраст имеющихся в крае тракто­
ров марки «МТЗ» — восемь лет, а поступает их меньше чем
по одному на хозяйство. Не лучше с кормоуборочной
техникой и другими машинами. Причем разница в расту­
щих ценах «вырвет» у хозяйств еще 240 млн. рублей.
Нас, если не ошибаюсь, уже три раза возили по выстав­
кам, показывали чудеса технического прогресса, а воз и
ныне там. Когда же новинки придут на поля? Хватит, на­
верно, проповедовать американский фермерский «рай» —
нашего крестьянина это уже бесит. Он же по энерговоору­
женности отстает в четыре раза. Что можно ему доказать,
если фондооснащенность алтайского села вдвое ниже сред­
ней по России? Не дает реальной разрядки и 1990 год.
А то, что предусмотрено селу по технике, материаль­
ным и денежным ресурсам, не превышает уровня прош­
лой пятилетки.
Мы понимаем, что в бюджете серьезные трудности. Но
оставлять на три года нужды села на втором плане просто
нельзя. Смотрите, что сейчас происходит: мы имели в крае
общую прибыль по селу почти в миллиард рублей, и при
этом уже 315 хозяйств (42 процента) полностью остались
без оборотных средств, рассчитываясь с прошлыми долга­
ми. Именно долги застойного периода не дают возможно­
сти колхозам и совхозам твердо встать на ноги, перейти на
самофинансирование.
Реальный путь — списать наконец долги с хозяйств, не
вводя здесь ограничений. А не так, как предусмотрено в
проекте мер. Давайте, может быть, сделаем так: перешло
хозяйство на аренду — долги списать. Найдем реальные
подходы.
Далее. Как бы ни было тяжело, просто необходимо ис­
186

кать деньги в бюджете на увеличение централизованных
капитальных вложений для села. То, что предусмотрено на
следующий год (18 млн. рублей), снова отбрасывает все,
что начато в прошлые годы. А как же быть с перерабаты­
вающей промышленностью, куда мы предусматриваем вло­
жить более 100 миллионов? Как быть с социальной ин­
фраструктурой?
Мы поселили у людей надежды последовательной инве­
стиционной политикой, направили в 1989 году уже 34 про­
цента капвложений в социальную сферу (а на селе —
50 процентов), на треть увеличили строительство жилья
и вышли на 1,5 млн. кв. метров в год, причем половина из
них — на селе. Почти в два раза больше введено школ,
детсадов, больниц, клубов. Но и эти цифры нужно удваи­
вать, потому что среди действующих объектов сотни ветхих
и негодных. Сдвинулось наконец строительство индиви­
дуального жилья — его уже около 11 процентов от общего
ввода.
В этой обстановке затормозить инвестиции в социаль­
ную сферу — значит подорвать авторитет перестройки у
людей, веру в ее цели и идеалы. Нужно всем искать вы­
ход. В первую очередь, конечно, это кредиты на индиви­
дуальное жилье и стройматериалы. Давайте в конце кон­
цов разрешим крестьянину построить деревню самому,
поможем ему в этом. Можно взять что-то и с промышлен­
ных предприятий на местах, но надо дать такое право мест­
ным Советам.
Совершенно очевидно, что раздел, касающийся сель­
ского хозяйства, в докладе правительства по чрезвычай­
ным мерам представляет наиболее слабое место. Вношу
предложение еще раз вернуться к нему. Поручить прави­
тельству, Комитету Верховного Совета СССР по аграрным
вопросам и продовольствию внести в него соответствую­
щие поправки, учесть предложения с мест. Для села нужна
специальная программа.
Текст выступления народного депутата СССР Приходь­
ко Е. С., председателя правления Великочернетчанского
потребительского общества Сумского района, Сумская об­
ласть. (От
потребительской
кооперации
СССР) .
На нашем Съезде остро стоят вопросы улучшения усло­
вий жизни крестьян. Работникам потребительской коопе­
рации они особенно близки, ибо мы находимся в гуще
народа, ежедневно удовлетворяем нужды сельского насе­
187

ления в хлебе, продуктах питания, организуем торговлю
одеждой, обувью и другими непродовольственными това­
рами, закупаем сельхозпродукты, вырабатываем из мест­
ного сырья товары народного потребления. Наше Великочернетчанское потребительское общество на Сумщине об­
служивает более 6 тысяч человек, проживающих в 12 се­
лах. На территории сельпо находятся два колхоза, одно
подсобное хозяйство, швейная фабрика. Имеется 26 мага­
зинов, четыре предприятия общественного питания.
В последнее время заметно ухудшилось обеспечение
населения товарами, особенно непродовольственными.
Сейчас наблюдаются массовые перебои в продаже това­
ров, которых два-три года тому назад было в достатке.
Это не только моющие средства, но и ткани, одежда,
обувь, товары культурно-бытового и хозяйственного наз­
начения. Сельским и городским жителям созданы нерав­
ные условия для приобретения товаров.
При острой нехватке ресурсов очень важно справед­
ливо их распределять. Однако сложившийся в последние
годы порядок распределения через организации Минторга
явно ущемляет интересы села, приводит к дальнейшему
разрыву в уровне потребления между городом и селом.
За предыдущие два года продажа непродовольственных
товаров в госторговле нашей республики возросла на 11,3
процента, а в потребкооперации — лишь на 5,2 процента.
Госторговля продает на душу населения их на 824 рубля
в год, а потребкооперация — на 417 рублей, или в два раза
меньше.
Облисполкомы, на которые возложено распределение
товаров между городом и селом, во многих случаях пере­
доверили эти функции управлениям торговли, проявляю­
щим ведомственный подход. Это несправедливо. Почему
село, которое кормит город, должно за покупками товаров
отправляться в города, простаивая там в очередях много
времени? Тот же принцип остается в распределении строи­
тельных материалов, хотя жители села гораздо меньше,
чем жители города, имеют государственного жилья, и мно­
гие из них стремятся построить его за свои средства. Не­
объективно также распределяются импортные товары.
Только в прошлом году потребительская кооперация Ук­
раины недополучила своей доли товаров на 260 млн. руб­
лей. Кроме того, покупая товары на выделенную госу­
дарством валюту, Минторг СССР нередко не учитывает
специфику сельского спроса. Поэтому часто товары,
пришедшие в село, имеют городскую направленность.
188

Считаю, что Минторг СССР уже в 1990 году обязан
устранить эти противоречия между сельским и городским
покупателем, в результате чего не только улучшится обес­
печение сельского населения добротными товарами, но и
расширятся возможности кооператоров стимулировать
сдатчиков мяса, молока, меда, плодоовощной и другой
сельскохозяйственной продукции.
Вы знаете, что на селе мы торгуем мясопродуктами,
только закупаемыми у населения. Выделяемых по рыноч­
ному фонду мясопродуктов недостает даже для больниц,
детских садов, школ. Однако сейчас положение с закуп­
ками мясопродуктов крайне осложнилось. Дело в том, что
наряду с потребкооперацией в заготовку их активно вклю­
чились колхозы, совхозы, различные кооперативы и по­
среднические организации. Началась нездоровая конку­
рентная борьба за ресурсы: колхозы и совхозы ведут
закупки мяса у населения, сдают его в госресурсы, и это
засчитывается им в выполнение обязательств перед госу­
дарством. Причем дело доходит до абсурда — хозяйства
за счет получаемых из госбюджета надбавок завышают
закупочные цены. В ряде районов они доведены на круп­
ный рогатый скот уже до 3 рублей за килограмм живого
веса, хотя максимальная закупочная цена — 1 рубль 92 ко­
пейки. При этом, продавая скот государству, колхозы и
совхозы получают за него до 6 рублей за килограмм. Как
видите, не утруждая себя излишними заботами, колхозы и
совхозы могут выполнять обязательства перед государ­
ством и зарабатывать деньги. А ведь ресурсы мяса от такой
манипуляции не увеличиваются.
Считаем, что закупленный у населения скот нельзя
засчитывать колхозам и совхозам в производство. И уж
если это трудно сделать, то надо незамедлительно прекра­
тить выдавать им на эти цели государственные дотации.
Чтобы улучшить снабжение населения, кооперативные
организации во многих районах построили колбасные це­
ха. Как ни тяжело складывается положение с закупками
мяса, но в этом году в нашей республике будет произведе­
но 128 тыс. тонн колбасных изделий — 5,8 килограмма на
душу обслуживаемого населения. Дальнейшее увеличение
производства также сдерживается недостатком вспомога­
тельных материалов. Потребность системы в кишоболочке,
целлофане, специях и других компонентах Госагропромом
республики обеспечивается в пределах 30—50 процентов.
Потребительская кооперация могла бы работать значи­
тельно лучше, если бы оперативнее решались вопросы
189

обеспечения ее торговым, технологическим оборудованием,
средствами малой механизации. Сегодня в потребсою­
зах страны в полной готовности имеются сотни помещений,
где можно было бы организовать переработку сельскохо­
зяйственных продуктов, закупаемых у населения, колхо­
зов, совхозов, и реально дать населению дополнительно
большое количество продовольственных товаров, однако
из-за отсутствия этого оборудования они длительное время
простаивают. К решению этой задачи сейчас, казалось бы,
подключены предприятия оборонного комплекса, но поло­
жение к лучшему не меняется.
Самой большой проблемой в потребительской коопера­
ции является недостаток автотранспорта и необеспечен­
ность его бензином. Ныне изношенный на 80 процентов
автотранспорт потребкооперации обеспечен бензином
лишь наполовину. Удивляет и то, что проблема обеспе­
ченности автотранспорта сферы обслуживания бензином в
целом по стране остается неразрешенной более 15 лет.
Хотелось бы надеяться, что решение ее окажется по силам
нынешнему Съезду, ибо не решать этого дальше просто
нельзя.
Нередко можно услышать из уст даже политических
и государственных деятелей, что потребительская коопера­
ция «огосударствилась». Все верно, но случилось это с ней
не по собственной воле, а с помощью государства: за
время Советской власти государство постепенно передало
ряд своих функций потребительской кооперации, выполняя
которые она деформировалась. И сегодня уже стало обя­
занностью системы торговать убыточными товарами, за
свой счет развивать торговую сеть не только на селе, но
и в городе, восстанавливать разрушенные и создавать но­
вые колхозные рынки. Одно осталось неизменным в коопе­
рации — жить на свои средства и платить государству ог­
ромные налоги, которые на сегодня стали просто непосиль­
ными.
Наряду с потребительской кооперацией в стране осо­
бенно в период перестройки бурное развитие получили дру­
гого рода кооперативы. Им Закон о кооперации в СССР
дал достаточно привилегий, которые они используют для
максимальных доходов даже за счет большого повышения
цен на продукцию и услуги. Именно поэтому эти коопера­
тивы не снискали себе доброй славы. Потребительская коо­
перация же имеет непреходящие ценности и делает все
в интересах трудящихся, поэтому государству выгодно
предоставлять ей не меньше привилегий, чем вновь соз­
190

данным кооперативам. К примеру, мы не можем согла­
ситься, что с потребительской кооперации взимают 35 про­
центов прибыли — это очень большой налог. Кроме налога
с плановой прибыли, мы платим налоги с оборота, со
строений, земельный, дорожный, со сверхплановой прибы­
ли. И даже с той ее части, которую направляем на строи­
тельство магазинов, предприятий общепита и других со­
циальных объектов на селе.
Если проиллюстрировать это на примере нашего потребобщества, то получается, что после уплаты всех видов
налогов в сельпо из 83 тыс. рублей полученной прибыли
в прошлом году на развитие материальной базы остается
лишь 20 тыс. рублей. Поэтому очень легко подсчитать, что
для строительства торгового центра стоимостью 350 тыс.
рублей, которое начато четыре года назад, собственные
средства при таком уровне доходности необходимо зара­
батывать и аккумулировать на протяжении более 17 лет.
А ведь надо еще и имеющуюся материально-техническую
базу поддерживать в надлежащем порядке. Так спраши­
вается: почему советская потребительская кооперация
поставлена в такие кабальные, жизненно ненормальные
условия работы?
Если всерьез говорить о социальном переустройстве се­
ла, то необходимо уже с 1990 года освободить потреби­
тельскую кооперацию от всех видов налогов. А с увели­
чением национального дохода начать централизованно
выделять государственные средства для развития сети
предприятий торговли и общественного питания в сель­
ской местности и тем самым на деле показать равноправие
сельского и городского жителя, равную заботу и внимание
государства к своим гражданам независимо от их место­
жительства.
Все сказанное мною продиктовано необходимостью об­
ратить внимание Верховного Совета СССР и правитель­
ства страны на решение важных для жизнедеятельности
потребительской кооперации задач, что позволит нам каче­
ственно лучше обслуживать тружеников села, достичь в
этом важном деле намеченных XII съездом потребитель­
ской кооперации СССР рубежей и тем самым не на сло­
вах, а на деле дать возможность селу реально ощутить
начало возврата долгов, о которых мы — народные депу­
таты — так упорно говорим на протяжении почти десяти
месяцев. Добиться решения этих вопросов — наказ и моих
избирателей.
Кооператоры страны одобряют намеченные меры наше­
191

го правительства по оздоровлению экономики страны и
просят учесть наши болевые вопросы, поднятые на Съезде.
И последнее. На первом Съезде народных депутатов
СССР депутаты от потребительской кооперации обрати­
лись к Николаю Ивановичу Рыжкову с просьбой принять
их и выслушать из первых уст о проблемах, которые имеют­
ся в нашей отрасли. Депутат Мариничев с трибуны
первого Съезда повторил нашу просьбу о приеме. Однако
прошло уже полгода, а ответа от товарища Рыжкова мы
не получили. Поэтому депутаты от потребительской коопе­
рации еще раз обращаются к Николаю Ивановичу принять
40 депутатов и хотя бы выслушать наши просьбы и пред­
ложения, так как в пределах регламента всего не выска­
жешь, а наша боль — это боль всех работников потреб­
кооперации, всех наших пайщиков.
Текст выступления народного депутата СССР Пухо­
вой 3. П., председателя Комитета советских женщин.
(От ж е н с к и х с о в е т о в , о б ъ е д и н я е м ы х К о м и ­
т е т о м с о в е т с к и х ж е н щи н ) .
Разделяю глубокую озабоченность и тревогу, прозву­
чавшие с этой трибуны. Ежедневно в Комитет советских
женщин приходят письма о преступлениях, совершенных
с особой жестокостью, об атмосфере страха и неуверен­
ности. Письма приходят из крупных городов и сельской
местности, из центральных районов России, Средней Азии,
Кавказа...
Уверена: прежде чем лечить эту страшную болезнь, по­
стигшую наше общество, надо установить ее причину. В
этой связи мне хотелось бы поддержать выступления ака­
демика Лихачева и других депутатов о том, что недопу­
стимо низкий уровень культуры (политической, правовой,
культуры быта и семейных отношений) привел нас к тому
нравственному кризису, в котором оказалось наше обще­
ство.
Страшно даже думать о разгуле жестокости, в том чис­
ле в отношении женщин и детей. Но, с другой стороны, не
меньше пугает и растущее стремление оправдать эту же­
стокость, равнодушие к любой другой судьбе, кроме своей
личной. Каждый день совершают преступления подрост­
ки — наши с вами дети. И виновата в этом не только семья,
в которой часто нет отца, а у матери, измученной тяжелы­
ми жилищными условиями, добыванием одежды, питания,
порой не хватает ни сил, ни времени на воспитание детей.
Нет в семье и тех нравственных устоев, на которых раньше
192

держалось общество. Виноваты в этом все мы, долгие годы
пренебрегавшие культурными и нравственными ценно­
стями.
Горько сознавать, что оказалась подорванной вера в
добро и справедливость. Нигилизм и стяжательство охва­
тывают все более широкие массы населения, разные воз­
расты и социальные слои. Поток бездуховности, пошлости,
порнографии хлынул с экранов телевидения, со страниц га­
зет и журналов. Это особенно опасно, так как он падает на
благодатную почву, на человека с низкой культурой. Я —
против цензуры, но и против пропаганды вседозволенно­
сти, жестокости, дурного вкуса, насилия. Считаю, что
Съезд должен занять определенную позицию по этому воп­
росу. Думаю, что, экономя сегодня на всем, мы должны все
же найти средства для введения в школьные и вузовские
программы предметов этики и эстетики, правоведения, а
также усилить внимание к досугу детей, подростков и мо­
лодежи. Наши дети должны с раннего возраста не только
знать о неотвратимости наказания за противоправные дей­
ствия, но, главное, они должны расти в атмосфере неприя­
тия обществом любых преступлений против личности.
Говоря о причинах преступности, в выявлении и устра­
нении которых многое можем сделать мы, депутаты, хочу
обратить ваше внимание на ряд социальных явлений,
создающих своего рода питательную среду для правона­
рушений. Социально неблагополучные семьи. Наверное,
многие из вас в своей депутатской деятельности часто стал­
киваются с такими семьями и их проблемами и знают, как
трудно бывает им помочь. Но ведь в этих семьях растут
дети, для которых пьянство, разврат, жестокость становят­
ся нормой жизни уже с детства. А дети, выросшие в дет­
ских домах? Не секрет, что многие из них оказываются
втянутыми в преступные группировки, растет их процент
среди правонарушителей.
Весь мир сейчас расценивает воспитание детей-сирот
в государственных учреждениях как меру крайнюю и чрез­
вычайную. Дети должны воспитываться в семье, у нас
же — сотни тысяч детей в детских домах и интернатах.
И в то же время столько же людей, желающих их усыно­
вить. Вдумайтесь в это, товарищи: люди хотят сделать доб­
ро ребенку и обществу, но не могут из-за бюрократических
препон, бумажной волокиты, просто равнодушия тех, кто
призван содействовать решению этих вопросов. Комитет
советских женщин неоднократно ставил вопрос об измене­
7 «Второй съезд народных депутатов СССР *. Стеиотчет, том VI

193

нии порядка усыновления детей, но воз, как говорится,
и ныне там.
Уверена, что действенной превентивной мерой по борь­
бе с преступностью является также решение проблем об­
щежитий, в которых живет сегодня не один миллион чело­
век. Оторванные от семьи, привычной среды, чувствуя
одиночество и разочарование от несостоявшихся надежд,
многие юноши и девушки оказываются втянутыми в пре­
ступную деятельность.
И последнее, о чем бы хотела сказать,— о помощи тем,
кто один раз оступился, кто еще не потерян для общества.
Таких тоже много. Особенно меня беспокоит судьба моло­
дых. Думаю, что наш долг помочь таким людям после осво­
бождения из мест заключения, сделать все, что в силах
депутата, чтобы человек смог действительно стать членом
общества, а не изгоем, как это часто случается. Ведь
когда нет ни прописки, ни работы, ни человеческого отно­
шения со стороны окружающих, отчаяние может снова
толкнуть его на путь преступления.
Трудно это — преодолеть негативы, возрождать куль­
туру, нравственность. Но долг каждого депутата, каждого
порядочного человека, каждого отца, матери включиться в
такую работу. Дело это всенародное, и только всем миром
можно его решить.
Текст выступления народного депутата СССР Пылина Б. Ф., подполковника, старшего преподавателя Качинского высшего военного авиационного училища летчиков
имени Мясникова ( С о в е т с к и й т е р р и т о р и а л ь ­
н ый и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , В о л г о г р а д с к а я
область).

Мне хотелось бы внести на ваше рассмотрение предло­
жение, принятие которого позволит сократить расходную
часть госбюджета и вытянуть страну из жилищного кри­
зиса.
Вам известно, что миллионы советских людей живут в
очень тяжелых условиях, при которых трудно ожидать вы­
сокой культуры населения, а без культуры мы экономику
вперед не двинем. Причин этому, на мой взгляд, две.
Первая. Население приучили к абсурдной мысли, что
вкладывать деньги в улучшение своего жилья нецелесооб­
разно — разумнее всю энергию направить на получение
бесплатной квартиры, а получив — добиваться от государ­
ства расходов на ее содержание, так как квартира не яв­
ляется собственностью граждан. Общество превратилось в
194

огромную армию иждивенцев и просителей. Утвердилась
вопиющая несправедливость, позволяющая одним полу­
чать престижную квартиру, другим — скромную, треть­
им — покупать за деньги, а четвертым — своими силами
строить индивидуальный дом.
Вторая причина. Страна идет абсолютно неверным пу­
тем преимущественного строительства многоэтажных
жилых домов. И это в то время, когда другие государ­
ства мира прилагают усилия для увеличения доли индиви­
дуальных домов до 75 и более процентов.
Выход из создавшегося положения видится в следую­
щем: необходимо незамедлительно переориентироваться
на преимущественное строительство индивидуальных до­
мов, создать соответствующую базу стройиндустрии.
Личный дом и на селе, и в миллионном городе экономиче­
ски выгоден государству, полезен человеку. Отпадает необ­
ходимость в строительстве дач, гаражей, сокращается пот­
ребность в колхозных овощах и фруктах, овощехранили­
щах и магазинах, укрепляется здоровье населения. Кроме
того, как человек военный, не могу не сказать, что такая
застройка городов повышает устойчивость государства и
выживаемость населения при кризисах и бедствиях.
Надо также признать квартиру личной собственностью
тех, кто в ней проживает, и установить равную для всех
сумму, выделяемую каждому гражданину СССР из обще­
ственных фондов потребления на покупку квартиры либо
строительство индивидуального дома. При нынешнем со­
стоянии экономики и цен такая сумма могла бы быть в
пределах 3 тыс. рублей на человека. Но квартиры должны
иметь разную стоимость в зависимости от размеров,
места расположения и удобств — за все большее и лучшее
придется доплачивать из своего кармана, а значит, лучше
работать. Необходимо незамедлительно провести инвента­
ризацию всего жилого фонда. И если стоимость имеющей­
ся квартиры свыше 3 тыс. рублей на одного проживающе­
го, то она становится собственностью только после выпла­
ты соответствующей разницы. Естественно, для малоиму­
щих необходимо предусмотреть механизм социальной за­
щиты.
Все расходы по содержанию квартир и коммунальных
домов жители должны взять на себя. Затрачиваемые сей­
час на это средства направить на дополнительное строи­
тельство жилья, а это свыше 10 млрд, рублей в год. Надо
разрешить жильцам продавать собственные квартиры ме­
стным Советам и покупать меньшие, а разницу использо­
195

вать по своему усмотрению. Это позволит естественным пу­
тем, а не насильственным нормализовать имеющиеся дис­
пропорции, в результате чего миллионы людей смогут
улучшить свои жилищные условия без всякого дополни­
тельного строительства.
Землю под индивидуальную застройку предлагается
продавать в вечное пользование. Стоимость 1 кв. метра
могла бы быть два—пять рублей. С теми, кто уже имеет
свои участки, договор купли-продажи земли заключать од­
новременно с выплатой им средств на улучшение жилья.
Это компенсирует расходы государства и создаст уверен­
ность у застройщика, что произвол по отношению к нему
чинить не будут.
Очередность в получении средств на решение жилищ­
ной проблемы можно было бы установить единую для всего
населенного пункта в зависимости от стоимости имеюще­
гося жилья у очередников на каждого члена семьи. Сред­
ства на жилье из общественных фондов потребления вы­
делять каждому гражданину СССР лишь один раз в жиз­
ни. Сейчас же некоторым дважды, а то и трижды удается
получить квартиру за счет государства, а другие не имеют
такой возможности вообще.
Реализация указанных предложений должна позволить
сократить расходную часть госбюджета не менее чем на
5—6 млрд, рублей в год. В то же время ускорится решение
жилищной проблемы, наконец-то установится равнопра­
вие граждан в этом вопросе, а вовлечение личных накоп­
лений населения в приобретение доброкачественного
жилья стабилизирует потребительский рынок.
Мне непонятна позиция правительства страны, предла­
гающего растянуть решение данного вопроса на всю
тринадцатую пятилетку. Видимо, чрезвычайная ситуация
требует и решения проблемы в соответствующие сроки.
Поэтому предлагаю Съезду обязать правительство разра­
ботать проект закона, предусматривающего передачу все­
го жилого фонда в личную собственность граждан, и
внести его на рассмотрение третьей сессии Верховного
Совета СССР. Такие проработки имеются и у ряда уче­
ных страны, и у народных депутатов СССР.
Бесспорно, переход на такую систему обеспечения
жильем очень и очень невыгоден тем, кто сейчас имеет
возможность бесплатно получать престижные квартиры.
Он невыгоден также и тем, кто хотел бы затянуть решение
жилищной проблемы и тем самым в своих амбициозных
целях поддерживать недовольство населения. Но я наде­
196

юсь на благоразумие Съезда — нужны конкретные и эф­
фективные решения.
Текст выступления народного депутата СССР Пьянкова П. П., члена Комитета Верховного Совета СССР по
вопросам гласности, прав и обращений граждан ( П е р в о ­
уральский территориальный избиратель­
ный о к р у г , С в е р д л о в с к а я о б л а с т ь ) .
Рассматриваемый сегодня на Съезде вопрос чрезвы­
чайно актуален применительно не только к организованной
преступности как к наиболее страшной форме этого зла, но
и в аспекте проблемы преступности в целом. Это убедитель­
но показывают как доклады Министра внутренних дел
СССР и Генерального прокурора СССР, так и всевозра­
стающая у наших граждан тревога за общественную безо­
пасность трудящихся. Я это подчеркиваю, поскольку в по­
следнее время увеличивается число нападений на граждан
по пути на работу и с работы. Работающие в ночные
смены люди сейчас обеспокоены все больше тем, во что
одеваться, уходя на работу. Этому можно было бы приве­
сти многочисленные примеры из жизни наших уральских
городов. Я уверен, что такое положение и в других регио­
нах страны — достаточно взглянуть на некоторые таблицы
о состоянии преступности.
Еще одно замечание относительно необходимости при­
нятия решительных мер по борьбе с преступностью. Так уж
исторически сложилось, что на Урале сконцентрировано
большое число исправительно-трудовых учреждений, и мы
остро ощущаем на себе их присутствие. А что рецидивная
преступность растет и занимает большой удельный вес —
свидетельство того, что негативные процессы в колониях не
только не локализуются, но и еще более обостряются. Поэ­
тому в системе решительных мер по борьбе с преступно­
стью значительное место должны занять те, которые преду­
сматривали бы .жесткие условия изоляции осужденных.
Хочется, чтобы меня правильно поняли криминологи:
я не за ужесточение наказания, а за порядок. Если убийца,
грабитель или насильник возвращается из тюрьмы раньше
назначенного срока — это непорядок. Когда его психоло­
гию там не изменили и он, придя на завод, на справедли­
вые замечания своего начальника отвечает хулиганством,
заявляя при этом, что он ничего не боится,— это тоже
непорядок. Вывод у большинства граждан только один:
значит, преступников устраивают условия лишения свобо­
ды. Особенно — отпетых, потерявших элементарное чувст­
197

во совести. В тюрьме они не соблюдают правила поведе­
ния, потому что там «в авторитете», живут, как короли, и
пользуются режимом наибольшего благоприятствования.
Преступники действительно обнаглели, а реализация
программы по созданию правового государства пока что
направлена на защиту преступников, а не на защиту стра­
дающих от них граждан. Поэтому необходимо безотлага­
тельно пересмотреть порядок содержания осужденных в
исправительно-трудовых учреждениях. Возможно, такие
проекты имеются в МВД СССР — надо только включить
их в систему мер по борьбе с преступностью.
Далее. Для того чтобы изменить психологию преступ­
ника, надо исключить из закона возможность досрочного
освобождения из тюрем, а также принятия актов крупных
амнистий для уголовного элемента.
Сейчас в качестве временной меры оздоровления обста­
новки на улицах наших городов создаются рабочие отря­
ды содействия милиции. Кстати, у нас в Первоуральске
на сегодняшний день уже выходят на дежурство 120 рабо­
чих. Менее чем за два месяца 6 их помощью привлечено к
ответственности более 300 правонарушителей, раскрыто 31
преступление, задержано девять преступников, находя­
щихся в розыске. Это, безусловно, нужное дело, но оно раз­
ворачивается медленно и не безболезненно, так как трудо­
вые коллективы не очень охотно на него идут. Более актив­
ной эта форма работы могла бы стать после принятия
Верховным Советом СССР положения о рабочих отрядах,
где был бы предусмотрен их правовой статус, порядок
материального обеспечения и ответственность за противо­
действие применению правомерных действий.
Необходимо продумать и меры по увеличению штатов,
и в первую очередь патрульной службы милиции. Может
быть, тех же парней из рабочих отрядов ввести в штаты
милиции и содержать полностью за счет предприятий. С
преступностью необходимо бороться профессионально, а
не дилетантски и на общественных началах. Да и правовое
положение работников милиции более устойчивое, чем
общественности. Такие же предложения поступают от ру­
ководителей предприятий. Надо только Совету Министров
СССР принять соответствующее постановление, разре­
шающее трудовым коллективам использовать финансовые
средства на содержание дополнительных единиц, выделе­
ние транспорта и другой техники.
Кстати, сегодня незамедлительно нужно расширить
штат и других служб милиции. В связи с ростом преступ­
ав

ности значительно возросла нагрузка у следователей, ра­
ботников уголовного розыска, участковых инспекторов, что,
безусловно, отрицательно сказывается на раскрываемости
преступлений. Эту брешь необходимо быстрее закрыть для
того, чтобы процесс раскрытия преступлений и изобличе­
ния преступников шел быстрее. Чтобы лучше понять суще­
ствующие проблемы, я бы многим народным депутатам ре­
комендовал посетить следственные кабинеты милиции в
эти последние дни декабря и самим убедиться, в каком
чрезвычайном напряжении работают следователи.
Для того чтобы наши законы стали более исполняе­
мыми и несли в себе эффективное превентивное начало,
неплохо было бы сделать их возможно более стимулирую­
щими примерное поведение. И прежде всего экономи­
ческими способами. Следует предусмотреть такие санкции,
которые поставят правонарушителей в невыгодное поло­
жение. Спекулянт, продавец из-под полы, растратчик
должны наказываться десяти- либо двадцатикратной сум­
мой извлеченного дохода. Вот тогда многие задумаются.
И последнее. При разработке первоочередных мер по
борьбе с преступностью следует учесть уроки принятых в
1985 году мер по борьбе с пьянством. А именно — их недо­
статочную взвешенность. Надо отвести время на специаль­
ное рассмотрение таких мер в комитетах и комиссиях
Верховного Совета, а затем назначить слушание в пала­
тах. Привлечь максимальное число юристов — ученых и
практиков, чтобы как можно быстрее принять радикальные
и эффективные меры. Народ их ждет от нас — завоева­
ния перестройки надо защищать. Дисциплина, законность
и безопасность людей должны быть обеспечены.
Текст выступления народного депутата СССР Райга И. X., секретаря Комитета Верховного Совета СССР
по аграрным вопросам и продовольствию ( В и л ь я н д и с к ий
южный
национально-территориаль­
н ый и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Э с т о н с к а я С СР )
Спрашиваю: хотим ли мы по-настоящему того, о чем
говорим?
Мне кажется, мы все хотим перестройки на селе, чтобы
сельские труженики наконец всех нас как следует накор­
мили. Но многие из нас не имеют гражданской смелости
открыто выразить наказы сельских избирателей и помочь
им в решении стоящих проблем.
Чем второй Съезд может порадовать тружеников села?
Пока ничем. Даже наоборот — не оправдались их ожида­
ния повысить с 1990 года закупочные цены на сельскохо199

зяйственную продукцию. В связи с этим я хочу сегодня
затронуть четыре вопроса.
Первое. Уже мартовский (1989 г.) Пленум ЦК КПСС
провозгласил требование поднять с 1990 года закупочные
цены на сельскохозяйственную продукцию с тем, чтобы
компенсировать повышение цен на сельскохозяйственную
технику, комбикорма, минеральные удобрения и тому по­
добное.
Начиная с апреля этого года проекты новых закупоч­
ных цен неоднократно обсуждались в правительствах,
комиссиях и комитетах Верховного Совета СССР и так да­
лее. В большинстве республик четвертый вариант новых
закупочных цен нашел одобрение, но Правительство СССР
в последний момент не приняло соответствующего поста­
новления. И Съезд склонен, к сожалению, поддержать это
решение правительства, хотя более 300 депутатов-аграрников на своем первом совещании на Съезде голосовали за
введение новых цен.
На мой взгляд, никакие заверения представителей
правительства не могут в стране в нынешней ситуации
удержать роста цен на промышленную продукцию и услу­
ги. Почему жертвами экономического кризиса выбраны
опять сельские труженики? Город уже более 50 лет же­
стоко эксплуатирует их. Сколько же раз нужно на Съезде
повторять: если труженику села плохо, то и стране плохо?
А приняв решение против повышения закупочных цен на
сельскохозяйственную продукцию, вы голосовали за ухуд­
шение и без того очень плохого положения в обеспечении
населения продуктами питания, за продолжение застоя на
селе.
Когда мы наконец действительно будем стимулировать
эффективное производство и воплощать в жизнь известный
лозунг «Перекуем мечи на орала!»? Неужели этот призыв
окажется гласом вопиющего в пустыне?
Предлагаю создать при Верховном Совете СССР по­
стоянно действующую комиссию из числа народных депу­
татов СССР и ученых-экономистов по соблюдению парите­
та цен на промышленную и сельскохозяйственную про­
дукцию и установлению обоснованной методики определе­
ния уровня цен на продукты питания и возмещать хозяй­
ствам удорожание стоимости комбикормов за 1989—1990
годы.
Второе. Существенная социальная несправедливость
между горожанином и сельчанином заключается и в том,
что горожанин, как правило, получает благоустроенную
200

квартиру почти бесплатно, а сельчанин строит жилье на
свои средства. Это стало одной из причин обезлюдения де­
ревни. Съезду надо поручить третьей сессии Верховного Со­
вета СССР поставить на обсуждение вопрос о продаже на­
селению всего государственного и ведомственного жилья.
Третье. Недавно вторая сессия Верховного Совета
СССР приняла Декларацию о признании незаконными и
преступными всех репрессивных актов против народов,
подвергшихся насильственному переселению, и безуслов­
ном восстановлении их прав. Указом Президиума Верхов­
ного Совета частично восстановлена справедливость в от­
ношении жертв сталинских репрессий. Но почему-то это не
касалось крестьян, высланных в 30—40-е и 50-е годы с
мест своего проживания по имущественному признаку под
предлогом так называемого раскулачивания. Они тоже не­
винно пострадали, и на них тоже необходимо распростра­
нить действие этого Указа. Земля — мать нашего богатст­
ва. Трудолюбивый хозяин — отец этого богатства. Неуже­
ли не пришло еще время признать сталинские методы кол­
лективизации, которые уничтожали хозяина, преступлени­
ем против народов СССР?
Четвертое. Поскольку Основы законодательства о зем­
ле и землепользовании не могут в ближайшие месяцы
быть приняты, то нужна Декларация о земле, чтобы уско­
рить начинающиеся процессы перестройки на селе, закре­
пить уверенность в будущем у тех крестьян, которые
хотели бы стать самостоятельными хозяевами, перейти на
арендные и другие новые формы хозяйствования уже на­
чиная с этой весны.
Мое предложение: Съезд должен поручить третьей сес­
сии Верховного Совета СССР поставить проект Деклара­
ции о земле и проект Декларации о признании сталинских
методов коллективизации преступлением против народов
СССР на обсуждение с тем, чтобы и на селе было построено
правовое общество. На неправовой основе достичь этого
невозможно: тот, кто не помнит прошлого, лишен буду­
щего.
Текст выступления народного депутата СССР Рахма­
новой М. Н., заведующей кафедрой поликлинической
педиатрии Оренбургского медицинского института. (О т
С о в е т с к о г о д е т с к о г о ф о н д а и м е н и В. И.
Ленина).

Вопросы здоровья советских людей относятся сегодня к
числу остросоциальных, вызывающих напряженность в об­
201

ществе. Это не случайно — в силу ряда объективных
и субъективных причин по показателям здоровья насе­
ления страна занимает места в четвертом — шестом десят­
ках среди стран мира. Нет необходимости доказывать,
что основы здоровья (так же как и культуры, нрав­
ственности, образованности и многого другого) заклады­
ваются и формируются в детстве. Не буду приводить
здесь саднящую душу статистику заболеваемости детей.
Скажу лишь, что здоровье детей страны вызывает
обоснованную, справедливую и нарастающую озабочен­
ность и тревогу, ведь многие наши дети и внуки входят
во взрослую жизнь серьезно больными. И если темпы по­
терь здоровья детьми не будут уменьшаться, нам не
хватит никаких средств на оздоровление взрослых лю­
дей.
Поэтому наряду с внедрением целого комплекса мер
(здоровье — проблема многофакторная), и в первую оче­
редь социального характера, проведением рациональной
экологической политики необходимо обеспечить реальный
приоритет охраны материнства и детства. Он должен быть
заложен в плане тринадцатой пятилетки, к чему сводятся
предложения нашего комитета. И здесь уместно заметить,
что вопросами здоровья матери и ребенка занимается
только Комитет Верховного Совета СССР по делам жен­
щин, охраны семьи, материнства и детства. В то же
время указанные проблемы исключены из сферы деятель­
ности Комитета Верховного Совета СССР по охране
здоровья народа.
Высказываемые предложения по формированию плана
тринадцатой пятилетки являются результатом коллектив­
ного творчества депутатов — членов комитета и не де­
путатов — ведущих ученых и практиков (акушеров и пе­
диатров) страны, сотрудников Минздрава СССР. Учтены и
многочисленные предложения наших избирателей: вместо
декларирования приоритетности охрана материнства и
детства должна быть реально утверждена в будущем
плане в виде новой системы финансирования. Для обес­
печения стабильности финансирования этой службы бюд­
жетные ассигнования на нее должны быть выделены
из общего бюджета здравоохранения. Финансирование
охраны материнства и детства отдельной статьей заста­
вит расходовать средства, выделенные для этих целей,
только по назначению. Это первое принципиальное пред­
ложение.
Второе наше предложение связано с необходимостью
202

обоснования объема ассигнований на охрану материнства
и детства. Средства на здравоохранение выделялись
прежде по остаточному принципу, и приблизительно пя­
тая часть ассигнований предназначалась на указанную
службу. Но почему пятая? А сколько требуется — знаем
ли мы это? Вопрос важен не только потому, что
нужно же когда-то отходить от остаточного принципа,
но и потому, что сегодня меняется характер финанси­
рования здравоохранения: средства из госбюджета будут
выделяться в расчете не на одну больничную койку или
на одно посещение в поликлинике, как было прежде, а
на медицинское обслуживание каждого человека, прожи­
вающего на территории. Вот здесь и имеется реальная
опасность для материнства и детства, ведь медицинское
обслуживание беременной женщины или ребенка первого
года жизни стоит несравненно дороже, чем медицинское
обслуживание взрослого мужчины.
Наконец, в перспективе мы ориентируемся на страхо­
вую медицину, что в интересах человека, предприятий
и здравоохранения. Однако в условиях страховой медици­
ны наиболее уязвимыми оказываются женщины и дети. В
связи с этим назрела необходимость по-новому подойти
к планированию, заложить в основу объема ассигно­
ваний на тринадцатую пятилетку стоимость нескольких
целевых общегосударственных программ, направленных
на решение самых острых и просто неотложных проблем
охраны материнства и детства. Их как минимум семь.
Программа «Материально-техническая база». Сущест­
вующая база учреждений родовспоможения и детства
неудовлетворительна. Многие из этих учреждений переу­
плотнены, лишены горячего и даже холодного водоснаб­
жения, канализации. Дефицит акушерских и гинекологи­
ческих коек в стране составляет свыше 40 тысяч, детс­
ких— свыше 100 тысяч. Но речь здесь идет не только
о целевом финансировании, а и об ужесточении контроля
за строительством и реконструкцией, поскольку ежегодно
осваивается не более 40 процентов ассигнований.
Программа «Планирование семьи и контрацепция».
Из-за дефицита в стране противозачаточных средств
аборт, к сожалению, стал основной формой планирования
семьи. Аборты обходятся нам ежегодно в миллиард руб­
лей, не считая гинекологических заболеваний, бесплодия
и других видов потери здоровья женщинами. На 1990 год
правительством выделены средства, но разовая помощь не
решит данной проблемы.
203

Две другие программы — «Перинатальные центры» и
«Медикогенетическая служба» — направлены на решение
как минимум трех задач. Во-первых, на оздоровление
женщин детородного возраста. Во-вторых, на совершенст­
вование отечественной практики лечения бесплодия —
сложившаяся ситуация с лечением бесплодных пар
требует незамедлительного вмешательства. Это животре­
пещущий вопрос для более чем 10 миллионов бесплодных
пар, проживающих в стране. Ведь мы провозгласили
приоритет общечеловеческих ценностей, говорим о гумани­
зации общества, и одной из крайне важных и гуманных
проблем является проблема реализации возможности ма­
теринства и отцовства.
Указанные программы, в-третьих, направлены на фор­
мирование здоровья детей еще до их рождения и пре­
дупреждение появления на свет детей с наследственными
и врожденными заболеваниями. Сегодня в стране практи­
чески не выпускаются аппаратура и химические реактивы
для обследования на этот предмет родителей и ново­
рожденных. В результате в год рождаются десятки тысяч
больных детей, многие из которых пополняют ряды инва­
лидов с детства. Об этом нам постоянно пишут избира­
тели. «Разрешая» появляться на свет таким детям, об­
щество не только обрекает на нравственные и физические
страдания миллионы инвалидов, их близких, но и создает
себе огромные дополнительные экономические трудности
сегодня и на будущее, поскольку оно должно обеспе­
чить социальную помощь этим людям.
В целях обеспечения детей раннего возраста продукта­
ми детского питания самостоятельно должна финанси­
роваться программа «Детское питание». В ней необходи­
мо предусмотреть средства на экономическое стимулиро­
вание получения экологически чистого сырья и производ­
ства детского питания, а также на создание и закупку
современного технологического оборудования, усовершен­
ствование упаковки и другие.
И наконец, программы «Диагностические центры для
детей» и «Центры восстановительного лечения для де­
тей» позволят выявлять у детей заболевания на ранних
стадиях, квалифицированно оздоравливать. Эти програм­
мы должны быть скорректированы с учетом республи­
канских, региональных особенностей. Но в целом они име­
ют общегосударственное значение. Стоимость их с учетом
инвалютных средств должна быть положена в основу
определения объема финансирования службы охраны ма­
204

теринства и детства на тринадцатую пятилетку. Это позво­
лило бы этой службе постепенно и поэтапно решить
самые острейшие проблемы.
В заключение не могу не сказать о бедности ассигно­
ваний на научные исследования в области акушерства и
педиатрии. Меня могут упрекнуть в том, что речь опять
идет о разделе пирога и что все это стоит дорого. Тем
не менее в перспективе мы должны переходить от разовых
латаний дыр к принципиально новым подходам в финан­
сировании. Мы должны признать, что здоровье матери и
ребенка стоит дорого, но нездоровье людей несравненно
дороже.
Текст выступления народного депутата СССР Рогати­
на Б. Н., председателя Всесоюзного совета Всесоюзного
добровольного физкультурно-спортивного общества проф­
союзов. (О т о б щ е с т в е н н ы х с п о р т и в н ы х о р ­
г а н и з а ц и й СССР) .
Мне бы хотелось высказать некоторые соображения
по разработке планов экономического и социального раз­
вития на тринадцатую пятилетку.
Первое. Прежде всего подчеркну проблему охраны
здоровья народа и особенно его профилактику. Совре­
менное общество может жить, думать о будущем сравни­
тельно спокойно, если на эти нужды выделяет достаточно
средств. Развитые страны расходуют на здоровье народа
до 10—12 процентов совокупного национального продукта.
К сожалению, наша страна приближается к 3 процентам,
а на физическую культуру и спорт по всем источни­
кам — лишь 0,3 процента.
Второе. В стране создана уникальная по своей эф­
фективности система физического воспитания населения.
Достаточно сказать, что, имея в сравнении с развитыми
странами в пять — десять раз худшую материальную обес­
печенность, мы добились поразительных на уровне самых
высоких критериев результатов в большом спорте. Из­
вестно, что это не рождается на голом месте, и здесь я бы
достаточно высоко оценил труд специалистов. Как перво­
очередная сейчас стоит задача добиться такой же эффек­
тивности и в массовой физической культуре.
Третье. Сегодня в действительности мы стоим на
пороге разрушения этой системы. Экономические труд­
ности, коллективный эгоизм во многих регионах ставят
под вопрос существование детско-юношеских спортивных
школ, детских спортивных клубов. А ведь здесь миллионы
205

детей имеют возможность получить полноценное физи­
ческое развитие. Нас толкают на хозрасчет. Что он даст?
Оттолкнет людей от физкультуры.
Что необходимо предпринять? Государству должно
быть небезразлично здоровье нации. Пока же мы и здесь
думаем извлекать призрачные доходы: 300 млн. рублей —
от лотереи, 200 млн. рублей — налоги от спортивных
предприятий и сооружений, 180 млн. рублей — платные
спортивные услуги. Хотя каждый рубль, вложенный в
здравоохранительные акции, оборачивается 5 рублями
прибыли.
Нужен закон о физической культуре. Надо не препят­
ствовать местным Советам принимать самим решения в
вопросах охраны здоровья народа. Почему бы, например,
не разрешить в школе планировать количество уроков,
исходя из возможностей и традиций? Однако наши
предложения опять не приняты.
В докладе товарища Рыжкова сказано, что сегодня
около 100 млрд, рублей находится на счетах трудовых
коллективов. Думаю, что можно было бы отчисления от
фонда заработной платы увеличить с 0,15 до 0,3 про­
цента — на организацию физкультурно-оздоровительной и
культурно-воспитательной работы. Можно было бы часть
этих средств концентрировать для осуществления реги­
ональных и национальных программ. Часть бюджета со­
циального страхования надо тоже направить и на профи­
лактику заболеваний. Ведь должно же государство про­
явить заботу о культуре физической. Опыт Финляндии,
Франции, Италии, Испании и других стран свидетель­
ствует, что при вложениях государства может разви­
ваться народный спорт.
В докладе, да и во многих выступлениях, превалируют
количественные показатели. Предлагаю в тринадцатой пя­
тилетке сделать крен к качеству. К примеру, детские
сады строить со спортзалами и бассейнами; школы,
профтехучилища, вузы — со спорткомплексами, бассейна­
ми, культцентрами; города, поселки, села — с зонами
здоровья, дорожками для велосипеда, освещенными лыж­
ными трассами и так далее.
Надо поручить Госстрою СССР разработать новые
требования, так как существующие нормы разработаны
в 1967 году и, конечно, не работают на сегодняшний
день, уже не говоря о XXI веке. И как бы нам не
пришлось в ближайшие годы пожинать плоды сиюминут­
ного решения проблемы, ведь перестроить или пристроить
206

бывает во много раз труднее и дороже. Зачем же на
потомков все это возлагать?
И последнее. Сегодня принято с восторгом говорить
об остановке заводов, электростанций, проводятся ми­
тинги против строительства атомных электростанций,
химфармзаводов и других экологически вредных произ­
водств. И нам никто не рисует картины, чем все это грозит.
Я не говорю об экономической отсталости — это ясно.
Но ведь завтра из-за недостатка тепла в стране будут
расти нездоровые дети.
Думаю, необходимо, чтобы земля, природа наша, дол­
гие годы бывшие заложниками индустрии, получили для
восстановления своего естества от индустрии же сполна
сегодня! Госкомитету СССР по науке и технике, Ака­
демии наук СССР надо поручить подготовку обоснований
по этому вопросу для разработки тринадцатого пятилет­
него плана.
Текст выступления народного депутата СССР Розано­
ва Е. Г., Председателя Государственного комитета по
архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР,
первого заместителя Председателя Госстроя СССР, академика-секретаря отделения архитектуры Академии худо­
жеств СССР. (О т
Академии
художеств
СССР) .
В докладе Н. И. Рыжкова как приоритетная для
нашего общества обозначена проблема жилья. Дейст­
вительно, за последние годы происходит постепенное
нарастание объемов строительства жилья. В связи с этим,
а возможно, и с неинформированностью депутатов и на­
селения страны до сих пор существует миф об огромных
объемах строительства жилья и объектов соцкультбыта
в нашей стране. Миф этот имеет под собой определен­
ную основу. Да, в первые десятилетия после войны наша
страна была в числе первых в списке стран мира по
объему жилищного строительства. К сожалению, сейчас
эта картина резко изменилась. Дело в том, что в 1987 году
мы построили примерно столько же квартир, сколько
строили в 1970—1975 годах. Естественно, что в связи с
ростом населения страны и выбытием непригодного для
жилья фонда очередь на жилье не уменьшилась, а,
наоборот, выросла. Сегодня в ней 14 миллионов семей.
Если сравнить положение со строительством жилья у
нас с зарубежными странами, то можно назвать такие
цифры: у нас строят около 80 квартир на 10 тысяч
207

жителей, в Канаде — 84 квартиры, Финляндии — 83,
Японии — 137. При качестве квартир: в СССР средний
размер квартиры — 58 кв. метров, в Польше — 72, Венг­
рии — 81, Австрии — 97, в Дании — 112, Бельгии — 192
кв. метра. Наиболее наглядны следующие показатели:
в СССР на душу населения строят немногим больше 0,5 кв.
метра жилья, в Японии и США — около 1 кв. метра.
Для коренного улучшения в сфере социального строи­
тельства, кроме решения технических задач, необходима
новая стратегия, безусловно позволяющая выполнить пос­
тавленную XXVII съездом КПСС и подтвержденную пер­
вым Съездом народных депутатов СССР задачу — к
2000 году предоставить практически каждой советской
семье отдельную квартиру или индивидуальный жилой
дом. Именно с этой позиции Госкомархитектуры разра­
ботал основные положения «Концепции государственной
жилищной политики СССР до 2000 года».
Каковы, если коротко, основные факторы, определяю­
щие эту концепцию? Начать нужно с фактического
положения с жильем в нашей стране сегодня. В настоя­
щее время в стране насчитывается 83,6 миллиона квартир
и односемейных домов, в которых проживает 90,3 миллио­
на семей. При этом среднестатистический показатель
жилищной обеспеченности составляет 15,4 кв. метра общей
площади на человека (от 21,2 кв. метра на человека в
Эстонии до 8,9 — в Таджикистане).
По прогнозам Госкомстата СССР и Госплана СССР,
к 2000 году население страны составит 313 миллионов
человек (97,1 миллиона семей и одиночек), что потребует
наличия 97—103 миллионов отдельных квартир и домов.
Из имеющегося фонда до 2000 года сохранится с учетом
выбытия 70—72 миллиона жилых единиц. Таким образом,
за тринадцатую, четырнадцатую и оставшийся год двенад­
цатой пятилетки необходимо построить 23—24 миллиона
квартир и индивидуальных жилых домов.
Эти и другие данные о состоянии жилищного фонда
должны быть уточнены по результатам переписи населения
1989 года. На основании результатов этой переписи мо­
гут быть также найдены возможности перераспределе­
ния жилья по принципу социальной справедливости.
Ключевым вопросом государственной жилищной поли­
тики, по нашему мнению, является введение правового
определения социально необходимой жилой площади, ко­
торой государство обязуется обеспечить право граждан на
проживание в отдельных квартирах или домах. Социально
208

необходимый размер жилья в условиях ограниченных фи­
нансовых и ресурсных возможностей в рассматриваемом
периоде определяется республикой, областью, городом на
уровне, примерно отвечающем достигнутой средней жилобеспеченности, но не ниже используемого и сегодня при
распределении нового жилья, так сказать, социального
минимума (9 кв. метров жилой площади на человека
или 15—17 кв. метров общей площади на человека),
установленного Основами жилищного законодательства
Союза ССР и союзных республик, утвержденными пятой
сессией Верховного Совета СССР в 1981 году.
В настоящее время в нашей стране около 100 миллио­
нов человек проживают при уровне жилищной обеспе­
ченности ниже 9 кв. метров. Государственная жилищная
политика в первую очередь и должна быть направлена
на обеспечение жильем именно таких наиболее нуждаю­
щихся групп населения, а не на валовой рост среднего
показателя обеспеченности — как говорится, средней тем­
пературы по больнице.
В этих условиях основными социальными целями госу­
дарственной жилищной политики до 2000 года должны
быть следующие:
первая — предоставление отдельной квартиры или до­
ма в пределах социально необходимого размера жилья
всем нуждающимся (то есть гражданам, проживающим
на площади менее 9 кв. метров);
вторая — предоставление возможности для улучшения
жилищных условий сверх социально необходимого уровня
всем желающим при условии привлечения их личных
средств с возможным участием предприятий, организаций,
банков. Сюда относятся все виды кооперативного и
индивидуального строительства. Размеры и площади та­
ких жилищ должны определяться в республиканских жи­
лищных программах в соответствии с ресурсными воз­
можностями территорий, предприятий и организаций и
потребностями населения. Так жилище становится това­
ром народного потребления, приобретаемым населением и
оплачиваемым им в процессе эксплуатации. При этом
должно развиваться многообразие форм владения. В слу­
чае же приобретения семейного дома с участком земли
при определении налога на землю учитывать различные
ее качества;
третья — обеспечение всех видов жилищного строи­
тельства за счет госкапвложений современными объектами
инженерно-транспортной инфраструктуры и культурно-бы­
209

товой сферы, неблагополучное состояние которых во мно­
гом обусловлено «остаточными принципами» в отношении
к ним в предыдущие годы.
Итак, в соответствии с расчетами для обеспечения
всех нуждающихся отдельным жильем по социальному
минимуму за тринадцатую и четырнадцатую пятилетки
необходимо построить государственного жилья порядка
1,2 млрд. кв. метров общей площади. При этом раз­
меры квартир, которые строятся сейчас и будут построены,
по площадям общих комнат, спален и кухонь сопоставимы
с аналогичными параметрами квартир в муниципальном
жилищном фонде развитых зарубежных стран.
Вместе с тем, по нашим оценкам, необходимо преду­
смотреть возможность повысить размер общей площади
на жителя до 19,0—19,5 кв. метра к 2000 году. Тогда
нам нужно построить за тринадцатую и четырнадцатую
пятилетки около 2,0 млрд. кв. метров. С 1986 по 2000 год
это составит 2,6—2,66 млрд. кв. метров. Это больше, чем
требуется при распределении жилья только по социально
необходимым размерам.
Таким образом, при правильном региональном плани­
ровании, с учетом правового определения необходимого
размера площади (9 кв. метров жилой и 15—17 кв. метров
общей) по обеспечению жильем населения этих регионов,
его демографического состава, при целенаправленном
ресурсном распределении можно с уверенностью сделать
вывод о реальности задачи обеспечения к 2000 году
практически каждой советской семьи отдельной квартирой
или индивидуальным жилым домом. И важнейшим усло­
вием выполнения республиканских программ «Жилье2000» является значительное увеличение объемов инди­
видуального строительства, которое должно к началу че­
тырнадцатой пятилетки достичь или даже превысить по­
ловину всех объемов годового ввода жилья к 1995—
1996 годам. Переход к односемейным жилым домам как
приоритетному виду жилищного строительства требует
изменения в характере базы стройиндустрии и промыш­
ленности строительных материалов. Принятые Советом
Министров СССР постановления о развитии монолитного
домостроения, производства ячеистых бетонов и ряд дру­
гих прямо отвечают этому направлению технической по­
литики.
Необходимым условием массового возведения индиви­
дуальных жилых домов является предоставление гражда­
нам земельных участков. Здесь также необходимы реши­
210

тельные изменения как в градостроительной политике,
особенно в части землепользования, так и в обеспечении
всем комплексом инфрастуктуры — инженерными комму­
никациями, дорогами, объектами соцкультбыта и так да­
лее.
Увеличение в тринадцатой и четырнадцатой пятилет­
ках ввода индивидуального и кооперативного жилья со­
ответственно до 400 и 600 млн. кв. метров общей площа­
ди против 160 млн. кв. метров в текущей пятилетке
позволит обеспечить экономию денежных средств государ­
ственного бюджета за счет привлечения средств населе­
ния соответственно на 94 и 175 млрд/ рублей. Это
позволит также сократить дотации из государственного
бюджета на содержание и эксплуатацию жилищного
фонда в тринадцатой и четырнадцатой пятилетках со­
ответственно на 5 и 9 млрд, рублей.
Поддерживая в принципе положения доклада товари­
ща Рыжкова в части решения жилищной проблемы на
тринадцатую пятилетку, считал бы нужным отметить два
положения доклада.
Первое. Думаю, при сегодняшней крайней нехватке
строительных материалов, предметов домоустройства и
напряженнейшей программе по строительству жилья нель­
зя согласиться с положением доклада о развитии дачного
строительства, то есть практически создания второго жи­
лища. Это потребует дополнительных ресурсов, материаль­
ных и трудовых, которых, как видно из доклада, у нас
крайне ограниченное количество.
И второе. В докладе ни слова не сказано о развитии
советской архитектуры и градостроительства. Без такого
положения не могут развиваться нормально на профессио­
нальном уровне ни архитектура, ни градостроительство.
В результате небрежения к этим вопросам в течение
нескольких десятилетий города и села в своем большинстве
застраиваются без участия архитекторов — все решают
возможности строительной базы.
Известно, что эта проблема вызывает живейший инте­
рес руководителей многих европейских развитых стран.
Например, президент Франции Жискар д’Эстен делал
специальный доклад в парламенте Франции о разви­
тии архитектуры и градостроительства. Результат боль­
шинству депутатов, которые побывали во Франции,
известен.
211

Текст выступления народного депутата СССР Рубикса А. П., председателя исполкома Рижского городского
Совета народных депутатов ( Л е н и н г р а д с к и й н а ­
ционально-территориальный избиратель­
ный о к р у г , Л а т в и й с к а я ССР ) .
Создав Комитет конституционного надзора СССР, мы
получаем реальный инструмент, способный защитить наши
демократические завоевания, определять гармоничность
сочетания интересов национального суверенитета и раз­
вития с общими интересами союза народов нашей страны
в новой советской федерации, защитить ту перестройку,
которую приемлет народ, итогов которой он со все
возрастающим нетерпением ждет.
В моем понимании, да и практика цивилизованных
стран свидетельствует об этом, правовым государство
может стать только в том случае, если оно обеспечит
неукоснительное соблюдение своего Основного Закона —
Конституции. Однако у нас в стране все чаще в прессе,
в различных аудиториях, в Верховном Совете СССР разда­
ются голоса: зачем нам контролировать исполнение Конс­
титуции, если сама Конституция несовершенна?
Что касается того, хороша Конституция или плоха, об
этом, по-моему, должен судить народ — она принималась
всенародным обсуждением. Для разработки проекта новой
Конституции мы с вами, товарищи депутаты, образовали
специальную комиссию. Но недостатки не могут служить
поводом для того, чтобы пренебречь действующим,
никем не отмененным Основным Законом страны, де­
монстративно игнорировать и, я бы сказал, оскорблять
его. Реальность заключается в том, что народ требует
навести правовой порядок в стране, хочет жить по
справедливым демократическим законам. Реальность за­
ключается и в том, что есть федерация и есть разно­
гласия: если мы хотим анализировать и решать разно­
гласия — надо иметь четкую процедуру.
Мне, как депутату из Латвии, может быть, особенно
отчетливо видно, с каким упорством, с каким порой ци­
низмом антисоциалистические силы, маскируясь под пере­
стройку, пользуются возникшей ситуацией в отношении к
Конституции. В нашей республике то и дело прини­
маются постановления, решения, законы, создающие пси­
хологическую и правовую обстановку конфронтации с
Конституцией СССР, с законодательными актами страны,
с международными соглашениями, что приводит к рас­
212

слоению населения, национальному обособлению, усиле­
нию противоборства различных сил в обществе. И это,
к сожалению, не случайность, не сумма разрозненных
фактов, а целенаправленная политика тех сил, которые
объявили себя альтернативой КПСС и Советской власти
Напомню, что недавно Президиум Верховного Совета
СССР предложил, в частности, Верховному Совету Л ат­
вии привести некоторые из своих решений в соответ­
ствие с Основным Законом СССР. Речь шла, например,
о республиканском Законе о выборах. Этот акт ввел
у нас в Латвии в одно из основополагающих прав
человека — право участия в выборах — дискриминацион­
ный ценз оседлости. Или взять Закон о гражданстве
Латвии. Он делит население республики на «чистых» и
«нечистых», на граждан, кандидатов в граждане и на
огромное число людей, о которых, если судить по новому
Закону, можно сказать, что они никто — бессловесная
рабочая сила, которой законодательство республики отка­
зывает в своем покровительстве.
Любому здравомыслящему человеку (латыш он или не
латыш, коренной житель или приезжий) очевидна аб­
сурдность такого законодательства. Трудно назвать ка­
кую-либо страну в цивилизованном мире, где бы так
грубо попиралась Конституция, где бы так неуважительно
относились к Закону.
Можно ли на этом фоне считать случайным то, что
именно из рядов депутатов Латвии слышны наиболее
громкие голоса против создания Комитета конституцион­
ного надзора СССР? Можно ли кого-нибудь после этого
удивить тем, что именно представители Народного фронта
Латвии (они же и народные депутаты СССР) были теми,
кто демонстративно покинул зал заседаний нашего первого
Съезда, когда речь зашла о создании Комитета консти­
туционного надзора СССР?
Не становится ли очевидным, что деструктивным силам
республики такой Комитет может сильно помешать добить­
ся их цели — захватить политическую власть и парла­
ментским путем вывести республику из состава СССР? В
достижении этой цели они щедро получают помощь из-за
рубежа: в республике чуть ли не постоянную прописку
получили различные консультанты из капиталистических
государств — специалисты по вопросам выборов и парла­
ментской борьбы. В отдельные периоды число заморских
консультантов доходит до нескольких десятков человек.
Наступление на наш строй, на власть Советов идет
213

по многим направлениям. Пользуясь тем, что при отсутст­
вии конституционного надзора можно Конституцию не
соблюдать, антисоциалистические силы по-своему регули­
руют политическую жизнь республики. Президиум Вер­
ховного Совета Латвии, например, признал так называе­
мые гражданские комитеты неконституционными формиро­
ваниями и альтернативой местным Советам. Эти комитеты
являются представительствами тех самых «чистых», ко­
торые получают все права по Закону о гражданстве.
Так вот, несмотря на такое решение, эти комитеты уже
провели регистрацию «граждан» будущей свободной, как
они считают, Латвии и торопятся провести свой съезд
до выборов в Верховный Совет республики.
В республике возрождена Латвийская социал-демокра­
тическая рабочая партия, которая на своем съезде
2—3 декабря провозгласила борьбу за политическую
власть и немедленный выход из СССР своей главной
программной целью. Недавно во время выборов в Рижский
горсовет мне пришлось вести борьбу за мандат с одним
видным активистом как раз этой партии. Я на себе
испытал весь арсенал приемов и методов борьбы против­
ников социализма и Советской власти — от откровенной
клеветы и лжи с экранов телевизоров, из радиоприемни­
ков и со страниц газет до открытых провокаций и
угроз физической расправы. Эту лавину фальши, шантажа
и давления не смогло остановить ни решение бюро ЦК
Компартии Латвии, ни специально принятая в мою защиту
резолюция пленума горкома партии. Спасибо избирате­
лям — они разобрались в истинных ценностях и фальши­
вых посулах: за меня, мою партийную платформу было
подано 62 процента голосов.
Заканчивая выступление, я позволю себе прочесть вы­
держку из республиканской молодежной газеты «Падомью
яунатне». Эта заметка опубликована совсем недавно,
9 декабря, под названием «Обозначим рубежи отчизны!».
В ней говорится: «...Земля латышей стоит открытой!
И это действительно так, ибо реально обозначенной
границы нет... Нельзя же принимать всерьез несколько
бутафорских столбиков на дорогах. А ведь граница —
признак каждого суверенного государства. Поэтому при­
зываю начать акцию «Граница отчизны». А именно—
в зимний период уточнить границу по карте и заготовить
пограничные столбы. Их длина должна быть не меньше
одного метра, диаметр — 30—40 сантиметров. Верхнюю
часть столба покрасить в наши национальные цвета
214

Зимой надо было бы заготовить столько столбов, чтобы
их можно было разместить через каждые 500—600 метров.
За работу призываю взяться всех, кому дорого будущее
нашей Латвии».
Вот такое понимание перестройки и Конституции про­
пагандирует газета, издаваемая в республике и редакти­
руемая народным депутатом СССР Андреем Цирулисом
И все перечисленные примеры не просто безобидные цент­
робежные тенденции — это уже другая орбита.
Я обращаюсь к своим землякам — народным депута­
там и тем, кто вместе с ними подписал резолюцию против
создания Комитета: прежде чем предъявлять очередные
ультиматумы и пытаться срывать создание Комитета конс­
титуционного надзора СССР постановкой множества усло­
вий, подумайте, во имя чего это делаете, каким силам
и процессам этим способствуете. Ведь нельзя же допус­
тить, чтобы защита своего национального суверенитета,
экономики и культуры обращалась в ущерб другим наци­
ям, в ущерб всему нашему Союзу, в ущерб перестройке.
Полагаю, теперь вам понятно, товарищи народные де­
путаты, почему я выступаю за создание Комитета кон­
ституционного надзора СССР. От имени своих избирателей
я буду голосовать за создание этого Комитета и вас
призываю голосовать за него. Будущие поколения не прос­
тят нам, если мы не сумеем защитить права человека,
нашу Конституцию, наш социалистический строй.
Текст выступления народного депутата СССР Ружицкого А. А., первого секретаря Черкасского обкома Ком­
партии Украины ( З в е н и г о р о д с к и й т е р р и т о р и ­
альный избирательный округ, Черкас­
ская область).
Поддерживаю меры, которые предлагает правительст­
во для оздоровления экономики, намечаемые подходы к
разработке тринадцатой пятилетки, пути и этапы эконо­
мической реформы. Расцениваю их как хорошо выверен­
ные, учитывающие мнение ученых, обстановку в стране,
возможности перераспределения нашего небогатого наци­
онального дохода. Программа Совета Министров СССР,
как мне кажется, носит умеренный и взвешенный ха­
рактер, хотя всем нам и нашим избирателям хочется
более быстрых и радикальных перемен.
Стратегия выбрана правильная. Ее можно принять за
основу при выработке проекта Постановления второго
Съезда. Не могу согласиться с категорическими оценка­
215

ми отдельных депутатов, призывающих, по сути, к недо­
верию правительству, которое, по их мнению, робко идет
на расширение рыночных отношений, стоит на позициях
централизации управления экономикой, держится за ко­
мандно-бюрократическую систему. Для меня понятны
стремления обеспечить более скорые перемены. Но не­
сомненно и то, что каждый шаг, каждое решение в масшта­
бах страны нужно самым тщательным образом продумать,
оценить его социальные последствия. Лично я не отри­
цаю важности рыночных отношений, понимаю их объек­
тивную необходимость. Но все-таки пусть наши ученые, об­
ществоведы, социологи, экономисты спрогнозируют их
немедленное введение и скажут об этом народу.
Трудно понять, почему у нас в условиях демократи­
зации, гласности вольно или невольно делаются попытки
сохранить монопольное мнение отдельных групп на абсо­
лютную истину о путях развития общества. Неужели нас
ничему не научило то, что наряду с неоспоримыми
достижениями перестройки в политическом плане допуще­
ны серьезные недостатки в осуществлении экономической
реформы? Призываю Верховный Совет СССР и Совет
Министров СССР к очень взвешенному подходу в выра­
ботке законов, решений, от которых зависит судьба на­
рода. Не мешает с ним и посоветоваться, как это и де­
лается в других странах.
Разделяю мнение товарища Г. X. Попова о том, что
нам надо быстрее выработать механизм учета мнений
народа. Его у нас пока нет. А то, что мы называем
всенародным обсуждением, общественным мнением, на
мой взгляд, не отвечает действительности. Даже 500 ты­
сяч писем, поступивших по тому или другому законо­
проекту, это еще не думы и чаяния народа. Съезд мог
бы дать Верховному Совету поручение ускорить подго­
товку законопроекта о всенародном референдуме.
Возвращаясь к программе правительства, позволю себе
остановиться на вопросах продовольственного снабжения.
Реальность такова, что эта задача ляжет на обществен­
ный сектор агропромышленного комплекса — колхозы,
совхозы, межхозяйственные объединения, агрофирмы, аг­
рокомбинаты и так далее. Призывы же распустить кол­
хозы и совхозы безответственны, а необоснованные об­
винения в их адрес могут лишь усугубить положение,
дестабилизировать обстановку в деревне, которая и так
непростая. Вместо призывов распустить колхозы давайте
позволим им в полной мере раскрыть их возможности.
216

Давайте увидим их способности в условиях самостоятель­
ности, нормальных экономических отношений.
Я за принятие законов о земле, собственности (без
использования наемного труда). Они позволят раскрепос­
тить крестьянина, возродить в нем чувство хозяина, по­
кончить с делением его психологии на «мое» и «колхозное».
Но думать, что сразу лишь на такой основе будет бурный
подъем производства, что массово пойдет аренда, неверно.
Это иллюзии. Если общество намерено больше получить
от крестьян, объединенных в арендные коллективы, кол­
хозы, совхозы, крестьянские хозяйства, то оно при всех
трудностях обязано им больше дать. Такова диалектика
жизни, таков международный опыт.
Поэтому при разработке нового пятилетнего плана не­
обходимо, по моему мнению, более четко определить:
как, за счет чего мы собираемся получить такую весомую
прибавку продукции сельского хозяйства и продуктов пи­
тания. Ведь намечаемый прирост их производства зна­
чительно опережает прирост капитальных вложений в эту
отрасль. Мы должны быть уверены, что планируемые
объемы будут достигнуты. Если этого не произойдет,
то упадет доверие не только к правительству, но и к
Съезду. Такого допустить нельзя.
В будущем при проработке нового пятилетнего плана
в Верховном Совете, особенно проблем капитальных вло­
жений в сельское хозяйство, его материально-технического
обеспечения, следует учесть высказанные на Съезде поже­
лания и замечания, а отдельные показатели просто рас­
шифровать. Ведь сама структура капиталовложений в
сельское хозяйство — понятие многозначное: государст­
венные централизованные и нецентрализованные средства,
средства колхозов, личные сбережения крестьян на строи­
тельство жилья. Сюда войдут огромные затраты на доро­
гостоящую сельскохозяйственную технику. Нужно внести
также ясность по намечаемым темпам социального пере­
устройства деревни, чтобы увидеть, что же мы будем иметь
к концу пятилетки на этом крайне запущенном участ­
ке — об этом с тревогой и болью говорили многие депу­
таты.
Считаю, что неприемлем подход: списать задолжен­
ность только с убыточных или низкорентабельных хо­
зяйств, которые перейдут на аренду и другие формы
хозяйствования. Разумеется, они в этом нуждаются, да и,
видимо, другого выхода нет. Никто не захочет расплачи­
ваться за чужие долги. Через какое-то время от этого
217

шага мы получим определенный эффект. Но как быть со
средними хозяйствами, дающими стране значительную
часть продукции? Они ведь тоже в долгах, которые
образовались 10—12 лет тому назад (зачастую не по их
вине, а вследствие командования, непродуманной, навя­
занной сверху специализации и переспециализации, строи­
тельства дорогостоящих комплексов с никудышной техно­
логией, неудержимого роста цен на промышленную про­
дукцию, поставляемую селу).
В нашей области есть хозяйства, которые рентабельны
только на 28—30 процентов, но вынуждены ежегодно
почти половину чистого дохода отдавать банку за кредиты
и проценты по ним. Решение многих социальных вопросов
откладывается на потом. От этих проблем нельзя отмах­
нуться, тут есть о чем подумать. Кстати, они не новые.
О них шла речь на съезде колхозников, мартовском
(1989 г.) Пленуме ЦК КПСС, на первом Съезде народ­
ных депутатов СССР.
Поддерживаю суждения выступивших депутатов о
быстрейшем пересмотре оптовых и закупочных цен. По­
нимаю, насколько трудна подготовительная работа. Но без
этого шага никакого хозрасчета, самофинансирования,
самоуправления и других «само» быть не может. Без
этого будет пробуксовывать экономическая реформа. Это
аксиома.
Нет нужды говорить, что при пересмотре системы
цен нужно обеспечить принцип справедливости. Я озна­
комился с проектом цен на продукцию полей и ферм в
разрезе республик. По многим позициям вряд ли с ним
можно согласиться, так как он предусматривает сущест­
венную разницу цен на отдельные виды продуктов,
производимых в одних и тех же (или идентичных) при­
родно-климатических условиях, но в разных регионах. Это
можно объяснить с какой-то точки зрения, но только не
с экономической.
И последнее. Меры по увеличению доли потребления
в национальном доходе на ближайшие годы, на мой
взгляд, надо поддержать. С ними можно согласиться. Но
все же тревожно на душе. Полностью разделяю тревогу,
прозвучавшую в выступлениях товарищей Б. Е. Патона,
В. И. Потапова по поводу откровенной недооценки научнотехнического прогресса, развития машиностроения, обнов­
ления технологии производства.
Для меня несомненным является то, что предстоит
уделить значительно большее внимание научно-техничес­
218

кому прогрессу, искать механизм, который заинтересо­
вал бы предприятия, колхозы и совхозы внедрять дости­
жения науки и техники. Очень жаль, что об этом мы
ведем речь на пятом году перестройки. Но это уже другая
сторона дела. Нам же нельзя допустить ни при каких
обстоятельствах (я бы сказал: при любом состоянии
экономики) ослабления внимания к развитию научно-тех­
нического прогресса, к углублению отставания, которое,
по оценкам видных ученых страны, уже наметилось.
Этого нам не простят наши дети и внуки. Они нас
не поймут, какими бы мотивами и концепциями мы ни
руководствовались. Нельзя допустить, чтобы будущее по­
коление упрекало нас за то, что упущено время, что мы
не сделали прорыва в технологии, не отдали приоритета
науке, образованию и культуре. Считаю, что этот вопрос
Правительству СССР следовало бы проработать самым
тщательным образом совместно с Академией наук и ГКНТ
СССР.
Перестройке нет альтернативы. Все мы в этом еди­
нодушны. Именно через обновление наша великая страна
построит социализм в его ленинском понимании. Но это
долгий и тернистый путь. Как пройдет его страна, зависит
во многом от нас — народных депутатов. Ничего не может
быть выше этой ответственности.
Текст выступления народного депутата СССР Рябченко С. М., члена Верховного Совета СССР (М о сковский
территориальный
избиратель­
ный ок руг , г. Киев) .
Говоря о неотложных мерах по стабилизации эконо­
мики, прежде всего надо выделить дестабилизирующие
факторы. Сегодня мы наблюдаем консолидацию правокон­
сервативных сил, пытающихся объявить дестабилизирую­
щими факторами процессы демократической перестройки,
призывающих дать задний ход, а зачастую выступаю­
щих с отнюдь не безобидными нападками на лидеров
перестройки, ученых-экономистов, да и интеллигенцию
в целом. Как ни жаль, но правоконсервативные взгляды
(конечно, не в столь уродливой и саморазоблачающей
форме, как у национал-шовинистического крыла «Памя­
ти») присутствуют у многих людей, реально осуществ­
ляющих сегодня политическую и экономическую власть
на различных уровнях. Почему? Многие, если не большин­
ство из них, искренне считают своей целью повышение
благосостояния народа, процветание страны.
219

И здесь следует признать, что корни в самом способе
мышления этих людей, основанном на выработавшихся
стереотипах; на сложившейся годами системе участвовать
в любых политических и экономических кампаниях, не со­
провождая меняющиеся слова хоть какими-то изменения­
ми в действиях; на жизненном опыте, говорящем, что
ответственность наступает, если будешь говорить не то,
что хочет слышать руководитель,— за дела при соблюде­
нии внешнего послушания вряд ли к ответственности
призовут. Именно сложившийся способ мышления таких
людей в сочетании с реальными рычагами управления в их
руках и составляет, как мне кажется, главный дестаби­
лизирующий фактор.
Состояние экономики, социально-политическая обста­
новка в стране требуют быстрой и адекватной реакции
Еще более высокие требования предъявляет политическая
и экономическая реформа. Но реакции нет, и система те­
ряет стабильность. Поэтому, говоря о неотложных мерах
по стабилизации экономики, мы должны помнить о глу­
бокой обратной связи между экономикой и социальнополитической структурой общества. Неотложные меры
должны быть комплексными как в базисе, так и в над­
стройке, как в технике и технологии, так и в кадрах. Кад­
рах, производящих, обслуживающих, управляющих. И вы­
ход здесь один — вовлечение в политику, в управление
экономикой как можно более широкого круга новых лю­
дей, ставка на науку, в том числе и общественную, ос­
вобожденную от догматизма, ставка на образование,
развитие культуры.
Теперь остановлюсь на вопросах, относящихся к проб­
лематике Комитета по науке, народному образованию,
культуре и воспитанию. Начну с отмеченного уже на
Съезде — из лексикона в последний период практически
ушли слова «ускорение научно-технического прогресса».
Хотя ясно, что улучшение экономических показателей без
снижения жизненного уровня может быть достигнуто
только путем повышения эффективности производства.
А при всей важности прочих факторов научно-технический
прогресс (НТП) здесь является едва ли не решающим.
Так почему же эти слова ушли? Мне представляется,
что процесс этот объективный. Сравнивая технический
и технологический уровень нашей промышленности и ее из­
делий с уровнем мировых достижений, мы обнаружим:
за исключением небольшого числа предприятий и техно­
логий, наша промышленность не освоила пока того, что
220

на уровне научно-исследовательских работ (НИР) за ру­
бежом, да и в нашей стране проработано 10—20 лет
назад, освоено на опытно-конструкторском уровне и внед­
рено в развитых странах. Следовательно, наша задача
сегодня на первый взгляд не столько форсировать НТП,
сколько усвоить его давно созревшие плоды. Конечно,
этот процесс можно назвать научно-техническим прогрес­
сом в условиях СССР, но тогда он будет гибельным для
развития собственно науки, которая в нашей стране в от­
личие от технологий и промышленности ближе по своему
уровню к мировой.
В этой связи стоит сделать небольшое отступление.
На этапе освоения наработанного научно-техническим
прогрессом раньше эффективнее были авторитарные со­
циально-политические структуры с жесткой централизо­
ванной программой действий, а на этапе, требующем раз­
работки новых решений,— демократические, плюралистские. Так, может, и нам для преодоления технического
и технологического отставания полезнее «сильная рука»?
Оказывается, нет. Это особенность мировой научно-тех­
нической революции, к которой нам сегодня предстоит
приобщиться. Технологии высокого уровня, продукция,
главным показателем которой является качество, про­
мышленность, в которой саморазвитие не есть уже цель
а возникает как следствие ее ориентации на человека,
на массовое использование и потребление, требуют де­
мократии не только для своего зарождения на идейном
уровне и разработки, но и для реализации и функцио­
нирования.
То есть демократическая перестройка — единствен­
ный путь, а вот НТП, особенно в части НИР, может вы­
пасть из обязательных для стабилизации экономики фак­
торов. Что мы видим? Сейчас наведение порядка, техно­
логической дисциплины, приобретение лицензий и «ноухау» может дать больше, чем новые научные разработки,
до освоения которых мы дойдем не очень скоро, надо пре­
одолеть отставание — оно пока не сокращается, а наобо­
рот. Конечно, с точки зрения опытно-конструкторских
(ОКР) и прикладных работ, ситуация несколько иная. Не
всегда очевидно, что лучше: покупная лицензия либо «ноухау», или собственная ОКР, ориентированная на нашу
специфику. Но и при этом ОКР по задачам, принципи­
ально решенным где-то в мире,— это форма «догоняния»,
а не НТП в истинном его понимании.
Пожалуй, лишь военная и связанные с ней отрасли пос­
221

тоянно конкурируют с зарубежными соперниками и пото­
му близки к мировому уровню по степени освоения науч­
ных разработок, а кое в чем определяют и опережают его.
Но сейчас мы приступаем к конверсии, поэтому объем
научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра­
бот в интересах военно-промышленного комплекса должен
будет сократиться.
Словом, мы видим объективную угрозу снижения
внимания к науке мирового уровня, науке фундаменталь­
ной, угрозу разрушения созданного научного потенциала
страны. Проблемы финансирования работ уже сегодня
резко обострились в большинстве научных центров. Фонд
зарплаты из выделяемых бюджетных ассигнований стал
ниже прежнего из-за введенных нормативов, а заказы на
хозтематические работы (даже типа ОКР) резко упали.
Сильнее всего это сказалось на фундаментальной науке, и
особенно в республиканских академиях и вузах. Целевое
финансирование с системой грантов при всех его достоин­
ствах не позволит поддержать науку, особенно фунда­
ментальную, в трудное время, когда эволюционное мышле­
ние подсказывает в качестве основного пути последова­
тельное движение вдогонку, освоение уже разработанного
в научном плане.
Этого не следует допустить как минимум по двум причи­
нам. Во-первых, поступив так, мы уподобимся крестьяни­
ну, съевшему в трудную зиму семенной хлеб,— разум
всегда уберегал народ от такого шага. Мы не можем ориен­
тироваться на положение вечно отстающих. И, во-вторых,
кроме эволюционного пути, есть прорывы, когда, имея
высокий научный потенциал, можно сразу выйти на пере­
довые рубежи за счет принципиально новых решений.
Так, конечно, трудно планировать. Но чтобы сохранить
шансы на прорывы, надо поддерживать на высоком
уровне науку по всему ее фронту, а не только в избран­
ных направлениях, кажущихся сегодня перспективными.
Поэтому, как мне кажется, мы не должны удовлет­
воряться предложенными 30 процентами прироста прямых
ассигнований на науку. Это едва покрывает потери от
инфляции. И потом, сокращение косвенных ассигнований
через хозтематику больше, чем этот обещаемый при­
рост. Причем сокращение косвенных (хозтематических)
ассигнований сопровождается еще и сокращением подлин­
ной наукоемкости остающихся. Зачастую заказчик тре­
бует, в сущности, поделку, а не научную разработку.
Для того чтобы сберечь науку, целесообразно со­
222

средоточить все ассигнования на нее в руках проблемных
научных советов — союзных и республиканских. Разде­
лить в плане и бюджете ассигнования на НИР и ОКР.
Надо ввести налоговые льготы для расходов предприятий
на финансирование науки, причем льготы с ассигнова­
ний на НИР должны быть больше, чем на ОКР. Необходи­
мо укрепить опытно-конструкторскую базу научных уч­
реждений, использовав при этом возможности конверсии.
Одновременно будет решаться задача сохранения научнотехнического потенциала наиболее современных наших
предприятий, ориентированных ранее на выпуск военной
продукции.
Для более детальной проработки этих предложений
целесообразно поручить совету президентов республикан­
ских Академий наук совместно с АН СССР, Госкомите­
тами СССР и республик по народному образованию, ГКНТ
и Государственной комиссии Совета Министров СССР
по военно-промышленным вопросам с участием Комитета
Верховного Совета СССР по науке, народному образова­
нию, культуре и воспитанию разработать в первом полу­
годии и внести на рассмотрение Верховного Совета проект
Постановления о неотложных мерах по обеспечению
развития науки в СССР (фундаментальной, НИР, ОКР,
технологий и инженерных решений).
Кроме того, необходима разработка основ инновацион­
ной политики с учетом зарубежного опыта и этапов на­
шей экономической реформы. Да и сама перестройка
экономики должна обязательно ориентироваться на прида­
ние ей восприимчивости к новому в технике и технологии.
Важным здесь является страховой фонд для инновацион­
ных банков и фирм.
Отдельного разговора заслуживает вопрос о состоянии
гуманитарных и общественных наук, об их прямом и кос­
венном влиянии на саму возможность реализации эконо­
мической реформы.
Если фактическая экономия на науке — это угроза за­
делам для движения вперед, то продолжающаяся эво­
люционная (с едва заметным отходом от остаточного прин­
ципа) политика в области образования чревата вообще по­
терей потенции. Мы можем потерять даже способность
воспринимать чужой опыт, и некому будет понять, «о чем
они там говорят».
Главным тормозом для нас уже сегодня является мас­
совое бескультурье, пренебрежение общечеловеческими
нормами морали, неспособность адекватно воспринимать
223

таться закладывать некий стандартный пакет конкретных
знаний. Это все срочные меры, равно как и вопросы ма­
териального обеспечения педагогических работников. Их
роль в стране важнее, чем чиновников аппарата мини­
стерств либо общественно-политических организаций. И
уже в нынешнем году надо начать решать, а не только ста­
вить эти вопросы.
И еще. Когда на второй сессии Верховного Совета
СССР обсуждался бюджет страны на 1990 год, было заме­
чено, что слово «культура» как самостоятельное понятие
в документах было потеряно. Точно так же оно потеряно и
сейчас. Я не буду развивать подробно этот тезис, отмечу
лишь: культура наша сейчас в не менее тяжелом сос­
тоянии, чем экономика, и для нее тоже нужна программа
неотложных мер.
И в заключение соображение из другой области. Для
того чтобы перевести хозяйственников от понятий «рас­
пределить», «достать» к понятиям «заработать», «ку­
пить», «продать», следует создать настоящие деньги —
хотя бы внутри страны, если нет возможности быстро до­
биться конвертируемости рубля. Не бояться смешения на­
личных с безналичными, на что ориентированы предлага­
емые меры, а сделать внутреннюю конвертируемость руб­
ля. Возможно, для этого надо будет перемасштабиро­
вать в два-три раза безналичный рубль и соответственно
цены безналичного рынка. Хотелось, чтобы этот вариант
был рассмотрен экономистами.

как свой, так и чужой опыт, различать причины и следст­
вия. А корни этого — в системе образования и воспита­
ния. Даже чисто профессиональный уровень наших спе­
циалистов если и может с рядом оговорок признаваться
конкурентоспособным в сравнении с Западом, то это не
благодаря, а вопреки отношению нашего общества к обра­
зованию. Единственно, чего не смогла сделать сталинская
система,— уничтожить генофонд народа. Способные дети
еще рождаются в нашей стране. Хотя в ряде регионов
разгул пьянства и загрязнения природной среды грозят
уже и генофонду.
Задача развития образования не есть чисто гуманисти­
ческая и не относится к тем, которые можно отложить на
потом. Уже сегодня наша промышленность не может ос­
воить ряд видов продукции из-за низкой технологической
культуры, идущей от некачественного образования. А ведь
кроме образования для молодежи есть еще и проблема пе­
реквалификации и обучения взрослых. В современном
мире уже нельзя проработать всю жизнь, довольствуясь
багажом знаний, полученных в молодости. Таким образом,
реорганизация системы образования относится к неотлож­
ным мерам по стабилизации экономического положения
страны. Стабилизации, а не выкарабкивания из одного
провала, перед тем как попасть в новый.
Нужны экстренные меры для радикального изменения
подхода к системе образования — мелкими ремонтами
здесь не обойтись. В условиях экономической реформы
система образования лишается филантропических подачек
от предприятий. А перевод системы на самоокупаемость,
даже в разделе внеклассного образования, чреват тяжелы­
ми социальными последствиями.
Как можно быстрее, не дожидаясь «победы» эконо­
мической реформы, необходимо включить механизм мест­
ного управления образованием с передачей Советам
соответствующих средств предприятий. Кроме того, сле­
дует сохранить, существенно их повысив, централизован­
ные бюджетные ассигнования для обеспечения общегосу­
дарственного минимума поддержания системы образова­
ния, помощи экономически слабо развитым районам, уско­
ренного развития государственно важных новых направ­
лений специализации высшей школы. Важно в корне пере­
смотреть принципы построения и функционирования сис­
темы образования, раскрепостив ее, уйти от равного —
весьма среднего к равнодоступному — разнообразному, сти­
мулирующему способности, учить умению учиться, а не пы­

Текст выступления народного депутата СССР Саби­
рова А. Г., заведующего отделением Бекабадской цент­
ральной районной больницы, Ташкентская область (Б укинский
н а ц и о н а л ь н о-т е р р и т о р и а л ь н ы й
и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , У з б е к с к а я ССР ) .
Мое выступление обусловлено критической ситуацией,
сложившейся в социальной и экономической сферах в
Узбекистане. На сегодняшний день в Узбекистане около
9 миллионов человек проживают за чертой бедности,
инфекционные заболевания среди коренного населения не
уменьшаются, детская и материнская смертность остается
высокой.
Чем это обусловлено?
Первое. Всем известно, что Узбекистан является ос­
новной сырьевой базой страны по заготовке хлопка и ту­
тового шелкопряда, где в основном работают коренные
жители. Так как работа тяжелая, кропотливая, а оплата

224

8 «Второ* съезд народных депутатов СССР ».Стенотчет, том VI.

225

труда очень низкая, представители других националь­
ностей не хотят заниматься этой работой.
Второе. У нас в республике около 8 процентов хлопка
перерабатывается, а остальной вывозят из республики. В
таком же положении находится работа с производством
тутового шелкопряда. А товары, изготавливаемые из на­
шего сырья, привозятся из других республик на сумму
около 8—9 млрд, рублей. Из опубликованного материала
нам известно, что от хлопка, выращенного в нашей респуб­
лике, страна имеет доход более 60 млрд, рублей, но из этого
дохода республике достается только около 4,5 млрд, руб­
лей.
Третье. В настоящее время в республике около мил­
лиона безработных. Число их год за годом растет, а в ре­
зультате пропорционально растет преступность. Однако
принятые же меры обеспечивают работой только неболь­
шую часть населения.
Четвертое. Условия жизни в сельской местности нахо­
дятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Напри­
мер, лишь 5 процентов населения сельской местности
обеспечены питьевой водопроводной водой, 17 процентов
домов газифицировано, многие дома не имеют пола и
потолка. Это все отрицательно влияет на здоровье чело­
века.
Пятое. В сельской местности республики по сегодняш­
ний день отсутствуют функционирующие типовые дет­
ские больницы — они размещены в предназначенных для
других целей зданиях, диагностической аппаратурой они
обеспечиваются крайне недостаточно. Такое же положение
и с родильными домами.
Шестое. В сельской местности много школ, находящих­
ся в аварийном состоянии. В большинстве из них дети учат­
ся в две смены. Остро не хватает детских садов и яслей,
а многие из существующих размещены в неприспособ­
ленных помещениях.
Седьмое. Сельхозработники не имеют дополнительно­
го коэффициента к заработной плате за работу в жарких
климатических условиях, что отрицательно влияет на здо­
ровье человека. Речь идет о местах, где температура
воздуха намного превышает допустимые пределы.
Восьмое. Ежегодный прирост населения республики в
среднем составляет 600 тысяч человек, что требует допол­
нительных экономических мер для положительного реше­
ния социально-экономических проблем.
С целью улучшения социально-экономического поло­
226

жения республики, уменьшения детской и материнской
смертности, уменьшения количества безработных, а также
улучшения условий жизни в сельской местности мы просим
при разработке плана на тринадцатую пятилетку уделить
внимание следующим проблемам.
Во-первых, с целью улучшения экономического поло­
жения республики необходимо планировать строительство
предприятий по переработке хлопка и кокона не менее
25—30 процентов с размещением в сельских районах.
Это поможет уменьшить число безработных и положи­
тельно повлияет на улучшение условий жизни жителей
сельской местности.
Во-вторых, убедительно просим объективно пересмот­
реть закупочные цены на хлопок и коконы, чтобы распреде­
ление доходов было по труду, а не по возможностям.
В-третьих, просим дополнительного ассигнования
средств из госбюджета для улучшения здравоохранения
и народного образования в сельской местности респуб­
лики.
В-четвертых, с целью улучшения обеспечения мате­
риальными ресурсами по водоснабжению и газификации
сельской местности просим в начале тринадцатой пятилет­
ки запланировать строительство предприятий по выпуску
труб при Бекабадском металлургическом заводе имени
В. И. Ленина.
В-пятых, с целью улучшения экономики республики
просим выделить часть дохода от добычи в Узбекистане
полезных ископаемых и драгоценных металлов в распоря­
жение республики.
Текст выступления народного депутата СССР Са­
бировой Н., бригадира совхоза «Янгиабад», Гурленский район ( У р г е н ч с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й
избирательный
округ,
Хорезмская
об­
ласть).
Я простая крестьянка из самой глубинки Узбекистана,
поэтому нужды узбеков, как и других простых людей на­
шей страны, мне хорошо известны. Я так же, как и все, еже­
дневно думаю о том, как и где купить мясо, мыло, стираль­
ный порошок, во что одеть и обуть своих детей. Не буду
акцентировать внимание на том, что за последнее время
эти проблемы обострились,— причины такого положения
народным депутатам хорошо известны.
Вот почему, на мой взгляд, второй Съезд народных
депутатов СССР должен принять такие решения, которые
227

в самое короткое время могли бы поправить положе­
ние. Не открою большого секрета, если скажу, что 45 про­
центов узбекского народа живут за чертой бедности.
Поэтому вопросы повышения жизненного уровня являются
для нас первоочередными. И это при том, что наша рес­
публика поставляет в общесоюзный фонд такое страте­
гическое сырье, как хлопок, цветные металлы (золото,
медь), газ и другое. И поэтому нам, естественно, обидно
слышать о том, что наша республика является «дота­
ционной».
Не случайно о нас говорят, что мы являемся сырьевым
придатком. Это действительно так: мы выращиваем хло­
пок, коконы, поставляем руду, а перерабатывают и полу­
чают дополнительную прибыль другие. В республике не
развита перерабатывающая промышленность. Из-за этого
мы несем огромные экономические убытки.
Кроме того, у нас безработица. В Узбекистане около
20 процентов населения составляют дети школьного
возраста, около 50 процентов — молодежь. Темпы приро­
ста населения в три раза выше, чем по Союзу. Эти данные
сами говорят за себя. И мы не сможем ликвидировать
безработицу (она составляет около миллиона человек) без
строительства современных перерабатывающих предприя­
тий.
Наши хозяйства из-за этого еще и несут большие убыт­
ки. Вот пример из жизни нашего совхоза: если перераба­
тывать весь выращенный нами урожай зерна вместо его
сдачи на заготовительные пункты, хозяйство получит до­
полнительную прибыль в 1970 тыс. рублей, а в целом
денежные доходы совхоза составят 5800 тыс. рублей.
Кроме того, мы могли бы иметь дополнительно 1200
тонн комбикормов, что позволит производить в год допол­
нительно 100 тонн мяса. Вот существенная добавка к сто­
лу наших дехкан, у которых уровень потребления мяса в
год составляет около 26 килограммов на душу. Это особен­
но тяжело сказывается на детях, а в наших семьях —
от 5 до 12 и даже более детей.
Меня, как мать, особенно беспокоит тот факт, что наши
дети в детсадах недополучают мясо-молочных продуктов,
овощей, фруктов. В то же время на селе продукты, постав­
ляемые в детские учреждения совхозами и колхозами, не
включаются в план государственных закупок. В сложив­
шейся демографической ситуации наблюдается высокая
детская смертность — 42 ребенка на тысячу детей — это
один из самых высоких показателей детской смертности
228

в стране. Считаю, что данный вопрос мы должны решить
незамедлительно. Поэтому уже на втором Съезде мы
должны поручить правительству рассмотреть и решить эту
проблему не только для Узбекистана, но всего региона.
Я живу в Хорезмской области, недалеко от Аральского
моря. Экологическая обстановка в нашем регионе остав­
ляет желать лучшего. Мы на себе первыми наряду с на­
шими братьями каракалпаками ощутили проблему
гибели Арала. Мы пьем сильно минерализованную воду,
а наши дети вместе с молоком матери впитывают пести­
циды и гербициды. А меры, предпринимаемые для оз­
доровления экологической обстановки союзным и респуб­
ликанским правительствами, явно недостаточны. Поста­
новление, принятое Правительством СССР, по спасению
Арала выполняется плохо.
Наши дети часто болеют, растут хилыми. И если сегод­
ня не предпринять усилий в масштабе страны по решению
этих проблем, то через несколько лет к ним добавятся но­
вые — они как снежный ком потянут за собой и другие.
В связи с этим призываю депутатов обратить особое вни­
мание Правительства СССР на решение наших социаль­
ных проблем: обеспечение занятости населения, улучшение
его медицинского обслуживания, снижение детской смерт­
ности, обеспечение населения питьевой водой, повыше­
ние закупочных цен на хлопок. То есть на поднятие жиз­
ненного уровня сельского населения Узбекистана, вывод
его из-за черты бедности.
Узбекский народ — трудолюбивый народ, интернацио­
нальный по духу. Всей душой он воспринял идеи пере­
стройки и сделает все, чтобы ускорить процессы перестрой­
ки и экономического оздоровления.
Текст выступления народного депутата СССР Сависаара Э. Э., заместителя директора специального проект­
но-конструкторского бюро «Майнор» Министерства легкой
промышленности Эстонской ССР, г. Таллинн ( Ви л ь я н д и с к и й с е в е р н ы й н а ц и о н а л ь н о-т е р р и т о р и а л ь н ый и з б и р а т е л ь н ы й округ, Э с т о н с к а я
ССР) .
За три дня дебатов по докладу правительства мы лиш­
ний раз убедились в том, как трудно нам отыскать
в докладе те надежные механизмы, которые позволили
бы вывести нашу экономику из кризиса. В докладе их
нет и не может быть потому, что главные конструкцион­
ные элементы нового хозяйственного механизма — законы
229

о собственности, о земле, не отмененные еще статьи
Конституции — даже не стоят в повестке дня нашего
Съезда. Поэтому мы можем приветствовать правительство
за его первый в истории доклад первому в истории демок­
ратическому парламенту страны, но мы не можем поздра­
вить с успехом наше правительство в этом новом для
него деле.
Одной из главных причин ненадежности тех мер по оз­
доровлению экономики, которые предлагает правительств
во, является не разрушенная еще наивная иллюзия,
что на пространстве суши размером в одну шестую часть
нашей планеты существует все-таки тот идеальный центр,
из которого можно безошибочно управлять всей этой
огромной территорией. Поэтому можно уверенно сказать:
до тех пор, пока эта иллюзия будет существовать в умах
нашего правительства, мы не можем рассчитывать услы­
шать в этом зале действительно реалистичную, радикаль­
ную и надежную программу реформации нашей экономики.
Главная точка, в которой сконцентрированы все наши
противоречия здесь, на Съезде, при обсуждении мер по оз­
доровлению экономики,— вопрос о рынке. Мы решительно
за рынок. И борьба за экономическую самостоятельность
Эстонии — это наш первый шаг. Более того, мы за
общий рынок, имея в виду общесоюзный рынок. Поэтому
наш второй шаг — борьба за экономическую самостоя­
тельность всех республик: став наконец самостоятельными
товаропроизводителями, начав торговать и конкурировать
между собой, они создадут наш общий рынок.
Но именно рынок и его механизмы вызывают наиболь­
шее сопротивление. Одних — потому, что общий рынок ве­
дет к слому монопольной структуры нашей экономики, к
исчезновению многих центральных ведомств. Других он
пугает анархией, потому что их представления о рынке
навеяны образами «нижегородской ярмарки», где с при­
былью был тот купец, у кого громче голос. Мы за современ­
ный рынок. За рынок, где продается не товар, а лишь воз­
можность его производства. Мы за рынок контрактов и
торговых соглашений, которые только и способны сломать
административно-командную систему в нашей экономике.
Иными словами, мы за то, чтобы освободить наше пра­
вительство от непосильных задач — придумать для всех
идеальный экономический механизм, распределить между
всеми, никого не обидев, наш общий доход и, наконец, ос­
вободить от задачи управлять нами так, чтобы все были
довольны. Мы в Эстонии, да и во всей Прибалтике
230

хотим убедиться сами и убедить других в том, что только
децентрализация экономики, децентрализация собствен­
ности способны создать устойчивую экономику, достойный
уровень жизни. Наши критики показывают пальцем на
интеграционные процессы в Европе. Мы тоже смотрим на
Европу, но поскольку ближе к ней географически, то и ви­
дим лучше: их интеграция и наша централизация, как
говорится,— «две большие разницы». Наша интеграция
должна быть экономической потребностью каждой респуб­
лики, а не планом правительства по оздоровлению эконо­
мики.
Слушая выступления отдельных депутатов, можно
прийти к мысли, что, одобрив здесь, на Съезде, доклад
правительства, мы откроем наконец парадные двери для
дальнейших экономических реформ в стране. Постараюсь
развеять это состояние романтизма, если оно посетило
ваши сердца.
Для начала реформ в народном хозяйстве Эстонии
эти двери открылись 27 июля этого года принятием Верхов­
ным Советом Союза ССР постановления о предложениях
Верховных Советов Литовской ССР, Латвийской ССР и
Эстонской ССР о переходе этих республик на хозяйствен­
ный расчет. Мы были рады. У нас оставалось еще пять
месяцев, чтобы подготовить и согласовать в Москве все
необходимые документы и с 1 января 1990 года начать
переход на хозрасчет. Для нас этими открытыми дверями
были двери Госплана СССР. Наша делегация с полным па­
кетом разработанных конкретных документов, которые
создают весь механизм взаимоотношений хозрасчетной
республики с другими республиками и Союзом, вошла в
распахнутые двери Госплана в конце августа этого года
и до сих пор оттуда не вернулась. На сегодняшний день
отделами Госплана до конца не рассмотрено ни одно из
подготовленных соглашений: о ценообразовании, торговле,
платежах в бюджет, внешней торговле, о передаче пред­
приятий союзного подчинения и другие.
Чиновник есть чиновник. Он вежливо разводит руками
и говорит: нет указаний руководства, нет еще согласия
других ведомств, подождем окончания сессии, подож­
дем — вот начнется Съезд. Чиновнику можно ждать, по­
скольку его ожидания засчитываются в трудовой стаж
и не он будет отвечать перед нашими избирателями в
Эстонии за то, что республика практически не сможет с
1 января 1990 года перейти на хозрасчет. Поэтому те рес­
публики и регионы, которые пойдут вслед за нами на хоз­
231

расчет, должны знать, что не сессия или Съезд народ­
ных депутатов будет решать судьбу наших экономических
реформ. Их будет решать очень любезный государствен­
ный чиновник, который откроет вам парадные двери цент­
ральных правительственных ведомств.
Но этот чиновник всесилен постольку, поскольку бес­
сильны и нерешительны мы с вами как законодатели.
Возьмем Закон СССР «Об экономической самостоятель­
ности Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской
ССР». Мы увидим там совокупность политических и эко­
номических деклараций, данных центральной властью раз­
решений на действия и попытку изложить все это норма­
тивным языком. Однако степень регулирования у Закона
очень мала и нормативный анализ тут вряд ли поможет.
В последние дни перед принятием Закона туда были вне­
сены многие понятия и категории, содержание которых
неопределенное. Это дает всем сторонам возможность
полной свободы толкования положений Закона.
Само название Закона: провозглашая экономическую
самостоятельность республики, оно находится в явном про­
тиворечии с содержанием его положений. Например,
статья 1, предоставляя республикам в своих девяти пунк­
тах ряд существенных прав, в то же время отбирает одним
махом все права, определяя, что все осуществляется в рам­
ках законов СССР. Это явное отступление, шаг назад по
сравнению с соответствующим Постановлением Верховно­
го Совета СССР от 27 июля 1989 года.
Экономически данный Закон предоставляет Эстонии
возможность оставаться и дальше несамостоятельной,
поскольку однозначно не определены вопросы о платежах
в союзный бюджет, о ценообразовании, об организации
как внутрисоюзного товарообмена, так и внешней торгов­
ли. При всей неопределенности в вопросах собственности
недостаточно четко решены обязательства союзных ми­
нистерств, комитетов и ведомств в вопросах передачи в ве­
дение народа республики предприятий и хозяйственных
организаций. Формулировка третьего абзаца статьи 2 это­
го Закона «...и другие объекты, имеющие общесоюзное
значение» является «резиновой», позволяет почти все на
территории республики объявить союзной собственностью.
И об этом можно спорить до бесконечности, поскольку
в принципе весь народнохозяйственный комплекс Эстонии,
сложившийся в результате разделения труда за последние
50 лет, можно рассматривать в качестве «объекта обще­
союзного значения».
232

В итоге невольно напрашивается вывод, что текст З а ­
кона явно осложнен и внутренне противоречив. Поэтому,
когда противоречие Закона столкнется с противоречием
хозяйственной практики, выход может быть единствен­
ным — силовое решение. А силы у центральных ведомств
всегда было больше, чем у республик.
Полгода работы в законодательном органе страны
убеждают меня в том, что мы снова пытаемся идти
своим особым путем в истории, что мы не хотим исполь­
зовать опыт окружающих нас стран. Иными словами, мы
упрямо пытаемся делать все задом наперед: сначала хотим
разработать частный закон, а потом — основной. Поэтому
каждый раз наш очередной новый закон, как в стену, упи­
рается в устаревшую Конституцию. И тут наступает
власть всесильного чиновника. Эстония, да и вся Прибал­
тика, чувствует это больнее всего, потому что нам эти зако­
ны нужны прежде всех. И если кто-то еще думает, что
экономическая самостоятельность прибалтийских респуб­
лик — это рождественский подарок для избранных, то,
пойдя по нашему пути, они очень скоро узнают, какие
хитроумные трюки приготовили им «добрые Деды Морозы»
из союзных ведомств.
Текст выступления народного депутата СССР Сагдиева М. Р., Заместителя Председателя Верховного Сове­
та СССР, Председателя Президиума Верховного Совета
Казахской ССР ( К о к ч е т а в с к и й т е р р и т о р и а л ь ­
ный и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , К о к ч е т а в с к а я
область).

Обсуждаемый сегодня вопрос, как видно из докладов
товарищей Бакатина и Сухарева, приобретает уже полити­
ческую окраску. Преступные посягательства все чаще но­
сят организованный, групповой характер, отличаются
дерзостью и жестокостью. Прямо скажем: преступность
сегодня представляет серьезную угрозу всем нашим де­
мократическим начинаниям и экономическим преобразо­
ваниям. Если хотите — самому делу перестройки.
Здесь приводились примеры, как эта ржавчина разъе­
дает весь наш государственный механизм и общественную
нравственность, подрывает у людей веру в способность го­
сударства защитить не только их имущество и здоровье,
но и саму жизнь. Не является в этом плане исключением
и Казахстан. Только в текущем году в республике
выявлено и ликвидировано 479 преступных групп с призна­
ками организованности, привлечено к ответственности бо­
233

лее 2 тысяч их участников. Многие группы имели межре­
гиональные связи.
Преступный мир наглеет и совершенствуется. Все боль­
ше утверждаются в этой среде воровские законы и тради­
ции, распространяется их пагубное влияние на молодежь,
возрастает роль уголовных авторитетов. Существует
реальная опасность превращения ряда так называемых
неформальных молодежных групп в преступные — доста­
точно появления в них лидеров преступной направлен­
ности. Вызывает также тревогу ускорение процесса сращш
вания дельцов теневой экономики с преступной средой.
Это влечет за собой формирование организованных сооб­
ществ, представляющих повышенную опасность. Особенно
это проявляется в кооперативном движении. Расширяется
слой социально запущенных людей: алкоголиков, тунеяд­
цев, бродяг, проституток.
У себя в республике мы наблюдаем консолидацию прес­
тупного элемента. Увеличился удельный вес имуществен­
ных преступлений, а материальный ущерб от них возрос во
много раз. Расхитители-дельцы, используя дефицит на
многие товары и услуги, получили возможность преступ­
ным путем извлекать крупные прибыли. Целые отрасли
народного хозяйства оказались пораженными корыстной
преступностью — такие, как система заготовки и перера­
ботки хлопка, автотранспорт, бытовое обслуживание насе­
ления, местная промышленность. В ряде случаев преступ­
ные группы перерастают в бандитские формирования, со­
вершающие убийства сотрудников милиции с целью
завладения их оружием, нападения на государственные
объекты и граждан. Такие опасные группы были выявле­
ны и ликвидированы в Алма-Ате, целом ряде областей
республики.
Одним из видов организованной преступности, как
здесь говорилось, является наркобизнес. Он приносит бас­
нословные барыши его организаторам. По оценкам спе­
циалистов, ежегодный оборот наркодельцов составляет
около полумиллиарда рублей. Кроме того, это одно из
средств пополнения преступной среды.
Уникальной сферой для них является Казахстан, где
находится единственный в стране завод по изготовлению
наркотических средств для нужд медицины. Со всех регио­
нов страны протянуты сюда щупальца наркомафии —
связи разоблаченной в этом году мафиозной группы обна­
ружены от Дальнего Востока до Кавказа. К уголовной
ответственности привлекается около 30 человек, похи­
234

тивших наркотиков по ценам «черного рынка» на сумму
свыше 7 млн. рублей. У них изъяты оружие, транспорт,
деньги и наркотики. Привлекает подобных дельцов и Чуйская долина, где на площади 1,5 млн гектаров произ­
растает дикорастущая конопля, из которой простейшим
методом изготовляются наиболее распространенные нар­
котики — марихуана и гашиш Только в текущем году пра­
воохранительными органами республики задержано 1,5
тысячи человек, у которых изъято почти 4 тонны наркоти­
ческих веществ.
Конечно, в республике принимаются меры по предот­
вращению распространения наркомании. Так, ежегодно в
Чуйской долине проводятся специальные операции, но сил
и средств в связи с большой масштабностью террито­
рии явно недостаточно. В текущем году правительством
республики для этих целей дополнительно выделено 1200
тыс. рублей, создано специализированное подразделение
милиции численностью 290 человек. Но это капля в море —
по подсчетам специалистов, милицией изымается из неза­
конного оборота лишь десятая часть наркотических
средств, вывозимых из долины. Словом, проблема Чуйской
долины — общегосударственная, и решать ее надо, как го­
ворится, всем миром.
Чтобы эффективно вести борьбу с этим злом, сегодня
необходимо не только увеличить численность милиции.
Нужны специальное оборудование, приборы, вертолеты,
централизованная служба при МВД СССР. А чтобы ре­
шить эту проблему кардинально, следует, видимо, вооб­
ще поставить вопрос об уничтожении конопли в этом ре­
гионе. Привлечь для этого научные силы, разработать
практические рекомендации по сохранности почвен­
ного покрова, решения всех экологических вопросов в
долине.
Не найден пока адекватный ответ правоохранительных
органов и на стихию спекуляции и паразитизма. Полки
магазинов пустеют буквально на глазах, и в то же время
любой товар можно купить у спекулянта. Конечно же
принимаются конкретные меры по пресечению этих право­
нарушений. Так, Указом Президиума Верховного Совета
республики усилена административная ответственность за
мелкую спекуляцию, торговлю с рук промышленными то­
варами, сокрытие их от покупателей. Введена новая пра­
вовая норма, предусматривающая наказание за продажу
по ценам, превышающим государственные розничные.
Большую помощь здесь правоохранительным органам
235

оказывают специализированные рабочие отряды по борьбе
со спекуляцией.
И в этой связи люди не хотят понимать тех, кто, по сути,
узаконивает спекуляцию с помощью так называемых аук­
ционов. В «Московских новостях», например, на днях рас­
сказывалось об одном из них, где шуба шла за 16 тыс.
рублей, а шапка из крашеных шкурок песца — за 3 тыс.
рублей. Что же это получается, из каких «трудовых»доходов можно платить такие деньги? Размышляя об аук­
ционе, где покупатели «пожелали остаться неизвестными»,
газета при этом с радостью причисляет его к ряду новых
примет нашей жизни...
Как председателя Временного комитета республики
по борьбе с преступностью мое видение ситуации таково,
что мы стрижем только «вершки» преступного бизнеса, а
корни его не выкорчевываем. Экстремальная обстановка
требует решительных мер, использования силы закона.
Пока же у нас больше разговоров, заседаний, число прес­
туплений растет.
С организованной преступностью нельзя бороться «ка­
валерийским наскоком». Нужна глубоко продуманная и
научно обоснованная государственная программа, которая
бы позволила последовательно искоренять экономические,
социальные, правовые и другие причины формирования
такой преступности. В первую очередь, и это очевидно,
надо укрепить специальные милицейские подразделения,
которые еще очень малочисленны, плохо технически воо­
ружены и не обладают необходимыми правами. Форми­
руются они за счет внутренних резервов милиции, оголяя
тем самым другие участки. И, видимо, товарищ Бакатин
не от хорошей жизни принимает такие решения. Назрела
необходимость укрепить эти подразделения за счет допол­
нительных государственных ассигнований. Или можно
пойти по другому пути — законодательно закрепить за
местными Советами право создавать при необходимости
такие подразделения за счет местного бюджета.
Но в системе МВД такие специальные подразделения,
хотя и плохо оснащенные, все же созданы. Насколько
мне известно, есть они и в системе КГБ. А вот подразделе­
ний по борьбе с организованной преступностью в органах
прокуратуры нет. А они нужны, причем не только в Союзе
и республиках, но и в областях.
Далее. Сейчас МВД СССР при поддержке правитель­
ства много делается по замене изношенного автотранс­
порта. Изыскиваются резервы и на местах. Но у нас есть
236

прокуроры (особенно в районах), которые вообще, как го­
ворят, пешком ходят — транспорта у них нет. На проис­
шествия, в том числе в отдаленные совхозы и колхозы, они
вынуждены добираться либо на автобусах, либо на попут­
ках. Между тем в этом году для областных, городских,
районных прокуратур республика не получила ни одной ав­
томашины.
Может быть, по примеру других стран стоит также раз­
решить передавать в распоряжение правоохранительных
органов часть возмещенного материального ущерба от
преступных действий для укрепления их технической
оснащенности да и поощрения наиболее отличившихся
сотрудников.
Думается, надо немедленно — уже на этом Съезде —
внести в Основы уголовного законодательства Союза ССР
и союзных республик специальные статьи, предусматри­
вающие уголовную ответственность за создание преступ­
ных групп. Пока же законом не охватывается «деятель­
ность» главарей: они, как правило, уходят от ответствен­
ности, а привлекаются в основном лишь исполнители,
«шестерки». Необходимо также законодательно закрепить
меры по защите свидетелей, потерпевших и лиц, порвав­
ших с преступными группами, от применения к ним, их род­
ным и близким насилия со стороны преступных элементов.
Мы вправе также внести в уголовно-процессуальный закон
дополнение о применении звуко-и видеозаписи, приобще­
ния полученных таким путем материалов к уголовному
делу: рэкетиров, взяточников, главарей мафии без этого
трудно разоблачить. Во всех цивилизованных государст­
вах такие методы применяются довольно широко.
Поскольку проблема борьбы с организованной преступ­
ностью давно вышла за рамки правоохранительных орга­
нов, вношу предложение создать специальную парламент­
скую комиссию по этому вопросу.
Текст выступления народного депутата СССР Саидо­
ва К. М., заведующего городским отделом здравоохра­
нения исполкома Акташского городского Совета народных
депутатов, Самаркандская область ( К а т т а к у р г а н ский н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й
из ­
б и р а т е л ь н ы й округ, Уз б е к с к а я ССР) .
В докладе Николая Ивановича Рыжкова названы такие
цифры: на строительство учреждений здравоохранения
в тринадцатой пятилетке выделяется в два раза больше
капитальных вложений, чем в двенадцатой. Это, конечно.
237

хорошее дело. Но что значит «капитальные вложения»?
Это просто коробки зданий и часть оборудования. А
ведь наше здравоохранение больно сегодня не только
этим — у нас нет современных лекарств, современной
диагностической аппаратуры, не хватает врачей, сестер.
А что у нас есть? Старые здания больниц, низкая
оплата медперсонала. И — сотни тысяч больных... Они
неделями ждут возможности попасть на прием к врачу,
лечь в больницу. И они ждут от народных депутатов
конкретных решений, если можно так сказать, по оздо­
ровлению здравоохранения. В предложенных же мерах
этих решений нет.
Сегодня в нашей республике 90 процентов сельских
медицинских учреждений, более 40 процентов централь­
ных и районных больниц и поликлиник находятся в по­
мещениях, приспособленных для других целей,— сараях
из глины без потолков и полов. Анализ показывает,
что по количеству коек на душу населения Узбекистан
находится на девятом месте в стране, на двенадцатом —
по мощности амбулаторно-поликлинических учреждений,
тринадцатом— п о ' числу врачей на 10 тысяч человек
населения и десятом — по числу среднего медицинского
персонала. Средний размер площади, приходящейся на
одну койку, составляет от 2 до 6 кв. метров против 7 по
санитарным нормам. На протяжении ряда лет высокими
остаются у нас детская смертность и инфекционная
заболеваемость.
Основными причинами такого положения явилось дол­
голетнее отношение к развитию здравоохранения по так
называемому остаточному принципу. Всем ясно, что од­
ними медицинскими мероприятиями нельзя обеспечить
сохранение и укрепление здоровья. Если учесть несба­
лансированность питания населения республики, недоста­
ток мясо-молочных продуктов, фруктов, овощей на душу
населения против среднесоюзных показателей, а также
недостаток продуктов детского питания, то сложившееся
положение с заболеваемостью населения, детской, мате­
ринской смертностью улучшится не скоро.
Что я предлагаю? На предприятиях легкой и местной
промышленности, где основной контингент работающих
составляют женщины, надо запретить трехсменный режим
работы. Женщинам, работающим во вторую смену, сле­
дует сократить рабочее время на два часа. Необходимо
разработать единые по стране критерии оценки условий
труда женщин, законодательно запретить использование
238

труда беременных женщин и детей в производстве таба­
ка и усилить контроль за этим со стороны правоохрани­
тельных органов и общественности. Женщинам, имеющим
трех и более детей до 14 лет, надо предоставлять оплачи­
ваемый дополнительный отпуск сроком до 10 дней.
Во исполнение решений Съезда народных депутатов
СССР Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли поста­
новление об увеличении продолжительности отпусков
женщинам, имеющим малолетних детей. Предусмотрено
увеличить продолжительность частично оплачиваемого
отпуска по уходу за ребенком поэтапно, начиная с 1 де­
кабря 1989 года — в северных районах и до 1 января
1991 года — в Казахстне, Средней Азии, Закавказье.
Такое поэтапное введение частично оплачиваемого от­
пуска поставит женщин-матерей, живущих в различных
регионах страны, в неравные условия, усугубит уже
сложившиеся диспропорции в уровнях материального
обеспечения семей, где есть дети, а также в обеспечении
сетью детских дошкольных учреждений, квалифицирован­
ной медицинской помощью.
Разве можно так делать? Я прошу учесть наши пред­
ложения.
Текст выступления народного депутата СССР Салты­
кова Н. П., бригадира строительного управления «Прокатстрой-1» треста «Череповецметаллургстрой», Вологод­
ская область. (От п р о ф е с с и о н а л ь н ы х с о ю з о в
С ССР ) .
Как рабочий-строитель, хотел бы поделиться своим
мнением по обсуждаемому вопросу. Считаю, что меры,
предлагаемые правительством по улучшению положения
дел в стране, безусловно, нужные — их надо поддержать
и настойчиво проводить в жизнь. Вместе с тем хочу ска­
зать, что на своем трудовом веку я уже немало видел
всяких решений и постановлений, особенно по сельскому
хозяйству и капитальному строительству, но почти все
они не дали коренного улучшения. Значит, суть проблем
не только в мерах, а в их исполнении.
Думаю, что и сейчас предложенных правительством
мер будет недостаточно: требуется жесткий контроль,
подключение к их реализации трудовых коллективов.
Дело в том, что за мерами мы часто забываем о живом
человеке. Я не могу говорить обо всем народном хозяйст­
ве, но в строительстве, прямо сказать, мы ускоренными
темпами идем к тому, что скоро там некому будет ра­
239

ботать. Сейчас текучесть уже превысила 10 процентов,
сменяемость — 38 процентов. Ежегодно со строек уходят
до 4 миллионов человек. Недавно Госкомстат СССР
сообщил, что на стройках не хватает около 400 тысяч
квалифицированных работников. И что совсем плохо, со
строек уходит молодежь. В то же время в строительные
профессионально-технические училища молодежь не идет.
Утрачена престижность профессии строителя.
Почему создалось такое положение? Дело в том, что
тяжелый ручной труд на стройках не сокращается,
обеспеченность механизированным инструментом на
очень низком уровне, не улучшилась обеспеченность
производства бытовыми помещениями, сохраняется высо­
кий уровень заболеваемости, не улучшилось обеспечение
строителей жильем, на тяжелых и вредных работах в
основном продолжают работать женщины.
Я знаю, что ЦК профсоюза рабочих строительства
и промышленности строительных материалов внес предло­
жение по закреплению кадров в нашей отрасли, что оно
одобрено Госстроем СССР. И от имени моих коллег строи­
телей прошу правительство поддержать это предложение.
Было бы неплохо, чтобы в принимаемых решениях по
докладу товарища Рыжкова было дано поручение о
разработке необходимых документов. Считаю, что нужно
безотлагательно принять постановление правительства,
где предусмотреть меры по закреплению кадров в
строительстве. Если мы срочно не сделаем этого, будет
примерно то же, что стало с сельским хозяйством.
Хочу остановиться и на другом вопросе. Сегодня
вся строительная программа упирается в материальнотехническое обеспечение. Было и раньше плохо, а теперь
стало еще хуже. Старый порядок снабжения через Гос­
снаб СССР разрушен, новый еще не создали. А ведь есть
хорошая старая мудрость: не выбрасывай старые бо­
тинки, пока не купишь новые. Оптовая торговля и прямые
связи не срабатывают.
За последнее время в прессе, выступлениях эконо­
мистов нередко нам звучат обвинения, что мы не умеем
работать. Протестую против таких обвинений: встаньте на
место строителя, когда нет дня, чтобы мы с полной
нагрузкой были обеспечены работой. Нет цемента, ме­
талла, других стройматериалов. А ведь план и норма —
определяющие для заработка. По-моему, надо принимать
чрезвычайные меры — обеспечить гарантированное снаб­
жение материальными ресурсами, хотя бы строек госза­
240

каза и социальных объектов. Иначе их ввод будет про­
вален.
На мой взгляд, в постановлении по кадрам в строи­
тельстве надо отразить такую меру: подготовка кадров
строителей через систему профтехучилищ и сеть учебных
заведений. Целесообразно передать ПТУ в ведение стро­
ительных министерств и перевести их на хозрасчетную
основу. Необходимо улучшить жилищные, культурнобытовые условия и медицинское обслуживание строите­
лей. Мы поддерживаем такую меру, как переключение
части средств с промышленного на жилищное, социаль­
ное строительство. Только делать все это надо органи­
зованно и быстро. А то ведь вот Верховный Совет СССР
принял решение о передаче Советам 10 процентов капи­
тальных вложений, но ни один министр не передаст
лимиты и ресурсы добровольно. Так что придется опять
Председателю Совета кланяться им в ноги. И так — каж­
дый раз.
В коренном улучшении нуждается медицинское об­
служивание — надо расширить сеть врачебных участков
и медпунктов, особенно мобильных. Необходимы меры по
улучшению организации производства и санитарно­
бытовых условий труда. Здесь надо предусмотреть прежде
всего сокращение тяжелого физического и ручного труда
в строительстве, в кирпичной, цементной и стекольной
промышленности, на заводах сборного железобетона.
Надо полностью освободить женщин от тяжелых фи­
зических работ и вредных производств.
Для коренного улучшения производственного быта
следует уже в 1990—1991 годах оснастить стройки
мобильными санбытовыми помещениями с полным набо­
ром услуг. Нуждается в улучшении и положение дел со
спецодеждой. Надо дать право министерствам и проф­
союзу самим пересматривать нормы выдачи бесплатной
спецодежды.
И последнее. Думается, следует пойти на запрещение
выпуска ряда токсичных растворителей для лакокрасоч­
ных материалов. Исключить тем самым, как мы говорим,
узаконенную коллективную токсикоманию, учитывая, что
большинство отделочников — женщины.
В связи с невозможностью немедленного исправления
дел в строительстве в плане повышения безопасности
средств механизации и автоматизации надо уже сейчас
включить в список производств, профессий и работ,
на которых запрещено применение труда женщин, или
241

список на льготное пенсионное обеспечение такие профес­
сии, как садчики кирпича на сушильные и обжиговые
вагонетки при работе вручную, резчики стекла при ра­
боте вручную, кровельщики по рулонным кровлям.
Надо пойти также на улучшение пенсионного обес­
печения отдельных профессий. В частности, установить
предельный возраст строителей для выхода на пенсию
при 30-летнем непрерывном трудовом стаже в строитель­
стве и промышленности стройматериалов для мужчин в
55 лет, для женщин — 50 лет: для каменщиков, кранов­
щиков башенных кранов, маляров, работающих с вредны­
ми материалами, рабочих на монолитном домостроении,
кровельщиков по рулонным кровлям, асфальтоукладчиков,
бетоноукладчиков, бетонщиков. Законодательно рас­
пространить на рабочих, занятых на реконструкции дей­
ствующих промышленных предприятий, такие же льготы,
как и у персонала этих предприятий.
Все эти вопросы нельзя выпускать из-под контроля
при определении основных задач тринадцатой пятилетки
Текст выступления народного депутата СССР Салыкова К., Председателя Комитета Верховного Совета СССР
по вопросам экологии и рационального использования
природных ресурсов ( Т у р т к у л ь с к и й т е р р и т о р и ­
альный и з б ир а т е л ь ный округ, К а р а к а л ­
п а к с к а я АС СР ) .
Страна переживает сложный период своей жизни
И в такое время нельзя не откликнуться на животре­
пещущие вопросы, касающиеся нашего сегодняшнего дня
и будущего. Доклад товарища Рыжкова в поисках отве­
тов на вопросы по оздоровлению нашей экономики
никого не оставил равнодушным. Сам факт обсуждения
правительственной программы по оздоровлению эконо­
мики считаю новым этапом народовластия, новым шагом
перестройки — теперь правительство лучше будет осу­
ществлять предлагаемое.
Программу правительства надо в основном поддер­
жать, так как предлагаются более реальные подходы.
Тем не менее мне не импонирует некоторая тенденция
скачкообразных подходов в ущерб перспективных инте­
ресов нашей страны и медлительность в сроках решения
практических задач.
Я против «резкого окрика» центра, но четко под­
черкиваю, что в последние годы принижена роль ответ­
ственности кадров за порученное дело. Некоторые авторы
242

провалов дела научились умело скрываться за критикой
«верхов». Если отдельные товарищи будут стоять только
за сплошное критиканство, выпрошательство через забас­
товки и сумятицу — тогда окажется правым тот, кто
навораживает «цепную реакцию распада». Наведение
Порядка в поставках, укрепление трудовой и обществен­
ной дисциплины, усиление государственного управления
экономикой новыми подходами — вот что считаю перво­
очередным сегодня.
В этом плане можно критиковать и докладчика, так
как в ряде случаев старомодные подходы не дали возмож­
ности выхода на уровень оптимальных решений. Прежде
всего в современных условиях надо было через интересы
человека изыскать пути максимального включения его
личностного потенциала. Все это следует делать без
отступления от активно осуществляемых в жизнь прин­
ципов демократизации и гласности. Председатели колхо­
зов избираются испокон веков, и колхозы, например, в
Узбекистане, Каракалпакии, работают лучше совхозов.
Коль так, некоторые провалы на предприятиях нельзя
списывать на выборность их руководителей — надо найти
механизмы ускорения внедрения экономических методов
хозяйствования. Нельзя уставать от демократизации
на половине пути. Лучшие из лучших должны быть на
руководящих постах по выбору народа.
Говоря о таких принципах, я хочу опять-таки выйти
на главную тему моего выступления — роль государствен­
ного управления экономикой страны. Радикальная эко­
номическая реформа хорошо, внедряется там, где этим
реально занимаются. Лучше процесс идет на селе, так
как там партийные организации инициативно взялись
за дело и неплохо осваивают новые формы организации
труда. Того не скажешь о промышленности и строительст­
ве, поэтому там чувствуется оглядка назад, там берутся
за дело только после забастовок или стачек, там явно
принижена роль государственного контроля за ходом
внедрения радикальной экономической реформы.
Министры и руководители ведомств долго «сидели на
чемоданах» — затянулась процедура перехода на новую
схему управления. Не был выработан механизм переход­
ного периода, когда между старыми административными
и новыми экономическими методами лежит сложная и
доселе не виданная полоса. Эта полоса оказалась труд­
ной.
Пошел в ход принцип: ты мне яблоки и виноград,
243

а я тебе материалы и оборудование. Простаивают же­
лезнодорожные вагоны, от материальных складов до ма­
газинов — целая пропасть. Пошла сплошная спекуляция,
растет преступность. Где же исполнительные органы в
центре и на местах? Они бездействуют, а бесчинства
процветают. Вот в чем один из тормозящих факторов
сегодняшнего дня, и если не повысим роль государствен­
ного управления экономикой, оздоровления не добьемся.
Посмотрите на любое царство, на любое государство:
везде правительство за все в ответе. У нас пока этого
нет.
Важным считаю и такой момент, когда старомодно
завораживаем «темпами роста» относительно прошлого
года, но плохо знаем истину о фактическом спросе
населения на сегодня и завтра. Сколько произведем —
вроде ясно. А на сколько это обеспечит наши потребности,
когда и как снимем дефицит? Пока на эти вопросы ответы
не ясны.
Суть моего предложения заключается в том, что при
окончательной доработке предлагаемых мер по оздоров­
лению экономики требуется максимально исходить из
реальных потребностей советских людей и всей экономики,
а не из темпов предлагаемого роста по сравнению с
прошлыми годами. Ведь когда мы сравниваем с фактами,
то есть цифрами до 1985 года, забываем о том, что тогда
царствовали приписки.
Если затронуть проблемы экологии, то сам вопрос
вообще в докладе прозвучал неплохо. Но сразу же ого­
ворюсь: мы этим звучанием не удовлетворены. В докла­
де почему-то не нашлось места сказать о недавно приня­
том Постановлении Верховного Совета СССР «О неотлож­
ных мерах экологического оздоровления страны». Ведь
там правильно затрагивались вопросы адаптации к плат­
ному природопользованию, внедрение, начиная с 1990
года, строгих режимов государственной экологической
экспертизы проектов новостроек, заведение экологичес­
кой паспортизации объектов, хозяйств и регионов.
Нам следует не только уйти из мертвой зоны беззако­
ния в природоохранных делах, но и предусмотреть на
будущее более действенные эколого-экономические ры­
чаги. В планах оздоровления экономики необходимо
предусмотреть, чтобы нанесение вреда окружающей сре­
де было экономически невыгодным, нравственно неприем­
лемым. Мы хотели услышать именно такие подходы,
которые решают осуществление этих принципов, заложен­
244

ных в основу названного Постановления Верховного
Совета СССР.
По-моему, прав народный депутат СССР Пупкевич,
который, выступая вчера на первой секции Съезда, ска­
зал: каждый раз, как в первый раз, все только предлагаем,
а решения и действия запаздывают. Пора прийти к еди­
ным решениям и активно действовать. Пока же в жизни
получается: Абалкин — одно, Шмелев — другое, Попов —
третье. Правительству пора собрать их вместе и вырабо­
тать не только общие позиции, а определить детали
предлагаемых подходов. Надо правительству смелее коор­
динировать дело государственного управления экономи­
кой в тесной взаимосвязи с политическими, социальными
и экологическими проблемами. В русском словаре есть
слово «замешкались» — пора выходить из этого состо­
яния.
Важный принцип экономического оздоровления страны
надо видеть в изыскании взаимосвязи экологии и эконо­
мики через рациональное использование природных ре­
сурсов. Госкомприроды СССР больше занят охраной
природы, но не несет ресурсоохранную функцию. Этот
комитет, видимо, надо назвать Комитетом природоохран­
ных дел СССР, имея в виду и надзор за рациональным
использованием природных ресурсов.
Продолжается хищническая эксплуатация уникальных
природных ресурсов страны. Так, из-за высоких потерь
минерального сырья при его добыче, обогащении и пере­
работке ежегодный ущерб, по данным ученых, оценивает­
ся в 10—12 млрд, рублей. К слову говоря, горнорудное
хозяйство страны находится в запущенном состоянии
и требует того, чтобы правительство, особенно ГКНТ
СССР, обратило внимание на это. Определяя подходы
оздоровления экономики, нельзя допускать ущерба горно­
рудному хозяйству, ибо нарушение непрерывности слож­
ного и опасного технического процесса приведет по­
том к авралам и авариям, крупным несчастьям и
потерям.
Важнейшим принципом нашего развития должна быть
интернационализация экономики. Есть такие регионы,
которые к условиям рынка или территориального само­
обеспечения на заработанном пока жить не готовы. К
примеру, Каракалпакская АССР по производству про­
мышленной продукции на душу населения отстает от
уровня Узбекистана в два раза, а от среднесоюзного —
более чем в четыре раза. Потребление мясных продук­
245

тов на душу населения здесь почти в три раза меньше,
чем в среднем по стране.
Высыхание Арала, полное исчезновение рыбы в море
ухудшили состав питания народов Приаралья. Идет
интенсивное опустынивание. Думаю, что при таких бе­
дах надо помогать всем миром, не оставлять в беде
друзей. В этом деле я поддерживаю мысли народного
депутата СССР А. В. Власова, когда он касался темы
Якутии. Не многие руководители такого ранга идут на
аналогичные анализы, а идти надо смело.
Проведенный недавно семинар в Академии обществен­
ных наук при ЦК КПСС по вопросу «Экология и нация»
показал большие трудности, особенно в жизни малочис­
ленных народов. Правительству следует разобраться с
тем, в каком состоянии находятся оленеводство, овце­
водство и как там живут люди. Укрепляя союзное госу­
дарство, надо проявлять заботу о стабильном развитии
всех наций и народов СССР.
Сталинский тоталитаризм, хрущевский волюнтаризм,
брежневская беспринципность прежде всего сказались
на размещении производительных сил. Получилось:
где пусто, а где густо. Там, где «густо»,— уже природные
системы не выдерживают нагрузки вредных для здо­
ровья людей выбросов, загрязнений. А там, где «пусто»,—
наблюдается социальное отставание, ведущее к усугуб­
лению трудозанятости населения. В этом плане также
надо прежде всего усилить целенаправленность интер­
национализации государственного управления экономи­
кой. Преодолению социального и экономичного отста­
вания отдельных регионов, особенно там, где осложнилась
экологическая обстановка, надо придать значение как
одной из главных мер оздоровления экономики.
Застойное время, по верному определению М. С. Гор­
бачева,— это время упущенных возможностей. Когда
только от нефти получали многомиллиардные доходы,
руководство страной не воспользовалось хорошими воз­
можностями. Если бы в то время смогли положить в
международные банки несколько сот миллиардов рублей,
сейчас могли бы от них иметь проценты для разрешения
сегодняшних трудностей. Или часть тех миллиардов надо
было пускать на решение таких проблем, которые не
допустили бы сегодняшние кризисы в экономике.
Теперь поздно оплакивать прошлое — надо действо­
вать и прежде всего наладить дело с трудовой, произ­
водственной и общественной дисциплиной, усилить госу­
246

дарственное управление экономикой. Мы правительству
подсказываем свои мысли, так же, как представители
народа, мы обязаны поддержать правительство в его
начинаниях и оказать всяческую помощь в реализации
намечаемых задач. Только так можно осуществить меры
оздоровления нашей экономики.
Текст выступления народного депутата СССР Сам­
сонова Ю. Г., первого секретаря Ульяновского обкома
КПСС ( Н о в о с п а с с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й из ­
бирательный
округ,
Ульяновская
об­
ласть).
Не так часто нам приходилось предварительно зна­
комиться, а затем обсуждать подобные доклады пра­
вительства. Тем более предложенные нам в альтерна­
тивных вариантах.
Сущность поставленных проблем определяет всю
сегодняшнюю общественно-политическую обстановку.
К неотложным относятся и другие вопросы, но они в
любом случае зависимы от состояния экономики, яв­
ляются как бы ее надстройкой. Сумеем мы определить
практические пути удовлетворения потребностей насе­
ления в продуктах питания, потребительских товарах,
других запросов — тогда можно рассчитывать на сниже­
ние социальной напряженности. Не решим эти вопро­
сы — обстановка и дальше будет накаляться, а это гро­
зит появлением новых социальных нарывов.
Думаю, что из предложенных нам вариантов преоб­
разования экономики третий — умеренно радикальный —
является самым приемлемым. Он импонирует своей пос­
ледовательностью и уравновешенностью.
Но, несмотря на полноту доказательности доклада,
хотелось бы остановиться на ряде моментов. В первую
очередь — на обоснованности наших решений. Мы —
депутаты и наши избиратели — должны быть гарантиро­
ваны от возможных ошибок при принятии документов
сессий и Съездов, как это получилось с рядом уже приня­
тых и действующих сейчас законов. При разработке
документов важно учитывать не только общественное
мнение, но и иметь квалифицированное заключение
независимой экспертизы с желательным прогнозом пос­
ледствий. Поэтому следовало бы с привлечением ученых,
экспертов создать при Верховном Совете СССР своего
рода центр экспертизы и прогнозирования, чтобы избе­
жать диктата со стороны ведомств. Или поручить Ака­
247

демии наук СССР прогнозировать последствия прини­
маемых решений.
Второе замечание касается системы налогообложения
прироста фонда оплаты труда. Не буду повторяться о
преимуществах и недостатках этой системы — о ней мно­
го говорили и писали. По моему представлению, вопрос
заключается в том, что налогообложение оплаты труда
должно быть увязано с приростом выпуска продукции.
Причем таким образом, чтобы прирост объемов произ­
водства превышал рост оплаты труда, подлежащий нало­
гообложению. Исходя из этого, считал бы необходимым
поручить Комиссии Совета Союза по вопросам труда,
цен и социальной политики рассмотреть практику приме­
нения этого документа и выработать приемлемый вариант.
Следующее. Нам нужна ясная концепция конверсии
оборонных предприятий, о чем говорил депутат Гидаспов.
То, что проводится сейчас — на начальном этапе, может
повлечь не столько дополнительную прибавку товаров для
населения, сколько потерю кадрового и производствен­
ного потенциала. Необходимо поддержать предложение
министерств о создании специального фонда конверсии,
чтобы можно было не допустить в переходный период
потери возможностей этих высокооснащенных отраслей.
Мы научились принимать решения, определять, что
нам нужно. А вот что касается самого главного вопроса —
организации исполнения, того, как делать,— это зачастую
остается лишь благими пожеланиями, поскольку во мно­
гом зависит от каждой отдельной личности, и у нас нет
на сегодня отработанного механизма контроля. Раньше
контролем занимались министерства, теперь эти функ­
ции от них ушли в связи с предоставлением предприятиям
больших прав и самостоятельности. Рыночный же конт­
роль рублем покупателя еще не пришел. Поэтому полу­
чился бесконтрольный переходный период. Вопрос надо
решать — вырабатывать механизм контроля за исполне­
нием принятых документов.
В целях повышения эффективности работы минис­
терств, без которых, как показывает жизнь, пока нельзя
обойтись, считаю необходимым закончить в конце кон­
цов структурные преобразования их подразделений. Ибо
не первый год продолжается их сокращение без уточнения
функций, что отрицательно сказывается на работе пред­
приятий.
Больше последовательности требуется в вопросах
ускорения научно-технического прогресса, про который
248

мы в последнее время словно бы забыли. Во всяком
случае, нет оснований утверждать, что это направление
получило приоритетное значение: за годы перестройки
не выработано целостной линии, да и в предложенных
мерах научно-технического прогресса не видно на первом
плане. А ведь это основа основ нашего развития.
Академии наук СССР, ГКНТ СССР надо бы, наверное,
совместно с регионами сконцентрировать усилия на
повышении технического уровня различных отраслей
народного хозяйства. Такую цельную программу неплохо
бы иметь до разработки контрольных цифр на тринад­
цатую пятилетку.
В последнее время с пониманием и без него все начали
говорить о рынке. Слышали об оптовом рынке средств
производства, освоили также новый термин «лимитирован­
ное распределение», которое подмяло и госзаказ. Поэ­
тому правильно здесь уже отмечали, что рыночные отно­
шения надо подтверждать четкой политикой правитель­
ства.
Одной из главных проблем, как отмечалось в докладе
и выступлениях, остается продовольственная. Оттягивать
ее решение дальше некуда. И если уж по этому вопросу
было принято 80 постановлений, то, наверное, Совет Ми­
нистров страны может решиться и на восемьдесят первое,
но реальное, выверенное, обоснованное. С тем, чтобы
определить поистине революционные меры, в том числе и
по увеличению капиталовложений в агропромышленный
комплекс. Нельзя поднимать село одними разговорами,
как это можно сказать про десятипроцентное отчисле­
ние средств от промышленного строительства.
Мы много говорим о необходимости развивать соци­
альную сферу, расширять строительство жилья. Но если
не создадим сильной экономики, не будем иметь и силь­
ную социальную политику. И все наши стремления
укреплять материально и технически систему здравоох­
ранения, народного образования, развивать культуру,
улучшать пенсионное обеспечение останутся на уровне
пустых обещаний. Экономику же поднимать людям.
И для обновления хозяйственного механизма нужны
кадры, обладающие экономическими и правовыми знания­
ми, способные работать в условиях происходящих пе­
ремен. Правильно было сказано, что нужна экономи­
ческая свобода предприятий.
Не менее важна экономическая и правовая грамот­
ность наших кадров. Качество подготовки в вузах —
249

один вопрос. И другой — система переподготовки кадров.
Есть руководители, дважды и трижды прошедшие через
курсы повышения квалификации, но так и не изменив­
шие к лучшему дела на участке, за который они отве­
чают. Например, предварительные тестовые проверки час­
ти руководителей среднего звена нашей области пока­
зали, что каждый второй из них не обладает данными,
необходимыми для современного руководителя. А ведь
это представители самого многочисленного управленчес­
кого звена.
Поэтому все острее выявляется необходимость не толь­
ко искать способных организаторов производства, рас­
крывать их возможности, но и растить, учить. Эти и
другие ленинские концепции мы обязаны сегодня как
никогда широко использовать. У себя мы создали свой
центр подготовки менеджеров, но это меры местного
масштаба, а нужна стройная и эффективная государст­
венная система переподготовки кадров в стране, которая
должна найти отражение в предложенной нам програм­
ме. Ведь именно кадры, от рабочего до члена правительст­
ва, их компетентность, инициатива определяют возмож­
ности выхода страны из положения, в котором мы ока­
зались.
Здесь присутствуют руководители министерств, ве­
домств — те, от кого в немалой степени зависят резуль­
таты преобразований в экономике. Мы все вместе ответ­
ственны за консолидацию, концентрацию усилий в осу­
ществлении важнейшей на сегодня задачи общества.
Это особенно необходимо в условиях, когда со стороны
части депутатов проявляется неуважение к Ленину, к
партии как ведущей силе на всех этапах сложного пути
к социальному прогрессу. Каждому известно, что за годы
Советской власти наша страна набрала мощный потен­
циал, приобрела огромный вес на международной арене.
И заслуга в этом принадлежит нашей партии, старшим
поколениям, ветеранам социалистического строительства,
которые заложили основу для движения вперед.
Сегодня страна располагает всем необходимым для то­
го, чтобы снять кризисный характер экономики, при­
дать ей стабильность. И мы должны оправдать надежды
избирателей, которые ждут от второго Съезда народ­
ных депутатов СССР эффективных мер по развитию
всего народнохозяйственного комплекса.
Предложения одобрить доклад правительства поддер­
живаю, но с учетом его доработки.
250

Текст выступления народного депутата СССР Сапры­
кина А. В., разливщика стали Новолипецкого металлур­
гического комбината имени Ю. В. Андропова, г. Липецк.
(От В с е с о ю з н о г о Л е н и н с к о г о К о м м у н и с т и ­
ч е с к о г о Со юз а Мо л о д е жи ) .
Все мы знаем, насколько тяжела сейчас политическая,
экономическая и финансовая ситуация в нашей стране.
Уничтожив командно-административную систему, мы ни­
чего еще не создали вместо неё. Многие экономисты,
ученые мужи и правительство пытаются найти выход из
лабиринта неразберих и противоречий. И дело здесь не
столько в тяжести прошлого, сколько в том, что при повы­
шении политической активности масс идет процесс па­
дения дисциплины в трудовых коллективах, в рядах Со­
ветской Армии, учебных заведениях. Экономическая са­
мостоятельность предприятий во многом превратилась в
диктат производителей и вызвала взрыв сильнейшего
группового эгоизма. Хотелось бы верить в то, что эти
явления носят временный характер.
Думаю, выражу точку зрения многих, если скажу, что
народные депутаты СССР, работающие в своих регионах,
острее чувствуют, как растет недовольство среди людей
из-за того, что правительство слишком медленно решает
вопрос с обеспечением населения товарами первой необ­
ходимости. Были обещания снять проблему синтетических
моющих средств и отменить на этот вид товаров талонную
систему, так же, как и на сахар, но опять обещание не
выполнено.
У всех сегодня на устах один и тот же вопрос: почему
Верховный Совет СССР принимает прекрасные законы,
направленные на улучшение жизни всех слоев населения,
а жить с каждым днем становится все труднее? Где же
те средства, которые были отпущены на приобретение
необходимых товаров за рубежом, и почему до сих пор
составы, набитые этими вещами, стоят неразгруженными?
Положение очень сложное, но нам нельзя пасовать перед
трудностями и в то же время нельзя быть и бесконечно
лояльными к тому, что сейчас происходит на железных
дорогах страны.
Со всей определенностью можно сказать, что мы не
сможем найти выход из нынешнего сложного экономи­
ческого положения без повышения и укрепления фи­
нансовой дисциплины. Развитие экономических отношений
таково, что в недалеком будущем финансовые органы и
251

банки, которые называют «зеркалом экономики», станут
партнерами предприятий.
Наши планы на 1990—1991 и последующие годы, бес­
спорно, смогут улучшить экономическое положение в стра­
не, но многим это будущее уже начинает казаться да­
леким и недосягаемым. И в условиях острого дефицита тем
более не укладываются в голове цифры поставок по
договорам в социалистические страны. Как можно при
острой нехватке бензина удовлетворять потребность в
нефти Польши и Кубы на 100 процентов? Особенно остро
ощущается его нехватка сейчас, в конце года. К прочим
трудностям добавляется еще и то, что 90 тысяч лиц вьет­
намской национальности, работающих в настоящее время
на предприятиях Советского Союза, в огромных коли­
чествах вывозят остродефицитные товары к себе на ро­
дину. Промышленность по многим видам продукции в этом
году сработала очень плохо: недодано почти 450 тыс.
телевизоров, более 200 тыс. холодильников, швейных и
стиральных машин. А мы не только позволяем отдель­
ным лицам вывозить этот товар за рубеж, но и торгуем
этим товаром на внешнем рынке.
Удручающее положение экономики нашей страны, ви­
димо, косвенным образом начинает действовать на наше
сознание. Иначе чем можно объяснить нелепый налог с
дохода, полученного за реализацию сверхплановой про­
дукции, утвержденный Постановлением Верховного Сове­
та СССР о налогообложении фонда оплаты труда го­
сударственных предприятий (объединений). Уже сейчас
начинается поток писем с просьбой отменить это гра­
бительское положение. Формула этого документа выраже­
на очень точно: чем больше сделал, тем меньше полу­
чил. Приведу конкретный пример из жизни коллектива
Липецкого кирпичного завода. Его продукция не попа­
дает в перечень товаров народного потребления, а это
значит, что коллектив должен будет платить налог за
сверхплановую продукцию и 2, и 3 рубля с 1 рубля.
При таком нелепом условии ни один рабочий сверх плана
не выдаст ни одного кирпича — он же не враг себе.
В итоге казна не получит желанной прибыли, а пред­
приятия, имея возможность выпускать сверхплановую
продукцию, наотрез откажутся это делать. Здесь совер­
шенно отсутствует здравый смысл.
Мне кажется, именно отрыв теории от практики, незна­
ние жизни предприятий позволило принять это Постанов­
ление. И, видимо, боясь на-родного гнева, мы не прибегаем
252

к такому решительному шагу с целью увеличения госбюд­
жета, как повышение цен на товары. Но делать это, ду­
мается, все равно придется. Уже сейчас можно привести
примеры оправданного повышения цен. Скажем, наше
безобразное отношение к хлебу отчасти связано с его низ­
кой стоимостью. Так, может быть, повысив цены на хлебо­
булочные изделия, мы сможем заставить людей покупать
его столько, сколько необходимо?
Серьезную озабоченность почти во всех городах нашей
страны вызывает работа транспорта, который является
сейчас убыточным. Но мало кто знает, что себестоимость
проезда в автобусе составляет не 5, а 9 копеек. Почему
бы нам не поднять цены на билеты до реальной и тем са­
мым сделать транспортные предприятия доходными? Ведь
при существующем положении дел даже открытие нового
или дополнительного маршрута связано с колоссальными
трудностями.
Подобное увеличение цен ничтожно для каждого из
нас в отдельности, но составит весьма солидную прибыль
для транспортных предприятий и местных Советов. Пони­
маю, что вряд ли мои предложения вызовут энтузиазм
у избирателей, но довольно тешить себя иллюзиями,
будто можно пережить сегодняшние трудности абсолютно
безболезненно.
Вся наша жизнь складывается из мелочей: и большие
неприятности, и большие беды тоже. Социальную напря­
женность уже сейчас необходимо снимать конкретными
шагами. Зачем нам, допустим, ждать 1990 или 1991 года
для того, чтобы отменить комиссионный сбор с граждан
при покупке билета на поезд или самолет? Во всех
странах за предварительную продажу пассажирам сни­
жают определенный процент стоимости, а у нас мини­
стерства путей сообщения и гражданской авиации оби­
рают людей. Говоря о необходимости отмены сбора, хочу
подчеркнуть: такими, пусть даже очень незначительными
мерами нужно облегчать жизнь людей, утверждать в них
веру в необратимость начатых перемен и успех всего,
что задумано. Довольно нам соревноваться в том, кто
громче всех сможет крикнуть слово «кризис». Он есть, мы
это знаем, но надо уже сейчас показать, что мы в состоянии
управлять ситуацией и можем сделать нашу жизнь лучше.
Ничто сегодня не стоит так дорого, как вера, людская
вера в нас с вами, в наш Верховный Совет и нашу власть.
Серьезную озабоченность у всех вызвали забастовки
шахтеров. Правда, первые из них находили одобрение, но
253

последние события на шахтах Воркуты, поставившие на
колени трудовые коллективы многих металлургических
предприятий, вызвали совершенно обратную реакцию у
людей.
План на 1990 год преследует цель стабилизировать
экономику и удовлетворить неотложные потребности тру­
дящихся. На 1990 год в этом смысле возлагаются боль­
шие надежды, поскольку он должен обеспечить предпо­
сылки для всего развития народного хозяйства в сле­
дующей пятилетке. Однако если мы понесем с собой в но­
вый год забастовки, бойкоты на железных дорогах, ре­
гиональные блокады, преследующие националистические
цели, то вряд ли нам удастся создать хорошую базу для
стабильного движения вперед.
Вот почему вопрос о дисциплине и о мере ответст­
венности каждого из нас за свое дело стоит сегодня
очень остро.
Текст выступления народного депутата СССР Сарае­
ва С. Б., начальника службы по ремонту и эксплуатации
линий электропередачи высокого напряжения Тувинской
электрической сети, г. Кызыл ( К ы з ы л с к ий в о с т о ч ­
ный н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й о к р у г , Т у в и н с к а я АС СР ) .
Касаясь вопроса сбалансированности Государствен­
ного плана на 1990 год и концепции Основных направ­
лений экономического и социального развития СССР на
тринадцатую пятилетку, хотел бы высказать следующее.
Как известно, в течение 1989 года резко ухудшилась
договорная дисциплина, многие отрасли снизили объемы
выпуска продукции, необходимой для ввода объектов про­
мышленного и социально-культурного назначения. Не
обеспечено выполнение договорных обязательств каждым
пятым предприятием и объединением промышленности.
Характерным является факт, когда руководители пред­
приятий, ссылаясь на решение совета трудового коллекти­
ва, не выполняют обязательства по договорам на постав­
ку той или иной продукции. Штрафные же санкции за
недопоставку продукции заметной здесь роли не играют.
Получается парадокс: один трудовой коллектив (постав­
щик) ставит в невыносимые условия другой трудовой
коллектив (потребителя этой продукции).
Непонятное положение сложилось у нас и с планиро­
ванием ввода новых мощностей. Здесь такая картина:
если планируемый объект попал в госзаказ — значит,
254

есть гарантия его ввода, поскольку он подкреплен сто­
процентным материально-техническим обеспечением. Если
же объект не попал в госзаказ — для его комплектации
предлагается выходить на прямые связи с заводами. На
том, что это за вид связи, я думаю, нет необходимости
подробно останавливаться. Скажу лишь, что в этом слу­
чае завод-поставщик ставит кабальные, зачастую не­
выполнимые условия для получателя. Вот и получается:
кто попробивнее, тот в госзаказе, а остальным — что бог
пошлет.
Считаю, что нам пора кончать с таким делением, ибо
это только увеличивает долгострой и «незавершенку», ко­
торая и так превысила все пределы. И наконец, вношу
предложение: при доработке Закона о государственном
предприятии (объединении) предусмотреть увеличение
степени экономической ответственности трудовых коллек­
тивов, срывающих договорные обязательства, поскольку
процесс перехода от плановой регламентации производст­
венно-хозяйственной деятельности предприятий и регио­
нов к гибкому управлению народнохозяйственными про­
порциями на основе использования экономических мето­
дов управления не освоен. Мое глубокое убеждение: если
в этом деле не будет четкой дисциплины, дальше прод­
вигаться нам будет очень и очень трудно.
Не могу не высказать свое (думаю, и многих трудя­
щихся) отношение к забастовкам, волна которых прока­
тилась по нашей стране и усугубила и без того нелегкое
экономическое положение. Считаю, что в этой трудной для
нас ситуации пункт Постановления Верховного Совета
СССР о неотложных мерах по обеспечению бесперебой­
ного функционирования железнодорожного транспорта и
базовых отраслей народного хозяйства, где запрещаются
забастовки на соответствующих предприятиях, должен
быть расширен и касаться буквально всех. Не время тя­
нуть наше общее одеяло на ту или иную отрасль таким
методом. Мои избиратели справедливо говорят, что в таких
ситуациях правительство должно занимать четкую пози­
цию, и когда речь идет об удовлетворении тех или иных
материальных требований, как в случае с шахтерами, то
народу нужно прямо сказать — за счет кого из нас с вами
будут выполняться эти требования, ибо свободных средств,
как известно, нет.
Обсуждая доклад о мерах по оздоровлению эконо­
мики, этапах экономической реформы и принципиальных
подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана,
255

хотелось бы выразить серьезную озабоченность состоя­
нием и развитием электроэнергетики. Электричество
буквально пронизывает все отрасли народного хозяйства:
быт, социальную сферу, любое производство. Оно везде,
где живут люди. В связи с этим трудно переоценить
значение электроэнергетики, так как с ней неразрывно
связано все, что намечено осуществить по оздоровлению
экономики страны в целях нормализации обстановки в на­
родном хозяйстве с последующим выходом его в режим
стабильного и уверенного функционирования.
Иными словами, успех огромной работы, которую пред­
стоит проделать, во многом будет зависеть от того, как
энергетика страны выполнит свою главную задачу —
полное и надежное удовлетворение потребностей народ­
ного хозяйства и населения в электрической и тепловой
энергии. Не будет этого — все намеченные преобразова­
ния общества останутся на бумаге. Однако сегодня по
уровню электрификации производства и быта людей,
электровооруженности труда работников в промышлен­
ности и сельском хозяйстве мы существенно отстаем от
промышленно развитых стран: по производству электро­
энергии на душу населения Советский Союз находится
на 20-м месте в мире.
Первоочередной задачей, имеющей жизненно важное
значение, является ликвидация отставания в развитии
электроэнергетики — наиболее эффективной и социально
направляющей части топливно-энергетического комплек­
са. За последние годы в стране образовался все возраста­
ющий дефицит электроэнергии и тепла. В настоящее
время дефицит электрических мощностей составляет
6 млн. киловатт, ежедневно проводятся принудительные
ограничения потребителей электрической энергии в часы
максимальных нагрузок. Особенно напряженная ситуация
сложилась в электроснабжении республик Закавказья, на
Северном Кавказе, Украине, в Центральночерноземной
зоне РСФСР, Нижнем Поволжье, Средней Азии, Бурят­
ской АССР и Читинской области. Более чем в 40 крупных
городах при похолоданиях снижается температура в жи­
лых помещениях, школах, детских садах. Из-за дефицита
тепловой энергии сдерживается жилищное строительство
в Москве, Волгограде, Иванове, Владимире, Горьком,
Орле, Ярославле, Рязани, Челябинске, Свердловске, Кур­
гане, Уфе, Перми, Ленинграде, Минске, Саратове, Куй­
бышеве, Ростове-на-Дону, Новосибирске, Хабаровске,
Комсомольске-на-Амуре, Владивостоке и других городах.

То же самое можно сказать и о Тувинской АССР, ко­
торую я представляю.
Положение с энергоснабжением было бы еще более
критическим, если бы не три последние теплые зимы и
резкое снижение с третьего квартала прошлого года по­
требления электроэнергии промышленностью из-за умень­
шения выпуска продукции в натуральном выражении. На
нормальные темпы работы народного хозяйства электро­
энергии уже не хватает.
Необходимость демонтажа устаревших энергоагрега­
тов, улучшения дел с электрификацией народного хо­
зяйства и быта людей требует ускоренного ввода новых
энергомощностей. Однако состояние дел в этом вопросе
является совершенно неудовлетворительным. Только за
годы двенадцатой пятилетки не будет введено в эксплуа­
тацию порядка 40 млн. киловатт энергетических мощ­
ностей. Это связано в основном с недостатком капиталь­
ных вложений, низкой обеспеченностью материальнотехническими ресурсами, недопоставками машинострои­
тельными предприятиями энергетического оборудования.
Крайне неблагополучное положение сложилось в
эксплуатации действующих электростанций и сетей.
Материальные ресурсы, техника, запасные части для
эксплуатации вообще не выделяются. По прямым связям
нам также ничего не удается получить, так как наш то­
вар — электроэнергия — ни для кого не является привле­
кательным. В результате падает надежность работы обо­
рудования, увеличивается число срывов в энергоснабже­
нии, наблюдается резкий отток кадров из энергетики.
По моему мнению, отношение к электроэнергетике как
к неприоритетной отрасли является глубоко ошибочным.
Недостаточные объемы производства уже стали деста­
билизирующим фактором в реализации экономической
реформы, происходит снижение темпов электровооружен­
ности, а следовательно, и производительности труда, за­
медляется научно-технический прогресс, связанный с
углублением электрификации производственных процес­
сов, ухудшается энергосбережение и экология.
Нас не может не беспокоить тот факт, что в качестве
временной меры на период 1991 —1992 годов правитель­
ством предлагается ввести ограничения нового строитель­
ства, увеличить налогообложение действующих предприя­
тий, в том числе и энергетических, в размере 25—30 про­
центов от сметной стоимости объекта. Предлагается отказ
в финансировании энергообъектов, сроки строительства

256

9 «Второй съезд народных депутатов СССР т.Стенотчет. том VI.

267

которых превышают два года. Эта мера означает, что
электроэнергетика в указанные годы будет вообще замо­
рожена в своем развитии. Отсутствие роста объемов
производства электроэнергии и тепла не даст возмож­
ности развивать агропромышленный комплекс, социальнобытовую сферу. Поэтому было бы закономерным рас­
пространить на электроэнергетику льготный режим приме­
нения этой санкции.
Поскольку, на наш взгляд, поднимаемые вопросы энер­
гетики страны тесно взаимоувязаны с жизнеобеспечени­
ем всех отраслей народного хозяйства и уровня жизни
людей, целесообразно было бы решением Съезда дать
задание правительству в январе 1990 года представить
в Верховный Совет СССР новую редакцию Энергети­
ческой программы страны, вынести ее на всенародное
обсуждение, создать специальную комиссию из народных
депутатов СССР, которая бы рассмотрела все вопросы
развития энергетики, включая энергосбережение и эколо­
гию. Результаты работы комиссии желательно рассмот­
реть на весенней сессии Верховного Совета СССР и при­
нять новую Энергетическую программу не позднее перво­
го полугодия 1990 года.
Текст выступления народного депутата СССР Саракаева А. Т., председателя колхоза имени Калинина, Ирафский район ( Т е р с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
рательный
округ,
Северо-Осетинская
А С С Р ) .

В докладе о мерах по оздоровлению экономики, эта­
пах экономической реформы и принципиальных подходах
к разработке тринадцатого пятилетнего плана правитель­
ство изыскивает возможности для разрешения самых
сложных проблем экономического характера, которые
сегодня волнуют каждого советского человека и от кото­
рых во многом зависит судьба нашей перестройки. В
разделе, касающемся улучшения продовольственного
снабжения, наконец-то в центре внимания каждого па­
раграфа наравне с мерами, повышающими ответствен­
ность сельского труженика за изобилие продовольствия
в стране, стоят вопросы заботы о сельском труженике.
Это — строительство дорог и жилья, газификация сел,
социальная обустроенность сельского жителя (хотя и в
недостаточной степени). И нет сомнения в том, что сель­
чане, ощутив в реальности внимание к себе, оценят эту
заботу.
258

Мне представляется, что затраты государства в это
сложное в финансовом отношении время в сочетании
с законодательными актами об аренде, о земле, о собст­
венности непременно дадут экономический эффект. Но
здесь хочется сказать об одном моменте. Я имею в виду
Основы законодательства Союза ССР и союзных респуб­
лик об аренде, принятые на второй сессии Верховного
Совета СССР. Считаю, что это хороший документ: на­
конец-то снимутся препоны на пути развития этой формы
хозяйствования на селе. Но озадачивает то, что мы в
Верховном Совете оставили без ответа механизм пере­
дачи в аренду земель, находящихся у колхозов и совхо­
зов, особенно в зонах, где нет земель. Известно (и это знает
каждый), что лучшие земли находятся у них.
В этой связи возникает вопрос: будут ли передавать в
аренду земли колхозов и совхозов местные Советы или
сами хозяйства? Здесь предлагалось передать решение
этого вопроса республикам, но, наверное, было бы пра­
вильнее ясность в этом деле внести здесь — в центре.
А вопрос этот интересует и волнует в связи с тем, какую
часть колхозных и совхозных земель отдавать в аренду
(имеются в виду фермерские хозяйства), чтобы нам,
руководителям колхозов и совхозов, опять не попасть под
критику, будто мы противники аренды.
Чтоб не предстать перед фактом подрыва севооборо­
тов, ученые-аграрники должны дать научно обоснован­
ные рекомендации, какой будет механизм экономической
заинтересованности арендаторов в производстве того или
иного вида зерна для регулирования зернового баланса
страны в условиях отсутствия госзаказа арендаторам.
Считаю, что аренда, подкрепленная законодательно, вне­
сет свой весомый вклад в решение продовольственной
программы. Но если правительство в ближайшие годдва не решит вопросы малой механизации, соответствую­
щего технологического оборудования, цен на средства
производства и закупочных цен, то аренда на селе в таком
виде, в каком она сегодня есть, больше будет напоминать
самоэксплуатацию и продержится недолго или вовсе не
получит достаточного развития. Об этом говорят сельские
труженики, которые выросли на земле и знают, что и как
с ней делать.
Еще раз хочу сказать о колхозах и совхозах, ибо
этот вопрос сегодня в центре внимания и отношение к
нему не однозначное. Вопрос о расформировании колхо­
зов и совхозов, по моему убеждению, кое-кем поднят
259

ошибочно. Действительность такова, что они все-таки не
полностью еще себя показали. Я могу это объяснить тем,
что хозяйства никогда не работали в условиях полного
хозрасчета, самофинансирования и истинной самостоя­
тельности. Слишком однобок — не в пользу колхозов и
совхозов — всегда был эквивалент обмена между про­
мышленностью и сельским хозяйством. К примеру, сегодня
за комбайн «Дон-1500» сельчане должны эквивалентно от­
давать 600 тонн зерна пшеницы.
Крайне мало из централизованных фондов выделялось
на развитие села, для сельского жителя. Полагаю, что
правительству надо разрешить колхозам и совхозам не­
сколько позиций, и тогда они смогут конкурировать со
всеми предполагаемыми формами хозяйствования на селе.
Что имеется в виду? Первым делом решить вопросы
социальной обустроенности сельчан, о чем говорится в
докладе. Прежде всего это необходимо для того, чтобы
на селе приживались высококвалифицированные спе­
циалисты. Во-вторых, нужна настоящая самостоятель­
ность в сочетании с грамотным регионально-ресурсным
планированием, госзаказом.
Вообще-то планирование, госзаказ сегодня нужны, но,
на мой взгляд, их надо совершенствовать в следующем
направлении. Думается, ни в какой отрасли народного
хозяйства разумное перспективное планирование не имеет
такого большого значения, как в сельском хозяйстве.
А что же у нас получается? Зачастую не учитываются
ресурсные возможности, и вдобавок в середине или к концу
года из-за сиюминутных выгод колхозы и совхозы вынуж­
дают продавать продукцию дополнительно, что в корне
подрывает создание хороших заделов на будущее. А поче­
му бы госзаказ не спланировать на несколько лет с воз­
растанием каждый год на определенные проценты? Про­
изводимая же сверх госзаказа продукция будет заку­
паться у хозяйств по стимулирующей цене государством
или реализовываться на рынке.
На Съезде уже выступило немало депутатов-аграрников, но один кардинальный вопрос для сельхозпроизводства звучал косвенно. Между тем без разрешения это­
го вопроса мы вряд ли получим желанные, недостающие
стране 40—50 млн. тонн зерна. Имеется в виду вопрос
минеральных удобрений, одинаково важный для всех форм
хозяйствования на селе. Мы их по стране сегодня вно­
сим в два-три раза меньше, чем в развитых в аграрном
отношении странах. Но главный недостаток — качество
260

наших удобрений. Процент действующего вещества в
удобрениях низок: 30—35 процентов, тогда как у мировых
аналогов этот показатель доведен до 70—80 процентов.
Сколько же денег мы теряем на производство, транспорти­
ровку и внесение этого балласта — чуть ли не всей табли­
цы Менделеева! И самое негативное то, что этим бал­
ластом мы портим наши поля, снижаем их плодород­
ность, разрушаем структуру. Из-за этого преждевремен­
но приходит в негодность большое количество вагонов,
сельхозтехники.
Не буду говорить о стоимости, улучшении качества
производимой техники для села — об этом много говорит­
ся. Знаем, что над этим работают соответствующие ор­
ганы правительства, хотя пока особых результатов не
ощущаем в этом большом резерве повышения произво­
дительности труда в сельском хозяйстве.
Можно было бы предложить небольшую меру, которая
бы позволила частично решать уже сегодня эту пробле­
му. Надо обеспечить продажу на местах сельхозтехники в
собранном виде, полной комплектности. Не могу не отме­
тить и такую проблему, отставание в которой или невни­
мание к которой не только сегодня, но уже завтра будет
подобно краху. Я имею в виду вклад науки в село и ее
дальнейшее развитие. Твердо убежден: несмотря ни на
какие финансовые трудности, нужно поднимать, совершен­
ствовать научные разработки в области сельского хо­
зяйства и особенно фундаментальной науки, касающиеся
сельхозпроизводства, семеноводства, селекционной и пле­
менной работы.
Считаю также, что для правительства больше усилий,
упорства нужно проявить с целью доведения до покупа­
телей тех немалых процентов продукции сельского хо­
зяйства, которые теряем от поля до прилавка, путем
расширения сети заготовительных организаций, внедрения
новых современных технологий. Чтобы они были готовы
принимать в любом количестве производимую продукцию
при любой влажности биологически созревшего зерна и
другой продукции, что очень важно для нашей огромной
страны, где много так называемых зон рискованного
земледелия.
Хотел бы сказать еще об одной проблеме, на которую
необходимо обратить внимание при разработке нового
пятилетнего плана и вводе новых цен. Имеются в виду
предгорные и горные зоны нашей страны — наша кладо­
вая по производству экологически чистых диетических

продуктов питания. Из-за социальной неустроенности,
высокой себестоимости производимой продукции сегодня
мы там теряем большой потенциал — люди из этих мест
переселяются, и вернуть их обратно потом будет очень
сложно. Надо ускорить выпуск соответствующей техники,
сделать дополнительные финансовые вложения для раз­
вития горных регионов страны.
И в заключение еще раз хочу сказать, что на селе всем
предполагаемым формам хозяйствования — колхозам,
совхозам, кооперативам, аренде, индивидуальным хозяй­
ствам — надо создать одинаковые условия и ресурсного
обеспечения, и экономические, и социальные. С одной
стороны, это будет способствовать увеличению производ­
ства продовольственных товаров, а с другой — время
покажет степень эффективности и право на дальнейшее
существование той или иной формы хозяйствования.
За время напряженной работы нашего Съезда высказа­
но много идей и предложений, которых бы хватило на
программы десятка государств. Дело теперь за тем, чтобы
соединить мысль и творчество с практикой.
Текст выступления народного депутата СССР Сати­
на Б. Ф., Председателя Комитета народного контроля
Узбекской ССР ( Т а ш к е н т с к и й — Ч и л а н з а р с к и й
территориальный
избирательный
округ,
Т а шк е н т с к а я область).
В ряд неотложных мер, которые рассматривает в эти
дни Съезд, наиболее остро встала проблема борьбы с
преступностью. В последние годы она проявляет себя
особой дерзостью, жестокостью, организованностью.
Каждый месяц прибавляет надгробий с обозначением ко­
роткого отрезка жизни, искалеченных тел и исковеркан­
ных душ. Возвращаясь ли со второй смены, из театра,
кино, или работая в такси, люди все чаще задают вопрос:
да что же это за жизнь в постоянной тревоге и страхе
за себя и близких? Зачем стремиться к достатку, если в од­
ночасье лишаешься всего этого?
Ни к чему приводить цифры по республике — угро­
жающий рост преступности произошел повсеместно. И
тенденция неутешительна. Что же лежит в основе этого
чуждого природе социализма явления? Основные причины
названы в докладе.
Безусловно, коррупция и массовое взяточничество на­
чали формироваться в прошлом десятилетии. Поразили
они и правоохранительные органы. При явном снижении
262

эффективности работы административных органов ма­
фиозные и бандитские образования, оснащенные совре­
менной техникой, огнестрельным оружием, со своей раз­
ведкой, охраной стали в открытую обнажать свой хищный
оскал не так давно. И не в водке тут дело. Этому спо­
собствовало много факторов — экономических, полити­
ческих, нравственных, организационных.
Конечно, из экономического тяжелого состояния надо
искать выход, однако некоторые наши действия и решения
в последние годы невольно активизировали преступные
действия. Взять развитие кооперации. Много о ней раз­
говоров — непродуманность, непросчитанные последствия
вызвали резко негативное отношение к ней трудящихся.
Я не ретроград, выступаю за цивилизованную коопера­
цию, особенно в сельскохозяйственном производстве. За
ту, которая предлагает свои услуги и продает свои товары
по государственным расценкам. Может быть, так и заду­
мывалось. А на деле? Миллиарды рублей перекачаны
из казны государства и карманов тружеников в сейфы
толстосумов. Через торгово-закупочные кооперативы
практически была узаконена спекуляция. Часто пред­
приятия, организации вынуждены обращаться к ним за
цементом, лесом, трубами и многим другим (где они все
добыли?). Что делать — покупают втридорога.
Накопленный капитал некоторых кооперативов пущен
в «дело» — на подкуп должностных лиц, близких к снаб­
жению, на праздный образ жизни. Появился рэкет. В
кооперативах, как показывает анализ, осело немало лиц,
в прошлом судимых. Оперативные сводки свидетельст­
вуют, что в числе участников разбойных нападений также
немало членов кооперативов. А сколько уже привлечено
этих так называемых предпринимателей к уголовной от­
ветственности за преступную деятельность? У нас в респуб­
лике в сфере кооперативов число преступлений только
за год увеличилось вдвое. Я бы мог привести десятки
примеров, как председатель кооператива, взяв в банке
300—500 тыс. рублей, затем скрывается, как говорится,
в неизвестном направлении.
А с какой бы это стати потянулись в кооперативы
работники плановых, государственных органов? Потекли
за рубеж цветные металлы, сырье, удобрения и другие
дефицитные в нашей стране материалы. Движет людьми
одно — нажива.
Понимая, что многие кооперативы идут не туда и де­
лают не так, правительство запретило некоторые из них.
263

Теперь нужна еще армия неподкупных фининспекторов.
Кстати, закрытие у нас некоторых видов деятельности
кооперативов получило одобрение и поддержку населе­
ния Узбекистана. И спрашивается: чего кооперация боль­
ше принесла — вреда или пользы? К чему лукавить, на­
беремся мужества и скажем, что допустили большую
ошибку. Ведь формируется особый социальный слой бога­
тых, строящий свое процветание на не всегда благовид­
ных делах. Частная собственность только усугубит поло­
жение.
Необходимость заключения прямых договоров тоже
подтолкнула к вымогательству. Я тебе — металл, а ты
мне— автомобиль «ГАЗ-31». Кое-кто и здесь стал руки
греть. Среди народных депутатов СССР много хозяйст­
венных руководителей, и они подтвердят, что многие
сделки предлагаются на грани преступных деяний. Народ­
ный контроль вскрыл немало таких случаев.
Иногда сталкиваешься с такими ситуациями, что про­
сто не знаешь, как поступить. В этом году, например,
органами народного контроля нашей республики установ­
лены десятки фактов, когда в магазинах пусто, а на
базах и складах — на сотни миллионов рублей дефицит­
нейших товаров. Спрашиваешь: почему не вывозится в
торговлю? Отвечают — нормативный запас.
Не знаю, кто, когда и какой «мудрец» придумал эти
нормативы запасов или резервов, исчисляемые в днях
товарооборота. Но то, что это является благодатной
почвой для наживы торговым мафиозным боссам,— точно.
Понятно, что должен быть резерв продуктов питания,
видов одежды, других необходимых товаров на случай
непредвиденных обстоятельств, для целей гражданской
обороны. Да и нельзя в один день реализовать муку,
сахар, мыло. Но для чего запас ювелирных изделий,
бельгийских плащей, французской парфюмерии, испанских
дубленок? А мы мучаемся, как изъять деньги у населения.
По-моему, правительству надо пересмотреть эти норма­
тивы, порядок организации торговли, ликвидировать все
надуманные базы и склады, кроме оговоренных специаль­
ным правительственным решением для специальных нужд.
На базах должно быть только то, что есть в магазинах,
а в складах магазинов то, что на прилавках.
Я бы не хотел оказаться в числе консерваторов,
выступающих с нападками на средства массовой информа­
ции, и тех, от кого зависит формирование нравственной
культуры. Но кто-нибудь задумывался о последствиях,
264

когда с очищающим ветром гласности и демократизации
ворвались потоки жесточайшей, низвергающей всякие
идеалы критики и прошлого, и настоящего нашей страны?
Ошибкам прошлого дана оценка, но идет безудержное
насаждение нигилизма. И допустимо ли, когда в столице
сжигаются государственный флаг, портреты Ленина и ру­
ководителей государства? И за это наказание — семь су­
ток! Разве подобные выходки экстремистов и безнаказан­
ность не подталкивают к более серьезным, не только по­
литическим, но и уголовным преступлениям? Примеров то­
му сколько угодно.
Через шлюзы ложно представляемой свободы на теле­
видении, в кино, театре, журналах и газетах хлынула
лавина пропаганды секса и насилия. В итоге получаем
растление душ, воспитание низменных чувств и вседозво­
ленность.
В Ташкенте перед запуском в прокат фильма «ЧП
районного масштаба» мы показали его аксакалам и жен­
щинам — членам махалинских комитетов. Возмущение
было беспредельным. Можно ли такие вещи подавать
там, где еще сохранились, слава богу, хорошие традиции
уважения к старшим и восточное целомудрие? Конечно же,
нет. Другой факт. Через некоторое время после демонстра­
ции фильма «Арлекино» у нас появились молодежные
группировки, организовавшие жестокие драки в моло­
дежных общежитиях.
Из многочисленных рок-групп будто специально для
показа отбираются такие, где дико одетые, разрисован­
ные и полуголые хрипят аполитичную чушь и пошлость.
Особенно здесь усердствует телевизионная программа
«Взгляд». Даже хорошая прежде передача КВН соревну­
ется сегодня в злопыхательстве и злорадстве — кто боль­
ше съязвит, ужалит партийный комитет или советский
орган, тот больше заработает очков.
Непоправимо уродует психику молодежное видеопи­
ратство. Расплодившиеся под эгидой Минкультуры, проф­
союзов, комсомола и частные видеосалоны на вокзалах,
в кафе, парках, подвалах воспитывают всеобщую озлоб­
ленность, жестокость, обучают, как убивать, терзать, на­
силовать, формировать банды. Не слишком ли дорогая
плата за коммерцию?
Писатели и журналисты, кинодраматурги, где же вы —
сеятели доброго, милосердного, красивого и человеческо­
го?
Я не за ограничение свободы средств информации, но
265

фильтры пропаганде бездуховности и жестокости должны
быть установлены. И вообще с открытым словом надо
обращаться взвешенно, не забывать, что это острый скаль­
пель — им поранить можно. Можно ли было, скажем,
газете, публикуя, возможно, и искаженное кем-то ин­
тервью известного человека по так называемым хлопко­
вым делам в Узбекистане, неуважительно отзываться о
народе? Народа плохого нигде в мире не бывает. Говорить
неуважительно — значит никогда не видеть имеющего
8—10 детей дехканина в работе при 50-градусной жаре,
не знать его душу.
Сегодня с удивительной легкостью добывается огне­
стрельное оружие и нередко — из армейских подразделе­
ний. Значит, достаточных мер по его охране там нет. Это
говорит о снижении воинской дисциплины. Да и в армии
преступность стала нередким явлением: прямо скажу,
узбекские матери с тревогой отпускают своих сыновей
служить в армию. Но в ней-то можно и должно навести
порядок — там и легионы политработников, и воинские
уставы к этому обязывают.
На мой взгляд, необходимо законодательно ужесто­
чить уголовную ответственность, повысить строгость со­
держания осужденных за преступления против жизни и
здоровья, разбои и грабежи. Все должны знать, что ожи­
дает того, кто сознательно посягнет на самое святое.
Гуманизация судебной практики привела к парадоксу—
преступность растет галопом, а число осужденных сни­
жается. Следует отменить всякие амнистии — индульген­
ция преступному миру порождает синдром безнаказан­
ности, наглости и агрессивности.
Надо законодательно значительно поднять роль работ­
ников милиции, обеспечить их защиту. Людей, стоящих
на страже порядка, недопустимо безнаказанно избивать и
унижать. Необходимо заинтересовать их материально, уве­
личить численно. Чего бы нам это ни стоило. За счет
проводящегося сокращения Вооруженных Сил направлять
в милицию уже обученные лучшие кадры из числа де­
сантников, разведки и других специальных подразделений.
Передать им лучшую автомобильную и другую технику,
радио- и видеоаппаратуру, спецсредства и вооружение
Создать специальные межрегиональные подразделения по
отдельным направлениям разоблачения преступной дея­
тельности.
Всем идеологическим организациям КПСС, профсою­
зов и комсомола, учреждениям культуры весь арсенал
266

средств воздействия на человека надо повернуть на возвы­
шение человеческих взаимоотношений.
Против организованной преступности должно быть и
организованное наступление — во имя советского челове­
ка и престижа великой страны социализма.
Текст выступления народного депутата СССР Сафа­
рова Б. С., члена Верховного Совета СССР ( Ку л я б ский
национально-территориальный
из­
б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Т а д ж и к с к а я ССР ) .
При непосредственном общественном централизован­
ном распределении капитальных вложений в экономи­
ческое и социальное развитие союзных республик сло­
жились пропорции между среднесоюзными и республи­
канскими показателями. Скажем, капитальные вложения
в расчете на душу населения в 1960 году по стране
составляли в производственную сферу 0,163 тыс. рублей,
а по Таджикской ССР — 0,123 тыс. рублей. В 1986 году
этот показатель соответственно составлял 0,510 и 0,216
тыс. рублей. В непроизводственной же сфере эти пока­
затели еще более плачевные для республики.
За весь период с 1924 по 1987 год общий объем капвло­
жений в народное хозяйство Таджикистана определялся
не более 25 млрд, рублей, что составляет очень малень­
кую часть от общих капитальных вложений по стране
в целом.
Посмотрим, как «работали» на территории республики
общественные фонды потребления (ОФП), которые
призваны играть все большую роль в развитии обще­
государственных систем бесплатного народного образова­
ния, здравоохранения и социального обеспечения, в улуч­
шении условий отдыха трудящихся, смягчать объективно
неизбежные при социализме различия в материальном
положении отдельных граждан, семей, социальных групп.
В свете приведенных выше декларируемых функций
общественных фондов потребления особо парадоксальной
выглядит неуклонно возрастающая территориальная диф­
ференциация величины среднедушевых выплат и льгот из
этого фонда. Так, если в 1975 году выплаты и льготы
из ОФП в расчете на душу населения по Таджикской
ССР составляли 70,6 процента от среднесоюзного уровня,
то в 1987 году — 58,7 процента. При этом в республиках
Прибалтики, где этот показатель выше среднесоюзного
уровня, он неуклонно растет. Если в 1975 году в Эстонии
выплаты и льготы из ОФП в расчете на душу населения на
267

26,3 процента превышали среднесоюзный уровень и на
80 процентов — по Таджикской ССР, то в 1987 году —
соответственно на 30 процентов и в два раза. С учетом
половозрастного состава населения различия в среднеду­
шевых расходах на здравоохранение и физкультуру из
ОФП достигают двукратной величины. Главным фактором
отставания по величине выплат и льгот из ОФП связано
с отставанием в развитии учреждений бесплатного и льгот­
ного обслуживания населения.
В Таджикской ССР самые низкие в стране показатели
подготовки специалистов для народного хозяйства. Напри­
мер, удельный вес специалистов с высшим и средним
специальным образованием в 1,2 раза ниже, чем в Эсто­
нии. В 1987 году в Эстонии на обучение одного студента
расходовалось в 1,7 раза больше средств, чем в Таджи­
кистане. В Эстонии 93 процента выпускников средних
школ могут продолжить обучение в высших и средних
специальных учебных заведениях, расположенных на тер­
ритории республики, а в Таджикской ССР — только 30
процентов.
Сегодня это различие можно устранить только лишь
путем снижения на 25—30 процентов госзаказа на хло­
пок-волокно, изжития сложившейся уравниловки закупоч­
ных цен на белый и тонковолокнистые сорта хлопка,
путем повышения закупочных цен на хлопок, исходя из
трудоемкости процесса его выращивания. Кроме того, на­
до разрешить республикам самим распоряжаться своим
богатством. А то у нас до абсурда доходит: имея огромные
запасы водных ресурсов, мы не можем распоряжаться
ими. Безработица охватывает все новые районы респуб­
лики. И только за счет сэкономленной воды мы могли бы
трудоустроить сотни тысяч людей, занять их общественно
полезным трудом.
Текст выступления народного депутата СССР Сбитнева А. М., члена Верховного Совета СССР ( Ко мму нарский территориальный избирательный
округ, В о р о ш и л о в г р а д с к а я облас т ь ) .
Ворошиловградская область по объему промышленно­
го производства занимает одно из ведущих мест не только
на Украине, но и в стране. Речь идет прежде всего о
топливно-энергетическом комплексе, металлургии, тяже­
лом машиностроении, химии и нефтехимии, строительной
индустрии, оборонной промышленности.
Однако быстро развивающееся народное хозяйство
268

области и уже сложившаяся территориальная структура
экономики привели к интенсивному загрязнению окру­
жающей среды. В области насчитывается более 9 тыс.
гектаров нарушенных земель. Ежегодно в атмосферу
выбрасывается до 1 млн. тонн вредных веществ, со сто­
ками сбрасывается около 40 тыс. тонн взвешенных частиц.
Многие из рек принимают промышленные стоки, в два-три
раза превышающие естественный сток. Промышленные
предприятия рассредоточены практически по всем городам
области, но наибольшая их концентрация наблюдается в
городах Ворошиловграде, Коммунарске, Лисичанске, Ру­
бежном, Северодонецке, Стаханове. Там в настоящее вре­
мя сложилась чрезвычайная экологическая обстановка.
Высокая степень загрязнения атмосферного воздуха, под­
земных вод, открытых водоемов и почвы отрицательно
влияет на здоровье населения — в этих городах выше
среднеобластных показатели смертности, болезни органов
дыхания, глаз, кожи, крови и кроветворных органов,
одна из самых высоких заболеваемость злокачествен­
ными новообразованиями.
Промышленность негативно влияет и на природную
среду окружающих сельских районов. Понижение уровней
грунтовых вод, выбросы предприятиями вредных газов,
пыли, сброс недостаточно очищенных стоков явно отри­
цательно сказываются на сохранности и воспроизводстве
лесов, производстве сельхозпродукции.
Нельзя сказать, что в области ничего не делается для
улучшения экологической обстановки. С начала пятилетки
на природоохранные мероприятия израсходовано более
100 млн. рублей капитальных вложений. Введены в
эксплуатацию установки по улавливанию и обезврежива­
нию вредных веществ из отходящих газов, системы обо­
ротного водоснабжения, станции для очистки сточных вод.
Это позволило несколько уменьшить сброс сточных вод
в водоемы, забор свежей воды на производственные нуж­
ды, снизить выброс вредных веществ в атмосферу.
Однако эти природоохранные мероприятия в основном
направлены на покрытие прироста новых источников
загрязнения, а на ликвидацию вредного воздействия уже
существующих источников министерства и ведомства
практически никаких средств не вкладывают. Более того,
несмотря на запрещение и ограничение строительства в
этих городах, министерства и ведомства стараются «про­
тащить» новые мощности, что нередко у них получается.
Это, к примеру, размещение картонно-бумажного комби­
269

ната в Рубежном, производства себациновой кислоты в
Северодонецке. До настоящего времени не снят вопрос
о размещении завода «Ротор» в Ворошиловграде. Поста­
новлением Совета Министров республики предусмотрен
ввод целого ряда новых мощностей на Лисичанском нефте­
перерабатывающем заводе, с вводом которых резко уве­
личатся выбросы вредных веществ в атмосферу.
Такое же положение и в Коммунарске, где выбросы
вредных веществ в атмосферу города сегодня на 30 про­
центов превышают нормативы, а во внешние водоемы
сбрасывается свыше 6 млн. куб. метров загрязненных вод.
Согласно показателям заболеваемости по системе
АГИС — «Здоровье» на тысячу человек населения изу­
чаемой зоны (центр города) гипертоническая болезнь
возрастает и превышает средний республиканский уровень
и страны соответственно в 2,2 и 2,1 раза, по болезни верх­
них дыхательных путей — в 1,3 и 1,4 раза, другим болез­
ням органов дыхания — в 3 и 2,8 раза.
Многие природоохранные объекты на предприятиях го­
рода не строятся в связи с непринятием их в работу
строительными организациями (трест «Коммунарекстрой»). Тем не менее ведутся строительные работы за
пределами города Коммунарска, в других городах области.
По этой причине на сегодня не подкреплено строитель­
ство пяти природоохранных объектов в 1990 году основ­
ными загрязнителями города: металлургическим комбина­
том и коксохимическим заводом.
Так продолжаться дальше не может. Мы практически
находимся у того предела, который стал реально угро­
жать здоровью многих тысяч людей, вызывать невосполни­
мые потери природных ресурсов. И только решительные
и высокоэффективные действия могут улучшить обстанов­
ку. Прежде всего как Советам, хозяйственным руководи­
телям, так и отраслевым министерствам нужно изменить
отношение к окружающей среде. Необходимо основатель­
но пересмотреть планы капитального строительства —
капиталовложения должны быть переориентированы
с производственных объектов на природоохранные.
Сегодня есть еще возможность поправить дело. Во
исполнение постановления Совета Министров СССР
№ 608 в области разработана Программа улучшения эко­
логической обстановки области на 1991 —1995 годы. На ее
выполнение' намечено затратить 465 млн. рублей капи­
тальных вложений. Программой предусматривается ре­
конструкция и техническое перевооружение устаревших
270

производств, вывод из эксплуатации наиболее экологи­
чески грязных, внедрение малоотходных технологий,
строительство водооборотных циклов и очистных сооруже­
ний, пылегазоочистных установок, использование отходов
производства, рекультивация и озеленение земель.
В настоящее время эта программа находится в ми­
нистерствах и ведомствах на согласовании. И здесь нужна
помощь со стороны Совета Министров СССР в решении
вопросов, связанных с долевым участием союзных мини­
стерств. Более активную позицию по оказанию помощи в
разработке экологических программ, автоматических ме­
тодов контроля состояния окружающей среды должна за­
нять Академия наук СССР.
Необходимо также решить следующие вопросы на
уровне союзных органов. Ввиду создания Госкомприро­
ды СССР и его органов на местах передать в его веде­
ние — особенно на уровне города, района — лаборатории
других служб и органов (Госкомгидромета СССР, Минводхоза СССР). А также обеспечить эти лаборатории
необходимыми приборами,оборудованием, химреактивами
(централизованно) — хотя бы по экологически неблагопо­
лучным городам и районам. По строительству природо­
охранных объектов необходимо создание специализиро­
ванных строительных организаций, в том числе хотя бы
региональных предприятий по изготовлению нестандарт­
ного оборудования.
Есть необходимость разработать статус экологически
неблагополучного города, района, предусмотрев для него
ускоренное строительство природоохранных объектов за
счет первоочередного финансирования и материальнотехнического обеспечения. Создать сеть автоматизирован­
ных станций постоянной регистрации и сбора информации
о загрязнениях в крупных промышленных центрах Ворошиловградской области (Коммунарск, Ворошилов1 пад,
Стаханов, Северодонецк и другие).
Надо ориентировать научно-исследовательские меди­
цинские учреждения на изучение влияния на организм
человека концентрации в воздухе региона окислов серы и
азота, аммиака, фенолов, ртути и других, разработать
предупредительные меры.
В сложившейся системе управления природоохранной
деятельностью в народном хозяйстве наблюдается тенден
ция превалирования отраслевого, ведомственного подхода.
Поэтому основная работа по подготовке планов природо­
охранной деятельности должна проходить на уровне «мест­
271

ный Совет народных депутатов — предприятие». Для этого
территориальным органам необходимо дать реальные пра­
ва. Это одна из самых трудных проблем. Скажем, Коммунарск относится к экологически неблагополучным горо­
дам страны, но длительное время предприятия союзного
подчинения развивались только для наращивания мощ­
ностей. Загрязнение накапливалось и сейчас достигло кри­
тического состояния. То же можно сказать и о городах
Рубежном, Северодонецке, Лисичанске.
Решить эти проблемы местным властям не под силу:
Коммунарск, как все города, не имеет ни льгот, ни приори­
тетов, особенно в строительстве, для реконструкции и
модернизации существующих производств. А люди не хо­
тят жить в таком городе: за последние 10 лет демографи­
ческая ситуация изменилась в сторону снижения трудо­
вых ресурсов. Население — 126 тысяч человек — осталось,
а количество пенсионеров увеличилось с 23 до 35 тысяч
человек.
Необходим статус экологически неблагополучного го­
рода и льготы: снижение процента отчислений в госбюд­
жет в пользу фонда развития предприятий науки и техни­
ки, приоритет в обеспечении ресурсами (лимиты подряд­
ных работ, материально-техническое обеспечение). Надо
разрешить предприятиям экспорт своей продукции, остав­
лять им валюту для технического перевооружения произ­
водства на базе экологически чистых технологий и так
далее.
Текст выступления народного депутата СССР Сватковского В. В., председателя рыболовецкого колхоза име­
ни В. И. Ленина, г. Петропавловск-Камчатский. (От
Всесоюзного объединения рыболовецких
колхозов).
Поддерживаю те предложения доклада Николая Ива­
новича Рыжкова, которые направлены на ускоренное оздо­
ровление нашей экономики. Хотелось бы верить, что уже
в ближайшие годы в экономике мы сможем иметь поло­
жительные результаты. Ситуация сейчас самая драматич­
ная: ломается все старое, болезненно приживается новое.
Нас давят дефицит и разбалансированность рынка. Все
это мы ощущаем на местах в своей работе и в жизни.
Мы понимаем, что сейчас у нас во всех делах насту­
пает пик напряжения: если выдержим — будем двигаться
вперед, не выдержим — покатимся назад. В связи с этим
призвал бы всех народных депутатов СССР не размеже­
272

вываться, а, наоборот, консолидироваться в вопросах
оздоровления всей экономической жизни страны, быстрее
принимать решения по насущным вопросам. Не надо
мелочиться — давайте производительнее работать.
Обострение на продовольственном рынке невольно
заставляет задуматься над тем, почему так происходит,
почему в ряде регионов в магазинах становится все хуже
и хуже. Есть упреки и в адрес рыбаков. Действительно,
ассортимент рыбной продукции снижается на глазах, а
технология обработки рыбопродуктов значительно отстает.
Сегодня в упреках мы поднаторели, но от этого эко­
номика не крепнет. Однако, прежде чем лечить больного,
надо точно установить диагноз, иначе он обречен. В эпоху
перестройки наши ведущие экономисты, экономические
институты, а их в стране немалое количество, вносят
самые различные и противоречивые способы «лечения»
экономики. А как в этих случаях разобраться трудовым
коллективам, где создаются материальные ценности? Мы
же не можем шарахаться из одного крайнего предложе­
ния в другое. Взять, например, колхозную систему Камчат­
ской области. Здесь в свое время было около 100 малых
колхозов, и все они были малопроизводительные и убы­
точные. В 60-х годах укрупнились: наш колхоз, скажем,
создан из четырех хозяйств. В прежней структуре все
эти колхозы вместе добывали 5—10 тыс. тонн рыбы, теперь
же один объединенный — почти 200 тыс. тонн. Как видите,
укрупнение пошло на пользу.
Сейчас некоторые ведущие экономисты, в том числе
и из числа народных депутатов СССР, предлагают реор­
ганизовать всю колхозную систему и раздать землю.
Согласно этому предложению нам придется раздать вод­
ные участки? Колхозники-рыбаки в этом вопросе думают
иначе: колхозная система себя оправдывает, если ей не бу­
дут мешать и излишне командовать.
Хочу сразу сказать: рыболовецкие колхозы ничего до­
полнительно для себя у государства не просят. Мы рабо­
таем на самофинансировании и самоокупаемости, и дайте
нам самостоятельно планировать нашу деятельность, вы­
бирать выгодного партнера. Необходимо также предоста­
вить всем колхозам, да и государственным рыбопромыш­
ленным предприятиям право распоряжаться всей сверх­
плановой продукцией по своему усмотрению. Это будет
стимулировать коллективы к резкому увеличению выпуска
рыбных товаров, что в конечном счете будет выгодно
всей стране.
273

Сейчас в повседневной жизни все обстоит, к сожале­
нию, иначе— крепки объятия командно-административ­
ной системы. Попытки планирования снизу натыкаются на
стену из циркуляров, приказов вышестоящих инстанций,
их ссылок на пятилетние показатели и необходимость
принятия принудительных объемов госзаказа плюс до­
полнительные задания сверху. Такую практику надо из­
менять.
Следующая проблема, которая мешает развиваться
рыболовецкой системе,— постоянный рост цен на мате­
риалы, топливо, флот и так далее. Колхозный флот за
последние семь лет подорожал в 2,5—3 раза. И, оста­
ваясь сырьевым придатком промышленности, мы вынужде­
ны оплачивать удорожание из колхозной кассы, не получая
ничего в порядке компенсации от наших смежников.
Таким образом, многие колхозы не в состоянии покупать
новые суда. Получается, что, вылавливая четверть обще­
союзного объема рыбы и 90 процентов ее наиболее ценных
столовых видов, почти половина колхозов из 417 не может
обеспечить стабильного развития своих социально-эконо­
мических программ и заранее обречена на низкорентабель­
ную или даже убыточную работу. В результате таких
«экономических рычагов» мы потеряем перспективу раз­
вития и чувство хозяина. Нам в этом вопросе требуется
помощь правительства.
И еще о наших отношениях с ведомствами. Решением
Госплана СССР нам сначала дали, а потом его же реше­
нием отняли тракторы, автомашины, подъемные краны и
другую технику. Установив, что все колхозные стройки
в госзаказ не должны включаться, Госплан тем самым
признал законным существование остаточного принципа
при комплектовании строек на селе. По существу, сни­
мая с колхозов волевым решением материальные ресурсы,
ломая сложившиеся договорные отношения, планирующие
и другие государственные органы управления загоняют
колхозы в угол, не давая им возможности развивать
социальную сферу, а попросту говоря, реализовать свое
законное право жить лучше, хотя бы на уровне горожан.
А если посмотреть на карту нашей Родины, все трудно­
доступные районы, критические для сферы обитания че­
ловека,— это и есть районы, где сосредоточены рыболо­
вецкие колхозы страны: Мурманская, Архангельская об­
ласти, Карелия, Камчатка, Сахалин, Сибирь, Чукотка,
Курильские острова. Добыча рыбы в этих условиях, с
большой долей ручного труда, при отсутствии зачастую
274

элементарных условий для восстановления сил, нормаль­
ного отдыха, наконец, просто с риском для жизни,— это
зачастую труд на пределе возможностей человека. И такое
положение одними призывами не исправишь: надо повер­
нуться к селу, пересмотреть возможность вложения
средств в деревню (подчеркиваю — наших же средств),
ведь «золотую рыбку» добываем мы.
Наконец, еще об одной большой и больной проблеме —
экологической. Ее обострение общеизвестно, и все-таки
еще раз напомню зловещие контуры по нашей отрасли:
каспийские осетры, разлагающиеся заживо; балтийская
рыба с предельным сверхдопустимо высоким составом
вредных веществ в организме; уникальная астраханская
рыба, пораженная газоконденсатными дождями и
фильтрующая через себя все, что только идет по всей
Волге от самых ее верховьев; рыба казахских водоемов,
пораженная сбросами медеплавильного комбината и с со­
держанием в организме таких веществ, когда санитарные
службы запрещают скармливать ее даже скоту. И если
ухудшающаяся экология бьет по всем один раз, то по
рыбаку — дважды: подвергает риску вместе со всеми и
среду его проживания, в то же время лишая его заработ­
ков, которые впрямую зависят от состояния рыбных за­
пасов закрепленного за колхозом водоема.
Считаю также своим долгом высказать большую оза­
боченность за судьбу всей рыбной отрасли страны, выпол­
нения предложенных правительством объемов производ­
ства рыбной продукции в 1992—1995 годах с учетом
среднедушевого потребления рыбы до 20 килограммов в
год. Эта тревога обусловлена невысокими темпами разви­
тия рыбопромышленного комплекса. А именно. Традицион­
ная сырьевая база истощена, особенно северного и запад­
ного рыбопромышленных бассейнов. В то же время расши­
рение промысла в доступных районах Мирового океана
сдерживается низкими ценами, не покрывающими расхо­
дов на их добычу и переработку.
Стареет рыбопромысловый флот, а новые рыболовец­
кие суда оснащаются технологией и оборудованием 20—
30-х годов Положение еще более усугубляется тем, что
отстают в своем развитии вспомогательные и обслужи­
вающие производства (рыбообработка, судоремонт, холо­
дильное и портовое хозяйство). Они ни в коей мере сегодня
уже не удовлетворяют потребностей в добыче и вывозе
рыбопродукции из районов промысла, ее хранении и пере­
работке, поддержании судов в должном техническом со­
275

стоянии. Все это объективно влечет за собой снижение
объемов производства.
Полагаю, что в стране мало внимания уделяется вы­
ращиванию и добыче морепродуктов, развитию внутрен­
них водоемов, в то время как во всем мире этому при­
дается не меньшее значение, чем океаническому рыбо­
ловству. Существует также целый ряд других проблем,
которые требуют решения на государственном уровне, ведь
рыбная отрасль сегодня дает пятую часть всего произво­
димого белка.
Суммируя сказанное, прошу правительство рас­
смотреть вопросы развития рыбной отрасли и разрабо­
тать на тринадцатую пятилетку программу «Рыба», в ко­
торой необходимо предусмотреть вопросы роста объемов
производства, обновления рыбопромыслового флота,
укрепления машиностроительной и судоремонтной базы
отрасли, учесть наши экономические и социальные пробле­
мы. Рыбаки на заботу о себе ответят добросовестным
трудом — работать нам не привыкать.
Текст выступления народного депутата СССР Свида Г. С., председателя колхоза «Авангард», Рязанский
район, Рязанская область. (От к о л х о з о в , о б ъ е д и ­
няемых Союз ным советом колхозов) .
За время работы в высшем органе государственной
власти мы успели не раз убедиться, что все вопросы,
которые рассматривались и на первом Съезде, и на сессиях
Верховного Совета, нельзя разделить по категориям.
Нельзя потому, что курс на перестройку реализуется через
создание правового государства, поворот производства,
институтов власти и социальных структур на человека,
его заботы и нужды.
Четыре года перестройки не привели нас к товарному
изобилию. Да и наивно было бы надеяться на это, учи­
тывая инерцию застоя и противодействие консервативных
сил. Тем не менее вопросы неудовлетворительного про­
довольственного обеспечения были и остаются катализато­
ром общенационального кризиса. Вот что заставило меня
поделиться своими размышлениями о судьбе села, а зна­
чит, и о судьбе перестройки.
Всю жизнь я работаю в сельском хозяйстве, 12 лет из
них — председателем колхоза. Это дает мне большее пра­
во судить о проблемах деревни и о путях ее возрождения,
чем некоторым журналистам, академикам, которые ре­
шают за крестьянина, как ему жить. Особенно в этом
276

усердствует депутат Черниченко. Думаю, что таким лю­
дям аграрники должны дать соответствующую оценку.
Начну с дисциплины, причем в самом широком толкова­
нии смысла этого слова. То есть дисциплины трудовой,
технологической и исполнительской. Это то качество, к
хроническому дефициту которого мы так притерпелись,
что иной жизни и не мыслим. А люди устали от разболтан­
ности и беспорядков на производстве, не хотят больше
мириться с недостатками в хозяйственном механизме.
Для реконструкции взаимоотношений в системе «го­
сударство — предприятие — человек» не требуется ни ко­
пейки капиталовложений: в нашем ремонтируемом доме
необходимо реализовать «НЭП» — навести элементарный
порядок. Благодаря этому, например, темпы роста основ­
ных продуктов — молока, мяса — в нашей области значи­
тельно превышают показатели соседних областей, респуб­
лики в целом. К этому необходимо добавить и компетент­
ность партийных, советских и хозяйственных органов, ко­
торые убеждают не приказами, а реальными фактами.
Должное внимание уделяется спросу за дела снизу до­
верху. Хотя проблем, надо сказать, в вопросах экономики,
экологии, политики у нас еще не меньше, чем у других.
Все это доходчиво изложено в политической платформе
областной партийной организации в связи с проведением
выборов народных депутатов РСФСР и местных Советов,
которая направлена на консолидацию сил по устранению
имеющихся недостатков.
А теперь о договорной дисциплине тех, кто должен по­
ставлять нам машины, то есть обеспечить работу крестья­
нина. Приведу лишь несколько примеров. Только Рязан­
ской области в этом году недопоставлено техники на сум­
му 4,5 млн. рублей. Кишиневский тракторный завод выпол­
нил план всего на 32, а Харьковский тракторный завод —
на 25 процентов. Такое же положение и с автомобилями,
особенно марки «КамАЗ». На 1990 год по выделенным
нарядам на сельхозтехнику заводы отказывают в постав­
ке, мотивируя это необеспеченностью ресурсами. А не­
сколько заводов, которые должны были поставить рулон­
ные прессы, погрузчики, волокуши, вообще не выпускают
этих машин. Между тем наряды получены. Что это —
безответственность тех, кто распределяет, или тех, кто
производит?
Сейчас во всех регионах страны развивается и укреп­
ляется хозяйственная самостоятельность, совершенст­
вуются формы и методы управления, внедряются арендные
277

отношения. В связи с этим я хотел бы изложить свою
позицию, свой взгляд на роль арендных коллективов,
а также крестьянских хозяйств и колхозно-совхозного
производства в решении продовольственной проблемы и в
социальном обустройстве села.
Во-первых, я исхожу из того, что нельзя противо­
поставлять одну форму производственных отношений дру­
гой, как это делают некоторые ученые и народные депу­
таты СССР, не имеющие прямого отношения к сельскому
хозяйству, но претендующие на роль «пророков» в сель­
ском хозяйстве. Гораздо важнее понять: при полном
хозрасчете рушится традиционная структура организации
и управления, которая приводила к обезличке средств
производства и уравниловке в оплате труда. Обычный
колхоз-совхоз трансформируется в систему кооператоров
с полным хозрасчетом каждого подразделения. И в эту
систему прекрасно вписывается арендный коллектив,
арендный подряд или крестьянское хозяйство. Положи­
тельные примеры тому есть и в нашем хозяйстве, особенно
что касается семейных арендных коллективов.
Утверждать, что крестьянское хозяйство обеспечит
молоком и мясом страну, а колхозно-совхозное производ­
ство при этом изжило себя,— по меньшей мере проявлять
некомпетентность. Разрушать старое мы научились. Какой
форме быть — это дело добровольное. Но там, где без­
людье (на каждого работающего приходится 150—200
гектаров земли), бездорожье, нет природного газа, жилья
охотников взять землю нет. Да и процесс раскрестьяни­
вания зашел слишком далеко — крестьян просто не оста­
лось.
Принято считать, что изменение демографической си­
туации, которое проявляется в оттоке сельского населения
в промышленные центры, является вполне естественным
процессом. Это, мол, характерно для любого развитого
общества. Но позвольте мне — человеку, работающему на
земле, не согласиться с такой постановкой вопроса.
Отчего у нас в Нечерноземье крестьяне уходят в город?
Причины в существенной разнице социального обустройст­
ва труда и быта горажан и жителей села, отсутствии
подсобных предприятий, низкой технической оснащен­
ности, низких темпах строительства жилья, плохом обеспе­
чении товарами.
В этом году впервые за многие десятилетия наше
общество столкнулось с таким феноменом, как забастовки.
Более того, мы начали к ним привыкать, поддерживая
278

или протестуя. Хотя сейчас уже понятно, что перестройке
это не помогает, а только усугубляет наше экономическое
состояние. Но в сельском хозяйстве своего рода забастовка
продолжается не одно десятилетие. Ведь как иначе можно
расценить тот факт, что в многострадальном Нечерно­
земье только за прошлый год опустело более 31 тысячи
домов? А всего их по России пустует около 700 тысяч.
Крестьянин не может бросить на произвол судьбы
землю, скот, как это делают, скажем, шахтеры и к чему
призывают некоторые наши коллеги депутаты. Только при
встрече избиратели спрашивают: чем нам теперь топить
печь — угля раньше давали по 2 тонны, а теперь совсем не
дадут? Дрова дорожают. Последствия этой молчаливой
забастовки могут быть не менее грозными: если некому
будет кормить страну, некому будет и бастовать.
В связи с этим остановлюсь на некоторых вопросах,
связанных с финансовым оздоровлением экономики. Речь
идет не только о стабилизации денежного обращения.
Важнее представляется система мер, которые призваны
обеспечить устойчивость финансового состояния каждого
колхоза, совхоза, крестьянского хозяйства. Поэтому пред­
ставляется целесообразным сосредоточить внимание на не­
которых принципиальных позициях, которые лежат се­
годня на поверхности и видны невооруженным глазом.
Во-первых, устойчивое финансово-экономическое по­
ложение сельскохозяйственного предприятия возможно
лишь на основе эквивалентного обмена промышленных
и продовольственных товаров. Как выразился один из
аграрников, цены на молоко, мясо сегодня еще периода
застойного времени, а на технику — перестроечного.
Во-вторых, государство, правительство, учитывая факт
такого неэквивалентного обмена, пытаются его компенси­
ровать за счет ссуд и субсидий хозяйствам с неокреп­
шей экономикой. Но что из этого благого намерения
получается? Хозяйствам предлагается ссуда, отсрочка
платежей и таким образом дается шанс выбраться из бо­
лота безысходности. Но в то же время вводится система
пятипроцентных платежей по ссудам. Получается: одной
рукой предлагаем помощь, а другой — отбираем,— только
по одной области это составляет 15 млн. рублей.
Нас постоянно упрекают дотациями» В таком случае
отдайте их тем, кто необоснованно завышает цены на
технику, минеральные удобрения, строительные мате­
риалы! А налоги на заработную плату перерабатывающим
предприятиям, введенные Советом Министров СССР по
279

предложению товарища Абалкина, тормозят увеличение
переработки сельскохозяйственных продуктов. Задумаем­
ся: не нейтрализует ли такая сиюминутная погоня за
экономией бюджета саму идею решения продовольствен­
ной программы?
В-третьих, настала пора пересмотреть и уравнять
цены на основные ресурсы, предоставляемые сельскохо­
зяйственным предприятиям, с ценами для промышлен­
ности. Представляется, что надо ввести новые цены на
сельскохозяйственную продукцию уже с 1 января 1990 го­
да, списать с хозяйств так называемые долги, которых
накопилось 235 млрд, рублей (списывают только 70 мил­
лиардов, да и то увязывая это с организацией крестьян­
ских хозяйств). Пора Совету Министров СССР решать по
селу вопросы кардинально, а не половинчато— не нуж­
ны крестьянину десятки «неработающих» постанов­
лений.
Наконец, в-четвертых. Устойчивость финансового по­
ложения колхозов и совхозов без приоритетного решения
социальных вопросов села будет иметь чисто декларатив­
ный характер. Очевидно, что без государственных капи­
тальных вложений здесь не обойтись. Но эффективно ли
мы их используем? В частности, при строительстве дорог.
Сейчас дело обстоит так: хозяйство в строительстве до­
рог участия не принимает, как не участвует и в их прием­
ке в эксплуатацию. Затем согласно известному постанов­
лению дороги переводятся на баланс этого хозяйства, а не
дорожных организаций. Получается абсурд, и хозяйству
он обходится, как говорится, «в копеечку» — ведет к уве­
личению основных фондов, следовательно, и себестоимости
продукции.
Теперь о проблеме газификации сел российского Не­
черноземья. Возникает вопрос: как это понять, что через
Рязанскую область проходит пять мощнейших газопрово­
дов, а сельчане в основном так и живут на дровах и угле?
Сейчас газифицировано 10,7 процента квартир, к 1995 году
ожидается 37 процентов. Справедливости ради надо ска­
зать, что в последнее время темпы газификации на селе
увеличились в несколько раз, но даже и при этом мы
можем газифицировать наши деревни через четыре пяти­
летки. Повышение же темпов сдерживает недостаток труб.
В связи с этим у хозяйственников большая надежда
была на валюту, полученную за продажу государству
пшеницы, рапса. Здесь мыслилось закупать дефицитные
товары, технику для села. Но низкие цены, снижение
280

суммы реализации, фонда оплаты труда и многие другие
препятствия свели эти надежды на нет. Почему-то за­
падному фермеру можно платить 180—200 долларов за
тонну зерна, а своему крестьянину — в четыре раза мень­
ше и в рублях.
Словом, вопросов очень много, но главный среди них —
как накормить страну. Конкретные предложения были
высказаны аграрниками в Обращении к первому Съезду
народных депутатов СССР. А что изменилось к лучшему
за эти полгода? Можно сказать, очень мало.
Кто же на деле может защитить интересы села, крестья­
нина? Видимо, опять необходимо возвращаться к созда­
нию Министерства сельского хозяйства. Во всяком случае,
все наболевшие вопросы необходимо депутатам-аграрникам обсудить уже сейчас совместно с Советом Ми­
нистров страны. Нам надо подумать не только о том, как
выбраться из социально-экономического тупика, но
и обеспечить стране достойное место в мировом сооб­
ществе.
Текст выступления народного депутата СССР Селез­
нева С. В., преподавателя учебно-курсового комбината
строительно-монтажного треста «Нижневартовскхимстрой», г. Нижневартовск ( Н и ж н е в а р т о в с к и й
т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ,
Тюме нс к а я область).
Где мы находимся и куда идем? Чтобы куда бы то ни
было двигаться, надо знать, где ты находишься. Целе­
устремленно призывая нас, как жить дальше, наши руко­
водители говорят, что народ сделал социалистический
выбор и завоевания социализма мы никому не отдадим.
Но для того, чтобы выбирать, нужно знать, то есть обла­
дать информацией. Только тогда может родиться мнение,
а за ним и поступок.
Какой информацией о социализме располагает народ?
Он видит, а теперь начинает и узнавать о социализме
такое, что едва ли делает социализм привлекательным:
очереди и дефициты, бездушие и воровство партийных и
хозяйственных начальников. А теперь— в пору гласно­
сти — к этому набору добавились еще и миллионы чело­
веческих судеб, погубленных коллективизацией, голодом и
репрессиями. Если все это мы продолжаем считать со­
циализмом и опять выбираем социализм, то я, как пылинка
из народа, готов проклясть и себя, и мой народ. Тогда мы
достойны той судьбы, которой живем.
281

Но ведь не идиот же каждый из нас и все мы вместе?
Одно из двух: либо то общество, в котором мы жили и жи­
вем, не социализм, и тогда перестройка — это возрождение
к человеческой жизни; либо от имени народа нас снова хо­
тят вести вожди, наведя легкий марафет на безобразный
фасад общественного здания.
На мой взгляд, сегодня следует согласиться с прек­
расным высказыванием журналиста Юрия Роста в мате­
риале об Андрее Дмитриевиче Сахарове, напечатанном
в прошлом году «Литературной газетой». Не ручаюсь
за точность, но звучит это так: давайте сделаем такое
общество, в котором человеку будет жить хорошо, и на­
зовем его социализмом. А тому, что было, придумаем дру­
гое название.
Когда группа людей собирается отправиться в путь
(а к этому нас призвали, заявив о перестройке), они сго­
вариваются как о цели, к которой они пойдут, так и о том,
как они будут идти. Выбирают в группе старшего. Если
не решить эти вопросы, то никто и никуда не пойдет.
Это тем более необходимо, когда в дорогу к правово­
му государству призвали народы, входящие в наш
Союз.
Старшего нам дала история, и сегодня никто не оспари­
вает ее выбор. Но договориться о целях и дороге, по кото­
рой пойдем, совершенно необходимо. В апреле следующего
года перестройке исполнится пять лет, но такой догово­
ренности нет. Более того, такие попытки пресекаются.
Вот и на этом Съезде большинство не включило в повестку
дня вопрос о государственно-политическом устройстве на­
шей страны. Это один из вопросов, который предлагала
к повестке межрегиональная депутатская группа. Но, не
решив этого вопроса, мы не решим ничего. Он основа
всех законов, принятие которых отложено: и о собственно­
сти, и о земле, и о самоуправлении, и о налогах, и о пред­
приятии. Они должны быть приняты Верховным Советом
СССР по нашему поручению не позже февраля — марта,
иначе перестройка откладывается еще по меньшей мере
на год. Удастся ли их принять? Это, как говорится, боль­
шой и больной вопрос. Мы все время будем натыкаться
на нерешение главного: по каким политическим и эконо­
мическим правилам мы будем жить в нашем гигантском
союзном государстве.
Теперь о мерах по оздоровлению экономики, этапах
экономической реформы и принципиальных подходах к
разработке тринадцатого пятилетнего плана, предложен­
282

ных Съезду правительством. Здесь следует отметить три
главных момента.
Во-первых, не дело Съезда как законодательной власти
решать за правительство, как выходить из кризиса и как
вести хозяйство страны. Если бы правительство обра­
тилось за полномочиями, тогда все было бы понятно и пра­
вильно, но подменять правительство Съезд не должен.
Его дело дать необходимый законодательный механизм
для реализации правительственных предложений. Главная
же черта новой экономики — рыночная основа — прави­
тельству известна. В этом направлении и следовало
работать.
Во-вторых. То, что предложило правительство,— это
не программа действий. Это скорее платформа. И рынок
нужен, и реформа финансов нужна, и так далее. Названы
в этой платформе сроки весьма отдаленные. Но как сде­
лать все, что нужно? Об этом в проекте правительства
ничего нет. Такое впечатление, что оно не знает, как ему
действовать, с чего и как начать и когда кончить.
В-третьих. В основе любой экономики как главная
движущая сила и как цель стоит человек. Но именно чело­
века — хозяина своего труда и своей судьбы — в проекте
правительства нет. Могут сказать: как же нет? Вся рефор­
ма для него, и рост его благосостояния обозначен. Ну,
рост этот липовый — это ясно даже для неспециалиста.
И потом, я говорю не о человеке-потребителе, а о человекепроизводителе, занятом в народном хозяйстве. Можно
выпустить массу товаров, решить вопрос с зубной
пастой и стиральным порошком, но это не решит про­
блему.
Весь наш тупик и кризис произошли из-за того, что
главная наша цель и движущая сила — человек — при
государственном социализме, который в деформированном
виде мы будто бы построили, является только работни­
ком, но не хозяином. Социалистическая формула «чело­
век — и хозяин, и работник в одном лице» реализована
с ошибками. Безвариантно нанятый государством, лишен­
ный права выбора и возможности распорядиться резуль­
татами своего труда человек никогда не поднимется до
роли хозяина жизни. Грустная шутка: «Вы думаете, что
нам платите, а мы делаем вид, что работаем» — четко
фиксирует роль и место классов угнетателей и угнетен­
ных в нашем якобы бесклассовом обществе. Частной
собственности вроде бы и нет, а эксплуатация со сторо­
ны государства есть. Причем такого уровня, который мог
283

наблюдать разве только К- Маркс в эпоху первичного
накопления капитала, то есть 150 лет назад. Разница лишь
в том, что хозяин-частник пускал капитал в дело, а наше
государство разматывало и разматывает направо и нале­
во, калеча и природу, и человека.
Только свобода выбора, свобода реализации труда и
непосредственное, а не через государственную казну при­
своение его весомых результатов, снятие ограничений на
состав и размер имущества, которым может владеть че­
ловек, способны поднять нас из экономической и духовной
пропасти. Экономическое достоинство — это основа для
достоинства гражданского, социального. Только на этом
пути можно будет не говорить о внедрении научнотехнического прогресса — он пойдет вперед, хотим мы того
или не хотим, на непосредственном человеческом инте­
ресе.
Как узнать нам новую экономику «в лицо»? Какой
ее портрет рисовать? Я считаю — ленинский, но не только
для села, как он предлагал в своей работе «О кооперации»,
но и для всего нашего хозяйства: социализм — строй ци­
вилизованных кооператоров. Только в кооперативе на ос­
нове паевой собственности каждый как частник коллек­
тивно управляет и своим трудом, и средствами производст­
ва, и результатами труда. Акционерная собственность —
это разновидность паевой. Семейное и трудовое хозяй­
ство, да и обычное для нас предприятие — это предприя­
тие на паях. К сожалению, далеко не все это понимают.
Паевое предприятие складывается добровольно и на ком­
мерческой основе — к этому и следует идти.
Глубоко согласен с теми, кто считает, что ретроспек­
тива развития производства и общества выглядит сле­
дующим образом:государство — рабовладелец — раб;го­
сударство — феодал — крепостной; государство — капи­
талист (или начальник от государства) — наемный рабо­
чий; государство — кооператор. Мы видим, что в послед­
ней цепочке выпадает целое звено — звено капиталистов,
или начальников от государства. Кооператор выходит на
государство напрямую. Только здесь достигается раскре­
пощение и труда, и самого человека.
И самое главное, о чем я хочу сказать и о чем гово­
рится очень мало и мельком — о человеке, который дол­
жен жить в «социализме с человеческим лицом». На мой
взгляд, в этом аспекте путь перестройки, а вернее, воз­
рождения — самый длинный. Почему? Потому что со вре­
мен ленинской партии нового типа нравственность под­
284

менена идеологией. Нравственным стало считаться все,
что полезно пролетарской революции. Именно оттуда идет
господствующий сначала в партии, а теперь и в испорчен­
ном ею обществе тезис о том, что цель оправдывает
средства.
Коммунистические нравственные идеалы, которые сов­
падают с общечеловеческими, не могут быть достигнуты
безнравственными людьми. Человек, утративший нравст­
венность в ее общемировом понимании, неизбежно ста­
новится буржуем. Через 72 года так называемой Совет­
ской власти, при которой мы еще и не жили, наше об­
щество превратилось не в общество трудящихся, а в об­
щество нищих буржуев. Отсюда наша некоммуникабель­
ность и несоциальность, гражданские безразличие и инди­
видуализм.
Общество, утратившее нравственность,— это больное и
опасное для всего мира общество. Оно провоцирует при­
ход диктатора и агрессию, что мы неоднократно всему ми­
ру показывали и доказывали. Мир соответственно к нам
относился. И только увидев, что мы вроде бы поняли то, о
чем я сейчас сказал, с нами начали разговаривать.
Считаю, что только конвергенция с общемировой ци­
вилизацией в области не только экономики, но и главным
образом в области духа и нравственности может обеспе­
чить относительно скорое достижение целей перестройки.
Во всех других случаях мы обречены перестраиваться
не менее столетия.
И последнее. Я призываю к терпимости и заклинаю от
проявлений экстремизма. Не дай бог, если в «лучших»
традициях коммунистического строительства появится или
будет создан правым крылом «образ врага». Экстремисты
могут в этом помочь, и тогда перестройке придет конец.
Эта реакция будет цепной, и процесс не остановить.
1990 год будет решающим, переломным годом: или
мы пойдем дальше, или откатимся туда, где были,— в
общество со штабным управлением. А оно не может жить
без службы репрессий. Развитие завершит очередной ви­
ток. Следовательно, чтобы перестройка не стала трагедией,
зависит и от нас.
Призываю к ответственному, взвешенному, но и быст­
рому, решительному движению вперед. Нельзя долго
стоять одной ногой на причале, а другой — в лодке, кото­
рая должна отплыть. Это может плохо кончиться.
285

Текст выступления народного депутата СССР Середкина В. С., директора Клюевской лесоперевалочной
базы, Кабанский район ( К а б а н с к и й н а ц и о н а л ь ­
н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й ок­
руг, Б у р я т с к а я А С С Р ) .
Нам был предложен доклад правительства, с которым
выступил товарищ Рыжков. При обсуждении могут быть
высказаны различные точки зрения по трем из предложен­
ных вариантов оздоровления экономики страны. Прави­
тельство остановилось на третьем варианте, да из предло­
женных трех вариантов другого выбора и нет. Но, честно
говоря, трудно поверить в цифры, предложенные и в тре­
тьем варианте, — это возможно только при сохранении
административно-командной системы в условиях жесткого
плана, а не при развитии регионального хозрасчета и
самоуправления, к которому мы сегодня все склонны.
Как можно человеку сказать: ты свободен в своих дви­
жениях, укутав его по рукам и ногам простыней? А нас,
можно сказать, подвешивают без точки опоры.
Вся наша беда заключается в половинчатости прини­
маемых решений, без доведения их до конца, без спроса и
привлечения к ответственности конкретных виновных лиц
и руководителей. Это прослеживается и в обсуждае­
мом докладе. А народ сегодня хочет знать — кто виновен
в беспорядках в стране, на ряде отделений железных
дорог, в порче и уничтожении продуктов общественного
труда? Кто из руководителей республик, краев, областей,
министерств и ведомств, членов правительства за это от­
вечает и каким образом? В народе уже накапливается
обратная реакция: сколько можно обвинять Сталина и за­
стойный период, уровень жизни после которого не повы­
шается, прилавки магазинов не наполняются, а пустеют,
хаос в стране нарастает, появляются признаки неуправ­
ляемости, рост преступности, усиливается теневая эконо­
мика? Принципиальной оценки деятельности правитель­
ства нет.
Николай Иванович, Вам Съезд народных депутатов
СССР поручил возглавить правительство. Считаю, насту­
пил тот момент, когда надо и власть применить к винов­
ным. Дальнейшая распущенность недопустима или же в
полной мере надо спросить с Вас. В связи с этим пред­
лагаю: когда Вы заслушиваете руководителей министерств
и ведомств о принимаемых мерах, желательно, чтобы
присутствовали народные депутаты СССР, работающие в
286

данной отрасли. Это поднимет чувство ответственности
у руководителей отрасли, и достовернее будет информа­
ция.
В разделе о приоритетах и целях тринадцатой пяти­
летки было отмечено, что будет замедляться рост произ­
водства в топливно-сырьевых отраслях. Это назрело дав­
но — ресурсы небеспредельны,— но одними пожеланиями
без реформы цен на сырьевые ресурсы процесс бесхо­
зяйственности и разбазаривания остановить невозможно.
Скажу об использовании лесосырьевых ресурсов. Се­
годня мы знаем, что нехватка лесопродукции сдержи­
вает ввод жилья, развитие социальной сферы, обеспечен­
ность бумагой и так далее. Но действительно ли у нас не
хватает заготавливаемой древесины? Это далеко не так,
мы сегодня не сможем найти достоверных данных об
использовании биомассы заготавливаемой древесины, за­
то можем в статистических материалах по ряду предприя­
тий и объединений найти такой показатель, как произ­
водство деловой древесины свыше 100 процентов. И это
никого не настораживает и не наводит на мысль: возмож­
но ли такое, когда сгорают сотни тысяч кубометров
опилок?
Во всех министерствах и ведомствах, не имеющих
специализированных деревообрабатывающих предприя­
тий, в лучшем случае используется 50—60 процентов
заготавливаемой древесины, совершенно не используются
порубочные остатки, горельники, полученный при произ­
водстве в лесу лом. А полученная деловая древесина
используется не по назначению.
Приведу пример. С увеличением вывозки леса на рас­
стояние свыше 100 километров низкая оплата труда и низ­
кая стоимость продукции не стимулируют коллективы
лесозаготовительных предприятий, судьба которых уве­
ренно подвигается к судьбе агропромышленного комплек­
са. Такая нищета лесных поселков, отсутствие нормаль­
ной социальной инфраструктуры, низкая организация ус­
луг толкает отрасль к черте, за которой поднять отрасль
на нужный уровень будет очень трудно. Мы можем повто­
рить ошибку, допущенную с лесом. За такое положение
в отрасли считаю необходимым по большому счету спро­
сить с Первого заместителя Председателя Совета Ми­
нистров СССР, Председателя бюро по химико-лесному
комплексу товарища Гусева Владимира Кузьмича.
Напрашивается вопрос: все ли ладно у нас в исполь­
зовании и определении места применения древесины?
287

Не секрет, что на этот вид продукции из года в год будет
увеличиваться спрос на внешнеэкономическом рынке.
Так почему же из-за нашей бесхозяйственности и не­
распорядительности мы бездумно обираем будущее по­
коление? Все это стало возможно по следующим при­
чинам.
Первое. Цена реализации лесопродукции на внутрен­
нем рынке в три-четыре раза ниже, чем на внешнем. Это
необходимо уже с 1990 года исправить и рассмотреть
вопрос, как компенсировать разницу в ценах на реали­
зуемую продукцию в торговле. Все остальные потребители
должны приобретать лесопродукцию по прейскуранту,
ввод в действие которого приостановлен.
Второе. Отсталая технология лесозаготовительных ра­
бот, не меняющаяся уже десятки лет.
Третье. Отсутствие отечественных машин и оборудо­
вания для подбора и переработки порубочных остатков,
переработки мягких отходов, отходов от клееных мате­
риалов. Эта биомасса заготавливаемой древесины состав­
ляет 35—40 процентов от производства и ее использова­
ния.
На основании вышеизложенного считаю необходимым
поручить правительству в ближайшее время разрабо­
тать предложения по рациональному использованию и рас­
пределению лесосырьевых ресурсов в стране. Кроме того,
рассмотреть вопрос об освобождении лесной промышлен­
ности, в частности лесозаготовительных объединений,
предприятий, от налогообложения на заработную плату,
трудовые ресурсы, основные фонды. Оставить 100 процен­
тов получаемой прибыли до введения в действие нового
прейскуранта оптовых цен на лесопродукцию.
Несколько слов по товарам народного потребления. В
докладе товарища Рыжкова отмечен рост выпуска товаров
народного потребления- И по цифрам вроде бы так, но по
пустым прилавкам этого не видно. В чем же дело? При­
чины кроются в нашей системе учета и отчетности. Вот
пример. Кооператив покупает через кассу предприятия,
через магазины строительные материалы, сборный желе­
зобетон, сантехническое оборудование, краски, гвозди и
так далее. Впоследствии использует их во всех видах
строительства, включая промышленное, а в отчет вклю­
чает по графе «товары народного потребления». То есть
с развитием строительных кооперативов мы будем иметь
хорошую цифру без товаров в магазине. И подобных

примеров можно привести множество. Этому необходи­
мо положить конец, чтобы не усыплять себя ростом
цифр.
Как депутат от округа, расположенного на побережье
озера Байкал, не могу не остановиться на выполнении
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13
апреля 1987 года. Реализация его идет крайне медленно.
Да и не может быть по-другому, так как требуются
крупные капитальные вложения, непосильные Бурятии и
ведомственным предприятиям, расположенным на ее тер­
ритории. Мы можем запоздать, как бывало не раз в нашей
практике, или вложим средства неумело. Поэтому, отне­
сясь с полной ответственностью к сохранению уникального
водоема и окружающей его природы, не кидаясь при этом
из крайности в крайность под давлением обществен­
ности и не шарахаясь в принятии решений, прошу рас­
смотреть вопрос о создании научного центра непосред­
ственно в Бурятии. Он должен разработать научно обо­
снованную программу жизнедеятельности человека на
водосборной площади озера Байкал, неся за эту разработ­
ку полную ответственность. Такой подход позволит зна­
чительно сократить капитальные вложения в сравнении
с тем, если они будут истрачены без комплексной про­
граммы.
Считаю одним из источников поступления валюты
развитие интуризма и баз отдыха на побережье Байка­
ла. Учитывая быструю окупаемость и высокую рента­
бельность гостиниц, необходимо в ближайшее время вкла­
дывать средства на развитие инфраструктуры, туристи­
ческих маршрутов, сервиса и маркетинга в данном ре­
гионе. Это позволит получить отдачу без промышленной
деятельности на данной территории. В решении данного
вопроса целесообразно создание совместных предприятий.
В заключение хочется сказать, что предложенный док­
лад принимать нельзя из-за неопределенности развития
экономики. Невозможно совместить несовместимое: хоз­
расчет и административно-командный метод управления
народным хозяйством. Предлагаю в течение первого квар­
тала разработать конкретную программу оздоровления
экономики страны с привлечением членов правительства,
депутатов из всех отраслей народного хозяйства, пред­
ставителей экономической науки, которая критикует, а не
предлагает конкретные меры, специалистов Академии на­
родного хозяйства СССР. После этого рассмотреть и при­
нять к исполнению.

288

10 «Второй съезд народных депутатов СССР »,Стенотчет, том VI.

289

Текст выступления народного депутата СССР Сидо­
ра И. Н., главного врача Волынской областной больницы,
г. Луцк.
(От
профессиональных
союзов
СССР) .
Многие годы я, как врач, занимался только своим вра­
чебным делом. И это казалось достаточным. Почему?
Был твердо убежден, что наше поколение будет жить при
коммунизме,— беспокоиться о завтрашнем дне нечего, ибо
за нас думают где-то в верхах. Я также твердо знал, что
политика — это не мое дело, и пусть этим занимаются
другие. Так было легче жить.
Но в жизни все оказалось не так. Когда я стал депу­
татом, окунулся в среду политического бытия, то стало по­
нятно, что во мне не должна иметь места ни врожденная,
ни приобретенная молчаливость. Ведь в нашей жизни сей­
час происходят такие события, что в стороне от них не
имеет права стоять никто. Мое положение врача поз­
воляет четко определить, что хорошо и что плохо.
И я пришел к глубокому убеждению, что нашему обществу
действительно необходима перестройка, ибо с помощью ее
мы как бы проснулись и увидели наш вчерашний день.
Однако хочется заглянуть и в будущее. Каким оно будет —
это зависит от нас. Меня, например, тревожит, что идет
уже пятый год перестройки, принято много разных, каза­
лось бы, хороших постановлений, но в своей глубинке не
вижу пока результатов. Над этим вопросом многие заду­
мываются, ведь люди судят о перестройке по тому, что
есть в магазинах, как обстоят дела на транспорте, в боль­
нице, в школе.
Время требует серьезных экономических мер, но те из
них, что сегодня принимаются, не дают реальных резуль­
татов. Надо решиться на нечто более радикальное: приб­
лизить рассмотрение на сессии Верховного Совета СССР
законопроектов о собственности, о земле, о социалисти­
ческом предприятии и так далее.
Нас, народных депутатов от профсоюзов, волнуют воп­
росы государственного и внешнеэкономического долга, де­
фицит бюджета, эмиссия. Нас беспокоит и другое — жизнь
тех людей, которые находятся за чертой бедности или на
грани ее. Что будет с ними, если действительно будут
проведены денежная, ценовая реформы, о которых сегод­
ня так много разговоров, особенно среди экономистов?
Понятно, что необходимость их принятия есть, но главное
требование — чтобы они были проведены в интересах че­
290

ловека, эффективного улучшения его жизненного уровня.
Если, скажем, последует реформа цен, должна идти и ре­
форма оплаты труда. То есть на одном уровне, и тогда бу­
дет справедливо, если мы примем закон, связанный с ин­
фляцией.
При встречах, в письмах, во время депутатских приемов
люди заявляют: мы устали от очередей, дефицита простей­
ших товаров первой необходимости. Они спрашивают:
почему в магазине нельзя купить носки, посуду? Даже
дорогие ковры стали дефицитом — вроде фабрики рабо­
тают, а продукции их нет. Предлагаю создать депутатскую
комиссию, тщательно изучить эти вопросы и представить
материалы на рассмотрение Верховного Совета СССР. И
кто-то должен понести персональную ответственность, дерь
жать ответ перед народом.
Люди сегодня требуют дать им ответы и на многие дру­
гие вопросы. Один из наиболее волнующих — экологиче­
ский. Проблема экологии — это проблема жизни и сегод­
няшних поколений, и будущих. Мы так нарушили законы
природы, что сегодня возникает вопрос: как жить даль­
ше? От нашей области близко до Чернобыля, рукой по­
дать до Хмельницкой АЭС и уже совсем под боком
Ровенская АЭС. Плотность населения на этой территории
очень высокая. Это было известно и раньше, но почему
никто не подумал о том, можно ли возводить столько АЭС
в таком густонаселенном регионе? Общеизвестно, что
Ровенская АЭС стоит на карстовых грунтах, а точной ин­
формации о состоянии этой станции сегодня нет. Более
того, заинтересованные ведомства, пренебрегая общест­
венным мнением, наращивают энергоблоки. Есть попытки
за счет самых плодородных земель расширить водохра­
нилище, которое находится в аварийном состоянии. Все
это пугает людей, но правда замалчивается.
Трудно понять, кому это выгодно. Помню, как на пер­
вой сессии Верховного Совета СССР Николай Иванович
Рыжков отметил, что мы используем лишь 20 процентов
теоретических возможностей гидроэнергии, в то время как
США — 44 процента, Швейцария — 65 процентов. Это
экологически чистая энергетика. Поэтому уже сейчас, не
откладывая на будущее, надо делать на этот счет соот­
ветствующие выводы. Думаю, что вопрос экологии надо
рассмотреть в Верховном Совете и создать экологиче­
ский кодекс. Люди с нетерпением ждут решения этого
вопроса.
Два года назад был создан Госкомприроды СССР,
однако до сих пор нет положения о нем. Никто не знает,
291

как он работает. Парадокс: легче создать комиссии, чем
разработать статус. Нужно подчинить этот комитет Вер­
ховному Совету СССР. Здесь запаздывать нельзя — с этой
проблемой связана не только охрана здоровья нынешнего
поколения, но и охрана генофонда последующих поколе­
ний.
Думать об экологии — значит думать о здоровье лю­
дей. Как врач, я знаю эти проблемы, но очень сложно ре­
шать их. Здравоохранению нужны техническая оснащен­
ность, материально-техническая база, медикаменты. О ка­
кой качественной помощи больному сегодня может идти
речь, если нет медикаментов для оказания неотложной по­
мощи? Даже для хирурга проблема достать скальпель.
Многие инструменты врачи делают сами, примитивным
способом.
Как специалист, не могу умолчать и еще об одной проб­
леме — состоянии здоровья наших детей. Тревожит то,
что за период обучения в школе — с первого по восьмой
класс — количество здоровых детей снижается в четыре
раза. Растет число онкологических, сердечно-сосудистых,
легочных, желудочно-кишечных заболеваний. Если учесть,
сколько у нас детей, которые рождаются неполноценны­
ми, больных детей, сколько их каждый год умирает;
сколько в стране инвалидов-взрослых, пенсионеров, воз­
никает вопрос: где мы будем брать трудовые ресурсы
для их лечения и обслуживания? Так что не вижу в бли­
жайшие 10—15 лет угрозу безработицы.
Министр здравоохранения академик Чазов действи­
тельно человек перестройки, он смело решает различные
вопросы. Мы с вниманием прислушиваемся к его мысли
о переводе здравоохранения на внутриведомственный
хозрасчет. Может быть, это и хорошо, но хороших идей
всегда очень много, а за ними мало настоящих дел. Пред­
лагаю, чтобы из ученых, врачей-практиков, экономистов,
юристов создать комиссию по подготовке нового закона о
здравоохранении, который был бы жизнеспособным. Никто
из руководителей предприятий не будет вносить денежные
средства в больничные кассы — надо предусмотреть зако­
ном, чтобы каждый руководитель беспокоился о здоро­
вье своих рабочих.
Как-то неприлично говорить, что министерств, выпус­
кающих аппаратуру, более 30, и на сегодня ими отказано
в производстве медоборудования и инструментов по 189
позициям. Разве это нормально? Поэтому законом нужно
приблизить инфраструктуру этих предприятий к здравоох­
292

ранению, чтобы они постоянно работали над совершенст­
вованием технологии и обеспечивали здравоохранение
лечебной и диагностической аппаратурой в достаточном
количестве и на уровне мировых стандартов.
Хотел бы коснуться и нашей санитарной службы. Де­
ло в том, что многие из заболеваний, о которых я уже
упоминал, связаны с загрязнением внешней среды, продук­
тов питания, чистотой которых должен кто-то заниматься
конкретно. Говорят, что это входит в обязанности санслужбы. Обязанностей у нее действительно много, а вот
прав мало. Поэтому нужен закон о санитарной службе.
Надо, чтобы она действовала по-государственному, а не
по чьему-то волевому указанию.
Говоря о профилактике сегодняшних болезней, хочу
сказать о проблеме СПИДа, который нагоняет страх на
человечество. Это действительно так, и пока эпидемия
не коснулась миллионов людей в стране, надо как-то ее
остановить. Или хотя бы что-то сделать, чтобы болезнь
не распространялась дальше. Даже если у каждого граж­
данина отдельно будет по шприцу, проблему СПИДа мы не
решим. И Верховному Совету нужен комплексный подход
к профилактике чумы XX века. Если мы этого не сделаем,
то многое потеряем.
Сегодня важен вопрос о пенсионном обеспечении тру­
дящихся. Он затрагивает интересы всех, но я считаю, что
соблюдение интересов медицинских работников предпола­
гаемое законодательство о пенсиях предусматривает не
полностью. В частности, не предусматривается прини­
мать в расчет при определении размера пенсии оплату
по совместительству, которое в силу производственной
необходимости до сих пор имеет широкое распростране­
ние. Предлагаю включить этот вопрос в проект обсуж­
даемого Закона о пенсионном обеспечении граждан в
СССР.
Не до конца проработаны некоторые положения, кото­
рые сегодня вызывают острую реакцию населения и в от­
ношении кооперативного движения. В стране действуют
тысячи медицинских кооперативов, однако ни лечение,
ни консультации в отдельных из них не по карману
простому труженику. А уж пенсионерам, студентам они
и вовсе недоступны.
Действительно, медики жили, можно сказать, впрого­
лодь в застойные годы и теперь имеют полное право
реализовать свои возможности, получать наконец достой­
293

ную своего труда заработную плату. Но доходы в коопе­
ративах слишком высоки, а отдача же пока невелика.
На мой взгляд, кооперативы не должны подменять своих
коллег из государственных поликлиник, а создавать до­
полнительные врачебные услуги.
Мы приветствуем кооперативы, но все должно быть че­
стно и на законной основе. Считаем, что следует немед­
ленно отрегулировать цены на медицинские услуги в коо­
перативах, ибо грех наживаться на человеческом здоровье.
Мне в письмах сообщают, что зарплата иных врачейкооператоров возросла до 2—3 тыс. рублей в месяц. Пусть
они имеют и более высокие заработки, но чтобы была
польза от этого и людям, и государственной медицине
в целом. Однако этого и не наблюдается.
Хочу коснуться еще одного вопроса. Очень важного
сегодня, потому что это имеет непосредственное отношение
к рычагам экономического возрождения. Людям небез­
различно, кто стоит у руководства предприятия, завода,
фабрики, организации. Компетентность, техническая и тех­
нологическая грамотность, собственное мнение, кото­
рое надо уметь отстоять,— вот главное, чем должен обла­
дать современный руководитель. Но всегда ли коллектив
может сам выбрать нужного руководителя? Вряд ли. И
если даже так случится, часто такому руководителю не­
легко работать — он мечется между начальством и
коллективом: кого ему слушаться, на чью сторону
стать?
Может быть, стоит дать больше прав советам трудовых
коллективов в избрании первого руководителя? Их слово
должно быть самым весомым. И при таком выдвижении
руководитель сам должен набирать себе «команду» — на
ответственные посты ставить тех людей, которых он счи­
тает нужными. Опираясь на их опыт и знания, он будет вы­
полнять программу, разработанную советом трудового
коллектива. Эта программа должна быть в интересах
рабочих и государства, а предприятиям надо дать больше
экономической и правовой самостоятельности.
Полагаю, что все многообразие вопросов, которые с
такой остротой стоят ныне перед нашим обществом, тре­
бует неотложных кардинальных мер. Потому что есть
такие вопросы, которые надо решать сегодня,— завт­
ра будет поздно. Общество, которое думает о будущем,
должно быть здоровым не только морально, но и фи­
зически.
294

Текст выступления народного депутата СССР Сидо­
рова А. А., пенсионера, председателя Свердловского го­
родского совета ветеранов войны и труда. (О т В с е с о ­
юзной о р г а н и з а ц и и в е т е р а н о в войны и
труда).

Я выступаю по двум вопросам: почему законопроект о
пенсионном обеспечении граждан в СССР не отразил
проблему, поднятую на первом Съезде народных депута­
тов страны, и почему ликвидирована система обеспе­
чения жильем инвалидов и ветеранов войны, семей
погибших воинов?
Первый Съезд признал критической ситуацию с необес­
печенностью миллионов граждан, и по требованию на­
родных депутатов Верховный Совет СССР принял Закон о
неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспе­
чения и социального обслуживания населения. Были по­
вышены минимальные размеры пенсий. Однако так слу­
чилось, что миллионы пенсионеров никакой прибавки не
получили, по-прежнему получают 30—45 рублей в месяц:
имеющие неполный рабочий стаж, инвалиды III группы
по общему заболеванию, по случаю потери кормильца,
получающие пособия из местного бюджета и другие.
Специалисты разъясняют инструкции, но главное, что
решалось на Съезде — ликвидировать бедность,— не вы­
полнено. По крайней мере для части населения все
осталось, как было. Анализ показывает, что это примерно
30 процентов от тех, кто имел пенсию менее 70 рублей
на период работы первого Съезда: в Свердловской об­
ласти, например, таких более 150 тысяч, в РСФСР —
около 4 миллионов.
В этом Законе записано, что инвалидам из числа воен­
нослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения,
контузии или увечья, полученных при защите СССР или
при исполнении иных обязанностей военной службы, либо
вследствие заболевания, связанного с пребыванием на
фронте, пенсии по старости увеличиваются на 15 рублей
в месяц. Однако рекомендательным письмом Министер­
ства социального обеспечения РСФСР сделана корректи­
ровка, смысл которой — не верь написанному (а ведь речь
идет о Законе). Прибавку получают только те, у кого
раньше ограничение по максимуму этого не позволяло.
Теперь они к 130—140 рублям в месяц получили еще
15 рублей, а вот те, у кого пенсия 80—90 рублей,—
нет, так как они, дескать, уже получили прибавки в
295

1973 году. Но такого условия в Законе нет — трактовку
изменило ведомство.
Все это вызывает множество жалоб, писем, законных
вопросов. Неуважительное отношение к законам Верхов­
ного Совета СССР подрывает авторитет власти, вызы­
вает возмущение миллионов тех, в интересах кого приняты
эти меры. Правда, на местах ищут пути выхода из
сложившейся несправедливости — доплата производится
за счет предприятий, колхозов и так далее. Но подоб­
ная самодеятельность не решает проблемы в целом. И
было бы целесообразным одобрить инициативу трудовых
коллективов, изыскавших возможности доплаты своим
ветеранам, и принять решение Верховного Совета СССР
или правительства страны о доплате потерявшим связь с
предприятиями пенсионерам этой категории за счет гос­
бюджета или сверхплановых отчислений по территориям.
Что же касается инвалидов войны, то надо просто вы­
полнять уже принятое постановление Верховного Совета
СССР.
Вторая проблема возникла в результате противоречий
между законодательными актами и постановлением Сов­
мина СССР и ВЦСПС, что приводит к ликвидации
системы обеспечения жильем определенных категорий на­
селения, в том числе инвалидов войны, семей погиб­
ших воинов и участников войны. А ведь вопрос обеспе­
чения их жильем далеко не решен. Например, в Сверд­
ловской области, да и в Российской Федерации в целом
сложилось тяжелое положение с улучшением жилищных
условий инвалидам войны и семьям погибших воинов,
принятым на учет до 1 января 1988 года. Хотя в соот­
ветствии с постановлением Совета Министров СССР и
ВЦСПС от 12 мая 1988 года они должны быть обеспе­
чены до 1991 года отдельной квартирой или индивиду­
альным домом.
По действующему законодательству улучшение жи­
лищных условий указанной категории граждан произво­
дится за счет отчислений исполкомам местных Советов
части жилой площади, построенной предприятиями, орга­
низациями и объединениями за счет государственных
капитальных вложений. Размер передаваемой жилой пло­
щади устанавливается Советом Министров СССР. Однако
в связи с переходом предприятий (объединений) на
хозрасчет и самофинансирование, а также в соответст­
вии с Законом о трудовых коллективах и повышении
их роли в управлении предприятиями, учреждениями,
296

организациями и Законом о государственном предприя­
тии (объединении) исполкомам местных Советов запре­
щается удерживать с предприятий без согласия их тру­
довых коллективов жилую площадь, построенную за счет
собственных средств.
За счет собственных средств в настоящее время
строится от 60 до 80 процентов всего вводимого жилья.
Из-за этого, у исполкомов практически не оказалось
никакой возможности улучшить жилищные условия инва­
лидам, участникам Великой Отечественной войны, членам
семей погибших военнослужащих, воинам-интернационалистам и так далее. Своей же строительной базы они
пока еще не развили.
По данному вопросу Советы Министров Башкирской,
Марийской и Татарской АССР, Алтайский крайисполком,
Ульяновский, Челябинский, Свердловский, Белгородский,
Сахалинский, Кемеровский и другие облисполкомы обра­
тились в правительства СССР и РСФСР с просьбой
сохранить существовавшее положение об удержании на
1990 год 10 процентов жилья. Расчеты Госплана СССР по­
казывают, что решение этой задачи реальное. По состоя­
нию на 1 января 1989 года, по данным Госкомстата
страны, числилось 135 тысяч семей инвалидов. В 1988
году жилье получили или улучшили жилищные условия
44,1 тысячи семей, что составило 2,2 процента от общего
числа семей, получивших жилье. И для того, чтобы
полностью обеспечить жильем семьи инвалидов, погибших
воинов, достаточно было в 1989 и 1990 годах довести
этот показатель только до 3 процентов. Таким образом мо­
жет быть выполнено совместное постановление Совета
Министров СССР и ВЦСПС об обеспечении всех инвали­
дов жильем в 1990 году. Но для этого нужно снять
противоречия между законодательными актами Верховно­
го Совета СССР и постановлением Совмина СССР и
ВЦСПС.
А пока получен ответ Госплана СССР такого содержа­
ния: в Государственном плане экономического и социаль­
ного развития СССР на 1990 год, утвержденном Поста­
новлением Верховного Совета СССР от 31 октября
1989 года, не предусматривается каких-либо директивных
заданий по вводу в эксплуатацию общей площади жилых
домов. Этот показатель будет определяться союзными
республиками, министерствами и ведомствами самостоя­
тельно и в целом по территории союзных республик.
Поэтому предложение о том, чтобы до конца 1990 года
297

обеспечить квартирами всех нуждающихся инвалидов Ве­
ликой Отечественной войны, должно быть рассмотрено
Верховными Советами союзных республик.
Круг замкнулся. От имени тех, кто 45 лет назад
стал инвалидом Великой Отечественной войны, и вдов не
вернувшихся солдат требую решения указанных проблем.
Это наказы избирателей многим из нас, депутатам, и
оставлять их без внимания непозволительно.
Текст выступления народного депутата СССР Сидорчук Т. В., обойщицы Прикарпатского мебельного комби­
ната, г. Ивано-Франковск ( И в а н о - Ф р а н к о в с к и й
т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ,
И в а н о - Ф р а н к о в с к а я область).
Сегодня высший законодательный орган страны ищет
пути преодоления одной из самых страшных и тяжелых
бед, постигших наш народ,— разгула организованной
преступности.
Я — рабочий человек, не специалист в области права.
Хотя в нашем Отечестве не найдется человека, которого
б-ы это глубоко не волновало,— ведь речь идет о нашей
жизни. Но чувство ответственности перед людьми, пони­
мание того, с какой надеждой они ждут решений и мер,
которые примет Съезд народных депутатов СССР по борь­
бе с преступностью, обязывает меня быть в курсе дел
с преступностью в области. Может, и я чем-нибудь помогу
нашим защитникам правопорядка. Звоню в Ивано-Франковское областное управление внутренних дел, интересу­
юсь: какие у нас в области проблемы в борьбе с
организованной преступностью? В ответ слышу: у нас дела
не хуже, чем у других. Между тем в области буйствует
дикая спекуляция всем и во всем. На базарах, улицах
спекулянты — кто под видом кооператоров, а больше в от­
крытую — не в три, а в десять раз дороже «дерут» с
людей за мыло, порошки, колготки и прочие дефицитные
товары.
Спрашивается: как же это так — честному человеку
на талоны продают по два куска мыла в месяц, а спе­
кулянт продает его ящиками? Где же он достает все
это и почему никого это не интересует? Почему не
разберутся, не принимают мер? Делается все на глазах
у милиции, но руководство нашего областного МВД,
видимо, в демократию вкладывает свое понятие.
В разговорах с избирателями мне не раз приходилось
298

выслушивать жалобы на бездеятельность и низкую про­
фессиональную грамотность нашей милиции, волокиту и
бездушие к людям. И вот что подумалось: а не с
укрепления ли милиции нужно начать борьбу с организо­
ванной преступностью? Ведь не случайно милиция была
создана на третий день Великого Октября. И сегод­
ня чуть что не так, слышим: куда это смотрит ми­
лиция?
Встречаясь с работниками правоохранительных орга­
нов, все больше убеждаюсь: немало среди них самоот­
верженных людей. Скажите мне — где и в какой стране
за 150 рублей в месяц, не зная выходных, не видя
семьи, не имея годами своего угла, подвергаясь оскорб­
лениям, люди работают на износ? Большой урон кадрам в
милиции нанесли и чехарда в руководстве МВД страны,
и разные нововведения, которые впоследствии оказались
«хорошо забытым старым». Как бы и дальше в нововведе­
ниях не было упущено самое главное — люди, которым
придется выполнять свой долг.
Давно уже идет разговор о законодательстве о мили­
ции. В нем должно найти отражение разделение милиции
на центральную и местную, порядок финансирования.
Необходимо четко обозначить полномочия начальника
местной милиции. Его следует наделить правами комплек­
тования своего коллектива на основе полного распоря­
жения средствами, выделяемыми из местного бюджета,
изменять с учетом обстановки структуру и штатную чис­
ленность подразделений. Как же можно работать, не
имея правовых гарантий своей защищенности? И не этим
ли объясняется в какой-то мере неэффективная работа
органов внутренних дел, отсутствие должной инициати­
вы и настойчивости в разоблачении матерых преступ­
ников?
Этот вопрос нужно решить уже сегодня. Да и пресса
подогревает к нему интерес — все знают, что полицейского
в Америке нельзя дернуть за рукав и что он вправе
быть свидетелем на суде. Нашего же милиционера так
повязали инструкциями, что он зачастую боится не то что
применить оружие, а вообще брать его с собой на дежур­
ство. Зная это, преступники наглеют.
Сегодня нет настоящих помощников у милиции — их
общество не воспитало. Добровольные народные дружины
наконец-то назвали фикцией. Скоро, возможно, так назо­
вут и ставшие модными рабочие отряды содействия
милиции — вроде бы хорошее дело вначале уже превра­
299

щается в обузу. Вместо заботы о них со стороны
местных советских органов все валят опять на милицию, а
та не рада такой новой ноше. Лучше, и это прямо
говорят сами рабочие, отдать эти деньги милиции, и
пусть она на них решает свои необходимые вопросы.
А рабочие пусть выпускают продукцию. Короче говоря,
пусть каждый занимается своим делом честно и профес­
сионально.
И еще одно. При утверждении Министра внутренних
дел СССР товарища Бакатина мы услышали, что особое
внимание будет уделено совершенствованию работы участ­
ковых инспекторов — основной фигуры в милиции. Он
должен уметь многое: и раскрывать преступления, и ула­
живать семейные конфликты, и давать житейские со­
веты. Много ли мы знаем таких участковых? К горько­
му сожалению, я лично не знаю. Да и откуда им
взяться, если большую часть толковых, перспективных ре­
бят очень трудно сагитировать поступить в учебные заве­
дения, в которых будущий участковый (офицер милиции)
не может получить высшего образования. К тому же он
вынужден проживать в крайне неудовлетворительных бы­
товых условиях.
Что это так, могу судить на примере специальной
средней школы милиции, находящейся в нашем городе.
И такое отношение к вопросу подготовки кадров милиции
наблюдается везде. Думается, если мы говорим о том, что
участковый должен быть центральной фигурой в предуп­
реждении правонарушений, то по своему образователь­
ному уровню, предоставленным полномочиям, материаль­
ному обеспечению он должен быть таковым. Что и не­
обходимо отразить в соответствующем законе о правах
милиции. В законодательном порядке целесообразно пре­
дусмотреть и более прогрессивный механизм стимулиро­
вания работников милиции.
Чтобы успешно бороться с преступностью, всем нам
нужно повернуться лицом к решению проблемы качест­
венной подготовки милицейских кадров. Сделать так, что­
бы в правовом государстве работа милиционера стала
престижной, одобряемой и повсеместно поддерживаемой
обществом. Этой трудной и ответственной работе желали
бы посвятить себя многие достойные молодые люди, уве­
ренные, что они делают важное государственное дело.
Текст выступления народного депутата СССР Символокова В. В., тренера-преподавателя Красногвардейской
300

детской юношеской спортивной школы (Д ж а н к о йский т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й
округ, К р ы м с к а я область) .
На первом Съезде народных депутатов СССР отмеча­
лось, что перестройка должна идти параллельно с беском­
промиссной борьбой с преступностью. Рост преступности
дошел до такой отметки, когда на повестку дня встал
вопрос: способны ли мы ее обуздать? Доклад Минист­
ра внутренних дел товарища Бакатина тому подтвер­
ждение.
Думается, мы не готовы еще жить в условиях
слишком больших свобод. В стране стабильно растет прес­
тупность, участились вылазки антисоциальных элементов,
из года в год все больше возникает непредсказуемых
ситуаций. Мои избиратели, например, обеспокоены тем,
что не принимаются должные меры к лицам, сеющим в
стране хаос, провоцирующим междоусобицы на нацио­
нальной основе. В стране падает производственная и
государственная дисциплина.
Словом, перестройка в опасности. Однако насторажи­
вает недооценка возрастающей активности организован­
ных преступных групп. Все чаще они применяют огнест­
рельное оружие, взрывные устройства, современные тех­
нические средства в преступных целях. А мы, к сожалению,
как высший законодательный орган, этому «профессиона­
лизму» пока не противопоставили четко продуманных
контрмер.
В качестве хрестоматийного примера организованной
преступности, ее возможностей можно привести события,
происшедшие этим летом в Узбекистане и свидетелями
которых мы — группа народных депутатов СССР — были.
Организованная мафия на глазах у всей страны проде­
монстрировала свою силу, жестоко расправившись с турками-месхетинцами. Одних лишила жизни, других — кро­
ва. Совершено чудовищное преступление против целого
народа. И больно было слышать, когда люди спрашивали:
почему старший брат — русский не смог нас защитить? И
таких «почему?» было очень много. Уверен, расправу
над турками-месхетинцами можно было бы предотвратить,
если бы товарищ Нишанов (в то время первый секретарь
ЦК Компартии Узбекистана), получив от компетентных
органов информацию о надвигающейся беде, принял со­
ответствующее решение — как и подобает человеку, зани­
мающему такой ответственный пост.
Перед началом работы Съезда я встретился с работ­
301

никами МВД СССР, занимающимися вопросами борьбы
с организованной преступностью. Когда узнал численность
сотрудников данного подразделения, ужаснулся, предста­
вив группу людей, пытающихся осилить спрута теневой
экономики с миллиардными капиталами. Это все равно
что карасю попытаться проглотить щуку.
Чтобы придать наступательный характер работе по
пресечению организованной преступности, надо безотлага­
тельно завершить создание соответствующих подразделе­
ний, обеспечить их всем необходимым. Для начала надо
закупить спецтехнику за рубежом. А в ближайшей
перспективе — наладить выпуск спецтехники в стране,
разместив госзаказ для правоохранительных органов на
предприятиях оборонного комплекса.
Не секрет, что организованная преступность имеет в
своих руках два мощных рычага: экономический и полити­
ческий. Поэтому предлагаю создать межведомственные
подразделения из числа сотрудников МВД, КГБ, прокура­
туры, органов таможенного контроля с подчинением их
центральным ведомствам. Такие структуры успешно рабо­
тают в большинстве стран мира.
Чтобы меньше было лазеек у преступников и запра­
вил теневой экономики, позволяющих уйти от ответствен­
ности за отсутствием достаточных доказательств, предла­
гаю процессуально закрепить необходимость рассматри­
вать в качестве вещественных доказательств материалы и
документы, полученные в процессе оперативных мероприя­
тий с использованием технических и химических средств.
Во избежание злоупотреблений со стороны правоохрани­
тельных органов подобные оперативные мероприятия
должны проводиться только с санкции прокурора и при
наличии на то достаточных оснований.
В Верховный Совет СССР был внесен пакет предло­
жений от Министерства юстиции СССР, Прокуратуры
СССР, КГБ СССР и МВД СССР, касающихся усиле­
ния борьбы с организованной преступностью. Насколько
мне известно, Комитет Верховного Совета СССР по вопро­
сам законодательства, законности и правопорядка, ис­
пользуя мнение правоведов-теоретиков, отклонил основ­
ную часть предложений. Причина, как мне кажется, в
несогласии с формулировками, не имеющими принципи­
ального значения.
Предлагаю, не дожидаясь принятия законодательных
актов по борьбе с организованной преступностью, об­
302

судить в комитетах и комиссиях данный пакет предложе­
ний. Если Комитет по вопросам законодательства, за­
конности и правопорядка отклоняет основную часть пред­
ложений компетентных органов, пусть предлагает альтер­
нативные варианты — организованная преступность не
ждет, она действует.
Для ознакомления народным депутатам СССР был
роздан законопроект о правах и обязанностях советской
милиции. Я его внимательно изучил и сомневаюсь в том,
что он удовлетворит работников милиции и граждан. И
если в проекте сказано, что советская милиция — часть
народа, служит народу, опирается на его доверие, помощь
и поддержку, то необходимо ставить вопрос о его все­
народном обсуждении.
В связи со сложной криминогенной обстановкой в
стране роль и значение внутренних войск существенно
возросли. Это отмечается и в Постановлении Верхов­
ного Совета СССР о решительном усилении борьбы с
преступностью. Практика применения внутренних войск
для борьбы с широкомасштабными преступными прояв­
лениями выдвинула на первый план вопросы о необхо­
димости правовой защищенности военнослужащих, по­
рядке введения режима особого положения, правомернос­
ти возложения на военнослужащих ряда обязанностей,
эффективности использования войсковых сил и их взаимо­
действия с органами внутренних дел.
В этой связи хотелось бы особо подчеркнуть необ­
ходимость безотлагательного рассмотрения Верховным
Советом СССР подготовленного Комитетом по вопросам
законодательства, законности и правопорядка зако­
нопроекта об обязанностях и правах внутренних войск
МВД СССР при охране общественного порядка. Затя­
гивание принятия основополагающих правовых актов мо­
жет отрицательно сказаться на эффективности примене­
ния войск в контексте рассматриваемого сегодня вопро­
са. А проще говоря,— снизить их возможности как важ­
ной составляющей охраны общественного порядка.
И последнее. Считаю, что в милиции должны рабо­
тать люди с очень высокими профессиональными качест­
вами. Меня тревожит тот факт, что на место профессио­
налов, к сожалению, приходят дилетанты. Думаю, что
комплектование офицерских кадров из числа зоотехников,
физиков, киномехаников и тому подобного необходимо
прекратить.
303

Текст выступления народного депутата СССР Ситнико­
ва А. П., пенсионера, г. Ростов-на-Дону. (О т В с е ­
союзной о р г а н и з а ц и и в е т е р а н о в войны
и труда).
Доклад Николая Ивановича Рыжкова — это, по су­
ществу, первая серьезная попытка разработки плана вы­
вода экономики страны из кризиса. По-видимому, из-за
сложности задачи, стоящей перед Советом Министров
страны, в докладе не дан экономический анализ всех
трех намеченных вариантов вывода страны из кризиса.
Более глубокому анализу подвергнут третий вариант, как
наиболее предпочтительный, и к нему, наверное, склоня­
ется большинство народных депутатов.
Более убедительным аргументом за или против того
или иного варианта вывода страны из кризиса была бы
разработка раздела доклада «Социальные последствия
каждого из трех вариантов перестройки экономики». Это
задача скорее ученых-экономистов. Им следовало бы про­
работать каждый из трех вариантов — научно установить,
а затем и обосновать возможные практические действия
и социальные последствия этих вариантов. В таком слу­
чае не только каждый народный депутат СССР, но и
каждый советский человек-труженик мог бы осознанно
голосовать за тот или иной вариант. Более того — ак­
тивно, творчески участвовать в претворении его в
жизнь.
Я с большим интересом ждал выступления ученыхэкономистов, но выступление товарища Попова меня разо­
чаровало. Это было выступление не ученого, а публицис­
та, и оно меня ни в чем не убедило и не заставило даже
о чем-то серьезно задуматься.
В необходимости социальной проработки законов меня
убедила практика разработки и принятия законов Вер­
ховным Советом СССР. Так, с опубликованием законо­
проекта о пенсионном обеспечении граждан в СССР я
попытался самостоятельно разобраться в социальных его
последствиях. И пришел к неутешительному выводу: кто
раньше получал приличную пенсию, тот и при введении
нового Закона будет получать не меньше, а кто получал
маленькую пенсию — тоже будет получать небольшую.
Может быть, чуть больше прежней.
Хотя мы вправе сказать, что такого Закона у нас
в стране еще не было и он обладает рядом бесспорных
достоинств, которыми можно по праву гордиться. Но
304

Закон мало повлияет на жизнь самого обездоленного
слоя нашего общества — низкооплачиваемых трудящих­
ся — при выходе их на пенсию. И особенно тех, которые
ушли на пенсию в 60—70-х годах. Прав ли я? На этот
вопрос должны дать ответ ученые. Ведь народу без ученых
ни в одном законе не разобраться.
Не говорю уж о законах, которые были приняты в
ходе перестройки и которые пришлось отменять или из­
менять, дополнять. Или взять принятый Верховным Сове­
том СССР уже в этом году Закон о досрочном уволь­
нении военнослужащих срочной службы — студентов ву­
зов. Он не был проработан учеными, специалистами и
привел к серьезным последствиям — снижению уровня
боевой готовности наших Вооруженных Сил, к нарушению
социальной справедливости. И отрицательные последствия
его еще долго будут сказываться на боевой готовности
Вооруженных Сил.
Поэтому вношу предложение и прошу Редакционную
комиссию рассмотреть его: ввести в практику работы
Верховного Совета СССР и Съезда народных депутатов
СССР научное обеспечение их законотворческой деятель­
ности. Для чего, во-первых, к каждому выносимому на
обсуждение проекту закона, докладу разрабатывать и
представлять Верховному Совету (Съезду) их научное
обоснование и возможные социальные последствия. Вовторых, надо создать при Верховном Совете СССР неза­
висимую научную экспертизу законов. И в-третьих. По­
скольку 1990 год является, как заявил в докладе Ни­
колай Иванович Рыжков, особо ответственным периодом
в реализации программы оздоровления экономики, пору­
чить Академии общественных наук при ЦК КПСС, Ака­
демии народного хозяйства при Совете Министров СССР и
другим научным учреждениям с участием народных депу­
татов СССР, свободных от работы в Верховном Совете,
всесторонне обсудить план и сделать научно обоснован­
ные выводы о его социальных последствиях. Чтобы на
данных науки можно было бы внести в план необходи­
мые изменения, дополнения и быть уверенным в его науч­
ной обоснованности.
Очень хотелось бы, чтобы на научно обоснованных
данных сказать наконец народу правду (причем абсолют­
ную): если мы (наше поколение) не смогли лучше жить
в результате перестройки, то обеспечим ли хорошую жизнь
хотя бы детям и внукам (а это уже немало), или
мы переложим груз наших ошибок на их плечи? Это
305

должна сказать наука, так как доверие к нашим пяти­
летним планам сильно подорвано в народе.
Второй вопрос: что мы собираемся построить в резуль­
тате перестройки? Ведь этим должны определяться наши
практические действия. Пусть не обидятся ученые, но я вы­
нужден высказать свое неудовлетворение их огульным
охаиванием построенного у нас за 70 лет социализма. Это
«феодальный социализм» — говорят одни, «казармен­
ный» — говорят другие. Третьи — более уважительно и,
на мой взгляд, ближе к истине — «государственный со­
циализм». Но никто не посчитал нужным научно обосно­
вать ту или иную модель социализма. Так же, как никто
до сих пор не попытался научно обосновать, какую
модель социализма мы построим на созданной у нас в те­
чение 70 лет базе какого-никакого, но социализма.
Мы почему-то речь ведем только о путях перестройки,
а не о строительстве самого здания социализма, лишая
народ перспективы. Тут, по-видимому, мы не вправе
обвинять только ученых — повинно и политическое руко­
водство, наши идеологи. Одни говорят, что надо строить
новое здание на новой базе — частной собственности
Другие говорят, что база у нас создана — обществен­
ная собственность, и на этой базе будем развивать
социализм, используя многообразие форм этой общест­
венной собственности вплоть до частной (хотя этого тер­
мина многие боятся как черт ладана), не допуская при
этом чужого труда.
Сторонники этих обоих вариантов сходятся в одном:
отношения форм собственности будут регулироваться ры­
ночными отношениями, будет преодолено отчуждение ра­
бочего от средств производства, он перестанет быть на­
емным и начнет хорошо работать. А так ли это? У нас
слишком просто объясняют, почему советский рабочий
или колхозник производит продукции меньше, чем его
коллега на Западе. Говорят: потому, что ни рабочий,
ни колхозник у нас не является хозяином средств произ­
водства — он, мол, наемный человек. Ну, а разве на Запа­
де рабочий не наемный? Наемный. Но между ними есть
существенная разница в оплате труда: платите нашему ра­
бочему столько же, и он будет работать не хуже аме­
риканца, немца или японца. В этом, на мой взгляд, все
дело.
Думаю, мы делаем серьезную ошибку, пытаясь раста­
щить созданную систему колхозов и совхозов. Это, ко
всему прочему, неуважение к работающим в них людям.
306

особенно старшего поколения, отдавшим силы колхозам
или совхозам. Ведь выход-то простой: надо платить не за
труд, а по труду, за произведенную продукцию. При­
чем по рыночной цене. Надо поставить колхозы и совхо­
зы в равноправное положение с промышленными пред­
приятиями. О том, какие здесь наблюдаются до сих пор
перекосы, говорят цифры. При себестоимости производст­
ва зерна 60—70 рублей за тонну закупочная ее цена -—
82 рубля. В то же время государство продает комби­
корма из этого же зерна по 150—300 рублей за тонну.
И последнее. Командно-административную систему мы
дискредитировали, товарно-денежные отношения и рынок
не создали. Он, естественно, не действует и неизвестно
когда будет действовать. По-видимому, надо создавать
какую-то переходную модель структуры управления эконо­
микой или разработать программу демонтажа администра­
тивно-командной системы, создания органов государствен­
ного управления экономикой нового типа, когда произ­
водственные предприятия станут основным звеном эконо­
мики.
Перед нами стоят сложные задачи. Для их решения
нужна политическая стабилизация общества, и здесь
велика роль народных депутатов СССР. Они должны
избегать безответственных заявлений, которые позволили
себе товарищи Ельцин и Афанасьев, находясь за грани­
цей. И тем более избегать таких безответственных призы­
вов к политической забастовке, которые позволила себе
группа депутата Сахарова. Ведь есть всему предел.
Текст выступления народного депутата СССР Смоли­
ной 3. П., председателя комиссии партийного контроля
при Ивановском обкоме КПСС. (О т ж е н с к и х с о в е ­
т ов ,
объединяемых
Комитетом
совет­
ских женщин) .
В докладе правительства определены принципиально
новые подходы к стоящим перед страной проблемам, к
решению задач будущей пятилетки. Одна из характерных
особенностей — глубокая социальная переориентация эко­
номики. Такой человеческий аспект нельзя не приветство­
вать.
Разделяю идею доклада о том, что масштабы социаль­
ных преобразований и роста народного благосостояния
находятся в прямой зависимости от эффективности об­
щественного производства. Согласна и с тем, что эко­
номические гарантии социальной защищенности граждан
307

непосредственно связаны с интенсификацией производ­
ства.
Иными словами, цели и приоритеты предлагаемых нам
путей решения неоднозначных, сложных вопросов соци­
ально-экономического развития страны вызывают опти­
мизм. Они позволяют надеяться на то, что кризисное
состояние нашей экономики преодолимо в относительно
короткие сроки.
Вместе с тем хочу напомнить, что в предложениях
Комитета по делам женщин, охраны семьи, материнства
и детства определенно обозначено: поручить Госплану
СССР совместно с Госкомтрудом СССР в проекте плана
предусматривать целевым назначением средства, выделяе­
мые на сокращение работ с тяжелыми и вредными усло­
виями труда, вывод женщин из ночных смен, улучшение
условий женского труда.
К большому сожалению, в докладе, не обошедшем
вниманием многие проблемы, с которыми в первую оче­
редь сталкиваются женщины, нет ни слова о выводе
женщин из ночных смен.
С полной определенностью скажу, что оставлять в тени
работу женщин в ночные смены просто-напросто анти­
социально. Ведь речь идет не только о здоровье самих
работающих, но и о кричащих проблемах семьи, о нравст­
венности, о подрастающем поколении. Здесь сконцентри­
ровались многие жгучие вопросы.
Не преувеличу, если скажу, что «прелести» ночных
смен особенно ощущают женщины-текстильщицы. Только
в Ивановской области их более 50 тысяч. Не случайно,
наверное, что работа в ночных сменах потребовала многих
льгот. Они, конечно, несколько заинтересовали текстиль­
щиц, но не ослабили социальной остроты проблемы.
Если обратиться к истории вопроса, то можно от­
метить бесконечные обещания отменить ночные смены для
женщин-текстильщиц, и не только для них. Вели рекон­
струкцию предприятий — обещали покончить с «ночными
бдениями». Внедряли новую технику — обещали. Возводи­
ли пристройки, расширяя производственные площади,—
обещали. И сегодня обещаем. Пора, давно пора оплачи­
вать векселя.
Не раз и не два на разных, вплоть до самых высо­
ких, уровнях обсуждалась эта больная проблема. И всегда
побеждали их величества план, метр, прирост выпуска
продукции от достигнутого. Такая линия продолжается и
сегодня. Коэффициент сменности оборудования на наших
308

текстильных предприятиях самый высокий в стране. Растет
метраж, рабочих завозим отовсюду, текучесть кадров ве­
лика. Надо же однажды остановиться, оглядеться, взве­
сить все плюсы и минусы такого положения. Но руко­
водители текстильной промышленности, другие ответст­
венные товарищи видят, кажется, только метры. Они
заслонили человека.
Есть ли выход, не зря ли стучусь в накрепко закры­
тые двери? Если быть реалистами, то надо прямо ска­
зать: без потери в метрах женщин из ночных смен не
вывести. Надежды на появление в одночасье принци­
пиально новой, гораздо более производительной техники
утопичны. Даже если процесс обновления ткацких стан­
ков, прядильных машин, отделочного оборудования пойдет
более быстрыми темпами, он отнимет годы.
Определенный опыт, мнение специалистов свидетельст­
вуют о том, что начинать надо не мешкая, но посте­
пенно, с таким расчетом, чтобы в тринадцатой пятилетке
начать решать эту проблему. Да, несколько сократится
производство ткани у нас в области, где выпускается
каждый третий метр хлопчатки в России. Если же повы­
сить качество ткани, если сократить (а может быть, и
ликвидировать) простои оборудования, если избавиться от
брака, то потери будут не столь уже велики. К тому же
они окажутся временными, если производительность оте­
чественного оборудования подтянем до уровня лучших
мировых образцов.
Надо на это решиться, так как речь идет о более важ­
ном — о судьбе подрастающего поколения, нормальных
семьях, здоровых нравственных устоях, росте духовности.
Надо, как это всегда бывает в сложных ситуациях, чем-то
поступиться во имя главного. И потому, одобряя основ­
ные целевые установки доклада, я одновременно настоя­
тельно прошу принять меры, обеспечивающие постепен­
ный вывод женщин-работниц из ночных смен по мере
готовности к этому предприятий. Вывести без потерь для
женщин в материальном, право, не столь уж богатом,
обеспечении.
Меня уже давно беспокоит и то, что мы безудержно
ратуем за больницы. Они нужны, так как люди все
больше болеют. Профилактике же уделяется гораздо
меньше внимания, чем лечению. Не стану приводить
факты и цифры — каждому ясна ситуация на примере
своих регионов. Хочу лишь, чтобы депутаты задумались
над тем, что в понятие «здравоохранение» входят не
309

только лечебные учреждения, но и физическая культура,
нормальная экология. Тут тоже кризис. Избавление от
него — на пути действительно массового развития физи­
ческой культуры народа под чистым небом.
Убеждена, что спорт миллионов, не требующий таких
уж великих затрат, сэкономит миллиарды, окажется свое­
образной производительной силой, явится фактором высо­
кого социального звучания, как и вывод женщин-работниц
из ночных смен, как и осуществление многого другого в
интересах человека. Забота об этой высшей ценности
требует внести в планы социально-экономического разви­
тия страны на 1990 год и тринадцатую пятилетку со­
ответствующие поправки. За вывод женщин из ночных
смен в течение этого периода, за всемерное развитие
массовой физической культуры — к этому я призываю вас,
товарищи депутаты. И надеюсь на поддержку, принятие
мер. Убеждена, что, поступив так, мы внесем весомый
конкретный вклад в перестройку.
Теперь вот о чем. Некоторые депутаты внесли пред­
ложения рассмотреть вопрос об отмене статьи 6 Основно­
го Закона, которая гласит о том, что КПСС, являясь
руководящей и направляющей силой советского народа,
существует для народа и служит народу. Я поддерживаю
тех, кто предлагает на втором Съезде народных депутатов
СССР этот вопрос не рассматривать. И вот почему.
Во-первых. Мы стоим у истоков формирования со­
циалистического правового государства. Уже приняты и
будут еще приниматься новые законы. Отдельные нормы
некоторых из них потребуют (и уже требуют) совершен­
ствования Конституции СССР. Да и положение сегодня
таково, что некоторые статьи Основного Закона не отве­
чают сложившейся реальной ситуации в нашем доме. Раз­
ве не требуют новой редакции статьи 7,40,51,74? Да и
другие можно назвать.
Хочу напомнить: первый Съезд народных депутатов
СССР единодушно высказался за то, чтобы безотлага­
тельно начать работу по подготовке новой Конституции.
В этих целях Съездом была образована Конституционная
комиссия. На мой взгляд, ей следовало бы работать
активнее, без торопливости, но и не медлить, готовить
проект для всенародного обсуждения. Вот тогда и обсу­
дить необходимость статьи или ее редакции. Время пока­
жет и то, как будет развиваться демократическое дви­
310

жение. Нужно прислушаться к просьбам и требованиям
избирателей: остановить разрушение созданного.
Во-вторых. Мне, коммунисту с почти тридцатилетним
стажем, трудно сегодня понять, почему идет злой, прямотаки массированный наскок на статью 6 Основного Зако­
на со стороны некоторых народных депутатов, состоящих
в рядах КПСС. Ведь все едины в том, что в переход­
ный период перестройки основа основ — это консолидация
всех сил нашего общества. Начатые Коммунистической
партией преобразования экономической и политической
системы идут сложно, болезненно. И в условиях, когда
решается действительно судьба страны, на сегодня нет
иной стабилизирующей силы, кроме партии, в рядах кото­
рой каждый коммунист обязан принимать активное учас­
тие в преобразованиях, служа интересам всего народа.
Я часто бываю в трудовых коллективах, учебных за­
ведениях и внимательно вслушивалась в слова коммунис­
тов и беспартийных. И поверьте, даже в горячих дискус­
сиях, при почти митинговом кипении страстей, в частных
разговорах люди, пусть перебарщивая в критике, иногда
зло и несправедливо, но с уважением говорят о партии.
Состав народных депутатов СССР — доказательство этого
уважения.
Идет выдвижение кандидатов в депутаты в республи­
канские и местные Советы. Положение на сегодня (я
подчеркиваю: на сегодня, так как работа только началась)
по нашей Ивановской области таково, что кандидатами в
республиканский орган власти названы на все 100 процен­
тов коммунисты, в областной Совет — 90 процентов, в
городские и районные — 70, в поселковые и сельские —
более 50 процентов. Так что народ делает и сделает свой
выбор. Вся система взаимоотношений партии с государст­
венными и общественными организациями меняется.
Партия обретает новое доверие. Так зачем же искус­
ственно вызывать недовольство партией? И невольно за­
даешь вопрос: нет ли кое у кого на прицеле других
целей?
Все советские люди очень внимательно следят за рабо­
той Съездов и сессий. И очень часто высказывают мне­
ние, что можно было бы гораздо больше обсудить вопро­
сов, обозначить проблем для решения, если бы не трати­
ли время понапрасну, нередко на пустые разговоры и
бесплодные дебаты. Уверена — и абсолютно — в том, что
311

каждый, включая радио или телевизор, очень хочет
услышать конкретно: что, как и когда будет делаться,
чтобы быстрее менялось положение дел с обеспечением
продуктами питания, товарами народного потребления.
Когда у нас с вами, как говорят, дойдут руки до
обсуждения положения женщины в обществе, кричащих
проблем семьи, детей наших, воспитания, здоровья, куль­
туры?
И последнее. В политике, как известно, нельзя пред­
принимать шагов, не беря на себя ответственности за
те результаты, к которым они рано или поздно приведут.
Если мы говорим, что в прошлом было немало просчетов,
существовал дефицит взаимной требовательности, культу­
ры человеческих отношений, реальной ответственности пе­
ред народом и теперь расплачиваемся, то в этой связи
я хотела бы получить ответ на вопрос: чем руководство­
вались и какие преследовали цели те народные депутаты,
которые призывали к двухчасовой забастовке накануне
второго Съезда народных депутатов?
Без внимания оставить такие действия нельзя. Ибо на
эти вопросы ждут ответа советские люди, отказавшиеся
последовать их призыву. Хорошо ли москвичам видны
чаяния глубинки? Хотелось бы знать и мнение избирателей
этих депутатов. Неужели этот антинародный поступок был
совершен тоже от их имени?
Текст выступления народного депутата СССР Собо­
лева В. М., главного конструктора — начальника Цен­
трального конструкторского бюро производственного
объединения «Баррикады», г. Волгоград ( Ц е н т р а л ь ­
н ый т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й о к ­
руг, В о л г о г р а д с к а я область) .
В представлении Правительством СССР второму
Съезду народных депутатов обсуждаемого доклада сказа­
но о всестороннем анализе процессов, идущих в нашей
стране и в мировой практике, об оценке возможностей
структурных изменений в народном хозяйстве. Документ в
основном подтверждает эту мысль, в отличие от памят­
ного первого Съезда налицо значительное движение
вперед. Вместе с тем слова «всесторонний анализ» ото­
браны для доклада слишком смело.
Дело в том, что, несмотря на колоссальные размеры
здания обновленной экономики и системы хозяйствова­
312

ния, которое задумано построить, оно все же состоит из
элементов и способов их соединения вместе. Это люди и
предприятия, на которых они работают и вступают в оп­
ределенные механизмы взаимодействия. Так вот, доклад
оказался слишком крупным для этих, извините, «дета­
лей». Случайно ли? Давайте посмотрим...
Вопросы типа «Что мы хотим?» являются вопросами
наших целей, надежд и зачастую благих пожеланий.
Вопросы «Как мы будем этого добиваться?» — уже из
области суровой прозы жизни, из области степени доверия
ко всему начинанию.
Первая часть доклада (до страницы 20) отвечает на
вопросы «Что делать?». На странице 8 читаем, я цитирую:
«Как же осуществлять структурную перестройку экономи­
ки и переход к новой хозяйственной системе? Это самая
сложная проблема».
Конечно. Если взвесить третий вариант, интуитивно
мной ощущаемый как единственно приемлемый сегодня,
то в руках останется сухой остаток в виде лишь идеи
перераспределения средств. Предполагается осуществле­
нием «...комплекса хорошо подготовленных крупных еди­
новременных мер серьезно продвинуть реформу, дать мощ­
ный импульс формированию рынка». Сразу после этих слов
в документе мы уже собираемся пожинать такие плоды
реформы, как механизм гибкого ценообразования?!
Но кому попадут перераспределенные ресурсы и как
выглядят эти «те», которые в отличие от прежнего не­
утешительного опыта смогут ими бережно, толково рас­
порядиться и достичь провозглашенных целей? Где
субъект экономики? Кооперативы? Аренда внутри круп­
нейших госпредприятий с основными фондами на сотни
миллионов рублей? Считаю, что этот основополагающий
вопрос так и остался за кадром предложенной програм­
мы мер, он завуалирован.
Как явствует из стенограммы заседания Президиума
Совета Министров СССР по вопросу реформы экономики,
и это подтверждает представленный нам доклад, проблемы
внешнеэкономических связей, региональные аспекты, на­
учно-технический прогресс и, что самое опасное, эффек­
тивность мер в немалой степени носят декларативный
характер. А, как известно, досконально не оценив эф­
фективности программы, не разработав четкого механизма
ее реализации через взаимодействие субъектов экономики,
достигнуть гарантированных успехов трудно.
Не развивая исследование доклада дальше, перейду к
313

предложениям. Почему, как постулируется на странице 12
документа, предприятия должны адаптироваться к работе
в новых условиях, а не наоборот — сами должны форми­
ровать эти условия? Ведь известно, что любой фунда­
мент, в том числе и новой экономики, должен строиться
не сверху вниз, а снизу вверх. Вот в чем вопрос! Десятки
и сотни трудовых коллективов на свой страх и риск, пре­
одолевая хитроумные барьеры, заложили или закладыва­
ют эти фундаменты, однако монолита новой хозяйствен­
ной системы у них может и не получиться без согласован­
ности.
В документе на странице 11 указано, что новый хозяй­
ственный механизм — это пакет новых законов. Мы знаем,
что законы — это ограничения, и они не много говорят о
сути реформы, о форме преобразований, или, проще,—
составе фундамента экономики и механизме взаимодей­
ствия его элементов. Суть наших предложений — это со­
здание новых хозяйственных форм в виде многоотрасле­
вых государственных финансово-промышленных объеди­
нений на базе предприятий и организаций общепромыш­
ленного и оборонного комплексов.
Данные объединения коллективов-единомышленников
в виде естественно сложившейся кооперации позволят
осуществить следующее.
Первое — на базе уже имеющегося научно-техническо­
го задела совместно в течение 1,5—2 лет осуществить
интенсивный переход к высокоэффективной технике и ре­
сурсосберегающим технологиям на новой организацион­
ной и экономической основе и за счет сбереженных ре­
сурсов и высвобожденных мощностей сделать количествен­
ный и качественный рывок в решении социальных проб­
лем как конкретных трудовых коллективов, так и регионов
их деятельности.
Второе — не постепенно, а сразу перейти к экономиче­
ским методам управления, реализуемым стоящим во главе
данного объединения универсальным банком. Именно бан­
ком не как собственной бухгалтерией, а как органом эко­
номического управления через экономическую ответствен­
ность предприятий за конечный результат их деятельности,
вплоть до реализации готовой продукции.
Третье — в короткие сроки, за счет широкого внед­
рения в народном хозяйстве уже имеющихся, подчерки­
ваю, имеющихся прорывных научно-технических решений
314

перейти от бюджетного финансирования к самофинан­
сированию, в том числе, если потребуется, и оборонных
разработок. Нас волнует защита государства не в мень­
шей степени, чем тех, кто распределяет бюджет.
Четвертое — вовлечь лежащие мертвым грузом ресур­
сы предприятий, колхозов, совхозов, местных Советов и на­
селения в функционирующие для скорейшего товарного
наполнения рубля.
Пятое — перейти к активной внешнеэкономической по­
литике за счет продажи не сырья и ресурсов, а наукоемкой
продукции и услуг на ее основе.
И самое важное — насытить в короткое время внутрен­
ний рынок высокого уровня продукцией, товарами и услу­
гами и отказаться от разоряющего приобретения их за ру­
бежом.
Это лишь толика особенностей предлагаемого механиз­
ма, опирающегося на комплексную научно-техническую
программу по решению десятков проблем: от телефони­
зации и газификации села до проблем добычи энергоресур­
сов, экологии, медицины, товаров народного потребления,
обеспечения сохранности продуктов питания. По нашим
оценкам, реализация предлагаемых мер уже в тринадца­
той пятилетке позволит высвободить на социальные нужды
многие миллиарды рублей, подойдя к высокоэффектив­
ному механизму хозяйствования в стране. И это будет ба­
зовый пример большого масштаба.
На формирование программы, отработку нового орга­
низационного и экономического механизма уже затрачено
немало времени. Однако предлагаемые неоднократно в
докладах меры при общем положительном о них мнении
к практическим результатам не привели. Причина здесь в
следующем. В предложенной схеме принадлежность пред­
приятий к конкретным министерствам утрачивается. Пос­
ле развертывания системы в полной мере сами мини­
стерства из распределительных органов превращаются в
высокоинтеллектуальные центры по научно-техническому
прогнозированию, планированию, координации и рацио­
нальному развитию конкретных отраслей, в том числе и
в обеспечивающие для предприятий необходимые заказы
органы. В самом деле, мы же не идем к начальнику жэка
или в местный Совет при пожаре или грабеже? Мы обра­
щаемся в милицию, прокуратуру. Зачем предприятию
за необходимым ему станком обращаться сначала в свое
315

министерство, через него в Госплан и Госснаб СССР или
республики, а через них в Министерство станкостроитель­
ной и инструментальной промышленности? Не проще ли
напрямую к нему обратиться, и оно само разместит заказ в
профильном и заинтересованном в нем коллективе.
В такой ситуации повышается значимость и укрупняют­
ся функции Госплана и Госснаба СССР, так как централь­
ный аппарат разгружается от текущих, немасштабных
вопросов, сокращаются расходы и время на принятие
решений.
В настоящее время наши предложения находятся в Со­
вете Министров СССР, совершенно необходимо рассмот­
реть их и принять решение, включить эти предложения по
оздоровлению экономики страны в перечень практических
мероприятий на 1990 и последующие годы.
Наше твердое убеждение, что только на основе науч­
но-технического прогресса, высочайшей организованности,
реализации действенного механизма экономического уп­
равления, понимаемого и реализуемого не по команде свер­
ху, а по инициативе коллективов, мы сможем создать на­
дежный фундамент высокой эффективности государствен­
ного сектора экономики. Поставленные в программе цели
обретут реальных исполнителей, объединенных собствен­
ным замыслом действий, самым прочным и неукротимым.
Вы это знаете по опыту.
Ясно также и другое. Только через высокий эконо­
мический потенциал и высокий уровень жизни народа мож­
но снять социальную напряженность, решить националь­
ные и территориальные проблемы. Так давайте же его соз­
давать не путем латания дыр, а через конкретные и мас­
штабные организационные решения. Располагающая бо­
гатейшими ресурсами, высоким интеллектуальным потен­
циалом страна имеет право жить на передовом уровне!
Если все мы с инициативой, творчески будем работать над
предложенной Правительством СССР программой, увле­
чем трудовые коллективы, это наступит.
Текст выступления народного депутата СССР Соко­
лова А. А., редактора газеты «Волжский комсомолец»,
г. Куйбышев ( С о в е т с к и й
территориальный
и з б и р а т е л ь н ы й округ, К у й б ы ш е в с к а я об­
ласть).
Мы постоянно говорим о бюджете, финансах, хоз­
расчете, самофинансировании... Осознаем ли, что на самом
деле содержат у нас эти понятия? Они все «держатся»
на деньгах. Но что такое деньги? Во все времена день316

гами считалось то, на что можно свободно покупать
любые товары. Главное свойство денег — их покупатель­
ная способность. А теперь давайте спросим себя: при
госплановском хозяйстве покупают ли у нас предприятия
средства производства или их снабжают? Существует ли
у нас купля и продажа, или нет?
Представьте себе, что вам Минфин выделил 1 млрд,
рублей. Вы на них хотите построить жилье. Построите
хоть что-то? Нет! Потому что все стройматериалы и вся
техника уже распределены. Но если рубль не обладает по­
купательной способностью, то это означает, что мы имеем
дело не с деньгами, а с какими-то показателями.
Так о каком бюджете и даже дефиците бюджета мы
говорим? О какой прибыли и рентабельности? О каком
самофинансировании без денег? Их же нет в нашем хо­
зяйстве! Как можно проводить реформу, переходить
на какие-то экономические методы управления?! Произо­
шла чудовищная нелепость еще в первую пятилетку.
Мы понятия и показатели рыночной денежной экономики
перенесли на натурально-директивную. Бюджет, скажем,
США и Турции — это деньги, на которые все можно ку­
пить. Но наш бюджет — это фикция. У нас лишь ими­
тируются торговля и товарно-денежные отношения. Их
нет!
Я буду говорить о центральном вопросе, без решения
которого все наши дебаты об экономической реформе,
о рыночных отношениях останутся только пустым звуком
Мы все оказались пленниками неверных взглядов на
экономическую реформу. Мы постоянно думаем и ломаем
голову над тем, как заставить людей интенсивнее и доб­
росовестнее трудиться. Мы поставили материальный инте­
рес в центр экономической реформы. Этот вопрос, несом­
ненно, один из важнейших. Но ведь прежде чем стимули­
ровать труд, необходимо знать — за что. Разве не стиму­
лировали трудящихся разного ранга производить и пу­
скать на ветер ресурсы? Включив хозрасчет и самофинан­
сирование, разве не стали стимулировать игру в цифры
цен, дохода и расхода? Разве не стимулировали сокра­
щение производства нужных народу товаров, «самоедовскую» экономику, долгострой и многое другое?
Центральным вопросом нашей реформы должен быть
не вопрос стимулирования. Нам необходимо установить
эффективную связь между потребителем и производи­
телем, не меняя привычные для народа правила рас­
пределения денег.
317

Производитель должен хорошо знать, какую продук­
цию ему надо изготавливать, чтобы лучше удовлетво­
рить потребителя. Без надежной передачи информации от
потребителя к производителю никакое стимулирование,
никакая собственность не дадут результата.
В мире известны всего лишь две формы получения
информации от потребителя. В соответствии с этими фор­
мами и различают два метода управления производством.
Первая форма — натурально-директивная, вторая — ры­
ночная.
При натурально-директивном управлении предприяти­
ем его руководство выполняет приказы министерства и
Госплана. Их приказы должны выполняться строго и не­
укоснительно, иначе плановая система развалится. Раз­
рушатся связи между предприятиями и между произ­
водством и потреблением. При существовании Госплана не
должно быть никакой демократии и критики. Порядки
должны быть аналогичные армейским.
При рыночном способе управления ответственность
за удовлетворение потребностей берет на себя руководство
предприятий. Между предприятием и потребителем воз­
можны торговые посредники, но они все несут неотвра­
тимую ответственность за свою деятельность перед потре­
бителем. Потребитель может купить, а может и не поку­
пать. Оценкой деятельности предприятий является рыноч­
ная свободная цена, которая обеспечивает свободную про­
дажу всех товаров. Она дает покупателю право выбо­
ра, право поощрения одних и наказания других.
Эта цена появляется только тогда, когда продавец
хочет продать дороже и никто ему в этом не мешает, кроме
конкурирующих товаров и самих потребителей. Нет этой
цены — нет никакого рынка, о котором мы так много
говорим. Дефицитная цена превращает потребителя из
хозяина рынка в просителя, убивает рынок и требует
командира-администратора. Рыночная цена нам может не
нравиться, но нормальная торговля тысячелетиями строи­
лась именно на таком принципе.
Государственная цена — это цена администратора,
а не покупателя. Поэтому она выполняет роль натураль­
но-директивной связи, она уничтожает сами деньги. Це­
на, обеспечивающая бездефицитную продажу товаров, яв­
ляется главным источником передачи информации от по­
требителя к производителю. Используя эту объективную
информацию, можно выбрать правила распределения де­
318

нег, которые были бы и экономически эффективны и не
вызывали бы конфликты в обществе.
Итак: либо администратор-командир, либо рыночная
цена, других форм связи человечество не знает.
Натурально-директивное управление эффективно на
уровне предприятий. Но чем выше уровень этого управ­
ления, тем больше администратор теряет индивидуаль­
ные свойства производимых товаров и индивидуальные
свойства производительных сил. Самым неэффективным
с этой точки зрения является натуральное государствен­
ное планирование. Конкретные товары в Госплане прев­
ращаются в тонны, метры, штуки. В Госплане уже не от­
личишь хорошую пару обуви от плохой.
В Госкомтруде трудовые ресурсы превращаются в ко­
личество инженеров, рабочих разных специальностей,
колхозников и докторов наук... Но там не могут отличить
талантливого инженера-конструктора от инженера-бездаря. Каких бы умных людей мы туда ни ставили, они вынуж­
дены будут иметь дело только с обобщенными показа­
телями, а не с индивидуальными способностями и пот­
ребностями людей. В госзаказе всегда будут отсутство­
вать индивидуальные свойства товаров. Распределение то­
варов через центральные органы обставляется у нас ритуа­
лом торговли. Нельзя же имитацию торговли, имитацию
товарно-денежных отношений принимать всерьез, да еще
на этих показателях строить экономическую реформу.
Необходимо срочно, сегодня же отменить хозрасчет без
свободной торговли. Он разрушает и без того слабую ди­
рективную связь между потребителем и производителем.
Не кооператор и не злые аппаратные силы привели стра­
ну к полному развалу, а наш хозрасчет и самофинансиро­
вание без всеобщего эквивалента товаров.
Мы повторяем все ошибки реформы 60-х годов. Пов­
торяется и ситуация на прилавках магазинов. Такая ре­
форма не приближает, а отодвигает переход к рыночной
экономике. Необходимо изъять со счетов предприятий
деньги, на которые не совершается свободная купля
и продажа. В Госбанке должны быть лишь деньги, обла­
дающие покупательной способностью.
Рыночная форма связи потребителя с производителем,
связь с помощью рыночной цены имеет противополож­
ную зависимость эффективности управления от объема
производства и потребления. Законом рыночного управ­
ления является увеличение эффективности от количества
продавцов, товаров и покупателей. Самым эффективным
319

оказывается международный рынок. Только поэтому про­
исходит объединение Европы. Натурально-директивный
же способ управления, наоборот, требует понижения уров­
ня управления, поэтому действуют центробежные силы в
нашей стране.
Человечество тысячелетиями создавало рыночный ме­
ханизм производства. Это величайшее достижение циви­
лизации, вернее, даже основа ее существования. Поэтому
переход к рыночной экономике, переход на рыночные
цены означает сейчас для нас уже не поход к социализму
или к капитализму, а возврат нашего общества к циви­
лизованной экономике и к цивилизованному образу жизни.
Будет ли наша экономика капиталистической или социа­
листической — это уже следующий вопрос. Первая же за­
дача, стоящая перед нами,— это переход на любую ры­
ночную экономику. Благом для нашего народа будет лю­
бая рыночная экономика, не вызывающая сильных со­
циальных конфликтов. С этих позиций мы и должны оце­
нивать варианты экономической реформы. Но в решении
этого вопроса мы не должны поддаваться эмоциям, а
взвешивать все свои шаги. Казалось бы, чего проще: сде­
лай цены свободными, и рыночная экономика тут же за­
работает. Я уже говорил об этом на второй сессии Вер­
ховного Совета и еще раз подчеркиваю, что десять раз
прав Михаил Сергеевич, когда сказал, что простое вклю­
чение рыночных цен через две недели выведет на улицу
народ, который сметет любое правительство.
Надо с полной ответственностью понять, что в рыноч­
ных ценах нет справедливости. В этом абсолютно были
правы марксисты. В рыночной цене на конкретный товар
отражается труд не только тех, кто создавал этот товар,
но и всех других трудящихся. Она — результат всех про­
изводственных общественных связей и социальных отно­
шений в обществе. Все споры о том, кто больше произ­
водит, могут привести лишь к бессмысленной тяжбе и зло­
бе. Будь то национальный вопрос, или межрегиональный,
или еще какой-либо.
Мы должны понять, что как и любой товар имеет ры­
ночную цену, так и труд обладает такой же ценой. При
этом один и тот же труд в разных местах и в разное вре­
мя, как и любой конкретный товар, имеет разную цену.
Вчера труд высококвалифицированного печника был на
вес золота, а при централизованном отоплении он ста­
новится ненужным. Вчера квалифицированный наборщик
был одной из центральных фигур в типографиях, завтра

он будет совсем не нужен с введением автоматического
набора. В рыночной цене труда также, оказывается, нет
никакой справедливости. Но рыночные цены несут инфор­
мацию о том, что нужно производить, а что не нужно;
кого и как нужно стимулировать; кто и где должен ра­
ботать; какие специальности нужны обществу, а какие нет.
В рыночной цене и на товар, и на труд заложена бесцен­
ная для общества информация. Лишившись этой инфор­
мации, мы лишились нормального человеческого образа
жизни. Мы превратились все, от министра до рядово­
го, в просителей у вышестоящей инстанции. Мы лиши­
лись демократии и свободы, мы лишились свободного
труда.
Какие основные условия мы должны соблюдать, чтобы
перейти на рыночную экономику? Главным требованием,
на мой взгляд, является даже не максимальная эффектив­
ность труда, а социальная эффективность. Мы получили в
наследство такие диспропорции в народном хозяйстве,
что использовать общепринятые правила распределения
денег мы не сможем, если хотим перейти к рыночной
экономике. Конечно, необычные правила распределения
денег должны действовать только в переходном периоде.
Рыночная оценка труда необходима, но только после вклю­
чения рыночной цены и приведения хоть в какой-то поря­
док нашего хозяйства.
Остановлюсь на порядке проведения реформы.
Первое. Сегодня же надо отменить показатели прибыли
и рентабельности на продукцию с государственными це­
нами. Оставить показатели прибыли и рентабельности
только на товары с равновесными ценами, находящимися
в свободной продаже.
Второе. Срочно принять программу по организации
безналичной торговли товарами высокой стоимости с еди­
ного лицевого счета граждан. Безналичная торговля по­
ставит под контроль доходы граждан, что позволит вклю­
чить налоговую систему, как это делают во всех развитых
странах. Относительно небольшое количество сделок при
продаже товаров высокой стоимости (200—800 рублей)
не потребует больших расходов. Для обеспечения такой
торговли — ввести для всех граждан лицевые счета. Уста­
новить правила поступления денег на этот счет и их пере­
распределения на нужды социально не обеспеченной
части общества. Необходимо компенсировать недостаток
денежных средств у определенной группы населения толь­
ко за счет перераспределения доходов, но ни в коем слу­
чае не за счет эмиссии денег. Если мы не сделаем

320

1 1 сВторой съезд народных депутатов СССР *,Стенотчет, том VI.

321

этого, тогда социально не обеспеченная часть народа
никогда не допустит рыночной экономики.
Третье. Включить рыночные цены на все виды продук­
ции, осуществляя некоторое время полную компенсацию
потерь при замене госцены на рыночную убыточным пред­
приятиям за счет прибыльных. За это время мы получим
полную картину действительно убыточных и рентабель­
ных товаров, ничего не изменяя в работе. Сегодняшние
рентабельные окажутся нерентабельными, и наоборот.
Четвертое. По окончании некоторого периода, необ­
ходимого для установления рыночных связей между пред­
приятиями, надо начать безжалостную остановку про­
изводства нерентабельных товаров. Одновременно про­
должать платить трудящимся заработную плату как при
вынужденном простое до предоставления нового места ра­
боты или до перепрофилирования предприятий.
За это время высвободится громадное количество
ресурсов всех видов, которые «пожирали» производства,
не работавшие на потребителя. В этом результате должна
быть заложена главная идея реформы. Мы получим ре­
сурсы, ничего дополнительно не тратя и не меняя форму
оплаты труда. Мы сохраним социальную стабильность в
обществе и выйдем на рыночную экономику без инфляции.
Я настоятельно прошу правительство выслушать мое­
го земляка экономиста Н. А. Чуканова. Он даст ответы на
все вопросы, которые нас так мучают, потому что обладает
знаниями законов рыночной макроэкономики. Исчезли же
теоретические заблуждения у одного из наших ведущих
политэкономов, Солтана Сафарбиевича Дзарасова, после
беседы с ним. Я думаю, исчезнут они и у правительства.
Текст выступления народного депутата СССР Соко­
лова А. А., председателя исполкома Горьковского об­

ластного Совета народных депутатов ( С е р г а ч с к и й
т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ,
Г о р ь к о в с к а я область).
Внесенный Верховным Советом на обсуждение Съезда
народных депутатов СССР проект Закона о статусе на­
родных депутатов в СССР является политико-правовым
документом первостепенной важности. Он законодательно
регулирует основополагающие демократические начала
депутатской деятельности, определяя государственно­
правовой статус народных депутатов всех звеньев Сове­
тов.
Проект с достаточной полнотой обеспечивает депута­
322

там решающее участие в осуществлении всех функций
представительных органов государственной власти в
СССР. В сжатой форме в нем содержится ряд фундамен­
тальных положений.
Во-первых, отражается положение депутатов как пол­
номочных представителей народа в Советах. Каждый
депутат представляет интересы избирателей своего окру­
га. Но эти интересы переплетаются с интересами насе­
ления всей территории Совета, республики, страны. Поэ­
тому, на наш взгляд, в преамбуле Закона нужно более
четко отразить эту идею представительства общенарод­
ных интересов в деятельности каждого депутата.
Во-вторых, в проекте зафиксировано, что каждый де­
путат является полноправным членом коллегиального
представительного органа государственной власти и в этом
качестве обладает всей полнотой прав, обеспечивающих
активное участие в деятельности соответствующего Со­
вета и его органов, в решении вопросов государствен­
ного, хозяйственного и социально-культурного строитель­
ства.
В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что идея не­
зависимого мандата, свободного депутата представляется
несостоятельной. Спрашивается: от чего быть свободным,
независимым? В проекте Закона, внесенном депутатом
Оболенским, дается ответ: независим от решений и поста­
новлений государственных, общественных и общественнополитических коллегиальных органов. То есть это незави­
симость от наших с вами решений, независимость депу­
тата от общественных организаций, вручивших ему ман­
дат.
Далее. Необходимо отметить, что народный депутат
не только может ставить вопросы в Совете, вносить те
или иные предложения, критически оценивать факты и яв­
ления, но и должен быть активным организатором прове­
дения в жизнь принятых Советом решений. Поэтому
предлагаем дополнить часть первую статьи 6 словами:
«организует проведение решений Совета в жизнь».
Формулировка части первой статьи 15 является пас­
сивной: говорится о праве, а надо вести речь об обязан­
ности депутата. Это дополнение в полной мере согласует­
ся с известной формулой В. И. Ленина, что депутаты долж­
ны сами работать, сами исполнять свои законы, сами
проверять то, что получается в жизни, сами отвечать
непосредственно перед своими избирателями. Тем более
дополнение необходимо потому, что по примеру Запада
323

некоторые наши депутаты, называющие себя парламента­
риями, стали забывать, что они выращены и вскормлены
трудовым народом и обязаны служить ему верой и прав­
дой.
Здесь стоит упрекнуть Верховный Совет, режим работы
которого не создает равные возможности депутатам с пе­
риферии во время проведения сессии бывать в трудовых
коллективах, сверять свою позицию с позицией избирате­
лей.
Кто-то говорил в день открытия Съезда о депутатах
белой и черной кости, или, по-старорусски, о боярах и
челяди. Чтобы не было таких разговоров, чтобы народ­
ные депутаты не забывали, чей хлеб они едят, предлагаю
дополнить статью 18 об обязанностях депутата в связи
с работой в избирательном округе такой нормой: «Де­
путаты обязаны: показывать личный пример образцового
выполнения трудовых и общественных обязанностей,
советских законов, проявлять активность и инициативу
в постановке перед соответствующими органами, трудо­
выми коллективами, общественными организациями ак­
туальных вопросов улучшения качества жизни советских
людей».
В связи с этим хотелось бы отметить неприемлемость
позиции депутата Оболенского, допускающей возмож­
ность народному депутату пользоваться материальной
и финансовой поддержкой в его деятельности, да еще с
открытием персонального лицевого счета. Это ставит де­
путатов в неравное положение и ведет к потере их неза­
висимости.
Нам не следует забывать народную мудрость, что
музыку заказывает тот, кто платит деньги. Так под какую
музыку будут работать народные депутаты, получающие
финансовую поддержку отдельных граждан или организа­
ций, чьи интересы отражать — избирателей или дельцов
теневой экономики?
Кстати, в проекте депутата Оболенского немало и дру­
гого из того, что создает новые привилегии депута­
там.
Проект Закона о статусе народных депутатов харак­
теризует их как представителей государственной власти,
призванных стоять на страже советских законов. В этой
связи следует положительно отнестись к статье 7 «Защи­
та прав, чести и достоинства депутата», поскольку она
обеспечивает каждому депутату необходимые условия для
осуществления его полномочий.
324

Однако часть вторая этой статьи представляется не­
сколько суженной: «Лица, посягающие на честь и достоин­
ство депутата, подлежат административной или уголовной
ответственности в соответствии с законом». Как видите,
речь идет о личности депутата. Это хорошо. Но он же —
представитель государственной власти. И как таковой то­
же должен быть надежно защищен. Поэтому, на мой
взгляд, надо дополнить часть вторую словами: «Лица,
препятствующие депутату в осуществлении его полномо­
чий или посягающие на честь и достоинство...» И далее по
тексту.
Вместе с тем надо более четко обозначить ответствен­
ность депутата за выступления на Съезде, сессии. Эмо­
циональные всплески вызывают реакцию. Касается это на­
циональных вопросов, особенно связано с разного рода
дефицитами. На Съезде должно быть больше порядка.
Надо строже соблюдать Регламент и требовать от каждо­
го соблюдения дисциплины.
Нельзя не высказать озабоченность и тем, что некото­
рые депутаты, являясь представителями верховной власти,
пытаются поставить себя над республиканскими и мест­
ными Советами, бесцеремонно вмешиваться в деятель­
ность, накладывать вето на их решения. По сути дела,
получается новый вариант командно-административной
системы, только не через аппарат, а через народных
депутатов. Тем самым нарушается важнейший принцип
полновластия Советов на своей территории.
Поэтому полагал бы необходимым вопросы взаимоот­
ношений народных депутатов СССР и местных Советов и
их органов полнее отразить в Законе о статусе. Статья
22 должна быть дополнена положениями о недопустимости
командования Советами, подмены их. Следует заботиться
о полновластии Советов на их территории.
И еще один вопрос. Поддерживаю предложения Вер­
ховного Совета СССР и депутатов о том, что нам нужен
единый Закон о статусе народных депутатов в СССР как
основа депутатской деятельности всех народных депутатов
единой системы Советов. Безусловно, он может быть до­
полнен новациями в каждой республике, исходя из мест­
ных условий.
Думается, необходимо уточнить некоторые положения,
касающиеся деятельности народных депутатов СССР.
Прежде всего о помощниках-секретарях. Разделяю пози­
цию, что права депутата не могут быть делегированы ни­
кому и помощник призван обеспечивать организационно­
325

техническую работу. Считал бы необходимым сохранить
существующий порядок в отношении помощников депу­
татов от территориальных округов и общественных орга­
низаций. Но депутатам от национально-территориальных
округов (имея в виду большие территории) надо раз­
решить иметь каждому до пяти помощников, соответ­
ственно увеличив и размер их денежного содержания.
Другой вопрос: об обеспечении народного депутата
СССР транспортом, особенно в сельской местности.
Встречи, прием избирателей зачастую заканчиваются за
полночь, когда общественный транспорт уже не работает.
Вы знаете, практически на протяжении последних лет для
Советов транспорт не выделяется. Состояние единствен­
ной автомашины, имеющейся в Советах, как правило, пла­
чевное. Поэтому задача обеспечения деловых поездок де­
путата сталкивается с объективными трудностями. Пред­
лагаю: по месту проживания народного депутата СССР в
гор- или райисполком необходимо добавить еще одну ав­
томашину с водителем.
Следует более продуманно подойти и к организации
работы народных депутатов СССР. Сегодня все они делят­
ся на три группы: депутаты — члены Верховного Совета,
члены комиссий или комитетов и просто депутаты. Не луч­
ше ли было бы всех депутатов закрепить по комиссиям
и комитетам, естественно, в соответствии с их желанием?
В перерывах между сессиями Верховного Совета мож­
но проводить конференции по обсуждению наиболее важ­
ных проектов законов. Это позволило бы поднять актив­
ность депутатов. Более подготовленные люди тогда будут
вносить проекты законов на обсуждение Верховного Со­
вета и Съезда.
Заслуживает более четкого законодательного регули­
рования и вопрос об организации деятельности террито­
риальных групп народных депутатов СССР. Он поставлен
самой жизнью, ибо касается не только выработки сог­
ласованной точки зрения, но и консолидации усилий по
решению общерегиональных задач.
Одобряю проект Закона о статусе, прошу учесть пред­
ложенные поправки.
Высказывались предложения не принимать Закон о
порядке отзыва депутата. Думаю, это неправильно. Ут­
верждая статус депутата, создавая правовое государство,
мы должны думать и об утверждении прав избирателей,
закреплении их в законе. Поэтому предлагаю принять и
Закон о порядке отзыва народного депутата СССР.
326

Текст выступления народного депутата СССР Солн­
цева Р. X., писателя, г. Красноярск ( К и р о в с к и й
т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ,
К р а с н о я р с к и й край).
Время меняется быстро, как в корабле, пролетающем
мимо тяжелых звезд. И уже через неделю-месяц стано­
вится ясно, что ликовали зря — победа здравого смысла
оказывается ловушкой, в лучшем случае временной уступ­
кой командной системе перед тем, как пойти в контр­
наступление. Например, Закон об аренде без принятия
законов о собственности и земле — красивая вывеска,
не более. Это уступка аппарата, показавшаяся нам побе­
дой либеральных сил в обществе... И точно так же по
прошествии времени видим, что истинных побед, само­
ценных и достаточных для того, чтобы расковать цепи
старой системы, нет, кроме гласности, на которую и
предпринята беспрецедентная атака в последние месяцы.
Понимая, что грядет принятие очень хорошего Закона
о печати — где не будет цензуры,— срочно меняют глав­
ных редакторов газет от Ногинска до Красноярска, в
Чите хотели — не вышло. «АиФ», кажется, защитил своего
руководителя... Но факт есть факт — неожиданно именно
в прессе закрутили гаечки... И учитывая все это, я думаю,
нам надо очень взвешенно подойти к обсуждению докла­
да Н. И. Рыжкова. Подойти в качестве законодатель­
ного органа, контролирующего, но не соучаствующего в
этой недостоверно просчитанной, а главное, базирующейся
на тех же ржавых китах госсобственности, призывах не
болтать, а работать на своем месте... к очередной мечте
правительства.
Мечта-88. Мечта-89. Мечта-90. Прежние не исполни­
лись. Боюсь, и нынешняя нереальна — что изменилось в
принципе? Только в худшую сторону. Ибо старые ремни
не срабатывают уже — истерлись, а новых — человечес­
ких отношений — нет. Попытка опоясать страну договора­
ми оборачивается цепочкой шантажа, натуральным обме­
ром. Все потому, что полумеры. Это как недостаточная
доза лекарства и может лишь помочь микробам привык­
нуть, выжить и перейти в мощное наступление, а то и
стать новой грозной болезнью, уже не боящейся именно
этого лекарства...
Понимаю, что общими концепциями ничего не дока­
жешь: побеждает та концепция, которую выдвинули уче­
ные, по той или иной причине оказавшиеся в доверии
327

у руководителей. Видимо, надо терпеливо один за другим
сгнивший ремень из машины вытаскивать и бессмысленно
крутящиеся колеса останавливать. Конкретно: я предла­
гаю устроить слушания в Верховном Совете, а может, и на
следующем Съезде — слушания одиозных министерств, в
наибольшей степени виновных в оскудении и разва­
ле страны (Минэнерго, Минводхоз, Минцветмет — я назы­
ваю эти ведомства по-старому, хотя они поменяли вы­
вески...).
Я первым поставил Минэнерго, потому что с Минводхозом все понятно. И не только для некоего условного
суда устроить эти слушания, а прежде всего для дела —
какие они видят перспективы развития своей отрасли и
видят ли? Почему до сих пор, например, 99 процентов
их устремлений, их наукообразных диссертаций и резолю­
ций посвящены лишь возведению очередных гигантских
плотин (у нас, в Сибири, предполагается строительство
еще полутора десятков!..), а где иные варианты добычи
энергии? Где конкретно намечены, кто их будет проекти­
ровать? Почему упорствуем и смешим весь мир, затопив
грандиозные пространства — лучшие луга и черноземы?
Это при всем при том, что лжив главный посыл —
энергия нам не нужна! Мы не тратим бессмысленно
много, а еще больше и тратить не можем — наши, напри­
мер, ГЭС под Красноярском работают так: обычно кру­
тятся один-два, максимум четыре генератора из десяти.
Электросети у нас слабые. На ЛЭП сам принцип
передачи энергии — на уровне позавчерашнего дня. Излу­
чаем треть в воздух. Треть теряем на допотопной техно­
логии. И продолжаем все же, продолжаем закладывать
новые ГЭС и ГРЭС...
Но, сжигая уголь КАТЭКа, уголь плохой, зольный,
мы набрасываем на города Сибири одеяло сажи, радиоак­
тивной и тяжелой... В иные дни идут черные дожди. Я уж
не говорю о том, насколько несовершенны наши генера­
торы, котлы... Это признается, кстати, и в докладе.
Энергоемкость национального дохода за 1990 год
уменьшится всего на 0,5 процента, а в США она в
4,3 раза ниже! В Японии — в 6. Ученые предлагают —
в частности, новосибирские — отказаться наконец от па­
ротурбинных ТЭЦ с КПД 12,5 процента, перейти к
газотурбинным с КПД 40—60 процентов. Расход топлива
сократится в три — пять раз. Не говоря о том, что,
например, на ГРЭС лучше бы сжигать сжиженный
уголь, нежели эту многомиллионную лаву бурого угля...
328

Да, нужен будет завод. Но это окупится чистым воздухом
и сэкономленным горючим.
Мы же живем сиюсекундными соображениями! И лень,
лень гнездится в ведомствах, страх риска. Наши карбю­
раторные двигатели внутреннего сгорания с КПД 8—15
процентов... Почему бы не перейти к тем же газотурбин­
ным двигателям? Кстати, может, просчитать: не дешевле
ли будет транспортировка жидкого горючего к небольшим
дальним электростанциям, нежели перегон по проводам
электричества?
Средний КПД всех ГРЭС СССР — 22—23 процента, а
с учетом потерь— 19, а с учетом потерь электродвига­
теля в механическую работу превращается 15 процентов
энергии сжигаемого топлива. Короче, мы подожгли страну,
самую нашу землю (на КАТЭКе уголь лежит на поверх­
ности) лишь для того, чтобы вскипятить стакан воды...
Так вот, неужели и дальше будет так? Неужели
всякого рода специфические НИИ будут и дальше разра­
батывать один и тот же тип энергодобычи, отрицая с
порога все иные предложения хотя бы потому, что они
заявлены людьми со стороны? Не хочется признать, что
ведомства обанкротились? Не перечислить все гениаль­
ные идеи наших ученых и самоучек, купленные или
украденные Западом и Востоком. Мы же как восторга­
лись Днепрогэсом, так на том уровне и сидим! В итоге
потеряны сотни миллиардов, а главное — вера в здравый
смысл.
Еще недавно по радио с восторгом было объявлено,
что сдана в эксплуатацию самая большая в мире домна.
Это при том, что нигде более в мире домны уже не
строят. У нас в Красноярске построили самый большой в
мире завод самых больших в мире экскаваторов, которые
практически не работают — разламываются.
Итак, надо устроить слушания Минэнерго, ибо энер­
гия — это основа основ, и отсюда вопрос: не отстанет ли
наше государство еще на 10—15 лет? То же самое —
Минцветмет, Министерство металлургии с его ужасающей
технологией выработки алюминия. В Красноярске одна
женщина понять не могла, почему все стекла в доме зеле­
ные, а как-то надавил на стекло приезжий ученый —
стекло рассыпалось как соль, проедено фтором. Представ­
ляете, чем мы дышим?
Со своей стороны, мы — Верховный Совет, Съезд на­
родных депутатов — тоже не случайный народ, тут и уче­
ные есть, и рабочие. Мы могли бы напомнить о толковых
329

предложениях народа, от которых ведомства отмахивают­
ся как от мухи. Например, спустить хотя бы наполовину
эти новые моря. Энергии потеряем максимум 5—10 про­
центов, но освободится залитых земель 50—55 процентов.
Не говоря о том, что уменьшатся напряжения в земной
коре (мало нам недавнего землетрясения около Набереж­
ных Челнов, возле Камского водохранилища?), и успоко­
ится народ, потому что мы, сибиряки, например, знаем —
берега новых морей, стыки плотин с берегами напряжены,
растут оползни. А если тряхнет?
Я уж не говорю о том, что Енисей зимой не замерзает —
мы дышим сернистыми газами наших комбинатов, которые
вместе с туманом дают серную кислоту... Ею мы и дышим.
Нам обещали переместить водоводы — «заморозить» Ени­
сей. Ждем 20 лет. Вот и хотелось бы спросить: еще
одна пятилетка, еще десять ГЭС и ГРЭС... Вся земля
скоро будет полыхать, будет ярко, но не слишком ли
бездумно и бездарно?!
Это именно государственный вопрос. И я предлагаю это
мое выступление поддержать, считать его нашим коллек­
тивным запросом Минэнерго. Прежде всего к нему.
И последнее. Говорят, наши предки — скифы и сла­
вяне — тоже голосовали, но голосовали дважды. Сначала
в трезвом, серьезном расположении ума, а потом членам
племени раздавали сладкое вино. И голосование повторя­
лось. И постановление считалось принятым, если только
результаты голосования совпадали. Я не за алкоголизм,
я за взвешенный подход к важнейшим вопросам. Не торо­
питесь хвалить доклад: мол, поддерживаем... Давайте по
частям обмозгуем. Не промахнуться бы. Хотите или не
хотите — спросят с нас. Потому что правительству верят
только потому, что верят нам...
Текст выступления народного депутата СССР Соловье­
ва Ю. Б., председателя правления Союза дизайнеров
СССР, г. Москва. (О т С о ю з а
дизайнеров
С С С Р ) .

Сегодня уже для всех ясно, что экономика перестройки
попала в заколдованный круг. Призыв работать лучше и
более производительно и как следствие зарабатывать
больше не действует. Зачем трудиться больше, если на
заработанные деньги купить нечего?
Есть единственный выход в сложившейся ситуации —
это наводнить рынок товарами и продуктами.
Правительство предлагает в несколько раз увеличить
330

выпуск товаров народного потребления. Это, безусловно,
правильное решение. Однако возникает вопрос. Что это
будут за товары? Будут ли это удобные, красивые, совре­
менные изделия, которых ждет народ, или, как прежде,
это будут товары, которые заполнят полки никому не
нужной продукцией? К сожалению, будет второе, именно
так. Я заявляю об этом Съезду со всей ответствен­
ностью профессионала, 40 лет занимающегося этой проб­
лемой. За редким исключением, нас ждет неконкуренто­
способная продукция, в лучшем случае копии устарев­
ших зарубежных образцов. В результате — никакого сти­
мула работать лучше, полное безразличие к отечест­
венным товарам и погоня за импортными. Так будет, если
не принять срочные меры.
В чем причина? На первую указал депутат Генрих
Васильевич Новожилов. Для того чтобы создавать техни­
чески сложные товары народного потребления (а именно
они определяют комфорт современного быта), необходимы
специалисты, досконально знающие особенности того или
иного товара, нужны специализированные производства.
Есть и вторая причина. Ни одно промышленное
изделие сегодня не должно проектироваться без участия
дизайнеров. Именно они обеспечивают высокие потреби­
тельские свойства товаров. Это наглядно видно на выстав­
ке «Дизайн в США». Однако дизайнеров у нас практи­
чески нет. С учетом численности населения у нас в
17 раз меньше дизайнеров, чем в ГДР, которая в этой
области никак не может быть эталоном.
Дизайн в его современном виде сформировался в
конце 20-х годов в США. Именно тогда, провозгласив
лозунг «Уродливое плохо продается», дизайн активно по­
мог выходу страны из кризиса. И сегодня дизайн играет
важную роль в культуре и экономике США. Как сообщил
журнал «Лайф», среди ста выдающихся событий, которые,
по мнению крупнейших ученых, сформировали лицо совре­
менной Америки, наряду с Гражданской войной за неза­
висимость, изобретением пенициллина, использованием
атомной энергии назван и дизайн.
В настоящее время дизайн переживает бум во всех
развитых странах мира. В Японии этот год был объявлен
годом дизайна. По всей стране проходят выставки,
конкурсы и симпозиумы. Основной обсуждаемый вопрос —
каким должен быть дизайн в XXI веке? Как его лучше
использовать на благо человечества?
Значительное внимание развитию дизайна уделяется в
Великобритании. Десять лет назад М. Тэтчер потребова331

ла дать ей анализ причин, почему английские товары
пользуются меньшим спросом на рынках США, чем
изделия ФРГ. Выяснилось, что на 47 процентов это за­
висит от уровня дизайна и только на 23 процента свя­
зано с более низкой стоимостью продукции. Были полу­
чены и другие сведения, говорящие о важной роли дизайна
в современном мире.
В результате была разработана государственная прог­
рамма развития дизайна, включающая не только пропа­
ганду его возможностей, но и систему подготовки кадров
дизайнеров, начиная с начальной школы. В частности,
эта программа стимулирует мелкие и средние предприя­
тия повышать конкурентоспособность продукции за счет
использования дизайнеров, к услугам которых они редко
прибегали, поскольку эти услуги дороги, а о возможностях
дизайна они знали мало. Действительно, услуги дизайнера
на Западе дороги. Это и неудивительно, так как настоящий
дизайнер должен обладать знаниями инженера, способ­
ностями изобретателя и талантом художника.
Действующая в Англии программа позволила разре­
шить проблему использования дизайна на мелких и
средних предприятиях. Эти предприятия имеют теперь
возможность первый месяц использовать дизайнера бес­
платно. Его услуги оплачивает государство. Второй
месяц государство оплачивает только половину содержа­
ния дизайнера, а вторую половину оплачивает предприя­
тие. Все дальнейшие расходы — только за счет предприя­
тия. Эта система оказалась очень эффективной, хотя на
ее осуществление правительство Великобритании вынуж­
дено ежегодно расходовать крупные суммы денег. Конечно,
эти расходы в конечном счете компенсируются, поскольку
способствуют расширению экспорта британских товаров и
повышению их качества.
В нашей стране есть талантливые дизайнеры, спо­
собные работать на международном уровне, но их коли­
чество может обеспечить проектирование только одной
десятой части продукции, в этом нуждающейся.
У нас имеется 12 высших учебных заведений, где
готовятся дизайнеры. Однако потенциал этих школ исполь­
зуется плохо: из 66 дизайнеров, окончивших в этом
году Ленинградское высшее художественно-промышлен­
ное училище (при плане 82), получили распределение
только 52. Нет спроса. Зачем дизайнеры, когда гаран­
тированный сбыт продукции обеспечен, тем более
332

что теперь за каждого выпускника надо платить 3 тыс.
рублей?
Характерно, что предприятия, которые знают, что такое
дизайн, и знают цену дизайнеру, как, например, Волжский
автозавод, платят этому же училищу 30 тыс. рублей за
целевую подготовку каждого специалиста. Сегодня нет
спроса. А что будет завтра? Как мы будем выполнять
предложенную программу по товарам народного потребле­
ния? Как будем расширять экспорт?
Сегодня дизайн на задворках нашей культуры и эко­
номики. Думаю, что это нетерпимое положение, и оно
должно быть радикально изменено. Без участия дизайнера
отечественная промышленность по-прежнему будет выпус­
кать уродливые изделия, которые не нравятся нашим
потребителям и вызывают удивление к усмешку на за­
падном рынке.
Предлагаю поручить Правительству СССР специально
рассмотреть вопрос об ожидаемых результатах выполне­
ния программы по товарам народного потребления, обес­
печить выпуск товаров для народа на высоком техни­
ческом и эстетическом уровне. Прошу депутатов поддер­
жать это предложение.
Хотел бы затронуть еще один вопрос. Всю страну
беспокоит и возмущает стремительный рост преступности.
В этой связи вызывает удивление, что в ответ на грубое
насилие принимаются законы, способствующие безнака­
занности преступников.
Приведу свежий пример. В Законе СССР от 2 ноября
1989 года «Об ответственности за неуважение суду» ска­
зано: «Угроза убийством, насилием или уничтожением
имущества по отношению к судье или народному заседа­
телю, а равно к их близким родственникам, в связи
с осуществлением судьей или народным заседателем пра­
восудия — наказывается лишением свободы на срок до
двух лет или исправительными работами на тот же
срок».
А теперь представим себе вполне реальные результаты
действия этого Закона. К честному и принципиальному
судье приходит представитель преступника, которому за
тяжкое преступление грозит длительный срок заключе­
ния, а может быть, и расстрел, и вежливо говорит:
«Вы будете рассматривать дело такого-то, так убедитель­
но просим смягчить ему меру наказания. Постарайтесь
это сделать, так как нам очень не хотелось бы, чтобы с
Вашим малолетним сыном (дочкой, внуком или внучкой)
случилось несчастье. При этом просим иметь в виду,
333

что если Вы откажетесь от этого процесса, то все
равно не увидите больше своих близких».
Теперь поставьте себя на место судьи и честно от­
ветьте, что бы вы сделали. При этом учтите, что ваш
собеседник рискует только двумя годами свободы, а выиг­
рать может жизнь преступника.
Уверен, что этот Закон приведет к практической
безнаказанности особо опасных преступников.
Второй вопрос, который волнует всех. Все знают, и
в первую очередь преступники, что назначенный срок зак­
лючения в большинстве случаев не выдерживается. Прав­
дами и неправдами, по амнистии или без нее преступ­
ники, чаще всего особо опасные, через два-три года оказы­
ваются на свободе и вновь с удвоенной жестокостью
прибегают к насилию.
Предлагаю поручить Верховному Совету СССР пере­
смотреть указанный выше Закон в сторону его серьез­
ного ужесточения, а также принять Закон, на десять лет
отменяющий все виды амнистии для лиц, совершивших
тяжкие и должностные преступления, и ввести другие
ограничения, не допускающие досрочного освобождения
преступников.
Текст выступления народного депутата СССР Солодилова Ю. И., командира Мурманского объединенного авиа­
отряда ( С е в е р о м о р с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й
и з б и р а т е л ь н ы й округ, М у р м а н с к а я об­
ласть).
Доклад правительства о мерах по оздоровлению эко­
номики, в целом программа заслуживают одобрения. Но
требуется конкретизация по министерствам и отраслям,
освобождение от «тяжести» в изложении материала. Хочу
внести несколько предложений.
Первое. Предлагаю повторно разработать научную
концепцию по развитию Севера, восточных регионов стра­
ны. Эта разработка должна, на мой взгляд, быть по
минимуму оптимальной в развитии производственной ба­
зы и максимальной в решении социальных задач наро­
дов, населяющих эти регионы.
Крайний Север и Восток должны быть отданы наци­
ональным меньшинствам, испокон веков заселяющим эти
земли, присутствие других в этих районах должно быть
обусловлено экономической или военной необходимостью
страны.
Уже много лет, да и сейчас под напором с мест
334

растаскивается госбюджет страны на части, и с «благосло­
вения» правительства строятся здесь огромные производ­
ственные корпуса, города-гиганты, требующие колоссаль­
ных средств на их содержание в экстремальных условиях.
Что будет с ними при изменениях экономических (выра­
ботка сырьевой базы), внешнеполитических (перемены к
лучшему)? Эти города-призраки будут обузой в экономике
страны.
Уже сегодня на Севере 30—40 процентов от численнос­
ти населения составляют люди, потерявшие связь с Севе­
ром и готовые покинуть его. Необходимо принятие срочных
мер по отселению с Севера всех тех, кто желает, в более
благоприятные по условиям проживания районы страны.
Нужны четко работающие государственные меры, а не
такие, как Постановление Совета Министров СССР от 10
октября 1985 года за № 956, которое игнорируют все
без исключения.
Готов разработать и предложить проект этих мер.
Назрела необходимость в комплексе рассмотреть все
вопросы, касающиеся жителей Крайнего Севера и Восто­
ка. Отселив ветеранов и тех, кто по другим причинам
покидает Север, оставив здесь только оптимальное коли­
чество людей для решения народнохозяйственных задач,
необходимо создать для этой категории все необходи­
мые условия — комфортное жилье, соответствующее пита­
ние, медицинское обслуживание, обеспечение промышлен­
ными товарами, разрешить социальные вопросы.
Названная проблема при ее решении значительно
сократит статью расходов в бюджете страны.
Хочу продолжить перечень тех шагов, которые не тре­
буют особых материальных затрат, но при их внедрении
существенным образом улучшат бюджет страны. Мы ищем
панацею от всех сопутствующих нам бед, забыв навести
«хозяйский порядок» в нашем доме.
Второе. Проблема судоремонта ставилась мной в Сове­
те Министров весной 1989 года. Хочу вернуться к ней.
Нет более раздробленной и дорогостоящей отрасли на­
родного хозяйства страны. В регионе, который я представ­
ляю, предприятий, занимающихся ремонтом судов, не­
сколько. Это многотысячные коллективы, с судьбой ко­
торых не считаться нельзя.
В условиях конверсии резко снижены объемы, высоко­
квалифицированные специалисты не загружены, в то же
время суда Минрыбхоза, Минморфлота традиционно ре­
монтируются за рубежом с оплатой в валюте. Сегодня
Минсудпром строит суда для многих министерств, таких,
335

как Минречфлот, Минрыбхоз, Минморфлот, Министерство
обороны, Миннефтепром и так далее, а эксплуатирует и
ремонтирует их каждое министерство самостоятельно,
качество и сроки зависят от уровня ремонтной базы.
Более того, каждое министерство имеет свой админи­
стративно-управленческий и контрольный аппарат, корпус
научных работников, конструкторов, снабженцев и так
далее. Каждое министерство по-своему решает оплату за
одинаковый труд, по-разному решаются вопросы охран­
ные, защитные, технологические, социальные, что вызы­
вает непонимание и недовольство в рабочих коллекти­
вах.
Считаем необходимым напомнить Совету Министров:
следует безотлагательно изучить данный вопрос. Предла­
гаем поручить организацию и проведение судоремонта од­
ному министерству, не исключаем создания нового мини­
стерства для этих целей.
Третье. О состоянии дел в Министерстве граждан­
ской авиации и Министерстве авиационной промышлен­
ности по обеспечению пассажирских перевозок, надеж­
ности и разработке Закона о правовой защите пасса­
жира на транспорте.
В июне мной была передана записка в Комиссию
Совета Союза по вопросам транспорта, связи и инфор­
матики о необходимости заслушать руководителей двух
названных министерств по вопросу об удовлетворении
пассажирских перевозок на тринадцатую пятилетку. За­
слушивание состоялось, но действий и реальных мер нет.
Дело в том, что старый парк самолетов ускоренно
отрабатывает свой ресурс и списывается, а с новыми
типами воздушных судов — Ил-96/300, Ту-204 и другими
неважно, имеется отставание на три-четыре года от плано­
вых сроков выхода в эксплуатацию. Это обстоятельство
ежегодно будет способствовать увеличению дефицита в
авиабилетах. Уже сейчас неудовлетворенный спрос состав­
ляет более 20 миллионов, а к 1992 году увеличится вдвое.
Нужны безотлагательные действия по наращиванию
программы, по доводке двигателей, увеличению их ресур­
сов и доводке и производству навигационного, электрон­
ного оборудования указанных самолетов. Не исключается
вариант закупки авиадвигателей и оборудования для са­
молетов за рубежом. Все это необходимо взвесить, оце­
нить и принять меры, которые не допустят снижения
объемов перевозок,— это необходимые государству день­
336

ги, которые должны быть изъяты у населения для решения
других задач.
Необходимо Совету Министров СССР при всей нужде
в ширпотребе оставить Минавиапрому ту продукцию, ко­
торая нужна Аэрофлоту. Прошу увеличить лимит объемов,
оставленных за Аэрофлотом, с 3 млрд, до 5—6 млрд, руб­
лей.
И еще одна авиационная тема, к которой многие
отнесутся скептически. Почему бы Минавиапрому не по­
думать и не запустить в серию легкие самолеты с поршне­
выми двигателями для массового производства и реализа­
ции всем тем, кто имеет возможность за 60—80 тыс.
рублей приобрести их для служебных и личных дел? А
Аэрофлоту — продумать систему сервиса этих самолетов в
аэропортах за оплату.
Сегодня, когда упрощается система выезда за границу,
когда люди начинают возвращаться в Союз, предложен­
ные мероприятия должны восприниматься как должное.
И последнее. Прошу имеющуюся в этом здании ЭВМ
приспособить для сбора мыслей и предложений всего
депутатского корпуса, направленных на совершенствова­
ние экономики, законодательства и так далее. Это ослабит
натиск к трибуне, снимет желание у многих бесконечно
выступать на сессии и Съезде, так как критерий оценки
каждого депутата станет определяться другим — количе­
ством предложений, внесенных в память ЭВМ для изуче­
ния в комиссиях и комитетах.
Текст выступления народного депутата СССР Спасско­
го И. Д., генерального конструктора и начальника
Центрального конструкторского бюро морской техники
«Рубин», г. Ленинград. (О т К о м м у н и с т и ч е с к о й
п а р т и и С о в е т с к о г о Со юз а ) .
План действий правительства по оздоровлению эконо­
мики и принципиальный подход к построению следующей
пятилетки, доложенные Съезду Н. И. Рыжковым, особых
восторгов не вызывают, поскольку это сплошной, сложный
компромисс, имеющий целью в условиях жесточайшего
дефицита средств попытаться решить большое количество
проблем.
Соблазнительно было бы резко вырвать отдельные
направления, но, видимо, правильно предлагается сначала
поднять общий фронт всего экономического хозяйства с
упором на группу «Б» и поэтапным достаточно дина­
мичным наращиванием этого направления. Исключитель­
ный приоритет следует дать только сельскому хозяйству,
337

поскольку дальше «катиться» с продовольствием уже не­
куда.
Я поддерживаю предлагаемый правительством вариант
преобразования нашей экономики на основе радикально­
умеренного развития, поскольку он будет иметь на своем
пути наименьшее количество сопутствующих коллизий,
но при этом хотелось бы, чтобы радикальной части было
уделено основное внимание и сокращен срок первого
этапа реформы.
Ряд интересных предложений по оздоровлению эконо­
мики, таких, как реформа цен, параллельное внедрение
рубля другой значимости, денежная реформа со сменой в
номинале и подтверждением декларацией доходов и так
далее, остались пока за скобками, и по ним следует
продолжить работу.
Наша экономика на сегодня мне представляется в
виде оркестра, который имеет дирижера и достаточно
сильных исполнителей, но музыки хорошей не получает­
ся — у этого оркестра нет нот. Применительно к эконо­
мическому оркестру этими нотами являются законы, о
которых мы много говорили и говорим, но которые так
и не появились на свет. Я не очень даже представляю,
как Совет Министров решился представить нам планы
экономического развития, не имея хотя бы определяющих
законов, ведь именно от них во многом будет зависеть,
как дальше пойдет это развитие. И если попытаться
немного пошутить, то можно сказать, что уж кто-кто,
а Совет Министров по поводу такой ситуации мог бы
в качестве протеста устроить маленькую забастовочку и
был бы почти прав.
Я не случайно так преподнес этот вопрос, ибо сущест­
вует большое недовольство очень долгим процессом рож­
дения законов, а особенно процедурой по рассмотрению их
проектов в Верховном Совете, которая, безусловно, требу­
ет оптимизации. Очень удручает картина, когда некоторые
народные депутаты на заседаниях Верховного Совета вно­
сят новые замечания к рассматриваемым проектам зако­
нов и разрушают всю работу. Возникает вопрос: почему
они не нашли времени прояснить свое отношение к проекту
закона при работе комиссий? И тут появляется мысль,
что этих депутатов в определенной мере привлекает
телевизионная камера.
Я бы предложил установить регламент для прохожде­
ния законов, в котором предусмотреть полное завершение
процедур по шлифовке законов в соответствующих ко­
338

миссиях или комитетах с четким определением разногла­
сий в виде альтернативных редакций отдельных пунктов,
которые, различаясь по содержанию, должны быть юри­
дически правильными. На заседаниях Верховного Совета
заслушивать только председателя комиссии и оппонирую­
щие стороны лишь по спорным пунктам, затем голосо­
вание по самим пунктам, затем в целом. Телепередачи
с этих заседаний не осуществлять, так как для столь
ответственной работы не должно быть никаких внешних
воздействий. В программе «Время» или специальной
программе давать более расширенную информацию о за­
седаниях Верховного Совета.
При всех условиях законы, определяющие дальнейшую
жизнедеятельность нашей экономики, должны быть приня­
ты в первые месяцы следующего года. Требуется также
быстрейшее завершение работ по проекту новой Конститу­
ции для организации всенародного обсуждения — на тре­
тьем Съезде ее обязательно надо принять.
Достаточно сложно иметь суждение по некоторым
предложениям правительства. К примеру, о чем говорит то,
что в тринадцатой пятилетке предусмотрено увеличить
финансирование на дорожное строительство в 2,8 раза
по сравнению с двенадцатой пятилеткой? Этому надо
просто радоваться или очень радоваться! Исходя из пред­
посылки, что без широкой сети коммуникаций не может
быть создана современная экономика, особенно агропро­
мышленная, которая без дорог может вообще не состоять­
ся, не могут быть созданы условия материального и
духовного благополучия для советских людей, необходимо
иметь общегосударственную концепцию коммуникаций
всех видов, и у меня имеется надежда, что таковая
есть.
Поэтому очень было бы желательно в предложениях
на тринадцатую пятилетку дать количественную оценку
объемов дорожного строительства в километрах для каж­
дого класса дорог, чтобы видеть и оценивать, в какой
обозримый период мы достигнем насыщения в объеме
концепции. В целом же у меня создается впечатление,
что мы еще не в полной мере оцениваем необходи­
мость интенсивного развития современных дорожных ком­
муникаций, и если бы мы знали количественную оценку,
у нас могли бы появиться предложения по изысканию
дополнительных средств, может быть, за счет космичес­
ких дорог, может быть, за счет сумм, выделяемых Минводхозу. Кстати, говоря о последнем, мне бы хотелось
339

на какой-то период бросить всю многомиллиардную мощь
этого министерства на создание дорог — благо технология
его работ очень схожа. И тогда можно было бы пове­
рить в реальность успехов в решении столь грандиоз­
ной задачи.
Вечным укором для нашего общества будут трагедии с
детьми на дорогах. Только в этом году на них погибло
около 5 тысяч детишек и 45 тысяч покалечено. Это
также требует явно другого оттенка в нашем отношении
к динамике и качеству в создании дорог.
Считал бы, что необходимо сделать более сильный
акцент по вопросу перспектив развития промышленности
на основе малых предприятий с размещением их в ос­
новном в районах с избытком рабочей силы.
Необходимо свести к минимуму строительство гигантов
индустрии, которые приводят к дальнейшему отсосу рабо­
чей силы из сельского хозяйства, требуют создания ин­
фраструктур и губительно действуют на экологию. Зару­
бежный опыт остановился где-то на предприятиях в 200—
300 человек, которые незаметно вписываются даже в не­
большие города, и работают такие предприятия очень
эффективно. Создается впечатление, что и строятся
эти предприятия за рубежом более рационально, нет ув­
лечения высотой зданий и другими размерами. Нам также
надо критически сравнить и пересмотреть наши строи­
тельные нормативы.
Вопросам экологии в докладе уделено внимание, от­
мечена огромная важность этих вопросов, но позитив­
ная часть в основном выражена обещанием в ближайшее
время утвердить общегосударственную экологическую
программу.
Предварительное ознакомление с этой программой по­
казывает, что она носит несколько академический ха­
рактер. В стране вопросами, связанными с решением
экологических проблем, стали заниматься очень много
проектных институтов и промышленных предприятий, наб­
людается параллелизм в работах, достаточно стихийный
и разрозненный выход на зарубежный опыт, и поэтому
в этих условиях требуется более приземленная программа
с назначением головных фирм по основным направлениям
и конкретикой в сроках реализации. Мне известно, что
несколько очень серьезных фирм из оборонной отрасли,
имеющих опыт организации и создания сложнейших тех­
нических систем, в плане конверсии предложили свои
услуги в качестве объединяющих головных исполнителей,
340

но — и это странно — конкретной поддержки не полу­
чили.
Наше общество ждет серьезная проблема с перепод­
готовкой, переквалификацией и трудоустройством кад­
ров. Мы в основном наметили, и это следует из докла­
да, переподготовку кадров в связи с конверсией, то
есть для случая, когда работники остаются на тех же
предприятиях, но в силу перехода на народнохозяйст­
венное направление им надо несколько изменить профес­
сиональную подготовку. Этот вариант по совокупности
проблем не очень сложен.
Настоящие проблемы у нас возникнут в тринадцатой
пятилетке в связи с очень большим высвобождением и
увольнением работников интеллектуального труда из
НИИ, КБ и проектных организаций всех отраслей на­
родного хозяйства.
Компьютеризация, которая наконец начала набирать у
нас силу, по существу, делает революцию в исследо­
вательских и проектных работах и определяет высвобож­
дение значительного количества специалистов. Зарубеж­
ный опыт — хорошее подтверждение тому, что коллектив
НИИ или КБ в несколько сотен специалистов выполняет
работу, которую у нас сейчас выполняют тысячные кол­
лективы. Для облегчения в будущем процесса трудоуст­
ройства этих специалистов необходимо заблаговременно
организовать массовую профессиональную переподготов­
ку на такие развивающиеся направления, как маркетинг,
туризм, различный сервис и тому подобное. Желатель­
но по этой теме иметь государственную программу. В
контексте этого вопроса требуется пересмотреть как в
количественном и качественном плане, так и по специали­
зациям подготовку студентов в вузах.
Наметившаяся ситуация требует, чтобы Совет Минист­
ров четко определился по финансированию НИИ и КБ.
Представляется, что вся академическая фундаментальная
наука должна финансироваться из госбюджета, отрасле­
вые же НИИ должны в основном работать по хоздо­
говорам — госбюджет в структуре их плана не должен
быть более 20 процентов. Такое положение исключит
искусственную подпитку тех коллективов, которые не име­
ют фактической и полезной загрузки.
О конверсии уже говорилось, остановлюсь только
на отдельных вопросах. В оборонной промышленности
за многие годы сформировались очень сильные конструк­
торские коллективы, поэтому в плане конверсии было бы
341

целесообразным не загружать их мелкотемной, разнопро­
фильной гражданской тематикой, а возлагать на такие
коллективы решение крупных народнохозяйственных за­
дач. Совету Министров следует их определить и дать
соответствующие предложения.
Комитет Верховного Совета СССР по вопросам оборо­
ны и государственной безопасности, членом которого я
являюсь, дал целый ряд замечаний и предложений по
докладу правительства, я скажу об одном, определяющем
возможность быстрого наращивания многосерийного вы­
пуска оборонной промышленностью остро необходимого
оборудования для торговли, общественного питания, а
также товаров народного потребления. Для обеспечения
этого процесса Совету Министров самым срочным поряд­
ком необходимо организовать дополнительные мощности
по производству полированной тонколистовой нержавею­
щей стали, электромоторов малой мощности и ряда пласт­
масс, иначе образуется очень труднообъяснимая обста­
новка.
Как ленинградец, не могу не сказать несколько слов
о нуждах родного города. Среди множества задач, стоя­
щих перед Ленгорсоветом, есть одна, близкая каждому
советскому человеку. Речь об исторической части города,
которая по состоянию уникальных архитектурных памят­
ников и жилищному фонду имеет износ более 55 процен­
тов. Огромное количество советских и иностранных турис­
тов посещают наш город, вызывая большую нагрузку на
его инфраструктуру, но отчислений от этого город не
имеет, в том числе и в валюте, что, безусловно, не­
правильно.
Необходимо ускорить принятие постановления Совета
Министров СССР по восстановлению центра Ленинграда,
предусмотрев в нем соответствующие мероприятия. Ука­
занный проект постановления уже согласован со всеми
заинтересованными организациями и представлен в уста­
новленном порядке. Прошу Совет Министров СССР учесть
мои замечания и предложения.
Текст выступления народного депутата СССР Сте­
панова В. Н., директора зверосовхоза «Видлицкий»,
Олонецкий район ( П е т р о з а в о д с к и й т е р р и т о ­
р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ, К а р е л ь ­
с к а я АССР) .
Поверит ли народ в доклад правительства? Поверит
ли в решения пленумов ЦК КПСС, Съезда народных
342

депутатов? Я бы очень хотел, чтобы он поверил, но, к со­
жалению, в этом сомневаюсь. Почему?
Возьмем развитие АПК. Товарищ Рыжков в своем док­
ладе сказал, что за 10 лет было принято более 80 поста­
новлений и решений по развитию сельского хозяйства.
Однако положение дел не исправляется. Оно и не может
исправиться, так как решения не выполняются, и никто не
несет за это ответственности. Самое неприятное: Вер­
ховный Совет СССР, правительство не выполнили Пос­
тановления первого Съезда народных депутатов — АПК
не обеспечено приоритетное развитие в утвержденных пла­
не и бюджете на 1990 год.
Как можно говорить о решении продовольственной
проблемы, когда только за девять месяцев текущего года
поголовье крупного рогатого скота снизилось на 1200 ты­
сяч голов, в том числе на 200 тысяч коров? На 2 октября зя­
би в стране было вспахано на 7,8 млн. гектаров меньше,
чем в 1988 году, озимых посеяно на 2,7 млн. гектаров
меньше — и только из-за недопоставки дизельного топли­
ва и запасных частей. А сколько гектаров осталось
неубранных овощей, картофеля? Мне звонят в Кремль
работники совхоза, которым я руковожу, и говорят о том,
что из-за отсутствия бензина не на чем вывезти молоко
на молокозавод, нет зимних видов дизельного топлива и
масел.
В результате необеспечения материальными ресурсами
строительно-монтажных работ, выполняемых в колхозах
и совхозах хозспособом, а также выделения не в полном
объеме ресурсов для планового капитального строитель­
ства и ремонтно-эксплуатационных нужд агропромышлен­
ному комплексу ежегодно недодается: проката черных ме­
таллов — 600—800 тыс. тонн, цемента — 5,5—7 млн. тонн
(или 4 процента ресурсов страны), шифера — 950—
1050тыс. уел. плит (или до 10 процентов ресурсов страны),
лесоматериалов — 7,2—8,2 млн. куб. метров, труб сталь­
ных — 500—700 тыс. тонн.
Давайте же не будем питать иллюзии, что мы при таких
подходах накормим народ. Изменилось ли что-либо за
последнее время? На 1990 год заявленная потребность
на перечисленные материалы также не удовлетворяется и
составляет: по прокату черных металлов — 65 процентов,
цементу — 81, лесоматериалам — 53, трубам стальным —
80 (в том числе тонкостенным углеродистым — 60 процен­
тов) .
Как и прежде, Минторг СССР распределяет товары
343

народного потребления, поставляя их сельскому жителю
на 800 рублей меньше, чем городскому. Как и прежде,
легковую машину селянин может купить только после того,
как дополнительно вырастит и сдаст скот или проведет
свой отпуск на сборе ягод, грибов. Как и прежде, у селя­
нина через госзаказ отбирают и молоко, и мясо, порой не
оставляя его даже для обеспечения пенсионеров и детей.
Все это ведет к негативным явлениям, о которых преду­
преждал В. И. Ленин,— к сталкиванию рабочего с кре­
стьянином. Все чаще и чаще в эфире звучат слова: «Раз­
гоним совхозы и колхозы, отдадим землю крестьяни­
ну — накормим народ». Нагнетается мнение о существо­
вании помещиков в виде директоров совхозов, председа­
телей колхозов, специалистов, которые якобы виноваты
в том, какое сложилось положение дел с продовольствием.
И даже наш Председатель Верховного Совета СССР,
который ранее называл перечисленную когорту «золотым
фондом общества», сейчас также изменил мнение.
«Отдадим землю, распродадим ее — решим продоволь­
ственную проблему»,— кричат известные публицисты, вы­
ступая в средствах массовой информации. Но так ли это?
Не об отсталой отрасли АПК нам надо говорить, а об
отсталой аграрной индустрии надо кричать или, образно
говоря, осельскохозяйствлении ее,— вспомним рекоменда­
ции, сделанные академиками Менделеевым, Прянишни­
ковым еще в начале столетия. Недавно, посетив фермы
и фирмы по переработке молока, мяса, выращиванию
скота в ФРГ, Дании, Нидерландах, я еще раз убедился
в выводах наших академиков. Для нас, работников сель­
ского хозяйства, увиденное представилось мечтой. Уз­
кая специализация, автоматизация и компьютеризация,
высочайший профессионализм, безупречная работа парт­
неров, основанная на кооперативной основе, чисто на
экономических методах. Дорога, связь, источники тепла и
электроэнергии, социальные вопросы там решаются для
фермера, и он не знает никаких проблем.
У нас же все эти заботы лежат на совхозах и колхозах.
Очевидно, ни В. А. Тихонову, ни Ю. Д. Черниченко не
известна жизнь совхозов и колхозов, иначе они так бы не
говорили, ведь это от них исходит инициатива их разгона.
К сожалению, мы сегодня очень мало говорим о новых
функциях местных Советов, особенно сельских и поселко­
вых. А ведь с введением в действие законов о местном
хозяйстве и местном самоуправлении и о земле существен­
но изменятся их функции. Сегодня всю ответственность
344

за строительство и содержание объектов жилья, соцкульт­
быта, дорог, даже связи несут на селе совхозы и колхозы,
они же отвечают за госзаказы по поставкам сельскохо­
зяйственной продукции.
С переходом власти Советам к ним в соответствии
с законами перейдут эти функции, то есть уже Совет
должен выступать в роли заказчика по дальнейшему
развитию территории, ответственного за обеспече­
ние населения продуктами питания. Готовы ли буду­
щие Советы к этому? Почему мы об этом не говорим
сейчас, накануне выборов?
С передачей земли в аренду фермерам, арендаторам
будет ли передаваться часть госзаказа, если эта
земля будет изыматься у совхоза или колхоза? Кто
на себя возьмет функции трудоустройства высвобожда­
ющихся работников с вводом Закона об аренде? По су­
ти дела, прогноза ввода этих законов не сделано,
и с обществом готовится мощный эксперимент, более
мощный, чем ввод в действие Закона о кооперации.
Можем ли мы такие вольности позволять сейчас? Я
бы сказал — нет!
Но вернемся к решению продовольственной пробле­
мы. Там, я говорю о Западе, давно уже поняли, что
голодный человек не примет ни одной реформы, и на­
чали решать задачу подъема экономики именно с то­
го, что накормили людей. Что же нам надо сделать
сейчас, сегодня, завтра?
Самое главное сейчас — удержать население на селе,
а для этого принять решение: снять очереди на жилье
на селе. Решить вопросы социальной сферы. Предоставить
дополнительные оплачиваемые отпуска крестьянам, име­
ющим личный скот, для заготовки кормов. Изменить с
1990 года закупочные цены на сельхозпродукцию. Все
объекты социальной сферы финансировать за счет бюд­
жета.
Вот уже несколько лет говорим мы — даже с этой
высокой трибуны — о том, что 30 процентов сельхозпро­
дукции теряем при хранении. Проговорили мы и в теку­
щем году. На 60—80 процентов выполняются пятилетние
планы ввода хранилищ, цехов и заводов по переработке
сахара, мяса, овощей. Не хватит ли нам уговаривать?
Давайте выполнять намеченное.
Да разве можно было в текущем году промолчать
и Компартии и комсомолу, когда студенты, рабочие,
специалисты отказались помочь селянам убрать урожай,
345

более того — не обеспечили разгрузки поступающей сель­
хозпродукции в города и поселки? Где эти «демократыкрикуны», которые призывали не ехать в совхозы? Они
готовят новую акцию протеста, причем ничего нового не
предлагая, а теперь уже призывают к забастовкам и стач­
кам. Глубоко сожалею, что в их рядах оказались и неко­
торые народные депутаты СССР.
Готовы ли мы сохранить и переработать все выращен­
ное? Да! Для этого надо выполнить ранее принятые планы,
а также изменить систему взаимоотношений между кре­
стьянином и покупателем, то есть совхозов, колхозов с
торговыми организациями — и опять чисто на экономиче­
ской основе. При этом, безусловно, надо провести пере­
ориентацию транспорта, осуществляющего перевозку и сы­
рья, и готовой продукции.
Необходимым условием быстрого решения продоволь­
ственной проблемы является модернизация всего сельско­
го хозяйства и отраслей переработки. Для этих целей надо
переориентировать проектные, научно-исследовательские
институты на проектирование современных технологий, а
предприятиям Министерства обороны, принимающим уча­
стие в конверсии, начать выпуск оборудования под эти
технологии.
Несомненно, необходимо начать переподготовку кадров
для села, начиная от руководителей до фермеров, при
этом использовать передовой опыт в сочетании со сложив­
шейся материально-технической базой сельского хозяй­
ства.
Не может далее развиваться нормально народное хо­
зяйство, если в стране не изменится подход к воспитанию и
обучению молодого поколения. Ученики, не видя реальных
трудностей, находятся в обстановке благополучия, в ва­
кууме и, естественно, не приспособлены к реальностям,
с которыми они встречаются, покинув школу. В програм­
ме Правительства СССР не видно стремления изменить по­
ложение в народном образовании.
Мы вступили в сложный период. Министерства не пере­
строились, не хотят давать самостоятельности предприя­
тиям, создается ненормальное положение. Выход, на мой
взгляд,— изменить функции министерств. Снять с них
ответственность за выполнение госзаказов. Передовые ме­
тоды ведения хозяйства, внедрение новых технологий —
вот чем должны заняться министерства. И естественно,
произойдет их большое сокращение.
В этих условиях я предлагаю следующее.
346

На весенней сессии 1990 года обсудить вопрос и при­
нять решение о ходе выполнения продовольственной
программы в СССР, заслушав доклад Правительства
СССР и Комитета Верховного Совета СССР по аграрным
вопросам и продовольствию.
На заседании Верховного Совета СССР заслушать
отчет Председателя Государственного комитета СССР
по народному образованию товарища Ягодина о развитии
народного образования в стране.
Правительству разработать не позднее января 1990 го­
да Положение о госзаказе. Сделать его престижным, осо­
бенно для выполнения важнейших программ Верховного
Совета и самого правительства.
В первом квартале 1990 года собрать съезд работников
сельского хозяйства СССР.
Народ устал слушать наши дебаты. Они нужны, но так
же нужны и конкретные дела. Мы должны самокри­
тично, взвешенно подходить ко всем нашим выступлениям,
чувствуя мнение народа, в сдержанной форме, без эмоций
проводить принятые решения в жизнь.
Текст выступления народного депутата СССР Столбунова В. К., директора племзавода «Покровский»,
Орджоникидзевский район ( А р к а л ы к с к и й т е р р и ­
т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ, Кустана йс к а я область).
Думаю, что все понимают под приоритетностью в раз­
витии села не простое механическое разделение средств по
производственным коллективам. С этой стороны прави­
тельственная программа не выдерживает даже доброже­
лательной критики. В чем состоит эта приоритетность,
из доклада уловить очень трудно.
Сельская медицина, культура, дорожное строительст­
во, эквивалентность обмена — все это в общих народно­
хозяйственных планах. Каждый из выступающих аграрни­
ков в какой-то мере будет повторяться, и это самое
убедительное доказательство, что разговор ведется не о
частном случае, а об общем явлении. За период, про­
шедший с первого Съезда народных депутатов, стало ясно,
что выполнение продовольственной программы с 1982 по
1990 год сорвано, и что самое печальное — ускорение
неэквивалентного обмена между городом и деревней
получило второе дыхание.
С принятием Закона о государственном предприятии
усилились монополизм в промышленности и бесправие
347

села. Это главная, пока неразрешимая проблема, тормо­
зящая развитие села. Приведу несколько цифр по хозяй­
ству, в котором работаю, думаю, характерных в целом
для всего казахстанского региона.
За три пятилетки совхоз получил 22 млн. рублей при­
были при плане 13,8 млн. рублей, то есть получил сверх
плана свыше 8 млн. рублей. Казалось бы, у коллектива
нет проблем, но это не так. На сегодня долги по ссудам
составляют 8 млн. рублей и картотека — 1,5 млн. рублей.
Ежегодно до 70 процентов прибыли изымалось бюджетом
и ведомством, и сразу же выделялись деньги в долг под
соответствующий процент, то есть получается, что за свои
же заработанные деньги приходится платить налог госу­
дарству.
Механизм невыполнения продовольственной програм­
мы кроется также в неэквивалентном обмене. Например,
за 1982—1988 годы совхоз выполнил основные параметры
программы по производству сельскохозяйственной про­
дукции. В то же время выделение средств для социаль­
ной сферы едва составило треть от планируемых сумм.
Львиная доля по пресловутому хозяйственному способу
не обеспечивалась материальными ресурсами. Речь идет о
мощном насосе перекачки средств из села в другие от­
расли.
А на требование дать селу возможность распрямить
спину наши «доброжелатели и защитники крестьянства»
утверждают, что будет лучше, если совсем перекрыть
кислород сельской экономике. Самое поразительное то,
что правительство фактически приняло это предложение,
списывая долги с арендаторов и оставляя их колхозам
и совхозам. Таким образом, нарушился девиз — равенство
всех форм собственности.
Ученые-экономисты, заявляющие сегодня, что сельское
хозяйство — черная дыра, и делающие выводы о беспер­
спективности коллективных форм хозяйствования, видят
панацею от всех бед в фермерстве. Только в этой форме,
считают они, сочетаются высокая и высочайшая ответст­
венность и материальная заинтересованность, реализуется
право собственности на распоряжение продукцией, отдает­
ся право на борьбу за эквивалентность обмена с городом.
Но если этими же правами наделить представителей
существующих форм коллективных хозяйств, то можно по­
лучить и другой результат. О чем говорит опыт передовых
хозяйств? Даже при неэквивалентном обмене между го­
родом и деревней, давлении пресса административного
348

планирования, в обстановке полного произвола машино­
строительных заводов-монополистов, в удушающей ат­
мосфере юридической незащищенности, бесправия, благо­
даря способностям руководителей хозяйств удавалось
обеспечить нужный уровень расширенного воспроизводст­
ва и решения социальных проблем села.
Никакой фермер не выживет в существующих эконо­
мических условиях. Вызывает тревогу тот факт, что даже
самое хорошее постановление правительства обращается
во вред крестьянину. Яркий пример этого — реализация
постановления о встречных продажах техники и дефицит­
ных материалов колхозам и совхозам за продажу зерна
государству.
На встрече с избирателями Джетыгаринского района с
болью задавался вопрос, кого и когда привлекут за об­
ман и произвол. За 1986—1988 годы совхозам района не
отдано по встречной продаже техники и материалов
на сумму 486 тыс. рублей. Кто это сделал? Приложили
руки все — от Госагропрома СССР и до организаций
областного уровня. Только уверенность в полной безна­
казанности позволяет торпедировать саму видимость са­
мостоятельности производителей. Здесь уместно сказать о
необходимости создания действенного механизма испол­
нения принятых постановлений, а не перепоручать это
ведомствам. Можно представить себе в этой ситуации
советского фермера.
Или взять отмену пресловутого госзаказа, введение
договорных отношений при закупке сельскохозяйственной
продукции. Или ты будешь выращивать и продавать
то, что запланировано в конце 70-х годов, в расцвет за­
стоя, или отдашь продукцию по низким ценам. Названные
документы — продукты перестроечного времени, они уси­
лили и закрепили бесправность села, породили у большей
части крестьянства чувство безысходности, так как все это
происходит на фоне пресловутого самофинансирования и
тотального дефицита.
Радикальные реформаторы сегодня вносят предложе­
ния насильно раздать земли без учета особенностей
региона, уровня ведения хозяйства и другого. Это не­
приемлемо. Законы о собственности, о земле должны ра­
ботать демократично. Хорошее не требует принуждения.
Какие конкретные меры нужны для приоритетного
развития аграрной экономики?
Первое. Повышение цен на зерно. Кстати, компьютер
349

не смог дать информацию, сколько выплачено денег
за закупленное зерно.
Второе. Списание долгов селу.
Третье. Обеспечение материально-техническими ресур­
сами поставить на гарантированную основу, особенно
для развития социальной сферы села.
Четвертое. Решить вопросы финансирования подсоб­
ных предприятий аграрного сектора, выпускающих това­
ры народного потребления. Выделить эти предприятия на
самостоятельный баланс и не ставить в зависимость от
результатов работы основных сельскохозяйственных от­
раслей.
Социальная сфера села очень чутко реагирует на из­
меняющуюся конъюнктуру отношений. Период 1985—1988
годов можно характеризовать как стабильный, и глав­
ный показатель этой стабильности — прекращение оттока
жителей из села. В 1989 году, со второй половины, от­
ток значительно снизился, в первую очередь среди моло­
дежи.
Чтобы дать ответ тем, кто обвиняет сельскую эконо­
мику в неэффективном использовании выделенных средств
для развития села, нужно сделать беспристрастный ана­
лиз, сколько действительно средств попало в руки не­
посредственных производителей, а не на строительство
объектов для министерств, объектов республиканского,
областного, районного масштаба, сельхозхимии, сельхоз­
техники, райцентров, на покрытие повышения индекса
цен и так далее. Такого анализа мы пока не имеем.
Решение поставленных вопросов позволит реально по­
чувствовать приоритетность вновь предлагаемого плана в
сторону аграрного сектора.
Текст выступления народного депутата СССР Султангазина У. М., президента Академии наук Казах­
ской ССР ( К а р а г а н д и н с к и й — О к т я б р ь с к и й
национально-территориальный избира­
т е л ь н ы й о к р у г , К а з а х с к а я ССР ) .
Меры по оздоровлению экономики и принципы раз­
работки тринадцатого пятилетнего плана, предусматри­
вающие серьезный поворот к социальной переориента­
ции народного хозяйства, вселяют оптимизм и надежды.
Вместе с тем вызывают определенную озабоченность и
беспокойство пути реализации некоторых ключевых проб­
лем экономической реформы, обозначенных в докладе.
Прежде всего это относится к вопросу создания новых
350

взаимоотношений между центром и союзными республи­
ками.
На наш взгляд, в докладе правительства отсутст­
вует комплексный научный подход к формированию но­
вых отношений. Известно, поиск оптимальных взаимоот­
ношений в условиях самофинансирования и социальной
ориентации экономики даже с точки зрения математики
является довольно сложной задачей. Чисто экономические
подходы могут серьезно противоречить интересам терри­
тории и населения. Ответ на этот вопрос требует серьез­
ной проработки.
В условиях работы республики на принципах само­
финансирования сохранение дотационности ее бюджета
во многом обесценивает сам принцип самофинансирова­
ния. Это особенно ярко проявляется на примере сырьевых
регионов страны, где дотационность во многом связана
с факторами ценообразования. В докладе правительства
вопросы ценообразования не раскрыты полностью, не даны
принципы этой реформы и формы участия в ней союз­
ных республик.
Такая крупная республика, как Казахстан, являясь
сырьевым придатком с целым букетом крупных промыш­
ленных комплексов министерств общего машиностроения
и обороны, сегодня может влиять на деятельность
предприятий, выпускающих только порядка 10 процентов
от общего объема продукции предприятий, расположенных
на ее территории. При этом очевидно, что без передачи
в управление республики предприятий союзного подчине­
ния базовых отраслей ни о каком региональном хоз­
расчете речи быть не может. Поэтому следует ожидать,
что сложившаяся практика диктата, принятия решений
в одностороннем порядке еще долго будет продолжаться.
Второй вопрос — об оздоровлении экономики. В доку­
менте слабо отражен дифференцированный подход с уче­
том различий стартовых уровней и условий развития союз­
ных республик. Система оздоровления экономики не долж­
на игнорировать необходимость выравнивания их социаль­
ного и экономического положения. Некоторые респуб­
лики по причине нерациональной структуры их экономики,
однобокой сырьевой направленности хозяйств и диктата
административно-командного центра значительно отстают
в своем социально-экономическом развитии. Такое отста­
вание ряда республик и регионов приобретает характер
социально-экономического неравенства и, следовательно,
имеет политический аспект, оно несовместимо с целями
Э61

и принципами социализма. И радикальное решение пред­
стает проблемой общесоюзной.
Третий вопрос — о научно-технической политике наше­
го государства. Четыре года прошло со времени совеща­
ния в ЦК КПСС по вопросам научно-технического
прогресса, но заметных улучшений не наблюдается, более
того, кажется, мы об этом даже забыли. Наблюдается
сокращение промышленными предприятиями затрат на
науку, падает ее престижность.
Мы вновь говорим о необходимости широкомасштаб­
ной информатизации всех сфер человеческой деятельности,
о всесторонней тематизации научных и опытно-конструк­
торских разработок. Приоритетное развитие информатики
как главного катализатора ускорения научно-техниче­
ского прогресса было закреплено в Программе партии.
Только за последние три-четыре года принималось на этот
счет несколько решений на самых высоких уровнях.
Между тем отставание наше в области информа­
тики, математического моделирования и компьютериза­
ции более чем тревожное. Ведь только из-за отсутствия
мощных вычислительных комплексов мы в Казахстане
до сих пор не можем эффективно использовать бога­
тейшую космическую информацию для народного хозяйст­
ва республики. Всем известно, в развитых странах мира
и в соседнем Китае космическая информация давно
стала необходимым элементом рационального использо­
вания природных ресурсов. Отсутствуют также современ­
ные экологические мониторинги, без которых невозможно
решать экологические проблемы. На наш взгляд, имеются
неплохие возможности восполнить пробелы в электрон­
ной промышленности и приборостроении при осуществле­
нии конверсии оборонного комплекса.
Назрела острая потребность в пересмотре статуса
науки, статуса АН СССР. Необходимо принять меры по
децентрализации системы управления наукой, предоста­
вив больше прав и самостоятельности самим республи­
кам и академиям наук союзных республик, региональным
отделениям АН СССР.
Из-за отсутствия Закона СССР о науке при волюн­
таризме прежних руководителей страны по отношению к
научному творчеству советская наука сильно пострадала.
Особенно это отразилось на развитии науки и научного
потенциала некоторых союзных республик, в частности
Казахской ССР.
По ресурсному и экономическому потенциалу и пер­

спективам развития Казахстан вполне сопоставим с ре­
гионами Западной Сибири, Урала и Дальнего Востока.
Но мы не можем сравнивать материально-техническую
оснащенность, кадровую обеспеченность с соответствую­
щими отделениями указанных регионов. В Казахстане
более 100 отраслевых научно-исследовательских и проект­
ных институтов союзного подчинения, деятельность кото­
рых никак не координируется со стороны Академии наук
республики, несмотря на все наши настойчивые призывы
и устремления. Поэтому для того, чтобы судьбы науки не
зависели от произвольных решений и диктата центра,
нужен Закон СССР о науке. Необходимо иметь четкую
государственную научно-техническую политику СССР.
Это даст возможность закрепить принципы управления
наукой, ускорить научно-технический прогресс в нашей
стране.
Наконец, о болях и тревогах казахстанцев.
Экологическая обстановка в Казахстане требует при­
нятия кардинальных мер. Необходимо безотлагательно
разработать программу социального жизнеобеспечения
населения, которая должна иметь государственный уро­
вень и осуществляться за счет средств союзного фонда.
Толькотак, ибо создавшееся положение — следствие узко­
ведомственного подхода к решению задач союзного зна­
чения на территории республики.
Экологические проблемы накладываются на и без того
обостряющиеся социальные, создают в совокупности с ни­
ми напряженность в национальных и межнациональных
вопросах. Этот клубок взаимосвязанных проблем особен­
но остро проявляет себя в условиях Западного Казахста­
на и Караганды. Была проведена сессия общего собрания
АН Казахской ССР в Гурьеве, шла речь о развитии
производительных сил Западного Казахстана. На сессии
также обсуждены экономические, социальные и нацио­
нальные проблемы, отмечалось недальновидное хозяйство­
вание некоторых союзных министерств и ведомств при
освоении богатейших нефтегазовых месторождений, де­
лающих ставку на «временщиков», вахтовый метод при
наличии местных трудовых ресурсов.
Население Западного Казахстана в результате выкачки
из недр на их территории миллионов тонн нефти и газа
получило только социальные проблемы. Пренебрежение к
обычаям и традициям коренного народа и игнорирование
его интересов, варварское отношение к историческим
памятникам вызывают законное недовольство. В результа­

352

12

«В торой

съезд народных депутатов ССС Р т. Сте ногчет, том

V I.

3 53

те опустынивания и социальной необустроенности на ог­
ромной территории люди покидают обжитые места, земли
своих предков. Если безотлагательно здесь не будут при­
няты меры, в скором времени животноводческие отары
придется обслуживать вахтовым методом.
Проанализировав критическую ситуацию в регионе,
сессия АН Казахской ССР приняла решение обратиться
к правительству с предложением об образовании на тер­
ритории Гурьевской области свободной экономической зо­
ны с тем, чтобы создать условия для ускоренного раз­
вития производительных сил, чтобы трудящиеся сами мог­
ли наилучшим образом распорядиться природными богат­
ствами региона. Должен отметить, что по прогнозным
запасам нефти и газа Западный Казахстан сопоста­
вим с некоторыми нефтедобывающими арабскими стра­
нами.
Требуют внимания и решения своих обостряющихся
проблем и другие области республики, в частности
Карагандинская. В течение многих лет Минуглепром
страны безжалостно эксплуатирует недра Карагандинско­
го угольного бассейна без учета его перспектив и проб­
лем. Ведомственная ограниченность, нерациональное ис­
пользование огромных средств и ресурсов, направляющих­
ся главным образом на создание производственного
потенциала при забвении вопросов экологии, развития
инфраструктурных подразделений, обострили социальнополитическую напряженность в регионе. З.акономерен и ре­
зультат такой деятельности, который выразился, как и в
других угольных бассейнах страны, в забастовке шахте­
ров.
Для оздоровления экономики угольных регионов необ­
ходима программа комплексного развития промышленных
центров с учетом всех аспектов жизнедеятельности их
населения, а также расширения сферы хозяйствования
и приложения труда.
Что касается Караганды, то движение шахтеров выли­
вается в объективное пожелание преобразования уголь­
ного объединения в концерн или ассоциацию шахт бас­
сейна. Но этого недостаточно для улучшения жизни лю­
дей в регионе. Необходимо, уменьшив госзаказ, разрешить
шахтерам Караганды самостоятельно заключать прямые
договоры с потребителями, вплоть до договоров с зару­
бежными партнерами. К незамедлительным шагам призы­
вает требование шахтеров Караганды о закрытии Семи­
палатинского полигона для ядерных испытаний.
354

Текст выступления народного депутата СССР Сумаро­
кова И. А., генерального директора агропромышленного
комбината «Усолье», директора совхоза имени 60-летия
СССР, Усольский район ( А н г а р с к и й т е р р и т о р и ­
а л ь н ый и з б и р а т е л ь н ы й округ, И р к у т с к а я
область).

Вариант мер по оздоровлению экономики, предложен­
ный Правительством СССР, наиболее приемлем, его
можно принять с замечаниями. Постепенный переход к ры­
ночной экономике — реальный путь решения многих проб­
лем.
Положение в аграрном секторе остается тяжелым, нет
заметного улучшения с продовольствием в целом. После
первого Съезда народных депутатов, который определил
приоритетное развитие АПК, селяне на деле не почувство­
вали изменений к лучшему. Какие главные проблемы не ре­
шены?
Первое. Это вопрос эквивалентного обмена между го­
родом и селом. Цены на технику, изделия промышленнос­
ти неудержимо растут. Рост этих цен только для хозяйств
нашего района в 1989 году составит 10 млн. рублей, стои­
мость обыкновенного кирпича кое-где уже выше батона
хлеба. Предполагается в 1990 году увеличить цены на диз­
топливо и транспортные услуги.
В таких условиях экономическая реформа на селе прос­
то стопорится, поэтому считаю, что правительству необхо­
димо с 1 января 1990 года привести в соответствие заку­
почные цены на продовольствие с ценами на промышлен­
ную продукцию, а не оттягивать это до 1991 года.
Далее. Крайне недостаточные принимаются меры для
развития социальной сферы, особенно для строительства
благоустроенного жилья и дорог. Ведь сколько, особенно
по Сибири, в деревнях и селах убогости, домов с поко­
сившимися окнами. А ведь там живут люди, труд которых
необходим нам всем. Для индивидуального строительства
на селе получение кредита банка — проблема.
На протяжении десятилетий государство самоустраня­
лось от решения вопросов социальной сферы села, да и се­
годня еще сельский житель радуется любому новому дому.
А сдаются они в большинстве своем без воды, тепла, ка­
нализации, по сегодняшним меркам их можно назвать
только временным жильем. И не поэтому ли не сраба­
тывают меры, предусмотренные решениями мартовского
(1989 г.) Пленума ЦК КПСС и Совмина СССР по брони­
355

рованию жилья горожан, пожелавших переехать на
село?
В нашем районе таких примеров нет. Без решения со­
циальной сферы села развитие арендных отношений нель­
зя рассматривать как средство решения проблемы, так
как арендатор просто не сможет долго работать и жить в
таких условиях. Сейчас слышатся голоса, чаще от людей,
которые ходят по асфальту, чтобы землю отдали крестья­
нам, ищут хозяина земли. А этих «хозяев», которые сегод­
ня работают в колхозах и совхозах Приангарья, уже менее
4 процентов от проживающих в Иркутской области, а из
городов на постоянное жительство в такие условия люди не
едут, и вряд ли изменится ситуация у нас в Сибири и пос­
ле принятия новых законов о земле и собственности. Нуж­
на неотложная помощь по решению социальных вопросов
селу извне, и это нельзя считать иждивенчеством.
Следующий момент. Без освоения новых индустриаль­
ных технологий в сельскохозяйственном производстве, осо­
бенно при дефиците людских ресурсов, нам не обойтись.
Мне непонятна пассивность центральных и местных орга­
нов в переводе на промышленную основу животноводства.
Ведь выгоды очевидны. Практика работы птицефабрик и
свинокомплексов показала их высокую эффективность
ведь эти предприятия реально решают мясную проблему,
здесь создаются нормальные социальные условия для ра­
боты и отдыха трудящихся. В условиях Иркутской области
без индустриальных технологий в животноводстве, без
строительства комплексов в ближайшее время решить мяс­
ную проблему просто нельзя.
Хочу поддержать тех, кто считает, что колхозы и сов­
хозы, пережившие войну, разруху, непомерный диктат
сверху, смогут решить проблему продовольствия при изме­
нении отношения к ним, создании им нормальных условий
хозяйствования с внедрением аренды и кооперации. Счи­
таю, что крестьянские хозяйства, которые должны соз­
даваться не в ущерб колхозам и совхозам на землях го­
сударственного запаса, будут способствовать решению
проблемы.
Земля не может быть товаром, не может продаваться и
должна передаваться в пользование за плату. Эти положе­
ния должны быть закреплены в Основах законодательства
о земле. Земля — наша кормилица, ее справедливо назы­
вают матерью, за землю пролито много крови всех народов
Советского Союза, нам не надо делить ее по княжествам.
Поэтому я считаю, что в Основах законодательства о зем­
356

ле следует записать: «Земля в СССР является всенарод­
ным достоянием, находится в союзной и союзно-республи­
канской собственности и передается только в пользование».
Большое одобрение у людей вызвала программа обес­
печения к 2000 году каждой советской семьи отдельной
квартирой или домом. Прошло уже три года, а очередь на
жилье в городах не уменьшается. Появились и сомнения в
реальности этой программы. Положение с вводом жилья в
этом году в целом по стране сложное, нет роста к уровню
1988 года. Видимо, не все и не везде было сбалансировано с
наличием ресурсов, с развитием базы строительной индуст­
рии. И тревожит то, что пока нет активности, а вернее, от­
ветственности снизу доверху за решение этой программы.
Партийные органы отошли от хозяйственных вопросов, а
Советы не решают, кто будет отвечать за провал этой прог­
раммы.
Сейчас политика воспринимается не через слова, а че­
рез конкретные дела. Больше всего избирателей обраща­
ются к депутатам всех уровней по жилищному вопросу.
Это самая кричащая проблема. Видимо, и здесь не обой­
тись без чрезвычайных мер, нельзя допустить, чтобы слова
расходились с делом. Нужна ясность для каждого: кто се­
годня нуждается в жилье, когда он его будет иметь?
В недалеком прошлом сибиряки гордились своими
крупными стройками химии, нефтехимии, металлургии,
гидроэнергетики, а сейчас, когда предприятия работают на
полную мощность, жителям городов Ангарска, Братска,
Усолья-Сибирского приходится испытывать все «прелести»
от этих индустриальных гигантов.
По пяти городам области, вошедшим в перечень горо­
дов, терпящих экологическое бедствие в СССР, разработа­
ны меры оздоровления. Они должны войти в общегосудар­
ственную экологическую программу, и для ее выполне­
ния необходим постоянный контроль правительства.
Промышленная продукция Приангарья поступает во
многие районы, без нее стране не обойтись, на реконструк­
цию и перепрофилирование предприятий на экологически
чистые уйдет не один год, поэтому будет правомерным
для жителей этих районов предусмотреть дополнительные
компенсации за вредность в виде повышенного районного
коэффициента на зарплату уже в 1990 году.
Мы живем в переходный период перестройки. Почему
он такой тяжелый и порой с непредсказуемыми последст­
виями? Почему нет научного прогноза экономической ре­
формы хотя бы на ближайшие годы? Почему так растет
357

преступность, а межнациональные отношения кое-где при­
няли характер гражданской войны? К чему мы идем? Эти
вопросы все настойчивее задают нам избиратели, вопросов
становится больше, чем ответов.
Думаю, что ясности в главном вопросе нет. Безуслов­
но, нужны выдержка, взвешенные, хорошо продуманные
решения. Мы строим правовое государство, где должен
главенствовать закон. Но неверно думать, что с созданием
хороших законов все пойдет как по маслу. Кое-где допус­
каем отступления от Основного Закона — Конституции
СССР. Некоторые союзные республики принимают свои за­
коны, противоречащие Конституции СССР. Не в этом ли
главная причина нынешней социальной напряженности?
Где гарантии, что принимаемые законы будут четко выпол­
няться, если каждый по-своему будет трактовать Основ­
ной Закон?
С демонтажем командно-административной системы,
не создав ничего взамен, мы одновременно демонтируем
и дисциплину (технологическую, исполнительскую, дого­
ворную, трудовую). Экономические методы не срабатыва­
ют, слово «аппарат» стало ругательным. В связи с выбор­
ностью хозяйственных руководителей стало больше гово­
рунов, которые на деле и трем свиньям щей не разольют.
В новом Законе о предприятии надо предусмотреть назна­
чение руководителей и утверждение их коллективом.
Становится очевидным, что без порядка и организован­
ности, дисциплины и ответственности всех экономику не
поднять и перестройку не осуществить. Поэтому главное,
что надо сегодня сделать,— повысить дисциплину и от­
ветственность, навести порядок в стране. И, используя бо­
гатый положительный опыт прошлого, подвергая крити­
ческому осмыслению сегодняшние дела, увереннее идти
вперед.
Текст выступления народного депутата СССР Сунцова С. Д., заместителя главного инженера автозавода про­
изводственного объединения «Ижмаш», г. Ижевск
( Иже в с к ий т е р р и т о р и а л ь н ый и з б и р а т е л ь ­
ный ок руг , У д м у р т с к а я А С С Р ) .
В условиях реконструкции общества, изменения поли­
тической обстановки в государстве важно иметь инстру­
менты, посредством которых можно было бы успешно со­
вершенствовать нашу социалистическую систему. Одним
из инструментов должен являться Закон СССР «О стату­
се народных депутатов в СССР».
358

Не отсутствие этого документа в прошлом препятство­
вало избранникам народа проявлять ту активность, кото­
рую мы наблюдаем сегодня. Этому причина — взятый на­
шей партией курс на оздоровление общества без лицеме­
рия и ханжества. Без парадоксального совмещения двух,
казалось бы, несовместимых линий общественно-полити­
ческого развития страны: на широкое развитие советской
демократии и создание авторитарного режима. При этом
одна из линий — развитие демократии — проводилась в
жизнь открыто, при поддержке трудящихся. Вторая линия
осуществлялась тайно и жестко с применением репрес­
сивных методов, маскировалась лозунгами защиты со­
ветского строя.
Функции и задачи Советов по управлению обществом
сегодня не изменились, меняется фактическое влияние этих
органов через демократические институты, восстанавлива­
емые на основе подлинной демократии. Задача создания
социалистического правового государства может быть ре­
шена только при наличии пригодных для этой цели инст­
рументов, одним из которых может стать статус депутата.
Почему может? Для того чтобы статус стал действи­
тельно таковым, необходимо добиться уважительного от­
ношения к нему, равно как и к другим законам. Считаю не­
обходимым поручить Верховному Совету разработать и
принять Закон об уважении к закону.
Уважение к закону должно проявляться с момента его
создания до исполнения, то есть его должны уважать все.
Имея конституционное право на труд, имеем тысячи
безработных; имея право на жилище, имеем миллионы не
имеющих жилья. Имеем право на достижения культуры,
но не имеем возможности, как сказал один из депутатов,
попасть в Большой театр без удостоверения народного де­
путата. Имеем постановление об обеспечении ветеранов
Великой Отечественной войны жильем, но не имеем самого
жилья. Получается: общество невостребованных прав и
возможностей, общество декларативных законов.
Межсъездовский период — как период действия вновь
принимаемых законов — показывает, что эти законы явля­
ются актами не прямого действия, их исполнение зависит
от издания подзаконных, а скорее, беззаконных актов.
Иначе как можно объяснить, что приказами министров
предписывается принимать к исполнению законы и поста­
новления, принимаемые Верховным Советом? Это не фор­
ма, это суть явления. Отсюда выходит, если тот или иной
министр не издаст приказа, закон не действует? В качест­
359

ве примера может служить принятое Верховным Советом
Временное положение об обеспечении деятельности народ­
ных депутатов СССР. На сегодня остались невыполненны­
ми пункты этого положения, обеспечивающие возможность
работы депутатов на местах.
Предлагаемый Съезду народных депутатов проект З а ­
кона СССР о статусе народных депутатов в СССР не
обеспечивает равных возможностей депутатов в осуществ­
лении своих полномочий и прав, определенных Конститу­
цией.
Это неравенство заложено самой Конституцией, так
как депутаты, являющиеся членами Верховного Совета,
принимают непосредственное участие в принятии всех за­
конодательных актов. А депутаты, не входящие в сос­
тав Верховного Совета, лишены права решающего го­
лоса при решении вопроса на сессии Верховного Совета.
Ни Конституция, ни статус на ее основе не должны допус­
кать неравенства депутатов одного уровня. Создавшееся
положение должно быть исправлено при принятии новой
конституции. Новая Конституция и статус депутата не
должны содержать рыхлых определений и деклараций.
Сегодня неоднозначно понимается статья 104 Консти­
туции, которая гласит: «Депутат осуществляет свои полно­
мочия, как правило, не порывая с производственной или
служебной деятельностью». То же самое предусматривает
статья 4 рассматриваемого проекта Закона СССР «О ста­
тусе народных депутатов в СССР».
Статья 1 Временного положения об обеспечении дея­
тельности народных депутатов СССР гласит: «Народные
депутаты СССР вправе освобождаться от выполнения слу­
жебных или производственных обязанностей на срок, необ­
ходимый депутату для осуществления депутатской дея­
тельности». На практике это право считает своим адми­
нистрация, тем самым ставя под свой контроль депутатов.
Статья 32 проекта Закона о статусе определяет усло­
вия для осуществления депутатом его полномочий. Можно
сегодня констатировать, что эта статья не будет работать,
так как не работает аналогичная статья 9 Временного по­
ложения в части обеспечения автотранспортом. Обязан­
ности, возлагаемые этой статьей, никто не хочет призна­
вать, мало того, требования депутатов при этом принима­
ются за недопустимую нескромность. А разве скромно в
гаражах Совминов и облисполкомов держать на случай
приезда высокого гостя выездную «Чайку» или «ЗИЛ»?
Это вопрос фактического статуса депутата, а не деклари­
3 60

руемого. Чем, какими статусами определено, когда неко­
торых депутатов встречают черные экипажи прямо на лет­
ном поле у самолета? Правда, это вопрос этики.
Несколько замечаний по тексту проекта Закона о ста­
тусе.
Статья 3 гласит: «...депутат получает свои полномочия
в результате избрания его в Совет» и так далее. А если его
не избрали в Совет, а только народным депутатом, там,
где сохранились Съезды? Необходимо записать: «...канди­
дат в депутаты получает полномочия депутата в результа­
те избрания его...» и далее по тексту.
В статью 33 после слов «...для осуществления депу­
татской деятельности» надо добавить: «На него не рас­
пространяется действие трудового законодательства в час­
ти использования рабочего времени». Этим депутат осво­
бождается от зависимости от администрации.
Согласно статье 40 положения о нагрудных знаках и
удостоверениях, а также образцы удостоверений и нагруд­
ных знаков утверждаются для народных депутатов СССР
Президиумом Верховного Совета СССР. Сегодня нам, де­
путатам, неведомо об этих положениях, какую юридичес­
кую силу имеет это удостоверение. В имеющихся у нас
удостоверениях достаточно информации о правах депутата
на бесплатный проезд. А надо, чтобы удостоверение удос­
товеряло, что народный депутат — полномочный предста­
витель народа.
Закон СССР «О статусе народных депутатов в СССР»
должен способствовать утверждению нового качества Со­
ветов. Депутат должен быть не просителем, как боль­
шинство из выступающих на Съезде, а законодателем, от­
вечающим за последствия принимаемых законов.
Текст выступления народного депутата СССР Супрунова Л. Я-, председателя Приморского крайкома проф­
союза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных
дорог, г. Владивосток. (От п р о ф е с с и о н а л ь н ы х
с о юз о в С С С Р ) .
При всех имеющихся сомнениях по третьему варианту,
предложенному в докладе Н. И. Рыжкова, думаю, надо
его поддержать. Кардинальное улучшение положения дел
в социальной сфере и удовлетворение насущных потреб­
ностей людей должны быть сейчас приоритетными. Конеч­
но, при дефиците государственного бюджета это очень не­
простая задача, и необходимо самым тщательным обра­
зом подойти к решению вопроса о сокращении этого де­
361

фицита, чтобы не оказаться в конечном итоге банкро­
тами.
Исходя из этого, хочу высказать несколько соображе­
ний.
В последнее время повсеместно все обостреннее ощу­
щается неудовлетворенность состоянием пассажирских пе­
ревозок, особенно в городах, и прежде всего автотранс­
портных перевозок. Подтверждение этому — огромное ко­
личество жалоб населения, об этом свидетельствует и го­
рячее обсуждение проблем автотранспорта и автодорог
в нескольких комиссиях палат Верховного Совета
СССР.
В чем же суть вопроса и что положительного от его ре­
шения я вижу? В последние годы наметилось существен­
ное и нарастающее отставание провозных возможностей
пассажирского транспорта от потребностей населения, и
особенно в автобусных и таксомоторных перевозках. Одна
из причин такого положения — систематическая недопос­
тавка автотранспорту общего пользования автобусов и
легковых такси. Пассажирский автотранспорт общего поль­
зования располагает лишь 40 процентами автобусного
парка страны, а по РСФСР — менее 35 процентов (от
транспорта республики), являясь при этом, по существу,
единственным видом регулярного общественного транс­
порта 90 процентов городов.
Вместе с тем сюда выделяется менее половины произ­
водимых в стране автобусов и легковых автомобилей Горь­
ковского автозавода. В результате одновременно с недос­
таточным уровнем транспортного обслуживания населения
и обострением связанных с этим социальных проблем госу­
дарство недополучает ежегодно 2,5—3 млрд, рублей дохо­
дов от платных услуг населению.
В то же время многие нетранспортные предприятия и
организации получают новые автобусы, в том числе и вен­
герского производства, и используют их с недопустимо низ­
кой производительностью, зачастую и не по назначению.
Этим усугубляются финансовые трудности государства,
так как убытки от использования ведомственных автобу­
сов в целом по стране составляют ежегодно 3,5 млрд, руб­
лей. А ведь это деньги, которые мы так ищем.
Говоря о сокращении дефицита государственного бюд­
жета, необходимо очень внимательно посмотреть вообще
на возможности транспорта общего пользования, у кото­
рого производительность в два раза выше, себестоимость
362

соответственно ниже, и на единицу транспортной работы
он потребляет автомобильного топлива на 30—40 про­
центов меньше по сравнению с ведомственным автотранс­
портом.
Несмотря на неоднократные решения партии и прави­
тельства о преимущественном развитии, удельный вес в об­
щем парке грузовых автомобилей снизился с 21 процента в
1980 году до 14 процентов в 1988 году. И это при том, что
только процент повышения удельного веса автотранспор­
та общего пользования дает экономию народному хозяйст­
ву на перевозках в 500—600 млн. рублей при сокращении
расхода 350 тыс. тонн автомобильного топлива.
Неоднократные запросы и обращения группы народных
депутатов СССР, министров союзных республик в Госплан,
Госснаб, Совет Министров СССР, чтобы привлечь внима­
ние к данной, считаю, общегосударственной проблеме,
внимательно рассмотреть ее, к большому сожалению, за­
канчиваются пока только резолюциями.
Это во многом объясняется отсутствием какого-либо
союзного органа, занимающегося перспективами развития
автотранспорта. Можно ли ожидать успеха, если в Госпла­
не СССР по разделу «Автомобильный транспорт» один от­
дел планирует перевозки, а другой делит автомобили?
Учитывая вышеизложенное, от имени группы депутатов
предлагаем Совету Министров СССР в ближайшее время
все же рассмотреть вопрос развития автотранспорта об­
щего пользования, первоочередного обеспечения его под­
вижным составом и топливом. Учитывая большую долю в
платных услугах пассажирского автотранспорта, считаем
необходимым на эти предприятия распространить эконо­
мические льготы, которые предусмотрены для предприя­
тий, выпускающих товары народного потребления.
Считаю целесообразным образование союзного органа
для обеспечения координации деятельности всех минис­
терств, ведомств, предприятий и организаций, участву­
ющих в транспортном процессе, а также проведение еди­
ной экономической, тарифной, научно-технической и пра­
вовой политики на транспорте.
Еще один вопрос, о котором многие говорят с болью, и
особенно на селе, ставя его одним из первых. Это авто­
дороги. Разве дело, что люди ходят по поселку в болотных
сапогах, что невозможно выехать ни в больницу, ни по
другим вопросам? Мы говорим о нехватке финансов, но в
то же время прекрасно знаем, что при отсутствии хороших
363

дорог втаптываем в грязь миллиарды рублей, так нужных
нашей стране.
Большинство развитых стран мира создали свою до­
рожную сеть за счет введения целевых источников, вне­
бюджетного финансирования. В условиях нашей страны с
ее колоссальными пространствами и ограниченными фи­
нансовыми ресурсами этот метод финансирования дорож­
ных работ особенно актуален. Думаю, правильным бы­
ло бы Совету Министров СССР внимательно рассмот­
реть его.
Теперь по вопросу рыночных отношений и государст­
венного регулирования. Да, здесь есть противоречия. Но
давайте взглянем на сегодняшнюю действительность. Вер­
нусь еще раз к автотранспортникам и дорожникам, кото­
рые по кругу прошли по автозаводам и производителям
дорожной техники, пытаясь заключить прямые хоздоговоры на 1990 год. Это ничего не дало, так как дорожникам
и автомобилистам нечего дать взамен. Поэтому считаю,
что пока государственное регулирование должно быть с
постепенным переходом к рыночным отношениям.
Предложения правительства о мерах по оздоровлению
экономики, думаю, в основном можно одобрить. Но,
как уже правильно отмечалось, неплохих документов у
нас было немало. Однако результаты нам хорошо из­
вестны.
Необходимо создать жесткую систему контроля за вы­
полнением принимаемых решений и следить за этим уже
сейчас. В связи с этим хочу обратить внимание Советов
Министров СССР и РСФСР, которым население Примор­
ского края благодарно за помощь после имевших место в
крае в этом году наводнений, вот на что. Дело в том, что
принятые по данному вопросу постановления не выполне­
ны многими министерствами. А ведь к зиме во многих мес­
тах мы подошли, создав временные, далеко не лучшие ус­
ловия для пострадавших. Поэтому мы — депутаты от При­
морского края — просим Советы Министров СССР и
РСФСР добиться выполнения своих решений.
И последнее. В докладе правительство нашло мужест­
во признать ошибочность принятых запретных мер по
борьбе с пьянством. Но признание — это полдела. Необхо­
димо быстро поправить положение. Продажа алкоголя
должна быть свободная, а вот наказание за злоупот­
ребления должно быть жестким и обязательным.
364

Текст выступления народного депутата СССР Сыдыкова У. С., Первого заместителя Председателя Совета Ми­
нистров Киргизской ССР, Председателя Государственного
комитета Киргизской ССР по сельскому хозяйству и продо­
вольствию ( К о ч к о р с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и ­
т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ, Кирг из с к а я ССР ) .
Реализация продовольственной программы остается
одной из важнейших и острейших задач перестройки. В
нашей республике в последние годы проведены карди­
нальные мероприятия по улучшению деятельности всех
систем агропромышленного комплекса, что обеспечило
рост продуктивности полей и общественного животноводства,
повышение рентабельности сельскохозяйственного произ­
водства. Однако мы еще далеки от полного и рациональ­
ного снабжения населения продуктами питания, а про­
мышленности — необходимым и качественным сырьем.
Для решения продовольственной проблемы сейчас выд­
вигается целая гамма заманчивых предложений как пана­
цея от всех наших бед. А ведь самое главное — это разум­
ное, эффективное использование земли, нашего главного
богатства, основы всей нашей жизни. На наш взгляд, имен­
но здесь нужно искать потенциальные возможности даль­
нейшего продвижения вперед.
Киргизия располагает ограниченными земельными ре­
сурсами. Так, на долю пашни приходится всего лишь 6 про­
центов территории республики. Дело усугубляется еще
тем, что в результате быстрого роста численности насе­
ления и отвода земель на несельскохозяйственные нужды
за последние 25 лет площадь пашни на одного жителя
республики сократилась с 0,58 до 0,34 гектара, в том чис­
ле орошаемой пашни — до 0,21 гектара. Нас серьезно тре­
вожит все более ухудшающееся мелиоративное состояние
орошаемых земель, являющихся настоящим золотым фон­
дом.
К сожалению, под знаменем всеобщей, нередко необъ­
ективной критики мелиорации в целом стали сокращать
выделение капитальных вложений на водохозяйственное
строительство. Сразу на одну треть были уменьшены
средства на 1989 год. На тринадцатую пятилетку первона­
чально намечалось выделение 1 млрд, рублей на комплек­
сную реконструкцию оросительных систем и новое оро­
шение. Однако до сего времени остается неясным ре­
шение данного вопроса.
3 65

В условиях Средней Азии земля и вода приобретают
особую значимость. В этой связи хотелось бы остановить­
ся еще на одном вопросе. Спасение Арала встало на по­
вестку дня. В этих целях год назад было принято союз­
ное постановление. В соответствии с ним начиная с 1991
года мы должны приостановить строительство крупных
оросительных систем и ввод в эксплуатацию новых ороша­
емых земель в хозяйствах республики, расположенных в
бассейне рек Сырдарьи и Амударьи. А как же нам дальше?
При потреблении в республике 11 кубокилометров воды
на орошение в ближайшей перспективе нужно сэкономить
более 1 кубокилометра. Такая экономия воды может быть
достигнута за счет комплексной реконструкции орошаемых
земель на 620 тыс. гектаров, на что потребуется 3 млрд,
рублей капитальных вложений и при наших мощностях
ровно 30 лет. Если будем так действовать, то не решим архисложную задачу спасения Арала, но зато нанесем не­
поправимый ущерб жизненным интересам неуклонно рас­
тущего населения республики.
Нам известно, что для полного восстановления Арала
требуется колоссальное количество воды — 50 кубокило­
метров, и тут не обойтись без переброски сибирских рек.
Правда, есть еще один вариант — ради спасения Ара­
ла пожертвовать половиной емкости Токтогульского во­
дохранилища и примерно 10 кубокилометров воды дать
прямым назначением на пополнение Аральского моря.
Этот вопрос исключительно сложный и требует тщатель­
ного изучения и взвешенного решения.
Главной отраслью животноводства республики явля­
ется овцеводство. Имея более 10 миллионов овец, мы еже­
годно поставляем в общесоюзный фонд 20 000 тонн шерс­
ти в чистом волокне. Но, как ни парадоксально, из-за край­
не низких закупочных цен эта исконно выгодная отрасль,
дающая народу ценнейшую продукцию, становится убы­
точной. Посудите сами. Из одного килограмма шерсти
обычно изготавливают один высококачественный костюм
стоимостью 250 рублей, а государство платит хозяйствам
всего лишь 16 рублей 70 копеек. Разве это справедливо?
Если в срочном порядке не решить положительно вопрос
о значительном повышении закупочных цен на шерсть, то
хозяйства дойдут до разорения, а овцеводство останется
без овцеводов.
Чабанский труд является не столько героическим, как
мы часто говорим, сколько мучительным трудом. На мину­
ту представьте себе чабана, отрабатывающего в год 345
366

дней в условиях непостижимого высокогорья — до 4 тыс.
метров над уровнем моря — и суровой снежной зимы, ког­
да морозы достигают 40—60 градусов; представьте ча­
бана, оторванного от Большой земли, от современной циви­
лизации, не знающего ни выходных и ни праздничных дней,
ведущего кочевой образ жизни с многократной вертикаль­
ной миграцией по пастбищам. Какой человек, если даже он
снежный, выдержит такие экстремальные условия?
По данным ученых-медиков, из-за повышенного радио­
активного фона, резких суточных и сезонных перепадов
температур, недостатка минеральных солей в питьевой во­
де и в результате гипоксии отмечаются интенсивное изна­
шивание организма и преждевременное старение чабанов,
раннее выпадение волос и зубов. Разве такие сверхжесто­
кие условия не дают основания устанавливать льготный
пенсионный возраст для животноводов, постоянно живу­
щих и работающих в условиях высокогорья: 55 лет — для
мужчин и 50 лет — для женщин? И этот вопрос ждет свое­
го быстрейшего решения.
В условиях интенсивного земледелия особое значение
приобретает его насыщенность сельскохозяйственной тех­
никой. Мы же располагаем только половиной номенклату­
ры технических средств для комплексной механизации про­
цессов производства. По этой причине уровень механиза­
ции при возделывании картофеля составляет 20 процен­
тов, овощных культур — 15—19, а табака и лука — всего
лишь 5—6 процентов. Машиностроительными министерст­
вами страны каждые пять лет издается приказ о создании
системы машин, и, как правило, он не выполняется. К при­
меру, широко распространенные пахотные тракторы ДТ-75 М
имеют малую мощность, они уже морально устарели. Нес­
мотря на острую нужду, новый гусеничный трактор Т-250
до сего времени не выпускается нашей промышленностью.
В настоящее время Киргизия превратилась в одного из
основных поставщиков семян люцерны в общесоюзный
фонд. Это отрадно и одновременно печально. Дело в том,
что отсутствие комплекса специальных машин для возде­
лывания этой культуры привело к тому, что при использо­
вании на уборке обычных зерноуборочных комбайнов мы
теряем до 40 процентов выращенного урожая. Куда это го­
дится? Практически не поставляется в республику техника
для работы на горных склонах. Сколько раз мы говорили
об этом, но воз и ныне там. Соответствующим органам
не стоило бы забывать, что в нашей республике горы зани­
мают 90 процентов всей территории. Что касается уже пос­
367

тупающего к нам комбайна «Дон-1500», то прежде всего он
очень дорог и весьма тяжелый, в наших условиях показы­
вает низкую степень надежности. Вместе с тем широкое
распространение получила практика повышения цен под
видом выпуска новой продукции, которая в действитель­
ности по своим технико-экономическим показателям не­
значительно или вообще не отличается от ранее выпускав­
шейся.
В республике принимаются меры по ускоренному раз­
витию перерабатывающей промышленности и базы хране­
ния. Путем перепрофилирования части предприятий, ре­
конструкции действующих и строительства новых за четы­
ре года текущей пятилетки рост производства продоволь­
ственных товаров составил более 30 процентов. К 1995 году
намечено практически прекратить завоз в республику про­
довольствия, а к 2000 году решить проблему обеспечения
населения основными продтоварами за счет собственного
производства.
В ряде регионов страны имеет место местничество, нео­
боснованно сокращают поставку материалов. И все это
объясняют внедрением новых экономических рычагов. Ду­
мается, что существующие связи между партнерами долж­
ны быть незыблемыми, а поставки друг другу — святым де­
лом для всех без исключения. Однако комплектация и
поставка оборудования и различных материалов осущест­
вляются неудовлетворительно, что сдерживает и строительст­
во, и ввод новых объектов. Очень острой для перерабаты­
вающей промышленности стала проблема обеспечения та­
рой.
В решении продовольственной программы особое место
занимает аграрная наука. Без ее активного участия во всех
наших делах нам не преодолеть серьезные трудности, сто­
ящие на пути научно-технического прогресса. Только с по­
мощью внедрения практических результатов научных ис­
следований можно сдвинуть вперед агропромышленное
производство.
Научным потенциалом республики проводится соот­
ветствующая работа по разработке систем ведения сельс­
кого хозяйства, где отражается весь комплекс меропри­
ятий, необходимых для обеспечения стабильно высоких по­
казателей продуктивности растений и животных при доста­
точно хорошем качестве производимой продукции.
Наряду с этим в деятельности научных учреждений рес­
публики появились определенные трудности, характерные,
на наш взгляд, для всей страны. Речь идет о хозрасчете в
3 68

науке. Близко принимая к сердцу принципы радикальной
экономической реформы, мы все же допустили поспешность
в массовом переводе научно-исследовательских институтов
чуть ли не на полный хозяйственный расчет. В итоге полу­
чилось то, что серьезно тормозит дальнейшее развитие
сельскохозяйственной науки. Дело в том, что научные ра­
ботники, включая кандидатов и докторов наук, начали за­
ниматься не творчеством, а поиском любой ценой источни­
ков своего существования, по маленьким кусочкам. В ре­
зультате начали нарушаться системность и плановость на­
учных исследований, их целенаправленность и комплекс­
ность. По всей вероятности, к науке нельзя относиться ком­
мерчески. Для осуществления научно-технических прог­
рамм, думается, должен быть централизованный госу­
дарственный источник финансирования.
В реализацию продовольственной программы следует
активнее включать и большую академическую науку с ее
многочисленным составом высококвалифицированных кад­
ров, хорошей оснащенностью лабораторными оборудова­
нием и приборами, с большими заделами фундаменталь­
ных исследований. При всем большом уважении к техни­
ческим, гуманитарным и другим наукам мы не должны за­
бывать о так называемой отраслевой аграрной науке.
Учитывая, что она решает актуальные вопросы агропро­
мышленного комплекса, было бы правильным приравнять
сельскохозяйственную науку по оплате и условиям труда
работников к академической.
В заключение хочется поднять еще один вопрос. Пе­
рестройка глубоко коснулась и органов управления. И это
вполне естественно. Но когда структурная реформа прев­
ращается в бесконечные реорганизации, то люди теряют
уверенность в работе, они озабочены своим будущим, рез­
ко снижаются ответственность и дисциплина труда. На
наш взгляд, мы так же быстро ликвидировали Госагропром, как и его поспешно создавали. Теперь, не успев
породить новые органы управления и не дав им возможнос­
ти проявить себя, а для этого нужны время и терпение, на­
чинаем громить их как несостоятельных.
Настала пора прекратить необоснованные нападки на
колхозы и совхозы, являющиеся основными производите­
лями сельскохозяйственной продукции. Было же сказано
на уровне Пленума ЦК КПСС о праве на существование
различных форм хозяйствования, здесь не должен иметь
место субъективный и односторонний подход.
От второго Съезда депутатов народ ждет практичес­
369

кого решения конкретных, жизненно важных вопросов. И
наша задача — быть на уровне этих требований.
В целом доклад, принимаемые меры поддерживаем, бу­
дем претворять их в жизнь.
Текст выступления народного депутата СССР Сысое­
ва В. С., председателя Центрального совета Всесоюзного
физкультурно-спортивного общества «Динамо», г. Москва.
(От общественных спортивных организаций СССР).
Обсуждая предложенные Правительством СССР прин­
ципы, основные направления и этапы экономической ре­
формы, все мы едины в главном — в определении важнос­
ти наших замыслов, в центре которых стоит человек, его
благосостояние, его духовный расцвет.
Связывая успех экономической реформы со структур­
ными, правовыми, инвестиционными и другими преобразо­
ваниями нашего хозяйства, научно-технической револю­
цией и так далее, мы непременно отмечаем необходимость
роста производительности труда. Но при этом не всегда
учитываем, что рост производительности труда в условиях
нашего общества немыслим без здорового человека
Совершенно справедливо сказал депутат Ивашко, что
одним из самых серьезных и тяжелых по последствиям
дефицитов нашего общества является дефицит культуры.
Это в равной степени можно отнести и к культуре физичес­
кой, которая является составной частью общечеловеческой
культуры.
Государство должно обеспечивать физическое воспита­
ние советского человека и создавать необходимые для это­
го условия, рассматривая их прежде всего и в контексте
права граждан СССР на охрану здоровья и обеспечение
активного долголетия.
Нас не может не беспокоить вопрос — кто конкретно
будет реализовывать экономическую реформу и во имя ко­
го создается наше будущее, ибо сейчас мы находимся в
четвертом десятке стран по продолжительности жизни, а
детская смертность в четыре-пять раз превышает уровень
развитых государств.
В основе этих явлений лежит отсутствие взаимной от­
ветственности одной отрасли перед другой. Сегодня боль­
ничные листы оплачиваются из фонда социального стра­
хования. А почему бы их не оплачивать из фондов разви­
тия предприятий? Но в этом случае все отчисления на по­
добные цели, в том числе на физическую культуру и спорт,
не должны облагаться налогом. Вот в чем суть того эконо­
3 70

мического механизма, который может существенно разре­
шить наши проблемы.
В докладе Николая Ивановича Рыжкова одной строч­
кой через запятую прозвучало: ...развивать физическую
культуру и спорт в тринадцатой пятилетке. Меня, как и
многих других, не может не беспокоить, что ничего не ска­
зано о развитии их материально-технической базы, плат­
ных услугах и так далее.
В мире бурно идет процесс перестройки человеческих
ценностей, и если ранее научное или производственное дос­
тижение рассматривалось как вершина совершенства че­
ловеческой личности, то в последние годы все больше го­
ворим о гармонии, об оптимальном сочетании между ин­
теллектуальными и физическими способностями личности.
Лечение болезней, которыми поражено наше общество,
обходится в десятки и сотни миллиардов рублей. Ежеднев­
но на работы по болезни не выходят 5 миллионов человек, а
потери составляют свыше 70 млрд, рублей.
За последние годы в ведущих странах мира, благодаря
буквально поголовному вовлечению населения в спорт,
достигнуты уникальные результаты. Ежегодно расходы в
США, например, в связи с приобщением людей к спорту
превышают 50 млрд, долларов.
Проведенные социологические исследования убежда­
ют, что здоровый, прежде всего спортивно-туристский об­
раз жизни, особенно активное вовлечение молодоженов,
является цементирующим фактором советской семьи, наи­
более эффективным средством борьбы с той тревожной
тенденцией детского одиночества, безотцовщины, перерас­
тающих в уродливые формы роста криминогенной ситуа­
ции, о чем говорил на первом Съезде депутат Лиханов.
Сегодня физическая культура и спорт имеют полное
право рассматриваться как в диапазоне социально-куль­
турной сферы, так и политической. Вспомним, как во время
визита Михаила Сергеевича Горбачева в Италию он вы­
разил надежду на встречу в финале чемпионата мира по
футболу 1990 года сборных команд СССР и Италии и ка­
кую благожелательную реакцию вызвала эта реплика.
Думаю, что все мы искренне рады и гордимся выступ­
лениями на крупнейших международных соревнованиях
наших замечательных спортсменов. Но нас не может не
беспокоить «валовой» подход к развитию большого спорта,
что неизбежно приводит к «перепроизводству» спортсме­
нов высшей квалификации. Это, в свою очередь, порожда­
ет социальную и моральную ущемленность некоторых из
371

них и, как показывает практика, толкает в отдельных слу­
чаях на связь с организованной преступностью в качестве
рэкетиров, охранников и так далее.
С другой стороны, становится непонятным, почему мы,
рассуждая о социальной защищенности ведущих спорт­
сменов, исключаем эту категорию членов нашего общества
из числа субъектов в проекте Закона о пенсионном обес­
печении. От их имени считаю необходимым обратиться с
этой трибуны к Правительству СССР с просьбой внести
столь необходимые поправки в проект Закона.
Решать эту проблему надо. И уж совсем становится не­
понятной ситуация, когда при отсутствии правового опре­
деления такой профессии, как «спортсмен», правительство
санкционирует лицензирование спортсменов на контракт­
ную деятельность за рубежом. Возникает необходимость
выработки государственной программы в области профес­
сионализации и коммерциализации в этой сфере.
Нельзя не сказать о тенденции к всеобщему переходу
на хозяйственный расчет, которая коснулась физической
культуры и спорта. Безусловно, есть целый ряд положи­
тельных примеров. В частности, общество «Динамо» воз­
можностями собственной производственной базы не толь­
ко вносит весомый вклад в реализацию государственной
программы обеспечения населения товарами спортивного
назначения, но и полностью обеспечивает свою многогран­
ную деятельность за счет получаемых доходов.
Однако широко известны и другие примеры. Переход
на хозрасчет спортивных сооружений, не подкрепленный
социальными нормативами (а только в угоду экономичес­
ким факторам), сегодня в ряде случаев вытесняет со спор­
тивных арен и баз учащуюся и студенческую молодежь,
малоимущие слои населения. И это вместо того, чтобы
экономический механизм хозрасчета путем накопления
средств от физкультурно-спортивных мероприятий обра­
зовывал необходимый фонд для предоставления бесплат­
ных услуг менее обеспеченным в социальном плане кате­
гориям населения. Здесь очевиден перекос.
Почему же мы возражаем не только против кредита фи­
зической культуре, но даже против освобождения от нало­
га средств, заработанных общественными спортивными ор­
ганизациями, которые они готовы направить на народный
спорт, экологию, воспитание подростков и другие благот­
ворительные цели? Предлагаю в самое ближайшее время
рассмотреть вопрос об освобождении от уплаты налога с
оборота и платы за трудовые ресурсы предприятий по вы­
372

пуску товаров физкультурно-спортивного и туристского
назначения, а общественные спортивные организации —
от налогообложения сумм превышения доходов над рас­
ходами в результате проведения ими платных меропри­
ятий для населения на спортивных сооружениях.
Сегодня выпуском товаров спортивного назначения за ­
нимаются предприятия 70 министерств, ведомств и общест­
венных организаций. Сырьевой рынок разобщен, техноло­
гия отстает, никто не стимулирует эту деятельность. Нас­
тало время объединить эту производственную базу в еди­
ную отрасль на принципах акционерного общества по про­
изводству товаров спортивного назначения.
Конверсия, о которой мы много говорим, в нашей сфере
ничего не даст до тех пор, пока товары спортивного наз­
начения не будут абсолютно отнесены к товарам народного
потребления. Где логика? Санки детские и те не являются
товарами народного потребления!
Депутаты Новожилов и Горынин убедительно говорили
о впечатляющих возможностях и потенциале оборонных
отраслей. Действительно, утрата тех лидирующих позиций
в области новых и новейших технологий, которые принято
называть «прорывными», недопустима. Анализ мирового
опыта развития спортивной индустрии, создание новых ее
направлений и подотраслей убеждают, что именно про­
мышленность спортивного обеспечения и инвентаря созда­
ется ныне за рубежом с использованием самых передовых
достижений в области науки и техники.
Союз спортивной общественности в виде ассоциаций и
федераций, спортивных обществ с предприятиями оборон­
ных отраслей, Министерством торговли и разработка на
этой основе долговременной программы их поворота к соз­
данию экспортно ориентированных производств — вот
один из путей решения проблемы, поставленной депутата­
ми Новожиловым и Горыниным.
Проведение взвешенной инвестиционной политики по
привлечению зарубежных партнеров в освоение уникаль­
ных возможностей различных уголков нашей страны, соз­
дание индустрии сервиса спортивного туризма — также
важная тема для разговора.
Отмечу, что мы не располагаем ни собственным зако­
ном о физической культуре, ни сетью разветвленных дру­
гих законодательных актов, которые в своем единстве сос­
тавили бы основу спортивного законодательства.
Выражая интересы не только избирателей, но и огром­
ного отряда молодежи, просили бы положительно отнес­
373

тись к нашему предложению о подготовке пакета проектов
законодательных актов в области физической культуры.
Остановлюсь еще на одном важном вопросе. Реальную
опасность организованной преступности, можно сказать,
осознали все, на чьи плечи легла ответственность за фи­
зическую безопасность наших граждан, за безопасность
экономики. Понимание трагических последствий для стра­
ны непрекращающегося вала преступности и принимаемые
исходя из этого первоочередные меры, изложенные в док­
ладе товарища Бакатина, я уверен, найдут, безусловно,
единодушную поддержку у наших избирателей.
Нет сомнений и в том, что необходимо ускорить при­
нятие общесоюзной программы по борьбе с преступностью,
определив реальные направления нашей борьбы с прес­
тупностью, и организованной в частности. Мы объявили
войну теневой экономике, которая является диверсией
против хозяйственного механизма. Мы понимаем, что это
вопрос не только правоохранительных органов.
Если говорить конкретно о появившихся весьма бес­
покойных явлениях, то прежде всего необходимо остано­
виться на принятии безотлагательных мер по ликвидации
правовой безграмотности, главным образом в области хо­
зяйственного права.
Если нам проанализировать все взаимодействия между
органами Министерства юстиции, Верховного Суда, Про­
куратуры, МВД, КГБ, то придется констатировать сле­
дующее. Налицо явный дисбаланс в сторону преоблада­
ния системы наказаний правоохранительного комплекса
над предупредительными и профилактическими мерами.
Хочу еще раз заострить внимание и поддержать пред­
ложение о создании широкой экспертизы со стороны фи­
нансово-кредитных органов и банков законодательных ак­
тов о кооперации, об аренде, о системе налогообложения.
В противном случае появятся сотни и тысячи новых прес­
туплений, с которыми столкнутся правоохранительные ор­
ганы два-три года спустя.
В связи с осуществляемой программой по подготовке к
вступлению нашей страны в «общеевропейский дом», под­
готовкой и принятием законодательства о выезде и въезде
в нашу страну, все более широким осуществлением внеш­
неэкономической деятельности на самом широком хозяйст­
венном уровне требуется особо пристальное внимание к
правовому сопровождению этой деятельности.
Полагаю целесообразным внести предложение о том,
чтобы при разработке соответствующих законопроектов
374

компетентные органы при поддержке Государственной
внешнеэкономической комиссии Совмина СССР в обяза­
тельном порядке представляли свой анализ о гармониза­
ции, взаимосвязи принимаемых и рассматриваемых право­
вых норм.
Провозглашая и признавая лозунг о том, что борьба
с организованной преступностью есть дело всенародное, а
не только правоохранительных органов, свою позицию все
мы должны подкреплять реальными делами.
В условиях угрожающего роста преступности в Совет­
ском Союзе прямой долг государства незамедлительно
предоставить каждому гражданину возможность приоб­
рести навыки самообороны.
Мы должны осознать опасность организованной прес­
тупности в плане социальной деформации нашего общест­
ва, утраты нравственных ценностей, осознать опасность
детской и подростковой преступности.
Осознать — и принимать меры. Сообща, как говорится,
всем миром.
Текст выступления народного депутата СССР Тажимуратовой А., учительницы средней школы № 4 имени
С. М. Кирова, г. Нукус ( Н у к у с с к и й н а ц и о н а л ь н о территориальный
избирательный
округ,
К а р а к а л п а к с к а я АССР ) .
Я внимательно ознакомилась с докладом товарища
Рыжкова Николая Ивановича. Поддерживаю меры нашего
правительства по оздоровлению экономики, по социальной
ее направленности. Меня как учительницу, конечно, преж­
де всего волнуют вопросы улучшения материальной базы
наших школ в Каракалпакской автономной республике.
В последние годы принимаются меры по ликвидации
отставания школьного строительства. Так, только за годы,
истекшие после принятия Основных направлений реформы
общеобразовательной и профессиональной школы, в авто­
номной республике введены в эксплуатацию 90 школ на
48,9 тысячи ученических мест. Однако, к сожалению, такие
темпы не позволяют выйти из сложного положения,
в котором мы оказались.
Сегодня у нас 53 процента школ расположены в нетипо­
вых зданиях, многие из которых построены в 50—60-е
годы из сырцевого кирпича и глины. В результате повы­
шения уровня грунтовых засоленных вод, в связи с ослож­
нением экологической ситуации в регионе Приаралья мно­
гие здания пришли в аварийное состояние. Большинство
375

школ, построенных за последние годы, пошли именно на
замену старых. Поэтому при быстром росте контингента
учащихся фонд ученических мест практически не возрос.
Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Минист­
ров СССР № 340 «О мерах по ускорению экономического
и социального развития Каракалпакской АССР» был пре­
дусмотрен ввод школ в текущей пятилетке на 93,3 тысячи
ученических мест. Выполнение хотя бы такой программы
должно было способствовать реальному осуществлению
школьной реформы, но, к сожалению, программа сорвана,
а страдают наши дети, которые обучаются в три, а кое-где
и в четыре смены. О каком качестве обучения и воспи­
тания можно говорить при создавшемся положении?
Есть еще одна проблема. Это материально-техническая
база школ и дошкольных учреждений. Фонды на учебное
оборудование и школьную мебель в основном предусмот­
рены только на вновь вводимые объекты, а остальное идет
на замену устаревшей мебели и оборудования.
В 92 процентах школ отсутствует канализация, 35 про­
центов — не газифицированы, 80 процентов не имеют во­
допровода, 53 — актовых и спортивных залов, 47 — не
обеспечены столовыми и 38 процентов — учебными мас­
терскими. И это — в регионе экологического бедствия,
где идет усыхание Аральского моря. А ведь стоит задача
не только дать образование, но и вырастить здоровое моло­
дое поколение.
Остро стоит вопрос об оснащении школ компьютерной
техникой. Сегодня в автономной республике оборудовано
всего 22 дисплейных класса. Это на 610 школ, в которых
обучаются более 330 тысяч учащихся.
Далее. В автономной республике функционирует соз­
данное в 30-е годы единственное издательство «Каракалпакстан» по выпуску учебников, мощности которого сегод­
ня не могут нас удовлетворить даже в количествен­
ном отношении, не говоря уже о качественном офор­
млении.
Действительно, наши учебники для каракалпакской
школы ни в какое сравнение не идут с казахскими, русски­
ми, узбекскими в части оформления. А ведь нигде больше
учебники на каракалпакском языке не выпускаются.
Учитывая, что наши школы в основном смешанные, понят­
но, какое ущемление чувства собственного достоинства
должен испытывать каракалпакский школьник, занимаю­
щийся по безвкусно иллюстрированным, исполненным на
серой бумаге учебникам. А сейчас только 10 процентов
376

учебной литературы издается офсетным способом. Нам
крайне необходимо издательство для школ.
Следующее. У каракалпакских учителей нет своего
педагогического печатного органа. Много лет уже в пра­
вительстве обсуждается вопрос о возобновлении издания
газеты «Совет мугалими» — «Советский учитель», кото­
рая существовала в Каракалпакии до Великой Отечест­
венной войны, а воз и ныне там.
Перестройка школы, всей системы образования будет
успешной, если мы решим хотя бы эти названные мной
проблемы.
Вот еще о чем я хотела бы попросить наше пра­
вительство. Уважаемый Николай Иванович Рыжков го­
ворил в своем докладе, что принимается много программ,
постановлений, которые затем не полностью реализуются.
За последние три года приняты очень важные для
нашего региона, для улучшения жизненного уровня кара­
калпакского народа два постановления, а ход их выполне­
ния Советом Министров страны не контролируется — это
волнует наших людей. Ведь мы живем сегодня в экстре­
мальных условиях и решать наши проблемы необходимо
безотлагательно. Народы, населяющие Приаралье, живут
дружно и, смею вас заверить, своим добросовестным
трудом будут крепить наш Союз, наш общий социалисти­
ческий дом.
Текст выступления народного депутата СССР Тара­
нова И. Т., председателя исполкома Ставропольского
краевого Совета народных депутатов ( З е л е н ч у к с к и й
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й округ, К а р а ч а е в о - Ч е р к е с с к а я а в ­
т ономна я область).
Развернувшееся обсуждение проблем оздоровления
экономики страны во многом вышло за рамки доклада
Правительства СССР. Может быть, не надо было начинать
выступление с этого вопроса, но он уже стал предметом
дискуссии на Съезде, и мне хотелось бы высказать по нему
свою точку зрения.
Не могу не разделить озабоченности депутата Кухаря.
Речь идет о том, что некоторые наши ученые-аграрники,
обозреватели и публицисты недвусмысленно ставят вопрос
о ликвидации коллективных хозяйств.
Не вдаваясь в подробности, хочу назвать несколько
цифр. В самый высокоурожайный дореволюционный год
Ставропольская губерния в нынешних ее границах произ­
377

водила около 2 млн. тонн хлеба. Среднегодовой валовой
сбор зерна за четыре года нынешней пятилетки составил
5,1, а в этом году — 5,6 млн. тонн. В четыре-пять раз
увеличилось по сравнению с дореволюционным периодом
производство других видов сельскохозяйственной продук­
ции. Хотели бы мы или не хотели, но это — плоды колхоз­
ного строя, советских хозяйств, результаты нелегкого тру­
да колхозников и рабочих совхозов.
Думается, следует задуматься и вот о чем. Выдержали
бы мы самую тяжелую в истории из войн — Великую
Отечественную, если не было бы колхозного строя, когда
лозунг «Все для фронта, все для Победы!» был единствен­
но верным? Не пришлось бы создавать продовольственные
отряды, как это было в период гражданской войны, и во
многих случаях буквально реквизировать хлеб для дейст­
вующей армии?
Конечно, нет правил без исключений. Может быть, в
силу каких-то специфических экономических и социальных
особенностей в каких-то отдельных регионах страны это и
можно допускать. Но, думается, не частная собственность
на землю должна определять наш общественный строй, а
общенародная, обеспечивающая коллективистскую психо­
логию и коллективистские отношения между людьми.
И если в Нечерноземной зоне Российской Федерации
землю, как мне кажется, в частную собственность брать
некому вообще, нет такого крестьянина, то у нас, на юге
страны, в частную собственность в более или менее боль­
ших размерах ее никто не хочет брать, сколько мы ни пред­
лагали это сделать, Да и, наверное, это ни к чему. Ряд
лет АПК края работает на хозрасчете и самофинансирова­
нии. Сегодня в крае нет убыточных хозяйств.
Ежегодно агропромышленный комплекс дает более
миллиарда рублей прибыли, да это еще при неэквива­
лентных ценах, рентабельность сельскохозяйственного
производства составляет около 45 процентов, сложилась
промышленная технология развития сельскохозяйственно­
го производства, и все понимают, что этот в какой-то мере
отлаженный механизм нельзя разрывать на части.
Никто не хочет работать с землей в контуре 50—100
гектаров, где невозможно внедрить севооборот, применять
высокопроизводительную технику, а другой нет, она пока
демонстрируется только на выставках.
Вообще, с моей точки зрения, дело не в колхозах и сов­
хозах, а в отношении к ним, в их материально-технических
378

возможностях, хозяйственной самостоятельности, личной
заинтересованности людей в колхозных кадрах.
Это подтверждает и зарубежный опыт. В Польше,
например, преобладает частный сектор, но она еле сводит
концы с концами. В Чехословакии — крупные коллектив­
ные хозяйства, и страна не только обеспечивает себя, но
и экспортирует сельхозпродукцию.
Говоря об этом, хочу вместе с тем подчеркнуть, что
арендные, подрядные отношения в рамках социалистиче­
ского сельскохозяйственного предприятия, углубленный,
неформальный хозяйственный расчет дают огромный эко­
номический эффект.
В крае около 50 процентов сельскохозяйственных под­
разделений, работающих на различных формах подряда.
Хорошо известны братья Головачи из совхоза «Темижбекский». Их семейное звено, выращивающее сахарную
свеклу и получающее урожай этой культуры более 500
центнеров с гектара. Звено, состоящее из пяти человек,
приносит совхозу прибыль около 700 тыс. рублей. Каждый
член звена производит продукции на сумму 244 тыс. руб­
лей. Хочу еще раз подчеркнуть, что и здесь земля, на кото­
рой звено работает, не находится в частной собственности.
Форма организации труда — сельскохозяйственный под­
ряд в рамках хозяйства.
Думается, что именно на этом пути, на пути подрядных
и арендных отношений в рамках сельскохозяйственного
предприятия, личной заинтересованности,— выход к про­
рыву, подъему экономики, улучшению благосостояния на­
рода.
Мне хотелось бы поднять и еще один вопрос, который,
как принято называть сегодня, является немодным. В ре­
зультате массированной атаки тех групп, которые в этом
что-то смыслят, и тех, которые о проблеме знают понас­
лышке, размывается система водохозяйственного строи­
тельства. Речь уже идет не о том, чтобы осуществлять
водную мелиорацию на уровне высочайших экологических
требований. Наступление идет уже в плоскости — при­
крыть ее как таковую. Да и' в докладе Николая
Ивановича по известным причинам места для этого не
нашлось.
Позиция отдельных товарищей здесь весьма удобная.
С одной стороны, критиковать ЦК и правительство за
недостатки в продовольственном снабжении, а с другой
стороны, выступать против водохозяйственного строи­
тельства. Думается, что мы впадаем здесь в другую, не
379

менее опасную крайность, которая может дорого обойтись
обществу. Возможно, еще дороже, чем крупные недостат­
ки, допущенные мелиораторами в прошлом.
Соединенные Штаты Америки — страна, имеющая
меньше, чем у нас, пашни, с несравненно лучшими почвен­
но-климатическими условиями, имеет вдвое больше оро­
шаемых земель и продолжает эту работу. Даже в штате
Айова, природные условия которого трудно переоценить,
прирост орошаемых земель продолжается. У нас все это
сегодня свертывается.
Но давайте заглянем в завтрашний день. По данным
компетентных учреждений, число лет с сильной засухой из
века в век нарастает. Если в пятнадцатом столетии было
12 лет с сильной засухой, в шестнадцатом — 20, в семнад­
цатом — 21, в восемнадцатом — 35, в девятнадцатом —
40, то в нашем веке — уже 57 лет.
Вот что происходило в последние 100 лет (1889—1989
годы). В первом двадцатипятилетии было 10 сильных
засух по всем регионам. Во второй четверти столетия — 14.
В третьей — 17. В последней четверти века — 20. Происхо­
дит не только учащение засух, но и расширение ареала
их распространения. По тем же данным, острозасушли­
вым спрогнозирован будущий 1990 год. Засухи предпола­
гаются каждый год тринадцатой пятилетки. Это объектив­
ная динамика, и ее нельзя ни сбрасывать со счета, ни
тем более игнорировать.
Но чем можно компенсировать недоборы сельскохо­
зяйственной продукции, если это действительно произой­
дет? Только всеми видами мелиорации, в том числе и,
может быть, главным образом развитием орошаемого
земледелия. Необходимость проведения этих работ под­
тверждается многолетними, сотни раз апробированны­
ми данными нашего собственного опыта.
Наш край отличается какой-то особой нестабиль­
ностью природно-климатических условий. Многолетний
анализ показывает, что каждый второй год является за­
сушливым, и эти годы всегда жестоко били по сельскохо­
зяйственному производству. И если засуха повторялась
два-три года подряд, то это приводило к массовому оттоку
людей из засушливых районов края, опустению целых сел.
Со всей ответственностью заявляю, что, если бы в 1976
и 1979 годах мы не имели около 300 тыс. гектаров орошае­
мых земель, край был бы отброшен в своем развитии на
десятки лет. Занимая всего 10 процентов пашни, орошае­
мые земли дают около четверти продукции растениеводст­
3 80

ва. Урожайность на орошаемых землях достигла проект­
ной и составляет около 80 центнеров кормовых единиц
с гектара, а в отдельных районах — до 100—150 центне­
ров. Здесь производится более 40 процентов всех кормов.
В положительном плане высветился и крупный со­
циальный вопрос. За последние годы сельское население
края выросло на 70 тысяч человек.
И тем не менее значительная часть края — засушливая
восточная часть, где проживает четверть миллиона чело­
век и земли которой наиболее отзывчивы на орошение,—
остается без воды, даже без питьевой. Суточное потреб­
ление воды на одного сельского жителя в этих районах
составляет 5—10 литров, растет заболеваемость. В наших
спорах люди не могут понять одного — почему им не
хотят дать воды. Так же, как и в соседней Калмыцкой
АССР, в этих районах стремительно развивается процесс
опустынивания.
Осуществление проекта сооружения канала Волга —
Чограй, у которого сегодня так много противников, поз­
волило бы прежде всего приостановить социальную и эко­
логическую деградацию региона. Речь, по существу, идет о
том, будет развиваться этот обширный регион или он обре­
чен на деградацию? Жить или не жить здесь людям?
Станет ли этот край активно участвовать в хозяйственной
жизни страны или превратится в пустыню?
Немаловажно и то, что регион смог бы дополнительно
производить большое количество сельскохозяйственной
продукции. Надо наконец правительству приходить к ре­
шению.
К сложной экономической обстановке, в которой нахо­
дится наша страна сегодня, когда не обеспечивается необ­
ходимый рост национального дохода, когда нечем финан­
сировать крупные социальные программы, может быть, не
надо исключать возможности и даже необходимости от
имени нашего Съезда обратиться к советскому народу,
который мы представляем целиком и полностью: работать
производительнее, безусловно исключить не только за­
бастовки, но и опоздания, потому что только большой,
напряженный, высокопроизводительный труд — единст­
венное средство поправить дела в народном хозяйстве и
все расставить по своим местам.
Ильич говорил, что тот, кто сегодня оживляет промыш­
ленность, сельское хозяйство, торговлю, ускоряет оборот
финансов — пусть даже нетрадиционными формами,— тот
381

больше делает для победы социализма, чем охраняющий
устои, но ничего не предпринимающий. Просто и ясно го­
ворил.
Текст выступления народного депутата СССР Тарнавского Г. С., прокурора Белорусской ССР ( С л у ц к и й
территориальный
избирательный
округ,
Ми н с к а я область).
Обсуждение Съездом вопроса об усилении борьбы с
организованной преступностью свидетельствует об остроте
проблемы, тесно связанной с решением важнейших со­
циально-экономических и политических задач общества.
Криминогенная обстановка в стране, как уже отме­
чалось, ухудшается. Замалчивание проблемы организо­
ванной преступности в прошлом создало благоприятные
условия для сращивания расхитителей с коррумпирован­
ными и другими преступными элементами. Опасность та­
кой преступности проявляется не только в человеческих
жертвах, крупном материальном ущербе, но и в размы­
вании нравственных и моральных ценностей общества.
Дальнейшее ее развитие чревато последствиями, которые
сегодня трудно даже предсказать.
Приостановить рост организованной преступности и в
конечном итоге преодолеть его невозможно без комплекс­
ного научного подхода к этой проблеме и скоординирован­
ных усилий всех государственных и общественных
структур. Общими призывами типа «усилить», «укрепить»,
«обязать» и тому подобными сегодня ситуацию не попра­
вить. Это даст лишь обратный результат. Нужны конкрет­
ные неординарные меры.
Прежде всего эта проблема требует глубокого изуче­
ния. Здесь, как и при лечении любой болезни, вначале
нужно установить точный диагноз. У нас же, к большому
сожалению, в силу различных объективных и субъектив­
ных причин до сих пор нет даже общепризнанного опре­
деления организованной преступности.
Ученые — юристы, социологи, экономисты должны
серьезно поработать над этим вопросом с тем, чтобы по­
нятие организованной преступности можно было включить
в уголовное законодательство, ввести строгую дифферен­
цированную ответственность за организацию и участие
в преступных группах, за любое содействие их функцио­
нированию и получение от них какого бы то ни было воз­
награждения. Для этого, на мой взгляд, в Москве,
столицах союзных республик, других крупных регионах
382

страны необходимо создать специализированные научные
центры.
Кроме научного анализа и рекомендаций, нам нужен
орган, который бы отвечал за состояние преступности и за
то, чтобы мы на каждом этапе своего развития находили
эффективный ответ на любые формы организованной
преступности, которые день ото дня становятся все более
изощренными.
Как сейчас обстоит дело? С кого у нас в Бело­
руссии, например, могут спросить за состояние преступ­
ности? Естественно, с прокурора, с министра внутренних
дел; и мы, конечно, с себя ответственности не снимаем.
Но вдумайтесь: мы говорим о комплексном подходе,
теневой экономике, о том, что организованная преступ­
ность проникла во все отрасли народного хозяйства.
Неужели не ясно, что, передав всю ответственность только
правоохранительным органам, мы сужаем проблему и за­
ранее обрекаем себя на неудачу?
А теперь вернемся к мировому опыту. Кто в правовом
государстве отвечает за состояние преступности? Прави­
тельство. И это не случайно: в его руках сосредоточено
все ресурсное, научно-техническое, я бы сказал, базовое
обеспечение всех проблем, связанных с борьбой с преступ­
ностью, и нам, видимо, нужно идти по такому пути. В госу­
дарственных планах социально-экономического развития и
бюджетах должны быть специальные разделы, и прави­
тельство должно обеспечивать реализацию намеченного.
Первейшая же задача прокурора — обеспечить закон­
ность, в том числе и в деле борьбы с организованной
преступностью.
Не надо думать, что прокурор республики или МВД
хотят уйти от ответственности. Дело вовсе не в этом. С нас
есть кому и за что спросить. А вот реально обеспечить
комплексный подход в борьбе с организованной преступ­
ностью, на наш взгляд, можно только таким путем.
В условиях осуществления хозяйственной реформы,
повсеместного расширения прав предприятий возникли
тревожные тенденции преобладания узкогрупповых инте­
ресов над государственными.
Нередко под лозунгами самофинансирования и само­
управления творится произвол, происходит сращивание
должностных лиц отдельных предприятий с преступными
элементами, проникшими в кооперацию. Группы спекулянтов-перекупщиков, нередко прикрываясь кооператив­
ными вывесками, хорошо организованной рекламой, с по­
383

мощью хозяйственных руководителей фактически пере­
распределяют материальные ценности и обогащаются за
счет трудящихся. Зачастую используются при этом и воз­
можности средств массовой информации.
Казалось бы, законодатель запретил должностным ли­
цам работать в подконтрольных им кооперативах, но
предприимчивые дельцы и здесь нашли лазейку, получая
деньги через своих родственников или знакомых.
Приведу только один пример, который, к сожалению,
типичен. Кооператив «Березина» при объединении
«БелАЗ» первоначально занимался изготовлением прице­
пов и мотоблоков, но затем сильно облегчил себе задачу
и начал перепродажу технической документации, разра­
ботанной на заводе. Неосновательное обогащение соста­
вило только за несколько месяцев 168 тыс. рублей. Но как
это стало возможным? Все очень просто. В этом коопера­
тиве были оформлены на работу некоторые руководители и
их родственники. Они получали достаточно крупные де­
нежные суммы. Поэтому было бы правильным ввести в
законодательство понятие «подкуп должностного лица»
и установить за это уголовную ответственность.
Следует также разработать комплекс уголовно-право­
вых и иных мер по обеспечению надежной защиты по­
терпевших и свидетелей от преследований членов преступ­
ных организованных групп.
Каждому, кто сталкивается с такого рода делами, ста­
новится ясно, что, оставляя беззащитного потерпевшего
или свидетеля один на один с многочисленными заступ­
никами обвиняемого, под ливнем угроз и шантажа,
мы совершаем преступление против правосудия, лишаем
себя основной опоры в борьбе с организованной
преступностью. В США мне пришлось ознакомиться с ра­
ботой подразделения, которое занимается охраной потер­
певших и свидетелей. Может быть, сейчас нам не по кар­
ману создание такой службы, но что касается закона,
то новые правовые нормы надо принимать незамедли­
тельно.
Недопустимо медленно ведется работа над совершен­
ствованием процессуального законодательства. Повсе­
местно приходится слышать упреки в неспособности ра­
ботников правоохранительных органов эффективно проти­
востоять преступникам. Но так вряд ли скажет тот, кто
хоть немного знает наше уголовно-процессуальное право,
давно отставшее от требований жизни и не соответст­

вующее нашим международно-правовым обязатель­
ствам.
В отличие от других стран мы стыдливо боимся ввести
в законодательство и практику изобличение преступников
путем фиксирования телефонных разговоров, видеозаписи,
кино- и фотосъемки, звукозаписи и другими средствами,
применяемыми оперативными службами. Преступники же
для достижения своих целей этого не стесняются.
Одно из первых мест в ряду проблем, требующих неза­
медлительного решения, занимают вопросы совершенство­
вания оперативно-следственной деятельности органов
МВД, что возможно только на базе их технического пе­
ревооружения и переподготовки кадров. Ведь сегодня сот­
рудникам правоохранительных органов приходится только
мечтать о современных средствах фиксации доказательств
и изобличения преступников. Здесь не следует пренебре­
гать и мировым опытом.
Скажу откровенно, что мы не сможем по-настоящему
ответить на вызов организованных преступников, которые
хорошо оснащены и вооружены, если не подведем под
это законодательные акты и материальную базу право­
охранительных органов. Уже сейчас необходимо создать в
системе правоохранительных органов повсеместно специа­
лизированные структуры по пресечению тех или иных ви­
дов преступной деятельности. Профессионализм здесь
незаменим.
Скажу несколько слов о практике подготовки кадров
правоохранительных органов. В стране фактически нет
специализированных учебных заведений, которые бы гото­
вили следователей, прокуроров, судей, а не только юристов
широкого профиля. Этот перекос надо устранять. Мне
представляется, что на базе ведомственных институтов и
правоохранительных органов можно было бы создать Ака­
демию права, где надо сосредоточить все силы этих ве­
домств по подготовке и переподготовке практических
работников с использованием новейших научно-техниче­
ских средств, изучать и внедрять в свою работу как оте­
чественный, так и зарубежный опыт.
Наши судьи, прокуроры и следователи для борьбы
с организованной преступностью должны быть хорошо
подготовлены не только как практики, но и в общетеоре­
тическом плане. Как, например, изобличить преступную
группу на совместном межгосударственном предприятии,
не зная международного частного права, криминалистики,

384

13 «Второй съезд народных депутатов СССР т.Стенотчет, том VI.

385

уголовного, гражданского, финансового законодательст­
ва зарубежных стран?
И еще об одной наболевшей проблеме. Вносятся раз­
личные предложения о реформе следственного аппара­
та. Считаю, что этот вопрос в сложившейся обстановке
необходимо снять с повестки дня, так как в данной ситуа­
ции неурядицы, неизбежные при любой реорганизации,
только навредят делу. Сейчас нужно не разрушать сложив­
шиеся структуры следствия, а укреплять их материально и
морально. Накануне Съезда вопрос о судьбе следственного
аппарата в стране обсуждался на заседании Комитета
Верховного Совета СССР по вопросам законодательства,
законности и правопорядка, который создал рабочую
группу по разработке и внесению предложений по этому
вопросу.
Хочу призвать прекратить споры на тему, есть у нас
организованная преступность или ее нет. Споры демора­
лизуют, расхолаживают. И именно сейчас, когда организо­
ванные группы преступников, пользуясь доходами от тене­
вой экономики, спекуляции, проявляя политические амби­
ции, активно рвутся к власти, ищут и находят коррумпи­
рованные связи. Им пока еще далеко не все удается. Но
даже если в районном звене эти группы, спаянные
круговой порукой, создали свой «теневой» кабинет, Совет­
ская власть там окончилась. Все процессы распределе­
ния и так далее ведутся не по законам социальной спра­
ведливости, а по канонам мафии.
И еще вот о чем. Распространяемая идея возложения
функции борьбы с организованной преступностью на вре­
менные комитеты сама по себе рациональна. Вместе с
тем временная основа, на которой эти комитеты сформиро­
ваны, не позволяет им профессионально влиять на проис­
ходящие процессы, как это могли бы сделать постоянно
действующие комитеты Советов народных депутатов, при­
чем как в центре, так и на местах.
Я думаю, наши рекомендации и предложения будут
изучены и учтены. Коллективный разум позволит нам
выйти на крупные позитивные сдвиги в области борьбы с
организованной преступностью.
Текст выступления народного депутата СССР Татарчука Н. Ф., первого секретаря Калининского обкома
КПСС ( К а л и н и н с к и й с е л ь с к и й т е р р и т о р и ­
альный из бир а т е л ь н ый округ, Ка л и н и н ­
ская область).
386

В системе предлагаемых мер по оздоровлению соци­
ально-экономической обстановки в стране центральное
место по праву занимают меры по развитию агропро­
мышленного производства. От успешного решения про­
довольственной проблемы прямо зависят повышение
благосостояния советских людей и общий подъем на­
родного хозяйства страны. Учитывая это, необходимо
считать развитие агропромышленного производства не
только центральной, но и одной из главнейших перво­
очередных задач нашей страны.
Особым разделом нашей программы начиная с 1990
года следует предусмотреть необходимые денежные и
материальные ресурсы, установить истинный приоритет
для села по материально-техническому снабжению,
развитию производственной базы строителей и дорожни­
ков, оздоровлению финансового положения колхозов и
совхозов, списав с них задолженность по ссудам Гос­
банка. Надо дать возможность крестьянину почувство­
вать, что для его работы и жизни государство делает
все возможное. Только на этой основе деревня мо­
жет увеличить производство сельскохозяйственной про­
дукции.
В докладе Правительства СССР поставлена задача:
уже в 1991 —1992 годах улучшить снабжение молочными
продуктами, рыбной продукцией, кондитерскими и мака­
ронными изделиями, овощами, достигнуть существенного
роста в обеспечении мясными продуктами, фруктами и
ягодами. Задача крайне трудная, учитывая современ­
ное состояние села. И чтобы обеспечить ее решение,
следует тринадцатую пятилетку считать аграрной. Это
надо учесть правительству.
Второе. Считаю неправомерным, что в докладе
Н. И. Рыжкова не выделена Нечерноземная зона РСФСР.
Ее значение для решения продовольственной программы
велико. Без подъема Нечерноземной зоны невозможно
выполнить те объемы производства сельскохозяйствен­
ной продукции, которые необходимы нашей стране.
Безусловно, Нечерноземной зоне потребуются крупные
денежные и материальные ресурсы, прежде всего для
социального развития села, создания основных фондов,
наращивания энергетических мощностей. Но на это надо
идти.
Сужу по Калининской области, которая занимает
внушительный удельный вес в сельском хозяйстве
Нечерноземной зоны РСФСР. Область имеет около
387

3 млн. гектаров сельхозугодий, в том числе 1600 тысяч
гектаров пашни. Половина сельхозугодий значительно
переувлажнена, контурносгь полей в пределах 12 гек­
таров.
В области более 9 тысяч сельских населенных пунк­
тов, 705 колхозов и совхозов, в которых работают 130
тысяч человек, или 61 процент от потребности. Средний
возраст сельского жителя — 46 лет, из 100 работающих
в колхозах и совхозах 47 — люди пенсионного возраста.
Бездорожье, безлюдье, большое переувлажнение почв,
крайне низкий уровень развития социальной сферы —
все это требует принятия кардинальных мер.
Кое-кто торопит с Законом о земле, ратует за пере­
дачу земли крестьянам. В этом видят панацею от всех
бед в сельском хозяйстве. Не надо отрываться от жизни,
самообольщаться. К сожалению, в нашей зоне переда­
вать землю пока некому — нет крестьянина. Нужно
категорически отвергнуть вывод о том, что колхозы не
оправдали себя. Наоборот, без колхозного производства
мы окончательно потеряем крестьянина, не решим в
ближайшие годы продовольственную проблему.
В докладе определены явно недостаточные меры по
совершенствованию в колхозах, совхозах и на других
предприятиях АПК полного хозяйственного расчета и
самофинансирования, арендных отношений, кооператив­
ных и индивидуальных форм производственной деятель­
ности. Между тем это сегодня ключ к решению самых
неотложных проблем развития сельского хозяйства и
связанных с ним отраслей. Поэтому особое внимание
должно быть обращено на экономическую подготовку
кадров.
Как сказано в докладе, колхозы и совхозы наме­
чается разделить на группы по уровню своего разви­
тия — экономически крепкие, средние, низкорентабельные
и убыточные. При этом основные капитальные вло­
жения предполагается направить на развитие средних
хозяйств. А низкорентабельные и убыточные хозяйства
намечается поднять за счет совершенствования произ­
водственных отношений, применения различных форм
подряда, развития аренды, кооперативов, создания само­
стоятельных крестьянских хозяйств. Такая постановка
вопроса вряд ли оправданна. Как показывает анализ,
низкорентабельные и убыточные хозяйства (а у нас в
области их половина), как правило, плохо оснащены
производственными фондами, имеют низкую энергово­
388

оруженность труда, слабо развитую социальную сферу.
В этих условиях даже самая совершенная форма
хозяйствования будет малоэффективной. В то же время
следует особо подчеркнуть, что без преодоления отста­
вания убыточных и низкорентабельных хозяйств нам об­
щего экономического подъема в аграрном секторе не
добиться.
Надо больше внимания уделять развитию социаль­
ной сферы села. Следовало бы поставить задачу добить­
ся, чтобы уровень оказания услуг в расчете на одного
жителя на селе к концу тринадцатой пятилетки был не
ниже, чем в городе, а удельные затраты на создание
социальной сферы превышали городские. В этой связи
хочу еще раз подчеркнуть, что к Нечерноземной зоне
РСФСР нужен особый подход. Надо идти на более мас­
штабные преобразования.
Очень важно в сельской местности ввести льготные
тарифы на использование электроэнергии как в быту,
так и на производстве, а также, учитывая наличие боль­
шого количества населенных пунктов, следовало бы выде­
лять начиная с 1991 года колхозам, совхозам и другим
предприятиям АПК Нечерноземной зоны хотя бы по одно­
му автобусу на хозяйство в год. На тринадцатую пяти­
летку следует установить такой порядок, чтобы строи­
тельство дорог, газификация, мелиорация, добыча и вы­
возка торфа, внесение извести производить за счет цент­
рализованных источников финансирования.
Далее. Настало время решить вопросы оптовых цен
на сельскохозяйственную технику и оборудование. Их
надо сбалансировать с закупочными ценами на сельско­
хозяйственную продукцию.
Несмотря на увеличение капитальных вложений на
развитие базы переработки, хранения и транспортировки
сельскохозяйственной продукции, заметного улучшения
здесь может не произойти. В связи с многократным удо­
рожанием стоимости оборудования, производимого пред­
приятиями оборонных отраслей, прирост капитальных
вложений будет использован на компенсацию высоких
цен. Такого допустить нельзя. Перерабатывающие пред­
приятия АПК нашей зоны ждут современного обору­
дования в больших количествах и по сравнительно дос­
тупным ценам.
Полагали бы также целесообразным не распростра­
нять на агропромышленный сектор налог на новостройки
и расширение действующих предприятий.
389

Выделяемые денежные и материальные ресурсы АПК
на 1990 год не дают права сказать, что намеченные
объемы строительства жилья и объектов соцкультбыта,
дорог, газификации и перерабатывающих предприятий
будут обеспечены финансированием, нужным оборудова­
нием и стройматериалами. Значительно сокращаются ка­
питальные вложения на развитие материальной и произ­
водственной баз сельского хозяйства.
Мы уже не раз говорили, что у нас теряется около
трети уже выращенной продукции. Кто в конечном счете
виноват, кто персонально ответил за это? Еще вопрос:
а сможет ли село своими силами убирать урожай без
помощи? Нужно дать право местным Советам определять,
какое количество рабочих и студентов привлекать на
уборку урожая.
А в какое положение мы поставили председателей
колхозов, директоров совхозов? Большие их проблемы —
стройматериалы, горючее, ремонтные материалы, удобре­
ния, легковой автотранспорт. Это очевидное доказатель­
ство того, что селу следует дать приоритетное материаль­
но-техническое снабжение.
Мы просим также установить области на 1990 год и
тринадцатую пятилетку отчисления в союзно-республи­
канский фонд мясных продуктов до 20—25 тыс. тонн,
молочных — 200—240 тыс. тонн.
Следующий момент. Курс на дальнейшее наращивание
производства товаров народного потребления и оказания
услуг населению должен проводиться последовательно.
В докладе Правительства СССР изложены меры, обес­
печивающие достижение указанных объемов. А как по­
ложение дел обстоит на местах, в трудовых коллективах?
Дошли ли до них министерства и ведомства, определили
ли объемы производства, особенно по товарам народного
потребления и платным услугам, на 1990 год? По-видимо­
му, не дошли в полной мере. Нужно как можно скорее
потребовать от министерств провести с каждым пред­
приятием детальную проработку плана производства то­
варов народного потребления, безусловно, совместно с
местными Советами.
В условиях высокого уровня концентрации и монопо­
лизации производства резко возрос диктат предприятий,
никак и никем не наказуемый. Получили распространение
отказы от заключения договоров на поставку продукции,
требования натуральных обменов на дефицит, оплаты
390

валютой, завышение цен, снижение качества продукции
и так далее. Эти явления надо пресекать. Мы предлагаем
следующее.
Во-первых, в условиях резкого возрастания дефицита
в товарах, что противодействует развитию рыночных
отношений, и с целью повышения уровня сбалансиро­
ванности спроса и предложения на товары и услуги
считали бы необходимым временно приостановить дейст­
вие статьи 2 Закона о госпредприятии в части самостоя­
тельного принятия планов всеми предприятиями: как
производящими товары народного потребления, так и
обеспечивающими их сырьем и оборудованием.
Далее. В народнохозяйственном плане надо утверж­
дать директивные показатели (но не контрольные цифры)
по производству товаров народного потребления в нату­
ральных показателях и сопоставимых ценах.
Следует также пересмотреть действующий порядок
премирования за выполнение планов по производству
товаров народного потребления (в настоящее время
премирование установлено при условии стопроцентного
выполнения госзаказа на товары народного потребления).
По нашему мнению, предприятие следует премировать,
если оно выполняет объем производства товаров народ­
ного потребления по всей номенклатуре.
Парадоксальная ситуация сложилась с доведением
государственного заказа на сельскохозяйственную про­
дукцию. В соответствии с Временным положением о по­
рядке формирования госзаказов он не доводится до
колхозов и совхозов. В результате создались немалые
трудности с размещением государственного заказа в
сельском хозяйстве, причем ничем не оправданные.
В связи с этим мы считаем, что документ о госзаказе
продукции требует уточнения с учетом имеющейся прак­
тики.
Перестройка дает реальный шанс каждому. Но и
требует от каждого самоотдачи. Сегодня нам всем необ­
ходимо трудиться в том режиме, который диктует нынеш­
няя ситуация, всемерно повышать государственную и
трудовую дисциплину, повести решительную борьбу с
безответственностью и расхлябанностью.
Выполнение программы мер по оздоровлению эконо­
мики станет той общенациональной задачей, для решения
которой необходимы консолидация всех сил общества и
наш упорный труд.
391

Текст выступления народного депутата СССР Ташева С. М., начальника Кугитангской геологоразведочной
экспедиции объединения «Туркменгеология», Чаршангинский район, Чарджоуская область ( Х о д ж а м б а с ский национально-территориальный
из ­
б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Т у р к м е н с к а я ССР ) .
Внимательно изучив доклад правительства, альтерна­
тивные варианты, я нашел, что, действительно, предло­
женный третий вариант стратегии экономического и
социального развития страны наиболее предпочтитель­
ный, с помощью намеченных мер можно быстрее и наи­
менее болезненно решить задачи, стоящие перед нашим
обществом.
Но по этому варианту предполагается самая низкая
доля производственного накопления (10—13 процентов),
предлагается приостановка или перенос на более поздние
сроки строительства крупных промышленных объектов.
Как явствует из доклада, такая стратегия просто необхо­
дима, это есть стержень программы.
Как в таком случае быть нам, жителям Средней
Азии, где избыток трудонаселения, попросту говоря —
безработица, где люди с надеждой ожидают тринад­
цатую пятилетку, с надеждой, что она принесет им круп­
ные стройки, желанную работу?
Не буду говорить о причинах безработицы, об этом
сказал очень хорошо и обстоятельно депутат М. М. Миркасымов. Отмечу только, что плотность населения в
моем регионе намного ниже, чем в любой республике,
вполне достаточно пахотных земель и воды на душу на­
селения, здесь не виноват демографический рост, тем
более об этом росте было известно заранее. Главная
вина — монокультура хлопка, хлопка-сырца, то есть прак­
тически полное отсутствие его переработки на месте, и,
естественно, получение с 1 гектара орошаемой земли за
работу определенного количества денег, причем сумм,
намного меньших, чем при выращивании других культур.
С 1 гектара земли за хлопок можно молучить 3000—
4000 рублей, а за виноград — от 7000 до 12 000 рублей.
Просто хочу сказать, что наша земля в состоянии про­
кормить имеющееся там население, но мы ведь знаем,
что хлопок нужен стране и его можно вырастить только
у нас. Для народов Средней Азии, привыкших к труду и
к трудовым доходам, имеющих возможность, как сказал
депутат Г. X. Попов, накормить всю страну, в этом тра­
гедия, и мы должны как можно быстрее с этим покончить.
392

Учитывая ограниченные возможности правительства в
строительстве дорогостоящих крупных предприятий, тем
не менее считаю, что оно должно изыскать средства для
сооружения не более чем за два-три года мелких и сред­
них предприятий, в основном по выпуску товаров легкой
и пищевой промышленности. Считаю необходимым и воз­
можным строительство филиалов крупных заводов по
выпуску комплектующих изделий. Вновь возводимые пред­
приятия по переработке хлопка должны строиться исклю­
чительно там, где выращивается сырье.
Говоря о нашем регионе, хочу подчеркнуть, что су­
ществуют пути развития, не требующие от правительства
затрат, позволяющие в кратчайшие сроки оздоровить
нашу экономику.
Правительство не на словах, а на деле должно раз­
решить все то, что прямо не запрещено. То есть разрешить
колхозам, совхозам, возможно, в ближайшем будущем,
трудовым крестьянским хозяйствам продавать на внешнем
рынке все, что выращено сверх госзаказа. Госзаказ не
должен быть равен 100 процентам, он должен быть
доведен не только до республики, но и до каждого хо­
зяйства. Госзаказу необходимо быть долговременным.
Правительству следует определить, что является страте­
гическим сырьем, оно должно у хозяйств закупать сверх­
плановую продукцию за валюту по международным це­
нам и затем реализовывать ее по своему усмотрению.
Колхозам при этом надо почти всю валютную выручку
или подавляющую ее часть использовать исключительно
для приобретения передовой, в первую очередь водосбе­
регающей, технологии возделывания хлопчатника и других
сельхозкультур.
Это позволит в кратчайшее время поднять культуру
земледелия, многократно снизить затраты воды, что
приведет к снижению засоления почв, улучшит экологию,
повысит урожайность. Повышение урожайности даст
возможность значительно сократить посевы под хлопчат­
ник, освободит площади под возделывание культур для
решения продовольственной программы. Наличие валюты
позволит хозяйствам покупать за рубежом другое, не
выпускаемое в СССР оборудование (модульные цехи
по консервированию, сушке, по переработке мяса и кожи
и многое другое).
Далее. Колхозы должны иметь право создавать СП
(совместные предприятия) с зарубежными партнерами по
выпуску товаров из выбрасываемых сегодня нами отхо­
393

дов (шкуры, отходы хлопка и так далее). Следует соз­
давать СП по внедрению новых, прогрессивных форм
возделывания сельхозкультур или по производству но­
вых, не традиционных для СССР культур.
До решения вопроса трудоустройства, как бы тяжело
ни было государству, необходимо с целью выполнения
конституционных гарантий (в статье 40 Основного З а ­
кона каждому гражданину гарантируется работа) орга­
низовать биржу труда и выплачивать пособия по безра­
ботице.
Следующий момент. Чтобы сохранить Амударью
(Арал, вероятно, мы уже потеряли), необходимо Коми­
тету по вопросам экологии выступить с законодательной
инициативой о создании километровой заповедной зоны
вдоль всей Амударьи.
С целью немедленного вовлечения избыточных
трудоресурсов и учитывая наличие денег в колхозах и
у колхозников, Минторг совместно с Госснабом должен
уже в 1990 году полностью обеспечить потребности в
стройматериалах по рыночному фонду (кстати, со
стройматериалами плохо почему-то только у нас в
Туркмении). Это позволит создать кооперативы по строи­
тельству жилья. Это тем более не составит сложности с
учетом приостановок или ограничений строительства
крупных объектов.
Правительство должно повернуться лицом к проб­
лемам здравоохранения, непрекращающейся эпидемии
инфекционных заболеваний. Детская смертность, доходя­
щая в моем регионе до 60 процентов, превышает союз­
ный уровень более чем в два раза.
У нас нет другой, более реальной программы. Считаю,
что мы должны поддержать меры правительства,
предлагаемую концепцию, конечно, с учетом замечаний.
Текст выступления народного депутата СССР Те­
легина В. Л., председателя профкома производственного
объединения «Боткинский завод», г. Воткинск, Удмурт­
ская АССР. (От п р о ф е с с и о н а л ь н ы х с о ю з о в
СССР) .
Я бы хотел обратить ваше внимание на действующую
сегодня систему оплаты труда работающих, являющую­
ся фактором сдерживания роста производительности
труда на производстве. Точнее говоря, нормирования
и оплаты труда. Системой предусматривается нормиро­
вание операций при выполнении тех или иных видов
394

работ. Сумма трудоемкости операций, начиная от полу­
чения заготовок и кончая сборкой и упаковкой готового
изделия, определяет, как правило, основную составляю­
щую стоимости изделия и оплаты затраченного на его
производство труда.
Я не хотел бы касаться техники нормирования. Она
известна, детализирована и интереса не представляет.
Остановлюсь на отношениях, возникающих в процессе
производства, в той мере, в какой они противоречат
ожидаемому всеми нами росту выпуска товаров народного
потребления и ценам, соответствующим затратам труда на
их выпуск.
Ежегодными планами производственных предприятий
предусматривается рост объема производства в основ­
ном за счет роста производительности труда. Однако в
действительном росте производительности фактически не
заинтересован никто из производителей, начиная от рабо­
чего и инженера и до руководителей предприятий и
министерств. Об этой проблеме знают все, но почему-то
все и умалчивают.
Попробую показать на примере. Ежегодно каждому
предприятию планируются технико-экономические пока­
затели, среди которых и рост производительности труда
через снижение трудоемкости выпускаемых изделий.
Ежегодно отделы труда и заработной платы доводят до
подразделений план снижения трудоемкости под видом
так называемого пересмотра «устаревших и ошибочных
норм», который тем выше, чем выше выработка рабо­
тающих в каждом конкретном подразделении. С законом
все в порядке, мастера и рабочие пересматривают нор­
мативы выработки в сторону их уменьшения. Инженернотехнические работники готовят и внедряют технические
новшества. Снижение норм выработки согласовывается
с профсоюзным комитетом. Работающие заблаговременно
в соответствии с КЗоТом знакомятся с изменением
норм выработки. Страсти какое-то время кипят, снижает­
ся несколько выработка, затем все успокаиваются и
начинают работать по новым нормам.
Однако ежегодность повторения событий вносит свои
коррективы в действия участников этого процесса. И вот
уже конструктор, технолог при разработке документации
принимают не лучшие решения, приберегая лучшие идеи
про запас с тем, чтобы их можно было применить в
будущем для выполнения будущих планов снижения
трудоемкости, получения не только зарплаты, но и
395

соответствующих премий. Рабочий, нормировщик, мастер,
зная, что нормы выработки придется в будущем не раз
и не два снижать, стремятся на первом этапе получить
их возможно большими. Руководитель предприятия также
заинтересован в высоком первоначальном нормативе,
так как это обеспечивает высокую цену на выпускаемую
продукцию, которая гарантирует после соответствующего
снижения норм выработки высокую прибыль и эффектив­
ность работы предприятия в действующей сегодня си­
стеме. А то, что выплачивается незаработанная сумма,
повышаются цены, как-то отходит на второй план. Нали­
цо групповой эгоизм, способствующий выпуску товаров
повышенной стоимости. А мы с вами затем удивляемся,
почему цены растут.
В данном вопросе я не открываю для вас ничего
нового. Работая технологом, мастером, начальником цеха,
постоянно натыкался на это противоречие в произ­
водственных отношениях. Есть целый ряд решений,
устраняющих его. Это в первую очередь отказ от су­
ществующей сдельно-прогрессивной системы оплаты
труда.
Мировой опыт показывает, что нормы выработки на
деталь, изделие должны быть выданы один раз и нав­
сегда, жесткие, но постоянные. А их выполнение или
перевыполнение должно зависеть только от квалифи­
кации рабочих, напряженности их труда. Это раскрепос­
тит их, позволит талантливому, работящему человеку
заработать столько, сколько он сможет. А неумейке,
работающему с прохладцей, не на кого будет жаловаться,
кроме как на самого себя. Практически все рабочие, с
кем мне довелось трудиться рядом, так или иначе под­
держивали эти предложения.
Я далек от мысли, что своим выступлением открыл
что-то неизвестное Государственному комитету СССР по
труду и социальным вопросам. Однако надеюсь, что
оно подтолкнет Госкомтруд к более решительным дейст­
виям в перестройке действующей системы оплаты и
нормирования труда. Конечно, переход к аренде, выкуп
предприятий коллективами будут снимать это противо­
речие, но ведь и государственный сектор в промышлен­
ности и в будущем будет занимать значительное место в
производственном потенциале страны, и все мы заинтере­
сованы, чтобы он работал гораздо эффективнее.
Что же касается дисциплины труда, несомненно,
повышать ее необходимо. Но ясно также и то, что без
396

применения эффективных методов оплаты труда, одними
призывами и приказами вопрос не решить.
Текст выступления народного депутата СССР Темирбаева В. Б., первого секретаря Чимкентского обкома Ком­
партии Казахстана ( Л е н г е р с к и й т е р р и т о р и а л ь ­
н ый и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Ч и м к е н т с к а я
область).

Перестройка немыслима без конституционных преобра­
зований организационной структуры власти, основных
государственных институтов на демократических принци­
пах. Создание в структуре верховной власти специального
органа — Комитета конституционного надзора СССР яв­
ляется шагом принципиальной важности. Его главное
предназначение — быть беспристрастным стражем Основ­
ного Закона СССР. Соглашаясь с основными принципами
деятельности органов конституционного надзора, содер­
жащимися в предложенном проекте, хотел бы высказать
и ряд замечаний по отдельным позициям.
В представленном проекте статья 5 определяет, что
Комитет конституционного надзора избирается из числа
специалистов в области политики и права. С учетом
исключительной важности задач, решаемых комитетами
конституционного надзора, следовало бы установить воз­
растной и образовательный цензы. Полагаю, что членом
Комитета конституционного надзора может быть специ­
алист, имеющий, кроме профессиональных познаний, и
определенный жизненный опыт. Считаю, что следует до­
полнить статью 5 указанием на то, что членом Комитета
может быть лицо не моложе 30 лет, имеющее высшее
образование. С учетом предусмотренной перспективы на­
хождения в составе Комитета в течение десяти лет на
эти должности не избирать лиц старше 65-летнего воз­
раста.
Проектом Закона предусмотрен порядок приведения к
присяге Съезду народных депутатов лиц, избранных в
состав Комитета конституционного надзора (статья 7),
и далее статья 8 предусматривает возможность досрочного
прекращения полномочий членов Комитета в случае нару­
шения присяги. Думаю, что текст присяги должен быть
представлен одновременно с проектом Закона и утвержден
Съездом. В нем необходимо дать понятия тех нарушений
присяги, за которые может наступить досрочное прекраще­
ние полномочий лица, избранного в состав Комитета.
Принятие присяги любыми подзаконными актами может
таить в себе немало возможностей для посягательств
397

на независимость состава Комитета конституционного над­
зора.
В представленном проекте Закона нет достаточной
ясности по вопросу взаимоотношений Комитета конститу­
ционного надзора СССР и аналогичных комитетов союз­
ных и автономных республик. Остается непонятным, может
ли Комитет конституционного надзора СССР вынести
заключение по акту, изданному Комитетом конституцион­
ного надзора союзной или автономной республики. Пола­
гаю, что в проекте Закона эти вопросы необходимо четко
регламентировать.
Считаю необходимым изменить редакцию отдельных
положений статьи 10 предложенного проекта Закона.
Предпоследний абзац, регламентирующий осуществле­
ние надзора за соответствием Конституции СССР и зако­
нам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР
и Верховным Советом СССР, за нормативными правовыми
актами других государственных органов и общественных
организаций, в отношении которых не осуществляется
или не может осуществляться прокурорский надзор, тре­
бует конкретизации и более четкого разграничения функ­
ций Комитета конституционного надзора и органов проку­
ратуры с тем, чтобы не было дублирования функций
и подмены одного органа другим. Неясно, например,
кто же будет осуществлять надзор за актами местных
Советов народных депутатов.
Длительное время в стране существует практика толко­
вания действующего законодательства Верховным Судом
СССР. Считаю, что правом толкования закона может
обладать только законодатель, каковым Верховный Суд
СССР не является. В случае принятия этого предложения
отпадает необходимость осуществления надзора за руко­
водящими разъяснениями Пленума Верховного Суда
СССР, как это предусмотрено статьей 10 проекта З а ­
кона.
Последний абзац статьи 12 проекта Закона предлагаю
изложить в следующей редакции: «Если органы государст­
венного управления, судебные, прокурорские и иные право­
охранительные и правоприменительные органы, общест­
венные организации и граждане обнаружат расхождение
между законом или иным нормативным актом и Конститу­
цией СССР, а также отсутствие соответствующего законо­
дательного акта, они доводят об этом до сведения органа,
уполномоченного передать вопрос на рассмотрение Коми­
тета конституционного надзора СССР».
396

Включение в предлагаемую редакцию слов «а также
отсутствие соответствующего законодательного акта» поз­
волит Комитету конституционного надзора обладать более
полной информацией об отсутствии тех или иных законо­
дательных актов, препятствующих соблюдению положений
Конституции СССР, и обеспечит реальное исполнение
требований статьи 23 проекта Закона.
Вызывает сомнение предложенный проектом (статьи
16, 17, 22) регламент рассмотрения вопросов в Комитете
конституционного надзора СССР. Статья 16 проекта уста­
навливает шестимесячный срок для подготовки вопроса
на заседание Комитета. Затем месяц дается Председателю
для внесения вопроса на заседание Комитета. И наконец,
статья 22 предоставляет право на трехмесячный срок
для рассмотрения заключения Комитета. Предлагаемый
порядок приведет к тому, что незаконные правовые акты
могут действовать годами.
Считаю необходимым сократить срок подготовки во­
просов на заседание Комитета конституционного надзора
СССР до трех месяцев, предоставив право Председателю
Комитета в исключительных случаях продлить его до
шести месяцев.
Одновременно следовало бы в статье 20 проекта опре­
делить срок, в течение которого заключение Комитета
конституционного надзора СССР направляется органу,
издавшему акт.
Определение такого срока внесет ясность в исполне­
ние требований статьи 21 проекта.
В статьях 3 и 16 проекта Закона о конституционном
надзоре в СССР предусматривается ответственность за
вмешательство в деятельность органов конституционного
надзора и за отказ должностных лиц и организаций в
федоставлении Комитету требуемых документов. Предло­
женная редакция упомянутых статей расплывчата, носит
декларативный характер, непонятно, о какой ответствен­
ности идет речь. Полагаю, что авторам проекта следовало
бы одновременно с проектом Закона о конституционном
надзоре в СССР предложить и проект закона о такой
ответственности, тем более что в действующем законода­
тельстве такой нормы нет.
Предлагаю исключить из редакции статьи 24 проекта
фразу: «Они не должны запрашивать или получать указа­
ния от каких-либо государственных органов и обществен­
ных организаций, должностных лиц», как излишнюю,
399

поскольку определенный данной статьей принцип незави­
симости лиц, избранных в Комитет конституционного над­
зора, и подчинения их только Конституции СССР изложен
ясно и не требует дополнительной трактовки.
Определяя статус конституционного надзора в СССР,
Съезд подошел к стержневому вопросу формирования
социалистического правового государства.
Предложенный проект в целом отвечает современным
представлениям о социалистической федерации, органично
увязывает интересы суверенных союзных республик и
центра.
Если мы хотим обновить федерацию, создать правовое
государство, обладающее мощным экономическим потен­
циалом, четкой структурой внутриполитических связей,
учитывающее интересы всех национальностей и каждого
конкретного человека, если мы хотим, чтобы акты, при­
нимаемые высшим органом государственной власти Союза
ССР — Съездом народных депутатов, воплощались в
жизнь, а не оставались бы голой декларацией, объем
полномочий, предоставляемых Комитету конституционного
надзора, должен быть достаточным для обеспечения прио­
ритета федеральных интересов. В предложенном проекте
соотношение прав центра и союзных республик представ­
ляется оптимальным.
С учетом высказанных замечаний считаю возможным
принять предложенный проект Закона о конституционном
надзоре в СССР.
Текст выступления народного депутата СССР Тете­
нова В. А., Председателя Комиссии Совета Союза по
вопросам транспорта, связи и информатики ( Д з е р ж и н ­
ский т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й ок­
руг, П е р м с к а я о б л а с т ь ) .
Страна ждет перемен. Социально-экономическое сос­
тояние общества оказывает сегодня решающее влияние
на происходящие в нем процессы. Вылечить экономику,
обратить ее в ближайшем будущем к человеку за счет
включения в этот процесс неиспользованных резервов,
имеющегося богатого потенциала страны — основная за­
дача всех, кому советский народ поручил обсудить про­
грамму дальнейших действий.
Правительственная программа, представленная Съез­
ду, в целом отвечает духу времени. При всей много­
вариантности и альтернативности проектов решений бли­
400

жайших экономических проблем она имеет несомненные
преимущества в том, что обращена не просто к человеку,
а к социально не защищенным слоям общества: к больным
и инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям, что отве­
чает коренным устоям нашего социалистического государ­
ства.
Заслуженно определено и центральное место — разви­
тие агропромышленного производства за счет крупных
финансовых вложений и материальных ресурсов. Большие
возможности дает и использование договорных цен при
реализации отдельной сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем местным Советам при заключении договоров
не следует забывать о слабообеспеченных семьях, для
которых картофель и капуста являются каждодневными
и доступными по цене продуктами питания.
Меры по оздоровлению экономики при их общей пози­
тивной направленности нуждаются, на мой взгляд, и в
существенной доработке. Нельзя, к сожалению, сказать,
что ими предусмотрено устранение всех социально-эконо­
мических деформаций.
Так, считаю, нечетко отражена жилищная программа,
а ведь для многих именно эта проблема стоит на первом
месте. При наличии денег и желания многие предприятия
и граждане лишены возможности строить жилье, так
как все упирается в дефицит строительных материалов.
Считаю необходимым распространение льготного налога,
который предполагается ввести в 1991 —1992 годах, на
предприятия-новостройки по производству строительных
материалов.
Назрел вопрос и справедливого распределения и при­
обретения в собственность жилых помещений. Здесь ну­
жен новый закон, регулирующий эти положения, в
создании которого должно принять участие и прави­
тельство.
Необходимы преобразования и в высшей школе, ведь
во многом от уровня подготовки приходящих специалистов
будет зависеть шестилетний период развития экономики.
С сегодняшней ситуацией в вузах мириться нельзя. Слабая
техническая база, бытовая неустроенность, низкие стипен­
дии отнюдь не способствуют высокому уровню подготовки.
Нет должной профессиональной ориентации, начиная с
дошкольной жизни, будущего специалиста. И как итог —
выпускник политехнического института «успешно» трудит­
ся в торговле, а выпускник педагогического — управляет
401

перевозками на транспорте. Лучше меньше, да лучше —
эта ленинская формула могла бы быть применена при
реформе высшей школы.
Мы много говорим о негативных явлениях в армии,
и они очевидны, несмотря на отдельные попытки их
не замечать, сгладить и даже отрицать. Вчерашние сол­
даты их видят. Есть необходимость прислушаться и к
дискуссиям о создании профессиональной армии. Сокра­
щение срока службы, скажем, до полутора лет и направле­
ние части освободившихся средств на содержание профес­
сиональных военных сверхсрочной службы и всего сущест­
вующего офицерского состава, решение материальных,
духовных, бытовых проблем было бы, по-моему, реальным
шагом как в укреплении дисциплины, так и в повышении
обороноспособности страны.
Нельзя не учитывать в создавшейся обстановке и
факторы, мешающие реализации самых лучших программ
и планов. Так, например, недооценка борьбы со СПИДом,
отсутствие целенаправленной государственной программы
могут обернуться десятикратными материальными из­
держками, невосполнимым моральным ущербом.
В сложный период организаторы забастовок пытаются
столкнуть страну в пропасть новых проблем. Этого допус­
тить мы, народные депутаты, не имеем права. Не разруши­
тельные забастовки, а труд и единство — вот что выведет
экономику из кризисного состояния и обеспечит успех
всей перестройки. Таково мнение большинства советских
людей, с таких позиций выступали все участники Всесоюз­
ного совещания железнодорожников, прошедшего в Моск­
ве.
За короткий период работы Комиссия по вопросам
транспорта, связи и информатики рассмотрела большой
перечень неотложных вопросов и предложений, поступив­
ших от тружеников транспортных отраслей, от специалис­
тов по информатике и связи, народных депутатов. Обсуж­
дения проходили с участием заместителей Председателя
Совмина СССР, руководителей министерств и ведомств.
Рассматривались такие вопросы, как о концепции инфор­
матизации в стране, о ходе реализации программы строи­
тельства автомобильных дорог, о передаче предприятий и
структуре управления вновь созданного Министерства
связи и другие, намечены пути реализации. В клубке
проблем комиссия выделяет тяжелое состояние железно­
дорожного транспорта. Труженики отрасли ищут пути
решения в переходе всей сети на хозяйственный расчет.
402

Они обращались к нам с просьбой остановить тех, кто
мешает им в выполнении их программ.
В заключение хочу сказать, что важность этого вопроса
требует рассмотрения его с учетом высказанных предложе­
ний и замечаний депутатов, общественности на следующем
Съезде. Должны быть наполнены глубоким содержанием
выбранные программой ориентиры.
Текст выступления народного депутата СССР Тимашовой Н. И., пенсионерки, председателя совета ветера­
нов войны и труда Татарской АССР, г. Казань. (О т
Всес оюз ной о р г а н и з а ц и и ве т е ра нов вой­
ны и т р у д а ) .
Депутатами выработано и принято более сотни законов
и постановлений Верховного Совета, несколько десятков
еще в работе. Внимательно следила за работой первой и
второй сессий, у меня возник ряд предложений, замечаний,
пожеланий.
Хочу отметить, что Верховный Совет практически на
глазах всех растет в своем парламентском познании.
Мы узнали много интересных, грамотных, принципиаль­
ных, знающих досконально обсуждаемые вопросы депута­
тов, и я думаю, наверное, поторопились на первом Съезде,
когда набросили «ярлык», назвав вновь избранный пар­
ламент «сталинско-брежневским».
Несколько замечаний по процедуре ведения сессии.
При встречах избиратели спрашивают о причинах отсут­
ствия от 150 до 70 депутатов на заседаниях сессии. Пола­
гаю, председательствующему необходимо перед началом
работы сессии объявлять причины отсутствия депутатов,
а депутат обязан сообщать причину отсутствия на Съезде,
сессии — это должно быть записано в статусе.
Далее. Депутаты — не члены Верховного Совета, по­
мимо предложений по проектам законов, посылают те­
леграммы, письма по ходу обсуждения вопросов и даже
просят огласить их содержание на сессии — этого не де­
лается. Считаю, что должна существовать обратная связь,
налажено взаимодействие между Верховным Советом и
народными депутатами, которые не входят в состав Вер­
ховного Совета. Это записать в статусе.
Драгоценное время уходит на поправки, выступления,
в которых подчас не дается оценок по обсуждаемым воп­
росам. Иногда складывается впечатление: если бы не было
трансляции по телевидению (я прошу не обижаться де­
403

путатов), то число выступающих сократилось бы вдвое.
Надо вносить поправки и замечания в комиссии и ко­
митеты, а на сессии выступать тогда, когда имеются
принципиальные расхождения по тому или иному положе­
нию законопроекта.
Вопросы задавать только в письменном виде, это спо­
собствует сокращению времени, а главное — получим ква­
лифицированные ответы. Депутат должен строго соблю­
дать повестку Съезда, сессии.
Выступают почти одни и те же депутаты. Правда, в
конце работы появились новые ораторы. Здесь, наверное,
дело в скромности или отсутствии ораторского мастерст­
ва. Президиуму, председателям комиссий, комитетов не­
обходимо работать с этими депутатами, побуждая их к
более активной деятельности. Законодательно надо закре­
пить учебу депутатов, семинары, творческие команди­
ровки.
В Регламенте в целях предоставления широких воз­
можностей депутатам для выступления следует записать:
один раз предоставляется слово по одному и тому же воп­
росу. Председательствующему надо предоставить право
регулировать очередность выступающих, если в списке
оказываются один за другим представители от одной рес­
публики, области и так далее.
Хотелось бы высказать свое мнение о непостоянных
комиссиях. Все создаваемые комиссии, комитеты, если они
не постоянные, должны образовываться из депутатов, не
входящих в Верховный Совет. Надо же больше депутатов
привлекать к делам государственного масштаба, обучать
парламентскому мастерству, а председателем такой комис­
сии должен быть член Верховного Совета.
На Съездах созывались совещания представителей на­
родных депутатов, где обсуждались вопросы повестки дня,
состав рабочих органов. Немного непонятно значение дан­
ных совещаний. Если они необходимы, им надо придать
определенный статус. И еще. Считаю, что депутат, который
является членом Верховного Совета и не посещает за­
седания сессии без уважительной причины, должен отзы­
ваться Съездом из состава Верховного Совета.
Об изменениях и дополнениях Конституции. Хотелось
бы пожелать более бережного отношения к ней. Флаг,
герб, гимн... Уж коль речь заходит о переработке, надо
делать это очень тщательно.
О депутатах от общественных организаций. Мусси­
404

руется правомочность депутатского мандата от обществен­
ных организаций. Но только благодаря таким мандатам
депутатский корпус страны пополнился именитыми учены­
ми, экономистами, врачами, писателями, журналистами.
Впервые в нашем парламенте — представители всех слоев
общества. Ставить под сомнение положение сегодняш­
них депутатов негоже.
Полагаю, благодаря наличию депутатов от ветера­
нов и инвалидов решен вопрос о пенсиях. Раньше тоже
были депутаты, но 30 лет пенсии не пересматривались,
а относительно старшего поколения, инвалидов вообще
глобальные вопросы не поднимали за все 70 лет. Поэтому
я обращаюсь к вашей гуманности: надо сохранить выбо­
ры от ветеранов и инвалидов, такой порядок действует
в Белоруссии.
При принятии Закона о пенсиях надо четко опреде­
литься со льготами участникам Великой Отечественной
войны. Просьба очень внимательно рассмотреть предло­
жения, в частности, об увеличении надбавки с 25 до 40 про­
центов, определить процент надбавки тем, кто был в тылу.
Офицерам, ушедшим по выслуге в 40—50 лет, установить
пенсию на соответствующем уровне. Проект Закона о пен­
сиях следует рассмотреть на третьей сессии.
Необходимо также обязать все исполкомы Советов,
предприятия, стройки, колхозы в 1990—1991 годах отчис­
лять от вводимого жилья 10 процентов для обеспечения
квартирами участников Великой Отечественной войны.
Сейчас очень долго воины ждут получения квартиры. У нас
в Казани 80—100 лет требуется.
Наши просьбы к правительству. Первое: отменить ог­
раничения для всех работающих пенсионеров. Далее.
Установить дифференцированный коэффициент к зар­
плате ушедших на пенсию в 50—60-х годах, так как за
прошедший период тарифные ставки, оклады значительно
возросли, а условия работы значительно улучшились
по сравнению с вышеназванными годами. Засчитывать
в стаж работу после выхода на пенсию с правом на пере­
расчет, так как женщинам надо идти работать с ранних
лет, чтобы стаж иметь 40 лет.
Пришла к выводу, что нам нужен закон о ветеранах,
инвалидах. Следовало бы законодательно определить пра­
ва и обязанности трудового коллектива и работника,
отдавшего лучшие годы своей жизни родному предприя­
тию и ушедшего на заслуженный отдых.
405

В создании общественного мнения велика роль средств
массовой информации. Необходимо, чтобы они регулярно
давали трибуну, предоставляли слово депутатам. Шесть
лет тому назад газеты были заполнены словами «рапор­
туем», «досрочно», «сверхплановые»... Сейчас: «до ста­
чек», «после стачек», «митинги», «конференции», «летаю­
щие тарелки». Но вышеназванное не создает материаль­
ных ценностей. Надо больше писать о коллективах,
тружениках, которые являются образцами в развитии на­
шего народного хозяйства.
Очень больной вопрос — потери в народном хозяйстве.
Вношу предложение заслушать доклад правительства о
потерях: сколько их в общем объеме нашего народного хо­
зяйства, что и в какие сроки намечено сделать, чтобы не
допускать такого преступления перед человеческим тру­
дом. Следует подготовить проект закона об ответствен­
ности за сохранность социалистической собственности.
И два пожелания членам Верховного Совета. Не торо­
питесь при обсуждении проектов законов, не слушайте
голосов обывателей: «Два месяца просидели, ни одного
закона не приняли». Всегда надо иметь «холодную голо­
ву», за законами — судьбы людей, жизнь государства.
И второе. Вы стараетесь снять проблемы, «больные
точки» местного значения. Но вы все народные депутаты
СССР, следовательно, главное — государственный под­
ход.
Сейчас важно направить наши усилия на принятие за­
конов, осуществление которых будет способствовать ста­
новлению правового государства, развитию экономики.
Текст выступления народного депутата СССР Тим­
ченко В. М., члена Верховного Совета СССР ( З е р н о ­
градский территориальный избиратель­
н ый о к р у г . Р о с т о в с к а я о б л а с т ь ) .
В докладе «О мерах по оздоровлению экономики, эта­
пах экономической реформы и принципиальных подходах
к разработке тринадцатого пятилетнего плана» Прави­
тельством СССР, на мой взгляд, охарактеризовано пла­
чевное состояние экономики, которое, к сожалению, оче­
видно. Много теоретических и декларативных установок
и совсем слабо раскрыто — что же надо делать сегодня?
Идет ссылка с надеждой, что заработают сейчас
законы о собственности, об аренде, о земле, о налоговой
системе, о социалистическом предприятии, территориаль­
ном самоуправлении и так далее. Это, конечно, обнаде­
406

живает и нас, депутатов. Но не слишком ли возлагаются
большие надежды?
Нет системы для приведения в действие этого хорошего
пакета. Мы встречаем в докладе снова: одна из мер —
это энергосбережение. Естественно. Этот тезис был и год
назад, и пять лет назад, да и, наверное, сорок лет назад.
Еще в школе у нас висела табличка-призыв: «Берегите
электроэнергию, уходя, гасите свет!» Берегли? Кто хотел —
берег, кто не хотел — не берег. Потом обозначили это уже
как требование, признали административным нарушением.
В России, в частности. За расточительное расходование
электрической и тепловой энергии — штраф, за наруше­
ния, связанные с использованием газа,— штраф, за нару­
шение правил пользования энергией или газом в быту —
штраф и так далее. То есть требование бережливости
возведено уже как бы в закон.
Но разве так уж и нет нигде этих нарушений? Есть,
конечно. А в административных комиссиях по городам
за весь год рассмотрено всего несколько дел. И то слу­
чайных.
Вывод здесь такой, что, как бы ни был хорош закон, тут
же должен разрабатываться для него механизм действия.
И ответственных надо иметь не только за соблюдение
закона, но и за его «внедрение» или контроль, за его при­
менение. Иначе у нас будет пустая трата времени в ра­
боте по созданию законов.
А что же «энергосбережения»? Не надо ими зани­
маться? Надо! Но, может быть, не по линии призывов типа
«Уходя, гасите свет» или вот такой символической меха­
ники административного действия?
Вот что пишет мне, например, главный энергетик од­
ного из крупных машиностроительных заводов товарищ
Бондаренко Петр Ильич. Я знаю этого товарища лично
и в искренности его самых благожелательных побуждений
не сомневаюсь. Думаю, что ответственным товарищам из
Министерства энергетики и электрификации СССР, а мо­
жет быть, и Госплана СССР есть над чем здесь подумать.
Итак, зачитываю письмо: «Попробовал с 1980 года эко­
номить доступными мне способами — ужесточением ре­
жима, устранением нерационального расхода, утечек, об­
ратив внимание прежде всего на энергоемкое оборудова­
ние. Результаты стали появляться в пределах 3 процентов
в год. Но это уже не те мнимые «экономии по норме»,
которые должны быть достигнуты обязательно, любым пу­
тем, часто просто обманом, а живое снижение потребле­
40/

ния при неснижении выпуска товарной продукции. Потом
процент возрос до 7 по электропотреблению и до 12 по
газопотреблению. И тут-то и споткнулись об очевидное —
невероятное. Оказалось, что вот это и плохо! Министерство
срезало лимиты до «достигнутого», чтобы понудить нас
и в дальнейшем экономить. А Минэнерго именем энерго­
надзора зачислило нас сразу в нехорошие, в нарушите­
лей лимитной дисциплины. Начались штрафы, отключения
в часы максимума и другие неприятности.
...Большинство моих коллег специально чуть увеличи­
вают энергопотребление, держат для этого включенными
ненужные электропечи, которые выключают в часы мак­
симума. Это «чуть» не влечет штрафы, но зато дает
прибавку лимитов на следующий год. Энергонадзор рад и
снижению в часы максимумов и, главное, доволен постоян­
но растущей реализацией, потому что за это — премии.
Так обеспечиваем «рост». И «съедаем» себя сами. И так
будет, пока в Минэнерго, Газпроме, Водоканале (и там
точно так) показатель роста будет считаться положитель­
ным, то есть премиальным. Нам тогда надо строить и стро­
ить новые АЭС.
А ведь потребляем мы энергию как хищники неразум­
ные. Откуда такое наплевательство? От дешевизны энер­
гии? От человеческого бескультурья? От незнания и не­
компетентности? Конечно, да! Предлагаю следующее:
цены энергоресурсов надо поднять, в том числе и для сель­
ского хозяйства. Изменить знак показателя владель­
цам энергоресурсов и нам всем! Нужно снизить расход!
Освободить энергонадзор от контроля за потреблением:
при хорошей цене каждому выгодно будет снижать энер­
гопотребление. Контроль возложить на диспетчерские
службы; штрафные санкции отменить, ибо они заставляют
обманывать государство и увеличивать лимиты из года в
год, чтобы жить без страха. Запретить ненужные произ­
водства, без чего мы можем прожить».
Повторяю еще раз, что не доверять этому человеку
у меня нет оснований. А выводы пусть делают спе­
циалисты из Министерства энергетики и электрификации
или из Госплана СССР.
О «коммуналке», если коротко говорить. В августе это­
го года Госплан, Госснаб, Госарбитраж направили пись­
мо о планировании материально-технического обеспече­
ния и заключении договоров подряда на 1990 год. За осно­
ву распределения лимитов будут приняты первоочередные
государственные нужды для обеспечения потребителей, и
408

отдельной строкой: строительно-монтажные работы...
а также государственный заказ по объектам социальной
сферы (народное образование, здравоохранение... и в том
числе коммунальное строительство).
Казалось бы, все изложено в духе времени. Но товари­
щи из Ростовской области спрашивают меня: «Как же так?
Все годы ростовский трест «Сельэлектросетьстрой», вхо­
дящий в Минэнерго, заключал с нами договоры на строи­
тельство электролиний по райсельцентрам, а сейчас приш­
ла телеграмма из главка, что заключение договоров на
1990 год по заказу Ростовского облисполкома на электро­
снабжение райсельцентров должно производиться по пря­
мым договорам. В связи с тем, что будто бы Госплан
СССР не выделил им для этих целей материалов и не
включил в госзаказ». Но с самим содержанием и реше­
нием по этому вопросу, я думаю, товарищи разберутся —
как должно быть, и примут правильное решение.
К чему я это привожу? В докладе Н. И. Рыжкова
обнадеживающе звучит, что правительство организует в
1990 году разработку Государственного пятилетнего плана
на 1991 —1995 годы, в котором указанные цели и при­
оритеты будут воплощены в конкретные параметры, про­
порции и межотраслевые связи. Так и хочется спросить:
«Уважаемый Николай Иванович, при таком неповорот­
ливом аппарате?»
В докладе не раскрывается, а что же думает делать
правительство с непомерно разбухшим управленческим
аппаратом и по совершенствованию управления? Сами
ведь чиновники не оставят свои места. Было 18 миллио­
нов, стало 18,5.
Вот что пишут мне, например, избиратели, простые
электрики из станицы Егорлыкской Ростовской области:
«В 50-х годах все заявки по обслуживанию и ремонту
водопровода, газопровода, электропроводок выполнялись
коммунхозом. Затем все это было разделено на несколько
ведомств. В районе только энергоснабжающих организа­
ций получилось несколько: 1) Ростовэнерго— Южные
электрические сети (г. Азов), 2) Минжилкомхоз РСФСР,
объединение «Ростоблкоммунэнерго», Сальские меж­
районные электрические сети (г. Сальск), 3) Южное
отделение энергонадзора «Ростовэнерго», 4) кроме этих
организаций, есть еще «Егорлыкагропромэнерго».
При неполадках в снабжении электроэнергией трудно
найти, кто же будет их устранять... Обращаемся к Вам
с просьбой — нельзя ли сделать так, чтобы в районе была
409

одна организация, которая могла бы решать все насущные
вопросы».
Опять же выводы пусть делают специалисты Минэнер­
го, Минжилкомхоза РСФСР, может быть, руководство
области. Но, ознакомившись чуть ближе с этими проб­
лемами, которые имеются повсеместно, могу сказать, что
сложившаяся схема управления энергетическим хозяйст­
вом области заслуживает изучения. Иметь в одном рай­
оне четыре энергоорганизации — не слишком ли гро­
моздко?
Кто решит эти задачи? Минэнерго? Оно всячески ухо­
дит от так называемой в энергетике «лапши», оставляя
за собой только производство и распределение электро­
энергии. Коммунальная же энергетика, то есть то, что
непосредственно обслуживает население, замыкается на
облисполкомы. В каком положении находится это хозяй­
ство, видно из приведенных мною примеров. Отпочковав­
шись в свое время от предприятий Минэнерго, коммуналь­
ная энергетика так и существует на остаточном принципе,
без базы, без фондов, без лимитов и тому подобного.
Более того, теперь уже в рамках перехода к самостоя­
тельности территории начинают проявляться и другие па­
радоксы. Если, например, раньше автовышки распределя­
ло Министерство жилищно-коммунального хозяйства
РСФСР, то теперь распределение отдано в руки терри­
тории. А здесь — кто сильнее! И «коммуналке» не доста­
ется.
А что же уважаемое Минэнерго? Пока оно занято проб­
лемой не как взять на себя все заботы по производству,
распределению и использованию электроэнергии, а тем,
как сохранить кадры.
Вот еще один пример и предложение из опыта работы
компетентных в этой сфере лиц, тоже моих избирате­
лей. Существующая схема строительства электрических
объектов в Ростовской области такая: Минэнерго — главк
«Сельэлектросетьстрой» в Москве — трест «Сельэлектросетьстрой» в Ростове — ростовская мехколонна № 91. Воз­
никает вопрос: почему четыре ступени управления? В
каждом областном центре — трест. Не пора ли объединить
их хотя бы «по кустам»? Или ликвидировать тресты,
и пусть мехколонны работают напрямую с главком или
министерством. Это к вопросу о перестройке. Или пусть
мехколонны работают с сетевыми предприятиями: ростов­
ская мехколонна — с «Ростовэнерго» и так далее. Инсти­
тут «Сельэнергопроект» подчинить «Ростовэнерго». Таким
410

образом, энергетика области будет в одних руках, то есть
у «Ростовэнерго», что к тому же и удобно: сами проек­
тируют, сами строят, сами эксплуатируют. А сейчас у семи
нянек... А меры принимать некому. Товарищи спраши­
вают об этом меня. А я этот вопрос адресую руковод­
ству Минэнерго.
Не уместно ли здесь вспомнить мысль древнегрече­
ского философа-материалиста Эпикура, который за 300 лет
до нашей эры сказал так: «Если ты хочешь сделать
Пифокла богатым, нужно не прибавлять его деньги,
а убавлять его желания». Я уже использовал это выра­
жение и думаю, что оно подходит и к нашей теме.
Считаю, что сегодня кое-где на местах сделан слишком
большой крен в самостоятельности. В докладе правиль­
но отмечается, что без централизованного управления нам
пока не обойтись. Так пусть же министерства не уходят
от непосредственного и главного звена экономики — пред­
приятия. Пусть помогают или заставляют пока искать ре­
зервы.
Текст выступления народного депутата СССР Тихо­
новича И. С., доцента кафедры Вильнюсского государ­
ственного педагогического института ( В и л ь н ю с ­
ский — О к т я б р ь с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й из­
б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Л и т о в с к а я ССР ) .
Окончила работу и подготовила соответствующий до­
кумент наша парламентская Комиссия по политической
и правовой оценке советско-германского договора о нена­
падении от 1939 года. Текст, подготовленный комиссией,
представляется мне неудовлетворительным и неприемле­
мым ввиду его тенденциозности и предвзятости.
Почему в документе, подводящем итог деятельности
комиссии, ни словом не упоминается судьба советских
поляков? Тем более что этот пакт касался прежде всего
раздела Польши между Германией и Советским Союзом.
Прямым следствием этого сговора было то, что 1 сентяб­
ря 1939 года полуторамиллионная армия германского
вермахта, в составе которой находились 3 тысячи танков
и 2,5 тысячи самолетов, ударила на Польшу, которая
смогла противопоставить агрессору только в полтора
раза меньшую армию, имела в шесть раз меньше само­
летов, в 30 раз меньше танков. В то время как польские
солдаты героически сражались с немецкими ордами, 17
сентября 1939 года по «мудрому» решению Сталина,
нарушая Рижский договор (1921 г.) и Договор о ненапа­
411

дении между СССР и Польшей от 1934 года, в спину
Войску Польскому нанесла удар Красная Армия в составе
37 пехотных и 16 кавалерийских дивизий, 2 корпусов и
9 бригад танковых войск общей численностью около
700 тысяч человек. Польское командование отдало приказ
своим отрядам не стрелять в красноармейцев, однако бои
все же имели место.
В течение 35 дней сопротивление польской армии было
сломлено, как заявил Молотов, «совместными усилиями
доблестной Красной Армии и германского вермахта». В
Бресте состоялся совместный военный парад «победите­
лей». Через полгода интернированные в СССР 12 тысяч
польских офицеров были ликвидированы отрядами НКВД.
Однако польские солдаты продолжали борьбу с гит­
леризмом на всех фронтах второй мировой войны. 640 ты­
сяч из них погибли «за нашу и вашу свободу», уничтожив,
в свою очередь, более миллиона фашистов. Поляки были
единственным в оккупированной Европе народом, который
не дал гитлеровской Германии ни одного вооруженного
отряда. Несмотря на это, Сталин проводил по отношению
к полякам враждебную политику, НКВД и гестапо под­
писали и скрупулезно осуществляли тайный договор о сов­
местной борьбе против польского антифашистского под­
полья.
В период с 1939 по 1956 год Сталин и его сподручные
уничтожили 1,5 миллиона и депортировали в районы
Воркуты, Караганды, Норильска с оккупированных поль­
ских территорий более 2 миллионов поляков (а не 42 ты­
сячи, как дезинформировала своих читателей газета «Ар­
гументы и факты»). К слову сказать, лица польской на­
циональности составляли 39,9 процента (украинцы —
34,5 процента, белорусы — 8,3 процента, евреи — 8,7 про­
цента, литовцы — 0,6 процента) населения на территори­
ях, присоединенных в 1939 году к СССР и в его составе
оставшихся. К сожалению, в течение многих десятилетий
нас лишали некоторых основополагающих прав человека,
среди прочего полупринудительно записывая многим из
нас в паспортах другую национальность.
Несмотря на это, советские поляки были и остаются
убежденными патриотами своей Советской Родины и пи­
тают самые дружеские чувства к русскому, украинскому,
белорусскому, другим братским народам, подтверждая эти
чувства самоотверженным трудом.
Считаю необходимым внести в текст, подготовленный
комиссией по пакту Молотова — Риббентропа, раздел,
412

посвященный советским полякам. Прошу Комитет консти­
туционного надзора СССР, Советское правительство при­
нять официальное решение о реабилитации нашего народа.
Третьему Съезду народных депутатов необходимо создать
комиссию по изучению положения поляков в СССР. Мы
просим также разрешить нам создать польские автоном­
ные районы и округа в местах компактного прожива­
ния советских поляков там, где они составляют боль­
шинство населения.
Поляков в СССР больше, чем эстонцев или латышей,
почему же их мнение вообще игнорируется? Думаю, что
заключение комиссии ввиду его однобокости не должно
нашим Съездом вообще обсуждаться. Его следует просто
направить на доработку.
Текст выступления народного депутата СССР Тро­
ицкого А. Я., заведующего кабинетом Калининского'
областного института усовершенствования врачей. (О т
Всесоюзной о р г а н из а ц ии ве тера нов вой­
ны и т р у д а ) .
Предложенные правительством меры по оздоровлению
экономики предполагают наличие переходного периода от
планового распределения к рыночной экономике. Думаю,
не надо пояснять, что период этот будет особенно
сложным для многочисленной армии ветеранов войны и
труда.
Поддерживая стремление правительства установить
строгий спрос за выполнение государственного заказа,
хочу обратить особое внимание на дисциплину поставок,
ибо только безусловное соблюдение этой дисциплины не
позволит предприятиям искать повод для сокращения го­
сударственного заказа, позволит наконец пенсионерам
вновь увидеть на прилавках промышленные товары по так
называемым социально низким ценам.
Нужно очень тщательно следить за тем, чтобы постав­
щики не пытались отчитываться о выполнении госзаказа,
поставляя, к примеру, на прилавки вместо рыбы крайне
ограниченный ассортимент рыбных консервов (включая и
морскую капусту). Думается, что вообще госзаказ на все,
что должно поступить на прилавки, должен планироваться
только в натуральном выражении, чтобы больше не полу­
чилось так: в сводках статуправления в суммарном выра­
жении все в порядке, а на прилавках пусто.
Неизменный интерес представляет предлагаемая пра­
вительством система специальных механизмов социальной
413

защиты населения, в том числе лиц старшего возраста,
инвалидов. Эта система предусматривает организацию
торговли для целевого снабжения малообеспеченных
граждан. Плохо только, что реализация этой системы
возлагается на исполкомы местных Советов. Плохо пото­
му, что различные регионы имеют различный уровень
обеспечения, и не получится ли так, как уже есть сейчас:
хорошие правительственные постановления на местах не
выполняются из-за отсутствия соответствующих ресур­
сов. В качестве иллюстрации скажу, что ресурсы мясо­
продуктов в Калининской области в 1,7 раза ниже Иванов­
ской и в 1,5 раза ниже Ярославской областей. Кстати,
обращение группы депутатов от Калининской области по
этому поводу в Совет Министров СССР еще на первом
Съезде народных депутатов положительного решения не
получило, но мы надежды не теряем.
Известно, что от 20 до 25 процентов молока и мяса
в общую копилку государства поступает из личных кре­
стьянских подворий, которые в большинстве своем дер­
жатся на плечах ветеранов войны и труда. Правитель­
ство, учитывая такое положение, предполагает уже с 1991
года осуществить меры, обеспечивающие удовлетворение
потребности населения в молодняке скота и птицы, уве­
личение продажи комбикормов сельским жителям и выда­
чи зерна колхозникам и рабочим совхозов в счет нату­
ральной оплаты труда.
Наверное, для пенсионеров, имеющих личное хозяй­
ство, надо срок передвинуть на 1990 год. И потребовать от
руководителей хозяйств ответственности за надлежащее
положение дел в ветеранских подворьях, чтобы эта ответ­
ственность опиралась на государственное решение и изба­
вила престарелого крестьянина от положения вечного про­
сителя, тем более что вся реализация его продукции идет
через колхоз (совхоз), принося хозяйству существенные
выгоды.'
Пока же в правительственной программе сохраняется
привычная оговорка о том, что зерно будет выдаваться
только тем, кто работает в хозяйстве. Думаю, что это не­
правильно, ибо если престарелый крестьянин ведет только
личное хозяйство и помогает тем самым государству вы­
полнять продовольственную программу, его нужно всяче­
ски поддерживать, как это делают уже сейчас думаю­
щие руководители хозяйств.
Программа правительства предусматривает меры, на­
правленные на повышение трудовой активности малообес­
414

печенных граждан, в том числе и пенсионеров, сохра­
нивших трудоспособность. Однако эти меры могут быть
реализованы только при условии исключения из Основ за­
конодательства о труде как-то незаметно туда включен­
ного уже в наше перестроечное время пункта, разрешаю­
щего увольнение по инициативе администрации пенсио­
неров, получающих полную пенсию. Я считаю это предло­
жение противоречащим Конституции СССР и требую его
отмены.
Мое обращение по этому вопросу в Верховный Совет
СССР оказалось в Госкомтруде, откуда я получил про­
странное, но неубедительное разъяснение со ссылкой на
то, что все, мол, согласовано с ВЦСПС. Если это и есть
защитная функция профсоюза, то что же тогда обозна­
чает нападение?
Хотелось бы обратить внимание на то, что проект
Закона о пенсиях существенно ущемляет положение тех,
кто давно ушел на пенсию, ушел в те далекие времена,
когда зарплата в 150—180 рублей считалась вполне прием­
лемой. Получается, что прибавка этой категории будет ми­
зерной, а этого допускать нельзя.
Приближается 45-я годовщина нашей Победы в Вели­
кой Отечественной войне, и надо эту дату отметить подо­
бающим образом, учитывая, что самому молодому участ­
нику войны 65 лет. Считаю, что будет правильным к 9 мая
1990 года ввести в действие льготы, предусмотренные для
участников войны и приравненных к ним лиц в проекте
Закона о пенсиях. То есть дать им уже не проект, а дейст­
вующий Закон.
Текст выступления народного депутата СССР Трубилина Н. Т., Заместителя Председателя Совета Министров
РСФСР. (От В с е с о ю з н о г о д о б р о в о л ь н о г о о бще с т в а б о р ь б ы за т р е з в о с т ь ) .
С организованной, да и неорганизованной преступ­
ностью тесно связаны наркомания, пьянство, алкоголизм.
Все мы отлично понимаем, что осуществить перестройку,
поднять экономику страны, образовать правовое государ­
ство можно только здоровыми в нравственном и физи­
ческом понятии силами. Проблема же эта сегодня оказа­
лась в сложном, трудном, без преувеличения — в крити­
ческом состоянии.
Устранить или даже существенно изменить ситуацию за
три—пять лет, как многие хотели, административными и
даже карательными методами оказалось невозможным.
415

Непоследовательные действия обернулись резким ухудше­
нием ситуации практически по всем направлениям. Стало
хуже, чем в начале 80-х годов.
3—4 процента населения больны алкоголизмом, 9— II
процентов — злоупотребляют спиртным, 80 процентов —
потребляют спиртные напитки. Только на учете 5 миллио­
нов больных алкоголизмом. От причин, непосредственно
связанных с алкоголизмом, ежегодно умирают 20 тысяч
человек.
Намного больше стало «пьяных» преступлений. В
прошлом году их было 362 тысячи, а за десять месяцев это­
го года — 327 тысяч. Удельный вес уличных преступлений
поднялся до трудно вообразимых цифр — 82,4 процента.
Стремительно-угрожающе растет наркомания. Сегодня на
учете 57 тысяч таких людей. Фактически же их значитель­
но больше. Ими совершено 10 тысяч преступлений.
Особую озабоченность вызывает рост пьянства, нарко­
мании среди молодежи. В 1988 году за нарушение антиал­
когольного законодательства привлечено к ответствен­
ности 141,5 тысячи несовершеннолетних, поставлено на
учет потребляющих спиртное 17,4 тысячи учащихся школ,
45,5 тысячи учащихся профтехучилищ. 10 процентов уча­
щихся — из неполноценных семей, пьет один или оба ро­
дителя. В специализированных школах обучается 261 ты­
сяча детей, страдающих олигофренией.
Однако волнует не только это. Беспокоят неблагоприят­
ные тенденции в сознании людей. В 1987 году 19 процентов
опрошенных не верили в возможность преодоления пьян­
ства, в 1988 году— 26 процентов, а в 1989 году— 58
процентов. Потеряна вера. И это самое страшное. Возни­
кает вопрос — наша непоследовательность, шарахание из
одной крайности в другую — это непонимание, некомпе­
тентность, что это?
Михаил Сергеевич Горбачев давно и убедительно при­
зывал уходить от «пьяного» бюджета. Ведь подсчитано —
ущерб от пьянства в три-четыре раза превышает доходы от
реализации винно-водочных изделий. Мы же стремимся не
только восстановить уровень потребления спиртного, но и
превзойти 1984—1985 годы, когда он был в два раза выше,
чем в дореволюционной России. Мешает одно — отсутст­
вие сырья, виноматериалов в таком количестве.
Наркомания. В США счет наркоманов пошел уже на
десятки миллионов. Наркомафия обладает доходами в сот­
ни миллиардов долларов, значительно превышающими до­
ходы военной индустрии или любой самой прибыльной от­

расли. Наркомафия сегодня — это хорошо обученная и во­
оруженная не просто банда, а целая армия. И существует и
действует она не только в Колумбии. Наркомафия есть и у
нас и растет катастрофически быстро. Специалисты меж­
дународных организаций прогнозируют: когда рубль ста­
нет конвертируемым, а значит, привлекательным для миро­
вого наркобизнеса,— начнется настоящая экспансия нар­
комании к нам.
Не от хорошей жизни во всех развитых странах мира
борьбой с наркоманией, алкоголизмом занимаются высшие
органы — парламенты. Сегодня мы переживаем такой пе­
риод, когда у нашего правительства, Верховного Совета, у
народных депутатов нет сомнений в необходимости самых
серьезных мер против наркомании, алкоголизма.
Вот только как лучше решать эту сложнейшую проб­
лему. За пять лет работы — победной поступи — не полу­
чилось. Но все мы убедились, что работу по преодолению
пьянства, наркомании не только нужно, но и можно про­
водить эффективно. Меры защиты есть, они достаточно
доступны.
В этой связи вношу предложение проблему преодоле­
ния наркомании, пьянства, алкоголизма обсудить на од­
ной из сессий Верховного Совета СССР. Принять закон,
отражающий нравственные, социально-экономические, ме­
дицинские, правовые и другие аспекты проблемы. Законо­
дательно определить защиту детей, подростков, молодежи.
К заседанию Верховного Совета СССР следовало бы
завершить разработку комплексной общегосударственной
программы по формированию здорового, трезвого образа
жизни. В программе четко определить цели, задачи, этапы
работы, место и роль государственных органов и общест­
венных организаций. Уместно напомнить, что в соот­
ветствии с решением правительства Госкомитет по науке и
технике, другие министерства и ведомства обязаны были
составить такую программу уже давно и представить на
суд общественности.
Кстати, ООН программу по всемирной мобилизации
усилий против наркомании уже разрабатывает. По мнению
ООН, наркомания превратилась в политическую проблему
глобального характера. В феврале 1990 года ООН посвя­
тит этому специальную сессию.
Преодоление пьянства, алкоголизма, наркомании —
дело далеко не простое. Питейные традиции формирова­
лись столетиями. Поэтому меры борьбы с ними в кабинетах
отработаны быть не могут. Здесь как нигде следует обра­

416

14

«В торой

съезд народных

д е п у т а т о в С С С Р » .С т е н о т ч е т ,

том VI.

417

титься к народной мудрости. Проект программы опублико­
вать и всесторонне обсудить.
Многие вопросы предстоит переосмыслить по-новому,
пересмотреть с учетом печального опыта саму практику ан­
тиалкогольной работы. Децентрализовать саму организа­
ционную систему по борьбе с пьянством, алкоголизмом,
наркоманией. Предоставить большую самостоятельность
местным органам власти. Они должны не только знать, но и
контролировать, и регулировать антиалкогольную ситуа­
цию — бюджетные, экономические, социальные, правовые,
медицинские ее аспекты. Только при таких условиях мест­
ные Советы будут нести полную ответственность перед на­
родом за провалы и просчеты в работе.
Мне особенно импонирует позиция народных депута­
тов СССР академика Лихачева, писателя Белова, которые
считают, что только повышение общей культуры, поднятие
престижа нравственности, самосовершенствование могут
привести к оздоровлению общества. Происходящие в стра­
не преобразования в экономике, политике, социальной сфе­
ре стимулируют рост самосознания, создают заинтересо­
ванность в результатах труда. Все это, безусловно, и
средства профилактики зла, о котором идет речь.
А преобразования в экономике (хозрасчет, аренда,
изменение понятий о собственности, земле) позволяют че­
ловеку проявить способности, создают условия для заин­
тересованности в результатах труда. Не лучшее ли это
средство борьбы со злом, о котором ведем речь?
Для утверждения здорового образа жизни пора внес­
ти и новые критерии оценки деятельности предприятий —
оценивать не только по производственным показателям,
но и по показателям здоровья работающих. Материально
и морально поощрять тех, кто ведет здоровый образ жизни,
не курит, не пьет. Одним словом — поощрять не болезнь,
а здоровье. Делать его модным и престижным.
Следующее. В системе Академии наук СССР создать
специальный научный центр для изучения исторических,
социально-экономических, медицинских, правовых и дру­
гих аспектов проблемы. Кстати, такие научные центры уже
давно имеются почти во всех странах Европы, в США и Ка­
наде.
Назрела необходимость ввести в практику периоди­
ческое изучение общественного мнения по вопросам пьян­
ства, алкоголизма, наркомании. Обеспечить широкую ин­
формированность населения.
Любое серьезное дело требует немалых средств. Необ­
418

ходимо создать специальный государственно-обществен­
ный фонд. Ведь речь идет о миллионах людей, их здоровье,
жизни общества в целом. Мы сегодня — одно из немногих
государств, кто не использует деньги от оборота алкоголя
на профилактику. Поднять роль и ответственность общест­
ва борьбы за трезвость. Оно должно стать настоящим гене­
ратором идей трезвеннического движения.
Настало время широко гуманизировать деятельность
государственных органов, общественных организаций, в
том числе правоохранительных и органов здравоохране­
ния. Нельзя и дальше работу с алкоголиками и наркомана­
ми сводить только к применению санкций, относиться к ним
пренебрежительно. Как показал опыт наш и зарубежный,
такие подходы безнадежны и неперспективны.
Надо повсеместно создавать службу социально-психо­
логической помощи населению, консультативные центры
для больных алкоголизмом и наркоманией, оказывать по­
мощь их семьям — с участием юристов, педагогов, психо­
логов, врачей. Пора пересмотреть порочную систему при­
нудительного лечения больных алкоголизмом. Алкого­
лизм — это болезнь. И помещать больного в тюрьму под
названием ЛТП не только безнравственно, но и противо­
законно. Короче говоря, нужен новый закон о принуди­
тельном лечении.
А чума XX века — СПИД (синдром приобретенного
иммунодефицита) — он ведь имеет прямую связь с нарко­
манией. Шприцы одноразовые, теперь ими побираются, и
используются они беспорядочно. СПИДом охвачены 152
страны, зарегистрировано 178 тысяч больных, десятки
миллионов носителей вируса.
Не осталась в стороне от общемирового процесса и на­
ша страна. У нас уже зарегистрировано 19 больных и более
400 носителей вируса СПИДа. По прогнозам Всемирной
организации здравоохранения, к 1993 году в странах З а ­
падной Европы будет заражен СПИДом каждый сороко­
вой человек, в США — каждый пятый, в Африке — каж­
дый второй. Такая перспектива, хотя и с опозданием в 10—
15 лет, грозит и нам. Какие еще нужны факты, чтобы
всерьез заняться наркоманией, наркомафией, алкоголиз­
мом?
Ясно одно — зло это наносит огромный ущерб об­
ществу, здоровью людей, и работу по преодолению нарко­
мании, пьянства, алкоголизма следует рассматривать как
исключительно важную, составную часть политики пере­
419

стройки. И возвести ее для этого надо в ранг законодатель­
ный, в компетенцию Верховного Совета СССР.
Текст выступления народного депутата СССР Туметовой М. М., чабана совхоза «Тущикудукский», Мангистауский район, Гурьевская область (М а н гы ш л а к ­
с к ий н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й о к р у г , К а з а х с к а я ССР ) .
После первого Съезда народных депутатов СССР мы
внимательно, с большой озабоченностью следили за рабо­
той Верховного Совета СССР, его комитетов и комиссий.
Можно однозначно сказать, что работали не только Вер­
ховный Совет, но и весь советский народ, вся наша страна.
Были и радости, и огорчения за решения нашего парламен­
та. Но сегодня можно с твердой уверенностью заявить, что
сделано многое на пути достижения качественно нового
состояния советского общества, на пути формирования
правового государства.
За это время я встретилась со многими своими избира­
телями. Делились своими соображениями относительно
работы Верховного Совета СССР и сложившейся обста­
новки в стране.
Я в своих действиях и объяснениях по многочисленным
вопросам и обращениям избирателей старалась исходить
прежде всего как коммунист из позиции нашей партии, ее
Центрального Комитета и Политбюро. Устав КПСС на се­
годня никем еще не отменен. Поэтому я думаю, что все ком­
мунисты-депутаты в своих действиях должны прежде все­
го руководствоваться и сверяться с требованиями Устава
партии. Потому что мы всегда должны помнить и следо­
вать первому его параграфу. Сегодня в печати, и на раз­
ных митингах, и непосредственно в обращениях некоторых
избирателей все чаще ставится вопрос относительно статьи
6 Конституции СССР. Мое мнение здесь однозначно. Без
руководящей роли КПСС не обойтись, тем более сегодня,
на полдороге перестройки.
Перестройка начата партией, мы должны и обязаны
дать ей возможность довести перестройку до логического
конца. Здесь только одно пожелание: в этом процессе мы
должны оказать ей сыновнюю поддержку, а сама партия
должна идти к задуманной цели вместе с народом. И по­
том, этот вопрос, на мой взгляд, сперва должен рассмат­
риваться на очередном XXVIII съезде коммунистов. То
есть я голосую за то, чтобы его не включали в повестку
дня нашего Съезда.
420

А сегодня мы должны обсудить и принять такие реше­
ния, в которых найдем ответ на наши жизненно необхо­
димые вопросы, как поднять уровень благосостояния все­
го нашего народа, как преобразить в корне социальную
жизнь общества. Вот здесь у нас, особенно среди работни­
ков сельского хозяйства, много нерешенных проблем.
Что удивительно, и в верхах, и на местах все отлично
знают, что острота проблемы у аграрников снижается мед­
ленно, социальный уровень села серьезно отстает от го­
родского. А, как известно, приближение деревни к горо­
ду было программной задачей нашей партии за весь пе­
риод существования Советской власти.
Если брать Казахстан, то по благоустройству жилищ­
ного фонда он занимает одно из последних мест в стране.
Обидно то, что и сегодня, когда мы задумали выйти на
международный уровень экономики и культуры, около 400
тысяч граждан нашей республики проживают в ветхих и
аварийных домах, тысячи чабанских семей зимуют в юр­
тах. Лишь пятая часть жилья имеет водопровод и цент­
ральное отопление, десятая — канализацию и 4 процен­
та — горячее водоснабжение. А новое строительство ве­
дется, как правило, без учета требований комфорта. Каж­
дый десятый сельский житель лишен возможности смот­
реть телевидение, а сотни жителей моей Гурьевской об­
ласти не могут смотреть республиканскую телепрограмму.
Не лучше обстоят дела с обеспеченностью деревни школа­
ми, детскими садами, лечебными учреждениями, сельскими
клубами и домами культуры. В плачевном состоянии на­
ходятся дороги.
Кого мы можем удержать в таких условиях на селе?
Из года в год увеличивается текучесть кадров. Люди ухо­
дят работать в промышленность, чтобы жить в городских
условиях. Кадры села сегодня стареют, а завтрашний
день сулит неизвестность. Более низкая, чем в промышлен­
ности, оплата труда, различные районные коэффициенты к
зарплате, установленные отдельно для промышленности и
отдельно для работников агрокомплекса, работающих, од­
нако, в одинаковых природно-климатических условиях, то­
же способствуют оттоку людей из сельского хозяйства.
Давайте подумаем и решим эти вопросы вместе. Мои
избиратели говорят, что вокруг этих проблем пока одни
слова, а конкретных дел мало. Мартовский (1989 г.) Пле­
нум ЦК КПСС обещал большие коренные изменения аграр­
ной политики партии. Однако пока на местах у нас не ощу­
щаются его результаты. Потому что, на наш взгляд, они не
421

последовали наряду с конкретными правительственными
решениями и центра, и республик. Или они малоощутимы.
По крайней мере мы не уверены, что завтра или через день
в наших селах в дома будут подключены водопровод,
центральное отопление. И решатся многие другие вопро­
сы, способствующие снижению текучести кадров и повы­
шению общего уровня социальной жизни сельских труже­
ников. Потому что сегодняшний объем капвложений, выде­
ляемых для социально-культурного развития села, не в
состоянии этого обеспечить.
Поэтому я предлагаю начиная со следующего года в
корне, с большим перевесом в пользу сельского хозяйства,
изменить политику распределения государственных капи­
тальных вложений. Это во-первых. Во-вторых, нужно на
деле и не вообще, а конкретно для каждого региона дать
возможность прямого выхода к сотрудничеству с зарубеж­
ными фирмами. Здесь мы крайне нуждаемся в помощи
своих коммерсантов, так как у нас нет необходимого опыта.
Многие наши молодые люди не возвращаются в родные
деревни и уходят в промышленность, в основном после
службы в армии. Я считаю, в целях закрепления кадров
на селе уже пора подумать об отсрочке от службы в рядах
Советской Армии сельской молодежи, занятой, например,
в призывной период животноводством и полеводством. И
надо приравнять эту работу к службе в армии, одновре­
менно обучать парней на местах основам военной подго­
товки и гражданской обороны. Поэтому предлагаю перес­
мотреть ныне действующий и принять новый Закон о всеоб­
щей воинской обязанности на одной из сессий Верховного
Совета СССР в 1990 году.
Еще один вопрос. Мне хотелось узнать об отношении
народных депутатов, вообще нашего Съезда к Обращению
Верховного Совета Казахской ССР к Правительству
СССР, народным депутатам СССР от 14 ноября 1989 года
в связи с пагубными воздействиями ядерных взрывов на
полигоне близ Семипалатинска. Вопрос, поднятый в дан­
ном обращении о прекращении ядерных испытаний на ука­
занном полигоне, это не только инициатива депутатов Вер­
ховного Совета республики, но и голос тревоги и боли всех
казахстанцев.
Экологическая обстановка осложнилась не только вок­
руг полигона. Положение усугубляется всевозрастающей
техногенной нагрузкой на территорию всего Казахстана.
Одним из терпящих бедствие является и наш мангышлакский регион. В районе города Шевченко за последние
422

25 лет интенсивно ведется добыча и переработка урано­
вой руды, работает Шевченковская атомная станция на
быстрых нейтронах, которые способствуют увеличению
объемов радиоактивных отходов. Население региона под­
вергается радиационному воздействию, наблюдается ухуд­
шение состояния здоровья людей. Поэтому просила бы
вашей поддержки в содействии Минатомэнергопрому
СССР построить в городе Шевченко региональный ле­
чебно-диагностический центр с целью профилактики и ле­
чения всего населения региона.
А в связи с Обращением Верховного Совета Казахста­
на прошу вашей твердой поддержки в запрещении навсег­
да ядерных испытаний на полигоне близ Семипалатинска.
Призываю вас принять активное участие в общественном
движении «Невада — Семипалатинск», в программу кото­
рого входит требование об одновременном прекращении
ядерных испытаний в Советском Союзе и Соединенных
Штатах Америки.
Текст выступления народного депутата СССР Тураевой М., бригадира совхоза «Коммунист», Яккабагский
район, Кашкадарьинская область (Ш а х р и с а б з с к и й
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ый округ, У з б е к с к а я ССР) .
Я простая узбекская женщина. Маловероятно, что
среди вас найдется такая женщина, как я,— мать деся­
терых детей. Вы, наверное, думаете, чем же занимается
эта женщина — воспитанием десятерых детей или депу­
татскими делами? Вы правы, обе эти обязанности очень
ответственные. Один из самых древних видов хозяйство­
вания у крестьянства — хлопководство, оно требует от
человека больших затрат труда и смекалки. Плюс к
этому воспитывать десятерых детей — нелегкое дело.
Сколько себя помню, работаю на хлопковом поле.
Работаю от души, видимо, поэтому и выбрал народ меня
своим депутатом, доверил мне свои печали, тревоги и
беды. Мне бы хотелось привлечь ваше внимание к тяжело­
му положению узбекских дехкан.
Всем известно, что наш народ является одним из самых
древних народов, чье трудолюбие и гостеприимство слави­
лись во все времена. Есть мудрая узбекская пословица:
«Гости превыше отца», черта — гостеприимство заклады­
вается у наших детей с детства, передается из поколения
в поколение. Кто не помнит тот факт, что в самое трудное
для страны время узбекский народ совершил подвиг,
423

приняв на своей земле тысячи и тысячи сирот, беженцев,
поделился кровом и хлебом с целыми народами, которые
были изгнаны со своих территорий.
Когда страна находилась в тяжелом экономическом
положении, более 300 тысяч человек были привлечены на
строительство Ферганского канала и в кратчайшие сроки
завершили его, тем самым освободив нашу страну от
закупки зарубежного хлопка.
Однако в последнее время на наши головы сыплется
град камней — клеветы и лжи. Мол, узбекский народ такой
и сякой. Были сказаны такие слова, которые унижают
достоинство и гордость всего народа. Самое печальное
то, что эти слова шли из центра, который мы считаем
оплотом правды и верим ему. Ведь когда-то уже было
такое, что из-за одного, двух плохих весь крымско-татар­
ский народ, чеченский, ингушский народы были объявлены
вредителями и изгнаны со своих территорий. Неужели
даже сегодня, в дни перестройки, ошибки прошлых дней
не откроют нам глаза? Я уверена в том, что те, кто
распространяет ложь об узбекском народе, ничего не
знают о его жизни.
Какая на самом деле сегодня обстановка в Узбе­
кистане? Если я скажу, что сегодняшнее положение прос­
того узбека самое тяжелое в стране, наверное, не оши­
бусь. Посмотрите, во что превратили нашу землю: если ей
не дать химикатов, она не даст урожая.
Всем известно положение с Аралом. Узбекистан зани­
мает одно из «лидирующих» мест в мире по показателям
детской смертности. У нас есть свой газ, однако во многих
кишлаках до сих пор зимой приходится топить дровами.
В то время, когда в небо запускают космические корабли,
наши кишлаки напоминают средневековые — водопровод
не проведен, люди живут в сырых разрушающихся домах,
нет канализации не только в кишлаках, но и во многих
городах. 50—60 процентов кишлаков не имеют больниц и
амбулаторий, дети учатся в школах, где пол и потолок
глиняные, да и в них не хватает помещений, приходится
учиться в две смены. В зимнее время за партами они
сидят в тулупах. Скажите, разве можно в будущем ждать
чего-либо хорошего от детей, выросших в таких условиях?
Для того чтобы стереть грань между городом и кишлаком,
потребуются, на мой взгляд, сотни лет. Больницы не
обеспечены современным оборудованием, больным не хва­
тает коек. Да и лечение ведется по старинке.
По причине отравления ядохимикатами воды и воздуха
424

сотни людей ежегодно умирают от рака желудка, гепа­
тита, цирроза печени и других заболеваний, названия
которых даже страшно произносить. А что говорить о де­
тях?
Из-за того что матери страдают малокровием, дети
рождаются уродами, 30—40 процентов юношей, призван­
ных в ряды Советской Армии, по причине физического
недоразвития направляются в стройбаты. Эти ребята в
свое время досыта недоедали, в неделю раз, при случае,
могли поесть мясные блюда, в остальное время — хлеб
и чай. У наших женщин пропадают красота, грация,
нежность. Если увидите женщину лет 25, то она похожа на
старуху.
Сами подумайте: по Союзу на душу населения потреб­
ляется 105 килограммов картошки, в Узбекистане — 45 ки­
лограммов, овощей и фруктов соответственно 55 и 35 ки­
лограммов, молока 341 и 195 литров, яиц 272 и 117 штук.
Относительно хлеба, так его предостаточно, ибо основная
наша еда — хлеб. А вот о мясе можно и не говорить,
если в целом по стране одним жителем потребляется
66 килограммов, то в Кашкадарьинской области — 19 ки­
лограммов. А еще говорят, что йоги бывают только в Ин­
дии.
Если продолжить список, то ему не будет конца.
Всему виной то, что наша республика является аграрной
и вся экономика подчинена одной монокультуре — хлоп­
чатнику. В последние десять лет хлопок выжал буквально
все. Сверху звучало только «даешь» и «даешь», были
освоены новые целинные земли и засеяны хлопком, вода
отпускалась только для хлопка, употреблению ядохими­
катов не было границ. Мы себя тешили тем, что победим
природу. Кто-то из великих сказал, что за каждую победу,
одержанную над природой, природа обязательно нам отом­
стит. И природа нам мстит по-страшному, народ подведен
к черте бездны. А в самом тяжелом положении — дех­
канин.
Мне бы хотелось вам показать несколько расчетов,
для этого не надо быть большим математиком. Из 1 ки­
лограмма хлопка вырабатывается приблизительно на 50
рублей промышленных продуктов. На руки же дехканину
из этих денег перепадает всего 80 копеек. Государство за
1 тонну хлопка платит 2200 рублей. Сегодня самый худший
хлопок хотят скупить у республики за рубежом: за 1 тон­
ну — 1300—1400 долларов. Это на наши деньги 8 тыс. руб­
лей. А у нас все по-старому. Дошло до того, что нам
425

хлопок приносит меньше прибыли, чем вреда. Так, если
мы сеем на 1 гектаре хлопок, то получаем продукцию
на 2,5 тыс. рублей. Если вместо этого мы бы посадили
бахчевые культуры, то получили бы продукции приблизи­
тельно на 10 тыс. рублей. Тем более что в условиях
Узбекистана можно получать два урожая в год.
В общем положение в республике тяжелое. Дехкане
выражают протест против творящихся безобразий. Мое
предложение таково: если хлопок действительно нужен
государству, то пусть оно покупает его по справедливой
цене, а если нет, то пусть нам самим оставят право
распоряжаться им и продавать его. Дехкане знают душу
земли, понимают ее язык. Они сами знают, что земле во
вред, а что на пользу.
Раз сегодня идет речь о самоопределении республик,
то нам необходимо предоставить самостоятельность. Пре­
доставьте нам возможность хотя бы 30—40 процентов
своего хлопка продавать самим за рубеж. За счет выру­
ченных средств мы смогли бы закупить нужные для нашей
республики технику, медицинское оборудование, лекар­
ства во имя восстановления здоровья нашего народа и
нашей земли. Так как никогда не может быть счастливым
народ, не имеющий здоровья и свободы.
Наши узбекские женщины трудятся под знойным солн­
цем на хлопковых полях и не могут получить заработную
плату, соответствующую их труду.
Хлопок — это сезонная работа, шесть месяцев рабо­
тают, шесть месяцев сидят дома без работы. По причине
безработицы среди нашей молодежи происходят различ­
ные стычки. Мы, женщины, считаем, что было бы целесо­
образно открыть в сельских местностях больше филиалов
различных фабрик. Кроме этого, необходимо сократить
рабочее время наших женщин для того, чтобы больше
времени у них было на воспитание детей, самосовершен­
ствование и просто на культурный отдых.
Мы верим, что сегодня — в эпоху гласности и демокра­
тии — все вышеперечисленные наши требования будут
претворены в жизнь.
Текст выступления народного депутата СССР Турганбаева Д. Т., механизатора совхоза имени Куйбышева,
Кегейлийский район ( К е г е й л и й с к и й н а ц и о н а л ь ­
н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й ок­
руг, К а р а к а л п а к с к а я А С С Р ) .
426

Связывая будущее с перестройкой, труженики Кара­
калпакии понимают, что стержнем созидательной работы
по коренному обновлению общества является радикаль­
ная экономическая реформа. Ее конечная цель — здоровая
экономика, способная обеспечить высокую эффективность
производства, благосостояние народа на уровне современ­
ных стандартов, социальную справедливость, решение
острых экологических проблем.
Люди от экономической реформы ждут многого. Они
судят об экономическом развитии, его результатах через
состояние потребительского рынка, удовлетворение своих
потребностей. Стратегический курс намечен верный. Эко­
номические подходы правильны. Без перестройки отноше­
ний собственности, создания социалистического рынка,
развития хозрасчета, перехода республик и регионов на
принципы самоуправления и самофинансирования, рефор­
мы ценообразования, совершенствования кредитно-финан­
совой и налоговой систем наша экономика в качественно
новое состояние войти не сможет. Правы те, кто считает,
что все дело в практическом осуществлении реформы.
Качественно новый этап осуществляемых преобразо­
ваний, экономической и политической реформ связан с
переходом республик и регионов на принципы самоуправ­
ления и самофинансирования. Это подразумевает прежде
всего создание предприятиям и регионам экономических
и правовых условий для эффективного хозяйствования.
Намечаются и другие мероприятия по переходу на ре­
гиональный хозрасчет с будущего года.
Вместе с тем еще есть недостатки в нашей работе, я
имею в виду в работе партийных, советских и хозяйствен­
ных органов. В Узбекистане сегодня около одного мил­
лиона мобильных трудовых ресурсов, не занятых в сфере
общественного производства. Принятая целевая комплек­
сная программа по их рациональному использованию из-за
отсутствия глубокой научной проработки на деле практи­
чески не реализуется. Особенно беспокоит рост удельного
веса молодежи среди незанятого населения, этот показа­
тель составляет около 51 процента (в сельской мест­
ности— 54,1 процента).
При этом характерной особенностью республики явля­
ется относительное перенаселение в сельской местности
при хроническом дефиците квалифицированной рабочей
силы в городах. Уже в настоящее время нагрузка пашни в
расчете на одного трудоспособного колхозника составляет
всего 1,31 гектара при нормативе 6—7 гектаров. Это неиз­
427

бежно ведет к отсутствию роста, а кое-где и к падению
доходов сельских семей, как правило, многодетных.
На мой взгляд, путь к решению этой задачи лежит че­
рез создание -мелких промышленных производств, цехов и
филиалов непосредственно в сельской местности и малых
городах республики. Причем надо сделать акцент на не
требующие высокой квалификации, но относительно более
трудоемкие завершающие этапы технологического цик­
ла — сборку несложных готовых изделий или узлов, изго­
товление швейных изделий из готового кроя, упаковочной
тары и тому подобное.
Другое реальное направление специализации таких
производств — это первичная переработка сельхозпродук­
ции, консервирование плодов и овощей непосредственно в
хозяйствах. Беспокоит и другое. Ряд союзных министерств
не выделяет средств на строительство цехов по выпуску
товаров народного потребления. Обострилась и проблема
газификации, хотя на территории республики добывается
газ, проходят газопроводы Бухара — Урал, Газли — Чим­
кент, Средняя Азия — Центр.
Социальная направленность проектов плана и бюджета
страны тесно связана с режимом экономии ресурсов и
интенсификацией производства. В целом одобряя пред­
ставленные документы, хочу сделать некоторые замечания,
имея в виду наш регион. Очень отстает у нас строительство
дорог. Асфальтом покрыта только их четвертая часть, что
серьезно мешает переустройству села. Чтобы ускорить
решение проблемы, необходимы дополнительные финансо­
вые и материальные ресурсы. Слабо развита социальная
сфера в отдаленных районах, где в основном проживает
коренное население. Остро не хватает там дошкольных
учреждений и школ, клубов, жилья. Жители 30 процентов
населенных пунктов не смотрят телевидения, всего 11 про­
центов сельских жителей пользуются водопроводом. Для
ускорения социального развития отдаленных районов я
прошу внести поправки в план и бюджет на 1990 год в
пользу этих отстающих регионов.
Вам известны экологическая обстановка и состояние
здравоохранения в Приаралье. Хлопковая монокультура
породила 214 видов вредителей и более 20 видов возбу­
дителей болезней.
Каковы последствия высыхания моря? На 780 тыс. гек­
таров уничтожены высокопродуктивные пастбища и сено­
косы. Продолжается процесс засоления земель, и сегодня
90 процентов пашни засолены, теряют свою продуктив­
428

ность. В целом ущерб по Каракалпакской АССР от усы­
хания моря, по оценке экспертов Минводхоза СССР,
составляет 130 млн. рублей, по рыбному хозяйству —
40 млн. рублей, ондатроводству и водному транспорту —
40 млн. рублей. На мой взгляд, это экономические потери
одного или двух лет. А если считать с начала высыха­
ния Арала, то есть с 1964 года, то получится огромная
цифра.
Ситуация усугубляется низким уровнем социальноэкономического развития Каракалпакской АССР. Все это
требует принятия мер, необходимых усилий с тем, чтобы
выправить положение дел.
Текст выступления народного депутата СССР Туренко
В. С., заведующего отделением детской хирургии Цен­
тральной медсанчасти № 104, г. Степногорск ( Ер ме нтауский территориальный избирательный
округ, Ц е л и н о г р а д с к а я облас т ь ) .
Глядя на наш Съезд, пытаюсь представить, как выг­
лядит наше высокое собрание в глазах народа, который
нас избрал, и прихожу к выводу, что который уже день
мы как бы присутствуем на партийно-хозяйственном акти­
ве. И это вполне естественно: такое число депутатов,
имеющих разный уровень образования, культуры, видения
проблем, не в состоянии за короткое время объединиться
и выработать единую платформу.
Большая часть депутатов из-за постоянной ограничен­
ности во времени не имеет возможности высказать на
Съезде свое мнение по тому или иному вопросу, поэтому
их участие сведено только к голосованию.
А с другой стороны, у нас перед глазами пример в
общем плодотворной работы Верховного Совета на двух
сессиях, который разработал и принял ряд законов и сумел
уже обрести популярность в народе.
В работе Верховного Совета растет профессионализм,
появляется опыт, и нет сомнения в том, что этот процесс
будет продолжаться и дальше. Созыв Съезда прерывает
эту плодотворную деятельность, и, естественно, возникает
вопрос: а нужен ли Съезд вообще? Почему бы нам не
отказаться от этого форума как составного звена нашей
законодательной системы? Не должно быть такой парадок­
сальной ситуации, когда над более квалифицированным
органом стоит менее квалифицированный орган. Тем более
что в ряде республик пришли к такому выводу и отказались
от съездов.
429

В этом случае все члены Верховного Совета СССР
освобождаются от основной работы и уже не «как пра­
вило», а постоянно работают в течение пяти лет в Верхов­
ном Совете.
Еще один не менее важный вопрос, который, на мой
взгляд, заслуживает внимания. В существующей Кон­
ституции СССР, по сути дела, предусматривается полная
замена всего депутатского корпуса. Таким образом, через
4,5 года все депутаты, уже опытные парламентские бойцы,
должны уйти в отставку. Даже если допустить, что кто-то
будет переизбран и на второй срок, то это не решит
проблему. Придут новые депутаты, подверженные тем же
«детским болезням», давлению и внешнему влиянию. И
все начнется сначала, и все это будет повторяться через
каждые пять лет.
Это, безусловно, отразится на развитии страны. При
таком положении невозможна стабильная, положительная
динамика экономических преобразований. Приобретенный
опыт законотворческой работы, который будет представ­
лять большую ценность, капитал для страны, мы сразу
потеряем. Неизбежны будут скачки, замедления и даже
движение назад. Во всяком случае, деятельность вновь
избранного парламента будет непредсказуемой. Поэтому
считаю, что нужно изучить опыт работы парламентов
в тех странах, где они существуют длительное время и
имеют такую систему, в которой предусматривается посто­
янная преемственность и непрерывность в работе за счет
частичной его замены через определенные промежутки
времени на одну треть или одну четвертую часть.
Таким образом, предлагаю при формировании нового
депутатского корпуса сократить количество депутатов бо­
лее чем в два раза, отменить Съезд и считать высшим
органом власти Верховный Совет СССР, наделив его
полномочиями, которые имеет сейчас Съезд народных
депутатов. Вопросы, касающиеся изменений в Конститу­
ции СССР, выносить на референдум. Для этого нужно
принять Закон о референдумах.
Следует ввести в Закон о выборах народных депутатов
в СССР принцип дробной сменяемости депутатов в Верхов­
ном Совете.
Что касается статьи 95 Конституции СССР, то прошу
председательствующего поставить вопрос о судьбе вы­
боров от общественных организаций на поименное голосо­
вание. Это принципиально. Большинство депутатов выс­
казались против таких выборов. И не случайно. Я уверен,
430

есть понимание того, что Конституция должна способство­
вать демократическим преобразованиям в обществе. Это
согласуется и с международными обязательствами страны.
Поэтому Съезду при голосовании по вопросу о выборах
от общественных организаций необходимо, на мой взгляд,
равняться не на Казахстан, принявший антидемократичес­
кий закон, а на общую тенденцию республик. При этом
депутаты должны знать, что этот так называемый преце­
дент был заранее согласован, как нам объяснили в Верхов­
ном Совете Казахской ССР, с Москвой.
Часть народных депутатов СССР и Казахской ССР
выступила на сессии Верховного Совета Казахской ССР
против включения выборов от общественных организаций
как противоречащих духу демократии, но протест был
отклонен.
Мое мнение разделяют еще четыре депутата от Казах­
стана. Мы за то, чтобы проголосовать против лазейки
в законе для чиновников и тем самым сделать благородное
дело и для народа Казахстана. Не оставляйте нас на
задворках демократии!
Текст выступления народного депутата СССР Тухтабаева А. Т., столяра Алтынкульской фабрики това­
ров народного потребления, Андижанский район (А ндижанский
территориальный
избира­
т е л ь н ый округ, А н д и ж а н с к а я облас т ь ) .
В докладе Николая Ивановича Рыжкова в качестве
важнейшей задачи нынешнего периода справедливо наз­
вана нормализация денежного обращения и потребитель­
ского рынка. Значительная напряженность в удовлетво­
рении платежеспособного спроса населения, сложившаяся
в настоящее время в стране, в Узбекской ССР имеет
свои особенности, еще более обостряющие эту проблему.
К их числу относятся: низкий уровень денежных доходов
населения, обусловленный сложившейся в республике
структурой общественного производства и демографиче­
скими факторами; значительно уступающий среднесоюз­
ным показателям уровень розничного товарооборота госу­
дарственной и кооперативной торговли на душу населения;
чрезвычайно низкий уровень производства товаров народ­
ного потребления в расчете на одного жителя, из-за чего
формирование внутреннего рынка в значительной мере
идет за счет завоза товаров.
Денежные доходы на душу населения республики сос­
тавляют около 60 процентов, а потребление материальных
431

благ и услуг — 67—69 процентов, объем розничного то­
варооборота — 60 процентов от среднесоюзного уровня. В
1989 году товарооборот недопокрыт ресурсами на сумму
более 200 млн. рублей. В результате уровень потребле­
ния основных продовольственных и непродовольственных
товаров в республике оказался значительно ниже не толь­
ко нормативов, но и среднесоюзных показателей.
В настоящее время по потреблению мясопродуктов,
сахара, картофеля республика занимает последнее место в
стране. При этом разрыв со среднесоюзными показате­
лями по многим продуктам питания не только не сокра­
щается, а, наоборот, возрастает. Например, за последние
18 лет в республике потребление мяса не увеличилось,
хотя в целом по стране возросло на 16 килограммов, в
Эстонской ССР — на 74 килограмма, в Белорусской и Ка­
захской ССР — на 50 килограммов. Крайне низкий уро­
вень потребления продуктов питания сложился на селе, что
неблагоприятно отражается на условиях жизни, здоровье
сельского населения. Низкий уровень потребления харак­
терен по продуктам, которые республика поставляет
в общесоюзный фонд. Так, душевое потребление овощей и
бахчевых культур составляет 93 процента, а фруктов и
ягод — 60 процентов от среднесоюзного уровня.
Аналогичное положение складывается и по потребле­
нию большинства непродовольственных товаров: хлоп­
чатобумажным тканям (76 процентов), обуви (74 про­
цента), чулочно-носочным изделиям (59 процентов), пы­
лесосам (55 процентов), телевизорам, холодильникам,
стиральным машинам (85—86 процентов).
Одной из причин более острой, чем в целом по стране,
напряженности с товарными ресурсами является ныне
структура общественного производства. В Узбекской ССР
на душу населения производится товаров для народа
40 процентов к среднесоюзному уровню. Разрыв между
Узбекской ССР и Эстонской ССР, занимающей по этому
показателю первое место в стране, составляет 5,2 раза.
Особенно напряженное положение сложилось с произ­
водством товаров культурно-бытового назначения и хо­
зяйственного обихода. Их производство в республике поч­
ти в пять раз ниже средкесоюзного показателя в расчете
на душу населения и почти в 12 раз ниже, чем в Л ат­
вийской ССР.
Из товаров сложнобытовой техники в республике
организовано производство лишь холодильников. Пред­
приятия союзного подчинения должны более решительно
432

поворачиваться лицом к выпуску товаров для народа,
иначе нам проблемы насыщения рынка не решить.
Хотел бы заострить ваше внимание и на таком вопросе,
связанном с предложениями оздоровить рынок путем рез­
кого сокращения круга товаров народного потребления,
распределяемых централизованно. В этом случае в слож­
ном положении оказываются Узбекская ССР и другие рес­
публики — производители сырья. А преимущество будут
иметь регионы, в которых к настоящему времени сло­
жились мощные центры по производству товаров народ­
ного потребления.
Поспешность в переходе на свободную продажу това­
ров в нынешних условиях их острого дефицита не может
обеспечить эффективного функционирования социалисти­
ческого рынка. Она приведет лишь к неоправданным ог­
раничениям в отношении вывоза товаров за пределы того
или иного региона, обострит тем самым рыночные отно­
шения, усугубит различия в уровнях потребления това­
ров по различным регионам страны.
Поэтому переход на распределение товаров в порядке
свободной продажи необходимо осуществлять постепенно,
по мере ликвидации дефицита на те или иные товары, пу­
тем выравнивания экономических условий для производ­
ства товаров народного потребления в союзных респуб­
ликах, что создаст основу для взаимовыгодного товарооб­
мена. Одновременно необходимы радикальные меры по пе­
рестройке структуры экономики республики, прежде все­
го — структуры в легкой и пищевой промышленности, в
сторону увеличения удельного веса производств по перера­
ботке сырьевых ресурсов, производимых в Узбекистане:
хлопка-волокна, шелка-сырца, кожевенного сырья, плодо­
овощной продукции. Надо повышать на этой основе долю
продукции швейной, трикотажной, обувной промышлен­
ности.
Мы все с тревогой ощущаем на себе явное ухуд­
шение положения дел с материально-техническим обеспе­
чением. Рынок оптовой торговли средствами производства
оказался неподготовленным. Особенно в этом году склады­
вается странная ситуация. Идешь к поставщикам за ре­
сурсами — они говорят: давай лимит, идешь в министер­
ства — говорят: заключайте прямые договоры. Снова
идешь к поставщикам, а они говорят: дайте, кроме де­
нег, что-нибудь натурой — овощи, фрукты, бахчевые. Поэ­
тому мы поддерживаем меры по укреплению договорной
дисциплины, наведению порядка в снабжении ресурса­
433

ми, особенно для выпуска товаров народного потре­
бления.
В заключение хочу сказать: не надо нам бросаться
в крайности — ни к рыночной стихии, ни к карточной сис­
теме. Последовательно и решительно объединяя усилия,
мы должны и, я уверен, сможем вывести нашу страну из
нынешнего тяжелого состояния.
Текст выступления народного депутата СССР Тюлебекова К. X., первого секретаря Алма-Атинского обко­
ма Компартии Казахстана ( А л м а - А т и н с к и й —
Ф р у н з е н с к и й н а ц и о н а л ь н о-т е р р и т о р и а л ь ный
избирательный
округ,
Казахская
С С Р).
Настоящим Съездом народных депутатов СССР от­
крылся следующий важный и необычайно ответственный
этап в жизни нашей страны, в осуществлении и даль­
нейшем углублении процессов перестройки. Причем тот
пакет документов, что нам предстоит принять, содержащий
самые животрепещущие вопросы, от решения которых во
многом зависят как ближайшее будущее, так и перспекти­
вы нашей страны, в значительной степени определяет
и ту особую значимость самого Съезда, и ту ответствен­
ность, с которой каждый депутат должен подойти к его
работе.
Сегодняшняя наша экономическая реальность такова,
что в результате существовавшей долгие годы пагубной
практики в области финансово-кредитной политики, ког­
да в сферу наличного обращения вливалось ежегодно
в несколько раз денег больше, чем увеличивалась цен­
ность произведенного совокупного продукта, мы имеем
глубокую раздисбалансированность товарно-денежного
обращения, резкое обострение товарного голода, рост ин­
фляции, падение покупательной способности рубля.
Народ устал ждать, устал также от говорильни и де­
магогии. Он требует решительных мер по выходу из соз­
давшейся ситуации, во многом связывает свои надежды
с работой народных депутатов. Отсюда вполне понятно,
что сегодня как никогда необходима гражданская ответст­
венность каждого из нас, народных депутатов, за всю
страну, что, естественно, никоим образом не может быть
совместимо с любыми попытками расколоть общество
на противостоящие друг другу силы, внести сумятицу
в умы всяческими пророчествами относительно ожидаю­
щих нас в ближайшем будущем общественных катаклизмов.
434

Пора уже всем нам научиться отличать перспектив­
ное от неотложного, главное от второстепенного и на этой
основе совместными усилиями вести поиск наиболее без­
болезненных путей разрешения самых жгучих проблем
современности. Одной из них является задача стабилиза­
ции экономики, вывода ее из кризисного состояния и
придания ей в дальнейшем действительной динамичности.
Нужен поэтому последовательный перевод всего хозяй­
ства на рельсы оптимального сочетания товарности и
планомерности как в стимулировании производства, так
и в управлении им. Но мыслим ли немедленный перевод
к рыночному урегулированию экономики в условиях
значительного и увеличивающегося превышения спроса
над предложением, серьезнейшего расстройства денежно­
го обращения, к чему зовут нас и на что толкают многие ра­
детели радикальных реформ? К чему приведет нас эта
«радикальность»? Да ни к чему хорошему, кроме как к
полнейшему экономическому хаосу, непредсказуемой ин­
фляции и тяжелейшим социальным последствиям. Вот
тогда-то действительно прогнозы «ясновидцев» вполне
могут оправдаться.
А острота проблемы состоит в том, что ломать старую
систему мы начали в условиях глубокой диспропорции
всего нашего хозяйства, которая, особенно в послед­
ние десятилетия, постоянно нарастала и была уже сама
готова лопнуть как мыльный пузырь. Времени на размыш­
ление, к сожалению, нам не было предоставлено. В
результате мы вполне объективно оказались в той ситуа­
ции, в которой находимся. Во-первых, сегодня практи­
чески уже не срабатывает прежняя система планирования
и не обеспечиваются намеченные темпы роста, а эконо­
мические рычаги управления еще не приведены в дей­
ствие.
Во-вторых, фактически развалилась система мате­
риально-технического снабжения, а деловые, партнерские
связи между самими коллективами пока не установились.
В итоге все большее распространение получает принцип
«ты — мне, я — тебе» со всеми вытекающими из него
злоупотреблениями. Все очевиднее проявляется групповой
эгоизм, основанный на объективном интересе коллективов
получить максимальную прибыль, что в условиях разбалансированности рынка и при действующих нормативах
вполне достижимо не за счет увеличения объемов произ­
водства потребительских товаров, а за счет удорожания
их, повышения цен, что ведет к «вымыванию» дешевого
435

ассортимента, существенно сказывается на доходах мил­
лионов людей.
И наконец, в-третьих, мы не сбалансировали денеж­
ный и товарный рынок, поддавшись эмоциям сторонни­
ков решительных реформ, пошли на всемерное развитие
кооперации со свободным ценообразованием. Последняя
же вместо сферы производства хлынула в сферу обслужи­
вания с ее огромными барышами и спекулятивными
возможностями, еще более усугубив положение дел на
товарном рынке. Она стала и пристанищем для всякого
рода барыг и спекулянтов, легальной формой для «от­
мывания» нелегальных денег. В результате нам самим же
пришлось отступать, вводить ограничения. Правительство,
которое мы избрали и которому доверили руководить
экономикой, просило 15 месяцев для вывода страны из
экстремальной ситуации. Подавляющим большинством де­
путаты голосовали за план будущего года. Так давайте
же наберемся терпения и поймем наконец всю сложность
экономической ситуации.
Нельзя не видеть, что идет откровенное наступление
на устои социализма. Все чаще предаются анафеме
непреходящие моральные и нравственные ценности, кото­
рыми гордится каждый советский человек. Отодвигаются
на задний план боевые и трудовые подвиги старших поко­
лений. В угоду своей, другого я сказать не могу, амби­
циозности, формальной популярности, стремлению нажить
ложный политический капитал кое-кто смакует на все ла­
ды и правду и кривду, не скупясь на хлесткие выражения.
К сожалению, и некоторым депутатам не всегда дос­
тает такта, элементарной деликатности, не всегда также
хватает достоверности, объективности, а то и сквозит у них
явная предвзятость. Позволительно было бы спросить
у этих товарищей, и прежде всего у вас, Ю. Н. Афанасьев,
А. М. Емельянов, какую цель преследуете, куда зовете
нас и к чему? Неужто такими методами вы собираетесь
решать проблемы страны?
Известно, к примеру, какую остроту приобрели в пос­
ледние годы межнациональные противоречия в ряде ре­
гионов, вносящие серьезную дестабильность внутри стра­
ны в целом. Не буду говорить о прямых попытках
эмиссаров различных центров и фронтов нарушить спо­
койную и деловую обстановку, имеющую место у нас в Ка­
захстане и его столичной области, по сравнению с други­
ми регионами страны. Подобного рода миссионеры у нас
далеко не популярны и зачастую вовсе не находят аудито­
436

рии. Но как понимать, когда некоторые депутаты, не зная
ни истории, ни реального положения дел, выдвигают
весьма сомнительные домыслы, вполне могущие дать повод
для возникновения межнациональной конфронтации?
Я имею в виду интервью народного депутата Г. X. По­
пова газете «Московские новости» в сентябре 1989 года.
В нем, в частности, наряду с другими автор задает воп­
рос: но как полнокровно развиваться казахскому народу,
если в границах нынешнего Казахстана он не состав­
ляет и никогда не составлял большинства и его язык не
сможет стать повседневным и преобладающим?
Я не знаю, какой Вы экономист, Гавриил Харитонович,
но вот историк и социолог неважный. Пользуясь случаем,
хочу сообщить лично Вам, что в прошлом году, после
известных демографических перипетий, казахи вновь стали
в республике относительным большинством.
Далее. Вы предлагаете поспорить казахам и русским,
кому должны принадлежать западные районы Казахстана.
А как же быть в отношениях между ними внутри рес­
публики — тоже спорить? А как быть с остальными более
80 национальностями? На что направлены Ваши призывы?
Что касается Вашей обеспокоенности по поводу казахского
языка и его будущего, то благодаря пониманию и под­
держке трудящихся республики всех национальностей он
принят как государственный, а русский язык как обще­
государственный узаконен в качестве языка межнацио­
нального общения. И никто у нас не ставит задачей пре­
обладание одного языка над другим. Я думаю, что это все
не плод Ваших заблуждений, а политический авантюризм,
замешенный на разжигании национальной розни.
Сегодня как никогда нам надо учиться политической
культуре, умению вести диалог в интересах общего дела,
развития и углубления процессов перестройки, призванной
очистить и обновить наше социалистическое общество,
сделать социализм самым демократическим строем.
Но разве это процесс одного дня? Разве допустимо на
фоне серьезной экономической и социальной нестабиль­
ности вести заигрывание с «перестроечной пеной», рас­
шатывать общество, противопоставляя одни группы людей
другим? Это все равно, что рубить сук, на котором сам си­
дишь.
Между тем уже сегодня кое-кто пытается вытянуть
на первый план вопрос о роли КПСС. В связи с чем раз­
жигаются страсти вокруг статьи 6 Конституции СССР.
При этом не разумом руководствуются отдельные, не
437

могу назвать иначе, политиканы, а желанием сорвать пере­
строечные процессы, ввергнуть страну в хаос, а то и повер­
нуть вспять. Нападки с разных сторон на партию разво­
рачиваются сегодня так, что если не так давно требовалась
большая смелость, чтобы критиковать партию, то теперь
нужна не меньшая смелость, чтобы ее защищать. Ненуж­
ную услугу в этом оказало приравнивание, порой огуль­
ное, в средствах массовой информации партии вообще к
партийному аппарату, а всех без исключения партийных
работников к бюрократам, казнокрадам и так далее, так
что даже среди коммунистов оказалось немало тех, кто
клеймит ту самую партию, в которой сам же состоит.
Спрашивается: а кто же, как не сама партия, явился
инициатором перестройки? Кто, как не сама партия, встал
на путь самых радикальных перемен, вызвав на себя же
огонь критики, порою далеко не объективной? По моему
глубокому мнению, страсти вокруг статьи 6 есть лишь
пробный камень в арсенале тех, кто на деле осуществляет
антиперестроечные акции. Завтра они потребуют вообще
распустить партию, послезавтра — внедрить частнокапи­
талистическую собственность и так далее. А куда это в
конечном итоге может привести весь народ, их мало тре­
вожит. Именно эти негодующие люди составляют социаль­
ную базу тех, кто рвется к власти.
Я не только как коммунист, но и как гражданин
своей страны глубоко убежден, что в нынешней непро­
стой ситуации только партия способна обеспечить кон­
солидацию нашего общества вокруг решения неотложных
и чрезвычайно острых проблем. Да и кто, какая сила, как
не партия, в нынешней непростой обстановке объединит
сегодня меня, казаха, с русским, узбеком, греком, армяни­
ном и многими другими народами нашей страны? И очень
хорошо сказала товарищ Андреева, кстати, беспартийная,
что она не видит другой силы, кроме коммунистов, кото­
рые смогут обеспечить успех перестройке. И в этих ее сло­
вах проявилось больше заботы о партии, чем у ее оппонен­
тов с партийными билетами.
Есть такая казахская мудрость: если в сильный буран
заблудились несколько человек, то нужен один проводник,
иначе погибнут все. Именно в такой ситуации, на мой
взгляд, находится все наше общество, и единственным
проводником может быть только партия!
Поэтому сегодня, повторяю еще раз, объективные ус­
ловия таковы, что многопартийность станет препятствием
на пути перестройки, если не ее могильщиком. Такой
438

же объективной реальностью является и то, что в стране
нет пока столь же массовой и авторитетной организа­
ции, как партия. Следовательно, нет пока другой силы,
которая смогла бы объединить в интересах перестрой­
ки различные классы, социальные и профессиональные
группы, различные нации и народности.
Текст выступления народного депутата СССР Убайдуллаевой Р. А., заместителя директора Института
экономики Академии наук Узбекской ССР, г. Ташкент.
(О т ж е н с к и х с о в е т о в , о б ъ е д и н я е м ы х К о ­
м и т е т о м с о в е т с к и х же нщин) .
На нынешнем этапе развития нашего общества значи­
тельно больше, чем раньше, уделяется внимания женщине —
матери, труженице, ее социальной защите. Впервые эти
проблемы решаются на государственном уровне, посколь­
ку народные депутаты, избранные от женсоветов, объеди­
няемых Комитетом советских женщин, получили реальное
право представлять интересы своих избирательниц в ор­
ганах власти.
Существующие на сегодняшний день определенные
сложности в совмещении женщиной обязанностей по ухо­
ду за детьми, воспитанию их в семье с профессиональ­
ной и общественной деятельностью привели к появлению
высказываний о нецелесообразности труда женщин в об­
щественном производстве, о необходимости их возвраще­
ния в стены дома. И что же — высвобождать женщин из
общественного производства?
Нет, такая постановка вопроса была бы ошибочна
политически, не обоснована социально-экономически. Се­
годня необходимо пересмотреть существующее в стране
положение с использованием труда женщин, и особенно
работающих матерей. Разве вправе мы считать многодет­
ных матерей не участвующими в общественном производ­
стве? Они выполняют не только важнейшую общественную
функцию — воспитание детей, но и, составляя две трети
населения, занятого в домашнем и личном подсобном
хозяйстве, производят в республике до 48 процентов
мяса, 64 процента молока, 47 процентов овощей и так
далее.
В этой связи особенно важно обеспечение социальных
гарантий живущим на селе женщинам. Взяв на свои пле­
чи заботу о семье, о воспитании детей, они делают ог­
ромное государственное дело. Однако до недавнего време­
ни значительная часть из них была лишена права на пен­
439

сии, пособия по болезни и так далее. Теперь же, заключив
договоры на поставку излишков сельхозпродуктов, они по­
лучают трудовые книжки, будут пользоваться всеми со­
циальными благами.
Труд женщин в общественном производстве отвечает
не только интересам общества, но и семьи, самой жен­
щины. Поэтому проблемы женской занятости нельзя ре­
шать вне семьи. Это особенно важно для нашей респуб­
лики, где проживает треть всех многодетных семей страны,
в 40 процентах из них воспитываются семь и более детей.
Однако до сегодняшнего дня не создан Институт семьи,
который должен заниматься изучением проблем семьи,
разработкой научно обоснованных рекомендаций и пред­
ложений по оказанию ей помощи. А между тем сегодня
нужна совершенно новая стратегия государственной помо­
щи семье: жилищной, финансовой, культурной, меди­
цинской и так далее. Государство должно признать: вос­
питание женщиной ребенка, а тем более нескольких де­
тей является вкладом в общественное производство.
На сегодняшний день Верховным Советом СССР сде­
ланы первые шаги в данном направлении. Они нашли свое
отражение в законопроектах о пенсиях, об отпусках и дру­
гих, рассмотренных на сессии Верховного Совета СССР.
Среди форм признания нелегкого материнского труда:
удлинение оплачиваемого отпуска по беременности, ро­
дам и уходу за ребенком (не поэтапно, как планировалось
ранее, а по всей стране одновременно); льготное пен­
сионное обеспечение многодетных матерей и других
женщин, воспитывающих детей; увеличение трудового
отпуска в зависимости от количества детей в семье и
так далее.
Компартия Узбекистана считает своим нравственным
долгом защиту материнства и детства, создание всех ус­
ловий для здорового и гармоничного развития каждого
ребенка.
Уже в будущем году на организацию бесплатного пи­
тания учащимся 1—5-х классов общеобразовательных
школ, на оказание помощи беременным женщинам, стра­
дающим анемией, дополнительно выделяется свыше 100
млн. рублей. Колхозам разрешено выделять сельхозпро­
дукты для больниц и детсадов в счет госзакупок. Наряду с
ускоренным строительством стационарных дошкольных
учреждений намечается создать в 1990 году детских садов
на дому на 100 тысяч мест. С учетом увеличения после­
родового отпуска, а также обучения детей в школах с ше­
440

сти лет охват детскими учреждениями к концу следую­
щей пятилетки превысит 50 процентов.
Многие многодетные матери идут на производство в
силу материальной необходимости. Ведь на сегодняшний
день в республике семьи рабочих и служащих со средне­
душевым доходом в целом менее 60 рублей составляют
11 процентов, колхозников — 25 процентов, тогда как офи­
циально прожиточным минимумом признана сумма в 75
рублей. Положение в таких условиях усугубляется еще
тем, что в республике создалось трудное положение с пре­
доставлением женщинам рабочих мест в общественном
производстве.
Решение острой проблемы занятости женщин — в ус­
корении строительства экологически чистых, трудоемких
производств: текстильных, швейных, перерабатывающих,
предприятий электротехнической промышленности, при­
боростроения и других с ориентацией на изготовление
готовой продукции, с удобным для женщин режимом труда
и формами его организации.
Сегодня назрела необходимость внесения поправки в
статью 35 Конституции СССР: «обеспечить преимущест­
венное право женщин в трудовой жизнедеятельности».
Такую поправку необходимо рассмотреть при разработке
новой Конституции в самое ближайшее время.
Компартия Узбекистана считает, что проблему трудо­
устройства населения необходимо решать за счет ускорен­
ного развития трудоемких отраслей, повышения сменности
работы действующих предприятий, интенсивного расши­
рения сферы обслуживания, сети мелких и средних пред­
приятий, филиалов и цехов в малых городах и сельской
местности, развития кооперативов и индивидуальной тру­
довой деятельности, расширения надомничества и других
форм организации труда. Следует создавать в каждом
райцентре кооперативные многопрофильные промкомби­
наты, обеспечивать восстановление и развитие на сов­
ременной технической основе народных промыслов и кус­
тарных ремесел.
Наиболее эффективной и привлекательной для женщин
является работа в сфере обслуживания, тем более что
Узбекистан по показателям развития сферы услуг, роз­
ничной торговли, жилищного строительства и социаль­
ной инфраструктуры примерно вдвое отстает от средне­
союзного уровня.
Во многом такая ситуация с дефицитом женских ра­
бочих мест складывается из-за низкого уровня капитало­
44!

вложений. Так, в 1987 году на одного жителя Узбек­
ской ССР приходилось в 1,9 раза меньше капиталовложе­
ний, чем в среднем по стране. Необходимо не просто
ускорить строительство предприятий — создание рабочих
мест и разработка механизмов должны вестись со стро­
гим учетом психофизиологических особенностей женско­
го организма, жаркого климата нашего региона. Это
ставит вопрос о введении спецкоэффициента оплаты труда
женщин в регионе. Отрадно отметить, что в настоящее
время подготавливается концепция совершенствования
системы районного регулирования заработной платы.
Улучшение условий труда женщин невозможно без
пересмотра научно-технической политики. Сегодня стоит
вопрос не вообще об автоматизации и механизации, а
конкретно: как облегчить труд женщин на производстве.
На это должны быть нацелены и меры по введению
специальных нормативов для женщин на тех работах, где
требуются физические усилия. Безотлагательного решения
требует вопрос о сокращении нормативов поднятия тя­
жести женщинами. Предложения по изменению норм тя­
жести подготавливаются.
Естественно, в силу своих физиологических особен­
ностей женщина не может обеспечить равную с мужчиной
выработку на тяжелых физических работах. Замечено,
что по рабочим профессиям женщины сосредоточены в
основном в группе рабочих низкой и средней квалифика­
ции. Основные же командные позиции занимают мужчи­
ны. Подсчитано, что женщины в стране в среднем полу­
чают на одну треть меньше мужчин. Понятно, что повы­
сить профессиональный уровень женщин невозможно без
увеличения приема и улучшения подготовки девушек в
ПТУ, техникумах и вузах, расширения в них перечня
профессий, которые могут получить женщины. Необходимо
всерьез заняться профориентационной работой, особенно
среди девушек на селе. Это тем более необходимо, так
как сегодня 43 процента женщин в промышленности заня­
ты ручным трудом, а в сельском хозяйстве — почти 90 про­
центов. Невозможно мириться и с тем, что 18 процентов
женщин на заводах и фабриках работают в ночные смены,
что рабочий день сельских женщин в сезонное время длит­
ся более 13 часов, без выходных дней.
Сказывается ли это на здоровье женщин? Ответом
могли бы послужить данные о том, насколько распростра­
ненными стали среди них анемия, истощение организма,
инфекционные заболевания. Одно из первых мест в стране
442

занимает наша республика и по детской смертности, ус­
тупая лишь Туркмении. Особо надо остановиться на такой
тревожной статистике: Узбекистан занимает 12-е место
среди союзных республик по обеспеченности дошкольными
учреждениями постоянного типа — всего лишь 34,5 про­
цента, а в ряде областей до 20 процентов, причем больше
половины этих учреждений не отвечают санитарным нор­
мам. Для республики явно недостаточно тех детсадов
и яслей, которые запланированы на текущую пятилетку.
Проведенные нашим институтом социологические ис­
следования охватили все грани социального бытия жен­
щины. Так, выяснилось, что четвертая часть хозяйств в
республике не имеет на своей территории ни домов быта,
ни комплексных приемных пунктов, в половину хо­
зяйств бытовики даже не заезжают. А уровень комму­
нального комфорта? Это понятие к большинству сельских
домов просто неприменимо. Все это порождает, естествен­
но, массу проблем, которые усугубляются отношением к
женщине в семье, нередко приводящим к трагическим
случаям самосожжения женщин.
Проявляя большую озабоченность реально сложив­
шимся положением женщин, первый Съезд народных де­
путатов СССР по нашим предложениям записал в своем
Постановлении: разработать комплексную программу
улучшения положения женщин в стране. Составной час­
тью этой программы должна быть подпрограмма по улуч­
шению положения женщин в Средней Азии, в том числе
в Узбекистане.
Вместе с тем настало время принять специальный
Закон о занятости в СССР, к разработке проекта которо­
го мы приступили. В нем должно найти отражение и ре­
шение проблем занятости женщин с учетом их двой­
ной нагрузки. Контроль за осуществлением законов, ка­
сающихся женщин, должен осуществляться женсоветами
на местах.
Однако реальных прав у женсоветов мало. Необходи­
мо, чтобы представители женсоветов были включены в
районные, городские, областные исполнительные комитеты
с правом решающего голоса, имели свой материальный
фонд. Сегодня, когда наша республика идет к выборам
депутатов в местные Советы, одна из главных задач —
обеспечить во всех Советах, вплоть до республики, пред­
ставительство женщин из числа самых достойных, которы­
ми так богат Узбекистан.
Как ученому, мне бы хотелось особо отметить су443

шествующие на сегодняшний день недоработки в области
использования труда женщин в науке. Женщины сос­
тавляют около 36 процентов среди научных работников.
А сколько социально-экономических, морально-психологи­
ческих и других проблем, с которыми приходится сталки­
ваться женщине — научному работнику, было выявлено
в результате социологического обследования, проведенно­
го нашим институтом среди женщин-ученых, работающих
в различных научных учреждениях АН УзССР? Думает­
ся, настало время не только реализовать программу мер
по привлечению в науку талантливой женской моло­
дежи, но и осуществить ряд конкретных мероприятий по
улучшению условий труда и быта женщин-ученых.
Мы все сегодня переживаем трудный, но ответственный
этап развития нашего общества. И от того, насколько
активно и широко будут вовлечены миллионы женщин в
активный политический процесс, зависит успех перестрой­
ки. Точек же приложения сил и активности женщин пре­
достаточно. Так, сегодня одна из острейших проблем —
совершенствование межнациональных отношений. И здесь
трудно переоценить роль женщины, матери, испокон веков
бывшей и остающейся хранительницей семейного очага,
мира и добра.
Каким будет наш завтрашний день, сможем ли мы на
государственном уровне отстоять наши интересы, улуч­
шить благополучие наших детей и семей, зависит от
каждой из нас.
Текст выступления народного депутата СССР Умеренкова А. М., председателя колхоза имени Жук, Прохладненский район ( П р о х л а д н е н с к и й с е л ь с к и й н а ­
ционально-территориальный избиратель­
ный о к р у г , К а б а р д и н о - Б а л к а р с к а я А С С Р ) .
Как вы помните, на первом Съезде наряду с другими
важными решениями было одобрено обращение депутатов-аграрников к Съезду. И на основе этого обращения в
Постановлении Съезда было определено приоритетное раз­
витие аграрно-промышленного комплекса. В промежутке
между первым и вторым Съездами народных депутатов де­
путаты-аграрники, и в первую очередь входящие в состав
Верховного Совета, Комитета Верховного Совета СССР по
аграрным вопросам и продовольствию, в своей работе
стремились на деле защитить приоритеты села.
Но, объективно оценивая достигнутое, я, как член Ко­
митета по аграрным вопросам и продовольствию, считаю,
444

что решения первого Съезда народных депутатов по раз­
витию сельского хозяйства выполняются не полностью. В
Постановлении Съезда записано: уделить особое внимание
развитию сельского хозяйства, всех отраслей аграрно-про­
мышленного комплекса.
Думается, с позиций анализа, сделанного за прошед­
ший период, и перспектив будущего необходимо вести раз­
говор на этом Съезде народных депутатов. Сельское хо­
зяйство в настоящее время находится в тяжелом состоя­
нии, нужны не частичные меры, а радикальные. Депута­
ты-аграрники отчетливо представляют трудности в эконо­
мическом положении страны и все-таки считают в этих
условиях подъем сельского хозяйства, спасение села делом
всего народа. Еще со времен первых пятилеток сельское
хозяйство было донором для города, для промышленности
в их экономическом, социальном становлении. Такая прак­
тика продолжалась и в послевоенные годы.
Велик долг города перед селом, и, когда говорят — вер­
нуть долги селу, с этим не соглашаюсь. Считаю, что в нас­
тоящее время задача эта нереальна. Сейчас необходимо
сделать минимум для села — создать социальные условия
для людей, хотя бы такие, как в городе, большего мы не
требуем.
А на каком низком уровне находятся социальные усло­
вия тружеников села, много уже сказано в печати и на про­
шедших сессиях Верховного Совета — думаю, не стоит
повторяться. Причин создавшегося положения много, и в
конечном счете они ведут к чрезмерной миграции сельско­
го населения (1 млн. человек ежегодно), его деградации.
Ликвидация неравенства в социальных условиях горо­
да и села должна идти, на наш взгляд, более быстрыми
темпами, иначе мы не добьемся желаемого. А для этого
должны быть определены сроки, централизованные вложе­
ния с учетом новых экономических отношений на селе.
Ведь и депутатам-аграрникам, и всем людям, живущим на
селе, важно знать, когда социальные условия их жизни
сравняются с городскими. Без знания этого нам трудно
разговаривать со своими избирателями.
Нужна программа действий. Считаю, что такая целост­
ная программа с уточнением сроков должна стать состав­
ной частью тринадцатого пятилетнего плана.
Одним из болезненных является вопрос жилья, об этом
говорилось и в Обращении депутатов-аграрников к перво­
му Съезду народных депутатов. Житель села, как правило,
строит жилье своими силами и платит за него сам. В горо445

де все заботы легли на плечи государства. В представлен­
ном докладе правительства говорится, что будет организо­
вана распродажа жилья, входящего в государственный
фонд, за 50—60 процентов его стоимости. Думаю, что воп­
рос требует дополнительного тщательного изучения, слиш­
ком уж много здесь сталкивается проблем.
Несправедливая ценовая политика по отношению к
сельскому хозяйству привела к тому, что тысячи колхозов
и совхозов являются низкорентабельными и убыточными.
По докладу Правительства СССР второму Съезду народ­
ных депутатов СССР таких хозяйств в стране имеется 13
тысяч. Приходится об этом говорить, чтобы еще раз прив­
лечь внимание депутатов к проблемам села. Известно, что
цены — стержень хозяйственного механизма.
Основополагающий вопрос нового экономического ме­
ханизма хозяйствования — это создание взаимоувязанной
системы закупочных цен на сельскохозяйственную продук­
цию. Большинству хозяйств страны не нужны дотации, а
нужны справедливые закупочные цены. И пора ликвидиро­
вать в жизни такую политику по отношению к селу, когда
одной рукой дают, а другой забирают через многие каналы.
Да и сам механизм дотаций действует на сознание труже­
ников села отрицательно, как бы подчеркивая их ущерб­
ность.
Новые закупочные цены на сельскохозяйственную про­
дукцию будут вводиться с 1991 года, хотя раньше пред­
полагалось ввести их с 1990 года. От срока введения зави­
сит многое, ведь село теряет миллиарды. В Обращении депутатов-аграрников к первому Съезду народных депутатов
говорилось и о списании долгов с убыточных и низкорен­
табельных хозяйств.
В разделе «Улучшение продовольственного снабже­
ния» представленного правительством доклада вопрос
списания задолженности по долгосрочным и краткосроч­
ным ссудам с колхозов и совхозов увязан с переходом на
прогрессивные формы хозяйствования. Хочу подчеркнуть
в этом плане два момента.
Первое. Необходим механизм контроля, иначе будет
немало случаев формального перехода хозяйств на новые
формы организации труда в стремлении списать долги. В
конечном итоге практических положительных результатов
достигнуто не будет.
И второе. На тринадцатую пятилетку необходимо оп­
ределить для этих целей первоначальную сумму с разбив­
кой по годам, в последующем таких средств просто мо­
446

жет не оказаться. Уточнение в течение пятилетки не исклю­
чено.
Хотел бы еще затронуть вопрос о формах собственности
и формах хозяйствования на селе — это тоже имеет отно­
шение к вопросам, обсуждаемым на Съезде. Депутаты-аг­
рарники выступают за различные формы хозяйствования.
Пусть проявляют себя колхозы, совхозы, крестьянские
хозяйства, арендные коллективы — жизнь сама выберет
лучшие формы.
Но какие бы теоретические изыскания ни делались по
этим вопросам, в обозримом будущем основной формой
собственности на селе останется коллективная, она может
проявлять себя в самых различных вариантах. В настоя­
щее время исходить, видимо, надо из того, что нет уже
прежнего крестьянина, жизнь создала другой его тип.
Не учитывать реального положения на селе — значит
совершить еще раз крупнейшую ошибку. В настоящее вре­
мя стало модным навешивать колхозам, совхозам, их руко­
водителям всевозможные ярлыки, но этим отдельные жур­
налисты, ученые подчеркивают свою оторванность от жиз­
ни, некомпетентность в вопросах села. И не шельмовать
надо колхозы и совхозы в печати, а разумно помогать, в
том числе и в создании теоретической базы развития кол­
лективных хозяйств, чего у нас по-настоящему не было и
нет со времен В. И. Ленина. Коллективные хозяйства еще
не работали в нормальных условиях (управление, снабже­
ние — на миллиарды недодано селу), а значит, не раскры­
ли свой потенциал, и, по-моему, рано справлять по ним па­
нихиду.
В докладе правительства говорится, что 80 процентов
производимой сельскохозяйственной продукции дают эко­
номически крепкие и средние хозяйства — их тысячи. Как
же можно игнорировать существующее положение, огуль­
но давать однозначную оценку коллективизации? Несом­
ненно, перегибы были немалые, пострадали миллионы лю­
дей, но правомерно ли рассматривать прошедший период в
истории нашего общества только в черном цвете?
Почему не вспомнить, как по прежней России (да раз­
ве только по России) бродили тысячи нищих с холщовой
сумой? Все ли ели сытно, когда была частная собствен­
ность? Считаю очень важным на окончательной стадии ра­
боты с документом произвести необходимые корректиров­
ки с целью ускорения развития сельского хозяйства. Да, в
создавшихся условиях временно придется чем-то посту­
питься остальным слоям общества с тем, чтобы решить
447

Текст выступления народного депутата СССР Усиченко
И. И., председателя Центрального комитета Общества
Красного Креста Украинской ССР. (От С о ю з а о б ­
ществ К р а с н о г о Кр е с т а и Кр а с н о г о По л у ­
месяца СССР).
Одной из основных причин, побудивших меня высту­
пить, явилась растущая тревога и озабоченность населе­
ния, моих избирателей той крайне неблагоприятной эколо­
гической ситуацией, которая сложилась на Украине в
результате аварии на Чернобыльской АЭС. И их можно
понять. Более трех с половиной лет жители Украинского
Полесья находятся в жестком режиме. И хотя гриф
«секретно» почти снят, условия жизни людей, их судьба
и здоровье поставлены на своеобразную границу — 35 бэр.
А это далеко не безобидно.
Данная ситуация возникла неспроста. В ней прежде
всего просматривается непонятная позиция Госкомгидромета СССР и его идеолога товарища Израэля. Что это —
надежда на авось? Или боязнь могущественного Минэнер­
го, а следовательно, неправильная информация директив­
ных органов, а затем и населения? Я побывал на много­
численных митингах, сессиях Советов, в районах, заражен­
ных радионуклидами. И разделяю обеспокоенность людей.
Сегодня наши медики регистрируют снижение иммуни­
тета, изменения в деятельности эндокринной и кроветвор­
ной систем у жителей неблагополучных территорий. В
Народичском и Полесском районах по сравнению с 1985
годом почти в три раза стало больше преждевременных ро­
дов. У беременных женщин в этих районах отмечается уве­
личение случаев малокровия. Здесь более тяжело протека­
ют ангины, воспаления легких, вирусные гепатиты, они
плохо поддаются медикаментозной терапии.
Особую остроту приобретает проблема сохранения
здоровья 6 тысяч детей, которые получили дозовые нагруз­
ки радиойода на щитовидную железу свыше 200 бэр.
Такая нагрузка может в ближайшее время вызвать сниже­
ние функций данной железы, а в дальнейшем и возникнове­
ние опухолей. Мы должны, обязаны обеспечить за ними
постоянное наблюдение, своевременное лечение при малей­

ших нарушениях, что, как свидетельствует мировой опыт,
позволяет в большинстве случаев избежать этого грозного
осложнения.
Но посмотрим правде в глаза. Аппаратуры и реакти­
вов для ранней регистрации возможных изменений мизер­
ное количество. Отечественная промышленность их не вы­
пускает, валюты для приобретения таковых здравоохра­
нение республики не имеет. Неужели это неразрешимая
проблема? Почему так долго изыскиваются инвалютные
ассигнования? В стране создаются десятки диагностичес­
ких центров, оснащение каждого из которых обходится в
6—7 млн. долларов. Это, несомненно, достижение Мин­
здрава СССР.
Но в ситуации, когда возникла угроза для здоровья и
генетических последствий у огромной массы населения,
подвергшегося воздействию радиации, нет ли угрызений
совести у сильных мира сего? Быть может, следовало бы
несколько сократить приобретение импортной аппаратуры
для этих центров, да и для многих московских клиник в
интересах жителей пострадавших районов Украины, Бело­
руссии и России?
Требует безотлагательного решения вторая пробле­
ма — сохранение здоровья десятков тысяч трудящихся,
участвовавших в ликвидации последствий чернобыльской
аварии. У значительной их части возникли различные,
часто серьезные заболевания. По нашему мнению, не надо
ожидать, когда заболеют и остальные,— надлежит безот­
лагательно решить вопрос о связи заболеваний с пребыва­
нием в зоне повышенной радиации, с предоставлением
пострадавшим необходимых льгот.
Должен сказать, мы не сидим в ожидании решений
центра. Нами много сделано по бесплатному обеспечению
медикаментами, внеочередному лечению пострадавших в
поликлиниках и стационарах. Достаточно вспомнить, что
только на счет советского Красного Креста поступило
16 млн. рублей «чернобыльских денег». Лишь украинский
Красный Крест выплатил населению, пострадавшему во
время аварии, 6 млн. рублей, 2 миллиона были перечисле­
ны научным и лечебно-профилактическим учреждениям
республики для приобретения медицинской аппаратуры.
Определенную помощь от нас получили одинокие, инвали­
ды, многодетные семьи. Во всех районах с повышенным
уровнем радиации введены дополнительные должности
сестер милосердия Общества Красного Креста.
Но этого, естественно, недостаточно. Вот почему впер­

448

15 «Второй съезд народных депутатов СССР >. Стенотчет, том VI.

вопросы села, имея в виду получить главное — продоволь­
ствие.
Предлагаю одобрить представленный Съезду народных
депутатов доклад и поручить правительству доработать
документ с учетом замечаний народных депутатов СССР.

449

вые за 60 лет исполком советского Красного Креста
по нашей настоятельной просьбе обратился в Между­
народную лигу обществ Красного Креста и Красного
Полумесяца с ходатайством направить жителям постра­
давших районов необходимую медицинскую технику, ради­
ологическую аппаратуру, детское питание, медикаменты.
Однако и эта помощь, которую мы ожидаем в ближайшее
время, вряд ли решит проблемы чернобыльской трагедии.
Ибо ситуация, сложившаяся после аварии, в значитель­
ной степени обусловлена тем, что ей долгих три года не
придавалось надлежащего значения. Не было принято
ни одного документа на государственном уровне, который
бы предусматривал конкретно решение вопросов сохране­
ния здоровья населения, проживающего на радиационно
загрязненных территориях. Лишь 20 октября 1989 года
Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановле­
ние, которое предусматривает реализацию этих мер, в
том числе и отселение.
И все же не следует заблуждаться — отселение прои­
зойдет не за один месяц и даже не за один год. А на
этот период наш прямой долг — обеспечить население,
прежде всего детей, проживающих на загрязненных тер­
риториях, «чистыми» продуктами питания. Сегодня не
секрет, что в связи с плохим снабжением жители потреб­
ляют местные овощи, мясо и, что самое опасное, молоко.
Это основной источник пополнения организма радионук­
лидами.
По самым скромным подсчетам, для 800 тысяч человек,
проживающих в условиях жесткого режима, необходимо
62,5 тыс. тонн мяса и 415 тыс. тонн молока. Украина же в
состоянии дать всего лишь 13,5 тыс. тонн мяса и только
80 тыс. тонн молочных продуктов. И хотя для республики
поставки в Союз немного сократили, все равно не удается
свести концы с концами.
Вся надежда на скорейшую реализацию Постановле­
ния Верховного Совета СССР «О неотложных мерах эколо­
гического оздоровления страны» и, в частности, на разра­
ботку и осуществление единой комплексной союзной про­
граммы по ликвидации последствий аварии на Чернобыль­
ской АЭС, о чем говорили также в своих выступлениях
депутаты Ивашко и Ковалев. Но только подойти к ней нуж­
но в высшей степени ответственно, а не так, как это прои­
зошло с республиканской программой на 1986—1990 годы,
для реализации которой требовалось 485 млн. рублей.
Однако, несмотря на неоднократные обращения к Прави­
450

тельству СССР, даже спустя три года республика получи­
ла только 120 миллионов.
Или, скажем, на 1990 год просим 386 млн. рублей, а
выделяют в десять раз меньше. Разумеется, республика
постарается изыскать необходимые суммы. Но почему
заместитель Председателя Госплана СССР товарищ Дурасов отодвигает выполнение программы на 1991 год?
Почему из общенародного счета № 904 65 млн. рублей
передаются виновнику аварии — Минатомэнергопрому, а
не пострадавшим людям?
И наконец, о концепции 35 бэр. Думается, что это пока­
затель не медицинский, хотя и утвержден он националь­
ной комиссией по радиационной защите, в составе которой
были и врачи. Критерий этот скорее экономический.
Как врач, я утверждаю: человек за жизнь не должен
получать 35 бэр. Это значительно выше международных
норм. Поэтому концепцию надо пересмотреть — ведь при
всех возможных осложнениях в состоянии здоровья на­
селения, которые могут возникнуть, да и скорее всего
возникнут, крайними окажутся не Академия наук, не Агропром, Госкомгидромет и Госплан, а медики. Только легче
от этого никому не станет.
Текст выступления народного депутата СССР Фаргиева X. А., учителя средней школы № 18, г. Малгобек (С у нженский территориальный избирательный
о к р у г , Ч е ч е н о - И н г у ш с к а я АС С Р ) .
В интересах перестраивающегося и обновляемого об­
щества вновь выдвинут лозунг «Вся власть Советам!»,
наполненный новым содержанием. На очередном револю­
ционном витке нашей истории взят курс на децентрализа­
цию власти. Централизм и децентрализация — обязатель­
ные компоненты осуществления власти — особенно оче­
видны для стран, которые пространственно протяженны и
пространственно дифференцированны. Система центра и
мест превращается в единое государство при помощи
соответствующих связей между ними.
В представленном законопроекте об изменениях и до­
полнениях Конституции СССР расширены права союзных
и автономных республик по самостоятельному решению
вопросов, касающихся компетенции их высших органов и
порядка выборов в эти органы. Но я считаю несвоевремен­
ным в настоящее время предоставлять союзным и автоном­
ным республикам право самостоятельно решать вопрос о
Председателе Верховного Совета республики. Предлагаю
451

оставить в статье 138 следующее положение: «Председа­
тель Верховного Совета союзной республики подотчетен
Съезду народных депутатов и Верховному Совету союзной
республики», а в статье 144: «Председатель Верховного
Совета автономной республики подотчетен Съезду народ­
ных депутатов и Верховному Совету автономной респуб­
лики».
Статью 95 предлагаю дополнить еще одним абзацем со
следующим текстом: «Часть народных депутатов СССР,
союзных и автономных республик избирается от нацио­
нальных меньшинств, компактно проживающих на терри­
тории других республик или не имеющих своих националь­
но-территориальных образований».
Необходимость включения этого абзаца объясняется
следующими соображениями. Представительство нацио­
нальностей в Верховном Совете СССР определяется по
территориальному принципу. Поэтому некоторые нацио­
нальности, многочисленные представители которых прожи­
вают за пределами своих автономных образований, пред­
ставлены в Верховном Совете неполно. Например, в Север­
ной Осетии, в Пригородном районе, за все годы после
возвращения из мест выселения ингуши не имели ни од­
ного депутата Верховного Совета СССР и Верховного Со­
вета РСФСР, а также слабо были представлены в мест­
ных Советах, что является нарушением их конституцион­
ных прав. Этот факт оскорбителен вдвойне, потому что
именно из Пригородного района 23 февраля 1944 года на­
чалась для ингушей тяжкая дорога выселения.
Некоторые национальности, например поляки, венгры,
цыгане, греки, болгары, корейцы, не имеют узаконенного
представительства в высших органах власти.
Исходя из того, что в настоящее время в союзных
и автономных республиках вскрылись и обострились на­
циональные противоречия, я считаю необходимым внести
следующее дополнение в статью 91: «Верховные Советы
союзных и автономных республик состоят из двух палат,
равноправных и равных по своему численному составу.
Одна из палат состоит из представителей всех националь­
ностей, проживающих на территории данной союзной или
автономной республики».
В части первой статьи 100 сказано: «Органы и органи­
зации, имеющие право выдвижения кандидатов в народ­
ные депутаты от общественных организаций, определяют­
ся соответственно законами Союза ССР, союзных и авто­
номных республик».
452

Правовое существование этого принципа допустимо
только после принятия закона, определяющего понятие
«общественная организация» и регулирующего ее права и
обязанности. Эта же статья декларирует, но никакими пра­
вовыми актами не гарантирует участие всех кандидатов
в народные депутаты на равных основаниях и за счет госу­
дарства. При существующем диктате местного партийного
и советского аппарата приходилось и придется с боем
брать каждую ступень в избирательной кампании: прове­
дение собраний по выдвижению кандидатов в народные
депутаты, их регистрация, проведение предвыборных соб­
раний, материальные расходы, печать, телевидение, радио.
Мне пришлось с боем прорваться сквозь бюрократиче­
ский кордон — на народные деньги, на народном энту­
зиазме.
В соответствии с изложенным считаю необходимым
внести в Основы уголовного законодательства Союза ССР
и союзных республик и уголовные кодексы союзных рес­
публик дополнительные статьи: об ответственности, кото­
рую несут лица, препятствующие свободному осущест­
влению гражданином СССР права на выдвижение, реги­
страцию и ведение предвыборной кампании; об ответствен­
ности, которую несут лица, опубликовавшие или иным пу­
тем распространившие заведомо ложные сведения о кан­
дидате в народные депутаты.
Остановлюсь еще на одном нормативном акте. Приня­
тие Регламента имеет, большое значение для деятельности
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР. Однако предлагаемый проект Регламента, на мой
взгляд, нуждается в дополнениях. В частности,
я предлагаю в статью 38, где идет речь о республиканских
депутатских группах, внести уточнение, что данные группы
создаются из числа народных депутатов, избранных от
союзных и автономных республик. В соответствии с этим
необходимо внести уточнения во все статьи, где упоми­
наются республиканские депутатские группы.
У нас не существует четкого критерия — ни юридиче­
ского, ни экономического, ни социального — для определе­
ния понятия «союзная и автономная республика», поэтому
предлагаемая редакция статьи 38 носит дискриминацион­
ный характер по отношению к народным депутатам от
автономных республик.
Крайнее неудовлетворение вызывает сложившаяся
практика предоставления слова для выступления в прени­
ях по обсуждаемым вопросам. Отсутствие гласности в
453

очередности предоставления слова недемократично. Поэ­
тому я предлагаю внести в статью 25 следующие изме­
нения. В части второй вместо слов «и передает их пред­
седательствующему на заседании Съезда» записать «и
доводит до сведения народных депутатов очередность их
выступления в момент записи на участие в прениях, с
последующей информацией Съезда о количестве и составе
участников прений и порядке предоставления им слова». В
части третьей исключить слово «Президиум».
В части третьей статьи 29 предлагаю исключить слова
«по решению Съезда народных депутатов СССР», посколь­
ку без ознакомления с текстом выступления Съезд не впра­
ве решить вопрос о включении данного текста в стеногра­
фический отчет.
Для того чтобы исключить размытость формулировок
статьи 41, предлагаю следующие редакции. Части второй:
«Временная комиссия Съезда имеет право: требовать и по­
лучать, а государственные и общественные органы, пред­
приятия, учреждения и организации обязаны предостав­
лять необходимые документы и материалы; вызывать экс­
пертов, приглашать и опрашивать любых лиц, которые
обязаны явиться на заседание комиссии; обладает иными
полномочиями, предоставленными ей Съездом народных
депутатов СССР». И изложить второе положение части
третьей так: «По докладу комиссии Съезд принимает по­
становление».
Перехожу к следующему вопросу. Представленные
проекты законов о конституционном надзоре в СССР и об
изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции СССР,
как известно, не изменяют сути действующих конститу­
ционных положений, а лишь уточняют и конкретизируют
их. Учитывая, что советское общество ушло в своем раз­
витии вперед от положений, зафиксированных Конститу­
цией 1977 года, трудно говорить о необходимости приня­
тия Закона о конституционном надзоре и образования
Комитета конституционного надзора. Но коль скоро этот
законопроект представлен на рассмотрение Съезда, необ­
ходимо внести в него ряд существенных замечаний и до­
полнений.
Во-первых, учитывая, что Конституция была принята
более десяти лет назад, а сейчас значительно изменилась
политическая, экономическая и социальная жизнь страны,
необходимо исключить все положения проекта Закона О
конституционном надзоре, касающиеся надзора Комите­
та за законодательными актами союзных и автономных
454

республик, и ограничить юрисдикцию Комитета лишь про­
веркой конституционности законодательных актов высших
органов государственной власти и управления СССР и
других органов, образуемых и избираемых Съездом и Вер­
ховным Советом СССР. Это касается статей 10, 12 и 19.
Также считаю необходимым исключить до принятия
новой Конституции статью 1 проекта о рассмотрении Коми­
тетом разногласий между Союзом ССР и республиками,
между союзными республиками и между национально­
государственными, национально-территориальными обра­
зованиями по поводу конституционности актов, принятых
их органами государственной власти и управления.
Это общие замечания, а теперь конкретно по статьям.
Предлагаю следующую редакцию статьи 5: «Комитет
конституционного надзора СССР избирается из числа
специалистов в области политики и права в составе Пред­
седателя, заместителя Председателя и по одному члену
Комитета из каждой союзной и автономной республики».
Другое решение вопроса о составе Комитета означало бы
декларативность конституционных положений о равенстве
всех народов.
Предлагаю добавить в статью 7 положение: «О приня­
тии присяги составляется акт». Это чисто процедурный
момент, который пропущен в проекте.
По статье 9. Я не согласен с положением, изложенным
в абзаце втором, и считаю, что независимо от того, сколь­
ко осталось до истечения срока, должны быть проведены
выборы нового члена Комитета вместо выбывшего, так как
для каждой союзной и автономной республики принци­
пиальным является вопрос о наличии представителей их
республики в составе Комитета. Поэтому вторую часть
статьи 9 необходимо исключить.
В связи с тем, что политическая активность народа
возросла многократно, появилось и появляется множество
общественных организаций и неформальных объединений,
и эти организации и объединения поставлены в очень труд­
ное положение, так как до преодоления диктата местных
партийных и советских органов еще далеко. Исходя из
этого, я считаю необходимым включение нового абзаца
в статью 12: «Комитет конституционного надзора СССР
имеет право рассматривать вопросы о соответствии Кон­
ституции СССР и законам Союза деятельности любых
партий, общественных организаций и неформальных объе­
динений».
Статья 17. Для полного и плодотворного осуществле­
455

ния народным депутатом СССР своих полномочий необ­
ходимо дополнить эту статью положением: «В заседании
Комитета вправе участвовать представитель органа, по
инициативе которого рассматривается данный вопрос, и
представитель органа, издавшего акт или внесшего проект
акта, народные депутаты СССР, если рассматриваемый
вопрос имеет отношение к союзной или автономной респуб­
лике, которую они представляют».
Статья 19. В части четвертой данной статьи пропущен
важный процедурный момент, предусматривающий приня­
тие новой поправки к Конституции СССР (и в статье 22,
часть третья) в случае, когда Съезд народных депутатов
СССР отклоняет своим решением заключение Комитета
о несоответствии Конституции СССР акта, принятого
Съездом народных депутатов СССР, а также конституций
союзных республик или их отдельных положений. Пред­
лагаю после первого предложения части четвертой вклю­
чить тезис: «В таком случае должна приниматься новая по­
правка к Конституции СССР». Должны быть внесены и
соответствующие изменения и дополнения в статью 125
Конституции СССР.
Считаю правильным предложение Комитета Верховно­
го Совета СССР по вопросам законодательства, законно­
сти и правопорядка о том, что заключение Комитета о
конституционности закона СССР должно даваться после
принятия закона до его подписания Председателем Вер­
ховного Совета СССР и обнародования.
Я буду голосовать против принятия Закона о консти­
туционном надзоре в СССР на данном Съезде. До этого
необходимо принять новую Конституцию СССР, в которой
будут четко очерчены принципы федеративного устройства
страны, не допускающие деления на пять сортов: союзные
и автономные республики, автономные области и округа,
нулевые государственности немцев Поволжья, греков, кур­
дов, месхетинцев, гагаузов, чеченцев-акинцев Дагестана и
так далее.
И как избранник своего народа, интересы и права
которого я должен защищать, могу голосовать за принятие
этого Закона только в том случае, если наряду с решением
общих задач советской федерации будет решена проблема
восстановления ингушской автономии и создания Ингуш­
ской республики, будет восстановлена справедливость в
отношении чеченцев-акинцев Дагестана.
Наша Конституция должна быть составлена в соот­
ветствии с принципами международного права, междуна­
456

родных пактов, которые признаны и ратифицированы Со­
ветским Союзом. Я буду голосовать против принятия
этого Закона, потому что до сих пор не отменена статья
6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС, потому
что по предлагаемому законопроекту деятельность КПСС
не подлежит юрисдикции Комитета конституционного над­
зора.
Текст выступления народного депутата СССР Фатуллаева М., заместителя главного врача Ура-Тюбинской
центральной районной больницы, Ленинабадская область
(Ура-Тюбинский н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и ­
а л ь н ый и з б и р а т е л ь н ы й округ, Т а д ж и к с к а я
ССР ) .
В докладе Правительства СССР «О мерах по оздоров­
лению экономики, этапах экономической реформы и прин­
ципиальных подходах к разработке тринадцатого пятилет­
него плана» подробно изложены мероприятия по улучше­
нию медицинского обслуживания населения. Я их поддер­
живаю как врач с тридцатилетним стажем и как член
Комитета Верховного Совета СССР по охране здоровья
народа просил бы правительство больше внимания уделять
вопросам охраны здоровья населения, ибо перестройку мо­
гут делать только здоровые люди.
В работе второго Съезда народных депутатов принима­
ют участие более ста депутатов-медиков, многие из них не
имеют возможности выступить и поделиться наболевшим.
Я остановлюсь на проблеме охраны здоровья матери и
ребенка в наших регионах, вернее, в Таджикской респуб­
лике.
По советскому законодательству с момента рождения
ребенка возникает правоспособность и в первую очередь,
безусловно, право на жизнь, но у нас пока такой гарантии
не имеется. В Таджикской ССР уровень заболеваемости и
смертности детей один из самых высоких в нашей стране.
Уже в течение многих лет ежегодно фактически каждый
двадцатый новорожденный ребенок умирает, не дожив до
годовалого возраста.
Уровень младенческой смертности в республике в два с
половиной раза выше, чем в РСФСР, и в четыре раза выше,
чем в прибалтийских республиках. В 1988 году в Таджи­
кистане (только по данным официальной статистики)
умерло около 10 тысяч детей первого года жизни. Заболе­
ваемость и смертность детей, матерей наряду с другими
причинами в основном связаны с неудовлетворительным
457

состоянием материально-технической базы детских и родо­
вспомогательных учреждений. Большинство из них разме­
щены не в типовых, а в приспособленных, старых, тесных
помещениях без необходимых санитарно-технических уст­
ройств, что само по себе представляет высокий риск зара­
жения инфекцией матерей и новорожденных.
В республике очень часты инфекционные заболевания,
особенно эпидемический гепатит; частота заболеваемости
составляет более 1000 человек на 10 000 населения. Это
связано с недостаточным обеспечением населения, особен­
но в сельской местности, качественной питьевой водой —
всего на 40 процентов.
Другой вопрос — это недостаточность детских дош­
кольных учреждений в республике. Всего 10 процентов
детей дошкольного возраста обеспечены местами в до­
школьных учреждениях. Как можно говорить о гармонич­
ном развитии подростков, если во многих городах и райо­
нах нет ни одного нормального спортивного сооружения,
нет бассейнов — ни открытых, ни закрытых?
Несколько слов об условиях быта и работы самих меди­
цинских работников. Многие из них получают минималь­
ную зарплату, поэтому работают на полторы ставки. Это
продолжается до пенсионного возраста, а пенсия назна­
чается с одной ставки.
Многие медицинские работники годами стоят в очере­
дях на получение квартир, которых очень мало выделяет­
ся. Например, в той центральной районной больнице, где я
работаю в течение последних четырех лет, только четыре
квартиры распределены медикам. Значит, каждый год —
одной семье, а в очередях состоят 200 семей.
Невольно возникает вопрос: возможно ли при таких
темпах улучшить здравоохранение в течение ближайших
пяти—десяти лет? Я уверенно могу сказать, что нет. Пар­
тийные и советские органы на местах не в силах реально
нам помочь.
Прошу Правительство СССР, ведомственные органи­
зации союзного значения оказать практическую помощь
в улучшении материально-технической базы здравоохра­
нения. Выделенные средства на здравоохранение в Союзе
ССР распределять в расчете на душу населения. Ускорить
оснащение существующих медицинских учреждений совре­
менным медицинским оборудованием. Увеличить зарплату
медицинским работникам, особенно среднему и младшему
медперсоналу. Улучшить пенсионное обеспечение меди­
458

цинских работников, пенсии назначать с получаемого за­
работка.
Текст выступления народного депутата СССР Федо­
рина Р. Н., писателя, главного редактора журнала
«Дзвин», г. Львов ( Д р о г о б ы ч с к и й н а ц и о н а л ь н о территориальный
избирательный
округ,
У к р а и н с к а я ССР ) .
Великий украинский писатель Владимир Винниченко
свой всемирно известный роман «Солнечная машина»
начал очень просто и очень по-сыновьи: «Посвячую мо1Й
сонячнш Укра'пн». Свое выступление я тоже хочу посвя­
тить Украине, точнее, Карпатскому краю, высказать мне­
ние почти миллиона моих избирателей, которые меня сюда
послали. Совхозная доярка из села Звенигород на Львов­
щине, которое почти 900 лет тому назад было стольным
градом Галицкой земли, выступавшая на предвыборном
собрании, не давала мне наказов строить бани, дороги,
доставать трубы для газификации сел, а от имени всех
сельчан наказывала: «Думай, если тебя изберем, об Укра­
ине, ее языке, культуре, духовности, о нашей церкви,
истории...»
Нет, не только в Звенигороде — везде: в Карпатах и в
Прикарпатье мои избиратели, когда встречаюсь с ними,
менее всего говорят о пустых полках магазинов, о пресло­
вутом мыле, о колбасе, хотя и обидно труженикам обла­
сти, которая по производству мяса занимает в республике
пятое место, а по снабжению — одно из последних. Мы по­
нимаем, что сегодняшние экономические беды — это не ре­
зультат перестройки, не вина тех людей, которые ее на­
чинали,— в наших бедах виновата Система, которая, про­
возглашая великие цели, жила одним днем, жила в долг
на много десятилетий вперед.
Но моих избирателей особенно волнует, станет ли
украинский язык действительно государственным или его
по старинке оттеснит на третий или на десятый план
так называемый язык официальный или общегосударст­
венный. Вопрос о языке очень важный, он касается, думаю,
не только Украины, а всех республик — всех, кому дорога
душа своего народа. Термин «официальный» — лазейка не
только для великодержавного шовинизма, это в первую
очередь,удобная позиция для местных чиновников, кото­
рые, прикрываясь законом об официальном языке, будут,
как и прежде, проводить политику русификации.
Может быть, кое-кто смотрит на меня, приехавшего из
459

Львова, настороженно. Даже в Москве кто всерьез, а кто
в шутку спрашивает: «Неужели Западная Украина соби­
рается отделиться от всей Украины? Вы там что — дейст­
вительно хватаетесь за автоматы?» И я не удивлен подоб­
ным вопросам. В последнее время центральные газеты
постепенно создавали в лице Львова «образ врага».
Я должен заявить, что во Львове, в Дрогобыче, во мно­
гих наших городах и селах люди возмущены, что их мажут
черной краской; я скажу также, что Западная Украина не
мыслит себе жизни без всей Украины, даже без Харькова,
хотя там нашлись люди, которые испугались нового Зако­
на о государственном украинском языке и пригрозили,
что, мол, «отойдем к России».
Да, Западная Украина — это своеобразный край, край
с повышенным чувством национального достоинства, и ду­
маю, что это естественно. Вспомним: многие столетия ка­
кие только колонизаторы не вправляли нам мозги, стара­
ясь воспитывать янычар-манкуртов. Возьмите, например,
Закарпатскую Украину, которая почти 900 лет была отор­
вана от Киева, однако в основной массе народ не пере­
крестили ни на чехов, ни на венгров, ни на. кого-либо
другого. Это касается всей Западной Украины. Мы — на­
род, который врос в родную землю за тысячелетия, не ищем
родины там, где легче жить, не ищем чужих богов — и хо­
рошо,, кстати сказать, что наконец решена проблема лега­
лизации украинской католической церкви. Мудрым реше­
нием сняты многие и многие проблемы в регионе. Можно
только удивляться, что так долго тянули с решением, вы­
зывая недовольство миллионов верующих.
Конечно, в карпатском регионе были и есть проблемы
не только религиозные. Это беспощадная вырубка лесов,
которая, словно коса, оголила наши горы; это сотни гор­
ных сел, которые вопреки сталинизму и злому времени
застоя не погибли и сегодня выращивают хлеб, произ­
водят немало продуктов животноводства... Да, живут, но
требуют к себе человеческого внимания: отдайте селу дол­
ги, о которых так много говорите. А долги — это строитель­
ство дорог, школ, больниц, культурных учреждений. В
моем округе много школ и больниц, которые построены еще
во времена австрийской монархии,— представьте себе, ка­
кие там условия! А возьмите газификацию. Возле сел про­
ходят нити газопроводов, которые бегут в заграничные края,
а в домах наших людей иногда нечем «обогреть» печь.
Очень ранимая у нас экология. Регион, который еще в
30-е годы иностранцы планировали превратить в европей­
460

скую зону отдыха и туризма, в наше время стал зоной
тяжелого бедствия. В бассейне верхнего и среднего тече­
ния Днестра продолжительность жизни человека снизи­
лась до 60 лет. В городе Николаеве на Днестре, в
районе, где сосредоточены предприятия химической и це­
ментной промышленности, каждый третий, день появляется
новый раковый больной. Высокая детская заболеваемость
и смертность. Да и не удивительно: выбросы в атмосферу
составляют 600 тонн на квадратный километр в год.
Для сравнения скажу, что в Донецкой области, где тоже
не сладко, выбросы составляют 300 тонн. Хозяйствует
здесь, на Днестре, новый всесоюзный концерн. Не знаю,
как будут такие концерны вписываться в экономический
суверенитет республики, но говорят, что администрация
заводов спешит в концерн в охотку: Москва им обещает
золотые горы. Как-то забывается, что уж не впервые видим
на горизонте «золотые горы». Разве не во имя «золотых
гор» строили на Украине Чернобыль и десятки других
атомных реакторов? Имеем и тяжелое наследие от колони­
ального господства всесоюзных ведомств: Украина по он­
козаболеваемости и детской смертности заняла лидирую­
щее положение среди стран мира. А мы говорим: «солнеч­
ная Украина, исполненная медом и молоком»... Куда мы
идем? И как придем к экономическому и политическому
суверенитету?
Мне кажется, что всесоюзные концерны, которые на­
чали возникать и за которые ухватились, словно за спаса­
тельную палочку,—это старая песенка центральных ве­
домств на новый лад.
Моих избирателей беспокоит также, что войска, боевая
техника, которые выводятся из Венгрии и Чехословакии,
в большом количестве оседают в нашем регионе. Насыщен­
ность военными аэродромами, ракетами, большие площа­
ди, отведенные под разные полигоны, затрудняют жизнь
на густонаселенной и перенасыщенной промышленностью
территории. Особенно задыхается Львов, который словно
прифронтовой город напичкан военными объектами. Мы
об этом говорили Михаилу Сергеевичу, когда он приезжал
на Львовщину.
У нас очень мало земли. Еще меньше воды. Десять лет
тому назад начали строить противопаводковое Стрыйское
водохранилище. Уже истрачено более 30 млн. рублей,
а толку нет. Жители сел, которые необходимо переселить,
опасаются, что вместо хранилища получится большое бо­
лото. Проект строительства не был подвергнут экологиче­
461

ской экспертизе. Недавно, что называется, сдвинулась с
места гора — почти миллион кубов земли. На ликвида­
цию аварии понадобится еще 10 млн. рублей. Да дело
не только в рублях. Страшнее, что громадное некачествен­
ное водное сооружение словно дамоклов меч будет висеть
над городами и селами.
Еще один дамоклов меч повесило над Карпатами
Министерство обороны: недалеко от Мукачева начали
строить РЛС (радиолокационную станцию) для наблюде­
ния за космическими объектами. Думаю, что не разглашаю
военной тайны, говоря об этом объекте. О его строитель­
стве судит стар и млад. Мне пишут простые люди, писате­
ли, экологи: «Что станет с Карпатами, с их лечебными ми­
неральными водами, курортами, если станция ежесуточно
будет поглощать 4 тыс. куб. метров воды, из которых
половина будет испаряться? Трудно предвидеть и резуль­
таты мощного электромагнитного излучения, которое об­
рушится на наш край».
Мои избиратели настаивают на том, что пора остано­
вить аппетиты военных, которые часто в республике были
бесконтрольными. Считаю, что в ближайшее время необ­
ходимо принять законодательные акты, которые регулиро­
вали бы отношения между истинными хозяевами террито­
рии — суверенной республикой и всесоюзным военным ве­
домством.
Мои избиратели также требуют поднять на Съезде воп­
росы о массовой депортации населения западных областей
Украины и массовых расстрелах сталинской репрессивной
машиной, которые имели место в 1940—1941 и 1945—1950
годах. Известны цифры: после освобождения и воссоеди­
нения, к которому мы стремились и которое фактически
было расстреляно, до войны было депортировано до мил­
лиона человек, расстреляно в тюрьмах — около 70 тысяч.
Могилы расстрелянных и замученных сейчас находят воз­
ле каждого западноукраинского города и даже местечка.
Только в Ивано-Франковске извлечено из могил около
тысячи жертв сталинских опричников. В старых соляных
шахтах местечка Хирова на Львовщине покоится бесчис­
ленное количество жертв. И так везде...
Сейчас трудно говорить о точности цифр. Они со вре­
менем будут уточнены. Станут известными также имена
палачей, их было много. Нельзя сваливать все только на
Сталина и на Берию. Но уже сейчас я уверенно могу ска­
зать, что жертвы НКВД не были врагами народа. В
страшных могилах, которые я видел собственными глаза­
462

ми, лежат члены Коммунистической партии Западной
Украины, учителя, студенты, священники, даже юные уче­
ники гимназии. Я видел в разрытых могилах сотни черепов,
и в каждом черепе отверстие от пули, в каждой пустой
глазнице — вопрос, обращенный к нам, живым: за что нас
убили? Чем мы провинились перед своей землей, перед
своим народом?
Что я или вы можете ответить? На бывшем здании
НКВД в городе Бориславе, которое до войны было запол­
нено трупами, я недавно видел радостную вывеску «Дво­
рец бракосочетания», то есть Дворец счастья...
Неужели это ответ? Нет, это забвение и надругатель­
ство!
Мои избиратели приветствуют принятую Верховным
Советом СССР декларацию «О признании незаконными и
преступными репрессивных актов против народов, подверг­
шихся насильственному переселению, и обеспечении их
прав» — декларацию, которая провозглашает от имени го­
сударства право народов на знание правды о своем прош­
лом, чтобы усвоить его уроки во имя будущего. И одно­
временно мои избиратели требуют, чтобы на Съезде были
приняты соответствующие документы, осуждающие депор­
тацию и физическое уничтожение огромных масс населе­
ния Западной Украины — преступления, которые соверша­
лись от имени государства и самим государством.
И последнее — штрих о культуре. Как писателю, мне
не безразлично, что на Украине, как будто бы в цивили­
зованной республике, на душу населения издаются всего
три книги, в то время как по Союзу — 9. Недавно в Гос­
комиздате Украины меня «обрадовали», что в будущем
году из-за нехватки бумаги количество издаваемых книг
сократится на 65 миллионов экземпляров, придется за­
крыть чуть ли не два издательства. И в то же время в
центре открываются новые еженедельники, два новых тол­
стых журнала, новые издательства. И централизованная
бумага для них находится.
Как видите, не очень весело на нашей «солнечной»
Украине, как писал Владимир Винниченко.
Текст выступления народного депутата СССР Федоро­
ва Н. В., члена Верховного Совета СССР ( М о с к о в с к и й
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й о к р у г , Ч у в а ш с к а я АС С Р ) .
В настоящее время как экономическая реформа, так и
политика перестройки в целом тормозятся непосильными
463

для общества непроизводительными расходами и потеря­
ми. Имеются крупные и высокие силы, которые, манипули­
руя происходящим процессом, используют его в своих
групповых интересах. Деградация общества, подлинные
масштабы развала экономики, с одной стороны, как бы не
замечаются управителями-бюрократами, а с другой — экс­
плуатируются дельцами теневой экономики.
В нашей официальной статистике большая часть наз­
ванных расходов и потерь не показана, она учтена в ней
как необходимые затраты. В итоге искажаются все показа­
тели: данные о валовом общественном продукте, о произ­
веденном национальном доходе, о производительности тру­
да и другие. Анализ данных, расчетных и методических
материалов, представленных союзными ведомствами, ми­
нистерствами, центральными учреждениями, показывает,
что эти органы не располагают ни сводными показателями
потерь, ни методикой их учета.
Итог, к сожалению, таков: народные депутаты СССР,
правительство исходят в своей деятельности из неверных,
заниженных сведений о потерях, принимали и продолжают
принимать экономически не обоснованные решения, разда­
вать народу несостоятельные с научно-практической точки
зрения обещания и программы.
Посудите сами. По данным Госкомстата, ущерб от по­
терь в народном хозяйстве страны в 1988 году не превы­
шал 40 млрд, рублей.
В промышленности в том же году ущерб от потерь
материальных ресурсов исчислялся в 20 млрд, рублей.
Иная цифра названа в Верховном Совете СССР председа­
телем Госснаба: ежегодно погибает промышленной про­
дукции... 50 процентов. То есть убыток равен 451,5 млрд,
рублей (в 1988 году объем промышленной продукции
определялся в 903 млрд, рублей). Расчеты и записки о по­
терях, представленные ГКНТ, АН СССР, указывают, что
ущерб приближается к величине, названной товарищем
Мостовым.
В 1988 году в сельском хозяйстве, как информирует
Госкомстат, ущерб от потерь материальных ресурсов был
равен 5,2 млрд, рублей. Товарищи М. С. Горбачев и
Н. И. Рыжков отмечали, что на деле гибнет 20—40 про­
центов продукции, производимой селом. В 1988 году объем
продукции сельского хозяйства определялся в 238,9 млрд,
рублей. Ущерб от потерь, следовательно, исходя из 20 и
40 процентов, был в пределах от 47 до 95 млрд, рублей.
Расчет весьма приблизительный, но более верный,
464

чем статистический официальный, показывает, что непро­
изводительные расходы и потери в народном хозяйстве ве­
лики, исчисляются в пределах 581,5—629,5 млрд, рублей.
В валовом общественном продукте 1988 года их доля —
38—40 процентов. И это не считая экологических потерь,
которые одновременно выступают и как экономические.
Важно видеть, принимая решения, что из года в год к
ранее имевшимся потерям добавляются все новые, причем
все более грозные для производства.
Реальное представление о валовом общественном про­
дукте, о национальном доходе, о производительности тру­
да и прочем нивелируется, скрывается повторным счетом,
используемым в практическом планировании и учете.
В обществе при системе сокрытия непроизводитель­
ных потерь повторным счетом развиваются две противо­
положные тенденции. Одна тенденция (поскольку поте­
ри не только счет, но и реальный ущерб) — переклю­
чение трудностей на большинство трудящихся, отсюда об­
нищание людей, их незащищенность. Другая тенденция
(так как потери скрыты, вне критики и контроля) — от­
чуждение через потери части национального дохода ап­
паратом управления, развитие связей руководителей и
теневой экономики, рост организованной преступности.
В настоящее время, когда величина потерь близка к
40 процентам валового общественного продукта, можно
ожидать, что материальное производство будет отброшено
назад на 15 и более лет, что резко сократится фонд зара­
ботной платы, что возрастет число безработных, возможно,
до 40—50 миллионов человек.
Если говорить об организованной преступности, то,
по данным Всесоюзного научно-исследовательского инсти­
тута проблем укрепления законности и правопорядка, объ­
ем теневой экономики, сложившейся задолго до перестрой­
ки, сопоставим с розничным товарооборотом страны, де­
нежная часть которого составляет примерно 100—120
млрд, рублей. А осело сокровищ в виде золота, драго­
ценностей, движимого и недвижимого имущества, по са­
мым скромным подсчетам, еще не менее 200—250 млрд,
рублей, а всего — 300—350 млрд, рублей, накопленных
за 70^-80-е годы.
Какими путями это формируется или каков механизм
формирования таких сумм? Вот пример из организации
нашей социалистической экономики: по воле нашего руко­
водства, нашей системы управления с помощью дотаций
государства, то есть из кармана народа, на закупку сель­
465

хозпродуктов выделяется 50—60 млрд, рублей в год, из
них только на мясо — 20 миллиардов. Благодаря разнице
закупочных и розничных цен создается возможность по­
ловину этих средств похищать сразу.
Огромные нетрудовые доходы извлекают работники
торговли. По данным бывшего ЦЭМИ АН СССР, только
20 процентов предназначенного для реализации населению
мяса идет по официальным каналам, а 80 процентов работ­
ники торговли сбывают нелегальным путем.
Надо сказать, что во всех этих случаях речь идет не
просто о недостатках в работе тех или иных работников,
а о проблеме, связанной с организацией производства и
управления в целом по стране, за что должно отвечать
руководство. Только при самом высоком покровительстве
со стороны существующей системы управления может су­
ществовать такой механизм решения тех или иных со­
циально-экономических проблем.
Дельцам теневой экономики есть что терять, поэтому
они в союзе со своими высокими покровителями и офици­
альными пропагандистами-гвардейцами противодейст­
вуют реформам целенаправленно и преднамеренно — на­
гнетают напряженность в стране, о чем свидетельствуют
факты, граничащие с саботажем и вредительством. Стоило
организовать реализацию товаров в коллективах, ввести
более строгий учет, как «теневики» тут же перекинулись
к овладению товарами на стадии их поступления в порты и
на станции, когда они еще не оприходованы. Хотелось
бы еще раз обратить внимание, что такое «квалифициро­
ванное» владение информацией и оперативная работа воз­
можны только при очень высоком покровительстве со
стороны нашей системы управления.
В настоящее время действует рабочая группа по анали­
зу непроизводительных расходов и потерь в народном хо­
зяйстве, образованная Комитетом Верховного Совета
СССР по вопросам законодательства, законности и право­
порядка с участием представителей Комитета Верховно­
го Совета СССР по вопросам экономической реформы.
Эта группа ставит перед собой задачу поиска путей выхода
из создавшегося положения.
Стоило бы сказать, что в стране никто данной пробле­
мой должным образом не занимается. Экономические
ведомства, их научные учреждения, даже Академия народ­
ного хозяйства при Совете Министров СССР оказались
в стороне. Совершенно не разработана теория вопроса о
непроизводительных расходах и потерях в народном хозяй­
466

стве, ввиду чего не только отстает, но и крайне уродуется
хозяйственная практика. В правоохранительных органах
расчетные данные по основным и оборотным средствам,
рабочей силе, валовому продукту, прибыли и другим
экономическим показателям не ведутся.
Каковы пути выхода из столь мрачного положения?
На наш взгляд, должны быть осуществлены следующие
первоочередные меры.
Трудовой коллектив должен иметь в полной мере за­
конодательно гарантированное право самостоятельно ре­
шать вопрос выбора любой формы собственности без ка­
ких-либо согласований и разрешений сверху. Ограниче­
ния здесь возможны лишь для предприятий стратегиче­
ского для экономики значения и оборонной промышлен­
ности.
Государственная форма не должна в какой-либо мере
дискриминировать другие формы. Следует осуществить
четкое разграничение объектов и субъектов собственности
по каждой ее форме, определить порядок «вхождения» в
собственность и «выхода» из нее, перехода коллективов
трудящихся и отдельных работников из одной формы соб­
ственности в другую. Децентрализация владения основ­
ными фондами должна проникнуть в государственный
сектор. Только тогда работники станут истинными хозяе­
вами производства и смогут реализовать свои возможно­
сти. Пока эти вопросы решаются крайне непоследователь­
но или вообще не решаются.
Вышестоящие организации имеют право на существо­
вание, если они экономически выгодны нижестоящим про­
изводственным звеньям. Необходимо отменить необосно­
ванные отчисления нижестоящих организаций вышестоя­
щим (да еще по нормативам, утвержденным вышестоя­
щими организациями).
Функции Госплана, Минфина, Госкомитета по матери­
ально-техническому снабжению целесообразно объеди­
нить в одном комитете. Тогда планы смогут стать более
сбалансированными в натурально-вещественном и стоимо­
стном выражении и появится государственный орган, с
которого можно будет спросить за результаты планиро­
вания.
Следует немедленно снять все запреты на распределе­
ние и расходование средств, зарабатываемых трудовыми
коллективами. Они должны сами решать, какие фонды и по
каким нормативам формировать, каким образом и на что
эти деньги тратить, устанавливать своим работникам
467

заработную плату без ограничений со стороны государ­
ственных и местных органов, решать вопросы отпусков и
так далее.
Ускорить или замедлить позитивные процессы пере­
стройки хозяйственного механизма можно применением
соответствующей налоговой политики. В этой связи следу­
ет немедленно отменить необоснованный налог на прирост
фонда оплаты труда, скрытые налоги на фонды и трудо­
вые ресурсы, ограничить налог на прибыль (доход) до 30
процентов, в три раза умерить «прогрессивный» налог на
заработную плату.
И самой оптимальной правовой формой для реализа­
ции названных предложений мог бы стать Закон о социа­
листическом предпринимательстве, который должен
стать единой юридической базой для всех хозяйственных
субъектов.
Названные предложения связаны с устранением орга­
низованной преступности как явления политэкономического и политуправленческого. Последнее предложение
хочу сформулировать, имея в виду, что организованная
преступность — это еще и политико-правовое явление. С
учетом очень тесной смычки теневой экономики с системой
управления, коррупции, разлагающей партийно-государ­
ственные структуры, представляется, что Совет Минист­
ров, КГБ, МВД и Прокуратура самостоятельно не способ­
ны справиться с организованной преступностью, прони­
кающей в эти структуры.
За эту часть дела необходимо взяться самому Вер­
ховному Совету СССР как наиболее независимому на
сегодня органу. Надо создать специальную депутатскую
комиссию с полномочиями по борьбе с коррумпированной
преступностью в высших эшелонах партийного и государ­
ственного руководства.
Текст выступления народного депутата СССР Фило­
нова Г. Н., академика-секретаря отделения теории и исто­
рии педагогики Академии педагогических наук СССР,
главного редактора журнала «Советская педагогика»,
г. Москва. (От А к а д е м и и п е д а г о г и ч е с к и х н а ­
ук С С С Р с о в м е с т н о с С о в е т с к о й а с с о ц и а ­
ц и е й п е д а г о г о в - и с с л е д о в а т е л е й ).
В обращении ЦК КПСС к советскому народу подчер­
кнута драматичность нынешней ситуации в стране. Об­
щество давит дефицит, лихорадят забастовки и меж­
национальные конфликты. Выдержим — будет перевал.
468

Нет — откат назад и вниз. Представляется, что предло­
женная правительством программа оздоровления экономи­
ки содержит в своей основе потенциал, приведение в дей­
ствие которого позволит предотвратить этот возможный
трагический откат.
Мне хотелось бы в этой связи выделить один, на мой
взгляд, весьма существенный вопрос относительно необ­
ходимости возвышения роли человеческого фактора, идео­
логии и образования в системе намечаемых мер по оздо­
ровлению экономики.
Сколь противоречивые оценки сегодняшнего состоя­
ния перестройки ни звучали бы с высокой трибуны на­
шего Съезда, бесспорно одно: перестройка набирает тем­
пы, охватывает все новые сферы нашей жизни, стано­
вится судьбоносной. И все более четко выкристаллизо­
вывается мысль, что любую доктрину в экономической,
политической, социальной областях необходимо соотно­
сить с социалистическими идеями. Мы, коммуни­
сты, верны убеждению в том, что социалистическая идео­
логия — наиболее прогрессивная стратегия всей челове­
ческой истории. Она прокладывает прямую дорогу к ра­
венству, гуманизму, духовности, социальному творчеству,
если, конечно, на ней не паразитируют микробы власто­
любия, коррупции, несправедливости, насилия. Выбор
социалистического идеала был с самого начала право­
мерен, и только отступления от него привели к
сегодняшним серьезным трудностям. Ясно одно — без
идеологической реформации невозможно решение всех
других проблем перестройки, но такая реформация потре­
бует очень больших усилий.
Многие кризисные явления связаны с тем, что неко­
торые обращенные непосредственно к человеку процессы
до сих пор не получили идеологического обоснования. Во
все времена мы провозглашали: все для блага человека.
Но выход на конкретные нужды людей не был госу­
дарственной политикой. Мы докладывали о достижениях
в освоении космоса, о гигантских новостройках, забывая
о растущей детской смертности и снижении жизненного
уровня малообеспеченных семей. Принятый в начале пе­
рестройки тезис о повороте государства и общества ли­
цом к человеку был практически утрачен в ходе широко
развернувшейся экономической и политической дискуссий.
Акцент на хорошо известную марксистскую формулу
«Бытие определяет сознание» без учета ее диалектичности,
по существу, привел к забвению ленинской мысли о том,
469

что и сознание выступает в качестве производительной
силы, а социализм наиболее адекватен социальному твор­
честву масс. Поэтому надо не закручивать идеологические
гайки, а следует помочь советским людям в полную силу
реализовать уже накопленный потенциал обновления со­
циализма.
При этом надо смотреть правде в глаза: торможение
перестройки вызвано не только объективными трудностями
нашего развития, но в не меньшей степени и идеологичес­
кими просчетами — в первую очередь неразвитостью со­
циалистической теории. Мы не располагаем глубоким
научным обоснованием стимулов и факторов торможения
перестройки, не познали сущностных взаимосвязей преоб­
разования экономики и обновления идеологических пози­
ций с тем, чтобы овладеть этой динамикой и привести
в гармоническое соответствие экономическую целесообраз­
ность, политический реализм и нравственные устремления
людей. Аномальная ситуация в стране, когда почти повсе­
местно ведутся социальные споры, предъявляются террш
ториальные и национальные претензии, сводятся счеты
между различными группировками, является в известной
мере следствием отсутствия четкой идеологической плат­
формы перестройки, ее обоснованных критериев.
Как и десятилетие назад, нынешняя идеология попрежнему безадресна, рассчитана на усредненного ин­
дивида — не очень грамотного и не вполне духовно раз­
витого. Но хуже всего то, что сами идеологи не всегда
соответствуют высоким стандартам пропагандистов со­
циалистических идей. Иначе не пришлось бы сегодня
ставить вопрос о политическом авантюризме тех, кто го­
нится за дешевым авторитетом у публики, выкапывая
из нашего «вчера» различного рода факты и фактики.
Кризис идеологии назревал давно — с тех пор, когда,
самоуспокоившись, мы сначала вообще отказались от кри­
тического анализа предшествующего опыта идеологичес­
кой борьбы, а затем начали безудержный штурм соб­
ственного прошлого и довели его до полного отрицания
каких-либо достижений в социалистическую эпоху. Склон­
ность к самобичеванию и повторяемость ошибок — наша
трагедия. Многие в экстазе саморазоблачения дошли до
отказа от марксизма, хотя совсем недавно отстаивали
его как единственно верное учение. С упоением смакуются
доморощенные теории и возносятся на пьедестал митин­
говые кумиры. Отрицается даже объективность развития
истории. А богатейшая сокровищница марксистско-ленин­
470

ского учения остается за кадром, случайно или предна­
меренно создается впечатление, что такого учения не су­
ществует или что оно недейственно в современных усло­
виях.
Не менее опасен путь повторения прежних ошибок.
Открытое обсуждение вопроса о судьбе социализма, веду­
щееся сегодня, знаменует собой значительный шаг вперед
в раскрепощении общественного сознания. Но снятие
внешних ограничений на дискуссии еще не означает прео­
доления прежних стереотипов сознания. Для нынешней
дискуссии характерно уже не раз проявлявшееся прежде
стремление отдать предпочтение какой-либо новой иде­
ологической доктрине, подчинив ей все другие теории и
идеи. Такой подход чреват тяжкими последствиями —
он обрекает идеологические концепции на безальтернатив­
ность.
Возможно, проще было бы пойти по пути облегченной
оценки идеологической картины дня. Но облегченная оцен­
ка непременно предполагает выбор облегченных средств
решения назревших проблем.
Поэтому сейчас, несмотря на всевозможные нападки
на идею социализма, самый лучший способ защитить ее —
решительно повернуть на путь формирования подлинно
перестроечных механизмов идеологического воздействия
на массы. Неудовлетворенность нынешним состоянием
нашего общества будет преодолена не раньше, чем удастся
обосновать новую стратегию продвижения вперед по пути
социализма. Речь должна идти не о новом видении со­
циализма, уже доказавшего свою жизнеспособность, а о
путях его преобразования. Успех перестройки зависит от
того, насколько просоциалистически будут определены
сущностные принципы обновления нашей системы и вы­
ведено из них конкретное содержание экономических,
политических и социальных сдвигов.
При сложившемся положении дел мирное, поступатель­
ное движение вперед в совершенствовании существую­
щих идеологических постулатов невозможно. Предстоит
непримиримая борьба с догматизмом идеологических
штампов и политических стандартов.
За долгие годы мы привыкли к тому, что и топтанию на
месте, и стратегическим и тактическим просчетам в эко­
номике и политике задним числом всегда находились
теоретические индульгенции, приводившие нашу идеоло­
гию к «хвостизму» и неубедительности. Печальные послед­
ствия такой практики сказываются и сегодня. Так, опреде­
471

ленная деликатность, выразившаяся в стремлении уйти от
жестких идеологических оценок, от навешивания на кого
бы то ни было политических ярлыков, иногда восприни­
мается не как проявление сдержанности и выдержки, а
как стремление уйти от насущных задач перестройки, стать
над ней.
Идеологическое воздействие на современном этапе дол­
жно обладать удвоенной моральной силой: силой убеж­
дения в необходимости преодолеть сопротивление косных
экономических и политических структур и силой переубеж­
дения тех, кто находится в плену социальных иллюзий,
демократически-либеральных лозунгов, верит апологе­
там шапкозакидательства. Обе идеологические задачи
чрезвычайно сложны, но теперь, когда культивировав­
шаяся многие годы идея «монолитного единства» потер­
пела крах, массы не пойдут за идеологическими лидера­
ми без соответствующего социального творчества и об­
щественного самоуправления.
Важнейшим условием идеологического обновления
должен стать и новый подход к сбору, анализу и обобще­
нию социальной информации, изучение и согласование
интересов различных слоев общества, социальных приори­
тетов как практической основы творческого развития мар­
ксистско-ленинского учения с учетом плюралистических
мнений, выраженных в свободных дискуссиях. Первый
опыт такого обмена мнениями на Съезде народных депу­
татов СССР и сессиях Верховного Совета СССР убеждает
в целесообразности выработки особого механизма анализа
информационных потоков, обеспечивающего теоритическое осмысление разнообразных воззрений по проблемам
перестройки.
Анализ действительности должен лежать в основе
преобразований. Самые прекрасные идеи, если они отор­
ваны от реальности, могут принести вред. Крайности,
которыми наводнено сегодня общественное сознание, есть
следствие непродуманности, непоследовательности, неконкретности, претензий на абсолютную истину, отсутствия
анализа и методики внедрения нововведений. Начали
повсеместно внедрять бригадный подряд где нужно и где
не нужно — тяга к всеохватности довела прогрессивную
идею до абсурда. Необдуманно сократили штат железно­
дорожных рабочих, и количество аварий соответственно
возросло. И таких фактов деструктивного действия нема­
ло.
В условиях вариативности взглядов на перспективы
472

социалистического строительства, альтернативности тео­
ретических позиций особенно важно добиться четкости
и гибкости идеологических установок, основывая их на
методах сопоставления реальных противоречий, осмысле­
ния противоположностей, нахождения плюралистических
конструктивных решений. В число наиболее значимых ус­
тановок должны войти: во-первых, приоритетное значение
человека в совокупности общественных ценностей, возврат
к гуманистическим принципам. Во-вторых, доминирование
гражданских и самоуправленческих начал в жизнедея­
тельности государства. В-третьих, экономическая обосно­
ванность созидательной активности масс. В-четвертых,
убедительность перестроечной политики и повседневной
деятельности по ее осуществлению.
Иными словами, речь идет о реальном утверждении
демократических методов руководства перестройкой — о
переходе от идеологического диктата к роли идеологичес­
кого авангарда. Все это, вместе взятое, на наш взгляд,
поможет превратить общество, прежде всего коммунистов,
в союз единомышленников, убежденных в правоте социа­
листических идей и претворяющих их в жизнь.
Наконец, я самым решительным образом поддерживаю
высказанное депутатами мнение о том, что оздоровление
экономики и социальной сферы неразрывно с обеспечением
приоритетных условий для поступательного развития всех
звеньев в системе непрерывного образования и прежде
всего его базисного ядра — общеобразовательной школы.
В этой связи особое беспокойство вызывает то, что за
полгода, прошедшие за время после первого Съезда народ­
ных депутатов, после того всем памятного острокритичес­
кого обсуждения положения дел с образованием, руко­
водство Госкомитета СССР по народному образованию
не только не овладело ситуацией, не только не предпри­
няло реальных усилий для того, чтобы переломить или
хотя бы остановить, замедлить негативные явления и
процессы в школе, среди школьной молодежи, но продол­
жает столь же эмоционально, сколь и некомпетентно
проводить в жизнь свою субъективистскую, противоре­
чащую требованиям реальной жизни, ожиданиям пере­
дового учительства и общества линию.
В данном контексте следует подчеркнуть, что по вине
этого Госкомитета, фактически сорвавшего выполнение
постановления Совмина о реорганизации АПН СССР,
у Академии до сих пор нет президента, нет и дееспособ­
ного президиума, она не стала межведомственным научно­
473

педагогическим центром страны, обеспечивающим подъем
образования, педагогической науки и культуры, а продол­
жает «по усмотрению» Госкомитета оставаться аморфным
и инертным придатком этого ведомства.
В заключение вношу предложение: от имени второго
Съезда народных депутатов поручить Президиуму Верхов­
ного Совета СССР рассмотреть вопрос о кризисной ситуа­
ции в общеобразовательной школе и путях ее нормали­
зации, а также о состоянии и перспективах развития
педагогической науки с широким участием народных депу­
татов, представляющих систему образования, педагогичес­
кой, научной общественности, средств массовой инфор­
мации, других заинтересованных ведомств и организаций.
Текст выступления народного депутата СССР Фоки­
на В. П., Заместителя Председателя Совета Министров
Украинской ССР, Председателя Госплана Украин­
ской ССР ( Л и с и ч а н с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и ­
т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й ок р у г , У к р а и н ­
с к а я ССР) .
Извините за излишнюю, может быть, патетику, но
решается судьба нашего уникального государства, и ре­
шается она прежде всего в социально-экономической сфе­
ре. Поэтому, как и следовало ожидать, доклад Николая
Ивановича Рыжкова носит такой чрезвычайный, остро­
дискуссионный характер.
Как и можно было предположить, несмотря на фунда­
ментальность и конструктивность, доклад подвергается
критике и справа, и слева. Это закономерно, коль суще­
ствуют полярные точки зрения на самый главный вопрос:
каким мы хотим видеть наш общественный строй сегод­
ня и какой хотели бы оставить страну потомкам.
Наверное, заслуживает сожаления, что вынесенная на
обсуждение Съезда народных депутатов СССР программа
не дает развернутой характеристики новой модели госу­
дарственного устройства. Не обозначены стратегические,
конечные ее цели. Будь это так, многое из предложен­
ного в программе стало бы определеннее, понятней, и
это могло бы, возможно, увеличить число оппонентов. Но
и союзников, поддерживающих и готовых отстаивать пози­
ции правительства, было бы гораздо больше.
Кто-то из депутатов на первом Съезде сравнил нашу
экономику с полузатопленной лодкой. Используя это срав­
нение, выражу свое отношение: намеченными мерами
пробоины, может, и не заделать, но они, безусловно, по­
474

могут быстрее откачивать поступающую забортную воду и,
следовательно, могут предотвратить катастрофу. В нашей
ситуации это главное. Поэтому я за утверждение намечен­
ной программы, хотя отдельные ее положения представ­
ляются не бесспорными.
Остановлюсь на некоторых из позиций. Получивший
предпочтение третий вариант развития выгодно отличается
от остальных значительно более высоким уровнем реаль­
ных доходов на душу населения — 17 процентов против,
соответственно, 4 и 8. Конечно, это привлекает. Между тем
в основу расчетов заложены без всяких гарантий чрезвы­
чайно напряженные задания по производству сельхозпро­
дукции и выпуску товаров народного потребления.
На Востоке говорят: хоть тысячу раз произнеси слово
«халва» — во рту слаще не станет. Сколько бы ни писали
мы «довести валовые сборы зерна до 230 млн. тонн»,
добиться этого пока не удается. Не знаю, удастся ли те­
перь, когда колхозно-совхозную систему атакуют по всему
фронту, пытаются ее разрушить в первую очередь те, кто
не очень твердо, как говорится, знает, как у вас там сеют
репу — с кожурою или без. Расчет же на высокую отдачу
сельскохозяйственных кооперативов и тем более товарных
крестьянских хозяйств мне представляется неубеди­
тельным.
Не находит материального подкрепления и программа
развития агропромышленного сектора экономики. Даже на
1990 год, с которым мы связываем столько надежд, при
запланированном росте валовой продукции растениевод­
ства на 17 процентов от достигнутого уровня поставки
основных ресурсов сокращаются на 9—15 процентов.
Много справедливых нареканий высказывают хлеборо­
бы Украины и по поводу политики закупочных цен на
сельскохозяйственное сырье. Комплекс мер необходимо
дополнить предложениями по устранению деформации
цен, ликвидации причин неэквивалентного обмена между
городом и селом, что подрывает основы хозрасчета.
Конечно, предлагаемые меры весьма болезненно отра­
зятся на развитии отдельных отраслей. Но это боль во
спасение. Только у товарища Кашпировского операции
проходят безболезненно. Видимо, просто не существует
другого выхода, чем сокращение инвестиций в базовые
отрасли индустрии. И в то же время мы должны отчетли­
во сознавать, что режем курицу, несущую золотые яйца,—
ведь именно в этих отраслях создается львиная доля на­
ционального дохода.
475

В докладе сказано, что изменение структуры капиталь­
ных вложений в пользу социальной сферы, дальнейшее
наращивание индивидуального и кооперативного строи­
тельства жилья потребуют увеличения к 1992 году произ­
водства строительных материалов, конструкций, предме­
тов домоустройства в 1,3—1,5 раза. Как можно будет вый­
ти на такие объемы, если мощности по выпуску этой про­
дукции безнадежно устарели и предельно изношены?
Кто скажет, как осуществить программу газификации се­
ла, если не развивать черную металлургию, производство
труб?
Существует расхожее мнение о «самоедском» характе­
ре нашей экономики. Хотелось бы вопреки этой вредной
идейке пожелать, чтобы ущемление интересов тяжелой
индустрии носило исключительный, рассчитанный не более
чем на год-два характер. В противном случае нашу эко­
номику уже ничто не спасет.
Введение оптовой торговли в условиях всеобщего де­
фицита материальных ресурсов — идея неплодотворная.
Особенно в сочетании с монопольным положением мно­
гих предприятий, которое позволяет по своему усмотре­
нию маневрировать не только свободной от госзаказа про­
дукцией, но и той ее частью, что должна поставляться
в счет плана и заключенных договоров. Поэтому следует
одобрительно отнестись к предложениям правительства
поднять долю госзаказа на стратегические виды продук­
ции до 90 процентов. Считаю, что этого даже недоста­
точно: нужно 95—98 процентов.
Не знаю, кого может вдохновить совместный протокол
Госснаба СССР и Госплана СССР от 22—24 ноября
1989 года, в котором как выдающееся достижение отме­
чается, что впервые на свободную реализацию предприятиями-производителями в 1990 году оставлено свыше
4 млн. тонн проката, 1 млн. тонн стальных труб, более
6 млн. тонн цемента, 22 млн. куб. метров деловой древе­
сины, 8 млн. тонн моторного топлива.
И в то же время на имя народного депутата Шевчен­
ко Валентины Семеновны пришла отчаянная телеграмма,
в которой сообщается о том, что государственное авто­
транспортное предприятие вынуждено 138 рабочих уво­
лить, так как фонды на горючее не покрывают утвержден­
ный план перевозок. Да что говорить об отдельных пред­
приятиях, если в целом по стране при общем объеме
строительно-монтажных работ, намеченных на 1990 год,
в 101 млрд, рублей материальными ресурсами намече­
476

но обеспечить только 83 млрд, рублей. Видимо, мы поторо­
пились объявить план будущего года сбалансированным
по материальным ресурсам.
В разделе по перестройке финансово-кредитной систе­
мы предусмотрен переход на так называемую двухуров­
невую банковскую систему. За этим предложением
явственно проглядывается попытка придать государст­
венным специализированным банкам функции коммер­
ческих.
Такой курс нарушает целостность кредитной политики
в стране, поскольку эти банки не соблюдают установ­
ленный для государственных банков порядок предоставле­
ния кредитов и приобретают неограниченные возможности
получать неоправданно большие доходы за счет произ­
вольно устанавливаемых процентных ставок. Размер их
уже сейчас в 3,5 раза превышает проценты за те же креди­
ты Промстройбанка СССР.
Вношу предложение: сохранить государственные спе­
циализированные банки и по мере становления внутри­
союзного рынка преобразовать их в систему универсаль­
ных государственно-коммерческих банков. Это, кстати, бу­
дет иметь значение и для успешного перехода на принципы
республиканского хозрасчета.
Хочу высказаться и по такому дискуссионному вопро­
су, как нормирование остродефицитных товаров первой
необходимости. Я согласен с Николаем Ивановичем Рыж­
ковым: это был бы шаг назад. Но разве это так уж нелепо
для разбега? Напротив, логика подсказывает: если чего-то
не хватает, то нужно тщательно контролировать расход.
Убежден: если бы каждая семья имела талон, гарантирую­
щий покупку мяса, масла и колбасы по твердым государ­
ственным ценам, то в руки спекулянтов и кооператоровловкачей попадало бы меньше продукции. Жизнь была бы
спокойнее и надежней. Тем более что речь ведь идет о вре­
менных, рассчитанных на два-три года, мерах.
Думаю, что недостаточно аргументирован и отказ от
проведения денежной реформы. Что ни говорите, а сотни
миллиардов рублей, навалившихся на товарный рубль,
распределены очень неравномерно. Поляризация общест­
ва — это не просто социальное зло, но и суровое предосте­
режение.
Для человека с фиксированными доходами, живущего
от зарплаты до зарплаты (а таких большинство), изде­
вательски звучат предложения покупать валюту, акции,
477

участвовать в аукционах. Ему с его зарплатой или пенсией
никогда не пробиться к прилавку через плотную массу
толстосумов, деньги которых если даже не краденые в пря­
мом смысле слова, то во всяком случае фальшивые, так как
не обеспечены товарной массой. Владельцы их тоскуют,
не имея возможности доказать свое превосходство над
серой массой.
Может, поэтому и возникают довольно необычные
предложения. У меня есть письмо, в котором вот о чем го­
ворится. Руководство одного из производственно-коопера­
тивных предприятий Одессы предлагает, используя ком­
плектующие и производственный потенциал авиазавода,
наладить производство семейных яхт ориентировочной
стоимостью 25—30 тыс. долларов. Впрочем, если кому-то
такая яхта покажется недостаточно комфортабельной,
можно построить и другую, которая потянет от 80 тысяч
до миллиона долларов. Как говорится, на любой вкус,
но кому доступно?
Хочу коснуться еще одной темы. Мы столько лет на весь
мир кричали об удовлетворении «постоянно растущих
потребностей человека», что сделали проблематичной саму
возможность его существования на планете. Понимаю,
насколько неуместно при пустых прилавках говорить о
рациональном потреблении и разумных ограничениях. Но
сколько мы покупаем ненужных вещей только потому,
что они нам доступны. И что поражает: потреби­
тельская ненасытность легко уживается с категори­
ческими требованиями сохранить чистоту и целомуд­
рие природы. И никому не кажется это противоестест­
венным.
Поэтому хотелось бы высказать пожелание: при дора­
ботке программы поискать возможность обойтись меньши­
ми объемами производства отдельных видов товаров за
счет создания общественных фондов потребления и хоро­
шо организованного прокатного сервиса.
И последнее. Самые конструктивные, самые продуман­
ные меры не стоят бумаги, на которой напечатан текст,
если не обеспечить их выполнения. Пора наконец сосредо­
точиться на одной программе — такова точка зрения депу­
тата из Омска Деденевой. Я с ней полностью согласен.
Мы в ожесточенных дискуссиях делаем свой выбор, а сде­
лав, давайте следовать принятым курсом без колебаний
и абстрактных «размышлизмов». Время решительных дей­
ствий настало.
478

Текст выступления народного депутата СССР Фо­
менко В. Л., заместителя начальника цеха завода искус­
ственного волокна имени В. В. Куйбышева Могилевского
производственного объединения «Химволокно» имени
В. И. Ленина ( М о г и л е в с к и й г о р о д с к о й т е р р и ­
т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ, М о г и л е в ­
ская область).
В течение многих десятилетий в СССР проводится
полномасштабный экономический эксперимент, целью ко­
торого является выяснение вопроса — как поведет себя об­
щественно-экономическая система, в которой допускаются
только две формы собственности на средства производ­
ства: государственная и колхозная?
В свое время, опираясь на первый опыт экономи­
ческого развития СССР, когда были сосредоточены все
ресурсы на увеличение выпуска главных видов продук­
ции и тем самым удавалось обеспечить высокий про­
цент прироста производства этих видов продукции, был
сделан вывод об экономическом превосходстве социализма
и общественной формы собственности на средства произ­
водства.
Однако последующие события показали, что с увеличе­
нием объемов производства годовые приросты падают,
что увеличение производства так называемых главных
видов продукции невозможно без совершенствования
производства остальных видов, что не бывает глав­
ной и второстепенной продукции ввиду их взаимосвя­
занности.
Итог эксперимента: наша экономическая система ока­
залась неспособна развивать высокими темпами все произ­
водство в целом.
Сейчас нам предлагается вторая серия эксперимента,
которая позволит выяснить, а что будет, если допустить
еще кооперативную и акционерную собственность? При
этом сохраняется непоколебимая убежденность в прево­
сходстве общественной формы собственности над частной
собственностью.
Известно, однако, положение марксизма: в конечном
счете побеждает та общественно-экономическая форма­
ция, которая обеспечит более высокую производитель­
ность труда.
Следовательно, шанс догнать и перегнать развитые
страны мы имеем лишь в том случае, когда обществен­
479

ные формы собственности обеспечат более высокую произ­
водительность труда.
Введение кооперативной, акционерной собственности
расширяет возможности нашей экономики. Но ведь зада­
ча состоит не только в том, чтобы выйти из экономи­
ческого кризиса, но и в том, чтобы догнать развитые стра­
ны. Иначе, даже выйдя из кризиса, мы можем продолжать
отставать и дойти до уровня третьеразрядной державы.
Догоним ли? В капиталистических странах имеются
формы собственности: и государственная, и кооператив­
ная, и частная собственность.
Все эти формы ежедневно и ежечасно находятся в
состоянии конкуренции. И если бы государственная, коопе­
ративная или другая общественная форма собственности
доказала бы свое преимущество, она бы просто вытеснила
частную собственность. Но этого не произошло. Общест­
венные формы собственности занимают сравнительно не­
большие «экологические ниши» в экономике развитых
стран. Это говорит об их недостаточно высокой эффектив­
ности.
Напрашивается вывод: если мы всерьез хотим быть
высокоразвитой державой, мы должны допустить все виды
собственности, в том числе и частную с использованием
наемного труда, за исключением собственности на землю,
так как земля — это ограниченный, невозобновляемый
ресурс.
И сразу возражение: ведь наемный труд — это экс­
плуатация. Мы почему-то привыкли думать, что эксплуата­
ции подвергается рабочий на капиталистическом пред­
приятии, а на социалистическом — нет. Что такое эксплуа­
тация? Это изъятие прибавочного продукта владельцем
средств производства. Он изымается как капиталистом —
владельцем средств производства, так и государством —
владельцем средств производства. Так что отсутст­
вие эксплуатации в СССР не более чем красивая сказка.
Причем полагаю, что у нас эксплуатация более жесткая,
то есть за счет изъятого у трудящихся продукта содер­
жится огромный идеологический и управленческо-распре­
делительный аппарат, финансируются планово-убыточные
предприятия, стройки века, разнообразные экономически
несостоятельные проекты.
Я считаю, что не следует путать экономику с идеоло­
гией, и чем затевать соревнование двух систем, в котором
мы рискуем проиграть, лучше допустить соревнование двух
систем собственности внутри государства. В этом случае

победа любой из них будет укреплять экономику государе
ства в целом.
Если В. И. Ленин, вводя нэп, не боялся частной
собственности при сохранении командных высот за социа­
лизмом, то, я думаю, власть Советов, представляющая
интересы всего народа, способна оградить общество от
наиболее негативных явлений, связанных с частной соб­
ственностью. Естественно, если не вводить ее так поспеш­
но, без создания контролирующих структур, как это полу­
чилось с кооперативами.
Теперь о конкретных неотложных мерах по оздоровле­
нию экономики. Считаю, что нужны чрезвычайные меры
для сбалансирования денежной массы с товарной. Я со­
гласен с тем, что введение карточной системы признает­
ся по ряду причин нецелесообразным.
Поэтому предлагаю вместо этого произвести частичную
денежную реформу. Суть ее заключается в следующем:
вводятся новые деньги, количество которых ограничено
суммой 30—50 рублей в месяц на каждого жителя. Ос­
тальная часть зарплаты выплачивается старыми деньгами.
Исполкомы Советов определяют перечень дефицитных то­
варов, которые продаются только за новые деньги. Сум­
марная стоимость этих товаров должна превышать мас­
су новых денег, недефицитные товары продаются за обыч­
ные деньги.
Поскольку масса дефицитных товаров превышает коли­
чество новых денег, эти товары всегда будут на при­
лавке, может быть, и меньшее их количество, но зато
всегда гарантированно их можно будет купить. Таким об­
разом, новые деньги фактически будут играть роль карто­
чек, но на любой вид дефицитного товара.
Поскольку всем гражданам выдается одинаковая сум­
ма в новых деньгах, то все уравниваются в возмож­
ности приобретения дефицитных товаров, уменьшается
возможность приобретения дефицитных товаров для спе­
куляции, устраняется необходимость ездить за дефицитом
в другие города. По мере увеличения производства то­
варов все больше товаров выводится из группы дефицит­
ных и продается за обычные деньги. С целью изъятия
части денег из обращения можно допустить продажу
дефицитных товаров за обычные деньги, но, например,
по тройной цене. То есть у каждого гражданина будет два
варианта: либо тратить старые деньги на дефицит сейчас,
но при этом их покупательная способность снижается

480

16'. «Второй

съезд народных депутатов СССР ». Стенотчет, том VI.

481

втрое, либо отложить их на время, пока увеличится произ­
водство товаров.
При достижении баланса покупательная способность
денег выравнивается и они становятся равноцен­
ными.
В любом случае для достижения баланса надо искать
возможности увеличить количество товаров на рынке.
Считаю, что по ряду причин целесообразно перевести в
разряд товара дома и квартиры. Можно начать с прода­
жи, например, 10 процентов вводимых квартир. Можно
организовать их продажу с аукциона. Лет за 10—15 надо
прийти к положению, когда подавляющее количество квар­
тир продается и только малообеспеченным категориям
населения квартиры продаются на льготных условиях или
предоставляются бесплатно.
Так называемые бесплатные квартиры делают людей
вечными очередниками, вечными просителями. Эти кварти­
ры являются объектом злоупотреблений, спекуляции, ис­
точником получения взяток. А вопрос должен решаться
однозначно: квартиру человек должен не просить, а
заработать.
Можно быть уверенным, что такая реформа приведет
к улучшению качества строительства, повышению зар­
платы строителей, улучшению архитектурных решений.
Текст выступления народного депутата СССР Фоми­
ных В. Н., члена Верховного Совета СССР ( А к т ю б и и ский г о р о д с к о й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а ­
т е л ь н ы й округ, А к т ю б и н с к а я область).
Большую тревогу честных людей вызывает колоссаль­
ный рост преступности во всех регионах. Люди задают
правомерный вопрос: что происходит? Способны ли су­
ществующие власти обезопасить жизнь простого труже­
ника? Думаю, мы наконец должны дать четкий ответ.
В. В. Б акатин как Министр внутренних дел должен по­
просить у Верховного Совета для наведения порядка в
нашей стране все необходимое, ибо наравне с угрозой жиз­
ни людей существует угроза власти. Почему я так говорю?
На волне гласности и демократии преступные силы орга­
низовались в синдикаты, в мафию. Теневая экономика
все больше наглеет, нанося большой экономический ущерб
народному хозяйству. С прилавков магазинов исчезают
товары, которых еще совсем недавно было в достатке,
а те товары, которые правительство неимоверными усилия­
ми старается приобрести за рубежом, не достигают своего
482

адресата. На транспорте и базах откровенный саботаж!
Все это вызывает недовольство нашего общества и порож­
дает недоверие к правительству.
При утверждении Председателя КГБ СССР товарища
Крючкова я высказывал предложение, что для успешной
борьбы с преступностью необходимо навести порядок в
органах МВД, выявить оборотней, ибо при утечке инфор­
мации мы никогда не справимся с преступностью. Считаю,
что на данном этапе мы должны дать возможность КГБ
раскрытые дела передавать прямо в суд без рассмотрения
их в органах МВД и других органах.
В связи со всем этим предлагаю: дать в законода­
тельном порядке оценку чрезвычайно высокой обществен­
ной опасности организованных преступных образований и
установить, что каждый их участник несет ответствен­
ность за весь объем преступных действий, совершенных
группой; создать специальные подразделения прямого
подчинения Министру внутренних дел по борьбе с мафиоз­
ными группами и организациями. Этим подразделениям
должны быть даны самые широкие права в рамках Консти­
туции СССР; определить жесточайшую ответственность
работников правоохранительных органов за сговор с пре­
ступниками, который должен классифицироваться как
измена народу, строю; ликвидировать инструкции по огра­
ничению действий работников МВД, включая применение
орудия; узаконить применение магнитофонов, кино- и
видеоаппаратуры в раскрытии преступлений; оснастить
в кратчайшее время органы новейшими техническими
средствами. Если есть необходимость, закупить за грани­
цей, но решить этот вопрос на 100 процентов; повысить
зарплату, и значительно, работникам, непосредственно
занимающимся розыском, предоставить им жилье и все
необходимое для семьи.
Необходимо также срочно пересмотреть норму уголов­
ного закона о спекуляции. В условиях широкого наступ­
ления теневой экономики, разрастания хозрасчетной, ко­
оперативной и индивидуальной трудовой деятельности
необходимо в кратчайшее время создать независимый
контрольно-налоговый аппарат, а система экономических
санкций должна быть такова, чтобы каждому было не­
выгодно уклонение от налогов и чтобы она ставила под
угрозу нарушителя налоговых правил. Обновить и уве­
личить численность службы БХСС, определить процент
отчислений с выявленных похищенных сумм в пользу со­
ответствующей службы.
483

Текст выступления народного депутата СССР Хаёева И., Председателя Совета Министров Таджикской ССР
(Восейский
национально-территориаль­
н ый и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Т а д ж и к с к а я
ССР ) .
Организованная преступность порождена огромными
деформациями в социально-экономическом развитии стра­
ны, и чем скорее будут устраняться эти деформации, тем
реальнее станет возможность победы в борьбе с преступ­
ными проявлениями в нашем обществе. Наша республика
тоже не избежала роста преступности, в том числе груп­
повой, организованной. Если в 1987 году было зарегистри­
ровано 481 организованное преступление, или каждое пят­
надцатое из совершенных, то в 1988 году — 965, или каж­
дое девятое. Тенденция к росту организованной преступ­
ности сохраняется и сегодня. Положение действительно
чрезвычайно острое, и наш Съезд просто обязан опреде­
лить программу срочных и эффективных мер как обще­
социального, так и специального характера.
О конкретных специальных мерах подробно было ска­
зано в докладе Министра внутренних дел СССР Бакатина В. В. Но и я не могу не сказать, что задачи борьбы
с преступностью прежде всего требуют коренного улучше­
ния материально-технической базы правоохранительных
органов, обеспечения их самой современной специальной
техникой и транспортом, причем в срочном порядке.
Мы считаем, что надо ускорить совершенствование
нормативно-законодательной базы борьбы с преступно­
стью. При этом нельзя идти на смягчение мер пресечения
и наказания в уголовном законодательстве. Наоборот, как
говорится в народе, земля должна гореть под ногами пре­
ступников. Чтобы они не надеялись на милосердие об­
щества, ибо всепрощение — один из источников, порож­
дающих вседозволенность. Наказание должно быть со­
размерно преступлению. И пусть идущий, например, на
убийство знает, что закон не ценит его жизнь больше жиз­
ни его жертвы.
Статистика организованной преступности свидетель­
ствует о том, что значительное число групповых преступ­
лений связано с хищениями государственного и общест­
венного имущества. Наиболее активно организованные
структуры преступного мира действуют в системах ма­
териально-технического обеспечения народного хозяйства,
агропромышленного комплекса и торговли, то есть в ма­
484

териалоемких отраслях, где сама структура денежного и
товарного обращения создает возможности для хищений и
должностных преступлений.
Преступность в нашей стране стала болезнью всего
общества. И бороться надо не с ее следствием, как это
делаем мы сейчас, а с явлениями, ее породившими. Прежде
всего с плохой постановкой учета. Ведь что воруют, что
растаскивают, что расхищают — то, что не учтено, и то,
что плохо лежит. Если мы хотим обновленный социализм,
социализм ленинский, то прежде всего надо вернуться к
ленинским завещаниям о том, что социализм — это преж­
де всего учет.
Практически в запущенном состоянии находится под­
готовка учетных кадров, да и зарплата их основной массы
составляет 125—130 рублей. Никого не интересует и, по
существу, забыто положение о том, что бухгалтер яв­
ляется первым государственным контролером.
Существующая структура контрольных органов и под­
разделений в стране не эффективна. В настоящее время
органы народного контроля, контрольно-ревизионное уп­
равление системы Министерства финансов СССР, конт­
рольно-ревизионные отделения и управления министерств,
ведомств, объединений работают разобщенно, нет единой
методики и координации их деятельности. Ревизии, про­
верки проводятся по плану, комплексно, в полном объеме.
Но, несмотря на это, многократно растут растраты, хище­
ния, недостачи и несоизмеримо растет бесхозяйственность.
В чем причина? Дело в том, что органы народного конт­
роля, один-два человека, контрольно-ревизионные управ­
ления Минфина в республиках и областях малочисленные
(в районах и городах их нет), они не могут охватить про­
верками и ревизиями деятельность всех хозяйственных
органов, а ведомственный ревизионный аппарат не заинте­
ресован в проведении достоверных ревизий и проверок
своих подведомственных предприятий и организаций.
Исходя из этого предлагаю образовать на базе Коми­
тетов народного контроля СССР и союзных республик
союзно-республиканские министерства государственного
контроля с передачей численности аппарата контрольно­
ревизионных отделов и управлений министерств, ведомств
и других подразделений и возложить на них проведение
ревизий, проверок в хозяйственных органах. За контроль­
но-ревизионным управлением Министерства финансов
оставить только контроль за деятельностью бюджетных
организаций.
485

Приоритет кадровой политики должен быть подкреплен
соответствующими нормативными актами о правах и обя­
занностях должностных лиц. Усилению действенности
этого принципа способствовало бы ужесточение нормы
уголовного закона, регламентирующей сроки лишения
права занимать определенные должности. Руководителя,
совершившего умышленное преступление против государ­
ственной и общественной собственности, следовало бы
лишать права на занятие руководящей должности не до
пяти лет, как сейчас, а пожизненно.
Практика показывает, что многие преступные группы
отличаются широкими межрегиональными связями. Каж­
дая седьмая из разоблаченных в республике организован­
ных преступных групп имела связи в среднеазиатском ре­
гионе, на Кавказе, в Москве и других городах Российской
Федерации.
Мы просили бы МВД СССР решить вопрос об открытии
в нашем регионе филиала научно-исследовательского ин­
ститута МВД СССР. Тем самым появится возможность
изучать процессы в организованной преступной среде и
разрабатывать соответствующую методику борьбы.
Во всем среднеазиатском регионе рост преступности
во многом обусловлен избыточностью трудовых ресурсов.
Безработны десятки тысяч молодых людей. Мы считаем,
что программа обеспечения рациональной занятости на­
селения в трудоизбыточных регионах страны должна быть
не республиканской, а общегосударственной. Одним из
важнейших аспектов решения проблемы может быть, по
нашему мнению, передислокация в трудоизбыточные рай­
оны не только инвестиций, но и мощностей. Решения могут
принимать только союзные органы, поэтому и нужна обще­
государственная программа.
Наряду с другими мерами сегодня видится необходи­
мость укрепления органов и в увеличении численности
личного состава. Мы попытались у себя применить опыт
горьковчан по созданию отрядов добровольного содейст­
вия милиции. Но, как показала практика, не имея доста­
точной юридической подготовки и не будучи наделенными
функциями правоохранительных органов, они фактически
являются теми же народными дружинами. На заработ­
ную плату одного члена такого отряда предприятие рас­
ходует более 3 тыс. рублей в год, примерно в такую же сум­
му обходится государству содержание одного сотрудника
милиции. Так, может быть, стоит подумать о том, чтобы
предоставить органам милиции на местах право допол­
486

нительно расширять свои штаты за счет добровольных
отчислений трудовых коллективов?
Одна из первоочередных задач совершенствования
деятельности органов МВД видится в повышении статуса
участкового уполномоченного. Сегодня, как правило, им
обслуживается территория, на которой проживают в сред­
нем до 20 тысяч человек. Считаю необходимым увеличить
институт участковых уполномоченных, более четко опре­
делить их служебные обязанности, создать необходимые
условия для работы с тем, чтобы они могли дойти до каж­
дого гражданина.
В конце 1988 года постановлением Мосгорисполкома
московской милиции было предоставлено право принимать
самостоятельные решения и производить обыск лиц, в от­
ношении которых имелись подозрения о причастности к
распространению наркотических веществ. Представляет­
ся целесообразным изучить накопленный опыт и в поло­
жительном случае закрепить его в законодательном по­
рядке, а также распространить на такое преступление,
как незаконное хранение и ношение огнестрельного и хо­
лодного оружия.
Решая вопросы борьбы с организованной преступно­
стью, . мы должны разработать правовые гарантии без­
опасности и социальной защищенности ее участников.
Последнее видится в разработке для них льготной систе­
мы страхования личности на крупные суммы. Люди долж­
ны быть уверены, что в случае получения увечья или ги­
бели они и их семьи не попадут в разряд обездоленных.
Думается, что решение этих вопросов поможет снизить
уровень преступности, в том числе организованной.
Текст выступления народного депутата СССР Хали­
лова С. X., старшего преподавателя Дагестанского сель­
скохозяйственного института, г. Махачкала. (О т В с е ­
союзной о р г а н и з а ц и и в е т е р а н о в войны и
труда).

Я депутат от многотысячного отряда ветеранов войны
и труда Дагестана. Ветераны войны и труда единодушны
в том, что нынешние народные депутаты СССР впервые
ведут принципиальную и творческую работу в высшем
органе власти как полномочные представители народа. На
глазах растет парламентский опыт наших депутатов, их
активность и конструктивный подход к обсуждаемым
важным государственным делам. На депутатов возлагается
масса обязанностей. Нет ни одной сферы деятельности,
487

которой депутатам не приходится заниматься. Депутата
заваливают бумагами, письмами, жалобами. Масса людей
приходит на прием к депутату. И все жалобы на бездушие,
бюрократизм, произвол отдельных руководителей, неспра­
ведливость, невыполнение положенных законных требова­
ний, особенно по отношению к людям пенсионного воз­
раста, инвалидам.
К чему это? У депутата нет достаточно надежных
средств в борьбе с теми, кто создает этот клубок недоволь­
ства и жалоб. Необходимо наделить депутата законода­
тельным правом эффективного воздействия на тех, кто
нарушает закон, не выполняет своих функций и обязан­
ностей. Речь идет не о том, чтобы депутат чувствовал себя
сверхначальником над различными органами и их руко­
водителями. Требования депутата к руководителям лю­
бого ранга в рамках законов должны неукоснительно вы­
полняться, а неисполнение или игнорирование неотвра­
тимо наказываться. Иначе мы порядка не наведем. Депу­
тат всегда будет в роли просителя.
Дело в том, что 80—90 процентов времени в своей дея­
тельности народные депутаты СССР вынуждены тратить
на рассмотрение самых обычных хозяйственно-бытовых,
социальных вопросов, которые должны решаться на мес­
тах, на уровне местных Советов, трудовых коллективов,
социальных и коммунальных служб.
Народ в большинстве случаев не идет к депутатам
местных Советов. Люди чувствуют их бесправие, бессилие
перед местными бюрократами, а потому вынуждены обра­
щаться к народным депутатам СССР, считая их уровень
более весомым.
Поэтому есть настоятельная необходимость отразить
в Законе указания о том, что избиратели по вопросам, тре­
бующим решения на местном уровне, обращаются, как
правило, непосредственно к депутатам местных Советов,
которые должны быть наделены достаточными правами и
полномочиями.
В статье 28, определяющей защиту прав и достоинств
депутатов, необходимо более четко указать, через какие
органы, какие дисциплинарные, штрафные и админист­
ративные меры может применить народный депутат к
нарушителям в зависимости от степени тяжести наруше­
ний, допущенных должностными лицами.
За последнее время массовым стало увольнение лиц,
достигших пенсионного возраста, по инициативе адми­
нистрации (кстати, закон не лучший, если не дискрими­
488

национный). Вполне здоровые, опытные специалисты,
достигшие пенсионного возраста, стали в массовом поряд­
ке увольняться. Причем увольняют прежде всего тех, кто
неудобен руководителю. На этой почве в последнее время
стали массовыми жалобы ветеранов. Трудоспособных
людей лишают права на труд. Могут сказать — это не
касается обсуждаемого статуса. Думаю, что касается
в прямом смысле. Речь идет, с одной стороны, об ущемлен­
ном праве людей на труд, с другой — о снятии определен­
ной нагрузки с депутата на разбирательство по этим
подчас скандальным делам. Депутаты от Всесоюзной ор­
ганизации ветеранов войны и труда выступили с предло­
жением о пересмотре этого положения закона, чтобы
право администрации на увольнение ветеранов согласо­
вывалось с соответствующими советами ветеранов войны
и труда.
Эффективность деятельности народных депутатов
СССР во многом зависит от тех условий, которые созданы
депутату для работы. Депутат завален массой официаль­
ных служебных документов Съездов, сессий Верховного
Совета, Секретариата, различных депутатских групп,
формальных и неформальных организаций, ежедневно в
адрес депутата идут десятки писем. Теперь у депутата
будет помощник. Депутату и его помощникам необходимо
оборудованное рабочее помещение, связь, множительная
аппаратура. Всего этого у нас еще у многих нет. Необхо­
димо в статье 30 Закона о статусе народных депутатов
СССР конкретно записать, что Советы должны выделить
оборудованные помещения для работы депутата, его по­
мощника, обеспечить хранение депутатских документов.
Предусмотреть внеочередное предоставление депутату
услуг связи, выделение транспорта для обеспечения депу­
татской деятельности в пределах округа, определив, если
необходимо, соответствующие годовые лимиты. Кстати,
несмотря на издаваемые постановления, количество слу­
жебных машин не сокращается, а увеличивается. И ду­
мается, республиканские, областные и районные органы
имеют достаточные возможности выделять транспорт для
поездок в пределах округа.
Я не понял в статье 11, почему депутату предоставлено
право на запрос только на заседаниях Съезда народных
депутатов и сессий Верховного Совета? И почему не
предоставлено право на запрос в период между Съездами
и сессиями? Почему народному депутату СССР не предос­
тавлено право запроса в адрес нижестоящих органов?
489

Я не юрист, может быть, не все так понимаю, но я просил
бы разъяснить. Мне кажется, право на депутатский за­
прос — это эффективная форма обмена мнениями и выяс­
нения позиции определенных органов и их руководителей
на поставленные вопросы.
Предлагаю проект Закона СССР «О статусе народных
депутатов в СССР» принять. Предложить Редакционной
комиссии обобщить высказанные депутатами замечания и
предложения и представить Съезду на утверждение.
Не могу не высказаться по очень важному и волную­
щему меня вопросу. Речь идет об участившихся за послед­
нее время фактах вандализма, когда кое-где отдельные
антисоветские группы и лица публично совершают акты
оскорбления и осквернения государственных символов
нашей страны. Я имею в виду случаи сожжения государ­
ственных флагов, государственных гербов, текстов Гимна
Советского Союза, случаи вандализма по отношению к
государственным памятникам.
Все мы часто видим, как на стадионах мира при испол­
нении гимнов стадион стоя замирает, а зрители и спорт­
смены гордо, с достоинством поют гимны своих государств.
А посмотрите, как ведут себя многие из наших людей на
наших стадионах, на торжественных церемониях при ис­
полнении Гимна СССР. Мне думается, это высшая сте­
пень безнравственности и бескультурья, неуважения к
своему обществу.
Что касается актов сожжения символов, это прямой
призыв к свержению государственного строя, ибо госу­
дарственные символы — отражение содержания государ­
ственного строя.
Вношу предложение, чтобы соответствующие комитеты
Съезда и комиссии палат подготовили и внесли в Верхов­
ный Совет в ближайшее время закон, защищающий го­
сударственные символы СССР, как это сделано во многих
цивилизованных странах.
Текст выступления народного депутата СССР Харифа С. Л., генерального директора производственного объ­
единения «Горнозаводскцемент», г. Горнозаводск (Ч усовской территориальный избирательный
округ, Пе рмс к а я обл а с т ь ) .
Предложенные правительством к обсуждению неот­
ложные меры по оздоровлению экономики на период с 1990
по 1992 год по существу являются мерами чрезвычайными.
То есть, как определяется данный термин в толковом сло­
490

варе, не предусмотренные обычным ходом дела. Обычным
же должен быть путь последовательного развертывания
рыночных отношений, переход к цивилизованным эконо­
мическим методам управления. Поэтому мы должны иметь
четкий ответ на вопрос: на что работает любое пред­
ложение правительства — на рынок или на его сверты­
вание.
Народ ждет от нас, законодателей, мудрости. Это
значит, что мы должны оценивать предлагаемые прави­
тельством меры не только с точки зрения тех документов,
которые нам представлены. Ведь понятно же, что не­
возможно изложить детально на 46 страницах все проб­
лемы колоссального хозяйственного комплекса страны. В
связи с этим, я думаю, значительный интерес представ­
ляют проекты документов, находящиеся в работе в коми­
тетах Совета Министров, представляющие собой не что
иное, как уточнение и детализацию представленных
Съезду правительством мер. Резюмируя, я могу сказать,
что эти документы еще более жестко, чем то, что мы слы­
шали, закрепляют диктат административной системы уп­
равления.
Прежде всего правительство решило, что часть финан­
совых ресурсов предприятий без ущерба для них может
быть мобилизована в бюджет. Трудно понять, как можно
провести конфискацию и считать при этом, что предприя­
тию не нанесен ущерб?!
Следующее. Сделан вывод о целесообразности отмены
льготного для предприятия порядка распределения сверх­
плановой прибыли. Имеется в виду, что сверхплановая
прибыль будет распределяться по тем же нормативам,
что и плановая. У нас на предприятии это 19 копеек с руб­
ля. Есть ли смысл при таких условиях зарабатывать
сверхплановую прибыль?
С 1990 года предлагается не включать в базовый фонд
относительную экономию по фонду заработной платы, по­
лученную в 1989 году. Таким образом, предприятие,
добросовестно выполнившее постановление Совета Ми­
нистров зарабатывать деньги, например, для оплаты
ночных смен в трехсменке (кстати, ЦК и правительство
призывали к увеличению коэффициента сменности), те­
перь, с учетом нового положения, лишается не только
этого материального стимула, но и по большому счету —
веры в правовое государство.
Государственный заказ на производство продукции
491

всех добывающих отраслей и металлургии устанавливает­
ся в размерах не ниже 95—99 процентов от расчетной
производственной мощности.
Когда-то меня, тогда молодого директора, умудрен­
ные опытом коллеги доверительно предупреждали: «Куда
ты лезешь?!» А я убеждал себя и коллектив, что перестрой­
ка требует полной отдачи сил и всех резервов. Сегодня,
после такого правительственного проекта, я жалею, что не
послушался аксакалов-хозяйственников, которые уже пе­
режили не одну реформу. Ведь ясно же всем, что рас­
четные производственные мощности — это не что иное,
как мощности от достигнутого. А значит, будет и планиро­
вание от достигнутого.
Не буду перечислять дальше пункты проекта, являю­
щегося расшифровкой правительственного доклада. Они
по духу схожи с названными. В связи с этим хочется, чтобы
Николай Иванович Рыжков ответил: действительно ли
вступит в силу этот проект, разосланный по Госкомите­
там? Ответ Председателя пока, вижу, утвердительный.
В таком случае, как хозяйственник, я могу констатировать,
что перестройка в экономике, что называется, приказа­
ла долго жить. Зато в срочном порядке выздоравлива­
ет испугавшаяся было командно-административная
система.
А сейчас вообще о характере чрезвычайных мер в их
традиции. Что они входят в привычный обиход биографии
страны, свидетельствует ее история. Вся она перенасы­
щена чрезвычайными мерами и мероприятиями: фикция
пятилеток в четыре года; печальной памяти продоволь­
ственная программа; кампания борьбы за трудовую дис­
циплину, когда людей отлавливали в очередях; кампания
с госприемкой и административным внедрением научнотехнического прогресса. Затем знаменитое «письмо че­
тырех» об ограничении зарплаты на госпредприятиях;
бесконечная чехарда поправок в кооперативном законода­
тельстве. Наконец, шарахание в нормативных актах
внешнеэкономической деятельности. В результате прави­
тельство все более напоминает того лукавого шахматного
партнера, который, делая очередной ход, вдруг объявляет,
что его ладья ходит конем. Но в шахматы с таким партне­
ром не играют. В нашей жизни такая игра на государ­
ственном уровне продолжается. И это приводит только
к одному — к углублению социально-экономического кри­
зиса. Где гарантии, что новые неотложные, а по сути,
чрезвычайные меры, отбрасывающие нас от рынка и при­
492

надлежащие тому же авторскому коллективу, уж на этотто раз непременно должны принести улучшение?! Мы
никогда не уйдем от чрезвычайных мер, пока реформа
не будет совпадать с экономическими интересами низов.
Мы хотим привить чувство хозяина, не давая человеку
ничего в собственность. Мы доводим до абсурда наше
планирование, когда судьба плана и судьба хозяйствен­
ника — уже одно и то же.
Кроме того, хотел бы обратить ваше внимание еще на
одну тенденцию. Она заключается в том, что высший ап­
парат управления, стремясь усилить административный
нажим на среднее звено, лишает его методов управле­
ния, которые могли бы работать в сложившихся ус­
ловиях.
С 1 октября 1989 года введена система прогрессивного
налогообложения фонда заработной платы сверх 3 про­
центов. Этот закон, кроме явной направленности на реше­
ние проблем сбалансированности товарной массы и пла­
тежеспособного спроса, снижения уровня инфляции,
имеет еще одну, неявную функцию. Она заключается в том,
чтобы переложить ответственность на руководителей пред­
приятий. Именно они, хотят того или не хотят, но в целях
самосохранения будут вынуждены изыскивать способы
искусственного занижения заработной платы и тем самым
вызовут гнев трудящихся.
Возможно, все перечисленные ранее меры могут при­
вести к облегчению решения вопросов, которые стоят перед
самыми высшими органами управления. Возможно, что в
этих условиях будет легче сбалансировать экономику,
будут поставлены определенные пределы нарастания бюд­
жетного дефицита. Однако к оздоровлению экономики это
не приведет. Основа оздоровления экономики в тех процес­
сах, которые протекают на уровне промышленного пред­
приятия. А те меры, которые предлагаются правитель­
ством, и те конкретные диспозиции, которые вытекают из
этого предложения, приводят не к улучшению, а к резкому
ухудшению ситуации. Они ведут к обнищанию предприя­
тия. Но ведь каждому ясно, что вся тяжесть выхода из
кризиса, в который попала наша страна, ложится не на
правительство, не на Верховный Совет. Она падает на
плечи конкретных производителей, на основное звено на­
шего народного хозяйства — предприятие. И я могу ска­
зать свою личную точку зрения (общение с моими колле­
гами показывает, что не ошибаюсь): в сегодняшних усло­
виях, чтобы выйти из кризиса, мы нуждаемся в самом
493

главном — в экономической свободе, в развитии нашей
законотворческой деятельности, направленной на развер­
тывание рынка.
При любых обстоятельствах среди неотложных мер
должны быть следующие: разрушение государственной
монополии везде, где это возможно; правовое обеспечение
социалистической конкуренции; в сложившейся ситуации
рост фонда оплаты труда частично может быть направлен
в фонд социального развития. В период роста цен должны
быть предусмотрены компенсационные меры; для создания
рынка уже с 1990 года снизить госзаказ для базовых от­
раслей до 70 процентов.
Не могу не остановиться на вопросе о выборности ру­
ководителей. По-видимому, сегодня командно-адми­
нистративная система хочет одержать еще одну победу.
Многие руководители отраслей стали проявлять трога­
тельную заботу о своих подчиненных. По-моему, на самом
деле их просто пугает самостоятельность, которую приоб­
ретают директора, выбранные своими коллективами. В
свое время директором меня назначило министерство.
Но никогда я себя не чувствовал так уверенно, как после
выборов. Никогда не был так защищен от произвола ведом­
ства, как после избрания меня коллективом генеральным
директором объединения. Я, как и многие директора, с ко­
торыми мне пришлось беседовать,— за выборность!
Обсуждаемые сегодня меры по оздоровлению эконо­
мики являются отражением той политической борьбы, ко­
торая идет в обществе. Поскольку они полностью идут
вразрез с основными направлениями перестройки, стано­
вится ясно, что консервативные силы в нынешнем эконо­
мическом состоянии страны обвиняют все то новое, что
пришло с перестройкой. На самом же деле причины не в
новациях, а в непоследовательности принимаемых ре­
шений и еще большей непоследовательности в их реали­
зации.
Считаю, что в Постановлении Съезда необходимо от­
метить, что правительство имеет право разрабатывать
неотложные или чрезвычайные меры только в рамках су­
ществующего законодательства.
От лица большой группы депутатов, ученых-экономистов, непосредственно не связанных с высшим эшело­
ном власти, от лица ряда руководителей предприятий
заявляю, что мы хотим и готовы сотрудничать с прави­
тельством в разработке и дальнейшей реализации мер по
коренной перестройке народного хозяйства.
494

Текст выступления народного депутата СССР Хачирова И. А., председателя колхоза «Родина», Прикубанский
район, Карачаево-Черкесская автономная область (К ар а ч а е в о-Ч е р к е с с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з ­
б и р а т е л ь н ы й округ, С т а в р о п о л ь с к и й край) .
Хочу от имени моего многострадального карачаевского
народа выразить сердечную благодарность, искреннюю
признательность Верховному Совету СССР, всем народ­
ным депутатам СССР за принятие Декларации Верховного
Совета СССР «О признании незаконными и преступными
репрессивных актов против народов, подвергшихся на­
сильственному переселению, и обеспечении их прав». В
1940 году карачаевцев в автономной области было около
80 тысяч человек, в 1943 году 15 тысяч находились на
фронте, погибли на фронте 9 тысяч человек. В период,
когда отцы абсолютного большинства семей карачаевцев
бились на фронте с врагами, их дети, отцы, матери в те­
лячьих вагонах как предатели Родины высылались на
Восток. С 1943 по 1957 год от голода, унижений, заболе­
ваний, отсутствия отцовской заботы погибло 50 процентов
населения, в том числе 22 тысячи детей. Это была великая
награда «отца всех народов» Сталина за верность Родине.
В числе выселенных была и наша семья. Отец наш погиб
на фронте 31 января 1942 года, а мою мать и нас, пятерых
детей — старшему было 11 лет,— выслали. Считаю, что
Верховный Совет СССР до конца должен довести приня­
тую Декларацию. Нужно принять также неотложные юри­
дические и правовые акты на этот счет.
По докладу Н. И. Рыжкова хочу отметить, что в нем
намечены крутые и серьезные меры по оздоровлению эко­
номики страны. Я эти меры поддерживаю. В то же время
мне, как руководителю колхоза, претят всякие реорганиза­
ции, упразднения органов управления агропромышленным
комплексом. Это вошло уже в систему, мы не успеваем
привыкать к одному органу управления, как появляется
другой организм, и самое страшное то, что все экспери­
менты не приводят к улучшению положения. Поэтому глав­
ным в тринадцатой пятилетке для нас является устойчивое
материально-техническое снабжение, экономически вы­
годные закупочные цены, которые могли бы дать хороший
стимул для работы трудовых коллективов. Считаю, ввод
новых закупочных цен должен быть уже с 1 января 1990
года. Я также считаю всякие разговоры о роспуске колхо­
зов и совхозов неприемлемыми, об этом могут говорить
495

люди, которым нужно одно: чем хуже, тем лучше. Колхозы
и совхозы могут и обязаны накормить всех советских лю­
дей, только к ним надо относиться по-человечески и
проявлять внимание и заботу. В докладе большое место
уделяется вопросу увеличения производства зерна. Это,
безусловно, правильно, ибо зерно — основа основ продо­
вольственной программы. Однако я должен со всей серьез­
ностью сказать: мы никогда не увеличим производства
зерна, если не будет стимула к этому. Разве нормально
то, что СССР — страна в мире, которая за одну тонну зер­
на производителям платит самую низкую цену (по нашему
колхозу «Родина» это 86 рублей). И еще одна деталь. Го­
сударство одну тонну зерна за рубежом закупает за
180—220 долларов, а колхозу нашему за сверхплановую
продажу зерна платит 40 долларов. Таким образом, полу­
чается, что колхозу и совхозу платят в пять раз меньше.
Это разве справедливо? Нет, конечно. Инструкция, ко­
торую издал Госагропром, предусматривает сверхплано­
вую продажу зерна выше, чем в среднем за 1986—1988 го­
ды. Прошу обратить на это серьезное внимание. Наша
валюта должна идти в пользу хозяев. Непосредственные
производители зерна должны быть заинтересованы в этом.
И еще один вопрос. В докладе товарища Рыжкова ска­
зано, что мы завозим 52 процента сахара из-за рубежа.
Почему? Да потому, что государство производителям са­
харной свеклы платит за одну тонну 51 рубль и, получая
около 100 килограммов сахара, продает его за 700—800
рублей. Разница большая. Закупочные цены не стимули­
руют заинтересованности производителя. На увеличение
производства сахара сильно повлияло непродуманное ре­
шение правительства страны о сокращении килограмма
льготного сахара с 0,5 до 0,2 килограмма для оплаты
работающим на выращивании свеклы. Необходимо это
решение отменить и восстановить то, что было более 50 лет.
Это даст значительное увеличение производства сахара.
Серьезного рассмотрения заслуживает и вопрос о реконст­
рукции Эркен-Шахарского сахарного завода, построенно­
го ФРГ в 1964 году. Оборудование уже устарело, и это
серьезно влияет на производство сахара.
Считаю, что для решения проблемы растительного
масла (а его мы закупаем за границей около 1 млн. тонн)
необходимо рассмотреть на уровне правительства страны
вопрос об увеличении производства масличного рапса.
Надо для этого использовать мировой опыт КНР, Индии,
ФРГ, Англии, Франции, Швеции, Канады, Польши, Че­
496

хословакии и других стран. Эти и другие государства про­
изводят до 6 млн. тонн растительного масла, в особенности
рапсового. Нужна долговременная и активная программа.
Это даст возможность сэкономить нашу валюту.
Правительству необходимо уделить серьезное внима­
ние обеспечению колхозов и совхозов необходимым су­
шильным оборудованием. Это особенно необходимо, так
как аграрный сектор теряет огромное количество выра­
щиваемой сельхозпродукции.
Правительство обязано восстановить социальную
справедливость в отношении колхозов и совхозов и списать
с них все долги, созданные искусственным образом. Обес­
печить установление новых закупочных цен на продукты
села.
Считаю необходимым в ближайшие годы разработать
систему мер и обеспечить вывод всех лабораторий из
подчинения хлебоприемных пунктов, сахарных заводов,
городских молокозаводов, мясокомбинатов и организовать
прием продуктов независимыми органами. Это даст воз­
можность укрепить финансовое положение колхозов, сов­
хозов. Перерабатывающие предприятия и так имеют вы­
сокую рентабельность. Эту несправедливость надо попра­
вить. Без высокой дисциплины, организованности, хоро­
шей и высокопроизводительной работы нельзя решить
стоящие перед нами проблемы. Поэтому считаю необходи­
мым запретить всякие забастовки, обеспечить строгое
соблюдение трудовой и технологической дисциплины. Пора
применить силу закона.
Моих избирателей сильно беспокоит экологическое по­
ложение в Черкесске и прилегающих к нему населенных
пунктах Прикубанского района. Дело в том, что в област­
ном центре находится Черкесский химический завод, кото­
рый держит в постоянном страхе 120-тысячный город и 20
тысяч сельского населения. Своими ядовитыми вещества­
ми существующий завод и будущий новый более опасный
цех засорят всю округу. Население требует принять самые
решительные меры к ограждению людей от ядовитых
выбросов. Прошу обратить на это внимание.
Текст выступления народного депутата СССР Хитруна Л. И., первого секретаря Рязанского обкома КПСС
(Рижский территориа льный и з бира т е л ь ­
ный о к р у г . Р я з а н с к а я о б л а с т ь ) .
Одобрением предложенных правительством докумен­
тов мы сделаем большой шаг к оздоровлению экономики,
497

улучшению материального благосостояния трудящихся.
Как по направленности, так и по содержанию предлагае­
мые меры в основном отвечают требованиям времени, учи­
тывают наши возможности, реалистично оценивают
обстановку. В них определенно сформулированы цели
и приоритеты дальнейшего развития экономики, предло­
жена программа мер, связанных с формированием нового
хозяйственного механизма. Крутой поворот в сторону со­
циальной сферы наполняет планы правительства актуаль­
ным политическим содержанием.
Нам, депутатам, избранникам народа, следует сделать
все, чтобы предлагаемые меры получили решительную
поддержку трудящихся в их практической реализации
Уверен, что выбранный нами путь является правиль­
ным и в наших условиях обязательным. Это убеждение ос­
новано на том, что ряд высказанных положений практи­
чески осуществляется, как и повсюду, в Рязанской об­
ласти.
Взять хотя бы нормализацию денежного обращения и
ослабление напряженности на потребительском рынке.
Острота проблемы общеизвестна, и закономерно ей уде­
ляется серьезное внимание. Предложены правильные меры
по стабилизации обстановки. Вместе с тем их можно и нуж­
но усилить. В частности, шире использовать возможности
местных Советов.
После выхода в свет известного Постановления о нало­
гообложении фонда оплаты труда, например, в Рязанской
области нашли такое решение. Вошли в правительство с
предложением о дополнительных мерах, стимулирующих
производство товаров народного потребления и услуг. Го­
сударственная комиссия Совета Министров СССР по
экономической реформе поддержала инициативу области.
Наш экономический подход предусматривает повышение
заинтересованности предприятий в увеличении выпуска
товаров, быстрое внедрение эффективных методов эконо­
мического регулирования денежного обращения в рамках
области. А в конечном итоге способствует утверждению
территориального самоуправления и самофинансирова­
ния. Реализация этих предложений позволила заметно
сократить выпуск новых денег в обращение, что чрезвы­
чайно важно для оздоровления экономического положения
в области.
Совершенно верно и точно сформулирована в докладе
острота продовольственного дела.
Принципиальные основы новой аграрной политики, вы­
498

работанной мартовским (1989 г.) Пленумом ЦК КПСС, —
это серьезный базис для крупных перемен в этой жизненно
важной сфере. Главное — признана и осуществляется
многоукладность в экономике села.
Вместе с тем, на наш взгляд, следует дополнить сель­
ский раздел в проекте Постановления следующим: макси­
мальное использование созданного в колхозах и совхозах
производственного экономического потенциала на основе
оптимизации всех производственных структур, процессов и
условий для инициативного, творческого труда крестьян;
тотальное техническое перевооружение сельского труда,
укрепление активной части производственных фондов,
прочный союз с научно-техническим процессом, задейство­
вание интенсивных факторов; крупномасштабное, целевое
и комплексное решение социальных вопросов, концентра­
ция усилий всех сельскохозяйственных и промышленных
предприятий.
Такие подходы в Рязанской области в аграрном секторе
экономики позволили стабильно обеспечивать рост живот­
новодческой продукции на 7—10 процентов в год, а произ­
водство зерна к тринадцатой пятилетке увеличить на 40
процентов. Последний убыточный колхоз перешел в разряд
прибыльных в 1987 году, а ожидаемая в текущем году мас­
са прибыли по агропромышленному комплексу — около
700 млн. рублей — превышает базовую в несколько раз.
Это произошло и происходит в рамках сложившихся
структур колхозно-совхозного производства на фоне срав­
нительно малой фондооснащенности — 107 тыс. рублей на
100 гектаров сельхозугодий — и высокой нагрузки на каж­
дого работающего на селе — более 200 гектаров.
Думается, понятно, почему при нашем типичном для
российского села малолюдье раздавать землю по отрубам
не получится. И с положениями доклада в этой части нель­
зя согласиться, они не отвечают принципу самоопределе­
ния в выборе форм и методов хозяйствования, не отвечают
тому, что определил в этой части мартовский (1989 г.) Пле­
нум ЦК КПСС. Генеральную линию и для низкорента­
бельных, и крепких хозяйств мы видим в последователь­
ном, комплексном, системном оснащении производствен­
ных и социальных инфраструктур. Наполняем производст­
венные отношения новым принципом гармонизации об­
щественных и личных экономических интересов произво­
дителей.
Однако уже сегодня рост производства сырья «поста­
вил на колени» всю перерабатывающую промышленность.
4 99

Мы пошли и путем реконструкции, и нового строительства
крупных производств. Как одна из вынужденных мер —
строим на отечественном оборудовании до десяти прифермерских сыроваренных цехов мощностью до одной тонны
готовой продукции в смену. Подключили к производству
оборудования, малых машин всю промышленность об­
ласти.
С нетерпением ждем, когда в полный голос заговорит
конверсия оборонной промышленности. Вместе с тем не
можем понять, почему начался массовый перевод мощ­
ностей сельхозмашиностроения в пользу других отраслей.
Крестьяне такую конверсию называют разгромом.
Мы также просили бы правительство последовательно
выполнять решения по приоритетному развитию россий­
ского Нечерноземья. Когда есть продукция и нет дороги,
по которой ее везти,— это ведь тоже противоречие.
Мы поддерживаем и считаем основополагающей в деле
создания нового экономического механизма управления
территориями отмеченную в докладе возможность аде­
кватной замены одного вида продукции другим. В совре­
менных условиях, когда государственный заказ на продук­
цию формируется, по существу, снизу, такой подход верно
отражает концепцию регионального хозяйственного расче­
та, приближает создание организационных структур со­
циалистического рынка.
Перестройка предпринята по инициативе партии. Неве­
роятно, но те, кто пытается подвергнуть ревизии
всю историю нашего общества, пытаются ошельмовать
и этот крупный революционный шаг. Критику партией
своих собственных ошибок в прошлом и настоящем эти
люди ей же самой, партии, ставят в вину.
А что же нам предлагают взамен наших социалисти­
ческих идеалов? Все просто и старо как мир! Герой тот,
«кто умеет жить»! Своего рода антимораль: вчера это счи­
талось позором, нынче составляет честь. Удачливые дель­
цы, обладатели крупных средств через своих верных людей
властно требуют денационализации экономики, частной
собственности и многого другого несоциалистического. За
лукаво расчетливыми речами одна обыденная цель — бо­
гатство и власть.
Вот уж действительно срабатывает принцип: «Есть во­
ротилы теневой экономики и есть воротилы теневой
политики». Это их миллионы подчас формируют общест­
венное мнение.
500

Невозможно переоценить роль прессы в формировании
общественного мнения. И это закономерно. Но, к сожале­
нию, журналисты нередко проявляют некомпетентность,
низкий профессионализм в освещении тех или иных проб­
лем. Иной такой «специалист» смело дает крестьянам
любые советы, не разбираясь в существе сельскохозяй­
ственного производства, никогда там не работая. Трудно
представить дня без категоричных дилетантских поуче­
ний, навязываний различных абстракций.
А это не что иное, как отвлекающий маневр. А
отвлекающих теорий хватит, их уже вполне достаточно.
Пора начать работать, выделить широко аспект труда,
по-настоящему воспеть человека труда, создателя мате­
риальных благ.
Текст выступления народного депутата СССР Хму­
ры В. В., председателя исполкома Ольгинского сельского
Совета народных депутатов, Приморско-Ахтарский район
(Тимашевский территориальный избира­
т е л ь н ы й округ, К р а с н о д а р с к и й край) .
Вопрос об усилении борьбы с организованной преступ­
ностью очень важный, он волнует народ, будоражит об­
щественное мнение, работает против перестройки.
Меня очень беспокоит складывающаяся за последнее
время острая обстановка состояния преступности в стране,
когда волна преступлений ежегодно растет. Мы принимаем
решения, постановления, но они очень плохо действуют.
Было принято Постановление о запрете забастовок на
полтора года, и это Постановление не сработало, забастов­
ки продолжаются, а некоторые депутаты подогревают на­
род на беспорядок, в частности подстрекают на забастовку
шахтеров, что обидно. Когда я был на так называемых
каникулах после второй сессии Верховного Совета СССР,
я получил сотни жалоб о необеспеченности топливом от
своих избирателей. Я во все концы выходил и просил выде­
лить угля, и вместо 9300 тонн получили только 1700 тонн.
Мы здесь обеспечены теплом, а бедному колхознику прихо­
дится, отработав 8—10 часов, идти в холодный дом. Я
прошу дать на этот счет обоснованную оценку организа­
торов забастовки.
Насколько мне известно, давно идет разговор о рожде­
нии Закона о милиции, о правовом положении, правах
и обязанностях работников милиции. Но до настоящего
времени закона нет, и даже мы в Верховном Совете ушли
от принятия положения о порядке применения мер борьбы
501

с преступностью в критических условиях, которое внес
Комитет Верховного Совета по вопросам законодатель­
ства, законности и правопорядка. Кто увел его от рассмот­
рения, даже Президиум Верховного Совета не мог объяс­
нить, кому это постановление невыгодно? Работники мили­
ции в настоящее время не имеют гарантированной защиты.
А это сказывается на качестве работы. Многие работники
перестраховываются, проявляют пассивность в охране
общественного порядка. Хотя и заработную плату им по­
высили, но она остается низкой, она значительно отстает
от среднего уровня по стране. Например, если сержант
получал 150 рублей, то после повышения будет получать
160—170 рублей. Оклады инспекторского состава — до
100 рублей, так их это повышение совсем не коснулось.
Совету Министров и Министерству внутренних дел на­
до изыскать возможность решить вопрос повышения зара­
ботной платы, чтобы исключить соблазн подкупа в орга­
нах. А о технической оснащенности и говорить не прихо­
дится, все это сказывается на кадрах. Надо предоста­
вить больше административных прав работникам милиции,
особенно участковым инспекторам, с тем, чтобы они могли
за незначительное правонарушение (мелкое хищение)
оштрафовать нарушителя.
В настоящее время идет тенденция гуманизации — это
хорошо, но зачастую мы защищаем тех, кто мешает жить и
работать. Преступники же получили дополнительное право
защиты. Адвокат допускается к следствию с момента за­
держания или предъявления обвинения. А какие дополни­
тельные средства получили следователи? Следственному
аппарату необходимо предоставить средства обнаружения
и фиксации доказательств. Надо идти по пути укрепления
технического оснащения криминалистических подразделе­
ний, и особенно в низовых звеньях, в районных и городских
отделах внутренних дел. На местах провести простую
экспертизу, к примеру, на алкоголь является проблемой.
Необходимо также повысить прокурорский контроль за
рассмотрением жалоб и писем. На местах зачастую этот
вопрос решается с безразличием. Надо усилить прокурор­
ский контроль за бесхозяйственностью руководителей,
по чьей вине растаскивается, уничтожается народное доб­
ро. Виновных материально ответственных лиц надо нака­
зывать рублем, а не списывать убытки на кражи и хище­
ния, допущенные по их халатности.
Одним из истоков преступности является тунеядство. В
настоящее время статья 209 Уголовного кодекса РСФСР
502

вообще не работает, ее надо ужесточить. За истекший
период в Краснодарском крае к уголовной ответственности
привлечены по этой статье единицы. Данную статью необ­
ходимо нам пересмотреть, дать точное толкование парази­
тическому образу жизни. Если разобраться, то по стране
наверняка 30—40 процентов сидят на шее государства и
народа. Кому такой дармоед нужен, если он за год один
раз бабке нарубил дрова, он уже не тунеядец.
Немного о комплектовании ГАИ и патрульно-постовой
службы. Я думаю, надо отдать предпочтение местным Со­
ветам. Пускай они решают, сколько нужно человек.
Принятые последние законодательные акты Верховно­
го Совета ставят в совершенно разные экономические
условия существование предприятий государственного
сектора и кооперативов по их вкладам в формирование
общественных фондов. Если на 100 рублей фондов оплаты
труда госпредприятие отчисляет в общественные фонды
115 рублей, то кооперативы только 20 рублей. При этом
выработка на одного работающего в кооперативах в 3,5
раза меньше, чем в государственном предприятии. Это
позволяет кооперативам значительную часть дохода на­
правлять на оплату труда работающих и при этом пользо­
ваться благами из общественных фондов потребления:
бесплатным обучением, медицинской помощью, государ­
ственным жилищным фондом.
Принимая решение о развитии кооперативов, ожида­
лось резкое увеличение производства товаров и услуг для
населения, а фактически мы не получили желаемого. Если
в крае около 90 тысяч человек, работающих в кооперати­
вах, за девять месяцев 1989 года произвели товаров и ока­
зали услуг на 503 млн. рублей, то в государственном секто­
ре это количество работающих могло произвести товаров
и оказать услуг на 1908 млн. рублей. А если учесть
конъюнктуру кооперативных цен, то это соотношение воз­
растет еще больше. Не выиграли мы и в качестве реализуе­
мой кооперативами продукции. В большинстве кооперати­
вов технология соответствует уровню кустарного произ­
водства.
Пока мы, народные депутаты, ведем жаркие дискуссии
и споры: быть или не быть частной собственности в
стране, такая собственность уже фактически существует в
ряде кооперативов.
В отдельных кооперативах края доходы их членов в
два-три, а иногда и в 10 раз превышают заработную плату
лиц, работающих по трудовым договорам. Создание усло­
503

вий получать крупные суммы незаработанных денег
деморализует общество, особенно пагубно это действует
на молодежь. За 10 месяцев текущего года в кассы банков
поступило от кооперативов только 42,3 млн. рублей, в то же
время наличными деньгами получено 284 млн. рублей.
Кооператив «Бейсуг», возглавляемый неким Давыдовым,
получил за полтора года кредита 1031 тыс. рублей, а сдал в
банк 11 тыс. рублей, а крестьянам моего округа на строи­
тельство индивидуального жилья выдано 700 тыс. рублей.
Из этого примера видно, как мы, депутаты, и уважаемое
правительство создаем базу для организованной преступ­
ности, обездоливаем крестьянина и нарушаем социалисти­
ческую справедливость.
Отсутствие возможности местных Советов регулиро­
вать процесс создания кооперативов приводит к анархии в
перераспределении трудовых и материальных ресурсов в
крае, да и в стране в целом. Общая картина омрачается
еще и тем, что во многие кооперативы проникли люди
недобросовестные, нечистые на руку, они скрывают до­
ходы, нарушают сроки уплаты задолженности, ведут
спекуляцию, используют наемный труд, подкупают долж­
ностных лиц, и в том числе работающих в судах, проку­
ратуре, прессе, даже депутатов. Это все, вместе взятое,
создает предпосылку для резкого роста количества
дерзких, корыстных преступлений, таких, как рэкет, кор­
рупция, возникновение мафиозных кланов.
Особо хотелось бы сказать о торгово-закупочных коо­
перативах. Принятая Верховным Советом статья Закона о
них начисто лишает местные Советы возможности следить
за их работой и влиять на них. Они закупают продукцию
на местах по договорной цене. Им продаст любой колхоз,
совхоз, арендатор. Не получат этого мяса по фондам рабо­
чие Свердловска, Челябинска, Москвы. Рабочие Сверд­
ловска, не обижайтесь, что у вас не будет мяса по госцене.
В этом году Краснодарский край по этим причинам про­
даст только более 20 тыс. тонн мяса рабочим промцентров
страны. В торгово-закупочных кооперативах надо видеть
сегодня среду для организованной преступности, среду,
на которой может вырасти любое политическое течение,
какая угодно политическая партия.
Все эти факторы приводят к дальнейшей конфронтации
в обществе. Все это приведет к социальной трагедии
народа. Этого допустить нельзя.
Особенно хочу остановиться на вопросе работы прессы,
которая в погоне за «жареными фактами», мнимой сенса­
504

цией постоянно воздает хвалу этим дельцам, которые в
буквальном смысле слова обирают народ, выворачивают
карманы. Однако, как бы их ни хвалили, народ сам увидел
и видит, кто есть кто. Парадоксальный факт: печать, теле­
видение охотно предоставляют свои услуги дельцам, а
незащищенная часть населения остается обиженной. Поэ­
тому я предлагаю Верховному Совету принять такие меры,
чтобы местные Советы, суды, прокуратура могли на
местах определять целесообразность существования
кооперативов, их налогообложение, нейтрализовывать
коррупцию, подкуп и другие явления.
Текст выступления народного депутата СССР Ходжакова О., первого секретаря Ташаузского обкома Компар­
тии Туркменистана ( И л ь я л и н с к и й н а ц и о н а л ь ­
но-территориальный
избирательный ок­
руг, Т у р к м е н с к а я ССР) .
Сегодня, когда Союз переживает кризисные явления в
народном хозяйстве, нет более важного вопроса, чем оздо­
ровление экономики страны. Необходимо выработать прин­
ципиальные концепции в разработке конкретных программ
по преодолению создавшегося положения и переводу его
в качественно новое состояние. Доклад Николая Ивано­
вича Рыжкова в основном отражает меры, предусматри­
вающие оздоровление экономики, указывает принципиаль­
ные подходы к разработке тринадцатой пятилетки, пути и
этапы экономической реформы.
Нас уже не пугает многообразие форм общественной
собственности и их состязательность. Наоборот, это дает
новый импульс дальнейшему развитию социалистического
производства. Сейчас, как и по всей стране, в нашей Ташаузской области развиваются различные формы хозяйство­
вания: аренда, кооперация, крестьянское хозяйство, се­
мейные подряды в колхозном производстве и другие. Осо­
бое значение имеет общественная собственность — кол­
хозное производство, действующее на основе прогрессив­
ной формы организации труда на семейном подряде. Как
семейные, так и арендные подряды способствовали резко­
му повышению производительности труда и темпов произ­
водства. Поэтому как в нашей области, так и в республике
в целом предпочтение отдается в основном общественной
собственности на средства производства. В то же время мы
категорически против частной собственности, потому что в
нашем регионе, когда постоянно не хватает воды, пере­
ход к частной собственности может привести к распрям
между собственниками.
505

При разработке стратегии экономического и социаль­
ного развития страны в тринадцатой пятилетке предпоч­
тение отдано третьему варианту, предполагающему безот­
лагательную реализацию комплекса крупных мероприятий
структурно-инвестиционного характера, нацеленных на
кардинальное улучшение дел в социальной сфере и удов­
летворение насущных потребностей людей, решение неот­
ложных проблем, в соответствии с установками первого
Съезда народных депутатов СССР. Это самый оптималь­
ный вариант дальнейшего улучшения благосостояния со­
ветских людей, он способен без возврата к администра­
тивным мерам остановить нарастание дефицита и спад
производства, открывает путь к формированию рынка.
Однако необходимо отметить, что доля производствен­
ного накопления в этом варианте наиболее низкая — 10—
13 процентов, и потребуются предельно жесткий подход к
формированию инвестиционной программы, перенос на бо­
лее поздние сроки или полная приостановка ряда круп­
ных проектов строительства.
А следовательно, принятие этого варианта без учета
региональных особенностей приведет к дополнительным
осложнениям, особенно там, где проживают представители
разных национальностей. Это касается и нашей области,
которая по уровню промышленного развития занимает
последнее место в республике, располагая лишь 3 процен­
тами ее основных производственных фондов. Если учесть,
что республика является аграрно-индустриальной, то по­
ложение области в свете индустриального развития пред­
ставляется еще более плачевным. А вне индустриального
развития трудно представить себе национальный и куль­
турный прогресс. Тем более что область, как и республика,
да и регион в целом являются трудоизбыточными. Сегодня
при наличии рабочих мест в области могли бы встать к
станкам свыше 22 процентов работоспособного населения
(более 60 тысяч человек). А тенденция к увеличению чис­
ленности не занятого общественно полезным трудом насе­
ления продолжает расти. Считаю необходимым отметить,
что среднедушевой совокупный доход в 1988 году по низко­
му прожиточному минимуму — до 75 рублей в месяц соста­
вил по республике 36,6 процента, тогда как по Союзу он
составляет 12,5 процента.
В нашей области подготовлена проектно-сметная доку­
ментация на строительство завода специального техноло­
гического оборудования, линии электропередачи на 500
киловатт-часов. Имеются пустующие производственные
506

площади для развития филиалов промышленных произ­
водств на 20 тыс. кв. метров. Строительство указанных
объектов будет способствовать обеспечению людей рабо­
чими местами и электроэнергией более 100 населенных
пунктов, которые в настоящее время не имеют электри­
чества.
Положение усугубляется и тем, что с внедрением
прогрессивных форм организации труда постоянно осво­
бождаются рабочие места. Лишь за последние годы в рес­
публике освобождено более 32 тысяч человек.
Поэтому считал бы целесообразным принять третий ва­
риант с учетом региональных особенностей областей и рес­
публик и подготовить закон о занятости населения, в ко­
тором наряду с государственным производством признать
равнозначным и такой вид занятости, как домашнее хо­
зяйство для женщин, воспитывающих более четырех детей
до 16-летнего возраста с предоставлением им материаль­
ного пособия. Дело в том, что сегодня, когда в стране на­
чата организация семейных детских яслей или садов, где
воспитываются шесть—десять детей, в Средней Азии также
почти в каждой сельской семье воспитывается столько же
своих детей. Это было бы выражением социальной спра­
ведливости. Или же нужно принять союзную целевую прог­
рамму по трудозанятости, как было подчеркнуто товари­
щем Миркасымовым, предусмотрев в ней дополнительные
меры по созданию рабочих мест и увеличению производст­
ва необходимых товаров.
Проблемой остается решение продовольственной прог­
раммы. Без достаточного выделения капитальных вложе­
ний для дальнейшего развития агропромышленного секто­
ра мы постоянно будем иметь большие затруднения в обес­
печении продовольствием, без которого трудно оздоровить
экономику страны.
Необходимость выделения дополнительных капиталь­
ных вложений убедительно была подчеркнута в выступле­
нии Е. К. Лигачева, и мы полностью это предложение под­
держиваем.
В докладе Правительства СССР второму Съезду на­
родных депутатов предусматривается увеличение душево­
го потребления овощей в течение трех лет на 35—40 про­
центов. Реальность этого предложения не будет вызывать
сомнения, если резко сократить потери продукции, поболь­
ше строить перерабатывающих цехов малой и средней
мощности в непосредственной близости от источников
сырья, то есть в каждом колхозе, совхозе или хотя бы рай­
507

оне. Сегодня остро ощущается дефицит перерабатыва­
ющих цехов именно малой и средней мощности. Промыш­
ленникам необходимо наладить выпуск указанных цехов,
что способствует более полному использованию трудовых
ресурсов в трудоизбыточных регионах.
Повсеместно предусмотрен переход на региональный
хозрасчет с 1991 года. Думаю, что предварительно необ­
ходимо уравнять стартовые позиции республик, рассмот­
рев вопрос ценообразования в хлопководстве. Сегодня
область получает в виде дотации из республиканского
бюджета 30 млн. рублей, или 20 процентов от расходной
части. Но, поставляя сырье в виде хлопка-волокна, об­
ласть не получает налога с оборота. Переработка его в
республике составляет всего 3—5 процентов от урожая, а
у нас в области она вовсе отсутствует. Только за счет нало­
га с оборота от ткани область получила бы более 198 млн.
рублей дохода при предполагаемом объеме на 1990 год
172 млн. рублей. Надеемся, что правительство рассмотрит
этот вопрос и решит его положительно.
Экологическая обстановка в области переживает кри­
зисную ситуацию, так как мы находимся в зоне Приаралья.
Большая детская смертность и заболеваемость — основ­
ные критерии, позволяющие столь тревожно оценивать по­
ложение. Хотя и принято постановление Совета Министров
СССР и ЦК КПСС за № 1110, однако радикальных мер,
можно считать, не принимается. Сегодня Амударью заг­
рязняют около 10 коллекторов. А ее вода является основ­
ным источником питьевой воды и, видимо, в такой ситуации
различных заболеваний. При подготовке вышеупомянуто­
го постановления наша республика предложила по мень­
шей мере прекратить сброс коллекторных вод начиная с
1991 года. Однако это предложение поддержки не нашло,
и до сих пор неизвестно, когда будет прекращен сброс
коллекторных вод в Амударью. Правительству необходимо
принимать меры по оздоровлению обстановки.
В целом предлагаемый вариант Правительства СССР
по принципиальным подходам к разработке тринадцатого
пятилетнего плана с учетом некоторых замечаний считаю
приемлемым.
Текст выступления народного депутата СССР Хомяко­
ва А. И., председателя колхоза «Родина», Кочевский рай­
он, Коми-Пермяцкий автономный округ ( К о м и - П е р ­
м я ц к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й из ­
б и р а т е л ь н ы й о к р у г , К о м и - П е р м я ц к и й а в т о-;
н о мн ый округ).
508

Я производственник и поэтому со своих позиций хочу
высказать некоторые соображения по экономической ре­
форме, относительно системы оплаты труда и ценообра­
зования. Эти два понятия неразрывно связаны с понятием
собственности, но когда бы мы ни касались вопроса собст­
венности, редко пытаемся расшифровать систему оплаты
труда. Вспоминаем ее тогда, когда возникает вопрос о на­
логах на нее или на увеличение фонда заработной платы.
А по-моему, все начинается с нее: и хозяйская ответст­
венность, и инициатива, и предприимчивость, и, наконец,
форма собственности.
Долгие годы полагаясь в оплате на тарифную основу,
систему премиальных, на стаж работы на данном пред­
приятии, твердые оклады, мы до того запутали распреде­
ление продукта труда, что говорить о какой-то справед­
ливости распределения, правильном стимулировании мыс­
ли и труда просто очень нелегко. Руководителей и специ­
алистов уравняли в окладах независимо от количества и
качества работы как на производстве, так и на партийной,
советской и другой работе. Если и есть разница, то сов­
сем небольшая, не отвечающая вкладу каждого. А одним
требованием улучшить работу, как правило, цели не доби­
ваемся.
Стажевые ущемляют интересы молодых рабочих, кото­
рые пока молчат лишь потому, что считают их не своими
заработанными деньгами, а какой-то неизвестной суммой;
система же премиальных вообще поощряет выполнение
сниженного задания. И какой бы вид хозрасчета ни внед­
ряли, пока не будет разумного распределения определенно­
го процента валового дохода, никакой формы собствен­
ности никто не почувствует, и стремительного рывка к про­
мышленному прогрессу не произойдет.
Есть у нас и талантливые руководители, но им проще
замыкаться в тихом небольшом производстве, чем широко
развивать свой талант из-за ограниченности системы опла­
ты. А если руководителю, группе ИТР разметить опреде­
ленный процент от валового дохода, а не группу ставки, то
это приведет к непосредственному поиску, к совершенство­
ванию производства, к получению готового продукта.
Тарифная ставка рабочего должна быть лишь авансом
до распределения, строго пропорционального, несмотря на
возрасты и лица, определенного процента дохода предпри­
ятия. Поэтому предлагаю с рассмотрением Закона о соб­
ственности добиваться коренного изменения оплаты труда
всех рангов и категорий трудящихся. Максимально, где
509

можно, отменить оклады и ставки, а платить только по
результатам труда.
В вопросе о ценообразовании меня тревожит, что кре­
стьянство всегда упрекают дотациями, помощью. Финан­
совые органы так и норовят по любому поводу снять эти
дотации. Мы уже несколько десятков лет гордимся тем, что
у нас не растут цены на основные продукты питания. Ко­
го мы пытаемся обманывать? Разве снятие с предприятий
в бюджет, а потом с бюджета сельскому хозяйству не по­
вышение цен? Да, его можно рассматривать как замо­
раживание заработка, но разве это не одно и то же? И из
этого следует, что по очень низким ценам продаем продук­
ты, и никому нет дела, как складывается себестоимость, нет
бережливости к этим продуктам как при хранении, так и
при потреблении. И крестьянство всегда с протянутой ру­
кой ходит к государству и обслуживающим отраслям. К то­
му же введение кооперативных цен приводит к тому, что
более имущие слои населения потребляют дешевую про­
дукцию, а менее имущие — дорогую.
Предлагаю в следующей пятилетке постепенно уста­
новить истинные цены на хлеб, мясо, молоко, овощи и
другие сельскохозяйственные продукты, а сумму дотации,
достигшей уже более 90 млрд, рублей, истратить на повы­
шение денежных доходов населения и увеличить их не
пропорционально реальным доходам, а на одинаковую
сумму всему населению. По подсчетам, это составит свыше
40 рублей на каждого работающего, пенсионера и студен­
та в месяц. И при установлении цен необходимо пользо­
ваться критерием материальных затрат на эти виды про­
дукции. Тогда не будет необоснованного роста себестои­
мости за счет зарплаты, в то же время за цены на продукты
будут отвечать как селяне, так и промышленники. То есть
будут расти цены на удобрения, технику, стройматериалы,
значит, будут увеличиваться материальные затраты на
продукцию и соответственно цены на прилавках продо­
вольственных магазинов. И наоборот — со снижением цен
на промышленную продукцию будут снижаться цены на
продукты. Это должно быть в едином механизме, как у доб­
рого хозяина. А требовать обращениями, декларациями
снижать цены у промышленности — это же все слова, а не
заинтересованность. Мы стали забывать, что в основе всег­
да материальные отношения, и чем они правильнее, тем
больший порядок в системе.
Или взять рыночные отношения. Сегодня многие ми­
нистерства напуганы ими. Что на что покупать? Тем более
510

некоторые министерства ничего обменного не производят,
как, например, транспортные, строительные, образования,
здравоохранения и другие. Тут бояться не надо, все пра­
вильно. Обменные операции в данном случае должны про­
водить регионы на свои богатства.
Малые национальные образования, да и другие сырье­
вые районы тревожит то, что не по нашей воле перераба­
тывающие предприятия строили не в наших регионах.
Мы можем оказаться необменноспособными. Поэтому в
планах тринадцатой пятилетки в таких регионах необхо­
димо сосредоточить свою переработку и помочь в этом.
Особенно по лесу, сельскохозяйственной продукции, разви­
тию строительной базы, а на часть сырья повысить цены за
счет доходов перерабатывающих предприятий других зон.
Это особенно относится к тем предприятиям, которые все
требуют госзаказы на сырье, надеясь получить его по де­
шевой цене. Я так считаю, что все надо регулировать через
цены, материальное обеспечение, правильную организа­
цию системы закупа. И будут у нас тогда овощи и карто­
фель, гречка и лен, кожсырье и меха, шерсть, мясо и моло­
ко. И, конечно, при свободном, разнообразном развитии
хозяйств, при хозрасчете регионов, будь то национальных
или административных.
Мне небезразлично, как используются дорогие лесные
богатства. Я скажу — варварски. Нам будет стыдно перед
будущими поколениями, что в настоящее время за счет ко­
личества площадей, а не за счет рационального использо­
вания увеличиваем заготовки лесов. Не ошибусь, если ска­
жу, что при заготовке и отправке леса до потребителя от
30 до 50 процентов биологической массы теряется. В то же
время в стране хронически не хватает древесины, а мы
продолжаем опустошать новые площади.
Во-первых, леса как можно быстрей надо передать
местным Советам, так как ими должен распоряжаться на­
род, живущий на данной территории. Во-вторых, в мире су­
ществуют технологии по переработке отходов, и есть нуж­
дающиеся в них страны. С ними надо сотрудничать, отда­
вая до половины этих отходов. Превращать все сучья,
вершинки, пни и другую оставшуюся древесину в товар.
Новому Министру лесной промышленности надо смелее
работать по этому направлению. На чудо нельзя надеять­
ся. При наших темпах за 20 лет можно леса на Урале и в
европейской части СССР довести до минимума, возрож­
дать же надо будет за 100 лет. И хотя в постановлении по
экологии предусматривается не допускать перерубов, но
511

мы не можем снижать и выпуска мебели, стройматериалов,
бумаги. Поэтому новые технологии по переработке сопут­
ствующего сырья должны найти место в планах первых лет
пятилетки.
Поддерживаю выступление товарища Власова, особен­
но его отношение к малочисленным народам РСФСР.
Требования народов Севера о создании Комитета СССР,
а не РСФСР по этим народам обоснованны, так как боль­
шинство предприятий там союзного значения.
В экономической реформе не последнее место занимает
и государственное устройство. Многоступенчатая подчи­
ненность, распределение, образование бюджета ведут к не­
понятным извращениям. Это и увеличение количества ап­
парата управления, и непропорциональное распределение
единых ресурсов и бюджета. Автономным областям и ок­
ругам, если таковые сохраняются как административные
единицы, надо по многим вопросам давать право выхода на
прямые связи с республиканскими ведомствами. Начиная с
1990 года при распределении ресурсов выделять их в об­
ластях и краях отдельной строкой, чтобы выравнивать
развитие народов автономных образований.
С положением доклада о «только безналичных взаимо­
расчетах между организациями» можно согласиться лишь
в том случае, если крестьянские хозяйства, сельскохо­
зяйственные кооперативы, колхозы и совхозы, с одной сто­
роны, и предприятия торговли — с другой, могут вести сво­
бодные безналичные операции через банковские чеки или
другие формы. Ограничение операций через наличные
деньги, конечно, приведет и к ограничению различных
финансовых манипуляций, но в то же время без сво­
бодных безналичных связей не позволит крестьянину по­
купать мелкий инвентарь и другие товары.
Не могу согласиться и с теми выступающими, которые
не видят в увеличении капвложений в сельское хозяйство
увеличения продукции этой отрасли. Общеизвестно, что в
землю всегда надо вкладывать чуть больше, чем от нее по­
лучаешь. Только тогда может быть прирост. Даже в такой
развитой стране, как ФРГ, в сельское хозяйство ежегодно
от государства вкладывается больше, чем от него получа­
ют. Поэтому пускай не удивляются некоторые теоретики,
что мы много вкладываем в эту отрасль. Из логики сле­
дует, что, чем больше мы хотим получить, тем большего
прироста средств и потребуется.
В связи с этим задумываешься, сколько возможностей
у нас имеется по увеличению картофеля, зерна, кормов, а

водственного объединения «Минудобрения», г. Воскресенск ( Е г о р ь е в с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й округ, М о с к о в с к а я обла с т ь ) .
Совершенствование хозяйственного механизма — это
не лозунг, а жизненно необходимая реальность радикаль­
ного демонтажа административно-командной системы уп­
равления народным хозяйством, приведшей страну к глу­
бокому экономическому кризису, к резкому обострению
межнациональных отношений. Во всех сферах жизни на­
шего общества наиболее остро ощущается низкая компе­
тентность органов управления, их безответственность в
принимаемых решениях, не подкрепленная материальной
базой и, что самое главное, не соответствующая инте­
ресам реальных производителей материальных благ.
Основой материальной сферы производства является
промышленное предприятие. Изменение психологии произ­
водителя материальных благ может базироваться только
на его экономическом интересе, на его жизненном уров­
не, и это должно лечь в основу законодательных актов,
принимаемых Съездом народных депутатов СССР. Каж­
дое промышленное предприятие создает дополнительный
продукт, который представляет собой источник жизнедея­
тельности этого предприятия. Естественным условием для
нормальной работы предприятия является потребитель­
ская стоимость вырабатываемой продукции, а это означает
наличие рынка потребления. Поэтому развитие рыночных
товарно-денежных отношений не проблемный, а жизненно
важный вопрос. Жесткая система государственного цено­

5 12

17 «Второй съезд народных депутатов СССР а.Стенотчет, том VI.

значит, и животноводческой продукции, льна, овощей, но
не хватает нужных технологических машин, транспорта,
топлива. На очень низком уровне система заготовки и хра­
нения. Больно слышать, что сотнями тысяч тонн закупа­
ются картофель и овощи в других государствах, в то же
время свои никому не нужны.
Очень много тонкостей в развитии сельского хозяйства,
причем в такой обширной стране, как наша, но нет пока
нужной системы изучения и быстрого реагирования на это
как в правительстве, так и в уважаемой аграрной науке. А
без этого ни текущие, ни стратегические задачи в эконо­
мике сельского хозяйства просто невыполнимы. Думаю,
что мои предложения найдут место в концепции экономи­
ческой реформы.
Текст выступления народного депутата СССР Хрипунова Н. Ф., генерального директора воскресенского произ­

513

образования привела к парадоксальным явлениям в экономике — к искусственному переливанию прибыли от про­
изводителей к потребителям и наоборот, создавая неоп­
равданно убыточные предприятия, даже целые отрасли,
и параллельно — высокорентабельные предприятия, у ко­
торых административными методами изымается основная
масса прибыли. Таким образом, искусственно созданная
система сдерживает интерес производителя из-за изъятия
прибыли, а у потребителя — из-за недостаточности цент­
рализованной дотации при увеличении производства.
Вместе с тем ломка сложившейся системы без проду­
манной, осознанной альтернативы опасна тем, что рыноч­
ная анархия может привести к непредсказуемым последст­
виям. В связи с этим представляет интерес ряд ради­
кальных мер, способных внести существенные изменения
в хозяйственный механизм при сохранении преемственнос­
ти, но коренным образом изменяющие интерес производи­
теля.
С позиций современного крупного промышленного пред­
приятия такой радикальной мерой является создание не
теоретического, а практического интереса производителя
материальных благ в конечных результатах своего труда.
Если рассматривать это с экономической точки зрения, то
средства, направляемые на оплату труда, представляют
собой часть дополнительного продукта, созданного на
предприятии, то есть часть дохода. В то же время в про­
екте Закона о налогообложении заработная плата рас­
сматривается как элемент затрат на производство. Вновь
создаются условия, когда заработная плата будет оторва­
на от результата труда, и законодательно закрепляются
наши парадоксы — экономия или перерасход заработной
платы.
В условиях, когда средства на оплату труда будут
частью дохода предприятия, возможен только один резуль­
тат — получение в виде оплаты за труд той части дохода,
которая есть, а это означает прямую связь между опла­
той труда и его конечными результатами. Образование
источников оплаты труда по конечным результатам тре­
бует ухода от традиционных систем премирования и так
далее, необходимо переходить к распределению заработан­
ных средств. С точки зрения промышленного предприятия
единственным регулятором для государственного управ­
ления процессом динамики размеров средств, направля­
емых на оплату (распределение), должно быть жесткое и
долгосрочное нормативное соотношение между ростом об­
514

щего дохода и частью, направляемой на оплату. Такой под­
ход в первую очередь обеспечит противозатратный меха­
низм в противовес максимальному увеличению количест­
венных показателей.
Вторым важнейшим вопросом для промышленных пред­
приятий является принцип распределения дохода между
теми, кто его создает, и обществом (государством). Найти
инструмент распределения конечных результатов труда,
при котором удовлетворяется интерес того, кто берет, и то­
го, кто отдает, представляет собой, пожалуй, самую труд­
ную задачу. Здесь сталкиваются диаметрально противопо­
ложные интересы. В связи с этим никакие директивно на­
учно обоснованные размеры налоговых ставок, нормативов
или других измерителей не в состоянии обеспечить вза­
имное удовлетворение.
В связи с этим возникает дилемма — нельзя ли найти
механизм, который на экономической основе обеспечил бы
распределение дохода, удовлетворяя обе заинтересован­
ные стороны. На наш взгляд, для поиска этого механизма
необходим ряд условий: принять за основу (стартовые ус­
ловия) реальное, сложившееся состояние (взаимоотноше­
ние) с бюджетом, то есть стартовое распределение доходов
(для убыточных и малорентабельных предприятий — с
учетом дотаций); принять за основу разработку системы
распределения не всего дохода, а его перспективного при­
роста; отказаться от заранее обусловленного мнения о при­
оритетах долевого распределения; построить системы не
как следствие перспективного планирования и условно
определившихся конечных результатов (дохода), а как си­
стему, обеспечивающую достижение конечной, перспектив­
ной цели.
Если эти условия на уровне теоретической оценки мо­
гут быть приняты, тогда появляется возможность пост­
роения вполне четкой модели, способной решить постав­
ленную задачу. В чем ее смысл и каково практическое ре­
шение? Они могут быть сформулированы в следующем по­
рядке: весь доход предприятия в стартовом периоде пере­
группировывается строго по двум направлениям, и опреде­
ляется стартовое соотношение двух направлений к обще­
му доходу. В доход не включаются средства амортизаци­
онного фонда, предназначенного на реновацию, который
полностью формирует источник финансирования капи­
тальных вложений предприятия и изъятию не подлежит;
нормативное значение платежей в стартовых условиях
представляет собой налоговую ставку конкретного пред­
515

приятия, которая устанавливается ему в абсолютной вели­
чине на длительный период (пять лет), независимо от ве­
личины дохода, которая будет получена ежегодно в тече­
ние этих пяти (или более) лет. Это условие ставит пред­
приятие в рамки, исключающие ухудшение конечных ре­
зультатов в динамике; вместе с тем величина средств, ко­
торая остается у предприятия при увеличении стартового
дохода, должна стимулировать получение повышенного
результата. Поэтому базовый норматив (ставка в процен­
тах) средств, остающихся в распоряжении предприятия,
возрастает на темп прироста общего дохода, и сумма при­
роста распределяется по вновь образованному нормативу.
Работа в условиях развития хозрасчетных отношений
высветила невозможность сосуществования администра­
тивно-командной системы доперестроечного образца с ос­
новами полного хозрасчета сферы материального произ­
водства. Декларированные Законом о социалистическом
предприятии права в условиях административно-отрасле­
вого управления и централизованного распределения (ба­
лансирования) создали крайне напряженные условия ра­
боты предприятий. Существовавшая многолетняя практи­
ка фондового распределения продукции и сырья практиче­
ски разрушена. Новый механизм не создан.
Какова точка зрения промышленного предприятия,
имеющего значительный ассортимент продукции и огром­
ную сеть сырьевых связей? Современное промышленное
предприятие не может обеспечить самостоятельно прямые
договорные отношения со всеми потребителями и постав­
щиками — это приведет к хаосу в народном хозяйстве.
Задачей производителя материальных ценностей явля­
ется производство этих ценностей, а для обеспечения их
реализации и материально-технического обеспечения необ­
ходимы посреднические функции, осуществляющие свою
деятельность на основе прямых хозрасчетных договоров.
В этой связи созданная в стране мощная система Госснаба
должна быть реорганизована в хозрасчетные центры по от­
раслевому или межотраслевому принципу с широкой сетью
региональных, территориальных центров, способных при­
нять на себя функции оптовых покупателей-продавцов
(посредников). Это не исключает развитие прямых свя­
зей производителей и потребителей, если это отвечает их
интересам и экономически оправданно. В то же время сис­
тема посредничества на хозрасчетной основе с использова­
нием кредитной системы изменила бы систему бумажных
балансов, исключила бы условность в обеспечении пот516

ревности без материальной ответственности за реальность
этого обеспечения. Создание развитой системы оптовой
торговли всеми видами материальных ресурсов исключи­
ло бы внутриотраслевые, ведомственные и другие искусст­
венные функции и привело бы к принципиально новой
форме централизованного управления при действительной
самостоятельности сферы материального производства.
Существующий в настоящее время государственный
заказ представляет собой элемент директивного планиро­
вания. Попытка изменить суть государственного заказа че­
рез изменение величины той части номенклатуры, которая
им охвачена, не изменяет его смыслового значения. Оче­
видно, государственный заказ — это тот же хозрасчетный
договор, выполнение которого должно решать ряд прямых
вопросов: обеспечение общенациональных интересов об­
щества — обороны, культуры,здравоохранения, образова­
ния, экологии и так далее, то есть непроизводственных
сфер жизни общества; обеспечение изменения межотрас­
левых пропорций общества, структуры размещения прои­
зводственного потенциала, централизованное воздействие
на изменение пропорций в отраслевом развитии общества
в перспективе; обеспечение инвестиционной политики че­
рез централизованные и нецентрализованные источники.
Приоритет государственного заказа должен обеспечивать­
ся его экономической выгодностью как со стороны кон­
курсного размещения, так и со стороны договаривающихся
сторон. При создании посреднической системы государство
обеспечивает необходимые централизованные резервы.
Создавать систему государственного заказа по централи­
зованному планированию необходимости нет. В народном
хозяйстве не должно быть обязательной и необязательной
продукции. Для каждого производителя и для каждого
потребителя выпускаемая и потребляемая продукция обя­
зательна по своему содержанию. Нужность продукции за­
ложена в ее потребительской стоимости.
Расширение прав промышленного предприятия немыс­
лимо без резкого сокращения разного вида отчетности,
особенно ее многоступенчатости. Централизованные орга­
ны статистики должны быть единственными получателями
всей гаммы необходимой информации с последующим
представлением необходимой группировки органам, име­
ющим на это право.
Необходимо расширить возможности телефонной свя­
зи. Огромные затраты на различного рода справки, заявки
и обоснования к ним в условиях хозрасчета — необосно­
5 17

ванная трата средств и ресурсов. Объективность запроса
определяется способностью использовать и оплатить.
Других критериев не должно быть.
Текст выступления народного депутата СССР Хубиева X. Н., председателя колхоза «Россия», Московский
район ( К а л и н и н с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й о к р у г , К и р г и з с к а я ССР) .
Мы то и дело выслушиваем рекомендации и даже ука­
зания, как нам поднимать сельское хозяйство. Но мне ка­
жется, что нас учат тому, как это самое сельское хозяйст­
во разваливать.
Писатели и поэты, юристы и экономисты, сменяя друг
друга, требуют раздела земли, ликвидации колхозов и сов­
хозов. Нас убеждают, что только фермер может накормить
страну, и ссылаются при этом на Голландию, США и дру­
гие сытые страны. Но давайте возьмем самого умного, са­
мого работящего голландского фермера, дадим ему самую
плодородную землю и новейшую технику. Освободим от
налогов и изберем депутатом сельсовета. Как вы думае­
те, через сколько месяцев этот цивилизованный фермер
разорится и сбежит в свою Голландию? Я думаю, на это
ему хватит и трех месяцев. За это время подохнут его гол­
ландские коровы, недоенные из-за перебоев в электроснаб­
жении, без горючего сгниет на корню урожай. Я не гово­
рю о дорогах, телефонной связи и медобслуживании. Хо­
рошо, если образцово-показательный фермер не скончает­
ся от приступа вульгарного аппендицита.
Мы называем западного фермера хозяином своей фер­
мы, независимым производителем. Но ведь он так же не­
зависим, как независим муравей в своем муравейнике.
Десятки, если не сотни, нитей связывают его с единым от­
лаженным механизмом сельскохозяйственного производ­
ства. Оборвите одну-единственную нить, и нет хозяина, нет
фермы. У нас и в помине нет такого механизма. Неясно —
можно ли его создать.
Зачем же сегодня, когда колхозы и совхозы худо-бедно
все-таки кормят страну, мешать им в этом деле? Зачем се­
годня, когда экономические рычаги управления сущест­
вуют только в расстроенном воображении кабинетных
ученых, ломать ржавые, но еще на что-то годные команд­
ные рычаги? Лучше уж по команде получать горючее и
стройматериалы, чем не получать их никак.
В нашем районе пока нет убыточных хозяйств. Но если
518

нам и дальше будут создавать условия наименьшего бла­
гоприятствования, то они скоро появятся.
Сейчас кооператорам предлагают брать землю и обе­
щают им всяческие льготы. А чем мы хуже кооператоров?
Почему те же льготы не предоставить колхозам? Почему
колхозы заставляют работать себе в убыток и при этом
бранят их за неэффективность?
На XXVII съезде товарищ Мураховский обещал орга­
низовать планирование и налогообложение на основе
ресурсного потенциала. Прошло почти пять лет, и никто
не может ответить: почему не выполнено это обещание?
Наверное, некому отвечать. Все заняты разработкой но­
вых путей в сельском хозяйстве.
И еще об одном вопросе, связанном с сельской мест­
ностью.
Спасение утопающих — дело рук самих утопающих.
Такой принцип борьбы с преступностью мы исповедовали
72 года, создавая бесчисленные народные дружины, ком­
сомольские оперативные отряды и приучая пионеров до­
носить на своих родных и близких.
Если раньше мы говорили просто о преступности, то
сегодня встал во весь рост вопрос об организованной пре­
ступности. И это, я считаю, результат непрофессионализма
наших органов внутренних дел. Посмотрите, кто работает
в милиции? Большая часть людей, не обладающих элемен­
тарными профессиональными навыками, особенно среди
участковых милиционеров. Он, образно говоря, пасет нару­
шителей на территории своего сельского Совета, время
от времени загоняя отбившегося от стада бычка или телку.
А что делается в стаде, по каким законам развивается пре­
ступность в молодежной среде, например, ведомо одному
аллаху. И в такой ситуации, с такими кадрами мы надеем­
ся дать бой организованной преступности! Надо ставить
решение этих проблем на строго научную основу. В органы
должны прийти люди, получившие фундаментальную тео­
ретическую и практическую подготовку на уровне не ниже
вузовского.
Я не раз задумывался над решением этой проблемы
и пришел к такому выводу. Ежегодно наш колхоз направ­
ляет на учебу в вузы более десятка выпускников школы и
оплачивает им стипендии. Мы беремся направлять в выс­
шие учебные заведения МВД не менее трех — пяти моло­
дых людей в год, прошедших армейскую школу, и готовы
оплачивать им повышенные стипендии. Но с одним усло­
519

вием: они должны вернуться работать в наш район, кото­
рый им хорошо знаком. МВД должно создавать на месте
условия для служебного роста, а квартирами мы их обеспе­
чим. Более того, за счет средств колхоза мы готовы при­
обрести специальные автомобили, современное, может
быть, даже зарубежное оборудование для эффективной ра­
боты милиции. Но борьба с преступностью не должна ста­
новиться самоцелью. Перспектива этой работы — в ши­
рокой профилактике. И не только методами убеждения.
В первую очередь — и это тоже дело милиции — надо по­
вышать уровень юридической культуры населения и в це­
лом культуры общества. Только на этом пути в перспек­
тиве мы сможем достичь успеха.
Не помню, кто высказал одну интересную мысль: ме­
дицину можно заменить профилактикой, преступность
можно изжить профилактикой, но культуру нельзя заме­
нить профилактикой. Потому что культура — это и есть
профилактика.
Текст выступления народного депутата СССР Худаерова П., директора совхоза «Искра», Гагаринский район,
Сурхандарьинская область ( Т е р м е з с к и й н а ц и о ­
нально-территориальный
избирательный
о к р у г , У з б е к с к а я ССР) .
Первое, на что я хотел бы обратить внимание,— это
вопрос регламента и процедуры ведения Съезда. В моем
понимании все депутаты должны быть равноправны, одна­
ко на первом Съезде, на последующих сессиях, да и на
втором Съезде в основном выступают одни и те же депу­
таты, которые, не соблюдая парламентской этики, вска­
кивая с мест, выстраиваясь у трибуны, добиваются слова,
и это, как мы видим, им зачастую удается. Мы, депутаты
из Средней Азии, в частности из Узбекистана, следуя за­
ложенной у нас в крови традиции уважения к старшим,
проявляя скромность и хладнокровие, направляем записки
в президиум с просьбой дать возможность выступить.
Просьбы остаются без внимания. А у нас очень много серь­
езных проблем, и избиратели предъявляют справедливые
претензии из-за нашей пассивности.
Гармонизация межнациональных отношений зависит
от решения серьезных, крупных социальных проблем. Ни в
одной союзной республике, ни в одном регионе Союза ССР
социальные проблемы не стоят так остро, как в Узбекиста­
не. Накопление этих острых, сложных проблем — не толь­
ко результат политики центра, не только плоды хлопко­
520

вой монополии, не только нарушение принципа пропор­
ционального представительства в политической системе
республики, в кадровой политике, но и грехи местных орга­
нов власти. В период застоя Узбекистан превратился
в регион, где социальная напряженность достигла наивыс­
шего уровня. Прежнее руководство представляло жизнь
людей в розовом свете, оно не изучало жизнь, было дале­
ко от народа.
Приведу несколько цифровых данных, раскрывающих
необычайно трудное, критическое положение в социаль­
ной сфере. Национальный доход на душу населения в
Узбекистане в два раза меньше по сравнению с общесоюз­
ным уровнем. Если по Союзу на душу населения прихо­
дится 65 килограммов мяса в год, то в Узбекистане —
31 килограмм, а в ряде областей этот показатель еще ниже.
Если СССР — наш общий дом, почему разные народы
живут по-разному? Если в Союзе 40 миллионов человек
являются бедными, то из этого количества свыше 9 мил­
лионов человек составляет беднота из Узбекистана. Се­
годня в Узбекистане около одного миллиона мобильных
трудовых ресурсов не занято в сфере общественного произ­
водства. Особенно беспокоит рост удельного веса моло­
дежи среди незанятого населения. Многие конфликты,
возникшие за последнее время, стали возможными из-за
нетрудоустроенности людей. Ежегодно из числа выпускни­
ков средней школы сотни тысяч молодых людей не нахо­
дят себе работы. Правительство должно подумать, как
использовать труд этой молодежи.
Приезжайте, посмотрите, как живет сельское население
в Узбекистане. Посмотрите на усохшие лица мужчин и
женщин, унизительное, жалкое существование детей,
имеющих только хлеб и немного сахара. Вы сами убеди­
тесь в том, что дети Узбекистана значительно отстают от
своих ровесников из других братских республик по физи­
ческому развитию, а женщины все более теряют свою
женственность. Не буду драматизировать положение не­
трудоустроенной части населения. Без помощи федерации,
без помощи сильного центра республика не в состоянии
решить эту острую социальную проблему. Пока положение
такое, что разрыв между среднесоюзными показателями и
показателями Узбекистана продолжает расти. Сколько
это может продолжаться?
Центру пора понять, что ничто так не сближает народы,
как труд. Именно труд является основой богатства, осно­
вой решения социальных проблем. Поэтому мы считаем,
521

что в республике должно быть построено больше фабрик*
заводов перерабатывающей промышленности с учетом ее
источников сырья для трудоустройства местного населе­
ния, особенно молодежи. Нигде в мире так, сквозь паль­
цы, не смотрят на молодежь, как у нас. Ведь это очень
большая беда для обновляющегося общества. Нет ничего
невозможного в жизни, положение можно и нужно изме­
нить.
Мы слушали доклад правительства «О мерах по оздо­
ровлению экономики, этапах экономической реформы и
принципиальных подходах к разработке тринадцатого
пятилетнего плана». По этому вопросу у депутатов из Узбе­
кистана, в частности из самой жаркой точки страны —
Сурхандарьинской области, граничащей с Афганистаном,
есть много обоснованных претензий к правительству.
Это — введение коэффициента за тяжелые климатические
условия. У нас со второй половины мая до октября темпе­
ратура воздуха держится в тени 45—50 градусов, а на
хлопковых плантациях на солнце доходит до 70 градусов.
При таких условиях колхозники, рабочие совхозов и спе­
циалисты хозяйств (в основном местной национальности)
работают без всяких компенсаций, тогда как военнослу­
жащие, в строительных и промышленных организациях
союзных ведомств получают коэффициенты. Мною по дан­
ному вопросу был сделан депутатский запрос в Госком­
труд СССР. Удовлетворительного ответа из этого ведом­
ства я не получил.
Или же взять сложившуюся ситуацию с ценами на про­
дукцию сельского хозяйства. Оплата за хлопок все еще
остается очень низкой, это ни в какие рамки не укладывает­
ся, ее надо быстрее повысить: стране хлопок нужен. Ведь
можно решить эту проблему. В мире 34 хлопкосеющие
страны. Надо взять за основу имеющиеся на международ­
ном рынке цены. Всем известно, что за последние 20 лет
цены на промышленные товары повысились более чем в
два — четыре раза, а цены на хлопок у нас остаются пока
прежними. Или взять, например, шелковичные коконы —
за один килограмм этой продукции в Украинской ССР хо­
зяйства получают 25—26 рублей, наши соседи получают
больше нас, а за узбекский кокон платят в среднем все­
го лишь по 9 рублей, тогда как себестоимость его состав­
ляет более 20 рублей.
Для Узбекистана необоснованно занижены закупочные
цены по сравнению с другими регионами на отдельные ви­
ды сельхозпродукции: молоко, скот и птицу, зерно, плодо­
522

овощную продукцию и многое другое. Правительство и
Госкомцен должны разъяснить, почему нас без конца
ущемляют, даже в проекте Закона о пенсионном обеспе­
чении указано, что среднеазиатские республики должны
ввести его у себя самыми последними.
Таким образом, Узбекистан, занимая важное место в
едином народнохозяйственном комплексе СССР, сегодня
оказался в самом критическом положении. Мы должны
доказать народу, что Советское правительство принимает
серьезные, конкретные социальные программы, а не играет
словами, как это делалось в прежние времена.
Текст выступления народного депутата СССР Худайбергеновой Р. М., первого секретаря Хорезмского обкома
Компартии Узбекистана, г. Ургенч ( Хи в и н с к и й
национально-территориальный избиратель­
ный о к р у г , У з б е к с к а я ССР) .
Без принятия кардинальных мер против организован­
ной преступности, очевидно, не может быть и речи о нор­
мальном развитии процесса перестройки. На всех встре­
чах, в беседах с людьми обязательно задается вопрос:
«Когда же наконец наша власть найдет управу на преступ­
ников, создаст нам условия для того, чтобы спокойно рабо­
тать и жить?» По этому поводу мы много думали, совето­
вались и с работниками правоохранительных органов. Ре­
зультатом этого и стали предложения, о которых я хочу
сказать: во-первых, на наш взгляд, правы те ученые-прак­
тики, которые предлагают четко сформулировать положе­
ния о формах соучастия в совершении преступлений, о
признании в качестве доказательства материалов, собран­
ных оперативным путем. Организатор противоправных
уголовно наказуемых деяний должен быть выделен как
наиболее опасная в соучастии фигура. Во многих странах
в качестве доказательств используют данные, добытые с
помощью видео- и другой техники, и добиваются положи­
тельных результатов. Видимо, следует законодательно
зафиксировать это и у нас. Обстоятельства вынуждают
нас также идти на более тесные контакты с зарубежны­
ми странами по вопросам борьбы с мафией, коррупцией
и другими видами организованной преступности, использо­
вать их опыт. Во-вторых, практика показывает целесооб­
разность создания единого контрольно-ревизионного аппа­
рата, выделив существующий из узковедомственного под­
чинения. Это особенно важно для тех регионов страны,
где распространены факты хищений социалистической
523

собственности, злоупотреблений властью и служебным
положением, когда причиняется существенный материаль­
ный вред государственным и общественным интересам.
Надо прямо сказать, что действующий на сегодня конт­
рольно-ревизионный аппарат, находясь в подчинении того
или иного ведомства, явно не справляется с возложенными
на него задачами. В-третьих, значительно увеличить штат­
ную численность специальных подразделений органов
внутренних дел по борьбе с организованной преступ­
ностью. Оснастить их современной техникой. Такие под­
разделения необходимо создать и в крупных городах, и в
областных центрах. Здесь уместно сказать, что в расче­
те на 10 тысяч человек населения в нашей республике
штатная численность работников милиции примерно в три
раза ниже общесоюзного уровня. Разве можно с такой
численностью рассчитывать на успех? В-четвертых, вопрос
о создании единого следственного аппарата надо наконец
довести до конца. Было немало мнений и суждений о том,
как это сделать лучше, но результата пока нет. Назрела
необходимость в создании специальной комиссии Верхов­
ного Совета по изучению этих проблем, и с учетом ее выво­
дов нужно принять окончательное решение. А в целях
улучшения деятельности существующего аппарата надо
дать ему больше власти, расширить его возможности, под­
чинив ему оперативную деятельность органов внутренних
дел. Отсутствие такой возможности снижает обязатель­
ность выполнения их указаний работниками других служб
органов внутренних дел.
Наконец, нужен единый Закон о профилактике право­
нарушений, предусматривающий конкретные права, обя­
занности и ответственность правоохранительных органов,
общественных организаций и других ведомств в этой рабо­
те. Короче говоря, нужен комплексный подход к борьбе с
преступностью.
Текст выступления народного депутата СССР Хужамуратовой С. И., учительницы средней школы имени Бируни, Амударьинский район ( А м у д а р ь и н с к и й н а ц и о :
нально-территориальный
избирательный
о к р у г , К а р а к а л п а к с к а я АССР ) .
Меня настораживают оптимистические ноты прави­
тельства по поводу мер, направленных на улучшение
положения в дошкольном воспитании и в целом в народ­
ном образовании нашей страны. В проекте доклада ска­
зано, что в 1991 —1995 годах предстоит построить и ввести
524

в действие за счет всех источников финансирования до­
школьных учреждений на 4 миллиона мест. Это, а также
реализация принятых решений по увеличению продолжи­
тельности отпуска по уходу за ребенком до трех лет, орга­
низация детских садов и яслей на дому, расширение сети
постоянных дошкольных учреждений не только за счет
нового строительства, но и путем передачи на эти цели
высвобождающихся административных зданий, позволит
к концу пятилетки поднять обеспеченность населения до­
школьными учреждениями в основном до научно обосно­
ванного уровня.
Но, во-первых, я не пойму, много это или мало — 4 мил­
лиона мест? А сколько нужно? Где сравнительные данные?
Ведь только по Узбекистану не охвачено детскими садами
и яслями 74 процента сельских детей и 44 процента город­
ских. Во-вторых. Неужели непонятно, что рассчитывать на
организацию детских садов и яслей на дому не стоит.
Сколько мы знаем таких примеров? Пять, десять? Каждый
случай пресса подает как сенсацию, а это значит, в мас­
совом порядке создание детсадов на дому происходить
не будет, значит, и рассчитывать на это не следует. Таким
же образом не надо рассчитывать на передачу админист­
ративных зданий. Эта «благотворительная» акция прово­
дится сугубо формально, и не все переданные помещения
переоборудуются под детские учреждения. А «голое зда­
ние» — это еще не все. Чтобы его переоборудовать, нуж­
ны немалые средства, которых всегда не хватает нашим
Советам.
А теперь о народном образовании в целом. 12 миллио­
нов школьных мест, которые планируется сдать в эксплуа­
тацию, думаю, не «дадут возможность,— как сказано в
докладе,— снизить наполняемость классов в общеобразо­
вательных школах до нормативного уровня».
В Узбекистане на долю типовых приходится только
половина имеющихся школ, а в остальной половине, пред­
ставляющей из себя саманные бараки, нет ни полов, ни
потолков. Сегодня в нашей республике 28 процентов уча­
щихся занимаются в школах во вторую и третью смены
(по СССР — 23 процента). По этому показателю Узбе­
кистан занимает 11-е место. А моя родная Каракалпакия
находится на самом последнем месте и в самом Узбекиста­
не. В автономной республике в две-три смены занимаются
40,5 процента учащихся, а кое-где занимаются и в четвер­
тую смену.
Вот поэтому я считаю, что в проработке доклада, на
525

наш взгляд, должны быть предусмотрены кардинальные
решения по развитию народного образования с учетом
нужд среднеазиатских республик. Сегодня все депутаты
представляют, в каком сложном экономическом состоянии
находится Приаралье. Каракалпакский народ признателен
правительству страны за два принятых постановления. Но
ход выполнения этих важнейших документов необходимо
контролировать. Я бы просила Совмин взять под жесткий
контроль ход их выполнения. В противном случае прожи­
вание в нашем регионе станет просто невозможным, а ведь
это судьба целого народа.
Текст выступления народного депутата СССР Хусанова А. У., ответственного секретаря редакции областной
газеты «Коммуна», г. Фергана ( Ф е р г а н с к и й н а ц и о ­
нально-территориальный
избирательный
округ , У з б е к с к а я ССР) .
В деле оздоровления экономики региональный хозрас­
чет играет немаловажную роль. Но при сохранении ны­
нешней ценовой политики выгоду от перехода на регио­
нальный хозрасчет получат только те республики, которые
производят в основном конечную продукцию. Поэтому
нашей республике не подходят ни прибалтийские, ни бело­
русские варианты хозрасчета. Мы считаем, что переход
на новые условия регионального хозяйствования надо на­
чинать с повышения цен на сельскохозяйственное
сырье. Потому что закупочные цены на хлопок, фрукты,
овощи и бахчевые культуры очень низкие — копейки. Го­
сударство закупает килограмм хлопка в среднем по 70
копеек. Перерабатывая хлопок, получает где-то 30 рублей
дохода. Как так? В чем вина хлопкороба? Бутылка воды
«Нарзан» стоит 45 копеек. Арбузы или дыни, которые Узбе­
кистан выращивает, закупают по 0,7 копейки за килог­
рамм. Где логика? Это просто-напросто издевательство
над тружениками. Мы не просим, а требуем, чтобы с 1990
года закупочные цены пересмотрели. Хлопок должен быть
оценен не менее 2 тыс. рублей за тонну. Тогда можно бу­
дет решать вопрос о региональном хозрасчете.
В Ферганской области действуют два нефтеперераба­
тывающих завода. Каждый день перевозятся тысячи тонн
нефтепродуктов по железной дороге. За каждую тонну
нефти расходуется только на перевозку 4 рубля. Если бы
был построен нефтепровод Тюмень — Чардара — Ферга­
на, как планировалось, то экономия с каждой тонны неф­
ти составляла бы не менее 3 рублей. Миллионы рублей
526

сэкономили бы. На эти миллионы мы бы построили дет­
сады, больницы, школы, бани, в которых Узбекистан так
нуждается. Но вокруг строительства нефтепровода вот
уже 10 лет идут разговоры, а толку мало. Планы, доклады
после выступлений с трибун остаются в кабинетах ми­
нистров.
Немаловажную роль играет в оздоровлении экономи­
ки и железная дорога. Царская Россия провела односто­
роннюю ветку в Ферганскую долину. Тогда в сутки прохо­
дил один состав. Сейчас в долине насчитывается около 9
миллионов населения. Грузопоток возрос во много раз.
Столетняя ветка не отвечает сегодняшним требованиям.
На железной дороге — пробка, на перекрестке — проб­
ка и в экономике — пробка. Поэтому в тринадцатой пяти­
летке обязательно надо построить вторую линию.
Без решения этих проблем невозможно думать о ре­
гиональном хозрасчете, тем более об оздоровлении эконо­
мики.
После первого Съезда и после ферганских событий по
поручению Н. И. Рыжкова многие министры побывали
у нас. В том числе заместитель Министра микробиологи­
ческой промышленности товарищ Романенко. Изучая на
месте обстановку на химическом заводе фурановых соеди­
нений, он многое обещал. И по экологии, и по новой техно­
логии, и по кормам для животноводства, и так далее.
Товарищ Романенко обещал в течение месяца решить
все задачи. Но вот прошло уже шесть месяцев — ни отве­
та ни привета. Поэтому, чтобы наши выступления не
остались лишь в отчетах Съезда, требуем их незамедли­
тельной реализации.
Текст выступления народного депутата СССР Цоя К- Н.,
главного врача республиканского противотуберкулезного
диспансера, г. Кызыл ( К ы з ы л с к и й ц е н т р а л ь н ы й
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й о к р у г , Т у в и н с к а я АС СР ) .
В последнее время всякий раз, когда речь заходит об
экономике страны, используется термин «оздоровление».
Для меня, как врача, оздоровление экономическое тесно и
непосредственно связано с оздоровлением общества в фи­
зическом смысле.
Теперь ни для кого не секрет, что финансирование си­
стемы здравоохранения в стране проводилось по остаточ­
ному принципу. Но ведь проблема не только и не столько
в том, что на охрану здоровья ресурсы выделяются в по­
527

следнюю очередь. Как-то обходится стороной тот факт,
что сам процесс формирования бюджетных средств по­
строен на скудных нормах, нормативах, лимитах и фондах.
Именно в результате такого подхода учреждения здраво­
охранения поставлены в крайне незавидное положение,
скованы постатейным порядком расходования даже этих
минимальных средств. То обстоятельство, что вроде бы
разрешено на местах увеличивать нормы содержания в
лечебных учреждениях, пока сути дела не изменило,
поскольку сами местные бюджеты контролируются
сверху.
В этой связи, изучая доклад правительства в части
новых подходов к разработке плана следующей пятилет­
ки, я искал ответа на волнующие меня вопросы: что изме­
нится в здравоохранении в ближайшее время, насколько
провозглашенные приоритеты социальной сферы подкреп­
лены реальными действиями?
Мы отчетливо понимаем, что переход многих автоном­
ных образований, областей и краев на самофинансирова­
ние и хозяйственный расчет не принесет, по меньшей мере
в ближайшие годы, существенного улучшения в меди­
цинском обслуживании населения. Переход к самофинан­
сированию — это непростой и неблизкий путь к лучшей
жизни, по крайней мере для многих регионов.
Проще говоря, нам видится, что здравоохранение нель­
зя переводить на полный хозрасчет и самофинансирова­
ние, пока это не произойдет по всей территории данного
региона.
Надо прямо сказать, что в представленном Советом Ми­
нистров СССР докладе радикальных, назревших и давно
ожидаемых нами мер в медицине предусмотрено явно не­
достаточно. Практически сохраняется сложившийся
взгляд на здравоохранение: усиление профилактической
направленности, повышение медицинского контроля за ус­
ловиями труда и быта. Об этом говорим из года в год, из
пятилетки в пятилетку. Понимая важность этого направ­
ления, считаю необходимым узаконить права медицин­
ских работников в распределении социальных благ, узако­
нить ответственность административно-хозяйственного ап­
парата за состояние санитарно-гигиенических условий
производства, влияющих на рост заболеваемости и инва­
лидности. Необходимо узаконить положение об ответст­
венности местных Советов за создание и соблюдение нор­
мальных эпидемиологических и санитарных условий на
своих территориях.
528

На строительство учреждений здравоохранения наме­
чается направить в тринадцатой пятилетке капитальных
вложений в два раза больше, чем за период 1986—1990 го­
дов. Но что за этим стоит — разве не тот же самый прин­
цип «от достигнутого»? Вопрос ведь не в том, в два или в
пять раз больше направить капитальных вложений, хотя
и это много значит, важно, чтобы этот механизм сработал и
мы действительно смогли добиться реальных успехов.
Имеется в виду следующее: даже те скудные капитальные
вложения, которые выделяются государством на нужды
здравоохранения, в целом по стране ежегодно не осваи­
ваются до 30—40 и более процентов.
Мне бы хотелось услышать от правительства страны
определенные гарантии, что самофинансирование регио­
нов, по крайней мере в тринадцатой пятилетке, не замо­
розит развитие и укрепление материально-технической
базы здравоохранения на местах, что в союзном бюдже­
те заложены необходимые резервы для автономий, краев
и областей. Если мы все соглашаемся с тезисом, что здо­
ровье народа — главная забота государства, то давайте
не будем перекладывать обязанности по финансированию
медицины на местные, в большинстве хилые бюджеты.
Здравоохранение в любой точке страны, как, впрочем, и
народное образование, и культура, должно получать все,
что предусматривают общесоюзные социальные нормати­
вы, а не столько, сколько позволят бюджеты городов, райо­
нов, областей или автономных республик.
Другой, на мой взгляд, не менее важной задачей раз­
вития здравоохранения в предстоящее пятилетие является
коренное улучшение поставок лекарственных средств и
медицинской техники. То, что в последние два-три года
ситуация ухудшается, ощущают и врачи, и население. Что
поделаешь, внедренный экономический механизм, именуе­
мый хозрасчетом предприятий, в своем худшем проявлении
срабатывает и в этой сфере.
Из доклада правительства следует, что реальное поло­
жение вещей ему известно и на тринадцатую пятилетку
намечается резкое увеличение поставок лекарств и меди­
цинской техники. Я всегда с недоверием отношусь к обеща­
ниям что-либо резко изменить или исправить. Как правило,
этого не получается. Тем более в таком сложном деле, как
налаживание фармацевтического производства или вы­
пуск медицинского оборудования, требующих выверенных
и тончайших технологий, высококачественных сырьевых
материалов. Какие изменения произойдут в системе Мин529

медпрома СССР в будущем и в последующих годах, в ре­
зультате чего будет в достатке лекарств и техники? Или
намечены масштабные закупки импортной продукции? Но
на это, как нам известно, существенно рассчитывать не
приходится. В силу социальной значимости вопроса нам
хотелось бы ознакомиться с более аргументированной дек­
ларацией, чем та, которая изложена в докладе правитель­
ства. В качестве первоочередной меры, видимо, следует
узаконить стопроцентный государственный заказ на основ­
ную номенклатуру лекарственных средств и медицинского
оборудования, приравнять выпуск этой продукции по усло­
виям налогообложения к производству товаров народно­
го потребления, а также резко увеличить долю выпуска
медицинской техники за счет конверсии оборонной про­
мышленности.
Глубоко убежден, что представленная правительством
страны программа достаточно убедительна и всесторонне
продумана. Многим из нас пора прийти к пониманию, что
сразу и всё мы не получим, слишком сложна и запущенна
наша экономика. Единственно верный путь — решать
проблемы вместе, умножать усилия, а не разобщаться,
не выставлять на передний план только свои интересы.
Текст выступления народного депутата СССР Цыгано­
ва В. И., председателя Калининского областного совета
профсоюзов. (От п р о ф е с с и о н а л ь н ы х с о юз о в
СССР ) .
Концепция экономической реформы, определяя основы
новой модели хозяйственной системы, утверждает, что раз­
витая система социальных гарантий обеспечит равные
возможности всем гражданам для гармоничного разви­
тия и полноценного использования их способностей, до­
стойную жизнь нетрудоспособным членам общества, улуч­
шение природной среды, охрану здоровья, развитие обра­
зования, науки и культуры (а я бы добавил — многостра­
дальной культуры). При этом заявлено, что в ходе станов­
ления социалистического рынка будет вводиться система
специальных механизмов социальной защиты населения.
Особенно низкооплачиваемых его слоев: многодетных се­
мей, отдельных групп трудящихся с фиксированными до­
ходами.
Все это, по замыслу авторов концепции, должно соз­
дать предпосылки к последовательному проведению в
жизнь принципов гуманизма и социальной справедли­
вости. Вот где, на мой взгляд, гвоздь программы. Это хоро­
530

ший ответ на поставленные профсоюзами страны вопросы
по защите интересов трудящихся. Вместе с тем, наверное,
нельзя не вспомнить, что мы «проходили» уже реформы,
и не раз. И по прохождении установленных сроков мы
убеждались, что все начинать надо вновь. Это соответст­
вует законам развития, но уж слишком низки были сту­
пени нашего движения вперед. Мы, как сегодня мод­
но говорить, наработали опыт, практику. Именно эта
практика и заставляет нас сегодня задать вопрос: а кто
персонально авторы этой концепции и каковы их гарантии?
Меня заставляет задать этот вопрос и мой тридцатипяти­
летний опыт работы, связанной с транспортом.
Намеченные меры по оздоровлению экономики направ­
лены на конечную цель — повышение жизненного уровня
трудящихся. Этому будут способствовать и проведение в
жизнь новых законов об отпусках, о пенсиях и другие зако­
нодательные акты, принятые в последнее время. Вполне за­
кономерно, что все это, в свою очередь, приведет к росту
потребности в поездках людей по нашей огромной стране.
В какой же степени мы готовы к выполнению этой задачи?
Вчера, выступая в прениях по докладу, товарищ Но­
вожилов, генеральный авиаконструктор, сказал, что
около 20 миллионов пассажиров ежегодно остаются за
бортом самолета, а точнее, за аэропортом, а сегодня «Ком­
сомольская правда» сообщает, что из 600 тысяч запросов
о продаже билетов, поступающих в сутки в систему «Сирена-2», продается всего 60 тысяч, то есть 10 процентов.
Не лучше дела обстоят и в обеспечении перевозок пассажи­
ров на железнодорожном транспорте. Сегодня число несостоявшихся пассажиров на железнодорожном транспор­
те уже далеко за полмиллиарда. Вспомните, сколько по­
ступает нареканий на работу городского авто- и электро­
транспорта. Все это наши огромные нереализованные воз­
можности.
Крайне плохая работа транспорта вызывает справедли­
вое возмущение людей. Мы сегодня уже понимаем и то,
что оборванные пуговицы на одежде, испорченная обувь
в толчее городского транспорта — это не только личные из­
держки, а и огромные потери в производительности труда.
Все это доказано. Потери от сбоев в работе только желез­
нодорожного транспорта обходятся государству в 10—12
млрд, рублей в год. На наш взгляд, уровень организации
работы транспорта в стране может стать одним из опре­
деляющих факторов в обеспечении реализации концеп­
ции оздоровления экономики. На эту мысль наводит прак­
531

тика работы железнодорожного транспорта в последнее
полугодие. В этих условиях вызывает, мягко говоря, не­
доумение, что в документе, определяющем нашу судьбу на
ближайшие годы, проблеме транспорта не нашлось не
только достойного, но вообще места.
Проблема транспорта мелькнула на странице 9 при из­
ложении второго варианта стратегии экономического и со­
циального развития страны в тринадцатой пятилетке. Од­
нако, как известно, правительство пришло к выводу о пред­
почтительности третьего варианта. И, отодвинув второй
вариант, отодвинуло в сторону транспортные проблемы.
Как было сказано, одной из тяжелейших проблем се­
годня является проблема обеспечения пассажирских пере­
возок железнодорожным транспортом. Причина здесь
прежде всего в отсутствии необходимого количества пасса­
жирских вагонов. Единственный завод в стране, который
выпускает пассажирские вагоны локомотивной тяги,—
Калининский вагоностроительный завод. Коль скоро так,
то, казалось бы, он должен из года в год увеличивать
производство вагонов для решения обозначенной выше
задачи. Однако статистика утверждает обратное. За 10 лет
(с 1975 по 1985 год) производство вагонов на заводе за­
метно сократилось, а в 1987 году оно упало до 92 про­
центов к уровню 1975 года. Именно поэтому в 1986
году эта проблема была вынесена по просьбе калининцев
на сессию Верховного Совета СССР. Были внесены пред­
ложения о немедленном начале реконструкции завода.
Реконструкция завода — дело непростое. Она обойдет­
ся в сотни миллионов рублей. Возникает вопрос: кому ее
производить? Нам предлагают выполнить эту работу си­
лами городских и областных строительных организаций.
Это значит, что надо забросить строительство жилья,
объектов соцкультбыта в городах, это значит, что надо
вновь уйти от тяжелейших проблем тверского села. Вот
как можно столкнуть и завязать в тугой узел две острей­
шие проблемы. Необходимо трезво оценить положение
и создать специальные строительные подразделения, под­
чиненные Минтяжмашу, которые занялись бы реконструк­
цией предприятия. Наш голос до многих руководящих то­
варищей так и не доходит. В противоборстве этих двух
мнений потеряно три года, пошел четвертый.
На первом Съезде народных депутатов я хотел поднять
этот вопрос. Слово мне не было предоставлено. На Съезде
было сказано, что вопросы, поставленные в непроизнесен­
ных выступлениях, будут внимательно рассмотрены и по
532

ним будут приняты меры и будут даны ответы. Газеты «Со­
ветская Россия» и «Труд» мое выступление напечатали.
Там были затронуты все эти проблемы. Прошло более полугода. И хоть бы кто в какой-либо форме ответил на мои
вопросы, в том числе и как будет решаться проблема ваго­
ностроения? Какая же судьба ждет Калининский вагоно­
строительный завод, его более чем 10-тысячный коллектив,
когда страна получит необходимое количество вагонов
для перевозки пассажиров?
Тем временем в самом коллективе завода существуют
разные мнения. С государственных позиций завод должен
увеличивать выпуск пассажирских вагонов. В этом нет
сегодня ни у кого сомнения. Вместе с тем в коллективе
и на местах высказывается мысль об увеличении производ­
ства товаров народного потребления. На заводе выпус­
кается хорошая мебель. И, развивая эту мысль, товарищи
сегодня так далеко зашли, что предложили освобождаю­
щиеся в результате конверсии производственные мощности
вагоностроения отдать под расширение объемов производ­
ства мебели и организацию нового производства — изго­
товление прицепов для «Жигулей».
В этом случае завод по закону о налогообложении про­
ходит по льготному режиму как выпускающий товары на­
родного потребления. То есть, увеличив выпуск товаров
народного потребления, завод поправит свое экономичес­
кое положение. И не случайно, что производство товаров
народного потребления за последние восемь лет на заво­
де выросло более чем в три раза, а роста производства
пассажирских вагонов практически нет, и даже наоборот.
Обвинить сегодня коллектив завода можно, но я думаю,
что не надо. Ибо коллектив находится в таком тяжелей­
шем положении, которое несопоставимо с его славной исто­
рией, у которого есть замечательные революционные и тру­
довые традиции. Изношены основные фонды, требуется
замена станочного парка, крайне обострена проблема
жилья, в тяжелейшем положении находятся имеющиеся
объекты соцкультбыта, а их, даже и таких, явно не хва­
тает.
Где же выход? Здесь было бы правильно вернуться к
тому времени, когда пассажирские вагоны относились к
товарам народного потребления, ведь кто-то думал, как
видно, далеко вперед. Сегодня правомочно, наверное, по­
ставить и главный вопрос: кто же наконец ответит за то,
что в стране не хватает пассажирских вагонов? Бывшие
министры товарищи Жигалин, Афанасьев? Поздно.
533

А сегодняшний министр товарищ В. М. Величко только
принял проблему по наследству. А может быть, това­
рищ И. С. Силаев, который длительное время возглав­
лял бюро машиностроения, а сегодня является Заместите­
лем Председателя Совета Министров СССР?
Пора Совету Министров СССР определиться в этих
вопросах и принять решение по одной из острейших проб­
лем в стране.
Вызывает серьезное беспокойство и ход подготовки
производства новых типов пассажирских самолетов. К та­
кому выводу пришла Комиссия Совета Союза по вопро­
сам транспорта, связи и информатики после рассмотре­
ния этого вопроса. Было бы целесообразно контроль за
этой проблемой установить и Верховному Совету СССР.
После первого Съезда задавалось много вопросов, и
прежде всего — почему на Съезде никому не дали слова
для выступления от железнодорожников? Почему в Резо­
люцию Съезда не включили предложения об оценке поло­
жения дел на железнодорожном транспорте, которые под­
писали более 50 депутатов-железнодорожников и пред­
ставители других отраслей народного хозяйства? Почему
вслед за этим правительство было вынуждено пойти на
принятие постановления о чрезвычайных мерах?.. Может
быть, все это потому, что транспорт сегодня понимается,
как инфраструктура народного хозяйства? Если нет, тог­
да чем же можно объяснить падение объемов капвложений
в развитие железнодорожного транспорта на тринадцатую
пятилетку, о которых говорил здесь в своем выступлении
И. А. Шинкевич, я его целиком поддерживаю. Еще боль­
шую тревогу вызывает тот факт, что, несмотря на тяже­
лейшее положение на железнодорожном транспорте, де­
лается попытка отойти от истинного определения ситуации.
Широко подается мысль: положение на железнодорожном
транспорте осложняется забастовочным движением в от­
дельных регионах страны. И только потом говорится об
отсутствии резерва пропускных и провозных возможностей
железных дорог. Наверное, правильно было бы переста­
вить эти причины и исходя из них искать пути решения —как исправить положение дел. Если бы у нас были резер­
вы на железнодорожном транспорте, то прошедшие за­
бастовки не оказались бы подножкой, от которой закача­
лась наша железнодорожная держава! Именно с этих
позиций, прямо глядя на беды транспорта, надо зало­
жить пути их решения в концепцию оздоровления эко­
номики.
534

Текст выступления народного депутата СССР Челы­
шева В. А., члена Комитета Верховного Совета СССР по
вопросам экологии и рационального использования при­
родных ресурсов ( З а п о р о ж с к и й — Ж о в т н е в ы й
т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ,
З а п о р о ж с к а я область).
Нет ни одной науки, которая бы так соприкасалась
с моралью, как экономика. Качество труда — мораль. Про­
тиворечия между богатством и бедностью — мораль. Я не
буду упражняться в перечислении.
А теперь позвольте спросить: морально ли продавать
металлолом за рубеж, развивать эту торговлю, заключать
с инофирмами кабальные долгосрочные договоры, причем
продавать за бесценок? 100 долларов за тонну высоколеги­
рованной стали (это в то время, когда средняя цена в стра­
нах Средиземноморского бассейна колеблется от 120 до
140 долларов за тонну лома). Продаем не только потому,
что ищем валюту. Мы у нас дома не можем разрезать под­
водную лодку.
Я согласен с депутатом Тадеушем Пупкевичем, членом
нашего экологического комитета, что мы умеем говорить,
умеем выдвигать заманчивые идеи, но не умеем их вопло­
щать.
НПО «Астрофизика» Миноборонпрома располагает
технологией лазерной резки. Брось сегодня эту технологию
на мировой рынок — за нее заплатят дорого. Правда, лет
через пять—десять мы будем покупать воплощенную идею
в пять—десять раз дороже.
На межведомственном совещании у заместителя Пред­
седателя Госснаба СССР М. Г. Ананьевского, где участ­
вовали представители Минмета СССР, МПС, Минавиапрома и другие, мы решили изыскать 6 миллионов с тем,
чтобы сэкономить миллиарды. Решение принималось при
участии (а если хотите — под нажимом) Комитета Вер­
ховного Совета СССР по вопросам экологии и рациональ­
ного использования природных ресурсов. Теперь это реше­
ние спускается на тормозах в Госплане со ссылкой на то,
что план сверстан.
Такова наша система: неповоротливая, тугодумная,
вечно непоспевающая, вечно догоняющая. И при всем ува­
жении к разработчикам правительственной программы я
не увидел, что «комплекс» вечно отстающих, вечно зави­
дующих, что этот «комплекс» исчерпан. Во время работы
с планом и бюджетом меня насторожили и обнадежили
535

несколько моментов. Вспомните, Михаил Сергеевич го­
ворит: «В конце концов какая разница — 60 миллиардов
дефицит бюджета или 62,5 миллиарда?» Вспомните, как
чуть позже мы с легкостью проголосовали за 10 процен­
тов капвложений для аграриев. Ни им не дали (в каждом
колхозе можно треть домов построить на эти деньги), ни
на энергетическую программу не хватит. Из коротких
бесед с товарищем Павловым и некоторыми членами Пре­
зидиума я понял, что есть надежды заткнуть бюджетные
дыры внедрением Закона о собственности, в частности
вариантом, близким к нашему, предложенному экологами.
Потом товарищ Абалкин сказал мне, что у правительства
есть другие варианты. П вот мы видим добротный доку­
мент, призванный, ничего радикально не меняя, изменить
ситуацию. Как? За счет чего? За счет чего на 55 миллиар­
дов рублей увеличится выпуск продовольственных и непро­
довольственных товаров? Ответ на поверхности — если не
увеличится реальное количество товаров, то план будет
обеспечен ценами. Это мы уже видели. Мы закупаем бо­
лее 30 процентов растительного масла, более 50 процен­
тов сахара, 30 процентов животного масла. При этом часть
тех же товаров продаем. Мы из центра регулируем цены,
ставя при этом производителя в ситуацию, когда ему невы­
годно производить. По этим странным ценам тонна хлеба
стоит столько же, сколько одни американские джинсы в
госторговле. Это экономика?
На мой взгляд, ошибка экономистов сегодня в том, что
они пытаются найти универсальное лекарство для всей
страны. Или колхоз, или фермерство. Я полагаю, что на
Украине эффективнее сработает на первых порах кол­
лективная аренда (когда стабильное формирование —
колхоз, совхоз — станет независимым, самостоятельным
организмом), в Нечерноземье фермерство может при­
житься быстрее.
Ошибка правительственного доклада, на мой взгляд,
в том, что текст законов о собственности, о земле, о социа­
листическом предприятии, о местном самоуправлении со­
вершенно не учитывается. Так, будто этих законов не пред­
видится. Не учтен в докладе и будущий закон об обновле­
нии нашего Союза. Не учтены возможные варианты появ­
ления республиканских валют.
Шаги к рынку при сохранении четкой централизации
несостоятельны. Правительство поставило себе рамки и
делает вид, что нигде не жмет.
536

> Мне нравится Леонид Иванович Абалкин. Лично ему я
бы дал и более 15 месяцев для решения проблем рефор­
мы. Но правительству это время нужно для выжидания. На
чудо сегодня не надеется никто. Сегодня часто говорят о
дисциплине — там, где человек является хозяином своего
дела, вопрос о дисциплине не стоит. Если нет дисципли­
ны — значит мы не хозяева.
Именно мы начали перестройку в социалистическом
лагере. Но после демократических революций в странах
Восточной Европы мы вновь уходим в арьергард, вновь
остаемся с извечным комплексом зависти к чужой свободе
и чужому достатку.
Текст выступления народного депутата СССР Черед­
ниченко Ф. Г., директора совхоза «Ростовский», Родионово-Несветайский район, Ростовская область (Н о в ош а х т и н с к и й территориальный избиратель­
ный о к р у г , Р о с т о в с к а я о б л а с т ь ) .
В порядке обсуждения доклада Н. И. Рыжкова, Пред­
седателя Совета Министров СССР, хотелось бы отметить,
что во главу дестабилизирующих факторов экономическо­
го развития страны, если перечислять их в порядке значи­
мости, необходимо поставить именно шестой — то есть
снижение плановой, производственной и трудовой дис­
циплины, бесхозяйственность и безответственность. Все
остальные пять факторов — это уже следствие.
Одним из факторов, дестабилизирующих экономику,
названо на Съезде затянувшееся преодоление неэффектив­
ной работы агропромышленного комплекса. Необходимо
немедленно, не с 1991, а с января 1990 года вводить новые
цены на продукцию сельского хозяйства, через год будет
поздно! Неэквивалентность обмена между промышлен­
ностью и сельским хозяйством углубляется с каждым го­
дом. Производство мяса, молока в большинстве случаев
нерентабельно, это подрывает основы зарождающихся
арендных отношений на селе.
В докладе правительства ни слова не сказано в под­
держку крупных государственных животноводческих
комплексов, как будто их не существует. Но ведь удель­
ный вес производимой ими продукции огромен в общем
объеме, и как бы от них не отворачивались, а комплексы
дают самое дешевое мясо, молоко, яйцо, здесь самая вы­
сокая окупаемость кормов, продуктивность, производи­
тельность труда. У нас в совхозе на каждого работника
вырабатывается продукции на 50 тыс. рублей, по области
537

эта цифра составляет всего 8—9 тыс. рублей. Необходимо
объединить все крупные животноводческие комплексы
страны в единый организм, включить сюда заводы, вы­
пускающие спецоборудование, комбикорма и так далее.
Надел комплексов землей — это утопия.
Как мыслится насыщение рынка, конкретно ничего
не предлагается. Вот пример: наше хозяйство сдает госу­
дарству 5,5 тыс. тонн мяса — это госзаказ, работаем на
пределе, сверхплановой продукции нет. Ко мне обращают­
ся шахтеры с просьбой продать им свежее мясо или в пе­
реработанном виде, доставляя его прямо в магазины.
Я мог бы продать и 500 тонн, но ведь оно не идет в зачет.
Предлагаю разрешать наконец продавать на рынке 10—15
процентов продукции в счет госзаказа. Это один из мощ­
ных рычагов формирования рынка, стабилизации цен,
улучшения снабжения городов и рабочих поселков про­
дуктами питания.
По выпуску товаров народного потребления, если
госзаказ снова будет доводиться в стоимостном выраже­
нии, а не в номенклатуре, вымывание дешевых товаров не
прекратится.
По вопросу газификации и водоснабжения сел, малых
городов, таких, как Новошахтинск, Гуково, Зверево, Крас­
ный Сулим, нашего округа, нужны более конкретные меры,
а не только призыв: газифицировать! Ведь ни сегодня, ни
завтра не наладится поставка труб, спецоборудования,
спецтехники. И наши благие намерения разобьются о
глухую стену снабжения. Эти вопросы надо продумать
конкретнее.
В основном программу экономического оздоровления
нашего народного хозяйства, предложенную правитель­
ством, считаю необходимым одобрить.
Текст выступления народного депутата СССР Черны­
шева О. В., заместителя Председателя Комиссии Совета
Национальностей по вопросам развития культуры, языка,
национальных и интернациональных традиций, охраны
исторического наследия. (От С о ю з а д и з а й н е р о в
С ССР ) .
Раньше, когда обсуждались перспективы развития
страны, обычно говорили: «Мы находимся на пороге исто­
рических перемен». Сегодня же более уместно сказать:
«Сама история стоит у порога нашего дома!» Войдет ли
она в него или обойдет стороной, не узнав в его хозяине
заботливого и надежного попутчика? История на мгно­
538

вение остановилась в тяжелом раздумье, и, видимо, не­
спроста...
Эпоха сталинизма перевернула наше общество с ног
на голову, в корне деформировала его и заменила зна­
чения всех общечеловеческих ценностей на прямо проти­
воположные. С тех пор мы не раз пытались вернуться в
нормальное положение, но безуспешно. Было время, когда
неестественное и непригодное для нормального развития
положение пытались обставить такими же декорациями,
снабдив общество атрибутами бравого скомороха, и тем
самым придать ему видимость внутреннего динамизма,
жизнерадостности и сытого самодовольства. Были време­
на, когда организм нашего общества пытались опутать бо­
лотной тиной социальной апатии, дурманом идеологичес­
кого и алкогольного наркоза, дабы парализовать созна­
ние народа и вогнать его в историческую спячку. Но все
это лишь усугубляло положение.
Сегодня предлагаются новые варианты. Левые ради­
калы выдвигают идею полного демонтажа нашего общест­
ва и намереваются из полученных таким образом расчле­
ненных блоков и узлов соорудить конструкцию, строго
ориентированную, по их мнению, в историческом простран­
стве. Умеренные видят выход в том, чтобы сначала под­
вести под общество финансовые, правовые, экономические
и тому подобные подпорки, подремонтировать в таком по­
ложении наиболее деформированные части, а затем при­
вести общество с помощью этих же подпорок и рычагов в
горизонтальное положение, после чего оно якобы само бу­
дет в силах подняться на ноги. Оба эти варианта более чем
сомнительны. Методы первых ведут в конечном счете к
сооружению посмертного памятника социализму, гомео­
патическая терапия вторых — это, по сути дела, хлопоты
об обеспечении социализма персональной пенсией по ин­
валидности.
В отличие от них изначальная идея революционной
перестройки, выдвинутая партией, продиктованная предан­
ностью идеалам социализма, чувством исторического реа­
лизма и знанием объективных законов общественного
развития, указывает принципиально иной путь. Согласно
ему прежде всего необходимо ликвидировать уродливые
деформации в самом стержневом принципе построения
социалистического общества, заложить этот стержень во
все сферы жизнедеятельности и, умело используя внут­
ренние и внешние прогрессивные силы, повернуть вокруг
этой оси наше общество и поставить его на прочную поч­
539

ву социального прогресса. Эта идея необходимо предпо­
лагает включение на полную мощность тех естественных
ферментов роста общественного организма, которые поз­
волят гадкому утенку грубого, неуклюжего социализма
превратиться в стройного и сильного лебедя, которому ис­
тория на полном основании сможет вручить аттестат со­
циальной зрелости. История уже доказала, что живитель­
ным ферментом этого естественного и гармонического раз­
вития общества была, есть и будет культура в широком
смысле слова, во всем богатстве форм ее существования.
Именно культура является источником, целью, конечным
результатом и критерием оценки уровня развития любого
человеческого общества. Если это глубоко понять и при­
нять со всей исторической ответственностью как нашу
главную миссию в ходе развития мировой цивилизации,
то станет совершенно ясно, что должно быть положено в
основу наших текущих и перспективных планов в экономи­
ке, политике, морали, производстве, образовании, воспи­
тании, науке и общественной жизни в целом. Однако сегод­
ня почему-то стало модным ругать именно нашу научнотехническую и художественную интеллигенцию за духов­
ную и материальную нищету жизни народа. Но о каком
богатстве и духовном наполнении нашей повседневной
жизни можно серьезно мечтать, если из огромных фондов
нашего художественного наследия активно используется
лишь 8 процентов? Если сотни миллионов ценнейших исто­
рических памятников литературы, искусства и архитек­
туры обречены на неминуемую гибель из-за варварских
условий хранения, а то и планомерного уничтожения? Если
из всех новостроек страны объекты культуры составляют
лишь 1 процент? Если десятки тысяч сельских населенных
пунктов не имеют ни библиотеки, ни клуба, ни кинотеатра?
Если более половины школ страны не имеют учителя му­
зыки и почти столько же — рисования? Если объем часов
на гуманитарные дисциплины сократился за последние
годы на две трети? Если 80 процентов взрослого населе­
ния утратили всякий интерес к своему духовному возвы­
шению? И этим «если» нет числа. Отсюда и острый дефи­
цит именно тех ферментов нормального развития общест­
венного организма, без которых не только социализм, но
и любая иная общественная система обречена на деграда­
цию и отмирание. И до тех пор, пока мы не возвратим чело­
веку, не заставим практически действовать все богатства
материальной и духовной культуры, общество не встанет
на ноги. Именно поэтому высшим приоритетом современ­
540

ной экономической реформы должно стать культурное
возрождение народов, страны, культурное развитие че­
ловека как главной производительной силы в обществе,
развитие всех средств производства как воплощение куль­
турного опыта человечества в предметные условия нашего
труда, быта, отдыха, общения и всех других форм деятель­
ности. Только тогда идолы производственно-технической
и экономической морали в виде гипертрофированных поня­
тий тотальной экономии, энергоемкости, материалоем­
кости, трудоемкости, наукоемкости и иже с ними займут
свое место в ряду общечеловеческих ценностей. Только
тогда свои законные права обретет понятие культуроемкости, приложимое как к самому человеку, к его деятель­
ности и предметному окружению, так и к обществу в целом.
Разве не к этому нас обязывает перестройка в ее со­
циальных, экономических и политических аспектах? Разве
не это есть истинный смысл и историческая перспектива
социализма? К сожалению, в обсуждаемом документе по
экономическому развитию народного хозяйства страны
эти ориентиры практически не учитываются, и причиной
тому, на наш взгляд, являются старые стереотипы и низ­
кая культура экономического и социального мышления.
Отрыв задач развития экономики от культуры чреват па­
губными последствиями, и это убедительно доказывает
наша собственная история.
Следует признать, что проблема взаимосвязи и взаимообогащения экономики и культуры является действи­
тельно одной из сложнейших, но все же решаемых проб­
лем в современном мире. Там, где она решается успешно,
это делается не только и не столько за счет интенсивного
развития и функционирования традиционных форм духов­
ной и художественной культуры, сколько за счет такого
эффективного способа интеграции научного, технического
и художественного творчества, каким является современ­
ный дизайн. А ведь во многом именно благодаря ему капи­
талистический мир вышел из промышленно-экономичес­
кого кризиса 20-х годов. Именно благодаря ему сегодня
обеспечиваются высокие технические потребительские и
эстетические качества промышленной продукции. Именно
благодаря ему современный технический мир органичес­
ки включается в контекст материально-художественной
культуры. При этом крупнейшие зарубежные фирмы на
один доллар, вложенный в дизайн, получают 1000 долларов
прибыли. Разве это не искомый нами механизм оздоров­
ления экономики и культуры? К великому сожалению, у
541

нас в стране лишь 4 процента промышленной продукции
проходит через профессиональные руки дизайнера. Отсюда
и низкая культуроемкость наших товаров, и их слабая кон­
курентоспособность на внешнем рынке. Вот где экономи­
ческий резерв и одновременно способ массового, повсед­
невного и равноправного приобщения народа к культуре.
Его необходимо незамедлительно использовать в самых
широких масштабах. Время не ждет. История задумалась
лишь ненадолго, и только от вас зависит, какое решение
она примет.
Текст выступления народного депутата СССР Чилая Е. Г., учительницы Цхакаевской 4-й русской средней
школы ( Ц х а к а е в с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о ­
риальный из бира т е ль ный округ, Груз ин­
с к а я ССР) .
Всех собравшихся здесь депутатов объединяет одна
мысль: как накормить, одеть страну, как оздоровить эконо­
мику страны, нас объединяет забота о будущем. А будущее
страны — это наши дети, родившиеся и еще не родившие­
ся. Дети в детских садах, школах, вузах. О детстве, о на­
родном образовании моя боль. Нужно ли перечислять не­
достатки, имеющиеся в народном образовании и детском
здравоохранении? Проблем много, и все — кричащие. Вы
их знаете.
Нужны конкретные меры для их решения. Нужны сию­
минутные вложения, способные изменить существующее
положение. Нужно сделать народное образование народ­
ным не на словах, а на деле. Я обращаюсь к правительству
с тем, чтобы при планировании учитывалось, что вклад в
детство, в народное образование и здравоохранение, осо­
бенно детское, самый выгодный, гуманный и действенный.
Позвольте от вашего имени обратиться ко всем граж­
данам страны, ко всем матерям и отцам сделать школы,
детские учреждения, детские больницы объектом своего
неусыпного внимания, предложить им в помощь свои уме­
лые руки, любящие сердца. Организовывать в детских
учреждениях субботники, воскресники (хотя бы раз в ме­
сяц), помогать в обучении детей мастерству, всему, что
умеете сами. Я обращаюсь к вам, руководители всех ран­
гов, посоветуйтесь с экономистами и проявите максимум
хозяйской сметки и выделите для школы, детских учрежде­
ний и детских больниц хотя бы по одному проценту своих
средств.
Обращаюсь к вам, мужчины! Организуйте работу так,
542

чтобы отпустить с работы женщину-мать хотя бы на час
раньше, чтобы у нее была возможность заняться воспи­
танием детей.
Текст выступления народного депутата СССР Шамбы
Т. М., секретаря парткома Академии общественных наук
при ЦК КПСС, г. Москва ( Г у д а у т с к и й с е л ь с к и й
н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р ат е л ь н ый округ, А б х а з с к а я АССР ) .
Сегодня без всякого преувеличения можно сказать, что
социализм столкнулся с экономическим и политическим
вызовом, решающим его судьбу. И у нас остается все
меньше и меньше времени, чтобы достойно ответить на
этот вызов. Поэтому, обсуждая проблемы дальнейшего
развития намеченных нами реформ, необходимо реально
еще и еще раз проанализировать и оценить факторы,
способные обеспечить их высокорезультативную социаль­
ную и экономическую эффективность. Причем среди этих
факторов приоритет мы должны отдать социальным ориен­
тирам.
Концепция экономического развития, содержащаяся в
докладе Н. И. Рыжкова, весь ход обсуждения экономичес­
ких проблем на нашем Съезде убедительно характеризуют
поворот экономики к социальной сфере. Но сегодня нам
надо не просто обеспечивать приоритетное развитие соци­
альной сферы, хотя это, конечно, очень важно и необхо­
димо. Речь должна идти о выработке новой социальной
политики, которая составляла бы единое целое с принципа­
ми экономической реформы, а это пока далеко не всегда
следует из представленных правительством документов.
Альтернативные варианты экономического развития,
те или иные экономические меры и законы должны оцени­
ваться не только с позиций экономической результатив­
ности, прибыльности и так далее, но и с точки зрения
социального эффекта, причем не только в его общей форме,
но и применительно к интересам различных социальных
групп. Основополагающий принцип, заложенный в пере­
стройке экономики,— обеспечение материального благо­
состояния не на основе перераспределения национального
дохода в пользу тех или иных слоев населения различных
регионов или трудовых коллективов, а его «зарабатыва­
ние» на основах самофинансирования и самоокупаемости.
Этот принцип должен неуклонно соблюдаться. Но в осу­
ществлении этого принципа дело упирается во многом в
разбалансированность между денежными доходами пред­
543

приятий и возможностью их реализовать. Социологические
опросы показывают, что трудовые коллективы, перешед­
шие на самоокупаемость и самофинансирование, очень
часто не ощущают социальных преимуществ и не видят
прямого экономического эффекта. Типичным для предпри­
ятий, перешедших на новые условия хозяйствования, явля­
ется то, что не наблюдается улучшения общественного
питания, условий труда, бытовых условий, строительства
жилья и так далее.
Мне представляется, что, может быть, в условиях
дефицитности материальных средств целесообразно обес­
печить режим снабженческой благоприятности для пред­
приятий, добившихся высокой эффективности. Сегодня
значительно меняются представления о сущности социаль­
ной справедливости, преодолеваются принципы уравни­
тельности. Но это не означает, однако, девальвации соци­
альных ценностей и гарантий, связанных с социализмом
как экономической системой. Прежде всего это относится
к реализации права человека на труд, его характер и
условия. Думается, что слишком легко даже в официаль­
ных государственных документах говорится о «закрытии
предприятий», а в выступлениях некоторых публицистов
о «социалистической безработице». Опыт ряда социалис­
тических стран убедительно доказывает, что практическое
претворение таких идей в жизнь всегда вызывало серьез­
ные политические и экономические деформации. Прави­
тельство уже сегодня очень серьезно должно готовиться
к сокращению в ближайшей перспективе 20 миллионов
рабочих мест. И поэтому надо заранее сделать все, чтобы
не допустить возможные серьезные социальные деформа­
ции, чтобы обеспечить социальную мобильность рабочей
силы.
Исключительно важным вопросом, который нашел ши­
рокое освещение в докладе Н. И. Рыжкова и выступлениях
депутатов, является вопрос о насыщении рынка товарами
и услугами. Но, полагаю, мы должны обращать внимание
не только на увеличение выпуска товаров, но и думать
о том, на кого, на какую социальную группу рассчитана
политика насыщения рынка. Главная ставка должна де­
латься на увеличение товаров широкого, именно широкого
потребления, с учетом дифференциации доходов различ­
ных слоев населения.
На Съезде уже отмечалось, что из поля зрения прави­
тельства стали постепенно «вымываться» проблемы науч­
но-технического прогресса, заполняясь сиюминутными

проблемами — рынка, инфляции, забастовок. Но без став­
ки на технический прогресс мы превратимся во второ­
степенную страну, торгующую только сырьем. В предло­
женной правительством концепции реформы отсутствует
понимание необходимости социального стимулирования
научно-технического прогресса и роста высококвалифици­
рованной рабочей силы.
Для нашей страны стало традицией постоянно повы­
шать уровень доходов группам рабочих, занятым ручным
и малоквалифицированным трудом, и часто это делалось
в ущерб труду высококвалифицированному. Социологиче­
ские исследования подтвердили слабую материальную за­
интересованность большинства трудящихся в освоении до­
стижений научно-технического прогресса. Более трети оп­
рошенных ИТР отметило незначительную зависимость за­
работной платы от выполнения планов по новой технике.
Аналогичную картину можно наблюдать в ответах по по­
воду зависимости материальных стимулов инженерно-тех­
нических работников от качественных показателей науч­
но-технического прогресса.
Усиление социальной напряженности, наблюдающейся
сегодня, все чаще вызывается «противостоянием» раз­
личных форм собственности. К сожалению, в имеющемся
варианте документа практически не учитывается возмож­
ность согласования, сотрудничества, взаимодополнения
различных форм социалистической собственности. На ста­
дии подготовки плановых документов, и особенно при под­
ведении итогов хозяйственной деятельности, должен быть
усилен социально-политический анализ предполагаемых
и достигнутых экономических результатов, что сейчас
не делается. Крайнюю социальную напряженность, при­
нимающую часто экстремальные формы, вызывает поло­
жение, когда богатейшие по природным ресурсам регионы
страны влачат в социальном отношении нищенское суще­
ствование. Практически не меняется, а иногда и усилива­
ется доля национального дохода в расчете на душу населе­
ния, идущего на потребление в разрезе республик и
областей. Аналогична ситуация в развитии сфер услуг,
медицины, жилищного строительства. Все это требует
изменения концепции формирования социальной сферы
страны, принципиального изменения роли регионов в соци­
альной политике.
В предстоящий период социальная политика должна
быть более адресно ориентирована на решение проблем
определенных социальных групп населения. Это, в частнос­

544

18

«Второй съезд народных депутатов СССР » .Стенотчет, том VI.

546

ти, относится к проблемам, связанным с социально-эконо­
мическим положением женщин. На Съезде вопросы труда
и быта женщин обычно поднимали сами женщины. Но
думается, что это самая что ни на есть мужская про­
блема. Она приобрела настолько большую остроту, что
выдвинулась в число наиболее безотлагательных, хотя
пока еще, как правило, и не осознается в полной мере
нашим обществом. Эффективное решение социально-эко­
номических проблем женщин осложняется тем, что их
контингент весьма неоднороден и фактическое положение
каждой женщины во многом зависит от того социального
слоя, к которому она принадлежит. Тем не менее нельзя
не учитывать, что в стране 4,5 миллиона женщин трудятся
в условиях воздействия вредных производственных фак­
торов, в том числе 3,8 миллиона работают в ночную
смену, 833 тысячи — в условиях повышенного уровня
шума и вибрации, 400 тысяч — на тяжелых ручных рабо­
тах. Они же составляют более половины работников
ручного труда. Не преодолена тенденция замены мужчин,
высвобождаемых с неквалифицированных ручных работ,
женщинами. Эти работы привлекают их в силу ряда
существенных причин: более высоким заработком, допол­
нительными днями отпуска, льготными условиями выхода
на пенсию и так далее. Пути высвобождения женщин
с тяжелых и вредных работ следует искать не в увеличении
компенсаций, льгот за вредность, а в устранении техничес­
ких, технологических, организационных причин, порожда­
ющих отрицательные условия и негативные последствия.
Техническое перевооружение и реконструкции, как пра­
вило, не учитывают специфику женского организма.
Вредные условия труда отрицательно влияют на здо­
ровье женщин, здоровье новорожденных детей, на сохра­
нение семьи. Именно женщины в первую очередь попадают
под сокращение. Наиболее незащищенными оказываются
матери, которые становятся первыми кандидатами на
увольнение из-за нежелания администрации (а порой и
экономических трудностей предприятия) предоставить им
установленные законом права и льготы — неполный рабо­
чий день, неполную рабочую неделю, скользящий график,
дополнительный отпуск, больничные по уходу за больным
ребенком. Поэтому с переходом на самофинансирование,
самоокупаемость, самоуправление положение работающих
женщин очень часто ухудшается. Перегрузки, связанные
с необходимостью совмещать работу и семейные обязан­
ности, дефицит товаров, коммунальных услуг, рост цен
546

ослабляют семью, дестабилизируют ее социальную дее­
способность. Неполадки в институте семьи приобретают
все более конфликтный характер, отражаются на росте
числа разводов, падении рождаемости, депопуляции в
ряде регионов страны. В случае непринятия конструктив­
ных мер вопрос юридической защищенности, трудоустрой­
ства женщин в условиях радикальной экономической ре­
формы вырастает в серьезную проблему, способную выз­
вать дополнительную социальную напряженность.
Текст выступления народного депутата СССР Шамиладзе В. М., заведующего кафедрой Тбилисского государ­
ственного университета ( Б а т у м с к и й — Л е о н и д з е
н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р ат е л ь н ы й о к р у г , А д ж а р с к а я АССР ) .
В своем социально-экономическом и культурном разви­
тии наше общество оказалось перед лицом трудных и
сложных барьеров. Это прежде всего нынешние и гряду­
щие бедствия, нависшие над нашим курортным городом.
Батумский нефтеперерабатывающий завод наносит непо­
правимый вред экологии едва ли не всей республики.
Оборудование завода морально и технически давно уже
устарело, а вопрос его перенесения решается в течение
нескольких лет в высоких инстанциях как на уровне
нашей республики, так и союзных ведомств. К той же
экологической проблеме относятся существование в нашем
городе вредных и опасных для здоровья населения заводов
и фабрик. Обоснованную тревогу вызывают и другие
проблемы социально-экономического характера, в част­
ности темпы и качество строительства жилых и общест­
венных зданий, которые далеко не удовлетворяют даже
скромные потребности населения. Остается острой в усло­
виях самого влажного в СССР климата проблема разра­
ботки эффективных средств защиты зданий.
Было бы редким проявлением политической близору­
кости не увидеть благотворного влияния процесса пере­
стройки и демократизации, начатых по инициативе нашей
партии. Естественно, глубокие процессы перестройки вы­
двинули немалые сложности. Особенно это проявилось в
этнокризисах, экономических блокадах, в забастовках и
политических демонстрациях в различных регионах нашей
страны.
Трудно назвать весь набор конкретных причин, привед­
ших нас к этой сложной ситуации, но ясно то, что они
сгруппировались вокруг новой политической структуры
547

нашей федерации. Как ученый, долгие годы занимающийся
историей политического, культурного и хозяйственного
развития Грузии, исторически всегда представлявшей ор­
ганическую часть всего кавказского региона, считаю, что
процесс формирования новой модели советской федерации
прежде всего и главным образом необходимо регулировать
с непременным учетом прогрессивных сторон традицион­
ных институтов каждого из входящих в эту федерацию
народов. В конкретной же действительности происходит
нечто противоположное: стереотипы старой администра­
тивно-командной системы по-прежнему незыблемы. В ко­
нечном итоге возобладать в федерации должен новый
подход, а не старое мышление, не призрачный, а реальный
паритет и равноправие. Думается, что именно на этом
участке развернутого фронта перестройки воздвигнуты
труднопреодолимые барьеры самых консервативных, ней­
тралистских сил старого мышления. Приведем несколь­
ко примеров из идейного арсенала этого старого консер­
вативного мышления. Вызывают естественное чувство воз­
мущения, пожалуй, злонамеренные рассуждения неко­
торых публицистов о невозможности, более того, недо­
пустимости передачи союзным республикам права рас­
поряжаться собственной национальной территорией и при­
родными ресурсами. Нахожу великодержавными пози­
ции тех ученых и в том числе «теории» некоторых ака­
демиков, которые для утверждения идей централизма
и диктата сверху доходят до абсурдных суждений, буд­
то управление сверху оправданно, сравнивая это с тем,
как мозг управляет человеческим организмом. Практи­
ка показала ошибочность распространенного до недав­
него времени искусственно насажденного положения о
якобы окончательно сформированной общности — со­
ветском народе. Что это не так, подтверждает и то,
что в новой Программе Коммунистической партии и в
проекте Конституции совершенно справедливо было от­
вергнуто это положение.
Процессы демократизации и гласности вроде бы вы­
били почву из-под ног у всех этих деформаций, но их
защитники легко не отступают от занятых ими позиций.
Легко в этом убедиться, просматривая прессу и научную
литературу, где группа ученых-специалистов подкрепляет
их «новыми положениями». Исходя из утопических стрем­
лений об искусственном перемешивании советских наро­
дов, предлагается ничем не оправданная идея об указании
в пятой графе «национальность» — советский, подкрепляя
ее аналогами из Югославии и Америки. Что касается
548

Америки, то хочу сказать раз и навсегда: мы — коренные
нации Советского Союза, а не мигранты со всего света.
Одним взмахом отвергая до сих пор существующие, явно
несостоятельные, устаревшие положения науки о нации
и национальных взаимоотношениях, рекомендации некото­
рых ученых о новом подходе в теории и практике межнаци­
ональных отношений не представляют собой оригиналь­
ного подхода к решению проблемы. Они, по существу,
предлагают разукрашенный, глубоко завуалированный ва­
риант единого советского народа в новой федерации,
где основным объектом удара представлены коренные
нации союзных республик. В частности, считая опасной
тенденцией стремление союзных республик к государствен­
ному суверенитету, авторы этой теории не столь уж
последовательно, но весьма ловко извращают проблему
повышения статуса автономных формирований различных
национальных меньшинств, входящих в состав союзных
республик. Намечены явно вредные тенденции создания
буферного положения ряда коренных наций в союзных
республиках, что способствует их разъединению и острой
конфронтации. С этой целью создается «классификация» и
«типология» национальных движений и этнических кон­
фликтов и не только существующих, но якобы и ожида­
емых их очагов в Грузии.
Страсти по поводу межэтнических конфликтов ныне
носят глобальный характер, ими охвачена значительная
часть мира.
Но нас больше волнуют шовинистически настроенные
внутренние кордоны, которые на каждое стремление к
экономическому и национальному суверенитету прикле­
ивают ярлыки: «сепаратизм», «национализм»,«партикуля­
ризм», «национальный эгоизм» и так далее и тому подоб­
ное. В этом неблаговидном подходе публицистов, истори­
ков, политиков, писателей и других специалистов с особой
силой обрушился гнев на Грузию и грузинский народ,
показательное наказание которого во многом опирается на
ненависть к именам Сталина и Берия, не принимая во
внимание, что они не являются грузинским феноменом.
И, наконец, абсолютно необоснованное обвинение в русо­
фобии грузинского народа!
С твердой убежденностью заявляю, что такого рода
явления не имели и не имеют места в Грузии, но могу
указать имена тех, кто разжигает эту «фобию». Взять
хотя бы наших депутатов. Это известный писатель В. Г.
Распутин, который объявил грузинский народ «больной
549

нацией». Это генерал Родионов, который' тремя святыми
русскими словами кроет весь грузинский народ. И, наконец,
это ныне покойный, уважаемый академик А. Д. Сахаров,
который по недомыслию назвал Грузию «малой империей»
и, что еще хуже, облил имперской грязью весь грузинский
народ. Я, конечно, задумываюсь о нравственной стороне
моих замечаний в адрес покойного ученого, но, к сожале­
нию, его сенсационное открытие в области обществоведе­
ния молниеносно было подхвачено любителями острых
ощущений. В результате мифотворческих устремлений
лжеученых, публицистов, политологов и других конъюнк­
турщиков «имперская теория Грузии» получила широкую
огласку не только в нашей стране, но и далеко за ее пре­
делами, нанося труднопоправимый ущерб высокому меж­
дународному авторитету Грузии и грузинского народа.
Позвольте мне, как историку, привести некоторые разъ­
яснения. Считаю своим долгом напомнить, что не все
многонациональные страны являются империями. Начи­
ная с VI века до нашей эры Грузия постоянно оборонялась
от разного рода завоевателей, она всегда держала от­
крытыми двери для приема и покровительства тем, кто
был разгромлен и изгнан из своих стран. В частности,
евреев, ассирийцев, греков, армян, курдов, осетин, а также
обездоленных в результате войн и других несчастий укра­
инцев, русских, белорусов и других. В конце XIX века груп­
па греков-понтийцев, испытавших притеснения на искон­
ных своих землях в Османской империи, была вынуждена
переселиться в древнюю грузинскую провинцию — Аджа­
рию. Царская администрация во избежание случайных
конфликтов обратилась к местным старейшинам с вопро­
сом: могут ли они принять как своих соседей христиангреков? Местное население приняло греков. Впоследствии
греки полностью сохранили родной язык, национальное
самосознание, традиции и образ жизни. Сегодня они в
экономическом и культурном отношении являются одной
из передовых этнических групп во всем Союзе.
Приведу другой, столь же яркий пример: об абхазскогрузинских взаимоотношениях. «Геноцид», «ассимиляция»
и какими только словами не обвиняется грузинский народ,
однако почему-то умалчивается о том настоящем геноциде,
который был устроен царской администрацией совместно
с турецкими агентами против абхазского и грузинского
народов, что выразилось в том, как их прогнали с родных
земель и отправили махаджирами в Османскую империю.
Ни разу не было сказано и о том, как одна часть
550

абхазов, приплывших на фелюгах к Трапезунду, была
встречена артиллерийским огнем турецкой администра­
ции. Точно такой же прием оказала царская админи­
страция приплывшим обратно в Сухумский порт обману­
тым и обездоленным абхазам, в то время как их благодат­
ные прибрежные земли уже были розданы «отличившимся»
царским офицерам и генералам. И вот на помощь обречен­
ным людям пришли грузины и поселили их так же без­
возмездно в Батуми и его окрестностях.
Да, я согласен с мнением тех историков, философов
и социологов, которые делят нации на имеющие вертикаль­
ное и пространственное мышление, только с небольшой
корректировкой. Если вертикально мыслящие нации пита­
ются идеями защиты своей родины, своей земли и апелли­
руют к своему героическому прошлому, то история прост­
ранственно мыслящих наций заполнена завоевательными
походами и пространственной экспансией. Таков суровый
приговор исторической закономерности. Благотворные про­
цессы гласности и демократизации выносят на белый свет
новые документы, которые воочию убеждают нас в том,
что большевики пренебрегли указаниями В. И. Ленина,
более того, перешагнули через имеющийся официальный
договор о признании независимой Грузинской демократи­
ческой республики от 7 мая 1920 года и фактически
совершили оккупацию независимого Грузинского государ­
ства. Более того, они на этом не остановились, их девиз
«перепахать Грузию вдоль и поперек» был осуществлен с
особой жестокостью. Удивительно, но факт, что Грузия,
которая по территории занимает десятое место среди
15 союзных республик, по количеству автономных форми­
рований занимает второе место после Российской Федера­
ции. Эта проблема заслуживает специального обсуждения,
но мы глубоко убеждены, что она входит в компетенцию
Грузинской республики и должна решаться академически,
то есть нравственно. Какие бы значительные законы не
принял наш парламент, хочу вас убедить в том, что
грузинский народ никогда не согласится с требованиями
парцелляции принадлежащей ему территории, и это едино­
гласно утвердила недавняя сессия Верховного Совета
Грузинской республики. Народы, которые пришли в Гру­
зию в годы их бедствий и страданий и признали Грузию
своей второй родиной, должны знать цену этой действи­
тельно их второй родины, измена ей — это то же самое,
что и предательство родины подлинной. И, несмотря
на это, в нашем парламенте и на местах упорно раз­
551

даются голоса об образовании автономий и самоуправле­
нии национальных меньшинств. Если мы пойдем по этому
пути, то даже в пределах Аджарской автономной респуб­
лики встанет вопрос о формировании новых автономных
образований греков, абхазов и так далее.
Хочу сказать несколько слов о национальном движении
в Грузии. Думается, нет ничего удивительного, что у
молодежи народа, создавшего собственную цивилизацию,
опыт 25-вековой самостоятельной государственности не
проходит даром. Что значит для такой нации в последние
два века дважды, в 1801 и 1921 годах, насильственно
подвергнуться аннексии с полной потерей всяких призна­
ков суверенитета? Грузинский народ с надеждой смотрел
на Россию, уповая на ее единоверие. Эти надежды были
заложены в основу известного русско-грузинского догово­
ра 1783 года, в котором гарантировалось сохранение
государственности и суверенитета Грузии. К сожалению,
этот союз, основанный на равноправии сторон, был нару­
шен русскими царями, царской колониальной администра­
цией в самом начале XIX века, а затем, после непродолжи­
тельного возрождения 1918—1921 годов, вновь был нару­
шен по инициативе Сталина, Орджоникидзе и Кирова,
осуществивших незаконную интервенцию в независимую
демократическую Грузию.
Я глубоко убежден, что впредь нам придется идти
сложным, но необходимым путем расширения суверените­
та в федерации, подготовки и перехода в будущем к прин­
ципам конфедерации, обеспечивающим создание обще­
союзного дома, основанного на полном паритете и ра­
венстве.
Текст выступления народного депутата СССР Шараева Л. Г., первого секретаря Николаевского обкома Ком­
партии Украины ( В о з н е с е н с к и й т е р р и т о р и ­
а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ, Н и к о л а е в ­
ская область).
Несмотря на противоречивый характер экономической
реформы, большинство людей понимают, что сдерживать
происходящие перемены нельзя. Выбор сделан, и, если мы
действительно хотим движения вперед, альтернативы пере­
стройке нет. Но люди озабочены тем, что результатив­
ность почти пятилетней работы низкая. Мы реально долж­
ны видеть издержки командно-административной системы
не только в экономике, политике и кадровых делах, но и
во всей общественной жизни. Однако нельзя все наруше­
ния, недостатки и пробуксовки связывать только с этим.
552

В равной мере — как нельзя перечеркивать роль центра и
элементы единоначалия и персональной ответственности
руководителя. Раньше у нас были решения без плюра­
лизма, теперь есть плюрализм без решений. В результате
мы теряем время, четкость действий, динамику в разви­
тии.
На мой взгляд, в самом начале перестройки мы
верно определили, что причины нашего отставания в зна­
чительной мере кроются в низком техническом уровне про­
изводства. И было определено, что развитие машинострое­
ния и совершенствование технологий — то звено, взявшись
за которое мы поднимем всю цепь проблем. Однако
дальнейшее разоблачение нашего хозяйственного меха­
низма выдвинуло массу и других направлений. При этом
как-то на второй план ушла важнейшая задача произ­
водить больше. А если учесть, что конкурентоспособ­
ность изделий растет крайне медленно, дефициты в обо­
рудовании не сокращаются, так называемая оптовая
торговля возродила натуральный продуктообмен и усили­
ла теневую экономику, то невольно обостряется вопрос:
почему и до каких пор? Сегодня даже по нарядам
трубы, цемент, лес, оборудование не получишь без на­
туроплаты. Днями мне один директор показал приобре­
тенные для бухгалтерии три малые ЭВМ стоимостью в
12 тыс. рублей, оплата за которые произведена натурой:
автомобиль «КамАЗ», нагруженный 1000 метрами труб из
нержавеющей стали. Ни того, ни другого завод и город не
производят. К чему мы так придем? Глубоко убежден,
план и рынок должны находиться в диалектическом един­
стве. И поступать так, чтобы сегодня верховенство заняли
рыночные отношения,— это не просто забегание вперед.
Надо откровенно сказать, что после того, когда в пар­
тийных комитетах были упразднены отраслевые отделы,
многие перспективные вопросы экономики на уровне
областей, республик да и Союза стали решаться хуже.
Сегодня всех нас беспокоит топтание на месте в вопросах
научно-технического прогресса. Механизма, который бы
позволил научно-техническому прогрессу стать неотъемле­
мой составной частью экономики, нет. А посему обновле­
ние продукции, снижение ее себестоимости, повышение
ее качества и конкурентоспособности происходят медлен­
но. Экономических мер, побуждающих коллектив постоян­
но повышать технический уровень производства, пока не
выработано.
На мой взгляд, функции главных планово-экономи­
553

ческих управлений несколько однобоки. В областях попрежнему нет органа, организующего решение тех или
иных направлений социально-экономической жизни. Ощу­
тимость этого возросла при разработке основ экономи­
ческой самостоятельности регионов. Более целесообразно,
чтобы в области были планово-производственные управ­
ления, которые наряду с планированием решали бы вопро­
сы организации дела.
Я поддерживаю меры правительства по оздоровлению
экономики, изложенные в докладе Н. И. Рыжкова. Одна­
ко, на мой взгляд, следовало бы четче определить пути
ликвидации дефицита потребительского рынка уже в буду­
щем году. Нельзя терять времени.
В сырьевой сектор экономики и сейчас еще направ­
ляется до половины всех инвестиций. А ведь немало
экономистов высказывали мысль о переориентации в бли­
жайшее время экономики из фонда накопления в фонд
потребления. Мысли эти созвучны с желанием широких
масс трудящихся. Поправив дела на потребительском
рынке, мы бы стабилизировали обстановку, сняли со­
циально-экономическую напряженность, а затем разреша­
ли проблемы базовых отраслей. Сейчас же мы и одного не
решили, и другое усугубили.
Может, я ошибаюсь, но, на мой взгляд, Л. И. Абал­
кину и его коллегам по комитету надо не допускать
поспешности в выводах и предложениях. Концепция и
механизм решения экономической реформы для такой
страны, как наша, не могут вырабатываться в одно­
часье. Интегрируя массу идей и подходов, на чем-то
надо остановиться, в чем-то удостовериться, проверить
себя. Думается, меньше надо давать различных интервью
и выступлений в печати, а просто помолчать и подумать.
А то поток мыслей плывет, а ясности, стройности в эко­
номической реформе и путях выхода из кризисного состоя­
ния нет. Я не хотел бы критиковать или, чего доброго,
упрекать депутатов Верховного Совета СССР, но, на мой
взгляд, отдельные из них без достаточного знания проб­
лемы навязывают другой части мысли, которые до законо­
дательного принятия желательно проверить практи­
кой. Мы нередко слушаем самих себя, а прислушать­
ся надо к тому, что происходит в возмущенном об­
ществе.
Спору нет, нам надо находить пути повышения заинте­
ресованности производителя в высокоэффективном труде.
Это главное. Немалая часть ученых, депутатов Верховного
554

Совета доказательно агитируют за аренду и призывают
к частной собственности. Однако я хотел бы еще раз
предостеречь от однозначности. Действительно, тот хозяй­
ственный механизм, который сегодня действует в боль­
шинстве колхозов и совхозов, безнадежно устарел. Но и
рассчитывать, что аренда и личные хозяйства способны
вывести страну из кризиса,— явное преувеличение. Да,
арендаторы и фермеры будут больше заинтересованы в
конечном результате, выше будет их выработка и реаль­
ные денежные доходы. Но надо прямо сказать, что ни
один арендатор не в состоянии достичь уровня произво­
дительности труда на специализированных, высокомехани­
зированных производствах, где по-настоящему внедрен
хозрасчет, независимо от того, речь идет о молоке, мясе
или зерне. Кроме того, нельзя закрывать глаза на то,
что в арендные коллективы не берут людей старшего
возраста, которые свои молодые годы отдали колхозу
или совхозу, но еще не достигли пенсионного возраста.
В такой же мере арендаторы не хотят принимать выпуск­
ников ПТУ, ибо их навыки, конечно же, уступают тем,
кто уже проработал пять — семь лет. Созвучно ли это с
нашей социалистической моралью? Не рождаем ли мы
принятием одних законов сложности другого характера?
Не демонтируем ли мы то, что на деле было огромным
завоеванием социализма?
Опыт, практика подтверждают, что рост эффективности
сельскохозяйственного производства идет через социаль­
ное переустройство села, современную организацию труда
и быта сельских тружеников. Понятно, что это требует
огромных средств. Но их надо искать, и чем скорее,
тем меньше ущерба нас ожидает впереди. Иначе по­
теряем главное — производителей, живущих на селе.
А сегодня наиболее обойденным остается наше сель­
ское хозяйство. Многие проблемы, о которых обостренно
говорилось на мартовском (1989 г.) Пленуме ЦК КПСС
и первом Съезде народных депутатов, остались без вни­
мания. Каждый из нас, понимая финансово-экономиче­
ское состояние страны, на особые инвестиции и прибавку
селу не надеется. Но крестьянин не понимает, почему
и сейчас, после такого глубокого анализа, вместо возвра­
та долгов селу положение в других отраслях уравновеши­
вается за счет неэквивалентного обмена сельскохозяйст­
венной продукции. Не можем мы привести в соответствие
с затратами труда цены, не можем дать строительные
материалы, лес, металл, трубы и газ селу, так давайте
555

поднатужимся и хотя бы снимем те долги, которые дли­
тельные годы висят гирями на ногах колхозов и совхо­
зов. А то ведь снова-таки хозяйствам, переходящим на
аренду, списываем, а другим — нет. Справедливо ли это?
Большинство ныне работающих руководителей хозяйств
никакого отношения к этим долгам не имеют, они вынуж­
дены выплачивать проценты вместо того, чтобы решать
проблемы самоокупаемости и самофинансирования.
И второй реальный путь помощи селу состоит в том,
чтобы планы поставок в союзно-республиканский фонд ус­
танавливались исходя из ресурсного потенциала хозяйств
и региона. К примеру, нам трудно объяснять, почему
Украина производит по тонне зерна на жителя, а наша
область почти две тонны на человека, а продовольствия,
и прежде всего мясных и молочных продуктов, явно
не хватает. Хорошо воспринимаемый тезис о том, что
снабжение населения зависит от уровня работы местных
органов власти, был бы справедлив, если бы плановые
темпы роста поставок мясопродуктов в союзно-республи­
канский фонд не опережали плановые темпы роста
производства и заготовок. Печально, но факт, что рыноч­
ные фонды на мясопродукты, то есть та часть, которая
реализуется по государственным ценам в области, в теку­
щем году находятся на уровне 1975 года, а производство
мяса в общественном секторе за это время вырос­
ло на 12 процентов. Численность же населения уве­
личилась на 11, в том числе городского — на 26 про­
центов.
И последнее. О созидательной роли средств массовой
пропаганды и информации. Каждый из нас может пере­
числять массу проблем по совершенствованию хозяйст­
венного механизма, критиковать нашу действительность.
Но есть то главное, что, на мой взгляд, должно быть
определяющим в нашем развитии. Речь идет о произво­
дительности труда. Прямо скажем, печать, радио и теле­
видение об этом говорят мало. Поэтому, совершенствуя
сложившийся характер экономических отношений, мы
должны поддерживать те преобразования, которые откры­
вают простор развитию производительных сил, способст­
вуют повышению уровня производительности труда, без
чего невозможен существенный рост благосостояния тру­
дящихся.
Текст выступления народного депутата СССР Шев­
ченко В. С., Председателя Президиума Верховного Со­
556

вета Украинской ССР ( К и е в с к и й с е л ь с к и й н а ­
ционально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й о к р у г , У к р а и н с к а я ССР) .
Думаю, нет необходимости доказывать актуальность
вынесенного на обсуждение нашего Съезда вопроса о
преступности. Ведь речь идет о защите исключительных
прав человека: его права на жизнь, на безопасность,
на сохранность того, что он нажил своим честным
трудом, о гарантиях этих прав. На встречах люди не­
редко прямо говорят: «Что же это за государство,
которое не может защитить нас от квартирных краж,
разбойных нападений, насилия, убийств, спекуляции, кор­
рупции и других преступных проявлений, их возрастаю­
щей жестокости». Горький упрек, но справедливый.
Откровенно говоря, мы во многом оказались не гото­
выми к такому развороту событий. И рэкет, и органи­
зованная преступность, и сращивание теневой экономики
с уголовными элементами, и наркомания, и массовые
беспорядки, о которых говорил товарищ В. В. Бакатин,
застали нас врасплох. Нам буквально на ходу приходится
перестраиваться и в этом деле. На наш взгляд, создав­
шееся положение требует самых радикальных действий,
обязывает нас подойти к выработке решений по усиле­
нию борьбы с преступностью с высокой ответственностью.
Исходя из первого опыта работы Временного комитета
по борьбе с преступностью Украинской ССР, можно
было бы назвать несколько групп вопросов, требующих
неотложного решения. Прежде всего, это оздоровление
морально-политического климата в стране, нравственное
обновление общества, устранение причин и условий, по­
рождающих экономическую нестабильность и связанную
с ней напряженность. Во-вторых, кадровое укрепление
и техническое оснащение правоохранительных органов,
повышение уровня социальной защищенности и престижа
их работников, а также совершенствование и более
эффективное использование нашего законодательства. По­
нятно, что первая группа вопросов должна решаться
преимущественно в процессе экономического оздоровления
страны, ликвидации дефицитов, устранения перекосов в
кооперативном движении, улучшении воспитания. И, види­
мо, те меры, которые нам предложило правительство
страны и которые мы с вами так горячо обсуждали
и приняли, окажут свое положительное воздействие.
Что же касается второй группы вопросов, то есть
557

укрепления правоохранительных органов и совершенство­
вания законодательства как главных инструментов не­
посредственной борьбы с преступностью, то они должны
решаться без промедления.
Наш Временный комитет по борьбе с преступностью,
обсуждая эти вопросы, пришел к выводу, что без участия
хозяйственных организаций, их материальной помощи,
без широкого привлечения общественности, трудовых кол­
лективов задачу борьбы с преступностью решить будет
трудно. И мы обратились к ним за помощью. В ка­
честве первоочередной меры предприняли шаги по улучше­
нию технического оснащения и кадрового укрепления ор­
ганов внутренних дел. На эти цели уже направлено
более 19 млн. рублей, полученных от промышленных и
сельскохозяйственных предприятий. Только за полгода ми­
лиции дополнительно передано около 300 автомобилей,
а ее численный состав возрос на 900 человек. Это
в основном введение должностей участковых на террито­
риях сельских, поселковых Советов, в микрорайонах
городов.
В республике начала действовать межобластная авто­
матизированная информационно-поисковая система, соз­
дано специальное подразделение по борьбе с организо­
ванной преступностью как в системе МВД, так и в системе
Комитета государственной безопасности.
Все это позволило нам действовать координированно
и добиться кое-каких результатов. Товарищ Бакатин при­
водил пример по Украине, где только за девять меся­
цев этого года удалось обезвредить 245 организованных
групп, у которых изъято свыше 300 стволов огнестрель­
ного оружия и более 2 миллионов награбленных денег.
Разоблачен ряд других серьезных преступлений. Так, на
Сумском производственном объединении «Химпром» по
подложным таможенным документам под видом абразив­
ного порошка пытались вывезти за рубеж двуокись ти­
тана, а из Одессы под видом нефтяных отходов выво­
зились дорогостоящие дизельное топливо и мазут. Выявле­
ны многочисленные факты коррупции, связанные с дея­
тельностью кооперативов, незаконного вывоза за пределы
страны изделий из золота и серебра, меха, бензина,
продуктов питания, бытовой техники, постельного белья.
Эту работу мы намерены продолжать и дальше. Очень
важно преодолеть в действиях правоохранительных орга­
нов некоторую растерянность, оглядку в применении за­
кона.
558

Мы считаем, что действующее законодательство в
борьбе с преступностью должно применяться неукосни­
тельно. Преступник должен сполна получить то, что он
заслужил, особенно когда речь идет о вооруженных
группах, об убийцах, рэкетирах, насильниках. Поблажек
здесь не должно быть. Об этом пишут в Верховный
Совет и многие трудящиеся. В то же время нельзя
быть и излишне жестоким, особенно там, где без этого
можно обойтись. Речь прежде всего идет о женщинематери, совершившей преступление, и о подростках. Ли­
шая женщину свободы, нельзя не думать, что будет с
детьми без материнской заботы. А лишая свободы под­
ростка, нельзя забывать, что тюрьма не лучшее место
для воспитания. Об этом красноречиво свидетельствует
анализ рецидивной преступности, данный в докладах
товарищей В. В. Бакатина и А. Я. Сухарева.
Верно, что неотвратимость наказания должна обеспе­
чиваться всегда. Должна. Но для этого есть немало дру­
гих видов наказания, не связанных с лишением свободы.
Речь идет не о либерализации, а о дифференциации
подхода. Иными словами, непримиримость к злостным
преступникам нужно сочетать с разумным гуманизмом.
Уже поднимался вопрос о том, что решительной борьбе
с преступностью мешает несовершенство законов. Думаю,
что и органам внутренних дел, и прокуратуре не следует
этим прикрывать свою пассивность в борьбе с преступ­
ностью. Хотя нельзя закрывать глаза на то, что наше
уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в
достаточной мере не приспособлены к таким новым явле­
ниям, как организованная преступность, рэкет, преступ­
ность на почве межнациональных конфликтов, и нужда­
ются в обновлении. Жизнь уже давно поставила вопрос
об уголовно-правовой реформе. Поэтому вношу пред­
ложение, чтобы Съезд поручил Верховному Совету вклю­
чить пакет законодательных актов по борьбе с преступ­
ностью в число приоритетных. Вместе с тем все мы
знаем, что преодолеть преступность, опираясь только на
закон, только на силу правоохранительных органов, не­
возможно. Хотим мы или не хотим признавать, но
преступность — это и те издержки, которые мы несем за
многолетнее пренебрежение проблемами нравственного
воспитания молодежи, за бездушие и черствость друг к
другу, за индивидуальный и групповой эгоизм, которые,
к сожалению, сегодня дают о себе знать более чем когдалибо.
559

Отсутствие добра, милосердия по отношению к тем, кто
в нем особо нуждается, и прежде всего к детям, под­
росткам, ничего, кроме зла, породить не может. Ведь
давно известно: зло порождает зло. И тысячу раз прав
академик Д. С. Лихачев, который на нашем первом
Съезде говорил: «Без элементарной нравственности не
действуют социальные законы». Поэтому наша задача
сегодня — приковать внимание всех членов общества к
этой важной социальной проблеме и обеспечить сквозную
гуманизацию общественных отношений, поворот всех со­
циальных институтов к семье, к человеку, его нуждам и
заботам. Без этого общество не оздоровить.
Текст выступления народного депутата СССР Шерали Л., поэта, главного редактора журнала «Садои Шарк»,
г. Душанбе ( У р а - Т ю б и н с к и й т е р р и т о р и а л ь ­
ный и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Т а д ж и к с к а я
С С Р).
После происшедших на первом Съезде событий, свя­
занных с принятием Закона о создании Комитета консти­
туционного надзора, я думал, что мы собираемся создать,
как уже не раз бывало, еще один мощный механизм,
который как дамоклов меч будет висеть над другими
законами союзных и автономных республик. Я думал, что
Закон о конституционном надзоре принимается преждев­
ременно, и поэтому собирался голосовать против, ибо у
нас нет еще такой полноценной, совершенной Конститу­
ции, которая бы отвечала международным нормам прав
человека и прав народа.
Но, ознакомившись с проектом Закона о конститу­
ционном надзоре, убедился в том, что будущий Закон
предусматривает обеспечить охрану демократических ос­
нов советского общества, прав народов СССР, прав и
свобод личности. Как видите, обещание звучит громко и
обнадеживающе. Насколько необходим такой Комитет, мы
знаем из живой жизни в связи с резким обострением
межнациональных отношений. Я убежден, что эти слож­
ные, трудные, взрывоопасные проблемы могут решаться
только на конституционной основе. Это в первую очередь
обеспечит правовую защищенность человека, социальное
самочувствие каждого народа. Ведь не секрет, что из-за
нечеткости в установлении границ между республиками,
насильственного переселения целых народов сложилась
такая ситуация, что большие группы народов живут
ущемленными за пределами своих национально-террито­
560

риальных образований. Большой интерес к своей истории,
культуре, традициям, принятие статуса государственного
языка в республиках в последнее время поставили эти
группы в сложное положение. И наиболее безболезнен­
ные решения этих проблем на первом этапе — это
предоставление им национальной и культурной автоно­
мии, чтобы они не потеряли своей самобытности. Я
убежден, что в разрешении этих трудностей Комитет
конституционного надзора может оказать огромную по­
мощь.
Хочу привести один, на первый взгляд маленький,
пример, когда человек хочет, но не может восстановить
в своем паспорте национальность... Если при нашем со­
циализме, в особенности при создании правового государ­
ства, человек не может гордиться своей национальностью,
своим родным языком, своей историей, то на что же это
похоже?.. Многие таджики в Узбекистане записаны в
паспортах узбеками. О фактах грубого нарушения закон­
ности при паспортизации таджиков, проживающих в Узбе­
кистане, говорил товарищ Нишанов, ныне Председатель
Совета Национальностей Верховного Совета СССР.
Воодушевленные перестройкой таджики Самарканда и
Бухары обращаются в соответствующие инстанции с
просьбой об исправлении в паспортах национальности,
но им пока отказывают, ссылаясь на ныне действующее
положение. До сих пор центр не дает определенного
ответа по этому поводу, несмотря на обращение руково­
дителей Узбекистана и Таджикистана, о чем говорил
трижды, а последний раз на сентябрьском (1989 г.) Плену­
ме ЦК КПСС первый секретарь ЦК КП Таджикистана
товарищ Махкамов. Очевидно, происходит это потому,
что до сих пор отсутствует механизм решения подобных
вопросов. Комитет конституционного надзора, хочется на­
деяться, и будет способствовать их разрешению. И в
первую очередь, надеемся, будет предложено Совету Ми­
нистров СССР пересмотреть действующее паспортное по­
ложение от 28 августа 1974 года как не соответст­
вующее Конституции и принятым СССР международным
обязательствам по правам человека.
Текст выступления народного депутата СССР Шибика Н. А., редактора республиканской «Рабочей газеты»,
г. Киев. (О т С о ю з а ж у р н а л и с т о в С С С Р ) .
За довольно короткое время высшие органы государ­
ственной власти страны накопили значительный опыт.
19 «Второй съезд народных депутатов СССР ». Стенотчет, том VI.

561

И положительный, и, к сожалению, отрицательный тоже.
Он требует внимательнейшего изучения, своего рода, если
позволено будет употребить такое выражение, законода­
тельной инвентаризации. Надо по-хозяйски распорядиться
нажитым нами совместно.
На первом Съезде наблюдались настоящие драмы.
Они разыгрывались вполне искренне и весьма темпера­
ментно прямо перед глазами. Трибуна накалялась не­
вероятно. Все мы чувствовали себя как в кочегарке.
Многие и пиджаки поснимали. Председательствующий
даже реплику бросил: «Что, жарко?» «Кое-кому еще по­
горячее»,— подумалось тогда. Ну а результат нашей рабо­
ты оценил народ... Как аукнется здесь, в Кремле, так
и откликнется за его пределами. Не прохладнее и те­
перь. Люди стали нетерпеливее. Обратите внимание на
обзор писем в адрес Съезда, розданный депутатам.
Больше стало неверия. Кое-где прорывается ярость. Про­
тесты, митинги, крик, а то и плач, конечно, режут слух.
Но тем более необходимо чутко, по-деловому прислуши­
ваться, чем конкретно недовольны люди. Мы обязаны
им помочь. И сможем это сделать лишь при конструктив­
ной работе. Для нашего Съезда, для каждого из нас
это сейчас, мне кажется, самое важное, самое главное.
Нынешнее состояние духа народа — чрезвычайно серь­
езное предостережение, способное, казалось бы, повлиять
даже на самых отчаянных любителей острых полити­
ческих ощущений, тех, кто хотел бы решать судьбы
страны в два притопа, в три прихлопа. Повлиять и
заставить вести себя более мудро, ответственно, сдержан­
но. Эмоции и амбиции не должны бы так сильно,
иной раз определяюще влиять на нас. Ан нет. Про­
должают поддавать жару иной раз без меры, без удержу,
не глядя на манометр. Такое теперь есть везде. Шуровали
и перед нашим Съездом, призывая к политическим за­
бастовкам, гражданскому неповиновению. И очень даже
активно. Искры летят и сейчас. Не учитывают того,
что огонь этот достигает и крыш домов, в которых
живут такие вот глубокоуважаемые кочегары... Мы все
просто обязаны сказать им: «Остановитесь, не играйте с
огнем!»
Пресса может здесь многое сделать, шире и объек­
тивно освещая все доброе и недоброе в нашей парла­
ментской работе. Правда, касательно недоброго, нам в
условиях Закона о печати со штрафами в 50 тыс. рублей
за моральный урон с критикой будет потрудней. Ибо
562

каждый подвергшийся критике считает себя ущемлен­
ным... Хотя, как мы все понимаем, одной критики, уго­
воров уже недостаточно. Остро необходим действенный
механизм, эффективный инструмент, регулирующий и на­
правляющий творческий процесс в высших органах влас­
ти. Станет ли им предлагаемый Регламент Съезда и
Верховного Совета? Думаю, да. Но при условии, что в
нем будет меньше увещеваний и деклараций.
В связи с этим я предложил бы установить не
только в палатах, но и в самом Верховном Совете, на
Съезде такой порядок, какой предусмотрен в статье 66
Регламента. Действуй он, мы, очевидно, не имели бы фак­
тов, по поводу которых люди пишут, звонят, телеграфиру­
ют. «Целый день утверждали повестку для Съезда. Ведь
это саботаж. Весь день стране и миру показывали свою
неорганизованность, пустую трату времени и денег» —
товарищ Колпакова, г. Днепродзержинск. «Товарищи де­
путаты! Вы же должны быть примером для всех. Где
же ваша элементарная культура, уважение к человеку!
Вы в своем доме не можете навести порядка, а бере­
тесь за наведение его в масштабах страны» — товарищ
Ярокурцева, г. Калуга. А семья Охтыренко из Рыбинска
Ярославской области возмущенно замечает: «Считаем, что
за публичное оскорбление главы государства народный
депутат должен нести ответственность, вплоть до лишения
мандата». Что же, в принципе верно.
Не удовлетворены своей работой и многие из нас.
Не зря, как сообщалось в печати, только 77,3 процента
членов Верховного Совета удовлетворены политической
культурой дискуссии, а 32,3 процента даже не хотели бы
продолжать деятельность в высшем органе власти.
Прямое предназначение Регламента Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР, как я пони­
маю,— организовать нашу работу так, чтобы в рамках
права, в рамках закона, в условиях уважительности и
полного равенства народных представителей, а также
свободной состязательности и идей, и мнений лучше
служить нашим избирателям, всему народу. Проект учи­
тывает интересы союзных республик, автономий, необхо­
димость соблюдения равных прав разного рода групп депу­
татов. Предусмотрены также соответствующие гарантии.
Документ, учитывая эти требования, даст возможность
без излишнего разжигания страстей регулировать работу
государственных органов, кадровые назначения и перед­
вижения, вырабатывать и принимать такие законы и поста­
563

новления, которые при. надлежащем контроле исполнения
в конце концов будут работать.
Особо отметил бы, что в Регламенте достаточно полно
соблюдены общепринятые принципы демократической про­
цедуры. Хотя, с другой стороны, документ кажется
чрезмерно детализированным. Но ведь без этого, если
исходить из того же опыта, видимо, сегодня не обойтись.
Вместе с тем я совсем не уверен, что Регламент спо­
собен обеспечить высокую результативность работы зако­
нодателей. Можно, конечно, навести порядок в этом зале,
обеспечить относительную тишь и благодать. Даже обеспе­
чить посещаемость наших заседаний всеми депутатами.
Но разве в этом соль? Нужно дело! А без достаточно
жесткого механизма, обеспечивающего образцовую орга­
низацию и безотказный контроль, такой цели не добиться.
Возьмите статью 179 Регламента, в которой говорится
о контроле со стороны Президиума Верховного Совета
СССР за соблюдением Конституции, законов страны. Что
дает запись о том, что в случае выявления расхожде­
ния Конституции или закона союзной республики с Кон­
ституцией СССР либо законом СССР, Президиумом Вер­
ховного Совета СССР перед Президиумом Верховного
Совета союзной республики ставится вопрос о приведении
Конституции или закона союзной республики в соответст­
вие с Конституцией СССР либо законом СССР. При не­
обходимости может издаваться и указ по данному вопросу.
Ну и что же? Случалась уже такая необходимость. И ука­
зы были. А толк какой? Ничтожный, если не сказать
больше.
То же самое и со статьей 180, в которой говорится
о контрольных функциях постоянных комиссий палат и
комитетов Верховного Совета СССР. Даже решения Съез­
да народных депутатов, постановления Верховного Сове­
та, не говоря уже о законах страны, для многих руководи­
телей и ведомств ничто, пустой звук. Примеров здесь тоже
хоть отбавляй. Не выполняет постановлений и законов
даже правительство. О таких фактах депутаты говорили
с горечью и острым негодованием.
Если мы не предусмотрим в Регламенте серьезных
санкций за вот такие безобразия, то просто-напросто
станем главноуговаривающими, а работа Съезда и Вер­
ховного Совета превратится в бесплодные словопрения и
бумаготворчество. А при таком положении, как у нас на
Украине говорят, «не тратьте, куме, сили та спускайтеся
на дно». Думается, надо было бы внести уточнение и
564

в другие статьи раздела XII об осуществлении Съездом
народных депутатов и Верховным Советом СССР конт­
рольных функций. В частности, Президиум Верховного Со­
вета СССР, Совет Министров страны, видимо, должны
быть подотчетными не только Верховному Совету, но и
Съезду народных депутатов СССР. В связи с этим соот­
ветствующие поправки надо было бы внести в статьи
171, 172, а также и в статью 81 раздела IV.
Еще по одному немаловажному вопросу. Буду краток.
Больно слышать то, что звучит с этой трибуны. И хватит
представлять как нормальный демократический процесс
то, что иначе, как безнравственностью, натравливанием
народа на народ, брата на брата, не назвать. Страшно
то, что этим занимаются некоторые интеллигенты, приз­
ванные по самой изначальной природе своей быть гума­
нистами, объединять сердца и души, объединять народ
вокруг нужного всем дела, работы для благополучия
каждого в отдельности и всех вместе. Независимо от
того, какая кровь течет в твоих жилах. Не забывая,
конечно, о том, то она, эта кровь, своя, родная, жи­
вотворная, что она — не водица... А нас все успокаивали,
а кое-кто и сейчас успокаивает, нам все напоминают,
что процесс протекает совершенно демократично и нор­
мально. Что за такой «нормальностью»? Процитирую
эстонский журнал «Радуга». Один автор, судя по ярко-го­
рячему, аж глазам больно, тексту, совестливый чело­
век — Хенн Латт — выкричал ли, прошептал ли: «Люди,
дорогие, говорите вы на эстонском, русском или любом
другом языке! Давайте отбросим враждебные мысли,
давайте отложим — будем же до конца честными — и
оружие, которое у некоторых уже под рукой. Отрешимся
на миг от времени, посидим молча перед мерцающим
огоньком свечи, поразмышляем о себе, своих предках,
о нашей земле, помянем их души, подумаем о своей
душе...»
Да, помянем души. Но не только предков. Кровь
льется сейчас. Дрожащие язычки пламени — жизни лю­
дей — гаснут и сегодня, сию минуту. От голода, выз­
ванного блокадами. От выстрелов, звучащих на древней
земле Нагорного Карабаха. И не только там. Да, коегде дом, очаг опустели, некому поддерживать огонь. И
эта беда разгорается. Потому что (будем действительно
до конца честными) оружие у некоторых не только под
рукой. Оно уже стреляет. Горе всенародное уже идет по
нашей великой земле...
565

Съезд не может не сказать свое веское слово, он
обязан определить пределы, за которыми — суровая и не­
отвратимая ответственность каждого, кто толкает к разоб­
щению, кто сроднился с преступниками, кто, прикрываясь
разглагольствованиями о любви к родной земле, вклады­
вает оружие в руки преступников.
Именно Съезд! Потому что правительство оказалось
бессильным. И Президиум Верховного Совета СССР —
тоже.
Народ не безмолвствует. Он требует защиты Мира и
Человека. Нет, не где-то, а в нашей Советской стране.
Текст выступления народного депутата СССР Широкопояса А. Д., председателя Краснодарского краевого со­
вета профсоюзов. (О т п р о ф е с с и о н а л ь н ы х с о ю ­
з ов СССР) .
Многим сидящим в зале памятен кинофильм «Кубан­
ские казаки». Какой интерес и восторг он вызвал в
свое время, но сейчас — в опале. Но ведь были в конце
50-х годов на Кубани и трудовой энтузиазм, и выстав­
ки достижений, и те же знаменитые конные скачки,
песни и танцы, и уж постине сказочно богатые и деше­
вые кубанские базары. Затем в крае, как и по всей
стране, начались «великие походы» за ликвидацию под­
ворья, неперспективных деревень, обобществление скота,
распашку пастбищ. Село осталось малоподъемным, не­
стабильным. Непомерно растут цены. И очень хорошо,
что Верховный Совет СССР откликнулся на обращения
профсоюзов о замораживании цен. Понятно, меры вынуж­
денные. Мартовский (1989 г.) Пленум ЦК КПСС, первый
Съезд народных депутатов СССР определили стратегию —
перевод села на новые экономические отношения, на
разные формы собственности и хозяйствования. Идут
горячие дискуссии, равнодушных нет. Но нам на местах
непонятна усиленно трактуемая и навязываемая однобо­
кость суждений. Мол, нас спасет не колхозная система, а
только крестьянские хозяйства, фермерство. Стоит выйти
законам о земле, собственности, как все кинутся хватать
землю. Наверное, всем запомнилось выступление на сессии
нашей украинской коллеги А. А. Шуст: «А вы спросили
у крестьянина, хочет ли он сегодня взять землю? И
если возьмет, то сможет ли накормить страну?» Пол­
ностью разделяю и готов повторить ее слова.
Полгода назад крайсовпроф совместно с крайисполко­
мом приняли решение о бронировании квартир городско­
566

му жителю, желающему поехать на подъем села. Но я не
могу назвать ни одного такого желающего.
Мы обозначили сельскохозяйственное производство
приоритетной отраслью. Но социальная несправедливость
продолжается. То же злосчастное мыло. Чем объяснить,
что при его остром дефиците промышленность все же
получила для работающих почти полную потребность, а
селяне в три раза меньше? И лишь в придачу туалетное
мыло. Разве комбайнеру, работающему в уборку по 20
часов в сутки, оно не нужно? А вот пример из области
социального обеспечения. Неприятно об этом говорить,
но даже на погребение селянина отводится вдвое меньше,
чем на горожанина. И сколько вы думаете — всего де­
сятка!
Хочу этим сказать, что нам надо так вести дело и на
местах, и особенно наверху, чтобы люди села поверили в
наши решения. Они горячо поддержали три года назад
программу правительства о создании мощной базы хране­
ния и переработки сельскохозяйственной продукции.
Н. И. Рыжков назвал на первом Съезде интересные
цифры, правда, говорящие о нашей бесхозяйственности.
Если все выращенное сохраним и переработаем, то
получим дополнительно продуктов на 40 млрд, рублей,
а дефицит их — в два раза меньше. Думаю, есть за что
повоевать. Но почему же к этому важнейшему резерву
по-прежнему лозунговый, совещательный подход? Если
память не изменяет, в переработку в эту и последующие
пятилетки планировалось вложить почти 80 млрд, руб­
лей. Но оказалось, что это голые цифры, не подкреп­
ленные лимитами подрядных работ, оборудованием.
Намеченная программа с треском проваливается, рас­
тут долгострои. А реалии жизни преподносят нам убийст­
венные картинки! В этом году Центральное телевидение
показало нам, как бульдозеры «силосуют» астраханские
арбузы, как в Москве тоннами уничтожают испорченные
овощи, а в Ленинграде — в противогазах выбрасывают из
хранилищ горы картофельной гнили. Такое можно увидеть
и у нас в крае.
В районах, традиционно выращивающих чеснок, не
знали, куда его деть. Люди штурмовали заготбазы, а
там отвечали: «Извините, центр не принимает, закупили
чеснок за инвалюту в Корее и Вьетнаме». Кстати, я
не понимаю позицию «Союзплодоимпорта». Недавно ру­
ководители этой фирмы с достоинством рапортовали, что
годовой товарооборот импорта томатов, слив, чеснока и
567

другой продукции возрос в семь раз, а грузооборот
достиг 5,5 млн. тонн.
Можно ли радоваться, когда наша лучшая продукция
повсеместно гибнет?
Профсоюзы поддерживают платформу депутатов-аграриев. На несколько лет необходимо перебросить строи­
тельные мощности из городов, за исключением строитель­
ства жилья, школ, больниц, в колхозы и совхозы на
объекты переработки и хранения. Это мое и моих земля­
ков твердое убеждение. Необходимо также обеспечить
хозяйственный способ достаточными объемами строитель­
ных материалов, ускорить выпуск оборудования для не­
больших перерабатывающих цехов и заводов, используя
мощности оборонной промышленности, уделить макси­
мальное внимание развитию личного подворья, обеспечив
его молодняком скота и птицы, пастбищами и сеноко­
сами, быстрее наладить выпуск малогабаритной техники.
Должна быть наконец осуждена традиционно сущест­
вующая практика доведения планов от достигнутого. На
бумаге она осуждается, а в жизни — другое.
Нас призывают к самообеспечению. А на деле? Край
ежегодно увеличивает производство животноводческой
продукции, и тут же более ускоренными темпами ему
добавляют закупки в союзно-республиканский фонд.
Как следствие, среднедушевое потребление в крае мо­
лока 280 килограммов, а по РСФСР — 276. Из 70 килог­
раммов потребляемого мяса — лишь 25 килограммов из
госресурсов.
На прошедшей краевой профсоюзной конференции
делегаты приняли заявление к российскому правитель­
ству ликвидировать эту социальную несправедливость.
Хочу остановиться и на нашей болевой точке —
вопросах транспорта, особенно железнодорожного. На
днях в Москве состоялось совещание работников стальных
магистралей. Но, к сожалению, я не нашел в тассовском сообщении хотя бы слово о встречных перевозках.
Сколько лет мы говорим об этой прямой бесхозяйст­
венности. Выращенная плодоовощная продукция идет за
пределы края, а навстречу ей с Украины, центральных
областей — такой же поток. Половину производимой жи­
вотноводческой продукции вывозим и десятки тысяч тонн
ее же ввозим. Такое же положение и в других отраслях.
К примеру, Апшеронский деревообрабатывающий комби­
нат готовит в больших объемах ДСП и вывозит их
на Урал, в Сибирь и другие регионы. А через дорогу
568

завод торгового оборудования другого ведомства не может
получить здесь эти плиты и завозит их из вышеука­
занных регионов.
Госплану надо уйти от отраслевого принципа распре­
деления. Определяющими должны стать территория и
зарождающаяся система оптовой торговли. На содержа­
ние госприемки в стране тратится около 300 млн. рублей.
А ведь есть у нее и родной брат — отдел технического
контроля. На содержание этой более чем миллионной
армии ежегодно тратится свыше 3 млрд, рублей. Надо ли
при развитии хозяйственной самостоятельности, углубле­
нии демократизации, развитии экономической конкурен­
ции содержать такие службы и продолжать тратить
громадные средства? Должно наконец срабатывать личное
и коллективное клеймо качества.
Текст выступления народного депутата СССР Ш ишова А. А., пенсионера, председателя Краснодарского крае­
вого совета ветеранов войны и труда. (О т В с е с о ю з ­
ной о р г а н и з а ц и и
ветеранов
войны и
труда).

Я буду говорить о 57 миллионах ветеранов партии,
войны, труда и Вооруженных Сил. Это та часть советского
народа, которая на сегодняшний день меньше всего защи­
щена как в социальных, так и в морально-нравственных
вопросах. А ведь это именно те, кто своим напряженным
трудом создал могучую державу и своей кровью защитил
ее от фашизма.
Идет время. На смену ветеранам идет новое поколе­
ние — сильное, грамотное, которое продолжает историю,
учась на прошлом и создавая новое. Процесс этот естест­
венный, и на него надо смотреть здраво, без охаива­
ния всех и всего прошлого. Однако, к нашему великому
сожалению, очернительство прошлого набирает силу. Есть
еще у нас сверхактивисты, которые денно и нощно ду­
мают, как бы еще что-нибудь «откопать» из прошлого,
дабы обвинить старшее поколение во всех смертных гре­
хах, предъявить ему претензии за всю историю Советской
власти. Особенно усердствует в этом журнал «Огонек»,
возглавляемый депутатом Коротичем. В своем изощрении
это издание перешло к прямым оскорблениям: нас назы­
вают горбунами, рабами и даже хамами. Поддерживая
товарища Коротича, еще дальше пошел депутат Маде.
Для него стало мало своей печати, и он подался со
своими изречениями в Швецию.
569

Что это — критика, плюрализм или новая свобода сло­
ва и печати? Мы уверены: не демократия, не гласность,
а оскорбительное извращение истории, которое должно
быть строго осуждено. А уж если говорить о рабах,
то они действительно были в застойный период: некоторые
ученые от философии, от экономических наук. Причем в
своем большинстве с Золотыми Звездами на лацканах
пиджаков. Это благодаря им мы побывали уже и в комму­
низме, и в развитом социализме, а практически оказа­
лись у разбитого корыта. Вот к ним, товарищ Коротич,
и предъявляйте свои претензии. А мы трудились, и хорошо
трудились. Не для того же, товарищ Коротич, чтобы
создать Вам условия для унижения тех, кто дал Вам и
другим жизнь?
Ветераны и сегодня трудятся. Кто по призыву партии
поднимает в стране разваленное подворье? Ветераны, что,
вероятно, подтвердит Егор Кузьмич Лигачев. Но вот один
пример: подворья Кубани в 1988 году произвели и про­
дали государству 260 тысяч тонн мяса, большое коли­
чество молока, фруктов, овощей. Трудятся ветераны и в
других областях, так что они в большинстве едят свой
хлеб, да еще и помогают государству.
В последние три года ЦК КПСС, правительство,
местные партийные и советские органы предпринимают
усилия по решению проблемы социальной защищенности
ветеранов. Большое значение в этом сыграло принятое
Верховным Советом СССР Постановление о повышении
минимального размера пенсий. Но, к сожалению, все эти
благие дела далеко не решают всей социальной пробле­
мы. Той проблемы, о которой хорошо сказал Николай
Иванович Рыжков: обеспечить достойную жизнь нетрудо­
способным членам общества.
Мы внимательно изучили представленную правитель­
ством программу мер по оздоровлению экономики и прямо
скажем: программа составит хорошую основу для разра­
ботки плана тринадцатой пятилетки, обеспечит перспек­
тивное развитие страны в четырнадцатой и пятнадцатой
пятилетках, когда должны быть полностью решены со­
циальные проблемы.
Для нас, живущих сейчас ветеранов, срок почти недо­
сягаем. Поэтому очень бы хотелось посмотреть на решение
социальных проблем с высоты сегодняшнего дня и глав­
ным образом с учетом сегодняшнего уровня жизни вете­
ранов. Их, как я уже говорил, 57 миллионов, а по
утверждению социологов, до 2005 года каждый год число
570

пенсионеров будет увеличиваться. Вот почему нам в этой
программе хотелось бы услышать, как и в какие сроки
будут решаться социальные проблемы ветеранов. Пока
же они решаются очень медленно, да и плохо. И особенно
остро стоит проблема жилья — более 50 процентов
ветеранов живут в домах, давно отслуживших свой
срок.
Участников Великой Отечественной войны сейчас около
5 миллионов человек. В среднем около 400 тысяч из
них ежегодно уходит из жизни. Как же быть? Ведь
пока человек жив, он мечтает о лучшем будущем и этим
живет.
Нам бы хотелось услышать и о решении проблемы
строительства домов-интернатов. По приведенной таблице,
она активно будет решена только в 1995 году; престаре­
лых, требующих постоянного ухода, уже сейчас в каждом
крае, области насчитывается по нескольку сотен человек.
И многие числятся в очереди на получение места в
домах-интернатах. Картина строительства на сегодняшний
день безрадостная. Например, по РСФСР в 1988 году
было запланировано освоить на это 160 млн. рублей,
освоено же около 60 миллионов. 1989 год: план 234 млн.
рублей, строители обязались освоить 134 миллиона, а, по
предварительным данным, освоят около 80 млн. рублей.
Вся оставшаяся сумма не возвращается, а осваивается
на других объектах. Так что никто не страдает от этого,
кроме заброшенных стариков. Да никто по-серьезному и
не интересуется решением этой проблемы — привычка, по*
рожденная десятилетиями: ничего, мол, старики привыкли
терпеть — потерпят еще.
А бывает, что трудности для пенсионеров мы создаем
и искусственно. Так, после известного решения о переходе
на хозрасчет и самофинансирование было принято поста­
новление, согласно которому руководители предприятий
вправе уволить достигших пенсионного возраста рабочих
с 55—60 лет. Ибо они, дескать, не могут обеспечить
высокий рост производительности труда. Профсоюзы мол­
ча присоединились к этому решению, и десятки тысяч
людей вынуждены были уйти на пенсию. А ведь если бы
немного подумать, можно было для этой категории соз­
дать специальные цехи, мастерские, бригады по обслужи­
ванию станочного оборудования или выпуску товаров
народного потребления. Говорят: идите в кооперативы. Но
там места занимают молодые, жаждущие быстрого обо­
гащения. Вот и получается плохо, как для ветеранов,
571

так и для государства. Есть проблема и в обеспечении
ветеранов одеждой, обувью.
Встает вопрос: не пора ли задуматься над решением
всех этих проблем 57-миллионной армии людей старшего
поколения? Они нуждаются в постоянном внимании и уве­
ренности, что какой-то конкретный орган решает их проб­
лемы. Мы создали в Верховном Совете Комитет по делам
ветеранов и инвалидов. Но ведь это законодательный
орган (и он очень нужен), а теперь, думается, настало
время создать в правительстве исполнительный орган,
который будет решать все проблемы пенсионеров. Хотя
бы по опыту США и европейских государств. Пусть
это будет министерство или госкомитет по делам ветера­
нов, но такой орган надо создать.
Теперь мне хотелось бы коснуться вопроса о льготах,
о привилегиях. Вопрос этот далеко не праздный — он
активно обсуждается в народе, так как задевает в какой-то
мере все слои и группы населения. У одних льготы и
привилегии порождают чувство зависти, у других — недо­
вольство малыми льготами и привилегиями, установленны­
ми, по их мнению, за их заслуги; у третьих — справедли­
вое возмущение, так как фактически они ничего не полу­
чают. Слухи о льготах и привилегиях распространяют
небывало широко, и в целом этот вопрос становится
притчей во языцех. А учитывая создавшееся в стране
крайне тяжелое положение в вопросах экономики, быта и
так далее, он еще больше обостряется. Поэтому нам надо
безотлагательно и основательно разобраться в этих вопро­
сах и решить их.
Наиболее ясен вопрос в отношении льгот. Они устанав­
ливаются законом, постановлением или решением, и сов­
сем неважно, какой орган их принимает. Важно, чтобы
делалось это на демократической основе, гласно. Вот у
нас на Кубани в колхозе «Кубань» Крымского района
собралось собрание колхозников, обсудило предложение
правления колхоза о персональных надбавках пенсионе­
рам за счет средств хозяйства и приняло решение —
установить заслуженным колхозникам ежемесячную по­
жизненную надбавку к пенсии от 30 до 50 рублей в
месяц. Такой акт не только правомочен, но и заслу­
живает всяческого одобрения. Вот почему считаю, что с
установлением льгот более или менее дело обстоит нор­
мально. За исключением главным образом их размеров.
Наиболее спорный вопрос — о привилегиях. Он очень
двойствен, неточен. Его всегда можно оспорить, а при
572

желании легко расширить, распространить на другие груп­
пы. Причем практически без обсуждения, расчетов, актов,
что ведет к бесконтрольности. У привилегий — по крайней
мере тех, что существуют сегодня,— нет ограничений. Я
бы даже сказал, что они в большинстве своем порож­
дают злоупотребления.
Не вдаваясь в давнюю историю зарождения привиле­
гий, следует сказать, что в нашем обществе они появи­
лись в период культа личности. Правда, тогда они носили
характер политической и безнравственной вседозволен­
ности. В так называемый застойный период к этому прип­
люсовались и материальные средства, и вот тут привиле­
гии зацвели всеми цветами радуги. Возник вопрос: по­
чему он может, а я не могу? Появились сравнения в
пользу своей персоны. Скажем: почему он маршал, а я,
глава государства, нет, почему у него четыре Звезды
Героя, а у меня нет? В результате — пять Звезд. И
пошла цепная реакция. Появились щелоковы, чурбановы,
медуновы, рашидовы и целая плеяда других. Этот принцип
разрастался вширь и вглубь. Если раньше на Руси был
привилегированный класс — дворянство, то у нас появи­
лась элита общества, ни в чем не уступающая и даже
превосходящая дворянство. Естественно, обо всем этом
народ знал, молча возмущался и в своем большинстве
надеялся, что придет время и за все злоупотребления
кому-то придется расплачиваться.
1984 год положил начало борьбе с этим злом, а с
1985 года эта борьба развернулась с самого верха,
приняв характер нетерпимости. Но посеянное однажды
зло еще долго сопровождает добрые дела. Более того,
оно механически переносится на новых руководителей,
в партийные и советские органы — это тоже непростой
вопрос. Сохраняющаяся подозрительность бьет, и очень
больно, по рукам честных людей, незаслуженно навеши­
ваются на них оскорбительные ярлыки. От этого нередко
страдают умные, порядочные, знающие свое дело руково­
дители, идет оскорбление ни в чем не повинных работни­
ков, которых выдвинула перестройка.
Создаются предпосылки для столкновения руководите­
лей с коллективами, для демагогии и клеветы. А средства
массовой информации нет-нет да и плеснут в этот затухаю­
щий костер масла. Да и как иногда не плеснуть, когда
некоторыми привилегиями мы вносим раздор и неразбери­
ху? Предоставили таковые кооперативам, перекупщикам, и
в результате — миллионеры; ослабили контроль за воров573

ством, спекуляцией — и в стране родилась теневая эконо­
мика с приблизительным капиталом в 90 млрд, рублей;
выпустили на свободу рецидивистов — и тысячи убитых,
искалеченных, ограбленных, изнасилованных в год. Ведь
это тоже привилегии, и они породили зло, с которым
мы здесь пытаемся разобраться.
Все сказанное мной еще раз подтверждает, что вопро­
сы, касающиеся льгот и особенно привилегий, требуют
умной и терпеливой проработки. На злобу нельзя отве­
чать злобой — в нашем арсенале имеется немало добрых
средств для того, чтобы установить необходимые и спра­
ведливые привилегии. Это возродит и укрепит веру в
нашу партию, Советскую власть. Вряд ли, допустим, кто
возразит против того, что с 1 января 1990 года ветераны
будут бесплатно пользоваться в своих районах транспор­
том. Это привилегия не только материальная, но и мо­
ральная.
Ряд депутатов в своих выступлениях призывали: не
надо бросать миллионы рублей на бесполезные дела —
отдадим их на улучшение материальных условий жизни
ветеранов. Разве такой шаг не был бы справедливой при­
вилегией? Точно так же, если в ближайшие годы мы обес­
печим одиноких престарелых граждан местами в домахинтернатах.
А разве кто-либо возразил, если бы в программе мер
по оздоровлению экономики глава правительства особо
выделил раздел о жизни старшего поколения — около
60 миллионов человек? Но, к сожалению, этого нет.
Немалой была бы и привилегия для ветеранов,
если бы журнал «Огонек» взялся систематически освещать
героизм живущих на куске хлеба, в землянках людей
в годы первых пятилеток, Великой Отечественной войны,
восстановления разрушенного народного хозяйства стра­
ны. Призвал бы тем самым молодое поколение к уваже­
нию старших, сделал бы большое дело в воспитании
молодежи. Глядишь, этой доброй инициативе последовали
бы и другие, причем большие писатели, которые срав­
нили старшее поколение с ощипанной курицей, склонив­
шей голову к сапогам Сталина. Пока же, к сожалению,
«Огонек» полощет ветеранов, как ему нравится.
Хорошо сказал Кирилл Лавров: товарищи писатели
(я бы добавил — и поэты), не забывайте о своем пред­
назначении. Тогда, товарищ Евтушенко, и розы не будут
пахнуть навозом, да и людей не придется сравнивать с
козлами. Скромность, между прочим, должна распростра­
574

няться и на довольно известных поэтов. А нескромность —
это и есть присвоение привилегий, унижение людей, стрем­
ление встать над ними.
Нельзя не отметить, что иногда мы лишаем миллионы
людей привилегий, не подумав, а правильно ли мы это
делаем. Я уже говорил, что так сделали, предоставив
руководителям предприятий право увольнять работников,
достигших пенсионного возраста. Или чего испугались в
России, лишив организацию ветеранов войны и труда пра­
ва избирать от себя народных депутатов РСФСР? Считаю,
что Белоруссия и Казахстан сделали очень правильно,
оставив эту льготу. А в России, которую полностью
возродили ветераны, поступили наоборот. Этот поступок
далеко не демократичен: разве может инвалид или пожи­
лой человек равняться в предвыборной кампании с моло­
дым, полным сил соперником? Нет, конечно.
Заключая свое выступление, хочу высказать такое
предложение. Думаю, что в Верховном Совете СССР надо
создать специальный комитет или комиссию. Задачи этого
органа — не только рассматривать правомерность той или
иной льготы или привилегии, но и строго контролировать
правильность ее использования.
Текст выступления народного депутата СССР Шмониной Т. Н., директора средней школы № 17, г. Магадан.
(О т ж е н с к и х с о в е т о в , о б ъ е д и н я е м ы х К о ­
мит е т о м с о в е т с к и х женщин) .
Нас, депутатов от народного образования, тревожит
ситуация, сложившаяся в системе народного образования
страны.
Большие надежды связывали учителя с реформой об­
щеобразовательной и профессиональной школы в 1984 го­
ду. Надеялись, что общество повернется лицом к ее нуж­
дам, но этого не произошло. Реформа «забуксовала».
Не внес перелома в эту ситуацию и февральский (1988 г.)
Пленум ЦК КПСС.
Делегаты Всесоюзного съезда работников народного
образования с воодушевлением восприняли выступление
на съезде Председателя Совета Министров СССР
Н. И. Рыжкова, но его добрые пожелания пока так и не
перешли в конкретные дела.
Можно купить новые технологии, станки, машины, то­
вары народного потребления, но знания, квалификацию
рабочего класса, духовность общества купить нельзя. Не­
смотря на принимаемые решения, доля национального до­
575

хода, выделяемого на образование, значительно отстает
от многих стран мира.
В. И. Ленин уже в 1923 году говорил, что народный
учитель должен у нас быть поставлен на такую высоту, на
которой он никогда не стоял и не стоит и не может стоять
в буржуазном обществе. Это истина, не требующая
доказательств. К этому положению дел мы должны идти
систематически, неуклонной, настойчивой работой и над
его духовным подъемом, и над его всесторонней подготов­
кой к его действительно высокому званию и, главное, глав­
ное и главное — над поднятием его материального по­
ложения,
Сегодня уместно спросить правительство, руководи­
телей органов народного образования всех уровней: а что
конкретно сделано для поднятия престижа учителя, о чем
так много и громко говорится с различных трибун? Зара­
ботная плата работников народного образования остается
низкой. Для того чтобы обеспечить нормальный прожиточ­
ный минимум, учитель вынужден работать с полуторной
учебной нагрузкой. Но и в этом случае его заработная
плата ниже, чем средняя заработная плата по стране.
Уволенный по результатам аттестации учитель не может
обжаловать это решение, обратившись в суд. Решение
жилищной проблемы учителей после принятия законода­
тельного акта о первоочередном праве на получение жилья
замедлилось. Несмотря на огромную нервную и физиче­
скую нагрузку, учитель по действующим нормативам из-за
отсутствия отраслевых здравниц имеет возможность полу­
чить путевку в санаторий в среднем один раз в 35 лет.
Общество мало заботится о культурном уровне наших
педагогов. Единственно доступное место культурного до­
суга учителей — дома работников просвещения. Но име­
ются они далеко не везде, и большинство из них влачит
жалкое существование. Дополнительные безвозмездные
привлечения учителей школ к различным мероприятиям
и кампаниям приводят к тому, что их рабочая нагрузка,
по подсчетам социологов, составляет более 60 часов в
неделю. К тому же государство недооценивает того, что
подавляющее большинство работников народного образо­
вания — женщины и у них тоже есть семья, есть дети, есть
заботы по дому.
В трудных условиях находится студенчество. Низкий
уровень стипендиального обеспечения, слабая материаль­
ная база большинства вузов страны, плохие бытовые ус­
ловия студенческих общежитий не позволяют ожидать вы­
576

сокого профессионального уровня всех выпускаемых спе­
циалистов.
На 72-м году Советской власти мы вновь вынуждены
констатировать слабую материальную базу народного
образования, низкий престиж и плохое материальное
обеспечение учителя, педагога, учащегося.
Работники народного образования неоднократно ста­
вили эти вопросы на различных партийных и государ­
ственных уровнях, но нам всегда отвечали, что нужно по­
дождать, есть более важные области экономики, куда не­
обходимо вложить средства. Практически не меняется от­
ношение плановых и финансовых органов к народному
образованию. Детские дошкольные учреждения, учебные
заведения должны рассматриваться как важные звенья
народного хозяйства. Пора прекратить перекладывать
эти заботы на руководителей учебных заведений и исполь­
зовать методы партийного и морального нажима в вопро­
сах создания материальной базы школ и вузов — настало
время поставить это на твердую финансовую основу.
Поддерживая предложение народных депутатов, чле­
нов Верховного Совета СССР, обсудить имеющиеся
проблемы народного образования на сессии Верховного
Совета СССР, считаю необходимым предложить Верхов­
ному Совету СССР рассмотреть следующие вопросы. До­
вести за годы тринадцатой пятилетки долю затрат,
выделяемых на народное образование, до 12—15 процен­
тов государственного бюджета СССР. Начиная с тринад­
цатой пятилетки: направлять до 10 процентов государ­
ственных капитальных вложений в народное образование
на развитие социальной сферы; предусматривать в планах
расходов государственного бюджета СССР и союзных
республик затраты на народное образование отдельной
строкой; предоставить республиканским органам управ­
ления по мере перехода союзных республик на хозрасчет
право на положительное улучшение условий труда и повы­
шение заработной платы работников народного образова­
ния; разработать систему научно обоснованных норма­
тивов общественно необходимых затрат на содержание и
обучение одного воспитанника, учащегося; предусмотреть
в новом хозяйственном механизме в народном образовании
создание фондов экономического стимулирования; создать
премиальный фонд для поощрения работников школ, до­
школьных и внешкольных учреждений за счет дополни­
тельных ассигнований в размере 2 процентов годового
планового фонда заработной платы; скорректировать за­
577

работную плату работников народного образования в соответствии с ростом индекса цен; в дальнейшем коррею
тировку заработной платы работников учреждений, нахо­
дящихся на бюджетном финансировании, проводить каж­
дые два-три года; предусмотреть поэтапное повышение
заработной платы учителей до уровня специалистов на­
родного хозяйства с высшим образованием; снизить нор­
му учебной нагрузки учителей в школах за ставку за­
работной платы до 14—16 часов преподавательской ра­
боты в неделю, а преподавателям вузов — верхний пре­
дел учебной нагрузки до 700 часов в год; повысить
заработную плату преподавателей вузов, не имеющих уче­
ной степени, на 20—25 процентов с целью привлечения
на преподавательскую работу специалистов из народного
хозяйства; ввести оплату труда преподавателям вузов,
проводящим учебные занятия за временно отсутствующих
преподавателей, со ставками почасовой оплаты; повысить
оплату труда работников из числа учебно-вспомогатель­
ного и обслуживающего персонала учреждений народ­
ного образования и науки до уровня оплаты труда соот­
ветствующих категорий трудящихся в производственных
отраслях народного хозяйства; установить указанным ка­
тегориям работников, занятым в детских учреждениях об­
щего типа независимо от ведомственной подчиненности,
с учетом специфики труда в детских учебно-воспитатель­
ных учреждениях 10—15-процентную надбавку, а в дет­
ских учреждениях специального типа — 20—25-процент­
ную надбавку; поднять размеры ставок заработной платы
педагогических работников дошкольных и внешкольных
учреждений, руководителей кружков в школах до уровня
ставок заработной платы учителей начальных классов.
Снизить для указанных работников норму педагогической
нагрузки, за которую выплачивается ставка заработной
платы; ввести оплату труда педагогических и других ра­
ботников учреждений народного образования за часы ра­
боты сверх установленной нормы, за работу в ночное
время, дни отдыха, за работу в классах и группах
с количеством детей, превышающим установленную нор^
му наполняемости; гарантировать выплату ставки зара­
ботной платы учителям сельских малокомплектных школ,
не обеспеченным учебной нагрузкой в полном объеме;
предусмотреть для работающих учителей, достигших пен­
сионного возраста, имеющих звания «Народный учитель
СССР», «Заслуженный учитель», лауреат Государствен­
ной премии СССР, премий профсоюзов СССР, Ленин­
578

ского комсомола, «Отличник просвещения СССР», от­
личник народного образования союзной республики, пра­
во на получение пенсии в полном размере независимо
от величины заработка; освободить от уплаты подоход­
ного налога работников, заработная плата которых не пре­
вышает 100 рублей в месяц, от уплаты налога на холо­
стяков указанных работников, одиноких и малосемейных
граждан, молодых специалистов.
Установить стопроцентное обеспечение стипендиями
студентов вузов и учащихся техникумов. Повысить раз­
мер минимальных стипендий до установленного прожиточ­
ного минимума. Ввести районные коэффициенты к стипен­
диям студентов и учащихся во всех районах, где установ­
лены районные коэффициенты к заработной плате работ­
ников народного образования. Проводить корректировку
стипендий студентов и учащихся техникумов в соответст­
вии с изменением прожиточного минимума. Отменить по­
доходный налог со стипендии студентов, аспирантов и уча­
щихся средних специальных учебных заведений, сохранив
существующие льготы по подоходному налогу, предусмот­
ренные для студентов, направляемых на сельскохозяй­
ственные работы и другие виды работ в составе студен­
ческих отрядов. Установить, что за женщиной, продол­
жающей по ее желанию учебу в период академического
отпуска по уходу за ребенком, сохраняется право на полу­
чение в полном размере стипендии и пособия по уходу за
ребенком. Установить льготы для студентов на проезд в
каникулярное время на авиационном и железнодорожном
транспорте, при пользовании внутригородским транспор­
том, при посещении театров, музеев, выставок и спортив­
ных сооружений. Принять необходимые меры по безус­
ловному выполнению заданий республикам и отраслям
народного хозяйства, установленным постановлениями
правительства по реформе общеобразовательной и профес­
сиональной школы и постановлениями по перестройке
высшего и среднего специального образования в стране.
Обеспечить в основном жильем учителей школ, воспита­
телей детских дошкольных учреждений до 1995 года. До­
полнительно построить за годы тринадцатой и четырнад­
цатой пятилеток санатории и пансионаты для организа­
ции семейного отдыха учителей, имея в виду увеличить
в 1,8—2 раза норматив обеспеченности учителей путев­
ками на отдых и лечение. Повысить тариф социального
страхования по отрасли «Народное образование и наука».
Передать дома работников просвещения (дома учите­
579

лей) на хозяйственное содержание органам народного)
образования. Ввести законодательно закрепленную прак­
тику заключения соглашений между отраслевыми комите­
тами профсоюза и органами управления народным обра­
зованием на уровне республик, краев и областей, пре­
дусмотрев в них вопросы условий оплаты и организации
труда, создания социальных условий для работников.
Распространить положение о заключении коллективных
договоров с администрацией на все учреждения и ор­
ганизации народного образования.
Обеспокоенность будущим нашего общества, стремле­
ние сделать процесс перестройки необратимым и заложить
прочный фундамент для создания интеллектуального по­
тенциала и высокого уровня образования всех граждан
заставляют поставить эти вопросы и добиваться их реали­
зации. Мы понимаем, что проблемы коренного преобразо­
вания всей системы воспитания, обучения и подготовки
к жизни молодежи упираются не только в плохое ма­
териальное положение учреждений народного образова­
ния. Многое здесь зависит и от работы педагогических
коллективов. Перестроить деятельность учебных заведе­
ний, привлечь в школу, вуз наиболее талантливую и
интеллектуальную часть нашего общества и полностью
раскрыть потенциал нашего учителя, преподавателя
можно только в том случае, если государство создаст
гарантии успешного функционирования всей системы на­
родного образования.
Выдвигая свои предложения, отчетливо осознаю, в ка­
ком сложном положении находится экономика нашей стра­
ны. Все сразу решить невозможно, требуется опреде­
лить конкретные сроки и последовательность их осу­
ществления.
Текст выступления народного депутата СССР Шуби­
на В. А., бригадира-наставника Читинского машино­
строительного завода. (О т В с е с о ю з н о й о р г а н и ­
з а ци и в е т е р а н о в войны и труда).
В докладе правительства по обсуждаемому вопросу
достаточно полно отражены проблемы нашей экономики,
острота и неотложность мер по ее оздоровлению.
Для меня особенно близки и понятны слова в докладе
Н. И. Рыжкова о необходимости резко активизировать в
нашем регионе работу по внедрению новых технологи­
ческих процессов глубокой переработки сырья, по нара­
щиванию экспорта готовых изделий. Пора нам наконец не
580

только повторять крылатые слова Ломоносова о прирастании российского могущества Сибирью, а на самом деле
повернуться лицом к проблемам обживания, повторяю,
обживания, а не только освоения нашего богатейшего
края. Будем откровенны — не одну пятилетку мы слышали
о приоритетном развитии Сибири, а каковы результа­
ты, судите сами.
Я прожил всю свою жизнь в Читинской области, мно­
гое здесь поменялось буквально на моих глазах, но как по­
нять, почему еще сегодня в 97 колхозах и совхозах
области, в 62 населенных пунктах и более чем в 2 тысячах
жйвотноводческих помещений нет даже устойчивого
электроснабжения, почему по обеспеченности жильем,
по продаже товаров на душу населения область замы­
кает список областей и краев Российской Федерации, а
денежные доходы на душу населения с учетом всех так
называемых льгот у нас ниже, чем, например, в Москов­
ской области? Немногим лучше обстоит дело в этом отно­
шении и в других областях Сибири. Надо прямо сказать,
это сложилось в результате отсутствия у нас научно обо­
снованного ценообразования, перекосов цен на сырье и
готовую продукцию, в результате слабо развитого сель­
скохозяйственного машиностроения.
Если учесть, что в нашей области удельный вес сырье­
вых отраслей, таких, как металлургия, лесная промыш­
ленность, сельское хозяйство, составляет около 45 процен­
тов, то будет понятно, сколько мы теряем. Область про­
дает шерсть по цене 9 рублей за килограмм. А из него
делают шесть — восемь свитеров, которые продают,
в том числе и нам, по 60—80 рублей за свитер. Вот уж
поистине, как говорится: «Пошли по шерсть, а вернулись
стрижеными». Кстати сказать, на производство тонны
шерсти необходимо кормов столько, сколько их требуется
для производства 12—13 тонн живого веса скота. Область
продает шерсти в год около 7 тыс. тонн (в чистом волок­
не), недобирает в связи с этим около 90 тыс. тонн мяса.
Несмотря на это, область ежегодно поставляет его в
союзно-республиканский фонд до 13—14 тыс. тонн, а уро­
вень потребления мяса в области в расчете на человека
имеет один из самых низких в стране. Как видите, эко­
номическая необоснованность цен на сырье и готовую
продукцию наносит прямой ущерб области, чистая при­
быль которой присваивается предприятиями других обла­
стей и республик. Это прежде всего и обусловило отста­
вание области практически по всем показателям социаль­
581

но-производственной сферы и по уровню жизни населения^
несмотря на ряд принимаемых мер. Мы большие надежды
возлагали на принятое в 1987 году постановление ЦК
КПСС и Совета Министров СССР «О комплексном раз­
витии производительных сил Дальневосточного экономи­
ческого района, Бурятской АССР и Читинской области
на период до 2000 года». К сожалению, документ этот,
принятый уже в период перестройки, остается очередным
памятником застою. А люди-то в него поверили.
Думаю, будет правильно, и меня, очевидно, поддержат
депутаты соседних областей и краев Сибири, если пра­
вительство при формировании плана тринадцатой пяти­
летки найдет возможность дать этому документу второе
дыхание. В чем здесь вопрос? Вопрос в том, что наши пот­
ребности в материально-техническом обеспечении, строи­
тельстве жилья, дорог многие годы удовлетворяются лишь
наполовину. Прошу понять меня правильно. Я не выпра­
шиваю блага для своей области. Мною руководит не мест­
ничество, а искренняя боль за судьбу всего нашего регио­
на. Я глубоко убежден в том, что, забывая о сибиряках,
мы серьезно осложняем неуклонно нарастающие проблемы
в стране. Уже сегодня совершенно очевидно, что Сибирь
теряет наиболее инициативные, высококвалифицирован­
ные кадры — они уезжают отсюда не потому, что им не
подходит климат или они боятся сибирских морозов, а по­
тому, что не решены проблемы соцкультбыта, что нет здесь
жилья, нет дошкольных учреждений, слишком велики
проблемы с приобретением промышленных и продоволь­
ственных товаров. Если сегодня отток людей еще можно
остановить, то возвращать их потом будет намного слож­
нее.
Следующий вопрос. В настоящее время как-то не при­
нято говорить громко о трудовых достижениях, но я пос­
туплю против своей совести, не сказав о том, что совсем
недавно упорным трудом строителей БАМа стальная ма­
гистраль сдана в эксплуатацию. Наверное, впервые в исто­
рии нашей страны мы сделали такую дорогу и теперь мо­
жем начинать ее обживать, развивая в зоне БАМа про*
мышленность и инфраструктуру. Конечно, на это нужны
деньги, которых у нас сегодня нет. Но, может быть, стоит
подумать нашему правительству, как найти решение этих
вопросов нетрадиционным путем? Может быть, правы
комсомольцы БАМа, которые предлагают создать вдоль
железной дороги специальную экологическую зону с прив­
лечением иностранного капитала и современных техно­
582

лосий? Или выбрать иной нестандартный путь. Наверное,
сегодня непросто выдать готовый рецепт, но совершенно
ясно одно: зона БАМа должна получить свое развитие
уже в тринадцатой пятилетке. В итоге все мы только вы­
играем! Если этого не произойдет — прощения нам не бу­
дет.
И еще один вопрос. Это вопрос о старшем поко­
лении, о наших ветеранах. Чтобы как-то улучшить их по­
ложение, многое делается советами ветеранов. Несмотря
на свое здоровье и возраст, ветераны с особой актив­
ностью участвуют во всех делах перестройки. Кроме того,
вносят еще и материальный вклад из своих скромных
пенсий в различные благотворительные фонды, а сами
работают безвозмездно. Чтобы не терять актив советов
ветеранов, надо безотлагательно решить вопрос об оплате
их благородного труда (я имею в виду председателей
советов ветеранов). Словом, сложно живется нынче стар­
шему поколению — их порой походя заносят в списки твор­
цов застоя. К их трудовым наградам подозрительно
присматриваются. А они киркой и лопатой долбили грунт
там, где сегодня стоит Комсомольск-на-Амуре, и жили в
промерзлых бараках, и поднимали целину, и ходили с клей­
мом врагов народа, и самоотверженно бились против
настоящих врагов-захватчиков, а потом опять строили,
восстанавливали страну. Но и сегодня еще очень часто
ветераны живут в одиночестве и нередко свою старость
заканчивают в интернатах. Это наша социальная боль,
симптом нравственного нездоровья. Поэтому все мы, на­
родные депутаты СССР от Всесоюзной организации ве­
теранов, эту боль воспринимаем как самый главный наш
наказ. И мы будем добиваться выработки целостной по­
литики государства по отношению к старшему поколению.
Полагаем, что основой такой политики должен стать закон
о ветеранах. И на самом деле мы пели о них хорошие
песни — о том, что не стареют душой ветераны, а всерьез
и глубоко их проблемами еще не занимались. И, по су­
ти, как бы вычеркнули из круга забот судьбу целого
поколения, что более четырех десятилетий назад молодыми
победителями возвращалось на освобожденную им Роди­
ну. Легче легкого сказать, что итог, к которому общество
сегодня пришло,— следствие ими же сотворенного застоя.
Позвольте не согласиться! В том, считаю, беда, что не было
прежде ветеранов в нашем парламенте, что без них реша­
лось, где и что сломать.
Безусловно, многое нам нужно и должно кардиналь­
583

но переделывать, менять, но надо всегда оставаться на
нашем советском фундаменте.
Текст выступления народного депутата СССР Шува­
лова С. Г., заместителя Председателя Комиссии Совета
Национальностей по вопросам развития культуры, языка,
национальных и интернациональных традиций, охраны
исторического наследия. (О т В с е с о ю з н о г о д о б ­
р о в о л ь н о г о о б щ е с т в а л ю б и т е л е й книги).
В докладе правительства намечается ряд мероприятий
по улучшению социальных условий жизни и труда совет­
ских людей в соответствии с поручениями первого Съезда
народных депутатов и сессий Верховного Совета СССР.
В то же время, как считают члены Комиссии Совета
Национальностей по вопросам развития культуры, языка,
национальных и интернациональных традиций, охраны
исторического наследия, еще далеко не преодолены су­
щественные недостатки, характерные для управления на­
родным хозяйством. Стереотипы отношения к культуре,
роли интеллектуального, духовного потенциала личности
в оздоровлении экономики страны стали важнейшими при­
чинами нынешнего кризиса. Необходимость поворота вни­
мания к человеку, к дальнейшей демократизации и гу­
манизации всех сфер общественной жизни, духовному об­
новлению, последовательному проведению принципа со­
циальной справедливости требует, чтобы социально-куль­
турное развитие советского общества рассматривалось в
качестве высшего приоритета на тринадцатую пятилет­
ку и последующие годы. Культурный прогресс должен
стать предметом реальной заботы всех государственных
органов. Однако по-прежнему на государственном уровне
не осуществляется политика, направленная на гармонич­
ное развитие сферы культуры, эстетическое воспитание
населения, против коммерциализации ее развития, что
само по себе в последнее время приняло уродливые
формы и свидетельствует о нравственном кризисе об­
щества.
Доклад правительства свидетельствует о том, что
проблемы культурного развития продолжают рассмат­
риваться лишь в виде суммы отраслей культуры и средств
массовой информации без учета форм ее воплощения в
материальных условиях жизнедеятельности. В докладе
Совета Министров СССР обойден вопрос о разработке
долгосрочной программы развития культуры, о важности
которой неоднократно говорилось депутатами на сессиях
584

и в комиссии. Анализ доклада свидетельствует о том, что
еще и сегодня средства на развитие культуры выделяются
из остатков. Это все приводит к обострению ситуации
в культуре, снижению ее социальной роли, деградации
материально-технической базы всех сфер культуры и
средств массовой информации.
Особенно беспокоит тот факт, что не выполняется
постановление Совета Министров СССР от 10 апреля
1987 года № 431, в результате чего задания по развитию
материально-технической базы культуры будут реализова­
ны по клубам и дворцам культуры на 85 процентов, кино­
театрам — на 95,7 процента, районным домам культуры —
на 71,9 процента, театрам — на 48 процентов, концертным
залам — на 34,5 процента. По-прежнему сохраняется еди­
нодушно осуждаемая работниками культуры практика ди­
рективного планирования объема платных услуг, которая
порождает тенденции к коммерциализации, замене бес­
платных услуг платными, необоснованному повышению
цен. И это в то время, когда в других странах сегодня
создается общественное мнение, подтверждающее ущерб­
ность коммерциализации культуры. Не проработаны также
варианты обеспечения потребности в печатной и газетной
бумаге в соответствии с имеющимся спросом населения.
Не выполняются постановления правительства о корен­
ной реконструкции отечественной полиграфии. Не преду­
сматриваются меры по использованию кардинально более
широких возможностей, открываемых конверсией оборон­
ных отраслей. На этой основе можно было бы успешно
решать вопросы технического переоснащения всей сферы
культуры, прежде всего средств массовой информации,
нуждающихся в сложном техническом оборудовании, в пер­
вую очередь ускоренного создания системы непосредствен­
ного телевизионного вещания, которая позволит расши­
рить зону телевизионного приема, существенно увеличить
число телевизионных программ. Оборонный комплекс
лишь в малой степени поворачивается к нуждам куль­
туры, а правительство не принимает необходимых мер для
решения этой задачи.
В целях решения проблем развития языков народов
СССР нам предстоит обеспечить не только нормальный
процесс обучения языкам в сфере народного образования,
но и печатание необходимой методической литературы
(словарей, разговорников, справочников), создание на­
циональных и международных лингвистических курсов и
семинаров, научных центров в союзных и автономных
5 85

республиках, приобретение аппаратуры синхронного пере­
вода и систематическую подготовку квалифицированных
специалистов синхронного перевода. Это огромный пласт
культуры, который правительство должно бы предусмот­
реть как фактор оздоровления экономики. Многие недо­
статки связаны с тем, что вопросы комплексного раз­
вития культуры не получили должного внимания на выс­
шем уровне государственного управления. Заявление
Председателя Совета Министров СССР Н. И. Рыжкова о
том, что он лично будет заниматься данным кругом воп­
росов, осталось, как видно из доклада, пока нереализо­
ванным.
Комиссия Совета Национальностей Верховного Со­
вета СССР по вопросам развития культуры, языка, на­
циональных и интернациональных традиций, охраны исто­
рического наследия считает, что в целях усиления ориен­
тации народнохозяйственного планирования на реальные
нужды народа, преодоления остаточного подхода к реше­
нию задач социально-культурного развития необходимо
изменить и соответственно перестроить структуру три­
надцатой пятилетки, переходя при этом от отраслевого
разреза к реализации общегосударственных целевых про­
грамм, ориентированных не на промежуточные, а на
конечные результаты, обеспечивающие решение актуаль­
ных задач социального и культурного развития. Поручить
Совету Министров СССР разработать целевую программу,
включающую комплекс организационных и экономических
мер, обеспечивающих свободное функционирование язы­
ков народов страны, выделить для этого необходимые
средства. Рассматривать целевую программу как важную
составную часть долгосрочной программы развития куль­
туры, способствующей оздоровлению экономики страны.
Исключить доходы от деятельности учреждений культуры
из планируемого объема платных услуг населению. Соз­
дать необходимые условия для выполнения плановых за­
даний по развитию отраслей культуры и средств массовой
информации, предусмотрев установление объемов капвло­
жений на отрасль «культура» на уровне 1989 года; не до­
пустить консервации строящихся объектов культуры; обе­
спечить их необходимыми материально-техническими ре­
сурсами. Для этого включить в число показателей
госзаказа показатели ввода объектов культуры; выпуск
кино- и магнитной пленки; объемы ремонтно-реставра­
ционных работ, осуществляемых за счет средств госбюд­
жета; число часов некоммерческого вещания Централь586

него телевидения и Всесоюзного радио; ряда видов тех­
нически сложного оборудования для телевидения и радио­
вещания, кинематографии, полиграфической промышлен­
ности. Советам Министров союзных республик необходимо
усилить контроль за освоением средств, выделенных на
развитие материальной базы культуры. Поручить Бюро
Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу
разработать комплексную программу увеличения произ­
водства и повышения качества бумаги, кино- и магнитной
пленки. Не допускать снижения темпов реконструкции всех
предприятий, влияющих на производство бумаги. Госком­
печати СССР представить свои предложения по нара­
щиванию выпуска печатной продукции в соответствии с
запросами населения. Предусмотреть в тринадцатой пя­
тилетке выпуск книг в объеме, необходимом для удовлетво­
рения потребностей в детской книге. Госплану СССР пре­
дусмотреть удовлетворение потребности в печатных сор­
тах бумаги, обеспечивающих решение этой задачи.
Без решения проблем культуры дальнейшее развитие
общества, его будущее ставится под угрозу. Культуру
как универсальный компонент необходимо рассматривать
среди важнейших аспектов оздоровления экономики.
Текст выступления народного депутата СССР Ш уль­
гина И. И., капитан-лейтенанта, помощника начальника
политотдела войсковой части по комсомольской работе,
Приморский край. (От В с е с о ю з н о г о Л е н и н с к о ­
го К о м м у н и с т и ч е с к о г о С о ю з а Мо л о д е ж и ) .
В настоящее время завершается разработка проекта
государственного плана конверсии на период до 1995 го­
да, реализация которого позволит существенно увеличить
вклад оборонного комплекса в нормализацию экономиче­
ского положения страны. Это слова из доклада главы
правительства. Проект еще не готов, однако наворочено
уже много, причем ошибки эти из перестроечного перио­
да, ведь конверсия идет уже второй год. Тревога прозву­
чала в выступлении депутата Новожилова. Отсутствие
научно обоснованной концепции, опирающейся на новый
хозяйственный механизм, прежде всего исказило реаль­
ную логическую картину — с Министра судостроительной
промышленности строже спрашивают за планы создания
стиральных машин, садовых домиков, мебели, холодиль­
ников и морозильников, чем за качество боевых кораблей,
морских комплексов, в том числе оружия. О себестои­
мости, качестве, фондах речи не идет — полная свобода
587

действия, главное — конечный результат. Министерство
же обороны примет и так все то, что дадут. Потери состав­
ляют миллиарды рублей, проблема же наполнения потре­
бительского рынка осталась. И вроде бы логика подска­
зывает выход — не снижая уровня производства отдель­
ных изделий, продать крейсер, эсминец, противолодоч­
ный корабль, подводную лодку да купить товары народ­
ного потребления. Если сделать этого нельзя по поли­
тическим соображениям (хотя мы не перестали поставлять
наше оружие в третьи страны), то военно-транспортные
самолеты, то есть универсальные грузовые, продавать,
видимо, можно. Например, самолет ИЛ-76 можно прода­
вать за 25—30 млн. инвалютных рублей.
7 апреля 1989 года погибла в море одна из новейших
подводных лодок Северного флота, мелькали в печати и
другие сообщения об авариях. Анализ трагедий, работа
государственных комиссий показывают: надежность тех­
ники крайне низкая, имеются принципиальные конструк­
торские и технологические недостатки. Я много бы мог
приводить примеров только по родному Минсудпрому.
Мы помним трагедию в Армении, потом — гибель под­
водной лодки, наводнение в Приморье, оползни и лавины
в Грузии — эти события периодически возвращают нас к
мысли о создании государственной единой системы спа­
сения людей на воде, на земле, в горах, в снегах. Ми­
нистерство судостроительной промышленности обещает
поставку системы спасения на воде с применением де­
сантируемых с воздуха катеров только с 1992 года, а ведь
испытания завершились еще в 1987 году! Отход от кон­
цепции человека-винтика и игнорирование безопасности
человека как-то слабо увязываются.
Изменения во внешнеполитической ситуации позволили
нам сократить Вооруженные Силы на 10 тысяч танков,
на 500 тысяч военнослужащих, структурные изменения
происходят и в Военно-Морском Флоте. И вряд ли сегод­
ня есть люди, в том числе и среди военных, противодей­
ствующие сокращению. Но чтобы новая оборонительная
доктрина была эффективной, чтобы надежная оборона
достигалась преимущественно качественными параметра­
ми, необходимо устранить в ходе перестройки ряд прин­
ципиальных противоречий. А именно — снижение темпов
хозяйственного развития страны при стабильном росте
стоимости современных боевых комплексов и оружия, соз­
даваемых на базе современных, передовых технологий,
привело к тому, что сбалансированного развития видов
588

Вооруженных Сил не получилось, что государство не в
состоянии содержать армию в том виде, в котором она
сегодня есть, а армия не может в создавшихся условиях
качественно выполнять свои функции. Переход на интен­
сивные пути дальнейшего развития Вооруженных Сил тре­
бует приведения в соответствие с этим и штатно-должност­
ной структуры, и освоения автоматизированных систем
управления и боевых информационно-управляющих сис­
тем, повышения надежности техники при сохранении вы­
соких тактико-технических характеристик, принципиаль­
ного улучшения профессиональной подготовки всех кате­
горий военнослужащих, наконец, ограждения от несвой­
ственных функций.
Не устранены противоречия между высокой общена­
циональной значимостью армии и флота для страны с
исключительно низким уровнем внимания, заботы, мате­
риального, социально-бытового обеспечения военнослужа­
щих и членов их семей. Это вызывает массовое стремление
молодых офицеров, мичманов увольняться в запас. Попрежнему процветают приспособленчество, протекционизм,
опекунство. Вот только некоторые грустные цифры: 17 600
офицеров в возрасте до 30 лет написали рапорты об уволь­
нении, 12 тысяч уже уволены, 116 тысяч офицеров не
имеют жилья. Местные Советы задолжали почти 300 тыс.
кв. метров жилья, и мало надежды на перемены к лучше­
му, особенно в отдельных регионах. Не злоупотребляя
цифрами, скажу, что только в Забайкалье подали рапсфты
108 боевых молодых летчиков, подготовка же одного
летчика обходится государству в 400 тыс. рублей. Поисти­
не — скупой платит дважды.
Переход на новые качественные параметры в условиях
оборонительной доктрины невозможен без разрешения
противоречий между провозглашенным принципом о все­
общей воинской обязанности и фактическим отказом от
него, отсутствием поступательной научно обоснованной
программы перестройки Вооруженных Сил в соответст­
вии с коренными изменениями в обществе. Назрела
необходимость выработки и проведения глубокой военной
реформы, без снижения достигнутого уровня боевой го­
товности и усугубления искусственно проблем, как это
было сделано Верховным Советом СССР, принявшим ре­
шение об увольнении в течение двух месяцев студентов.
Вынуждены были поставить на прикол и корабли, и лодки,
в том числе и новейшие, тем самым «заморозили» вложен­
ные в оборону миллиарды народных рублей. Знают ли
589

депутаты, сколько студентов, выбитых из одной системы,
не попали по разным причинам в систему высшего обра­
зования? И здесь, к сожалению, не проявилось никакой
позиции Комитета Верховного Совета СССР по вопросам
обороны и государственной безопасности по поводу заве­
домого снижения обороноспособности.
Пятимиллионная армия таковой не является, если не
считать огромного отряда военных строителей, обслужи­
вающих другие министерства и ведомства — разве не
альтернативная служба? Нужно только назвать вещи
своими именами, что и должен сделать Верховный Со­
вет СССР на третьей сессии.
7—8 декабря 1989 года в Москве состоялось первое в
советской истории Всеармейское офицерское собрание.
Происходящие процессы в стране вызывают острое беспо­
койство у кадровых военных, всех военнослужащих за
судьбу СССР как единого федеративного государства,
за судьбу социализма. Активизация действий суперпе­
рестройщиков, националистических, экстремистских эле­
ментов, стремление внести раскол между армией и наро­
дом, партией беспокоят офицеров.
Все настойчивее звучит требование о растаскивании
Вооруженных Сил по республикам, при этом за мнение
народа выдается голос десятка крикунов и дезориенти­
рованных циничной пропагандой подростков. Нельзя идти
к правовому государству, глумясь над его символикой,
флагом, презирая Конституцию, игнорируя действующие и
вновь принятые законы,— и у всех при этом лозунги о
перестройке. Сколько вариантов перестроек сегодня в ходу
и какой из них ведет нас к «социализму по Ленину»?
В тяжелом положении находится личный состав внут­
ренних войск, фактически поставленный зачастую между
двумя народами. Посмотрите на «терпимость» друг к другу
депутатов даже здесь, в Кремлевском Дворце съездов.
Поводом для огульных обвинений со стороны стало затя­
нувшееся молчание о событиях в Тбилиси, об оценке войны
в Афганистане. В октябре ко мне неоднократно обраща­
лись члены Верховного Совета, прочитавшие домыслы,
запущенные «Комсомольской правдой» по поводу «особой
позиции» экипажа тяжелого крейсера «Киров»,— случай­
ность это или оплошность? Умысел? Трудно сказать.
Мы приветствуем позитивные перемены в мире, но
вот и другие факты. В сентябре этого года проведены
крупнейшие за всю историю многонациональные маневры
в зоне Тихого океана «Пассэкс-89». На разных этапах
590

этих более чем двухмесячных маневров в них приняли
участие практически все боеготовные силы тихоокеанского
флота США, ВМС Японии, Южной Кореи, а также Кана­
ды, Филиппин, Австралии, Таиланда, то есть более 200 ты­
сяч человек, 150 боевых кораблей и судов, 800 самолетов.
Выводы нужно сделать каждому.
На первом Съезде народных депутатов, на сессии
Верховного Совета звучали обращения к правительству
от специалистов-экологов о необходимости «позеленеть».
Сегодня пришло время почувствовать себя жителем мор­
ской державы каждому гражданину, депутату, обратиться
к проблемам моряков, в том числе и военных.
Текст выступления народного депутата СССР Щапо­
ва Ю. С., директора разреза «Черногорский», г. Черногорек ( Ч е р н о г о р с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о ­
риальный из бир а т е л ь ный округ, Ха к а с с к а я
а в т о н о м н а я область).
Я одобряю основной курс развития экономики, направ­
ленный на резкое повышение благосостояния народа.
Однако я, как человек, воспитанный в нашем социа­
листическом обществе, прошедший путь от колхозника до
руководителя промышленного предприятия, имеющий
опыт ведения хозяйства и постоянно находящийся среди
трудового народа, не могу согласиться с тем, что сущест­
вует единственный путь к стабилизации экономического
положения в стране — это путь через развитие рыночной
экономики. Говоря простым языком, нам предлагается
повысить благосостояние одних через обогащение других,
что, несомненно, приведет к социальному расслоению
общества.
Мы построили, пусть даже не всегда гуманным путем,
общество, в основе которого находится обеспечение со­
циальной справедливости, воспитали народ в духе произ­
водительного коллективного труда, в духе взаимопод­
держки и взаимопомощи. Мы построили определенную
общественно-экономическую формацию, которая не раз
показывала свою жизнеспособность и преимущества в
вопросах научно-технического прогресса. Мы имеем воз­
можность концентрировать огромные средства и усилия
для решения любых проблем и проведения любого эко­
номического маневра. Многие государства мечтают об
этом. В данных условиях развитие рыночных отношений
будет шагом назад. Я считаю, что подобная теория исходит
от незнания истинной обстановки в стране. Причины
591

негативных явлений всем известны, но я повторю глав­
ные: это — жесткая централизация управления производ­
ством с огромным, никому не нужным аппаратом конт­
роля; это — нарушение основного конституционного прин­
ципа оплаты по труду; это — отставание в производстве
товаров народного потребления.
Нас уверяют, что путь через чувство хозяина, через
рыночную экономику в нашей стране приведет к всеоб­
щему благоденствию. Хотя еще никто не доказал этого!
Есть только ссылка на капиталистические страны. Но раз­
ве там труд на большинстве предприятий не коллектив­
ный, разве рабочие там чувствуют себя хозяевами, раз­
ве управление производством не командно-администра­
тивное? Дело не в том, кому принадлежат средства произ­
водства, а дело в том, кому принадлежат результаты
труда, а вернее, сколько будут платить за труд! У нас
в колхозах и земля, и средства производства принадлежа­
ли коллективам, но результаты их труда изымались го­
сударством почти целиком.
Правительство уже провело эксперимент в развитии
рыночных отношений в нашей стране. Результаты налицо!
Так, применение договорных цен привело к обогащению
одних коллективов за счет других, одних групп людей за
счет населения, привело к созданию искусственного дефи­
цита многих товаров. Рост кооперативного движения не
только позволил перепродавать то, что произведено го­
сударственными предприятиями, перевести часть безна­
личных денег в наличные, но и показал всем, что можно
за один и тот же труд получать больше или можно хорошо
жить, вообще не участвуя в производственном процессе.
Открытие свободных связей с зарубежными фирмами
привело к продаже за бесценок материалов, сырья и
продуктов, очень нужных нашему хозяйству, создало воз­
можность сделать нашу страну сырьевым придатком ка­
питалистического мира. Все это способствовало повыше­
нию цен, резкому падению стоимости рубля и создало
условия укрепления теневой экономики, а вместе с ней и те­
невой политики, так как одного без другого не бывает.
Сегодняшний кризис в экономике — это не результат
кризиса нашей социальной системы, это результат неуме­
лого руководства страной.
Тот, кто разваливал хозяйство нашей страны, не дол­
жен сейчас находиться у руля управления экономикой.
В основе мер по стабилизации экономики страны долж­
на быть материальная и моральная заинтересованность

в конечном результате труда всех, от рабочего до руково­
дителя, материальное поощрение инициативы.
Важнейшая из предлагаемых мер — полная хозяйст­
венная самостоятельность предприятий в решении эконо­
мических вопросов и организации производства.
Любая продукция, каким бы предприятием она ни
была произведена, должна реализовываться через госу­
дарственную систему торговли. Министерства и ведом­
ства должны содержаться на средства предприятий и
выполнять функции по организации централизованного
снабжения, решению вопросов научно-технического прог­
ресса, перспективного развития отрасли, инвестиционной
политики и подбора кадров. Предприятия должны форми­
ровать заработную плату по конечному результату с
соблюдением в целом по отрасли основного принципа:
темпы роста производительности труда должны опережать
темпы роста заработной платы. Система премирования
должна быть отменена повсеместно. Зарплату аппарата
управления поставить в зависимость от прибыли. Нормы
выработки, тарифные ставки и оклады должны быть как
рекомендательные. Переводу предприятий на полную хо­
зяйственную самостоятельность должна предшествовать
реформа оптовых (закупочных) цен по всем отраслям.
Цены должны быть составлены по регионам с учетом
общественно необходимых затрат и конъюнктуры мирово­
го рынка. Взаиморасчеты между предприятиями в три­
надцатой пятилетке должны быть безналичными. Рознич­
ные цены оставить без изменения до решения вопросов
пенсионного обеспечения и поднятия заработной платы
малооплачиваемым категориям населения. Дотации долж­
ны действовать на уровне торговли. Договорные цены
могут заключаться только в сторону уменьшения.
Деятельность промышленных предприятий должна
быть сбалансирована по всей стране, поэтому каждому
промышленному предприятию устанавливается: стопро­
центный госзаказ для базовых отраслей с полным обеспе­
чением материальными ресурсами и правом реализации
продукции сверх заказа; при невыполнении госзаказа
предприятие выплачивает штраф в объеме стоимости недо­
данной продукции с правом перекладывания его на ви­
новных смежников, такой же штраф уплачивает предприя­
тию потребитель при отказе от продукции; стабильная
на тринадцатую пятилетку цена единицы продукции; фик­
сированный налог на объем госзаказа (это значит, сверх­
плановая продукция госзаказа не облагается налогом, а

592

20

«Второй съезд народных депутатов СССР». Стенотчет, том VI.

593

предприятие платит налог за недоданную продукцию);
зарплата должна выплачиваться коллективу в целом, а
члены коллектива делят ее между собой по своему усмот­
рению. Кооперативные предприятия создаются в сфере бы­
та или производства товаров народного потребления из
отходов производства без права ведения безналичных
расчетов. Никаких посреднических кооперативов!
Поддерживаю сокращение объемов капитального
строительства в промышленности, но для обеспечения
постоянного роста производственных мощностей надо в
тринадцатой пятилетке сократить строительство зданий
минимум на 50 процентов и направить эти средства на
обновление технологии производства. Неиспользованные
строительные материалы разрешить покупать населению
для строительства индивидуального и кооперативного
жилья.
В целях установления конвертируемости рубля, одно­
временно с внедрением системы контроля за ростом за­
работной платы, соотношением между производитель­
ностью труда и зарплатой, провести денежную реформу,
при этом обменять наличными по 300 рублей на человека
с отметкой в паспорте, а деньги, хранящиеся на сбер­
книжках, после объяснения их происхождения обменять на
товары по безналичному расчету в сроки, установлен­
ные законодательным актом Верховного Совета. Рефор­
ма — это дело чрезвычайное, болезненное, но в выигрыше
останется 95 процентов населения.
Создать в Верховном Совете комитет по контролю
за внешнеторговыми отношениями.
В целях сокращения дефицита жилья установить диф­
ференцированную квартплату.
Первые шаги перестройки должны начинаться с под­
бора кадров хозяйственных руководителей, утверждения
регламента их действий. Сегодня работа руководителя
контролируется партийной и профсоюзной организациями,
советом трудового коллектива, а на некоторых предприя­
тиях и забастовочными комитетами. Надо покончить с соз­
данием атмосферы вражды между рабочими и хозяйствен­
никами. Эффективность производства будет гораздо выше,
если слова «я директор» будут произноситься так же гор­
до, как слова «я рабочий».
Я побывал во многих союзных республиках и очень
рад, что у них более или менее решаются вопросы соц­
культбыта, чувствуется забота о человеке. И мне, как
депутату, стыдно за свою Родину — Россию, где забота о
594

человеке отодвинута на задний план. По моему мнению,
народы Российской Федерации поставлены в экономи­
ческом и политическом отношении в неравные условия с
другими республиками. В России нет своих средств мас­
совой информации, нет своих национальных обществен­
ных и политических центров, обмен товарами между
республиками неэквивалентный. Предлагаю определить
для РСФСР свою столицу, свои центральные общест­
венные и политические организации.
Поскольку наша Коммунистическая партия была, есть
и должна быть направляющей силой нашего обществен­
ного развития, перестройку в экономике страны надо на­
чать с перестройки в партии, где нарушены ленинский
организационный принцип, принцип демократического
централизма, и существующие командно-административ­
ные методы в хозяйственной жизни страны — это не что
иное, как следствие подобных методов в партийном ру­
ководстве. Поддерживаю предложение, что перестройка
партии должна вестись в направлении работы с другими
общественными организациями и коллективами пред­
приятий методами убеждения, а не принуждения.
Текст выступления народного депутата СССР Щелканова А. А. ( К и р о в с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й о к р у г , г. Л е н и н г р а д ) .
Я понимаю, что Съезд, судя по большинству выступле­
ний в прениях, одобрит и примет предложенные меры и
подходы по оздоровлению экономики. Критические за­
мечания уже высказали ряд депутатов — Адвадзе, Трав­
кин, Емельянов, Собчак, Попов. Прошу Съезд выслушать
пять конкретных предложений, которые, возможно, могли
бы способствовать оздоровлению экономики.
1.
Депутат Попов окончил выступление яйцами, я —
по спирали жизни — с них начну. Уже в системе тор­
говли за год их отходит в брак 13,9 млн. штук (27 процен­
тов). Также — 10 процентов рыбопродуктов, 11 процентов
плодоовощных консервов и так далее. Это не те потери,
о которых здесь говорил депутат Лигачев и против ко­
торых уже найден инструмент типа бульдозер — инстру­
мент универсальный, который одинаково успешно справ­
ляется и с полями неубранных томатов, и с тухнущей
на берегу красной рыбой. Но и это не все: за январь —
сентябрь 1989 года только по зафиксированным убыткам
мы потеряли на железнодорожном транспорте12 124 тонны
грузов, что связано с хищениями, просрочкой в доставке,
595

утратой и неисправностью пломб, недостачей, порчей и
повреждением импортных грузов и тому подобное.
Думаю, хватит примеров, и отсюда — первое предло­
жение, которое считаю необходимым внести в основные
направления оздоровления экономики (см. стр. 13 докла­
да): «Осуществлять в течение 1990—1991 годов комплекс
мер по сведению к минимуму всех видов потерь во всех
отраслях экономики с поддержанием в последующем их
предельно низкого уровня и обеспечением конкретной
ответственности виновных в его превышении». С введением
в раздел III соответствующего подраздела с заданиями
и мероприятиями.
2.
Доклад констатирует, что при сегодняшнем исход­
ном состоянии экономики для наполнения прилавка потре­
буется не менее трех лет, а в подразделе об оздоровле­
нии валютного положения признается, что значительная
нагрузка в этом процессе придется на импорт. На этом
фоне убеждаемся, что предлагаемые темпы решения проб­
лемы проблем — удовлетворения покупательского спро­
са — неудовлетворительны. Да и на них надежда невели­
ка (только в уходящем году мы недополучим мебели на
500 млн. рублей, 11019 тыс. штук радиоприемных уст­
ройств и так далее). Помня, что на сегодня именно при­
лавок стал границей в отношении наших сограждан к пере­
стройке, предлагаю Съезду считать необходимым перво­
очередное решение этой задачи уже в первой половине
1990 года любой ценой, вплоть до значительного, решаю­
щего расширения импорта на два-три года.
Чем расплачиваться? Я обращаюсь со вторым, прости­
те за его крайность, предложением — обязать правитель­
ство доложить Съезду (если потребуется — на закрытом
заседании) о размере утвержденной Верховным Советом
безвозмездной помощи зарубежным странам (речь не идет
о чрезвычайных ситуациях) с целью принятия решения
о ее прекращении с 1 января 1990 года и направлении
на внутренние цели. О состоянии золотого запаса го­
сударства на 1 января 1985 года, его погодовых, начиная
с этого срока, приходах и расходах с указанием статей
расходов. О состоянии золотого запаса на 1 января
1990 года с целью принятия Съездом решения о воз­
можности реализации какой-то его доли для решения
вышепоставленных задач.
Прошу считать это устным депутатским запросом.
Мера экстраординарная, но и ситуация в стране стала
критической, и Съезд — и только Съезд — может принять
596

подобное решение. И если правительство уверено в дейст­
венности предложенных им мер по оздоровлению эконо­
мики, оно сможет пойти и на эти шаги, которые также
должны быть внесены в рассматриваемый документ. Ну
а если этот карман «с дыркой», то вопрос тем более
напрямую касается Съезда.
3. После этого становится необходимым повернуть до­
кумент, направленный на решение социальных задач, к
объекту его забот — человеку. Он, жаждущий этих мер,
с трудом разберется в предложенном (если вообще раз­
берется). Поэтому необходимо разработать иллюстратив­
ный план-таблицу темпов ежегодного удовлетворения
спроса на ближайшие пять лет по продовольствию, това­
рам первой необходимости и длительного пользования,
жилью. Сделать это в самой доступной форме (норме),
начиная с нормативов рационального потребления и с
1989 года, с процентным указанием источников удовлет­
ворения — внутренний или импорт. (Неполная во всех от­
ношениях попытка этого предпринята в обсуждаемом до­
кументе на стр. 34—35.)
План-таблица должен быть обязательно опубликован в
составе откорректированного документа или постановле­
ния по нему с тем, чтобы обладатель высшей власти — на­
род — смог наконец ознакомиться с так беспокоящими
его ближайшими реалиями перестройки; смог сам по сос­
тоянию прилавков оценивать ее динамику; смог рискнуть
поверить.
4. Предлагаемые планы, как показывает жизнь, обре­
тают реальность с очень большим трудом, и оздоровле­
нию этому должна быть оказана практическая помощь,
состоящая в устранении противодействующих сил. Предсе­
датель Совмина лишь вскользь упомянул теневую эконо­
мику и отнес ее к ведению Министерства внутренних
дел. Но ситуация, в которой это явление (в принципе до
нуля не выводимое) скоро превзойдет по ряду показа­
телей экономику государственную, делает нереализуемы­
ми рассматриваемые меры по оздоровлению экономики
.без разработки и одновременной с общими мероприя­
тиями реализации правительственной программы по борь­
бе с теневой экономикой с указанием конкретных этапов
и исполнителей — проблемой экономической, политиче­
ской, общегосударственной.
Во вводный абзац на стр. 13 и раздел III доклада
необходимо ввести соответствующий подраздел с конкрет­
ными заданиями и мероприятиями.
597

5.
Наконец, одно редакционное пожелание: вместо са­
моуверенных «будет», «завершится», «возрастет» и тому
подобных давайте напишем во всем тексте — «должно
быть», «планируется завершение», «ожидается возраста­
ние» и так далее.
Только в сочетании доработанных по замечаниям де­
путатов правительственных мер с мерами по минимизации
всех видов потерь, по опережающему наполнению при­
лавка за счет увеличения импорта, по борьбе с теневой
экономикой, которые должны стать частями этого едино­
го документа с доступным иллюстративным материалом —
представляется возможным оздоровление нашей экономи­
ки с активным включением в этот процесс человека.
Следующий вопрос. В день открытия Съезда при об­
суждении повестки дня я просил дополнить содержание
вопроса «О мерах по усилению борьбы с организован­
ной преступностью» словами «...включая воинскую». И хо­
тя предложение на голосование поставлено не было, я по­
лучил устное заверение руководства президиума, что воп­
рос в этой части также будет докладываться. Но прошли
сообщения и Министра внутренних дел, и Генерального
прокурора, а сколько-нибудь принципиальной оценки по­
ложения с воинской преступностью так и не прозвучало —
как будто она или вообще отсутствует, или касается
не наших людей и государства. Вероятнее всего — первое,
ибо, как рассказал 21 декабря в своем выступлении де­
путат Иванов из Калининграда, служба в армии спасла
не один миллион молодых людей от сумы и тюрьмы, поста­
вила их на правильный путь, дала настоящую путевку
в жизнь. И далее: у нас в стране нет общественно-поли­
тического, правового института воспитания и развития,
который по своему воздействию на молодого человека был
бы эквивалентен армии и флоту (Бюллетень второго
Съезда № 16, с. 81).
О том, что институт этот действительно уникален, го­
ворит, например, такой отрывок из письма военнослужа­
щего в журнал «Сельская молодежь» (№ 9, 1989): «...А
вечером был «суд» — это когда сто человек «обвините­
лей» и одновременно «палачей» и ноль защиты... Колю
скрутили, раздели наголо и стали насиловать (как жен­
щину) по очереди. Выражаясь другими словами, «пусти­
ли по кругу». Сопротивляться не было возможности...
Я полез с кулаками в эту толпу... И я своего «добился» —со мной сделали то же, что и с Колей. Потом немного
попинали ногами и оставили в покое. Над Колей еще дол­
598

го измывались... Мне повезло. Меня перевели в другую
часть. Но и там законы были те же: постоянные отборы
денег, избиение, изнасилование, взятки офицерам, инт­
риги...»
Все. Больше никаких фактов об этом единственном
в стране «общественно-политическом, правовом институте
воспитания и развития». Никаких фактов еще и потому,
что, запросив в соответствии с телеграммами избирате­
лей Ивановой и Матюхина о количестве погибших, подоб­
но его сыну, психически и физически изувеченных, о
количестве самоубийств за последние мирные пять лет —
годы перестройки — Министра обороны Язова для дове­
дения до Съезда в процессе обсуждения общего доклада,
ни Съезд, ни я пока не получили этой информации.
Не об очернении, а о жестокой болезни Вооружен­
ных Сил, о необходимости их срочного — как, впрочем,
и всего государства — оздоровления веду речь, что и за­
ставляет меня поднимать и ставить этот вопрос перед
Верховным Советом (что уже сделано в обращении от 16
октября) и перед Съездом. Беда еще в том, что информация
о состоянии вопроса, докладываемая нам высшим воен­
ным командованием, далеко не соответствует реальному
положению дел. «В Вооруженных Силах на 27 рот — одно
происшествие по неуставным взаимоотношениям» — по
заявлению Министра обороны. Правда, не ясно: в час,
день, месяц или год? А только по Ленинградскому округу
прирост преступности на почве неуставных взаимоотно­
шений достиг в 1989 году 30 процентов.
Более того, в информации этой учитываются только
воинские преступления, по которым заведены уголовные
дела. Совершенно не учитываются как не достигшие
прокуратуры случаи, так и случаи морально-психологиче­
ского воздействия, ведущие к возрастающему количеству
психических расстройств у военнослужащих и остающие­
ся безнаказанными вопреки «неработающей» статье 244а
Уголовного кодекса РСФСР. Последнее свидетельствует
об угнетающем факте деградации гражданина — сниже­
нии уровня человеческого достоинства, повышении преде­
ла терпимости к оскорблению личности — состоянии, для
избавления от которого потребуются усилия не одного
последующего поколения.
Страшно то, что подавляющее большинство возвра­
щающихся после службы москвичей (опрос проводился
среди них) считают, что избавиться от неуставных взаи­
моотношений невозможно. Результаты даже экспресс-ана­
599

лиза заставляют признать организованный характер прес­
тупности этого типа. Во-первых, потому, что существуют
организационные, зависящие от командования различных
уровней предпосылки возникновения неуставных взаимо­
отношений. Во-вторых, потому, что эти преступления в по­
давляющем большинстве случаев совершаются организо­
ванными группами военнослужащих. В-третьих, потому,
что само насилие осуществляется на продуманной с юри­
дической точки зрения основе с целью сокрытия факта
и характера преступлений. И наконец, в-четвертых (а мо­
жет быть, во-первых): при существующей организацион­
ной системе оценки деятельности частей и подразделе­
ний их командиры вынуждены искажать информацию о
воинской преступности.
Считаю необходимым привлечь особое внимание Съез­
да ко все более четко проявляющейся сравнительно но­
вой причине неуставных отношений — национально-тер­
риториальной почве,— что должно учитываться при фор­
мировании и распределении призывного контингента.
Медленно, но начинается работа по этому очень боль­
ному вопросу в комитетах и комиссиях Верховного Со­
вета: подготовлен краткий аналитический доклад. Считаю
необходимым сделать искоренение этого явления в Воору­
женных Силах одним из направлений общегосударствен­
ной комплексной программы по борьбе с преступностью
и прошу включить в Постановление Съезда по этому воп­
росу следующее предложение.
Поручить Комитету по вопросам законодательства,
законности и правопорядка до 1 февраля 1990 года сфор­
мировать из народных депутатов СССР (в основном не
занятых в Верховном Совете, его комитетах и комиссиях)
Комиссию по борьбе с организованной преступностью
в Вооруженных Силах с обязательным включением пред­
ставителей Комиссии по национальной политике и межна­
циональным отношениям, комитетов по вопросам обороны,
по охране здоровья, по вопросам гласности, по делам
молодежи. А также не депутатов: профессиональных юрис­
тов, медицинских работников, военных, психологов, пред­
ставителей духовенства, родительских общественных ко­
митетов. Комиссии к 1 апреля 1990 года разработать
и направить на месячное рассмотрение в комитеты и комис­
сии комплексную программу преодоления не позднее чем,
например, в пятилетний срок всех проявлений неуставных
взаимоотношений в Советской Армии и ВМФ, в погра­
ничных, внутренних, дорожных, железнодорожных и
600

строительных войсках с последующим представлением для
утверждения сессии Верховного Совета СССР.
И последнее. С трибуны XIX партконференции прозву­
чало: «Восстановление социальной и исторической спра­
ведливости по отношению к жертвам незаконных репрес­
сий — наш политический и нравственный долг». Это наш
общий долг перед особой категорией людей, которые до
сих пор ждут от нас полной реабилитации, причем для
жертв 50—80-х годов даже юридическая реабилитация
практически лишь начинается. Тем более что государство
не торопится компенсировать материальный ущерб, нане­
сенный этим людям, забывая, что это вопрос не только
юрисдикции, но и политики, реализуемой сегодня нашим
депутатским корпусом.
По данным общества «Мемориал», число остающихся
в живых реабилитированных по стране не превышает
40 тысяч человек. Не пора ли нам хоть с большим опозда­
нием, хоть частично вернуть им долги? Сколько средств
на это понадобится, если принять обязательность компен­
сации в виде денежной выплаты по 1 тыс. рублей за
каждый год, проведенный в тюрьмах и лагерях? Учиты­
вая, что средний срок пребывания там составляет 10 лет,
мы обязаны выплатить соотечественникам не более
400 млн. рублей.
Мы размышляем о мерах по оздоровлению экономи­
ки — в стране тяжелейшее положение. Откуда же взять
средства? Не раз с самых высоких трибун звучало, что
КПСС признает свою вину и ответственность за ошибки
прошедших лет. И вот создалась ситуация, когда партия
может делом подтвердить реальность этой ответственнос­
ти, приняв на себя расходы по возмещению ущерба постра­
давшим от этих ошибок. Доход КПСС только от член­
ских взносов, по ориентировочным расчетам, составляет не
менее 1600 млн. рублей в год. И если партия передаст
четвертую часть годового дохода от членских взносов в
фонд компенсации, то этого будет достаточно.
В связи со сказанным предлагаю народным депутатам
СССР проект Постановления Съезда об ускорении процес­
са реабилитации жертв незаконных репрессий. Он подго­
товлен на основании обращений репрессированных и Все­
союзного добровольного историко-просветительского об­
щества «Мемориал».
Готов работать в предложенной комиссии и прошу
председательствующего вынести проект Постановления
на поименное голосование. Приняв Постановление, мы вы­
601

полним одно из пожеланий Андрея Дмитриевича Саха­
рова и воздадим дань его светлой памяти.
«Народ вверил нам свою судьбу, и нет более высо­
кого долга для депутатов, чем выполнить его наказы.
Один из главнейших — восстановление исторической и
социальной справедливости по отношению к жертвам неза­
конных репрессий, их юридическая и моральная реабили­
тация — наш политический и нравственный долг, неотъем­
лемый долг всех живых, задача первостепенной важ­
ности, от решения которой сегодня в значительной мере
зависит престиж перестройки, моральный облик правящей
партии.
Во исполнение гражданского и человеческого долга, в
интересах перехода к правовому государству второй Съезд
народных депутатов СССР постановляет:
1. Комиссии по реабилитации принять все меры, вклю­
чая привлечение дополнительных сил, для ускорения пол­
ной и безоговорочной реабилитации репрессированных
вплоть до 80-х годов по политическим мотивам и за рели­
гиозные убеждения с целью завершения работы к
1991 году.
2. В связи с продолжающимися обращениями граж­
дан о наличии в стране заключенных по политическим
мотивам создать постоянную комиссию из народных депу­
татов СССР для рассмотрения конкретных фактов с целью
искоренения этого позорного для правового государства
явления.
3. Признать необходимым вернуть долги тем, перед
кем виновато государство и кто ждет этого годами и деся­
тилетиями, в частности вместе с принятием решения о
реабилитации выплачивать денежную компенсацию жерт­
вам незаконных репрессий из расчета 1000 рублей за
каждый полный и неполный (помесячно) год, проведен­
ный в тюрьмах и лагерях.
4. Учитывая, что обновленное руководство КПСС не­
однократно признавало ответственность своей организа­
ции за антинародную политику прошлых лет и что ответ­
ственность предполагает возврат долгов, предложить
Центральному Комитету КПСС взять на себя расходы по
возмещению материального ущерба реабилитированным
за счет отчислений из фондов партии.
5. Признавая большой вклад в дело увековечения
памяти павших жертв незаконных репрессий и заботы об
оставшихся в живых, вносимый Всесоюзным доброволь­
ным историко-просветительским обществом «Мемориал»,
602

и способствуя реализации конституционного права граж­
дан на объединение в общественные организации, реко­
мендовать исполнительным органам Советской власти
произвести регистрацию этого общества».
Текст выступления народного депутата СССР Юли­
на Б. Е., председателя колхоза имени Калягина, Кинельский район, Куйбышевская область. (О т к о л х о з о в ,
объединяемых Союзным советом колхо­
зов).
Нам, аграрникам, больно сознавать, что наше сельское
хозяйство доведено до такой крайности, что мы не в сос­
тоянии обеспечить страну обычным продовольствием, не
говоря уж о научно обоснованных нормах питания. На
наш взгляд, происходит это по причине остаточного прин­
ципа в выделении капиталовложений на развитие отрасли.
На протяжении всей истории нашего государства крестья­
не нещадно эксплуатируются, тем самым подрывается са­
ма основа общества. Несоответствие цен на товарно­
материальные ценности, поставляемые сельскому хозяйст­
ву, и закупочных цен привело к тому, что в Российской
Федерации крестьянство задолжало государству. Закупоч­
ные цены на сельскохозяйственную продукцию устанавли­
ваются волевым решением Государственного комитета
СССР по ценам. Они не отражают реальных издержек
производства. Так, за последние 10 лет цены на зерно
практически не менялись. Возросли всего на 10—15 про­
центов. В то время как на сельскохозяйственную техни­
ку, запчасти, стройматериалы цены возросли в три-четы­
ре раза. Строительство коровника 10—15 лет назад стои­
ло 130 тыс. рублей, сегодня уже 440 тыс. рублей. Техни­
ка поставляется несовершенная и баснословно дорогая.
Нам нужна техника универсальная, с набором навес­
ных машин, которые можно было бы агрегатировать в
считанные минуты. Работать на существующей технике
тяжело. Механизаторы страдают от пыли, шума, вибра­
ции. По мнению специалистов-медиков, работа механиза­
тора приравнивается к труду рабочего у доменной печи
с той разницей, что у металлурга продолжительность
рабочего дня в четыре-пять часов и он обеспечен льго­
тами и ленсией. Рабочий же день механизатора в напря­
женные дни полевых работ длится 12—16 часов. Не слу­
чайно механизаторы или не доживают до пенсионного
возраста, или приобретают к этому времени тяжелые
заболевания.
603

Говоря о закупочных ценах, хотелось бы обратить
внимание на разницу в цене за пшеницу. Государство
платит за пшеницу зарубежному фермеру 200—250 рублей
за тонну, а своему крестьянину— 100 рублей.
Огромные цифры вложений в развитие сельского хо­
зяйства ошеломляют и приводят в недоумение. Невольно
встает вопрос: сколько можно вкладывать, не видя реаль­
ной отдачи? На деле получается, что государство одной
рукой дает, а другой берет, но чаще больше, чем дает.
Этим инструментом являются необоснованные закупочные
цены. За счет средств, отпускаемых на развитие сельско­
го хозяйства, ведется мелиорация земель, где средства
используются, мягко говоря, расточительно.
Необоснованно, катастрофически растут отчисления
от чистого дохода в централизованные фонды. Колхоз
в 1970 году произвел отчисление в эти фонды согласно
инструкции 30 тыс. рублей, в 1986 году — 303 тыс. руб­
лей, в 1988 году — 372 тыс. рублей. При этом количество
работающих, занятых в сельскохозяйственном произ­
водстве, сократилось. Получается, чем лучше работаем —
тем хуже.
Много ведется разговоров об опустошении Нечерно­
земья России, а мы, люди с места, можем сказать, что
Нечерноземье повсюду в России. Больно за судьбу кресть­
янства. Чаще всего разные преобразования заканчивались
сменой вывесок, не затрагивая основ централизованно­
го планирования, мелочной опеки со стороны вышестоя­
щих руководящих органов, тисков всевозможных инструк­
ций, не допускающих экономической самостоятельности
сельскохозяйственных предприятий. Пока мы «варимся
в собственном соку», порой изобретая новинку, которая
является пройденным этапом в других хозяйствах. Пере­
рабатывающие предприятия переданы аграрному сектору.
Мысль хорошая по своей сути. Но что мы получили?
Развалины на грани закрытия. Реальность такова, что
они не отвечают современному уровню производства. Сле­
довательно, строительство и наращивание мощностей пе­
рерабатывающих предприятий придется вести за счет
средств, выделенных на развитие сельского хозяйства.
А это значит, мы должны «подтягивать пояса», откла­
дывая решение социальных вопросов на селе. Что оста­
лось от Обращения аграрников к первому Съезду? Абсо­
лютно ничего. И мы, аграрники, требуем от Н. И. Рыжко­
ва объясниться по этому вопросу. Видимо, наступило вре­
604

м.я серьезно подумать не только о реконструкции и уве­
личении мощностей перерабатывающих предприятий, но
и о поставке цехов небольших мощностей для перера­
ботки сельхозпродукции на месте.
Чтобы выработать жизненно обоснованную концепцию
развития сельского хозяйства, необходимо обобщить и
использовать опыт наших преуспевающих руководителей
сельхозпредприятий, прислушаться к совету не только
ученых-специалистов, но и практиков. Концепция развития
сельского хозяйства должна иметь авторов, чтобы при
необходимости можно было или сказать им доброе слово,
или спросить за ее несостоятельность. Жизнь показала,
что с легкой руки безымянных деятелей начали умирать
так называемые неперспективные деревни. Теперь люби­
тели экономики ратуют за восстановление неперспектив­
ных деревень. Но ведь это требует огромных капитало­
вложений. Реальность жизни такова, что молодая семья
не желает жить на селе, где нет дошкольных учрежде­
ний, школ, больниц, клубов, дорог и многого другого.
Решением социальных проблем, улучшением техни­
ческой оснащенности можно приостановить отток рабочей
силы из села, хотя бы временно, так как этот процесс
закономерен. Тем более безрассудно делать попытку вер­
нуть тех, кто уехал при существующем дефиците рабо­
чей силы на промышленных предприятиях. Шарахание
положительных результатов не дает. Нужно повести дело
так, чтобы не рушить уже наработанное, а совершенство­
вать колхозное производство. Дать реальную самостоя­
тельность колхозам и совхозам, сбросить с них паути­
ну инструкций и ограничений. Дать им реальные права,
как арендаторам и кооператорам. А то ведь, чего греха
таить, немало у нас рождалось кабинетных планов подъе­
ма сельского хозяйства, которые нами, живущими на
земле, с самого начала оценивались как несостоятель­
ные, оторванные от реальной жизни. Откровенно гово­
ря, мы, труженики сельского хозяйства, устали от сове­
тов и указаний, как нам жить и работать на земле.
Настало время подумать о ликвидации социальной уни­
женности крестьянства. Ведь всего немногим более 10 лет
назад крестьяне приобрели право иметь паспорт — доку­
мент, удостоверяющий гражданство. До сих пор существу­
ет трудовая книжка колхозника, которая не является
юридическим документом для государственных предприя­
тий. Такое положение никак не вписывается в рамки
демократического государства.
605

О каком приоритетном развитии может идти речь,
если упразднено Министерство сельского хозяйства? Ко­
миссия по продовольствию и закупкам — орган бесправ­
ный в Совете Министров СССР. Созданный Союзный
совет колхозов никакой решающей силы не имеет. Неодно­
кратно он выходил в Совет Министров с конкретными
программами, предложениями. А как поступили с Обраще­
нием аграрников к первому Съезду народных депутатов
СССР?! Никаких мер не принято. Для кооператоров
приняты законы, которые обеспечивают их реальную са­
мостоятельность. Колхозы до сих пор свою деятельность
должны осуществлять по инструкциям, принятым в годы
коллективизации. У нас даже устав примерный, не ут­
вержден Советом Министров СССР.
В стране широкомасштабно велась мелиорация земель
за счет ассигнований на развитие сельского хозяйства.
Можно привести массу примеров и бесхозяйственного
расходования средств. За счет этих средств на террито­
рии городов, предприятий строились объекты соцкульт­
быта, жилья, но не на селе.
Поднять сельское хозяйство можно путем радикально­
го решения проблемы социальной справедливости по отно­
шению к крестьянству и приоритетного развития отрас­
ли. Для этого необходимо: списать задолженность с кол­
хозов по ссудам Госбанка; установить обоснованные цены
на продукцию сельского хозяйства; решить социальные
вопросы на селе, обеспечив его дорогами, газом, жильем,
школами, детскими садиками — за счет средств госбюдже­
та; урегулировать вопрос о завышенных ценах на технику
и стройматериалы; обеспечить материально-техническими
ресурсами колхозы по технически обоснованным нормам;
принимать во внимание решения Союзного и Российско­
го советов колхозов; утвердить Устав колхозов Верхов­
ным Советом СССР; готовить руководителей колхозов
и совхозов (менеджеров, фермеров и других). Провести
в 1990 году съезд колхозников; дать полную самостоя­
тельность колхозам — как арендаторам и кооператорам.
Текст выступления народного депутата СССР Юняева П. А., директора совхоза «Каменский», Городищенский
район ( Т р а к т о р о з а в о д с к и й т е р р и т о р и а л ь ­
ный и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , В о л г о г р а д ­
ская область).
Из каждых пяти народных депутатов СССР четверо
являются коммунистами. И я уверен, что по убеждению.
606

Поэтому я позволю себе напомнить мысль Карла Маркса
о человеческом бытии. Прошу заранее извинить за воль­
ное изложение, но смысл ее в следующем. Чтобы чело­
век мог заниматься науками и искусством, ему необхо­
димо вначале обеспечить пищу, одежду и жилище.
В предложениях правительства большой раздел уделя­
ется и сельскохозяйственному производству, и увеличе­
нию производства товаров народного потребления, но
ничего не говорится о жилье. Я имею в виду не то
далекое жилье к 2000 году, за эти цифры пока ни с кого
не спросишь — слишком велик срок, а то жилье, которое
мы имеем сейчас. К слову сказать, за последние пять
лет, то есть с того момента, как было решено через
15 лет обеспечить каждого своей квартирой или домом,
очередь на получение жилья в Волгограде не только не
сократилась, а, наоборот, увеличилась на 5 тысяч человек
(было 75 тысяч нуждающихся, стало 80). И это при том,
что нуждающейся в улучшении жилищных условий счи­
тается семья, где на одного человека приходится менее
6 кв. метров жилья. Так вот, если кто вникнет в состоя­
ние существующего жилого фонда, организацию работ и
состояние коммунального хозяйства, не может не сделать
вывод, что к 2000 году при сохранении существующего под­
хода к этой отрасли мы не только не обеспечим каждую
семью квартирой или домом, мы потеряем даже тот жи­
лой фонд, который сейчас имеем. Я не буду говорить
о сельских жилищно-коммунальных службах. Они еще на­
ходятся в эмбриональном состоянии, хотя если думать об
улучшении социального облика села, то надо поднимать
и эту отрасль. Я хочу привести некоторые данные, ха­
рактеризующие состояние коммунального хозяйства Вол­
гограда. Сразу же оговорюсь, что Волгоград находится
далеко не в самом худшем состоянии. Ежегодно не ре­
монтируется 20 процентов жилого фонда, отслужившего
свой срок и подлежащего ремонту. В ветхом и аварийном
состоянии находится 254 тыс. кв. метров жилья. Дефицит
мощности водопровода составляет около 70 литров на
человека в сутки, не хватает тепла, обеспеченность спец­
машинами по уборке улиц составляет 25 процентов. Ка­
тастрофическое положение с сетями. Не буду больше
приводить цифры, поверьте, они весьма печальны. По
улицам круглый год текут рукотворные реки — зимой
горячей, летом холодной воды, так как трубы не выдер­
живают давления, а перекрывать сети нельзя, потому что
надолго останутся без воды и тепла целые районы. Такие
реки в нашем городе называют по названию улиц: Тара607

щанка, Кузнецовка, Хорошевка и другие. Летом на верх­
них этажах домов вода бывает только один раз в сутки,
под утро. И жильцы наполняют ванну водой не для
того, чтобы искупаться, а для того, чтобы весь день
пользоваться водой. И то, что у нас самая низкая в мире
квартплата, скорее не социальное достижение, а то, что
дороже просто брать неудобно. Вниманием руководства
коммунальное хозяйство не обижено, если под этим пони­
мать количество директивных бумаг. Бесконечные поиски
и наказания виновных, организационные перетряски,
постановления «О мерах по дальнейшему развитию ...»
и так далее привели к тому, что коммунальное хозяйство
надо не развивать, а спасать.
Мне видятся два основных вопроса, решение которых
зависит от центральных органов. Во-первых, надо решить
вопрос обеспечения коммунальной службы средствами
и материалами — это необходимое условие работы отрас­
ли. Пока по различным позициям их выделяется от 17
до 40 процентов, чего не хватает порой даже на ава­
рийный ремонт. В Волгограде пришли в полную негод­
ность 668 километров водопроводных сетей, на будущий
же год выделено только 100 километров водопроводных
труб. И второе. Кадры коммунальных служб. Слесарьводопроводчик стал уже лицом нарицательным, профес­
сия работника ЖЭУ — непрестижной. Люди держатся
в коммунальном хозяйстве только из-за возможности
ускоренного получения служебного жилья. Да и откуда
взяться престижу, если заработок рабочего коммуналь­
ных служб составляет 40—45 процентов среднего заработ­
ка заводского рабочего! Я считаю, что надо признать
коммунальное хозяйство производственной сферой и в со­
ответствии с этим приравнять его работника по зарплате
к рабочему промышленных предприятий. Не буду утверж­
дать, что предложенный путь единственно правильный.
Многое зависит от инициативы, умения местных органов
наладить работу в коммунальных службах. Но без мате­
риально-технического обеспечения и хорошей оплаты хо­
рошего труда никакого улучшения не будет. На мой
взгляд, одна из причин подобного отношения к комму­
нальному хозяйству в том, что у людей, которые призва­
ны решать эти вопросы, коммунальных проблем нет. Но
эти проблемы есть у народа, и наша задача направить
усилия правительства на их разрешение.
Конечно, хочется больше летать на самолетах, может
608

быть, даже и в космос, но думаю, что не всем это
крайне необходимо. Но питаться, одеваться и иметь нор­
мальное жилье хотят все. Я приветствую социальную
направленность планов правительства, но надо, чтобы
они решались в комплексе. Это будет обеспечено только
должным вниманием к развитию коммунального хо­
зяйства.
Несколько слов по докладу. Я не убежден, что пла­
нируемый возврат к административно-командному управ­
лению оправдан. Не тот ли это случай, когда, как гово­
рится, обжегшись на молоке, будешь дуть и на воду?
Предлагаемые меры, по сути, конец самостоятельности
предприятий.
Санкции за отказ от госзаказа. Считаю, что единствен­
ным побудительным мотивом к его принятию должно
быть стимулирование ресурсами. А потом, до сих пор
непонятно, как формируется госзаказ. Туманное опреде­
ление в законе ничего не разъясняет. Очень часто он
дается по принципу «от достигнутого» в предыдущем
году и по существу является планом, только по-другому
названным.
Допустим, если хозяйство строит коровник стоимостью
250 тыс. рублей и берет на это ссуду, то, кроме процен­
та банку, надо заплатить еще порядка 60—80 тыс. рублей
неизвестно за что. Иначе как грабежом это не назовешь.
Не очень утешают и обещанные льготные санкции. Пред­
лагаю вместо платы за новостройки включить на полную
мощность силу банковского контроля за соблюдением
нормативных сроков строительства. Это само собой сокра­
тит «незавершенку». Ряд строек будет законсервирован.
Правильным решением считаю ориентацию строительных
организаций на сдачу объектов «под ключ» и новый
порядок формирования прибыли строительных организа­
ций. Предлагаю идти дальше, создавая проектно-строи­
тельные объединения, в обязанность которых входила
бы и комплектация строящихся объектов. Заказчик в этом
случае будет обязан утвердить проект и смету и запла­
тить деньги за сданный объект.
Я понимаю сложность правительства. Никто из высту­
пающих не сказал, что его республика, область, отрасль,
предприятие обеспечены всем необходимым. Поэтому в
основе намечаемых мер, безусловно, должны быть обще­
государственные интересы.
Несколько слов о сельскохозяйственном производстве.
Думаю, что успешная его работа зависит прежде всего
609

от подъема деревни. Но нельзя умалять значение и дру­
гих отраслей. Посмотрите, какие сельхозмашины получают
колхозы и совхозы. Параметры их значительно отстают
от зарубежных образцов. Но даже если в отдельных
машинах инженерная мысль проявила себя на высоком
уровне, то никуда не годится исполнение. И этот недоста­
ток сельхозмашиностроения запланирован. Материалы
для них идут низкого качества, оборудование заводов
устарело, из-за недоразвитости социальной сферы ощу­
щается постоянный недостаток рабочих. Вот один из при­
меров. Печальная участь постигла первенца отечествен­
ного тракторостроения — Волгоградский тракторный за­
вод. Он является головным предприятием объединения
«Волгарь». 85 копеек от каждого рубля прибыли у пред­
приятия изымаются. За счет централизованных фондов
министерства проведена реконструкция почти всех круп­
ных предприятий отрасли. А когда дошла очередь до
Волгоградского тракторного, наступил хозрасчет. И полу­
чилось, как в той пословице, что сначала все ели мое,
а потом каждый свое. Объединение «Волгарь» находится
на грани финансового краха. Из-за отсутствия средств
крайне низкими темпами ведется реконструкция. В цехах
завода я видел оборудование, выпущенное в прошлом
веке. В особенно тяжелом финансовом состоянии оказался
Фроловский сталелитейный завод. Положение таково, что
завод еще не умер, но жить уже не в состоянии. Обратился
я к Министру финансов товарищу Павлову с просьбой
освободить на пять лет завод от платы за трудовые
ресурсы. Тем более что 40 процентов рабочих составляют
условно осужденные и контингент лечебно-трудового про­
филактория. Получил отказ: не положено. Что же это
за положение, когда Министерство финансов сознательно
планирует крах предприятия? Это ведь противоречит здра­
вому смыслу. Не лучше ли, отступив от буквы инструк­
ции, внимательно вникнуть в положение дел, принять
меры к оздоровлению финансового положения, чем после
того, как завод закроется, искать валюту для закупки
стального литья за границей? А с таким подходом дело
может кончиться и этим.
Текст выступления народного депутата СССР Ядгарова Д. С., первого секретаря Бухарского обкома Ком­
партии Узбекистана ( Б у х а р с к и й н а ц и о н а л ь н о т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й округ,
У з б е к с к а я ССР) .
610

Выражая мнение моих избирателей, хочу сказать, что
назрела необходимость принятия дополнительных законо­
дательных актов по борьбе с организованной преступ­
ностью. Если быть до конца объективным, то с приня­
тием их мы уже несколько запоздали. Угрожающий рост
преступности заставляет сегодня людей отсиживаться до­
ма, бронировать двери, даже на верхних этажах заре­
шечивать окна и балконы. Что-что, а по части преступности
у нас уже почти так, как «у них» за океаном. По этому
показателю мы их уже догоняем. Только в нашей респуб­
лике, например, преступность выросла на 19 процен­
тов, а по таким тяжким видам, как убийства, разбойные
нападения, рэкет, грабежи,— даже на 30—60 процентов.
Многообразны социальные причины роста преступности.
Основные заключаются в утрате частью населения нрав­
ственных идеалов, особенно это поразило молодежь, нару­
шении десятилетиями норм социальной справедливости,
росте теневой экономики. В немалой степени способству­
ет этому социально-экономическая ситуация в стране.
Скажем откровенно, что правоохранительные органы в
такой обстановке не всегда оказывались на высоте. Ока­
завшись неспособными в полной мере противостоять мас­
сированному натиску преступности, отдельные работники
сами встали на путь взяточничества, злоупотреблений по
службе.
Мы пытаемся находить новые, нестандартные формы
и методы предупредительно-воспитательной работы, в том
числе и среди осужденных, самой больной проблемы
нашего общества. Будучи в нашей области, Министр
внутренних дел СССР В. В. Бакатин одобрил наше начи­
нание по созданию совета социальной адаптации лиц,
освобождающихся из мест лишения свободы. Необходи­
мость создания такого формирования, по нашему глубо­
кому убеждению, вытекает из того, что в стране практи­
чески отсутствует правовая защищенность этой катего­
рии оступившихся в жизни людей. В состав совета вхо­
дят ранее судимые, представители облисполкома, милиции,
духовенства и общественных организаций. Председателем
совета также является ранее судимый. В Госбанке открыт
специальный счет, формируемый из отчислений от зара­
ботной платы осужденных, отчислений предприятий, по­
жертвований. На сегодняшний день на счет поступило
более 40 тыс. рублей.
Совет социальной адаптации оказывает помощь в бы­
товом и трудовом устройстве освободившимся из испра611

вительно-трудовых учреждений, проводит воспитательные
мероприятия в местах лишения свободы. По правде
говоря, первые результаты превзошли ожидания. Многие
осужденные потянулись к совету, увидев в нем опору
для возвращения к нормальной жизни, и участвуют в его
работе исключительно добровольно. Уже трудоустроено
более 60 человек, около половины из них ранее не имели
определенного места жительства.
Учитывая положительные результаты и поступающие
просьбы, облисполком принял решение по согласованию
с трудовыми коллективами о резервировании на каждом
предприятии рабочих мест для лиц, вернувшихся из мест
лишения свободы, трудоустройством которых занимается
непосредственно совет по адаптации.
Одновременно мы идем и по другим направлениям.
В частности, оказываем необходимую помощь правоохра­
нительным органам. По рекомендации Временного коми­
тета по борьбе с организованной преступностью испол­
комами местных Советов народных депутатов, крупными
предприятиями и объединениями уже выделено в валюте
правоохранительным органам более 100 тыс. рублей для
приобретения дополнительных технических средств, около
50 квартир для их работников и 48 автомашин, что
позволило на треть увеличить автопарк управления внут­
ренних дел. В настоящее время изыскивается возмож­
ность содержания дополнительных штатов участковых
инспекторов милиции за счет предприятий и организа­
ций.
Все это в определенной мере положительно повлияло
на обстановку. Больше раскрыто преступлений по горя­
чим следам. В текущем году проведено несколько успеш­
ных операций. В частности, разоблачена и ликвидиро­
вана преступная группа, действовавшая под прикрытием
кооператива по изготовлению галантерейных изделий,
фактически же они выпускали фальшивые золотые моне­
ты «царской чеканки», а также установлено, что эта груп­
па занималась спекуляцией золотом и наркотиками. З а ­
держан также ранее судимый, подготавливавший захват
заложников из детского садика и угон самолета за гра­
ницу.
Хотелось бы остановиться на некоторых конкретных
проблемах. Необходимо увеличить численность сотрудни­
ков милиции в соответствии с ростом населения с тем,
чтобы он; была работоспособной и могла нормально
обеспечить общественный порядок. На примере нашей
612

области могу сказать, что только участковых инспекто­
ров милиции, исходя из численности населения, не хва­
тает 120, а инспекторов по делам несовершеннолетних —
60. Безусловно, созданные в последнее время рабочие
отряды содействия милиции вносят определенный вклад
в дело борьбы с преступностью. Все же борьбу с про­
фессиональной преступностью должны вести профессиона­
лы. Думается, что после переучивания ряды сотрудни­
ков милиции могут пополнить офицеры и прапорщики,
увольняемые сейчас в запас из рядов Вооруженных Сил.
На наш взгляд, для улучшения борьбы с теневой
экономикой, хищениями государственного и общественно­
го имущества в особо крупных размерах необходимо
выделить контрольно-ревизионный аппарат в отдельное,
самостоятельное учреждение, специально обслуживающее
правоохранительные органы, и предусмотреть улучшение
его материально-технического обеспечения.
Хотелось бы остановиться на моменте, имеющем
нравственный аспект. Надо, чтобы каждый милиционер
чувствовал заботу не только лично о нем, но и о его
семье. Милиционер ежеминутно находится в зоне риска.
Порой ценой своей жизни обезвреживает преступника,
сохраняет нашу жизнь. Не секрет, что порой мы бываем
равнодушны, черствы к чужому горю, легко забываем
о своем долге перед ними — павшими. Газета «Советская
культура» за 21 декабря 1989 года пишет о том, что
журналисты создали специальный Всесоюзный фонд по­
мощи семьям погибших работников милиции и воинов
внутренних войск. Наш долг, народных депутатов,— под­
держать этот священный призыв и внести свою посильную
лепту.
Текст выступления народного депутата СССР Якушина
И. Н., председателя колхоза имени Ленина, Люберецкий
район ( Л ю б е р е ц к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
рательный округ, Мо с к о в с к а я область).
Не имея возможности осветить все аспекты сложней­
ших проблем, хотел бы остановиться только на одной —
продовольственной. Она является ключевой проблемой
экономики на современном этапе. Мне, как народному
депутату и аграрнику, избиратели справедливо задают
вопросы: почему наша страна превратилась из традицион­
ного экспортера продовольствия в крупнейшего импорте­
ра? Можем ли мы выйти из этого унизительного положения
и что для этого нужно сделать? Объективные данные
свидетельствуют, что страна располагает огромными по­
613

тенциальными возможностями для обеспечения населения
продовольствием. Достаточно сказать, что мы распола­
гаем более 0,8 гектара пашни на душу населения, рас­
пахиваем около 230 млн. гектаров. Наш народ трудолюбив
и всегда себя кормил. Создан мощный потенциал в про­
мышленности, могущий обеспечивать сельское хозяйство
средствами производства. Несмотря на многократно при­
нимаемые постановления, производство сельскохозяй­
ственной продукции увеличивается недостаточно, урожай­
ность культур и продуктивность животноводства низкие,
допускаются неоправданно высокие потери продукции.
Острую тревогу вызывает падение плодородия земли —
основного средства производства в сельском хозяйстве и
невосполнимого национального богатства. Не меньшую
тревогу вызывает отток сельского населения, «старение»
деревни. Отток сельского населения связан с рядом при­
чин, в числе которых и ликвидация так называемых
бесперспективных деревень, вследствие чего обезлюдела
Нечерноземная зона России — боль нашей страны.
Проблему обеспечения страны продовольствием невоз­
можно решить без повышения престижности крестьянского
труда. Престиж этот надо поднимать всем. И нам, зако­
нодателям, и деятелям культуры и искусства. Что про­
пагандируем, то и получаем. Свой «вклад» в это вносят и
наши органы массовой информации. Видя на экранах теле­
визоров и кино «прелести» легкой городской жизни, моло­
дежь не стремится остаться на селе. А что ее ждет в дерев­
не? Из 24 миллионов крестьян 12 миллионов заняты
тяжелым ручным трудом. В деревнях отсутствуют мини­
мальные культурные и бытовые условия. Зачастую нет
не только клуба, стадиона, но и школы, магазина. В до­
мах нет централизованного водоснабжения, газоснабже­
ния, отопления. Нельзя забывать и то, что почти каждый
крестьянин работает на двух работах: на производстве
и дома, в своем подсобном хозяйстве, то есть не восемь ча­
сов. В сельских магазинах ведь почти повсеместно, кроме
водки и рыбных консервов, ничего не купишь. Неужели нам
непонятно, что, пока не будет богато село, не будет богато
государство? Рассматривая причины, приведшие к сов­
ременному состоянию сельского хозяйства, нельзя не упо­
мянуть о постоянно некомпетентном «руководстве» сель­
ским хозяйством, вмешательстве во все вопросы — от
глобальных до мелочей: сколько и чего сеять, сколько де­
ревьев иметь на приусадебном участке и поросят в хлеву.
В то же время ключевые проблемы, связанные с развя­
614

зыванием инициативы основных звеньев производства —
колхозов и совхозов, практической реализацией равно­
правного экономического сотрудничества различных форм
собственности, включая и индивидуальное крестьянское
хозяйство, или не решаются, или решаются медленно,
робко, половинчато, непоследовательно. Примером этому —
задержка с принятием законов о собственности, о земле,
о едином налогообложении. Десятилетиями не решаются
вопросы повышения энерговооруженности сельского хо­
зяйства, а оно составляет 34,6 лошадиной силы на рабо­
тающего (для сравнения: в сельском хозяйстве США —
135 лошадиных сил). Последние годы практически пере­
стали работать административные методы, а экономичес­
кие еще не заработали. Это пагубно отражается на мате­
риально-техническом обеспечении сельского хозяйства.
Вопросы эти, как известно, горячо и заинтересованно
обсуждаются, высказываются различные, подчас диамет­
рально противоположные точки зрения. В общем виде два
полюса мнений сводятся к следующему: колхозы и совхозы
не оправдали себя, явились причиной создавшегося поло­
жения. Дальнейшее развитие сельского хозяйства должно
базироваться на частной собственности; колхозам и сов­
хозам остаться основной формой сельскохозяйственного
производства, необходимо только расширить их права,
увеличить капиталовложения в сельское хозяйство, улуч­
шить его материально-техническое обеспечение, и проб­
лема будет решена. Представляется, что истина не на
крайних полюсах, а сам подход является упрощенным, не
отвечающим реальностям.
Разрешите поэтому как практику высказать ряд сооб­
ражений. В реальных условиях нашего сельского хозяйст­
ва представляется, что нужно дать возможность многооб­
разию всех форм собственности, равноправия и состяза­
тельности, а жизнь сама подтвердит преимущества той или
иной формы. Есть шанс постепенно возродить крестьянина»
упустить его мы не имеем права. Особенно это касается
обезлюдевших земель Нечерноземной зоны России. Види­
мо, нужна специальная программа создания крестьянских
хозяйств, включая порядок выделения им земель, мате­
риально-технического оснащения, агросервиса, социально­
го устройства, подбора и подготовки кадров. Нужны для
этого также крупные капиталовложения как в производ­
ственную, так и в социальную сферу. Продовольственную
программу необходимо решать сегодня, теперь. Так можно
ли в этих условиях согласиться с предложениями о рос­
615

пуске колхозов и совхозов? Это по меньшей мере безответ­
ственно. Нельзя разрушить то, что работает. Мы уже до­
статочно разрушили. Я не согласен с Черниченко и други­
ми. Реальное положение таково, что колхозы и совхозы
являются и, видимо, еще долго останутся основными
производителями сельскохозяйственной продукции. Необ­
ходимо только снять с них путы, дать простор для их
деятельности, возможность раскрыть преимущества, свя­
занные с концентрацией и специализацией производства.
Нужно не забывать также о социальной защищенности
тружеников в рамках общественного хозяйства, которая
несравнима с индивидуальным хозяйством. Нужно также
на деле, а не на словах проявить заботу о создании
достойных условий жизни и быта для тружеников села.
Забота эта окупится.
Утверждение о еще не использованных возможностях
коллективных хозяйств хотел бы подтвердить на примере
нашего колхоза. Это экономически крепкое хозяйство
из-за недостатка земли, вследствие ее изъятий в связи
с ростом города, не имело простора дальнейшего развития.
В 1984 году по инициативе коллектива колхоза нам было
передано 3 тыс. гектаров заброшенных земель в дру­
гом районе, удаленном от центральной усадьбы на рас­
стояние 65 километров. На этих землях были раньше
четыре обезлюдевшие деревни, в которых осталось по
нескольку полуразвалившихся домов, полное бездорожье.
Пришлось все возродить, и качали с социальной сферы. За
эти годы за счет собственных средств хозяйственным и
подрядным способом построено жилье. Это современные,
со всеми удобствами коттеджи, многоквартирные дома,
клуб, столовая, здравпункт. До деревни Беспятово проло­
жена асфальтированная дорога. И жизнь возродилась.
В деревню вернулась часть жителей, приехали новые,
в том числе горожане. Осели прочно, и мы не испыты­
ваем недостатка в рабочей силе. На возрождение дере­
вень было истрачено более 5 млн. рублей, однако сред­
ства окупились. Производство сельскохозяйственной про­
дукции за этот период увеличилось в десять раз. Теперь
оно составляет 16,5 млн. рублей в год. Изменились ка­
чественные показатели, рост производства достигнут пре­
имущественно за счет интенсификации. Особенно зримы
успехи в животноводстве. Если шесть лет назад надои
на одну фуражную корову из-за слабой кормовой базы
составляли 3900 килограммов, то в текущем году достиг­
нут шеститысячного рубежа. Колхоз получает ежегодно
616

более 5 млн. рублей прибыли, рентабельность более 45
процентов.
Жизнь еще и еще раз подтвердила, что «труд — отец
богатства».
Наш Съезд рассматривает правительственную концеп­
цию радикальной экономической реформы. Разработаны
три варианта. Наиболее целесообразным считаю третий
вариант, предусматривающий ускоренную социальную пе­
реориентацию экономики, что отвечает общественнополитической обстановке в стране и чаяниям народа.
Если диагноз болезни установлен, нельзя затягивать ее
лечение. Следует также согласиться в основном с пред­
лагаемыми мерами по нормализации денежно-финансово­
го хозяйства, реформе цен, без которых экономическая
реформа невозможна. Вместе с тем введение новых за­
купочных цен на сельскохозяйственную продукцию преду­
сматривается с 1991 года, а не с 1990 года, как было
намечено мартовским (1989 г.) Пленумом ЦК КПСС. Уро­
вень предполагаемых цен недостаточно обоснован. Опре­
делены конечные параметры реализации намеченных мер.
В их числе сокращение неудовлетворенного спроса на
продукты питания с 40 млрд, рублей в 1989 году до 20—25
млрд, рублей в 1992 году. Намечен рост потребления
основных продуктов питания в расчете на душу населе­
ния, в том числе: мяса — с 68 килограммов в 1990 году до
80 килограммов в 1995 году, то есть увеличение на
12 килограммов; фруктов и ягод— с 58 килограммов в
1990 году до 71 килограмма в 1995 году, или увеличение
на 13 килограммов. Эти цифры вызывают серьезные сом­
нения. Нужно откровенно сказать, что предлагаемые меры
недостаточно конкретны, во многом построены по тради­
ционной схеме.
Важнейшим вопросом является повышение заинтересо­
ванности непосредственных производителей, то есть кол­
хозов и совхозов, в увеличении производства продукции.
Однако предлагаемые меры не высвечивают четкого ме­
ханизма повышения заинтересованности. Это относится в
первую очередь к объемам госзаказа.
При рыночных отношениях и существующей монополии
производителей на средства производства сельское хозяй­
ство попадает в еще более сложное, безвыходное поло­
жение. Колхозы и совхозы вынуждены брать неработо­
способную, но дорогую технику, так как альтернативы
нет. Если, конечно, не возвращаться к ручному труду.
Картофелеуборочный комбайн Рязанского завода, напри­
617

мер, значительно уступает аналогу, выпускаемому в ГДР,
по всем основным параметрам. Но ведь Рязанский завод —
монополист. Поэтому до реальной демонополизации пред­
приятия, насыщения рынка средствами производства дол­
жен быть действенный государственный контроль за цена­
ми на сельскохозяйственную технику. В основу при опре­
делении цен должен быть положен принцип — цена на
технику может возрастать только пропорционально уве­
личению экономического эффекта от ее использования.
Среди проблем сельского хозяйства ключевой и обост­
рившейся в последние годы является материально-техни­
ческое снабжение. В связи с расширением прав промыш­
ленных предприятий и переводом их на хозрасчет и
самофинансирование проблема материально-технического
снабжения обострилась до предела, принимает уродливые
формы. За металл требуют мясо, за цемент — овощи.
Неужели мы вернемся к натуральному товарообмену?
Нам представляется, что до формирования рынка агро­
промышленному комплексу материально-технические ре­
сурсы должны выделяться целевым назначением, а их
объемы фиксироваться в планах экономического и соци­
ального развития.
Современное сельское хозяйство не может эффективно
развиваться без конкретной помощи науки. Вместе с тем
эти вопросы обойдены при определении принципиальных
подходов к разработке будущей пятилетки.
Есть и ряд других замечаний. Например, совершенно
правильно говорится о необходимости сокращения потерь
сельскохозяйственной продукции, развитии материальнотехнической базы хранения. Но ведь эта база продол­
жает создаваться в городах. Обойден вопрос рациональ­
ного размещения хранилищ, поэтому на эти цели затра­
чиваются сотни миллионов рублей, отвлекаются значи­
тельные материальные ресурсы, но потери не сокращают­
ся. В предстоящей пятилетке необходимо четко обозначить
приоритеты в части строительства хранилищ в местах
производства, что позволит не только сократить потери,
но и решить ряд других проблем села, в частности более
эффективного использования трудовых ресурсов в меж­
сезонный период, закрепления кадров.
Наконец, последний вопрос. Агропромышленный ком­
плекс — сложнейшая социально-экономическая система.
О его значении в экономике страны говорить нет необ­
ходимости. Непонятно, почему же он не имеет в рамках
Союза полноправного и ответственного органа управ­
618

ления, достойно и квалифицированно представляющего
40 миллионов работающих (одна треть всех занятых
в народном хозяйстве страны). Такой орган должен быть.
Он должен защищать интересы отрасли, координировать
всю деятельность, оказывать практическую помощь и нес­
ти полную ответственность перед страной и народом за
обеспечение продовольствием. Без четкой системы и
ответственности конкретных лиц нет уверенности в прет­
ворении намеченных мероприятий в жизнь.
Съезд должен поручить правительству доработать с
учетом требований времени представленные меры по ре­
шению ключевых проблем развития агропромышленного
комплекса и полному обеспечению его соответствующими
ресурсами.
Текст выступления народного депутата СССР Ялакаса П. М., председателя рыболовецкого колхоза «Сааре Калур», Кингисеппский район ( К и н г и с е п п с к и й н а ц и о ­
нально-территориальный
избирательный
о к р у г , Э с т о н с к а я ССР) .
По итогам работы двух Съездов хочу высказать свое
мнение по некоторым важнейшим вопросам.
Не знаю, во что обходится казне проведение Съезда
(хотя интересно было бы узнать), но считаю, что в таком
режиме работы Съезд возлагаемых на него задач не вы­
полняет. Такой форум (2250 человек) не способен эффек­
тивно выполнять законотворческие функции. Это наглядно
показали два Съезда. Затраты большие (и времени, и
материально), а результат чрезвычайно мал. Пока что
Съезд выполняет роль своеобразного клапана, через кото­
рый выпускают пар из бурлящего котла нашего обще­
ства.
Чтобы повысить эффективность работы Съезда, необ­
ходимо: не выносить на Съезд вопросы, которые могут (и
должны) быть рассмотрены и решены Верховным Советом,
в республиках или в правительстве (экономическая ре­
форма, борьба с преступностью и другие). Пусть каждый
занимается своим делом. Не выносить на Съезд ни один
законопроект, который до этого не рассмотрен подробней­
шим образом и не одобрен Верховным Советом (палатами,
комитетами и комиссиями).
Первоочередной задачей Съезда следует признать при­
нятие новой Конституции (Основного Закона), или Декла­
рации, или Союзного договора. Это надо сделать в 1990
году и на это направить все усилия. Я считаю, что пока не
619

будет решен вопрос о национально-государственном уст­
ройстве Союза с гарантией самоопределения и свободного
развития всех больших и малочисленных наций и народно­
стей, мы не сможем успешно решить ни один другой
вопрос.
В ходе двух Съездов мы потратили один месяц на под­
робные обсуждения многих вопросов, но не смогли ничего
сделать для распутывания клубка сложнейших нацио­
нально-территориальных проблем, облегчить судьбу мно­
гих народов. Именно этого ждут от нас люди. Поэтому
предлагаю хорошо подготовить и провести в 1990 году
один Съезд с этим единственным пунктом повестки дня и
на нем же решить и судьбу самого Съезда.
Текст выступления народного депутата СССР Ярошен­
ко В. Н., члена Комиссии Совета Союза по вопросам
труда, цен и социальной политики ( К р а с н о п р е с н е н ­
ский т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а т е л ь н ы й о к ­
руг, г. Мо с к в а ) .
Я испытываю неудовлетворение докладом и мерами,
предложенными правительством по борьбе с организо­
ванной преступностью. На мой взгляд, эти меры улучшат
положение органов внутренних дел, что не вызывает ни­
каких возражений, но неадекватно, то есть в меньшей
степени, повлияют на сокращение преступности. В чем
здесь дело? По данным МВД СССР, в текущем году совер­
шено 104 тысячи насильственных преступлений и 1450 ты­
сяч корыстных преступлений, то есть преступлений, на­
правленных на незаконное обогащение, оказалось в 14 раз
больше. Преступления против личности составляют на се­
годня лишь 3,9 процента от общего числа преступлений.
Другими словами, преступность в нашей стране носит
ориентированный экономический характер. Прогнозы на
1995 год еще более удручающие: число корыстных пре­
ступлений возрастет до 1730 тысяч и превысит число пре­
ступлений против личности в 20(!) раз. Таковы масштабы
этого настоящего бедствия, его направленность.
Казалось бы, правительство из этого очевидного факта
должно было сделать и однозначные выводы — бурный
рост экономической преступности возможно остановить и
опрокинуть социально-экономическими, а не сугубо техни­
ческими мерами. Во всяком случае, в пакете предложений
правительства по борьбе с организованной преступностью
(а она на 100 процентов направлена на незаконное обога­
щение) экономические меры борьбы должны были зани­
мать ведущее место, а они отсутствуют вообще. Это своего
620

рода экономико-куриная слепота, тем более что уже давно
существует опыт развитых стран по экономическим мето­
дам воздействия на преступность, и тем более организо­
ванную. Что делает или предполагает сделать правитель­
ство в этой области? Оно предложило, и Верховный Совет
поддержал, идею создания комиссий по борьбе с орга­
низованной преступностью. Очевидно, эта мера назрела,
и аналогичные органы в том или ином виде есть в некото­
рых парламентах развитых стран. Кроме того, принято ре­
шение о создании рабочих отрядов. Я не хочу подозревать,
что они будут использованы не по назначению. Однако
в условиях дефицита практически любой продукции мы
предполагаем отвлекать от производительного труда де­
сятки тысяч человек. Представьте себе, что автомобили­
сты, например, города Тольятти, вместо того чтобы произ­
водить новые автомобили, выйдут на улицы города, чтобы
стеречь уже проданные автомобили. Значит, вместо того
чтобы производить больше, они станут производить еще
меньше, дефицит на автомобильном рынке увеличится, во­
рованные автомобили поднимутся в цене, и их станут уго­
нять еще чаще. В результате преступность не только не
уменьшится, но и увеличится, потому что причины ее
опять-таки экономические. Считаю, что каждый должен
профессионально заниматься своим делом. Борьбой с пре­
ступностью должны заниматься правоохранительные и
финансовые органы.
Есть и такая причина преступности, как пьянство. Но и
у пьянства есть социально-экономические корни. Когда в
развитой стране человек начинает самостоятельную
жизнь, он берет кредит в банке, покупает земельный
участок, строит на нем дом, покупает мебель, автомобиль,
самолет и так далее. И вся последующая его жизнь
протекает не в коммунальной квартире и не при полупу­
стых прилавках, а в нормальных бытовых условиях! Но при
этом он должен напряженно работать и погашать получен­
ную ссуду. Поэтому бюджет семьи в развитых странах
выглядит совсем по-иному, чем у нас. И когда попадаешь в
винный магазин в развитой стране, то попадаешь как буд­
то в музей — огромное число разнообразных экспонатов,
и почти нет посетителей. Вот что такое соблюдение объек­
тивных экономических законов.
Не менее 20 процентов преступлений против личности
совершаются на бытовой почве, в условиях коммунальных
квартир. Но и эти, казалось бы, бытовые преступления
также имеют экономические корни. Человек после тяжело621

го рабочего дня, простояв несколько часов за продуктами,
школьными тетрадями или лекарствами, помятый в обще
ственном транспорте, озлобленный, возвращается в ком­
мунальную трущобу, где одного неосторожного слова до­
статочно для того, чтобы вспыхнул конфликт. Следова­
тельно, даже бытовая преступность в основном вызвана
экономическими причинами — магазинами без товаров,
больницами без лекарств, школами без тетрадей, трущоба­
ми вместо жилья. Поэтому я считаю, что в докладе това­
рищей Бакатина и Сухарева сделан неправильный при­
чинно-следственный анализ преступности, а следователь­
но, и предлагаемые меры недостаточно эффективны. В
связи с изложенным считал бы целесообразным: в решении
второго Съезда народных депутатов СССР записать, что
причиной высокого уровня преступности в стране являют­
ся грубейшие социально-экономические ошибки политиче­
ского руководства страны; ввести начиная с 1991 года дек­
ларации о доходах и расходах, заполнение которых обяза­
тельно для всех совершеннолетних членов нашего обще­
ства; разработать законодательные акты, в соответствии
с которыми незаполнение или неправильное заполнение
декларации (то есть сокрытие личного состояния и дохо­
дов после определенного уровня) карается конфискацией
имущества и тюремным заключением. Сам момент запол­
нения декларации ставит черту, за которой воротилы те­
невой экономики окажутся вне закона, то есть неправиль­
ное заполнение декларации влечет за собой строгое нака­
зание, а правильное показывает величину незаконных
доходов, не подтвержденных уплатой налогов. И преступ­
ник вновь оказывается вне закона. На этот счет также
необходимо разработать соответствующее законодатель­
ство, предусматривающее строгое наказание за неуплату
подоходного налога.
Для борьбы с экономическими преступлениями наи­
более эффективно будут действовать экономические мето­
ды: считать нецелесообразным создание рабочих отрядов;
создать в 1990 году в составе Министерства финансов
специальное налоговое управление с широким кругом пол­
номочий, а также развитую систему финансовой инспек­
ции; в состав комиссий по борьбе с преступностью всех
уровней включить экономистов, специалистов по налогооб­
ложению, социологов.

С О Д Е Р Ж А Н И Е
ТЕКСТЫ НЕ ПРОИЗНЕСЕННЫХ НА СЪЕЗДЕ
ВЫСТУПЛЕНИЙ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР,
ПЕРЕДАННЫЕ В СЕКРЕТАРИАТ СЪЕЗДА
Л е с н и ч е н к о В. Е ...................
Л о б о в О . И ..............................
Л у к и н В . П ............................
Л у к ь я н о в А. С .......................
Л ы з о И . С .................................
М а г о м е д о в Г. М ......................
М а л о ф е е в А. А .......................
М а м е д о в В . Г ..........................
М а м е д о в М . Р ..........................
М а н о н о в X ...................
М а р и н и ч е в Ю . М ..................
М а с е л ь с к и й А. С ...................
М а х м у д о в У. Н ......................
М а ш б а ш е в И . Ш ....................
М е н ь ш и к о в В. В ...................
М и р г а з я м о в М . П ...............
М и р зо я н М . А .......................
М и р р а х и м о в М . М ...............
М и су н а И И ..........................
М о л д о б а е в А. Т ......................
М о л о т к о в Н . В .........................
М о н го М . И ..............................
М у к и ш е в В. Ж .......................
М я к о т а А С .............................
Н а з а р о в И . А ..........................
Н а м а з о в а А. А .........................
Н а с е н н и к В . Н .........................
Н а с о н о в А. Ф ..........................
Н е ёл о в Ю . В .............................
Н е м к о в а Л . Г ..........................
Н е ст е р ен к о С . М ...................
Н е ч е т н а я Н . П .........................
Н и к а н о р о в И . А ......................
Н и к о л а й ч у к В . Ф ..............
Н и ко н о в А . А ..........................
Н о в о тн ы й С . И .........................
О б р а з В . С .................................
О в е з г е л ь д ы е в 0 ......................
О ч и р о в В . М .............................
П а в л ы ч к о Д . В . ...................
П а р а ч ё в В . П ...........................
П е т к е л ь В . В .............................
П и р о в М .....................................
П л о т н и к о в А. Л ......................
П л ю ти н ск и й В . А ..................
П о л у э к т о в а Т. А ...................
П о н о м а р е н к о Л . В ...............
П о п о в Ф . В ..............................

3
8
13
15
18
22
25
29
33
38
41
44
46
48
51
54
61
65
67
72
77
81
83
85
88
94
95
98
104
107
109
115
120
123
125
129
133
138
140
145
148
152
158
160
166
171
177
181

Приходько Е. С .................
Пухова 3. П ..........................
Пылин Б. Ф ..........................
Пьянков П. П .......................
Рай г И. X.............................
Рахманова М. Н ...................
Рогатин Б. Н .........................
Розанов Е. Г .........................
Рубике А. П ..........................
Ружицкий А. А....................
Рябченко С. М ....................
Сабиров А. Г.......................
Сабирова Н ..........................
С ависаар Э. Э......................
Сагдиев М. Р .......................
Саидов К М .........................
Салтыков Н. П ....................
Салыков К ...........................
Самсонов Ю. Г....................
Сапрыкин А. В ....................
С араев С. Б ........................
С аракаев А. Т ......................
Сатин Б. Ф ..........................
С афаров Б. С .......................
Сбитнев А. М .......................
Сватковский В. В ................
С видГ . С ................................
Селезнев С. В ......................
Середкин В. С ......................
Сидор И. Н ..........................
Сидоров А. А.......................
Сидорчук Т. В ......................
Символоков В. В ................
Ситников А. П ......................
Смолина 3. П .......................
Соболев В. М .......................
Соколов А. А.......................
Соколов А. А.......................
Солнцев Р. X.........................
Соловьев Ю. Б ......................
Солодилов Ю. И ................
Спасский И. Д ....................
Степанов В. Н ......................
Столбунов В. К .................
Султангазин У. М ...............
Сумароков И. А...................
Сунцов С. Д ..........................
Супрунов Л . Я ......................

187
192
194
197
199
201
205
207
212
215
219
225
227
229
233
237
239
242
247
251
254
258
262
267
268
272
276
281
286
290
295
298
300
304
307
312
316
322
327
330
334
337
342
347
350
355
358
361

623

Сыдыков У. С .......................
Сысоев В. С ..........................
Тажимуратова А .................
Таранов И. Т .......................
Тарнавский Г. С ...................
Т атарчукН . Ф ......................
Таш ев С. М ..........................
Телегин В. Л .......................
Темирбаев В. Б ....................
Тетенов В. А..........................
Тимашова Н. И ...................
Тимченко В. М ....................
Тихонович И. С ...................
Троицкий А. Я ....................
Трубилин Н. Т ......................
Туметова М. М ....................
Тураева М .............................
Турганбаев Д . Т .................
Туренко В. С .........................
Т ухтабаевА . Т ......................
Тюлебеков К. X...................
Убайдуллаева Р. А.............
Умеренков А. М ...................
Усиченко И. И ....................
Фаргиев X. А . ....................
Ф атуллаев М .......................
Федорив Р. Н .......................
Федоров Н. В .......................
Филонов Г. Н .......................
Фокин В. П ..........................
Фоменко В. Л ..............
Фоминых В. Н ......................
Хаёев И .................................
Халилов С. X.......................
Х а р и ф С .Л ............................
Хачиров И. А.......................

365
370
375
377
382
386
392
394
397
400
403
406
411
413
415
420
423
426
429
431
434
439
444
448
451
457
459
463
468
474
479
482
484
487
490
495

Х и тр у н Л . И .............................
Х м у р а В . В .................................
Х о д ж а к о в 0 ..............................
Х о м я к о в А. И ..........................
Х р и п у н о в Н . Ф .......................
Х у б и ев X. Н ...........................
Х у д а е р о в П ..............................
Х удайберген ова Р . М . . . .
Х уж ам уратова С . И. . . .
Х у сан о в А. У ...........................
Ц о й К . Н .....................................
Ц ы г а н о в В . И ..........................
Ч е л ы ш е в В . А .......................
Ч е р е д н и ч е н к о Ф . Г ...............
Ч е р н ы ш е в О . В ......................
Ч и л а я Е . Г .................................
Ш а м б а Т . М .............................
Ш а м и л а д з е В . М ...................
Ш а р а е в Л . Г ...........................
Ш е в ч е н к о В . С .....................
Ш е р а л и Л ..................................
Ш и б и к Н . А ..............................
Ш и р о к о п о я с А. Д ..................
Ш и ш о в А. А ...........................
Ш м о н и н а Т . Н .........................
Ш у б и н В . А ..............................
Ш у в а л о в С . Г .......................
Ш у л ь ги н И . И ..........................
Щ а п о в Ю . С .............................
Щ е л к а н о в А. А .......................
Ю л и н Б . Е ...............................
Ю н я е в П . А ..............................
Я д г а р о в Д . С ..........................
Я к у ш и н И . Н ...........................
Я л а к а с П . М .............................
Я р о ш е н к о В . Н .......................

497
501
505
508
513
518
520
523
524
526
527
530
535
537
538
542
543
547
552
556
560
561
566
569
575
580
584
587
591
595
603
606
610
613
619
620

ВТОРОЙ С Ъ Е ЗД
НАРОДНЫ Х ДЕПУТАТОВ СССР
Стенографический отчет
И Б № 1470

Том VI

Сдано в набор 6.04.90. Подписано к печати 2.08.90. Формат 84Х108‘/а«* Бумага тип. № 2.
Гарнитура литературная. Фотонабор, печать высокая. Объем 19,5 печ. л. Уел. печ. л. 32,76.
Уч.-изд. л. 35,92. Тираж 41 000 экз, Зак. 881. Цена 1 р. 50 к.
Издательство «Известия Советов народных депутатов СССР»
103798, ГСП, Москва, К-6, Пушкинская пл., 5
Набрано и изготовлены диапозитивы на Можайском полиграфкомбинате
В/О «Совэкс портки ига» Государственного комитета СССР по печати,
143200, Можайск, ул. Мира, 93.

Отпечатано и изготовлено в ордена Октябрьской Революции,
ордена Трудового Красного Знамени Ленинградском производственно-техническом
объединении «Печатный Двор» имени А. М. Горького при Госкомпечати СССР.
197136, Ленинград, П-136, Чкаловский пр., 15.