Tags: государство и право   юридические науки   история   ссср   история ссср   политика ссср  

ISBN: 5-206-00143-0

Year: 1990

Similar

Перестройка и крах СССР 1985-1993

Распад СССР. Документы.

Москва. Кремль. Власть. 1985-2005. Две истории одной страны. Россия на изломе тысячелетий. 1985—2005

Энергетические войны-2. (Эпопея "Электрический век")

Text
                    
ПРОЛЕТАРИИ

ВСЕХ

СТРАН,

СОЕДИНЯЙТЕСЬ!

ВТОРОЙ СЪЕЗД
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
СССР
12— 24 декабря 1989 г.

СТЕНОГРАФИЧЕСКИЙ
ОТЧЕТ

ТОМ

ИЗДАНИЕ

V

ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА
М О С К В А о 1990

СССР


ББК

ТЕКСТЫ

67.99(2)06
С 79

НЕ ПРОИЗНЕСЕННЫХ НА С Ъ Е З Д Е

ВЫСТУПЛЕНИЙ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР,
П ЕРЕД АН Н Ы Е

В СЕКРЕТАРИ АТ

СЪ ЕЗД А

Текст выступления народного депутата СССР Абакирова Э., председателя Киргизского республиканского
совета профсоюзов, г. Фрунзе. ( О т
профессио­
н а ль н ы х союзов СССР).

1203020000 - 075
074(02) - 90

18ВК 5 -206-00143 - 0

-9 0

Думаю, что нет необходимости пространно говорить о
значении обсуждаемого сегодня проекта Закона о консти­
туционном надзоре в СССР. Об этом сегодня много ска­
зано. Хочу лишь подчеркнуть, что само рассмотрение
этого проекта — результат тех огромных перестроечных
преобразований в государственной и общественной жизни
страны, которые направлены на осуществление радикаль­
ной политической реформы, построение социалистиче­
ского правового государства.
Учреждение Комитета конституционного надзора соз­
даст надежную гарантию защиты основ нашего законода­
тельства от административных, ведомственных поползно­
вений, что необходимо для утверждения правового госу­
дарства. Это положит конец вольному обращению с кон­
ституционными нормами, законами СССР, в том числе и
с трудовым законодательством, контроль и надзор за
соблюдением которого возложены на профсоюзы; не
позволит, например, Совету Министров СССР издавать
постановления об объявлении выходных дней рабочими.
Пока же никто его нормотворческую деятельность не
контролирует. Неуважительное отношение к законам,
бесконтрольность, слабый спрос за их нарушение явля­
ются главной причиной грубейших нарушений трудового
законодательства руководителями министерств и ве­
домств.
Нельзя согласиться с мнением, что преждевременно
принимать этот Закон из-за несовершенства нашей Кон­
ституции. Ждать, когда будет разработана и принята
новая Конституция, нельзя, потеряем время. Нужен уже
1

*

3


сегодня строгий, постоянный надзор за выполнением
наших законов и Конституции. С другой стороны, без
органов конституционного надзора невозможна нормаль­
ная законотворческая и законоприменительная деятель­
ность. Вот почему предлагаю незамедлительно принять
Закон о конституционном надзоре в СССР. Это будет
способствовать демократизации всей нашей жизни.
Но есть ряд замечаний. Прежде всего о составе и
порядке избрания Комитета конституционного надзора. В
статье 5 говорится, что в состав Комитета избираются
специалисты в области политики и права. Считаю, что
здесь требуется уточнение. Что собой представляет Коми­
тет? Это сугубо юридический орган. И приоритет в нем
должен отдаваться юристам. Нужны и специалисты по
государственному строительству. Но надо ли сюда вво­
дить политиков? Поэтому предлагаю записать в текст
статьи 5 о составе Комитета слова: «избираются из числа
специалистов в области государства и права».
Второй вопрос. Статья 7 о присяге лиц, избранных в
Комитет конституционного надзора. Думается, было бы
правильным, чтобы к моменту избрания состава Коми­
тета у депутатов имелся и сам текст присяги. Кстати,
надо подумать и о том, кто ее будет утверждать. Текст
присяги должны знать все депутаты, чтобы иметь воз­
можность судить об обоснованности решений о досроч­
ном прекращении полномочий члена Комитета. Без этого
снова будут вольные обращения с понятием «нарушение
присяги» и не исключена возможность при желании изба­
виться от того или иного неугодного члена Комитета.
Считаю также необходимым в статье 8 о досрочном
прекращении полномочий лица, избранного в Комитет
конституционного надзора СССР, подчеркнуть роль
самого Комитета в этом деле. Ведь предоставляя Коми­
тету конституционного надзора СССР право рассматри­
вать такие важные вопросы, как о соответствии Консти­
туции СССР законов и иных актов, принятых Съездом
народных депутатов СССР, разъяснений Пленума Верхов­
ного Суда СССР и других, следует дать ему право опре­
делять, допущено ли членом Комитета конституционного
надзора СССР нарушение присяги или нет. Поэтому в
статье 8 после слов «решение о приостановлении полно­
мочий принимается Верховным Советом СССР по пред­
ставлению Председателя Верховного Совета СССР» сле­
довало бы добавить: «и с учетом мнения Комитета кон­
ституционного надзора СССР». Это повысило бы ответ­
4

ственность самого Комитета и прибавило ему уверенно­
сти в осуществлении надзора за соответствием норматив­
ных актов Конституции СССР.
Некоторые замечания следует, на мой взгляд, сделать
и по вопросу полномочий и порядка деятельности Коми­
тета конституционного надзора. Устанавливаемая проек­
том компетенция Комитета конституционного надзора
значительно сужена по сравнению с подобными органами
за рубежом. В США, например, функции конституцион­
ного надзора выполняют суды и в случае обнаружения
несоответствия актов законодательных и исполнительных
органов положениям конституции они выносят решение о
неконституционности того или иного нормативного акта,
то есть фактически отменяют его. Такая же практика
имеет место и в ряде других стран. Механизм же дей­
ствия предлагаемого Комитета конституционного надзора
СССР довольно громоздок и недостаточно эффективен,
он вносит лишь представление органу власти или упра­
вления об отмене конституционного акта.
Конечно, мы не готовы сегодня учредить Конституци­
онный суд и наделить его теми правами, которыми он
пользуется в ряде других стран. Но сделать это надо хотя
бы частично. То есть установить такой порядок, при
котором Комитет, определив несоответствие норматив­
ного акта Конституции, имел бы право сам отменять
этот акт, за исключением законов СССР, принятых Съез­
дом народных депутатов СССР, Конституции и законов
союзных республик. Именно такие действия значительно
расширят права Комитета, будут соответствовать прин­
ципу верховенства закона, провозглашенному первым
Съездом народных депутатов СССР.
И наконец, по поводу статьи И . Учитывая современ­
ные требования по обновлению советской федерации,
упрочению гарантий суверенных прав, самостоятельности
и ответственности союзных республик, принятие предло­
женного порядка неминуемо вызовет возражения по
поводу рассмотрения Комитетом разногласий между Сою­
зом ССР и республиками, между союзными республиками
и национально-государственными, национально-территори­
альными образованиями по поводу конституционности
актов, принятых их органами государственной власти и
управления.
Думаю, что можно согласиться с Комиссией по подго­
товке проекта Закона СССР о конституционном надзоре
в СССР в том, что требуется специально определить в
5


соответствующих главах Конституции СССР механизм
рассмотрения указанных разногласий, оставив Комитет
конституционного надзора СССР лишь частью этого ме­
ханизма.
Текст выступления народного депутата СССР Абасо­
ва М. Т., директора Института проблем глубинных неф­
тегазовых месторождений Академии наук Азербайджан­
ской ССР, г. Баку ( Ш а м х о р с к и й н а ц и о н а л ь н о территориальный
избирательный
округ,
А з е р б а й д ж а н с к а я С С Р ).
Я не экономист по образованию, вместе с тем хотел
бы выразить некоторые наши соображения, касающиеся
республики, а также как специалист — о нефтегазодобы­
вающей промышленности.
Первое. Реализация в относительно короткие сроки
крупных мер по решению социальных проблем требует
очень серьезной структурной перестройки всего народ­
ного хозяйства, изменения важнейших пропорций в эко­
номике, перемещения капитальных вложений в непроиз­
водственную сферу, что, кстати, на практике уже осуще­
ствляется. Однако этот процесс, к сожалению, пока не
сопровождается заметным ростом эффективности произ­
водства.
Если подобная тенденция не будет коренным образом
преодолена, то в отраслях, определяющих научно-техни­
ческий прогресс, из-за недостаточности капиталовложений
обострится дефицит высокопроизводительных орудий
труда, призванных обновить и технически реконструиро­
вать активную часть основных фондов. Необходимо соз­
дать действенные стимулы выпуска эффективной совре­
менной техники.
В целом предусмотренные в программе правительства
меры должны сдержать наметившиеся в последние годы
отрицательные тенденции в экономике и обеспечить
перелом в дальнейшем экономическом и социальном раз­
витии страны.
Однако некоторые положения, содержащиеся в
докладе, не учитывают в должной мере интересы союз­
ных республик, противоречат курсу на расширение их
суверенных прав и хозяйственной самостоятельности. Это
относится, например, к установлению на 1990—1992 годы
лицензирования на продажу за границу основных видов
сырья для легкой промышленности и других отраслей,
выпускающих материалы и комплектующие изделия для
б

производства товаров народного потребления. В Азер­
байджанской ССР имеются благоприятные условия и воз­
можности для развития отраслей, производящих сырье
для легкой промышленности.
Следует также отметить, что меры, направленные на
ограничение нового строительства путем введения на
1990—1992 годы налога на новостройки и расширение
действующих предприятий в объеме 25—30 процентов от
сметной стоимости объектов строительства с установле­
нием льготного режима применения этой санкции для
предприятий по переработке и хранению сельхозпродук­
ции, выпуску товаров народного потребления, строитель­
ных материалов и предметов домоустройства, ставят тру­
доизбыточные республики в тяжелое положение с точки
зрения вовлечения в общественное производство трудос­
пособного населения, ограничивают возможности созда­
ния предприятий неметаллоемких отраслей машинострое­
ния, совершенствования структуры народного хозяйства.
Эти меры могут усугубить разрыв в уровнях экономиче­
ского и социального развития между союзными республи­
ками и регионами.
Исходя из этого, полагаю необходимым предусмотреть
в трудоизбыточных республиках максимально возможное
количество производственных объектов, вводимых в
строй в 1991 —1992 годах. При этом новое строительство
филиалов действующих предприятий и малых производ­
ственных объектов в регионе не ограничивать ни лими­
тами централизованных капиталовложений, ни финанси­
рованием за счет собственных средств предприятий.
Хочу высказаться по идее создания специального
инвестиционного фонда при Совете Министров СССР за
счет отчислений отраслей народного хозяйства. На мой
взгляд, создавать этот фонд нужно за счет отчислений
предприятий союзного подчинения. За счет же средств
предприятий республиканского подчинения надо создать
аналогичные фонды при Советах Министров союзных
республик.
Предлагаю также пересмотреть предложенный поря­
док централизованного установления цен на основные
сырьевые и топливно-энергетические ресурсы, который
ставит все сырьевые республики на неравные стартовые
позиции при переходе на полный хозрасчет и самофинан­
сирование.
Второе. Нефтедобывающая промышленность страны
вступила в тяжелый период своего развития. Чем в
7


основном характеризуется этот период? Это недостаточ­
ная обеспеченность современными материально-техниче­
скими ресурсами, ухудшение структуры запасов нефти на
разрабатываемых и на вновь вводимых в эксплуатацию
месторождениях, недостаточное внимание к развитию
социальной сферы. Для наглядности приведу лишь два
примера из статистических данных:
— обводненность нефти по отрасли в настоящее
время составляет 75 процентов против 48 процентов в
1975 году, а средний дебит нефти скважин — 11,8 тонны
в сутки против 21,5 тонны в сутки в 1975 году;
— средний дебит нефти новых скважин по стране в
1988 году составил 20,3 тонны в сутки, в то время как в
1975 году был 58,3 тонны в сутки.
Тенденция к уменьшению объемов добычи нефти уже
наметилась, дальше может быть и хуже. Две трети
валютных поступлений в страну обеспечиваются за счет
нефтегазодобывающей промышленности, а планируемые
выделения валюты для развития отрасли составляют
менее 2 процентов от этой суммы. Видимо, тут к месту
вспомнить известные слова: нельзя рубить сук, на кото­
ром сидишь.
В настоящее время, на мой взгляд, уменьшать общий
уровень добычи нефти в стране нельзя. Министерство
нефтяной и газовой промышленности нуждается в безот­
лагательном повышении внимания.
Предлагаю пересмотреть распределение объемов
валютных ассигнований в сторону существенного увеличе­
ния их для Министерства нефтяной и газовой промыш­
ленности и Министерства геологии, улучшить серьезным
образом материально-техническую обеспеченность мини­
стерств, имея в виду и техническое перевооружение, и
реконструкцию отраслей.
Структура имеющихся к настоящему времени запасов
нефти требует нового решения научно-технических вопро­
сов. Необходимо в ближайшей перспективе создать
эффективные технологии извлечения остаточных запасов
нефти на истощенных месторождениях, извлечения нефти
из слабопроницаемых и сложнопостроенных залежей,
обеспечить реализацию этих технологий соответствующей
техникой. Эти вопросы наряду с другими требуют опере­
жающего проведения фундаментальных исследований.
Предлагаю: во-первых, включить в перечень приоритет­
ных научных направлений деятельности ГКНТ СССР
исследования в нефтегазодобывающей области, а воз­
8

можно, и объединить все исследования по основным
минерально-сырьевым ресурсам в одном направлении. Вовторых, увеличить бюджетные ассигнования на научные
исследования в данном направлении.
Несколько слов о механизме внедрения новых техно­
логий, связанных с увеличением нефтеотдачи. Дело в
том, что в настоящее время почти отсутствует экономи­
ческая заинтересованность в реализации этих методов. А
планируется, например, объемы добычи нефти увеличить
за счет термических и физико-химических методов
с 9,2 млн. тонн в год в 1989 году до 14,9 млн. тонн в год
в 1990 году, то есть на 61 процент. По данным ВНИИнефти, себестоимость одной тонны нефти, полученной
при применении новых методов увеличения нефтеотдачи,
составит в ближайшие годы примерно 50 —80 рублей,
тогда как отпускная цена в два-три раза меньше. В бли­
жайшей же перспективе по мере ввода в эксплуатацию
залежей с ухудшенной структурой запасов себестоимость
добычи нефти из таких месторождений будет прибли­
жаться к себестоимости нефти, добываемой в условиях
применения новых методов повышения нефтеотдачи.
Предлагаю утвердить новое положение, предусматриваю­
щее повышение отпускной цены нефти, добываемой с
применением новых методов повышения нефтеотдачи.
Вообще следует пересмотреть оптовые цены на нефть.
В повестке дня у нас неотложные задачи, связанные с
совершенствованием методов проведения геологоразведоч­
ных работ на нефть и газ и их материально-технической
обеспеченностью, а также с более глубокой переработ­
кой добываемого сырья, и многие другие вопросы, тре­
бующие безотлагательного решения. Предлагаю принять
специальный закон о нефти и газе, предусматривающий
решение всего комплекса вопросов.
Очень важно иметь действенную общегосударственную
программу по экономии энергии. Рост энергопотребления
превышает в пять-семь раз рост национального дохода.
Следовательно, должен быть план более полного, эффек­
тивного использования ресурсов. Может быть, надо вве­
сти специальную систему налогов, штрафов.
И в заключение об азербайджанской нефтегазодобы­
вающей промышленности. Республика готовится к пере­
ходу на хозяйственный расчет. Исходные позиции не сов­
сем благоприятные. Перечислю некоторые из них:
— почти по всем социально-экономическим вопросам
Азербайджан находится на одном из последних мест;
9


— 93 процента промышленного производства прихо­
дится на предприятия союзного подчинения;
— экономика республики в сельском хозяйстве осно­
вывается на хлопке, в промышленности — на нефти.
Государственный заказ на них составляет 100 процентов.
Объединение «Азнефть», разрабатывающее старейшие
в Советском Союзе месторождения на суше, находится в
очень сложном положении с добычей нефти и бурением
скважин. При формировании планов добычи нефти систе­
матически допускается несоответствие планируемых уров­
ней возможностям их обеспечения. Фактические объемы
эксплуатационного бурения значительно ниже требуемых
проектных. Техническое состояние действующего фонда
скважин, промыслового хозяйства и баз бурения требует
форсированного обновления и реконструкции. На балансе
объединения 7,5 тыс. гектаров замазученных земель, тре­
бующих капиталовложений для рекультивации. При дей­
ствующих оптовых ценах на нефть финансовое положе­
ние объединения (и без того тяжелое) ухудшается, стано­
вится убыточным.
Не лучше обстоит дело и в объединении «Каспморнефтегаз», где более половины старых, давно эксплуати­
руемых гидротехнических сооружений значительно корро­
дировано, находится в крайне аварийном состоянии и
подлежит ликвидации. Расчеты показывают, что связан­
ные с этим потери нефти в 1990 году составят 1 млн.
тонн. Следует особо отметить, что имеющаяся на воору­
жении объединения техника не обеспечивает безаварий­
ность бурения, эксплуатацию скважин на глубинных аква­
ториях, а также сбор и транспортировку продукции на
материк. Многие важные проблемы освоения глубоковод­
ных месторождений не имеют детально апробированных
научно-технических основ. В частности, до сих пор не
решены вопросы предотвращения загрязнения моря, орга­
низации водного воздействия, утилизации попутного газа,
отсутствуют отечественное оборудование и технические
средства для строительства и ремонта подводных нефте­
газопроводов, локализации аварийных разливов нефти,
демонтажа ликвидированных стандартных платформ.
Объективная оценка сложившейся ситуации показы­
вает, что нормальное функционирование отрасли прежде
всего зависит от научной обоснованности заданий по
добыче нефти, их соответствия существующим и вновь
вводимым мощностям.
Необходимо усилить внимание к азербайджанской
10

нефтегазодобывающей промышленности и иметь в виду
вынужденное сокращение объемов добычи нефти и на
суше, и на море. В республике рассматривались различ­
ные варианты работы в условиях хозяйственного расчета.
В целях обеспечения нормального функционирования
всего комплекса рекомендуется не менее 25 процентов
добываемой нефти оставлять в распоряжении производи­
телей.
В целом мне представляется верным принятый прави­
тельством курс на оздоровление советской экономики. В
заключение прошу отреагировать на высказанные мною
предложения.
Текст выступления народного депутата СССР Абба­
сова Я. И., сталевара Азербайджанского трубопрокатного
завода имени В. И. Ленина, г. Сумгаит. ( О т п р о ф е с ­
си о н ал ь н ы х союзов СССР).
Высшая цель всего, что мы делаем и должны де­
лать,— это человек. Ради него, его благополучия и сча­
стья, ради наших детей и внуков делаем мы крутой пово­
рот во всех сферах жизни великой страны. Но чего будут
стоить успехи в экономике, социальной и духовной
сфере, если самой жизни, здоровью, достоинству, имуще­
ству каждого из нас угрожает стремительный рост пре­
ступности?
Мы зачастую слишком хладнокровно рассуждаем о
необходимости борьбы с таким опаснейшим явлением,
как организованная преступность. Для многих из нас она
где-то там, далеко, в другом городе, за порогом моего
дома. Но если поставить вопрос так: что бы отдал
каждый из нас, здесь сидящих, каждый советский гражда­
нин для того, чтобы не допустить убийства преступни­
ками его сына, надругательства над его женой или доче­
рью, похищения внука, зверского истязания отца? Я
думаю, что каждый нормальный человек отдал бы все,
снял с себя последнюю рубашку, не пожалел бы самой
жизни, лишь бы его семьи, его близких не коснулась
грязная рука убийцы, насильника, бандита или грабителя.
Уверен, что этот нормальный человеческий подход —
готовность к борьбе, самопожертвованию ради жизни,
здоровья и благополучия близких людей — должен быть
использован и в решении острейшей общегосударственной
проблемы снижения преступности вообще и искоренения
организованной преступности в частности.
11


Вполне понятно, что общее снижение уровня преступ­
ности возможно только в результате оздоровления всех
сторон жизни нашего общества, и прежде всего эконо­
мики. Но это будет, видимо, нескоро. А преступники
буквально терроризируют советских людей уже сейчас,
сегодня. Об этом свидетельствует доклад товарища
В. В. Бакатина, об этом говорят материалы МВД СССР,
имеющиеся у народных депутатов, об этом буквально
кричит пресса, с тревогой говорят избиратели. Люди
ждут от нас, своих избранников, решительных шагов,
государственного подхода к борьбе с преступностью,
ставшей общенациональным бедствием.
Организованная преступность — это прежде всего глу­
боко законспирированная профессиональная преступность,
во главе которой стоят хитрые и жестокие ,люди (если их
можно назвать людьми), не останавливающиеся ни перед
чем для достйжения своих целей. В их руках огромные
деньги, оружие, современная техника, транспорт. Главари
организованной преступности широко используют подкуп
должностных лиц, шантаж, насилие.
Разве мы не знаем, что в преступную деятельность
втягиваются работники советских, хозяйственных, партий­
ных и правоохранительных органов? Разве мы не знаем,
что в ряде мест многие должностные лица покупаются и
продаются? Разве для нас новость, что рабочему чело­
веку стало невозможно поступить в институт, получить
квартиру, сделать операцию в больнице, потому что за
это нужно платить тысячи рублей? Разве мало случаев
жестоких расправ преступников над честными людьми,
боровшимися против мафии и коррупции?
У меня и моих товарищей рабочих возникает закон­
ный вопрос: почему все это происходит, почему до сих
пор мы не можем навести порядок в своем собственном
доме? Дело, видимо, в том, что правоохранительным
органам пока удается пресекать преступную деятельность
лишь второстепенных лиц, исполнителей воли главарей.
Конечно, это в какой-то мере затрудняет действия вер­
хушки преступного мира. Но, судя по всему, очень редко
удается дойти до организаторов и вдохновителей преступ­
лений. А еще труднее на основании действующего сей­
час, прямо скажу, несовершенного уголовного законода­
тельства посадить их на скамью подсудимых. В милиции
и прокуратуре иногда откровенно говорят: «Мы знаем
организаторов мафии, но нет законов, чтобы наказать их
в уголовном порядке». Так давайте поручим нашим юри­
12

стам создать такие законы. В конце концов люди суще­
ствуют для законов или законы создаются ради защиты
честных людей?
С организованной преступностью могут эффективно
бороться только црофессионалы высокого класса из пра­
воохранительных органов, имеющие в своем распоряже­
нии современные технические средства, материальные
ресурсы. Подготовка профессионалов, организация их
работы — это дело правоохранительных органов. А вот
в вопросе выделения дополнительно финансовых средств
должны сказать решающее слово мы, народные депутаты
СССР.
Все мы знаем, что таких свободных средств практиче­
ски нет. Однако можно экономить на чем угодно, но
люди не простят нам экономии на их жизнях, на жизнях
их детей и внуков. Я считаю, что так, как мы поднима­
емся всем миром, всем Союзом на ликвидацию послед­
ствий стихийных бедствий, так же мы должны всем
обществом подняться на борьбу с преступностью, мобили­
зовать для этого ресурсы государства, министерств,
ведомств, предприятий, местных Советов.
Это давно понято во всех цивилизованных странах и
реализуется на практике. Не может быть никакого пра­
вового, демократического государства, если оно не в
состоянии поднять на должный уровень государственные
службы, которые обязаны обеспечивать полную безопас­
ность своих граждан. Нам надо смелее использовать опыт
тех стран, которые за многие десятилетия выработали
эффективную систему борьбы с организованной преступ­
ностью. Это не только мое личное мнение. Так думают,
об этом говорят в рабочих коллективах, на митингах
тысячи и тысячи людей. Это их требование, их воля.
Текст выступления народного депутата СССР Абдурахимова А., заместителя председателя колхоза имени
Свердлова по науке, Наманганский район, Наманганская
область ( Н а м а н г а н с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и ­
ториальный
избирательный округ, У збе­
к с к а я ССР).
Уважаемые депутаты, уважаемый председатель! Мы
обсуждаем наиважнейший вопрос оздоровления эконо­
мики нашей страны. Она на сегодняшний день действи­
тельно находится на пороге катастрофы и нуждается в
принятии экстренных мер. Этот вопрос очень важный.
Важный и для страны, и для нашей республики.
13


Вы знаете, по уровню жизни наша республика зани­
мает в Союзе почти последнее место. Некоторые так
называемые компетентные люди утверждают, что Узбе­
кистан сидит на дотации, его население не в состоянии
прокормить себя. Не буду говорить, что это унижает
наше национальное достоинство. Но так ли обстоит дело
в действительности? Неужели наша республика, которая
обладает огромными запасами цветных металлов, дает
нашей стране одну треть золота, газ, нефть и другие
природные богатства, производит две трети всего союз­
ного хлопка, шелковичных коконов и другой сельскохо­
зяйственной продукции, не может гарантировать уровень
потребления хотя бы в размерах среднесоюзного?!
Конечно же, это не так. Мы можем прокормить себя,
свой народ и помочь другим. Все дело в огромных струк­
турных нарушениях в производстве, в несовершенстве
ценообразования в стране. Из-за этого республика, поста­
вляющая в центр сырье, искусственно превращена в рес­
публику, живущую на дотации. И такова судьба всех рес­
публик, которые превращены в сырьевой придаток.
Самой серьезной причиной нашего отставания явля­
ются низкие темпы развития производительных сил.
Узбекистану в течение всех пятилеток выделялись капи­
тальные вложения на душу населения в два раза меньше,
чем в среднем по стране. Так, например, в 1987 году
капитальные вложения в СССР составили в расчете на
душу населения 883 рубля. В Узбекистане же — только
277 рублей, или в три раза ниже. Такая же тенденция и в
расчете на трудоспособного человека. Поэтому в респу­
блике более миллиона трудоспособного населения (или
каждый четвертый трудоспособный человек) не заняты в
общественном производстве. Уровень заработной платы у
нас на 25 процентов ниже среднесоюзного. Почти в два
раза ниже у нас и годовой фонд потребления в расчете
на душу населения. °А ведь вы знаете, что низкий уро­
вень жизни и безработица создают высокую социальную
напряженность. И ее не надо доводить до такой степени,
чтобы вновь повторилась трагедия, которая была в Фер­
гане. У нас на Востоке говорят: «Народ подует — подни­
мется буря». Так давайте не допускать этой бури.
По моему мнению, один из путей ликвидации создав­
шегося тяжелого положения — это развитие перерабаты­
вающей, текстильной и легкой промышленности непос­
редственно в нашей республике. Однако в Наманганской
области, которую я представляю, только около 4 процен­
14

тов хлопка-волокна перерабатывается непосредственно на
месте, более 96 процентов вывозится за пределы области.
А за пределы республики вывозится 91 процент. Разве
это, товарищи, нормально? Через развитие высокими
темпами перерабатывающей, текстильной и легкой про­
мышленности мы сами в состоянии резко повысить мате­
риальное положение своего населения. Я вам приведу
только один пример: конечный продукт одной тонны
хлопка-волокна только в хлопчатобумажной и швейной
отраслях дает более 20 тыс. рублей! А дехканин, выра­
стивший это волокно, получает всего лишь десятую его
часть. Где вы видели в мире такое соотношение? Нигде
нет такого грабительства на государственном уровне. Это
крайне разорительно для главной отрасли республики. В
этом причина нашей бедности, в этом причина того, что
наши дети недоедают, умирают от анемии, болезней, ин­
фекций.
Почему хлопкороб за труд получает так мало? Глав­
ная причина в ценообразовании. Я, как аграрник, конста­
тирую нелепое положение в ценообразовании. Так,
например, в 1988 году на производство 1 центнера зерна
в СССР затрачено 1,2 человеко-часа, а на 1 центнер
хлопка-сырца — 33 человеко-часа, то есть трудовые
затраты выше в 28 раз! Стало быть, закупочная цена на
хлопок должна быть выше, чем на зерновые, в 28 раз.
Однако разница составляет всего лишь 4,3 раза. Закупоч­
ная цена хлопка-сырца занижена, по нашим расчетам, в
6—7 раз! Надо как можно быстрее поправить это поло­
жение. Однако, как я понял из доклада Н. И. Рыжкова,
реформа ценообразования передвинута еще на один год,
затягивается.
Несправедливость, товарищи, у нас имеет и другие
формы. На один и тот же продукт в разных регионах
страны почему-то разные цены. Так, за килограмм шел­
ковичных коконов колхозы и совхозы Узбекистана полу­
чают 12,8 рубля, в Молдавии — 22,5, на Украине — 24,8,
в РСФСР — 28,5, даже в соседнем Казахстане закупочная
цена значительно выше, чем в Узбекистане. Подобных
примеров можно привести немало.
Ущемление интересов нашей республики из-за низкого
уровня закупочных цен, размеров выделяемых капитало­
вложений, навязанная монокультура хлопчатника, моно­
полизм центра при планировании, еще раз повторю вам,
привели экономику Узбекистана к катастрофической
черте. Отсюда и социальные бедствия, и политическая
15


напряженность. Сегодня, как никогда ранее, стоит задача
принятия радикальных мер, направленных на подъем эко­
номики нашей республики. И вот что я предлагаю. В
качестве экстренных мер надо перейти на эквивалентный
обмен товаров и сырья между республиками на основе
международных цен. Это позволит быстрее оздоровить
экономику сырьевых районов страны.
Трудолюбивые народы Узбекистана, несмотря на все
невзгоды и трудности, активно участвуют в перестройке,
не снижая темпов производства хлопка и другой про­
дукции.
Сегодня много конкретных мер по оздоровлению эко­
номики было предложено в докладе Председателя Совета
Министров СССР товарища Н. И. Рыжкова. Одобряя в
основном содержание доклада, прошу учесть и ряд других
дополнений. Намечаемая правительством на тринадцатую
пятилетку инвестиционная политика направлена на значи­
тельное улучшение социального положения народа. Это
хорошо. Но сокращение инвестиций, мы считаем, отно­
сится прежде всего к индустриально развитым регионам
страны. А что касается Узбекистана, то инвестиции
должны увеличиваться значительно. Причем капитальные
вложения должны направляться на создание отраслей,
обеспечивающих комплексную, если хотите, безотходную
переработку производимого сырья, доведение его до ста­
дии готовой продукции на территории республики. Необ­
ходимо создавать в республике мощную индустрию по
переработке сырья, оснащенную современной техникой и
технологией, и тем самым занять избыточные трудовые
ресурсы.
Хочу остановиться и на вопросе эквивалентного меж­
республиканского обмена продуктами сельского хозяй­
ства. В настоящее время Узбекистан вывозит в другие
республики сельскохозяйственную продукцию на сумму
4,8 млрд, рублей, а ввозит лишь на 2,6 млрд, рублей.
При этом, я повторю, потребление продуктов питания на
душу населения у нас в два раза ниже общесоюзного
уровня. При острой нехватке, например, кормов из респу­
блики фактически за бесценок вывозятся жмых и шрот,
которые являются незаменимыми кормами. В то же
время поставка продуктов животноводства из общесоюз­
ного фонда фактически не увеличивается. На мой взгляд,
поскольку Узбекистан и впредь остается основным произ­
водителем хлопка, другие республики должны обеспечи­
вать таким же образом нас всеми необходимыми продук­
16

тами на эквивалентной основе. При этом уровень нашего
потребления должен быть поднят до среднесоюзного.
В заключение хочется сказать, что наши внутренние
проблемы тесным образом связаны с решением внешне­
политических проблем нашего государства. Постоянное
сокращение всех видов вооружений — необходимое веле­
ние времени. Мы благодарим за колоссальные усилия в
этом направлении партию, правительство и нашего прези­
дента за титанический труд в этом направлении. Мне
представляется, что это огромный резерв в подъеме эко­
номики нашей страны. Мир — первейшая необходимость
здорового экономического функционирования страны.
Текст выступления народного депутата СССР Абра­
мяна Д. Н ., заведующего проблемной лабораторией педа­
гогической психологии Армянского педагогического
института имени X. Абовяна, члена Союза кинематогра­
фистов СССР, г. Ереван. ( О т О б щ е с т в а д р у з е й
кино СССР).
В своем выступлении я бы хотел затронуть в краткой
форме один из принципиальных, на мой взгляд, вопросов
депутатского статуса. В большинстве выступлений статус
народного депутата расценивается в аспекте деятельности
депутата, я бы хотел коснуться статуса в аспекте лично­
сти депутата.
Очевидно, что в проблеме статуса депутата как в
капле воды отражаются все движущие и блокирующие
противоречия развития нашей парламентской деятельно­
сти. Поэтому актуальность рассмотрения проблем статуса
приобретает сегодня, на втором этапе перестройки, осо­
бую значимость. И в этом смысле рассмотрение двух
законопроектов — о статусе народных депутатов в СССР
и о статусе народного депутата СССР — требует, на мой
взгляд, определенного идеологического дополнения. И
вообще идеологические аспекты проблем депутатского
статуса нам сегодня нелишне углубить, так как в усло­
виях СССР основные функции парламента — законода­
тельные, контролирующие, распорядительные — развива­
ются не сами по себе, а в контексте развивающейся и
охватывающей их единой идеологии.
В этом плане мои замечания будут касаться преам­
булы проекта Закона о статусе народных депутатов в
СССР и преамбулы Закона о статусе народного депутата
СССР. Вторая заметно уступает первой, поэтому можем
считать, что преамбула первого законопроекта в какой-то
17


степени относится и ко второй, дополняет ее, раскрывает
идеологию, заложенную в тексте и контексте последней.
И здесь выступают, на мой взгляд, определенные
недомолвки, упущения и недочеты. Так, многие депутаты
часто замечают, что наши депутатские форумы и сессии
Верховного Совета СССР протекают не как сессии пар­
ламента (как субъекта единой национальной политики), а
как сессии Генеральной Ассамблеи ООН. И здесь, и там
участники дискуссии «тянут одеяло на себя», доказывают
приоритетность своих проблем, занимаются арбитражем и
поиском локальных истин. В связи с указанным обстоя­
тельством зачастую трудно различить: собрался единый
депутатский корпус СССР или совокупность республикан­
ских Верховных Советов? А ведь депутатский корпус
СССР сводится не к сумме, совокупности региональных
депутаций, а к их интегралу, в который вовлечены поли­
тически активные слои и силы всех регионов, имеющие
общие интересы и единые цели.
Дифференцируемые мной два этих понимания задач
народных депутатов СССР качественно отличаются друг
от друга, и различие это должно быть отражено в преам­
буле обсуждаемых законопроектов. Преамбула должна
воплощать в себе ответы на политические вопросы: явля­
емся ли мы союзным государством или союзом госу­
дарств, куда мы идем и кто это — мы.
На многих собраниях звучат ораторские высказывания
от имени народа. Все верно! Но не лучше ли сегодня
говорить не только и не столько от имени народа,
сколько в интересах народа? Всего советского народа, а
не только в интересах отдельных групп, регионов,
настроений. Народный депутат СССР тем и должен отли­
чаться от депутатов других рангов, что в эпицентре его
государственного мышления должен находиться тезис
улучшения жизни избравшего его региона посредством
совершенствования общего нашего дома — Союза ССР.
Ведь мы с вами взялись перестроить наш общий дом, а
не отдельные его комнаты.
В ракурсе всех этих рассуждений личность депутата
должна стремиться к способности самосохранения, прео­
доления локальных истин ради реализации главных наших
целей и задач. Депутат «союзного значения» и есть, на
мой взгляд, та личность, которая в сложных вопросах
развивающейся системы должна проявить элементы «надтерриториального» интереса во имя общечеловеческих и
общегосударственных ценностей.
18

Поэтому в законопроекте особое значение приобре­
тают обязанности депутатов и принципы их деятельности.
Говоря о статусе, больше касаются прав депутата. На
самом же деле реальный авторитет депутата выстраива­
ется в свете и прав, и принципов его деятельности. Через
них растет авторитет союзного депутата и вливается в
его статус, делает его реальным, а не номинальным,
формальным. Все это заставляет нас расширить и углу­
бить перечень непреложных принципов депутатской дея­
тельности, описанных в преамбуле Закона о статусе
народных депутатов в СССР.
Учитывая все вышеизложенное, предлагаю:
во-первых, в проекте Закона о статусе народных депу­
татов в СССР на странице 3 в заключительной части вто­
рого абзаца после слова «укреплению» добавить слова
«межнациональных отношений» и далее по тексту;
во-вторых, расширить преамбулу проекта Закона о
статусе народного депутата СССР посредством внесения в
него основных принципов деятельности депутата, отра­
женных в Законе о статусе народных депутатов в СССР.
Текст выступления народного депутата СССР Азаро­
ва С. И ., помощника генерального директора производ­
ственного энергетического объединения «Винницаэнерго»,
г. Винница. ( О т
Всесоюзной
организации
в е т е р а н о в войны и труда).
Шесть месяцев отделяют нас по времени от первого
Съезда народных депутатов СССР, который породил в
нашем народе новые надежды, чувства и ожидания, что
наконец-то с июня 1989 года в экономической жизни
страны начнется отрезвление от опьянения демократией и
гласностью, повышение жизненного уровня народа, осо­
бенно бедно живущих.
Верховный Совет как постоянно работающий орган,
правительство, народ пережили и со всей трагичностью
ощутили «цунами» забастовок, холодное дыхание которых
с глубокой болью ощущают, сегодня сельские жители в
нетопленных домах, не говоря о рабочих поселках, объ­
ектах здравоохранения и топливном голоде отдельных
отраслей промышленности. Этот взрыв забастовок был
связан с социально-экономическими и межнациональными
отношениями, проблемами языка. Я ничего нового не
сказал, а только напомнил. Но надо сделать вывод из
анализа событий, учитывая и человеческие жертвы, и
большие экономические убытки.
19


Прежде всего необходимо отметить, что Верховный
Совет СССР сковывал исполнительные функции им же
утвержденного правительства, а в отдельных случаях и
подменял его. А правительство проявляло нерешительность и
медлительность в принятии оперативных решений в экстре­
мальных случаях забастовок и осуществлении контроля за
исполнением принимаемых решений и постановлений.
Прежде чем сказать это, я выслушал не один горький
упрек со стороны тружеников полей, рабочих, пенсионе­
ров при встречах в Винницкой области как в адрес Вер­
ховного Совета, депутатов, так и правительства. Возь­
мем, например, вопрос решения продовольственной про­
граммы. Я считаю, что «тормозящие колодки» по некото­
рым составляющим находятся в руках правительства.
Почему до настоящего времени правительство не ответит
на просьбу населения и не отменит лностановление ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 8 января 1981 года
№ 27, согласно которому разрешено и рекомендовано кол­
хозам, совхозам, другим сельскохозяйственным предприя­
тиям заключать на строго добровольной (а на практике —
строго обязательной) основе договоры с рабочими, служа­
щими и другими гражданами, проживающими на их терри­
тории и добросовестно участвующими в общественном
производстве, а также с пенсионерами на выращивание и
закупку скота и птицы, на закупку излишков молока по
ценам согласно договоренности? Это постановление внесло
вольготность в плановую дисциплину совхозов и колхозов,
так как, не имея на конец года планового поголовья и
привесов, председатель колхоза или директор совхоза все­
гда выполнит план продажи мяса государству за счет
закупки у населения, да еще государство за такую безхозяйственность и кредитом поможет.
Эта практика охватила значительную часть хозяйств
страны. В результате только на Украине резко снизилось
поступление мяса на рынки. Цены возросли в два-три
раза. Потребкооперация в результате этого перешла на
продажу мяса и мясопродукции в большей части за счет
собственных подсобных хозяйств, по ценам таким, что и
называть страшно.
За последний год значительного улучшения социальноэкономического положения тружеников села не прои­
зошло. Низкорентабельные хозяйства на грани банкрот­
ства. Уходящих на пенсию доярок заменить некем, моло­
дежь работать на ферме не желает, видя, как их роди­
тели работают без праздников, без выходных, ходят на
20

работу темными улицами, недосыпают ночей. Стоят без
движения гусеничные и колесные трактора, их покинули
пенсионеры, а замены нет. Не держатся и инженерные
кадры, специалисты. Большие трудности с уборкой
хлеба, технических культур, овощей. Чтобы решить
вопросы строительства жилья, дорог, газификации, эле­
ктрификации или теплофикации в так называемых непер­
спективных селах — а их только в Винницкой области не
менее одной трети,— нужны солидные капиталовложе­
ния. Самим этим хозяйствам все проблемы не решить.
Поэтому и разработанная еще в 1982 году до 1990 года
продовольственная программа не выполняется.
Естественно, без экономической реформы трудностей
не преодолеть. Прежде всего надо определиться, какую
помощь в 1990 году и в тринадцатой пятилетке необхо­
димо оказать вымирающим селам, надо как можно ско­
рее соизмерить наши возможности с потребностями. Ска­
зать колхозникам, работникам совхозов правду о перспек­
тиве, исходя из реального состояния экономики. Труже­
ники села должны знать, когда заработают законы о
земле, о собственности, об аренде, о кооперации, закон­
чится наконец реорганизация АПК. Необходима специ­
альная программа на 1990 год и на тринадцатую пяти­
летку по возрождению неперспективных сел и укрепле­
нию экономики низкорентабельных хозяйств (а таких, по
моим сведениям, около 13 тысяч).
Возвращение долгов должно быть конкретизировано
как в материальном отношении, так и в количественных
и качественных экономических показателях. Желательно
задействовать потенциал промышленных предприятий,
строительных организаций на строительство в сельской
местности, способствовать кооперированию заводов и
фабрик с колхозами и совхозами.
Несмотря на трудности, необходимо организовать сво­
бодную продажу концентрированных кормов, исключив
возможность спекуляции, что незамедлительно пополнит
рынок мясопродукцией и отразится на ценах.
Правительство должно найти средства в 1990 году, к
45-летию Победы над фашизмом в Великой Отечествен­
ной войне 1941—1945 годов, чтобы положительно решить
целый ряд вопросов для участников Великой Отечествен­
ной войны, в частности о пенсиях, потолке заработной
платы для работающих пенсионеров, плате за автотран­
спорт, бесплатном проезде на железнодорожном и авиа­
ционном транспорте.
21


Текст выступления народного депутата СССР Айни­
на Е. Д., писателя, заведующего отделом окружного
Дома творчества народностей Севера, г. Ханты-Мансийск
(Ханты-Мансийский
национально-терри­
ториальный
избирательный
округ,
Х ант ы -М анс ийс кий авт он омн ы й округ).
Считаю необходимым высказать свое мнение о наибо­
лее важных аспектах отдельных статей Конституции,
обеспечивающих формирование и работоспособность
Советов автономных образований в системе правового
государства, автономных округов в том числе..
Во-первых, необходимо обеспечить равное представи­
тельство всех автономных образований в высшем органе
государственной власти — Верховном Совете СССР.
Имею в виду автономные республики, автономные обла­
сти, автономные округа. Если мы провозгласили равен­
ство всех наций и народов в своем Основном Законе —
Конституции СССР, — то почему в жизни одни народы
ставим в зависимость от других? Почему у одних народов
больше прав, у других меньше, а у третьих вообще нет
никаких прав, ибо они не имеют государственности даже
в таком усеченном виде, как автономное образование?
Приемлемо ли такое положение народов в правовом госу­
дарстве? Конечно же, нет.
Во-вторых, для обеспечения достаточного представи­
тельства в Совете лиц коренной и других национально­
стей необходимо образовать Советы автономных образо­
ваний из двух палат: Совета территории и Совета нацио­
нальностей. Возьмем, к примеру, мой Ханты-Мансийский
автономный округ. В округе проживает всего 18 тысяч
ханты и манси, а общая численность населения — 1 мил­
лион 300 тысяч человек. Как в такой ситуации обеспе­
чить права коренным малочисленным народам Севера,
которые составляют менее 2 процентов населения? Как
учитывать интересы представителей других народов?
В своем округе мы могли бы решить вопрос следую­
щим образом: сформировать Совет из двух палат.
В округе 36 из 90 сельских и поселковых Советов, на
территории которых в основном проживает коренное
население — ханты и манси. От каждого такого Совета
можно было бы избрать в палату национальностей по
одному депутату. От всех других, расположенных на тер­
ритории девяти районов, — девять депутатов, по одному
от каждого района. И десять депутатов избрать от десяти
городов, по одному от каждого города. В результате
22

этого палата Совета Национальностей будет сформиро­
вана из 55 депутатов. Из такого же количества депутатов
сформировать палату Совета территории (или округа),
образовав 55 избирательных округов с равным количе­
ством избирателей. Таким образом, Совет автономного
округа будет избран из 110 депутатов.
Если двухпалатная система Совета народных депута­
тов неприемлема для всех автономных образований, для
других округов, то ее можно было бы разрешить в каче­
стве
исключения
Ханты-Мансийскому
автономному
округу. Но, к сожалению, наши предложения не нашли
отклика даже в Российской Федерации. Статья 107
Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР» не обеспечивает равные
права всем народам в новом двухпалатном Верховном
Совете республики, поскольку нормы представительства
для автономных республик, автономных областей и окру­
гов установлены неодинаковые и установлены чисто ус­
ловно.
В чем дело? Все кивают на Конституцию СССР, на
ее статьи об избирательной системе. Там заложено нера­
венство народов, их деление на категории — первая, вто­
рая, третья, четвертая, пятая. То бишь союзной респу­
блики, автономной республики, автономной области,
автономного округа и не имеющих государственности.
В-третьих, необходимо узаконить представительство
автономных образований во всех постоянных и времен­
ных рабочих органах Верховного Совета СССР и Съезда
народных депутатов СССР. Можно было бы определить
хотя бы следующую квоту: одно место на десять авто­
номных образований. Скажем, от десяти автономных
округов — одно, от восьми автономных областей — одно
и от 20 автономных республик — два. Ущемили бы мы
этим союзные республики? Вряд ли. Ущемили бы мы
этим другие народы? Нет, конечно. Наоборот, при суще­
ствующем положении мы ущемляем права миллионов
представителей других национальностей, проживающих в
автономных образованиях, — русских, украинцев, татар,
белорусов. Почему одни представители русского, украин­
ского или другого народа должны проживать в «перво­
сортной» союзной республике, а другие — в «четырех­
сортном», бесправном автономном округе со всеми выте­
кающими отсюда социальными последствиями? Кто отве­
тит? Да дело в том, что никто толком это не объяснит.
Всем понятно, что, строя правовое государство, мы
23


должны двигаться вперед, только вперед. Но по отноше­
нию к народам автономных образований мы на самом высо­
ком законодательном уровне порой делаем шаги назад.
Вот один пример. Во все застойные годы, в самые
недемократические времена у десяти автономных округов
был один представитель в Президиуме Верховного Совета
СССР, а с перестроечными изменениями и дополнениями
в законодательстве от 1 декабря 1988 года в этом верхов­
ном органе Союза ССР не нашлось места не только
представителю народов десяти автономных округов, но и
восьми автономных областей и 20 автономных республик.
О каком движении вперед может идти речь? О каком
равенстве, о какой справедливости?
Время сегодня настоятельно требует: наряду с ради­
кальной реформой экономической системы необходима и
радикальная
реформа
национально-государственного
устройства СССР. Если деление народов на различные
категории было терпимо в застойные годы, то теперь,
строя правовое государство, народы автономных образо­
ваний ни в коем случае не намерены мириться с таким
положением. Мы за справедливость и равенство всех
народов страны.
Текст выступления народного депутата СССР Акрамо­
вой Т. М., заведующей отделением Матчинской районной
больницы, Матчинский район, Ленинабадская область
(Матчинский
национально-территориаль­
ный
избирательный
округ,
Таджикская
ССР).
Обсуждая принципиальные подходы к разработке
плана на тринадцатую пятилетку, мы имеем в виду
подходы к планированию всех отраслей нашего хозяй­
ства. Я, как представитель миллионной армии медицин­
ских работников, член Комитета Верховного Совета
СССР по делам женщин, охраны семьи, материнства и
детства, хочу коснуться принципиальных подходов к пла­
нированию здравоохранения.
К сожалению, столь модные и часто употребляемые
слова о приоритете материнства и детства в нашей
стране остаются только словами. А как говорят на Вос­
токе, хоть тысячу раз скажи слово «халва», во рту
сладко не станет. Так и материнство и детство еще пока
не заняли того приоритетного положения, которое им
приписывается. Поэтому в тринадцатой пятилетке необхо­
24

димо принципиально изменить характер финансирования
охраны материнства и детства. Вместо процентного
отчисления от общего бюджета здравоохранения планиро­
вать финансирование охраны материнства и детства
отдельной строкой. Необходимо улучшить материальную
базу акушерских и детских лечебно-профилактических
учреждений. По моим данным, дефицит акушерских коек
составляет 23 тысячи, гинекологических — 17 тысяч, дет­
ских — 100 тысяч.
Что касается республик Средней Азии, то основной
процент населения живет на селе. А обеспеченность аку­
шерскими и детскими койками на селе еще ниже, чем в
городе, не говоря уже об оснащенности больниц необхо­
димой современной диагностической и лечебной аппарату­
рой. Поэтому, если мы улучшим материальную базу
здравоохранения на селе, можно будет считать, что про­
блема здравоохранения этих республик решена.
В последние годы стало традицией высылать медицин­
ские десанты от Советского детского фонда имени
В. И. Ленина. Мы, конечно, благодарны тем врачам и
медицинским сестрам, которые, покинув свои родные
места, в новых, непривычных для них условиях трудятся
бок о бок с местными медиками, оказывая квалифицирован­
ную помощь. Большое им спасибо! Но я выскажу мнение
тех медиков, которые говорят: не нас надо посылать, а
улучшать материальную базу здравоохранения республик
Средней Азии, улучшать обеспечение медикаментами.
Одна из главных причин материнской смертности в
Таджикистане — это кровотечения, среди которых боль­
шой процент занимают кровотечения, вызванные наруше­
нием свертываемости крови (кстати, есть мнение ученых,
что одной из причин являются хронические гепатиты,
вызванные действием ядохимикатов, применяемых в сель­
ском хозяйстве). Лечение таких кровотечений должно
проводиться с применением сложных лабораторных
тестов, которые слабо оснащенные лаборатории в сель­
ских больницах делать не могут. И тогда нам приходится
идти на крайнюю меру — удалять орган во имя спасения
женщины, благо это зависит только от мастерства
хирурга. Женщину мы спасаем, но делаем калекой, так
как этот орган не только чадородный, но и гормональ­
ный.
Вот один пример. В этом году главный реаниматолог
города Ленинабада для проведения показательного экспе­
римента попросил: дайте мне район с самой высокой дет­
25


ской смертностью и дайте реанимационное отделение, и я
снижу детскую смертность.
Эксперимент превзошел все ожидания. Вместо
43 умерших в ' прошлом году детей в этом году умерло
только трое, то есть была спасена жизнь 40 детям. Для
снижения детской смертности в республиках Средней
Азии (которой мы печально знамениты) нам нужны не
месячные десанты, а круглогодично работающие, хорошо
оснащенные реанимационные отделения.
Таджикистан сегодня единственная в стране респу­
блика, где за годы Советской власти не построено ни
одной типовой детской больницы. Мы нуждаемся в
реальной помощи: строительстве педиатрической клиники
и экспериментального цеха детского питания при Таджик­
ском НИИ охраны материнства и детства. Однако сама
республика в настоящее время не располагает строитель­
ной базой для возведения современных лечебных учре­
ждений, тем более педиатрической клиники. Более того,
республика, которая дает государству и «белое», и жел­
тое золото, не располагает валютой для оборудования
клиник института современной лечебно-диагностической
аппаратурой.
Необходимо выделить Таджикистану 500 тыс. долла­
ров для оборудования новой, акушерской клиники и
30 млн. долларов для строительства педиатрической кли­
ники и экспериментального цеха детского питания при
Таджикском НИИ охраны материнства и детства. Нельзя
снижать детскую смертность вообще. Если мы хотим сни­
зить детскую смертность в нашей стране, необходимо все
усилия и средства направить на конкретные республики,
в которых она достигает высокого уровня. Иначе у нас
выйдет по пословице: «Спасение утопающих — дело рук
самих утопающих». А это не делает чести ни нашему
народу, ни нашему правительству.
Чрезвычайно актуально стоит у нас. в республиках
вопрос непланированной беременности. У многих склады­
вается негативное отношение к женщинам Средней Азии,
которые якобы ничем другим, кроме рождения детей, не
занимаются. Но, во-первых, по данным ученых, рождае­
мость в Средней Азии имеет тенденцию к снижению, а
во-вторых, это не их вина, а их беда. И советские уче­
ные в долгу перед женщинами страны, половина которых
предохраняется от нежелательной беременности абор­
тами, другая же — рожает, бывает, и по два раза в год.
Где безвредные, удобные в применении и высокоэф­
26

фективные контрацептивы? Для того чтобы ими обеспе­
чить страну на год, необходимо 100 млн. рублей. И это
надо учесть при разработке плана на тринадцатую пяти­
летку. Здесь же надо учесть и финансирование медико­
гинекологической службы. Для того чтобы стало
понятно, что это необходимо, я приведу вам следующую
цифру: 60 тысяч детей по стране рождается ежегодно с
врожденными уродствами, а число инвалидов с детства по
стране достигло одного миллиона. Мы можем подсчитать,
сколько это стоит государству. Но кто подсчитает
моральный урон семьи, в которой имеется ребенок-инва­
лид? При поднятии медико-гинекологической службы на
необходимый уровень эти 60 тысяч детей могли бы
родиться нормальными.
Хотелось бы сказать еще вот о чем. Я получаю мно­
гочисленные письма и телеграммы от избирателей, в
которых они выражают свое неудовлетворение тем, что
Съезд уделил мало внимания проблеме СПИДа. Ленин­
градское движение «Детям — защиту от СПИДа», разос­
лавшее письма всем депутатам, считает, что преступно
призывать к решению этой проблемы на уровне благо­
творительности, открывая счет «АнтиСПИД» и предлагая
предприятиям, организациям и отдельным людям перево­
дить валюту. Они обращаются ко второму Съезду народ­
ных депутатов СССР с требованием: в кратчайший срок
мобилизовать валютные средства для экстренной закупки
одноразовых шприцев в необходимых количествах, ибо
нашей промышленностью планируется в будущем году
произвести в лучшем случае миллиард одноразовых
шприцев вместо необходимых трех-четырех миллиардов.
И я предлагаю всем депутатам присоединиться к этим
справедливым требованиям и обязать наше правитель­
ство, которому мы вчера так дружно выразили вотум
доверия, изыскать необходимое количество инвалютных
средств, чтобы уже в 1990 году снять проблему разовых
шприцев. У русского народа есть удивительная посло­
вица: «Кабы знал, где упасть, соломку бы подстелил».
Мне кажется, это уникальный случай, когда мы знаем
заранее, где мы можем упасть. Тем более непонятно,
почему мы медлим «стелить соломку».
И в заключение мне хотелось бы высказать пожела­
ние, чтобы та небольшая строка в докладе Н. И. Рыж­
кова, касающаяся здравоохранения, включала бы в себя
все вышеперечисленные моменты, касающиеся охраны
материнства и детства.
27


Текст выступления народного депутата СССР Алексанкина А. В., Заместителя Председателя Совета Мини­
стров РСФСР, Председателя Госагропрома Нечернозем­
ной зоны РСФСР, г. Москва ( Т у л ь с к и й н а ц и о нально-территориальн ый
избирательный
округ, РСФСР).
Дальнейшая судьба и пути развития исторического
центра нашей страны — Российского Нечерноземья —
вот о чем взволнованно, до боли в сердце говорят
сегодня партийный и хозяйственный руководитель, рабо­
чий и крестьянин, ученый и писатель. Это крупный сель­
скохозяйственный регион страны. Агропромышленный
комплекс Нечерноземья во многом определяет успешное
решение задач по обеспечению населения республики
продовольствием. Здесь имеются все возможности для
получения высоких урожаев зерновых и кормовых куль­
тур, картофеля, овощей, плодов и ягод, различных видов
сельскохозяйственного сырья для пищевой промышленно­
сти. Наличие значительных площадей сенокосов и
пастбищ создает благоприятные условия для интенсивного
ведения молочного и мясного скотоводства.
Вместе с тем эти природно-экономические условия
зоны используются не в полной мере. С горечью прихо­
дится констатировать, что Нечерноземье, являющееся
центром России и колыбелью цивилизации русского
народа, продолжает оставаться регионом сложных эконо­
мических и социальных проблем, неразрешимых традици­
онными методами. Сильнейший удар по крестьянству
нанесли развернувшаяся индустриализация, гипертрофиро­
ванное развитие промышленности, военное лихолетье.
Город выкачал из села все или почти все, что можно.
На сегодня среди сельского населения удельный вес пен­
сионеров составляет более 27 процентов. Назрела острая
социальная проблема — нехватка невест. Явно прослежи­
вается дискриминация крестьян по уровню благоустрой­
ства жилого фонда, обеспеченности объектами культуры,
торговли и здравоохранения.
И вообще распределение созданного всем народом
национального дохода между городским и сельским насе­
лением происходит далеко не равномерно. Почему, спра­
шивается, селянин должен строить жилье, школы, клубы
и дома культуры, лечебные учреждения, объекты комму­
нального хозяйства за счет собственных средств, в то
время как в городах на эти цели используются в основ­
ном бюджетные ассигнования? Мало того, если на село и
28

выделяется какая-то незначительная часть средств из
бюджета, то это рассматривается как огромная помощь
селу. Такой подход несправедлив.
И если мы сейчас говорим о том, что идет абсолют­
ное и относительное уменьшение миграции, то это в ряде
случаев указывает на то, что во многих районах просто
некому мигрировать. Действие всех отрицательных фак­
торов привело к тому, что удельный вес работников,
занятых в сельскохозяйственном производстве, в общей
численности населения Нечерноземной зоны РСФСР
составил 4,7 процента. «Побили» Америку. Но если при­
нять во внимание трех-четырехкратную разницу в уровне
фондовооруженности американского фермера и россий­
ского крестьянина, станет понятно, почему так остро
стоят у нас вопросы, связанные с обеспечением населения
продуктами питания.
Какой же выход мы видим из создавшейся ситуации?
Считаем, что в концепцию развития народного хозяйства
на тринадцатую пятилетку должно войти как составная
часть приоритетное развитие Российского Нечерноземья.
При создании надлежащих условий этот край может
стать гарантом стабильного, все возрастающего обеспече­
ния зоны продуктами питания.
Что, на наш взгляд, необходимо сделать? Во-первых,
резко усилить социальную направленность планов трина­
дцатой пятилетки с целью решения проблем преодоления
негативных демографических процессов. Не поднимется
наша деревня по щучьему велению, не станет богаче от
всяких машин, пока мы не приблизим условия труда и
жизни на селе к городским.
Во-вторых, необходимо прекратить в Нечерноземье
строительство новых промышленных объектов, не связан­
ных с развитием агропромышленного комплекса и быто­
вым обслуживанием населения. А освобождающиеся в
этом случае силы строительных организаций должны
быть направлены на создание материально-технической
базы отраслей АПК. Частично это сделано.
В-третьих, необходим комплекс мер по переводу
отраслей АПК на путь интенсивного развития, осуще­
ствлению значительного роста эффективности использо­
вания производственного потенциала путем внедрения
достижений научно-технического прогресса, комплексной
механизации и автоматизации производства.
И наконец, надо ускорить проведение радикальной
реформы
организационно-экономического
механизма
29


хозяйствования, перевод .всех предприятий на полный
хозяйственный расчёт и самофинансирование, широко
развивать кооперативные начала, специализацию и инте­
грацию в деятельности агропромышленного комплекса,
освоение арендных отношений.
Все эти вопросы мы учли при разработке Комплек­
сной программы экономического и социального развития
Нечерноземной зоны РСФСР на 1988—1995 годы, которая
была одобрена Советом Министров РСФСР в мае 1988
года, но долго лежит в недрах Госплана СССР. Этот
документ охватывает большой круг вопросов, начиная со
строительства жилья, школ, детских дошкольных учре­
ждений, объектов производственной сферы и кончая сти­
мулированием труда работников агропромышленного ком­
плекса. Реализация мер, предусмотренных программой,
позволила бы увеличить производство валовой сельскохо­
зяйственной продукции на 25 —30 процентов от уровня
текущей пятилетки, перейти на самообеспечение основ­
ными продуктами питания, а по ряду из них выйти на
научно обоснованные нормы потребления. На решение
этой программы требуется 76,3 млрд, рублей капиталь­
ных вложений, что на 41 процент больше, чем в двенад­
цатой пятилетке- В этом случае намечалось увеличить
выделение капитальных вложений на строительство дорог
на 10 млрд, рублей, объектов социальной сферы — на
4,5 млрд, рублей, объектов перерабатывающей промыш­
ленности — на 5,5 млрд, рублей.
Мне могут возразить, что это старый способ, что уже
были программы, но результат от них пока незначитель­
ный, что Нечерноземье — это «черная дыра», где пропа­
дают миллиарды рублей. С полной ответственностью
могу заявить, что, если бы не началось осуществление
мероприятий по преобразованию этого региона, трудно
себе представить, что произошло бы в центре России.
Что делается в Нечерноземье? Недавно в Совете
Министров республики рассмотрены наши предложения
по обеспечению в 1990—1995 годах полной потребности в
трудовых ресурсах за счет перемещения в глубинные и
отстающие хозяйства Нечерноземья переселенцев из
городов и рабочих поселков, а также жителей трудоизбы­
точных регионов страны. В этих целях намечается
построить силами собственных строительных организаций
до 1995 года 440 тысяч квартир, или 175 тысяч дополни­
тельно к ранее предусмотренным объемам пятилетки.
Строительство будет вестись по современным проектам, с
30

полным инженерным обеспечением, благоустройством, по
новым генеральным схемам. С этой целью мы проводим
коренную реконструкцию и наращиваем собственную базу
стройиндустрии панельного, кирпичного, деревянного
домостроения. Строительная индустрия Госагропрома
Нечерноземной зоны РСФСР почти в полтора раза увели­
чит мощности производства деталей крупнопанельного
домостроения, в два раза — кирпича, более чем в шесть
раз — деревянных домов заводского изготовления. На
45 заводах железобетонных изделий планируется пустить
линии по производству стеновых материалов с широким
применением местных сырьевых ресурсов: шлака, опилок,
костроплиты, керамзитового гравия. Будут построены
96 кирпичных заводов малой мощности, созданы новые
лесосырьевые базы на 1,3 млн. кубометров в год, вве­
дено производство по выпуску минеральных и цементно­
стружечных плит, а также таких традиционных для сель­
ского домостроения, но забытых материалов, как чере­
пица , щепа. На собственных предприятиях Агромаша
Нечерноземья предусматривается выпуск пилорам, строи­
тельных материалов широкого ассортимента и в значи­
тельном количестве.
В регионе все шире распространяется аренда и раз­
личные ее формы. Сейчас уже действует 25,3 тысячи
арендных коллективов, в которых занято свыше 300
тысяч человек (около 10 процентов всех занятых на
селе). В их руках сосредоточено основных производствен­
ных фондов на сумму 6,3 млрд, рублей. Одним словом,
эта организационная форма будет занимать у нас значи­
тельное место, и от нее в ближайшее время можно ожи­
дать результатов.
По нашему мнению, основой сельскохозяйственного
производства будут крупные формирования, такие, как
колхозы и совхозы. Наряду с колхозами и совхозами, не
противопоставляя, а дополняя их, получают развитие кре­
стьянские (фермерские) хозяйства. Всего их пока насчи­
тывается 228, в том числе 68 — в Псковской области,
38 — в Ленинградской, 32 — в Орловской. В течение
будущего года мы намечаем обустроить 1811 крестьян­
ских хозяйств. Выделили им необходимые централизован­
ные капиталовложения и технику.
Если говорить о темпах прироста валовой продукции,
то они несколько выше, чем в других регионах страны.
В 1988 году удельный вес Нечерноземной зоны в общем
объеме валовой продукции сельского хозяйства РСФСР
31


достиг 32 процентов. За период с 1976 по 1988 год
объемы закупок молока возросли на 36 процентов, мя­
са — на 42 процента, яиц — в 2,4 раза.
Перевод предприятий и организаций Госагропрома
Нечерноземной зоны РСФСР с прошлого года на полный
хозяйственный расчет и самофинансирование положи­
тельно сказался на усилении экономической работы,
укреплении. экономики и оздоровлении финансового
состояния. В истекшем году число убыточных колхозов и
совхозов региона по сравнению с 1987 годом сократилось
с 1713 до 119, в текущем году их станет еще меньше.
Восемь областей и автономных республик не имеют убы­
точных колхозов и совхозов, а в семи — только по
одному убыточному хозяйству.
Говорить же о каком-то существенном приоритете в
выделении капитальных вложений региону и их огромных
суммах просто нет оснований. За последние 13 лет в зоне
освоено 123,4 млрд, рублей. В среднем за год на хозяй­
ство приходилось в десятой пятилетке 332 тыс. рублей, в
одиннадцатой — 393 тыс. рублей и в двенадцатой —
436 тыс. рублей. Сравнение с другими республиками не в
пользу Нечерноземья. Так, в среднем за 1986—1988 годы
на одно хозяйство Белорусской ССР приходилось
591 тыс. рублей, Литовской ССР — 579 тыс. рублей,
Эстонской ССР — 783 тыс. рублей.
Серьезные трудности испытываем мы и с обеспечением
техникой и оборудованием. Машиностроительный комплекс
при организации выпуска машин не учитывает тяжелых
условий зоны — бездорожья, мелкоконтурности полей,
переувлажнения почв, преобладания мелких ферм и так
далее. Качество сельхозтехники все еще остается низким.
Большой отдачи мы ждем от государственных про­
грамм дорожного строительства и газификации, развития
базы хранения и переработки продукции. К сожалению,
еще как следует не оперившись, они уже начали давать
сбои. Так, уже в плане на следующий, 1990 год не реша­
ются вопросы выделения централизованных капитальных
вложений и техники под программы строительства дорог,
труб для программы «Газ Нечерноземья» и оборудования
для реконструкции перерабатывающих предприятий.
Словом, проблем в развитии Нечерноземья накопи­
лось много. Мы надеемся, что Госплан СССР совместно
с другими заинтересованными союзными министерствами
и ведомствами ускорят доработку Комплексной про­
граммы экономического и социального развития зоны на

1991—1995 годы и представят ее в Совет Министров
СССР. Мы рассчитываем на участие в ее реализации
промышленных предприятий и строительных организаций
зоны, которые могли бы вложить собственные средства в
развитие производственной базы и социальной сферы
села, чтобы на этой основе получить продовольственные
ресурсы для обеспечения своих рабочих.
Учитывая огромное экономическое и политическое
значение Нечерноземья для всей страны, считали бы
целесообразным ввести начиная с 1991 года планирование
развития этого региона на уровне Госплана СССР и Гос­
снаба СССР отдельной строкой.
Настоящая работа по возрождению сельского хозяй­
ства Нечерноземья только начинается. Достижения
отдельных хозяйств показывают огромные потенциальные
возможности зоны, и мы рассчитываем на широкую
поддержку народных депутатов СССР в реализации
наших планов. Российское Нечерноземье богато прош­
лым. И наша задача — сделать все, чтобы у этого
региона было хорошее будущее.
Текст выступления народного депутата СССР Алексе­
ева Б. Г., председателя исполкома Нижне-Илимского
районного Совета народных депутатов, г. ЖелезногорскИлимский ( У с т ь - К у т с к и й
т е р р и т о р.и а л ь ный и зб и р ател ьн ы й округ, И ркутская
область).
Заслушав доклад Н. И. Рыжкова, приходишь к
выводу, что правительство тщательным образом опреде­
лило стратегию и тактику оздоровления экономики, пер­
спективу развития нашей страны на тринадцатую пяти­
летку. Определены приоритеты повышения материаль­
ного благосостояния, развития социальной и духовной
сфер нашего общества, то есть можно принять данный
пакет мер за основу. По крайней мере ситуация не безна­
дежная, имеется шанс, и его надо использовать.
К сожалению, в докладе нет главного — не поставле­
на высшая цель. Известно, что лишь те страны способны
на резкий рывок в своем развитии, которые имеют четко
осознанную и ясно поставленную национальную цель.
Наглядный пример тому — Япония. Она вышла на пере­
довые рубежи научно-технического прогресса потому, что
поставила своей целью стать мировым лидером XXI века
и этому подчинила все: и организацию научных разрабо­
ток, и финансовую политику, и систему образования и
воспитания.

32

2 «Второй съезд народных депутатов СССР». Сгенотчет, том V.

33


Конечно, накормить народ — дело очень важное, но
это все же средство, а не цель. Сытость, обеспеченность
нужны людям не сами по себе, а для чего-то более высо­
кого. Если же этого возвышенного нет, то сытость
может обернуться неожиданной стороной и вызвать рез­
кий всплеск негативных явлений. Важно, чтобы цель
была именно высокой, благородной, тогда она будет воз­
вышать как отдельного человека, так и весь народ.
При всей незавидности сегодняшнего положения
страны — а в этом большая вина не только теоретиков,
но и руководящих кадров — надо поставить задачу,
чтобы СССР стал лидером мира, способным повести за
собой человечество. Для этого надо в первую очередь
перестать видеть в каждом из нас только рабочие руки.
А это возможно только при реальной передаче власти
народу конституционным путем и через принятие законов
о земле, особенно о местном самоуправлении и местном
хозяйстве, с тем чтобы разбудить в людях интерес,
чтобы на личном интересе каждого, а в итоге — всех нас
поднять нашу страну на высшую ступень социального,
духовного и экономического развития.
Нам надо ликвидировать ненормальное положение,
когда самая богатая природными ресурсами страна, на
территории которой проживают одаренные люди, влачит
жалкое, нищенское существование. Пора прекратить хищ­
ническое ведение хозяйства, при котором мы разоряем
страну, превращая ее регионы в определенной последова­
тельности в зоны, непригодные для обитания человека.
Вчера во время работы нашей секции Первый замести­
тель Председателя Совета Министров СССР товарищ
Воронин, отвечая на вопросы, дал нам информацию, что
только по Иркутской области Советом Министров СССР
предусматривается переруб расчетной лесосеки в объеме
свыше 2 млн. кубометров. Сессия областного Совета
отказалась принимать такой госзаказ, но Совет Мини­
стров стоит на своем. Я попросил бы Совет Министров
не идти на решение проблем любой ценой, а изыскать
другой путь. И он есть. Это перевод лесной отрасли на
современную безотходную технологию переработки дре­
весины, которая позволила бы рационально использовать
наши ресурсы, не нанося ущерба окружающей среде. Тем
более что я такое предложение товарищу В. X. Гусеву
вносил, предлагал год-два «переболеть», но выйти в
последующем на нормальную схему лесопользования.
Конечно, при этом придется до конца разобраться с

положением дел в этой отрасли, ее техническим уровнем
в сравнении с мировым, сделать отбор заявок на откры­
тия и изобретения, поставить перед учеными конкретные
задачи по преодолению технического отставания, прекра­
тить утечку самых ценных идей за рубеж, отправить на
пенсию бесполезных монополистов в науке и мобилизо­
вать новые творческие силы на отыскание своего, рус­
ского пути научно-технического прогресса.
Нам необходимо перейти от разговоров о неповторении уроков строительства Братской, Усть-Иркутской ГЭС
к делу. Потому что так, как мы решали вопросы разви­
тия энергетики, их решать больше нельзя. Мы затапли­
ваем огромные площади плодородных земель, десятки
миллионов кубометров древесины, не давая отчет своему
народу, не считаясь с мнением коренных жителей этих
территорий. При этом Минэнерго СССР не хочет отдать
долг в 14 млн. рублей, необходимый для освоения земель
по границам зоны затопления Усть-Илимской ГЭС жите­
лям Нижне-Илимского и Усть-Илимского районов. С уче­
том наказа, данного мне избирателями, я дважды выхо­
дил на
Председателя Верховного
Совета СССР
М. С. Горбачева с предложением создать правительствен­
ную комиссию по пересмотру проекта строительства
Богучанской ГЭС с тем, чтобы не допустить создания
четвертого «болота» на Ангаре после Иркутского, Брат­
ского и Усть-Илимского водохранилищ, чтобы дать про­
ток Ангаре хотя бы на стокилометровом отрезке ее
пути. Если на первое мое обращение к Председателю
Верховного Совета я получил успокаивающую отписку от
заместителя Председателя Госплана СССР товарища Тро­
ицкого, то на второе обращение никто не ответил. Поэ­
тому я настаиваю на удовлетворении требований моих
избирателей. Только чтобы не получилось так, как это
случилось, когда правительство, рассмотрев предложения
моих избирателей, приняло решение о прекращении
строительства второго завода растворимой целлюлозы на
усть-илимской площадке взамен убывающих мощностей
Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Были
также сокращены капитальные вложения на развитие
социальной сферы города Усть-Илимска, хотя в этом
городе имеются школы, работающие в три смены, боль­
шая нужда в детских дошкольных учреждениях и других
объектах соцкультбыта.
Я удивлен тем, что Верховный Совет СССР и Прави­
тельство СССР не выполнили в полной мере Постановле­

34

2*

35


ние первого Съезда народных депутатов СССР относи­
тельно социальной направленности экономики.
На народное образование, профессиональную подго­
товку кадров, культуру и искусство в 1990 году планиру­
ется выделить 3 430 974 тыс. рублей, на здравоохранение
и физическую культуру — 553 961 тыс. рублей, расходы
на финансирование внешней торговли, на государствен­
ные банковские, коммерческие операции, оказание без­
возмездной помощи иностранным государствам и другие
расходы по международным связям составят 26 421 362
тыс. рублей. По этой статье требуется расшифровка.
Надеюсь, что Правительство СССР такую расшифровку
народным депутатам СССР предоставит. При всей нашей
отзывчивости, гуманности и постоянном стремлении
кому-то помогать пора понять, что в нынешнем тяжелом
для страны положении должен сработать инстинкт само­
сохранения народа й нам нужно более решительно сосре­
доточиться на решении внутренних задач, иначе нам
помогать будет некому.
Полемическим, на мой взгляд, является предложение
правительства об увеличении процентных ставок за выде­
ление ссуд и по вкладам в сбербанках. Во-первых, есть
сомнение в том, что ссуд будет достаточно для удовле­
творения всех желающих воспользоваться этой услугой
банков. Во втором случае мы помогаем расти классу
рантье. Не надо при этом питать иллюзии, что деньги из
«чулка» потекут в банки сплошным потоком.
Коротко о наболевшем. Мы планируем выделить в
2,8 раза больше средств на строительство дорог в сель­
ской местности, но не указываем конкретно географию
строительства. Чувствую, что сибирские деревни будут
вновь обойдены вниманием правительства. Уже неодно­
кратно мы выходим с предложением о том, чтобы при­
равнять Жигаловский и Кагучский районы к районам
Крайнего Севера, но решение до настоящего времени не
принято. Прошу включить данный вопрос в поручение
Съезда правительству.
Вношу предложение ввиду дефицита валютных
средств сократить или прекратить импорт слюды. У нас
для этого имеются возможности внутри страны. Конкрет­
ные поручения на этот счет можно дать правительству.
Ни в коей мере нельзя убирать льготный налог на
пушнину, потому что это повлечет отток пушнины из
государственных ресурсов, а это отразится на валютном
обеспечении нашей страны.
36

Несколько слов о борьбе с преступностью. Растет реци­
дивная преступность. И это, наверное, происходит в опреде­
ленной степени и потому, что лицо, впервые совершившее
преступление, проходит курсы «повышения квалификации»
через взаимоотношения с рецидивистами, находящимися в
зоне. Мое предложение касается содержания лиц, впервые
совершивших преступление, независимо от их тяжести,
отдельно от лиц, ранее совершивших преступления.
Нужно не забывать и другое: система взяточничества,
коррупции и вымогательства проходит и в зону. И чего
там греха таить, в исправительно-трудовых учреждениях
порой к руководству отрядами допускаются лица, ранее
судимые. Можно представить, какие методы воспитатель­
ной работы они применяют.
Все это наводит на мысль о проведении аттестации
кадров МВД СССР. Предлагаю также изучить реальность
планов, доводимых до исправительно-трудовых учрежде­
ний, чтобы их выполнение не сказывалось на состоянии
воспитательной работы, не ставило командно-политиче­
ский состав этих учреждений в зависимость от лиц, отбы­
вающих наказание.
Вношу предложение прекратить практику концентри­
рования данных учреждений на территории Сибири и
Дальнего Востока. Каждая республика и область должна
«оздоравливать» своих правонарушителей на своей терри­
тории. Состояние преступности в Иркутской области
выше, чем по РСФСР, и оно будет выше потому, что в
этом «помогает» и излишняя концентрация ИТУ на тер­
ритории области. Поэтому я вношу предложение на
Съезд: дать соответствующее поручение Временному
комитету по борьбе с преступностью в СССР разобраться
до конца в этом вопросе.
Положительную роль в борьбе с преступностью
играют временные комитеты, созданные в соответствии с
Постановлением Верховного Совета СССР от 4 августа
1989 года «О решительном усилении борьбы с преступно­
стью». Как член Временного комитета по борьбе с пре­
ступностью в Иркутской области, скажу, что удалось
оказать некоторую помощь по материально-техническому
оснащению милиции, рабочих отрядов, поддержана и
рекомендована к распространению инициатива ряда кол­
лективов по созданию дополнительных фондов для укреп­
ления милиции. Определена программа борьбы с преступ­
ностью до 1995 года. Но вот что не удовлетворяет: реше­
ния Временного комитета носят декларативный, рекомен­
37


дательный характер, усиление ряда служб происходит за
счет сокращения участковых инспекторов. В целом же в
системе Министерства внутренних дел не удалось поддер­
жать усилия нашей милиции в борьбе с преступностью
принятием соответствующих правовых и экономических
документов, и прежде всего законов о милиции, КГБ,
внутренних войсках.
Особое внимание мы должны уделить формам и мето­
дам борьбы с организованной преступностью. Позвольте
высказать ряд предложений с учетом мнения избирателей
из числа работников милиции нашего округа.
Во-первых, надо признать, что мы сбиваем верхушки
организованной преступности, не добравшись до ее кор­
ней. Борьбой с организованной преступностью занима­
ются и милиция, и КГБ, но более правильным было бы
создание для этих целей специальных подразделений при
Совете Министров, которые были бы в большей степени
независимы от местных органов власти.
Во-вторых, хотя мы не можем быстро решить про­
блему укрепления кадров и технического оснащения всей
милиции, мы должны в кратчайшие сроки оснастить эти
спецподразделения новейшей техникой и спецсредствами,
направить в них лучшие кадры.
Надеюсь, что эти и другие меры позволят в полной
мере решить проблему борьбы с организованной преступ­
ностью в нашей стране не на словах, а на деле.
“Текст выступления народного депутата СССР Алимо­
ва С., председателя колхоза имени Карла Маркса, Кабодиенский район, Хатлонская область ( Ш а а р т у з с к и й
национально-территориальный
избира­
тельный округ, Таджикская ССР).
Я сам хлопкороб, по этой причине свое выступление
хочу начать с проблем хлопководства. Мы приветствуем
решение правительства о введении надбавок к закупоч­
ным ценам на хлопок. Но, по-моему, эта мера опять
сыграла на руку текстильной промышленности, потому
что доплата за хлопок-сырец высшего сорта потребует от
дехканина сделать все возможное, чтобы сдать только
первосортный сырец. Но не только от него зависит
судьба волокна высшего сорта. В стороне от этого пока
остаются и ученые, и создатели сельхозмашин, гербици­
дов. Да и хлопкоочистительная промышленность «уры­
вает» у дехканина львиную долю высокосортного
волокна. Работники этой отрасли всеми правдами и
неправдами
стараются
снизить
сортность
сырца.
38

Я знаю, что трудно сегодня и дехканину Средней
Азии, и крестьянину России. Я радуюсь, что сегодня
страна повернулась лицом к нуждам крестьянина, проя­
вляет заботу о нем. Но хлопок есть хлопок, производство
его на сегодняшний день самое трудоемкое. Скажем, для
выращивания центнера сырца хлопкоробу требуется в
среднем 37 часов, а одного центнера пшеницы хлеборобу
— 1,6 часа рабочего времени. За час работы хлебороб
получает 62,5 копейки, а хлопкороб всего 16 копеек.
Справедливо ли это?
Себестоимость и цена сельхозпродуктов определяется
и уровнем цен приобретаемых средств производства.
Например, если в 1965 году колхозы страны из одного
рубля, полученного за счет выращенной продукции, на
приобретение средств производства тратили 39 копеек, то
в 1987 году этот показатель составил 87 копеек, то есть
себестоимость выросла в два с лишним раза. Контроли­
руемые со стороны государства строгие закупочные цены
растут очень медленно.
Госплан относит хлопок к стратегическому сырью,
которое приносит государству огромную прибыль, а дех­
канин, выращивающий «стратегический» сырец, живет
по-прежнему плохо. Он социально не защищен, его
обкрадывают со всех сторон, его жена, дочери, сыновья
продолжают трудиться под обжигающими лучами солнца,
их отравляют водой из арыков, перенасыщенной химика­
тами. Отсюда высокий процент заболеваемости хлопкоро­
бов раком, желудочно-кишечными заболеваниями, мало­
кровием у рожениц, желтухой. В этом я вижу причину
высокой смертности среди детей и рожениц. Многие счи­
тают, что высокая смертность среди наших детей и жен­
щин связана с тем, что женщины много рожают. Не сог­
ласен с этим. Высоким долгом своим считают наши жен­
щины рождение и воспитание детей. Разве можно отнять
у них это счастье? Я не медик и не берусь судить о
последствиях частых родов для женщин. Но, по моему
твердому убеждению, не надо заканчивать мединститут,
чтобы знать простую истину: много детей — это радость
для родителей, это богатство страны и опора народа.
Страна, где высокая рождаемость, является и богатой, и
могущественной страной. Я убежден, что высокая смерт­
ность среди детей связана с неразумным использованием
химикатов, гербицидов, дефолиантов. Старались одно
время не замечать пагубных последствий влияния этих
веществ на здоровье, отчего и медицинское обслуживание
39


на селе остается из рук вон плохим. Пора взглянуть
правде в глаза.
Около 30—40 процентов выращенного у нас урожая
гибнет в поле потому, что почти нет у нас своей перера­
батывающей промышленности, даже элементарных цехов.
Неправда, что хозяйства отказываются от их строитель­
ства. Мы смело взялись за это дело, подняли фундамент
будущего консервного цеха, но никак не можем получить
обещанного оборудования. А ведь на первом Съезде
народных депутатов СССР на эту тему был большой раз­
говор. А где результат?
Потенциальные возможности для увеличения произ­
водства сельхозпродуктов в республиках Средней Азии
большие. Здесь выращиваются лучшие в мире бахчевые,
виноград и многое другое. Но их закупка и реализация
остаются еще недостаточными. Особенно трудно нам
поставлять свою продукцию в союзный фонд. Мы до сих
пор не имеем персональных покупателей. Закрепили бы
каждый наш район, а то и каждое хозяйство за опреде­
ленным районом Крайнего Севера, мы бы имели возмож­
ность заранее планировать то, что должны поставлять
своим покупателям, обговаривали бы условия товарооб­
мена до периода созревания урожая. Зная это, каждый
дехканин стремился бы доставить свою продукцию в луч­
шем виде.
Следует отметить и то, что закупочная цена на продо­
вольственную продукцию долго не меняется. А ведь
ясное представление об истинной цене на свой продукт
вынуждает хозяина искать возможности увеличения его
количества, снижения себестоимости. Пока отношение к
его продукции в ценах не изменится, его отношение к
своему труду останется таким же, как сегодня. За тонну
помидоров колхоз получает всего 120 рублей, цена кило­
грамма редьки и репы 3—6 копеек, арбузов 10—12
копеек. Очень низко оцениваются фрукты и овощи.
Зачастую затраты на транспортировку этой продукции
намного превышают доход от производства. А городской
народ покупает все это втридорога, потому что не колхоз
реализует свою продукцию, а торговля, которая является
монопольной в этом деле. Все это снижает интерес к
результатам своего труда, отсюда все меньше сельхозпро­
дуктов идет на прилавки, да и качества они низкого.
Приусадебный участок колхозника — это подспорье и
в его доходах, и в обеспечении рынка высококачествен­
ной продукцией. Но у нас земли очень мало, 93 процента
40

территории республики составляют горы. Сейчас только
в нашем хозяйстве 430 человек подали заявление на
отдельные приусадебные участки, а для этого нужны
дополнительные земли. Где их взять? Надо сокращать
хлопковые поля. Таким же путем можно увеличить пло­
щади для садов и огородов. Но монокультура хлопка не
позволяет нам идти на это. Выход один — снижение
Госпланов заготовки хлопка, ибо когда 75—85 процентов
площадей заняты хлопком, об увеличении производства
продуктов питания не может быть и речи.
Все понимают важность развития самостоятельности в
условиях хозрасчета и самоокупаемости. Но еще сильны
тенденции планирования сверху, не приняты во внимание
нужды «низов».
Районы, где проживают мои избиратели, ежегодно
продают государству более 85 тыс. тонн хлопка-сырца.
Но сырье перерабатывается и превращается в промыш­
ленные товары в других регионах страны. Если бы были
созданы на местах филиалы текстильных предприятий,
то, во-первых, сократились бы транспортные расходы,
во-вторых, повысился бы жизненный уровень производи­
телей и, в-третьих, были бы привлечены к общественно
полезному труду женщины-домохозяйки. А они у нас в
республике составляют 30 процентнов населения.
Я сторонник беспланового выращивания продуктов
сельского хозяйства, потому что лозунг «Выполнение
плана — закон, перевыполнение — честь» уже изжил
себя. Этот лозунг в недалеком прошлом способствовал
развитию огромных приписок, обмана государства.
Сколько и чего выращивать, а самое главное, где и по
какой цене продавать — это дело крестьянина. Надо раз­
вязать руки колхозам и дать им настоящую свободу дей­
ствий. Только так мы сможем накормить, одеть и обуть
свой народ.
Текст выступления народного депутата СССР Аманбаева Д. Б., первого секретаря Иссык-Кульского обкома
Компартии Киргизии ( Н а р ы н е к и й н а ц и о н а л ь н о территориальны й избирательный округ,'
Киргизская ССР).
Вопрос о мерах по оздоровлению экономики, который
обсуждается на Съезде, сложный, и по нему, есте­
ственно, высказывается широкий спектр мнений, отра­
жающий различные, нередко полярные позиции.
41


Доклад, сделанный Н. И. Рыжковым, первоочередные
и долговременные меры, разработанные Правительством
СССР по дальнейшему осуществлению экономической
реформы, мы в целом одобряем. Считаем, что проделана
за короткие сроки огромная и напряженная работа. За
нами теперь укрепление производственной и трудовой
дисциплины, борьба с бесхозяйственностью и безответ­
ственностью, освоение экономических и правовых мето­
дов управления народным хозяйством.
Как партийный работник считаю, что в качестве
одного из сдерживающих факторов выступает психологи­
ческая настроенность людей, отдельных социальных
групп к предстоящим экономическим переменам, требую­
щим преодоления иждивенчества, уравниловки, пассивно­
сти, отчужденности человека от труда и его результатов.
«Сила привычки миллионов и десятков миллионов, —
писал В.И. Ленин,— самая страшная сила...» (Ленин В.И.
Поли. собр. соч., т. 41, с. 27 —28). Думается, что борьба
с этой психологической силой станет одной из основных
задач переходного периода к социалистической рыночной
экономике и потребует громадных усилий от партии, всех
политических и демократических институтов общества.
Отставание экономической реформы от политической как
раз и объясняется тем, что экономическое сознание и
мышление людей оказалось более консервативным, чем
политическое. С этим фактором за прошедшие четыре
года мы все как-то слабо считались, надеясь, что раскре­
пощение политического сознания масс и принятие про­
грессивных законов, регулирующих экономические отно­
шения, автоматически повлияют на повышение экономи­
ческой и производственной инициативы трудовых коллек­
тивов. Время показало, что это далеко не так. Теперь
крайне важно сосредоточить внимание на решении этой
важной проблемы как в теоретическом, так и в практи­
ческом аспекте.
Другим, не менее важным фактором, сдерживающим
развитие экономической реформы, является нерешитель­
ность парламента и правительства в проведении политики
ценообразования. Мы хорошо понимаем, как болезненно
воспринимаются населением даже малейшие намеки на
необходимость реформы ценообразования и как неимо­
верно трудно решиться в таких условиях на радикальные
меры, направленные на изменение цен. Однако суровая
экономическая необходимость уже не позволяет оттяги­
вать дальше это непопулярное, но объективно нужное
42

средство оздоровления экономики. При существующих
ценах невозможно организовать социалистический рынок,
региональный хозрасчет, эффективную работу государ­
ственных предприятий, колхозов, совхозов, крестьянских
хозяйств. Поясню это на примере нашей Иссык-Кульской
области, некоторые проблемы которой характерны и для
ряда регионов Средней Азии и Казахстана.
Главная отрасль нашей области — овцеводство, кото­
рое испокон веков служило основным источником мате­
риального благосостояния киргизского народа, в силу
искажений аграрной политики и принципов ценообразова­
ния из некогда высокодоходной отрасли превращается в
убыточную, создавая угрозу не только экономике колхо­
зов и совхозов, но и будущей судьбе этносов Централь­
ного Тянь-Шаня. Монопольно установленная государством
закупочная цена на такое уникальное сырье, как шерсть,
уже давно не отражает общественно необходимые
затраты и реальное соотношение спроса и предложения.
Если на мировом рынке один килограмм шерсти даже
при самой неблагополучной конъюнктуре стоит как
минимум 15 долларов, то наше государство закупает
такое же количество шерсти всего лишь за 8 рублей.
По сравнению с 1980 годом цены на комбикорма,
минеральные удобрения, пиломатериалы, комбайны, авто­
машины и тракторы повысились в два раза, а цена шер­
сти продолжает оставаться на уровне 1983 года. Такая
неэквивалентная политика изменения цен неуклонно ведет
к разорению овцеводческих хозяйств и ухудшению соци­
ального положения чабанов.
Другая, не менее важная причина упадка овцеводства —
это несоблюдение государством принципа справедливости в
распределении прибылей от реализации шерсти. Посудите
сами: одна тонкорунная или полутонкорунная кроссбридная
овца дает в год до 2 килограммов шерсти в чистом волокне,
из которого промышленность может изготовить ткань и
сшить не менее трех шерстяных костюмов. Чтобы выра­
стить такую овцу, чабан ухаживает за отарой все 365 дней в
году — без отпуска, без выходных дней и праздников, в
экстремальных условиях кислородного голодания и радиа­
ции, в жару и лютый мороз. По логике он должен полу­
чать экономически и социально обоснованную долю при­
были от реализации конечного продукта.
Однако у центральных ведомств своя, не объяснимая
экономическими законами логика, в соответствии с кото­
рой на каждый рубль затрат чабан получает всего лишь
43


16 копеек прибыли, тогда как ткач — 2 рубля, , а швей­
ник — 3 рубля. В результате подобной дискриминации
овцеводческие хозяйства нашей области ежегодно недопо­
лучают причитающуюся им долю прибыли. Ежегодно
сдавая государству свыше 8,5 тыс. тонн шерсти в чистом
волокне, колхозы и совхозы области имеют задолжен­
ность по ссудам Госбанка СССР более 200 млн. рублей,
не имеют возможности строить добротное жилье, объ­
екты культурно-бытового и медицинского назначения.
Отсутствие элементарных бытовых и санитарных удобств
привело к тому, что из десяти чабанов до пенсионного
возраста доживают лишь двое-трое, а молодежь, видя
это, не желает заниматься этой древнейшей на земле
профессией.
Складывается впечатление, что и само государство не
заинтересовано в повышении престижа не только труда
чабанов, но и других работников животноводства. Иначе
чем можно объяснить тот факт, что в проекте Закона о
пенсионном обеспечении нет и намека на то, что работ­
ников животноводства необходимо отнести к категории
граждан, имеющих право на льготное пенсионное обеспе­
чение.
Мы знаем, как трудна профессия шахтера, летчика,
сталевара, геолога, текстильщика, артиста и других. Но
кто, по какому критерию установил, что профессия
чабана, доярки, табунщика, свиновода, птичницы менее
трудна, чем у вышеназванных? Конечно, в соответствии
со статьёй 129 проекта Закона союзные и автономные
республики имеют право устанавливать досрочный выход
на пенсию отдельных категорий работников с учетом
особенностей их труда. Но сельчане никак не поймут,
почему Верховный Совет СССР не счел возможным
особо выделить их право на льготную пенсию, почему
допускается ущемление прав крестьянства по сравнению с
рабочими и служащими.
Считаем целесообразным выделить во втором разделе
проекта Закона специальный подраздел о пенсии за выс­
лугу лет отдельным категориям работников сельского
хозяйства и агропромышленного комплекса.
Беспрецедентные законы о социалистической соб­
ственности, о земле, об аренде призваны коренным обра­
зом изменить отношение крестьян к труду, к земле. Но
многое может остаться на бумаге, если цены на продук­
цию полей и ферм не будут ориентированы на обще­
ственно необходимые затраты труда и отражать как сте­
44

пень удовлетворения потребности в продовольствии и
сельскохозяйственном сырье, так и их потребительские
свойства. Именно из-за низких цен на шерсть чабаны
нашей области не идут на арендные отношения. Не
лучше обстоит дело с арендой в мясном и молочном ско­
товодстве, полеводстве, других отраслях.
Хотелось бы остановиться на региональных аспектах
экономической реформы: обеспечении экономической
самостоятельности республик и других регионов, их пере­
ходе к хозрасчету и самофинансированию. Экономически
отсталым регионам страны предстоит преодолеть чрезвы­
чайно большие трудности. К примеру, наша Иссык-Кульская область имеет богатые минералогические, сырьевые,
земельные, водные и энергетические ресурсы. Однако в
результате искажения ленинской политики управления
национальными окраинами, нерационального, неправиль­
ного размещения производительных сил область так и
осталась аграрной. При таком однобоком развитии в
условиях извращенного ценообразования область высту­
пает только как поставщик животноводческой продукции
и сырья, обречена на жалкое существование иждивенца.
Из чего может складываться при самоуправлении и хоз­
расчете, например, бюджет районного Совета, на терри­
тории которого нет промышленных предприятий, а хозяй­
ства в долгу перед государством? Все больше осложня­
ется и проблема занятости трудоспособного населения.
Подобное положение экономически отсталых регионов
требует, чтобы система мер Правительства СССР по
оздоровлению экономики и определению этапов экономи­
ческой реформы содержала в себе не только концепту­
альные положения, но и конкретные меры по социальноэкономическому развитию таких территорий.
В платформе ЦК КПСС «Национальная политика
партии в современных условиях» определена необходи­
мость специальной системы экономических рычагов и
стимулов, направленной на преодоление отставания
отдельных регионов в социально-экономическом разви­
тии. Если в едином экономическом организме, каковым
является наша советская экономика, будет происходить
отставание одного или нескольких его частей, то прои­
зойдет торможение развития в целом. А поднять эконо­
мику не по своей вине отстающих регионов можно, лишь
подключив мощь нашей федерации.
Нет сомнения в том, что освоение природно-экономи­
ческих ресурсов малоосвоенных регионов сторицей воз­
45


вратит те вложения, которые были отпущены из союз­
ного фонда. К примеру, дальнейшее развертывание
мелиоративных работ в среднеазиатских республиках и
Казахстане даст возможность сделать весомую прибавку
сельскохозяйственной продукции и сырья для всесоюзного
рынка. При всем негативном отношении части общества
к мелиорации ни в коем случае нельзя идти на ее свер­
тывание в этом регионе. Это судьбоносный вопрос для
экономики всех среднеазиатских республик и Казахстана,
требующий своего решения именно на уровне парламента
и Правительства СССР.
При помощи союзного фонда целесообразно создать и
всесоюзную здравницу на озере Иссык-Куль, природноклиматические условия которого не уступают Швейцарии.
Пока же запланированные мероприятия по организации
курортной зоны союзного значения остаются на бумаге, а
экологическая обстановка продолжает ухудшаться.
Исходя из сущности регионального аспекта осуще­
ствления экономическо”: реформы, предлагаю определить
в качестве первоочередных задач тринадцатой пятилетки
осуществление центральными и местными органами неот­
ложных мер по подъему экономически отстающих райо­
нов страны до уровня, обеспечивающего их экономиче­
скую самостоятельность, переход их к хозрасчету и само­
финансированию.
Текст
выступления
народного
депутата
СССР
Андреева А. Е., председателя комиссии по делам бывших
партизан и подпольщиков при Президиуме Верховного
Совета Белорусской ССР, г. Минск. ( О т В с е с о ю з ­
ной
организации
ветеранов
войны
и
труда).
Оценки негативных явлений в воспитании подрастаю­
щего поколения, влияния их на рост преступности моло­
дежи, высказанные многими выступавшими депутатами,
исключают необходимость останавливаться на этих во­
просах.
Как уже говорилось, особое беспокойство и тревогу
вызывает рост преступности среди несовершеннолетних и
молодежи. А ведь молодежь — наше будущее, и огра­
дить ее от влияния всяких преступных элементов —
задача первостепенной важности. Каковы же пути реше­
ния проблемы?
На наш взгляд, в стране должна быть разработана и
введена глубоко продуманная, стройная и многоплановая
система подготовки молодого поколения к самостоятель­
46

ной плодотворной деятельности. В своей основе такая
система должна базироваться на трудовом воспитании,
использовании всех средств интеллектуального и физиче­
ского развития. Любой полезный труд престижен и
достоин всеобщего уважения — это должно прививаться
ребенку с детства в семье, в школе, в обществе.
Такая система трудового воспитания потребует и соот­
ветствующего изменения трудового законодательства,
которое в настоящее время ограничивает применение
труда юношей и девушек на работах, связанных с упра­
влением автомобилем, трактором, другими машинами,
станками, агрегатами. Практика рада стран, да и наша —
довоенного и военного времени — подтверждает полную
обоснованность пересмотра таких ограничений.
Возникают проблемы и с трудоустройством молодежи.
В связи с переходом предприятий на самофинансирование
и хозрасчет многие хозяйственные руководители не
желают принимать на работу несовершеннолетних, ссыла­
ясь на то, что это скажется на производительности труда.
Такой подход явно неправильный. Поэтому следовало бы
законодательно установить, что каждое предприятие обя­
зано принимать на работу определенный процент таких
молодых людей, обучать их специальности и вовлекать в
активный труд. Молодой человек к своему совершенноле­
тию должен быть хорошо подготовлен к самостоятельной
жизни: иметь трудовые навыки, обеспечивающие его про­
житочный минимум, а затем и его семьи. Обществу
нужны не великовозрастные дети — иждивенцы, с боль­
шой готовностью предъявляющие свои требования и
использующие возможности и привилегии своих родите­
лей, а полноправные, граждане, способные достойно
исполнять свои обязанности и использовать свои права.
Воспитанная в такой системе молодежь будет иметь и
надежную трудовую основу в жизни, и готовность при
необходимости защищать созданное и ее трудом матери­
альное и духовное богатство семьи, народа, страны.
Только в труде формируется и проходит становление лич­
ность — эта человеческая, народная мудрость, основан­
ная на многовековой практике, не нуждается в доказа­
тельствах. Считаю, что это одна из действенных мер
комплекса планомерного искоренения преступности.
Поручение правительству о разработке системы трудо­
вого и нравственного воспитания молодежи должно найти
отражение в Постановлении Съезда.
Хочу обратить внимание и на такой вопрос. Как сви­
47


детельствует статистика, в последние годы растет число
тяжких преступлений, возросла рецидивная преступность.
Многие лица, отбывавшие наказание в исправительнотрудовых учреждениях, вновь и вновь совершают пре­
ступления, причем более 18 процентов из них совершают
новое преступление в течение года после освобождения.
Значит, не все, видимо, благополучно и с перевоспита­
нием осужденных в местах лишения свободы. Следует
подумать и над режимом содержания для лиц, упорно не
желающих становиться на путь исправления. Не всегда
положительное влияние оказывают довольно часто прово­
димые амнистии и досрочно-условное освобождение от
наказания лиц, совершивших тяжкие преступления. Пред­
ставляется, что амнистии следует применять только к
лицам, которые совершили преступления по неосторож­
ности, менее тяжкие преступления, а к совершившим
тяжкое и опасное преступление такой гуманный акт при­
менять не следует, ибо за каждой амнистией — всплеск
преступности.
Нуждается в совершенствовании уголовное законода­
тельство и практика судебных органов по применению
смертной казни за умышленное убийство. Об этом очень
остро, обеспокоенно и обоснованно ставят вопрос избира­
тели в многочисленных письмах в органы власти.
Широко и глубоко обсуждался этот вопрос на сессии
Верховного Совета Белорусской ССР 5 декабря 1989
года. В самом деле, почему преступник, замысливший и
хладнокровно осуществивший убийство, во многих слу­
чаях отделывается только лишением свободы? Особенно
недопустимо это по отношению к рецидивисту, который
в тюрьму возвращается, как в дом родной, а вот когда
его приговаривают к высшей мере, то редко какой из
них не шлет во все инстанции слезные ходатайства о
помиловании. Значит, трясется за свою жизнь, страшится
справедливого возмездия! Закон о применении смертной
казни в этих случаях являлся бы подлинно высокогуманным
актом, защищающим общество, имел бы предупредительное
воздействие. Часто ссылаются на то, что в ряде стран
смертная казнь не применяется. Но ведь там есть пожизнен­
ное заключение, и преступник до конца его жизни изолиру­
ется от общества. Вопрос нуждается в серьезной проработке
с учетом реально сложившейся обстановки.
Руководители правоохранительных органов различных
уровней часто со страниц печати, с экранов телевизоров
заявляют о своей обеспокоенности в связи с ростом пре­
48

ступности. В обеспокоенности никто не сомневается, но
народу нужна конкретная результативная деятельность.
Нужны не прогнозы роста преступности на тринадцатую
пятилетку, за которыми просматривается некая безысход­
ность и беспомощность. Нужны конкретные разносторон­
ние меры, которые должны обеспечить резкое сокраще­
ние преступности, гарантировать подлинную защиту от
насилия, посягательств на жизнь, грабежей, от хищений
государственного, общественного и личного имущества.
Ради этого нельзя жалеть ни сил, ни средств!
Некоторые депутаты помнят, какой всплеск преступ­
ности был в первые послевоенные годы, когда на освобо­
жденной от оккупации территории активизировались
недобитые фашистские прихвостни, когда амнистирован­
ные в ознаменование Победы преступники занялись раз­
боем, появились «черные кошки» и другие организован­
ные банды. С активной помощью народа порядок был
наведен довольно быстро. В борьбе с разносторонней
преступностью нужна и теперь всенародная помощь и
милиции, и всем правоохранительным органам. И мы,
депутаты, должны помочь организовать такую помощь.
Несколько слов по выступлению депутата Сеткина. Вос­
хищаясь воспитанием немецкой молодежи в довоенное время
в фашистской организации «гитлерюгенд», которая подгото­
вила подростков, бесстрашно расстреливавших наши танки
фаустпатронами, товарищ Сеткин одновременно отрица­
тельно отозвался о нашей молодежи того времени.
Неужели Сеткин не знает, что именно воспитанная в
довоенное время на высоких идеалах верности делу
Ленина, социалистической Родине наша советская моло­
дежь на фронтах Великой Отечественной войны, на тру­
довом фронте в советском тылу, в партизанских отрядах
на оккупированной врагом территории РСФСР, Украины,
Белоруссии и других республик на деле показала образцы
служения Родине, не дцадя ни сил, ни жизни, и, как изве­
стно, внесла свой огромный вклад в дело разгрома врага,
в том числе и бывших воспитанников «гитлерюгенда»?
Или уже стало модным о прошлом говорить только
неправду? Давайте смотреть правде в глаза.
Негативные, безнравственные явления среди молодежи
начались в конце 60-х годов и все эти годы развивались и
усиливались не без влияния средств массовой информации
и искусства, недостаточного внимания Компартии, бездея­
тельности комсомола, по вине всего общества. И все
общество должно поправлять это дело.
49


Текст
выступления
народного
депутата
СССР
Андреева X. Г., главного государственного инженераинспектора Страшенского районного агропромышленного
объединения ( С т р а ш е н с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р ­
риториальный избирательный округ, М ол­
давская ССР) .
Анализ предложенных Правительством СССР мер по
оздоровлению экономики, этапов экономической рефор­
мы и принципиальных подходов к разработке тринадца­
того пятилетнего плана дает основание одобрить его
оценки, выводы и предлагаемые меры. Он базируется на
комплексе экономических мер, на многообразии форм
собственности, самостоятельности республик, колхозов,
совхозов, предприятий.
Вместе с тем в заслушанном докладе я не вижу мер,
реализация которых позволила бы коренным образом
изменить положение к лучшему. Гарантом этого должно
было быть принятие пакета основных экономических
законов: о земле, о собственности, налогах, социалисти­
ческом предприятии и других, с чем Верховный Совет не
справился, не выполнил поручение первого Съезда народ­
ных депутатов. Увы, такого гаранта пока нет. Считаю,
что доклад во многом носит декларативный, администра­
тивный характер, основан на инструктировании и дирек­
тивных указаниях сверху, которые давно исчерпали себя.
В нем нет конкретной, научно обоснованной программы.
Правительство должно знать, что перестройка пойдет
только при активности всех звеньев: республик, местных
Советов. Надо предоставить им самостоятельность, повы­
сить ответственность и создать необходимые условия.
Надо отойти от административной политики в экономике.
В представленной Съезду программе производственная
часть составлена неплохо. В 1990 году намечается произ­
вести продовольственных товаров на 14 млрд, рублей, а в
1991 — 1992 годах — на 50 — 54 млрд, рублей больше,
чем в 1989 году, довести производство зерна до 230 млн.
тонн. Считаю, что эта программа по плечу нашим аграр­
никам. Но для этого нужна четкая, обоснованная про­
грамма, а не призывы, которыми насыщен доклад.
Например, «решительный переход», «обновление матери­
ально-технической базы»,
«соблюдение эквивалента
обмена между городом и деревней», «стимулом наращива­
ния продовольственных вопросов станет новая система
цен» и так далее.
Директивными органами неоднократно принимались
50

решения, направленные на устранение отдельных про­
блем, возникших противоречий и узких мест. С 1953 года
было 20 Пленумов ЦК КПСС, посвященных вопросам
подъема сельского‘хозяйства. Приведу один пример. Май­
ский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС принял Продоволь­
ственную программу до 1990 года. Уже тогда было при­
нято решение обеспечить среднегодовое производство
зерна в одиннадцатой пятилетке в объеме 238 — 248 млн.
тонн, а в двенадцатой — 250 — 255 млн. тонн. Прошло
восемь лет, в этом году был мартовский Пленум.
Сегодня обсуждаем новую программу, в ней намечается
довести валовые сборы зерна лишь до 230 млн. тонн.
Хорошие решения майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС
и в производственном плане, и в плане материально-тех­
нического снабжения, и в улучшении социально-бытовых
условий жизни на селе, к сожалению, остались на бумаге
и забыты. И как результат — сегодня население страны
обеспечено по рекомендуемому уровню душевого потре­
бления лишь тремя видами продуктов питания: хлебом,
картофелем, яйцом. Мясными продуктами — лишь на 78
процентов, овощами — на 71 процент, фруктами и яго­
дами — на 73 процента, молочными продуктами — на 92
процента, рыбными продуктами — на 90 процентов.
Повторяющиеся неоднократно с самых высоких три­
бун заверения о приоритетности агропромышленного
комплекса на деле практически не осуществляются. Посу­
дите сами. В правительственном докладе насыщение
рынка продовольствием связывается с крупными мерами
по переоснащению и созданию новых мощностей перера­
батывающей промышленности. Такой подход надо
поддержать, но если он будет реализовываться так же,
как и в плане на 1990 год, то этого допустить нельзя.
Дело в том, что увеличение капвложений в этой отрасли
принято за счет сокращения вложений в сельское хозяй­
ство (на 1990 год определены в сумме 35 млрд, рублей
против 40 в 1988 году). Решение правительства сократить
селу в 1989 году по сравнению с 1988 годом размер крат­
косрочных кредитов на 23 млрд, рублей иначе как
подножкой назвать нельзя. На 1990 год он еще не утвер­
жден, но предполагается оставить его на уровне 1989
года.
Серьезной проблемой остается обеспечение колхозов
и совхозов материально-техническими ресурсами. У нас
еще свежи в памяти дискуссии на эту тему при обсужде­
нии проекта плана на 1990 год, когда он не был сбалан­
51


сирован с ресурсами и приходилось «рвать» у правитель­
ства по всем позициям в течение почти полутора меся­
цев. Настало время для принятия правительством норма­
тивов расхода и потребности основных централизованно
распределяемых, производственных ресурсов на единицу
производимой сельскохозяйственной продукции.
Это
позволит уйти от бесконечных взаимных претензий, а
главное, обеспечить равные требования к труженикам
села по грамотному ведению хозяйства.
Необходимо повысить ответственность за выполнение
договоров. Предлагаю Верховному Совету принять закон
о договорных отношениях. Почему? Приведу один при­
мер. В текущем году нам недопоставлено значительное
количество грузовых автомобилей, тракторов, кукурузо­
уборочных комбайнов и другой сельскохозяйственной тех­
ники. Камское объединение при годовом фонде 471 авто­
мобиль не поставило 177, Южный машиностроительный
завод (г. Днепропетровск) отказался от поставки 142
тракторов. На 1990 год отказываются заключить дого­
воры Волгоградский и Харьковский заводы соответ­
ственно на 648 и 174 трактора.
Проблему
нормативного
обеспечения
ресурсами
предприятий АПК необходимо решить одновременно с
изменением понимания госзаказа, который, как известно,
включает только поставки продукции в общесоюзный
фонд. Что это значит? В плане 1990 года госзаказ на
поставки в общесоюзный фонд по мясу, молоку, карто­
фелю и овощам не превышает 16 — 19 процентов этой
продукции. И когда возникает вопрос об обеспечении
госзаказа ресурсами, государство обеспечивает общесоюз­
ные потребности (армии, районов Крайнего Севера,
Москвы, Ленинграда). А разве за обеспечение остального
населения продовольствием государство снимает с себя
ответственность? Речь не идет о возрождении старого
подхода, но в современных условиях, когда на республики
и местные органы возложена ответственность за обеспече­
ние населения продовольствием, следовало бы предоставить
им право формировать вторую часть госзаказа, которая
идет на местное потребление. В таком понимании он
состоял бы из трех частей: поставки в общесоюзный фонд,
в республиканский и на местное потребление. Госзаказ на
поставку продовольствия должен быть идентичен госзаказу
для предприятий промышленности на поставку продукции, и
только в таком его понимании можно говорить об обеспече­
нии госзаказа основными ресурсами.
52

Разрыв между условиями жизни и труда сельского и
городского населения остается значительным и не сокра­
щается. Как результат, идет интенсивный процесс мигра­
ции сельского населения в города. Труд сельских труже­
ников непрестижный, тяжелый, уровень ручного труда
составляет 71 процент. Уровень жизни на селе ниже, чем
в городе, на 36 процентов, плохо обеспечено сельское
население жильем. Объем реализации бытовых услуг на
селе ниже, чем в городе, на 42 процента, розничный
товарооборот в 2,3 раза ниже, смертность в 1,3 раза
выше, чем в городах, а младенческая — в 1,5 раза. Обес­
печенность детскими дошкольными учреждениями на селе
составляет 39 процентов, в городах — 70 процентов, а 14
тысяч сел вообще их не имеют. Только наш добрый,
послушный, терпеливый и трудолюбивый крестьянин
может терпеть такое положение, но не знаю, сколько
это может продлиться.
Здесь уместно сказать, что некоторые ведущие эконо­
мисты, например Шмелев, Абалкин, а также народный
депутат СССР Станкевич (в интервью газете «Аргументы
и факты») говорят о том, что хватит выделять деньги
селу, они идут как в прорву, а толку нет. Разве не
понятно, что село неудержимо исчезает? Кто накормит
страну? Сколько будем закупать за рубежом продоволь­
ствие за наши невосполнимые природные богатства? Что
останется потомкам? Не лучше ли государству дополни­
тельно включить свои капитальные вложения в социаль­
ную сферу села, сохранить и укрепить его? Мы про­
возгласили решение жилищной проблемы на селе, как и
в городе, одним из наших главных направлений, признали
необходимым оказать всемерную поддержку индивидуаль­
ному строительству. А что на деле? В плане на 1988 год
было предусмотрено на эти цели выделить 3 млрд,
рублей, а фактически Госбанком СССР было выдано
всего 842 млн. рублей. В текущем году ситуация ухудши­
лась — было предусмотрено 500 млн. рублей, а на 1990
год — еще неизвестно. На 1990 год на решение социаль­
ных проблем села выделено 19,8 млрд, рублей, в том
числе 2,8 млрд, рублей (около 14 процентов) централизо­
ванно. До каких пор колхозы, совхозы будут строить, за
свой счет общеобразовательные школы, амбулатории,
клубы, дома культуры и другие объекты социальной
инфраструктуры, тогда как в городе они строятся за счет
бюджета? Где взять деньги? Кроме того, эти объекты
находятся на балансе самих хозяйств, в результате по­
53


являются дополнительные затраты на их содержание.
Пора передать их на баланс местных Советов.
Для того чтобы у хозяйств были средства, надо нако­
нец обеспечить пропорциональный, экономически спра­
ведливый эквивалентный обмен между сельским хозяй­
ством и промышленностью, селом и городом. Пора госу­
дарству взять на свои плечи решение социальных про­
блем села. Это будет не только важнейшей экономиче­
ской мерой в развитии аграрного сектора, но и крупной
политической акцией сближения города и деревни. При
таком подходе мы сможем вернуть экономическую сущ­
ность закупочным ценам. В противном случае ни один
экономический закон не решит продовольственной про­
блемы. До перехода на рыночные отношения в обмене
сельскохозяйственной продукцией между союзными респу­
бликами можно будет согласиться централизованно
утверждать закупочные цены по основным видам сельско­
хозяйственной продукции, но с условием, что централизо­
ванно будут регулироваться и цены на материально-тех­
нические ресурсы. Что касается цен, действующих внутри
республики, то правительству республики необходимо
предоставить полное право их устанавливать, иначе ни о
каком экономическом суверенитете не может идти речь.
Молдавская ССР, занимая лишь 0,15 процента терри­
тории Союза, ежегодно поставляет в общесоюзный фонд
600 — 700 тыс. тонн плодоовощной продукции, в том
числе овощей — 257 тыс. тонн (пятое место среди других
республик), фруктов — 257 тыс. тонн (первое место),
винограда — 45 тыс. тонн (четвертое место). Но, хочу
отметить, в этом вопросе есть масса проблем.
Заслуживает критики негативная практика доведения
госзаказа, прикрепления многочисленных покупателей (до
3000), расположенных в разных регионах страны, на
огромных расстояниях от Молдавии. Многие из них —
мелкие покупатели повагонных партий груза объемом в
20 тонн, что не позволяет эффективно использовать реф­
рижераторные поезда, а требует выделения одиночных
вагонов, которых всегда дефицит. Республика ощущает
острый дефицит авторефрижераторов для перевозки наи­
более
скоропортящейся
плодоовощной
продукции
(черешни, абрикосов, персиков) непосредственно из садов
в Москву и Ленинград. Потребность в них 2000 штук, а
имеется лишь 800. Прошу Государственную комиссию
Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам
учесть это обстоятельство.
54

Чрезвычайно серьезным бременем ложатся на постав­
щиков убытки от сплошь и рядом имеющихся фактов
необъективной приемки покупателями в местах доставки
по качеству и количеству плодоовощной продукции. При­
веду пример по одному из самых крупных поставщи­
ков — Тираспольскому ЗСП. В 264 вагонах с томатами,
отправленных с проводниками, недостача составляла 26
тонн, убытки — 13 тыс. рублей. В таком же количестве
без проводников — соответственно 270 тонн и 198 тыс.
рублей убытков. Железная дорога за количество груза не
отвечает. Кроме того, МПС своей инструкцией требует
загрузки вагонов ящиками на высоту до 2,2 — 2,4 метра,
или 15 — 16 рядов, а оптимальная высота — 12 рядов.
Нижние ящики не выдерживают, лопаются, продукция
портится — опять убытки. Этот вопрос также требует
неотложного решения МПС.
В заключение считаю, что представленные правитель­
ством меры в целом можно одобрить, но .Съезд дол­
жен поручить составить более радикальный вариант
научно
обоснованной, политической,
комплексной
аграрно-экономической программы по продовольственной
проблеме для обсуждения и принятия ее на третьем
Съезде в 1990 году, который должен взять ход ее выпол­
нения под свой контроль.
Текст
выступления народного
депутата
СССР
Андреева Ю. Э., главного инженера проектов Моско­
вского государственного проектно-изыскательского инсти­
тута транспортного
строительства
«Мосгипротранс»
(Бабушкинский территориальный избира­
т е л ь н ы й о к р у г , г. М о с к в а ) .
Газета «Московские новости» назвала второй Съезд
народных депутатов СССР «Съездом реформаторов».
Нет, это Съезд не реформаторов, а просителей. В раз­
ной форме, резче, мягче, настойчиво или не очень, но
просят все. Создается впечатление, что у нас очень
много времени для выслушивания многочисленных просьб
республик, регионов, областей и отдельных предприятий.
Нет, товарищи, на Съезде нет времени для бесполезных
уговоров правительства изменить перераспределение кар­
точек на любые виды ресурсов.
Что депутаты увидели в представленном Съезду
докладе правительства «О мерах по оздоровлению эконо­
мики...»? Много недостатков, но почти каждый — только
55


в области своих интересов и проблем. Парадокс подоб­
ного подхода к обсуждению такого программного доку­
мента заключается в том, что если перечислить и про­
суммировать практические выступления депутатов по
отдельным мерам, предложенным в докладе, то получа­
ется отрицательный результат, то есть доклад одобрить
никак нельзя. Однако каждый из выступавших предлагал
в целом его одобрить. Так из отдельных недостатков
получаются ущербные, негодные «в целом» меры по
оздоровлению экономики страны.
Что видно из доклада? Рассмотрены варианты выхода
страны из экономического кризиса. Принят якобы ради­
кальный вариант, полностью сохраняющий централизо­
ванное управление и Планирование. Практически же
невозможно ожидать в 1990 году никакого улучшения
положения в стране, так как нет главного — решитель­
ного изменения структуры управления экономикой. Что
имеется в виду:
— по-прежнему сохраняется монопольно-отраслевой
принцип ведения хозяйства,
— экономика рассматривается как единый народнохо­
зяйственный комплекс с сохранением централизованного
планирования натуральных показателей по отраслям,
— основой государственного плана, остается высокая
доля госзаказа,
— в качестве радикальной меры предложены старые,
испытанные структурные изменения бюджетного финан­
сирования, которые уже показали свою неэффективность
при старой системе управления. Известен дорого обошед­
шийся стране пример структурных сдвигов в сельскохо­
зяйственном комплексе, когда ассигнования увеличивались
в одиннадцатой пятилетке в два раза, а прирост продук­
ции в результате только на 20 процентов.
Весь «радикализм» принятого правительством и пред­
лагаемого Съезду варианта хорошо выражается форму­
лой, изложенной в докладе на странице И : 1990 год —
это подготовительный период первого этапа. А когда же
будет реформа? Если 1990 год — еще не реформа, то из
доклада становится ясно, что 1995 год — уже не
реформа, потому что, видимо, в этом составе правитель­
ству не придется отвечать за невыполнение предложен­
ных мер. Не этой ли формулой определена и позиция
Верховного Совета СССР, который оказался неспособ­
ным на второй сессии создать экономико-правовую
56

основу новых методов управления и хозяйствова­
ния в стране начиная с 1990 года? Речь идет о том, что
законов о собственности, земле, налогах нет. Верхов­
ный Совет прислушался к патетике Н. И. Рыжкова, ко­
торый призвал депутатов не торопиться, посоветовать­
ся с народом и отложить выход экономики из кризиса
еще по меньшей мере на один год. Члены Верховного
Совета согласились с тем, что они недостаточно хо­
рошо представляют народ и готовы поверить аппарату
управления, который сумеет обобщить мнение народа.
И результатом подобной позиции депутатов стал до­
клад правительства, которое с удовольствием, ссы­
лаясь на отсутствие указанных законов, предлагает
Съезду меры по очередному косметическому ремонту
старой административной системы.
Считаю, что народные депутаты вправе были рассчи­
тывать на решительные и конкретные меры по оздоро­
влению экономики, причем не обязательно охватывающие
весь народнохозяйственный комплекс, а первоочередные,
создающие реальную основу экономической реформы. А
именно: изменение структуры управления в государствен­
ных органах и их функций; децентрализация планирова­
ния и материального производства; антимонопольные
меры, включающие предоставление реальной самостоя­
тельности предприятиям; создание условий денационализа­
ции нерентабельных производств, прежде всего объектов,
строительство которых не завершено; установление пре­
делов компетенции союзных органов управления; введе­
ние жестких мер государственной социальной подстра­
ховки для малоимущих слоев населения, которые в пер­
вую очередь страдают при экономических преобразова­
ниях революционного характера.
В связи с этим не могу согласиться с депутатами,
которые одобрили доклад правительства. Неэффектив­
ность, недостаточность мер и отдаление реформы, пред­
ложенные в докладе, а также неспособность правитель­
ства улучшить положение в стране и находить выход из
кризисных ситуаций дают мне основание выразить прави­
тельству недоверие. Доклад «О мерах по оздоровлению
экономики...» должен быть возвращен правительству на
переработку, а новый — представлен в Верховный Совет
СССР уже в январе 1990 года. Полагаю целесообразным
для подготовки нового доклада дать возможность Предсе­
дателю Совета Министров СССР принять отставку чле­
нов правительства по его усмотрению.
57


Текст выступления народного депутата СССР Андронати С. А., директора физико-химического института
имени А. В. Богатского Академии наук Украинской ССР,
г. Одесса ( О д е с с к и й — К и е в с к и й т е р р и т о р и ­
альный избирательный округ,
Одесская
область) .
Многие детали и даже существенные моменты апрель­
ских событий в Тбилиси до конца не выяснены. Как
известно, даже следствие и суд не всегда восстанавливают
истинную и полную картину. Следствие продолжается, и
будем надеяться, что в результате многое прояснится.
Задачи нашей комиссии, конечно же, не были чисто
следственными. На основании анализа различных доку­
ментов, бесед с многочисленными участниками событий,
экспертами и другими лицами мы пытались найти ответ
на наиболее принципиальные вопросы, волнующие всех
нас. Как член этой комиссии, я хотел бы уточнить неко­
торые моменты, связанные с применением отравляющих
веществ.
Факт применения двух ОВ — ХАФ и «С8» — сомне­
ний не вызывает. Разговоры о том, что эти вещества не
являются ОВ, несерьезны. Они входят в группу раздра­
жающих или слезоточивых ОВ. От того, что эти веще­
ства применяются в качестве спецсредств, так называе­
мых полицейских газов, а не боевых ОВ, они не стано­
вятся менее токсичными. Предметом обсуждения может
быть правомерность или незаконность их применения,
соблюдение или несоблюдение инструкций и наставлений.
С этих позиций данный вопрос рассматривался нашей
комиссией. Версия об использовании психохимических ОВ
(ВТ или других) не нашла никаких подтверждений.
Что касается хлорпикрина, то обстоятельство его появ­
ления в пробах грунта совершенно неясно. Это вещество
в изделиях типа «Черемуха» экспертами обнаружено не
было. Но наличие хлорпикрина в пробах грунта, анализи­
рованных в июне, сомнений не вызывает. Следует,
однако, указать на то, что был сделан лишь качествен­
ный анализ. Понятно, что отсюда нельзя сделать выводов
о возможности поражений кого-либо этим веществом.
Известно, что в преступном мире уже давно и доста­
точно широко применяются раздражающие ОВ типа «С8»
и ХАФ. Попадают они контрабандным путем в соответ­
ствующих изделиях (аэрозольные баллончики, трубки,
пули) и в СССР. Однако наша комиссия никакой заслу­
живающей доверия информацией о действиях преступных
58

элементов с применением таких средств не располагает.
Выяснение этих обстоятельств следствием, возможно,
даст более объективную картину событий. Дело след­
ствия — выяснить происхождение хлорпикрина в образ­
цах грунта, а также хлорацетофенона и «С8» в тех
образцах, которые были взяты в различных частях
города, где, по официальным данным, эти вещества 9
апреля не применялись.
Хотя предложение А. А. Собчака по поводу водометов
вызвало оживление в зале, я думаю, мы должны еще раз
понять, как важно силам охраны правопорядка иметь и пра­
вильно использовать современные технические средства.
Я призываю народных депутатов СССР принять пред­
ложенный проект Постановления Съезда по данному
вопросу. Смысл его не изменяют те неточности и даже
возможные ошибки в нашем заключении, которые, быть
может, будут обнаружены в нем при завершении след­
ствия. На главные вопросы заключение отвечает, как
мне представляется, объективно.
Текст выступления народного депутата СССР Аниси­
мова А. И., начальника цеха Грозненского химического
завода имени 50-летия СССР ( З а в о д с к о й н а ц и о ­
нально-территориальный
избирательный
округ, Чечено-Ингушская АССР).
Заканчивается пятый год перестройки, а сдвигов в
экономике мы не ощущаем. Настало время быстро при­
нимать самые радикальные меры, так как всякое промед­
ление грозит необратимым процессом. Верховный Совет
проделал большую работу в данном направлении и, видно
по всему, стоит на правильном пути. Сейчас важно не
потерять время и закончить работу по принятию законов,
влияющих на оздоровление нашей экономики. Но было
бы наивным думать, что после их принятия новый меха­
низм сразу заработает. Поэтому, на мой взгляд, наше
правительство очень робко принимает меры по стабили­
зации экономики. Чтобы говорить о той экономической
ситуации, в которой мы находимся сейчас, необходимо
найти ее корни и до того, как новый механизм зарабо­
тает, остановить ее ухудшение.
Мы знаем, что для нормальной работы любого произ­
водства необходимо иметь орудия производства (основные
фонды), прочную сырьевую базу, базу материально-тех­
нического снабжения и высококвалифицированные кадры.
Так вот беда в том, что за годы перестройки мы лиши­
лись всего. Сегодня у нас нет оборудования, нет баланса
59


по сырью, отсутствует материально-техническое обеспе­
чение, а самое главное — мы лишились кадров.
Причиной всего этого послужило то, что последние 20
лет из-за чрезмерной централизации мы сознательно
нарушали экономические законы развития, устанавливая
плановые задания от достигнутого и забывая при этом,
что нужно постоянно обновлять основные фонды и
одновременно внедрять в производство последние дости­
жения научно-технического прогресса. Результат таков,
что сегодня наши основные фонды непригодны для даль­
нейшей эксплуатации на большинстве предприятий Как с
технической, так и с экономической точки зрения. На
предприятиях систематически не выполняется капиталь­
ный ремонт, а также систематически превышается проек­
тная производительность основного оборудования, что
усугубляет экологическую обстановку во всех регионах
страны.
Являясь сырьевым придатком Запада и Востока, мы
уже сегодня ощущаем огромный дефицит сырьевых
ресурсов у себя, что способствует дальнейшей разбалансированности всего народного хозяйства. Принцип уравни­
ловки привел к тому, что сегодня никто не хочет рабо­
тать на промышленных предприятиях. Промышленные
предприятия не укомплектованы, а существующие кад­
ры — очень низкой квалификации, отсюда создаются
реальные предпосылки аварий, что мы и наблюдаем в
последнее время.
Еще хуже обстоит дело с ИТР. Молодежь не идет в
технические вузы, и причина в том, что наш инженер
получает заработную плату значительно ниже рабочего и
у него отсутствуют рычаги, с помощью которых он мог
бы поддерживать элементарный порядок на производстве.
Немалую роль в усугублении такой ситуации сыграли
кооперативы. За два года они лишили все предприятия
их «золотого фонда». Вопрос работы кооперативов неод­
нократно обсуждался в Верховном Совете. Многие депу­
таты, имея постоянные контакты со своими избирате­
лями, негативно относятся к кооперативам, но они
ничего не могут сделать, так как наши ведущие экономи­
сты считают, что в них — будущее и их надо развивать
и поощрять. Делаются многочисленные ссылки на Запад,
при этом совершенно не учитывается то, что на Западе
кооперативное движение формировалось десятилетиями и
на другой основе. Мы создали кооперативы за один
месяц, забыв издать закон об их деятельности. Это дви­
60

жение в нашей стране началось с того, что стали плани­
ровать сверху, и считалось, кто больше их создал — тот
активнее участвует в перестроечных процессах. При этом
опять забыли, что их деятельность необходимо контроли­
ровать. Это все послужило быстрому росту спекуляции «в
законе». Дальнейшее развитие кооперативного движения
приняло катастрофический характер (имеется в виду
оптовая скупка кооперативами всех без исключения това­
ров народного хозяйства). В последнее время развитие
получили производственные кооперативы, создание кото­
рых способствует разжиганию антагонизма среди рабо­
чего класса.
Разговоры о том, что кооперативы — это один про­
цент объема производства,— неправда. Этот один про­
цент гораздо весомее, если его применить к товарам
широкого потребления. Создание производственных коо­
перативов способствует быстрому росту инфляции, проис­
ходит перекачка условных денег из фондов развития про­
изводства и социального развития. Мы знаем, что услов­
ные деньги, всегда существовавшие только для расчетов
между предприятиями и никогда, тем более сейчас, не
обеспечивающиеся товарами, переходят к кооператорам,
сразу превращаясь в наличные, и нам ничего не остается,
как дать команду снова включить печатный станок, что
мы пока и делаем. А теперь давайте посмотрим, что
стало с теми кооперативами, которые согласно Постано­
влению мы закрыли, мотивируя тем, что у них нет
подсобного хозяйства. Мы их закрыли, а они существуют
и процветают, но уже, правда, под другой вывеской:
перешли на хозрасчет под эгидой госпредприятий обще­
ственного питания. Условия их работы фактически те
же, что и в кооперативе, только 40 процентов от при­
были отчисляется не в местный бюджет, а предприятию.
Сегодня уже предприятия продолжают заниматься изгото­
влением шашлыков и их реализацией. При таком поло­
жении, сами понимаете, люди нас не поймут.
Последние проекты законов о пенсиях и отпусках, на
мой взгляд, мало стимулируют приток рабочей силы на
предприятия химии и нефтепереработки.
Большой нашей бедой сегодня является низкая дис­
циплина в народном хозяйстве. На отдельных производ­
ствах она практически отсутствует. Если бы мы сегодня
смогли решить этот вопрос, я больше чем уверен, мы на
25 — 30 процентов подняли бы производительность труда
во всем народном хозяйстве. Люди разучились работать,
«1


а для того, чтобы они работали, нужны экономические
рычаги, которых, к сожалению, у нас нет.
В 1989 году нашу промышленность окончательно
парализовала крайне неудовлетворительная работа желез­
ной дороги. Предприятия Северного Кавказа, а как выяс­
нилось, и Сибири практически остановлены. Напрашива­
ется вопрос: кто будет возмещать убытки, откуда брать
предприятиям деньги для выплаты заработной платы,
ведь они на хозрасчете, правда, очень деформированном?
Создается впечатление, что железная дорога является
государством в государстве. Я предлагаю раз и навсегда
обязать ее возмещать все убытки в полном объеме тем
предприятиям, которым она их нанесла, нарушая дого­
воры. Плохая работа железной дороги имеет в последнее
время, кроме субъективных причин (отсутствие элемен­
тарной дисциплины и ответственности), и объективные —
это забастовки. Предлагаю в данном случае нанесенный
ущерб возмещать из бюджета той республики, в которой
они происходят, в противном случае это уже не хоз­
расчет.
В последнее время мы очень часто говорим о дефи­
ците рабочей силы или о ее избытке, но нигде вплотную
этими вопросами не занимаемся. Результат налицо — мы
с вами вынуждены включить в повестку дня второго
Съезда вопрос об организованной преступности. Если
там, где дефицит рабочей силы, количество неработаю­
щих людей достигает десятков тысяч, то там, где ее
избыток, сам бог велел1 им не работать. Кто и когда
наконец займется вопросом и когда будет издан закон об
этой категории людей? Правда, в связи с развитием коо­
перативного движения количество так называемого неза­
нятого населения чуть уменьшилось.
Всем нам ясно, что, если бы нам удалось в короткий
срок улучшить социальные условия жизни населения, нам
было бы проще решать экономические проблемы. Самый
больной вопрос на сегодняшний день — это жилье, но
парадокс заключается в том, что на каждый вводимый в
строй новый дом из старого жилого фонда такое же
количество жилой площади убывает или переводится в
разряд аварийной. Коммунальная служба, как и вся эко­
номика, находится в кризисном состоянии и не способна
поддерживать жилой фонд в надлежащем виде. Особую
озабоченность в этом плане вызывают подземные комму­
никации. Можно ли при такой социальной неудовлетво­
ренности добиться того, чтобы люди полностью отдавали
62

себя работе? Живя в таких условиях, они приходят на
работу отдыхать, но не работать.
У нас в ГрознЬм существуют поселки, считающиеся
поселками городского типа, которых вы не найдете ни на
одной карте мира. Это связано с тем, что они по всем
данным давно ликвидированы как находящиеся в санитарно опасной зоне, а на самом деле они существуют, и
в течение 25 лет там ничего не благоустраивалось, про­
грамма переселения не выполнялась. Эта программа не
будет выполнена и в 1989 году. Там нет клубов, нет
связи, медицинских учреждений, очень плохо с транспор­
том, и там в основном живут семьи наших рабочих. Ска­
зав это, я отвечаю на вопрос, почему народ перестает
верить нашим обещаниям и программам, которые мы с
вами принимаем.
Не могу не остановиться на следующей ситуации.
Перестроечные процессы видны только в Москве, на
местах они находятся в зачаточном состоянии, так как
старое руководство не спешит ускорять эти процессы —
существующее положение их устраивает,— а в конечном
счете страдают люди.
В последнее время активизировалась ничем не при­
крытая спекуляция. Товары из магазинов переходят к
дельцам, все это видят, включая и правоохранительные
органы, но никаких мер не принимается. Пока Мы
думаем приступить к реформе ценообразования, спеку­
лянты ее давно провели. Цены, которые установились на
«свободном» рынке, не под силу рабочему классу. Реали­
зация дефицита с аукционов не снимет напряжения в мас­
сах, так как все это опять-таки достанется дельцам, кото­
рые и сейчас живут, не нуждаясь ни в чем. То, что было
обнаружено в Узбекистане, имеет место почти во всех
регионах страны, и виновником всех этих явлений явля­
ются партийные, советские и хозяйственные органы на
местах.
Мы долго говорим о том, что надо наконец накор­
мить страну, но все наши усилия лопаются как мыльный
пузырь, и на сегодняшний день мы остро ощущаем дефи­
цит. Это будет продолжаться до тех пор, пока мы не на
бумаге, а на деле создадим условия людям, работающим
на земле. Тот пакет законов, который будет принят в
ближайшее время, должен помочь решить эту проблему.
У нас долгое время отсутствует механизм, который бы
регулировал сохранность и реализацию продуктов пита­
ния, и это, в свою очередь, породило безответственность
63


Одним из частных примеров, характеризующих поло­
жение в экономике при отсутствии законов о собственно­
сти и о земле, является состояние дел в области исполь­
зования лесов — одного из основных национальных
богатств. К чему приводит подобная ситуация, можно
показать на примере нашей Архангельской области.
Однозначно потребительское отношение к лесам привело
к их безрассудной эксплуатации и истреблению. Сегодня
стимулируется только кубометр заготовленной древесины,
а не восстановление леса. Лесное машиностроение и вся
стратегия лесозаготовок сориентированы на сплошные
рубки, которые не применяются в развитых капиталисти­
ческих странах, как наносящие невосполнимый ущерб
лесам. К массовым нарушениям лесоиспользования хозяй­
ственных руководителей нашей области подталкивают
установленные Госпланом СССР объемы вырубки, пре­
вышающие научно обоснованные нормы почти на
четверть, что приводит к постепенному сокращению пло­
щади лесов.
При установлении этой нормы не учитываются при­

родные условия Севера, обусловливающие низкую про­
дуктивность и медленную возобновляемость лесов. Нере­
альность установленного волевым путем объема лесо­
пользования подтверждается тем, что этот объем так и
остается недостигнутым. Расчеты показывают, что такое
решение ведет к тяжелым последствиям в функциониро­
вании лесопромышленного комплекса Архангельской
области, где вырабатывается четверть союзного произ­
водства целлюлозы и треть экспортных пиломатериалов.
Думаю, что такая же практика и в других регионах
страны. Реальность такова, что уже сегодня в зоне исто­
щенной лесосырьевой базы действуют 44 лесозаготови­
тельных предприятия Минлеспрома СССР из 66.
Расчеты научно-исследовательских организаций пока­
зывают, что если не изменить положение, то через
15—30 лет леспромхозы будут закрыты, так как рубить
станет нечего. Это приведет не только к серьезным эко­
номическим издержкам, но и тяжелым социальным
последствиям, так как около половины населения области
трудится в лесных отраслях или связано с их обслужива­
нием. Десятки лесных поселков вымрут, разделив судьбу
«неперспективных деревень». В трудное положение попа­
дет и Северное морское пароходство, специализирую­
щееся на вывозе леса.
Всесторонний анализ состояния и перспектив лесо­
пользования, необходимости установления научно обосно­
ванного объема вырубки послужил основанием для требо­
вания широкой общественности прекратить планомерное
уничтожение основного богатства Севера — лесов.
Народные депутаты СССР от Архангельской области
выражают эти требования и считают, что для упорядоче­
ния лесопользования надо осуществить в общегосудар­
ственном масштабе следующие меры.
Первое. Разработать Закон о государственном кон­
троле в лесах СССР, Закон об арендных отношениях
между лесным хозяйством и лесопользователями.
Второе. Перевести лесное хозяйство на самоокупаемость,
признав основным товаром отрасли не срубленные и перера­
ботанные деревья, а выращенные и сбереженные леса.
Третье. При огромных размерах нашей страны, гигант­
ских контрастах экономических, природных, лесораститель­
ных необходим региональный подход к решению сложных
проблем, стоящих перед лесным хозяйством.
С расширением прав местных Советов такой подход
должен быть осуществлен через разработку концепции

64

3 «Второ* съезд народных депутатов СССР». Сгенотчет, том V.

и бесхозяйственность среди тех, от кого зависит решение
этой проблемы.
Большие надежды на стабилизацию существующего
положения в экономике возлагаются на конверсию обо­
ронных отраслей. Это очень хорошо, но тем не менее у
меня вызывает беспокойство, сможем ли мы при отсут­
ствии сырьевого баланса в народном хозяйстве загрузить
все высвободившиеся мощности.
Все мы пришли к одному мнению, что принцип
«каждому, по труду» может быть осуществлен только с
предоставлением самостоятельности всем республикам,
краям и областям, с передачей всей полноты власти
Советам. Только при этих условиях мы сможем быстро
решить назревшие социальные проблемы на местах.
Программу, предложенную правительством по выводу
экономики из кризисного состояния, предлагаю одобрить
с учетом всех замечаний, высказанных здесь народными
депутатами.
Текст выступления народного депутата СССР Аниси­
мовой Г. А ., секретаря Комиссии Совета Союза по
вопросам транспорта, связи и информатики. ( О т ж е н ­
ских со вето в, о б ъ е д и н я е м ы х К о м и т ет о м
советских женщин).

65


развития лесного хозяйства на данной территории. Леса
должны быть сохранены, они должны надежно служить
нынешнему и грядущим поколениям. И в этом смысле
нельзя не согласиться с опасениями Председателя Госкомлеса СССР академика Александра Сергеевича Исаева
о том, что «если мы так и дальше будем хозяйствовать,
то к третьему тысячелетию придется покупать лесомате­
риалы за границей».
Текст выступления народного депутата СССР Антифеева А. Е., генерального директора производственного
объединения «Азовмаш», г. Мариуполь ( И л ь и ч е вский
территориальный
избирательный
округ, Донецкая область).
Сегодняшнюю социальную и политическую ситуацию
в стране можно охарактеризовать как ситуацию граждан­
ского конфликта. Различные социальные слои и группы
видят решение своих проблем в подавлении, часто уже
любыми способами, своих «противников», зачастую мни­
мых. Через все общественное сознание, как линия
фронта, проходит противостояние «мы — они», где одни
все свои усилия прилагают на то, чтобы ничего не
вышло у других.' Этот конфликт, захвативший все сферы
общественной жизни: и экономическую реформу, и соци­
альную политику, и национальные отношения,— главное
зло сегодняшнего дня, главный фактор, тормозящий
перестроечные процессы. Нашей первоочередной задачей
становится поиск путей его ликвидации, снятия социаль­
ной и политической напряженности. Таких путей, на мой
взгляд, два.
Первый — меры политического характера, которые
должны снять все запреты и ограничения на различные
формы политической деятельности граждан. Вместо ста­
тьи 6 Конституции СССР должен быть принят закон о
партиях и политических организациях, определяющий их
политический и правовой статус, функции и отношение к
государственной власти, обеспечивающий максимальную
свободу, максимальную терпимость. Единственной грани­
цей запрета должна стать линия закона, ограждающая
жизнь, безопасность и здоровье граждан. Это первый
путь устранения из сознания наших людей образа «вну­
треннего врага», формирования свободного, демократиче­
ского самосознания, без которого народовластие почти
мгновенно превращается в тиранию, диктатуру.
Второй путь — это экономические преобразования,
которые должны направить расходящиеся (а подчас и

сталкивающиеся) интересы различных социальных слоев
и категорий населения в общее русло. Это русло может
быть проложено только отношениями партнерства, возни­
кающими на основе рыночных отношений. Если бы
между Арменией и Азербайджаном были отношения
рынка, то блокада Армении была бы столь же губитель­
ной и для Азербайджана. Ведь существующая пока
система централизованного распределения учит видеть в
соседе не партнера, а соперника, конкурента. Вот откуда
многие наши конфликты и на национальной почве, да и
на многих других, а вовсе не от перестройки, как некото­
рые спешат нас убедить.
Важнейшим фактором оздоровления не только эконо­
мики, но и политической ситуации в стране должен стать
в широком понимании слова рынок, который поможет
нам стать партнерами. И вовсе не нужно устанавливать
специальный переходный период и тем более ратовать за
административный метод как стратегию постепенного
«врастания» в новую хозяйственную систему. Ограниче­
ние прав и самостоятельности предприятий, директивные
запреты, отказ от реформы ценообразования в суще­
ствующей ситуации недопустимы. Нужно решительно
переходить к рынку. Если стоять в воде и рассуждать о
плавании — плавать все равно не научишься, нужно всетаки пробовать плыть. Необходимо немедленно вводить
республиканский и региональный хозрасчет, снять все
ограничения при создании агропромышленных зон и агро­
промышленных регионов, изменить порядок формирова­
ния государственного бюджета.
Однако при организации рынка мы должны исходить
из того, что отношения обмена возникают в результате
процесса производства лишь в том случае, если основные
факторы производства — личностный и вещественный —
соединяются на основе соответствующей формы собствен­
ности. Пока мы не решим вопрос о собственности, ни о
каком рынке, ни о каком распределении по труду не
может быть и речи, и его необходимо решать ради­
кально. Закон должен быть не разрешительным, а запре­
тительным. Он должен запрещать все, что мешает трудо­
вым коллективам и отдельным производителям реализо­
вать себя как действительных собственников.
Многие боятся слов «частная собственность». Можно
понять эти детские страхи и вместо «частной» узаконить
«собственность обособленную», предполагающую абсо­
лютное право трудовых коллективов и ассоциаций соб­

бб

3*

67


ственников распоряжаться хотя бы результатами своего
труда, хотя я лично не знаю, что потеряют сторонники
«экономической девственности», если при сохранении
номинальной государственной собственности реальными
собственниками станут сами трудящиеся.
Следующей важной мерой оздоровления экономиче­
ской и социально-политической ситуации должна стать
стабилизация рубля. Для этого необходимо наполнить
рынок товарной массой, продавать населению все, что
оно способно и желает купить: жилой фонд (квартиры,
дома), средства производства, включая земельные уча­
стки. Что касается земли, то ее можно и нужно прода­
вать (сохраняя верховную собственность государства,
представленного местным Советом) на определенное
количество лет (25, 50, 100) — и собственность государ­
ства сохранится, и рынок наполнится. Можно обусловить
право государства в определенных случаях выкупать
землю в госфонд. А законодательство, регулирующее
этот процесс, должно подтверждать «священное» право
собственности. Необходимо также широко практиковать
продажу средств производства, предметов роскоши и
потребления (в первую очередь импортных) с аукциона.
Следующий важнейший элемент экономической пере­
стройки — это проведение аграрной реформы. Земля
должна быть передана — при сохранении, возможно
(ради компромисса со сторонниками «социалистического
целомудрия»), номинальной собственности государства —
в полное и бессрочное распоряжение местных Советов,
которые, в свою очередь, исходя из местных условий,
использовали бы и развивали те или иные формы земле­
пользования и землевладения, соответствующие экономи­
ческой ситуации и хозяйственной конъюнктуре.
Социалистическое предприятие или хотя бы произво­
димый им продукт должны стать наконец собственностью
трудящихся, трудового коллектива, ассоциации пайщиков,
ассоциации акционеров, а не чиновного аппарата. Воз­
можно, при определенных условиях государство будет обла­
дать правом выкупить любое предприятие у владеющего им
трудового коллектива по рыночной цене. Как представитель
интересов трудящихся, государство не только ничего не
теряет, но, освободившись от пут централизованной эконбмики, обретет мощный и эффективный рычаг регулирова­
ния хозяйственной деятельности — налоговую политику,
которая должна быть гибкой, способствовать реализации
оптимальных пропорций производства и потребления, ста­
68

вить государственные и кооперативные предприятия в
совершенно одинаковые правовые и хозяйственные усло­
вия. А вот бюрократическое государство в этом случае
теряет свою основу. Но разве не этого мы хотим, разве
не в этом и есть смысл перестройки?
В новых условиях функционирования социалистиче­
ского предприятия иные функции должны иметь и мини­
стерства. Они тоже должны стать полностью хозрасчет­
ными и жить за счет услуг, оказываемых предприятиям.
Это могут быть перспективное планирование, определе­
ние конъюнктуры, координационные и координационно­
посреднические функции.
Исходя из этих положений, мы должны определить и
подход к тринадцатой пятилетке. Несмотря на несчастли­
вый номер, она может стать успешной в отличие от пре­
дыдущих в случае, если будет кардинально от них отли­
чаться, и в первую очередь принципами планирования:
вместо директивного должно быть планирование индика­
тивное, при котором определяются показатели развития,
пропорции производства и приоритетные факторы, пер­
спективы рынка. В сфере промышленного производства
должен быть четко определен приоритет договорных
отношений. Правительству же нужно разработать про­
грамму санации предприятий, разоряющихся в условиях
новой хозяйственной деятельности (надо быть реали­
стами). Она должна включать и меры помощи, и как
крайнюю меру — продажу предприятия с аукциона или
же его закрытие, когда государство должно брать на
себя обеспечение социальных гарантий трудящихся.
И еще одна болевая точка, требующая немедленного
и радикального излечения. Экологическая проблема —
это не истерика «зеленых», не модная тема, а вопрос
выживания. Поэтому вопрос экологизации производства
должен быть органично вплетен в ткань нашей экономи­
ческой и правовой системы, стать важнейшим элементом
государственной политики. Экологическая программа
включена в план пятилетки, и среди первоочередных ее
объектов я, как член комитета по спасению Азовского
моря, называю этот регион. Чтобы через один-два года
не повторилась трагедия Арала, необходимо действовать,
И цервым действием должно стать принятие Верховным
Советом СССР решения о создании особого межреспу­
бликанского подразделения Госкомприроды СССР, орга­
низационно объединявшего бы все областные, городские
и районные комитеты охраны природы, все природоох­
69


ранные организации и инспекции, действующие в стоки­
лометровой береговой зоне. А Госкомприроде должно
быть поручено исполнение этого решения. В этом случае
мы будем иметь единый государственный координирую­
щий орган, а наш общественный комитет оказывал бы
ему целенаправленную поддержку и обеспечивал кон­
троль за его работой со стороны общественности.
Первоочередного разрешения требует и проблема спа­
сения населения самых загрязненных городов Союза,
одним из которых является, увы, наш Мариуполь. Прави­
тельство должно разработать систему приоритетной поли­
тики в отношении экологически перспективных технологий.
Надо отметить, что сами производственники ищут пути
решения этой задачи. Недавно состоялось учредительное
собрание Ассоциации делового сотрудничества с зарубеж­
ными странами в области экологизации производства. Мно­
гие промышленные предприятия и объединения вступили в
нее, несмотря на немалый паевой взнос. Нужно, чтобы пра­
вительство эффективно способствовало этой деятельности,
создавало для нее благоприятные условия.
Необходимо также обеспечить правовую защиту
среды обитания, предусмотрев не только экономическую,
но и уголовную ответственность за нанесение ущерба
нашему общему достоянию, нашему здоровью и жизни.
Причем право экономических санкций нужно передать
местным Советам, ибо только на основе хозяйственной
самостоятельности Советов могут быть найдены экономи­
ческие стимулы экологизации нашего производства.
На этой же основе может быть найдено и решение
проблемы борьбы с преступностью. Местные Советы на
собственной экономической базе должны создать и обес­
печить эффективную работу муниципальной милиции, это
снимет нагрузку с органов МВД и позволит им сконцен­
трировать свои усилия на борьбе с организованной пре­
ступностью. Вообще необходимо ускорить пересмотр всей
правовой системы, нужно вернуться к идее о введении
суда присяжных.
И еще об одном. Сейчас много говорят и, я бы даже
сказал, кричат о том, что надоели разговоры, надоели
слова. Для нашей страны это неудивительно: еще ни до
чего не договорились, но разговоры уже надоели, еще не
выбрали приемлемого для всех плана действий, а нас уже
призывают к действию. Этим людям я хотел бы ответить
старинной мудростью: «кто видит сучок в глазу брата
своего — вынь бревно из своего глаза». Нужно не других
70

призывать'к делам, а делать самим. Покажите пример, и
давайте не мешать тем, кто уже взялся за дело. Вот о
чем следовало бы задуматься любителям «делового
стиля» в разговорах.
Но как менеджер, производственник, всю свою созна­
тельную жизнь ничем, кроме дела, не занимавшийся, я
знаю, что, как только кто-то у нас начнет действительно
что-то делать, он убедится в правоте тысячелетней
мудрости, гласящей, что «вначале было слово». И это
так недостающее нам сейчас слово — слово закона.
Закона, который развязал бы руки тем, кто действи­
тельно делает дело, и связал тем, кто в этом им мешает.
Обеспечение возможности и свободы деятельности людей
должно быть главным делом корпуса народных депутатов
СССР. Поиск нужных слов закона — это и есть наше
дело.
Чтобы деятельность народных представителей по
созиданию новой законодательной системы была более
эффективной, чтобы в нее через народных депутатов
включались широкие социальные слои, я предлагаю вве­
сти обязательную депутатскую экспертизу всех вопросов,
подлежащих обсуждению. Каждый из нас должен по
каждому такому вопросу давать письменное заключение.
После обобщения всех этих заключений сразу же стало
бы видно соотношение позиций и подходов, значительно
снизился бы элемент случайности в работе Верховного
Совета и Съезда: то ли выступит депутат, то ли не
выступит, представителей какой позиции успеет высту­
пить больше и так далее.
Мы сами еще только учимся и радуемся первым успе­
хам. Но не стоит обольщаться. Очень уж много нам
нужно сделать, чтобы решить нашу главную зада­
чу — задачу создания цивилизованного, гуманного, гра­
жданского общества.
Текст выступления народного депутата СССР Арыстанбаева С. Т., водителя автомобиля Есильского авто­
транспортного экспедиционного предприятия ( Е с и л ь ский
территориальный
избирательный
округ, Целиноградская область).
Я внимательно прослушал доклад Николая Ивановича
Рыжкова и считаю, что этот документ коренным образом
отличается от других подобных ему документов прави­
тельства. Впервые нам предлагают не политическую
декларацию, а практический план действия и механизм
его осуществления. Меры по оздоровлению экономики —
71


это смелое продвижение вперед, отрыв от догматики*
учет мирового опыта выхода из подобных ситуаций. Мы
раньше боялись даже заикаться о рыночных отношениях.
А вот теперь видим, что третий вариант, на котором
остановился Николай Иванович, предлагает использовать
и преимущества плановой экономики, и гибкую структуру
рынка, который не противоречит основам социализма.
В целом можно согласиться с основными этапами эко­
номической реформы и мерами по оздоровлению эконо­
мики. Однако вновь настораживает какая-то магическая
привязка к датам. Одно планируется осуществить до
1992—1993 годов, другое, допустим, до 1995 года. Почему
мы опять обнадеживаем людей сроками? Ведь может и
не получиться. Это у нас часто бывает. Уже сейчас
видно противоречие в некоторых тезисах предложенной
программы. Докладчик заявляет, что решение задачи ста­
билизации экономики произойдет в 1991—1992 годах и
что реальность этого основывается на том, что в этот
период приводятся в действие важнейшие элементы
нового хозяйственного механизма. А раз только приво­
дятся в действие, то о какой стабилизации можно гово­
рить? Ведь именно в этот период, в период пуска нового
механизма, все обычно дестабилизируется. Поэтому надо
быть осторожнее с некоторыми прогнозами.
Теперь я хочу отклониться от темы и выразить свою
точку зрения по некоторым другим вопросам. За прошед­
ший промежуток времени между первым и вторым Съез­
дами народных депутатов значительно укрепились и
«повзрослели» наши демократические институты. Но
даже по заседаниям Съезда я чувствую, что некоторые
злоупотребляют предоставленными возможностями. Поя­
вившиеся сейчас во множестве группы, союзы, фронты,
клубы, «формалы» » «неформалы» при всей их разно­
шерстности и противоречивости суждений есть веяние
перестройки, они в определенной мере служат демократи­
зации общества и общественной жизни. Правда, иногда
мы слышим ярую антипартийную, антисоветскую, антисо­
циалистическую критику с крайне левых и крайне правых
позиций. Сказать, что все они не правы, значило бы
погрешить против истины. Определенный смысл в их
критике есть, ибо за 72 года нами сделано немало опт»
бок, уходящих корнями в культ личности, в периоды
волюнтаризма и застоя. Надо такую полезную критику
воспринимать и делать выводы.
Но есть сомнительные, трудно воспринимаемые
72

измышления. Сейчас имеют хождение в Москве и в неко­
торых других городах тезисы программы Российского
народного фронта, написанные В. А. Ивановым, членом
КПСС* имеющим высшее техническое, высшее; политиче­
ское и среднее музыкальное образование. Так вот этот
музыкант с высшим политическим образованием пишет,
что научный коммунизм — самая бессмысленная из наук,
что не надо государство отделять от церкви, что «сегод­
няшняя система образования создает армию одинаково
думающих биологических роботов с магнитофоном в
голове вместо мозгов, на котором записаны убогие
догмы». Нужна ли нам такая демократизация мышления?
В статье «Социалистическая идея и революционная пере­
стройка» М. С. Горбачев приводит мысль Маркса о том,
что коммунизм — это не идеал, а реальное движение
самого общества, устраняющее его прежнее состояние.
Мы знаем, что В. И. Ленин стоял за отделение церкви
от государства, но не наоборот.' Так вот, если придется
выбирать, за кого мы будем голосовать: за Маркса и
Ленина или за Иванова и ему подобных?
Более восьми месяцев идут баталии под сводами этого
дворца. По всякому поводу перехлестываются мнения. Но
в самом главном сходятся все — это необходимость пере­
стройки и ускорения этого процесса. Я бы образно срав­
нил нашу перестройку с громадной птицей, находящейся
в медленном, но верном полете. Двумя крыльями этой
птицы являются демократия и гласность, размах которых
на сегодня можно считать удовлетворительным. Демокра­
тизация общества приняла уже необратимый характер.
Гласность также имеет реальное осуществление, распро­
странившись, так сказать, от Москвы до самых до
окраин. Истосковавшиеся по откровенности люди говорят
сейчас на любые бывшие в запрете темы, вынося на
общественный суд массу плюралистических мнений. Это
хорошая примета нашего времени.
Однако, как вы знаете, главным вопросом пере­
стройки является экономическая реформа. Именно здесь
идет сейчас пробуксовка. Мы принимаем хорошие
законы, но, к сожалению, нескончаемыми дебатами,
митингами, забастовками, националистическими вспыш­
ками сами же не даем полезно действовать этим законам.
Ощущаются какие-то недомолвки, невысказанность,
подозрительность. Чтобы избежать этих негативных явле­
ний, вношу предложение — определиться по нашим глав­
ным, судьбоносным направлениям. В этих целях форму­
73'


лировать в преамбуле всех принимаемых нами законов
цель, во имя которой принят закон. Этими целями, по
моему убеждению, должны быть дальнейшее обновление
и укрепление нового облика социализма, безусловность
существования общей Родины — СССР при суверенитете
союзных республик, признание руководящей роли Комму­
нистической партии как инициатора революционной пере­
стройки. В ряде социалистических стран существует мно­
гопартийность. У нас однопартийная система, мы через
свою Октябрьскую революцию первыми в мире подняли
знамя марксизма-ленинизма, и нам не следует стесняться
своих коммунистических идеалов, сходить с намеченного
пути.
Когда определимся по главным направлениям, у. нас
легче пойдут согласования законов и других нормативных
актов, ибо между нами появятся доверие, теплота отно­
шений и общая заинтересованность.
Экономика Казахстана тоже не блещет, нам тоже
нужна самостоятельность в этой области. Далеко не
решена продовольственная проблема. Раньше у крестья­
нина на столе было собственное варенье, соленье, во
дворе — птица и скотина. Затем все это исчезло. Виной
этому в Казахстане — волюнтаризм Никиты Хрущева.
Это он уничтожил скот в личном пользовании, пообещав
в скором времени коммунизм.
В одном из своих выступлений наш первый секретарь
Нурсултан Абишевич Назарбаев говорил как о большом
достижении, что за последние три года в личном хозяй­
стве поголовье овец увеличилось на полтора миллиона
голов, крупного рогатого скота — на 500 тысяч. Если
это развивать в государственном секторе — потратили
бы полтора миллиарда рублей капвложений и 76 млн.
рублей на зарплату. А сколько таких миллионов и мил­
лиардов мы потеряли буквально за один-два года из-за
абсурдного решения в конце 50-х годов? Может быть,
это еще полбеды — придет время, и пополнятся казах­
станские степи новыми многомиллионными стадами. Но
беда в том, что, опустошив крестьянский двор, мы целое
поколение детей отучили от привязанности к отчему
дому, к крестьянскому труду, и поэтому им противен
запах скотного двора, а мясо и молоко — давай. А
людей в животноводстве не хватает. Поэтому предлагаю
по всей стране никаких препятствий развитию личного
подсобного хозяйства не чинить.
У меня есть еще одна мысль на тему экономики. Как74

то прочитал в газете заметку одного товарища, который
пишет, что он вносит в фонд перестройки 100 тыс.
рублей, хотя никаких своих сбережений не имеет. Оказы­
вается, в Ленинграде есть громадная трибуна для торже­
ственных случаев, содержание которой обходится государ­
ству в 100 тыс. рублей. Товарищ этот предлагает больше
эту трибуну не устанавливать и на этом сэкономить круп­
ную сумму.
Я тоже задумался на эту тему и вношу на ваше рас­
смотрение следующий вариант. В нашем автопредприятии
работают 230 человек. Районное бюро по трудоустрой­
ству населения, как хозрасчетная организация, ежегодно
берет с нас 230 рублей, хотя никакими кадрами практиче­
ски не обеспечивает. Таким же образом они взыскивают
деньги с совхозов и колхозов, предприятий и учреждений.
По району набирается значительная сумма. На эти деньги
содержатся работники бюро, но основная их часть уходит
«наверх», на содержание областных и республиканских
центров — никому не нужных, надуманных структур,
занятых только бумаготворчеством. Над этими бюро и
центрами стоят отделы по труду и социальным вопросам
облисполкомов и Госкомтруд республики. Функции этих
отделов и комитета очень схожи с функциями статистиче­
ских и планирующих, хозяйственных органов района,
области. Удивительно, но эти органы имеют право учи­
нить с помощью милиции спрос с гражданина, если он в
течение месяца не явился к ним после увольнения с
предприятия. Такое «право» находится в явном противо­
речии с законодательством, по которому гражданину
СССР предоставляется исключительное право распоря­
жаться своими способностями.
Я просил бы Совет Министров СССР подсчитать, в
какую сумму выливаются по стране сборы центров по
трудоустройству, и определить целесообразность их даль­
нейшего функционирования, поскольку идет перекачка
денег из одного кармана в другой и вместо сокращения
штатов идет их раздувание. Может быть, достаточно
иметь одного-двух человек на бюджетном содержании
райисполкома для удобства трудоустройства населения
района или города исходя из местных условий, а осталь­
ную пирамиду упразднить?
Я один из молодых депутатов, представляю рабочий
класс. Все, что я сказал в части наших главных ценно­
стей, таких, как социализм, партия, федеративная
Родина, исходит из мнения рабочих и моих избирателей.
75


Еще раз призываю вас к сплоченности и единству дей­
ствий для блага советского народа.
Текст выступления народного- депутата СССР Афо­
нина В. Г., первого секретаря Куйбышевского обкома
КПСС
(Промышленный
территориальный
избирательный
округ,
Куйбышевская
область).
В докладе правительства определена программа мер по
оздоровлению страны и реализации положений радикальной
экономической реформы. В целом разделяя позицию прави­
тельства, считаем, что она требует доработки.
В программе затрагиваются главным образом распре­
делительные отношения и не определены принципиаль­
ные посылки поддержания и развития источников дохода,
механизм осуществления этапов реформы и модель
народного хозяйства страны на перспективу. Судя по
всему, изъяны и просчеты двенадцатой пятилетки перехо­
дят в тринадцатую. Не имея четкой концепции экономи­
ческих преобразований народного хозяйства, мы не
можем с полной ответственностью сказать людям, куда
мы идем, какую экономику, какой социализм мы строим.
Краеугольный камень правительственной програм­
мы — создание многоукладной экономики и формирова­
ние социалистического рынка. Сегодня очевидно, что необ­
ходим ускоренный переход к многоукладной рыночной эко­
номике. Учитывая обеспокоенность трудящихся по поводу
возможных негативных последствий создания новых форм
собственности| мы должны в законодательном порядке опре­
делить свое отношение к этим вопросам.
Проекты законов о собственности, о-земле предусма­
тривают существенные изменения не только в экономиче­
ской, но и политической сфере. Поэтому считаю необхо­
димым вынести их на референдум и поддерживаю пред­
ложение депутата Г. X. Попова использовать для этого
предстоящие выборы в республиканские и местные
Советы. Хотел бы обратить ваше внимание на то, что
проект Закона о собственности имеет ряд положений,
предполагающих получение дохода за счет чужого труда.
Так, в его третьем разделе говорится, что член трудо­
вого коллектива, прекративший трудовые отношения,
сохраняет право получать проценты на свой вклад. Это
ли не путь возрождения рантье и вполне официальная
лазейка для обирания советского труженика?

При принятии важных решений мы должны ясно
представлять их социальные последствия, не допускать
дальнейшего расслоения в обществе, роста социальной
напряженности. Не были учтены все «за» и «против» при
принятии Закона СССР «О кооперации в СССР» — вот и
получилась неоднозначная оценка деятельности коопера­
тивов. Правительству следует глубоко и объективно
разобраться в работе данного сектора экономики. Если
взять нашу область, то эффективность работы коопера­
тивов в полтора-два раза ниже, а затраты на оплату
труда в четыре раза выше, чем на госпредприятиях. Я
уже не говорю о том, что многие из них облапошивают
народ и государство, зачастую подкармливают теневую
экономику.
В тринадцатой пятилетке наряду с дальнейшим разви­
тием новых форм хозяйствования за счет льготных
финансовых условий работы усиливается давление на
доходы государственных предприятий путем повышения
процентных ставок на кредит, введения налогов на инве­
стиции, заработную плату. Это заметно сократит соци­
альную часть доходов предприятий, подорвет их заинтере­
сованность в развитии, отразится на благосостоянии боль­
шой группы трудящихся.
Сама жизнь заставляет нас сблизить экономические
условия функционирования предприятий всех форм соб­
ственности. В связи с этим вношу в Верховный Совет
СССР предложение рассмотреть и принять уже в первом
полугодии 1990 года законы о налогах, о социалистиче­
ском предприятии, об общих началах руководства эконо­
микой и социальной сферой союзных и автономных рес­
публик. Целесообразно, на мой взгляд, вынести их на
широкое обсуждение трудящихся.
Требуют тщательного изучения вопросы организации
рынка. Мы высказываемся за переход к рыночной эконо­
мике в сочетании с государственным регулированием.
Создание рынка, бесспорно, затягивать нельзя. Но и
быстрый, малоподготовленный переход к нему может
вызвать в народном хозяйстве настоящий хаос. Ведь уже
сегодня, когда делаются лишь робкие попытки его вне­
дрения, оптовая торговля во многом принимает уродли­
вые формы, идут неуправляемые меновые процессы
между предприятиями. Разбалансированность в обеспече­
нии ресурсами подрывает решение многих социальных
задач. Нужна система антимонопольных мер против дик­
тата производителя. Особенно это касается мелких и
77


средних предприятий, сориентированных на рыночную
конъюнктуру.
Критическое положение с обеспечением материаль­
ными ресурсами в связи с использованием рыночных
отношений сложилось в капитальном строительстве. На
будущий год строителям выделены ресурсы по государ­
ственному заказу на 65 процентов производственной про­
граммы, а остальное передано в оптовую торговлю, на
обмен. И итог их работы в таких условиях можно легко
предугадать: будет снижена программа строительства,
сокращен ввод жилья, а для сотен тысяч людей, живущих
в неблагоустроенном жилье, день новоселья отодвинется
на неопределенный срок. И наша программа по обеспече­
нию каждой семьи к 2000 году квартирой или домом
может оказаться политической маниловщиной.
Здесь, разумеется, не только рынок виноват, но и
дефицит строительных материалов. Поэтому я поддержи­
ваю народных депутатов, ставящих вопрос о принятии
целевых программ по укреплению материально-техниче­
ской базы стройиндустрии. Необходимо в течение двух­
трех лет удовлетворить потребности народного хозяйства
и населения в строительных материалах и конструкциях.
Без этого мы не решим ни жилищной, ни продоволь­
ственной, ни многих других проблем.
Специалисты народного хозяйства нашей области
предлагают свой вариант механизма перехода к рынку,
используя «двухэтажную экономику». В деятельности
каждого предприятия как бы происходит соединение двух
начал: государственного и кооперативного. Организация в
течение трех-четырех лет работает и как государственное
предприятие, поставляя потребителям продукцию на
уровне госзаказа базового года («первый этаж»), и как
кооперативное, реализуя произведенную сверх заказа про­
дукцию по ценам свободного рынка («второй этаж»).
Здесь полученный доход облагается налогом в соответ­
ствии с Законом о кооперации. Апробация элементов
данного механизма в производственном объединении
«АвтоВАЗ» дала обнадеживающие результаты. Прави­
тельству необходимо рассмотреть данное предложение, а
также другие, звучавшие с трибуны Съезда, с тем чтобы
выработать оптимальный механизм перехода к рынку с
государственным регулированием.
В правительственной программе предусмотрены круп­
ные структурные сдвиги в пользу социальной сферы, но
в то же время существенно уменьшены размеры инвести­
78

ций в развитие базовых отраслей промышленности, что
неминуемо отразится уже на ближайших перспективах,
обескровит ряд важнейших отраслей народного хозяйства.
Не секрет, что во многих промышленных регионах про­
изводственная база сильно изношена и продолжает ста­
реть из года в год. В Куйбышевской области, например,
остаточная стоимость основных производственных фондов
составляет в настоящее время 44 процента от первона­
чальной. Бесспорно, на такой материальной базе достичь
эффективных показателей очень трудно.
До опасных пределов обостряется проблема топливноэнергетического комплекса, поэтому нельзя согласиться с
уменьшением объемов его развития. Ведь возникающую
нехватку тепла мы вряд ли компенсируем в будущем
даже нашими горячими спорами. Для восстановления
энергетики требуются не месяцы, а многие годы.
На наш взгляд, правительство недооценивает роль
научно-технического прогресса в осуществлении экономи­
ческой реформы. Новая инвестиционная политика может
привести к дальнейшему его замораживанию. Не найдены
пути обеспечения действия экономических методов управ­
ления, не определено приоритетное финансирование важ­
нейших народнохозяйственных задач. В этом плане заслу­
живает внимания предложение депутата Б. Е. Патона значительно повысить роль рынка и усилить госу­
дарственное воздействие на создание и освоение новой
техники и технологии.
Оздоровление экономики страны неразрывно связано
с усилением самостоятельности, инициативы регионов,
предприятий. Это создаст необходимые предпосылки для
усиления реальной власти Советов на местах, для соблю­
дения принципа социальной справедливости по отноше­
нию к регионам со стороны центра, которой пока нет.
Например, произведенный национальный доход в Куйбы­
шевской области один из самых высоких в стране, а по
развитию социальной сферы в РСФСР она занимает
место в пятом десятке. Многие промышленно развитые
области находятся в таком же положении.
В 1991 году намечено все области перевести на
местное самоуправление на основе хозяйственного рас­
чета. Считаем, что надо уже в будущем году области,
подготовленные к такому переходу, переводить на хозрас­
чет, чтобы на практике определять все плюсы и минусы
нововведения. Однако правительство не спешит с реше­
нием данных вопросов. Еще на первом Съезде депутаты
79


от Куйбышевской области поднимали вопрос о переводе
нашей территории на хозрасчет, но дело движется мед­
ленно. И мы вновь вынуждены обращаться к Съезду с
этим вопросом.
Процесс перехода территорий на хозрасчет не должен,
по нашему мнению, замыкаться в границах областей.
Уже сейчас было бы целесообразно в ряде регионов, в
том числе и Поволжья, создать экономические ассоциа­
ции и совместно работать над крупными межобластными
программами. Необходимо ускорить принятие Закона о
местном самоуправлении и местном хозяйстве, соответ­
ственно доработав его. В нынешнем виде проект Закона
сохраняет в себе диктат ведомств и бессилие местных Со­
ветов.
В предложенной правительством программе большое
место отводится вопросам решения продовольственной
проблемы. Опять сельчанам выдается масса векселей,
советов и рекомендаций, но ведь не рекомендации нужны
селу, а реальная материальная и финансовая помощь.
Назрел вопрос о списании долгов, в первую очередь с
тех убыточных хозяйств, которые будут передаваться в
аренду. Надо прекратить вести двойную игру с аграрным
сектором: с одной стороны, ему выделяются огромные
капитальные вложения на развитие, а с другой — практи­
чески тут же изымаются в виде низких закупочных цен
на продукцию сельского хозяйства, неоправданно высоких
цен на сельхозтехнику и необоснованных отчислений в
централизованные фонды.
Недавно Верховный Совет СССР разрешил республи­
канским министерствам и местным Советам краев и обла­
стей направлять 10 процентов централизованных капи­
тальных вложений предприятий и строительных организа­
ций на нужды сельского хозяйства. Но, во-первых, эти
средства крайне малы — в среднем в каждом хозяйстве
их хватает в лучшем случае на постройку одного личного
подворья. Во-вторых, надо еще суметь собрать их с
предприятий. Не разумнее ли направлять эти средства в
централизованном порядке и в бблыпих размерах?
Сейчас на селе навязывается сплошная «арендизация»,
повсеместное фермерство, предлагается ликвидация кол­
хозов и совхозов. Но, может, нужно прислушаться к
голосу самих сельчан? Предложений от них поступает
много. Например, куйбышевские аграрники предлагают
предоставить колхозам и совхозам права, которыми
пользуются кооперативы. Установить, допустим, им гос­
80

заказ на бсновную сельхозпродукцию на уровне 80 про­
центов от фактически достигнутого за последние пять лет
и дать право остальную продукцию реализовать на коопе­
ративной основе, включая продажу ее за валюту, как на
внешнем, так и на внутреннем рынке.
И последнее. Все мы в неоплатном долгу у тех, кто
положил свою жизнь, здоровье, защищая Родину от фа­
шизма. В мае 1988 года было принято совершенно пра­
вильное правительственное постановление, в соответствии
с которым все нуждающиеся инвалиды войны и труда,
семьи погибших военнослужащих, состоящих на учете на
1 января 1988 года, должны быть обеспечены до конца
текущей пятилетки отдельной квартирой или индивиду­
альным домом. Выполнение данного постановления нахо­
дится в настоящее время под угрозой срыва. Дело в том,
что с переходом предприятий на работу в новых условиях
хозяйствования ввод жилья за счет централизованных
источников финансирования уменьшился в текущем году
в три раза. В результате выделение жилья для этой кате­
гории очередников, стоящих на учете в местных Советах,
сократилось в четыре раза. И нет оснований предпола­
гать, что положение будет исправлено.
В связи с этим группа депутатов от Куйбышевской,
Кемеровской, Кировской, Иркутской областей обратилась
с запросом в правительство. Мы считаем необходимым
ввести в практику отчисление 10 процентов жилья,
построенного за счет всех источников финансирования,
местным Советам. Это единственный путь решить в
короткий срок такой важный социальный вопрос, как
обеспечение жильем инвалидов войны и труда, семей
погибших военнослужащих.
На нашем Съезде прозвучало немало предложений по
выводу страны из кризисного состояния. Но это произой­
дет лишь в том случае, если везде — в центре и на
местах — будут приняты действенные меры по укреплению
дисциплины, преодолению бесхозяйственности. Решение
этих вопросов не требует больших материальных затрат,
но эффективность от них практически моментальная и
высочайшая. Я призываю использовать авторитет Съезда,
свой депутатский авторитет для укрепления дисциплины,
порядка, борьбы с бесхозяйственностью.
Текст выступления народного депутата СССР Аяпбергенова С., старшего чабана совхоза «Сарбулакский», Челкарский район, Актюбинская область ( А к т ю б и н с к и й
81


сельский территориальный избирательный
округ, Актюбинская область).
Я не ученый, не писатель, не юрист, а простой чабан.
Мои избиратели — рабочие и крестьяне — видят развал
нашей экономики не в системе социализма, как это
утверждают некоторые экономисты, писатели, юристы, а
в том, что волевыми методами мы систематически нару­
шаем присущие социализму экономические законы.
Нам, рабочим, простым трудящимся, кажется: лучшей
системы, чем та, которую разработали Маркс, Энгельс,
Ленин, пока нет. Почему мы так быстро забыли, что эта
система выдержала тяжелые 20 — 30-е годы, суровые
годы Великой Отечественной войны и период послевоен­
ного восстановления катастрофически разрушенного
народного хозяйства? Почему мы так скоро забыли о
том, что за эту систему проливали кровь миллионы
наших отцов и дедов? Почему мы так быстро забыли 20
миллионов советских людей, погибших в борьбе за социа­
лизм против фашизма? Почему мы так скоро перестали
говорить о классовых интересах рабочих и крестьян?
Почему некоторые наши ученые, писатели, юристы пере­
черкивают все огромное преимущество социализма,
утверждая, что во всем виновата наша система? Инте­
ресно, какую систему они обосновывали, когда защищали
докторские диссертации?
Мы, рабочие, причину развала нашей экономики и
как следствие ухудшения жизни простых трудящихся
видим в том, что наше правительство под лозунгом
борьбы с административно-командными методами упу­
скает из рук основное положение нашей системы — пла­
новое ведение хозяйства. Нам, рабочим, кажется, что
наши деды и отцы боролись за организованное общество,
а не за анархическое самоуправление.
Кто такие наши администраторы-бюрократы? Это те
же рабочие, крестьяне, которым народ и партия дове­
рили руководство.
Практика показывает, что без руководства, без регу­
лирования процессов производства ничего не выйдет,
кроме того, что мы сегодня называем групповым эгоиз­
мом. По нашему убеждению, ничего не выйдет и из раз­
дувания частной собственности.
Собственность на средства производства должна быть
общенародной и никакой другой. Мы не хотим, чтобы
нас эксплуатировали отдельные лица. Почему ученые,
экономисты, журналисты не. хотят видеть результаты дея­
82

тельности некоторых кооператоров (их скорее можно
назвать махинаторами), которые способствовали обогаще­
нию отдельных лиц, разбазариванию государственных
сырьевых, материальных ресурсов, удорожанию жизни
трудящихся, развитию спекуляции, коррупции, взяточни­
чества и, наконец, увеличению преступности? По нашему
рабочему мнению, государство должно владеть монопо­
лией на цены. Цены должны быть установлены одинако­
вые как на государственные, так и на кооперативные то­
вары.
Нам, рабочим, кажется наивным то, что некоторые
экономисты, журналисты предлагают раздать землю
частным лицам. Неужели они думают, что мелкое товар­
ное производство накормит нашу страну? Неужели они
думают, что показываемые по телевизору арендаторы,
работающие вилами, лопатами, ведрами, производительно
трудятся? В век научно-технического прогресса это по
крайней мере несерьезно.
Нам, рабочим, кажется, что нестабильность нашей
экономики и ухудшение жизненного уровня трудящихся
связаны не с системой социализма, как это утверждают
некоторые ученые, писатели, экономисты, журналисты, а
также зарубежные кликуши, а с тем, что не соблюдается
принцип социализма. Как смена в руководстве страны —
так и новые волевые решения, реорганизации, перета­
совки, переустройства. К примеру, реорганизация во вре­
мена Хрущева. Создание совнархозов, сельских и промыш­
ленных обкомов, химизация страны, мелиорация, создание
агрогородков, ликвидация неперспективных деревень, запре­
щение содержания индивидуального скота и так далее. Все
это разрушило налаженную систему.
Под видом гласности, борьбы за права человека, нам
кажется, идет распад политической системы, идет атака на
Коммунистическую партию. Мы, рабочие, спрашиваем:
разве партия потеряла классовую сущность, разве государ­
ство не защищает интересы господствующего класса? Или
же партия и государство стали надклассовыми организа­
циями, как это утверждают буржуазные теоретики?
Мои избиратели требуют, чтобы законы принимались
в интересах большинства, в интересах рабочего класса и
крестьянства, которые составляют большинство в нашем
обществе и которые больше всех страдают в данный мо­
мент.
Почему сейчас некоторые ученые, писатели, журнали­
сты видят свободу только в свободном выезде за рубеж?
83


Такая заграничная поездка нужна только тем, у кого
много денег. У трудящихся таких денег нет. Деньги есть
у кооператоров, спекулянтов, которые нажились за счет
трудящихся, у писателей, журналистов, артистов, которые
мотаются из страны в страну, — только им нужны
теперь поездки за границу.
Для рабочих и крестьян нет большей свободы, чем
свободно работать, учиться, лечиться и отдыхать. Кстати,
это-то мы сейчас и теряем. Постепенно переходим на
платное лечение, отдых и учебу. С каждым годом сужа­
ются рамки общественных благ, которыми пользовались
ранее. Уже появилась масса безработной молодежи, осо­
бенно в городах.
Мы видим, что кооператоры, разного рода спеку­
лянты внесли разлад в рабочую среду. Расшатана трудо­
вая дисциплина на производстве, меняется отношение к
сохранности социалистической собственности, теряется
психология бережного отношения к ней. Необходимо
принимать срочные меры.
Мы помним, например, когда Ю. В. Андропов потре­
бовал от всех дисциплины и порядка — от рабочего до
министра, — сразу почувствовались резкие изменения в
использовании общественного транспорта, повсеместно
пассажиры могли свободно купить билеты. А сейчас:
вагон свободный, билетов не продают, проводники
сажают пассажиров без билетов, а деньги забирают себе.
Автотранспорт по всей стране используется спекулян­
тами, у них и рефрижераторы, и какие угодно машины,
в то же время для уборки урожая не хватает автомашин
и бензина. Если некоторые ученые, экономисты, журна­
листы не видят этого отрицательного процесса, происхо­
дящего в стране, то мы, рабочие, встречаемся с такими
явлениями каждый день.
От имени моих избирателей я предлагаю Правитель­
ству СССР взять экономические рычаги в свои руки, и
прежде всего — научно обоснованное планирование про­
изводства и распределение в интересах удовлетворения
потребностей трудящихся. Нельзя допускать проявлений
группового эгоизма.
Установить на социалистическом предприятии социали­
стическую дисциплину. Госзаказ должен быть законом и
беспрекословно выполняться, не выполнивших руководите­
лей — снимать с работы, тоща бюрократов не будет.
В целях обеспечения работой всех безработных во­
зобновить начатый при Андропове перевод предприятий
84

на многосменный режим. Принимать меры по сокраще­
нию рабочего времени. Ведь рабочие в Октябре боролись
за сокращение рабочего дня. Сейчас об этом — ни слова.
Это как раз и есть гуманные цели социализма.
Навести повсеместно порядок в использовании всех
видов транспорта, особенно автомобильного. Не допу­
скать использования спекулянтами государственного тран­
спорта для разъездов по всему Советскому Союзу. Тран­
спортом, бензином должна быть обеспечена по потребно­
сти уборка всех видов урожая в стране.
Сокращать безудержный рост административных рас­
ходов. Сейчас происходит рост заработной платы админи­
стративного персонала. Растет число администраторов,
число персональных автомашин и так далее.
Принять срочные меры по укреплению общественного
производства в сельском хозяйстве. Мы, рабочие-сель­
чане, убеждены, что только крупные механизированные
производства в сельском хозяйстве могут обеспечить
страну продовольствием.
Прекратить командование сельским хозяйством. На
деле сейчас все поучают — прокуроры, журналисты,
артисты, писатели, для них самая доступная отрасль —
это сельское хозяйство. Надо дать волю специалистам
сельского хозяйства, работающим на земле.
Даже академики ВАСХНИЛ Никонов и Тихонов, и те
за мелкотоварные сельские хозяйства. Это, по нашему
мнению, ненаучно. Это пройденный нашей Россией этап.
И они не смогут прокормить страну. В этом убеждены
мои избиратели — рабочие, сельчане.
Текст выступления народного депутата СССР Баба­
нова Т. Б ., председателя колхоза «Россия», Кировский
район, Киргизская ССР. ( О т к о л х о з о в , о б ъ е д и ­
няемых Сою зны м советом колхозов).
Сегодня мы обсуждаем одну из самых жгучих проблем
в стране, которая касается каждого советского человека.
Хочу внести на ваше рассмотрение несколько вопросов
общесоюзного значения.
Первое. Одна из главных проблем — забота о чеЛовеке. Наши чабаны работают в горных условиях, на
высоте 2—3 тыс. метров над уровнем моря. По данным
ученых-медиков, из-за повышенного радиационного фона,
резких суточных и сезонных перепадов температур, недо­
статка минеральных солей и в результате гипоксии отме­
85


чаются интенсивное изнашивание организма и преждевре­
менное старение чабанов. Предлагаю установить льгот*ный пенсионный возраст для животноводов, постоянно
живущих и работающих в горных условиях; для муж­
чин — 55 лет, для женщин — 50 лет.
Второе. Закупочные цены на шерсть в настоящее
время крайне низкие, что превращает перспективно
выгодную отрасль в убыточную. Предлагаю не с 1991
года, как это намечено, а уже с 1990 года повысить цены
на шерсть до 80 рублей за килограмм.
Третий вопрос — о горной технике. Он касается всех
горных республик. Предлагаю разработать программу по
ускоренному производству горной техники. Это позволит
эффективно использовать горные склоны й увеличить
производство сельскохозяйственной продукции.
Четвертое. В плане на тринадцатую пятилетку предус­
мотрено сокращение бюджетных вложений в мелиорацию
и создание оросительных систем. Но без этого мы не
сможем увеличивать производство сельхозпродукции.
Предлагаю увеличить выделение средств на производство
техники для высокоэкономичных методов орошения, тем
самым мы сэкономим воду и повысим урожайность сель­
хозкультур. Другого резерва нет, особенно в Средней
Азии.
Пятое. Занятость населения — это сегодня не только
экономическая, но и политическая проблема, особенно в
республиках Средней Азии. Предлагаю разработать госу­
дарственную программу по созданию новых рабочих мест
в сельской местности по принципу вынесения в село
филиалов промышленных предприятий, связанных с сель­
ским хозяйством.
Шестое. Коренной вопрос сегодняшнего дня — дис­
циплина. Это и договорная дисциплина, й дисциплина
поставок, и трудовая дисциплина.
Развитые
капиталистические страны добиваются
успеха не только за счет передовой технологии, но и за
счет строгой и даже жесткой дисциплины. Съезд должен
выразить свое мнение по этому вопросу. Предлагаю раз­
работать законопроект, в котором будут предусмотрены
меры ответственности за нарушение дисциплины.
И последнее. Немаловажное значение имело бы кури­
рование аграрников одним из первых лиц в Совете Мини­
стров СССР, при этом желательно, чтобы это был один
из членов Политбюро ЦК КПСС.
86

Текст выступления народного депутата СССР Бавула В. С., контролера завода имени 60-летия Октября,
г. Винница ( В и н н и ц к и й
территориальный
избирательный
округ,
Винницкая
об­
ласть).
По любому вопросу повестки дня Съезда каждый из
нас имеет свою точку зрения, но обсуждение вопроса о
преступности в стране — это боль, горечь, страдание
всех честных людей. Знакомое всем желание узнать буду­
щее, очевидно, изначально свойственно человеку. Но
сегодняшний взгляд в будущее вызывает большую тре­
вогу. Мы помним, что все мы родом из страны, славя­
щейся нефтяными, газовыми, золотыми и многими дру­
гими запасами, которыми нас так щедро одарила
природа.
Но что случилось с нами?
Ослабление контроля за мерой труда и потребления,
за справедливым распределением благ, отсутствие кри­
тики вышестоящих руководителей, обилие «зон молча­
ния» и фанатичное утверждение, «что у нас этого быть
не может», привели к резкому росту организованной пре­
ступности, а главное — усовершенствованию всего ее
механизма. Обращаюсь к нашей многострадальной Кон­
ституции. Статья 34 гласит: «Граждане СССР равны
перед законом независимо от происхождения, социального
и имущественного положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к
религии, рода и характера занятий, места жительства и
других обстоятельств».
О каком равенстве может идти речь, если сравню
себя с «кооперативными» миллионерами или с 63
подпольными миллионерами, официально названными в
докладе Министра внутренних дел страны В. В. Бакатина? Сравнивать можно, но это несравнимо, так как, с
одной стороны,— многоэтажные особняки с фонтанами,
саунами, зимними садами, а с другой — семейные тру­
щобы с периодическим отключением воды и света.
В условиях такой жизни у нас выросли целые поколения.
Это условия, которые испытывают мои соседи, проживая
в семейном общежитии по 15—20 лет. Пусть простят
меня мои 24 соседки (!) по кухне, но изменить что-то в
их трудной жизни пока не могу.
Людям надоело жить будущим, хочется и нормального
настоящего. Сегодня мы открыли глаза на то, что у нас
есть бездомные бродяги и ... беспризорные дети! Уезжая
87


на Съезд, узнала от председателя горисполкома о том,
что городской детский приемник переполнен. Это про­
блема не будущего — это сегодняшняя реальность.
На всех этапах развития нашей страны нашему обще­
ству были свойственны крайности: девальвация духовно­
нравственных ценностей, борьба с алкоголизмом, коопе­
ративное движение, а теперь — предложения о частной
собственности. Ведь на всех этих этапах определенные
слои здорово нагрели руки, а большая часть за счет
этого стала нищими.
Страну периодически сотрясают известия о высокопо­
ставленных взяточниках, об идущих судебных процессах.
Вспомните у Ленина: «Если есть такое явление, как
взятка, если это возможно, то нет речи о политике... все
меры останутся висеть в воздухе и не приведут ровно ни
к каким результатам». Отталкиваясь от этой мысли,
можно заключить: пока есть взятка — не может быть
речи о кардинальной перестройке в обществе и в том
числе в правоохранительной системе. Речь идет о мил­
лионах, а простому крестьянину или рабочему, рядовому
инженеру, имеющему минимальные доходы, государство
отказывает даже в ссуде для постройки дома или приоб­
ретения мебели.
Наша неустроенность породила общественное безраз­
личие. Мы безразличны к тому, что все покупаем на
«черном рынке», да еще счастливы, что за баснословную
цену имеем возможность приобрести необходимые
товары. Редко кто из нас задумывается, почему на «чер­
ном рынке» все есть, а в государственной торговле нет.
Нечестно нажитые капиталы ведут к шантажу, рэкету, к
воздействию преступников на молодежь, к подкупу долж­
ностных лиц, государственных органов, судей, прокуро­
ров, работников органов внутренних дел, прессы — в
конечном счете к такому опасному явлению, как полити­
зация преступности.
Сегодня нам необходимо разработать и принять целый
ряд законодательных актов в государственном масштабе,
предусматривающих социально-правовую защиту свидете­
лей, потерпевших, сотрудников правоохранительных орга­
нов от угроз, шантажа, провокаций, правовые гарантий и
защиту участия граждан в борьбе с организованной пре­
ступностью, правовую защищенность работников мили­
ции. Во время предвыборной кампании в полной мере
испытала всю тяжесть угроз и шантажа.
Доклад Министра В. В. Бакатина ошеломил многих,
88

но и вселил уверенность. Хотелось услышать такой же
по откровенности доклад Генерального прокурора СССР,
однако Александр Яковлевич остался верен своим тради­
циям. Народу нужна вера в то, что правоохранительные
органы страны — все без исключения — стоят на позициях
защиты своего народа. А народ, создав законы, должен
защитить правоохранительные органы. Необходимы даль­
нейшее укрепление специализированных подразделений МВД
по борьбе с мафией, их прочйое взаимодействие с другими
правоохранительными органами, опора на население и его
поддержка, целенаправленные усилия многих других звеньев,
всей нашей государственной системы.
Возвращаясь к статье Конституции о равенстве,
скажу, что нет этого равенства и в нашем депутатском
корпусе. Больше внимания Президиум, Секретариат,
пресса, радио, телевидение уделяют известным лично­
стям, а ведь среди малоизвестных депутатов есть прекрас­
ные люди, которые могли бы вам такое рассказать, о
чем не догадывается ни одна известная личность. Да, сог­
ласна с тем, что нет у нас, малоизвестных депутатов,
таких ораторских способностей, как у Е. Евту­
шенко, А. Собчака, Ю. Черниченко, Ф. Бурлацкого. Но
каждый из нас со своей гражданской позицией, со своими
простыми, жизненными заботами. И кто, как не мы,
знает всю тяжесть работы в трудовых коллективах, на
колхозных полях, в школьных классах, у операционного
стола.
В конце выступления обращаюсь к Анатолию Ивано­
вичу Лукьянову: почему Президиум Съезда не поставил
на голосование предложение народного депутата Хар­
ченко о декларациях о доходах народных депутатов?
В фантастическое время мы все-таки живем: можно с
кремлевской трибуны критиковать и предлагать! Пред­
ставьте себе, что весь двухтысячный децутатский корпус,
то есть каждый из нас, внес свои предложения по .всем
обсуждаемым вопросам повестки дня Съезда без бол­
товни и демагогии, без предвзятости и оскорблений. Уве­
рена, что это самый правильный путь в работе любого
форума.
1 Прекрасно понимаю, что все не могут думать одина­
ково, еще древний мыслитель сказал: «Если все думают
одинаково — значит, не думает никто». Наши разные
мысли должны быть направлены на кардинальное
улучшение положения дел в стране. Это моя твердая по­
зиция.
8»


Текст выступления народного депутата СССР Бадамянца В. Г., генерал-майора, Председателя Комитета
государственной безопасности Армянской ССР ( К а ф а н ский н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й о к р у г , А р м я н с к а я ССР) .
Меня, как профессионального сотрудника органов
государственной безопасности, не может не тревожить
готовность населения, обеспокоенного ростом преступно­
сти, пожертвовать частью своих гражданских прав и сво­
бод во имя наведения порядка в стране. Все громче раз­
даются голоса о «твердой руке». Но разве наша отече­
ственная история не подтвердила старую истину о том,
что даже благородная цель никогда не оправдывает сом­
нительных средств? И потому, намечая меры по борьбе с
организованной преступностью, мы должны отказаться от
мыслей о «твердой руке» и обязаны дать людям стабиль­
ный и твердый закон. И потребовать уважения к этому
закону всех и каждого.
Хотел бы подчеркнуть две особенности противостоя­
щего нам зла. Первая — это политизация организованной
преступности и попытки ее проникновения в политиче­
ские сферы. Вторая — способность к мимикрии и умение
приспособиться к любым изменениям, которые происхо­
дят у нас в стране или в мире.
Наше Постановление о создании Временного комитета
по борьбе с организованной преступностью и намеченный
для этого срок в два года восприняты в народе как проя­
вление некоторой самонадеянности и сомнительной прак­
тики латания дыр. Мы не объяснили, к сожалению,
людям, что время это потребуется нам в первую очередь
для выработки концепции борьбы и общесоюзной про­
граммы, в которой были бы задействованы возможности
всех государственных и общественных органов страны.
Прошел год. Концепция у нас есть. В ее основе —
защита прав, законных интересов и безопасности граж­
дан от преступных посягательств, профилактика правона­
рушений, надежная охрана общественного порядка, госу­
дарственной, кооперативной и личной собственности, пра­
вовое воспитание людей.
Что же касается программы, то здесь возникает
немало вопросов, на которые ответов пока нет. Вот
такой, например, вопрос. Почему весь груз программы
взвален только на плечи работников правоохранительных
органов, если теперь отлично известно, что организован­
90

ная преступность и коррупция имеют в нашей стране все­
проникающий характер? Безусловно, основная роль при­
надлежит нам — МВД, КГБ, Прокуратуре, Минюсту. Но
разве не касается это ведомств и целых регионов, пора­
женных организованной преступностью?
Американцы правильно говорят: каждый должен
нести свой чемодан. Почему нет предложений к про­
грамме, которые исходили бы, скажем, от Минторга
СССР? Как он намерен ставить препоны на пути сокры­
тия товаров, спекуляции, воровства? Или такое ведом­
ство, как «Союзалмаззолото», чей товар составляет
основу валютного фонда страны. Как будет оно ликвиди­
ровать, мягко говоря, парадоксы в своем хозяйстве? Мол­
чит Министерство внешних экономических связей СССР,
хотя не только из печати известно о сомнительных с
точки зрения интересов народа и государства контрактах.
Не знакомит нас со своими предложениями и Минфин
СССР. И это в то время, когда в стране вовсю действует
подобие тайного налогового ведомства, созданного пре­
ступным миром и оснащенного при этом крепким меха­
низмом защиты от социального контроля! Преступный
мир, к сожалению, в отличие от государственных органов
проявил здесь завидную оперативность.
Нам предстоит борьба всерьез и надолго — это ясно.
Вот почему во главе ее должен стать не временный, а
постоянный
координационный
комитет
Верховного
Совета СССР, которому были бы подотчетны все, и пре­
жде всего правоохранительные, органы. Этому комитету
следовало бы поручить и предварительную экспертизу
новых форм хозяйствования — прежде чем они будут
приняты — с целью выработки защитного механизма от
внедрения в них преступников.
Нет сомнения в том, что программа должна учиты­
вать интернациональный, если можно так выразиться,
характер преступных сообществ. Как показывает опыт,
для них не существует национальных границ. Несмотря
на межнациональные осложнения, главари преступных
кланов создают общие денежные фонды, третейские
суды, проводят межрегиональные сборища для выработки
единой стратегии и тактики. Они не скрывают надежды
стать реальной политической силой.
Мы с полным основанием можем говорить сегодня об
их причастности к обострению межнациональных кон­
фликтов, к наращиванию экстремизма и агрессивных
проявлений, проводящихся в жизнь с помощью подкуп­
91


ленных чиновников, нанятых «боевиков», ослепленных
националистическим
фанатизмом
«активистов».
Вот
почему, я думаю, многим самодеятельным и неформаль­
ным организациям стоило бы перепроверить свои ряды и
фонды, чтобы не быть скомпрометированными связью с
преступным миром.
Чем хуже — тем лучше для коррумпированных эле­
ментов. Им всегда удобно ловить рыбку в мутной
воде. А расплачиваться всегда приходится честным,
но обманутым людям, тем, кто с трудом тянет от
зарплаты до зарплаты. Кто страдал в дни недавней
блокады в Закавказье? Трудящиеся. А кто выиграл?
Спекулянты. Цена одной канистры бензина, например,
доходила до 100—130 рублей. Мы помним блокаду Ленин­
града — пример мужества, героизма, самопожертвова­
ния во имя Родины. Блокада, устроенная в мирные дни
в Закавказье, станет примером издевательства над здра­
вым смыслом.
При всей запутанности межнациональных отношений,
при всей осторожности в решении этих проблем я убе­
жден: мы не имеем права терпеть посягательства на кро­
веносную систему нашей страны — ее железные дороги.
Эта сфера жизнедеятельности государства должна стать
неприкосновенной. Как это сделать? При желании можно
найти десятки решений, среди которых и альтернативная
воинская служба в подразделениях железной дороги.
Главное, мы должны обеспечить порядок на транспорте
во что бы то ни стало, независимо от любых политиче­
ских и прочих изменений.
Как показывает опыт, простые люди оказываются
беспомощными, когда начинается насильственное прину­
ждение их к забастовке^ Мы приняли Постановление
Верховного Совета СССР «О порядке разрешения кол­
лективных трудовых споров (конфликтов)», но оно до
сих пор бездействует. Не по той ли причине, что в нем
не предусмотрена мера ответственности тех, кто доводит
дело до забастовки? Я имею в виду не только руководи­
телей, уклоняющихся от решения насущных людских про­
блем, но и тех, кто нашептывает, вдохновляет, органи­
зует противоправные акции. Несовершенство нашего
законодательства позволяет им уйти от ответственности,
поскольку сами они в этих акциях не участвуют и прак­
тически преступных действий не совершают. Но разве
это секрет, что главари лично ни убийств, ни хищений не
92

совершают? Так до каких же пор будут они оставаться
недосягаемыми для закона?
Почему мы начинаем сомневаться, когда нам предла­
гают ввести в право понятие «преступное общество» и
строгую ответственность за участие в нем, как это давно
сделано в зарубежных странах? Почему не торопимся
принять в качестве доказательств материалы оперативно­
сыскных мероприятий, в том числе фото- и киносъемки?
Почему раздумываем над законом о главном свидетеле,
который либо совсем освобождает от ответственности,
либо снижает меру наказания лицам, помогавшим ликви­
дации преступных кланов, в которых они были заме­
шаны?
В годы застоя десятки тысяч людей были вовлечены
в противозаконные операции, в круговую поруку взяточ­
ничества. Многие из них мечтают сегодня смыть с себя
позорное пятно, повиниться, возместить ущерб, помочь
следствию. Но страх уголовной ответственности, разде­
ленной на всех, сдерживает их. Многолетняя практика
зарубежных служб свидетельствует, что там, где дей­
ствует закон о главном свидетеле, — там добиваются
наибольших успехов в борьбе с мафией.
Кстати, в программу следует заложить на перспективу
и методы борьбы против смыкания преступных сооб­
ществ, действующих внутри страны, с их возможными
зарубежными, так сказать, партнерами. Такие тенденции
уже намечаются. Оживилась, к примеру, так называемая
.«русская мафия» в США и странах Западной Европы, в
составе которой бывшие наши соотечественники. Они-то
и устанавливают сейчас контакты с криминальными эле­
ментами внутри СССР. Так что следует предусмотреть и
меры по защите наших экономических и коммерческих
тайн.
Текст предложений по усилению борьбы с организо­
ванной преступностью, разработанный Минюстом, МВД и
КГБ СССР, который вносится на ваше рассмотрение,
включает, на наш взгляд, критически осмысленный опыт
международного сообщества. Он полностью отвечает
интересам перестройки и основан на концепции преиму­
щественной защиты прав и свобод граждан. По нашему
мнению, которое полностью разделяют видные зарубеж­
ные специалисты, перед нами возможность выработки не
временных мер, а нового законодательства и правозащит­
ной системы, которые можно противопоставить организо­
ванной преступности всерьез и надолго.
93


Текст выступления народного депутата СССР Балая­
на 3. Г., собственного корреспондента «Литературной
газеты» в Армянской ССР, г. Ереван ( А с к е р а н с к и й
национально-территориальный
избира­
тельный
округ,
Нагорно-Карабахская
а в т о н о м н а я область).
Перестройка не упала нам манной с неба. Она была
исторической и стратегической необходимостью общества
и государства. Наши современники, в том числе и многие
сидящие в этом зале, пахали будущее каменистое поле
перестройки, куда волею судьбы и исторических реалий
было брошено зерно Горбачева, давшее вскоре апрель­
ские всходы. И если не ровен час что случится с пере­
стройкой, то ответственность будет нести ее инициатор.
Такова не только ирония судьбы, но и сама судьба.
Перед мстительной и злопамятной историей несут ответ­
ственность первые лица, еще точнее — первое лицо.
Такова участь первых. Кому больше дано — с того
больше и спрашивается. Сегодня, говоря об организован­
ной преступности, мы не должны забывать, что пере­
стройка добилась, может, самого главного: сделала невоз­
можным возвращение сталинщины — самой чудовищной
организованной преступности, которую когда-либо знала
видавшая виды история человечества.
Порой диву даешься, услышав с этой трибуны архисмелые выступления тех, кому был доступен вот этот
микрофон до перестройки. Память каждого из нас несо­
вершенна. Но совокупная память народа идеальна, как
магнитная запись. И мы хорошо помним, кто и что гово­
рил с этой и других трибун. А посему, думается, не
очень это честное дело — пользоваться смелостью, взя­
той взаймы у перестройки, ибо смелость взаймы — это
оборотная сторона медали за трусость. Мнимая смелость
опасна тем, что критический анализ подменяется демаго­
гией, которая исключает возможность докопаться до
истины, до первоосновы, до причинности явления. Осо­
бенно такого явления, как преступность.
Организованная преступность — часть общей преступ­
ности. Одно подпитывает другое. Термин обтекаемый.
Назвать бы, как называют в других странах, прямо —
«мафиозная преступность».
Из представленных нам статматериалов, из докладов
Министра внутренних дел и Генерального прокурора я,
например, не получил представления о, так сказать,
количественном и качественном образе мафиозной пре­
94

ступности. Презрев условности термина и суть квалифи­
кации, не очень ошибемся, если отнесем организованную
преступность к тяжким преступлениям, коих всего 14,5
процента из более двух миллионов зарегистрированных в
год преступлений.
Гласность открыла цензурные шлюзы, и нам впервые
дали заглянуть в святая святых не только для науки, но и1
для публицистики — статистическую кухню правонаруше­
ний. Когда впервые нам показали цифры, мы ахнули с
непривычки. Запахло жареным. Потом мы уяснили, что
сами по себе показатели, сама по себе констатация фак­
тов мало что дают для ума и сердца. И смелыми счита­
лись уже вскоре не те, кто открыл шлюзы, а те, кому
дали возможность обнародовать ццфры, иллюстрировать
ими свои мысли, констатировать факты. Цифры пода­
ются без попытки копнуть поглубже, выявить истинные
причины, и создается впечатление, что во всем виновата
бедная перестройка, страдающая, я скажу, как врач,
одновременно и гипертонической, и гипотонической боле­
знью. Одним из выраженных симптомов этой двойной
болезни является бурный рост преступности с ее органи­
зованными формами.
Что предлагают нам в качестве борьбы с преступно­
стью на фоне уже миллионов правонарушений? Напри­
мер, хорошо известно, что мафия ловко использует в
своих акциях такое апробированное оружие, как пьян­
ство. И Министру внутренних дел, и Генеральному проку­
рору известно и то, что 70 процентов умышленных
убийств, изнасилований, дерзких хулиганских действий,
более половины грабежей, разбоев совершаются в
состоянии опьянения. И при всем этом нам предлагают
не устранение корней преступлений, а всего лишь законо­
дательное регулирование вопросов борьбы с ними. Пре­
дусматривается: решить вопросы уголовно-правовой ква­
лификации преступных деяний, использовать в качестве
доказательств материалы видеозаписи, кино- и фотодоку­
менты, технические средства, затрагивающие неприкосно­
венность жилища, тайну переписки, телефонных перего­
воров, телеграфных сообщений. И чего это излагают так
замысловато-витиевато? Можно ведь проще, а главное,
понятнее. Например, с санкции прокурора отменить соо­
тветствующие статьи в Конституции, и все тут.
У нас при Советской власти появились, язык не пово­
рачивается, криминогенные профессии. Знакомый адво­
кат признался, что вряд ли его подзащитного взяли бы
95


под стражу, если бы не его работа — промстройматериалы. Да что там промстройматериалы! Торговля и
снабжение, бытовое обслуживание и социальное обеспе­
чение, административные органы и Советы. Преступни­
ками объявляются мертвые и отставные члены Полит­
бюро. Да что там Политбюро! Перевернулись бы в гробу
Пирогов и Ушинский, если бы узнали, что в России, с ее
земскими традициями высокой нравственности, настало
время,
когда
косятся
на
врачей
и
учителей.
В газетах печатают обобщающие статьи типа «Пятна на
белом халате», «Цветы: подарок или взятка?». Прямо
какая-то криминогенная система. Только на торговых
работников в год возбуждается до 50 тысяч уголовных
дел. Нет сомнения, что речь идет не об «акулах», а о
«рыбешках», среди которых много женщин, молодых
«русалок». И вообще, как утверждает статистика, более
половины преступлений совершается в возрасте до 30
лет. Вот о чем надо подумать. Катастрофически растет,
особенно среди молодых, число хищений, несунов.
Воруют доски, гвозди, цемент, шифер. Крадут все, что
плохо лежит, все, что невозможно купить за честно зара­
ботанные деньги. В тюрьмах находятся профессиональ­
ные и потомственные строители, и опять же большин­
ство — молодые. Я думаю, Генеральный прокурор дол­
жен по долгу службы и даже согласно Конституции
сажать за решетку в первую голову того, кто не обеспе­
чивает рынок этими самыми мелкими товарами, из-за
нехватки которых уже в этом году на треть выросло
число мелких хищений. Я не верю, что есть еще на
земле такая страна, где ежегодно регистрируется до полу­
миллиона хищений государственного и общественного
имущества. Каждые десять лет — пять миллионов заклю­
ченных, «мелких хищников». Этак пока светлое будущее
построим, всех пересажаем.
Пока мы не докопаемся до причины преступлений, а
докопавшись, не предотвратим беду, число их будет
расти. И с увеличением числа преступлений увеличится
безнаказанность, которая является злом, порождающим
зло. Так было с Сумгаитом, о котором и о многом дру­
гом, имеющем прямое отношение к организованной пре­
ступности (блокаде, депортации), я здесь не буду гово­
рить. Потому что, как вам известно, после окончания
Съезда созывается сессия Верховного Совета, к сожале­
нию, в очень суетное и напряженное время, я имею в
виду последние события в стране, и не только в стране.
96

И в этой связи, кстати, есть смысл, наверное, подумать о
целесообразности ее созыва именно сейчас, в такую
пору. Но так или иначе на сессии будет (сейчас или
потом) обсуждаться проблема Карабаха. И там погово­
рим обстоятельно. А пока, сознавая всю остроту ситуа­
ции, напряженную атмосферу на нашем высоком форуме,
мы, армянские депутаты, решили сейчас не затрагивать
этой темы. Однако, соблюдая верность теме моего
выступления, скажу лишь о том, что на питательной
среде безнаказанности выросла Фергана. И с этой высо­
кой трибуны я хочу успокоить моего узбекского коллегу,
который на второй сессии сказал, что якобы в стране
отмечаются антиузбекские настроения из-за Ферганы.
Узбекский народ тут ни при чем. Этот гостеприимный
народ приютил 70 лет назад переживших геноцид армян,
этот узбекский народ дал кров и хлеб крымским татарам
и немцам, корейцам и туркам-месхетинцам. Это узбе­
кскую столицу мировая цивилизация назвала городом
хлебным, протянувшим руку помощи тысячам и тысячам
обездоленных сирот в лихую для страны годину. Не
могло же так быть, чтобы деды приютили, делились хле­
бом, а внуки сжигали дома, проливали кровь. Так же и
впрямь не бывает. И из-за того, что не раскрыты истин­
ные истоки организованной преступности, тень падает на
целый народ.
А раскрывать все недосуг. Задумывались ли мы,
почему это так страшно перегружены наши суды «мело­
чью» — да простят меня юристы за слово такое легкое.
Но я беру его в кавычки. Ларчик открывается просто.
Только в Российской Федерации насчитывается более 70
краев, областей, автономных образований. Собственно,
зачем далеко ходить — в моей Армении насчитывается
37 сельских и 12 городских районов. Перелистывая стра­
ницы новейшей истории республики, можно заметить,
что ее в 30-е годы, как пирог, делили на кусочки больше
всего и чаще всего. Так было со всей страной. Пошла
дробиться губерния на края, области, районы. Админи­
стративная карта шестой части земного шара напоминала
лоскутное одеяло, сшитое из тысяч и тысяч заплат. Так
было, оказывается, выгодно Сталину. Так было легче
вылавливать «врагов народа». Так было легче доводить
до каждого нужную установку вождя. И теперь вот
тысячи и тысячи административных единиц — это тысячи
и тысячи прокуратур, тысячи и тысячи судов, тысячи и
тысячи милиций, тысячи и тысячи КГБ. В «Литературной
4 «Второй съезд народных депутатов СССР». Сгенотчет, том V.

97


газете» я рассказал о том, как в Армении один из райо­
нов разделился, как амеба, на две части, и через год
ровно в два раза выросло число уголовных дел. И так по
всей стране. Где же на всех преступников напасешься?
Вот и стараются вовсю административные органы, осо­
бенно ОБХСС, и все по мелочам. Не остается времени
для раскрытия около 800 тысяч преступлений. Именно
столько, по официальным данным, нераскрытых преступ­
лений в стране в год.
И в этой связи, когда не хватает у нас сил и средств,
вызывает сомнение целесообразность дальнейшего фун­
кционирования службы ОБХСС. По крайней мере пора,
думается, пересмотреть структуру и функции этой
службы, учрежденной не случайно именно в 1937 году.
Мне доводилось в газете разрабатывать эту тему, и могу
твердо сказать: в создавшейся сегодня очень острой,
неординарной ситуации не вызывает сомнения, что
служба эта неадекватна времени и ситуации. Судите
сами: в документе, представленном нам Госкомстатом,
говорится: «Несмотря на возрастание корыстной напра­
вленности преступлений, учитываемых по линии ОБХСС,
свыше 85 тысяч человек были освобождены от уголовной
ответственности». Не хотелось бы, чтобы создалось впе­
чатление, что я перекликаюсь с Генеральным прокуро­
ром, который в своем докладе критиковал ОБХСС. Там
улавливалось как бы ведомственное неприятие, но не
ощущалось беспокойства по поводу того, что в год осво­
бождается от уголовной ответственности более четверти
миллиона человек. И неизвестно, сколько среди них, так
сказать, без вины виноватых. Вот где раздолье для мздо­
имцев. Вот где великая прорва сил и средств пропадает.
И не хватает времени для анализа истинных причин пре­
ступности, для профилактики, для осуществления подлин­
ного воздаяния за совершенные мафией преступления.
Лишь в газетах аккуратно печатаются трагические списки
посмертно награждённых молодых парней из внутренних
войск, чудом уцелевших от душманской пули и теперь
вот вступивших в неравную схватку с доморощенными
бандитами и погромщиками.
Вообще в этом зале, сдается мне, мы все норовим,
сняв с себя ответственность, переложить ее на правоохра­
нительные органы, все на тех же парней из внутренних
войск. Теперь вот собираемся дать им «добро» загляды­
вать в замочную скважину, подслушивать телефоны, пер­
люстрировать письма. Ну и что? Посадим таким вот

методом человек сто или тысячу, но нет сомнения, что
заодно походя оскорбим сотни тысяч честных людей.
А в это время мимо нашего внимания проходит факт, о
котором вчера здесь много и верно говорилось.
В стране ежегодно прибавляется 700 тысяч матерей-одиночек.
Увеличивается
рождаемость
олигофренов,
умственно отсталых детей, являющихся жертвой не
только родительского алкоголизма, наркомании, токсико­
мании, но и экологических катаклизмов. Об этом, о
последнем, хорошо знает Ереван, в центре которого,
например, стоит каучуковый завод. И после этого уди­
вляемся, что каждый десятый преступник — учащийся,
каждый второй — молодой человек. Это же такой подат­
ливый материал для главарей организованной преступ­
ности!
Не устарел Козьма Прутков со своей бессмертной
формулой: «Зри в корень». Сегодня речь идет о корне не
простого дерева, а нашего державного генеалогического
древа, которое поливаем подчас ядом, превращая в
анчар, забывая, что каждому поколению, всем нам, современникам-одновременникам,
волею
судеб
оказав­
шимся соседями по эпохе, принадлежит всего лишь одна
ветка древа. Один сук, на котором мы сидим и от кото­
рого должны пойти новые всходы нашего бессмертия. И
вдруг мы с таким неистовством и остервенением рубим
его. Уже слышится зловещий треск. А мы, словно сгово­
рившись, лишь охаиваем тьму, считая это подвигом,
забывая при этом великую мудрость великих предков:
«Лучше зажечь одну свечу, чем всю жизнь проклинать
тьму».
Текст выступления народного депутата СССР Балтаевой Р., заместителя главного врача Берунийской цен­
тральной районной больницы, г. Беруни ( Б е р у н и й ский н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й о к р у г , К а р а к а л п а к с к а я АССР) .
Представленный второму Съезду народных депутатов
СССР доклад Совета Министров СССР «О мерах по
оздоровлению
экономики,
этапах
экономической
реформы и принципиальных подходах к разработке три­
надцатого пятилетнего плана» рассматривает состояние
экономики страны, пути вывода народного хозяйства из
кризиса. Изложенные в нем направления экономических
преобразований являются развитием осуществляемых в
стране реформ. В его основу были положены решения
первого Съезда народных депутатов СССР, а также пред­

98

4*

99


ложения союзных республик, трудовых коллективов,
ученых.
Однако анализ доклада, проведенный нашей делега­
цией, показывает, что в нем мало учтены интересы насе­
ления аральского региона. А ведь ни для кого не секрет,
что среднеазиатские республики, особенно Каракалпакия,
сильно отстают от общесоюзного уровня по многим пара­
метрам: уровню жизни, обеспеченности продовольствием
и товарами первой необходимости, национальному доходу
на душу населения.
Аральский регион — регион экологического бедствия.
Это зафиксировано в Постановлении Верховного Совета
СССР. Создана постоянно действующая правительствен­
ная комиссия, призванная в 1990 году разработать кон­
кретные меры по восстановлению экологического равно­
весия в Приаралье. Специалисты региона подсчитали, что
в сложившейся ситуации переход на хозрасчет и самооку­
паемость республик Средней Азии, и особенно Приаралья, Практически невозможен. Для этого необходима
определенная стартовая площадка, в создании которой
должны принять участие все те, кто пользуется сырьем и
природными ресурсами Узбекистана, в основном это про­
мышленно развитые регионы. Нами подсчитано, что
сложнейшие экологические, социально-экономические,
демографические проблемы нашего региона можно ре­
шить, лишь предварительно рассмотрев ряд вопросов.
Первая группа вопросов связана непосредственно с
жизнеобеспечением населения. При самых высоких пока­
зателях деторождаемости, детской и материнской смерт­
ности, инфекционных заболеваний, камней в почках мы
имеем один из самых низких уровней выделения средств
на строительство детсадов, школ, медицинских учрежде­
ний, финансирования их содержания, обеспеченности вра­
чами. К примеру, в Каракалпакской АССР на одного
человека из бюджета выделяется н а, здравоохранение 47
рублей 90 копеек, тогда как по Союзу этот показатель
— 90 рублей. Обеспеченность врачами по Союзу — 43 на
10 тысяч жителей, в Узбекистане — 34, в Каракал­
пакской АССР — 21. И это в районе экологического
бедствия!
Большая проблема для нас — обеспечение всего тру­
доспособного населения работой. Для этого в автономной
республике есть все возможности, но ведомства откло­
няют все наши предложения по созданию промышленной
базы, строительству на территории, богатой природными
100

ресурсами, предприятий стройиндустрии, рудодобывающих
и перерабатывающих производств. Только развернув про­
мышленное строительство, завершив строительство желез­
ной дороги Каратау — Ленин-юлы,
начав
газификацию
сел, мы можем рассчитывать на положительные сдвиги в
решении проблемы занятости населения Каракалпакской
АССР.
Необходимо развернуть в регионе филиалы и цехи
крупных предприятий, что также позволит решить вопрос
создания и роста национальных кадров рабочего класса.
Можно, конечно, сказать, что региону и так оказывается
очень большая помощь. Изданы всем известные постано­
вления № 340 и 1110. По ним ведется работа. Однако
ведомства, ответственные за их выполнение, по различ­
ным причинам не выдерживают темпов и сроков строи­
тельства. Надо усилить контроль за реализацией приня­
тых решений.
-В заключение своего выступления хочется отметить
как парадокс: многие льготы, предусматриваемые поста­
новлениями Совета Министров СССР, Начинают действо­
вать на территории Средней Азии на полтора-два года
позже, чем в остальных регионах страны. Особенно уди­
вляет, что такой порядок предусмотрен и постановлением
Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении про­
должительности отпусков женщинам, имеющим малолет­
них детей».
А ведь ни для кого не секрет, что из 40 миллионов
жителей СССР, живущих ниже уровня прожиточного
минимума, 9 миллионов — жители Узбекистана. Это 30
процентов населения республики!
В целях поднятия жизненного уровня населения Приаралья необходимо предусмотреть ввод дополнительных
коэффициентов к зарплате, пенсиям, стипендиям, принять
исчерпывающие меры по созданию нормальных условий
проживания населения в зоне экологического бедствия.
Складывающаяся реальность такова, что настала пора
видеть в среднеазиатских республиках не только постав­
щиков сырья, а полноправных партнеров, дающих в бюд­
жет страны большие доходы от добываемых благородных
металлов, нефти, газа, выращиваемого хлопка. Это тем
более актуально в свете обсуждаемого Закона о соб­
ственности.
Думаю, что предлагаемые Правительством СССР
меры по оздоровлению .экономики с учетом наших допол­
нений приведут к равноправным экономическим отноше­
101


ниям, когда с высоких трибун никто не сможет упрекнуть
дотациями, жизнью за счет других.
Желаю всем вам, товарищи депутаты, конкретной,
активной работы на благо нашей Родины, нашего общего
дома.
Текст выступления народного депутата СССР Бара­
банова В. И ., главного зоотехника колхоза «Комму­
низм», Джети-Огузский район, Иссык-Кульская область
(Пржевальский
национально-территори­
альный избирательный округ, Киргизская
С С Р).

Организованная преступность сегодня грозит нам
самыми серьезными последствиями, прежде всего негатив­
ным влиянием на политическую, экономическую и соци­
альную обстановку в стране. Хищения и другие преступ­
ные действия усугубляют недостатки в государственном
производстве. Значительно труднее становится обеспечи­
вать личную безопасность граждан, их имущества. Нельзя
не учитывать и того, что преступники сосредоточили в
своих руках огромные материальные средства, демонстри­
руют уровень жизни, который явно не обеспечивается
легальной трудовой деятельностью. Отдельные слои населе­
ния рассматривают его как некий эталон, стремятся его
достичь, включаясь в систему организованной преступности,
тем самым обеспечивая ее устойчивость и воспроизводство.
Люди теряют веру в социальную справедливость.
Зеркалом жизненного уровня в нашей стране является
наличие и стоимость продуктов питания в магазинах и на
рынке. Особенно это заметно при посещении рынков
столицы, где меня поразили цены и скудость. На рынках
руководят силы организованной преступности, которая
поставила себе задачу нажить капитал, а главное — обоз­
лить народ. Простой пример: на рынке практически нет
лука, чеснока, а если есть, то цены их трудно называть:
лук — 2 рубля за килограмм, мясо — 15—18 рублей за
килограмм. В то же время на юге Киргизии, да и в
Узбекистане земледельцами-арендаторами выращен небы­
валый урожай. Сотни тысяч тонн лука и чеснока бук­
вально пропадают, пропадают плоды труда земледельцев,
а в городах нечего есть. Без решительной борьбы с орга­
низованной преступностью при социализме при наличии
товаров можно остаться без них. Организованная пре­
ступность выступает уже как политическая сила. Все это,
безусловно, представляет значительную угрозу и для госу­
дарственного строя страны.
102

Многие явления характерны и для Киргизии. Напри­
мер, в 1988 году и первом полугодии 1989 года преступ­
ными группами в республике совершено 425 хищений
государственного или общественного имущества путем
присвоения, растраты либо злоупотребления, из них 24 —
в крупных и 8 — в особо крупных размерах. Ущерб
только от выявленных хищений составил в названный
период более чем 3700 тыс. рублей.
Криминогенность обстановки усугубляется и радом
других причин. В республике действует более полутора
тысяч различных кооперативов. Часть из них, по данным
правоохранительных органов, уже стали объектом посяга­
тельств организованных преступных групп, хотя офици­
ально по данному поводу они никуда не обратились. Име­
ются сведения о более 100 гражданах, которые за счет
различных махинаций, кроме дорогих собственных домов,
автомашин и другого имущества, располагают денежными
средствами от 200 тысяч до 1 млн. рублей и более.
Члены кооперативов имеют тесную связь с уголовными
элементами. В настоящее время в республике постоянно
проживают около 450 особо опасных рецидивистов.
Характерным проявлением организованной преступно­
сти в Киргизии является наркобизнес, о котором до
недавнего времени у нас в стране умалчивали. Только за
десять месяцев 1989 года у нас зарегистрировано 698 слу­
чаев изготовления, хищения и сбыта наркотических
веществ, рост по сравнению с аналогичным периодом
предыдущего года составляет 14 процентов. Кроме того,
к административной ответственности за употребление
наркотиков привлечено 560 лиц. По далеко не точным
данным МВД республики, изъято полторы тонны нарко­
тических средств. Во многом это связано с тем, что в
Киргизии в силу природных условий на значительной
части территории распространена дикорастущая конопля.
Преступники, в основном организованные группы, зани­
маются изготовлением из нее марихуаны, которую затем
распространяют по стране. В последнее время в указан­
ных целях они стали широко использовать почтовые
отправления. Только за последние шесть месяцев выяв­
лено на прижелезнодорожных почтамтах 104 посылки, в
которых находилось более 250 килограммов наркотиков.
Из числа посылок 71 была подготовлена жителями респу­
блики, остальные — приезжими, но также при содей­
ствии местных жителей. Нелегальный груз предназна­
чался для всех регионов нашей страны. По фактам обна­
103


ружения посылок с наркотиками возбуждено 46 уголов­
ных дел, в ходе расследования которых арестовано 84 че­
ловека.
Заостряя вниманйе на вопросах, непосредственно свя­
занных с организованной преступностью, следует отме­
тить, что оценивать распространение этого негативного
явления довольно сложно. В текущем году в республике
выявлены три преступные группы, носившие межрегио­
нальный характер и совершившие 18 преступлений.
Законспирированность можно объяснить тем, что среди
преступных кланов постоянно происходит борьба за
«сферы влияния», переориентация на тот или иной «биз­
нес». Оценивая же все в совокупности, можно сделать
вывод, что положение достаточно серьезно.
Для борьбы с организованной преступностью Постано­
влением Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 года
«О решительном усилении борьбы с преступностью»
намечен ряд мер. Работа в данном направлении развора­
чивается и в нашей республике, созданы временные коми­
теты по борьбе с преступностью. Организован специальный
фонд «Правопорядок». В ряде мест на охрану порядка
выступили рабочие отряды содействия милиции. В МВД соз­
даны специальное подразделение по борьбе с организован­
ной преступностью, отряд милиции особого назначения.
Сегодня для борьбы с организованной преступностью необ­
ходимо принять ряд законодательных актов.
Первое. Предусмотреть уголовную ответственность за
бандитизм, где уголовно наказуемым является само созда­
ние банды, даже в том случае, если она и не приступила
к конкретной реализации своей деятельности (своеобраз­
ный закон о мафии). В законе формулировка о преступ­
ном сообществе может быть примерно такой: «Организа­
ция преступного сообщества с целью совершения тяжких
насильственных или корыстных преступлений, а равно
участие в таком сообществе или в совершаемых преступ­
лениях...» Основными признаками преступного сообще­
ства должны быть устойчивость и сплоченность его чле­
нов, организованных для совершения указанных преступ­
лений.
Второе. Создать специализированные подразделения
сверху донизу в системе МВД. Увеличить их штатную
численность, улучшить материально-техническое обеспе­
чение, прежде всего автотранспортом и специальной тех­
никой. Реш ить' в законе о милиции вопрос правовой
защищенности сотрудников, в частности, при использова­
104

нии оперативно-розыскных методов, спецтехники, приме­
нения оружия. Для обеспечения безотлагательных дей­
ствий работников МВД предусмотреть выделение брони
на служебные поездки железнодорожным и авиационным
транспортом, предоставление брони в гостиницах.
Третье. Особого совершенствования требует деятель­
ность органов внутренних дел по борьбе с наркоманией.
Положительный результат дало бы создание для этих
целей самостоятельной службы.
Текст выступления народного депутата СССР Барано­
вой Г. Т., заместителя главного врача по лечебной части
Бердской центральной городской больницы, Новосибир­
ская область. ( О т ж е н с к и х с о в е т о в , о б ъ е д и ­
н я е м ы х К о м и т е т о м с о в е т с к и х женщин).
Глубина кризисных явлений в народном хозяйстве
отразилась в полной мере и на развитии здравоохранения.
Материально-техническая база не выдерживает ника­
кой критики, особенно на селе; типовые проекты не
отвечают условиям регионов, на низком уровне обеспече­
ние строительными материалами, санитарным транспор­
том, горюче-смазочными материалами. При выделении
фондов не учитываются радиус обслуживания, бездоро­
жье, климатические условия. В особенно тяжелых условиях
находится здравоохранение в РСФСР: если в некоторых рес­
публиках на одного жителя выделяется на нужды здравоох­
ранения 78 рублей и более, то, в частности, в Новосибир­
ской области — по 35 рублей, а граничащие с ней регионы
имеют 40—42 рубля. Я думаю, разница понятна.
«Богатство страны будет прирастать Сибирью»,—
говорил в свое время М. В. Ломоносов. Да, оно прира­
стает за счет леса, нефти, газа, угля, руд, пушнины, но
что имеет от этого наша Сибирь и в конечном счете
РСФСР? Настала пора (и это необходимо учесть при
составлении плана на тринадцатую пятилетку) обратить
внимание на развитие этого региона, используя в полной
мере средства, полученные от экспорта.
Приоритетность охраны здоровья народа очевидна, от
этого в немалой зависимости находится укрепление и
дальнейшее развитие нашей экономики, но того, что мы
имеем на 1990 год на развитие охраны здоровья наро­
да — 2,7 процента от национального валового продук­
та,— явно недостаточно. Необходимо предусмотреть в
бюджете на тринадцатую пятилетку увеличение отчисле­
105


ний на эти цели до 8—10 процентов, иначе проблема
«богаделен» в нашей стране не будет решена.
Сегодня сложилась серьезнейшая обстановка с обеспе­
чением лечебно-профилактических учреждений медицин­
ским оборудованием, аппаратурой, медицинским инстру­
ментарием. Данная отрасль у нас в стране плохо развита,
да и имеющиеся предприятия снимают с выпуска сотни
наименований, потому что выпускать эти изделия им
невыгодно. Валютных средств на приобретение дефицита,
который с каждым днем увеличивается, явно недоста­
точно, да к тому же наши соседи постоянно повышают
цены на продаваемую нам продукцию. Эта перекачка
средств будет до тех пор, пока мы у себя в стране не
будем развивать промышленный потенциал, работающий
на нужды медицины, используя более активно и конвер­
сию оборонных предприятий. До сегодняшнего дня дан­
ный вопрос решается очень и очень медленно, потерян
уже не один год. Если и впредь будут такие темпы, то и
в следующую пятилетку мы вряд ли решим свои про­
блемы.
Должен в полной мере работать госзаказ, а чтобы он
работал, необходима его престижность. Нужно как можно
скорее разработать экономические санкции к предприятиям,
срывающим выполнение госзаказа, этот механизм должен
начать действовать уже в начале 1990 года.
Не находит решения проблема ведомственности в
медицине. Мы неоднократно возвращаемся к этому
вопросу, в адрес Совета Министров со съезда врачей
направлялась резолюция, но ответа на этот вопрос нет.
Сколько по Союзу «больничек ведомственного значения»,
где, как правило, койки одного или двух профилей (я не
говорю о крупных)! Остальное ложится на плечи
местного здравоохранения. Отсутствие разумной специа­
лизации медицинской службы в зависимости от местных
условий создает неудобства для определенной части насе­
ления (как правило, это дети и пенсионеры) при получе­
нии медицинской помощи по месту жительства. Я не при­
зываю запретить ведомственную медицину — напротив,
эти учреждения сегодня находятся в лучших условиях,
поэтому мы стремимся не к худшему, а к тому, чтобы
ведомственные лечебные учреждения брали на себя ока­
зание медицинской помощи населению по территориаль­
ному принцину и, преодолев ведомственный эгоизм, при­
нимали участие в специализации коечной сети примени­
тельно к местным условиям. Контроль за рациональным
106

использованием данных мощностей должен оставаться за
местными Советами.
Социальная незащищенность работников здравоохране­
ния также очевидна. Их заработная плата ниже средней
заработной платы по Союзу на 81 рубль, и «вилка» эта
будет расти не в пользу медиков. Почему сегодня отдель­
ным категориям трудящихся заработная плата увеличива­
ется до 100 процентов и сразу, а увеличение заработной
платы медицинским работникам растянуто по срокам на
пять лет, до 1991 года, и процент увеличения довольнотаки мал? Что такое заработная плата медсестры: сейчас
80 рублей, будет 100—110 рублей? При большом дефи­
ците кадров в настоящее время такое отношение не улуч­
шит ситуации.
Необходимо в тринадцатой пятилетке предусмотреть
увеличение заработной платы медицинским работникам, и
желательно не растягивать его на такой длительный
период, не выделять и не ставить в особое положение
отдельные регионы. Пенсии, отпуска, оплата по больнич­
ному листу должны начисляться со всего заработка:
не по своей вине медицинские работники вынуждены
работать на полторы и более ставки. Жилищная про­
блема, обеспечение санаториями, детскими дошколь­
ными учреждениями не выдерживают никакой критики.
Почему медицинские работники вынуждены постоянно
быть в роли просителей? Так дальше продолжаться
не может.
Медицинские работники — за третий вариант оздоро­
вления экономики, предусматривающий ускоренную соци­
альную переориентацию экономики, формирование и реа­
лизацию государственных целевых комплексных про­
грамм, регулирование средств, направляемых на Потре­
бление, в размерах, обеспечивающих достаточную соци­
альную защищенность граждан.
Выступление народного депутата СССР Батыше­
ва С. Я., академика Академии педагогических наук
СССР, советника президиума Академии педагогических
наук СССР, г. Москва. ( О т А к а д е м и и п е д а г о г и ­
ческих наук СССР совместно с Советской
ассоциацией педагогов-исследователей).
Позвольте мне отойти от традиционной формы
выступления и перейти к непосредственному изложению
конкретных предложений по рассматриваемой в докладе
Министра внутренних дел В. В. Бакатина проблеме, в
107


частности по вопросам, связанным с профилактикой пра­
вонарушений среди несовершеннолетних.
Сегодня наблюдается значительное возрастание коли­
чества преступлений, которые совершены лицами, на­
чавшими свою противоправную деятельность в несовер­
шеннолетнем возрасте под руководством взрослых. В
1988 году преступления совершили 1 миллион 300 тысяч
человек, более половины из них молодежного возраста и
около 30 процентов — несовершеннолетних.
В решении этой проблемы большую помощь могут
оказать юридическая, педагогическая, психологическая и
медицинская науки, однако сегодня их исследования
разобщены. Например, наша юридическая наука и прак­
тика борьбы с преступностью уделяют основное внимание
лишь личности преступника. Но преступник не единствен­
ное лицо противоправной драмы. Из поля зрения практи­
чески выпал потерпевший. Успех борьбы с преступно­
стью связан с улучшением профилактической работы с
потенциальными жертвами преступлений. Нам предста­
вляется необходимым активизировать научно-исследова­
тельскую работу в этой области на новых началах. Про­
блемы совершенствования борьбы с преступностью и ее
предупреждения должны исследоваться комплексно на
базе крупных и различных в социально-экономическом
отношении регионов. При этом исследоваться должны
одновременно социальные, педагогические, психологиче­
ские, правовые и медицинские аспекты.
Хотелось бы коротко остановиться на проблеме пере­
стройки перевоспитания. Известно, что многие наши
учреждения системы исправления и перевоспитания несо­
вершеннолетних не только не перевоспитывают правона­
рушителей, но, наоборот, способствуют их нравственному
разложению. По нашему мнению, следовало бы значи­
тельно расширить число специальных школ, которые
могут сыграть важную роль в профилактике правонару­
шений несовершеннолетних, дифференцировать спецпрофтехучилшца и колонии для несовершеннолетних не
только с учетом тяжести совершенного преступления, но
и по возрасту преступников. Недопустимо пребывание в
одном учреждении для перевоспитания подростков с раз­
ницей в возрасте (а часто' это означает, что и в опыте
противоправного поведения) в четыре-пять лет.
Следует расширить и функции приемников-распредели­
телей для несовершеннолетних, осуществить проведение в
них психологического и медицинского обследования детей
108

и подростков для обоснованного решения вопроса о даль­
нейшей воспитательной работе с ними. Для несовершен­
нолетних правонарушителей необходимо создать отдель­
ные следственные изоляторы, не допускать размещения в
одном зданий, хотя и в разных камерах, взрослых и несо­
вершеннолетних подследственных.
Следует сказать, что недостаточная эффективность
существующей системы профилактики правонарушений
несовершеннолетними
объясняется
децентрализацией,
функциональной несогласованностью, однообразием форм
и методов воздействия. В этих целях считаю, целесообраз­
ным создать в депутатском корпусе комиссию по профи­
лактике правонарушений несовершеннолетних для осуще­
ствления общей координации деятельности в этой обла­
сти, решения основных вопросов, возникающих на прак­
тике, участия в подготовке проектов нормативных актов.
Важным представляется вопрос о подготовке кадров
органов МВД СССР. Эффективность деятельности этих
органов определи тся уровнем подготовленности, профес­
сиональным мастерством, культурой и образованностью
работающих. В вузах органов МВД СССР сегодня готовят
юристов в основном по тем же учебным планам, что и в
университетах и гражданских юридических институтах. За
рубежом подготовка кадров полиции имеет принципиальное
отличие. Там готовят не абстрактного юриста-всезнайку, а
полицейского-практика. Надо коренным образом пересмо­
треть как содержание подготовки специалистов в вузах МВД
СССР, так и повышение их квалификации.
Учебные программы медицинских и педагогических
учебных заведений, а также факультетов психологии уни­
верситетов следует существенно дополнить вопросами
методики предупреждения отклонений в поведении детей
и подростков. Пора приступить к систематическому раз­
вертыванию в городах и районных центрах психологиче­
ской службы с функциями психодиагностики, психоги­
гиены, индивидуальных психологических консультаций
для педагогов, родителей и детей. Гособразованию СССР
рассмотреть вопрос о создании психологической службы
во всех учебных заведениях и — совместно с МВД СССР
— в приемниках и колониях для несовершеннолетних.
Должно стать обязательным участие психолога-эксперта в
следствии по тяжким преступлениям несовершеннолетних,
а также по делам, касающимся их здоровья, нравственно­
сти, чести и достоинства. Надо иметь в виду, что до 60
процентов несовершеннолетних преступников имеют раз­
109


личные отклонения в психике, а мы таких людей не вы­
являем и относимся к ним, как к обычным.
К чисто медицинским проблемам относятся проведе­
ние всесоюзной диспансеризации подростков, принятие
необходимых мер для социальной защиты ослабленных,
больных, умственно отсталых, нередко вовлекаемых в
преступную деятельность.
Следует сказать и об ответственности средств массо­
вой информации за воспитание молодежи. Сегодня резко
возросло число сюжетов в кино-, теле- и видеофильмах,
натуралистически демонстрирующих проявления жестоко­
сти, пошлости, цинизма, секса, что не может не ска­
заться на формировании молодой личности. О какой
любви к Отечеству можно говорить, когда мы всечасно
возбуждаем у молодежи не любовь к Родине, а ставим
под сомнение вообще существование нашего обществен­
ного строя! Хотим мы этого или нет, но мы воспитываем
нигилистов, которые ни в кого и ничему не верят.
В такой обстановке ни растить, ни обучать, ни воспиты­
вать детей становится невозможно. Печать, кино, телеви­
дение — это орудия в идеологической борьбе за чело­
века.
Когда-то Наполеон сказал, что четыре газеты могут
сделать больше, чем стотысячная армия. И, наверное, с
этим можно согласиться. Почти исчезли со страниц газет
и экранов телевизоров темы труда, интернационализма,
патриотизма, Родины. Да что там говорить! Неделю тому
назад в Московском театре сатиры в спектакле «Трибу­
нал» показаны под бурные аплодисменты сюжеты об
одном из руководителей Верховного Совета СССР. Эти
сюжеты далеко не безобидны и характеризуют его дея­
тельность далеко не с лучшей стороны. Это печально, но
тем не менее это факт.
Все это свидетельствует о том, что ослаблено идеоло­
гическое влияние на средства массовой информации со
стороны партийных органов и комсомола, что ЦК КПСС
не определил еще своего отношения к подобным явле­
ниям. Плюрализм мнений .вовсе не означает пропаганды
мнений, наносящих ущерб нравственному становлению
молодежи, идеалам нашего общества. Уж коль осуще­
ствляется руководящая роль партии в нашем обществе,
надо, чтобы ЦК КПСС в этом деле предпринял практи­
ческие шаги. Народ давно этого ожидает. Дело не в раз­
говорах на эту тему, которых предостаточно, и не в при­
зывах, что само по себе нужно, но в организации дел,
110

направленных на борьбу со злом. И прежде всего в наве­
дении порядка в государстве, прекращении хаоса, разоб­
щенности, вражды, насилия, воровства, коррупции, банди­
тизма и других негативных явлений в нашем обществе.
Надо бороться с вирусом бездуховности, которая является
питательной средой преступности..
Какие бы хорошие законы мы ни принимали, они не
будут работать, если в государстве будет продолжаться
анархия, полное отсутствие государственной и трудовой
дисциплины. Поэтому вношу предложение о принятии
Верховным Советом СССР специального закона по дан­
ному вопросу с поименным его голосованием.
И еще один аспект. Погоня за прибылью, извращение
сущности хозрасчета все более и более приводят к тому,
что взвинчиваются цены на культурно-зрелищные меро­
приятия, интересующие и привлекающие детей и моло­
дежь, все меньше и меньше становится бесплатных зре­
лищных мероприятий. Коммерческий подход и воспитание
— понятия большей частью антагонистические. Надо
добиваться максимальной бесплатности всего того, что
направлено на воспитание подрастающего поколения. В
ином случае лучшие формы и средства воспитания ока­
жутся доступными лишь для детей из высокообеспечен­
ных семей.
Сегодня приходится говорить и о девальвации трудо­
вого и семейного воспитания. Разработка мер идейно-вос­
питательного характера, связанных с профилактикой пра­
вонарушений среди несовершеннолетних, должна быть
нацелена на воспитание у них и вообще у учащейся моло­
дежи трудолюбия, уважения и привычки к труду, приви­
тие трудовых навыков и умений.
Временным научным коллективом Гособразования
СССР разработано новое положение о школе, из кото­
рого исключенщ основополагающие принципы организа­
ции народного образования: трудовая подготовка школь­
ников, политехническое образование, соединение обуче­
ния с производительным трудом. Принято решение и о
переводе из класса в класс учащихся с неудовлетвори­
тельными оценками. В целях совершенствования трудо­
вого воспитания и более раннего привлечения подростков
к общественно полезному труду следует, пока не поздно,
рекомендовать Гособразованию СССР отменить указанное
положение, переработать и утвердить его Совмином
СССР.
По нашему мнению, воспитание детей следует поднять
111


на уровень конституционной обязанности родителей с
принятием соответствующих правовых мер к не выпол­
няющим эту обязанность. Следовало бы предусмотреть
введение дифференцированной системы педагогического и
юридического всеобуча родителей применительно к воз­
расту и поведению детей, образовательно-культурному
уровню родителей.
В этой связи следовало бы поручить Академии педа­
гогических наук СССР, президиуму Центрального совета
Всесоюзного общества «Знание» совместно с Гособразованием СССР и МВД СССР разработать тематику обяза­
тельного ежегодного всеобуча для родителей по семей­
ному воспитанию и представить предложения о введении
в законодательном порядке обязательного всеобуча для
родителей; в радиопередачах, выступлениях периодиче­
ской печати, касающихся вопросов семейного воспитания,
усилить пропаганду роли отцов в воспитании детей, лик­
видировать тем самым бытующую тенденцию и пропаган­
дистскую практику утверждения приоритета матери в вос­
питании детей и принижения роли отцов в этом деле;
указанным средствам массовой информации усилить
также пропаганду мер, применяемых к родителям, не
выполняющим своих обязанностей по воспитанию детей.
По нашему мнению, следует увеличить выпуск научнопопулярных и художественных фильмов, создать всесоюз­
ный общественно-политический и художественный ежеме­
сячный журнал «Подросток».
К рассматриваемой проблеме примыкают вопросы о
материальной базе органов МВД СССР и народного
образования. В настоящее время много говорится о путях
улучшения материального положения сотрудников мили­
ции. И, как правило, решение этого вопроса связывается
с финансовой подпиткой системы органов МВД СССР.
Возможны ли другие решения? Думаю, что возможны.
Известно, что в органах МВД СССР насчитывается
около 18 тысяч политработников и, кроме того, имеется
густая сеть парткомов и парторганизаций. И те и другие
решают практически одни и те же задачи, на все 100
процентов дублируют друг друга. Наверное, такое поло­
жение нельзя считать оправданным, особенно в нынеш­
ней ситуации.
Нельзя считать нормальным и такое положение, когда
на нужды народного образования, в том числе и на учеб­
ные заведения правоохранительных органов, правитель­
ство планирует выделить в 1995 году средства на уровне
112

1960 года — того года, когда уровень нашего образова­
ний находился несколько выше среднеевропейского. Ком­
ментарии, как говорится, излишни.
Это — прямое следствие недальновидной политики в
сфере народного образования, обрекающей ее на систе­
матическое отставание от тех стремительных изменений в
технике, науке, технологии производства, которые разви­
ваются куда быстрее, чем малоподвижная, недостаточно
динамичная образовательная сфера страны. СССР, навер­
ное, единственная страна в мире, где заморожены рас­
ходы, выделяемые на народное образование. Если мы не
преодолеем нищенскую философию, народное образова­
ние из кризисного состояния не выведем. По этой при­
чине не выведем из застоя и народное хозяйство. Надо
наконец понять: хорошее образование сегодня — это
дорогое образование. Однако находятся люди, которые
утверждают, что в связи с тяжелым положением в стране
с дополнительными ассигнованиями на народное образо­
вание спешить не следует. Но именно поэтому и надо
спешить преодолеть стереотипы старого мышления, фор­
мировавшегося в условиях тотального дефицита и застоя,
й выделить народному образованию крупные дополни­
тельные ресурсы. Полагаю необходимым поставить на
одной из сессий Верховного Совета СССР в 1990 году
вопрос о состоянии народного образования в стране и о
разработке и принятии специального закона по этому во­
просу.
Текст выступления народного депутата СССР Бегельдинова Т. Я., пенсионера, г. Алма-Ата. ( О т В с е с о ­
юзной
организации
ветеранов
войны
и
труда).
Я вынужден построить свое выступление на отноше­
нии ряда руководящих органов к дорожному строитель­
ству. Особенно актуальна эта тема у нас в Казахской
ССР, где слабо развита сеть железных дорог, речных
судоходных путей и для многих районов автомобильный
транспорт является если не единственным, то основным
средством сообщения. По автомобильным дорогам респу­
блики осуществляется более 80 процентов междугородных
перевозок грузов и пассажиров. В результате того, что
Госпланом СССР и Госснабом СССР на протяжении
последних пятилеток уделялось недостаточное внимание
этой отрасли, техническое состояние автомобильных
ИЗ


дорог республики и уровень их развития не отвечают
потребностям народного хозяйства. Ежегодные потери от
бездорожья в республике оцениваются более чем в 300
млн. рублей, что наносит громадный моральный урон и
увеличивает социальную напряженность среди населения,
особенно в сельской местности.
В Казахской ССР не обеспечены благоустроенными
подъездами четыре сельских районных центра и 93 цен­
тральные усадьбы колхозов и совхозов, более 4 тыс.
километров грузонапряженных дорог и значительное
количество мостов требуют немедленной реконструкции.
Все вышеперечисленные недостатки и проблемы не спо­
собствуют снижению высокой аварийности на автомо­
бильных дорогах. Несмотря на такое сложное положение
с дорогами, товарищи Маслюков и Мостовой исключили
строительство дорог из объектов государственного
заказа, а также из приоритетных объектов социальной
сферы и предусмотрели выделение материальных ресур­
сов в пределах 20 процентов от установленных объемов
работ. Товарищи Маслюков и Мостовой посылают
дорожников Казахстана приобретать лесоматериалы,
металлопрокат, цемент и другие материалы на рынки
оптовой торговли, которые еще не созданы, что нанесет
значительный ущерб народному хозяйству и приведет к
развалу дорожной отрасли республики.
Создавшееся положение требует немедленного испра­
вления. По данному вопросу группа народных депутатов
СССР от Казахстана вышла с депутатским запросом к
Председателю Совета Министров СССР товарищу Рыж­
кову, и я, как депутат, еще раз обращаюсь лично к Вам,
уважаемый Николай Иванович, с убедительной просьбой
поправить создавшееся положение, включить строительство
автомобильных дорог в госзаказ с полным обеспечением
необходимыми материалами и дорожно-строительной техни­
кой под установленные объемы работ на 1990 год.
Текст выступления народного депутата СССР Бекбосинова Н. У., генерального директора производственного
объединения «Мангышлакнефть», г. Шевченко ( М а н гышлакский
территориальный
избира­
тельный округ, Гурьевская область).
Представленный правительством доклад о мерах по
оздоровлению экономики в целом представляется как
реальный, взвешенный подход к имеющимся проблемам.
114

В то же время, на мой взгляд, есть у этого документа
слабые места. Во-первых, оптимизм, заложенный в нем,
во многом основывается на законах о земле, собственно­
сти, о соцпредприятии и прочих, которые еще не при­
няты. Во-вторых, весьма неопределенно очерчен круг базо­
вых отраслей, которые остаются в сфере прямого государ­
ственного управления. Чем будет отличаться это государ­
ственное управление от других способов управления?
Этот вопрос не так прост, как кажется. Думаю, что в
этом отношении предложенный проект надо конкретизи­
ровать, четко определить принципы управления предприя­
тиями, остающимися в полном союзном подчинении.
Обсуждаемые задачи по оздоровлению советской эко­
номики имеют много различных аспектов. Из них я
выделил бы три наиболее важных, требующих неотлож­
ного решения. Это вопросы собственности, структуры
управления народным хозяйством и наведения порядка в
распределительных отношениях.
Почему тормозится экономическая реформа? Основ­
ной причиной считаю законодательную неопределенность
существующих форм социалистической собственности, без
которой нет полноценного хозрасчета, самостоятельности
и ответственности на любом уровне. Наша экономика
представляет собой сложный взаимозависимый комплекс,
и об абсолютной самостоятельности речь не идет, но
законодательно определить меру самостоятельности для
каждого участника общественного производства, каждого
региона, республики, меру свободы распоряжаться своими
ресурсами и результатами своего труда без ущерба обще­
союзным интересам крайне необходимо. Это позволит
раскрепостить инициативу, повысить заинтересованность
всех трудящихся в рациональном хозяйствовании и в
конечном счете повернуть экономику лицом к нуждам
конкретного человека, который должен чувствовать себя
подлинным хозяином производства и результатов своего
труда.
Вопрос собственности — вопрос хозяина — стал
крайне актуальным для нас, нефтяников Мангышлака.
Никому не надо объяснять, какую роль в нашей эконо­
мике сейчас играет нефть. И какой здравомыслящий
хозяин позволит стоять промыслам, дающим более 6 млн.
тонн нефти в год? Но действительность такова, что уже
четыре месяца простаивают промыслы на полуострове
Бузачи из-за того, что некуда деть добытую нефть. Из-за
сложившегося положения на железнодорожном тран­
115


спорте бакинские нефтеперерабатывающие заводы с сен­
тября оказались не в состоянии выполнять свои обяза­
тельства по приему нашей нефти. Другие же заводы
страны не могут перерабатывать нашу нефть. В итоге
получается парадокс: с одной стороны, в стране не хва­
тает топлива; об этом говорят и авиаторы, и автомоби­
листы, и сельские труженики, да и как источник валюты
нефть еще занимает ведущее место. А с другой стороны,
мы, нефтяники, не знаем, куда ее девать. Приходится
останавливать сотни действующих скважин, и многоты­
сячный коллектив, выполнявший в течение двух пятиле­
ток свои обязательства по добыче нефти, ставится в нео­
пределенное положение, не являясь, по существу, соб­
ственником результатов своего труда. Создается соци­
ально-психологическая напряженность в коллективах. Это
приводит сейчас к замораживанию в прямом и перенос­
ном смысле созданных не за один год мощностей.
Где же выход? Сегодня мы имеем немало предложе­
ний от зарубежных организаций. Думаю, что, если бы
нам разрешили эту нефть реализовать за валюту с уче­
том общегосударственных интересов, польза была бы двой­
ная. Во-первых, пополнялся бы валютный фонд страны. Вовторых, трудовой коллектив получил бы возможность
решить ряд социальных проблем, провести техническое
перевооружение. Куда я только не обращался как руководи­
тель и депутат! Лишь с вмешательством Правительства
СССР удалось отчасти поправить положение, но до сегод­
няшнего дня по-хозяйски грамотных решений не принято,
потому что административно-казенное понимание социали­
стической собственности не позволяет оперативно и гибко
находить решения в ситуациях, не предусмотренных заранее
центральными планирующими органами.
В этой на первый взгляд частной проблеме отрази­
лись как события в Азербайджане и обстановка на
Закавказской железной дороге, так и проблемы несовер­
шенства управления народнохозяйственным комплексом
страны, отсутствие в прежние годы демократизма в при­
нятии важных решений. Еще накануне одиннадцатой
пятилетки по инициативе с мест и правительства Казах­
стана ставился вопрос о необходимости строительства на
Мангышлаке нефтеперерабатывающего завода с целью
рационального хозяйствования и улучшения структуры
экономики. Но центральными планирующими органами
это предложение было отвергнуто. И только теперь, с
опозданием на 10 лет, признана целесообразной поста­
116

новка вопроса. А ще гарантии, что решение многих подоб­
ных назревших сегодня в стране проблем не будет отодви­
нуто административно-командным подходом на последующие
десятилетия? Предлагаю, чтобы в пятилетием плане была
заложена возможность самостоятельного решения таких
вопросов самими предприятиями. Это будет и мерой против
монополизма, и мерой по сбалансированию экономики.
Крайне обидно нам, нефтяникам, что, добывая нефть
в нелегких природно-климатических условиях, мы выну­
ждены простаивать не только из-за проблем сбыта, но
зачастую и из-за отсутствия бензина и дизельного топ­
лива, которые нужно завозить к нам за сотни и даже
тысячи километров. Что называется, сапожник без сапог.
И как можно у многотысячного коллектива выработать
чувство хозяина, если из 15 рублей прибыли, которую
приносит каждая тонна добытой нелегким трудом нефти,
на удовлетворение его непосредственных социальных
нужд в общей сложности остается лишь 84 копейки, а
госзаказ в форме «госприказа» составляет 98 процентов!
Второе. Объективно протекающие в обществе поли­
тические и социально-экономические процессы показы­
вают социальную неэффективность сложившихся десяти­
летиями схем и методов управления. Неспособность
сверхцентрализованной
административно-командной
системы управления обеспечить нормальное социальноэкономическое развитие можно видеть на примере посел­
ков Эмбинских нефтепромыслов (Доссор, Макат, Косчагыл, Каратон), которые сыграли свою роль в трудные
годы войны. Тогда люди и не претендовали на большее,
но эти поселки так и не поднялись в социальном разви­
тии за 45 лет мирной жизни. Евгений Иванович Чазов и
Геннадий Васильевич Колбин тоже могут сказать, какой
сейчас там низкий уровень здравоохранения и условий
жизни. Остается у жителей этих поселков одна надежда
— уповать на развитие соседнего Тенгиза, становление
которого идет также болезненно из-за отставания соци­
альной сферы, некомплексного подхода к его перспекти­
вам. Да и отсутствие надежных гарантий нормальной эко­
логической обстановки вызывает тревогу всего прикас­
пийского региона.
По перспективам добычи нефти Казахстан выдвига­
ется на второе место в стране после Западной Сибири.
На сегодня этот комплекс управляется четырьмя никак
не связанными между собой объединениями, а также из
Оренбурга и Краснодара, и все вопросы в конечном
117


счете координируются только в Москве. С точки зрения
здравой хозяйственной логики, такая распыленная струк­
тура не отвечает ни общесоюзным, ни республиканским и
региональным интересам.
Чтобы обеспечить комплексное и эффективное разви­
тие экономики нашей страны, надо, на мой взгляд, зако­
нодательно, исходя из сути экономической реформы,
определить роль и функции министерств, которые прежде
всего должны отвечать за научно-технический прогресс и
разработку общегосударственных целевых программ.
Одновременно надо способствовать созданию самостоя­
тельных государственных концернов, республиканских и
межрегиональных ассоциаций, определяя им и госзаказ, и
источники материально-технического снабжения, пока не
создана система оптовой торговли средствами производ­
ства. Создание новых форм объединения предприятий
поможет целенаправленной координации в осуществлении
социальных программ, созданию единой базы стройинду­
стрии, материально-технического снабжения, компле­
ксному подходу во взаимоотношениях с инофирмами. Эти
меры позволят быстрее и безболезненнее сбалансировать
нашу экономику и одновременно провести необходимые
структурные сдвиги.
Самым неотложным для оздоровления нашей эконо­
мики, не требующим больших материальных затрат счи­
таю наведение порядка в распределительных отношениях,
за которыми нужен государственный и общественный
контроль на всех уровнях. Я имею в виду распределение
не только в научном понимании, но и его практическую
сторону. И прежде всего то, что в распределении матери­
ально-технических ресурсов сложилась неприглядная кар­
тина снижения ответственности поставщиков. Предприим­
чивость превратно истолковывается как чуть ли не
частная торговля средствами производства, что усиливает
монополистические тенденции и способствует росту неза­
работанных денег.
В конце третьего раздела доклада говорится о необхо­
димости укрепления дисциплины поставок и повышения
ответственности поставщика перед потребителями. Мно­
гие предприятия, особенно металлургические и машино­
строительные, пользуясь своей монополией, или уклоня­
ются от выполнения плана поставок, или ставят потреби­
телю кабальные условия. Правительство предлагает для
решения этой задачи сохранить госзаказ по важнейшим
видам продукции. Поддерживая эту меру, предлагаю при­
118

менить и административные меры для укрепления дис­
циплины поставок — вплоть до взысканий ущерба,
нанесенного потребителю срывом поставок. А для этого
активизировать- деятельность органов народного кон­
троля, Госарбитража, повысить спрос с руководителей
министерств и ведомств.
Особую принципиальность и ответственность необходимо
требовать от организаций, отвечающих за распределение
потребительских товаров из государственных ресурсов, кото­
рое больше всего влияет на настроение людей. Самым
решительным шагом в этом направлении считал бы пере­
дачу всех товарных фондов в одни руки — местным Сове­
там народных депутатов. Только органы Советской власти
на местах должны регулировать эти процессы. Существую­
щие многочисленные каналы распределения произведенных
государственными предприятиями товаров, которые мы
имеем сегодня, вряд ли способствуют улучшению снабжения
советского человека, соблюдению социальной справедливо­
сти. К тому же при нынешней ситуации на потребитель­
ском рынке это создает дополнительную социально-психоло­
гическую напряженность между людьми, работающими в
различных ведомствах. Да и наведение справедливого
порядка в этом деле, думаю, принесет ощутимые резуль­
таты в борьбе с теневой экономикой.
Хотел бы призвать всех народных депутатов макси­
мально способствовать плодотворной работе нашего
Съезда, чтобы эмоции не заглушали конструктивных и
разумно приемлемых подходов для принятия неотлож­
ных и первоочередных решений, которых от нас ждут
и от которых наши народы стали бы лучше работать и
лучше жить. Такое право они выстрадали.
В заключение поддерживаю мнение выступавших
здесь народных депутатов об одобрении доклада прави­
тельства, представленного Николаем Ивановичем Рыж­
ковым, а все высказанные замечания предлагаю учесть
в тринадцатом пятилетием плане.
Текст выступления народного депутата СССР Бекна­
зарова С., первого секретаря Горно-Бадахшанского
обкома Компартии Таджикистана, г. Хорог ( Б а д а х шанский
национально-территориальный
и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Т а д ж и к с к а я ССР).
Из доклада Николая Ивановича Рыжкова видно, что
правительство стремится к коренной перестройке эконо­
119


мики, ориентации хозяйственной политики на удовлетво­
рение социальных потребностей и повышение жизнен­
ного уровня населения, как это наметили XIX Всесоюз­
ная партийная конференция и первый Съезд народных
депутатов СССР. Предлагаемая экономическая реформа,
безусловно, укрепит суверенитет, самостоятельность рес­
публик, автономных формирований, ускорит их переход
на самофинансирование и самоуправление, повысит их
ответственность за судьбы своих народов. Она даст воз­
можность исключить иждивенчество, поднять инициатив­
ность, усилить поиск эффективных мер по ускорению
своего экономического и социального развития.
Поддерживая в целом усилия правительства по ради­
кальной реформе экономики, хотел бы отметить, что
не все ее этапы всесторонне проработаны, они требуют
серьезного осмысления. Ее исходным пунктом должны
быть реально сложившаяся ситуация в стране, перспек­
тивы развития экономики, поистине революционные
преобразования. Пока ощутимых позитивных сдвигов
здесь не наблюдается. Стабилизировать положение дел
на главных направлениях экономики пока не предста­
вляется возможным. Нужны более решительные дей­
ствия
по
реализации
намеченной
правительством
экстренной программы выхода из кризиса. И этого
нельзя не видеть. Разлажены механизм хозяйствования,
взаимоотношения предприятий и министерств, социали­
стический рынок, налицо дефицит бюджета, остаются
прежними производственные отношения.
На мой взгляд, в предлагаемой программе прави­
тельства нет должной ясности в вопросе о переходном
периоде. А он необходим, ведь любые революционные
преобразования, особенно в экономике, без него невоз­
можны. Переход от одного качественного состояния
общества к другому, более прогрессивному сопряжен с
разительными изменениями. Этот процесс трудный, дли­
тельный. Ломка сложившихся экономических отноше­
ний, пропорций в развитии народного хозяйства, воспи­
тание новых кадров сопровождаются радикальными
переменами. Твердо убежден — необходим переходный
период. В определенном смысле это было изложено в
докладе Николая Ивановича в части первого этапа
реформы. Поэтому в принимаемом решении по данному
вопросу Съезд обязан охарактеризовать и определить
комплекс мер по преодолению переходного периода. Он
должен быть подкреплен и законодательно.
120

Но вместе с тем любая революционная ломка (ведь
реально возникают противоборствующие силы, это
закон диалектики) требует и волевых действий, смело­
сти, решительности, разума и определенных ограниче­
ний. Да, сложилась крайне тяжелая ситуация в эконо­
мике. Но как из нее выйти, что еще можно предло­
жить? Ведь партия стала инициатором перестройки. И
она обязана на основе прогрессивной общественной
научной мысли найти выход из кризисного положения
страны. Считаю, что требуется решительно отказаться
от старых подходов в определении стратегии в экономи­
ческой политике. Она четко определена во многих
решениях партии, правительства, высвечены ее приори­
тетные пути движения вперед. Но нет главного —
какими средствами их реализовывать. Надо решительно
отказаться от метода проб и ошибок. Время не ждет,
нужны определенные действия, их обдуманность, ббльшая эффективность.
Возьму, к примеру, один аспект экономической
реформы — практику нового в планировании. Меня
многие поддержат, что радикальных перемен здесь нет
до сих пор. Пока меняем председателей Госплана, а
проблемы остаются. Диалектика нам подсказывает, что
все течет, все изменяется, но не в планировании. Всем
хорошо известен один из законов социализма — закон
планомерного и пропорционального развития народного
хозяйства. Глубоко уверен, что он давно у нас игнори­
руется.
Постараюсь объяснить сложившуюся ситуацию. Все
вы знаете, что в любой республике, области, районе
одни регионы более развиты, другие менее. Годами
бытует практика: кто посильнее, знатнее — тот тянет
ресурсы себе, концентрирует на себе внимание. Отсюда
и появились глубинки — слабо развитые регионы, даже
автономии. Это наглядно видно на примере нашей
Горно-Бадахшанской автономной области Таджикской
ССР. Занимая почти половину территории республики,
имея огромные залежи полезных ископаемых, водные
ресурсы, она производит лишь 1,8 процента промыш­
ленной и 3 процента сельскохозяйственной продукции.
Не ошибусь, если скажу, что здесь самый низкий в
республике и даже в стране жизненный уровень трудя­
щихся, до предела обострились социальные проблемы.
Да, перестройка создала объективные условия для
пробуждения национального самосознания и народов
121


далекого высокогорного Памира. Они хотят быть хозяе­
вами своей земли, развивать экономику и национальную
культуру, лучше жить. Но эту задачу трудящиеся нашей
республики и области не отделяют от общих задач
страны. К сожалению, накопившихся проблем в нашей
Горно-Бадахшанской автономной области, как и по всей
стране, множество. И это естественно, так как долгие
годы проблемы экономического и социального развития
Памира оставались вне поля зрения как республикан­
ских, так и союзных органов власти.
Делалась ссылка на географические особенности,
экстремальные условия. Да, это так, но ведь народ
Памира вправе жить не хуже других. А потенциальные
возможности нашего горного края огромны. Нужно
только обостренное внимание союзного правительства к
его нуждам и запросам.
Главная проблема Памира — это нерациональное
использование его природных богатств, которые пока
остаются нетронутыми. По своим природно-климатиче­
ским условиям и географическому расположению он
представляет собой важный народнохозяйственный ком­
плекс, кладовую минеральных и гидроэнергетических
ресурсов, реальную сырьевую базу для развития горно­
рудной, камнеобрабатывающей промышленности.
Здесь уместно остановиться на создавшейся парадо­
ксальной ситуации в стране. В одних регионах, где нет
ни сырья, ни трудовых ресурсов, строились тысячи
предприятий, а там, где есть и то, и другое, они оста­
лись незадействованными. Это привело к диспропорции
в развитии производительных сил, а в ряде случаев и к
межрегиональным противоречиям. Яркий пример тому
— среднеазиатский регион, в частности Таджикистан,
который, несмотря на богатейшие природные ресурсы,
стал лишь сырьевым придатком. Отсюда низким оста­
ется уровень жизни населения, что становится причиной
возмущения людей, рождения различных конфликтов. К
тому же мы здесь на пороге демографического взрыва:
прирост населения опережает прирост продовольствия,
растет армия свободных трудовых ресурсов. Результаты
промедления непредсказуемы.
Эти издержки наглядно можно наблюдать на при­
мере нашей области. Мы производим товаров народного
потребления на душу населения почти в восемь раз
меньше, чем в среднем по стране. Серьезная отсталость
социально-культурной сферы, на низком уровне энерге­
122

тика, стройиндустрия — базовые отрасли народного
хозяйства. Неуверенность в завтрашнем дне приводит к
высокой миграции коренного населения Памира.
И это в то время, когда на Памире разведаны
десятки месторождений драгоценных и полудрагоценных
камней, в том числе белоснежного и розового мрамора,
лазурита, шпинеля и яшмы, пользующихся огромным
спросом как в стране, так и на международном рынке.
Огромны возможности по развитию туризма, производ­
ству лекарственных препаратов. Эти уникальные воз­
можности не используются из-за отсутствия в области
соответствующей производственной базы. Считаем, что
их использование — кратчайший путь освобождения
области от дотаций государства, повышения ее роли в
решении экономических проблем страны. Между тем
вышеуказанные вопросы неоднократно ставились перед
союзными министерствами и ведомствами, а в 1967 году
Советом Министров СССР было принято решение по
развитию экономики и повышению материального и
культурного уровня жизни населения области. К сожа­
лению, оно осталось почти не реализованным.
Вместе с тем сегодня остро стоят проблемы по при­
нятию экстренных мер на случай прорыва Сарезского
озера — возможного стихийного бедствия при движении
ледника Медвежьего.
Нельзя обойти молчанием и тот факт, что при
составлении планов развития народного хозяйства, как
это бывало не раз и в прежние годы, не всегда учиты­
ваются нужды и запросы автономных образований,
крайне слабо развитых в экономическом отношении.
Государственным планом экономического и социального
развития СССР на 1990 год в целях реализации соци­
альной программы выделено 20 млн. рублей на введе­
ние районных коэффициентов к заработной плате рабо­
чих и служащих, для которых они ранее не вводились.
К сожалению, почему-то упущены из виду высокогор­
ные регионы страны, в частности и Памир, где для
Мургабского, частично Ишкашимского и Шугнанского
районов характерна высокогорная пустыня с абсолют­
ными отметками высоты более 7 тыс. метров над уров­
нем моря. Зарегистрированные минимумы температур
здесь составляют от 40 до 65 градусов ниже нуля.
Население остро ощущает кислородное голодание при
крайне сухом климате и недостаточном количестве
питьевой воды. В Мургабском районе средняя продол­
123


жительность жизни не превышает 53 лет, здесь полу­
чают пенсию по старости лишь несколько десятков
человек. Это единственная климатическая зона во всей
Средней Азии, где не произрастают картофель, овощи
и фрукты. Поэтому считаю вполне обоснованными тре­
бования избирателей об оперативном рассмотрении
вопросов о приравнивании территорий вышеперечислен­
ных районов по условиям их жизни к районам Край­
него Севера, а также пересмотра установленного район­
ного коэффициента на остальной территории автоном­
ной области с применением действующих основных и
дополнительных льгот. Тем более что военнослужащие,
проходящие службу и проживающие на Памире, уже
давно пользуются ими. Мною названо лишь несколько
острых проблем, требующих безотлагательного решения
уже сегодня. Тем более это важно и потому, что Памир
— приграничный край, на протяжении почти полутора
тысяч километров он граничит с сопредельными государ­
ствами — Китаем и Афганистаном. А это уже, ко всему
прочему, вопрос политический.
Одним словом, подытоживая сказанное, полагаю, что
при проработке правительством страны мер по оздоро­
влению экономики, разработке проекта планов трина­
дцатой пятилетки следует учесть следующее.
Во-первых, кардинально перестроить сложившуюся
практику регионального планирования, то есть от сло­
жившихся пропорций, по факту, а не от реальной
потребности. Необходимо решительно возвратиться к
ленинскому принципу планомерного и пропорциональ­
ного развития регионов, республик. Причем исходным
должны быть сложившаяся в регионе ситуация, наличие
не только природных, но и трудовых ресурсов, демогра­
фическая ситуация и так далее. Нужна комплексность,
а не метод тушения пожаров при обострившихся кон­
фликтах то в одном, то в другом регионе.
Во-вторых, придать приоритет развитию отсталых в
экономическом и социальном плане регионов, респуб­
лик, особенно автономных формирований. Сама реаль­
ность подсказывает, что сегодня необходима серьезная
комплексная программа по развитию среднеазиатского
региона в целом и принятие специального решения по
Горно-Бадахшанской автономной области в частности.
На мой взгляд, это должно проходить красной нитью в
принимаемом нами решении по данному вопросу на
Съезде народных депутатов СССР.
124

Текст
выступления
народного
депутата
СССР
Беляева В. Н ., декана факультета Московского инже­
нерно-физического
института
(Кантемировский
территориальный
избирательный
округ,
г. Мо с к в а ) .
Мы обсуждаем концепцию экономической реформы,
представленную Правительством СССР, и принципиаль­
ные подходы к разработке наших ближайших планов.
Предложенный поворот в экономике от преимуществен­
ного развития группы «А» по отношению к группе «Б»
действительно важный политический шаг, так как впер­
вые в нашей стране не на словах, а на деле предприни­
мается попытка поставить человека во главу угла раз­
вития нашей экономики. Я не оговорился, действи­
тельно попытка, потому что нет ясности, что же полу­
чит каждый член нашего общества в результате такого
поворота, что его ожидает в ближайшем будущем.
Полагаю, что если бы правительство представило
Съезду концепцию, в которой можно было бы оценить,
как будут жить наши люди и какая сегодня «потреби­
тельская корзинка» различных категорий населения,
насколько и в какую сторону она изменится в ходе
экономической реформы и после ее осуществления, мы
бы, может быть, впервые в полной мере смогли оце­
нить, что же предлагает правительство. А сейчас, в
отсутствие оценки реальной стоимости такого поворота,
мне, как народному депутату, трудно поверить в те
представленные Съезду цифры, которые даже при тща­
тельном рассмотрении не позволяют провести анализ и
понять, что же даст рост группы «Б» на 7,6 процента
и какой ценой это будет достигнуто. Действительно,
откладывание развития материально-технической базы
промышленности группы «А» на два года чревато тем,
что перепрофилирование, а в ряде случаев и закрытие
предприятий приведет к тому, что потребуется дважды
заплатить за такой поворот. И очень беспокоит, на чем
же базируется уверенность правительства, что такое
резкое снижение капитальных вложений в группу «А»
удастся восстановить на втором этапе экономической
реформы. Эти сомнения подкрепляются практическими
знаниями, полученными в период подготовки заключе­
ния по Государственному плану и бюджету на 1990 год.
Ведь при его составлении были использованы старые
нормативы и подходы. Не были заметны кардинальные
изменения в деятельности Минфина СССР и Госплана
125


СССР, не было сделано выводов из высказанных народ­
ными депутатами предложений по форме и структуре
этих важнейших документов. Такой же традиционный
подход прослеживается и в представленной правитель­
ством концепции экономической реформы, и в планах
на ближайшие годы.
Отсутствие количественной оценки уровня жизни
различных категорий нашего населения с учетом инде­
кса цен побуждает меня обратиться к вам, народным
депутатам СССР, с предложением при принятии Поста­
новления Съезда по рассматриваемому вопросу выразить
свое отношение следующей формулировкой:
«Принять к сведению предложенную правительством
концепцию экономической реформы в нашей стране.
Правительству СССР учесть в своей практической дея­
тельности замечания и высказывания народных депута­
тов СССР по обсуждаемому вопросу. Правительству
СССР подготовить проект Закона о Совете Министров
СССР, в котором предусмотреть все меры по разделе­
нию законодательной и исполнительной власти, и внести
его в Верховный Совет СССР до 1 марта 1990 года».
Мое отношение к представленной концепции обусло­
влено тем, что доклад Н. И. Рыжкова не содержит
критического анализа предлагаемых альтернативных
концепций, нет их сравнительного анализа, отсутствует
стратегия на будущее, а делается заключение, что они
неприемлемы, и как результат этой точки зрения пред­
ставляется та концепция, которая сегодня ближе Прави­
тельству СССР.
Ведь действительно очевидно, что кардинальные
изменения в экономике возможны только на базе совре­
менных достижений науки, техники и передовых техно­
логий. Мы уже один раз упустили в своей жизни
момент, когда было необходимо, оценив ситуацию,
срочно провести экономическую реформу, направленную
на восприимчивость экономики к достижениям науки и
техники. И вновь не видно механизма, который будет
требовать изменения структуры производства, снижения
энергоемкости, материалоемкости и трудовых затрат на
единицу произведенного товара.
Складывается впечатление, что на программу кон­
версии правительство делает большую ставку, рассчиты­
вая, что на первом этапе экономической реформы она
позволит снять напряжение на потребительском рынке.
Но ведь очевидно, что для любого нового начинания
126

требуется больше средств, чем на перевод предприятий
на выпуск товаров по так называемой двойной техноло­
гии. Подтверждение я нахожу в словах депутата Г. В.
Новожилова, но при этом беспокоит не высказанный
вслух вопрос: во сколько же обойдется бюджету эта
конверсия и будет ли она рентабельна, не принесет ли
нам убытки и трудности при ее реализации уже в бли­
жайшем будущем? Не станет ли эта программа такой
же красивой идеей, как и перестройка школы, с кото­
рой все наше общество связывало большие надежды,
понимая, что чем дальше и дальше мы будем отклады­
вать решение вопросов, связанных с повышением
уровня образования и культуры, тем сложнее нам будет
выходить из экономического кризиса? Это настолько
очевидно, что меня просто поразила роль, которая
отводится образованию в представленной концепции.
Оказывается, необходимо построить дошкольные учре­
ждения на 4 миллиона мест и ввести 12 миллионов
мест в общеобразовательных школах, и мы получим
высококвалифицированные
научные,
инженерные и
рабочие кадры для всего народного хозяйства.
С моей точки зрения, экономическая реформа оста­
нется на бумаге, если срочно не предпринять меры по
созданию единой государственной программы по подго­
товке кадров. Может, я сгущаю краски, и в области
народного образования нет никаких проблем, но посу­
дите сами. Более 60 тысяч дневных общеобразователь­
ных школ (45 процентов) не имеют физкультурных
залов, а в ряде республик Средней Азии — более 70
процентов. По данным Минздрава СССР, на 1000 уча­
щихся школ ежегодно насчитывается до 850 случаев
заболеваний. В настоящее время среди выпускников
школ практически отсутствуют абсолютно здоровые
люди, 40 процентов заболеваний взрослых предопреде­
лено условиями их жизни в детстве, то есть почти
половина нынешнего объема здравоохранения прихо­
дится на ликвидацию негативных последствий воспита­
ния и обучения детей. Растет преступность, и, что
самое важное, это рост подростковой преступности! А
мы вкладываем средства не в ликвидацию корней пре­
ступности, а боремся со следствием, при этом тратя
больше средств.
Конечно, меня можно упрекнуть: мол, не верит, что
будут выполнены намечаемые планы. Но посудите сами,
как верить, если только в этом году план по вводу в
127


действие детских дошкольных учреждений выполнен на
22 процента, общеобразовательных школ на 18 процен­
тов, профессионально-технических училищ на 12 процен­
тов. За три года пятилетки из 2,5 млрд, рублей, допол­
нительно выделенных народному образованию на капи­
тальное строительство, не освоено 2 млрд, рублей, и
при этом не будет обеспечен ввод 487 тысяч мест в
дошкольных учреждениях и 200 тысяч мест в профтех­
училищах. В целом пятилетний план не будет выполнен
соответственно на 14 и 33 процента.
Когда видишь такую картину, логично предполо­
жить, что, наверное, эта отрасль прекрасно оснащена й
не требует дополнительных вложений. Нет, это не так.
В настоящее время около 21 процента учащихся обуча­
ются в школах без водопровода, 40 процентов — в
школах без канализации. Более 5 тысяч школ и 2,2
тысячи профессионально-технических училищ размеща­
ются в аварийных зданиях. Более 23 процентов уча­
щихся обучаются во вторую и третью смены. Уместно
спросить: кто предлагал и принимал решение о начале
обучения в школах с шестилетнего возраста, которое не
было подкреплено экономически? Действительно, отсут­
ствие необходимого количества учителей, возросшая
нагрузка на материально-техническую базу школ, отсут­
ствие нормального отдыха и питания детей нулевых и
первых классов обязательно скажется на целом поколе­
нии нашего общества.
Реальное положение дел в школе убеждает членов
подкомитета в необходимости серьезного обсуждения
проблем народного образования вначале на Верховном
Совете, а затем и на Съезде народных депутатов. Здесь
необходим ваш совет и предложения, что нужно сделать
в этой важнейшей отрасли народного хозяйства, карди­
нальным образом влияющей на все благосостояние
нашего общества. Вношу предложение в Постановлении
Съезда записать:
«В период весенней сессии Верховному Совету СССР
рассмотреть вопросы народного образования — ключе­
вого вопроса кадрового обеспечения экономической ре­
формы».
Приведенные примеры затрагивают только дошколь­
ное и школьное образование, но не менее критическая
ситуация наблюдается и в подготовке кадров рабочих
для промышленности и сельского хозяйства. Сидящие в
этом зале поддержат меня в том, что чем выше уро-

вень профессионального образования, тем выше произ­
водительность труда, тем эффективнее внедряется новая
техника и современная технология. Ведь стыдно «ходить
за три моря», чтобы покупать современное оборудова­
ние, имея в своей стране талантливых людей и прекрас­
ные идеи почти во всех отраслях науки.
Размышляя над причинами такого серьезного техно­
логического отставания нашей промышленности и сель­
ского хозяйства, приходишь к мысли, что, развивая
материальное производство и поставив «его величество
план» во главу развития экономики, мы все делали,
чтобы увеличить выпуск товаров, идя по самому лег­
кому пути — за счет увеличения численности занятых в
сфере материального производства. К сожалению, и
сегодня слышны призывы к увеличению численности
работающих в агропромышленном комплексе. Этой
политикой был подорван престиж профессионального
труда и нанесен серьезный ущерб профессионально-тех­
ническим училищам и техникумам. А в настоящее
время в связи с переходом на хозрасчет происходят еще
более удивительные вещи — профессионально-техниче­
ские училища, эти кузницы технических кадров, отданы
на откуп предприятиям, которые зачастую ради сиюми­
нутных выгод начинают демонтаж этого базового эле­
мента подготовки и переподготовки высококвалифициро­
ванных кадров промышленности и сельского хозяйства.
И это тогда, когда во всем мире идут поиски решения
вопросов образования для людей всех возрастных групп.
Необходимо срочно остановить процесс разрушения
профессионально-технического образования. В процессе
дальнейшей работы правительства над концепцией эко­
номической реформы необходимо принять ряд экстрен­
ных, чрезвычайных мер по повышению престижа высо­
коквалифицированного рабочего.
Не имею права обойти молчанием и проблему подго­
товки научных и инженерных кадров. Проблем в высшей
школе накопилось очень много, и требуется специальное
их рассмотрение, что подтвердил и студенческий форум,
недавно прошедший в Москве. Тем не менее я остано­
влюсь только на самом главном, с моей точки зрения,
моменте — престиже высшего образования.
В застойные годы было заманчиво поднимать
зарплату различным категориям населения, занятым в
сфере материального производства, прикрываясь лозун­
гом стирания граней между интеллигенцией, рабочими и

128

5 «Второ* съезд народных депутатов СССР». Стеиотчет, тон V.

129


крестьянством. Такая политика, когда труд ИТР стал
оплачиваться ниже, чем труд рабочих, привела к тому,
что молодежь перестала стремиться получать квалифи­
цированную подготовку. Это ударило как по ИТР, так
и по рабочим. Я думаю, что это не требует разверну­
того обоснования, ибо самым- веским доказательством
может служить существующий экономический кризис.
Известно, что научный потенциал высшей школы
сегодня используется неэффективно и слабо заинтегрирован в научную деятельность, в реализацию государ­
ственных научно-технических программ. Казалось, вот поя­
вилась возможность осуществить на базе экономических
стимулов перераспределение средств из отраслевой науки в
высшую школу, но на вузы распространяется Постановле­
ние Верховного Совета СССР от 3 августа 1989 года «О
налогообложении фонда оплаты труда государственных
предприятий (объединений)», и опять можно только кон­
статировать, что мы упустили реальный шанс активизиро­
вать деятельность ученых высшей школы.
В заключение я хотел бы еще раз подчеркнуть, что
экономическая реформа заработает только тогда, когда
она будет базироваться на кадрах, имеющих более
высокий уровень культуры и образования. Учитывая,
что процесс образования не мгновенный, правительству
необходимо уже на стадии проработки концепции эконо­
мической реформы активно заняться и проработкой еди­
ной государственной системы подготовки кадров для ее
осуществления.
Текст
выступления
народного
депутата
СССР
Беляева С. В., лейтенанта, помощника
начальника
политотдела по комсомольской работе войсковой части,
г. Благовещенск, Амурская область. ( О т
Всесоюз­
ного
Ленинского
Коммунистического
Союза
Молодежи).
Одним из направлений реформы политической
системы является определение структуры высших орга­
нов государственной власти СССР, позволяющей выя­
вить и учесть многообразие интересов советских гра­
ждан, предусмотреть их решение на плюралистической
основе. Социологи указывают на значительную множе­
ственность в нашем обществе социальных групп со
своими специфическими интересами. Формирование депу­
татского корпуса СССР исключительно по территори­
альным и национально-территориальным округам не
позволит в большинстве случаев учесть интересы раз­

личных социальных групп, приведет к значительным
социальным издержкам (вспомним лишь молодежные
проблемы и их решение на государственном уровне).
Так как специфические интересы определенных социаль­
ных групп выражаются через деятельность различных
общественных формирований, то, следовательно, возни­
кает необходимость их прямого представительства в
Советах. Подтверждение данного вывода прослеживается
также и на примере молодежных формирований.
Мне приходилось слышать мнение о том, что народ­
ные депутаты, избранные по территориальным и нацио­
нально-территориальным округам, смогут в полной мере
учесть, выразить и защитить интересы всех существую­
щих общественных формирований. Да, но в какой
мере? Не является секретом тот факт, что в государ­
ственных решениях, принятых за годы Советской вла­
сти, не было понимания комплексных молодежных про­
блем. К чему все это привело, вы знаете. Общеизве­
стные последствия — социальная апатия молодежи, ее
нежелание вникать в суть происходящих перемен, в
определенной мере пессимизм в отношении перспектив
общественного развития. А ведь молодежь — это наш
завтрашний день. Я нарисовал фрагментарно лишь один
из моментов, который позволяет понять, что если не
учитывать интересы определенной социальной группы,
то это приведет к нежелательным социальным послед­
ствиям. В этом направлении, я убежден, совершенно
справедливо было организовано представительство от
общественных организаций. Такая модель организации
нашего парламента является, по-моему, наиболее жиз­
неспособной, отвечающей потребностям общественного
развития. Но, как известно, вторая сессия Верховного
Совета СССР 24 октября 1989 года в Постановлении «О
проекте Закона СССР об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам
избирательной системы» исключила из законопроекта
представительство
от
общественных
организаций.
Насколько оправдан такой подход? Почему обществен­
ное мнение сложилось не в пользу общественных орга­
низаций? Ответ можно проиллюстрировать анализом
молодежных проблем, которые мне, как представителю
молодежи, наиболее известны, в трех направлениях —
социальном, политическом, правовом.
Первое — социальное. В обществе бытует мнение,
что забюрократизированные общественные организации

130

5*

131


напрямую выдвигают своих представителей в народные
депутаты. Отмечу два момента. Парадоксально, но
факт — представительство от этих организаций дало нам
депутатов, которые искренне желают помочь своему
народу, а некоторые из них возглавляют комитеты Вер­
ховного Совета СССР и комиссии его палат. Что же
касается самих общественных структур, то здесь дело вре­
мени, так как происходящие перемены в обществе не
могли не коснуться их. Сейчас, например, происходит
выработка новой модели молодежных формирований. В то
же время я' считаю необходимым демократизировать про­
цесс выборов народных депутатов от общественных фор­
мирований и, следовательно, не отрицать само представи­
тельство от общественных организаций, а в корне изме­
нить принципы выборов от них, к примеру, от комсомола
избирать не на пленумах ЦК, а по региону.
В ряде случаев нам говорят: сами добивайтесь депу­
татских мандатов. Да, мы будем это делать. Но давайте
посмотрим на реалии самой жизни. В силу исторических
обстоятельств, приведших к излишней опеке, у моло­
дежи выработался пессимизм, социальная апатия. При­
веду пример: только 121 (!) из 4,3 тысячи райкомов
комсомола воспользовался правом выдвигать кандидатов
в народные депутаты СССР. Нельзя оставлять без вни­
мания и психологический аспект самих избирателей,
многие из которых считают молодежь, к сожалению не
без оснований, недостаточно подготовленной к управле­
нию государством и по этой причине в ряде случаев
отдают свои голоса людям более зрелого возраста.
Народный депутат, избранный по территориальному или
национально-территориальному округу, связан обязатель­
ствами, в том числе и правовыми, со своими избирате­
лями. И вряд ли возможно, чтобы народный депутат в
полной мере отстаивал интересы своих избирателей и в то
же время определенной социальной группы. Кстати, это в
полной мере показал первый Съезд народных депутатов
СССР, в ходе которого никто из депутатов, избранных от
округов, не говорил в комплексе о проблемах молодежи и
только трое вспомнили о них мимоходом.
Второе — политический аспект. В настоящее время
общепризнанным является тот факт, что невозможно
обойтись без выработки государственной молодежной
политики. Вполне естественно, ее реализация должна
осуществляться на компетентной основе. Представитель­
ство от молодежи может внести ощутимый вклад не
132

только в материализацию идей молодежной политики,
но и в целом в развитие социалистической демократии.
Сделает реальным действие социалистического плюра­
лизма, поскольку ВЛКСМ, молодежные организации
смогут непосредственно представлять и отстаивать инте­
ресы молодежных масс, ранее не имеющих прямого
представительства в Советах. Кто лучше молодежи
знает ее дела? И поэтому вызывает тревогу, что пред­
ставительство от молодежи имеет тенденцию к сокраще­
нию. Так, число молодых депутатов в возрасте до 30
лет с 22 процентов «съехало» к 8 процентам, то есть в
2,5 раза. И это несмотря на выделенную для комсомола
квоту — 75 человек, или 3 процента. Такое же поло­
жение прослеживается на всех уровнях. Только 10—12
процентов молодежи участвуют в управлении делами
производства, 3—4 процента составляют долю молодежи
в советах трудовых коллективов. Становится ясно, что
только в песне молодым везде у нас дорога, а на прак­
тике — все наоборот. Небезызвестно, что на III Все­
российском съезде Советов из 708 делегатов большин­
ство — 54,9 процента — были моложе 30 лет.
И еще об одном. Участие молодежи в работе парла­
мента является школой политической подготовки, позво­
ляет молодежи поднять свой авторитет в обществе, а
главное — самой осознать свое место в нем. Практика
обновления социализма в нашей стране и за рубежом,
странах народной демократии показывает, что моло­
дежь, организованное молодежное движение имеет высо­
кую политическую активность, оказывает сильное влия­
ние на процессы экономических и политических
реформ, само выдвигает на политическую арену способ­
ных молодых политиков.
Третье — юридический аспект. Указывается, что
порядок выборов от общественных организаций проти­
воречит демократическим нормам избирательного права,
так как некоторые будут иметь возможность голосовать
два и более раза, да и депутаты избираются не от
населения по месту жительства, а членами руководящих
органов общественных организаций. Но если рассматри­
вать эту проблему таким образом, то возникает другой
вопрос. А разве избирателям, проживающим в автоном­
ных республиках, областях и округах, при выборах
народных депутатов СССР не предоставляется по
нескольку голосов: один — за кандидата в территори­
альном округе, второй — за кандидата в национально­
133


территориальном округе союзной республики, третий —
за кандидата в национально-территориальном округе
автономной республики, области, округа? Или посмо­
трите на наши избирательные округа, численность изби­
рателей в которых колеблется в немыслимых пределах.
Где здесь равное избирательное право? Такой подход
нисколько не приближает нас к решению существа
вопроса. Избрание от общественных организаций осно­
вано на представительной демократии, которая предпо­
лагает учет интересов не только отдельного гражда­
нина, члена общества, но и многообразных интересов
различных социальных групп, которые объединяются в
соответствующие официальные и неформальные обще­
ственные формирования. Эта практика не противоречит
основным положениям избирательного права, поскольку
в этом случае речь идет не о дополнительном голосе, а
о коллективном волеизъявлении единомышленников,
когда голос одного человека просто обобщается. Кроме
того, представительство от общественного формирования
дает ему возможность выступать как относительно авто­
номной общности, пользующейся равенством в отстаива­
нии своих интересов. Историческая справка. В первые
годы Советской власти в Конституции РСФСР 1918 года
(статья 70) было предусмотрено участие общественных
организаций в выборах Советов. В их состав выбира­
лись представители профсоюзов, комсомола, кооператив­
ных организаций, добровольных обществ.
И последнее. Введение института представительства
от общественных организаций в высших органах госу­
дарственной власти признаю одним из важнейших демо­
кратических сдвигов в нашей политической системе.
Очевидно, при этом надо также стремиться к коренной
переработке Закона СССР «О выборах народных депу­
татов СССР» в части выборов от общественных органи­
заций. Необходимо поставить итоги выборов от обще­
ственных организаций в зависимость от мнения всех
избирателей. Можно было бы поручить руководящим
органам общественных организаций определить список
кандидатов в депутаты, а последнюю точку могут
поставить избиратели по территориальным и нацио­
нально-территориальным округам, голосуя как за своих
кандидатов, так и за списки общественных организаций.
В случае принципиального решения этого вопроса
можно было бы предложить конкретный механизм его
реализации. Исходя из этого, считаем возможным
134

поддержать сам принцип представительства в высших
органах власти от общественных организаций, изменив
механизм реализации этой идеи.
Текст выступления народного депутата СССР Беля­
кова А. М., первого секретаря Бурятского обкома
сельский
КПСС, г. Улан-Удэ ( У л а н - У д э н с к и й
территориальный
избирательный
округ,
Бурятская АССР).
Наша страна переживает трудный и сложный период.
Во многом это, видимо, естественно, учитывая нынешний
переходный этап перестройки. Положение в обществе
напряженное, люди ждут изменений к лучшему. Сразу изме­
нить жизнь трудно, нужны время и значительные усилия.
Есть силы, которые спекулируют на нынешних наших труд­
ностях, нагнетают страсти, взвинчивают обстановку.
Сегодня очень важно повернуть внимание общества к
решению задач оздоровления экономики, задач, о кото­
рых говорил в своем докладе Н. И. Рыжков. Труд, про­
изводство являются основой, источником улучшения
нашей жизни, и главное внимание в обществе должно
быть сосредоточено на утверждении честного, напряжен­
ного и творческого труда, укреплении и трудовой, произ­
водственной дисциплины. В этом исключительно велика
роль руководителей трудовых коллективов, и мы поддер­
живаем предложения, которые высказал Н. И. Рыжков в
отношении повышения авторитета и социальной защи­
щенности руководителей предприятий.
Улучшение морально-политической обстановки в обще­
стве особенно важно сейчас, в период подготовки к выбо­
рам. Самое главное в этом — осуществление конкретных
мер по удовлетворению потребностей людей, реальные
сдвиги в решении наших острых социальных проблем.
Но наряду с этим велика ответственность за атмос­
феру в обществе и средств массовой информации, кото­
рые нередко способствуют сегодня обострению обста­
новки. Неужели перестройка захлебнется и остановится,
если телевидение, пресса сократят показ негативного,
отрицательного, вредного, что имеет место в нашей
жизни наряду со здоровыми процессами перестройки?
Михаил Сергеевич Горбачев правильно подчеркнул в
докладе на Пленуме ЦК КПСС, что нельзя использовать
гласность во вред нашему обществу, освещать нашу
жизнь односторонне и предвзято.
Слушая некоторых ораторов на митингах в Москве,
Ленинграде и других местах, их подстрекательские при­
135


зывы, люди могут и впрямь подумать, что это и есть
цвет, совесть нашего общества. А это ведь далеко не
так. Миллионы советских людей самоотверженно тру­
дятся, они являются подлинной материальной силой пере­
стройки, опорой страны. И они, глядя на все это, недоу­
мевают, встревожены, ждут от партии, государства, когда
же будет порядок.
Обостряют ситуацию в обществе разговоры вокруг
статьи 6 Конституции СССР. Главная цель вдохновителей
этого ясна — оттеснить партию, изменить политическую
систему нашего общества. Только во имя чего? Какая
еще сила может сегодня объединять, консолидировать все
наше сообщество, искренне желать обновления, улучше­
ния нашей жизни и неустанно бороться за это? Статья 6
находится в фундаментальном блоке нашего Основного
Закона, который отражает сложившуюся политическую
систему нашей страны от Ленина и до наших дней.
Почему из него нужно изъять положение о партии? Раз
мы идем к правовому государству, то все звенья нашей
политической системы должны быть отражены в Консти­
туции, иметь правовой статус, в том числе и Коммуни­
стическая партия Советского Союза. Другое дело, что
вся наша Конституция, безусловно, нуждается в серьезной
доработке, корректировке в соответствии с современными
представлениями, в том числе, конечно, и статья 6.
В дальнейшем совершенствовании национально-госу­
дарственного устройства страны, реализации националь­
ной платформы КПСС весьма важное значение, на наш
взгляд, имеет ускорение принятия закона об автономиях.
Назрела, в частности, необходимость в существенном
повышении статуса, расширении прав автономных респу­
блик во всех областях государственного, хозяйственного и
культурного строительства. Автономные республики
должны иметь значительно бблыпие права в преодолении
диктата центральных ведомств. Их статус должен быть
четко и полно определен прежде всего в Конституции
СССР. Все автономные республики должны быть пред­
ставлены в Совете Союза Верховного Совета СССР,
сегодня этого, как известно, нет. Сейчас мы готовимся к
выборам в Верховный Совет РСФСР, намечаются меры
по
совершенствованию
национально-государственного
устройства России. Важной стороной этого мы считаем
повышение роли автономий, автономных республик, они
должны быть более полно представлены в центральных
российских органах. Немаловажное значение имеет вос­
136

становление их представительства при Правительстве
РСФСР.
Одной из главных наших забот сегодня является
подготовка к переходу на принципы самоуправления и
самофинансирования. Это во многом зависит от решений,
которые будут приняты Съездом.
Сегодня обсуждаются вопросы исключительной важно­
сти. Меры правительства по оздоровлению экономики,
улучшению положения дел в стране в основном одоб­
ряем. Выбор правительством третьего варианта стратегии
экономического и социального развития понятен, и мы
его поддерживаем. В резко обострившемся экономиче­
ском, социальном и политическом положении в стране
другого выхода, видимо, нет. Хотя долговременным инте­
ресам страны больше подходил бы второй вариант. Но
есть и немало вопросов. Мы полностью разделяем мне­
ние депутатов о том, что нужно максимально ускорить
введение новых оптовых и закупочных цен. Без этого не
может быть никакой речи о переходе наших регионов на
территориальный хозрасчет. Ведь формирование прибыли
предприятий и бюджета республики должно в корне
измениться. Нельзя согласиться, чтобы ответственность
за решение социально-экономических задач все более сос­
редоточивалась на местах, а средства и ресурсы — в цен­
тре. Проблем в связи с переходом на хозрасчет возникает
много. Как и во многих других регионах Сибири, мы имеем
неудовлетворительное соотношение вывоза и ввоза продук­
ции, несовершенные межотраслевые пропорции. Как совме­
стить с самоокупаемостью наше отставание в социальном
развитии, слабую освоенность большой территории респу­
блики или решение наших серьезных экологических про­
блем, связанных с Байкалом? Нам нужно найти ответы на
эти вопросы. Мы не должны допустить, чтобы в результате
перехода на самофинансирование и самоокупаемость еще
более осложнилась обстановка в народном хозяйстве, ухуд­
шилась жизнь людей. Центральные органы должны рассмо­
треть и учесть наши предложения. Решения должны быть
приняты с учетом всех местных особенностей. Тотальный
подход в этом деле недопустим.
Развитие нашей республики во многом связано с осу­
ществлением Долговременной государственной программы
комплексного развития производственных сил Дальнего
Востока, Бурятской АССР и Читинской области на
период до 2000 года. Но сегодня отход от ее выполнения
вызывает большую тревогу. В докладе правительства
137


говорится о том, что выполнение некоторых программ
придется отложить. Мы думаем, что какие-то можно и
отложить, но только не эту. Программу приняли два года
назад, много говорили об этом, и теперь отступать
нельзя. С ее выполнением связаны надежды людей, соци­
альный и экономический прогресс Забайкалья. Прави­
тельство должно найти все возможности, чтобы эта жиз­
ненно важная для нас программа неукоснительно выпол­
нялась.
В обеспечении выполнения программы решающее зна­
чение имеет развитие базы строительной индустрии, про­
мышленности строительных материалов. Но решаются
эти задачи плохо. Не чувствуем мы в выполнении про­
граммы никакой роли Госстроя СССР.
Особую заботу вызывают у нас проблемы развития
сельского хозяйства. Условия для этого у нас сложные,
трудные. Лето сухое, короткое. Много серьезных вопро­
сов в сельском хозяйстве республики возникло в связи с
решением экологических проблем Байкала. Но особенно
острыми являются вопросы социального переустройства
села. По уровню благоустройства жилья, обеспеченности
школами, клубами, больницами наши села еще значи­
тельно отстают. Для всего этого нужны средства, и нема­
лые. Только за счет самофинансирования эти проблемы
не решить.
Сегодня при переходе на самофинансирование возник­
ла опасная тенденция — агропромы не могут в полной
мере решать задачи по социальному развитию села. Мно­
гие школы и клубы строились в предвоенные и послево­
енные годы и сейчас приходят в негодность. Во многих
селах нужны сегодня новые школы, детсады, больницы,
клубы. А средств для этого остро не хватает. Думаем,
что проблема эта не частная. На наш взгляд, финансиро­
вание строительства школ, больниц, клубов, дорог на
селе должно производиться за счет государства, централи­
зованных бюджетных источников. Особенно клубов в
райцентрах. Разве правильно, что они должны строиться
за счет колхозов и совхозов? Правительству СССР нужно
рассмотреть это при разработке плана тринадцатой пяти­
летки. Самый острый вопрос сегодня на селе — обеспе­
чение строительства ресурсами.
В докладе Совета Министров СССР определены шесть
факторов, дестабилизирующих развитие экономики и
решение социальных проблем. К ним вполне можно отне­
сти еще и седьмой — расстройство системы материально­
го

технического обеспечения. Главная причина этого — сни­
жение плановой, производственной, трудовой дисциплины,
безответственность, растущий групповой эгоизм. В этом
году сельские стройки обеспечены у нас, например, тру­
бами на треть, металлом на три четверти, остро не хва­
тает цемента, шифера.
Перевод на прямые связи и оптовую торговлю значи­
тельной части ресурсов в условиях острого их недостатка
породил много отрицательных явлений. Расширяется
сфера теневой, я бы сказал, «мрачной» экономики.
При заключении договоров по прямым связям постав­
щики диктуют кабальные условия, поборы стали уг­
рожающими. Требуют средства на развитие произ­
водства, жилье, технику, легковые автомобили и
автобусы, мясо и многое другое, чего у нас остро
не хватает. Металлургические комбинаты, например,
требуют за один вагон металла 10 вагонов леса. Все
это опасно разрастается.
На тринадцатую пятилетку, судя по докладу, ресур­
сами будет обеспечиваться только госзаказ, остальная их
часть должна приобретаться на свободном рынке.. В усло­
виях избытка это возможно. А что дальше будет в
наших условиях? Торопливость в решении таких проблем
пользы не приносит. Правительство, Госснаб СССР
должны навести порядок в материально-техническом
снабжении, укрепить в этом государственную дисциплину.
Заканчивая, хочу сказать о том, что делом особой
важности для нас является хозяйственное освоение зоны
Байкало-Амурской магистрали. Там разведаны золото,
цинк и свинец, асбест, сырье для минеральных удобре­
ний, строительных материалов, но никто не торопится их
осваивать.
Мы понимаем, что страна не готова к широкомасш­
табному решению этих задач. Но там нужно вести подго­
товительную работу, создавать производственную и соци­
альную инфраструктуру, строить жилье и объекты соци­
ально-бытового назначения. Для этого нужно не так уж
много средств. Крайне необходимо развивать в зоне маги­
страли сельское хозяйство, базу для туризма. В ближай­
шие годы нужно завершить строительство притрассовой
автодороги, построить автодорогу Таза—Уоян. Этого
остро требует население, это крайне необходимо для
того, чтобы прекратить перевозку нефтеналивных грузов
по Байкалу..
Сегодня на БАМе создалась острая ситуация. Дорога
139


сдана в постоянную эксплуатацию, но люди уезжать
никуда не хотят. Они осели там на Постоянное житель*
ство, и их нужно загрузить работой на месте. Правитель­
ство и Госплан СССР,' Совет Министров РСФСР должны
безотлагательно рассмотреть наши предложения.
Отношение к решению проблем Байкало-Амурской
магистрали, освоению ее зоны нужно изменить. Тысячи
строителей БАМа, для которых эта стройка стала судь­
бой, не заслуживают, чтобы о них говорили, что они
построили «дорогу в никуда». В сравнительно короткие
сроки, в исключительно трудных условиях самоотвержен­
ным трудом лучших людей со всех концов России,
посланцев Москвы и Ленинграда, Украины и Белоруссии,
Латвии, Литвы и Эстонии, Армении и Азербайджана
построен второй путь к океану, к богатейшим природным
ресурсам Сибири и Дальнего Востока. На БАМе не было
межнациональных конфликтов, там вновь проявилась
созидательная сила нашего строя, трудовые традиции
советского народа. Сделано большое дело, его нужно
продолжать, последовательно решать задачи по освоению
зоны магистрали, ее природных богатств.
Текст выступления народного депутата СССР Бергера
А. В., директора учебно-опытного хозяйства имени Гага­
рина Кустанайского сельскохозяйственного института,
Кустанайский район, Кустанайская область ( Р у д н е н ский н а ц и о н а л ь н о -т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й о к р у г , К а з а х с к а я ССР) .
В настоящее время в отраслях АПК работают 5266
тысяч специалистов, в том числе в сельском хозяйстве
2,6 миллиона. На один совхоз и колхоз приходится соо­
тветственно 51 и 32. Высшее образование имеют 92 про­
цента директоров совхозов и 85 процентов председателей
колхозов.
В условиях хозрасчета, самофинансирования, новых
методов хозяйствования проявился «талант» руководите­
лей и специалистов. Значительная часть кадров не умеет
работать по-новому. И ответственность за это ложится
прежде всего на существующую систему подготовки и
переподготовки кадров для АПК. В погоне за количе­
ством (292 тысячи специалистов в год, в том числе 76,5
тысячи специалистов выпускают вузы) перестали рабо­
тать над качеством. Ранее, когда удельный вес практиче­
ских занятий в общем объеме учебного процесса соста­
140

влял 35 —40, процентов, специалисты были достаточно
подготовлены теоретически и в определенной мере прак­
тически. В настоящее время выпускники вузов слабо раз­
бираются теоретически и, по существу, не владеют уме-'
нием практически решать вопросы. Как уже не раз отме­
чалось, слабая практическая подготовка выпускников
вузов оборачивается для страны неизмеримо большими
потерями и требует решительного и срочного исправле­
ния дел.
Каковы же причины? В настоящее время в стране
действует 106 вузов сельскохозяйственного профиля. Пре­
подавание в них ведут около 40 тысяч человек, в числе
которых полторы тысячи докторов наук, профессоров и
20 тысяч кандидатов наук, доцентов. И как это ни пара­
доксально, главным препятствием в решении задач корен­
ного улучшения профессиональной подготовки специали­
стов являются ректоры, профессорско-преподавательский
состав многих учебных заведений. Практически каждый
второй из руководителей и преподавателей вузов не
имеет производственного стажа. Подготовленные в основ­
ном по схеме школа — вуз — аспирантура — кафедра,
они не знают производства, оторваны от жизни. Они
готовят соответствующие учебники, не отвечающие на
конкретные вопросы жизни.
У преподавателей выработалось негативное отноше­
ние к роли практики в обучении. При обязательном
повышении квалификации преподавателей лишь единицы
из них направляются на длительную стажировку в пере­
довые совхозы и колхозы. Не используются для этих
целей и учебно-опытные хозяйства. Недостаточно привле­
каются для преподавания в вузах и специалисты этих хо­
зяйств.
Большинство сельскохозяйственных институтов не
сумело занять ведущего положения в научных исследова­
ниях для обслуживаемых регионов. Проводимые в них
разработки страдают мелкотемьем, низок их выход в
практику. В то же время, стремясь приукрасить реальную
картину, руководители вузов выдают расчетный или ожи­
даемый экономический эффект за якобы полученный в
действительности, заведомо зная, что результаты работ
не внедрены и даже не планируются для внедрения.
Положение усугубляется и тем, что 80 процентов
поступающих в вузы не имеют производственного стажа,
а также в значительной мере не приучены к производи­
тельному труду.
141


Изменившиеся условия работы кадров, изменение про­
изводственных отношений в хозяйствах, переход на
подрядные, в том числе и арендные, отношения требуют
от специалистов не только качеств организатора, техно­
лога производства, но и умения непосредственно выпол­
нять работы, быть арендаторами, предпринимателями.
В то же время, как установил КНК СССР, проверив
в текущем году около 40 учхозов и вузов в различных
регионах страны, постановление правительства о пере­
ходе с 1988/89 учебного года на новые учебные планы не
реализовано. Разработанные мероприятия по созданию
учебных научно-производственных комплексов практиче­
ски повсеместно не выполняются. Качество подготовки
специалистов неразрывно связано с уровнем материальнотехнической базы учебных заведений. Оснащенность обо­
рудованием сельскохозяйственных вузов страны в
несколько раз ниже уровня вузов развитых стран за ру­
бежом.
Основной базой практического обучения, повышения
квалификации кадров в сельскохозяйственных вузах явля­
ются учебно-опытные предприятия, которые обязаны:
обучить рабочим профессиям, научить новым методам
хозяйствования студентов; повышать квалификацию спе­
циалистов и руководителей, а также преподавателей сель­
скохозяйственных вузов; вести опытно-эксперименталь­
ную работу, вовлекая в нее студенчество; образцово
вести производственно-финансовую, социально-культур­
ную работу, расширять производство наукоемкой про­
дукции.
За последние годы роль учебно-опытных предприятий
снизилась, сокращаются объемы валовой продукции,
уменьшаются объемы реализации элитно-семенной и пле­
менной продукции. Являясь крупнейшим в стране постав­
щиком элитных семян зерновых и зернобобовых культур
(17 процентов от общего объема в стране), учхозы в
текущей пятилетке сократили их производство на 23 про­
цента.
В условиях, когда главным рычагом перестройки выс­
шего и среднего образования определена теснейшая связь
образования с производством и наукой, произошло резкое
ухудшение использования учебно-опытных предприятий
для подготовки специалистов, развития научных исследо­
ваний, увеличения производства продукции. Причиной
этого явилось ухудшение обеспечения деятельности учхо­
зов в плане снабжения, финансирования, выделения под­
142

рядных стройорганизаций, предоставления средств инфор­
матики, а также отсутствие делового сотрудничества с
аналогичными
зарубежными
предприятиями.
За
1986—1989 годы практически прекращены поставки
импортного оборудования, племенного скота, элитных
семян.
Резко усилились отрицательные проявления местниче­
ства, превращающие учхозы в товарные хозяйства.
Согласно постановлению партии и правительства о
перестройке в высшей школе учхозы должны быть пре­
образованы в «образцовые учебно-научные предприятия».
Проблемы техникумов аналогичны проблемам сель­
скохозяйственных вузов. Рабочие кадры готовят в 2627
профтехучилищах. Они выпускают 630 тысяч человек, но
лишь четвертая часть из них остается работать на
предприятиях, в хозяйствах. Большинство училищ не
имеют современной техники, в трети — отсутству­
ют учебные хозяйства, пятая часть преподавателей не
имеют высшего образования. Проучившись два года,
выпускники кое-как овладевают техникой. Технологиче­
ская сложность работ стала опережать рост квалифика­
ции исполнителей.
Сельская школа в последнее время, впрочем, как и
городская, все больше «отучает» молодежь от труда.
Необходимо объединить все виды обучения в одну
систему, обеспечив ее тесную связь с производством, под
одним единым руководством.
Текст выступления народного депутата СССР Ве­
ха Н. И ., генерального директора Камского объединения
по производству большегрузных автомобилей, г. Набе­
режные Челны ( Т у к а е в с к и й
национальнотерриториальный
избирательный
округ,
Т а т а р с к а я АССР).
Мы имели возможность детально изучить материалы
доклада правительства нашему Съезду, с которым высту­
пил Николай Иванович Рыжков. Должен сказать, что мы
изучили этот документ с особым вниманием не только
потому, что программа правительства определяет пути
решения самых важных вопросов в жизни людей — оздо­
ровление экономики и ее социальной ориентации, но и
потому, что нам, работникам сферы материального про­
изводства, предстоит своим трудом наполнить эту про­
грамму конкретным содержанием.
143


Основные положения представленной программы, и
прежде всего третий вариант, заслуживают безусловной
поддержки. Вместе с тем необходимо развить отдельные
элементы представленной концепции, уточнить некоторые
детали. Представляется, что в первую очередь надо оста­
новиться на проблемах народного хозяйства в 1990 году.
Нет сомнений в том, что результаты будущего года опре­
делят успех реализации всей программы экономической
реформы.
В представленной программе выбран правильный
подход в том смысле, что рассматривается шестилетний
период, включающий последний год текущей пятилетки и
всю следующую пятилетку, как единое целое. Но на
фоне такого подхода складывающиеся на 1990 год усло­
вия хозяйствования во многом не соответствуют поста­
вленным задачам. Дело в том, что пятилетний план,
положенный в основу экономических нормативов 1990
года, формировался четыре-пять лет тому назад. Он не
учитывал действия Закона о госпредприятии, принципов
самофинансирования, развития кооперативного движения
и многих других моментов, существенно преобразивших
нашу экономическую систему в последние несколько лет.
За эти годы сделан значительно больший, чем в пятилет­
ием плане, акцент на производство товаров народного
потребления, произошло резкое сокращение централизо­
ванных капитальных вложений, начали свою деятельность
коммерческие банки, появились новые формы внешнеэко­
номической деятельности.
Перечисленный перечень
далеко не полон, однако даже эти главные причины при­
вели к тому, что реальная хозяйственная практика 1990
года будет значительно отличаться от того, что предус­
мотрено пятилеткой. В этих условиях ориентация на нор­
мативы, рассчитанные исходя из пятилетнего плана, не
вполне правильна.
Анализируя предложения правительства, каждый из
нас как бы примеряет их к своему коллективу. КамАЗ —
предприятие
в
стране
известное.
Сегодня
это
160-тысячный коллектив, 18 заводов и 200 автоцентров,
выпускающих автомобили большегрузные и легковые,
прицепы и полуприцепы, вахтовые автобусы, станки и
инструменты, командно-контрольную аппаратуру и персо­
нальные компьютеры. По существу, это многопрофиль­
ный машиностроительный комплекс.
Судьбу коллектива, выпускающего ежегодно продук­
ции более чем на 3,5 млрд, рублей и зарабатывающего
144

прибыль более 600 млн. рублей, предопределила суще­
ствующая в стране система, оставляющая предприятию
прожиточный минимум вне зависимости от результатов
работы. Это, а также планирование социальных задач по
остаточному принципу и создало значительную напряжен­
ность в коллективе.
Наиболее острый вопрос — жилье. Сегодня в очереди
45 тысяч человек. Получить трехкомнатную квартиру на
КамАЗе можно лишь через 11—12 лет. Не лучшее поло­
жение ожидается и на 1990 год. При наличии средств и
согласования плана на 1990 год с подрядчиком по вводу
247,5 тыс. кв. метров жилья план не утвержден. Минавтосельхозмаш СССР недополучил лимит на строи­
тельно-монтажные работы на 280 млн. рублей.
Я — генеральный директор. Я знаю, чтб в нашей
стране значит лимит, но 45 тысяч камазовцев, стоящих в
очереди, этого не понимают. Они справедливо требуют
квартиры за заработанные средства. И я прошу у Вас,
Николай Иванович, решения, тем более что эти объемы
записаны в постановлении Совета Министров по городу
Набережные Челны.
Внимательно ознакомившись с разделом «Оздоровле­
ние валютного положения страны» и в целом понимая
необходимость предлагаемых мер, мы не нашли ответа
на вопрос, как быть таким предприятиям, как КамАЗ,
построенным в 80-е годы, оснащенным в основном
импортным оборудованием для производства автотехники
для страны, имеющей специфику дорог и в связи с этим
специфику автомобилей? Где взять валюту на поддержа­
ние работоспособности оборудования, на запасные части?
На оборудовании, потерявшем технологическую точность,
нельзя выпускать продукцию мирового уровня. Мы счи­
таем, что КамАЗ выполняет важную народнохозяйствен­
ную задачу и правительство должно найти решение или
за счет централизованного выделения валюты, или за
счет министерств—потребителей автомобилей, тем более
когда на весах 20 млн. валюты и 3,5 млрд, рублей про­
дукции КамАЗа.
Думается, следует также доработать и раздел доклада
о стимулировании предприятий, поставляющих продукцию
на экспорт. Существующая система не стимулирует, а
постоянно меняющиеся, порой противоречивые решения
по процентам отчислений, бартерным сделкам подрывают
веру в надежность сохранения заработанных средств.
Чего стоит только поставка по межправительственным
145


соглашениям, за которые свободно конвертируемую
валюту, как правило, «прощают» или продажа идет под
кредит на 7—10 лет.
Что касается концепции развития народного хозяйства
в тринадцатой пятилетке, то я и мои избиратели поддер­
живаем в основном предложение правительства. Свои
уточнения и замечания я, как народный депутат СССР,
передал в Редакционную комиссию.
Определил свой путь развития на тринадцатую пяти­
летку и коллектив КамАЗа. В плане технического разви­
тия — наращивание выпуска двухосных автомобилей,
конкурентоспособных на внешнем рынке, создание целой
гаммы надстроек на шасси автомобиля «КамАЗ»: автомо­
биль со съемными кузовами для агрокомплекса страны,
подъемники, краны, вышки для строителей, автомобили
для коммунального хозяйства, вахтовые автобусы для
нефтегазодобывающего комплекса. Дальнейшее развитие
получит фирменная сеть обслуживания автомобилей, соз­
даются сборочные заводы из разобранных серий как вну­
три страны, так и за рубежом.
Для решения проблемы обеспечения жильем создается
собственная база стройиндустрии — 11 заводов,— которая
обеспечит в 1992—1995 годах строительство до 300 тыс.
кв. метров жилья и объектов соцкультбыта в год. Для
решения продовольственной программы в состав объеди­
нения включены два совхоза и создано девять агрофирм с
колхозами и совхозами пригородного сельскохозяйст­
венного района. Намечена широкая программа наращи­
вания выпуска товаров народного потребления, включая
выпуск легковых автомобилей, мини-тракторов, швейных
и стиральных машин. Мы намерены уже в 1990 году
оказать услуги каждому работающему на КамАЗе на
400 рублей.
Для решения этих задач, естественно, необходимы
средства, и средства немалые. Поэтому, выбирая способ
хозяйствования, коллектив единодушно решил — это
аренда. На конференции трудового коллектива, состояв­
шейся накануне Съезда, 9 декабря, принято решение о
переходе с января 1990 года на аренду и создании органи­
зации арендаторов. Это осознанное решение, к которому
коллектив готовился два года. Сегодня на аренде в объе­
динении работает более 100 коллективов — от бригады
до завода. Все эти коллективы без исключения значи­
тельно улучшили свою работу.
Мы приглашаем Вас, Павел Григорьевич Бунич, уче­
146

ного, чью концепцию развития арендных отношений мы
полностью разделяем, участвовать в этой большой
работе. Мы не предлагаем встать к станку, как на пер­
вом Съезде предлагал Гавриилу Попову мой коллега, но
просим давать оценку и консультации по внедренным и
внедряемым элементам аренды в конкретных коллекти­
вах. Думаю, что этот опыт поможет многим коллективам
избежать ошибок.
Не секрет, что самым узким местом в нашем народ­
нохозяйственном комплексе является материально-техни­
ческое обеспечение. Это тот камень преткновения, о
который могут разбиться и аренда, и другие прогрессив­
ные формы хозяйствования. Очевидно, переход на опто­
вую торговлю в принципе правилен, но сегодня, когда
план 1990 года на КамАЗе — а я знаю, что и практиче­
ски на всех заводах отрасли,— обеспечен ресурсами на
70—80 процентов, оптовая торговля такими материалами,
как металл, цемент и лес, нереальна.
Необходимо сохранить на ближайшие два-три года
централизованное распределение этих остродефицитных
материалов, по крайней мере для предприятий, выпу­
скающих продукцию народнохозяйственного значения.
И наконец, последнее. Три месяца назад мы утвер­
дили состав правительства страны, выразили ему вотум
доверия. Так давайте дадим ему возможность работать,
поддержим его всенародно. Если же у кого-то появилось
желание посоревноваться с нашими друзьями-соседями
в смене кабинетов министров, то не лучше ли посоревно­
ваться с болгарами в выращивании помидоров и выпуске
компьютеров, с ГДР — в ^строительстве жилья, а с вен­
грами — в производстве товаров народного потребления.
Текст выступления народного депутата СССР Блаева Б. X., директора Тырныаузского вольфрамо-молибде­
нового комбината ( К о м м у н и с т и ч е с к и й
терри­
ториальный избирательный округ, К аб ар­
д и н о - Б а л к а р с к а я АССР).
В докладе названы два важнейших направления в разви­
тии народного хозяйства: продовольственная программа и
программа производства промышленных товаров. Но не наз­
вана проблема развития производства стройматериалов, осо­
бенно новых высокоэффективных технологий производства
цемента, извести, гипса и его производных, керамической и
цементно-песчаной черепицы, санстройизделий.
147


Совет Министров принимает меры к увеличению про­
изводства оборудования и технологических линий, но уси­
лия эти недостаточны. Мы встречались по этим вопросам
с Заместителем Председателя Совета Министров товари­
щем Силаевым и с товарищем Паньковским в Госстрое
СССР. Дело сдвинулось с места, но меры крайне недоста­
точны. Правительству надо более конкретно и более
ускоренными темпами заняться проблемами создания ком­
плектных заводов, технологических линий, проблемами
производства самих стройматериалов, хотя задача произ­
водства самих материалов перекладывается в новых усло­
виях на области, края и республики.
Являясь представителем работников конкретной эко­
номики, скажу несколько слов о дисциплине работников
народного хозяйства. Нужны и экономические, социаль­
ные и административные санкции за нарушение трудовой
и производственной дисциплины, и меры вознаграждения
за примерное исполнение установленных норм. Для
исключения субъективного подхода к оценке деятельно­
сти работников народного хозяйства надо разработать
законодательные акты, которые значительно дисциплини­
руют всех трудящихся и со временем приведут к самодисциплинированности.
Работа по укреплению дисциплины должна быть
системной и исключать кампанейский подход. Для мел­
ких, средних и крупных предприятий надо разработать
ультрасовременные, компактные и дешевые, с полной
заводской готовностью и наладкой электронные системы
учета опозданий и суммирования рабочего времени в
течение дня.
В докладе ничего не сказано о мерах по реорганиза­
ции транспорта — кровеносной системы нашей огромной
страны. Почему-то в последнее время, говоря о тран­
спорте, прежде всего имеют в виду железнодорожный
транспорт. Видимо, это связано с тем, что предприятия
чаще всего обращаются по грузоперевозкам внутри
страны к железнодорожному транспорту. Аэрофлот пере­
возит много грузов, как правило, срочных, но это очень
дорого. Морской флот перевозит грузы преимущественно
за пределами страны или обеспечивает Крайний Север и
Дальний Восток, а внутри страны он не действует. Реч­
ной флот доставляет несколько больше грузов внутри
страны, но его недостаток — сезонная работа. Автотран­
спорт в междугородных, межобластных и межреспубли­
канских связях, особенно в связях предприятий, пока еще
148

играет несущественную роль. А почему? Существующая
система УТЭП Минавтотранса РСФСР и союзных рес­
публик в областях и районах является организацией моно­
польной и действует весьма неоперативно, поэтому
предприятия мало пользуются ее услугами.
Но тем не менее известно, что для мелких и средних
предприятий, имеющих сравнительно небольшие грузопе­
ревозки, автотранспорт оказывается более оперативным
видом доставки грузов и одним из способов ускорения
Оборачиваемости рубля. Использование автотранспорта
для перевозок небольших партий технологических грузов
и готовой продукции становится подспорьем другим видам
транспорта, особенно в условиях надвигающегося внедре­
ния рыночных отношений.
Будучи в 1974 году в Соединенных Штатах Америки,
я видел в штате Колорадо железную дорогу протяженно­
стью 180 километров между городами Денвер и Клаймакс, демонтированную в связи с тем, что предприятие
перешло на автотранспорт.
Для широкого внедрения технологических междугород­
ных автоперевозок необходимо обеспечить предприятия
скоростным многоосным автотранспортом грузоподъемно­
стью от 30 до 40 тонн. К сожалению, подобный тран­
спорт поступает в систему Минавтотранса, который моно­
польно им распоряжается, и во многих областях и краях
машины простаивают, так как водители выбирают выгод­
ные для себя грузы, а предприятия и ведомства не полу­
чают лимиты на автомобили и горючее. Водители даль­
них перевозок либо объединены в кооперативы, либо
каждый взял машину в аренду, и большинство из них
предпочитают не отклоняться от автострад и популярных
трасс.
В 1990 году и в тринадцатой пятилетке необходимо
пересмотреть обеспечение предприятий народного хозяй­
ства супергрузовиками, отдав предпочтение производите­
лям продукции, а созданные базы грузовых машин
Минавтотранса использовать для эксплуатации суще­
ствующего парка и централизованного капитального
ремонта супергрузовиков. Массированное применение
суцергрузовиков для междугородных перевозок может
существенно разгрузить железные дороги от мелких сбор­
ных грузов, а также сократить количество материальнотехнических ресурсов, находящихся в пути, то есть значи­
тельно уменьшить оборотные фонды предприятий.
Давно известно, что железная дорога должна стать
149


военизированной. Только не формально, а со всеми армей­
скими атрибутами: дисциплиной, зачетом срока службы в
конкретном звании. В этом случае часть военнослужащих
может быть переведена на работу в эту отрасль. Одним
словом, нужен тщательно продуманный закон о железной
дороге и соответствующее постановление правительства.
Здесь надо принимать неотложные меры.
Перевозки товаров и продовольствия внутри городов,
а также из районов в села безответственно срываются, а
кое-где прослеживается целенаправленный срыв. То ли
это выгодно тем, кто создает дефицит и на этом наби­
вает свои карманы, то ли специально создается нетерпи­
мая обстановка, чтобы вызвать у населения •недовольство
властями и правительством. Такая же картина с разгруз­
кой вагонов, сортировкой составов и доставкой грузов по
железной дороге, и здесь есть силы, дезорганизующие
народное хозяйство. Мы у себя на предприятиях непос­
редственно сталкиваемся с результатами такой дезоргани­
зации. По этим двум направлениям нужны жесткие пра­
вительственные меры к лицам, мешающим нормальному
ходу погрузо-разгрузочных работ и доставке продоволь­
ствия и промтоваров с баз к торговым точкам. Невыделение транспорта для этих целей должно считаться пре­
ступлением.
Несколько слов о поддержании базовых отраслей про­
мышленности, особенно металлургии — колыбели тяже­
лой индустрии, и развитии химической промышленности.
Инвестиции в металлургическую отрасль на 1990 год и
тринадцатую пятилетку недостаточны, особенно на
сырьевую базу и строительство листопрокатных заводов.
Эту отрасль нельзя недооценивать и не учитывать
огромной инерционности горного и металлургического
производства. Если мы допустим недовыделение средств,
то потом, затратив вдвое больше, можем уже не поднять
эту отрасль.
Должна получить дальнейшее развитие химическая
промышленность, а конкретно — производство пластмасс,
химического волокна, полимерных смол, моющих
средств. Многие наши коллеги выступают категорически
против этого развития, они подходят к вопросу о строи­
тельстве предприятий со старыми мерками, ссылаясь на
загрязнение химическими предприятиями окружающей
среды. Цивилизованный мир не мыслит своего существо­
вания без развитой химии. За рубежом достигли больших
успехов в создании экологически чистых производств.
150

Нам, депутатам, надо совместно с правительством разра­
ботать перечень жизненно необходимых строек химии,
при этом изучить самые современные решения по эколо­
гической защите, применяемые за рубежом и в нашей
стране, но инвестиции на химию сворачивать нельзя, это
исходная отрасль для производства товаров народного по­
требления.
Предложенные правительством меры с учетом некото­
рой конкретизации, ужесточения дисциплины и других
замечаний и предложений мы, хозяйственники, поддержи­
ваем. В целях ускорения их реализации и освобождения
от тормозящих факторов перестройки нашему депутат­
скому корпусу надо быстрее принять пакет законов, обес­
печивающих экономическую реформу.
Промышленным предприятиям многое надо сделать
для села за два-три года: наладить производство стройма­
териалов, обеспечить трубами и другими материалами и
оборудованием для ускорения газификации и водоснабже­
ния сел. Только преображенная деревня может решить
продовольственную проблему.
Текст выступления народного депутата СССР Блохи­
на Ю. В., заместителя Председателя Комитета Верхов­
ного Совета СССР по вопросам экономической реформы
(Кишиневский — Октябрьский националь­
но-территориальный
избирательный
о к р у г , М о л д а в с к а я ССР) .
Как видим, обстановка вокруг проекта Закона о кон­
ституционном надзоре в СССР сложилась напряженная.
Образовались как бы два полюса: на одном — ратующие
за непринятие, на другом — за принятие Закона. И так
получается, что первые представлены в основном прибал­
тийскими республиками, вторые — остальными республи­
ками.
Такое своеобразное противостояние сложилось не
сегодня и не вчера. Уже в течение двух последних лет
мы все видим, как в той или иной прибалтийской респу­
блике наряду с бесспорно нужными новациями, напра­
вленными на повышение экономической самостоятельно­
сти, введение самофинансирования и самоуправления,
вскрытие белых пятен в истории республик, развитие
культуры и языка, начались явно негативные тенденции,
и наиболее яркие из них — здесь приходится повторять­
ся — связаны с нарушениями прав человека, прав нацио­
151


нальных меньшинств, проживающих в республиках.
Выступая против унитарного государства — СССР, стали
выступать за унитарные республики.
На эти тенденции длительное время никто не хотел
обращать внимания, хотя и в адрес первого Съезда, пер­
вой и второй сессий Верховного Совета СССР, и сюда,
на второй Съезд, на имя руководителей Верховного
Совета СССР шла и идет масса информации, дающей
исчерпывающую, объективную оценку динамике нараста­
ния на местах дисбаланса в отношениях между людьми
разных национальностей. И причины этого объяснимы.
Мы, все народы СССР, жили одной семьей, строили Маг­
нитку, защищали страну от фашистских захватчиков, вос­
станавливали разрушенное хозяйство, поднимали целину,
развивали промышленные объекты общими усилиями
всех союзных республик на территории каждой из них.
Все граждане СССР, не зная границ и таможен, участво­
вали в этом процессе, а это формировало каждую респу­
блику как многонациональное государственное образова­
ние. И в этой связи у меня однозначное мнение: если бы
еще на первом Съезде был создан Комитет конституци­
онного надзора, то можно было бы избежать недоразуме­
ний, конституционных аномалий и конфликтов. Отсюда
подходы с позиции этнической чистоты неминуемо ведут
к правовым нарушениям.
Теперь о действующей Конституции СССР. Действи­
тельно, правы те, кто считает, что она не соответствует
сегодняшнему дню, тем концепциям в экономике, кото­
рые признаются решающими для активизации хозяйствен­
ной жизни, выхода из кризисного состояния народного
хозяйства страны; имеется несоответствие в видении
места и роли республик в СССР.
Но там есть главное — в ней четко оговорены поло­
жения о том, что каждый советский человек должен
чувствовать себя равноправным в любой части Совет­
ского Союза. В частности, в статье 34 Конституции
СССР, защищающей права всех граждан СССР, незави­
симо от пола, возраста, цвета кожи, национальности. И в
этом плане я поддерживаю действующую Конституцию и
выступаю против вольного ее толкования. А это имеет
место. Один депутат от Эстонии при обсуждении
поправки к Закону о выборах даже пытался делать
ссылки на какие-то международные правовые акты, кото­
рые утверждают обратное. Хотя, насколько известно, и
Декларация прав человека, и Венские соглашения в этом
152

вопросе не только едины, но и идут еще дальше, расши­
ряя понятие прав и свобод человека.
Между тем в ряде республик Прибалтики и в Молда­
вии эти нарушения налицо, о чем здесь неоднократно
заявлялось.
Страшное получается дело: мы все с пониманием и
возмущением говорим о правах человека в Южной
Африке, а у себя в собственном доме — Союзе ССР —
не замечаем того, что советских людей стали делить в
республиках на коренных и некоренных со всеми выте­
кающими отсюда толкованиями прав тех или иных гра­
ждан. Выдвинут тезис права наций, и с этой позиции в
республике идет решение накопившихся проблем. Хотя,
помнится, у В. И. Ленина четко говорится: «Никаких
привилегий ни одной нации, ни одному языку. Ни малей­
шего притеснения, ни малейшей несправедливости к
национальному меньшинству...»
А реалии жизни таковы: сложности с трудоустрой­
ством, при приеме в вузы некоренного населения респу­
блик, развитие бытового национал-шовинизма, развитие
неприязни между людьми разных национальностей, актив­
ный выезд за границу и многочисленные просьбы помочь
переселиться в другие республики так называемого рус­
скоязычного населения. И эти явления уже окрещены
«советским апартеидом».
В определяющей мере динамика усложнения про­
блемы межнациональных отношений обусловлена, во-пер­
вых, недейственностью мер по решению накопившихся
проблем в области национального развития и, во-вторых,
политикой замалчивания межнациональных проблем.
Вот и сегодня к Съезду было два обращения, подпи­
санных более чем 40 депутатами разных республик, с
просьбой размножить среди депутатов заключение Комис­
сии Совета Национальностей «Об общественно-политиче­
ской ситуации в Молдавской ССР в связи с принятием
Закона о государственном языке». Но желание депутатов
игнорируется. О содержании заключения не было инфор­
мировано и население республики. Отсюда непонимание,
отрыв от сложившихся реалий, принятие законодатель­
ных решений, ущемляющих права меньшинств, понима­
ние только «своих» целей и непонимание общих целей и
задач, которые стоят перед страной в целом.
Яркий пример этого — политические забастовки у нас
в Молдавии. Они носили вынужденный характер, явля­
лись крайней мерой в отстаивании своих гражданских
153


прав, отразили интересы около 40 процентов всего насе­
ления республики. Не было бы конституционных наруше­
ний, не было бы забастовок, если бы не было этих при­
чин, но об этом никто не вспоминает, и никак не
желают этого понять руководители республики, объясняя
все нежеланием учить молдавский язык.
Считаю, что, если бы существовал орган конституци­
онного надзора, не возникало бы кризисных ситуаций в
экономике республики, люди были бы заняты делом, а
не заботами и тревогами о своем будущем, будущем
своих детей.
Наряду с этим считаю: чтобы не допустить дальней­
шего роста межнационального напряжения в союзных
республиках и учитывая многочисленные просьбы рус­
скоязычных граждан, необходимо включить в решение
второго Съезда народных депутатов СССР поручение
Верховному Совету СССР разработать закон о реимми­
грации в СССР, где были бы четко оговорены условия
выезда из той или иной союзной республики лиц, поже­
лавших вернуться в. места жительства своих национально­
государственных образований. При этом нужно опреде­
лить размеры необходимого материального и морального
возмещения, законодательно оговорить предоставление
нормального жилья и работы в соответствии со специаль­
ностью. При таком законном решении будет поставлен
заслон правонарушениям, у русскоязычной части населе­
ния республик будет выбор в определении своей дальней­
шей судьбы.
Поэтому я призываю всех депутатов Съезда проголо­
совать за законопроект о конституционном надзоре в
СССР, создающий правовую основу защиты нашего
общего дома — СССР и сохранения равноправия всех
советских граждан.
Текст выступления народного депутата СССР Бобыле­
вой Е. Ф., члена Верховного Совета СССР. ( О т В с е ­
союзной организации ветеранов войны и
труда).
За сравнительно небольшой срок Верховному Совету
СССР удалось многое сделать, о чем вы слышали из
информации товарища А. И. Лукьянова, да и печать и
другие средства массовой информации добросовестно рас­
сказывали о работе сессии, комитетов и комиссий,
правда, иногда с перехлестами, с излишними эмоциями,
154

которые никак не способствовали той задаче, которая
поставлена перед нами, правительством, народом пере­
стройкой.
Мы обсуждаем доклад правительства, назвавшего три
варианта выхода страны из кризиса. Я и избиратели, с
которыми мне приходилось встречаться, одобряем и
поддерживаем третий вариант, потому что он более
реальный. Он нас не настраивает на легкую жизнь, на
скоропалительные, магические действия, которые бы
мгновенно? вывели из тяжелого положения. Это мы все
понимаем. Для этого нам нужна консолидация сил, спло­
ченность всех народов и наций, живущих в разных регио­
нах, республиках нашей страны. Нам, народным депута­
там, надо быть внимательнее и справедливее в подходах
к происходящему.
Я, честно говоря, всерьез озабочена, а порой просто
озадачена: не понимаю, как в такое тяжелое для страны
время отдельные народные депутаты в своих выступле­
ниях высказываются так, будто не учились они в совет­
ской школе, не помнят или не хотят знать героического
исторического прошлого нашей страны и народа.
В самом деле, эти товарищи готовы во всем обвинить
нашу партию рабочих и крестьян, допускают грубые
выпады против нашей армии, ее воинов — защитников
нашего Отечества, стараются зачеркнуть героические,
правда, порой очень тяжелые страницы истории, смакуют
отдельные тяжелейшие факты, имеющие место в отно­
шениях между отдельными народами, подбираются к свя­
тому имени Ленина.
Я работаю в школе 50 лет. Все это время наш кол­
лектив старался не только хорошо учить, но и воспиты­
вать настоящих граждан. И, скажу откровенно, нам это
удавалось. Доказательство: наши выпускники поступали и
поступают в разные вузы страны без всяких репетиторов.
Многие из них возвращаются в свой район агрономами,
зоотехниками, учителями, врачами, квалифицированными
механизаторами.
Школа Одоевского района Тульской области вместе с
родителями, общественностью всегда воспитывала любовь
к нашей армии, поэтому ежегодно от 6 до 12 наших
выпускников поступают в высшие военные училища и
честно служат в разных уголках нашей страны, держат
тесную связь со школой. Я бы могла назвать десятки
славных офицеров. Остальные мальчики с гордостью вос­
принимают призыв в армию. Не было и, я уверена,
155


не будет отказов от выполнения конституционного долга.
Как случилось, что вдруг появилась неприязнь, а в
отдельных местах и вражда между людьми разных нацио­
нальностей? Кому это выгодно? Кто разжигает эту вражду?
Да, мы все видим, что полки пусты, ощущаем дефицит
то в одном, то в другом. В чем же причина? Я не считаю
себя выдающимся политиком, я добросовестный учитель, но
понимаю, что все-таки есть две главные причины.
Первая — отсутствие дисциплины на производстве и
безответственность. Отдельные люди, я думаю, поняли
замечательные и долгожданные слова «гласность», «демо­
кратия», но содержание этих слов, их значимость или не
поняли вовсе, или поняли неправильно — как вседозво­
ленность, как свободу от обязанностей и ответственности.
Это пагубно. И еще надо сказать, что и отдельные руко­
водители пустили все на самотек в расчете на русское
«авось образуется», то ли не видят, что перестройка —
это не временная кампания, а это всерьез и надолго. А
когда такие мысли, то и с людьми или работают по ста­
ринке, командными методами, которые уже не срабаты­
вают, или вовсе перестали встречаться с ними, чтобы
было легче жить. Это доказала предвыборная кампания,
когда многие руководители не набирали достаточного
количества голосов, и на критической, а порой и клевет­
нической волне набирали голоса случайные люди, обе­
щавшие избирателям золотые горы, допускавшие грубые
выпады против коммунистов, заслуженных людей. Это
мы тоже увидели.
Вторая причина. Я буду очень довольна, если ошиба­
юсь, но я считаю, что идет открытый саботаж. Почему
не разгружаются вагоны, исчезли мыло, другие моющие
средства, исчезает то одно, то другое? Ведь работают же
заводы, ведь не сократились же штаты на железной
дороге. Я считаю — все это не что иное, как организо­
ванный саботаж, кем-то разжигаемый и поддерживаемый.
В этом должны глубоко разобраться трудовые коллек­
тивы, партийные и профсоюзные органы. Надо разобла­
чить экстремистов, поджигателей, которым очень нра­
вится беспорядочное плавание в мутной воде.
На втором Съезде по докладу Н. И. Рыжкова было
много интересных, конструктивных выступлений, проник­
нутых заботой о стране и народе. Одни об этом говорили
с позиций своих регионов, коллективов, что типично для
страны. Но, к сожалению, были и другие выступления,
красочно, богато оформленные, в этом всегда может
156

помочь наш великий русский язык. Выступающие будто
бы озабочены создавшимся положением в стране, но мы
инстинктивно чувствовали, что они о наших бедах сооб­
щали высокопарно, выдавали как редкую и интересную
находку и предлагали закупать товары за границей,
широким фронтом развернуть, частную собственность. А
люди уже стонут от богатеющих с каждым днем коопера­
торов. Появились кооператоры, появилась и новая форма
преступления — рэкет. Отдельные ораторы предлагают
смелее отдавать землю, предприятия иностранцам.
Группа депутатов Тульской области, депутаты-вете­
раны такого поддержать никак не могут. Мы убеждены,
что меры оздоровления нашей экономики, предложенные
Н. И. Рыжковым от имени правительства, наиболее
реальны. Просто, дорогие товарищи, нам нечна словах, а на
деле надо всячески поддержать предложения правительства,
к этому призвать всех избирателей. Диагноз установлен,
нужно эффективное лекарство, чтобы излечить названные
болезни. А средство простое: работать добросовестно на
своем посту и воспитывать высочайшую ответственность,
начиная со школьной скамьи. Хотя в народном образовании
сейчас наблюдается какой-то разброд: учителя, родители да
и сами ученики не приняли ббльшую часть последнего про­
екта Положения о средней школе.
И еще, товарищи депутаты. Мы совсем недавно фор­
мировали правительство, утверждали министров, проверяя
их на прочность, порой держали их на трибунах часами.
Потом все мы, народные депутаты, не раз обращаясь по
различным жизненным вопросам и к Председателю
Совета Министров СССР, и к его заместителям, и к
министрам разных отраслей, воочию убедились в их вни­
мании к делам и нуждам наших избирателей, от имени
которых мы выступали.
Прошло несколько месяцев после того, как мы сфор­
мировали правительство, утвердили его и начали рабо­
тать над новыми законами. Но давайте откровенно приз­
наемся: дали ли мы правительству эти месяцы работать
спокойно? Об этом нас просили товарищ Абалкин, и
глава правительства, и многие министры в частном разго­
воре, а мы вместо помощи им без конца, отбросив такт,
корректность, требуем сиюминутных изменений.
Меня очень удивило выступление товарища Г. X. По­
пова, зарекомендовавшего себя экономистом высокого
класса. Что о н . предложил? Как я понимаю, то, что
никак не подходит нашему народу. Я считаю, что многим
157


экономистам надо пообщаться с трудовым народом. Люди
так говорят: «Город бушует, а мы работаем в колхозе не
пять дней в неделю, а все семь, и не восемь часов в
день, а все четырнадцать».
И совсем непонятно злое выступление товарища
Арбатова. Ведь Вы несете идеи нашей партии, прави­
тельства, народа в страны, институтом которых Вы
много лет руководите. Что же Вы до сих пор держали
камень, за пазухой? Ведь Вы не рядовой работник, Вы
близки к правительству, и вот выплеснули какую-то
желчь. Нет, дорогие товарищи, при таком отношении
перестройка не получит ни одного лишнего шага в своем
развитии.
У меня большая просьба дать возможность правитель­
ству работать, не мешать ему, поддерживать его не
только теоретически, но и практически. А сила у народ­
ных депутатов, не растерявших нравственных ценностей,
большая. Давайте же постоянно думать о наших избира­
телях, о своей стране и народе.
Текст выступления народного депутата СССР Больбасова В. С., члена Верховного Совета СССР ( О т В с е ­
союзного общества изобретателей и р а­
ционализаторов).
Выход из критического состояния нашего народного
хозяйства
и
успешная
реализация
экономической
реформы, предложенной в докладе товарища Н. И. Рыж­
кова «О мерах по оздоровлению экономики, этапах эко­
номической реформы и принципиальных подходах к раз­
работке тринадцатого пятилетнего плана», невозможны
без хозяйского использования творческого потенциала
изобретателей и рационализаторов, без опоры на научнотехнический прогресс.
Однако при существующих темпах развития изобрета­
тельства в стране мы сильно отстаем от развитых капи­
талистических государств в области передовых техноло­
гий и создания новых машин, приборов и оборудования,
и разрыв в этом может увеличиваться еще больше.
К великому сожалению, наше государство, богатое
талантливейшими людьми, за которыми буквально гоня­
ются в Японии, США и других передовых странах,
экспортирует в основном сырье.
Творческий потенциал трудящихся используется слабо.
В техническом творчестве ежегодно участвуют лишь 4
процента работающих в народном хозяйстве, сроки вне­
дрения изобретений составляют в среднем семь — девять
158

лет, большинство из них внедряется только на одном
предприятии, а многие крупные изобретения входят в
жизнь спустя четверть века. Почти в три раза превосходя
США по количеству инженеров и ученых, мы в 40 раз
меньше, чем они, получаем средств от продажи лицензий
за рубеж.
Ежегодно только от рационализаторского движения
японцы получают 20 млрд, долларов. В Японии в сред­
нем подается в год 20 рационализаторских предложений
на одного работающего, а у нас в 500 раз меньше. Оста­
ется на низком уровне удельный вес новой техники, соз­
данной с использованием изобретений. Даже в машино­
строении этот показатель не превышает 40 процентов.
Из-за медленного внедрения прогрессивных и принци­
пиально новых технологических процессов и систем, эко­
номичных видов материалов, средств механизации, робо­
тотехники,
высокопроизводительного
оборудования
потери материальных ресурсов в промышленности и
строительстве практически не снижаются и в прошлом
году составили более 2 процентов от стоимости потре­
бленных сырья и материалов. Потери топлива и энергии
при их использовании достигают 49 процентов. 30 про­
центов того, что производится на селе, гибнет. И все это
при дефиците Государственного бюджета СССР на 1990
год более чем в 100 млрд, рублей.
Выявились существенные недостатки в управлении
изобретательством как по государственной, так и по
общественной линиям.
Государственный комитет по изобретениям и откры­
тиям является не самостоятельным общесоюзным орга­
ном государственного управления, а существует при дру­
гом ведомстве, при ГКНТ СССР, что в большой степени
снижает эффективность проведения единой политики в
области изобретательства и его авторитет как в стране,
так и за рубежом.
Госкомизобретений, пожалуй, единственный орган
государственного управления, который не имеет своих
площадей, вынужден арендовать их у различных органи­
заций. Не в лучших условиях находятся клубы самодея­
тельного технического творчества и органы обществен­
ного управления изобретательством. Так, Минский обла­
стной совет ВОИР вот уже 17 лет ютится в темном,
полусыром полуподвальном помещении.
Непрестижен труд изобретателя в нашей стране. Вот
лишь один пример. Одиннадцатый год длится единобор­
159


ство со сложившейся системой ульяновского изобретателя
Сергея Александровича Мазанова, который наотрез отка­
зался отдавать руководителям авторство на свои изобре­
тения. За это его стали преследовать, обвинять в нару­
шениях режима секретности и, лишив допуска, в декабре
1978 года уволили с работы. Разум не может смириться с
тем, что творческий инженер-исследователь, изобрета­
тель, уволенный по надуманному обвинению за протест
против присвоения авторства на его изобретения, одинна­
дцатый год не может найти понимания и справедливости
у руководителей Министерства авиационной промышлен­
ности и у правоохранительных органов. Не в лучшем
положении находятся автор высокочастотного трубчатого
озонатора Юрий Михайлович Емельянов, лауреат Ленин­
ской премии, доктор технических наук Николай Михайло­
вич Новожилов, автор свыше 140 изобретений, кандидат
технических наук Юрий Михайлович Романенко и многие,
многие изобретатели.
Не растет число изобретателей в системе Академии
наук. Менее 1 процента от общей численности молодых
специалистов принимают участие в техническом творче­
стве.
В стране до сих пор нет базы для развития техниче­
ского творчества. Требует коренной перестройки работа
с молодежью. Учитывая важность этой большой социаль­
ной задачи, ЦК КПСС принял решение о создании еди­
ной общегосударственной системы научно-технического
творчества молодежи. Появилась хорошая возможность
использовать организационную структуру центров НТГМ
для расширения помощи молодым изобретателям и ра­
ционализаторам.
Зарубежный и отечественный опыт убеждает, что при
современных темпах научно-технического прогресса обу­
чение техническому творчеству нужно начинать со
школьной скамьи, а первые азы давать в дошкольных
детских учреждениях. Однако до сих пор даже в учебные
программы вузов и техникумов страны не включено обу­
чение азам технического творчества по курсу «Основы
изобретательской, рационализаторской и патентно-лицен­
зионной работы».
Большие надежды возлагались на постановление ЦК
КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ
№ 157 от 5 февраля 1987 года «О мерах по дальнейшему
развитию самодеятельного технического творчества».
Однако, по существу, оно не реализуется.

Неэффективно используется действующая в стране
система материального и морального стимулирования
изобретательского и рационализаторского творчества.
Авторское вознаграждение за внедрение изобретений в
большинстве случаев выплачивается с огромным трудом
и не в полном объеме.
Руководство предприятий, ведомств и министерств
патентно-лицензионную работу не считает важной при
создании и освоении новой техники и технологии.
Патентные и информационные службы не рассчитаны
на проведение этой работы в соответствии с требова­
ниями научно-технического прогресса и мирового рынка.
Одна из главных причин проявления отмеченных
недостатков в организации изобретательской и патентнолицензионной работы — это прежде всего слабая ориен­
тация хозяйственного механизма на ускорение научно-тех­
нического прогресса и, как следствие, экономическая
незаинтересованность предприятий в использовании изоб­
ретений. Отсутствуют фонды риска. Низкое стимулирова­
ние изобретателей, особенно в системе Академии наук и
вузах.
Не буду голословным, на предприятиях и в организа­
циях, например, Белоруссии (одной из передовых респу­
блик в изобретательской и рационализаторской деятель­
ности) ежегодно остаются неиспользованными более
половины изобретений, 26 тысяч рационализаторских
предложений.
Этому способствует обесцененность, неуважительность
в нашем обществе, предпочитающем уравнительный
подход и к высокоодаренной неординарной личности в
частности, и к интеллектуальному фонду в целом.
Изобретатели и рационализаторы считают, что на
всех уровнях руководства должно в корне измениться
отношение к организации и проведению изобретательской
и патентно-лицензионной работы. И главное — к исполь­
зованию творческой мысли новатора. К большому сожа­
лению, и в период перестройки существенных сдвигов во
внедрении технических новшеств не произошло. Так, если
в одиннадцатой пятилетке около 50 процентов госзаданий
по разработке и освоению новой техники и технологий
содержали высокоэффективные изобретения, то в 1989
году госзаказ был выдан на освоение только двух объек­
тов, содержащих изобретения, а в плане на 1990 год
таких заданий стало пять.
Совершенно очевидно, что в этих условиях назрела

160

6 «Второй съезд народных депутатов СССР», Стенотчет, том V.

161


необходимость коренной перестройки изобретательского
дела в стране. Реформа изобретательского- права должна
стать действенным инструментом преобразования изобре­
тательских отношений в интересах справедливости и
научно-технического прогресса, решить назревшие про­
блемы.
Для внедрения крупных изобретений межотраслевого
характера необходимо в тринадцатой пятилетке перейти
на схему, заложенную в новом проекте Закона СССР об
изобретательстве.
Чтобы экономически заинтересовать предприятия и их
трудовые коллективы в своевременном освоении новой
техники и передовых технологий, необходимо, чтобы в
первые три — пять лет освоения и выпуска такой про­
дукции (технологий) они были законодательно освобо­
ждены от каких-либо платежей из прибыли (дохода), как
это имеет место во многих странах мира.
Но это еще не повод для оптимизма. Пока же наши
изобретатели и рационализаторы в большинстве своем
продолжают оставаться невостребованными талантами.
Хотя, конечно, новый хозяйственный механизм, хозрасчет
и самофинансирование, на которые постепенно переходят
предприятия, регионы, организации ВОИР, дают свои
плоды.
Сегодня, например, для ускорения внедрения высоко­
эффективных изобретений и рационализаторских предло­
жений, оказания технических услуг заказчикам при сове­
тах ВОИР Белоруссии созданы отдельные фонды содей­
ствия изобретателям и рационализаторам, хозрасчетные
центры, инженерно-технические кооперативы. В закон­
ченных разработках было использовано свыше 100 изоб­
ретений с экономическим эффектом более 20 млн.
рублей. Это, конечно, первые шаги свободной от форма­
лизма, раскрепощенной деятельности ВОИР.
Только опираясь на быстрейшее использование дости­
жений науки и технического творчества изобретателей и
рационализаторов, можно в приемлемые сроки принципи­
ально изменить к лучшему экономическую ситуацию в
народном хозяйстве страны. Другого пути у нас просто
нет!
Текст выступления народного депутата СССР Бори­
сова А. С., режиссера Якутского драматического театра
имени Ойунского ( В и л ю й с к и й
национальнотерриториальный
избирательный
округ,
Я к у т с к а я АССР).

21 сентября этого года я обратился к министру Бакатину с запросом о судьбе заключенного Алексея Констан­
тинова, который, протестуя против его перевода из Яку­
тии в Иркутскую область и нечеловеческого обращения с
ним в колонии, с января этого года неоднократно объя­
влял голодовки. 13 октября первый заместитель Бакатина
Сизов ответил, что им дано распоряжение о переводе
Константинова в колонию в Якутию. А в день открытия
нашего Съезда я получил телеграмму, что Алексей Кон­
стантинов скончался в тюрьме города Иркутска от
черепно-мозговой травмы...
Говорят, в капле воды отражается весь мир. В судьбе
Константинова отразились жгучие проблемы его родного
якутского народа, всей Якутии, где разгул преступности
чрезвычайно силен. По количеству убийств Якутия опере­
жает многие союзные республики. А чего стоят нашумев­
шие в свое время во всей Якутии дела об алмазной и
золотой мафиях, когда расследование вскрыло лишь вер­
шину айсберга. Возьмем хотя бы только одно уголовное
дело номер 18159440-85. Было установлено, что некото­
рые ответственные работники в Москве наживаются на
огромной разнице между оптовыми и мировыми ценами
на золото. А ведь Якутия, являясь валютным цехом
страны, остается самой нищей в Союзе по уровню соци­
альной обеспеченности. Люди задают вопросы: а нет ли
тут «заслуги» организованной преступности, которой
выгодны низкие оптовые цены на золото, алмазы, пуш­
нину, чтобы извлекать из этого колоссальные нелегаль­
ные прибыли?
Иногда трудно понять, где кончается одна разновид­
ность организованной преступности и начинается другая.
Когда союзные ведомства, преследуя свои узкокорыстные
интересы и в погоне за валом плана, калечат природу
Севера и здоровье его населения, что это — преступная
халатность или сознательное преступление ради своих
премий, наград, номенклатурных благ?
Когда Якутию превращают в секретный ядерный
полигон, как это расценивать? 27 июля этого года я сде­
лал открытый запрос о ядерных взрывах, который прор­
вал плотину благодушного молчания. Под давлением
общественности и фактов власти были вынуждены приз­
нать, что было произведено 12 ядерных взрывов за
последнее время. А сколько их всего было, когда точно
и где именно? Исчерпывающего ответа на мой запрос все
еще нет.

162

6*

163


Комплексные
медико-экологические
исследования,
проведенные десятком институтов, неопровержимо дока­
зали, что река Вилюй, на берегах которой живет нема­
лая часть якутского народа, полностью отравлена ядови­
тыми стоками и категорически нельзя пить ее воду.
Разве это не есть организованное экологическое преступ­
ление, юридическое понятие которого пытаются ввести в
законодательство многие депутаты?
Для союзных министерств и ведомств население Яку­
тии — всего лишь сырье, даже более дешевое, чем
алмазы, золото, газ. Жертвой такой политики становятся
не только коренные народы региона. Показательна
судьба сотен рабочих Сангарской нефтегазоразведочной
экспедиции. Недавно ее ликвидировали. При этом весь
аппарат управления был пересажен в другие теплые
кресла, а рабочих не трудоустроили. Мои неоднократные
запросы, требования пока помогают мало — 435 человек
все еще без работы. Им не выплатили даже пособие в
связи с ликвидацией. Их попросту выбросили, как
использованное сырье.
Когда административно-командная система так обра­
щается с людьми, то чего же от них ждать, ведь не
беспредельны запасы народного терпения, народного
великодушия? Равнодушие государства рождает равноду­
шие его граждан к интересам общества. Вот где истоки
преступности, вот почему она растет.
Алексей Константинов, о котором я говорил, родился
и вырос на берегу отравленного Вилюя. Тогда никто не
смел говорить, что воды реки несут медленную смерть.
Люди пили эту воду, купались в ней. Рядом время от
времени гремели тайные ядерные взрывы, случались
непонятные массовые падежи скота, сохатых, зародилась
и стала расползаться по всей Якутии таинственная и
страшная болезнь иммунодефицита, известная науке под
названием «вилюйского энцефалита». Новосибирский ака­
демик Казначеев очень жестко заявил, что через
несколько поколений якутский народ может полностью
исчезнуть. А мы молчали и только недавно начали робко
подавать голос всему миру о своей беде. Здоровье нации
расшатано до предела. Якуты, когда-то стоявшие на тре­
тьем месте по числу своих долгожителей, сейчас стоят на
одной из самых низших в Союзе ступеней по средней
продолжительности жизни.
Равнодушие административно-командной системы к
своим гражданам рождает все виды организованной пре­
164

ступности — уголовной, экологической, экономической.
Этому могла бы противостоять духовная чистота народа,
его стойкость. Но системе до души своих граждан дела
тоже нет. Вот Якутский драматический театр за свой
спектакль недавно получил Государственную премию
СССР, объездил почти весь Союз, много раз совершал
зарубежные гастроли, приглашен в Америку, Европу,
Азию. А дома не имеет даже своего здания. Народ выну­
жден в Ьдиночку бороться за свою нравственную чистоту,
за само существование.
А система не только равнодушна к нам, но иногда и
жестока. Алексей Константинов столкнулся с этим в
армии. Да, «дедовщина» — это не вина армии, а ее беда,
ибо армия — только слепок нашего общества. Есть в
моем избирательном округе Верхневилюйский район, все
население которого можно поместить в одном большом
доме в Москве. Так вот, за последние несколько лет из
одного только этого района в армии погибло 16 парней.
Якуты в армии служат очень хорошо, добросовестно, это
черта национального характера, но система их частенько
ломает. Алексей Константинов тоже сломался. Совершил
побег из части. Получил шесть лет колонии.
Если преступил закон — должен понести наказание в
полной мере. Это справедливо. Но жизнь выкинула с
Константиновым еще более жестокий номер.
С начала этого года началась массовая высылка
заключенных-якутов за пределы Якутской АССР. Якобы
для них нет работы в колониях Якутии. Тогда почему в
республику продолжает поступать извне спецконтингент?
Где тут логика? В колониях и тюрьмах других областей
заключенных-якутов встретили отнюдь не ласково. Одна
из причин в том, что якутов после студенческих волнений
в апреле 1986 года стали обвинять в национализме. А
ведь те волнения носили совсем иной, политический
характер и были направлены против торможения пере­
стройки. Сейчас идет переоценка тех событий, обком
партии добивается пересмотра постановления ЦК КПСС,
в котором давалась неверная их оценка.
А от заключенных-якутов хлынули отчаянные письма.
Пресса Якутии забила тревогу. О судьбе заключенныхякутов в колониях других областей писала даже «Комсо­
мольская правда». Народ требует возвращения в колонии
Якутии всех заключенных-якутов. Через несколько лет
они выйдут на волю. Но выйдут-то какими? Озлоблен­
ными на весь мир, на людей иных национальностей?
165


Чего же нам тогда ждать? Небывалой вспышки ожесто­
ченного насилия, носящего нередко уже и национальную
окраску? Преступность легче предупреждать, чем карать.
Такая судьба коснулась не только заключенных-якутов, но и тувинцев, как писала «Комсомольская правда».
Вообще происходит непонятное всем нам национальное
перемещение контингентов колоний, что только обо­
стряет напряжение. Кому это на руку? Гем, кому
выгодны новые межнациональные конфликты? Я предла­
гаю впредь запретить перевод осужденных коренной
национальности за пределы своей автономной и союзной
республики, внеся соответствующие изменения в Исправи­
тельно-трудовой кодекс.
Необходимо усилить борьбу с организованной преступ­
ностью. А как? Создавать новые и новые отряды осо­
бого назначения? Этот путь ведет нас в тупик эскалации
насилия, ведет к возможному рецидиву 1937-го. Нет,
необходимы кардинальные меры, а не полумеры. Какие?
Для моей родной Якутии это прежде всего статус
союзной республики, чтобы мы могли сами решать свои
наболевшие проблемы: оздоровить природу, вылечить
народ, поднять уровень социальной обеспеченности, выве­
сти республику из экономического кризиса, найти сред­
ства на культуру. А здоровая экономика, здоровый
дух — самый надежный заслон организованной преступ­
ности.
Для всей же страны необходимо решительно демонти­
ровать административно-командную систему, которая
рождает все искривления и деформации нашего общест­
ва — организованную преступность во всех ее разнооб­
разных проявлениях.
Текст выступления народного депутата СССР Борисо­
вского В. 3., Заместителя Председателя Совета Мини­
стров
Украинской
ССР
(Днепропетровский
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й о к р у г , У к р а и н с к а я ССР).
Дестабилизация экономики, кризисные явления, дефи­
цит бюджета — все это безотлагательно требует приня­
тия чрезвычайных мер и разработки принципиальной кон­
цепции выхода из сложившейся ситуации. Правительство
страны представило Съезду народных депутатов проект
программы по оздоровлению экономики и наметило
этапы экономической реформы. Документ серьезный, а в
166

ряде случаев спорный, и от его принятия или непринятия
будет зависеть, где мы окажемся в будущем.
К сожалению, ни одна из трех представленных аль­
тернативных концепций не обеспечивает полной и надеж­
ной ликвидации критической ситуации и вывода эконо­
мики страны из застоя и начавшегося разорения. А пред­
лагаемый правительственный вариант на первый взгляд
вроде бы продвигает реформу вперед, зрительно смягчает
трудности переходного периода, лучше других восприни­
мается, но он неосуществим без соответствующего роста
производственного потенциала, приведет к еще большему
ограничению базисных ресурсных возможностей, дальней­
шему расслоению общества, породит новые негативные
противоречия в федерации. При сегодняшнем не созида­
тельном, а потребительском настроении в нашем обще­
стве сбои в его осуществлении неминуемы и приведут к
усугублению обстановки, дальнейшему отставанию от
развитых стран, что снизит авторитет правительства и
окончательно подорвет веру в жизненность социалистиче­
ского строя вообще.
Поэтому лучшим вариантом концепции были бы умерен­
ные структурные изменения с постепенным врастанием в
новую хозяйственную систему, с режимом жесткой эконо­
мики, выборочными мерами, ограничивающими потребле­
ние, с широкомасштабной реконструкцией базовых отраслей
промышленности и транспорта, создающих необходимые
потенциальные гарантии для ускоренного развития потреби­
тельского комплекса и социальной сферы.
По каждому разделу программы есть существенные
замечания, но я остановлюсь на одном — нормализации
инвестиционного процесса. В разработанной Советом Мини­
стров СССР программе предусматривается приоритетное
укрепление материально-технической базы социальной
сферы, переориентация инвестиций в пользу агропромыш­
ленного комплекса, легкой промышленности, ряда других
отраслей, работающих на потребительский рынок. Капи­
тальные вложения в развитие перерабатывающих отраслей
и социальную сферу села должны возрасти в 1,5 раза,
дорожное строительство — в 2,8. Намечается к. 1992 году за
счет реконструкции производственной базы строительного
комплекса увеличить в 1,3—1,5 раза выпуск строительных
материалов, конструкций, предметов домоустройства и так
далее. При этом, как сказано в программе, «правительство
исходит из того, что своеобразным барометром стабильно
развивающейся экономики всегда является активная инвести­
167


ционная политика, направленная на постоянное обновле­
ние и наращивание производственного потенциала и
решение социальных задач».
Ну кто, казалось бы, может возражать против такой
программы? Но если посмотреть с позиций реальной
жизни и того безысходного положения, в которое поста­
влено капитальное строительство в последние годы, то у
специалистов эта программа вызывает больше беспокой­
ства, тревоги, чцм надежд.
Истерзанная, я не боюсь этого слова, многочислен­
ными реорганизациями и реформами сверху, эта отрасль
в 1990 году будет полностью загнана в тупик и практиче­
ски окончательно разрушена. Это повлечет за собой
далеко идущие негативные последствия для экономиче­
ского развития всей страны. Чтобы не быть голослов­
ным, предлагаю вам посмотреть, как сформирован план
капитального строительства на 1990 год, который в про­
грамме оздоровления экономики определен как особо
ответственный период. Здесь прямо надо сказать, что
план капитального строительства на 1990 год и подходы
к формированию плана на тринадцатую пятилетку не
отвечают задачам данной программы. В централизован­
ном порядке материально-технические ресурсы выделя­
ются только под государственный заказ, а вышеназван­
ные приоритетные направления развития народного
хозяйства в госзаказ включаются либо частично, либо
совсем не включаются. Предлагаемый механизм обеспе­
чения планируемого объема строительства необходимыми
ресурсами через оптовую торговлю и по прямым связям в
условиях их острого дефицита в настоящее время неприе­
млем, так как в большинстве случаев поставщики, прикры­
ваясь Законом о госпредприятии и преследуя свои внутрихо­
зяйственные интересы, не считаются с государственными
задачами, отказываются от заключения договоров или пре­
дусматривают в них невыполнимые условия.
Обеспеченность строительно-монтажных работ на 1990
год основными материалами по подрядным организациям
и для хозяйственного способа составляет по республике
86 процентов, в том числе по предприятиям, подведом­
ственным Совету Министров УССР,— 75 процентов.
Концепция нормализации инвестиционного процесса за
счет временного повсеместного сокращения производ­
ственного строительства без учета дифференцированного
подхода и увеличения в структуре капитальных вложений
доли на развитие социальной сферы поставит под угрозу
168

выполнение намечаемой программы капитального строитель­
ства не только на 1990 год, но и на тринадцатую пятилетку,
а также приведет к снижению производства промышленной
продукции, в том числе применяемой в строительстве. Сня­
тие объемов капитальных вложений с базовых промышлен­
ных отраслей практически ничего не даст социальной сфере.
Это совершенно другие строительные материалы, другие
специалисты и другая производственная база строителей.
Как следствие, окажутся нереальными задания даже государ­
ственного заказа, потенциал строительного комплекса ввиду
отсутствия ресурсов снизится до 30 процентов, возникнет
социальная напряженность в коллективах подрядных строи­
тельных организаций.
Увеличение объемов поставки строительных материа­
лов на широкий рынок за счет уменьшения их выделения
строительным министерствам и ведомствам практически
не приведет к предполагаемому увеличению объемов
строительства хозяйственным способом и индивидуального
жилищного строительства, так как в большинстве слу­
чаев эти материалы будут использованы для второстепен­
ных целей, и прежде всего для торгово-коммерческих
операций посреднических кооперативов.
Учитывая, как сказано в программе, важную роль
капитального строительства в реализации мер по оздоро­
влению экономики, считаем необходимым сохранить на
1990 тод и тринадцатую пятилетку централизованное
выделение материально-технических ресурсов под весь
планируемый объем строительно-монтажных работ. При
этом следовало бы, на наш взгляд, включать в государ­
ственный 'заказ все приоритетные отрасли, в том числе
дорожное строительство, объекты производственной базы
подрядных организаций, промышленности строительных
материалов, и поставку для этих целей технологического
оборудования, строительных машин и механизмов.
Формирование рыночных фондов строительных мате­
риалов должно производиться после полного обеспечения
нужд капитального строительства. Переход на прямые
связи и оптовую торговлю строительными материалами и
изделиями целесообразно осуществлять только по мере
наращивания их выпуска до полной ликвидации дефицита.
Считаю не совсем правильным подход к нерентабель­
ным и низкорентабельным предприятиям и организациям,
предусмотренный в предложенной программе. Прежде
чем принимать однозначные решения по их ликвидации
либо передаче в аренду или кооперативам, надо выяснить
169


причину их тяжелого финансового состояния. Анализ
показывает, что многие из них работают не хуже рента­
бельных, но из-за неразберихи в ценообразовании, необъ­
ективно заниженных нормативов они оказались в эконо­
мически невыгодных условиях. Правильным будет сна­
чала навести порядок в вопросах ценообразования и нор­
мативах, а затем уже решать судьбу целых коллективов.
Я думаю, что безнравственно не считаться с людьми,
занятыми на этих предприятиях или в организациях.
Нельзя их рассматривать как товар вместе со зданиями и
основными фондами и продавать их на аукционах, тем
более если мы решили создавать правовое государство.
За последние четыре года принят целый ряд законов
и проведены многочисленные реформы, но результатов
они не дают. Более того, положение на многих направле­
ниях ухудшается. Все это стало следствием того, что
ведущие экономисты, ученые, ссылаясь на требование
народа, используя все средства массовой информации,
буквально навязывают правительству внешне привлека­
тельные положения из различных государственных
систем, которые в своей основе несовместимы с суще­
ствующей в нашей стране системой социализма и, есте­
ственно, кроме негативных последствий, ничего не дадут,
а зачастую даже таят в. себе серьезную разрушительную
силу. На наш взгляд, с большой поспешностью, необду­
манно проведена ликвидация ряда министерств и
ведомств, преднамеренно подвергнутых необъективному
шельмованию. Принятие несовершенного Закона о коопе­
рации породило социальную напряженность в стране,
привело к резкому расслоению населения. Без должных
обоснований, при наличии острейшего дефицита по боль­
шинству видов продукции было принято решение о реор­
ганизации в стране системы материально-технического
обеспечения, осуществляется переход на прямые хозяй­
ственные связи и оптовую торговлю средствами производ­
ства и ресурсами. Закон о государственном предприятии
привел к тому, что многие из них, пользуясь данными им
правами, стали сегодня на путь диктата и вымогатель­
ства, не считаясь с общегосударственными интересами,
проявляют групповой эгоизм в достижении своего благо­
получия без увеличения выпуска продукции.
Серьезный ущерб делу нанесен введением системы
повсеместных выборов руководителей на всех уровнях
управления производством, что привело к снижению тру­
довой дисциплины, усилению потребительских начал, спо­
170

собствовало возникновению забастовок, стачек и выдви­
жению трудовыми коллективами требований, которые
реально не могут быть удовлетворены в настоящее время
без ущерба для других советских людей.
Потерян престиж труда руководителя. В результате к
управлению производством все больше стало приходить
нетребовательных, непринципиальных и покладистых
руководителей, которые устраивают трудовые коллек­
тивы, преследующие в основном узкоэгоистические це­
ли — получение необоснованно большой заработной
платы в ущерб развитию производства и социальной
сферы. К сожалению, по-прежнему никто из авторов
этих нововведений не несет ответственности за принятие
этих не до конца продуманных решений.
Возникает вопрос: что это — недосмотр, ошибки,
просчеты наших ведущих ученых, экономистов, ответ­
ственных работников или искусно завуалированные меры
по разрушению всей нашей народнохозяйственной струк­
туры? Причем удар наносится в самую болевую точку
нашего народного хозяйства — капитальное строитель­
ство, от положения дел в котором, по словам М. С. Гор­
бачева, зависит судьба всей перестройки.
Не пора ли нам также закончить искать виновных в
далеком прошлом, с ожесточением чернить все ранее сде­
ланное и проанализировать, что же мы за пять лет пере­
стройки натворили? Надо прежде всего прекратить на
всех уровнях давать необдуманные популистские обеща­
ния, заведомо зная, что они никогда не будут выпол­
нены, особенно в вопросах быстрого и бесплатного обес­
печения жильем, товарами народного потребления, про­
дуктами питания и так далее. Надо сказать народу
правду, а не полуправду, призвать к самоотверженной
работе и действительно платить по труду. Следует уже
применить силу закона к тем, кто не работает, ведет
паразитический образ жизни, терроризирует население,
разлагает дисциплину, спекулирует, вредит перестройке,
использует гласность и демократию в целях наживы, све­
дения счетов, клевещет и чернит партию, правительство,
существующий государственный строй, честных коммуни­
стов и руководителей.
Усилия работников идеологического фронта, печати,
радио, телевидения, других средств массовой информации,
общественных организаций, творческой интеллигенции,
которые сами непосредственно не создают материальных
ценностей, пора направить на решение одной главной
171


задачи — выхода из кризисного состояния страны по
всем направлениям. Нельзя спокойно созерцать и оста­
влять безнаказанными тех лиц, кто разжигает межнацио­
нальную рознь, ведет клеветническую пропаганду,
мешает осуществлять перестройку.
Поэтому, голосуя сегодня за предложенную Съезду
народных депутатов программу, надо прежде всего одоб­
рить все положительное, что в ней есть, и суметь уви­
деть все негативное, что может возникнуть при реализа­
ции этой концепции, а также подумать о той историче­
ской ответственности каждого из нас не только перед
нашим советским народом, но и перед трудящимися всего
мира,- которые пока по-прежнему смотрят на Советский
Союз с надеждой, став на путь социалистического раз­
вития.
Текст выступления народного депутата СССР Бороду­
лина А. В., бригадира слесарей-сборгциков Балашихинского литейно-механического завода ( Б а л а ш и х и н ский
территориальный
избирательный
округ, Московская область).
Одной из серьезных задач, поставленных в докладе
правительства, является перепрофилирование большого
числа предприятий оборонной промышленности на произ­
водство товаров народного потребления, оборудования
для легкой и пищевой промышленности, торговли, быто­
вого обслуживания. Слов нет, помогать легкой про­
мышленности и сельскому хозяйству надо. Но делать
это надо продуманно, а главное, со знанием дела,
компетентно.
Кем-то в министерстве принято решение, например,
прекратить производство станков-полуавтоматов на спе­
циализированном предприятии и начать их производство
на другом, никогда не делавшем станков. Принимавший
решение чиновник убежден, что оно будет выполнено:
станки-полуавтоматы для закатки консервов на судах
рыболовецкого флота, каждый из которых состоит из
600 наименований деталей, приняты, видимо, за всем
известное нехитрое приспособление для закатки крышек
при домашнем консервировании.
Выпуск закатных станков Кишиневский завод прекра­
тил, а наш литейно-механический завод Минавиапрома не
освоил, так как для освоения выпуска такой принципи­
ально новой для завода продукции нужно определенное
время. За конструкцию станка никто не отвечает; заводу
нужно время, чтобы подготовить соответствующих спе­
172

циалистов, чтобы оценить эту конструкцию, а ведь
нужно разработать и изготовить оснастку, приобрести
отдельные виды оборудования, что сама по себе задача
не из простых, разработать и освоить технологию.
Рыболовный флот несет большие потери (на телеви­
дении уже прошел об этом острый сигнал), и наш завод
несет огромные убытки, так как цена на этот станок
установлена еще на Кишиневском заводе, а у нас затраты
в четыре-пять раз больше цены. Лица, принимавшие
решения о передаче с одного на другой завод, неизве­
стны, кому прикажете предъявить эти убытки?
Вот еще один типичный пример: решением Мособлисполкома заводу установлено задание в кооперации с дру­
гими заводами изготовить гребнеобразователь для сель­
ского хозяйства. На какие средства организовать новое
производство, где взять материальное обеспечение, каким
образом компенсировать убытки? Задать эти вопросы
некому. Ведь Мособлисполком, выдавший это задание
под активным давлением МК КПСС, ответственности
никакой не несет. Местные Советы не согласовывают
задания с отраслевыми министерствами.
Такая форма заданий не новость, она имеет давнюю
историю. Многократно партийные и советские органы
организовывали «помощь» сельскому хозяйству по терри­
ториальному признаку среди предприятий разных отрас­
лей и профилей. Это неизменно не давало желаемых
результатов: сельское хозяйство не ощутило подкрепле­
ния, а завод, например, много лет не знает, куда деть
целый ряд изготовленных для доильных аппаратов доро­
гостоящих деталей. Может быть, это знает Мособлиспол­
ком или МК КПСС? И при этом: мы не устаем говорить
о самофинансировании, хозрасчете, о радикальной эконо­
мической реформе. Такая практика не даст ничего ни для
сельского хозяйства, ни для легкой промышленности и
губительно скажется на заводах оборонных отраслей.
Считаю, необходимо иметь совершенно конкретную
программу конверсии. Из выступления Н. И. Рыжкова
стало ясно, что такая программа будет к 1995 году.
Нужно определить органы и конкретных людей, прини­
мающих решения и материально отвечающих за них. И в
случае, когда принятые решения наносят ущерб, можно
будет взыскать через суд компенсацию.
Несколько слов еще по одному, с моей точки зрения,
важному
вопросу.
Перестройка
была
предложена
«сверху». Много лет все решения тоже шли сверху.
173


И теперь по укоренившейся привычке все ждут указаний,
решений, инструкций, ничего не предпринимая на местах.
Конечно, Верховным Советом СССР и руководством
страны проделана определенная работа, но без активной,
сознательной работы рабочего класса по реализации при­
нятых решений и серьезных, разумных предложений
«снизу» дело с места не сдвинется.
Неуклонное соблюдение принципа «от каждого — по
способностям, каждому — по труду», решительное прео­
доление уравнительных тенденций в сфере распределения
могут явиться действенным стимулом в активизации рабо­
чего класса. Без оплаты за количество и качество труда
перестройка просто не состоится: до нее будет так же
далеко, как до «поголовной» коммунистической созна­
тельности.
Уравниловка привела к тому, что некоторые готовы
остаться безо всего, но только бы не дать заработать
желающему больше, чем другие. В сентябре 1986 года
вышло постановление ЦК КПСС, ВЦСПС и Совета
Министров СССР № 1115 «О совершенствовании органи­
зации заработной платы и введении новых тарифных ста­
вок и должностных окладов работников производствен­
ных отраслей народного хозяйства». В этом постановле­
нии заложен все тот же принцип уравниловки.
Последующие документы по экономическим вопросам
как будто дают предприятиям самостоятельность в опре­
делении систем оплаты труда, например, при бригадной
форме труда или аренде. Но это только видимость. На
самом же деле предприятия опутаны старыми инструк­
циями, формами отчетности. За точностью исполнения
целой кипы инструкций, некоторые из которых просто
противоречат новым нормативным актам, следят мини­
стерства, органы статистики, всевозможные ревизии.
Оставлены все формы отчетности и даже такие, как
«Отчет о распределении сдельщиков по степени выполне­
ния норм выработки», «Отчет о снижении трудоемкости»
и тому подобные. Все эти отчетные показатели заста­
вляют заводские службы держаться за старые методы.
Нормирование труда остается определяющим, хотя каче­
ство самого нормирования общеизвестно.
Нормирование труда по-прежнему является основой
цены, особенно в оборонных отраслях, где цены обяза­
тельно согласовываются с военным представительством.
Внедрение новых бригадных или арендных форм оплаты
труда приводит к тому, что оплата труда «разъехалась» с
174

нормированием и, конечно, фактический размер зарплаты
за отдельные изделия имеет отклонения от размера
зарплаты, заложенного в цене, что приводит ко всевозмож­
ным недоразумениям в отношениях с заказчиками и вклю­
чает систему торможения новых форм оплаты труда.
Поскольку оплата строго по труду в ближайшее время
не просматривается, то рабочие высокой квалификации
просто уходят с заводов, где требуется очень высокая
точность работы, на предприятия, где эти же деньги (а
зачастую и значительно большие) можно заработать с
меньшими усилиями.
Так, за 10 месяцев 1989 года с литейно-механического
завода уволилось более 900 рабочих, а вновь принято
только около 500 человек, но их надо еще не один год
учить, это далеко не равноценная замена.
Одним словом, до тех пор, пока мы будем продол­
жать руководствоваться волевыми решениями чиновни­
ков, дело не сдвинется с места. Срочно нужны основопо­
лагающие нормативные акты. Надо отменить бесконеч­
ные инструкции, увязав оставшиеся с новыми норматив­
ными актами. Надо наконец выбить из рук бюрократии
оружие, дать возможность развиваться новым формам
организации и оплаты труда.
В докладе красной нитью прошла мысль о том, что
решение социальных проблем становится первоочередной,
жизненно важной задачей. Основные социальные про­
блемы работающих, как правило, решаются на предприя­
тиях, а общие территориальные задачи ложатся на
местные Советы. Коль скоро мы хотим их воплотить в
жизнь, нам необходимо отрешиться от планирования
местных бюджетов по остаточному принципу и, главное,
перестать планировать все сверху, даже объем ремонта
социальных объектов. Пусть местные Советы сами
решат, что ремонтировать вперед: больницу или школу.
Формирование бюджета местных Советов должно идти
снизу, с учетом первоочередных потребностей района,
города или села. Для формирования местных бюджетов в
условиях хозрасчета уже сейчас нужно разрабатывать
нормативы и определять источники. При этом необхо­
димо учитывать состояние социальной сферы в том или
ином регионе и научно обоснованные формы потребно­
стей человека в социальных услугах. Так сказать, «стар­
товые позиции» для регионального хозрасчета местных
Советов должны быть более или менее сопоставимы.
Вот, например, в бюджете на 1990 год Балашихинского
175


района Московской области предусматриваются расходы
в расчете на душу населения: на здравоохранение —
59 рублей, в том числе на выплату зарплаты — 33 рубля;
на народное образование — 44 рубля, в том числе на
зарплату — 28 рублей; на культуру — 2 рубля, из них
1 рубль на зарплату. И это тогда, когда дефицит куль­
туры так остро ощущается. Совершенно не предусматри­
ваются источники для покрытия убытков от эксплуатации
общественного транспорта и других отраслей городского
хозяйства. Очень важна и совершенно необходима
реформа цен, без которой региональный хозрасчет оста­
нется просто декларацией и будет волюнтаризмом терри­
ториальным вместо отраслевого, а может быть, и в
дополнение к нему.
Если реформу оптовых цен предполагается провести
только в 1991 году, то и с региональным хозрасчетом не
следует торопиться. Ведь провозглашать хозрасчет без
цен и рынка — все равно что замуровывать саженец в
бетон и думать, что он приживется.
Текст выступления народного депутата СССР Боярса К). Р., доцента Латвийского государственного универ­
ситета имени П. Стучки, г. Рига ( Д о б е л ь с к и й
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й о к р у г , Л а т в и й с к а я ССР).
В платформе КПСС «Национальная политика партии
в современных условиях», принятой на сентябрьском
(1989 г.) Пленуме ЦК КПСС, сказано о необходимости
радикальных преобразований в советской федерации.
К сожалению, в жизни эта установка Пленума пока
не выполняется. Более того, попыткам прибалтийских
республик сделать реальные шаги по выполнению реше­
ний сентябрьского Пленума ЦК КПСС, связанные с суве­
ренитетом союзных республик, консервативно-догматиче­
ские силы противопоставляют различные меры, чтобы
затормозить, а то и повернуть вспять всякую попытку
демократизации. Вспомним хотя бы недавнюю борьбу
сторонников «центристской» позиции против принятия на
Верховном Совете СССР Закона об экономической само­
стоятельности Латвии, Литвы и Эстонии.
На втором Съезде народных депутатов СССР не было
принято предложение о включении в повестку дня в
качестве отдельного пункта дискуссии по вопросу о пере­
стройке федерации. Всякое промедление в решении слож­
ных национальных проблем и торможение демократиза­
ции этой сферы прямо способствуют обострению межна­
176

циональной напряженности и играют на руку всяко­
го толка экстремистским и центробежным тенденциям.
Продолжение подобной политики может привести к до­
стижению критической точки, за которой последует
либо новый сталинизм, либо полный распад СССР.
Притом первая альтернатива в своей дальнейшей пер­
спективе рано или поздно все равно приведет к все­
общему взрыву.
Следовательно, единственный путь к демократизации
СССР — мирный и парламентский. Это ставит перед
нами следующий вопрос: на основе каких принципов этот
процесс должен осуществляться?
Субъекты федерации — союзные республики, создав­
шие Союз. К правовой основе возникновения федерации
мы можем подойти двояко — либо Союз создан добро­
вольно, как это официально утверждается, либо насиль­
ственно. Если Союз создан добровольно и республики
ему делегировали некий комплекс прав, то они по тому
же праву совершенно свободно и суверенно в любое
время могут изменить свою точку зрения и, заранее об
этом предупредив других участников соглашения, какието отданные права забрать обратно или вовсе выйти из
договора.
Если же Союз создан насильственно, то в этом случае
основу федерации перестроить гораздо сложнее.
В поисках новой, подлинно демократической модели
федерации нам, видимо, следует держать ориентир не на
названия структур, а на принципы, составляющие их
содержание и правовую основу конкретных отношений
между отдельными республиками и самим Союзом и рес­
публиками.
Думается, что здесь нет необходимости изобретать
велосипед. Человечество на протяжении многих столетий,
пройдя через опустошительные войны, выработало прин­
ципы мирного сосуществования и сотрудничества между
народами. Они стали основополагающими принципами в
международном праве — категории «юс когенс», обяза­
тельность выполнения которых не оспаривается ни одним
государством мира. Эти принципы относятся к разряду
общечеловеческих ценностей, обратиться к которым не
раз справедливо призывал Михаил Сергеевич.
Народы СССР в любом международно-правовом зна­
чении обладают теми же правами, что и другие народы
мира. Отношения между народами СССР тоже междуна­
родные, хотя и внутри нашего Союза. Если отказать им
177


в праве пользоваться принципами международного права,
то получится, что у СССР есть два набора критериев
права и справедливости: один — для парадного, внешне­
политического использования, другой — для внутреннего.
Итак, каковы же эти общепризнанные принципы и
нормы международного права, применение которых
позволяет большинству народов и государств мира жить
без войн и кровопролитных конфликтов?
Основополагающим принципом Организации Объеди­
ненных Наций является принцип равенства прав больших
и малых наций, закрепленный в части I преамбулы
Устава ООН. Отметим, что и в платформе КПСС
закреплен принцип равноправия народов. А раз так, то у
нас нет и не должно быть среди народов ни старших, ни
младших братьев. Ни один народ СССР не имеет права
решать судьбу другого, даже самого маленького. Более
того, даже все народы СССР, вместе взятые, не имеют
права решать, например, за орочей или нанайцев их
судьбу. Это должны делать они сами.
Из принципа равенства всех народов непосредственно
вытекает принцип национального и государственного су­
веренитета.
Нас почти устраивает положение платформы КПСС о
том, что «союзным республикам принадлежат все права,
отвечающие статусу суверенных социалистических госу­
дарств — членов федерации. Они властны решать все
вопросы государственной и общественной жизни, за
исключением тех, которые добровольно переданы в веде­
ние Союза».
Для прибалтийских республик особенно важно послед­
нее, поскольку никакого — ни международно-правового,
ни государственно-правового — договора о передаче ими
каких-либо конкретных полномочий Союзу ССР истори­
чески не существует, тем более потому, что само их при­
соединение Верховными Советами этих республик в 1989
году признано противоправным.
Выход из создавшейся сложной ситуации с точки зре­
ния права возможен лишь при заключении соглашения,
на основе которого суверенные прибалтийские респу­
блики сочтут возможным участие в Союзе. Этот договор
предположительно можно заключить как на двусторонней
основе между каждой прибалтийской республикой
отдельно и СССР, так и между всеми тремя прибалтий­
скими республиками, с одной стороны, и СССР — с дру­
гой. В этот договор в качестве основной составной части
178

и следует включить исчерпывающий перечень тех полно­
мочий, которые республики добровольно передают Союзу.
Такой подход предпочтителен, ибо вопрос распределения
полномочий между СССР и другими республиками уже
урегулирован в Договоре образования СССР, участниками
которого прибалтийские республики не являются.
Поскольку и существующий Союз ССР создан на
договорной основе, то предлагаемый нами вариант не
представляет собой перехода на конфедеративную основу
СССР.
Однако вернемся к вопросу о республиканском, то
есть государственном, суверенитете. Поскольку в плат­
форме развернутой расшифровки этого понятия нет, то
обратимся к международному праву.
В Декларации о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом Организа­
ции Объединенных Наций от 1970 года, принцип суверен­
ного равенства расшифровывается как юридическое
равенство государств; каждое государство пользуется пра­
вами, присущими полному суверенитету; оно обязано ува­
жать правосубъектность других государств; территориаль­
ная целостность и политическая независимость государств
неприкосновенны. Каждое государство имеет право сво­
бодно выбирать и развивать свои политические, социаль­
ные, экономические системы без вмешательства в какойлибо форме со стороны какого бы то ни было государ­
ства.
/
Со времени великих буржуазных революций обще­
признано, что суверенитетом и равенством обладают не
только государства, но и нации и народы. Из принципа
народного суверенитета вытекает право народов на са­
моопределение.
В платформе КПСС определено, что «исключительно
важной является позиция Съезда народных депутатов
СССР, высказавшегося за восстановление ленинского
принципа национального самоопределения в его подлин­
ном значении, который должен быть обеспечен надеж­
ными демократическими правовыми гарантиями».
Нельзя, однако, согласиться с тезисом платформы
КПСС относительно самоопределения, что «в современ­
ных условиях этот принцип находит свое оптимальное
выражение в самоуправлении». Признавая правильность
тезиса платформы, где суверенитет увязывается с правом
самостоятельного решения вопросов своего развития,
179


нельзя сводить самоопределение всего лишь к самоупра­
влению, которое во всем мире есть лишь прерогатива
местных, коммунальных органов власти, а не народов и
государств, каковыми конституционно являются союзные
республики.
Создатели
текста
платформы
КПСС
должны,
конечно, были обратить внимание на Венский заключи­
тельный документ 1989 года, в котором сказано, что все
народы всегда имеют право в условиях полной свободы,
когда и как они желают, определить свой внутренний и
внешний политический статус без вмешательства извне и
по своему усмотрению осуществлять свое политическое,
экономическое, социальное и культурное развитие.
Советский Союз является участником данного доку­
мента.
Ленинская концепция самоопределения конституционно
была узаконена в Декларации прав народов России от
2 (15) ноября 1917 года, в которой был закреплен прин­
цип «суверенности народов России» и «право народов Рос­
сии на свободное самоопределение вплоть до отделения и
образования самостоятельного государства» (СУ РСФСР,
1917, № 2, ст. 18). Эти принципы узаконены и в статьях
72 и 76 ныне действующей Конституции СССР. Следует
также отдавать отчет в том, что требование об отделе­
нии в некоторых республиках является исключительно
результатом грубых нарушений ленинских принципов
национальной политики СССР. Следующими основопола­
гающими принципами международного права и Устава
ООН является принцип сотрудничества во имя достиже­
ния общих целей, а также принцип отказа от угрозы
силой и ее применения против политической независимо­
сти любого государства.
Текст выступления народного депутата СССР Бродавского А. П., директора Вильнюсского совхоза-техни­
кума
(Вильнюсский
сельский
нацио­
нально-территориальный
избирательный
о к р у г , Л и т о в с к а я ССР).
Я не являюсь ри членом Верховного Совета СССР, ни
членом какого-нибудь комитета или комиссии, а посто­
янно нахожусь в своем национально-территориальном
избирательном округе.
Вернувшись с нашего первого Съезда, во время
встреч с избирателями я зачитывал строки Постановле­
180

ния, которые гласят, что Съезд народных депутатов СССР
принимает на себя всю полноту высшей государственной
власти в стране, что народ вверил депутатам свою судьбу и
нет более высокого долга, чем выполнить его наказ.
Кстати, избиратели возлагали на меня большие наде­
жды как на депутата. В подтверждение этого скажу, что
я единственный депутат от нашей республики, дважды
прошедший со своими избирателями почти полугодовой
тернистый путь предвыборной кампании.
Мой округ в Литовской ССР специфический. Боль­
шинство его населения — поляки. В Вильнюсском районе
поляки составляют 68 процентов общего числа населения,
в соседнем, Шальгининском районе — 82. Так историче­
ски сложилось, что здесь наша родина, земля наших
дедов и прадедов.
Условия, в которых приходится работать, обычными
не назовешь. Ясно понимаю, что главной моей обязанно­
стью является всемерная забота о людях, их нуждах.
А проблем за многие годы накопилось немало. К сожа­
лению, в последнее время происходит их углубление и
обострение, что порождает чувство опасности в вопросах,
касающихся жизненных прав.
Многие проблемы приобретают окраску межнациональ­
ных отношений. При этом у людей появляется стремление
самим на своей территории решать вопросы общественного,
социального и культурного характера. Каждый стремится
быть хозяином у себя дома, чтобы его жизненный уровень
зависел от конечных результатов труда.
Напрашивается вопрос: а что сегодня на своей терри­
тории могу сделать я, народный депутат СССР? Опираясь
на полугодовой горький опыт, могу сказать: то же самое,
что и хирург со связанными руками. Сегодня рядовой
депутат — это и проситель, и толкатель, и критик, и что
угодно, но ни в коем случае не представитель высшего
государственного органа.
Как известно из практики управления, каждому звену
необходимо четко и ясно определить обязанности, права
и ответственность. Касается это и народного депутата
СССР. Обязанностей у нас, пожалуй, предостаточно.
С ответственностью тоже ясно: депутат ответственен
перед избирателями. И совершенно справедливо, что
только избиратели могут его отозвать как не оправдав­
шего доверия. А какие у нас права? В проекте Закона
вроде бы на первый взгляд их предостаточно. Но когда
дело доходит до их практической реализации на местах,
181


возникает немало проблем. Я имею в виду случаи, кото­
рые касаются не повседневных хозяйственных вопросов, а
кардинальных, затрагивающих жизненно важные инте­
ресы людей, межнациональные отношения. К примеру,
такая ситуация. Сессии двух наших районных Советов
принимают решения, касающиеся национально-территори­
ального самоуправления, то есть объявляют свои районы
национальными. Мы, народные депутаты СССР от своих
округов, официально поддерживаем решения сессий.
Через пять дней Президиум Верховного Совета респу­
блики без нашего участия, даже без согласования с нами
решения сессий объявляет некомпетентными и поэтому
недействительными. Как здесь быть?
В первый день нашего Съезда депутат из Латвии
говорил, что в стране до сих пор не создан конституцион­
ный механизм защиты меньшинства. К сожалению, пока
не удалось создать такой механизм и у нас в Литовской
ССР. На последних сессиях Верховного Совета респу­
блики это наглядно подтвердилось, когда законные стре­
мления польского населения были единодушно заблокиро­
ваны механическим большинством депутатов. Разве в
демократическом обществе такая форма самоуправления,
как национальный район, является противозаконной? Бес­
спорно, меньшинство должно считаться с решениями
большинства. Однако при решении вопросов, затрагиваю­
щих жизненные интересы кардинального характера, воля
большинства должна сочетаться с уважением к интересам
меньшинства.
Пока наши правовые институты, правоведы, профес­
сионалы разрабатывают механизм решения этой про­
блемы, может, следовало бы попытаться использовать
его отдельные элементы через статус народного депу­
тата? Почему бы не дать народным депутатам СССР
право решающего голоса в нижестоящем Совете, где
затрагиваются жизненно важные интересы его избирате­
лей в масштабе всего округа? И, может быть, предоста­
вить ему право приостанавливать некоторые решения?
Это не диктат, не подмена, а четкое определение компе­
тенции представителя высшего органа государственной
власти.
Если уж что-то защищать, так надо иметь и чем это
защищать. Чей голос должен быть решающим: народного
депутата СССР или стихийно возникшего какого-то фор­
мирования? При этом особо подчеркиваю, что члены
различных движений не являются жителями округа, не
182

являются избирателями депутата и в то же время пытаются
решать вопросы, затрагивающие интересы людей, без уча­
стия самих людей, без избранного ими депутата. Они рас­
пространяют всякого рода меморандумы, обращения, не
говоря уже о нападках в телепередачах, в печати. Пока у
нас выход один — втягиваться в судебные баталии. В дан­
ном случае ведь речь идет не о должностных лицах. Таким
образом, в предлагаемых нам правах, как и в экономиче­
ской реформе, просвечивает та же половинчатость.
Конечно, все в Законе о статусе народного депутата
СССР предусмотреть невозможно, поэтому необходимо
дополнительно разработать механизм реализации депутат­
ских прав на практике. Довести его до всех государствен­
ных и исполнительных органов, до избирателей. Сегодня
еще бытует мнение, что депутат все может. Но так ли
это? Чтобы управлять автомобилем, человек должен изу­
чить правила дорожного движения, сдать экзамены.
А как же управлять государством вот так, сразу, без
подготовки? Видимо, Президиуму Верховного Совета
необходимо .четко определить систему обучения народных
депутатов СССР парламентской работе. И в первую оче­
редь нас, простых депутатов, работающих на территории.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что сегодня
народ во всем обвиняет бюрократический аппарат. Скоро
будут обвинять нас, депутатов. Значит, в сегодняшней
ситуации главное не только то, что можно сделать, а то,
что сделать необходимо.
Текст выступления народного депутата СССР Бязыровой В. Т ., учительницы средней школы № 5, г. Орджо­
никидзе ( Л е н и н с к и й
национально-террито­
риальный избирательный округ, СевероО с е т и н с к а я АССР).
Фактов в моем выступлении будет немного, хотя я
хорошо понимаю их силу, способность убеждать, будить
эмоции. Считаю, что все это в достаточной мере имело
место в докладе товарища Бакатина.
Я привезла на Съезд фотографии. Ребята из военного
училища, мои избиратели, в «горячих точках» страны:
Фергане, Ереване, Тбилиси. Страшные сцены, страдаю­
щие люди, протянутые к ним руки тех, кто призван
прийти на помощь. Все это надолго остается в памяти.
Не секрет, что ребята порой стоят под градом кам­
ней, бутылок, под дулом оружия, а на силу ответить про­
183


тиводействием нельзя, даже если это самооборона. Не
положено. Я ни в коем случае не за дубинки, не за
кулаки, не за выстрелы, но справедливо ли это?
Кое-кто и сегодня упорно раздувает националистиче­
скую пропаганду, от которой разгорается вражда, доходя­
щая подчас до фанатизма, а страдают при этом населе­
ние и еще те, кто должен помочь остановить безобразия.
Молодой человек (вчерашний курсант, солдат) становится
инвалидом, рушится жизнь, должны измениться планы,
во многом нужно начинать все сначала. Эмоции ли это?
Что является причиной людских трагедий? Все та же
организованная преступность, которая часто рядится не
только в одежды вымогателей, угонщиков автомобилей,
спекулянтов, но и в одежды экстремистов, которые всеми
правдами и неправдами пробивают в жизнь свои часто
фанатичные идеи, шагая при этом по душам, а порой в
прямом смысле и по трупам людей.
Сколько раз мы, депутаты от Северной Осетии, полу­
чали упреки за это от своих избирателей, думающих, что
именно мы должны способствовать поднятию и разреше­
нию вопроса о национальных отношениях в Верховном
Совете СССР, в частности в Совете Национальностей.
И они правы. Но, к сожалению, Совет Национальностей
на раздельное заседание собирался лишь один раз. Коми­
тет по вопросам законодательства, законности и правопо­
рядка совместно с Комиссией по национальной политике
и межнациональным отношениям изучал и разбирал ряд
проблем, но за прошедшие месяцы можно было сделать
больше.
Думаю, несвоевременная реакция на осложнения в
вопросе межнациональных отношений является большим
упущением в работе Верховного Совета. В дальнейшем
все должно измениться: у Совета Национальностей есть
плюс ко всему и свои прямые функции, в которые вхо­
дит конкретная помощь республикам. У нас же отдель­
ные событий, повторяю, упорно замалчиваются, несмотря
на неоднократные запросы депутатов. Таков, например,
вопрос о положении в Южной Осетии.
В документах, которые нам дали специально к сегодняш­
нему дню, есть схематично обозначенная динамика преступ­
лений, совершенных с применением огнестрельного оружия.
И мне кажется особенно печальным такой факт, что в
связи с обострением в отдельных наших регионах нацио­
нальных отношений в домах у вчера еще таких мирных
людей появляется разнокалиберное оружие.
184

Вторая проблема, о которой хочется сказать, связана
с организованной преступностью несовершеннолетних.
Что же мешает нам остановить этот быстро растущий
процесс?
Прежде всего формализм, боязнь ответственности,
нежелание запятнать честь мундира. Вот только два при­
мера.
Существуют проблемы раннего выявления подростков,
групп с антиобщественной направленностью поведения. Из
1063 несовершеннолетних, состоящих, например, в нашей
республике на учете, органами народного образования
выявлено 25 человек, тогда как на учет поставлены 433
школьника и 306 учащихся ОПТУ. Почему так происхо­
дит? Потому, что оценка работы коллективов средних
учебных заведений существенно зависит от того, стоят на
учете учащиеся той или иной школы или нет. Хотя офи­
циально заведующие РУНО такого якобы не признают.
Примером этому деятельность руководителей СПТУ,
которые с целью получения ежеквартальных премий при
подведении итогов соцсоревнования официально запраши­
вают справки о том, что их учащиеся не совершили пре­
ступлений и не состоят на учете.
Большие надежды в перевоспитании молодых людей
возлагались на институт шефов, общественных воспитате­
лей и наставников. Однако ни РК ВЛКСМ, ни комиссии
по делам несовершеннолетних зачастую серьезно этой
работой не занимаются. Например, у нас из 714 закреп­
ленных шефов 204 вообще ни разу не встречались со
своими подшефными, а остальные видели их незначитель­
ное число раз. Очень жаль, что в решении этих вопросов
не используются огромные возможности комсомола, тру­
довых коллективов, общественности. И браться за на­
званное нужно как можно скорее.
Что же еще нам мешает остановить быстро растущий
процесс организованной преступности несовершенно­
летних?
Тот же формализм, начетничество, погоня за лженовациями в системе народного образования. На мой
взгляд, сегодня это сплошь и рядом. Отсюда и отсутствие
подлинной заинтересованности в учебе со стороны мно­
гих, многих подростков. Рассуждения их просты: все
равно переведут, даже если у тебя будут итоговые
двойки. Так стоит ли стараться?
В нашей стране удивительно упал культ знаний, культ
настоящего образования, культ интеллигентности.
185


Совсем недавно в издательстве «Детская литература»
вышла книга глубокоуважаемого академика Лихачева
«Письма о добром и прекрасном», прозвучавшая бук­
вально криком души. На вопрос, так ли, нужна каждому
из нас сегодня интеллигентность, Дмитрий Сергеевич
отвечает однозначно: «Она нужна и для окружающих, и
для самого человека. Это очень, очень важно, и прежде
всего для того, чтобы жить счастливо и долго — да,
долго! Ибо интеллигентность равна нравственному здоро­
вью, а здоровье нужно, чтобы жить долго. Не только
физически, но и умственно». Как просто, как мудро ска­
зано. Вот бы и поставить целью — воспитание в под­
ростке, юноше интеллигентности. Но разве нам до
этого... У нас кругом спешка. Многим родителям зани­
маться воспитанием детей некогда — работа. А в школе
у учителя, на которого зачастую перекладывается вся
ответственность, дел, к сожалению, по горло, зарплата
ниже средней по стране, многое в его труде держится на
одном энтузиазме. Где уж тут индивидуальная работа с
детьми... Да еще учебные программы формальны и
страшно несовершенны, особенно по гуманитарным дис­
циплинам. Вводят, совершенно не подготовив для этого
материальную базу, например, такие прекрасные пред­
меты, как МХК — мировая художественная культура, и
преподавание зачастую случайными людьми такого курса
способно навсегда отбить тягу к культуре вообще.
Серьезную тревогу вызывает тенденция к усилению
жестокости, особой дерзости со стороны нарушителейподростков. Они смакуют проблемы сталинизма, часто
просто ни во что не верят, очень хотят красиво жить,
понимают это по-своему, отсюда порой и то, что мы
имеем, — организованная преступность несовершеннолет­
них, динамика которой немедленно заставляет искать
варианты выхода из создавшегося положения, заставляет
думать.
Что ж, истинная гуманитаризация, гуманизация обуче­
ния, о которых было заявлено на Всесоюзном съезде
работников народного образования, — все это на словах?
А на деле? Героика во многом разрушена, то, во что
верим свято, во многом попрано. Нового же, к сожале­
нию, не появилось, а в юности всегда так хочется
больше светлого, надежного, чистого.
Может, кому-то покажется, что я не права, но не
могу не сказать о том, что сегодня заметно определенное
заигрывание общества с молодежью. Видеобары, диско­
186

клубы, всевозможные ансамбли, неформальные объедине­
ния. Да, все это то, без чего сегодня трудно представить
наше время, однако здесь явный перебор. Наша педагоги­
ческая наука в тупике. Помочь же просвещению, нашим
внешкольным учреждениям никто не может. А часто,
думаю, не хочет, все-таки явно недооценивая, в какой
тупик можно забрести, если и дальше мы будем продви­
гаться к прогрессу такими темпами. Если бы наше прави­
тельство в большей мере заботилось сегодня о культуре,
о воспитании, о просвещении, о связи базовых предприя­
тий со школами, узаконило бы ответственность родите­
лей за воспитание детей, все было бы иначе. Мы бы
обязательно смогли в чем-то подняться.
Серьезным изъяном нашей воспитательной работы во
внеучебное время является то, что она замыкается на
школьниках младшего возраста. Поэтому наряду с
домами пионеров нужны учреждения для старшеклассни­
ков. Ведь как показывает анализ, проведенный у нас в
Северной Осетии, свыше 60 процентов лиц, совершивших
преступления, встали на неверный путь из-за плохо орга­
низованного досуга, особенно это касается ребят 16—17
лет. Вот почему так необходимо расширение для них
сети спортивных и других профильных лагерей по линии
ДОСААФ, Госкомспорта, народного образования.
Я решительно не согласна с тезисом, который у нас
нет-нет да и повторяется как в прессе, так и в выступле­
ниях отдельных депутатов по радио, телевидению. Это
тезис о том, что вначале нужно накормить страну, все
же остальное — потом. Думаю, что так можно упустить
все сроки, во многом «потерять» поколение. А что
может быть страшнее этого... До каких высот подни­
мется тогда кривая динамики преступлений, совершенных
несовершеннолетними?
У каждого народа нашей страны есть своя история,
своя национальная педагогика. Корни ее мудры и глу­
боки. Культурно-национальные традиции непременно
должны передаваться молодежи, без этого мы только
многое теряем. И в данном плане, очевидно, для каждой
из наших республик работы непочатый край.
Нам как воздух нужна государственная политика в
народном образовании, воспитании молодежи. У нас же,
к сожалению, многое пока проводится бессистемно, на
уровне кампаний. А спасти положение сможет, повторяю,
только целостная политика как особое направление дея­
тельности советских, правоохранительных органов, обще­
187


ственных организаций. И создать ее нужно как можно
скорее.
Текст выступления народного депутата СССР Валее­
вой 3. С., бригадира маляров строительного управления
№ 3 Уфимского проектно-строительного объединения
крупнопанельного домостроения. (О т К о м м у н и с т и ­
ческой
партии
Советского
Союза).
Хотелось бы отметить, что с самого начала пере­
стройки практически идут лишь разговоры о совершен­
ствовании уголовного законодательства, юридической
защищенности сотрудников правоохранительных органов,
свидетелей, потерпевших и других граждан.
Поддерживая положения проекта общесоюзной про­
граммы по борьбе с преступностью в целом, считаю
необходимым сказать, что в этом документе надо опреде­
лить конкретные сроки подготовки и представления на
обсуждение в Верховный Совет СССР проектов соответ­
ствующих законов.
Ждать дальше нельзя, надо безотлагательно пресекать
новые формы опасных преступлений, таких, как рэкет,
захват заложников, искусственное создание и поддержа­
ние дефицита товаров, сокрытие их от свободной про­
дажи и сбыт перекупщикам, другие преступления. Недав­
ние изменения и дополнения, внесенные в законодатель­
ные акты, как считает основная масса избирателей, —
это лишь косметика.
Растет армия спекулянтов, проституток и другой нечи­
сти, которая хорошо усвоила пробелы в уголовном зако­
нодательстве и под прикрытием сомнительного лозунга
«разрешено все, что не запрещено» свободно действует за
пределами общепринятых нравственных норм и правил,
не зафиксированных в писаных законах.
Дело дошло до того, что среди нас появились буржуа
в чистом виде, они получили возможность до конца
жизни нигде не работать и жить за счет банковских про­
центов от средств, добытых путем различных махинаций
или полученных по наследству от богатых родственников.
Не рано ли мы забыли принцип социализма: кто не
работает, тот не ест? С подачи уважаемого Павла Григо­
рьевича Бунича сейчас внедряется другой принцип: «не
пойман — не вор» («Огонек» № 47), другими словами —
воруй, только не попадайся. Социалистическое государ­
ство, созданное трудом всего народа, не должно поро­
188

ждать паразитов. И если это происходит, значит, не все
у нас в порядке и в политике, и в экономике, и в законо­
дательстве.
Поток безудержной критики нашего прошлого, изли­
вающийся со страниц печати, по радио и телевидению и
переходящий порой в наглое охаивание всего уклада
нашей жизни, ведет в конечном счете к разрушению
нравственности, к духовному разложению общества, и
прежде всего его молодого поколения.
Недавно созданные временные комитеты по борьбе с
преступностью, на мой взгляд, не смогут оказать дей­
ственного влияния на решение этой проблемы. Пример­
ное положение о Временном комитете По борьбе с пре­
ступностью, одобренное Постановлением Президиума
Верховного Совета СССР от 20 октября 1989 года, в
основном носит декларативный характер и не может слу­
жить надежной базой результативной деятельности. Поэ­
тому полагаю, что пересмотр положения об этих комите­
тах должен быть включен в число первоочередных
вопросов на предстоящей сессии Верховного Совета
СССР, который, кстати, сам принимал решение об их
образовании. Временные комитеты должны мобилизовать
и объединить все силы в борьбе с преступностью. Чтобы
они могли действовать по-настоящему эффективно, необ­
ходимо создать в них постоянные штатные рабочие
группы. Иначе они могут превратиться в очередные сове­
щательные и рекомендательные органы, которых у нас
предостаточно.
Можно лишь приветствовать образование рабочих отря­
дов содействия милиции, хотя, думаю, и они смогут решить
проблему борьбы с преступностью лишь частично.
К сожалению, до сих пор еще не разработано общесо­
юзное положение, где были бы четко записаны права и
обязанности таких отрядов. Действующее же Положение
о добровольных народных дружинах не заинтересовывает
людей участвовать в их работе.
До сих пор у нас нет закона о профилактике правонару­
шений как по месту работы, так и по месту жительства
граждан. Почему бы законодательно не предусмотреть
право трудовых коллективов частично освобождать работни­
ков от выполнения трудовых обязанностей для охраны
общественного порядка, а также предоставлять им широкие
права по выплате денежного вознаграждения, предоставле­
нию дополнительных отпусков и других льгот?
Вспомните, с каким уважением раньше относились к
189


милиционерам, другим работникам правоохранительных
органов. Сейчас престиж этой работы падает. К тому же
среди работников милиции немало убитых и раненых при
исполнении служебного долга. В основном причина здесь
в том, что слаба техническая оснащенность, несо­
вершенна правовая защита. Заработная плата профессио­
налов низка, жилищные условия плохие. И мы потом
удивляемся фактам сращивания сотрудников этих органов
с преступными элементами.
Реально, а не на словах, на уровне современных требо­
ваний все правоохранительные органы надо обеспечить
новейшей оргтехникой, надлежащими помещениями для
работы, транспортом. Поднять уровень заработной платы
так, чтобы не было соблазнов получать деньги от преступ­
ников. Можно было бы при решении этих вопросов исполь­
зовать средства и технику, высвобождающиеся в Министер­
стве обороны СССР, поискать и другие источники.
Парадокс, что по действующему законодательству и
сложившейся практике в большинстве случаев на суде
показания работников милиции принимают за основу
только наряду с другими доказательствами. Как быть в
тех случаях, когда виновные, задержанные милицией на
месте преступления, особенно в ночное время, остаются
безнаказанными только из-за того, что рядом никого дру­
гого не было, а показания работников милиции в счет не
идут? Ясно, что необходимо законодательно обязать суды
признавать сведения, представленные работниками мили­
ции, достаточными для привлечения виновных к ответ­
ственности по закону.
Для искоренения злоупотреблений со стороны сотруд­
ников милиции необходимо предусмотреть строгий проку­
рорский надзор за их работой.
От руководителей правоохранительных органов Баш­
кирской АССР я знаю, что в последние годы наблюда­
ется снижение степени ответственности за совершенные
преступления. Оказывается, большая часть преступников
признается виновной уже на стадии следствия и дело в
таких случаях ограничивается принятием к ним мер
общественного воздействия с освобождением от уголов­
ной ответственности. Такая практика порочна и противо­
речит существующему законодательству в том, что винов­
ность гражданина может определить только суд, поэтому
считаю, что нельзя допускать вообще прекращения дел с
признанием вины в ходе предварительного следствия и
обязательно направлять их в суды.
190

И наконец, весь комплекс проблем, связанных с необ­
ходимостью ликвидации преступности, можно решить
только тогда, когда государство будет опираться на юри­
дически грамотное население. Создать правовое государ­
ство без правового всеобуча, охватывающего все населе­
ние, невозможно.
Юридическое воспитание и образование должно стать
обязательным для общеобразовательной школы, всех
высших и средних учебных заведений. В короткие сроки
требуется широко развернуть подготовку юридических
кадров с тем, чтобы обеспечить ими хозяйственные
органы и государственные учреждения, а в идеале —
чтобы каждая семья могла свободно пользоваться услу­
гами адвоката.
Закон будет тогда противостоять преступности и пра­
вонарушениям, когда его будет знать и использовать
каждый гражданин советского общества.
Текст выступления народного депутата СССР Вало­
ва В. А ., генерального директора производственного
объединения «Восток», Омутнинский район ( З у е в с к и й
территориальный
избирательный
округ,
Кировская область).
Всех нас волнуют вопросы оздоровления экономики.
События реальной жизни вызывают чувство тревоги:
перестройка в экономике буксует, растет инфляция,
исчезли с прилавков магазинов многие товары народного
потребления, вводятся талоны. И как следствие растет
справедливое недовольство населения. Мы зашли в тупик
в вопросах материально-технического снабжения, процве­
тает коллективный эгоизм, упала трудовая и производ­
ственная дисциплина. Именно сейчас нужны ответствен­
ные решения, направленные на стабилизацию обстановки.
Считаю, что меры, предложенные правительством, в
основном отвечают требованиям жизни й надо дать воз­
можность исполнительной власти реализовать их.
Как положительное нужно отметить многовариантность
предлагаемых решений, альтернативные варианты стратегии
развития экономики в тринадцатой пятилетке. Острота
ситуации побуждает нас отказаться от постепенного решения
социальных проблем, предлагаемых первым вариантом.
Излишний радикализм второго — неприемлем. Он бросает
страну в пучину хаоса и неразберихи. Я предлагаю утвер­
дить вариант, который выдвигает комплекс мер, направлен191


ных на улучшение жизни людей. В связи с этим хочу
высказать некоторые свои соображения.
Совет Министров СССР должен тщательно проанали­
зировать пройденный путь в период перестройки, осо­
бенно ту его часть, где проявились негативные явления в
экономике.
Верховному Совету СССР в ближайшее время необхо­
димо принять основополагающие законы: о собственно­
сти, о земле, о социалистическом предприятии, о нало­
гообложении, о руководстве экономикой в союзных рес­
публиках, о местном самоуправлении.
Думаю, что над этими вопросами надо серьезно пора­
ботать и Советам всех уровней, и партии, и хозяйствен­
ным органам, и профсоюзам, чтобы вышеперечисленные
законы дали практическую отдачу в короткие сроки.
Экономические реформы, думается, необходимо про­
водить эволюционным путем, этапами, сообразуясь с
обстановкой, состоянием общества. Решая вопросы оздо­
ровления экономики, правительство вправе рассчитывать
на поддержку Съезда народных депутатов, Верховного
Совета СССР. Если нужны особые полномочия исполни­
тельной власти, законодатели должны их дать.
Экономический суверенитет республик — это повыше­
ние эффективности производства, укрепление государ­
ства. Но нужно очень внимательно подойти к региональ­
ному хозрасчету, чтобы к коллективному эгоизму
предприятий не добавился эгоизм районный, областной,
краевой, республиканский. Это очень серьезная про­
блема, и ее нужно обязательно учитывать при принятии
законов й постановлений.
Архиважно включить в работу по оздоровлению эко­
номики огромный научный потенциал нашей страны. На
науку расходуется в год более 40 млрд, рублей. Мы
вправе потребовать от творческих коллективов разра­
ботки и внедрения новых технологий, чтобы поднять про­
изводство на новый уровень. Вопросы ресурсосбережения
должны быть в центре внимания ученых. А чтобы
предприятия были заинтересованы во внедрении научнотехнических достижений, надо совершенствовать систему
налогообложения. Необходимо стимулировать создание
объединений, ассоциаций, совместных с инофирмами
предприятий.
Нельзя согласиться с Советом Министров СССР,
который не поддержал предложения депутатов о справед­
ливом распределении среди регионов, населения страны

дефицитных продуктов питания и непродовольственных
товаров. Я выступаю за отмену льгот как отдельным
регионам, так и гражданам. Считаю, что введение кар­
точной системы значительно снимет социальную напря­
женность в обществе.
Среди многообразных и сложных проблем, стоящих
перед страной, первоочередной задачей считаю обеспече­
ние советских людей продовольствием. Говорить на эту
тему чрезвычайно трудно. Аграрный сектор страны пере­
живает тяжелые времена, и нужны экстренные, широко­
масштабные и неординарные меры, чтобы вывести его из
кризиса. Люди, работающие в сельском хозяйстве, хотят
иметь надежные гарантии, которые создавали бы уверен­
ность в серьезности и долговременности проводимой
аграрной политики в стране.
Кировская область, занимая первое место в Нечерно­
земной зоне РСФСР по площади сельхозугодий и пашни,
имеет большие возможности для наращивания производ­
ства и закупок сельскохозяйственной продукции. Но
аграрный потенциал области используется слабо.
В социальном и культурном развитии вятская деревня
сильно отстала от города. Бедствием для селян является
отсутствие дорог. Ниже всякой критики обеспеченность
села современным благоустроенным жильем, коммуналь­
ными услугами, школами, медицинскими, культурными
учреждениями. Крестьянский уклад жизни потерял при­
влекательность и престижность, покидают деревню пре­
жде всего молодые. В области за последние несколько
лет трудоспособное население села сократилось на 40
тысяч человек.
В плане на 1990 год намечено сокращение централизо­
ванных капитальных вложений, техники, минеральных
удобрений. Почему я поднимаю этот вопрос? Да только
потому, что появилось расхожее мнение, что селу не
надо капитальных вложений: нужно, мол, изменить про­
изводственные отношения — и аграрный сектор зарабо­
тает как заводской конвейер. Это далеко не так, это
заблуждение. Если будет принято предложение прави­
тельства о прекращении финансирования экономически
слабых хозяйств (а их у нас 25 процентов), то через
два-три года более 800 тыс. гектаров пашни придут в
запустение, а это столько, сколько имеет вся Вологод­
ская область. Неужели облагороженные нашими пред­
ками поля и луга будут и дальше зарастать лесом? Неу­
жели нам мало заброшенных деревень? Все это вопросы

192

7 «Второй съезд народных депутатов СССР*. Стенотчет, том V.

193


политической и государственной важности, и на них при­
дется дать ответ.
В области делается многое по внедрению подряда,
аренды, организации кооперативного движения на селе,
крестьянских и личных подсобных хозяйств. Труженикам
села тоже надо создавать условия для жизни: проклады­
вать дороги, строить жилье, школы, детские учреждения,
больницы, дома культуры.
Вопрос охраны здоровья народа — категория эконо­
мическая. Считаю, что Совет Министров СССР в своей
программе не предложил серьезных мер по решению про­
блем здравоохранения. Об этом был серьезный разговор
на первом Съезде народных депутатов СССР, на первой
и второй сессиях Верховного Совета. В частности, отме­
чалось, что отечественная промышленность обеспечивает
страну лекарственными средствами только на 48 процен­
тов. По прогнозу Министерства здравоохранения, в 1995
году потребность в медицинских препаратах определяется
в объеме 12 млрд, рублей, а в настоящее время наша
промышленность выпускает их на сумму чуть более 4
млрд, рублей.
Возникла настоятельная необходимость модернизации
и развития медицинской промышленности, а для этого
нужна государственная программа создания мощностей по
производству медицинских препаратов, медицинской тех­
ники, сырья. Словом, нужен приоритет в решении задач
охраны здоровья народа.
В стране сложилась тяжелая обстановка в строитель­
ном комплексе. Планы капитального строительства обес­
печены ресурсами не более чем на 70 процентов. Практи­
чески невозможно выполнить объемы работ по капиталь­
ному ремонту жилья, объектов социального и культурнобытового назначения, коммунального хозяйства. Здесь
обеспеченность значительно ниже, чем у подрядных
строительных организаций. Дефицит цемента, шифера,
сантехнического оборудования, труб, арматуры, красок,
линолеума и других материалов держит строителей за
горло стальной хваткой.
Чтобы хоть как-то поправить положение в капиталь­
ном строительстве, принимаются решения перебросить на
эти цели и без того мизерные ресурсы, выделяемые на
ремонтные нужды.
Министерство промышленности строительных мате­
риалов РСФСР самоустранилось от решения вопросов по
финансированию ряда крупных объектов, в том числе по
194

созданию мощностей для производства извести, инертных
материалов, Стрижевского завода ячеистых блоков. Сов­
мину РСФСР нужно решить вопросы, связанные с рекон­
струкцией домостроительного комбината.
Многие вопросы развития отрасли решаются на месте,
но есть существенный тормоз — это дефицит оборудова­
ния. Ясно, что без решения проблем развития индустрии
строительных материалов не решить проблему социаль­
ного развития ни в городе, ни в деревне.
На примере нашей области хочу остановиться на
вопросах ответственности за выполнение принятых ре­
шений.
Учитывая большие потенциальные возможности, а
также серьезное отставание в социально-экономическом
развитии, Советы Министров СССР и РСФСР приняли в
последние годы ряд постановлений, направленных на
подъем производительных сил, ускорение социального и
культурного строительства: утверждена программа гази­
фикации области, намечено строительство железной
дороги Яранск — Котельнич, решено вести ускоренными
темпами строительство автомобильных дорог, определен
объем помощи автономным республикам и областям
(включая и Кировскую), пострадавшим от засухи.
Считаю необходимым довести до сведения Советов
Министров СССР и РСФСР, что принятые постановления
выполняются неудовлетворительно. Исполнители, ссыла­
ясь на разного рода объективные причины, считают воз­
можным отодвигать утвержденные сроки, корректировать
объемы, ограничиваются полумерами.
Положение становится архисложным. Широко разре­
кламированные и с воодушевлением воспринятые населе­
нием программы ускоренного развития экономики и соци­
альной сферы области наталкиваются на равнодушие и
не получают надежной поддержки со стороны отдельных
министерств и ведомств. Мы обеспокоены сложившейся
обстановкой и рассчитываем, что Советы Министров
СССР и РСФСР вернутся к принятым постановлениям и
потребуют их выполнения.
И последнее. На каком основании мы позволяем не­
уважительно относиться к Основному Закону страны? В
некоторых республиках принимаются свои законы, иду­
щие вразрез с Конституцией СССР, а меры со стороны
Верховного Совета СССР и его Президиума не принима­
ются.
Принят Закон СССР «О порядке разрешения коллек­
7*

195


тивных трудовых споров (конфликтов)», а некоторые
народные депутаты СССР подстрекают к забастовкам как
отдельные коллективы, так и всю страну. Мы же мол­
чим и делаем вид, что ничего не произошло.
В государстве растет преступность, в том числе орга­
низованная, а законы не работают. Целенаправленно
ведется работа по дезорганизации железнодорожного
транспорта. Как уже говорилось в выступлениях депута­
тов на Съезде, вседозволенность породила синдром нере­
шительности нашей власти на всех уровнях.
Государство не может нормально функционировать,
когда сплошь и рядом нарушаются законы. Так продол­
жаться не может. Сегодня нам необходимы консолидация
всех сил, дисциплина на всех уровнях, добросовестный
труд, чувство ответственности за будущее страны.
Текст выступления народного депутата СССР Васи­
льева И. В., помощника начальника штаба гражданской
обороны Псковской области, г. Псков. ( О т В с е с о ю з ­
ной
организации
ветеранов
войны
и
труда).
Принятие Закона о статусе народного депутата СССР
поможет активизировать всю нашу деятельность. Мы,
решая ту или иную проблему, как правило, находим
понимание со стороны советских и государственных орга­
нов, но, к сожалению, приходится сталкиваться и с фак­
тами невнимательного, бездушного отношения к нуждам
трудящихся, хотя для решения вопроса зачастую не тре­
буется ни материальных, ни духовных затрат. Я поддер­
живаю предложения комитета, касающиеся ответственно­
сти должностных лиц за невыполнение своих обязанно­
стей по отношению к народному депутату СССР.
Верховному Совету нельзя мириться и с таким поло­
жением, когда центральные ведомства практически сводят
на нет принятые им законы, как это случилось с Зако­
ном о пенсионном обеспечении граждан в СССР. Государ­
ственный комитет по труду и социальным вопросам при
поддержке Министерства финансов СССР и молчаливом
согласии органов социального обеспечения дал такое ему
толкование, что более 6 тысяч в нашей области, а по
стране несколько миллионов человек как получали пен­
сию 30—40 рублей, так и получают. Многие инвалиды
Великой Отечественной войны до сих пор не имеют обе­
щанной надбавки к пенсии в сумме 15 рублей. Оказались
забытыми участники Великой Отечественной войны —
196

инвалиды по общему заболеванию; дети войны, заменив­
шие у станка и за плугом своих отцов и братьев.
Есть и другие замечания по пенсионному обеспечению
ветеранов. Они переданы для рассмотрения Комитету
Верховного Совета СССР по делам ветеранов и инвали
дов. Видимо, допущенную несправедливость надо попра­
вить к 45-летию Победы.
В законопроекте о статусе, на мой взгляд, следует
усилить статьи о повышении ответственности депутата
перед избирателями и Советом. Нельзя • не возмутиться
поведением отдельных народных депутатов из межрегио­
нальной группы, пытавшихся организовать всесоюзную
забастовку. И позвольте, товарищи народные депутаты,
усомниться в вашей искренности, когда вы с этой три­
буны ратуете за подъем экономики, а за нашей спиной
ведете дело к политической и экономической дестабили­
зации. Или вы, уважаемый Гавриил Харитонович, всерьез
думаете, что забастовками можно укрепить экономику и
повысить благосостояние советских людей?
Я присоединяю свой голос к протесту ветеранов
войны против позиции народного депутата Коротича —
главного редактора журнала «Огонек», допускающего на
страницах издания клеветнические публикации на ветера­
нов. В 41-м номере «Огонька» помещена фотография
полковника с планками, говорящими о его многочислен­
ных наградах; ленточками, свидетельствующими о его
семи ранениях. А на лице вместо глаз — надпись: «Ста­
лин с ними». В 39-м номере опубликована фотография
ветеранов-железнодорожников из города Великие Луки.
На груди у ветеранов до четырех боевых орденов и мно­
гочисленные медали, но у них на фотографии, образно
говоря, отрезаны головы. Это кощунство. Такого к себе
отношения ветераны не заслуживают. К сожалению,
товарищ Коротич не одинок.
Я, рядовой член Коммунистической партии Совет­
ского Союза, связавший свою судьбу с ее судьбою в
тяжелую годину для нашей Родины, написал в заявлении
перед первым боем: «Если погибну, прошу считать меня
коммунистом». Так поступали советские люди моего
поколения. Привилегией коммуниста было одно — пер­
вым подниматься в атаку ради спасения Отчизны, ради
жизни грядущих поколений.
Мы, ветераны, выступаем за научную, аргументирован­
ную, исторически выверенную оценку опыта социалистиче­
ского строительства, за показ истории нашей Родины с ее
197


радостями и горестями, ее героическим и трагическим.
Только на этой основе мы сможем воспитать нашу моло­
дежь морально и нравственно стойкой, высокообразован­
ной, культурной, привить ей чувство патриотизма.
И последнее. На нашем Съезде мы заслушаем инфор­
мацию Комиссии по привилегиям. Многие ветераны и
рядовые труженики интересуются не только привиле­
гиями партийных и советских работников, хозяйственных
руководителей, но и ученых, творческой интеллигенции,
народных депутатов.
Может быть, есть смысл нам, чтобы снять криво­
толки, ходящие в народе слухи о народных депутатахмиллионерах, первыми показать добрый пример и запол­
нить декларации о доходах, накоплениях, дачах и маши­
нах. Конечно, это должно проводиться на добровольной
основе. Я, например, готов заполнить такую декларацию.
Ветераны выступают за консолидацию здоровых
общественных сил, за углубление перестройки, за преодо­
ление кризисных явлений и в обществе, и в экономике.
И я верю, что наш депутатский корпус, его разум и доб­
рая воля будут активными борцами в разрешении имею­
щихся проблем.
Текст выступления народного депутата СССР Васи­
льева К. С., заведующего отделением Камызякской цент­
ральной районной больницы, Астраханская область
(Приморский
территориальный
избира­
тельный округ, Астраханская область).
Сегодня мы рассматриваем важный документ, кото­
рый законодательно должен регламентировать основопо­
лагающие демократические начала нашей депутатской
деятельности. Как я понимаю, перед Съездом стоит
дилемма: какой же закон рассматривать и принимать? То
ли Закон о статусе народных депутатов в СССР, то ли
Закон о статусе народного депутата СССР.
Правомерна ли такая постановка вопроса? Думаю, что
да. Ибо в сложных социально-экономических условиях,
сложившихся в стране, каждый работающий депутат
нашего корпуса при выполнении своих обязанностей пер­
вые шесть месяцев почувствовал на себе все бесправие, а
порой и бессилие, столкнувшись с элементарным пренеб­
режением и скептическим отношением к депутатскому
мандату со стороны местных властей и руководителей
различного ранга. Были случаи анонимной информации и
фальсификации, направленные на дискредитацию и ком­
прометацию народного депутата СССР.
198

Однако, несмотря на всю гамму объективных негатив­
ных явлений, которые возникали в условиях отсутствия
правового документа, мы, как законодатели, должны
думать не только о своем юридическом благополучии.
Мы, как законодатели, обязаны думать обо всем депутат­
ском корпусе, определив государственно-правовой статус
народных депутатов всех звеньев, через которые в нашей
стране осуществляется государственная власть.
Далее. После длительной дискуссии по главе 13 Кон­
ституции СССР мы внесли изменения и дополнения,
утвердив единую избирательную систему в стране, кото­
рой логически должен соответствовать статус для тех,
кто будет избран в этой системе.
Следующий момент. Будет неэтично, если мы своих
коллег поставим в те условия, в которых находились
сами в течение шести месяцев.
Все эти аргументы дают мне основания сказать, что
мы должны рассматривать проект Закона о статусе
народных депутатов в СССР, в котором четко и одно­
значно должны быть определены права и обязанности
народного депутата СССР, его взаимосвязь с избирате­
лями, административными органами, его работа в Совете.
Разумеется, он должен быть дополнен в каждой респу­
блике исходя из местных условий.
Мне хотелось бы поблагодарить народных депутатов
СССР Рыжова и Оболенского, которые в плане законо­
дательной инициативы разработали и предложили свои
альтернативные законопроекты о статусе народного депу­
тата СССР. Думаю, что подобная инициатива народных
депутатов должна стать системой в нашей работе. Оба
проекта не бесспорны, особенно проект депутата Оболен­
ского, в котором я не могу согласиться с такими тези­
сами, как: «народный депутат СССР освобождается от
уставных и иных обязательств перед общественными
организациями, в которых он состоит», или «народный
депутат СССР полностью независим в своих действиях».
Я также не согласен с примитивным механизмом заполучения народным депутатом информации, содержащей
государственную тайну. Не могу согласиться с личным
счетом в банке и валютными накоплениями в качестве
пожертвования народному депутату избирателями, отдель­
ными лицами или предприятиями.
В то же время в обоих проектах имеются глубоко
продуманные статьи, которые могли бы дополнить про­
ект Закона о статусе народного-депутата СССР, вынесен­
199


ный Верховным Советом на обсуждение Съезда, прибли­
зив его к решению многих проблем, которые ставит
перед нами жизнь.
Тот законопроект, который вынес на обсуждение
Съезда Верховный Совет, считаю, не отвечает всем тре­
бованиям сегодняшнего дня, не обеспечивает условия для
активного участия работающего народного депутата
СССР в законотворческой деятельности, не устанавливает
прямую и обратную связь его с Верховным Советом, не
дает возможности активно влиять на процессы, происхо­
дящие на местах. В связи с чем мне бы хотелось сделать
ряд предложений, и дополнений по некоторым статьям
данного законопроекта.
Статья 3. В ней должен быть конкретизирован вопрос
о полном освобождении от производственных и служеб­
ных обязанностей членов Верховного Совета СССР.
Может быть, после этого на заседаниях Верховного
Совета во время голосований будет набираться кворум.
Статья 5. Первый абзац закончить словами: «Прези­
диум Верховного Совета СССР заблаговременно, но не
позднее чем за две недели, сообщает депутату о времени
и месте проведения очередной сессии Верховного Совета
СССР, о вопросах, выносимых на ее рассмотрение, пред­
ставляя ему необходимые материалы». Это позволит
активно включать работающего народного депутата
СССР в законотворческую деятельность, он будет целена­
правленно посещать заседания Верховного Совета с паке­
том предложений от своих избирателей.
Статья 6. Пункт А дополнить следующим положе­
нием: «и лица, признанные судом недееспособными». Так
как жизнь остается жизнью и никто из нас не гарантиро­
ван от подобных конфликтов с природой.
Статья 16. Последний абзац целесообразно записать в
такой редакции: «При проведении приемов и встреч с
избирателями народных депутатов СССР обязаны присут­
ствовать руководители и ответственные работники мини­
стерств и ведомств, местных органов власти, предприя­
тии, учреждений и организаций. Местные органы власти
до приема обязаны изучить заявления и жалобы записав­
шихся избирателей, представив народному депутату исчер­
пывающую информацию по ним».
Статья 17. Внести дополнение: «За народным депута­
том СССР остается право инициативы привлекать сред­
ства массовой информации в дни проведения отчетов
перед избирателями».
200

Статья 26. Второй абзац записать в такой редакции:
«Ответ на запрос или обращение народного депутата СССР
обязаны давать те должностные лица, к которым обратился
депутат, безотлагательно, а при необходимости в дополни­
тельном изучении или проверке — в месячный срок. При
этом недопустимо одновременное дублирование ответа лицу,
обратившемуся к народному депутату СССР».
И последнее — вопрос о транспорте, я не имею в
виду черную «Волгу», ибо здесь отдает личностным.
Думаю, что проблема была бы решена, если местным
Советам дополнительно выделить еще одну транспортную
единицу вместе с водителем. В заключение хотелось бы
сказать, что если мы сегодня примем Закон о статусе
народного депутата СССР, то должны позаботиться и о
защите избирателей — принять закон об отзыве народ­
ного депутата СССР.
Текст выступления народного депутата СССР Вахи­
дова В., Первого заместителя Председателя Совета
Министров Таджикской ССР, Председателя Государствен­
ного агропромышленного комитета Таджикской ССР
(Канибадамский
национально-территори­
альный избирательный округ, Таджикская
ССР).
В Таджикистане большую часть орошаемой пашни —
до 70—75, а в отдельных хозяйствах и 80 процентов —
занимает хлопчатник. Освоение земель под орошение за
последние две-три пятилетки отстает от роста населения.
Если в 1980 году на душу населения приходилось 0,16
гектара орошаемой пашни, сейчас — 0,12—0,13 гектара,
то к 2000 году этот показатель снизится до 0,09 гектара,
а это в два-три раза ниже, чем в Узбекистане, Киргизии
и Туркмении.
Из-за сокращения капиталовложений, направляемых
на освоение новых земель, план по освоению площадей
выполнен на 42 процента. Высока незанятость трудоспо­
собного населения. Сейчас в сельской местности не
имеют постоянной работы около 30 процентов взрослого
населения (без учета многодетных матерей). В случае
продолжения сокращения освоения новых земель, при­
остановки переселения части населения на целинные
земли в республике до 40—45 процентов трудоспособных
могут остаться безработными.
Исходя из изложенного, мы просили бы выделить
капиталовложения на освоение в тринадцатой пятилетке
201


45 тыс. гектаров новых земель, что поможет несколько
улучшить продовольственное снабжение республики, а
также решить проблему занятости населения в сельском
хозяйстве.
Остро стоит вопрос о распределении водных ресурсов.
Мы считаем, что воды Амударьи и Сырдарьи между рес­
публиками Средней Азии и Казахстаном должны распре­
деляться не по сложившемуся количеству орошаемых
земель, а по численности населения. В Таджикистан
поступает всего 10 процентов стока основных рек Сред­
ней Азии. Поэтому просили бы реально, без ущерба для
сельского хозяйства республики, установить задание по
экономии воды до 2000 года не выше 15 процентов.
Совет Министров СССР наметил меры по ускорен­
ному развитию производства столового винограда, плодов
столовых субтропических культур и продуктов их перера­
ботки в Таджикской ССР. Для их реализации в респу­
блике разработана комплексная программа до 2000 года,
на осуществление которой потребуется 1,4 млрд, рублей,
в том числе на строительно-монтажные работы — 662,4
млн. рублей.
Принятая программа позволит увеличить объем поста­
вок в общесоюзный фонд плодоовощной продукции и
винограда в два-три раза. Вся эта продукция предназна­
чена для отгрузки на Дальний Восток, Крайний Север и
в другие регионы страны.
Однако в двенадцатой пятилетке не было выделено
дополнительных капитальных вложений в объеме 165
млн. рублей, в том числе на строительно-монтажные
работы — 137,7 млн. рублей, а в результате не ведется
строительство объектов соцкультбыта, производственного
назначения. Не решена проблема обеспеченности объек­
тов тяжелой землеройной техникой, подъемно-транспорт­
ными механизмами, козловыми кранами и другим техно­
логическим оборудованием.
Просили бы поручить Госплану СССР выделить на
тринадцатую пятилетку целевым назначением на выпол­
нение комплексной программы садоводства и виноградар­
ства за счет централизованных государственных,капиталь­
ных вложений 582,8 млн. рублей, в том числе на строи­
тельно-монтажные работы — 254,4 млн. рублей, а также
оборудование стройиндустрии согласно табелю оснащен­
ности. Это позволит привлечь в общественное производ­
ство 75 тысяч человек трудоспособного населения.
Таджикская ССР занимает одно из последних мест по
202

обеспечению населения продуктами животноводства. В
связи с малоземельем в республике постоянно ощущается
острая нехватка кормов, что является основным факто­
ром, тормозящим развитие животноводства.
Просили бы ежегодно из общесоюзного фонда на раз­
витие животноводства выделять дополнительно 400—500
тыс. тонн зернофуража и других добавок для производ­
ства концентрированных кормов. Это позволило бы уве­
личить производство мяса на 45 тыс. тонн в живом весе.
Имеются отдельные виды зернобобовых и масличных
культур, являющихся ценным продуктом в национальной
структуре питания населения республики и пользующихся
повышенным спросом (маш, фасоль, нут, нахут, кунжут),
которые хлопчатником вытеснены из зоны орошаемого
земледелия на богару. В настоящее время в обществен­
ном секторе эта продукция практически не производится.
В целях повышения заинтересованности колхозов и сов­
хозов в возрождении производства этих культур в обще­
ственном секторе просили бы Совет Министров СССР
ввести на их продажу договорные цены.
Горно-Бадахшанская автономная область расположена
в верхней части памирских хребтов. Особо сложными
природно-климатическими и социально-экономическими
условиями отличается самый высокогорный район обла­
сти — Мургабский, где зима продолжается 8—9 месяцев с
температурой воздуха до —63°С. Неблагоприятные погод­
ные условия зачастую приводят к стихийным бедствиям,
наносящим хозяйствам большой экономический и матери­
альный ущерб. Значительная высота над уровнем моря
отрицательно влияет на состояние здоровья животново­
дов. Доставка грузов осуществляется автотранспортом и
авиацией. В настоящее время в Совете Министров СССР
решается вопрос о приравнивании Мургабского района к
условиям Крайнего Севера с выплатой 100-процентной
надбавки к заработной плате и предоставлении других
льгот, установленных для этого региона.
Область испытывает большой дефицит пахотных
земель, расширение которых требует значительных капи­
тальных затрат. Мы просили бы для поощрения любого
производства продовольственных продуктов устанавливать
льготные цены.
В сельской местности республики очень низкая обес­
печенность жильем, детскими дошкольными учрежде­
ниями. Поэтому вопросы строительства, жилья и других
объектов соцкультбыта стоят очень остро. Сдерживаю­
203


щим фактором строительства, является значительная не­
хватка лесоматериалов. Просили бы установить респу­
блике приоритет при распределении фондов на лесомате­
риалы.
В двенадцатой пятилетке в системе агропромышлен­
ного комплекса проводилась определенная работа по
финансовому оздоровлению предприятий и организаций.
Проведена
подготовительная
работа
по
переводу
предприятий на полный хозяйственный расчет и самофи­
нансирование.
Для создания условий работы предприятиям в новых
условиях решением партии и правительства были отсро­
чены не обеспеченные возвратом ссуды банка в сумме
171 млн. рублей. Ряд убыточных предприятий и организа­
ций переданы в аренду, другим министерствам и ведом­
ствам. Предполагалось в основном решить вопрос о лик­
видации убыточных сельскохозяйственных предприятий и
организаций системы в 1990 году.
Однако из-за стихийных бедствий, постигших решу?
блику весной, в 1989 году ожидается 45 убыточных сель­
скохозяйственных предприятий.
Несмотря на проводимые мероприятия, в целом эко­
номика значительной части сельхозперерабатывающих
предприятий остается слабой.
Отрицательно повлияло на финансовое состояние
предприятий также введение с 1 января 1989 года нало­
гообложения владельцев транспортных средств и других
самоходных машин и механизмов. Отдельные экономиче­
ски слабые хозяйства, расположенные в горных и пред­
горных зонах республики, а также малорентабельные и
убыточные предприятия и организации из-за отсутствия
собственных средств не имеют возможности производить
уплату введенного налога.
В связи с вышеизложенным считаем, что для обеспе­
чения рентабельной работы предприятий и создания пред­
посылок для перехода республики на региональный хоз­
расчет в первоочередном порядке необходимо решить
следующие вопросы:
списать ранее отсроченные по решению правительства
не обеспеченные возвратом ссуды Госбанка в сумме 165
млн. рублей;
отменить действие Указа Президиума Верховного
Совета СССР от 21 марта 1988 года «О налогообложении
владельцев транспортных средств и других самоходных
машин и механизмов» в отношении предприятий АПК
204

либо оставлять налог в местном бюджете для строитель­
ства и улучшения дорог.
Действующие в настоящее время нормативные доку­
менты Госплана- СССР и Госснаба СССР обеспечивают
предприятия АПК материально-техническими ресурсами
не более чем на 70 процентов. Это, в свою очередь, при­
водит к срыву ввода в эксплуатацию объектов капиталь­
ного
строительства
и
качественного
проведения
ремонтно-восстановительных работ. Поэтому просили бы
до создания рынка выделять материально-технические
ресурсы строго в соответствии с проектно-сметной доку­
ментацией.
Текст выступления народного депутата СССР Вепрева А. Ф., Председателя Комитета Верховного Совета
СССР по аграрным вопросам и продовольствию ( А ч и н ­
ский
территориальный
избирательный
округ, Красноярский край).
Мне бы хотелось остановиться на вопросе, который
во многом решает судьбу самой экономической
реформы,— о судьбе крестьянина.
Этот вопрос стоит достаточно жестко: сохранится кре­
стьянин или нет. Именно под этим углом мы, аграрники,
и рассматриваем существо каждого предложения прави­
тельства по углублению радикальной экономической ре­
формы.
Сказать, что на селе сегодня совсем ничего не дела­
ется, было бы неправильно. В тех регионах, где делают
соответствующие вложения, например в Витебской обла­
сти, куда представители комитета выезжали, есть
подвижки существенные. Однако в целом ситуация стано­
вится тревожнее. За последние годы демографическая
статистика крайне неблагоприятна. И что особенно
настораживает: она усугубляется. Речь идет не просто о
миграции в город, а о старении села. Численность кре­
стьянства продолжает сокращаться, разрыв в развитии
социальной сферы села и города не уменьшается, а углу­
бляется. В расчете на душу населения крестьянину прода­
ется товаров примерно вдвое меньше, чем горожанину.
Кроме того, существует переплата в связи с гужнадбавкой, которая составляет 800 млн. рублей, запущенность
сферы услуг, отсталость материально-технической базы
образования, культуры, здравоохранения, транспорта.
Сегодня вопрос стоит ребром: хотим мы сохранить кре­
стьянство как класс или нет?
205


Крестьянство — это та сила, причем единственная,
которая может накормить страну и сделать нашу пере­
стройку реальностью. Чем раньше мы это поймем, тем
быстрее избежим многих тяжелых потерь. Без новой
серьезной структурной политики, а это должно найти
отражение в этапах реформы, без перераспределения,
переориентации экономики на нужды села трудно будет
продвинуть вперед перестройку.
Надо наконец сказать без уверток, что уже в ближай­
шие годы необходимо поэтапно сворачивать расходы на
военное и промышленное строительство, расширение
городов. Причем сделано это должно быть по инициативе
горожан, добровольно. Они в этом должны быть заинте­
ресованы не меньше, чем селяне. Урбанизация создает
практически неразрешимые проблемы и с точки зрения
социально-экономической, и с точки зрения экологиче­
ской и демографической.
Медлить нельзя. В условиях, когда всем трудно,
нужен новый, свежий взгляд на решение продовольствен­
ной проблемы страны, необходимо новое мышление и
прежде всего — жителей городов. Забота о крестьянст­
ве — это забота о каждом из нас, о грядущих поколе­
ниях, о будущем страны.
Мы, видимо, не сможем обойтись без специальной
продовольственной программы на 1991 —1995 годы, соста­
вленной на новых подходах, которая бы вошла органич­
ной частью в пятилетку. Необходимы революционные
меры в социальной сфере села.
Почему вопрос ставится именно так? Проблемы села
не должны раствориться в массе народнохозяйственных
задач. Должен быть обеспечен целевой приоритетный
подход к продовольственной проблеме.
Продолжая разговор о сегодняшнем положении кре­
стьянина, хочу также сказать следующее: сейчас, когда у
нас пустые прилавки, когда создались серьезные трудно­
сти в обеспечении людей продуктами питания, во Всех
смертных грехах начинают обвинять крестьянина, что он
и такой и сякой, что плохо работает, лентяй. Говорят
еще, что государство вкладывает в сельское хозяйство
огромные суммы, которые практически плохо использу­
ются, перемалываются без отдачи.
Я бы хотел поставить вопрос несколько по-другому.
А кто сказал, что вкладываемые в аграрный сектор сред­
ства огромны? На основе каких параметров и критериев
дана такая оценка? Какие нормативы использовались?
206

Как измерить, сколько взято из села, когда оно многие
годы было практически единственным для государства
реальным источником накопления, да и сейчас таковым
продолжает быть?
Наконец, кто и как измерил эту так называемую
плохую отдачу, не пользуясь даже экономической оцен­
кой земли? Ведь рентабельность фондов сельского хозяй­
ства по сравнению с промышленностью намного ниже —
почти в три раза — из-за неэквивалентности цен, хотя
фондовооруженность и энерговооруженность в сельском
хозяйстве ни в какое сравнение не идут с промышленно­
стью, с зарубежным сельским хозяйством.
А вот обещаний создать необходимую материальную
базу для решения продовольственной проблемы было
много, но отдача от них мала.
У нас приводились на комитете цифры, что за послед­
ние три года сельскому хозяйству недодано материальнотехнических ресурсов на 17 млрд, рублей. Резко подре­
зали кредиты. А сколько переливается средств из села
путем неэквивалентного обмена? И в этих условиях кре­
стьянство еще как-то ухитряется кормить наш народ.
Низкий поклон и глубокая благодарность ему за это.
Сейчас мы должны наметить такие подходы к ради­
кальной экономической реформе, разработке тринадца­
того пятилетнего плана, которые не на словах, а на деле
помогут выполнить решение первого Съезда народных
депутатов по обеспечению приоритетного развития села.
И в решении нашего Съезда надо сделать соответствую­
щее поручение правительству.
Теперь о путях развития села. На страницах всех перио­
дических изданий идут, слава богу, бескровные баталии.
Учат крестьянина все. В спор включились практики, люди
науки, писатели-«деревенщики», публицисты и лирики. Не
остались в стороне люди искусства и дизайна. Спорят и
выдают рецепты, как жить крестьянину. И, как это ни
парадоксально, меньше всего про то говорят крестьяне.
Одни доказывают, что спасение в разгоне колхозов и
совхозов, в передаче земли в частную собственность.
Другие, наоборот, видят выход только в укреплении кол­
хозов и совхозов. Предлагаются и промежуточные вари­
анты. Причем каждый считает, что прав только он.
Мы в комитете считаем — и хотим, чтобы наш голос
был услышан,— право на истину должно принадлежать
крестьянину-труженику, и только ему. Должны иметь
право на жизнь все экономические уклады, все формы
207


хозяйствования на селе, которые, находясь в равных
условиях и конкурируя между собой, практически решат
спор о жизнеспособности, причем в условиях, когда дол­
жен наконец-то начаться процесс формирования единого
продовольственного рынка. Когда крестьянин сможет
экономически защитить себя от монополий и диктата
промышленных предприятий, поставляющих селу средства
производства, оградить себя от дорогих и низкого каче­
ства техники, удобрений, комбикормов, обрудования?
Именно на эту часть надо было бы обратить больше
внимания в мерах по экономической реформе.
Давайте перестанем указывать крестьянину, как ему
жить, не будем повторять старых ошибок — строить жизнь
по команде сверху. Лучше сконцентрировать усилия и
хорошо продумать, как при многообразии форм создать рав­
ные условия для каждой из них, возродить хозяина.
Задел здесь имеется. Законы о собственности, о
земле, об аренде предусматривают реальную альтерна­
тиву для развития крестьянства. Но не надо надеяться,
что одними законами можно продвинуть дело. Так думать
— значит надеяться на доброго барина. Это важная, но
только правовая основа перестройки экономической
сферы села. Нужен механизм включения этих законов в
нашу непростую хозяйственную практику, и начинать соз­
давать этот механизм надо уже сегодня.
И еще. Скажите, пожалуйста, появится ли фермер
под дырявой крышей? Здесь нужен первоначальный капи­
тал, а это тысяч 100—150. Кто даст его? Эти меры необ­
ходимо предусмотреть правительству уже при разработке
13-го пятилетнего плана.
«Накормить народ» — это сейчас широко бытующее
выражение. Что мы под этим понимаем? Сегодня накор­
мить народ — это не только увеличить физические
объемы сельхозпродукции. Как вы знаете, сельское
хозяйство формирует 27 процентов национального дохода
и 71 процент розничного товарооборота страны.
Занимая третье место в мире по численности населе­
ния, мы производим больше, чем кто-либо, молока, кар­
тофеля, сахарной свеклы, подсолнечника. Потребление
же этих продуктов в расчете на человека у нас намного
ниже. Вопрос сегодня стоит так, что надо резко изменить
положение с переработкой и хранением.
Мы рассматривали специально этот вопрос в коми­
тете. И создалось впечатление, что все слишком уверо­
вали в то, что решить назревшую проблему можно

только конверсией. Действительно, поворот здесь обозна­
чился. Но правда и то, что при таких темпах, как кон­
версия идет сейчас, мы мало что сделаем на протяжении
жизни одного поколения. Поэтому явно недостаточно
опираться только на собственные силы. Мы уже столкну­
лись с ростом дороговизны оборудования, которое делает
практически малодоступным его приобретение. Да и к
качеству его есть нарекания. Думается, что без привлече­
ния лучших мировых фирм, занимающихся переработкой
сельхозпродукции, мы вряд ли выправим положение.
Нельзя не обратить внимания на состояние машино­
строительной базы АПК. В связи с конверсией она прак­
тически самоустранилась от выпуска оборудования по
переработке сельхозпродукции, хотя делала в недавнем
прошлом немало. Без создания самостоятельной мощной
перерабатывающей индустрии мы продовольственной про­
блемы не решим.
Наряду с реконструкцией следует строить по преиму­
ществу новые предприятия с современной технологией; не
гиганты, а доступные нашим хозяйствам, в том числе и
на кооперативной основе.
И в заключение о дисциплине. Мы часто говорим об
этом, имея прежде всего в виду трудовые коллективы
предприятий или самого работника. Это правильно. Я бы
хотел сказать о дисциплине правительства. Если дано
слово, то его надо держать. Так, нас заверяли, что
фонды для сельского хозяйства на материально-техниче­
ские ресурсы будут включены в госзаказ. Но оказалось,
что многие виды ресурсов не принимаются предприя­
тиями к исполнению. Или еще. В Постановлении Верхов­
ного Совета СССР по плану на 1990 год было предло­
жено Советам Министров союзных неавтономных респу­
блик, исполкомам краевых и областных Советов народ­
ных депутатов использовать на развитие агропромышлен­
ного комплекса 10 процентов выделяемых промышлен­
ным предприятиям и строительным организациям государ­
ственных централизованных капитальных вложений на
производственное строительство и связанные с ним мате­
риальные ресурсы и лимиты подрядных работ.
Это не первое подобное решение. В текущем году
ведомства его провалили. Члены комитета проверили
перед Съездом, как оно реализуется по 1990 году. В
некоторых регионах дело идет к провалу и в следующем
году. Мы требуем, чтобы правительство обеспечило
выполнение решений парламента.
209


Товарищи депутаты! Мы считаем, что перестройка
состоится, если селу будет действительно отдан приори­
тет, как это определено в обращении депутатов-аграрников к первому Съезду народных депутатов СССР.
Текст выступления народного депутата СССР Вертебиого И. А ., председателя колхоза имени Горького, Глобинский район, Полтавская область. (О т к о л х о з о в ,
объединяемых Союзным советом к о л ­
хозов).
Сегодняшняя система образования фонда оплаты
труда строится на сложившейся ранее базе и проценте
прироста от вала — по первой модели хозрасчета и от
хозрасчетного дохода, круто замешенного на ценах,— по
второй модели. А платим-то все-таки по конкретной тру­
доемкости. Именно такая нестыковка и вымывает из про­
граммы предприятий малорентабельные и подчас трудо­
емкие товары, особенно товары народного потребления.
Постановление Верховного Совета СССР «О дополни­
тельных мерах по стабилизации потребительского рынка
и усилению государственного контроля за ценами» пре­
дусматривает производство и поставку рынку важнейших
товаров легкой промышленности в натуральном выраже­
нии. Это хорошо. Но путь его решения снова ограничи­
вается рамками административного подхода.
Пункт 2 данного Постановления требует от Верхов­
ных Советов союзных республик повысить ответствен­
ность трудовых коллективов, регулярно рассматривать
ход выполнения планов, привлекать комитеты народного
контроля... Но этого старого рычага не хватит. Для
насыщения рынка товарами необходимо, чтобы зарабо­
тали моральные и материальные стимулы, и в первую
очередь заработная плата! Для решения проблемы пред­
лагаю установить выверенный норматив заработной
платы на каждую единицу выпускаемой продукции,' рав­
ный для всех форм хозяйствования. Сколько выпустишь
конкретных товаров, столько и получи. Все по труду,
связь интенсивнейшая. И, самое главное, предельно про­
сто и понятно каждому. В такую же зависимость поста­
вить и администрацию предприятий от генерального
директора до бригадира, взяв за основу в структуре
должностных окладов выпуск продукции в натуральных
показателях по номенклатуре. Удельный вес товаров
народного потребления установить до 30 процентов.
Тогда не нужно будет товарищу Колбину делать начеты
210

за срыв программы по выпуску товаров народного потре­
бления. Приведу пример по своему хозяйству.
С 1984 года все наши производственные подразделения
переведены на внутрихозяйственный расчет и коллектив­
ный подряд с оплатой труда по конечным результатам. В
растениеводстве каждый механизатор получает за центнер
пшеницы 25 копеек, а сверх 50 центнеров — 32 копейки,
за 440 центнеров свеклы — 0,9 копейки, а свыше 500
центнеров — 1,0 копейки и так далее.
Отдавая приоритет кормопроизводству, мы 30 процен­
тов в структуре должностного оклада руководителей и
специалистов поставили в зависимость от результатов
производства. За последние годы меньше 50 центнеров
кормовых единиц с гектара сеяных кормовых культур
хозяйство теперь не получает, а это способствовало росту
продуктивности общественного поголовья. Надой молока
возрос с 4058 до 4902 килограммов, привес крупного
рогатого скота — с 540 до 660 граммов в сутки.
Данные я привел не для бахвальства, а как наглядный
пример материальной заинтересованности всех работни­
ков в увеличении натуральных показателей. Такую про­
стую и доступную всем методику можно перенести в
любую отрасль народного хозяйства.
Считаю, что фонд заработной платы сегодня должен
быть поставлен в зависимость не от стоимости товара и
даже не от полученного дохода, а от количества и каче­
ства выпущенной конкретной продукции. Всякий лимит
на заработную плату нужно снять. Больше сделал каче­
ственной продукции — больше и получай, проволынил —
тоже «получай». Заработная плата должна расти в тес­
ном соотношении с ростом конечного результата. И,
может быть, такой путь поможет добиться хотя бы
небольших, но осязаемых позитивных сдвигов в обеспече­
нии продовольствием, товарами народного потребления.
Текст выступления народного депутата СССР Вобли­
кова В. А ., члена Комиссии Совета Союза по вопросам
труда, цен и социальной политики ( Ч е р н я х о в с к и й
территориальный
избирательный
округ,
К а л и н и н г р а д с к а я область).
В докладе правительства, несмотря на определенные
положительные моменты, не было главного: как будет
жить наш народ? Не было показателей уровня жизни
пенсионеров, студентов, инженерно-технических работни­
ков, военнослужащих, рабочих, крестьян и других соци­
211


альных групп. Нас уверяют, что за общими цифрами и
определенными структурными сдвигами в капиталовложе­
ниях стоят конкретные расчеты по нормам потребления
каждым человеком тех или иных потребительских това­
ров. Может, это и так. Но я, как законодатель, не могу
разделить точку зрения правительства, что даже эти
весьма скромные обещания выполнимы. Нет, в предло­
женном механизме хозяйственных преобразований есть своя
логика, и в ней правительству не откажешь. Но я не могу
согласиться с предложениями правительства прежде всего
как политик, который должен брать на учет такие немало­
важные факторы, как время и противодействие бюрокра­
тии. Растягивая реформу во времени, мы даем противникам
возможность найти способы затормозить ее. Вот поэтому,
на мой взгляд, задача Съезда заключается в том, чтобы
найти пути создания таких условий для трудящихся, при
которых они сами могли бы решать свои назревшие про­
блемы, дав при этом определенные гарантии, что жизнен­
ный уровень людей не ухудшится. Главное наше расхожде­
ние на Съезде начинается тогда, когда дело доходит до кон­
кретного решения этих вопросов.
В принципе причины торможения известны. Это
монополизм по всем направлениям экономики, и глав­
ное — в распределении. Именно это является основой
болезни финансов и диктата теневой экономики. Монопо­
листы в распределении ревниво защищают монополизм
тех, кто де-юре взял себе право быть руководящей и
направляющей силой, хотя де-факто эта сила, на мой
взгляд, к сожалению, сегодня на некоторых направлениях
таковой не является. Многие постановления ЦК партии
на местах игнорируются. Но так как монополисты в рас­
пределении делятся от щедрот своих с отдельными пред­
ставителями руководства монополии в идеологии, послед­
няя, сама того не желая, оказалась в служанках первой.
Сегодня партия это осознала. И перед ней встала
задача: разрушить империю распределения из центра.
Более организованной силы, чтобы решить эту задачу, в
стране пока нет. Но в то же время сила эта как бы
лишена воли из-за отсутствия демократизма в органах
управления партией.
Сейчас формируется и крепнет новая структура Сове­
тов, где налицо демократизм, которого так недостает в
партии. Лучшие силы партии сейчас могут оказаться в
Советах, а это будет мощное подспорье для перестройки
самой партии.
212

И вот чтобы связка партия — Советы была более
эффективной, главное сейчас и для партии, и для наро­
да — разрушить монополизм во всем, и чем быстрее, тем
лучше. Надо полагать, что те, кто стоит сейчас у кор­
зины с плодами народного труда, попытаются всячески
воспрепятствовать этому, затягивая время.
Вот поэтому я бы предложил в Постановлении
Съезда обязательно отразить вопрос о переходе к новой
системе налогообложения и формировании на этой
основе бюджетов всех уровней: от поселкового Совета до
Верховного Совета СССР, снизу вверх.
Несомненно, нужна программа переходного периода.
Поэтому необходимо поручить правительству разработать
план действий. В нем должны найти отражение меры по
борьбе с монополизмом, меры, которые при определен­
ном учете и контроле легализовали бы теневую эконо­
мику и поставили бы ее на службу народу.
По-моему, кроме мер, ведущих к новому механизму
распределения, необходимо начать создавать и новый
инструмент распределения — деньги. Но деньги на прин­
ципиально новой основе. Это индивидуальные деньги.
Они должны одновременно и удостоверять личность зара­
ботавшего их человека, и иметь возможность хождения
по всей территории страны. Все это потребует создания
новой системы учета, контроля и распределения.
Конечно, одним махом проблему не решить, но начать,
скажем, с эксперимента в самых крупных городах — с
выплаты 10—15 процентов заработной платы и организа­
ции государственной торговли под эти деньги — было бы
возможно.
Таким образом, мы бы получили своего рода два
рынка — истинна социалистический, находящийся под
полным контролем государства, и второй рынок — со
старыми деньгами и с их капиталистическим принципом
«деньги не пахнут» и «с миру по нитке — голому ру­
башка».
А вот индивидуальные деньги должны пахнуть, при­
чем пбтом коцкретного трудового человека. Это резко
ограничит возможности спекулянтов, взяточников, воров,
воротил теневой экономики. А варианты таких денег
известны. Это и перфорированные карточки с портретом
владельца или так называемые электронные деньги. А
дальше бы уже встал простой вопрос: кто кого?
Предлагаю доклад правительства принять к сведению,
а в Постановлении Съезда отразить основные принципы
213


построения экономической системы в стране, на основе
которых правительство должно строить свою деятель­
ность.
Текст выступления народного депутата СССР Войстроченко А. Ф., первого секретаря Брянского обкома
КПСС
(Володарский
территориальный
и з б и р а т е л ь н ы й окр уг, Б р я н с к а я область).
Не только народные депутаты, вся страна с особым
нетерпением ожидала программу, которую предложило
правительство по оздоровлению экономики страны. Отве­
чает ли она тем ожиданиям, которые возлагал на нее
народ? В главном — да!
Исходя из реально сложившейся ситуации в стране,
она предусматривает комплекс как чрезвычайных, неот­
ложных мер по оздоровлению экономики, так и перспек­
тивных, лежащих в общем русле радикальной экономиче­
ской реформы.
Программа реальна в этапах и сроках осуществления
намечаемых мер. Она не обещает нам несбыточных
изменений уже назавтра, но определяет, какими путями и
мерами предстоит вывести экономику из кризиса, приве­
сти ее к стабилизации. В ней учтены концепции, уста­
новки и поручения первого Съезда народных депутатов,
заложены четкие приоритеты в решении тех проблем,
которые определяют сегодня политическую ситуацию в
стране, отношение нашего общества к перестройке.
Важным представляется и то, что программа прави­
тельства выработана на альтернативной основе. Она впи­
тала в себя проработки ученых-экономистов и практиче­
ских работников, в том числе и предложения, внесенные
в ходе подготовки к Съезду народными депутатами
СССР.
Реализация программы базируется также на том
пакете законодательных актов, которые уже выработаны
Верховным Советом страны либо будут приняты им в
ближайшее время.
Все это дает мне основание считать и возможным, и
необходимым голосовать за одобрение предложений про­
граммы, с учетом, конечно, тех замечаний и предложе­
ний, которые вносятся в ходе дискуссии.
Каждый из нас предельно ясно понимает, что утонуть
сегодня в дискуссиях, в поисках других, возможно, и
существующих более радикальных или других альтерна­
тивных вариантов и не принять никаких решений озна­
214

чает реальную опасность дальнейшего усиления неста­
бильности, сползания экономики за предельную черту
кризисных явлений. А этого нам никто не простит.
Хотел бы высказать и некоторые соображения по
проблемам, выдвинутым в докладе правительства. Меня
глубоко волнуют вопросы намечаемой реформы в агро­
промышленном секторе экономики. Сегодня продоволь­
ственная проблема создает наибольшую политическую
нестабильность и от ее решения зависит и экономиче­
ская, и моральная ситуация в стране для дальнейшего
продвижения перестройки.
В предложенной Съезду правительственной программе
вопросам развития аграрного сектора придается приори­
тетное значение, определен серьезный комплекс мер по
подъему экономики и социальной сферы села.
Беспокоит лишь то, насколько твердо и последова­
тельно эти меры будут проводиться в жизнь. Не постиг­
нет ли их участь тех хороших и правильных решений,
которые не раз принимались раньше, но остались лишь
декларациями намерений?
Основания для такого беспокойства есть. В стране
продолжает усугубляться диспропорция в ценах на сель­
скохозяйственную продукцию и промышленные товары.
А это приводит к неудержимому удорожанию производ­
ства продуктов питания.
Например, Брянщина имеет самое большое карто­
фельное поле России. Мы продаем государству более 70
тыс. тонн клубней. И на этом терпим убытки. Производ­
ство 1 килограмма картофеля обходится в 12—13 копеек,
а реализуем по 11—12. Мы неоднократно ставили эти
вопросы, но они не решаются. В то же время продолжа­
ются закупки этого продукта питания за границей по
цене 30 копеек за килограмм. Где же здесь логика?
Чтобы выполнить задачу, поставленную перед аграр­
ным сектором, накормить народ, мне кажется, надо
серьезно поработать над решением вопросов, выдвинутых
народными депутатами-аграрниками на первом Съезде.
Эти предложения идут от жизни и потому требуют реаль­
ного учета в деятельности государства и правительства,
чтобы избежать подмены кабинетными моделями форми­
рования новых экономических отношений на селе.
Вторая проблема. Весь механизм нашей хозяйственной
реформы строится на принципах экономической заинтере­
сованности товаропроизводителей в наращивании выпуска
необходимой продукции, с одной стороны, и повышении
215


роли и ответственности местных органов за обеспечение
населения территорий всем необходимым, за сбалансиро­
ванность денежного обращения и потребительского рын­
ка — с другой.
На этом строится программа перехода территорий на
принципы самоуправления и самофинансирования. Этому
уделено большое место и в правительственной программе.
Принцип провозглашен правильный. А как он реали­
зуется на деле? Скажем прямо, отлаженного мешнизма
реализации этого принципа на местах, когда лучше рабо­
таешь — значит, лучше живешь, сегодня нет. И вот кон­
кретные тому примеры.
Труженики агропромышленного комплекса Брянщины
многое делают по изысканию дополнительных резервов.
За годы двенадцатой пятилетки значительно возросла
урожайность зерновых, картофеля, повысилась продук­
тивность животных. В прямом смысле занялись реанима­
цией перерабатывающих отраслей агропромышленного
комплекса. Все это позволило увеличить выпуск продо­
вольственных товаров по сравнению с 1985 годом на 44
процента. В то же время заметного улучшения в продо­
вольственном обеспечении жители области не ощутили.
Брянщина более 50 процентов животноводческой продук­
ции направляет в союзно-республиканский фонд. Нам до
сих пор непонятен механизм формирования этих фондов.
Сложное финансовое положение страны требует при­
нятия каждым регионом дополнительных мер по увеличе­
нию производства товаров народного потребления, реа­
лизации платных услуг населению. Мы проводим в этом
плане определенную работу. По производству товаров на
душу населения область занимает 15-е место в респу­
блике. В то же время за пределы области идет 73 про­
цента всех вырабатываемых непродовольственных това­
ров, а шерстяных тканей, велосипедов, изделий из стекла
и хрусталя, шифера, отопительных радиаторов — до
98 процентов. В результате принятые усилия по увеличе­
нию выпуска товаров практически не отразились на улуч­
шении снабжения ими наших жителей.
По душевому потреблению товаров область переме­
стилась в Российской Федерации с 1980 года с 58-го лишь
на 55-е место. Думаю, что комментарии здесь излишни.
Поэтому предлагаю.
В целях экономической заинтересованности регионов,
создания реальных условий местным органам для реше­
ния вопросов насыщения товарного рынка, сбалансиро­
216

ванного роста доходов населения с ростом товарной массы
законодательно закрепить и на деле реализовать прямую
зависимость выделения товарных ресурсов территориям, от
удельного веса этих территорий в общем объеме выпуска
товаров народного потребления в республике.
Полагали бы также целесообразным установить срок,
например, два года, в течение которого вновь осваивае­
мые на профильных предприятиях виды товаров народ­
ного потребления распределяются в централизованном
порядке с учетом насыщения ими области, а выпущенные
на непрофильных предприятиях — полностью остаются в
течение этого срока в распоряжении области до насыще­
ния ими рынка.
И еще об одной, самой, пожалуй, острой, больной и
горькой для нас проблеме, которая вот уже почти
четыре года волнует всех советских людей. Речь идет о
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атом­
ной станции. До недавнего времени мало кто в стране
знал из официальных источников о том, что, кроме обла­
стей Украины и Белоруссии, пострадали и районы Рос­
сийской Федерации. Беда радиоактивного загрязнения
накрыла территорию семи юго-западных районов Брян­
ской области с населением более 300 тысяч человек.
Население пораженных районов надо накормить чистой
продукцией. Нужно решить огромный узел социальных
проблем.
В то же время принимаемые областью меры и та
помощь, которую оказывает Правительство Российской
Федерации в ликвидации последствий радиоактивного
загрязнения, уже не могут удовлетворять людей, по­
павших в беду.
Сегодня становится настоятельно необходимым при­
дать работе по ликвидации последствий чернобыльской
аварии статус долговременной государственной про­
граммы. Я поддерживаю предложение по этому вопросу
депутата Ивашко. Область внесла на этот счет свои
предложения. Мы знаем, что есть такие предложения от
Украины и Белоруссии. Однако в докладе правительства
об этом сказано очень мало и в общем.
Люди не ждут наших увязок и согласований. Поки­
нули места своего проживания и выехали за пределы
области сотни специалистов и молодых трудоспособных
семей из колхозов и совхозов этой зоны, высококвалифи­
цированных рабочих с промышленных и других предприя­
тий. И эти потери трудно восполнить.
217


Остро стоит вопрос и об организации системного
медицинского контроля за состоянием здоровья населения
в зоне радиоактивного загрязнения, создания научного
центра радиационной медицины, подобного организован­
ным в Белоруссии и на Украине. Возникает много и дру­
гих проблем, требующих решений на уровне союзного
правительства.
Поэтому в решении Съезда по данному вопросу
вношу предложение записать отдельный пункт в следую­
щей редакции:
«В целях создания единой концепции в осуществлении
мер по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС, выравнивания возможностей областей и республик
в реализации программ передислокации населения из зон
радиоактивного загрязнения, непригодных к проживанию
людей и ведению хозяйственной деятельности, а также в
решении вопросов проведения дезактивационных меро­
приятий, улучшения продовольственного снабжения, меди­
цинского и других видов обслуживания населения, других
вопросов развития экономики и социальной инфраструк­
туры районов, подвергшихся радиоактивному загрязне­
нию, поручить Совету Министров СССР разработать еди­
ную общегосударственную программу по ликвидации
последствий радиоактивного заражения на территории
всех районов, областей и республик, попавших в зону
воздействия от аварии на Чернобыльской АЭС».
Два принципиальных момента, по которым считаю
необходимым высказать свое отношение.
Первый касается вопросов собственности. С многооб­
разием общественных форм собственности и их равно­
правным существованием мы по праву связываем пути
возрождения нашей экономики. Только на этой основе
можно добиться возвращения людям реального положе­
ния хозяина, покончить с отчуждением производителя от
средств производства. На этом основывается и обсуждае­
мая правительственная программа.
Многообразие форм собственности поддерживается и
народом. Кроме одной ее формы — частной собственно­
сти на средства производства, связанной с эксплуатацией
чужого труда, ведущей к разделению общества на иму­
щих и неимущих.
Такую форму собственности люди отвергают, потому
что это уже будет не социализм, в рамках которого мы
ведем сегодня преобразования нашего общества.
Второй момент связан с предложениями о повсеме­
218

стном введении карточного снабжения населения страны
как формы социальной защиты и гарантированного полу­
чения каждым человеком определенного минимума потре­
бительских товаров.
Считаю необходимым возразить против таких предло­
жений. Согласен и с теми мотивами против карточного
нормирования, которые изложены в докладе правитель­
ства.
Добавлю лишь, что эта мера, если бы мы ее действи­
тельно осуществили, будет воспринята людьми как шаг,
обозначающий, что правительством исчерпаны возможно­
сти стабилизации потребительского рынка не только в
ближайшем, но и в обозримом будущем, на которое рас­
считана предлагаемая программа.
Это означало бы серьезный подрыв доверия у народа
к тем мерам вывода экономики из кризиса, которые мы
сегодня обсуждаем.
Текст выступления народного депутата СССР Волкова
В. А ., члена Верховного Совета СССР (О р д ж о н икидзевский территориальный избира­
тельный
округ,
Свердловская
о б л а с т ь).
Представленный правительством доклад являет собой
соединение старой экономической жизни и новых эконо­
мических доктрин. Все три варианта проведения реформы
принципиально не отличаются друг от друга, так как
предполагают оздоровление не реальных экономических
процессов, а строятся на формальной основе при помощи
оперирования цифрами и современной терминологией.
Какой должна быть логика документа, отражающего
экономические нововведения?
Во-первых, здесь должен быть представлен анализ
существующего положения. Такой анализ предполагает
выявление причин, тормозящих развитие экономики, а
также сил, способных оздоровить ее. В докладе анализ
причин заменен описанием очевидных следствий. Что
касается тех сил в экономике, которые проявляют свою
жизнеспособность и которые требуют поддержки, то о
них нет речи вовсе.
Во-вторых, необходимо показать, системой каких
мероприятий будут блокироваться нездоровые тенденции
и освобождаться здоровые.
Нужно показать экономическую технологию перехода
к здоровой экономике. В докладе же представлена эконо­
219


мическая идеология (нужен рынок, отлаженные цены,
самостоятельность предприятия) и административная тех­
нология. Весь третий раздел доклада наряду с передовой
терминологией утверждает исключительно административ­
ные меры. Во всяком случае, все эти требования ограни­
чить фронт работ и проводить линию последовательного
перехода, да еще с точными процентами к определенному
году, предполагают одного субъекта реформы — админи­
стративные центральные органы.
В-третьйх, должен быть представлен прогноз ожидае­
мых следствий от принятых мер. Если этот прогноз, по
мысли авторов доклада, находится в четвертом разделе,
то надо определенно сказать, что меры, заявленные в
третьем разделе, и в самом деле ничем не отличаются от
тех, что принимались в последние десятилетия. Мы
вправе были ожидать, что доклад дает контуры новой
экономики с ее плюсами и возможными минусами, описа­
ние новых экономических структур, их баланс и связь с
качеством жизни, а увидели до боли знакомые таблицы,
из которых явствует, что мяса каждый из нас в среднем
ел в 1985 году 62 килограмма, а будет — и того больше.
Итак, доклад опирается одной ногой на старую эконо­
мическую жизнь, а другой — на новые доктрины.
На что же он должен был опираться? На новую эко­
номическую жизнь. А есть ли она? Да, есть. Причем ее
отношение к предшествующей экономике, к наличным
экономическим структурам не предполагает никаких
административных запросов, никакого «отречения от ста­
рого мира». Напротив, эта новая жизнь возникает из ста­
рой естественно, не требуя никаких чрезвычайных, неот­
ложных мер. Речь идет о саморазвивающейся экономике,
примером которой могут служить территориальные
научно-производственные комплексы экономического и
социального развития (ТНПК ЭСР) при Советах народ­
ных депутатов как производственная и организационная
база для формирования независимой от центра и эконо­
мически эффективной муниципальной экономики, имею­
щей приоритетную ориентацию на собственно социальные
нужды.
Сущность идеи ТНПК ЭСР состоит в формировании
системы автономных по отношению к министерско-ведом­
ственной, отраслевой экономике мобильных, высокорен­
табельных, экономически эффективных предприятий,
ориентированных преимущественно на решение социаль­
ных проблем региона и объединенных в своего рода ассо­
220

циацию в целях координации и защиты их совместной
деятельности.
Реальный путь к созданию такого рода муниципальной
экономики лежит через использование Положения об орга­
низации деятельности малых предприятий, одобренного
Комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма
при Совете Министров СССР от 6 июня 1989 года.
Следует подчеркнуть, что указанная система малых
предприятий только в том случае станет действительно
живой и саморазвивающейся, если она сумеет защитить
себя рядом коллективных организационных структур.
Сюда должны входить: коммерческий банк акционерного
типа; информационно-вычислительный сервисный центр,
обслуживающий потребности системы в информации;
внешнеэкономическая фирма; фирма по маркетингу;
организационно-посредническая фирма по типу центра
научно-технического творчества молодежи.
Опыт такой организации появился в городе Свердло­
вске на базе ЦНТГМ.
Первые совместные производства, созданные свердло­
вским ЦНТГМ, уже дают продукцию. Наиболее интерес­
ным является создание совместного производства по
выпуску азотированных ферросплавов методом самораспространяющегося высокотемпературного синтеза.
Такая саморазвивающаяся экономика, включающая в
себя многообразные формы собственности, не исключает
и экономики, подчиненной руководящему центру, а также
экономики, строящейся на управлении прежде всего тер­
риториальными органами.
И в докладе надо было, обратившись к жизни, проа­
нализировать, как идет формирование саморазвиваю­
щейся экономики. В наших условиях она возникает в
первую очередь из государственных предприятий, обеспе­
чивая их целиком или по подразделениям. Перспективы и
пределы этого процесса — взаимоотношения их с госу­
дарственными и территориальными предприятиями.
Короче, анализировать надо было жизнь, а не соста­
влять очередной госплановский гроссбух, в связи с кото­
рым на память приходит гегелевский афоризм. Гегель
писал о неконструктивном мышлении: «...оно не доказы­
вает1, но принимает свое напряжение за доказательство,
скуку — за глубину, а утомление — за результат».
Хотелось обратить ваше внимание еще на два
момента, которые касаются мер по оздоровлению эконо­
мики.
221


Свердловская область вместе с рядом других регионов
Российской Федерации должна с 1 января 1990 года
перейти на самофинансирование и самоуправление. Предварительно решение было принято на всесоюзном уровне.
Но когда осталось принять окончательное решение,
Совет Министров СССР перепоручил это Совету Мини­
стров РСФСР. В области более 90 процентов продукции
выпускается на предприятиях союзного подчинения. Это
неизбежно приведет к конфликтам. Союзные предприятия
не подчиняются Совмину РСФСР. Считаю, что такое реше­
ние сорвет возможность проведения хозрасчета, а значит,
уникальный опыт, который мог быть использован для всей
России и страны, не будет наработан. Необходимо Совету
Министров СССР вернуться к этому вопросу.
Конверсия — важнейшая составляющая экономиче­
ской реформы. Большая опасность рассматривать этот
сложный процесс упрощенно. Механическое сокращение
военных расходов может привести к потере очень квали­
фицированных кадров. Необходима концепция конверсии,
которая наряду со значительным сокращением военных
расходов предусматривала бы финансирование научно-тех­
нических исследований с целью оставаться на передовых
позициях военно-технической мысли.
Текст выступления народного депутата СССР Воло­
хи П. Ф., директора госплемзавода «Плосковский», Броварский район ( К и е в о - С в я т о ш и н с к и й т е р р и т о ­
риальный избирательный округ, Киевская
область).
Считаю, что предложенные правительством меры про­
думаны основательно, учитывают возможности страны и
их осуществление обеспечит реальный сдвиг экономики к
лучшему.
Мне не нравятся создаваемые отдельными журнали­
стами и учеными резкие крены и перекосы аграрного
курса. Обратите внимание на телевидение и печать. В их
поле зрения отечественный опыт уже практически не
попадает, а только недостатки. Зато часто славятся Аме­
рика, Голландия, ФРГ и другие страны.
Сознательно или поддавшись эмоциям, они делают
громадную бесплатную рекламу чужим товарам. Давайте
не будем Иванами, не помнящими родства. Ведь наша
страна создала шедевры мирового аграрного обществен­
ного производства. Прислушайтесь к деловым иностран­
цам, побывавшим в хорошо отлаженном колхозе или сов­
222

хозе. Спросите мнение рядового фермера, над которым
постоянно занесен меч разорения.
Да, они, завидуя нам, считают совхоз или колхоз про­
образом своих будущих кооперативов. Нельзя сейчас сби­
ваться с прямой дороги на непроторенные тропы. Там
можно быстро заблудиться, а теперешние шумливые про­
водники легко попрячутся в кусты.
Колхозы и совхозы нужно нормально обеспечить
ресурсами, прекратить мелочную опеку, хорошо освоить
новые экономические рычаги хозяйствования, а также
решить социальные вопросы села. Тогда и станет другим
продовольственное снабжение страны. Это дешевле, чем
дробить наши хозяйства на отдельные хутора.
Понимаю, что в ряде мест ситуация сложилась так,
что кроме аренды и индивидуальных хозяйств другие
формы сейчас не будут действенны. Там, видимо, и сле­
дует спасать положение любыми средствами. Но в пер­
спективе и их надо ориентировать на кооперирование в
рамках крупномасштабного производства, эффективное
внедрение достижений науки. Кто сомневается, пригла­
шаем посмотреть.
В нашем селе Плоское, в 30 километрах от Киева,
живет немногим более 2 тысяч человек, 700 из которых
трудоспособные. Имеем 3,3 тыс. гектаров супесчаных
угодий, естественное плодородие которых невысокое —
42 балла. В совхозе содержится 1240 коров с удоем 6700
литров, 250 из которых дают от 9 до 15 тысяч. Животно­
водство в селе любят. На каждые 100 дворов содержится
по 70 коров, 80 бычков и 150 свиней. Есть люди, про­
дающие государству от своей коровы по 8 тыс. литров
молока в год. Естественно, корову держу и я, директор
совхоза.
На каждой сотне гектаров производим по 3620 центне­
ров молока и 250 центнеров мяса.
Все корма,- за исключением жмыхов, производим на
своей земле. Урожайность зерновых, к примеру, у нас
перешагнула через 70-центнерный рубеж. При этом в
кормопроизводстве участвует все село, и корма, как нату­
роплату, имеет каждый сельский двор бесплатно.
Мне приходилось бывать в США и ФРГ, знакомиться
там с делами фермеров и кооперативов. Иностранцы
бывают у нас систематически. Со всей ответственностью
заверяю: вне социалистических условий такого эффектив­
ного скотоводства не создать. Наше молоко по себестои­
мости дешевле, а животновод не раб коровы. В совхозе
223


сменная работа, взаимовыручка и сообща решены соци­
альные проблемы. Крестьянин получил возможность для
повышения своего культурного уровня, участия в жизни
коллектива, воспитания детей.
К такому же выводу с чувством определенной зависти
приходят многие из иностранных гостей, особенно про­
стые фермеры. Хочу доложить, что никто привилегиро­
ванных условий совхозу не создает. Впервые черно­
пеструю корову наши животноводы увидели у друзей по
соревнованию из Щелковского района Московской обла­
сти буквально два десятка лет назад. Тогда наши коровы
давали лишь по 2,5 тыс. литров. Друзья с нами подели­
лись скотом. Да министерство передало три сотни
импортных телок. А остальное — добросовестный труд.
Не посчитайте это за нескромный самоотчет. Приве­
денными данными хотел лишь подчеркнуть теперешний
разгул некомпетентной критики сельского хозяйства и
оглушающий гром наивных предложений о путях его
дальнейшего развития. За 25 лет директорствования при­
учился с корыстным интересом относиться к любому спе­
циалисту и ученому. Сразу примеряю, что у него позаим­
ствовать для улучшения дел в совхозе. Точно знаю, если
он не принесет реальной пользы одному совхозу, нельзя
верить, что он осчастливит все Отечество, будь он со
званием академика или известный журналист.
Красиво говорящий человек — это талант, но не
безоговорочный признак всесторонней компетентности.
Чаще трудяга хорошо думает и молча делает свое дело.
К сожалению, на экранах телевизоров, в газетах и
журналах нашего брата крестьянина начисто вытеснили
академики Емельянов, Тихонов, журналисты-публицисты
Черниченко, Бурлацкий.
Для того чтобы в революционности преобразований
страну не очень занесло, нам нужно лучше соизмерять
свои потребности и возможности.
Наш совхоз начал понемногу торговать с зарубеж­
ными партнерами. Стремимся сами зарабатывать на обо­
рудование для модернизации ферм. Вижу, что облагоде­
тельствовать нас никто не собирается. Наоборот, фир­
мачи стремятся использовать нашу нужду и неопытность
для максимального своего обогащения. На рынке дей­
ствует волчий закон: кто кого. Торгуемся изо всех сил.
И вдруг с удивлением читаю в «Литературной газете»
за 18 октября 1989 года ликующее сообщение депутата
Бурлацкого о том, что «Н.. И. Рыжков дал зеленый свет

созданию семейного фермерского хозяйства вблизи
Москвы».И что «эта инициатива зародилась не среди
деловых кругов, а в рамках гуманитарного сотрудниче­
ства», и Голландия предоставляет для этого заем в 250
млн. долларов.
В связи с этим возникают вопросы.
Первый. Почему не говорится, сколько миллионов
долларов, 300 или больше, государственная казна будет
возвращать Голландии?
Второй. Взвешена ли всесторонне, как и надлежит
деловым людям (а не гуманитариям), целесообразность
таких расходов? Что конкретно народ получит от таких
громадных вложений?
Третий. Сопоставлял ли кто-то варианты? И не значи­
тельно ли большей отдачей продукции возвратились бы
эти 250 млн. долларов, вложенные в целую Рязанскую
или Тульскую область?
Через три дня газета «Известия» помещает статью
голландского бизнесмена, пишущего, что в Каширский
район Московской области на осуществление за пять лет
голландского проекта, цитирую, «ассигнования, выделяе­
мые Советским правительством, составляли 1,5 млрд,
рублей, 30 процентов которых в свободно конвертируе­
мой валюте».
Товарищи! Кто может сказать, чего в этих полутора
миллиардах больше — продуманной для нас целесообраз­
ности или крупной торговой удачи предприимчивых гол­
ландцев? Считаю, что Советское правительство, с таким
трудом находящее скудные средства для АПК, не может
податливо действовать с фирмачами и доморощенными их
благожелателями..
Текст выступления народного депутата СССР Волошкиной
Л. Ф., учительницы средней школы № 14, г. Армавир
(Армавирский
территориальный
изби­
р а т е л ь н ы й о к р у г , К р а с н о д а р с к и й кр-ай).
Я не сумела выступить на первом Съезде, за что, как
и многие мои коллеги, получила «неуд». Я школьный
учитель, стала членом советского парламента, пройдя
через «народное чистилище» в предвыборной борьбе,
благодаря прочной поддержке учителей, школьников, их
родителей, которые стали активными инициативными
группами.
Поэтому я обязана сказать слово второму Съезду
народных депутатов. Это наказ и тысяч селян, работни­
ков сельского хозяйства, сельской школы.

224

8 «Второй съезд народных депутатов СССР». Стенотчет, том V.

225


Многого ждали от народных депутатов СССР школа,
народное образование, культура. Однако в докладах руко­
водителей государства и правительства практически не
нашлось должного места проблемам народного образо­
вания.
Мы понимаем, конечно, что без оздоровления эконо­
мики не видеть нам народное образование таким, о
каком мечтаем. Педагоги молчат, потому что понимают,
что сейчас вроде бы не до них. Но забытые дети — это
новые проблемы.
Мы ведь должны понять, что накормить себя мало,
надо еще воспитать себя. Сегодняшнее положение в эко­
номике, состояние многих отраслей хозяйства, расточи­
тельность
технологии,
огромные
производственные
потери, катастрофы, межнациональные конфликты, неу­
мение рачительно пользоваться огромными природными
ресурсами, экологический кризис — все это следствие
низкого уровня народного образования. Можно купить
новые технологии, станки, товары народного потребле­
ния, но знания, квалификацию рабочего класса, а глав­
ное — духовность общества купить нельзя. Вот почему
во весь голос учителя говорят: будущее страны, ее
потенциал — в истоке: в детстве, в народном образо­
вании.
За годы нашей советской действительности было
много программ индустриализации, коллективизации и ни
разу не было приоритета культуры и народного образова­
ния, духовности и нравственности.
Товарищи! Никогда еще не было так трудно работать
в школе. Перестройка поставила перед учителем задачи
небывалой трудности, предъявила требования высочай­
шей пробы. Это и правильно. Ведь все мы от земле­
дельца до Генерального секретаря выходцы из школы, ее
продукт. Но никогда еще недовольство школой и учите­
лем не было до такой степени всеобщим.В людях нако­
пилось много злобы и раздражения. Думается, легче
всего сорвать их на учителе и ребенке, так как они
сегодня наименее защищены в социальном отношении.
Поэтому проблема номер один для народных депутатов
СССР — повышение общественного статуса учителя,
защита его человеческого достоинства.
Не случайно В. И. Ленина очень волновало традици­
онно приниженное положение учителя в России. Но все
же Россия славилась учителями, которые сеяли разумное,
доброе, вечное. Не зря вошел в обиход и сознание образ

«нива народного просвещения». Но беда в том, что
сегодня пахарем этой нивы является женщина. Мужчины
норовят уйти на более престижные нивы.А школы
нуждаются в ярких личностях, ведь дети не все тянутся к
знаниям, но к сильной личности — все без исключения.
Как никогда острой стала сегодня проблема педагоги­
ческих кадров. Талантливая же молодежь уходит из
школы туда, где легче может проявиться яркая индивиду­
альность.
Еще большую тревогу вызывает рассогласованность
целей, средств и результатов труда учителя. Ввели демо­
кратию в школу — можно вроде работать, но не получа­
ется! Можно организовать вечера, а на них будут прихо­
дить пьяные, можно наладить дежурство, график на
уборку, а огрызки все равно будут бросать на пол, распи­
сывать стены. Значит, дело в воспитании.
Сухомлинский писал, что все беды нашего воспитания
происходят от того, что мы призываем детей идти за зна­
менем, которое никто не несет. Как здорово подмечено.
И правда! Наши знамена зачехлены! Кому их расчех­
лить? Одному учителю не под силу. Работа по идейно­
нравственному оздоровлению идет с перекосами.
Школа, учитель и сегодня являются главным нра­
вственным оплотом общества и важнейшим гарантом
революционного обновления страны. Неудовлетворение,
разочарованность и тревогу вызвало постановление
Совета Министров «О мерах по финансовому оздоровле­
нию экономики и укреплению денежного обращения в
1989—1990 гг. и тринадцатой пятилетке». Оно принято
без широкого обсуждения масс и участия профсоюзов,
без разъяснения причин, заставивших изменить сроки вве­
дения социальных программ. Отношение плановых и
финансовых органов к народному образованию практиче­
ски не меняется.
Мы предлагаем в системе хозрасчета обязательно
выделить отрасли, учреждения, которые государство во­
зьмет на свое полное обеспечение с учетом их материаль­
ной базы, региональных, национальных и других особен­
ностей, чтобы не приходилось учебным заведениям
ходить с протянутой рукой по отраслям и предприятиям.
Учреждения культуры и народного образования должны
рассматриваться как важное звено всего народного хозяй­
ства, занятое воспитанием и подготовкой молодежи к
жизни и труду. Пора прекратить перекладывание этих
забот только на учебные заведения, настало время поста­

226

8*

227


вить это на твердую финансовую основу. Накопившиеся
проблемы надо решать в комплексе с вопросами улучшения
социального положения учителя, воспитателя. Откладывать
решение этих проблем значит обречь себя на еще более
глубокое отставание. Общество не решит задач пере­
стройки, если не повернется лицом к своему истоку — дет­
ству. Учителя помнят, как год назад на съезде работников
народного образования Н. И. Рыжков очень тепло отоз­
вался о школе, об ^учителях, обещал «повернуть лицом» к
школе министерства. Мы терпеливо ждем. Без этого не
будет в стране нравственного и образованного общества.
Уважаемые коллеги, народные депутаты! Нам надо
наконец решить вопросы, которые ставятся сегодня
народным образованием. Пакет законов, предложений
выработан съездом работников народного образования и
одобрен учительством страны. От имени многотысячной
армии учителей, работников народного образования я
передаю ряд предложений и наказов в Президиум Съезда.
1. Довести за годы тринадцатой пятилетки долю
затрат, выделяемых на народное образование, до 12—15
процентов государственного бюджета СССР.
Начиная с тринадцатой пятилетки:
— направлять до 10 процентов госкапвложений в
народное образование, развитие социальной сферы, в том
числе на строительство лечебно-оздоровительных учре­
ждений;
— предусмотреть в планах расходов государственного
бюджета СССР, РСФСР, края, города затраты на народ­
ное образование отдельной строкой;
— предусмотреть в новом хозяйственном механизме в
народном образовании создание фондов экономического
стимулирования;
— создать премиальный фонд поощрения работнйков
школ, дошкольных и внешкольных учреждений за счет
дополнительных ассигнований в размере 2 процентов
годового планового фонда заработной платы;
— скорректировать заработную плату работников
народного образования в соответствии с ростом индекса
цен;
— в дальнейшем корректировку заработной платы
работников учреждений, находящихся на бюджетном
финансировании, проводить каждые два-три года;
— предусмотреть поэтапное повышение заработной
платы учителей до уровня специалистов народного хозяй­
ства с высшим образованием;
228

— снизить норму учебной нагрузки учителей в школах
за ставку заработной платы до 14—16 часов преподава­
тельской работы в неделю;
— повысить оплату труда работников из числа
учебно-вспомогательного
обслуживающего
персонала
учреждений народного образования и науки до уровня
оплаты труда соответствующих категорий трудящихся в
производственных отраслях народного хозяйства;
— установить указанным категориям работников,
занятым в детских учреждениях общего типа, независимо
от ведомственной подчиненности с учетом специфики
труда в детских учебно-воспитательных учреждениях
10—15-процентную, а в детских учреждениях специаль­
ного типа — 20—25-процентную надбавку;
— поднять размеры ставок заработной платы педработников дошкольных и внешкольных учреждений, руко­
водителей кружков в школах до уровня ставок заработ­
ной платы учителей начальных классов. Снизить для этих
работников норму педагогической нагрузки, за которую
выплачивается ставка зарплаты;
— ввести оплату труда педагогических и других работ­
ников учреждений народного образования за часы работы
сверх установленной нормы, за работу в ночное время,
дни отдыха, в классах и группах с количеством детей,
превышающим установленную норму наполняемости;
— предусмотреть для работающих учителей, достиг­
ших пенсионного возраста, имеющих звание «Народный
учитель СССР», «Заслуженный учитель», лауреатов пре­
мий профсоюзов СССР, Ленинского комсомола, награ­
жденных знаками «Отличник просвещения СССР», отлич­
ник народного образования республики, право на получе­
ние пенсий в полном размере, независимо от размера
заработной платы;
— освободить от уплаты подоходного налога работни­
ков, зарплата которых не превышает 100 рублей в месяц,
от уплаты налога на холостяков указанных работников,
одиноких и малосемейных, молодых специалистов.
2. Обеспечить в основном жильем учителей школ,
воспитателей детских дошкольных и внешкольных учре­
ждений до 1995 года, утвердив для этого конкретные
планы по городу;
— увеличить в 1,8—2 раза норматив обеспечения учи­
телей путевками на отдых и лечение;
— в пенсионном законодательстве установить пенсии
по выслуге лет для учителей.
229


Текст выступления народного депутата СССР Воронежцева Ю. И ., члена Комитета Верховного Совета
СССР по вопросам экологии и рационального использова­
ния природных ресурсов ( Г о м е л ь с к и й г о р о д с к о й
территориальный
избирательный
округ,
Г о м е л ь с к а я область).
Прежде чем высказать некоторые соображения,
касающиеся изменений и дополнений Конституции СССР
по вопросам избирательной системы, хочу уточнить, от
имени кого я выступаю. В последнее время я, как и дру­
гие депутаты, часто слышу упреки в том, что злоупотре­
бляю словами: «от имени своих избирателей». Но право
говорить от их имени избиратели вручили нам вместе с
депутатскими мандатами, а основанием для таких заявле­
ний служат беседы на многочисленных встречах, проходя­
щих в больших цехах и маленьких мастерских, в огром­
ных залах и на улицах.
Правда, эти встречи не сопровождаются вспышками
фотокамер, их не рекламируют в прессе, перед их прове­
дением не метут улицы в городе и не завозят колбасу в
магазины. Зато нам нет необходимости отгораживать
себя от избирателей частоколом дубинок «спецназа», и
проходят наши встречи каждый день. Говорить от имени
избирателей нам дают основания и анализ их писем,
телеграмм, результаты независимых социологических
опросов.
На собраниях, прошедших на 63 предприятиях города
Гомеля, 98 процентов присутствующих высказались за
выборы руководителей Советов всех рангов на основе
всеобщего равного, прямого, тайного голосования. Вклю­
чая, разумеется, и Председателя Верховного Совета
СССР. Только тогда можно будет серьезно говорить о
народовластии, когда не меньшинство в партии, именуе­
мое ЦК, будет определять действия Председателя, а сам
народ. Только при прямых выборах Председателю не
будет грозить опасность вынужденной отставки по воле
правых, которые могут прийти к власти на очередном
Пленуме ЦК. Да и доверие у народа к выбранному Пред­
седателю возрастет по сравнению с сегодняшним положе­
нием, при котором он подчиняется решениям, принятым
за закрытыми дверями.
Я предлагаю внести соответствующие изменения в
статьи 91 и 108 Конституции.
Абсолютно несостоятельны, по моему мнению, возра­
жения против прямых выборов Председателя Верховного
230

Совета, основанные на утверждении, что в этом случае
он не будет подконтролен Верховному Совету. Мы сей­
час очень далеки от положения, при котором Верховный
Совет контролирует действия Председателя, и очень
близки к положению, при котором это делает ЦК, кото­
рый члены Верховного Совета не избирали.
О статье 100. Подавляющее большинство избирателей
моего округа считают, что все же в избирательный бюл­
летень должно быть включено не менее двух кандидатов.
Почему-то альтернативности опасаются . больше всего
партийные руководители, хотя действительно авторитет­
ные партработники побеждали в борьбе с несколькими
конкурентами, а многие не прошли и при отсутствии со­
перников.
Статью 100 необходимо также дополнить словами: «а
также группами избирателей, подавших в избирательную
комиссию заявление о выдвижении кандидата, подтвер­
жденное определенным количеством подписей». Это даст
возможность легче провести выдвижение кандидатов, чьи
взгляды не совпадают со взглядами людей, представляю­
щих власть. Ведь при прошлых выборах зачастую прове­
дение собраний по выдвижению было сопряжено с опре­
деленными трудностями.
Следующий момент. Мы,, конечно, должны доверять
избирательным комиссиям, которые будут образовываться
из представителей, избранных собраниями в трудовых
коллективах, но опыт прямых выборов (а я получил этот
опыт, участвуя в качестве кандидата во время выборов,
повторных выборов и повторного голосования) показы­
вает, что, к сожалению, члены и председатели некото­
рых участковых комиссий допускали грубейшие наруше­
ния Закона о выборах. Такие же нарушения допускали и
должностные лица., И самое страшное, что все сообще­
ния об этом в Центризбирком остались без ответа, а это
дает основания предположить, что те же лица на пред­
стоящих выборах будут действовать более нагло и
открыто, воодушевленные своей безнаказанностью. Поэ­
тому я полностью поддерживаю предложение о следую­
щем дополнении статьи 101: «Гражданам, трудовым кол­
лективам, общественным организациям... гарантируется...
право агитации за или против кандидата на собраниях, в
печати, по телевидению, радио, а также право контроля
всех этапов избирательной процедуры и обращения в суд
по поводу нарушения законодательства о выборах», то
есть право контроля должно быть конституционным.
231


В заключение я хотел бы передать разочарование
моих избирателей по поводу решения о невключении в
повестку дня Съезда обсуждения статьи б Конституции.
Это обстоятельство осложнит предвыборную кампанию в
моей республике, так как в республиканском законе о
выборах предусмотрено обязательное соответствие про­
граммы кандидата действующей Конституции и дано
право избирательной комиссии в случае нарушения этого
правила лишать кандидата регистрации. За бортом выбо­
ров могут оказаться кандидаты с законотворческим мыш­
лением, с новыми, нестандартными взглядами. Так что
мы поступили не слишком мудро, товарищи народные
избранники. Спасибо за внимание.
Текст выступления народного депутата СССР Ворон­
цова С. А ., председателя колхоза «Заветы Ленина»,
Спасский район ( О к т я б р ь с к и й
территориаль­
ный
избирательный
округ,
Рязанская
область).
На обсуждение второго Съезда вынесена одна из
острых общественно-политических проблем — борьба с
организованной преступностью. Нас долго убеждали, что
ее при нашем строе не может быть, это успокаивало
народ, создавало внешнее благополучие, порождало бес­
печность. А организаторы преступных групп, чувствуя
безнаказанность, усиливали свою деятельность, не остана­
вливаясь ни перед чем, наживали капиталы. Это убеди­
тельно подтверждается в представленных депутатам мате­
риалах, а также в докладах и выступлениях.
Основные причины организованной преступности:
недостатки в экономике, дефицит товаров народного
потребления, продовольствия.
Борьба с организованной преступностью, нам предста­
вляется, должна идти сейчас в двух основных направле­
ниях: выполнение программы Совета Министров СССР,
которую мы приняли на нашем втором Съезде, и, кроме
этого, необходимо разработать такое постановление про­
тив групп лиц, обогащающихся за счет нашей доверчиво­
сти, неумения владеть азбукой экономических законов,
которое бы позволило повести решительную борьбу по
пресечению любых преступных проявлений, подрываю­
щих и без того неустойчивую экономику.
Фактов организованной преступности, как видим из
статистики, хватает, дело приобрело критическую окра­
ску, а мы по-прежнему еще робко ведем с ней борьбу.
232

Избиратели при встречах, в телеграммах на Съезд
говорят и спрашивают, когда будут приниматься меры к
организаторам рэкета, взяточникам и некоторым коопе­
ративам, занимающимся спекуляцией, ко всем тем лицам,
которые наносят материальный и моральный ущерб
нашему народу.
Мы, народные депутаты, не можем равнодушно смо­
треть на действия своих коллег, которые призывают к
политическим забастовкам, направляют свою кипучую
деятельность на дестабилизацию обстановки, а не на кон­
солидацию. Спасибо рабочим, крестьянам, интеллигенции,
что они сумели глубоко разобраться в обстановке и не
пенили на провокацию.
Нам пришли телеграммы от трудовых коллективов с
рязанских заводов, объединений, в которых говорится:
«Призывы к политической забастовке осуждаем, не
поддерживаем подстрекателей; просим принять меры для
наказания подобных групп людей». Ни одно предприятие
Рязанщины не поддержало политическую забастовку, кол­
лективы осуждают действия некоторых политиканов, счи­
тая, что их позиция наносит нашему народу моральный и
материальный ущерб, идет вразрез с его истинными инте­
ресами.
Говоря о наших внутренних проблемах открыто и
гласно, мы сначала радовались. Нам не стало хватать
газет, журналов, часами не отрывались от экранов теле­
визоров. Сейчас люди кое в ком стали разбираться.
Поэтому, учитывая свой и зарубежный опыт, мы
должны оценить обстановку и создать такие силы и сред­
ства, которые бы после нашего второго Съезда отрезвили
дельцов теневой экономики, спекулянтов и взяточников.
Народ видит, что назрела и реформа цен, и денежная
реформа. (Так, в одном коллективе было предложено
разобраться: с большими вкладами и оставить до 50 тыс.
рублей — остальные в пользу государства, если нет на
них подтверждающих документов).
В законодательном порядке необходимо пересмотреть
меры ответственности для тунеядцев, спекулянтов, бро­
дяг. Кроме того, требуется четко определить отношение
к лицам, освободившимся из мест лишения свободы,
поскольку социальная и бытовая неустроенность ранее
судимых прямо влияет на рост преступности.
Вряд ли оправданна такая практика, как выселение за
сто первый километр; Это к хорошему не ведет. Люди,
имея родственников, семью, детей, например, в Москве,
233


и после освобождения находятся в изоляции от своих род­
ных, живут в одиночестве, еще больше обозляясь. Мно­
гие из них потом становятся участниками организованных
преступлений. Считаю, что они должны проживать там,
где жили до заключения.
Встречаясь с избирателями, представителями правоох­
ранительных органов, слышу, что необходим более про­
грессивный закон о правах и обязанностях милиции. Сама
жизнь требует принять срочные меры к изысканию
финансовых, включая и валютные, средств для оснаще­
ния транспортом, кино-, видео-, фототехникой. Все это
позволит резко повысить возможность подразделений
органов внутренних дел в раскрытии и расследовании
преступлений, розыске скрывшихся преступников. Сле­
дует поддержать предложение МВД СССР и разрешить
использовать в качестве доказательств по уголовным
делам материалы видеозаписи, кинофотодокументы, полу­
ченные в процессе оперативно-розыскной деятельности.
В уголовно-процессуальном законодательстве необхо­
димо четко определить ответственность граждан за неува­
жительное отношение к сотрудникам правоохранительных
органов, за клевету на них, а также ответственность
адвокатов за нарушение профессиональной этики. Сле­
дует определить систему мер по защите участников уго­
ловного процесса — потерпевших, свидетелей, экспертов,
следователей, судей, прокуроров от угроз и иного воздей­
ствия со стороны преступников, их родственников и дру­
гих заинтересованных лиц. Возросшая сложность разре­
шения судами дел об организованных преступных проя­
влениях требует качественного улучшения состава народ­
ных заседателей. Министерство внутренних дел СССР
предлагает нам решить вопрос о расширении процессу­
альных возможностей органов дознания, затрагивающих
неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефон­
ных переговоров и телеграфных сообщений.
Думаю, что предложение это можно поддержать, но
необходимо очень тонко и четко обозначить грань, за
которой в силу обстоятельств законность может превра­
титься во вседозволенность.
Необходимо на этом Съезде поддержать предложения
МВД, чтобы мы в своей стране жили и работали плодо­
творно и в полной безопасности.
Текст выступления народного депутата СССР Вя­
ли А. И., секретаря ЦК Компартии Эстонии, г. Таллинн
234

(Хаапсалуский
национально-террито­
риальный избирательный округ, Эстонс­
к а я ССР) .
Предоставление
экономической
самостоятельности
трем прибалтийским республикам, их переход с 1 января
1990 года на хозяйственный расчет — событие большого
политического значения не только для этих республик,
но и для всей страны, ибо означает реальное начало
перехода к новому, функционирующему на основе эконо­
мических законов народному хозяйству. В фундамент
нашей экономической перестройки положены принципы,
которые теперь уже получили всеобщее признание.
Расширение прав республики возлагает на нее бремя
огромной ответственности за результаты хозяйствования,
за благосостояние всех ее жителей. Именно этой ответ­
ственностью продиктовано мое сегодняшнее выступление.
Дело в том, что на пути к хозяйственному расчету мы,
вполне естественно, сталкиваемся с трудностями, выну­
ждены расчищать завалы командной экономики, наталки­
ваемся на сопротивление сил, глубоко заинтересованных
в сохранении статус-кво. Нелегко нам дается их преодо­
ление, но мы не жалуемся. Будем работать, капля, гово­
рят, и камень точит, а трудолюбия и упорства нашему
народу, жителям нашей республики не занимать. Климат
у нас северный, земли скудны и каменисты, каждое зер­
нышко урожая обильно полито потом земледельца.
На столь высокий форум мы не стали бы выходить с
проблемой, которая касается только нашей республики,
но, хотя цифры и факты я буду приводить по Эстонии,
вопрос, о котором я хочу сказать, касается всей страны,
всей экономической реформы, в конечном счете это
вопрос благосостояния советских людей, а для сельских
тружеников вопрос «быть или не быть».
Сталинская политика, как известно, состояла в том,
чтобы, выкачивая из деревни все возможное и невозмож­
ное, индустриализовать страну. Не буду оценивать пра­
вильность или неправильность курса на индустриализа­
цию, но деревню это довело, что называется, до ручки.
Эстонии, можно сказать, повезло, что эти процессы
начались в ней на два десятилетия позже.
Может быть, поэтому продуктивность нашего сель­
ского хозяйства несколько выше, чем во многих других
регионах страны. Но она далеко не та, которая могла бы
быть при нормальных экономических отношениях между
городом и деревней. К сожалению, перестройка не при­
235


несла пока радикальных перемен в этих отношениях.
Проявляя не словах трогательную заботу о селе, крестья­
нине, мы на деле продолжаем разорять сельское хозяй­
ство — допиливаем сук, на котором все сидим.
Обратимся к цифрам и фактам. Всем известны два
обстоятельства: цены на поставляемые сельскому хозяй­
ству машины и оборудование, минеральные удобрения,
комбикорма, строительные материалы и прочее безу­
держно растут. В условиях рыночной экономики это
автоматически означало бы рост цен и на сельскохозяй­
ственную продукцию: сработал бы рыночный регулятор
эквивалентного обмена. Но в том-то и дело, что дей­
ствующие ныне закупочные цены на сельхозпродукцию
установлены 1 января 1983 года. Рентабельность произ­
водства в хозяйствах падает. Только во втором полугодии
1988 года удорожание концкормов обошлось колхозам и
совхозам маленькой Эстонии в 24 млн. рублей. В 1989
году некомпенсированное удорожание концкормов обой­
дется почти в 74 млн. рублей. Рентабельность упадет еще
на 5 процентов.
Теперь с 1 января 1990 года будут повышены оптовые
цены на дизельное топливо и тарифы на грузовые пере­
возки, размеры отчислений на социальное обеспечение,
снова подорожают комбикорма и продовольственные
отходы, на хозяйства возлагаются расходы по культурнотехническим работам. В целом по колхозам и совхозам
Эстонии это выльется в сумму, превышающую 150 млн.
рублей. Мы придем в результате к небывалой с трудных
послевоенных лет цифре рентабельности производства в
12 процентов, что на 20 проценто-пунктов меньше даже,
чем в 1988 году. Могу сказать, что при этом рентабель­
ность производства зерновых упадет до 4 процентов,
говядины до 10, баранина даст убыток в 7 процентов, а
лен — в 13. Немногим лучше будут обстоять дела с глав­
ной для нас и столь необходимой стране продукции —
молоком и свининой, которые дадут рентабельность в 12
и 14 процентов.
Каждый, кто хоть мало-мальски смыслит в сельском
хозяйстве и его экономике, конечно же, понимает, что в
таких условиях очень трудно говорить о расширенном
воспроизводстве. Более того, позволю себе напомнить,
что мы с 1 января переходим на хозрасчет. Естественно,
что каждый хозяин, коллективный или индивидуальный,
планируя свое дело, прежде всего будет оценивать, как
оно отзовется на его кошельке. А отзывается оно уже
236

так, что доброму десятку колхозов и совхозов Эстонии
сегодня нечем платить людям зарплату, а если положение
не изменится, то в будущем году банкротами окажутся
свыше половины хозяйств республики.
Нам кажется, что беззастенчивое обирание села про­
мышленностью под лозунгом перестройки надо прекра­
тить. Не заработанные, а волевыми решениями изъятые у
нас средства надо вернуть тем, кому они принадлежат. И
сделать это сейчас можно, только без промедления повы­
сив закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.
Хотя Михаил Сергеевич и убеждает нас не пользоваться
резкими выражениями, но я прикроюсь авторитетом Вла­
димира Ильича Ленина и повторю его слова: «Промедле­
ние смерти подобно!» Это не гипербола, сельскому хозяй­
ству многих регионов страны угрожает экономическая
смерть в цепких объятиях командной экономики. Повыше­
ние закупочных цен лишь в 1991 году будет уже попыткой
реанимации с очень малыми шансами на успех.
Госкомитетом цен Союза ССР совместно с госагропромом союзных республик разработан проект постано­
вления Совета Министров СССР по установлению новых
закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.
Хотя в указанном проекте постановления не все вопросы
в отношении нашей республики нашли положительное
решение, но вводимые закупочные цены позволяют про­
изводить сельскохозяйственную продукцию на уровне,
обеспечивающем в республике нормальное расширенное
воспроизводство.
От имени работников сельского хозяйства, от имени
сельских избирателей Эстонской ССР прошу указанное
постановление Совета Министров СССР немедленно при­
нять (конечно, с доработками) и ввести предусмотренные
этим постановлением закупочные цены с 1 января 1990
года, чтобы обеспечить бесперебойное снабжение населе­
ния животноводческой продукцией и ее поставку во все­
союзный фонд.
Барон Мюнхгаузен говорил, что вытягивал себя из
болота за волосы. Нам не волосы нужны, за которые мы
можем вытащить себя из экономического болота, нам
нужны нормальные условия для развития сельского
хозяйства, села вообще. В числе прочего это означает и
соответствующий уровень рентабельности в условиях
эффективной работы, который обеспечивает расширен­
ное воспроизводство и решение проблем инфраструктуры
и социального обеспечения.
237


Пока не действуют механизмы рынка, это нужно
обеспечить государственным регулированием. Из-за того,
что мы переходим на новые условия хозяйствования, мы,
аграрники, не требуем себе льгот и преимуществ. Но
минимум нормального просто необходим. Эквивалент­
ность обмена, жизнь по труду — это цели, которые
никому не наносят ущерба.
К сожалению, такой системы финансовой эквивалент­
ности взаимоотношений пока выработать еще не удалось.
Проект бюджета на 1990 год тому пример. Мобилизацией
всех экономических ресурсов республике удалось увели­
чить бюджетные доходы на территории республики на И
процентов. Мы предполагаем, что это должно было уве­
личить и доходы бюджета республики на столько же про­
центов.
Однако Министерство финансов СССР распорядилось
иначе. Подготовленный им проект бюджета предусматри­
вает распределение этих 11 процентов следующим обра­
зом: рост доходов бюджета республики на 1 процент,
рост платежей в союзный бюджет — около 100 процен­
тов. К сожалению, эти цифры были приняты и в основу
бюджета, утвержденного Верховным Советом СССР.
Мы твердо убеждены, что такие пропорции финансо­
вых отношений между Союзом и республиками не развя­
зывают творческую инициативу людей. Поэтому Верхов­
ный Совет ЭССР принял решение поставить перед Съез­
дом народных депутатов СССР вопрос о внесении необхо­
димых изменений для устранения этой несправедливости.
В докладе Николая Ивановича Рыжкова изложена боль­
шая и, как нам кажется, нелегко реализуемая программа.
Мы надеемся, что наш опыт работы на хозрасчете позволит
в недалеком будущем внести в нее коррективы, дающие
возможность ускорить осуществление в стране радикальной
экономической реформы, которая приведет нас к обществу
с нормально развивающимся народным хозяйством и достой­
ным человека уровнем жизни.
Текст выступления народного депутата СССР Гамса
Э. С., капитана, младшего научного сотрудника научноисследовательского института, г. Вольск, Саратовская
(Балаковский
территориальный
область
избирательный
округ,
Саратовская
область).
Не будет преувеличением сказать, что у абсолютного
большинства народных депутатов решение той или иной
238

экологической проблемы занимает одно из первых мест
среди наказов избирателей. Это вопрос самой жизни
нашего народа.
Однако основной .государственный инструмент в обла­
сти охраны природы и природных ресурсов страны —
Госкомприрода СССР фактически поставлен в зависи­
мость от наиболее мощных ведомств, чья деятельность
порой равнозначна применению оружия массового унич­
тожения. Все крупные народнохозяйственные проекты
осуществляются по постановлениям Совмина СССР, обя­
зательным к исполнению и для Госкомприроды СССР.
Основными путями давления на Госкомприроду СССР
являются указания о проведении повторной госэкспертизы, если результаты первой экспертизы противоречат
интересам ведомств, либо директивные рекомендации о
желательных результатах госэкспертизы реализуемых
проектов, а также затягивания сроков ее проведения.
Например, указанные пути негативного влияния ведомств
характерны для Брянского завода химудобрений, Елабужского автомобильного завода и многих других проектов.
Мне самому пришлось столкнуться с данной проблемой в
ходе затянувшегося решения вопроса о проведении эколо­
гической экспертизы пятого и шестого энергоблоков
Балаковской АЭС, находящейся в 8 километрах от 200тысячного города.
Назвав новый орган Государственным комитетом по
охране природы, правительство переложило ответствен­
ность за охрану природы на его плечи, фактически осво­
бодив от этого ведомства, загрязняющие среду. Совмин
СССР часто направляет экологические жалобы населения
не виновному ведомству с требованием прекратить нару­
шение, а в Госкомприроду СССР с указанием разоб­
раться, понимая, что комитет после разбора. не сможет
дать соответствующего поручения министерствам.
Нужен ли государству комитет, поставленный в усло­
вия невозможности выполнения функций, для которых он
создан? Этот вопрос возникал еще при А. Н. Косыгине,
который, оценив ситуацию, решил, что создание коми­
тета с большими правами ограничит возможности госуправления, а бесправный комитет никому не нужен. По
этой причине тогда Госкомприроды СССР не был создан.
Какой же комитет нужен народу? Мощный орган,
обеспечивающий увязку хозяйственной деятельности с
экологическими потребностями страны, решения кото­
рого обязательны для всех ведомств, или Гибкий аппарат,
239


удобный для обоснования принятых правительством реше­
ний? Думается, что в нынешней напряженной и катастро­
фически ухудшающейся экологической обстановке мы не
можем ограничиваться полумерами. Ведущие ученые пре­
дупреждают, что затягивание решений экологических
проблем уже в ближайшее время приведет к необрати­
мым последствиям. Нам не удастся успешно решить ни
одной социальной или хозяйственной проблемы, если не
будет сохранена среда обитания человека. Это наш
общий долг перед будущим независимо от взглядов на
пути развития экономики и общественных отношений.
Постановление «О неотложных мерах экологического
оздоровления страны», принятое на второй сессии Вер­
ховного Совета СССР, отмечает необходимость повыше­
ния эффективности государственного управления в обла­
сти охраны природы и использования природных ресур­
сов. В том числе предлагается расширить сферу влияния
Госкомприроды СССР по контролю за использованием
природных ресурсов.
На мой взгляд, необходимо не только рассмотреть в
1990 году вопрос о внесении должности Председателя
Госкомприроды в перечень должностей, утверждаемых
Съездом (это предусмотрено Постановлением Верховного
Совета СССР «О неотложных мерах экологического
оздоровления страны»), но и принять закон о статусе
Госкомприроды СССР, в котором предусмотреть переподчинение его непосредственно Верховному Совету СССР.
Основным, препятствием к этому является довод, что
Верховный Совет СССР не может принять в свое ведение
исполнительный орган. Однако довод несостоятелен, так
как Госкомприрода СССР имеет в основном контрольно­
законодательные функции.
В связи с вышеизложенным прошу поставить на голо­
сование вопрос о поручении Съезда народных депутатов
СССР Верховному Совету СССР подготовить в 1990 году
в пакете других законодательных актов, направленных на
экологическое оздоровление страны, законы о статусе
Госкомприроды СССР и о Государственной экологиче­
ской экспертизе в СССР, отражающие социально-полити­
ческую значимость данной проблемы.
Текст выступления народного депутата СССР Гапо­
нова-Грехова А. В., академика, директора Института при­
кладной физики Академии наук СССР, г. Горький. ( О т
А к а д е м и и наук СССР).
240

Экономическая программа, представленная правитель­
ством Съезду народных депутатов, наметила пути выхода
страны из кризиса и постепенного перехода всего хозяй­
ственного механизма к новым экономическим принципам.
Мне трудно судить о степени достаточности и, глав­
ное. о мере гарантированности положительного резуль­
тата при реализации предлагаемых мер. Весьма воз­
можно, что столь медленное, постепенное и эклектиче­
ское осуществление перехода на новые рельсы будет
остановлено непредвиденными явлениями в экономике и
общественной жизни, как уже неоднократно бывало в
нашей истории.
Думается, что Съезд — 2250 депутатов — не должен
принимать на себя ответственность за конкретные предло­
жения правительства, многие из которых не обоснованы как
единственно возможные. Нам необходимо лишь сформули­
ровать основные требования к принципам деятельности пра­
вительства и подтвердить наше доверие ему.
К сожалению, и предложенный план, и реалии нашей
жизни не могут обеспечить ни ускоренного развития пере­
страиваемой экономики, ни необходимых темпов научно-тех­
нического прогресса — наше отставание от промышленно
развитых стран будет, без сомнения, нарастать. Более того,
нетрудно предвидеть, что в условиях неизбежных экономи­
ческих и социальных деформаций наука, требующая долгов­
ременных инвестиций и определенного доверия со стороны
общества, окажется — а точнее, по-прежнему останется —
в очень тяжелом положении.
Проблемы науки и культуры многим представляются
второстепенными на фоне тех потрясений, которые испы­
тывает сейчас наше общество. Но не надо забывать, что
в конечном счете потенциал развитого общества опреде­
ляется уровнем социального, научного и культурного раз­
вития. Будучи физиком, депутатом от Академии наук
СССР, я ограничусь изложением своей позиции, касаю­
щейся необходимых изменений в науке.
Можно отыскивать и анализировать множество при­
чин» приведших к неблагополучию советской науки и
культуры. В числе их не только недостаточное финанси­
рование, но и недопустимая идеологизация; не только
отрыв от мирового сообщества, но и игнорирование
общечеловеческих ценностей, которые наднациональны,
как наднациональна и едина для всех сама наука, хотя
другим областям культуры — литературе, искусству свой­
ственны национальные черты. В числе их разного рода
241


организационные перекосы, свойственные нашей системе
в целом: приоритет немедленного технико-экономиче­
ского эффекта, почти всегда временного и показного,
гипертрофия ведомственного интереса, нигилистическое
отношение к гуманитарным направлениям, отрыв науки
от образования. Проще сказать, что положение в науке
отражает положение в обществе в целом и определяю­
щие трудности имеют в своей основе бюрократическиадминистративную систему руководства экономикой й
наукой.
Положительные изменения в науке будут, несомненно,
идти вместе с изменениями в экономике и общественной
жизни. Радикальные меры по «перетягиванию одеяла» на
проблемы науки и культуры в настоящее время вряд ли
могут быть реально поддержаны. Но есть проблемы
неотложные, на которые следует обратить внимание, не­
смотря на всю ограниченность наших возможностей.
В числе таких я бы назвал необходимость восстано­
вления целостности системы наука — образование.
Подготовка своих кадров — единственный вид «сервиса»,
где наука должна быть в основном на самообеспечении; и
в то же время именно этот вид «сервиса» отсечен от нее
у нас самым радикальным образом. Все остальные виды
обеспечения, предоставляемые науке в развитом обществе
другими общественными структурами, у нас возложены
на саму науку — от строительства и транспорта до при­
боростроения и информационного обеспечения. Именно
это приводит к непомерному разрастанию и обрастанию
различными службами наших ведущих институтов.
Трудности восстановления единства академической
науки и образования — в уже сложившихся стереотипах
и стиле работы. Опыт показывает, что создание различ­
ных «договорных объединений», выпуск специалистов «по
заказу» хоть и могут быть полезны, но мало что меняют
по существу в самом содержании образования. При ори­
ентации на массовый выпуск специалистов средней квали­
фикации, не очень нужных производству и практически
бесполезных для науки, такое сотрудничество неизбежно
вырождается в чисто формальное и даже показное.
Невозможно и «дать» вузам современную эксперимен­
тальную научную базу: в наших условиях ее создание
требует не только колоссальных вложений, но и специ­
ального обеспечения научными, инженерными, техниче­
скими и хозяйственными кадрами.
На начальном этапе реформаций разумным выглядит
242

создание относительно небольшого числа принципиально
новых формаций, нацеленных на обеспечение выпуска
малого числа специалистов высшей квалификации, куда
следует отбирать талантливую молодежь. Именно такие
специалисты необходимы сейчас науке и промышленно­
сти. Под «формациями» я имею в виду и небольшие вузы
в системе самых крупных и передовых научно-исследова­
тельских институтов, и небольшие научно-исследователь­
ские институты в системе некоторых вузов, к работе в
которых будут привлекаться наиболее перспективные и
работоспособные студенты.
Опыт такого рода попыток усовершенствовать суще­
ствующую систему образования в нашей стране уже есть.
Подобного рода инициативу научных коллективов и вузо­
вских кафедр необходимо поддерживать и поощрять при
одновременном сокращении общего числа «специалистов
с высшим образованием» и количеством малоэффектив­
ных НИИ. Эти меры, не требующие существенных
затрат, могли бы принести реальные результаты уже в
ближайшем будущем.
Столь же неотложным, требующим немедленной кор­
ректировки представляется мне статус науки в обществе.
Как я уже говорил, при неустойчивой и дефицитной эко­
номике в первую очередь страдают те области деятельно­
сти, которые требуют долгосрочных инвестиций — наука,
культура, экология. В связи с экономическим кризисом и
напряженной экологической обстановкой появилась даже
тенденция искать среди работников науки прямых винов­
ников экономических, экологических и политико-нра­
вственных неудач. Ответственность за свою деятельность
ученые могут и должны нести сами, каждый коллектив,
каждый руководитель той или иной программы, проекта
или научного учреждения. Но для реального осуществле­
ния этой ответственности нужно решительно отказаться
от попыток идеологизации конкретных научных исследо­
ваний, так же как и от традиции «управления наукой» из
центральных органов, будь то «просвещенная» Академия
наук или «административно-приказной» ГКНТ.
Как осуществить подобную самостоятельность при
очевидной необходимости государственного финансирова­
ния науки, особенно ее фундаментальных направлений?
Казалось бы, вопросы финансирования науки —
частность в масштабах всей экономики. Но следует
помнить, что современная экономика базируется на высо­
ких темпах научно-технического прогресса, и, забыв об
243


этом, мы обречем страну на второстепенные роли в
интегрирующейся мировой системе экономических и
политических отношений.
Мне представляется важным обратить внимание на
два аспекта. Первый. Фундаментальные исследования
направляются «внутренней логикой» развития науки.
Разумеется, финансирование этих работ должно осуще­
ствляться из госбюджета. При этом 60—70 процентов
средств должны выделяться по принципу доверия зареко­
мендовавшим себя ученым, коллективам и научным шко­
лам — с необходимой научной отчетностью, развитой
системой экспертизы и систематическим подтверждением
финансируемыми организациями своей высокой репутации
в научном мире. Важно, чтобы финансирование вклю­
чало в себя не только расходы собственно научных
подразделений, но и оплату всего комплекса сервисных
услуг; в наших условиях — от строительства до междуна­
родных связей.
Остальные 30 —40 процентов фундаментальных иссле­
дований должны финансироваться на конкурсной основе
под эгидой научных советов и фондов. Это даст перспек­
тиву появления и развития новых научных направлений и
коллективов.
Второй аспект. Наряду с чисто фундаментальными
исследованиями важнейшую роль необходимо предоста­
вить целевым фундаментально-поисковым программам,
которые, с одной стороны, направлены на решение круп­
ных научно-технических проблем, имеющих важное
народно-хозяйственное значение, а с другой стороны, тре­
буют для своей реализации фундаментального научного
подхода и широкомасштабных поисковых исследований.
Долговременные крупные капиталовложения, отсутствие
гарантированного экономического и даже научного успеха
(то есть определенная степень риска при постановке
таких работ) требуют и для них госбюджетного финанси­
рования при квалифицированном и оперативном руковод­
стве, сосредоточенном в руках научных советов, ведущая
роль в которых должна принадлежать ученым, отвечаю­
щим за развитие соответствующей области.
Распределение выделенных средств на конкурсной
основе через такие советы снимет вечную для нашей
науки проблему внедрения научных результатов, поставит
дело с головы на ноги: наука не должна будет выпраши­
вать поддержки якобы богатого (но фактически отста­
лого) производства, напротив, производству придется
244

искать научно обоснованные, рекомендованные соответ­
ствующим советом заказы.
Заинтересованность производства в таком взаимодей­
ствии с наукой, подкрепленная налоговыми льготами,
будет стимулировать и науку, и научно-технический про­
гресс. Создание этой прямой связи, отсутствующей в
сегодняшней экономике, должно стать одной из основных
задач ведущихся в стране преобразований.
В заключение не могу не сказать еще об одной опас­
ности, которая реально угрожает нашей науке. Речь идет
о научной эмиграции. Ученые, и опытные, с именем, и
молодые, талантливые, жаждущие реализовать себя в
научной деятельности, могут уехать пусть даже временно,
чтобы просто поработать в условиях «полностью осна­
щенной науки» и неограниченного общения с коллегами.
Да, их квалификация и результативность при этом повы­
сятся, но интеллектуальный потенциал при этом изыма­
ется из отечественного фонда. И нет гарантии, что не
навсегда.
Существует много помех, препятствующих предоста­
влению эквивалентной возможности лучшим зарубежным
ученым поработать в нашей стране, которые во многих
случаях к этому стремятся. Поэтому мы должны создать,
хотя бы для наиболее талантливой части нашей научной
молодежи, условия для работы, которые были бы сопо­
ставимы с теми, которые имеются в развитых странах.
По-видимому, это можно рассматривать как необходимое
условие для эффективного включения нашей страны в
процесс мирового научно-технического прогресса.
Текст выступления народного депутата СССР Генчева А. А ., члена Верховного Совета СССР ( О к т я б р ь ­
ский
национально-территориальный
избирательный
округ,
Карельская
А С С Р ) .

Первого августа на второй сессии Верховным Советом
был принят Закон СССР «О неотложных мерах по улуч­
шению пенсионного обеспечения и социального обслужи­
вания населения», где в статье 3 записано: «установить,
что инвалидам из числа военнослужащих, ставших инва­
лидами вследствие ранения, контузии или увечья, полу­
ченных при защите СССР или при исполнении иных обя­
занностей военной службы, либо вследствие заболевания,
связанного с пребыванием на фронте, пенсии по старости
245


повышаются на 15 рублей в месяц без ограничения уста­
новленными максимальными размерами пенсии по ста­
рости».
Однако Госкомтруд СССР уже 7 августа издает мето­
дические рекомендации по применению данного закона,
которыми аннулируется надбавка в 15 рублей для части
пенсионеров.
Таким образом, Закон СССР подправлен Госкомтру­
дом. Последний в своей деятельности руководствуется
положением 1971 года, которое в параграфе 11 дает ему
право разъяснять порядок применения законодательства о
труде и соцобеспечении, при этом разъяснения носят обя­
зательный характер для всех других ведомств. Данное
положение утверждено Советом Министров СССР
Однако ни один закон нашей страны такого права
Госкомтруду не предоставлял. Госкомтруд — исполни­
тельный орган, и такое право, предоставленное ему, про­
тиворечит Конституции СССР. Глядя на Госкомтруд,
право давать обязательные разъяснения по применению
законов завтра могут присвоить себе Госкомприрода,
Госкомгидромет и другие. Чтобы не создалась полная
вакханалия в применении законов, необходимо провести
четкое разделение законодательной, судебной и исполни­
тельной власти. Право толкования законов должен иметь
только сам законодательный орган, а давать обязатель­
ные разъяснения по применению законов может только
Верховный Суд, как это и предусмотрено советским зако­
нодательством.
В настоящее время в ,связи с созданием новой струк­
туры Совет Министров СССР разрабатывает новые поло­
жения по каждому ведомству, в том числе и по Госком­
труду. Я предлагаю изъять право давать обязательные,
разъяснения по применению трудового и иного законода­
тельства у Госкомтруда и других ведомств.
Текст выступления народного депутата СССР Глазу­
нова И. Ф., директора Анзобского горно-обогатительного
комбината, Айнинский район, Ленинабадская область
(Пенджикентский
национально-террито­
риальный избирательный округ, Таджи­
к с к а я ССР) .
Я депутат от Таджикистана. Работаю директором
Анзобского горно-обогатительного комбината, а в добы­
вающей промышленности — больше 30 лет.
Происходящая в стране перестройка радует громадней­
246

шими успехами в международных делах, происходящими
демократическими преобразованиями в стране.
Я, старый хозяйственник, должен сказать,-что на ком­
бинате решены многие социальные вопросы. У нас
построены детский сад (нет очереди), школа, больница,
профилакторий, очень малая очередь на жилье, и скоро
ее не будет совсем. Но работать становится все тяжелее,
и я сейчас не могу точно ответить, сумеем ли мы выпол­
нить план.
В чем причина? Сказывается многолетняя недооценка
добывающих отраслей. Свою трудовую деятельность я
начинал в Казахстане на свинцовых рудниках. Больше
богатой руды — вот лозунг. В карьере тогда оставались,
вернее, безвозвратно бросались запасы с содержанием
свинца свыше 1 процента. Сейчас добывается свинец с
содержанием 0,5 процента. На руднике комбината в
Анзобе мы добываем руду с содержанием сурьмы свыше
2 процентов. На сегодняшний день можно бросить в без­
возвратные потери руду с содержанием минерала 0,8 про­
цента. Можно ли так бессовестно грабить наше потом­
ство? Утверждения о том, что у нас неисчерпаемые
богатства в недрах, надо забывать. С уходом на глубину
падает содержание металла в руде и значительно доро­
жает добыча. Подавляющее большинство рудников скоро
будут убыточны. А как быть с сырьем? Покупать за
рубежом? Но там эта продукция дорогая. Приведу один
пример. За тонну ртути в нашем концентрате мы полу­
чаем 3500 рублей от потребителя. Добавив на выплавку
ртути из концентрата немногим более тысячи рублей,
металлурги реализуют тонну металлической ртути за 24
тысячи, навар — около 20 тыс. рублей за тонну. Нам
уже сейчас невыгодно добывать ртуть, так как получен­
ную прибыль мы платим в бюджет за выработку недр.
Нам выгоднее не добывать ртуть, а строить и расширять
ртутные рудники в других местах. И таких парадоксов
очень много. За годы работы я хорошо узнал геологию
региона. В нашем районе находятся крупнейшие месторо­
ждения каменных углей, сурьмы, серебра. Все это в
каменных джунглях, где 97 процентов территории —
горы, остальное — земля. Именно здесь надо развивать
добывающую промышленность. Я видел лунные пейзажи
породных отвалов в Курской, Белгородской и других
областях. У нас такого не будет.
Уголь мы возим из Караганды. Я как депутат обра­
щался к Министру угольной промышленности с просьбой
247


форсировать строительство угольной шахты. Но пока
сдвигов нет. Парадокс я вижу в том, что бывшее Мини­
стерство цветной металлургии СССР разделили, создав
комитет, отвечающий за золотую отрасль, а остальные
подразделения объединили с Министерством черной
металлургии. Непонятный конгломерат. Горняки знают,
что золото является сопутствующим практически во всех
полиметаллах. Мы сейчас будем добывать сурьму с золо­
том. И вот на пятачке в горах опять неизменная троица:
золотодобытчики, горняки, добывающие сурьму, и шах­
теры-угольщики .
По опыту работы я могу судить, что добыча угля,
цветных руд, других полезных ископаемых имеет много
общего. Основная задача — разведать месторождение,
готовить запасы, держать на учете все имеющиеся иско­
паемые, вести добычу руд с наименьшими потерями.
Пора освободить существующий Госгортехнадзор от ненуж­
ных и несвойственных ему функций погонялы, необходимо
усилить государственный надзор за отработкой месторожде­
ний. Я предлагаю рассмотреть вопрос о создании при
Совете Министров СССР комитета по разведке и добыче
всех полезных ископаемых. Разрозненный контроль за
добычей полезных ископаемых неэффективен.
Выскажу свое мнение об отношении к собственности
Национальным богатством государства, всего народа
являются полезные ископаемые, находящиеся в недрах.
За выработку недр в республиках необходимо платить в
бюджет республики. Сейчас очень часто в печати, в
выступлениях отдельных лиц панацеей от всех бед назы­
вают кооперативы. Я высказываю свою твердую убе­
жденность в том, что добыча всех полезных ископаемых
должна
производиться
только
государственными
предприятиями. На чем основана такая убежденность?
Первое. Добыча полезных ископаемых — весьма капита­
лоемкое производство. Отдавать такие большие деньги
маленьким коллективам нельзя. Второе. Рудники и
шахты на своих этапах развития переживают дорогостоя­
щее строительство, большой экономический эффект на
начальном этапе и убыточность при доработке.
Конечно, на второй этап найдется много желающих и
кооперативов, и арендаторов, а убыточность при дора­
ботке достанется только государству.
Глубоко убежден в том, что небольшие трудовые кол­
лективы горняков, шахтеров, спаянные общностью инте­
ресов и железной дисциплиной, способны решать все
248

необходимые задачи. У нас в Таджикистане на выклинках
пластов с выходом на дневную поверхность горцы кай­
лами добывают уголь и развозят его по кишлакам.
Открывать маленькие угольные шахтенки очень выгодно.
Выгодны они и кооператорам, и арендаторам. На встрече
с избирателями было высказано очень много наказов по
этому вопросу. Кстати, в Швеции такие вопросы реша­
ются быстро, экономично. Я обратился в Госгортехнад­
зор с депутатским запросом открыть маленькую уголь­
ную шахтенку. Это была просьба ветеранов войны и
труда, коллективов школ и детских садов. Уже середина
зимы, а работники Госгортехнадзора так и не успели рас­
смотреть этот вопрос. Я прошу поддержать многочислен­
ные выступления нашей прессы, хозяйственных руководи­
телей о резком сокращении контрольного аппарата. Ста­
новится просто невозможно работать от многочисленных
комплексных, санитарных, экономических, инспекцион­
ных, пожарных, финансовых и прочих и прочих прове­
рок. Все хотят доказать свою жизненную необходимость
и просто свирепствуют. Штрафы, предписания идут
рекой. Управление со стороны министерств и практиче­
ская помощь с их стороны ослабли, что отрицательно
сказывается на работе, а контроль резко усилился.
И последнее. Полезные ископаемые добывают шах­
теры-угольщики, горняки-цветники, горняки железных
руд, горняки калийных удобрений, химии. Шахтеров рас­
тащили по ведомствам. Надо, чтобы все горняки, добы­
вающие полезные ископаемые из недр, пользовались оди­
наковыми льготами и праздновали один профессиональ­
ный праздник — День шахтера. Так было.
Текст выступления народного депутата СССР Гниненко Ю. И., заведующего лабораторией Казахского
научно-исследовательского института лесного хозяйства и
агролесомелиорации,
г.
Щучинск
(Щучинский
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й о к р у г , К а з а х с к а я ССР) .
Надежды наших избирателей связаны с экономиче­
ским оздоровлением страны. В докладе много говорится
об этом. Правительство просит два года, считая, что
этот период позволит экономике постепенно войти в
качественно новое состояние. Неужели давно ожидаемый
порядок наступит?
Нас приучили верить, что еще чуть-чуть, еще один
поворот, и за ним если не откроется, то хотя бы забрез­
249


жит вожделенное светлое будущее. Схожесть между
нынешними и прежними мерами есть и в предложенном
плане.
Но вот что смущает. В качестве неотложных мер по
улучшению продовольственного снабжения населения пра­
вительство ставит ориентиры не в натуральных показате­
лях, а в рублях, причем подчеркивается, что эти цифры
даны не в фиксированных ценах (скажем, в ценах 1989
года), а в действующих розничных ценах. А раз так, то
планируемое увеличение во многом может стать несбывшейся мечтой, ведь значительная доля увеличения может
произойти за счет роста розничных цен.
Много сказано слов, в том числе и на нашем Съезде,
о возвращении долгов деревне. Обществом осознано, что
если плохо крестьянину, то никому не может быть
хорошо. И в докладе правительства есть признание того,
что сельское хозяйство нуждается в помощи. В чем же
видится эта помощь? Если в селе не появятся детские
сады, школы, учреждения культуры, современное жилье,
не улучшится бытовое обслуживание, то скоро окажется,
что вкладывать финансы будет не для кого.
Здесь я хочу поддержать коллегу депутата из Новоси­
бирска: жить и нам, и нашей смене в слабой стране, если
не создадим реальных приоритетов детям. Но я бы начал
не с вузов, а с детских садов. Уверен, что не только в
моем избирательном округе, но во многих других местах
благополучие детских дошкольных учреждений держится
не на заботе общества, а на самопожертвовании работ­
ниц. Они идут не только на жертвы, но подчас и на про­
стое воровство. Там украдут доску для пола, там —
ведро цемента. В школе подход иной: вся тяжесть
ремонта и технического прогресса в деле обучения легла
на плечи родителей. В техникумах — еще один шаг: там
все держится на заочниках. Хочешь зачет или приличную
оценку на экзамене — сделай макет, оформи витрину.
А ведь это уродует души детей. Они считают нормой,
что папа в садик что-то должен принести с работы, что
маца должна белить классы. С такой практикой должно
быть покончено.
Вернусь к основной мысли. Вновь ставится вопрос о
долгах села. Не о том, что общество селу должно, а о
долгах села государству. Но само понятие таких долгов,
сами речи о них — это не более чем фраза. Долги
деревни — это не свидетельство плохой работы крестьян­
ства, а результат узаконенной государством экспроприа­
250

ции результатов крестьянского труда. И механизм ее
известен: сельскохозяйственные машины, удобрения про­
даются селу по фантастически завышенным ценам, при­
чем зачастую изделия эти безобразно низкого качества.
Что же мы видим в программе правительства? В
перечне неотложных мер опять на первом месте стоит
переоснащение и обновление материально-технической
базы, а уже потом — соблюдение эквивалентности
обмена между городом и деревней.
И еще о «долгах». Нас уверяют, что все формы
хозяйствования на селе будут отныне находиться в одина­
ковых условиях. Но за этой фразой стоят и дела: тем,
кто перешел на так называемые новые формы организа­
ции труда, долги списываются. А тем, кто не перешел,—
нет. Это очень напоминает предыдущие кампании на
селе. Только тогда — например, при коллективизации
или при огосударствлении колхозов — действовали в
основном методом кнута. А теперь до пряника еще не
дошли, но зато изобрели кнут в виде пряника: есть усло­
вия, нет ли их, осознана ли необходимость подобного
перехода или это тебе чуждо, все равно,— не перейдешь
на «новое» — плати миллионы! Где же равные условия?
Это путь к очередному формальному обновлению. Кре­
стьянину в очередной раз навязывают формы организа­
ции труда, называя некоторые из них новыми, иные —
старыми.
Подобное можно сказать и о всей нашей экономике:
истинно равные условия должны быть созданы для всех
форм собственности и методов хозяйствования. Здесь не
нужна идеологизация: жизнь сама покажет, что жиз­
ненно, что надуманно. Страна на заре перестройки про­
вела деидеологизацию внешней политики. И успехи этого
налицо. Сейчас нам нужна деидеологизация экономики —
только законы экономики должны работать, идеологиче­
ские страхи, а тем более шоры тут не нужны.
У правительства есть задумка поправить финансовое
положение страны, в том числе и методом продажи квар­
тир в личную собственность. Но это предложение пока
не встречает поддержки населения — люди попросту не
верят. Ведь зачем покупать, я и так в этой квартире
живу. А если куплю, то смогу ли продать и по какой
цене? Ответа на эти вопросы нет.
Есть в этом плане еще одно, на мой взгляд, опасное,
по крайней мере, неоднозначное предложение — это
налог на новостройки. Данный налог способен во многом
251


затормозить развитие целых республик и регионов. Здесь
нужен осторожный, дифференцированный подход, чтобы
республики и регионы, которые сейчас являются сырье­
вым придатком, смогли выйти из такого положения.
И последнее: в рассматриваемом докладе есть озабо­
ченность экологической обстановкой в стране. Но нет,
по-моему, главного. Надо четко и однозначно понять,
что стратегия экономического развития страны должна
целиком лежать в рамках экологической безопасности на­
рода.
Правительство представило нам свой проект новой
экономической политики. Думаю, что с нашими поправ­
ками этот проект можно одобрить. Но надо через год
рассмотреть первые результаты и итоги этой политики.
Хочу остановиться еще на одном вопросе исключи­
тельной важности. Положение, сложившееся в нашей
стране, вызывает не только озабоченность, но и боль у
каждого советского человека.
Думаю, что не ошибусь, если скажу, что рост пре­
ступности порождают ухудшающееся экономическое
положение государства и растущая бездуховность.
Поэтому в мерах по борьбе с преступностью надо
видеть развитие экономики, повышение общей культуры,
нравственности. Это нелегкий, каждодневный, долгий
путь, по которому мы только начали движение.
Как же улучшить работу по борьбе с преступностью,
если наша милиция плохо оснащена, если она не является
хозяйкой на улицах городов и сел? Плохая материальнотехническая база дополняется кадровыми трудностями.
Чтобы в правоохранительные органы пришли принципи­
альные, квалифицированные специалисты, надо, чтобы
их надежно защищал закон, чтобы у них не болела
голова о быте, чтобы, рискуя своей жизнью, они знали,
что общество понимает и высоко ценит их нелегкую
службу.
Но этого пока сказать нельзя. Как расценивать такие
деяния, когда некоторые районные, областные власти
считают возможным, например, следственному отделу
внутренних дел «спустить план» заготовки сена или ме­
таллолома?
Уверен, что для повышения авторитета всей правоох­
ранительной системы нужно еще одно условие: если
милиционер должен быть хозяином на улице, то чело­
веку, задержанному и попавшему в милицию, должна
быть гарантирована адвокатская защита с того момента,
252

как он переступил порог этого учреждения. Только при
этих условиях мы создадим нормальную правовую базу
всей работы по охране порядка и законности.
Сегодня мы особо говорим об организованной пре­
ступности, и коллеги депутаты уже неоднократно связы­
вали ее с развитием теневой экономики. Но преступность
связана не только с теневой, но и, так сказать, со «све­
товой» экономикой. И эта связь прежде всего обязана
крайне слабо развитой юридической базе наших
предприятий. А если эта неразвитость еще и накладыва­
ется на нашу всеобщую правовую неграмотность, то не
удивительно, что преступления в экономике далеко не
редкость. Чтобы как-то предотвратить перспективу роста
преступлений в экономике, надо значительно укрепить
юридическую службу предприятий, поднять статус юрис­
консульта предприятия, его положение в обществе.
Считаю, что нужен специальный закон о юридической
службе предприятий.
И еще о нравственности. Подъем экономики, рост
нашего государства создают предпосылки для нормаль­
ного возрождения народа. Но предпосылки эти необхо­
димо реализовать. Давно пора обнажить социальные
корни проституции, наркобизнеса, мафии. Надо повер­
нуть развитие общества к изначальным моральным цен­
ностям, чтобы добро смогло пробиться к каждой челове­
ческой душе, особенно к душе молодой.
А нездоровье этой души сегодня проявляется в галопи­
рующем росте молодежной преступности, который свиде­
тельствует о том, что молодой человек сегодня во многом
утратил нравственные ориентиры и надо помочь ему их
обрести. Пустоты не может быть нище, и, если уходят из
души светлые идеалы, их место обязательно займут темные.
Прежде всего надо возродить высоконравственное
отношение к труду как к основе любой жизни. Борьбу с
преступным миром я напрямую соотношу с борьбой за
нравственность, за культуру народа.
И еще несколько слов о проекте Постановления
Съезда по этому вопросу. Он страдает традиционной, к
сожалению, неконкретностью, рыхлостью. Предлагаю
сделать формулировку точнее, везде, где это возможно,
указать сроки. Свои конкретные предложения передаю в
Секретариат.
Текст выступления народного депутата СССР Го­
лика Ю. В.,
члена Верховного
Совета СССР
253


(Ц ентральны й т е р р и т о р и а л ьн ы й изби­
рательный
округ,
Кемеровская
об­
л а е т ь).
Впервые в истории нашего государства вопрос о
борьбе с преступностью рассматривается на таком пред­
ставительном форуме.
Мы не должны сейчас стремиться принять тот или
иной закон, способный якобы дать немедленный эффект
по заметному снижению преступности. Опыт предше­
ствующих дней показал, что кропотлива^ работа над
формулировками закона в рамках Съезда невозможна.
Законодатель не должен спешить и суетиться, законода­
тель не может позволять себе поддаваться влиянию эмо­
ций. Законодатель должен считать, взвешивать, прикиды­
вать, отмерять и только после этого принимать решения.
Никакого плана по валу, никакой гонки за количеством.
Только качество должно материализоваться в принимае­
мых нами законах.
Можем ли мы эффективно бороться с организованной
преступностью в условиях действия ныне существующих
структур правоохранительных органов? Убежден, что
нет. Ведомственная разобщенность не позволит. И дело
даже не в том, что Министр внутренних дел не сможет
договориться с Председателем КГБ или Генеральным
прокурором. Первые руководители договорятся и доку­
мент соответствующий подпишут, но дела это с места не
сдвинет. Слишком глубоко проникла ведомственная
разобщенность. Да что там говорить о разных ведом­
ствах, когда даже внутри одного ведомства (будь то МВД
или КГБ) существуют непреодолимые преграды: то, что
для одного подразделения считается доблестью, для дру­
гого может считаться «проколом» в работе.
Чтобы устранить все препоны, нужен совершенно
новый, мобильный специализированный орган по борьбе
с организованной преступностью. Не контора, а отряд
профессионалов высокого класса. Такой орган можно
создать при КГБ или МВД либо непосредственно подчи­
нить Совету Министров СССР. Если мы этого не сде­
лаем, то борьба продолжится между ведомствами, вместо
того чтобы ведомства боролись с организованной пре­
ступностью.
Я хотел бы посвятить срое выступление вопросам пра­
вовой культуры в нашей стране. Дело в том, что есть
прямая связь между уровнем Культуры и состоянием
законности и правопорядка.
254

С чего начинается правовая культура? С уважения к
закону. Лозунг первых лет становления нашего государ­
ства «Соблюдайте законы Советской власти!» не утратил
своей актуальности и в наши дни. А что мы наблюдаем в
действительности? Многочисленные случаи явного неува­
жения, явного игнорирования закона. Очень часто это
исходит от законодателя (к сожалению, и наш Съезд не
является здесь образцом), министерств и ведомств. Затем
это перекидывается на «законотворческую» деятельность
отдельных предприятий. Преступный мир все. это видит,
все впитывает.
Преступность можно одолеть только законными, куль­
турными способами, а не четвертованиями или колесова­
ниями, публичными расстрелами, как иногда предлагается
в поступающих в адрес Комитета по вопросам законода­
тельства, законности и правопорядка письмах. Это вовсе
не значит, что не могут применяться жесткие меры для
подавления преступных проявлений. Такие меры могут и
должны применяться, но их применение всегда должно
быть основано на законе.
Государство должно уметь охранять покой своих граж­
дан, а преступники должны знать, что с ними никто
церемониться не собирается и в белых перчатках к ним
за разрешением арестовать никто подходить не станет. В
этой связи я предлагаю Съезду поручить Верховному
Совету СССР в первоочередном порядке рассмотреть
вопросы совершенствования законодательства в сфере
борьбы с преступностью. Многие из этих законопроектов
уже давно находятся в работе и могут быть представлены
комитетом в ближайшее время (в том числе и проект
Основ уголовного законодательства, опубликованный
больше года тому назад).
Нам вообще в целом было бы не худо изменить отно­
шение законодателя к этому участку работы. Я поддер­
живаю предложение о создании постоянного Комитета
Верховного Совета СССР по вопросам борьбы с преступ­
ностью и считаю необходимым прямо записать это в
нашем решении. Да, это не украсит Верховный Совет, но
сейчас и не до украшений. Нам нужно выжить!
Чем будет заниматься этот комитет? Законодатель­
ным обеспечением данного участка. История учит, что
без работы законодатели не останутся. Все прошлые
попытки «решительно и полностью» искоренить преступ­
ность к такому-то году потерпели провал. Так будет и
впредь, ибо искоренить следствие, не трогая причины,
255


невозможно. Это задача очень далекого будущего.
Однако уже сегодня мы можем создать систему социаль­
ного контроля над преступностью. Причем контроль дол­
жен быть всеобъемлющим, в него войдет все: от профи­
лактики преступлений и правонарушений до создания
системы адаптации лиц, освобожденных из мест лишения
свободы.
Закон будет хорош только тогда, когда он будет бази­
роваться на добротной законодательной, правоохрани­
тельной политике. Поэтому вторым основным направле­
нием деятельности этого комитета должна стать работа
по формированию единой правоохранительной (уголов­
ной, уголовно-правовой, исправительно-трудовой, админи­
стративно-правовой) политики. Не простая координация
усилий правоохранительных органов, как иногда оши­
бочно полагают, а формирование основ этой деятельно­
сти (политических и юридических). Координация, разуме­
ется, тоже важна, но это все-таки деятельность исполни­
тельная и производная от законодательной. Кстати, по
действующему законодательству она возложена на проку­
ратуру — именно прокуратура несет, всю ответственность
за эту работу. И если такой координации в жизни, увы,
нет, то это вовсе не значит, что надо создавать времен­
ные комитеты по борьбе с преступностью.
Мне могут возразить, что у нас есть и «высокая»
комиссия по правовой политике. Да, комиссия есть, но
политики пока нет. Строго говоря, ее никогда и не было
как цельного направления деятельности. Зато были шара­
ханья из стороны в сторону. Все это привело к тому, что
уровень нашего правового сознания и правовой культуры
сегодня таков, что нет потребности в выработке такой
политики.
Люди должны знать, что их ожидает в будущем не
только с точки зрения экономических условий жизни, но
и в сфере политической, управленческой, правоохрани­
тельной. Это, в частности, позволит наладить и обратную
связь при правотворчестве. Давно известно, что лучшие
законы — это те, которые создаются самим народом.
Создание постоянного комитета по вопросам борьбы с
преступностью приведет к тому, что законодатель будет
обращаться к этим вопросам не от случая к случаю, а
постоянно держать их под контролем.
Можно ли быстро и дешево добиться заметных успе­
хов в борьбе с преступностью? Думаю, что да. И рецепт
очень прост. В чем же спасение? На сегодняшний день —
256

в укреплении дисциплины. На нашем «дремучем» этапе
борьбы с преступностью это самое эффективное сред­
ство: укрепление финансовой дисциплины затрудняет
совершение хищений, особенно крупными коррумпирован­
ными группами. Укрепление технологической дисциплины
«выдавливает» приписки (они становятся просто не
нужны). Укрепление трудовой дисциплины препятствует
банальному бытовому пьянству и всей гамме преступле­
ний, совершаемых на этой почве. Все это можно дока­
зать и цифрами. Но не это главное. Важно понять, что
укрепление дисциплины бьет в самую сердцевину преступ­
ности. Если мы это поймем, а затем сумеем претворить в
жизнь, то достигнем очень и очень многого, и, кстати,
не только в сфере борьбы с преступностью.
В основе же крепкой дисциплины лежит высокая
культура общества и каждого человека. Сегодня ее нет,
но мы должны работать на завтрашний день.
Правовая культура, как и всякая культура, может раз­
виваться в соответствующей среде. В частности, она
подкрепляется юридическим образованием. Здесь уже
говорилось о юридическом всеобуче, но нельзя забывать
и о профессиональном образовании.
На сегодня нет ни одного учебника по правовой ста­
тистике (я уже не говорю о судебной статистике). Безна­
дежно устарели и продолжают стареть на глазах учеб­
ники по уголовному праву, уголовному процессу, крими­
нологии. Отдельные места в этих книгах сегодня читать
просто смешно. Разве можно серьезно говорить о каче­
стве подготовки специалистов, когда, кроме лекций пре­
подавателя, нет иного учебного материала, и это при
том, что через дневную форму обучения готовится
меньше половины всех юристов? Помимо учебников,
нужны многотомные курсы для специалистов. Я уже лет
пять говорю о необходимости подготовки курса уголов­
ного права, но воз и ныне там.
Культура — явление многогранное, и не нужно ее
сводить к внешнему виду и умению правильно говорить.
Так, высокий уровень внутренней культуры рабочих
показало забастовочное движение в Кузбассе прошедшим
летом. Конечно, было все: и крупнокалиберный мат, и
выкрики «Жрать охота!», но это все пена, которая сошла
и исчезла. А что осталось? Высокая самоорганизация,
осознание себя как силы, могущей принимать решения и
проводить их в жизнь. Это уже не стихия, которая прет
бездумно вперед, оставляя позади пустыню. Все-таки
9 «Второй съезд народных депутатов СССР» Стенотчет, теш V.

257


основное требование бастовавших выражалось в словах:
«Дайте нам возможность хорошо работать!»
Уровень преступлений и правонарушений в области в
период забастовки резко упал, а преступлений, связанных
с забастовкой, не было вовсе. Вот так!
Повышению уровня правовой культуры населения
должна способствовать печать. Сейчас нужна массовая
популярная газета (назовем ее условно «Право и жизнь»).
Вспомните В. И. Ленина и его работу «Что делать?».
Тогда большое дело начали с создания маленькой, но
такой нужной газеты «Искра». И искра разгорелась!
Мне могут возразить: нет бумаги, краски, денег, мощ­
ностей не. хватает. Видимо, это отчасти и так. Однако я
убежден — прежде всего нет желания создавать себе
лишние хлопоты (находится же бумага на плодящиеся
как грибы после дождя различные «листки»).
Предлагаю поставить на голосование вопрос о созда­
нии массовой популярной юридической газеты. Дальней­
шее промедление приведет и к дальнейшему росту многих
наших неприятностей, включая правовой нигилизм, «теле­
фонное право» и прочие благоприобретения «периода
развитого социализма».
Почему, кстати, этот вопрос не решался раньше и не
решается теперь? Все очень просто. Административная
система, которую все бичуют, но которая все-таки жива
и тоже подстраивается под перестройку, может быть в
безопасности только при примитивно развитой правовой
культуре населения. А сам правовой нигилизм, процве­
тающий
в условиях
господства
административной
системы, возможен только при низком уровне правовой
культуры. Они как два старика, поддерживающие друг
друга и только потому еще стоящие на земле. Давайте
поможем им покинуть наше общество. И одновременно
поставим заслон на пути юридического высокомерия,
начинающего все громче и громче заявлять о себе.
Нельзя не сказать и о том, как в последнее время
освещаются многие правовые вопросы на страницах газет
и журналов. Блатной жаргон захлестывает Нас. И не
только жаргон, но и просто нецензурщина. Иногда так и
хочется завопить (простите, я не могу подобрать другого
слова), обращаясь к писателям: «Други мои! Одумайтесь!
Что вы делаете!» Площадная брань и похабщина не есть
свидетельство плюрализма и демократии. Это обыкновен­
ное хамство и бескультурье. Не надо этого делать. Нет
никакой смелости и оригинальности в таком эпатаже.
258

Давайте учить друг друга и учиться друг у друга только
хорошему. Плохое — оно само прилипнет так, что не от­
скребешь.
Все, о чем я говорил, конечно, важно. Однако повы­
шать правовую культуру надо начиная с себя. Законода­
тель, не любящий, не знающий и не понимающий
закона, никогда не создаст понятного закона, который
будет одобрен и принят обществом.
Нам надо учиться творить закон. В России, например,
в 1913 году были приняты «Правила изложения законо­
проектов». Такие документы есть во многих странах
мира. Мы же только 19 июля 1989 года приняли «Вре­
менные правила представления в Верховный Совет СССР
и рассмотрения в комитетах Верховного Совета СССР и
постоянных комиссиях его палат проектов законов СССР
и предложений о принятии законов СССР». Я специально
зачитал полное название этого документа, чтобы сказать,
что в Англии еще в 1896 году был принят Закон о крат­
ких названиях законов. Как видите, важно все. В законо­
дательной работе не бывает мелочей. Невнимание к сло­
вам приводит к отсутствию внимания к идеям. Зачастую
мы начинаем разрабатывать закон, не имея перед собой
концепции этого закона. Идем, куда кривая вывезет. Ни
к чему хорошему это не приводит, да и привести не
может.
Меня могут спросить: «Какое же отношение имеет все
сказанное к обсуждаемому вопросу?» Имеет самое непосред­
ственное. Преступность — это прежде всего проблема
нашей нравственности и нашей культуры, а точнее, отсут­
ствия культуры. Вот почему я считаю, что выступления
Дмитрия Сергеевича Лихачева на первом Съезде народных
депутатов и Кирилла Юрьевича Лаврова на нынешнем
самым непосредственным образом способствуют всему делу
борьбы с преступностью в нашей стране.
Текст выступления народного депутата СССР Голубе­
вой В. Н., генерального директора Ивановского произ­
водственного хлопчатобумажного объединения.
(О т
Коммунистической
партии
Советского
Союза).
Мы подводим итог тому, что сделал наш парламент
за минувшие полгода. Я позволю себе дать свою оценку:
по-моему, за это время депутаты усвоили приемы оратор­
ского искусства гораздо лучше, чем практику реализации
и собственных суждений, и коллективно принятых реше­
9 *

259


ний. До тех пор, пока мы будем энергично говорить, но
не энергично действовать, ничего из того, что мы наме­
чаем, не воплотится в жизнь.
Мы приняли уже много хороших законов и постано­
влений, а воз и ныне там. И я хочу внести предложение:
давайте примем еще один закон — об ответственности за
невыполнение законов.
ЦК КПСС и Совет Министров с 1985 года семь раз
принимали решения, обязывающие оборонные отрасли
создать для легкой промышленности современное обору­
дование.
Постановлений много, а отдачи нет. Уместно спро­
сить: ну сколько же вам, товарищи оборонщики, нужно
постановлений, чтобы сдвинуть дело с места?
Но виноваты, на мой взгляд, не только те, кто не
выполняет директивы, но и те, кто не может заставить
их выполнять. Это, на мой взгляд, та сфера взаимоотно­
шений, где попустительство и либерализм просто недопу­
стимы.
Вот мы с вами обсуждаем сейчас доклад «О мерах по
оздоровлению экономики». В числе главных проблем и
дестабилизирующих факторов развития нашего народного
хозяйства называются снижение плановой, производствен­
ной и трудовой дисциплины, бесхозяйственность и без­
ответственность, забастовки и межнациональные розни.
Уверена, что если и дальше будем терпимо отно­
ситься к этим, на мой взгляд, главным тормозящим фак­
торам, то все те меры, о которых говорил Николай Ива­
нович Рыжков, будут так же провалены, как постановле­
ния, о которых я только что говорила.
Каждый понимает сегодня, где кончается реальность и
где начинается иллюзия. Нельзя же бесконечно и безна­
казанно потчевать народ будущим. Если мы обещаем к
2000 году Каждой семье квартиру, то надо либо ее дать,
либо не обнадеживать. В приложении к легкой промыш­
ленности эта формула приобретает особый смысл. Все
мы признали, что сейчас самое главное — накормить и
одеть страну. Первое должны сделать крестьяне, второе
— легкая промышленность. Может ли она выполнить эту
задачу? Берусь утверждать, что нет, не может. Проблема
оборудования, о которой я говорила, у работников «инду­
стрии для всех», как называют легкую промышленность,
не единственная. Едва ли не все 72 года Советской вла­
сти мы говорили об остром дефиците красителей.
Может, не слышат нас химики, так пусть оборонщики

сделают им мощные слуховые аппараты, если уж не могут
хороший ткацкий станок сделать.
Из-за плохих красителей наши ткани получают много
нареканий. Но беда’ усугубляется тем, что по соображе­
ниям экологии свертывается и без того убогое производ­
ство красителей. И если мы сегодня сидим на голодном
пайке, то в перспективе и этого не будет. А мы все не
стыдимся обещать, что оденем наших женщин в самые
красивые ситцевые наряды.
Я хотела бы получить ответ от министра химической
и нефтеперерабатывающей промышленности товарища
Лемаева, как будет исправляться это нетерпимое положе­
ние. Я же могу, товарищи депутаты, заверить вас, что
если оборонщики и химики будут наращивать производ­
ство так же, как они увеличивают цены (на некоторые
виды оборудования в четыре раза, при неизменной произ­
водительности), то мы свои задачи, может быть, и
выполним. «Может быть» потому, что у нас есть еще
одна зависимость. Это хлопок.
Создается угроза, что при наметившейся тенденции
нам ни ткать, Ни красить скоро будет нечего. На буду­
щий год ивановский текстильный край, например, будет
обеспечен хлопком всего лишь на 66 процентов. Перед
отъездом на Съезд я получила телеграмму такого содер­
жания: «В связи с недозакупкой хлопкового волокна прора­
ботайте вопрос о расторжении договоров на поставку
готовых тканей».
А Вы требуете, Михаил Сергеевич, неукоснительного
выполнения договорных обязательств. Вот тут, в зале,
сидит генеральный директор швейного объединения из
Армении, народный депутат Гоарик Агабековна Енокян.
Так я думаю, может, с Вас и начать это расторжение?
Как депутат депутата,. Вы меня еще, может, кое-как
поймете, хотя я искренне сомневаюсь в этом. А вот как
быть с другими, я даже не представляю. Надеюсь, что
Николай Иванович Рыжков слушает мое выступление так
же внимательно, как я слушала его доклад, и найдет спо­
соб, как избавить нас от этой конфликтной перспективы.
Мы, правда, и сами не сидим сложа руки, направляем
в хлопкосеющие районы страны делегации трудовых кол­
лективов наших предприятий, чтобы на месте разоб­
раться и спасти положение. Но куда и кого направлять
для решения другой нашей проблемы — строительства
жилья? Все возможные пороги министерств и ведомств
мы уже обили, а дело — ни с места. И хотя у себя в
261


области мы согласовали с подрядчиком объем строитель­
ства жилья на 18 млн. рублей, от родного российского
министерства получили лимит на 15 миллионов.
Что значит для нас эти три миллиона? Пятьсот семей
текстильщиков лишатся новоселья, которого многие из
них ждут по 15—20 лет.
Так до каких же пор Москва будет определять, когда
и сколько строить в Иванове? Когда наконец полновла­
стие Советов на местах станет реальностью? Это сейчас
зависит от всех собравшихся в этом зале.
Именно в центре нам не дают в полной мере реализо­
вать свои возможности и по развитию хозяйственного
способа строительства. Вместо 12 млн. рублей — объема
строймонтажа, защищенного (слово-то какое!) в органах
Госснаба СССР, а значит, и обеспеченного материаль­
ными ресурсами, министерство предусматривает на
хозспособ в 1990 году лишь 6,7 миллиона.
Это никак не согласуется с социальной направленно­
стью плана, который мы с вами обсуждаем. А когда нет
гармонии, то начинается какофония или, как говорят в
народе, «кто в лес, кто по дрова».
Я говорю это, чтобы донести нашу озабоченность за
судьбу намеченных планов. А главное — сказать, что
если не решим этих вопросов, то страна не воспримет
всерьез всю нашу дискуссию о социально направленной
модели развития экономики.
Ведь сегодня как никогда важно вселить уверенность
в трудовые коллективы о выходе из экономического кри­
зиса. А поэтому я приглашаю вас, уважаемые товарищи
депутаты, поддержать предложения Совмина по оздоро­
влению экономики.
Поддержать и сделать все возможное, чтобы эти
меры не были подорваны иными решениями или призна­
нием очередных ошибок, И раз уж я вышла на эту три­
буну, то воспользуюсь случаем, чтобы внести предложе­
ние, не связанное с обсуждаемым вопросом. За годы
перестройки мы исправили много ошибок застойного
периода. Не все, но много. И я предлагаю исправить еще
одну: принято хорошее решение не присваивать вторично
звание Героя Социалистического Труда, а стало быть, и
не устанавливать бюстов. Ради справедливости я предла­
гаю убрать и те, что были установлены раньше. И
начать с моего в городе Иванове. Не знаю, как другие, а
я испытываю всякий раз чувство неловкости за этот при­
жизненный памятник. Это будет, как мне кажется, не
262

только моральным и нравственным очищением От прош­
лого, но и снимет возмущение людей, которого сейчас в
стране и так с избытком.
Текст выступления народного депутата СССР Голуб­
кова Г. Н., директора Азериского керамического завода
имени 60-летия ВЛКСМ, Кохтла-Ярвеский район ( Н а р вский национально-территориальны й
из­
б и р а т е л ь н ы й о к р у г , Э с т о н с к а я ССР).
Уважаемые народные депутаты, хочу ответить вам на
один вопрос: что хотят эстоНцы, большинство русскоя­
зычного населения в Эстонии? 1. Оставьте нас в покое
(ятке мейд рахуле). 2. Свободы (вабадуст).
Не сомневаюсь, того же хотят русские, казахи,
литовцы, латыши и другие народы СССР. Но наша сво­
бода сегодня — это протянутая рука. А то, что получено
в виде подачки, без труда уходит в песок безвозмездно и
бесконтрольно.
Пример свободы предпринимательства показали народ­
ные депутаты Федоров и Касьян. Но ведь Федоровых и
касьянов в своих областях миллионы, а принятые нами
решения, к сожалению, свободы им не увеличили.
Дать свободу республикам можно было бы, отменив
статьи 73, 74 и еще несколько статей Конституции СССР,
а статью 76 из лозунга превратить в действующую.
Союзная республика — суверенное социалистическое
государство. Еще не дав свободы, мы уже пытаемся ее
ограничивать. Вот почему республики Прибалтики, и, впро­
чем, не только они, против Комитета конституционного
надзора. Приняв сегодня Закон «О конституционном надзоре
в СССР», мы узаконим еще один парадокс: доверие Коми­
тету и недоверие народам республик. Как только мы заго­
ворим о свободе республик, так сразу же возникают
вопросы о нарушении демократии. С полной уверенностью
могу сказать, что мы сегодня не знаем, что это такое, ибо
понимаем демократию так, как кому захочется.
Например, переход на поясное время в Эстонии —
это нарушение демократии, дискриминация русскоязыч­
ного населения. Для меня лично — нет. Для депутатов
Когана и Ярового Закон о языке в Эстонии — дискрими­
нация. Для меня, русской интеллигенции в Эстонии, боль­
шинства русскоязычного населения Эстонии — нет.
Для меня и, думаю, многих депутатов знание языков —
это показатель культуры. Как же мне было стыдно при
посещении Дании, когда простой датский инженер пред­
263


ложил нам вести разговор на пяти языках (датском,
шведском, финском, немецком и английском). Уверен,
что многие народные депутаты СССР не знают не только
иностранных языков, но и языков народов тех республик,
от которых они избраны. Не могу понять и такой ситуа­
ции, когда народный депутат СССР от Эстонии или
директор предприятия говорит с избирателем рабочимэстонцем при помощи переводчика. Вот это уже дискри­
минация. При помощи таких примеров я мог бы проана­
лизировать все действия и решения руководства респу­
блики, которое сегодня выражает интересы эстонского
народа. Не депутатам Яровому, Когану, не всем нам,
народным депутатам СССР от Эстонии, решать судьбу
народа Эстонии — ее решит сам народ.
Я не хочу сейчас вступать в полемику с народными
депутатами Яровым и Коганом, но по требованию своих
избирателей делаю депутатский запрос в Верховный
Совет СССР: о роли народных депутатов Когана и Яро­
вого в забастовках в Эстонии и Молдавии.
И еще раз о демократии на Съезде. Из трех высту­
пивших народных депутатов от Эстонии по данному вопросу
— все русскоязычные, ни один эстонец слова не получил.
Мои предложения по обсуждаемому вопросу.
Поскольку ключевые вопросы о Комитете конститу­
ционного надзора так и не были решены, предлагаю счи­
тать этот разговор первым чтением Закона и отправить
его с учетом замечаний на серьезную доработку в Вер­
ховный Совет СССР, и в первую очередь в Совет Нацио­
нальностей.
Текст выступления народного депутата СССР Голя­
кова А. И ., первого заместителя председателя Всесоюз­
ного совета ветеранов войны и труда, г. Москва. ( О т
Всесоюзной организации ветеранов войны
и труда).
Обсуждение основного вопроса на Съезде убедительно
подтверждает, что выбор был сделан правильно. С этой
трибуны высказывались различные точки зрения на про­
грамму правительства, предлагалось вообще не принимать
по ней никакого решения. Позвольте высказать свою
точку зрения на это.
Я понимаю, что сегодня не модно раздавать похвалы,
но правительство, которое мы утвердили, нуждается в
нашей поддержке. И, если быть объективным, не отка­
264

жешь авторам программы и правительству в обстоятель­
ном подходе к разработке как неотложных, так и пер­
спективных мер по оздоровлению экономики. Правитель­
ство не упрощает ситуацию, но и не паникует. Доклад
Н. И. Рыжкова исходит из существующих реальностей,
обращен в будущее и проникнут уверенностью в том, что
страна способна выйти из кризисного состояния.
Группа депутатов от Всесоюзной организации ветера­
нов войны и труда поручила мне высказать наше отноше­
ние к обсуждаемой программе. Мы поддерживаем ее
основные положения. Понятно, что их предстоит скор­
ректировать с учетом высказанных здесь предложений.
В то же время мы передаем многочисленные и требо­
вательные пожелания ветеранов Верховному Совету
СССР и Правительству СССР, чтобы они более твердо,
взыскательно и энергично, в рамках демократии и глас­
ности, проводили в жизнь курс на перестройку, на оздо­
ровление экономики, укрепление дисциплины и порядка.
По ряду обсуждаемых на Съезде проблем позиция
организации ветеранов изложена в заявлении пленума ее
Всесоюзного совета в связи с 45-летием Победы. Поэ­
тому позвольте, не повторяя заявления, высказать ряд
соображений, касающихся программы правительства и
имеющих отношение к старшему поколению.
В документе содержится установка на то, что в
системе планирования предпочтение должно быть отдано
программно-целевым методам при решении важнейших
социальных проблем.
К числу таких проблем относится разработка государ­
ственной программы по улучшению условий жизни пен­
сионеров. Мы просили бы Совет Министров СССР пору­
чить соответствующим организациям с подключением
совета ветеранов приступить к разработке такой про­
граммы и определить срок ее завершения. Нужда в такой
программе есть — в стране 60 миллионов пенсионеров.
Демографический процесс увеличения доли пожилых
людей в составе общества, по расчетам ученых, сохра­
нится и на будущее. В связи с этим возникает немало
проблем экономического, социального и нравственного
характера. Сейчас они решаются многочисленными, часто
не связанными между собой нормативными актами.
ООН еще в 1982 году рекомендовала правительствам
всех стран иметь комплексные программы мер по улуч­
шению условий жизни пожилых людей.
Пока у нас такой программы, обеспечивающей
265


достойную жизнь пенсионерам, нет. Не затрагивая всех
ее аспектов, коснусь лишь вопросов, вытекающих из
доклада Н. И. Рыжкова.
Взять, к примеру, проблему одиноких престарелых
граждан. Их в стране свыше 10 миллионов. Почти
каждый десятый из них не может обходиться без посто­
ронней помощи. Больше сотни тысяч престарелых годами
ждут очереди для размещения в интернаты.
Проблема застарелая. К сожалению, предлагаемые
правительством меры не снимают ее остроты. Больше
того, они означают шаг назад. Поясню это утверждение.
При постоянном росте потребности в интернатах темпы
строительства их из года в год сокращаются. Если в
девятой пятилетке было введено в строй почти 60 тысяч
мест, то в прошлой — в три раза меньше'. На эту пяти­
летку запланирован ввод в строй 75 тысяч мест.
А что предлагается теперь? За 1991 —1996 годы
построить интернаты на 21 тысячу мест и лишь в пятна­
дцатой пятилетке — на 171 тысячу мест. Это можно наз­
вать пренебрежением к судьбе престарелых.
Такое пренебрежение проявляется и теперь: Госплан
РСФСР выделил в прошлом году на строительство домовинтернатов 236 млн. рублей, а на местах советские
органы 72 процента выделенных средств использовали на
другие цели. Так поступили и в ряде других республик.
Бюро Совмина СССР по социальному развитию осе­
нью прошлого года решительно осудило эту порочную
практику, потребовало от советских органов на местах
восполнить в 1989 году средства, отвлеченные из этой
сферы. Принятое решение не было выполнено. Средства
не только не восполнены, но повторилась практика
прошлого года, и никто за это не несет ответственности.
Безусловно, надо предусмотреть существенное увеличение
ассигнований на строительство домов-интернатов для пре­
старелых в предстоящей пятилетке.
Теперь о приоритетах в социальном обслуживании.
Правительство впервые посвящает этому специальный
раздел. Хорошо, что ориентировка в нем взята на моло­
дые и многодетные семьи, на инвалидов и лиц пожилого
возраста. Но непонятно, почему не подчеркивается необ­
ходимость приоритетного социального обслуживания уча­
стников войны, солдатских вдов, тружеников тыла воен­
ных лет, воинов-интернационалистов и ветеранов Воору­
женных Сил. Эти категории граждан нуждаются в особом
внимании, но не всегда получают его.
266

Проект нового Закона о пенсиях в основе хорош для
тех, кто выходит на пенсию в настоящее время с более
высоким уровнем зарплаты. А большинство из нынешних
пенсионеров могут рассчитывать лишь на минимальное ее
повышение, если в проект не внести поправки.
Надо хотя бы дать прибавку к пенсии всем тружени­
кам тыла военных лет за их беззаветный труд и в пред­
военные годы, и в военное лихолетье, и в послевоенный
период восстановления страны. Этим мы восстановим
социальную справедливость.
Во многих местах ветераны войны, труда и Вооружен­
ных Сил, воины-интернационалисты своевременно не
обеспечиваются установленными для них льготами, глав­
ным образом в улучшении жилищных условий, телефони­
зации квартир, в медицинском и торгово-бытовом обслу­
живании. Скажем, в соответствии с решением Совета
Министров СССР в этом году надо было улучшить
жилищные условия всем нуждающимся инвалидам войны.
З а 1988 год только 44 тысячи удостоились этого, а на
очереди стоит 135 тысяч.
Мы благодарны средствам массовой информации за
активное участие в освещении проблем пенсионеров и
инвалидов. Бесспорна их заслуга в том, что общество за
эти годы почувствовало свою вину за бедственное поло­
жение значительной части ветеранов. За этим последо­
вало немало практических мер, в том числе и принятый
Верховным Советом Закон СССР «О неотложных мерах
по улучшению пенсионного обеспечения и социального
обслуживания населения».
Стало ясно, что за счет централизованно выделяемых
средств можно обеспечить только гарантированный госу­
дарством уровень пенсий. А он для многих остается ниже
прожиточного минимума.
В этом отношении очень важна данная правитель­
ством ориентировка республиканским и местным органам
власти, трудовым коллективам на то, чтобы они за счет
своих возможностей вводили дополнительные пособия,
натуральные виды помощи, но почему-то только семьям
с детьми.
В настоящее время эта практика получила широкое
развитие для инвалидов и участников войны, тружеников
тыла, она одобрена в Постановлении первого Съезда
народных депутатов. Буквально каждый день опять же в
средствах массовой информации приводятся интересные
факты на этот счет.
267


Поэтому в решении желательно подтвердить, что доп­
латы и другие виды помощи малообеспеченным пенсионе­
рам за счет средств местного бюджета и предприятий
одобряются, то есть поддержать то, что уже утвердилось
в практике, но нуждается в постоянной поддержке.
Коль уж затронул тему средств массовой информации,
то, кроме похвалы в их адрес, есть нужда высказать и
претензии. Речь идет о многочисленных публикациях, в
которых старшее поколение пытаются представить раб­
ски покорным сталинскому режиму, обвинить его в
деформациях социализма, изобразить, будто ветераны
прожили никчемную жизнь.
Особенно усердствует в этом журнал «Огонек». Глав­
ный его редактор народный депутат СССР Коротич
почему-то считает, что недовольство такими публика­
циями проявляют только руководители ветеранских орга­
низаций, а не сами ветераны. Глубокое заблуждение.
Люди выражают недоумение, почему руководство жур­
нала остается глухим к их мнению и упорно продолжает
свою линию на шельмование ветеранов.
Согласитесь, что недопустимо вот так размашисто
бить по всему старшему поколению, чьим умом, талан­
том, чьими руками в стране создан огромный производ­
ственный и научный потенциал. Поколению, спасшему не
только народы нашей страны, но и Европы от фаши­
стского рабства. Не из чернот души черпали фронтовики
боевой порыв в схватках с темными силами фашизма, а
из глубокого чувства патриотизма, понимания, что они
отстаивают новый общественный строй. Конечно, среди
старшего поколения есть разные люди, есть и такие,
которые тоскуют по старым порядкам, но не они харак­
теризуют позиции старшего поколения.
Нелишне заметить, что часть журналистов, которые в
застойные годы славословили тех, кого теперь хулят,
усердно развивали поясницу в поклонах маститым и
сановным, но не считают себя горбатыми, ходят с раз­
вернутой грудью, и упреки в их адрес по этой части зву­
чат редко. Но почему они дедов и отцов своих бьют
нещадно? Дело, разумеется, не только в настроениях
ветеранов, которые страдают от несправедливой обиды.
Дело в другом. Подобные публикации разрушительно
действуют на преемственность поколений, способствуют
не консолидации, а разобщению общества.
Годы перестройки убедили — критика нужна нам как
воздух. Журналисты должны, как опытные хирурги,
268

уметь, удаляя гнилое, не резать по живому, не вредить
организму.
Ветераны не пассивные созерцатели истории, а ее
активные участники. И теперь они стараются поддержи­
вать перестройку своим активным участием не только в
общественной, но и в хозяйственной жизни. Десять мил­
лионов пенсионеров продолжают трудовую деятельность
в отраслях промышленности. Правда, их количество
стало резко сокращаться после предоставления права
администрации увольнять на пенсию тех, кто достиг пен­
сионного возраста. Надо бы исправить это положение.
Большой отряд пенсионеров удалось приобщить к
работе на селе. Широкий размах получил почин калуж­
ских пенсионеров под знаком «ветеранское подворье». За
два года в это движение вовлечены миллионы ветеранов.
Здесь уже говорилось, что 24 процента продукции сель­
ского хозяйства приходится на подворье, а 85 процентов
подворий — это пенсионеры.
На днях пленум Всероссийского совета ветеранов
обсудил ход почина и выявил, что в ветеранском подво­
рье за последний год увеличилось поголовье крупного
рогатого скота на 300 тысяч голов, свиней на 400 тысяч,
закуплено 600 тонн мяса, десятки тысяч тонн молока.
Разве это не практический вклад в перестройку?
Принято решение о создании ассоциации кооперативов
«Ветеран». Мы благодарны Совету Министров СССР,
ВЦСПС за поддержку в этом важном деле. Об этом бы
и надо говорить громче средствам массовой информации,
но пока хорошо это делают только «Советская Россия» и
«Труд», чего нельзя сказать о других центральных газе­
тах. Между тем ветераны нуждаются в общественном
признании их активной позиции в перестройке.
ЦК КПСС поддержал предложение о том, чтобы
предстоящее 45-летие Победы провести на уровне юби­
лейных мероприятий. Мы обращаемся с просьбой ко всем
государственным органам и общественным организациям,
средствам массовой информации использовать это собы­
тие в интересах углубления перестройки, консолидации
общества, укрепления дружбы народов, повышения авто­
ритета Советских Вооруженных Сил, престижа военной
службы. И, разумеется, в первую очередь при этом необ­
ходимо усилить внимание к участникам войны и тружени­
кам тыла, обеспечившим Победу.
И последнее. Михаил Сергеевич! Коммунисты — вете­
раны партии, войны, труда и Вооруженных Сил просят
269


Вас выделить время для встречи с ними до съезда пар­
тии. Они обеспокоены судьбой партии, попытками опре­
деленных сил отлучить партию от влияния на жизнь
общества, а это опасно для судьбы перестройки, ее
социалистического характера.
Текст выступления народного депутата СССР Гончарика В. И., председателя Белорусского республиканского
совета профсоюзов, г. Минск. ( О т п р о ф е с с и о ­
нальных союзов СССР).
Необходимость неотложных мер по оздоровлению
экономики страны очевидна. Дискуссия на эту тему явно
затянулась. Мы представляем себе всю сложность про­
блемке которыми столкнулось правительство, прорабаты­
вая программу выхода из кризиса. Предложенный вари­
ант концепции новой хозяйственной системы в целом
направлен на опережающее развитие социальной сферы,
улучшение жизни людей. И все же ряд позиций вызывает
серьезные сомнения.
Да, нам придется пережить переходный период. Но
сделать это нужно в максимально сжатые сроки и с
минимальными потерями. Дело в том, что сегодня в
обществе ставится под сомнение совершенно верный
лозунг: чтобы лучше жить, надо лучше работать. В про­
шедшие годы перестройки внимание в основном уделя­
лось укреплению принципа социальной справедливости в
сфере распределения и — в меньшей степени — в сфере
труда. Очевидно, пора устранить основную причину нега­
тивных явлений — незаинтересованность людей в работе.
Да — беспрепятственному развитию разнообразных
форм собственности и хозяйствования, исключающих
эксплуатацию чужого труда. А в этом плане большое
значение будут иметь законы о собственности, земле,
аренде, о государственном предприятии, налогообложе­
нии, местном самоуправлении. Я за введение регулируе­
мого рыночного механизма, но против обмана обществен­
ности утопией рынка как панацеи от всех бед. Нельзя
откладывать реформу оплаты труда, ценообразования и
социального обеспечения. Не случайно ставлю на первый
план оплату труда, имея в виду оплату по конечному ре­
зультату.
Очевидно, что внедрение новых принципов хозяйство­
вания на основе самоуправления и самофинансирования
выявляет опасность нарастания эгоистических тенденций,
нарушения хозяйственных связей, с которыми мы сталки­
270

ваемся уже сейчас. Поэтому, на наш взгляд, необходима
отработка механизма, который предусматривал бы в
переходный период жесткие экономические санкции за
срыв договорных обязательств, а также существенную
материальную заинтересованность в выпуске товаров
народного потребления, в том числе и дешевых.
К этому надо добавить еще одну гарантию: лучше
работаешь — лучше живешь. Что имеется в виду? К
примеру, Белоруссия по темпам прироста национального
дохода, производительности общественного труда, произ­
водству товаров народного потребления занимает далеко
не последние места в стране. Но чем же объяснить, что,
скажем, обеспеченность сложной бытовой техникой
(холодильниками, телевизорами) у нас ниже, чем в сред­
нем по стране? Ведь значительная их часть производится
в республике.
Речь идет о том, чтобы, наращивая объемы производ­
ства, увеличить долю продукции, промышленных изде­
лий, продовольствия, оставляемых в распоряжении респу­
блик, их трудовых коллективов, регионов. Убежден, без
этого мы не уйдем от уравниловки, не обеспечим заинте­
ресованности людей в лучшей работе.
И еще об одном. Думаю, целесообразно заглянуть в
недалекое будущее, когда возрастут оптовые цены на
сырье, топливо, материалы. Это неизбежно приведет к
удорожанию изделий и может сказаться на уровне жизни
людей. Реальные же доходы в расчете на душу населения
в республиках, естественно, растут разными темпами.
Так, по этому показателю Белоруссия уступает большин­
ству союзных республик. Поэтому неприемлем уравни­
тельный подход к налогообложению, как это было сде­
лано в отношении фонда оплаты труда.
Еще несколько предложений. Считаю необходимым,
чтобы важнейшие стройки, вновь вводимые мощности по
выпуску товаров и продуктов обязательно включались в
строго контролируемый государственный заказ. Это
важно еще и потому, что без строительства и рекон­
струкции, скажем, предприятий легкой промышленности
невозможно решить крупнейшую социальную задачу:
улучшить условия труда женщин, вывести их из ночных
смен.
Призывов, как вы знаете, на этот счет было предо­
статочно. И в этой связи, думаю, ясно, почему нельзя
поддержать
предложение
о
стимулировании
всех
предприятий, вводящих многосменный режим работы. На
271


наш взгляд, было бы целесообразно наряду с расшире­
нием кооперативного движения осуществить в стране про­
грамму развития мелких предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции, выпуску товаров народ­
ного потребления. Это дало бы возможность ускорить
насыщение рынка.
Несколько замечаний о строительстве жилья. Видимо,
следует поддержать введение принципа преимуществен­
ного его зарабатывания трудовыми коллективами и
отдельными гражданами при сохранении льгот и привиле­
гий для социально незащищенных групп населения. Но
задача резкого наращивания ввода жилья за счет средств
населения на практике не подкрепляется выделением
строительных материалов. И в то же время и Госплан, и
Минфин справедливо сетуют, что в обращении много
«горячих» денег. Такая практика планирования и хозяй­
ствования по крайней мере нерациональна. Это нужно
учесть при разработке плана на тринадцатую пятилетку.
Правилом должно стать: получил земельный участок —
получаешь возможность приобрести набор строительных
материалов, комплектов для сооружения дома.
Есть смысл на деле обеспечить возможность выкупа
занимаемой и вновь получаемой жилой площади. Цены
целесообразно дифференцировать в пределах 30—50 про­
центов стоимости жилья, а не 50—60, как предлагает
правительство. Слишком велики различия в его качестве
и месторасположении.
Решая текущие вопросы, снимая болевые точки
напряженности в обществе, каждый наш план, бюджет
должен содержать весомый задел на будущее, способство­
вать развитию науки, культуры, наращиванию интеллек­
туального потенциала. Несомненно, что удельный вес
затрат на просвещение и науку по отношению к нацио­
нальному доходу должен возрастать быстрее. Необходим
комплексный подход: ускорить обновление материальной
базы вузов и научных учреждений, повысить материаль­
ную заинтересованность их работников, расширить пря­
мые связи с учебными заведениями других стран, осо­
бенно в части обмена учеными и студентами. Здесь мы
явно отстаем.
Учитывая возросшие возможности предприятий, дума­
ется, рациональнее было бы использовать имеющуюся у
них валюту прежде всего для подготовки и переподго­
товки специалистов за рубежом, для внедрения новых
технологий, .повышающих производительность труда,
272

улучшающих его условия. В этой с§язи, возможно, сле­
дует несколько снизить установленные предприятиям нор­
мативы — процент, отчисления валютных фондов на
закупку товаров. Не секрет, что сегодня на них приобре­
таются предметы далеко не первой необходимости.
В заключение хотел бы привлечь ваше внимание к
проблеме, которая упоминалась в докладе. Это черно­
быльская трагедия и ликвидация ее последствий.
Все объемы работ по переселению, созданию безопас­
ных условий, материальной базы для оздоровления людей
должны рассматриваться как первоочередные, как, если
хотите, народный заказ. Мы надеемся, что поручение
Верховного Совета СССР по согласованию мероприятий,
предусмотренных государственной программой, найдет
должное понимание и поддержку в союзных министер­
ствах и ведомствах.
Ясно, что правильность политических и экономиче­
ских подходов к решению проблем обновления социали­
стического общества можно доказать только конкрет­
ными результатами в улучшении жизни людей. Именно
из этого мы и должны исходить, принимая решение по
обсуждаемому вопросу.
Текст выступления народного депутата СССР Горбу­
нова Ю. Г., начальника объединения «ОшКПДпроектстрой», г. Ош ( О ш с к и й
территориальный
избирательны й округ, Киргизская ССР).
Мои избиратели — жители Памира: киргизы, узбеки,
русские, таджики, представители 80 национальностей —
полны надежд на то, что мы с вами, оправдывая доверие
народа, здесь, на высшем форуме законодательной вла­
сти, будем решать актуальные вопросы совершенствова­
ния социалистического строя в нашей стране.
Доклад Председателя Совета Министров СССР Нико­
лая Ивановича Рыжкова «О мерах по оздоровлению эко­
номики, этапах экономической реформы и принципиаль­
ных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего
плана» чрезвычайно важен для судьбы всего народного
хозяйства страны. Вот и нам необходимо взвешенно
подойти к имеющимся проблемам.
На первом Съезде народных депутатов и второй сес­
сии Верховного Совета СССР заинтересованно обсужда­
лась проблема сбалансированности наших планов и их
материального обеспечения. Верховный Совет принял
программу действий на 1990 год. Но на местах мы стол­
273


кнулись с тем, что материальные ресурсы под план обес­
печиваются только на 70 процентов, а остальные ресур­
сы — по так называемым прямым связям, да еще дого­
ворным ценам, которые зачастую в несколько раз превы­
шают заложенное в ценниках. Наше строительное объе­
динение, работая в условиях аренды, ведет комплексную
застройку микрорайона. Мы строим жилые дома, школы,
детские сады. Заключаем же договоры с заказчиками по
утвержденным ценникам.
Так вот, уважаемые экономисты, плановики, кто при­
думал прямые связи, встаньте на наше место. «Нужен
цемент,— говорят нам поставщики,— дадим, но при усло­
вии: постройте нам дом. Хочешь металл? А что взамен?
Постройте детский сад!» Так может дойти до того, что
придется нам, домостроителям, построить детские сады
для всех металлургических заводов: получаем-то металл
со всех концов страны. Нужны обои — пожалуйста, но
за вагон требуют шесть вагонов металла! Нужен лес?
Во-первых, построй в Сибири что-то да плати четырех­
кратную кооперативную цену. Белила? Госцена за тонну
— 1393 рубля, предлагают по 10 тыс. рублей. Не хочешь
— не бери.
Вот чем оборачивается так называемая договорная
цена! Да это же, товарищи, самый неприкрытый подрыв
экономики страны, мина под нее. Если мы так войдем в
тринадцатую пятилетку, то нашим планам будет обеспе­
чен полный провал. А может, кто-то действительно
поставил такую цель?
Возьмем сельское хозяйство. Вы посмотрите, в каких
сложных условиях трудится чабан. Работает в зной и
стужу чуть ли не круглые сутки вдали от родного очага,
от цивилизации. Вот какова истинная цена килограмма
шерсти, мяса, а закупочные цены на животноводческую
продукцию не менялись, кажется, со времен царя Гороха,
они унизительно малы.
Упал престиж профессии, никто из молодых не хочет
быть чабаном. Считаю: в подходах к разработке тринад­
цатого пятилетнего плана мы просто обязаны предусмот­
реть материальные стимулы, соизмеримые с тяжелейшим
вкладом чабана.
Товарищи депутаты, информационная служба Съезда
выдала мне любопытные данные. Город Москва с девя­
тью миллионами жителей получил 254 депутатских места,
или более 10 процентов. С этим можно согласиться —
все-таки столица, но настораживает другое: из названного
274

числа нашлось только пять мест для рабочих. Отсюда
понятно, что под видом заботы о рабочем классе и кре­
стьянстве фактически идет борьба за власть. На первом
Съезде группа москвичей буквально осаждала трибуну,
говоря о крайне бедственном положении советского чело­
века. Я приглашаю любого из них к нам на предприятие, к
строителям города Оша, готов познакомить с любым избирателем-сельчанином. Вы увидите, как живут наши люди.
Конечно, жить можно и нужно лучше, но ведь не все
сразу. Нас буквально оглушают экономисты, публицисты,
уверяющие, что хуже нас никто не живет. На первом
Съезде мы с этим в какой-то степени согласились. Но
давайте оглянемся вокруг: где нищета, где голодные? Их
нет. Другое дело, что есть у нас в обществе богатые и
бедные.
Нас, коммунистов, всех рабочих и крестьян, я подчер­
киваю, рабочих и крестьян, должно насторожить проис­
ходящее расслоение общества на богатых и бедных.
Например, кооперативное движение в нашей стране
иначе как хищническим не назовешь. Всесоюзный форум
профсоюзов постановил приостановить деяния наиболее
вредных торгово-закупочных и посреднических кооперати­
вов и за поддержкой обратился в Верховный Совет
СССР. Мы были свидетелями, что даже на сессии у
таких кооперативов есть сторонники. Депутаты Собчак,
Тихонов и другие нашли формулировку, чтобы сохранить
и даже расширить это движение. Они сегодня герои у
кооперативщиков, а народ возмущен всякого рода пре­
ступлениями и нарушениями, которые там происходят. У
нас в области, да и во леей Средней Азии, в кооперативах
пекут знаменитые узбекские лепешки — в магазинах начала
исчезать мука. Многодетные национальные семьи остались
без традиционных дешевых домашних лепешек. Зато коопе­
ративщики на каждого члена семьи уже имеют по машине.
С помощью кооперативов растут хищения материальных
ценностей, коррупция. Пока не поздно, надо закрыть все
кооперативы. И не надо ссылаться на Ленина, на нэп.
Тогда это решение было оправданно, но не сегодня. И мы
требуем от Президиума Съезда поставить вопрос о закры­
тии кооперативов на голосование.
На сессии Верховного Совета СССР принят ряд зако­
нов в первом чтении и опубликованы для всенародного
обсуждения законопроекты о собственности, о земле.
Народ ждет их принятия. Но главное, как они зарабо­
тают. Считаю, для реального решения продовольственной
275


программы надо обязательно вернуть человека к земле.
В городах надо сделать все, чтобы каждый желающий
мог иметь шесть соток и дачный домик.
И самое главное — необходимо немедленно вернуть
крестьянину приусадебный участок, покосы и выпасы для
содержания личного скота, так необдуманно, а может
быть, умышленно отобранных при Хрущеве. Пойти, если
потребуется, как у нас в Киргизии, на изъятие этих
земель из оборота хозяйств. Как только крестьянин
накормит себя и свою семью, а на это уйдет год, самое
большее — два, горожанин сразу же почувствует при­
бавку на столе, исчезнут очереди в магазинах.
Товарищи депутаты! Посмотрите, какие сегодня
огромные свободные трудовые ресурсы в среднеазиатском
регионе, а в Нечерноземной зоне Российской Федерации
миллионы гектаров земли вообще не используются. Пра­
вительству страны необходимо разработать механизм,
пойти на любые льготные варианты с тем, чтобы и
земля давала отдачу, и люди смогли приложить труд, а
наши избиратели получили реальную, крайне необходи­
мую дополнительную продукцию сельского хозяйства.
Проблемы эти требуют быстрого решения. И решать их
надо не бесконечной конфронтацией, а консолидацией
всех сил.
Хотелось бы затронуть больной для всех вопрос об
организованной преступности. Нам надо глубоко изучить
природу и причины, почему она получила такой размах в
нашей стране. Я твердо убежден, что преступность в
таком размере стала возможной только потому, что мы
крайне мало уделяли внимания воспитанию человека, и
сегодня без принятия кардинальных мер в этом вопросе
нет никакой уверенности, что завтра что-то изменится.
Позвольте пояснить свои убеждения. На первом
Съезде я подал записку об утверждении в стране статуса
семьи в трех поколениях, которая была направлена в
Прокуратуру СССР. В полученном ответе сообщалось,
что в вопросах гражданства все в порядке. Я не в обиде,
понял — на первом Съезде было не до морального
состояния общества.
Разрешите развить свою мысль, что даст нам этот
статус.
В главном — это преемственность всех духовных,
житейских, моральных и просто человеческих богатств,
воспитание детей, внуков и одновременно решение про­
блем старшего поколения.
276

В настоящее время проблемы старшего поколения все
больше перекладываются на государство, которое посте­
пенно превращается в огромный собес. Сознательное
взрослое поколение, освободившись от заботы о родите­
лях, по неопытности, из зависти, жадности и целого ряда
других причин, а их некому вовремя остановить, начи­
нают делать маленькие, большие и даже преступные
ошибки. А их дети — внуки брошенных бабушек и деду­
шек — отданы практически на воспитание улицы.
Родители, компенсируя недостаточность домашнего
воспитания, одни — без особых трудностей, другие —
работая в трех-четырех местах, позволяют своим детям
все. И вырастают они безо всяких забот с большими пре­
тензиями. А это та благодатная почва для прорастания
многих негативных явлений в нашем обществе.
За последнее время мы все-таки стали жить значи­
тельно лучше. Появилось больше семей со средним
достатком, которые приобретают дорогие гарнитуры,
автомашины, хрусталь, дачи, видеоаппаратуру. Мы стали
предпочитать импортные — более качественные вещи. С
одной стороны, есть потребность у людей в дорогих
товарах, а с другой — за все надо платить. Но где взять
деньги? Так появляется почва для махинаций, спекуляции,
коррупции. Сказывается и здесь отсутствие жизненного
опыта старшего поколения, которое в какой-то степени
изолировано и не может быть полезным советчиком.
Параллельно я хотел бы остановиться на экономиче­
ском аспекте затронутого вопроса. При принятии статуса
трех поколений, то есть обязательное проживание роди­
телей с семьей своих детей, появится возможность
быстрее сократить очереди на получение жилья, мест в
детских садах, сократятся расходы на содержание домов
для престарелых, домов ребенка, детских колоний. Это
другая сторона дела, но, я считаю, немаловажная.
В период перестройки, демократизации общества,
гласности начали организовываться всякого рода движе­
ния, фронты, при этом стала падать дисциплина-в обще­
стве. На волне повышения национального статуса респу­
блик началось разжигание национальной вражды отдель­
ными элементами. Экономистами предложен ряд реформ,
в том числе кооперативное движение, частное предприни­
мательство. Начали «отмываться» незаработанные сред­
ства, появилась возможность перекачивать безналичные
деньги в наличные. Широкий размах приняла спекуляция.
Уклоняясь от уплаты налогов, многие люди скопили
277


на руках огромные суммы денег. Появился рэкет. Возни­
кло слияние преступных групп с ответственными работни­
ками аппарата, правоохранительных органов.
Меня беспокоит, куда мы идем? С одной стороны,
обездоленное, а это десятки миллионов человек, старшее
поколение, отдавшее себя людям, а с другой стороны,
наши дети, находящиеся в таком опасном положении.
И последнее. Мы свидетели сокращении численности
Советской Армии и одновременно резкого увеличения
внутренних войск. А поможет ли это сдерживанию нара­
стающих проблем?
Текст выступления народного депутата СССР Гори­
нова Т. И., заместителя Председателя Комитета Верхов­
ного Совета СССР по делам ветеранов и инвалидов.
(О т В с е с о ю з н о й
организации
ветеранов
войны и труда).
В программе правительства, которая нацелена на
решение социальных проблем, очень тускло просматрива­
ется будущее ветеранов, отдавших лучшие годы жизни
Родине, отстоявших в боях с фашизмом честь и независи­
мость Страны Советов, в тяжелейших условиях трудив­
шихся в тылу и восстанавливавших разрушенное войной
народное хозяйство.
Мне кажется, что преступно было бы забывать о
нуждах ветеранов. Вношу предложение: не дожидаясь
принятия нового Закона о пенсиях, к 45-летию Победы
принять решение о повышении размера пенсии до 100
рублей тем, кто ушел на заслуженный отдых до
1975—1980 годов.
Второе. Мы много говорим об увеличении производ­
ства и улучшении качества товаров народного потребле­
ния для детей и пожилых людей. Государство в 1989 году
выделило 150 млрд, рублей из своих средств на дотацию
предприятиям, выпускающим товары по социально низ­
ким ценам. А где эти товары? Дотацию съели, а товаров
не дали! Может быть, они и были, но оказались реализо­
ванными обычным путем. Нужно определить порядок
продажи таких товаров, усилить контроль за использова­
нием их по прямому назначению.
Многие предприятия не стремятся улучшить качество
товаров народного потребления, так как торговля берет
все, что ей предлагают, присваивая необоснованно инде­
ксы «Н», устанавливая цены по догов ор ен н о ст и . Все это
в п ер в ую о ч ер ед ь б ь ет п о карману п ен си о н ер о в и низко­
оплачиваем ы х р аботн и к ов .
278

Полагал бы целесообразным установить такой поря­
док, чтобы предприятиям-производителям стоимость това­
ров оплачивалась торговлей только после их продажи.
Тогда в трудовых коллективах будет на деле вестись
борьба за качество, снижение затрат, упорядочение
оплаты труда. Эти предложения имеют большое значе­
ние, и правительству следовало бы предусмотреть их в
своей работе по осуществлению экономической реформы.
А теперь вновь хочется вернуться к вопросу о пен­
сиях.
В ' повестке дня Съезда его нет, но от избирателей
ежедневно поступают сотни, а в иной день у- до тысячи
писем. Среди многочисленных посланий довольно боль­
шой удельный вес занимают письма, в которых говорится
о несоответствии новых пенсий трудовому вкладу людей
пожилого возраста. Они, как правило, получают сейчас и
будут получать по новому Закону пенсию в минимальном
размере. Разрыв между минимальной и максимальной
пенсиями будет очень большим: 70 и 311 рублей.
Нам говорят: нельзя пенсию отрывать от заработка.
Это правильно, но, наверное, не для всех надо устанавли­
вать единое правило.
Я прошу Съезд народных депутатов дать поручение
правительству найти другой критерий для определения
размера пенсии людям, вышедшим на .пенсию до 1975
года, а может быть, даже до 1980 года.
Среди писем очень много предложений от участников
Великой Отечественной войны, которые в силу разных
причин, а главное, из-за того, что потеряли здоровье на
фронте, после войны не могли выполнять более или
менее высокооплачиваемую работу. Многие из них были
ранены, контужены, получили разные заболевания, но
инвалидами войны не были признаны.
Размеры их пенсий, начисленные на общих основа­
ниях, менее 100 рублей. Новый Закон предусматривает
ши определенные надбавки к заработной плате как уча­
стникам войны. Но новый Закон намечается ввести с
1991 года. А ведь средний возраст участника войны более
70 лет. Ежегодно многие из них уходят из жизни. Остав­
шиеся в живых участники войны, в том числе и инва­
лиды, убедительно просят ввести новые условия пенсион­
ного Обеспечения не с 1991 года, а с 1 января 1990 года.
Советский народ в 1990 году будет отмечать 45-летие
со дня Победы. И такой благородный шаг был бы
достойным подарком для защитников Родины.
279


Мы понимаем, что страна испытывает серьезные ,акот
номические трудности и нелегко правительству изыскать
для этого дополнительные средства. Но на фоне
довольно резкого повышения должностных окладов
работникам партийных, профсоюзных, комсомольских
органов, органов управления, на фоне довольно вольного
увеличения зарплаты в кооперативах и использования
фонда зарплаты на предприятиях — малообеспеченным
пенсионерам при росте цен на товары народного потре­
бления жить очень трудно.
В письмах ветеранов много предложений и об источ­
никах средств для улучшения их пенсионного обеспече­
ния. Так, предлагается:
сократить аппарат управления всех уровней, в
том числе и в производственных отраслях;
в несколько раз увеличить плату за жилую площадь
сверх установленной нормы на одного человека. При
такой высокой стоимости многие откажутся от излишней
площади и согласятся обменять свои большие квартиры
на меньшие. Это высвободило бы жилую площадь для
особо нуждающихся.
Мы, ветераны, просим Съезд народных депутатов
проголосовать за то, чтобы поручить Правительству
СССР до принятия нового Закона о пенсиях внести свои
соображения по этим двум вопросам на рассмотрение
Верховного Совета.
Текст выступления народного депутата СССР Горло­
ва Г. К., заместителя директора учебного комбината
объединения «Ставропольводмелиорация», г. Ставрополь.
(О т В с е с о ю з н о й
организации ветеранов
в о й н ы и труда).
Доклад Н. И. Рыжкова, который мы с вами заслу­
шали, анализирует состояние экономики, пути выхода
народного хозяйства страны из кризиса. Вопросы разви­
тия и укрепления экономики должны быть определяю­
щими и в нашей депутатской деятельности. Не призыв к
забастовкам (кое-кто из депутатов принимает в них уча­
стие), а организация избирателей, рабочих коллективов
на производительный и качественный труд во всех сфе­
рах народного хозяйства — вот что позволит вывести
страну из кризисного состояния. Я, как депутат ветеранов
войны и труда, представляю более 600 тысяч ветеранов
Ставрополья, которые вместе с тружениками края рабо­
тают в народном хозяйстве, устойчиво выполняя, а ино­
гда и перевыполняя планы по производству зерна, мяса,
280

молока, шерсти, яиц и сахарной свеклы. Все это позво­
лило из года в год увеличивать валовое производство
сельскохозяйственной продукции от 16 до 20 процентов.
Расклад произведенных в 1988 году в Ставрополье
продуктов такой: из 510 тыс. тонн мяса на индивидуаль­
ные подворья приходится 160 тыс. тонн; из 1200 тыс.
тонн молока — 400 тыс. тонн; из 1200 млн. штук яиц —
480 млн. штук; в подворьях выращивается 50 процентов
картофеля, 60 процентов плодов и ягод и 40 процентов
винограда.
Вклад тружеников края мог быть еще выше. В
1955—1960 годах часть колхозов была насильно преобра­
зована в совхозы. Колхозы края газифицировали населен­
ные пункты, построили хорошие школы, дворцы куль­
туры, провели в дома водопроводы, проложили заасфаль­
тированные дороги, так как все они прибыльные, высо­
корентабельные. Это объясняется тем, что в колхозах
кооперативная собственность и ее сохранность выше, чем
в совхозах. За счет прибылей осуществляется доплата к
пенсиям и бесплатное содержание домов престарелых,
минимальное взимание платы за содержание детей в дет­
ских садах и яслях. Колхозы имеют свободные денежные
средства на счетах в банках и своевременно, а часто дос­
рочно погашают полученные долгосрочные кредиты.
Бывшие колхозники, а ныне рабочие совхозов ставят
вопрос о преобразовании совхозов в колхозы. Мы в бли­
жайшее время изучим данное предложение, экономиче­
скую целесообразность преобразования. Знаем точно:
когда люди почувствуют, что они являются хозяевами
земли, тракторов, машин и оборудования, животноводче­
ских помещений и скота, изменится их отношение к
труду. Вот тогда и повысится урожайность полей и про­
дуктивность скота. Государству не надо будет покрывать
в этих хозяйствах убытки, а высвобожденные средства
можно централизованно направить на строительство
дорог к каждому населенному пункту.
Выполняя решения первого Съезда народных депута­
тов и сессии Верховного Совета, с 1 октября 1989 года в
крае увеличены пенсии 216 тысячам пенсионеров. За это
большое спасибо Центральному Комитету КПСС, Совет­
скому правительству и народным депутатам. Сняты огра­
ничения для работающих пенсионеров. Решены вопросы
бесплатного проезда ветеранов, бесплатно выделяются
лекарства. Но нам в срочном порядке надо решить
вопрос о предоставлении всех льгот инвалидам Великой
281


Отечественной войны I и II групп, которым установлена
инвалидность комиссией ВТЭК в связи с резким ухудше­
нием здоровья, связанного с пребыванием на фронте.
Многие из них в годы войны были контужены и ранены,
но организм был молодой и здоровый. Эти люди отказы­
вались от установления им пенсий по I и II группам: при
такой группе человек не мог работать, а пенсия в то
время была 30—40 рублей и небольшому количеству офи­
церов — 70—80 рублей.Поэтому люди отказывались от
пенсий или просили установить III группу, которая давала
право работать. В настоящее время им вновь установлена
I или II группа инвалидности, связанная с пребыванием
на фронте, но эти инвалиды не пользуются льготами
инвалидов Великой Отечественной войны. Вношу предло­
жение — распространить на таких людей все льготы,
которые получают инвалиды, получившие инвалидность в
годы войны.
Товарищи! Ветераны войны и труда вносят свой
посильный вклад в развитие экономики страны, но сейчас
этому нанесен смертельный удар: по постановлению
Госкомтруда и ВЦСПС администрация может уволить
рабочего или служащего, достигшего пенсионного возра­
ста, без его согласия. Считаем данное постановление не­
своевременным.
Товарищи! По поручению ветеранов Ставропольского
края, Запорожской области и пленума Всесоюзного
совета ветеранов войны и труда мы призываем вас к
единству действий, особенно когда речь идет о судьбе
Родины и социализма. Мы должны дать решительный
отпор элементам, рвущимся к власти, групповому эго­
изму, подрывающему устои государства.
Наверное, нет надобности говорить о том, какие труд­
ности нам пришлось пережить, сколько крови и пота
довелось пролить, чтобы превратить страну в могучую
державу. И как обидно слушать некоторых народных
депутатов, обвиняющих нас в преступлениях Сталина; в
последствиях застойного периода, в якобы сопротивлении
перестроечным процессам. Силы, тормозящие пере­
стройку, организующие и проводящие забастовки, кото­
рые подрывают экономику страны, провоцирующие меж­
национальные распри и тем самым подрывающие полити­
ческие устои общества, надо тюкать не в наших ветеран­
ских рядах.
Давайте посмотрим серьезно, кто спровоцировал кро­
вавые события в Нагорном Карабахе, Фергане, Абхазии,
283

Молдавии и других регионах страны. Почему в прошлом
на протяжении десятилетий представители разных нацио­
нальностей мирно жили и самоотверженно трудились в
народном хозяйстве, в научных учреждениях и учебных
заведениях, влюблялись и женились, не заглядывая в пас­
порта? Нас сплачивали единство цели, идеи, патриотизм
и интернационализм, непримиримость общества, и прежде
всего партии, к проявлениям национализма. Сплоченность
наших народов с особенной силой проявилась на полях
сражений против фашистских захватчиков. Фронтовики
знают, что такое фронтовое братство. Сколько добрых
слов было высказано эвакуированным населением запад­
ных областей страны жителям Сибири, Урала, Поволжья,
народам Средней Азии за проявленную заботу, предоста­
вление жилья, топлива, которые, отрывая от себя, дели­
лись куском хлеба, обувью, одеждой.
На наш взгляд, осложнение межнациональных отно­
шений — это проявление социальной несправедливости и
высокомерия к «малым» народам, пренебрежение их мне­
нием при размещении производительных сил, развитием
их языка и культуры.
Вместе с тем поспешность, а порой непродуманность
при принятии целого ряда законов, которые вскоре
отвергались жизнью, создали дополнительные трудности
в стране.
Сложившаяся обстановка требовала от нас, депутатов,
единства действий и вдумчивого подхода к определению
своей роли в разработке и принятии политических реше­
ний. Но, как известно, этого не произошло. Наоборот, в
депутатском корпусе образовались региональные группы,
преследующие спорные цели. К таким группам относятся
прежде всего московская группа, которую возглавляют,
согласно сообщениям печати, депутаты Б. Н. Ельцин,
Г. X. Попов и Ю. Н. Афанасьев. Эта группа в последнее
время пополнилась депутатами из других регионов
страны. Роли среди руководителей этой группы, видимо,
распределены. Это видно из их выступлений на Съезде,
сессии Верховного Совета, на митингах, проводимых ими
в городах страны, и особенно в Москве. Г. X. Попов
нападает на экономические основы социализма, ратует за
возвращение к частной собственности, Б. Н. Ельцин
отвергает коммунистические идеалы, предсказывает ско­
рое наступление катастрофы в стране, требует отставки
Политбюро ЦК КПСС и правительства. Не к сплочению,
а к разъединению призывает Ю. Н. Афанасьев.
283


Мы, ветераны-коммунисты и беспартийные, к$к* и
большинство советских людей, твердо убеждены, что
единственной политической силой, способной руководить
перестройкой, является КПСС. Другой такой силы в
стране не существует. Тем не менее на митингах, на сес­
сии Верховного Совета и на нашем втором Съезде
немало разных депутатов выступает за отмену статьи 6
Конституции СССР. Их интересует не сама статья, а
судьба партии. Лишить ее всех прав политического руко­
водства. Такова цель. Как нам представляется, только
сторонники реставрации строя, свергнутого Великим
Октябрем, могут ставить перед собой такие задачи.
Этим действиям оказывают помощь, на беду нашу,
средства массовой информации в Прибалтике, Армении,
Молдавии и в Москве, поливающие грязью историю
народа, покушающиеся на Ленина и ленинизм, поднимаю­
щие до небес политических эмигрантов и даже карателей,
бандеровцев и других националистов.
Товарищи депутаты, достаточно даже бегло прочитать
любой номер журнала «Огонек», где главным редактором
народный депутат Коротич, чтобы убедиться в этом. Мы
глубоко убеждены, что на бездумном и предвзятом тол­
ковании истории собствешюго народа не вырастить
достойную смену, не укрепить дружбу народов и не ре­
шить трудные проблемы перестройки.
Текст выступления народного депутата СССР Граче­
вой Г. П., директора госплемптицезавода «Свердлов­
ский», Сысертский район, Свердловская область. ( О т
женских советов, объединяемых К омите­
т о м с о в е т с к и х женщин).
Вынесенный на рассмотрение Съезда вопрос о мерах
по оздоровлению экономики, этапах экономической
реформы и принципиальных подходах к разработке три­
надцатого пятилетнего плана — один из самых главных,
который ждут народы страны.
Наша задача — выработать программу мер, необходи­
мую сегодня, а также стратегию на перспективу. Я глубоко
убеждена, что без детального разбора сегодняшнего положе­
ния экономики радужные перспективы ее улучшения в
конце пятилетки не будут восприняты с пониманием.
Хотелось бы остановиться только 'н а одном вопро­
се — продовольственном. Производство продукции птице­
водства имеет очень важное значение. Сегодня чаще
всего только яйцо да мясо птицы лежат на прилавках
284

магазинов, поэтому многие думают, что в отрасли нет
проблем, а они есть и требуют немедленного решения. В
текущем году птицеводческие хозяйства общественного
сектора страны произведут около 64 млрд, штук яиц и
более 4,5 млн. тонн мяса птицы.
Поставлена задача довести производство мяса птицы в
1990 году до 4,8 млн. тонн и в 1991 году — до 5,1 млн.
тонн. Это позволит увеличить потребление мяса птицы
на душу населения с 11,5 до 13,2 килограмма. Рост произ­
водства предполагается осуществить за счет улучшения
использования мощностей, перевода бройлеров с наполь­
ного на клеточное содержание, за счет расширения, пере­
вооружения птицеводческих предприятий, перевода их на
новую техническую базу.
Однако решение этих задач сдерживается резко воз­
росшим за последние годы дефицитом птицеводческого
оборудования, основными поставщиками которого явля­
ются предприятия Минавтосельхозмаша СССР. Созданные
на них мощности обеспечивают потребность птицеводче­
ских предприятий в инкубаторах только на 60 процентов,
клеточном оборудовании для ремонтного молодняка пти­
цы — на 40 процентов, кур-несушек — на 80 процентов,
бройлеров — на 30 процентов. В течение ряда лет не
происходит обновления оборудования, выпускается соз­
данное еще в 70-е годы.
В то же время Минавтосельхозмашем СССР не поста­
влены на производство новые клеточные батареи, кото­
рые прошли государственные испытания и рекомендо­
ваны к серийному выпуску еще в 1985—1987 годах.
Недостаток производственных мощностей по выпуску
птицеводческого оборудования усугубляется нехваткой
материально-технических ресурсов даже под план его
производства.
На запрос к Председателю Госплана СССР Ю. Д.
Маслюкову и Министру автомобильного и сельскохозяй­
ственного машиностроения СССР Н. А. Пучину, сделан­
ный группой депутатов-птицеводов на первом Съезде, по
поводу улучшения обеспечения общественного птицевод­
ства технологическим оборудованием за счет повышения
эффективности использования имеющихся мощностей
Минавтосельхозмаша СССР, а также привлечения к его
выпуску предприятий оборонного комплекса и увеличения
закупок птицеводческого оборудования по импорту из
стран — членов СЭВ кардинальных решений не было
принято.
285


Некоторое (запланированное на бумаге) увеличение
производства и поставок оборудования в 1990 году не
решает проблем. Так, ПО «Пятигорсксельмаш», завод
«Нежинсксельмаш» и ПО «Звенигород» обеспечат
поставку птицеводческого оборудования в объемах 30—70
процентов от заявленной потребности. Вместе с тем эти
предприятия сообщили о готовности взять на себя обяза­
тельство по дополнительному выпуску технологического
оборудования, но при условии выделения им соответ­
ствующих фондов, которые сегодня даже на госзаказ
составляют от 30 до 85 процентов обеспеченности по по­
зициям.
Неоднократные обращения в Госснаб СССР Минавтосельхозмаша, бывшего Госагропрома, Союзптицепрома,
коллективов предприятий к реальному улучшению обес­
печения материально-техническими ресурсами для выпу­
ска технологического оборудования не привели. Так как
же после этого можно верить заверениям Госснаба?
Другой серьезной проблемой, не решаемой многие
годы, является возрастающий хронический дефицит в сов­
ременном технологическом оборудовании для убоя и
переработки птицы, поскольку удельный вес мяса птицы
в общем валовом производстве мяса в стране интенсивно
растет и уже превысил 20 процентов. Из установленных
1200 перерабатывающих линий лишь 4 процента удовлет­
воряют современным требованиям.
Выпускаемое предприятиями Миноборонпрома СССР
технологическое оборудование не отвечает мировому тех­
ническому уровню и во многом уступает зарубежным
образцам. Уровень механизации на отечественных линиях
составляет лишь 35—40 против 75 —85 процентов на
линиях голландских фирм «Майн» и «Сторк» и датской
«Линко».
Переговоры с зарубежными фирмами о закупке
лицензии на производство оборудовании автоматизирован­
ных убойных линий, начатые еще в 1985 году, пока без­
результатны.
Потребность птицеперерабатывающей промышленно­
сти в таких линиях на ближайшие 10 лет составляет
около 1400 штук. Реализация указанной лицензии позво­
лила бы не только сократить на три-четыре года срок
разработки и организации серийного производства, но и
вдвое повысить уровень механизации и автоматизации
процессов, избежать дополнительного привлечения обслу­
живающего персонала (не менее 15 тысяч человек), в
286

основном женщин, на этот изнурительный труд в убой­
ных цехах, но и прекратить в дальнейшем закупки этого
оборудования по импорту на значительные инвалютные
суммы.
Не выполняется постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 13 марта 1987 года № 319, где было
поручено бывшему Минживмашу СССР, бывшему Минприбору СССР и Минавиапрому СССР разработать и уже в
1990 году обеспечить поставку птицеводческим предприятиям
100 линий обработки яиц. И это при среднегодовой потреб­
ности 230—250 штук в год. Однако до настоящего времени
оборудование не разработано и выпуск его не начат. Сле­
дует отметить, что с 1987 года практически никакого обору­
дования для товарной обработки яиц отечественным маши­
ностроением не выпускается.
Закупки яйцесортировочных машин по импорту из
НРБ осуществляются в крайне ограниченных количе­
ствах, а линии по товарной обработке яиц не закупаются
вообще.
За всеми этими процессами — опять же тяжелый
физический труд женщин.
Подобное положение и с выполнением постановления
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 ноября 1987
года № 1311 о перепрофилировании машиностроитель­
ного потенциала страны, включая оборонные отрасли,
для выпуска технологического оборудования и средств
малой механизации, особенно для малых и средних
предприятий. Выполнение удовлетворяется не более чем
на 20 процентов. Это уже вызывает тревогу.
Создавшееся положение требует немедленного улуч­
шения дел, а главное, повышения исполнительской дис­
циплины, причем в первую очередь министерствами и
ведомствами!, на которые возложена ответственность за
ускорение
решения
продовольственной
программы
страны.
Решив вопросы обеспечения нашего народа продук­
тами питания, мы сможем увереннее и быстрее решать и
другие вопросы, касающиеся кардинального улучшения
положения дел в социальной сфере.
Текст выступления народного депутата СССР Григо­
рьева Ф. Г., главного врача Канашской центральной
районной больницы, Канашский район, Чувашская АССР
(Казанский
национально-территориаль­
н ы й и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , РСФСР).
Если перестройка в нашей стране — революционный
287


процесс, то, как известно из опыта прошлого, всякому
революционному процессу сопутствует контрреволюция.
Она в настоящее время проявляется во всем, и не стоит
перечислять ее симптомы. Скажу о самом главном — у
нас в стране почему-то до сих пор не принимаются меры
против контрреволюции. Отсюда и все негативные
последствия: саботаж, дезорганизация, бесхозяйствен­
ность, безответственность, забастовки. Для забастовок в
социалистической стране нет реальной почвы, так как в
государстве рабочих и крестьян возникающие вопросы
можно решить другими путями. Забастовка — крайняя
мера борьбы рабочих за свои экономические и политиче­
ские права в капиталистических странах. В нашей стране
прав у рабочих вполне достаточно, их надо полнее
использовать с учетом сложившихся ситуаций без приме­
нения крайних мер.
К сожалению, в стране идет и процесс деидеологиза­
ции, молодежь отвлекают диким роком и сексом — все
это не в пользу нашей перестройки. Меня беспокоит и
утечка специалистов за пределы страны. В документах
будущей пятилетки недостаточно уделяется внимания
вопросам интенсификации производства, повышения про­
изводительности труда, внедрения современных научнотехнических достижений, борьбы за повышение уровня
трудовой дисциплины.
Претерпевают
инфляцию
многие
постановления
ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Так, например,
ни одно постановление по развитию и совершенствова­
нию здравоохранения полностью не выполнялось за всю
мою 30-летнюю работу врачом. Здоровье человека —
высшая ценность всего общества. Всестороннее гармонич­
ное развитие человека, его физическое и психическое
здоровье, нравственность, высшие идеалы, культура и
образование — это та платформа, на которой зиждется
социализм. К сожалению, у нас в стране только 20 про­
центов здоровых, 20 процентов имеют риск заболеть в
любое время, а 60 процентов населения — больные. Вот
как обстоят дела в центре России, в Нечерноземной зоне
РСФСР: в Волго-Вятском регионе сформировалась самая
низкая продолжительность жизни людей по сравнению с
другими регионами страны. Мужчины здесь умирают, не
достигая 60 лет, продолжительность жизни женщины на
два-три года меньше, чем в других областях, все это усу­
губляется низкой рождаемостью.
В регионе каждый год с лица земли стирается тысяча

деревень, а в то же время в селах больницы развалива­
ются, в них не задерживаются врачи и медицинские
сестры. Необходимо принять срочные меры, чтобы прио­
становить эти негативные явления.
С учетом того, что все плохое в природе, на земле, в
обществе отрицательно влияет на здоровье людей, нам
необходимо серьезно заняться всесторонним оздоровле­
нием советского человека, чтобы состояние его здоровья
не стало национальным бедствием.
А пока по шкале социальных ценностей здоровье в
Стране Советов занимает восьмое место, а в США —
первое. Последствия очевидны: слабая материально-тех­
ническая база здравоохранения, низкая квалификация
кадров, постоянная их утечка в другие отрасли (до 30
процентов медицинских сестер ежегодно уходит в другие
отрасли, меняя профессию).
В целях совершенствования здравоохранения пред­
лагаю:
1. В тринадцатой пятилетке здравоохранению дать
приоритетное
развитие,
усовершенствовать
систему
охраны здоровья населения, повысив ответственность за
решение этого вопроса местных Советов, руководителей
предприятий, учреждений, колхозов и совхозов.
2. Повысить качество подготовки медицинских кадров
и систематически проводить их аттестацию на право
работы в отрасли.
3. Обратить особое внимание на развитие фундамен­
тальной медицинской науки, всесторонне совершенство­
вать управление отраслью, внедрить хозрасчет, развивать
систему ценообразования всех видов медицинских услуг,
через каждые три года создавать стандарты их стои­
мости.
4. Минздраву СССР больше опираться на научные
исследования и прогнозирование, полученные во ВНИИ
имени Н. А. Семашко, укрепить институт кадрами и
обеспечить необходимость современным оборудованием.
5. Повсеместно ввести систему семейных врачей,
которая даст возможность значительно улучшить состоя­
ние здоровья людей без строительства дорогостоящих
больниц и развертывания дополнительных больничных
коек.
6. Развивать и совершенствовать службу скорой меди­
цинской помощи в городе и на селе. Помощь этой
службы должна быть доступна любому жителю страны.
7. Оснастить лечебно-профилактические учреждения,

288

10 «Второй съезд народных депутатов

СССР». Стенотчет, том V.

289


семейных врачей современным оборудованием, техникой,
инструментарием и транспортом.
8. Рационально увязать задачи и цели экологии, физ­
культуры и спорта, культуры, системы организации пита­
ния, условий труда и быта с задачами охраны здоровья
населения. Реализовать рекомендации науки о питании по
подготовке продуктов питания для различных возрастов,
социальных групп, детей и пожилых лиц. Организовать
продажу продуктов питания только с экологическим пас­
портом.
9. Освободить женщин от ночных смен и тяжелых
условий труда.
10. Ввести специально подготовленную и всесторонне
разработанную государственную комплексную программу
борьбы с раком.
11. При исчислении пенсии медицинским работникам и
персоналу детских дошкольных учреждений учитывать
весь объем ежемесячного заработка.
12. Учреждения здравоохранения обеспечить всеми
видами лекарств, гормонопрепаратов, компонентами крови,
кровезаменителями, белковыми и другими препаратами. Все­
мерно усилить пропаганду здорового образа жизни.
Текст выступления народного депутата СССР Григо­
ряна А. Г., архитектора, председателя правления Союза
архитекторов Армении, г. Ереван. ( О т С о ю з а а р х и ­
текторе вСССР).
Принимать красивые программы, постановления мы
умели и умеем. Многообещающе звучат многие статьи
Конституции СССР, которую мы стараемся привести в
соответствие с нормами правового государства. Звучат,
но... не работают. Касается это и права наций на само­
определение — основы демократического решения меж­
национальных вопросов. Красиво выглядят на бумаге
многие решения Верховного Совета СССР, нашего
Съезда. Многие, но далеко не все. Есть, к сожалению, и
некрасивые. Вспомним хотя бы принятое 12 декабря, в
первый день работы второго Съезда народных депутатов,
решение об отклонении гуманного и естественного пред­
ложения депутата А. Собчака обсудить вопрос о снятии
блокады ИКАО и Армении.
Свидетельством тому, что мы очень медленно, часто
нехотя переходим от слов к делу, являются безнаказан­
ные в условиях перестройки и гласности Чернобыль и
Сумгаит, Тбилиси и Фергана... Свидетельством тому —
290

все падающий уровень нашего бесплатного здравоохране­
ния и катастрофически повышающаяся детская смерт­
ность, сотни тысяч беженцев в мирное время и продол­
жающиеся взрывы на полигоне в районе Семипалатинска,
состояние Волги, Арала, Байкала, Севана и блокада
одной республики другой советской социалистической рес­
публикой. Наконец, свидетельством тому является загу­
бленная во многих людях вера и растоптанное чувство
собственного достоинства. И какие бы прекрасные поста­
новления и регламенты мы ни принимали, а сегодня
обсуждается именно этот вопрос, главным регламентом
остается регламент нашей совести, отражающей состоя­
ние духовного мира ее носителя.
Думается, что Регламент Съезда народных депутатов
СССР и Верховного Совета СССР должен обеспечивать
объективные рычаги деятельности парламента и его
органов, исключающие принятие (как по форме ведения
заседания, так и по содержанию) документов, подобных
созданному при активном содействии товарищей Лукья­
нова А. И. и Примакова Е. М. в спешном порядке, под
занавес второй сессии Верховного Совета СССР, Поста­
новлению «О мерах по нормализации обстановки в
Нагорно-Карабахской автономной области».
Поскольку часть наших предложений по Регламенту,
направленных в Верховный Совет СССР, учтена в пред­
ставленном проекте, остановлюсь лишь на тех неучтен­
ных, которые, по-моему, имеют существенное значение.
Последний абзац статьи 5 предлагается изложить в
редакции: «Президиум Верховного Совета СССР обеспе­
чивает получение народными депутатами СССР материа­
лов...» и далее по тексту. Опыт нашей действительности
показывает: «направить», как это записано в проекте,
еще не означает «получить».
В статье 9 предлагается третий абзац изложить сле­
дующим образом: «Президиум Съезда народных депута­
тов СССР избирается...», а не «образуется», как это
записано, чтобы не было, мягко говоря, недоразумений.
Последний абзац статьи 29 предлагается изложить в
следующей редакции: «По решению Съезда народных
депутатов СССР в стенографический отчет Съезда вклю­
чаются и публикуются...» и далее по тексту.
К статье 31 необходимо прибавить абзац о том, что
народный депутат СССР, присутствующий на заседании,
не имеет права не принимать участия в голосовании, так
как статья 36 этого не обеспечивает.
10*

291


Было бы естественнее, если бы я, будучи архитектором,
рисовал прекрасные перспективы нашего будущего. Но
сегодня, к сожалению, как и вчера, архитектурой, и осо­
бенно градостроительством, занимаются почти все, поэтому
решил попробовать силы в области юриспруденции.
«Во всякой революции неизбежно делается множество
глупостей, так же как и во всякое другое время, и когда,
наконец, люди успокаиваются настолько, чтобы вновь
стать способными к критике, они обязательно приходят к
выводу: мы сделали много того, чего лучше было бы не
делать, и не сделали многого, что следовало бы сделать,
поэтому дело и шло скверно»,— писал в XIX веке Фрид­
рих Энгельс.
Сегодня мы живем поистине в революционное время,
и у меня огромная просьба ко всем народным депутатам,
ко всем членам правительства: давайте к концу XX века
попробуем сообща доказать, что Энгельс ошибался.
Текст выступления народного депутата СССР Гросса
В. И., генерального директора производственного объе­
динения «Брянский автомобильный завод» ( Б р я н с к и й
территориальный
избирательный
округ,
Б р я н с к а я область).
На мой взгляд, в докладе правительства достаточно
много неотработанных положений о мерах по активиза­
ции действия экономической реформы, мало радикальных
мер по оздоровлению экономики, много расплывчатости
и неконкретности.
Совершенно не раскрыты, даже концептуально, пред­
полагаемый механизм ликвидации монополизма произво­
дителя и этапы решения этой проблемы. Не предложено
экономических мер по перекрытию потока денежной
массы из безналичного круга обращения в наличный.
Не нашла отражения программа по конвертируемости
рубля. Нет этапов перехода на самообеспечение и эконо­
мическую самостоятельность республик и регионов, осо­
бенно РСФСР. Этот перечень можно было бы долго про­
должать. И поэтому в таком виде предложенную про­
грамму принимать нельзя.
И коль скоро нас призывают к конструктивной
работе, позволю себе высказать некоторые соображения,
которые, на мой взгляд, следует учесть при доработке
программы правительства.
Первым шагом для ликвидации монополизма производи­
теля должна явиться система налогообложения на основе
292

обсуждаемого сейчас Закона СССР. Необходимо привести
в действие налоговый пресс на прибыль (доход) всех без
исключения предприятий и кооперативов, получаемую
ими за счет выпуска конечной продукции, превышающую
союзную или республиканскую потребность в • данном
виде продукции. Исключение должно быть предоставлено
продукции, выручка от реализации которой получается в
твердой валюте или союзном твердом рубле.
Кроме того, следует увеличить процент ставки за кре­
дит для развития мощностей на отдельно взятом
предприятии, развивающем производство уже выпускае­
мой продукции, потребность в которой удовлетворяется
более чем на одну треть. Это будет шаг к ликвидации
монополизма производителя на базовые средства произ­
водства и ТНП в течение 1991—1993 годов.
Кроме того, надо уходить от гигантских заводов и
развивать сеть мелких предприятий с различными фор­
мами собственности по производству отдельных модифи­
каций видов продукции.
Для перекрытия каналов перекачки безналичных
денежных средств в наличные необходима опять же дей­
ственная система налогообложения. При этом предоста­
вить следует льготы или совсем освободить от налого­
обложения инвестиционные вложения предприятий и
кооперативов.
В дополнение к этому предоставить возможность
предприятиям на безналичные средства фонда развития
покупать на аукционах свободно конвертируемую валюту
или твердые советские рубли с правом использования
только для приобретения передовых технологий, оборудо­
вания и материалов.
Я говорю о твердом советском параллельном рубле,
равноценном конвертируемой валюте, считая, что это
пока единственно радикальный путь к созданию конвер­
тируемой советской денежной единицы.
При этом, я имею в виду оплату им предприятиям
только за продукцию, созданную и изготавливаемую
сверх госзаказа и имеющую высокий спрос на рынке со
свободно конвертируемой валютой. Это будет первым
этапом вытеснения обесцененного ныне действующего
рубля. Мне кажется, что наши прибалтийские товарищи
имеют в виду такой путь.
Для людей, имеющих отношение к созданию новых
конкурентоспособных видов продукции, сегодня оче­
видно, что нет действенных стимулов их создания.
293


Наряду с вышесказанным предложением считаю
крайне необходимым разработать и ввести во втором
полугодии 1990 года систему государственного экономиче­
ского содействия предприятиям в организации проектиро­
вания, в создании мощностей для выпуска прогрессивных
видов продукции, и в первую очередь для социальной
сферы, для выпуска продукции машиностроения, конку­
рентоспособной на международном рынке. Здесь должна
быть жесткая линия с включением таких работ в госза­
каз, и не просто в госзаказ, а с обеспечением его налого­
выми скидками, льготным финансированием, подкреплением
обязательными необходимыми капитальными вложениями и
материальными ресурсами. Крайне негативную роль в созда­
нии новых видов продукции сыграли два постановления Вер­
ховного Совета, предложенные правительством и принятые
на второй сессии Верховного Совета СССР: по заморажива­
нию заработной платы и по стабилизации цен, похоронив­
шие хотя и недостаточно прогрессивный, но уже действую­
щий Закон о госпредприятии.
Наше предприятие реально с этим столкнулось при
создании крайне нужного, экологически чистого малотон­
нажного автомобиля, без которого невозможно снять
остроту городских перевозок и улучшить экологическую
обстановку в городах страны. Все согласованные решения
по поставке материалов, электрооборудования, других
комплектующих смежные предприятия категорически
отвергают на том основании, что объемы их производ­
ства растут в связи с этим на 10 и более процентов, а
фонды оплаты налогом урезаются до величины, невоз­
можной
даже
для
выплаты
заработной
платы.
Н. И. Рыжкова прошу еще раз все взвесить и посмо­
треть, насколько мы отбросим нашу страну в разработке
крайне нужной продукции действием этих постановлений.
И еще про госзаказ. Его статус сегодня девальвиро­
ван, так как нет жесткой экономической ответственности
за его невыполнение. На мой взгляд, надо отменить стои­
мостный (валовой) подход по доведению госзаказа, а
доводить его только в натуральном выражении и на
основные лимитируемые товары, новую, конкурентоспо­
собную продукцию и комплектующие материалы. Ведь
только от валового подхода исчезли многие товары
народного потребления. А кто придумал госзаказ на
платные услуги непрофильным предприятиям? Доверьте
это местным органам управления: что кому больше надо,
они решат сами.
294

Предложение о безвозмездном изъятии в бюджет
неиспользуемых средств фондов экономического стимули­
рования, в случае его принятия, может только подорвать
экономическую реформу. Приемлемым средством реше­
ния этого вопроса, на мой взгляд, является добровольное
приобретение предприятиями облигаций долгосрочного
государственного займа.
Далее, считаю правильным предложение правитель­
ства о введении налога на расширение предприятий и
новостройки до 25 —30 процентов. Льготный режим налого­
обложения, кроме предприятий сферы агропрома и соци­
альных объектов, должен быть введен и для объектов,
сооружаемых предприятиями за счет кредитов инобанков
в твердой валюте, возврат которой предусмотрен за счет
экспорта, а также на инвестиции в зонах свободного
предпринимательства и торговли.
Хотелось бы сказать еще вот о чем: в докладе прави­
тельства отмечается снижение плановой, производствен­
ной и трудовой дисциплины. Кроме того, бесхозяйствен­
ность и безответственность все сильнее поражают страну.
Я думаю, что допущена большая ошибка, которая
породила такое положение. Надо отменить на государ­
ственных предприятиях выборность директоров предприя­
тий, начальников цехов, мастеров, руководителей других
подразделений на период 1990—1995 годов и на основе
строжайшего соблюдения законов о труде и принятых
экономических законов обеспечить в 1990 году восстано­
вление дисциплины труда, ликвидировать бесхозяйствен­
ность и безответственность.
Модным лозунгом «разрушим административно-бюро­
кратическую систему» ЦК КПСС в лице его руководства
заклеймил позором эту систему, не отказываясь сам от
своего диктата. Администрация уже нигде не может упра­
влять, потому что администрирование опорочено и теперь
бездельники и экстремисты сбивают рабочие коллективы
на путь неповиновения.
А ведь командно-административный стиль работы
недопустим прежде всего в политической партии.
В народном хозяйстве должны преобладать экономиче­
ские законы и методы управления. Административная
система должна определять общие приоритетные напра­
вления и управлять ими. Государство не может существо­
вать без конституции, без правовых административных
институтов управления, без командиров и подчиненных,
иначе ему не на чем будет держаться.
295


Товарищи! Нельзя вписать новые принципы хозяйство­
вания в старую систему общественных отношений. Эко­
номическую политику, меры по радикальной перестройке
народного хозяйства должны определять и проводить в
жизнь органы, с которых можно спросить за выполнение,
то есть правительство, с его специалистами, учеными,
предприятиями. Не надо им мешать. А ЦК КПСС дол­
жен обеспечить ему только политическую поддержку для
достижения поставленных целей.
Текст выступления народного депутата СССР Грэждверу А. Г., главного редактора газеты «Ынвэцэмынтул
публик», г. Кишинев ( Ф л о р е ш т с к и й
нацио­
нально-территориальный
избирательный
о к р у г , М о л д а в с к а я ССР ).
В стране накопилось много сложных проблем, тре­
бующих безотлагательного принципиального и справедли­
вого решения на основе новых концепций. Работа вто­
рого Съезда народных депутатов хотя и проходит сравни­
тельно ровно, но все же оставляет чувство неудовлетво­
ренности, наводит на тревожные размышления. Ненор­
мально, что при принятии основополагающих законов и
решений для дальнейшего успешного развития нашего
общества проявляются этнические эмоции и региональ­
ные национальные интересы. Обсуждение проблем и про­
ектов законов, одинаково важных для всех республик и
регионов страны, зачастую превращается в перепалку
депутатов разных национальностей одного и того же
региона или республики, что в конце концов приводит к
подмене темы разговора и к некачественным резуль­
татам.
Мне кажется, предельно важно предпринять конструк­
тивные шаги для снятия этого неоправданного напряже­
ния — предпринять их сейчас, не допустить дальнейшего
нарастания негативного явления, а для этого нужно более
настойчиво проводить в жизнь ленинские принципы меж­
национальных отношений, в том числе принцип автоном­
ности.
В основе национальной политики нашей страны лежит
принцип равноправия всех наций. По форме этот принцип
самый гуманный, самый справедливый, на деле же он
неосуществим. Наличие неравных по численности,
уровню развития культуры, науки, по степени взаимо­
влияния наций и народностей обусловливает диктат силь­
ного: более многочисленная и развитая нация поглощает
малочисленную со всеми ее этническими ценностями.
2%

Проводившаяся длительное время политика слияния
наций и народностей и формирование нового сообщества
людей — советского народа — привели к демонтажу ряда
национальных ценностей, к утрате самобытности многих
наций и народностей, а в отдельных случаях — к их
полному растворению в среде более сильной и многочис­
ленной нации, которая в силу определенных обстоя­
тельств постепенно расширила ареал своего обитания на
землях «малого» соседа. «Малая» нация или народность
не' располагает реальными возможностями отстоять себя
в данной ситуации. Нет у нас в стране и правового меха­
низма защиты. Таким образом, мигранты, пользуясь
справедливым (но своевольно трактуемым) правилом, что
любой человек должен себя чувствовать как дома в
любом уголке нашей Родины, поселяются на националь­
ных территориях и, достигая определенной плотности,
становятся фактически хозяевами. А что дальше —
понятно без комментария.
Подобные ситуации стали реальностью во многих
регионах. Бесконтрольное вторжение мигрантов в духов­
ную и экономическую жизнь малочисленных наций и
народностей — одна из острейших проблем нашей
страны. Деструктивный процесс расточительности нацио­
нальных ценностей — природных ресурсов, духовных и
культурных богатств, захват у эндемического населения
исконных территорий обитания, жизненной инициативы
приводят к насаждению чуждых традиций и нравственных
норм. Естественно, что на этой почве возникает межэт­
нический конфликт.
Со временем на национальных территориях возникают
две враждующие группировки: исконные жители, отстаи­
вающие свои естественные права, и мигранты, стремя­
щиеся закрепиться на освоенной территории. Неизбежен
ли этот исход? Естественно, нет!
Я убежден, что преодоление социально-политической
несправедливости и установление истинного равноправия
наций и народностей может быть достигнуто только в
случае выработки четко работающего механизма, исклю­
чающего всякую возможность угнетения одной нации дру­
гой. Таким механизмом может стать применение прин­
ципа автохтонности, способного обеспечить суверенное
право эндемического населения регулировать и управлять
всеми жизненно важными процессами на своей террито­
рии. Тем самым создается возможность обеспечить гар­
моническое развитие и процветание всего эндемического
297


наследия: природы, населения, экологии, социальной
сферы, духовных ценностей. Эта часть населения должна
устанавливать принципы взаимоотношений между пред­
ставителями разных территорий на основе выработанных
общесоюзных норм, но с обязательным учетом местных
условий. В этом случае любой мигрант может принять
эти нормы или отвергнуть их, возвращаясь на исконную
территорию. Это мнение разделяют многие ученые, счи­
тая его единственно приемлемым в нашей многонацио­
нальной стране, ибо принцип автохтонности реально
обеспечивает равноправие всех наций и народов и исклю­
чает возможность вмешательства одной нации в дела дру­
гой. Принцип автохтонности органично вытекает из
ленинских принципов национальной политики, и его при­
менение в практике межнациональных отношений в
нашей стране положило бы начало истинному братству,
сплочению и дружбе народов СССР, привело бы к стаби­
лизации населения каждой республики и национальных
территориальных образований. Каждый гражданин СССР
должен чувствовать себя хозяином на земле своих пред­
ков и вежливым, уважительным гостем в доме своих бра­
тьев, не вредя их этническому наследию.
Я обращаюсь к уважаемому высокому Съезду с при­
зывом объявить автохтонный принцип межнациональных
отношений правилом нашей жизни на территории всей
страны.
Текст
выступления
народного
депутата
СССР
Гулия В. В., специального корреспондента газеты
«Советский Сахалин», г. Южно-Сахалинск ( Ю ж н о Сахалинский
территориальный
избира­
т е л ь н ы й окр уг, С а х а л и н с к а я область).
Все мы чрезвычайно озабочены сложившейся в стране
экономической и социальной обстановкой и понимаем,
что любые меры по ее оздоровлению в силу глубоких
объективных причин не способны в короткие сроки
резко изменить положение в лучшую сторону. В данной
ситуации необходимо продолжить поиск оптимальных
экономических решений. В ходе обсуждения предложен­
ных правительством мер выявились прямо противополож­
ные точки зрения и подходы. Некоторые из них, непри­
вычные для нашего восприятия, с ходу были отвергнуты.
Правильно ли это — отвергать, даже не опробовав на
практике? Видимо, нет. А почему, скажем, специально
не выделить для этих целей отдельный регион?
298

Сейчас много говорится о создании свободных эконо­
мических зон. Они являются, несомненно, прогрессивным
шагом. Однако совершенно очевидно, что установление
льготного режима внешнеэкономических связей не станет
панацеей от внутренних хозяйственных бед. Было бы
наивным полагать, что заграница нам решит наши соб­
ственные проблемы.
Не стоит, видимо, переоценивать и идею о региональ­
ном хозрасчете. При всей ее внешней значимости она
таит в себе опасность раздробить единый народнохозяй­
ственный комплекс и растащить его по республиканским,
национальным и прочим квартирам, что затруднит стано­
вление новых общесоюзных производств и отраслей буду­
щего. Региональный хозрасчет принесет мало пользы,
если он будет сводиться лишь к изменению распредели­
тельных отношений между центром и регионами и не
затронет стимулирующим образом основу основ эконо­
мики, то есть производителей. Региональный хозрасчет
реально, а не формально нельзя установить сверху,
директивно. Как бы ни Менялись нормативы отчислений,
он должен стать следствием реконструкции хозяйствен­
ного механизма во всех элементах, что слабо просматри­
вается в соответствующих проектах.
А на Сахалине сейчас идет оживленная дискуссия о
проведении территориального эксперимента, модель кото­
рого предложили ученые Московского института народ­
ного хозяйства имени Г. В. Плеханова. Предлагаемый
территориальный эксперимент не имеет в виду возвраще­
ние к совнархозам или введение другого типа территори­
ального управления. Например, эстонского варианта.
Главный упор при эксперименте должен быть напра­
влен не на самоуправление региона, а на раскрепощение
производителя и создание естественных, рациональных
связей в экономике.
Цель эксперимента состоит в том, чтобы, вводя
новую модель хозяйствования, сознательно забежать
здесь вперед перестройки и тем самым получить возмож­
ность (по ходу и результатам эксперимента) скорректиро­
вать меры по перестановке экономики страны на новые
рельсы.
При эксперименте, разумеется, нельзя ограничиваться
половинчатыми мерами, облегченными внешними связями
или улучшением бюджетных отношений между общесо­
юзным центром и хозрасчетными территориями.
Экспериментальный полигон должен быть полностью
299


разрешен для любых нововведений, какими бы неожидан­
ными и спорными они на первый взгляд ни казались.
Обязательное условие эксперимента — наличие механиз­
мов социальной защиты населения, особенно низкоопла­
чиваемых его слоев, многодетных матерей, пенсионеров,
отдельных групп трудящихся с фиксированными доходами.
Предлагаются следующие меры:
— радикальный пересмотр системы взаимоотношений
предприятий и министерств. Наличие последних, точнее мно­
гих из них, давно ‘стало тормозом развития. Однако наша
экономика, построенная по вертикальному признаку, пока
не готова к массовому упразднению министерств, но в рам­
ках эксперимента на это можно было бы пойти;
— учреждение фондовой биржи, где публично прода­
ются и покупаются ценные бумаги, то есть акции и обли­
гации. В эпоху стремительно происходящей научно-техни­
ческой революции нельзя обойтись без развитой
кредитной системы, свободного перелива средств, привле­
чения для экономических целей свободных фондов.
Рынок капитала ничем нельзя заменить. Его отсутствие
отрицательно отражается на экономических показателях;
— создание реальных акционерных обществ с покуп­
кой-продажей акций всем желающим. Цена акций может
меняться в зависимости от рентабельности предприятий;
— создание сети конкурирующих между собой универ­
сальных банков, которые выдавали бы коммерческие и
инвестиционные кредиты. Они могли бы носить как
ведомственный, так и акционерный характер;
— роспуск нерентабельных, малорентабельных и сла­
бых колхозов и совхозов и переход к советскому фермер­
скому ведению хозяйства. Эта мера, понятно, не само­
цель и не должна осуществляться волюнтаристски. Там,
где оправдывает себя крупное сельскохозяйственное про­
изводство и коллективный труд, недопустима всякая де­
коллективизация;
— введение частной собственности на землю. Разре­
шение найма рабочей силы до 10 человек. Это положе­
ние, конечно, вызовет острую критику. Ее нельзя игно­
рировать, ее следует проверить с точки зрения реальной
эффективности и сферы приложения;
— оптовая торговля средствами производства;
— льготный режим внешних связей.
Территориальный эксперимент дал бы возможность
проверить на деле ряд политэкономических тезисов, мно­
гочисленных предложений специалистов и рядовых гра­
300

ждан, провести в жизнь радикальные мероприятия. В
зависимости от того, как эти меры себя покажут, они
могли бы в дальнейшем быть распространены на всю
страну или, напротив, обоснованно и навсегда отклонены.
С другой стороны, перестройка экономического меха­
низма, не имея своим флагманом территориальный экспе­
римент с его положительным и отрицательным опытом,
может иметь недостаточный коэффициент полезного дей­
ствия из-за половинчатости мер в одних звеньях меха­
низма и перегибов в других. Территориальный экспери­
мент позволил бы в реальных условиях выявить сильные
и слабые стороны предпринимаемых шагов, локализовать
допущенные ошибки.
Территориальный эксперимент даст возможность раз­
рушить монополию производителя. Мы критикуем моно­
полии в западной экономике, однако то, что мы создали
у себя, превосходит все существующие на Западе. Там в
любом производстве, в любой отрасли действуют
несколько фирм, две и более, они реально конкурируют
друг с другом и тем самым двигают научно-технический
прогресс, У нас же этого нет.
Территориальный эксперимент снимет путы с эконо­
мических субъектов, возложит ответственность на самих
исполнителей. В действие вступят факторы, которых до
сих пор лишена наша экономика,— предприимчивость,
риск, заинтересованность в применении передовой техно­
логии. Высвобождение директивных органов из трясины
хозяйственных будней позволило бы сосредоточиться на
других главных вопросах общественной жизни, которые,
кроме них, никто не может и не должен решать.
Почему же все-таки ученые обратили свои взоры на
Сахалин, а не на Эстонию, Москву, Пензенскую область,
какие-нибудь другие регионы? Причин несколько. Одна
из них — в «труднодоступном» географическом положе­
нии и ограничении на въезд в Сахалинскую область, как
в пограничную зону. Поскольку область играет незначи­
тельную роль в экономике страны, то риск в случае неу­
дачи будет сведен к минимуму.
А самое главное состоит, на наш взгляд, в -том, что
хуже того, что сегодня происходит в области, быть уже
не может. Превращенная за долгие годы хищнического
хозяйствования различных министерств и ведомств в
сырьевой придаток страны, Сахалинская область не в
состоянии поднять в обозримом будущем свою экономику
на ноги. Министерства и ведомства продолжают вести
301


линию по дальнейшему наращиванию добычи сырья.
Диспропорции в народнохозяйственном комплексе приоб­
ретают все более уродливый характер.
Представляется, что проведение территориального
эксперимента в любом случае сыграет положительную
роль как для страны, так и для Сахалинской области.
К сожалению, в программе, предложенной для нашего
рассмотрения правительством, я не нашел раздела, пре­
дусматривающего поиск и испытание новых экономиче­
ских моделей. Полагаю, что это упущение должно быть
учтено при подготовке соответствующих документов.
Что же касается доклада правительства о мерах по
оздоровлению экономики, предлагаю принять его к сведе­
нию. Считаю, что мы не должны брать на себя ответ­
ственность за все действия исполнительного органа.
Хотелось бы заострить внимание народных депутатов
еще на одном вопросе.
Здесь уже много говорилось о коррупции, о том, что
в наших условиях она является порождением сверхцентра­
лизованной экономической системы. Сосредоточение
бесконтрольной власти в руках чиновников и бюрократов
в различных сферах нашей жизни, хронический дефицит
услуг и товаров ставят людей перед дилеммой: или
переплачивать (что равносильно взятке), или оставаться,
как говорится, при своих интересах. Мне очень импони­
руют призывы бороться с преступностью всем миром.
Только вот, убей бог, не возьму в толк, как это будет
выглядеть в жизни?
Все это мы уже прошли. Жизнедеятельность прогрес­
сирующей организованной преступности охраняется и
питается коррупцией и взяточничеством. В этом напра­
влении необходимы не декларации и провозглашения, а
конкретные действенные меры. Прежде всего одновре­
менно с резким усилением профессиональной борьбы
надо дать жесткий бой коррупции и взяточничеству.
Должны быть выведены на чистую воду и привле­
чены к ответственности коррупционеры и взяточники так
называемого застойного периода, в том числе втихомолку
упрятанные «на пенсию». Представляется крайне необхо­
димым немедленно изъять сконцентрированные в руках
мафии миллионы путем обмена денег из расчета один к
одному до суммы 30, 40, пусть даже 50 тыс. рублей, а на
превышающую — представить декларацию.
Как еще поставить барьер взятке? Для этого прежде
всего дать четкое определение, что такое взятка. Обще­
302

известно, что она широко и успешно камуфлируется
понятием «подарок», а это позволяет без труда уходить
от ответственности взяточникам всех рангов. Этому мы
можем и должны немедленно поставить преграду.
В этой части заслуживает внимания предложение,
которое еще в 1986 году внес один из ветеранов Великой
Отечественной войны в оставшемся пока безответным
письме в ЦК КПСС товарищу Лигачеву Е. К. Ветеран
предлагал: «...любое должностное лицо, получившее
подарок, не являющийся наградой или официальным
поощрением, обязано сдать его государству (даже в такой
стране перезревшего капитализма, как США, должно­
стным лицам не дозволяется присваивать Ценные подарки
или получаемые в частном порядке денежные суммы
более 50 долларов)».
Считаю, что этот порядок должен быть незамедли­
тельно введен как подзаконный акт с уточнением, что
речь идет не о подарке от родственников или близких
друзей и что предельная сумма получаемого в юбилейные
и другие даты не должна превышать 100 рублей. Во всех
остальных случаях «подарок» расценивается только как
взятка. Думаю, что эта норма должна распространяться и
на народных депутатов.
Текст выступления народного депутата СССР Гудо­
вой 3 . См бригадира полеводческой бригады колхоза
«XXII партсъезд», Орджоникидзеабадский район, Таджик­
ская ССР. ( О т К о м м у н и с т и ч е с к о й п а р т и и
Советского Союза).
Я, наверное, не ошибусь, если скажу, что из всех
докладов и выступлений на экономические темы доклад
Н. И. Рыжкова «О мерах по оздоровлению экономики...»
является наиболее глубоким. Его отличает исключитель­
ная объективность и всесторонний анализ причин, при­
ведших к кризисным явлениям, подробно изложены раз­
личные варианты вывода народного хозяйства из кризиса,
четко сформулированы концепции оздоровления эконо­
мики.
Нас, тружеников села, особенно радует глубина
подхода к решению проблем агропромкомплекса. Из
предложенных вариантов новой модели хозяйственной
системы мы, безусловно, голосуем за третий вариант.
Главный агрумент в его пользу: он предлагает безотлага­
тельную реализацию комплекса крупных мероприятий,
нацеленных на значительное улучшение положения дел в
303


социальной сфере. Очень хорошо, что и правительство
тоже пришло к выводу о предпочтительности третьего
варианта, предусматривающего ускоренную социальную
перестройку экономики.
Все это еще и еще раз убеждает нас в том, что пере­
стройка идет в правильном направлении. Я бы хотела,
однако, высказать некоторые предложения по стратегиче­
ским направлениям развития, обозначенным в докладе.
Нельзя забывать о том, что республики находятся в раз­
ных природно-климатических условиях, которые во мно­
гом определяют их сельскохозяйственный потенциал.
Отдача одного гектара где-нибудь в Тюменской области
или у нас, в Таджикистане, несоизмерима. Поэтому
усредненными цифрами, такими, как увеличение в трина­
дцатой пятилетке объемов капитальных вложений на раз­
витие агропромышленного комплекса в 1,5 раза, для всех
регионов оперировать было бы неверно. Надо больше
вкладывать туда, где больше отдача.
Пахотной земли в горном Таджикистане мало — всего
7 процентов, но это поистине золотая земля, дающая по
два-три урожая овощей в год. И что же? До 40 процен­
тов продукции пропадает, так как овощехранилища отсут­
ствуют, а перерабатывающих предприятий недостаточно.
Да и среди действующих многие морально и физически
устарели. В Таджикистане 78 процентов активных основ­
ных производственных фондов в пищевой промышленно­
сти имеют «возраст» более 15 лет. Оборудование изно­
шено и работает неэффективно.
Когда мы говорим об этом в союзных ведомствах,
нам напоминают о региональной самостоятельности рес­
публиканских промышленных комплексов. Но ведь респу­
блике одной не справиться с реконструкцией такой важ­
ной отрасли, как пищевая, без поставки машин и техно­
логического оборудования из союзного фонда. Тем более
что значительная часть продукции, в том числе свежие и
консервированные фрукты, отправляется в общесоюзный
фонд.
Одной реконструкцией задачу полцой переработки
даров солнечной таджикской земли не решить. Нужно
строить новые предприятия. Это необходимо еще и
потому, что наша республика, как и ее среднеазиатские
соседи, относится к регионам с избыточной рабочей
силой.
В докладе в целом совершенно правильно ставится
вопрос о распылении капитальных вложений и необходи­
304

мости резкого сокращения числа новостроек. В разделе
«Нормализация инвестиционного процесса» предлагается
ввести на 1990—1992 годы в качестве временной меры по
ограничению нового строительства налог на новостройки
и расширение действующих предприятий с установлением
льготного режима для предприятий по производству,
переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.
Мне кажется, ни о каких, даже самых льготных, усло­
виях в таком деле не может быть и речи. Предприятия
пищевой промышленности должны возводиться вне кон­
куренции.
Я хочу повторить свое обращение к руководителям
предприятий союзных республик, расположенных в евро­
пейской части страны, в Сибири: создавайте у нас в Тад­
жикистане филиалы своих комбинатов, объединений,
крупных трестов, ориентируя эти филиалы на перера­
ботку плодоовощной продукции. Она может быть исполь­
зована прежде всего для тех, кто строит такие филиалы,
а излишки сельскохозяйственной продукции первосорт­
ного качества всегда найдут себе покупателя.
Текст выступления народного депутата СССР Гуляе­
ва Ю. В., директора Института радиотехники и электро­
ники Академии наук СССР, г. Москва. ( О т С о ю з а
научных и инженерных обществ СССР).
В докладе Н. И. Рыжкова в числе приоритетных
направлений научно-технического прогресса, определяю­
щих выполнение напряженного плана тринадцатой пяти­
летки, названа широкомасштабная информатизация всех
сфер деятельности человека на базе информатики, вычис­
лительной техники и систем связи.
Такая постановка вопроса сегодня чрезвычайно акту­
альна и определяется объективным ходом развития всех
цивилизованных стран, где информатизация приводит к
коренным изменениям структуры экономики, условий и
качества труда, а следовательно, и жизни населения, к
резкому повышению доли наукоемких производств, росту
производительности труда в интеллектуальной сфере.
Вопрос о приоритетном развитии вычислительной тех­
ники, электронизации и автоматизации в народном хозяй­
стве был поставлен еще на XXVII съезде партии при
рассмотрении нынешней, двенадцатой пятилетки. Нельзя
сказать, что с тех пор ничего не сделано. Были активи­
зированы работы в области информатики, созданы
отдельные экземпляры вычислительной техники, отве­
305


чающие лучшим мировым образцам. Например, вычисли­
тельная станция с числом операций несколько миллионов
в секунду, выпускаемая Институтом атомной энергии сов­
местно с Академией наук СССР и ЗИЛом, которую, как
говорится, с руками и ногами хватают потребители. Или,
например, вычислительный комплекс с такой же произво­
дительностью, созданный коллективом ученых и инжене­
ров во главе с институтом Сибирского отделения Акаде­
мии наук СССР.
Однако в развитии средств связи, телефонизации, в
области вычислительной техники мы сегодня серьезно
отстаем от развитых стран. Например, в США на 100 жите­
лей приходится 80 телефонов, во Франции — 60, в Японии
— 50, в СССР же на 100 жителей сегодня приходится 10
телефонов в городе и три телефона в сельской местности,
что более чем в восемь раз хуже, чем в США.
Практически отсутствуют такие современные средства
связи, как электронная почта и факсимильная связь,
позволяющая за считанные минуты передать текст или
рисунок на противоположную сторону земного шара с
помощью обычного телефона.
Еще более тяжелая ситуация сложилась в деле инфор­
матизации общества. По оснащению средствами вычисли­
тельной техники наша страна катастрофически отстает от
передовых стран. Если в США в настоящее время функ­
ционирует около 50 млн. штук персональных компьюте­
ров, в Западной Европе — около 30 млн. штук, то в
нашей стране персональных ЭВМ, по некоторым оцен­
кам, менее 1 млн. штук, причем значительная часть этих
ЭВМ привезена с Запада и с Востока.
В стране слабо развиты, а в ряде случаев отсутствуют
передовые промышленные технологии по производству
сверхчистых материалов, химреактивов, прогрессивного
оборудования для проектирования и изготовления изделий
микроэлектронной базы вычислительной техники и
средств связи, средств прецизионной механической обра­
ботки, а также необходимые мощности по их производ­
ству.
По оценкам специалистов, в информатизации и разви­
тии современных систем связи мы сегодня стратегически
на несколько лет отстаем от мирового уровня, и это
отставание имеет тенденцию к увеличению.
Такое положение чревато тяжелыми последствиями.
Прежде всего это огромный материальный ущерб народ­
ному хозяйству страны из-за отсутствия возможности
306

повышения эффективности, управления народным хозяй­
ством, оперативного решения вопросов взаимодействия
предприятий, снабжения их необходимой своевременной и
достоверной информацией.
Далее, это серьезные пробелы в области образования,
подготовки квалифицированных кадров.
В США и Японии дошкольник легко играет с
компьютером, потом проходит всю цепочку компьютери­
зированного обучения школа — институт. Это значит,
что на компьютеризированное производство, заводы-авто­
маты, в компьютеризированную науку он приходит
вполне подготовленным. Если не создана такая цепочка,
то механическое увеличение компьютерного парка будет
просто неэффективным.
Отсутствие информатизации и не соответствующее
современным требованиям техническое обеспечение труда
исследователя резко удлиняют время и понижают каче­
ство научных исследований, проектирования изделий, раз­
работки новых современных технологических процессов.
В результате рекомендуются старые, экологически вред­
ные и ресурсоемкие производства, происходит отставание
фундаментальной науки, то есть плохо вырабатывается
задел на будущее.
Наконец, это провал в области современной медицин­
ской техники и уровня здравоохранения. Достаточно ска­
зать о компьютерной томографии, которая позволяет в
деталях увидеть различные органы и их патологии без
хирургического вмешательства и которая широко разви­
вается за рубежом, а у нас находится в зачаточном со­
стоянии.
Сегодня основное направление демократизации в
нашей стране — это реализация лозунга «Вся власть
Советам!». Пример нашего Верховного Совета показы­
вает, что отсутствие необходимого информационного
обеспечения существенно осложняет работу народных
депутатов. Очевидно, что если местный Совет хочет
реально управлять территорией, то он должен распола­
гать информацией о том, что имеется в его ведении, кто
живет и работает на этой территории. Для решения,
например, проблемы обеспечения каждой семьи отдель­
ной квартирой необходимо иметь точную информацию о
структуре населения, существующем уровне обеспечения
жильем, прогноз изменения демографической ситуации,
наличия местных стройматериалов, рабочей силы, то есть
ту информацию, которая сейчас рассредоточена по ведом­
307


ствам или совершенно отсутствует. Кроме того, эта
информация должна определенным образом обрабаты­
ваться, храниться, постоянно обновляться и быть доступ­
ной всем заинтересованным лицам.
Без создания информационной системы, способной
обеспечить Совет указанной информацией, реальная
власть Советов может так и остаться только лозунгом.
Какие же необходимы меры для того, чтобы остано­
вить это отставание?
В первую очередь необходимо изменить государствен­
ный подход к проблемам связи и информатизации. В
системе чрезвычайных мер по оздоровлению экономики
страны, которые здесь сегодня обсуждаются, должно
быть предусмотрено резкое расширение работ в области
информатизации и связи. Я прошу вас поддержать это
предложение.
Недавно Комиссия Совета Союза по вопросам тран­
спорта, связи и информатики обсудила и в основном при­
няла концепцию информатизации советского общества, в
которой определены основные направления развития
информатизации в нашей стране и необходимые для
этого меры.
В частности, Совету Министров СССР предлагается:
в первом полугодии 1990 года разработать государ­
ственную программу информатизации, что обеспечит
приоритетность развития этого направления в стране;
определить экономические механизмы, правовые поло­
жения и условия самофинансирования и саморазвития
процесса информатизации, участия в нем организаций,
предприятий и заинтересованных лиц;
принять меры к активному участию нашей страны в
мировом разделении труда в области информатизации;
особое внимание уделить информатизации социальной
сферы — науки, образования, здравоохранения, социаль­
ного обеспечения, культуры;
обеспечить создание полностью информатизированных
объектов — опорных точек информатизации, на базе
которых должны быть апробированы уже существующие
и разрабатываемые решения.
Позвольте мне высказать и некоторые личные сооб­
ражения. Понимая, что в настоящее время государство не
может выделить на развитие связи и информатизации
необходимые объемы средств (по экспертным оценкам,
их требуется более 1 триллиона рублей на 20 последую­
щих лет), необходимо рассчитывать на использование
308

экономических механизмов, предусматривающих самораз­
витие и самофинансирование процессов информатизации
за счет максимального привлечения средств пользовате­
лей и соответствующих экономических стимулов при соз­
дании системы обеспечения нашего общества информаци­
онными услугами и связи. Так, можно предложить ввести
в стране систему выдачи лицензий на создание и эксплуа­
тацию региональных систем связи (для республик, обла­
стей, районов), систем телевидения, систем спутниковой
связи на коммерческой основе специально создаваемым
ассоциациям, консорциумам, акционерным обществам,
совместным предприятиям, независимым от Министерства
связи СССР. В настоящее время уже организуется ряд
таких совместных предприятий с американскими и
английскими фирмами по созданию современных систем
связи с участием институтов Академии наук СССР и ряда
других предприятий.
На Министерство связи СССР, помимо выполнения
общенациональных программ в области систем и средств
связи, должна быть возложена задача по общей коорди­
нации работ по системам связи в СССР, по выработке
требований к каналам связи, стыкам, протоколам пере­
дачи, по сопряжению республиканских и региональных
систем с общегосударственной сетью. Не нужно бояться
этой децентрализации. Правительство и Верховный Совет
СССР прекрасно смогут регулировать развитие тех или
иных направлений с помощью правильной налоговой по­
литики.
Параллельно с Гостелерадио СССР должна существо­
вать ассоциация по созданию и эксплуатации систем ком­
мерческого телерадиовещания, обладающего собственной
индустрией по производству и распространению инфор­
мации.
То же относится и к Государственному комитету
СССР по вычислительной технике и информатике. Он
должен координировать через государственные заказы
только такие общенародные области информатизации,
как школьное компьютерное образование, экологическая
информатика, фундаментальные научные исследования в
области информатики и вычислительной техники. Боль­
шую часть расходов на информатизацию должны взять
на себя предприятия и фирмы, которые при настоящем
самофинансировании и самоокупаемости, чтобы выжить в
условиях, мягко говоря, соревнования, будут сами хватать
все новинки вычислительной техники и связи.
309


Одним из мощных источников развития новых средств
связи и информатики должна стать конверсия военной
промышленности. В частности, предприятия, производя­
щие радиолокационное оборудование, вместо того чтобы
делать термосы и утюги, могли бы частично переклю­
читься на разработку и изготовление так называемых
сотовых систем радиотелефонной связи. Этот вид теле­
фонной связи состоит в разбивке территории города и
сельской местности на ячейки (соты) определенной пло­
щади, в каждой из которых имеется приемник и ретранс­
лятор слабых радиосигналов, посылаемых с индивидуаль­
ного переносного радиотелефона. Такая система с
использованием относительно слабых, никому не мешаю­
щих закодированных сверхвысокочастотных радиосигна­
лов сейчас широко применяется уже во многих странах
мира. У нас же практически отсутствует. Надо сказать,
что применение принципа сотовой радиосвязи вместо
столбов и проводов позволит примерно в два раза сокра­
тить расходы на телефонизацию всей страны.
Крупные спутники могут использоваться для создания
эффективных систем спутниковой связи и передачи дан­
ных, для систем телеконференсинга, а также для между­
народных систем телевидения высокой четкости.
В заключение я бы хотел сказать, что сегодня у нас
отсутствуют специальные законы, которые бы регламен­
тировали, стимулировали и давали простор для развития
связи в стране и улучшения информатизации общества.
Настоятельно требуются законы о связи, о печати, о правах
на информационные услуги, об интеллектуальной собствен­
ности, о праве собственности на программный продукт и
другие. Так что в пакете разрабатываемых законов для их
рассмотрения в высших законодательных органах страны —
на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете
СССР — должны появиться перечисленные выше законы
как правовая основа для дальнейшего развития связи и
информатизации нашего общества.
Если мы коренным образом не изменим отношения к
развитию связи и информатики, мы рискуем выпасть на
ходу из все ускоряющего свое движение поезда мировой
цивилизации. Пусть тринадцатая пятилетка по аналогии с
некоторыми предвоенными пятилетками будет называться
пятилеткой информатизации нашей страны.
Текст выступления народного депутата СССР Гундогдыева Я. П., секретаря Комитета Верховного Совета
310

СССР по делам молодежи ( В е к и л ь - Б а з а р с к и й
национально-территориальный
избира­
тельный округ, Туркменская ССР).
Всю ту опасность для общества, которую несет с собой
организованная преступность, трудящиеся нашей республики
почувствовали особенно остро, когда было совершено зло­
дейское убийство замечательной туркменской женщины,
партийного работника Розыбаевой, вставшей на пути мафи­
озной группы, которую возглавлял полковник милиции Солтанов. Последовавшие затем разоблачения других преступ­
ных группировок, терроризировавших население, промыш­
лявших контрабандой, наркотиками, вымогательством, с
новой силой обнажили опасность организованной преступно­
сти. Встревожила общественность республики и гибель от
рук преступников в этом году первых секретарей горкома и
райкома партии.
Сейчас советские люди все больше осознают, что
организованная преступность становится базой и опорой
сил, дестабилизирующих обстановку то в одном, то в
другом регионе страны, как это было в Фергане, Новом
Узене и других местах. Пытались темные силы организо­
ванной преступности и у нас в республике спровоциро­
вать массовые беспорядки, придать им национальную
окраску. Без преувеличения можно сказать, что сейчас
одним из факторов, мешающих перестройке и даже угро­
жающих ей, является рост преступности, и особенно ор­
ганизованной.
Поэтому я поддерживаю товарищей В. В. Бакатина,
А. Я. Сухарева и других, выступавших с предложениями
о принятии самых решительных мер по борьбе с органи­
зованной преступностью, скорейшей разработке общесо­
юзной программы по борьбе с преступностью и об утвер­
ждении нормативных актов, эффективно способствующих
этому. Каждый должен знать о неотвратимости наказа­
ния, в том числе и организаторы преступных групп, уго­
ловная «элита», которые сейчас из-за несовершенства
законодательства и наличия коррумпированных связей в
государственных, правоохранительных органах успешно
уходят от ответственности.
Здесь говорилось о системе мер, комплексном подходе
к борьбе с организованной преступностью. Полностью
согласен с этим, в то же время хотел бы предложить
еще одну очень важную, на мой взгляд, меру.
С мафией можно бороться только надежным и высо­
коквалифицированным аппаратом. Однако на этом мы
311


нередко и спотыкаемся. Сращивание преступного мира с
правоохранительными органами в ряде мест — общеприз­
нанный факт (это, кстати, один из отличительных приз­
наков мафии). Поэтому система мер должна включать в
себя и организационные, и практические меры по укреп­
лению надежности самого аппарата правоохранительных
органов, если хотите, чистки рядов милиции, прокура­
туры. На фоне благородной и рискованной работы боль­
шей части честных, добросовестных сотрудников этих
органов факты коррумпированности становятся просто
нетерпимыми, вызывают повсеместно справедливое воз­
мущение людей.
Если такое будет продолжаться, я более чем уверен,
многие наши усилия в борьбе с организованной преступ­
ностью будут просто сводиться на нет. Как секретарь
Комитета по делам молодежи, могу сказать, что более 50
процентов писем, полученных нами, затрагивают неправо­
мерные действия правоохранительных органов, говорят о
неэффективности их работы по пресечению преступ­
ности.
Многие утверждают, что с мафией в одночасье покон­
чить нельзя. Согласен с этим. Но одновременно считаю,
что у нас по сравнению с Западом в этом деле есть опре­
деленное преимущество. Если рассматривать в историче­
ском плане, то у нас организованная преступность не
имеет столь глубоких корней и традиций, а следова­
тельно, более уязвима. Поэтому необходимо в ближай­
шее время, сейчас, сегодня принять решительные и
эффективные меры, выделив на это достаточные сред­
ства и надежные силы. Если мы это сделаем, то уверен,
что с опасным для общества явлением будет покончено в
сравнительно короткие сроки.
И еще одно предложение. Насколько мне известно,
несмотря на усиливающееся взаимодействие в борьбе с
организованной преступностью между МВД, КГБ, проку­
ратурой, все же далеко не всегда достигается желаемый
эффект, видимо, часто работа идет параллельно, без
достаточной координации. Поэтому, чтобы не распылять
силы, а бить в одну точку, следовало бы подумать о соз­
дании специального органа по борьбе с организованной
преступностью, который на основе накопленного опыта
по линии МВД, КГБ, прокуратуры, а также приемлемого
для наших условий зарубежного опыта наладил бы
работу по борьбе с мафией, не допустил ее разрастания.
И последнее. Мы часто стали говорить, что корни
312

преступности уходят в наши социально-экономические
беды, что борьба с организованной преступностью —
дело всего общества. С этим нельзя не согласиться, но
когда говорят «все», это часто означает «никто». Поэ­
тому считаю необходимым создать оптимальные условия
для результативной работы прежде всего правоохрани­
тельным органам, включая вопросы материально-техниче­
ского и кадрового обеспечения, правовой защищенности
сотрудников и улучшение условий их труда, быта.
В республике, например, недавно принято решение о
выделении 300 тыс. инвалютных рублей на закупку спе­
циальной аппаратуры для органов внутренних дел, увели­
чены штаты сельских участковых за счет средств колхо­
зов, совхозов. Создаются фонды борьбы с преступно­
стью, на счет которых предприятия, трудовые коллек­
тивы перечисляют часть прибыли. Есть предложения
пополнять фонд за счет средств, конфискованных у пре­
ступников.
Например, только в этом году Комитетом госбезопас­
ности республики у разоблаченных организованных пре­
ступных групп изъято свыше миллиона рублей. Почему
эти деньги не могут быть использованы на нужды право­
охранительных органов?
Товарищи! Не могу не выразить свое отношение к
созданным временным комитетам по борьбе с преступно­
стью. Идея хорошая, направлена на улучшение координа­
ции и повышение эффективности деятельности всех пра­
воохранительных и советских органов. Однако на местах
пока, кроме общих разговоров и пожеланий, самоотчетов
и расплывчатых указаний, работы никакой нет. Поэтому
нужно более точно определить содержание их деятельно­
сти, и в частности роль в мобилизации усилий по борьбе
с организованной преступностью.
Текст выступления народного депутата СССР Гусе­
ва В. В., первого секретаря Горно-Алтайского обкома
КПСС ( К а т у н с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и ­
альный
избирательный
округ,
ГорноАлтайская автономная область).
Внимание каждого советского человека сейчас прико­
вано ко второму Съезду, и люди с интересом ждут
информацию о его работе. Избиратели верят, что разум­
ные решения депутатов позволят стабилизировать обста­
новку. И мы должны оправдать их доверие, принять нуж­
ные меры.
313


Стержневой вопрос для нас — определить пути
выхода из политического и экономического кризиса. Об
этом помыслы всех народных депутатов. Впервые, навер­
ное, в истории нашей страны так широко и всесторонне
обсуждаются меры выхода из сложившейся ситуации. В
обстановке разбалансированности экономики, нарушения
финансово-кредитных отношений, галопирующей инфля­
ции, роста цен наиболее оптимальным видится путь,
предложенный правительством.
Призывы к усилению административного контроля за
экономикой, как и немедленный переход к рынку,—
крайние меры. Их нельзя поддержать. Наш путь разви­
тия — собственный вариант развития, и рн не может
повторить ни американский, ни какой-либо другой. Поэ­
тому предложения правительства по оздоровлению эконо­
мики, об этапах реформы и принципиальных подходах к
разработке тринадцатого пятилетнего плана содержат
реалистичный анализ положения в народном хозяйстве и
глубокие проработки путей его развития в нашей стране.
Депутаты предварительно изучали доклад правительства
Съезду и сегодня имеют возможность широко обсудить
его. Наряду с поддержкой концепции правительства по
вопросу о принципиальных подходах к разработке трина­
дцатого пятилетнего плана хотелось бы высказать
несколько замечаний.
На мой взгляд, план тринадцатой пятилетки выглядит
слабее в разделах по определению конкретных мер оздо­
ровления экономики. Недостаточно четко даны ответы
на вопросы, как и за счет чего будут повышаться эффек­
тивность общественного производства, производитель­
ность труда и в конечном итоге — увеличиваться нацио­
нальный продукт.
Главное — найти подходы к изменению производ­
ственных отношений, повысить интерес работника в
результатах и качестве труда. Забастовки показали, что
рабочий удовлетворен только после предоставления ему
права распределять доходы от результатов своего труда.
Это произойдет в том случае, если он станет хозяином
производства, не поденщиком, а собственником средств
производства. Считаем, что в тринадцатом пятилетием
плане должны быть намечены более конкретные меры
экономического характера по изменению производствен­
ных отношений.
Следует также иметь механизм преодоления диктата
центральных министерств и. ведомств, влияния бюрокра­
314

тического аппарата. И в этом деле надо не только стре­
миться передать часть функций отраслевых министерств
создаваемым ассоциациям, но быстрее переводить их на
хозрасчет, внедрять систему материальной ответственно­
сти за эффективность производства.
Наряду с концепцией становления новой хозяйствен­
ной системы, направленной на реализацию мер оздоро­
вления экономики, недостаточно выражен региональный
аспект — не определяется доля вложений отдельных
регионов страны. Ясно, что никакие планы не будут
выполнены, если будут нарушены взаимоотношения
Союза и республик, расстроен единый народнохозяйствен­
ный комплекс страны. Последствия опасной тенденции
раздела Союза надо выразить яснее. Следует показать
вклад каждой республики в решение общесоюзных задач
в динамике и сравнении. Их долю в национальном доходе
должно определить правительство. Это особенно важно в
связи с переходом ряда республик на экономическую са­
мостоятельность.
О паритетах. В первую очередь хочется сказать о раз­
витии базисных отраслей. В комиссиях отмечалось, что
выполнение плана требует эффективного функционирова­
ния всех комплексов материального производства. В
частности, отмечалось, что производство электроэнергии
в стране на 1990 год ниже уровня, предусмотренного
пятилетним планом. Прогноза в развитии топливно-энер­
гетического комплекса на тринадцатую пятилетку нет,
депутаты должны знать, что в случае снижения инвести­
ций в электроэнергетику возникнет напряженность в
снабжении энергией страны и острая ситуация в строи­
тельных коллективах. Правительство не должно отмалчи­
ваться в отношении проекта Катунской ГЭС. С ее строи­
тельством связано будущее Горно-Алтайской автономной
области и Алтайского края. Подобные объекты должны
быть определены в долгосрочной энергетической про­
грамме СССР'.
Поддерживаю приоритеты развития АПК, ^ в частно­
сти, предлагаю на тринадцатую пятилетку заморозить
цены на продукцию, поставляемую селу.
Есть некоторые регионы, как наша область, значи­
тельно отставшие по уровню социально-экономического
развития. При существующем экономическом механизме
они отстанут еще больше. Должен быть разработан меха­
низм их перехода на территориальный хозрасчет с учетом
выравнивания условий. Мы не хотим быть иждивенцами,
315


можем заработать блага сами, но надо изменить структуру
экономического потенциала в области и вывести ее из
состояния сырьевого придатка промышленных центров.
Сибирь, как об этом уже говорилось, имеет ярко
выраженную сырьевую ориентацию. При существующих
ценах на ресурсы наиболее рентабельны перерабатываю­
щие отрасли. Сегодня все, что производится в области,
практически реализуется в непереработанном виде. Это
40 процентов заготовок пуха в стране, панты маралов и
оленей. Перерабатывается только незначительная часть
мясной продукции. Все остальное вывозится.
Должно измениться коренным образом отношение к
лесу. Из области вывозится ежегодно 1 млн. куб. метров
древесины, из которых 300 —400 тысяч сплавляется по
рекам. В результате такого хозяйствования у нас нет
пиломатериалов на собственные нужды.
Существующая структура экономики не имеет вну­
тренних резервов для повышения социально-экономиче­
ского уровня развития области. Чтобы повысить ее эко­
номический потенциал, нужны крупные централизован­
ные капитальные вложения. Только в этом случае будут
созданы условия перехода области на полное самофинан­
сирование.
Необходимо в плане пятилетки определить нормы
социальных гарантий для населения отсталых регионов.
Стартовые условия для перехода на региональный хозрас­
чет должны быть для всех одинаковыми, но с учетом
национальных особенностей, географических и природноклиматических факторов.
Как житель России, поддерживаю предложения,
направленные на повышение экономической самостоя­
тельности республики. Предлагаю поднять статус авто­
номных образований, иметь в правительстве орган по
национальным отношениям, быстрее дать реальное самоу­
правление местным Советам. В этой связи необходимо
иметь в плане раздел по совершенствованию националь­
ных отношений, в котором рассмотреть в соответствии с
национальной платформой инвестиционную политику в
автономных образованиях. Кроме того, надо создать Все­
союзный центр по изучению и прогнозированию нацио­
нальных отношений во всех регионах страны, такие цен­
тры должны быть и во всех республиках. Считаю необ­
ходимым иметь целевые программы по развитию науки,
подготовке кадров, борьбе с организованной преступно­
стью.
316

Предлагаю программу правительства утвердить и дать
ему время для реализации намеченных мер.
Текст выступления народного депутата СССР Гуцкалова Н. И ., капитана-директора большого автономного
траулера «Маршал Еременко» Управления Мурманского
тралового флота. ( О т п р о ф е с с и о н а л ь н ы х с о ю ­
зов С С С Р ) .
Среди обсуждаемых сегодня проблем наиболее острой
является продовольственная. В ее решении участвуют и
рыбаки. Они поставляют населению страны почти
четверть потребляемого животного белка, ежегодно
добывают 11 млн. тонн рыбы. Промысел ведется далеко
от берегов СССР. Например, большой автономный трау­
лер «Маршал Еременко», капитаном-директором кото­
рого я являюсь, сейчас ведет промысел в районе Чили в
открытом океане, откуда я прибыл на Съезд. Там же
работает еще около 100 наших судов. При сложившейся
промысловой обстановке нам необходимо сдавать выло­
вленную и переработанную рыбу, пополняться топливом
через каждые 20 —25 суток.
Хочется сказать, что работу рыболовного флота мно­
гие годы лихорадит недостаток топлива на промысле.
Нередки случаи, когда траулеры простаивают неделями и
даже месяцами. Мы остаемся без топлива наедине с грозной
стихией — ураганами, штормами, льдами. Рыбаки из-за про­
стоев недовылавливают ежегодно сотни тысяч тонн рыбы.
А каково моральное состояние экипажей, в каждом из
которых до 100 человек? Мы находимся на промысле до
шести месяцев, ничего не видя, кроме воды, неба и
рыбы. А ведь этот вопрос решается без капвложений.
Недавно я был вынужден сделать депутатский запрос по
снабжению топливом рыбопромысловых судов. И вот три
дня назад в министерстве показали мой запрос с резолю­
цией товарища Воронина, который поручил Министру
рыбного хозяйства дать депутату, то есть мне, необходи­
мые разъяснения.
Уважаемый Николай Иванович, вынужден обратиться
с этой трибуны лично к Вам за решением этой про­
блемы, так как в Ваших помощниках Я разуверился.
Обстановка на промысле обостряется еще и тем, что
сложилась диспропорция между возможностями добываю­
щего и приемно-рыбоперерабатывающего флотов. Трау­
леры часто простаивают в море в ожидании сдачи гото­
вой продукции.
317


Товарищи депутаты! В программе правительства намечгно к 1992 году довести среднедушевое потребление
рыбы до 19 килограммов. В этих целях предусмотрено в
тринадцатой пятилетке по сравнению с текущей увели­
чить поставку для рыбаков отечественных судов, заку­
пить некоторое их количество за рубежом, модернизиро­
вать несколько старых рыбоперерабатывающих и тран­
спортных.
Должен отметить, что этих мер крайне недостаточно
для решения поставленной задачи. Предусмотренное уве­
личение поставок судов Минсудпромом СССР не является
ощутимым. За последние три пятилетки планы поставок
судов не выполнялись.
В то же время действующий флот устарел физически
и морально. Отработали свой нормативный срок 3200
судов, что составляет 31 процент, но моряки вынуждены их
эксплуатировать, так как других нет. В связи с этим резко
возросла потребность в судоремонте, а необходимой ремонт­
ной базы нет. И вот на таких устаревших, износившихся
судах рыбаки работают с невероятным напряжением сил.
Они ловят рыбу и за те суда, которые не поступили, и за
те, которые простаивают в ожидании ремонта.
Требуется модернизация и новое строительство бере­
говых рыбоперерабатывающих предприятий, холодиль­
ного хозяйства. Для обновления флота требуется не
менее 11 млрд, рублей, в том числе 4 млрд, инвалютных.
Сегодня таких средств у Минрыбхоза СССР нет. Необхо­
димо выделение средств в централизованном порядке, так
как, работая в новых условиях, отрасль может распоря­
жаться только 26 процентами прибыли.
Учитывая, что продовольственная проблема стоит
крайне остро, было бы оптимальным вариантом предо­
ставить возможность рыбному хозяйству за счет уменьше­
ния платежей накопить необходимые средства на приоб­
ретение судов. Для этого в тринадцатой пятилетке
предприятиям отрасли необходимо оставлять не менее
половины прибыли и 85 процентов заработанной валюты.
Правительству следовало бы обратить внимание и на
качество рыболовных судов, строящихся отечественными
заводами. Минсудпром СССР беззаботно относится к
совершенствованию судового комплектующего оборудова­
ния и организации его серийного производства. Рыбопе­
рерабатывающая техника, двигатели, суда не отвечают
современным требованиям промышленного рыболовства,
низок уровень их ремонтопригодности.
318

Другой немаловажный вопрос. Недавно утвержденные
цены на рыбопромысловые суда вновь возросли на 50—70
процентов. Повысить же цены на рыбную продукцию, как
мы понимаем, с социальной точки зрения сегодня не­
льзя. А в результате реальные финансовые возможно­
сти предприятий рыбной промышленности в обновле­
нии флота снизились в два раза. К 1995 году себе­
стоимость рыбной продукции возрастет на 500 млн.
рублей в год.
Кроме того, в экономические нормативы рыбной
отрасли на 1990 год не в полной сумме внесено удорожа­
ние от введения новых оптовых цен на дизельное топ­
ливо и тарифы на перевозку грузов. В связи с этим
предприятия отрасли потеряют почти 100 млн. рублей,
что приведет к росту убыточных и малорентабельных
предприятий, существование которых в условиях хозрас­
чета весьма проблематично.
Поэтому в программе следовало бы четко отразить:
повышение цен поставщиками должно находить отраже­
ние в ценах производителя. Необходимо ускорить прове­
дение реформы цен.
Нельзя согласиться с предложением по 100-процентному государственному заказу, тем более с правитель­
ственным дополнительным заданием, которое имеет
отрасль на 1990 год. В условиях децентрализации бюд­
жетной системы, расширения перехода на оптовую торго­
влю средствами производства трудовые коллективы
должны получить реальную возможность распоряжаться
долей производимой ими продукции и этим выравнивать
недочеты в планировании. Удельный вес государствен­
ного заказа в общем объеме производства, по нашему
мнению, не должен превышать 70 процентов. Тем самым
будет создан рынок на деле, а не на словах.
Моряки справедливо не удовлетворены развитием
социальной сферы, тяжелыми условиями труда и быта.
Сегодня в очереди на жилье стоят около 100 тысяч чело­
век, половина из них — плавсостав. При сложившихся
темпах строительства жилья семьи рыбаков Северного
бассейна, например, будут обеспечены квартирами только
через 25—30 лет. Недостает поликлиник, больниц, дет­
ских садов, объектов соцкультбыта. Всему есть предел, в
том числе и терпению рыбаков.
Обстановка на рыбопромысловом флоте напряжена.
Однако рыбаки полны решимости внести свой достойный
вклад в улучшение снабжения населения страны рыбой.
319


Текст Выступления народного депутата СССР Давро■ова А ., бригадира хлопководческой бригады колхоза
имени XXII партсъезда, Кызылтепинский район, Самар*
кандская область ( Н а в о и й с к и й
национальнотерриториальный
избирательный
округ,
У з б е к с к а я ССР).
После возвращения с первого Съезда я встретился со
своими избирателями. Они высказали явную неудовлетво­
ренность пассивным участием на Съезде депутатов из
Средней Азии, в частности депутатов из Узбекистана.
Провожая меня на второй Съезд народных депутатов
СССР, избиратели наказали решить ряд волнующих про­
блем, наметить меры по их исполнению. Какие это тре­
бования? Узбекистан наряду с другими союзными респу­
бликами готовится к переходу на полный хозяйственный
расчет, что невозможно без перестройки сельского хозяй­
ства. Нам известно: Политбюро ЦК КПСС одобрены
документы о повышении цен на закупку хлопка-сырца,
представленные правительством страны. Но по неизве­
стным причинам затягивается их оглашение. Прошу рас­
смотреть вопрос об определении реальных затрат на про­
изводство сельхозпродуктов и установить на них конкрет­
ные цены.
По расчетам ряда экономистов, общие суммы необос­
нованного удорожания основных видов промышленных
средств и производственно-технических услуг для сель­
ского хозяйства страны только за 1984—1986 годы соста­
вили более 18 млрд, рублей. Одновременно с этим еже­
годно растет стоимость строительно-монтажных работ.
В настоящее время для выращивания одного центнера
хлопка расходуется 61 рубль, овощей — 20—25, картофе­
ля — 30—35 рублей. Существующие закупочные цены не
позволяют ни по одному из этих продуктов осуществлять
расширенное воспроизводство в необходимых объемах
из-за того, что не учитываются конкретные затраты на
производство хлопка, овощей, картофеля.
На сегодняшний день затраты на производство хлопка
относятся только на хлопок-волокно, а побочные про­
дукты как бы достаются даром. А без точного учета
затрат и обоснованной цены на побочные продукты,
получаемые в хлопкоочистительной промышленности,
снижается ответственность за производство хлопковых
семян высокого качества. В результате использования
семян низких посевных кондиций недобор урожая в целом
по стране составляет порядка 350 —400 тыс. тонн. Кроме

того, хозяйства вынуждены вместо 25 килограммов по
норме высевать по 120—130 килограммов семян на один
гектар. Отсюда уменьшение производства хлопкового
масла, других продуктов.
Бухарская область занимает одно из основных мест в
производстве каракуля. Районы Навоийской области —
Тамдынский, Учкудукский и Канимехский расположены в
песках Кызылкумов, люди там тоже занимаются в основ­
ном животноводством. В связи с тем, что планы по про­
изводству продуктов животноводства, продаже каракуля
очень высоки, хозяйства вынуждены сокращать поголовье
ягнят, предназначенное для пополнения стада, а для
выполнения плана по заготовкам мяса из года в год
уменьшать поголовье овец.
Социальное положение тружеников сельского хозяй­
ства крайне тяжелое. Их рабочий день длится
12—14 часов, а чабаны в течение суток не могут даже
отлучиться от отары, и это при мизерной заработной
плате — в перерасчете на каждую овцу всего по 50 ко­
пеек.
Колхозник в течение года находится в среде химиче­
ских препаратов, внесенных в землю. Летом, когда тем­
пература воздуха повышается до 50—55°С, обрабатывает
поле кетменем, не зная отдыха, и получает за это не
более 100—120 рублей в месяц.
Уважаемый Михаил Сергеевич, просим Вас оказать
помощь в решении вопроса о выделении из союзного
бюджета надбавки для установления месячного коэффи­
циента к заработной плате.
Шахтеры Учкудука, Зеравшана и Навои имеют 65процентную надбавку, а вот остальные работники этого
региона — нет. Разве это справедливо? Продукция, про­
изводимая шахтерами, в республике не остается, так же
как и продукция ряда предприятий союзного значения.
Необходимо срочно решить эту проблему, оставлять в
распоряжении республики до 20 —25 процентов продук­
ции, выпускаемой предприятиями союзного значения.
Из года в год обостряется экологическая обстановка в
нашей области. В городе Навои с 1960 года работают
такие предприятия, как «Навоиазот», «Электрохимия»,
горно-металлургический комбинат, фабрика по перера­
ботке химволокна, мотороремонтный завод, цементный
завод, которые ежедневно выпускают в воздух примерно
125 тонн вредных для здоровья людей веществ. В десятой
пятилетке под хлопчатник на площади в 2 млн. гектаров

320

11 «Второй съезд народных депутатов СССР». Стенотчет, тени V.

321


внесено более 9 млн. тонн азота, 6 тыс. тонн хлорного
пестицида. Каждый гектар земли получил по 2,2 кило­
грамма гербицида, 16,2 килограмма дефолианта, 36 кило­
граммов инсектицида. Это привело к тому, что только по
Навоийскому району области за последние восемь меся­
цев текущего года почти у тысячи человек появились
болезни желудочно-кишечного тракта, 556 человек забо­
лели желтухой, 31 человек — тифом и паратифом, 25 -«■
бруцеллезом. По республике ежегодно более 200 тысяч
человек заболевают желтухой. Прошу правительство
страны наметить меры по оздоровлению экологической
обстановки в регионе.
Уважаемый Михаил Сергеевич! В результате распре­
деления земель в личное пользование в республике сокра­
тились площади культурных земель. Учитывая ежегодное
увеличение населения, просим Вас решить вопрос о выде­
лении средств на освоение новых залежных земель. У нас
не хватает воды на орошение. Думается, надо еще раз
рассмотреть вопрос о переброске рек Сибири и Дальнего
Востока в районы Средней Азии и Казахстана.
Текст выступления народного депутата СССР Дани­
лова С. Н ., члена Верховного Совета СССР (Г л а з о ­
вский
национально-территориальный
избирательный
округ,
Удмуртская
АССР).
Статья 16 Регламента гласит: «Съезд народных депу­
татов СССР образует из числа народных депутатов СССР
Комиссию по вопросам депутатской этики». Всей душой
приветствую. По молодости ставишь перед собой задачу
научиться у других депутатов парламентским дебатам,
правилам хорошего тона на уровне законодателей. Но
очень много таких выступлений и здесь, на Съезде, и в
Верховном Совете, что порой есть желание от стыда под
стол залезть. Поэтому, чтобы Комиссия по депутатской
этике состояла из наиболее достойных депутатов, ее
необходимо образовать на втором Съезде, узнав друг
друга при совместной работе.
Хотелось бы остановиться и на той, на мой взгляд,
порочной практике «любви с первого взгляда»'при выбо­
рах председателей палат и их заместителей, председате­
лей комитетов и комиссий Верховного Совета СССР.
Считаю необходимым на первой сессии Верховного
Совета избирать временных председателей палат, комите­
322

тов и комиссий, а по окончании первой сессии провести
по ним переголосование. На сегодняшний день переизбра­
ние упомянутых лиц выльется в сенсацию, а для них
самих — в трагедию.
В статьях 29, 92 предлагаю оставить прежнюю редак­
цию о принятии решения по прекращению прений боль­
шинством голосов не менее двух третей от общего числа
депутатов. Это позволит объективно защитить меньшин­
ство. Я абсолютно не приемлю того, что председатель­
ствующий (особенно по наиболее острым вопросам) в
упор не видит себе подобных народных депутатов СССР,
требующих слова у микрофона.
Поэтому предлагаю в статье 29 второй частью запи­
сать: «В спорной ситуации требование народного депутата
СССР о выступлении председательствующим на Съезде
народных депутатов СССР или сессии Верховного Совета
ставится на голосование. Просьба народного депутата
СССР отклоняется большинством голосов не менее двух
третей от числа присутствующих народных депутатов
СССР».
И уж никак не вяжется с принципом равноправия
депутатов редакция третьей части статьи 50 о невключе­
нии в ротацию председателей палат, их заместителей и
председателей комитетов и комиссий. Если даже это и
случится, то ущерба для Верховного Совета, можно ска­
зать, не будет, так как совместная работа показывает,
кто чего стоит, и при необходимости подходящая канди­
датура для замены, бесспорно, найдется.
Считаю необходимым не включать в ежегодное об­
новление только депутатов от автономных округов в
Совете Национальностей.
Текст выступления народного депутата СССР Дедюхина Л. С., бригадира наладчиков станков с числовым
программным
управлением
научно-производственного
объединения «Свердловский машиностроительный завод
имени М. И. Калинина».
(О т
Всесоюзного
общества изобретателей и рационализа­
торов).
Перед началом работы второго Съезда народных
депутатов СССР по телевидению демонстрировался доку­
ментальный фильм «Озоновая дыра» об изобретателе
Юрии Михайловиче Емельянове. В программе «Время»
показали сюжет об изобретателе Шишкине из Златоуста.
Много писалось о Коломейце, Романенко и еще многих,
П*

323


многих десятках других, которые поплатились за свои
изобретения работой, здоровьем. А как хитро порой
обставляется увольнение — не прошел аттестацию. Это
изобретатель, положивший своим изобретением «на
лопатки» целые институты во главе с их руководителями.
И все это списывается на командно-бюрократическую
систему. Нет, это страшнее. Это экономическая диверсия
против нашей страны, и ведется она планомерно, сводя
на нет все усилия наших умов, стремление сделать жизнь
лучше. Бороться нужно не с системой, а с личностью в
этой системе. Если мы ликвидируем главную личность
системы — бюрократа, то сама система уже будет безо­
пасна, да и само слово «бюрократ» существовать не
будет.
Необходимо навести соответствующий порядок. Сей­
час не смотрят, кто и с какой специальностью занимает
тот или иной пост: историк может свободно быть меди­
цинским работником, кулинар — товароведом промыш­
ленных товаров и так далее. Лишь бы наверху позво­
лили. Вот такая расстановка кадров и довела нашу
страну до кризисного состояния.
Пользуясь случаем и по поручению народных депута­
тов СССР от Всесоюзного общества изобретателей и
рационализаторов, я обращаюсь к нашим йзобретателям,
рационализаторам, новаторам: напишите о трудностях,
связанных с разработкой и внедрением ваших изобрете­
ний, рацпредложений, о незаконных увольнениях с фор­
мулировкой «не прошел аттестацию». Укажите министер­
ства. Эти письма мы обязательно направим министрам, и
пусть они решают, кого нужно увольнять с такой форму­
лировкой. Ну, а . чтобы данное заявление было не голо­
словным, прошу все письма направлять по адресу: город
Свердловск, улица Бардина, дом 28, комната 105. Обла­
стной совет ВОИР. Депутату Дедюхину.
Много ходит всевозможных слухов, что рабочие не
хотят работать, но стараются побольше сорвать денег с
государства. По роду своей работы (а я наладчик станков
с числовым программным управлением и обрабатываю­
щих центров) встречался в различных городах с рабо­
чими, руководителями подразделений, и везде одна боль:
импортное оборудование стоит, не работает. В чем же
причина? Все опять упирается в министерства.
В годы, когда за счет высоких цен на нефть СССР
располагал крупными валютными средствами, в страну
было импортировано на многие миллиарды рублей метал­
324

лообрабатывающее и другое оборудование. Однако никто
не позаботился о создании эффективной сети техниче­
ского обслуживания, о создании центров, которые могли
бы в кратчайшие сроки осуществлять ремонт.
Техобслуживание было отдано самим потребителям,
которые, учитывая сложность и многообразие импорт­
ного оборудования, с этой задачей справиться не смогли.
В резулбтате резко снизилась эффективность использова­
ния этого оборудования, из-за необходимости проведения
простейшего ремонта его простой измеряется неделями и
месяцами. Страна терпит громадные убытки.
Для решения вопроса есть очень простой выход, не
требующий поиска или выделения дополнительных
средств. Просто нужно, чтобы правительство начиная с
1990 или 1991 года все выделенные министерствам и
ведомствам для закупки оборудования валютные средства
сократило на 3—5 процентов и направило их на создание
мощных сервисных центров для техобслуживания обору­
дования. Эта мера привела бы к повышению эффектив­
ности использования импортного оборудования.
А что же рабочие — хотят или не хотят работать?
Хотят, но только не мешайте им работать, думать, изоб­
ретать, высказывать свои мысли по организации произ­
водства. Уважаемые министры, посмотрите, сколько
жалоб идет в ваши министерства от рядовых тружеников
на беззаконие, творящееся на местах. Люди хотят
вскрыть безобразия, помочь нашей стране выйти из кри­
зиса.
А как же реагирует наш высший эшелон исполни­
тельной власти? Он всеми правдами и неправдами стара­
ется защитить подмоченную репутацию чиновника, увести
его от ответственности. Так не пора ли вместе с малень­
ким чиновником снимать с работы и большого, того, кто
способствует этому беззаконию, кто не может навести
порядка?
Очень волнует вопрос, кто же придет к нам на смену.
Кому доверим продолжить перестройку? Молодежь надо
научить, все показать ей. В трудные 50-е годы нас,
подростков, учили, как нужно работать, освобождали от
работы на несколько дней для учебы в школах передо­
вого труда в масштабах города, области. Были постоянно
действующие выставки на ВДНХ.
А сейчас? Даже на предприятии нет возможности со­
брать рабочих, не говоря уже на уровне города или обла­
сти. Вся пресловутая система подчинена только рублю,
325


исключена заинтересованность во всех мероприятиях.
Живем лишь одним днем. А чем это обернется в буду­
щем? Давно стоит вопрос об открытии павильона маши­
ностроения и создании Всесоюзного совета новаторов при
ВДНХ, но все повисло в воздухе. И здесь мы пожинаем
плоды нашей непродуманной системы хозяйствования.
В стране слышны нападки на партию: что она во
всем виновата, что надо исключить статью 6 из Консти­
туции СССР. И как будто все переменится, если исклю­
чить эту статью. Да ничего не изменится, если мы не
проведем чистку партии от лиц, которые, прикрываясь
партийным билетом, творят дела, несовместимые со зва­
нием коммуниста. И это не рядовые коммунисты, а ком­
мунисты-руководители, которые и дискредитируют всю
партию. Необходимо при обсуждении кандидатур делега­
тов на съезд партии провести политическую аттестацию
членов КПСС на открытых партийных собраниях в пер­
вичных организациях. Выявить коммунистов, прикрываю­
щихся партийным билетом, и расстаться с ними. Дать
свободу мышления и предприимчивости действительно
честным членам партии, болеющим за перестройку, за
судьбу нашей страны. Только тогда мы сможем действи­
тельно что-то сделать.
Какое место отведено нам, народным депутатам, в
перестройке? Считаю, что самое главное. Мы обязаны
разработать и принять законы, следить за их исполне­
нием, всячески поддерживать полезные начинания,
бороться с нарушениями. Но все ли сейчас можно сде­
лать? Пока не все. Все мы пишем депутатские запросы в
разные инстанции. Каков результат? От общего числа
запросов лишь не более половины вопросов решаются
положительно. Руководители считают, что депутатский
запрос — это что-то вроде просьбы и отвечать на него
можно как и когда угодно. Поэтому предлагаю для депу­
татских запросов иметь специальную книжку с пронуме­
рованными листами и корешками. Имея такую книжку,
депутат легче может проследить, где и когда был принят
его запрос, а также будет видна вся его работа с избйрателями.
Поднимая авторитет народного депутата СССР, необ­
ходимо в Законе о его статусе записать: должностное
лицо, давшее заведомо искаженные факты, повлекшие за
собой ущемление прав человека, несущие ущерб эконо­
мике и другие отрицательные последствия, привлекается
к ответственности вплоть до уголовной. Эта крайняя
326

мера необходима, ибо выговоры, которые сыплются как
из рога изобилия, не дают положительного эффекта.
Используя такие мощные рычаги воздействия на
командно-административную систему, мы сможем резко
поднять эффективность нашей работы, добиться доверия
избирателей, получить удовлетворение от своей работы и
помочь вывести страну из кризисного состояния.
Хотел бы остановиться еще на одном волнующем
меня вопросе — выборах от общественных организаций.
Выборы депутатов от общественных организаций, на
мой взгляд, нужны не потому, что я являюсь депутатом
от Всесоюзного общества изобретателей и рационализа­
торов, это подтверждается самой жйзнью.' Другое дело,
что данные выборы дискредитировали сам процесс выбо­
ров, ущемили права разных общественных организаций,
союзных республик, нарушили принцип альтернативности.
В настоящее время общественные организации, имея
своих народных депутатов, могут свободно обращаться в
любую высшую инстанцию и по любому вопросу. Это
большое достижение. Общественная организация обла­
дает большим количеством общественных помощников в
лице юристов, консультантов, инструкторов и так далее,
а это большое подспорье депутату, которому легче стано­
вится разобраться в той или иной ситуации, возникающей
при рассмотрении жалобы или заявления избирателя.
Наши коллеги, депутаты от территориальных и
национальных округов, получают тысячи писем, в кото­
рых есть просьбы и жалобы, письма, взывающие о
помощи. Всем этим занимается наш коллега, обращаясь
во множество инстанций, иногда даже не зная, с чего
начать. Вот тут-то и должны быть задействованы народ­
ные депутаты от общественных организаций для совме­
стной работы с народными депутатами от округов. Это
поможет взаимопониманию между депутатами, и не будет
упреков, что ты не прошел через сито отбора. Такой
подход к делу даст возможность депутату разгрузиться
наполовину (а может быть, и больше), у него останется
время на творческую работу.
Отсутствие депутатов от общественных организаций
бумерангом отразится на самих же депутатах при их
дальнейшей деятельности, и вот почему.
Например, поступила к депутату жалоба от изобрета­
теля. Он обращается в тот же Центральный совет Всесо­
юзного общества изобретателей и рационализаторов, а
дело требует решения, решения, которого только ВОИР
327


добиться не может. И у депутата уйдет масса времени на
выяснение данного вопроса. Но избиратель может не
понять депутата, посчитает его бюрократом. А это уже
опасное суждение среди избирателей.
Давайте посмотрим, как нам разрешить данный кон­
фликт при выборах народных депутатов СССР от обще­
ственных организаций. Необходимо иметь в виду следую­
щие условия при выборах: 1) законные права союзных
республик;. 2) равные права всех общественных организа­
ций; 3) альтернативность выборов.
По первому пункту можно предусмотреть, что в
общественную организацию избирается как минимум один
депутат от каждой союзной республики с правом выбора
непосредственно в своей республике. Таким образом,
минимальное число депутатов от любой общественной
организации будет равно 15 депутатам. Сразу же автома­
тически обеспечивается второй пункт. Третий пункт —
альтернативность выборов — обеспечивается тем, что от
союзной республики выбирается один депутат. Я не
думаю, что в республике будет выдвинут лишь один кан­
дидат в депутаты, не те времена, конкуренция будет
выше, чем выборы от округов. Данное положение о
выборах развеет недоверие избирателей. Количество
депутатов от профессиональных союзов, КПСС, комсо­
мола, женских советов, ветеранов труда и войны и дру­
гих, конечно, может быть больше 15, но с условием,
чтобы не нарушались права республик.
Естественно, возникает вопрос: а сколько общественных
организаций имеет право выбирать своих депутатов в выс­
ший орган власти? Это должен решить Съезд или Верхов­
ный Совет. Времени вполне достаточно. Необходимо только
внимательно все взвесить и подойти реально.
Конечно, нельзя упустить и такой вопрос: а как же
будут работать при такой расстановке депутатов наш Вер­
ховный Совет и Съезд? Я думаю, что, имея группу депута­
тов, состоящую из 15 человек, лучше всего работать по
интересам. От данной группы должны быть выбраны два
депутата в Верховный Совет, ротация производится не авто­
матически, а по деловым качествам и только самой группой
депутатов, тайно или открыто — это им решать.
Оставшиеся 13 депутатов активно включаются в сов­
местную работу с депутатами от территориальных и
национально-территориальных округов. Они могут созда­
вать мобильную (экстренную) комиссию по любому
вопросу с выездом на место и привлечением любого
328

руководителя для отчета по фактам волокиты, непра­
вильных действий и так далее. Данный статус народного
депутата СССР от общественных организаций даст воз­
можность активно действовать в любом регионе Совет­
ского Союза, в конечном итоге поднимет авторитет Вер­
ховного Совета. Наши избиратели почувствуют реальную
власть, которой обладают депутаты.
И последнее. Выражу мнение группы депутатов: на
будущее работу Съезда по секциям нужно проводить два
дня и один день оставлять на подведение итогов.
В результате эффективность нашей работы будет значи­
тельно выше.
Текст выступления народного депутата СССР Дементея Н. И ., Председателя Президиума Верховного Совета
Белорусской ССР, Заместителя Председателя Верховного
Совета СССР, г. Минск ( П о л о ц к и й
территори­
альный
избирательный
округ,
Витеб­
ская область).
Как и все, кому дорого будущее нашей социалистиче­
ской Родины, мы в Белоруссии озабочены судьбой пере­
стройки-. Ибо первые ее результаты, к сожалению, дают
мало поводов для оптимизма. Мне могут возразить и
напомнить об относительном благополучии в промышлен­
ности республики, об успехах ее сейьского хозяйства, о
сравнительно широком ассортименте товаров народного
потребления на прилавках наших магазинов.
Да, отчасти такое мнение справедливо. Но, подчерки­
ваю, лишь отчасти. Негативные процессы в экономике,
разбалансированность потребительского рынка, инфля­
ция, а с ними и социальная напряженность не обошли и
Белоруссию. Ведь республика — неотъемлемая часть еди­
ного народнохозяйственного комплекса страны, а ее эко­
номика тысячами нитей связана с другими республиками.
Сейчас все мы вместе ищем пути оздоровления эконо­
мики, критически осмысливаем ход осуществляемой
реформы. На этот счет, как известно, нет раз и навсегда
разработанных рецептов. Тем не менее необходимость
создания социалистического рынка, перехода к оптовой
торговле средствами производства, обновления методов
планового управления, пожалуй, ни у кого не вызывает
сомнения.
Основа основ для стабилизации работы отраслей
народного хозяйства — сбалансированность планов произ­
водства и материально-технического обеспечения. Почему
329


сегодня приходится говорить об этом? И почему я вы­
брал такую, казалось бы, чисто хозяйственную тему?
Дело не только в том, что снабжение ресурсами ухуд­
шилось. И даже не в том, что оказался во многом неу­
правляемым процесс товарного обращения. Беспокоит
другое. С увеличением доли прямых связей, развитием
оптовой торговли начал вовсю процветать диктат постав­
щиков. Неоправданно завышаются цены на продукцию,
низка экономическая ответственность за невыполнение
обязательств по поставкам. Получилось так, что мы
отдали в зависимость к эгоистически настроенным
поставщикам большое количество экономически не защи­
щенных потребителей. В основном среди них оказались
предприятия и организации социальной сферы, подчинен­
ные органам местной власти.
Вот это и тревожит. Ведь с переходом республики в
следующем году на работу в условиях самоуправления и
самофинансирования доля таких предприятий, находя­
щихся в ведении местных Советов, существенно возра­
стет. Благополучие же территории, поступление средств в
местный бюджет напрямую связаны с успешной деятель­
ностью подведомственных предприятий и организаций.
1990 год — год переломный. Мы в значительной сте­
пени отказались от административно-командных методов
управления, но не перешли еще на экономические. Этот
процесс во многом проходит непросто, порой болезненно.
Поэтому сверхзадача сегодня ставится так — макси­
мально сократить период перехода к новым методам
управления, пройти его с наименьшими потерями. Мы
должны это четко осознать, ибо промедление здесь чре­
вато серьезными последствиями.
В этих условиях очень важно не допустить перекосов
при переходе от отраслевого к территориальному прин­
ципу снабжения. Многие министерства ликвидированы, те
же, что остались, порой уходят от решения этих вопро­
сов. А механизма сдерживания хозрасчетного эгоизма
пока нет. Следовательно, необходимо без промедления
разработать антимонопольное законодательство, чтобы
прекратить вымывание нужной, но невыгодной для изго­
товителей продукции, положить конец необоснованному
завышению цен.
Конечно, о восстановлении централизованного распре­
деления продукции речи быть не может. Ведь тогда надо
возвращаться и к централизованному планированию. Но,
видимо, на переходном периоде, в условиях ненасыщенно­
330

сти нашего рынка, было бы неправильным переводить на
оптовую торговлю все дефицитные материалы. А такая
практика становится, к сожалению, массовой. Быть
может, нам надо несколько снизить, темпы осуществления
этих мер. Но распределять остродефицитные виды про­
дукции следует не по отраслям, а по территориям. Это
тем более важно для нашей республики, переходящей на
хозрасчет и экономическую самостоятельность.
В этих условиях особую актуальность приобретают
вопросы взаимоотношений республиканских плановых
органов и органов материально-технического обеспечения
с Госпланом и Госснабом СССР. Считаем, что работа с
ними должна строиться на договорной хозрасчетной
основе. В договоре должны обязательно оговариваться
также объемы ввоза продукции из других регионов
страны и вывоза продукции из республики. Причем
крайне важно здесь не допускать неэкономичные встреч­
ные перевозки.
Ведь что получается сейчас. Белоруссия вывозит в год
более 22 млн. метров древесноволокнистых плит, в то же
время завозит более 1 миллиона, газовых плит — соо­
тветственно 432 тысячи и 72 тыс. штук. Завозятся и
одновременно вывозятся отопительные приборы, облицо­
вочная плитка и другая продукция.
В чем еще видится возможность ликвидации несбалан­
сированности народнохозяйственных планов? Ответ одноз­
начен — в экономии ресурсов. Ведь только в нынешнем
году непроизводительные расходы и потери составили в
экономике республики более 1,5 млрд, рублей.
На недавней сессии Верховного Совета республики в
принятом плане социально-экономического развития наме­
чено снизить в 1990 году материалоёмкость продукции на
один процент. В капитальном строительстве расчетная
экономия цемента должна составить 12 процентов, лес­
ных материалов — почти 11 процентов. Вызвано это пре­
жде всего тем, что обеспеченность ресурсами, направ­
ляемыми на нужды строительства и реализуемыми в
порядке оптовой торговли, составляет по многим их
видам менее 90 процентов. К тому же предстоит нести
значительные финансовые и материальные затраты в
ходе ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС. Следовательно, ресурсосбережение — наша маги­
стральная линия.
Однако лишь желания экономить в этом деле мало.
Необходимо иметь действенный механизм, ориентирую­
331


щий хозяйственные органы на ресурсосбережение и
безотходное производство. Для этого было бы, видимо,
правильным осуществить следующие меры.
Первое. Принять закон о ресурсопотреблении, в кото­
ром предусмотреть экономические санкции для предприя­
тий, допускающих превышение материальных затрат по
сравнению с предыдущим периодом, перерасход сырья и
материалов сверх утвержденных норм, использующих
сырье не по назначению, выпускающих брак и нелик­
виды. Эти экономические санкции могли бы наклады­
ваться исполкомом соответствующего Совета, а средства
должны поступать в местный бюджет.
Второе. Создать республиканский и областные фонды
экономии из выплат предприятий, не осваивающих
своими силами отходы, которые образуются в результате
их деятельности. Эти средства обеспечат условия опти­
мального освоения вторсырья в промышленности и созда­
дут условия для их специализированной переработки. Они
же могут использоваться для развития заготовительной
сети, сбора и переработки отходов производства, на
финансирование безотходных и малоотходных технологий
и так далее.
В республике разработан и осуществляется комплекс
мер по укреплению денежного обращения, финансово­
кредитной системы, общему оздоровлению экономики и
на этой основе повышению жизненного уровня населе­
ния. Вместе с тем решение ряда вопросов выходит за
нашу компетенцию, что сужает рамки экономической
самостоятельности республики. Речь не идёт, например, о
подчинении республике всех предприятий, расположенных
на ее территории. Речь о другом.
Экономическая самостоятельность состоит не только в
расширении бюджетных прав. Новые финансовые воз­
можности тогда по-настоящему заработают, когда будут
наполнены реальным товарным содержанием. Будет пра­
вильным и логичным, если в этом деле примут участие
все без исключения предприятия.
Поэтому мы просили бы Верховный Совет и Прави­
тельство СССР принять решения, смысл которых сво­
дился бы к тому, чтобы все товары народного потребле­
ния, производимые на неспециализированных предприя­
тиях, реализовывались только через торговую сеть респу­
блики. Мы же, со своей стороны, сможем сами организо­
вать межреспубликанский обмен такими товарами.
То же относится и к товарам народного потребления,
332

выпускаемым сверх государственного заказа и по догово­
рам на специализированных предприятиях. Более того, и
в самом государственном заказе не менее половины това­
ров можно было бы предусмотреть к поставке на рынок
республики.
И еще один вопрос. В Белоруссии производится много
различной продукции производственно-технического наз­
начения: это грузовые автомобили, тракторы, станки,
приборы и так далее. А прав на ее распределение у нас
нет никаких, все только через центр.
Мы считаем, что республиканские органы (скажем,
Госснаб или Госплан) должны в интересах республики
участвовать по ним в формировании союзного госзаказа,
имея на него какие-то преимущества. Кроме того, было
бы правильным определять направления поставки этой
продукции, выпускаемой сверх государственного заказа.
При положительном решении этих вопросов экономи­
ческая самостоятельность республики станет реальнее.
Тем не менее мы отчетливо понимаем, что экономика
каждого региона тесно связана в едином народнохозяй­
ственном комплексе страны с другими. Поэтому ни одна
крупная проблема территории не может решаться обособ­
ленно, вне зависимости от интересов других регионов.
Мы далеки от мыслей о местничестве и замкнутости.
Ведь перестройка лишь тогда будет иметь смысл, если
любые (даже местные) проблемы будут решаться без
ущерба для других, если все, что мы делаем, будет
направлено на благо народа.
Текст выступления народного депутата СССР Дени­
сова В. И., генерального директора экспериментального
производственного объединения «Поволжское», г. То­
льятти
(Тольяттинский
территориальный
избирательный
округ,
Куйбышевская
область).
Одним из лозунгов, с которым наша партия вела тру­
дящихся страны к победе Октябрьской революции, был
«Землю — крестьянам».
Но в результате землю отобрали, лучшую часть кре­
стьянства уничтожили, а остальных в период индустриа­
лизации, в военные годы, в годы послевоенного восстано­
вления хозяйства заставили работать в условиях геноцида.
Да и в настоящий период во многих регионах нашей
страны условия жизни и работы мало чем отличаются от
прошлых. Изучив ранее представленный правительством
333


доклад, внимательно следя за работой сессии Верховного
Совета СССР, я еще раз убедился, что не все народные
депутаты четко представляют критическую обстановку в
агропромышленном комплексе страны, а у правительства
и Центрального Комитета КПСС не было и нет четкой
программы по его развитию. Почему же у меня сложи­
лось такое мнение?
После всенародного обсуждения не существующей
даже на бумаге продовольственной программы с каждым
годом все тяжелее работать, сложности возрастают и в
период перестройки.
В докладе говорится, что Государственной комиссией
Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам,
Советами Министров союзных республик разрабатыва­
ются мероприятия, обеспечивающие уже в 1991 году удо­
влетворение потребностей населения в молодняке скота и
птицы и т. д.
Что же получается? Четыре года все ждали ликвида­
ции Госагропрома СССР и ухода на пенсию В. С. Мураховского, чтобы приступить к разработке необходимых
мероприятий?
На последнее место в докладе отнесено обновление
материально-технической базы сельского хозяйства и
освоение во всех его отраслях новейших достижений
науки и передовой техники. Приоритет отдается многооб­
разию форм пользования и распоряжения собственно­
стью. К ранее существующим формам добавились аренда,
кооператив, товарное хозяйство. Разве мы против? Когда
хребет трещит, рад любому помощнику.
Почему же эти формы хозяйствования не привива­
ются? Дело не в чванстве и бюрократизме руководите­
лей. Есть серьезные опасения: принимаемые законода­
тельные акты о земле, аренде, собственности не активи­
зируют эти формы хозяйствования. Экономисты, социо­
логи, чтобы не загубить такое крайне необходимое дело,
должны изучить глубже данный вопрос. Кажется —
мелочь, но и она заставляет задуматься.
В докладе наша отрасль именуется то сельским хозяй­
ством, то агропромышленным сектором, то агропромыш­
ленными формами, то агропромышленным комплексом.
После всех реорганизаций мы на сегодня агропромыш­
ленный комплекс: вырастил, сохранил, переработал, про­
дал. Логика есть. Но почему американский фермер, кото­
рого нам часто ставят в пример, занимается только полу­
чением сельскохозяйственной продукции и сырья, а
334

переработку и продажу взяли на себя его партнеры? Они
же вооружили его современной техникой мощностью в
1200 лошадиных сил.
Позвольте высказать некоторые конкретные предло­
жения.
Первое. Поручить Государственной комиссии Совета
Министров СССР по продовольствию и закупкам разрабо­
тать долговременную программу развития агропромыш­
ленного комплекса, чтобы наша страна в ближайшее
время не ввозила продовольственные товары. Данную
программу рассмотреть после согласования с Комитетом
Верховного Совета СССР по аграрным вопросам и продо­
вольствию на заседании депутатов-аграрников с при­
глашением руководителей передовых хозяйств, арендато­
ров, кооператоров и принять общегосударственный акт.
При разработке программы уделить особое внимание:
развитию комбикормовой промышленности и прекраще­
нию волевых решений в установлении цен на комби­
корма; созданию необходимой техники, в частности
пахотного трактора; ответственности машиностроителей
за работоспособность поставляемой техники (довести
минимальный гарантийный срок машин и оборудования
до десяти лет); развитию сервисного обслуживания всей
техники изготовителями.
Второе. В Государственном бюджете СССР на 1990
год (и в последующем ежегодно) давать расшифровку
выделяемым агропромышленному комплексу капитало­
вложениям.
Третье. Внести дополнения в Постановление Верхов­
ного Совета СССР «О Государственном плане экономиче­
ского и социального развития СССР на 1990 год» по
приоритетному развитию агропромышленного комплекса.
Четвертое. Поручить Комитету Верховного Совета
СССР по аграрным вопросам и продовольствию рассмо­
треть вопрос о целесообразности восстановления Мини­
стерства сельского хозяйства СССР для Координации раз­
вития агропромышленного комплекса. Сегодня во всех
странах мира, кроме Мальты и СССР, есть такие мини­
стерства.
В последние годы существования бывшего Министер­
ства сельского хозяйства СССР были созданы животно­
водческие комплексы, которые производят более 35 про­
центов свинины, 7 — говядины, 7 — молока.
Мы последнее детище Минсельхоза СССР, сельскохо­
зяйственное предприятие с законченным циклом — в
335


текущем году произведем практически на одной площадке
(площадь застройки — 270 гектаров) 35 тыс. тонн сви­
нины.
Один оператор, обслуживая 7000 голов свиней на
откорме, производит в год более 800 тонн мяса. Работает
восемь часов, с двумя выходными днями. Многие техно­
логические и технические решения приемлемы для всех
форм ведения свиноводства, в том числе и в индивидуаль­
ном хозяйстве. Но данная технология не распространяется
по Союзу, прекращено изготовление технологического
оборудования.
При положительном решении вопроса о восстановле­
нии Министерства сельского хозяйства формирование его
рабочих органов нужно поручить Комитету Верховного
Совета СССР по аграрным вопросам и продовольствию.
Анализ сокращений аппарата управления показывает,
что уходит слишком много нужных отрасли руководите­
лей и специалистов, сужается круг людей, вооруженных
связями и поддержкой.
Пятое. Необходимо прекратить все эксперименты над
сельскохозяйственным производством. В докладе заклады­
вается еще один эксперимент: разворачивается работа по
созданию условий для развития рыночных отношений, в
первую очередь в сельском хозяйстве. Поэксперименти­
руйте, пожалуйста, на ком-то другом. Если получится,
мы сами будем просить внедрить данные отношения. Мы
не враги нового, но ведь уже сегодня за 1 килограмм
металла отдаем 3 килограмма мяса.
Шестое. Обязать Внешэкономбанк при создании с
иностранными фирмами совместных предприятий на без­
валютной основе выдавать гарантии на получение кре­
дита для закупки оборудования организациям и предприя­
тиям, не имеющим в данный момент собственной
валюты. Наверное, не нужно никому говорить, что срвместное предприятие — это выход на международный
рынок, учеба организации и дисциплине труда, новые
технологии и качество.
Пользуясь предоставленной возможностью, от имени
аграрников обращаюсь к Председателю Комитета народ­
ного контроля СССР товарищу Г. В. Колбину.
Мы давно говорим: «село», «люди села», «приоритет
агропромышленного комплекса». А на деле? Уважаемый
Геннадий Васильевич, на ближайшем заседании комитета,
а возможно, и на внеочередном, рассмотрите выполнение
планов строительства на селе в текущем году и дблжно
336

спросите. Практически во всех регионах нашей страны не
осваиваются согласованные с подрядными организациями
капиталовложения. Разберитесь, почему не все строитель­
ные объекты агропромышленного комплекса вошли в
госзаказ 1990 года, а следовательно, остались без матери­
ально-технического обеспечения.
Уважаемые коллеги, уважаемые члены Верховного
Совета, при принятии каждого государственного акта не
забывайте, что всех нас кормит, поит и одевает земля.
В каждом акте должно быть внесено что-то полезное для
людей, которые обрабатывают землю и живут на ней.
Я буду голосовать за третий, предложенный
Н. И. Рыжковым, вариант мер по оздоровлению эконо­
мики с учетом высказанных по другим разделам заме­
чаний.
Текст выступления народного депутата СССР Дере­
вянко Б. Ф., редактора газеты «Вечерняя Одесса»
(Одесский — Приморский территориаль­
ный
избирательный
округ,
Одесская
область).
Хотел бы кратко, конспективно высказать свои заме­
чания и предложения.
Со страниц печати прозвучала критика в адрес Съезда
и народных депутатов, которые-де слишком увлеклись
процедурными вопросами, выбиванием каких-то благ и
льгот для себя, вместо того чтобы немедленно брать
быка за рога и обсуждать пути вывода экономики из бед­
ственного состояния, в каком она оказалась. Прислу­
шаться к голосу народному, не обманывать надежд людей
призывал с трибуны Съезда и мой коллега — редактор
украинской республиканской «Рабочей газеты» народный
депутат Николай Александрович Шибик. Вопрос слишком
серьезный, чтобы от него отмахнуться. То, что мы почти
12 часов «убили» на согласование повестки дня, имеет
свои причины.
Во-первых, проблема статуса народного депутата и
Регламента работы Съезда и Верховного Совета СССР,
не решенная на первом Съезде, поставила всех нас в
двусмысленное положение. Временные документы —
всего лишь временные. Они могут быть отменены, изме­
нены, радикальным образом уточнены. Отсутствие четких
правовых норм многим из депутатов, особенно тем, кто не
пользовался покровительством аппарата во время избира­
тельной кампании, серьезнейшим образом усложнило не
337


только работу, но и жизнь. Поэтому нет ничего зазор­
ного в требовании народных депутатов сначала опреде­
литься в том, кто мы такие, что можем и чего не
можем, а уж потом переходить к рассмотрению животре­
пещущих вопросов сегодняшней жизнедеятельности госу­
дарства.
Думаю, многие народные депутаты испытали на себе
недоброжелательное внимание или прессы, или вчераш­
них соперников, или властей предержащих, или введен­
ных в заблуждение избирателей. Меньше всего хотелось
бы быть понятым так, что предлагается создать новую
касту неприкасаемых. Я за критику народных депутатов,
но есть разная критика. У меня создается впечатление,
что существуют силы, заинтересованные в дискредитации
самого института народных депутатов. Правда, впечатле­
ние — это не доказательство. Необходимо поручить
комитетам Верховного Совета СССР — по вопросам
гласности, прав и обращений граждан, по вопросам зако­
нодательства, законности и правопорядка, по вопросам
работы Советов народных депутатов, развития управле­
ния и самоуправления — изучить проблему в полном
объеме.
Во-вторых, убедительным образом было доказано, что
Совещание представителей народных депутатов, которое,
как известно, состоялось накануне открытия Съезда, не
представляет никого, кроме людей, в нем участвующих.
Это
атавизм,
отрыжка
командно-административной
системы. Опыт показывает, что все конфликтные
вопросы, возникавшие на Совещании представителей, ста­
новились объектом спора и на Съезде. Этот отживший
институт должен быть упразднен. Не нужны посредники
ни Съезду, ни Верховному Совету.
В-третьих, не может Съезд начинать работу, не дав
политической оценки текущего момента, не заслушав и
не оценив деятельности Верховного Совета в период,
когда ему были делегированы все полномочия законода­
тельной, власти. Со временем Съезды либо уйдут в небы­
тие, либо каким-то образом трансформируются. Но пока
они существуют, поэтому не должны быть ни парадными,
ни чисто техническими учетчиками всего, что наработал
Верховный Совет.
Мы будем постоянно втягиваться в споры по статье 6
действующей Конституции СССР. Отношение к ней
может стать еще одним моментом, разделяющим обще­
ство. Я не считаю перспективным путь частичных изме­
3 3 8

нений Конституции, на который мы сейчас встали: то
убрать, то добавить, то переписать. Не получим ли мы в
итоге тришкин кафтан? Вот, к примеру, проголосовали
за то, что один человек может быть избран в два
Совета. Нам разъяснялось, что сделано это для возмож­
ности, скажем, председателю сельсовета работать и в
районном Совете, а председателю районного — в обла­
стном (так будут, мол, лучше защищаться интересы
региона). Но разве лучше всех интересы сможет отстаи­
вать только руководитель? Не создаем ли мы «законные»
условия для их обязательного представительства в Сове­
тах? Так мы от выборов председателей Совета перейдем
к их назначению. Неожиданный вывод? Да ничего нео­
жиданного! У нас ведь выборы в республиках в Советы
всех уровней проходят в один и тот же день. Значит, на
первой, организационной сессии круг возможных претен­
дентов на пост председателя будет ограничен — выбирать
нужно из тех, кто представлен и в высшем Совете. Чем
не назначение председателя?.. Или другой момент. Съезд
отменил решение сессии Верховного Совета, которым
упразднялся институт народных депутатов от обществен­
ных организаций. Не буду говорить сейчас о технологии
этого «голосования» — стыдно. Я о другом — о Консти­
туции, с которой можно обходиться без церемоний. Вер­
ховный Совет отрезал, Съезд приживил. Что же, мы и
дальше будем действовать таким образом? Нам пора
вплотную заняться не поправками, а подготовкой такого
Основного Закона, по которому будем жить дне только
мы, но и наши внуки, правнуки, праправнуки. Стабиль­
ная Конституция — гарантия стабильности общества.
Второй Съезд должен дать поручение созданной на
первом Съезде комиссии немедленно начать практиче­
скую работу над проектом Конституции, который должен
быть обсужден на третьем Съезде народных депутатов.
Еще одна проблема. Приемная Верховного Совета
СССР задыхается от наплыва писем и посетителей. На
одного человека выделяется 20 минут. Письма для ответа
пересылаются на места. В таком же состоянии удушья
находятся и службы надзора в Прокуратуре СССР, в Вер­
ховном Суде СССР. С моей точки зрения, надо резко
увеличить штаты Приемной Верховного Совета СССР,
служб надзора в Прокуратуре и в Верховном Суде.
Центробежные силы, которые стремительно развива­
ются сегодня в нашем обществе, могут быть сдержаны
утверждением в народе сознания, что Москва — вершина
3 3 9


справедливости, во всем разберется, защитит, накажет и
так далее. Не надо разрушать такой образ столицы.
Местное самоуправление от этого не пострадает, просто
будет в зародыше пресечена попытка местного произ­
вола. Нам еще придется столкнуться с проблемой регио­
нального диктата — проблемой весьма непростой. Переа­
дресовывая письма и заявления людей на места, мы куль­
тивируем практику, которую местные руководители пони­
мают однозначно: выдана «лицензия» на проведение
своей политики в отношении жалующегося.
Необходимо разработать и принять закон об обраще­
ниях, жалобах и заявлениях граждан, предусмотрев в нем
ответственность должностных лиц и соответствующих
органов за недобросовестное и некомпетентное их рас­
смотрение.
Как и у многих народных депутатов, у меня были
сомнения в необходимости образования Комитета консти­
туционного надзора. Что бы ни говорилось в его защиту,
но на ум все равно приходил образ телеги, поставленной
впереди лошади. Однако я проголосовал за создание
такого Комитета. Во-первых, у меня вызывает искреннее
уважение кандидат на пост его Председателя — Сергей
Сергеевич Алексеев. Во-вторых, есть целый ряд вопро­
сов, которыми уже сейчас должен заняться Комитет.
Ко мне, например, обратились моряки Черноморского
пароходства (обращение оформлено специальной резолю­
цией профсоюзной конференции плавсостава) с наказом
передать Съезду просьбу: создать специальную парла­
ментскую комиссию по проверке соответствия Конститу­
ции СССР и международным правовым актам, ратифици­
рованным Правительством СССР, нормативных докумен­
тов Министерства морского флота СССР, в том числе
закрытых, «для служебного пользования». Думаю, что
эту просьбу (а речь идет о серьезнейших ущемлениях
прав и даже об их попрании) поддержат и железнодорож­
ники, и летчики гражданской авиации — все, кому прихо­
дится жить и работать в условиях действия уставов
служб. Полагаю, что и этим должен заняться Комитет
конституционного надзора.
Приходится сталкиваться с действующими постановле­
ниями, отдельные пункты которых противоречат ранее
принятым законам, Конституции. Среди них, например,
постановление о разрешении членам ЖСК, выплатившим
пай, распоряжаться квартирой по своему усмотрению, что
привело к спекуляции в невиданных размерах.
340

Полагаю, что Комитет конституционного надзора с
должным вниманием отнесется к прозвучавшему в
докладе Н. И. Рыжкова замечанию-требованию отка­
заться от выборов хозяйственных руководителей. Порази­
тельна аргументация противников выборов:- дескать, кол­
лективы выбирают «добреньких», полностью подчиняют
их своей воле, рождают в руководителях чувство неуве­
ренности, робости и так далее. Причина, думаю, в дру­
гом. Избранные руководители более независимы, чем
назначенные, они действительно действуют с оглядкой на
мнение коллектива, это и не устраивает. Я отдаю себе
отчет в том, что при существовании методов администра­
тивного командования выборы руководителя почти что
нонсенс. Но не вечны же эти методы! Не вечен же приз­
рачный хозрасчет. Если предприятие будет действовать в
условиях подлинного хозрасчета, то отпадут все опасения
в необходимости выборности руководителя, при котором
они не окажутся банкротами. Поэтому Комитет конститу­
ционного надзора должен проследить за тем, чтобы реа­
лизация предложения Н. И. Рыжкова не привела к анну­
лированию демократических всходов, но способствовала
укреплению целесообразных форм единоначалия.
Думаю, что Комитет выскажется и по поводу предло­
жения о прекращении трансляции работы Съезда или сес­
сии Верховного Совета во время обсуждения острых
вопросов, скажем, межнациональных. Абсолютной тайны
добиться будет невозможно, а это значит, что мы, народ­
ные депутаты, вольно или невольно, но поработаем на
всякого рода провокаторов, дав им возможность пустить
в ход страшнейшее оружие — домыслы, догадки, прямую
клевету. Без закрытых заседаний, бесспорно, не обой­
тись. Но этот вопрос должен быть предварительно все­
сторонне обсужден, должен получить статус законного.
Необходимо поручить комитетам и комиссиям разра­
ботку закона о рекреационных зонах. Надо успеть спасти
то, что еще не доведено до состояния Арала, в северном
Черноморье, в Крыму, на Кавказе, в Средней Азии,
Прибалтике, Карелии, Сибири, центральной части Рос­
сии, на Дальнем Востоке. Мы стремительно движемся к
этому. Сужу по своему региону: сегодня купаться в Чер­
ном море уже невозможно, гибнут ценнейшие запасы
лечебной грязи, пропадают лиманы, отравлены подзем­
ные воды, в состоянии агонии Днестр.
В нашем крае, ранее громко титулованном «всесоюз­
ной здравницей», уже нельзя обрести- здоровье, его
341


можно только потерять. Младенческая смертность у нас
выше среднереспубликанского,, уровня.
Существенно
выше, чем в стране, темпы роста заболевания населения
злокачественными новообразованиями. Одесская область
занимает предпоследнее место на Украине по удельному
весу нормативно очищенных вод в общем объеме сточ­
ных вод. Высок уровень загрязнения воздушного бас­
сейна, область на одном из последних мест по обезврежи­
ванию вредных веществ, попадающих в атмосферу. Не
случайно Одесса занимает предпоследнее, 29-е место
среди 30 крупнейших городов страны по естественному
приросту населения.
Выполняя волю своих избирателей, народные депу­
таты СССР от Одессы постоянно ставят вопросы сохра­
нения (точнее сказать, спасения) рекреационных потенций
региона перед союзным и республиканским правитель­
ствами, Госкомприродой, Академиями наук СССР и
УССР. Есть люди и службы, готовые откликнуться на
наши сигналы 808. Но если по большому счету, то нас
заставляют принимать участие в игре, которую один из
персонажей Аркадия Райкина именовал игрой в дурочку:
верх берет узковедомственный интерес, торжествуют
сиюминутные тактические решения. Ученые между тем
говорят о гибели Черного моря как о трагедии, ставшей
совершенно реальной. Мы начнем, видимо, спасать край
тогда, когда спасать будет нечего. Существуй закон,
можно было бы укротить ведомственную алчность и с
правительственной близорукостью побороться. Ныне
остается либо плакаться, либо проклинать, либо подни­
мать «зеленые бунты».
И еще одно предложение. Оно содержалось в тезисах,
которые я подготовил для выступления на первом
Съезде, но они, кажется, благополучно затерялись. Пред­
ложение сводится к тому, чтобы городам-миллионерам
(хотя бы им!) предоставить статус городов союзного или
республиканского значения. Областной уровень недоста­
точен для управления такими мегаполисами. Сейчас гото­
вится закон о Москве. Нужен же союзный закон вообще
о городе. Мы все время стирали грань между городом и
деревней. Деревню почти что погубили. На очереди
города?
Товарищ Гидаспов «указывает» нам как будто путь —
объединение под одной дланью. Не думаю, однако, что
нам следует возвращаться к временам удельного княже­
ния. Но и сталинский вариант — совмещение постов
342

руководителя областной и городской партийных организа­
ций — есть то повторение, которое можно считать мате­
рью учения. Нам надо переучиваться, а не учиться ста­
линской науке управлять.
Текст выступления народного депутата СССР Джаримова А. А ., первого секретаря Адыгейского обкома
КПСС, г. Майкоп
(Кошехабльский
нацио­
нально-территориальный
избирательный
округ, Адыгейская автономная область).
Прежде всего хочу подчеркнуть, что правительство
хорошо потрудилось. На рассмотрение второго Съезда
народных депутатов СССР представлена взвешенная про­
грамма оздоровления экономики страны. Доклад, с кото­
рым выступил Н. И. Рыжков, выгодно отличается от
материалов, розданных депутатам ранее.
Я за третий вариант предложения с тем условием, что
радикальная часть предложений будет относиться в пер­
вую очередь к аграрному сектору экономики.
В своем выступлении хочу затронуть наиболее острую
тему, какой являются проблемы агропромышленного
комплекса. В Адыгейской автономной области, которую
я представляю, главное направление экономики — это
АПК. Естественно, мои избиратели справедливо требуют
твердо отстаивать интересы сельских тружеников.
Селяне устали ждать перемен к лучшему. Подсчитано,
что за последние 35 лет аграрные вопросы рассматрива­
лись на 21 Пленуме ЦК КПСС, принято более 80 поста­
новлений. Однако острее продовольственной проблемы в
стране нет. На XIX Всесоюзной конференции КПСС она
названа проблемой номер один. Отток людей из села
продолжается, и скоро некому будет работать. В основе
моих утверждений лежит действительное положение дел в
Адыгейской автономной области, на Кубани, в других
регионах эта проблема обнажена еще больше.
Все дело в том, что определение сельских задач как
первоочередных никогда не сопровождалось реальным
подкреплением. Все оставалось на бумаге. Это же может
случиться и с решениями мартовского (1989 г.) Пленума
ЦК КПСС, с решением первого Съезда народных депута­
тов СССР в отношении обращения депутатов-аграрников.
Из доклада видно, что усилия нашего государства не
повернуты пока к улучшению условий жизни и труда тру­
жеников села. Прибавка в 5 млрд, рублей не решит про­
блемы социального развития, не изменит уклада сельской
343


жизни, не сделает ее привлекательней. Тем более что из
данной суммы на эти цели направляется только 3 млрд,
рублей.
Таким образом, провозглашенный лозунг «Выполне­
ние продовольственной программы — всенародное дело»
остается призывом, декларацией. Почему это происходит?
Все дело в подходе к планированию. Нам надо понять:
если мы не создадим условия на селе, никакие организа­
ционные формы не сработают и новые производственные
отношения, предложенные мартовским Пленумом ЦК
партии, не принесут успеха.
Меня (а я работал и рядовым колхозником, и руково­
дителем хозяйства, и секретарем крайкома; по сельскому
хозяйству) всегда удивляет вопрос: почему, несмотря на
повышенное внимание к селу, отдачи от вложений в него
нет? Кстати, этот вопрос прозвучал и в докладе прави­
тельства.
Так могут ставить вопрос те, кто не знает уклада
жизни сельской глубинки, у кого усредненно-арифметический подход к оценке положения дел в колхозах и совхо­
зах. Поэтому и рождаются в тиши кабинетов несостоя­
тельные программы. Очень хорошо сказала об этом
председатель колхоза с Украины. Все дело в том, что
при объемах этих вложений не достигнут оптимальный
уровень совокупности экономических условий хозяйство­
вания.
Я вспоминаю, как уважаемый Ю. Д. Маслюков при
его утверждении в должности, отвечая на очередной
вопрос, говорил, что в США на развитие аграрного сек­
тора направляется только 8 процентов национального
дохода, а у нас — более одной трети. Не буду комменти­
ровать эти слова. Скажу лишь, что пора уже нам прекра­
тить всякие сравнения с зарубежными странами, надо
опуститься на землю и, учитывая реальное положение
сельской, хуторской жизни, осуществлять плановое руко­
водство.
Во-первых, надо знать, что значат эти 8 и .30 процен­
тов в абсолютных цифрах, с учетом величины националь­
ного дохода в США и в СССР. И, во-вторых, знать уро­
вень фондо- и энерговооруженности, на который накла­
дываются выделяемые средства.
Это очень важно. Ибо на первом этапе экономиче­
ской реформы (1990—1992 годы) централизованное пла­
нирование будет иметь значение. Потоки материальных
ресурсов на данном этапе (кад это отмечено в докладе)
344

еще не будут регулироваться рынком, да и не должны.
Что же это за рынок, где стоимость комбайна эквива­
лентна стоимости одной тысячи тонн зерна?
Если ориентироваться на это, то на Кубани, в Ады­
гейской автономной области сегодня невыгодно произво­
дить (как ни парадоксально) пшеницу, мясо, другие очень
нужные продукты. Нам надо уходить от простого пере­
числения показателей в плане: чего страна должна
достигнуть, чтобы снять остроту продовольственной про­
блемы. Раньше определяли, что нам надо произвести 255
млн. тонн зерна, сейчас — 232 млн. тонн и так далее.
Выражаясь языком экономики, надо сказать — это
результативные показатели, и, что плохо, переходят они
из десятилетия в десятилетие. Нам надо четко планиро­
вать показатели-факторы, то есть за счет чего и какие
ресурсы будут привлечены для 'достижения результатив­
ных показателей, какой включается и срабатывает эконо­
мический механизм.
Мы накануне 1990 года. Колхозы и совхозы отказыва­
ются заключать договоры на поставку продукции. Никто
из них не знает, какими ресурсами (металл, цемент,
шифер и так далее) будут располагать под контрактуе­
мую продукцию. Принципы планирования, выработанные
мартовским Пленумом ЦК КПСС, не работают. Да и как
они будут работать, если планы доводятся только до
краев и областей, и только они должны отвечать за
поставки сельхозпродукции, а хозяйства — производители
продуктов — не отвечают. Рынок еще не заработал, а
мы уже сказали хозяйству: делай что хочешь.
Вношу предложение: в тринадцатой пятилетке госза­
каз доводить до хозяйств (они остаются все-таки основой
сельхозпроизводства) с разбивкой по годам. И здесь же,
в этом плане, по нормативам определять необходимые
ресурсы для выполнения госзаказа (причем каждое хозяй­
ство должно знать, какими ресурсами извне оно будет
располагать в 1995 году).
Нельзя нам замыкать круг: долги спишутся тогда,
когда хозяйство перейдет на аренду. А на аренду перейти
оно не может, имея многомиллионные долги. Раз прави­
тельство идет на списание долгов (и это на самом деле
хороший шаг), надо это сделать. А переход на новые
формы организации и оплаты труда диктует сама жизнь,
и другого пути нет.
- Должен быть, наконец, установлен эквивалентный
обмен между АПК и другими отраслями народного хозяй­
345


ства. Мы поддерживаем одновременное введение и заку­
почных, и оптовых цен, но сделать бы это раньше, чем
сказано в докладе... Правда, все это принесет успех при
условии, если правительство незамедлительно примет
меры по ликвидации бесхозяйственности, наведению
порядка и дисциплины.
И последнее. Не могу не среагировать на ту часть
доклада, где говорится о выделении (в соответствии с
положениями платформы КПСС по национальному
вопросу) автономных образований, в том числе автоном­
ных областей РСФСР, как объектов самостоятельного
планирования: и план социально-экономического разви­
тия, и бюджет выделяются отдельной строкой. Это мы
рассматриваем как первый шаг в повышении роли и пра­
вового статуса автономных образований. Предваритель­
ные проработки обнаружили много проблем. По многим
показателям в расчете на душу населения наша область
значительно отстала от среднекраевых и среднереспубли­
канских показателей, и мы рассчитываем на помощь рес­
публиканских организаций. Нам надо помочь в создании
стартовых условий для перехода на полный хозяйствен­
ный расчет, самоуправление и самофинансирование. Воз­
растающую в связи с этим ответственность мы понимаем.
На это будут нацелены усилия партийных и обществен­
ных организаций, трудящихся области.
Текст выступления народного депутата СССР Джунайдова И ., главного агронома колхоза имени Карла Мар­
кса, Коммунистический, район, Хатлонская область
(Коммунистический национально-террито­
риальный
избирательный
округ,
Тад­
ж и к с к а я ССР).
Обсуждаемый доклад имеет большое значение для
стабилизации экономики, дальнейшего развития нашей
страны, особенно союзных республик. В этой связи хоте­
лось бы остановиться на одном из важнейших для Таджи­
кистана вопросов.
В сентябре 1988 года принято постановление ЦК
КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по корен­
ному улучшению экологической и санитарной обстановки
в районе Аральского моря, повышению эффективности
использования и усилению охраны водных и земельных
ресурсов в его бассейне». Создавшаяся обстановка вокруг
Аральского моря — настоящее бедствие для населения. К
сожалению, это — дело рук самих людей.
346

Мы считаем, что это нужное постановление, но в то
же время оно ограничило дальнейшее освоение новых
земель, сокращены лимиты водопотребления, а в пер­
спективе таджикскому народу предписана такая же
судьба, как и народам, проживающим вокруг Арала, и
вот почему.
Освоение земель под орошение за последние две-три
пятилетки значительно сокращено и отстает от роста
населения. Если в 1970 году на душу населения в респу­
блике приходилось 0,14 гектара орошаемой пашни, сейчас
0,10—0,11, то к 2000 году останется лишь 0,08 гектара.
При этом более половины орошаемой пашни находится
под хлопчатником и кормовыми. В то же время в Узбе­
кистане, Киргизии и Туркмении на душу населения при­
ходится по 0,20, 0,28 и 0,29 гектара орошаемой пашни.
Трудно сейчас объяснить, почему в Таджикистане —
где урожайность сельхозкультур значительно выше, вало­
вая продукция (2313 рублей — с гектара) превышает на
40—60 процентов таковую в Узбекистане и Туркмени­
стане (1657 и 1289 рублей с гектара),— темпы освоения
новых земель в предыдущих пятилетках и выделенные
лимиты капитальных вложений резко отставали от других
хлопкосеющих республик. В текущей пятилетке из-за
сокращения капиталовложений, направленных на освое­
ние новых земель, площадь освоения почти на 30 тыс.
гектаров меньше предусмотренной планом.
В то же время водопотребление в республике на душу
населения составляет 2,8 тыс. куб. метров, что в два-три
раза меньше, чем в других республиках Средней Азии.
Ниже соответственно показатель использования воды на
полив одного гектара.
В нашей республике фактическое потребление основ­
ных продуктов питания значительно ниже нормативного и
составляет по мясу 46 процентов, картофелю — 57,
овощам и фруктам — соответственно 79 и 38 процентов:
Это средние цифры, но в малых городах, поселках и
кидшаках эти показатели еще ниже. Наряду с необходи­
мостью большего обеспечения населения республики про­
довольствием в соответствии с постановлением Совета
Министров СССР мы, в свою очередь, должны увеличить
поставки уже к 2000 году с орошаемых и богарных
земель в союзный фонд: винограда — до 130 тыс. тонн,
плодов — 60 тыс., орехоплодных — 12 тыс. тонн.
Спрашивается, с каких земель и за счет чего?
По ряду объективных причин мы не ожидаем револю­
347


ции в сельском хозяйстве за счет комплексного пере­
устройства оросительных систем и экономии воды. Ведь
урожайность хлопчатника достигла 31 центнера с гектара.
Это биологический порог сортов современной селекции.
Мелиоративного улучшения требует незначительная часть
орошаемых земель, на несколько большей площади —
очень капиталоемкие работы: по бетонировке каналов,
устройству автоматизации поливов, строительству закры­
того дренажа. Затраты составят 4—6 тыс. рублей на
один мелиоративный гектар. Они не окупятся за 8—10
лет при современной технике полива, уровне механизации
и существующей культуре земледелия.
Таким образом, комплексная реконструкция ороси­
тельных систем в ближайшие 10—15 лет ни в какой мере
не должна быть основным потребителем капиталовложе­
ний, поскольку она не решает задачи развития хлопко­
водства в республике, а главное — резкого повышения
производства продуктов питания.
По всем расчетам, предложениям ученых и поступаю­
щим просьбам от областей, районов, совхозов й колхозов
рационально, как и раньше, капитальные вложения вкла­
дывать в освоение новых земель, на уровне 70—75 про­
центов выделяемых лимитов. В противном случае неиз­
бежна катастрофа. Если мы не перебросим часть населе­
ния на освоение целинных земель, уровень незанятых
людей в хозяйственной и государственной сфере возра­
стет уже до 40—45 процентов. Сейчас в сельской местно­
сти не имеют постоянной работы 30 процентов взрослого
населения (это без учета многодетных матерей).
Наша наука доказала, что в Таджикистане за счет
экономии воды можно и необходимо освоить под ороше­
ние как минимум 180 тыс. гектаров целинных земель,
что поможет несколько улучшить решение продоволь­
ственной проблемы в республике.
Началось освоение Дангаринской степи, Карадумского
массива, но нам не утверждают вторую и третью очереди
их освоения. Л ведь только на строительство 14 километ­
ров тоннеля затрачено 91 млн. рублей. Разве по-хозяйски
будет консервировать 150 млн. рублей, уже вложенных в
освоение Дангаринской степи?
Кроме того, мы просим более справедливо подойти и
к распределению водных ресурсов. В Таджикистан посту­
пает всего 10 процентов от стока основных рек Средней
Азии. Водопотребление на один гектар у нас минималь­
ное в сравнении с другими республиками и меньше не на
348

5—10, а на 40—50 процентов, чем в соседних республи­
ках. Так почему же потребление от экономии воды, что
делается для улучшения положения Аральского моря,
одинаково для всех республик: 15 процентов к 1990 году
и 25 процентов к 2000 году?
И последнее. Мы хорошо понимаем, что хлопок —
это стратегическое сырье для страны и в других, кроме
среднеазиатских, республиках его выращивать нельзя. Но
никто не хочет ответить на наш вопрос, почему в обход
всех законов и постановлений госзаказ на поставку
хлопка-волокна составляет 100 процентов его производ­
ства и лишает нас возможности по прямым договорам
обеспечить потребность республики в производственно­
технических ресурсах, госзаказ на которые составляет
60 —70, а по отдельным позициям даже меньше 50 про­
центов.
Надо найти здесь справедливое решение.
Текст выступления народного депутата СССР Джусойты Н. Г., заведующего отделом истории, осетинской
литературы и фольклора Юго-Осетинского научно-иссле­
довательского института Академии наук Грузинской ССР,
г. Цхинвали ( Ц х и н в а л ь с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р ­
риториальный избирательный округ, Гру­
з и н с к а я ССР) .
Я вынужден сказать вам о большой беде, постигшей
моих избирателей. Есть в нашей стране маленький кло­
чок земли, который называется Юго-Осетинская автоном­
ная область. Здесь живут около 70 тысяч осетин.
С 23 ноября в области появились хорошо организован­
ные и вооруженные современным автоматическим ору­
жием группы людей, начавшие планомерные террористи­
ческие акции против населения области. Они окружили
административный центр области — город Цхинвали,
заблокировали все входы и выходы, обыскивали всех,
кто пытался въехать в город или выехать из него. Если
находят нужным, то отпускают или берут в заложники,
издеваются над ними, подвергают всяческим насилиям. В
заложниках побывали у них уже более 200 человек, в
том числе и один из присутствующих здесь народных
депутатов, потому хорошо известны их средства воздей­
ствия.
Любое неподчинение злой воле этих людей встреча­
ется автоматной очередью. Уже госпитализировано 54
раненых, один из них лежит в 36-й больнице Москвы.
349


Легкораненых и просто избитых еще больше. Вооружен­
ные отряды особенно бесцеремонно расправляются с
жителями небольших деревень, где безоружные люди
беспомощны. Население этих деревень изгоняется. Поки­
нув родные очаги, люди пытаются спастись в городе,
волей-неволей становятся беженцами. А городское насе­
ление, обеспокоенное за судьбу своих детей, увозит их в
Орджоникидзе, через Кавказский хребет. Таких беженцев
уже около 2 тысяч.
Блокада города привела к тому, что жители уже
испытывают недостаток в продуктах первой необходимо­
сти. Экономическая жизнь области, особенно города,
замерла на нулевой отметке: никто не работает, не
учится, у всех тревога за свое будущее. Психологическое
и нравственное напряжение — на пределе возможного, за
чертой которого могут быть непредсказуемые послед­
ствия.
Вот кратко что происходит в Юго-Осетинской авто­
номной области. Мои избиратели уполномочили меня рас­
сказать вам об этом и попросить о помощи, которая
может выразиться в следующем: защитить жителей обла­
сти от организованного вооруженного насилия, так как
они безоружны и защитить сами себя не могут; послать в
автономную область депутатскую комиссию, изучить и
оценить сложившуюся ситуацию; оказать области необхо­
димую экономическую помощь; послать группу квалифи­
цированных специалистов расследовать преступления,
совершенные в области за эти дни террора против насе­
ления.
Думаю, что всем нам, а особенно Министру внутрен­
них дел СССР товарищу В. В. Бакатину, необходимо
ответить на недоуменные вопросы, мучительно пресле­
дующие пострадавших людей: почему возможно само
существование подобных вооруженных формирований?
Откуда в стране так много автоматического оружия на
руках? Почему не действует закон, давно и однозначно
запрещающий не только применение, но даже само хра­
нение оружия?
Я надеюсь, что жители Юго-Осетинской автономной
области не будут обойдены вами ни вниманием, ни помо­
щью, ибо верю, что вы храните в сердце старую истину:
чужого горя не бывает!
Текст выступления народного депутата СССР Долганова А. В., директора госплемзавода «Россия», Лямбир350

ский район ( Р о м о д а н о в с к и й
национальнотерриториальный
избирательный
округ,
М о р д о в с к а я АССР).
Я лично за перестройку, но глубоко обдуманную,
рациональную перестройку, за совершенствование с
бережным сохранением завоеваний позиций советского
общества. Однако существующая ситуация в народном
хозяйстве и ряд высказываемых отдельными народными
депутатами СССР соображений не просто беспокоят, но
вызывают боль и сожаление.
Думаю, многие согласятся, что мерой удовлетворения
потребностей человека должны быть не столько его матери­
альная обеспеченность, сколько потребность и удовлетворен­
ность трудом, бытом в разумных размерах.
Пока они находятся в нормальных рамках, человек
всегда будет проявлять интерес к личному труду, к источ­
никам культуры. Но как только потребности и возмож­
ности превысят этот необходимый уровень, заработанные
лишние средства чаще всего начинают пагубно влиять на
их владельца. Отсюда следует, что истинное счастье
человека не в обогащении, а в удовлетворении трудом,
приносящим рациональный уровень оплаты. Справедливое
распределение продукта производства по труду может
дать только социалистический способ производства с
общественной формой собственности на средства произ­
водства.
Позвольте сразу признаться, что нам, ветеранам
труда, небезразлично то, как оценивается сейчас и каким
путем предлагается поправить в народном хозяйстве упу­
щенное, в том числе и за годы перестройки.
В связи с этим меня волнуют (видимо, как и многих
других) следующие вопросы.
В первую очередь — возможность принятия закона о
частной собственности. Считаю, что это не только недо­
пустимо, но сразу же вызовет не регулируемые законами
социализма процессы, так как частная собственность —
категория совершенно другого общественного строя.
Некоторые ученые (далекие от ситуации в селе или при­
страстно заинтересованные) предлагают поднимать сель­
скохозяйственное производство через частную собствен­
ность, пренебрегая при этом справедливым способом
распределения общественного продукта. Но следует спро­
сить: для какой цели? Ведь наше колхозно-совхозное
социалистическое производство и природные ресурсы
имеют богатые резервы, их только нужно мобилизовать.
351


За последние пять лет принят не один десяток поста­
новлений и решений об оказании помощи сельскому
хозяйству, однако как колхозы унижались, так и унижа­
ются и разоряются, нет социальной справедливости, люди
покидают села и деревни.
Ряд сторонников частной собственности уговаривают
оппонентов не бояться ее. Но разве это не маниловщина?
Владелец средств производства никого не спросит и не
посчитается с законом, если ему нужно будет кого-то
нанять для работы или перепродать участок, развивая
тем самым на селе эгоизм и неравноправие, но это не
все. Если кто-то думает, что после принятия Закона в
село сразу пойдет масса людей, то глубоко ошибается.
Частная собственность только еще более подорвет село,
снизит дисциплину в колхозах и совхозах, создаст лишь
анархию в сельскохозяйственном производстве. Л это на
руку противникам перестройки.
Уместно отметить, что мы живем не в годы мелкого
крестьянского производства, а в годы крупного индустри­
ального сельского хозяйства. Поэтому путь, предлагае­
мый некоторыми депутатами, неприемлем и вреден. Счи­
таю, что эти люди не знают практической жизни села,
отстали от нее за годы жизни в городе и превратились в
заурядных обывателей. Ведь любой рядовой колхозник
дорожит и верит в колхоз (кооператив) больше, чем эти
горе-ученые. Дайте нам права, как кооператорам, мы вас
завалим мясом и молоком!
Позвольте высказать конкретные предложения.
Чтобы меньше наломать дров, необходимо исправить
ошибки и идти дальше. Нужно (как это было сделано в
нашем хозяйстве) ускорить строительство объектов соц­
культбыта, стабилизировать условия оплаты труда, не
нарушать самостоятельности предприятий и упорядочить
закупочные цены в интересах села.
Наше хозяйство организовано в 1969 году в экономи­
чески слабом колхозе, у которого было более 6 млн.
рублей долга. В настоящее время госплемзавод «Рос­
сия» — это рентабельное хозяйство высокой культуры
производства. Достаточно сказать, что ежегодно мы
получаем урожай зерновых не менее 37 —40 центнеров с
гектара, продаем государству молоко, мясо, хлеб. Полу­
чаем чистой прибыли 2,5 млн. рублей.
Всего этого можно достичь, если по-настоящему
взяться за работу, если оказать селу помощь и отдать
ему долги, сделанные за 70 лет. Хороший хозяин, нани­
352

мая работника, сначала его кормил, а потом спрашивал
работу. Так давайте же и мы накормим народ. А задачу
эту можно решить в течение трех лет.
Первое. Отдать долги и оказать реальную помощь
селу (строительство дорог, объектов соцкультбыта и
жилья).
Второе. Надо сократить управленческий аппарат.
Высвобождаемый фонд заработной платы может стать
резервом для развития сельского хозяйства.
Третье. Дать права колхозам и совхозам.
Четвертое. Ликвидировать «ножницы» в закупочных
ценах, а главное, привести их в соответствие с ценами на
промышленные товары.
Хотел бы затронуть еще один очень волнующий меня
вопрос — о борьбе с организованной преступностью.
Советское общество переживает серьезные изменения,
решает задачи исторического масштаба. В этих условиях
развиваются не только позитивные процессы, но возни­
кают и нежелательные последствия, выплеснулись наружу
худшие проявления человеческой натуры.
В стране происходит рост преступности. Не обошло
это и Мордовскую АССР. Количество всех видов пре­
ступлений увеличилось на 22,6 процента, а по линии уго­
ловного розыска — на 35,3, тяжкие преступления — на
34,1 процента.
В республике создан Временный комитет по борьбе с
преступностью. В его составе руководители правоохрани­
тельных органов и народные депутаты. В системе МВД
МАССР создана новая служба профилактики. Рабочие
отряды начали содействовать милиции. В ряде районов
уже приступили к работе участковые инспектора, приня­
тые на службу в органы за счет средств колхозов и сов­
хозов. Но это только начало дела.
Вольготно чувствуют себя преступники там, где нет
надежной охраны материальных ценностей, места их хра­
нения не оборудованы специальными техническими сред­
ствами. Все эти недостатки, способствующие хищениям,
характерны для предприятий агропрома, потребкоопера­
ции, государственной торговли, строительства. Где про­
цветает бесхозяйственность, запущен учет, отсутствует
надлежащий ведомственный контроль, бездействуют
народные контролеры, там совершаются растраты и при­
своения. Так, много хищений на мясокомбинатах, масло­
заводах, консервных заводах.
Среди краж личного имущества велика доля краж
12

«Второй съезд народных депутатов СССР*. Стенотчет, том V.

«


автотранспорта (13,7 процента). Основная их причина —
дефицит запасных частей в торговой сети и на станциях
техобслуживания. Предлагаю при продаже машины предо­
ставить возможность покупателю купить и гараж, следова­
тельно, меньше будет злоупотреблений, богаче страна.
Отрицательное влияние на состояние правопорядка
оказывает пьянство, которое все более оживляется.
Каждое третье преступление совершено на почве пьян­
ства. Видимо, некоторые должностные лица в правоохра­
нительных органах, местных Советах недостаточно четко
поняли, что демократизация жизни, гуманизация уго­
ловного законодательства не имеют ничего общего с
безответственностью. Борьба с пьянством продолжает
оставаться одной из главных задач партийных организа­
ций, советских и правоохранительных органов, трудовых
коллективов. Но кое-кто посчитал борьбу за утверждение
трезвости уже законченной. Часть работников за послед­
нее время растерялась, опустила руки. Последние прави­
тельственные решения посчитали возвратом к старому.
Это не так. Курс на преодоление пьянства остается преж­
ним. Из-за пьянства мы ежедневно теряем людей, хоро­
ших работников. Дети остаются сиротами. Люди стано­
вятся инвалидами, уходят из активной жизни, теряют до­
статок.
Не надо думать, что увеличение аварийности есть
результат бездеятельности ГАИ и ведомственных служб
безопасности на транспорте. Мы допускаем излишнее
милосердие к пьяным водителям, и в результате —
печальный итог. Пьяный за рулем — это преступник.
Поэтому нужно ужесточить наказание, лишать водитель­
ских прав.
Я глубоко убежден в том, что излишний достаток и
роскошь толкают нашу молодежь на преступление. Ведь
диву даешься: шестнадцатилетний парень телегу перево­
рачивает, но принять на работу его нельзя! В нашем
хозяйстве создана школьная ферма-класс, где имеются 30
дойных коров и 30 поросят. Она дает нам молока около
1000 центнеров и 50 центнеров мяса. Это хорошее допол­
нение к совхозному пирогу, а главное, полезный физиче­
ский труд. Необходимо изменить трудовое законодатель­
ство, принимать на работу молодежь с 16 лет.
В Мордовии создан и укомплектован отдел по борьбе
с организованной преступностью. Его сотрудниками в
сентябре 1989 года задержана группа кооператоров, у
которых обнаружен целый арсенал: автоматы, винтовки,

обрезы, взрывные устройства, большое количество бое­
припасов, несколько радиостанций.
Сколько бед и страданий принесли кооператоры, и
мы все возмущаемся. Пустые полки в магазинах — ведь
это дело их рук, спекуляция, убийства, грабежи и, нако­
нец, организованная скупка и распространение оружия,
взрывных устройств, боеприпасов и радиостанций. Им все
дозволено, у них денег куры не клюют. Мои избиратели
требуют ликвидировать кооперативы.
Когда же будет разработано Положение о Временном
комитете по борьбе с преступностью? Когда органы
МВД прекратят побираться по колхозам и совхозам?
Ведь дешевая милиция дорого обходится обществу: уби­
вают людей, средь бела дня грабят квартиры. Моя мили­
ция меня уже плохо бережет. Она сама опасается пре­
ступного мира, так как технически вооружена и оснащена
гораздо хуже. Так давайте примем меры.
Сегодня нужно честно признать, что органы внутрен­
них дел пока плохо справляются со своими задачами.
Каждый десятый преступник не занимается общественно
полезным трудом, каждый третий был ранее судим.
В настоящее время в городе насчитывается много
молодежных группировок с численностью более 300 чело­
век, из них некоторые с явно антисоциальной направлен­
ностью. Преступления, совершаемые членами этих групп,
отличают наглость, дерзость, применение оружия и орга­
низованность.
Учитывая все вышесказанное, предлагаю.
Первое. Увеличить численность работников МВД.
Обеспечить правоохранительные органы транспортом
высокой проходимости и сократить сроки его эксплуа­
тации.
Второе. Обеспечить физическую, моральную и мате­
риальную защищенность сотрудников МВД, непосред­
ственно борющихся с организованной преступностью.
Предусмотреть юридическую защищенность свидетелей,
дающих ценные показания.
Третье. Следует ускорить принятие пакета законода­
тельных актов о правовой защищенности милиции, о
следственном аппарате, Основ уголовного судопроизвод­
ства и законодательства.
Четвертое. Использовать в качестве доказательств по
уголовным делам видеозаписи, кинофотодокументы.
Пятое. Расширить процессуальные возможности орга­
нов дознания.

354

12*

355


Шестое. В связи с тем, что экологическая обстановка
в стране сложная, необходимо организовать в каждой
республике природоохранную прокуратуру.
Текст выступления народного депутата СССР Дружи­
ниной Л. Н ., члена Верховного Совета СССР. ( О т
п р о ф е с с и о н а л ь н ы х с о ю з о в СССР ) .
Мы
прослушали
объективный,
содержательный
доклад Председателя Совета Министров СССР Н. И.
Рыжкова «О мерах по оздоровлению экономики, этапах
экономической реформы и принципиальных подходах к
разработке тринадцатого пятилетнего плана».
Лично мне, как народному депутату от профессио­
нальных союзов, понравились трезвость оценки состояния
нашей экономики и обоснованность вариантов ее оздоро­
вления. Из предложенных трех вариантов, на мой взгляд,
в большей мере предпочтителен третий, как наиболее
отвечающий нуждам трудящихся.
Много есть проблем, по которым хотелось бы выска­
заться, но за неимением времени остановлюсь лишь на
тех, которые мне близки как рабочей легкой промыш­
ленности.
Предприятия нашей отрасли есть в каждом регионе.
Но географически сложилось так, что сырьевые произ­
водства расположены в основном в республиках Средней
Азии, а перерабатывающие — по всей стране. И если
Киргизия не даст шерсти, Узбекистан — хлопка, Казах­
стан — кожевенного сырья, то и мы, в свою очередь,
недополучим тканей, трикотажных изделий, обуви. При
том дефиците ресурсов, который сейчас складывается в
легкой промышленности, надо при расширении прав рес­
публик и переходе на региональный хозрасчет не допу­
стить хаоса в распределении сырьевых ресурсов, укрепить
централизованное планирование, взять за основу принцип
социальной справедливости.
В последнее время часто можно слышать рассуждения
на тему «кто кого кормит». Нередко ярлыки иждивенче­
ства навешиваются на целые республики. Очень беспо­
коит морально-психологический аспект этого вопроса.
Конечно, иждивенцы, тунеядцы есть и могут быть среди
любого народа, но нет и не может быть народов-иждивенцев, народов-тунеядцев. Недопустима и несовместима с
принципами интернационализма деятельность, подогре­
вающая страсти, разъединяющая нации.
В связи с широким внедрением регионального хозрас­
356

чета в тринадцатой пятилетке думаю, что план должен
содержать такую информацию, из которой было бы
видно, сколько и каких материальных ресурсов каждой
республике, каждому региону страны выделено, откуда
они будут их получать, куда поставлять. Это позволит
спланировать свое развитие на перспективу. Кроме того,
такое построение плана сразу высветит несбалансирован­
ность и позволит направлять конкретные усилия на реше­
ние этих вопросов.
Несколько слов о несбалансированности плана. Все
мы ждем увеличения выпуска товаров народного потре­
бления и насыщения прилавков магазинов высококаче­
ственной продукцией. Планы принимаются напряженные.
Но, к сожалению, выполнить план предстоящего года
будет трудно, а может быть, и невозможно. И не
потому, что рабочие не хотят его выполнять, а потому,
что нет сырья под этот план: не хватает хлопка-волокна,
тонкой гребенной шерсти, химических волокон и пушно­
мехового сырья. И все это скрывается под словом «в
основном». Формулировка «план в основном сбалансиро­
ван» применяться не должна. Рабочим непонятно такое
планирование. Нет никакой уверенности, будут ли заклю­
чены договоры на закупку сырья за границей или агропром сможет выпустить эту продукцию сверх плана.
Особую тревогу у нас сегодня вызывает положение с
обеспечением
предприятий легкой промышленности
пушно-меховым сырьем. Мех широко продается за
рубеж, причем за бесценок. А у советских людей в усло­
виях суровой зимы даже воротники на пальто из искус­
ственного меха. Не говорю уже о том, что у нас нет ни
дубленок, ни натуральных шуб.
Из-за отсутствия сырья практически закрыто произ­
водство по обработке таких исконно русских мехов, как
соболь, норка, горностай, сокращается выпуск меховых и
овчинно-шубных изделий, что ведет к оттоку численности
работающих на меховых предприятиях, потерям высоко­
квалифицированных, редких специалистов.
Думается, что Съезд вправе отменить в свое время
ошибочно принятое решение Совмина об изменении
порядка распределения и поставок пушно-мехового и
овчинного сырья на меховые предприятия отрасли и о
свободной его продаже на экспорт. Мы должны добиться
того, чтобы уже в 1990 году с экспорта были сняты 2
млн. штук шкурок норки и 100 тыс. штук шкурок песца.
Кроме того, очень плохо обстоят дела в легкой про­
357


мышленности с заменой оборудования. Машиностроители
не выполняют планов по поставке станков и машин, а
стоимость тех, что получаем от оборонных министерств,
значительно дороже прежних.
При таком подходе к обеспечению сырьем, техникой,
с такими капитальными вложениями в отрасль невоз­
можно решить проблему высвобождения женщин, кото­
рые составляют 70 процентов от числа работающих, из
ночных смен и снижения интенсивности их труда. А про­
блемы эти есть, и их надо решать.
В сентябре 1989 года Центральный комитет проф­
союза рабочих текстильной и легкой промышленности на
своем пленуме принял очень важную резолюцию, одним
из пунктов которой был вывод женщин из ночных смен.
Поэтому хочу обратиться к правительству с просьбой
поручить Госкомтруду СССР разработать систему оплаты
труда, позволяющую при выводе женщин из ночных смен
сохранять прежний уровень заработной платы.
Вызывает обеспокоенность, что ряд мер по оздоро­
влению экономики предполагается осуществить за счет
трудящихся. В последнее время в печати, в выступлениях
ученых •и специалистов, да и в докладе Николая Ивано­
вича отмечается, что у населения накоплена значительная
сумма денежных средств (почти 320 млрд, рублей).
Однако мы забываем, что около 6 миллионов рабочих и
служащих получают зарплату менее 80 рублей. По расче­
там Центра по изучению проблем народонаселения МГУ,
40 процентов молодых семей начинают совместную
жизнь, имея среднедушевой доход менее прожиточного
минимума. Исследования, проведенные Всесоюзным цен­
тром изучения общественного мнения по социально-эко­
номическим
вопросам,
возглавляемым
академиком
Т. И. Заславской, показали, что 8,8 процента населения
страны «недотягивают» от зарплаты до зарплаты, у 24,2
процента зарплаты хватает лишь на самые необходимые
расходы.
Принимая во внимание все это, думаю, что предложе­
ние о проведении через государственную торговлю аукци­
онной продажи товаров, пользующихся повышенным
спросом, приведет к негативным явлениям. По-моему,,, на
аукционе должны продаваться товары, не имеющие госу­
дарственных розничных цен: это антикварные изделия,
библиографические редкости, изделия декоративно-при­
кладного искусства и тому подобное.
И последнее. Нас, работников легкой промышленно­
358

сти, очень волнует вопрос пересмотра льготных пенсион­
ных списков. Известно, что на совещании, которое про­
водил
Госкомтруд
СССР
с
министерствами
и
ведомствами, были даны рекомендации о сокращении
этих льготных списков, а в случае внесения новых про­
фессий предложено исключить профессии из ныне дей­
ствующих.
Я, как народный депутат, выражаю мнение трудя­
щихся легкой промышленности. В нашей отрасли условия
труда не только не улучшаются, а даже ухудшаются, не­
смотря на замену старого оборудования новым. Считаю,
что так формально к данному вопросу подходить нельзя.
Текст выступления народного депутата СССР Дьяко­
ва И. Н., первого секретаря Астраханского обкома
КПСС
(Астраханский
территориальный
избирательный
округ,
Астраханская
область).
Одна из самых болевых точек общества — невидан­
ный рост преступности. Его чувствует каждый из нас и
все вместе. Создается напряженность, порой страх в
обществе. Люди требуют от государства гарантировать
им личную безопасность, защиту их чести и достоинства.
Несовершенство наших законов, падение нравственно­
сти в обществе, бесхозяйственность и бесконтрольность —
вот, по моему убеждению, благоприятная почва для рас­
цвета преступности. Фундаментом преступного мира явля­
ются ее организованные формы.
Первое, о чем я хотел бы с особой тревогой сказать, —
это организованная преступность в сфере экономики.
Именно она крайне заинтересована во всяких неблагопо­
лучиях в экономической, социальной и политико-правовой
сферах. Поэтому заправилы этого мира делают все,
чтобы усилить напряженность. Растущая теневая эконо­
мика, спекуляция, рэкет, наркобизнес, подкуп должно­
стных лиц и работников правоохранительных органов
приводят к тому, что идет интенсивная перекачка трудо­
вых денег в карманы дельцов разных мастей. Причем это
признано и правительством. Например, Министр финан­
сов СССР товарищ В. С. Павлов оценивает ежегодный
денежный оборот теневой экономики до 50 млрд, рублей.
По другим источникам, он равен 150—200 млрд, рублей.
Если даже истина посередине, то все равно цифры
огромные и, по моим оценкам, приближаются к нынеш­
нему дефициту государственного бюджета.
359


Из обобщений и выводов специалистов становится
ясно, что капитал теневой экономики в основном форми­
руется: в системе заготовок (до 30 млрд, рублей), в тор­
говле (свыше 20 млрд, рублей), в бытовом и других
видах обслуживания (12—14 млрд, рублей), в строитель­
стве лишь одна ежегодная выплата незаработанных денег
за приписки составляет более 4 млрд, рублей. К тому же
тут ежегодно разворовывается и перепродается на
16 млрд, рублей различных стройматериалов.
Ощельно выделил бы «черный рынок». На нем, по
оценкам специалистов, дельцы теневой экономики перепро­
дают до 70 процентов всех дефицитных товаров, опустошая
карманы населения на десятки миллиардов рублей.
Особо следует выделить такую «сферу», как бесхозяй­
ственность. Сколько здесь теряется, точно не знает
никто. На глазах у народа пропадает, гниет и разворовы­
вается сельскохозяйственная продукция, в которую вло­
жено столько крестьянского труда и пота. Вот несколько
цифр: 2,4 млн. тонн мяса и мясопродуктов, 4 млн. тонн
овощей и бахчевых, 8 млн. тонн картофеля. Этих объе­
мов хватило бы, например, москвичам на пятилетку!
Примеры эти можно продолжать. Их много! Одного
мало — действенных мер по прекращению такой преступ­
ной практики.
Почему так случилось, что наше общество оказалось
неподготовленным к борьбе с преступностью? Кто вино­
ват, что не создано необходимых правовых, экономиче­
ских, финансовых гарантий? Хуже того, надежды людей
на правоохранительные органы по защите их прав не
оправдались. Сами органы оказались неспособными про­
тивостоять преступному миру, в то время как в преступ­
ном мире, наоборот, выросли криминальный профессио­
нализм, организованность, техническая оснащенность.
Преступность консолидируется, она перешла на фор­
мирование качественно новых организационных структур.
Широко используется в преступных целях коррупция,
устранение неподкупных, неугодных, извлечение неле­
гальных доходов в крупных размерах путем организации
преступного предпринимательства, в том числе в Коопера­
ции. За полтора года, по оценке Госкомстата СССР,
доходы спекулянтов превысили миллиард рублей. Стало
нормой, что работники торговли — от райторгов до
министерства — создают лишь видимость борьбы с нару­
шениями. Фактически они оправдывают нарушителей
путем издания незаконных приказов, инструкций, в
360

частности по накоплению резервов товаров, списанию
потерь. Это помогает дельцам ежегодно относить на есте­
ственную убыль товаров более чем на миллиард рублей.
Не секрет, что в торговле действует организованная
система воровства и взяточничества, масса должностных
преступлений. Питательная среда здесь — круговая
порука, игнорирование принципов кадровой политики,
покровительство жуликам и правонарушителям. Всему
этому способствует и практика работы Минторга СССР.
Здесь нет гласности по распределению фондов республи­
кам, а в республиках — по краям и областям, вплоть до
сельсовета.
Ошибки ли это Минфина СССР или преднамеренные
действия? Трудно ответить однозначно, но сомнений
немало. Так, в ноябре 1987 года Минфин СССР устано­
вил порядок, что на предприятиях, переведенных на
полный хозрасчет и самофинансирование, недостачу цен­
ностей сверх нормы убыли и потери разрешено списы­
вать на хозрасчетный доход коллектива без установления
виновных в этом лиц. Тем самым созданы условия для
увода от ответственности тех, кто повинен в бесхозяйствен­
ности, а также база для хищений. В этом мы убедились у
себя в Астраханской области, проведя широкую проверку
органами местного народного контроля, о чем рассказала
газета «Советская Россия» в статье «Провинциальный
спрут». Напомню, дельцами от торговли было подпольно
реализовано почти на 1 млн. рублей импортных товаров.
Словом, заправилы теневой экономики делают все, чтобы
до основания развалить хозяйственный механизм и дискреди­
тировать экономическую политику государства.
Что же следует предпринять? Предлагаю следующие
меры.
Первое. Назрела настоятельная необходимость пере­
смотреть нормы естественной убыли и порядок списания
материальных ценностей, которые ныне создают реаль­
ную возможность увода от ответственности лиц, винов­
ных в расточительстве и разворовывании миллиардных
ценностей.
Второе. С вводом новых технологий необходимо
систематически пересматривать нормы выхода готовой
продукции, нередко позволяющие экономить сырье и
изготавливать неучтенную продукцию. Требуется разра­
ботка системы контроля за бракованной продукцией и
продукцией пониженного качества и сорта.
Третье. Надо создать надежный заслон незаконному


присвоению природных богатств. Например, в период
промысла осетровых в Астраханскую область, словно
перелетные птицы, со всей страны слетаются любители
легкой наживы и, смыкаясь с местными преступниками,
творят свое черное дело: идет добыча икры. Картина в
это время в низовьях Волги просто удручающая: по вод­
ной глади вспоротыми брюхами кверху всплывают сотни
белуг и осетров — гордость и национальное достояние
страны. Как одно из направлений борьбы с этим злом,
предлагаю придать, в частности, Астраханской области
статус заповедной зоны.
Четвертое. Сегодня в экономике разрушена старая
система контроля, но нет новой. Число ревизоров сокра­
тилось на 16 тысяч человек. Не случайно, что этой служ­
бой теперь выявляется лишь каждое пятое преступление.
Вношу предложение: поручить Совмину СССР срочно
внести на рассмотрение Верховного Совета проект закона
о единой системе учета и контроля за расходованием
материальных и денежных средств.
Особо скажу и о БХСС. Эта служба не выполняет
своего предназначения в борьбе с преступностью. Они
занимаются «фотографированием» мелких хищений, спе­
куляций, крупные обходят стороной. Как-то рабочий
судоверфи мне задал вопрос: «Знаете, какая у нас
система борьбы БХСС с коррумпированными преступни­
ками?» И сам же ответил: «Она похожа на сетку, спле­
тенную пауком: огромная, охватывает большое простран­
ство. А видел ли кто-нибудь, чтобы в эти сети
попадались жуки? Нет. Вот система БХСС такая же».
Вторая сторона нашей общей проблемы — это пре­
ступления против личности.
Такого разгула этого вида преступлений наша страна
еще не знала. Теряется уверенность граждан в личной
безопасности. Все труднее становится жить и работать
честному человеку. Участились случаи убийства журнали­
стов, партийных и советских работников, вставших на
пути организованных преступных сил.
По данным социологов, более половины населения
сегодня испытывает тревогу за свою безопасность, одна
треть беспокоится за сохранность личного имущества.
При этом тенденция страха, словно раковая опухоль, гро­
зит поразить все общество. Если не сделать «облучения»
гласностью, не принять чрезвычайных мер, дефицит лич­
ной безопасности выйдет на первое место среди всех де­
фицитов.
362

Количество нераскрытых преступлений в этом году в
два раза выше прошлогоднего и составляет 781 тысячу.
Совершено 2 тысячи убийств, 11 тысяч тяжелых телес­
ных повреждений, 2300 изнасилований. Участились пре­
ступления на национальной почве.
Каковы, на мой взгляд, причины этого и пути выхода
из создавшегося положения?
В последние годы в сознании значительной части
людей произошли изменения нравственных критериев и
оценок личности. Желание «красиво» жить (как правило,
за счет других) становится для них чуть ли не смыслом
существования. Усилению жажды наживы, социального
иждивенчества
активно
способствуют коммерческие
начала в кинематографе, широко разросшаяся сеть разно­
образных видеосалонов, где демонстрируется не лучший
репертуар.
Следует ли удивляться тому, что в ходе перестройки
идет не устранение низменных страстей и пороков чело­
веческой натуры, всего общества (на что, собственно, и
была направлена перестройка), а деформируются веками
складывавшиеся нормы и понятия морали и нравственно­
сти. Как тут не согласиться с народным депутатом СССР
В. И. Беловым. Все шире распространяется нигилистиче­
ское отношение к закону, оправдание правонарушений,
особенно в молодежной среде. И это массированно вне­
дряется в общественное мнение.
Какие здесь напрашиваются выводы?
Во-первых, необходимо всеми средствами идеологиче­
ского воздействия вернуть обществу его истинные нра­
вственные устои, направить энергию масс не на осужде­
ние, а на реальное участие в искоренении этой скверны.
Во-вторых, ввести правовой всеобуч в стране, о чем
уже много говорится.
В-третьих, нуждается в скорейшем законодательном
решении вопрос о правовой защите свидетелей.
В-четвертых, в борьбе с преступностью необходимо
создать единую государственную систему экспертной
службы.
Чтобы успешно бороться с коррумпированной пре­
ступностью, правовым нигилизмом, надо укрепить суды,
органы юстиции, прокуратуры, внутренних дел.
Сегодня, среди прочих кризисов, мы стоим перед
острейшим кризисом подготовки юридических кадров.
Надо резко увеличить прием студентов в юридические
институты и на факультеты. Должен отметить, что реше­
363


ние этого вопроса зависит не только от центральных
органов, но и от инициативы на местах. Мы, например,
нашли взаимопонимание с Государственным комитетом
СССР по народному образованию и Саратовским юриди­
ческим институтом в вопросе открытия в Астрахани
филиала вуза.
Целесообразно использовать уволенных из Советской
Армии офицеров, прапорщиков и создать для изъявивших
желание в системе МВД годичные курсы по подготовке
кадров.
В силу исключительной социальной значимости не
могу не высказать своего отношения к вопросу о защи­
щенности работников правоохранительных органов, и
особенно оперативного состава милиции. Мы здесь услы­
шали очень тревожные цифры и факты — 90 убитых и
более 900 раненых.
Следует поддержать предложения о закреплении в
будущем законе о советской милиции специальных мер
по защите личной безопасности, а в уголовном законода­
тельстве — ужесточить наказание за сопротивление,
неповиновение работнику милиции, за посягательство на
его жизнь.
И последнее. Думаю, необходимо создать в республи­
ках, краях, областях центры социальной реабилитации
для лиц, освобожденных из мест лишения свободы и не
имеющих определенного места жительства, не занимаю­
щихся общественно полезным трудом. Нужно покончить
с практикой направления из других регионов осужденных
в существующие до сегодняшнего дня «зоны» Краснояр­
ского края, Коми АССР, Астраханской области и других
регионов.
Хотел бы выразить надежду, что обсуждение вопроса
об организованной преступности на Съезде усилит борьбу
с теми, кто посягает на социалистическое имущество,
честь и достоинство наших граждан. Иного просто не
дано. Этого требуют принципы социальной справедливо­
сти. Этого требует и народ.
Текст выступления народного депутата СССР Дюсова Л. Л., токаря-расточника производственного объедине­
ния «Минский моторный завод» ( М и н с к и й — П а р т и ­
занский территориальный избирательный
ок ру г, Минская область).
При обсуждении повестки дня нашего Съезда , мы
отмечали, что желательно рассматривать вопрос о борьбе
364

с преступностью в целом. Потерпевшему все равно, кто
это сделал — организованный или неорганизованный
еступник. Пусть специалисты дифференцируют, что и как.
Народ не станет разбираться. Он желает одного: на
улице, дома, на отдыхе (где бы он ни находился) быть
абсолютно уверенным в личной безопасности.
Взбесившиеся графики и цифры статистических мате­
риалов рисуют грозную картину. Вот одна строка: за
шесть месяцев 1989 года в органы милиции доставлено 50
тысяч бездельничающих несовершеннолетних — на 43,1
процента больше, чем за то же время в прошлом году.
Что это? Всего лишь упрямая статистика или показатель
развала нашей работы с подростками, нашего устоявше­
гося представления, что защита детства — это прежде
всего избавление от забот о трудоустройстве в будущем,
укрывание от житейских страстей и бурь юных душ?
Думаю, последнее.
Уровень дифференциации общества, его нравственные
устои — первоносители социальной напряженности. Наше
недоумение по поводу всплеска преступности — обыкно­
венное дилетантство, нежелание увидеть всю глубину
социальных причин явления.
Если ты вырос в комнате, где нельзя пройти, когда
вся семья уляжется спать, если тебе достаются обноски
от старших, а 120 рублей маминой зарплаты не хватает
на еду, трудно возлюбить ближнего и увидеть прекрасное
в человеке рядом, для которого твоих проблем просто не
существует.
Наше общество стало равнодушным, стало забывать о
милосердии. Ошибается тот, кто утверждает, что духов­
ное оскудение общества — результат нашего социальнополитического устройства. Сам коммунистический идеал
не следует ставить в один ряд с теми, кто пытается его
реализовать.
В обществе есть абсолютно незащищенные группы
населения: лица, вернувшиеся из мест заключения, люди
без определенного места жительства, часто меняющие
место работы. Но, на мой взгляд, нас ждут еще худшие
времена. В связи с переходом на хозрасчет предприятий,
а главное, с изменением формы собственности начнется
резкое вымывание «лишних людей», в первую очередь
малоквалифицированных, у которых и так небольшие
заработки. Куда им идти? Кто даст им работу? Как им
жить?
Позвольте внести следующее предложение: во всех
365


городах необходимо иметь центры труда с филиалами на
предприятиях или специально построенные цехи, где
подростки и другие наименее защищенные категории
населения могли бы получать работу в любое время, на
любой срок, с ежедневным расчетом. Биография, пропи­
ска, стаж никого здесь не интересуют. Информация о
таких центрах должна стать постоянной в печати, на
радио и телевидении.
Вопросы охраны труда подростков разрешаются этим
центром совместно с предприятием или самостоятельно
(вывод филиала за пределы предприятия, создание зоны
для безопасной работы и так далее).
Есть уже готовый, но не используемый ныне резерв
производственных площадей для организации таких
филиалов — это мастерские школ, ПТУ, техникумов,
которые используются в одну смену, да и то не в полной
мере. Вот на их базе и создавать подсобные цехи
предприятий и самих учебных заведений, а также бес­
платные технические кружки и секции. Подросток здесь
сможет получить технические знания, трудовые навыки,
зарабатывать деньги, учиться творчеству, а главное — он
будет оторван от влияния улицы. Кроме того, для лиц,
желающих получить специальность или переквалифициро­
ваться, можно организовать при центрах труда бесплат­
ные курсы переподготовки. Подобные центры должны
находиться на самоокупаемости (в отдельных случаях на
дотации исполкомов местных Советов) и быть подведом­
ственными им.
Государственному комитету СССР по народному обра­
зованию нужно поручить разработать программу «трудо­
терапии» — программу перевода на частичную, а в пер­
спективе на полную самоокупаемость своих учебных
заведений. Надо, чтобы подросток понял: самое легкое в
жизни — иметь желание что-нибудь сделать, а самое
трудное — взять и сделать.
В докладе и выступлениях уделялось достаточно вни­
мания рэкету, становящемуся довольно массовым явле­
нием. Этот вид преступности молод, и все мы хорошо
знаем, что он родился вслед за кооперативами. Говорят:
клин вышибают клином. Если мы отрегулируем налого­
вый механизм, цены на сырье и остановим поток безу­
держной перекачки кооперативами безналичное™ в
зарплату, то рэкет сам собой прекратится. Трудовые
деньги никогда легко не отдадут — значит, будет актив­
ное противодействие кооператоров рэкетирам, от них
366

чаще будет поступать информация соответствующим
органам, не будет боязни обнаружить свои доходы.
Не могу пройти мимо такого явления, как «дедов­
щина» в армии. Ее не надо ставить в один ряд с органи­
зованной преступностью, но вместе с тем она организо­
ванная, так как имеет свои традиции, свою историю и
прочее. Это ведомо многим и многим молодым солдатам.
Сердца многих матерей и отцов сжимаются при уходе
сына в армию. И причина этого не в том, что сыну
тяжело делать марш-бросок, а в том, что он может стать
или инвалидом, или преступником, применив оружие про­
тив своих мучителей. Таких случаев сколько угодно, и не
надо на это закрывать глаза. В связи с этим я прошу и
требую от имени всех отцов и матерей, от себя лично
Верховный Совет СССР разработать и принять закон о
защите прав, чести и достоинства молодых воинов.
Несколько слов о работе временных комитетов по
борьбе с преступностью. Если говорить об эффективно­
сти, она низка. Когда мы говорим, что победим зло всем
миром, — это достаточно древний и одновременно диле­
тантский призыв. Думаю, что нужно придать этим коми­
тетам более весомый статус, чем они имеют ныне. Если
мы боимся слова «чрезвычайный», давайте назовем их
правомочными, то есть дадим им право принимать реше­
ния обязательные и оперативно исполняемые любыми
органами и службами, которых это касается. От самого
названия «временные» надо отказаться, так как теперь
становится ясным, что борьба предстоит долгая и упор­
ная. Изменив название, мы лишим надежды тех, кто
ждет не дождется, что все временно и скоро кончится.
С преступниками должны бороться профессионалы,
вооруженные всеми доступными современными сред­
ствами. И если мы хотим кардинально изменить ситуа­
цию уже завтра, не надо экономить на оснащении мили­
ции. Мне кажется, что нужно принять закон о советской
милиции, увеличить штат ее сотрудников, поднять им
зарплату, технически оснастить, а затем и спросить с них
за работу.
И, конечно, нужен базовый социальный противовес:
жилье, достойное человека, изобилие товаров, общая
культура, гарантированный и хорошо организованный
отдых, демократизация всех сторон нашей жизни.
Текст выступления народного депутата СССР Егизековой А. Н., механизатора комсомольско-молодежной
367


бригады совхоза «Акрабский», Хобдинский- район, Актюбинская область ( А к т ю б и н с к и й
национальнотерриториальный
избирательный
округ ,
Казахская ССР).
Мне ясно представляется сложившаяся обстановка в
стране. Улучшения в обеспечении людей товарами не
происходит. Экономика пока не в силах справиться с кри­
зисным состоянием.
Наш район расположен в зоне полупустынь. Нам при­
ходится работать и в жару, и в холод, не жалея сил. В
этом году район выполнил два государственных плана
сдачи зерна государству.
Но как обидно, товарищи, за себя, за своих односель­
чан, молодых тружеников села, когда после 12—14 часов
работы в поле нет возможности нормально отдохнуть. Да
что там отдохнуть, умыться нечем! О какой производи­
тельности труда можно говорить, если после рабочего
дня приходится выстаивать длинные очереди за товарами
первой необходимости.
Здесь высказываются мнения, что надо не спешить,
доработать документы правительства. А что нам, моло­
дым людям, прикажете делать? Ждать, когда пройдет
молодость? Но ведь хочется жить полнокровной жизнью
сегодня: любить, создавать свои семьи, воспитывать
своих детей.
Нужно не бесконечно дорабатывать предложенные
проекты, а начинать работать, нужно спешить, а не
выжидать, когда придут лучшие времена.
Но я выступаю и против тех невзвешенных предложе­
ний, в которых звучит требование немедленных, одномо­
ментных мер. Необходимо учитывать, что после поне­
дельника все же идет вторник, а не среда.
Я голосую за принятие пакета предложений Совета
Министров СССР по оздоровлению экономики.
Позвольте затронуть еще один вопрос, хотя, видимо,
сейчас и не время поднимать его, так как он должен ре­
шаться в процессе работы над новой Конституцией
СССР. Я имею в виду вопрос о статье 6.
Все люди возлагают большие надежды на пере­
стройку, связывают с ней свою судьбу, будущее страны.
Это факт. Партия честно сказала о допущенных в преж­
ние годы ошибках, не замалчивает и те, что сделаны в
нынешнее время. Именно она выступила застрельщиком
коренных перемен, взяла на себя ответственность за их
осуществление. Поэтому попытка принизить ее роль в
Збв

происходящих преобразованиях, увести с передовых пози­
ций борьбы за перестройку в такое сложное для страны
время по меньшей мере безосновательна.
Я выступаю за то, чтобы не вносить вопрос о статье
6 в повестку дня Съезда. Те, кто предлагает это, хотят
нанести удар по партии, настроить народ против нее.
Нам всем нужно помнить, что у нас в стране существует
только одна политическая партия — партия коммунистов,
стоящая на позициях консолидации всех прогрессивных
сил на путях перестройки.
Судить о партии и о ее деятелях надо не по фельето­
нам о взяточниках, а по объективной информации. Иначе
получается, куда ни кинь — всюду клин, причем вино­
вата вся партия. Надо наконец осознать, что наши идей­
ные противники всячески стараются оторвать народ от
партии, партию — от перестройки, а всех вместе — от
творческого социализма.
В заключение разрешите зачитать решение VIII пле­
нума Актюбинского обкома ЛКСМ Казахстана, принятое
9 декабря 1989 года по поводу обращения группы народ­
ных депутатов к трудящимся страны с призывом к заба­
стовке:
«Молодежь и комсомольцы Актюбинской области глу­
боко возмущены обращением народных депутатов СССР
А. Д. Сахарова, В. А. Тихонова, Г. X. Попова, А. Н.
Мурашева, Ю. Н. Афанасьева ко всем трудящимся
страны по поводу двухчасовой всеобщей политической
предупредительной забастовки в СССР.
9 декабря 1989 года VIII пленум Актюбинского
обкома комсомола осудил содержание обращения группы
народных депутатов СССР и их призыв к всеобщей заба­
стовке как методу, дестабилизирующему политическую и
экономическую ситуацию в стране, давление на второй
Съезд народных депутатов. Данное обращение несовме­
стимо с курсом на формирование правового государства,
подлинную демократизацию, усиление роли Советов в
жизни социалистического общества. Требования народных
депутатов СССР А. Д. Сахарова, В. А. Тихонова, Г. X.
Попова, А. Н. Мурашева, Ю. Н. Афанасьева не соответ­
ствуют их предвыборным программам и платформам, где
не были предусмотрены требования и призывы к мето­
дам, дестабилизирующим политическую и экономическую
ситуацию в стране. Молодежь Актюбинской области, как
ваши избиратели, просит довести до второго Съезда
народных депутатов, что мы осуждаем обращение группы
569


народных депутатов и призываем избирателей этих депу­
татов потребовать объяснения, заслушать их отчеты, дать
принципиальную оценку их деятельности вплоть до от­
зыва».
Текст выступления народного депутата СССР Еншакова Э. В., председателя Магаданского областного совета
профсоюзов. ( О т п р о ф е с с и о н а л ь н ы х
союзов
СССР ) .
В основном я согласен с принципиальными подходами
к разработке тринадцатого пятилетнего плана. Считаю,
что следует их поддержать. Но, на мой взгляд, есть
вопросы, требующие глубокой проработки.
Сначала об изменении направленности инвестиционной
политики в тринадцатой пятилетке. Очень важно, что
наконец-то страна переходит с 1990 года на расчеты и
формирование прибыли (дохода) за готовую строитель­
ную продукцию (объект), что предусмотрен в пятилетке
переход к рынку строительной продукции, к сооружению
«под ключ», и прежде всего объектов социальной сферы.
Это правильно.
Но как же будет осуществляться снабжение строек
материально-техническими ресурсами? Из представленных
материалов этого не видно в полном объеме. Предпола­
гается осуществить необходимую реконструкцию произ­
водственной базы строительного комплекса для наращи­
вания объемов строительного жилья и других объектов
социальной сферы с тем, чтобы в 1992 году в 1,3—1,5
раза увеличить для этих целей производство строитель­
ных материалов, конструкций и предметов домоустрой­
ства. Потребуется организовать в ближайшие два года
производство высокопроизводительного технологического
оборудования для стройиндустрии и промышленности
стройматериалов.
Я убежден, что ни за два года, ни даже в течение
всей тринадцатой пятилетки нам не удастся в полной
мере обеспечить стройки материалами, конструкциями,
предметами домоустройства. Не поможет и сокращение
объемов производственного строительства, так как
номенклатура материалов, инженерного обустройства зда­
ний и сооружений в промышленном и жилищно-граждан­
ском строительстве различна.
Сократив производственное строительство, мы высво­
бодим цемент, металл, трубы, лес. Но потребуется значи­
тельно больше электро- и сантехнических материалов,
370

санфаянса, облицовочной плитки, других отделочных
материалов,
запорно-регулирующей
арматуры.
Уже
сегодня, когда в стране ежегодно вводится в эксплуата­
цию жилья общей площадью 130 млн. кв. метров, ката­
строфически не хватает этих материалов и изделий. Что
же будет, когда буквально через два-три года должно
вводиться до 150—170 млн. кв. метров, а в 1995 году —
до 200 млн. кв. метров? У нас в Магаданской области
даже государственный заказ в строительстве обеспечива­
ется ресурсами на 75—80 процентов. Сегодня никак не
позавидуешь хозяйственнику, который отважился строить
жилье, детсад, другой объект хозспособом. Возведя с гре­
хом пополам коробку здания, он, как правило, не в
состоянии обеспечить его инженерное обустройство: нет
ванн, моек, электроплит и так далее. В таком же поло­
жении (если не в худшем) индивидуальный застройщик.
В магазинах эти изделия, да и большинство строймате­
риалов не купить. Я уже не говорю о том, как плохо
выделяются сантехизделия, отделочные материалы на
эксплуатационные нужды жилищно-коммунальным служ­
бам. Они их практически не получают. Очевидно, что
это серьезный вопрос и без его глубокой проработки
нельзя рассчитывать на реализацию намечаемых в трина­
дцатой пятилетке мер по значительному увеличению
объемов жилищно-гражданского строительства.
Отдельно следует сказать о цементе — хлебе строи­
тельства. Его также не хватает, особенно высокомароч­
ного. Ежегодно (на протяжении 15 лет) в самый разгар
строительного сезона Магаданская область оказывается
без цемента. На Крайний Север до 25 процентов общего
объема потребления Госснаб СССР поставляет крайне
низкий по качеству цемент из КНДР. Он годится только
для производства мелкоштучных стеновых блоков. Но и
его остро не хватает, так как корейская сторона система­
тически срывает поставки.
Многие годы Госплан СССР, бывшее Министерство
промышленности строительных материалов СССР заве­
ряли область в том, что нет проблем с цементом. Стоит
построить лишь еще одну технологическую линию на
Ново-Спасском цементном заводе — и на длительную
перспективу вопрос обеспечения потребностей Дальнего
Востока цементом будет решен. Однако ее не построили
и загнали строительство в регионе в тупик. В результате
цементного голода в области ежегодно недоосваивается
капиталовложений на 10—12 млн. рублей, и прежде всего
371


в развитии материально-технической базы социальной
сферы.
В то же время у нас имеется крупное, хорошо разве­
данное комплексное месторождение цементного сырья,
которое можно было бы за пять—семь лет освоить,
построить завод и решить одну из крупных проблем.
Таким образом, хоть на четырнадцатую пятилетку, к
концу века, появилась бы реальная возможность действи­
тельного наращивания объемов строительства, решения
вопросов кардинальной перестройки социальной сферы
Дальнего Востока и Крайнего Севера.
Я это все говорю для того, чтобы подвести к следую­
щей мысли: в рамках стабилизированных общих объемов
государственных централизованных капитальных вложе­
ний, направляемых на производственное строительство, к
числу приоритетных отраслей (наряду с агропромышлен­
ным комплексом и производством товаров народного
потребления) должна быть отнесена и промышленность
строительных материалов, ибо без ликвидации их дефи­
цита серьезных сдвигов в развитии материально-техниче­
ской базы социальной сферы нам в стране достичь не
удастся.
В тринадцатой пятилетке предусматривается поднять
производительность общественного труда на 29 процен­
тов. Считаю, что незамедлительно надо убрать все тор­
моза, которые сдерживают сегодня рост производительно­
сти труда. Остановлюсь на одном из них, который осо­
бенно ярко проявился в районах Крайнего Севера. Речь
идет о месячной зарплате или должностном окладе в раз­
мере 300 рублей, за пределами которых не производится
начисление районного коэффициента и северных над­
бавок.
Сегодня в целом ряде отраслей народного хозяйства
области (в горнодобывающей, угольной промышленности,
геологии, строительстве, на транспорте и так далее) пря­
мой заработок превышает 300 рублей, фактически соста­
вляя 400 —450 и даже 500 рублей. Из-за указанной
дискриминационной меры северяне — работники этих
отраслей ежемесячно теряют в зарплате 150—300 рублей.
Рабочий, сделав объем работ, достаточный для начис­
ления ему 300 рублей прямого заработка, оставшиеся дни
месяца работает без энтузиазма, а то и попросту прекра­
щает трудиться под различными предлогами. Это имеет
самые негативные последствия — снижаются объемы
добычи руды, угля, перевозок грузов, то есть не исполь*
372

зуется имеющийся производственный потенциал, что в
конечном итоге наносит ущерб всему обществу. Убежден,
что в наших общих интересах немедленное снятие указан­
ного ограничения, с просьбой о чем и обращаюсь к пра­
вительству страны.
Текст выступления народного депутата СССР Ералиева Ж., директора совхоза имени 30-летия Октября,
Кировский район, Чимкентская область ( Ч а р д а р и н ский
территориальный
избирательный
окру г, Ч и м к е н т с к а я область).
До сих пор перестройка в сельском хозяйстве отлича­
лась в основном ломкой управленческих структур. При
этом пока не удалбсь осуществить переход к экономиче­
ским методам хозяйствования, демократизировать упра­
вление, вывести сельского труженика из состояния апа­
тии на путь творчества и инициативы.
Сейчас в республике идет поиск новых организацион­
ных форм управления агропромышленным комплексом в
направлении создания демократической, кооперативной
системы. Аренда, расширение прав крестьян на землю и
на результаты своего труда помогают вскрывать неис­
пользованные резервы в каждом коллективе. Несом­
ненно, процесс этот ускорится с принятием законов о
собственности и земле.
Однако считаю, что, если государство не создаст
необходимых предпосылок для нормальной жизни и
работы крестьянина, продовольственной проблемы нам не
решить. И вот почему. Существующий механизм закупоч­
ных цен на сельскохозяйственную продукцию не учиты­
вает безудержного роста цен на технику, строительные и
горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения и
все то, что получает село от промышленности. Товарооб­
мен между селом и городом и раньше был неэквивален­
тен. В настоящее время диспропорции еще больше обо­
стрились. Мыслимое ли дело, чтобы литр минеральной
воды стоил в два раза дороже килограмма зерна пше­
ницы? Килограмм хлопка-сырца стоит в среднем 60
копеек, а изготовленные из него две сорочки стоят 32
рубля, в десятки раз дороже. Государству стоит только
на несколько рублей повысить цены на сельхозпродук­
цию, тут же начинается повышение цен промышленной
продукции, поставляемой сельскому хозяйству. В условиях
перехода на полный хозрасчет и самофинансирование это
обрекает большинство хозяйств на банкротство.
373


В определенных регионах страны бастующие требуют
повышения цен на производимую ими промышленную
продукцию, например, об этом просили шахтеры. Но мы,
аграрники, знаем, чтб после этого последует: повышение
цен на электроэнергию, металл, сельхозмашины. И снова
внакладе остается крестьянин. В такой ситуации и будет
наша фондо- и энерговооруженность в три-четыре раза
ниже, чем у фермеров США и Западной Европы. А без
совершенной техники не дадут должного устойчивого
эффекта ни аренда, ни подряд. В этом главная причина
того, почему без должного энтузиазма крестьянином вос­
приняты решения мартовского (1989 г.) Пленума ЦК
КПСС.
Много раздается голосов: главное сегодня — изменить
формы собственности, возродить крестьянские хозяйства,
а дальнейшее вложение средств в село, дескать, бессмыс­
ленно.
Совершенствовать
экономический
механизм,
конечно, нужно. И вряд ли уместно обвинять в застое
мышление. Ведь первые предприятия с полным хозрасче­
том, самофинансированием появились именно на селе.
Арендный и семейный подряды родились тоже в деревне.
Конечно, до совершенства тут далеко. И многое надо
сделать, чтобы новый хозяйственный механизм действо­
вал эффективно.
У тех, кто хочет оставить деревню без средств, есть
козырь: год от года в отрасли снижается фондоотдача.
Ситуация, мол, стала напоминать бездонную бочку:
сколько ни вливай, остается пустой. За последние три
пятилетки столько выделено капвложений на мелиора­
цию, орошение, животноводческие комплексы, на освое­
ние новых земель, а прилавки остаются полупустыми,
отдача на 100 рублей основных фондов уменьшается.
Например, у нас в хозяйстве — со 151 до 129 рублей.
Это закономерный процесс, зато снижаются затраты
человеко-дней, а производительность труда поднялась на
13 процентов.
На мой взгляд, капитальные вложения зачастую
направлялись не туда, где могли бы дать наибольший
эффект. Значительное отставание мощностей перера­
ботки сельхозпродукции привело к огромным ее потерям
и снижению качества. В то же время большие инвести­
ции вкладывались в новое строительство мелиоративных
систем, отдача которых была низка, площади их через
год-два покрываются солью. Да и капитальные вложения,
направляемые на развитие агропромышленного комплекса
374

в Казахстане, не превышают одной трети от общих вло­
жений и остаются неизменными на протяжении последних
лет.
Нет заметных перемен в социальной сфере села. Пока
только одни разговоры. Решение об использовании на
развитие села 10 процентов выделенных промышленным
предприятиям и организациям централизованных капи­
тальных
вложений,
соответствующих материальных
ресурсов и лимитов подрядных работ выполняется плохо.
В республике не сокращается разрыв между городом и
селом по уровню обеспеченности соцкультбытом и благоу­
стройства. Только четвертая часть сел имеет медицинские
учреждения, пятая — водопроводы, третья — детские дош­
кольные учреждения, менее половины сел имеют клубы и
дома культуры. По землям Южного Казахстана проложены
нитки нескольких газопроводов. Однако отводы от них для
газификации хотя бы части сельских населенных пунктов
нигде не сделаны. Больше того, для газоснабжения сел рес­
публике выделяется только четвертая часть труб, для строи­
тельства и реконструкции групповых водопроводов — две
трети от заявленных.
Не улучшается материально-техническое обеспечение
сельского хозяйства: не хватает леса, цемента, шифера,
других строительных материалов, что сдерживает строи­
тельство индивидуального жилья на селе, объектов,
строящихся хозспособом. К тому же на эти цели не
выделяются в необходимом объеме ссуды. Все это при­
вело к тому, что за последние 10 лет село оставили
около миллиона человек. Если не принять сейчас сроч­
ных мер по уравниванию крестьян с горожанами в социаль­
ном плане, то отток сельского населения в города не пре­
кратится и у нас в Казахстане может повториться опустение
сел, как в Нечерноземной зоне РСФСР. Считаю, что необ­
ходимо прекратить преимущественное развитие городов и
передать (хотя бы на несколько лет) сельскому хозяйству не
менее 50 процентов выделяемых для городского промыш­
ленного и жилищного строительства капитальных вложений,
строительных материалов и мощностей.
В республике, особенно на юге, невозможно решать
задачи продовольственной программы без развития оро­
шения. В настоящее время наличие орошаемых земель
превысило 2,3 млн. гектаров. Однако не все они дают
необходимую отдачу из-за низкого технического уровня
оросительных систем, приводящих к большим потерям
воды. Сейчас взято направление на реконструкцию старо­
375


орошаемых земель, на уменьшение ввода новых орошае­
мых земель. Вместе с тем это сдерживается ограниченно­
стью капитальных вложений и соответствующих матери­
альных ресурсов. Разве можно мириться с положением,
когда вместо увеличения финансирования работ в связи
со спасением Арала капитальные вложения республике
сокращены почти на 250 млн. рублей?
Мы пытаемся искать нестандартные пути увеличения
продовольственных товаров, сокращения их потерь. На
имеющуюся у нас валюту, заработанную от продажи за
границу хлопка-сырца, мы рассчитывали приобрести
завод по переработке яблок, что позволило бы поста­
влять на экспорт концентрированный яблочный сок и
получать дополнительные средства, необходимые для
дальнейшего развития производственной базы села.
Однако после недельного хождения по кабинетам Внеш­
экономбанка выяснилось, что распорядиться этими день­
гами мы не можем.
Все это наводит на мысль: если государство не в
состоянии сейчас помочь селу даже по острейшим про­
блемам, то не стоит мешать, когда селяне сами стара­
ются найти выход из положения.
■' В заключение хотел бы сказать, что в целом одобряю
предложения правительства по оздоровлению экономики
страны.
Текст выступления народного депутата СССР Ерма­
кова В. Ф., председателя правления Роспотребсоюза,
г. Москва. ( О т п о т р е б и т е л ь с к о й к о о п е р а ц и и
С ССР ) .
Сегодня выживание социализма связано прежде всего
со способностью накормить страну. В предложенных пра­
вительством мерах по улучшению продовольственного
снабжения главная ставка делается на крупное обще­
ственное производство. Однако не менее важны и мало­
масштабные формы собственности, а среди них — оправ­
давшая себя во всем мире потребительская кооперация.
Собирая по подворьям излишки мяса, картофеля,
овощей, плодов, другой продукции и перерабатывая их,
она вносит свой определенный вклад. Ежегодный сово­
купный объем продукции, заготавливаемой и перерабаты­
ваемой только российскими кооператорами, составляет
порядка 10 млрд, рублей. И это не предел. Кооператоры
могут и должны давать больше, но мешает администра­
тивно-командный гнет.
376

Безусловно, и в самой потребительской кооперации
много недостатков, бесхозяйственности. Мы их знаем,
работаем над устранением. Но все же наша система про­
должает оставаться самой не защищенной от диктата
ведомств, от разного рода насилий. Как повелось в 30-е
годы, когда крестьянина отлучили от земли, кооперацию
— от пайщиков (а это десятки миллионов главным обра­
зом сельских жителей), превратив во вторую государ­
ственную распределительную систему, так и до сих пор
нет у нас никакой самостоятельности. Притом руководи­
тели самого высокого ранга позволяют себе упрекать
кооперацию в деградации.
Да, она действительно переживает глубокий кризис.
Ее формы, сложившиеся в нашей стране, не соответ­
ствуют принципам потребительской кооперации и ленин­
скому пониманию ее роли.
Потребительская кооперация не стала, к сожалению,
более свободной с принятием в прошлом году Закона о
кооперации. Он не только не изменил, но даже во мно­
гом юридически закрепил сложившийся порядок. Четыре
раздела из пяти анонимные авторы посвятили месту и
роли кооперации в экономике страны, но нет ясности, в
какой мере они относятся к разным ее формам. По отно­
шению к сельскохозяйственной кооперации закреплены
все права, изложенные в Законе, а применительно к
потребительской — соответствующей записи нет, а следо­
вательно, и нет у нее полного законного права. Если же
к этому добавить хитрые оговорки типа «в установлен­
ном порядке», то видна откровенная лазейка для господ­
ства инструкций, изданных задолго до Закона, поэтому
им трудно пользоваться.
Предлагаю, чтобы Съезд поручил Верховному Совету
при доработке Закона о кооперации изложить специфику
потребительской кооперации, а правильнее было бы по
опыту некоторых социалистических стран (например,
Чехословакии) разработать самостоятельный закон о
потребительской кооперации с учетом особенностей ее
деятельности и снять необоснованные ограничения,
мешающие раскрыть ее экономический и социальный
потенциал. Если и впредь будут господствовать админи­
стративные методы, попираться демократия, то потреби­
тельская кооперация еще не скоро поможет снять
остроту продовольственной проблемы, улучшить торговое
обслуживание своих пайщиков — тружеников села.
Снабжение товарами — крайне острый, я бы сказал,
Э77


политический вопрос. Несмотря на то что их вообще не
хватает, фонды распределяются без соблюдения социаль­
ной справедливости. Ныне только по РСФСР в расчете
на сельскую семью непродовольственных товаров выделя­
ется в год на 900 рублей меньше, чем на городскую.
Село обделяется товарами только потому, что чиновники
разного уровня (от союзного до областного) и в грош не
ставят Закон о кооперации, а ссылаются на постановле­
ние ЦК КПСС и Совета Министров СССР о праве рас­
пределять товарные фонды на местах. Законом о коопе­
рации право выбора поставщика предоставлено самой
кооперации. Потребительские общества, выражая волю
пайщиков, передали его своим союзам. Однако упомяну­
тое постановление, принятое задолго до Закона о коопе­
рации, фактически парализует это право. В результате
потребительская кооперация стала придатком госторго­
вли, а труженики села вынуждены делать «наезды» в
город за товарами, подчас за самыми простыми и чисто
сельского спроса. Вот образец того, как старые инструк­
ции душат новый Закон.
Административное давление и несовершенство Закона
проявляются также в том, что местные партийные и
советские органы вынуждают кооперативные организации
продавать в убыток мясо и картофель. Только россий­
ские кооператоры ежегодно теряют на этом почти 100
млн. рублей.
Повсеместно потребкооперацию заставляют строить
магазины в городах, рестораны-дворцы на автотрассах,
что уносит десятки миллионов рублей средств пайщиков,
но ничего общего не имеет с их интересами. А Закон не
защищает кооперацию от этого произвола, как не защи­
щает он ее и от прямого отчуждения кооперативной соб­
ственности. И такой высокий экономический орган, как
Министерство финансов СССР, находит это в порядке
вещей. На мой запрос о покрытии брянским кооперато­
рам убытков, вызванных аварией на Чернобыльской АЭС
и подлежащих возмещению государством, Министр
финансов товарищ Павлов ответил, что это надо делать
за счет средств пайщиков других потребсоюзов.
Я назвал только частицу наших бед, их можно про­
должать до бесконечности. А как нужны эти средства
самой потребительской кооперации для строительства
жилья, обустройства сельской торговли, общественного
питания! На сегодня более 8 тысяч российских деревень
(половина из них в Нечерноземье) лишены магазинов.
378

Да если бы только это! Чтобы равномерно снабжать
население продовольствием, мы приняли программу, по
которой нужно построит, в каждом сельском районе как
минимум пять разных (помимо хлебопекарных) перераба­
тывающих цехов малой и средней мощности: колбасных,
консервных, кондитерских, безалкогольных, рыбокоп­
тильные А на центральных усадьбах колхозов и совхозов
создать кулинарно-кондитерское производство, площадки
по торговле строительными материалами и комплексные
заготовительно-перерабатывающие пункты. Но сюда
потребуется не один миллиард капиталовложений, а где
их брать, если кооперация замучена разного рода побо­
рами? К ней применяются непосильные ставки налога с
оборота, экономически не обоснованные размеры торго­
вых скидок, подоходного налога с прибыли. С нового
года платежи увеличиваются. Как же нам участвовать в
социальном переустройстве села?
Нынче потребительская кооперация отчисляет в бюд­
жет 35 процентов налога с прибыли. Нигде в мире нет
такого высокого процента. Народные депутаты от потре­
бительской кооперации обращались в правительство с
просьбой снизить утвержденную 30 лет назад налоговую
ставку и дать экономическую передышку единственной в
стране системе, которая, ничего не получая от государ­
ства, вносит средства в бюджет на развитие других отрас­
лей народного хозяйства. Но товарищ Абалкин заявил,
что это невысокая ставка. Парадоксальная создается
ситуация: «под завязку» перечисляем средства в бюджет
(700 млн. рублей) и тут же идем в Госбанк занимать
деньги. И уж совсем непонятно, почему потребкоопера­
ция по столь же высокой ставке должна платить налог со
сверхплановой прибыли.
Наши уставы предусматривают для членов-пайщиков
преимущественное право на приобретение товаров в коо­
перативных магазинах. Однако кооперацию из ее урезан­
ных фондов принуждают особо дефицитные товары
(швейные и стиральные машины, автомобили, даже
одежду и обувь) продавать прежде всего под закупку
сельхозпродуктов. О каком уж тут преимуществе пайщи­
ков говорить! В Законе, по существу, обойден этот
острый вопрос. Так рождается дискриминация в обслужи­
вании населения: если в городе можно купить ту же сти­
ральную машину или сапоги (хотя и постояв за ними в
очереди), то на селе требуется сдать за это мясо, карто­
фель, шерсть и другое. В то же время полученная с
379


подворья в свежем или переработанном виде продукция
опять же реализуется в городах, а деревня за это ничего
не получает. Разве это эквивалентный обмен? Товары
для стимулирования сдачи излишков сельхозпродуктов
государство должно выделять потребительской коопера­
ции целевым назначением.
Село десятки лет находится в неравном положении с
городом и по уровню розничных цен на многие потреби­
тельские товары. В Российской Федерации сельские
жители ежегодно переплачивают за товары около милли­
арда рублей, из которых почти половина приходится на
так называемые гужевые надбавки, то есть своеобразный
налог за то, что они живут в дальних деревнях, где нет
нормальных дорог.
Во внешнеторговой деятельности у нас тоже нет ника­
кой самостоятельности, хотя Законом, казалось бы, пре­
доставлены кооперации широкие права. На самом же
деле их во многом перечеркивают противоречивые реше­
ния Совмина, вышедшие позднее.
Вот почему нужен самостоятельный Закон о потреби­
тельской кооперации. Глубоко убежден, что только так
удастся повысить ее вклад в продовольственные ресурсы
и социальное переустройство села.
Текст выступления народного депутата СССР Ермо­
лаева Г. М., директора племсовхоза «Михайловский»,
Кормиловский район ( О м с к и й
территориаль­
ный
избирательный
округ,
Омская
область).
Доклад Председателя Совета Министров СССР Нико­
лая Ивановича Рыжкова «О мерах по оздоровлению эко­
номики, этапах экономической реформы и принципиаль­
ных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего
плана» в целом сделан на перспективу с требованиями
перестройки и значительного повышения удовлетворения
потребностей трудящихся во всех сферах жизни.
В то же время обращаю ваше внимание на четвертый
абзац на странице 4, начиная со слов: «во-вторых, недо­
пустимо
затянувшееся
преодоление
неэффективной
работы агропромышленного комплекса, что не позволяет
обеспечить потребности населения в продовольствии и
сдерживает развитие всего народного хозяйства». Никто и
не спорит о том, что без решения продовольственной
проблемы нет перестройки. Основу сельского хозяйства
составляют труженики, знающие цену труду, работающие
38»

куда больше, чем на сменных производствах. Вспомнили
о нас в городе только тогда, когда стало пусто в магази­
нах. А ведь это закономерный итог, результат неэквива­
лентного обмена, застоя в обустройстве деревни, неува­
жительного отношения к труду крестьянина. Кто-нибудь
осмелится назвать сегодня еще одну такую же закредитованную отрасль, как сельское хозяйство? А сколько раз­
велось «знатоков» сельского хозяйства, пора остудить их
реформаторский запал.
Вся страна занимается сельским хозяйством, а коорди­
нировать действия всех некому. Сначала не стало Мини­
стерства сельского хозяйства, потом союзный агропром
показался большим, теперь давайте создадим комиссию,
им и этого хватит.
Уже несколько лет специалистам и руководителям
совхозов и колхозов в течение года, начиная со 140
рублей, выплачивается лишь 80 процентов месячного
оклада. Все остальное они получают в конце года. Это
не только оскорбительно, но и унизительно. Такая прак­
тика привела к вымыванию специалистов среднего звена.
Разве это бережное отношение к кадрам?
Подготовка студентов в сельскохозяйственных вузах
ведется при убогом оборудовании лабораторий, отсюда
слишком мало успевающих. А в выпускнике вуза мы
хотим прежде всего видеть творца новых идей и техноло­
гий. Земля должна быть в руках грамотного, подгото­
вленного человека. Правильное землепользование позво­
лит постепенно отказаться от закупок продовольствия за
границей. Политическая сторона этого дела для социали­
стической системы крайне важна. Рано или поздно
только социализм закономерно сменит капитализм, как
наиболее полно отвечающий интересам трудящихся. А
мы даем возможность богатеть капиталисту. После этого
какие мы коммунисты? В сегодняшних непростых усло­
виях, когда отношение к партии изменилось, нам надо
ежедневно заниматься этой разъяснительной работой. За
погоней быстрого благополучия не оставить бы социа­
лизм на задворках.
О значении научно-технического прогресса — основ­
ного двигателя в сельском хозяйстве — много говорить
не следует, есть и огромная армия ученых-аграрников со
степенями. Видимо, настало время пересмотреть наше
отношение к научному потенциалу. Жить на несколько
порядков выше должен тот ученый, который разработал
технологию, создал сорт и породу, нужные нам. Это
381


должно быть закономерным и естественным. А то скоро
мы начнем и простейший сельскохозяйственный инвен­
тарь покупать за границей.
Многим из нас только сейчас стала привычна конвер­
сия, которая меня не радует. Если раньше комплект обо­
рудования покупали за 1,5 тыс. рублей, то сейчас
предприятия, осуществляющие конверсию, продают его
за 39 тыс. рублей. Приведу один пример, он характерен
для всех колхозов и совхозов. В 1989 году за все, что
промышленность поставляет селу, только с нашего сов­
хоза будет дополнительно взыскано более миллиона
рублей при стабильных закупрчных ценах на продукцию
сельского хозяйства. Сколько можно это терпеть? Логи­
ческим завершением должно быть введение с 1 января
1990 года новых закупочных цен на сельскохозяйственную
продукцию, которые позволят паритетно вести обмен с
городом и спасти от исчезновения многие деревни.
Центральному Комитету КПСС, Совету Министров
СССР хорошо известно, что сельское хозяйство — это
особая отрасль, отличающаяся от других низким уровнем
рентабельности, которая за счет собственных средств не
может вести расширенного воспроизводства. В любой
стране оно не может существовать без государственных
централизованных вложений, субсидий. И в то же время
газета Советов народных депутатов СССР «Известия» в
номере за 7 декабря пишет, что правительство списывает
долги с села. Какие это долги? «При всей неоспоримости
нравственного долга города деревне колхозы и совхозы в
большинстве являются бездонной бочкой административ­
ной системы, где бесследно исчезают колоссальные сред­
ства». И подано это без тени смущения. Действительно,
получается так: кого обирают, того и обвиняют. Списы­
ваем с того, кто переходит на аренду. Ведь решили, что
все формы хозяйствования равны, а состязательность
выявит их перспективность. Не надо кампании под лозун­
гом «Даешь аренду!».
Много разговоров о кооперативах. Это одна из про­
грессивных форм хозяйствования. В. И. Ленин отмечал:
«При государственном капитализме предприятия коопера­
тивные отличаются от государственно-капиталистических,
как предприятия частные, во-первых, и коллективные,
во-вторых. При нашем существующем строе предприятия
кооперативные отличаются от предприятий частнокапита­
листических, как предприятия коллективные, но не отли­
чаются от предприятий социалистических, если они осно­
382

ваны на земле, при средствах производства, принадлежа­
щих государству, т. е. рабочему классу». Покушение на
кооперативы, с одной стороны, и колхозы, совхозы — с
другой,— это непростительная ошибка.
При всей притягательности доклада правительства, где
в третьем разделе говорится об улучшении продоволь­
ственного снабжения, не снимается ощущение нормирова­
ния не только вложений, но особенно производства про­
дукции сельского хозяйства. Период до 1992 года — это
переходный период, дальше предполагается развитие
оптовой торговли, рыночной экономики. Спрос рождает
предложение. В докладе же пока предлагается админи­
стративно-командный метод управления аграрным секто­
ром. Нужен же регулируемый рынок: производится то,
что имеет спрос. Например, обществу потребовался дру­
гой вид продукции — оно вкладывает средства для разви­
тия и получает его.
Сегодня горько за богатейшую Россию. Только эконо­
мическая самостоятельность, решение об эквивалентном
обмене, развитии перерабатывающих отраслей, изменении
ее положения как сырьевого региона для других позволит
в полной мере оценить, что Россия не метрополия, а
самостоятельная, равноправная, богатая социалистическая
республика.
Текст выступления народного депутата СССР Животова А. А ., председателя колхоза «Россия», Октябрьский
район
(Шахтинский
территориальный
избирательный
округ,
Ростовская
область).
Людей справедливо возмущает нарушение принципов
социальной справедливости, что кто-то пользуется незас­
луженными льготами и благами. В обществе стоит
вопрос: чем эта привилегии обусловлены, с кого они
начинаются и на каком уровне заканчиваются, кто их
узаконивал? Знаем ли мы всю правду о тех привилегиях,
которыми пользуются отдельные категории наших гра­
ждан? Однозначно ответить на этот вопрос нельзя.
Комиссия по рассмотрению привилегий в этом напра­
влении проделала определенную работу, хотя полностью
удовлетвориться ее итогами нельзя. Считаю, что комис­
сия с самого начала была поставлена в затруднительное
положение. Не были определены ее полномочия, напра­
вления работы, отсюда, как следствие, приняты половин­
чатые меры: правительством переданы в общее пользова­
ние все детские лечебно-санаторные учреждения, часть
383


пожарном порядке они стали обогащаться, используя при
этом свою власть. «Хватательные инстинкты» преобла­
дают над здоровым рассудком. У некоторых это связыва­
ется с отсутствием шансов на победу в предстоящих
выборах в местные Советы. Считаю, что комиссии необ­
ходимо поручить контролирующим органам усилить вни­
мание к этому вопросу.
Что касается вопроса о льготах по пенсионному обес­
печению, то поддерживаю мнение внести от имени
комиссии предложения в Верховный Совет СССР. В
заключение предлагаю информацию о работе комиссии
принять к сведению.

дач, находившихся в ведении Четвертого главного упра­
вления при Минздраве СССР; до конца года должно быть
упразднено и само управление; рекомендовано Совету
Министров СССР дополнительно рассмотреть вопрос
более рационального и эффективного использования слу­
жебных автомобилей и так далее.
На мой взгляд, затронута только та часть привилегий,
которая видна даже невооруженным глазом. А как быть
с существующими привилегиями и необоснованными льго­
тами в здравоохранении, организации отдыха и быта, в
торговле, пенсионном обеспечении и так далее? Образно
выражаясь, здесь еще неподнятая целина. Членов комис­
сии в этом вопросе ждет очень трудоемкая работа. Поэ­
тому хочу высказать конкретные предложения.
Первое. Для эффективной работы комиссии необхо­
димо выработать ее правовой статус, что существенно
помогло бы в работе комиссии.
Второе. Отменить все льготы и привилегии сверху
донизу и снизу доверху всем категориям номенклатурных
работников.
Третье. Понимая то, что вся неудовлетворенность в
нашем обществе льготами и привилегиями идет прежде
всего из-за отсутствия четкого правового объяснения,
кому что положено, считаю правильным дать поручение
Совету Министров СССР выработать четкий статус руко­
водителя любого ранга, с последующим его рассмотре­
нием в Верховном Совете СССР. В нем однозначно
должно быть определено право руководителя на обеспе­
чение необходимых условий труда, нормальной творче­
ской деятельности. Это решение должно быть обнародо­
вано.
Заслуженные привилегии существуют в любом циви­
лизованном обществе. Но они необходимы только тогда,
когда соответствуют объему и характеру выполняемой
работы, личному вкладу.
Считаю, что необходимо ускорить принятие Закона
об общественных организациях, где нужно предусмотреть
все необходимые вопросы, вплоть до социальной защи­
щенности работников, занимающих выборные должности.
И еще об одном. Из материалов прессы, общения с
народными депутатами высвечивается одна проблема.
Некоторые должностные лица в связи с продолжением
работы нашей комиссии понимают, что их льготы будут
уменьшаться в прямо пропорциональном порядке, поэ­
тому, отбросив остатки элементарной порядочности, в

Текст выступления народного депутата СССР Жуко­
ва А. А., бурового мастера Бузулукской нефтегазоразве­
дочной экспедиции производственно-геологического объе­
динения «Оренбурггеология», Оренбургская область.
(О т п р о ф е с с и о н а л ь н ы х с о ю з о в СССР) .
Я работаю буровым мастером 25 лет и избран народ­
ным депутатом СССР от профсоюзов. И хотя в послед­
нее время они все более подвергаются резкой критике,
считаю, что профсоюзное движение развивается целе­
устремленно, действия профсоюзных органов становятся
настойчивее и требовательнее. Перестройка заставляет
интенсивно вести поиски своего места в процессе обно­
вления общества, в корне изменять позицию и роль
профсоюзов, становиться гарантом социальной защищен­
ности трудящихся.
Как вы знаете, профсоюзы определили и последова­
тельно проводят в жизнь свою платформу, в результате
чего Верховный Совет СССР принял целый ряд постано­
влений, в первоочередном порядке разработаны и выне­
сены на обсуждение жизненно важные для всего народа
законопроекты. В конечном итоге мы добиваемся законо­
дательного закрепления и обеспечения прав всех без
исключения категорий трудящихся, исходя из их эконо­
мических, социальных и других интересов.
Одной из профессиональных групп, по роду деятель­
ности находящихся в крайне невыгодном, неравноправном
положении, являются геологи, геодезисты, рабочие, заня­
тые на геологоразведочных и топографо-геодезических
работах. Думаю, что принципиальный подход к пробле­
мам, характерным для наших работников, позволит найти
разрешение конфликтных ситуаций, снять социально-эко­
номическую напряженность в трудовых коллективах.

384

13 «Второй съезд народных депутатов СССР». Стенотчет, Том V.

385


Успешная работа шахтеров, нефтяников, рудодобытчиков, строителей, химиков, работников сельского хозяй­
ства и других отраслей во многом предопределяется
результатами труда геологов, которые всегда должны
опережать добывающую промышленность. А вот соци­
альная сфера у нас — одна из самых отсталых, и ее раз­
витие зависит от оперативности решения и распоряди­
тельности правительственных органов.
Так, особенности нашей работы требуют заблаговре­
менного (до девяти месяцев) обеспечения полевых работ,
геологических поселков, находящихся в районах Крайнего
Севера, продуктами питания и товарами первой необходи­
мости. Но часто мы наталкиваемся на недопонимание со
стороны исполкомов местных Советов народных депута­
тов, которые не выделяют в необходимых количествах
продукты питания длительного срока хранения, не пре­
дусматривают необходимые фонды на детей и пенсио­
неров.
С 1987 года распределение товарных ресурсов по тор­
говым системам стало осуществляться Советами Мини­
стров автономных республик, областными, краевыми
исполкомами Советов народных депутатов. В результате
в ряде регионов рыночные фонды по многим товарным
группам выделяются ОРСам геологии ниже уровня обес­
печения в целом по области (краю), что привело к ухуд­
шению их торгового Обслуживания.
В тяжелейшем положении оказалась наша отраслевая
торговля, обслуживающая свыше полумиллиона работни­
ков геологической отрасли, а с учетом их семей — более
миллиона человек. Нарушается принцип социальной спра­
ведливости при распределении товарных ресурсов, создана
социально напряженная обстановка.
В целях обеспечения нормальной работы отрасли
предлагаю предусмотреть преимущественное выделение
рыночных фондов на основные продовольственные и
непродовольственные товары для работников геологораз­
ведочных экспедиций и партий, работающих в полевых
условиях, удаленных от населенных пунктов и баз снаб­
жения.
В этом году наше положение еще более осложнилось
в связи с решением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР о резком сокращении централизованных капиталь­
ных вложений (в том числе на производство геологораз­
ведочных работ) более чем на 460 млн. рублей, что
составляет 13 процентов всех объемов глубокого разве­

дочного бурения на нефть и газ. Снижение ассигнований
повлекло высвобождение около 30 тысяч человек. Наибо­
лее значительные объемы (11—16 процентов) были
сняты с геологических организаций, расположенных в
северных и восточных районах страны, где трудно найти
новую работу, а по специальности — просто невозможно.
В плане на текущий год предусмотрено сокращение
капвложений на 1200 млн. рублей по сравнению с зада­
нием пятилетнего плана. Причем при рассмотрении про­
ектов плана и бюджета на будущий год в Верховном
Совете СССР было предложено снять еще 700 млн.
рублей госбюджетных ассигнований с геологоразведочных
работ, что равнозначно высвобождению 90 тысяч рабо­
тающих.
Я считаю, что такие «колебания» в предложениях ЦК
партии, Совета Министров, Верховного Совета СССР по
отношению к жизнедеятельности многотысячной профес­
сиональной группы просто недопустимы. Такая «пере­
стройка», «перспектива» развития целой отрасли может
подорвать весь народнохозяйственный комплекс, как это
уже случилось с экологией, с потребительским рынком,
да и с экономикой страны в целом.
Сложность трудоустройства высвобождаемых работни­
ков, а также и отработавших длительное время в районах
Крайнего Севера или полевых условиях заключается в
том, что большинство из них не имеют постоянного
местожительства. Трудность, а подчас и невозможность
получения жилья в районах с более мягким климатом или
на родине связаны с тем, что обязательным условием,
которое выдвигается исполкомами местных Советов
народных депутатов, является оформление постоянной
прописки, а затем уже постановки на учет на получение
жилой площади, что полностью приостановило действие
постановлений правительства об обеспечении жильем гео­
логов, картографов и геодезистов, имеющих необходи­
мый трудовой стаж. На предложение, направленное в
Совет Министров СССР, обязать исполкомы принимать
северян на жилищный учет без прописки, а оформлять ее
за год до включения в списки на получение жилья, полу­
чена отписка из Минжилкомхоза РСФСР, не пожелав­
шего разобраться в этой проблеме.
Профсоюз геологов требует снять ограниченна с уста­
новленных правительством льгот и внимательно рассмо­
треть предложение о порядке обеспечения жильем севе­
рян и занятых на полевых работах. Считаю целесообраз­

386

13*

387


ным рассмотреть вопрос о введении и выделении служеб­
ного жилья (в соответствии с условиями трудового дого­
вора) трудящимся, выезжающим на работу в северные
районы. При положительном его решении резко сокра­
тится число очередников, можно будет поставить заслон
открытой спекуляции жильем при выезде на материк и
сохранить его для предприятий.
Другая сторона жилищной проблемы. На балансе гео­
логических организаций имеется 1900 общежитий, где
проживают более 80 тысяч человек, среди которых
много семейных. В таких условиях люди живут десятиле­
тиями. Неудовлетворительные бытовые условия, неполно­
ценный отдых, отсутствие общественного питания, не­
хватка мебели, оборудования помещений являются глав­
ными причинами нездорового морально-психологического
климата, социальной напряженности этой значительной, в
основном молодежной, категории трудящихся.
Ставки заработной платы воспитателей общежитий
составляют от 80 до 130 рублей. Установленная более 20
лет назад, эта низкая оплата труда воспитателей приво­
дит к большой текучести кадров, к выдвижению на эту
работу случайных людей.
Еще в 1986 году профсоюзы совместно с ЦК ВЛКСМ,
рядом министерств и ведомств подготовили и передали в
Совет Министров СССР пакет предложений по укрепле­
нию материально-технической базы общежитий, их строи­
тельству и эксплуатации. Но до сих пор никаких мер по
решению давно назревших проблем не принято. В нашей
стране более 12 миллионов рабочих, служащих, студентов
и учащихся проживают в общежитиях, из которых в
каждом десятом не организовано общественное питание.
Считаю, что проживающие в общежитиях требуют к
себе первоочередного внимания при определении приори­
тетов в социальной политике.
Проектом плана капитального строительства Мингео
СССР на 1990 год предусмотрено выполнение хозспосо­
бом
значительного
объема
строительно-монтажных
работ. Но не решен вопрос о выделении материальных
ресурсов на выполнение строительных работ в объеме
335 млн. рублей по обустройству базовых поселков, за
счет чего предполагается ввести жилых домов общей
площадью 320 тыс. кв. метров и детских дошкольных
учреждений, где предусмотрено свыше тысячи мест. Гео­
логоразведчики уверены, что Госплан СССР и Совет
Министров СССР более заинтересованно рассмотрят
388

вопрос об обеспечении материальными ресурсами предус­
мотренных строительно-монтажных работ.
По мнению наших трудящихся, большая несправедли­
вость существует при поощрении передовиков . производ­
ства автомашинами. Выделяемое для геологов количество
машин в расчете на тысячу работающих в три — пять, а
то и в семь раз меньше, чем, к примеру, для работников
добывающих отраслей промышленности. Такое положе­
ние вызывает жалобы трудящихся, увеличивающееся
число обращений трудовых коллективов, которым не
понятна причина такого социального неравенства. Неод­
нократные официальные обращения геологоразведчиков в
Совет Министров СССР по этому вопросу остались пока
без внимания. Предлагаем выделять автомашины равно­
мерно по всем отраслям народного хозяйства в соответ­
ствии с численностью работающих.
Понимая, что решение Совета Министров о порядке и
льготах по налоговому регулированию фонда оплаты
труда государственных предприятий (объединений) —
мера вынужденная и чрезвычайная, мы не можем согла­
ситься с предложением, по которому для некоторых тру­
довых коллективов оказался нарушенным принцип
оплаты за равный труд, имеется в виду изменение перио­
дичности премирования (полугодие вместо квартала), а
также в случаях, когда перевод на новые тарифные
ставки и оклады по постановлению № 1115 осуществлен
в 1989 году. Думаю, для всех понятно, что заработная
плата в сравниваемый период оказалась необъективно за­
ниженной.
По нашему мнению, Совету Министров СССР следует
дать поручение соответствующим органам рассмотреть
сложившуюся ситуацию индивидуально и принимать
решение, руководствуясь здравым смыслом. Таких кол­
лективов немного, деньги ими заработаны, и излишнее
силовое давление по изъятию этих средств не принесет
положительного эффекта ни стране, ни перестройке.
И еще один вопрос, который весьма беспокоит меня.
Секретариат ЦК профсоюза геологов, рассмотрев еще в
мае 1989 года ряд острых и назревших проблем в
отрасли, направил свои предложения (я повторяю —
предложения) в Совет Министров и Верховный Совет
СССР, а также на мое имя.
Совмин в лице уважаемой Александры Павловны
Бирюковой оперативно откликнулся, и в настоящее время
работа продолжается в Госкомтруде. А Секретариат Вер­
389


ховного Совета СССР, в частности Отдел писем и приема
граждан, куда был направлен материал с сопроводитель­
ным письмом за подписью секретаря ЦК профсоюза гео­
логов товарища Мосунова, только через полгода, в
начале ноября, передал его в Министерство геологии
СССР с резолюцией (дословно): «Направляется на ваше
рассмотрение заявление гражданина В. Мосунова». Счи­
таю, что аппарату Верховного Совета необходимо дер­
жать ответ за те многочисленные претензии к его ра­
боте, которые уже неоднократно высказывались.
Текст выступления народного депутата СССР Заслав­
ской Т. И., академика, директора Всесоюзного центра
изучения общественного мнения по социально-экономиче­
ским вопросам при ВЦСПС и Госкомтруде СССР,
научных
обществ
и ассо­
г. Москва. ( О т
циаций при А к а д е м и и наук СССР).
Я хотела бы коснуться порядка обеспечения народных
депутатов информацией, необходимой для успешного
выполнения их функций, в частности информацией об
общественном мнении.
Во время нашего первого Съезда социологи спросили
депутатов, в какой информации они нуждаются. 62 про­
цента всех ответивших на первое место поставили данные
об общественном мнении. И это закономерно. Ведь глав­
ная функция депутатов заключается в том, чтобы пред­
ставлять в высшем органе власти мнения и интересы
народа, особенно тех групп и слоев, которыми они были
избраны. Не случайно, выступая с этой трибуны, боль­
шинство депутатов ссылаются на мнение своих избирате­
лей — рабочего класса, крестьянства или просто народа.
Однако бросается в глаза, что представления депутатов о
взглядах и предпочтениях народа часто оказываются
очень различными, а иногда и полярными. Это делает
особенно важным регулярное обеспечение депутатского
корпуса надежной информацией об общественном мнении
по тем вопросам, которые он обсуждает и по которым
принимает решения.
Процесс демократизации, становление гласности, воз­
никновение разнообразных общественных движений акти­
визировали и политизировали сознание народа. Впервые
за долгие годы он почувствовал себя не только пассив­
ным объектом управления «сверху», но и ответственным
творцом своей общественной жизни. Соответственно
изменилось и поведение людей в тех сложных ситуациях,
390

которыми ныне изобилует жизнь. Если прежде оно было
как бы запрограммированным, то теперь все чаще стано­
вится неожиданным. Так, еще несколько лет назад вряд
ли кто-нибудь мог прогнозировать развитие забастовоч­
ного движения, вспышки острой национальной вражды,
возможность блокирования населением железных дорог и
прочее. Изменение человека и способов его поведения
усложняет управление обществом, в том числе и законо­
дательную деятельность. Сегодня, принимая какие-либо
законы, важно предвидеть ход вызываемых ими событий
хотя бы на несколько шагов вперед. А для этого необхо­
димо знать взгляды, мнения и настроения соответствую­
щих групп населения.
Коммунистическая партия рассматривает научно обос­
нованную систему изучения общественного мнения как
важную предпосылку совершенствования политической
системы, дальнейшего развития демократизации и гласно­
сти. И это правильно, так как представительные исследо­
вания общественного мнения позволяют заблаговременно
выявлять «болевые точки» различных групп населения,
то есть наиболее остро воспринимаемые ими проблемы,
прогнозировать вероятную реакцию людей на принимае­
мые решения, сбалансированно учитывать в законах
интересы затрагиваемых ими групп населения, вести
демократический диалог с людьми по ключевым вопро­
сам политики, содействовать росту их активности, расши­
рению их участия в управлении.
Должна отметить, что большинство народных депута­
тов проявляют глубокую заинтересованность в представи­
тельном изучении общественного мнения. С предложе­
ниями о проведении исследований по интересующим их
проблемам во Всесоюзный центр изучения общественного
мнения (ВЦИОМ) в последние месяцы обращались члены
комитетов Верховного Совета СССР по вопросам эконо­
мической реформы; законодательства, законности и пра­
вопорядка; экологии и рационального использования при­
родных ресурсов; науке, народному образованию, куль­
туре и воспитанию; по делам женщин, охраны семьи,
материнства и детства; по делам молодежи; члены
Комиссии по вопросам труда, цен и социальной политики;
участники межрегиональной депутатской группы. Это
говорит о развитой и хорошо осознанной потребности
депутатов в информации об общественном мнении.
В проекте обсуждаемого Закона о статусе народных
депутатов в СССР понятие «общественное мнение»
391


используется, но, как мне кажется, не очень удачно. Так,
в статьях 6 и 18 говорится о том, что депутаты обязаны
изучать общественное мнение. По-видимому, здесь име­
лись в виду такие методы изучения общественного мне­
ния, как регулярное общение депутатов с избирателями,
конкретное выяснение их нужд и потребностей. Разуме­
ется, это необходимо. Но в конце XX века этих методов
недостаточно, поскольку изучение общественного мнения
давно уже стало в развитых странах специфическим
видом профессиональной деятельности специализирован­
ных коллективов. Сеть специализированных центров изу­
чения общественного мнения создается и в СССР: только
в Москве их уже имеется несколько, есть они и в боль­
шинстве столиц союзных республик, в Ленинграде, Ново­
сибирске и многих других городах. Это, как мне кажется,
в принципе позволяет зафиксировать в обсуждаемом
Законе право народных депутатов СССР на регулярное
обеспечение представительными данными об обществен­
ном мнении по интересующим их вопросам.
В этой связи следует подчеркнуть, что изучение обще­
ственного мнения представляет собой весьма ответствен­
ную задачу, поскольку даже сравнительно небольшие
нарушения жестких методических требований способны
существенно искажать его результаты, превращая инфор­
мацию в дезинформацию. Так, исключительное значение
имеет правильное построение выборки, позволяющее по
мнениям нескольких тысяч людей судить о взглядах мно­
гомиллионного населения. Высокие профессиональные
требования предъявляются к методам формулировки
вопросов, которые должны быть нейтральными, то есть
ни в коем случае не наталкивать респондентов на опреде­
ленный ответ. В свою очередь, совокупность предлагае­
мых ответов на каждый вопрос должна адекватно отра­
жать все реально имеющиеся в обществе позиции.
В СССР к обычным трудностям изучения общественного
мнения добавляется необходимость перевода анкет на
языки национальных республик. Самого серьезного вни­
мания требуют подбор и подготовка интервьюеров, кон­
троль за качеством их работы. Наконец, обработка соб­
ранной информации производится с помощью современ­
ной компьютерной техники. Понятно, что выполнение
таких требований доступно лишь сравнительно крупным
центрам, обладающим развитой материально-технической
базой и квалифицированными кадрами.
Сеть таких центров в стране формируется. Но для
392

того, чтобы они по-настоящему встали на ноги и стали
давать надежные результаты, потребуется определенное
время. В этих условиях особенно возрастает роль создан­
ного два года назад ВЦИОМ. Это не только наиболее
крупный, но пока и единственный центр, имеющий соб­
ственную региональную сеть. 25 отделений Центра охва­
тывают все союзные республики и крупные регионы
страны. Хотя в организации работы ВЦИОМ есть еще
много нерешенных вопросов, в 1989 году им проведены
исследования более чем по 60 темам. В частности, изу­
чено мнение народа о ходе перестройки, о наиболее
острых социально-экономических проблемах, о реформе
розничных цен, о безработице, о забастовках, о доверии
к разным политическим институтам — партии, профсою­
зам, Советам, об экономической реформе, о формах соб­
ственности, о продовольственном обеспечении населения,
о жилищных проблемах, о положении пенсионеров, об
ожиданиях на будущее и других.
Объем и уровень проводимых ВЦИОМ исследований,
как мне кажется, создают необходимые предпосылки для
создания постоянной службы обеспечения депутатов
информацией об общественном мнении. Главный вид
информации, который мы можем регулярно поставлять
депутатам, — описание общественного мнения по кон­
кретным проблемам. Такое описание включает, во-пер­
вых, перечень позиций, занимаемых разными группами
населения по изучаемому вопросу; во-вторых, оценку
количественного соотношения приверженцев различных
позиций; в-третьих, характеристику их социально-демогра­
фического состава; наконец, в случае повторных исследо­
ваний — анализ динамики общественного мнения.
На первый взгляд такого рода исследования не сулят
особых открытий. От них ожидают скорей подтвержде­
ния уже имеющихся представлений. Но на практике они
нередко дают интересные и неожиданные результаты.
Так, приступая в начале года к изучению отношения
людей к реформе розничных цен, мы ожидали, что про­
тив реформы выскажется подавляющее большинство
населения. Однако в действительности пятая часть опро­
щенных не имела определенного мнения о реформе и
относилась к ней безразлично (главным образом потому,
что не покупала мяса и молока по государственным роз­
ничным ценам). Среди остальной же части опрошенных
соотношение противников и сторонников реформы соста­
вило 62 : 38. В целом против реформы высказалась поло­
393


вина опрошенных, а за нее — 30 процентов. В сентябре
1989 года мы вновь исследовали мнение населения по
тому же вопросу. При этом выяснилось, что за
несколько месяцев доля противников реформы снизилась
с 50 до 27 процентов, доля не решившихся высказать
определенное мнение возросла с 20 до 36 процентов, а
доля сторонников реформы — с 30 до 37 процентов.
Причины этих сдвигов, как вине кажется, достаточно
ясны и не требуют комментария.
Неожиданный результат дало и недавно проведенное
исследование отношения населения к формам собственно­
сти в народном хозяйстве. И в печати, и с этой трибуны
нередко высказывается мнение о том, что советский
народ категорически отвергает саму идею частной соб­
ственности как угрожающую завоеваниям социализма.
Между тем исследование, проведенное в основных регио­
нах страны с охватом города и села, показало иную кар­
тину. Мнение о том, что разрешение частной собственно­
сти улучшило бы экономическое положение страны,
высказали 61 процент опрошенных, противоположную же
точку зрения поддержали только 11 процентов. Против
передачи земли крестьянам высказались лишь 5 процен­
тов опрошенных, за передачу земли в платную долгос­
рочную аренду — 15 процентов. Наибольшее же число
голосов (40 процентов) было подано за бесплатное наде­
ление крестьян землей без права ее продажи. Интересно
и то, что около 35 процентов опрошенных высказались
за образование земельного рынка, то есть за разрешение
купли-продажи земли. Очевидно, интенсивное обсуждение
вопроса о земле в Верховном Совете СССР и в прессе,
публикация проекта Закона для всенародного обсуждения
и связанные с нею дискуссии существенно радикализиро­
вали мнения населения о формах собственности в сель­
ском хозяйстве.
Данные об общественном мнении могут использо­
ваться для выработки социальной стратегии, которая
максимально отвечала бы интересам народа, обеспечи­
вала его доверие и поддержку. С помощью этих данных
можно ранжировать социальные потребности по их остроте
для конкретных групп населения, определять социально при­
тягательные цели политики, выделять просматривающиеся
через общественное мнение социально-политические плат­
формы, выяснять состав их сторонников и прочее. Практи­
ческое решение подобных задач требует совместной работы
ВЦИОМ с народными депутатами.
394

Важной формой сотрудничества нашего Центра с
народными депутатами может стать обеспечение депута­
тов результатами плановых исследований ВЦИОМ.
С сентября 1989 года Центр выпускает информационный
бюллетень «Общественное мнение в цифрах», где публи­
куются данные законченных исследований общественного
мнения по актуальным социально-экономическим вопро­
сам, а также сведения о том, какую информацию можно
получить по дополнительному заказу. Мы не располагаем
ни множительной техникой, ни запасами бумаги для
выпуска своего бюллетеня трехтысячным тиражом. Но
регулярно обеспечивать информацией народных депутатов
СССР могли бы уже сейчас. Кроме того, мы можем
передавать Президиуму Верховного Совета СССР ориги­
нал бюллетеня для его размножения и рассылки осталь­
ным депутатам. Однако пока создать такую систему
информирования депутатского корпуса нам не удается.
Предназначенные для членов Верховного Совета экзем­
пляры первых пяти бюллетеней вот уже четыре месяца
лежат у нас мертвым грузом, так, словно они никому не
нужны.
Другой формой сотрудничества могло бы стать прове­
дение исследований общественного мнения по прямым
заказам депутатов. Как отмечалось, спрос на такую
работу есть. Однако представительное для страны изуче­
ние общественного мнения требует затрат немалых
финансовых и материальных ресурсов. Так, получение
распределения ответов лишь на один вопрос анкеты при
опросе 3 тысяч человек в среднем обходится в 2 тыс.
рублей, а исследование определенной проблемы — в
15—20 тыс. рублей. В 1989 году мы сделали все возмож­
ное, чтобы выполнить необходимые депутатам исследова­
ния в возможно более короткие сроки. Все они проводи­
лись как чрезвычайные, надолго задерживая плановые
работы и поглощая плановые ресурсы. В дальнейшем
отношения Президиума Верховного Совета СССР с
ВЦИОМ целесообразно основывать на долгосрочном
хозяйственном договоре, где действующий от лица депу­
татов Президиум выступал бы в роли заказчика. При
такой организации дела комиссии и комитеты Верховного
Совета СССР могли бы заблаговременно представлять
заявки на изучение общественного мнения, скажем, в
информационный центр Президиума. Последний совме­
стно с депутатами определял бы приоритетность исследо­
ваний и в рамках заранее оговоренного объема ежеквар­
395


тально делал заказы ВЦИОМ. Систематическое сотруд­
ничество с комитетами и комиссиями Верховного Совета
позволило бы нам проводить для них не только разовые
зондажи общественного мнения по определенным вопро­
сам, но и исследования, выявляющие динамику обще­
ственного сознания.
С учетом сказанного я предлагаю:
Первое. Изъять из обсуждаемого проекта Закона
положение о том, что народные депутаты обязаны изу­
чать общественное мнение, сказав вместо этого, что они
должны его знать.
Второе. Зафиксировать в статье 6 Закона обязанность
Президиума Верховного Совета СССР регулярно обеспе­
чивать депутатов свежей информацией об общественном
мнении по рассматриваемым в комитетах и комиссиях во­
просам.
Третье. Просить Президиум Верховного Совета СССР
разработать конкретные процедуры, гарантирующие регу­
лярное поступление к депутатам результатов профессио­
нального изучения общественного мнения соответствую­
щими специализированными центрами.
Текст выступления народного депутата СССР Захаева Л., начальника механизированного отряда совхоза
«Лермонтовский», Ачхой-Мартановский район ( А ч х о й Мартановский
национально-территори­
альный
избирательный
округ,
ЧеченоИ н гу ш ск ая АССР).
Мы обсуждаем очень важный вопрос. Правда, я не
склонен делить вопросы, выносимые на сессии Верхов­
ного Совета и Съезды народных депутатов СССР, на
главные и второстепенные. Таких, по-моему, нет. Если
мы хотим, чтобы наше государство быстрее стало право­
вым, то все законы по-своему важны. Но есть первооче­
редные, требующие безотлагательного решения. К таким,
на мой взгляд, относится и вопрос о мерах по оздоровле­
нию экономики.
В своем докладе Николай Иванович Рыжков четко
обозначил позиции правительства по обсуждаемым про­
блемам. Мне показалось, что мы движемся целенапра­
вленно, отбирая для обсуждения диктуемое сегодняшним
днем. Не скрою, мне, конечно, хотелось бы, чтобы был
обсужден проект Закона о земле. Но сердцем чувствую:
спешка в этом деле приведет к нежелательным послед­
ствиям, как это было с законами о социалистическом
предприятии, о кооперации и другими.
396

Прежде чем перейти к обсуждаемому вопросу, хочу
выполнить одну просьбу моих избирателей. Я должен
сказать уважаемому Съезду, что недавно принятая на сес­
сии Верховного Совета СССР Декларация о признании
незаконными и преступными репрессивных актов против
народов, подвергшихся насильственному переселению, и
безусловном восстановлении их прав воспринята всем
населением нашей республики (я подчеркиваю — не
только чеченцами, ингушами, но и представителями дру­
гих национальностей) с огромным удовлетворением, как
акт подлинной демократии, как добрый знак необратимо­
сти перестройки.
Считаю, что эта Декларация имеет прямое отношение
и к обсуждаемому вопросу. Ибо для мира в нашем
общем доме, который нужен для созидательного труда,
необходимо полное восстановление справедливости по
отношению ко всем народам. Этот акт важен еще и
потому, что не перевелись у нас пока защитники стали­
низма. В печати время от времени появляются произведе­
ния, которые ставят проблему репрессированных народов
с ног на голову.
Например, в одном из номеров журнала «Звезда» за
1989 год некто Кузьмин пишет, что Сталину ставится в
вину наказание целых народов. Он даже подается как
изобретатель этих страшных массовых акций. «Мне
кажется, — продолжает он, — прежде всего, что истори­
ческая объективность в любом случае требует поста­
новки вопроса: а за что? Почему мы его избегаем? Что
стоит за этим нежеланием спросить?» И сам же отвечает
на свой вопрос: «Осуждая жестокость, не следует защи­
щать подлость, предательство, самозабвенное пособниче­
ство смертельному врагу». Вот так.
Ясно, что такие призывы к читателям способствуют
лишь обострению и без того натянутых межнациональ­
ных отношений в нашей стране. В народе говорят: «На
каждый роток не накинешь платок». Очень хорошо, что
принятая Декларация не оставляет камня на „камне от
таких рассуждений и расставляет все точки над «х» в
этом вопросе.
В обсуждаемом докладе мне, как сельскому жителю,
близка аграрная тема. Я практик. 40 лет работаю на
земле и обо всем могу судить с точки зрения простого
хлебороба. Думаю, нет надобности подробно останавли­
ваться на экономическом положении страны. Положение
везде одинаково плачевное. Заботы и нужды избирателей
397


схожи и в Сибири, и на Кавказе. Но о некоторых пробле­
мах социально-экономического развития нашей Чечено-Ингу­
шетии мне хотелось бы высказать замечания.
По многим позициям республика занимает последнее
или, в лучшем случае, предпоследнее место в Российской
Федерации. Возьмем обеспеченность жильем на одного
человека. По этому показателю мы занимаем 68-е место,
а по школам — 73-е, то есть последнее. Во .вторую смену
у нас учатся 40 процентов детей, во многих школах есть и
третьи смены. По числу больниц мы также на последнем
месте. На 10 тысяч населения у нас приходится лишь 29
врачей. По детской смертности, к сожалению, мы прочно
удерживаем 1-е место. Правда, местное руководство за
последнее время приняло ряд конкретных мер по улучше­
нию состояния здравоохранения. Например, новый админи­
стративный корпус обкома партии решено передать для
создания современного диагностического центра, который
будет обслуживать не только жителей Чечено-Ингушетии,
но и другие районы Северного Кавказа. Принято решение
также передать здание Грозненского горкома партии для
открытия в нем медицинского факультета государствен­
ного университета, а все дачи обкома партии и Совета
Министров республики — под кардиологический центр.
Всего передано зданий и сооружений на общую сумму
более 12 млн. рублей. Для чего это я рассказываю
Съезду? Чтобы другие последовали этому примеру.
Мы добываем несметное количество газа и немало
сжигаем его в факелах. Между тем жители наших сел
мучаются в поисках топлива, а газопроводы проходят
мимо этих сел.
Как можно говорить о создании условий для сельских
тружеников, если на весь район одна баня, и та не рабо­
тает. Таких районов у нас немало.
Крестьян в свое время отлучили от земли. Процесс
этот происходил из-за неправильной аграрной политики,
насильственным путем. Помнится, как в 60-е годы, да и
раньше людей сгоняли с гор, то есть происходило то же
самое, что и с так называемыми неперспективными
деревнями. Все делалось для того, чтобы человека отор­
вать от родного очага, от малой родины. В результате
опустошенными оказались целые районы. Стали погибать
замечательные памятники горской архитектуры. Пропали
знаменитые сорта горного картофеля, который теперь
нам завозят из других регионов, резко уменьшилось пого­
ловье скота, исчезли лошади, без которых вообще горец
398

не мог обходиться. И под все это услужливо подводилась
соответствующая идеологическая база. Как укор звучали
слова «культ предков», «культ земли». Человек без
оглядки покидал родное село, землю предков и пускался
в «поход» по оргнабору, слыл чуть ли не героем. Вот
так губили все то, что закладывала сама природа в
людях.
Теперь, чтобы нам вновь освоить горы (а это не
только прекрасные пастбища, но и сады, террасное
земледелие), нужны огромные усилия и средства.
Нашими учеными написаны трактаты о пользе освоения
гор, но все это остается лишь благими пожеланиями.
Ясно, что одними призывами крестьян к земле не вер­
нешь. Но я убежден, что и одни экономические меры
тоже не помогут в этом деле. Народу нужно вернуть его
главные ценности — духовность, нравственность.
Не могу еще раз не вернуться к периоду сталинских
репрессий. Сталин и его окружение не только уничто­
жили миллионы советских людей, но и оставили нам
многочисленные поля с минами замедленного действия. У
нас до сих пор стоят клубные учреждения, мосты, свино­
фермы, построенные... из надгробий, взятых с чеченских,
ингушских кладбищ. Неужели, чтобы хотя бы сейчас
исправить это положение, нужны миллионы денег? Во
всяком случае, их надо намного меньше, чем для того,
чтобы повернуть северные реки.
Справедливость либо есть, либо ее нет. Половинчатой
она быть не может. Когда чеченец или ингуш, вернув­
шийся на родину после переселения, не может вселиться
в дом, построенный им самим или его предками, это
несправедливость. Наряду с проблемой крымских татар,
советских немцев, турок-месхетинцев не менее остры про­
блемы ингушей, их автономии и проблема чеченцев-акинцев, проживающих в Дагестане.
Экономика и политика взаимосвязаны. Правда,
раньше все мы занимались одной политикой, забывая о
ее основе — экономике. А что из этого вышло —
налицо. Если мы теперь ударимся в чистую экономику,
не принимая во внимание психологию каждого народа,
его национальную самобытность, отбросив политический
аспект проблемы, уверен: искривления неизбежны.
В нашей республике избыток трудовых ресурсов.
Совет Министров СССР еще в ноябре 1985 года принял
постановление, в котором предусматривалось строитель­
ство в республике ряда промышленных объектов. Прак­
399


тически это постановление осталось на бумаге. Проблем у
нас очень много — и социальных, и экономических, и поли­
тических, и экологических. Никакими постановлениями их
не решить, если мы от слов не перейдем к действию.
И вот о чем хотелось бы еще сказать — о снабжении
нас, механизаторов, универсальной, добротной сельскохо­
зяйственной техникой. Создается впечатление, что кон­
структоры этой техники совершенно не учитывают
почвенно-климатические условия зон. У нас, например,
тяжелые, глинистые почвы, даже в отличие от соседних
республик. Для их вспашки пятикорпусный плуг не
годится. Но мы его покупаем, два корпуса снимаем и
бросаем. Кому это выгодно?
У всех в зубах застрял вопрос о нехватке запасных
частей к сельхозмашинам. Отсутствие каких-то там дета­
лей может сорвать посевную. Зачем мы на это закры­
ваем глаза? Неужели наши заводы не способны произве­
сти запчасти в нужном количестве? Просто у нас погоня
за количеством техники, притом несовершенной, а про
запчасти к ней совсем не думают. Может, лучше будет
выпускать меньше этой техники, а больше запасных
частей к ней, как это делается на Западе?
Огромное количество заводов оборонной промышлен­
ности страны переведено на производство гражданской
продукции. Так неужели среди них не найдется предприя­
тий, которые взялись бы производить запчасти к сельхоз­
технике? Был у нас завод «Пшцемаш», входил он в
систему Минлегпищемаша. И вдруг его передают в
систему оборонной промышленности. Как выпускал про­
дукцию для пищевых предприятий, так он и продолжает
выпускать ее. Видимо, этот завод тоже будет в числе
подвергшихся конверсии? А много ли таких? Тогда они
запчасти не смогут производить, это точно.
Приняты Основы законодательства об аренде. Но
чтобы оно задействовало в полную силу, надо многое
изменить, а главное, избавиться от административнокомандного метода, от мелочной опеки. Пока же руково­
дители колхозов, совхозов да и предприятий неохотно
идут на то, чтобы сдавать в аренду землю, технику, скот
и другое имущество. Если землю дают, то не дают тех­
ники или дают по принципу «на тебе, боже, что нам
негоже». Притом ставят всякие условия. Вот и выходит:
законодательство есть, а механизма, регулирующего
отношения арендодателя и арендатора, нет. Этим-то
администрация и пользуется.
400

Все поднятые мною проблемы — всем известные
истины, но хотелось бы, чтобы наше правительство учло
их в своей повседневной деятельности.
Текст выступления народного депутата СССР Заха­
рова А. А ., звеньевого комплексной бригады отделочни­
ков строительного управления № 15 проектно-строитель­
ного объединения «Свердловский домостроительный ком­
бинат» имени 60-летия СССР ( К и р о в с к и й
тер­
риториальный
избирательный
округ,
С вердловская область).
Прошло полгода с начала нашей депутатской деятель­
ности. А реальных улучшений в стране не произошло.
Хотя энергии было потрачено немало, особенно теми
депутатами, кто активно и ежедневно занимался практи­
ческими делами, пытаясь решить проблемы своего
региона, своих избирателей. Почему же так происходит,
что все голосуют за лучшую жизнь, но она лучше не
становится? На что расходуются энергия и сила депута­
тов? Можно ли найти лекарство от всех болезней обще­
ства? Каково мое место сегодня?
Основной причиной, тормозящей перестройку в
стране, я считаю то, что до сих пор сам работник-созида­
тель так и не стал хозяином у себя на предприятии или в
учреждении, в стране. Он, как и прежде, мало заинтере­
сован в результатах своего труда, не склонен к творче­
ству, зачастую просто ловчит, заранее зная, что большую
часть заработанного им все равно отберут для «каких-то»
государственных нужд и благ в светлом будущем. Так нас
долгое время приучали. Одно время это срабатывало, но
сейчас мы узнали, как можно жить в настоящем.
Слова из известной песни 30-х годов — «человек
везде у нас хозяин» — лишь выдавали желаемое за дей­
ствительное. Как выяснилось сегодня, этот самый чело­
век не только не хозяин оборудования, на котором рабо­
тает, не только земли, но даже не хозяин той продукции,
которую сам производит, подъезда дома, в котором
живет.
Реальным же хозяином является министерство или
ведомство. Наше государство выступает от имени народа,
но загвоздка в том, что от его имени реально распоряжа­
ется министерство или администрация, подотчетная этому
министерству. Поэтому я — горячий сторонник передачи
народу экономической власти над имуществом, землей,
произведенной
продукцией,
средствами
производ­
401


ства. Такова его воля, такова должна быть и воля
Съезда.
Я глубоко уважаю Верховный Совет СССР, но мне
кажется, что он часто тратил свою энергию на решение
второстепенных вопросов (таких, как профессиональные
праздники), вызывая недоумение как у остальных народ­
ных депутатов СССР, так и у избирателей. А время ухо­
дит, его становится все меньше. Законов о земле, соб­
ственности, предприятии, которые очень нужны, не поя­
вилось. По Союзу прокатилась волна забастовок. Люди
хотят нормально работать и жить, пользуясь плодами
своего труда. А сегодня у подавляющего большинства
трудящихся нечего оставить в наследство своим детям,
кроме почетных грамот и значков «Ударник социалисти­
ческого соревнования». Человек всю жизнь трудится,
иногда и зарабатывает неплохо, а выходит на пенсию —
и наступает обнищание. Таков печальный финиш жизни
нашего «хозяина». Молодым, глядя на это, становится
страшно жить. И надо торопиться дать людям право
помочь самим себе. «Спасение утопающих — дело рук
самих утопающих» — это пытаются сделать сейчас те,
кто верит и рассчитывает на свои силы, и не надо их
топить, считая, что всем вместе умирать легче.
Наша цель — жизнь. Но мы похожи на самоубийц и
убийц своих детей. Хотим в дурмане убить своих детей, а
потом, как Геракл, совершить 12 подвигов.
Посмотрите, что творится на Урале, который по
выпуску промышленной продукции занимает одно из
ведущих мест в стране, где сосредоточена десятая часть
основных производственных фондов. Потенциально вред­
ные производства составляют здесь 80 процентов. Газо­
выми и дымовыми выбросами поражено полмиллиона
гектаров. Многие города являются зонами повышенного
риска. Только в Нижнем Тагиле ежегодный объем вы­
бросов в воздух достигает 700 тыс. тонн при населении
400 тысяч человек. Площади загубленных земель близки
к 1,5 тыс. кв. километров, что сопоставимо с террито­
риями малых государств Европы. Да, широка страна моя
родная!
По заключению Центра экологической безопасности
Уральского отделения Академии наук СССР при сохране­
нии существующих тенденций в ближайшие 50—70 лет
здесь возникнут огромные индустриальные пустыни, разо­
вьется эрозия почв. Уже сейчас исчезают многие ценные
виды растений и животных. Появятся новые заболевания
402

человека и отклонение его генотипа от нормального
типа.
Что это, если не самоубийство? Где тут хозяин?
Сталкиваясь ежедневно с проблемами избирателей,
понимаю всю слабость местных Советов, предприятий.
Особенно теперь хорошо понимаю С. С. Алексеева,
постоянно призывавшего Верховный Совет скорее при­
ступить к обсуждению названных мною законопроектов.
Мы долго жили под прессом ограничений, воспитан­
ные в страхе перед законами, но далеко не всегда отно­
сились к ним с уважением. А настоящие законы, на мой
взгляд, должны не только запрещать, но прежде всего
помогать, раскрывать возможности как одного человека,
так и всего общества.
После первого Съезда народных депутатов СССР у
меня была встреча с одним американским корреспонден­
том. Я ему сказал, что сегодня мы живем так из-за несо­
вершенства наших законов. Тогда он меня спросил: «Ну
хорошо. Предположим, вы завтра примете самые совер­
шенные законы. А когда после этого станете хорошо
жить?»
Вот в чем вопрос! Именно в реализации этих законов
я вижу одно из главных направлений своей деятельности
в своем округе.
Лозунг «Вся власть Советам!» так и останется лозун­
гом, если у хозяина, у Советов не будет экономической
независимости. Существующие законы противоречивы и
часто вызывают . недоверие к ним, неуверенность в
завтрашнем дне, особенно экономического характера. Так
произошло с законами о госпредприятии, о кооперации.
В результате первые как были бесправными, так и оста­
лись, а большинство кооператоров, мгновенно отыскав
бреши в нашей бесхозяйственности и поняв, что завтраш­
него дня у них может не быть, стали стричь купоны, что
вызвало большое недовольство народа. Я уже не говорю
о теневой экономике с ее многомиллиардными оборо­
тами.
В то же время перестройка показала, что многое
будет зависеть от каждого в отдельности — неважно,
частник ты или крупное монопольное предприятие. Под
лежачий камень вода не течет. Посмотрите, как инициа­
тивны кооператоры, как производительны арендаторы,
как предприимчивы все те, кто целиком находится на
самоокупаемости. Они не митингуют и не бастуют.
Хозяева против себя не бастуют! Мы знаем примеры,
403


когда кооператоры сумели вырвать из состояния банкрот­
ства государственные предприятия, сделав их рентабель­
ными и прибыльными. Мы знаем примеры, когда семьи
арендаторов заменяют целые колхозные отделения, выра­
батывая при этом продукции больше, чем прежде это
делали незаинтересованные крестьяне. Пример межотрас­
левого научно-технического комплекса «Микрохирургия
глаза» С. Н. Федорова вообще можно назвать классиче­
ским. Его пациенты безболезненно и быстро избавляются
от недуга, медицинский персонал зарабатывает настоя­
щую зарплату. При этом у них соблюдается главный
принцип социализма: «От каждого — по способностям,
каждому — по труду». Да еще и валюту государству при­
носят. И не надо бояться того, что кто-то станет богаче
за счет своего труда, ума, таланта. А для того, чтобы
отбирать и запрещать, много ума не надо. Сколько
можно получать подачки из-за рубежа на содержание
наших домов ребенка? Неужели такая огромная и бога­
тая ресурсами страна не в состоянии заботиться о детях й
стариках?
Я считаю исторически важным шаг депутата исполь­
зовать власть, авторитет и народную поддержку на пере­
вод своего коллектива, коллективов других предприятий
на аренду, создание кооперативов, акционерных обществ,
совместных предприятий и других форм собственности,
дающих достаточную свободу ведения хозяйства и реаль­
ные положительные плоды уже сегодня. Депутат должен
быть гарантом от беззакония, быть в авангарде экономи­
ческих преобразований. Но не надо навязывать для всех
одно решение, как раньше произошло с коллективиза­
цией, а то получится, как в том анекдоте, когда два
медика, осмотрев больного, говорят: «Ну что, будем
лечить или пусть живет?»
Хочу обратиться к каждому из вас с предложением:
если не самому участвовать, то реально поддержать хоть
одно предприятие, работающее на аренде, или акционер­
ное общество. Это будет шагом к новой жизни, не при­
уменьшая при этом значения вашей парламентской ра­
боты.
Если нам удастся практически реализовать на местах,
в каждом избирательном округе законы о многообразий
форм собственности, передаче экономической власти тру­
дящимся, мы пробудим инициативу, интерес к высокопро­
изводительному труду, заботу о судьбе нажитого своими
руками, и только так мы разделим сиамских близ­
404

нецов, какими на сегодняшний день являются партийный
и государственный аппарат.
Народ шутит: «Куй железо, пока Горбачев!» В этой
шутке надежда на Председателя Верховного Совета
СССР, который объявил о поддержке нового движения.
Нр мы должны быть уверены в необратимости процесса
преобразований.
Текст выступления народного депутата СССР Заха­
рова В. В., водителя-испытателя Кременчугского автомо­
бильного
завода
производственного
объединения
«АвтоКрАЗ» ( К р е м е н ч у г с к и й
территориаль­
ный
избирательный
округ,
Полтавская
область).
После первого Съезда народных депутатов СССР
прошло совсем немного времени, но постоянное общение
с избирателями дает мне возможность судить о путях
решения некоторых проблем, делать определенные
выводы, которыми хотел бы поделиться.
В числе основных причин, приведших нашу страну к
кризисному состоянию, я бы назвал безответственность,
безнаказанность, пренебрежительность в отношении к
человеку, к его запросам и нуждам, нарушение законно­
сти. Эти же причины, по моему мнению, и на сегодня
являются главным тормозом перестройки, не дают нам
возможности добиться реальных результатов в нашей
обыденной жизни.
Дефицит товаров уже стал притчей во языцех. Но
если дефицит отдельных товаров еще как-то объясним и
народ понимает, что для его устранения необходимо
время, то уж совершенно недопустим дефицит товаров
повседневного спроса, который зачастую создается искус­
ственно, путем припрятывания товара от потребителей,
несвоевременной доставки его в торговую сеть со складов
и баз, где подчас он приходит даже в негодность от дли­
тельного хранения.
Об этих возмутительных фактах часто говорят и не
меньше пишут, а толку нет. Вот и недавно в газете
«Сельская жизнь» в статье «Мыло в подполье, или Как
делают дефицит» сообщалось об омерзительных фактах
припрятывания и порчи товаров повседневного спроса на
торговых базах и в магазинах Полтавского облпотреб­
союза. Обнаружено 32 тыс. кусков мыла, конфет на
сумму 5,5 тыс. рублей. Из-за длительного хранения
пришли в негодность 28,5 тонны рыбы и 4,4 тонны пря­
405


ников. Их пришлось уценить почти на 14 тыс. рублей и
срочно сбывать на корм скоту. И такое стало возможно
при нашем сегодняшнем дефиците!
Об этих и других постыдных фактах говорилось на
пленуме Полтавского обкома Компартии Украины, его
участники потребовали наказать виновных. Но, как сооб­
щается в газете, спустя почти два месяца, на следующем
пленуме первый секретарь Полтавского обкома партии
товарищ А. С. Мякота вынужден был признать, что за
вопиющие безобразия никто из торговых работников до
сих пор не наказан. Совсем по-другому мыслит и считает
нужным действовать пенсионерка, бывшая колхозница
Е. А. Мосиенко из села Малый Тростянец Полтавского
района, выдержка из письма которой приведена в газет­
ной статье:
«Мы не требуем каких-то заморских товаров, не про­
сим чего-то сверхъестественного. Но почему, скажите, я
должна за солью и спичками, за хлебом и крупой ездить
в Полтаву? Я не знаю фамилии и конкретно в лицо того
«организатора», кто устраивает подобные мытарства для
сельских жителей, но что виновников такого безобразия
и вредительства необходимо найти и выставить на суд
народа, в этом я уверена».
Сказано предельно правильно и четко. Эти деятели от
торговли своими незаконными действиями вызывают раз­
дражение и недовольство населения, люди очень болез­
ненно реагируют на искусственно создаваемый дефицит.
Они совершенно справедливо расценивают такие действия
торговых работников как откровенный саботаж пере­
стройки и требуют наказания. А наказание здесь при
всех условиях должно быть однозначным: руководителейкоммунистов следует немедленно исключать из партии и
освобождать от должности. Иного не дано, если мы
хотим добиться осуществления целей и задач перестройки,
создать правовое государство. Другой подход ведет только к
обострению социальной напряженности, подрывает веру у
людей в действенность перестройки.
В серьезной перестройке работы нуждается прокуратура.
На мой запрос о принятых мерах по фактам припрятывания
и порчи товаров прокуратура Полтавской области, по суще­
ству, не отреагировала. Она ограничилась сообщением о
привлечении отдельных руководителей к партийной ответ­
ственности и о том, что некоторые виновники не понесли
наказания из-за пропуска срока для наложения на шгх адми­
нистративных или дисциплинарных взысканий.
406

А что же сделано самой прокуратурой, прокурором
области В. В. Кривобоком? Почему оказались пропущен­
ными сроки для наложения взысканий, кто был заинтере­
сован в их пропуске и почему эти лица не привлечены к
ответственности? На эти вопросы ответ не дан, равно
как и не дан ответ на мой запрос, направленный в проку­
ратуру еще 5 ноября 1989 года, о принятом решении по
факту порчи товаров повседневного спроса в Глобинском
райпотребсоюзе и причинении государству значительного
материального ущерба.
В условиях постоянного дефицита такие безобразные
действия должны стать, на мой взгляд, предметом осо­
бого разговора на самом высоком уровне. Меры должны
быть приняты самые кардинальные, и о них следует
широко оповещать через средства массовой информации,
чтобы никому не было повадно такое беззаконие.
Кто-то сказал, что беззаконие не может быть зачтено в
заслугу, не может вызвать к себе уважения. К сожалению,
в своей депутатской деятельности мне нередко приходится
сталкиваться с противодействием со стороны местных орга­
нов власти в решении вопросов борьбы с беззаконием,
тогда как, казалось бы, их решение только бы повысило
авторитет и престиж этих органов в низах населения.
Вот пример. В центре Кременчуга, где и без того
сложилась крайне тяжелая экологическая обстановка, в
жилом массиве, рядом с детскими и медицинскими учре­
ждениями, ведется строительство гаражей для индивиду­
ального транспорта. Это строительство вызывает массо­
вый поток жалоб. Посетив площадку для гаражей, я был
поражен размахом строительства, количеством отвлечен­
ных от предприятий строительной техники, автомобилей,
дефицитных материалов и рабочей силы, и это в то
время, когда город во всем этом испытывает постоянный
дефицит на строительстве жилья, объектов промышлен­
ного и социально-бытового назначения. Полтавский обла­
стной комитет народного контроля, куда я обратился с
депутатским запросом, по результатам проведенной им
проверки принял специальное постановление, в котором
указал на ряд серьезных нарушений, допущенных Кре­
менчугским горисполкомом.
Казалось бы, решить этот вопрос на месте очень
просто. Нужно прекратить строительство, а пять гара­
жей, построенных с нарушением генплана застройки
города и с нарушением проектных размеров, снести, но
прокурор написал отписку.
407


Вокруг гаражей начинается борьба. Почему? А не
потому ли, что из общего числа застройщиков свыше
60 процентов — руководящие работники и члены их
семей? Среди них есть лица, не имеющие личного тран­
спорта или имеющие гаражи в других районах города.
Председатель исполкома А. К. Литвиненко пытается
оправдать чинимое беззаконие необходимостью обеспе­
чить гаражами участников войны, хотя в списке застрой­
щиков их всего 15 процентов. Причем многие, даже инва­
лиды войны, проживающие в районе застройки и состоя­
щие длительное время в очереди на получение участка
под гаражи, в этот список не включены. Если бы испол­
ком и его председатель проявили элементарную человеч­
ность и заботу в отношении участников войны, проблема
обеспечения их гаражами давно была бы снята.
О беззаконии в строительстве гаражей я высказал
свое возмущение Председателю Президиума Верховного
Совета УССР товарищу В. С. Шевченко, которая в моем
присутствии пыталась выяснить сложившиеся обстоятель­
ства у первого секретаря Кременчугского горкома партии
товарища Н. Залудяка. Он ей заявил, что об этом строи­
тельстве ему ничего не известно, хотя под каждым реше­
нием исполкома, разрешающим строительство гаражей,
стоит и его подпись, как члена исполкома. Вот еще один
пример. Идет поток жалоб и обращений по поводу нару­
шений жилищного законодательства. Выявлены факты
незаконного выделения жилья, фальсификации докумен­
тов, злоупотреблений служебным положением лиц, ответ­
ственных за состояние учета и распределения жилья.
Председатель исполкома, на которого возложена персо­
нальная ответственность за состояние учета и правиль­
ность предоставления жилья, бездействует. Прокуратура
стала что-то делать только после моего письменного об­
ращения.
Безнаказанность за беззаконие в вопросах особой
социальной значимости, каким является жилье, подрывает
веру в торжество закона. Приведенные примеры, а их
можно продолжить, вызывают у людей апатию, безразли­
чие, а подчас и озлобленность, что самым отрицатель­
ным образом сказывается на их настроении, а значит, и
на производительности труда. Часто мы слышим при­
зывы работать и работать для улучшения жизни. Все это
правильно, но мало что делаем для создания настроения
и желания хорошо трудиться. Поэтому борьба с неспра­
ведливостью, за социальное равенство, но не уравни­
408

ловку, за строгое соблюдение законности есть борьба за
высокопроизводительный и эффективный труд.
Несколько слов о прессе и, в частности, о местной
печати, с которой мне приходится сталкиваться. Преиму­
щественное право народного депутата на выступление в
печати остается только на бумаге, в жизни его осуще­
ствить крайне трудно. Выступить в печати удается только
после многочисленных напоминаний и предупреждений об
обращении с жалобой в Верховный Совет СССР. А если
уже удается в полном смысле слова протолкнуть статью
в газету, то она сопровождается комментарием редакции.
Видимо, редактор считает, что население не в состоянии
само сделать выводы из прочитанного. Но не надо забы­
вать, что наш народ грамотный и за многие годы нау­
чился читать между строк.
Поскольку меры по пресечению беззакония не прини­
маются, я вынужден был обратиться в местную газету
«Кременчугская зоря» с открытым письмом на имя пер­
вых лиц города. Оно под разным предлогом долго не
публикуется, и только после повторных требований обе­
щали опубликовать и даже показали гранки. Но в день
отъезда на Съезд я получил письмо от редактора, в
котором он сообщает, что мое открытое письмо направ­
лено председателю горисполкома для рассмотрения по
существу. Оказывается, председатель горисполкома еще
является и цензором. Вот отношение к выступлению в
печати народного депутата СССР.
В то же время этот редактор опубликовал в газете
письмо от имени ветеранов войны и труда с оскорбитель­
ными и клеветническими нападками на инициативную
группу содействия перестройке. Это письмо при проверке
оказалось фальшивкой, авторы ее не установлены, то
есть преднамеренно была опубликована анонимка, содер­
жание которой было выгодно редакции и органам, ее
опекающим. Правда, редакция в последующем принесла
свои извинения. Но дело ведь уже было сделано. Не
извинения нужны в таких случаях, а очищение печатных
органов от таких редакторов.
И здесь мне хочется буквально несколько слов ска­
зать об авторитете партии и ее членов. Если бы член­
ство в партии на практике было знаком большей ответ­
ственности, а не защитой от критики, если бы мера
ответственности была пропорциональна тому посту, кото­
рый данный коммунист занимает, может быть, партия в
этом случае была бы менее массовой организацией. Но
409


зато сегодня ее ряды не покидало бы столько людей по
собственному желанию. Ведь многие из них глубоко
порядочные, но разочаровавшиеся в своих идеалах в
условиях массовой безответственности за содеянное. Если
бы каждый коммунист имел не только партийный билет,
но и чувство личной ответственности, мы, возможно,
сегодня и не обсуждали бы вопрос о статье 6 Конститу­
ции СССР.
Хотелось бы, чтобы все критические замечания,
высказанные народными депутатами СССР, обобщались и
по ним были даны конкретные ответы и решения в цен­
тральной прессе.
Мы приняли на себя огромную ответственность за
судьбу страны, представляем интересы наших избирате­
лей в высшем органе государственной власти, и дело
нужно повести так, чтобы люди в нас не разочаровались.
Я водитель-испытатель. Депутатской деятельностью
приходится заниматься после напряженного рабочего дня
и в выходные дни, дел невпроворот. Идет сплошной
поток писем и обращений от избирателей. Это и отрад­
но — они верят в своего депутата, но это и тревожно,
так как некоторые вопросы на местах не решаются,
нынешний депутатский корпус местных Советов работает
крайне слабо.
В связи с предстоящими выборами в республиканские
и местные Советы народных депутатов необходимо целе­
направленно вести работу по созданию нового сильного
депутатского корпуса местных Советов, избрав туда
самых компетентных, авторитетных, работоспособных,
порядочных людей. И тогда весь депутатский корпус
страны вместе с нашими избирателями, я убежден, выве­
дет нашу страну из кризиса, создаст благоприятные усло­
вия для ее развития и улучшения жизни народа.
Текст выступления народного депутата СССР Заха­
рова В. А ., первого секретаря Калмыцкого обкома
КПСС, г. Элиста ( К а л м ы ц к и й
территориаль­
ный
избирательный
округ,
Калмыцкая
АССР).
Известно, что наше общество вынуждено решать
параллельно целый ряд неотложных задач: накормить,
одеть народ, как того он достоин, обеспечить благоустро­
енным жильем, социально-культурным обслуживанием.
Это важно сегодня. Не менее важно и то, какой будет
экономика, в целом облик страны через 10 лет. Основы
410

для радикального повышения эффективности производ­
ства закладываются тоже сегодня. Этим требованиям, на
мой взгляд, отвечают меры, которые предлагаются пра­
вительством по оздоровлению экономики, и принципы
разработки пятилетнего плана. Представляется оправдан­
ным выбор приоритетных направлений развития и задач,
необходимо сконцентрировать здесь финансовые и мате­
риально-технические ресурсы. Даже небольшой опыт,
которым мы располагаем, позволяет оценить важность
развития различных форм собственности, создание усло­
вий для формирования рыночных отношений, укрепления
хозяйственного расчета.
Значительно возрастает роль местных органов упра­
вления, трудовых коллективов. Это в полной мере соот­
ветствует требованиям перестройки. Но развитие произ­
водительных сил регионов довольно различно, стартовые
условия неодинаковые. Известно, что Калмыцкая АССР
в силу рада причин — и объективных (природно-климати­
ческие условия), и субъективных, присущих только ей
(выселение населения со своей земли на 13 лет),— значи­
тельно отстает по уровню социально-экономического раз­
вития от соседних регионов и среднего-- уровня страны.
А отношение планирующих и других органов к нам такое
же, как и ко всем. Добавить ли, сократить ли — все
примерно в одинаковой пропорции.
Совет Министров СССР в декабре 1988 года принял
специальное постановление о мерах по ускорению соци­
ально-экономического развития республики до 2000 года.
Люди с благодарностью восприняли этот ш аг' правитель­
ства. Прошло три-четыре месяца, и те же руководители
министерств и ведомств, которые так заинтересованно
участвовали в разработке практических мероприятий,
начали их резать. , Нужны дополнительные средства для
строительства дорог в Нечерноземье — снимаются кап­
вложения и с Калмыкии. Уменьшаются ассигнования на
мелиорацию — сокращаются они и у нас. Хотя известно,
что в прикаспийской полупустыне без воды делать просто
нечего, да и нужда в дорогах не меньшая, чем в других
местах.
Темпы развития республики в последние годы воз­
росли. Производство сельхозпродуктов в 1989 году в срав­
нении с концом прошлой пятилетки увеличится более чем
на треть, в полтора раза — объем товаров народного
потребления и услуг, на 30 процентов — продажа населе­
нию продуктов питания. Создаются заделы на будущее.
411


Но сегодня этого явно мало, люди справедливо выра­
жают неудовольствие. Предлагаю в качестве одной йз
задач предстоящей пятилетки «подтягивание» экономиче­
ского потенциала, социального уровня отставших в разви­
тии территорий. Это в полной мере отвечало бы и тре­
бованиям социальной справедливости.
Речь не идет о том, чтобы чье-то заработанное за­
брать, а нам отдать. Есть многочисленные варианты ре­
шить данный вопрос к обоюдной выгоде и региона, и
общества в целом. К примеру, мы вырабатываем из
тонны скота мясной продукции всего на тысячу рублей,
другие в два-три раза больше. Примерно такое же поло­
жение со всем сельскохозяйственным сырьем. Здесь
большие возможности увеличения производства необходи­
мой продукции, эффективного использования капитало­
вложений и роста экономического потенциала респу­
блики.
Частично мы решаем эти проблемы сами, в основном
силами агропромышленного комплекса, ищем, но далеко
не всегда находим заинтересованных партнеров. Приятное
исключение здесь — Министерство общего машинострое­
ния СССР (министр Олег Николаевич Шишкин).
Было бы правильно, чтобы характер государственной
помощи в развитии таких территорий, как наша, носил
плановый, целевой характер. Одна из главных задач
пятилетки — задача по повышению уровня жизни народа,
всех категорий граждан. Думаю, при этом все мы согла­
симся с тем, что молодежные проблемы требуют особого
внимания. Наверное, нет смысла детализировать их, они
известны, да и многое уже было высказано депутатами.
Принципиально важно, чтобы разрешение молодежных
проблем было предусмотрено специальными программами
в планах социально-экономического развития — от обще­
государственного до трудового коллектива включительно.
Это дало бы возможность учесть специфику интересов и
реальные пути их удовлетворения, консолидировать моло­
дежь на практических делах, способствовало бы повыше­
нию ее общественно-политической активности.
Товарищи справедливо отмечали, что без государ­
ственного регулирования нынешнего производства, эконо­
мики не обойтись. Более того, сегодня мы остро нужда­
емся в целом ряде эффективно действующих механизмов.
Они и предусматриваются правительством. Но не все из
них приемлемы.
В качестве временной меры по организации нового
412

строительства и расширению предприятий предлагается
налог на новостройки, в том числе применение этих санк­
ций (хотя и в льготном режиме) для предприятий по про­
изводству и переработке сельхозпродукции, по выпуску
товаров народного потребления и услуг. Для нашей же
республики, к примеру, основой дальнейшего развития
являются именно небольшие по размеру перерабатываю­
щие предприятия — как раз те, что строятся за собствен­
ные средства. В чьих интересах отодвигать на два-три
года создание таких мощностей или их удорожание, тоже
неясно. Да и с налогом на прирост заработной платы не
все ладно применительно к конкретным ситуациям.
Трудно объяснить людям, трудовому коллективу, почему
они облагаются дополнительным налогом, если берутся
за плановое увеличение производства или объемов строи­
тельства. Очевидно, нельзя отыскать такие общие прин­
ципы подхода в практических делах, которые годились
бы на все случаи жизни. Их должны определять органы
Советской власти в областях, краях, автономных респу­
бликах. В связи с этим предлагаю посмотреть намечае­
мые правительством меры с точки зрения соответствия
их курсу на повышение самостоятельности местных орга­
нов, прав и полномочий.
О проблемах экологии, которые закономерно приоб­
рели известную остроту. Государственная и региональные
программы по охране окружающей среды, дополнитель­
ное привлечение средств, широкое участие заинтересован­
ной общественности, повышение требовательности — все
это можно только приветствовать. Правда, думается, что
принципиальные направления здесь могли быть более
убедительными. Например, формирование государствен­
ных целевых программ по наиболее неблагополучным
районам. Они позволили бы снять неопределенность пер­
спективы и связанные с этим многочисленные вопросы
населения.
Два года назад зона северо-западного Прикаспия, в
том числе Калмыкия, была объявлена учеными зоной
экологического бедствия. Мы разделяем эту обеспокоен­
ность. Что же изменилось с тех пор? Исчезла надежда на
воду, поскольку строительство канала прекращено. Про­
грамма борьбы с опустыниванием не финансируется.
Работы, которые ведутся местными силами, так и оста­
ются не подкрепленными научными обоснованиями. Тех­
нология нащупывается методом проб и ошибок. Известно
подобное положение дел и по другим районам. Видимо,
413


надо заложить такие механизмы, которые помогли бы
избежать повторения подобного. Особую роль в этом
деле нужно отвести научным учреждениям. Без их кон­
кретного и ответственного участия не обойтись.
Не все предложения правительства по оздоровлению
экономики, формированию плана предстоящей пятилетки
бесспорны. Они соответствуют реальному положению
дел, политике перестройки, нашим возможностям, не
обольщают легкими победами. Диапазон мнений необы­
чайно широк, так, наверное, должно быть. Надо изба­
виться от тех из них, которые соблазняют кажущейся
легкостью разрешения проблем, сосредоточив внимание
на реализации коллективно выработанных мер.
Текст выступления народного депутата СССР Звонова С. Н ., директора Ивановского пассажирского авто­
транспортного предприятия Ха 2. ( О т В с е с о ю з н о г о
Ленинского
Коммунистического
Союза
Молодежи).
Экономика страны находится в кризисном состоянии.
Об этом свидетельствуют рост дефицита государствен­
ного бюджета, усиление инфляционных процессов, рас­
стройство потребительского рынка, денежного обраще­
ния, нарастание внешней задолженности и так далее.
Причины, которые привели страну к сегодняшнему
состоянию, можно поделить на две группы: имеющие
базовый характер и относящиеся к периоду застоя; воз­
никшие в процессе перестройки как неизбежные на пере­
ходном этапе экономических реформ или вызванные
ошибками в их проведении.
К первой группе относятся такие факторы, как:
отсутствие заинтересованности у подавляющего числа
рабочих и крестьян в результатах своего труда, что яви­
лось следствием отчуждения человека от средств произ­
водства; наличие командно-административной системы
управления экономикой, которая подавляет инициативу
производителя, отрицает правовое регулирование произ­
водственных отношений; централизация власти (управле­
ния), результатом которой стали ошибки в инвестицион­
ной сфере, в планировании структуры народного хозяй­
ства, и ряд других.
Ко второй можно отнести следующие причины: груп­
повой эгоизм после введения Закона о госпредприятии,
который не предусматривает мер антимонопольного
характера; рост доходов населения, связанный с появле­
414

нием нового направления в экономике — кооперации. На
это оказали влияние в первую очередь нестабильность
политики в отношении кооперативов, различные условия
хозяйственной деятельности государственного и коопера­
тивного сектора. Большой ущерб нанесли массовые заба­
стовки.
Следует указать также и на объективные причины —
авария на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армян­
ской ССР и другие.
В своем докладе правительство предлагает концепцию
экономической реформы, конечной целью которой явля­
ется создание совершенно нового экономического меха­
низма, исключающего негативные элементы старой
системы хозяйствования.
Правительство предусматривает переход от админи­
стративно-командной системы к системе рыночных отно­
шений со строго определенными рамками государствен­
ного регулирования; разнообразие форм собственности
должно заменить монопольное огосударствление средств
производства; предусматривается система социальных га­
рантий.
Думается, что процесс перехода к новой экономиче­
ской системе должен быть, во-первых, максимально
быстрым, а во-вторых, максимально безболезненным для
населения, в первую очередь для низкообеспеченной его
части. Эти условия определяет исторический момент,
характеризующийся затяжным процессом перестройки, в
ходе которого вера в перестройку, энтузиазм людей начи­
нают угасать. Итак, между двумя условиями необходим
разумный компромисс-.
Правительство предлагает переход в два этапа. Перво­
начально обеспечивается комплекс неотложных мер в
течение 1990—1992 годов с целью сдерживания углубле­
ния кризиса и создания базовых условий для дальнейшего
роста экономических показателей, перехода ко второму
этапу — социальной переориентации экономики. Причем
первый этап характерен переходом к административнокомандным методам управления с одновременным приня­
тием законодательных актов о собственности, о земле,
социалистическом предприятии, экономической самостоя­
тельности союзных республик, региональном и местном
самоуправлении и самофинансировании, единой налоговой
системе. Учитывая, что указанные законы призваны
регулировать производственные отношения правовыми
методами, они либо войдут в противоречие с указанными
415


в докладе мерами, либо будут носить консервативный
характер. Попробую пояснить это на примере.
До 1992 года предлагается сохранить лицензирование
и квотирование экспорта товаров народного потребления.
С 1 октября 1989 года вступило в силу Постановление
Верховного Совета СССР о налогообложении прироста
заработной платы до 1991 года. Предлагается: изъять 20
процентов амортизационных средств предприятий в специ­
альный инвестиционный фонд, находящийся в распоряже­
нии Совета Министров СССР, ввести с 1991 года обя­
зательное
государственное
страхование
имущества
предприятий и организаций независимо от форм собствен­
ности, ввести налог на новостройки в размере 25—30
процентов.
Одновременно с указанным выше вызывает сомнение
планируемый рост производства товаров народного потре­
бления и платных услуг населению, основанный на пере­
профилировании предприятий сферы производства, нара­
щивании производства оборудования для легкой и пище­
вой промышленности, продаже жилой площади населе­
нию, приросте продовольственных товаров в тринадцатой
пятилетке свыше 60 процентов за счет прогрессивных
технологий, комплексного использования и глубокой
переработки сельскохозяйственного сырья и так далее. В
значительной степени это традиционные формы повыше­
ния эффективности производства, другая их часть требует
определенного времени и заинтересованности. Первого у
нас нет, а вторая появится с введением законов о земле,
о собственности, с реформой цен.
Что касается оздоровления финансов и нормализации
инвестиционного процесса, то внедрение их ставит про­
мышленные предприятия в крайне неблагоприятные усло­
вия. Воздействие на финансовую систему предприятий со
стороны центра и перераспределение средств, а также
сокращение инвестиций приведут к ухудшению финансо­
вого и как следствие физического состояния промышлен­
ных предприятий, которые в большинстве своем явля­
ются базой (имея в виду производимое ими сырье, обору­
дование и тому подобное) для функционирования потре­
бительской сферы.
Учитывая вышеизложенное, необходимо остановиться
еще на одном моменте. Предложенная правительством
программа является цельным документом. Каждый этап,
каждая мера, указанные в ней, тесно взаимосвязаны и
вытекают один из другого. Таким образом, срыв на

каком-то этапе грозит провалом всей экономической
реформы. Неотложные меры — и по сути, и по форме —
являются шагом назад в проведении экономических
реформ; другими словами, это действия локального харак­
тера, которые в течение двух-трех лет будут сдерживать
экономические преобразования, хотя, несомненно, дадут
небольшое улучшение в экономической сфере, чем улуч­
шат положение населения. Однако это не будет началом
кардинальных изменений, так как совмещение правового и
административного управления экономикой (учитывая к
тому же директивный характер формирования тринадцатой
пятилетки) создаст множество противоречий, вызовет не­
уверенность у рабочих, крестьян и одновременно усилит
сопротивление административного аппарата.
Вызывает озабоченность и ряд других предлагаемых
мер, которые подтверждают переход к командно-админи­
стративной системе. Например, предложение об отмене
выборности руководителей предприятий. Это фактически
означает отказ от самоуправления на предприятиях. В
условиях перехода к правовому регулированию порядок
назначения первых руководителей если и будет оказывать
воздействие на работу предприятия, то минимальное. К
тому же следует добавить, что в условиях монополизации
сложившегося государственно-партийно-аппаратного упра­
вления зачастую места хозяйственных руководителей
занимают некомпетентные лица.
Г. X. Поповым предложен другой вариант проведения
экономической реформы. Более радикальный, конечно
же, не безболезненный, но, на мой взгляд, наиболее
гарантированный конечным результатом. Предлагается
немедленный переход к внедрению рыночной системы
при определенной степени социальных гарантий. В дан­
ном случае, по-моему, присутствуют два негативных
момента: резкая разбалансированность экономики на пер­
вом этапе и морально-психологическое воздействие кар­
точной системы .на население.
Однако это вынужденные последствия переходного
этапа. Миновать их или им подобных, я думаю, не уда­
стся при любых базовых условиях.
Сейчас необходимо учитывать фактор времени и уже
сегодня переходить к конкретным действиям. В связи с
этим мне хотелось бы напомнить следующие слова из
Постановления первого Съезда народных депутатов
СССР, решения которого должны лечь в основу деятель­
ности Совета Министров СССР: «Из-за отсутствия ком­

416

14 «Второй съезд народных депутатов СССР». Стенотчет, том V.

417


плексного подхода, непоследовательности и нерешитель­
ности действий возникают серьезные сбои в проведении
экономической реформы, в формировании нового хозяй­
ственного механизма».
Текст выступления народного депутата СССР Земско­
вой А. В., старшего следователя отдела внутренних дел
исполкома Московского районного Совета народных
депутатов, г. Калуга. ( О т В с е с о ю з н о г о Л е н и н ­
ского
Коммунистического
Союза
Моло­
д е жи ) .
Думаю, что не ошибусь, если выскажу одобрение
большинства работников нашей правоохранительной
системы по поводу того, что столь представительное соб­
рание нашло время обсудить вопрос о борьбе с организо­
ванной преступностью.
Я, как следователь, придерживаюсь точки зрения, что
организованная преступность — явление не чисто крими­
нологическое, скорее оно еще и политико-социальное.
Поэтому к этой проблеме нужно подходить комплексно,
широко — и в нравственном, и в политическом, и в эко­
номическом аспектах.
О преступности, причинах ее возникновения можно
говорить много, долго, анализируя ее состояние, рост.
Однако мне хотелось бы поговорить о тех, кто противо­
стоит этому социальному злу, в частности о кадрах МВД,
ибо считаю, что существующий строй должен себя
надежно защищать как извне, так и изнутри. В полной
же мере за надежность защиты можно спросить тогда,
когда само общество обеспечит защитников всем, что для
этого нужно.
Начнем с распределения выпускников любого юриди­
ческого института или юридического факультета универ­
ситета. Сразу видно, кто и куда из них желает идти
работать в первую очередь. Меньше всего желающих
работать в милиции, в частности в следственном аппа­
рате. Даже большинство выпускников средних специаль­
ных школ милиции не желают работать в уголовном
розыске или участковыми инспекторами.
Все сказанное мною не случайно, ибо на представите­
лей этих служб приходятся вся тяжесть раскрытия и рас­
следования преступлений, высокие эмоциональные и
физцческие нагрузки. Поэтому от профессионализма и
подготовленности этих сотрудников зависит очень многое,
и особенно решение проблемы, которую мы сегодня об­
суждаем.
418

Давайте посмотрим на нагрузку следователя по коли­
честву расследованных им дел. Например, в Эстонии в
1988 году она была 19,6, а за девять месяцев 1989 года
составила 43,2 дела, в Молдавии в 1988 году — 36, за
девять месяцев 1989 года — 52 дела. В среднем по СССР
нагрузка на следователя с 1987 года по настоящее время
возросла с 29 до 35 уголовных дел.
В настоящее время наметились увеличение текучести
кадров и рост количества увольняемых из органов вну­
тренних дел. За минувшее полугодие уволены 42 тысячи
человек. Некомплект на 1 декабря 1989 года составляет 4
процента. Наиболее неблагополучное положение в МВД
Литовской, Латвийской, Эстонской ССР, ГУВД Ленин­
градского городского и областного исполкомов, Мосгорисполкома, УВД Алтайского, Хабаровского, Иркутского,
Куйбышевского край- и облисполкомов и ряде других.
Анализ показывает, что возросло число сотрудников,
увольняющихся по собственному желанию: за 1988 год из
органов внутренних дел уволились 3549 человек, которые
перешли на работу в кооперативы или занялись индивиду­
ально-трудовой деятельностью, арендными и другими фор­
мами подряда. Из числа уволившихся 29 процентов были с
высшим образованием, из них 15 процентов — юристы.
Что же больше всего не удовлетворяет в работе?
Исследования показывают, что в последние годы у мно­
гих уволенных из органов внутренних дел сложились
неблагоприятные условия службы и быта. Не сомнева­
юсь, что к этому можно добавить обилие бумажной
работы. Кстати, сегодня каждый шестой работающий
следователь в стране не расследует уголовные дела, а
занимается составлением отказных материалов, то есть
той же самой бумажной работой. Отсутствует должное
внимание к вопросам материального содержания сотруд­
ников, условиям труда и отдыха.
Следующей причиной, влияющей на текучесть кадров,
служит недостаточная правовая защищенность от проти­
воправных действий граждан, особо это актуально для
молодых сотрудников. Унижения и оскорбления со сто­
роны граждан практически остаются ненаказанными.
Особо хочется поговорить о социальном обеспечении
сотрудников. Сегодня в жилье нуждаются более 280
тысяч семей сотрудников. Недостает мест в санаториях,
больницах, детских дошкольных учреждениях системы
МВД. Не думаю, что плохо отдЬхнувший сотрудник будет
хорошо нести службу. Все это должно найти свое отра­
14*

419


жение в обсуждаемом в комитетах и комиссиях Верхов­
ного Совета СССР законопроекте о правах и обязанно­
стях работников советской милиции.
Кстати, об этом проекте. Михаил Сергеевич Горбачев
сказал, что его можно раздать депутатам для ознакомле­
ния, однако того, что давно и долго ждут сотрудники
милиции, там не найти. В связи с этим хотелось бы оста­
новиться на статье 39 проекта Закона о милиции Лито­
вской ССР, где речь идет, пожалуй, о самом главном —
о социальном обеспечении работников милиции. Оче­
видно, товарищи из Литвы раньше других поняли, что
решение части кадровых проблем находится в области
социальной сферы, поняли недооценку ее роли. Итак,
статья 39 «Социальное обеспечение работников милиции»:
«1. Стремясь закрепить независимость работников
милиции и эффективность их деятельности, государство
обязуется:
а) выделять работникам УВД не менее 5 процентов
вводимой жилой площади в каждом городе, районе;
б) гарантировать минимальный размер заработной
платы, которая должна быть на 20—30 процентов выше,
чем средний заработок рабочих и служащих республики;
в) семье погибшего при исполнении служебных обя­
занностей работника милиции выплачивается одноразовая
в размере пятилетнего служебного оклада компенсация и
назначается пенсия.
Работникам милиции, лишившимся работоспособности
при исполнении служебных обязанностей, выплачивается
одноразовая в размере от 1 до 3 лет служебного оклада
компенсация, а также назначается пенсия в установлен­
ном порядке».
Действующие льготы не могут идти ни в какое срав­
нение с проектом литовских товарищей. Думаю, что
достаточно анализа. Пора сказать, чтб надо делать.
Приостановить отток кадров можно только поднятием
престижа работников милиции. На протяжении последних
двух десятилетий бюджет МВД формировался по остаточ­
ному принципу. Расходы на содержание милиции на душу
населения у нас в стране составляют всего 8 рублей, в то
же время в США аналогичный показатель по полиции
100 долларов (650 рублей), в Японии — 300 тыс. йен
(1370 рублей). Сейчас совершенно верно сделан прави­
тельством шаг, чтобы повысить с нового года зарплату
следователям, работникам уголовного розыска, БХСС,
ЭКО. Но даже это половинчатое решение.
420

Считаю, что необходимо быстрее принять Закон о
советской милиции, оставив именно это название, а не
обсуждать права и обязанности и отдельно правовую
защищенность. Думаю, что возможно разрешить работать
в милиции лицам, достигшим пенсионного возраста, с
сохранением пенсии — это огромный резерв сотрудников.
Предлагаю также вернуться к статье 39 проекта
Закона о милиции Литовской ССР.
Съезд, народные депутаты должны решить наконец,
какая нужна милиция народу, государству, ибо сегодня
очевидно, что она работает в новых условиях. По моему
глубокому убеждению, должна быть выработана принци­
пиально новая концепция материального и социально-пра­
вового обеспечения работников органов внутренних дел,
выражающаяся в конкретном пакете законодательных
актов, так как принятые в последнее время правитель­
ством и планируемые мероприятия уже отстают от требо­
ваний времени. Эта концепция должна предусматривать:
1. Существенное повышение денежного содержания
всех работников органов внутренних дел (ППС, участко­
вых инспекторов, ИТУ и других), а не только части
милиции, в целях обеспечения их относительной матери­
альной независимости и недопущения дискриминационного
подхода к каким-либо службам и подразделениям.
Хочу заверить присутствующих, что служба работни­
ков ИТУ не менее трудна, чем милиции. Мы ведь очень
многого требуем от этого архипелага, не давая ему
ничего взамен.
2. Ощутимое материальное обеспечение сотрудников,
пострадавших при исполнении служебных обязанностей, а
также семей погибших работников. Введение их государ­
ственного страхования, например, в размере до 50 тыс.
рублей.
3. Полное возмещение ущерба работникам органов
МВД, незаконно уволенным со службы, пониженным в
должности или иным образом пострадавшим в результате
необоснованных действий руководителей МВД и других
должностных лиц, с материальной ответственностью по­
следних.
4. Отчисление в фонд социального и материально-тех­
нического развития органов внутренних дел определен­
ного процента от сумм, возмещаемых в ходе оперативно­
следственной и административной деятельности, а также
части конфискованного имущества (автомобили, радио-,
видеотехника и другое).
421


5. Увеличение размера пенсии за непрерывную работу
в одной службе, например, в течение 10—15 лет.
6. Привести положение пенсионеров МВД в соответ­
ствие с союзным пенсионным законодательством.
7. Отмена воинского ценза, комплектование допри­
зывниками, достигшими 18-летнего возраста и поступив­
шими на учебу в систему МВД.
Пакет предложений, по моему мнению, должен быть
пополнен вопросом о целесообразности принятия закона
о МВД СССР (по типу законов о Прокуратуре СССР,
Верховном Суде СССР). Ведь милиция — это только
половина МВД. Необходимо четко разобраться в ее фун­
кциях; возможно, от некоторых, несвойственных ей,
отказаться (лечение алкоголиков и наркоманов, выдача
виз для выезда за границу и так далее). Определить роль
следствия как первоначальной стадии уголовного судопро­
изводства, работники которого, кстати, также не явля­
ются милиционерами. Определить законодательно ответ­
ственность вмешивающихся в процессы деятельности сле­
дователя.
Прошло время, когда один из руководителей нашего
государства обещал показать народу последнего преступ­
ника. Съезд, народные депутаты СССР должны взять на
себя ответственность за реализацию указанных и других
предложений по линии укрепления правоохранительной
системы, в том числе советской милиции, а не перекла­
дывать ее на МВД СССР, Прокуратуру СССР и другие
правоохранительные органы. Надо сначала создать необ­
ходимые условия для функционирования этих систем, а
потом спрашивать с них, заслушивать отчеты их руково­
дителей. У нас же наоборот. Советский народ заслужи­
вает того, чтобы жизнь, честь и достоинство гражданина
были надежно защищены. Реализация этих предложений
во многом обеспечивает эту задачу.
И последнее. Позвольте поддержать Министра вну­
тренних дел в том, что необходимо дать больше полно­
мочий Верховному Совету СССР по принятию законов.
Считаю также, что сегодня просто необходимы два
органа при Верховном Совете — это Комитет по пробле­
мам борьбы с преступностью и Комиссия по борьбе с
коррупцией.
Думаю, что это лишь ускорит построение правового
государства, о чем многие из вас записывали в своих
предвыборных программах.
422

Текст выступления народного депутата СССР Зиатдинова Н. 3 ., директора совхоза «Гигант», Тукаевский
район, Татарская АССР. ( О т К о м м у н и с т и ч е с к о й
партии Советского Союза).
После первого Съезда народных депутатов СССР
прошло немногим более полугода. За этот период Вер­
ховным Советом, комитетами и комиссиями проделана
огромная работа. Разработаны многие законопроекты,
которые народ воспринимал как нужные, долгожданные:
о пенсионном обеспечении граждан в СССР, об отпусках,
о собственности и так далее.
Я — аграрник, всю свою сознательную жизнь провел
на селе, работал рядовым колхозником, бригадиром. С
1950 года — председатель колхоза, затем директор сов­
хоза. Все эксперименты, которые проводились и продол­
жают проводиться, мне пришлось испытать. Поэтому с
уверенностью могу сказать, что в сегодняшнем состоянии
сельского хозяйства колхозы и совхозы практически
невиновны, как это хотят некоторые представить. Опре­
деленное облегчение мы почувствовали только в конце
50-х и в начале 60-х годов, но ненадолго. А в остальное
время, можно сказать, с начала коллективизации, над
нами висел и висит до сих пор административно-бюрокра­
тический диктат. У нас не было и нет никаких прав,
никакой самостоятельности. Мы не имеем права устана­
вливать цены на свою продукцию, не имеем права посвоему реализовать ее, не имеем права распоряжаться
своими средствами (особенно прибылью), не имеем права
использовать по своему усмотрению и землю, которая
передана нам в вечное пользование. Практически мы
сегодня находимся на положении арендатора, только в
более ж ести к рамках. Да, колхозы и совхозы — те же
арендаторы, но только без прав. Нас могут в любое
время реорганизовать, ликвидировать, отобрать землю,
не дать удобрений, не выделить технику. О запасньк
частях и разговора нет, они — монополия ремонтно-тех­
нических предприятий, которые диктуют свои условия. Я
считаю, предоставили бы нам такие же возможности,
какие дали кооперативам в первоначальный период,
страна бы не оказалась в таком положении.
Только маленький пример. В период строительства
Камского автомобильного завода для развития пригород­
ной сельскохозяйственной зоны было вложено небольшое
количество средств, капля в море, которое позволило
более или менее решать производственные и социальные
423


вопросы этих хозяйств. Результаты налицо. Сегодня один
Тукаевский район практически решает вопросы обеспече­
ния продуктами питания полумиллионного города Набе­
режные Челны. Необходимо считать основными соб­
ственниками колхозы и совхозы, которые нужно разви­
вать, укреплять их материально-техническую базу, напра­
влять им средства целевым назначением. Ведь до сих пор
они до нас не доходили, а оседали и оседают в городах,
районных центрах у партнеров для строительства баз,
пунктов техобслуживания, агрохимобъединений и так
далее.
Основы законодательства Союза ССР и союзных рес­
публик об аренде приняли, но я считаю, что сделали это
несколько рано и без должной подготовки. Почему?
Потому что страна сегодня не может обеспечить каждого
арендатора необходимым набором техники, даже у нас,
колхозов и совхозов, их не хватает, особенно мини-тех­
ники. Так, в нашем хозяйстве четыре арендные бригады
в растениеводстве, за которыми закреплена имеющаяся
техника, а животноводство осталось почти без нее. Арен­
даторы говорят, что свою технику животноводам не
дадут, им надо сеять, убирать, а запасных частей нет.
Везти на ремонт в РТП не хотят: там берут дорого и
качество не то. Да и очереди на получение земли, скота,
учитывая нынешние условия, нет.
Пока существует огромная разница цен на технику,
стройматериалы, ГСМ, запасные части и другие промыш­
ленные товары, продаваемые селу, и закупочных цен на
производимые селом продукты, никакой частник, аренда­
тор, кооператор не выдержит конкуренцию, как гово­
рится, «вылетит в трубу».
Что ожидает сегодня арендатора? Круглогодичный 25часовой труд без выходных и праздников или эксплуата­
ция человека человеком? С принятием Основ законода­
тельства об аренде мы сделали шаг в сторону реставра­
ции капитализма, с принятием законов о собственности и
земле в предлагаемых вариантах мы окончательно вста­
нем на этот путь развития. Поэтому на Съезде нужно
окончательно решить — возродить нам эксплуатацию
человека человеком или со всеми трудностями, ошибками
продолжать строить социализм.
Несколько слов о ценах. Я против роста розничных
цен на товары народного потребления, особенно на про­
дукты питания, но и не сторонник их повышения на
товары, поставляемые предприятиями, организациями,
424

колхозами, совхозами друг другу. Наверное, нам надо
подумать, что дает систематическое повышение цен на
все виды товаров внутри страны. Сегодня повышаем
закупочные цены на продукты питания, а потом на
стройматериалы, уголь, металл, газ и на другие товары,
далее на заработную плату по категориям работников и
так идем по нескончаемому кругу. Не лучше ли сокра­
тить, даже приостановить ввоз товаров из-за границы?
Неужели товарищи из закавказских республик, например,
не смогут обеспечить всю страну чаем, из среднеазиат­
ских республик — фруктами, а мы — продуктами полей
и ферм? Нельзя продавать и сырье за границу. Может
быть, нам будет тяжеловато, но если объяснить народу,
я думаю, он поймет, что к чему. Главное, нам сегодня
как никогда нужна крепкая трудовая дисциплина, которая
падает. Нам надо разработать, всенародно обсудить и
принять закон о труде, закон строгий, справедливый, обя­
зывающий каждого (хочет он этого или не хочет) тру­
диться производительно, качественно. Ведь нельзя рас­
пределить то, чего мы не производим, а это делать пыта­
ются. Наверное, пора решить вопрос о привлечении к
полезному физическому труду подростков: если мы будем
придерживаться политики, запрещающей трудиться подро­
сткам, они наделают еще больше бед. Наши деды, пра­
деды с малых лет воспитывали своих детей трудом.
И о национальном вопросе. На мой взгляд, люди
равны, поэтому должен быть единый статус для всех
национальностей, не должно быть разделения на союз­
ные, автономные республики, национальные округа, а
должны быть равноправные, добровольно объединенные,
самостоятельные, хозрасчетные национальные округа или
республики.
Текст выступления народного депутата СССР Золоткова А. А ., инженера-химика Мурманского морского
пароходства ( М у р м а н с к и й
территориальный
избирательный
округ,
Мурманская
область).
Каждый из нас по-разному оценивает доклад прави­
тельства. Нам предложен выход из создавшейся ситуации,
и к 1995 году мы получим многие товары в достаточных
количествах. Но появится ли у населения уверенность от
этих цифр, ведь не первый раз мы принимаем планы,
которые не можем выполнить? Если судить по полкам
наших магазинов, думаю, уверенно мы себя чувствовать
425


не можем. Волны дефицита накатываются на страну с
завидным постоянством — не успели справиться с одной,
как налетает новая.
Ученые предлагают много рецептов от болезни, став­
шей хронической, в том числе тотальную карточную
систему потребления, главное, что всем поровну. А кто
же будет определять этот минимум? И будет ли учиты­
ваться климат, возраст, профессия? Периферия давно
свыклась с талонами, и всем хорошо известно, что часто
талон не является гарантией покупки колбасы. Надежно
обеспечили пока только сахаром и стиральным порош­
ком. Для эксперимента надо сначала ввести карточки в
центре — в столицах и посмотреть, сколько же здесь
накапливается сверх минимума. Еще одно соображение:
не станет ли карточка параллельной денежной единицей
вместо конвертируемого рубля и какие размеры приобре­
тет спекуляция?
На мой взгляд, в докладе правительства сравнительно
мало отведено места ближайшей перспективе, а от
результатов в эти годы будет зависеть успех перестройки.
Нужны осязаемые мероприятия, направленные на стаби­
лизацию рынка. Выделено 10 млрд, рублей на закупку
товаров за рубежом. В газетах сообщают об общих раз­
мерах возможных поставок, а надо знать сведения по
конкретным республикам, областям, городам. Отсутствие
информации — повод для подозрений, что все оседает в
столице. Надо не пожалеть газетной бумаги и опублико­
вать разнарядку, сообщить и о тех, кто. распределяет, по
каким параметрам. Как это делается?
Председатель Совета Министров РСФСР депутат
А. В. Власов уже упомянул о проблемах развития регио­
нов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. Все
они касаются и волнуют мурманчан, поэтому я поддержи­
ваю его предложение и постараюсь их дополнить.
Есть в докладе правительства одно место, где гово­
рится, что потребуются предельно жесткий подход к фор­
мированию инвестиционной политики, перенос на более
поздние сроки или полная приостановка строительства
ряда крупных объектов и выполнения принятых ранее
решений по развитию некоторых отраслей и регионов. И
Н. И. Рыжков в своем выступлении упомянул принятие
необоснованных региональных программ как одну из при­
чин ухудшения экономического положения. Что стоит за
этим? Постановлений и решений у нас достаточно. Ведь
как было раньше? Намечается поездка члена Политбюро,
426

а по ее итогам решение: этой области — по развитию
овощеводства, соседям — по внедрению передовых мето­
дов. Руководители, ставя свои подписи, тем самым брали
определенную долю ответственности за объективность
документа и его выполнение. Не сомневаюсь, что ряд
постановлений были чистой воды меценатством.
Говорю об этом, потому что и по нашей Мурманской
области есть такое постановление. Оно принято чуть
более полутора лет назад на самом высоком уровне —
ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Конечно, опре­
деленную роль сыграл визит М. С. Горбачева. Все пре­
дыдущие попытки обратить на себя внимание оканчива­
лись безрезультатно. На протяжении многих десятилетий
от Севера и восточных территорий требовалось лишь
сырье: руда, рыба, апатит, золото, алмазы. Создание
надлежащих условий проживания человека в суровых
климатических условиях стояло на втором месте. Роль
нам отводилась одна — сырьевые колонии экономически
развитых и густонаселенных районов центра страны.
Хотя и приводилось уже достаточно примеров такой
политики, но все же обращу еще раз ваше внимание, что
Мурманская область в системе общесоюзного разделения
труда дает фосфатного сырья до 70 процентов, различ­
ных видов слюды до 75 процентов, никеля и кобальта —
35 процентов, рыбопродукции — 20 процентов, а в бли­
жайшей перспективе — газ и нефть. Мы могли бы
давать больше и качественнее, если бы вопросы перера­
ботки сырья решались комплексно, но за последние 20
лет Совету Министров СССР не удавалось заставить
ведомства идти этим путем. На мой взгляд, в докладе
правительства необоснованно забыт в качестве перспек­
тивных регионов северо-запад РСФСР.
Выступления депутатов подтвердили, что эта тема
касается не только моей области. В аналогичной ситуа­
ции оказались многие регионы, которым отводилась роль
неиссякаемых кладовых. К нам, на Север, рабочие руки
стекались со всей страны. Наличие районных коэффици­
ентов и полярных надбавок Создавало обстановку, когда
трудящиеся видели возможность за счет честного труда
иметь более высокие доходы, компенсирующие климати­
ческие условия и отдаленность. А к чему мы пришли
сегодня? Еще Н. С. Хрущев называл нас «дважды доро­
гими». И надбавки уменьшились. В 1989 году средняя
зарплата без учета северных надбавок меньше среднесо­
юзной на 20 процентов. Идет занижение тарифных ста­
427


вок. О доходах не может быть и речи — все уходит на
обеспечение выживания. Пресловутый искусственный
потолок зарплаты на начисление северных льгот стано­
вится сдерживающим фактором для роста материальной
заинтересованности в результатах труда.
Предполагаемые правительством значительные изме­
нения в распределении трудовых ресурсов по отраслям
народного хозяйства и регионам (особенно для Севера)
потребуют новых подходов к трудовому законодатель­
ству, в котором сегодня все опутано инструкциями и
которое не зря называют крепостным правом. Надо не
наводить косметический глянец, как это делается после
событий в Печорском угольном бассейне. Миграционную
политику надо планировать. Создавать условия для того,
чтобы человек был волен в выборе места работы, а не
становился заложником администрации. Пусть назначен­
ный руководитель проявляет беспокойство о материаль­
ном вознаграждении работника, о рабочем месте, тран­
спорте, социальных благах, а не прикрывается удобным
для него ворохом запретительных актов. В этой связи
несколько слов еще об одной проблеме. Назначать или
выбирать руководителей? Николай Иванович Рыжков
сказал о переходе к назначениям. Согласен, что профес­
сионально подготовленных руководителей, специалистов
высокой квалификации надо использовать с максимальной
отдачей, но из этой процедуры в первую очередь надо
изъять различные номенклатуры ЦК, крайкомов, обко­
мов и тому подобное. Полностью отказываться от кон­
курсное™, наверное, нельзя — надо оставить те звенья,
где этот механизм еще пригодится как лакмусовая
бумажка на творческие способности человека. Ведь у нас
предложение главы правительства с трибуны Съезда
могут довести до старой системы — подбора кадров по
сгибаемости перед руководством.
Первое мое предложение — провести основательную
ревизию многочисленных инструкций и постановлений,
принятых по районам Крайнего Севера и приравненным
к ним местностям, отменить все искусственные препят­
ствия.
Вернемся к постановлению по нашей области. На
него возлагают большие надежды, особенно в социаль­
ном плане — это жилищное строительство, объекты
здравоохранения, народного образования, культуры. Поя­
вилась возможность решить экологические проблемы. В
области проделан огромный объем аналитической
428

работы, дан прогноз развития производства, комплексной
перестройки инфраструктуры на ближайшее время и пер­
спективу. А теперь получается, что все это повиснет в
воздухе. Мы не против детального пересмотра производ­
ственных планов в части уменьшения промышленного
натиска на природу, но если это касается социального
раздела, то в этом направлении не допустим каких-либо
сокращений. Хватит экономить на людях и их здоровье!
Второе предложение: до 1 апреля 1990 года прави­
тельству определить четкий перечень целевых и регио­
нальных программ, которые будут продолжены или прио­
становлены. При этом сделать перспективный анализ и
сообщить народу, сколько средств и ресурсов на их реа­
лизацию потребуется и что в результате получит страна^
В этом вопросе ясность нужна не только мурманчанам.
Если в стране действительно создан единый народно­
хозяйственный комплекс, то нужны и соответствующие
взаимодействия его частей, преемственность в решениях.
Территориальный хозрасчет не решит всех проблем
сразу, потребуются совместные усилия и взаимовыручка.
Для Севера он поставит много вопросов. Каков предел
экономически эффективного и социально разумного нара­
щивания производственного потенциала за Полярным кру­
гом? Можно ли назвать государственную политику разум­
ной, если в сложных климатических условиях на одного
работающего в материальной сфере приходится до пяти­
шести человек в сфере обслуживания? Мы не думаем о
здоровье людей — строим детские дома и дома для пре­
старелых на Крайнем Севере. Что здесь — курорт? Пен­
сионеры, еще вполне трудоспособные люди, не могут вые­
хать в местности с более благоприятным климатом. Тер­
риториальная разобщенность и натуральный обмен, тен­
денции к которым уже наметились, заставят северян выра­
щивать скоро «золотые», яблоки. Именно «золотые»,
потому что компенсации недопоставленной продукции в
виде ассигнаций нам не помогут. На самообеспечение про­
довольствием мы при всем нашем желании не перейдем,
просто нет для этого никаких климатических условий.
Список невыполненных позиций по продовольствию на
Севере растет с каждым годом, даже выделенные на
уровне правительства фонды не помогают. В рамках
резервных республиканских фондов продовольствия надо
предусмотреть и снабжение территорий Крайнего Севера.
Результаты неразумной, недальновидной деятельности
будут еще долго сказываться на нашей работе и ее
429


эффективности. Например, освоение Арктики: выстроили
армаду атомных ледоколов, каждый стоимостью за сотню
миллионов, все покорили, что могли. Цена никого не
интересовала. Подошло время, и атомный ледокол
«Ленин» отслужил свой срок, но никто не знает,' какова
его дальнейшая судьба. Не за горами и списание других
ледоколов, а людей волнует присутствие такого количе­
ства ядерных установок практически в черте города.
Десятки атомных подводных лодок — какова ситуация с
ними? Без внимания эти вопросы сегодня оставлять
нельзя.
Несколько слов о международных делах за Полярным
кругом. Пора от слов переходить к делу. В 1987 году во
время пребывания в Мурманске М. С. Горбачев призвал
к созданию в этих районах демилитаризованной, свобод­
ной от ядерного оружия зоны, но что-то не видно кон­
кретных шагов в этом направлении. Сокращение присут­
ствия военных здесь даст, как минимум, двойную выгоду
по сравнению с другими климатическими зонами. Стоит
подумать и об открытии трассы Северного морского пути
для международного судоходства и туризма — это реаль­
ная валюта, которой нам так не хватает.
Надеюсь, что мои предложения по проблемам Край­
него Севера найдут отражение при детальной разработке
планов экономического развития страны.
Текст выступления народного депутата СССР Зори­
ной В. С.,
бригадира-вышивалыцицы
Тбилисской
текстильно-галантерейной фабрики «Комсомолка» ( Т б и ­
л и с с к и й —К и р о в с к и й
территориальный
избирательны й округ, Грузинская ССР).
За последнее время Грузия перенесла множество не­
счастий. Лавины и наводнения унесли много жизней,
тысячи людей остались без крова. Жертв было бы
гораздо больше, если бы не помощь Советской Армии,
когда молодые солдаты, рискуя своей жизнью, вытаски­
вали людей из-под снега, из бушующих водных потоков.
Один из этих солдат погиб, и жители всей республики
так сильно это переживали, что воздвигли ему памятник
в том селе, где это случилось.
И вдруг на ту же армию возложили несвойственные
ей карательные функции, противопоставив ее народу.
Естественно, встает вопрос: кто направил, чья рука руко­
водила этими солдатами на тбилисской площади перед
Домом правительства?
430

Я, русская женщина, родилась, выросла и работаю в
Грузии, мать троих детей. Никогда за всю свою жизнь ни
я, ни мои дети не почувствовали, что мы живем не у
себя дома, наоборот, отношение к нам всегда было самое
дружеское. Ничего не изменилось и сейчас. Грузия всегда
была гостеприимной не только по внешним проявлениям,
но и по сути. То же самое скажет каждый из 350 тысяч
русских, проживающих в нашей пятимиллионной респу­
блике.
Неужели вы думаете, что кем-то намалеванные
лозунги против Советской власти или против русских
выражают истинные мысли, желания и стремления гру­
зинского народа в целом? Неправда это! Разве в других
местах, в том числе и в Москве, не было лозунгов похле­
стче?
В Тбилиси уже вторую неделю в трауре стоят перед
Домом правительства грузинские матери и ждут от вас
правдивых ответов по поводу невинных жертв 9 апреля!
Наша высшая нравственная обязанность разделить их
слезы и боль. Их утешит только правда. И эту правду
надо сказать!
Текст выступления народного депутата СССР Ибра­
гимбекова Р. М. И., писателя, секретаря правления
Союза кинематографистов Азербайджанской ССР, секре­
таря правления Союза кинематографистов СССР, г.
Москва ( Н а х и ч е в а н с к и й в т о р о й г о р о д с к о й
национально-территориальный
избира­
тельный округ, Нахичеванская АССР).
И проект Закона о статусе народных депутатов в
СССР, и проект Закона о порядке отзыва народного
депутата производят вполне убедительное впечатление
(особенно на людей, не имеющих специальной юридиче­
ской подготовки) своей обстоятельностью, учетом многих
условий, дающих депутатам всех уровней возможность
достаточно эффективно осуществлять свою деятельность.
Вместе с тем уже сама попытка создать один общий
закон, определяющий статус всех депутатов в СССР, на
мой взгляд,— рецидив традиционного мышления, воспри­
нимающего суверенные республики, по существу, терри­
ториями единого централизованного государства и неспо­
собного поэтому осознать принципиальную разницу
между депутатами местных, областных, республиканских
Советов и народными депутатами СССР. В результате
проект Закона о статусе народных депутатов в СССР в
431


нынешнем его виде, на мой взгляд, слабо отражает феде­
ративную природу Союза советских республик.
Функция народного депутата СССР в федеративном
государстве двуедина: он представляет не только свой
округ (территориальный или национально-территориаль­
ный), но и свою республику. И это обстоятельство не
может не найти практической реализации в деятельности
депутата на Съезде.
В статье 38 проекта Регламента сказано, что народ­
ные депутаты СССР, избранные в пределах союзной рес­
публики,
составляют
республиканскую
депутатскую
группу. Есть упоминание о группах и в проекте Закона о
статусе. Но нет главного — не определен статус респу­
бликанской депутатской группы. Без чего, на мой взгляд,
Съезд не может выполнять задачи, стоящие перед выс­
шим законодательным органом федеративного государ­
ства, ибо если республики в нашем государстве равны, то
по мере развития федеративных принципов какие-то
решения нам, видимо, придется принимать на основе
голосования, в котором республиканские делегации (а
может быть, и делегации автономий) будут иметь равный
голос, независимо от численности их населения.
Я понимаю, что мои утверждения спорны, но мне
кажется неверным и то, что в обсуждаемом проекте
ничего не сказано о статусе временных комиссий, созда­
ваемых Съездом. Мне кажется, чрезвычайно важно его
четко определить.
Предлагаю ввести дополнительную статью в проект
Закона о статусе народных депутатов в СССР, в которой
выводы и решения временных комиссий Съезда признава­
лись бы окончательными, а Съезду и Верховному Совету
они докладывались бы не для обсуждения и голосования,
а в виде отчета о проделанной работе.
Теперь о проекте Закона об отзыве народного депу­
тата. Мне кажется, что эта процедура чрезвычайно
осложнена. Предлагаемая в проекте многоступенчатая
система надежно гарантирует от возможных ошибок и
скороспелых решений, но с точки зрЬния практической
реализации отзыва народного депутата вызывает сомне­
ния. Есть опасение, что она будет срабатывать или при
очень большом желании расправиться с неугодным депу­
татом со стороны тех, кто имеет возможность преодо­
леть столь сложные организационные проблемы, или же
в тех очевидных случаях, когда депутат совершит явные
противозаконные действия.
432

Думаю, что важно иметь более простой механизм.
Предлагаю в статье 3 проекта Закона оговорить возмож­
ность возбуждения вопроса об отзыве народного депутата
сразу, при условии если предложение об отзыве подпи­
сано не менее чем 10 процентами избирателей. В этом
случае Центральная избирательная комиссия, получив
подтверждение достоверности подписей, может назначить
дату проведения голосования об отзыве народного депу­
тата, что существенно упрощает реализацию волеизъяв­
ления избирателей. При этом не исключается предложен­
ная в проекте процедура для тех случаев, когда предло­
жение об отзыве депутата исходит менее чем от 10 про­
центов избирателей округа.
Ни один закон, как бы подробно и обоснованно он ни
был записан, не сможет эффективно действовать, если не
будут созданы реальные возможности для его осуще­
ствления. В этой связи у меня, да и не только у меня,
серьезные претензии к нашему президиуму и председа­
тельствующему. Об этом уже не раз возникал разговор.
Извините за то, что ссылаюсь на собственный пример,
но избиратели из Нахичеванской АССР имеют все осно­
вания быть ко мне в серьезной претензии из-за выну­
жденной пассивности моего поведения на Съезде, и дело
тут не в том, что число желающих выступить значи­
тельно превышает возможности этой трибуны — наши
проблемы понятны в самых отдаленных уголках страны.
Но ограниченные возможности должны распространяться
на всех в равной мере. Хотя бы здесь, в этом зале, не
должно быть привилегий. У нас же получается, что те,
кто настойчиво толчется в очереди у трибуны, наседает
на председателя, оказывает на него психологическое
давление (и здесь, и в кулуарах), имеют гораздо больше
реальных депутатских прав, чем те, кто не рискует ока­
заться в положении человека, согнанного с трибуны.
То же самое можно сказать и о депутатских группах.
Не претендую на научную обоснованность своего заявле­
ния, но мне кажется, что республиканские группы депу­
татов довольно адекватно отражают основные типологи­
ческие свойства населения, которое они представляют.
По поведению их на Съезде можно судить о многом: и
об общей обстановке в республике, и о политике, там
проводимой, и об умонастроениях и так далее. А в слу­
чае межнациональных конфликтов, даже не выезжая на
места баталий, без всяких комиссий, по степени активно­
сти депутатских групп, способности отвлекать на себя и
433


свои проблемы всеобщее внимание и главным образом по
количеству выступлений с этой трибуны, уже здесь, на
Съезде, можно разобраться и в природе самого обсуждае­
мого конфликта, и в том, кто его инициатор, и кем он
обостряется, и как его освещает наша «самая объектив­
ная в мире» пресса!,
В трудные времена, в периоды кризисов человеку
свойственно обращаться к опыту прошлого, к мудрости
великих предков, чтобы найти для себя опору з истинах,
проверенных временем.
Одной из них явилась поразившая меня мысль Федора
Михайловича Достоевского, которая звучит так: бытие
только тогда и есть, когда ему грозит небытие. Эта
парадоксальная формула, примененная к обстоятельствам
и событиям нашего времени, заставляет на многое взгля­
нуть по-новому, с оценками, порой прямо противополож­
ными привычным. По Достоевскому, кризисное состояние
(граничащее с небытием) многого из того, что мы деся­
тилетиями создавали,— необходимое условие для зарож­
дения новой, подлинной жизни страны. И если с этим
согласиться, то сегодняшнее наше состояние (при всей
его сложности) — та необходимость, без которой мы не
могли бы начать перестройку! Но этот утешительный
довод имеет смысл только в том случае, если удастся все
же преодолеть кризисное состояние, в которое мы при­
вели страну общими стараниями.
Наш Съезд занят очень многими проблемами, от
самых незначительных до решающих судьбу страны. Но,
несмотря ни на что, точную последовательность и сроки
принятия необходимых для выхода из кризиса законов
должен все же (определить именно он. В этом его истори­
ческая миссия.
Когда-то Черчилль сказал о Никите Сергеевиче:
«Хрущев — великий человек, но невозможно перепрыг­
нуть пропасть в два приема». Он имел в виду то, что
реформа Хрущева была половинчатой. Мы должны сде­
лать все от нас зависящее, чтобы никто и никогда не
захотел сказать нечто подобное о Михаиле Сергеевиче
Горбачеве.
Текст выступления народного депутата СССР Ивано­
ва В. Б ., первого заместителя директора Научно-исследо­
вательского
института
атомных
реакторов
имени
В. И. Ленина, г. Димитровгргд ( Д и м и т р о в г р а д ский
территориальный
избирательный
округ, Ульяновская область).
434

Для того чтобы грамотно оценить действенность мер,
предлагаемых правительством по оздоровлению эконо­
мики страны, в докладе или, правильнее сказать, в
дополнении к докладу не хватает оценки возможных
последствий, которые могут возникнуть при реализации
указанных мер.
В то же время именно эти прогнозы являются, на
мой взгляд, той информацией, которая необходима гра­
жданам страны для принятия решения по сути предлагае­
мых концепций. Депутатам и населению необходимо
знать величину и динамику социальных потерь и приобре­
тений в качестве жизни, которые последуют за внедре­
нием в практику хозяйственной жизни разрабатываемых
законов, учитывая неизбежно возникающие отклонения и
сбои при их исполнении. Все прекрасно понимают, что у
определенных слоев населения в лучшем случае вре­
менно, а в некоторых регионах и на длительное время
может существенно ухудшиться качество жизни. Увеличе­
ние эффективности производства, изменение инвестицион­
ной политики, внедрение аренды и так далее не могут не
сопровождаться хотя бы временной безработицей, сокра­
щением в некоторых местах финансирования социальной
сферы со стороны трудно живущих предприятий и дру­
гими неприятными для населения последствиями. Отрица­
ние этого, на мой взгляд, было бы непростительным
убаюкиванием общественности.
В связи с этим необходимо в кратчайшее время с при­
влечением соответствующих институтов, путем проведе­
ния социологических опросов и других средств сделать
необходимые прогнозы и дать населению всю информа­
цию с учетом специфики регионов о состоянии развития
промышленности, сельского хозяйства, кадровой и демо­
графической обстановке, уровне развитости культуры и
тому подобное. Только после этого всерьез можно гово­
рить о выборе вариантов в мерах по оздоровлению эко­
номики. Надо сказать, что этот недостаток присущ и
всем альтернативным предложениям от неправительствен­
ных групп политиков и экономистов. Нельзя изменять
или предлагать изменения для миллионов людей, не имея
более или менее ясной картины последствий хотя бы
нескольких первых шагов, которые можно с большой
степенью вероятности предвидеть. Отсутствие такой
информации и попыток ее получения тем более удивляет,
что сейчас к разработке концепций по оздоровлению эко­
номики привлечены большие научные силы. Думаю, что
435


в этой работе большую пользу могут принести регио­
нальные социологические и экономические службы.
Вторую часть своего выступления я хотел бы посвя­
тить рассмотрению состояния развития науки в рамках
вопроса о мерах по оздоровлению экономики. Как,
наверно, многие заметили, ни в докладах на первом
Съезде народных депутатов, ни в приведенном докладе
практически ничего нет о концепциях развития науки и,
самое главное, о создании того механизма, который сти­
мулировал бы резкий интерес и заинтересованность в
результатах научных разработок со стороны промышлен­
ности, сельского хозяйства. Лишь в двух робких абзацах
в докладе говорится, что в 1990 году 40 процентов увели­
чения объема финансирования составят собственные сред­
ства предприятий. Но при этом не учитывается, что при
существующем монополизме в промышленности, поли­
тике цен, бедности сельского хозяйства и медицины
такого стремления со стороны трудовых коллективов нет.
Наоборот, в среде промышленности и тем более агропрома бытует представление о «нахлебниках», надуманно­
сти исследований. Введение хозрасчета в науке, опять же
без предварительного прогнозирования ситуации, привело
к распылению многих научных коллективов в стремлении
выжить, поиску работы малонаучного плана, основанной
на прежних разработках. Практика взаимодействия с про­
мышленностью показывает, что предприятия не хотят
оплачивать поисковые разработки, выделять средства на
развитие экспериментальной и методической базы и да­
же — на поддержание этой базы в необходимом состоя­
нии. Все эти расходы легли на коллективы научных
учреждений, которые не имели ранее амортизационных
отчислений, а сейчас не имеют достаточного фонда раз­
вития.
Не надо быть пророком, чтобы предвидеть судьбу
серьезной науки. Рядом с ней на ее хиреющей базе и на
основе ранее сделанных за государственные средства раз­
работок процветают кооперативы, всякие научные цент­
ры от комсомольских, изобретательских и других органи­
заций. Но, как я понимаю, у них нет будущего, так как
современная наука без индустриальной основы и дорого­
стоящих средств исследований существовать не может.
На мой взгляд, необходимо срочно заняться организа­
цией создания различных механизмов финансирования
науки. Для этого следует осуществить четкое разделение
науки, входящей в производственные объединения, спо­
436

собные в условиях хозрасчета осуществлять в полном
объеме необходимое финансирование (это может быть и
целая хозрасчетная отрасль), и тогда их судьба целиком
на совести этого производственного объединения. Но все­
гда следует помнить, что при крахе объединения могут
быть потеряны и государственные интересы, если данная
отрасль науки не имеет дублирования.
Особое место занимают фундаментальная наука, кото­
рая, несомненно, должна финансироваться из госбюд­
жета, и крупная отраслевая наука, занимающая промежу­
точное место между фундаментальными и прикладными
исследованиями, обладающая дорогостоящими основными
средствами и имеющая большие коллективы высококва­
лифицированных специалистов. Неполное финансирование
таких институтов за счет государственных или отрасле­
вых заказов приводит к поиску нетрадиционной тематики,
что на первый взгляд положительный факт. Однако не
следует забывать, что при этом заказчик не собирается
оплачивать поддержание традиционных средств исследова­
ний, а они (как, например, исследовательские реакторы)
либо должны нормально и безопасно работать, либо
закрываться со всеми вытекающими последствиями. Эко­
номия в этом случае может привести к неприятностям. Я
думаю, такие примеры можно найти и в других отраслях
науки. Здесь следует однозначно решить: под силу госу­
дарству проводить такие исследования — тогда нужно
финансировать в полном объеме, нет — тогда закрывать
институты полностью, другого не дано.
Механизм для заинтересованности промышленности й
других отраслей народного хозяйства в значительной сте­
пени зависит от самой экономической системы, поэтому
все рецепты оздоровления экономики подходят и нужны.
Однако следует продумать и предпринять особые меры
на переходный период, когда, как было сказано выше,
из-за незаинтересованности и отсутствия средств можно
растерять научные кадры и довести до разрушения сред­
ства для исследований.
Текст выступления народного депутата СССР Ивчен­
ко И. М., звеньевого колхоза «Октябрь», Чертковский
район
(Миллеровский
территориаль­
ный
избирательный
округ,
Ростовская
область).
Я ожидал, что в основу раздела доклада Н. И. Рыж­
кова по улучшению продовольственного снабжения будет
437


положено Обращение депутатов-аграрников к первому
Съезду народных депутатов СССР. К сожалению, многие
положения этого обращения не вошли в доклад, а зря. В
нем коротко, но конкретно указаны пути решения продо­
вольственной проблемы. Тем более что в Постановлении
первого Съезда сказано: поручить Правительству СССР
незамедлительно приступить к реализации предложений,
высказанных в Обращении группы депутатов-аграрников.
Что же происходит на деле?
Я перечислю только некоторые.
В проекте плана на 1990 год с великим трудом запи­
сали требование о выделении 10 процентов от производ­
ственного строительства, но реализация этого пункта под
большим вопросом.
Хотели списать всю задолженность с колхозов и сов­
хозов. В проекте же плана оговорено, что долги сни­
мутся с хозяйств, имеющих рентабельность менее 15 про­
центов и перешедших на арендные отношения.
Предлагалось с 1990 года ввести новые закупочные
цены, как было обещано М. С. Горбачевым и
Н. И. Рыжковым, но это откладывается еще на год.
Отвергалось любое вмешательство сверху или со стороны
в хозяйственную деятельность. Сегодня Госплан ввел нор­
мативный метод планирования, которым окончательно
будут погублены слабые да и часть средних хозяйств.
Говорили о выравнивании социального положения
города и села. Сегодня же селяне продолжают оставаться
людьми второго сорта. Потребительская кооперация,
например, обслуживая 40 процентов населения, имеет
лишь 27 процентов товарных фондов в целом, а по слож­
ным электробытовым приборам и автомобилям 16—20
процентов. И сегодня Министерство торговли СССР счи­
тает, что это справедливо. Ведь для исправления этой
несправедливости не нужно ни копейки денег из бюд­
жета. Просто надо распределить на душу населения, а не
по престижности или элитарности той или иной местно­
сти. Не верю, что правительство не знает всего этого.
В свое время В. И. Ленин провозгласил принцип: не
сметь командовать крестьянином! Нас же уже 60 лет
куда-нибудь да толкают. Вспомните методы коллективи­
зации, ликвидацию травополья, повсеместное внедрение
кукурузы, сплошную химизацию, мелиорацию, теперь
аренда. В общем-то это были правильные решения, но
доведенные до абсурда. Давайте же хоть один раз остано­
вимся, провозгласив принцип многоукладное™ в народном
438

хозяйстве, приняв основополагающие законы, запустив
механизм их работы, предоставим самой жизни решать,
как развиваться дальше, без подталкиваний в ту или
иную сторону. Давайте смотреть на возможность выхода
крестьянина из колхоза с долей средств более спокойно.
Ведь мы идем к созданию правового государства, а не к
диктату личности.
Я полностью согласен с тем, что сказал Е. К. Лига­
чев. Меня коробит, когда средства массовой информации
взахлеб начинают возвеличивать арендатора с косой и
вилами, дрожащего перед телекамерой от непосильного
труда. Прав был депутат Моторный, выступая на сессии
и говоря, что эти люди знают село на уровне пляжа и
дачного участка. Неужели вы верите, что при помощи
этих двух орудий можно прокормить страну? А если ктото верит, что это так, то глубоко заблуждается.
Безусловно, надо в приоритетном порядке развивать
индустрию переработки и хранения на селе, поднимать
социальное обустройство деревни, но этого в один день
не решить. Вместе с тем я убежден, что сегодня страна в
состоянии дать селу сколько нужно топлива, удобрений,
автомобилей, автобусов, тракторов, строительных мате­
риалов. Естественно, для этого потребуется в чем-то уре­
зать другие отрасли, сократить экспорт топлива, но
можно уже этим способствовать решению продоволь­
ственной проблемы.
Наверное, пришло время и на селе развивать, как и в
городе, коммунальную службу, которая, как говорится,
полностью повернута к нуждам человека. К сожалению,
к ней повернуто спиной правительство. Я недавно видел
справку по обеспечению материально-техническими ресур­
сами жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и при­
шел в ужас. Обеспеченность почти по всем видам ресур­
сов составляет в основном от 6 до 20 процентов потреб­
ности. Из этого я сделал два вывода. Первый: мне
теперь понятно, почему у нас в городах то люди мерзнут,
то автобусы в кипяток проваливаются. Второй: селу о
своей коммунальной службе придется только мечтать.
Мне хотелось бы высказать еще одно возражение
Н. И. Рыжкову: по пункту, где говорится об увеличении
продажи дефицитных товаров населению за сданную
сельхозпродукцию. Уж тут равноправием и не пахнет!
Сегодня эта мера способствует усилению интересов кре­
стьян к личному подворью в ущерб общественному. Если
муж и жена, работая в колхозе, производят продукции на
439


десятки тысяч рублей и могут содержать личное хозяй­
ство только для нужд своей семьи, то колхозник, рабо­
тающий кое-как в колхозе, может содержать свое боль­
шое подсобное хозяйство да еще иметь возможность при­
обрести дефицитные товары. В то же время хороший
работник из сферы общественного производства такой
возможности лишен полностью. Поверьте, это не способ­
ствует укреплению дисциплины.
В заключение хотелось бы сказать. Сегодня из пред­
ложенных путей развития экономически предпочтитель­
ней третий вариант, так как внедрение рыночных отно­
шений при нынешнем дефиците на почти все виды
материальных ресурсов для села означает верную гибель.
Текст выступления народного депутата СССР Игум­
нова О. А., учителя средней школы № 6, г. Фрунзе
(Фрунзенский— Первомайский
нацио­
нально-территориальный
избирательный
о к р у г , К и р г и з с к а я ССР) .
Среди вопросов, обсуждаемых на Съезде, вопрос о
статусе народного депутата СССР по важности и срочно­
сти вряд ли уступает вопросам о неотложных мерах по
оздоровлению экономики и изменениях в избирательной
системе. Это вопрос жизнеспособности всей политической
системы, народовластия.
Прежде всего о названии. Ясно, что народный депутат
СССР занимает особое место в обновляющейся политиче­
ской системе: это определяется и сложностью задач, и
уровнем их решения. Функции народного депутата СССР
нельзя сводить к пробивным и представительским (а
такая тенденция есть). Поэтому целесообразно принять
Закон о статусе народного депутата СССР, а на уровне
союзных республик можно принять законы о статусе их
депутатов. Общесоюзному Закону о выборах народных
депутатов СССР должен соответствовать и принятый на
этом же уровне Закон о статусе этих депутатов.
В отношениях депутата с местными органами власти
гарантии депутатской деятельности необходимо усилить.
Так, проект дает депутату право проверять факты нару­
шения законности. Необходимо указать, что исполкомы
местных Советов обязаны обеспечивать условия для реа­
лизации данного права.
Известно, что в основе депутатской компетентности
лежит всеобъемлющая, достоверная и полная информа­
ция обо всем, что происходит в округе, в республике, в
440

стране. На мою просьбу ознакомить меня с планом
работы, с принимаемыми решениями райисполком отве­
тил молчанием. Информацию получаю сам, и зачастую
раньше исполкома. Думаю, что проект следует дополнить
положением о том, что местные Советы обязаны инфор­
мировать о своей деятельности народных депутатов
СССР, а также сообщать им о ходе реализации их пред­
ложений и замечаний.
В осуществлении депутатской деятельности важная
роль принадлежит депутатскому запросу. Нам надо поза­
ботиться об укреплении его авторитета, для чего внести
в проект следующее дополнение: нарушение государствен­
ным органом или должностным лицом установленных
законом сроков ответа на запрос, либо предоставление
ответа, не удовлетворяющего содержанию запроса, либо
непредоставление ответа влекут административную или
дисциплинарную ответственность руководителей соответ­
ствующих органов и должностных лиц в соответствии с
положениями настоящего Закона.
Каждый депутат волен определять форму постоянной
связи с избирателями. Избиратели моего округа выразили
желание создать клуб содействия работе депутатов. Каза­
лось бы, хорошая инициатива: политическое творчество
масс перестало быть только фразой. Но что началось
после небольшой заметки о создании клуба в городской
газете «Вечерний Фрунзе»! Каких только ярлыков не
получило это объединение избирателей и народные депу­
таты, имеющие к нему отношение, от работников аппа­
рата! Чтобы узаконить такие клубы, предлагаю проект
дополнить положением о том, что в избирательных окру­
гах или общественных организациях по инициативе изби­
рателей, общественной организации или депутатов могут
создаваться клубы избирателей. Клубы действуют на доб­
ровольных началах. Местные органы не вправе препят­
ствовать их созданию и деятельности, если она не проти­
воречит Конституции СССР.
Когда на второй сессии Верховного Совета СССР рас­
сматривался данный проект, то в выступлении депутата
Боярса прозвучала тревога о гарантиях депутатской
неприкосновенности, в частности о возможных провока­
циях и обыске. Поддерживаю это предложение, вошед­
шее в представленный Съезду проект. Необходимо
наряду с этим внести также дополнение и о недопустимо­
сти нарушения тайны депутатской корреспонденции.
Несколько раз получал письма во вскрытых конвертах с
441


надписью: «Письмо пришло вскрытым». Надпись, как вы
понимаете, сделана не отправителем. Кто за это ответит?
Об этом надо подумать уже сегодня.
Хотелось бы привлечь ваше внимание и к преслову­
тому «как правило». Хочу спросить у присутствующих
здесь юристов: юридический ли это термин? Включенный
в проект Закона, он получил, как и следовало ожидать,
двойное толкование. Речь идет о праве депутата освобо­
ждаться от выполнения служебных обязанностей на весь
срок депутатских полномочий. Директор школы, где я
работаю, на вопрос о возможном освобождении в пер­
спективе отвечает: «Если «как правило» освобождается,
то, значит, «как правило» и не освобождается». Этот
вопрос необходимо решить однозначно и уравнять в пра­
вах депутатов — членов Верховного Совета и народных
депутатов, не являющихся членами Верховного Совета.
Время от времени в Верховном Совете не набирается
кворума, чтобы принять тот или иной законопроект. Вот
что значит формулировка «депутат осуществляет свои
полномочия, как правило, не порывая с производственной
или служебной деятельностью»!
Формулировка проекта, по которой депутат «имеет
преимущественное право» на публикацию своих выступле­
ний, не обеспечивает, а лишь декларирует это право.
Необходимы гарантии, ибо уже в первые месяцы мы
сталкиваемся с фактами непредоставлеция депутатам воз­
можностей опубликования своего мнения по тем или
иным вопросам, неоправданной задержки этих публика­
ций, гонений на редакторов, предоставивших такую воз­
можность депутатам, несмотря на противодействие со
стороны официальных органов. Все вы знакомы с ситуа­
цией в Ногинске, где поводом для увольнения редактора
газеты стала публикация выступления нашего коллеги
Юрия Николаевича Афанасьева.
Очень похожая ситуация случилась и во Фрунзе. Так
произошло с народным депутатом СССР Г. А. Комаро­
вым. Его статья пролежала в редакции около двух
недель. Моя публикация, в основу которой было поло­
жено подготовленное выступление на сессии Верховного
Совета республики, где слова мне также не дали, как и
на предыдущей сессии депутату Комарову. Без всякого
основания статья тормозилась редактором газеты Мустафаевым и лишь в период его отсутствия была беспрепят­
ственно поставлена в номер заместителем редактора
Запольским. Теперь уже бывшим, поскольку вскоре
442

решением бюро горкома партии он был освобожден от
занимаемой должности. Под давлением журналистской
общественности бюро было вынуждено приостановить
свое решение, но вскоре пленумом горкома оно было
утверждено.
В первоначальном варианте этого решения в вину
Запольскому было поставлено многое: от фактов перепе­
чатки из «Правды» статьи «Реакция внутреннего сгора­
ния», материалов ТАСС и АПН до публикации материа­
лов о работе общества «Мемориал» и «создания в
коллективе нездорового морально-политического кли­
мата». Не выдержавшая никакой критики аргументация в
новом варианте решения бюро была заменена другой. В
докладе первого секретаря горкома партии Чиналиева на
пленуме прозвучало бездоказательное обвинение в стре­
млении «выйти из-под партийного контроля и организо­
ваться как самостоятельное издание». Поиск доводов про­
тив газеты, метание от одного натянутого обвинения к
другому (не менее искусственно выпестованному в недрах
горкомовского аппарата) — все это вкупе с тем фактом,
что в пресловутых ошибках газеты почему-то оказался
повинен заместитель редактора, но не редактор.
Абсолютно уверен (и коллеги депутаты из Фрунзе в
этом со мною полностью согласны), что выступления
народных депутатов стали катализатором нарастающего
недовольства партократии честным журналистом Викто­
ром Запольским. Даже письмо пяти народных депутатов
СССР в связи с этим делом было опубликовано лишь в
обход редактора. И это при том, что газета «Вечерний
Фрунзе» — орган не только горкома, но и городского
Совета народных депутатов! По поводу ситуации вокруг
газеты «Вечерний Фрунзе» пять депутатов обратились с
письмом к первому секретарю горкома партии Чиналиеву
и председателю горисполкома Мурамиеву с призывом
проявить принципиальность в решении этого вопроса.
Как, если не фактом дискредитации в отношении сразу
пяти депутатов, можно назвать такое вот выступление на
пленуме горкома партии первого секретаря столичного
райкома Артемова: «Горько и досадно, что в эту сомни­
тельную игру втянулась группа союзных депутатов от рес­
публики. Мало заботясь о деле, не утруждая себя попыт­
ками разобраться в причинах создавшегося положения, они
щедро ставят свои подписи под разного рода воззваниями,
письмами. Не думаю, что это главный предмет депутат­
ской
деятельности!..
Думаю,
что
замредактора —
443


всего лишь та карта, которую хотят разыграть амбициоз­
ные силы, чтобы утвердить себя, увести людей от насущ­
ных проблем, дестабилизировать обстановку». Другой
оратор квалифицировал депутатское выступление в газете
как служащее тормозом в укреплении дружбы между
народами. Комментарии, как говорится, излишни.
В целях создания механизма реализации указанного
права депутата предлагаю записать в Законе следующее
положение: редакции местных средств массовой информа­
ции, находящиеся в ведении Советов, обязаны обеспечи­
вать преимущественное право депутата на публикацию
его выступлений по вопросам депутатской деятельности:
Для депутатов, избранных от общественных организаций,
данное право обеспечивается также периодическими изда­
ниями соответствующих общественных организаций. Вне­
сение изменений в публикуемое депутатом выступление
без согласования с автором влечет в отношении руково­
дителя средства массовой информации (редактора) адми­
нистративную ответственность. Депутатские группы,
сформированные в соответствии с настоящим Законом,
могут создавать собственные средства массовой информа­
ции за счет бюджета соответствующего Совета либо соб­
ственные.
Думается, что подобное уточнение будет нелишним,
поскольку пока у нас нет Закона о печати, который бы
этот момент узаконивал, нет и уверенности, .что в буду­
щем Законе право на учреждение средства массовой
информации для отдельных граждан будет зафиксиро­
вано. Для депутатов же такое право — право на обнаро­
дование своего мнения по общественно значимым вопро­
сам — просто необходимо.
В заключение хочу поддержать предложение о разра­
ботке Положения о помощнике народного депутата СССР
и общественных помощниках, а также предложение о
внесении в проект Закона положения об ответственности
за дискредитацию, оскорбление чести и достоинства
народного депутата.
Текст выступления народного депутата СССР Измоденова А. К., секретаря Сухоложского горкома КПСС
(Камышловский территориальный избира­
тельный округ, Свердловская область).
Судьба перестройки зависит от того, дойдет ли
реформа политической системы, разделение законода­
тельной и исполнительной власти до местных Советов
444

всех уровней. В республиках идет подготовка к выборам
в местные Советы (а кое-где они уже прошли), а Закона
о местном Совете в его новом понимании, с разъясне­
нием функций президиума, председателя Совета, струк­
туры и так далее, нет.
«Примерное положение о председателях и президиу­
мах местных Советов», одобренное Президиумом Верхов­
ного Совета СССР 20 октября 1989 года, всех вопросов
не разъясняет и законодательным актом не является.
Этот вопрос находится в компетенции Верховного Совета
СССР. Обсуждается возможность сделать председателя
Совета не освобожденным от другой работы. На мой
взгляд, это не способствует повышению роли Советов и
их независимости.
В этой связи предлагаю следующее.
Первое. «Примерное положение о председателях и
президиумах местных Советов» срочно обсудить в Коми­
тете Верховного Совета СССР по вопросам работы Сове­
тов народных депутатов, развития управления и самоупра­
вления. Особое внимание уделить при этом статусу пред­
седателя Совета.
Второе. Верховному Совету СССР в кратчайшие
сроки принять Закон о местном Совете, в котором четко
определить главное: права союзных республик в форми­
ровании местных органов власти.
Текст выступления народного депутата СССР Ильи­
на В. М., директора Прокопьевского завода шахтной
автоматики
(Прокопьевский
территориаль­
ный и з б и р а т е л ь н ы й окру г,
Кемеровская
область).
В докладе Н. И. Рыжкова в очередной раз предста­
влены прекрасные конечные цели. Считаю, что третий
вариант оздоровления экономики наиболее предпочти­
тельный.
Но важно, какими методами мы будем достигать эти
конечные цели. И этот самый главный вопрос будет ре­
шать Верховный Совет, принимая пакет законов, опреде­
ляющих экономическую реформу. Правда, как только
дело доходит до обсуждения этих законов на Верховном
Совете, мы встречаем сильное сопротивление аппарата, а
кроме того, ощущается слабая подготовка самих депута­
тов по решению этих вопросов. Вот почему мне хотелось
бы изложить свою точку зрения на первые шаги в
работе нашего парламента.
445


Сегодня всех избирателей волнует вопрос, получили
ли они в лице нового Верховного Совета действенный
орган власти. Способен ли он своей законодательной дея­
тельностью расчистить завалы на пути выхода страны из
экономического кризиса? Конечно, много хороших дел на
счету у нашего Верховного Совета. Но вместе с тем име­
ется и ряд упущений в его работе.
Верховный Совет за две сессии своей работы так и не
справился со своей основной задачей — с экономической
реформой, которая призвана облегчить жизнь нашего
народа, поднять его жизненный уровень на качественно
новую ступень. Суть экономической реформы заключа­
ется в изменении производственных отношений, в измене­
нии взглядов на собственность, в, замене выдуманного
нами двигателя в развитии социалистического общества,
который называется социалистическим соревнованием, на
безотказно работающий двигатель во всех общественно­
экономических формациях — материальную заинтересо­
ванность.
К сожалению, пакет законов, определяющих экономи­
ческую реформу (о собственности, о земле, о единой
налоговой системе), не предусматривается принять и на
этом Съезде, то есть перестройка топчется на месте.
Сейчас можно называть разные причины, но одно оста­
ется бесспорным: Верховный Совет не смог отличить
вопросы первостепенной важности от вопросов менее
важных на настоящий момент и даже не прикоснулся к
экономической реформе. Сегодня можно с уверенностью
сказать, что экономическая реформа отодвинулась как
минимум на год.
А
если внимательно
проанализировать доклад
Н. И. Рыжкова, то можно увидеть, насколько все кон­
кретизировано, уточнено, планируется до десятых долей.
Невольно делаешь вывод о том, что при разработке три­
надцатой пятилетки использовался и закладывается рас­
пределительный механизм командно-административной
системы, то есть спокойная жизнь для министерств и
ведомств и всей командно-административной системы
гарантируется и на эту пятилетку.
Я представитель среднего звена управления, руководи­
тель того самого арендного предприятия, на которых
многие ученые и наше правительство возлагают большие
надежды в перестройке, называя их порой прорабами
перестройки. Что же нужно сегодня этим прорабам пере­
стройки для осуществления экономической реформы? Я
446

бы сказал так: хватит нас убеждать в прелестях новых
форм хозяйствования. Дайте нам пакет законов, который
определил бы нам' права и обязанности, горизонтальные
экономические связи, защитил бы нас от произвола моно­
польной власти министерств и ведомств, вселил бы в нас
уверенность в завтрашнем дне. И я твердо уверен в том,
что через два-три года будет результат. Законы нужны
не красивые по названию, а красивые по содержанию.
А что мы обсуждаем на второй сессии Верховного
Совета?
Да, мы сегодня получили неплохие Основы законода­
тельства об аренде, как-то защищающие нас от посяга­
тельств командно-административной системы. Но они
одни не могут обеспечить гарантию на завтрашний день
без законов о собственности, о единой налоговой си­
стеме.
27 сентября 1989 года Верховным Советом СССР
было утверждено постановление Совета Министров СССР
о налогообложении единого фонда оплаты труда. Слов
нет, на данный момент это постановление нужно для
борьбы с необоснованным ростом заработной платы. Но
шкала налогообложения такова, что она по сути своей
запрещает промышленным предприятиям увеличивать
выпуск продукции более чем на 5—6 процентов. За счет
неизбежного повышения цен на продукты питания и
товары народного потребления на 8 процентов жизнен­
ный уровень народа будет падать ежегодно на 2—3 про­
цента.
При этом госпредприятия, которые работают в
системе планирования от достигнутого с ее затратным
механизмом и никогда не были заинтересованы в резком
увеличении выпуска продукции, с введением этого налога
оказались в гораздо более выгодных условиях, чем
раньше. И сегодня они, конечно, не боятся этого налога,
а радуются ему. Арендные же предприятия, которые
сняли с себя путы затратного механизма и заинтересо­
ваны в значительном росте выпуска продукции, получили
с вводом этого налога категорический запрет на увеличе­
ние выпуска промышленной продукции и опять сравня­
лись с государственными предприятиями, лишились по
сути единственного ощутимого преимущества в сравнении
с последними. Таким образом, очень умело уничтожаются
все преимущества новых форм управления промышлен­
ными предприятиями.
А разве наш рынок насыщен промышленной продук447


цией и она никому не нужна? Убежден, что без увеличе­
ния выпуска промышленной продукции мы не сможем
резко увеличить выпуск товаров народного потребления.
Одним словом, этим постановлением мы ограничиваем
необоснованный рост заработной платы и одновременно
категорически запрещаем предприятиям резко увеличи­
вать выпуск промышленной продукции, что подтолкнет
арендные предприятия и кооперативы на сокращение чис­
ленности трудящихся.
При разумном подходе к решению этих задач можно
было бы разработать более эффективную, более гибкую
шкалу, которая бы не отпугивала трудовые коллективы
от резкого увеличения выпуска промышленной продук­
ции. Для этого нужно просто расширить диапазон шкалы
налогообложения: вместо 3—5 процентов роста единого
фонда оплаты труда, где постановлением предусматрива­
ется 1 рубль налога на каждый рубль единого фонда
оплаты труда, сделать 3—10 процентов; вместо 5—7 про­
центов сделать 10—15 процентов и вместо от 7 процентов
и выше сделать от 15 процентов и выше. Такая шкала
одновременно накладывала бы ограничение на необосно­
ванный рост заработной платы и не отбивала бы у тру­
довых коллективов стремление к резкому увеличению
выпускаемой продукции до 30 процентов.
Сегодня мы пытаемся протолкнуть в Верховном
Совете проект Закона о социалистическом предприятии.
Какая цель создания этого Закона? Его сторонники убе­
ждают нас, что им необходимо все предприятия с различ­
ными видами собственности поставить в одинаковые усло­
вия вплоть до получения одинаковой прибыли. Ну не
абсурд ли это?
Спрашивается, для чего мы создаем Закон о собствен­
ности, который предусматривает многообразие ее форм,
зачем мы создаем Закон об аренде, зачем мы вообще
делаем экономическую реформу? Очевидно, для того,
чтобы создать новую систему управления нашими про­
мышленными предприятиями, которая бы уничтожила
командно-административную систему, повысила матери­
альную заинтересованность трудовых коллективов в уве­
личении выпуска продукции, которая бы позволила нам
создать наш социалистический рынок и насытить его
товарами. А что получается на деле? Мы делаем все,
чтобы ограничить самостоятельность арендных и коопе­
ративных предприятий, вводя дополнительные ограниче­
ния этим Законом, которыми пытаемся поставить их в

равные условия с государственными предприятиями, упра­
вляемыми командно-административной системой.
Закон об аренде и устав арендного предприятия четко
регламентируют экономические отношения между произ­
водственными подразделениями внутри самого предприя­
тия и взаимоотношения этого предприятия с внешним
миром (другими предприятиями). Зачем ему еще Закон о
социалистическом предприятии? Если госпредприятиям не
нравятся условия, в которых они работают, пусть перехо­
дят на аренду, в кооператив или пусть разрабатывают
новый Закон о госпредприятиях, который бы их ставил в
такие же условия, как арендаторов и кооператоров. Вот
тогда и посоревнуемся.
Невозможно промышленные предприятия с разными
системами управления, с разными отношениями к соб­
ственности поставить в равные условия. Сторонники
командно-административной системы очень часто, отстаи­
вая свои позиции, показывают пальцем на развитые капи­
талистические страны: смотрите, дескать, даже у капита­
листов 70 —80 процентов промышленных предприятий
являются
государственными.
Но
государственные
предприятия в развитых капиталистических странах и у
нас — это же разные вещи. Я твердо убежден, что
арендные предприятия, которые способны создать у себя
акционерные общества,— это переходный этап к созда­
нию государственных предприятий, подобных госпред­
приятиям в развитых капиталистических странах. Считаю,
что Закон о социалистическом предприятии, который
распространяется на все предприятия, не нужен и даже
вреден.
Обратимся к Закону о собственности. Здесь есть
принципиальное разногласие по одному очень важному
вопросу. Чья же будет собственность на землю, природ­
ные богатства, лес и воду — республики или Союза и
республики? Совет Министров вошел в Верховный Совет
СССР с предложением отдать все это в союзно-республи­
канскую собственность, этакую равную двойственную
собственность. Кто же в таком случае будет истинным
владельцем этой собственности при равных правах на
нее? Естественно, как говорится, прав тот, у кого
больше прав, то есть у союзного государства. Следова­
тельно, союзное государство в этом случае сохранит
монополию на добычу природных богатств, на их распре­
деление и на установку цен на эти богатства, а респуб­
лики по-прежнему не будут знать истинную цену лесу,

448

15 «Второй съезд народных депутатов СССР». Стеиотчет, том V.

449


углю, нефти, газу, которые они добывают. То есть при
союзно-республиканской собственности на землю, ее при­
родные богатства, лес и воду не смогут эффективно дей­
ствовать горизонтальные экономические связи на уровне
республик. А следовательно, мы должны забыть о
полном республиканском хозрасчете, о полной самостоя­
тельности областей.
Конечно же, земля с ее природными богатствами, лес
и вода должны принадлежать тому народу, который про­
живает на этой земле.
Верховный Совет не принял этот законопроект и
передал его на всенародное обсуждение. При отсутствии
Закона о референдуме, при существующей у нас системе
сбора и обработки информации вряд ли можно надеяться
на объективный анализ общественного мнения.
И таких примеров можно приводить много. Более
того, мы сегодня передали право трудовым коллективам
по мере их созревания самим выбирать форму управления
промышленным предприятием (аренда, кооператив, вто­
рая модель хозрасчета, акционерное предприятие, ассо­
циация и так далее). На деле это выглядит совсем иначе:
та или иная форма управления предприятием выбирается
не по мере созревания трудовых коллективов, а по мере
созревания их руководителей. А кто эти руководители
сегодня? Я знаком со многими своими коллегами и со
всей ответственностью могу сказать, что ждать нам
результатов экономической реформы с таким подходом
придется очень долго. Надо не ждать, когда созреют эти
руководители, а всячески подталкивать их на избрание
той формы управления, которая бы в корне меняла про­
изводственные отношения, используя при этом экономи­
ческую заинтересованность трудовых коллективов, смену
руководителей и так далее.
Сегодня четко определились две позиции в подходах к
экономической реформе: одни, в том числе и межрегио­
нальная группа народных депутатов, выступают за эконо­
мическую реформу с изменением производственных отно­
шений, с введением многообразия форм собственности, за
аренду, за кооператив, за экономическую свободу и неза­
висимость предприятий, за решительное и полное уничто­
жение затратного механизма в управлении народным
хозяйством страны; другие — тоже за экономическую
реформу, но на базе косметической реставрации государ­
ственной собственности с ее командно-административной
системой управления народным хозяйством, убеждая нас в

том, что мы еще за столько лет не полностью исчерпали
всех ее возможностей.
Сегодня все научные, научно-практические конферен­
ции, совещания по экономической реформе на разных
уровнях превратились в спортивные состязания, куда
люди идут не для обмена мнениями и определения своей
позиции, а посостязаться в острословии.
Я никогда не слышал, чтобы какой-то арендатор кри­
тиковал аренду, а кооператор кооператив как форму соб­
ственности, как форму новых производственных отноше­
ний. Аренду и кооперативы критикуют те, кто никогда
не нюхал, что это такое. И понятно, почему критикуют.
Потому что жалко терять кресло, благодаря которому
можно получать приличную зарплату, ничего не делая и
ни за что не отвечая.
Настало время Верховному Совету принимать реше­
ние, по какому пути идти дальше. От этого, конечно,
будет зависеть и содержание пакета законов, определяю­
щих судьбу экономической реформы.
Я убежден в том, что для успешного проведения ради­
кальной экономической реформы, которая позволила бы
поднять жизненный уровень нашего народа, Верховный
Совет сегодня должен взять курс на многообразие форм
собственности; внедрение новых форм управления
(аренда, кооператив, акционерные предприятия) промыш­
ленными и сельскохозяйственными предприятиями, кото­
рые в корне меняли бы производственные отношения;
рыночные отношения производителя и потребителя; еди­
ную налоговую систему; полную самостоятельность рес­
публик, руководствуясь лозунгом: «Сильные республи­
ки — сильный центр», а не наоборот. Если Верховный
Совет выберет другое направление в своей работе, успеха
перестройки не будет еще очень долго.
Вношу следующие предложения:
Первое. Утвердить на третьем Съезде народных депу­
татов СССР основополагающие законы экономической
реформы: о собственности, о земле, о единой налоговой
системе, об аренде, об акционерном обществе.
Второе. Не утверждать этапы экономической пере­
стройки, как неконкретные, растянутые на очень дли­
тельные сроки и предусматривающие чрезвычайные
меры, основанные на командно-административных ме­
тодах.
При утверждении на Верховном Совете состава прави­
тельства Н. И. Рыжков очень хорошо сказал: раз выб­

450

15*

451


рали, надо доверять своему правительству, а если не
справимся, вот тогда и спрашивайте. Мне кажется, сейчас
тот самый случай, когда надо утвердить предложенные
правительством принципиальные подходы к разработке
тринадцатого пятилетнего плана и сам план, а затем
спросить с правительства.
Текст выступления народного депутата СССР Искалиева Н ., первого секретаря Уральского обкома Компар­
тии Казахстана ( Ч а п а е в с к и й
территориаль­
ный
избирательный
округ,
Уральская
область).
Доклад правительства о мерах по оздоровлению эко­
номики является, на наш взгляд, плодом многостороннего
и многотрудного анализа состояния экономики страны.
Предложенные меры являются реальными для выхода из
нынешнего крайне тяжелого положения. Обращает на
себя внимание их социальная направленность и конструк­
тивность. Но можно было бы добавить следующее.
Влияние различных природно-климатических, экономи­
ческих и экологических условий на жизнь людей общеиз­
вестно. Следовательно, в докладе хотя бы в общем плане
было бы полезно отметить, что предусматривается на
будущее для обустройства населения, к примеру, в зоне
полупустынь и пустынь. Такие зоны в нашей стране
занимают сотни миллионов гектаров, живут там десятки
миллионов людей, имеющих свои национальные особен­
ности, многолетнюю историческую культуру и традиции.
Они являются богатейшими кладовыми страны.
В Уральской области к таким природным зонам отно­
сится площадь около 8 млн. гектаров, там живут 300
тысяч человек. Некогда богатая природа этих мест ныне
все больше деградирует в результате бездумного исполь­
зования. А ведь здесь большие возможности для развития
сельского хозяйства, недра таят крупные месторождения
нефти и газа. Однако экстремальные климатические
условия, отсутствие элементарных условий для местных
жителей, неразвитая инфраструктура приводят к большой
миграции населения. Границы пустынь все расширяются,
кочующие барханы наступают на плодородные земли.
Надо принять срочные меры. Может быть, создать
комиссию по пустынным зонам и выработать общегосу­
дарственную программу. Мы опять можем опоздать, если
уже не опоздали! Ведь горькая участь Нечерноземья и
тундры должна была научить нас чему-либо. Надо опере­
жать события и в отношении аридной зоны.
452

В недавнем прошлом с помпезностью констатировалбсь, что четверть ученых мира — в нашей стране. Дру­
гое дело — их отдача. Мне думается, пора определить
государственные капитальные вложения только для фун­
даментальной науки, а прикладную перевести в основном
на хозрасчет. Пусть народное хозяйство дает заявки науч­
ным институтам. В эффективности результатов научных
исследований и рекомендаций заинтересованы будут все
отрасли. Тогда огромная масса псевдоученых останется
без работы, меньше будет иждивенцев. Среди ученых,
особенно среди экономистов и социологов, так активно
выступающих в последнее время за трудовой народ, нет
инициаторов разобраться с положением дел в различных
зонах, предусмотреть пути решения региональных про­
блем. Сколько же можно руководствоваться крестьян­
скими поговорками: «Гром не грянет, мужик не перекре­
стится», «Как на охоту идти, так собак кормить»?
Несмотря на принимаемые меры, положение населе­
ния пустынных зон не становится лучше, так как требу­
ются большие инвестиции и ресурсы. Но кое-что можно
было бы предусмотреть на 1990—1995 годы. Например,
отменить так называемые гужевые накидки на промыш­
ленные и продовольственные товары. Для Уральской
области эти наценки составляют 5—6 млн. рублей, такую
сумму жители пустынь переплачивают ежегодно. Узако­
нена несправедливость в оплате труда местного населе­
ния. Приезжающим работать со стороны выплачивают
различные коэффициенты, составляющие 1,5—2,0 зара­
ботной платы. Отсутствие дорожной сети, нормального
водоснабжения усугубляет жизнь людей. Не развиты здесь
и газификация, энергоснабжение, хотя в пределах этой
зоны проходит несколько магистральных газопроводов и
линий электропередачи.
В докладе дается приоритет развитию агропромыш­
ленного комплекса. Однако о главном — о ценах и цено­
образовании — сказано мало. Нужно хотя бы на этот
период ограничить безудержный рост оптовых цен на
продукцию промышленности. В ценах надо учитывать
природные условия для производства сельскохозяйствен­
ных продуктов. Необходимо определить особые уровни
для процентных ставок за краткосрочные и долгосрочные
ссуды для сельскохозяйственных предприятий (могут быть
сезонные проценты или льготы).
Необходимо особо оговаривать условия для развития
сельского строительства. Видимо, будет справедливым не
453


применять санкции в виде платежей в бюджет на строи­
тельство водопроводов, газопроводов, линий связи и элек­
тропередачи, дорог и так далее.
Еще одна проблема —* снабжение. В области за
последние четыре-пять лет сложилась парадоксальная
ситуация, когда заготовки сельскохозяйственной продук­
ции увеличились на 28—35 процентов, а поставки для
села тракторов, автомашин, запасных частей, строймате­
риалов уменьшились на 26—32 процента. В 1989 году 160
хозяйств получили всего 6 автокранов, 2 пилорамы, 6
легковых автомашин. Вдобавок широко распространена
прямая спекуляция фондовыми промышленными товарами
для колхозов и совхозов. Нужна правовая и экономиче­
ская защита интересов крестьян.
Никакая курочка, как говорил депутат Г. X. Попов,
не снесет яйцо, если ее не кормить, хотя она будет иметь
сотни свобод. Тем более откровенным заблуждением
является стремление раздать землю по частным подво­
рьям. Арендатор ее так просто не возьмет, если не будет
соответствующей гарантии на свободу хозяйствования и
реализации, на поставку техники, химикатов, удобрений,
средств связи, стройматериалов и материальной заинтере­
сованности в увеличении производства продуктов села.
Тем более это не произойдет в зонах с неблагоприят­
ными природно-климатическими условиями. Нельзя не
согласиться с выступлением депутата Е. К. Лигачева:
если хотим иметь надежную продовольственную базу на
селе, необходимо доброе отношение к селянам и немед­
ленное решение вопросов инвестиций, снабжения и осна­
щения предприятий АПК современной техникой и техно­
логией. Об этом говорили не раз, но время идет. Пока
каких-либо серьезных решений проблем колхозов и сов­
хозов не было, и, как результат, все больше обостряется
продовольственное снабжение населения страны.
Прежде всего надо списать все долги колхозов и сов­
хозов, не связывая это с арендой. Нам не совсем
понятно: как правительство собирается решить вопрос
обеспечения сельского строительства ресурсами стройма­
териалов? Если будет принята концепция обеспечения
ими только объектов, включенных в госзаказ, то это
будет губительно прежде всего для сельского хозяйства.
Пока не поздно, надо отказаться от таких необдуманных,
скороспелых решений. За четыре года перестройки слиш­
ком много было экспериментов, которые часто заводили
страну в тупиковое положение.
454

И последнее. Непонятно, что мешает правительству
внести предложение о денежной реформе? В докладе
Н. И. Рыжкова приведены неубедительные аргументы.
Нельзя не учитывать того, что у тружеников городов и
сел появляются подозрения в адрес ораторов, предрекаю­
щих опасные последствия этого важного для экономики
страны мероприятия. Тут нужна решительность со сто­
роны Совета Министров СССР.
Текст выступления народного депутата СССР Ишина А. Я., первого секретаря Шахтинского горкома
КПСС, Ростовская область. ( О т
Коммунистиче­
ской партии Советского
Союза).
Организованная преступность, коррупция, мафия, рэкет
— понятия, еще вчера произносимые при характеристике
преступного мира Запада, сегодня стали активно употре­
бляться нами в своем собственном доме. «Как же это могло
произойти?» — все чаще спрашивают советские люди.
Некоторые официальные органы пытаются нас успо­
коить, что, дескать, организованная преступность у нас
появилась не в одночасье, не вчера, ее глубокие корни
уходят глубже. В общем-то, наверное, с этим нельзя не
согласиться, конечно, факты были и ранее. Но если вни­
мательно посмотреть на статистику, то она подтверждает
особую тревогу и обеспокоенность наших людей, ибо в
последние два-три года произошел большой скачок пре­
ступности.
Если в 1986 году зарегистрировано всего 1987 тысяч
преступлений, в том числе тяжких 284 тысячи, то уже в
1989 году — 2504 тысячи преступлений, в том числе тяж­
ких 371 тысяча.
В чем же причина такого роста преступности?
Преступность — явление сложное, социальное, много­
факторное. Инфляция, резкое снижение общественной и
трудовой дисциплины, серьезные просчеты в нравственном
воспитании, ухудшение положения на потребительском
рынке — все это усилило, подтолкнуло негативные про­
цессы, придало им динамичность и опасную направленность
в виде роста преступлений против жизни и здоровья людей,
дерзких проявлений организованной преступности, сращива­
ния преступной деятельности лидеров теневой экономики с
отдельными представителями госаппарата и правоохрани­
тельных органов. Доказательства этому приводить не требу­
ется. Гласность и открытость обсуждения этой темы в сред­
ствах массовой информации высветили и достаточно полно
отразили все наши беды.
455


Преступность в своем развитии подчиняется сложным
закономерностям, зависящим от социальной среды, взаи­
моотношений членов общества, а это, в свою очередь,
определяется множеством факторов, и прежде всего эко­
номических.
Наглядно это просматривается на проблемах шахтер­
ских городов и поселков, где на фоне серьезного отстава­
ния развития социальной сферы резко возросла преступ­
ность, сохраняется высокая социальная напряженность.
Для подтверждения этих выводов приведу несколько
цифр по нашему городу. Если в 1988 году по линии уго­
ловного розыска было совершено 1300 преступлений, то
уже в 1989 году — 3140, и особенно беспокоит рост тяж­
ких преступлений, которые возросли в два раза. Все эти
цифры требуют от нас принять как можно быстрее
самые радикальные меры по нейтрализации преступности.
В чем тут суть? Прежде всего нам необходимо
понять, что задачи борьбы с этим явлением не только
функция милиции. Нужна комплексная программа мер.
Думается, что составной частью такой комплексной про­
граммы должен стать закон о профилактике. Я поддер­
живаю высказывания депутатов, ученых и практиков по
этому вопросу.
Закон должен четко обозначить обязанность и ответ­
ственность государственных органов, должностных лиц за
обеспечение трудовой и общественной дисциплины, опре­
делить задачи общественных формирований по вопросам
предупреждения различного рода правонарушений.
Сейчас, как известно, уже начали свою работу вре­
менные комитеты по борьбе с преступностью. Думаю,
что они могли бы взять на себя функцию координации
разрозненных ведомственных сил для создания мощного
ударного кулака с целью нанесения ощутимого удара по
преступным кланам. Социальная и криминологическая
ситуация для этого созрела.
Деятельность временных комитетов наряду с разработ­
кой долговременной научно обоснованной программы
должна быть направлена на реализацию неотложных про­
филактических мер в борьбе с преступностью, и прежде
всего таких, как укрепление общественного порядка на
производстве, в учебных заведениях, по месту житель­
ства, а также усиление борьбы с различного рода злоупЬтреблениями в сфере экономики.
Требует незамедлительного решения на уровне прави­
тельства или Верховного Совета СССР повышение мате­
456

риальной заинтересованности правоохранительных орга­
нов, Правительство СССР сделало первый шаг, увеличив
зарплату рядовому и сержантскому составу, и уже с 1
января 1990 года их >зарплата будет повышена на 40
рублей. Но. это, я считаю, полумера.
В нашем городе средняя зарплата в промышленности
260 рублей, в строительстве — 275, а среди работников
милиции — от 140 до 160 рублей. Даже с этой прибавкой
рядовой и сержантский состав работников милиции оста­
ется далеко позади. А если еще учесть, что это в основ­
ном молодежь и здоровые ребята, только создающие
свои семьи, то, как говорится, комментарии излишни.
Это очень осложняет комплектование хорошими кадрами.
Я понимаю, что снова с кого-то нужно тянуть наше
короткое одеяло экономики. Думаю, что можно найти
другой путь: за счет производственных коллективов. Мы
в городе уже изыскали около 1 млн. рублей. Но это, как
у нас говорят на Дону, «на схочу», а мне думается, что
правительству и Верховному Совету СССР нужно найти
возможность это узаконить.
И второй вопрос — это техническое обеспечение пра­
воохранительных органов. Особенно остро стоит вопрос с
автотранспортом. В нашем городе площадью 150 тыс.
гектаров не только не хватает автомобилей, но половина
из них в нерабочем состоянии. При подготовке к этому
выступлению я переговорил с депутатами ряда регионов,
положение то же самое. Ни для кого не секрет, что пре­
ступники обладают первоклассными техникой, автотран­
спортом, оружием, гораздо лучшими, чем оперативные
службы милиции.
Конечно, сложное финансовое положение страны не
позволяет сегодня успешно решать вопросы ресурсного
обеспечения, но думать и изыскивать возможности для их
решения нужно. Нам нужно четко уяснить: дешевая
юстиция обходится дороже.
Нужно думать и о коренной перестройке юридиче­
ского образования в стране. Переход к правовому госу­
дарству и регулирование отношений между людьми на
основе четкого исполнения законов невозможен без ква­
лифицированных юристов. Успешное решение этой
задачи возможно на основе увеличения количества право­
ведов во всех сферах жизни нашего общества, и прежде
всего в советских и правоохранительных органах.
Известно, что правоохранительные органы составляют
единую систему, все звенья которой взаимосвязаны и
457


зависимы. Поэтому сбалансированность программы совер­
шенствования правоохранительных органов имеет очень
важное значение.
Между тем принятие Закона о советской милиции,
который мог бы стать регламентирующим документом, в
том числе и в решении многих вопросов, связанных с
улучшением деятельности нашей милиции и ее правовой
защищенности, пока откладывается. В этой связи я
полностью поддерживаю предложения, высказанные
Министром внутренних дел СССР В. В. Бакатиным и
направленные на усиление борьбы с преступностью.
И еще на одном вопросе хотелось бы остановиться. В
столь сложной оперативной обстановке, сложившейся в
стране, важно правильно формировать общественное мне­
ние, чтобы всю силу его воздействия направить на
борьбу с преступностью, преодоление и предупреждение
причин и условий, способствующих нарушениям правопо­
рядка. Здесь решающее слово принадлежит средствам
массовой информации.
Однако с сожалением приходится говорить, что в
последние годы в печати, особенно в журнале «Огонек»,
больше отводится места разговорам о защите прав обви­
няемых, нежели прав потерпевших от преступлений. Неу­
жели многие тысячи погибших от рук убийц и покалечен­
ных насильниками и хулиганами, пострадавших от воров
и грабителей заслуживают меньшего внимания журнали­
стов, чем сами преступники? Не потому ли преступные
элементы так высоко подняли головы, что мы слишком
много говорим о том, как бы не обидеть их нашей стро­
гостью, и практически забыли об интересах потерпевших
и тех, кто ведет трудную борьбу с преступностью?
Текст выступления народного депутата СССР Казь­
мина Г. П., первого секретаря Хакасского обкома КПСС,
г. Абакан ( А б а к а н с к и й н а ц и о н а л ь н о - т е р р и ­
ториальный избирательный округ, Х акас­
ская автономная область).
Актуальность вопроса об ускорении и углублении эко­
номической реформы определена самой жизнью и не
вызывает сомнений. Глубина и размах перемен в произ­
водственных отношениях, на которые выходит страна в
90-е годы, по существу, составляют ядро в общей концеп­
ции революционной перестройки. Взяв на себя ответ­
ственность сделать такой шаг к обновлению коренных
основ социализма, Коммунистическая партия радикаль­
458

ным образом меняет и методы проведения исторических
преобразований. Чтобы перестройка действительно стала
необратимой, в управлении ею, в формировании ее
целей, этапов, определении движущих сил все шире начи­
нают принимать участие различные слои общества.
Ход обсуждения первых итогов и перспектив экономи­
ческой реформы показывает степень остроты реального
положения дел в экономике и социальной сфере. Накал
дискуссии, которая развернулась в стране, закономерно
отражает творческую атмосферу заседаний второго
Съезда'народных депутатов СССР.
Из всего многообразия вопросов хотелось бы остано­
вить ваше внимание на некоторых проблемах.
Первое. Прежде всего настораживает сила иллюзий в
оценке этапов реформы, ее темпов, комплексности, а
также ее возможностей и результатов. Как бы успешно
ни складывались дела в осуществлении преобразований,
нам больше всего надо опасаться своего рода «перестро­
ечного романтизма», в основе которого лежит мечта о
быстрых переменах. Посмотрите, что происходит.
Отдельные сторонники перестройки резко осуждают
методы ускоренной национализации основной массы
средств производства в период с Октября 1917 года. Еще
больше критики высказывается по поводу слишком высо­
ких темпов, жестких методов коллективизации крестьян­
ства и проведения индустриализации страны. Много кри­
тических стрел выпущено в адрес некомплексности осу­
ществления культурной революции.
И в это же самое время те же товарищи усиленно
навязывают ускоренную децентрализацию управления
отраслями,
территориями,
предприятиями.
Требуют
немедленного демонтажа действующих структур управле­
ния без тщательной подготовки новых.
Об общем замысле перестройки структур управления
в докладе было сказано довольно подробно. Хотелось бы
обратить особое внимание на одну из самых болевых
проблем в реализации реформы — это вопрос о кадрах.
Если учесть, что первые руководители и их ближайшие
заместители во всех отраслях и на предприятиях произ­
водственной сферы (а это главная сила по организации
претворения реформы в жизнь) не имеют опыта исполь­
зования экономических методов, не знают азов коммер­
ческой деятельности, то можно понять, сколь авантюр­
ными являются призывы к немедленной, ускоренной и
радикальной экономической реформе.
459


Так может думать и призывать лишь тот, кто не зани­
мается каждодневным разбором многочисленных кон­
фликтов в трудовых коллективах, кто в один миг забы­
вает, что арендные, кооперативные, акционерные формы
отношений медленно входят в жизнь. Если что и нужно
немедленно и широко развернуть, так это общегосудар­
ственную и хозрасчетную системы изучения хозяйствен­
ными руководителями всех уровней новых методов хозяй­
ствования, опыта лучших управленцев страны и мира.
Второе. Пятый год мы говорим народу, что за год-два
должны снять остроту на рынке продовольственных и
непродовольственных товаров. Вот уже второй год
отдельные ученые и публицисты ведут разговор о том,
что экономическая реформа якобы достигла крутого
перевала. Некоторые представители забастовочных и
рабочих комитетов уверены, что при определенном
нажиме на правительство можно улучшить уровень жизни
работников целых отраслей. Надо отметить, что уже в
ходе второго Съезда прозвучало несколько скоропали­
тельных предложений.
Думается, нам надо очень взвешенно подходить к
определению сроков осуществления всех мер, которые
непосредственно должны влиять на уровень жизни раз­
личных слоев населения. Жизнь обязывает всех нас
помнить, что обещать можно лишь реально выполнимое,
подкрепленное ресурсами и расчетами. Если трезво смо­
треть на сложность перестройки экономических отноше­
ний, то надо признать, что у нас не было и нет возмож­
ностей за год-два снять остроту положения на потреби­
тельском рынке.
Другое дело, если не распылять усилия и средства, а
концентрированно и последовательно разрешать острые
проблемы повседневной жизни советских людей и тем
самым начать изменять в лучшую сторону ситуацию в
стране.
Нельзя также говорить, что экономическая реформа
достигла какого-то серьезного перевала, с какого якобы
видны очертания ее результатов. По нашему мнению, она
лишь приближается к подножию того крутого горного
массива, через который придется пройти с позитивными
результатами, может быть, лет через 10—15. Не ранее- Л
если и ошибемся по срокам в лучшую сторону, то нас
никто не осудит. Надо помнить, что страна за последние
30 лет ждала исполнения очень многих обещаний. Самое
важное, видимо, в том, что надо всю силу убеждения
460

направить не на воспитание ожидания, а на ежедневный,
более кропотливый труд и четкую организацию работы.
Третье. Особую опасность представляет на нынешнем
этапе массовая иллюзия о безграничных возможностях
государства и правительства улучшить жизнь людей на
общем фоне ухудшения положения дел в экономике. Эту
тревожную ситуацию еще можно было бы как-то объяс­
нить и понять, если бы данная иллюзия возникла сти­
хийно, лишь у одного-двух коллективов, а не в сотнях и
в разных регионах и отраслях, если бы в этом не убе­
ждали рабочих некоторые народные депутаты СССР. В
выборе тактики для разрешения коллективных трудовых
конфликтов (какими бы острыми они ни были) нельзя
уподобляться молодой матери, спешащей задобрить зап­
лакавшего ребенка любыми средствами, лишь бы окру­
жающие не видели и он замолчал.
Четвертое. Большую тревогу в осуществлении эконо­
мической реформы вызывает и формирование еще одной
иллюзии массового характера — веры в возможность
радикальных перемен в экономике без серьезного измене­
ния уровня розничных цен. Откладывание пересмотра
самой методологии ценообразования лишь усиливает рас­
тущую тревогу. Надо решиться наконец на то, что без
коренного пересмотра политики ценообразования мы
никаких шагов не сделаем, а лишь усугубим положение.
Сказанное не означает, что концепция реформы, ее
логика и этапы не отражают фактического состояния и
потребностей перестройки экономических отношений.
Нет, без радикальной реформы нам не обновить основ
социализма, не создать хозяйственный механизм, способ­
ный
формировать
рачительного
социалистического
хозяина. Поэтому предложенная концепция реформы
отвечает основным направлениям революционной пере­
стройки.
Пятое. Как уже отмечалось в некоторых выступле­
ниях, при выборе приоритетов новой структурной поли­
тики именно романтическая увлеченность многих народ­
ных депутатов горизонтами перестройки, переоценка
силы законодательной власти подтолкнули к требованию
недостаточно продуманного сокращения расходов на обо­
рону, перелива капиталовложений в социальную сферу
без предварительной подготовки и развития базы строй­
индустрии для нее в ущерб научно-техническому про­
грессу.
Не чем иным, как своеобразным романтизмом первых
461


лет революционной перестройки, вызван тот яростный
порыв к расширению экономической самостоятельности
территорий без опережающего, подлинного развития
предпринимательской деятельности главного звена любой
экономики — производственного предприятия.
В результате чего сформировалось глубокое заблуж­
дение, что в первую очередь надо разработать, утвердить
и ввести в жизнь пакет законов по региональной эконо­
мике, а уже затем заниматься проблемами первичного
звена? Думается, что все-таки предприятия, колхозы, сов­
хозы, строительные и другие организации, получив от
законодателей оптимальную самостоятельность, преодо­
леют перекосы в экономике, помогут территориям обре­
сти экономическую самостоятельность, а не наоборот.
Надо только тщательно и в комплексе отработать поря­
док ввода валютной и фондовой биржи, коммерческих
банков, акционерных и других форм деятельности.
Следовательно, в огромной массе проблем, требую­
щих решения в ходе начатой реформы, нам надо идти от
первичного звена, расчищая ему дорогу к эффективному
хозяйствованию, не увлекаясь важными, но все-таки вто­
ричными идеями, как бы привлекательно они ни выгля­
дели.
Пока на самом главном и самом трудном поле пере­
стройки экономики — на предприятиях и в организаци­
ях — новые условия хозяйствования рабочими восприни­
маются как мечта. Ибо нет настоящих прав быть хозяи­
ном, нет стимула к новым технологиям и изделиям, нет
смысла вкладывать средства в развитие производства.
Поэтому так велико желание коллективов раздать их в
зарплату и на премии, даже те, что должны идти на раз­
витие и модернизацию. И об этом, начиная новую
реформу, нам нельзя забывать ни на один день, не отвле­
каясь ни на какие дела, как бы нам трудно ни было.
И еще вот о чем хотелось бы сказать. В связи с
огромной законотворческой работой Съезда, Верховного
Совета СССР, правительства и научных учреждений нам
надо отработать механизм приведения в действие всех
принимаемых законов. Практика убеждает, что слабость
многих из них не в том, что они ошибочны, а в неудо­
влетворительной разработанности санкций за нарушение
закона, в отсутствии приводных звеньев его реализации.
Достаточно напомнить, что Закон о кооперации ввели, а
налоговый механизм развернуть опоздали. В результате
нарушения приняли массовый характер.
462

Особо хотелось бы поставить вопрос о создании рабо­
чего механизма изучения и проработки возможных
последствий действия того или иного нового закона.
Избирателей нашего региона очень волнуют экономиче­
ские, политические, социальные, нравственные, экологи­
ческие и оборонные последствия принятия законопроек­
тов, которые уже обсуждались в Верховном Совете и
опубликованы теперь для всенародного обсуждения.
К каждому проекту закона надо давать исчерпываю­
щие аналитические и экспертные оценки по предполагае­
мым последствиям действия данного закона. Прежде чем
обсуждать проект во втором чтении, депутаты должны
глубоко вникнуть в суть ожидаемых последствий и пере­
мен для всех социальных групп общества. Без такого
механизма подготовки проектов нам не избежать грубых
ошибок.
Например, для борьбы с местничеством, усиливаю­
щимся под влиянием территориального хозрасчета, необ­
ходимо разработать и принять по аналогии с антимоно­
польным законодательством закон об общих началах пре­
дотвращения местничества в экономической деятельности
территорий. Это очень важно, ибо уже сейчас на подходе
к самостоятельности местные Советы нередко действуют
по отношению к предприятиям и соседним регионам явно
на антиправовой основе.
И последнее. Отдельно надо продумать и решить
вопрос о выработке механизма повышения правового,
политического и экономического статуса автономных
областей. В частности, представляя интересы избирателей
Хакасской автономной области, просил бы ускорить зако­
нотворческую работу по подготовке новых проектов
законов об автономных областях и о пересмотре крите­
риев и сроков повышения статуса автономных нацио­
нально-государственных образований с тем, чтобы в
новых правовых актах закрепить политическую линию,
намеченную сентябрьским (1989 г.) Пленумом ЦК КПСС
по национальному вопросу.
В настоящее же время ситуация пока складывается
так, что, например, Хакасия по производственно-экономическому потенциалу опережает большую группу регионов
и автономных республик страны, а правами пользуется на
уровне обычного административного района.
Новый закон о национально-государственных образо­
ваниях, в том числе и об автономных областях, должен
содержать в себе правовые нормы, дающие возможность
4©


повышать статус автоматически, по мере формирования
достаточного уровня экономического развития.
Не могу не высказаться и по поводу возникшей
дискуссии о роли и месте КПСС в политической системе
общества. Нет сомнения в том, что это вопрос важный,
и, может быть, не стоило бы его упрощать безапелляци­
онным требованием об исключении статьи 6 из Конститу­
ции. Мы хотим жить в демократическом правовом госу­
дарстве, а методы его формирования нередко предлагаем
далеко не демократические.
Представляется, что проект новой Конституции дол­
жен быть вынесен на всенародное обсуждение, в ходе
которого пусть люди и скажут свое мнение о месте пар­
тии в обществе. Требование же немедленно решить
вопрос об исключении статьи 6 наводит на мысль о том,
что некоторые депутаты очень хотят увести Съезд от
разрешения самых жгучих и главных вопросов экономи­
ческого положения страны методом подталкивания депу­
татов к обсуждению иных проблем.
Думаю, что такая линия не ускорит снятие напряже­
ния в обществе.
Текст выступления народного депутата СССР Каландарова А. О., председателя колхоза имени Карла Маркса,
Пахтачийский район, Самаркандская область. (О т к о л ­
хозов, объединяемых Союзным советом
колхозов).
Несмотря на достигнутые в последние годы позитив­
ные сдвиги в агропромышленном комплексе Узбекистана,
экономическое положение многих совхозов и колхозов
остается крайне неустойчивым. Группы убыточных и низ­
корентабельных сельскохозяйственных предприятий не
имеют внутренних накоплений под планируемые темпы
воспроизводства и обновления.
На одного работающего в сельском хозяйстве произ­
водится значительно меньше валовой сельскохозяйствен­
ной продукции, чем в среднем по стране. Если по Союзу
на душу населения производится сельхозпродуктов на
772 рубля, то по нашей республике этот показатель
равен 521 рублю. Национальный доход, производимый:на
душу населения, по Союзу составляет 2140 рублей, а по
республике — 926 рублей.
Сохранение на протяжении многих лет низкого уровня
организации труда, отсутствие прямой материальной заин­
тересованности привели к массовому безразличию, к пас464

еивному участию трудящихся в общественном производ­
стве плюс к этому увеличение капитальных затрат,
удорожание стоимости материальных средств. Это яви­
лось причиной повышения себестоимости производимой
продукции и отрицательно сказалось и сказывается на
рентабельности производства.
На рост себестоимости продукции в немалой степени
оказывает влияние удорожание поставляемой техники.
Очередной виток роста оптовых промышленных цен в
проводимой сейчас ценовой реформе (если не обеспечить
точной сбалансированности оптовых цен с закупочными)
грозит очередной межотраслевой реформацией, ухудше­
нием финансового положения колхозов и совхозов. И это
вновь может превратить хозрасчетные и арендные отно­
шения в чисто формальные.
В 1988 году по Союзу средняя месячная заработная
плата колхозников составила 178 рублей, а в республи­
ке
137 рублей, что ниже на 28 процентов. По сравне­
нию с 1980 годом средняя зарплата колхозников по
Союзу возросла на 144 процента, а в республике — на
101,5 процента. В Узбекистане сельская семья в среднем
состоит из 6 человек, а работают в ней 1,5 человека. Их
заработная плата в месяц составляет 205 рублей. На
одного члена семьи приходится 34 рубля.
С учетом всех государственных пособий (120 рублей),
выделяемых
семье,
совокупный доход
составляет
318 рублей (или на одного члена семьи 53 рубля в месяц
— 1 рубль 77 копеек в день). Из этого расчета должны
покрываться расходы на питание, приобретение одежды,
обуви, налоги и платежи, строительство жилья и прочее.
В настоящее время прожиточный минимум составляет
в среднем по стране 78 рублей в месяц на одного члена
семьи. Ниже этого уровня среднедушевые совокупные
доходы имеют 41 миллион человек, или 14,5 процента
населения. А в нашей республике 8,8 миллиона человек,
или 44 процента населения, живут ниже этого уровня.
Приоритет хлопка в сельском хозяйстве, ограничен­
ность кормовых угодий и орошаемых земель для личного
подсобного хозяйства колхозников и рабочих совхозов
привели к низкому душевому потреблению продуктов
питания, особенно это касается продуктов животновод­
ства.
Вот для сравнения несколько цифр потребления
основных продуктов питания. В целом по стране на
одного человека приходится 64 килограмма мяса, в Узбе­
465


кистане — 31 килограмм. Соответственно молока — 341
и 180 килограммов, яиц — 272 и 107 штук, картофеля —
105 и 26 килограммов, фруктов — 55 и 38 килограммов,
овощей и бахчевых — 100 и 95 килограммов.
Имея щедрую землю, лучшие климатические условия,
достаточно людских и производственных ресурсов, мы
остались на голодном пайке. Так отразились последствия
культа монокультуры.
Из-за систематического недоедания, из-за тяжелых
условий труда (палящее солнце, 40—45-градусная жара в
течение пяти месяцев), быта и других последствий жен­
щины страдают малокровием, высока детская смертность.
У большинства населения ослаблено здоровье, многие
состоят на учете с хроническими заболеваниями.
Сокращение объема производства хлопка-сырца в 1990
году почти на 700 тыс. тонн уменьшает выручку от его
продажи даже в нынешних ценах на 500 —600 млн.
рублей. Это еще более усугубляет и тяжелое финансовое
положение хлопкороба.
Исходя из вышеперечисленных причин, мы считаем,
что для объективного решения проблемы укрепления
экономики хозяйств, эффективности производства и для
повышения жизненного уровня сельского труженика тре­
буется повысить цены на ведущую культуру — хлопоксырец не менее чем до 2200—2500 рублей за тонну. (Для
производства 1 центнера зерна затрачивается 1,2 чело­
веко-часа, а на производство такого же количества
хлопка-сырца затрачивается 36 человеко-часов. Следова­
тельно, закупочные цены на 1 тонну хлопка-сырца
должны быть не менее 2500 рублей).
Низкие закупочные цены на хлопок и незначительные
денежные доходы колхозов и совхозов не позволяют ре­
шить ни одной из накопившихся в республике острых
социальных проблем, среди которых первостепенное зна­
чение имеет состояние жилищного фонда. Настало время
спросить правительство: когда же наконец будет
построено жилье сельчанам за счет государственных бюд­
жетов?
Узбекская ССР занимает одно из последних мест по
строительству жилья за счет капитальных вложений.
Этот показатель равен в РСФСР 82 процентам, в Казах­
ской ССР — 84, в Белорусской ССР — 68, а в Узбеки­
стане — 38 процентам. Удивляет данный факт еще и
потому, что это происходит при низком заработке сель­
чан и острейшем дефиците строительных материалов.
466

Сегодня в селах республики особо ощущается недоста­
ток медицинских, школьных, дошкольных учреждений,
объектов культуры, бытовых и торговых точек. Поэтому
повторюсь еще раз. Для положительного и конструктив­
ного решения поставленных проблем народные депутаты
от Узбекистана настаивают на повышении закупочных
цен на хлопок-сырец в 1990 году.
Я прошу народных депутатов СССР поддержать мое
предложение.
Текст выступления народного депутата СССР Калинченко В. М., заведующего кафедрой Новочеркасского
политехнического института ( Н о в о ч е р к а с с к и й т е р ­
риториальный
избирательный
округ,
Р о с т о в с к а я область).
Думаю, нет нужды занимать ваше внимание приме­
рами и доказательствами того, в каком кризисном состоя­
нии находится наша экономика. Об этом красноречиво
сказано в докладе правительства.
Советом директоров промышленных предприятий
Новочеркасску мне поручено передать второму Съезду
народных депутатов СССР, что люди устали от полумер
и половинчатых решений, принимаемых Верховным Сове­
том и Правительством СССР. Здесь имеются в виду и
бездействующий Закон о госпредприятии, и нестабильная
налоговая политика, и закостеневшая структура управле­
ния, и разваливающееся материально-техническое снабже­
ние. Министерства, боясь потерять свою власть, очень
неохотно идут на аренду, создание акционерных
предприятий, ассоциаций, консорциумов и тому подоб­
ного. Нерушимы межведомственные барьеры, планирова­
ние все-таки идет сверху, количество и качество продук­
ции пока в одной строке плана. Принимаемые Верхов­
ным Советом законы и сейчас требуют дополнительных
актов и ведомственных инструкций. Крайне слабо обеспе­
чены ресурсами местные Советы, нет пока ясности в их
структуре в связи с проводимыми выборами.
Конечную цель предлагаемых правительством мер,
основанных на многообразии форм собственности, разви­
тии регулируемых рыночных отношений, более стабиль­
ном денежном обращении, можно оценить положительно,
так как все это направлено на переориентацию народного
хозяйства на удовлетворение нужд человека. Вместе с
тем вызывает недоумение отсутствие в докладе прави­
тельства действительно альтернативных вариантов путей
467


развития экономической реформы. По сути, мы лишены
реальной возможности выбора, что особенно опасно
при принятии таких ответственных решений. Кроме того,
рациональные идеи есть практически в любой концепции,
и их нужно было бы внимательно изучить.
Хотелось бы также обратить внимание на то обстоя­
тельство, что, несмотря на многие преобразования, роль
центра в тринадцатой пятилетке по-прежнему будет опре­
деляющей. В новом плане высоким остается уровень гос­
заказа, и необоснованный (как записано в докладе прави­
тельства) отказ предприятий от его принятия влечет за
собой экономические санкции. Все это нужно, но кто
будет устанавливать обоснованность госзаказа? Опять
министерства, опять диктат?
Наиболее серьёзную озабоченность у меня, преподава­
теля высшей школы, вызывает незаметное место народ­
ного образования в системе мер правительства, в приори­
тетах тринадцатой пятилетки. Здесь по-прежнему господ­
ствует остаточный принцип в формировании ресурсообеспечения этой важнейшей социальной структурной
единицы. Такое отношение государства к народному
образованию уже привело к падению общей культуры и
интеллектуального потенциала общества, отставанию от
мирового уровня инженерной подготовки кадров, сниже­
нию темпов научно-технического прогресса. Следствием
этого во многом являются наши беды в экономике, рост
преступности,
засилье некомпетентной бюрократии,
общее тбрможение перестройки. Нам нужно понять это и
как можно скорее принять меры, основываясь на миро­
вом опыте, иначе уровень жизни развитых стран оста­
нется для нас недостижимой мечтой.
Если говорить о высшей школе, то нужно в
несколько раз увеличить уровень материально-техниче­
ского обеспечения учебного процесса, науки, социальнобытовых нужд студентов и преподавателей. Нам необхо­
димо создать благоприятные условия для перестройки
образования, для чего нужна разработка соответствую­
щих законов, развивать самостоятельность школ и вузов,
разумно сочетая ее с единством высоких требований к
уровню образования. Необходимо серьезно пересмотреть
содержание самого образования, уходя от требований
запоминания некоторой суммы сведений по предметам к
фундаментальной профессиональной подготовке.
Крайне важное значение на настоящем этапе имеет
информатизация образования. По справедливому замеча­
468

нию одного из руководителей Гособразования СССР,
через пять — семь лет мы можем стать инопланетянами
на собственной планете, так как не будем достаточно
знакомы с языком компьютеров, на котором говорит
весь цивилизованный мир. Поэтому поставленный Гособразованием СССР и Комитетом Верховного Совета СССР
по науке, народному образованию, культуре и воспита­
нию вопрос о выделении 1,2 млрд, долларов для закупки
компьютерных систем за рубежом является сейчас важ­
нейшим. Его нужно решить положительно и как можно
скорее. Преодолеть отставание в этой области собствен­
ными силами, к сожалению, нам не удастся.
Следует, на мой взгляд, преобразовать структуру
управления образованием. Хозрасчетное научное объеди­
нение при Гособразовании СССР должно действовать
только на основе добровольных договорных отношений с
вузами, а не существовать при помощи обязательных
финансовых отчислений. Думается, в современных усло­
виях должны быть значительно пересмотрены функции и
сокращен штат Минвуза РСФСР. Без ущерба для дела
при расширении самостоятельности вузов многие функции
этого министерства могут быть переданы на места.
Уровень подготовки кадров, материальное снабжение
вузов можно значительно повысить путем сокращения их
числа, концентрацией подготовки специалистов в крупных
учебных научно-производственных объединениях, како­
выми должны стать ведущие вузы страны. Понимаю,
насколько болезнен этот процесс, но на это нужно ре­
шиться, потому что нельзя серьезно говорить об уровне
подготовки специалистов в тех вузах, где за все пять лет
учебы студенты не видели «живого» профессора. Хоте­
лось бы призвать народных депутатов отнестись к
нуждам народного образования с той мерой понимания и
ответственности, как если бы речь шла о судьбе и буду­
щем всей нашей страны. Поэтому я просил бы поддер­
жать мое предложение о включении в решение Съезда
отдельного пункта, предусматривающего значительное
увеличение инвестиций в народное образование, подтвер­
жденное соответствующими материальными ресурсами.
В отличие от предыдущего, как отрадное явление,
следует отметить, что впервые в приоритетах будущей
пятилетки отдельное место занимают вопросы охраны
окружающей среды. Хотел бы коснуться лишь одного
аспекта этой большой проблемы.
Природоохранные мероприятия, как правило, очень
469


дороги. По мнению ряда специалистов, полная их реали­
зация в стране потребовала бы средств, в несколько раз
превышающих расходную часть всего государственного
бюджета. В таких условиях в качестве одного из возмож­
ных путей проведения экологической политики предлага­
ется создание региональных хозрасчетных научно-произ­
водственных природоохранных объединений (ассоциаций,
консорциумов и тому подобного). Основная идея таких
объединений состоит в том, что на основе принципов
самофинансирования и самоокупаемости, не требуя гос­
бюджетных ассигнований, можно развивать ассоциации
промышленных предприятий по переработке отходов про­
изводства,
внедрению
малоотходных,
экологически
чистых технологий и научных подразделений (лаборато­
рий) для решения связанных с этим проблем.
Объединение должно работать с предприятиями,
загрязняющими природу, и местными Советами на основе
договоров. В него могут входить государственные, коопе­
ративные, арендные и другие предприятия. При наличии
законов об охране окружающей среды возможна эффек­
тивная деятельность таких объединений в условиях терри­
ториального хозрасчета, предусматривающего плату
предприятий за использование природных ресурсов и
крайне невыгодные штрафные санкции за их нарушение.
Важно также иметь в законе принцип наибольшего бла­
гоприятствования для таких природоохранных объедине­
ний в смысле налоговой политики, материального обеспе­
чения и так далее.
И последнее. О строительстве Ростовской АЭС. Сей­
час создана и приступила к работе вневедомственная
комиссия по экспертизе строительства станции. Одновре­
менно полным ходом завершается строительство первого
энергоблока и ведется подготовка к его пуску в эксплуа­
тацию. Без выводов комиссии общественность Ростовской
области, народные депутаты не допустят этого. Дело в
том, что в случае аварии на этой станции будет парали­
зована большая часть северо-кавказского региона, так
как станция буквально стоит на, берегу Цимлянского
моря и пруд-охладитель отделен от него фильтрующей
дамбой. Станция построена на неблагоприятных грунтах,
да и качество строительства по многим данным оставляет
желать лучшего. Поэтому я полностью поддерживаю
предложения народных депутатов, высказанные на второй
сессии Верховного Совета, о введении поправок в Кон­
ституцию СССР, призванных охранять среду обитания
470

советских людей. Нам нужен закон об атомных станциях,
и должен быть введен мораторий на их строительство на
период, необходимый для разработки экологически безо­
пасных реакторов. Экологическое состояние страны
слишком сложно, чтобы откладывать решение этих
вопросов на неопределенное время.
Текст выступления народного депутата СССР Калныныпа А. А., директора Латвийского научно-исследова­
тельского института экономики агропромышленного ком­
плекса, г. Рига ( К е к а в с к и й
национально-тер­
риториальный
избирательный
округ,
Л а т в и й с к а я ССР) .
Закон об экономической самостоятельности Литов­
ской, Латвийской и Эстонской ССР, который был принят
второй сессией Верховного Совета СССР, преследует
цели, отражающие демократизацию внутренней политики
Советского Союза и перестройку всей экономики. Закон
основывается на создании экономической основы сувере­
нитета союзных республик, на самостоятельном ведении
хозяйства и предусматривает равноправное их участие в
межреспубликанском обмене.
Систематизируя возражения при обсуждении проекта
данного Закона, можно их объединить в некоторые одно­
родные группы.
Первая группа возражений состоит в том, что ряд
положений Закона противоречит Конституции СССР. И
это естественно, поскольку нам необходимо искать карди­
нальные пути оздоровления экономики федерации. А
ведь до сих пор в основной части Конституции СССР —
в главе «Экономическая система» — ни на первом Съезде
народных депутатов, ни на двух сессиях Верховного
Совета СССР не произошло существенных изменений.
Почти все согласны, что по-старому жить нельзя, но и
по-новому тоже нельзя, ибо это противоречит Основному
Закону. Создается такой абсурдный замкнутый круг.
Вторая группа возражений касается сроков перехода
прибалтийских республик на экономическую самостоя­
тельность. Как будто нельзя дать статус экономической
самостоятельности одним республикам сегодня, а другим
завтра. По нашему мнению, вряд ли процесс перехода
отдельных республик нужно так регламентировать. Необ­
ходимо, чтобы переход к экономической самостоятельно­
сти произошел по мере созревания условий, добровольно,
по мере убежденности населения, по мере готовности
471


органов власти соответствующей союзной республики.
Поэтому сроки перехода на такой статус у различных
республик могут быть разными.
Третья группа возражений основывалась на страхе
ряда депутатов, что республики, которые первыми перей­
дут на экономическую самостоятельность, обеспечат себе
определенный материальный выигрыш, преимущества. В
этой связи приводились, например, такие рассуждения.
Покупаем по низкой цене хлопок республик Средней
Азии, и это создает якобы для Латвийской ССР предпоч­
тительные материальные условия. Но эти товарищи
забывают о том, что Латвийская ССР из всех союзных
республик вносит самую высокую долю налога с оборота
во всесоюзный бюджет. И действительно, существенную
часть налога с оборота дает продукция текстильной про­
мышленности республики. То есть происходит искусствен­
ное перелопачивание средств: одной рукой покупаем хло­
пок по заниженной цене, а другой — передаем обратно
средства в виде высокой доли от налога с оборота.
Что касается того, что республика получает другое
сырье и материалы (металл, уголь, нефть), то здесь
порой оппоненты просто отходят от канонов товарного
производства. Ведь все это оплачивается и даром не
достается. Латвийская ССР продает другим республикам
такие товары, как пассажирские электрифицированные
вагоны, телефонные централи, микроавтобусы и многие
другие изделия промышленности, по ряду позиций из
которых республика является монополистом на всесоюз­
ном рынке. То же самое относится и к продукции лег­
кой, мясо-молочной, рыбной, мебельной и других отрас­
лей промышленности. Мы уже не говорим о вкладе рес­
публики в обслуживание внешнеторговых операций феде­
рации (экспорта нефти, химических грузов и тому подоб­
ного) через морские порты Риги и Вентспилса, об уча­
стии в создании валютных ресурсов страны.
Четвертая группа возражений касается боязни отдать
в ведение юрисдикции высших органов государственной
власти республики образование системы экономических
регуляторов, которые бы действовали на территории рес­
публики.
Здесь должен быть комплексный подход. Модель эко­
номической самостоятельности будет неполной, неэффек­
тивной, если мы какие-то звенья будем вырывать из
общей системы. Половинчатая модель не будет работать.
Эту необходимую целостность можно сравнить с автомо­
472

бильным двигателем: если какой-то поршень неисправен,
двигатель не будет работать. Так же и с моделью эконо­
мической самостоятельности: если какой-то экономиче­
ский рычаг не будет задействован в этой модели, то ее
вообще невозможно запустить.
Существенным является и другой аспект. В этом есть
отголоски старого стереотипа: центральные экономиче­
ские органы определят — дадим или не дадим те или
иные права экономического регулирования народного
хозяйства республики, но отвечать за результат перехода
на экономическую самостоятельность будет сама респуб­
лика.
И наконец, пятая группа возражений состоит в том,
что если в республиканскую юрисдикцию передадим
предприятия и хозяйственные организации союзного
подчинения, то нарушаются торгово-экономические взаи­
моотношения с народнохозяйственным комплексом феде­
рации и другими республиками. Эти связи выгодны всем,
но вопрос состоит в том, как в ходе перестройки нашей
экономики их сделать более рациональными и стабиль­
ными.
Учитывая Закон об экономической самостоятельности
прибалтийских республик, необходимо исходить из прин­
ципа экономической целесообразности централизации или
децентрализации выполняемых функций в управлении
народным хозяйством. Не нужно решать в центре
вопросы, которые более оперативно и эффективно
можно осуществить в союзной республике, где основу
всей пирамиды нашей экономики составляют предприя­
тия, хозяйственные организации, товаропроизводители и
местные органы самоуправления, то есть первичные про­
изводители.
С другой стороны, если союзная республика считает
по экономическим или другим причинам нецелесообраз­
ным выполнение каких-то функций только своими соб­
ственными силами, то можно это сделать на федеральном
уровне на основе добровольной договоренности с другими
республиками. Наряду с этим целесообразно производить
отчисления средств в союзный бюджет для выполнения
общесоюзных функций на основе одноканального пла­
тежа, определяемого совместно Верховными Советами
соответствующих республик и Верховным Советом СССР.
Нам надо было бы уже с самого начала разобраться в
будущей новой модели федерации, которая позволила бы
вывести народное хозяйство нашей страны из тупика.
473


Этот сгусток в виде экономической системы совместно с
обновленной политической системой должен составить
сердцевину новой Конституции федерации. И только
потом надо определить, что нам конкретно делать, какие
законы или законодательные основы разработать для
всей федерации, а какие — на уровне союзной респу­
блики. И в качестве этого сгустка должны быть приняты
и в дальнейшем усовершенствованы закон об экономиче­
ской самостоятельности, возможный закон о союзной
собственности и некоторые другие законодательные
акты. Отношения собственности между союзными респу­
бликами, а также между республиками и союзным уров­
нем необходимо строить на основе нового содержания
СССР как Союза суверенных республик.
В то же время считаем излишним принятие единых
законов о земле, о собственности и других для всей феде­
рации. Все нюансы трудно учесть в едином для всех рес­
публик законе. Если брать наши условия, то здесь будут
особенности по проведению аграрной реформы, развитию
форм хозяйствования посредством частного предпринима­
тельства и другие. И главное, только Верховный Совет
союзной республики имеет однозначные права выражать
интересы и волю населения данной республики по упра­
влению своим хозяйством.
Хочу сделать еще одни акцент по поводу принятого
Закона об экономической самостоятельности. Рациональ­
ное разграничение функций между союзной республикой
(например, Латвийской) и центром и создание нового
устройства федерации могут проявить свои преимущества
в следующем.
Первое. В лице республики появится хороший торго­
вый партнер, соблюдающий сроки поставок, намеченное
качество товаров, взаимных обязательств по кооперации.
Развитие получат новые формы экономических связей с
другими республиками и регионами федерации, создание
в них совместных предприятий. Например, такие совме­
стные предприятия могут быть созданы в Узбекистане по
переработке хлопка и использовать накопленный латвий­
скими текстильщиками опыт (отпадает перевозка сырья,
привлечение рабочей силы со стороны и так далее).
Второе. Исходя из особенности географического поло­
жения Латвийской ССР, произойдет более качественное
обслуживание транзитных, торговых и внешнеторговых
операций федерации через ее территорию и морские
порты.
474

Третье. Через Латвию в другие республики могут
тиражироваться и обслуживаться современные зарубеж­
ные технологии и достижения научно-технического про­
гресса в различных отраслях народного хозяйства.
Четвертое. После определенного промежутка времени
в проведении эксперимента накопленный опыт Латвии,
Литвы и Эстонии возможно будет использовать в других
республиках (в том числе и в Российской Федерации) при
переходе на экономическую самостоятельность. Я имею в
виду, например, вопрос по стабилизации денежно-кредит­
ной системы, введению эластичного налогообложения,
использованию таких новых форм организации производ­
ства в отдельных отраслях народного хозяйства, как,
допустим, фермерский уклад в сельском хозяйстве.
На примере Латвии и других прибалтийских республик
должен быть отработан также ряд вопросов переходного
этапа к экономической самостоятельности. Это касается
процедуры заключения договоров на уровне правительств
на поставку продукции Латвийской ССР в союзные
фонды и по материально-техническим ресурсам, получае­
мым республикой из союзных фондов. Аналогичные
договоры целесообразны между Латвией и другими респу­
бликами, регионами федерации.
Требуется также определить принципы передачи
предприятий и организаций союзного подчинения в веде­
ние (юрисдикцию) республики. Этим предприятиям будет
обеспечена реальная хозяйственная самостоятельность
посредством использования экономических методов упра­
вления, принятых Верховным Советом республики. Не
менее острым является вопрос о децентрализации внеш­
неэкономических отношений. Весь этот опыт будет
полезным для других республик.
Ясно, что основных усилий потребует создание соот­
ветствующей системы хозяйствования внутри экономиче­
ски самостоятельной республики. В этой связи остано­
вимся только на двух вопросах.
Во-первых, необходимо создать единые условия хозяй­
ствования для всех форм собственности, чтобы порой не
происходил искусственный переход к арендным формам
хозяйствования или подобное. Поэтому в республике раз­
работан единый проект закона о деятельности предприни­
мателей и предпринимательских формирований в Латвий­
ской ССР.
Во-вторых, в целях дальнейшего повышения эффек­
тивности развития ряда отраслей народного хозяйства
475


целесообразно конституировать частную собственность с
соответствующим государственным регулированием (нало­
гами и так далее). Например, в условиях Латвийской
ССР необходимо определить, что земля может быть как
в государственной и кооперативной собственности, так и
в частной собственности. Аналогично при определенных
условиях земля может быть также объектом купли-про­
дажи через посредничество государства. Учесть это все в
едином для страны Законе о собственности просто нере­
ально и немыслимо. Подобные нюансы и проблемы в
отдельных союзных республиках возникнут также при
образовании собственности акционерного общества и дру­
гих формирований.
Перестройка победит, если она победит экономически,
то есть будут обеспечены экономическая стабильность,
должный рост производительности труда и научно-техни­
ческого прогресса. В модели дальнейшего экономиче­
ского развития мы должны воплотить все лучшие дости­
жения признанных общецивилизационных механизмов:
принципы товарного производства и эквивалентного
обмена, основанные на действии закона стоимости, про­
стейшие нормы нравственности и справедливости, равен­
ства всех перед законом и тому подобное. В мире накоп­
лен большой опыт функционирования рыночной эконо­
мики с государственным регулированием.
Основным и единственным критерием правильности
стратегии развития народного хозяйства в будущем
должна стать быстрейшая нормализация функционирова­
ния народного хозяйства всей страны и каждой респу­
блики с целью успешного обеспечения народам каче­
ственных условий жизни. Не упустим эту реальную воз­
можность, этот шанс повышения эффективности нашей
системы хозяйствования посредством предоставления эко­
номической самостоятельности тем республикам, которые
к этому готовы.
Текст выступления народного депутата СССР Канаровской А. М., члена Верховного Совета СССР ( Д у б о с сарский
национально-территориальный
и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , М о л д а в с к а я ССР) .
Законы природы учат нас отвечать за свое слово с
одинаковой мерой ответственности, так как слово ведет к
действию: именно от него идут национальная рознь, рели­
гиозная ненависть, забастовки и другие безнравственные
явления.
476

История — дама неумолимая. Она все видит, слышит,
анализирует и делает выводы. Пройдет время, и всех нас
история выставит на обозрение и назовет поименно.
Тогда станет ясно, кто помогал перестройке, а кто завуа­
лированно мешал ей. Об этом забывать не стоит, несмо­
тря даже на желание сиюминутных успеха и известности.
Я с грустью думаю, где были все ныне мужествен­
ные, категоричные, не терпящие других мнений, претен­
дующие на истину в последней инстанции? Где они были,
ну хотя бы в период после смерти Андропова? Когда
был назначен Черненко? Неужели их мужества тогда хва­
тило только на то, чтобы сменить серию анекдотов про
«падающую челюсть» на более дерзкую серию типа
«умрем все генсеками»? Или где они были хотя бы в
период объявления «ускорения», когда уже работала де­
мократия?
Почему не нашлось смельчаков сказать прямо, что
«ускорения» не получится на оборудовании и технологии
30—40-х годов? И мы бы не потеряли столько времени
на очередные лозунги. Где были смельчаки — тепереш­
ние радетели за народ? Неужели боялись высунуться из
навозной кучи? (Простите, что воспользовалась талантом
любимого поэта.) Но теперь, когда получили безопасную
демократию, они спешат превратить ее во вседозволен­
ность и анархию. Ведь на горизонте нашей общественнополитической жизни уже появились претенденты на роль
батьки Махно, предрекающие нам быструю кончину.
Сегодня они дают срок за один-два года накормить, одеть
страну, заранее понимая, что это нереально, но яро
желая подогреть недовольство людей, вызвать хаос в
стране и в мутной воде поймать свою щуку — именную!
Я чту мудрость тех людей, которые, работая на
земле, почитают ее как нашу кормилицу. Так вот они
многого не понимают. Не понимают, как можно призы­
вать к забастовкам и бастовать, когда страна бедствует,
лицемерно уверяя, что это на пользу дела? Бастовать и
накормить, дать товары? И это все одновременно? Где
же логика?
Эти люди спрашивают: «А что, если мы начнем
бастовать: перестанем доить коров, кормить скот и
птицу, не выйдем на уборку урожая или не посеем
хлеба? Несколько таких дней нашего безделья вызовут
страшнейший голод в стране! Будете ли вы тогда красно­
байствовать? Или станете искать выход, как бы выжить?
Забастовки и беспорядки в стране лишают нас товаров,
477


топлива, бензина, газа, растут потери нашего труда». Так
вот они мне поручили: «Дочка, спроси там, по какому
праву «ваша демократия» разрешила такой безнравствен­
ный рисунок, соединивший в рукопожатии наш красный
флаг и фашистский знак? Разве °рисовавшие и показы­
вающие его не знают, что с красным флагом мы (все
народы Союза) разбили фашизм? Уничтожили его и
дошли до Берлина? Если уж хотели осудить пакт Риббен­
тропа — Молотова, так надо было соединить в рукопо­
жатии Гитлера и Сталина. Они друг друга стоят! Но
зачем же стравливать народы? Неужели для этого мы
выстояли в страшной войне, чтобы своими руками все
разрушить?» Вот вам строгая логика простого человека!
Возвращаясь к нравственности, духовности общества,
надо нам прислушиваться и к мудрости рядовых труже­
ников.
Хочу попросить журналистов всех рангов и всех изда­
ний: не надо слагать о нас, народных депутатах СССР,
небылицы и легенды, которые расходятся по стране,
обрастая фольклорным творчеством некоторых мещан.
Это подрывает доверие к избранникам, мешает нам рабо­
тать. Читаем про наше меню и досуг, и нам непонятно,
откуда у многих из нас уже появились язвы желудка (у
меня, например — видно, от жадности,— даже две). Неу­
жели это от такого разнообразия питания и дешевизны
его? А может, оттого, что большинство из нас питаются
в буфетах бутербродами, запивая знаменитым бульоном,
выкраивая обеденный перерыв на то, чтобы успеть зака­
зать машину и смотаться в Госплан, Госснаб, Минфин,
Совмин и другие организации, от которых зависит выпол­
нение наказов по избирательному округу, или по вопро­
сам, связанным с поступающими к нам жалобами гра­
ждан?
Непонятно, чье это желание сделать из народных депу­
татов СССР козлов отпущения и направить недовольство
людей на нас? Не потому ли, что многим мы не обещаем
легкой жизни, но ведь и сами ее не имеем?
Убеждена — к изобилию можно прийти через закон­
ность, порядок, доброту, милосердие, через строжайшую
самодисциплину и ответственность за свое дело, а не через
пустые обещания быстро обеспечить манной небесной.
Нашим идеологам давно пора воспитывать у людей
чувство стыда за наши товары, за плохую работу или
скрытое безделье, потому что, где появляется стыд, там
просыпается совесть, а это категория нравственная.
478

Теперь о референдумах. Хочется спросить тех, кто
обвинил Верховный Совет СССР в том, что мы, рассмо­
трев несколько важных законопроектов, отдали их на
всенародное обсуждение, а не устроили референдум: как
вы себе представляете эту процедуру в техническом
исполнении? Каким образом провести референдум по
многостатейным законопроектам? Ведь необходимо полу­
чить от каждого совершеннолетнего жителя страны «да»
или «нет» по каждой статье со всеми ее нюансами. А
ведь простые «да», «нет» проекты не улучшают. Здесь
нужны компетентность, знание права, прогрессивные
дополнения, изменения.
Видимо, все, что предлагается, надо обсчитывать,
определять, во что это обойдется обществу, учитывать и
время, и занятость людей, их специальную подготовку,
материальные затраты.
Перепись населения, например, обошлась стране в 240
млн. рублей. (Было привлечено 1,1 миллиона человек.)
По-моему, необходимо сначала разработать и принять
закон о референдумах, определить, какие вопросы выно­
сить на их рассмотрение в целом по стране и отдельно
по регионам, и только после этого предлагать или обви­
нять. Так по крайней мере диктует элементарная логика.
Все цитируют Ленина — и те, кто защищает социа­
лизм, и те, кому он уже не нужен, по мнению которых
Октябрь — ошибка, коммунизм — эйфория, а вот ум
Ленина, оказывается, даже им нужен, чтобы солидно
подкрепить свои идеи, вырывая мысли Ильича без учета
времени и пространства. Какой цинизм! Стыдно и
горько, что мы дожили до такого.
На первом Съезде народных депутатов «большинство»
было названо серым. Думаю, обиды таить друг на друга
не надо. Я лично приняла это спокойно, как констатацию
факта: серым веществом депутаты не обделены, и рабо­
тает оно у нас на перестройку! Вероятно, за это нас и
выбрали.
Текст выступления народного депутата СССР Карага­
нова С. В., директора среднего профессионально-техниче­
ского училища № 6, г. Оха, Сахалинская область. ( О т
Всесоюзного
Ленинского
Коммунистиче­
ского Со ю за Молодежи).
Я не экономист, но тем не менее внимательное изуче­
ние доклада правительства позволяет мне сказать о том,
что я, в общем, удовлетворен той концепцией по оздоро­
479


влению экономики страны, теми мерами, которые пред­
лагаются.
Но вместе с тем считаю глубоким заблуждением, что
вопросы перспективы развития экономики страны мы
рассматриваем отдельно от другой очень важной соста­
вляющей перестроечных процессов — конкретного чело­
века, его образования, культуры, профессионализма. Уве­
рен, что просто необходимо смотреть на концепцию
экономических реформ через призму подготовки квали­
фицированных, грамотных, профессиональных, культур­
ных, высоконравственных кадров.
Я очень озабочен тем, что в буквальном смысле
этого слова вскользь в докладе упоминается о необходи­
мости подготовки квалифицированных кадров, но не
говорится о том, кому в перспективе проводить эти
реформы в жизнь. Ни у правительства, ни у Верховного
Совета не заметно озабоченности в следующем: прово­
дить реформы на том же интеллектуальном потенциале,
который присутствует сегодня в системе подготовки
кадров, в системе народного образования, — это вариант
пути, от которого мы всеми силами пытаемся уйти.
Позволю себе сделать такое сравнение. В развитых
странах на определенных кризисных этапах экономики
правительства одним из важных направлений наряду с
другими считают поиск путей переустройства системы
обучения, подготовки кадров с учетом перспективы раз­
вития общества.
В нашем же обществе на протяжении всех 70 лет, и в
частности в последние пять лет, декларативно звучит
лозунг о необходимости интеллектуального потенциала
для успешного процесса переустройства общества. Нужен
соответствующий уровень не только теории, но и прак­
тики. Я имею в виду тех практиков, которые призваны
выпускать продукцию высшего качества, способных лик­
видировать дефицит товаров народного потребления и
так далее.
Но что значат в докладе слова о необходимости этих
кадров, если на деле нет подтверждения этому? Сегодня
мы имеем несоизмеримую разницу даже в том, что содер­
жание 1 кв. метра свинарника в несколько раз превосхо­
дит стоимость содержания 1 кв. метра учебного места уча­
щегося. На деле мы имеем планомерно разваливающуюся
единственную систему подготовки кадров — систему ПТУ.
План за девять месяцев 1989 года по строительству проф­
техучилищ выполнен лишь на 12 процентов.

Текст выступления народного депутата СССР Карпо­
ва А. Е., старшего научного сотрудника Московского
государственного университета имени М. В. Ломоносова,
главного редактора журнала «64. Шахматное обозрение»,
председателя правления Советского фонда мира. ( О т
Советского
фонда мира совместно
с 8
советскими
комитетами,
выступающими
за мир, с о л и д а р н о с т ь и м е ж д у н а р о д н о е
сотрудничество).
Обсуждаемая тема снова пробудила во мне то тяжкое
чувство, которое вдруг испытал две недели назад. Не
уклоняясь обычно от трудных вопросов во время публич­
ных выступлений, я не мог найти ответа для моей
землячки с Южного Урала: «Что делать, как жить без
мужа, отца двух детей, погибшего в Афганистане?»
В этом вопросе — боль сердца, которую нам приходится
здесь переводить на холодный парламентский язык. В
этом вопросе соединилось прошлое с будущим. И абсо­
лютно очевидно, что нам нужен закон, в соответствии с
которым решение о вводе советских войск на террито­
рию других государств (независимо от статей договора,
связывающего СССР с этим государством, или от
просьбы со стороны последнего) не может быть принято
никем, кроме как Верховным Советом СССР.
Я поддерживаю предложение осудить принятое узкой
группой бывших руководителей нашего государства реше­
ние о вводе советских войск в Афганистан, как противо­
речащее нормам международного права. Сегодня, однако,
мы вынуждены исходить из реальных фактов истории, а
они таковы, что через эту войну прошли сотни тысяч
советских солдат и офицеров, каждый со своей нелегкой
судьбой. А за ними еще и судьбы родных и близких им
людей...
Признав недопустимость начатой войны, мы обязаны

480

16

Я хотел бы задать вопрос: нужна ли нам эта система?
Убежден — необходима. Но нам необходима четкая,
ясная, перспективная общегосударственная программа по
обучению, подготовке и переподготовке рабочих кадров в
стране, которая в плане на тринадцатую пятилетку
должна идти отдельным разделом и обеспечиваться необ­
ходимыми средствами и ресурсами.
В этих целях для выработки стратегии и тактики
кадровой политики необходимо специальное заседание
Верховного Совета СССР в ближайшее время.

«Второй съезд народных депутатов СССР». Стенотчет, том V.

481


с не меньшей категоричностью отвергнуть попытки неко­
торых деятелей переложить ответственность на наших
солдат. Они выполняли воинскую присягу, приказ. Ведь
армии без приказа не бывает!
Вернувшись на Родину, эти родные всем нам и ни в
чем не повинные ребята, среди которых есть подлинные
герои, столкнулись с массой проблем и трудностей.
Одной из главных забот нашей общественности является
оказание помощи тем, кто получил на войне ранения и
увечья.
Фонд мира выделил значительные средства на центры
реабилитации, призванные не только восстанавливать здо­
ровье «афганцев», но и предоставлять им возможность
для овладения новыми специальностями с учетом полу­
ченных ранений, чтобы они чувствовали себя полноцен­
ными членами нашего общества. Эти средства предназна­
чены также для строительства жилищного медико-соци­
ального центра в Одессе, на приобретение оборудования
для изготовления протезной техники.
При Московском городском отделении Советского
фонда мира создан штаб «Строю дом «афганцам». В эту
работу включились многие москвичи-энтузиасты, перечис­
лившие уже десятки тысяч рублей на строительство.
Среди них многие предприятия, учреждения и организа­
ции. Для строительства дома распоряжением Моссовета
отведен земельный участок по Авиационной улице. Что
можно сказать? Хорошо? Да просто прекрасно!
Но совершенно неожиданно на пути этой благородной
и гуманной стройки встала некая «инициативная группа»
из числа жителей близлежащих домов, которая, пресле­
дуя свои узкие цели, собирает митинги, пишет во все
инстанции, требуя изменить место строительства дома.
Эта группа проявляет гражданскую и просто человече­
скую «сознательность», так ими понимается «милосер­
дие». Ныне слово «милосердие» — одно из часто вспоми­
наемых. И хорошо, что мы его «е забыли. Но нужны не
только слова, а прежде всего дела.
Наша страна скоро отразднует 45-летие Победы в
Великой Отечественной войне. В этом зале мы видим
людей с орденскими планками за боевые заслуги в той,
последней, как многие надеялись, войне. Это ветераны. К
сожалению, время неумолимо — их становится все меньше
и меньше. И как важно не оставить без внимания,
помощи государства и общественности каждого ветерана!
Депутатам Съезда (и не только им, разумеется) изве­

стно, какую большую помощь оказывал и оказывает
Советский фонд мира нашим ветеранам. И вот мы нака­
нуне еще одной даты — трагического 10-летнего юбилея
с момента ввода советских войск в Афганистан.
Еще одна, не дающая нам всем покоя проблема —
освобождение военнопленных, томящихся в руках афган­
ской оппозиции. (Здесь важную роль призван сыграть
координационный комитет советской общественности за
освобождение советских военнослужащих, захваченных в
плен в "Афганистане. Фонд мира, как один из учредите­
лей этого комитета, помогает семьям и родственникам
военнопленных, содействовал направлению в Пакистан их
миссии для переговоров с премьер-министром страны и
руководителями оппозиции.) Достигнуты первые резуль­
таты: возвращены пока только двое, но мы верим, что
совместными усилиями правительства и общественности,
всех народных депутатов вызволим наших ребят из
плена. И здесь очень, очень дорого время...
Известно, что Председатель Верховного Совета СССР
М. С. Горбачев обратился с посланием к президенту
Афганистана Наджибулле с просьбой способствовать
обмену советских военнослужащих, находящихся в плену,
на тех, кто находится в тюрьмах Кабула. Я думаю, что
по этому вопросу нам следует сделать специальное заяв­
ление. Последняя страница афганской войны может быть
закрыта только тогда, когда все наши солдаты и офи­
церы, находящиеся в плену, будут освобождены, когда
судьба всех военнослужащих, пропавших без вести в
Афганистане, будет точно известна.
Во многих городах и селах страны силами обществен­
ности построены и строятся памятники землякам, павшим
в Афганистане. Я призываю народных депутатов поддер­
жать предложение, высказанное в обращении депутатов«афганцев», об установлении Дня памяти — 15 февраля.
Это день вывода советских войск из Афганистана.
В свое время Совет Министров СССР поручил Минис­
терству культуры до 1 января 1989 года разработать про­
ект памятника воину-«афганцу» и установить его в
Москве. К сожалению, неизвестно место, куда мы смогли
бы прийти, чтобы отдать дань, склонить головы в скорб­
ном молчании перед именами погибших. В том, что эта
«странная» война шла, есть и наша вина. Почему мол­
чали мы — сотни тысяч и десятки миллионов? Не мол­
чал лишь один голос Сахарова, теперь уже смолкнувший
навсегда...

482

16*

483


Я обращаюсь к новому Министру культуры Н. Н.
Губенко с просьбой взять решение вопроса об установке
памятника под свой личный контроль. А дабы не повто­
рилась печальная история с памятником на Поклонной
горе, всесоюзный конкурс на лучший проект стоило бы
объявить до того, как станем что-либо взрывать или раз­
рывать. И на этот конкурс Фонд мира деньги выделит.
Память о воинах, отдавших свои молодые жизни в дале­
ком и ставшем нам близким Афганистане, должна быть
увековечена:
Текст выступления народного депутата СССР Карта­
шова Л. П., заведующего кафедрой Оренбургского сель­
скохозяйственного
института
(Куйбышев­
ский
национально - территориальный
избирательный округ, РСФСР).
Среди большого количества проблем, которые сегодня
стоят перед нашим обществом, мне хотелось бы выде­
лить несколько. Эти проблемы довольно широко обсу­
ждаются, но о путях их решения имеются различные
мнения, часто противоречивые. Поэтому я и хочу, чтобы
у каждого из нас по каждой из этих проблем сложилось
вполне определенное мнение.
Первое. Перераспределение государственного бюд­
жета, резкое увеличение отчислений на социальные
нужды, особенно на образование и здравоохранение,
обеспечение этих отчислений материальными ресурсами.
Эту проблему я комментировать не буду, напомню лишь,
что в развитых и развивающихся странах на социальные
нужды отчисляется до 50 процентов бюджета.
Второе. Создание системы национальных заповедни­
ков и парков, которые должны составить не менее 5 про­
центов площади страны в тринадцатой пятилетке, а не в
2000 или 2005 году, как это предусмотрено.
Третье. Ликвидация атомных электростанций, получе­
ние электрической энергии за счет использования ветра,
бесплотинных
электростанций,
внедрение
энерго­
сберегающих технологий.
Ученые все более склоняются к мнению, что любое
облучение может привести к генетическим изменениям,
причем эти изменения (вполне понятно, отрицательные)
будут видны только во втором-третьем поколениях.
Имеем ли мы право оставить такое «наследство» нашим
потомкам? Нет, поэтому и вопрос нужно ставить о лик­
видации АЭС, а не о «повышении их безопасности».
484

Четвертое. Расширение предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции, резкое увеличение коли­
чества сырья, перерабатываемого непосредственно на
животноводческих фермах.
Сегодня мы ежегодно теряем сельскохозяйственной
продукцйи на сумму около 30 млрд, рублей. Из-за отсут­
ствия глубокой переработки только мяса и молока теря­
ется продукции на 7 млрд, рублей. Иными словами, если
бы вся эта теряемая продукция была переработана, про­
довольственная проблема в стране была бы решена.
Пятое. Разработка широких общественно-государ­
ственных, комплексных программ культурного и интел­
лектуального возрождения общества. Основание для
решения этой громадной проблемы — образование. Все
мы сегодня жалуемся на дефицит товаров, цены, плохой
рубль, безобразную экономику, но никто не жалуется на
дефицит ума, знаний, собственную некомпетентность.
И в докладе Н. И. Рыжкова среди приоритетных
направлений образованию не нашлось места, лишь пере­
числены некоторые цифры, говорящие об увеличении
мест в школах. Достаточно ли этого? Можно ли этим
ограничиться, говоря о перспективах развития экономики
в стране? Нет, нельзя.
Нашему обществу и нашему государству нужен работник
добросовестный, творчески мыслящий, самостоятельный, с
чувством высокой ответственности за порученное дело —
словом, профессионал. Сегодня таких профессионалов нужно
искать днем с огнем, а наше образование не может наладить
их массовую подготовку. А что это значит?
Если в самое ближайшее время стране удастся все-таки
решить проблемы экологическую, продовольственную,
национальную, то в ближайшие пять — десять лет они
снова встанут перед нами, но еще более обострившиеся,
выросшие, да еще отягощенные и другими проблемами.
Чтобы этого не произошло, нужно в ряд первоочеред­
ных проблем тринадцатой пятилетки поставить образова­
ние. Следует также иметь в виду, что высококачествен­
ное образование, в том числе и профессиональное, воспи­
тывает человека, формирует его нравственность.
Нужно создать эффективную систему переподготовки
кадров, передать школы в ведение местных Советов, рас­
ширить систему профессионально-технических училищ,
предусмотрев обучение в них тех подростков, которые не
хотят учиться в средней школе, обратить особое внима­
ние на качество обучения, особенно в сельской школе.
485


Депутат Новожилов привел очень интересный пример.
Когда авиационная промышленность разработала для
сельского хозяйства одну из технологических линий и ее
увидели председатели колхозов, они отказались от нее —
линия оказалась очень сложна для них. А ведь по кон­
версии селу должны быть поставлены сотни новых типов
машин на многие миллиарды рублей. Так кто же будет
их монтировать и обслуживать?
Вопросы качества обучения, подготовки специалистов
являются основными. Эту большую многоплановую про­
блему можно решить, только применяя целый комплекс
самых разнообразных методов и способов. Нельзя такое
тяжелое положение выправить только за счет повышения
требований к оценке «удовлетворительно», нужно приме­
нить все, что можно: повышать требования к оценке зна­
ний студента (учащегося), сократить прием в вузы, осо­
бенно технические, ввести дипломы трех (нескольких)
степеней, отработать систему поиска и обучения талант­
ливых детей, серьезно заняться подготовкой интеллекту­
альной элиты, шире внедрять новые методы преподава­
ния (модульный метод), обеспечить учебные заведения
необходимым количеством учебного оборудования и так
далее.
Например, я твердо убежден в том, что каждый
народный депутат СССР обязан принять самое активное
участие в интеллектуализации общества и с этой целью
должен взять под свою опеку от двух до пяти одаренных
детей, подростков, юношей и всемерно помогать им.
Есть много и других путей, которые мы должны исполь­
зовать при решении этой крупной проблемы.
Хочу обратить ваше внимание и на те упущения,
которые давно уже стали хроническими.
Из года в год не выполняются планы капитального
строительства учебных заведений (насколько мне изве­
стно, планы двенадцатой пятилетки так и не будут
выполнены, хотя впереди еще целый год). Обеспечен­
ность учебных заведений учебным оборудованием соста­
вляет 20—50 процентов от нормы, от той самой нормы,
которая определена в соответствии с «остаточным прин­
ципом» финансирования образования.
В последнее время у нас появилась мода сравнивать
свои показатели с зарубежными. Разрешите мне не
делать этого, так как эти показатели абсолютно несопо­
ставимы. Более того, они ухудшаются. Гособразование
СССР имеет несколько заводов, выпускающих оборудова­
486

ние. Так вот, один из лучших среди них (в Белоруссии),
выпускающий мебель для СПТУ на 15 млн. рублей в год,
отобран и передан другому ведомству.
Катастрофически мало выпускается в нашей стране
спецклассов, тренажеров и тренажных систем, имитато­
ров. А ведь в различных отраслях промышленности
накоплен интереснейший опыт разработки и использова­
ния этой эффективной обучающей техники. Почему же
он не используется? Да все потому же: Совмин СССР
считает, что это — дело Гособразования СССР. Я подал
депутатский запрос Н. И. Рыжкову по данному вопросу,
но ответ получил от Госплана и Гособразования.
Хочу подчеркнуть: выпуск учебного и обучающего
оборудования, координация работ, связанных с использо­
ванием новых, высокоэффективных средств, в том числе
тренажных систем и имитаторов, — это общегосудар­
ственное дело. Совмин СССР обязан создать межотрасле­
вой координационный совет по разработке и выпуску
обучающего оборудования. Я понимаю, что на общем
фоне наших острейших проблем, возникших буквально в
последние годы, проблемы образования не так уж остры.
Ведь за эти же годы оно вроде бы хуже не стало.
К глубокому сожалению, наш извращенный разум
отказывается понимать, почему авторитет учителя дол­
жен быть выше любого другого авторитета, почему луч­
шие здания наших сел и городов должны принадлежать
детям, а не райкомам и райисполкомам, зачем вообще
ставить вопрос о резком улучшении образования. Наше
развращенное сознание не хочет примириться с тем, что
обществу нужна интеллектуальная элита, что к ученым,
деятелям культуры и искусства должно быть особое
отношение.
Поэтому я обращаюсь к вашим чувствам. У человека
пока еще не пропало чувство страха перед опасностью.
Давайте прислушаемся к нему: мы подошли к той черте,
через которую переходить нельзя. Чувство страха перед
опасностью должно остановить нас и заставить принять
чрезвычайные меры в отношении образования. Очень
прошу вас об этом.
В заключение разрешите коротко изложить свои
предложения.
Первое. Перераспределить государственный бюджет,
резко увеличить отчисления на социальные нужды, осо­
бенно образование и здравоохранение, обеспечить эти
отчисления материальными ресурсами.
487


Второе. Разработать широкие общественно-государ­
ственные, комплексные программы культурного и интел­
лектуального возрождения общества.
Третье. В рамках этих программ создать комплексную
систему всех без исключения мер, направленную на
подготовку высококвалифицированных специалистов всех
уровней (от рабочих массовых профессий до специалистов
с учеными степенями).
Четвертое. Провёсти специальную сессию Верховного
Совета СССР, посвященную народному образованию.
Пятое. Поставить перед Совмином СССР вопрос об
организации межотраслевого координационного совета по
разработке и производству учебного оборудования для
нашей страны.
Текст выступления народного депутата СССР Касимо­
вой Д. М., прядильщицы прядильно-ткацкой фабрики
№ 1 Ташкентского текстильного комбината ( Т а ш к е н т ­
ский — Фру нзенский на цио н ал ь но - т е р р и ­
ториальный избирательный округ, У збе­
кская ССР).
Я внимательно слушала умные выступления и хоро­
шие предложения народных депутатов СССР, очень гра­
мотный и четкий доклад Николая Ивановича Рыжкова.
Но почему так происходит: и на первом Съезде, и на
сессиях тоже звучали умные речи, а прошло полгода, и
ничего в нашей стране к лучшему не изменилось? На­
оборот, стало все хуже: в магазинах пусто, города гряз­
ные, деревни, кишлаки голодные, преступность выросла
до того, что дома сидишь и боишься, как бы не ворва­
лись бандиты. Почему же так? Наверное, все дело в том,
что не только умные речи надо говорить, но и научиться
нам всем хорошо работать.
За время перестройки очень сильно стала хромать
дисциплина — и на государственном уровне, и в рабочих
коллективах. Нарушают слово министры, нарушает слово
правительство, а рабочий все видит. И он тоже начинает
забывать свое высокое имя: то опоздает на работу, то
сделает брак. Низкая дисциплина — это нож в спину
перестройки. Она погубит ее. Надо что-то делать, прини­
мать меры по укреплению трудовой, государственной дис­
циплины. А теперь несколько слов о своей республике, о
своем комбинате. У нас тоже плохо с дисциплиной, как и
по всей стране. Но живем мы в несколько раз хуже, чем
в Прибалтике, Белоруссии или Москве. Сколько хлопка с
488

пбтом выращивает наш дехканин? Больше 5 млн. тонн, а
это почти 1,5 млн. тонн волокна. Но государство поку­
пает его по цене в несколько раз ниже, чем оно стоит. У
нас на селе в семье хлопкороба в среднем на одного
человека ежемесячный доход составляет чуть больше 50
рублей. Скажите, пожалуйста, как жить на эти деньги?
Кто-то делает из нашего волокна кофточки, костюмы,
продает их в несколько раз дороже и живет хорошо.
Разве это справедливо? Поэтому я от имени избирателей
требую, чтобы цены на хлопок срочно повысили.
Конечно, вы мне скажете: делайте кофточки,
костюмы сами и сами продавайте. Мы и хотим этого,
хотим, чтобы больше строилось ткацких и швейных фаб­
рик. Однако у нас строят химические предприятия, а
текстильных очень мало. Даже не хотят расширять и
реконструировать имеющиеся.
Вот пример. Еще в 1985 году была запроектирована
реконструкция прядильно-ткацкой фабрики № 1 Ташкент­
ского текстильного комбината. Тогда к нам приезжал
бывший Министр легкой промышленности товарищ
Клюев, обещал помочь. Но прошло четыре года, и
ничего не изменилось. Хотели старые станки поменять на
новые. И этого тоже не сделали.
Текстильная отрасль — это мать легкой промышлен­
ности, но она и самая тяжелая. Из-за этого мы не можем
улучшить ассортимент тканей. Надо изменить остаточный
подход к текстильщикам.
Необходимо подумать об охране женского труда на
текстильных предприятиях: отменить для женщин трех­
сменный режим работы, а перейти на двухсменный.
Женщины могут переносить всякие трудности, но я
думаю, что к ним все-таки нужно относиться нежно, как
к цветам, создавать и улучшать условия их работы и
быта.
Текст выступления народного депутата СССР Кась­
яна В. В., управляющего отделением № 2 совхоза «Пер­
вомайский», Анапский район ( Н о в о р о с с и й с к и й
территориальный
избирательный
округ,
К р а с н о д а р с к и й край).
Выступая на сессии Верховного Совета СССР, я гово­
рил, что в условиях гласности и демократии не только
правоохранительным органам, но и всем нам приходится
работать очень трудно. Почему? Потому что не все
понимают гласность по-ленински. Много еще таких,
489


которые стараются вставить палки в колеса, чтобы
затормозить перестройку. А некоторыео выглядывают изза угла, присматриваются: что будет дальше? Это самая
страшная категория людей — вредители и саботажники
перестройки, по-другому не скажешь.
И когда я сказал в выступлении, что демократия
демократией, но некоторых товарищей надо поставить на
правильный путь, а кое к кому применять и власть, в
зале это не всем понравилось. Я это увидел. А как быть,
товарищи, при создавшейся в стране ситуации? Семьдесят
лет назад, на заре Советской власти, в стране был
лозунг: «Отечество в опасности!», были введены чрезвы­
чайные меры.
М. Горький в очерке «В. И. Ленин» вспоминает о
своих разговорах с Владимиром Ильичем о жестокости
революционной тактики и быта. «Чего вы хотите? —
удивленно и гневно спрашивал В. И. Ленин, — Возможна
ли гуманность в такой небывало свирепой драке? Где тут
место мягкосердечию и великодушию?» Саботажников и
вредителей Советской власти надо было устранять, иначе
завоевания революции были бы погублены.
Наше Отечество в настоящее время в не меньшей
опасности. Нам, старшему поколению, больно смотреть,
как рушится на наших глазах то, что создавалось годами.
Растут преступность, мафия, коррупция, проявляются дру­
гие негативные явления.
Я далек от мысли принимать те жесткие, чрезвычай­
ные меры семидесятилетней давности. Сейчас время не
то, да и мы стали более воспитанными, грамотными, чем
люди того далекого времени. Есть профилактические и
другие методы борьбы. Но в эту борьбу должны вклю­
читься не только правоохранительные органы, но и все
мы — депутаты, избиратели, вся общественность страны.
Текст выступления народного депутата СССР Качаловского Е. В., Первого заместителя Председателя Совета
Министров Украинской ССР, г. Киев ( Х а р ь к о в с к и й
сельский
национально-территориальный
и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , У к р а и н с к а я С С Р ).
Трудности и противоречия, характерные для нынеш­
него состояния нашего общества, в полной мере отрази­
лись на положении дел в экономике. Первоначальные
задумки были хорошие, но время проходит, а положи­
тельных изменений мало. Каждого из нас буквально тер­
зают вопросы: в чем дело, как изменить данное положе­
490

ние? Вопросы непростые, но жизнь требует от нас неза­
медлительных ответов и правильных решений. Можно
сказать так: ныне колесо истории раскручено, при этом
центробежными силами отбрасывается в сторону все
негативное, заскорузлое, отжившее. И это закономерный
исторический, революционный процесс.
Но при этом, на мой взгляд, мы теряем и некоторые
ценности, которые наряду с такими понятиями, как демо­
кратизация, гласность, составляют основу перестройки.
Имеется в виду прежде всего дисциплина, организован­
ность, производительность.
Считаю, что именно из-за нашей сохраняющейся, а
нередко и все более усиливающейся расхлябанности и
безответственности положение дел по ряду направлений в
экономике все более усугубляется. И если не принять
действительно чрезвычайных мер для наведения прочного
экономического, политического и правового порядка, то
выход из создавшегося кризиса будет просто невозможен.
Поэтому отправными точками в дальнейшей деятельно­
сти правительства должны быть прежде всего комплек­
сные меры, направленные на высокую производительность
и организацию труда, высокую государственную и трудо­
вую дисциплину. Надо добиться полной экономической
ответственности каждого руководителя и каждого трудо­
вого коллектива за свои действия и результаты хозяйство­
вания. Нам необходимо решительно преодолеть расшатан­
ность дисциплины и разгул безответственности во всех
сферах человеческой деятельности и экономических взаи­
моотношений. И я твердо убежден, что только при этих
условиях мы сможем двигать перестройку дальше.
В числе приоритетных вопросов, требующих быстрей­
шего, неотложного решения правительства, резкое улуч­
шение снабжения населения промышленными и продо­
вольственными товарами. Промедление или нерешитель­
ность здесь ставит под сомнение реализацию основных
положений радикальной экономической реформы, да и
саму перестройку.
Экономика нашей республики, развиваясь в едином
народнохозяйственном комплексе страны,
оказалась
деформированной в сторону производства средств произ­
водства и очень слабо сориентированной непосредственно
на человека, на удовлетворение его насущных потребно­
стей. Нам сегодня трудно объяснить людям, почему
Украина, располагая огромными производственными воз­
можностями, развитым сельским хозяйством, имея могу­
491


чий научно-технический потенциал, занимает лишь седь­
мое место в стране по производству товаров народного
потребления на душу населения, а по непродовольствен­
ной группе — только девятое, почему обеспеченность по
многим видам товаров в республике ниже среднесоюзного
уровня.
В связи с этим мы считаем необходимым, не дожида­
ясь утверждения пятилетнего плана на 1991—1995 годы,
уже сейчас на союзном уровне четко определить меры по
социальной переориентации экономики нашей республики
на ускоренное развитие производства товаров народного
потребления. Прежде всего я имею в виду проблему кон­
версии предприятий оборонных отраслей, создания спе­
циализированных производств, участков, цехов на
предприятиях союзного подчинения. Пока что идут
только одни разговоры, а конкретных дел нет. Поэтому
нам нужна сегодня на союзном уровне общегосударствен­
ная программа конверсии с конкретными заданиями,
подкрепленными
необходимыми материально-техниче­
скими ресурсами и финансовыми средствами, за реализа­
цию которой несли бы персональную ответственность
заместители Председателя Совета Министров СССР, воз­
главляющие соответствующие народнохозяйственные ком­
плексы.
Я хочу, чтобы нас правильно поняли. Это не просто
просьба, это острая необходимость. Ведь кормить и оде­
вать огромную армию людей, занятых на предприятиях
союзного подчинения, заботиться об их жилье, о поли­
клиниках, школах, детских садиках и других социальных
аспектах приходится республике.
Наилучшие экономические условия для реализации
предлагаемой программы Совета Министров СССР может
и должна обеспечить только комплексная и одновремен­
ная реформа ценообразования, обязательно предусматри­
вающая систему экономических и социальных гарантий
для регионов, предприятий и населения. Половинчатое
или поэтапное решение этих вопросов не только не
устранит имеющихся проблем, а, напротив, обострит
положение и вызовет новые деформации в экономике и
социальной сфере.
Вот пример. Постановлением Совета Министров
СССР в июне прошлого года предусматривалось повыше­
ние оптовых цен на продукцию базовых для Украинской
ССР отраслей промышленности примерно в 1,5 — 2 раза.
Поскольку основная доля производимого в республике
492

сырья используется нашими предприятиями, существенно
возрастут издержки в перерабатывающей промышлен­
ности.
По экспертным оценкам, затраты на производство в
целом по народному хозяйству Украинской ССР увели­
чатся более чем на 30 млрд, рублей. Рост себестоимости
снизит доходы в машиностроении, легкой, пищевой про­
мышленности, сельском хозяйстве и строительстве. При­
мерно на 4 млрд, рублей уменьшится в республике нацио­
нальный доход.
Украина потеряет около 200 млн. рублей налога с
оборота, а из бюджета отдельным предприятиям необхо­
димо будет выделить 180 млн. рублей дотаций.
Все эти обстоятельства вызывают серьезные трудно­
сти с формированием доходов бюджета и финансирова­
нием развития здравоохранения, просвещения, жилищного
строительства.
Остается открытым вопрос о механизме регулирова­
ния в 1990 году межреспубликанского обмена в целом
(ведь часть союзных республик будет работать в хозрас­
четном режиме). Решать его с ходу в 1990 году нельзя,
возможны негативные результаты, причем весьма болез­
ненные для экономики страны в целом. Думается, что
механизм регулирования межреспубликанских хозяйствен­
ных связей должен быть четко определен в ближайшее
время. Надо отрегулировать его таким образом, чтобы в
хозяйственных связях между республиками действовал
настоящий экономический обмен, а не обман, как это
нередко сейчас происходит.
Мы считаем, что именно это стало причиной критиче­
ского положения, сложившегося на Украине с обеспече­
нием лесоматериалами. Так, с начала текущей пятилетки
республика недополучила 13 млн. куб. метров лесомате­
риалов. Не лучше перспективы и на будущий год: фонды
на лесоматериалы уменьшены и не обеспечивают плано­
вую потребность. Но и эти фонды не принимаются по­
ставщиками.
Вырабатывая документ столь огромной общественнополитической значимости, необходимо не упустить из
виду ведущее звено, обеспечить решение широкой гаммы
социальных и экономических проблем. Представляется,
что одно такое звено — научно-технический прогресс —
вольно или невольно оказалось «за бортом» настоящей
концепции. С этим трудно согласиться, даже исходя
только из тактических, не говоря уже о стратегических,
493


соображений. Необходимо обеспечить целевую ориента­
цию большинства программных мероприятий на ускоре­
ние научно-технического прогресса. Без этого трудно
будет решать сегодняшние и невозможно решить
завтрашние задачи социального и экономического разви­
тия страны.
Текст выступления народного депутата СССР К атникова Н. И., старшего преподавателя кафедры Кумертауского вечернего факультета Уфимского авиационного
института имени Серго Орджоникидзе, г. Кумертау
(Кумертауский территориальный избира­
т е л ь н ы й о к р у г , Б а ш к и р с к а я А С С Р.)
Говоря о статусе народного депутата СССР, мы
должны прежде всего ответить на вопрос, кого мы хотим
иметь: или законодателя, или толкача-хозяйственника,
или третейского судью? Следует признать, что в период
перехода от командно-административной системы к хоз­
расчетной депутат неизбежно будет существовать в этих
трех ипостасях одновременно. Но если мы не просто
декларировали переход к правовому государству, а дей­
ствительно хотим создать его, то нам надо всем, за ред­
ким исключением, учиться законотворчеству. Законотвор­
чество — важнейшая функция народного депутата СССР.
Разумеется, вопрос о законотворчестве не стоит, если
наш парламентарий должен будет сосредоточиваться на
разгрузке вагонов, как рекомендовал здесь депутат Масалиев московским депутатам. Думаю, что товарищ явно
погорячился. Просто трудно представить, что, занимая
высокий руководящий пост, депутат Масалиев не знает
истинного назначения народного депутата СССР.
Однако не все депутаты поставлены в равные условия
в отношении возможностей участвовать в выработке зако­
нопроектов. Самые худшие условия имеют народные депу­
таты СССР, не являющиеся ни членами Верховного
Совета СССР, ни членами комитетов и комиссий. Они
могут высказаться по поводу законопроектов преимуще­
ственно по почте. Но сами законопроекты нередко прихо­
дят к ним тогда, когда Верховный Совет уже принял их в
первом или втором чтении. В такой ситуации работать над
законопроектом становится бессмысленным, все равно
твои замечания и предложения никому уже не нужны.
В результате пропадает желание работать с законо­
проектами, не вырабатывается необходимых навыков
законотворчества, не создается соответствующих предпо­
494

сылок для ротации членов Верховного Совета, подго­
товки компетентных депутатов для замены выбывающих
членов комитетов и комиссий. В связи с этим предлагаю
в статью 15 после слов «с правом решающего голоса»
внести изменение — дать текст в следующей редакции:
«Народный депутат СССР, не являющийся членом коми­
тета или постоянной комиссии, вправе входить по своему
усмотрению в одну из постоянных комиссий или в один
из комитетов и постоянно работать в них с правом сове­
щательного голоса. С таким же правом народный депутат
СССР может участвовать в заседаниях любого комитета
или комиссии. Работа в комитетах и постоянных комис­
сиях является важнейшей функцией народного депутата
СССР». Далее по тексту.
Законодательное расширение возможностей для «прос­
то народных депутатов СССР» оперативно и непосред­
ственно на заседаниях комитетов и комиссий заниматься
законодательством позволит вовлечь в законотворческий
процесс новых депутатов, формировать у них необходи­
мые навыки, создаст условия для повышения их компе­
тентности и тем самым позволит относительно безболез­
ненно проводить ротацию как членов комитетов и комис­
сий, так и членов Верховного Совета, повышать качество
принимаемых решений.
Следующий вопрос связан с положением о наказах
избирателей. Скажу сразу, что в принципе в перспективе
этот институт, как он у нас сложился сегодня, отпадет
сам по себе, как только нам удастся перейти к самостоя­
тельности предприятий и регионов. В самом деле, если у
тебя есть средства и ты получил свободу в их распоряже­
нии и задумал что-то построить, так зачем же еще
какой-то наказ депутату? Ты будешь строить сам, безо
всякого наказа.
Но пока реальности другие. И мы должны очень вни­
мательно отнестись к тому, чтобы наказы, данные нам
избирателями, не повисли в воздухе. Ведь сегодня наказы
отражают острейшие потребности избирателей. И тут
очень важен подход не столько законодателя-теоретика,
сколько депутата-практика, связанного с жизнью. Если
исходить из этих позиций, то совершенно очевидно, что
положения законопроекта о наказах далеко не гаранти­
руют их выполнение, не дают необходимых прав депу­
тату в их принятии или отклонении. Практика такова,
что административно-командная система пока, как и
раньше, творит здесь свой произвол, не считаясь с мне­
495


нием народа и депутата как его полномочного представи­
теля. Приведу лишь один пример.
Острейшей, неотложной потребностью Башкирии в
целоу, и особенно жителей ее южной части, является
прекращение дальнейшего наращивания нефтехимиче­
ского производства, достигшего здесь ужасающей концен­
трации, реконструкция катастрофически изношенного тех­
нологического оборудования, проведение мероприятий
оздоровительного характера. Достаточно сказать, что в
городе Салавате, например, на каждого жителя прихо­
дится около 1000 килограммов выбросов в год на чело­
века. Вследствие этого Салават, по данным ВНИИ имени
Семашко, занимает печальное лидерство по заболеваниям
крови, мочеполовых органов, патологии беременности и
родов. По некоторым заболеваниям уровни в Салавате
превышают наивысшие уровни, отмеченные в городах
страны, в два—пять раз.
Только за 1988 год заболеваемость взрослого населе­
ния возросла на 17 процентов, детская смертность — на
37,5 процента. Уже явно проявляются симптомы процес­
сов генетической деградации и физической гибели людей
региона из-за воздействия вредных выбросов. Наблюда­
ется прогрессирующий рост рождения уродов, умственно
отсталых детей. В связи с этим небезосновательно города
Салават и Стерлитамак некоторые называют кремато­
риями замедленного действия.
Однако сегодня положение таково, что наращивание
нефтехимических производств на юге Башкирии и в рес­
публике в целом фактически продолжается. Как стало
известно, предпринимаются попытки продолжить приоста­
новленное по решению государственной экспертизы
строительство Башкирского водохранилища, предназна­
ченного обеспечить водой расширяющиеся водоемкие
нефтехимические производства.
Избиратели дали мне наказ — остановить строитель­
ство водохранилища, предотвратить расширение вредных
производств в регионе, и без того являющемся зоной
экологического бедствия. Однако этот наказ в перечень
моих наказов не попал, хотя я не отказывался от него, а
избиратели его не отзывали. Следовательно, и в Москве,
и у нас в республике есть силы, заинтересованные в про­
должении строительства водохранилища, в расширении
нефтехимии и нефтепереработки. Но сколько же можно?
Ведь это означает дальнейшее усугубление экологической
ситуации!
496

И что поразительно: средств на реконструкцию изры­
гающих отраву установок, изношенность которых дости­
гает 90 процентов, на оздоровление обстановки не нахо­
дится, они постоянно урезаются. Только по производствен­
ному объединению «Салаватнефтеоргсинтез» на 1990 год
они уменьшены в 4,5 раза, с 22 до 5 млн. рублей. На
новое же строительство химических объектов отпускаются
сотни миллионов плюс еще 300 млн. рублей на заверше­
ние никому, кроме нефтехимиков и минводхозовцев, не
нужного водохранилища. Вот и получается, что министер­
ства и ведомства вновь экономят на здоровье людей, в
том числе и своих работников. Вот она, истинная, а не
декларативная социальная направленность нашей экономи­
ческой политики! Так не лучше ли было бы сначала при­
вести в порядок старые мощности, а уж затем, если
позволит экологическая ситуация, думать о новых?
Позавчера руководитель Минводхоза РСФСР товарищ
Логинов популярно мне доказывал, что водохранилище
нужно для того, чтоб разбавить высочайшие концентра­
ции вредных веществ в реке Белой, чтобы сохранить воз­
можность использовать ее воду в питьевых целях. В про­
тивном случае в будущем, утверждал он, регион оста­
нется без питьевой воды. Не лучше ли очищать макси­
мально сбросы, а не строить такой дорогостоящий разба­
витель, который навсегда закрепит Башкирию как залож­
ника нефтехимического производства? Республика встанет
перед новым витком гонки экологически вредных произ­
водств. Но, может быть, достаточно травить население
республики, прикрываясь высшими интересами государ­
ства? Может быть, достаточно загонять в землю сотни
миллионов рублей на строительство авантюрных водохра­
нилищ, каковым, по свидетельству специалистов, является
и Башкирское?
Исходя из всего этого, прошу Съезд утвердить наказ
о прекращении строительства Башкирского водохрани­
лища, освободившиеся средства направить на реконструк­
цию действующих нефтехимических и химических
предприятий региона с тем, чтобы максимально умень­
шить вредные выбросы. Часть средств следует направить
на развитие социальной инфраструктуры сельских райо­
нов предполагавшейся зоны затопления.
Я вношу предложение утвердить в Законе право депу­
тата самому, а не чиновникам решать, какие наказы он
принимает, а какие отклоняет. Ведь его народ избрал
своим полномочным представителем.
497


Упущено в законопроекте и положение об ответствен­
ности за выполнение наказов. Насколько я знаю, в одном
из вариантов эта ответственность возлагалась на соот­
ветствующие государственные и общественные органы.
И это правильно. Если министерства и ведомства, кон­
кретные предприятия не будут в законодательном
порядке нести строгой .ответственности, никакой речи о
выполнении наказов быть не может. Это я знаю по
опыту работы в городском Совете.
В первоначальном, черновом, варианте законопроекта,
подготовленном специалистами, вся персональная ответ­
ственность за выполнение наказа возлагалась на депу­
тата. Однако такую ответственность депутат может нести
только в том случае, если в его распоряжении будут как
минимум строительный трест и банк. Но это уже из
области фантастики. Реально же депутат должен обеспе­
чивать контроль за выполнением наказа, всемерно содей­
ствовать этому. Это совершенно правильно заложено в
законопроекте.
Примеров того, как нелегко отстаивать наказы изби­
рателей перед министерствами, множество. Чтобы уйти
от принятия наказов, работники министерств и ведомств
пускаются во все тяжкие, вплоть .до прямого обмана
депутата. Лично у меня это было в связи с наказом по
экспертизе производства аммиака на Мелеузовском химза­
воде, по строительству плавательного бассейна в городе
Кумертау. И депутату приходится овладевать нелегким
искусством аппаратных игр.
Как мне кажется, именно из-за этих мытарств, нера­
венства в борьбе с корыстными интересами чиновников
за интересы людей и возникает тяга к различным объе­
динениям депутатов: в межрегиональную, в аграрную и
другие группы. Так что не козни экстремистов тому
виной, как здесь хотяг некоторые представить, а необхо­
димость противостояния административной системе.
Как говорится, уши интересов этой системы торчат из
тех законопроектов, которые готовят чиновники и кото­
рые потом отклоняет Верховный Совет. Эти уши торчат
и из яростной защиты статьи 6 Конституции, и из попы­
ток во что бы то ни стало сохранить выборы от обще­
ственных организаций, и из затяжки обсуждения и приня­
тия блока экономических законопроектов. Депутатам
предстоит научиться своевременно видеть эти уши, проти­
востоять интересам бюрократии. Важнейшим условием
успеха в работе депутатов должен стать Закон о статусе.
498

Поэтому надо очень взвешенно и продуманно подойти к
обсуждению и утверждению гарантий деятельности депу­
тата, обязательно учесть все конструктивное, что было
предложено.
Текст выступления народного депутата СССР Керимбекова Т. А ,, водителя автомобиля Таласского пассажир­
ского автотранспортного предприятия ( Т а л а с с к и й
территориальный
избирательный
округ,
К и р г и з с к а я ССР).
За неполные пять лет мы успели начать ускоряться,
приступить к перестройке, а совсем недавно открыт
новый этап — углубление перестройки. И все это при
отсутствии заметных позитивных изменений в социальноэкономической и духовной жизни общества. Думается,
что внесенная правительством программа по оздоровле­
нию экономики по сути своей глубокого внутреннего
содержания не несет.
В начальный период перестройки были попытки соз­
дать основополагающие законы хозяйственного управле­
ния — о госпредприятии, о кооперации, о налогообложе­
нии и так далее. Но вместо того, чтобы их тщательно
готовить, отрабатывать в отдельных регионах, на
предприятиях и заводах, полигоном эксперимента стала
вся страна. Судорожно ищем мы выход всей экономики
из кризиса методом проб и ошибок. Порушив старую
систему, не создали новую.
Людей возмущают бесконечные разговоры о том, что
трудящиеся получают денег больше, чем выпускают гото­
вой продукции. Любому хозяйственнику известно, что
заработную плату работники материального производства
получают по коэффициенту максимум 0,3 от объема про­
изводства и еще небольшая доля идет из фонда матери­
ального стимулирования, от сэкономленных ресурсов.
Однако новая система налогов опять ориентирована
на налогообложение предприятий, а не на доходы граж­
дан. Мы пришли к большой дифференциации доходов и
накоплений, что, в свою очередь, породило теневую эко­
номику, которая в отличие от официальной не облага­
лась налогами.
Введенная на полтора года система налогообложения
уже дала пробуксовку и показала, что наши корифеи от
экономики не просчитали в достаточном количестве вари­
анты экономических ситуаций.
Я, как член Комиссии Совета Союза по вопросам
499


транспорта, связи и информатики, по просьбе транспорт­
ников побывал недавно на нескольких автомобильных
заводах страны, которые не выполняют плановые госу­
дарственные поставки. И хочется отметить: там, где у
руля производства стоит человек, принявший умом и
душой нашу действительность, как, например, директор
Львовского автобусного завода А. М. Маслак, есть поря­
док, будет перестройка. И совсем противоположное на
тех предприятиях, где демократию спутали с анархией,
плюрализм мнений — с демагогией, а прямые связи — со
спекуляцией. Как понять позицию руководителей завода,
когда при шестипроцентной необеспеченности узлами и
агрегатами по вине вышестоящих органов они недопоста­
вили для перевозки населения Киргизии 70 процентов
фондовых микроавтобусов, но при этом продали коопера­
тивам и денежным воротилам более 300 автобусов с деся­
тикратной стоимостью? При этом они не забывают регу­
лярно получать премии за «хорошую» работу. Не лучшее
положение с поставкой «РАФов» и другим республикам.
Непонятно отношение правительства к пассажирскому
транспорту, в частности к автотранспорту. В настоящее
время автобусы — основной вид пассажирского автотран­
спорта. В них ежесуточно перевозится более 120 миллио­
нов пассажиров, что составляет 80 процентов перевозок,
выполняемых всеми видами транспорта, а в таких респу­
бликах, как Киргизия, — 98 процентов. Однако в послед­
ние годы наметилось существенное отставание возможно­
стей автотранспортников от потребностей населения.
В результате уже сейчас эти потребности в городах удо­
влетворяются только на 70, а в сельской местности — на
60 процентов. У нас же в республике — еще меньше.
Главная причина такого положения в том, что произ­
водство автобусов ежегодно сокращается, их технический
уровень по надежности в эксплуатации, производительно­
сти и другим показателям многие годы остается крайне
неудовлетворительным. Совершенно не выпускаются
автобусы особо большой вместимости для массовых
городских перевозок, а также для работы в горной
местности. Качество и уровень междугородных мягких
автобусов оставляет желать лучшего.
В 1987 году автотранспорту общего пользования недо­
поставлено 900 и в 1988 году — 1000 автобусов, в основ­
ном городского типа. В текущем году предусмотрена
заниженная поставка против пятилетнего плана почти на
35 процентов. Только в Киргизии недополучено более
500

600 автомобилей. На поставки автомобилей отрицательно
сказался демонтаж существующей фондовой системы. На
1990 год планируется 50 процентов поставок по прямым
связям.
Однако ни для кого не секрет, что прямые связи в
современном варианте превращены в диктат поставщи­
ков, приобрели спекулятивную форму. А нам взамен
автомобилей предложить нечего, оплачивать же, прямо
скажем, кабальные договорные цены нет у эксплуатаци­
онников ни средств, ни возможности, особенно в убыточ­
ном городском транспорте.
Особенно резкое снижение производства автобусов
намечено в 1990—1991 годах. На Ликинском автозаво­
де их будет произведено в 1990 году 6 тысяч и в
1991 году — 7 тысяч против 10,5 тысячи, выпущенных в
1985 году. На Павловском автозаводе объем производства
сокращается до 11 тысяч автобусов в год против 15,8
тысячи в начале пятилетки.
Недостаток производства не восполняется импортными
поставками. Более того, они также сокращаются до
20 процентов. При этом цены на импортные автобусы
непрерывно растут и увеличились против уровня 1985
года в 1,5 раза, что в условиях самофинансирования
ведет к росту убыточности, осложняет хозяйственно­
финансовую деятельность транспортных предприятий.
Между тем и в этих условиях Госплан СССР и Госснаб
СССР продолжают неправильную практику, -выделяя выпу­
скаемые промышленностью и закупаемые по импорту
автобусы нетранспортным министерствам и ведомствам,
где уровень их использования по производительности в
пять раз ниже, а эксплуатационные затраты - в 1,6 раза
выше, чем в автотранспорте общего пользования.
В результате к 1992 году пассажирские перевозки
могут превратиться в самую острую социальную про­
блему, которая окажет негативное влияние не только на
состояние общественного климата, но и явится тормозом
развития народного хозяйства. Может быть, правитель­
ство втайне от людей готовит какое-то другое решение
транспортных проблем страны? Но этого пока не видно.
И окажется так, что эту проблему будет нечем «при­
крыть».
Аналогичное положение складывается в последние
годы с таксомоторными перевозками. В текущем году
выпуск легковых такси снижается по сравнению с
1983 годом на 50 процентов, и увеличения производства в
501


последующем не планируется. В результате число авто­
мобилей-такси ежегодно сокращается и в настоящее
время соответствует уровню 1975 года. При этом поло­
вина из них полностью изношена и подлежит списанию.
Потребность населения в перевозках в таксомоторах
удовлетворяется только на 30 процентов.
Не решены проблемы с обеспечением транспорта
общего пользования горючим. Лимиты на бензин и
дизельное топливо удовлетворяются лишь на 85 процентов
от объема, необходимого для перевозок грузов и пассажи­
ров. Недостающее количество предлагается приобретать
по прямым связям с заводами-поставщиками, что в настоя­
щее время практически невозможно. Как понимает прави­
тельство страны прямые связи завода, поставщика бензина
и автобусного предприятия, у которого, кроме миллион­
ного убытка, нет ничего за душой? Остается только
отдать последнее — «душу», а пассажирам заниматься
атлетической гимнастикой, чтобы протиснуться в перепол­
ненный автобус, или бегом трусцой, что очень полезно
для здоровья, но неэффективно для производства.
Недопоставка новых автобусов, создание транспортных
кооперативов вызвали в течение последних двух лет боль­
шой отток водителей городских автобусов, так как их
труд тяжелый, связан с ранним началом и поздним окон­
чанием смен, с разделением смены на части, с работой в
выходные и праздничные дни, с интенсивным городским
движением, загрязненной средой и постоянным контактом
с пассажирами. Все это в сочетании с большой степенью
ответственности за безопасность перевозок пассажиров
создает
чрезвычайно
высокие
психофизиологические
нагрузки. И хотя средняя заработная плата водителей
400—450 рублей, люди работать на городском транспорте
не желают. Анализ показывает, что лишь 0,5 процента
водителей остаются на этой работе до 60-летнего возраста.
Частота заболеваний и их продолжительность у водителей
55-летнего возраста увеличиваются в два-три раза. Таким
образом, проблема работы городского транспорта выра­
стает в социальную проблему. А решать ее необходимо.
Для предотвращения развития негативных явлений
необходимо обязать правительство изыскать возможности
для обеспечения выпуска в 1990 году количества автобу­
сов на уровне 1985 года и с 1991 года существенно увели­
чить их производство, при этом приступить к выпуску
машин особо большой вместимости для массовых город­
ских перевозок, а также таких, которые можно использо­
502

вать для работы в горной местности, рассмотреть вопрос
о качестве, комфортабельности и стоимости междугород­
ных автобусов.
Надо изыскать возможность для увеличения начиная с
1990 года закупок автобусов и запасных частей к ним по
импорту на 25 —30 процентов, перевести с 1990 года
поставку автотранспорта общего пользования, горюче-сма­
зочных материалов на принципы государственного заказа.
Следовало бы установить порядок, при котором выпускае­
мые промышленностью и закупаемые по импорту авто­
бусы, основное количество автомобилей «Волга» направля­
лись бы в автотранспорт общего пользования, усилить
экономическую заинтересованность автозаводов в произ­
водстве автобусов и автомобилей-такси, установив им гос­
заказ на эту продукцию, отнести поставляемые ими для
автотранспорта общего пользования автомобили к группе
товаров народного потребления. Целесообразно снизить до
55 лет пенсионный возраст водителей городского тран­
спорта или включить их в список № 2.
Положительное решение указанных проблем позволит
значительно улучшить транспортное обслуживание насе­
ления, компенсировать допущенные потери в реализации
платных услуг, получать дополнительно не менее
1,5 млрд, рублей в год.
Текст выступления народного депутата СССР Ки­
ма Е. У ., доцента Омского государственного универси­
тета ( С о в е т с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и р а ­
тельный округ, Омская область).
Я поддерживаю выступление профессора А. В. Ябло­
кова в той части, которая касается экологических аспек­
тов представленного правительством доклада о мерах по
оздоровлению экономики. В самом деле, мы не увидели в
качестве приоритетной задачи увязку проблем экономиче­
ского развития с обеспечением экологически безопасных
условий жизни наших людей. Мне трудно объяснить
моим избирателям, живущим в одном из самых экологи­
чески неблагополучных городов, почему в правитель­
ственных наметках практически проигнорированы поло­
жения Постановления Верховного Совета СССР о неот­
ложных мерах экологического оздоровления страны. Поэ­
тому я считаю необходимым, чтобы этот документ
пополнился специальным пунктом или разделом, посвя­
щенным программе экологического оздоровления страны.
Мне кажется, что некорректные высказывания неко­
503


торых депутатов относительно науки и научных исследо­
ваний, оценки результатов научной деятельности также
нуждаются в определенных поправках и объяснениях.
Я хотел бы отметить, что до тех пор, пока наука оста­
ется на положении служанки и заложницы политики, она
не будет свободна и не может развиваться по своим вну­
тренним законам. Что касается необходимости перевода
всей науки на хозрасчет, то профессор Карлов резонно
задавал вопрос о фундаментальных науках. Даже в отрас­
левых науках этот вопрос далеко не прост.
В самом деле, возьмем такой пример. В Омске рабо­
тает хороший коллектив Сибирского научно-исследова­
тельского института сельского хозяйства, переведенный
несколько лет назад на хозрасчет. Коллектив ищет хоздоговоры, сам себя пытается содержать. Но вот парадокс:
а какова цена научных разработок института? Например,
во сколько оценить стоимость работ по выведению
нового сорта пшеницы или ржи? И еще вопрос: кто
будет институту платить за эти новые сорта? Ведь он как
передавал эти новые сорта бесплатно, так и передает до
сих пор. О каком же хозрасчете можно тогда вести раз­
говор? Может быть, правильнее вернуть институт к
прежней практике финансирования? Я уж не говорю
подробно, какие драмы здесь были, когда при переходе
на хозрасчет пришлось находить способы увольнять
какую-то часть сотрудников. До сих пор мне приходится
заниматься жалобами и судьбами людей, которые, как
они считают, были несправедливо уволены и которых почеловечески жаль.
Я хотел бы, касаясь обсуждаемой темы о принципи­
альных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего
плана, вернуться ко вчерашнему дню. Я думаю, мы были
свидетелями одной впечатляющей сцены. Главный редак­
тор журнала «Вопросы экономики» Г. X. Попов, к зна­
ниям, публицистическому мастерству и отчаянной смело­
сти которого я отношусь с уважением, подверг в своем
выступлении на Съезде резкой критике представленный
правительством доклад. И критиковал главным образом
за то, что не вводится сразу рыночное регулирование,
рыночные отношения. Правда, он потом сказал, что
межрегиональная группа и он сам, желая пойти на ком­
промисс, согласились с тем, что какое-то время в стране
будут параллельно действовать административное регули­
рование и рыночные отношения.
На самом деле, вопреки субъективному мнению, това­
504

рищ Попов, по существу, отказался от не получившей
поддержки общественности, а также народных депутатов
его модели экономического развития страны на ближай­
шие годы. Отказался в силу того, что его модель утвер­
ждения в СССР рыночной экономики не могла быть реа­
лизована в нынешних условиях. Почему? Потому, что эта
модель была чисто экономической. К тому же она не
учитывала мощной инерции существующих производ­
ственных отношений и командно-административных мето­
дов управления экономикой.
Его модель не учитывала серьезнейших социальных
факторов, таких, образно говоря, «гирь» на ногах нашей
экономики, как 60 миллионов пенсионеров, как система
социальной защиты, которую, эффективна она или нет,
мы не можем игнорировать и которую нужно не разру­
шать, а, наоборот, укреплять. В принципе, как мне
кажется, все в нашем обществе понимают, что за успех
перестройки придется платить. Но трудящиеся считают,
что платить должны те, кто имеет привилегии (отсюда
очень популярный сейчас лозунг отмены всяких привиле­
гий), всевозможные спецраспределители, а также дельцы
теневой экономики. А модель немедленного введения в
СССР рыночных отношений должна была сопровождаться
значительным снижением в первый период уровня жизни
трудящихся и пенсионеров. Пример Польши при нынеш­
нем правительстве достаточно ясно говорит об этом.
Не в полной мере учитывались образовательная,
политическая, культурная и психологическая готовность
населения к переходу к рыночным отношениям, а также
положение СССР в системе современных международных
политических и экономических отношений.
Г. X. Попов, по существу, объявил о том, что он
принимает позицию Съезда народных депутатов и прави­
тельства. А эта позиция основывалась на том, что пере­
ход к рыночной экономике может быть осуществлен
постепенно, но не вдруг. Я напомню, что М. С. Горбачев
на первом Съезде высказал мысль о том, что нам нельзя
сразу прыгать к свободному рынку.
Хочу в связи с этим еще раз отметить мужество
Г. X. Попова, потому что публичное признание ученым,
причем столь известным, ошибочности своей теории
(неважно, как это признание оформлено) — большая
редкость. И надо отметить, что Попов пошел на это. Я
надеюсь, что со свойственной ему энергией он привнесет
свои знания и умения в улучшение и реализацию модели
505


развития экономики страны на тринадцатую пятилетку,
представленную правительством.
Одобрение в целом правительственного доклада не
означает полного признания всех его положений. Мне
кажется, что избран слишком медленный переход от
командно-административных методов к рыночным. Мы
так и не знаем, какая доля ресурсов, например,
в 1992 году будет реализовываться через свободный
рынок, какая — распределяться жестко централизованно,
а какая — по контрактам с правительством.
В правительственном документе очень невразуми­
тельно говорится о госзаказах. В 90 процентах случаев
речь идет о госзаказе, от которого самостоятельные
предприятия, а также государственные предприятия бегут
почему-то как черт от ладана. Правительство обещает на
странице 29, что введет с 1990 года систему экономиче­
ских санкций за необоснованный отказ предприятий от
принятия государственного заказа. Понятно, что речь
здесь идет о самом натуральном плане. Почему прави­
тельство боится говорить о плане, а прикрывается разго­
ворами о госзаказах? Ведь реальный госзаказ составляет
всего несколько процентов государственных заданий. Не
надо пугаться слова «план». Есть же Госплан! Отчего же
не быть тогда и плану? Потребности в плане привели к
созданию Госплана. И капиталистические, и многие раз­
вивающиеся страны широко используют плановый меха­
низм. Я предлагаю, чтобы в 1995 году больше половины
всех ресурсов в стране распределялись на свободном
рынке. Только тогда мы реально освободимся от диктата
ведомств и перейдем к регулируемому рынку.
Что касается внешнеэкономической части правитель­
ственного доклада, то хочу прежде всего отметить, что
правительство включило почти все рекомендации Коми­
тета Верховного Совета СССР по международным делам,
высказанные ппи обсуждении плана и бюджета на
1990 год. Это отрадный факт. Много здесь предлагается
интересных подходов. Но в то же время главную реко­
мендацию комитета о необходимости обновления и пред­
ставления фактически новой концепции внешнеэкономи­
ческих связей страны, создания программы развития
экспортных отраслей и внесения в 1990 году на рассмо­
трение Верховного Совета СССР законопроекта о внеш­
неэкономических связях правительство не включило в
доклад. Это как раз и создает впечатление отсутствия
целостной концепции внешнеэкономических связей в
506

представленном документе, о чем говорил профессор Пе­
траков.
В представленном докладе намечается сокращение
импорта товаров, которые могут производиться в стране,
а также сельскохозяйственной продукции. Мне думается,
что надо поставить задачу не просто сократить импорт
продовольствия, а, скажем, прекратить к 1995 году
покупки животного и растительного масла (по крайней
мере импорт не должен превышать экспорт масла). Осо­
бенно эта относится к животному маслу. Мы и так в три
раза больше потребляем его на душу населения, чем в
США. Тут надо поработать не только над увеличением
собственного производства, но и широко использовать
рекламу и медицинскую пропаганду, чтобы увеличить
спрос на альтернативные продукты и, соответственно,
сократить потребление животного масла. И по зерну
нужно поставить четкие ориентиры сокращения и прекра­
щения импорта (то есть добиться превышения экспорта
зерна над импортом).
Намечается увеличение импорта потребительских про­
мышленных товаров. Их доля в общем импорте составит
в 1995 году 23 —24 процента вместо 18 в 1990 году и
15,4 — в 1985 году. В принципе в таком увеличении
ничего плохого нет. Надо активно обмениваться с дру­
гими странами товарами народного потребления. Но
тогда нам нужно иметь и показатель доли изделий шир­
потреба в нашем экспорте. И эта доля также должна
составить в 1995 году 23—24 процента.
К 1995 году доля продукции машиностроения и обору­
дования в нашем экспорте достигнет 30 процентов, а
доля первичных топливно-энергетических товаров сни­
зится до 30 процентов. А что составит остальные 40 про­
центов? Это ведь могут быть другие виды сырья, а
также продукты первичной переработки и совсем крохот­
ная доля товаров народного потребления. Поэтому пред­
лагаю предусмотреть на следующую пятилетку значитель­
ное увеличение экспорта потребительских товаров.
Большие надежды в докладе возлагаются на иностран­
ные капиталовложения, а также приток новейших дости­
жений науки, техники и технологии, создание совместных
предприятий и зон свободного предпринимательства.
Нужно ликвидировать политические препятствия для при­
влечения иностранного капитала (например, пресловутого
КОКОМ; известно также, что в некоторых странах пра­
вительства не дают гарантий фирмам, ведущим деловые
507


контакты с СССР), вводить новые виды страхования на
вложенный иностранный капитал, а также дать опреде­
ленные гарантии от национализации, допустим, на 30 лет.
Необходимо иметь и закон о мерах по защите от недоб­
росовестной конкуренции.
Но в этом деле есть еще одна сторона, которая у
меня вызывает озабоченность. Не будем забываться и
строить иллюзии. Пока с Запада к нам поступает продук­
ция, если выразиться деликатно, не самого лучшего каче­
ства (лучшая продукция ориентируется на валютные
рынки). Как показали два «круглых стола» такой влия­
тельной организации, как Международная ассоциация ана­
лиза предвидения и прогнозирования будущего, проведен­
ные в сентябре и октябре текущего года в Париже, у
западных экономистов преобладает пока вполне очевид­
ная осторожность и подозрительность относительно эко­
номической целесообразности и эффективности, нежела­
ние иметь дело с госпредприятиями нашей страны из-за
их неповоротливости и бюрократизма. Правда, последние
предложения президента Миттерана и решение Европей­
ского Совета о создании Европейского банка реконструк­
ции и развития для Восточной Европы придают опреде­
ленный оптимизм.
Правительство предполагает также поддерживать кон­
такты с Международным банком (МБРР) и Международ­
ным валютным фондом. Но ведь страны, получающие
кредиты по линии МВФ, должны поставить свою финан­
совую систему под его контроль. Можем ли мы пойти на
это при всем желании включиться в систему современных
мирохозяйственных связей?
Я считаю слабостью представленного доклада также и
то, что здесь нет целостной концепции развития отноше­
ний с развивающимися странами, концепции экономиче­
ской помощи зарубежным странам, а также ее эффектив­
ности.
Необходимо решить, хотя бы концептуально, принци­
пиальный вопрос об экспорте советского капитала, при­
чем речь идет не просто об участии в совместных
предприятиях, а о нормальной экономической деятельно­
сти в сфере бизнеса и банковского дела этих стран.
Будем ли мы на коммерческих началах строить, эксплуа­
тировать, а затем и продавать предприятия промышлен­
ности, транспорта, сельского хозяйства, а также сферы
развлекательной индустрии? То есть речь идет о внедре­
нии в экономику других стран нашего капитала.
508

Особая забота должка быть о кадрах наших деловых
людей, чтобы они не оказывались в положении несмыш­
леных котят на рынке деловых контактов. Важным
также представляется создание хозрасчетных прикладных
научных центров, обслуживающих наши внешнеэкономи­
ческие связи. В частности, предлагаю на базе Института
востоковедения создать такой центр по обслуживанию
наших связей со странами азиатско-тихоокеанского ре­
гиона.
Текст выступления народного депутата СССР Киргизбаевой Т. Б., бригадира совхоза «Малик», Сырдарьинский
район, Сырдарьинская область. ( О т
Коммунисти­
ческой партии С оветского Союза).
Многие участники прений резко критиковали некото­
рые позиции доклада Н. И. Рыжкова. Я думаю, в про­
грамме мер есть немало разделов, которые действительно
заслуживают критики. Но почему-то никто не сказал о
том, что впервые правительство предложило нам не
политическую декларацию, а конкретный механизм
выхода из экономического кризиса.
Сейчас очень трудно всей нашей стране. Я — колхоз­
ница, вижу, как мучаются наши люди: в магазинах пусто,
нет простейших товаров, нет дров и угля. Растет преступ­
ность. Сколько раз нам обещали исправить положение
дел, сколько было сказано высоких слов! И вот наконец
я впервые почувствовала, что планы, о которых говорил
Председатель Совета Министров СССР, могут быть
выполнены. Не могу дать научного анализа предлагаемых
мер, но вижу, что все связано друг с другом. Хотя и
предлагается переход к созданию рынка, но все это будет
на социалистической основе. Я думаю, что зря кое-кто
пугает нас возвратом к капитализму. Будет и планирова­
ние, будут и рыночные отношения, главное — скорее бы
решить все наши проблемы.
Но, принимая в целом программу правительства, не
могу не сказать о ее слабых местах. Как же так: скоро
мы все должны перейти на республиканский хозяйствен­
ный расчет, а условия для этого совсем не одинаковые?
Вот в Прибалтике за счет переработки нашего хлопкаволокна получают большие доходы, а в бюджете нашей
республики 25 процентов дотаций.
Наша республика отстает от союзного уровня жизни
по всем основным показателям. У нас 9 миллионов чело­
век живут за чертой бедности. Если по стране за 14 лет
509


потребление мяса увеличилось на 9 килограммов, то в
Узбекистане уменьшилось на килограмм. Обеспеченность
поликлиниками у нас в два раза ниже нормы. Разве спра­
ведливо бросать республику на произвол судьбы? Нужно
что-то делать. Как говорят ученые, нужно выравнивать
стартовые позиции: или доплачивать нам суммы налога с
оборота, или составить программу оказания социальной
помощи, или что-то другое. А сейчас можно и нужно как
можно быстрее пересмотреть цены на хлопок.
Мы, хлопкоробы, трудимся в 20 раз больше, чтобы
произвести килограмм хлопка, чем те, кто выращивает
килограмм пшеницы. А цена килограмма хлопка только в
четыре раза выше, чем килограмма пшеницы. Правитель­
ство знает об этом, но все тянет с принятием новых цен.
Есть и другие замечания по поводу предлагаемых мер.
Вся социальная программа, мне кажется, написана в ста­
ром духе. Общие слова и цифры. Непонятно, много или
мало мы построим больниц, детских садов, школ, за счет
чего построим.
Тридцать лет я работаю в поле и в жару, и в холод.
Все жду, когда правительство по-настоящему подумает о
работающих женщинах, о многодетных матерях. Но в
докладе об улучшении условий жизни и труда женщин,
особенно многодетных матерей, лишь несколько слов.
Значит, снова женщины будут трудиться наравне с муж­
чинами, снова ходить на работу в ночную смену, снова
выполнять непосильную работу.
Предлагаю в рамках предложенных мер разработать
специальную программу, назовем ее условно «Женщины».
Пусть за 72 года Советской власти впервые наше госу­
дарство выработает документ подобного плана. Это
только украсит Советскую власть.
Текст выступления народного депутата СССР Кисе­
лева А. А., второго секретаря Волгоградского обкома
ВЛКСМ ( В о л г о г р а д с к и й
национально-тер­
риториальный
избирательный
округ,
РСФСР).
В ряду проблем, которые не просто волнуют, а глу­
боко и обоснованно тревожат население, — проблема
организованной преступности, явления крайне сложного,
противоречивого, недостаточно изученного. От нас, народ­
ных депутатов, избиратели ждут продуманных конкретных
решений и энергичных мер, направленных на борьбу с
этим явлением и на его эффективное предупреждение.
510

Задача действительно нелегкая: с одной стороны,
положение столь серьезно, что, как говорится, промедле­
ние смерти подобно, с другой — пакет предлагаемых
мер, многие (если не все) из которых носят чрезвычай­
ный характер, требует вдумчивого анализа и хладнокров­
ного расчета, основанных на достоверной и всесторонней
информации о состоянии, структуре и динамике, видах и
причинах организованной преступности.
Между тем именно такой информации и взвешенного
анализа проблемы мы не имеем. Средства массовой
информации захлестнула волна материалов, больше осно­
ванных на эмоциях и сиюминутной конъюнктуре, чем на
знании существа дела.
В итоге прослеживаются две основные тенденции:
первая (и наиболее распространенная, особенно среди
неспециалистов) заключается в том, что организованная
преступность, мол, буквально захватила наше общество и
чуть ли не господствует на всех уровнях его функциони­
рования; вторая, наоборот, отражает стремление опреде­
ленных кругов, лиц приуменьшить значимость проблемы,
свести ее к региональному уровню, локальному харак­
теру.
Думается, что нам нельзя идти на поводу ни у того,
ни у другого, а действовать, исходя из имеющегося
уровня знания проблемы и отношения к ней избирателей.
Одна из причин роста преступности — большая осве­
домленность наших граждан о жизни в других странах, а
также отсутствие политических и экономических свобод в
сфере собственности. Поскольку собственность — это
отношения, в которых реализуется право граждан по вла­
дению, пользованию и распоряжению материальными
ценностями (в том числе и своей рабочей силой, способ­
ностями, здоровьем и тому подобным), то реальное обес­
печение этого права создаст условия для снижения и
искоренения преступности, в том числе и ее наиболее
опасной формы — организованной преступности. Следо­
вательно, комплекс мер должен коснуться как норм гра­
жданского и уголовного кодексов, так и организации пра­
воохранительной деятельности.
Так, гражданско-правовой аспект должен предусматри­
вать, на мой взгляд, следующее.
Первое. Принять максимально демократический закон
о собственности, особое внимание в котором уделить рав­
ноправию видов собственности, защите прав граждан сво­
бодно участвовать в качестве субъекта собственности.
511


Второе вытекает из первого: принять антимонополь­
ные законы и постановления.
Третье. Принять новые, ориентированные на равен­
ство субъектов собственности Основы гражданского зако­
нодательства.
Четвертое. Добиваться исключения множественного
толкования законов. Отношения собственности должны
регулироваться только законом, не допускать вмешатель­
ства сюда незаконных актов.
В сфере непосредственно уголовно-правовой необхо­
димо:
Первое. Дать в Основах уголовного законодательства
СССР определение организованной преступности с указа­
нием основополагающего ее критерия — признака кор­
румпированности, то есть продажности, сращивания уго­
ловных элементов с партийными, советскими, профсоюз­
ными и правоохранительными органами, закрепить
нормы правомерности использования в качестве доказа­
тельной базы видео- и звукозаписи, установления подслу­
шивающей и другой аппаратуры, а также нормы защиты
свидетелей.
Второе. Законодательно выделить муниципальную
милицию и подчинить ее (вместе с бюджетом на ее
содержание) местным органам с правом устанавливать
численность, вооруженность и так далее. Криминальную
подчинить центру, также выделив по целям и задачам
соответствующие подразделения.
Прекратить практику общественных призывов в мили­
цию. При приеме на службу использовать материалы
оперативных проверок, научно обоснованные методики
тестирования по личным качествам и профпригодности,
конкурсность. Немедленно провести аттестацию и тести­
рование, не прошедших — уволить. Все это возможно
при значительном повышении заработной платы, но впос­
ледствии за счет качественного роста кадров создадутся
условия для их сокращения. Законодательно запретить
любительство в борьбе е преступностью. Это может при­
вести к различным самоуправствам, провоцированию кон­
фликтов, тяжким последствиям в отношении «борцов».
Это относится к так называемым рабочим отрядам,
народным дружинникам и так далее.
Создание муниципальной милиции — это объективный
выход в борьбе с бытовыми преступлениями, хулиган­
ством, хищениями не в крупных масштабах.
Третье. Принять необходимые меры к дальнейшему

укреплению подразделений по борьбе с организованной
преступностью, довести до современного уровня их техни­
ческую вооруженность, на эти цели ввести налог или
найти иной источник. Установить приоритетное обеспече­
ние их самой передовой техникой, высококвалифициро­
ванными кадрами. Обеспечить расширение и углубление
научных исследований проблемы, в том числе территори­
альных различий форм организованной преступности,
причин развития, путей предупреждения.
Четвертое. Шире внедрять как доказательственные
источники продукт технической мысли, добиться новых
качественных экспертиз. Техническую вооруженность
экспертных учреждений необходимо поднять до современ­
ного уровня, обеспечить их специалистами, научными
разработками.
Пятое. Расходы по экспертизе, оперативной и след­
ственной деятельности, вызову свидетелей и так далее
безусловно возложить на виновную сторону, средства
перечислять в соответствующий бюджет. Ущерб потер­
певшей стороне взыскивать с применением банковского
процента.
Шестое. Роль общественности — только в профилак­
тике: гласность, создание очагов культуры, спорта, здо­
ровых условий работы и быта. Разработать и внедрить в
практику новые формы участия общественности в профи­
лактике различных форм организованной преступности, и
прежде всего таких распространенных, как рэкет, порнои наркобизнес, азартные игры.
Седьмое. Своевременно и на достоверной основе
информировать трудящихся о состоянии проблемы, фор­
мах борьбы с преступностью и путях ее предупреждения.
Следует добавить, что организованная преступность
имеет интернациональный характер, и в силу этого, я
полагаю, нам необходимо активнее и скорее включаться
в интернациональные формы борьбы с ней. От мер же,
носящих явно чрезвычайный характер, пока отказаться
(до уяснения состояния проблемы должным образом).

512

17 «Второй съезд народных депутатов СССР». Стеиотчет, том V.

Текст выступления народного депутата СССР Кисе­
лева В. Н ., инженера организационно-правового отдела
рыболовецкого колхоза имени В. И. Ленина, г. Петропавловск-Камчатский
(Камчатский
территори­
альный
избирательный
округ,
Камчат­
ская область).
Прошу депутатов вспомнить свои предвыборные про­
513


граммы, в которых мы обещали избирателям создать
правовое государство и Комитет (Конституционного
надзора СССР, призываю быть последовательными в
принятии решений. Считаю, что между Съездами
должна быть преемственность. Н а первом Съезде
было принято решение: поручить Верховному Совету
СССР разработать проект Закона о конституционном
надзоре в СССР и на втором Съезде вынести его для
обсуждения и принятия.
В Советском государстве никогда до сих пор не суще­
ствовало контроля за соответствием законов Конституции
и за законностью нормативных актов, будь то союзные
или республиканские. Если внимательно посмотреть про­
ект представленного Закона, можно увидеть, что Коми­
тет конституционного надзора будет обладать правом над­
зора, может принимать решения о приостановлении
вступления в силу незаконно изданного нормативного
акта или приостанавливать действие уже вступившего в
силу незаконного акта. Другого вывода из проекта сде­
лать невозможно.
Товарищ Грязин, народный депутат из Прибалтики,
пытается нас убедить, что мы создаем Комитет конститу­
ционного контроля, который будет иметь право контроля
за правотворческой деятельностью, отменяя или призна­
вая недействительными незаконно изданные нормативные
акты. Я с таким утверждением не согласен и прошу
обратиться к зарубежному опыту, в частности Югосла­
вии, где каждое федеративное государство принимало
свои собственные законы, не согласовывая их с Основ­
ным Законом. К чему это привело, хорошо известно. Не
думаю, что нам надо идти таким путем.
В государстве, в котором право на контроль за соот­
ветствием законов Конституции принадлежит органу типа
Конституционного суда (о котором говорил профессор
Собчак), законодательная власть переходит в руки этого
органа, ибо право отменять законы есть не что иное, как
осуществление законодательной власти. В связи с этим я
прошу народных депутатов одобрить сегодня законопро­
ект о конституционном надзоре в СССР с учетом всех
замечаний и предложений. И я бы просил внести в про­
ект следующие изменения и дополнения.
В Ш разделе проекта Закона оставить порядок дея­
тельности Комитета, а права, компетенцию Комитета
закрепить в Конституции СССР. Не может быть никаких
сомнений в том, что определение компетенции государ­

ственных органов является предметом конституционного
регулирования. Если бы компетенция государственных
органов регламентировалась посредством обычных зако­
нов, каким и является рассматриваемый законопроект,
то, с одной стороны, структура механизма государства
была бы весьма нестабильной, а с другой — Конституция
перестала бы играть роль Основного Закона.
В статье 7, где говорится о присяге, необходимо дать
и сам текст присяги.
Если внимательно ознакомиться со статьей 10 проекта
и в такой редакции утвердить ее, то мы косвенно закре­
пим и признаем право Верховного Суда СССР, Генераль­
ного прокурора СССР и Главного государственного ар­
битра СССР на издание нормативных актов, что явно
будет противоречить существующей Конституции, ибо
эти органы не имеют подобного права и было бы абсур­
дом, если бы они его имели.
Четвертая часть статьи 19 по существу предоставляет
Комитету право вето. Предлагаю решения Съезда народ­
ных депутатов СССР по заключению Комитета прини­
мать простым большинством, а не двумя третями голо­
сов, как это предусмотрено проектом.
В статье 10 опустить пункт, где говорится о праве
Комитета осуществлять надзор за соответствием Консти­
туции СССР и законам СССР международных договорных
и иных обязательств СССР, в связи с тем, что междуна­
родные договоры могут предусматривать обязательства
об изменении действующего законодательства. Решение
вопроса о выполнении этих обязательств — дело выс­
шего представительного органа. Я полагаю, что Комитет
обязан информировать Съезд народных депутатов СССР
о том, какие статьи Конституции противоречат междуна­
родным обязательствам.
В статье 25 необходимо записать, что член Комитета
не может работать в органах или иметь другие занятия,
которые отвлекали бы его от выполнения обязанностей
члена Комитета.
В проекте не установлен возрастной ценз при избра­
нии Председателя или членов этого Комитета.
Учитывая законодательный опыт Франции, на мой
взгляд, можно было бы и в нашем проекте определить,
что до обнародования и принятия законов они должны
быть представлены Комитету конституционного надзора
для определения их соответствия Конституции.

514

17*

515


Текст выступления народного депутата СССР Кисе­
лева Г. Н ., Председателя Комиссии Совета Национально­
стей по товарам народного потребления, торговле, ком­
мунально-бытовым и другим услугам населению ( Д ж а лал-Абадский национально-территориаль­
ный
избирательный
округ,
Киргизская
ССР) .
В решении проблем оздоровления нашей экономики
центральное место занимает увеличение производства
потребительских товаров. Этот вопрос касается миллио­
нов людей, влияет на морально-политическую атмосферу
в стране и в конечном счете на успех перестройки. Вме­
сте с тем комиссия поручила мне обратить внимание
Съезда народных депутатов на некоторые трудности в
решении этого вопроса.
Мы поддерживаем положение доклада правительства,
касающееся плана 1990 года по товарам народного потре­
бления. Он исключительно напряженный. Ведь по непро­
довольственной группе товаров прирост должен составить
более 20 процентов. Очень важно, чтобы этот прирост
не остался на бумаге, а поступил в магазины, чтобы
люди его почувствовали.
Мы высказывали сомнения в реальности плана перед
его утверждением на сессии. При этом настойчиво пред­
лагали в кратчайшие сроки сбалансировать его по всем
параметрам. Прошло почти полтора месяца, кое-что в
этом направлении сделано, однако надежность плана попрежнему под большим вопросом. Только по легкой про­
мышленности на начало декабря торговля не закупила на
будущий год из планируемого объема товаров на
7 млрд, рублей, что составляет 11 процентов госзаказа.
Всеми же промышленными предприятиями не заключены
договоры с торговлей на поставку плановых товаров
почти на 16 млрд, рублей. Главные причины — несбалан­
сированность по ресурсам, производственным мощностям
и так далее. По лесным и другим лесоматериалам, напри­
мер, на 2,5 млрд, рублей вообще пока не названы
Госпланом и Госснабом министерства-поставщики. Мно­
гим предприятиям задания вновь установлены волевым
порядком, без учета мощностей, без выделения необходи­
мых ресурсов. Этим особенно грешит Минэлектротехприбор СССР. На что же мы можем рассчитывать? На
авось? Это уже было, и результаты такого подхода
печально известны. По предварительным оценкам, в этом
году из запланированного объема промышленностью не
516

будет поставлено в торговлю товаров на 17 млрд, рублей.
Комиссия считает, что надо более решительно прово­
дить линию на приоритетность производства товаров.
Пока же этого не делается ни в центре, ни на местах. В
частности, заявления руководства Госснаба СССР о том,
что все ресурсы на производство товаров будут даны,
пока не подтверждаются делом. К нам идет поток писем
и телеграмм от руководителей предприятий, советов тру­
довых коллективов, Советов Министров республик, со
всех концов страны.
Вот некоторые сигналы. Из-за отсутствия необходи­
мого объема меховых изделий население не получит
миллионы зимних пальто. И вообще наша легкая про­
мышленность в последние годы неудовлетворительно
обеспечивается меховым сырьем, в связи с чем комиссия
предлагает правительству специально рассмотреть этот
вопрос. Видимо, надо усиливать монополию государства
на пушнину и меховое сырье.
В относительно небольшой Киргизской ССР Совет
Министров республики, разуверившись в том, что поруче­
ние Правительства СССР по выделению необходимых
ресурсов и оборудования будет выполнено, снял с плана
производство товаров народного потребления на 200 млн.
рублей, переведя этот объем в ранг дополнительного
задания. Это «заслуга» прежде всего Минэлектротехприбора СССР, Минавтосельхозмаша СССР.
На 1990 год кишиневскому заводу «Альфа» установлен
госзаказ на 200 тысяч телевизоров. Завод «Импульс» из
города Черкассы поставку приборов принимает на уровне
1989 года. В результате завод не поставит телевизоров в
торговлю на 76 млн. рублей. Госарбитраж СССР защитил
поставщика.
Многие предприятия с легкостью необыкновенной
рвут сложившиеся хозяйственные связи, подливая тем
самым воду на мельницу дефицита.
В этой связи мы поддерживаем предложение прави­
тельства о введении санкций к тем предприятиям, кото­
рые' безосновательно отказываются от госзаказа на
товары народного потребления, сырье, материалы для их
изготовления.
Ситуация в экономике действительно чрезвычайная, и
меры здесь нужны неординарные. Новые экономические
законы существенной отдачи в 1990 году, как известно,
не дадут. Но для того, чтобы мы могли в нормальной
обстановке выработать и начать реализацию этих зако­
517


нов, надо обеспечить начало перелома на потребитель­
ском рынке, в ближайшее время полностью разместить
госзаказ на товары народного потребления, обеспечив все
условия для его выполнения в будущем году.
Мы считаем, что сбалансированность плана 1990 года по
производству товаров для населения следовало бы специ­
ально обсудить в Президиуме Совета Министров СССР с
участием местных руководителей и народных депутатов.
Наша комиссия планирует в начале января рассмотреть этот
вопрос в отношении предприятий легкой промышленности.
Мы обращаемся к работникам средств массовой
информации. Давайте побольше внимания уделять этой
больной для нас проблеме. Ведь задача эта — общена­
родная. И надо, чтобы люди знали, как она решается.
Было бы правильно по итогам каждого квартала широко
освещать результаты работы в регионах, отраслях и на
крупнейших предприятиях, добившихся выдающихся
результатов, и тех, кто ходит в должниках. Если к про­
валам имеют отношение центральные органы, смежники,
то и их показать должным образом. Причем показатели
давать в натурально-вещественной форме, а не в рублях,
а героев дня (в кавычках и без них) — в лицах. Дума­
ется, это будет неплохая форма контроля народа за
ходом решения важнейшей социальной проблемы. Свои
предложения на этот счет мы направляем руководителям
Госкомстата СССР, ТАСС, Гостелерадио СССР и ряда
редакций центральных газет.
Вникая в проблемы производства товаров, мы убеди­
лись, что без современного производства станков мы не
будем иметь новейших технологий, которые сегодня про­
сто нечем создавать, а значит — не будем иметь в
достатке высококачественных товаров. И не только их.
В связи с этим комиссия предложила правительству
разработать национальную программу подъема станко­
строения как ключевого звена структурообразующего
ядра народного хозяйства. К сожалению, эта проблема не
отражена в докладе, и мы настаиваем, чтобы в плане на
тринадцатую пятилетку она нашла- свое место. 1Ведь
нельзя бесконечно расширять импорт технологий и гото­
вых изделий. Без современной индустрии товаров народ­
ного потребления нам не обойтись.
И наконец, еще один вопрос. Ясно, что наши текущие
и перспективные планы могут стать реальностью только
при условии стабильной, напряженной работы каждого
коллектива. Нам надо всемерно поднимать престиж доб­
518

росовестного творческого труда, культивировать делови­
тость, дисциплину и ответственность. Это имеет исключи­
тельное значение для переживаемого нами переломного
периода. Поэтому в решении Съезда, мы считаем,
вопросы укрепления дисциплины, в том числе дисциплины
поставок, должны занять достойное место. Не решив этой
проблемы, мы, имея даже самые совершенные законы,
вряд ли можем рассчитывать на стабилизацию обстановки
в экономике, а стало быть — и в политике. Стабилизация
же нам необходима сегодня как воздух!
Текст выступления народного депутата СССР Кнсина
В. И., начальника управления новой техники Москов­
ского автомобильного завода имени И. А. Лихачева.
(О т В с е с о ю з н о г о о б щ е с т в а « З н а н и е » ) .
Говоря о мерах по оздоровлению экономики, предста­
вленных правительством, следует отметить предпочти­
тельность третьего варианта экономической модели
реформ. Однако и для его реализации требуется время и
еще раз время. А сколько его у нас? В стране ситуация
чрезвычайная. В связи с этим и действия должны быть
чрезвычайными, и вводиться они должны уже в 1990
году, вписываясь в принятый на этот год план и бюджет
и дополняя их. Чрезвычайные экономические меры
должны стать мостиком для перехода к реализации про­
граммы правительства, которую, конечно, необходимо
доработать.
Какими же должны быть эти чрезвычайные меры?
Первое. Уже в январе — феврале 1990 года необхо­
димо ввести в действие законы о собственности и о
земле. На основе законов о земле, о собственности и об
аренде надо выработать дополнительные экономические
меры, привлекающие на село всех желающих заняться
крестьянским хозяйством, особенно в центральной части
России, с бесплатным предоставлением им для ведения
хозяйства земли и домов, стройматериалов, техники и
удобрений, с установлением государственного уровня цен
на сельскохозяйственную продукцию, производимую ими,
без взимания налогов с них в течение двух-трех лет. Эта
мера не будет стоить государству дополнительных
средств, если учесть, пересмотреть и использовать дота­
ции нерентабельным колхозам, если учесть огромное
количество техники — тракторов, автомашин, комбайнов,
стоящих и не использующихся на селе и из-за их низкой
надежности, и просто из-за отсутствия водителей, тракто­
ристов и комбайнеров.
519


Эта мера окажет позитивное воздействие на промыш­
ленность, естественным образом отрегулирует объемы
выпуска техники и станков и даст не условное, а реаль­
ное высвобождение рабочих в промышленности, их пере­
ход из города на село. Наши успехи в экономике зависят
в первую очередь от дел на селе.
Второе. С 1990 года необходимо экономить и в боль­
шом и в малом. Начать надо с исключения централизо­
ванного выделения ассигнований в капстроительство, сох­
ранив эту форму только в рамках госзаказа, с аннулиро­
вания в промышленности служб госприемки и военных
представителей, укрепив и доверие, и спрос со служб
ОТК, и так далее.
Третье. Необходимо в срочном порядке осуществить
дополнительные, меры по насыщению рынка импортными
товарами народного потребления на период становления
отечественной промышленности в этой сфере.
Четвертое. Необходимо восстановить объемы и
систему продажи ликеро-водочных изделий, гарантирую­
щих поступление в госказну средств на уровне начала
80-х годов.
Пятое. Дополнительно к плану 1990 года необходимо
принять национальную программу по ресурсо- и энерго­
сберегающим технологиям. Это уже пройдено в развитых
странах, мы же еще системно к этому не приступали.
Поэтому у нас так и деформированы металлургия, маши­
ностроение и станкостроение.
Принимая решение о системе планирования народного
хозяйства, мы должны учесть, что пятилетний план — это
очень продолжительный период. Динамика событий,
научно-технического прогресса требует иного подхода.
Наиболее реально планирование максимально на два-три
года. Оно должно базироваться на национальных програм­
мах. В числе приоритетных должны бы быть программы
восстановления села на базе новой аграрной политики, по
ресурсо- и энергосберегающим технологиям, по культуре,
образованию и здравоохранению, по информатике и
вычислительной технике, по экологии, программа развития
машиностроительного комплекса и конверсии.
Считаю, что в серии мер, предлагаемых правитель­
ством, должен быть новый порядок представления плана
и бюджета в Верховный Совет на 1991 год в январе —
феврале 1990 года, а утверждение — в октябре 1990 года.
Предлагаю в решение Съезда народных депутатов
включить следующее: на основании предложений, выска­
520

занных народными депутатами правительству, провести
доработку мер по оздоровлению экономики и представить
их на рассмотрение и утверждение Верховного Совета
СССР в январе — феврале 1990 года.
Текст выступления народного депутата СССР Клепи­
кова А . Ф., первого секретаря Сырдарьинского обкома
Компартии Узбекистана, г. Джизак ( Д ж и з а к с к и й
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й о к р у г , У з б е к с к а я ССР) .
Избиратели округа, а в нем проживают представители
более 100 наций и народностей, на встречах просили меня
передать, что вторая сессия Верховного Совета СССР
поступила правильно, предложив второму Съезду народ­
ных депутатов СССР для рассмотрения данную повестку
дня. Вместе с тем они высказали серьезную озабочен­
ность по поводу письма в «Известия» народного депутата
СССР Ю. Д. Черниченко, который вместе с другими
депутатами пытается «нажать» на Съезд (под угрозой
всеобщей политической забастовки) и заставить его рабо­
тать по предлагаемой ими повестке дня.
С такой позицией отдельных депутатов межрегиональ­
ной группы мы столкнулись вчера и сегодня. Должен
сказать, что трудящиеся внимательно наблюдают за дея­
тельностью не только своих, но и всех народных депута­
тов. Так вот, они спрашивают, что это за методы
работы народных депутатов? Как же мы собираемся
жить и работать, строить социалистическое правовое
государство, если при несогласии одного или нескольких
депутатов с мнением большинства в ответ будем слышать
призывы к забастовкам? О каком уважении к закону
можно говорить, если сами депутаты его нарушают?
Разве забастовка даст нам больше мяса, молока и това­
ров для людей? Об этом спрашивают рабочие, колхоз­
ники, пожилые и молодые у народных депутатов Саха­
рова А. Д., Тихонова В. А ., Попова Г. X., Мурашева А. Н., Афанасьева Ю. Н. Чем забастовка поможет
народу? Какую пользу принесет она государству?
А если все это задумано ради того, чтобы убрать ста­
тью 6 Конституции СССР, то трудящимся хорошо изве­
стны неоднократные высказывания Генерального секре­
таря ЦК КПСС М. С. Горбачева по данному вопросу.
Думаю, что коммунистам-депутатам следует вспомнить
В. И. Ленина, который говорил: «...продолжаю стоять на
той точке зрения, что политическая партия вообще — а
521


партия передового класса в особенности — не имела бы
права на существование, была бы недостойна считаться
партией, была бы жалким нолем во всех смыслах, если
бы она отказалась от власти, раз имеется возможность
получить власть». Никогда нам не надо забывать, что
краеугольный камень политической системы образует
партия. И этот вопрос всем, думаю, предельно ясен.
Если мы юридически отвергнем это в Конституции
СССР, мы отвергнем советскую социалистическую
систему, выстраданную нашим народом. Народ нам этого
не простит.
«Советы без коммунистов!» Этот лозунг старый, мы
его из истории знаем. Кстати, ведь на первом Съезде в
его Постановлении «Об основных направлениях внутрен­
ней и внешней политики СССР» записано: «Мы понимаем
всю важность консолидирующей роли Коммунистической
партии Советского Союза как партии правящей, как
политического авангарда общества. Она начала пере­
стройку и является ее гарантом. Только она, обновляясь
и совершенствуясь, может возглавить движение к осуще­
ствлению народных чаяний».
Против Постановления в такой редакции голосовало
на Съезде только 9 депутатов при 40 воздержавшихся.
Остальные голосовали «за». А ведь это было всего
шесть месяцев назад! Думаю, что надо уважать нам свое
решение, свое мнение, а не менять его каждые полгода.
Народ ждет от нас ускоренного решения назревших
социально-экономических проблем. Поэтому очень важно
рассмотреть меры по оздоровлению экономики, этапы
экономической реформы и принципиальные подходы к
разработке тринадцатого пятилетнего плана, заслушать и
обсудить доклад правительства. Ведь экономика сейчас —
наша главная политика.
Хочу высказать свою концепцию этапов радикальной
экономической реформы. Я в целом согласен с предло­
жениями Правительства СССР, в которых на основе аль­
тернативных вариантов определены принципы, основные
направления и этапы экономической реформы при разра­
ботке тринадцатого пятилетнего плана. Вместе с тем
хотелось бы высказать несколько конкретных замечаний
и предложений. В мерах правительства по оздоровлению
экономики нет конкретных привязок или учета социаль­
ных, экономических, культурных особенностей развития
регионов (союзных, автономных республик и областей),
что не позволяет считать концепцию и меры полными и
522

совершенными. Не предложено механизма воздействия на
ускорение внедрения достижений научно-технического
прогресса. Капитальные вложения передаются в распоря­
жение республик, а это значит — вводится децентрализа­
ция их, что, думается, в еще большей степени сдержит
научно-технический прогресс. Как, например, научно-тех­
нический прогресс вписать в мелкие предприятия, взятые
в аренду крестьянские и фермерские хозяйства и так
далее? Как здесь резко повысить производительность
труда и эффективность производства? Эту проблему надо
в концепции основательно доработать.
Сегодня пока нет законодательной базы, что вызы­
вает неуверенность. Пойдет ли дальше развитие страны
по намеченному плану? Для этого необходимо в самое
ближайшее время принять соответствующий пакет зако­
нов, которые обеспечили бы претворение в жизнь пред­
ложенных мер.
И сейчас, и в будущем социалистический рынок тре­
бует государственного регулирования экономики. Поэ­
тому, думаю, следует максимально приблизить по срокам
проведение реформы ценообразования, не затрагивая
пока розничных цен. Имею в виду прежде всего пересмо­
треть оптовые цены на продукцию производственно-тех­
нического назначения, а также закупочные цены на все
виды сельскохозяйственной продукции. Однако сделать
все это следует одновременно с переоценкой основных
производственных и непроизводственных фондов. Это
создаст хорошие условия для перехода на социалистиче­
ские рыночные отношения.
Существующие сейчас «ножницы», то есть несоответ­
ствие оптовых цен закупочным, приводят к низкой рента­
бельности хозяйств, отсутствию у них средств для реше­
ния социальных проблем, вызывают недовольство трудя­
щихся. Вот один пример. В Сырдарьинской области
Узбекистана колхозы и совхозы производят в основном
хлопчатник. Он дает около 80 процентов денежных дохо­
дов, является основным источником существования сель­
ских жителей. Вместе с тем средняя зарплата колхозни­
ке» и рабочих совхозов в последние годы составила 145
рублей. Если учесть, что семьи многодетные, а работает
один из членов семьи, то на одного человека в месяц
приходится 30—40 рублей. Прожить на эти деньги невоз­
можно. Главная причина такого положения — цены, по
которым реализуется хлопок. Они сильно занижены, а
затраты на его производство в нашей целинной области
523


(Голодной степи) довольно высокие. Добавлю, что за
последнее время резко возросли цены на удобрения, тех­
нику, горюче-смазочные и другие материалы, а также на
товары народного потребления и продукты питания.
Обстановка сложилась напряженная. Сегодня в обла­
сти более 50 процентов населенных пунктов не имеют
типовых школ, водопровода, природного газа, 70 процен­
тов — детских садов. Больницами обеспечены лишь 20
процентов. Социальных благ на душу населения в сель­
ской местности приходится на 35—40 процентов меньше,
чем в среднем по стране.
Для Узбекистана основная культура — это хлопок,
для страны — зерно. По цене хлопок находится в невы­
годном положении. В хлопководстве оплата одного чело­
веко-часа составляет 1,1 рубля, в зерноводстве — 1,4
рубля. Рентабельность производства хлопка 30 процентов,
зерна — 90 процентов. Если одна тонна сырца дает доход
хозяйствам 780—800 рублей, то с учетом переработки
волокна доход от реализации тканей и другой продукции
хлопка увеличивается в 8—10 раз. К сожалению, эти
вопросы пока плохо учитываются и тем более регулиру­
ются в центральных ведомствах.
В связи с тем, что республика переходит на регио­
нальный хозяйственный расчет, необходимо: первое —
поднять оплату труда на 35 —40 процентов; второе —
включить в цену хлопка дополнительно 1,7 млрд, рублей
для организации платы за воду и ежегодное проведение
комплекса мелиоративных работ; третье — выделить
дополнительно через цену 1 млрд, рублей для социаль­
ного развития села.
Сейчас Госкомитетом цен определена средняя цена
одной тонны хлопка в 1121 рубль. При такой цене, с уче­
том роста оплаты труда и проведения указанных меро­
приятий, хлопок будет убыточным — минус 27 процен­
тов. Специалистами обосновано, что цена одной тонны
хлопка должна быть 2178 рублей. Тогда будут решены
проблемы узбекского села и поднята эффективность
хлопководства. И решение этого вопроса надо прибли­
зить, осуществить уже в 1990 году, ибо 100-процентный
госзаказ вызывает неудовлетворенность дехкан. Оздоро­
вление экономики хозяйств можно осуществить только
при условии дальнейшего развертывания экономической
реформы как решающего фактора перестройки, выбора
конкретных целей и приоритетов, направленных прежде
всего наг повышение благосостояния населения.
524

Особую тревогу сейчас вызывает резкий рост преступ­
ности. Думаю, будет верно, если эти вопросы глубоко
рассмотрит Съезд и примет соответствующие решения,
направленные прежде всего на борьбу с организованной
преступностью.
Считаю, что временные комитеты по борьбе с орга­
низованной преступностью, созданные по решению Вер­
ховного Совета СССР в республиках, областях и городах,
не дают той отдачи, которую мы все ожидаем. Почему?
Дело в том, что эти комитеты работают разрозненно,
каждый сам по себе, под руководством своего Совета
народных депутатов (в силу национально-территориаль­
ного разделения), а преступность стала уже межрегио­
нальной. К тому же временные комитеты не имеют еди­
ного механизма контроля и воздействия на процессы,
происходящие в преступной среде, ибо, как известно, уже
существуют теневая экономика, коррупция и массовое
взяточничество, включая партийные, государственные и
правоохранительные органы. Эти негативные явления
особенно развиты на республиканском, областном, город­
ском и районном уровнях и тесно переплетены с соответ­
ствующими звеньями всех регионов страны. Поэтому сей­
час крайне необходим единый, профессионально подгото­
вленный центр по борьбе с организованной преступно­
стью в стране.
В порядке законодательной инициативы вношу пред­
ложение на уровне страны вместо Временного комитета
по борьбе с организованной преступностью образовать
центр, группу или комитет (как назвать — не имеет
принципиального значения) численностью 150—200 чело­
век, состоящий из квалифицированных, профессионально
подготовленных к такой работе лиц (по типу Интерпола)
и подчиняющийся только соответствующему комитету
или Верховному Совету СССР. Думаю, что этот центр
страны по борьбе с организованной преступностью совме­
стно с временными комитетами республик и областей мог
бы независимо и принципиально по-новому организовать
работу по пресечению теневой экономики, коррупции,
массовой организованной преступности и мафии.
Текст выступления народного депутата СССР Клоч­
кова Й. Ф ., члена Комитета Верховного Совета СССР по
делам ветеранов и инвалидов. (О т В с е с о ю з н о й
организации
ветеранов
войны
и
труда).
525


Четыре года продолжается в стране перестройка. И
на фоне гласности, демократии и плюрализма идет раз­
нузданная клевета, очернение, шельмование всей истории
нашей Родины, героического труда советского народа,
партии, защитников социалистического Отечества — лич­
ного состава Советских Вооруженных Сил, участников
Великой Отечественной войны. Начались посягательства
на социализм, государственный и общественный строй, на
историю Великой Отечественной войны и всемирно-исто­
рическую победу нашего народа над фашизмом. Надо
говорить народу, молодежи правду и только правду.
Считаю безнравственными и политически вредными
любые попытки средств массовой информации, а также
народных депутатов противопоставления и разобщения
поколений нашей страны.
Вместо консолидации советского общества многие
народные депутаты из межрегиональной группы, оппози­
ции, выступая на Съезде, митингах, призывают к полити­
ческой забастовке, хаосу, развалу общества, открыто
угрожают, бросают вызов народу: «Завтра решительный
бой» (из выступления депутата Ю. Н. Афанасьева), по
его примеру выдвигают такие же лозунги и другие.
23 декабря 1989 года депутат Н. В. Иванов выступил
на Съезде с провокационной угрозой — «наше время
придет». Считаю, что это призыв к захвату власти. С
такой же угрозой он выступил 7 ноября 1989 года на
митинге в Ленинграде после прохождения «правой
колонны», «НФ», «ДС», «Памяти» и других неформалов
по Дворцовой площади, где гордо шагали народные депу­
таты СССР А. А. Собчак, А. А. Щелканов, А. В. Левашев, Н. В. Иванов.
Я призываю Съезд народных депутатов давать им
политическую оценку и решительный отпор. Они стре­
мятся спекулятивно нажить себе политический капитал и
захватить власть в стране.
9 мая 1990 года советский народ будет отмечать
45-летие Победы в Великой Отечественной войне. Пред­
лагаю отметить этот праздник на уровне юбилейных
мероприятий, всенародно. Считаю, что подготовку к про­
ведению 45-летия Победы следует направить на консоли­
дацию всех национальностей, народностей нашего обще­
ства, на единение народа, партии, Вооруженных Сил
СССР, на обеспечение социальной защищенности ветера­
нов войны, воинов запаса — интернационалистов.
526

Текст выступления народного депутата СССР Князе­
ва Н. Т., первого секретаря Кустанайского обкома Ком­
партии Казахстана ( К у с т а н а й с к и й
территори­
альный
избирательный
округ,
Кустана йс ка я область).
В проекте Закона упущены вопросы депутатской
этики. А необходимость такая есть. В этом убеждены не
только мы, но и наши избиратели. В поведении некото­
рых народных депутатов отсутствует тактичность, скром­
ность, уважительное отношение друг к другу. Разве допу­
стимо, что на таком высоком собрании приклеиваются
ярлыки, наносятся оскорбления отдельным депутатам,
главе государства, Верховному Совету страны и целым
народам? На нас смотрит с надеждой вся страна, народ
ждет таких решений, которые вывели бы Союз из кри­
зисного состояния. А мы умышленно затягиваем время,
вносим дезорганизацию в работу Съезда, тратим слишком
много времени на процедурные вопросы. Думаю, что нам
необходим Комитет по этике, где можно было бы рас­
сматривать все конфликтные случаи. Конечно, вносить
дельные предложения по оздоровлению экономики непро­
сто. Для этого нужны глубокие знания экономики, орга­
низации производства и управления, большой опыт прак­
тической работы.
Будем откровенны: порой несерьезная атмосфера на
Съезде порождает у людей недоверие к нам, тем более
когда отдельные депутаты в своих выступлениях исполь­
зуют недостоверные факты, чтобы ввести обществен­
ность страны в заблуждение и таким образом завоевать
себе, мягко говоря, дешевый авторитет, стать «лидером»
перестройки. Зарабатывать авторитет таким путем по
меньшей мере нечестно. Для того чтобы критиковать, а
иногда и просто обливать грязью всех подряд, всю 70летнюю историю нашей страны, ума много не требуется.
А вот работать так, чтобы успешно решать наши соци­
альные проблемы, искоренять пороки,— дело другое, и
не каждый способен на это. Понять, зачем применяются
подобные приемы, совсем несложно. Кое для кого давно
стало нормой, спекулируя на наших трудностях, делать
жизнь еще хуже, при этом заявляя, что он печется о
судьбе людей. Для таких чем хуже жизнь народа, тем
лучше. На волне критики можно заработать авторитет в
глазах трудящихся и укрепить свое личное положение.
Но критикой сыт не будешь.
Нам нужно консолидировать свои усилия и знания,
527


прекратить распри и с утроенной энергией работать вме­
сте со всеми людьми над выполнением разработанной
правительством программы оздоровления экономики.
В связи с этим у меня такое предложение. В печати,
по телевидению регулярно помещать объективные поли­
тические портреты партийных, советских руководителей,
а также - тех, кто пытается захватить лидерство и взять
решение судьбы страны в свои руки. Народ должен сам
определить, за кем ему идти, кому доверять. При этом
сообщать не только анкетные данные и что уже сделано
тем или иным руководителем, но и что он намерен сде­
лать для улучшения жизни людей, его отношение к пере­
стройке, как он ее понимает, показать его как человека
всесторонне — его семейный бюджет и источники дохо­
дов, отношение к родителям, к семье, то, как он воспи­
тывает детей, отношение к сотрудникам по работе, дру­
зьям и товарищам, какое мнение о нем окружающих
людей, круг и характер его увлечений, отношение к
культуре и так далее.
Думаю, что такие публикации и передачи многое бы
прояснили в нашей жизни. Скажем, имел бы кто-то из
нас, партийных работников, небольшую дачку стоимо­
стью эдак тысчонок 300—400, сколько было бы разгово­
ров в стране! А другие, которые выдают себя сегодня за
друзей трудового народа, имеют их. И именно они
больше всех говорят о социальной справедливости. Тут,
оказывается, и гласность не помогает.
Текст выступления народного депутата СССР Кова­
лева В. Г., фрезеровщика Сафоновского завода пластмасс
(Вяземский
территориальный
избира­
т е л ь н ы й о кр у г, С м о л е н с к а я область).
Вопрос об усилении борьбы с преступностью, и осо­
бенно организованной, вызывает серьезную тревогу и
озабоченность всего нашего общества, каждого человека.
Как подтверждает статистика, большую часть людей,
организовывающихся для совершения преступлений,
составляют ранее судимые, отбывшие срок наказания.
Почему же те, кто отбывал наказание, «прошел» через
наши перевоспитательные мероприятия, вновь становятся
преступниками?
Видимо, это происходит прежде всего потому, что
созданная система исправительно-трудовых учреждений,
уровень воспитательной работы в них не позволяют
добиться тех целей, ради которых они существуют.
528

Тревожный рост преступности, тенденция возвращения
его к уровню 1985 года, по выводам некоторых ученых,
связаны с «болезнями» общества, с нашими обширными
прорехами в экономике, с материальным расслоением,
утратой людьми духовны^ ценностей и нравственных тор­
мозов, разрывов между словом и делом со стороны вла­
стей, безответственностью со стороны граждан, сниже­
нием общего интеллектуального уровня молодежи. В
этой обстановке вырисовываются различные пути реше­
ния проблемы.
Не отрицая важности усиления карательной практики на
наиболее «горячих точках» преступности, хотел бы затро­
нуть другую проблему, от которой, как мне представляется,
зависит в не менЫней степени исход борьбы с преступно­
стью. Как известно, один из главных «резервов» преступно­
сти — рецидив, совершение преступлений лицами, ранее
судимыми. В связи с этим вопрос о социальной реабилита­
ции ранее судимых приобретает особую важность.
Наши действующие уголовное и исправительно-трудо­
вое законодательства декларируют, что имеют своей
целью не только наказание за преступление, но и пере­
воспитание человека, совершившего его. Мы исходим из
того, что гражданин, отбывший наказание, может жить и
работать, участвовать во всех общественных делах
наравне с другими советскими людьми. Всегда ли в
жизни удается претворять этот принцип?
Ответ однозначен: далеко не всегда, ибо проблема
рецидивной преступности стоит в повестке дня и поныне.
В разных регионах рецидивная преступность колеблется
от 20 до 30 и более процентов от общего числа лиц,
совершивших преступления. Не открою тайны, если
скажу, что на сегодняшний день в местах лишения сво­
боды побывало не менее 5—6 миллионов наших согра­
ждан, живущих среди нас. Давайте вдумаемся в эту
цифру, равную, по сути, численности населения целой
страны. В каких условиях отбывали они наказание?
Какую психологию привнесли в наш быт?
В специальной и общеполитической печати уже неод­
нократно рассказывалось о ненормальном, с точки зрения
науки и потребности сегодняшнего дня, состоянии наших
исправительно-трудовых учреждений. Это выражается и в
несовершенстве исправительно-трудового законодатель­
ства, в неразработанности научных проблем уголовной
психологии, педагогики перевоспитания лиц, совершивших
преступления. Разве можно признать правильным то, что
529


в наших колониях всех видов режима не предусмотрена
должность психолога, который давал бы конкретные
рекомендации по применению тех или иных воспитатель­
ных мер к осужденным? Наиболее остро стоят эти про­
блемы в детских воспитательных колониях. До настоя­
щего времени работа исправительно-трудовых учреждений
оценивается в большинстве случаев лишь по производ­
ственным показателям, выполнению плана. Воспитатель­
ный момент остается в тени этих показателей. Гражда­
нин, осужденный за преступление, выходит более подго­
товленным для дальнейших преступлений.
Поэтому важная задача — совершенствование уголов­
ного законодательства. Но становится все более ясным,
что одновременно, параллельно должно совершенство­
ваться и исправительно-трудовое законодательство.
Конечно, исправительно-трудовые учреждения не
могут полностью решить проблему перевоспитания лиц,
совершивших преступления, она носит, безусловно, соци­
альный характер. Поэтому особое внимание необходимо
уделить, на мой взгляд, решению трех жизненно важных
вопросов, с которыми сразу же сталкивается освободив­
шийся гражданин: это жилье, прописка, работа.
Как же это решается? Надо отдать должное работни­
кам исправительно-трудовых учреждений, которые забо­
тятся об устройстве освобождающихся после отбытия
наказания лиц. Они пишут письма в семьи, на предприя­
тия, местным властям, стремясь устроить своих подопеч­
ных. Увы, очень часто они натыкаются на черствость и
равнодушие. Можно было бы привести многочисленные
примеры, когда местные власти и руководители трудовых
коллективов категорически отказываются принять и тру­
доустроить даже своих бывших жителей и работников.
Если отбывший наказание прибывает на прежнее
место жительства, то сталкивается с огромными трудно­
стями. Право на жилую площадь, где проживал до осу­
ждения, гражданин, как правило, утрачивает, особенно
если порвались связи с семьей. Для некоторых закрыта
дорога в ряд городов и населенных пунктов.
Добыть койко-место в общежитии того предприятия,
на которое он хотел бы устроиться, осужденный не
может. Его в лучшем случае направят туда, куда он не
желает идти. Если он находит жилье в частном секторе
или договаривается о найме угла в ведомственном или
коммунальном доме, начинаются муки с пропиской. А
без прописки нет работы, на работу не принимают
5Э0

потому, что нет прописки. Круг таким образом замыка­
ется.
В облисполкомах чаще всего дают указания о напра­
влении бывших заключенных на те немногие предприя­
тия, которые испытывают особую нужду в кадрах. Это
приводит к сосредоточению большого числа лиц, склон­
ных к совершению преступления, на отсталых предприя­
тиях, где много ручного труда, недружный коллектив.
Отсюда и отрицательные последствия такой чрезмерной
скученности ранее судимых.
' Сейчас к этим трудностям прибавились новые, когда
руководители предприятий, ссылаясь на условия самофи­
нансирования, всячески препятствуют трудоустройству
освободившихся из мест лишения свободы. Я думаю, что
в наших интересах, чтобы эти люди трудоустраивались в
лучшие коллективы, в крепкие бригады, чтобы им назна­
чались самые уважаемые наставники. Наверное, стоит
обсудить вопрос о том, чтобы предприятие, берущее к
себе освобожденного, получало средства от государства,
заинтересованного в быстрейшей адаптации человека в
обществе. И если даже новичок в течение года или двух
совершил проступок, это не должно ложиться пятном на
принявшую его бригаду. Только так мы вернем этих
людей в ряды законопослушных граждан, живущих одной
жизнью с нашим народом. Мне могут возразить: сейчас у
нас добрые люди без внимания, а тут столько заботы о
провинившихся. Говорить так — значит не понимать, что
забота о перевоспитании ранее судимых — это забота
обо всем обществе, о каждом из нас.
Не претендуя на роль эксперта по данной проблеме,
я, учитывая требования моих избирателей, настаивающих
на принятии широкой, научно обоснованной программы
социальной реабилитации лиц, отбывших наказание, счи­
таю, что в этом важном деле должны найти свое место
не только правоохранительные органы, не только право­
вая наука, но вся Советская власть, все наше общество.
Текст выступления народного депутата СССР Козина
Э. Г., доцента Сумского филиала Харьковского политех­
нического института имени В. И. Ленина ( С у м с к о й
территориальный
избирательный
округ,
Сумская область).
Предложенная правительством концепция оздоровле­
ния экономики на первый взгляд не вызывает принципи­
альных возражений. Здесь мы видим четкую переориен­
531


тацию в сторону решения социальных проблем, предпола­
гаемый постепенный переход на экономические рельсы
управления народным хозяйством, что, безусловно, все­
ляет определенный оптимизм.
Вместе с тем не могу не обратить внимание на раздел
«Социально-экономические цели и приоритеты тринадца­
той пятилетки». При некоторых новшествах, которые
заключаются в меньшем по сравнению с прошлым количе­
стве схем, диаграмм и цифровых показателей, мы имеем
дело с прежним подходом директивного планирования.
Говорю это не для того, чтобы лишний раз покритико­
вать директивное планирование, что уже блестяще сделал
народный депутат Г. X. Попов, к выступлению которого я
полностью присоединяюсь. Хочется высказать и другую
мысль о пагубности вообще планировать человеческую
жизнь, разорванную на различные товары и услуги. С
моей точки зрения, от такого подхода, основанного на
планировании отдельных товаров и услуг, необходимо
перейти к формированию жизнеблагодатных комплексов,
обеспечивающих формирование личности человека и его
духовных начал. Утвердив предложенный вариант, мы сде­
лаем его по сути законом, документом, обязательным для
всех и вся. Это повлечет за собой прежнее распределение
плановых заданий по отраслям народного хозяйства и по
регионам вплоть до каждого конкретного предприятия как
основной ячейки производства.
Если такой механизм «запустить» сегодня в нашу эко­
номику, отличающуюся как колоссальными масштабами,
так и колоссальной запутанностью, то потом вмешаться в
него, переориентировать что-то, исправить будет весьма
сложно, а может, и невозможно. В связи с этим возни­
кает закономерный вопрос: как же, каким образом будет
происходить вплетание предлагаемого нового хозяйствен­
ного механизма, который изложен в первых трех разде­
лах, в старую систему директивного планирования, оста­
вленного на пять лет? Это первое и очень серьезное про­
тиворечие рассматриваемого документа.
Противоречие второе состоит в том, что, директивно
планируя работу народнохозяйственного комплекса на
целую пятилетку, мы в своем арсенале не имеем пока
основополагающих законов: о собственности, о предприя­
тии, о местном самоуправлении, о налогообложении.
Хочется надеяться, что эти законы Верховный Совет
СССР в ближайшее время примет и они будут прогрес­
сивными. Но после их принятия может сложиться ситуа­
532

ция, когда положения этих нормативных актов просто
взорвут директивный план, утвержденный нами на трина­
дцатую пятилетку.
Если два названных противоречия не учесть в нашей
работе и не постараться устранить их, они могут стать
бомбой замедленного действия. Исходя из этого, дума­
ется, раздел о тринадцатой пятилетке в представленном
виде не может быть принят, он подлежит переработке по
крайней мере на базе программно-целевого подхода.
Экономические преобразования могут надолго затя­
нуться, если они не будут подкрепляться параллельно
изменениями в политической системе. Увы, такие измене­
ния в части их правового регулирования пока лишь наши
благие пожелания.
Для иллюстрации вернемся к решениям первого
Съезда народных депутатов, к его главному документу —
Основным направлениям внутренней и внешней политики
СССР. В нем, в частности, записано, что, выражая волю
народа, Съезд принимает на себя всю полноту высшей
государственной власти в стране. Мы с вами образовали
тогда несколько комиссий, где при формировании одной
из них, а именно по анализу работы следственной группы
Т. Гдляна, всем было четко рекомендовано воздержаться
от каких-либо действий, могущих оказать малейшее
давление на работу комиссии. И несмотря на сделанный
комиссией вывод о том, что уголовное дело в отношении
гражданина Смирнова, бывшего работника ЦК КП Мол­
давии, следует возобновить, в сентябре на Пленуме ЦК
КПСС товарищи Сухарев и Лигачев, а также сам Смир­
нов в своих выступлениях высказывали такие вещи, кото­
рые иначе, как давлением на работу комиссии, назвать
нельзя. Это к вопросу о том, кому принадлежит реальная
власть, о правовой защите этой власти, статье 6 Консти­
туции СССР и реформе политической системы. Вопрос
принципиальный, и к нему необходимо вернуться.
А теперь пойдем несколько дальше. Если мы приз­
наем, а дело, судя по соответствующему законопроекту,
идет именно к тому, что имеют право на жизнь различ­
ные формы собственности, то должны отчетливо себе
представлять, что это станет толчком к возникновению
различных общественных формирований, защищающих
интересы социальных групп, базирующихся на этих видах
собственности. Если же новые, возникшие в ходе пере­
стройки общественные структуры не смогут полноправно
участвовать в социально-политической жизни так, как,
533


например, партия, комсомол, профсоюзы и так далее, то
экономические преобразования затормозятся.
Сказав «а», то есть признав плюрализм собственности,
мы должны сказать «б», то есть признать плюрализм
политический и конституционно закрепить право на суще­
ствование различных общественных и общественно-поли­
тических
формирований,
являющихся
юридическим
лицом. Тем более что такая возможность у нас есть. В
повестке дня работы второго Съезда народных депутатов
стоит вопрос о внесении изменений в Конституцию СССР
по вопросам избирательной системы. Коль скоро статья
100 дает право выдвигать кандидатов в депутаты обще­
ственным организациям, то нужно по крайней мере
знать, что это такое.
Чтобы как-то восполнить имеющийся пробел, предла­
гаю статью 51 Конституции СССР изложить примерно в
следующей редакции: «Руководствуясь своими интересами,
граждане имеют право объединяться в общественные и
общественно-политические организации, действующие в
рамках действующего законодательства, имеющие статус
юридического лица и образуемые в регистрационном
порядке». После этого Съезд должен дать поручение
Верховному Совету СССР разработать и принять Закон
об общественных организациях. Этим мы в определенной
степени снимем проблему статьи 6, которая должна быть
исключена хотя бы потому, что с правовой точки зрения
наличие ее в Конституции алогично, поскольку такая
трактовка не вводит КПСС в сферу правовых отноше­
ний, где присутствуют такие институты, как право и обя­
занность. Поставив партию вровень с другими обществен­
ными формированиями в правовом, а не в политическом
плане, мы тем самым юридически закрепим провозгла­
шаемый лозунг о плюрализме.
Исходя из вышеизложенного, хочу предложить сле­
дующее.
Первое. В резолюции по пункту 2 повестки дня
Съезда записать: предложенный Советом Министров
СССР проект оздоровления экономики принять к сведе­
нию.
Второе. Совету Министров СССР разработать принци­
пиально новую концепцию развития народного хозяйства
СССР на ближайшие годы, основываясь на законах о
собственности, земле, предприятии, местном самоуправле­
нии и налогообложении, представить ее на рассмотрение
третьего Съезда.
534

Третье. Экономическую реформу проводить одновре­
менно с преобразованиями политической системы. В этой
связи на третьей сессии Верховного Совета принять
Закон об общественных организациях в СССР, исклю­
чить из Конституции статью 6, решить вопрос о принци­
пах национально-территориального устройства СССР.
Анализируя законопроект о статусе народного депу­
тата СССР, я исходил из двух позиций. Первое — это то,
что полномочия народного депутата, заложенные в
Законе о статусе, определяют на пять лет наши возмож­
ности и дают в руки инструмент для восстановления в
стране народовластия. С другой стороны, вряд ли можно
считать, что данный вариант окончателен и не подлежит
изменению. Видимо, практика, реальная жизнь подскажут
в будущем пути совершенствования Закона.
В связи с этим полагаю, что данный документ следует
именовать Основами законодательства Союза ССР и
союзных республик о статусе народного депутата в
СССР. Это позволит создать систему законов, определяю­
щих полномочия как народного депутата СССР, так и
полномочия депутатов нижестоящих Советов.
У нас имеется несколько вариантов законопроекта,
касающихся прав и обязанностей представителей высшего
органа власти. И было бы правильным поручить Верхов­
ному Совету, взяв за основу представленные проекты,
разработать более конкретный закон.
Несколько предложений по статьям законопроекта.
Считаю необходимым предоставить народному депутату
СССР, если он сочтет нужным и если это необходимо
для решения проблем округа, возможность по своему
желанию освобождаться от основных производственных и
должностных обязанностей. Именно по его желанию.
Поэтому статью 3 можно записать в следующей редак­
ции: народный депутат СССР по своему желанию осуще­
ствляет депутатские полномочия с частичным или
полным освобождением от производственных и служеб­
ных обязанностей.
Опыт работы показывает, что большинство депутат­
ских обращений в те или иные органы, особенно на
местах, не находит положительного решения. Все, что
может депутат в этой ситуации, — послать новое обра­
щение, и не более. Чтобы ликвидировать сей пробел,
считаю возможным статью 13 дополнить следующими
словами: народный депутат СССР, в случае необходимости
может проводить депутатское расследование по любому
535


делу, создав для этого независимую комиссию специали­
стов. Члены комиссии на время ее работы освобожда­
ются от основных служебных обязанностей с сохранением
заработной платы по основному месту работы.
Требует определенной корректировки и статья 29.
Видимо, во второй абзац следует внести следующее
дополнение: после слов «государственные и обществен­
ные органы» записать «и научные учреждения». Далее по
тексту. Для чего нужна такая конкретизация? Это необ­
ходимо для научных оценок различных проектов, тех или
иных управленческих решений. Зная, как непросто это
организовать, я и предлагаю внести эту конкретизацию.
Полагаю также, что из третьего абзаца статьи 29
можно исключить слова «...обязаны публиковать предста­
вленные народным депутатом СССР материалы не реже
двух раз в год». Это магическое «не реже двух раз в год»
может быть истолковано по-разному. В редакции могут
сказать, что, мол, два твоих материала уже были, мы
выполнили законное требование, и все, будь здоров.
Считаю, что во втором абзаце статьи 31 после слов
«...по его требованию автотранспорт» следует поставить
запятую и продолжить «...вплоть до постоянного закрепле­
ния на весь срок полномочий». Этого не следует бояться.
Ведь среди нас часть народных депутатов не имеет окру­
гов, часть должностных лиц и так пользуется служебным
транспортом, и таких закрепленных автомашин наберется
немного.
Полагаю, что данные предложения наряду с другими,
внесенными депутатами, позволят всем нам более эффек­
тивно защищать интересы избирателей, строить правовое
государство.
Законопроект о конституционном надзоре в СССР я
не приемлю в принципе, поэтому выскажу принципиаль­
ные возражения против принятия сейчас данного доку­
мента.
Первое. В самом проекте имеется серьезное противо­
речие. Заключается оно в том, что законопроект называ­
ется — о конституционном надзоре в СССР. А по сути
своей — это закон о конституционном надзоре СССР. То
есть речь в данном случае идет о полномочиях лишь
одного звена в системе, а не о построении самой системы
конституционного надзора в стране.
В связи с этим напрашивается вопрос о том, каковы
будут взаимоотношения между союзным Комитетом и
Комитетами конституционного надзора союзных респу­
536

блик. А таковые будут созданы в ближайшее время. Как
будут соотноситься их решения, если в них выявится про­
тиворечие? Каким образом будут разрешаться конфликты
между союзным и республиканскими комитетами? На все
эти вопросы ответов нет.
Второе. Мы все чаще говорим о своей приверженно­
сти идее правового государства. Но как можно стучаться
в дверь общеевропейского дома, если статья 1, где речь
идет о целях конституционного надзора, даже не упоми­
нает о необходимости ориентации внутреннего законода­
тельства на нормы международного права? Скромное
упоминание об этом в статье 18 дела не меняет. Если
создание Комитета конституционного надзора не будет
пронизано идеей формирования внутреннего законода­
тельства исходя из мирового правового опыта, идти к
правовому государству мы будем очень и очень долго.
Третье. Создавая Комитет конституционного надзора
В таком виде, как он нам предлагается, мы тем самым
соглашаемся с наличием в будущем союзной Конституции
примерно такой же, какой она является сейчас. Но если
в ходе нормотворческого процесса мы подойдем к боль­
шей самостоятельности союзных республик и если на
практике осуществится лозунг о государственности союз­
ных образований, то закономерно встанет вопрос: чему
быть — союзной Конституции или новому союзному
договору? Пока этот вопрос не решен принципиально,
создавать Комитет не только преждевременно, но и
неверно, тем более что Конституционная комиссия, из­
бранная первым Съездом, так и не доложила своего кон­
цептуального подхода к данному вопросу.
Четвертое. Статья 10 проекта предусматривает, что
Комитет конституционного надзора осуществляет надзор
за соответствием Конституции СССР законов союзных
республик. Но для республиканских законов ориентиром
является не что иное, как Конституция союзной респу­
блики. Предполагается, что республиканские конституции
отражают особенности того или иного региона, следова­
тельно, и республиканские законы в первую очередь
должны ориентироваться на свои собственные, специфи­
ческие конституции.
Пятое. Представляется сомнительным выведение из
компетенции системы конституционного надзора рассмо­
трения решений государственных органов по администра­
тивным делам. Ведь административные правоотношения
— это отношения в сфере государственного управления.
537


И как раз в этой сфере наблюдается множество наруше­
ний именно конституционного характера. Например,
повсюду в стране, и у нас в городе Сумы, при рассмотре­
нии исполкомами заявлений граждан на проведение
митингов принимаются отрицательные решения с грубей­
шим нарушением Указа о порядке проведения митингов и
демонстраций. Толкуются Указ и конституционное право
на митинги кому как вздумается, а управы, по существу,
нет никакой.
Шестое. Статья 17 проекта Закона предусматривает,
что в заседании Комитета могут участвовать Председа­
тель Верховного Совета СССР, заместители Председателя
Верховного Совета СССР, Председатель Совета Мини­
стров СССР, Генеральный прокурор СССР и так далее.
Понятие «участие» преполагает не что иное, как кон­
кретную активную работу в Комитете, внесение предло­
жений, изменение или отклонение формулировок и так
далее. Правда, эти лица не участвуют в голосовании.
Согласившись с такой трактовкой, мы узакониваем пря­
мое вмешательство большого круга должностных лиц в
работу Комитета, чем нарушаем провозглашенную ста­
тьей 24 этого же законопроекта независимость лиц, изб­
ранных в Комитет Конституционного надзора, и подчине­
ние их только Конституции. Назвать такую деятельность
высшим надзором невозможно.
И еще об одном. Последним завещанием, которое
оставил нам великий гуманист Андрей Дмитриевич Саха­
ров, является разработанный им проект новой Конститу­
ции. Предлагаю в качестве официального документа
Съезда опубликовать данный проект и раздать его народ­
ным депутатам для обсуждения на местах. При этом
настаиваю на поименном голосовании. Считаю, что это
будет хорошей и своевременной помощью созданной нами
на первом Съезде комиссии по разработке проекта новой
Конституции.
Текст выступления народного депутата СССР Козы­
рева Н. К., преподавателя Краснолучского горного тех­
никума ( К р а с н о л у ч с к и й
территориальный
избирательный округ, Ворошиловградская
область).
Поражает неэффективность нашей работы. Многие
выступающие, похоже, не поняли, что от них требуется.
Депутат Г. X. Попов в своем выступлении подверг кри­
тике предложенные правительством меры по оздоровле­
538

нию экономики, доказательно говорил, что программа
страдает методологическим пороком и потому обречена,
как это бывало не раз в прошлом, на провал. Суть
порочности в том, что она, эта методология, основыва­
ется на административных принципах планирования. Нам,
в сущности, предлагают «в последний раз» поверить, что
поскольку мы, неразумные, сами не способны хорошо
работать, правительство наконец-то «по-научному» сумеет
нас заставить это делать. Для нашего же блага, конечно.
И не зря некоторые депутаты призывают к единствен­
ному, по их мнению, спасительному средству: вожжи
управления полностью передать административному аппа­
рату (сколько аплодисментов было предложению отме­
нить выборность руководителей!) и закрутить дисципли­
нарные гайки. Аргумент такой: ослабление администра­
тивных рычагов управления не компенсируется экономи­
ческими, поскольку эти последние почему-то «не
срабатывают». Причем вину за это возлагают на ученыхэкономистов: это их злые козни.
Но вот на странице 27 предложенного нам материала
читаем: развитию рыночных отношений мешало прежде
всего сохранение старой системы ценообразования, отсут­
ствие действенной налоговой системы, необходимых пра­
вовых рычагов регулирования.
Тут мне хочется задать наивный вопрос: а кто сохра­
нял все эти старые системы? Ученые-экономисты тут,
по-моему, ни при чем. Может быть, это кому-то было
нужно? Да и не мешает уточнить, конечная ли это при­
чина сковывания рынка — сохранение старых систем
ценообразования и налогообложения? Мне кажется, сами
эти системы — только внешнее выражение сохраняю­
щейся незыблемой системы отношений собственности.
Государственной собственности. А потому рыночный
механизм у нас сможет заработать только с изменением
этих отношений. Рынок — это система обмена ресурсов,
труда и капиталов товаропроизводителей-собственников.
Коллективных или частных. Но их-то у нас еще и нет.
Более того, чтоб их у нас и не было, и заботился чинов­
ный аппарат. А теперь нам подсовывают дохлую идейку;
что экономисты посрамили себя тем, что рынок «не
заработал», что оптовой торговли нет и так далее.
Хочу сказать, что здесь не место зачитывать самоотчеты и произносить идеологические заклинания. Нам
нужно определить свою позицию в критической оценке
программы правительства и попытаться сделать ее кон­
539


структивной. Теперь конкретные замечания. Все про­
блемы в экономике, которые пытается решить прави­
тельство, можно, мне кажется, свести к одной: структур­
ная перестройка. Предлагается втрое увеличить темпы
прироста производства предметов потребления против
темпов прироста производства средств производства. Это
и будет означать социальную переориентацию экономики.
Наконец-то!
Но! Есть, как говорится, маленькое «но». Как прави­
тельство намечает это сделать? На странице 39 упомяну­
того материала поясняется: этот крупный маневр в
пользу социальной сферы возможен только за счет огра­
ничения развития базовых отраслей. Другого пути просто
нет, потому что откуда же иначе средства взять? Но
тогда, чтобы преодолеть разбалансированность хозяйства,
надо «резко усилить ресурсосбережение». Далее нам гово­
рят на этой же странице, что в тринадцатой пятилетке
надо снизить материалоемкость единицы национального
продукта на 4—5 процентов, энергоемкость — на 12—13
процентов, металлоемкость — на 20 процентов.
Тут у меня еще один детский вопрос: а как этого
достичь? Правительство отвечает: страна делает такой пово­
рот в структуре экономики, который возможен только в
условиях реального достижения высокой эффективности
использования всех видов ресурсов. Сознание этой необходи­
мости должно пронизывать все слои общества.
Вот, что называется, и приехали! Все дело, оказыва­
ется, в сознании «всех слоев». Значит, если в США или
Японии материалоемкость в два-три раза меньше, чем у
нас, то это потому, надо понимать, что Джон или Ихара
в два-три раза сознательнее Ивана. Итак, из программы
правительства следует неявный вывод: надо мобилизовать
приунывшую было армию пропагандистов, чтоб они внед­
рили нам в сознание философию бережливости.
И тут у меня возникает третий наивный детский
вопрос: а может, король-то голый? Может, программа
оздоровления экономики основывается всего лишь на пра­
вительственном идеализме и будет иметь своим результа­
том укрепление Административной Системы, которая спо­
собна, конечно (и даже эффективно), укрепить экономику
и даже повысить ее «показатели», но только одним спосо­
бом — за счет снижения уровня жизни народа.
Теперь по вопросу о борьбе с преступностью. Расши­
ренное «воспроизводство» преступности в стране — а это
факт нашей жизни — невозможно объяснить без
540

рассмотрения и оценки ее в контексте социально-эконо­
мической и государственной системы.
Трудность оценки проблемы преступности сегодня,
как мне кажется, в основном психологическая: мы еще
не умеем спокойно говорить о себе неприятные вещи.
Мы все еще склонны к поверхностным представлениям,
что преступность — результат каких-то внешних или слу­
чайных воздействий на нашу жизнь, а преступники — это
какая-то особая порода людей, не таких, как мы. Оно и
понятно: столько лет нам твердили эту вульгарно-социалогическую схему! И, как велел диамат, подтверждали ее
суровой практикой.
Специалисты считают, что наша правоохранительная
система сегодня проигрывает в борьбе с преступностью
прежде всего потому, что не имеет не только необходи­
мой материальной базы — она не имеет концепции
борьбы с ней и потому, естественно, не имеет широко­
масштабной программы.
Мне кажется, что методологическое обеспечение
борьбы с преступностью вообще и с организованной в
особенности возможно только в том случае, если мы
решительно и бесповоротно порвем с преступным прош­
лым нашей государственной системы, демонтируем адми­
нистративную пирамиду власти. Нам необходимо срочно
сделать политический расчет со сталинизмом, — странно,
что мы до сих пор еще не сделали этого по-настоящему.
И потому у нас еще возможно и такое: бывшие палачи,
заседавшие в «тройках», «воспитывают» сегодня моло­
дежь и призывают с трибун к углублению перестройки,
но только чтоб при этом в газетах не было «очернитель­
ства» и чтоб был порядок. Не потому ли наша пере­
стройка напоминает пешехода, движущегося вверх по
эскалатору, включенному вниз?
Далее. Мафиозная преступность появилась не вчера.
Работники МВД начали бить в набат еще в 1978 году.
Но с тех пор практически ничего не сделано, кроме соз­
данных в отдельных регионах подразделений по борьбе с
организованной преступностью. Те специальные меры,
которые принимаются, не имеют системной координации
и неэффективны. Преступность же — это самовоспроизводящая система с широко разветвленными связями: вни­
зу — в экономике, вверху — с коррумпированными кру­
гами власти.
Поэтому прогноз на ближайшее будущее неутешите­
лен. По результатам социологического исследования, сде541


данного в Ворошиловградской области, динамика пре­
ступности будет характеризоваться ростом как количества
преступлений, так и числа лиц, рекрутированных преступ­
ным миром. Причины: социальная напряженность, стагна­
ционные процессы в экономике, разрушение социально­
психологических и поведенческих стереотипов, системы
моральных ценностей, падение авторитета старших поко­
лений. Немаловажно и то, что у нас отсутствует четкая
Система социальной реабилитации.
Прогнозируется возрастание преступного профессиона­
лизма, рост организованных формирований. Сегодня,
насколько мне известно, только в нашей области органам
внутренних дел необходимо контролировать до 200 тысяч
различной категории правонарушителей и преступников.
Ситуация усугубляется наличием 20 тысяч безработных.
В области зарегистрировано до 20 тысяч преступлении, в
режиме отказных материалов около 5 тысяч заявлений,
разыскивается свыше 2200 скрывшихся преступников и
пропавших без вести лиц. 20 процентов органов внутрен­
них дел имеют нагрузку от 30 до 40 преступлений на
одного оперативного работника и от 50 до 60 уголовных
дел на следователя. Сократить объемы работы, пере­
распределить силы невозможно.
И вот при такой криминогенной ситуации в одном из
крупных регионов Донбасса с высокой плотностью насе­
ления и густой сетью хозяйственных связей для борьбы с
организованной преступностью с горем пополам удалось
сформировать тощую бригаду из шести человек.
Конечно, эта боевая бригада сможет ходить только
вокруг высокой пирамиды организованной преступности,
не претендуя на ее разрушение.
В этих условиях родилась народная инициатива —
выделить средства для укрепления органов внутренних
дел с предприятий и организаций. Никто не возражает,
Министерство финансов тоже, но с оговоркой: за счет
средств материального поощрения или фонда заработной
платы. Я думаю, вам понятно, что вследствие этой пози­
ции правительства народная инициатива тоже оказалась
наказуемой и скоро умрет.
Вместе с тем фальшивым кооперативам, в которых
отмываются грязные деньги, выданы колоссальные бан­
ковские ссуды и кредиты, не возвращенные сегодня на
одну пятую. Я не подозреваю Минфин в покровительстве
мафии, но все же хотелось бы получить по этому поводу
разъяснение Министра финансов.
542

Итак, сформулируем основные противоречия, без раз­
решения которых дело не пойдет: одна группа противоре­
чий — социальная.
Первое. Социальный паразитизм: внизу — множество
людей, особенно молодых, нигде не работают; а ввер­
ху — многомиллионная армия надсмотрщиков, забираю­
щих у работников произведенный продукт и потому
лишающих их стимула хорошо работать. В этих условиях
экономика неэффективна, а мафия служит механизмом
перераспределения благ. То есть она сегодня социально
целесообразна, как это ни парадоксально.
Второе. Экономическая структурная встроенность пре­
ступности в народнохозяйственный комплекс. Это и тене­
вая экономика, и экономика в системе предприятий
исправительно-трудовых учреждений. И хотя доля послед­
них в общем комплексе, как мне сообщили в МВД, не
так уж велика — около 1 процента продукции и 1,5 про­
цента основных фондов, все же это многоотраслевое и
прибыльное хозяйство (рентабельность около 16 процен­
тов), на отдельные виды продукции, например, кранбалки, держит монополию.
Третье. Доминирование в обществе технократического
мышления и утилитарной этики постоянно воспроизводит
идеологию целесообразности насилия над человеком и
природой и психологию временщиков.
Четвертое. Государственные иерархические структуры
управления неизбежно сращиваются с мафией и коррум­
пируются — об этом была статья в «Комсомольской
правде». Кстати, в № 46 «Огонька» была публикация
А. Радова «Убить гадину», в которой обоснованно утвер­
ждается, что вся наша торговля — это, в сущности,
мафиозная организация, которая установила в стране дик­
татуру лавочников. Я официально запрашиваю правитель­
ство дать разъяснение в связи с этими публикациями. (И
порядок подобных запросов и ответов на них нам нужно
включить в Регламент).
Пятое. Молодежь, разочарованная в идеалах старшего
поколения, не имея возможности быстро утвердиться в
жизни трудом, попадает в преступную среду, где успех
пропорционален личному усилию и риску.
Другая группа противоречий — ведомственная.
Первое. Преступные кланы — это хорошо организо­
ванные, мобильные и технически оснащенные формиро­
вания; система угрозыска и БХСС просто не приспосо­
блена для борьбы с ними.
543


Текст выступления народного депутата СССР Колес­
ника А. И ., механизатора совхоза «Брацлавский», Ада­
мовский район ( Ц е л и н н ы й т е р р и т о р и а л ь н ы й

Оренбургская
избирательный
округ,
область).
Я выражаю мнение своих избирателей, которые пред­
ставляют Восточное Оренбуржье. В подавляющем боль­
шинстве это жители села, занятые решением продоволь­
ственной проблемы. На первом Съезде мы, депутатыаграрники, передали в Президиум свое обращение, но
оно, на мой взгляд, практически осталось без внимания
Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР.
Мало, очень мало говорится на Съезде, да и на сессии
Верховного Совета СССР о путях решения важнейшего
для страны вопроса — продовольственного. Ведь это —
наиглавнейший вопрос для всех нас: и селян, и горожан,
и рабочих, и ученых.
На мартовском Пленуме ЦК КПСС шел большой раз­
говор о путях и проблемах развития сельского хозяйства
страны, но, если честно сказать, пока конкретных сдви­
гов в отношении к селу не чувствуется. Нужны конкрет­
ные дела, а не громкие и красивые слова. Я считаю, что
необходимо уравнивание крестьян в социальном отноше­
нии с городскими жителями, чтобы человек, живущий в
селе, имел благоустроенную квартиру со всеми удоб­
ствами, хороший приусадебный участок и надворные
постройки для ведения личного подсобного хозяйства. А
то ведь нередко наблюдаешь такую картину, когда из
города везут сельские жители продукты и овощи к себе в
деревню.
Необходимо, чтобы и в культурной жизни селяне при­
близились к горожанам. Ведь очень редко на село с кон­
цертами приезжают артисты, а наших знаменитостей
практически не только в селе, даже в областном цент­
ре — в Оренбурге не увидишь. Неужели жители села не
заслужили к себе хотя бы мало-мальского внимания?
Я — механизатор. В нашем звене всего шесть механи­
заторов, а производим мы в год 2700 тонн зерна. Я
думаю, что производимого нами зерна хватит на то,
чтобы в течение восьми лет кормить хлебом всех депута­
тов, присутствующих на Съезде.
Все говорят, что мы в долгу перед селом, но пока что
никто не стремится отдать эти долги. Даже наоборот, ста­
раются у села взять побольше, особенно промышленность.
Цены на технику, удобрения растут, а цены на сельскохо­
зяйственную продукцию практически остаются без измене­
ний. И вот бедному крестьянину говорят: давай больше

544

18

Второе. Выявлением и разоблачением преступников
в основном занимаются территориальные органы
МВД, а мафиозные группы часто имеют межрегио­
нальный характер. В милицейскую сеть попадает мел­
кая рыбешка.
Третье, Система оценки раскрытия преступлений не
учитывает- специфику организованной преступности, рас­
творяет ее в обычной.
Четвертое. Меры борьбы с организованной преступно­
стью не имеют адекватного правового обеспечения.
Итак, предлагаются следующие специальные меры.
На общеправовом уровне необходимо закрепить в уго­
ловном, уголовно-процессуальном и исправительно-трудо­
вом законодательстве новые понятия и квалифицирующие
признаки организованной преступности, изменить содер­
жание норм института соучастия, в том числе в отягчаю­
щем и смягчающем аспектах.
На специально-нормативном уровне разработать и
принять целевые законодательные акты, которые обеспе­
чат: социально-правовую защиту свидетелей, потерпев­
ших, работников МВД от угроз, шантажа, провокаций;
правовые гарантии и защиту граждан в борьбе с органи­
зованной преступностью, которые соприкасаются с ней в
пределах общественно неопасного соучастия; правовую
защиту оперработников, внедряемых в преступные орга­
низации для их разоблачения; освобождение от уголовной
ответственности лиц, причастных к организованной пре­
ступности, но добровольно заявивших об этом, если от
их действий нет тяжких последствий; гарантированное
рассмотрение и защиту сотрудников спецподразделений от
оговоров и наветов с помощью компетентной централь­
ной комиссии (третейский суд); компьютерное обеспече­
ние правоохранительных органов для выявления преступ­
ных групп.
Говорят, каждое общество имеет ту преступность,
которую «заслуживает». Если это так, у нас выход в
том, чтобы измениться самим, построить демократиче­
ское гражданское общество, в котором достоинство и
достаток будут определяться только трудом, а покушение
на достоинство личности и ее имущество будет тяжким
преступлением.

«Второйсъезд народных депутатов СССР». Стенотчет, томV.

545


продукции, а за технику берут с него громадные деньги. В
итоге промышленные предприятия получают прибыль,
расходуют ее на социально-экономическое развитие, а мы,
селяне, остаемся, как говорится, при своих интересах.
Да ладно бы техника была если уж не отличная, то
хотя бы хорошая. А то ведь цена, например, на комбайн
увеличилась значительно, а качество поставляемой техники,
мягко говоря, оставляет желать .лучшего. Фактически всего
год остался для выполнения продовольственной программы,
а мы пока еще далеки от намеченных ею рубежей.
Конечно, кое-что меняется в социальном переустрой­
стве села, но могло бы делаться гораздо больше,
быстрее.
Избиратели моего округа, а он носит название Целин­
ный, — это жители районов освоения целины в Восточ­
ном Оренбуржье. Они дали мне поручение поднять еще
раз на Съезде вопросы развития села, выполнения продо­
вольственной программы. Жилье, которое строилось в
первые годы освоения целины, было временным, в
основном щитовые и камышитовые дома. Прошло более
30 лет со дня их постройки, и, естественно, эти дома
пришли в негодность, стали ветхими. Нужны большие
капитальные вложения в строительство жилья на селе и
более четкое снабжение строительными материалами
нашей степной местности. Например, Госагропром
РСФСР выделяет области госкапвложений на 1990 год
100 процентов к уровню 1989 года, тогда как по России
— 107 процентов.
Может, кто-то посчитает: все им, селянам, дай. Но я
думаю, надо сначала сделать все для человека, живущего
на селе, создать для него определенные условия, приве­
сти в действие человеческий фактор, а затем уже можно
надеяться на реальную отдачу. Для Восточного Орен­
буржья, например, это прежде всего газификация посел­
ков, строительство благоустроенных квартир, объектов
соцкультбыта, сооружение хороших дорог и другое.
Ничем нельзя оправдать несправедливость к значи­
тельной части нашего общества, тем более сейчас, когда
мы стремимся к социальной справедливости в стране.
Ведь если создать надлежащие условия для человека, то
жизнь закипит во многих ранее обезлюдевших селах.
Избиратели округа поднимают вопрос и в связи с про­
ектом Закона о пенсионном обеспечении, о том, чтобы
для механизаторов, проработавших непосредственно в
поле не менее 25 лет, снизить хотя бы на пять лет воз­

раст для выхода на пенсию. Человек, четверть века от­
давший полю, заслужил это.
В связи с законопроектом о собственности избиратели
задают вопрос: а кто даст гарантию, что частная собствен­
ность на землю позволит решить продовольственную про­
блему? Не вернемся ли мы в недалеком будущем, через
несколько лет к вопросу об отмене частной собственности
на землю? Здесь надо, как говорится, семь раз отмерить,
прежде чем резать. Как бы нам не разрушить то, что уже
сложилось в деревне. Нельзя полностью отметать те
формы организации труда в сельском хозяйстве, которые
есть. Считаю неправильной точку зрения, что колхозы и
совхозы уже изжили себя. Нет, их надо развивать и
дальше, совершенствовать экономические отношения на
базе коллективного подряда, хозрасчета, различных форм
аренды. Все эти формы только в комплексе срабатывают
на развитие сельского хозяйства страны.
Еще раз хочу заострить внимание Съезда народных
депутатов СССР на необходимости коренного поворота
всей страны к решению социально-экономических вопро­
сов села. Не упустить бы время! Село уже не может
жить надеждами, нужны конкретные дела и меры. Изби­
ратели моего округа считают также, что необходимо
ужесточить ответственность за неисполнение законов
СССР.

546

18*

Текст выступления народного депутата СССР Колес­
ника Н. Д., председателя колхоза «Красная звезда», Динской район ( П е р в о м а й с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й
избирательный
округ,
Краснодарский
край).

Я кратко остановлюсь на некоторых вопросах. Вопервых, о перестройке. По моему мнению, пора уже
заниматься всем одним делом. Для этого необходимо
выработать хотя бы контуры перестройки, к которой мы
должны стремиться. А то получается, что Литва порвала
с партией, комсомолом, профсоюзом и уже на пороге
выхода из состава СССР (там жгут символы СССР и так
далее) делает перестройку.
Межрегиональная группа вносит в ряды депутатов
раскол, создает новую партию, рвется к власти — тоже
перестраивается. Можно приводить много примеров. Так
какую мы делаем перестройку? Дело будет только тогда,
когда мы начнем делать одну перестройку, необходимую
нашему народу.
547


Во-вторых. Мы необдуманно передали Верховному
Совету принятие законов о земле, собственности и так
далее. Эти законы были приняты в первые дни револю­
ции и завоеваны кровью. А теперь мы отдаем их на
откуп части депутатов. Я это говорю не потому, что не
доверяю Верховному Совету, а потому, что эти законы
являются определяющими в нашей жизни. Передали так
передали! Но чтобы подойти к их принятию объективно,
считаю, что надо провести референдум, предварительно
проработав его механизм. Только референдум поможет
выработать правильное решение, так как каждый избира­
тель скажет «да» или «нет» частной собственности, «да»
или «нет» передаче земли в частную собственность. Все­
народное обсуждение — это не объективный показатель
для решения вопроса. Ставку на прессу и другие инсти­
туты я бы не делал и предложил бы эти и последующие
документы передавать только на референдум. Это будет
самое справедливое решение вопроса.
И наконец, третье. Многие депутаты высказывались,
что у нас в стране отсутствуют дисциплина и порядок. В
этом я их поддерживаю и предлагаю Съезду дать поруче­
ние Верховному Совету СССР разработать и принять
Закон о труде и дисциплине. Это не будет противоречить
демократии, а наоборот, от демократии будет отделена
анархия, да и правительству будет легче и быстрее внед­
рить утвержденные нашим Съездом реформы.
Текст выступления народного депутата СССР Колес­
никова В. И., заведующего кафедрой Ростовского инсти­
тута
инженеров
железнодорожного
транспорта
(Октябрьский
территориальный
избира­
тельный округ, Ростовская область).
Острота дебатов подтверждает нестабильность и неоп­
ределенность внутреннего положения в стране. Для того
чтобы в этой сложной ситуации принять выверенные
решения, необходимо, на мой взгляд, тщательно, взве­
шенно учесть весь спектр мнений и предложений депута­
тов и не торопиться «запускать» в ход голосование.
На Съезде не раз звучали заманчивые призывы фор­
сировать рыночную . конъюнктуру. Мое личное мнение:
немедленный «прыжок» к рынку вряд ли возможен в дан­
ной ситуации. Другое дело, что сегодня необходим более
ускоренный переход на экономические методы, полный
хозрасчет и самофинансирование, а для этого в про­
грамме необходимо было бы наметить и механизмы пере­
хода к новым методам хозяйствования, где во весь рост
548

присутствует подлинный хозяин, а не человек с так назы­
ваемым чувством хозяина.
Надо прямо сказать, что фигура такого хозяина, к
сожалению, в программе четко не обрисована. Я отдаю
себе отчет в сложности этого вопроса, поскольку он
своими корнями уходит в проблему различных форм соб­
ственности. Поддерживаю высказывания о том, что ско­
рейшая ликвидация ничейной собственности и обретение
реального хозяина всему есть ключ к решению главных
проблем.
Действительно, кто-нибудь видел или слышал, чтобы
на личных приусадебных участках раздавались призывы к
дисциплине и сознательности, к объявлению забастовок?
Нет, конечно! Поэтому в первую очередь необходимо
как можно быстрее решить проблему хозяина, собствен­
ности, предприятия, земли.
В связи с этим хочу подчеркнуть, что нам необходимо
все-таки провести четкую границу между законодательной
властью и исполнительной. Ведь исполнять и искать пути
исполнения должно правительство. А депутатский корпус
должен в рамках Конституции законодательно обеспечить
правительству все полномочия для исполнения его про­
граммы, выделив при этом важнейшие ключевые
вопросы. Один из таких вопросов, имеющий исключи­
тельно важное значение, касается социально-экономиче­
ских приоритетов.
Необходимо отметить гуманный характер таких прио­
ритетов в программе правительства.
Перечень важнейших приоритетов в программе прави­
тельства открывает проблема широкомасштабной инфор­
матизации общества. Здесь заложена глубокая социальная
стратегия, так как недостаток информации — это потери
не только духовной пищи, как обычно мы представляем,
но и материальных ресурсов. Сегодня вместо того, чтобы
передавать поток информации, мы гоняем зачастую без
пользы потоки грузов и людей. У нас в стране грузовые
перевозки по железной дороге составляют более 52 про­
центов мировых перевозок, то есть возим больше, чем
все страны, вместе взятые!
Следует также отметить необычайно быструю окупае­
мость инвестиций в информатику. Поэтому вполне есте­
ственно, что сегодня этой отрасли необходимо оставить
как можно больше заработанных средств. Завтра это
обернется дополнительными возможностями для всего
народного хозяйства в целом.
549


Другим приоритетом является перевод транспорта на
экологически чистые виды топлива. Сегодня своеобразная
революция в этой области обусловлена применением в
качестве источника топлива жидкого вриродного газа.
Это очень важно, поскольку это топливо экологически
более чистое, позволяющее снизить угрозу парникового
эффекта и выпадение опустошительных кислотных
дождей. Причем база для развития этого вида топлива у
нас имеется.
Считаю важным отметить также, что это не только
транспортная проблема, но и аграрная, так как ее реше­
ние позволит газифицировать обширные сельскохозяй­
ственные районы, удаленные от газопроводов. Это осо­
бенно важно для России с ее бескрайними просторами.
Хотелось бы обратить внимание правительства и на
то, что дальнейшее экономическое развитие страны
невозможно без государственной программы строитель­
ства новых скоростных железнодорожных линий. Страна,
которой по размерам нет равных, практически не имеет
их, в то время как в меньших по размерам государствах,
скажем, в Японии или Франции, скоростные железные
дороги с успехом вытесняют другие виды транспорта
вследствие своей экологической чистоты, надежности и
экономической выгоды. Правительство разработало про­
грамму модернизации железнодорожного транспорта, и я
не сомневаюсь, что ее приоритетность будет поддержана.
Хочу предложить включить в программу правитель­
ства по оздоровлению экономики раздел по структурам
экономической самостоятельности местных Советов в
развитие подготавливаемого законопроекта о местном
самоуправлении. Убежден, ни у кого не вызывает сомне­
ния, что если сегодня не будет создан подлинный эконо­
мический фундамент для новых Советов, то они будут
очень быстро дискредитированы. Госпредприятия должны
прямо выделять средства местным Советам.
Мы позаботились об отчислениях в государственный и
республиканский бюджет из государственной промышлен­
ности, а местным Советам оставили опять «подачку»
сверху.
В памяти еще свежи дебаты на сессии Верховного
Совета СССР о правах республиканских и союзных
структур, а на самом-то деле реальная жизнь — на
местах и законы, которые мы принимаем, будут вопло­
щать в жизнь местные Советы.
Поэтому убежден, что необходимо местные Советы
550

рассматривать как основу -всей нашей государственная
структуры и, главное, наделить их экономической само*
стоятельностью.
От избирателей мне поступило большое количество
конкретных предложений, касающихся железнодорожного
транспорта, образования и научно-технического про­
гресса, конверсии, внешнеэкономической деятельности.
Хотелось бы отдельно остановиться на вопросе о
внешнеэкономической деятельности. Те 10 процентов
прибыли, что остаются предприятиям от сбыта продук­
ции, не в полной мере стимулируют развитие внешнеэко­
номических связей. А возможности для развития таких
связей весьма широки даже в тех отраслях и на
предприятиях, которые, казалось бы, далеки от этого.
Вот пример. Министерство путей сообщения, проявив
инициативу, изыскало возможности заработать валюту.
Это и совместные предприятия по производству компью­
теров (Кавказская железная дорога), и туристические
фирмы (Ленинград), и использование вагонов для пере­
возки интуристов («Золотое кольцо»), и совместные с
Италией магазины по продаже товаров народного потре­
бления, и совместная кооперация, реклама иностранных
фирм, экспедирование грузов по территории СССР и дру­
гие пути. Словом, перспектива есть, а большой налог
сдерживает развитие этих связей.
Что касается конверсии, то я полностью поддерживаю
позицию, высказанную депутатом Новожиловым. Дей­
ствительно, авиационной промышленности в порядке кон­
версии необходимо делать больше гражданских самоле­
тов, то есть перепрофилирование, на мой взгляд, в боль­
шинстве случаев должно быть в технологическом отно­
шении однотипным. Перепрофилирование на товары
народного потребления должно быть дифференцирован­
ным. Я имею в виду, что на ряде предприятий нет необ­
ходимости искусственно налаживать производство товаров
народного потребления, а целесообразно некоторые виды
производимой военной продукции, имеющей гражданское
применение, продавать за рубеж, а на эти валютные
средства закупать товары народного потребления и таким
образом выполнять свою программу. Такая политика не
позволит снизить технологический уровень и потерять
высокий кадровый потенциал.
Выполнение многогранной, обширной программы
работ, предложенной правительством, тесно связано с
подготовкой кадров, научно-техническим прогрессом и
551


более полным использованием потенциала высшей
школы. Я считаю, что в программе не получил достаточ­
ной разработки вопрос о развитии и усовершенствовании
системы народного образования всех уровней, а также о
переводе народного хозяйства на качественно более высо­
кий уровень использования техники путем применения
научных и технических достижений.
Естественно, такие мероприятия потребуют изменения
инвестиционной политики государства и создадут более
широкую перспективу для создания конкурентоспособной
продукции на мировом рынке.
Текст выступления народного депутата СССР Колес*
никова С. И., председателя президиума Восточно-Сибир­
ского филиала Сибирского отделения Академии медицин­
ских наук СССР, г. Иркутск ( И р к у т с к и й н а ц и о ­
нально-территориальный
избирательный
округ, РС Ф С Р).
Хотя о здоровье народа мы на этом Съезде вновь
забыли, но мне, врачу, обсуждение вопроса об усилении
борьбы с организованной преступностью напоминает кон­
силиум у постели больного, в ходе которого анализиру­
ется, когда умрет больной и как отсрочить эту гибель, а
не причины болезни и меры по ее профилактике у здоро­
вых людей. Очевидно, в самом Министерстве внутренних
дел это понимают и планируют не сокращение, а рост
преступности, то есть в лучшем случае отступление на
подготовленные позиции, а то и поражение. Так в чем
же дело? В основном я согласен с выводами Министра
В. В. Бакатина. Но, как член областного комитета по
борьбе с преступностью, убежден, что центральными,
сверху заданными мерами дела не решить. Да и сами
комитеты неэффективны, это рекомендательные органы,
подменяющие функции органов местного самоуправления.
Мне, да, думаю, и всем понятно, что дело не в мили­
ции: она работает на конечном этапе. Можно ее ругать,
создавать временные комитеты, отряды самообороны,
предлагать чрезвычайные меры, говорить о необходимо­
сти социальной защищенности милиции и ее слабой тех­
нической и научной оснащенности, требовать ужесточе­
ния законов, как это делают в своих телеграммах избира­
тели. Все будет правдой, но дело не только в этом.
Следует обратить внимание на очевидную взаимозави­
симость социальной и экономической ущербности и высо­
кого уровня преступности. Это подтверждает пример
552

нашей Сибири и Дальнего Востока, да и России в целом,
где преступность выше общесоюзной на 20—40 процен­
тов, что полностью соответствует отставанию в развитии
социальной сферы, которое складывалось за многие годы
в Сибири — сырьевой провинции страны.
Можно, конечно, настаивать на перераспределении
средств в пользу неразвитых регионов, как это делают на
Съезде многие, но задача народных депутатов СССР
шире.
Что же является, на мой взгляд, причинами такого
роста организованной преступности, а следовательно, зве­
ньями, на которые следует влиять, и как представляется
это влияние?
Первое. Отсутствие в настоящее время на местах
эффективной системы разделения власти (законодатель­
ной, исполнительной и судебной). То есть сохраняется
возможность непродуманно или сознательно, но, главное,
совершенно безнаказанно делать крупные экономико­
социальные шаги, приносящие прибыль преступному миру
и ущерб обществу. А прокурорский надзор на местах ма­
лоэффективен.
Это вызывает недоверие общества к существующей
структуре управления и контроля, что не способствует
включению населения и общественных неформальных
организаций в борьбу с организованной преступностью.
Получается, что преступность организованна, а мы дезор­
ганизовавши. Будем надеяться, что будущие выборы дело
поправят. Сейчас же можно было создать вертикальную,
а не местную систему подчинения контрольных и судеб­
ных органов.
Второе. Отсутствие законодательной базы борьбы с
организованной преступностью, в частности законов о
КГБ, МВД, налоговой инспекции, декларации и жестком
контроле сверхдоходов. Их надо срочно принимать, а
декларацию доходов незамедлительно вводить.
Третье. Отсутствие экономической и правовой базы
Советов, что не позволяет финансировать программы
борьбы с преступностью и способствует завуалированной
или вынужденной коррупции, в то же время у мафии
надежная экономическая база.
Что же делать? Ввести льготное налогообложение
отчисления предприятий и организаций на развитие соци­
ально-культурной и правоохранительной базы местных
Советов, благотворительные нужды и трудоустройство
освобожденных из мест заключения, профилактику.
553


Приведу реальный пример такого «полновластия»
местных Советов России. В бюджет РСФСР предприятия
будут отчислять и в будущем году лишь 12 процентов от
прибыли — менее всех других республик, остальное
уйдет в госбюджет. Что же достается местным Советам,
вовсе не ясно. И будет просто катастрофой, если сохра­
нится сегодняшняя практика Минфина СССР, когда доб­
ровольные отчисления предприятий в адрес бюджетов
местных Советов стремительно, как говорят, без объя­
вления войны, изымаются в госбюджет. Совсем свежий
случай — изъятие 6 млн. рублей, выделенных автозаво­
дом и другими предприятиями Иркутска. Вероятно, пра­
вительство и Министр финансов товарищ Павлов смогут
объяснить, как без средств можно развивать социальную
и культурную сферу. Лично я тут бессилен, как и
местные Советы — финансовые банкроты. Мы не можем
финансировать программы борьбы с преступностью и
создавать службы социологического анализа и влияния на
общественное мнение.
Четвертое. Резкое снижение дисциплины на производ­
стве с высвобождением рабочей силы, с ростом высво­
божденного времени вне производства и в то же время
отсутствие индустрии рекреации — или массового безле­
карственного снятия эмоционального и социального
стресса в виде оздоровления, туризма, непрерывного
образования, народных средств лечения и развлечения (в
хорошем смысле).
Пятое. Замена моральных ценностей общества и
национальной культуры на ценности массовой культуры,
которой неразвитая социальная сфера ничего противопо­
ставить не в силах, кроме нерациональной траты времени,
а следовательно, алкоголизма и роста наркомании. А с
введением конвертируемости рубля и ослаблением тамо­
женного контроля мы получим филиал международной
наркомафии и мощную вспышку СПИДа, учитывая невни­
мание общества к своему здоровью и неразвитость
системы медицинской помощи. Это, в свою очередь, при­
водит к росту генетических аномалий и генетической базы
преступности. Круг замыкается. Я не уверен, что ассигно­
вания правительства на социальную сферу достаточны.
Шестое. Крайняя неразвитость и техническая отста­
лость правоохранительной системы наказания и создание
вследствие этого современных академий преступного мира
с жестким механизмом передачи наследственной информа­
ции. Необходимо разработать четкую систему распределе­
554

ния осужденных в местах лишения свободы, предотвра­
щающую взаимообучение преступников и рецидивную
преступность, а также коррупцию в местах заключения.
Все это можно и нужно сделать в ближайшее время,
а затем заработают вновь избранные Советы и законы.
Иначе и далее мы не получим эффекта.
И последнее. Нас, сибиряков, чрезвычайно беспокоит
то, что Сибирь пытаются превратить не только в сырье­
вую окраину и экологическую свалку, но и в свалку
социальных отбросов общества. Это особенно очевидно
после сепаратного принятия законодательных актов,
лишающих преступников гражданства ряда республик,
что делает невозможным их проживание там. Думаю, что
перевоспитанием преступников должны заниматься те,
кто не предотвратил правонарушение. Вот тогда борьба с
преступностью будет не всенародным, то есть ничьим,
делом, а делом всего общества и Советов как его пред­
ставителей.
Текст выступления народного депутата СССР Комаро­
ва Г. А ., члена Комитета Верховного Совета СССР по
вопросам экологии и рационального использования при­
родных ресурсов ( Ф р у н з е н с к и й — О к т я б р ь с к и й
национально-территориальный
избира­
тельный округ, Киргизская ССР).
Считаю совершенно невозможным решить вопросы
экономического оздоровления страны путем балансирова­
ния между эволюционным и революционным путями
перестройки. Однако решительный перелом в состоянии
экономики будет невозможен без ликвидации ряда тормо­
зящих механизмов, одним из которых является теневая
экономика, основанная на несовершенстве законов, кор­
рупции, попустительстве. Реально действующей и тормо­
зящей перестройку силой в стране является мафия.
Борьба с дельцами теневой экономики и мафией является
непременным условием экономической реформы. Избира­
тели поручили мне высказать это.
Для борьбы с преступностью, в том числе и организо­
ванной, которая наносит экономический и моральный
урон обществу, не говоря уже о многотысячных челове­
ческих жертвах, можно и должно использовать армию,
ликвидировав строительные воинские подразделения,
отказавшись от привлечения их к сельскохозяйственным
и другим работам, закрывающим просчеты в соответ­
ствующих отраслях.
555


В создавшихся очень сложных экономических условиях
следует основательно пересмотреть вопросы об оказании
помощи другим странам. Возможно, этот вопрос целесо­
образно обсудить на следующей сессии Верховного
Совета СССР. В любом случае крайне необходимо сооб­
щить народу истинное положение: кому, в каком объеме
мы оказывали, оказываем и планируем оказывать эконо­
мическую помощь. Дефицит объективной информации
компенсируется различными слухами, что создает совер­
шенно ненужную социальную напряженность в обществе.
Считаю, что планируемое в 1992 году увеличение роз­
ничных цен, особенно на продовольствие, для исправле­
ния экономического положения страны является недопу­
стимой мерой. Значительная часть населения от этого
пострадает, а выиграют те слои, которые тотчас же
используют эту ситуацию для личного обогащения,— спе­
кулянты, нечестные работники торговли.
Несмотря на издержки и трудности проведения денеж­
ной реформы, считаю необходимым, выражая мнение
своих избирателей, поставить этот вопрос. Не являясь
панацеей, эта мера тем не менее окажется в общем ком­
плексе мер оздоровления весьма неплохим лекарством.
Текст выступления народного депутата СССР Кома­
рова Ю. Т., члена Верховного Совета СССР ( Б а р у н Хемчикский
национально-территориаль­
ный
избирательный
округ, Тувинская
А С С Р).

Обсуждение и принятие в Верховном Совете Государ­
ственного плана экономического и социального развития
и бюджета СССР на 1990 год, дополнительных мер по
стабилизации потребительского рынка, выступления газет
на экономические темы дали всем нам возможность пои­
ска путей и сопоставления зачастую диаметрально проти­
воположных точек зрения на выход экономики страны из
кризисного состояния. При всем многообразии мнений и
тактических подходов отчетливо видно и общее — необ­
ходимость ускорения демонтажа административно-команд­
ной системы управления экономикой; региональный (рес­
публиканский) хозрасчет со значительной степенью ответ­
ственности и свободы действий; предоставление полной
самостоятельности предприятиям; создание социалистиче­
ского рынка; сосуществование многообразных форм соб­
ственности.
На мой взгляд, крайности порождаются стремлением
556

одних бегом пробежать «горящий коридор», соединяющий
нас с конечной целью, осторожностью других, поскольку
уже «обожглись на молоке» ряда неудачных шагов пере­
стройки, когда были сделаны попытки кавалерийским
наскоком решить проблемы пьянства, нетрудовых дохо­
дов и кооперативного движения. Понять можно и тех, и
других. Однако первые, рождая свои идеи в удобных
научных кабинетах, не рискуют ничем, кроме безликой и
крайне редкой критики в адрес науки вообще. Вторые,
облеченные в большинстве своем властью и вынужден­
ные в силу этого подписываться под конкретными декре­
тами и действиями, дружно избиваются сейчас со всех
сторон. И эту мысль хорошо подтверждает недавно поя­
вившийся митинговый лозунг «Долой Абалкина!». Если
бы Леонид Иванович остался в своем академическом
кабинете и оттуда подавал нам сверхреволюционные
советы, этого лозунга не было бы, а популярность Абал­
кина на митингах только бы росла. Но нашему обществу
сейчас нужны не митинги и разрушительные забастовки,
а конкретные, созидательные действия, нам предстоит
принимать нелегкие решения. Я не согласен с теми, кто
хотел бы со стороны посмотреть на действия назначен­
ного нами правительства, не разделяя с ним ответствен­
ности в такой сложный период нашей жизни. По крайней
мере, народные депутаты СССР на это права не имеют.
В связи с этим хотел бы высказать свое мнение о
позициях оппонентов, в частности о предложениях высту­
пившего на Съезде народного депутата Г. X. Попова. Я
очень внимательно прочитал его предсъездовскую публи­
кацию в журнале «Огонек». Его выступление на Съезде
отличается от напечатанного только наличием в нем курнесушек и петухов с яйцами. Хотя я эти яйца оставил бы
все-таки для Жванецкого или Петросяна.
Надо сказать, что программа Гавриила Харитоновича
не для слабонервных, потому что слабонервный упадет в
обморок, прочитав первый ее раздел, и тут же погибнет
под рухнувшим деревом командно-административной
системы. В выводах весьма спорным выглядит обоснова­
ние необходимости немедленного изменения отдельных
статей Конституции (в том числе и навязшей в зубах ста­
тьи 6), якобы мешающих проведению свободных выборов
и принятию новых экономических законов.
Свободные выборы уже стали фактом нашей жизни,
и их проведение в дальнейшем мы подтвердим решениями
второго Съезда, о чем мы договорились. А принятие
557


новых экономических законов, в чем-то противоречащих
Конституции, необходимо, чтобы создать сам прецедент
для ее изменения в нужном направлении, а не наоборот.
Лично у меня периодически поднимаемые несколькими
депутатами требования об изменении статей Конституции
уже вызывают раздражение. Мы потратили много времени
на первом Съезде на вопросы, связанные с изменениями
Конституции, и пришли к общему мнению о разработке
нового ее текста. В Комиссию, возглавляемую М. С. Гор­
бачевым, входят представители всех груш^ депутатов, в
том числе товарищи Афанасьев, Собчак и другие. И эти
депутаты должны честно отрабатывать высокое доверие,
ускорять разработку новой Конституции, а не вовлекать
нас вновь и вновь в пустую трату времени, пытаясь зара­
ботать на этом политический капитал.
Теперь о тактике переходного периода экономической
реформы. В мою память врезался случай из военного
детства, когда у меня, восьмилетнего пацана, дюжий вер­
зила отобрал булку, которая была куплена матерью по
так называемым коммерческим ценам — за 200 рублей.
И я думаю, что если мы примем предложение о тоталь­
ной карточной системе с минимальным уровнем потре­
бления, то через полгода, покупая для семьи хлеб по
карточкам по 20 копеек за килограмм, мы будем выну­
ждены в соседней кооперативной лавке прикупать еще
булку за 200 рублей. А дюжие молодцы, кроме прямого
разбоя, будут наживаться на анархии рыночных цен,
искусственно поддерживая дефицит товаров. Я с такой
теорией согласиться не могу, и не потому, что боюсь
разбойного нападения или у меня не хватит денег на коо­
перативную булку, а потому, что денег может не ока­
заться у многих миллионов моих соотечественников.
Поэтому я поддерживаю разработанный правитель­
ством пакет предложений по оздоровлению экономики
страны, учитывая их коллективный и компромиссный
характер. Конечно, отдельные положения нуждаются в
более детальной проработке, не совсем ясны пути дости­
жения некоторых целей, переходный период растянут на
шесть лет. И, видимо, важную роль в реализации про­
граммы должно сыграть принятие прогрессивных законов
о собственности, земле, предприятии, местном самоупра­
влении. Согласен с предложениями о приближении сроков
их принятия Верховным Советом в феврале-марте следую­
щего года. Что касается необратимости процессов эконо­
мической и политической реформ, то, видимо, ее гарантии
558

должны дать Съезд и Верховный Совет, то есть люди,
поддержанные своими избирателями, а также тысячи
новых народных депутатов местных и республиканских
Советов, выборы которых в стране уже начались.,
Выскажу несколько конкретных предложений.
Первое. Развивая предложение депутата В. А. Ивашко
о необходимости выработки механизмов компенсации с
учетом сложившихся пропорций экономики в разных рес­
публиках, хочу обратить внимание правительства и на
необходимость при введении единой системы налогообло­
жения предприятий разработки и введения государственной
системы рентных платежей для тех отраслей промышлен­
ности (в первую очередь добывающей), где сохранятся
единые общесоюзные цены. Наша страна огромна, и одно­
профильные предприятия с одинаковым уровнем техноло­
гии, работая в разных природно-климатических и геогра­
фических условиях, имеют разные экономические резуль­
таты своего труда, не зависящие от усилий трудовых кол­
лективов. Поэтому взамен применяемых расчетных и бас­
сейновых цен необходимо в государственном масштабе
введение рентных платежей для выравнивания стартовых
условий, чтобы не давать одним коллективам получать
незаработанное, а у других не отнимать их кровное.
Второе. Реформа цен в стране назрела, но ее прове­
дение должно осуществляться «с открытыми глазами».
Поэтому правительство должно в 1990 году представить
Верховному Совету и всему народу концепцию реформы
и ожидаемые для нашего общества результаты от ее про­
ведения. До одобрения положений реформы ценообразо­
вания Верховным Советом СССР правительство должно
воздержаться от введения новых оптовых цен и тарифов.
Единственное исключение я бы, возможно, сделал только
для новых закупочных цен на сельскохозяйственную про­
дукцию. И еще раз хочу выступить против намерения
правительства ввести новые оптовые цены на дизтопливо
и тарифы грузоперевозок с 1 января 1990 года. Эта
никем не санкционированная акция перекладывания дохо­
дов из карманов одних отраслей в карманы других только
усилит социальную напряженность при неизменяемых
экономических нормативах.
Третье. В нашем обществе в целом и в программе
правительства недооценивается роль ускоренного разви­
тия производства строительных материалов для решения
самых острых проблем, стоящих перед нами. Народный
депутат М. Г. Вагин показывал мне фотоснимки двух
559


десятков прекрасных индивидуальных домов, которые
стоят незаселенными из-за отсутствия шифера и
«начинки». И такие проблемы есть на каждом предприя­
тии, в совхозе, в регионе. Именно отсутствие строймате­
риалов порождает чаще всего разорительный для страны
долгострой и «незавершенку». А насыщение потребитель­
ского рынка строительными материалами в значительной
степени решило бы задачу его сбалансированности. Не
говорю уже о значении развития промышленности строи­
тельных материалов для выполнения программы «Жилье2000» и решения других крупных социальных задач, объя­
вленных в период перестройки. В программе правитель­
ства заявлено о намерении увеличить выпуск строймате­
риалов в 1,3—1,5 раза к 1992 году. Однако эта цель —
одна из тех, пути достижения которой совершенно не
ясны или по крайней мере сегодня не подтверждены кон­
кретными шагами.
О неудовлетворительном положении дел в такой базо­
вой отрасли, как цементная, говорилось на заседании
первой секции, но оно не лучше, а значительно хуже и в
других подотраслях промстройматериалов. Только за
период, прошедший с момента ликвидации Минстройматериалов СССР, его предприятия потеряли более половины
горнотранспортного оборудования и оборудования обще­
заводского назначения, а их потребности на дизтопливо и
бензин в 1990 году удовлетворяются немногим более чем
наполовину. И в силу этого в 1990 году нас может ожи­
дать только спад, а не рост выпуска стройматериалов со
всеми вытекающими отсюда последствиями. Правитель­
ству необходимо детально разработать программу мер для
достижения намеченного объема выпуска строительных
материалов и предметов домоустройства.
Главное после Съезда — это работа по организации
выполнения намеченного. Я решительно поддерживаю
докладчика и выступавших в том, что необходимо прово­
дить намечаемое в жизнь твердо и последовательно, все­
мерно крепить дисциплину на всех уровнях, перевести
решение всех конфликтов, как межнациональных, так и
трудовых, только на дипломатические рельсы, исключив
из нашей жизни блокады и забастовки по любым моти­
вам. Нужно создать правительству условия и дать все
необходимые права для проведения программы в жизнь.
И пример для этого должен, в частности, подать Верхов­
ный Совет. Я, как хозяйственник, всю жизнь борюсь
против отвлечения меня на разные активы, сессии, бюро,
560

исполкомы и так далее. Во все времена Советской власти
проблема раскрепощения исполнительской и хозяйствен­
ной власти от заседательской суеты стояла и стоит в
нашем обществе. И мы, народные депутаты, не способ­
ствуем ее решению. Мало того что мы привязали к
экранам телевизоров большую часть трудоспособного
населения страны, мы еще отрываем от насущных дел
правительство для многодневных высиживаний при наших
парламентских дебатах.
Нужно решительно ограничить и систематизировать
появление главы правительства и членов его кабинета в
парламенте, сделав это не постоянным, а периодическим
явлением. И далее, я считаю первейшим долгом каждого
депутата страны, и тем более народного депутата СССР,
сделать все от него зависящее для создания в избиратель­
ном округе напряженного трудового ритма. И в этой
связи хочу решительно осудить попытку ряда членов и
сопредседателей межрегиональной группы создать в
стране обстановку хаоса накануне Съезда. Хочу создать
первый прецедент наказания народных депутатов СССР
за их антиперестроечные действия — вношу предложение
лишить всех народных депутатов, подписавших воззвание
о проведении общесоюзной забастовки, права слова по
всем пунктам повестки дня на этом Съезде.
Текст выступления народного депутата СССР Копыло­
вой А . В ., члена Верховного Совета СССР ( М ц е н ский
территориальный
избирательный
о кр у г, О р л о в с к а я область).
Наш Съезд рассматривает меры по выходу из той
экономической ситуации, в которой оказалась страна.
Осуществление предлагаемой правительством программы
оздоровления экономики повлечет за собой комплекс
реформ, затрагивающих отношения собственности, нало­
говую и кредитную системы, оплату труда, социальное
обеспечение, ценообразование, планирование и матери­
ально-техническое обеспечение.
А какое же место среди всех этих реформ должна
занять реформа школы? На мой взгляд, приоритетное.
В ходе дебатов на сессии Верховного Совета СССР о
бюджете я убедилась, что пока местные интересы преоб­
ладают над общими, сегодняшние — над перспектив­
ными, материальные — над духовными. Иначе чем объ­
яснить, что заключение нашего комитета так и не проз­
вучало на сессии?
561


Внимательно ознакомившись с разделом доклада
«Социально-экономические цели и приоритеты тринадца­
той пятилетки», я поняла, что школе ошйъ придется
жить на финансовых добавках, каких-то перераспределе­
ниях средств в пользу образования.
Ежегодные подачки уже сделали школу нравственно
больной и социально отчужденной системой. И жизнь со
всей суровостью сегодня предъявила векселя за наших
недоучек. Слишком дорого нам обходятся наши полу­
знания.
В глазах человечества наша страна перестает котиро­
ваться как страна, умеющая думать. Мышление всегда
питалось знаниями. А мы их обесценили. Низкая оплата
умственного труда, пренебрежение к интеллигенции в
конце концов отразились не только на экономике, но и в
большей степени на нашем самосознании.
Государственный план и бюджет 1990 года уже сфор­
мированы. Проблемы образования опять будут решаться
локальными мерами, которые, по существу, ничего не
изменят. Основы для будущего интеллектуального возро­
ждения в стране в .планах этого года нет. И пока не
поздно, надо заложить ее на первые годы тринадцатой
пятилетки.
В рамках углубления экономической реформы спрос
со школы растет. В одиночку она не в силах его удовле­
творить. Школу надо вытягивать всем миром. Есть наде­
жды на то, что Закон о местном самоуправлении позво­
лит прежде всего местным органам вкладывать в школу
собственные средства с помощью нового Закона о нало­
гообложении. Но вот надежд на законы о земле, о соб­
ственности, о социалистическом предприятии мало,
потому что в них школа никак не «вписывается», хотя
даже при выработке законов мы уже ощутили нехватку
талантов. Думаю, что еще острее мы это почувствуем
при внедрении законов в жизнь.
Словом, 1990 год должен стать стартовым в народном
образовании на пути к тринадцатой пятилетке. Именно в
1990 году необходимо разработать общегосударственную
политику народного образования, основывающуюся на сле­
дующих программах: создание нового содержания образо­
вания, принципиально новых моделей учебно-воспитатель­
ных заведений и педагогических технологий; повышение
общекультурного и профессионального уровня педагогиче­
ских кадров, их материальное обеспечение и социальная
защита; подъем и развитие сельской школы. Считаю
562

необходимым обсудить проблемы народного образования
на сессии Верховного Совета СССР.
И еще одно предложение: на первом Съезде при соз­
дании комиссий и комитетов Верховного Совета СССР
велись дискуссии о создании комитета по народному
образованию. Сошлись на том, что вот поработает Коми­
тет по науке, народному образованию, культуре и воспи­
танию и сделает вывод, целесообразно ли такое выделе­
ние народного образования. Учитывая сложившуюся
ситуацию в народном образовании, проблемы воспитания
подрастающего поколения, мы не должны откладывать
решение этого вопроса.
Принципиальные подходы к разработке тринадцатого
пятилетнего плана, изложенные в докладе правительства,
в целом одобряю. Считаю, что изложенная программа с
учетом новых принципов хозяйственной жизни школы, ее
нового экономического механизма, идей демократизации
экономических отношений в сфере образования, предо­
ставления ей большей хозяйственной самостоятельности,
перехода к нормативному методу финансирования народ­
ного образования обеспечит не просто существование
школы (как пока мы это констатируем), а ее развитие.
И уже сегодня можно создать небольшой резерв раз­
вития учебно-воспитательных учреждений, если не изы­
мать в бюджет средства, оставшиеся неиспользованными
на конец финансового года.
Конечно, в этой ситуации все ждут большой активно­
сти депутатов, более результативной их деятельности. Но
ни критика, ни увеличение ассигнований на строительство
дошкольных учреждений, школ, ПТУ, вузов не смогут
выправить положение образования. Главное, чтобы само
общество осознало необходимость приоритетного разви­
тия образования, видело в этом будущее своей страны.
Текст выступления народного депутата СССР Коробцева В. П., пенсионера, председателя Тамбовского обла­
стного совета ветеранов войны и труда. ( О т В с е с о ­
юзной
организации
ветеранов
войны
и
т руда) .
О проекте Регламента Съезда и Верховного Совета
СССР хочу сказать, что документ хороший, я предлагаю
его принять, но с некоторыми изменениями и дополне­
ниями. Эффективность законотворческой деятельности
Верховного Совета и Съезда может быть, на мой взгляд,
значительно повышена путем более активного привлече­
563


ния к этой работе депутатов, не входящих в состав Вер­
ховного Совета, его комитетов и комиссий, путем созда­
ния для депутатов соответствующих условий.
Прежде всего работу Верховного Совета, его комите­
тов и комиссий следует сделать более плановой. Каждый
депутат, находящийся и вне Москвы, должен знать заранее
и точно, какие вопросы (законопроекты), кем и когда
будут рассматриваться. Это позволит депутатам иметь
реальную возможность не только своевременно высылать
в Верховный Совет свои предложения, но и приезжать в
Москву для непосредственного участия в обсуждении наи­
более интересующих их вопросов, как это предусмотрено
статьями 67 и 132 проекта Регламента, статьей 15 законо­
проекта о статусе народных депутатов в СССР.
В связи с этим предлагаю дополнить проект Регла­
мента статьей, обязывающей Секретариат Верховного
Совета заблаговременно направлять всем народным депу­
татам календарные планы рассмотрения вопросов на сес­
сиях Верховного Совета, заседаниях комитетов и комис­
сий. И, конечно, эти планы выполнять.
Считаю также необходимым все проекты законов,
постановлений, другие материалы по вопросам, вносимым
на рассмотрение Съезда, направлять депутатам не
позднее чем за месяц до открытия Съезда (а не за две
недели, как сказано в проекте Регламента, ст. 4); предус­
мотреть высылку депутатам в такой же срок хотя бы
наиболее важных законопроектов, планируемых к рассмо­
трению и в Верховном Совете, и в его комитетах и ко­
миссиях.
Все это позволит депутатам, не входящим в состав
Верховного Совета, его комитетов и комиссий (а та­
ких — большинство, точнее — 56 процентов), более глу­
боко и целенаправленно изучать общественное мнение,
значительно шире привлекать избирателей к прямому и
непосредственному участию в законотворческой деятель­
ности и управлении государством, то есть реально выпол­
нять свои обязанности, требования, содержащиеся в
проектах Регламента (ст. 2) и Закона о статусе народных
депутатов в СССР (статьи 5 и 18).
Для повышения качества законотворческой работы
считал бы целесообразным наряду с законом о референ­
думе (ст. 143 проекта Регламента) принять и закон о
порядке проведения всенародного обсуждения законопро­
ектов (ст. 137 проекта Регламента) или, быть может,
объединенный закон по обоим вопросам.
564

Совершенствуя законотворческую деятельность, сле­
дует помнить, что закон должен действовать. Он должен
быть выполнимым и выполняемым. В противном случае
от него может быть вред, и немалый. Нас же сейчас за­
хлестнули и стали, я бы сказал, национальным бедствием
мутная волна анархического неуважения к законам,
циничная вседозволенность, потрясающие необязатель­
ность и безответственность во всех сферах и на всех
уровнях.
Несколько характерных примеров. За последние 4,5
года Советом Министров СССР и ВЦСПС были приняты
три постановления об улучшении условий жизни ветера­
нов. В последнем из них говорилось о неудовлетворитель­
ном выполнении двух предыдущих и принятии решитель­
ных мер. Прошло полтора года, ничего не изменилось.
Три месяца назад Советом Министров СССР принято оче­
редное постановление об обеспечении жильем военнослу­
жащих, уволенных из Вооруженных Сил СССР в запас
или отставку. И этот нормативный акт, по единодушному
заявлению местных руководителей, также не будет
выполнен — он нереален. И самое поразительное: никого
это не беспокоит, никто за это не отвечает.
Крайне неблагополучно обстоит дело с рассмотрением
писем и жалоб трудящихся, а их — величайшее множе­
ство. И подавляющее большинство депутатов, я думаю,
успели в этом убедиться на собственном опыте. А разве
цифра 320 тысяч писем, поступивших в адрес первого
Съезда, не вызывает тревоги? Полтора месяца назад
«Комсомольская правда» писала: «Похоже, наша страна
— не только самая читающая, но и самая пишущая в
мире, если судить по числу обращений, жалоб...» К тому
же этот бурный бумажный поток не так уж и дешев: по
оценке Минсобеса РСФСР, «стоимость» элементарной
жалобы не менее 100 рублей (хотя это и не главное).
В чем же дело? Среди многих причин остановлюсь на
двух. Во-первых, явно требует принципиальной перера­
ботки ныне действующий по этому вопросу закон более
чем 30-летней давности. И во-вторых — опять-таки неу­
важение к человеку, бюрократическое равнодушие и без­
ответственность.
Наблюдается колоссальный рост преступности: за 10
месяцев этого года зарегистрировано около 2 миллионов
преступлений
(больше
предыдущего
аналогичного
периода на 34 процента), рост тяжких преступлений — 44
процента. Люди боятся выйти на улицу. Но при этом
565


более чем вдвое возросло количество нераскрытых пре­
ступлений; из числа уличенных в преступлениях привле­
чено к уголовной ответственности менее 60 процентов; из
числа совершивших преступления привлечено к уголовной
ответственности по линии ОБХСС только 37 процентов
(ущерб от хищений,, недостач и порчи товарно-материаль­
ных ценностей составляет ежегодно более 4 млрд, руб­
лей).
И здесь в числе первопричин — несовершенство зако­
нодательства (в том числе и келейно решаемая его гума­
низация), все более снижающаяся ответственность за пра­
вонарушения.
Какие же можно сделать выводы? Следует повысить
взыскательность при создании законов, обратив особое вни­
мание на их реальность, выполнимость; резко усилить
работу Съезда, Верховного Совета, всех депутатов по орга­
низации и контролю за исполнением законов, других норма­
тивных актов. Именно с этих позиций нужно еще раз
посмотреть на проекты Регламента и Закона о статусе.
В стране сложная и напряженная обстановка. В таких
условиях как никогда, как на фронте нужны решитель­
ность и мужество, выдержка, хладнокровие и мудрость, а
главное — единство и сплоченность всего народа. Без
этого успех перестройки становится иллюзорным, пробле­
матичным, призрачным.
В этой связи нас, ветеранов войны, Вооруженных Сил
и труда, все больше и больше тревожат непрекращающиеся попытки разъединить и тем самым обессилить наш
народ, когда нации «натравливают» на нации, моло­
дежь — на стариков, село — на город, беспартийных —
на коммунистов, рабочих — на интеллигенцию и так
далее. Кому и зачем это нужно?
Характерны при этом два момента. Разношерстные на
первый взгляд группки, пытающиеся расколоть наше
общество и взорвать его изнутри, сами тесно сомкнуты
на базе злобной ненависти к партии, к государственным
органам и учреждениям, Вооруженным Силам, внутрен­
ним войскам, аппарату управления. Эти силы достаточно
согласованно искажают и чернят нашу историю, подме­
няя одну полуправду другой, безнравственно внушают
народу комплекс неполноценности, . настойчиво сеют
пагубные семена неуверенности в будущем. Многие из
них громче всех кричат о демократии, гласности, плюра­
лизме, но сами нетерпимы к инакомыслию, они оголтело
рвутся к власти любыми способами, беспардонно навеши­
566

вая оскорбительные ярлыки всем, кто стоит на их пути
(вспомним хотя бы «сталинско-брежневский парламент»).
Невольно появляется мысль: если эти придут к вла­
сти, не повторится ли 37-й год?
Мы, ветераны, глубоко убеждены, что от лозунгов к
консолидации нужно немедленно переходить к делу и
пример должны показать мы, депутаты.
Текст выступления народного депутата СССР Коршу­
нова А , И ., газорезчика Попаснянского вагоноремонтного
завода, г. Попасная ( Л и с и ч а н с к и й т е р р и т о р и ­
альный
избирательный
округ,
Ворошил о в г р а д с к а я область).
Я представляю на Съезде интересы 315 тысяч шахте­
ров, машиностроителей, химиков, железнодорожников,
энергетиков, работников легкой и пищевой промышлен­
ности, сельского хозяйства, интеллигенции Лисичанского
территориального избирательного округа.
Территория округа — 1,5 тыс. кв. километров, сюда
входят города Лисичанск, Первомайск и Попаснянский
район. На территории округа действуют 14 шахт, 18
заводов, 9 фабрик, крупный железнодорожный узел, ряд
мелких промышленных предприятий, 14 совхозов,
предприятия пищевой промышленности и строительные
организации. «Украшает» горизонт округа целый лес
заводских и фабричных труб. Окружают территорию
гиганты химической промышленности, такие, как Северо­
донецкое производственное объединение «Азот», Рубежанское производственное объединение «Краситель» и
завод «Заря».
Из труб 37 промышленных предприятий округа выб­
расывается в атмосферу 22 компонента, валовый выброс
138 тыс. тонн в год. И это не озон хвойного леса и не
кислород тополей, а углеводород (до 37 процентов),
окись углерода (до 30 процентов), сернистый ангидрид
(до 20 процентов) и другие вредные для организма веще­
ства.
По данным лабораторных исследований, в санитарных
точках в жилых районах города Лисичанска установлены
предприятия с предельно допустимой концентрацией сред­
несуточных выбросов по пыли в 1,3 раза, двуокиси азота
в 1,8 раза, сернистому газу в 3,6 раза, аммиаку в 2,5
раза, фенолу в 4 раза, формальдегиду в 10 раз, серной
кислоте в 4 раза, соляной кислоте в 5,5 раза, нитрохлор­
бензолу в 32,5 раза
567


Крупными источниками загрязнения окружающей среды
являются Лисичанский нефтеперерабатывающий завод, где
выброс по углеводороду составляет 51 тыс. тонн в год, и
Лисичанский содовый завод, где выбросы в атмосферу
составляют 28 тыс. тонн в год. Лисичанский стекольный
завод «Пролетарий» ежегодно выбрасывает в воздушный
бассейн 13 тонн формальдегида. 17 тысяч тонн вредных
веществ в год выбрасывают в атмосферу горные отвалы
шахт. Более 50 котельных работают на твердом топливе, а
значит, тоже не манну небесную выбрасывают в атмосферу.
Восемь предприятий округа не имеют санитарно-защитных
зон. В Верхнем и Пролетарском хозяйки видят белое белье
только на полках магазинов. И это далеко не полный пере­
чень факторов, которые отрицательно влияют на здоровье
моих избирателей и всех граждан.
Вызывает беспокойство то, что, несмотря на ежегодно
проводимые воздухоохранительные мероприятия, валовой
выброс вредных веществ в атмосферу в течение ряда лет
остается почти на одном уровне за счет ввода новых мощ­
ностей на нефтеперерабатывающем заводе и строительства
новых промышленных предприятий, хотя на этот счет
ранее принимались решения Правительства Украинской
ССР
о
запрещении
строительства
промышленных
предприятий с вредными выбросами в атмосферу в тре­
угольнике Лисичанск — Рубежная — Северодонецк. В
частности, было постановление ЦК Компартии Украины и
Совета Министров УССР № 341 от 30 июня 1981 года.
В настоящее время в двухкилометровой санитарно­
защитной зоне находятся жители сел Тополевка и Верх­
няя Каменка, где содержание вредных веществ превы­
шает предельно допустимые концентрации в 5—10 раз.
Особую тревогу у меня и моих избирателей вызывает
водоснабжение и защита водного бассейна. Голубая
1115-километровая жемчужина Донбасса, на берегах и
поймах которой расположены пионерские лагеря, здрав­
ницы, дома и базы отдыха, превращена в место сброса
нечистот и отходов промышленных предприятий.
После выпусков сточных вод рубежанского, северодонецкого и лисичанского промышленных регионов резко
ухудшается качество воды в реке. Увеличивается содер­
жание хлоридов с 210 миллиграммов на литр до 390 мил­
лиграммов. Самым активным загрязнителем реки Север­
ский Донец является Лисичанский содовый завод, кото­
рый до настоящего времени продолжает сбрасывать в нее
отходы содового производства. Помимо того, что стоки
568

завода отрицательно влияют на качество воды в реке
Северский Донец, он является очагом загрязнения
подземных вод питьевых водозаборов Лесная Дача и
Боровского. В скважинах этих водозаборов идет интен­
сивное увеличение хлоридов, которые достигают 18,1
тыс. миллиграммов на литр. Поэтому ряд скважин водо­
забора питьевой воды используется как заградительные,
перехватывающие минерализованные воды, фильтрую­
щиеся из отстойника содового завода, и все это сбрасы­
вается в реку Северский Донец, загрязняя ее.
В неудовлетворительном состоянии находятся очистные
сооружения на территории округа. Их проектные мощности
не в состоянии удовлетворить потребности, а фактическое
их состояние не выдерживает никакой критики.
Такая экологическая обстановка привела к тому, что
заболеваемость и смертность населения выше, чем во
всей Ворошиловградской области, выше, чем в 27 горо­
дах Украины. Это прежде всего болезни органов дыха­
ния, связанные с загрязнением воздуха пылью, окислами
азота, окисью углерода, аммиаком, углеводородами, дву­
окисью серы и другими компонентами, болезни крови и
кроветворных органов, вызываемые окислами азота, оки­
сью углерода, сероводородом, новообразования в пище­
воде, желудке и других органах пищеварения, болезни
кожи и подкожной клетчатки, стенокардия, хронические
отиты, болезни мочеполовой системы. Высока детская
смертность. Основная причина — это действие неблагопо­
лучных выбросов вредных веществ в атмосферу и загряз­
нение водных ресурсов.
Приведенный, кстати, далеко не полный, перечень
факторов говорит о необходимости повышенного меди­
цинского и санитарного внимания к людям. Но факты
говорят о другом. В данный момент на 315 тысяч населе­
ния округа — 898 врачей и 3117 работников среднего
медперсонала, 37 лечебных учреждений на 3925 коек. В
городе Лисичанске необходимо строить хирургический
корпус с травматологическим отделением и реанимацией.
Не хватает врачей—онкологов, невропатологов, окули­
стов и хирургов.
Особенно нуждаются в медицинской помощи жители
села и поселков. Не берусь судить о правильности реше­
ния Минздрава СССР о ликвидации мелких больниц,
поликлиник и амбулаторий в селах и поселках с целью
создания центров. Но ведь у некоторых нуждающихся в
медицинской помощи больше вероятности попасть на
569


кладбище, чем в этот центр. Я — рабочий человек, мне
близки и понятны нужды и запросы рабочих, поэтому я
и рассуждаю по-рабочему.
Еще один не менее важный вопрос — это жилищное
строительство. Не стану приводить цифры, сколько
построено и сколько нужно построить жилья. Сообщу
только, что в очереди на получение квартир в округе
стоят 8902 семьи. На заводе, где. я работаю, в улучшении
жилищно-бытовых условий нуждаются 619 семей. Жилье
строится медленно и не очень качественно. Считаю, что
одной из главных причин медленных темпов строитель­
ства жилья и объектов соцкультбыта является отсутствие
строительной базы. Многие шахты, заводы, предприятия
железнодорожного транспорта имеют возможность вести
строительство жилья хозяйственным способом, но из-за
отсутствия строительных материалов, санитарно-техниче­
ского оборудования не могут решить этой проблемы. Для
того чтобы заполучить цемент, кирпич, трубы и другие
материалы, мне не раз приходилось обращаться в
Госплан республики к товарищу Фокину и в Госснаб
СССР к товарищу Мостовому.
Прошу Съезд народных депутатов СССР, Верховный
Совет и правительство принять во внимание затронутые
мною вопросы по охране окружающей среды, улучшению
медицинского обслуживания и строительству жилья и
объектов соцкультбыта. А для этого необходимо:
Первое. Запретить подачу на Лисичанский нефтепере­
рабатывающий завод тенгизской нефти, обладающей
сильными токсичными свойствами, так как завод нахо­
дится в густонаселенном жилом районе.
Второе. Прекратить на промышленных предприятиях
округа наращивание мощностей, которые ведут к допол­
нительным выбросам вредных веществ в атмосферу и
водоемы, как это указано в постановлении ЦК КП
Украины и Совета Министров Украинской ССР № 341 от
30 июня 1981 года.
Третье. Вывести из эксплуатации цех термоизоляции
лисичанского стекольного завода «Пролетарий», не имею­
щий газопылеулавливающего оборудования, выбрасываю­
щий в атмосферу фенолоформальдегидные соединения.
Четвертое. Перепрофилировать регенеративный цех
лисичанского завода резинотехнических изделий Минхимпрома СССР для выпуска товаров народного потребления.
Пятое.
Министерству угольной промышленности
СССР создать при производственном объединении «Лиси­
570

чанск-уголь» специализированное управление по тушению
и рекультивации породных отвалов, осуществить строи­
тельство плоского породного ствола для трех шахт и
строительство подводящего газопровода в шахтерских
городах Новодружеск и Приволье.
Шестое. Обеспечить приоритетное выделение лимитов
на строительство и реконструкцию природоохранительных
объектов.
Седьмое. Создать научно обоснованную программу
«Экология» с привлечением Академии наук СССР и науч­
ного потенциала страны на тринадцатую пятилетку и до
2000 года.
Восьмое. Принять и ввести в действие санитарный
кодекс страны, обновить Положение о санитарном над­
зоре в СССР, утвержденное Советом Министров СССР,
расширить права санитарной службы.
Девятое. Предусмотреть в плане на тринадцатую пяти­
летку проектирование и строительство хирургического
корпуса с травматологическим отделением и реанимацией
центральной городской больницы в Лисичанске.
Десятое. Предусмотреть в плане на тринадцатую пяти­
летку создание строительной базы в одном из городов
избирательного округа и выделение лимита газа и газо­
вого оборудования для газификации Попаснянского
района.
Эти требования вытекают из наказов моих избира­
телей.
Текст выступления народного депутата СССР Костенюка А. Г., председателя исполкома Оренбургского обла­
стного Совета народных депутатов ( Б у г у р у с л а н ский
территориальный
избирательный
округ, Оренбургская область).
Состояние преступности в стране, в том числе и в
нашей области, приобрело политический характер. Сло­
жившееся положение подрывает веру людей в пере­
стройку, в способность органов государственной власти
защитить их права и интересы.
Выход из создавшегося положения может быть найден
только на основе предельно ясной, хорошо скоординиро­
ванной общегосударственной программы действий. Обста­
новка требует принятия чрезвычайных мер как право­
вого, так и экономического и организационного харак­
тера. Эти меры должны основываться на объективной
оценке явления, глубоком анализе первопричин.
571


Причины роста преступности кроются в серьезных
деформациях развития нашего общества, издержках в
сферах экономики, образования и воспитания.
Общеизвестно, что преступность процветает на почве
бескультурья, безнравственности. На наших глазах появи­
лись движения за спасение природы, рек, водоемов, окру­
жающей среды. Они нашли общенародное признание и
поддержку. Но нам очень недостает движения за нрав­
ственность, за спасение подрастающего поколения от
пьянства, наркомании, бездуховности.
Мутный поток насилия, жестокости, порнографии
через средства массовой информации докатился до самых
отдаленных деревень. На встречах с избирателями, с
населением области мне в очень резкой форме задают
вопрос: почему правительство допускает практически
открытое разложение общества, особенно молодежи,
через телевидение, кино? Почему не принимаются меры
по пресечению видеобизнеса, почему в стране идет
подпольное тиражирование низкопробных западных филь­
мов? Если это называется перестройкой в сфере куль­
туры, то люди ее не понимают и отвергают. Я полно­
стью согласен с выступавшим На съезде депутатом
К. Лавровым: сферы воспитания, культуры должны полу­
чить приоритет. Без этого нельзя всерьез говорить о ста­
билизации обстановки в обществе.
Благодатной почвой для преступлений стал кризис в
экономике. На почве бесхозяйственности, несовершенства
механизма распределения и учета, в условиях нарастаю­
щего дефицита товаров и услуг стала произрастать тене­
вая экономика. Явно проявилась тенденция сращивания
уголовного мира с производителями продукции, с работ­
никами сферы торговли. Ничем другим нельзя объяснить
масштабы спекуляции, охватившей всю страну.
В последние годы сказались и ошибки в проведении
общегосударственных мероприятий по борьбе с пьян­
ством, нетрудовыми доходами, перекосы в развитии коо­
перативного движения. Серьезно осложняет положение
резкое падение производственной и трудовой дисциплины,
снижение активности населения в охране общественного
порядка.
Открытость статистики преступности не побудила
Советы народных депутатов, хозяйственных руководителей,
общественность к решительным действиям. Такое положе­
ние обоснованно вызвало у народа не только озабоченность,
а страх за безопасность личности и имущества.
572

Докладчики показали связь роста преступности с недо­
статками в учете, сохранности материальных ценностей, с
безответственностью
хозяйственных
руководителей.
Сегодня открыто под лозунгом самостоятельности, нова­
торства, предприимчивости нечестные люди разбазари­
вают государственное добро. Считаю, что в нынешних
условиях необходим комплекс мероприятий экономиче­
ского, правового, контрольно-ревизионного и организаци­
онного характера, чтобы устранить причины, способ­
ствующие разбазариванию государственных средств и
имущества.
Нужно устранить ошибку, допущенную при введении
Закона о государственном предприятии (объединении),
когда при сокращении управленческого аппарата были
практически расформированы службы ведомственного
ревизорского контроля. Речь идет не о механическом вос­
становлении существовавших ранее подразделений. На
нынешнем этапе целесообразно создать, по сути, новую
государственную систему финансового контроля, дать ей
широкие полномочия.
Представляется важным
повысить персональную
ответственность руководителей предприятий за учет и
сохранность материальных ценностей. В условиях выбор­
ности и подотчетности трудовому коллективу руководи­
тель государственного предприятия зачастую уже не отве­
чает в полной мере перед государством за положение дел
во вверенном ему коллективе. Нередко он подстраивается
под обстановку, настроения людей, теряет рычаги упра­
вления, укрепления дисциплины.
Считаю, что руководитель государственного предприя­
тия должен назначаться, а не избираться. По крайней
мере нельзя выборность возводить в ранг моды. Выска­
зывая такое суждение, я не имею в виду того, что не
надо учитывать мнение людей при назначении руководи­
теля.
Поддерживаю выступающих в том, что борьба с пре­
ступностью, и особенно с организованной, будет иметь
успех при наличии совершенного законодательства.
Только за последние годы был принят не один десяток
различных решений, направленных на усиление борьбы с
преступностью. Но в силу того, что практическая работа
по их реализации была организована плохо, преступность
продолжала расти в худших ее проявлениях.
Нельзя допустить, чтобы такая же участь постигла
решения нынешнего Съезда.
573


На сегодняшний день нет динамизма в выполнении
Постановления Верховного Совета СССР от 4 августа
1989 года о решительном усилении борьбы с преступно­
стью. Затянулось принятие Закона о советдкой милиции.
Нужны существенные изменения в уголовном законода­
тельстве, предусматривающие ответственность за органи­
зованную преступность, спекуляцию.
Законотворчество не должно отставать и отрываться
от реальной жизни. Считаю, что следует взвешенно про­
возглашать тезис о гуманизации законов, не впадать в
крайности, не превращать это дело в кампанию, в моду.
Негативно сказывается на борьбе с преступностью
слабая техническая оснащенность правоохранительных
органов, низкая материальная и социальная обеспечен­
ность работников милиции. Мы на местах стараемся в
пределах имеющихся возможностей эти вопросы решать,
подключаем трудовые коллективы, общественность. Но
нельзя же такую помощь превращать в бесконечные
подаяния. Все это в итоге приведет (да и приводит) к
зависимости сотрудников и органов милиции от хозяй­
ственных руководителей, создает обстановку неуверенно­
сти в действиях. Милиция в полном смысле слова все
больше оказывается в положении бедного родственника.
Может быть, сегодня от разовой помощи на местах
не уйти, но нельзя такую практику обеспечения милиции
вводить в систему. Нужно потребовать от правительства
выполнения Постановления Верховного Совета СССР от
4 августа 1989 года. Следует пересмотреть в пользу мили­
ции бюджетные ассигнования, распределение техники,
аппаратуры и так далее. Необходимо создать основу для
повышения престижа работников внутренних дел, комп­
лексно решать социально-бытовые вопросы. Нельзя допу­
скать огульного шельмования работников правоохрани­
тельных органов. В целом в борьбе с преступностью
нужна четкая последовательность, взвешенность и реа­
лизм. Этого нам подчас не хватает.
Далеко не все было продумано при создании времен­
ных комитетов по борьбе с преступностью. На них
сегодня возложена вся полнота ответственности за поло­
жение дел. Но, обозначив ответственность комитетов,
надо было бы наделить их и соответствующими правами.
Рекомендации же по работе временных комитетов
носят декларативный характер, по сути, расшифровывают
права и обязанности местных Советов, не соответствуют
названию Постановления Верховного Совета «О реши­
574

тельном усилении борьбы с преступностью». Это еще
один пример того, что сначала создаем какой-то орган, а
затем придумываем, чем он должен заниматься.
Задачи по борьбе с преступностью тесно соприкаса­
ются с задачами по оздоровлению экономики, со стабили­
зацией обстановки в стране. Важно, чтобы в нашем
обществе была создана атмосфера уверенности, обеспечи­
валась защита прав и интересов граждан. Ради этого,
считаю, не нужно оглядываться на крикунов, демагогов,
а проявить решительность и твердость, обеспечить закон­
ность и общественный порядок в стране.
Считаю заявление депутатской межрегиональной
группы по сути своей противоперестроечным, политиче­
ски вредным.
Текст выступления народного депутата СССР Крав*
ченко Н. В., секретаря парткома совхоза «Грязинский»,
Грязинский район, Липецкая область. ( О т К о м м у н и ­
стической партии Советского Союза).
Избиратели ждут от нас разумных подходов к реше­
нию наболевших вопросов, которых накопилось во всех
сферах жизни предостаточно.
Я хочу остановиться на некоторых проблемах разви­
тия агропромышленного комплекса, которые волнуют
сельских тружеников. Об этом уже столько сказано,
столько принято решений! Однако проблема не исчезает,
остается и даже с каждым годом обостряется. Все прини­
маемые меры пока что не отвечают интересам крестьян­
ства. Все еще продолжаются эксперименты. А они при­
вели к падению роста темпов производства, большим
закупкам продовольствия за границей.
В условиях разрухи и голода страна смогла поднять
тяжелую промышленность. Почему же в современных
условиях мы так долго поднимаем и не можем поднять
сельское хозяйство? Да потому, что мы об этом только
говорим. Боль души крестьянской прозвучала на первом
Съезде в обращении депутатов-аграрников: «...обяжите
руководство страны на деле вывести проблемы села на
первый план политической жизни общества. Дайте
народу накормить самого себя. И не через десять лет, а
немедленно». Нельзя с этим не согласиться, нельзя не
поддержать, это касается всех.
В текущем году приняты решения о совершенствова­
нии управления агропромышленным комплексом. Они
нацелены на расширение прав и повышение ответствен575


ности местных органов за обеспечение населения террито­
рий продовольствием. Но эти решения ничего не дадут,
если не будут подкреплены общегосударственной заботой о
сельском труженике, о сельскохозяйственном комплексе.
В текущей пятилетке начал действовать новый порядок
взаимоотношений центр — область. Каждая область,
вывозящая продукцию, получила твердый план поставок в
союзно-республиканский фонд с разбивкой по годам до
конца пятилетки. Все, что произвел сверх плана, твое.
Посчитали это шагом на пути к экономической самостоя­
тельности. Сверхплановое мясо, скажем, можно продавать
в области, но плати дотацию из своего местного бюджета,
а бюджет диктуется сверху. За этот «сверхплановый» про­
дукт область задолжала государству за один год 28 млн.
рублей. Вывод: все «излишки» отдать в общегосударствен­
ный котел. Вот вам и самостоятельность! Какой же в
этом стимул? Это же кабальные условия.
Восточная мудрость гласит: «Сколько ни повторяй
слово «халва», во рту слаще не станет». Не сладко
живется и нашим сельчанам, смело взявшимся за освое­
ние аренды, хотя призывов и лозунгов, как всегда, хва­
тает. Сколько мы уже слышали слов о возрождении
хозяина земли, об экономической независимости и само­
стоятельности! Но оглянемся вокруг. Много ли у нас
настоящих хозяев, прорвавшихся через рогатки агробюрократической системы, отстоявших право работать на
себя, а не «на дядю»? Единицы. Зато растут как грибы
коллективы, которые, кроме названия, ничего общего с
арендными не имеют.
Агробюрократическая система реагирует на необходи­
мость коренной перестройки изменением фасада и сменой
вывесок. И какие бы мощные волны ни поднимались в
центре, доходя до колхозов, совхозов, бригад, они прев­
ращаются в полнейший штиль.
Взять, к примеру, производственные кооперативы,
созданные в системе агропрома: «Агромясомолпром»,
«Агроземхимпром», «Агропищепром» и другие. От них
нет никакой пользы ни хозяйствам, ни арендаторам, ни
фермерам. Не учитывая интересов общего дела, эти
«агро» усугубляют общий дефицит в стране. Если «Агро­
сервису» закажешь подшипник, то ты его нескоро дож­
дешься, да еще заплатишь накладные расходы, как за
ремонт. Кооператив «Агромясомолпром» взял на себя
посреднические функции по доставке скота на перераба­
тывающие предприятия, а машин у них нет, во всяком

случае, весьма ограничены они в транспорте. Вот и при­
ходится хозяйствам самим, искать выход, а отчисления на
содержание кооперативов плати. Да и происходит пере­
кладывание ответственности с одного на другого.
Если мы действительно хотим вывести сельское хозяй­
ство из прорыва, то нужны самые решительные, ради­
кальные меры. Надо немедленно дать приоритет аграр­
ным вопросам, чем-то можно поступиться. Народ поймет.
Можно пока отказаться, скажем, от фирменной одежды
из-за границы и многого другого, когда так катастрофи­
чески приходит в упадок сельское хозяйство. Надо,,
чтобы государство пришло к крестьянину, а если наобо­
рот — ничего не будет. И аренда не поможет, она будет
нежизненна в условиях никудышного материально-техни­
ческого обеспечения, неотрегулированной финансово-кре­
дитной системы и так далее. Арендатору нечем отремон­
тировать технику, негде хранить урожай. Арендатору
нужен рынок сбыта, а он практически не знает, как и
где реализовать продукцию, как торговать и где покупать
необходимое. Не отрегулировано взаимодействие с колхо­
зами, совхозами, агропромом, местными Советами. Везде
арендатор неизбежно оказывается перед десятками труд­
нопреодолимых барьеров. Государство должно снимать
эти преграды, предугадывать их.
Не менее важный вопрос сегодня — это дисциплина.
Нельзя не отметить, что государственная дисциплина,
дисциплина поставок во многих коллективах отошли на
второй план, уступая место различным сделкам, нахожде­
нию более выгодного потребителя. Все это ставит в
тяжелейшее положение материально-техническое снабже­
ние страны, особенно на селе. Демократия никак не
должна приводить к падению дисциплины. У нас пока
еще недостаточна материальная ответственность за укло­
нение от заключения договора. Надо ужесточить штраф­
ные санкции за недопоставку продукции. Напряженность
материальных балансов, а по многим позициям их дефи­
цит, естественно, требуют централизованного управления
этим процессом в переходный период, хотя это в какойто мере ограничит свободный доступ предприятий к
ресурсам.
В современных условиях возрастает значение ресур­
сосбережения. Это сейчас наш главный резерв. Если мы
сумеем экономно расходовать наши ресурсы, то сможем
избежать многих трудностей. Разве можно дальше тер­
петь, что ежегодно в народном хозяйстве теряется,

576

19

«Второйсъезд народныхдепутатов СССР». Стенотчет, томV.

577


например, 16—20 млн. тонн цемента, когда он везде
дефицит? Сокращение потерь и непроизводительных рас­
ходов повышает эффективность производства. Сами себя
мы обкрадываем из-за бесхозяйственности и миримся с
этим, будто с чужой планеты бесстрастно наблюдаем за
этим безобразием и еще всерьез мечтаем о повышении
материальных благ.
Как известно, при Межведомственной комиссии по
экономии и рациональному использованию материальных
ресурсов создана постоянная рабочая группа, а при Коми­
тете Верховного Совета СССР по вопросам законодатель,ства, законности и правопорядка образована рабочая
группа по оценке, определению причин и выработке
предложений по сокращению непроизводительных расхо­
дов и потерь в народном хозяйстве. Видимо, этим рабо­
чим органам надо всерьез заняться делами, использовать
все стимулы, а если таковых нет, то разработать их для
экономической заинтересованности в сбережении ресурсов
на всех уровнях экономики.
Сейчас принципиально важно разумно, экономно и
эффективно использовать материальные ресурсы, поэ­
тому Совету Министров СССР следует организовать чет­
кую работу и строго спрашивать за результаты.
И такой вопрос. Сейчас страна обсуждает проект
Закона об общих началах местного самоуправления и
местного хозяйства в СССР. В целях усиления власти
Советов предполагается передать в их распоряжение
такие отрасли народного хозяйства, как коммунальное
хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский тран­
спорт, жилищный фонд и так далее. Это, безусловно,
правильное решение. Но вряд ли это усилит экономиче­
скую независимость Советов, так как все эти отрасли
убыточны, находятся в запущенном состоянии. Резонный
вопрос: кто будет отдавать долги? Они накопились солид­
ные. Взять, к примеру, нашу Липецкую область, которая
занимает ведущее место в промышленном и сельскохозяй­
ственном потенциале республики да и страны, а по мно­
гим социальным вопросам находится в РСФСР в пятом
десятке.
А что делается на селе? Жители сел Липецкой обла­
сти обеспечены детсадами на 24 процента от потребно­
сти, исходя из установленных нормативов, фельдшерскоакушерскими пунктами — всего на 49 процентов, банями
— на 36. Не случайно деревня потеряла свои лучшие
кадры, молодежь, люди уехали в город. И какое нужно

внимание, чтобы вернуть их в село! Не скажу, что в
городах области с этим все хорошо. В союзном и респу­
бликанском подчинении находится более 90 процентов
промышленного производства. А это означает, что
народнохозяйственным комплексом практически руково­
дят отраслевые министерства, заинтересованные лишь в
росте объемов производства основной продукции (это
черная металлургия, машиностроение и так далее).
За * развитием тяжелой промышленности никак не
поспевают социальная сфера, экология, производство това­
ров народного потребления. Не хватает для этого ни
средств, ни мощностей строительного комплекса области.
Чтобы создать нормальный уровень проживания, как
подсчитали наши экономисты, области надо увеличить
средства на развитие и содержание только социальной
сферы в два-три раза. По существу, при переводе области
на самофинансирование надо поменять местами отчисления
в вышестоящие бюджеты и местный бюджет, так как
сегодня в распоряжении местных Советов остается всего
десятая часть всех доходов. Нормативы отчислений в
местный бюджет надо устанавливать исходя из оценки
прожиточного минимума человека в целом по стране.
Надо укрепить материально-финансовую базу низовых
органов власти — поселковых и сельских Советов. При
существующих условиях они вряд ли смогут обеспечить
комплексное экономическое и социальное развитие своих
территорий. Одним словом, надо надежно укрепить прин­
цип самоуправления, самофинансирования, самообеспече­
ния, взаимоувязки региональных интересов с общегосудар­
ственными, прежде чем вводить Закон в действие.

578

19*

Текст выступления народного депутата СССР Кругло­
ва А. Т., заместителя командира летного отряда Сыктыв­
карского авиапредприятия ( С ы к т ы в к а р с к и й
тер­
риториальный избирательный округ, К о­
ми А С С Р ) .
Выступивший на Съезде депутат Лавров с грустью
отметил, что живут же где-то люди — и хорошо живут!
Вот и мне непонятно, почему мы живем словно на не­
обитаемом острове, постоянно изобретая то, что где-то
уже давно апробировано. Народная мудрость гласит:
умный учится на ошибках других. Мы же за 70 лет не
можем найти ответ: что нам все-таки мешает жить хо­
рошо?
Мы с вами построили уже много зданий без фунда­
579


мента. Народные депутаты у нас — без статуса. Комис­
сии, создаваемые Съездом, — без статуса. Мы прини­
маем новые законы, не приняв новой Конституции. Даже
второй Съезд снова начал свою работу, не приняв
Закона о Регламенте. А ведь это все равно что попы­
таться провести футбольный или хоккейный матч без
правил. Что из этого получится, представить нетрудно.
Можно, впрочем, каждому игроку дать по мячу, и пусть
себе гоняют в отведенное для них время. А после того,
когда они убегаются до изнеможения каждый со своим
мячом и возражать уже будут не в состоянии, игру
можно завершить по принципу: мы подумаем, и я решил.
Многие заседания первого и второго Съездов очень
похожи на такие игры. Депутатов игнорируют, не заме­
чая их у микрофонов; предложения и замечания, передан­
ные в Президиум, или теряются, или на них просто не
обращают внимания. Можно привести много возмутитель­
ных примеров. Депутаты сами видят и чувствуют это,
видит это и народ. И мы считаем такое положение
совершенно недопустимым. Возникает вопрос: неужели
все это кому-то нужно? Наше прежнее пассивное едино­
душие довело нас до того, с чем мы до сих пор не
можем разобраться.
Я представляю ту часть депутатов, которые в настоя­
щее время выполняют депутатские обязанности непосред­
ственно в избирательных округах. Все, о чем я заявляю,
относится непосредственно к законопроекту о статусе
народного депутата СССР. Два дня, ушедшие на утвержде­
ние повестки дня Съезда (один день — Совещание пред­
ставителей), показывают, что это было не утверждение
повестки дня, а борьба одной части депутатов с другой.
К сожалению, не все депутаты прошли сито альтерна­
тивных выборов, и это сейчас в значительной степени
сказывается на работе Съезда и принимаемых им реше­
ниях. Появилось уже какое-то различие депутатов.
А ведь ответственность у нас перед народом одна, и
избиратели тоже все равны. Поэтому делать различия
между депутатами мы не имеем права. Если же отдель­
ные депутаты не могут работать, их нужно отозвать. Но
если им не дают возможности работать, то в этом случае
необходимо отозвать тех, кто позволяет себе это делать.
Депутатов мы избрали, а права их до сих пор не опреде­
лили, так же как власть Советов провозгласили еще в
1917 году, а отдать забыли.
Я убежден, что, не приняв на этом Съезде решения о
580

включении в повестку дня обсуждения статьи 6 Конститу­
ции, мы еще больше подорвали авторитет партии. Ведь,
по моему глубокому убеждению, даже исключение статьи
6 явилось бы действием не против партии в целом, а
лишь против определенной части запятнавших ее, несо­
стоятельных руководителей, которые не хотят понять,
что авторитет нужно завоевывать отношением к людям,
своими делами и поступками, а не получать вместе с
должностью.
По-моему, мы уже почти смирились с тем, что соби­
раемся на Съезд Только затем, чтобы поговорить, а
остальную работу будет делать Верховный Совет. Я со­
гласен, конечно, что принимать на Съезде законы с пер­
вого чтения невозможно. Но если Съезд согласно статье
108 Конституции является высшим органом государствен­
ной власти, то таковым он должен быть и на деле.
А для того, чтобы обсуждение было конструктивным,
деловым и коротким, все депутаты не менее как за месяц
должны обеспечиваться вносимыми на Съезд, сессии Вер­
ховного Совета, в комиссии и комитеты материалами.
Это даст возможность изучить их и при необходимости
своевременно принять участие в работе этих органов.
Вот тогда и Верховный Совет будет более ответственно
работать, и все депутаты будут равны. Иначе весь смысл
проводимых Съездов теряется.
Съезд не должен быть похож на телевизионное шоу
или партхозактив, что мы сейчас и имеем. Отсюда пред­
ложение — статью 3 изложить в следующей редакции:
народный депутат СССР вправе по собственной инициа­
тиве освобождаться от выполнения производственной или
служебной деятельности на время, необходимое для осу­
ществления депутатской деятельности. Народный депутат
СССР, избранный в Верховный Совет СССР, не имеет
права сочетать депутатскую деятельность с выполнением
производственных или служебных обязанностей.
За полгода, прошедшие после первого Съезда, мы так
и не успели принять основополагающие законы, которые
определили бы всю нашу дальнейшую тактику и страте­
гию, — о земле, о собственности, о местном самоупра­
влении и так далее. Вот уже полгода мы пытаемся, я
подчеркиваю, пытаемся выполнять свои депутатские обя­
занности. И что из этого получается? Какие у нас права?
Например, областная газета «Красное знамя» (редак­
тор товарищ Чистяков) три недели не печатала мою ста­
тью, пока не подготовила соответствующий комментарий
581


к ней одного из критикуемых мною должностных лиц.
Мало того, товарищ Чистяков ясно дал понять при разго­
воре, что иначе моя статья вообще никогда опубликована
не будет. И какую он несет за это ответственность? Да
пока никакой! Поэтому я предлагаю:
Первое. В статье 29, где записано «не реже двух раз
в год», изменить — «не реже одного раза в месяц».
Далее по тексту.
Второе. В статью 32 после слов «достоинство депу­
тата СССР» добавить «или нарушающие его права».
Далее по тексту.
Сейчас сложное положение и в городе, и в сельских
районах. В то же время очень много нареканий и жалоб
в адрес работников советских и партийных органов на
невнимательное, а порой и пренебрежительное отноше­
ние к людям, на использование служебного положения в
корыстных целях, неумение или нежелание перестраивать
свою работу. Какие в таком случае есть сейчас права у
народного депутата, чтобы поставить на место таких
горе-руководителей, защищать людей и способствовать
торжеству справедливости? Да почти никаких! А это
ведет к дискредитации народных депутатов, а самое глав­
ное — к потере у людей веры в саму идею перестройки,
в ее возможность и необходимость. Допускать такое
нельзя!
В связи с этим предложения:
Первое. Статью 16 после слов «или встреч с ними»
дополнить «обязан» — и далее по тексту.
Второе. В статью 26 после слов «или управления»
добавить «о привлечении к ответственности должностных
лиц» — далее по тексту.
Если уж депутаты являются представителями верхов­
ной власти страны, то они и должны быть наделены
самыми высокими полномочиями, соответствующими их
званию. В этой же связи мне хотелось бы обратиться к
Вам, Михаил Сергеевич: Ваш авторитет в народе еще
достаточно высок, но с глубоким сожалением приходится
отмечать, что чем дальше буксует перестройка, тем уро­
вень доверия, а следовательно, и авторитет Ваш снижа­
ется. А ведь у нас, активных сторонников перестройки,
большая надежда на Вас, а у Вас, мы считаем, на народ.
Мы понимаем, что в партийных верхах, да и не
только в партийных, далеко не все, мягко говоря, Ваши
доброжелатели и единомышленники. Поэтому вера
народа в Вас, поддержка народа — это то единственное,
582

на чем можно всерьез и успешно двигать перестройку
вперед. Другого не дано. Другое — это возврат к ста­
рому, это кровь и проклятия потомков! Вот почему нам
без малейшего промедления нужен полноправный Закон
о статусе народного депутата СССР. И мы не можем сог­
ласиться с тем, чтобы этот Закон был принят не Съез­
дом, а Верховным Советом. Пусть уж комиссия порабо­
тает усиленно над всеми предложениями и замечаниями с
тем, чтобы мы могли его обязательно принять на этом
Съезде.
Я думаю и беспокоюсь в первую очередь не о правах
депутата, а о правах каждого советского человека, выра­
жать интересы которого мы с вами обязались на вы­
борах.
Текст выступления народного депутата СССР Круминя В. М., советника Совета Министров Латвийской ССР,
г. Рига.
(О т
Всесоюзной
организации
в е т е р а н о в войны и труда).
Касаясь принципиальных подходов к разработке три­
надцатого пятилетнего плана, конспективно изложу свои
предложения.
Первое. Не собираюсь, как некоторые горячие
головы, хоронить теорию Маркса. В его методе анализа
экономических отношений содержится непреходящая
научная ценность огромной творческой силы. Чтобы ста­
вить летальный диагноз любой теории, надо прежде
всего ее знать.
Второе. Поддерживаю третий вариант предложенной
правительством программы. Он позволяет гибко сочетать
учет реальных условий со стремлением к сбалансирован­
ности экономики с целью ее здорового развития.
Третье. Неблагоприятна исходная позиция пятилетки:
тотальная разбалансированность, универсальный дефицит
потребительских товаров, услуг, оборудования, сырья и
материалов, наконец, совести.
Четвертое. На фоне неудовлетворенности, озабочен­
ности населения на поверхность политической жизни в
Латвии выплеснулись различные группировки, партии,
отвергающие созидательный потенциал социализма.
Дефицит стал политической категорией.
Пятое. Положение осложняется низким качеством
продукции, поступающей в торговлю, в оборот.
Шестое. Качество товаров напрямую зависит от вос­
приимчивости производства к научно-техническому про­
583


грессу. Пленум ЦК КПСС по этому вопросу так и не
состоялся. Трудно найти такие рычаги перевода всего
народного хозяйства на путь научно-технического про­
гресса, чтобы предприятия стали буквально гоняться за
новинками.
Седьмое. Опыт республики свидетельствует о том, что
эффективной формой реализации новейших технологиче­
ских разработок является симбиоз научного коллектива и
производства. Так обстоит дело в Институте органиче­
ского синтеза Академии наук Латвийской ССР. Все это
возможно при условии целевого финансирования и приори­
тетном снабжении. Следует опасаться появления фиктив­
ных, пустоцветных научно-производственных структур.
Восьмое. Во что упирается сложнейшая проблема
материализации новейших научных идей? В отсутствие
качественных
материалов,
полуфабрикатов,
сырья.
Нужно поднимать сырьевую базу, базовые отрасли. Она
упирается в забытую необходимость всемерно поддержи­
вать талантливых ученых, эффективные научные коллек­
тивы — поисковые и прикладные; организовать поиск
талантов в школе, в вузе, вести их до большой науки,
затрат это почти не требует. Надо в вузе ориентировать
подготовку специалистов не по принципу «какую», а
«как» осуществить идею. Следует дать возможность
предприятию временно реализовать монопольную цену на
новейшую продукцию, по уровню превышающую между­
народные стандарты. Все сказанное надо подвергнуть
хотя бы линейному программированию по конкретному
виду продукции.
Девятое. Определиться впредь, что финансово-эконо­
мическая плата составляется строго в пределах реально
ожидаемого производства: учиться жить «по одежке».
Текст выступления народного депутата СССР Кубдашевой К., заведующей отделением медико-санитарной
части производственного объединения «Каратау», г.
Жанатас ( Д ж а м б у л с к и й
территориальный
избирательный
округ,
Джамбулская
область).
Став народным депутатом СССР, я поняла, какая
огромная ответственность возложена на меня по защите
прав и интересов моих избирателей. Встречаясь с ними,
выделила круг основных вопросов, которые их волнуют.
Это экология, здравоохранение, жилищная проблема.
Особую тревогу вызывает положение дел в республике с
584

охраной материнства и детства. К сожалению, эта сфера
не получила приоритетного развития. Имеющаяся сеть
детских лечебно-профилактических учреждений не удо­
влетворяет потребности населения в качественной меди­
цинской помощи.
Большинство детских больниц размещено в крайне
стесненных условиях, в помещениях, не отвечающих
санитарным нормам. Вместо семи квадратных метров на
ребенка приходится только два. Дефицит детских коек по
республике достиг почти 40 тысяч. Катастрофически не
хватает оборудования, аппаратуры. Весьма серьезную
претензию можно высказать Минздраву СССР за то, что
он монополизировал выделяемую правительством инва­
люту, не распределяя ее республикам. Поэтому при при­
обретении медицинской техники, медикаментов их инте­
ресы не учитываются.
В 1989 году заявка республики на изделия медицин­
ской техники удовлетворена на 47 процентов. В Казах­
стане высок показатель младенческой смертности, в кото­
ром интегрированы отрицательные воздействия на здоро­
вье населения неблагоприятных социально-экономических
и других факторов, характеризующих кризисное развитие
нашего общества на современном этапе. Ежегодно у нас
умирает около 12 тысяч младенцев в возрасте до одного
года. Примерно 15 тысяч мертворожденных. В возрасте
от одного дО двух лет умирают 7—8 тысяч детей, от двух
до трех лет — 4—5 тысяч. То есть если мы суммарно все
это возьмем, то в год теряем примерно 40 тысяч чело­
век. Это больше, чем мы потеряли в Афганистане за
период десятилетней войны. Среди множества факторов,
определяющих состояние здоровья населения, уровень
младенческой смертности, наибольшее значение имеет
фактор питания. Выделяемые для Казахстана фонды на
продукты питания удовлетворяют потребность детского
населения в сухих молочных смесях лишь на 50 процен­
тов, мясных консервах — на 3,5 процента. Республика не
имеет собственной индустрии детского питания.
Может ли вообще современная работающая женщина
вырастить здоровых пятерых и более детей при том усло­
вии, что из всех занятых на вредном производстве треть —
женщины. В городе Джамбуле, где я живу, около 7,5
тысячи женщин работают во вредных цехах, из них 500 — в
особо вредных цехах. Все это отрицательно влияет на их
здоровье и особенно на здоровье детей. Ежегодно в области
рождаются около 300 детей с врожденными аномалиями.
585


Безрадостно положение женщин на селе, занятых в
отгонном животноводстве. По физическим критериям
труд женщин в чабанских бригадах относится к категории
тяжелого. Восьмичасовой труд на производстве дополня­
ется восьмичасовым трудом дома. Как правило, семьи
многодетные, по семь-восемь детей. Следует отметить,
что многодетная мать лишена особых льгот. Филантропи­
ческая помощь государства в виде различных пособий на
детей и выплат матери является незначительной. Считаю,
что наибольшую льготу поощрения должны иметь жен­
щины, родившие и воспитавшие трех и более детей.
Необходимо женщине, имеющей детей, сократить
рабочий день на три часа. Осознание того, что здоровье
людей — забота не одних медиков, а всего государства,
должно помочь нам найти резервы для дополнительных
ассигнований, для улучшения условий и характера их
труда. Настало время, когда каждый человек должен
осознать ответственность за состояние своего здоровья.
Мы твердо убеждены, что необходима широкая про­
грамма профилактики, которая помогла бы воспитать в
людях потребность в здоровом образе жизни. Дальнейшее
развитие охраны здоровья населения требует разработки
медицинских проблем здорового человека, углубленного
изучения вопросов, касающихся здоровья здоровых, уве­
личения продолжительности активной творческой жизни.
Текст выступления народного депутата СССР Кудряв­
цева А. П ., ректора Московского архитектурного инсти­
тута. ( О т С о ю з а а р х и т е к т о р о в С С С Р ) .
Доклад правительства на фоне усугубляющихся проти­
воречий нынешнего развития вызывает возражения бук­
вально с первых страниц. Разработка программы оздоров­
ления экономики немыслима вне точного анализа, пра­
вильной оценки нынешней ситуации и аргументированно­
сти предложений. Но некоторые допущенные неточности
заставляют насторожиться.
Вроде бы правильно названы правительством основ­
ные проблемы и дестабилизирующие факторы. Все они
(их названо шесть) сказались на расстройстве экономики.
Только не в них первопричина. Она-то и не названа
прямо — роковое запаздывание с решением общепонят­
ных проблем, будь то плюрализм собственности, демо­
кратические права человека, самоопределение народов,
новое федеративное устройство Союза ССР. Правитель­
ство вскользь упомянуло о малой скорости демонтажа
586

административной системы и расширения новых форм
хозяйствования. О деструктивном влиянии этих причин
говорится давно и долго. В том-то и соль: новое качест­
во управления экономикой диалектически отрицает преж­
ний правительственный суперцентрализм, а значит, и
само неперестроившееся правительство. Судя по докладу,
такая перспектива оставлена вне обсуждения. Потому-то
и страдают изъянами представленные выводы, концепция,
предложения.
Тревогу вызывает и то обстоятельство, что чрезвы­
чайный характер полномочий правительства на 1990 год
объективно способствует усилению нейтралистских тен­
денций, неизбежно воспроизводимых неповоротливой
организационной структурой союзного хозяйства. Было
бы опрометчиво ждать, когда сам собой вызреет ката­
строфический взрыв, в надежде устроить все после. Пра­
вительство же снова намеревается взять на себя обязан­
ность решать за всех то, что объективно складывается в
процессе нормализованных экономических отношений,
будь то рост жизненного уровня или сокращение дефи­
цита госбюджета. Иначе, демократичней следовало бы
формулировать общепонятные задачи, предусматривая
для себя (для правительства) больше служебную, а не
руководящую, всеобъемлющую роль. К сожалению, ней­
тралистский подход пронизывает доклад по-прежнему.
Формулируя основы новой модели хозяйственной
системы на будущее, правительство в очередной раз свя­
зывает создание социалистического рынка с таким госу­
дарственным регулированием экономики, которое требует
неприемлемых правительственных полномочий. Напри­
мер, полномочий по формированию целей и приоритетов
экономического роста, народнохозяйственных пропорций,
научно-технического прогресса, социально-экономических
условий жизни народа. Уже ясно, что в этих вопросах на
решающие позиции рвутся борющиеся за экономическую
самостоятельность республики, территории, трудовые
коллективы, граждане, и новые законы отразят это их
право. Соответственно у союзного правительства резко
сузятся материальные возможности, плановые рычаги
утратят свою нейтралистскую прямолинейность и неза­
мысловатость. Где в докладе концептуальное переосмыс­
ление роли и функций Совета Министров СССР, закон о
правительстве, точнее, прообраз такого закона, устана­
вливающего четко очерченный круг целей, задач и
полномочий общесоюзного правительства? Этого, к сожа­
587


лению, нет. Потому-то неполными выглядят изложенные
соображения по трем основным и двум «крайним» вари­
антам экономической стратегии правительства: в них
сквозит взгляд на экономику как на приснопамятную
«единую фабрику» и оставлено без внимания давно состо­
явшееся в реальности другое перераспределение ответ­
ственности и правительственных прав.
Избрав третий вариант, правительство намерено в
ближайшие два года «запустить» новый хозмеханизм, то
есть рынок и механизм его регулирования. Наступающий
год будет исходным для введения в действие пакета из­
вестных экономических законов (о собственности, нало­
гах и других). Перечисляя мероприятия первого этапа,
следовало бы учесть, что вместе с союзным правитель­
ством их будут разрабатывать и самостоятельно реализо­
вывать суверенные союзные (а возможно, и автономные)
республики. Разные стартовые условия, неодинаковый
уровень общественно-экономического развития этих
регионов неминуемо скажутся на результатах преобразо­
ваний, вызовут несовпадение оценок, интересов, альтер­
натив. Возникшие противоречия в силах разрешить лишь
рынок, причем такой, где антимонопольное законодатель­
ство относится и к правительственному администрирова­
нию. Что противопоставит Совет Министров такой неиз­
бежности? Отнесение на второй этап (1993—1995 годы) и
даже на конец тринадцатой пятилетки роспуск отрасле­
вых министерств? Охват арендой до 20 процентов
предприятий и ожидаемый вклад кооперативов на уровне
15 процентов общего объема производства при такой
медлительности могут не состояться, равно как и другие
преобразования, отвечающие «наличию гуманистической
системы мотиваций к творческому и добросовестному
труду».
Складывается впечатление, что правительство пола­
гает посильным удерживать объективные рыночные
отношения в полном централизованном подчинении еще
лет шесть. Уже сейчас, судя по всему, в наличии лишь
видимость такого эффекта, подкрепляемая сходными
событиями в соседних социалистических странах.
Причины острой разбалансированности денежного и
товарного обращения, которую правительство намерено
преодолеть в 1990—1992 годах путем традищюнного госрегулирования, в докладе упомянуты, но без должной
прямоты. Суть же в том, что в течение десятилетий
наше государство (и правительство соответственно) наса­
588

ждало неэквивалентный обмен между производством и
потреблением благодаря преимущественному развитию
государственной формы собственности. В итоге на одном,
государственном, полюсе скопились средства производства
и всякие товары на триллионы рублей, на другом, потре­
бительском, — прямая недоплата за труд и так называе­
мый отложенный спрос (не подкрепленные товарами
деньги) примерно на такие же суммы. Крен в пользу цен­
трализованного государства таков, что вот-вот опроки­
нется корабль нашей экономики.
Вместо того чтобы уповать на банальное увеличение
производства и улучшение качества товаров народного
потребления, следовало бы сперва круто выровнять опас­
ное положение. Тех мер, которые намечает правитель­
ство, явно недостаточно: чтобы потребительские товары
произвести, надо иначе относиться к средствам производ­
ства, быть уверенным в перспективе, включающей и
получение прибыли, и ее расходование по праву хозяина.
Короче, следует приступить к денационализации государ­
ственной собственности, к справедливому перераспределе­
нию централизованных фондов между республиками (это
уже начато), между территориями, трудовыми коллекти­
вами, гражданами. Есть предложения, одобряющие пер­
вичное уравнительное перераспределение государственной
собственности среди населения с тем, чтобы незамедли­
тельно, сообразно плюрализму социалистической соб­
ственности граждане смогли заново объединиться в те
или иные ассоциации (кооперативы, частнопредпринима­
тельские предприятия и объединения, фермерские хозяй­
ства, кооперативы-колхозы и другие). Такого мероприя­
тия правительство не намечает, наоборот, пользуясь чрез­
вычайностью ситуации, предусматривается то прямое
(административное) регулирование производства на основе
директивных указаний, программ, лицензий и квот, целе­
вого материально-технического снабжения, то поощрение
аукционной распродажи тех или иных потребительских
товаров.
Финансовое состояние экономики сейчас таково, что
чрезвычайные меры фискального плана вместо кажу­
щейся стабилизации могут лишь усугубить нестабиль­
ность. Прежде чем усиливать налоговый пресс государ­
ства на фонды оплаты труда и личные доходы граждан,
следует еще раз разобраться, на что собирается прави­
тельство направлять налоговые поступления. Закономер­
ное свертывание прямого участия централизованного
589


государства в производственно-экономической деятельно­
сти влечет за собой и соответствующие ограничения на
использование правительством (равно как и союзными
министерствами, центральными органами госуправления)
тех средств, что намечено централизовать в госбюджете
за счет 35-процентного отчисления от прибыли, подоход­
ного налога с граждан и так далее. Зачем союзному цен­
тру такие большие деньги? Дежурный ответ: на социаль­
ные нужды, благо взят курс на социальную ориентацию,
а прямая производственная деятельность ограничивается.
Но экономическая демократизация неминуемо захва­
тывает и эту сферу. Неподотчетности центра в части
образования и распределения общественных фондов
потребления давно должен быть поставлен заслон. Сей­
час такой заслон возникает в связи с плюрализмом соб­
ственности, с экономической самостоятельностью и
самоуправлением. Короче говоря, центру на социальные
нужды скоро будет доставаться лишь то, на что добро­
вольно согласятся трудящиеся в республиках и на местах
при условии, что статьи и размеры конкретных социаль­
ных трат их устраивают. В противном случае будет
отказ, сокрытие доходов и тому подобное. Жаль, но в
докладе правительства обойден и такой острый вопрос.
Правительство, видимо, по инерции, планирует в
1991—1992 годах провести реформу цен и тарифов.
Правда, в 1990 году ей будет предшествовать всенародное
обсуждение концепции реформы розничных цен. Намере­
ние правительства снова пересматривать цены косвенно
свидетельствует о возможной затяжке с ликвидацией цен­
трализованной госмонополии на собственность. Вряд ли
это оздоровит финансы.
Даже чрезвычайный характер предстоящего года не
может заслонить насущной необходимости ускорения и в
таких новых для нас делах, как создание товарной и фон­
довой биржи (в республиках, а позднее и в союзном
масштабе), включения в финансовый оборот таких новых
категорий, как векселя и акции, дивиденды, рента. Пра­
вительству следовало бы ясно сказать, когда конкретно
намечаются такие мероприятия.
Как ни велика роль Госбанка СССР, особенно в регу­
лировании денежного оборота, ему не обойтись без парт­
нерства с другими — республиканскими, местными,
акционерными банками, функционирующими на началах
самоуправления и должной самостоятельности. Централи­
зация финансового капитала всегда была опорой монопо­
590

лизма. Весь комплекс вопросов процентной политики
зависит от того, как скоро правительство сумеет реализо­
вать антимонопольные — в отношении нашего Госбанка
— финансово-экономические, а следовательно, государ­
ственно-правовые демократические мероприятия. Они на­
званы в докладе вскользь. Жаль: без ясности здесь не
обойтись, а время торопит.
Представляются излишне детальными технические
вопросы оздоровления инвестиционной сферы, изложен­
ные правительством в привычном централизованном
ключе. Дело в том, что с выходом пакета новых законов
придется неизбежно смириться с объективной предраспо­
ложенностью строительного комплекса к децентрализации
управления, к территориальной ограниченности конкрет­
ных построек и связанными с этим приоритетами, пра­
вами и ответственностью. В новых демократических усло­
виях плюрализма собственности практически сходит на
нет участие центрального правительства в регулировании
капстроительства. Стоит ли делать вид, что этого удастся
избежать? Предлагаемая в таком контексте как времен­
ная мера — налог на новостройки в размере 25 —30 про­
центов — выглядит попыткой продлить устаревшее соот­
ношение прав и ответственности и на перспективу.
Между тем проблема гораздо серьезнее, чем разовый
временный сбор. Как быть с диктатом централизованных
цен на строительные работы, с монополизмом разного
рода центрподрядстроев? Централизованное строительство
объектов непроизводственной сферы под видом бесплат­
ных социальных благ в новых условиях неминуемо тре­
бует конкретности, адресности, всего того учета, что
присущ товару и товарообмену. Почему, заботясь об упо­
рядочении инвестиционной политики, правительство не
принимает в расчет такое изменение строительного
рынка?
Другие вопросы, затронутые в докладе, в той или
иной мере также несут в себе незримую печать запазды­
вания. Неточность исходной позиции лишает должной
убедительности показатели и цифры, относящиеся к про­
ектировкам на тринадцатую пятилетку. Кстати, прави­
тельству следовало бы оперировать лишь такими кон­
кретными данными, которые прямо касаются его преро­
гатив, компетенции, прав и ответственности в связи с
намеченными демократическими изменениями. Когда
советская федерация вступает в новое кач!ество роста,
когда права и ответственность граждан получают новое,
591


демократическое наполнение, вряд ли уместно опериро­
вать столь широким кругом ожидаемых показателей,
подлинное значение которых не выходит дальше служеб­
ных задач. А вот такие рубежи, как точное выявление
действительного уровня жизни, обоснование социальных
гарантий неуклонного повышения этого уровня со сто­
роны государства, меры защиты граждан от неизбежно­
сти циклической безработицы и других последствий, свя­
занных с рынком, правительство сочло возможным не
обозначать. Впрочем, это не единственное упущение.
Думается, народным депутатам будет что сказать и
поручить своему правительству. А заодно разобраться: не
запаздывает ли Верховный Совет СССР с принятием
ключевых законодательных решений?
Текст выступления народного депутата СССР Кузне­
цова Л. А ., старшего преподавателя кафедры ботаники
Ленинградского государственного педагогического инсти­
тута имени А.
И. Герцена.
(О т
научных
обществ
и
ассоциаций
при
Академии
наук СССР).
Знакомство с докладом Совета Министров СССР и
выступлением на Съезде Председателя Совета Министров
СССР Н. И. Рыжкова позволяет мне утверждать, что
идея прогнозных оценок развития экономики страны и
вариантный подход к оценке путей экономической
реформы
представляются
плодотворными.
Именно
последние могут служить основой принципов формирова­
ния плана тринадцатой пятилетки. Мне, как неспециали­
сту, вряд ли стоит останавливаться на анализе экономиче­
ских идей, но, я думаю, ни у кого не вызовет возраже­
ний, что их реализация невозможна без включения в
экономический прогноз прогноза экологического.
Но именно этой экологической идеи не просматрива­
ется в методологии будущей пятилетки. Это удивляет:
ведь во время обсуждения Государственного плана и бюд­
жета на 1990 год Комитет Верховного Совета СССР по
вопросам экологии и рационального использования при­
родных ресурсов вполне определенно высказался о
настоятельной необходимости экологизации будущей
пятилетки. Почему мы так настойчивы в этом требова­
нии? Думаю, ответ достаточно развернуто дала сессия
Верховного Совета СССР, где обсуждался вопрос о неот­
ложных мерах по экологическому оздоровлению страны.
592

Вспомним справедливые требования депутатов включить
в Постановление хотя бы упоминание о своем городе или
регионе.
Мы не могли сделать этого: неблагополучие со средой
обитания человека, с естественными природными ком­
плексами — явление всеобщее в нашей стране. Мы же
обращали внимание только на самые бедственные
районы. Упомянутая всеобщность легко объяснима.
Практически любая деятельность человека (промышлен­
ная, сельскохозяйственная и другая) включает в себя на
начальном этапе эксплуатацию природного ресурса
(а значит, и обязательное разрушение ранее устойчивого
природного комплекса), а на заключительном этапе —
возвращение в окружающую среду неиспользованного и
теперь уже чуждого среде продукта (а значит, вновь раз­
рушена ее устойчивость). Такое воздействие обязательно
приводит и к энергетической разбалансированности эко­
систем. Правильно построить хозяйственную деятель­
ность, попытаться вписать ее в природный комплекс с
наименьшими издержками — такая вчера еще не осознан­
ная необходимость сегодня встает как реальная практиче­
ская задача.
Именно об этих элементарных, но достаточно весо­
мых условиях следовало бы думать тем, от кого зависит
конкретика в решении тех или иных социально-экономи­
ческих задач. Сегодня в дверь стучится последнее десяти­
летие XX века, и на лошади его не проедешь, а придется
садиться в автомобиль. Кстати, им пользуются и те
«зеленые», которые активно выступают против строи­
тельства в своей области, в своей республике промыш­
ленных предприятий. Их голоса постоянно слышны с
трибуны Съезда и Верховного Совета. Но никто из нас
еще ни разу не слышал, чтобы кто-то назвал какой-либо
альтернативный регион.
Конечно же, неловко кивать на других. Но внутренне
такие «зеленые» вполне убежденно полагают, что в усло­
виях экономической самостоятельности смогут избавиться
от экологического гнета предприятий и, получая на идил­
лических пастбищах экологически чистый бекон и масло,
выгодно обменивать их на промышленные товары. При
этом они, подобно известному герою Ильфа и Петрова,
загадочно повторяют: «Заграница нам поможет!», забы­
вая при этом, что заокеанский дядя гораздо раньше нас
усвоил элементарные экологические законы и, сделав
соответствующие выводы, активно пристраивает заводы
593


на чужие территории, да еще желательно подальше от
своих государственных границ.
Нам, народным депутатам, не следует забывать, что
реалией сегодняшнего дня становится примат экологиче­
ского мышления перед политическими и экономическими
идеями и постулатами. Возможно, именно это обстоя­
тельство во многом породило те интеграционные про­
цессы, которые столь явно просматриваются в европей­
ской политике.
Основные подходы правительства к разработке пяти­
летнего плана учитывают, что он будет осуществляться в
новых условиях существования хозяйственной системы —
здесь и многообразие форм собственности, социалистиче­
ский рынок, перестройка инвестиционной политики,
системы ценообразования и налогообложения. Разве это
не приведет к новым ситуациям в природопользовании?
Не потребует иных подходов к защите среды обитания
человека? И приведет, и потребует! Так почему же в
докладе не прозвучала концептуальная установка в этой
области? Без этого нельзя двигаться вперед, нельзя наде­
яться, что в основу будет положена стратегия сбаланси­
рованного управления природными процессами, а не стра­
тегия штопания экологических прорех. И то и другое
требует громадных инвестиций. Так надо же подумать и
об этом — что в конце концов выгоднее?
Вероятно, такое положение не случайно. Концепции и
планы создаются людьми даже в том случае, когда
используют компьютерные системы.
И от того,
насколько профессионально применительно к постулатам
экологии они работают, зависит и результат. В период
формирования состава правительства члены комитетов и
комиссий смогли убедиться, что для подавляющего боль­
шинства членов правительства экологические мотивации
не являются компонентом их деятельности. Вероятно, в
этом и заключается причина, которая заставляет нас кри­
тически
отнестись
к
предложенным
материалам.
А потому считаю правильным принять к сведению пред­
ставленные Н. И. Рыжковым принципиальные подходы к
формированию тринадцатой пятилетки и этим ограни­
читься.
Николай Иванович в своем докладе убедительно пока­
зал важность кадрового обеспечения, говорил о необходи­
мости профессионализма руководителей. Так почему же
тогда обойденной оказалась столь важная область нашей
жизни, как образование? Ведь именно там истоки кадро­
594

вых проблем. Об исключительно сложном положении
образования уже говорилось, поэтому я остановлюсь
лишь на такой специфической проблеме, как подготовка
экологически грамотного человека. Замечу, что это
имеет отношение не только к управленческому звену, но
к каждому члену общества. В действующей Конституции
СССР есть декларирующая это положение статья, но,
как и многие ей подобные, она так и остается деклара­
цией.
Родившееся в годы перестройки понимание необходи­
мости непрерывного экологического образования и воспи­
тания должно реализоваться в годы предстоящей пяти­
летки. Так определил Верховный Совет в своем Постано­
влении «О неотложных мерах экологического оздоровле­
ния страны». А это значит, что у нас нет времени на
теоретические споры, нужно переходить к делу. Весной
этого года совместными усилиями трех Госкомитетов
(Госкомприрода, Гособразование, ГКНТ) и двух академий
(АН СССР и АПН СССР) была разработана программа
по образованию в области окружающей среды на тринад­
цатую пятилетку и на перспективу. Это нужный, хотя и
не лишенный недостатков документ, позволяющий дви­
гаться вперед. Правда, столь важная программа не была
обозначена отдельной строкой в бюджете страны на
1990 год, но можно думать, что расходы на нее скрыто
заложены в бюджете ведомств. Такое положение должно
быть исправлено при формировании бюджета пятилетки
и в будущей экологической программе СССР.
И еще об одном моменте, более удивительном. В сен­
тябре этого года Председатель Государственного коми­
тета СССР по народному образованию товарищ Ягодин
подписал приказ, утверждающий базисный учебный план
средней общеобразовательной школы. Сейчас не место
оценивать этот во многом прогрессивный и демократич­
ный план. Но об одном его положении нельзя не ска­
зать: его структура направлена против естественнонауч­
ной подготовки школьников и тем самым подрывает фун­
дамент экологического образования в средней школе.
Гуманизация же образования, постулируемая в этом доку­
менте, не включает столь необходимого и важного пово­
рота школы к проблеме формирования у ребенка эколо­
гического мышления, развития нравственных начал во
взаимоотношении с природой, наконец, осознания челове­
ком его единства с окружающей средой. Именно это и не
предусматривается в упомянутом плане.
595


Хочу подчеркнуть, что мы слишком долго недооцени­
вали подготовку своих сограждан к взаимодействию с
природой. Погрузившись в мир грандиозных экономиче­
ских программ и ущербной во многом идеологии, мы
санкционировали Арал и Чернобыль, выпустили на волю
джинна — загрязнителя воды и воздуха, пришли к разба­
зариванию природных ресурсов, а себя поставили на
грань физиологического и генетического разрушения.
В ближайшие месяцы Верховный Совет СССР будет
принимать законы о земле, собственности, к началу пяти­
летки появится Закон об охране природы и пакет зако­
нов, ему сопутствующих, должна быть создана экологиче­
ская программа СССР. Впервые такие правовые доку­
менты будут глубоко экологичны. Правительству пред­
стоит их выполнять. Время неуважения к биосфере кон­
чается. Вот почему мы вправе потребовать от правитель­
ства обеспечить экологическую направленность будущего
пятилетнего плана. Это и следует записать в поручение
Совету Министров СССР.
Текст выступления народного депутата СССР Кулдышева М. С., бригадира комсомольско-молодежной бри­
гады передвижной механизированной колонны № 370 тре­
ста
«Таш-Кумырстрой»,
Ошская
область
(ТашКумырский национально-территориальный
и з б и р а т е л ь н ы й о к р у г , К и р г и з с к а я ССР).
Абсолютное большинство моих избирателей ТашКумырского национально-территориального округа за ста­
тью 6 Конституции СССР, за КПСС как авангард совет­
ского общества. Все присланные от трудовых коллекти­
вов, коммунистов телеграммы поддержки переданы мной
в Президиум Съезда.
Мое выступление касается острейшей проблемы обще­
государственного значения — охраны природы и рацио­
нального использования природных ресурсов как состав­
ной части социальной политики партии и государства, а
стало быть, решающего условия улучшения благосостоя­
ния и здоровья нынешних и будущих поколений.
В нашем регионе не обеспечивается комплексный
подход к решению- экологических вопросов, нет проду­
манного учета эколого-экономических факторов и единой
природоохранной деятельности. Поэтому сегодня мы на
пороге экологической драмы с интернациональным ас­
пектом.
В городе Таш-Кумыр завершается строительство пер­
596

вой очереди завода полупроводниковых материалов, нача­
тое в 1980 году, в апогее застойного периода. Введенный
в действие два года назад цех, выпускающий неосновную
продукцию завода,, уже оказывает отрицательное влияние
на воздушный бассейн и окружающую среду. А чего
ожидать при эксплуатации основных цехов, производящих
трихлорсилан, если, по словам первого заместителя Ми­
нистра цветной металлургии СССР (теперь Минметаллургии СССР) товарища Устинова, последствия в случае ава­
рии могут быть страшнее, чем в Чернобыле?
Поэтому во имя сохранения фауны и флоры Киргизии
и Узбекистана, а главное, в связи с тем, что вокруг
густонаселенные пункты Ферганской долины, мы требуем
проведения срочной повторной экспертизы всего проекта
уже с перестроечных позиций, ибо технико-экономиче­
ское обоснование и утверждение проекта (а впереди еще
вторая очередь строительства) проводились во время
застоя, когда диктат союзных министерств и ведомств
был налицо.
Второй вопрос касается срочного пересмотра опять
же Министерством металлургии, а конкретнее НПО «Редмет», исходного топлива на строящейся котельной назван­
ного выше завода мощностью 640 тонн пара в час.
Использование местного высокозольного (содержание
золы — 60 процентов) угля в объеме 320 тыс. тонн в год
при эксплуатации двух котлов представляет серьезную
экологическую опасность, так как ожидается в год выб­
рос в окружающую среду угольной пыли 25 тыс. тонн,
окислов серы — 3 тыс., азота — 1,7 тыс. и углерода —
2,8 тыс. тонн.
Предлагаются два варианта, чтобы избежать этого:
перевод котельной на природный газ или строительство
электробойлерной. Надо выбирать: либо строительство
газопровода Бухара — Таш-Кумыр с выделением лимита
300 млн. куб. метров в год, либо строительство электро­
бойлерной мощностью 300 Гкал/ч с выделением лимита
на электроэнергию 25 млн. кВт/ч в год.
Нам представляется, что второй вариант предпочти­
тельнее, ибо наш город буквально зажат двумя гидро­
электростанциями — действующей Таш-Кумырской и
строящейся Шамалды-Сайской. Тогда Минметаллургии
СССР сэкономит около 4 млн. рублей капиталовложений,
Минуглепром ликвидирует загрязняющие
вот уже
несколько десятилетий 12 своих котельных, работающих
на местном угле, а Минэнерго наконец чуть-чуть отдаст
597


долг, так как имеет только от Т^ктогульской ГЭС
100 млн. рублей чистой прибыли в год. Это было бы
компенсацией того, что под воду ушли 29 поселков,
34,5 тыс. гектаров плодороднейшей земли, исторические
памятники.
В нашем регионе находится пять гидроэлектростанций
Нарынского каскада. Много людей ушли с обжитых их
предками мест, понесли моральный ущерб. Наверное, они
заслуживают того, чтобы хотя бы платить за электро­
энергию в минимальном размере, тем более что она, как
громогласно утверждается, самая дешевая в мире.
И последнее. В нашем регионе налицо факт социаль­
ной несправедливости: в городе работают предприятия,
относящиеся к Минметаллургии СССР, Минэнерго СССР,
Госстрою, которым установлен районный коэффициент.
В то же время на многих других предприятиях и в учреж­
дениях не получают дополнительной оплаты. Согласи­
тесь, это неправильно. Прошу Правительство СССР рас­
смотреть эти вопросы.
Текст выступления народного депутата СССР Кулибаева А. А., первого секретаря Гурьевского обкома Ком­
партии Казахстана ( Г у р ь е в с к и й н а ц и о н а л ь н о территориальный
избирательный
округ,
К а з а х с к а я ССР).
При обосновании путей оздоровления экономики в
докладе мало внимания уделено изменяющимся условиям
в связи с переходом республик на самофинансирование.
Поэтому считаем:
Первое. Серьезной проблемой остается неравномерное соци­
ально-экономическое развитие отдельных республик и регионов.
Гурьевская область, обладающая богатейшими миниральносырьевыми ресурсами, из-за неэффективной структуры эконо­
мики оказалась в социальном развитии одним из отсталых
регионов как в республике, так и в стране.
Поддерживая концепцию самоуправления и самофи­
нансирования, население области возлагает большие наде­
жды на скорейшее комплексное развитие экономики и
социальной сферы.
Традиционными отраслями экономики являются неф­
тяная, рыбная промышленность и животноводство. Из
них в области перерабатывается менее четверти добывае­
мой нефти (только первичная переработка). Имеющиеся
своеобразные компоненты даже стратегического назначе­
ния на заводах других республик сжигаются впустую.
598

Чтобы комплексно использовать на территории
добычи минерально-сырьевые ресурсы, а также трудовые
и интеллектуальные, эффективно вести хозяйство, необ­
ходимо дать местным органам право самим размещать
отрасли производства и распоряжаться определенной
частью продукции для реализации ее по договорной цене,
в том числе и на экспорт.
Продукция животноводства, кроме мяса, на месте не
перерабатывается, и из-за перекосов в ценообразовании
население не заинтересовано в сдаче государству шерсти,
шкур, молока и так далее.
В Урало-Каспийском бассейне сосредоточены значи­
тельные запасы рыбы осетровых пород, основные нере­
стилища находятся здесь. Однако из-за игнорирования
ведомствами, в том числе Министерством рыбного хозяй­
ства СССР, рыбоохранных требований запасы этих цен­
ных пород сокращаются. Необходимо уменьшить добычу
рыб осетровых пород в Урало-Каспийском бассейне, в то
же время ускорить строительство заводов по разведению
их молоди. Следует дать право местным органам органи­
зовать переработку рыбы на месте и рыбную продукцию
направить на обеспечение нужд области, а также на про­
дажу за пределами страны, что позволит закупить за
вырученную валюту новые технологии и товары народ­
ного потребления.
Учитывая значительное отставание Гурьевской обла­
сти в экономическом и социальном развитии, необходимо
предоставить право областному Совету народных депута­
тов создавать предприятия совместно с иностранными
фирмами. Для стимулирования притока советских и ино­
странных капиталовложений, современных технологий в
промышленность, производственную и социальную инфра­
структуру, более глубокого и полного использования и
развития экономического потенциала, поднятия уровня и
качества жизни населения целесообразно создать на тер­
ритории Гурьевской области зону свободного экономиче­
ского предпринимательства.
Второе. Большие издержки несет область от сверх­
нормативных запасов товарно-материальных ценностей,
порчи продукции, бесхозяйственности, потерь рабочего
времени. Из-за этого некоторые предприятия не выпол­
няют основные показатели, допускают непроизводитель­
ные потери. На 1 октября 1989 года почти 35 процентов
оборотных средств не участвовало в хозяйственном обо­
роте. Они заморожены, омертвлены в неснижаюцщхся
599


запасах ценностей, вложены в затраты капитального
характера. Таковыми являются объединения «Тенгизнефтегаз», «Эмбанефтьстрой», некоторые строительные тре­
сты и другие. Финансовые затруднения ведущих отраслей
народного хозяйства области привели к образованию на
1 ноября 1989 года неплатежей в сумме почти 75 млн.
рублей, из которых более 60 млн. рублей составляет
задолженность поставщикам. Таким образом, почти треть
промышленных предприятий, строительных организаций
«сидят в долговой яме». Тем самым сдерживается прове­
дение радикальной реформы в хозяйствах области. Кроме
того, это отрицательно сказывается на дальнейшем раз­
витии экономики.
Считаем необходимым дать полную самостоятельность
предприятиям в соответствии с Законом о государствен­
ном предприятии (объединении).
Третье. Денежное обращение нельзя рассматривать в
отрыве от оздоровления финансов всех отраслей народ­
ного хозяйства области. Если по стране в целом на руках
у населения имеется 150 млрд, рублей, то аналогичное
положение создалось и в нашей области, где у населения
имеется в среднем 170 млн. рублей. Это свидетельствует
о том, что, как и по всей стране, инфляция денег в обла­
сти идет неудержимо.
Но особо серьезный характер инфляция приняла в
последнее время. Дефицит стад постоянным явлением,
распространившись даже на те товары, которые раньше
были в излишке. Заметно ускорился рост розничных цен.
Несмотря на ежемесячное перевыполнение в течение
трех лет приходной части кассового плана, эмиссия в
области не сокращается, а увеличивается. Инфляция в
настоящее время представляет наибольшую опасность для
всей нашей экономики. В борьбе с ней надо прежде
всего восстановить финансовую стабильность, нормализо­
вать народнохозяйственные пропорции, восстановить
баланс между потребителем и массой денежных доходов.
Проведение денежной реформы в современных условиях
считаем преждевременным, она может еще больше обо­
стрить обстановку в экономике страны, так как не решен
вопрос о ценообразовании на потребительские товары, не
определены пути перехода на рыночные отношения.
Считаем также необходимым принять безотлагатель­
ные меры, разрядить сложную ситуацию на потребитель­
ском рынке, повсеместно поставить под контроль инфля­
ционный взлет цен (особенно в кооперативах), потому
600

что рынок и базар — это не одно и то же. Сейчас глав­
ное — решить следующее: предложение товаров населе­
нию, платежеспособный спрос на них и цены.
Четвертое. Одну из причин инфляции мы видим в
преждевременной реорганизации системы банков. В
результате этого денежное обращение стало неуправляе­
мым, так как выдачу наличных денег производят все спе­
циализированные банки бесконтрольно, не неся никакой
ответственности за эмиссию и за состояние денежного
обращения. Подход к эмиссии остается у них узковедом­
ственным, а система Госбанка СССР осуществляет только
раздачу денег из казны государства. При этом управления
спецбанков не несут никакой ответственности за выпол­
нение кассового плана.
Продолжение такого «регулирования» денег никак не
способствует сбалансированности денежных доходов и
расходов населения, тем более нормальному циклу денеж­
ного обращения как по стране, так и по регионам, а,
наоборот, усугубляет и без того неуправляемый инфляци­
онный процесс.
Поэтому считаем необходимым упразднить существую­
щие специализированные банки и взамен создать повсеме­
стно сеть коммерческих и кооперативных банков, кото­
рые непосредственно будут заниматься кредитно-расчет­
ным и кассовым обслуживанием предприятий и организа­
ций всех отраслей народного хозяйства.
Пятое. В нашей области имеется полная возможность
создания ассоциации предприятий, представляющей круп­
ный народнохозяйственный комплекс, как, например,
ассоциация «Нефтегаз», деятельность которой будет осно­
вываться на принципах хозяйственного расчета и самофи­
нансирования, с использованием для этого финансово-кре­
дитных рычагов и цен, хозрасчетных отношений. Этой
ассоциации должно быть предоставлено право осуще­
ствлять операции по экспорту и импорту оборудования,
запчастей и товаров культурно-бытового назначения.
Теперь коротко по поводу изменений и дополнений
Конституции СССР. Принятие 1 декабря 1988 года
Закона СССР об изменениях и дополнениях союзной
Конституции явилось началом политической реформы,
сегодня претворяется в жизнь ее второй этап — создание
новой системы органов власти.
Правовая основа для проведения выборной кампании у
нас есть — мы в республике внесли изменения и допол­
нения в Конституцию Казахской ССР, и выборы у нас
601


пройдут уже на принципах нового законодательства. В
разработке своих законов, касающихся избирательной
системы, мы исходили не только из основополагающих
принципов союзной Конституции, но и учитывали опыт
проведения выборов народных депутатов СССР, работу
первого Съезда народных депутатов. Поэтому в отдель­
ных положениях и принципах своих правовых актов,
регулирующих организацию избирательной кампании, мы
пошли дальше пределов, установленных союзной Консти­
туцией.
В статье 90 ныне действующей Конституции СССР
записано, что выборы народных депутатов всех звеньев
Советов назначаются не позднее чем за четыре месяца до
истечения срока их полномочий. Республиканское законо­
дательство пошло по иному пути. Мы, например, указали
в статье 79 Конституции Казахской ССР, что выборы
народных депутатов Казахской ССР, то есть Верховного
Совета республики, назначаются за четыре месяца, а
депутатов местных Советов — за три месяца. В проекте
союзного Закона теперь предлагается за четыре месяца
назначать только выборы народных депутатов СССР, а
определение сроков и порядка назначения выборов в рес­
публиках передать на их усмотрение. Думаем, что эта
поправка заслуживает поддержки.
В проекте предлагается записать, что Верховные
Советы в союзных и автономных республиках избира­
ются Съездами, а в тех республиках, где по Конституции
Съезд не предусматривается, — непосредственно избира­
телями. Эту поправку необходимо поддержать. Но по
этой статье есть одно существенное замечание.
По действующей ныне Конституции во всех звеньях
Советов, кроме самых низовых — сельских, поселковых
и городов районного подчинения, формируются прези­
диумы. В тексте проекта такой оговорки нет. Теперь
получится, что президиумы необходимо создавать даже в
сельских и поселковых Советах, что нецелесообразно.
Поэтому мы полагаем, что надо дополнить часть первую
статьи 91 после слова «депутатов» новыми словами: «за
исключением городских (городов районного подчинения),
поселковых и сельских».
Если этого дополнения не будет, то возникает проти­
воречие между статьями 91 и 149 Конституции СССР,
ибо в статье 149 говорится о президиумах — кроме
городских (районного подчинения), сельских и посел­
ковых.
602

Многие республики отказались от прямого представи­
тельства депутатов от общественных организаций. У нас
на сессии Верховного Совета Казахской ССР сложилось
мнение, что при выборах Верховного Совета республики
одна четвертая часть депутатов должна избираться от
общественных организаций. Это обеспечивает представи­
тельство в органах власти и более полное выражение в
Советах интересов всех слоев нашего общества.
Важные изменения вносятся в статью 100, регулирую­
щую „порядок выдвижения кандидатов в народные депу­
таты. Из статьи предлагается исключить формулировки,
раскрывающие механизм выдвижения кандидатов от
общественных организаций. Даже если эта поправка
будет принята, организация таких выборов остается суве­
ренным правом самой республики. Список организаций,
имеющих право выдвижения кандидатов, дополняется
коллективами средних специальных и высших учебных
заведений. Такое дополнение уже есть в нашей Конститу­
ции.
Хотелось бы внести еще одно предложение, которое
крайне необходимо, но оно не учтено в проекте. В
ноябре 1989 года второй сессией Верховного Совета
СССР приняты Основы законодательства Союза ССР и
союзных республик о судоустройстве. Статьей 5 этих
Основ закреплено, что при районных (городских) народ­
ных судах наряду с судьями, которые рассматривают уго­
ловные и гражданские дела, могут быть судьи по админи­
стративному и исполнительному производству. Этот
институт судей — дело совершенно новое.' И ученые, и
практические работники полагают, что эти судьи предста­
вляют как бы начальную категорию судебной системы.
Их правовой статус должен определяться республикан­
ским законодательством. Сейчас у всех единое мнение о
том, что эти судьи должны рассматриваться как стажеры.
После того как они проработают в этой должности при­
мерно два года и наберутся опыта, можно ставить вопрос
об избрании их непосредственно народными судьями.
Такой порядок закладывается сейчас в разрабатываемые
в республиках законы о судоустройстве.
Но в Конституции СССР, в статье 152, записано, что
судьи всех судов избираются сроком на 10 лет. То есть в
Конституции не учтены особенности судей по исполни­
тельному и административному производству. Если не
будут внесены сейчас дополнения в статью 152 Конститу­
603


ции, то республики окажутся в безвыходном положении.
Поэтому было бы целесообразным дополнить часть
шестую статьи 152 Конституции СССР словами: «Срок
полномочий судей по административному и исполнитель­
ному производству устанавливается законодательством
союзных республик».
Текст выступления народного депутата СССР Кули­
кова Ф. М., первого секретаря Пензенского обкома
КПСС ( К а м е н с к и й т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
рательный округ, Пензенская область).
Предложенную правительством программу оздоровле­
ния экономики и перспектив ее развития считаю в основ­
ном правильной и поддерживаю. Вместе с тем есть и
некоторые дополнения к докладу. Должен заметить, что
недостатка в решениях и постановлениях, направленных
на оздоровление нашей экономики, немало было и
раньше. Но, как нам известно, большого результата они
не дали.
Если говорить откровенно, многие союзные ведомства
(Минфин, Госплан, Госснаб) после принятия решений соз­
нательно сужают сферу их действия в угоду своим ведом­
ственным интересам.
Такая участь, как уже отмечалось многими, постигла,
например, в июне — июле 1987 года Закон СССР «О
государственном предприятии (объединении)» и большин­
ство из постановлений ЦК КПСС и Совета Министров
СССР, направленных на стабилизацию планирования и
ценообразования в стране.
Теперь всем уже ясно, что Закон о государственном
предприятии во многом противоречив и нуждается в
серьезной доработке, равно как и постановления о пере­
стройке планирования, материально-технического снабже­
ния, финансового механизма и системы банков.
До сих пор государственные предприятия не получили
обещанной самостоятельности и прав на самоуправление.
Так, в Законе о государственном предприятии сказано,
что хозрасчетный доход коллектива является источником
производственного и социального развития предприятия,
оплаты труда, находится в его распоряжении, использу­
ется самостоятельно и изъятию не подлежит. Практиче­
ски же сумма хозрасчетного дохода изымается в бюджет
через установленные нормативы отчислений, в том числе
и от сверхпланового дохода.
В готовящемся законопроекте о социалистическом
604

предприятии, на наш взгляд, нужно предусмотреть и диф­
ференцированный подход к выборности руководителей
государственных, арендных, акционерных и других видов
предприятий. Считаем, что вопрос о выборности руково­
дителя должен решаться исходя из права на собствен­
ность, поскольку лишь собственник может решать, кому
доверить управление его средствами производства. Если
собственность является государственной, то и руководи­
тель здесь должен назначаться соответствующим государ­
ственным органом. При коллективных формах собствен­
ности функции управления должны передаваться выбран­
ному коллективом руководителю.
В предложенной концепции оздоровления экономики
предусмотрены три варианта реализации реформы и стра­
тегии экономического и социального развития страны в
будущей пятилетке. На наш взгляд, в сложившейся обста­
новке третий вариант наиболее рационален.
Хотелось бы только предостеречь и правительство, и
целый ряд радикально настроенных депутатов от черес­
чур оптимистических взглядов на формирование товар­
ного рынка и введение оптовой торговли. Реальность
такова, что без четко увязанных между собой госзаказов
и лимитов, с одной стороны, и фактического состояния
оптовой торговли — с другой, мы не сможем решить
задачи по оздоровлению экономики. Преждевременность
и непродуманность введения оптовой торговли, ее неу­
вязка с лимитированным распределением материальнотехнических ресурсов дают благоприятную возможность
многим предприятиям страны отказываться от невыгод­
ных коллективу договоров и диктовать свои условия.
Результаты такой политики видны на примере нашей
области. Сегодня у нас образовался большой дефицит в
обеспечении промышленной трубопроводной арматурой,
холодильными установками, сантехническими изделиями,
многими строительными материалами и целым рядом дру­
гих ресурсов. А освоение и выпуск ряда дефицитных
изделий у себя в области (что мы, кстати говоря, начали
делать в последнее время) сказываются серьезным обра­
зом на эффективности общественного производства. К
тому же наша местная инициатива порой оборачивается
против нас. Так, не успели мы еще в области развернуть
производство стиральных машин (а к этому у нас присту­
пают в 1990 году два завода), как Минторг РСФСР уже
пытается снять с нас фонды на 15 тысяч машин. О какой
же местной инициативе в таких случаях можно говорить?
605


В этой связи было бы, наверное, правильным принять
постановление правительства и о предоставлении права
регионам использовать на местах или весь сверхплановый
выпуск товаров народного потребления, или, во всяком
случае, доминирующую его часть.
С другой стороны, введение оптовой торговли, для
которой еще не создано соответствующих условий, ничем
не оправданная свобода в установлении договорных цен
тяжелым бременем ложатся на хозяйственную деятель­
ность средних и мелких предприятий. В большинстве слу­
чаев они испытывают большие трудности по сравнению с
крупными предприятиями в обеспечении своих планов
материально-техническими ресурсами, а также в осуще­
ствлении их обмена, к которому в настоящее время, к
сожалению, сводится практика горизонтальных связей.
Видимо, было бы правильным восстановить в стране
четкое материально-техническое снабжение через систему
государственного заказа. Оптовую же торговлю, считаем,
нужно вводить постепенно, прежде всего за счет сверх­
планового выпуска продукции.
Более четко и последовательно необходимо осуще­
ствлять свою политику и Госплану СССР. С его стороны
требуется прежде всего совершенствование методологии
планирования, взаимоувязанность показателей, доводимых
до областей. Например, сейчас сложилась ситуация, при
которой мы в текущем году имеем три плана розничного
товарооборота. Госпланом РСФСР доведена, хотя и не
являющаяся директивной, контрольная цифра 1 млрд.
844 млн. рублей. Совет Министров РСФСР утвердил
области кассовый план с годовым объемом товарообо­
рота уже в сумме 1 млрд. 924 млн. рублей, или на
80 млн. рублей больше. В то же время организации тор­
говли, пользуясь своим правом, приняли к исполнению
товарооборот на 138 млн. рублей меньше заложенного в
утвержденных этими директивными органами показателях
денежного обращения.
Аналогичная ситуация и по товарам народного потре­
бления. По ним есть планы Совмина республики, мини­
стерств и планы предприятий, которые между собой не
стыкуются. Такое положение нормальным признать
нельзя, и, думается, Госплану и Совету Министров СССР
требуется навести в этом деле должный порядок.
Может быть, я и не прав, но вызывает большое сом­
нение и целесообразность создания излишне обособлен­
ных регионов в рамках принятого Закона об экономиче­
606

ской самостоятельности прибалтийских республик. При
отсутствии полноценного товарного рынка, неотработанности механизма ценообразования этот Закон вряд ли
будет способствовать эквивалентности товарообмена
между регионами.
Как одно из условий экономической самостоятельно­
сти республик, обеспечения их самоокупаемости Законом
предусмотрено введение республиканской собственности
на все природные ресурсы, фонды и имущество предприя­
тий и организаций. Но не надо забывать, что, следуя
этой концепции, распространяя указанный принцип на все
союзные республики, мы неизбежно придем к отрицанию
категории общегосударственной собственности. Последняя
в этом случае будет полностью преобразована в респу­
бликанскую, а далее получится, что государственным
суверенитетом в решающей сфере экономической жизни
страны будут обладать только союзные республики. За
союзными органами в экономике останется главным
образом право разработки общих основ хозяйственной
деятельности и законодательства, которые могут поте­
рять статус актов, обязательных к исполнению, что, к
сожалению, мы уже сейчас наблюдаем и в Прибалтике, и
в ряде других регионов. Все это противоречит Конститу­
ции СССР как Основному Закону единого федеративного
государства. Ориентация на полную замену общесоюзной
собственности республиканской означает, по существу,
курс на превращение союзной экономики в конфедера­
тивную. В конечном счете это приведет к созданию эко­
номической базы для будущего политического отделения
республик, что подспудно уже просматривается.
Еще большую опасность, на мой взгляд, вызывает
стремление возродить в стране частную собственность.
Сторонников этой идеи, особенно среди ученых, у нас
немало. Но давайте посмотрим, кто сегодня заинтересо­
ван в повороте на частные рельсы средств производства?
Это прежде всего разбогатевшие дельцы теневой эконо­
мики, к ним примыкает и часть кооператоров, изрядно
увеличивших свой капитал, используя слабость законода­
тельства о кооперативном движении. Предложения о
передаче, продаже средств производства в руки коллекти­
вов есть не что иное, как желание дать возможность
узкой группе граждан страны реализовать огромные
нетрудовые доходы.
Одно из центральных мест в системе предлагаемых
607


мер по оздоровлению социально-экономической обста­
новки занимают вопросы развития агропромышленного
комплекса. Будем откровенны: наш сельскохозяйственный
мотор работает, что называется, на подсосе, рискуя в
любое время дать сбой, если не сменить его режим. А
новый режим совершенно четко видится в решительном
переходе к развитию аграрного сектора на основе много­
образия форм пользования и распоряжения собственно­
стью, в создании равных экономических условий для раз­
ных видов хозяйствования: агрокомбинатов и агрофирм,
колхозов и совхозов, арендных предприятий и кооперати­
вов,- семейных ферм и индивидуальных крестьянских
хозяйств.
Вот, например, аренда. В области сейчас в каждом тре­
тьем хозяйстве развиваются арендные отношения. И есть
просто замечательные результаты, когда на той же земле, в
тех же, а иногда и более ветхих скотных дворах люди пока­
зывают вдвое-втрое большую производительность.
Аргументы в пользу широкого развития арендных
отношений вроде бы неоспоримы. Однако процесс этот
идет очень неоднозначно. С одной стороны, сами аренда­
торы порой очень смутно представляют, кто они такие и
какую ответственность на себя берут. Есть и откровен­
ные рвачи, для которых понятия «земля», «крестьянский
двор» или «ферма» никакой святости не представляют.
С другой стороны, осторожничают директора совхозов
и председатели колхозов. Иные из них вовсе не прием­
лют арендаторов, относятся к ним, как к чуждому эле­
менту, проявляя вовсе не нужное здесь классовое чутье.
А третьи беззастенчиво превращают арендаторов в тех
же поденщиков. Они не дают им шагу самостоятельно
ступить. Отсюда — жалобы в партийные и советские
органы, средства массовой информации.
Не могу также согласиться с некоторыми горячими
головами, которые ныне ратуют за немедленную ликви­
дацию хозяйств и передачу всего нажитого ими вместе с
землей арендаторам и кооператорам. Думается, что ради­
кальный вариант с немедленной коренной ломкой сло­
жившихся структур и роспуском колхозов и совхозе»
сегодня никак не приемлем, это риск усугубить и без
того напряженное положение на продовольственном
рынке. Мы уверены, что колхозы и совхозы не исчер­
пали своих возможностей, и в условиях истинного хозрас­
чета эффективность их работы может быть не хуже, чем
в кооперативах или других новых формах хозяйствования.

Приведу на этот счет только два примера. В настоя­
щее время в Пензенской области работают более 150
крупных специализированных ферм, комплексов и птице­
фабрик, которые дают от общего объема производства
35 процентов говядины, 80 процентов свинины, 20 про­
центов молока и 100 процентов яиц. Здесь передовая тех­
нология производства и организация труда, комплексная
механизация трудоемких процессов. Отсюда и наивысшая
продуктивность скота и птицы.
В одном из таких хозяйств — государственном экспе­
риментальном комплексе «Дертевский» — производится
6,5 тыс. тонн говядины в год, себестоимость которой на
порядок ниже, чем в неспециализированных хозяйствах.
Так зачем же нам отказываться от хорошего опыта?
Напротив, в его широком распространении мы видим
будущее сельского хозяйства, магистральный путь реше­
ния продовольственной проблемы.
Неприемлем, по нашему мнению, и так называемый
эволюционный вариант с умеренными, осторожными тем­
пами проведения реформ: для этого нет времени, народ
просто устал ждать улучшения продовольственного снаб­
жения.
Жизнь ставит перед нами немало сложных проблем.
И мы полностью отдаем себе отчет в том, что, кроме
нас, никто решать их не будет. Однако для «того, чтобы
обеспечить успешную реализацию планов, нужна соответ­
ствующая законодательная база, опора на справедливые
законодательные акты.

608

20

Текст выступления народного депутата СССР Купцо­
ва В. А., первого секретаря Вологодского обкома КПСС
(Великоустюгский
территориальный изби­
р а т е л ь н ы й о к руг , В о л о г о д с к а я область).
В нынешних условиях вопрос о мерах по оздоровле­
нию экономики и перспективах хозяйственной реформы
является, пожалуй, самым актуальным для всего совет­
ского народа. От правильности выбранного курса зависит
судьба нашего государства и социалистических завоева­
ний. Если мы найдем правильные выходы из создавшейся
ситуации, то сможем стабилизировать обстановку в
стране, оживить экономику и придать ей нужный дина­
мизм. Если нам не удастся этого сделать, то последствия
могут быть самыми непредсказуемыми. Отсюда и степень
ответственности за принятие решений нашим форумом и
каждым депутатом.
«Второйсъезд народных депутатов СССР». Стенотчет, томV.

609


Сейчас уже вполне ясно, что определились две пози­
ции. Первая — конструктивная, которая учитывает
реальное положение дел в народном хозяйстве и позволит
поэтапное решение проблем. Вторая — крайне радикаль­
ная, связанная с ломкой существующих структур и осно­
ванная на немедленном запуске рыночного механизма. На
первый взгляд, второй вариант более привлекателен, так
как он создает видимость немедленного решения многих
назревших вопросов. Но, повторяю, это только види­
мость. На самом же деле немедленный скачок в рыноч­
ные отношения приведет к резкой инфляции, падению
производства, реальной безработице, расслоению обще­
ства и, как следствие, к его политической и социальной
деформации. И сейчас, решая судьбу нашего государства,
мы должны помнить об этом.
Мы должны четко ответить на вопрос: чего мы
хотим? Если мы хотим пойти по этому пути, то нам надо
поддержать экономистов-радикалов и полностью взять
ответственность за последствия на себя. По моему глубо­
кому убеждению, этот путь тупиковый и оторван от
реальной жизни.
Представленная правительством программа оздоровле­
ния экономики не является плодом творчества аппарата,
аппаратным шедевром. Это коллективный труд ученых,
специалистов и практиков. Она взвешенна и научно обос­
нована. В докладе Николая Ивановича Рыжкова нам
предложено три варианта и дана их сравнительная харак­
теристика. Жаль, что по первым двум оценки ограни­
чены самыми общими показателями. Было бы совсем
неплохо дать депутатам более широкие сведения о дина­
мике продвижения страны при этих вариантах. Но, по
нашему мнению, преимущество на стороне третьего вари­
анта. Мы его поддерживаем, так как считаем, что
именно здесь заложены принципиальные подходы и най­
дены пути решения наиболее острых вопросов, касаю­
щихся продовольствия, насыщения рынка товарами народ­
ного потребления, ускорения развития социальной сферы.
В сочетании с основополагающими законами о земле,
собственности, аренде, о предприятии, о налогообложе­
нии эта программа создаст условия для продвижения
вперед.
Конечно, это совсем не означает, что правительствен­
ная концепция идеальна. Наоборот, она очень уязвима
для критики, так как ее истоки несут на себе груз се год*,
няшнего дня, всех недостатков и неразрешенных про­

блем. В ней есть половинчатость, какая-то привержен­
ность к стереотипам командной системы, тяга к центра­
лизованному управлению.
Есть и более частные замечания. Не может не вызы­
вать опасений предлагаемое в единой налоговой системе
взимание регулирующего налога в зависимости от превы­
шения достигнутого прироста продукции. В этом есть
что-то равносильное возврату к старой системе оценки
работы от достигнутого, в которой самым ущербным
было: кто исчерпал резервы, тот проиграл, кто плохо
работал — тот выигрывал. Надо еще поискать другие
более эффективные формы, стимулирующие лучшую
работу коллективов.
Пока неясен механизм перевода отраслей народного
хозяйства на новые оптовые и закупочные цены. Он дан
слишком схематично. Четко не улавливаются резервы
мобилизации ресурсов на основных, приоритетных напра­
влениях развития экономики. Да и темпы решения основ­
ной задачи — повышения жизненного уровня трудящих­
ся — не так уж* велики. Вместе с тем хотя это не столь
радикальный и скорый путь решения проблем, но он
надежный и будет продвигать перестройку вперед.
Конечно, правительство не заработает на этом громких
аплодисментов, но выбранный путь будет понятен народу
и, думаю, поддержан им.
Поддерживая мнение многих депутатов одобрить про­
грамму, предложенную Советом Министров СССР, хотел
бы особо отметить, что в концепции наиболее непроработанными, на наш взгляд, являются региональные ас­
пекты.
В этой связи в худшем положении снова могут ока­
заться регионы Российской Федерации, где территория,
природные ресурсы выступают естественным базисом
ведущих отраслей промышленности. Откровенно говоря,
мы многого ожидали от проработок регионального хоз­
расчета для своей области, которая в числе семи терри­
торий должна была перейти на новые условия хозяйство­
вания с будущего года. Однако мы видим, что все подго­
товленные документы из союзных органов возвращены в
Совмин Российской Федерации, который и должен при­
нять решения. А ведь до нового года осталось всего
полмесяца. Полагали бы необходимым, чтобы союзное
правительство еще раз рассмотрело предложения, касаю­
щиеся его компетенции, а именно: взаимоотношение
областей с союзными министерствами, использование для

610;.

20*

611


развития региона части материально-технической продук­
ции сверх госзаказа, доли выручки от внешнеэкономиче­
ских связей.
Учет региональных проблем необходим и в таком
важном комплексе, как лесной. В Вологодской области
интенсивность лесоэксплуатации при могучем давлении со
стороны центральных ведомств превышает в пять раз
средний показатель по стране. Особенно страдают самые
ценные хвойные массивы. За последние 20 лет их запасы
сократились почти на треть. Это привело к преждевре­
менному расформированию 97 производственных коллек­
тивов, ликвидации 100 лесных поселков. Из 27 леспром­
хозов объединения «Вологдалеспром» более половины
имеют обеспеченность сырьевой базой менее чем на
10 лет. Грубо нарушен принцип непрерывности пользова­
ния лесом, на ближайшую перспективу не просчитыва­
ется обеспечение сырьем действующих и строящихся
предприятий по выпуску изделий деревообработки,
бумаги, целлюлозы, мебели и другой продукции.
Вина за тяжелое положение в этой отрасли не только
Министерства лесной промышленности СССР. Это в
целом — результат нашего общего подхода к лесным
ресурсам страны.
Учитывая, что вопросы, касающиеся лесного комп­
лекса, затрагивают интересы' многих областей России,
необходимо в окончательном варианте программы прави­
тельства определить пути решения и производственных, и
социальных проблем.
Учет региональных проблем еще в большей степени
необходим в аграрном секторе экономики. Вызывает
большую тревогу то, что дифференцированность подхода
к положению дел предусматривается лишь исходя из рен­
табельности и прибыльности хозяйств. При этом подходе
оставляются «на самовыживание» убыточные и низкорен­
табельные колхозы и совхозы, число которых велико. На
наш взгляд, такая сугубо финансовая мерка к деревен­
ской жизни в нашей огромной стране неприемлема, и тем
более в переходные к новому хозяйственному механизму
годы.
Посмотрите на наш северный край да и все Нечерно­
земье! Природно-экономические и исторические условия
явились здесь той почвой, по которой с исключительной
разрушительностью прошел каток «аграрных преобразо­
ваний» почти во всех наших пятилетках. Исчезли десятки
тысяч небольших деревень, миллионы гектаров лугов и
612

пастбищ. Отток сельских жителей продолжается. Почти
половина колхозов и совхозов из-за недостатка трудовых
ресурсов уже не способна получать эффект от растущего
парка машин и других фондов. Но надо иметь в виду,
что в них производится свыше 40 процентов сельскохо­
зяйственной продукции области, немалая часть которой
поставляется в союзные фонды. В убыточных хозяйствах
нет, как правило, современных школ, магазинов, боль-,
ниц. К ним еще нет даже дорог.
Надо сказать, что при всей скудости экономики кол­
хозы и совхозы на своих плечах все же еще поддержи­
вают жизнедеятельность сотен тысяч сельских жителей
пенсионного возраста. Как же быть с ними? У них нет и
не будет модных спонсоров. Вряд ли мы можем оставить
их на попечение арендаторов и фермеров.
Словом, речь идет о необходимости осуществления в
рамках намеченной концепции целостной государственной
системы мер по обеспечению полнокровного развития
социальной структуры в сельской глубинке, а это зна­
чит — принятие программ по дальнейшему развитию
Нечерноземного края, широкому участию в этой работе
союзных республик, как и было ранее. На эти цели и
должны быть направлены дополнительные капиталовло­
жения, за что борются депутаты-аграрники, в том числе
и те 10 процентов капиталовложений с промышленности.
В числе главных этапов оздоровления экономики
Н. И. Рыжков определил 1990 год. И это верно. В это
время должны произойти важные перемены. Особенно
поражает воображение такой необычайно высокий при­
рост товаров народного потребления — за один год на
66 млрд, рублей. Нас это радует, и мы не возражаем
против этого, но в то же время беспокоит реальность
планов и их материальная обеспеченность.
Однако, хотя план уже и принят, разверстан по респу­
бликам и областям, чем ближе мы подходим к трудовым
коллективам, тем реальнее ощущаем леденящее дыхание
дефицита ресурсов. Задание по производству товаров
народного потребления и оказанию населению платных
услуг по области не увязано с планами министерств и
ведомств. Оно обеспечено ресурсами лишь на 75 процен­
тов. Такое же положение и в строительном комплексе,
даже на сооружении объектов жилья и социальной
сферы. Без полного обеспечения выбранных приоритетов
народного хозяйства материальными ресурсами все про­
граммы будут поставлены под удар. Считаю, что этот
613


вопрос не терпит отлагательства и требует незамедли­
тельного рассмотрения в правительстве.
На Съезде много слов было сказано о роли партии в
современных условиях. Делались попытки умалить досто­
инство КПСС, принизить ее роль в перестройке, отодви­
нуть и даже устранить от практических дел, расколоть
ряды партии, вбить клин между партией и народом,
между местными партийными комитетами. Порой это
делается под благовидными лозунгами демократии и пере­
стройки. За последнее время приводятся в качестве при­
мера для нас также процессы, происходящие и в некото­
рых социалистических странах. И надо сказать, что часть
людей сбивается с толку.
Конечно, нам интересен любой опыт для изучения.
Но в нашем государстве своя специфика, свои экономиче­
ские, социальные, национальные проблемы, свои револю­
ционные и трудовые традиции. У нас свой уклад жизни,
свой, как говорят, «русский дух», русский характер, и это
не надо бы забывать. Считаю, что действовать нам надо
осмотрительно, с учетом нашего особого положения и
особой ответственности в мире.
Что касается КПСС, то всем известно, что она тоже
переживает сложный процесс обновления и демократиза­
ции, готовится к XXVIII съезду, где и рассмотрит свои
вопросы с учетом реальной обстановки и, конечно, широ­
кого общественного мнения. Но в нынешних условиях
партия не отказалась как от своей ответственности, так и
от своей ведущей роли политического авангарда. Она
есть и остается той единственной реальной силой, кото­
рая в состоянии вывести страну из трудного экономиче­
ского, да и политического положения.
Партия постоит за себя и за перестройку. В этом не
надо сомневаться ни нашим друзьям, ни нашим против­
никам.
Текст выступления народного депутата СССР Кучаровой М., доярки колхоза «Ок-Олтын», Алтынсайский
район ( Д е н а у с к и й
территориальный
изби­
рательный
округ,
Сурхандарьинская
область).
Хочу коротко рассказать о некоторых проблемах, с
которыми связано благосостояние тружеников нашей
Сурхандарьинской области. Сегодня первая и самая важ­
ная из них — это состояние социально-культурных объек­
тов и домостроительства. Основными препятствиями для

решения этих проблем являются постоянная нехватка
шифера, цемента, кирпича, лесоматериалов, а также
газовых и канализационных труб разных диаметров. Вме­
сте с этим резко отстает строительство единоличных
(собственных) домов. А это строительство, по-моему,
очень перспективное дело. Выделенный рыночный фонд
строительных материалов обеспечивает потребность насе­
ления всего на 40 —60 процентов. Из-за этого увеличива­
ется число людей (сейчас их 12 796 человек), стоящих в
очереди на улучшение жилищных условий.
Обеспеченность населения природным газом соста­
вляет всего лишь 10,7 процента. Вместе с тем по терри­
тории области проходит газопровод. Но из-за нехватки
труб и пренебрежительного отношения соответствующих
министерств мы до сих пор не можем получить необходи­
мый нам газ. В связи с этой же причиной — нехваткой
труб для газопровода и водопровода — ежегодно в горо­
дах и районах области их прокладывается всего 4—6
километров, а реальная потребность — 20—30 киломе­
тров в год.
Природные и климатические условия нашей области
позволяют выращивать различные виды сельскохозяй­
ственной продукции. Но есть немало проблем с доставкой
всего выращенного потребителям, переработкой этой
продукции с соблюдением требований стандарта. И основ­
ной причиной является несвоевременное предоставление
области железнодорожных вагонов, отсутствие подъезд­
ных путей в Алтынсайском районе, специализирующемся
на виноградарстве, нехватка технологического оборудова­
ния для переработки продукции, без которого невоз­
можно развитие перерабатывающей отрасли. В то же
время такое оборудование очень часто демонстрируется
на различных народнохозяйственных выставках, реклами­
руется его экономическая эффективность. Но до нас оно
не доходит. И в результате большая часть полученного
урожая гибнет.
Как известно, экологическая обстановка в нашей рес­
публике катастрофическая. Мы думали, с нас достаточно
высохшего Арала, засоленных и пропитанных ядохимика­
тами земель, отравленных вод, но, увы, наши беды этим
не кончаются. Теперь беда наступает и с востока: в
соседнем Таджикистане есть алюминиевый завод. Он
находится на расстоянии 10 километров от Сариасийского
района Сурхандарьинской области. Этот завод выбрасы­
вает в атмосферу множество разнообразных вредных
€45


веществ, которые уничтожают все живое. Особенно опас­
ными являются выбросы фтористого водорода. В
1988—1989 годах концентрация фтористого водорода в
воздухе превышала допустимые санитарно-гигиенические
нормы почти в два раза, а в июне — августе 1989 го­
да — в четыре-пять раз. Поэтому в районе отравлены
фрукты и овощи, выпадают зубы у скота, в нескольких
хозяйствах Сариасийского района невозможно получить
коконы от тутового шелкопряда. А самое главное —
наносится большой вред здоровью населения. Результаты
медицинских обследований детей в Сариасийском и Джаркурганском районах показывают, что общая заболевае­
мость на 1000 человек в зоне воздействия алюминиевого
завода в 2,8 раза выше контрольной. Каждой матери
понятно, как тяжело и больно, когда болеют дети.
Мы понимаем, что стране нужен алюминий, но не за
счет же здоровья людей! Было много обращений и
запросов о принятии мер по улучшению экологического
состояния этой зоны, но пока нет положительных резуль­
татов. Поэтому я прошу правительство, Н. И. Рыжкова,
Верховный Совет СССР о том, чтобы создали специаль­
ную комиссию по изучению деятельности алюминиевого
завода и соответствующего министерства, выявили и
наказали виновных.
Госкомприрода УзССР работает сейчас над региональ­
ной программой улучшения экологической обстановки во
всех регионах Средней Азии и Казахстана. Однако нет
встречного стремления к обоюдному решению этой про­
блемы со стороны комитетов по охране природы сосед­
них республик. Поэтому я хочу попросить депутатов от
Средней Азии, Казахстана оказать воздействие на свои
республиканские комитеты по охране природы, чтобы
ускорить решение этого важного вопроса.
Текст выступления народного депутата СССР Кучер­
ского Н. И., директора Навоийского горно-металлургиче­
ского комбината имени 50-летия СССР ( Н а в о и й с к и й
территориальный
избирательный
округ,
С а м а р к а н д с к а я область).
Программа оздоровления экономики страны, предста­
вленная правительством, предусматривает комплекс эко­
номических и социальных мер, в той или иной степени
охватывающий все отрасли народного хозяйства. Трудо­
вые коллективы нашей отрасли понимают сложность и
ответственность выдвинутых задач и будут настойчиво
претворять намеченное в жизнь.
616

Осуществление радикальной экономической реформы
позволит нам, работникам промышленности, почувство­
вать себя хозяевами производства, даст возможность
работать без оглядки на центр, в полной мере использо­
вать потенциал трудовых коллективов.
Выскажу свое мнение по той части доклада, которая
касается конверсии оборонного комплекса, взяв в каче­
стве примера атомную промышленность, где я работаю.
Ни для кого сейчас уже не секрет, что наша работа
позволила создать ядерный щит страны, который обеспе­
чил нам военный паритет со странами Запада. Мы при­
ветствуем процесс разоружения — сокращение и в даль­
нейшем полную ликвидацию ядерного оружия. Однако
принцип «разумной достаточности» должен все-таки быть
и разумным, и достаточным.
Ликвидация РСМД, прекращение производства высо­
кообогащенного урана — важные шаги на пути разору­
жения. Именно они положили начало конверсии в нашей
отрасли. Осуществление ее зависит во многом от харак­
тера производства: добыча и обогащение урана — это
одно, а машиностроение или электроника — это другое.
Каждое имеет свою специфику, требует разной степени
реконструкции зданий и оборудования, обучения и тру­
доустройства рабочих и специалистов.
Для нас задача усложняется особой специализацией
отрасли, наличием потенциально опасных производств,
дислокацией большинства объектов в удаленных от круп­
ных населенных пунктов местах страны. Поэтому осуще­
ствление конверсии на практике требует времени и
средств.
Что же происходит в настоящее время? Уже в нояб­
ре — декабре этого года из-за сокращения производства
и соответственно финансирования наши горные предприя­
тия оказались на грани банкротства и впервые за более
чем сорокалетнюю историю не смогли вовремя выпла­
тить рабочим даже заработную плату.
Ситуация в наступающем 1990 году еще хуже. Даль­
нейшее снижение госзаказа на уран приведет к остановке
большого количества шахт и рудников и оставит без
работы более 20 тысяч горняков, живущих в пустынных
отдаленных местах и не имеющих возможности трудо­
устроиться по месту жительства. Обстановка в трудовых
коллективах накалена, и только высокая ответственность
и дисциплинированность удерживают людей от коллек­
тивных выступлений. Работники, не жалевшие здоровья,
617


а подчас и своей жизни для укрепления обороноспособно­
сти страны, верят, что государство найдет правильное
решение проблемы.
Вопрос о сохранении атомной промышленности рас­
сматривал Комитет Верховного Совета СССР по вопро­
сам обороны и государственной безопасности. Однако его
предложения не были приняты Советом Министров
СССР, что поставило нас в крайне сложное положение.
Это тем более обидно, что я и мои коллеги по отрасли к
вопросу о конверсии подошли очень серьезно и проду­
манно. Мы считаем, что научный, интеллектуальный и
производственный потенциал атомной промышленности
является нашим национальным достоянием и должен
быть сохранен с тем, чтобы на его научно-технической
базе с учетом его производственных мощностей организо­
вать в ближайшие три — пять лет новые производства с
прорывными технологиями, которые в короткое время
могут вывести нас на уровень мировых достижений во
многих направлениях. Это — расширение на основе
новейшей технологии и аппаратуры производства золота,
рассеянных редких металлов, многие из которых на сотни
миллионов долларов пока закупаются в капиталистиче­
ских странах, особо чистых материалов для электронной
промышленности. Это также микроэлектроника, видео­
техника, сложное медицинское оборудование, в том числе
для лучевой терапии, волоконно-оптические системы,
керамические материалы, нейтрализаторы выхлопных
газов для автотранспорта, оборудование для молочной
промышленности и многое другое.
Всего такой продукции в результате конверсии может
быть в 1995 году выпущено на сумму свыше 6 млрд,
рублей, а в 2000 году — на 20 млрд, рублей, в том числе
на 3 млрд, рублей товаров народного потребления.
Чтобы получить результат от конверсии, требуется
провести большую работу по созданию новых мощностей.
Специфика атомной промышленности как раз в том, что
урановую шахту или завод не приспособишь под выпуск
товаров народного потребления. Ведь нужна дезактивация
и консервация старого производства, рекультивация
земель, а потом создание новых производств. Централи­
зованные капитальные вложения только на 1990 год
сокращены нам уже почти на 70 процентов. Отчислений
от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий,
для проведения конверсии совершенно недостаточно.
Однако мы считаем, что финансирование конверсии
618

может быть обеспечено за счет собственных средств
отрасли. Например, наша отрасль выпускает золото
самой высокой пробы. Если это золото или изделия из
него продать населению как товары народного потребле­
ния или за рубеж, то размер налога с оборота с лихвой
окупит необходимые нам капитальные вложения. Так
дайте нам часть этих средств!
Считал бы также целесообразным рассмотреть и
такое предложение: на период конверсии, то есть
1990—1995 годы, освободить нашу отрасль от платежей в
бюджет и использовать эти средства для проведения кон­
версии.
Особо хотелось бы остановиться на социальных
вопросах. Закрытие производств, расположенных в мало­
населенных местах, отсутствие там возможности для тру­
доустройства не должны приводить к социальным кон­
фликтам. В этой связи необходимы срочная разработка и
принятие закона о конверсии, дающего социальные
гарантии трудящимся. По нашему мнению, в этом законе
должно быть предусмотрено гарантированное сохранение
среднего заработка за работниками, осваивающими новое
производство, на весь период его освоения, а для работ­
ников, которые высвобождаются,— выплата пособия в
размере среднего заработка на время трудоустройства и
переобучения на срок до двух-трех лет; установление
права работников, переезжающих в связи с конверсией из
пустынных, северных и других удаленных районов страны
в другую местность, на первоочередное получение жилой
площади и вступление в жилищные кооперативы.
Закон должен обязать правительства республик,
местные органы власти оказывать всяческое содействие
трудовым коллективам, осуществляющим конверсию, в
том числе и передачу на баланс местных органов таких
городов, как Навои, Уч-Кудук, Шевченко, и других.
Решение всех этих проблем позволит трудящимся
отрасли внести свой вклад в развитие народного хозяй­
ства, укрепление его экономики.
Предложенные правительством меры по оздоровлению
экономики поддерживаю, они реальны, но требуют еще
детальных расчетов по обеспечению финансовыми и
материальными ресурсами, без которых их не осуще­
ствить.
Текст выступления народного депутата СССР Куншеренко М. М., первого секретаря Херсонского обкома
619


Компартии Украины ( Н о в о т р о и ц к и й
террито­
риальный избирательный округ, Х ерсон­
ская область).
Теперь, когда мы окончательно решили рассмотреть и
принять Закон «О статусе народного депутата СССР»,
все становится на свои места, и основополагающий Закон
«О статусе народных депутатов в СССР» займет свое
достойное место в регулировании депутатских прав и обя­
занностей двухмиллионного депутатского корпуса страны.
В настоящее время деятельность депутатов в Советах
строится на основе общесоюзного Закона о статусе
народных депутатов в СССР. На. начальном своем этапе,
безусловно, он способствовал утверждению их авторитета
и активности, положительно сказывался на практике их
работы, позволил расширить конституционные основы
депутатской деятельности.
Но отвечает ли этот депутатский Закон требованиям
сегодняшнего дня? Конечно, нет. И прежде всего потому,
что в целом он не гарантирует такого положения, при
котором представитель народа выступал бы как ключевая
фигура Совета. Словом, жизнь потребовала обновления
этого законодательного акта. Я полагаю, что в этом
заинтересованы все общество, все избиратели, ибо им не
безразлично, какими правами будут располагать их
избранники, насколько эффективной будет их работа.
Думаю, что проект Закона, который мы сегодня обсу­
ждаем, естественно, с учетом высказанных предложений
и замечаний, в целом обеспечит неразрывную, эффектив­
ную прямую и обратную связь депутата с избирателями,
наполнит отношения между ними глубоким смыслом и
содержанием. Он позволит депутату более продуктивно
работать в Совете, быть авторитетным представителем
органа власти при взаимодействии с государственными и
общественными органами, предприятиями, учреждениями,
организациями, должностными лицами.
И все-таки в нынешних условиях речь должна идти о
более глубинных изменениях в статусе депутатов, реаль­
ном повышении их роли, авторитета в политическом про­
цессе, о непосредственном участии в законотворческой
деятельности, в руководстве хозяйственным и социально­
культурным строительством.
В связи с этим хотелось бы остановиться на отдель­
ных моментах проекта.
Прежде всего о программе депутата. Это новый эле­
мент депутатской деятельности, а для избирателей это
Ш

документ, по которому они сделали свой выбор и впос­
ледствии оценивают эффективность работы своего из­
бранника. Это новшество, впервые примененное в период
выборов народных, депутатов СССР, находит свое продол­
жение и в нынешней избирательной кампании. Поэтому
стоило бы придать четкое юридическое звучание таким
программам. В Законе о статусе можно было бы кратко
сформулировать их суть и назначение, степень обязатель­
ности составления для депутатов Советов различных зве­
ньев, определить место наказов избирателей в этих про­
граммах, возложить на народного избранника обязанность
информировать о реализации сделанных обещаний и ука­
зать на возможность его отзыва или неизбрания на
новый срок, если он допускает существенные отступления
от программы, провозглашенной им. То есть все это,
вместе взятое, в обобщенной, но концентрированной
форме должно раскрыть основные задачи депутатской
программы.
С этим предложением созвучно и закрепление в новом
Законе нормы об избрании народными депутатами СССР,
союзных и автономных республик тех кандидатов, кото­
рые ранее избирались депутатами местных Советов. При­
чем тех, кто не просто числился в них, а проявлял себя
активным общественным деятелем. Это помогло бы
сформировать работоспособный, обладающий опытом
низовой работы депутатский корпус, уйти от людей слу­
чайных, не проверенных на практических делах.
Необходимо остановиться и на правовых гарантиях
деятельности депутатов, и прежде всего — местных Сове­
тов, в частности, их освобождении от производственных
или служебных обязанностей для осуществления своих
полномочий.
В данном проекте этот вопрос каким-то образом
решен для народных депутатов СССР. Подобное решение
представляется возможным и применительно к депутатам
Верховных Советов союзных республик. Но по-прежнему,
на мой взгляд, остается открытым вопрос об освобожде­
нии депутатов местных Советов. Практика подсказывает,
что нужно в обязательном порядке определить юридиче­
ски оптимальный режим депутатской деятельности. Поэ­
тому предлагаю конкретизировать статью 33 проекта,
предусмотрев освобождение депутатов местных Советов
для осуществления своих полномочий от основной работы
с сохранением среднего заработка сроком, скажем, от
одного до пяти дней в месяц в зависимости от уровня
621


Совета. Этим самым укрепится гарантия деятельности де­
путата.
В статьях 37 и 38 было бы правильным, на наш
взгляд, исключить слова «налагаемым в судебном
порядке». Считаем, что не может быть привлечен
депутат к ответственности без согласия Совета, нала­
гаемой не только в судебном, но и в административ­
ном порядке.
В статьи 1, 23, 24, 25, где речь идет о предприятиях,
учреждениях и организациях, внести дополнение «и коо­
перативов».
Очень правильно, что в законопроекте специальный
раздел посвящен организации работы с наказами избира­
телей и общественных организаций. Отказаться от приня­
тия наказов, как предлагают некоторые товарищи, и
заняться только законотворческой деятельностью мы не
имеем права, особенно сейчас, когда в нашем обществе
накопилась масса нерешенных социально-экономических
вопросов. Народ, оказывая нам доверие, хочет видеть в
своем избраннике и выразителя воли трудящихся региона,
надеется, что с нашей помощью будут сдвинуты с мер­
твой точки проблемы, которые копились десятилетиями.
А это, как правило, вопросы экологии, жилья, продо­
вольствия, товаров народного потребления, коммуналь­
ного хозяйства, то есть те, которые не всегда надо
решать на уровне Верховного Совета или Съезда, а зача­
стую можно все сделать на местах, не откладывая в дол­
гий ящик. Кроме того, в каждом округе имеются свои
особенности, традиции, и подход в том или ином случае
должен быть индивидуальным. А всего этого в законе
или постановлении предусмотреть нельзя. Да и прове­
рить, насколько эффективно действует тот или иной
закон, мы можем только через связь с избирателями,
через реализацию конкретных практических дел.
Поэтому предлагаю в статье 30 записать, что народ­
ные депутаты принимают участие на всех стадиях разра­
ботки и утверждения мероприятий по реализации наказов
и лично осуществляют контроль за их исполнением.
По моему мнению, из законопроекта должна быть
исключена формулировка о том, что «кандидат в депу­
таты вправе не принять в качестве наказа предложение,
внесенное собранием или конференцией избирателей,
если оно противоречит его предвыборной программе». Из
опыта мы знаем, сколько возникает барьеров на пути к
исполнению того или иного наказа, и поэтому отказы­
622

вать избирателям в их волеизъявлении на самом началь­
ном этапе будет неправильно.
Я также поддерживаю предложение о создании депу­
татской комиссии или комитета по этике. Работа первых
двух Съездов, да и время, прошедшее между ними, пока­
зывают, что такая комиссия нужна. Отдельные депутаты,
прикрываясь мнением народа, говоря от имени избирате­
лей, преследуя, однако, в первую очередь свои интересы,
оперируют в средствах массовой информации непроверен­
ными фактами, цифрами, вводя тем самым в заблужде­
ние людей, создают напряженность в обществе, дискреди­
тируют правительство, партию.
З а примером ходить далеко не нужно. Ничего,
кроме возмущения, в народе не вызвал призыв наших
коллег-депутатов к проведению забастовок с целью
давления на участников Съезда. Такие призывы несов­
местимы со званием народного депутата и, конечно
же, не отвечают интересам народа. Можно привести и
другие примеры.
Безусловно, Закон о статусе народных депутатов в
СССР в полную силу заработает только в комплексе с
другими правовыми нормами и законами. И в первую
очередь нужен, особенно для депутатского корпуса
местных Советов, Закон об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР. Как вы
знаете, его проект принят в первом чтении, опубликован
в печати для всенародного обсуждения, и есть необходи­
мость дать поручение Верховному Совету ускорить его
принятие. Без этого Закона местные Советы, а соответ­
ственно, и народные депутаты этих Советов остаются
бесправными.
В целом предложенный проект Закона о статусе
народных депутатов в СССР отвечает требованиям вре­
мени, и с учетом внесенных замечаний и предложений с
ним можно было бы согласиться.
Хочу высказать свое отношение к законопроектам о
статусе народного депутата СССР и о порядке отзыва
народного депутата СССР. Думаю, розданный нам проект
имеет основу, но требует серьезной проработки в комите­
тах. Можно было бы поступить так: с учетом обсужде­
ния принять короткое Постановление Съезда, в котором
дать поручение Верховному Совету СССР рассмотреть и
принять Закон «О статусе народного депутата СССР»,
куда включить и главу о возможном отзыве народного
депутата СССР.
623


Текст выступления народного депутата СССР Лаза*
ренко В. Н., ректора Троицкого ветеринарного института
(Троицкий территориальный избиратель­
ный ок ру г, Ч е л я б и н с к а я область).
Рассматривая принципиальные подходы к разработке
тринадцатого пятилетнего плана, хотел бы обратить вни­
мание на такие вопросы, которые менее капиталоемки,
но отдача от них для народного хозяйства, по моему мне­
нию, значительная.
В докладе Н. И. Рыжкова не то что мало, но концеп­
туально неверно поставлен вопрос о кадрах народного
хозяйства. Если мы нацелены не на сиюминутные дости­
жения, а на глубокую, последовательную реконструкцию
экономики во имя перестройки, во имя будущего, то
должны рассмотреть и решить кадровый вопрос более
обстоятельно. Нацеленность на воспитание кадров, повы­
шение их общей культуры, в том числе и технологиче­
ской,— коренная задача.
К. А. Тимирязев говорил, что культура агронома шагает
рядом с культурой полей. По аналогии так можно сказать о
любом специалисте народного хозяйства. Воспитанный, куль­
турный человек не может работать плохо. Когда мы сегодня
видим негативное отношение некоторых членов общества к
работе, то винить должны себя за то, что не создали усло­
вия, не сумели воспитать достойных граждан с широким
кругозором, высокой общей культурой. Во всяком случае в
мировых оценках по затратам от сумм национального дохода
на образование мы скатились с первых мест на сорок вто­
рое. Сегодня пожинаем плоды дешевого образования.
Во имя будущего нужно пересмотреть эти принципы.
Даже французские коммунары в своих лозунгах вторым
по значению после хлеба определяли образование, обра­
зованность.
Вот пример вузовского сельхозобразования, которое я
представляю. Не хотел бы приводить данные о фактиче­
ских затратах на обучение студента в сравнении с миро­
выми, так как они удручающе малы. Дело в другом. Коечто мы можем компенсировать за счет самой организации
учебного процесса в вузах, но принципы подхода, обще­
ственное мнение следует менять. Взять, например, практи­
ческую подготовку студентов. Сегодня, как это ни парадо­
ксально, она как часть воспитательной работы у нас
ведется намного хуже, чем два-три десятка лет назад.
Действующий Закон о государственном предприятии,
новые формы экономических отношений исключают про­
624

цесс обучения практическим навыкам ведения производ­
ства не только в передовых хозяйствах, куда нас не
пускают, но даже в собственном учебно-опытном хозяй­
стве. Хозрасчетные и арендные коллективы не хотят
принимать издержки на обучение, а следовательно,
потерю продукции, так как система оплаты предусматри­
вает производство в них товарной продукции (молоко,
мясо, зерно, овощи и так далее).
В бюджете института, техникума не предусмотрены
статьи на компенсацию потерь коллективом предприятия
в связи с обучением. По моему мнению, учебно-опытные
хозяйства, равно как и учебно-опытные производства в
других отраслях, должны иметь особый, правительствен­
ный статус, где государственным заказом должно быть не
производство товарной продукции, а количество и каче­
ство подготовки будущих специалистов, обучение их
практическим навыкам. В зависимости от этого и должна
строиться оплата труда механизаторов, животноводов,
специалистов и руководителей этих предприятий, ибо для
того, чтобы научить, нужно что-то и испортить. Однако
это пойдет во благо обществу, так как ошибка не будет
тиражироваться. Это касается и опытного производства
предприятий, поскольку в них должны испытываться
новые образцы техники и технологии. В науке наряду с
положительным случается и отрицательный результат,
который для общества тоже не менее ценен. Вот в связи
с этим и нужен особый статус учебно-опытного производ­
ства.
К сожалению, не уделено достаточное внимание и
использованию в наших условиях возможностей приуса­
дебных хозяйств граждан. Эти хозяйства в масштабах
государства имеют мизерные площади, однако они дают
до трети животноводческой продукции. При нынешней
ситуации в стране это огромный резерв, который также
без крупных финансовых «инъекций» можно привести в
действие.
Вопрос заключается лишь в том, чтобы индивидуаль­
ным пользователям государство гарантировало пастбища
и корма для животных. Уверен, что рынок незамедли­
тельно насытится продуктами животноводства. Нужно
дать гарантии людям, которые еще хотят это делать.
При этом надо учесть, что для увеличения продукции не
потребуются дополнительные госкапвложения на перера­
ботку молока и мяса, дороги, обслуживание и многое
другое, что характерно для общественной инфраструк­
625


туры. В то же время это будет, как правило, экологиче­
ски чистая, здоровая продукция, и попадет она на стол
наших людей, а не в Америку. Люди будут заняты полез­
ным трудом, воспитывать и приобщать детей к труду,
сельскому укладу, культуре. Повысится привязанность,
оседлость людей, будут решены и многие другие важные
социально-экономические вопросы.
Текст выступления народного депутата СССР Ласута Е. П., начальника цеха Пинского производственного
прядильно-трикотажного объединения имени 60-летия
Великого Октября, Брестская область ( П и н с к и й
национально-территориальный
избира­
т е л ь н ы й о к р у г , Б е л о р у с с к а я С С Р ).
Доклад правительства дает достаточно полное пред­
ставление об основных направлениях его деятельности по
выведению экономики страны из ее нынешнего кризис­
ного состояния. Программа намечается серьезная, однако
некоторые ее положения, на мой взгляд, требуют кон­
кретизации.
Например, положение о реформе ценообразования,
подготовку к проведению которой правительство плани­
рует осуществить уже в будущем году. Позволю себе
усомниться в том, что эта мера, как записано в докладе,
будет содействовать более экономному расходованию
материальных ресурсов, ускорению научно-технического
прогресса и так далее. А вот в том, что она сразу же
приведет к «расширению практики применения договор­
ных и свободных цен, учитывающих соотношение спроса
и предложения», сомневаться не приходится. Тем более в
условиях нашего нищенского рынка!
А это значит, что цены подпрыгнут. Но ведь они уже
и сегодня на целый ряд потребительских товаров многим
не по карману. С другой стороны, есть немало примеров,
подтверждающих, что повышение цены не гарантирует
ни улучшения качества, ни роста объемов продукции. В
частности, у нас в белорусском Полесье несколько лет
назад стали «шире» применяться кооперативные цены на
колбасу. В результате она сразу же исчезла из торговли,
цены выросли в два-три раза, колбасы по-прежнему не
хватает, а потребительские свойства ее стали намного
хуже. Поэтому я считаю, что повышение цен — это, по
сути дела, элементарное стимулирование затратных мето­
дов ведения хозяйства.
Правда, правительство заявляет о своем намерении
626

вопрос о реформе розничных цен и порядке компенсации
расходов, к которым она приведет, вынести в будущем
году на всенародное обсуждение. Мне лично осуществле­
ние этой компенсации представляется делом чрезвычайно
сложным и проблематичным. С другой стороны, если
право решать судьбу реформы действительно предоста­
вляется народу, а это должно быть именно так, то
сегодня мы не в состоянии предсказать, каким будет его
решение. Насколько мне известно, предварительного изу­
чения этого вопроса не проводилось. А в докладе, как
мне показалось, о нем говорится как о деле, в принципе
решенном, и что с учетом обсуждения предстоит лишь
определить последовательность и сроки проведения этого
мероприятия.
И если в концепцию развития экономики на тринадца­
тую пятилетку уже заложены дивиденды от реформы, то
не получится ли так, что «всенародное обсуждение» в
очередной раз будет проведено только для создания види­
мости демократичности? Ведь Закона о референдуме до
сих пор нет и вопрос о нем даже не стоит в повестке
дня. К тому же Съезд, одобрив проведение реформы
ценообразования, возьмет на себя ответственность за
последствия этой акции, которые мне представляются
довольно серьезными.
Настораживает меня также положение доклада о том,
что дополнительные социальные услуги сверх установлен­
ного уровня в области здравоохранения, социального
обслуживания, образования, культуры, спорта должны пре­
доставляться на платной основе за счет средств предприя­
тий и населения. Конечно, нет сомнения — эта мера спо­
собна улучшить финансовое положение государства, умень­
шить поступления на эти цели из бюджета. Но ведь ни
для кого не секрет, что «установленные уровни» в этих
областях в стране явно занижены. И введение платных
«дополнительных социальных услуг» на практике сразу же
обернется Для наиболее обеспеченных людей возможно­
стью получить, например, полноценное лечение, а для
остальных, и особенно для малоимущих слоев населения,—
дополнительными трудностями в приобретении даже самых
необходимых медикаментов, которые наверняка хлынут в
первую очередь в платные учреждения. Это же касается и
образования, и культуры, и спорта.
Убеждена: все, что связано с физическим и мораль­
ным здоровьем человека, должно финансироваться госу­
дарством, и финансироваться в первую очередь. Ведь


если наше общество провозглашает человека целью, а не
средством, то нельзя ставить получение им самого необ­
ходимого в зависимость от его имущественного положе­
ния. Ведь что получится при введении платных дополни­
тельных социальных услуг? Состоятельные родители смо­
гут обеспечить своему ребенку и полноценное лечение, и
полноценное образование, и доступ к культуре и спорту.
Но разве другой ребенок виноват, что он родился в бед­
ной семье? Надежды же на общественные фонды потре­
бления и на систему компенсации вряд ли можно приз­
нать обоснованными.
Мне кажется, что бездумное копирование в этих
вопросах подходов, которые применяются в капиталисти­
ческих странах, ни к чему хорошему не приведет. Ведь
уже сегодня внедрение хозрасчетных отношений, напри­
мер, в медицине и культуре породило безудержное сокра­
щение кадров, что, конечно же, не обеспечивает повы­
шения качества обслуживания. Понимаю, что в настоя­
щее время наше государство не располагает возможно­
стями для принятия кардинальных мер по укреплению
материально-технической базы здравоохранения, образо­
вания, культуры и спорта. Но нельзя же следовать анек­
дотичному принципу, гласящему, что «спасение утопаю­
щих — дело рук самих утопающих»! Эти отрасли должны
развиваться прежде всего на основе эффективного фун­
кционирования производственных отраслей народного
хозяйства. А обеспечить такое функционирование приз­
вана радикальная реформа политической и экономиче­
ской систем. И наша задача — добиться резкого ускоре­
ния ее проведения.
Определенные меры, направленные на достижение
этой цели, уже предприняты. Немало поработал для
этого Верховный Совет СССР, рассмотревший целый ряд
законодательных актов, которые ориентированы на уско­
рение перестроечных процессов, на решение важнейших
проблем, волнующих наше общество. Но тем не менее
реальность такова, что сегодня многие люди, представи­
тели самых различных слоев населения, выражают неудо­
влетворенность темпами перестройки. И основания для
неудовлетворенности есть. Заметных перемен в сторону
улучшения жизни народа пока не чувствуется.
Почему? Я не идеалистка и понимаю, что в одночасье
положения дел в такой огромной стране не изменить.
Меня волнует, что чрезвычайно медленно, прямо-таки со
скрипом меняются сами подходы к решению жизненно
628

важных проблем. На сегодняшний день я не знаю — за
исключением, пожалуй, только Закона о пенсиях —
такого документа, который бы в полном объеме и без
извращений выполнялся на местах. И нет гарантий, что
такая же судьба не постигнет законодательные акты, раз­
рабатываемые в настоящее время.
Поэтому считаю, что на Съезде нам необходимо про­
думать и совместно с правительством создать механизм,
который бы обеспечивал оперативное включение в
работу всех принимаемых в масштабе государства реше­
ний. Убеждена, что без такого механизма нам не удастся
на деле обеспечить продвижение вперед, тем более прод­
вижение ускоренное. Кроме того, мы не имеем права
забывать, что пробуксовка каждого закона, каждого пра­
вительственного постановления, принятого в период пере­
стройки, порождает у людей неверие в возможность
перемен, заставляет их действовать с оглядкой, а подчас
и занимать выжидательную позицию.
Сейчас со дня принятия того или иного документа до
начала его реализации проходит довольно большой срок.
Связано это с тем, что до сих пор планирование ведется
сверху: вначале на уровне республики, затем — области
и лишь после этого, с учетом предложений республикан­
ских и областных органов, к конкретной работе присту­
пают трудовые коллективы. Сюда же нужно добавить
еще и установки министерств и ведомств. Все это делает
нашу экономику неповоротливой, медленно воспринимаю­
щей новое. Считаю, что в этом вопросе все надо поста­
вить на свои места, а именно: планирование начинать с
трудовых коллективов, будь то город или село. Здесь,
правда, есть определенная опасность, состоящая в том,
что коллективы с целью обеспечить себе спокойную
жизнь и необременительные заботы пойдут по пути раз­
работки заниженных планов. Но эту опасность можно
устранить созданием государственной системы специаль­
ных налогов за неэффективное использование земли,
производственных мощностей, других факторов, влияю­
щих на результаты хозяйствования. Это сделает плохую
работу невыгодной.
Кроме этого, на нынешнем этапе мне представляется
необходимым ввести в практику правило, по которому
каждый народный депутат СССР должен будет регуляр­
но — скажем, один раз в полугодие — представлять Вер­
ховному Совету информацию о том, как на территории
его избирательного округа выполняются законы страны.
(6 2 9


Это позволит Верховному Совету на основе полученных
данных принимать соответствующие меры по тем или
иным
регионам.
Ограничением
самостоятельности
местных органов власти это не будет, поскольку они обя­
заны действовать именно в рамках существующего зако­
нодательства.
К нашему Съезду приковано пристальное внимание
народа. С нашей работой он связывает надежды на улуч­
шение своей жизни. И мы не имеем права не оправдать
эти надежды. Ленинские слова о том, что нам надо нау­
читься управлять страной, пора наконец подкрепить прак­
тическими делами.
Текст выступления народного депутата СССР Левакина В. А ., генерального директора Саранского Произ­
водственного объединения «Светотехника» ( П р о л е т а р ­
ский н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н ы й и з б и ­
р а т е л ь н ы й о к р у г , М о р д о в с к а я АССР).
Предложенные в докладе правительства программа по
оздоровлению экономики, этапы экономической реформы
и принципиальные подходы к разработке тринадцатого
пятилетнего плана предусматривают социальную пере­
ориентацию экономики. Народнохозяйственные ресурсы
будут концентрироваться на обеспечении населения про­
довольственными и промышленными товарами, услугами,
жильем, на развитии здравоохранения, улучшении усло­
вий труда, охране окружающей среды и других вопросах.
В переходном 1990 году прирост производства товаров
народного потребления составит 60 млрд, рублей против
17 млрд, рублей в среднем за год в истекший период
этой пятилетки. Еще более быстрыми темпами будет раз­
виваться производство товаров народного потребления в
тринадцатой пятилетке. Казалось бы, так и должно быть,
однако опыт и практика рассмотрения проекта плана и
бюджета на 1990 год до их утверждения на сессии Вер­
ховного Совета СССР и после говорят о другом.
Я бы на первое место поставил проблему производ­
ства продовольственных, а затем непродовольственных
товаров. Ну, первое оставлю специалистам-аграриям.
А мне ближе второе — производство непродовольствен­
ных товаров, на чем я и остановлюсь.
Если рассматривать ситуацию по всем отраслям за
1989 год, то торговля не получила от промышленности
товаров на 6 млрд, рублей, в том числе продовольствен­
ных товаров больше чем на 1 млрд, рублей. Не «про­
630

дала» промышленность и все, что планировалось на
1990 год. На 1 декабря этого года товаров не продано
более чем на 16 млрд, рублей.
Естествен вопрос: в чем же дело? Неужели кто-то
сознательно не хочет решать важнейшую проблему
страны? А дело в том, что план 1990 года верстался ста­
рым, волевым методом. Вспомним начало этой пяти­
летки. Предприятия сформировали пятилетний план по
товарам народного потребления, согласовав его в мини­
стерствах. Лучшие коллективы уже в 1989 году вышли на
контрольные цифры пятилетки. И вот план 1990 года
предусматривает темпы, значительно превышающие
темпы роста за прошедшие четыре года, вместе взятые.
В общем, правильно поставленная задача достаточно
сложна, ее надо решать всем сообща, как говорят, всем
миром.
Но большинство министерств применило старый,
«испытанный» способ. Принятые безмолвно от Совмина
объемы товаров народного потребления были поделены
по предприятиям, причем следующим образом: предприя­
тиям, которые, скажем, выпускают товаров в соотноше­
нии 10 копеек на 1 рубль фонда заработной платы — им
ведь не доведешь увеличение объемов в 10 раз,— устана­
вливается рост до 20 —30 процентов, а предприятиям,
выпускающим товаров в соотношении, скажем, 2 рубля
на 1 рубль заработной платы, предписывается 50 процен­
тов прироста. Естественно, без учета сбалансированности
по мощностям, материально-техническому снабжению.
Логика и арифметика просты: что с тех возьмешь, а с
этих — завтра же весомое увеличение. Получается, чем
лучше работает предприятие, тем ему хуже. И ничего не
сделаешь, ведь объемы товаров народного потребления
включены в госзаказ. А отсюда соответствующие санкции, что в корне разлагает структуру управления и, как
результат, ведет к отторжению доведенного плана и раз­
витию негативных процессов.
Я это говорю к тому, что как при планировании на 1990
год, так и особенно на тринадцатую пятилетку должна быть
экономическая ответственность тех, кто планирует объемы
товаров. Подписать, и с рук долой — это не метод. Нужна
взаимная ответственность. Не будет этого механизма взаи­
мообязанностей и взаимопонимания, будет противостояние, и
ежегодно, как я уже отмечал, мы будем недосчитываться
товаров на полках наших магазинов.
В чем же видится преодоление этих давно нерешае­
631


мых вопросов? Однозначно ответить нельзя — скорее,
ответ лежит во многих сферах. Одна из причин та, что
не отработан экономический механизм взаимодействия
всех звеньев народного хозяйства. И конкретно, нет соо­
тветствия между Законом о государственном предприятии
(объединении) и функциями министерств. Почему я так
говорю? Да потому, что необходим один закон, который
бы
регулировал
взаимоотношения
министерств
с
предприятиями. Представляется, что только экономиче­
ская взаимоответственность может решить поставленные
перед обществом задачи, то есть одновременно с приня­
тием Закона о социалистическом предприятии необходимо
принять Закон о министерстве. Ведь не секрет, что боль­
шинство министерств используют старый механизм упра­
вления, создавая различные государственные производ­
ственные объединения, ассоциации, практически являю­
щиеся подразделениями министерств, с теми же фун­
кциями, что и бывшие главки или всесоюзные производ­
ственные объединения.
Что еще можно было бы принять в качестве неот­
ложных мер для того, чтобы в тринадцатой пятилетке
производство товаров народного потребления развивалось
более быстрыми темпами?
В настоящее время в народном хозяйстве скопились
большие запасы неустановленного импортного и отече­
ственного оборудования из-за отсутствия стройготовности
объектов. Предложение: изучить с привлечением соответ­
ствующих институтов возможность и экономическую
целесообразность передачи данного оборудования дей­
ствующим предприятиям с целью их технического пере­
вооружения и получения дополнительных объемов произ­
водства при существующих площадях и трудовых ресур­
сах. А вновь строящиеся и пока не введенные в строй
объекты переориентировать на производство товаров
народного потребления.
Следующее. Предлагаю провести вновь паспортизацию
всех промышленных предприятий с целью снятия или
уменьшения выпуска продукции устаревшей, не пользую­
щейся спросом, а высвободившиеся мощности также
направить на производство товаров народного потребле­
ния. Это должно стать в переходный период общегосудар­
ственной задачей, и Совету Министров необходимо взять
под контроль и провести эту работу в первом полугодии
1990 года с тем, чтобы уже с 1991 года высвободившиеся
мощности были вовлечены в производство.
632>

И еще. Все программы по насыщению рынка продо­
вольственными и непродовольственными товарами необ­
ходимо, мне представляется, начинать с решения общесо­
юзной программы «упаковка». Упаковка на все случаи
жизни, разных видов, разных объемов и различного
дизайна. Не будет ее и всего, что мы с такими усилиями
производим, из-за нерационального, я бы сказал, расто­
чительного расходования не будет хватать.
Текст выступления народного депутата СССР Лескина Д. Т., командира корабля Ту-154 Минского летного
отряда Белорусского управления гражданской авиации
(Минский — Ц ентральный
национальнотерриториальный
избирательный
округ,
Б е л о р у с с к а я ССР) .
Как депутат считаю своим долгом коротко высказать
свои соображения по некоторым вопросам.
Необходимо забрать у министерств командные фун­
кции, оставив консультативные. Министерства должны
определять стратегию отрасли, проводить совместно с
институтами научные разработки, исходя из конъюн­
ктуры рынка в стране и за рубежом. Чтобы они отраба­
тывали свой хлеб, получали столько, сколько заработали,
а не были распределителями заработанных отраслью
денег. Тогда не нужны будут грозные приказы о сокра­
щении штатов, они сами сократятся, так как «голод не
тетка».
Правительство должно определять основные направле­
ния и руководить экономикой страны методом льгот и
налогов. При этом должна быть жесткая ответственность
за невыполнение договорных обязательств.
Я согласен с тем, что сами крестьяне должны решать,
как им работать и где, и именно поэтому не пойму
боязни развития фермерского хозяйства. Почему или
фермы, или колхозы? А почему не то и другое? Почему
они не могут конкурировать на здоровой основе? Зачем
разгонять колхозы-миллионеры, где у людей есть все воз­
можности хорошо жить и хорошо, производительно рабо­
тать, и сохранять колхозы-развалюхи, пожирающие
огромные дотации?
Фермер не помещик, а труженик. Жизнь сама расста­
вит все по своим местам и без ущерба социалистическому
строю. Фермерские хозяйства могут быть катализаторами
в процессе вывода определенной части коллективных
хозяйств из спячки в ожидании очередной подачки из гос­
633


бюджета. Колхозы и совхозы, в свою очередь, чувствуя,
что им наступают на пятки, становились бы хозяевами не
на словах, а на деле, и говорили бы с госагропромом не
в роли просителя, а в роли хозяина, знающего, что ему
надо, а чего — нет. Может быть, этого некоторые това­
рищи и боятся?
Согласен с высказываниями депутата Журавлева о
методах оздоровления финансов страны.
По поводу законов и постановлений. Для того чтобы
работали законы, их необходимо принимать исходя из
реальной обстановки, они должны быть универсальными
и одновременно учитывающими перспективу. Иначе
законы и постановления будут или просто пожеланиями,
как это зачастую бывает, или же дадут мизерную отдачу.
Как пример приведу постановление о трехпроцентном
ограничении роста заработной платы. В целом, может
быть, это и необходимое постановление, но временами
оно работает в прямо противоположном направлении,
как, в частности, на транспорте. Много самолетов стоит
без двигателей, в аэропортах свалки, нарушаются связи и
так далее. Авиаремонтные заводы могут отремонтировать
дополнительно к плану около 200 двигателей, но это им
крайне невыгодно, так как рост зарплаты составляет
20 —25 процентов, а налоги растут еще быстрее. Если же
подойти гибко, то страна, отдав в фонд заработной
платы 6,3 млн. рублей, получила бы 17 миллионов
чистой прибыли, не считая косвенной, связанной с умень­
шением потерь рабочего времени, улучшением культуры
обслуживания пассажиров.
И подобных примеров можно привести много. Поэ­
тому, считаю, каждое постановление необходимо прини­
мать, предварительно обсудив его с непосредственными
исполнителями в конкретной области.
Много говорится о развитий туризма. Но воз и ныне
там. А ведь это малые вложения и богатая, а главное,
быстрая отдача в трех направлениях: уменьшаем инфля­
цию, приобретаем валюту, улучшаем инфраструктуру. И
что самое важное — природные ресурсы не трогаем.
Считаю, что к этому вопросу можно было бы привлечь
кооперативы, чтобы они под контролем компетентных
органов расшевелили наши неповоротливые туристиче­
ские организации, и особенно «Интурист».
Все вышесказанное относится и к транспорту. Если
дать возможность распоряжаться прибылью самим тран­
спортным предприятиям, отчисляя определенный процент
634

прибыли в бюджет, то масса проблем была бы снята
сама собой, так как материальное стимулирование стало
бы реальностью, а не словами.
О конверсии. Если она будет проводиться так, как сей­
час, то мы сделаем не один шаг назад в развитии техно­
логий и экспортных возможностей. Вместо того чтобы
заставлять Министерство авиапромышленности конструи­
ровать линию для сосисок, производить ее с огрехами, не
лучше ли по отработанной технологии, с гораздо мень­
шими затратами выпустить самолет, продать его и на эти
деньги купить не одну прекрасную линию для сосисок
или сарделек.
Сломать всегда проще, чем наладить. У нас сейчас
есть возможность утвердиться на международном авиаци­
онном рынке, на который мы с таким трудом выходили,
а теперь добровольно сдаем там позиции. Это вызывает
лишь удовольствие западных авиационных концернов. И
это пример не единственный. Коротко можно сказать,
что мы вновь будем преодолевать трудности, которые
сами же и создаем.
В заключение скажу о самом главном. Мы об этом
часто и красиво говорим, но забываем в своих грандиоз­
ных планах. Это забота о детях, здравоохранение и эко­
логия. Все наши сегодняшние хлопоты не нужны будут
через три-четыре десятка лет, если мы не поставим эти
вопросы во главу угла и будем довольствоваться остаточ­
ным принципом. Вначале наша экономика будет работать
на пилюли и больничные листы, а затем и пилюли нечем
будет запивать, так как сама вода станет ядовитым зе­
льем.


Стр.

СОДЕРЖАНИЕ
ТЕКСТЫ НЕ ПРОИЗНЕСЕННЫХ НА СЪЕЗДЕ
ВЫСТУПЛЕНИЙ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР,
ПЕРЕДАННЫЕ В СЕКРЕТАРИАТ СЪЕЗДА
Стр.
Абакиров Э....................................................................................................
3
Абасов М. Т...........................
6
Аббасов Я. И................................................................................................
11
Абдурахимов А .............................................................................................
13
Абрамян Д. Н...............................................................................................
17
Азаров С. И ......................: ........................................................................
19
Айпин Е. Д. ........................................................................................................ 22
Акрамова Т. М.............................................................................................
24
Алексанкин А. В..........................................................................................
28
Алексеев Б. Г...............................................................................................
33
Алимов С.......................................................................................................
38
Аманбаев Д. Б ..........................................................................
41
Андреев А. Е ................................................................................................
46
Андреев X. Г................................................................................................
50
Андреев Ю. Э..................................................................
55
Андронати С. А ...........................................................................................
58
Анисимов А. И .............................................................................................
59
Анисимова Г. А ............................................................................................
64
Антифеев А .Е .............................................................................................
66
Арыстанбаев С. Т ........................................................................................
71
Афонин В. Г.................................................................................................
76
Аяпбергенов С..............................................................................................
81
Бабанов Т. Б ...................................................................................
85
Бавула В. С...................................................................................................
87
Бадамянц В. Г...............................................................................................
90
Балаян 3. Г...................................................................................................
94
Балтаева Р .....................................................................................................
99
Барабанов В. И............................................................................................
102
Баранова Г. Т........................................................................
105
Батышев С. Я.................................................................................
107
Бегельдинов Т. Я.........................................................................................
113
Бекбосинов Н. У ..........................................................................................
114
Бекназаров С.................................................................................................
119
Беляев В. Н ..................................................................................................
125
Беляев С. В...................................................................................................
130
Беляков А. М...............................................................................................
135

Бергер А. В..................................................................................................
Бех Н. И ........................................................................................................
Блаев Б. X.....................................................................................................
Блохин Ю. В.................................................................................................
Бобылева Е. Ф.............................................................................................
Больбасов В. С. . .
Борисов А. С................................................................................................
Борисовский В. 3 .........................................................................................
Бородулин А. В............................................................................................
Бояре Ю. Р....................................................................................................
Бродавский А. П ..........................................................................................
Бязырова В. Т..........................................................................
Валеева 3. С.................................................................................................
Валов В. А ................................................................................................. .
Васильев И. В..............................................................................................
Васильев К. С...............................................................................................
Вахидов В......................................................................................................
Вепрев А. Ф..................................................................................................
Вертебный И. А .............................................................................. . . . .
Вобликов В. А.
......................................................................................
Войстроченко А. Ф.....................................................................................
Волков В. А ..................................................................................................
Волоха П. Ф.................................................................................................
Волош ина Л. Ф..............................
Воронежцев Ю. И........................................................................................
Воронцов С. А ....................................................
Вяли А. И .....................................................................................................
Гаме Э. С.......................................................................................................
Гапонов-Грехов А. В...................................................................................
Генчев А. А ..................................................................................................
Глазунов И. Ф..............................................................................................
Гниненко Ю. И .............................................................................................
Голик Ю. В...................................................................................................
Голубева В. Н ..............................................................................................
Голубков Г. Н ..............................................................................................
Голяков А. И ................................................................................................
Гончарик В. И..............................................................................................
Горбунов Ю. Г..............................................................................................
Горинов Т. И ................................................................................................
Горлов Г. К ..............................
Грачева Г. П .................................................................................................
Григорьев Ф. Г.............................................................................................
Григорян А. Г...............................................................................................
Гросс В. И.....................................................................................................

140
143
147
151
154
158
162
166
172
176
180
183
188
191
196
198
201
205
210
211
214
219
222
225
230
232
234
238
240
245
246
249
253
259
263
264
270
273
278
280
284
287
290
292


Стр.
Грэждиеру А. Г............................................................................................
Гулий В. В.....................................................................................................
Гулова 3. С............................................................................................
Гуляев Ю. В..................................................................................................
Гундогдыев Я. П ..........................................................................................
Гусев В. В.........................................................................
Гуцкалов Н. И ..............................................................................................
Давронов А ....................
Данилов С. Н ................................................................................................
Дедюхин Л. С................................................................................................
Дементей Н. И ..............................................................................................
Денисов В. И .................................................................................................
Деревянко Б. Ф............................................................................................
Джаримов А. А ............................................................................................
Джунайдов И .................................................................................................
Джусойты Н. Г.............................................................................................
Долганов А. В..............................................................................................
Дружинина Л. Н ...........................................................................................
Дьяков И. Н ..................................................................................................
Дюсов Л. Л....................................................................................................
Егизекова А. Н .............................................................................................
Еншаков Э. В................................................................................................
Ералиев Ж......................................................................................................
Ермаков В. Ф................................................................................................
Ермолаев Г. М..............................................................................................
Животов А. А ...............................................................................................
Жуков А. А ...................................................................................................
Заславская Т. И............................................................................................
Захаев Л .........................................................................................................
Захаров А. А ................................................................................................
Захаров В. В.................................................................................................
Захаров В. А .................................................................................................
Звонов С. Н ............................................................................
Земскова А. В..............................................................................................
Зиатдинов Н. 3 .............................................................................................
Золотков А. А ..............................................................................................
Зорина В. С ...................................................................................................
Ибрагимбеков Р. М. И ...............................................................................
Иванов В. Б ..................................................................................................
Ивченко И. М...............................................................................................
Игумнов О. А .........................
Измоденов А. К ...........................
Ильин В. М.............................
Искалиев Н ....................................................................................................

296
298
303
305
310
313
317
320
322
323
329
333
337
343
346
349
350
356
359
364
367
370
373
376
380
383
385
390
396
401
405
410
414
418
423
425
430
431
434
437
440
444
445
452

Стр.
Ишин А. Я....................................................................................................
Казьмин Г. П ................................................................................................
Каландаров А. 0 ..........................................................................................
Калинченко В. М.........................................................................................
Калныньш А. А ...............................................................' ...........................
Канаровская А. М........................................................................................
Караганов С. В.............................................
Карпов А. Е ..................................................................................................
Карташов Л. П .............................................................................................
Касимова Д. М.............................................................................................
Касьян В. В...................................................................................................
Качаловский Е. В........................................................................................
Кашников Н. И............................................................................................
Керимбеков Т. А .........................................................................................
Ким Е. У........................................................................................................
Киргизбаева Т. Б .........................................................................................
Киселев А. А ................................................................................................
Киселев В. Н ................................................................................................
Киселев Г. Н .................................................................................................
Кисин В. И ....................................................................................................
Клепиков А. Ф.............................................................................................
Клочков И. Ф. . . . ...................................................................................
Князев Н. Т...................................................................................................
Ковалев В. Г.................................................................................................
Козин Э. Г.....................................................................................................
Козырев Н. К ...............................................................................................
Колесник А. И .............................................................................................
Колесник Н. Д.......................................
Колесников В. И .........................................................................................
Колесников С. И .........................................................................................
Комаров Г. А ................................................................................................
Комаров Ю. Т ...............................................................................................
Копылова А. В................................................................
Коробцев В. П ..............................................................................................
Коршунов А. И ............................................................................................
Костенюк А. Г.
....................................................................................
Кравченко Н. В.....................................................................................
Круглов А. Т................................................................................................
Круминь В. М.............................................................................................
Кубдашева К .................................................................................................
Кудрявцев А. П ............................................................................................
Кузнецов Л. А ..............................................................................................
Кулдышев М. С...............................................
Кулибаев А. А .............................................................................................

455
458
464
467
471
476
479
481
484
488
489
490
494
499
503
509
510
513
516
519
521
525
527
528
531
538
544
547
548
552
555
556
561
563
567
571
575
579
583
584
586
592
596
598


Стр.

Куликов Ф. М...............................................................................................
Купцов В. А .....................
Кучарова М....................................................................................................
Кучерский Н. И............................................................................................
Кушнеренко М. М.......................................................................................
Лазаренко В. Н ............................................................................................
Ласута Е. П ...................................................................................................
Левакин В. А................................................................................................
Лескин Д. Т ...................................................................................... •. . . .

604
609
614
616
619
624
626
630
633

ВТОРОЙ С Ъ Е ЗД
НАРОДНЫ Х ДЕПУТАТОВ СССР
Стенографический отчет
Т ом У
И Б № 1469
Сдано в набор 19.03.90. Подписано к печати 08.10.90.
Ф ормат 84Х 108 1 /3 2 . Бум ага тип № 2. Гарнитура «Таймс».
П ечать высокая. Объем 20,0 печ. л. Уел. печ. л. 33,60. Уел. кр.-отт. 33,60.
Уч.-изд. л. 37,77. Т ираж 41 000 экз. Зак. 673. Ц ена 1 р. 50 к.
Издательство «Известия Советов народных депутатов СССР»
103798, ГСП, Москва, К-6, Пушкинская пл., 5.
Н абрано и изготовлены диапозитивы в ордена Трудового К расного Знамени
типографии «Известий Советов народных депутатов СССР»
имени И. И. Скворцова-Степанова. Москва, П уш кинская пл., 5.
О тпечатано в Л енинградской типографии № 2 головном предприятии ордена
Трудового К расного Знамени Л енинградского объединения «Техническая книга»
им. Евгении Соколовой Государственного ком итета СССР по печати. 198052,
г. Ленинград, Л -52, И змайловский пр., 29.