Text
                    Федеральное агентство по образованию
Московский государственный строительный
университет
X. М. Гумба, Е. Е. Ермолаев, С. С. Уварова
ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ
И СМЕТНОЕ ДЕЛО
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
2-е издание, переработанное и дополненное
МОСКВА ♦ ЮРАЙТ	. 2010
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

УДК 33 ББК 65.31Я73 Г93 Рецензенты: Фокин В. И. — канд. экон, наук, проф. Государственной академии профессиональной переподготовки (ГАСИС); Серое В. М. —д-р экон, наук, проф., зав. кафедрой экономики стро- ительства и управления инвестициями Государственного универси- тета управления. Гумба, X. М. Г93 Ценообразование и сметное дело в строительстве учеб.-практич. пособие / X. М. Гумба, Е. Е. Ермолаев, С. С. Уварова. —2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт ; Высшее образование, 2010. — 419 с. ISBN 978-5-9916-0124-5 (Издательство Юрайт) ISBN 978-5-9692-0408-9 (Высшее образование) Рассмотрены цели, задачи и методы ценообразования на строи- тельную и проектную продукцию. Представлены основные положе- ния по определению стоимости строительной продукции, методы расчета составляющих стоимости объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения. Изложены основы действующей в Российской Федерации системы ценообразования и сметного норми- рования в строительстве. Предложена методика определения стои- мости проектных работ на основе укрупненных показателей. Особое внимание уделено влиянию договорных отношений на стоимость строительной продукции. Для студентов, обучающихся по специальности 060800 «Эконо- мика и управление на предприятии (строительство)», преподава- телей, аспирантов и слушателей школ бизнеса. Книга будет полезна специалистам, занятым в сфере управления производственной дея- тельностью подрядных строительных организаций и организаций- заказчиков, а также ученым, практическим специалистам, руково- дителям строительных предприятий. УДК 33 ББК 65.31Я73 ISBN 978-5-9916-0124-5 (Издательство Юрайт) ISBN 978-5-9692-0408-9 (Высшее образование) © Гумба X. М., Ермолаев Е. Е., Уварова С. С., 2009 © ООО «Высшее образование», 2010
Оглавление Список сокращений.....................................7 Законодательные и нормативные документы 7 Прочие сокращения................................10 Предисловие..........................................13 Глава 1. Договорные отношения в строительстве и их влияние на систему ценообразования.................15 1.1. Договор строительного подряда...............15 1.1.1. Особенности составления договоров строительного подряда......................15 1.1.2. Цена и условия оплаты работ по договору строительного подряда......................29 1.2. Правила размещения государственных заказов .39 1.3. Оптимизация стоимости строительной продукции при размещении заказов на выполнение работ для государственных нужд..............51 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью в строительстве..................63 2.1. Методология управления стоимостью инвестиционных строительных проектов........63 2. 2. Основы ценообразования в строительстве.....72 2.3. Особенности ценообразования на объекты жилой недвижимости..............................76 2.4. Особенности определения стоимости строительства и проектирования за рубежом..82
4 Оглавление Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ...........................................94 3.1. Виды проектно-изыскательских работ........94 3.2. Определение стоимости и договорной цены инженерных изысканий.........................103 3.3. Определение стоимости выполнения проектных работ..........................................130 3.4. Определение стоимости проектно-изыскательских работ по укрупненным нормативам..............141 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции.........................................162 4.1. Методы ценообразования и определения стоимости строительно-монтажных работ.........162 4.2. Сметно-нормативная база ценообразования в строительстве................................175 4.2.1. Характеристики системы ценообразования... 175 4.2.2. Система сметных нормативов.........179 4.2.3. Сметно-нормативные базы 1984 и 1991 гг.... 187 4.2.4. Сметно-нормативная база 2001 г. 189 4.2.5. Московская сметно-нормативная база 1998 г................................203 4.3. Методика формирования начальной цены государственного контракта на строительную продукцию....................................209 4.4. Методика формирования твердых договорных цен на строительную продукцию государственного заказа........................................211 Глава 5. Формирование элементов стоимости строительно-монтажных работ........................230 5.1. Методические основы определения сметной стоимости СМР.................................230
Оглавление 5 5.2. Определение сметных цен на материалы, изделия и конструкции.................................235 5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих.245 5.4. Определение стоимости эксплуатации строительных машин............................262 5.5. Определение стоимости оборудования, мебели и инвентаря в составе сметных расчетов и смет........................................273 5.6. Накладные расходы........................278 5.7. Сметная прибыль..........................287 5.8. Особенности определения и применения индексов цен на строительную продукцию..................295 Глава 6. Проектно-сметная документация в строительстве....................................318 6.1. Виды сметной документации в строительстве..318 6.2. Локальные сметные расчеты (сметы)........322 6.2.1. Основы составления локальных сметных расчетов (смет)..............................322 6.2.2. Определение основных составляющих ПЗ в локальных сметных расчетах..............327 6.2.3. Варианты формирования локальных смет.... 348 6.2.4. Особенности применения индексов к элементам ПЗ по видам работ..............350 6.3. Объектные сметные расчеты (сметы)........356 6.4. Сводный сметный расчет стоимости строительства.................................362 6.4.1. Общие положения....................362 6.4.2. Порядок определения средств, включаемых в главу 1 «Подготовка территории строительства»...........................366
6 Оглавление 6.4.3. Порядок формирования стоимости строительства по главам 2—7................369 6.4.4. Порядок определения средств, включаемых в главу 8 «Временные здания и сооружения».............................370 6.4.5. Порядок определения средств, включаемых в главу 9 «Прочие работы и затраты».......375 6.4.6. Порядок определения средств, включаемых в главы 10, 11 и 12.......................376 6.4.7. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты................................378 6.4.8. Средства, предусматриваемые за итогом сводного сметного расчета................379 6.5. Автоматизация сметных расчетов..........386 Заключение........................................390 Приложения........................................391 Литература........................................413
Список сокращений Законодательные и нормативные документы ГК РСФСР — Гражданский кодекс РСФСР ГК РФ — Гражданский кодекс РФ КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде РФ КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об админи- стративных правонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс РФ Закон № 94-ФЗ — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, вы- полнение работ, оказание услуг для государственных и му- ниципальных нужд» Закон № 97-ФЗ — Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на постав- ки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ- ственных нужд» Основы гражданского законодательства СССР — Основы гражданского законодательства Союза ССР и ре- спублик, утвержденные 31 мая 1991 г. постановлением ВС СССР № 2211-1 (в редакции от 26 ноября 2001 г.) ГЭСН—2001 — государственные элементные сметные нормы 2001 г. Дополнения — Дополнения к Сборнику цен на изыска- тельские работы для капитального строительства, утвержде- ны постановлением Госстроя СССР от 1 марта 1990 г. № 22 ЕРЕР—84 — единые районные единичные расценки на строительные конструкции и работы (Сметно-нормативная база в ценах 1984 г.) МДС 81-14.2000 — Методические рекомендации по рас- чету индексов цен на строительную продукцию для подряд- ных строительно-монтажных организаций (приняты и вве- дены в действие письмом Минстроя России от 13 ноября 1996 г. № ВБ-26/12-367) МДС 81-18.2000 — Методические рекомендации по фор- мированию укрупненных показателей базовой стоимости
8 Список сокращений на виды работ и порядку их применения для составления инвесторских смет и предложений подрядчика МДС 81-18.2000 (УПБС ВР) — Методические рекомен- дации по формированию укрупненных показателей базовой стоимости на виды работ и порядку их применения для со- ставления инвесторских смет и предложений подрядчика МДС 81-2.99 — Методические указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изде- лия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений МДС 81-3.99 — Методические указания по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств МДС 83-1.99 — Методические рекомендации по опре- делению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работни- ков строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций МДС 81-25.2001 — Методические указания по опреде- лению величины сметной прибыли в строительстве МДС 81-33.2004 — Методические указания по опреде- лению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-34.2004 — Методические указания по определе- нию величины сметной прибыли в строительстве, осущест- вляемом в районах Крайнего Севера и местностях, прирав- ненных к ним МДС 81-35.2004 — Методические указания по опреде- лению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-41.2008 — Методика определения стоимости строительства, осуществляемого на территории Российской Федерации с участием иностранных фирм Методические указания Госстроя (постановление № 132) — Методические указания по разработке базовых цен на изыскательские работы для строительства (в уров- не цен на 1 января 2001 г.), утвержденные постановлением Госстроя России от 18 октября 2002 г. № 132 Методическое пособие — Методическое пособие по определению стоимости инженерных изысканий для стро-
Список сокращений 9 ительства, введенное в действие с 1 апреля 2004 г. письмом Госстроя России от 31 марта 2004 г. № НЗ-2078/10 МТСН 81—98 — Московские территориальные сметные нормативы (база 1998 г.) НДЗ-84 — Приложение к СНиП IV-7—82. Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время письмо Президиума ВАС РФ № 14 — письмо Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. № 14 «Обзор практики разреше- ния споров, связанных с заключением и расторжением договоров» письмо Президиума ВАС РФ № 51 — информацион- ное письмо Президиума ВАС РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строи- тельного подряда» РДС 10-202—94 — Порядок регистрации нормативных документов в Минстрое России СБЦ 1995 г. — Справочник базовых цен на проектные работы для строительства (Железные и автомобильные до- роги. Мосты. Тоннели. Метрополитены. Промышленный транспорт) СНиП IV-7—82 — Правила определения дополнитель- ных затрат при производстве строительно-монтажных ра- бот в зимнее время СниП IV-14—84 — Сборник укрупненных сметных норм и расценок СНиП 11-01—95 — Инструкции о порядке разработ- ки, согласования, утверждения и составе проектной до- кументации на строительство предприятий, зданий и сооружений СНиП 11-02—96 — Инженерные изыскания для строи- тельства. Основные положения СНиР—91 — Сметные нормы и расценки, сметная нор- мативная база 1991 г. СП 81-01—94 — Свод правил по определению стоимо- сти строительства в составе предпроектной и проектно- сметной документации Справочник базовых цен — Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства (Инженерно- геодезические изыскания), введен в действие с 1 января
10 Список сокращений 2004 г. постановлением Госстроя России от 23 декабря 2003 г. №213 Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства — Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-гидрографические работы. Инженерно-гидрометеорологические изыскания на реках (2000 г.), введен в действие письмом Госстроя России от 26 сентября 2000 г. № 5-11/91 СЦиР—82 — Сборник цен на изыскательские работы для капитального строительства ФССЦ—Федеральный сборник сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, введен в дйствие постановлением Госстроя России от 23 июня 2001 г. № 86 ЭСН—84 — элементные сметные нормы (база 1984 г.) Прочие сокращения ВВП — валовый внутренний продукт ВМ — ведомость потребности материалов ВНиР — ведомственные нормы и расценки ВРП — валовый региональный продукт ВЭСНп — ведомственные элементные сметные нормы на пусконаладочные работы ГСН — Государственные сметные нормативы ГФСН — Государственные федеральные сметные нормативы ГЭСН — Государственные элементные сметные нормы на строительные и специальные строительные работы ГЭСНм — Государственные элементные сметные нормы на монтаж оборудования ГЭСНп — Государственные элементные сметные нормы на пусконаладочные работы ГЭСНр — Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы ЕНиР — единые нормы и расценки ЕР — единичные расценки ЕСН — единый социальный налог
Список сокращений 11 ЕТКС — Единый тарифно-квалификационный справоч- ник работ и профессий рабочих ИНН — идентификационный номер налогоплатель- щика; ИСН — индивидуальные сметные нормативы ЛПО — линейно-протяженные объекты НДС — налог на добавленную стоимость НИАЗ — сметные нормы затрат на оборудование и ин- вентарь общественных и административных зданий НИПЗ — сметные нормы затрат на инструмент и инвен- тарь производственных зданий HP — накладные расходы ОЕР — отраслевые единичные расценки ОПНРМ — общие производственные нормы расхода материалов ОСН — отраслевые сметные нормативы ПВР — показатели стоимости на виды работ пдп — проект детальной планировки ПЗ — прямые затраты ПИР — проектно-изыскательские работы ПНР — пусконаладочные работы ПОКР — проект организации капитального ремонта ПОР — проект организации работ ПОС — проект организации строительства ПОСН — производственно-отраслевые сметные нормативы ППЕ — прейскуранты на потребительскую единицу стро- ительной продукции ППР — проект производства работ Президиум ВАС РФ — Президиум Высшего Арбитражного суда РФ РД — рабочая документация РСН — ресурсные сметные нормы РТМ — ресурсно-технологическая модель СВМ — сводные ведомости потребности в материалах СМР — строительно-монтажные работы СНиП — строительные нормы и правила СП — сметная прибыль СЦ — сметная цена ТЕР — территориальные единичные расценки
12 Список сокращений ТНиР — типовые нормы и расценки ТСН — территориальные сметные нормативы ТЭО — технико-экономическое обоснование ТЭР — технико-экономические расчеты УПБС — укрупненные показатели базисной стоимости строительства УПБС ВР — укрупненные показатели базисной стоимо- сти по видам работ УПР — укрупненные показатели ресурсов по отдельным видам строительства УПСС — укрупненные показатели сметной стоимости УРН — укрупненные ресурсные нормативы УСН — укрупненные сметные нормы ФАС ЖКХ — Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ФЕР — федеральные единичные расценки ФОТ — фонд оплаты труда ФСН — фирменные сметные нормативы
Предисловие Сметное нормирование и ценообразование представ- ляет собой многоплановый, динамичный процесс, изменя- ющийся в соответствии с изменением законодательных и правовых основ экономического развития государства, и яв- ляется важнейшим элементом экономических взаимоотно- шений всех участников строительной деятельности. С переходом экономики России на рыночные отноше- ния произошли существенные изменения в системе цено- образования в строительстве. Это связано с тем, что изме- нились формы собственности инициаторов и участников инвестиционного процесса, источники финансирования ин- вестиционных проектов, появились новые формы и методы заключения контрактов между заказчиками и подрядчика- ми капитального строительства на основе договорных цен, на конкурсной основе. Возникла необходимость точной и достоверной оценки стоимости строительства объектов на всех стадиях инвестиционного процесса — от прединвести- ционной стадии до завершения проекта, что потребовало совершенствования методологии формирования элемент- ных и укрупненных федеральных, отраслевых и региональ- ных сметных норм. Сложившиеся условия предполагают применение раз- личных методов ценообразования, отличающихся спо- собами получения и полнотой исходной информации, а также формирование и использование различной сметно- нормативной базы: федеральной, отраслевой, региональ- ной или фирменной. Исходя из этого обладать познаниями в области форми- рования цены строительной продукции должны все участ- ники инвестиционного процесса. В книге изложены основные положения и методы опре- деления стоимости строительной продукции, рассмотрены вопросы формирования сметной документации с исполь- зованием нормативов различных сметно-нормативных баз. Значительная трудоемкость сметных расчетов, высокая степень формализации, сведенная к унифицированным вы-
14 Предисловие ходным документам, приводят к необходимости автомати- зации сметных расчетов. В настоящее время на рынке программных продуктов для строительного ценообразования имеются десятки разрабо- ток, отличающихся составом сметно-нормативной базы, на- бором выходных документов, интерфейсом пользователя, условиями их развития и сопровождения со стороны разра- ботчиков. Поэтому внимание уделяется и вопросам выбора оптимальной программы сметных расчетов.
Глава 1 Договорные отношения в строительстве и их влияние на систему ценообразования 1.1. Договор строительного подряда 1.1.1. Особенности составления договоров строитель- ного подряда Основой договорных отношений в строительстве слу- жит договор строительного подряда. Данный вид договора имеет различные подвиды: — непосредственно договор о строительстве объекта; — договор текущего и капитального ремонта зданий и помещений; — договор выполнения монтажных работ; и многие другие. С переходом к рыночным отношениям отпали предпо- сылки для противопоставления подряда на капитальное строительство подряду. Согласно положениям гл. 30 ГК РСФСР, действовавшего до 1991 г., по договору подряда под- рядчик был обязан выполнить определенную работу по за- данию заказчика за свой риск из своего материала и своими средствами, если иное не установлено законом или догово- ром. Составление сметы на выполнение работ не являлось обязательным. Также не являлась обязательной приемка
16 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... работы заказчиком. По договору подряда на капитальное строительство (гл. 31 ГК РСФСР) организация-подрядчик была обязана своими силами и средствами построить и сдать организации-заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией в установленный срок. Обеспечение под- рядчика строительной площадкой, оборудованием, финан- сированием, а в отдельных случаях и строительными ма- териалами возлагалось на заказчика, как и обязанность приемки и оплаты работ. Договоры подряда на капиталь- ное строительство заключались и исполнялись в соответ- ствии с правилами; утверждаемыми Советом Министров СССР. Поэтому в Основы гражданского законодательства СССР была внесена единственная статья о договоре под- ряда на капитальное строительство в гл. 37 «Подряд». Согласно положениям ГК РФ строительный подряд явля- ется одним из видов договора подряда. Статья 702 ГК РФ определяет договор подряда как обязательство одной сто- роны (подрядчика) выполнить по заданию другой сторо- ны (заказчика) определенную работу и сдать ее резуль- тат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Содержание ст. 740 ГК РФ лишь раскрывает сущность понятия «определенная работа» как строительство объекта либо выполнение иных стро- ительных работ. Договор строительного подряда имеет следующий ряд особенностей, позволяющих выделить его в отдельный вид договора подряда. 1. Объектами договора строительного подряда являют- ся объекты недвижимости, имеющие специфические особенности. 2. Подрядчик должен иметь права, выполнять обязан- ности и нести ответственность в тех сферах деятель- ности, на которые у подрядчика имеется лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным ор-
1.1. Договор строительного подряда 17 ганом, либо система управления качеством на осно- ве ГОСТРИСО 90001. 3. Обычно собственником или иным титульным вла- дельцем земельного участка либо объекта, на ко- тором предполагается производство строительных работ, является заказчик. Поэтому предусмотрены дополнительные обязанности заказчика по созда- нию подрядчику необходимых условий для выпол- нения работы. 4. Предусматривается возможность установления допол- нительных обязанностей подрядчика, выполнение ко- торых происходит после сдачи результата работы за- казчику (гарантийные обязательства). 5. Для регулирования отношений по договору строитель- ного подряда обязательно использование ведомствен- ных нормативных актов, включая строительные нор- мы и правила (СНиПы). 6. За выполнением работ на основе строительного под- ряда может осуществлять надзор посредник — специ- ализированная инженерная (проектная) организация, которая также имеет право участвовать в приемке вы- полненной подрядчиком работы. В силу перечисленных особенностей к договору подря- да применимы нормы, относящиеся к строительному под- ряду и подряду. В настоящее время форма договора строительного под- ряда не регламентируется и формируется исходя из условий заключаемого контракта. ГК РФ определил, что договор мо- жет быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. 1 Российское название сертификата ИСО 9000 — серии междуна- родных стандартов, разработанных Международной организацией по стандартизации ISO.
18 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... При разработке условий договора строительного подря- да необходимо учесть следующее: — предложения носят не директивный, а рекомендатель- ный характер; проблемы, возникающие при разработ- ке договоров подряда, должны разрешаться непосред- ственно договаривающимися сторонами; — рекомендации по выбору состава и содержания дого- вора строительного подряда содержат набор типовых, часто встречающихся решений; — выбор положений договора осуществляется самосто- ятельно заказчиком и подрядчиком в зависимости от назначения и месторасположения объекта, кли- матических условий, объема работ и других условий строительства. Важнейшим правовым положением в договорных от- ношениях заказчика и подрядчика является юридическое обоснование факта заключения договора подряда, при ко- тором все разногласия по заключаемому договору должны быть решены в процессе подготовки договора до его под- писания. При недостижении сторонами соглашения по су- щественным условиям договора, признанными таковыми законодательством или самим договором, последний не мо- жет быть заключен. К существенным условиям договора в первую очередь необходимо отнести конкретный вид договора, а именно договор строительного подряда. В договоре строительного подряда должны быть указаны: — присвоенный договору номер; — дата подписания договора с указанием места его заключения; — преамбула, включающая в себя наименование сторон, данные руководителей, от имени которых составляет- ся договор, указание на их правоспособность; — названия организаций, действия руководителей, осу- ществляющих свои полномочия на основании уставов
1.1. Договор строительного подряда 19 либо положений, доверенностей на право подписания договора данного вида. Договор строительного подряда должен иметь опреде- ленную структуру и включать в обязательном порядке сле- дующие положения: — предмет договора; — сроки начала и окончания работ; — стоимость работ и порядок расчетов; — способы обеспечения обязательств, права и обязан- ности сторон; — указание на используемые в строительстве техниче- скую документацию и смету; — контроль и гарантии качества работ; — порядок приемки работ; — ответственность сторон и риски; — порядок разрешения споров; — форс-мажорные обстоятельства; — указание на срок действия договора; — условия порядка внесения изменений и расторжения договора; — прочие условия и заключительные положения. В структуре договора могут быть предусмотрены вопро- сы страхования объекта строительства (ст. 742 ГК РФ), по- рядка внесения изменений в техническую документацию (ст. 744 ГК РФ) и другие условия, предусмотренные в соот- ветствующих статьях ГК РФ. В договоре в обязательном порядке необходимо указать юридические адреса подрядчика и заказчика, банковские реквизиты: текущие (расчетные) счета, ИНН, а также теле- фоны организации. Каждая страница договора строительного подряда долж- на быть подписана сторонами, скреплена печатями органи-
20 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... заций, а также отражать сведения о договоре (его номер, дату подписания и место составления). Вышеуказанные требования исключают возможную под- мену страниц договора либо их утрату. Одним из существенных условий договора строитель- ного подряда является условие о сроке окончания работ. Согласно ст. 740 ГК РФ подрядчик обязуется в установлен- ный срок по заданию заказчика построить определенный объект либо выполнить иные строительные работы. Поэтому договор строительного подряда считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о сроке выполнения работ. Такой подход был подтвержден Президиумом ВАС РФ в п. 4 письма Президиума ВАС РФ № 51. Генеральный подрядчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика установленных договором строительного подряда пеней за просроч- ку передачи технической документации для произ- водства работ. Возражая против заявленного иска, ответчик со- слался на то, что, поскольку в договоре подряда от- сутствует условие о сроке выполнения работ, дого- вор считается незаключенным. Суд отказал в удовлетворении иска по следующим основаниям. В соответствии со ст. 740 ГК РФ по договору стро- ительного подряда подрядчик обязуется в установ- ленный срок по заданию заказчика построить опреде- ленный объект либо выполнить иные строительные работы. Следовательно, условие о сроке окончания работ является существенным условием договора. Поскольку в договоре это условие отсутствовало, в силу ст. 432 ГК РФ данный договор следует считать незаключенным. Таким образом, у заказчика не воз- никло обязательства по передаче документации. Поэтому и пени, установленные этим договором, взысканию не подлежат.
1.1. Договор строительного подряда 21 Более того, нарушение подрядчиком сроков окончания строительных работ является одним из условий для рас- торжения договора строительного подряда. По данным во- просам Президиумом ВАС РФ даны разъяснения в п. 10 пись- ма Президиума ВАС РФ № 14. В арбитражный суд обратился жилищно-строи- тельный кооператив с иском к акционерному об- ществу открытого типа о расторжении договора подряда на строительство жилого дома в связи с су- щественным нарушением ответчиком условий дого- вора, выразившимся в превышении сметной стоимо- сти жилого дома и несоблюдении срока исполнения обязательств. Ответчик отказался удовлетворить исковые тре- бования, мотивируя свои доводы возникшими у него трудностями с поставкой строительных мате- риалов и удорожанием строительства вследствие инфляции. Согласно п. 1 ст. 743ГК РФ подрядчик обязан осущест- влять строительство и связанные с ним работы в со- ответствии со сметой, определяющей цену работы. Если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10%, подряд- чик вправе требовать ее пересмотра (п. 3 ст. 744 ГК РФ). Что касается сроков продления строительных работ, то они могут быть изменены только по со- глашению сторон. Между тем подрядчик в установленном порядкеусло- вия о повышении стоимости строительных работ и продлении срока их завершения с заказчиком не согласовал. Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, ар- битражный суд обоснованно признал допущенные подрядчиком нарушения существенными и, руковод- ствуясь ст. 450 ГК РФ, принял решение о расторже- нии договора.
22 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... При составлении договора подряда важно предусмо- треть мероприятия по минимизации рисков каждой из сто- рон. Строительство продолжается в течение нескольких лет, что многократно увеличивает вероятность возникновения рисков и получения ущерба. Согласно нормам ГК РФ (ст. 741) ответственность за риск случайной гибели или случайного повреждения объекта до приемки объекта заказчиком несет подрядчик. В меж- дународной практике предполагается, что, если инженер (заказчик) издает сертификат об исполнении части работ, подрядчик перестает быть ответственным за сохранность принятых работ с даты, указанной в сертификате (см. дого- вор — ФИДИЮ). В отличие от международной практики ГК РФ исходит из положения о том, что риск случайной гибе- ли или случайного повреждения объекта строительства до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик, неза- висимо от наличия промежуточных приемок строительных работ, поскольку подрядчик в процессе производства работ, по сути, является титульным владельцем объекта строитель- ства. Риск подрядчика состоит в том, что он не вправе требо- вать от заказчика вознаграждения ни за ту работу, которая была выполнена к моменту гибели предмета подряда или его повреждения, ни за работу, которая не может быть заверше- на в силу возникших обстоятельств. Подрядчик несет иму- щественные потери, возникающие в результате гибели или повреждения объекта подряда либо в случае невозможности выполнения подрядных работ, которая наступила по его соб- ственной вине или в результате случайных обстоятельств. Подрядчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика задолженности по оплате работ. Возражая против иска, заказчик сослался на то, что стоимость выполненных работ перечисле- на подрядчику, а отказывается он оплатить толь- ко повторно включенные в акт работы. Как установлено при разрешении спора, подрядчик осуществлял строительство административно- 1 ФИДИК — Международная федерация инженеров-консультантов (International Federation of Consulting Engineers).
1.1. Договор строительного подряда 23 го здания речного пароходства. Весенним разливом реки, сопровождавшимся подъемом воды выше пре- дельных отметок, смыло фундамент, и работы по его сооружению подрядчик вынужден был выполнить повторно. Предъявляя их к оплате, подрядчик пола- гал, что, поскольку приемка соответствующих ра- бот произведена по актам формы № 2, риск их гибе- ли перешел на заказчика. Арбитражный суд отказал в удовлетворении иска по следующим мотивам. Согласно п. 3 ст. 753 ГК РФ в случае приемки результата этапа работ заказчик несет риск гибели или повреждения имущества, ко- торые произошли не по вине подрядчика. В договоре этапы работ не выделялись. Акты, на ко- торые ссылался истец, подтверждали лишь выполне- ние промежуточных работ для проведения расчетов. Они не являлись актом предварительной приемки ре- зультата отдельного этапа работ, с которыми за- кон связывает переход риска на заказчика. Риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства до приемки этого объекта заказчиком, как это указано в ст. 741 ГК РФ, несет подрядчик. При таких обстоятельствах фундамент здания дол- жен быть восстановлен за счет подрядчика, и заказ- чик обоснованно отказался от возмещения стоимо- сти повторных работ (см. письмо Президиума ВАС РФ №51, п. 18). В п. 2 ст. 741 ГК РФ предусмотрен ряд обстоятельств и условий, при которых заказчик несет ответственность в виде возмещения подрядчику всей сметной стоимости работ. Данными условиями являются гибель или поврежде- ние объекта строительства вследствие недоброкачествен- ности предоставленных заказчиком материалов (деталей, конструкций) или оборудования либо в результате испол- нения ошибочных указаний заказчика.
24 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... Вместе с тем подрядчик может требовать возмещения оплаты только при условии, что подрядчиком были выпол- нены обязанности, предусмотренные п. 1 ст. 716 ГК РФ. Согласно данному пункту настоящей статьи Кодекса под- рядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: — непригодности или недоброкачественности предо- ставленных заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для пе- реработки (обработки) вещи; — возможных неблагоприятных для заказчика послед- ствий выполнения его указаний о способе исполне- ния работы; — иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, ко- торые грозят годности или прочности результатов вы- полняемой работы либо создают невозможность ее за- вершения в срок. На время выполнения работ заказчик по условиям заклю- ченного между ним и подрядчиком договора может предо- ставлять во владение и пользование подрядчику обусловлен- ные договором материалы, оборудование, иное имущество, необходимое для выполнения подрядных работ. Если по характеру договора подряда требуется переработка вещи, принадлежащей заказчику, то заказчик передает вещь во владение подрядчику. Поскольку и в том и в другом случае заказчик остается собственником имущества или обладает в отношении его иными вещными правами, то правовым основанием для передачи правомочий владения и пользо- вания подрядчику является договор подряда. В соответствии со ст. 705 ГК РФ риск случайной гибели или повреждения материалов, переданных для переработ- ки или иного использования для исполнения договора, не- сет предоставившая их сторона. Нормы о риске случайной гибели применяются только в том случае, если порча и по- вреждение имущества произошли не по вине одной из сто- рон по договору. Согласно ст. 714 ГК РФ ответственность за несохран- ность предоставленных заказчиком материалов, передан-
1.1. Договор строительного подряда 25 ных подрядчику для использования в строительстве, воз- ложена на подрядчика. В договоре строительного подряда стороны могут преду- смотреть страхование объекта строительства. Обязанности стороны по страхованию объекта строительства преду- смотрены ст. 742 ГК РФ. Договором может быть возложена ответственность на сторону, на которой лежит риск случайной гибели или слу- чайного повреждения объекта строительства, материалов, оборудования и другого имущества, используемых при стро- ительстве, либо ответственность за причинение при осу- ществлении строительства вреда другим лицам, либо обя- занность застраховать соответствующие риски (п. 1 ст. 742 ГК РФ). Требования об указании в договоре строительного под- ряда гарантии качества предусмотрены ст. 755 ГК РФ. В со- ответствии с п. 1 данной статьи Кодекса установленный гарантийный срок может быть увеличен только соглаше- нием сторон. Существенными и необходимыми условиями при заклю- чении договора строительного подряда является не только гарантия качества работ, но и, прежде всего, определение гарантийного срока, на протяжении которого, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, подрядчик гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строи- тельного подряда на протяжении гарантийного срока. Гарантийный срок начинает отсчитываться с момента приемки объекта. В течение этого срока подрядчик гаранти- рует заказчику соответствие параметров объекта заданным, а также возможность его эксплуатации. Если в течение га- рантийного срока выявится, что отдельные виды работ или объект в целом при условии нормальной эксплуатации заказ- чиком имеют недостатки, которые являются следствием не- надлежащего выполнения подрядчиком своих обязанностей по договору подряда, то заказчик вправе в разумный срок с момента обнаружения такого недостатка заявить требова- ние подрядчику об его устранении. Течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого
26 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает подрядчик. Учитывая особенности обнаружения недостатков ре- зультатов строительных работ, ст. 756 ГК РФ установила по- вышенный предельный срок обнаружения недостатков — пять лет (ст. 724 ГК РСФСР устанавливался срок два года). Отметим, что действие указанного срока распространяет- ся на случаи, когда гарантийный срок не установлен либо его продолжительность меньше предельного срока, уста- новленного ст. 756 ГК РФ. Требования к технической документации и смете выпол- няемых работ по договору строительного подряда, внесение изменений в техническую документацию регламентиру- ются ст. 743, 744 ГК РФ. Следует отметить, что содержание, состав и объем технической документации и требования о сроке ее предоставления определенной в договоре стороной являются также существенными условиями договора стро- ительного подряда (п. 2 ст. 743 ГК РФ). Подрядчик обязан осуществлять строительство и связан- ные с ним работы в соответствии с технической докумен- тацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, а также в соответствии со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строитель- ного подряда предполагается, что подрядчик обязан вы- полнить все работы, указанные в технической документа- ции и в смете. Договором строительного подряда должны быть опре- делены состав и содержание технической документации, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок долж- на предоставить соответствующую документацию. Следует отметить, что сложившаяся в последние годы ар- битражная практика показала, что отсутствие утвержден- ной в установленном порядке технической документации не является безусловным основанием для признания дого- вора подряда незаключенным (см. письмо Президиума ВАС РФ № 51). Если объект строится по типовому проекту и до заключения договора подряда заказчик был ознакомлен с ним, стороны не имели разногласий по предмету договора и заказчик принял результат работ по акту, то нет безуслов-
1.1. Договор строительного подряда 27 ных оснований для признания договора незаключенным в связи с отсутствием технической документации. Кроме того, п. 3 ст. 743 ГК РФ на подрядчика возложе- на обязанность информировать заказчика об обнаружении подрядчиком не учтенных в технической документации ра- бот, необходимости проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства. В п. 10 письма Президиума ВАС РФ № 51 разъяснено, что в случае, если подрядчик не сообщил заказчику о необходи- мости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, он не вправе требовать оплаты этих работ и в случае, когда такие работы были включены в акт приемки, подписанной представителем заказчика. Подрядчик обратился, в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика суммы, недоплаченной послед- ним за выполненные дополнительные работы. Суд в удовлетворении иска отказал. Подрядчик наряду с работами, указанными в дого- воре, выполнил работы, неучтенные в технической документации и не предусмотренные договором, в связи с чем увеличилась сметная стоимость стро- ительных работ. Принимая решение по делу, арбитражный суд сослался на требования ст. 743 ГК РФ, в которой предусмотре- ны обязанности подрядчика сообщить заказчику о необходимости проведения дополнительных работ и увеличении сметной стоимости строительства. При невыполнении обязанности приостановить до- полнительные работы в случае неполучения от за- казчика ответа на свое сообщение в установленный срок подрядчик лишается права требовать от заказ- чика оплаты выполненных дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков. Подрядчик не сообщил заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, произвел их без согласия последнего и включил в акт приемки работ наряду с
28 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... работами, выполненными в соответствии с догово- ром. Заказчик своего согласия на эти работы не да- вал и впоследствии. Поскольку подрядчиком была нарушена обязанность, предусмотренная п. 3 ст. 743 ГК РФ, он не вправе тре- бовать от заказчика оплаты дополнительных ра- бот и в том случае, если акт приемки с СМР подпи- сан представителем заказчика, так как этот акт подтверждает лишь факт выполнения подрядчиком работ, а не согласие заказчика на оплату дополни- тельных работ. Необходимо иметь в виду, что внесение соответствующих изменений в техническую документацию производится только в строго определенных случаях, предусмотренных ст. 744 ГК РФ. Заказчик вправе вносить изменения в техническую до- кументацию при условии, что вызываемые этим дополни- тельные работы по стоимости не превышают 10% указан- ной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного под- ряда работ. Если изменения технической документации приводят к превышению лимита сметной стоимости, установленного комментируемой статьей, стороны обязаны составить до- полнительную смету. Помимо оплаты дополнительных работ заказчик обязан по обоснованному требованию подрядчика рассмотреть вопрос об изменении сроков окончания работ. Подрядчик вправе требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету более чем на 10%. При этом следует руководствовать- ся положениями ст. 451 ГК РФ, регулирующими отношения сторон в связи с изменением и расторжением договора при существенном изменении обстоятельств. Цена работы в договоре подряда не является одним из существенных его условий, что означает действительность договора в случае отсутствия указаний относительно его цены. При отсутствии такого рода указаний следует приме- нять положения п. 3 ст. 424 ГК РФ, а именно: исполнение
1.1. Договор строительного подряда 29 договора должно быть оплачено по цене, которая при срав- нимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. Понятие оплаты произведенных работ заказчиком вклю- чает компенсацию расходов подрядчика в процессе про- изводства работ и причитающееся ему вознаграждение. Возмещению подлежат только те расходы, которые непосред- ственно связаны с выполнением подрядных работ. Расходы косвенного характера подлежат возмещению заказчиком лишь в случаях, прямо оговоренных в договоре. 1.1.2. Цена и условия оплаты работ по договору стро- ительного подряда Сметная (расчетная) стоимость не является правовой основой разрешения экономических споров, возникающих из гражданских, административных, налоговых и иных пра- воотношений в строительстве. Только договорная цена, оформленная надлежащим образом, может быть право- вым источником решения спорных вопросов. Как было ранее отмечено, договор строительного под- ряда является разновидностью договора подряда, поэтому включение в договор строительного подряда общих усло- вий о подряде играет немаловажную роль. Согласно требованиям ст. 709 ГК РФ в отношении стои- мости работ в договоре подряда указывается цена: — подлежащей выполнению работы или способы ее опре- деления; при отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с п. 3 ст. 424 насто- ящего Кодекса; — включающая компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение; — определенная путем составления сметы, причем цена может быть приблизительной или твердой. Соглашение о размере цены и ее виде, методе коррек- тировки базовой цены, а также процентном распределении договорной цены по основным комплексам работ, частям здания, сооружения договаривающиеся стороны могут от-
30 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... дельно оформить в виде протокола (ведомости) согласова- ния договорной цены или оговорить в соответствующем пункте заключаемого ими договора. Твердая договорная цена — указанная в договоре подряда неизменная сумма на весь период строительства. Договоры подряда на основе твердой договорной цены заключаются при низких темпах инфляции в тех случаях, когда техниче- ские и организационные решения по предмету договора до- статочно точно определены, а сроки реализации контракта небольшие. В твердой договорной цене могут учитываться средства, обеспечивающие компенсацию риска подрядчика, вызываемого инфляционными процессами. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. В соответствии с п. 6 ст. 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик — ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заклю- чения договора подряда исключалась возможность преду- смотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчи- ка о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на опла- ту работы по цене, определенной в договоре. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента под- тверждения ее заказчиком. В договоре может быть установлен способ определения цены или ее составной части (п. 6 письма Президиума ВАС РФ №51). Подрядчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика стоимости выполненных работ на основании акта, подписанного обеими сторонами. Истец ссылался на факт установления в договоре кон- кретной цены работ, исходя из базисного уровня СЦ и применения при расчетах текущих индексов сто-
1.1. Договор строительного подряда 31 имостных показателей, определенных областным центром по ценообразованию на день сдачи работ. Конкретный вид индексов был указан в акте прием- ки работ, подписанном заказчиком. Возражая против иска, заказчик высказал мнение, что применение индексов должно быть оформлено как дополнение к договору, а поскольку это не было сдела- но, использование их при расчетах неправомерно. Суд удовлетворил иск по следующим основаниям. В соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способ ее определения. На основании ст. 746 ГК РФ расчеты должны осущест- вляться в порядке, предусмотренном договором. В договоре определено, что цена работ состоит из двух частей: сметной, выраженной конкретной сум- мой, и переменной, выраженной текущим индексом стоимостного показателя. Способ определения цены согласован сторонами в форме, позволяющей произве- сти ее расчет без дополнительных согласований, что подтверждается отсутствием между подрядчиком и заказчиком в течение длительного времени разно- гласий по стоимости работ при проведении проме- жуточных платежей. Договором же не установлено, что каждое изменение рекомендуемого индекса цен требует внесения соот- ветствующей поправки в условия договора в отноше- нии стоимости работ, поэтому иск подлежал удо- влетворению в размере, определенном подрядчиком. Согласно ст. 710 ГК РФ в случаях, когда фактические рас- ходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитыва- лись при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подряд- чиком экономия повлияла на качество выполненных работ.
32 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... Договором может быть предусмотрено распределение полу- ченной подрядчиком экономии между сторонами. Существенным условием договора строительного под- ряда является оплата работ в порядке, предусмотренном ст. 746 ГК РФ, а именно в размерах, предусмотренных сме- той, а также в сроки и порядке, которые установлены зако- ном или договором строительного подряда. Порядок оплаты определяется условиями договора, а при отсутствии такого рода условий — по правилам, предусмо- тренным ст. 711 ГК РФ: заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы и при условии, что работа выполнена надлежащим образом, в согласованный срок либо досрочно. Иной порядок оплаты работ (например, выдача подряд- чику аванса или задатка) может быть указан в законодатель- ных актах (к примеру, ведомственных) либо непосредствен- но в договоре строительного подряда. Следует отметить особенности оплаты работ, выполнен- ных подрядчиком, в случае признания договора подряда ни- чтожной сделкой (ст. 168 ГК РФ). В соответствии со ст. 167 ГК РФ при признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все материалы, оборудо- вание, денежные средства, документацию и т.д., полученные по сделке, а в слп'чае невозможности возвратить полученное в натуре — возместить его стоимость. Возврат выполненных работ и использованных при их выполнении материалов не- возможен, поэтому в случае, когда заказчик тем или иным образом документально обозначил желание воспользовать- ся результатом произведенной подрядчиком работы, поне- сенные подрядчиком затраты подлежат компенсации. В соответствии с нормами ст. 712 ГК РФ при неисполне- нии заказчиком обязанности уплатить установленную цену возникает право подрядчика на удержание результата про- изведенных работ, принадлежащего заказчику оборудова- ния, материалов и иного имущества, переданного подрядчи- ку, до тех пор, пока обязательство по оплате работ не будет выполнено. Этим правом подрядчик может воспользовать- ся только в случае, если договором не будет предусмотрен отказ подрядчика от права удержания. Общие правила об удержании как способе обеспечения обязательств приведе-
1.1. Договор строительного подряда 33 ны в ст. 359—360 ГК РФ. Заказчик обязан в случае право- мерного удержания помимо оплаты задолженности компен- сировать расходы подрядчика, которые подрядчик понес в связи с обеспечением сохранности удерживаемых вещей и поддержанием их в надлежащем состоянии. Обязательным условием оплаты работ по договору яв- ляется приемка объекта заказчиком. Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готов- ности к сдаче результата выполненных по договору строи- тельного подряда работ либо, если это предусмотрено до- говором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Заказчик производит приемку объекта на основании результатов проведенных им обсле- дований, проверок, контрольных испытаний и измерений, представленных подрядчиком документов, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному про- екту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора. Оформление сдачи результата работ подрядчиком и при- емка его заказчиком производятся путем подписания сторо- нами акта сдачи-приемки. Следует отметить, что существует положение о возможности подписания акта в односторон- нем порядке. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата ра- бот может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа ют подписания акта признаны им обоснованными. По данному вопросу даны также разъяснения в письме Президиума ВАС РФ № 51. Подрядчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика стоимости сданного в эксплу- атацию кормораздаточного цеха на основании одно- стороннего акта приемки результата работ. Получив уведомление, заказчик не явился для прием- ки работ, сославшись на несоответствие объекта требованиям, указанным в договоре и технической 2 Ценообразование и сметное дело
34 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... документации (кормораздача не производится в нор- мативные сроки). Сделав отметку в акте приемки об отказе заказчика его подписать, предусмотренную ст. 753 ГК РФ, под- рядчик требовал произвести с ним полный расчет. Суд первой инстанции удовлетворил исковое требо- вание, указав на то, что ст. 753 ГК РФ порождает обязанность заказчика, уклонившегося от приемки работ, оплатить результат договора на основании одностороннего акта, так как иск о признании акта недействительным не заявлялся. Кассационная инстанция отменила решение по сле- дующим основаниям. В соответствии сп. 4 ст. 753 ГК РФ сдача резуль- тата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторона- ми. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписыва- ется другой стороной. Односторонний акт приемки результата работ мо- жет быть признан судом недействительным лишь в том случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. Указанная норма означает, что оформленный в таком порядке акт является доказательством исполнения подряд- чиком обязательства по договору, и при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть до- воды заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ. Согласно п. 1 ст. 754 ГК РФ подрядчик несет ответствен- ность перед заказчиком за допущенные отступления от тре- бований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон Строительных нормах и прави- лах, а также за недостижение указанных в технической до- кументации показателей объекта строительства, в том чис- ле таких, как производственная мощность предприятия.
1.1. Договор строительного подряда 35 При указанных обстоятельствах суд должен был дать оценку возражениям заказчика о том, что объект не выве- ден на проектную мощность, поскольку в случае подтверж- дения этого факта отказ заказчика от принятия результата работ был бы обоснован. Президиум ВАС РФ поясняет, что наличие акта прием- ки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимо- сти работ. Подрядчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика стоимости выполненных ра- бот на основании двусторонних актов приемки и взы- скании процентов за пользование чужими денежными средствами. Отказываясь от оплаты, заказчик по- лагает, что фактически работы выполнены в мень- шем объеме, а при расчете их стоимости применены цены, не предусмотренные договором. Судом первой инстанции исковое требование удо- влетворено, так как работы приняты заказчиком, а поэтому подлежат оплате. Апелляционная инстанция, изменяя решение суда пер- вой инстанции, сослалась на предусмотренное дого- вором ежемесячное перечисление подрядчику части договорной цены, соответствующей объему произ- веденных работ. Представленные ответчиком доказательства под- твердили, что объемы по отдельным видам ра- бот и их сметная стоимость, указанная в акте, завышены. Однако это не освобождало заказчика от обязанно- сти оплатить фактически выполненные работы по согласованным ценам. Поэтому требование о взы- скании основного долга удовлетворено частично и на взысканную сумму начислены проценты за пользова- ние чужими денежными средствами, предусмотрен- ные ст. 395 ГК РФ.
36 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... По условиям ст. 717 ГК РФ заказчику предоставлено пра- во в любое время до сдачи ему результата работы отказать- ся от исполнения договора в одностороннем порядке, если иное не будет предусмотрено договором подряда. У подряд- чика такое право отсутствует, и односторонний отказ его от исполнения договора возможен либо по общим основани- ям через суд согласно ст. 450,452 ГК РФ, либо по основани- ям, предусмотренным ст. 719 ГК РФ. Односторонний отказ от договора со стороны заказчи- ка возможен лишь при условии полной оплаты подрядчику выполненных им работ к моменту получения подрядчиком письменного извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю рабо- ту, и частью цены, выплаченной за выполненную работу. Одной из особенностей договорных отношений в стро- ительстве является возможность и необходимость привле- чения к исполнению договора третьих лиц. В случае, когда по условиям заключенного договора подрядчик обязан вы- полнить задание заказчика без привлечения третьих лиц, говорят об одноуровневой структуре договорных свя- зей (заказчик — подрядчик). Если же договором преду- смотрена возможность привлечения к выполнению за- дания заказчика других лиц и такие лица привлечены к работе, то можно говорить о двухуровневой структуре (заказчик — генподрядчик — субподрядчик). Из понимания такой структуры договорных связей вы- текает положение об ответственности генподрядчика и пе- ред заказчиком за действия субподрядчика, и перед субпо- дрядчиком за действия заказчика. К указанным отношениям применяются нормы п. 1 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ, регулиру- ющие отношения в связи с исполнением обязательства тре- тьим лицом и ответственность должника за действия третьих лиц. Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключен- ных каждым из них с генеральным подрядчиком. Так, Президиум ВАС РФ разъясняет, что оплата гене- ральным подрядчиком выполненных субподрядчиком ра-
1.1. Договор строительного подряда 37 бот должна производиться независимо от оплаты работ за- казчиком генеральному подрядчику. Субподрядчик обратился в арбитражный суд с ис- ком о взыскании с генерального подрядчика стоимо- сти работ, а также процентов за пользование чу- жими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ. Генеральный подрядчик иска не признал, ссылаясь на то, что неоплата выполненных субподрядчиком ра- бот произошла из-за отсутствия денежных средств у заказчика. Арбитражный суд не согласился с возражениями гене- рального подрядчика и удовлетворил исковые требо- вания, сославшись на следующие обстоятельства. В соответствии со ст. 706 ГК РФ подрядчик, если иное не вытекает из закона или договора, вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц — суб- подрядчиков. В этом случае ответственность за не- исполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда перед субподрядчи- ком несет генеральный подрядчик. Если иное не преду- смотрено законом или договором, заказчик и субпо- дрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каж- дым из них с генеральным подрядчиком. Факт выполнения субподрядчиком работ и их стои- мость были подтверждены материалами дела и сто- ронами не оспаривались. Расчеты субподрядчика непосредственно с заказчи- ком могут производиться в случае, когда между ними с согласия генерального подрядчика заключен договор на выполнение отдельных работ (п. 4 ст. 706 ГК РФ) либо в договорах генподряда и субподряда стороны предусмотрели, что расчеты за выполненные рабо- ты субподрядчик производит непосредственно с за- казчиком, минуя генерального подрядчика.
38 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... По данному делу в договорах такого условия не было. Поэтому субподрядчик обоснованно требовал от ге- нерального подрядчика оплату выполненной работы независимо от того, произвел ли заказчик расчет с генеральным подрядчиком. Во избежание разногласий сторонам договора подряда необходимо согласовать позиции по всем существенным условиям договора. В случае, когда заказчик и подрядчик не могут прийти к соглашению самостоятельно, все другие возможности прийти к соглашению (посредничество и тре- тейский суд) использованы, а также когда условия договора обязательны для заказчика и подрядчика, споры рассматри- ваются в арбитражном суде. Параграф 4 гл. 37 ГК РФ посвящен договорным отноше- ниям при выполнении ПИР. В ГК РСФСР отсутствовали нор- мы о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ. В 1991 г. в ГК РФ появилась норма о договорах под- ряда на производство проектных и изыскательских работ, которая содержала определение договора и условия ответ- ственности подрядчика за недостатки проекта. По общему правилу задание и исходные материалы для проведения работ готовит заказчик. В то же время эту до- кументацию по поручению заказчика может подготовить подрядчик. В этом случае заказчик должен утвердить зада- ние на проектирование, и с момента утверждения оно ста- новится обязательным для сторон. Разработка проектной документации надлежащего ка- чества и в полном объеме имеет огромное значение для минимизации рисков строительства и эксплуатации объ- ектов, поэтому нормами ГК РФ предусмотрен ряд мер от- ветственности проектной организации за выполнение ра- бот, в том числе: 1) устанавливается ответственность подрядчика за недо- статки, обнаруженные при приемке результата работ заказчиком, за недостатки исполнения обязательства, обнаруженные впоследствии уже в ходе строительства объекта, а также выявленные в процессе эксплуатации
1.2. Правила размещения государственных заказов 39 объекта, созданного на основе технической докумен- тации и данных изыскательских работ; 2) устанавливается обязанность подрядчика безвозмезд- но переделать техническую документацию и соответ- ственно произвести дополнительные изыскания, а так- же возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором не установлено иное; 3) очевидно, интересы проектной (изыскательской) ор- ганизации требуют установления в договоре опреде- ленных ограничений возможности взыскания факти- ческих убытков, вызванных недостатками и дефектами технической документации. Однако установить в дого- воре пределы ответственности подрядчика за недостат- ки и дефекты технической документации или изыска- тельских работ стороны не вправе, поскольку согласно норме ст. 400 ГК РФ право на полное возмещение убыт- ков может быть ограничено только законом. Согласно нормам ст. 762 ГК РФ цена договора отнесена к его существенным условиям. Заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после заверше- ния всех работ и их приемки. Кроме того, в договоре может быть установлена поэтапная оплата работ. 1.2. Правила размещения государственных заказов Значение государственного заказа для развития эконо- мики, социальной, культурной и иных сфер жизнедеятель- ности страны нельзя переоценить. Через систему государ- ственного заказа осуществляется закупка товаров, работ, услуг для нужд здравоохранения, образования, дорожного строительства, коммунального хозяйства и других отраслей народного хозяйства, финансируемых за счет бюджетов всех уровней: федерального, регионального, местного.
40 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... В 2007 г. объем закупок для государственных нужд соста- вил 2410 млрд руб., а с учетом муниципальных закупок — около 3 трлн руб. В 2006 г. в Москве проведено 42 тыс. про- цедур по размещению государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен- ных нужд; из них 13 тыс. — запросы котировок, остальные — конкурсы и аукционы. В денежном выражении объем заку- пок составил 293 млрд руб. (без учета закупок, проведенных у единственного поставщика, на сумму менее 60 тыс. руб.). Экономия за 2006 г. в результате оптимизации конкурсных процедур составила около 22 млрд руб. или 8% общего объ- ема закупок. С 1 января 2006 г. вступил в силу новый закон о государ- ственных закупках—Закон № 94-ФЗ, который распространя- ется на выполнение строительно-монтажных, ремонтных ра- бот по государственному заказу. Действовавший ранее Закон № 97-ФЗ утратил силу. Его основными недостатками были: — отсутствие единых процедур проведения конкурсов в регионах РФ; — отсутствие четко регламентированных критериев для оценки конкурсных предложений, указание на откры- тый конкурс как наиболее предпочтительный способ закупки; — отсутствие четкой определенности функций конкурс- ной комиссии. Согласно ст. 64 Закона № 94-ФЗ он применяется к отно- шениям, связанным с размещением заказа на поставку това- ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, возникшим после его вступления в силу. К аналогичным отношениям, возникшим до его всту- пления в силу, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления. Закон регулиру- ет гражданско-правовые отношения, в которых одним из участников соответственно является Российская Федерация, субъект РФ, муниципальные образования (ч. 1 ст. 1 Закона № 94-ФЗ). В Законе № 94-ФЗ уточнено само понятие государственных и муниципальных нужд, т.е. объекта конкурса (ст. 3 Закона).
1.2. Правила размещения государственных заказов 41 Федеральные нужды и нужды субъектов РФ — это «обеспечи- ваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источни- ков финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударствен- ных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее — федеральные нужды), либо потребно- сти субъектов Российской Федерации, государственных за- казчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осу- ществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее так- же — нужды субъектов Российской Федерации)». Понятие муниципальные нужды аналогично понятию государствен- ных нужд на уровне муниципальных заказчиков и местных бюджетов. Важность принятого Закона подтверждается объемами государственных закупок. Под действие Закона не попа- дают лишь закупки, стоимость которых не превышает ми- нимального предела стоимости товаров (работ, услуг). Он равен установленному Центральным банком РФ (Банком России) предельному размеру расчетов наличными деньга- ми в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. С июня 2007 г., в соответствии с указани- ем Банка России от 20 июня 2007 г. № 1843-У «О предель- ном размере расчетов наличными деньгами и расходова- нии наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя», он ра- вен 100 тыс. руб. За нарушения, связанные со снижением стоимости закупки (проведение торгов по частям), преду- смотрена административная ответственность. Состав расходов бюджета, структура государственных и муниципальных нужд, а также исполнительные органы, имеющие право выступать в качестве заказчика, представ- лены на рис. 1.1.
42 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... Федеральные нужды Муниципаль- ные нужды Органы государ- ственной власти РФ Уполно- мочен- ные органы Получате- ли бюджет- ных средств I----- Органы местного само- управ- ления Уполно- мочен- ные органы Получатели средств муници- пального бюджета Нужды субъектов РФ Рис. 1.1. Структура государственных и муниципаль- ных нужд и состав заказчиков Как показано на рис. 1.1, все расходы бюджета, за исклю- чением средств на оплату труда работников бюджетной сфе- ры, подпадают под действие нового законодательства о раз- мещении заказов для государственных нужд. Заказчиками выступают органы государственной власти соответствующих уровней иерархии. Законом № 94-ФЗ предусмотрена возможность переда- чи прав по размещению заказа. Помимо государственных и муниципальных заказчиков размещение заказов вправе осу- ществлять уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов органы и специализированные органи- зации. При этом порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных и муниципальных заказчиков дол- жен устанавливаться решением о создании такого органа. Определенно, данная норма Закона может вызвать сложно-
1.2. Правила размещения государственных заказов 43 сти при ее применении, так как неясно, по каким критериям определять орган государственной власти, являющийся го- сударственным заказчиком, и уполномоченный орган. Специализированная организация — это юридическое лицо, которому передается функция по размещению заказа путем проведения торгов. Основными функциями специали- зированной организации является разработка конкурсной документации, документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкур- са или открытого аукциона, направление приглашений при- нять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе и выполнение иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. Однако выполнение таких определяющих функций, как создание комиссии по размещению заказа, определение предмета, существенных условий контракта и начальной его цены, утверждение проекта контракта, кон- курсной документации, определение условий торгов, осу- ществляются заказчиком или уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального кон- тракта — исключительно заказчиком. В отличие от норм предыдущего законодательства и су- ществующей международной практики государственных закупок, Законом № 94-ФЗ установлен ряд способов разме- щения заказа, причем открытый конкурс не указан как наи- более предпочтительный. Выбор способа размещения заказа в каждом конкретном случае осуществляется в зависимости от суммы предельно- го размера контракта, от условий, указанных в соответству- ющих статьях Закона (табл. 1.1). Таблица 1.1 Способы размещения заказа и определяющие их факторы (в соответствии с Законом № 94-ФЗ) Способ разме- щения заказа Факторы выбора Предельная сумма кон- тракта, тыс. руб. 100- 500 500- 1000 1000- 5000 >5000 Проведение торгов Во всех случаях, кро- ме предусмотренных Законом (ч. 2 ст. 10) + 4- 4- 4-
44 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... Продолжение табл. 1.1 Способ разме- щения заказа Факторы выбора Предельная сумма кон- тракта, тыс. руб. 100- 500 500- 1000 1000- 5000 >5000 1. Конкурс: открытый закрытый Кроме товаров (ра- бот, услуг), включен- ных в утверждаемые Правительством’РФ пе- речни (ч. 4 ст. 10) На поставку товаров, выполнение работ, ока- зание услуг, сведения о которых составляют го- сударственную тайну (ч. 2 ст. 20) + + 4- 4- 4- 4- 4- 4- 2. Аукцион: — в обычной форме: открытый закрытый — в электрон- ной форме По товарам (работам, услугам), включен- ным в утверждаемые Правительством РФ пе- речни (ч. 4 ст. 10) На поставку товаров, выполнение работ, ока- зание услуг, сведения о которых составляют го- сударственную тайну (ч. 2 ст. 32) Исходя из суммы кон- тракта (ч. 3 ст. 32) + 4- 4- 4- 4- 4- Без торгов В случаях, преду- смотренных Законом 4- 4- 4- 4- 3. Запрос котировок: обычный Исходя из суммы кон- тракта (ч. 2 ст. 42), не чаще одного раза в квартал по одноимен- ным товарам (ч. 3 ст. 42). Независимо от цены контракта в слу- чаях, предусмотренных Законом (ч. 5, 6 ст. 42) 4-
1.2. Правила размещения государственных заказов 45 Окончание табл. 1.1 Способ разме- щения заказа Факторы выбора Предельная сумма кон- тракта, тыс. руб. 100- 500 500- 1000 1000- 5000 >5000 в целях ока- зания гума- нитарной по- мощи либо ликвидации ЧС По товарам (работам, услугам), включен- ным в утверждаемые Правительством РФ перечни (ч. 3 ст. 48), ограниченному переч- ню поставщиков (ч. 1 ст. 48), без ограниче- ния суммы контракта (ч. 1 ст. 53) 4- 4- 4- 4- 4. На товарной бирже По биржевым товарам (ч. 1 ст. 56) — — — 4- 5. У един- ственного поставщика Исключительно в слу- чаях, предусмотренных Законом (ч. 1, 2 ст. 55) 4- 4- 4- 4- Таким образом, проведение конкурса на размещение за- каза имеет достаточно широкий спектр применения. Однако в соответствии с изменениями Закона № 94-ФЗ (ч. 4.1 ст. 10) размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов должно осуществляться с 1 января 2008 г. путем проведения аук- циона. Размещение заказа на выполнение строительно- монтажных и ремонтных работ для особо опасных, техни- чески сложных объектов капитального строительства, за исключением федеральных автомобильных дорог общего пользования, может осуществляться путем проведения кон- курса или аукциона. В связи с этим необходимо более подробно рассмотреть процедуру проведения аукциона, отразить особенно- сти данного метода размещения заказа применительно к строительно-монтажным и ремонтным работам. Тем не ме- нее возможность применения конкурсных процедур в стро- ительстве сохраняется, поэтому целесообразно рассмотреть и процедуру проведения конкурса в соответствии с Законом № 94-ФЗ, выявить основные изменения по сравнению с дей- ствовавшим ранее Законом № 97-ФЗ и обозначить преиму- щества и недостатки нового законодательства.
46 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» правила прове- дения торгов вводятся не только для государственных за- казчиков, но и для частных компаний. Точнее, негосудар- ственный заказчик вправе выбрать любого поставщика, но в случае объявления торгов он обязуется проводить их со- ответствующим действующему законодательству образом. Необходимо объявить состав конкурсной комиссии, обна- родовать критерии, по которым будут подводиться итоги, и соблюсти иные формальности. Основными отличиями процедуры проведения конкурса в соответствии с Законом № 94-ФЗ являются унификация и законодательное закрепление методических и методологиче- ских положений, касающихся разработки конкурсной доку- ментации, функциональных обязанностей и полномочий кон- курсной комиссии, оценки заявок и выбора победителя. Процедура проведения открытого конкурса представ- лена в табл. 1.2. Таблица 1.2 Процедура проведения открытого конкурса на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд (в соответствии с Законом № 94-ФЗ) Этап конкурсной процедуры Срок проведения Органы государ- ственного заказ- чика, осуществля- ющие проведение конкурса Необходимая документация Решение о прове- дении открытого конкурса — Государственный заказчик, уполно- моченный орган — Разработка изве- щения о проведе- нии конкурса и конкурсной доку- ментации, опре- деление соста- ва конкурсной комиссии Государственный заказчик, уполно- моченный орган, специализирован- ная организация Приказ о прове- дении конкур- са и создании конкурсной комиссии
1.2. Правила размещения государственных заказов 47 Продолжение табл. 1.2 Этап конкурсной процедуры Срок проведения Органы государ- ственного заказ- чика, осуществля- ющие проведение конкурса Необходимая документация Размещение ин- формации о про- ведении конкур- са и конкурсной документации Не менее 30 дней ДО дня вскрытия конвертов с заявками Государственный заказчик, уполно- моченный орган, специализирован- ная организация Извещение о проведении конкурса (в соответствии с требования- ми ч. 4 ст. 21) и конкурсной документации (ст. 22) в офи- циальном пе- чатном издании и на официаль- ном сайте Предоставление конкурсной документации и разъяснения Не менее 5 дней до оконча- ния подачи заявок Государственный заказчик, уполно- моченный орган В письменном и (или) электрон- ном виде Окончание прие- ма заявок Государственный заказчик, уполно- моченный орган Запись в журна- ле регистрации, подтвержде- ние получения, расписка Вскрытие конвертов с заявками и от- крытие доступа к электронным формам 1 день Конкурсная комиссия Информация на сайте, прото- кол вскрытия, аудиозапись вскрытия Рассмотрение заявок 20 дней Конкурсная комиссия Информация на сайте, протокол рассмотрения Оценка заявок, определение победителя 20 дней Конкурсная комиссия Протокол оценки и сопоставления Опубликование протокола 5 дней по- сле под- писания протоко- ла оценки (1 день) Государственный заказчик, уполно- моченный орган, специализирован- ная организация Публикация протокола в официальном издании (на сайте)
48 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... Окончание табл. 1.2 Этап конкурсной процедуры Срок проведения Органы государ- ственного заказ- чика, осуществля- ющие проведение конкурса Необходимая документация Передача побе- дителю проекта контракта 3 дня после подписания протокола оценки Государственный заказчик, уполно- моченный орган Проект контракта Заключение го- сударственного контракта 10 дней по- сле раз- мещения протокола оценки Государственный заказчик Контракт Итак, исходя из процедуры проведения конкурса мож- но выделить следующие основные отличительные момен- ты нового порядка размещения государственных и муни- ципальных заказов. 1. Заказчик обязан создать конкурсную комиссию и опре- делить порядок ее работы до опубликования извеще- ния о проведении конкурса. 2. Предусматривается использование сети Интернет для обеспечения процедуры проведения конкурса на всех ее этапах. Закон позволяет использовать все преимущества электронных процедур в сфере госу- дарственных закупок. Однако данная инновация ха- рактеризуется рядом проблем и недоработок в зако- не, что может привести к возникновению сложностей в практическом использовании электронных проце- дур. Основным преимуществом использования элек- тронной системы закупок для поставщика является возможность опубликовать на официальном сайте конкурсную документацию, а также возможность по- лучать разъяснения по возникающим в ходе подготов- ки конкурсного предложения вопросам. Следующим шагом в области применения электронных процедур могла бы стать возможность подписаться на офици- альном сайте на получение новостей о ходе конкурс- ных процедур. Одним из недостатков законодатель-
1.2. Правила размещения государственных заказов 49 ства в сфере применения электронных процедур при государственных закупках является неоправданно об- ширная трехуровневая иерархия официальных сай- тов, создающая неудобства поставщикам при про- ведении мониторинга информации о госзакупках и увеличивающая расходы муниципальных властей на размещение заказов. Кроме того, создание сайтов- монополистов может негативно сказаться на уровне предоставляемых ими услуг, качестве оборудования и программного обеспечения. 3. Закон предусматривает следующий перечень показа- телей, обязательных к включению в содержание изве- щения о проведении конкурса, а именно: 1) форма торгов; 2) полные сведения о заказчике, уполномоченном ор- гане, специализированной организации; 3) источник финансирования заказа; 4) предмет государственного или муниципального контракта и его краткие характеристики; 5) условия и сроки (периоды) поставок и оплаты то- вара, выполнения работ, оказания услуг; 6) начальная (максимальная) цена контракта (лота); 7) информация о конкурсной документации и про- цедуре подачи заявок; 8) критерии оценки заявок на участие в конкурсе; 9) сведения о процедуре вскрытия заявок; 10) сведения об обеспечении заявки на участие в кон- курсе и исполнения государственного или муни- ципального контракта.
50 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... Такой полный объем информации об объекте и условиях проведения конкурса позволит поставщику адекватно оценить преимущества и недостатки, а также целесообразность уча- стия в конкурсе. Кроме того, в извещении в обязательном по- рядке указывается начальная (максимальная) цена контракта, т. е. лимит бюджетного финансирования объекта конкурса. Однако для наиболее точной оценки начальной цены контрак- та требуется наличие методик ее определения для каждого объекта конкурса. Таких методик у большинства заказчиков нет либо они не имеют официального статуса. Следовательно, повышается риск искажения реальной стоимости предмета контракта при определении начальной цены. Содержание конкурсной документации также регламен- тируется. Основные требования к составу и порядку раз- работки конкурсной документации определены Законом № 94-ФЗ, однако планируется разработка и утверждение ти- повой конкурсной документации, в том числе на выполне- ние работ для государственных и муниципальных нужд. Конкурсная документация должна содержать: — требования к качеству, техническим характеристи- кам товара, работ, услуг; — требования к их безопасности; — требования к функциональным характеристикам товара; — требования к результатам работ; — иные показатели для определения соответствия по- ставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В отличие от ранее действовавшего законодательства в Законе № 94-ФЗ отсутствуют указания о включении матери- алов, подтверждающих квалификацию поставщика, о праве на частичную поставку и дополнительные поставки в слу- чаях необходимости, о праве заказчика на отклонение всех заявок. Законом не предусмотрена возможность исправле- ния опечаток в заявках. Наличие указанных недоработок может привести к ошибкам в выборе победителя конкур- са и ненадлежащему исполнению условий государственно-
1.3. Оптимизация стоимости строительной продукции...51 го контракта. Ликвидировать ошибки Закона или снизить вероятность негативных последствий возможно путем ис- правления недоработок в процессе создания типовой кон- курсной документации. Одни из основных изменений в процедуре проведения конкурса — сокращение срока подачи заявок и продление времени окончания приема заявок до момента вскрытия оферт. Это позволит участникам конкурса вносить измене- ния в заявку или отзывать ее без потери обеспечения заяв- ки, а также способствует сохранению конфиденциальности содержания заявок. Однако процедуры предоставления пра- ва изменять и отзывать заявки участникам конкурса недо- статочно четко регламентированы Законом, что может при- вести к попыткам мошенничества. В соответствии с новым законодательством при вскрытии конвертов с заявками одновременно открывается доступ к электронным заявкам на официальном сайте, что способству- ет увеличению прозрачности и объективности конкурсных процедур. Конкурсная комиссия наделена правом требовать от участников конкурса разъяснений положений представ- ленной заявки, что создает возможность предотвращения мошенничества со стороны поставщиков. Обязательным является вскрытие и возвращение претенденту опоздавших заявок. Однако возврат такой заявки будет произведен толь- ко через 25 дней, т.е. позже всех остальных. 1.3. Оптимизация стоимости строительной продукции при размещении заказов на выполнение работ для государственных нужд По оценкам экспертов, государство до сих пор закупает товары и услуги по ценам в среднем на 19% выше рыноч- ных. В итоге в объеме расходов консолидированного бюд- жета Российской Федерации потери средств от завышения цен составляют около 300 млрд руб. Поэтому был принят ряд поправок к Закону № 94-ФЗ (см. Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ
52 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утративши- ми силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О размещении заказов на поставки товаров, вы- полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, вы- полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”», Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, вы- полнение работ, оказание услуг для государственных и му- ниципальных нужд” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О размещении заказов на поставки товаров, выпол- нение работ, оказание услуг для государственных и му- ниципальных нужд” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Согласно ст. 10 п. 4.1 Закона № 94-ФЗ путем прове- дения аукциона осуществляется и размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, ка- питальному ремонту объекта капитального строитель- ства для государственных и муниципальных нужд, в том числе: — автомобильных дорог общего пользования; — временных построек; — киосков; — навесов и других подобных построек. До 1 января 2009 г. размещение заказа на строитель- ство, реконструкцию, капитальный ремонт федеральных автомобильных дорог осуществлялось путем проведения либо конкурса, либо аукциона. С 1 января 2009 г. — толь- ко аукциона. Сравним две основные процедуры размещения заказа — конкурс и аукцион (табл. 1.3).
1.3. Оптимизация стоимости строительной продукции... 53 Таблица 1.3 Сравнение процедур проведения конкурса и аукциона (в соответствии с Законом № 94-ФЗ) Критерий сравнения Аукцион Конкурс 1. Сроки публикации и размещения из- вещения о прове- дении открытых торгов Не менее чем за 20 дней до даты окончания пода- чи заявок (ч. 1 ст. 33) Не менее чем за 30 дней до даты окончания подачи заявок (ч. 1 ст. 21) 2. Содержание извещения о про- ведении торгов Форма торгов; полные сведения о заказчике, уполномоченном орга- не, специализированной организации; предмет контракта и его харак- теристики; условия вы- полнения работ, постав- ки товаров; начальная (максимальная) цена контракта (лота); инфор- мация об аукционной до- кументации и процедуре подачи заявок; сведения об обеспечении заявки и исполнении контракта; место, дата и время про- ведения аукциона (ч. 3 ст. 33) Форма торгов; пол- ные сведения о за- казчике, уполно- моченном органе, специализирован- ной организации; предмет контракта и его характеристики; условия выполне- ния работ, поставки товаров; началь- ная (максималь- ная) цена контракта (лота); информация о конкурсной доку- ментации и проце- дуре подачи заявок; сведения об обеспе- чении заявки и ис- полнении контрак- та; критерии оценки заявок на участие в конкурсе; сведения о процедуре вскрытия заявок (ч. 4 ст. 21) 3. Обеспечение заявки Может быть установлено в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта (лота) (ч. 5 ст. 32) Может быть уста- новлено в размере не более 5% началь- ной (максимальной) цены контракта (лота) (ч. 4 ст. 20)
54 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... Продолжение табл. 1.3 Критерий сравнения Аукцион Конкурс 4. Срок объявле- ния об отказе от проведения торгов Не позднее чем за 10 дней до даты окон- чания подачи заявок (ч. 4 ст. 33) Не позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок (ч. 5 ст. 21) 5. Сроки внесе- ния изменений в документацию Не позднее чем за 5 дней до даты окончания по- дачи заявок (ч. 3 ст. 24; ч. 8 ст. 34) 6. Продление срока подачи заявок Не менее чем на 15 дней со дня размещения и опубликования изме- нений на официальном сайте, в официальном печатном издании (ч. 3.1 ст. 33) Не менее чем на 20 дней со дня раз- мещения и опубли- кования изменений на официальном сайте, в официаль- ном печатном изда- нии (ч. 3 ст. 24) 7. Ответы на запросы на разъяснение документации Если запросы поступили не позднее чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок (ч. 1 ст. 24, ч. 8 ст. 34) 8. Содержание документации Требования к качеству, безопасности, гарантии результатов работ; тре- бования к составу, форме и содержанию заявки на участие в аукционе; на- чальная цена контракта; «шаг» аукциона, место и время проведения аук- циона, условия обеспе- чения заявки; условия обеспечения контрак- та; проект контракта (ст. 34) Требования к ка- честву, техниче- ским характеристи- кам товара, работ, услуг; требования к их безопасности, требования к функ- циональным харак- теристикам товара; требования к резуль- татам работ; иные показатели для определения со- ответствия постав- ляемого товара, выполняемых ра- бот, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч. 4 ст. 22)
1.3. Оптимизация стоимости строительной продукции... 55 Окончание табл. 1.3 Критерий сравнения Аукцион Конкурс 9. Сроки рас- смотрения зая- вок на участие в торгах Не более 10 дней со дня окончания подачи зая- вок на участие в аукцио- не (ч. 2 ст. 36) Не более 20 дней со дня вскрытия кон- вертов (ч. 1 ст. 27) 10. Оценка и со- поставление заявок Критерий оценки — ми- нимум цены контракта (ч. 1 ст. 32). Срок оценки зая- вок — день проведения аукциона Критерии оценки: ценовые и нецено- вые (ч. 4 ст. 28). Срок оценки зая- вок — не более 10 дней со дня под- писания протокола рассмотрения зая- вок (ч. 1 ст. 28) 11. Срок подпи- сания итогового протокола В день проведения аук- циона (ч. 7 ст. 37) В течение дня, сле- дующего после дня окончания прове- дения оценки и со- поставления заявок (ч. 10 ст. 28) 12. Срок разме- щения итогово- го протокола на официальном сайте В течение дня, следующего после дня подписа- ния протокола (ч. 11 ст. 28; ч. 8 ст. 37) 13. Срок подпи- сания победите- лем контракта Не менее чем 10 дней со дня подписания прото- кола (п. 16 ч. 4 ст. 22, п. 6 ч. 4 ст. 34) Вызывает опасение отсутствие в Законе № 94-ФЗ такого критерия, как квалификация участника (обеспеченность ма- шинами, кадрами, участие в аналогичных проектах и т.д.) применительно к выполнению строительных и особенно вы- полнению проектных работ. Поскольку реализация масштаб- ных проектов продолжается обычно в течение нескольких лет, велика вероятность наступления рисков и, следователь- но, возникновения убытков. При этом высокая квалифика- ция исполнителя работ является фактором, стабилизирую- щим процесс выполнения работ, и обеспечивает заказчику возможность своевременно реализовать проект.
56 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... Согласно п. 2.1 ст. 34 Закона № 94-ФЗ не допускается включать в документацию об аукционе требования к ква- лификации участника размещения заказа, а также требова- ния к его деловой репутации, требования наличия у участ- ника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, ока- зания услуг, являющихся предметом контракта. Требования к претендентам на заключение государ- ственного контракта можно разделить на обязательные и дополнительные. Обязательные требования к претендентам на заключе- ние государственного контракта (ст. 11 Закона № 94-ФЗ) следующие. 1. Непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица или непроведение в от- ношении участника размещения заказа — юридиче- ского лица, индивидуального предпринимателя про- цедуры банкротства либо конкурсного производства. Имеется в виду отсутствие решения о ликвидации или банкротстве либо возбужденного судопроизводства о ликвидации или банкротстве. 2. Неприостановление деятельности участника разме- щения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе. Такие меры могут применяться к претенденту за осу- ществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или лицензии, а также за продажу товаров (работ, услуг) ненадлежащего ка- чества (ст. 14.1,14.4 КоАП РФ). 3. Отсутствие у участника размещения заказа задолжен- ности по начисленным налогам, сборам и иным обяза- тельным платежам в бюджеты любого уровня или го- сударственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размеще- ния заказа по данным бухгалтерской отчетности за
1.3. Оптимизация стоимости строительной продукции... 57 последний завершенный отчетный период. Неясно, следует ли учитывать задолженности по уплате пени и штрафов. Одним из основных дополнительных требований явля- ется отсутствие сведений о претенденте в реестре недобро- совестных поставщиков, образованным в соответствии с Законом № 94-ФЗ (п. 8 ст. 19). В новой редакции Закона № 94-ФЗ установлена воз- можность дополнительного требования к претендентам при проведении аукциона на выполнение работ по стро- ительству, реконструкции, капитальному ремонту объек- та, начальная (максимальная) цена которого составляет 50 млн руб. и более. Претенденты должны в течение по- следних пяти лет выполнять аналогичные работы на сум- му не менее 20% начальной цены лота. При установлении вышеизложенного требования заявка на участие в аукцио- не должна содержать: копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исклю- чением случая, если застройщик являлся лицом, осущест- вляющим строительство. Изменились правила поведения сторон при поступле- нии одной заявки. Аукцион признается несостоявшимся, но аукционная комиссия оценивает соответствие посту- пившей заявки требованиям аукционной документации и при положительной оценке заключает государствен- ный контракт с единственным участником. При этом го- сударственный или муниципальный контракт заключает- ся с учетом положений ч. 4 ст. 29 Закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены аукционной до- кументацией, но цена такого контракта не может превы- шать начальную (максимальную) цену контракта, указан- ную в извещении о проведении аукциона. Такой участник не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта (ч. 6 ст. 36). В случае, если по- бедитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказ- чик вправе обратиться в суд с иском о требовании понуж- дения победителя аукциона заключить контракт, а также
58 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... о возмещении убытков, причиненных уклонением от за- ключения контракта. Заказчик также вправе заключить контракт с участни- ком аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, при отказе от заключения контракта с по- бедителем аукциона в случаях, предусмотренных законода- тельством. При этом заключение государственного или му- ниципального контракта для участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, явля- ется обязательным. В случае уклонения победителя аукциона или участника аукциона, с которым заключается контракт, денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются. Такие меры позволят упорядочить процедуру аукцио- на, сократить расходы на проведение повторных торгов. Для потенциальных участников торгов повышается необхо- димость объективной оценки возможности участия в аук- ционе исходя из предлагаемых условий и начальной цены контракта. Рассмотрим более подробно процесс формирования цены государственного контракта на аукционе. Аукцион прово- дится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведе- нии открытого аукциона, на шаг аукциона. Шаг аукциона устанавливается в размере 5% началь- ной (максимальной) цены контракта (цены лота), указан- ной в извещении о проведении аукциона. В случае, когда после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не зая- вил о своем намерении предложить более низкую цену кон- тракта, аукционист обязан снизить шаг аукциона на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контрак- та (цены лота). Процесс ценообразования на аукционе можно предста- вить в виде блок-схемы, приведенной на рис. 1.2. Аукцион считается оконченным, если после троекрат- ного объявления аукционистом цены контракта ни один из участников аукциона не поднял карточку. В этом слу- чае аукционист объявляет об окончании проведения аук-
1.3. Оптимизация стоимости строительной продукции... 59 Рис. 1.2. Блок-схема процесса ценообразования на аукционе: Ц. — цена контракта (лота) на i-м шаге аукциона; Цнм — начальная (максимальная) цена контракта (лота); ШАг — величина i-го шага аукциона; УА — участник аукциона циона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победи- теля аукциона и участника аукциона, сделавшего предпо- следнее предложение о цене контракта. Победителем аук- циона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Согласно нормам действующего законодательства в сфере государственных закупок цена контракта являет- ся твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Исключение составляют контракты на выполнение работ для федеральных нужд сроком более трех лет и стоимостью бо- лее 10 млрд руб., выполнение которых без изменения цены невозможно. В таком случае цена может быть изменена по решению Правительства РФ. Аналогичная норма применяется к контрактам на вы- полнение работ для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд сроком более трех лет и стоимостью более 1 млрд и 500 млн руб. соответственно. Цена подлежит изменению на
60 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... основании закона субъекта РФ, решения представительно- го органа местного самоуправления. До 1 января 2009 г. в случае, если это предусматрива- лось документацией об аукционе, заказчик по согласова- нию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строитель- ству, реконструкции, капитальному ремонту объектов ка- питального строительства был вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение ко- торых заключен контракт, или при выявлении потребно- сти в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренны- ми контрактом. При выполнении дополнительного объе- ма таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) был вправе изменить пер- воначальную цену контракта пропорционально объему та- ких работ, но не более чем на 10% этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указан- ным образом. Обеспечение заявки в соответствии с Законом № 94-ФЗ не является обязательным. Однако заказчик вправе вклю- чить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в аукционную документацию. Обеспечение исполнения контракта не должно превышать 30% начальной его цены и может про- изводиться путем безотзывной банковской гарантии, стра- хования ответственности по контракту или передачи за- казчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении о прове- дении аукциона. В том случае, когда начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) более 50 млн руб., заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контрак- та в размере от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает 30% начальной (мак-
1.3. Оптимизация стоимости строительной продукции...61 симальной) цены контракта (цены лота), в размере, не пре- вышающем на 20% размер аванса. Способ обеспечения исполнения контракта определяет- ся участником аукциона самостоятельно. Обеспечение кон- тракта для бюджетных учреждений не требуется. В случае победы в аукционе или отклонения заявки обеспечение воз- вращается участнику. В целом, действующий в настоящее время Закон № 94-ФЗ призван увеличить прозрачность процедур торгов, снизить возможность мошенничества как со стороны поставщиков, так и со стороны заказчика, внести единообразие в поря- док проведения процедур размещения государственных за- казов на всей территории РФ. Закон имеет ряд недорабо- ток, которые могут быть устранены в процессе подготовки и принятия ряда соответствующих документов. Ряд требований Закона № 94-ФЗ повышает ответствен- ность сторон за определение ценовых показателей пред- мета контракта и условий его выполнения. Так, необходи- мость публикации показателя начальной цены контракта в извещении о проведении конкурса и аукциона вызывает необходимость разработки заказчиком соответствующих методик ее определения. В области размещения заказов на выполнение СМР одной из важнейших является про- блема прогнозной оценки стоимости строительства. Важность показателя начальной цены контракта диктует необходимость повышения точности расчетов на этой ста- дии инвестиционного процесса. Актуальность разработки методики укрупненной оценки стоимости строительства подчеркивает положение Закона о возможности коррек- тировки цены контракта не более чем на 10%. Необходимо постепенно переходить от индексных ме- тодов расчета к ресурсным, создавая у заинтересованных участников инвестиционного процесса систему мониторин- га текущих цен на ресурсы-представители, а также внедрять современные информационные технологии определения цен на строительную продукцию с повышением точности сметных расчетов на всех стадиях инвестиционного процес- са. Необходимо создание методики оценки начальной цены контракта для различных типов объектов с учетом измене- ния в стоимости ресурсов. В целях обеспечения объектив-
62 Глава 1. Договорные отношения в строительстве... ной оценки возможности участия в проекте подрядные орга- низации должны владеть механизмами оценки стоимости, которые используют инвесторы и заказчики капитального строительства на этапе определения начальной цены.
Глава 2 Ценообразование как основа управления стоимостью в строительстве 2.1. Методология управления стоимостью инвестиционных строительных проектов Понятие «проект» трактуется как комплекс взаимосвя- занных мероприятий, предназначенных для достижения по- ставленных задач в течение заданного периода времени и при установленном бюджете. Проект, связанный с реализа- цией полного цикла вложения инвестиций, называется ин- вестиционным проектом. По виду осваиваемых инвестиций различают проекты: — фондообразующие; — инновационные; — научно-исследовательские. Наиболее длительными по периоду осуществления яв- ляются строительные инвестиционные проекты. Применительно к инвестиционно-строительной дея- тельности проекты могут быть: — собственно инвестиционно-строительные (новое стро- ительство, реконструкция и т.д.); — внешние, образующие различные целевые програм- мы (жилищная программа, программа развития ре- гионов и т.д.);
64 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... — инвестиционно-строительные и инновационные, на- правленные на развитие предприятий строительной индустрии. Кроме того, выделяют следующие типы проектов в инвестиционно-строительной сфере: — технические (новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов и т.д.), состав- ляющие в рыночной экономике около 55—65% обще- го объема проектов; — организационные (создание новых организационных структур и институтов, реформирование управления предприятиями строительного комплекса и т.д.), со- ставляющие 12—15% общего объема проектов; — экономические, заключающиеся в разработке новых механизмов функционирования строительной отрас- ли, современных нормативов и т.д. Доля таких проек- тов составляет 6—10%; — социальные (система обеспечения населения жильем и т.п.), составляющие 7—10% общего объема осущест- вляемых проектов; — смешанные, такие, как программа развития инвести- ционно-строительного комплекса. Доля таких проек- тов составляет 6—10%. Графически инвестиционный проект можно предста- вить в виде схемы, предложенной В. И. Воропаевым и пред- ставленной на рис. 2.1. При планировании проекта задаются координаты век- тора начальных условий (тип проекта, исходные параме- тры), прогнозируются координаты вектора конечных харак- теристик (ожидаемые результаты проекта), определяются факторы внешней и внутренней среды, их влияние на век- тор конечных характеристик. Процесс управления проек- том заключается в нахождении оптимального сочетания координат векторов. Инвестиционный проект разрабаты- вается, базируясь на вполне определенных предположени- ях относительно величины капитальных и текущих затрат,
2.1. Методология управления стоимостью... проектов 65 Рис. 2.1. Принципиальная схема осуществления проекта: | X | — вектор начальных условий; | У | — вектор конеч- ных характеристик; | Z | — вектор воздействий внешнего окружения; | Z | — вектор факторов внутреннего окружения объемов реализации произведенной продукции, цен на то- вары, временных рамок проекта. Управление стоимостью в инвестиционно-строительной деятельности должно осуществляться по следующим основ- ным направлениям. 1. Создание системы управления стоимостью инвести- ционного проекта. 2. Совершенствование методологии организации и управления строительного комплекса в области сто- имостного инжиниринга. 3. Организационное и методическое сопровождение под- готовки и проведения подрядных торгов, оптимизи- рующих стоимость строительства. 4. Разработка методических рекомендаций по управле- нию стоимостью строительства на этапах осуществле- 3 Ценообразование и сметное дело
66 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... ния инвестиционного проекта (от мониторинга цен до контроля фактических затрат). 5. Информационно-справочное обеспечение всех участников инвестиционного проекта оперативной нормативно-стоимостной информацией. В зависимости от этапа жизненного цикла проекта и целей оценки применяют различные виды и методы оцен- ки стоимости проекта. От цели оценки зависит также ее точность. В табл. 2.1 представлены различные виды оценок стоимо- сти проекта с указанием цели оценок и их точности. Чтобы оценить стоимость проекта, требуется знать стоимость со- ставляющих проект ресурсов, время, необходимое для вы- полнение работ, и стоимость этих работ. Таким образом, оценка стоимости начинается с определения структуры ре- сурсов и работ проекта. Данные задачи решаются в рамках планирования проекта, а в модуль оценки стоимости долж- ны поступать результаты выполнения этого процесса. Таблица 2.1 Виды оценок стоимости проекта Стадия проекта Вид оценки Цель оценок Погреш- ность, % I. Концепция проекта Предварительная оценка жизнеспо- собности/реали- зуемости проекта Оценка жиз- неспособно- сти/ финансовой реализуемости 25—40 II. Обоснова- ние инвести- ций Факторная оценка, укрупненный расчет стоимости/предва- рительная смета Сопоставление планируемых за- трат с бюджетны- ми ограничени- ями, основа для формирования предварительного бюджета 20—30 III. Технико- экономи- ческое обоснование Приближенная, сметно-финансовый расчет Принятие окон- чательного ин- вестиционного решения, финанси- рование проекта 15—20
2.1. Методология управления стоимостью... проектов 67 Окончание табл. 2.1 Стадия проекта Вид оценки Цель оценок Погреш- ность, % IV. Тендеры, переговоры и контракты Проведение пе- реговоров и тен- деров, основа для формирова- ния уточненного бюджета V. Разработка рабочей документации Окончательная, сметная документация Основа для расче- тов и для управле- ния стоимостью проекта 3—5 VI. Реализация проекта Фактическая, по уже реализованным работам Оценка стоимости уже произведен- ных работ 0 Прогнозная, по предстоящим работам Оценка стоимости работ, предстоя- щих к реализации 3—5 VII. Сдача в эксплуатацию Фактическая — 0 Прогнозная — 3—5 VIII. Эксплуа- тация Фактическая — 0 Прогнозная — 3—5 IX. Заверше- ние проекта Фактическая Полная оценка сто- имости проекта 0 Цены на строительную продукцию должны определять- ся на прединвестиционной (в составе эскизного проек- та, бизнес-плана, предложений инвесторам и другой до- кументации) и инвестиционной (в составе обоснований инвестиций, инвестиционного и рабочего проектов, ра- бочей документации и документации по взаиморасчетам за выполненные работы и услуги) стадиях инвестицион- ного цикла. При полном или частичном отсутствии рабочей доку- ментации на всех стадиях и этапах инвестиционного цик- ла одной из важнейших является проблема прогнозной оцен- ки стоимости строительства. з*
68 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... В условиях административно-командной экономики ис- пользовались различные виды УСН и нормативов — пре- йскуранты, укрупненные показатели сметной стоимости, УСН и др. В условиях развития рыночной экономики таких норм недостаточно. Кроме того, для разработки укрупнен- ных сметных норм в новом уровне цен, соответствующем произошедшим изменениям в экономике, технике и тех- нологии строительства, требуются новые методологиче- ские подходы. В противном случае точность расчетов по обоснованию экономической эффективности инвестици- онных проектов, затрат, договорных цен и других показа- телей становится слишком маленькой, в то время как эко- номические и другие риски значительно увеличиваются. Опыт реализации первого в отечественной истории круп- номасштабного частного проекта по добыче и транспор- тировке нефти (Каспийской трубопроводной системы) на основе инвестиций крупнейших зарубежных нефтегазо- вых компаний (Shell, ВР и др.) показал, что наиболее эф- фективны ресурсные методы определения сметной стои- мости строительства и обоснования объемов инвестиций. Эти методы позволяют точно формировать инвесторские сметы, конкурсные предложения подрядчиков и поставщи- ков ресурсов, договорные цены. В целях оптимизации стоимостных показателей инвести- ционных проектов необходимо осуществить постепенный переход от индексных методов расчета стоимости проек- тов к ресурсным, одновременно создавая у заинтересован- ных участников инвестиционного процесса систему мони- торинга текущих цен на ресурсы-представители, а также внедрение современных информационных технологий опре- деления цен на строительную продукцию с повышением точности сметных расчетов на всех стадиях инвестицион- ного процесса. Механизмы определения цен и объемов инвестиций на создание строительной продукции существенно различа- ются и должны формироваться участниками инвестицион- ного процесса: 1) для каждого участника инвестиционного процесса (к примеру, в составе конкурсных предложений под-
2.1. Методология управления стоимостью... проектов 69 рядных строительных организаций или предприятий строительной индустрии различается порядок обосно- вания инвесторских смет и стоимости строительной продукции. Вместе с тем, на наш взгляд, подрядные организации должны владеть механизмами оценки стоимости, которые используют инвесторы и заказ- чики капитального строительства); 2) различных типов инвестиционно-строительных про- ектов (например, механизмы оценки стоимости ЛПО (трубопроводы, дороги, линии электропередач и т.д.) и площадочных объектов имеют существенные различия); 3) регионов России с учетом особенностей природно- климатических и других условий; 4) всех стадий инвестиционного цикла (к примеру, по- рядок оценки стоимости строительства на прединве- стиционной стадии и ранних стадиях проектирования требует учета натуральных и стоимостных укрупнен- ных показателей, обеспечивающих заданную точность расчетов. В процессе детализации проектных решений требования к точности стоимостных расчетов ужесто- чаются, поэтому необходима разработка таких меха- низмов расчета, которые обеспечивают комплексный подход к использованию как натуральных, так и стои- мостных показателей на создание единицы мощности строительной продукции — на 1 м2 полезной площади, 1 м3 строительного объема зданий или 1 км линейно- протяженных сооружений); 5) источников финансирования инвестиционно-строи- тельных проектов (при финансировании из феде- рального бюджета должны применяться федеральные нормы и расценки, а из бюджетов субъектов РФ — со- ответствующая территориальная сметная норматив- ная база. При финансировании проектов частными отечественными или зарубежными инвесторами по- рядок оценки стоимости строительной продукции ре-
70 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... гламентируется соответствующими корпоративными структурами). При составлении инвесторских смет (расчетов), особен- но в предпроектных проработках и на ранних стадиях проек- тирования, рекомендуется использовать различные укруп- ненные показатели стоимости строительства, укрупненные сметные нормативы, включая и прейскуранты (в базисном уровне цен), банки данных о базисной стоимости ранее по- строенных или запроектированных аналогичных объектов. Приведение к текущему уровню может производиться при этом путем применения индексов, определенных расчета- ми на базе набора ресурсов в РТМ, и данных об индексах цен на отдельные ресурсы. При составлении инвесторских расчетов в оценочной фирме исходными данными являются: — общая площадь; — объем; — площадь застройки и т.п. В некоторых случаях целесообразно составлять инвестор- ские расчеты и сводный сметный расчет по данным СНиП IV-14—84 с дополнениями и прейскурантами на наружные сети водопровода и канализации в базисном уровне цен на 1 января 2000 г. Кроме того, в случае применения методи- ки МДС 81-35.2004 разрешается использовать на непред- виденные расходы 10% суммы затрат по гл. 1—12 сводно- го сметного расчета. Чтобы повысить точность сметных расчетов при со- ставлении сметной документации на основе укрупненных сметных нормативов, возможно применение поправок, учитывающих: — изменения технического уровня и социального про- гресса за период от времени окончания строительства объекта-аналога до времени проектирования и стро- ительства нового объекта; — нестандартные инженерно-геологические условия, влияющие на проектные решения по основаниям и фундаментам зданий сооружений;
2.1. Методология.управления стоимостью... проектов 71 — региональные колебания цен на материально-техни- ческие ресурсы; — различия в архитектурно-планировочных и конструк- тивных решениях и т.д. Подрядные строительные организации определяют сто- имость подрядных работ, подлежащих выполнению по гене- ральному подряду или субподряду. Исключительно важно использование подрядчиками двух типов подходов к опреде- лению указанной стоимости: 1) подходов, аналогичных тем, которые используют ин- весторы (заказчики). Основой для расчетов таких яв- ляется сметная нормативная база; 2) собственных механизмов, позволяющих с высокой степенью точности определять себестоимость под- рядных работ и степень возможного снижения цены, предложенной заказчиком. Основа для таких расче- тов — производственная нормативная база конкрет- ного подрядчика. При составлении смет (расчетов) инвестора и подрядчи- ка могут применяться различные методы, в частности: — ресурсный; — ресурсно-индексный; — базисно-индексный; — базисно-компенсационный; — на основе банка данных о стоимости ранее постро- енных или запроектированных объектов-аналогов и др. Выбор метода составления смет (расчетов) осуществля- ется в каждом конкретном случае в зависимости от условий контракта и общей экономической ситуации. Показатели стоимости строительной продукции, опре- деляемые на каждом этапе жизненного цикла строительно- го инвестиционного проекта, являются основой успешного управления стоимостью проекта.
72 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... 2.2. Основы ценообразования в строительстве Цена в строительстве представляет собой денежное выражение стоимости единицы строительной продукции и определяется количеством общественно необходимого тру- да, затрачиваемого на ее создание. Механизм ценообразования в строительстве имеет специфические особенности. Прежде всего это связано с индивидуальным характером строящихся зданий и соору- жений, особенно проявляющимся в гидротехническом стро- ительстве, существенной зависимостью стоимости от кон- кретных, часто неповторяющихся условий строительства. Подобные обстоятельства не позволяют установить еди- ные отпускные цены на продукцию строительства, как это делается в других отраслях народного хозяйства. Поэтому цена на строительную продукцию в подавляющем боль- шинстве случаев определяется в индивидуальном поряд- ке на основе сметной документации в соответствии с объ- емами работ, методами технологии производства работ и ЕР на отдельные виды работ. Для оценки стоимости стро- ительной продукции разработана специальная система ценообразования. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования стро- ительства, формирования договорных цен на строитель- ную продукцию, расчетов за выполненные подрядные СМР, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом. На основе сметной документации осуществляются учет и отчетность, хозяйственный расчет и оценка деятельности строительно-монтажных организаций и заказчиков. Исходя из сметной стоимости объектов определяет- ся балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов по построенным предприятиям, зданиям и соору- жениям. Сметная стоимость является основой для расчета технико-экономических показателей проектируемого объ- екта, обоснования и принятия решения об осуществлении его строительства.
2. 2. Основы ценообразования в строительстве 73 Вся сумма затрат, определенная сметой на строитель- ство объекта, называется полной сметной стоимостью, или капитальными вложениями. Полная сметная стои- мость складывается из затрат: — на СМР по возведению зданий и сооружений; — монтаж технологического оборудования систем авто- матизации управления технологическим процессом; — приобретение основного и вспомогательного техно- логического оборудования; — прочих затрат, включающих проектно-изыскательские и научно-исследовательские работы, подготовку стро- ительной площадки, содержание дирекции, подготов- ку эксплуатационных кадров. В международной практике строительства, а также в последние годы и в России подрядчик на строительство объекта, как правило, определяется на конкурсной основе путем проведения торгов. В этих условиях структура сме- ты формируется заказчиком с разбивкой сводного смет- ного расчета на отдельные части с выделением отдельных объектов или видов СМР, для выполнения которых заказ- чик имеет намерение пригласить отдельных подрядчиков. Такая порция работ называется лотом. В соответствии с заданием заказчика проектировщик или сам заказчик, подготавливая тендерную документа- цию, разбивает проект на отдельные составляющие ча- сти — лоты. Лотом может быть как строительство отдель- ных сооружений, так и выполнение отдельных видов работ (земельно-скальных, бетонных и др.). Стоимость каждого из лотов определяется либо локальной сметой, либо объ- ектной, либо может быть суммой нескольких объектных и локальных смет. Сумма сметных стоимостей по всем лотам образует сводный сметный расчет. Составленная проектировщиком проектно-сметная доку- ментация является собственностью заказчика. В этих усло- виях стоимость объекта строительства, определенная в про- екте, является коммерческой тайной заказчика. Подрядчик или подрядчики, имеющие намерение принять участие в торгах, выкупив за небольшую сумму тендерную докумен-
74 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... тацию, сами определяют стоимость строительства объек- та, за которую они могут его построить. Оценка тендерных предложений и выбор подрядчи- ка определяются рядом факторов, главными из которых обычно являются: — предлагаемая им цена и гарантии выполнения работ в соответствии с требованиями заказчика; — имидж подрядной строительно-монтажной фирмы; — технические и технологические предложения; — методы технологии производства работ; — наличие инфраструктуры; — финансовые условия и финансовые гарантии. После подведения итогов и определения подрядчика между заказчиком и подрядчиком заключается контракт или договор на выполнение определенного тендером или отдельными лотами объема работ по цене, объявленной в заявке подрядчика. Важнейшей статьей контракта и для заказчика, и для подрядчика является цена контракта, которая опреде- ляется на основании обоюдно приемлемых финансово- экономических условий. К началу обсуждения договорной цены заказчик располагает сметой, составленной проекти- ровщиком при разработке проекта. Подрядчик в пакете тен- дерных предложений представляет заказчику свою оценку стоимости строительства, в которой показывает предпола- гаемые издержки производства и планируемую прибыль. В крайне редких случаях заказчик и подрядчик сразу же находят обоюдно приемлемое решение. В подавляющем большинстве случаев компромиссное решение появляется в результате достаточно напряженных переговоров и соот- ветствующего обоснования подрядчиком вопросов ценоо- бразования и формирования сметной стоимости. В связи с введением в действие с 1 июля 2003 г. Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О тех- ническом регулировании» Госстроем России был отменен СНиП 10-01—94 «Система нормативных документов в стро-
2. 2. Основы ценообразования в строительстве 75 ительстве. Основные положения», декларировавший обяза- тельность применения всех СНиПов. Применение СНиПов, не являющихся техническими регламентами, осуществля- ется на добровольной основе, что должно находить отра- жение в договорах подряда. Участники инвестиционного процесса в соответствии со ст. 424 ГК РФ вправе самостоятельно определять уро- вень базовых цен и соответственно способы определения текущей сметной стоимости строительства. Исключением являются лишь участники инвестиционных проектов, за- казчиками которых являются государственные и муници- пальные органы. Важно, чтобы выбранная для проведе- ния расчетов сметно-нормативная база содержала полный объем информации, необходимый для составления смет- ной документации по конкретному виду строительства в конкретном регионе РФ. Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя методи- ку МДС 81-35.2004, государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (сметные нор- мативы), необходимые для определения сметной стоимо- сти строительства. Сметные нормативы — это обобщенное название ком- плекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в от- дельные сборники, которые входят в действующую систему ценообразования и сметного нормирования в строитель- стве. Вместе с правилами и положениями, содержащими необходимые требования, они служат основой для опреде- ления сметной стоимости строительства. Сметная норма — это совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строи- тельных машин, потребности в материалах, изделиях и кон- струкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ. Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необхо- димых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к сто- имостным показателям.
76 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... Сметные нормы могут быть использованы для опреде- ления потребности в затратах труда, строительных маши- нах, материалах, изделиях и конструкциях при разработке ПОС и ППР. Сметными нормами предусмотрено производство ра- бот в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действу- ющего оборудования, в районах со специфическими фак- торами (безводность, высокогорность и др.), — к сметным нормам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к сборникам нормативов. Сметные нормы и расценки используются на всех фазах, стадиях и этапах инвестиционного цикла: — при обосновании необходимости строительства (кон- цептуальная фаза); — при разработке инвесторской сметы; — на стадии организации и проведения подрядных торгов; — в контрактном периоде; — в проектировании и планировании строительного процесса (фаза разработки проекта); — при осуществлении непосредственно строительства; — при учете, контроле выполненных работ, взаимо- расчетах за выполненные работы (фаза реализации проекта); — на стадии эксплуатации объекта и создания банка дан- ных (фаза завершения проекта). 2.3. Особенности ценообразования на объекты жилой недвижимости Анализ рынка недвижимости позволяет предположить, что причины, влияющие на цены объектов жилой недвижи- мости, можно разделить на две основные группы:
2.3. Особенности ценообразования на объекты... недвижимости 77 — локальные; — глобальные. Локальные причины влияют на то, что цены на все квар- тиры в одной местности разные. Одна квартира более удач- но расположена, в другой площадь кухни больше, в третьей сделан хороший ремонт. Эти причины создают всю гамму цен на жилье в данный момент времени и, вообще говоря, слабо зависят от времени. Влияние локальных причин можно описать теми са- мыми оценочными корректировками, которые использу- ют оценщики для приведения цены одного объекта к цене другого. Вторая группа причин, влияющих на ценообразование, — это глобальные причины. Они связаны с макроэкономиче- скими параметрами, такими, как уровень развития экономи- ки и бизнеса в городе, уровень доходов населения и уровень жизни в данном городе, а также его статус и престиж. Причем различие в ценах на аналогичную недвижимость, находя- щуюся в разных городах, также примерно пропорциональ- но друг другу. Это позволяет говорить о сравнении общего уровня цен в одном городе с уровнем цен в другом и утверж- дать, что соотношение цен на аналогичную квартиру в раз- ных городах будет примерно пропорционально соотноше- нию уровней цен в этих городах. Цена единицы площади (м2) отдельного объекта недви- жимости C0(t, Zf) в данный момент времени t складывается из двух компонентов с0 а, у=p(gv g2>... gn, о + poalt i2,..., , im). (2.D Функция P(gv g2,..., gn) описывает влияние глобаль- ных макроэкономических факторов и представляет собой общий уровень цен в городе (регионе), единый для всех объектов. Величины Po(lv l2,—, Zm) представляют собой вклад ло- кальных различий. Они разные для каждого объекта и за- висят от набора его характеристик. Локальные параметры объекта описываются набором ве- личин — это местоположение объекта, его функциональное назначение, соответствие окружающей застройке и т.д.
78 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... Цену жилья в общем виде предлагается представить как функцию C^=f(Ss)Kg)FspiR)P\ (2.2) где Сж — цена 1 м2 жилья; — себестоимость строительства жилья; Kg — комплексный показатель характеристик города (региона); Fsp —факторы спроса и предложения; Я — риски инвестирования в жилищное строительство; Р — прибыль стро- ительной организации. Каждый фактор, оказывающий влияние на цену жилья и, следовательно, определяющий текущую стоимость акти- ва, характеризуется определенными рисками и может быть представлен в виде соответствующей зависимости. В свою очередь себестоимость жилищного строитель- ства описывается следующей зависимостью: Ss = f(Zu,Zk,Zsmr,Zn,N), (2.3) где S5— себестоимость строительства 1 м2 жилья; Zu — за- траты на отвод и приобретение (аренду) земельного участка; Zk — затраты на устройство внешних инженерных коммуни- каций; Zsmr — затраты на производство CMP; Zn — непред- виденные и прочие затраты; N — налоги, относящиеся на себестоимость. В табл. 2.2 приведен фрагмент Справки о средней стои- мости строительства многоквартирных жилых домов мас- сового спроса и ценах на рынке недвижимости по городам РФ на март 2008 г., подготовленной Союзом инженеров- сметчиков. В среднем по России рост цен за I квартал 2008 г. на первичном рынке жилья составил 9,83%, на вторичном рынке — 8,43%. Рост себестоимости строительства с нача- ла 2008 г. составил 3,16%. Цены на основные строительные материалы выросли на 3,6%. К специфическим особенностям города, региона, опре- деляющим тот стабильный (хотя и колеблющийся в опре- деленных пределах) уровень цен, который складывается в периоды стабилизации рынка, относятся: — экономический потенциал и уровень социально- экономического развития города и региона, наличие экспортно-ориентированных, конкурентоспособных производств;
2.3. Особенности ценообразования на объекты... недвижимости 79 Таблица 2.2 Справка о средней стоимости строительства много- квартирных жилых домов массового спроса и ценах на рынке недвижимости в различных городах РФ, март 2008 г. Город Цена 1 м2 на вторич- ном рын- ке, руб. Цена 1 м2 на первичном рынке (эконом- класс), руб. Расчетная себестои- мость стро- ительства 1 м2, руб. Рост цены с начала года, % Москва 120 404 112 434 55 395 4,2 Санкт- Петербург Новосибирск 90 730 63 979 75 360 45 406 9,83 58 029 36 036 3,6 Екатеринбург Нижний Новгород 62 062 54 741 58 674 36 325 -0,3 46 197 29 181 5,7 Самара Омск 58 512 49 129 54 920 29 774 2.9 44 707 26 400 13,5 Казань Челябинск 42 339 42 827 43 219 25 697 Ъ! 39 020 29 106 6,7 Ростов-на-Дону Уфа 49 086 49 135 44 668 29 294 7,3 46 540 32 203 0,8 Волгоград Пермь 56 291 57197 48 625 28 702 33,6 51795 29 561 2,0 Красноярск 59 290 50 695 32 903 9,4 В среднем по России 42 811,0 41 331,1 33 850,0 9,13 — административный статус и масштаб города, характер его промышленного и культурного развития; — демографические характеристики населения, мигра- ция, обеспеченность жильем; — географическое положение (удаленность от столиц, других крупных центров, соседних государств, харак- тер торгово-экономических связей с ними, транспорт- ная доступность); — структура и состояние недвижимого фонда города; — природно-климатические и экологические условия. Проведен корреляционный анализ связи между показа- телями, результаты которого сведены в табл. 2.3.
Таблица 2.3 Коэффициенты корреляции факторов, определяющих цену жилья в регионе Показатель Численность населения Объем строительства Индекс промышлен- ного производства Среднемесячная но- минальная заработ- ная плата Соотношение зара- ботной платы и про- житочного минимума Уровень выбросов Объем инвестиций на душу населения Иностранные инвестиции Плотность дорог ВРП на душу населения Комплексный соци- альный уровень Уровень безработицы Численность населения 1,00 Объем строительства 0,95 1,00 — Индекс промышлен- ного производства 0,49 0,64 1,00 — Среднемесячная номинальная заработ- ная плата 0,92 0,89 0,45 1,00 — — — — — — — — Соотношение заработной платы и прожиточного минимума -0,13 -0,18 -0,07 -0,30 1,00 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью...
Окончание табл. 2.3 Показатель Численность населения Объем строительства Индекс промышлен- ного производства Среднемесячная но- минальная заработ- ная плата Соотношение зара- ботной платы и про- житочного минимума Уровень выбросов Объем инвестиций на душу населения Иностранные инвестиции Плотность дорог ВРП на душу населения Комплексный соци- альный уровень Уровень безработицы Уровень выбросов 0,14 0,20 0,02 0,29 -0,33 1,00 — — — — — — Объем инвестиций на душу населения 0,99 0,91 0,44 0,92 -0,10 0,13 1,00 — — — — — Иностранные инвестиции 0,93 0,79 0,34 0,86 0,00 0,06 0,97 1,00 — * — — — Плотность дорог 0,69 0,65 0,22 0,79 -0,30 0,08 0,71 0,66 1,00 — — — ВРП на душу населения 0,60 0,52 0,15 0,71 -0,19 0,65 0,63 0,60 0,58 1,00 — — Комплексный соци- альный уровень 0,27 0,17 -0,06 0,35 0,04 -0,08 0,29 0,34 0,04 0,02 1,00 — Уровень безработицы -0,17 -0,11 -0,05 -0,19 0,14 0,13 -0,19 -0,19 -0,21 0,31 0,07 1,00 Цена 1 м2 жилья 0,91 0,75 0,29 0,83 0,01 0,04 0,96 1,00 0,64 0,60 0,34 0,19 2.3. Особенности ценообразования на объекты... недв!
82 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... Проведя статистический анализ данных о жилой недви- жимости в городах Центрального федерального округа, мож- но сказать, что основными факторами, влияющими на цену жилья в городе, являются: — численность населения; — уровень промышленного производства; — валовой региональный продукт; — обеспеченность социальной инфраструктурой. Остальные факторы обладают достаточной степенью корреляционной зависимости от вышеперечисленных, по- этому исключаются из рассмотрения. При мониторинге рынка жилья была выявлена ко- личественная связь роста цен на жилье с уровнем миро- вых цен на нефть, которая впоследствии уточнялась и подтверждалась. Количественная оценка влияния изменений курса дол- лара на динамику долларовых цен на жилье показала, что при отрицательных темпах девальвации рубля относитель- но доллара (снижении курса доллара по отношению к ру- блю) темпы прироста цен на жилье повышаются при уве- личении темпов снижения курса доллара в пропорции 2 1 (прирост цен на жилье составлял 2% при снижении кур- са доллара на 1%). При положительных темпах девальва- ции (рост курса доллара) темпы прироста цен на жилье при повышении темпов роста курса доллара практически не увеличиваются. 2.4. Особенности определения стоимости строительства и проектирования за рубежом С развитием рыночной экономики увеличивается коли- чество инвестиционных проектов, выполняемых совмест- но с зарубежными партнерами как на территории РФ, так и на территории других государств. Поэтому становятся
2.4. Особенности определения стоимости строительства... 83 актуальными вопросы определения стоимости работ при реализации совместных строительных инвестиционных проектов. Во исполнение постановления Госстроя России от 8 апре- ля 2002 г. № 16 «О мерах по завершению перехода на новую Сметно-нормативную базу ценообразования в строитель- стве» ФГУ «Федеральный центр ценообразования в стро- ительстве и промышленности строительных материалов» разработал МДС 81-41.2008. Рассмотрим особенности формирования цены строи- тельной продукции за рубежом на примере стран Ближнего Востока. В международной практике, а также в условиях станов- ления рыночной экономики и в России подрядчик на строи- тельство объекта, как правило, определяется на конкурсной основе путем проведения торгов. В этом случае формирова- ние структуры сметы и определение стоимости строительной продукции осуществляются инвестором (заказчиком) и под- рядчиком в процессе заключения договора подряда (кон- тракта) на строительство или капитальный ремонт пред- приятий, зданий и сооружений. В ходе определения стоимости выполняемого совместно инвестиционного проекта рекомендуется составлять: — при разработке предпроектной или проектно-сметной документации по заказу инвесторов — инвесторские сметы (расчеты, калькуляции издержек); — при подготовке заключаемого договора, в том числе при подрядных торгах на основании передаваемой инвестором тендерной документации, — расче- ты (сметы, калькуляции издержек производства) подрядчика. Сметы (расчеты) инвестора и подрядчика должны рас- считываться в соответствии с установленными требовани- ями и методами, выбор которых осуществляется в каждом конкретном случае в зависимости от договорных отноше- ний, общей экономической ситуации, условий тендера. Расчеты (сметы, калькуляции издержек производства) подрядчика должны быть составлены в текущем уровне цен с использованием согласованных данных об объе-
84 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... мах работ и потребности в ресурсах, содержащихся в до- кументах инвестора. При этом учитываются экономиче- ские связи и цены, сложившиеся для данной подрядной организации. На основе текущего уровня стоимости, определенно- го в составе сметной документации, заказчики и подряд- чики формируют договорные цены на строительную про- дукцию. Договорные цены могут быть открытыми, т.е. уточняемыми в соответствии с условиями договора (кон- тракта) в ходе строительства, что бывает чаще, или твер- дыми (окончательными). Формирование договорных цен на строительную про- дукцию, как правило, реализуется на конкурсной осно- ве через проведение подрядных торгов. При проведении подрядных торгов договорная цена стройки (части ее) устанавливается после оценки и сопоставления предло- жений, представленных подрядчиками, а в случаях, ког- да торги не проводятся, — согласовывается заказчиком и подрядчиком. На основании совместного решения оформляется про- токол согласования (ведомость) договорной цены на строительную продукцию, являющийся неотъемлемой ча- стью договора подряда. Принятая заказчиком и подрядчи- ком договорная цена на строительную продукцию может быть пересмотрена по согласованию сторон. Договорные цены на строительную продукцию реко- мендуется формировать по стройкам в целом с распреде- лением по объектам и комплексам субподрядных работ, а при необходимости — и по пусковым комплексам. После установления договорной цены на строительную продукцию и уточнения стоимости оборудования при не- обходимости заказчиком вносятся коррективы в инвестор- скую смету с целью установления общего размера средств для осуществления строительства. За итогом договорной цены на строительную продукцию показывается отдель- ной строкой сумма НДС. Сметы (расчеты) инвестора и подрядчика чаще всего выполняют ресурсным методом, т.е. определение стоимо- сти строительства представляет собой калькулирование в
2.4. Особенности определения стоимости строительства... 85 текущих (прогнозируемых) ценах и тарифах элементов за- трат (ресурсов) , необходимых для реализации проекта. Калькулирование себестоимости (предстоящих издер- жек производства) ведется на основе выраженных в нату- ральных измерителях потребностях в материалах, изделиях, конструкциях (в том числе вспомогательных, применяе- мых в процессе производства работ), данных о расстоя- ниях и способах их доставки на площадку строительства, расходе энергоносителей на технологические цели, вре- мени эксплуатации строительных машин и их состава, за- тратах труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из проектных материалов и различных нормативных и дру- гих источников. Метод определения стоимости на основе оценки выделенных ресурсов (затрат труда, потребности в строительных машинах, расхода материалов, изделий и конструкций) может использоваться всеми участниками инвестиционного процесса: заказчиками (инвесторами) строительства, проектными и подрядными организация- ми, независимо от их форм собственности и ведомствен- ной принадлежности. Применение этого метода допускается на всех стадиях разработки технической документации для строительства, ТЭО инвестиций, ПДП объектов жилищно-социального на- значения, проектов (эскизных проектов) и РД. Метод рас- пространяется на строительные, специальные строитель- ные, монтажные и пусконаладочные работы. Ресурсы, на основе оценки которых определяется стои- мость соответствующих работ, выделяются, как правило, в суммарном виде по зданию (сооружению) в целом. В необ- ходимых случаях производится суммирование ресурсов и при определении стоимости работ, подлежащих выполне- нию соответствующим субподрядчиком. В качестве исходных данных для определения ПЗ выде- ляются следующие ресурсные показатели: — данные о трудоемкости работ (человеко-час) для опре- деления размеров основной заработной платы рабо- чих, выполняющих соответствующие работы и обслу- живающих строительные машины; данные о времени использования строительных машин (машино-час);
86 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... — данные о расходе материалов, изделий (деталей) и конструкций (в принятых физических единицах из- мерения: м3, м2, т и пр.). В составе последних данных выделяются такие, как: — расход ресурсов на транспортировку материалов, из- делий и конструкций от поставщика до приобъект- ного склада подрядчика; — масса строительных материалов, изделий (деталей) и конструкций. Для выделения ресурсных показателей могут на равно- правной основе использоваться: — проектные материалы (в составе проектов, эскиз- ных проектов, рабочей документации) о потребных ресурсах; — ВМ и СВМ, составляемые раздельно: на конструк- ции, изделия и детали (спецификации) и на осталь- ные строительные материалы, необходимые для про- изводства строительных, специальных строительных и монтажных работ; — данные о затратах труда рабочих и времени исполь- зования строительных машин, приводимые в разде- ле проекта «Организация строительства» (в проекте организации строительства, в проекте организации работ или в ППР); — ОПНРМ, применение которых предусматривается различными программными комплексами, а также ведомственные и местные производственные нормы расхода материалов, применяемые для конкретных подрядчиков и заказчиков; — сметно-нормативная (нормативно-информационная) база; — собственная нормативная база пользователя. Ресурсные показатели, полученные из различных ис- точников, могут сопоставляться, и выбранный вариант,
2.4. Особенности определения стоимости строительства... 87 наиболее приемлемый, по мнению пользователя, приме- няется в ресурсном сметном расчете (смете) для определе- ния стоимости работ. При определении ПЗ оценке подлежат следующие сум- марные ресурсные показатели. 1. Оценка итоговых данных по трудовым ресурсам, ко- торая производится на основе фактически сложив- шейся в соответствующей подрядной организации средней заработной платы работников, занятых на СМР и в подсобных производствах. 2. Оценка итоговых данных по строительным маши- нам, которая осуществляется на основе информа- ции о текущих ценах на эксплуатацию строитель- ных машин. 3. Оценка материальных ресурсов, производимая по фактической стоимости материалов, изделий и кон- струкций с учетом транспортных и заготовительно- складских расходов. При этом цены на материальные ресурсы фиксируются по данным поставщиков этих ресурсов и расходов подрядных организаций на до- ставку до приобъектных складов. Подрядным строительно-монтажным организациям ре- комендуется отслеживать и формировать текущие цены на материалы, изделия и конструкции с составлением ве- домостей по разделам и в зависимости от вида франко, а также от того, по какой транспортной схеме завозятся ма- териальные ресурсы: сразу на стройплощадки или с про- межуточным складированием. Методика определения стоимости проекта за рубежом основывается на оценке выделенных ресурсов (затрат тру- да, потребности в строительных машинах, расхода мате- риалов, изделий и конструкций) и используется всеми участниками инвестиционного процесса: заказчиками (ин- весторами) строительства, проектными и подрядными ор- ганизациями, независимо от их форм собственности и ве- домственной принадлежности.
88 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... На рис. 2.2 представлена типичная схема, в соответствии с которой происходит формирование стоимости проекта. Доход формируется по усмотрению подрядчика и может составлять любую сумму. Если заказчик соглашается со сто- имостью услуг, запрашиваемых подрядчиком, то заключа- ется договор. Расчеты (сметы, калькуляции издержек производства), предоставляемые подрядчиком, составляются в текущем уровне цен с использованием данных о видах, объемах ра- бот и потребности в ресурсах, которые в большинстве слу- чаев проектируются и составляются им самим. При этом учитываются экономические связи и цены, сложившиеся для данной подрядной организации. На основе текущего уровня стоимости, определенного в составе документации, заказчик и подрядчик формируют договорные цены на строительную продукцию, т.е. заказчик либо соглашается со стоимостью услуг, предлагаемых под- рядчиком, либо начинает опускать цену, либо отказывает- ся от совместной работы с данным подрядчиком. Рис. 2.2. Схема формирования стоимости проекта в соответствии с международной практикой
2.4. Особенности определения стоимости строительства... 89 Пример расчетов стоимости лабораторных работ при проведении геологических изыскательских работ за рубе- жом приведен в табл. 2.4. Таблица 2.4 Пример расчетов стоимости лабораторных работ за рубежом № п/п Вид работ Едини- ца из- мере- ния Коли- чество Цена за еди- ницу Стои- мость, долл. Лабораторные работы 1 Полный комплекс определе- ния физико-механических свойств связанных грунтов Проба 100 — — 2 Полный комплекс определе- ния физических свойств свя- занных грунтов 50 — — 3 Определение прочности и де- формации при трехосном сжатии — 50 — — 4 Полный комплекс опреде- ления свойств песчаных грунтов Проба 6 — — 5 Стандартный анализ воды 25 — — Химический состав грунта 6 Определение коррозионной активности грунта к стали Проба 50 — — 7 Определение коррозионной активности грунта к цветным металлам 50 — — 8 Определение коррозионной активности воды к цветным металлам 25 — — 9 Определение коррозионной активности грунта и воды к бетону 25 — — Итого лабораторные работы — — —
90 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... Также расчеты могут быть оформлены и в обычном тек- стовом варианте, т.е. просто написаны суммы стоимости предлагаемых работ, например: 1. Общая стоимость на производство проектных работ — 445 тыс. долл. 2. Стоимость изыскательских работ —105 тыс. долл. 3. Контроль за производством работ в течение одного года —100 тыс. долл. 4. Контроль за производством работ в течение оставших- ся четырех лет — 200 тыс. долл. Состав документации на стоимость проекта, предостав- ляемой заказчику, приведен на рис. 2.3. Пример расчетов стоимости лабораторных работ при проведении геологических изыскательских работ по рос- сийской методике приведен в табл. 2.5. Рис. 2.3. Состав документации на стоимость проекта
2.4. Особенности определения стоимости строительства... 91 Таблица 2.5 Смета на производство инженерно-геологических изысканий объекта № п/п Вид работ Обоснова- ние1 Единица измерения Количество Цена Расчетный коэффициент Стоимость, руб. Лабораторные работы 1 Полный ком- плекс опреде- ления физико- механических свойств связан- ных грунтов §25 т.63 Проба 100 193,0 1 19 300 2 Полный ком- плекс опреде- ления физиче- ских свойств связанных грунтов §8 т.63 Проба 50 47,1 1 2355 3 Определение прочности и деформации при трехосном сжатии §4 т. 66 50 741,4 1 37 070 4 Полный ком- плекс опреде- ления свойств песчаных грунтов §1 т. 65 Проба 6 45,5 1 273 5 Стандартный анализ воды §2 т. 73 Проба 25 67,3 1 1682,5 Химический состав грунта Определение коррозийной активности грунта к стали §4 т.75 Проба 50 18,2 1 910 1 Сборник базовых цен на инженерно-геологические изыскания для строительства. — М.: изд. Госстроя России, 1999 (в ценах 1991 г.). Инфляционный коэффициент К = 24,91 принят согласно письму ФАС ЖКХ № СК—2843/02.
92 Глава 2. Ценообразование как основа управления стоимостью... Окончание табл. 2.5 № п/п Вид работ Обоснова- ние1 Единица измерения Количество Цена Расчетный коэффициент Стоимость, руб. Определение коррозийной активности грунта к цвет- ным металлам §3 т. 75 Проба 50 20,5 1 1025 Определение коррозийной активности воды к цвет- ным металлам §8 т. 75 Проба 25 21,5 1 537,5 Определение коррозийной активности грунта и воды к бетону §5 т. 75 Проба 25 24,4 1 610 Итого лабораторные работы 63 763 Итог сметной стоимости 63 763 Инфляционный коэффициент 24,91 1 588 336 Итого по смете 1 588 336 НДС (18%) 0,18 285 901 Итого по смете 1 874 237 В Российской Федерации методики ценообразования и расчета смет практически не изменились с советских времен. Мы до сих пор работаем в базах, где стоимость материалов и работ усреднена и которые составлены на определенный год, а для расчета текущей стоимости надо воспользоваться переводным коэффициентом, что невольно приводит к до- вольно большим погрешностям. Кроме того, наши методы сложны и не наглядны, т.е. в состав проектно-сметной доку- ментации входят сметы, сложные по расчету и восприятию. В то же время за рубежом финансовый проект (сметную до- кументацию) составляют и описывают таким образом, что даже посторонний человек, прочитавший его, может полу-
2.4. Особенности определения стоимости строительства...93 чить представление о методах, технологии и стоимости за- планированных работ. Стоимость проекта за рубежом, как и в России, форми- руется из себестоимости производимых работ и прибыли (дохода). Себестоимость проводимых работ по проекту включает в себя: заработную плату рабочих, их проживание, материа- лы, проект на производство работ, аренду строительной тех- ники или ее амортизацию и т.д. Стоимость каждой из этих затрат определяет подрядчик, и у каждого она будет своя, так как рыночная стоимость товаров не одинакова. Доход формируется по усмотрению подрядчика и может составлять любую сумму, в нашем случае она равна 30% себе- стоимости. Если заказчик соглашается со стоимостью услуг, предлагаемых подрядчиком, то заключается договор.
Глава 3 Оценка стоимости проектно- изыскательских работ 3.1. Виды проектно-изыскательских работ Определение стоимости ПИР характеризуется высокой сложностью в связи с индивидуальным характером объек- тов. В соответствии с необходимым составом и объемом ра- бот определяются отдельно стоимость и цена проектных и изыскательских работ. Стоимость изыскательских работ определяется в соот- ветствии с Методическим пособием. В целях определения стоимости изыскательских работ на основе анализа нормативных документов выделены сле- дующие виды изысканий: — инженерно-геодезические; — инженерно-гидрометеорологические; — инженерно-экологические; — грунтовых строительных материалов; — инженерно-геологические. Рассмотрим цель, состав работ, исходные данные и ре- зультаты работ по каждому из них. Инженерно-геодезические изыскания Цель — обеспечить получение топографо-геодезических материалов и данных, необходимых для разработки:
3.1. Виды ПИР 95 — предпроектной документации (ТЭО и ТЭР) строи- тельства; — проектов (рабочих проектов) строительства; — рабочей документации на строительство. Состав работ: — сбор и анализ имеющихся топографо-геодезических материалов о районе (участке) изысканий; — камеральное трассирование и выбор конкурентоспо- собных вариантов проектных решений для полевых изысканий и обследований; — создание планово-высотной геодезической основы; — топографическая съемка местности в масштабах 1:5000 — 1:500, включая съемку подземных и над- земных сооружений и коммуникаций, пересечений линий электропередачи (ЛЭП), линий связи (ЛС) и магистральных трубопроводов; — полевое трассирование линейных сооружений; — специальные работы (съемки плана существующего железнодорожного пути, продольных и поперечных профилей, наружные обмеры зданий, сооружений и устройств, координирование основных элементов со- оружений, определение полной и полезной длины же- лезнодорожных путей на станциях, габаритов прибли- жений строений, типов рельсов и т.п.). Исходные данные: — задание заказчика на проектирование объекта; — установленные заданием на проектирование сроки представления проекта; — материалы камерального трассирования и проекти- рования по конкурентоспособным вариантам; — материалы геодезической изученности района изысканий;
96 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ — природные условия в районе производства полевых работ, определяющие при заданном сроке начала и конца работ наиболее рациональную продолжитель- ность полевого сезона и время производства специ- альных видов работ и наблюдений. Результаты: получение общих сведений, а также дан- ных для обоснования видов, объемов и методов производ- ства работ. Инженерно-гидрометеорологические изыскания Цель — повышение достоверности определения расчет- ных характеристик гидрологического режима и климатиче- ских условий, установленных для разработки ТЭО: — уточнение инженерно-гидрометеорологических усло- вий территории; — уточнение расчетных характеристик с целью повыше- ния достоверности их оценки (при недостаточной про- должительности периода наблюдений, выполненных на предшествующих стадиях проектирования); — контроль за развитием гидрометеорологических про- цессов или за водными объектами со сложным режи- мом, достоверная оценка которых требует проведения наблюдений в течение длительного периода. Состав работ: — изучение района изысканий и конкурирующих пло- щадок строительства на основе материалов гидроме- теорологической и картографической изученности; — аэровизуальные гидроморфологические обследова' ния; — наземные рекогносцировочные обследования по уточ- нению нечетко выраженных водоразделов, сети искус- ственного орошения, конусов выноса и др.; — обследования пересекаемых болот (с целью установ- ления уровня высоких вод и границ затопления) и
3.1. Виды ПИР 97 овражно-балочной сети (со сбором исходных матери- алов для оценки ее эрозионной деятельности); — наземные рекогносцировочные обследования ма- лых и средних водосборов на эталонных и сложных участках; — наземные рекогносцировочные обследования особо сложных средних водотоков и больших водотоков; — гидрологические и гидравлические расчеты. Исходные данные: — анализ и обобщение материалов гидрометеорологи- ческой и картографической изученности для каждого из вариантов строительства, количество и типы пере- ходов через водные объекты; — границы участков строительства с однородными гидро- морфологическими условиями; — общее число и местонахождение больших мостовых переходов, конфигурация живых сечений рек в ство- рах этих переходов. Результаты: в зависимости от конкретных задач строительства гидрометеорологическое обоснование предусматривается: — для больших и средних мостовых переходов; — водопропускных сооружений через малые водотоки; — земляного полотна дороги и средств ее защиты от воздействия речных потоков, поверхностных вод и снегозаносов. Инженерно-экологические изыскания Цель — обоснование инвестиций в строительство про- ектной документации. Состав работ: — комплексное (ландшафтное) исследование террито- рии с учетом ее функциональной значимости в зоне воздействия; 4 Ценообразование и сметное дело
98 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ — анализ и оценка экологических условий по вари- антам размещения объекта (или на выбранной площадке); — характеристика видов, интенсивности, длительно- сти, периодичности существующих и планируемых техногенных (антропогенных) воздействий, раз- мещение источников воздействия в пространстве с учетом преобладающих направлений перемеще- ния воздушных масс, водных потоков, фильтрации подземных вод; — предварительная оценка и прогноз возможного воз- действия объекта на окружающую природную среду (комплексная оценка и покомпонентный анализ), в том числе на особо охраняемые природные объекты и территории; — определение границ зоны воздействия по компонен- там окружающей среды для каждой конкурентной площадки; — предварительная оценка экологического риска; — выводы о необходимости природоохранных меропри- ятий на основе принятых значений предельно допу- стимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ с учетом устойчивости ландшафтов и экосистем, социально-экономических факторов; — предложения и рекомендации по организации локаль- ного экологического мониторинга. Исходные данные: фондовые и опубликованные мате- риалы, результаты предполевого дешифрирования. Результаты: изученность экологических условий — на- личие материалов для специально уполномоченных государ- ственных органов в области охраны окружающей среды: — краткая характеристика природных и техногенных условий — климатические и ландшафтные условия; почвенно-растительные условия — данные о типах и подтипах почв;
3.1. Виды ПИР 99 — животный мир; — хозяйственное использование территории — струк- тура земельного фонда, традиционное природополь- зование, инфраструктура; — социальная сфера — численность, занятость и уровень жизни населения, демографическая ситуация, медико- биологические условия и заболеваемость. Изыскания грунтовых строительных материалов Цель — обеспечить получение необходимых и достаточ- ных данных об источниках грунтовых строительных матери- алов, а также о количестве, качестве и горно-геологических условиях для проектирования и организации временных карьеров по добыче грунтовых материалов, не являющих- ся местными строительными материалами, предназначен- ных для возведения земляных сооружений (насыпных, на- мывных плотин, дамб, дорог и т.п.) и других проектируемых объектов строительства. Состав работ: — исследования с целью оценки возможности исполь- зования грунтов строительных выемок, траншей, до- рог, каналов, котлованов, тоннелей, вертикальной планировки для обеспечения частичной или полной потребности в грунтовых строительных материалах с обеспечением совместного использования выра- боток, проходимых как для выявления инженерно- геологических условий, так и для установления видов и качества грунтовых строительных материалов; — изыскания требуемых видов грунтовых строительных материалов прежде всего в пределах зон затопления, отчуждения и земельных отводов проектируемого строительства, а также исследование и оценка воз- можности максимального использования имеющих- ся отвалов и отходов различных производств; — изыскания грунтовых строительных материалов на прилегающей к строительству территории, при от- 4*
100 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ сутствии или недостаточности указанных источни- ков выполняемые, как правило, на землях, не ис- пользуемых в сельском хозяйстве или не занятых ценными природными угодьями (лес, луга, заповед- ники и т.п.) и не имеющих рыбно- и водохозяйствен- ного значения. Исходные данные для изыскания грунтовых строитель- ных материалов должны, как правило, выполняться в тесном взаимодействии с производством инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий в целях исключения дублирования работ и совместного использования собран- ных материалов изысканий прошлых лет. Результаты: составление технического отчета, содер- жащего разделы: — Характеристика видов строительных материалов; — Оценка качества строительных материалов; — Количество (объемы) строительных материалов; — Горно-технические условия; — Заключение. Инженерно-геологические изыскания Цель: — обеспечение комплексного изучения инженерно- геологических условий района (площадки, участка, трассы) проектируемого строительства, включая ре- льеф, геологическое строение, сейсмотектонические, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы; — составление прогноза возможных изменений инже- нерно-геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой с целью получения необходимых и достаточных мате- риалов для обоснования проектной подготовки стро-
3.1. Виды ПИР 101 ительства, в том числе мероприятий инженерной за- щиты объекта строительства и охраны окружающей среды. Состав работ: сбор и обработка материалов изысканий прошлых лет; дешифрирование космо-, аэрофотоматериалов и аэ- ровизуальные наблюдения; маршрутные наблюдения (рекогносцировочное обследование); проходка горных выработок; геофизические исследования; полевые исследования грунтов; гидрогеологические исследования; сейсмологические исследования; сейсмическое микрорайонирование; стационарные наблюдения; лабораторные исследования грунтов и подземных вод; обследование грунтов оснований существующих зда- ний и сооружений; камеральная обработка материалов; составление прогноза изменений инженерно- геологических условий; оценка опасности и риска от геологических и инже- нерно-геологических процессов; составление технического отчета. Изыскания проводятся: при составлении различного рода схем, концепций и программ развития регионов; разработке градостроительной документации;
102 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ разработке обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Результаты: на этапе определения цели инвестирования материа- лы инженерно-геологических изысканий должны обе- спечивать оценку инженерно-геологических условий района возможного размещения объекта строитель- ства, выбора направления трасс линейных сооруже- ний (магистральных трубопроводов, железных и ав- томобильных дорог и др.) с учетом необходимости развития внешних коммуникаций и инженерной за- щиты объекта от опасных природных и техноприрод- ных процессов; на этапе разработки ходатайства (декларации) о на- мерениях с учетом решений, принятых в программах и схемах развития регионов проводится оценка воз- можности инвестирования в выбранном районе с уче- том затрат на инженерную защиту объекта и приро- доохранные мероприятия; на этапе разработки обоснований инвестиций в стро- ительство предприятий, зданий и сооружений должны обеспечивать получение материалов и данных для вы- бора площадки (трассы) строительства, определения базовой стоимости строительства, принятия прин- ципиальных объемно-планировочных и конструк- тивных решений по наиболее крупным и сложным зданиям и сооружениям и их инженерной защите, со- ставления схемы ситуационного плана с размещени- ем объекта строительства и трасс линейных соору- жений до мест присоединения к инженерным сетям и коммуникациям, схемы генерального плана объ- екта с определением площади отводимого земель- ного участка и оценки воздействия объекта строи- тельства на геологическую среду; для разработки проекта строительства предприятий, зданий и сооружений должны обеспечивать комплекс- ное изучение инженерно-геологических условий вы- бранной площадки (участка, трассы) и прогноз их
3.2. Определение стоимости и договорной цены...103 изменений в период строительства и эксплуатации с детальностью, достаточной для разработки проект- ных решений; — для разработки рабочей документации должны обе- спечивать детализацию и уточнение инженерно- геологических условий конкретных участков стро- ительства проектируемых зданий и сооружений и прогноз их изменений в период строительства и экс- плуатации с детальностью, необходимой и доста- точной для обоснования окончательных проектных решений. 3.2. Определение стоимости и договорной цены инженерных изысканий Для определения стоимости и договорной цены работы по каждому виду инженерных изысканий условно можно разделить на две части: 1) основные работы—работы (полевые, камеральные, ла- бораторные), непосредственно обеспечивающие получение изыскательской продукции (отчетной документации); 2) вспомогательные работы, условно подразделяющиеся на две группы: — земляные и дорожные, такелажные работы; — содержание изыскательского оборудования, транс- порта и изыскательских баз и радиостанций; монтаж и демонтаж изыскательского оборудования; уборка снега. Все изыскания состоят из трех основных этапов. 1 этап. Подготовительный этап (сбор, анализ и обобще- ние имеющихся картографических, геодезических и других материалов о районе изысканий; проектные проработки, необходимые для выбора конкурентоспособных вариантов трассы или проектных решений для полевых изысканий и обследований; работы по организации полевых изыска- ний (участие совместно с заказчиком в подготовке задания
104 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ на проектирование, составление программы инженерно- геодезических изысканий, определение и согласование с за- казчиком цены на выполнение изысканий, получение разре- шения на производство работ, формирование и оснащение полевых подразделений и т.п.). 2 этап. Полевой этап (комплекс работ и обследований, предусмотренных программой изысканий, а также необхо- димый объем камеральных работ для обеспечения контро- ля качества, полноты и точности выполняемых работ)1. 3 этап. Камеральный этап (окончательная обработка полевых материалов, оформление всех графических и тек- стовых материалов, составление технических отчетов, сда- ча материалов изысканий в архив). Исходя из особенности этапов производства инженерных изысканий цены на полевые работы предусмотрены для их выполнения в экспедиционных условиях с выплатой работ- никам командировочных или полевого довольствия1 2. Стоимость камеральной обработки материалов изыска- ний предусмотрена для выполнения их в условиях стацио- нара без выплаты работникам командировочных или поле- вого довольствия3. Стоимость работ по изысканиям строительных матери- алов может определяться в процентах стоимости полевых геологических работ. Функция стоимости выполнения инженерных изы- сканий на объекте имеет вид С=/(7,У,иКц,Фу), (3.1) 1 Полевые работы — изыскательские работы, выполняемые на откры- том воздухе, в подземных выработках и подвалах, а также в помеще- ниях, являющихся объектом инженерных изысканий. 2 Экспедиционные условия — условия выполнения изыскательских работ, при которых работники не могут ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания. В этом случае им в соответствии с действующими нормами компенсируются командировочные расхо- ды или выплачивается полевое довольствие. 3 Условия стационара — условия выполнения изыскательских работ, при которых работникам не выплачиваются командировочные или полевое довольствие.
3.2. Определение стоимости и договорной цены... 105 где С — стоимость изысканий на объекте; Z—затраты на про- изводство изысканий; V — вид необходимых изысканий; U — условия выполнения работ; Кц — ценообразующие коэффици- енты; Фу — факторы, усложняющие производство изысканий на объекте. При выполнении полевых работ в условиях стационара к стоимости (расценкам) применяется понижающий коэф- фициент 0,85, если лабораторные и камеральные работы выполняются в экспедиционных условиях, то к стоимости (расценкам) на эти работы применяется повышающий ко- эффициент 1,15. К ценообразующим коэффициентам относятся ко- эффициенты, определяющие стоимость по этапам изыска- ний, а также установленные для определения стоимости отдельных объектов и видов работ (например, на выдачу промежуточных материалов, кураторские затраты, а также непредвиденные расходы и затраты, связанные с оформле- нием разрешений на проведение инженерных изысканий и с пользованием архивными материалами). Факторы, усложняющие производство изысканий на объ- екте, учитываются повышающими коэффициентами на вы- полнение работ в условиях Крайнего Севера и приравнен- ных к этим условиям районов (районные коэффициенты), в пустынных и безводных районах, при выполнении изыска- ний в горных и высокогорных районах, в условиях спецре- жима, в неблагоприятных климатических условиях, с при- менением ПК. В случае выявления в процессе инженерных изысканий сложных природных и техногенных условий (в связи с не- достаточной изученностью территории объекта строитель- ства на предшествующих этапах работ и стадиях проекти- рования), которые могут оказать неблагоприятное влияние на строительство и эксплуатацию сооружений и среду оби- тания, исполнитель инженерных изысканий должен поста- вить заказчика в известность о необходимости дополни- тельного изучения и внесения изменений и дополнений в программу инженерных изысканий и в договор (контракт) в части увеличения продолжительности и (или) стоимости инженерных изысканий.
106 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ Расходы по курированию (методическому руководству) инженерных изысканий (или отдельных видов изыскатель- ских работ) при выполнении их силами субподрядных орга- низаций определяются организацией, передающей работы на субподряд дополнительно. Они могут достигать 5% сто- имости этих работ. Основой для расчетов за выполненные работы по дого- вору подряда на выполнение изыскательских работ служит договорная цена. Договорную цену рекомендуется опреде- лять по формуле Ц:Р = Ц£/+НДС, (3.2) где Ц"р —договорная цена изыскательских работ, руб.; — базисная (базовая) цена работ в базисном уровне затрат на 1 ян- варя 2001 г. или на 1 января 1991 г., руб.; I — инфляционный индекс, исчисляемый на период действия договора (контрак- та) по отношению к соответствующему базисному уровню за- трат на 1 января 2001 г. или на 1 января 1991 г. Базисная цена (стоимость) определяется сметным рас- четом в ценах на 1 января 2001 г. по справочникам базо- вых цен на инженерные изыскания для строительства в це- нах на 1 января 2001 г., а на работы, отсутствующие в этих справочниках, — в ценах на 1 января 1991 г. В исключительных случаях при отсутствии необходи- мых базовых цен в справочниках, рассчитанных в уровнях цен на 1 января 2001 г. и на 1 января 1991 г., допускается использовать в сметных расчетах расценок и нормативов базовые цены СЦиР—82 с приведением его цен к базисно- му уровню на 1 января 1991 г. Для приведения цен, содер- жащихся в справочниках базовых цен и СЦиР—82, к уров- ню цен текущего периода применяется соответствующий инфляционный индекс. Справочники базовых цен на инженерные изыскания для строительства не являются нормативными документа- ми, устанавливающими требования к составу изыскатель- ских работ, поэтому в справочниках приведены только основ- ные (наиболее характерные) операции технологического процесса, предусмотренные действующими нормативны- ми документами. Работы по выполнению отдельных эле-
3.2. Определение стоимости и договорной цены... 107 ментов этого процесса, не указанные в составах работ или примечаниях к таблицам цен, но являющиеся его неотъем- лемой частью, учтены ценами в справочниках базовых цен и дополнительно в смету не включаются. В случае отсутствия в справочниках базовых цен и СЦиР—82 необходимых расценок стоимость изыскатель- ских работ определяется по трудозатратам (форма ЗП, каль- куляция) (см. приложение 1 настоящего пособия) в ценах текущего периода. Величина инфляционного индекса должна рассчитывать- ся организацией, выполняющей изыскания, с учетом изме- нения расходов по основным статьям затрат по отношению к соответствующему базисному уровню цен. Если у исполнителя работ отсутствуют необходимые данные для расчета величины инфляционного индекса, то при составлении сметных расчетов стоимости изыска- тельских работ применяется инфляционный индекс, вели- чина которого устанавливается ежеквартально письмами ФАС ЖКХ. Окончательная величина инфляционного индекса яв- ляется предметом договора и устанавливается по соглаше- нию сторон. При этом величина договорной цены может быть принята равной величине базисной стоимости либо отличаться от нее. Сметный расчет базовой цены составляется в период раз- работки сметно-договорной документации организацией- исполнителем в соответствии с прилагаемой к сметному расчету программой изысканий. Он прилагается к догово- ру (контракту) в качестве обоснования договорной цены на создание изыскательской продукции (работ, услуг) и яв- ляется его неотъемлемой частью вместе с техническим за- данием, графиком производства работ (календарным пла- ном) и программой изысканий. В договоре подряда на выполнение изыскательских ра- бот может устанавливаться окончательная или открытая (предварительная) договорная цена. Окончательная договорная цена, как правило, уста- навливается в период невысокого уровня инфляции для небольших объектов изысканий, длительность производ- ства которых составляет не более одного квартала, или при
108 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ условии предоплаты заказчиком планируемых изыскатель- ских работ. Открытая цена, как правило, устанавливается для крупных и сложных объектов изысканий, выполняемых на площадках со сложными природными условиями, при высоком уровне инфляции — и для небольших объектов изысканий. Порядок и условия пересмотра открытой цены устанавливаются в договоре (контракте) по соглашению сторон. Возможность изменения договорной цены должна быть предусмотрена в договоре (контракте) на создание изыска- тельской продукции (работ, услуг). Все изменения договор- ной цены оформляются дополнительным соглашением, яв- ляющимся неотъемлемой частью договора (контракта). При необходимости выполнения дополнительных работ и услуг, не предусмотренных договором и не учтенных до- говорной ценой, заказчик предоставляет гарантийное пись- мо об оплате с последующим оформлением дополнитель- ного соглашения. Основы определения договорной цены и особенности составления договора подряда рассмотре- ны в гл. 1 настоящего пособия. Для определения договорной цены на проведение инже- нерных изысканий составляется сметный расчет (сводная смета) базисной (базовой) цены изыскательских работ. Состав и объемы планируемых изыскательских работ, включаемых в сметный расчет, должны соответствовать программе изысканий, требования к содержанию которой предусмотрены в СНиП 11-02—96. Составление сметного расчета по СЦиР—82 осущест- вляется с учетом изменений, дополнений и повышающих коэффициентов, предусмотренных Дополнениями, а так- же директивным письмом Госстроя СССР от 25 декабря 1990 г. № 21-Д «О поправочных коэффициентах к ценам на изыскательские работы для строительства», что обеспечи- вает условное приведение затрат на изыскательские рабо- ты, предусмотренных СЦиР—82, к уровню затрат базисно- го периода — на 1 января 1991 г. Стоимость тех видов изыскательских работ, цены на ко- торые отсутствуют в справочниках базовых цен и СЦиР—82, могут по согласованию с заказчиком определяться:
3.2. Определение стоимости и договорной цены...109 — по прейскурантам и ценникам, разработанным от- раслевыми министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления или непосредственно ор- ганизациями, выполняющими инженерные изыска- ния для строительства. Эти документы должны быть в обязательном порядке утверждены соответственно министерством, ведомством, администрацией или ру- ководителем организации-разработчика и согласова- ны с ФАС ЖКХ; — трудозатратам (в ценах текущего периода) на выпол- нение изыскательских работ, исследований. Сметный расчет должен составляется дифференциро- ванно: 1) по видам изысканий: инженерно-геодезические, инженерно-геологические (инженерно-экологи- ческие), инженерно-гидрометеорологические и пр.; 2) выделенным внутри сметы частям, стоимости работ в которых определяются по справочникам базовых цен, разработанным в различном уровне цен; 3) полевым, камеральным и лабораторным работам с уче- том их выполнения в экспедиционных условиях или в условиях стационара, а также выделяются в сметном расчете камеральные и лабораторные работы, выпол- няемые в условиях полевого лагеря. Такие требования обусловлены применением различных поправочных коэффициентов и инфляционных индексов. Полную базисную стоимость изыскательских работ по объекту изысканий в текущем уровне цен, являющуюся основой для установления договорной цены, определяют по формуле = ^н,+пр+н) /)+р, (3.3) j=l 1=1 где — полная базисная стоимость изыскательских работ по объекту изысканий; — удельная базовая цена выпол-
110 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ нения единицы ьго вида работ; х( — количество единиц выпол- нения i-ro вида работ; Кн — поправочные коэффициенты, учитывающие надбавки за выполнение работ с учетом влия- ния факторов q, усложняющих работы; л — количество необхо- димых видов работ i по каждому виду инженерных изысканий; т — количество необходимых видов инженерных изысканий j на объекте; ПР — прочие расходы; Н — надбавки к предва- рительному итогу сметной стоимости в базисном уровне цен; I — инфляционный индекс; Р — расходы организации, опре- деляемые в ценах текущего периода. При составлении сметы на изыскательские работы следу- ет учитывать, что цены справочников базовых цен и СЦиР— 82 рассчитаны для условий выполнения изыскательских ра- бот в средней полосе гвропейской части России (по уровню заработной платы), благоприятного периода года и нормаль- ного режима проведения изыскательских работ. В сметном расчете вычисляются раздельно и включа- ются в смету отдельными позициями все надбавки за ра- боты, выполненные с учетом влияния факторов, усложня- ющих работы: — в горных и высокогорных районах; — пустынных и безводных районах; — условиях спецрежима; — неблагоприятный период года. В случае необходимости применения к стоимости работ нескольких надбавок величина каждой последующей над- бавки рассчитывается с учетом величины предыдущей над- бавки, при этом расчет величины надбавки производится к стоимости только тех работ, которые выполняются в соот- ветствующих условиях. Расчет надбавок производится следующим образом: 1) при выполнении изысканий в горных и высокогор- ных районах к стоимости всех работ (основных и вспомогательных) применяются соответствующие нормативы; 2) при выполнении изысканий в пустынных и безводных районах к стоимости всех работ (основных и вспомога-
3.2. Определение стоимости и договорной цены... 111 тельных) применяются нормативы, предусмотренные соответствующими справочниками базовых цен; 3) при выполнении изысканий в условиях спецрежима соответствующие нормативы применяются к стоимо- сти следующих полевых работ: — основных; — вспомогательных группы I (земляные, дорож- ные и такелажные вспомогательные работы); — вспомогательных группы II (уборка снега); 4) при выполнении изысканий в неблагоприятный пе- риод года в отдельных районах применяются соот- ветствующие нормативы к стоимости полевых работ (без работ, выполняемых в отапливаемых помещени- ях, включая монтаж, демонтаж, содержание оборудо- вания), а также камеральных и лабораторных работ, если они выполняются в условиях полевого лагеря. Применение коэффициента за выполнение работ в не- благоприятный период года обусловлено снижением про- изводительности труда, поэтому нормативы применяют- ся к стоимости только той части указанных работ, которая выполняется в неблагоприятный период года. Величина по- правочного коэффициента устанавливается в зависимости от продолжительности неблагоприятного периода для рай- она, в котором выполняются изыскания. В отдельный раздел сметы выделяются расходы, не учтен- ные табличными ценами в справочниках базовых цен (про- чие расходы). К прочим расходам относятся следующие. А. Расходы по внутреннему транспорту предусматрива- ют компенсацию затрат организации-исполнителя по пере- ездам изыскателей и перевозке оборудования и материалов в пределах участка производства изысканий (т.е. от места базирования изыскательской экспедиции, партии, отряда или организации, выполняющей изыскания, до участка изысканий и обратно, а также непосредственно на участке работ). Расходы по внутреннему транспорту включаются в сметный расчет в обязательном порядке и определяются
112 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ применением нормативов табл. 4 справочников базовых цен и СЦиР—82 к стоимости всех полевых работ (основ- ных и вспомогательных), а также выполненных в услови- ях полевого лагеря камеральных и лабораторных работ. При этом стоимость указанных работ устанавливается со всеми надбавками, учитывающими условия выполнения изысканий, включая расходы по содержанию изыскатель- ских баз, радиостанций, а также монтажу, демонтажу и со- держанию изыскательского оборудования. При необходимости определение расходов по внутрен- нему транспорту производится специальным расчетом в це- нах текущего периода в случаях и порядке, предусмотрен- ных примечаниями к табл. 4 справочников базовых цен и СЦиР—82. Б. Расходы по внешнему транспорту связаны с компен- сацией затрат организации-исполнителя по проезду изы- скателей и перевозке оборудования и материалов от по- стоянного местонахождения организации, выполняющей изыскания, до изыскательской базы или участка изысканий и обратно. Расходы по внешнему транспорту определяют, применяя соответствующие нормативы (предусматрива- ющие затраты на перевозки в оба конца) к стоимости всех полевых работ (основных и вспомогательных), а также ка- меральных и лабораторных работ, если они выполняются в экспедиционных условиях. При этом стоимость работ опре- деляется с учетом надбавок за условия выполнения изыска- ний, затрат по внутреннему транспорту, затрат на содержа- ние изыскательских баз, радиостанций, монтаж, демонтаж и содержание изыскательского оборудования. При необходимости расходы по внешнему транспор- ту также могут определяться на основе специального рас- чета по фактическим затратам в ценах текущего периода с учетом действующих транспортных тарифов, заработ- ной платы и командировочных (суточных) или полевого довольствия за период проезда изыскательского персона- ла (к месту производства изысканий и обратно) в случа- ях, предусмотренных примечаниями к табл. 5 справочни- ков базовых цен. В. Расходы по организации и ликвидации изысканий на объекте связаны с потерей рабочего времени:
3.2. Определение стоимости и договорной цены... 113 — на составление заявки с перечнем необходимых ин- струментов, материалов, спецодежды и других мате- риальных ценностей и их получение (сдачу), упаковку и отправку оборудования, снаряжения и материа- лов к месту работ и прочие подготовительные рабо- ты, необходимые для начала выполнения изыскатель- ских работ; — разборку, демонтаж машин, оборудования, сооруже- ний, составление и сдачу материального и финансо- вого отчетов и другие работы, связанные с ликвида- цией изысканий на объекте. Расходы по организации и ликвидации работ на объ- екте рассчитываются на основе соответствующих норма- тивов п. 13 «Общих указаний» справочников базовых цен и СЦиР—82 к стоимости всех полевых работ (основных и вспомогательных), а также камеральных и лабораторных работ, если они выполняются в экспедиционных условиях. При этом стоимость работ определяется так же, как и при расчете расходов по внешнему транспорту. Расходы по организации и ликвидации работ на объек- те должны учитываться в обязательном порядке при произ- водстве всех видов изыскательских работ, независимо от их объема и удаленности участка работ от местоположения ор- ганизации, выполняющей изыскания. Г. Расходы, связанные с выдачей промежуточных мате- риалов изысканий (если это предусмотрено договором или техническим заданием заказчика), определяются приме- нением дробной части соответствующего коэффициента к стоимости всех основных (полевых, лабораторных и каме- ральных) и вспомогательных работ (за исключением рас- ходов на содержание баз и радиостанций) со всеми надбав- ками, учитывающими условия выполнения изыскательских работ. При этом расходы по внутреннему и внешнему транс- порту, организации и ликвидации работ на объекте в рас- чете не учитываются. Д. Расходы по метрологическому обеспечению единства и точности средств измерений и дополнительным амортиза- ционным отчислениям по производственному оборудованию и транспорту (метрологическое обеспечение) рассчитыва-
114 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ ются для изыскательских работ, стоимость которых устанав- ливается по СЦиР—82 с учетом Дополнений. В справочниках базовых цен этот вид расходов предусмотрен табличными ценами и дополнительно в сметах не учитывается. Надбавка за выполнение работ в неблагоприятный пе- риод года, а также расходы по организации и ликвидации изысканий на объекте и по внутреннему транспорту долж- ны включаться в смету на изыскательские работы в обяза- тельном порядке, независимо от удаленности участка ра- бот и территории. К предварительному итогу сметной стоимости при не- обходимости начисляются надбавки: районная и за север- ные льготы. Начисление районной надбавки к итогу сметной стои- мости производится с применением дробной части попра- вочного районного коэффициента соответствующего спра- вочника базовых цен. В смету отдельными позициями включаются расходы по районной надбавке для работ, выполняемых в экспедици- онных условиях, и работ, выполняемых в условиях стаци- онара, т. е. в месте нахождения организации (где, как пра- вило, выполняются камеральные и лабораторные работы), если установленные величины районных коэффициентов к заработной плате работников различны. При необходимости применения нескольких районных коэффициентов (например, при изысканиях магистраль- ных трасс линейных сооружений большой протяженности и др.) целесообразно вводить эти коэффициенты непосред- ственно к стоимости основных и вспомогательных работ. В этом случае районный коэффициент к итогу сметной стои- мости не применяется. При выполнении изысканий организациями, производя- щими выплаты, связанные с предоставлением льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляется надбавка за северные льго- ты, компенсирующая указанные затраты. Величина этой надбавки определяется в отдельной позиции сметы приме- нением дробной части соответствующего коэффициента к итогу сметной стоимости.
3.2. Определение стоимости и договорной, цены... 115 При временном выезде партий (отрядов) для работ в районы Крайнего Севера (менее шести месяцев) или при- равненные к ним местности (менее одного года) к ито- гу сметной стоимости изысканий не применяется над- бавка за северные льготы. В случае создания постоянно действующего изыскательского подразделения в районах Крайнего Севера (по истечении шести месяцев) или при- равненных к ним местностях (по истечении года) к итогу сметной стоимости работ, выполняемых в этом регионе силами созданного подразделения, применяется соответ- ствующая надбавка. При исчислении северной надбавки районная не учи- тывается. При необходимости выполнения изыскательских работ в ночное время (с 22 до 6 ч) к стоимости работ, определя- емой по справочникам базовых цен, должен применяться повышающий коэффициент 1,35, рассчитанный с учетом положений КЗОТ. Кроме того, при расчете стоимости изы- скательских работ, выполняемых с искусственным освеще- нием отсчетных устройств, должен применяться коэффи- циент 1,15. В смете, прилагаемой к договору, предусматривают- ся дополнительные расходы на работы и услуги, перечис- ленные в п. 12 «Общих указаний» справочников базовых цен, а также непредвиденные расходы, связанные с тампо- нажем скважин, строительством временных зданий и соо- ружений (основания для палаток, переезды через кюветы и канавы, устройство лестниц на крутых склонах, навесы, уборные дворовые, причалы для лодок и катеров и т.п.) в размере не менее чем 10% сметной стоимости изыскатель- ских работ. Необходимость включения в смету статьи затрат «Непред- виденные расходы» обусловлена отсутствием у исполните- лей сведений о предстоящих дополнительных расходах, не предусмотренных ценами справочников базовых цен и СЦиР—82: приобретение материалов изысканий прошлых лет (включая аэрокосмические, картографические), лесо- рубочного билета; проведение согласований, необходимых для производства изысканий, и др.
116 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ При составлении исполнительной сметы величина не- предвиденных расходов при необходимости корректи- руется в соответствии с фактическими затратами на эти цели. При необходимости срочного выполнения изыскатель- ских работ к сметной стоимости изысканий должен быть применен повышающий коэффициент, величина которого устанавливается в договоре по соглашению сторон. Величина коэффициента для учета надбавки за срочность, как прави- ло, не превышает 1,5. Расходы, определяемые в ценах текущего периода, скла- дываются из затрат организации, выполняющей изыскания, и затрат организации, предоставляющей услуги. Затраты изыскательской организации, связанные с по- терей рабочего времени, рассчитываются по трудозатратам на основе заработной платы основных исполнителей (с обо- снованием времени занятости специалистов). Расходы, определяемые в ценах текущего периода, такие, как оплата услуг сторонних организаций; расходы, связан- ные с получением исходных данных и сведений о природ- ных условиях; расходы на приобретение аэрофотосъемоч- ных, картографических и фондовых материалов изысканий прошлых лет; расходы по возмещению землепользовате- лям материального ущерба, причиненного в связи с потра- вами и проведением изысканий на их земельных участках; расходы, связанные с вырубкой леса; транспортные расхо- ды (если они определены по действующим тарифам) и др. включаются в отдельную дополнительную смету и, как пра- вило, индексации не подлежат. Смету на изыскательские работы рекомендуется состав- лять по предлагаемой в Методическом пособии форме. Пример составления сметы на изыскательные работы В верхней части сметы указываются в обязательном порядке наименование объекта, стадия проектирова- ния, вид изысканий, название организации-исполнителя и заказчика, а также наименование ценового докумен- та (документов), по которому составляется смет- ный расчет (табл, 3.1).
3.2. Определение стоимости и договорной цены... 117 В графах сметного расчета должны содержаться сле- дующие данные. В гр. 2 «Наименование работ и затрат» приводят- ся: вид работы (затрат), категория сложности, се- чение рельефа, застроенность территории и т.п., т.е. все параметры, необходимые для обоснования расценки, включаемой в смету для расчета стоимо- сти работ. В гр. 5 «Обоснование стоимости» приводится ссылка на ценовой документ, из которого берется расценка суказанием номера таблицы, параграфа, номера при- мечания, пункта «Общихуказаний» («Общих положе- ний») справочника базовых цен, а также части, гла- вы, на основании которых к расценке применяется соответствующий понижающий или повышающий коэффициент или процентный норматив. Для надбавок и прочих расходов (внутренний и внеш- ний транспорт, организация и ликвидация работ на объекте и т.п.) приводится перечень позиций сме- ты, к которым применяется соответствующий норматив. В гр. 6 «Расчет стоимости» приводится расчет сто- имости, получаемый перемножением расценки с при- меняемыми коэффициентами и объемами планируе- мых (выполненных) работ. Для расчета надбавок и прочих расходов указываются процентный норма- тив и сумма, к величине которой применяется этот норматив. В конце каждого раздела — полевые, лабораторные, камеральные работы — подсчитывается их суммар- ная стоимость. В отдельный раздел сметы выделяют- ся прочие расходы, включая надбавки, учитывающие условия выполнения работ, отличные от учтенных в ценовых документах: надбавки при выполнении работ в высокогорных, пустынных и безводных районах, в неблагоприят- ный период года, в условиях спецрежима;
Таблица 3.1 Смета №на инженерно-геологические изыскания Наименование объекта изысканий: реконструируемое здание Заказчик:______________________ Подрядчик:_____________________ Сметный расчет составлен по Справочнику базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства, 1999 г. (СГЭ—99) 118 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ № п/п Наименование работ и затрат Единица измерения Коли- чество Обоснование стоимости Расчет стоимости Стои- мость, руб. 1 2 3 4 5 6 7 Полевые работы 1 Ручное бурение скважин ди- аметром свыше 127 мм, глу- биной до 10 м в грунтах: 2-й категории п. м 20 Табл. 13 § 6 24,1 х 1,3 х 20 626,6 2 3-й категории п. м 10 ОПп. 7,К= 1,3 29,0 х 1,3 х 10 377,0 3 4 4-й категории 6-й категории п. м п. м 8,5 1,5 н II 52,5 х 1,3 х 9 273,3 х 1,3 х 2 580,1 532,9
Продолжение табл. 3.1 № п/п Наименование работ и затрат Единица измерения Коли- чество Обоснование стоимости Расчет стоимости Стои- мость, руб. 1 2 3 4 5 6 7 5 Гидрогеологические наблю- дения при бурении м 28 Табл. 15 § 2 1,5 х 28 42,0 6 Проходка шурфов глубиной до 3 м, сечением 1,25 м в грунтах: 2-й категории п. м 12 Табл. 27 § 2 60,3 х 0,75 х х 1,3 х 12 705,5 7 3-й категории п. м 3 Примем. 2,3 70,7 х 0,75 х х 1,3 х 3 206,8 8 7-й категории п. м 1 — 149 х 0,75 х х 1,3 х 1 145,3 9 Отбор монолитов из шурфов связных грунтов глубиной до 10 м монолит 18 Табл. 57 § 1 28,2 х 18 507,6 10 То же, несвязных грунтов монолит 18 Тоже 37,4 х 18 673,2 11 Отбор монолитов из скважин монолит 16 —— II 22,9 х 16 366,4 12 Итого полевых работ 4183,3 13 Итого полевых работ с коэффициентом 0,85 0,85 от п. 12 3555,8 3.2. Определение стоимости и договорной цены..._119
Продолжение табл. 3.1 № п/п Наименование работ и затрат Единица измерения Коли- чество Обоснование стоимости Расчет стоимости Стои- мость, руб. 1 2 3 4 5 6 7 Прочие расходы 14 15 16 Надбавка за выполнение ра- бот в неблагоприятный пе- риод года Внутренний транспорт Организация и ликвидация работ % % — Табл. 2 § 3, при- ложение 2 Табл. 4 § 4 ОУп. 13 0,3 от п. 13 0,15 отп. 13,14 0,06 отп. 13—15 1066,7 693,4 319,0 17 Итого прочих расходов 2079,1 Лабораторные работы 18 19 Полный комплекс физико- механических свойств гли- нистых грунтов Полный комплекс физико- механических свойств песча- ных грунтов комплекс комплекс 34 18 Табл. 63 § 25 Табл. 65 § 10 193,0 х 34 125,9 х 18 6562,0 2266,2 20 Коррозионная активность грунтов по отношению к стали определение 3 Табл. 75 § 4 18,2 х 3 54,6 120 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ
Продолжение табл. 3.1 № п/п Наименование работ и затрат Единица измерения Коли- чество Обоснование стоимости Расчет стоимости Стои- мость, руб. 1 2 3 4 5 6 7 21 Коррозионная активность грунтов, грунтовых вод по отношению к бетону определение 3 Табл. 75, § 5 25,4 х 3 76,2 22 Коррозионная активность грунтовых вод по отноше- нию к стали определение 3 Табл. 75 § 9 11,7 х 3 35,1 23 Стандартный анализ воды определение 3 Табл. 73 § 2 67,3 х 3 201,9 24 Итого лабораторных работ 9196,0 Камеральные работы 25 Изучение материалов про- шлых лет, 2 категория — 50 Табл. 78 § 1 9,0 х 50 450,0 26 Составление программы ра- бот (бурение глубиной до 15 м, площадью до 1 км2, II категории) программа 1 Табл. 81 § 3, примеч. 1, 2 500 х 0,5 х х 1,25 х 1 312,5 27 Камеральная обработка бу- ровых и горнопроходческих работ, 2 категория п. м 26 Табл. 82 § 1 8,2 х 26 213,2 3.2. Определение стоимости и договорной цены...
Окончание табл. 3.1 № п/п Наименование работ и затрат Единица измерения Коли- чество Обоснование стоимости Расчет стоимости Стои- мость, руб. 1 2 3 4 5 6 7 28 То же по гидрогеологическо- му наблюдению п. м 28 Табл. 82 § 2 9,3 х 28 260,4 29 Камеральная обработка ла- бораторных исследова- ний физико-механических свойств глинистых грунтов % 20 Табл. 86 § 1 0,2 от п. 18 1312,4 30 То же для песчаных грунтов % 15 Табл. 86 § 2 0,15 отп. 19 339,9 31 Камеральная обработка ла- бораторных исследований коррозионной активности грунтов и воды % 15 Табл. 86 § 8 0,15 отп. 20—23 55,2 32 Составление технического отчета, 2 категория отчет 1 Табл. 87 § 1 0,21 от п. 24—30 529,8 33 Итого камеральных работ 3473,4 34 Всего по смете в ценах на 01.01.1991 18 304,4 35 Всего с учетом инфляционного коэффициента К = 30,09 30,09 х п. 33 55 0779,40 (письмо Росстроя от 4 апреля 2008 г. № ВБ 1302/02) НДС (18%) 18% п. 34 99 140,29 Всего с НДС 649919,69 122 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ
3.2. Определение стоимости и договорной цены...123 — надбавка, учитывающая затраты на выдачу проме- жуточных материалов; — расходы на внутренний и внешний транспорт, орга- низацию и ликвидацию работ на объекте; — в необходимых случаях рассчитываются кураторские затраты, а также непредвиденные расходы и затра- ты, связанные с оформлением разрешений на проведе- ние инженерных изысканий и с пользованием архивны- ми материалами. При составлении сметы необходимо в обязательном по- рядке учитывать, что во всех справочниках базовых цен и в СЦиР—82 цены на полевые работы рассчитаны для слу- чая выполнения этих работ в экспедиционных условиях (т.е. для тех случаев, когда работникам выплачиваются ко- мандировочные или полевое довольствие), а цены на ла- бораторные и камеральные работы — для условий стаци- онара (т.е. выплаты изыскателям командировочных или полевого довольствия не осуществляются). Поэтому при выполнении полевых работ в условиях стационара к це- нам (расценкам) применяется понижающий коэффициент 0,85, а если лабораторные и камеральные работы выпол- няются в экспедиционных условиях, то к ценам (расцен- кам) на эти работы применяется повышающий коэффи- циент 1,15. Все надбавки и прочие расходы рассчитываются по со- ответствующим ценовым документам, причем перенесение велйчин нормативов из одного ценового документа в дру- гой не допускается. Пример составления сметы на выполнение геофизиче- ских работ Планируется строительство автомобильной дороги I технической категории длиной 23,3 км в Московской области. Работы выполняются в благоприятный пе- риод. Приведен фрагмент сметы на выполнение гео- логических работ в части, касающейся геофизиче- ских изысканий (табл. 3.2).
Таблица 3.2 Смета №____________________ на инженерно-геологические изыскания (фрагмент) Наименование объекта изысканий: автомобильная дорога Заказчик:_______________________ Подрядчик:______________________ Сметный расчет составлен по СЦиР—82 124 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ № п/п Наименование работ и затрат Единица измере- ния Коли- чество Обоснова- ние стои- мости Расчет стоимости Стои- мость, ТЫС. руб. 1 2 3 4 5 6 7 Раздел 1. Геофизические работы 1 Радиокаротаж тремя методами при точечной регистрации через 0,25 м, К = 1,2 — глубина 0—10 м, К = 1,1 — разборные установки в сухих скважинах м 50 Табл. 280 § 15—16, табл. 279 § 10,12,15 ОПп.6 50x3x3,4x1,1x1,2x1x1,21x1,2 1,075 2 Радиокаротаж тремя методами при точечной регистрации через 1,0 м, К = 1,2 — глубина 0—10 м, К = 1,1 — разборные установки в сухих скважинах м 50 Табл. 280 § 15—17, табл. 279 § 10,12,15 ОП п. 6 50x3x1x1,1x1,2x1,1x1,21x1,2 0,316
Продолжение табл. 3.2 № п/п Наименование работ и затрат Единица измере- ния Коли- чество Обоснова- ние стои- мости Расчет стоимости Стои- мость, ТЫС. DV6. 1 2 3 4 5 6 7 3 Радиокаротаж тремя методами при точечной регистрации через 0,5 м, К = 1,2 — глубина 0—10 м, К = 1,1 — разборные установки в сухих скважинах м 168 Табл. 280 § 15—16, табл. 279 § 10,12,15 ОП п. 6 168x3x2x1,1x1,2x1x1,21x1,2 2,125 4 Радиокаротаж тремя методами при точечной регистрации через 2,5 м, К = 1,2 — глубина 0—10 м, К = 1,1 — разборные установки в сухих скважинах м 168 Табл. 280 §18, табл. 279, § 10,12,15 ОПп.6 168 х 3 х 0,8 х 1,1 х 1,2 х 1 х 1,21 х 1,2 0,850 5 Радиокаротаж тремя методами при точечной регистрации через 0,5 м, К = 1,15 — глубина 10—30 м, К = 1,1 — разборные установки в сухих скважинах м 36,5 Табл. 280 §16, табл. 279 § 10,13,15 ОП п. 6 36,5x3x2x1,1x1,15x1x1,21 0,369 6 Радиокаротаж тремя методами при точечной регистрации через 2,5 м, К = 1,15 — глубина 10—30 м, К = 1,1 — разборные установки в су- хих скважинах м 36,5 Табл. 280 §18, табл. 279 § 10,13,15 ОПп.6 36,5x3x0,8x1,15x1,1x1,21 0,147 7 Итого 4,880 3.2. Определение стоимости и договорной цены..._125
Окончание табл. 3.2 № п/п Наименование работ и затрат Единица измере- ния Коли- чество Обоснова- ние стои- мости Расчет стоимости Стои- мость, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 7 8 Внутренний транспорт % 15 Табл. 4 § 5, К = 1,25 4,882x1,25x0,15 0,915 9 Камеральная обработка геофизиче- ских исследований % 30 Стр. 288, К = 1,15 — за использо- вание ЭВМ 4,882x0,3x1,15 1,684 10 Удорожание за метрологию и амортизацию % 5 ОУп. 14 7,481x0,05 0,374 11 Внешний транспорт % 22 Табл. 5 § 3, К =1,4 5,797x1,4x0,22 1,785 12 Организация, ликвидация ра- бот при сметной стоимости до 2 тыс. руб. % 11 Табл. 6 § 3 примеч. 1, К = 2,5 5,797x0,11x2,5 1,594 13 Содержание спецмашин 20 Табл. 256 §13 2x0,27 0,540 14 Итого 11,774 Итого по разд. 1 с учетом К = 1,08 11,774x1,08 12,716 Итого с учетом инфляционного коэффициента К = 30,09 (письмо Росстроя от 4 апреля 2008 г. № ВБ 1302/02 382,624 126 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ
3.2. Определение стоимости и договорной цены...127 При выполнении изысканий в малообжитых районах и в тех случаях, когда необходимо строительство временных сооружений (оснований для палаток, дворовых уборных, пе- реездов через канавы, устройства лестниц на крутых скло- нах и т.п.) с использованием подсобных строительных ма- териалов, к смете прикладываются акты, подтверждающие наличие этих сооружений. Акты составляются организаци- ей, выполняющей изыскания, и подписываются тремя чле- нами специально созданной для этого комиссии. Указанные акты являются основанием для применения п. 17 «Общих указаний» СЦиР—82. При необходимости определения стоимости изыскатель- ских работ по трудозатратам сметный расчет составляется в ценах текущего периода (форма ЗП, приложение 1 насто- ящего пособия). Пример применения формы ЗП для определения стоимости изыскательских работ по трудозатратам (табл. 3.3) Таблица 3.3 Форма ЗП СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ На проведение работ по: Заказчик: _____________________________ Подрядчик: _______________________________ № п/п Предметные статьи расходов Сумма, тыс. руб. Приме- чания 1 Всего оплата труда Расчет № 1 2 Начисления на оплату труда: а) единый социальный налог 26 % п. 1 б) отчисления в фонд со- циального страхования 0,3 % п. 1 3 Затраты на приобрете- ние материалов % 4 Затраты на приобрете- ние архивных и фондо- вых материалов
128 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ Окончание табл. 3.3 № п/п Предметные статьи расходов Сумма, тыс. руб. Приме- чания 5 Командировочные расходы 6 Оплата транспортных услуг %п. 1 7 Оплата услуг связи % п. 1 8 Общие производствен- ные расходы % п. 1 9 Затраты на выдачу про- межуточных материалов 10 % п. 1—8 Итого расходов (п. 1—9) 10 Рентабельность от п. 1—9 18 % п. 1—9 Всего по смете в ценах на — г. Всего с НДС К сметному расчету в качестве обоснования в обя- зательном порядке должен прилагаться расчет за- работной платы. Расчет заработной платы № 1 На проведение работ по теме: № п/п Состав исполнителей Количество Продолжи- тельность, мес. человеко-месяц Оклад, тыс. руб. Заработная пла- та, тыс. руб. 1 ФИО 2 ФИО 3 ФИО Итого заработная плата основных исполнителей Надбавка за срочность — % п. № Заработная плата АУЛ — 12,33% п. № Заработная плата технического руководства — 15,2% п. № Заработная плата вспомогательного персонала — 6,25% п. № Всего заработная плата
3.2. Определение стоимости и договорной цены... 129 Надбавка за срочность выполнения изыскательских работ включается в расчет при необходимости, а ее величина устанавливается по соглашению сторон и, как правило, не превышает 100%. Процентные нормативы для расчета заработной платы АУП, технического руководства и вспомо- гательного персонала приведены в соответствии с Методическими указаниями Госстроя России (поста- новление № 132). Затраты на приобретение материалов, а также на приобретение фондовых, архивных, картографических материалов (включая аэрокосмические материалы) могут определяться либо по смете затрат изыска- тельской организации, либо по фактическим затра- там с приложением обосновывающих документов (до- говоры, счета, чеки и т.п.). Командировочные расходы включаются в сметный рас- чет при условии выезда изыскателей в командировку. Оплата транспортных услуг может определять- ся либо по смете затрат изыскательской организа- ции, либо по фактическим затратам (аренда транс- портных средств), либо расчетом с учетом следующих затрат: — заработная плата водителей (исходя из необходимо- сти пребывания транспортных средств на месте про- изводства работ в течение всего времени выполнения изыскательских работ, что регламентировано прави- лами техники безопасности), механиков; — единый социальный налог; — отчисления в фонд социального страхования; — затраты на приобретение материалов (ГСМ, шины, запчасти); — амортизационные отчисления; — отчисления на текущий ремонт; — отчисления на содержание автобазы (автостоянки); 5 Ценообразование и сметное дело
130 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ — командировочные расходы водителей (при необхо- димости); — на уплату налогов и сборов, включая местные налоги; — HP; — коэффициент рентабельности; — НДС. Общепроизводственные расходы определяются по сме- те затрат организации. Статья затрат «Оплата услуг связи» из общепроизводственных расходов выде- ляется при необходимости. Затраты, связанные с выдачей промежуточных ма- териалов, включаются в сметный расчет, если это предусмотрено техническим заданием заказчика. Величина коэффициента рентабельности в примерной форме сметного расчета предусмотрена в соответ- ствии с Методическими указаниями Госстроя России (постановление № 132). Сметный расчет, рассчитанный по трудозатратам, в обя- зательном порядке должен быть подписан руководителем и главным бухгалтером организации. При составлении сметного расчета (его отдельных ча- стей) по трудозатратам или на основе прейскурантов и цен- ников, разработанных изыскательской организацией, обо- снование расчета трудозатрат и ценников предоставляется при необходимости заказчику. 3.3. Определение стоимости выполнения проектных работ В связи с переходом на рыночные отношения и обуслов- ленными этим свободными (договорными) ценами все дей- ствующие как ранее разработанные ценовые нормативы на проектные работы для строительства, так и вновь создан-
3.3. Определение стоимости выполнения проектных работ 131 ные показатели цены на эти работы являются рекоменда- тельными справочными документами, используемыми при определении базисной цены проектирования. Основой расчетов за выполненные работы по договору подряда на выполнение проектных работ служит договор- ная цена. Договорную цену рекомендуется определять по формуле ЩР = ЩР.Л+НДС, (3.4) гдеЩр —договорная цена проектных работ, руб.; —ба- зисная (базовая) цена работ в базисном уровне затрат, руб.; 1п — инфляционный индекс, исчисляемый на период действия договора (контракта) по отношению к соответствующему ба- зисному уровню затрат. Базисная цена (стоимость) определяется сметным рас- четом в ценах на 1 января 2001 г. по справочникам базовых цен на проектные работы для строительства (по видам стро- ительства), а на работы, отсутствующие в этих справочни- ках, в ценах на 1 января 1991 г. по справочникам базовых цен на различные виды проектных работ Госстроя России (1999—2000 гг.). В случае отсутствия цен на проектирование отдельных объектов в Сборнике цен и в справочниках базовых цен их можно определять по себестоимости и сложившемуся уров- ню рентабельности у организаций — разработчиков про- ектной документации. Базисные цены на проектные работы, приведенные в справочниках базовых цен, установлены применительно к требованиям, содержащимся в СНиП 11-01—95 и в других нормативных документах по проектированию. В справочниках базовых цен приведены укрупненные комплексные цены на индивидуальное проектирование для нового строительства предприятий, зданий и соору- жений отраслей народного хозяйства, отраслей промыш- ленности, состоящих из комплекса зданий и сооружений, а также цены на индивидуальное проектирование для но- вого строительства отдельных зданий и сооружений, про- ектирование и строительство которых осуществляется вне комплекса. 5*
132 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ Стоимость изыскательских работ в справочниках базо- вых цен не учтена и определяется по соответствующим це- новым документам. Ценами в справочниках базовых цен учтены и не требу- ют дополнительной оплаты следующие работы и услуги: — изготовление демонстрационных материалов (кроме демонстрационных макетов); — участие проектной организации совместно с заказчи- ком в согласовании готовой проектной документации с государственными органами и органами местного самоуправления; — защита рабочего проекта (проекта) в экспертирующих и утверждающих инстанциях. Ценами в справочниках базовых цен на разработку про- ектной документации не учтены затраты: — на разработку указанных в задании на проектирова- ние проектных решений в нескольких вариантах, за исключением вариантных проработок для выбора оптимальных проектных решений; — разработку рабочих чертежей на специальные вспомо- гательные сооружения, приспособления, устройства и установки при проектировании объектов с особо сложными конструкциями и методами производства работ. Стоимость разработки чертежей указанных сооружений определяется в порядке, установленном строительными организациями, либо расчетом стои- мости в соответствии с калькуляцией затрат; — разработку решений по монументально-декоративному оформлению предприятий, зданий и сооружений; — внесение изменений в проектную документацию (за исключением исправления ошибок, допущенных про- ектной организацией); — разработку деталировочных чертежей металлических конструкций и технологических трубопроводов завод- ского изготовления. Эти затраты определяются по ве- домственным расценкам заводов-изготовителей или
3.3. Определение стоимости выполнения проектных работ 133 на основании калькуляции затрат и оплачиваются дополнительно; — обследования и обмерные работы на объектах, под- лежащих реконструкции, расширению и техническо- му перевооружению; — разработку конструкторской документации по обору- дованию индивидуального изготовления, кроме со- ставления исходных требований на конструирование этого оборудования; — служебные командировки; — разработку проектов производства СМР; — разработку проектной документации на строитель- ство временных зданий и сооружений для нужд стро- ительных организаций; — авторский надзор; — научно-исследовательские и опытно-эксперименталь- ные работы; — разработку автоматизированных систем управле- ния предприятием (АСУП) и автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУТП); — разработку мероприятий пожарной безопасности; — разработку мероприятий по охране окружающей среды; — разработку интерьеров, выполняемых в соответствии с ГОСТ 21.507—81. Базисные цены в справочниках базовых цен определя- ются в зависимости: — от основных показателей проектируемых объектов (мощность, протяженность, площадь, емкость и т.п.); — общей стоимости строительства. Однако определение стоимости проектных работ в зави- симости от общей стоимости строительства характеризуется
134 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ большой погрешностью определения. Поэтому на практике осуществляется определение стоимости проектных работ в зависимости от натуральных показателей объекта. Базисная цена разработки проектной документации (про- ект + рабочая документация) определяется по формуле Ц^ = (а + Ь-х) К; Klz (3.5) где Ц£— базисная (базовая) цена работ в базисном уровне затрат, руб., а, b — постоянные величины для определенно- го интервала основного показателя проектируемого объек- та, тыс. руб.; х— основной показатель проектируемого объ- екта; К" — поправочные и корректирующие коэффициенты; Kj — коэффициент, отражающий инфляционные процессы на момент определения цены проектных работ для строитель- ства объекта. В случае, когда проектируемый объект имеет значение основного показателя меньше минимального или боль- ше максимального показателя, приведенных в таблице Справочника базовых цен, базисная цена проектирования определяется путем экстраполяции; при этом величина по- правки к цене уменьшается на 40%, т.е. при расчете пока- затель проектируемого объекта хзад принимается с коэф- фициентом 0,6. Если показатель мощности объекта меньше таблично- го показателя, базисная цена его проектирования опреде- ляется по формуле IC = a+b(0,4xmin+0,6x31u), (3.6) где а,Ь — постоянные величины, определяемые по табличным данным для минимального значения показателя; xmin — мини- мальный показатель, приведенный в таблице; хзад — показа- тель проектируемого объекта. Если показатель мощности объекта больше таблично- го показателя, базисная цена его проектирования опреде- ляется по формуле Ц^ = а+Ь(0,4хтю[+0)6хзад), (3.7) где а, b — постоянные величины, принимаемые по табличным данным для максимального значения показателя; хтах — мак-
3.3. Определение стоимости выполнения проектных работ 135 симальный показатель, приведенный в таблице; хзад — пока- затель проектируемого объекта. В случае, когда в таблице приведено только значение а, а проектируемый объект имеет значение показателя, не совпада- ющее с приведенными в таблице, базовая цена его проектирова- ния определяется путем интерполяции или экстраполяции; при экстраполяции в сторону уменьшения или увеличения величи- на поправки к цене уменьшается на 40% (при расчете величи- ны поправки вводится понижающий коэффициент К = 0,6). Пример определения базисной цены проектирования В Справочнике базисных цен на проектные работы дана таблица: № п/п Наименование объекта проектирования Единица из- мерения основного показателя объекта Постоянные величины баисной цены разработ- ки проектной докумен- тации, тыс. руб. а ь 19 Сооружения сжига- ния осадков сточ- ных вод производи- тельностью тыс. м3/ год: от 25 до 60 1 тыс. м3/год 66,5 1,2 Требуется определить базисную цену проектирова- ния сооружений сжигания осадков сточных вод про- изводительностью 15 тыс. м3/год. Базисная цена определяется по формуле (3.6): 66,5 + 1,2 х (0,4 х 25 4- 0,6 х 15) = 89,3 тыс. руб. В случаях, когда принятый показатель меньше полови- ны минимального или больше удвоенного максимального показателя, приведенных в таблице, а также при разработ- ке проектной документации на строительство объектов, для которых цены в справочниках базовых цен не приведе- ны и не могут быть приняты по аналогии, цены проектных работ определяются по расчету стоимости в соответствии с калькуляцией затрат. Коэффициенты, применяемые при определении базисной цены по разделам Сборника цен и справочникам базисных
136 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ цен, подразделяются на ценообразующие и учитывающие усложняющие факторы. К ценообразующим относятся коэффициенты, опреде- ляющие базисную цену по стадиям проектирования, видам строительства, а также установленные для определения цены отдельных объектов и видов работ. Ценообразующие коэффициенты при расчете цены перемножаются при не- обходимости одновременного применения нескольких ко- эффициентов. Цена выполнения обоснований инвестиций в строительство определяется по ценам на разработку про- ектов с применением коэффициента до 0,5. В случаях, ког- да при разработке обоснований производится выбор пло- щадки (трассы) для строительства предприятия, здания, сооружения, указанный коэффициент увеличивается на 0,05. Цена выполнения проектов, рабочих проектов и ра- бочей документации на новое строительство предприятий, зданий и сооружений определяется по ценам справочни- ков базовых цен с применением соответственно коэффи- циентов 1,2; 1,04 и 1. Факторы, усложняющие проектирование, учитываются повышающими коэффициентами на сейсмичность, вечно- мерзлые, просадочные, набухающие грунты, карстовые и оползневые явления, применение импортного оборудова- ния, а также на другие условия, специально оговоренные в справочниках базовых цен. При определении базисной цены на проектные работы по ценам Сборника цен и справочников базовых цен при наличии нескольких усложняющих факторов и примене- нии в связи с этим нескольких коэффициентов, значение которых превышает единицу, общий повышающий коэф- фициент определяется, как правило, путем суммирования их дробных частей и единицы. При определении базисной цены с применением не- скольких коэффициентов, значение которых меньше еди- ницы, общий понижающий коэффициент определяется пу- тем их перемножения. В случае применения одновременно повышающих и по- нижающих коэффициентов сначала в указанном порядке определяются общий повышающий и общий понижающий коэффициенты, которые затем перемножаются.
3.3. Определение стоимости выполнения проектных работ 137 Затраты проектных организаций, расположенных в рай- онах, в которых в соответствии с действующим законода- тельством производятся выплаты, обусловленные район- ным регулированием оплаты труда, в том числе выплаты по районным коэффициентам, а также надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы и другие льготы, пред- усмотренные законодательством для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяются дополнительно путем введения к итоговому значению ба- зисной цены повышающих коэффициентов, установленных на основании соответствующих обосновывающих расчетов, выполняемых самой проектной организацией. Пример составления сметы на проектные работы для строительства автомобильной дороги Смета на проектные работы для строительства ав- томобильной дороги I технической категории (4 по- лосы) протяженностью 15 км, категория сложности проектирования — 2, стадия — проект (табл. 3.4). Таблица 3.4 Смета № на проектирование Наименование объекта: автомобильная дорога Заказчик:____________________ Подрядчик:______________________ Сметный расчет составлен по СБЦ1995 г. № п/п Наименование работ и затрат Единица измерения Количество | Обоснование стоимости Расчет стоимости Стоимость, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 7 1 Проектирование автомобильной дороги I техни- ческой катего- рии при 2-й категории сложности км 15 Гл. 5 табл. 25 § 11 п. 5, 6, 7, К = 0,36 (28+4,2х х15)х0,36 32,76
138 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ Продолжение табл. 3.4 № п/п Наименование работ и затрат Единица измерения Количество | Обоснование стоимости Расчет стоимости Стоимость, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 7 2 То же, транс- портных развя- зок по типу «Кленовый лист» шт. 3 Табл. 26 § 8 п. 5, 7, К = 0,41 28,8 х 0,41 х 3 35,424 3 То же, автодо- роги I техниче- ской категории протяжением до 2 км до- рога 1 Табл. 25 §2п. 5,7, К = 0,41 24 х 0,41 9,240 4 То же, автодо- роги II техниче- ской категории протяжением до 2 км до- рога 1 Табл. 25 § 2 п. 10,12, К = 0,40, К= 1,2 16 х 0,40 х 1,2 7,680 5 То же, автодоро- ги III техниче- ской категории протяженно- стью до 2 км до- рога 1 Табл. 25 § 2 п. 10,12, К = 0,40, К= 1,2 16 х 0,40 х 1,2 7,680 6 То же, примы- каний в одном уровне с ПСП и островками шт. 3 Табл. 26 § 2 п. 5, 7, К = 0,7, К = 0,29 9,1 х 0,7 хЗ х х 0,29 19,110 7 Автобусные остановки с пас- сажирскими павильонами шт. 2 Гл. 1 табл. 4 § 1 п. 4,6, К = 0,26, К = 0,8, К = 0,6 8 х 0,26 х 0,8 х х 0,6 х 2 1,997 8 Проектиро- вание площадок для стоянки ав- томобилей при площади каж- дой 0,5 га шт. 2 СБЦ 1990 г., разд. 55 табл. 55-1 §34, К = 0,46, К = 1,14 — смешанный состав, К = 0,74- объем (2,489 + + 0,00027 х х 5000)х х 0,46 х 1,14 х х 0,74 х 2 2,979 Итого по п. 1—8 117,470 Итого сК= 1,3 пК = 1,2 117,470х1,Зх х1,2 183,253
3.3. Определение стоимости выполнения проектных работ 139 Окончание табл. 3.4 № п/п Наименование работ и затрат Единица измерения Количество | Обоснование стоимости Расчет стоимости Стоимость, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 7 9 Проектирование ОВОС % 8 183,253x0,08 14,660 10 Проектирование мероприятий ГОиЧС % 5 183,253x0,05 9,163 11 Проект органи- зации содержа- ния дороги % 8 183,253x0,08 14,660 12 Подготовка конкурсной документации % 5 183,253x0,05 9,163 13 Составление сметы ресурс- ным методом % 5 183,253x0,05 9,163 14 Визуализация проектных решений % 5 183,253x0,05 9,163 Итого по п. 1—14 249,225 Итого с учетом инфляционного коэффициента К = 19,85 (письмо Росстроя от 4 апреля 2008 г. № ВБ 1302/02) 4947,116 Командиро- вочные расходы % 1 4947,116x0,01 49,47 Всего по смете 4996,586 Примечание. Для составления сметы использовался Справочник ба- зовых цен на проектные работы для строительства (Железные и авто- мобильные дороги. Мосты. Тоннели. Метрополитены. Промышленный транспорт). Цена разработки проектной документации на рекон- струкцию и техническое перевооружение действующих пред- приятий, цехов, зданий и сооружений определяется по це- нам, приведенным в справочниках базисных цен, исходя из значения основного показателя проектируемого объекта, ко- торое должно быть достигнуто в результате его реконструк-
140 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ ции, технического перевооружения, с применением повы- шающего коэффициента, максимальное значение которого при полной реконструкции, равное 1,5, устанавливается про- ектной организацией по согласованию с заказчиком. Максимальный коэффициент применяется при полной реконструкции или полном техническом перевооружении объекта. При определении базисной цены реконструкции (технического перевооружения) только части здания (соору- жения) или выполнении отдельных видов работ применя- ется поправочный коэффициент < 1, учитывающий объ- ем работ. Оценку трудоемкости проектных работ при этом реко- мендуется проводить путем анализа объема проектных ра- бот по каждому разделу проектной документации, связан- ного с реконструкцией (техническим перевооружением), с последующим определением общего коэффициента экс- пертным путем по каждому зданию, сооружению и объек- ту в целом. Цена разработки технической документации на капи- тальный ремонт строительных конструкций зданий и со- оружений определяется по соответствующему справочни- ку базовых цен. В случае невозможности применения указанного Спра- вочника цена работ может быть определена с использо- ванием соответствующих справочников базовых цен на проектные работы для условий нового строительства с при- менением понижающего коэффициента к цене проектиро- вания для условий нового строительства в размере не бо- лее 0,5 в зависимости от объема работ. Цена привязки типовых проектов определяется по це- нам из справочников базовых цен с применением коэффи- циента 0,35. Цена привязки типовых проектов с внесением в них изменений определяется по ценам из справочников базовых цен с применением коэффициента до 0,7 в зависи- мости от трудоемкости работ. При определении базисной цены проектирования по справочникам базовых цен на проектные работы для строи- тельств- случае сокращения конкретных сроков проекти- рования по сравнению с нормативными по согласованию с заказчиком рекомендуется применять следующие повыша-
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 141 ющие коэффициенты: при сокращении срока в 1,2 раза — до 1,1; в 1,4раза — до 1,2; в2иболеераз — до 1,4. Затраты, связанные с осуществлением функций генпро- ектировщика и курированием проектных работ, не учтены ценовыми документами для определения стоимости проект- ных работ независимо от способа определения цены (в зави- симости от натуральных показателей объектов проектирова- ния или в процентах от общей стоимости строительства). Стоимость затрат, связанных с осуществлением функций генпроектировщика, не регламентирована и учитывается в договорной цене в зависимости от объема субподрядных ра- бот. При этом рекомендуемый размер увеличения базисной цены может составлять 3—5% объема работ, передаваемых на субподряд; максимальный размер — 5% — применяется при объеме субподрядных работ, составляющем более поло- вины общего объема проектных работ. Количество экземпляров проектной документации СНиП 11-01—95 не регламентировано и определяется договором подряда на выполнение работ. Базисной ценой на проектные работы, определяемой по справочникам базовых цен, учтена выдача заказчику проектной документации в количестве че- тырех экземпляров. Стоимость экземпляров проектной доку- ментации, выдаваемой заказчику сверх указанного количе- ства, определяется дополнительно к базисной цене исходя из расценок организации-разработчика на тиражирование. 3.4. Определение стоимости проектно- изыскательских работ по укрупненным нормативам Для определения стартовой цены при проведении подряд- ных торгов, при планировании объемов ПИР целесообраз- но разрабатывать и использовать укрупненные нормати- вы стоимости. Одним из вариантов расчета по укрупненным нормати- вам является определение стоимости проектных работ в за- висимости от общей стоимости строительства.
142 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ Базисная цена разработки проектной документации уста- навливается в процентном отношении от общей стоимости строительства в зависимости от категорий сложности объ- ектов проектирования. Стоимость строительства объекта для расчета базовой цены проектных работ определяется: — по объекту-аналогу с учетом их сопоставимости; — по укрупненным показателям сметных нормативов (на единицу мощности, производительности, протя- женности и др.); — по укрупненным показателям сметных нормативов (на единицу показателей: 1 м2 общей площади, 1 м3 объема здания, 1 п. м трассы, 1 га застройки, на еди- ницу мощности, производительности и др.). Базисная цена (стоимость) проектной документации определяется по формуле С = С01 У, (3.8) где С — базисная цена проектной документации в текущих ценах; С01 — базисная цена проектной документации на 1 ян- варя 2001 г.; У— коэффициент, отражающий инфляционные процессы на момент определения цены проектных работ для строительства объекта. Для пересчета стоимости строительства объектов из уровня цен по состоянию на 1 января 2000 г. в уровень цен по состоянию на 1 января 2001 г. принимается коэффици- ент, равный 1,38. Распределение цены проектных работ по стадиям про- ектирования приводится в справочниках базовых цен и мо- жет уточняться по согласованию проектной организацией с заказчиком. В случаях, когда проектируемый объект имеет величину стоимости строительства, находящуюся между показателя- ми, приведенными в таблице, базисная цена разработки про- ектной документации определяется путем интерполяции. Если стоимость строительства объекта меньше или боль- ше крайних показателей стоимости, приведенных в таблице цен, базисная цена проектных работ принимается в размерах, установленных для крайних показателей (без экстраполя-
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 143 ции в сторону уменьшения или увеличения). Экстраполяция как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения про- цента проектных работ не предусматривается. К определенной таким образом базисной цене применя- ются поправочные коэффициенты согласно условиям про- ектирования («привязка», реконструкция и т.д.) Цена разработки проектной документации на рекон- струкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, цехов, зданий и сооружений определяется ис- ходя из стоимости объекта реконструкции, рассчитанной для условий нового строительства этих объектов с примене- нием повышающего коэффициента до 1,5 и понижающего коэффициента, учитывающего объем работ по реконструк- ции, устанавливаемых проектной организацией по согласо- ванию с заказчиком. Относительная стоимость разработки разделов проект- ных работ при реконструкции и техническом перевоору- жении действующих предприятий, зданий и сооружений устанавливается проектной организацией в пределах опре- деленной общей стоимости проектирования в зависимости от трудоемкости выполняемых работ. Нами предложена методология определения стоимости ПИР, реализованная на примере методики расчета стоимо- сти инженерных изысканий для строительства и реконструк- ции автомобильных дорог и сооружений на них. Основные положения методики могут быть реализованы для опреде- ления стоимости изыскательских и проектных работ для лю- бых видов строительства. Стоимость изыскательских работ можно определять тре- мя различными методами: 1) ресурсным методом, путем разработки ресурсно- технологических моделей с учетом поправочных и переходных коэффициентов; 2) на основе определения трудозатрат изыскателей; 3) на основе существующих нормативов стоимости изы- скательских работ путем агрегирования расценок с учетом инфляции.
144 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ Для расчета стоимости изыскательских работ могут быть созданы ресурсно-технологические модели, вклю- чающие основные ресурсы (трудовые, материальные и амортизационные отчисления), используемые для каждо- го вида изысканий, прочие затраты в соответствии с дей- ствующим законодательством и нормативными докумен- тами Росстроя. Основными факторами, влияющими на стоимость ра- бот, являются: — вид изысканий, этап и условия их выполнения; — состав и объемы намечаемых работ; — условия и сроки производства намечаемых работ; — категории сложности природных условий и условий производства работ; — степень изученности территории и т.п. Сметная стоимость производства инженерных изыска- ний автомобильных дорог ресурсным методом состоит из ПЗ, HP и СП, определяемых в процентах ФОТ. В состав ПЗ вклю- чаются затраты на заработную плату, материалы и аморти- зационные отчисления. Расчет сметной стоимости инженерных изысканий ав- тодорог предлагается осуществлять путем обработки стати- стической информации данных по проектам, выполненным проектно-изыскательской организацией. В связи с отсут- ствием раздельного учета затрат по объектам различных видов изысканий, с целью приведения статистических дан- ных к единой размерности разработан алгоритм выбора объектов-представителей с целью определения различных видов затрат на изыскательские работы. Алгоритм включа- ет проведение корреляционно-регрессионного анализа по изыскательским проектам с целью осуществления аналити- ческой группировки рассматриваемых объектов и исключе- ния объектов с завышенной или заниженной стоимостью. Корреляционный анализ позволяет выявить основные по- казатели объектов, оказывающие влияние на стоимость ин- женерных изысканий, и определить степень достоверности выбора объектов-представителей.
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 145 Определение сметной стоимости проектирования одно- го условного километра автомобильной дороги осуществля- ется в приведенной последовательности. 1. Затраты на оплату труда определяются как сумма основной заработной платы работников, занятых производ- ством инженерных изысканий, и начислений на заработ- ную плату. Основная заработная плата определяется исходя из трудоемкости работ согласно форме ЗП по объектам- представителям. Процент начислений на заработную пла- ту устанавливается по фактическим данным. Расходы на оплату труда на изыскания вида; определя- ются по следующей формуле: РОТ, 5Х-зпср/ <3-9) где РОТ. — размер средств на основную заработную плату ра- ботников при проведении изысканий одного условного кило- метра автомобильной дороги; п — количество основных ка- тегорий работников, занятых изысканиями автомобильных дорог; К~— количество человеко-часов, затрачиваемых работ- ником 1-й квалификации по работам вида;; ЗПср1— заработ- ная плата одного человеко-часа работника r-й категории, рас- считываемая по формуле зпср/ = ЗП, 24x8’ (3.10) Здесь ЗЦ — среднемесячная заработная плата работни- ка i-й категории; 24 — число рабочих дней в месяц; 8 — ко- личество рабочих часов в день. Общие затраты на оплату труда определяются по формуле ЗОТ,. = РОТ,. 4-Начисления на РОТ. (3.11) 2. Материальные затраты определяются на основании статистического анализа оборотных ведомостей. Перечень основных материалов определяется путем корреляционно- го анализа данных этих оборотных ведомостей по кредито- вому обороту в количественном выражении. Средняя сто- имость единицы расходуемых материалов определяется по фактическим данным. Стоимость прочих материалов опре- деляется в процентах стоимости основных материалов по фактическим данным.
146 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ К материальным затратам относятся затраты на приоб- ретение материалов, а также на приобретение фондовых, архивных, картографических материалов (включая аэро- космические). Размер затрат может определяться либо по смете затрат изыскательской организации, либо по фактиче- ским затратам по объектам-представителям с приложением обосновывающих документов (договоры, счета, чеки и т.п.). Материальные затраты на проведение изысканий вида i определяются по следующей формуле: М3. - £ц ( Ку + Н. £ЦКу, (3.12) 1=1 1=1 где М3, — сумма материальных затрат на производство изы- сканий вида;; п — номенклатура основных материалов; Ц.— цена единицы материала i (в текущем уровне цен); К- — расход i-ro материала на производство изысканий вида;; Н. — нор- ма стоимости прочих материалов, % (рекомендуется в разме- ре 18— 22% в зависимости от организации). Норма стоимости прочих материалов определяется по формуле ™ ™ и ЩЛ-Ш"-к; Н = ------100%, (3.13) Хц. к, где т — номенклатура прочих материалов. В состав материальных затрат входят стоимость ГСМ и запасных частей, а также других расходов (кроме аморти- зации) по внутреннему транспорту1. Размер расхода прочих материалов определяется на осно- ве корреляционно-регрессионного анализа статистических данных (анализа степени зависимости затрат на прочие ма- териалы от объемов выполненных ИР). 3. При расчете затрат на амортизацию основные фон- ды проектной организации делятся на активную (в данном случае к ним относят ЭВМ и средства оргтехники, а также легковые автомобили) и пассивную (конторское оборудо- вание и здание) части. 1 Переезды изыскателей и перевозка оборудования и материалов от места базирования изыскательской организации, экспедиции, пар- тии, отряда до участка изысканий и обратно, а также непосредствен- но на участке работ.
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 147 Затраты на амортизацию основных фондов А определя- ются по следующей формуле: £б0.н3( , (3.14) где i — группа амортизируемого имущества; Б ~ — балансовая стоимость имущества i-й группы, необходимого для проведе- ния изысканий вида;; На-— норма амортизации; А.— затраты на амортизацию при проведении изысканий вида;. 4. Прочие затраты определяются по фактическим дан- ным по следующей формуле: ПР; = нпр. (М3 + ЗОТ + А), (3.15) где Н . — норматив прочих затрат (рассчитывается на осно- вании фактических данных и составляет 20—25%). 5. Накладные расходы определяются по следующей фор- муле: НР = Н„ ФОТ, (3.16) где Н1ф — норматив HP (в процентах ФОТ). 6. Размер сметной прибыли может рассчитываться сле- дующим образом: СП = Нсп-ФОТ, (3.17) где Нси — норматив сметной прибыли (в процентах ФОТ). 7. Общая сметная стоимость ПИР на один условный ки- лометр (метр) определяется по формуле Сс = М3. + ЗОТ + А. + ПР; + HP. + СП , (3.18) где CfM — сметная стоимость изысканий вида;. Вследствие различий в содержании этапов изыскатель- ских работ общую стоимость можно разделить на две состав- ляющие: постоянную и переменную. Стоимость ИР предло- гается определять по формуле с= (3.19) где С — стоимость производства инженерных изысканий; v — количество необходимых видов инженерных изысканий; — постоянная составляющая стоимости изысканий вида;, руб.*
148 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ bj — переменная составляющая стоимости изысканий вида j, руб.; Xj — количество единиц измерения изысканий вида;. В постоянную составляющую стоимости производства ин- женерных изысканий каждого вида входит стоимость основ- ной части подготовительного и части камерального этапов работ. Данная величина затрат является постоянной для лю- бого участка дороги длиной 1 км (для любого участка моста площадью 1 м2), для которых проводятся изыскания. В постоянной величине стоимости производства ин- женерных изысканий каждого вида должны быть учтены расходы: 1) на получение технического задания на производство изысканий; 2) изучение и обобщение исходных данных, необходи- мых для производства изысканий; 3) согласование с заказчиком программы (предписания) изысканий и подготовки договорной документации; 4) подготовку, поверку приборов, инструментов, обору- дования и метрологическое обеспечение единства и точности средств измерений; 5) внутренний контроль и приемку изыскательских материалов; 6) сдачу отчетных материалов изысканий заказчику. Величина b представляет собой переменную состав- ляющую стоимости полевого, подготовительного и каме- рального этапов проведения каждого вида изыскательских работ. В каждый из составляющих элементов а и b входят зара- ботная плата с отчислениями во внебюджетные фонды, сто- имость необходимых материалов, амортизация оборудова- ния, а также прочие затраты, HP и СП. При определении стоимости инженерных изысканий кроме базисной стоимости учитываются ценообразующие и усложняющие коэффициенты.
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 149 К ценообразующим коэффициентам относятся поправ- ки, учитывающие затраты на внешний транспорт1, а также на командировочные расходы. При расчете командировочных расходов проводят кор- реляционный анализ взаимосвязи расстояний и количе- ства дней нахождения в командировке. Наличие тесной взаимосвязи между названными выше показателями (ко- эффициент парной корреляции К = 0,98) позволило опре- делить, что при расстоянии от места нахождения проектной организации до объекта около 300 км на командировку при- ходится один день. Дальнейшие расчеты позволили устано- вить поправочный коэффициент, учитывающий команди- ровочные расходы. Расходы на командировки работников рассчитыва- ются при помощи поправки Пр которая определяется по формуле П =ч 2S C + s Aa (3.20) 1 300 где Ч — количество работников, направляемых в команди- ровку, человек; S — расстояние до объекта, км; С — тарифная ставка, руб.; Яуд— расходы на оплату командировочных (су- точные, проживание). Оплата транспортных услуг может определяться по объектам-представителям либо по смете затрат изыскатель- ской организации, либо по фактическим затратам (аренда транспортных средств), либо путем расчета по форме ЗП с учетом следующих затрат: 1) заработная плата водителей (исходя из необходимо- сти пребывания транспортных средств на месте про- изводства работ в течение всего времени выполнения изыскательских работ, что регламентировано прави- лами техники безопасности), механиков; 2) ЕСН; 3) отчисления в фонд социального страхования; 1 Проезд изыскателей и перевозка оборудования и материалов от по- стоянного местонахождения организации, выполняющей изыскания, до изыскательской базы или участка изысканий и обратно.
150 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ 4) затраты на приобретение материалов (ГСМ, шины, запчасти); 5) амортизационные отчисления; 6) отчисления на текущий ремонт; 7) отчисления на содержание автобазы (автостоянки); 8) командировочные расходы водителей (при необхо- димости); 9) уплата налогов и сборов, включая местные налоги. При изысканиях для объектов, находящихся далее чем на 50 км от проектно-изыскательской организации, расхо- ды по эксплуатации машин при инженерных изысканиях учитываются поправкой П2 на внешний транспорт, которая определяется по формуле ^2s r,. q ч (3 21) ZT 100 где i — группа автомобилей (табл. 3.5); S — расстояние до объ- екта, км; R( — расход топлива на 100 км, л; С( — стоимость то- плива, руб/л.; Ч- — число машин каждой группы. Для расчета поправки, учитывающей затраты на внеш- ний транспорт, при корреляционном анализе и методе ста- тистических группировок автомобили поделены на четыре группы, и для каждой определен средний расход ГСМ (см. табл. 3.5). Таблица 3.5 Средний расход ГСМ для групп автомобилей Группа автомобилей Расход ГСМ, л/100 км Легковые автомобили 1 10,5 Легковые автомобили 2 19 Грузовые автомобили, автобусы 44,5 Грузовые автомобили, автобусы дизельные 49,5 Примечание. Приведенные в табл. 3.5 данные о среднем расходе ГСМ получены путем статистической обработки результатов работы ОАО «ГипродорНИИ» за несколько лет.
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 151 Применение формулы (3.21) обосновано лишь в тех слу- чаях, когда командировочные расходы водителей учтены поправкой П1 Более полно состав затрат на внешний транспорт учиты- вается при расчете поправки по следующей формуле: n2=X2S C"' Ч‘ > (3.22) где СМЧ1 — стоимость одного машино-часа эксплуатации авто- мобиля группы i; vi — средняя скорость движения автомоби- ля группы L Определение поправочных коэффициентов, характе- ризующих влияние факторов, усложняющих производство инженерных изысканий на объекте, проводится с исполь- зованием экономико-статистических методов: метода груп- пировок, нахождения среднего значения, корреляционно- регрессионного анализа данных проектных организаций и коэффициентов, использовавшихся при составлении спра- вочников базовых цен. Стоимость рассчитывается для условий производства изысканий в средней полосе европейской части России (по уровню заработной платы), благоприятного периода года и нормального режима проведения изыскательских работ. При определении сметной стоимости изысканий, выпол- няемых в других районах РФ, в условиях специального режи- ма, а также в неблагоприятный период года, к базисной сто- имости применяются соответствующие коэффициенты. При определении стоимости инженерных изысканий предлагается следующий перечень коэффициентов: — районные коэффициенты; К2 — коэффициент, учитывающий проведение инженер- ных изысканий в пустынных и безводных районах; К3— коэффициент, учитывающий проведение инже- нерных изысканий в неблагоприятных климатических условиях; К4 — коэффициент, учитывающий изменение величи- ны HP организации; К5 — коэффициент, учитывающий изменение величи- ны СП организации. К6 — коэффициент учета инфляции.
152 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ Коэффициент Kj рассчитывается по формуле К =п ,ЗП+Н^ у (323) 1 д зп 1 1 где Рд—удельный вес фонда оплаты труда в стоимости изыска- ний на 1 км дороги (принимается равным 0,35); ЗП + НС — средняя по региону заработная плата инженера-изыскателя плюс надбавка в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; ЗП — средняя по региону заработная плата инженера-изыскателя в базисном районе (Московской обла- сти); Dt — доля расходов по отдельным статьям затрат в струк- туре стоимости изыскательских работ; Ц. — индекс изменения цен на i-й вид ресурса в анализируемом районе по сравнению с базисным. Коэффициенты К2 и К3 определяются путем корреля- ционно-регрессионного анализа значений данных коэффи- циентов в справочниках цен на изыскания. HP при изысканиях для строительства и реконструкции автомобильных дорог и мостов приняты в размере 110% ве- личины ФОТ. При других значениях HP норматив коррек- тируют путем поправочного коэффициента К4, рассчиты- ваемого по формуле К = Н„,,--110 (3.24) 4 100 ’ где Ннр — установленная для конкретной проектной органи- зации норма HP, % ФОТ; 110 — нормативный размер HP в % ФОТ работников, установленный в соответствии с МДС 81- 33.2004. Коэффициент К5, учитывающий изменение величины сметной прибыли проектной организации, определяется по формуле (3.25) 5 100 где Нп — установленная для конкретной проектной организа- ции норма СП, % ФОТ; 95 — нормативный размер СП в % ФОТ работников, установленный в соответствии с МДС 81-34.2004. Формула для определения стоимости изысканий примет вид
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 153 С = ((а + b х)- (1+D„ • GC+fG) + П. + П,)) • К. • (1+ К, + К,). (3.26) При длине трасс до 10 км к стоимости полевых работ в зависимости от длины трассы применяются следующие коэффициенты1: — 1,5 — до 1 км; — 1,2 — от 1 до 5 км; — 1,1 — от 5 до 10 км. Кроме того, к определенной по формуле (3.26) стоимости могут применяться различные коэффициенты при производ- стве определенных видов изыскательских работ. Например, при составлении инженерно-геологических карт и разрезов с помощью компьютерных технологий к ценам может быть применен повышающий коэффициент 1,5. При выполнении полевых работ в условиях стациона- ра к стоимости (расценкам) применяется понижающий ко- эффициент 0,85; если лабораторные и камеральные работы выполняются в экспедиционных условиях, то к стоимости (расценкам) на эти работы применяется повышающий ко- эффициент 1,15. При необходимости срочного выполнения изыскатель- ских работ к сметной стоимости изысканий допускается применять повышающий коэффициент, величина кото- рого устанавливается в договоре по соглашению сторон. Величина коэффициента за срочность, как правило, не пре- вышает 1,5. Расходы по организации и ликвидации работ на объек- те оцениваются в размере 6% сметной стоимости полевых работ, а также выполняемых в экспедиционных условиях камеральных работ. В базисной стоимости (расценках) инженерных изы- сканий не учтены и поэтому должны определяться допол- нительно расходы: 1) по оформлению по поручению заказчика разрешений (регистрации) на производство изысканий силами ор- ганизации, выполняющей изыскания; 1 Длина трассы определяется как сумма протяженности трассы по основному направлению и длины конкурирующих вариантов, изы- скания по которым выполняются в полном объеме.
154 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ 2) организации и ликвидации работ на объекте; 3) рубке просек и визирок; 4) таксации зеленых насаждений; 5) сбору сведений по инвентаризации строений и сооружений; 6) содержанию изыскательских баз и радиостанций при изысканиях в районах Крайнего Севера и приравнен- ных к ним местностях, в малонаселенных (необжи- тых) районах (высокогорных, пустынных, таежных, тундровых); 7) монтажу, демонтажу и содержанию специального изыскательского оборудования; 8) курированию (методическому руководству) ра- бот, передаваемых для выполнения субподрядными организациями; 9) подготовке и выдаче заказчику промежуточных мате- риалов инженерно-геодезических изысканий; 10) вспомогательным работам. Пример определения стоимости производства инженерно-геодезических изысканий для строи- тельства автомобильной дороги (метод расче- та основан на определении укрупненных показа- телей стоимости) Определим стоимость производства инженерно- геодезических изысканий для строительства 7 км автомобильной дороги II технической категории в Воронежской области. Объект расположен на рас- стоянии 110 км от г. Воронежа. Норма HP в проект- ной организации составляет 100% величины ФОТ, норма СП — 90% ФОТ. Изыскания проводятся в нор- мальных условиях.
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 155 Постоянная величина стоимости а = 4,45 тыс. руб., пе- ременная величина стоимости Ь = 24,75 тыс. руб. Так как объект расположен на значительном рас- стоянии от места расположения изыскательской организации (более 50 км), необходимо определить поправки на командировочные расходы и внешний транспорт. По формулам (3.21) и (3.22) имеем „ , 2x110x0,5+110x240 соп _ л П, =6х------------------= 530,2 руб. 1 300 2x110x10,5x11 2x110x44,5x9 . П2 =-----------------------------= 1135,2 руб. 100 100 Так как нормативы HP и СП в изыскательской ор- ганизации отличаются от рекомендованных МДС, необходимо определить поправочные коэффициен- ты К4 иК5. В соответствии с формулами (3.24) и (3.25) _100-Ц0 4 100 К5=^=-0,05. 5 100 Коэффициент Kv определенный в соответствии с формулой (3.23), равен 0,88. Стоимость изысканий, рассчитанная по формуле (3.26), составит С = ((4,45 + 24,75 х 7) х (1 + 0,35 х (-0,1-0,05) + + 0,53 + 1,135)) х 0,88 =150,022 тыс. руб. При разработке ценовых нормативов (а, Ь) на основа- нии обработки данных конкретной проектной организа- ции можно избежать необходимости учета и определения поправочных коэффициентов.
156 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ Стоимость изыскательских работ при строительстве (ре- конструкции) автомобильных дорог и сооружений на них можно определять по величине трудозатрат на объектах- представителях (форма ЗП, калькуляция) в ценах текуще- го периода. Стоимость изыскательских работ, выполняемых изы- скательскими организациями (подразделениями), в теку- щих ценах по трудозатратам изыскателей определяется по формуле Сяр = Сс(1+Р), (3.27) где Сир — стоимость инженерных изысканий в текущих ценах, тыс. руб.; Сс — величина себестоимости выполняемых изыска- тельской организацией работ, тыс. руб.; Р — уровень рента- бельности организации, выполняющей работы. Величина себестоимости рассчитывается по формуле с =Д36„3ПСР.Г (3.28) с 24-Кзп ’ где 1,36 — коэффициент, учитывающий отчисления в бюджет (26%) и надбавку на командировочные расходы (10%); ЗПср — среднемесячная заработная плата в текущих ценах (инженера I категории (геодезиста, геолога)), тыс. руб.; КЗП — удельный вес заработной платы исполнителей в себестоимости проектно- изыскательской продукции в организации (принимается рав- ным 0,35); Т — затраты труда, человеко-дни. К базисной стоимости изысканий, определенной по формуле (3.27), применяются те же коэффициенты, что и в п. 1 предлагаемой методики. Исключением являются коэффициенты, учитывающие изменения норматива HP и СП, так как данные величины учтены коэффициентом рентабельности. Таким образом, стоимость изысканий в каждом конкрет- ном случае определяется по формуле С.Ф = (Сс • (1+Р)+Пг + П2)Л .(1 + К2 + К3). (3.29) Проблема практического использования предлагаемого метода заключается в необходимости расчета трудоемкости
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным, нормативам 157 выполнения всех видов проектных и изыскательских работ. Трудоемкость можно определить путем статистических на- блюдений в организации. В настоящее время можно назвать следующие методы определения трудоемкости выполнения проектных работ: — статистический; — экспертный; — стоимостной. Наиболее точные результаты может дать определение нормативов трудоемкости проектирования на основе уче- та фактических трудозатрат. Необходимыми условиями достоверности учета факти- ческих трудозатрат являются следующие: 1) учет следует вести по определенным периодам, про- ще всего по месяцам; 2) учету должны подвергаться все трудозатраты сотруд- ников и сравниваться с фондом рабочего времени и табелем выхода сотрудника на работу; 3) одновременно с учетом фактических трудозатрат долж- ны учитываться усложняющие и облегчающие проек- тирование факторы. Метод экспертной оценки основан на математической обработке данных по трудоемкости проектирования, полу- ченных от максимально возможного числа высококвали- фицированных специалистов по каждой специальности. При прочих равных условиях метод позволяет обеспе- чить приемлемую точность результатов. Однако, учитывая то обстоятельство, что мнения экспертов всегда субъективны и, кроме того, в большинстве случаев фиксируют накоплен- ный данным экспертом опыт проектирования, который не всегда основан на передовых, прогрессивных формах орга- низации технологического процесса, метод не дает полной уверенности в его достоверности, если экспертной оценкой не будут использоваться надежные расчетные способы хотя бы грубой прикидки конечных результатов.
158 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ Пример определения стоимости производства инженерно-геодезических изысканий для стро- ительства автомобильной дороги (метод рас- чета основан на определении трудозатрат изыскателей) Определим стоимость производства инженерно-гео- дезических изысканий для строительства 7 км ав- томобильной дороги II технической категории в Воронежской области. Объект расположен на рас- стоянии 110 км от г. Воронежа. Коэффициент рен- табельности изыскательской организации —17%. Изыскания проводятся в нормальных условиях. Трудозатраты изыскателей составили 16,9 человеко- дней для 1 км. Следовательно, на изыскания для стро- ительства автодороги длиной 7 км трудозатраты составят 65,8 человеко-дней. Так как объект расположен на значительном расстоя- нии от места расположения изыскательской организа- ции (более 50 км), необходимо определить поправки на командировочные расходы и внешний транспорт. По формулам (3.21) и (3.22) определим „ . 2x110x0,5 + 110x240 о . = 6 х------------------= 530,2 руб.; 300 2x110x10,5x11 2x110x44,5x9 П2 =--------------+--------------= 1135,2 руб. 2 100 100 Коэффициент Кр определенный в соответствии с формулой (3.23), равен 0,88. Себестоимость изысканий, рассчитанная по форму- ле (3.27), составит Сс = 7. х118,3 = 152,6 тыс. руб. 24x0,35 Стоимость изысканий, рассчитанная по формуле (3.28), составит Спр=(152,6х(1 + 0,17) + 0,53+1,135)х0,88 = = 158,6 тыс. руб.
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 159 В целях перспективного планирования объемов изы- скательских работ, а также при формировании стартовой цены на изыскательские работы для строительства и ре- конструкции дорог и сооружений на них могут применять- ся нормативы, установленные в справочниках базовых цен на изыскания. Формула для определения стоимости на основе спра- вочников С=ЁСА> (з.зо) >1 где С — стоимость выполнения инженерных изысканий на объ- екте, тыс. руб.; Cj — стоимость выполнения j-ro вида изыска- ний по соответствующему справочнику с учетом поправочных коэффициентов, тыс. руб.; К. — коэффициент, учитывающий инфляционное изменение текущей стоимости относительно цены, указанной в справочнике. При определении коэффици- ента инфляции применяется укрупненная номенклатура ста- тей затрат, сложившаяся в изыскательных организациях (под- разделениях) в 2004—2005 гг. Примерный состав укрупненной номенклатуры статей затрат: — материальные затраты; — оплата труда (фонд оплаты труда, отчисления на со- циальные нужды); — амортизационные расходы; — командировочные расходы; — полевые расходы; — прочие затраты. Коэффициент инфляции К. определяется как средневзве- шенная величина коэффициентов изменения расходов по отдельным статьям затрат с учетом уровня рентабельности работ и рассчитывается по формуле к-ррН,,, (3.31) где Р — коэффициент рентабельности работ (например, Р = 1,3 при рентабельности 30%); — удельный вес расходов в себе-
160 Глава 3. Оценка стоимости проектно-изыскательских работ стоимости работ; — коэффициенты удорожания стоимости по отдельным статьям затрат. Пример определения стоимости производства инженерно-геодезических изысканий для строи- тельства автомобильной дороги (метод расче- та основан на определении базовых цен) Определим стоимость производства инженерно- геодезических изысканий для строительства 7 км автомобильной дороги II технической категории в Воронежской области. Объект расположен на рас- стоянии 110 км от г. Воронежа. Изыскания прово- дятся в нормальных условиях. В соответствии с данными таблиц СБЦ1995 г. сто- имость изысканий в уровне цен 2001 г. составит 6375x7 + 185 + 1926,83 + 4481 + 1792,4 = 53,01 тыс. руб. Коэффициент удорожания на II квартал 2006 г. по отношению к данным 2001 г. составил 2,14; районный коэффициент для Воронежской области равен 0,88. Тогда стоимость изысканий в текущем уровне цен составит С = 53,01 х 2,14 х 0,88 = 132,95 тыс. руб. Стоимость ПИР определяется на разных этапах жизнен- ного цикла проекта различными участниками инвестицион- ного процесса с различными целями. Требуются разные уров- ни точности при проведении расчетов, например точность установления стартовой цены для проведения торгов может быть меньше, чем точность определения цены подрядчика при подготовке тендерного предложения. Множество задач определения стоимости обусловливает наличие нескольких методик ее расчета, отличающихся сложностью вычислений, точностью, статусом применяемых нормативов. Нами приведены примеры определения стоимости изыскательских работ на одном и том же объекте разными методами. Отличие этих методов обусловливает и разли- чие в результатах. Как было сказано выше, точность стой-
3.4. Определение стоимости ПИР по укрупненным нормативам 161 мостных расчетов увеличивается при детализации затрат на производство работ. Поэтому в приведенных примерах наи- менее точен расчет, основанный на применении укрупнен- ных показателей стоимости (расчет по объектам-аналогам). Большей точностью обладает расчет, основанный на опре- делении базисных цен (расчет базисно-индексным мето- дом). Максимальная точность в данном случае достигается при расчете стоимости инженерных изысканий по трудоза- тратам изыскателей. Тем не менее все расчеты могут применяться в зависи- мости от целей определения стоимости работ.
Глава 4 Формирование стоимости строительной продукции 4.1. Методы ценообразования и определения стоимости строительно-монтажных работ При определении стоимости СМР и цены строительной продукции возможны три подхода: 1) минимальный уровень цены, определяемый затра- тами; 2) максимальный уровень цены, сформированный спро- сом; 3) оптимально возможный уровень цены. Существует несколько основных методов расчета цены, и в каждой подрядной фирме стремятся применять хотя бы один из них. Метод «издержки плюс фиксированная прибыль». Этот метод наиболее простой и распространенный. Величина на- ценки, добавляемая подрядной фирмой, может быть стан- дартной для каждого вида работ и дифференцироваться по видам работ, стоимости единицы изделия и т.д. Однако стан- дартная наценка не позволяет в каждом конкретном случае учесть особенности спроса и конкуренции, а следовательно, определить и оптимальную цену. И все же данная методика очень популярна. Это объясняется тремя причинами.
4.1. Методы ценообразования и определения стоимости СМР 163 Во-первых, как бы тщательно потенциальные подрядчи- ки ни изучали запрос потребителя (заказчика) и цену кон- курентов, издержки они знают лучше. Поэтому, устанав- ливая цены на базе издержек, они не обязаны все время пересматривать цены вслед за колебаниями спроса. Во-вторых, признано, что это самый справедливый ме- тод по отношению и к подрядчику, и к заказчику. В-третьих, данный метод уменьшает ценовую конку- ренцию, так как все фирмы строительной отрасли рассчи- тывают цену по одному и тому же принципу — средние из- держки плюс прибыль, поэтому их цены очень близки друг к другу. Метод, ориентированный на спрос. Он также основан на издержках и исходит из получения целевой прибыли. В этом случае цена устанавливается подрядной фирмой из расчета желаемого объема прибыли. Практически этот метод ори- ентирован на спрос, так как при фиксированной цене объ- ем прибыли определяется объемом СМР. Разница в цене, определенной методом «издержки плюс фиксированная прибыль» и методом, ориентированным на спрос, графически представлена на рис. 4.1 на примере уста- новления цен жилой недвижимости по городам РФ. Красноярск Пермь игиитаявмивридм Волгоград Д—— Уфа Ростов-на-Дону Челябинск р— Казань HlHWIiWff—W Омск дииивдиимряшр Самара авмиииивиеиушии^и Нижний Новгород рНИТ— Екатеринбург виишииидвя Новосибирск МЯИМИИД^ВИЯ Санкт-Петербург Ш1ИМИI—— Москва JLmiHi,винами о 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 □ 1 2 Рис. 4.1. Цены на жилую недвижимость в различных го- родах РФ, определенные разными методами: I — «издержки + прибыль»; 2 — ориентированным на спрос
164 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Как показано на рис. 4.1, цена на жилую недвижимость, ориентированная на спрос, содержит большую долю прибы- ли, чем фиксированная прибыль при определении цены ме- тодом «издержки 4- прибыль». Такая ситуация характерна для рынка недвижимости и объясняется его конъюнктурой. Метод, ориентированный на конкурентов. Подрядная фирма, учитывая показатели конкурентов, назначает свою цену с учетом сложившегося уровня текущих цен, меньше уделяя внимания показателям собственных издержек или спросу. Специалисты фирм полагают, что придерживать- ся такого уровня цен — значит сохранять нормальное рав- новесие рынка. Метод пробных продаж. Наиболее эффективным мето- дом количественной оценки спроса строительной продук- ции, СМР и услуг являются пробные предложения реали- зации продукции. Этот метод используется в тех случаях, когда отсутствует необходимая информация о рынке. В стро- ительстве пробные реализации могут использоваться в пер- вую очередь для продажи строительных материалов и изде- лий, приобретаемых для индивидуального, некоммерческого использования. По новым строительным товарам на основе практики ры- ночного ценообразования во многих странах разработаны и используются следующие методы образования цен. Метод «снятия сливок». С самого начала изготовления и появления нового строительного товара на рынке на него устанавливается максимально высокая цена в расчете на потребителя, готового купить этот товар по такой цене. Это позволяет расширить зону продажи — привлечь новых потребителей. Основным недостатком подобного подхода к ценообра- зованию является то, что высокая цена привлекает конку- рентов. Поэтому метод «снятия сливок» эффективен при некотором ограничении конкуренции, а также при доста- точном спросе. Метод проникновения (внедрения) на рынок. Подрядная фирма — предприятие стройиндустрии устанавливает зна- чительно более низкую цену, чем цены на рынке, на ана- логичные товары и услуги конкурентов, что способствует привлечению максимального числа покупателей и завое- ванию рынка. Такой метод можно применять при больших
4.1. Методы ценообразования и определения стоимости СМР 165 объемах производства, которые позволяют возмещать за счет общей массы прибыли потери от реализации отдель- ного изделия. Данный метод в первую очередь требует значительных финансовых затрат, делая цену проникновения на рынок почти неприемлемой для мелких и средних предприятий и строительных подрядных фирм, не располагающих такими финансовыми возможностями. Этот метод дает эффект при эластичном спросе, а также в том случае, если рост объемов производства обеспечивает снижение издержек. Метод цены со скидками. В качестве вознаграждения по- требителей за определенные действия многие подрядные фирмы готовы изменять свои исходные цены. Подрядчик во время проведения с заказчиком перего- воров о договорной цене, кроме строительных работ, вы- полняемых собственными силами, должен учитывать так- же стоимость специальных работ, для выполнения которых он намеревается пригласить субподрядные фирмы, стои- мость строительных материалов и изделий, приобретаемых им на рынке строительных услуг и товаров. В связи с этим возникает необходимость в классификации цен и выделе- нии цен на товары массового производства, включая стро- ительную продукцию в виде строительных конструкций и строительных материалов, и цен на строительную продук- цию в виде СМР. Массовые товары — строительные материалы и изде- лия — как правило, реализуются изготовителем по оптовым ценам. Предприятие-изготовитель обычно устанавливает эти цены таким образом, чтобы их реализация обеспечи- вала его дальнейшую хозяйственную деятельность. Иными словами, реализуя свою продукцию, предприятие должно возместить издержки производства и получить такой раз- мер прибыли, который позволил бы ему выжить в условиях рынка. Однако полной гарантии в этом предприятию никто дать не может, так как коммерческий успех его деятельно- сти зависит от множества рыночных факторов, действие ко- торых предугадать оказывается весьма сложно. Конечный экономический результат деятельности предприятия может быть как положительным (прибыль), так и отрицательным (убыток). Поэтому оптовая цена предприятия обращена к производству и тесно связана с ним.
166 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Разновидностью оптовой цены предприятия является трансфертная цена. Она применяется при совершении ком- мерческих операций между подразделениями одной и той же фирмы. Использование таких цен может существенно влиять на конкурентоспособность фирмы на рынке. Так, пу- тем снижения цен на материалы, поставляемые дочерними предприятиями, можно повысить конкурентоспособность товаров основного предприятия. Биржевая цена строительных материалов и изделий фор- мируется на основе оптовой цены предприятия с учетом биржевой котировки, надбавок и скидок с нее в зависимо- сти от характеристик товара, расстояния от места постав- ки, предусмотренного биржевым контрактом. Розничная цена — цена, по которой товар реализуется в розничной торговой сети населению, предприятиям и орга- низациям. Разновидностью розничной цены являются аук- ционные цены. Аукционная цена — цена товара, проданного на аукцио- не. Она может существенно отличаться от рыночной цены, поскольку отражает редкие свойства и признаки товаров и в значительной степени зависит от мастерства лица, про- водящего аукцион. Наконец, существует классификация цен в зависимости от места передачи товара покупателю, т.е. от вида франко (термин «франко» указывает место передачи товара). Франко — вагон станции отправления. При установ- лении этой цены товар передается покупателю в месте его производства со всеми правами на данный товар и ответ- ственностью за него. Покупатель оплачивает все расхо- ды по транспортировке продукции до места назначения. Недостаток данного метода заключается в том, что он ока- зывается невыгодным для удаленных клиентов. Франко — вагон станции назначения. В данном случае фирма взимает с покупателя единую цену за продукцию, в которую включена одна и та же сумма транспортных расхо- дов независимо от удаленности места, в которое осуществля- ется доставка продукции клиенту. Плата за перевозку равна средней сумме транспортных расходов. Тогда наиболее при- ближенные клиенты предпочтут фирму, которая пользует- ся этим методом в месте производства товара, так как для
4.1. Методы ценообразования и определения стоимости СМР 167 них цена будет ниже, чем для более удаленных клиентов. С другой стороны, появляется больше шансов привлечь уда- ленного заказчика. Кроме того, данный метод относитель- но прост в применении и дает возможность использовать единую цену в широком диапазоне. Зональные цены — это некий промежуточный вариант установления цены между методами франко — вагон стан- ции отправления и франко — вагон станции назначения. Все заказчики, находящиеся в границах одной зоны, пла- тят одну и ту же суммарную цену за продукцию. По это- му условию покупатели в границах каждой отдельной це- новой зоны не получают никаких ценовых преимуществ. Однако внутри ценовой зоны более близкие клиенты будут оплачивать часть транспортных расходов более удаленных клиентов. Кроме того, заказчики по обе стороны от грани- цы ценовой зоны могут находиться на расстоянии несколь- ких километров друг от друга, а цены при этом могут суще- ственно различаться. Цены применительно к базисному пункту позволяют про- изводителю выбрать тот или иной город в качестве базис- ного и взимать со всех заказчиков транспортные расходы в сумме, равной стоимости доставки из этого пункта, незави- симо от того, откуда в действительности происходит отгруз- ка. Тогда одновременно с повышением размеров суммарной цены для заказчиков, находящихся неподалеку от предпри- ятия, для отдаленных заказчиков конечная цена снижает- ся. Если все продавцы выберут в качестве базисного пункта один и тот же город, цена с включением расходов по достав- ке окажется одинаковой для всех клиентов и ценовая конку- ренция будет устранена. Для достижения большей гибкости ряд фирм выбирает сегодня в качестве базисных несколько городов. В этом случае транспортные расходы исчисляются от ближайшего к заказчику базисного пункта. Тарифы на перевозку — это тарифы железнодорожно- го, автомобильного, речного и морского транспорта. Цена товара, кроме издержек производства, включает также из- держки обращения и, в частности, расходы по доставке то- варов до покупателя, которые могут составлять значитель- ную долю в цене для таких местных материалов, как щебень, песок и др.
168 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции На современном этапе развития экономических отно- шений для определения стоимости строительства приме- няют два уровня цен: 1) базисный уровень, определяемый на основе действу- ющих сметных норм и цен, зафиксированных на кон- кретную дату; 2) текущий (прогнозный) уровень, определяемый на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строи- тельства. Цены на строительную продукцию формируются исходя из сметной стоимости и могут быть следующие: — твердая договорная цена; — динамичная (открытая) договорная цена; — рыночная цена строительства. Сметная стоимость — сумма денежных средств, необ- ходимая для осуществления строительства в соответствии с проектом. Сметная стоимость является основой для опре- деления размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строи- тельную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других за- трат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом. Сметная стоимость устанавливает расчетный уровень будущих затрат заказчика на выполнение предусмотрен- ных проектом СМР. Стоимость предстоящего строительства может быть определена только на основе обобщения опыта уже выпол- ненных строительных работ и усреднения прошлых показа- телей затрат на строительство, т.е. сметная стоимость явля- ется средним показателем необходимых затрат. Сметная стоимость строительства определяется, как правило, затратными методами, путем калькулирования
4.1. Методы ценообразования и определения стоимости СМР 169 отдельных элементов текущих затрат, норм и цен, по пе- речню и объему запланированных строительных, ремонтно- строительных, монтажных и пусконаладочных работ. Определение сметной стоимости как расчетной величи- ны выполняется самостоятельно заказчиком или подрядчи- ком по правилам и формам, наиболее целесообразным для каждого конкретного случая строительства. В централизо- ванной административной системе сметная стоимость (сто- имость СМР) являлась основным официальным документом для решения задач планирования, управления, контроля и финансирования строительства. В рыночных условиях хозяйствования сметная (расчет- ная) стоимость является только начальным, отправным пунктом договорного процесса и может стать руководящим документом по организации и финансированию строитель- ства только при условии внесения специальной оговорки в подрядный договор. Рыночная цена строительства устанавливается по зако- нам конъюнктуры рынка подрядной деятельности под влия- нием текущего спроса и предложения на строительную про- дукцию и зависит от уровня инвестиционной активности в регионе и стране в целом. Рыночная цена может быть больше или меньше сметной расчетной стоимости и определяется экспертными метода- ми или в процессе конкурсов, аукционов, тендеров и т.д. В практической деятельности рыночные факторы цено- образования в строительстве используются при рассмотре- нии и согласовании отдельных элементов сметной стоимо- сти (уровень оплаты труда рабочих, HP и прочие затраты подрядчика, СП). Рыночная цена строительной продукции определяется как средняя, объективно обусловленная стоимость возве- дения или ремонта конкретного объекта на данном реги- ональном рынке в реальный календарный период време- ни строительства. Рыночная цена в строительстве является переходным элементом от сметной стоимости к договор- ной цене и включает расчетную сметную стоимость на мо- мент заключения контракта и затраты, учитывающие ры- ночные факторы изменения сметной стоимости за период строительства.
170 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции При низкой предсказуемости динамики цен на ресур- сы и конъюнктуры рынка целесообразно выделять рыноч- ную составляющую в контрактной Договорной) цене в от- дельный блок сметного расчета ввиду сложности вопроса, отсутствия опыта и навыков рыночного ценообразования у большинства специалистов по сметному делу. В этом случае неизбежные ошибки влияют только на рыночную составля- ющую договорной цены, не затрагивая основную сметную стоимость предстоящего строительства. Договорная цена на строительную продукцию (выполне- ние подрядных работ или оказание услуг) — это цена, уста- навливаемая заказчиком и подрядчиком при заключении договора подряда (контракта) на капитальное строитель- ство или капитальный ремонт зданий и сооружений, в том числе по результатам проведения подрядных торгов. Договорная цена формируется с учетом спроса и пред- ложений на строительную продукцию, складывающихся условий на рынке труда, конъюнктуры стоимости матери- алов, применяемых машин и оборудования, а также обе- спечения прибыли подрядной организации для расширен- ного воспроизводства. Установлению договорной цены при заключении дого- вора (контракта) строительного подряда предшествуют этап принятия решения о строительстве объекта и этап прове- дения торгов. На указанных выше этапах инвестиционного процесса применяются следующие виды цен. 1. На этапе принятия решения о строительстве объекта применяется цена инвестора (заказчика). Эта цена определяется инвестором (заказчиком) и служит: — для оценки финансовых возможностей инвестора (за- казчика) и возможности привлечения в случае не- обходимости других инвесторов, а также заемного капитала; — объявления стартовой цены при проведении подряд- ных торгов. 2. На этапе проведения торгов применяется цена предло- жения (оферты). Эта цена определяется подрядными
4.1. Методы ценообразования и определения стоимости СМР 171 организациями — претендентами на получение зака- за на строительство объекта и служит для подачи ими тендерного предложения при участии в торгах. 3. На этапе заключения договора (контракта) строитель- ного подряда применяется договорная (контрактная) цена, которая фиксируется в договоре (контракте) строительного подряда и определяется по результа- там проведенных торгов. В зависимости от условий строительства и договорен- ности между участниками инвестиционного процесса цены могут быть твердыми или динамичными. Твердые цены устанавливаются неизменными на весь объем строительства, поскольку они определяются с учетом ожидаемого колебания цен и остаются без изменений в пе- риод выполнения работ. В контракте делается ценовая ого- ворка: «Цена твердая, изменению не подлежит». Как прави- ло, такие цены устанавливаются на объем работ, который завершается в течение одного года. В твердые цены могут включаться затраты по страхова- нию рисков. Это обеспечивает защиту имущественной за- интересованности участников контракта в обоснованных и согласованных с заказчиком (инвестором) размерах, но та- кие затраты не должны превышать 2%. Динамичные цены имеют неизменную часть расходов — базисную сметную стоимость, относящуюся к деятельности подрядчика. Они корректируются в процессе выполнения ра- бот по факту применения к ценам надбавок (скидок), учи- тывающих уровень инфляции. Если в контракте установлены динамичные цены, то здесь же должен быть предусмотрен порядок их корректирования на протяжении текущего года. Также здесь предусматрива- ется корректирование объемов работ, переходящих в соот- ветствии с оговоренной в контракте продолжительностью строительства на последующие годы. Если сдача объекта в эксплуатацию осуществляется по- этапно, то цену работ лучше устанавливать только на пер- вый этап с определением в контракте порядка расчета цены на последующие этапы.
172 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Однако есть ряд причин, влияющих на договорные цены (независимо от того, твердые они или динамичные), под воздействием которых они могут меняться. Такими причи- нами являются: — изменения объемов и состава работ; — приостановление работ по решению заказчика и в силу обстоятельств непреодолимой силы; — изменения по решению или вине заказчика сроков строительства; — изменения в установленном порядке согласованной номенклатуры материалов и оборудования постав- ки заказчика; — принятие новых законодательных и нормативных ак- тов, влияющих на стоимость работ; — существенные расхождения фактических и проект- ных условий строительства, предусмотреть которые при согласовании цены подрядчик не мог. Как отмечено выше, основной составляющей договор- ной цены является сметная стоимость строительства. В некоторых методиках назван единственный метод смет- ного расчета: нормативно-калькуляционный, а все осталь- ные рассматриваются как разновидности, формы и модели основного метода. В МДС 81-35.2004 при производстве стоимостных расче- тов предусматривается использование различных мето- дов: — базисно-компенсационного; — базисно-индексного; — ресурсного; — ресурсно-индексного; — на основе банка данных о стоимости ранее построен- ных или запроектированных объектов-аналогов. Рассмотрим подробнее каждый из этих методов.
4.1. Методы ценообразования и определения стоимости СМР 173 Базисно-компенсационный метод — это метод, основан- ный на суммировании стоимости, исчисленной в базисном уровне СЦ, которые определяются по расчетам дополнитель- ных затрат, связанных с ростом цен и тарифов на потребля- емые в строительстве ресурсы (материальные, технические, энергетические, трудовые, оборудование, инвентарь, услу- ги и пр.), с уточнением этих расчетов в процессе строитель- ства в зависимости от реальных изменений цен и тарифов на строительном рынке. При компенсационном методе заказчик принимает к оплате все подтвержденные документами затраты подряд- чика, не осуществляя контроля — сравнения с оптимальным уровнем. Подрядчику выгоден более материалоемкий объ- ект. При этом методе затратный механизм определяет сто- имость строительства. Ориентация на оплату фактических издержек оказывает негативное влияние и на такую важ- нейшую сферу, как реализация инноваций — использование новой техники, технологии и организации производства. Базисно-индексный метод — это метод, при котором ши- роко используются системы текущих и прогнозных индек- сов к стоимости, определенной в базисном уровне цен или текущем уровне предшествующего периода. Базисно-индексный метод приближает стоимость стро- ительства к оптимальному уровню, так как стоимость всех ресурсов в текущем уровне цен определяется по результатам ежемесячного отслеживания и расчета средних и средневзве- шенных цен, проводимых центрами по ценообразованию в строительстве. Применение индексов на отдельные ресурсы, статьи затрат, по видам работ и конструктивным элементам к базисной их стоимости позволяет с определенной точно- стью рассчитавать стоимость в текущем уровне цен, исклю- чая при этом индивидуальные затраты подрядчика. При применении базисно-индексного метода заказчик получает гарантию, что его расходы на создание строитель- ной продукции не превысят среднерегиональный уровень. Ресурсный метод — это калькулирование в текущих ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необхо- димых для реализации конкретного объекта (проекта).
174 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Калькулирование ведется на основе потребности в ма- териалах, изделиях, данных о расстояниях и способах их доставки на место строительства, расхода энерго- носителей на технологические цели, времени эксплуа- тации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из состава про- ектных материалов, различных нормативных и других источников. Ресурсный метод позволяет производить стоимостные расчеты наиболее точно, однако при его применении во много раз возрастают трудоемкость и объем сметной доку- ментации, составление полноценной сметы на этапе проек- тирования ввиду отсутствия как у проектировщиков, так и у подрядчиков (заказчиков) данных о стоимости ресурсов становится невозможным. В условиях постоянного роста цен на ресурсы строительства нужно постоянно пересчи- тывать ресурсные сметы, что является крайне трудоемким процессом. И последний, существенный недостаток рас- сматриваемого метода заключается в том, что затрудняет- ся контроль заказчиков за стоимостью строительства, так как и от них самих требуется создание соответствующих служб мониторинга цен. Ресурсно-индексный метод — это сочетание ресурсного метода и системы индексов цен на ресурсы, используемые в строительстве. Наиболее доступным и эффективным методом стоимост- ных расчетов является ресурсно-индексный метод, осно- ванный на использовании ежемесячной информации центров по ценообразованию в строительстве о стоимо- сти ресурсов. Метод применения банков данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов — это ис- пользование стоимостных данных по зданиям и сооруже- ниям, аналогичным проектируемым в данный момент. Как правило, этот метод эффективен на ранних стадиях осу- ществления инвестиционного проекта, когда по объектам- аналогам возможно применение укрупненных удельных по- казателей: стоимость 1 м2 общей площади, стоимость 1 м3 объема и т.п.
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 175 4.2. Сметно-нормативная база ценообразования в строительстве Переход к рыночным отношениям, начавшийся в 1991 г., базируется на разрабатываемом и постоянно совершен- ствуемом законодательстве РФ, которое регламентирует правовые отношения субъектов в различных сферах дея- тельности общества и государства, в том числе в области капитального строительства. За истекший период вышло большое количество законодательных актов, регулирующих производственно-хозяйственные отношения, включая и ин- вестиционную деятельность. 4.2.1. Характеристики системы ценообразования Приведем общие характеристики действующей систе- мы ценообразования и сметного нормирования строитель- ной отрасли. 1. Определение. Система ценообразования и сметного нормирования есть совокупность: — принципов понятийного аппарата; — методов, моделей нормативно-информационной (сметно-нормативной) базы и положений (правил) их использования при формировании цен на строи- тельную продукцию; — программного обеспечения реализации системы на персональном компьютере. Ценообразование — это набор методов, принципов, пра- вил определения и установления цен на товары и услуги с целью их продажи и обеспечения конкурентоспособности; процесс формирования стоимости отдельных ресурсов и строительной продукции в целом на основе нормативов и динамики основных ценообразующих факторов. 2. Содержание подсистемы. 1. Управляющая система (субъект управления) — это органы управления предприятия, оказывающие це-
176 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции ленаправленное воздействие на управляемую систе- му (объект управления), взаимодействие между кото- рыми обеспечивается прямыми и обратными связями с учетом влияния внешних факторов. 2. Управляемая система — это в основном техноло- гия и организация производства (виды работ, кон- структивные элементы объекта, проект в целом и его бюджет). 3. Сметно-нормативная (справочно-информационная) база. 4. Подсистема мониторинга текущего уровня цен и мар- кетинга цен. 5. Подсистема индексов цен. 6. Подсистема программно-методического обеспече- ния. 7. Подсистема информационного и правового обеспе- чения. 8. Понятийный аппарат, единое методологическое про- странство применения вышеназванных подсистем. 3. Основные принципы ценообразования. 1. Соразмерность рыночных цен общественно необхо- димым затратам труда. 2. Своевременное отражение в системе цен изменений ценообразующих факторов, условий производства, конъюнктуры рынка. 3. Обеспечение рентабельности с учетом соотношений потребительских свойств строительной продукции.
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования...177 4. Основные принципы реформирования ценообразо- вания. 1. Снижение стоимости конечной строительной продук- ции и повышение ее потребительских и эксплуатаци- онных характеристик. 2. Учет научно-технического прогресса. 3. Эффективное использование производственных мощностей. 4. Снижение материалоемкости продукции. 5. Повышение производительности труда. 6. Высокое качество строительства и улучшение экс- плуатационной системы характеристик вводимых объектов. 7. Соответствие принципам рыночной экономики, ког- да целью деятельности и заказчика, и подрядчика яв- ляется получение прибыли. 8. Внедрение системы управления стоимостью (себе- стоимостью строительства, оптимизацией величи- ны прибыли и т.п.) на всех процессах инвестицион- ного цикла. 5. Основные направления методологии ценообразо- вания. 1. Расчет стоимости инвестиционного проекта в зависи- мости от его потребительских качеств, свойств, пара- метров и конъюнктуры строительного рынка. 2. Применение при разработке и анализе вариантов про- ектов, их конструктивных решений, укрупненной си-
178 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции стемы нормативов и показателей, обеспечивающих снижение ресурсоемкое™, единовременных затрат, уменьшение издержек при эксплуатации. 3. Исключение затратного механизма в расчетах стоимо- сти строительства, стимулирование разработки про- грессивных проектных, организационных и производ- ственных методов и технологий, производства новых строительных материалов и конструкций. 4. Разработка показателей косвенных затрат, необходи- мого уровня СП, обеспечивающих справедливые усло- вия для всех участников инвестиционно-строительной деятельности. 5. Широкое применение подрядных торгов на всех фа- зах жизненного цикла проекта как основного меха- низма оптимизации стоимости, качества и времени создания объекта (вида работ, услуг). 6. Цели реформирования. 1. Обеспечение общей ценовой политики РФ. 2. Органичное вписание экономики строительства в об- щую экономическую политику государства. 7. Задачи реформирования. 1. Возможность формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию, их экономической оптимизации и государственного регулирования че- рез цены на отдельные виды ресурсов. 2. Обеспечение полноты набора сметных нормативов (элементных и укрупненных) и различных условий их применения при самостоятельности субъектов инве- стиционной деятельности.
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 179 3. Возможность определения стоимости строительства на разных этапах инвестиционного цикла. 4. Обеспечение гибкого, вариантного подхода к вопро- сам ценообразования, без жесткой регламентации и чрезмерной централизации. 5. Возможность выбора наиболее рационального спо- соба исчисления реформирования величины СП, HP, других затрат, сопутствующих строительству, с осво- бождением от влияния конъюнктуры цен на рынке строительных материалов. 6. Соблюдение принципа равноправия участников ин- вестиционного процесса, обязательного взаимного согласия сторон по принимаемым решениям в ходе согласования свободных (договорных) цен на строи- тельную продукцию. 7. Рекомендательный характер общих положений вместе с возможностью учета отраслевых и местных особен- ностей осуществления строительства путем отраже- ния этих особенностей в ведомственных и региональ- ных методических документах. 8. Возможность широкого выбора соответствующей нор- мативной базы, на основе которой производится рас- чет затрат. 4.2.2. Система сметных нормативов Сметные нормативы обязательны для всех предприя- тий и организаций, осуществляющих капитальное строи- тельство с привлечением средств государственного бюдже- та всех уровней и целевых внебюджетных фондов, и носят рекомендательный характер для всех юридических и фи- зических лиц, финансирующих строительство за счет соб- ственных средств.
180 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Сметные нормативы подразделяются на следующие виды: — ГСН; — ОСН; — ТСН; — ФСН; — ИСН. Государственные, производственно-отраслевые, терри- ториальные, фирменные и индивидуальные сметные нор- мативы образуют систему ценообразования и сметного нор- мирования в строительстве. К ГСН относятся сметные нормативы, входящие в состав гр. 8 подгр. 81,82 и 83 «Документы по экономике». К ОСН относятся сметные нормативы, введенные для строительства, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли. К ТСН относятся сметные нормативы, введенные для строительства, осуществляемого на территории соответ- ствующего субъекта РФ. ТСН предназначены для организа- ций, производящих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта РФ, независимо от их ведомственной подчиненности и источников финан- сирования выполняемых работ. К ФСН, или собственной нормативной базе пользовате- ля, относятся сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной организации — произво- дителя работ. Как правило, эта нормативная база основы- вается на нормативах государственного, отраслевого или территориального уровней с учетом особенностей и специ- ализации подрядной организации. В случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных нормативов по предусматри- ваемым в проекте технологиям работ допускается разра- ботка соответствующих индивидуальных сметных норм и ЕР, которые утверждаются заказчиком (инвестором) в со- ставе проекта (рабочего проекта). Индивидуальные смет- ные нормы и расценки разрабатываются с учетом конкрет-
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 181 ных условий производства работ со всеми усложняющими факторами. Применение фирменных и индивидуальных сметных нор- мативов для определения стоимости строительства, финан- сирование которого производится с привлечением средств федерального бюджета, рекомендуется после их согласова- ния с соответствующим уполномоченным федеральным ор- ганом исполнительной власти в области строительства. Сметные нормативы подразделяются на элементные и укрупненные. К элементным сметным нормативам относятся ГЭСН (ГЭСН—2001) и индивидуальные элементные сметные нор- мы, а также нормы по видам работ. К укрупненным сметным нормативам относятся: 1) сметные нормативы, выраженные в процентах, в том числе: — нормативы HP, — нормативы СП, — сметные нормы дополнительных затрат при производстве СМР в зимнее время, — сметные нормы затрат на строительство вре- менных зданий и сооружений, — индексы изменения стоимости строительно- монтажных и проектно-изыскательских работ, устанавливаемые к базовому уровню цен, — нормативы затрат на содержание службы за- казчика (технического надзора); 2) УСН и показатели, в том числе: — УПБС, — УПБС ВР, — сборники ПВР, — УРН и УПР по отдельным видам строитель- ства,
182 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции — УПСС; — ППЕ; — прейскуранты на строительство зданий и сооружений; — НИАЗ, — НИПЗ; — показатели по объектам-аналогам; — другие нормативы. Для повышения точности сметных расчетов при состав- лении сметной документации на основе УСН применяют- ся поправки, учитывающие: — изменения технического уровня и социального про- гресса за период от времени окончания строительства объекта-аналога до времени проектирования и стро- ительства нового объекта; — нестандартные инженерно-геологические условия, влияющие на проектные решения по основаниям и фундаментам зданий, сооружений; — региональные колебания цен на материально-техни- ческие ресурсы; — различия в архитектурно-планировочных и конструк- тивных решениях; иные факторы. Такое иерархическое построение системы нормативов создает все предпосылки для их своевременного обновления в рамках субъектов РФ, что обеспечивает правильное и точ- ное определение цены строительной продукции. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует единая, обязательная нормативная база для предприятий и органи- заций, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств, а основные положения по ценообра- зованию и сметному нормированию в строительстве, дей- ствующие в Российской Федерации, носят для них рекомен- дательный характер.
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 183 Единственная существовавшая в эпоху плановой эконо- мики ЭСН—84 не отвечает сложившимся условиям и требо- ваниям. Связано это с тем, что в условиях перехода России к рыночной экономике потребовалась более точная и досто- верная оценка стоимости строительства объектов на всех стадиях инвестиционного процесса. Кроме того, применение индексов, учитывающих ин- фляционный рост, при пересчете расценок 1984 г. к теку- щим ценам, как показывает отечественный и зарубежный опыт, приводит к большим погрешностям в расчетах сто- имости строительства и, как следствие, к возникновению противоречий между заказчиками и подрядчиками при формировании договорных цен и взаиморасчетах за вы- полненные работы. СНиР—91, которая разрабатывалась с учетом устране- ния недостатков базы 1984 г., не была полностью заверше- на, а главное — в ней не удалось реализовать принцип каль- кулирования элементных сметных норм, HP и прочих затрат под технологию выполнения СМР, соответствующую кален- дарным графикам их выполнения исполнителями. В базе не были учтены нормы и расценки на зарубежные матери- алы и технологии, которые с середины 1990-х гг. заполнили российский строительный рынок. Приходилось искать не- стандартные приемы учета новых технологических и про- ектных решений. Несмотря на то что ГЭСН—2001 разрабатывались в но- вых экономических условиях деятельности инвестиционно- строительного комплекса, в них также не удалось избежать многих недостатков. Они не отражают всего многообразия современных отечественных и зарубежных технологий стро- ительства, новых средств механизации и транспорта, ма- териалов и оборудования, объективно необходимых про- изводственных затрат. Кроме того, среди разработанных на основе ГЭСН—2001 ФЕР и ценников отсутствуют ФЕР для Москвы (базовый вариант расценок разработан для Московской области). На рис. 4.2—4.5 представлены схемы, отражающие дей- ствующую систему сметных нормативов (государственных федеральных, отраслевых, территориальных и фирменных).
184 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Государственные федеральные сметные нормативы (ГФСН) Нормативы смежных систем ценообразования Элементные сметные нормативы Укрупненные сметные нормативы Элементные сметные нормы и цены базисного уровня Элементные сметные нормы и расценки на виды работ Сметные нормативы, выражаемые в процентах Укрупненные сметные нормативы и показатели Свободные (рыночные) и регулируемые цены и тарифы на продукцию производственно- технического назначения и услуги Федеральный сборник смет- ных норм и расце- нок на эксплуа- тацию строитель- ных машин Государственные элементные сметные нормы на строительные работы (ГЭСН—2001) Нормативы накладных расходов по видам строи- тельно-монтаж- ных работ Укрупненные показатели базис- ной стоимости строительства (УПБС) Федеральный сборник смет- ных цен на материалы, изделия и конструкции (ФССЦ—2001) Государственные элементные сметные нормы на монтажные работы (ГЭСНм—2001) Укрупненные нормативы накладных расходов по основным видам строительства Укрупненные показатели базис- ной стоимости по видам работ (УПБС ВР) Государственные элементные сметные нормы на пусконаладоч- ные работы (ГЭСНп—2001) Обще- отраслевой норматив сметной прибыли Сборники показателей стоимости на виды работ (сборники ПВР) Государст- венные элементные сметные нормы на ремонтно- строительные работы (ГЭСНр—2001) Сборник смет- ных норм дополнитель- ных затрат при производстве СМР в зимнее время (ГСН 81- 05-02—2001) Укрупненные ресурсные нор- мативы (УРН) и укрупненные показатели ресур- сов (УПР) по отдель- ным видам строи- тельства Сборник смет- ных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05- 01—2001) Укрупненные показатели стои- мости строи- тельства (УПСС), укрупненные сметные нормы (УСН) на здания, сооружения, конструкции и виды работ; прейскуранты на строительство зданий и сооруже- ний (ПРЭС), укрупненные расценки (УР) Рис. 4.2. Система ГФСН
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 185 Отраслевые сметные нормативы (ОСН), вводимые в действие министерствами и другими органами федерального управления Нормативы смежных систем ценообразования Районные (по бассейнам, объединениям, отдельным стройкам и т.п.) сметные цены на материалы, изделия и конструкции Элементные сметные нормы на специальные виды работ Укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам производст- венного строительства Укрупненные показатели стоимости строительства (УПСС), укрупненные сметные нормы (УСН) на здания, сооружения, конструкции и виды работ; прейскуранты на строительство зданий и сооруже- ний (ПРЭС), укрупненные расценки (УР) на строительство объектов производственного назначения Свободные (рыночные) и регулируемые цены и тарифы на продукцию производственно- технического назначения и услуги Районные (по бассейнам, по объединениям, отдельным стройкам и т.п.) ресурсные нормы на специальные работы Сметные нормы затрат на обору- дование и инвен- тарь производст- венных зданий Рис. 4.3. Система ОСН Территориальные сметные нормативы (ТСН), вводимые в действие органами исполнительной власти субъектов РФ Нормативы смежных систем ценообразования Зональные сметные цены на местные строительные материалы, изделия и конструкции (региональные каталоги базовых цен) Элементные сметные нормы на специальные виды работ с применением местных строительных материалов Районные (по бассейнам, по объединениям, отдельным стройкам и т.п.) ресурсные нормы на специальные работы Укрупненные ресурсные нормативы и показатели ресурсов по объектам жилищно- гражданского назначения Свободные (рыночные) и регулируемые цены и тарифы на продукцию производственно- технического назначения и услуги Укрупненные сметные нормативы на строительство объектов жилищно- гражданского назначения Рис. 4.4. Система ТСН
186 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Фирменные сметные нормативы (ФСН) Укрупненные ресурсные нормативы и показатели ресурсов, учитывающие реальные условия деятельности конкретного исполнителя работ Свободные (рыночные) и регулируемые цены и тарифы на продукцию производственно- технического назначения и услуги Рис. 4.5. Система ФСН На схемах четко прослеживается иерархическая структура сметных нормативов по различным признакам: элемент- ные и укрупненные, государственные, отраслевые, терри- ториальные и фирменные, а также — какие из отраслевых, территориальных, фирменных нормативов относятся к эле- ментным, а какие к укрупненным; на каких уровнях могут создаваться те или иные укрупненные нормативы и т.д. Для столицы в 1998 г. была разработана своя сметно- нормативная база, основу которой составляют МТСН 81—98. Первые годы ее было достаточно трудно применять, так как в ней содержалось большое количество ошибок и не- точностей. И лишь в процессе многолетней доработки, ис- правлений и корректировки данных качество и удобство ее применения значительно возросли. По сравнению с перво- начальным ее объем увеличился более чем на 30%: вышло 19 дополнений, в каждом из которых содержится примерно 500—700 новых ЕР и цен. В этой базе охвачены практически все новые технологии, применяемые в строительном ком- плексе города. Отличительной особенностью данной базы является детальная разработка и постоянное пополнение ее гл. 14, посвященной ЖКХ и, в частности, техническому об- служиванию объектов городского хозяйства. Недостатком данной сметно-нормативной базы является ограниченные возможности ее использования (разработанные нормати- вы могут применяться только для расчетов работ, выпол- няемых в Москве).
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 187 Сегодня при составлении проектно-сметной документа- ции используются все три сметно-нормативные базы. Именно поэтому Росстат ежеквартально публикует в «Строительной газете» поправочные коэффициенты (индексы цен) к стои- мостным показателям в базах 1984,1998, 2001 гг., которые позволяют учесть инфляционный рост в стране за нужное количество лет. 4.2.3. Сметно-нормативные базы 1984 и 1991 гг. Сметно-нормативная база в ценах 1984 г. (ЕРЕР—84 и ЭСН—84) была разработана на базе производственных норм (ЕНиР, ВНиР) 1967—1968 гг. и отражает уровень строитель- ства и технологии 1968 г. Новые производственные нормы и дополнения к ним были разработаны в 1987 г. и, естественно, не были учте- ны базой в ценах 1984 г. В ЕРЕР—84 не учтена технологиче- ская комплексность работ, что приводит к неполному учету затрат труда рабочих-строителей и времени эксплуатации строительных машин и механизмов. При исчислении HP, СП и некоторых прочих затрат от ФОТ невозможно досто- верно определить массу этих расходов, так как показате- ли затрат труда и заработной платы машинистов в ЭСН— 84 отсутствуют. При индексации сметной документации, составленной по ЕРЕР—84 в ценах 1991 г. в соответствии с нормами пись- ма Госстроя СССР от 6 сентября 1990 г. № 14-Д «Об индексах изменения стоимости строительно-монтажных работ и про- чих работ и затрат в строительстве», не учтено увеличение оптовых цен в соответствии с письмом Госкомцен СССР от 5 ноября 1990 г. № 01-17/2458 «Об изменениях к коэффици- ентам новых оптовых цен» и постановлением Госкомцен от 29 декабря 1990 г. № 899 «Сборник коэффициентов к опто- вым ценам на продукцию металлургического комплекса». Постановлениями Минстроя РФ от 7 июня 1990 г. № 308 и Правительства РФ от 1 июня 1990 г. № 411, а так- же другими нормативными актами внесены ряд дополне- ний и изменений в нормативные и методические документы Сметно-нормативной базы 1984 г., в том числе изменения коэффициентов:
188 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции — коэффициенты к прейскурантам —1,05 —1,2; — к прочим материалам —1,15; — на услуги автотранспорта —1,03; — на технологическую комплексность работ к трудоем- кости рабочих-строителей, механизаторов и времени эксплуатации машин и механизмов —1,05 —1,7. Все эти и ряд других изменений и дополнений вошли в справочную Сметно-нормативную базу в ценах 1991 г. (СНиР—91, СНиП 4.01—91). Госстрой России определил, что разработка индексов изменения текущего уровня цен должна производиться от- носительно уровня 1991 г. На практике широко использу- ются отраслевые коэффициенты, коэффициенты по видам работ и коэффициенты по статьям затрат для перехода от цен 1984 г. к ценам 1991 г. по письмам Госстроя СССР от 6 сентября 1990 г. № 14-Д и от 8 июля 1990 г. № 12-Д. Эти коэффициенты не учитывают последующих изменений сто- имости строительных ресурсов, которые были заложены в основу разработки сметных норм и цен 1991 г. Сметно-нормативная база в уровне цен 1991 г. разраба- тывалась на основе производственных норм 1987—1990 гг. на протяжении ряда лет многими проектными и научно- исследовательскими институтами. ЭСН—84 были пере- смотрены. Вместо них введены сметные нормы и расцен- ки СНиР—91, ресурсные сметные нормы РСН—94, СНиР на эксплуатацию строительных машин, СНиП 4.03—91, по- казатели на виды работ ПВР—93, укрупненные показатели базисной стоимости по видам работ УПБС ВР, а также ряд нормативных и методических документов по ценообразо- ванию и определению стоимости строительства. РСН разработаны по наименованиям и номерам сборни- ков, таблиц, норм и кодам ресурсов в полном соответствии со СНиП 4.02—91, 4.03—91, 4.04—91, чем обеспечивается сопоставимость СНиР—91 и РСН. РСН содержат показатели по труду (затраты труда рабочих-строителей и машинистов в человеко-часах, сред- ний разряд работ), эксплуатации строительных машин и механизмов (время использования машин и механизмов
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования...189 по полному их перечню с расшифровкой всех прочих ма- шин и механизмов, а также машин, приведенных в СНиР в рублях и машино-часах), материальным ресурсам (расход в физических натуральных единицах измерения по полно- му перечню с расшифровкой всех прочих материалов, при- веденных в СНиР в рублях). Сметные нормативы подразделяются на следующие виды: 1) ГФСН — ГФСН—81 (ч. 4 СНиП «Сметные нормы и правила»); 2) ПОСН — ПОСН—81 (ч. 4 СНиП «Сметные нормы и правила»); 3) ТСН —ТСН—81; 4) ФСН —ФСН—81. Вместе со СП 81-01—94, содержащим в своем составе основные правила разработки и применения сметных нор- мативов, а также определения сметной стоимости строитель- ства, все сметные нормативы образуют систему ценообра- зования и сметного нормирования в строительстве. 4.2.4. Сметно-нормативная база 2001 г. Разработка Сметно-нормативной базы 2001 г. осущест- влялась в несколько этапов. Работа над базой началась в 1998 г. с осуществления постановления Госстроя России от 11 февраля 1998 г. № 18-15 «О переходе на новую Сметно- нормативную базу ценообразования в строительстве» и вы- полнения первого этапа «Разработка ГЭСН, уточнение лими- тированных и прочих затрат, применяемых при составлении сметной документации». На основании постановления Госстроя России от 27 янва- ря 2003 г. № 14 с 1 сентября 2003 г. необходимо «считать утра- тившими силу нормативные документы Госстроя СССР (при- ложение № 1), составленные в уровне цен, предусмотренном Сметно-нормативными базами 1991 и 1984 годов».
190 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Общие положения о порядке перехода на новую Сметно- нормативную базу ценообразования в строительстве изло- жены в постановлении Госстроя России от 8 апреля 2002 г. № 16 «О переходе на новую сметно-нормативную базу це- нообразования в строительстве 2001 года» и в письме от 11 сентября 2003 г. № НК-5636/10. МДС 81-35.2004 приняты и введены в действие с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. №15/1. В соответствии с поручением Правительства РФ от 27 но- ября 2003 г. № ВЯ-ПЮ-14161 положения, приведенные в МДС 81-35.2004, распространяются на все предприятия строительного комплекса РФ при определении сметной стоимости строительства новых, реконструкции, расши- рения и технического перевооружения действующих пред- приятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, а также при формировании цен на стро- ительную продукцию и расчетах за выполненные работы. В методических документах по сметному ценообразованию в строительстве (МДС 81-33.2004, МДС 81-25.2001, ГСН 81- 05-01—2001, ГСН 81-05-02—2001) предусмотрена много- вариантная система нормативов, в том числе и индивиду- альные нормы. Окончательное решение о выборе варианта принима- ется заказчиком и подрядчиком при заключении договора подряда. Порядок определения затрат по приобретению и доставке материалов, погрузочно-разгрузочным работам, заготовительно-складским и снабженческо-сбытовым расхо- дам приведен в МДС 81-2.99. Что касается порядка исчисле- ния средств на возмещение затрат, связанных с отчислени- ями на пользователей автомобильных дорог, то указанный налог утратил свое значение с 1 января 2003 г. Государственные элементные сметные нормы предназна- чены для определения состава и потребности в материально- технических и трудовых ресурсах, необходимых для выпол- нения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ. ГЭСН используются для опреде- ления сметной стоимости выполняемых работ ресурсным методом, разработки ЕР различного назначения (федераль-
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 191 ных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укруп- ненных сметных нормативов. Ресурсные показатели, полу- ченные на основе ГЭСН, применяются при разработке ПОС и ППР, для определения продолжительности выполнения работ, составления технологической документации и раз- личных аналитических целей. Ресурсные показатели, полу- ченные на основе ГЭСН, могут служить основой для опре- деления производственных норм расхода материалов и их списания. Сборники ГЭСН—2001 отражают среднеотраслевой уро- вень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ и не подлежат корректиров- ке в случаях, когда применяются иные типы и виды машин по сравнению с машинами, использование которых преду- смотрено сборниками ГЭСН, или в тех случаях, когда в ГЭСН предусматривается использование машин, а фактически строительные работы осуществляются либо вручную, либо с применением средств малой механизации. В состав ГЭСН входят: — сборники ГЭСН; — ГЭСНр; — ГЭСНм; — ГЭСНп. Для специального технологического оборудования ми- нистерствами, ведомствами и другими отраслевыми струк- турами разрабатываются ВЭСНп. Сборники ГЭСН отражают среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и тех- нологию выполнения работ и могут применяться органи- зациями — заказчиками и подрядчиками — независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственно- сти. ГЭСН не распространяются на отдельные конструкции и виды работ, к капитальности, классу точности и качеству которых предъявляются повышенные требования, а также на виды работ в горной местности, выполняемые на высо- те более 3500 м над уровнем моря. Для таких видов работ разрабатываются индивидуальные ЭСН, или поправочные
192 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции коэффициенты, учитывающие соответствующие особенно- сти производства работ. Таблицы ГЭСН содержат следующие нормативные показатели: — затраты труда рабочих — строителей, монтажников (человеко-час); — средний разряд работы (звена рабочих); — затраты труда машинистов (человеко-час); — состав и продолжительность эксплуатации строитель- ных машин, механизмов, приспособлений, механизи- рованного инструмента (машино-час); — перечень материалов, изделий, конструкций, исполь- зуемых в процессе производства работ, и их расход в физических (натуральных) единицах измерения. В сборниках ГЭСН состав применяемых машин и меха- низмов, как правило, приводится без указания конкретных марок (указываются только тип и основная характеристика машины). При составлении смет основанием для установ- ления марок строительных машин является проектная до- кументация: ППР или ПОС. При этом корректировка норм машинного времени (машино-час), приведенных в ГЭСН, не допускается. Наименования материальных ресурсов (материалы, из- делия и конструкции) представлены в ГЭСН в сокращен- ных вариантах по обобщенной номенклатуре, без указа- ния дополнительных технических характеристик и марок (не влияющих на числовые значения норм) с приведени- ем нормируемого расхода ресурсов, а в отдельных случа- ях и без него. По некоторым материалам, изделиям и кон- струкциям, расход которых зависит от проектных решений, в таблицах сметных норм, как уже отмечалось выше, ука- зываются только наименования материалов, а в графах расхода приводится литера «П». При составлении сметной документации расход этих материальных ресурсов опреде- ляется по проектным данным (рабочим чертежам) с уче- том минимальных, трудноустранимых потерь и отходов, связанных с перемещением материалов и изделий от при-
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 193 объектного склада до рабочей зоны и их обработкой при употреблении в дело. Нормы расхода неоднократно используемых (оборачи- ваемых) материалов и деталей (опалубка, крепления и др.) определены с учетом нормального числа их оборотов и норм допустимых потерь после каждого оборота. В ГЭСН учтены работы по выгрузке строительных ма- териалов, изделий и конструкций на приобъектном скла- де, горизонтальное и вертикальное перемещение матери- алов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места их установки, монтажа или укладки в дело. Нормы на демонтаж учитывают вертикальное и горизонтальное пере- мещение материалов, изделий, конструкций и мусора, по- лучаемого при демонтаже (разборке) оборудования до ме- ста его складирования на строительной площадке. ГЭСН предусматривают выполнение строительных ра- бот в нормальных условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в условиях, осложненных внеш- ними факторами, а также в производственных условиях, бо- лее сложных, чем это предусмотрено сборниками ГЭСН (в том числе при реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений), к нормам затрат труда рабочих-строителей, машинистов и нормам времени эксплуатации строительных машин и ме- ханизмов применяются коэффициенты. В сборниках ГЭСНп, учитывая специфические особен- ности ПНР, приводятся: — сведения о составе звена (бригады) исполнителей ПНР (количество, специальности ИТР и рабочих); — затраты труда в целом на звено (человеко-час). В таблицах сметных норм ГЭСНп не указываются следу- ющие ресурсные показатели: — расход материальных (в том числе энергетических) ресурсов, сырья и полуфабрикатов, используемых при проведении ПНР; — затраты труда эксплуатационного персонала, привле- каемого для участия в пуске и комплексном опробо- вании оборудования; 7 Ценообразование и сметное дело
194 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции — применение механизмов, в том числе контрольно- измерительных приборов. Указанные затраты определяются на основании про- ектных данных. При использовании ГСН (ФЕР) для определения сметной стоимости строительства (ремонта, реконструкции и т.п.) объекта (стройки) из норм нельзя убирать якобы неисполь- зуемые машины и механизмы. Нормы составлены с учетом среднеотраслевых оптимальных и организационных уров- ней строительного производства, с использованием строи- тельных материалов, изделий и конструкций, а также учи- тывают выполнение работ отечественными строительными машинами и автотранспортными средствами. Сметные нормативы разрабатываются на основе прин- ципа усреднения с минимизацией расхода всех необходи- мых ресурсов и в сторону уменьшения не корректируются (абз. 3 п. 2.2 разд. II «Общие сведения...» МДС 81-35.2004). В случаях, когда технология работ и потребность в ресур- сах отличаются от предусмотренных в сборниках действу- ющих ЭСН, для выполнения необходимого вида работы нужно составлять индивидуальную норму на основе ЕНиР, ВНиР, ТниР и т.п., используется действующая нормативная база по труду. На основании актов, составленных совмест- но подрядчиком, заказчиком и проектной организацией, подтверждающих необходимость разработки новых норм, разрабатываются ИСН. Новые нормы составляются на осно- ве данных хронометражных наблюдений методом техниче- ского нормирования или рассчитываются на основе техно- логических карт трудовых процессов. При отсутствии в сборниках ГЭСН норм на отдельные виды конструкций и работ, а также в тех случаях, когда тех- нология и расход ресурсов в конкретных условиях выполне- ния строительных работ отличаются от технологии и расхода ресурсов, принятых в сборниках ГЭСН, следует разрабаты- вать индивидуальные (фирменные) сметные нормы. Для разработки индивидуальных норм рекомендуется использовать один из трех методов. Первый метод заключается в подборе аналогов по от- дельным элементам затрат из имеющихся в ГЭСН, которые
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 195 максимально соответствуют конкретным индивидуальным условиям устройства таких конструктивных элементов или выполнению видов работ, и в формировании на этой осно- ве нормы. Второй метод предусматривает хронометраж работ по устройству индивидуальных конструктивных элементов. Хронометраж имеет целью определить величину затрат тру- да с учетом разряда выполняемых работ, затрат по эксплуа- тации строительных машин в машино-часах, расход строи- тельных материалов, конструкций, узлов, деталей, а также других затрат. На основе этих данных составляется инди- видуальная ЭСН. Третий метод предусматривает сочетание элементов первого и второго методов, т.е. применение аналогов по од- ним видам затрат и хронометраж по другим. При отсутствии в сборниках ГЭСН необходимых смет- ных норм на демонтаж (разборку) конструкций зданий и со- оружений, внутренних санитарно-технических устройств и наружных сетей затраты на демонтаж должны определяться по соответствующим нормам сборников ГЭСН с примене- нием к нормам затрат труда рабочих-строителей, машини- стов и нормам времени эксплуатации машин и механизмов понижающих коэффициентов. На основании ГЭСН разрабатываются сметные расцен- ки на строительные работы и конструкции, монтаж обору- дования, а также на ремонтно-строительные и пусконала- дочные работы, т.е. работы, которые объединяют в сборники ЕР. Сборники ЕР разработаны в базисном уровне цен (по со- стоянию на 1 января 2000 г.). Сборники ЕР на строительные (ремонтные) работы, монтаж оборудования и ПНР по уров- ню применения подразделяются на ФЕР, ТЕР и ОЕР. Сборники ФЕР содержат полный набор расценок по ви- дам работ, выполняемым на территории РФ, и разрабаты- ваются в основном уровне цен для 1-го базового района (Московской области). ФЕР в комплексе с другими нормативно-методическими документами Росстроя предназначены: — для расчетов стоимости строительной продукции при формировании инвесторских смет и подготовке тен-
196 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции дерной документации, а также пересчета объектных и локальных смет из федерального в региональный уровень цен; — сметных расчетов и расчетов за выполненные ра- боты (при отсутствии в субъекте РФ территориаль- ной сметно-нормативной базы ценообразования ТЕР—2001); — контроля показателей стоимости по элементам ПЗ при разработке сборников ТЕР; — формирования сметной документации и расчетов за выполненные работы по решению государственного заказчика (главного распорядителя средств федераль- ного бюджета) при определении стоимости строитель- ства, финансирование которого производится с при- влечением средств федерального бюджета. В территориальные сборники ЕР включаются ЕР, привя- занные к местным условиям строительства, которые приме- няются при строительстве в пределах территории админи- стративного образования РФ (региона). Отраслевые сборники ЕР разрабатываются для спе- циализированных видов строительства (энергетическое, транспортное, водохозяйственное, горнокапитальное, га- зопроводы, связь, отдельные виды промышленных объек- тов и т.п.). Основой для разработки ЕР в базисном уровне цен слу- жат: — сметная стоимость строительных материалов, изделий и конструкций, установленная на измеритель вида ра- бот, исходя из норм их расхода по ГЭСН—2001 и ка- талога СЦ на материалы, изделия и конструкции по базисному району; — СЦ на материалы, изделия и конструкции, которые в среднем включают сложившиеся на 1 января 2000 г. отпускные (оптовые) цены и транспортные затраты в размере до 13% отпускных цен, учитывающие достав- ку от франко — склада изготовителя до франко — при- объектного склада строительства объекта, включая
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 197 заготовительно-складские расходы и расходы посред- ников в сфере обращения; — затраты по доставке материалов, изделий и конструк- ций от приобъектного склада до рабочей зоны (место укладки в дело), учтенные нормами ГЭСН—2001; — затраты на оплату труда строительных рабочих, уста- новленные в соответствии с нормативной трудоемко- стью, на измеритель вида работ по ГЭСН—2001 с уче- том разрядности работ и среднестатистической ставки рабочего четвертого разряда в размере 9,62 руб. на человеко-час, исчисленную исходя из среднемесяч- ной оплаты труда рабочих-строителей в IV квартале 1999 г. при нормативной продолжительности работы 166,25 ч в месяц согласно постановлению Минтруда России от 7 февраля 2000 г. № 2092; — стоимость эксплуатации строительных машин, установ- ленная исходя из нормативного количества машино- часов по нормам ГЭСН—2001 и сметных расценок ФССЦ с учетом внесенных дополнений и изменений. ЕР сведены в таблицы и содержат на принятый в них из- меритель конструкций или работ следующие показатели: — затраты на оплату труда рабочих (кроме затрат труда, учитываемых в стоимости эксплуатации строительных машин) по состоянию на 1 января 2000 г.; — стоимость эксплуатации строительных машин, в том числе оплату труда рабочих, обслуживающих маши- ны, по состоянию на 1 января 2000 г.; — стоимость материалов, изделий и конструкций (кро- ме материалов, конструкций и изделий, стоимость которых не учитывается в ЕР) по состоянию на 1 ян- варя 2000 г.; — нормы расхода материалов (в натуральных показате- лях), стоимость которых не учитывается в ЕР; — наименования и нормы расхода материалов, изделий и конструкций, характеристика которых принимается при составлении смет по проектным данным.
198 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции По структуре Сметно-нормативная база 2001 г. схожа со Сметно-нормативной базой 1984 г. Подробнее оценить пре- имущества и недостатки обеих баз можно при помощи све- дений, приведенных в табл. 4.1. Таблица 4.1 Сравнительная характеристика сметно-нормативных баз 1984 и 2001 гг. Сметно-нормативная база 1984 г. Сметно-нормативная база 2001 г. В ЭСН имеется статья затрат «Прочие машины и механизмы» В ГЭСН статья затрат «Прочие машины и механизмы» отсут- ствует, указаны конкретные машины и механизмы В ЭСН имеется статья затрат «Прочие материалы» В ГЭСН статья затрат «Прочие материалы» отсутствует, указа- ны конкретные материалы Малоценные и быстроизнашива- ющиеся инструменты, приспосо- бления, устройства в составе ма- шин и механизмов норм ГЭСН не содержатся В состав машин и механизмов норм ГЭСН входят малоценные и быстроизнашивающиеся ин- струменты, приспособления, устройства Все затраты стоимости машино- часа малоценных инструментов учитываются в нормах HP Затраты стоимости машино- часа малоценных инструмен- тов частично учтены в ГЭСН, а частично в нормах HP ЭСН разработаны по многим ви- дам материалов ГЭСН разработаны по одному материалу-представителю Вспомогательные ненорми- руемые материалы учтены в раз- мере 5% основной заработной платы Вспомогательные ненорми- руемые материалы составля- ют 2% стоимости основных материалов Отсутствуют шифры и коды на материальные ресурсы Материальным ресурсам при- своены шифры и коды, что значительно облегчает опре- деление сметной стоимо- сти строительства ресурсным методом Имеется деление на местные и привозные материалы Отсутствует деление на мест- ные и привозные материалы
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 199 Окончание табл. 4.1 Сметно-нормативная база 1984 г. Сметно-нормативная база 2001 г. База для начисления HP — ПЗ и основная заработная плата, база для начисления СП — сумма ПЗ и HP База для начисления и HP, и СП — фонд оплаты труда (от- ход от затратного метода опре- деления стоимости) Узкая номенклатура нормативов HP и СП по видам СМР Широкая номенклатура норма- тивов HP и СП по видам СМР Отсутствуют укрупненные нор- мативы HP и СП Имеются укрупненные норма- тивы HP и СП Норма СП составляет 8% суммы ПЗиНР Норма прибыли составляет 5—6% суммы ПЗ и HP Районный коэффициент начисля- ется дополнительно на средства на оплату труда Районный коэффициент вхо- дит в статью ПЗ — средства на оплату труда Доля средств на оплату труда в сметной стоимости составляет 25—28% Доля средств на оплату труда в сметной стоимости составля- ет 8—10% Отсутствует показатель — сред- ний разряд работ Имеется показатель — средний разряд работ Не разработаны дифференциро- ванные поправочные коэффици- енты к нормам затрат времени эксплуатации строительных ма- шин и механизмов и к нормам за- трат труда рабочих-строителей Применяются дифференциро- ванные поправочные коэффи- циенты к нормам затрат време- ни эксплуатации строительных машин и механизмов и к нор- мам затрат труда рабочих- строителей Прочие расходы (доплаты за вы-, слугу лет, аккордная оплата тру- да, расходы на дополнительные отпуска) начисляются дополни- тельно к стоимости СМР Прочие расходы (доплаты за выслугу лет, аккордная оплата труда, расходы на дополнитель- ные отпуска) входят в статью ПЗ — средства на оплату труда Широкая номенклатура расценок по видам СМР Сокращенная номенклатура расценок по видам СМР Разработка сборников ЕРЕР на федеральном уровне Разработка сборников ТЕР не- посредственно в регионах Применимы только усредненные нормативы Предоставляется возможность разработки и применения ИСН
200 Глава 4, Формирование стоимости строительной продукции На основании анализа сведений, приведенных в таблице, оценим основные достоинства и недостатки Сметно-норма- тивной базы 2001 г. по сравнению со Сметно-нормативной базой 1984 г. К преимуществам Сметно-нормативной базы 2001 г. можно отнести: — сокращение номенклатуры сметных норм, введение универсальных единиц измерения в расценках, в ре- зультате чего однородные расценки объединены в одну; — пересмотр номенклатуры машин и механизмов, материалов, технологий, в основе которого зало- жено состояние современного уровня техники и технологии; — расширение номенклатуры сборников на монтажные работы с 36 до 40, что позволяет учитывать в сметной документации дополнительные виды работ; — введение более гибкой дифференциации коэффици- ентов, применяемых для определения стоимости де- монтажа оборудования, а также разработка различ- ных схем учета стоимости демонтажа в зависимости от параметров оборудования; — расшифровка статьи затрат «Прочие машины и ме- ханизмы» по конкретным видам машин и механиз- мов; — расшифровка 5% размера средств на статью затрат «Прочие материалы» по конкретным видам; — максимальный учет в расценках местных условий про- изводства СМР и других территориальных особенно- стей, влияющих на стоимость строительства, посколь- ку сборники ТЕР разработаны в региональных центрах по ценообразованию в строительстве (а не на феде- ральном уровне); — предоставление возможности конкретным предпри- ятиям разрабатывать индивидуальные сметные нор- мы в случаях, когда нормы, необходимые для опреде-
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 201 ления сметной стоимости производимых ими работ, отсутствуют в сборниках ГЭСН. Ряд индивидуальных сметных норм утверждается на федеральном уровне, утвержденные индивидуальные сметные нормы будут выпускаться как дополнения к существующим сборни- кам, что позволит предприятиям при необходимости использовать их при разработке сметной документа- ции. Это обеспечит постоянное пополнение Сметно- нормативной базы 2001 г. и будет способствовать по- явлению возможности учета индивидуальных условий строительства; — отход от затратного метода определения стоимости СМР, так как базой начисления HP и СП является фонд оплаты труда рабочих-строителей и механи- заторов. К недостаткам Сметно-нормативной базы 2001 г., с на- шей точки зрения, можно отнести: — недостаточно достоверное определение норм затрат труда и размера оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов (использованы преимущественно статистические данные) при формировании смет- ных норм; — снижение доли заработной платы в структуре смет- ной стоимости (не покрываются реальные расходы на оплату труда). В Сметно-нормативной базе 1984 г. доля средств на оплату труда в сметной стоимости составля- ла 25—28%, а в Сметно-нормативной базе 2001 г. она снизилась до 8—10% (по значительному числу работ); кроме того, до 18% средств на оплату труда содержит- ся в нормах HP, зимнего удорожания, нормах на стро- ительство временных зданий и сооружений; — снижение нормы СП, которая сейчас составляет 5—6% суммы ПЗ и HP (до этого она составляла 8%); — по некоторым видам СМР при использовании Сметно- нормативной базы 2001 г. сметная стоимость возрос- ла незначительно, что по-прежнему не позволяет по- крывать реальные расходы предприятий;
202 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции — стоимостные показатели Сметно-нормативной базы 2001 г. приняты по состоянию на 1 января 2000 г., по- этому в настоящее время необходимо использовать индексы инфляции к расценкам, заложенным в базу, и, несмотря на то, что она еще не введена полностью в действие, расценки являются короткоживущими; — допущено много недочетов при составлении ГЭСН (например, в ряде расценок учтены не все исполь- зуемые при работах материалы; в сборниках ГЭСН заложена норма ненормируемых материалов, рав- ная 5% стоимости основных материалов, в то время как более точные расчеты показали, что их размер не превышает 2%). 4.2.5. Московская сметно-нормативная база 1998 г. Правительство Москвы постановлением от 18 января 2000 г. № 7 «О формировании городской инвестиционно- строительной программы на основе стоимости строитель- ства в уровне цен 1998 года» и распоряжением от 2 августа 2000 г. № 597-РЗП «Об утверждении Порядка формирова- ния городской инвестиционно-строительной программы на 2001 г. на основе стоимости строительства в базисном уровне цен 1998 года» установило, что сметная стоимость строительства объектов, начиная с 2001 г., должна опре- деляться в базисном уровне цен 1998 г. на основе МТСН 81—98. Сборники МТСН 81—98 предназначены для определе- ния сметной стоимости при составлении проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и со- оружений, ремонт, реставрацию, разработки тендерной до- кументации, формирования договорных цен на строитель- ную продукцию и расчетов за выполненные работы. Составной частью МТСН 81—98 являются сборни- ки ЭСН, в которых приведена подробная расшифровка расценок. Нами проведен сравнительный анализ сметной сто- имости строительства, рассчитанной в разных сметно- нормативных базах с целью исследования структуры
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 203 сметной стоимости и наиболее выраженных отклоне- ний. Несмотря на то что нормативы сметно-нормативных баз 1998 г. (МТСН—98) и 2001 г. разрабатывались прак- тически одновременно на основе аналогичных нормати- вов расхода ресурсов, показатели стоимости в них порой значительно отличаются друг от друга, а также от значе- ний, определенных с использованием ЭСН—84 и индек- сов удорожания. Проводился анализ 10 видов работ: 1 — шпунто- вое ограждение, 2 — земляные работы, 3 — фундамент, 4 — каркас, 5 — стены, 6 — перекрытия, покрытия, 7 — окна, 8 — наружная отделка, 9 — теплоснабжение, 10 — озеленение. Значительное превышение показателей сметной сто- имости по большинству разделов в базе 1998 г. по сравне- нию с базой 2001 г. можно объяснить тем, что в москов- ской базе выше норма HP и СП. Так, например, для работы «разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами» из раздела «Земляные работы» HP и СП в базе 2001 г. составляют 95 и 50% заработной платы рабо- чих соответственно, а в базе 1998 г. — 96 и 78% основной заработной платы и 98 и 77% заработной платы машини- стов. Поэтому величина HP и СП для данной работы в фе- деральной базе меньше, чем в московской, на 53%. Кроме того, на увеличение стоимости работ в москов- ской базе значительное влияние оказывает коэффициент зимнего удорожания, который применяется к элементам ПЗ и затратам труда и может достигать 19,2% (в разделе «Земляные работы»), в то время как в базе 2001 г. его норма не превышает 1,5% сметной стоимости строительства. Сказанное подтверждает рис. 4.6, на котором приведен сопоставительный анализ структуры сметной стоимости строительных работ, определенной согласно различным сметно-нормативным базам. Тот факт, что в отдельных разделах сметы, таких, как «Каркас», «Стены», «Внутренняя отделка», «Наружная от- делка», величина сметной стоимости в федеральной базе 2001 г. выше, чем в московской, объясняется тем, что для работ, представленных в данных разделах, методикой рас- чета базы 1998 г. предусмотрены меньшие нормативы HP,
204 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции I QII ЯШ OIV QV OVI avn ОУШ ЯК Рис. 4.6. Относительный вклад элементов в сметную сто- имость в различных сметно-нормативных базах: I—III — СП соответственно по базам 1984, 2001, 1998 гг.; IV—VI — то же HP; VIII—IX — то же ПЗ; 1—10 — виды работ чем в базе 2001 г., а также соответственно более низкий ко- эффициент зимних удорожаний. Однако причина расхождения в сметной стоимости не- которых видов работ заключается еще и в значительной раз- нице в расценках на одни и те же материальные ресурсы в сравниваемых сметно-нормативных базах. Структура сметной стоимости приведена на рис. 4.7. Анализ структуры ПЗ в сравниваемых сметно-норма- тивных базах показал, что доля затрат на материалы са- мая высокая в базе 1984 г., доля основной заработной пла- ты — в базе 2001 г., а доля, приходящаяся на эксплуатацию строите ^ных машин и механизмов, — в московской базе 1998 г. (рис. 4.8).
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования.,. 205 МТСН—98 ГЭСН—2001 ЭСН—1984 □1 И2 ПЗ Рис. 4.7. Структура сметной стоимости (средняя) стро- ительства в анализируемых сметно-нормативных базах: 1 — ПЗ; 2 — HP; 3 — СП При сравнении элементов затрат ресурсов в разных Сметно-нормативных базах можно увидеть, что наиболее значительные изменения пришлись на трудовые затраты. Их величины в разных базах по отдельным видам работ при- ведены в табл. 4.2. МТСН—98 ГЭСН—2001 ЭСН—1984 □ 1 И2 ПЗ П4 Рис. 4.8. Структура ПЗ (средняя) в анализируемых сметно-нормативных базах: 1 — материалы; 2 — эксплуатация машин и механизмов; заработная плата: 3 — машинистов, 4 — рабочих
206 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Таблица 4.2 Нормы затрат труда в разных сметно-нормативных базах Наименование работы Затраты труда, человеко-час ЭСН—84 ГЭСН—2001 МТСН 81—98 Монтаж защитных ограждений 61,2 94,29 86,5 Устройство железобе- тонных фундаментных плит 228 233 272,2 Разработка грунта вручную в траншеях 1,97 1,63 2,37 Облицовка стен гра- нитными плитками 10,8 19,54 18,04 Кладка стен из ке- рамического кирпи- ча наружных средней сложности 4,23 5,66 4,76 Как следует из анализа данных, приведенных в таблице, по сравнению с базовыми ЭСН—84 затраты на оплату труда рабочих в МТСН 81—98 выросли в среднем в 1,2 раза, по от- дельным видам работ — в 1,7 раза, а в ГЭСН—2001, соответ- ственно — в 1,5—1,8 раза. Такая динамика может отражать фактические затраты на оплату труда, но не свидетельству- ет о росте производительности труда рабочих за последние 20 лет. С другой стороны, считается, что нормы затрат тру- да в базе 1984 г. были искусственно занижены с целью со- кращения потерь рабочего времени, а значит, не могут яв- ляться достоверной базой для сравнения. Однако в соответствии с действующим законодатель- ством при выполнении работ по государственному, феде- ральному и городскому заказам должна существовать еди- ная база сметного нормирования. Поэтому в постановлении Правительства Москвы от 10 августа 2004 г. № 557-ПП «О со- вершенствовании территориальной Сметно-нормативной
4.2. Сметно-нормативная база ценообразования... 207 базы для определения стоимости строительства объектов в городе Москве» приведен окончательный вариант раз- работки территориальной Сметно-нормативной базы для г. Москвы ТСН—2001, а также осуществлена корректировка методических документов по ценообразованию на работы, связанные с предпроектной и проектной подготовкой стро- ительства в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. Постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 2006 г. № 900-ПП с 1 декабря 2006 г. введены в действие сборники ТСН для г. Москвы, а также Сборник базовых цен на проектные работы для строительства в г. Москве. Государственные заказчики, осуществляющие строительство (техническое перевооружение, реконструкцию, капиталь- ный ремонт) объектов за счет средств бюджета г. Москвы, при заключении государственных контрактов на разработ- ку проектно-сметной документации с 1 декабря 2006 г. в заданиях на проектирование обязаны предусматривать со- ставление сметной документации на основе ТСН—2001 для г. Москвы. По информации Московского центра ценообразования в строительстве (МЦЦС), в ТСН—2001 отражены все допол- нения и изменения к базе МТСН 81—98, вышедшие на мо- мент разработки ТСН—2001, а также дополнительно вклю- чены необходимые отдельные расценки из ГЭСН с учетом привязок к условиям г. Москвы. В сборниках ТСН—2001 объединены сметные нормы и расценки. При этом прочие материалы и строительные машины, ранее приведенные в элементных сметных нор- мах в рублях, расшифрованы, что значительно увеличило номенклатуру материально-технических ресурсов сметно- нормативной базы. Сборниками норм и расценок ТСН—2001, в отличие от МТСН 81—98, не учтены затраты на эксплуатацию и перебазировку подъемно-транспортной техники. Совер- шенствование сметной нормативной базы в этом направ- лении дает возможность учитывать в локальных сметах указанную подъемно-транспортную технику на основа- нии ПОС, что приводит к более объективным результатам. Затраты на эксплуатацию основных грузоподъемных стро- ительных машин (башенных, стреловых гусеничных и на
208 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции пневмоходу, козловых кранов, подъемников и др.) опреде- ляются по соответствующим ценам этих грузоподъемных машин сборника «Сметные цены эксплуатации строитель- ных машин» (ТСН—2001.2). При формировании номенкла- туры сборника средних СЦ базы ТСН—2001 были исключе- ны материальные ресурсы, не применяемые в настоящее время в строительстве, а также позиции, относящиеся к оборудованию. Дополнительные сметные нормы, расценки, цены вклю- чаются в Дополнения к базе ТСН—2001, которые выпуска- ются ежеквартально. В целом можно сделать вывод, что база 2001 г. за- нимает среднее положение по сравниваемым сметно- нормативным базам, как по величине сметной стоимо- сти отдельных видов работ, так и по распределению доли ПЗ, HP и СП. Нормы затрат труда рабочих в данной базе больше по большинству работ, чем в базе 1984 г., и мень- ше по сравнению с базой 1998 г. Такое же заключение от- носится и к доле затрат, приходящихся на эксплуатацию строительных машин и механизмов. И лишь по доле за- работной платы основных рабочих, а также по затратам на материальные ресурсы база 2001 г. занимает ведущие позиции. Таким образом, можно отметить, что ни одна сметно- нормативная база не лишена недостатков, что и объясня- ет существование и использование при расчетах сметной стоимости всех трех сметно-нормативных баз. Однако проведенный анализ показал, что при исполь- зовании для расчетов базы 1998 г. сметная стоимость по- лучается значительно выше, чем при использовании нор- мативов других сравниваемых баз, а при использовании сметных нормативов 1984 г. она оказывается занижен- ной, что не позволяет отражать в сметной документации реальные расходы, имеющие место при строительстве объекта. Кроме того, доля ПЗ, HP и СП также существенно зави- сит от применяемой сметно-нормативной базы, что может повлиять на выбор базы для расчета сметной стоимости, в зависимости от того, какие результаты более предпочти- тельны для заказчика расчетов.
4.3. Методика формирования начальной цены... 209 4.3. Методика формирования начальной цены государственного контракта на строительную продукцию Как отмечалось в гл. 1 настоящего пособия, процедура проведения конкурсов на производство СМР, ПИР не по- теряла своей значимости в связи с изменением законода- тельства в сфере государственных закупок. Поэтому целе- сообразно рассмотреть методику и пример ценообразования в строительстве при проведении конкурсной процедуры в г. Москве. Начальная цена государственного контракта на выпол- нение функций заказчика определяется по установленному Правительством Москвы нормативу. Конкурс по выбору генерального проектировщика прово- дится по показателю «процент снижения от стоимости про- ектных работ», утвержденному нормативными документа- ми в области проектирования. Начальная цена государственного контракта на поставку оборудования определяется на основании стоимости обору- дования, определенной в составе утвержденного сводного сметного расчета стоимости строительства, с учетом прогноз- ного индекса инфляции на момент проведения конкурса. Основанием для определения начальной цены государ- ственного контракта по выбору генерального подрядчика на выполнение строительно-монтажных и прочих работ, по- ручаемых генеральному подрядчику, является сметная сто- имость строительства в текущем уровне цен, определенная на момент утверждения заключения Москомэкспертизой. Отметим, что начальная цена контракта для проведения конкурса при выборе генерального подрядчика определяет- ся в следующем порядке: — показатели сметной стоимости по главам сводного сметного расчета, утвержденные в установленном порядке в составе проектно-сметной документации в текущем уровне цен, корректируются на прогнозный индекс инфляции; — прогнозный индекс инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое между
210 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции прогнозными индексами инфляции на месяц начала и окончания работ, утвержденными Межведомственным советом по ценовой политике в строительстве при Правительстве Москвы. Также важно подчеркнуть, что при сроке строительства объекта более двух лет начальная стоимость подрядных ра- бот определяется полной сметной стоимостью строитель- ства, которая индексируется на средний за два года прогноз- ный коэффициент инфляции, рассчитываемый как среднее арифметическое между значением коэффициента на месяц начала выполнения работ и на месяц окончания работ вто- рого года строительства. Государственному заказчику в свою очередь необходи- мо предусмотреть в конкурсной документации, что остатки работ, переходящие на третий и последующие годы, индек- сируются по каждому году на средний прогнозный индекс инфляции соответствующего годового периода. В тех случаях, когда период времени между датой утверж- денной по заключению Москомэкспертизы документации стоимости строительства в текущем уровне цен и момен- том формирования начальной цены не превышает ше- сти месяцев, государственные заказчики обеспечивают пересчет сметной стоимости объекта в текущий уровень цен на момент формирования начальной цены с приме- нением прогнозных индексов инфляции, утверждаемых Межведомственным советом по ценовой политике в стро- ительстве при Правительстве Москвы. В тех случаях, когда указанный период превышает шесть месяцев, государственные заказчики или заказчи- ки направляют проектным организациям-разработчикам проектно-сметную документацию для пересчета сметной стоимости строительства объектов в текущий уровень цен на момент формирования начальной цены. При этом пе- ресчет сметной стоимости строительства следует произ- водить с применением соответствующих коэффициен- тов пересчета сметной стоимости СМР, утверждаемым Межведомственным советом по ценовой политике в стро- ительстве при Правительстве Москвы. После пересчета смет- ной документации в текущий уровень цен на момент фор-
4.4. Методика формирования твердых договорных цен...211 мирования начальной цены Москомэкспертизе необходимо проводить выборочную проверку сметной документации. В начальную цену конкурса по выбору генерально- го подрядчика на выполнение СМР следует включать сле- дующие показатели утвержденной сметной стоимости строи- тельства: — стоимость СМР по итогам гл. 1—9; — прочие затраты, относящиеся к деятельности гене- рального подрядчика, поручаемые государственным заказчиком. Окончательное решение о размере начальной цены государственного контракта для проведения конкурса оформляется в виде протокола. Протокол в свою очередь утверждается государственным заказчиком и согласовы- вается с Департаментом экономической политики и разви- тия г. Москвы в соответствии с нормативными документа- ми Правительства Москвы. 4.4. Методика формирования твердых договорных цен на строительную продукцию государственного заказа Твердой договорной ценой на строительную продукцию является цена, предложенная участником конкурса, при- знанным победителем, зафиксированная в протоколе оцен- ки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Твердая договорная цена работ, поручаемых заказчику, оформля- ется протоколом согласования с учетом результатов прове- денных конкурсов. Твердая договорная цена работ, поручаемых генераль- ной подрядной организации, устанавливается по результатам конкурса и прописывается в государственном контракте. Протокол твердой договорной цены подписывается го- сударственным заказчиком и заказчиком. Твердая договор- ная цена остается неизменной на протяжении всего перио- да строительства, за исключением случаев:
212 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции — внесения изменений в проект по инициативе государ- ственного заказчика; — когда уровень фактической инфляции за каждый ка- лендарный год в период строительства, подтвержда- емый обобщенным индексом изменения стоимости строительства, превышает на 5% прогнозный индекс инфляции. Расчеты по компенсационным затратам между госу- дарственным заказчиком и заказчиком производятся в на- чальный период строительства по фактическим затратам с предъявлением бухгалтерских счетов и подтверждающих документов. Лимит средств, предусмотренный на непредвиден- ные работы и затраты, заказчиком расходуется в период строительства только по согласованию с государственным заказчиком. Стоимость оборудования в протоколе твердой договор- ной цены уточняется после проведения конкурса на выбор поставщика оборудования. При неполном использовании средств по указанным ста- тьям затрат заказчик возвращает на счет государственного заказчика оставшуюся сумму: — по оборудованию после проведения конкурса; — по непредвиденным работам и затратам в конце строительства; — по компенсационным затратам в начальный период строительства после оплаты затрат (при сроках стро- ительства объекта до одного года — по истечении шести месяцев, при сроках строительства более одно- го года — по истечении первого года строительства). При возникновении дополнительных компенсацион- ных затрат до конца строительства государственный заказчик возмещает заказчику указанные затраты по подтвержденным документам. В случаях увеличения сроков строительства, не завися- щих от генерального подрядчика, договорная цена коррек- тируется на период, превышающий утвержденные сроки
4.4. Методика формирования твердых договорных цен... 213 строительства. Корректировке подлежат затраты генераль- ного подрядчика за вычетом стоимости выполненных работ. Остатки работ корректируются на средний прогнозный ин- декс инфляции. Ознакомившись со структурой и составом Московской сметно нормативной базы МТСН 81—98, определив методы формирования начальной и твердой договорной цены кон- тракта и их особенности, рассчитаем сметную стоимость строительства объекта (выполнения отдельных общестро- ительных работ), проанализируем полученные результаты и проследим за изменениями цены в процессе заключения и подписания договора. Пример составления конкурсной документации и фор- мирования твердой договорной цены на выполнение СМР для государственных нужд при проведении открытого конкурса документации и оценка контрактов Департаментом экономической политики и разви- тия г. Москвы в лице государственного заказчика (который также является генподрядчиком), ком- пании ООО «Генеральная Дирекция Центр», было объявлено решение о проведении открытого кон- курса по выбору субподрядчика на выполнение ра- бот по монтажу каркаса строящегося Выставочно- ярмарочного комплекса по адресу: Московская область, Ленинский район, п. Саларьево в порядке, установленном Росстроем. Для организации и проведения подрядных торгов было разработано извещение о проведении конкур- са, составлен перечень необходимой конкурсной до- кументации, сформирован и утвержден в установ- ленном порядке тендерный комитет. Конкурсная документация включает перечисленные ниже документы: Часть 1. Конкурс. Раздел 1.1. Приглашение кучастию в конкурсе. Раздел 1.2. Общие условия проведения конкурса.
214 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Раздел 1.3. Информационная карта конкурса. Раздел 1.4. Образцы форм и документов для запол- нения участниками размещения заказа. 1.4.1. Форма описи документов. 1.4.2. Форма заявки на участие в конкурсе. 1.4.3. Форма анкеты участника размещения заказа. 1.4.4. Форма предложения о функциональных и каче- ственных характеристиках работ. 1.4.5. Форма доверенности. Часть 2. Проект государственного контракта. Часть 3. Техническая часть конкурсной документа- ции. Конкурсная документация может полностью или ча- стично предоставляться в электронном виде. При этом в случае разночтений преимущество имеет текст конкурсной документации на бумажном носи- теле. При разрешении разногласий (в случае их воз- никновения) конкурсная комиссия будет руководство- ваться текстом официальной печатной конкурсной документации и не несет ответственности за содер- жание конкурсной документации, полученной участ- ником размещения заказа неофициально. Извещение о проведении конкурса и конкурсной до- кументации в официальном печатном издании и на официальном сайте было размещено в конце января 2006 г., т.е. не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками. Строительство предполагалось начать в марте 2006 г., сдать готовый объект в эксплуатацию че- рез год. В качестве претендентов на выполнение субподряд- ных работ были заявлены следующие компании: — ООО ПИК «Терминал Моспромстрой»; — ООО «Стугерон»;
4.4. Методика формирования твердых договорных цен... 215 — ОАО «Электроприбор». От участников требовалось подготовить и предо- ставить заказчику «ГД Центр» проект и конкурсную документацию в составе: — учредительный договор,_стр. — свидетельство об учете в ЕГРПО, 1 стр. — свидетельство о государственной регистра- ции, 1 стр. — свидетельство о постановке на учет в налого- вом органе, 1 стр. — форма № 1 «Бухгалтерский баланс» за два преды- дущих года и последний отчетный период от- четного года с отметкой налоговой инспекции и заверенная печатью организации, 4 стр. — форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за два предыдущих года и последний отчетный период отчетного года с отметкой налоговой инспек- ции и заверенная печатью организации, 4 стр. Конкурсная документация принималась в письмен- ном и (или) электронном виде и должна была содер- жать требования к качеству, техническим харак- теристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, к функциональным характеристикам товара, требования к результатам работ и иные показатели для определения соответствия постав- ляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Участник размещения заказа обязан изучить кон- курсную документацию, включая все инструкции, формы, условия и спецификации. Проект или проектно-сметную документацию фирмы-претенденты выкупают у заказчика за не- большую сумму денег, на их основе составляется сметный расчет стоимости строительства объ-
216 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции екта, учитываются необходимые затраты на вы- полнение отдельных видов СМР и приобретение обо- рудования, а также другие затраты, связанные с осуществлением строительства. Смета является обязательной частью договора при строительном подряде, ее формы жестко не регламентируются. Вскрытие конвертов с заявками и получение досту- па к электронным формам осуществляются кон- курсной комиссией в течение одного дня. Далее около 10 дней комиссия рассматривает заявки претенден- тов и определяет победителя. Конкурсная комиссия наделена правом требовать от участников конкур- са разъяснений положений представленной заявки, что создает возможность предотвращения мошен- ничества со стороны поставщиков. Возврат такой заявки будет произведен только через 25 дней, т.е. позже всех остальных. Согласно п. 4 проекта Порядка оценки заявок на уча- стие в конкурсе на поставку товаров, выполнение ра- бот, оказание услуг для государственных и муници- пальных нужд Российской Федерации используется балльный метод приведения таких разноразмерных критериев, как цена предложения, сроки, качество и гарантия выполнения работ. В целях обеспечения на- дежности одной из сторон контракта рекомендуется оценивать качество выполнения работ, предусмотрен- ных контрактом, на основе процесса и результатов выполнения участниками конкурса аналогичных или эквивалентных заданию работ по видам, объемам, условиям и срокам исполнения. Информационной осно- вой оценки могут быть также письменные отзывы заказчиков вышеупомянутых работ, запрашиваемые конкурсной комиссией при проведении оценки, и иные подтверждающие документы и материалы, в том числе акты приемки-сдачи работ, документы о вво- де объектов в эксплуатацию и т.д. Согласно проекту Порядка оценки заявок неучастие в конкурсе на по- ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Российской
4.4. Методика формирования твердых договорных цен...217 Федерации подкритерии оценки и сопоставления за- явок разрабатываются заказчиком применительно к каждому конкурсу и могут касаться: — программ выполнения работ; — применяемых технологий и методов выпол- нения работ, их новизны, эффективности и надежности; — ресурсов, предлагаемых для выполнения работ (материальных и технических ресурсов, про- фессиональных и технических кадров, финан- совых ресурсов и т.п.); — методов, обеспечивающих соответствие или превышение установленных стандартов каче- ства, безопасности, экологии и т.п.; — других аспектов выполнения работ, направ- ленных на обеспечение качества процесса и ре- зультата выполнения работ. Баллы по показателю цены контракта присваива- ются заявке в следующем порядке: заявке, содержа- щей наименьшую цену, присуждается максимальное число баллов, равное весовому коэффициенту цены; сумма баллов, присуждаемая другим заявкам, опре- деляется по формуле Б Ц, ' где БЦ1 — балл, присуждаемый текущей заявке по кри- терию цены контракта; Llmin —минимальная предло- женная цена; Ц(. — цена текущей заявки; Ки — весовой коэффициент критерия цены контракта. (4.1) Неценовые критерии оцениваются по пяти- или де- сятибалльной шкале с применением экспертных методов. Интегральный показатель оценки рас- считывается с учетом весовых коэффициентов под- критериев оценки. Однако при оценке победителя
218 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции конкурса на выполнение работ для государствен- ных нужд удельный вес ценового критерия уста- новлен в пределах 85—100%, тогда как неценовых показателей — О—25%. Как очевидно из табл. 4.3, компания ООО «Стугерон» предложила наименьшую цену на выполнение работ по монтажу каркаса строящегося комплекса (с уче- том прогнозного индекса инфляции). Таблица 4.3 Оценка предложений цены контракта участников по баллам №п/п Претенденты на участие в торгах Сумма баллов 1 ООО ПИК «Терминал Моспромстрой» 73 2 ООО «Стугерон» 76 3 ОАО «Электроприбор» 70 В табл. 4.4 приведены плановые сметные стоимости проектов, представленные участниками конкурса. Таблица 4.4 Сметные стоимости выполнения работ на объекте № п/п Претенденты на участие в торгах Стоимость работ, тыс. руб. JL ООО ПИК «Терминал Моспромстрой» 62 819,11 2 ООО «Стугерон» 57 627,01 3 ОАО «Электроприбор» 65 089,54 Расчет суммы баллов претендентов осуществляет- ся следующим образом: Бц1 = 57 627,01 60 501,09 х80 = 76; Б 1X2 — 57 627,01 62 819,11 х80 = 73; Б 113 ~ 57 627,01 65089,54 х80 = 70.
4.4. Методика формирования твердых договорных цен... 219 Анализ полученных результатов показал, что фирма- претендент ООО «Стугерон» набрала максимальное число баллов. Таким образом, по ценовым и неценовым критериям была выбрана компания, набравшая максимальное количество баллов. Проведение субподрядных работ по монтажу каркаса на объекте было поручено ком- пании «Стугерон». Ключевыми факторами, по кото- рым проходил отбор, являлись следующие. 1. Предполагаемая цена и гарантия выполнения работ в соответствии с требованиями заказ- чика. Сметная стоимость строительства объ- екта, предложенная компанией «Стугерон», наиболее приемлема для заказчика — позиции минимизации затрат. 2. Технические и технологические решения ком- пании-победительницы приятно удивили за- казчика новизной предлагаемых концепций. 3. Наличие инфраструктуры сыграло немаловаж- ную роль в выборе субподрядчика. «Стугерон» имеет собственный приобъектный склад не- далеко от строящегося комплекса, что суще- ственно облегчит логистические поставки, со- кратив риски потери и порчи конструкций. При формировании сметной стоимости выполнения работ по монтажу каркаса строящегося объекта компания «Стугерон» руководствовалась следующи- ми принципами: — в качестве метода определения сметной сто- имости строительства был выбран базисно- индексный. Данный метод основан на использо- вании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен. Базисно-индексный ме- тод приближает стоимость строительства к оптимальному уровню, так как стоимость
220 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции всех ресурсов учитывается в текущем уров- не цен и определяется по результатам еже- месячного отслеживания и расчета средних и средневзвешенных цен, проводимых центра- ми по ценообразованию в строительстве. При применении базисно-индексного метода заказ- чик получает гарантию, что его расходы на создание строительной продукции не превы- сят среднерегионального уровня. Этот ме- тод ориентирует участников строительно- го рынка на обоснованный уровень затрат и расходов; — стоимость строительства была посчитана по МТСН—98, так как в лице заказчика выступа- ет государство; — учет местных особенностей строительства был отражен в региональных методических до- кументах (ТЕР, ФБР). В процессе проведения конкурса сторонами был опре- делен коэффициент тендерного снижения К, равный отношению договорной цены Цд к начальной цене Цн, который составил 2,7. После подведения итогов и определения победителя торгов между заказчиком и подрядчиком в течение 10 дней заключается государственный контракт на выполнение объема работ по цене, установленной в заявке подрядчика и прошедшей ряд изменений в про- цессе ее согласования. Таким образом, заказчик «ГД Центр» и подрядчик ООО «Стугерон» подписывают договор на твер- дую цену, которая уже не подлежит изменению на весь период строительства. Если стоимость стро- ительства или выполнения отдельных видов работ выходит за рамки установленной договором цены, на основе договора составляются дополнительные соглашения.
4.4. Методика формирования твердых договорных цен... 221 Как следует из приведенного выше примера, при согла- совании начальной цены на выполнение работ стороны (за- казчик и подрядчик) подписывают протокол начальной цены государственного контракта с учетом прогнозного индекса инфляции, пример такого протокола приведен ниже. Пример протокола начальной цены государственного контракта (табл. 4.5) Таблица 4.5 Протокол начальной цены государственного конт- ракта По адресу: Московская область, Ленинский район, п. Саларьево Основание:_________________________________ Распоряжение об утверждении от «_»2006 г. №21 Заключение Москомэкспертизы от «_»2006 г. №17 Наименование работ и затрат Сметная сто- имость стро- ительства в текущих це- нах (на март 2006 г.), по утверж- дению, тыс. руб. Сметная сто- имость строи- тельства в те- кущих ценах, пересчитанная на момент фор- мирования на- чальной цены, тыс. руб. Начальная цена контракта с учетом прогнозного индек- са инфляции на пе- риод строитель- ства (март 2006 г.) субподрядных работ и затрат, тыс. руб. 1 2 3 4 Работы по мон- тажу каркаса 38 418,01 38 418,01 57 627,01 Продолжительность строительства по ПОС — 12 месяцев. Начало строительства — март 2006 г. Окончание строительства —март 2007 г. Прогнозный коэффициент инфляции составляет 1,5. Государственный заказчик Согласовано: Департамент экономической полити- ки и развития г. Москвы
222 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции После выбора победителя торгов и заключения догово- ра подряда стороны подписывают протокол согласования твердой договорной цены, который приведен ниже. Пример протокола твердой цены государственного конт- ракта (табл. 4.6) Таблица 4.6 Протокол твердой договорной цены государствен- ного контракта По адресу: Московская область, Ленинский район, п. Саларьево Основание:___________________________________ Распоряжение об утверждении от « »2006 г. №11 Заключение Москомэкспертизы от «_____» 2006 г. №9 Решение конкурсной комиссии от 12 марта 2006 г. Тендерное снижение составляет 2,7%. Наимено- вание работ и затрат Стоимость строи- тельства объекта, тыс. руб. Договорная цена работ и затрат в текущих ценах на период стро- ительства (март 2006 г.) с учетом конкурсного снижения, тыс. руб. в базовых ценах 1998 г. в текущем уровне цен (на март 2006 г.) всего в том числе субподряд- ных работ и затрат работ и затрат заказчика 1 2 3 4 5 6 Работы по монтажу каркаса 9256,47 38 418,01 56 111,98 56111,98 — НДС (18%) 1666,16 6915,24 10 100,15 10 100,15 — Итого С НДС 10 922,63 45 333,25 66 212,13 66 212,13 — Примечания: НДС не начисляется на страхование и компенсаци- онные затраты, на затраты по арендной плате за землю;
4.4. Методика формирования твердых договорных цен...223 — прогнозный индекс инфляции на период строитель- ства на затраты по ПИР, экспертизе, компенсации, перевозке жителей, арендной плате за землю, отво- ду участка, разбивке осей не начисляется. Таким образом, завершается процесс проведения тор- гов, и стороны переходят к выполнению оговоренных до- говором обязательств. Рассмотрим пример формирования твердой договор- ной цены на выполнение СМР для государственных нужд при проведении открытого аукциона. Пример составления конкурсной документации и форми- рования твердой договорной цены на выполнение СМР для государственных нужд путем проведения аукциона Заказчиком было объявлено решение о проведении от- крытого аукциона на выполнение монтажных работ по созданию кабельной сети для подключения органов государственной власти к системе межведомствен- ного электронного документооборота в г. Москве. Для организации и проведения аукциона было разра- ботано извещение о проведении аукциона, состав- лен перечень необходимой аукционной документа- ции, сформирована и утверждена в установленном порядке аукционная комиссия. Аукционная документация включает перечисленные ниже документы. РАЗДЕЛ I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА. РАЗДЕЛИ. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИО- НА. 1. Общие сведения. 1.1. Законодательное регулирование. 1.2. Заказчик. 1.3. Вид и предмет аукциона. Место, условия и сро- ки поставки товаров, выполнения работ, оказа- ния услуг. 1.4. Начальная (максимальная) цена контракта.
224 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции 1.5. Источник финансирования, форма, срок и по- рядок оплаты. 1.6. Требования к участникам размещения заказа. 1.7. Привлечение соисполнителей. 1.8. Затраты на подготовку кучастию в аукционе. 1.9. Преимущества учреждениям и предприяти- ям уголовно-исполнительной системы, организа- циям инвалидов. 2. Документация об аукционе. 2.1. Получение документации об аукционе. 2.2. Разъяснение положений документации об аук- ционе. 2.3. Внесение изменений в извещение о проведении аукциона и в документацию об аукционе. 2.4. Отказ от проведения аукциона. 3. Подготовка заявки на участие в аукционе. 3.1. Формы заявки неучастие в аукционе. 3.2. Язык документов, входящих в состав заявки неучастие в аукционе. 3.3. Требования к содержанию документов, вхо- дящих в состав заявки неучастие в аукционе. 3.4. Предложение о цене государственного конт- ракта. 3.5. Требования к описанию поставляемых това- ров, выполнению работ, оказанию услуг. 3.6. Требования к оформлению заявок неучастие в аукционе. 4. Подача заявки неучастие в аукционе. 4.1. Место, дата начала и окончания срока пода- чи заявок неучастие в аукционе. 4.2. Порядок подачи и срок отзыва заявок неуча- стие в аукционе. 4.3. Порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе. 4.4. Заявки неучастие в аукционе, поданные с опозданием. 4.5. Срок действия заявок на участие в аукционе. 5. Рассмотрение заявок неучастие в аукционе.
4.4. Методика формирования твердых договорных цен... 225 5.1. Вскрытие заявок неучастие в аукционе, по- лученных в запечатанных конвертах. 5.2. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе. 5.3. Допуск к участию в аукционе. 6. Проведение аукциона. 6.1. Порядок проведения аукциона, полномочия аукционной комиссии и аукциониста. 6.2. Определение победителя аукциона. 7. Заключение государственного контракта. 7.1. Срок заключения государственного конт- ракта. 7.2. Обеспечение исполнения государственного контракта. 7.3. Изменение объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и цены контракта. 8. Признание аукциона несостоявшимся. 9. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов. РАЗДЕЛ III. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕ- НИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА. 1. Опись документов, представляемых для участия в аукционе. 2. Заявка на участие в аукционе. 3. Форма анкеты участника размещения заказа. 4. Форма доверенности на уполномоченное лицо, име- ющее право представления интересов участника раз- мещения заказа. РАЗДЕЛ IV. ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАК- ТА. РАЗДЕЛ V. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. Извещение о проведении аукциона было опубликова- но 17 апреля 2008 г. Торги проводились согласно коду 8 Ценообразование и сметное дело
226 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции 453 «Строительно-монтажные работы» по струк- турированной номенклатуре. Начальная (макси- мальная) цена государственного контракта, в со- ответствии с утвержденным сметным расчетом исходя из необходимого перечня работ по проектной документации, составила 25 млн руб. Шаг аукцио- на (величина понижения начальной цены контрак- та) — 5%. Обеспечение государственного контрак- та не установлено. Заявки представили три участника размещения заказа: ОАО «Мостелефонстрой», ЗАО «Ваймуга», ЗАО «Элеком». В результате рассмотрения заявок аукционной комиссией на соответствие требова- ниям документации об аукционе было принято ре- шение о допуске к участию в аукционе всех трех претендентов. Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, равной 25 млн руб., на шаг аукциона. Шаг аукциона установлен в разме- ре 5% начальной (максимальной) цены контракта и составил 1,25 млн руб. в абсолютном выражении. Цена предложения составила при этом 2,375 млн руб. После троекратного объявления данного предложе- ния о цене контракта ни один из участников аук- циона не заявил о своем намерении предложить бо- лее низкую цену контракта, аукционист снизил шаг аукциона на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта. Шаг аукциона составил 4,5% начальной (максимальной) цены контракта, или 1,125 млн руб. После троекратного объявления данного предложе- ния о цене контракта ни один из участников аук- циона не заявил о своем намерении предложить бо- лее низкую цену контракта, аукционист снизил шаг аукциона еще на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (до 4%). Снижение шага аукциона происходило в соответствии с алгоритмом, пред- ставленном на рис. 1.2 гл. 1 настоящего пособия. Результаты изменения шага аукциона представле- ны в табл. 4.7.
4.4. Методика формирования твердых договорных цен,.. 227 Таблица 4.7 Снижение шага аукциона и формирование цены при отсутствии предложений участников Шаг аукциона, % Снижение цены, млн руб. Цена на шаге аукцио- на, млн руб. 5,0 1,25 23,750 4,5 1,125 23,875 4,0 1,00 24,000 3,5 0,875 24,125 3,0 0,750 24,250 2,5 0,625 24,375 2,0 0,500 24,500 1,5 0,375 24,625 1,0 0,250 24,750 0,5 0,125 24,875 Согласно ч. 5. ст. 37 Закона № 94-ФЗ шаг аукциона при отсутствии предложений участников не может быть ниже 0,5% начальной (максимальной) цены кон- тракта. Поэтому последний шаг аукциона составил 125 тыс. руб. Предложение о цене контракта соста- вило 24,875 млн руб. Был получен отклик участни- ка аукциона ОАО «Мостелефонстрой». На основании результатов аукциона аукционной ко- миссией принято решение признать победителем аук- циона ОАО «Мостелефонстрой», сделавшего послед- нее предложение о цене государственного контракта на сумму 24,875 млн руб. Предпоследнего предложе- ния о цене контракта не поступило. В тех случаях, когда на одном из шагов аукциона посту- пает несколько предложений, цена может быть снижена на 5,10,15%. Процесс формирования цены в общем виде пред- ставлен в следующем примере с использованием данных, приведенных выше. 8*
228 Глава 4. Формирование стоимости строительной продукции Пример формирования цены государственного контрак- та для случая поступления нескольких откликов участ- ников в процессе проведения аукциона Рассмотрим ситуацию, когда после первого шага сни- жения цены на аукционе поступило несколько откли- ков участников аукциона. Варианты развития собы- тий на аукционе представлены в табл. 4.8. Таблица 4.8 Формирование цены государственного контракта на аукционе при различных вариантах предложений участников Начальная цена кон- тракта, млн руб. Снижение цены, млн руб., при шаге аук- циона, % 5,0 4,5 4,0 3,5 25,000 1,250 1,125 1,000 0,875 Номер шага аукциона 0 1 (-5%) 2 (-10%) 3 (-15%) Текущая цена контрак- та, млн руб. 25,000 23,750 22,500 21,250 Уменьшение текущего шага, % на: Цена на шаге аукциона, млн. руб 4,5 23,875 22,625 21,375 20,125 4,0 24,000 22,750 21,500 20,250 3,5 24,125 22,875 21,625 20,375 3,0 24,250 23,000 21,750 20,500 2,5 24,375 23,125 21,875 20,625 2,0 24,500 23,250 22,000 20,750 1,5 24,625 23,375 22,125 20,875 1,0 24,750 23,500 22 ,250 21,000 0,5 24,875 23,625 22,375 21,125 Как очевидно из приведенной таблицы, если после пер- вого шага аукциона (цена контракта 23,750млн руб.) поступило бы несколько откликов, следующий
4.4. Методика формирования твердых договорных цен...229 шаг аукциона составил бы 10% (цена контракта 22,500 млн руб.). При отсутствии откликов участ- ников аукциона на предложенную цену контракта 22,500 млн руб. аукционист снизил бы шаг аукциона на 4,5% (цена предложения 21,375 млн руб.). При от- сутствии откликов аукционист снизил бы шаг аук- циона на 4% (цена предложения 21,500 млн руб.). Описанный алгоритм продолжается либо до посту- пления последнего предложения от одного из участ- ников аукциона, либо до снижения шага аукциона до 0,5% максимальной цены контракта. Составление подобных таблиц для всех вариантов развития собы- тий на аукционе является целесообразным как для заказчика работ, так и для участников аукциона на выполнение СМР для государственных нужд.
Глава 5. Формирование элементов стоимости строительно-монтажных работ 5.1. Методические основы определения сметной стоимости СМР Основанием для определения сметной стоимости СМР могут являться: — исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документа- ция, включая чертежи, ведомости объемов строитель- ных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности в оборудовании, решения по организации и очередности строительства, принятые в ПОС, пояс- нительные записки к проектным материалам, а на до- полнительные работы — листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в пери- од выполнения строительных и ремонтных работ; — действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, обору- дование, мебель и инвентарь; — отдельные, относящиеся к соответствующей стройке решения органов государственной власти. Сметная документация составляется в определенной по- следовательности, переходя от мелких к более крупным эле- ментам строительства, представляющим собой вид работ (затрат) — объект — пусковой комплекс — очередь строи- тельства — строительство (стройка) в целом.
5.1. Методические основы определения сметной стоимости СМР 231 Применительно к составлению сметной документации под объектом строительства рассматривается отдельно стоящее здание (производственный корпус или цех, склад, вокзал, овощехранилище, жилой дом, клуб и т.п.) или соору- жение (мост, тоннель, платформа, плотина и т.п.) со всеми относящимися к нему обустройствами (галереями, эстака- дами и т.п.), оборудованием, мебелью, инвентарем, под- собными и вспомогательными устройствами, а также при необходимости с прилегающими к нему инженерными се- тями и общеплощадочными работами (вертикальная пла- нировка, благоустройство, озеленение и т.п.). Пусковой комплекс включает в себя несколько объектов (или их частей) основного производственного и вспомога- тельного назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, внутриплощадочных инженер- ных коммуникаций, благоустройств и других объектов, яв- ляющихся частью стройки или ее очереди, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказа- ние услуг, предусмотренных проектом, и нормальные усло- вия труда для обслуживающего персонала в соответствии с действующими нормами. Сметная стоимость строительства определяется в зави- симости от элемента структуры капитальных вложений. При строительстве новых объектов осуществляется возведение комплекса объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения вновь создаваемых пред- приятий, зданий и сооружений, а также филиалов и от- дельных производств, которые после ввода в эксплуата- цию будут находиться на самостоятельном балансе. Новое строительство, как правило, осуществляется на свобод- ных территориях в целях создания новых производствен- ных мощностей. При расширении действующих предприятий произво- дится строительство дополнительных производств на ра- нее созданном предприятии, возведение новых и расшире- ние существующих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним пло- щадках в целях создания дополнительных или новых про- изводственных мощностей, а также строительство фили-
232 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР алов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятель- ном балансе. Техническое перевооружение действующих предприятий рассматривается как комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, це- хов и участков на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматизации производ- ства, модернизации и замены устаревшего и физически из- ношенного оборудования новым, более производительным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб. К поддержанию мощности действующего предприятия относятся мероприятия, связанные с постоянным возобнов- лением выбывающих в процессе производственной деятель- ности основных фондов. В основном это относится к добы- вающим отраслям и производствам. К капитальному ремонту зданий и сооружений отно- сятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, де- талей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долго- вечные и экономичные, улучшающие их эксплуатацион- ные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных комму- никаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснаб- жения и электроснабжения, озеленению дворовых терри- торий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д. Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженер- ного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Сметная стоимость строительства (ремонта) в соответ- ствии с технологической структурой капитальных вложе- ний и порядком осуществления деятельности строительно- монтажных организаций может включать: — стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ;
5.1. Методические основы определения сметной стоимости СМР 233 Рис. 5.1. Формирование стоимости СМР — стоимость работ по монтажу оборудования (монтаж- ных работ); — затраты на приобретение (изготовление) оборудова- ния, мебели и инвентаря; — прочие затраты. В практике учета и планирования строительные и мон- тажные работы объединены в единую статью — СМР. Сметная стоимость СМР делится на три части: ПЗ, HP и СП. Схема формирования стоимости СМР приведена на рис. 5.1. ПЗ учитывают стоимость ресурсов, необходимых для выполнения работ: — материальных (материалов, изделий, конструкций, оборудования, мебели, инвентаря); — технических (эксплуатация строительных машин и механизмов); — трудовых (средства на оплату труда рабочих, а также машинистов, учитываемые в стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов). В составе ПЗ отдельными строками могут учитываться разница между стоимостью электроэнергии, получаемой от передвижных электростанций, и стоимостью электро-
234 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР энергии, отпускаемой энергосистемой России, и другие затраты. HP учитывают затраты строительно-монтажных органи- заций, связанные с созданием общих условий производства, его обслуживанием, организацией и управлением. СП — сумма средств, необходимых для покрытия от- дельных (общих) расходов строительно-монтажных орга- низаций, на развитие производства, социальной сферы и материальное стимулирование. СП является нормативной частью стоимости строительной продукции и не относится на себестоимость работ. Сметная стоимость строительных работ в Сметно-норма- тивной базе 1984 г. может быть представлена выражением с = +О,Нма11.Цсм1.)анр1]аплна11р,., (5.1) где Qt — количество (объем) отдельных видов работ в изме- рителях единичных расценок; ЕР — ЕР на соответствующие виды работ; Нмап —нормы расхода материалов, деталей и кон- струкций, не учтенные ЕР; Ц^. — СЦ на материалы, изделия и конструкции, не учтенные ЕР; а . — коэффициент, учитыва- ющий HP; аплн — коэффициент, учитывающий плановые на- копления; а . — коэффициент, учитывающий прочие расхо- ды, входящие в сметную стоимость СМР. В сметно-нормативных базах 1998 и 2001 гг. сметная стоимость рассчитывается иначе, так как по-другому про- исходит начисление HP и СП. Неизменными во всех трех рассматриваемых базах остаются составляющие сметной стоимости — ПЗ, HP и СП. Размер ПЗ СМР определяется по формуле ПЗ = М + ОЗП + ЭММ, (5.2) где М — материальные затраты (стоимость строительных мате- риалов); ОЗП — основная заработная плата рабочих; ЭММ — эксплуатация машин и механизмов. Все составляющие ПЗ по видам работ приведены в сборни- ках ЕР в рублевом эквиваленте (для базы 1984 г. — в ЕРЕР— 84, для базы 1998 г. — в МТСН, для базы 2001 г. — в ФЕР на строительные, монтажные, ремонтные работы).
5.2. Определение СЦ на материалы, изделия и конструкции 235 5.2. Определение сметных цен на материалы, изделия и конструкции Порядок определения сметной стоимости материальных ресурсов изложен в МДС 81-2.99. Сметная стоимость строительных материалов, изде- лий, конструкций принимается франко — приобъектный склад строительной площадки на установленную единицу измерения. Сборники СЦ на материалы по своему назначению под- разделяются на: — федеральный; — территориальные; — отраслевые. Сборники СЦ на материалы разрабатываются в базис- ном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. Федеральный сборник СЦ на материалы, разрабатывае- мый в уровне цен для базового района страны (Московская область), утверждается и вводится в действие Росстроем с включением в Перечень действующих нормативных доку- ментов в строительстве и является основой для разработки сборников ФЕР. Территориальные сборники СЦ на материалы, вклю- чающие в свой состав полный набор материалов, приме- няемых в соответствующем регионе, и разрабатываемые для административно-территориальных единиц РФ (реги- онов), утверждаются и вводятся в действие администрация- ми субъектов РФ, регистрируются в Росстрое и включаются в Перечень действующих нормативных документов в стро- ительстве в соответствии с требованиями руководящих до- кументов по строительству (РДС 10-202—94). Территориальные сборники СЦ на материалы служат осно- ванием для составления сметной документации на строитель- ство, осуществляемое в соответствующих административно- территориальных единицах (регионах) страны. Отраслевые сборники СЦ на материалы, включающие в свой состав полный набор материалов, используемых для производственных объектов, и разрабатываемые для специ-
236 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР ализированных видов строительства (энергетическое, транс- портное, водохозяйственное, горнокапитальное, газопрово- ды, связь, отдельные виды промышленных объектов и т.п.), утверждаются министерствами РФ, другими федеральными органами исполнительной власти и отраслевыми структу- рами (федеральные органы и отраслевые структуры), со- гласовываются, регистрируются в Росстрое и включаются в Перечень действующих нормативных документов в стро- ительстве в соответствии с требованиями руководящих до- кументов по строительству (РДС 10-202—94). Отраслевые сборники, привязанные к местным условиям строительства, предназначены для составления сметной документации по специализированным стройкам, в том числе линейным. Сборники (каталоги) СЦ на материалы состоят из пяти частей. Часть I «Материалы для общестроительных работ». Часть II «Строительные конструкции и изделия». Часть III «Материалы и изделия для санитарно-техни- ческих работ». Часть IV «Бетонные, железобетонные и керамические из- делия. Нерудные материалы. Товарные бетоны и растворы». Часть V «Материалы, изделия и конструкции для мон- тажных и специальных строительных работ». Каждый сборник включает техническую часть, разделы по видам материалов, изделий и конструкций, содержание (оглавление) и алфавитный указатель. Сметная стоимость слагается из следующих составля- ющих. 1. Отпускные цены поставщиков материальных ресур- сов с учетом стоимости тары, упаковки. 2. Стоимость транспортировки автомобильным, железно- дорожным, речным (морским) и другими видами транс- порта. Стоимость погрузочно-разгрузочных работ. 3. Стоимость услуг снабженческих организаций (вклю- чая внешнеэкономические по таможенным пошли- нам и сборам), услуг товарных бирж (включая бро- керские услуги).
5.2. Определение СЦ на материалы, изделия и конструкции 237 4. Заготовительно-складские расходы, включая затраты на комплектацию материалов. Таким образом, сметная стоимость строительных мате- риалов определяется по формуле М = С + Н + Т + С + ЗСР, (5.3) ОПТ Ц ^тр ’ 4 у где Сопт — оптовая цена (стоимость) материального ресур- са; Нц — наценка снабженческих и сбытовых организаций; Т — стоимость тары, упаковки и реквизита; Стр — стоимость транспортировки материала до приобъектного склада строй- ки; ЗСР — заготовительно-складские расходы. Свободные оптовые или регулируемые отпускные цены на продукцию приводятся в соответствующих сборниках, ка- талогах или принимаются по данным прайс-листов заводов- изготовителей. Чтобы провести анализ представляемых исходных дан- ных и выбрать оптимальные и обоснованные показатели стоимости, участникам строительства рекомендуется осу- ществлять мониторинг цен на материальные ресурсы. Для продукции естественных монополий применяются цены и тарифы, по которым осуществляется государствен- ное регулирование, в том числе тарифы на электрическую и тепловую энергию, железнодорожные, речные и морские перевозки и др. Стоимость импортной продукции (оборудования, мате- риалов, изделий и конструкций) определяется, как прави- ло, по закупкам, осуществляемым организациями в уста- новленном порядке. Свободная (рыночная) цена обычно складывается: — из внешнеторговой (контрактной) цены (таможенной стоимости), включая расходы в иностранной валюте по доставке продукции до границы России, пересчи- танной в рубли по курсу Центрального банка РФ, дей- ствующему на дату принятия грузовой таможенной декларации к таможенному оформлению; — таможенных платежей, состоящих из таможенной пошлины, сборов за таможенное оформление, дру-
238 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР гих таможенных платежей, установленных законо- дательством РФ; — прочих расходов по закупке, транспортировке и ре- ализации, относимых на издержки, включая транс- портные расходы, страховые платежи, расходы по хра- нению, стоимость погрузочно-разгрузочных работ, комиссионные вознаграждения посредникам, расхо- ды по реализации; - НДС. Транспортная составляющая СЦ может определяться на основе: 1) фиксированного на определенный период процента к усредненной отпускной цене на любой вид на соот- ветствующий вид или группу материалов, использу- емых в регионе; 2) расчетов стоимости, составляемых исходя из факти- чески сложившейся в регионе, или расчетной транс- портной схемы поставки соответствующего вида материалов. СЦ на строительные материалы предусматривают стои- мость тары, упаковки, реквизита в размерах, учитывающих их многоразовое использование при перевозке материалов, а также контейнеров, поддонов и пакетов при транспорти- ровке кирпича и других материалов. СЦ на тару, упаковку, реквизиты должны учитывать за- траты, связанные с ремонтом и обратной доставкой тары по- ставщикам и ее износом, а при реализации тары, упаковки грузополучателем — их возвратную стоимость. Стоимость тары, упаковки, реквизита необходимо учи- тывать только в тех случаях, когда она не учтена в отпуск- ной цене завода-изготовителя. Стоимость тары, упаковки, реквизита принимается: 1) по сборнику СЦ на перевозку грузов для строитель- ства с переходом от базисных СЦ к текущему уровню путем применения соответствующего индекса; 2) ценам, фактически сложившимся в регионе и зафик- сированным в региональных и других документах по
5.2. Определение СЦ на материалы, изделия и конструкции 239 состоянию на дату, необходимую для расчета в исполь- зуемой сметно-нормативной базе. Расходы по доставке материалов необходимо опреде- лять с учетом массы брутто, т.е. с учетом массы тары, упа- ковки, реквизита. Для калькуляции транспортных затрат по всем видам материалов следует принимать реальные и наиболее эконо- мичные схемы их перевозки от предприятий-изготовителей (поставщиков) до приобъектного склада. Транспортные схемы в зависимости от вида франко, принятого в отпускных ценах на материалы, должны учи- тывать условия и расстояния их транспортировки после- довательно: — от предприятия-поставщика до станции (порта) отправления; — станции (порта) отправления до станции (порта) на- значения, на которой имеется база или склад подряд- ной организации; — станции (порта) назначения до приобъектного скла- да строительной площадки; — предприятия-поставщика до приобъектного склада строительной площадки (при прямых перевозках). Места приемки и разгрузки материалов на железнодо- рожных станциях, открытых для грузовых операций, на ко- торых имеются склады или базы подрядной организации, или на ведомственных ветках должны быть подтверждены Управлением железной дороги МПС России. Автомобильные перевозки материалов, как правило, следует принимать на расстояние до 200 км. В отдельных случаях (при отсутствии железных дорог в районе изготов- ления и потребления строительных грузов, непринятии же- лезной дорогой этих грузов и в других подобных случаях) перевозка материалов автомобильным транспортом допу- скается на расстояние более 200 км. Транспортные схемы на местные материалы не должны учитывать использование перевалочных баз и складов, за исключением смешанных перевозок, при которых исполь-
240 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР зование прирельсовых или припортовых складов обуслов- лено технологией перевозки и хранения грузов. В случае, когда по местным условиям, в виде исключения, доставка материалов производится с использованием промежуточ- ных баз или складов, дополнительные транспортные затра- ты, обоснованные ПОС или другими документами, должны учитываться в виде поправок непосредственно в сметной документации. При строительстве в городах на территории застроенных кварталов, если ПОС предусмотрено устройство перевалоч- ной базы для складирования бетонных и железобетонных изделий, других материалов и конструкций, дополнитель- ные затраты на транспортировку этих изделий и погрузочно- разгрузочные работы определяются расчетом, исходя из количества изделий, завозимых на перевалочную базу, и учитываются непосредственно в сметах. СЦ на перевозку грузов для строительства автомобиль- ным транспортом определяются исходя из действующих в Российской Федерации тарифов на автомобильные пере- возки, установленные для перевозки грузов бортовыми ав- томобилями и автомобилями-самосвалами независимо от грузоподъемности транспортных средств. Тарифы зависят от класса перевозимых грузов, вида грузов и расстояния перевозки. Класс грузов определяется в соответствии с номенклату- рой и классификацией грузов по сборнику СЦ на перевозку грузов для строительства. Провозная плата за перевозку грузов учитывает затра- ты, связанные с простоем автомобиля в пунктах погрузки и выгрузки, а порожний пробег автомобилей между пунктами разгрузки и погрузки (так же, как от местоположения авто- транспортного предприятия до пункта первой погрузки и от пункта последней разгрузки до автотранспортного предпри- ятия) учтен в тарифах и дополнительно не оплачивается. В случае перевалки грузов с одного вида транспорта на другой рекомендуется СЦ на погрузочно-разгрузочные ра- боты принимать по сборнику СЦ на перевозки грузов для строительства. СЦ на погрузочно-разгрузочные работы предназначе- ны для определения стоимости этих работ при железнодо-
5.2. Определение СЦ на материалы, изделия и конструкции 241 рожных, автомобильных (тракторных) и других перевозках строительных материалов, изделий и конструкций в случае их перевалки с одного вида транспорта на другой. Как пра- вило, стоимость погрузочных работ в транспортное сред- ство учитывается в отпускных ценах на материалы, изде- лия и конструкции. СЦ на погрузочно-разгрузочные работы должны учи- тывать все затраты, связанные с этими работами, включая пакетирование и перемещение материалов, изделий и кон- струкций по фронту погрузки и выгрузки, а также в местах складирования. СЦ разрабатываются в соответствии с технологиче- скими схемами, в которых приводится подробный пере- чень всех технологических операций по выполнению дан- ного вида работ, характеристика применяемых машин и механизмов. На основании указанных технологических схем составляются калькуляции стоимости погрузочно- разгрузочных работ. СЦ на железнодорожные перевозки рассчитываются на основе сборников СЦ на перевозку грузов для строитель- ства. Провозную плату за 1 т груза принято рассчитывать в за- висимости от расстояния перевозки, тарифных схем и нор- мы загрузки вагонов, контейнеров. Вся провозная плата рас- считана для повагонных отправок грузов. Расстояния перевозки для определения провозной пла- ты транспортировки грузов по железной дороге принима- ются по разд. 7 «Таблицы кратчайших тарифных расстояний между основными станциями железных дорог Российской Федерации». Стоимость уборки вагона и подачи на подъездные пути не общего пользования, принадлежащие железным доро- гам и подрядным организациям, учтена для материалов, оптовые цены на которые установлены франко — карьер или франко — транспортное средство. Для других матери- алов стоимость подачи и уборки вагона надо рассчитывать дополнительно. Для определения затрат по доставке грузов составляется калькуляция транспортных расходов, на основании которой разрабатывается калькуляция стоимости материалов.
242 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР Сборники СЦ на перевозки грузов для строительства разрабатываются в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. Сборники СЦ на перевозки грузов для строительства по своему назначению подразделяются на территориальные и отраслевые и предназначаются для определения транспорт- ных расходов при составлении СЦ на материалы, изделия и конструкции. Территориальные сборники СЦ на перевозки грузов для строительства, разрабатываемые для каждой из территори- альных единиц РФ, содержат СЦ на услуги, связанные с же- лезнодорожными, автомобильными, речными (морскими), тракторными и другими перевозками. Сборники утвержда- ются и вводятся в действие администрациями субъектов РФ, регистрируются в Росстрое и включаются в Перечень дей- ствующих нормативных документов в строительстве в со- ответствии с РДС 10-202—94. Отраслевые сборники СЦ на перевозки грузов для строи- тельства, разрабатываемые для специализированных ви- дов строительства, содержат СЦ на услуги, связанные с же- лезнодорожными, автомобильными, речными (морскими), тракторными и другими перевозками. Основополагающим документом, используемым для рас- чета СЦ, является ФССЦ. В технической части п. 5 разд. ЗА ч. 1 сборника ФССЦ «Автомобильные перевозки» указано, что на заработную плату водителей учтены HP в размере 120% и СП в размере 65% фонда оплаты труда водителей. В разд. 40 «Сметные цены на эксплуатацию автотран- спортных средств» данного сборника (стр. 188 гр. 14) от- мечено, что в соответствии с указанным в норме шифром ресурса (отраслевого кода) в числителе расценки показана сметная стоимость машино-часов машины, а в знаменателе приведены затраты на оплату труда рабочих, управляющих машиной (водителей). Базой для определения размера заготовительно-складских расходов на материалы, изделия и конструкции является сто- имость франко — приобъектный склад в размере: — по строительным материалам, изделиям и конструк- циям (за исключением металлоконструкций) — 2%;
5.2. Определение СЦ на материалы, изделия и конструкции 243 — металлическим строительным конструкциям — 0,75%; — оборудованию —1,2%. В методике сметного ценообразования принято условное деление материалов на привозные и местные. К привозным материалам относятся: цемент, металлические конструкции, трубы и т.д. К местным строительным материалам относят- ся: кирпич, сборные железобетонные конструкции и т.д. Сборники ЕР (ФЕР, ТЕР) не учитывают затраты на мест- ные и некоторые привозные материалы, поэтому в сметных расчетах при использовании таких расценок необходимо до- бавлять стоимость неучтенных материалов. В практике сметного дела и расчетов за выполненные строительно-монтажные (ремонтно-строительные) рабо- ты можно выделить следующие основные варианты опре- деления текущей сметной стоимости материалов, изделий и конструкций: 1) средние текущие СЦ; 2) средние текущие СЦ с корректировкой составля- ющих; 3) фактические текущие цены; 4) индексированные СЦ. Рассмотрим подробнеежаждый из вариантов. 1. Средние текущие СЦ. Данный вариант предусматри- вает использование текущих средних СЦ, рекомендуемых на уровне территории, где производятся работы. Уровень текущих средних СЦ определяется на основе данных реги- страции (мониторинга) цен, которую осуществляет специа- лизированная организация — региональный центр по цено- образованию в строительстве. Данный вариант определения цен рекомендуется использовать на объектах бюджетного финансирования, при составлении смет на этапе проекти- рования и в других случаях, когда получение данных о фак- тической стоимости материалов затруднительно.
244 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР Это самый простой, удобный и наименее трудоемкий ва- риант. Безусловно, усреднение СЦ дает и большую погреш- ность, но при достаточной выборке материалов фактиче- ский уровень цен как бы нивелируется на среднем уровне за счет более дорогих и более дешевых фактических цен на материалы. 2. Средние текущие СЦ с корректировкой состав- ляющих. Данный вариант предусматривает использование лишь отдельных составляющих текущих средних СЦ — опто- вой (отпускной) цены или затрат на транспорт. В одном случае оптовая (отпускная) цена принимается как средняя, а транс- портная составляющая считается по фактическим данным, в другом — принимается фактическая оптовая (отпускная) цена, а затраты на транспорт — по среднему значению. Для корректировки средних транспортных затрат мо- гут быть приняты: — вместо средних расстояний перевозок, учтенных при разработке средних СЦ, — фактические, по конкрет- ной транспортной схеме доставки на конкретный объект; — вместо средних тарифов (цен) на перевозки грузов — фактические. Значит, как расстояние перевозки, так и тарифы на пе- ревозку принимаются по факту. Указанный вариант целе- сообразен для тех условий, когда транспортные схемы до- ставки материалов значительно отличаются от средних или в тех случаях, когда есть фактические данные об оптовой (отпускной) цене, а расчет фактических транспортных за- трат затруднен или нецелесообразен ввиду соответствия средней транспортной схеме. 3. Фактические текущие цены. Они формируются по условиям поставки (комплектации) конкретных объектов строительства на основании данных бухгалтерского, склад- ского и производственного учета. Данный вид цен рекомен- дуется использовать на этапе расчетов за выполненные СМР или когда в распоряжении составителя сметы имеются дан- ные о фактической стоимости материалов. При обосновании фактических цен могут по требова- нию заказчика составляться калькуляции сметной стоимо-
5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих 245 сти материалов и калькуляции сметной стоимости транс- портных расходов. 4. Индексированные СЦ. Они формируются путем ин- дексации базовых цен с применением текущих индексов по статье ПЗ «Материалы». В практике сметного дела могут одновременно исполь- зоваться несколько вариантов определения текущей смет- ной стоимости материалов в зависимости от согласованных с заказчиком условий. Расчеты между заказчиком и подрядчиком за выполнен- ные работы в случаях, когда обеспечение строительства ма- териалами, изделиями и конструкциями осуществляется за- казчиком, производятся в следующем порядке: — определяется сметная стоимость выполняемых работ в текущем уровне цен с начислениями HP, СП, отдельных прочих затрат (по согласованию с заказчиком) и НДС; — из полученной суммы вычитается сметная стоимость материалов в текущем уровне цен, переданных заказ- чиком подрядчику, с последующим начислением НДС. 5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих В рыночных условиях размеры общего заработка и со- ставляющих его элементов регулируются в рамках действу- ющего законодательства договорными отношениями как внутри организации (предприятия), так и во взаимодей- ствии ее с заказчиками (инвесторами). По системам, формам и условиям оплаты труда работни- ков предприятия, организации и учреждения, участвующие в инвестиционно-строительной деятельности, могут быть разделены на три основные группы. 1. Предприятия и учреждения органов государственной власти и управления. В них труд работников оплачи- вается по должностным окладам с надбавками за ква- лификационный разряд, выслугу лет, особые условия государственной службы, а также выплачиваются пре-
246 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР мии и материальная помощь в пределах установлен- ного фонда оплаты труда. 2. Организации и учреждения, финансируемые из бюд- жетных источников. В них оплата труда работников производится на основе Единой тарифной сетки с со- ответствующими надбавками, доплатами, поощри- тельными выплатами и т.д. 3. Предприятия и организации других форм собствен- ности и организационно-правового статуса, самосто- ятельно решающие вопросы оплаты труда работников на основе действующего законодательства в области социально-трудовых отношений. Предприятия и организации третьй группы, к которым в большинстве своем относятся строительно-монтажные, ремонтно-строительные организации, предприятия промыш- ленности строительных материалов и строительной инду- стрии, могут использовать в своих решениях отдельные эле- менты оплаты труда, применяемые в первых двух группах. В строительных организациях целесообразно разрабаты- вать и использовать системы и формы оплаты труда работ- ников, обеспечивающие максимальную их совместимость с методами определения размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство, а также един- ство нормативных и расчетных показателей, применяемых для этих целей. Основы определения данного вида затрат ре- гламентируются соответствующими МДС 83-1.99. Основой всех форм и систем оплаты труда, применяемых в строительных организациях, является тарифная система, обеспечивающая соответствие квалификации и оплаты тру- да работников сложности выполняемых ими работ. Действующим законодательством о труде предприятиям и организациям предоставлено право самостоятельно опре- делять и фиксировать в коллективных договорах и других локальных нормативных актах вид системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий и поощрений, а также их соотношение между отдельными категориями ра- ботников. Решение этих вопросов в строительных организа-
5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих 247 циях обусловливает размер средств на оплату труда, вклю- чаемых в договорные цены и сметы на строительство. Размер средств на оплату труда или способы их опреде- ления рекомендуется устанавливать в договоре подряда по взаимному соглашению сторон (подрядчика и заказчика, генподрядчика и субподрядчика и т.п.). При этом могут быть использованы отраслевые, региональные и иные соглаше- ния, а также коллективные договоры, разрабатываемые и заключаемые в соответствии с законодательсивр РФ. Отраслевое тарифное соглашение, являющееся право- вым актом, устанавливает обязательные для применения минимальные экономические и социальные гарантии ра- ботников отрасли и не ограничивает права работодателей в расширении этих гарантий при наличии соответствующе- го ресурсного обеспечения. Затраты, связанные с удовлет- ворением этих гарантий, включаются в договорные цены и сметы на строительство. Тарификация работ и присвоение квалификации раз- рядов рабочим производятся по Единому тарифно-квали- фикационному справочнику работ и профессий. Тарифной системой устанавливаются тарифные став- ки по квалификационным разрядам и тарифные коэффи- циенты, представляющие собой отношение тарифных ста- вок соответствующих разрядов к тарифной ставке первого разряда (табл. 5.1). Таблица 5.1 Тарифные ставки по квалификационным разрядам и тарифные коэффициенты Показатели Значения показателей по разрядам 1 2 3 4 5 6 1. Часовая тарифная став- ка, коп. (1969—1986 гг.) 43,8 49,3 55,5 62,5 70,2 79,0 Тарифный коэффициент 1 1,125 1,26 1,42 1,60 1,80 2. Часовая тарифная став- ка, коп. (1986—1991 гг.) 59 64 70 79 91 106 Тарифный коэффициент 1 1,085 1,19 1,34 1,54 1,8 3. Тарифная часовая зара- ботная плата, учтенная в ФЕР, руб. (2000 г.) 7,19 7,80 8,56 9,63 11,08 1,94
248 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР При выполнении более сложных специальных работ в особых условиях используются повышенные тарифные ставки. Повышенные тарифные ставки могут устанавли- ваться для отдельных профессий рабочих 6-го разряда, за- нятых управлением мощными и особо сложными стро- ительными машинами и механизмами, их ремонтом и обслуживанием. Доплаты за условия труда предусмотрены ст. 82 КЗоТ РФ, однако размеры их законом не регламентированы. Как пра- вило, на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с тяжелыми и вредными условиями труда тарифные ставки рабочих повышаются до 12%, а на работах с особо тя- желыми и особо вредными условиями труда — до 24%. Оплата труда персонала, выполняющего ПНР, может быть рассчитана исходя из прожиточного минимума в опреде- ленном регионе, соответствующего оплате труда рабочего- строителя 1-го разряда, с учетом межразрядных коэффи- циентов между ставками рабочего 1-го или 4-го разряда и инженерно-технических работников, приведенных в МДС 83-1.99. Оплата работы в ночное время и при многосменном ре- жиме регламентируется ст. 48 и 90 КЗоТ РФ и оплачивает- ся в повышенном размере, устанавливаемом коллективным договором или положением об оплате труда организации не ниже предусмотренного законодательством. Оплата труда за работу в сверхурочное время определена ст. 88 КЗоТ РФ, устанавливающей, что первые два часа такой работы оплачиваются не менее чем в полуторном размере, а последующие часы — не менее чем в двойном размере. В соответствии со ст. 64 и 89 КЗоТ РФ работа в выход- ные и праздничные дни оплачивается не менее чем в двой- ном размере. Доплаты за совмещение профессий и профессиональ- ное мастерство производятся согласно ст. 87 КЗоТ РФ. Работникам, выполняющим на одном и том же предприятии, организации вместе со своей основной работой, обусловлен- ной трудовым договором (контрактом), дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за совме-
5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих 249 щение профессий (должностей) или выполнение обязан- ностей временно отсутствующего работника. Размеры до- плат устанавливаются соглашением между работодателем и работником за счет получаемой при этом экономии фон- да заработной платы. Аналогично в целях стимулирования повышения про- фессионального мастерства рабочих и усиления их матери- альной заинтересованности и ответственности за качество работ и выполнение производственных заданий могут уста- навливаться надбавки к тарифным ставкам за профессио- нальное мастерство рабочим 3-го разряда в размере до 12%, 4-го — 16%, 5-го — 20%, 6-го — 24% соответствующей та- рифной ставки. Порядок составления расчетов размера средств на оплату труда для учета в сметах и договорных ценах на строитель- ную продукцию (работы, услуги) зависит от метода опреде- ления сметной стоимости СМР, наличия исходной инфор- мации в конкретной строительно-монтажной организации, а также статистических данных. При любом из применяемых методов расчета стороны, заключающие договор подряда, должны руководствоваться общими законодательными и нормативными правовыми ак- тами, а также использовать единую нормативно-расчетную базу. В связи с длительностью процесса строительства и ро- стом за этот период цен на потребительские товары и услу- ги и прожиточного минимума в целом результаты расчетов, полученные при любом методе, должны индексироваться в установленном действующим законодательством порядке. Вопрос об индексации размера средств на оплату труда дол- жен отражаться в договоре подряда. При применении индексного метода составления смет- ной документации, когда расчеты строятся на основе смет- ной величины заработной платы, учтенной в действовав- шей нормативной базе, для определения размера средств на оплату труда в составе ПЗ может быть применена сле- дующая формула: 3 = (Зс+Зм)1т, (5.4)
250 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР где Зс и Зм — суммарные по объекту (его части) величины основной заработной платы рабочих-строителей и механиза- торов в базисном уровне сметных норм и цен соответственно; /от — индекс текущего уровня средств на оплату труда в стро- ительстве, который определяется как отношение среднеме- сячной фактической оплаты труда одного рабочего к месяч- ной тарифной ставке рабочего среднего разряда, учтенной в сметно-нормативной базе. Часовая оплата труда рабочих-строителей и механизато- ров учтена в ФЕР—2001 на основе данных статистической отчетности за IV квартал 1999 г. для 1-го базового района РФ (Московской обл.). В указанных данных не представле- на структура затрат, включенных в расходы на оплату тру- да, в том числе и выплат стимулирующего характера. При разработке территориальных сборников ЕР уровень оплаты труда рабочих также определяется по статистическим дан- ным на 1 января 2000 г. При определении сметной стоимости объектов с исполь- зованием ФЕР—2001 приведение оплаты труда основных рабочих-строителей и машинистов из уровня цен на 1 января 2000 г. в текущей уровень цен по регионам РФ осуществляет- ся с применением индекса по оплате труда к ФЕР—2001 со- гласно письмам ФАС ЖКХ от 15 октября 2004 г. № ВА-5079/06 «О порядке применения Сметно-нормативной базы 2001 г. при составлении сметной документации и расчетов за выпол- ненные СМР» и от 21 апреля 2008 г. № ВБ 1305/02 «Об индек- сах изменения сметной стоимости на II квартал 2008 года». При этом надбавки по оплате труда в базисном уровне учитывать нельзя, так как индекс по оплате труда определя- ется отношением текущей средней сложившейся в регионе оплаты труда строителей с учетом всех надбавок к оплате труда, учтенной в ФЕР—2001. Такой порядок применяется для всех регионов. При определении сметной стоимости объектов с исполь- зованием ТЕР—2001 приведение оплаты труда основных ра- бочих строителей и машинистов из уровня цен на 1 января 2000 г. в текущей уровень цен по регионам РФ осуществля- ется с применением индекса по оплате труда к ТЕР—2001 согласно тем же письмам. При этом для регионов, в кото-
5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих 251 рых при разработке территориальной сметно-нормативной базы в оплате труда не учитывались какие-либо надбавки, их следует учитывать в смете. В этом случае индекс приме- няется к оплате труда с учетом всех надбавок. Это объясня- ется тем, что индекс определяется отношением текущего среднего уровня оплаты труда строителей, сложившегося в регионе с учетом всех надбавок, к региональной оплате тру- да с учетом всех надбавок в базисном уровне цен. Расчетный текущий уровень оплаты труда следует определять с учетом письма Госстроя России от 22 марта 2004 г. № НЗ-1895/10 «Изменения и дополнения в отраслевое тарифное соглаше- ние по строительству и промышленности строительных ма- териалов Российской Федерации». При использовании ресурсного метода определение за- работной платы происходит на основе тарифных ставок, устанавливаемых отраслевыми тарифными соглашениями. В этом случае может применяться следующая формула: С}К (1 + УК.Ж7С+ПВ 1 I' Р П ЗП = Т--------! fp где Т — нормативные затраты труда рабочих на выполнение конкретного объема работ, человеко-час; t — расчетное число часов работы одного рабочего в месяц, не превышающее нор- мативной величины; Сг — месячная тарифная ставка рабоче- го первого разряда при работе в нормальных условиях труда, устанавливаемая отраслевыми тарифными соглашениями и индексируемая ежеквартально в установленном порядке, руб.; ПВ — прочие выплаты, производимые за счет средств на оплату труда, включаемые в ПЗ; К — тарифный коэффициент сред- него разряда выполняемых работ или соответствующего ему среднего разряда рабочих, принимаемый по действующей в ор- ганизации тарифной сетке; — коэффициенты (в долях еди- ницы), учитывающие доплаты и надбавки к тарифным ставкам и окладам работников за особые условия труда, режим рабо- ты и др.; К — районный коэффициент к заработной плате; Кп — коэффициент премиальных выплат, производимых из фонда оплаты труда и носящих систематический, регулярный характер. Данные коэффициенты могут применяться в своей
252 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР совокупности только в случаях, когда имеет место объектив- ное сочетание этих условий. При использовании данного метода расчета не допуска- ется искусственное сочетание условий труда, не имеющее реальной производственной основы. В отдельных организациях и на предприятиях в соответ- ствии с действующим трудовым законодательством могут быть установлены тарифные ставки рабочих при работе в нормальных условиях труда в более высоких размерах, чем предусмотрено отраслевыми или региональными тарифны- ми соглашениями и разъяснениями к ним. Использование таких тарифных ставок при определении размера средств на оплату труда в договорной цене и смете на строительство конкретного объекта может быть допуще- но по соглашению сторон договора подряда. Если в организации тарифные ставки установлены с уче- том районного коэффициента или прожиточного миниму- ма в данном районе, то из формулы (5.5) коэффициент Кр исключается. Тарифный коэффициент КТ определяется или по средне- му разряду работ, указанному в укрупненных нормах, или на основе квалификационного состава звена (бригады) ра- бочих, выполняющих этот вид работ, путем межразрядной интерполяции по формуле Кг = К„ + (К6-КМ)(РС-РМ), (5.6) где Хм, К6 — меньший (предшествующий) и больший (после- дующий) тарифные коэффициенты тарифной сетки; Рс и Рм — средний и меньший (предшествующий) разряды. Пример определения тарифных коэффициентов В состав звена входят один рабочий 5-го разряда, два рабочих 4-го разряда, один рабочий 3-го разряда, один рабочий 2-го разряда. Средний разряд звена определяется следующим образом: Рс =(5x1 + 4x2 + 3x14-2x1)/5 = 3,6.
5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих 253 Тарифный коэффициент, соответствующий этому разряду, составит КТ = 1,19 + (1,34-1,19) х (3,6-3) = 1,28. Учитывая нелинейный характер роста тарифных ко- эффициентов по разрядам, приведенный расчет дает приближенный результат. Более точным является средневзвешенное по числу рабочих его значение: К, = (1,54 х 1 + 1,34 X 2 + 1,19 х1 + 1,085 х 1) / 5 = = 1,299. К ПВ в расчете на месяц в составе формулы (5.5) относят- ся выплаты за не проработанное на производстве время: — оплата очередных и дополнительных отпусков (ком- пенсация за неиспользованный отпуск); — оплата проезда к месту использования отпуска и обрат- но, включая оплату провоза багажа работников орга- низаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; — оплата льготных часов работы подростков, перерывов в работе матерей для кормления ребенка; — оплата времени, связанного с прохождением меди- цинских осмотров, выполнением государственных обязанностей; — заработная плата по основному месту работы рабо- чим и линейному персоналу при включении его в со- став участков (бригад) за время их обучения с отры- вом от работы в системе повышения квалификации и переподготовки кадров. В эти выплаты может быть включено и единовременное вознаграждение за выслугу лет в расчете на месяц. Коэффициент премиальных выплат Кп определяется на основе данных органов статистики или самих организаций о сложившемся в предыдущем году удельном весе премий, носящих регулярный, систематический характер и выпла- чиваемых из средств на оплату труда, в общем заработке рабочих-строителей и механизаторов с исключением из него
254 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР указанных выше ПВ. К таким премиям относятся премии по сдельно-премиальной, аккордно-премиальной, повременно- премиальной и подобным им системам оплаты труда. При определении средств на премирование работников за ввод в действие объектов в договорных ценах и сметах на строительство используются показатели, содержащиеся в приложении к письму Минтруда СССР и Госстроя СССР от 10 октября 1991 г. № 1336-ВК/1-Д «Размеры средств на пре- мирование за ввод в действие в срок объектов в процентах от сметной стоимости выполненных СМР». Указанные пока- затели применяются к стоимости строительных и монтаж- ных работ в текущем уровне цен. Пример расчета премии за ввод объекта в эксплуатацию приведен в п. 5.24 МДС 83-1.99. Районные коэффициенты к заработной плате К являют- ся надбавками в процентах к заработной плате, компенси- рующими рабочим и служащим различия в вещественном составе потребления из-за тяжелых природных условий и стоимости жизни населения по районам страны. Районные коэффициенты не образуют новых тарифных ставок и должностных окладов и применяются по месту фактической работы. Районные коэффициенты начисляют- ся к заработной плате работников строительных органи- заций, расположенных в районах Европейского Севера, Урала, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, Вологодской, Кировской и Костромской областях. Величина этих коэффициентов в зависимости от района строитель- ства колеблется в пределах от 1,15 до 2,0. Районный коэффициент начисляется на все виды зара- ботной платы, выплачиваемой из фонда оплаты труда, за исключением вознаграждения за выслугу лет, годовых ре- зультатов работы организации, премий, носящих разовый характер, надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплат по среднему зара- ботку (за время отпуска, командировки и т.п.). Изложенные выше расчеты цены труда и расценки на вы- полнение определенного вида работ достаточно проводить лишь на стадии подготовки и согласования сторонами дого- ворной цены и сметы на строительство конкретного объек- та. После принятия совместного решения по этому вопро- су полученные результаты могут индексироваться в том же
5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих 255 порядке, который применяется при индексации минималь- ной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда при работе в нормальных условиях. Когда в процессе составления локальных сметных рас- четов размер средств на оплату труда в текущем уровне цен требуется определить на основе показателей трудоемкости работ, необходимо использовать следующую формулу: омес 3 = т_^_ (5.7) t где 3 — расчетная величина средств на оплату труда в текущем (прогнозном) уровне цен по объекту, учитываемая в составе ПЗ локального ресурсного сметного расчета, руб.; Т — трудо- емкость работ, которая определяется по нормам, применяемым в подрядной организации, по объекту, человеко-час; Зф^т — фактическая (на момент расчета) или прогнозируемая (до- говорная) на будущий период среднемесячная оплата труда одного рабочего (строителя и механизатора) в подрядной ор- ганизации, руб.; t — среднемесячное количество часов, факти- чески отработанных одним рабочим в конкретной организации в предшествующий период (как правило, год), не превышаю- щее нормативной величины, устанавливаемой уполномочен- ным органом государственной власти. Учитывая, что сметными нормами предусмотрено про- изводство работ в нормальных условиях, не осложненных внешними факторами, при расчетах затрат труда (Т) необ- ходимо учитывать влияние на них особых условий путем применения соответствующих поправочных (повышающих) коэффициентов. Указанные коэффициенты должны применяться к затра- там труда того круга рабочих, оплата труда которых включа- ется в статьи «Расходы на оплату труда рабочих» и «Расходы по содержанию и эксплуатации строительных машин и ме- ханизмов». При этом данные коэффициенты применяют- ся только для работ, выполняемых в указанных условиях в соответствии с ППР или календарными графиками строи- тельства объектов. Указанную формулу можно использовать также при опре- делении стоимости строительства базисно-индексным и другими методами.
256 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР Методология включения в состав сметной документа- ции нормативной трудоемкости и заработной платы ра- бочих строительных специальностей исследована сотруд- ником Сибирского районного центра ценообразования в строительстве (СибРЦЦС) Г. В. Фадеевой для включения в объектные и локальные сметные расчеты. Исследования содержат положения, которыми нужно руководствоваться при составлении сметной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт предприятий, зда- ний и сооружений для выделения в ней: — показателя нормативной трудоемкости СМР (затрат труда рабочих, занятых на строительных, ремонтно- строительных и монтажных работах); — сметной заработной платы рабочих, занятых на стро- ительных, ремонтно-строительных и монтажных работах. Нормативная трудоемкость и сметная заработная пла- та выделяются в локальных и объектных сметных расчетах и сметах, составляемых при разработке объектов, рабочих проектов и рабочей документации. Нормативная трудоемкость, выделяемая в локальных и объектных сметах сметных расчетов, отражает количество труда рабочих (человеко-час), которое по сметным нормам должно затрачиваться на выполнение соответствующих строительных, ремонтно-строительных и монтажных ра- бот, и определяется по формуле Т = Тпз + Тнр + Твр + Тзу + Тп, (5.8) где Т — нормативная трудоемкость, выделяемая в объектной смете; Тпз — нормативная трудоемкость работ, предусматри- ваемая в ПЗ; Тнр — нормативная трудоемкость работ, учтенная в HP; Твр — нормативная трудоемкость работ по возведению титульных временных зданий и сооружений; Тзу — норма- тивная трудоемкость работ, учтенная в зимних удорожаниях; Тп — нормативная трудоемкость работ, учтенная в других на- числениях на строительные и монтажные работы, включен- ные в объектную смету. При прямом счете в локальных сметах нормативная тру- доемкость определяется по формуле
5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих 257 Т = ТПЗ+ТНР. (5.9) Нормативная трудоемкость работ, предусматриваемых в ПЗ, определяется по формуле ТПЗ = ТР + ТМ, (5.10) где Тр — затраты труда рабочих-строителей, не занятых управ- лением и обслуживанием машин (принимаются прямым сче- том непосредственно из локальных смет по итогу графы ло- кальной сметы «Затраты труда рабочих-строителей, всего»). Определенные по каждой строке локальной сметы затраты тру- да рабочих на основании сметных нормативов и соответству- ющих объемов работ суммируются по той же итоговой строке сметы, где приводится итог ПЗ в СЦ 2000 г., а также по проме- жуточным итогам к разделам сметы; Тм — затраты труда рабо- чих, занятых управлением и обслуживанием машин, опреде- ляются прямым счетом из ЭСН или по формуле тм = км Зм- 05.11) Здесь Зм — заработная плата рабочих, обслуживающих ма- шины, в СЦ на 1 января 2000 г. (принимается прямым счетом непосредственно из локальных смет по итогу «В том числе за- работная плата машинистов»); Км — коэффициент перехода от заработной платы рабочих-машинистов в СЦ на 1 янва- ря 2000 г. в рублях к затратам труда рабочих-машинистов в человеко-часах, принимаемый в следующих размерах: — для всех СМР (кроме земляных работ, выполняемых с применением строительных машин) — 0,068; — для земляных работ, выполняемых с применением стро- ительных машин — 0,076. При определении нормативной трудоемкости в локаль- ной смете должны применяться в необходимых случаях раз- личные коэффициенты, приведенные в технических частях соответствующих сборников норм и расценок, а также в об- щих указаниях к ним. В тех случаях, когда в локальных сметных расчетах или сметах нормативная трудоемкость прямым счетом не опре- делена, затраты труда рабочих, не занятых обслуживанием 9 Ценообразование и сметное дело
258 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР машин (Тр), могут исчисляться от размера заработной пла- ты по следующей формуле: ТР = Л-3ОСН, (5.12) где Зосн — основная заработная плата рабочих, принимаемая из локального сметного расчета в СЦ 2000 г.; К — коэффициент перехода от основной заработной платы рабочих в СЦ 2000 г. в рублях к затратам труда в человеко-часах, принимаемый в следующих размерах: — для строительных и ремонтно-строительных работ — 0,09; — монтажных работ — 0,085; — подземных работ — 0,058. К работам, учтенным в составе HP и выполняемым ра- бочими, относятся возведение нетитульных временных зда- ний и сооружений, благоустройство и содержание строи- тельных площадок, подготовка объекта к сдаче и др. Нормативная трудоемкость работ, выполняемых за счет HP, определяется по формуле Тнр = ^нр ^НР’ (5.13) где Мнр — масса HP, принимаемая из локальной сметы, руб.; КНр—коэффициент перехода от массы HP в рублях к затратам труда в человеко-часах, рассчитываемый по формуле *нр = Днр/сР- (5.14) Здесь Днр—доля основной заработной платы рабочих, учтенная в HP (по отчетным данным СибРЦЦС, составила 5,1%); Ср — средняя часовая ставка рабочих среднего разря- да (средний разряд — 4), занятых на работах, выполняемых за счет HP (на 1 января 2000 г.). Величина СМР Ср на 1 ян- варя 2000 г. составила 11,5 руб.; Кнр= 0,051 / 11,50 = 0,0044. Нормативная трудоемкость работ, учтенных HP, включа- ется в локальную смету отдельной строкой (за суммой HP) и показывается в отдельной графе «Затраты труда рабочих». В составе СП нормативная трудоемкость не выделяет- ся. Затраты труда по СМР, выполняемым при возведении
5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих 259 временных зданий и сооружений, в том случае, когда стои- мость этих работ включается в объектные сметы в установ- ленном проценте, определяется по формуле Т п = К Мпп, (5.15) вр вр вр’ 4 ' где Мвр — сумма, принимаемая из строки «Временные здания и сооружения» объектной сметы, тыс. руб.; К — коэффициент перехода от суммы по временным зданиям в рублях, к затратам труда рабочих в человеко-часах, определяемый по формуле ^вр = Двр/Ср. (5-16) Здесь Двр — доля затрат на возведение временных зданий и сооружений, приходящаяся на заработную плату рабочих, в структуре норм на временные здания и сооружения (состав- ляет 19%); Ср — среднечасовая ставка рабочих среднего раз- ряда (средний разряд — 4), занятых на работах по возведению временных зданий и сооружений. Величина Ср составила 11,77 руб.; К = 0,19/11,77 = 0,016. ВР Затраты труда рабочих, приходящиеся на зимние удоро- жания, определяются по формуле Тзу = *зу Мзу, (5.17) где Мзу — сумма удорожания СМР в зимнее время, тыс. руб.; К — коэффициент перехода от сметной стоимости зимних удорожаний в рублях к нормативной трудоемкости в человеко- часах, принимаемый в размере 0,04. Затраты труда рабочих, относящиеся к остальным видам прочих работ и затрат, включаемых в объектные сметы как СМР, определяют, используя то же значение процента, в ко- тором подсчитывается их сметная стоимость, т.е. от итогов нормативной трудоемкости по всем локальным сметам и по временным зданиям и сооружениям. Нормативная трудоем- кость в объектной смете выделяется также из состава резер- ва средств на непредвиденные работы и затраты, находяще- гося в распоряжении подрядчика (при твердых договорных ценах на строительную продукцию), путем применения нор- матива к предшествующему итогу нормативной трудоемко- сти, приведенному в графе «Затраты труда рабочих».
260 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР Нормативная трудоемкость в составе объектной сметы показывается в отдельной графе (тыс. человеко-часов). Сметная заработная плата определяется в локальных и объектных сметах по формуле 3 = 3 + 3 4“ Зиг» 4" 3 4- 3 4- 3 , (5.18) ОСН М HP вр ЗУ П> где 3 — сметная заработная плата; Зосн — основная заработ- ная плата рабочих-строителей, занятых непосредственно на строительных, ремонтно-строительных и монтажных работах в текущем уровне цен; Зм — заработная плата машинистов в текущем уровне цен; Знр — заработная плата рабочих, учтен- ная в сметных HP; Звр — заработная плата рабочих в стоимо- сти возведения титульных временных зданий и сооружений; Ззу — заработная плата рабочих, учтенная в составе зимних удорожаний; Зп — заработная плата рабочих, учтенная в со- ставе других начислений на строительные и монтажные рабо- ты объектной сметы. При определении сметной заработной платы в локальной смете должны применяться в необходимых случаях различ- ные коэффициенты, приведенные в технических частях со- ответствующих сборников расценок, а также в общих ука- заниях к ним. Заработная плата рабочих, выполняющих работы за счет сметных HP, в локальной смете определяется по формуле Знр = 0,051 Мнр, (5.19) где Мнр — масса HP, принимаемая из локальной сметы, руб.; 0,051 — доля основной заработной платы рабочих, учтенная в HP (по отчетным данным, составляет 5,1%). Сметная заработная плата рабочих, выполняющих работы по возведению временных зданий и сооружений, в том слу- чае, когда стоимость этих работ включается в объектные сме- ты в установленном проценте, определяется по формуле Звр = 0,19 • Мвр, (5.20) где Мвр — сумма, принимаемая из строки «Временные здания и сооружения» объектной сметы, тыс. руб.; 0,19 — доля зара- ботной платы рабочих в структуре норм на временные здания и сооружения (составляет 19%).
5.3. Определение затрат на оплату труда рабочих 261 Сметная заработная плата рабочих в составе зимних удо- рожаний определяется по формуле Ззу = Кзу Мзу> (5.21) где M3V — сумма удорожания СМР в зимнее время, тыс.руб.; Кзу— коэффициент перехода от сметной стоимости зимних удорожа- ний к сметной заработной плате рабочих в составе этих удоро- жаний, принимаемый в размере 0,4. Сметную заработную плату рабочих, относящуюся к основным видам прочих работ и затрат, включаемых в объ- ектные сметы как СМР, определяют, используя тот же про- цент, который применялся при подсчете их сметной стои- мости, т.е. она зависит от итогов сметной заработной платы по всем локальным сметам и по строке «Временные здания и сооружения». Сметная заработная плата в объектной смете выделяет- ся также из состава резерва средств на непредвиденные ра- боты и затраты, находящегося в распоряжении подрядчика (при твердых договорных ценах на строительную продук- цию), путем применения норматива к предшествующему итогу сметной заработной платы, приведенному в графе «Сметная заработная плата». Сметная трудоемкость в составе объектной сметы пока- зывается в одноименной графе (тыс. человеко-часов). В соответствии с действующим законодательством о тру- де заказчик и подрядчик вправе самостоятельно определять размер средств на оплату труда работников, занятых в основ- ной деятельности, в свободных (договорных) ценах на стро- ительную продукцию в любых согласованных размерах, но не ниже тарифных ставок, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением. При определении и согласовании размера указанных средств интересы договаривающихся сторон не всегда полностью совпадают. Для подрядной ор- ганизации наиболее достоверной исходной информацией для обоснования фактических затрат по оплате труда явля- ются статистические данные о среднемесячной оплате тру- да рабочих основного производства конкретной организа- ции, заключающей договор подряда. Заказчик, руководствуясь своими финансовыми воз- можностями, а также ожидаемыми изменениями условий
262 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР работы организаций, может воспользоваться данными ста- тистической отчетности о среднем размере оплаты труда ра- бочих в строительстве в данном регионе, городе, поселке. Во всех случаях решение вопросов оплаты труда рабочих в строительстве принимается заказчиком и подрядчиком на основе единых законодательных, нормативных и право- вых актов с учетом сложившейся и ожидаемой на период строительства ситуации в области трудовых и социально- экономических отношений. 5.4. Определение стоимости эксплуатации строительных машин Нормативные показатели стоимости эксплуатации дорожно-строительных машин и механизмов исчисляют- ся в расчете на один машино-час среднесменного времени эксплуатации машин, которое включает: — время, в течение которого машины выполняют техно- логические операции, в том числе для автотранспорт- ных средств — время их перемещения с базы меха- низации (строительной площадки) на строительную площадку (базу механизации); — время замены быстроизнашивающихся частей, режу- щего инструмента и сменной рабочей оснастки; — время перемещения машин по фронту работ в преде- лах строительной площадки; — время технологических перерывов в работе машин при выполнении СМР; — время подготовки машин к работе и их сдачи по окон- чании работы; — время на ежесменное техническое обслуживание машин; — перерывы в работе машиниста (машинистов экипажа), регламентируемые законодательством о труде. Как правило, при составлении смет стоимость машино- часа работы строительных машин и механизмов принимает-
5.4. Определение стоимости эксплуатации... машин 263 ся по сборникам сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств террито- риального или федерального уровня, с использованием по- правочных коэффициентов для приведения к уровню цен региона. Сборники сметных норм и расценок на эксплуатацию машин являются составной частью системы ценообразо- вания и сметного нормирования в строительстве, действу- ющей на территории РФ, и применяются в обязательном порядке в строительстве, осуществляемом с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов. В случае финансирования строитель- ства из других источников применение указанных сметных норм и расценок на эксплуатацию машин носит рекомен- дательный характер. Сборники сметных норм и расценок на эксплуатацию машин подразделяются: — на федеральные; — территориальные; — отраслевые. Сметные нормы и расценки на эксплуатацию машин предназначаются для разработки ЕР на строительные, мон- тажные, специальные строительные работы, а также по монтажу технологического оборудования; для определения сметных затрат на объекте, когда продолжительность экс- плуатации машин определяется по ППР или ПОС; для взаи- морасчетов между подрядными строительными организа- циями и подразделениями Строймеханизации. Если в регионе существуют только сборники в базис- ном уровне цен, то используются индексы (коэффициен- ты) к статье ПЗ «Эксплуатация строительных машин и ме- ханизмов» от базисных цен на 1 января 2000 г. к текущему уровню. Числовые показатели приводятся с точностью до трех значащих цифр, при этом после запятой указывает- ся не более двух значащих цифр. Округление показателей производится в соответствии с требованиями Перечня еди- ниц физических величин, подлежащих применению в стро- ительстве (СН 528—80).
264 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР Для определения стоимости эксплуатации машин, тех- нические характеристики которых отличаются от учтенных в сборнике, допускается применение методов интерполя- ции и экстраполяции. Расценки, приведенные в сборнике, разработаны для машин отечественного производства. Для импортных стро- ительных машин, не имеющих машин-аналогов отече- ственного производства, а также в тех случаях, когда при- менение машин-аналогов отечественного производства невозможно, следует разрабатывать индивидуальные смет- ные расценки. Стоимость одного машино-часа эксплуатации строитель- ных машин определяется по следующей формуле: Смаш=А + 3 + Б + Э + С + Г+ Р + П, (5.22) где Смаш — размер одного машино-часа эксплуатации строи- тельной машины, руб.; А — размер постоянных эксплуатаци- онных затрат — нормативные амортизационные отчисления на полное восстановление машин, руб/машино-час; 3 — раз- мер оплаты труда рабочих, управляющих строительными маши- нами, руб/машино-час; Б — размер затрат на замену быстро- изнашивающихся частей, руб/машино-час; Э — размер затрат энергоносителей, руб/машино-час; С — размер затрат смазоч- ных материалов, руб/машино-час; Г — размер затрат гидрав- лической жидкости, руб/машино-час; Р — размер затрат на все виды ремонта машин, их техническое обслуживание и диагно- стирование, руб/машино-час; П — размер затрат на перебази- рование машин с одной стройплощадки (базы механизации) на другую строительную площадку, руб/машино-час. Размер постоянных эксплуатационных затрат — амор- тизационные отчисления на полное восстановление машин определяются по формуле а Ц‘на А =---- Т100 где Ц — балансовая (инвентарно-расчетная) стоимость (цена) машины, руб.; На — годовая норма амортизационных отчис- лений на полное восстановление по данному виду строитель- ных машин, % / год; Т — нормативный годовой режим эксплу- атации машин, машино-час/год. (5.23)
5.4. Определение стоимости эксплуатации... машин 265 (5.24) Нормативный показатель амортизационных отчис- лений на полное восстановление для строительных машин определяется по формуле А _ВсНаКа см Т100 ’ где На — норма амортизационных отчислений, %/год. Показатели На принимаются по установленным Единым нор- мам амортизационных отчислений на машины данного вида и данной типоразмерной группы, утвержденным постановле- нием Совета Министров СССР от 22 октября 1990 г. № 1072, и в соответствии с действующими положениями по бухгал- терскому учету основных средств; Ка — коэффициент к норме амортизационных отчислений, учитывающий отраслевую и ре- гиональную специфику использования строительных машин и автотранспортных средств при производстве СМР, а также ин- тенсивность их использования (в дальнейшем изложении — коэффициент интенсивности). При разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию машин учитывается средний ре- жим интенсивности использования машин, при котором Кя = 1 и соответствует основным значениям норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов; Вс — средневзвешенная восстановительная стоимость машин дан- ной типоразмерной группы, учитывающая структуру парка по их маркам (моделям) на дату введения в действие сметной рас- ценки, руб., определяемая по формуле Вс = Ц + Зд. (5.25) Здесь Ц—средневзвешенная цена франко—завод-изготовитель (продавец) по маркам (моделям) машин данной типоразмер- ной группы (или цена марки (модели) машины при определе- нии нормативного показателя амортизационных отчислений на полное восстановление для машины конкретной марки), опре- деляемая на основе рыночных цен на машины данной типораз- мерной группы (без учета НДС), руб.; Зд — затраты на первона- чальную доставку машины от продавца к потребителю с учетом транспортных расходов, затрат на погрузочно-разгрузочные ра- боты, на тару, упаковку, заготовительно-складских расходов на дату введения в действие сметной расценки, руб. Показатель Вс может определяться также по формуле
266 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР ВС = Ц кза, (5.26) где Кза — коэффициент затрат на первоначальную доставку, который определяется по фактически сложившемуся уровню затрат, характерному для данного региона. Нормативный показатель годового режима работы ма- шины Т определяется по формуле Т= [365-(52-2 + П + М + Р + П)] К К, (5.27) где 365 — количество дней в году; 52 — количество недель в году; 2 — количество нерабочих дней в неделе; Пд — коли- чество праздничных дней в году, устанавливаемых на каж- дый календарный год органами исполнительной власти с учетом особенностей субъектов РФ; М, Р, П — количество целодневных перерывов в работе машины в течение года (или рабочего сезона — для сезонно занятых машин), свя- занных соответственно: — с природно-климатическими условиями: ветер, дождь, отрицательная температура, промерзание грун- та— М; — ремонтом, техническим обслуживанием, включая пе- ревозку машины до ремонтной базы и обратно — Р: — перебазировкой машины с одной строительной пло- щадки (базы механизации) на другую строительную площадку (базу механизации) — П. Показатели М, Р, П устанавливаются на основе средне- годовых статистических данных о работе машин; — нор- мативная продолжительность рабочей смены, машино-час/ смена; Кс — коэффициент сменности работы машины в те- чение года, смена/день; исчисляется как отношение време- ни, отрабатываемого машиной за сутки в среднем в течение года (машино-час/день), к нормативной продолжительно- сти рабочей смены (машино-час/смена). Показатели годового режима работы строительных ма- шин и автотранспортных средств, приведенные в прило- жении 4 к МДС 81-3.99, утвержденном постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г., носят рекомендатель- ный характер. При определении нормативного показателя годового режима работы строительных машин и автотран-
5.4. Определение стоимости эксплуатации... машин 267 спортных средств следует руководствоваться порядком, пред- усмотренным п. 4.1 данных Методических указаний. Разница между суммой налога, учтенной в договорной цене, и сум- мой налога, подлежащей уплате в связи с изменением с 1 января 2004 г. ставки НДС, подлежит возврату в бюджет в установленном порядке. Размер оплаты труда звена (команды) рабочих, управ- ляющих машинами, определяется по ее фактическому (про- гнозируемому) уровню или по применяемым в организации тарифным ставкам соответствующих разрядов с учетом до- плат, надбавок, премий и других выплат. Состав звена и тарифные разряды рабочих определя- ются согласно руководствам по эксплуатации машин с уче- том ЕТКС. Размер средств на оплату труда рабочих (строителей, механизаторов, водителей) в территориальных сборниках ЕР и территориальных сборниках сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств принят на основе данных статистической отчетно- сти за IV квартал 1999 г., в которых отражены все надбавки и выплаты, включенные в расходы на оплату труда за указан- ный период, в том числе вахтовая надбавка или надбавка за разъездной характер работ. Вахтовая надбавка к тарифной ставке водителей, осуществляющих перевозку строитель- ных грузов, учитывается при расчете оплаты труда водите- лей в текущем уровне цен при определении стоимости одно- го машино-часа работы автотранспортного средства. Размер затрат на замену быстроизнашивающихся ча- стей определяется по формуле Б = (5.28) где — средневзвешенная свободная (рыночная) цена бы- строизнашивающихся частей или их комплекта на машину, руб.; Гбч — средневзвешенный нормативный ресурс быстроизнаши- вающихся частей или их комплекта на машину, машино-час. Или по формуле Б= [Ц6ч +Зд6чЗпбч х(1+Н + П)]хХ6ч (5.29)
268 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР где — цена быстроизнашивающейся части данного вида франко — продавец, руб/ед. Показатель Ц6ч принимается на основе текущих (рыночных) цен на дату введения в действие сметной расценки на эксплуатацию машин данной типораз- мерной группы; Здбч — затраты на доставку быстроизнаши- вающихся частей данного вида к потребителю с учетом транс- портных расходов, включающих погрузо-разгрузочные работы, стоимость тары, реквизита и т.д., руб/ед.; Зпбч — оплата тру- да ремонтных рабочих, исключая машиниста (машинистов) машин данной типоразмерной группы, занятых на замене бы- строизнашивающихся частей, руб/ед.; Кбч — количество бы- строизнашивающихся частей данного вида, одновременно за- меняемых на машине, ед.; Н и П — индивидуальные нормы соответственно HP и СП в долях от оплаты труда рабочих, за- нятых на замене быстроизнашивающихся частей; Тр — норма- тивный ресурс (срок службы) быстроизнашивающейся части данного вида, машино-час. Размеры затрат на энергоносители, смазочные мате- риалы и гидравлическую жидкость определяются путем умножения действующих текущих СЦ на нормы их расхода. Нормы расхода указанных материалов принимаются по со- ответствующим документам, паспортным данным или рас- четным путем. Размеры затрат на ремонт и техническое обслуживание машин данного вида, типа или типоразмерной группы опре- деляются по формуле Вс нр Г-100’ (5.30) где Вс — восстановительная стоимость машины, руб.; Т — го- довой режим работы машин, машино-час/год.; Нр — норма годовых затрат на ремонт и техническое обслуживание в про- центах восстановительной стоимости машин соответствующей типоразмерной группы, определяется по формуле У (Р + ТО) Нр ----------<100. (5.31) Здест ^(Р + ТО) — сумма среднегодовых затрат на ре- монт Р и техническое обслуживание ТО машин данной ти-
5.4. Определение стоимости эксплуатации... машин 269 поразмерной группы, типа или вида машин, руб/год, кото- рые включают: — затраты на приобретение запасных частей и заменя- емых агрегатов с учетом затрат на их доставку к по- требителю, включая погрузочно-разгрузочные рабо- ты, стоимость тары, упаковки и т.д.; — стоимость ремонтных материалов с учетом затрат на их доставку к потребителю; — оплату труда ремонтных рабочих; — затраты по эксплуатации ремонтных баз в части ПЗ, включая амортизацию и эксплуатацию технологиче- ского ремонтного оборудования, в том числе пере- движных ремонтных мастерских; — HP, связанные с организацией, осуществлением тех- нического обслуживания и ремонта машин по инди- видуальной норме; — прибыль на основе индивидуальной нормы, по согла- сованию сторон; £ВС — сумма показателей восстановительной стоимо- сти машин данной модели (марки), типоразмерной группы, типа или вида в среднем за год. При разработке нормативов на перебазирование ма- шин, на которые эти нормативы отсутствуют в Сборнике сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, а также при разработ- ке ИСН и расценок на эксплуатацию строительных машин учитываются дополнительные условия выполнения работ по перебазированию: — способ перебазирования — своим ходом, на буксире, на трейлере (с демонтажем и без демонтажа машины); — расстояние (время) перебазирования, включая затра- ты на монтаж, демонтаж, погрузку, разгрузку и пере- возку машины; состав автотранспортных средств — количество и мар- ка тягачей, прицепов, машин сопровождения;
270 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР — вид и типоразмерная группа крана, применяемо- го на монтаже, демонтаже, погрузке и разгрузке машины; — количественный и квалификационный состав звена рабочих, занятых на работах по перебазированию машин, без учета машиниста машины, подлежащей перебазированию. В случаях, когда фактические затраты на перебазиров- ку строительных машин отличаются от нормативных пока- зателей, приводимых в указанном Сборнике, более чем на 10%, нормативные показатели корректируются в локаль- ных сметах отдельной строкой. Пример формирования сметной расценки на эксплуата- цию башенного крана Определим сметную расценку на эксплуатацию ба- шенного крана в Омской области согласно данным СибРЦЦС. Определение сметной расценки произво- дится на основе методики определения стоимости эксплуатации машин, в соответствии с которой для определения сметной расценки необходимо рас- считать элементы стоимости. Затраты на ремонт, диагностирование и тех- ническое обслуживание определяются по формуле (5.30) Р = 735100x16,64 2340x100 = 52,27 руб. Значение Вс принимается равным средневзвешенной цене франко — завод-изготовитель — 735 100 руб. Нр— норма годовых затрат на ремонт и техни- ческое обслуживание машин, которая в соответ- ствии с МДС 12 8.2000 составляет 16,64%; Т — го- довой режим работы (МДС81-3.99, стр. 34, п. 9 гр. 6 прил. 4,V температурная зона). Годовой режим ра- боты предусматривает распределение календарно- го времени на рабочее время и учитывает количе- ство рабочих дней в неделе, предпраздничных дней,
5.4. Определение стоимости эксплуатации... машин 271 целодневных перерывов в работе, связанных с техни- ческим обслуживанием, ремонтом, перемещением с одного объекта на другой, природно-климатическими условиями — 2340 машино-час/год. Затраты на замену быстроизнашивающихся частей определяются по формулам (5.28), (5.29) либо по сле- дующей формуле: 33 = 3Э Д3. (5.32) Отсюда З3 = 96,16 х 0,035 = 3,37 руб., где З3 — затраты на замену быстроизнашивающихся частей; Зэ — эксплуатационные затраты (96,16 руб.); Д3 — доля затрат на замену быстроизнашивающихся частей (3,5%). Затраты на амортизационные отчисления и полное восстановление определяются по формулам (5.24) и (5.25): А = (735 100 х 1,07 х 0,1): 2340 = 33,61 руб., где средневзвешенная цена франко—завод-изготовитель составляет 735100руб.; коэффициент на первоначаль- ную доставку строительной техники от продавца к по- требителю с учетом затрат на погрузочно-разгрузочные работы, затрат на тару, упаковку, заготовительно- складские расходы по проведенным расчетам составляет 1,07; норма амортизационных отчислений принимается на основании Единых норм амортизационных отчисле- ний на полное восстановление основных фондов народно- го хозяйства СССР от 22.10.1990 № 1072 —10%. Оплата труда рабочих-механизаторов определяет- ся по формуле Отчас = °Х (5.33) час п где Отчас — оплата труда механизаторов за один час, рассчитываемая на основе МДС 83-1.99; Отмес —
272 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР размер оплаты труда механизаторов за один ме- сяц, принимается ежеквартально по регионам, для Омской области оплата труда машиниста 5-го раз- ряда — 1265,77 руб,; п — количество рабочего вре- мени в месяц — 166 час. Отсюда Отчас = 1265,77 166 = 7,61 руб. Затраты на энергоносители для машин с электропри- водом определяются по формуле 33=N3 Kt КП.ТЭ К3, (5.34) где Зэ — затраты на энергоносители; N3 — расход электроэнергии в час (суммарная паспортная мощ- ность электродвигателя, установленного на кране) — 10,4 кВт/ч; Kt — коэффициент использования элек- тродвигателей по времени — 0,41; Кп — коэффициент использования электродвигателей по мощности — 0,9; Тэ — тариф за электроэнергию — 0,4 руб/кВт-ч; Кэ — коэффициент, учитывающий пусковой момент электродвигателя. Отсюда Зэ = 10,4 х 0,41 х 0,9 х 0,44 х1,1 = = 1,86 руб. Затраты на смазочные материалы определяются по формуле С = Нсм Цсм, (5.35) где С—затраты на смазочные материалы; Нсм — нор- ма расхода консистеционной смазки — 0,11 кг; Цсм — стоимость (цена) консистенционной смазки за 1 кг с учетом затрат на их доставку до обслуживаемой машины — 7,30 руб. Отсюда С = 0,11x7,30 = 0,80 руб. Определение сметных затрат на перебазировку ба- шенного крана из отдельных элементов осущест- вляется в соответствии с приведенной в табл. 5.2 моделью.
5.5. Определение стоимости оборудования... 273 Таблица 5.2 Модель формирования сметных затрат на перебази- ровку башенного крана из отдельных элементов Шифр Наимено- вание ма- шин и тех- ническая характери- стика Затраты по монта- жу, руб. Затраты по де- монта- жу, руб. Затраты по погруз- ке, раз- грузке и эксплуата- ции транс- портных средств, руб. Затраты по пере- базиро- ванию на 1 км, руб. Итого, руб. 1 2 3 4 5 6 7 020129 Краны ба- шенные, гру- зоподъемно- стью до 8 т 5647,98 3882,30 7918,97 262,04 17 711,29 Затраты, приведенные в модели, определяются спе- циальными расчетами. Таким образом, сметная стоимость одного машино- часа эксплуатации башенного крана в соответствии с формулой (5.22) составит С я„, = 33,61+52,27+3,37+7,61+1,86+0,8 = 99,52руб. Затраты на перебазировку в составе расценки в приведен- ном выше примере не учитываются. При составлении смет- ной документации указанные затраты должны предусматри- ваться дополнительно по данным ПОС и ППР. Однако в связи с ростом рыночной стоимости основных фондов увеличились амортизационные отчисления, возросли единовременные за- траты, а также увеличились эксплуатационные затраты. 5.5. Определение стоимости оборудования, мебели и инвентаря в составе сметных расчетов и смет В процессе составления сметной документации на обору- дование, мебель и инвентарь рекомендуется использовать
274 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР классификацию оборудования по его видам, функциональ- ному назначению, условиям изготовления и поставки. При составлении сметных расчетов и смет в них раздель- но определяется стоимость: — оборудования, предназначенного для производствен- ных нужд; — инструмента и инвентаря производственных зданий; — оборудования и инвентаря, предназначенных для об- щественных и административных зданий. В сметных расчетах и сметах на строительство предпри- ятий, зданий и сооружений учитывается стоимость преду- смотренного проектом оборудования (монтируемого и не требующего монтажа), предназначенного для обеспечения функционирования предприятия, здания и сооружения и подразделяемого по своему назначению: — на технологическое, энергетическое, подъемно-транс- портное, насосно-компрессорное и др.; — приборы, средства контроля, автоматики, связи; — инженерное оборудование зданий и сооружений; — транспортные средства, включая принимаемый на баланс застройщика подвижной состав для перевоз- ки грузов по железнодорожным путям, предусмотрен- ные проектом, а также специальный железнодорож- ный подвижной состав, не передаваемый на баланс МПС России, и другие виды транспортных средств для перевозки массовых и немассовых грузов; — машины по уборке территорий цехов; — оборудование средств пожаротушения; — оборудование вычислительных центров, лаборато- рий, мастерских различного назначения, медицин- ских кабинетов; — оборудование для первоначального оснащения вновь вводимых в действие общежитий, объектов комму- нального хозяйства, просвещения, культуры, здраво- охранения, торговли.
5.5. Определение стоимости оборудования... 275 Сметная стоимость оборудования определяется по це- нам франко — приобъектный склад или франко — место передачи, предусмотренным договором подряда, для пере- дачи оборудования в монтаж. Она складывается как сум- ма всех затрат на его приобретение и доставку на приобъ- ектный склад или место передачи в монтаж. Указанные цены складываются из цены приобретения оборудования у поставщика (организации-посредника), транспортных расходов, заготовительно-складских расхо- дов, принимаемых при составлении сметной документа- ции на строительство. Составляющими сметной стоимости являются: — свободная (рыночная) цена приобретения оборудова- ния; — стоимость запасных частей; — стоимость тары, упаковки и реквизита; — транспортные расходы и услуги посредников или снабженческо-сбытовых организаций; — расходы на комплектацию; — заготовительно-складские расходы; — другие затраты, относимые к стоимости оборудова- ния. Основой для определения стоимости оборудования в смет- ной документации на строительство являются цены, по кото- рым оно может быть приобретено у поставщиков. Свободные оптовые и отпускные цены на продукцию производственно- технического назначения устанавливают предприятия- изготовители, руководствуясь принципами свободной конку- ренции. Цена приобретения оборудования может определяться на основании информации, предоставляемой отечественны- ми и зарубежными поставщиками оборудования. Допускается определение стоимости оборудования в ба- зисном уровне цен с использованием прейскурантов опто- вых цен соответствующего периода. При определении стоимости строительства базисно- индексным методом до разработки сборников на техноло-
276 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР гическое оборудование в уровне цен, учтенном в Сметно- нормативной базе 2001 г., стоимость оборудования может определяться путем пересчета стоимости, учтенной в прей- скурантах оптовых цен на технологическое оборудование (изд. 1987,1990 гг.), или текущей стоимости (в случае отсут- ствия в прейскурантах), определенной в соответствии с по- рядком, предусмотренным в МДС 81-35.2004, с применением индексов изменения цен на технологическое оборудование по отраслям народного хозяйства по данным Росстата. В сметной стоимости оборудования учитываются за- траты на приобретение запасных частей, обеспечивающих работу оборудования в период гарантийного срока эксплу- атации. Номенклатура и количество запасных частей опре- деляются разработчиком технической документации на оборудование. Запасные части, как правило, включаются в комплект поставки оборудования, а их стоимость — в цену приобре- тения оборудования. В случае, когда запасные части не вхо- дят в комплект поставки оборудования, их стоимость учиты- вается дополнительно исходя из спецификации на запасные части по договорным ценам. Если спецификации на запас- ные части отсутствуют, то стоимость запчастей в сметах мо- жет определяться в процентах отпускных цен на оборудова- ние по нормативам соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При отсутствии конкретных нор- мативов стоимость запасных частей может приниматься в размере до 2% отпускных цен на оборудование. Стоимость тары и упаковки, если она не входит в цену приобретения оборудования, учитывается в сметной доку- ментации дополнительно. При отсутствии конкретных дан- ных о характеристике тары и виде упаковки их стоимость может определяться в процентах стоимости оборудования по нормативам соответствующих федеральных органов ис- полнительной власти. При отсутствии указанных нормативов они принима- ются в следующих размерах: — для крупного технологического оборудования — от 0,1 до 0,5%; — для станочного оборудования — до 1%;
5.5. Определение стоимости оборудования...277 — для электрооборудования, КИПиА, инструмента — до 1,5%. Расходы на комплектацию оборудования могут учиты- ваться в сметной стоимости, если комплектация произво- дится подрядчиком или другой организацией по поручению заказчика-застройщика. Затраты на комплектацию реко- мендуется определять расчетом в размере 0,5—1% отпуск- ной цены на оборудование. В сметных расчетах и сметах на строительство пред- приятий, зданий и сооружений учитывается стоимость предусмотренного проектом или рабочей документацией инструмента, производственного и хозяйственного инвен- таря, необходимых для первоначального оснащения зда- ний и сооружений вновь строящихся, реконструируемых или расширяемых предприятий. Сметная стоимость определяется отдельно на инстру- мент, производственный инвентарь и хозяйственный ин- вентарь исходя из типовых наборов инструмента, при- способлений и оснастки для технологических процессов, производственного и хозяйственного инвентаря и свободных (отпускных) цен с учетом транспортных и заготовительно- складских расходов. Средства на покрытие затрат на приобретение инстру- мента, приспособлений и механизмов для оснастки техноло- гических процессов и производственного инвентаря в смет- ной документации учитываются в графе сметной стоимости «Оборудование, мебель и инвентарь», а средства на покры- тие затрат на хозяйственный инвентарь — в графе сметной стоимости «Прочие затраты». В сметных расчетах и сметах на строительство учитыва- ются суммы средств на оборудование и инвентарь, необхо- димые для первоначального оснащения вновь строящихся, а также расширяемых зданий общественного и администра- тивного назначения. Сметная стоимость оборудования и инвентаря для пер- воначального оснащения вновь строящихся, а также рас- ширяемых объектов общественного и административного назначения определяется на основе типовых наборов обору-
278 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР дования и инвентаря и свободных (отпускных) цен с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов. Из состава типовых наборов оборудования, аппаратуры и приборов выделяется оборудование, требующее монтажа, и соответственно в установленном порядке предусматрива- ются затраты на его монтаж с использованием сборников расценок на монтаж оборудования или сборников ресурс- ных сметных норм на монтаж оборудования. В составе типовых наборов оборудования и инвентаря не предусматриваются: — встроенная мебель, затраты на которую включают- ся в состав СМР; — дорогостоящие предметы внутреннего убранства по- мещений (ковры, картины и т.п.); — мягкий инвентарь и мелкие предметы хозяйственно- бытового назначения (столовая посуда, канцелярские принадлежности и т.п.); — специальная одежда для обслуживающего персонала, книжный фонд вновь создаваемых библиотек и т.п. Средства на покрытие затрат на оборудование и инвен- тарь общественных и административных объектов в смет- ной документации приводятся в графе сметной стоимости «Оборудование, мебель и инвентарь». 5.6. Накладные расходы Накладные расходы как часть сметной себестоимости СМР представляют собой совокупность затрат, связанных с созданием общих условий строительного производства, его организацией, управлением и обслуживанием. При определении сметной стоимости строительства и капитального ремонта объектов величина HP определяется в соответствии с МДС 81-33.2004. Понятие «накладные рас- ходы» говорит о наличии расходов, понесенных подрядны- ми организациями. В составе HP в основном присутствуют косвенные расходы подрядных организаций, размеры кото-
5.6. Накладные расходы 279 рых прямым счетом исчислять затруднительно. При подсче- те фактических затрат подрядных организаций в целом за какой-то период времени эти затраты, как правило, определя- ются в процентном отношении от базы (от ПЗ — в базисном уровне цен 1984,1991 гг., от фонда оплаты труда — в базис- ном уровне цен 2001 г.). В МДС 81-33.2004 учтены требова- ния и положения правовых и нормативно-методических до- кументов по состоянию на 1 марта 2004 г. С выходом новых законодательных и нормативных актов ФАС ЖКХ осущест- вляет периодическую корректировку нормативов. Для определения стоимости строительства на различ- ных стадиях инвестиционного процесса следует использо- вать систему норм НР, которые по своему функционально- му назначению и масштабу применения подразделяются на следующие виды: — укрупненные нормативы по основным видам строи- тельства; — нормативы по видам строительных и монтажных работ; — индивидуальные нормы для конкретной строительно- монтажной или ремонтно-строительной организа- ции. НР нормируются косвенным способом в процентах от средств на оплату труда рабочих (строителей и механи- заторов) в составе ПЗ. Разработка индивидуальных норм для конкретных строительно-монтажных или ремонтно- строительных организаций осуществляется подрядными ор- ганизациями или региональными центрами по ценообра- зованию в строительстве. Укрупненные нормативы по основным видам строитель- ства определяются на основе анализа данных федерального государственного статистического наблюдения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) в целом по отрасли и структуры выполненных подрядных ра- бот по основным видам строительства. Укрупненные нормативы НР по основным видам строи- тельства целесообразно использовать для разработки инве- сторских смет и на стадии подготовки тендерной докумен- тации при проведении подрядных торгов.
280 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР Кроме того, существуют и нормы HP по видам строи- тельных и монтажных работ (86 позиций), приведенных в МДС 81-33.2004. Нормативы HP по видам строительных и монтажных ра- бот определяются на основе анализа данных федерального государственного статистического наблюдения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) по специализированным организациям-представителям, в объеме работ которых удельный вес данного вида работ со- ставляет не менее 70%, с учетом структуры ПЗ в сметной стоимости строительных, монтажных и специальных стро- ительных работ. Указанные нормативы применяются в сметной докумен- тации и расчетах за выполненные работы вне зависимости от использованной в базисном уровне стоимости или при рас- чете ресурсным методом сметно-нормативной базы (1984, 1991,2001 гг.). При определении сметной стоимости строи- тельства объектов, по которым разрешается использование Сметно-нормативной базы 1984 г., нормативы HP по видам строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ применяются на комплексы работ по соответствующим сбор- никам ЕРЕР—84 по аналогии с приведенными в приложени- ях 4 и 5 МДС 81-33.2004 сборниками ГЭСН—2001. Нормативы HP по видам строительства, строительных, ремонтно-строительных и монтажных работ разработаны без учета районов Крайнего Севера и местностей, прирав- ненных к ним. Порядок расчета величины HP в указанных районах приведен в МДС 81-34.2004. Нормативы HP по ви- дам строительных и монтажных работ применяются на ста- дии разработки рабочей проектно-сметной документации, а также при расчетах за выполненные работы. Область применения нормативов HP по видам строитель- ных, монтажных и ремонтно-строительных работ приведена в приложениях 4 и 5 к МДС 81-33.2004 по соответствующим разделам и таблицам ГЭСН—2001 (ФЕР—2001). Например, при определении сметной стоимости работ по возведению бетонных и железобетонных монолитных конструкций на жилищно-гражданском строительстве норматив HP в раз- мере 120% применяется при использовании норм разд. 01 (подразделы 16,17,18) ГЭСН—2001-06 (ФЕР—2001-06).
5.6. Накладные расходы 281 В табл. 5.3 приведены укрупненные нормативы HP по основным видам строительства в соответствии с МДС 81-33.2004. Таблица 5.3 Укрупненные нормативы HP по основным видам строительства Вид строительства Размер HP, % ФОТ рабочих- строителей и механизаторов Область применения Промышленное 106 Объекты производственно- го назначения для всех от- раслей народного хозяйства, кроме объектов энергетиче- ского и сельскохозяйственного строительства Жилищно- гражданское 112 Объекты жилищно- гражданского назначения для всех отраслей Сельско- хозяйственное 115 Объекты сельского хозяйства производственного назначения, за исключением водохозяй- ственного строительства Транспортное 110 Объекты железнодорожного, морского, речного, автомобиль- ного и воздушного транспорта Водохозяйст- венное 106 Объекты мелиорации, включая сельхозводоснабжение Энергетическое 108 ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ и другие объекты Атомные электростанции 125 Объекты с ядерными реак- торами, включая атомные электростанции Прочие отрасли 100 — Капитальный ремонт жилых и обществен- ных зданий 95 — Работы по ре- ставрации па- мятников исто- рии и культуры 110 —
282 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР В соответствии с п. 4.9 разд. 4 Методических указаний по определению величины НР в строительстве «величина НР на строительные (ремонтно-строительные) работы, осу- ществляемые хозяйственным способом, определяется по индивидуальной норме. При использовании в сметах нор- мативов НР по видам строительства или видам работ необ- ходимо применять коэффициент 0,6». Порядок расчета величины НР при исчислении сметной стоимости в Сметно-нормативной базе 1984 г. определен в СНиП 1V-8—83 «Правила разработки и применения норм НР и плановых накоплений в строительстве». Согласно СниП 1V-8—83 коэффициент, учитывающий НР, определяется по формуле Яни = (100 + анр) /100, (5.36) где а — соответствующая норма НР, установленная в про- центах к ПЗ или основной заработной плате рабочих. Порядок расчета величины НР при исчислении сметной стоимости строительной продукции в Сметно-нормативной базе 2001 г. определен в МДС 81-33—2004. НР при этом нор- мируются косвенным способом в процентах сметных затрат на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) в со- ставе ПЗ. Величина НР определяется в локальных сметах (сметных расчетах) в текущем уровне цен (базисном уров- не цен с 1 января 2001 г.). При использовании укрупненных нормативов НР по видам строительства начисление НР про- изводится в конце сметы (расчета) за итогом ПЗ. Индивидуальные нормы НР подрядных организаций определяются на основе расчетных затрат, необходимых для управления, организации и обслуживания процесса производства строительных работ, и должны учитывать реальные условия конкретного строительства, отличаю- щиеся от усредненных, предусмотренных в укрупненных нормативах НР. Расчет индивидуальных норм НР целесообразно осу- ществлять методом постатейного калькулирования, преду- сматривающим расчет массы НР для конкретных подрядных организаций расчетно-аналитическим методом по статьям затрат с отнесением ее (массы НР) к фонду оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов.
5.6. Накладные расходы 283 При составлении локальных сметных расчетов (смет) без деления на разделы начисление HP производится в конце расчета (сметы) — за итогом ПЗ, а при формировании по разделам — в конце каждого раздела и в целом по сметно- му расчету (смете). Порядок применения нормативов HP в сметах зависит от метода определения сметной стоимости СМР и стадийно- сти проектной документации. При применении ресурсного метода, когда в процессе составления локальных сметных расчетов (смет) средства на оплату труда рабочих определе- ны в текущем уровне цен, величина HP (руб. или тыс. руб.) может быть определена по формулам: — на стадии проекта на стадии рабочей документации НР = ^^-; 100 (5.38) (5.39) где 3 — величина средств на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов, учитываемая в составе ПЗ локального смет- ного расчета (сметы); Нс — укрупненный норматив HP по ви- дам строительства, %; Нп — индивидуальная норма HP для подрядной организации, %; Н1П — норматив HP по i-му виду строительных и монтажных работ, %. При применении базисно-индексного метода, когда рас- чет средств на оплату труда рабочих производится на основе сметной величины основной заработной платы, учтенной в сметно-нормативной базе, могут быть применены следу- ющие формулы: — на стадии проекта (5.40) 100
284 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР — на стадии рабочей документации (3 +3 )И -н НР =__£___5!__21__2-- (5.41) 100 И л НР=7Т£1>3 +3 >Н ’ (5.42) где Зс + Зм —суммарная по объекту сметная величина основ- ной заработной платы рабочих-строителей и механизаторов в уровне сметных норм и цен, руб.; Иот — индекс текуще- го уровня средств на оплату труда в строительстве по отно- шению к уровню сметной заработной платы рабочих; 3 . и 3 — суммарные по i-му виду работ сметные величины основной заработной платы рабочих-строителей и механи- заторов в уровне СЦ; п — общее количество видов работ по данному объекту. Письмо ФАС ЖКХ от 31 января 2005 г. № ЮТ-260/06 кор- ректирует, вернее, уточняет размер HP, приведенный в ука- занных приложениях к МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004, в связи с изменением ставки ЕСН. ЕСН полностью включен в норматив HP (см. приложение 8 п.1.2 МДС 81-33.2004 и соответствующее приложение к МДС 81-34.2004), так как ЕСН снижен, то и нормативы HP по указанным выше МДС следует корректировать. Вывод: если при составлении смет- ной документации использованы нормативы HP по МДС 81-33(34).2004, то начиная с 1 января 2005 г. следует при- менять К = 0,94 (за исключением организаций, использу- ющих упрощенную систему налогообложения, для которых порядок применения HP приведен в п. 4.7 МДС 81-33.2004 или в п. 3.7 МДС 81-34.2004). Коэффициент 0,94 к нормативам HP, связанный со сни- жением с 1 января 2005 г. максимальной ставки ЕСН, при- меняется при определении сметной стоимости в текущем уровне цен. Указанный коэффициент в сметной стоимости базисного уровня цен 2001 г. применять не следует. Среднеотраслевая структура HP по статьям затрат, при- веденная в приложении 9 к МДС 81-33.2004, имеет справоч- ное значение. В связи с этим нет необходимости вносить из- менения, связанные с введением с 1 января 2005 г. К = 0,94 к нормативам HP.
5.6. Накладные расходы 285 При определении сметной стоимости работ по капиталь- ному ремонту объектов жилищно-гражданского назначения с использованием расценок на строительные работы к НР применяется К = 0,9. Согласно п. 1 примечания к приложе- нию 4 МДС 81-33.2004 при определении сметной стоимости ремонтных работ в жилых и общественных зданиях, анало- гичных технологическим процессам в новом строительстве (в том числе возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемом здании), с использованием сборников ТЕР-2001 (ФЕР-2001) нормативы НР следует применять с К = 0,9. Указанный коэффициент не применяется цри опре- делении стоимости работ по капитальному ремонту наруж- ных инженерных сетей, улиц и дорог общегородского, рай- онного и местного значения, мостов и путепроводов. Кроме того, с 1 января 2005 г. в связи с изменением налоговой став- ки ЕСН необходимо учитывать К = 0,94. При определении сметной стоимости ремонтных ра- бот с использованием сборников расценок на монтажные и пусконаладочные работы к нормативам НР коэффициент 0,9 не применяется. В Московской базе 1998 г. порядок начисления НР со- держится в сборнике МТСН 81.8—98 «Нормы НР и СП», утвержденном протоколом от 21 мая 1999 г. РМВК № 90. В нем приведены нормативы НР по видам работ от заработ- ной платы рабочих, учтенной в сборниках расценок МТСН 81-98. При эксплуатации строительных машин и механизмов СП определяется в размере 98% заработной платы, учтенной в статье «Эксплуатация машин» в сборниках расценок. Таким образом, величина НР определяется по фор- мулам НР = НРг+ НР2; (5.43) НР^Ннр./ЮОХЗЛ; (5.44) 1=1 НР2=НМ3МИОТ, (5.45) где Ннр — норма НР по i-му виду строительных и монтажных работ; Нм — норматив НР от заработной платы механизато- ров, равный 98%.
286 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР Нормативы HP по видам СМР для Московской базы 1998 г. и государственной Сметно-нормативной базы 2001 г. приведены в табл. 5.4. Таблица 5.4 Нормы HP по видам СМР № Виды строительных и мон- тажных работ Нормативы HP, % к п/п ФОТ рабочих (МТСН 81-98) ФОТ строи- телей и ме- ханизаторов (ГЭСН—2001) 1 Земляные работы, выполняемые: — механизированным способом; — ручным способом с применением средств гидромеханизации; — по другим видам ра- бот (подготовитель- ным, сопутствующим, укрепительным) 98 105 95 80 85 80 2 Горно-вскрышные работы — 101 3 Буровзрывные работы 146 110 4 Скважины — 112 5 Свайные работы 149 130 6 Опускные колодцы 74 87 7 Закрепление грунтов 74 87 8 Бетонные и железобетонные монолитные конструкции в строительстве: — промышленном; — жилищно- гражданском 98 105 120 9 Конструкции из кирпича и блоков 114 122 10 Строительные металлические конструкции 87 90 11 Деревянные конструкции 120 118 12 Полы 120 123
5.7. Сметная прибыль 287 Принцип начисления HP в обеих базах похож, но про- центные показатели различны. Как следует из данных табли- цы, процент HP в МТСН несколько выше, чем по базе 2001 г., при этом следует учитывать, что ГЭСН подразумевает при- менение индивидуальных норм HP (МДС 81-33.2004), а МТСН—нет. Сопоставление сметных и фактических затрат HP по- зволяет соизмерить общественно-необходимые и индиви- дуальные размеры затрат на организацию, управление и обслуживание строительного производства. В случаях, когда фактическая величина HP превыша- ет сметную, рекомендуется разрабатывать индивидуаль- ные нормы HP. 5.7. Сметная прибыль Сметная прибыль в составе сметной стоимости строи- тельной продукции — это средства, предназначенные для покрытия расходов подрядных организаций на развитие про- изводства и материальное стимулирование работников. СП является нормативной частью стоимости строительной про- дукции и не относится на себестоимость работ. В составе норматива СП учтены затраты: 1) на отдельные федеральные, региональные и местные налоги и сборы, в том числе: — налог на прибыль организаций, — налог на имущество, — налог на прибыль предприятий и организаций по ставкам, устанавливаемым органами мест- ного самоуправления в размере не выше 5%; 2) расширенное воспроизводство подрядных организа- ций, в том числе: — модернизация оборудования, — реконструкция объектов основных фондов;
288 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР 3) материальное стимулирование работников, в том числе: — материальная помощь, — проведение мероприятий по охране здоровья и отдыха, не связанных непосредственно с участи- ем работников в производственном процессе; 4) организацию помощи и бесплатных услуг учебным заведениям. Затраты, неучитываемые в нормативах СП: 1) затраты, не влияющие на производственную деятель- ность подрядной организации, в том числе: — на благотворительные взносы; — развитие социальной и коммунально-бытовой сферы; — добровольные пожертвования в избиратель- ные фонды; — премирование работников непроизводствен- ной сферы; — оплату дополнительных (сверх установленной продолжительности) отпусков; — выделение единовременных пособий работ- никам, уходящим на пенсию, надбавки к пен- сиям; — компенсацию стоимости питания в столовых и буфетах; — оплату проездов в транспорте общего пользо- вания; — возмещение расходов сверх установленных норм при направлении работников для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, за подвижной и разъездной характер их деятельно- сти, за производство работ вахтовым методом; оплату подписки на газеты и журналы;
5.7. Сметная прибыль 289 — оплату командировочных расходов сверх уста- новленных норм; — страхование персонала строительных орга- низаций (кроме обязательного социально- го страхования и обеспечения медицинского страхования); — на создание совместных предприятий; — покупку акций, облигаций и других ценных бу- маг; затраты, связанные с выпуском и распро- странением ценных бумаг; — содержание аппарата управления объединений, ассоциаций, концернов и других вышестоящих органов управления; — погашение кредитов коммерческих банков и выплату процентов по ним, а также по отсро- ченным и просроченным ссудам (сверх сумм по учетной ставке Центрального банка РФ); — частичное погашение банковского кредита ра- ботникам на жилищное строительство, на об- заведение домашним хозяйством; — платежи за превышение предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ; — содержание учебных заведений, состоящих на балансе строительных организаций; — содержание подсобного сельского хозяйства; — другие расходы, производимые за счет собствен- ных средств организации; 2) затраты, связанные с пополнением оборотных средств; 3) затраты, связанные с инфраструктурой строительно- монтажной организации, в том числе: — содержание находящихся на балансе строи- тельно-монтажных организаций, объектов и 10 Ценообразование и сметное дело
290 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР учреждений здравоохранения, народного обра- зования, культуры и спорта, детских дошколь- ных учреждений, детских лагерей отдыха, жи- лищного фонда, а также покрытие расходов при долевом участии организаций; — строительство жилых и других объектов непро- изводственного назначения; — техническое перевооружение, реконструкция, расширение и строительство новых объектов производственного назначения. Нормативно-методической основой для определения СП (плановых накоплений) в базе 1984 г. являются СНиП 1V-8—83 «Правила разработки и применения норм НР и пла- новых накоплений в строительстве». Согласно этим нормам плановые накопления в строительстве установлены в про- центах к среднеотраслевой себестоимости СМР. Величина плановых накоплений определяется по формуле СП = (ПЗ + НР) Нсп /100, (5.46) где Нсп — норма плановых накоплений к сметной прибыли, т.е. к сумме ПЗ и НР. Нормы плановых накоплений для Москвы следующие: — для нового строительства — 8%; — капитального ремонта — 6%; — ПНР —6%. Норма СП в базе 1984 г. в отличие от сметных баз 1998 и 2001 гг. одинакова для всех видов СМР, за исключением работ по монтажу оборудования, норма плановых накопле- ний для которых равна 8%. Если при реконструкции, расширении, комплексном или выборочном капитальном ремонте используются новые ма- териалы, прогрессивные технологии, возводятся новые кон- струкции, выполняются новые работы, допустимо использо- вать для расчета плановых накоплений Нсп в размере 8%. Для Московской области для всех видов работ Нсп принята в размере 8%, возможно также начисление плановых накопле- ний от фонда оплаты труда рабочих и механизаторов.
5.7 Сметная прибыль 291 В отличие от Сметно-нормативной базы 1984 г., порядок расчета СП в базах 1998 и 2001 гг. во многом схож. В качестве базы для исчисления СП принимается вели- чина средств на оплату труда рабочих (строителей и меха- низаторов) в текущих ценах в составе сметных ПЗ. СП определяется с использованием: — общеотраслевых нормативов, устанавливаемых для всех исполнителей работ; — нормативов по видам строительных и монтажных работ; — индивидуальной нормы, разрабатываемой (в отдельных случаях) для конкретной подрядной организации. Решение по выбору варианта исчисления величины СП принимается инвестором (заказчиком-застройщиком) и подрядчиком на равноправной основе. При определении сметной стоимости СМР общеотрас- левой норматив СП составляет 65% величины средств на оплату труда рабочих (строителей и механизаторов) и ис- пользуется для выполнения общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере. Общеотраслевой норматив СП в составе сметной стои- мости ремонтно-строительных работ составляет 50% вели- чины средств на оплату труда рабочих (строителей и меха- низаторов). Общеотраслевые нормативы СП целесообразнее применять для разработки инвесторских смет, технико- экономического обоснования проектов и определения на- чальной (стартовой) цены предмета конкурса при проведе- нии подрядных торгов. В соответствии с п. 2. МДС 81-25.2001 по согласованию между заказчиком-застройщиком и подрядчиком общеот- раслевые нормативы СП могут применяться на стадии раз- работки рабочей документации и при расчетах за выпол- ненные работы. В связи с тем что нормативы СП по видам ремонтно-строительных работ не разработаны, при опре- делении сметной стоимости ремонтных работ, включая ре- монт автомобильных дорог и сооружений на них, норматив СП принимается в размере 50% величины средств на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов или по индиви- 10*
292 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР дуальной норме (за исключением строек, финансируемых из федерального бюджета). При определении сметной стоимости СМР на стадии раз- работки рабочей документации и расчетах за выполненные работы применяются нормативы СП по видам строитель- ных и монтажных работ. Свой выбор надо зафиксировать в договоре подряда, чтобы избежать недоразумений при сдаче работ и оплате за выполненные СМР. В соответствии с п. 2.3 МДС 81-25.2001 по согласованию между заказчиком-застройщиком и подрядчиком общеот- раслевые нормативы СП могут применяться на стадии раз- работки рабочей документации и при расчетах за выпол- ненные работы. При составлении локальных сметных расчетов (смет) без деления на разделы начисление СП производится в конце рас- чета (сметы), а при формировании по разделам — в конце каждого раздела и в целом по сметному расчету (смете). Порядок определения норматива СП в сметной докумен- тации 2001 г. зависит от метода определения сметной стои- мости строительной продукции и стадии проектирования. При определении сметной стоимости строительной про- дукции в текущем уровне цен величина СП (тыс. руб.) мо- жет быть определена по формулам: — на стадии проекта СП=^—2-; " 100 (5.47) на стадии рабочей документации £зн " cm- СП ---------- рд 100 (5.48) где 3 — величина средств на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов, учитываемая в составе ПЗ локального смет- ного расчета (сметы), тыс. руб.; Н3 — общеотраслевой норма- тив СП, установленный к фонду оплаты труда рабочих (строи- телей и механизаторов) в составе ПЗ, %; — норма СП по i-му виду строительных и монтажных работ, %; п — общее ко- личество видов работ по данному объекту.
(5.49) (5.50) 5.7. Сметная прибыль 293 При применении базисно-индексного метода величина СП определяется по формулам — на стадии проекта СП = ^баз ^ot Нэ . п 100 — на стадии рабочей документации £нсП1.(Зп+3М1.)Иог СП = ---------------------------------- рл 100 где 36аз — величина средств на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов, учитываемая в составе ПЗ локального сметного расчета (сметы), составленного с использованием сметных норм и цен базисного уровня, тыс. руб.; 3С1 и 3М1—суммарные по i-му виду работ сметные величины оплаты труда (основной заработ- ной платы) рабочих-строителей и механизаторов, тыс. руб. Письмом от 18 ноября 2004 г. № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов СП в строительстве» ФАС ЖКХ разъ- ясняет порядок применения нормативов СП, приведенных в МДС 81-25.2001, введенных в действие постановлением Госстроя России от 28 февраля 2001 г. № 15. Порядок начис- ления нормативов СП при составлении сметной документа- ции изложен в разд. 4 МДС 81-25.2001. При использовании в локальных сметах (сметных расчетах) нормативов СП по видам строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ начисление нормативов производится на комплек- сы работ, определяемых в соответствии с наименовани- ем сборников ГЭСН—2001,-ГЭСНм—2001, ГЭСНп—2001, ГЭСНр—2001. С выходом указанного письма утратило силу приложение 3 к МДС 81-25.2001. При определении сметной стоимости ремонтных работ, аналогичных технологическим процессам в новом строи- тельстве (в том числе возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемом здании), с использованием сборников ТЕР—2001 (ФЕР—2001) нормативы СП следу- ет применять с коэффициентом 0,85. Для организаций, ис- пользующих упрощенную систему налогообложения, нор- мативы СП применяются с коэффициентом 0,9. Порядок начисления СП приведен в сборнике МТСН 81.8—98. В нем в табличной форме приведены нормативы
294 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР СП по видам работ от заработной платы рабочих, учтенной в сборниках расценок МТСН 81—98. Налоги, отчисления и платежи, предусмотренные зако- нодательными актами, учитываются в ПЗ и HP, если источ- ник покрытия налога — себестоимость продукции, и в СП, если источник покрытия налога — прибыль. При эксплуатации строительных машин и механизмов СП определяется в размере 77% заработной платы, учтенной в статье «Эксплуатация машин» в сборниках расценок. Таким образом, величина СП в базе 1998 г. может быть определена по формуле СП = СП2 + СП2, (5.51) где СПр СП2— величины СП, исчисляемые из оплаты труда со- ответственно рабочих и механизаторов: СП, =Нсп(/100ХЗс1.Ипт, (5.52) СП, = НЗМИ . (5.53) При определении сметной стоимости СМР на стадии раз- работки РД и расчетах за выполненные работы применяют- ся нормативы СП по видам строительных и монтажных ра- бот. Величины этих нормативов по видам строительных и монтажных работ приведены в табл. 5.5. Таблица 5.5 Нормативы СП № п/п Виды строительных и монтажных работ СП, % от заработ- ной платы (МТСН) от ФОТ (ГЭСН) 1 Земляные работы, выполняемые механи- зированным способом 77 47 2 Железобетонные конструкции монолитные 70 80 3 Железобетонные конструкции сборные 119 85 4 Конструкции из кирпича и блоков 90 70 5 Металлические конструкции 105 87 6 Деревянные конструкции 84 60 7 Полы 84 70
5.8. Особенности определения и применения индексов цен... 295 Окончание табл, 5,5 № п/п Виды строительных и монтажных работ СП, % от заработ- ной платы (МТСН) от ФОТ (ГЭСН) 8 Кровли 84 75 9 Отделочные работы 84 45 10 Санитарно-технические работы внутренние 94 77 11 Наружные сети водопровода, канализа- ции, теплоснабжения, газопровода 113 75 12 Теплоизоляционные работы 73 65 13 Автомобильные дороги 107 90 14 Монтаж радиотелевизионного оборудования 70 47 15 Озеленение 101 60 16 Монтаж оборудования 70 60 17 ПНР, другие строительные работы 70 30 Средний процент 86 64 В отличие от расчета HP, рассчитанная величина кото- рых слабо зависит от используемой для расчетов базы, при расчете СП ее величина в некоторых случаях уже существен- но зависит от используемых нормативов. Причем при ис- пользовании норм МТСН величина СП может более чем в два раза превышать значение, полученное при использова- нии нормативов ГЭСН. Однако необходимо отметить, что в первую очередь это связано со специфическими особен- ностями проведения СМР в Москве, в частности со стоимо- стью ресурсов. 5.8. Особенности определения и применения индексов цен на строительную продукцию Индексы стоимости (цен, затрат) в строительстве — это отношения текущих (прогнозных) стоимостных пока-
296 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР зателей к базисным стоимостным показателям на сопо- ставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели строитель- ной продукции, а также ее отдельных калькуляционных составляющих. Индексы выражаются в безразмерных величинах, как правило, не более чем с двумя значащими цифрами после запятой. Индексы (коэффициенты) можно классифицировать по различным признакам и назначению: • по стоимостному уровню пересчета (табл. 5.6): — текущие, т.е. на момент составления сметы или акта выполненных работ; — прогнозные; • по экономическим составляющим сметной стои- мости: — индексы к элементам ПЗ (к оплате труда ра- бочих, стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, к стоимости материа- лов, изделий, конструкций, оборудования); — к общей стоимости СМР (так называемые ин- дексы пересчета СМР); — к специальным статьям затрат и элементам сметной стоимости (например, индексы по проектным и изыскательским работам); • видам строительства, объектам, комплексам и ви- дам работ: — на новое строительство и реконструкцию, ка- питальный ремонт и реставрацию и т.д; — по зданиям и сооружениям (жилые дома, шко- лы, наружные сети, дороги и т.д.); — земляные работы, ленточные фундаменты, свай- ные работы и т.д.
5.8. Особенности определения и применения индексов цен... 297 Таблица 5.6 Система текущих и прогнозных индексов стоимостных показателей в строительстве Уровни укрупнения строительной Капитальные вложения продукции, условные обозначения в том числе по элементам индексов технологии и структур эы на всего строитель- ные работы монтажные работы оборудова- ние, мебель, инвентарь прочие затраты Капитальное строительство в целом Отрасли, подотрасли, предприятия, здания, сооружения (в том числе временные) Виды строительных работ (И^.) Виды монтажных работ (Имр.) Виды технологического оборудова- ния, мебели и инвентаря (И01) Виды прочих затрат (Из;) Экономические элементы стоимо- сти (отдельные калькуляционные статьи затрат): материальные затраты, всего (Имз) в том числе по классификацион- ным группам материалов, кон- струкций и изделий, энергети- ческих ресурсов, транспортных, услуг (ИМ31) оплата труда (Иот) эксплуатация строительных ма- шин и механизмов (Иэм), всего в том числе по классификацион- ным группам (ИЭМ1) отчисления на социальные нуж- ды (Исн) амортизационные отчисления (Иа) другие затраты в себестоимости (Идз) HP в строительстве (Инр) прибыль (Ипр) 1 1 1 1 1 1 1 1 II Illi sS S ХХХХХХХХ XX | | | X 1111 XX ХХХХХХХХ s° S5 1 1 X | II III 1111 ХХХХХХХХ 1 X X | | |
298 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР Окончание табл. 5.6 Уровни укрупнения строительной Капитальные вложения продукции, условные обозначения в том числе по элементам индексов технологии и структу] эы на всего строитель- ные работы монтажные работы оборудова- ние, мебель, инвентарь прочие затраты дополнительные затраты при производстве работ в зимнее вре- мя (Изу) — X X — X затраты на содержание заказчика-застройщика и техни- ческий надзор (Иэт) — X Затраты на проектные и изыска- тельские работы (Ипир) В том числе: — — — — X на проектные работы (Ип) — — — — X на изыскательские работы (И„) — — — — X Индексы могут использоваться как при определении сто- имости строительства на отдельных этапах инвестиционно- го процесса, так и при расчетах между заказчиками и под- рядными организациями за выполненные работы. В МДС 81-14.2000 приведены три основных варианта расчетов индексов. 1. Расчет индексов изменения стоимости СМР по объек- там-представителям или по конкретным объектам в целом. 2. Расчет индексов изменения стоимости СМР по видам работ на основе сборника УПБС ВР «Методические рекомендации по формированию укрупненных по- казателей базовой стоимости на виды работ и по- рядку их применения для составления инвесторских смет и предложений подрядчика (УПБС ВР) МДС 81- 18.2000» (письмо Госстроя России от 5 ноября 1993 г. № 12-275). 3. Расчет индексов изменения стоимости СМР по видам работ на основе ресурсно-индексного метода с исполь- зованием РТМ на укрупненные виды работ (УВР).
5.8. Особенности определения и применения индексов цен...299 Расчет индексов изменения стоимости СМР по объектам- представителям или по отдельным объектам осуществляет- ся на базе РТМ. РТМ представляет собой унифицированный набор ре- сурсов, характеризующий их расход и размер затрат на производство СМР по отдельному объекту или объекту- представителю. Методы определения объемов ресурсов и другие вопросы построения РТМ излагаются в Методических рекомендациях по формированию и использованию укрупненных показа- телей базисной стоимости (УПБС) для объектов жилищно- гражданского назначения (письмо Госстроя России от 29 де- кабря 1993 г. № 12-346) и Методических рекомендациях по формированию и использованию укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) строительства зданий и соо- ружений производственного назначения (письмо Госстроя России от 29 декабря 1993 г. № 12-347). Объемы применяемых материальных, трудовых ресур- сов и времени использования строительных машин в РТМ являются фиксированными величинами. Умножая объемы применяемых материалов, изделий и конструкций, время использования строительных машин на зарегистрирован- ные в текущем и базовом периодах цены, а объем трудоза- трат — на удельные (на единицу трудозатрат) стоимост- ные показатели, определяем стоимость каждого ресурса, а по всей совокупности — стоимость СМР в соответствующих периодах. На основе приводимой стоимости показателей для ана- лизируемого периода рассчитываются индексы изменения стоимости СМР по отношению к базисному уровню. Составление сметной документации с использованием сборников УПБС ВР осуществляется на основе объемов ра- бот, определяемых по рабочим чертежам по унифицирован- ной номенклатуре, включающей виды работ общеотрасле- вого применения. Для расчета индексов по видам работ необходимы сле- дующие исходные данные: — индексы удорожания стоимости заработной платы основных рабочих или стоимость одного человеко- часа основных рабочих в текущем уровне цен;
300 Глава 5, Формирование элементов стоимости СМР индексы удорожания стоимости одного машино-часа строительных машин-представителей или стоимость одного машино-часа в текущем уровне цен; индексы удорожания стоимости материалов-предста- вителей (не более 100) или их сметная стоимость в теку- щем уровне цен (перечень материалов-представителей приведен в УПБС ВР); нормативы НР в базисном и текущем уровнях цен; нормативы плановых накоплений в базисном уровне и СП в текущем уровне цен. Пример расчета индекса изменения стоимости СМР, вы- полненных для концерна «Росэнергоатом» Расчет производится согласно требованиям заказ- чика по локальной смете (составленной в ценах 1984 г.) на определенный вид работ в табличной форме (см. табл. 5.7—5.11) по следующим статьям затрат: — Стоимость материалов; — Основная зарплата; — Эксплуатация машин и механизмов; — Накладные расходы; — Плановые накопления. Набор работ по объекту (локальные сметы) приводит- ся для определения необходимых материалов, машин и механизмов. В целях определения номенклатуры необхо- димых материалов, перечня машин и механизмов следу- ет воспользоваться соответствующими ЕР сметы (в данном случае — из сборников ЕРЕР-84), элементными нормами (в данном случае — из сборников ЕНиР). В табл. 5.8 включена основная номенклатура матери- алов, необходимых подрядчику на планируемый период для строительства объектов. Наименование матери- алов (гр. 2) указывается в соответствии с проектом
5.8. Особенности определения и применения индексов цен... 301 Таблица 5.7 Набор работ для строительства автодороги на объекте «Путепровод с инженерными сетями к Северному микрорайону г. Нововоронежа» (в ценах 1984 г. с пересчетом в цены 1991 г.) № п/п Шифр единицы расценки Наименование работ и затрат Единица измерения Количество Стоимость единицы работы Стоимость, всего, руб. С HP и плановыми нако- плениями К = 1,16x1,08 Итого в ценах 1991 г. с К= 1,61 х 0,99 Локальная смета 02-02 «Устройство дорог» 1 1-1302 Валка деревьев с корня и рас- чистка площадей 100 шт. 3 7,52 23 29 46 2 1-1040 Трелевка хлыстов на расстояние до 300 м с диаметром стволов до 32 см 100 шт. 3 24,8 74 93 148 3 1-1049 Разделка древеси- ны, полученной от валки леса 100 шт. 3 30,9 93 117 186 4 1-1073 Корчевка пней корчевателями- собирателями на тракторе мощно- стью 79 кВт с пе- ремещением пней до 5 м 100 шт. 3 13,5 41 51 81 5 1-1591 Разработка грун- та экскавато- ром с погрузкой в самосвалы 1000 м3 8,4 144 1210 1516 2416 ... Итого 125 844 Зимнее удорожание 1,44% 1812 Всего по разделу «Устройство дорог» 127 656
Таблица 5.8 Исходные данные по ценообразованию на материалы на II—III кварталы 2008 г. Объект: путепровод с инженерными сетями к Северному микрорайону г. Нововоронежа № п/п Наименование материалов Единица измерения Цена единицы изме- рения в уровне цен 1984 г. Текущая цена единицы измерения, руб., по данным Расчетный индекс перехо- да от цен 1984 г. к текущим ценам Количество подрядной организации РЦЦС Отклонение подряд- ной цены от региона- льной (гр. 7 - гр. 8) +/- обосно- вание цена обосно- вание цена 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Локальная смета № 02-02 «Устройство дорог» 1 Битумная эмульсия т ССРЦ, стр. 14 ч. 1 44,4 Счет- фактура 8341,51 6817,93 1523.,58 187,87 2,8 302________Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР
Окончание табл. 5.8 № п/п Наименование материалов Единица измерения Цена единицы изме- рения в уровне цен 1984 г. Текущая цена единицы измерения, руб., по данным Расчетный индекс перехо- да от цен 1984 г. к текущим ценам Количество подрядной организации РЦЦС Отклонение подряд- ной цены от региона- льной (гр. 7 - гр. 8) +/- обосно- вание цена обосно- вание цена 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2 Щебень фракции 40—70 мм с преде- лом прочности на сжатие от 700 до 1000 кг/см2 м3 Прейс- курант 06-12-01, ч. 1 п. 187 13,4 Счет- фактура 413,25 401,43 11,82 30,84 762,2 3 Асфальтобетонная горячая плотная среднезернистая смесь типа Б мар- ки 1,2 т Тоже, п. 236 18,1 Тоже 1945,66 1680,43 265,23 107,50 3402,58 .... .... Итого 419 537,45 41 672 046,19 107,16 5.8. Особенности определения и применения индексов цен..._303
304 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР и сметной номенклатурой материалов по ценникам с указанием полной характеристики (марка, сорт и т.д.), позволяющей однозначно определить стоимость этих материалов в базовых и текущих ценах. В гр. 5 проставляется СЦ, а в гр. 7 — цена постав- щика. Для сопоставления текущих и базовых цен по итогам гр. 7 начисляются транспортные и заготовительно-складские расходы по нормативам РЦЦС. Допускается в гр. 7 проставлять текущие цены франко — объект строительства с выделени- ем транспортных и заготовительно-складских рас- ходов в калькуляции. К калькуляции прилагаются обосновывающие доку- менты: — счет на оплату, или счет-фактура, или товарно- транспортная накладная, или договор, или прайс- листы, или результаты тендерных торгов; — расчет транспортных расходов; — расчет затрат на тару и реквизит; — расчет заготовительно-складских расходов; — сборник индексов и цен РЦЦС за отчетный период. Расчет транспортных и заготовительно-складских расходов составляется на укрупненные группы ма- териалов (см. например, расчет № 1). Расчет № 1 транспортных расходов по доставке ас- фальтобетона от поставщика до объекта. Перевозка асфальтобетона осуществляется авто- мобилем-самосвалом КАМаЗ на расстояние 100 км (поставщик — асфальтобетонный завод). Средне- техническая скорость — 30 км/ч, объем перевози- мого асфальта за 1 рейс —10 т. Потеря времени на загрузку, выгрузку составит: Загрузка — 0,017 ч х 10 т = 0,17 ч (стр. 35 табли- цы прейскуранта 13-01-01).
5.8. Особенности определения и применения индексов цен... 305 Выгрузка — 0,017 ч х 10 т = 0,17 ч (стр. 35 табли- цы прейскуранта 13-01-01). Очистка кузова — 0,25 ч (фактические данные). Всего: 0,17 ч + 0,17 ч + 0,25 ч = 0,59 ч. Время, потраченное на 1 рейс: 100 км х 2:30 км/ч = 6,67 ч. Время, затраченное на перевозку груза (1 рейс) с уче- том потерь: 6,67 ч+ 0,59 ч = 7,26 ч. Время, затраченное на перевозку 1т асфальтобе- тонной смеси: 7,26 ч: 10 т = 0,726 ч. Стоимость работы одного машино-часа автомобиля- самосвала КАМаЗ по прайс-листу на транспортные услуги ООО «Инотехсервис и К» — 381,36 руб. Транспортные расходы на1 т продукции: 381,36 руб. х 0,726 ч = 382,09руб. В гр. 8 табл. 5.8указываются цены, действующие в регионе и официально публикуемые региональным центром по ценообразованию в строительстве (РЦЦС) при расчете региональных индексов по статье «мате- риалы». Цены подрядной организации, превышающие региональные, должны быть документально под- тверждены (счет на оплату, или счет-фактура, или товарно-транспортная накладная, или договор, или прайс-листы, или результаты тендерных торгов). Для расчета индекса по статье «Эксплуатация ма- шин и механизмов» в табл. 5.9 приведен перечень необ- ходимых машин и механизмов (согласно элементным нормам ЕНиР соответственно расценок ЕРЕР—84 из локальных смет), а также базисные и текущие цены эксплуатации машин и механизмов с обоснованием. В табл. 5.9 приводится основная номенклатура ма- шин и механизмов, необходимых подрядчику на плани- руемый период для строительства объектов.
Таблица 5.9 Исходные данные по ценообразованию на механизмы на II—III кварталы 2008 г. для строительства автодороги на объекте «Путепровод с инженерными сетями к Северному микрорайону г. Нововоронежа» № п/п Наимено- вание меха- низмов и их характери- стика Единица измере- ния Цена единицы из- мерения в уровне цен 1984 г. Текущая цена единицы измерения, руб., по данным Расчетный индекс пе- рехода от цен 1984 г. к текущим ценам (гр. 7: гр. 5) L Количество подрядной организации РЦЦС Отклонение подряд- ной цены от регио- нальной (гр. 7-гр. 8) +/- обо- снова- ние по ССЦЭСМ цена обосно- вание цена 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Локальная смета № 02-02 «Устройство дорог» 1 Автогуд- ронаторы 3500 л машино- час 1501 7,32 РЦЦС 402,2 402,2 0 54,95 56,39 306________Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР
Окончание табл. 5.9 № п/п Наимено- вание меха- низмов и их характери- стика Единица измере- ния Цена единицы из- мерения в уровне цен 1984 г. Текущая цена единицы измерения, руб., по данным Расчетный индекс пе- рехода от цен 1984 г. к текущим ценам (гр. 7: гр. 5) Количество подрядной организации РЦЦС Отклонение подряд- ной цены от регио- нальной (гр. 7-гр.8) +/- обо- снова- ние по ССЦЭСМ цена обосно- вание цена 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 2 Автопо- грузчики грузоподъем- ностью 5 т машино- час 0603 3,36 ООО «Ино- техсер- вис и К» 1101,7 234,75 866,94 327,88 59,99 3 Бульдозеры мощностью 79 кВт машино- час 1010 3,35 «Про- тэк» 466,1 346,32 119,78 139,13 76,97 ... ... ... ... Итого 8712,52 897 224,73 126,34 5.8. Особенности определения и применения индексов цен..._307
308 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР В гр. 5указывается соответствующая сметная стои- мость эксплуатации машин и механизмов в базисном уровне по сборникам цен на эксплуатацию механизмов, а в гр. 4 — соответствующая позиция СЦ. Текущая стоимость эксплуатации машин и механиз- мов подрядной организации (гр. 7) должна быть доку- ментально подтверждена (гр. 6). В гр. 8 указываются цены, действующие в регионе и официально публикуемые РЦЦС при расчете региональ- ных индексов по статье «Механизмы». Для расчета индекса по статье «Оплата труда рабо- чих» в табл. 5.10 приведены данные о заработной пла- те рабочих в текущем и базисном уровнях цен соглас- но разрядам. Таблица 5.10 Исходные данные по ценообразованию на основ- ную заработную плату рабочих на на II—III кварта- лы 2008 г. для строительства автодороги на объек- те «Путепровод с инженерными сетями к Северному микрорайону г. Нововоронежа» Категория рабочих Среднемесячная заработная плата рабочих, руб/мес Индекс пересчета заработной платы (гр. 2 : гр. 3) расчетная по предло- жению под- рядчика для определе- ния индекса включенная в базо- вые цены 1984 г. по п. 1 табл. 3.1 МДС 83-1.99 с учетом 10% повышения при строительстве АЭС фактическая заработная плата под- рядчика за предыдущий квартал 1 2 3 4 5 1. Занятые на производстве СМР: всего по сред- 10 971,67 109,65 10 916 100,06 нему разряду работ В том числе 10 490 79,98 10 376 131,16 по разрядам 1-му 2-му 10 600 90,02 10 570 117,75 3-му 10 760 101,34 10 720 106,18 4-му 10 980 114,12 10 900 96,21 5-му 11200 128,18 11150 87,38 6-му 11800 144,25 11780 81,80
5.8. Особенности определения и применения индексов цен... 309 Расчетная величина заработной платы рабочих (гр. 2) для расчета индекса должна быть обоснована до- кументально с расшифровкой по составляющим: та- риф, премия, выслуга лет, дополнительная заработ- ная плата. Заполнение данных по заработной плате рабочих среднего разряда является обязательным, а по разрядам — рекомендательным. Среднемесячная заработная плата в уровне базовых цен 1984 г. (гр. 3) определена из расчета часовой та- рифной ставки рабочего по разрядам согласно п. 1 табл. 3.1 МДС 83-1.99, нормативного среднемесяч- ного количества часов в 2007 г. и надбавки за рабо- ту на строительстве АЭС. Данные о фактической зарплате рабочих (гр. 4) долж- ны быть подтверждены данными бухгалтерской от- четности за предыдущий квартал. После расчета индексов по каждой из статей себе- стоимости необходимо определить общий индекс на СМР по локальной смете (объекту, виду работ). Если необходимо при расчетах стоимости приме- нять индексы по статьям затрат, общий индекс не рассчитывается. Таблица 5.11 Расчет индекса на СМР по локальной смете 02-02 на II— III кварталы 2008 г. для строительства автодороги на объекте «Путепровод с инженерными сетями к Северному микрорайону г. Нововоронежа» Наименование со- ставляющих смет- ной стоимости Стоимость в' ценах 1984 г., руб. Индекс измене- ния стоимости Стоимость в те- кущих ценах, тыс. руб. Материалы (ито- говые данные табл. 5.9) 419 537,45 107,16 41 672 046,19 Основная заработ- ная плата (ФОТ) 309 208,3 100,06 30 783 120 Эксплуатация стро- ительных машин (итоговые данные табл. 5.9) 8712,52 126,34 897 224,73 в том числе зара- ботная плата маши- нистов (30% стр. 3) 2613,756 269 167,419
310 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР Окончание табл. 5.11 Наименование со- ставляющих смет- ной стоимости Стоимость в ценах 1984 г., руб. Индекс измене- ния стоимости Стоимость в те- кущих ценах, тыс. руб. ПЗ 737 458,27 — 73 352 390,92 HP (18,6% ПЗ в це- нах 1984 г. и 142% ФОТ в текущих ценах)* 137 167,23 44 094 248,13 СП (плановые накопления) (8% сметной себесто- имости в ценах 1984 г. и 95% ФОТ в текущих ценах) * 69 970,04 29 499 673,05 Итого 944 595,55 (737 458,27 + + 137167,23 + + 69 970.04) 155,57 (146 946 312,1 / 944 595,55) 146 946 312,1 (73 352 390,92 + +44094248,13+ +29 499 673,05) * Нормативы HP и СП в текущем уровне цен приняты федеральные. После утверждения индивидуальные индексы подле- жат применению при оформлении актов выполнен- ных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (КС-3) заказчиком-застройщиком, генподряд- чиком и (или) исполнителем работ. В основу расчета индексов изменения стоимости по ви- дам работ на основе ресурсно-индексного метода приняты ресурсно-технологические модели по УВР, которые были сфор- мированы на базе сметных норм 1984 г. и локальных смет. РТМ включают нормативные наборы и расходы ресурсов: — труда; — строительных материалов, изделий и конструкций; — строительных машин и механизмов; — норму HP; — норму СП. Стоимость материалов принята по каталогам СЦ 1984 г.
5.8. Особенности определения и применения индексов цен... 311 Индексы определяются по каждой РТМ путем деления рассчитанной по ней сметной стоимости СМР в текущем уровне цен на соответствующую базисную (в нормах и це- нах 1984 г.) сметную стоимость. Прогнозные индексы цен рекомендуется разрабатывать на основе: — математической обработки показателей динами- ки индексов цен за предшествующие кварталы или месяцы; — количественной оценки влияния степени изменения воздействия ранее действовавших факторов инфля- ции и, прежде всего, роста регулируемых цен на энер- гоносители, а также факторов, влияние которых про- явится впервые в планируемом периоде; — количественной оценки воздействия на уровень цен антиинфляционных мероприятий и мер по регули- рованию цен, осуществляемых федеральными орга- нами, местными администрациями субъектов РФ с участием региональных центров по ценообразова- нию в строительстве, инвесторами и подрядными организациями. Предварительные расчеты стоимости предстоящего стро- ительства (сводный расчет стоимости строительства или сводный сметный расчет) могут выполняться в различных уровнях цен: — в базисном уровне СЦ, введенных в действие с 1 ян- варя 2001 г.; — в прогнозном уровне цен, предназначенном преиму- щественно для решения вопроса о целесообразно- сти и финансовой возможности осуществления строительства; — в текущем уровне цен, сложившемся на момент опре- деления стоимости строительства и предназначенном для подготовки тендерной документации и формиро- вания свободных (договорных) цен на строительную продукцию. Для определения стоимости строительства на различных стадиях инвестиционного процесса в текущем (прогнозном)
312 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР уровне цен рекомендуется использовать систему текущих и прогнозных индексов, дифференцированную по элемен- там технологической структуры капитальных вложений и по уровням укрупнения строительной продукции. Индексы-дефляторы, сообщаемые письмами Минэконом- развития России, используются для расчета стоимостных и финансовых показателей на прогнозируемый период, про- гноза номинального ВВП или ВРП и для расчетов за выпол- ненные работы не применяются. Индексы изменения сметной стоимости СМР, ежеквар- тально сообщаемые Минрегионом России по представлению Росстроя, предназначены для укрупненных расчетов стои- мости строительства, общеэкономических расчетов в инве- стиционной сфере и подготовки тендерной документации, в связи с чем их применение для расчетов за выполненные работы по конкретным объектам не рекомендуется. В табл. 5.12 приведены индексы изменения сметной сто- имости к базисным уровням 1991 и 2001 гг. Для учета повы- шенной нормы НР к индексам изменения стоимости СМР следует применять следующие коэффициенты: — для районов Крайнего Севера — 1,02 (к индексам к ФЕР), 1,005 (к индексам к ТЕР); — для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, — 1,01 (к индексам к ФЕР), 1,003 (к индек- сам к ТЕР). При использовании индексов по статьям затрат и к базе 1991 г. данные коэффициенты не применяются. При взаиморасчетах за выполненные работы применя- ются индексы, дифференцированные по видам и комплек- сам работ, которые разрабатываются региональными орга- нами по ценообразованию в строительстве и утверждаются администрациями субъектов РФ. Учитывая, что индексы изменения стоимости СМР, сооб- щаемые администрациями субъектов РФ, разрабатываются региональными органами по ценообразованию в строитель- стве по типовым проектам строительства на основе принци- па усреднения, при реализации индивидуальных проектных решений с использованием новых технологий строительно- го производства, а также строительных материалов, изде-
5.8. Особенности определения и применения индексов цен... 313 лий и конструкций, машин и механизмов, отсутствующих в действующей сметно-нормативной базе, наиболее объ- ективные показатели затрат определяются с применением индивидуальных (объектных) индексов изменения стоимо- сти СМР, учитывающих конкретные условия строительства и материально-технические ресурсы, предусмотренные про- ектом организации строительства. В случае применения средних показателей индексации возмещение разницы между фактической стоимостью мате- риалов и эксплуатации строительных машин при расчетах за выполненные работы и их стоимостью, определенной с при- менением индексов, допускается производить по расчетам подрядной организации, согласованным с заказчиком. Таблица 5.12 Фрагмент индексов изменения сметной стоимости (без НДС) на II квартал 2008 г. к уровню баз 1991 и 2001 гг. по субъектам РФ № п/п Наимено- вание региона Индекс на СМР к 1991 г. (без НДС) Индекс на СМР к ТЕР—2001 (без НДС) В том числе индекс на СМР к ФЕР-2001 (без НДС) В том числе материалы оплата труда эксплуатация машин и механизмов материалы оплата труда эксплуатация машин и механизмов I Центральный федеральный округ 1 Белгородская область 54,97 5,16 4,73 7,22 3,76 4,90 4,43 6,78 4,43 2 Брянская область 52,40 5,53 5,06 8,10 4,07 4,61 4,38 5,88 3,47 3 Владимир- ская область 56,90 4,91 4,38 7,04 4,38 4,91 4,35 7,04 4,76 4 Воронежская область 56,37 6,26 5,59 8,57 5,62 5,49 4,68 8,56 5,27 5 Ивановская область 50,68 4,86 4,39 7,46 3,40 4,64 4,37 6,01 3,59 6 Калужская область 47,48 4,68 4,07 7,14 4,21 4,52 3,97 6,70 4,05
314 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР При взаиморасчете за выполненные подрядные СМР следует пользоваться индексами, дифференцированными по видам работ и ЕР. Дифференцированные индексы разрабатываются реги- ональными органами по ценообразованию в строительстве с указанием зоны и утверждаются администрациями субъ- ектов РФ. При использовании средневзвешенного индекса по региону или по статьям затрат, публикуемых в письмах Минрегиона России, необходимо делать пересчет факти- ческой стоимости материалов и эксплуатации машин и механизмов. Фактическая стоимость материалов определяется на основе платежных документов с учетом транспортных затрат, услуг посредников и заготовительно-складских расходов. В расчеты фактической стоимости должна включаться номен- клатура всех использованных материалов и строительных машин с расходом по сметным нормам по проекту на соот- ветствующий выполненный объем по видам работ. Сумма возмещения разницы в стоимости строительных материа- лов, изделий и конструкций (машин и механизмов) указы- вается в акте выполненных работ за соответствующий пе- риод. Если в договоре подряда порядок взаиморасчетов не был оговорен, а компенсировать разницу в стоимости ввиду большой трудоемкости заказчик не соглашается, необходи- мо обратиться в региональный орган по ценообразованию в строительстве, который выполнит все необходимые рас- четы для конкретных объекта и зоны. Пересчет транспорт- ных затрат в базисном уровне для нужной зоны следует про- изводить в соответствии со сборником на перевозку грузов, разработанным региональным органом по ценообразова- нию в строительстве, где должны быть приведены попра- вочные коэффициенты. Использование единого индекса на материалы не обе- спечит компенсацию стоимости самих материалов для раз- ных видов работ. Поэтому необходимо пользоваться индек- сами по видам работ, а при их отсутствии — индексами на разные группы материалов. То же касается и эксплуатации машин и механизмов. (Эти индексы к ФЕР—2001 и к ТЕР— 2001 приведены в табл. 3 Сборника индексов пересчета смет- ной стоимости СМР по федеральным округам в разрезе субъ-
5.8. Особенности определения и применения индексов цен... 315 ектов Российской Федерации, выпускаемым Федеральным центром ценообразования в строительстве для семи феде- ральных округов.) Перебазировка машин и механизмов рас- считывается и оплачивается отдельно. Оплату труда стро- ителей и механизаторов также необходимо производить с поправкой для соответствующей зоны. При наличии в регионе разработанных, утвержденных и зарегистрированных в Росстрое либо в ФАС ЖКХ сбор- ников ТЕР (ТЕР—2001) в достаточном объеме, а также при наличии в регионе периодически разрабатываемых теку- щих индексов по видам работ предпочтение следует от- давать территориальным сборникам, так как они учиты- вают все региональные особенности строительства. При этом индекс по объекту может быть как выше, так и ниже, чем индекс, утвержденный письмами Росстроя к сборни- кам ТЕР—2001. В случае отсутствия в регионе в достаточном объеме разработанных и зарегистрированных в установленном порядке сборников ТЕР—2001 или при отсутствии разра- батываемых индексов по видам работ расчеты следует вы- полнять ресурсным методом с использованием сборников ГЭСН (ГЭСН—2001). При этом стоимость материальных ре- сурсов и оборудования в текущем уровне цен должна обосно- вываться данными мониторинга стоимости ресурсов, про- водимого региональными органами по ценообразованию в строительстве. Сметные расчеты в этом случае составляют- ся в текущем уровне цен. Применение индексов к базисно- му уровню недопустимо. Если по каким-то причинам вышеназванные методы не подходят, можно использовать сборники ФЕР (ФЕР—2001) с использованием индексов пересчета в текущие цены для укрупненных расчетов согласно письмам Росстроя. Для рас- четов за выполненные работы в этом случае следует ис- пользовать коэффициенты пересчета из федеральной базы в территориальную с последующим применением терри- ториальных индексов по видам работ или сразу воспользо- ваться индексами пересчета из федеральной базы в теку- щий уровень. Выбор метода пересчета сметной стоимости объектов строительства из базисного в текущий уровень в конечном
316 Глава 5. Формирование элементов стоимости СМР счете должен проводиться по согласованию заказчика с под- рядчиком и быть закреплен в договоре подряда. Все выше- изложенное можно применять к объектам, финансируемым из любых источников. При составлении сметной документации по ФЕР для пе- ревода стоимости СМР в текущий уровень следует пользо- ваться индексами к ФЕР—2001. Если сметная документация составлена по ТЕР—2001 (или переведена из уровня ФЕР— 2001 в уровень ТЕР—2001 коэффициентами пересчета), для перевода стоимости СМР в текущий уровень следует пользо- ваться индексами к ТЕР—2001. Следует учесть, что двойной пересчет увеличивает погрешность в расчетах. Поэтому сле- дует пользоваться индексами к той базе, с использованием которой составлены сметы. Кроме того, едиными коэффици- ентами пересчета и индексами следует пользоваться только для общеэкономических расчетов, так как для разных видов строительства и видов работ они будут разными. Приведение объемов капитальных вложений, рассчи- танных в базисном уровне цен, в уровень текущих (прогноз- ных) цен производится путем перемножения стоимости в базисном уровне цен каждого из элементов технологиче- ской структуры капитальных вложений (стоимость СМР, оборудования, прочие затраты) на соответствующий теку- щий (прогнозный) индекс по отрасли (подотрасли), виду строительной продукции с последующим суммированием итога по объему капитальных вложений (расчет рекомен- дуется выполнять в табличной форме). При этом в процес- се индексации прочих затрат из стоимости их в базисном уровне исключается часть, подлежащая учету в фонде опла- ты труда, в том числе: — надбавки к тарифным ставкам и окладам; — вознаграждение за выслугу лет; — выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда; — надбавки за подвижной и разъездной характер работ, а также надбавки к зарплате при выполнении работ вахтовым методом;
5.8. Особенности определения и применения индексов цен... 317 — суммы, выплачиваемые в размере тарифной став- ки, оклады за дни в пути от места нахождения пред- приятия (пункта сбора) к месту работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте; — полевое довольствие; — оплата дополнительных отпусков; — оплата стоимости проезда к месту работы и обратно работникам предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в отдельных районах Дальнего Востока; — другие виды оплат, входящие в фонд оплаты труда. При установлении прогнозных индексов по капитальным вложениям, финансируемым за счет средств федерального, местного и муниципального бюджетов, рекомендуется осо- бое внимание обращать на реализацию мер по снижению темпов инфляции и регулированию цен, осуществляемых во исполнение решений законодательной и исполнитель- ной власти, финансовых, банковских, антимонопольных служб и органов ценообразования, в частности: — согласованным действиям по финансовой стабилиза- ции и в области налоговой политики; — антимонопольным мероприятиям и действенному ре- гулированию цен на основе анализа деклараций пред- приятий — изготовителей продукции, потребляемой в строительстве и транспортных организациях, в соот- ветствии с п. 4—5 постановления Госкомцен от 31 де- кабря 1992 г. № 2 «Дополнение № 1 к Порядку по де- кларированию свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, проводимые (ока- зываемые) предприятиями-монополистами»; — освоению и широкомасштабному переходу в строи- тельстве на систему подрядных торгов.
Глава 6 Проектно-сметная документация в строительстве 6.1. Виды сметной документации в строительстве Для определения сметной стоимости строительства про- ектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очере- дей составляется сметная документация. Она формируется в установленном порядке независимо от способа осущест- вления строительства — подрядного или хозяйственного. Состав сметной документации: — локальные сметные расчеты (локальные сметы); — объектные сметные расчеты (объектные сметы); — сметные расчеты на отдельные виды затрат; — сводные сметные расчеты; — сводки затрат. Локальные сметы относятся к первичным сметным до- кументам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или общеплощадочным рабо- там на основе объемов, определяемых при разработке РД. Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определе- ны и подлежат уточнению на основании РД или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектиро- вании и уточняются в процессе строительства.
6.1. Виды сметной, документации в строительстве 319 Объектные сметы объединяют в своем составе данные из локальных смет на объект в целом и относятся к сметным документам, на основе которых формируются договорные цены на объекты. Объектные сметные расчеты объединя- ют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет и подлежат уточнению, как правило, на основе РД. Сметные расчеты на отдельные виды затрат составля- ются в тех случаях, когда требуется определить лимит средств в целом по стройке, необходимых для возмещения затрат, которые не учтены сметными нормативами (компенсации в связи с изъятием земель под застройку; расходы, связан- ные с применением льгот и доплат, установленных решени- ями органов государственной власти; и т.п.). Такие расче- ты составляются в том же порядке и по той же форме, что и локальные сметные расчеты. При наличии нормативов, выраженных в процентах пол- ной сметной стоимости или сметной стоимости СМР, на- званные сметные расчеты не составляются. В этом случае в главы сводных сметных расчетов стоимости строительства «Подготовка территории строительства», «Прочие рабо- ты и затраты», «Подготовка эксплуатационных кадров» от- дельной строкой включаются средства исходя из имеюще- гося норматива. Сводные сметные расчеты стоимости строительства (ре- монта) предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных смет, объектных сметных расчетов и сметных расчетов на отдельные виды затрат. Сводки затрат определяют стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей в случа- ях, когда наряду с объектами производственного назначе- ния составляется проектно-сметная документация на объ- екты жилищно-гражданского и другого назначения. Сводка затрат составляется по форме № 2, приведенной в приложении 1 настоящего пособия. В нее включаются от- дельными строками итоги по всем сводным расчетам стои- мости строительства, а также по возвратным суммам с под- ведением соответствующих итогов. Одновременно со сметной документацией по желанию пользователя в составе проекта и РД могут разрабатываться:
320 Глава 6. Проектно-сметная документация в строительстве — ведомость сметной стоимости строительства объек- тов, входящих в пусковой комплекс; — ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды. Ведомость сметной стоимости строительства объек- тов, входящих в пусковой комплекс, составляется в том слу- чае, когда строительство и ввод в эксплуатацию предприя- тий, зданий и сооружений предусматривается осуществлять отдельными пусковыми комплексами, и приводится в составе проекта (рабочего проекта). А в случаях, когда производит- ся уточнение сметной стоимости объектов и работ по рабо- чим чертежам, ведомость сметной стоимости строительства приводится в составе РД. Указанная ведомость включает в себя сметную стоимость входящих в состав пускового ком- плекса объектов, а также общеплощадочные работы и за- траты, при этом сохраняется нумерация объектов, работ и затрат, принятая в сводном сметном расчете. В тех случаях, когда ведомость сметной стоимости объ- ектов, входящих в пусковой комплекс, не составляется, в сводном сметном расчете после суммы по объектным сме- там (сметным расчетам), итогам по главам и сводного смет- ного расчета в скобках приводятся суммы соответствующих затрат по пусковым комплексам. При проектировании предприятий и сооружений, стро- ительство которых осуществляется по очередям, отдельно составляются объектные сметные расчеты, относящиеся к очереди и полному развитию, а также сводные сметные расчеты стоимости строительства на каждую очередь стро- ительства и полное развитие (сводка затрат на полное раз- витие предприятия). Ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды составляется в том случае, когда во время строительства предприятия, здания и сооружения предусматривается осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды. В ней, как правило, сохра- няется нумерация объектов и работ, принятая в сводном сметном расчете. В ведомость включается только сметная стоимость объектов и работ, непосредственно относящих- ся к природоохранным мероприятиям.
6.1. Виды сметной документации в строительстве 321 В МДС 81-35.2004 для определения сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений установ- лены следующие виды сметной документации: • в составе проекта (рабочего проекта): — сводка затрат (при необходимости); — сводный сметный расчет стоимости строитель- ства; — объектные и локальные сметные расчеты;, — сметные расчеты на отдельные виды затрат; • в составе рабочей документации: — объектные и локальные сметы. Сметная документация составляется в текущем уровне цен. Допускается указывать стоимость работ в двух уров- нях цен: 1) базисном уровне, определяемом на основе дей- ствующих сметных норм и цен; 2) текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации. При составлении сметной документации для пересче- та базисной стоимости в текущие (прогнозные) цены мо- гут применяться индексы, состоящие из целых чисел и двух знаков после запятой: — к статьям ПЗ (на комплекс или по видам СМР); — итогам ПЗ или полной сметной стоимости (по видам СМР, а также по отраслям народного хозяйства). Результаты вычислений и итоговые данные в смет- ной документации рекомендуется приводить следующим образом: — в локальных сметных расчетах (сметах) построчные и итоговые цифры округляются до целых рублей; — объектных сметных расчетах (сметах) итоговые циф- ры из локальных сметных расчетов (смет) показыва- 11 Ценообразование и сметное дело
322 Глава 6. Проектно-сметная документация в строительстве ются в тысях рублей (в текущем уровне цен) с окру- глением до двух знаков после запятой; — сводных сметных расчетах стоимости строительства или ремонта (сводках затрат) итоговые суммы из объектных сметных расчетов (смет) показываются в тысячах рублей с округлением до двух знаков по- сле запятой. 6.2. Локальные сметные расчеты (сметы) 6.2.1. Основы составления локальных сметных рас- четов (смет) Локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды СМР, а также стоимость оборудования составляются исходя из следующих данных: — параметров зданий, сооружений, их частей и кон- структивных элементов, принятых в проектных решениях; — объемов работ, принятых из ведомостей СМР и опре- деляемых по проектным материалам; — номенклатуры и количества оборудования, мебели и инвентаря, принятых из заказных спецификаций, ве- домостей и других проектных материалов; — действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также ры- ночных и регулируемых цен и тарифов на продук- цию производственно-технического назначения и услуги. Локальные сметные расчеты (сметы) составляются: • по зданиям и сооружениям: — на строительные работы,
6.2. Локальные сметные расчеты (сметы)323 — специальные строительные работы, — внутренние санитарно-технические работы, — внутреннее электроосвещение, — электросиловые установки, — монтаж и приобретение технологического и других видов оборудования, — контрольно-измерительные приборы и автоматику (КИПиА), — слаботочные устройства (связь, сигнализация и т.п.), — приобретение приспособлений, мебели, инвентаря и др.; • по общеплощадочным работам: — на вертикальную планировку, — устройство инженерных сетей, путей и дорог, — благоустройство территории, — малые архитектурные формы и др. При проектировании сложных зданий и сооружений, осуществлении разработки технической документации для строительства несколькими проектными организациями, а также при формировании сметной стоимости по пусковым комплексам допускается составление на один и тот же вид работ двух и более локальных сметных расчетов. В локальных сметах производится группировка данных в разделы по отдельным конструктивным элементам зда- ния (сооружения), видам работ и устройств. Порядок груп- пировки должен соответствовать технологической последо- вательности работ и учитывать специфические особенности отдельных видов строительства. По зданиям и сооружени- ям может быть допущено разделение на подземную