/
Text
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
Карательные
современного
империалистического
В осуществлении политиче-
ской власти монополий огром-
ную и в конечном счете ре-
шающую роль играет особый
аппарат принуждения — во-
оруженные силы, полиция, ка-
рательная юстиция, разведка
и их вещественные придатки:
тюрьмы и иные принудитель-
ные учреждения, иначе гово-
ря — карательные органы. В
целом совокупность этих госу-
дарственных звеньев состав-
ляет механизм прямого подав-
ления современного империа-
листического государства.
История буржуазной госу-
дарственности — это вместо с
тем и история последователь-
ного роста и усиления зна-
чимости механизма прямого
подавления в системе полити-
ческой власти монополий. Ха-
рактерно, что роль каратель-
ных органов возрастает не
только во внутренней, но и во
внешнеполитической деятель-
ности капиталистического госу-
дарства.
Настоящая книга предла-
гает читателю результаты изу-
чения организации и основных
направлений деятельности по-
лиции, армии, политической
юстиции, разведки. Естествен-
но, что рассматриваются эти
вопросы преимущественно в
аспекте государственно-право-
вой науки.
В структурном отношении
работа построена так же, как
и предыдущие три книги серии.
Отличие состоит лишь в том,
что в особенной части работы,
посвященной конкретным стра-
нам, добавлен раздел о Япо-
нии.
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Карательные
ОРГАНЫ
сов ременного
империалистического
ГОСУДАРСТВА
6
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
Москва 1968
Эта книга — четвертая в серии книг, подготовленных сектором совре-
менного буржуазного государства и права Института государства и права
Академии наук СССР по теме «Современное империалистическое госу-
дарство». Первая книга — «Империалистическое государство и капитали-
стическое хозяйство» (изд-во «Наука», 1963 г.) — освещает экономическую
деятельность современного буржуазного государства в условиях развития
государственно-монополистического капитализма. Во второй книге — «Пар-
тии в системе диктатуры монополий» (изд-во «Наука», 1964 г.) —показана
роль буржуазных партий и так называемых групп давления в механизме
осуществления политической власти капитала, их взаимосвязь с буржуаз-
ным государством как основным звеном политической структуры капитали-
стического общества. Третья книга — «Конституционный механизм дикта-
туры монополий» (изд-во «Наука», 1964 г.)—говорит о том, как органи-
зованы и действуют центральные органы власти капиталистического госу-
дарства (парламент, президент, правительство), каково их соотношение и
тенденции развития в период общего кризиса капитализма.
В настоящее время завершается подготовка пятой книги, посвящен-
ной идеологической деятельности современного империалистического госу-
дарства.
Книгу «Карательные органы современного империалистического госу-
дарства» подготовил коллектив авторов:
кандидат юридических наук Ю. И. Авдеев, кандидат юридических
наук В. Н. Струнников — Принудительная деятельность современного
империалистического государства (за исключением главы IV);
кандидат юридических наук В. П. Ерошин и кандидат юридических
наук Е. Б. Песков — Карательные органы Соединенных Штатов Амери-
ки и глава IV раздела I;
кандидат юридических наук Н. С. Крылова — Карательные органы
Великобритании;
доктор юридических наук М. А. Крутоголов — Карательные орга-
ны Франции;
кандидат юридических наук Ю. П. У р ь я с — Карательные органы
Федеративной Республики Германии;
кандидат юридических наук Л. М. Гудошников и кандидат юри-
дических наук В. И. Савельев — Карательные органы Японии.
ОТВЕТСТВЕННЫЕ РЕДАКТОРЫ
доктор юридических наук И. Д. ЛЕВИН,
кандидат юридических наук В. А. ТУМАНОВ
1-10-4
114—68(1)
Раздел I
ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
СОВРЕМЕННОГО
ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА
Глава I
Общая характеристика карательных органов
современного империалистического государства
Основные черты
государственного принуждения
Главное содержание внутренних функций буржуазного госу-
дарства— охрана и развитие условий господства буржуазии
внутри страны. На первом плане здесь стоит задача подавления
освободительного движения эксплуатируемых масс (прежде все-
го— пролетариата), охрана социально-экономических и полити-
ческих устоев господства буржуазии.
Внешние функции буржуазного государства сводятся к охране
и расширению внешней сферы экономического, политического и
идеологического господства или влияния буржуазии данной
страны. Понятно, что на разных этапах развития различных
стран в зависимости от складывающейся исторической обста-
новки доминируют или задачи охраны, или задачи расширения
сферы господства.
' Буржуазное государство — инструмент классового насилия,
организованная сила принуждения. В этом смысле вся его дея-
тельность в конечном счете является принудительной.
Государственное принуждение в целом — это вся система воз-
действия органов государства на классы, социальные группы или
отдельных лиц, а в сфере внешних сношений — ина другие госу-
дарства. Однако здесь нас интересует непосредственное при-
нуждение, т. е. воздействие силой или угрозой ее применения
с помощью материальных придатков государства. Его цель — за-
ставить совершить определенные действия или воздержаться от
них.
Принуждение к выполнению велений власти, подавление
всякого им сопротивления, судебные или бессудные наказания,
расправа с сопротивляющимися или с поборниками другого со-
циального порядка или политического курса — все это является
конкретным выражением непосредственного принуждения *.
1 Это понятие охватывает также военные действия. Войны для империа-
листического государства, как правило, являются средством подавления про-
тивника при помощи силы или принуждения его к принятию условий, соот-
ветствующих интересам правящих классов империалистических государств.
4
Органы непосредственного принуждения наделяются необхо-
димой компетенцией, располагают и пользуются Материальными
средствами принуждения. В^ггличие от органов власти и упоав-
ления они сами, своим afmaparoM, карают за невыполнение го-
сударственных предписаний, принуждают к их реализации. По-
-этому эти органы называют карательными. Они могут быть под-
чинЕНБС-органам управления (как, напри мер,' полиция, воору-
женные силы, разведка) или объявлены «независимыми» (су-
ды) — это не меняет дела.
В определенных пределах деятельность карательных органов
оформляется в законодательном порядке и поставлена в право-
вые рамки с тем, чтобы обеспечить подчинение карательных
органов вышестоящим исполнительным органам государства
и поднять их авторитет в глазах всего общества. Однако к кара-
тельному аппарату в большей мере, чем к какой-либо другой
части буржуазного государственного механизма, относится общее
положение о том, что власть эксплуататорского класса не может
быть исчерпана лишь правовыми формами ее проявления, а дея-
тельность государства не может быть сведена лишь к юридиче-
ским формам. Задача карательного аппарата заключается в обес-1
печении принудительными мерами исполнения воли господствую-'
щего класса независимо от того, закреплена эта воля в праве
или нет. Охраняя внутренние и внешние условия господствгГ
монополистической буржуазии, органы подавления в своей дея-
тельности сплошь и рядом выходят за очерченные правом рубе-
жи и в случае необходимости не останавливаются перед прямым
нарушением законности, посягательством на конституционные
права и свободы граждан.
Карательные органы играют важную роль в осуществлении
буржуазным государством его функций, прежде всего —функ-
ции подавления.
Сам факт существования карательного аппарата и, следова-
тельно, возможности столкнуться с его насильственными действи-
ями оказывает соответствующее психологическое воздействие на
классовых противников, парализует их активность. Как отдель-
ные граждане, так и целые социальные слои и классы нередко
вынуждены соблюдать законы, с которыми они внутренне не
согласны, поскольку эти законы охраняются государственным
принуждением.
Иногда бывают необходимы более явные проявления принуди-
тельной деятельности карательного аппарата. Они могут оказать
воздействие, создавая потенциальную угрозу применения силы
по отношению к классовым противникам внутри страны (при-
мер— концентрация полицейских формирований в районах заба-
стовок, политических демонстраций или митингов) или к внеш-
ним противникам (концентрация вооруженных Сил на границе,
проведение крупных маневров — демонстрация военной мощи).
*
И, наконец, для решения как внутренних, так и внешних задач
в определенных ситуациях применяется сила в форме полицей-
ских расправ, судебных преследований, военных действий.
Деятельность карательных органов распространяется на все
аспекты общественной жизни. Внутри страны, в экономической
сфере, она направлена на охрану капиталистической собствен-
ности и основанных на ней капиталистических производственных
отношений. В политической сфере главной задачей является не
допустить прихода к власти пролетариата и руководимых им тру-
дящихся масс, снизить накал общедемократической борьбы про-
тив монополий, воспрепятствовать усилению влияния коммуни-
стических и рабочих партий и т. п.; в сфере идеологической —
укрепить влияние буржуазной идеологии, способствовать распро-
странению антикоммунизма.
В международных отношениях, в экономической области,
деятельность этих органов способствует борьбе за рынки сбыта,
источники сырья, сферы приложения капитала, а также актив-
ным попыткам выиграть экономическое соревнование у стран
социалистического лагеря. В политической — буржуазия каждой
империалистической страны с помощью карательных органов
стремится укрепить свои политические позиции на мировой аре-
не, расширить политическое влияние и господство, ослабить со-
циалистический лагерь, не допустить распространения социализ-
ма, развития национально-освободительного и мирового комму-
нистического движения. В сфере идеологической репрессии по-
могают монополиям активно противодействовать распростране-
нию революционной и прежде всего коммунистической идео-
логии.
Развитие монополистического капитала привело в результате
сращивания монополий с государственным аппаратом к государ-
ственно-монополистическому капиталу, соединяющему силу мо-
нополий с силой государства в едином механизме угнетения масс.
Концентрация в руках монополий экономического и политиче-
ского могущества превращает их в подлинных вдохновителей
внутренней и внешней политики империалистических государств.
Следствием этого является развитие тех функций буржуазно-
го государства, которые связаны с непосредственным воздействи-
ем на экономику, производственные отношения, процессы про-
изводства. С другой стороны, государственно-монополистический
капитализм характеризуется резким обострением классовой
борьбы в буржуазном обществе. Каждый новый подъем освобо-
дительного движения масс становится все более мощным и за-
хватывает все более широкие сферы общественной жизни, все
большие круги населения, все более обширные территории. Со-
циальная и территориальная базы господства буржуазии неумо-
лимо сужаются. В этих условиях монополии, используя государ-
ственный аппарат в своих экономических целях, усиливают роль
6
государственного принуждения внутри страны и агрессивную
роль государства вовне. Отсюда ряд новых тенденций в разви-
тии принудительной деятельности современного империалисти-
ческого государства.
По своему назначению принудительная деятельность импери-
алистического государства теряет чисто охранительный характер,
присущий ей в предшествующий период, период «классического»
буржуазного государства XIX в. (употребляя терминологию бур-
жуазных авторов,— «государства — ночного сторожа»). С зада-
чами подавления освободительного движения трудящихся масс
сливаются задачи принудительного обеспечения эффективности
мер, цель которых — создать наиболее благоприятную экономи-
ческую, политическую и идеологическую обстановку для господ-
ства монополий. Буржуазное государство становится не только
орудием охраны условий господства буржуазии, но и орудием
создания и обеспечения оптимальных условий господства монопо-
листической буржуазии.
Соответственно и у принудительной деятельности государст-
ва появляются новые качества. Ранее в основном охранительная
и запретительная, она приобретает характер более активного,
разностороннего и позитивного вмешательства в общественную
жизнь; перед ней встают задачи не только пресечения посяга-
тельств (или их прямой угрозы) на существующие условия, но
и наступления на завоевания трудящихся внутри страны, на ми-
ровые революционные силы современности.
В эпоху домонополистического капитализма предметом госу-
дарственного принуждения было подавление освободительного
движения масс, их борьбы за демократические права и свободы.
Ныне трудящиеся вырвали у буржуазии ряд уступок в полити-
ческой и социально-экономической областях (всеобщее избира-
тельное право, социальное и рабочее законодательство и т. д.).
Монополистическая буржуазия развертывает широкое наступле-
ние на эти демократические завоевания. Целью государственного
принуждения становится как подавление борьбы трудящихся,
направленной на завоевание новых демократических прав и сво-
бод, так и подавление народного движения в защиту уже завое-
ванных.
Современная эпоха — эпоха перехода от капитализма к со-,
циализму — характеризуется острой борьбой, развернувшейся
между коммунистической и буржуазной идеологией. За годы,
прошедшие после Октябрьской революции, всему миру стала
очевидна сила социализма и его мировоззрения. В то же время
все более зримым становится глубокий кризис буржуазной идео-
логии, падение ее влияния. Сознавая ослабление своих позиций,
монополистическая буржуазия развернула ожесточенную «борь-
бу за умы». В этой борьбе используются идеологическая дивер-
сия, самые современные средства пропаганды, громадный госу-
7
дарственный и негосударственный аппарат идеологического воз-
действия, органы подавления. Распространение государственно-
го принуждения на идеологическую сферу имеет четкую полити-
ческую направленность — в ее основе лежит антикоммунизм как
главное ныне идейно-политическое оружие империализма. Вме-
сте с тем под предлогом борьбы с коммунизмом подвергаются
преследованиям и прогрессивные идеи вообще, отстаивание де-
мократических идеалов. Главным направлением принудительной
деятельности империалистического государства становится борь-
ба не только с пролетариатом и его партией, но и с другими про-
грессивными общественными силами внутри страны и основными
революционными силами современности на мировой арене. Это
не означает, что борьба против пролетариата и его партии отхо-
дит на второй план, начинает занимать второстепенное место.
Наоборот, с усилением организованного пролетарского движе-
ния усиливается борьба против него. Но в современных условиях
освободительное движение пролетариата все шире сливается с
антимонополистическим движением других общественных сил
(непролетарских слоев трудящихся, мелкой, а иногда и средней
буржуазии, интеллигенции и др.). Сопротивление этих сил власти
монополий растет. Соответственно усиливается принудительная
деятельность, направленная против них, значительно увеличива-
ется аппарат подавления, расширяется его компетенция.
Усложнение задач и рост масштабов принудительной деятель-
ности требуют ее более четкой и целеустремленной организации.
Отсюда широкое проявление в ней свойственных империалисти-
ческому государству процессов централизации, бюрократизации
и милитаризации.
Объем полномочий органов подавления, характер их функ-
ций, основные направления карательной политики стоят в тесной
связи с существующим в стране политическим режимом, который
накладывает решающий отпечаток и на методы карательной дея-
тельности. В то же время, будучи элементом политического ре-
жима, карательная деятельность, ее методы сами влияют на его
конституирование и характер. Усиление репрессивной деятель-
ности карательных органов играет важную роль в установлении
реакционных, полуфашистских и фашистских порядков. Отход
от буржуазно-демократических методов властвования, фашиза-
ция политического режима всегда проявляются через изменения
в методах принудительной деятельности.
Принудительная деятельность приобретает важнейшее значе-
ние в периоды чрезвычайных обстоятельств — при внешней и
внутренней угрозе существующему строю. Обычно — это обстоя-
тельства военного времени или периоды революционных выступ-
лений трудящихся, массовых политических демонстраций или
широкого забастовочного движения, когда напрягаются все силы
государственной машины, а карательная деятельность резко ак-
8
тивизируется. Объявление «чрезвычайного положения» автома-
тически влечет за собой ограничение действия буржуазно-демо-
кратических свобод, отказ от законности, расширение сферы
действия органов прямого подавления, разгул полицейского про-
извола и судебных преследований2.
Показательно, что в такие периоды раскрывается политиче-
ское назначение тех форм карательной деятельности, которые
традиционно считаются предназначенными для обороны страны,
осуществления внешней политики. Так, если в обычных усло-
виях основным средством охраны порядка внутри страны яв-
ляется полицейская деятельность, то в период «чрезвычайного
положения» им открыто становится и использование вооружен-
ных сил. Возможность использования армии внутри страны
в случаях «чрезвычайного положения» ныне закреплена правом
во всех крупных империалистических государствах. В США и
Франции это конституционное право президента как главы
исполнительной власти и вооруженных сил. В Англии воору-
женные силы обязаны оказывать гражданским властям и поли-
ции помощь в поддержании порядка на основе принципов «об-
щего права», отраженных в уставах вооруженных сил. Даже
в странах, чьи вооруженные силы были разгромлены во второй
мировой войне и восстановлены вопреки послевоенным консти-
туциям, приняты соответствующие законы. В ФРГ это закон
1956 г., дополнивший ст. 143 Конституции 1949 г. указанием
на возможность использовать вооруженные силы в случае
«чрезвычайного положения» внутри страны; в Японии закон
о создании «сил самообороны» возложил на них подавление
«внутренних беспорядков» и поддержания «общественного спо-
койствия» (ст. 3).
В современных условиях — условиях организованной борьбы
масс за свое освобождение — в империалистических государст-
вах возросло значение системы предупредительных мер, госу-
дарственной превенции. Но наряду с усилением внимания
правящих кругов к вопросам предупреждения посягательств
на существующий строй обострение классовой борьбы порож-
дает у них настойчивое стремление расширить применение и ка-
рательных мер, усилить наказания за посягательства на капи-
талистические порядки.
Те же причины вызывают изменения в соотношении между
легальными и внезаконными методами принудительной дея-
тельности. Легальность в принудительной деятельности все
чаще отходит на второй план, уступая место внезаконной рас-
праве. Все более определенно выдвигаются террористические
2 Можно вспомнить ряд случаев введения «чрезвычайного положения»
в связи с внутренней обстановкой в ведущих империалистических государ-
ствах после второй мировой войны: в 1948 и 1949 гг.— в Англии, в 1950 г.—
в США, в 1960 и 1961 гг.— во Франции.
9
методы принудительной деятельности, рассчитанные на жесто-
кое подавление классового сопротивления, устрашение классо-
вых противников. И, наконец, правящие круги стремятся при-
дать масштабам принудительной деятельности, сферам ее
воздействия на общественную жизнь тотальный характер, а во
внешнеполитической области и глобальный.
Следует вообще отметить, что в современный период наблю-
дается переплетение функций подавления внутри страны с по-
давлением вовне, являющимся существенным элементом внеш-
них функций империалистического государства. Политика борь-
бы с национально-освободительным движением, стремление
любой ценой не допустить отпадение от империалистической си-
стемы новых стран неизбежно влекут за собой активизацию это-
го вида принуждения.
Карательный механизм
империалистического государства
«о Материальный характер деятельности по непосредственному
принуждению, осуществление насилия собственным аппаратом
позволяют выделить органы прямого подавления в особую
группу специальных органов, составляющих механизм непо-
средственного принуждения или прямого подавления, отличаю-
щихся от органов общего принуждения (законодательных и
исполнительных органов государства). В свою очередь в этом
механизме нужно различать органы директивные, осущест-
вляющие руководство деятельностью по прямому подавлению,
и исполнительные, непосредственно исполняющие карательные
функции. К первым относится, например, аппарат управления
армией, полицией и т. д., ко вторым — сами оперативные под-
разделения этих органов. И, наконец, карательные органы
могут быть подразделены на обычные, действующие постоянно,
и чрезвычайные, применяемые только в особых условиях «чрез-
вычайного положения». Наиболее показательный пример в этой
области — система общих и чрезвычайных судов.
Место органов прямого подавления в буржуазном государ-
ственном механизме характеризуется прежде всего их ролью
в реализации социального назначения государства, в охране
классового господства буржуазии.
В. И. Ленин писал, что «все и всякие угнетающие классы
нуждаются для охраны своего господства в двух социальных
функциях: в функции палача и функции попа» 3.
р Для большинства органов буржуазного государства харак-
терно сочетание этих функций — материального принуждения
и идеологического воздействия. Но если иметь в виду прежде
3 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 26, стр. 237.
10
всего прямое назначение того или иного государственного
органа, то карательные органы буржуазного государства —
органы, осуществляющие «функцию палача».
Конечно, немалое значение имеют органы прямого подавле-
ния и при осуществлении буржуазным государством «функции
попа». Но их идеологическое воздействие является субсидиар-
ным и преследует главным образом превентивные цели4.
Место органов прямого подавления в механизме буржуаз-
ного государства определяется и их положением среди других
государственных органов.
Большинство карательных органов подчинено исполнитель-
ным органам государства и служит орудием последних в про-
ведении государственной политики. Говоря словами Маркса,
они являются «орудиями материальной власти»5. ’ Это — поли-
ция, вооруженные силы, разведка и другие «отряды вооружен-
ных людей».
Несколько своеобразное положение у суда. Формально суд —
независимый орган государства, он не подчинен исполнитель-
ным органам и не является их прямым орудием. Несмотря на
призрачный характер этой независимости, она тем не менее
отличает суд от других карательных органов. В силу своих
особых функций и роли суд в большей мере связан правом и,
в частности, законом и правовой процедурой, чем любой дру-
гой орган в системе органов прямого подавления. Даже в усло-
виях современного империалистического государства суд может
при определенных обстоятельствах играть роль органа, ограни-
чивающего и сдерживающего произвол.
Но необходимо учитывать, что фактическая деятельность
суда в сфере прямого подавления как бы венчает деятельность
других звеньев карательного механизма. При этом чем менее
демократичен политический режим, тем более декоративна роль
суда. Он создает лишь видимость «законного» завершения
политической расправы. Чем демократичнее политический ре-
жим, тем самостоятельнее роль суда. Однако во всех случаях
он выступает как важное звено в механизме непосредственного
принуждения. Насилие, кара, осуществляемые им, ставят его
в один ряд с другими карательными органами.
Вся система принудительных органов возглавляется выс-
шими органами государства, имеющими конституционный
статут6.
Законодательные органы легализуют классовое насилие и
придают ему «законную» форму, направляют принудительную
4 Такое значение имеет, например, «общее предупреждение» в деятель-
ности суда, при осуществлении полицейских акций и т. п.
5 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 17, стр. 343.
6 Характеристику этих органов империалистического государства см.
в книге «Конституционный механизм диктатуры монополий». Изд-во «Наука»,
1964.
11
деятельность и маскируют ее подлинное назначение ссылками
на защиту «демократии» или «национальной безопасности»,
«охрану порядка» или «поддержание мира». Наряду с этим они
определяют общие границы сферы принудительной деятельно-
сти и компетенцию органов прямого подавления, используемые
средства и методы и т. п.
Высшие исполнительные органы государства организуют
принудительную деятельность и руководят ею. Они направляют
и контролируют работу полиции, армии, разведки, формируют их
командный состав и заботятся о его благонадежности. В боль-
шинстве случаев, это особенно отчетливо проявилось в после-
военный период, органы исполнительной власти непосредствен-
но приводят в действие карательный механизм. Как правило,
массовые преследования политических противников, широкие
судебные или полицейские, военные или разведывательные
акции против них начинаются по инициативе или прямому ука-
занию органов исполнительной власти.
В структуре буржуазной государственности карательные
органы логически завершают деятельность.других органов госу-
дарства, подкрепляя реализацию их политических установок и
правовых предписаний соответствующей материальной санк-
цией. Таким образом, деятельность карательных органов яв-
ляется одновременно и необходимым условием эффективной
работы всего государственного механизма.
Органы прямого подавления, будучи специализированы, вме-
сте с тем органически связаны между собой. Выполнение поли-
цейских функций, например, имеет не только самостоятельное
значение, но и является по большей части необходимой предпо-
сылкой судебного преследования, а зачастую полиция, тради-
ционно считающаяся «действующей вне процесса», выполняет
по крайней мере первичные процессуальные действия. Точно
так же велико значение разведки для подготовки и обеспече-
ния успеха военных действий. Разведка (в широком смысле
этого слова), как правило, дает необходимый материал для
судебных процессов по делам о шпионаже или государственной
измене. Армия и полиция тесно взаимодействуют в' подавлении
активных выступлений народных масс против существующего
режима и т. д.
В разных странах и в различные периоды на первый план
при непосредственном осуществлении задач подавления может
выдвигаться то одно, то другое из этих звеньев. Например,
в Англии суды никогда не играли такой роли, какая придана
ныне политической юстиции ФРГ. При всей своей значимости
органы безопасности Франции не несут такой политической
нагрузки, как ФБР в США и т. д.
Для современного империалистического государства харак-
терен непрерывный рост его аппарата насилия. Левиафан,
12
нарисованный Гоббсом, паразитический организм, опутавший
тело общества, о котором писал Маркс в работе «Восемнадца-
тое брюмера Луи Бонапарта»7,— все это бледнеет сегодня
в свете цифр и прогрессий, говорящих о непрекращающемся
усложнении механизма буржуазного государства. Достаточно
сказать, что за полтора века федеральный правительственный
аппарат США вырос почти в тысячу раз. Многие буржуазные
авторы пытаются создать впечатление, будто рост капиталисти-
ческого государственного механизма происходит за счет роста
органов так называемого социально-экономического обслужи-
вания общества. Несомненно, что экономическая активизация
государства не может не сказаться в данной связи. Тем не ме-
нее государственный механизм усложняется за счет органов
непосредственного принуждения, не говоря уже о том, что сама
экономическая деятельность буржуазного государства пресле-
дует в значительной мере цели вооружения и обслуживания
разбухающей карательной машины.
Наиболее показательными являются данные по самому мно-
гочисленному звену механизма непосредственного принужде-
ния— вооруженным силам. Так, в США в период общего кри-
зиса капитализма при росте промышленного производства при-
мерно в 6 раз военные расходы (в постоянных ценах) возросли
в ,60 раз. К 11966 г. личный состав вооруженных сил достиг
3418 тыс. человек, а число военнослужащих и лиц, занятых про-
изводством военной продукции и обслуживанием вооруженных
сил, составило более 17% всего экономически активного насе-
ления.
В Англии промышленное производство возросло за это же
время в 2,5 раза, а военные расходы — в 6 раз. Численность
вооруженных сил в 1964 г. составила 392 тыс. человек. Возросло
также число военнослужащих и лиц, занятых в военном произ-
водстве и обслуживании вооруженных сил. Во Франции промыш-
ленное производство удвоилось, а военные расходы увеличились
в 5 раз. И, наконец, в ФРГ с 1955 г. промышленное производ-
ство выросло приблизительно в 2 раза, а военные расходы почти
в 3 раза. Численность бундесвера на 1966 г.— 464 тыс. человек;
6% экономически активного населения занято в вооруженных
силах, их обслуживании и в военном производстве8.
Говоря о росте военных ассигнований в ведущих империа*
диетических державах, нужно учитывать и контролируемые ими
7 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 8, стр. 205—206.
8 Данные приводятся по: «Statistical Abstract of the United States».
Washington; B. G. Hoffman. Britisch Industry 1700—1950. Oxford, 1955;
«National Incame and of the United Kingdom». London, HMSO; «Annual Abst-
ract of Statistics», Central Statistical Office; «Annuaire Statistique de la France».
Paris, 1965; «Statistisches Jahrbuch fur die BRD, 1952—1967». Stuttgart; Sur-
vey of current business». Washington, March 1967; «Мир капитализма». По»
литиздат, 1960.
13
военные блоки. Так, например, суммарные военные расходы
стран — членов НАТО возросли с 18,7 млрд. долл, в 1949 г. (год
образования НАТО) до 75,9 млрд. долл, в 1964 г.9
Громадный и непрерывно растущий карательный аппарат в
максимально возможной и гораздо большей, чем другие госу-
дарственные органы, степени изъят из-под прямого контроля
общества и, что является логическим следствием этого, пред-
ставительных органов государства. Независимо от того, кладет-
ся ли в основу государственного механизма принцип «верхо-
венства парламента» или принцип «разделения властей», конт-
роль представительных органов за карательным аппаратом
иллюзорен.
Правда, парламент имеет возможность в определенной мере
контролировать карательные органы, используя свои бюджет-
ные прерогативы. Но эта возможность обычно бывает ограни-
чена тем, что статьи бюджета карательных органов представ-
ляются в парламент далеко не з столь детализированном виде,
как статьи бюджета других государственных органов. Сущест-
вует институт контроля деятельности карательных органов через
постоянные или специально назначенные парламентские комис-
сии. Однако такой контроль имеет лишь эпизодический и мало-
эффективный характер.
Любопытно в этой связи отметить, что введение в ФРГ
должности «военного уполномоченного бундестага» для содей-
ствия бундестагу в осуществлении контроля над бундесвером
привело в конечном счете к прямо противоположным резуль-
татам — «уполномоченный бундестага» фактически превращает-
ся в «уполномоченного бундесвера» по борьбе с критикой в пар-
ламенте в адрес военщины.
Вместе с тем ведущая тенденция развития механизма совре-
менного буржуазного государства — сращивание государствен-
ного аппарата с монополиями, подчинение ими государственной
машины — отразилась и на карательных органах. Правда, здесь
она проявляется не столь отчетливо, как, скажем, в системе
представительных или правительственных органов, однако она
имеет место, и наиболее ярко это видно на примере возникно-
вения пресловутого «военно-промышленного комплекса». Кадры,
личный (особенно руководящий) состав карательных органов,
на которые возложена главная ответственность за сохранение
существующего строя в чрезвычайных обстоятельствах,— пред-
мет особого внимания правящих кругов.
Если взять наиболее многочисленный (а поэтому и показа-
тельный) орган прямого подавления — вооруженные силы госу-
дарства, то нельзя не обратить внимания на то, что их руко-
9 NATO Defence Expenditures. «Interavia Air Letter», 1965, N 5905.
14
водящий состав рекрутируется или из имущей верхушки
общества, или из подкармливаемой ею среды кадровых воен-
ных. В ФРГ, например, до 80% генералов (большая часть ко-
торых, кстати, была генералами или офицерами гитлеровского
вермахта) — это выходцы из семей капиталистов и крупных
землевладельцев, офицеров или высших чиновников. Во Фран-
ции около 7з военных руководителей и почти '/г кандидатов в
военные училища — дети кадровых военных. Точно так же боль-
шинство высших офицеров вооруженных сил Англии’ являются
представителями крупной буржуазии и аристократии или по-
томственными военными, окончившими привилегированные
учебные заведения, тесно связанными семейными, родственны-
ми, дружескими, деловыми и другими узами с правящей вер-
хушкой общества. Широко известны прочные связи генералитета
США с монополиями, приведшие к образованию «военно-про-
мышленного комплекса», оказывающего громадное влияние на
внутреннюю и внешнюю политику государства. Но дело не толь-
ко в руководящих кадрах. В современную эпоху наряду с рас-
пространением всеобщей воинской повинности явственно наме-
чается тенденция к созданию в империалистических государствах
профессиональных армий с вполне «благонадежным», с точки зре-
ния правящих кругов, максимально отгороженным от влияния
политических событий, спаянным жестокой дисциплиной соста-
вом. Распространение всеобщей воинской повинности и тенден-
ции к созданию профессиональных армий — две стороны единого
процесса усиления вооруженных сил империалистических госу-
дарств. Всеобщая воинская повинность рассматривается правя-
щими кругами как средство, обеспечивающее создание в случае
необходимости массовой армии, без которой невозможно развя-
зывание и ведение агрессивных войн крупного масштаба, и тем
более мировых войн. Но в современных условиях такая армия
в силу классового состава солдат при обострении внутренней
обстановки в мирное время может стать угрозой для сущест-
вующего режима. Отсюда стремление создать надежную про-
фессиональную армию, могущую достаточно эффективно решать
задачи развязывания и ведения «малых войн» и подавления ре-
волюционного движения внутри страны.
Как уже упоминалось, подчинение государственного аппа-
рата монополиям сопровождается развитием бюрократической
централизации. В полную меру она проявляется и в каратель-
ных органах.
Весьма заметен процесс централизации в организации поли-
цейских органов. Он легко прослеживается даже на примере Ве-
ликобритании, которая всегда традиционно считалась страной
децентрализованной полицейской организации.
Несмотря на продолжающую существовать некоторую орга-
низационную разобщенность разведывательных органов, подчи-
15
ненных частью министерству внутренних дел (органы полити-
ческого сыска, иногда частично контрразведывательные орга-
ны), частью министерству обороны (военная разведка и контр-
разведка) или другим министерствам (МИД и т. д.), процесс
централизации развивается и здесь. Он проявляется как во все
более определенном переходе непосредственного руководства
разведкой к главе государства или правительства, так и в созда-
нии прямо подчиненных им разведывательных органов (типа
ЦРУ в США).
Что касается вооруженных сил буржуазного государства, то
они сразу сложились как централизованная организация, под-
чиненная через военного министра главе государства (монарху,
президенту или премьер-министру).
Небывалое усиление военно-полицейской машины, ее подчи-
нение монополиям и развитие централизации в управлении обу-
словлены прежде всего общим сужением и внутри и вовне
страны социальной базы капиталистического государства.
Конечно, нужно учитывать и увеличение общих задач по ох-
ране общественного порядка, связанное с ростом преступности10,
усложнением функций государства и методов государственного
регулирования. Но главным является именно ослабление соци-
альной базы политического господства монополистического капи-
тала, что заставляет его всемерно укреплять основной инстру-
мент своего господства — государство, обладающее принуди-
тельной силой над обществом, и прежде всего те его звенья,
которые непосредственно осуществляют принуждение.
10 В США, например, в 1964 г. было совершено 2600 тыс. серьезных пре-
ступлений, а общее число преступлений возросло на 58% по сравнению с
1958 г.
Глава II
Полиция — наиболее оперативный орган
непосредственного принуждения
Задачи полиции
* Полицию можно назвать самой универсальной формой при-
нудительной деятельности современного капиталистического го-
сударства.
В буржуазной литературе нет недостатка в признании факта
резкого возрастания роли полиции, значительного расширения
сферы ее деятельности. Для объяснения этого явления буржуаз-
ные юристы и социологи ссылаются на «усложнение обществен-
ной жизни» ’, необходимость обеспечения «социальной справед-
ливости»1 2. Едва ли не общепринятой является при этом ссыл-
ка на рост преступности, усиление миграционных процессов,
усложнение транспортных проблем, рост городов3. В связи с
этим общий процесс видоизменения задач полиции изображает-
ся как переход от негативных задач, связанных с отражением
опасности, к задачам позитивным. Карл Эбнотер в своем иссле-
довании роли полиции в современной общественной жизни от-
мечает, что «задачи полиции, ограниченные в либеральном пра-
вовом государстве негативным отражением опасности, расши-
рились в результате эволюции от либерального к социальному
правовому государству: у полиции появились позитивные функ-
ции заботы об общем благе»4.
Конечно, нельзя отвергать целый ряд социальных, демогра-
фических и даже технических обстоятельств, на которые обычно
ссылаются буржуазные исследователи. Но все же преувеличе-
ние их роли представляется очевидным. Лишь в присущих эпо-
хе империализма дальнейшей дифференциации капиталистиче-
ского общества, сужении социальной базы правящего класса,
общем усилении классовой борьбы, росте рабочего и коммунис-
1 См., например: О. Model. Staatsbiirger — Taschenbuch. Mfinchen u. Ber-
lin, 1961, S. 247.
2 K. Ebnother. Der Heimatschutz als polizeirechtliches Problem. Zurich,
1956 S. 7.
’ B. Smith. Police Systems in the United States. N. Y., 1949.
4 К. E bnojh£^ 0₽r-cit., S. XVI.
тического движения можно найти действительные причины чрез-
вычайного расширения полицейских задач.
По своему характеру полицейская деятельность буржуазного
государства обслуживает преимущественно внутренние интере-
сы господствующего класса. При этом она обладает единствен-
ным в своем роде свойством — повседневным и наиболее массо-
вым принудительным воздействием.
Во-первых, она охватывает, хотя и не в одинаковой мере,
практически все области управления. В тех из них, которые не-
посредственно связаны с сохранением политических основ бур-
жуазного общества, полицейская деятельность осуществляется
во всем многообразии ее форм. В других областях управления
применение полицейской деятельности уже. Но независимо от
этого всегда и везде она выступает как фактор, без которого
функционирование административного аппарата невозможно.
Осуществление правосудия также предполагает довольно значи-
тельную по масштабам и существенно необходимую по своей
роли полицейскую деятельность. По мере расширения государ-
ственного вмешательства в различные области общественной
жизни (в экономику, труд, культуру, информацию и др.) и
параллельно с распространением на них административной дея-
тельности государства расширяется круг полицейских задач.
Во-вторых, полицейская деятельность исключительно много-
планова. Она имеет следующие основные формы: регламентар-
ную (правотворческую), исполнительную, оперативно-розыск-
ную и уголовно-процессуальную. Располагая обширным арсена-
лом средств правового и материального воздействия5, полиция
способна непосредственно решать весьма многочисленные зада-
чи— от правового регулирования (в определенных областях)
до прямого физического воздействия.
Изменение задач полиции с переходом буржуазного общест-
ва в империалистическую стадию развития проявляется в зна-
чительной степени в том, что наряду с осуществлением непо-
средственного принуждения полиция занимается административ-
но-правовым регулированием. Это объясняется стремлением
правящих кругов возложить регулирование целого ряда адми-
нистративно-правовых отношений на сам орган непосредствен-
ного принуждения с целью обеспечить наибольшую эффектив-
ность и оперативность этого регулирования.
В-третьих, немаловажной особенностью полицейской дея-
тельности является то, что ее процедура оставляет крайне мало
места для гарантии прав граждан.
5 Во французской «Национальной энциклопедии полиции» имеется харак-
терное в этом смысле определение: «Под полицейской властью понимается
исключительное право устанавливать подлежащие иснолнсшпо правила
(нормы), принимать и проводить в жизнь действенные меры, необходимые
для обеспечения порядка («Nationale Encyclopedic de police». Purls, 1955,
p. 34).
18
Наконец, полицейская деятельность, будучи обычной, не эк-
страординарной формой принудительной деятельности буржуаз-
ного государства, постоянно осуществляется на всей его терри-
тории и имеет близкий контакт с повседневной жизнью граждан.
Таким образом, полицейская деятельность — наиболее уни-
версальная и всеобъемлющая форма государственного принуж-
дения. Расширение рамок полицейской деятельности отражает-
ся в законодательстве, полицейской практике и правовой теории.
Правовая регламентация полицейских полномочий в совре-
менном империалистическом государстве открывает весьма да-
леко идущие возможности для установления полицейского про-
извола. Законодатель, определяя объект полицейской деятель-
ности и допускаемый образ действия полиции, использует воз-
можно более общие, расплывчатые категории. Такая законода-
тельная практика ликвидирует сколько-нибудь четкие критерии
правомерности деятельности полиции и представляет собой ле-
гальную основу произвольного расширения ее полномочий.
Весьма показательным примером этого рода может служить
прусский полицейский закон 1931 г. Он указывал, в частности,
что задачей полиции является «принятие в рамках действующе-
го закона по своему усмотрению и в соответствии с долгом всех
мер, необходимых для предотвращения опасности, угрожающей
отдельным лицам или обществу и тем самым общественной
безопасности и порядку». Принципиальные положения этого за-
кона действуют в ФРГ и до настоящего времени. Наиболее
важными для характеристики полицейских полномочий являют-
ся понятия «общественная безопасность», «общественный поря-
док» и «предотвращение опасности».
Согласно законодательству и общепризнанной в ФРГ кон-
цепции, понятие «общественная безопасность» включает в себя
«защиту общества или отдельного лица от ущерба, угрожающе-
го устоям государства, его институтам, а также здоровью, сво-
боде, чести лиц или имуществу юридических и физических лиц».
Наиболее общие составные части «общественной безопасно-
сти»— «правопорядок вообще и в особенности — конституцион-
ный порядок» и «защищаемое правом благо индивида»6.
Под «общественным порядком» понимается обычно опреде-
ленная совокупность «нравственных и социальных устоев», ува-
жение к которым требуется от каждого «как необходимый ре-
зультат 'совместной жизни людей и как ее необходимая предпо-
сылка» 7.
И, наконец, «предотвращение опасности». Если первые два
понятия определяют охраняемый полицией объект, то третье
очерчивает границы полицейской власти. При этом под опасно-
• R. N е b i n g е г. Allgemeines Polizeirecht. Stuttgardt — Dusseldorf, 1956,
S. 15.
7 Ibid., S. 1.
19
стью понимается действие, бездействие или вообще ситуация,
которые связаны с «ущербом для общественной безопасности и
порядка», а сам ущерб может быть наличным или ожидаемым.
В последнем случае не требуется уверенности в его наступле-
нии8. В зависимости от характера ущерба полиция предприни-
мает действие по его устранению или предотвращению, т. е. осу-
ществляет репрессивные или превентивные меры.
Нетрудно увидеть, насколько неопределенны и растяжимы
приведенные критерии. При этом полиция наделяется правом
«свободного усмотрения». Даже буржуазные авторы признают,
что полиция руководствуется не принципом законности, а прин-
ципом целесообразности9, что происходит «замена принципа
подчинения административной власти закону принципом целе-
сообразности административных мер»10 11. В официозном труде
«Национальная энциклопедия полиции», подготовленном под ру-
ководством министерства внутренних дел и министерства нацио-
нальной обороны Франции, говорится: «...очень редким являет-
ся положение, когда бы закон связывал компетенцию полицей-
ских властей, иначе говоря, чтобы он устанавливал, что при
определенных обстоятельствах эти полицейские власти обяза-
тельно должны действовать данным образом. Существует поч-
ти всегда возможность произвольной оценки ситуации...» 11
Растяжимые определения общих полномочий полиции, как
это отмечается и некоторыми буржуазными юристами, уходят
«из области позитивного права» и теряются в неподдающихся
контролю «нормах общественной жизни» 12. Вместе с тем та-
кое положение вещей оправдывается. Например, Отто Кёллрой-
ттер в своих «Основных вопросах административного права»
отмечает, что «современная политическая и техническая дина-
мика в государстве требует от законодателя, чтобы он во все
возрастающем масштабе оперировал такого рода неопределен-
ными правовыми понятиями». И здесь же подчеркивает, что хотя
административная деятельность подчинена закону, но «если за-
кон предоставляет административным органам простор для
свободного усмотрения, то судебная проверка этого усмотрения
невозможна» 13.
Одновременно использование термина «общественный» в при-
ложении к охраняемому полицией объекту направлено на со-
8 R. Nebinger. Op. cit., S. 21—23.
9 A. Bochalli. Besonderes Verwaltungsrecht, T. II. Koln — Berlin,
1959, S. Ill, 115.
10 0. Elie. Zur Enrwicklung der allgemeinem polizeillchen Aufgaben und
Befugnisse. Berlin, 1957, S. 23.
11 «Nationale Encyclopedie de police», p. 49.
12 К. В 1 от e у er В a r t e n stein u. and. Der polizeiliche Eingriff in
Freiheiten, und Rechte. Frankfurt a. M., 1951, S. 225.
13 О. К о e 11 r e u 11 e r. Grundfragen des Verwaltungsrcchts. Koln —
Berlin, 1955, S. 22.
20
здание иллюзий о выполнении полицией некоей общественно
полезной, а не социально-классовой миссии и о невмешательст-
ве полиции в частную жизнь отдельного индивида, о неприкос-
новенности личной сферы интересов каждого.
Употребление чрезмерно растяжимых категорий типа «обще-
ственная безопасность» и «общественный порядок» для обоз-
начения общих полномочий полиции имеет в конечном счете
целью не только организовать максимально результативное по-
давление активных выступлений широких трудящихся масс (де-
монстраций, митингов, забастовок, восстаний и др.), но и вообще
возложить на отдельных лиц или демократические объединения
такие обязанности, указать им такие варианты поведения, ко-
торые не установлены ни прямо, ни косвенно конституцией и
конституционным законодательством 14.
Наряду с законодательным регулированием полицейских пол-
номочий посредством закрепления за полицией «общих полно-
мочий» довольно широкое распространение в империалистиче-
ском государстве получило предоставление полиции тех или
иных полномочий на случай наступления определенных событий
или для решения отдельных задач в области обеспечения обще-
ственной безопасности и порядка.
В первом случае полицейские полномочия могут применять-
ся лишь при наступлении «чрезвычайного положения» и без
тех ограничений, которые предусмотрены конституционным за-
конодательством в целях определенного ограждения прав и сво-
бод граждан. Здесь, не говоря уже о недемократической про-
цедуре введения «чрезвычайного (особого, военного, осадного,
угрожающего, исключительного и т. п.) положения», характер-
ная для империалистического законодательства неопределен-
ность критериев оценки ситуации как чрезвычайной 15 содержит
огромные возможности для произвола в борьбе с классовым
противником. Например, закон 1950 г. о внутренней безопасно-
сти, предоставивший президенту США в целях «охраны и защи-
ты конституции», а также «обороны и безопасности территории
и народа» право вводить «чрезвычайное положение», преду-
сматривает исключительно широкие полномочия органов юсти-
ции и полиции в достижении этих целей. Французский закон
1955 г. говорит о введении исключительного положения в случае
«угрозы общественному порядку» и наступления событий, тре-
бующих «неотложных действий», и прямо снимает с полиции
ограничения в проведении важнейших принудительных мер.
Проект чрезвычайного законодательства в ФРГ, резко уве-
14 О. Е 11 е. Op. cit, S. 43.
16 А. А. Жданов. «Чрезвычайное положение» по административному пра-
ву империалистических государств» («Известия высших учебных заведений.
Правоведение», 1965, № 1, стр. 43 и сл.).
21
личивающий возможности использования империалистической
реакцией института «чрезвычайного положения», устанавливает
антидемократическую процедуру объявления чрезвычайного по-
ложения правительством и весьма растяжимые критерии для
констатации «внутренней или внешней угрозы». Одновременно
предусматривается ограничение основных гражданских прав и
свобод и резкое расширение полномочий карательных органов,
в том числе и полиции.
Когда законодательство империалистических государств свя-
зывает использование тех или иных конкретных полицейских
полномочий с решением каких-то определенных задач (выдача
паспортов, контроль за ценами, контроль за безопасностью дви-
жения и т. п.), возможности произвольных действий полиции
значительно уменьшаются. В этом случае речь идет в основном
о той сфере, которая действительно связана с соблюдением
общественного интереса и зачастую сопряжена с технико-орга-
низационными функциями полиции. Тем не менее и -здесь в по-
зитивной или негативной форме часто таится возможность ши-
рокого применения «свободного усмотрения» >в осуществлении
полицейских полномочий.
Тенденция к расширению полномочий полиции, свойственная
периоду империализма и особенно общего кризиса капитализ-
ма, проявляется не только в нормативном закреплении свобо-
ды полицейского усмотрения и легализации перехода от «прин-
ципа законности к принципу целесообразности». Исключитель-
ный размах приобретает внезаконодательное расширение поли-
цейских полномочий. Оно совершается, с одной стороны, посред-
ством расширительного толкования правовых норм, регламен-
тирующих полицейские полномочия, а с другой — путем узурпа-
ции прав, вообще не принадлежащих полиции. Наиболее
интенсивно и ярко этот процесс протекает в тех сферах поли-
цейской деятельности, которые непосредственно связаны с по-
давлением массовых выступлений трудящихся, с борьбой про-
тив организованной демократической и антимилитаристской
оппозиции.
Среди наиболее важных явлений, характеризующих совре-
менную практику деятельности полицейских органов, в первую
очередь обращает на себя внимание: 1) произвольная оценка
обстоятельств как представляющих собой угрозу общественной
безопасности и порядку, недопустимо широкое определение по-
нятий «угроза», «опасность», «ущерб для общественной безо-
пасности и порядка»; 2) расширительное толкование полицей-
ской обязанности отражения угрозы и нарушения обществен-
ной безопасности и порядка, а в связи с этим чрезмерное по-
вышение удельного веса предупредительных мер со стороны
полиции; 3) произвол в оценке оснований для выбора тех или
иных полицейских мер, нарушение таких правовых принципов,
22
как соизмеримость действий нарушителя и полиции, равенства
всех перед законом и др.
В связи с изложенным несомненный интерес представляет
высказывание депутата бундестага Арндта о методах деятель-
ности западногерманской полиции и юстиции: «В тысячах про-
цессов органы уголовного сыска (за которыми по большей час-
ти стоят темные силы из ведомства по охране конституции)...
таким образом интерпретируют, расширительно толкуют и при-
меняют... нормы, что не только выясняют, но достойным сожа-
ления образом искажают волю законодателя. То, что было за-
думано как защита нашего конституционного строя, вырастает
в угрозу свободе» 16.
Наиболее характерным и наиболее опасным для судеб бур-
жуазной законности является в этой связи практика деятель-
ности органов политического сыска. Во всех империалистических
странах они выходят за рамки своих законных полномочий —
независимо от того, насколько широкими или ограниченными
те являются, и присваивают себе функции и права, вообще не
предоставленные им: некоторые из них занимаются внешней
разведкой, другие под предлогом сбора информации присваи-
вают исполнительные полномочия, третьи без всякого законного
основания издают различного рода директивы о проверке лич-
ного состава государственных учреждений и некоторых частных
предприятий при поступлении граждан на работу, во время про-
хождения службы и т. д.
Формы и методы выполнения
полицейских функций
Одной из основных форм полицейской деятельности являет-
ся административно-регламентарная. В ней осуществляются пра-
воустанавливающие полномочия полицейской власти в сфере
охраны общественного порядка и безопасности и тех специаль-
ных задач, которые в ряде случаев возлагаются на полицей-
ские органы. Хотя буржуазное законодательство и правовая
теория предполагают подзаконный характер этой формы поли-
цейской деятельности, полицейские власти имеют значительные
возможности для свободного правотворчества. Это объясняется
в первую очередь тем, что закон, как правило, лишь в общей
форме регулирует вопросы полицейской деятельности. Вот впол-
не авторитетное подтверждение французского источника: «Рег-
ламентарная власть (имеется в виду власть полиции.— Авт.)
управляет различными ситуациями, которыми законодательст-
16 «Referate und die Ernente Resolution an den Bundestag der F. Arbelts-
tagung des erweiterten Initiativ-Ausschusses fur eine Amnestie in politischen
Stransachen in Westdeutschland». Berlin, 1961, S. 8.
23
во не занимается или же ограничивается тем, что намечает их
общие границы» 17.
Конкретным выражением регламентарной формы полицей-
ской деятельности и одновременно важнейшим ее инструментом
является полицейское постановление — административный акт
нормативного характера. «Полицейские постановления,— гово-
рится в § 47 закона о полиции земли Гессен ФРГ,— представ-
ляют собой приказы или запреты, охватывающие неопределен-
ное число случаев и лиц и необходимые для предотвращения
опасности, угрожающей или могущей угрожать обществу, от-
дельным лицам, общественной безопасности и порядку»18.
Полицейские постановления, как издаваемые общеадминистра-
тивными органами, обладающими соответствующими правами
(ряд министров, губернаторы, префекты, мэры и др.), так и со-
ответствующими инстанциями собственно полиции,— это один
из наиболее распространенных и гибких видов административ-
ных нормативных актов. «Полицейское постановление, являю-
щееся характерным проявлением полицейской власти, представ-
ляется как самая сильная сторона всех правовых установлений
в области распорядительной власти, поскольку оно управляет
личной свободой людей и их правом свободно располагать сво-
им имуществом. Эта область распорядительной деятельности не
может считаться второстепенной ни с точки зрения места, зани-
маемого ею, ни с точки зрения своей эффективности» 19.
Административно-правовой теории буржуазных стран изве-
стны некоторые ограничения, призванные защищать граждан-
ские права и свободы от чрезмерного и противоправного поли-
цейского вторжения.
Полицейская практика империалистических государств изо-
билует случаями противоправного использования полицейских
постановлений, а сами правовые ограничения такой практики
явно недостаточны. Более того, полицейская деятельность даже
в объеме законных полицейских полномочий сопряжена с ши-
роким и антиконституционным ограничением прав и свобод
граждан, поскольку сам закон часто оставляет за полицией пра-
во свободного усмотрения.
В отличие от административно-регламентарной формы, кото-
рая является формой общего полицейского принуждения, ад-
министративно-исполнительная форма полицейской деятельнос-
ти есть форма индивидуального принуждения. Ее конкретное
и наиболее типичное выражение — полицейские распоряжения
и разрешения, представляющие собой административный акт
индивидуального значения.
17 «Nationale Encyclopedic de police», p. 35.
18 О. Koellreutter. Op. cit., S. 129.
19 «Nationale Encyclopedic de police», p. 35.
24
Характерные черты полицейского распоряжения, согласно
концепциям современных буржуазных юристов, состоят в том,
что: оно имеет в виду определенное, конкретное лицо; издается
лишь по уже имеющемуся факту; касается только конкретного
факта и не содержит в себе никакой нормы; отражаемая та-
ким актом угроза должна носить конкретный характер; в са-
мом распоряжении, как правило, не предусматривается санк-
ция за его невыполнение20. По характеру принудительного воз-
действия на адресата полицейские распоряжения различаются
на обязывающие, воспрещающие, содержащие отказ в выдаче
полицейского разрешения, ограничение или ликвидация его.
Важнейшее требование, предъявляемое буржуазной теорией
к полицейскому распоряжению,— его подзаконность. Официаль-
ные мотивы, которыми сопровождаются эти требования, явля-
ются общими для государственного управления в целом. Обес-
печение гражданских прав и свобод и недопущение произвола
администрации — вот этот главный мотив. Он повторяется столь
же часто, сколь широко игнорируется полицейской практикой.
Законодательство современных империалистических государств
и в немалой мере сама правовая теория создают для этого все-
возможные лазейки. «Общая теория юридических актов,— гово-
рится во французской «Национальной энциклопедии поли-
ции»,— требует, чтобы постановления, определяющие каждый
индивидуальный случай, могли бы быть приняты только тогда,
когда они основываются на предшествовавшем акте, который
определяет главные и постоянные правила... Существует исклю-
чение лишь в том случае, если чрезвычайные обстоятельства
требуют немедленного действия. В основном индивидуальные
постановления должны проводить в жизнь предшествующий
общий акт»21. Таким образом, для оправдания расхождения
между нормой и индивидуальным полицейским распоряжением
достаточно ссылки на исключительное обстоятельство.
Что касается второй большой группы полицейских распоря-
жений индивидуального характера — полицейских разрешений,
то и здесь общепринятые в различных империалистических го-
сударствах принципы их использования делают их весьма су-
щественным инструментом принудительной деятельности.
Законодательство наделяет полицейские власти правом кон-
троля деятельности отдельных лиц (или организаций) в опре-
деленных областях общественных отношений. Полицейское раз-
решение служит важнейшим инструментом такого контроля.
К числу же областей общественной жизни, подпадающих под
этот вид полицейского контроля, относятся различные сферы
20 R. N е b i и g е г. Op. cit., S. 51 и. а.; О. К о е 11 г е и 11 е г. Op. cit.,
S. 128.
21 «Nationale Encyclopedie de police», p. 52.
25
социально-экономической деятельности и многие аспекты обще-
ственно-политической (связанные, в частности, с реализацией
права свободного передвижения, свободы печати, собраний, ше-
ствий и т. д.).
Полицейское разрешение зачастую выступает как острое
орудие политической борьбы и карательной политики. Приме-
ром могут служить нередко применяемые в полицейской прак-
тике империалистических государств отказы в предоставлении
или возобновлении права заниматься тем или иным видом пред-
принимательства лицам, оппозиционным к правительственному
курсу или подозреваемым в этом 22, отказы в выдаче разрешения
на выезд из страны и т. д. В настоящее время характерно все
большее расширение круга общественных отношений, в которых
для деятельности отдельных лиц или организаций требуется
специальное полицейское разрешение, и установление все более
расплывчатых и политически окрашенных критериев для отка-
за в нем («нелояльность», «ущерб интересам страны» и т. п.).
Репрессивно-исполнительная форма — наиболее специфичес-
кая и эффективная форма полицейской деятельности. В ней са-
мым непосредственным образом выражается ее принудитель-
ный характер. Репрессивно-исполнительная форма полицейской
деятельности — это форма открытого, гласного подавления.
Конкретные проявления репрессивно-исполнительной формы
весьма разнообразны. Будучи объединены общим признаком —
самим характером воздействия (ррямое и безотлагательное ог-
раничение или нарушение личной свободы, телесной и имущест-
венной неприкосновенности), они предусматривают предупреж-
дение, штраф, конфискацию, задержание, обыск, применение
физической силы в собственном смысле этого слова (удары, на-
ложение наручников и т. д.), употребление оружия (холодного
и огнестрельного), использование тех или иных технических
средств насилия (водометы, газы и др.).
Как правило, полиция имеет свободу выбора мер непосред-
ственного принуждения. Во всяком случае, именно такова прак-
тика их применения в современном империалистическом госу-
дарстве. В связи с этим широкая дифференциация мер принуж-
дения, по официальной теории способствующая осуществлению
принципа соразмерности между совершенным нарушением и ис-
пользуемыми мерами принуждения, не достигает поставленной
цели.
22 Например, в середине 50-х годов полицейское управление города Ва-
шингтона отказалось возобновить лицензию на продажу подержанных пиа-
нино У. Шонику, который ранее был уволен по обвинению в нелояльности
из музыкальной школы, где он преподавал. Предлогом для отказа послу-
жило посещение им митингов организаций, объявленных министром юстиции
США «подрывными».
26
Правда, буржуазная административно-правовая теория вы-
работала ряд требований, казалось бы, дграничивающих поли-
цейский произвол. Она утверждает, что помимо случаев, спе-
циально обусловленных законом, полиция может использовать
принуждение лишь в строго определенных обстоятельствах.
Действительная цена подобного рода «ограничений» поли-
цейского права прямого принуждения становится более ясной •
при ознакомлении с соответствующими законоположениями на
этот счет. Например, в законодательстве многих западногер-
манских земель применение огнестрельного оружия предусмот-
рено, в частности, в случаях, когда это необходимо «для пред-
отвращения преступления» и при «подозрении в совершении
преступления»23. 1 января 1961 г. в ФРГ вступил в силу закон,
который значительно расширил права полиции на применение
оружия, раздражающих и взрывчатых веществ против массо-
вых демонстраций24. Установление чрезвычайно расплывчатых
критериев для оценки правомерности использования физичес-
кого принуждения и оружия и предоставление решения вопро-
са о применении конкретных мер принуждения на усмотрение
полиции характерно и для других империалистических госу-
дарств.
Оперативно-розыскная форма полицейской деятельности ме-
нее других форм урегулирована правом. Это объясняется тем,
что ее осуществление сопряжено с исключительно тяжелыми
нарушениями полицией гражданских прав и свобод, с глубоким
вторжением ее в общественную и личную жизнь людей. В этих
условиях законодательное закрепление всего многообразия
средств осуществления оперативно-розыскной деятельности оз-
начало бы открытый отказ от важнейших буржуазно-демокра-
тических принципов, от конституционных прав и свобод граж-
дан. Поэтому важной особенностью оперативно-розыскной фор-
мы полицейской деятельности является негласность многих ее
аспектов, перенос основной тяжести регламентации с закона на
ведомственные директивы и неписаные правила.
Оперативно-розыскная форма полицейской деятельности —
это в основном форма скрытого, конспиративного подавления.
В процессе ее осуществления происходит негласный сбор ин-
формации о лицах и событиях.
Своеобразие оперативно-розыскной формы заключается так-
же в том, что она, во-первых, снабжает полицию секретной ин-
формацией, важной для обеспечения эффективности всех ос-
тальных форм полицейской деятельности. Более того, она играет
большую роль в возбуждении судебного преследования и ос-
23 О. М о d е 1. Op. cit., S. 264.
24 «Bundesgesetzblatb, I960, Т. I, S. 853.
27
ведомлении руководящих государственных органов. Во-вторых,
оперативно-розыскная форма полицейской деятельности и сама
по себе представляет очень острую и действенную форму по-
давления: она оказывает угнетающее и принуждающее воздей-
ствие как самим фактом противоправного вторжения в сферу
гражданских прав и свобод данного лица, так и осознаваемой
лицом потенциальной возможности этого вторжения.
Факты серьезного расширения оперативно-розыскной дея-
тельности полиции империалистического государства, достаточ-
но хорошо известные общественности, вызывают у нее вполне
понятное чувство большой настороженности и опасений за судь-
бу буржуазно-демократических прав и свобод граждан. Пра-
вящие круги пытаются обычно оправдаться ссылками на воз-
растание общеуголовной преступности и на некий «коммунисти-
ческий заговор». Однако если рост уголовной преступности в
странах империализма действительно влечет резкое возрастание
роли и расширение масштабов оперативно-розыскной деятель-
ности полиции, то обращение к различного рода антикоммуни-
стическим «аргументам» есть лишь обычная уловка, чтобы
скрыть значительно более важную причину. А именно — стрем-
ление монополистического капитала установить тотальный кон-
троль над обществом.
Полицейская деятельность в оперативно-розыскной форме
использует весьма обширный арсенал конспиративных средств
и мероприятий. Важнейшее место среди них занимает работа
полицейского осведомителя или агента. Для полиции современ-
ного империалистического государства характерно стремление
приобретать осведомителей или агентов в возможно большем
числе общественных групп, организаций, движений. «Практиче-
ски нет ни одного большого ресторана, отеля или ночного ба-
ра,— отмечается во французском журнале «Нуво Кандид»,—
среди персонала которого не было бы осведомителя... Консьерж-
ки, горничные, владельцы отелей, агенты Эр-Франс, парикмахе-
ры используются службой общего осведомления.’Нет епархии,
министерства, газеты, более или менее значительного предприя-
тия, которое не находилось бы под наблюдением одного или
нескольких осведомителей...» 25
Глава ФБР Эдгар Гувер в обращении к Международной ас-
социации начальников полиции 3 октября 1955 г. говорил: «Тай-
ный осведомитель превратился ныне в институт установления
истины. Его использование так же старо, как и само человече-
ство... Как институт он используется не только органами пра-
восудия, но практически — во всех областях жизни»26.
25 «Nouveau Candide», 1966, N 251.
26 Цит. по: Д. Н. Притт. Шпионы и осведомители на скамье свиде-
телей. ИЛ, I960, стр. 25.
28
Практика вербовки полицией осведомителей и агентов (как
правило, на различного рода неблаговидной основе27), зависи-
мость их от полицейских органов делает этот инструмент опе-
ративно-розыскной деятельности зачастую весьма сомнитель-
ным источником информации и открывает полиции большие
возможности для всевозможных фальсификаций.
Законодательство либо прямо санкционирует использование
в полицейской деятельности осведомителей или агентов, либо
молчаливо одобряет такую практику.
Относительно новым явлением становится все более широ-
кое привлечение осведомителей и агентов непосредственно к су-
дебному процессу в качестве свидетелей. Предоставляемые ими
сведения отныне используются не только как секретная инфор-
мация для полицейских целей (полицейское расследование,
арест и др.), но все чаще фигурируют как судебные доказатель-
ства.
Буржуазная правовая теория и судебная практика поддер-
живают эту тенденцию, хотя она и противоречит элементарным
демократическим принципам уголовного процесса. Например,
канадский юрист Поппль утверждает, ссылаясь на судебную
практику, что за исключением особых обстоятельств «... ни один
судья не вправе отказаться от обвинения на основе таких дока-
зательств» 28. Верховный суд ФРГ признает донесения платных
агентов вполне допустимым и к тому же полноценным судеб-
ным доказательством 29.
Одновременно необходимо подчеркнуть, что широкое исполь-
зование осведомителей и агентов в оперативно-розыскной дея-
тельности полиции и в суде сопровождается освобождением их
от судебной ответственности, которой они должны были бы под
лежать, выступая как провокаторы или соучастники преступ-
лений. Это освобождение достигается либо прямым закрепле-
нием соответствующих положений в законодательстве (напри-
мер, в США, ФРГ), либо по существу незаконной судебной
практикой. Нет сомнения, что все это создает весьма благо-
приятную почву для дальнейшего беспрепятственного развития
института тайных осведомителей.
Наряду с использованием осведомителей и агентов все бо-
лее значительные масштабы приобретает привлечение таких
оперативно-розыскных средств, как слежка или наружное на-
блюдение, перлюстрация корреспонденции, тайное подслушива-
27 Многие осведомители сотрудничают с полицией из-за финансовой
заинтересованности, другие — из чувства ревности и мести, третьи — в на-
дежде или в благодарность за какую-нибудь услугу со стороны поли-
ции и т. д.
28 Аг. Е. Popple. Canadian Criminal Evidence. Toronto, 1954, p. 410.
29 O. R u n d e 1. Die rechtlichen Grenzen der Nachrichterbeschaffung durch
die Amter fiir Verfassungschutz. Koln, 1959.
2ft
ние и фотографирование, прослушивание телефонных разгово-
ров, а также конспиративное и насильственное ознакомление
(или изъятие) с документами или материалами, принадлежа-
щими гражданам и организациям. Несмотря на очевидную
незаконность подобного рода действия, несовместимость их с кон-
ституционными правами граждан и в ряде случаев — с уголов-
ным законом 30, многие буржуазные юристы, полицейская и су-
дебная практика и даже законодательство встают на путь их
легализации.
Уголовно-процессуальная форма полицейской деятельности
является своеобразным мостом к судебной репрессии, так как в
процессе ее осуществления определенные результаты деятель-
ности полиции становятся отправным пунктом уголовного пре-
следования лица, первым шагом в уголовном процессе.
Законодательство буржуазных стран предусматривает опре-
деленные условия, рамки и средства этого рода деятельности. Во-
первых, уголовно-процессуальная деятельность полиции высту-
пает в виде довольно четко и строго определенной совокупнос-
ти правовых приемов и средств, установленных преимуществен-
но уголовно-процессуальным законом. Они дают возможность
представить суду определенные доказательства в форме, доста-
точной для принятия дела к судебному производству и исполь-
зования этих доказательств (или части их) в судебном процес-
се. Во-вторых, уголовно-процессуальная деятельность полиции
рассматривается как вспомогательная по отношению к юстиции
форма полицейской деятельности. В связи с этим полиция обя-
зана не только следовать общим указаниям судебно-прокурор-
ских органов и выполнять по их поручению отдельные следст-
венные действия, но и при так называемом инициативном веде-
нии предварительного расследования нуждается в санкции сво-
их действий со стороны прокурора или судьи. Многие меры,
требующие непосредственного принуждения, могут быть осуще-
ствлены лишь на основе постановления компетентного суда. Без
соответствующего приказа, который издается лишь тогда, когда
имеется обоснованное подозрение в совершении уголовно нака-
зуемого действия, не может быть произведен ни арест, ни
обыск, ни конфискация.
Однако правовая теория, полицейская и судебная практика
в империалистических государствах все шире встают на путь
оправдания многочисленных изъятий и прямых нарушений тре-
бования судебно-прокурорской санкции для уголовно-процессу-
альных действий полиции. Помимо общепринятого критерия до-
пустимости такого рода изъятий в случаях захвата на месте
преступления и поимке при попытке к бегству вводятся новые
30 Например, в США, Франции, ФРГ установлена уголовная ответствен-
ность за нарушение тайны почтово-телеграфных сообщений.
30
критерии: «опасность промедления», «разумные основания» для
подозрения в совершении преступления, затрагивающего внут-
реннюю или внешнюю безопасность, и др.31 Ф. Дитрих пишет, в
частности: «В случае, если дело очень срочное... полиция может
действовать самостоятельно (опасность промедления)»32.
При отдельных уголовно-процессуальных действиях систе-
матически не соблюдается установленный порядок их произ-
водства, заключающий в себе определенные гарантии для граж-
данина. Например, при снятии допросов полиция зачастую не
предупреждает соответствующее лицо о его праве отказываться
от дачи показаний, «Полиция,— утверждает, например, Р. Не-
бингер,— не обязана 'ставить свидетеля в известность, когда он
имеет право не давать показаний»33. В США происходит по-
степенное ограничение гарантии против самообвинения; эта
тенденция приобрела особенно угрожающий характер в делах,
затрагивающих «внутреннюю и внешнюю безопасность государ-
ства» 34. Систематически нарушаются сроки задержания не толь-
ко подозреваемых, но в ряде случаев и свидетелей. «Продол-
жительное незаконное задержание,— отмечает Ч. Маккормик,—
является общепринятой практикой» 35.
Одно из вопиющих свидетельств грубых нарушений закон-
ных уголовно-процессуальных форм — широкое применение по-
лицией физической силы и иных средств физического воздейст-
вия при допросах («третья степень» — по американской терми-
нологии). Несмотря на явную незаконность такого рода допро-
сов, многие буржуазные юристы пытаются оправдать их моти-
вами «целесообразности», узкими якобы рамками применения
(например, к лицам, являющимся «закоренелыми преступника-
ми» или «очевидно» виновными и т. д.36), что в свою очередь
приводит к еще большему распространению этой практики.
Наряду с общим ростом числа уголовно наказуемых деяний,
по которым полиция самостоятельно проводит и завершает пред-
варительное расследование, наблюдается значительное увели-
чение количества решений об отказе в возбуждении уголовного
преследования или прекращении его, принятых полицией или
по ее инициативе. Таким образом, роль полиции в возбуждении
уголовного дела существенно увеличивается. Директор бавар-
ского управления уголовной полиции Франц Майнерт, напри-
31 R. N е b i n g е г. Op. cit., S. 99, 100; «Nationale Encyclopedie de police»,
p. 151, 152.
32 F. Dietrich. Polizei. FBl-Kripo-Surete-Scotland Yard. Munchen,
1956, S. 256.
33 R. N e b i n g e r. Op. cit, S. 107.
34 Ch. M с С о r m i k. Evidence. St. Paul, 1954, p. 262.
35 Ibid., p. 228.
36 J. Frank and B. Frank. Not Guilty. Garden City, 1957, p. 182.
31
мер, в своем реферате «Полиция и юстиция» на международ-
ной полицейской конференции 1956 г. в Эссене прямо признал
эту тенденцию. Он отметил также, что значение полиции как
вспомогательного органа юстиции не соответствует фактичес-
ким отношениям между этими системами, что директивное по-
ложение последней по отношению к полиции стало фикцией 37.
Действия полиции по подготовке судебного преследования
(даже формально вынесенные за рамки уголовного процесса —
Англия, США) играют все более значительную роль в опреде-
лении масштабов и направленности судебной деятельности.
Отрасли деятельности
и система органов полиции
Различие форм социального протеста существующему строю,
дифференциация правонарушений на административные, уголов-
ные и т. п., некоторые иные обстоятельства социально-политиче-
ского и правового характера обусловили довольно определен-
ные разграничения отраслей полицейской деятельности и ее
объектов. Такими основными отраслями являются: общая охра-
на общественного порядка и безопасности, политический сыск
и уголовный сыск. Каждая из них обеспечивается всеми фор-
мами полицейской деятельности. Вместе с тем можно отметить,
что, например, оперативно-розыскная форма более присуща по-
литическому и уголовному сыску, а административно-исполни-
тельная и репрессивно-исполнительная — охране общественного
порядка.
Еще теснее связаны и взаимозависимы отрасли полицейской
деятельности и система полицейских органов, хотя и здесь нет
полного соответствия. Специализация отдельных звеньев поли-
цейского аппарата помимо воздействия различных объективных
факторов во многом испытывала и испытывает до сих пор влия-
ние исторических традиций. Нередко она определяется полити-
ческими соображениями правящих кругов, иногда противореча-
щими чисто полицейским интересам.
Общая охрана общественного порядка и безопасности. Эта
отрасль полицейской деятельности предполагает осуществление
полицейского принуждения в отношении лиц, совершающих
административные и мелкие уголовно наказуемые правонаруше-
ния, проведение различного рода разрешительных и контроли-
рующих мероприятий (в области частного предпринимательст-
ва, налоговых отношений, паспортного режима и т. д.), поддер-
жание порядка в общественных местах (регулирование улич-
ного движения, борьба с шумами и т. п.), принудительные меры
37 «Die Polizei und ihre Aufgaben». Essen, 1957, S. 47 u. f.
32
в отношении открытых выступлений населения и прежде всего
грудящихся масс (забастовок, пикетирования, демонстраций,
собраний и др.).
Борьба с массовыми выступлениями трудящихся занимает
важнейшее место в рассматриваемой отрасли полицейской дея-
тельности. Эта борьба часто сопровождается применением наи-
более жестоких средств подавления. Цель полицейских меро-
приятий такого рода — разгон нежелательных для правящих
кругов открытых демонстраций, а при более напряженных си-
туациях и прямая физическая расправа с участниками демон-
страций.
Во многих империалистических странах в настоящее время
наблюдается весьма энергичная подготовка полиции к более
эффективному ведению борьбы с массовыми выступлениями
трудящихся и оживленные поиски в области тактики проведе-
ния соответствующих полицейских операций.
Одним из важных аспектов подготовки полиции империали-
стических государств к расправе с организованными антиправи-
тельственными выступлениями населения является обучение
полицейских методам антиповстанческой (антипартизанской)
борьбы. Как видно из многочисленных маневров, проводивших-
ся полицией ряда империалистических государств, анализа
инструкций соответствующих ведомств, наконец, из опыта бое-
вых действий полицейских подразделений (против негритянско-
го населения в США, в колониях некоторых империалистиче-
ских держав), полицейские операции характеризуются сочета-
нием открытых, чисто военных методов и средств подавления с
тайными, диверсионно-подрывными. Об этом же свидетельст-
вуют и теоретические исследования в области борьбы с восста-
ниями, повстанческими движениями и иными острыми формами
массового протеста населения, издаваемые во все большем числе
по заказам полицейских и военных ведомств империалистиче-
ских государств38.
Охрана общественного порядка и безопасности в основном
возлагается на охранную (или административную) полицию, ко-
торая включает в себя как находящиеся в ведении центральной
власти, так и местные полицейские силы. Происходит также
интенсивное развитие специализированных видов полицейских
сил, подчиненных, как правило, отдельным ведомствам и пред-
назначенных для общей охраны общественного порядка и без-
опасности в определенных областях управления (например, же-
38 Среди них можно отметить сборник «Внутренняя война», подготов-
ленный центром по изучению международных отношений при Принстонском
университете («Internal War. Problems and Approaches», Edited by H. Eckstein.
N. Y., 1964), а также книгу французского разведчика генерала Д. Галула
«Ведение борьбы с повстанчеством» (D. G а 1 u 1 a. Counter Insurgency
Warfare. Theory and Practice. N. Y., 1964).
2 Зак. 587
33
пезнодорожная полиция США, воздушная полиция во Фран-
ции и т. д.).
Вместе с тем необходимо отметить, что для подавления мас-
совых выступлений трудящихся в полицейской системе импе-
риалистических государств предусмотрены специальные воени-
зированные мобильные части. Они либо используются для уси-
ления общих полицейских сил, либо действуют самостоятельно.
Создание таких полицейских формирований уходит в сравни-
тельно далекую историю. В одних империалистических государ-
ствах они сохранили свои традиционные наименования (напри-
мер, во Франции — жандармерия, в Италии — карабинеры и
т. д.), в других частично видоизменились и называются иначе
(например, в ФРГ — полиция готовности). Однако это не меняет
их основного предназначения39.
Политический сыск. Как отрасль полицейской деятельности
политический сыск появился давно. Но наибольшее развитие он
получил с подъемом рабочего движения и формированием само-
стоятельных рабочих партий, а особенно — в период общего
кризиса капитализма.
Политический сыск включает в себя следующие составные
элементы.
Сбор общественно-политической информации об общем по-
ложении в стране, состоянии общественного мнения, настроени-
ях и политических течениях среди населения. Эта информация
используется часто на высшем правительственном уровне для
принятия политических решений, определения общих задач и
направлений карательной политики государства.
Осведомление о состоянии сил, масштабах, характере и на-
правлениях деятельности политических противников господст-
вующего класса или правящей клики. Определенное место здесь
занимает осведомление о деятельности буржуазной оппозиции.
Однако главным и основным является сбор информации о клас-
совых противниках, о рабочем движении, коммунистических
партиях и прогрессивных профсоюзах, а также об иных демо-
кратических организациях и течениях. На основании этой ин-
формации ведется систематический учет «нелояльных», «подо-
зреваемых» и т. п. элементов и организаций; составляются сво-
его рода проскрипционные списки (с целью принятия в случае
«чрезвычайного положения» решений об аресте или интерниро-
39 Полиция готовности в ФРГ, возникшая на основании административ-
ного соглашения федерации и земель от 27 октября 1950 г., предназнача-
лась для «поддержания внутренней безопасности и порядка» и создавалась
«наряду с существующими силами исполнительной полиции и организационно
независимо от них». В ст. 2 соглашения говорится, что «для предотвраще-
ния опасности, угрожающей конституционному порядку, особенно для пре-
дотвращения актов саботажа и беспорядков, земли держат четвертую часть
состава этой полиции в состоянии повышенной боевой готовности».
34
вании соответствующих лиц); осуществляются различные про-
верки государственных служащих (а также «чистки» госаппа-
рата и т. п.); планируются тайные и открытые акции подавле*
ния40.
Непосредственный скрытый подрыв сил политических про-
тивников империалистических кругов путем их дезорганизации
и дезориентации, дискредитации и устранения руководителей
движения (похищения, негласные аресты, физическое уничто-
жение) и провокаций с целью подготовки судебно-полицейской
расправы.
Наконец, важный элемент политического сыска — разреши-
тельные и контрольные функции. Это выражается в проверке
личного состава государственных учреждений, а также частных
фирм и предприятий с работами секретного характера, выдаче
разрешений на принятие на работу, распоряжениях об увольне-
нии по мотивам политической неблагонадежности. Органы поли-
тического сыска осуществляют контроль и по вопросам эмигра-
ции и гражданства.
Основным методом деятельности полиции в области полити-
ческого сыска является конспиративная засылка в прогрессив-
ные организации и группы агентов-осведомителей и агентов-
провокаторов (или вербовку их в среде участников самих
этих организаций из числа малодушных, карьеристских, разло-
жившихся элементов). Агентура засылается прежде всего в
наиболее революционные и массовые организации независимо
от того, находятся ли они на легальном или нелегальном поло-
жении 41.
По мере обострения классовых противоречий и роста обще-
демократического движения против власти монополий значение
и масштабы политического сыска увеличиваются, в нем опре-
деленно вырисовываются контуры системы тотального контро-
ля за населением, все более начинают преобладать грубые про-
вокации и расправы с демократическими элементами. Развитие
политического сыска становится важной национальной пробле-
мой,‘затрагивающей судьбы широких слоев населения и демон-
стрирующей глубину кризиса буржуазной демократии42.
40 На основании материалов Ведомства по охране конституции ФРГ
антиконституционными были объявлены более 400 прогрессивных организа-
ций («Die Welt», 11.II 1961).
41 О масштабах использования агентов против коммунистических партий
и демократических организаций можно судить по биографии некоего Мэтта
Кветика — агента ФБР. В течение 9 лет (1940—1949) он состоял членом
75 организаций «коммунистического фронта» и посетил 2000 собраний. Он
часто выступал свидетелем по делам коммунистов США, давал ФБР об-
ширную информацию и выдал около 1000 фамилий членов компартии США
(«New York Times», 26.VII 1962, р. 25).
42 В своей книге «Год в тайной полиции» английский писатель, бывший
член парламента Бенн Леви, отмечая рост политического сыска в Англии,
писал: «У нас до сих пор человек может потерять работу или быть пони-
35
2*
Отсюда и активизация пропагандистских попыток замаски-
ровать его действительную сущность. В этих целях политический
сыск изображается как политически нейтральная инфор-
мационная деятельность полиции, чуть ли не как обычный про-
цесс социально-политических исследований общества. В законо-
дательных актах, регламентирующих создание и деятельность
органов политического сыска, их задачи и функции часто фор-
мулируются в нарочито общих фразах, всецело сводящих его
лишь к деятельности информационной. «Службе общего осве-
домления,— пишет газета «Франс-Суар» о полиции Франции,—
принадлежит информационная роль: политическая и экономиче-
ская информация, наблюдение за некоторыми иностранцами
и т. д. Репрессивными функциями она не наделена»43. В самом
декрете от 17 ноября 1951 г. о службе общего осведомления ее
функции были сведены к получению и передаче правительству
и его представителям в центре и в департаментах необходимой
им информации по политическим, социальным и экономическим
вопросам44 45.
Другая распространенная версия — изображение политиче-
ского сыска в качестве специфической отрасли государственной
деятельности, имеющей своей центральной задачей защиту де-
мократии и конституционного порядка от правых и левых
экстремистов. Достаточно красноречивым подтверждением яв-
ляется само название западногерманского органа политической
полиции — «Ведомство по охране конституции». Для придания
убедительности рассматриваемой концепции ее пропагандисты
ссылаются часто на то, что политический сыск и соответствую-
щие органы государства имеют своим объектом не только ком-
мунистические и иные демократические организации, но и «пра-
ворадикальные» движения. В. Венер в своей книге «Секретно.
Документальный обзор о немецких секретных службах» приво-
дит в связи с этим в качестве примера структуру федерального
Ведомства по охране конституции, которая предусматривает в
его составе два соответствующих отдела — по борьбе с правым
и левым радикализмом4б.
Однако попытки изобразить политический сыск как некую
политически нейтральную деятельность опровергаются действи-
женным или не быть повышенным в должности из-за того, что тайная по-
лиция считает его друзей или родственников ненадежными людьми. Любой
осведомитель может распустить явную клевету и остаться безнаказанным
по той простой причине, что его роль в этой истории никому неизвестна.
Действие трех обычных гарантий против несправедливости — общественного
мнения, закона и парламента — приостановлено» (цит. по: Д. Н. Притт.
Указ, соч., стр. 111).
43 «France-soir», 20. ТТ 1966.
44 «La NEF», 1963, N 14. р. 3».
45 W. Wehner. Ceheim. Ein Dokumentarberlcht Ober die deutschen
Geheimdienste. Munchen, 1960, S. 262.
36
тельностью — главные усилия политической полиции современ-
ных империалистических государств всецело направлены на
борьбу с коммунистическим движением и демократической оп-
позицией (которую также пытаются изобразить как коммуни-
стическую подрывную деятельность). И Венер и многие другие
буржуазные пропагандисты, вынужденные в конечном счете
признать этот факт, «объясняют» его тем, что угроза для госу-
дарства исходит лишь от коммунистов. Венер пишет: «...феде-
ральное Ведомство по охране конституции имеет своей задачей
собирать, анализировать и в необходимых случаях передавать
дальше сведения обо всех устремлениях, которые направлены
против безопасности Федеративной Республики Германии (или
самому принимать меры). В современной политической ситуа-
ции подобные выпады почти исключительно исходят со стороны
коммунистов»46.
В этой связи патриотическая деятельность прогрессивных
сил внутри страны изображается как часть «мирового комму-
нистического заговора», участники этих демократических дви-
жений характеризуются как активные агенты или пособники
иностранных государств, а меры тайного полицейского контро-
ля над населением, грубо нарушающие гражданские права и
свободы, оправдываются наличием мифической угрозы для «на-
циональной безопасности». В наиболее откровенной и провока-
ционной форме подобные концепции пропагандируются в США
и ФРГ, однако трудно назвать хотя бы одну империалистиче-
скую страну, где они не получили бы более или менее значи-
тельного распространения.
Развитие политического сыска связано со значительными из-
менениями в полицейском аппарате. Первоначально, как пра-
вило, политический сыск осуществлялся органами уголовной
полиции (или тайной полиции). Последующее развитие харак-
теризуется тенденцией к самостоятельному оформлению органов
политического сыска.
Эта тенденция нашла в империалистических государствах
довольно своеобразное выражение: отпочковавшись в ряде
стран от общих полицейских или от уголовно-полицейских
служб, органы политического сыска организационно объедини-
лись в рамках общего ведомства с контрразведкой. Например,
политический сыск и контрразведка объединяются в Англии в
рамках «Секьюрити Сервис», в Японии — в рамках «Главного
следственного управления общественной безопасности», в
ФРГ — в рамках «Ведомства по охране конституции». Произо-
шло это прежде всего потому, что развитие политического сыс-
ка требовало более совершенных и специфических методов и
средств, чем могла предложить ему уголовная полиция. Он все
46 W. Wehner. Op. cit., S. 261,
37
более сближался с внешней разведывательно-подрывной и
контрразведывательной деятельностью. Сыграло свою роль и
использование империалистическими державами в борьбе друг
против друга некоторых оппозиционных течений и групп в стра-
не противника47. Сказалось также стремление к более целесо-
образному использованию сил, средств и финансовых возмож-
ностей. Наконец, далеко не последнюю, роль играли и спекуля-
тивные соображения правящих кругов империалистических
государств — стремление замаскировать органы политической
полиции, занятые репрессивной деятельностью внутри страны,
под органы охраны национальной безопасности от угрозы из-
вне, под органы контрразведки.
Однако дифференциация тайной полиции на политический и
уголовный сыск, сопровождающаяся сближением политического
сыска и контрразведки, все же в ряде стран не привела к орга-
низационному отрыву от них уголовного сыска. В США и Фран-
ции, например, в рамках одного ведомства объединены и уго-
ловная полиция, и политический сыск, и контрразведка (ФБР в
США, «Сюрте Насьональ» во Франции). В таком организаци-
онном объединении заключены дополнительные «деловые» пре-
имущества. Речь идет о наделении в этом случае органов
политического сыска и контрразведки исполнительными полномо-
чиями (правом арестов, обысков и т. д.), правом применять про-
цессуальные меры. Там, где органы политического сыска и контр-
разведки отделены от уголовной полиции, как, например, в Ан-
глии и ФРГ, они не обладают правом производить следственные
действия. По 'их заданиям эти действия совершаются специаль-
ными подразделениями уголовной полиции. Например, в Англии
по заданиям «Секьюрити Сервис» действует специальный отдел
«Скотланд-Ярда». Буржуазные юристы, особенно западногер-
манские, стараются выдать такое разграничение функций за га-
рантию обеспечения гражданских прав и законности. Они
утверждают, что отсутствие исполнительных прав у контрраз-
ведки якобы является надежным препятствием против превра-
щения этих органов в орудие расправы типа фашистского геста-
по. Действуя руками уголовной полиции, руководители политиче-
ского сыска и контрразведки стремятся замаскировать полити-
ческий, классовый характер репрессивных акций и представить
свои службы в виде расследующих, а не карающих органов.
В настоящее время обнаруживается тенденция все более широ-
47 Например, в годы второй мировой войны и особенно в период подго-
товки к ней правящие круги фашистской Германии пытались активно и в
широких масштабах использовать в целях шпионско-подрывной деятельности
против США многочисленные американские профашистские и прогерманские
организации и течения. Это было одной из причин возложения на ФБР
контрразведывательных функций в дополнение к функциям политического
сыска.
за
кого использования полицейских служб в интересах политиче-
ского сыска и контрразведки.
Управление органами политического сыска строго централи-
зовано. Даже в случаях, когда руководство ими формально на-
ходится в руках министра внутренних дел (например, во Фран-
ции, Италии) или министра юстиции (например, в США, Япо-
нии), фактически оно осуществляется премьер-министром.
Независимо от формы государственного устройства центральные
органы политического сыска имеют большой периферийный ап-
парат. В основу деятельности политического сыска положен тер-
риториальный и объектный принципы. Органы политического
сыска помимо широкого использования тайной агентуры, осве-
домителей и шпионской техники (тайного подслушивания, фото-
графирования, киносъемки и т. д.) имеют свои официальные и
полуофициальные представительства в интересующих их учреж-
дениях (создают отделы безопасности, назначают уполномочен-
ных безопасности и т. п.).
Важнейшей особенностью системы политического сыска, рез-
ко отличающей ее от других видов полицейских органов, явля-
ется повышенная секретность. Секретна не только сама деятель-
ность политического сыска, но и его организация, положение в
системе государственных органов вообще. Организация и дея-
тельность органов политического сыска большей частью регули-
руются либо секретными нормативными актами (чаще прави-
тельственными или ведомственными постановлениями), либо
вообще следуют неким неписаным и негласным традициям и ка-
нонам. Личный состав органов политического сыска в большин-
стве случаев также строго законспирирован. Возможности кон-
троля за их деятельностью со стороны парламента, хотя фор-
мально и существуют, фактически сведены до минимума и в
большинстве своем носят декоративный характер. И, наоборот,
в ряде случаев секретные административные решения, прини-
маемые органами политического сыска, являются бесспорным
основанием для принятия аналогичного решения другими госу-
дарственными органами. Подобная практика получила, напри-
мер, широкое распространение в США, где государственный
департамент отказывает в выдаче заграничного паспорта, осно-
вываясь на решении ФБР.
Уголовный сыск (уголовная полиция). Изменения в этой от-
расли полицейской деятельности связаны как с общими соци-
ально-экономическими процессами, порождающими рост обще-
уголовной преступности в капиталистическом обществе, так и
стремлением правящих кругов держать наготове все силы, спо-
собные вести борьбу с политическими противниками внутри
страны. Первый из названных факторов весьма широко осве-
щается печатью й официальными органами, констатирующими
бурный рост общеуголовной преступности и прокламирующими
39
необходимость усиления борьбы с ней. Второй же фактор, как
правило, замалчивается, равно как и вполне очевидная «поли-
тизация» уголовной полиции.
Уголовный сыск включает в себя соответственно основным
методам деятельности, конспиративным и гласным, следующие
главные элементы:
— оперативно-розыскные мероприятия по установлению
уголовно наказуемых деяний, личности преступника и свидете-
лей, а также различные меры по предупреждению преступности;
— уголовно-процессуальные мероприятия по задержанию
преступника и иные меры по пресечению его деятельности, пер-
вичные следственные действия (осмотр места происшествия, оп-
рос свидетелей, обыск, фиксация вещественных доказательств
и др.), предварительное расследование.
Если последняя группа мероприятий носит преимущественно
гласный характер и осуществляется официальными сотрудни-
ками уголовной полиции, то оперативно-розыскные мероприя-
тия проводятся конспиративно, главным образом негласными,
но штатными сотрудниками (детективы, сыщики и т. п.) при ши-
роком привлечении секретных агентов и осведомителей, многие
из которых вербуются в самой преступной среде.
Значение уголовного сыска в деятельности империалистиче-
ского государства определяется не только тем, что он обслужи-
вает судебную репрессию и входит необходимым элементом в
проведение уголовного преследования, но и тем, что он обслу-
живает политический сыск и контрразведку, причем аспекты
этого обслуживания систематически расширяются, уголовный
сыск Bice более активно включается в политические преследо-
вания.
Характерной особенностью развития уголовного сыска в со-
временном империалистическом государстве является все воз-
растающее применение не установленных законом или прямо
запрещенных им средств и приемов: добывание вещественных
доказательств путем подслушивания телефонных разговоров,
задержание подозреваемого и свидетелей без санкции судьи или
прокурора, допрос подозреваемого с применением физической
силы и т. п.48
48 Очень убедительным свидетельством этого является изданная в США
книга У. Р. Кидда «Полицейский допрос». Представляющая собой «частное
исследование», но написанная в виде практического руководства, эта книга
дает яркую картину многочисленных злоупотреблений со стороны полицей-
ских органов при допросах. Хотя автор высказывается против «третьей сте-
пени» (не отрицая ее широкого распространения), рекомендуемые им приемы
допроса с применением провокаций, угроз, психологического и физического
насилия («допрос в горячих случаях») очень ярко демонстрирует атмосферу
произвола в американской полиции (W. R. Kidd. Police interrogation. N. Y.,
40
Хорошо известные общественности доказательства произвола
уголовной полиции обычно оправдываются или объясняются
буржуазными юристами стремлением полицейских органов обес-
печить максимально оперативную и результативную борьбу с
преступностью. Однако постоянный рост преступности и отсут-
ствие сколько-нибудь серьезных успехов уголовной полиции в
борьбе с ней не могут не поставить под сомнение эти доводы.
«Ничто так ярко не характеризует полную несостоятельность,
крайнюю беспомощность или, возможно, злонамеренность поли-
цейских управлений в штатах и городах, как провал их попы-
ток за последнее время изобличить и предать в руки правосу-
дия крупных рэкетиров, гангстеров, похитителей детей, которые
продолжали свою хищническую деятельность, открыто бросая
вызов властям»49.
Изменения системы органов уголовной полиции можно све-
сти к следующему.
Во-первых, интенсивно развивается процесс централизации
органов уголовной полиции. Это главным образом «вертикаль-
ный процесс» — он выражается обычно в усилении фактической
зависимости местных органов уголовной полиции от централь-
ных. Степень этой зависимости различна в разных империали-
стических странах. Например, в Англии она достаточно высока,
хотя буржуазные авторы склонны преуменьшать роль Скот-
ланд-Ярда в руководстве местными службами уголовной поли-
ции50. В ФРГ в силу федерального государственного устройства
достигнута пока меньшая степень централизации уголовной
полиции. Однако и здесь процесс централизации приобретает
вполне зримые очертания. Закон о создании федеральной уго-
ловной полиции от 8 марта 1951 г. содержит ряд положений,
которые способствуют этому51. В ряде стран процесс центра-
лизации идет и по горизонтали — ликвидируются некоторые па-
раллельные службы уголовной полиции, создаются более мощ-
ные «общенациональные» учреждения. Так, во Франции объеди-
няются службы уголовной полиции префектуры полиции Парижа
и «Сюрте Насьональ» в рамках последней.
Во-вторых, изменяются взаимоотношения уголовной полиции
с рядом других государственных органов. В частности, происхо-
дит процесс превращения уголовной полиции из вспомогатель-
ного органа юстиции в фактически самостоятельный орган су-
дебного расследования, обладающий широкими полномочиями
и не связанный во многих отношениях процессуальными нор-
мами.
49 Коллисон. Неправосудные суды. ИЛ, 1961, стр. 267.
50 G. Browne. The Rise of Scotland Yard. A History of the Metropoli-
tan Police. London, 1956, p. 291.
51 «Bundesgesetzblatt», 1951, T. I, S. 165.
41
Претерпевают, наконец, изменения и взаимоотношения с по-
литической полицией. Уголовная полиция в определенном смыс-
ле превращается в исполнительный орган последней. Выступая
в этом качестве, уголовная полиция гораздо более активно, чем
раньше, используется органами политического сыска для полу-
чения необходимой информации, выполняет их оперативно-
розыскные задания и т. д. В составе уголовной полиции выде-
ляются для этого специальные отделы. В Скотланд-Ярде, несу-
щем главную ответственность за преследование уголовных пра-
вонарушений в Лондоне, а фактически и во всей Англии, уже в
конце XIX в. при отделе уголовных расследований было создано
особое отделение, ныне — особый отдел. Постепенно он приобре-
тал все более определенные функции политической полиции и
контрразведки и выполнял роль вспомогательного органа
«Секьюрити Сервис»52. В федеральном ведомстве уголовной по-
лиции ФРГ интересы политического сыска обслуживает «Груп-
па безопасности»53.
Основные тенденции
развития полицейского аппвратв
Характерной чертой современной организации полиции явля-
ется ее отраслевая специализация (функциональная организа-
ция). Соответственно основным отраслям полицейской деятель-
ности оформились и 'существуют во всех империалистических
государствах три системы полицейских органов: охранная (или
административная) полиция, охраняющая общественный поря-
док и безопасность, политическая полиция, уголовная полиция.
Каждая из них обладает определенной компетенцией и органи-
зационной самостоятельностью в полицейской системе в целом:
имеет свои функциональные органы управления и автономные
полицейские силы.
Важную роль играет распределение полицейской компетен-
ции между центром и периферией. В унитарных государствах
(например, Италия, Франция, Япония) каждая из функциональ-
ных систем строится на началах прямого руководства и подчи-
нения. В федеративных государствах преобладающей формой
руководства является «помощь» высших органов низшим
52 Вот две характеристики особого отдела, принадлежащие английским
буржуазным авторам. Дж. Говард пишет: «Подобно столь многим англий-
ским учреждениям, особый отдел не имеет твердо определенных обязанностей
Это полусекретный отдел... Он помогает во многих отношениях разведыва-
тельным органам». Л. Бэрт отмечает: «Особый отдел... в известном смысле
является политической полицией, деятельность которой распространяется на
всю страну. Его цель—собирание сведений о «нежелательных» политических
деятелях и организациях» (цит. по: Дж. Г о л л а н. Политическая система
Великобритании. ИЛ, 1955, стр. 191, 192).
53 «Das Parlament», 29.XI 1961.
42
(США, ФРГ, Швейцария и Др.). Одновременно необходимо под-
черкнуть, что значительно большая степень централизации на-
блюдается в политической и уголовной полиции, чем в охранной.
Это в значительной степени определяется своеобразием методов
их деятельности и более высоким уровнем требований к их про-
фессиональной подготовке.
Административно-территориальная организация полицейской
системы представляет собой второй ее важный организацион-
ный принцип. Построение полицейского механизма в соответст-
вии с этим принципом, т. е. согласно существующей системе
административно-территориального деления государства, пред-
полагает создание иерархии полицейских органов, в целом соот-
ветствующей иерархии органов общего управления.
Принцип административно-территориальной организации по-
лиции обеспечивает гибкое и оперативное использование поли-
цейской репрессии с учетом местных условий.
Характерной чертой в организации полиции можно также
считать разделение полицейских органов на государственные и
муниципальные. Не касаясь сейчас условности и относительно-
сти этой классификации, отметим, что для всех империалистиче-
ских государств характерно в этом смысле наличие двух поли-
цейских систем. Муниципальная полиция находится в ведении
местных органов самоуправления; часто нет общего для всей
страны регламента ее организации и деятельности. Организация
муниципальной полиции различна в разных странах (в частно-
сти, своеобразна английская система), но повсюду — это своего
рода полиция второго сорта. Она профессионально значительно
слабее подготовлена, технически менее современно оснащена,
чем государственная полиция. Ее деятельность в основном огра-
ничивается сферой общего поддержания общественного поряд-
ка и безопасности. Политический и уголовный сыск все более
концентрируется в руках государственной полиции.
Самостоятельность и автономность муниципальной полиции
по отношению к государственной полиции в период общего кри-
зиса капитализма становятся все более фиктивными, а широко
пропагандировавшаяся идея о демократичности этого полицей-
ского института не выдерживает сопоставления с действитель-
ностью. Массовая коррупция в местной полиции, ее связь с пре-
ступным миром, превращение в объект махинаций местных по-
литиканов совершенно дискредитируют и это звено в полицей-
ской системе империалистических государств. «Полиция всегда
была чем-то вроде футбольного мяча для лиц, занимающихся
политикой... Политический босс или политическая клика, кон-
тролирующая выборы или диктующая распределение мест в го-
родской администрации, открыто признает свою власть над по-
лицией. Как правило начальник полиции обязан своим положе-
нием не способностям и заслугам, а готовности использовать
43
служебный пост в интересах политических боссов. Штат он под-
бирает тоже исходя из этих соображений»54. Однако «истори-
ческие традиции», стремление в определенной мере переложить
тяжесть содержания репрессивного аппарата на местный бюд-
жет, заинтересованность определенных групп в использовании
муниципальной полиции в своих узкокорыстных интересах
обусловливают сохранение этого института.
Общее расширение сферы государственного управления,
рост специализации административной деятельности и соответ-
ственно органов управления, характерные для современного пе-
риода, сопровождались и специализацией полицейских органов.
Наряду с общими органами охраны общественной безопасности
и порядка, политического и уголовного сыска, появилось доволь-
но значительное количество ведомственных полицейских служб.
Аппарат ведомственной полиции создавался для более профес-
сионального и оперативного, чем это могла сделать общая поли-
ция, принудительного обеспечения деятельности органов управ-
ления со специальной компетенцией. Например, некоторые
службы министерства финансов Франции осуществляют поли-
цейские функции по выявлению, пресечению и расследованию
различных финансовых и налоговых мошенничеств, по контролю
над ценами и т. п. Они наделяются принудительной властью и
вправе производить аресты, обыски и т. д.55 В состав министер-
ства сельского хозяйства Франции входит управление по борьбе
с мошенничеством и фальсификациями в области производства
и продажи пищевых продуктов; управление по охране вод и ле-
сов также наделено репрессивными полицейскими полномочия-
ми56. В США имеется 40 полицейских федеральных специали-
зированных служб. К ним относятся: служба иммиграции и на-
турализации, таможенное управление, федеральная комиссия
по связи, спецслужба министерства финансов, несколько рас-
следовательских бюро министерств финансов, сельского хозяй-
ства и др.57
Существование многочисленных ведомственных полицейских
служб не может не усложнять управление полицейским аппара-
том, становящимся все более громоздкой бюрократической ма-
шиной. Но, принимая меры по координации и разграничению
компетенции, правящие круги империалистических государств
не отказываются от практики увеличения числа полицейских
органов. Они, очевидно, видят в этом возможность обеспечить
расширяющееся вторжение администрации в различные об-
ласти общественной жизни и одновременно усилить общую по-
лицию.
54 Коллисон. Указ, соч., стр. 268.
55 «Nationale Encyclopedic de police», p. 610.
56 Ibid., p. 629—633.
57 J. Cramer. The World’s Police. London, 1964, p. 408.
44
Специфической особенностью организации буржуазной по-
лиции издавна было включение в ее состав специальных воени-
зированных формирований. Эти специальные полицейские силы
предназначались для использования в кризисных ситуациях,
когда возможности обычных полицейских органов оказывались
недостаточными.
Исторически во многих капиталистических государствах сло-
жилось два вида таких полицейских органов. Один из них пред-
ставлял собой собственно полицейские силы, ио специально
обученные, особо мобильные, вооруженные и содержащиеся в
высокой степени готовности (на казарменном положении
и т. п.). Это, например, корпус общественной безопасности в
Италии, полиция готовности в ФРГ, республиканские отряды
безопасности во Франции. Как правило, полицейские силы та-
кого рода не выполняют иных функций, кроме поддержания об-
щественного порядка и безопасности путем прямого и откры-
того применения силы для подавления массовых выступлений
населения. Им не свойственны действия в области политическо-
го или уголовного сыска.
Другой вид военизированных полицейских сил — по проис-
хождению еще более старый — является одновременно состав-
ной частью вооруженных сил и вместе с тем входит в состав
полиции. В Италии — это корпус карабинеров58, во многих
странах эти силы известны как «жандармерия» (Франция, Тур-
ция). Такие полицейские формирования подчиняются министру
обороны (он решает вопросы комплектования, снабжения, ди-
слокации, финансирования, боевой подготовки и др.), к ним при-
менимы требования уставов вооруженных сил, в военное время
они могут быть использованы вместе с другими формирования-
ми вооруженных сил. Вместе с тем они подчинены министерст-
вам внутренних дел во всем, что касается их использования
для обеспечения общественного порядка и безопасности. Воору-
женные полицейские силы играют троякую роль: во-первых, они
представляют собой мобильный вооруженный резерв для подав-
ления массовых выступлений населения, во-вторых, выполняют
полицейские задачи, обслуживая все отрасли полицейской дея- 68
68 «Корпус карабинеров,— пишет Крамер,— являясь ветвью итальянской
армии, принимает участие во всех национальных и колониальных кампа-
ниях. Принадлежа армии, он выполняет функции военного характера и во
время войны и во время мира. Он требует исполнения законов о военном
наборе, следит за поведением военных на службе и в отпуске, дает инфор-
мацию о кадрах вооруженных сил, заботится о безопасности военных соору-
жений, сотрудничает в защите военных секретов, кооперируется с военными
властями при проведении мобилизаций и реквизиций. Во время войны при-
нимает участие в операциях, защищает прифронтовые зоны, коммуникации,
заводы, обеспечивает дисциплину передвижения, требует исполнения зако-
нов и объявлений военных властей в зонах операций, заботится о предотвра-
щении и сокращении числа военных преступлений и активно способствует
защите территории» (J. С г а ш е г. Op. cit., р. 329).
45
тельностй, в-третьих, осуществляют функции военной полиции,
выступая как ведомственная полиция, и в этом качестве также
выполняют все полицейские функции, включая и политический
сыск59.
Несколько иное положение >в Англии и США. Однако и здесь
имеется своя (носящая в принципе милиционный характер) си-
стема полицейского вооруженного резерва, позволяющая в слу-
чае необходимости усиливать обычные полицейские силы.
Наличие в ряде стран административно-территориальной де-
централизации в устройстве полицейского аппарата, отсутствие
единообразия в системе муниципальной полиции, появление из-
вестного параллелизма в результате возникновения ведомствен-
ной полиции — все эти факторы отнюдь не устраняют одной из
основных тенденций в развитии буржуазной полиции, а имен-
но— тенденции к централизации и унификации полицейского
аппарата. Она в свою очередь является отражением более об-
щей тенденции усиления авторитарной власти в современном
буржуазном обществе.
Централизация и унификация полицейского аппарата вклю-
чают в себя разнообразные процессы.
Усиливается зависимость местных, периферийных органов от
центральных. Наиболее отчетливо это проявляется во взаимо-
отношениях между общегосударственными полицейскими орга-
нами и полицейскими силами отдельных автономных админи-
стративно-территориальных образований в составе сложных го-
сударств (США, ФРГ, Швейцария). Это достигается либо
заключением особых соглашений между ними о полицейском
сотрудничестве в определенных областях с закреплением руко-
водящей роли центра, либо организацией тесной координации
деятельности путем периодических конференций и совещаний.
Очень большую роль в подчинении полицейских систем центру
и преодолении различий в организации и деятельности перифе-
рийных полицейских служб путем их унификации играет взятие
на себя центром известной доли в расходах на содержание пе-
риферийной полиции, обязанности снабжения и обучения персо-
нала, разработки общей методики и тактики полицейской дея-
тельности и т. п. Следует, однако, подчеркнуть, что прежние
формы «федеративной» связи между центральной и периферий-
ной системами формально сохраняются.
Резко ограничивается и без того незначительная во многих
странах «самостоятельность» и «автономия» муниципальной по-
лиции в пользу государственной полиции и прежде всего — ее
центральных органов. Этот процесс предполагает установление
59 «Nationale Encyclopedic de Police», p. 521. Фред Дитрих пишет о фран-
цузской жандармерии: «Все функции полиции являются также и функциями
жандармерии. Кроме того, она осуществляет и функции военной полиции»
(F. D i t г i с h. Op. cit., S. 94).
46
все более широкого и полного контроля за деятельностью муни-
ципальной полиции из центра. Финансовая, научно-техническая
и иная материальная зависимость муниципальной полиции во
многом 'способствует превращению ее в обычный исполнитель-
ный аппарат центра на местах. Особенно далеко зашел процесс
подчинения муниципальной полиции в Англии, Франции, Италии
и др. В Англии, несмотря на развитое самоуправление, сумели
добиться унификации полиции. Различные полицейские органи-
зации находятся под наблюдением государственных инспекторов.
Эти организации непосредственно подчинены министерству внут-
ренних дел. Унифицированными являются управление, жало-
ванье, форма. Наконец, существует «Федерация полиции», куда
входит весь полицейский корпус Англии.
Третий существенный элемент общего процесса централиза-
ции полицейского аппарата империалистических государств —
горизонтальная централизация, выражающаяся в координации
деятельности государственной, административно-территориаль-
ной и ведомственной полиции. В этой связи обращает на себя
внимание создание во всех империалистических государствах
внутриведомственных и межведомственных координационных
органов прежде всего в области обеспечения «внутренней без-
опасности». Такими органами являются, по общему правилу,
различные комитеты и комиссии по вопросам внутренней без-
опасности, создаваемые часто на правительственном уровне.
Важная тенденция в развитии современного полицейского
аппарата империалистических государств — его чрезвычайное
усложнение и разбухание, превращение в громоздкую, всеохва-
тывающую бюрократическую машину. В интенсивном развитии
этой тенденции определяющую роль играют общее усложнение
административной деятельности империалистического государ-
ства и широкое, а в ряде стран — буквально истерическое про-
ведение мероприятий по обеспечению «внутренней безопас-
ности».
Продолжается неуклонный рост количественного состава по-
лицейского аппарата, явно превышающий потребности обеспе-
чения общественного порядка в прямом смысле этого слова.
Одновременно все более широкое распространение получает
практика политической дискриминации при приеме на полицей-
скую службу по мотивам «нелояльности», «неблагонадежно-
сти», установление тщательного контроля за персоналом по-
лиции. * * ’4^1
Наконец, полицейский аппарат переживает все увеличиваю-
щуюся военизацию. Этот процесс не случаен. Военизация поли-
цейского аппрата преследует цель увеличить его потенциальные
возможности на случай подавления массовых выступлений на-
селения. Кроме того, в некоторых государствах (ФРГ, Япония)
военизация полицейских сил является фактором общего укреп-
47
ления военного потенциала этих стран, определенного рода ре-
зервом увеличения вооруженных сил.
В основном процесс военизации полиции развивается путем
интенсивного оснащения полицейских сил современным военно-
стрелковым и тяжелым вооружением и обучения тактике воен-
но-карательных и антиповстанческих операций. В ходе этой
подготовки полицейские силы проводят частые маневры совмест-
но с вооруженными силами для приобретения практики совме-
стных действий. Полицейский персонал широко привлекается
для изучения диверсионно-подрывных методов борьбы.
Наряду с этим в полицейской системе резко повышается
удельный вес специальных полицейских вооруженных сил и раз-
личного рода вспомогательных военизированных формирований,
официально создаваемых в интересах обеспечения гражданской
обороны, но фактически представляющих собой важный резерв
на случай проведения активных и массовых операций подавле-
ния в условиях чрезвычайной обстановки.
Отмеченные выше тенденции характеризуют лишь наиболее
общие и существенные процессы в развитии полицейского аппа-
рата. Вместе со значительным расширением круга полицейских
задач, сферы деятельности и полномочий полиции они свиде-
тельствуют о существенном повышении роли полиции в кара-
тельном механизме современного империалистического государ-
ства и увеличении роли непосредственного принуждения в про-
ведении политики монополистических олигархий.
48
Глава III
Вооруженные силы — мощное средство
прямого принуждения
Общая характеристика вооруженных сил
Вооруженная борьба — это специфическая, наиболее острая
форма политической борьбы. Социальное назначение открытого
вооруженного насилия в империалистических государствах —
непосредственное уничтожение и подавление политических про-
тивников существующего строя, а также охрана и расширение
территориальной сферы господства этого государства.
Особенностью военного подавления по сравнению с судеб-
ным и полицейским подавлением является его гораздо меньшая
правовая связанность конституционными нормами, специальны-
ми законоположениями. В этом отношении оно сближается с
разведывательно-подрывной деятельностью.
Внутригосударственное законодательство империалистиче-
ских стран и международное право регулируют отдельные сторо-
ны применения военной силы, военного подавления. Однако это
правовое регулирование совершенно недостаточно для хотя бы
минимального обеспечения законности; при этом внутригосудар-
ственное право империалистических стран содержит положения,
по существу развязывающие правящим кругам руки в примене-
нии военного подавления.
Другая особенность военного подавления состоит в том, что
оно, как никакой другой вид принудительной деятельности, при-
способлено для обеспечения и внутренних и внешних интересов
правящих кругов.
«Постоянное войско и полиция,— писал В. И. Ленин,— суть
главные орудия силы государственной власти...» 1 Ни одно зве-
но государственного механизма не обладает такой репрессивной
мощью, как вооруженные силы, хотя в обычной обстановке эта
мощь действует по преимуществу потенциально. Даже сами мас-
штабы выделяют вооруженные силы среди других звеньев меха-
низма прямого подавления. 1
1 В. И. Л е н и н. Полное собрание сочинений, т. 33, стр. 9.
49
В процессе деятельности вооруженных сил материальное,
физическое уничтожение лиц, выступающих против буржуазного
правопорядка, рассматривается как допустимый; нормальный
или даже желательный результат.
В военном насилии, как правило, отсутствует элемент инди-
видуальной репрессии, характерной, например, для суда. Воен-
ная репрессия — средство массового устрашения и массового
подавления. Выяснение мотивов поведения лица, характера его
субъективного отношения к допущенному им правонарушению
или неподчинению иным требованиям властей (обязательное
для суда и в известной мере характерное для деятельности по-
лиции) не существенно при военном подавлении. Принятие ре-
шения о применении военного принуждения в большинстве им-
периалистических государств не отягощено соображениями о
соразмерности применяемой меры принуждения с характером и
тяжестью нарушения «общественного порядка и безопасности»
и степенью ответственности за это нарушение2. В этом отноше-
нии карательная деятельность вооруженных сил аналогична не-
которым формам репрессивной деятельности полиции. Однако
репрессии, которые для полиции являются крайними, для воору-
женных сил обычны.
Важная особенность выполнения вооруженными силами реп-
рессивных функций — их бесконтрольность. Судебное принуж-
дение доступно контролю; главный инструмент этого контроля —
институт обжалования приговора в вышестоящую инстанцию.
Многие действия полицейских властей (издание индивидуаль-
ных актов, аресты, обыски и т. п.) контролируются судебными и
административными органами и также могут быть обжалованы.
Репрессивная деятельность вооруженных сил по существу конт-
ролю недоступна.
Таким образом, радикальность, массовость и бесконтроль-
ность карательной деятельности вооруженных сил делают их в
конечном счете самым мощным инструментом политического
господства монополистической буржуазии.
Правящие круги империалистических государств используют
вооруженные силы лишь в качестве последнего средства, когда
иные средства карательной деятельности не принесли желаемого
результата. ' - :
2 Очень показательна в этом отношении следующая выдержка из аме-
риканского учебного пособия, написанного бригадным генералом С. Вуддом:
«Обычно бывает очень трудно отличить бунтовщиков от простых прохожих
и любопытных. Но отличать их и не нужно — со всеми этими людьми сле-
дует поступать одинаково, ибо прохожие, как правило, сочувствуют бунтов-
щикам и при первой же возможности становятся на их сторону... Наступле-
ние должно быть решительным, а с бунтовщиками следует поступать ка.к
с вооруженным врагом» (S. Woo d. Riot control. US Army, Military Service
Publishing Company. Harrisburg, p. I).
50
В ^слови^ях буржуазно-демократического режима империали*
стические правящие круги используют военно-карательную дея-
тельность дЛя подавления своих политических противников
внутри страны только в периоды резкого обострения классовых
противоречий. По мере обострения политической ситуации и осо-
бенно в условиях фашистского режима роль вооруженных сил
в реализации карательной политики правящих кругов, масштабы
и интенсивность их применения возрастают. Однако, как показы-
вает опыт фашистской Германии и Италии, Испании и Португа-
лии, требования наиболее «рациональной» организации внут-
реннего подавления даже в условиях фашистской диктатуры
обусловливают сохранение относительной самостоятельности
всех основных форм карательной деятельности и разделения
репрессивных функций между различными карательными орга-
нами. Лишь в слаборазвитых странах с реакционным режимом
вооруженные силы главным образом приспособлены к осущест-
влению задач внутренней карательной политики и в значитель-
ной степени подменяют собой судебные и полицейские органы.
Наиболее показательным примером в этом отношении являются
Южный Вьетнам, Южная Корея, Парагвай и др.
Между вооруженными силами и остальными карательными
органами — особенно полицией и разведкой — существует
сплошь и рядом довольно тесная связь и взаимозависимость.
Вооруженные силы в необходимых случаях поддерживают
деятельность полиции, увеличивая ее боевую мощь, или, наобо-
рот, полиция используется для поддержания действия воору-
женных сил — это зависит от того, применяются ли они в каче-
стве простого полицейского резерва или им при «чрезвычайных
обстоятельствах» вручена высшая исполнительная власть в
стране (либо в определенном ее районе).
Связь с разведкой носит постоянный характер. Это касается
в первую очередь снабжения вооруженных сил необходимой раз-
ведывательной информацией, совершения разведкой диверсион-
но-подрывных акций, а также контрразведывательного обеспе-
чения вооруженных сил. В свою очередь последние иногда ис-
пользуются для боевой поддержки тех или иных подрывных ак-
ций разведки3.
Характеризуя деятельность вооруженных сил, следует обра-
тить внимание на те различия, которые имеются между ее осу-
ществлением внутри самих империалистических государств и на
территории колониальных и зависимых стран. Эти различия вы-
текают прежде всего из особенностей правового и политического
3 Примером такого рода может служить . участие военно-воздушных и
военно-морских сил США в организованной ЦРУ в апреле 1961 г. акции
вторжения на Кубу диверсионно-подрывных формирований контрреволю-
ционных кубинских эмигрантов. Подробно об этом см.: Д. Уайз, Т. Росс.
Невидимое правительство. Воениздат, 1965, стр. 24 и сл.
51
режима каждой из этих двух территориальных сфер йрименения
военно-карательной деятельности; они связаны с масштабами и
формами политической борьбы населения, с его правовым стату-
сом. И если в первом случае правящие круги империалистиче-
ских государств, организуя военное подавление политических
противников внутри своих стран, вынуждены создавать хотя бы
иллюзию законности, правомерности и правосвязанности кара-
тельных действий, то во втором случае они ведут, как правило,
самую настоящую войну против национально-освободительных
движений народов колониальных и зависимых стран, пытающих-
ся порвать путы национального угнетения.
।_
Участие вооруженных сил
в прямом подавлении внутри страны
Даже периоды сравнительно спокойного развития капита-
лизма — без острых форм борьбы трудящихся масс и революци-
онных потрясений — в условиях существования буржуазно-демо-
кратического режима не сняли с повестки дня вопрос о «внут-
ренней войне» или по крайней мере о местном использовании
вооруженной силы.
Буржуазные исследователи считают возможность возникно-
вения ситуаций типа «внутренней войны» более вероятной в аг-
рарных странах и странах с резким различием в уровне жизни
городского и сельского населения, чем в «высокоорганизован-
ном промышленном обществе»4. Тем не менее и их изыскания в
этой области и само законодательство империалистических госу-
дарств достаточно определенно говорят об активных приготов-
лениях, имеющих целью развернуть в случае необходимости ши-
рокие операции вооруженных сил против политических против-
ников.
Законодательство всех империалистических государств пре-
дусматривает использование вооруженных сил для подавления
сопротивления трудящихся масс, для борьбы с революционными
выступлениями. Соответствующие положения на этот счет за-
фиксированы в основных законодательных актах о вооруженных
силах, а также в различного рода военных уставах и инструк-
циях военных ведомств. Здесь необходимо отметить характер-
ную особенность, отражающую общую для империалистических
государств тенденцию оправдывать усиление карательной дея-
тельности ссылками на .«коммунистический заговор», «коммуни-
стическое проникновение» и т. п.
Во всех официальных документах послевоенного периода,
предусматривающих использование вооруженных сил в качестве
4 «Internal War. Probleme and Approaches», Edited by H. Eckstein. N. Y.,
1964, p. 163.
52
карательного органа для подавления массовых выступлений на-
селения, последние характеризуются не только как чрезвычайно
опасное посягательство на законность и существующий право-
порядок, но и как специфическая форма «коммунистической
опасности». Обращение к политическим и даже к социологиче-
ским критериям для обоснования применения государственного
принуждения — в данном случае в виде военного подавления —
выражает общий кризис буржуазной законности и свидетель-
ствует о трудностях, которые испытывают правящие круги при
проведении карательной политики с соблюдением традиционных
правовых форм.
Ведомственные акты военных учреждений империалистиче-
ских государств с еще большей откровенностью формулируют
карательные задачи вооруженных сил. Например, вооруженные
силы США, личный состав которых согласно воинской присяге
обязуется защищать «конституцию Соединенных Штатов от всех
врагов, внешних и внутренних», руководствуются в проведении
акций внутреннего подавления рядом уставов и наставлений.
Среди них, в частности: наставления AR 500—50 — «Подавление
внутренних беспорядков», FM 19—15 — «Действия в условиях воз-
никновения гражданских беспорядков», FM FM — 21—«Опера-
ция против партизанских сил» и др. В первых двух особенно
подробно разработаны цели и методы, форма и тактика наибо-
лее эффективного использования воинских частей для подавле-
ния трудящихся. Эти документы не оставляют ни малейшего со-
мнения в том, что вооруженные силы могут быть применены
правящими кругами США практически в любой ситуации, свя-
занной с массовыми выступлениями населения.
Конституция США содержит положение об обязанности фе-
деральных властей защищать штаты от «внутреннего насилия»5.
На основе этой статьи губернатор штата может вызвать войска
для подавления народных выступлений. В истории США войска
неоднократно использовались против забастовочного и негри-
тянского движения. Так, например, в 1965 г. силой оружия были
подавлены выступления негров в городах Лос-Анжелосе и Чи-
каго,. в 1967 г.— в Ньюарке и Детройте.
Явственно заметно, что задачи, которые возлагаются на во-
оруженные силы в осуществлении ими внутреннего подавления,
сформулированы крайне расплывчато и критерии допустимости
применения вооруженного насилия весьма растяжимы. Напри-
мер, согласно английскому уставу вооруженных сил, последние
могут быть призваны к действию внутри страны, когда этого
требуют интересы «поддержания закона и порядка». Долг каж-
дого военнослужащего — поддержание «законного порядка», и
отсутствие санкции судьи не должно помешать тому, «чтобы при-
5 Конституция США, ст. 4, раздел 4.
53
нйть энергичные меры для предупреждения преступлений про-
тив личности или собственности»6.
Служебные указания различных инстанций вооруженных сил,
как и комментарии специалистов, также дают, как правило,
весьма произвольные характеристики ситуаций, оправдывающих
использование вооруженного насилия против населения. Упоми-
навшийся генерал Вудд определяет «гражданские беспорядки»,
требующие вмешательства вооруженных сил, как «...всякие
враждебные сборища и действия населения, вызываемые под-
рывной деятельностью агитаторов, расовыми распрями, конф-
ликтами между рабочими и предпринимателями, безработицей,
голодом или провалами в нашей экономической системе». «На-
ша страна,— пишет он,— переживает и может пережить в буду-
щем серьезные потрясения, проистекающие на почве неурядиц
в труде, расовых взаимоотношений среди населения и других
причин. Поэтому необходимо, чтобы все силы государства, в том
числе и вооруженные силы, были бы готовы в любом случае
восстановить должный порядок»7. Как видно отсюда, офици-
альная доктрина считает достаточным основанием для использо-
вания вооруженных сил США сам факт массовых выступлений
трудящихся.
Все законодательные и иные акты, регулирующие примене-
ние военного принуждения во внутренней карательной деятель-
ности империалистического государства, отличаются тем, что
они явно и открыто пренебрегают основными конституционными
правами граждан, допускающими коллективные действия. Сво-
бода митингов, демонстраций, право на стачки и подачу петиций
квалифицируются как противоправные деяния и именуются
«опасными скопищами», «бунтами», «гражданскими беспоряд-
ками» и т. п.
В империалистических государствах отсутствует механизм
гласного, доступного влиянию общественности контроля за ис-
пользованием вооруженных сил. Представительные учреждения
отстранены от решения вопроса о введении войск в действие.
В ряде стран требование санкции правительства на использова-
ние вооруженных сил для подавления выступлений населения
имеет чисто номинальное значение (например, в США, Япо-
нии) 8. По общему правилу, решение о применении вооруженных
сил принимается по инициативе гражданских властей и по со-
гласованию между министерством внутренних дел и военным
министерством или их представителями на местах (префекты,
6 Цит. по: Кенни. Основы уголовного права. Юриздат, 1949, стр. 316.
7 S. W о о ,d. Op. cit., р. 1.
8 В американском наставлении AR 500—50 — «Подавление внутренних
беспорядков» — говорится, в частности, что в «случае, не терпящем отла-
гательства, командование может объявлять военное положение без предва-
рительной санкции правительства».
54
губернаторы, с одной стороны, и командующие военных окру-
гов, с другой). Такая практика, естественно, обеспечивает весь-
ма оперативный ввод вооруженных сил в действие и одновремен-
но исключает какие-либо возможности вмешательства со сторо-
ны представителей оппозиции в парламенте.
Задаче наиболее оперативного и эффективного использования
вооруженных сил в карательной деятельности подчинено реше-
ние вопросов об их структуре и дислокации.
Революция в военной технике, связанная с появлением ра-
кетного и ядерного оружия, привела к приспособлению струк-
туры вооруженных сил к ведению боевых действий в условиях
ракетно-ядерной войны. Это вызвало известные трудности в ис-
пользовании вооруженных сил для целей внутреннего подавле-
ния. Однако во всех армиях империалистических государств, и
прежде всего в США, Англии, Франции, были созданы различ-
ного рода мобильные формирования, вооруженные обычным
оружием, находящиеся в распоряжении высшего военного коман-
дования и способные в короткие сроки перебрасываться в наи-
более «горячие» районы. Эти «пожарные бригады» стали свое-
образными жандармскими формированиями — неотъемлемым
элементом (и весьма значительным к тому же) структуры совре-
менных империалистических вооруженных сил.
В прямой связи с использованием вооруженных сил в инте-
ресах внутренней карательной политики стоит их территориаль-
ная организация. Размещение вооруженных сил на территории
страны, порядок и характер их взаимоотношений с гражданской
администрацией, и иные подобные вопросы, играя, конечно, не-
малую роль в общей системе военных мероприятий империали-
стического государства, решаются, исходя в значительной сте-
пени из соображений «внутренней безопасности».
Военные округа, не совпадая полностью с административно-
территориальным делением страны, охватывают обычно несколь-
ко административно-территориальных единиц. Их границы опре-
деляются с учетом общей политической обстановки в районах
страны. Командование военных округов совместно с соответст-
вующими гражданскими властями компетентно решать вопросы
участия подчиненных ему войск в мероприятиях по обеспечению
«внутренней безопасности» в пределах округа. В случаях «чрез-
вычайного положения» командованию округов может быть пере-
дана исполнительная власть и руководство гражданскими орга-
нами.
Командование военных гарнизонов обязывается к поддеожа-
нию тесной связи с местными органами управления и полицией.
В случае принятия решения о вводе в действие воинских частей
именно на него возлагается в первую очередь организация кон-
кретных военно-карательных акций. На местные военные гарни-
зоны и специальные службы вооруженных сил возложена также
55
задача следить за всеми признаками, которые могут свидетель-
ствовать о возникновении «гражданских беспорядков», и инфор-
мировать о развитии событий вышестоящие военные инстанции
и соответствующие полицейские учреждения. При этом допу-
скается «проявление инициативы» для предотвращения «особо
опасных» ситуаций.
Деятельность вооруженных сил
в сфере внешнего подавления
Длительное время вооруженные силы как инструмент обеспе-
чения внешней политики применялись преимущественно для
приобретения и охраны капиталистическими государствами
сфер влияния и колоний.
В нашу эпоху положение существенно изменилось. На первый
план выдвинулись агрессивные устремления в отношении социа-
листических государств, а также попытки предотвратить отпаде-
ние от капиталистической системы новых стран. Это, разумеется,
не исключает возможности использования вооруженных сил в
случае обострения межимпериалистических противоречий.
Основным объектом практического применения вооруженных
сил империалистических государств вовне стало сегодня нацио-
нально-освободительное движение. При этом вооруженное подав-
ление все более активно переходит от отдельных военных акций
к настоящим колониальным войнам.
Однако теперь эти войны ведутся империализмом не для рас-
ширения колониальных владений, а для сохранения сферы свое-
го господства.
Пытаясь скрыть перед мировой общественностью действи-
тельный характер репрессивной деятельности в отношении
народов колониальных и зависимых стран, империалистические
правящие круги стремятся дать ей определенное обоснование.
Национально-освободительное движение, принимающее форму
вооруженной борьбы, объявляется иностранной коммунистиче-
ской агрессией. Военное подавление освободительного движения
в связи с этим должно выглядеть как правомерный акт обороны.
Ссылки на осуществление своих суверенных прав на террито-
рии колонии и изображение участников национально-освободи-
тельного движения «бунтовщиками», нарушителями правопоряд-
ка призваны подтвердить естественность и законность каратель-
ной деятельности вооруженных сил. Кроме того, она сплошь и
рядом оправдывается обязательствами, вытекающими из двусто-
ронних или многосторонних соглашений. Так, карательную войну
против народа Южного Вьетнама правящие круги США маски-
руют обязательствами, взятыми правительством США перед
правительством Южного Вьетнама; а интервенцию в Доминикан-
скую Республику — обязательствами США по межамериканско-
му договору об обороне Западного полушария.
56
Двусторонние и многосторонние соглашения империалистиче-
ских государств с зависимыми от них, но формально самостоя-
тельными государствами (о помощи, взаимной обороне и т. п.)
получили после второй мировой войны широкое распространение.
Помимо чисто экономических и политических возможностей, ко-
торые открывают эти соглашения империалистическим державам
для подчинения слаборазвитых и малых стран, они представ-
ляют собой «законную» основу вооруженного вмешательства
в случае опасных для судьбы империалистического влияния вы-
ступлений народных масс.
В огромном большинстве подобные соглашения связаны с
открытой военной поддержкой империалистическими держава-
ми реакционных марионеточных режимов, которые рассматри-
ваются правящими империалистическими кругами как наиболее
надежные проводники их влияния и союзники в борьбе с нацио-
нально-освободительным движением.
Наиболее агрессивно и вызывающе используют соглашения с
зависимыми странами в целях оправдания вооруженного вмеша-
тельства Соединенные Штаты Америки. Одним из примеров это-
го служит концепция, выдвинутая в начале 1966 г. государствен-
ным секретарем США Дином Раском. На заседании сенатской
комиссии по иностранным делам 18 февраля 1966 г. он сделал
весьма многозначительное признание: «Если Соединенные Шта-
ты решат, что какая-то из стран, на которую распространяется
защита по договору, подверглась вооруженному нападению, то в
таком случае они обязаны действовать... безотносительно к мне-
ниям или действиям любого другого участника договора»9.
Стали обычными заявления руководящих деятелей США и
решения официальных органов этой страны об одностороннем
взятии на себя обязательств в масштабе целых районов земного
шара или даже в глобальном. Не имея никакой правовой плат-
формы, эти «обязательства» широко используются правящими
кругами США как предлог для военных интервенций с целью
подавления национально-освободительного движения. Примером
такого рода может служить доктрина, провозглашенная пре-
зидентом США для оправдания грубого вмешательства в де-
ла Доминиканской Республики. Эта доктрина сводится к тому,
что США «не должны допустить создания еще одного комму-
9 Характеризуя эту абсолютно противоправную позицию, обозреватель
«Нью-Йорк Таймс» Джеймс Рестон отмечал: «Даже Джон Фостер Даллес,
который отнюдь не был робким человеком, полагал, что каждый союз дол-
жен иметь собственные условия и положения и предусматривать известную
зависимость от действий всех членов союза... Он (Раск) считает, что Соеди-
ненные Штаты должны выполнять обязательства по каждому договору
о союзе, под которым они подписались, независимо от того, как будут дей-
ствовать другие государства, подписавшие договор» («New York Times»,
19.11 66).
57
цистического правительства в Западном полушарии». Претензия
Джонсона на роль верховного судьи в решении международных
проблем — уже далеко не первая попытка американского прави-
тельства «узаконить» свою практику международного разбоя 10 11.
На современном этапе борьба народов зависимых стран за
свое национальное освобождение характеризуется рядом новых
черт. Она приобретает более организованный характер, формы
ее усложняются и становятся разнообразнее, сопротивление ча-
сто выливается в повстанческую партизанскую борьбу, длящую-
ся, как правило, многие годы (Малайя, Филиппины, Южный
Вьетнам, Колумбия, Венесуэла, Алжир и многие другие). С этим,
в частности, связана эволюция военной американской доктрины
от концепции «массированного возмездия» к концепции «гибкого
реагирования».
В широко известной в США книге «Военная политика и на-
циональная безопасность» В. Кауфманн, Р. Хилсмен и другие
уже в середине 50-х годов утверждали, что осуществление
«...политики, основанной на учете местных условий и предпола-
гающей «специализированное» и ограниченное применение силы,
будет целесообразнее политики массированного ответного уда-
ра» п. Эта идея с начала 60-х годов стала определять содержа-
ние доктрины «гибкого реагирования».
Стратегия «гибкого реагирования» готовит вооруженные си-
лы стран НАТО к ведению уже не только одной всеобщей ядер-
ной войны, но и «ограниченных войн» без применения и с приме-
нением ядерного оружия. Основные положения этой доктрины учи-
тываются странами — членами НАТО в строительстве их воору-
женных сил.
Переход США и их империалистических партнеров по НАТО
к доктрине «гибкого реагирования», отнюдь не отменяя курса
на подготовку к всеобщей ядерной войне против социалистиче-
ских стран, вместе с тем отражает надежды некоторых авантю-
ристических кругов Запада (прежде всего США и ФРГ) нанести
10 Доктрина Джонсона и предпринятое в связи с ней военное вмеша-
тельство США в дела Доминиканской Республики грубо нарушают Устав
Организации Американских государств, который гласит: «Ни одно государ-
ство и ни одна группа государств не имеют права вмешиваться прямо или
косвенно, из каких бы то ни было соображений во внутренние и внешние
дела любого другого государства» (ст. 17).
Аналогичный доктрине Джонсона характер носит и принятая 20 сен-
тября 1965 г. палатой представителей США резолюция, одобряющая при-
менение Соединенными Штатами вооруженной силы в странах Западного
полушария в целях «предотвращения подрывной деятельности». Эта резо-
люция также стремится легализовать вынесение правительством США одно-
сторонних решений об организации вмешательства в дела любого амери-
канского государства. Она, как и доктрина Джонсона, грубо противоречит
и Уставу ООН и Уставу ОАГ.
11 Военная политика и национальная безопасность. ИЛ, 1958, сто. 263.
58
поражение социалистической системе путем серии «малых
войн»12. Одновременно предполагается более оперативно исполь-
зовать вооруженные силы для подавления национально-освободи-
тельных движений. Подготовка вооруженных сил к всеобщей ра-
кетно-ядерной войне, проводимая согласно доктрине «массиро-
ванного возмездия», в связи со специфическими изменениями в
характере вооружений, структуре вооруженных сил и боевой под-
готовке до известной степени затрудняла их применение в целях
внешнего подавления. Доктрина «гибкого реагирования» была
призвана снять эти трудности.
«Поскольку все большее количество малых держав,— писал
американский военный теоретик Р. Осгуд,— проникается стрем-
лением к свободе и приобретает силу, чтобы действовать в со-
ответствии со своими собственными намерениями, Соединенным
Штатам, возможно, придется иметь в виду вмешательство в вой-
ны, протекающие без прямого участия коммунистических дер-
жав» 13. Позже другой военный специалист, Кингстон-Макклори,
признавал, что «малые войны» уже ведутся в Южном Вьетнаме,
Южной Аравии и в ряде других районов мира. Милитаристы от-
крыто намечают районы возможного использования вооружен-
ных сил для ведения «малых войн» 14.
Значение стратегии «гибкого реагирования» состоит не только
в том, что она открывает империалистическим державам широкие
возможности для организации более оперативного и эффективно-
го использования вооруженных сил в целях внешнего подавле-
ния. Предусматривая в необходимых случаях использование
ядерного оружия и в «малых войнах», новая империалистиче-
ская военная доктрина прекращает одностороннюю ориентацию
вооруженных сил на ведение ракетно-ядерной войны и предпо-
лагает значительное развитие обычных видов вооруженных сил,
а также «мобильных соединений», специальных (диверсионно-
подрывных) войск, предназначенных для ведения «антипарти-
занской войны», «войны необычными средствами» и т. д.
Стратегия «гибкого реагирования» и возрастание удельного
веса жандармских функций вооруженных сил нашли, например,
свое отражение в Полевом уставе американской армии
FM 100—5 — «Ведение боевых действий», в котором имеется спе-
циальная глава — «Борьба с нерегулярными силами противни-
ка» 15. Устав предусматривает непосредственное использование
12 Г. Киссингер. Ядерное оружие и внешняя политика. ИЛ, 1959,
стр. 213.
13 Р. Осгуд. Ограниченная война. Воениздат, 1960, стр. 313.
14 См., например: Е. J. Kingston-McCloughry. The Spectrum
of Strategy. London, 1964, p. 182, a. oth.
15 «Department of the Army. Field Manual FM 100—5». 1962, Ch. 11.
Специальный устав американской морской пехоты FM FM — 21 — «Опе-
рации против партизанских сил» — определяет борьбу с повстанческим двище-
59
вооруженных сил США для подавления народных движений в
иностранных государствах и оказания военной помощи союзным
с США государствам в целях обеспечения «внутренней безопа-
сности». Вместе с тем в уставе отмечается, что это приводит к
невыгодным политическим последствиям. Поэтому устав содер-
жит рекомендации делать упор на использование местных воору-
женных и полицейских сил. Однако размах национально-освобо-
дительного движения и неспособность американских марионеток
самим подавить народные выступления привели к тому, что в
послевоенный период США все чаще были вынуждены прибе-
гать к военной интервенции.
Национально-освободительное движение — это в современных
условиях основная, но не единственная сфера практического ис-
пользования вооруженных сил в области рнешнего подавления.
В первые послевоенные годы нахождение американских воору-
женных сил на территории ряда европейских стран практически
сыграло реакционную роль, не дав до конца развернуться мощ-
ному антифашистско-демократическому движению.
Военные контингенты США, расположенные в других стра-
нах, широкая сеть военных баз и опорных пунктов, хотя и на-
правлены в первую очередь против социалистических стран, иг-
рают вместе с тем и немалую роль как материальная основа
функции «мирового жандарма» и носителя «экспорта контрре-
волюции». В 1962 г. американский генерал Уйллер (назначен-
ный позднее председателем комитета начальников штабов) пи-
сал, что государство рассчитывает на армию «как на основное
средство подавления восстаний, а также обучения и поддержки
наших союзников в этой области. Здесь мы уже делаем большие
успехи, однако у нас есть еще неиспользованные резервы (наши
боевые и поддерживающие подразделения), которые могут ока-
зать содействие нашим союзникам при подавлении восстаний и
выполнении гражданских программ» 16.
Общая система мероприятий империалистических правящих
кругов, призванная обеспечить наиболее эффективную органи-
зацию внешней карательной деятельности вооруженных сил,
включает в себя в качестве важнейшего элемента создание воен-
но-политических блоков и союзов. Единство усилий империали-
стических держав и их сателлитов в осуществлении карательных
задач наиболее ярко выступает в области военного принужде-
ния, когда в основе интересов империалистических правящих
кругов лежит общая ненависть к системе социализма и нацио-
нально-освободительному движению.
Хотя факт такого блокирования и не означает устранения
нием как «совокупность военных, полувоенных, политических, экономических,
психологических и гражданских акций, проводимых правительством с целью
подавить подрывную повстанческую деятельность»,
16 «Аплу», November 1962.
ФО
межимпериалистических противоречий и часто является (преж-
де всего для США) удобным случаем вторгнуться в сферу влия-
ния своих партнеров, сам по себе он представляет дополнитель-
ный и важный инструмент в общей цепи мероприятий и средств
по использованию империалистическими государствами вороу-
женных сил во внешней карательной деятельности. Таким обпа-
зом обеспечивается координация планов реализации внешнего
подавления всеми «заинтересованными сторонами» в данном
районе, выработка общей стратегии и тактики подавления, осу-
ществляется объединение военно-карательных сил и их более
оперативное использование против освободительного движения.
Одновременно в рамках этих блоков осуществляется наиболее
полное подчинение политического курса, сил и средств более сла-
бых империалистических стран и марионеточных режимов за-
дачам политической и военной стратегии США.
Основные формы использования вооруженных сил
Можно выделить три основные формы использования воору-
женных сил в области карательной политики — военно-полицей-
скую, боевую и диверсионно-подрывную.
В военно-полицейских целях вооруженные силы используются
обычно в случае значительного обострения политической ситуа-
ции, когда массовые выступления трудящихся не принимают еще
формы открытой борьбы. Тогда вооруженные силы, как правило,
оказывают поддержку полицейским органам в обеспечении «об-
щественного порядка и безопасности».
Речь идет о борьбе с демонстрациями, митингами, забастовка-
ми, пикетированием и блокированием государственных зданий,
промышленных предприятий и т. д. Войска располагают прн этом
практически всеми средствами физического принуждения17.
Вооруженные силы широко привлекаются и в целях предуп-
реждения массовых выступлений, для обеспечения контроля над
положением в тех или иных районах. В связи с этим они осу-
ществляют патрулирование населенных пунктов, охрану учреж-
дений и предприятий, превентивные аресты руководителей мас-
совых действий протеста. Функции такого рода обычно выполня-
ются вооруженными силами в течение определенного периода
времени и после подавления массовых выступлений.
Реже в карательной практике вооруженных сил используются
административно-регламентарные и административно-исполни-
тельные полномочия в целях «охраны общественного порядка и
безопасности». Однако они отнюдь не являются каким-то особым
исключением. / ‘ т
17 Наряду с широким применением огнестрельного оружия, лишь фор-
мально ограниченным случаями «особой необходимости», повсеместно ис-
пользуются слезоточивые газы и т. п.
61
По общему правилу эти формы военно-полицейской деятель-
ности вооруженных сил в 'самих империалистических странах
связываются с передачей вооруженным силам высшей исполни-
тельной власти в отдельных районах при определенных ситуа-
циях. Чаще всего — при объявлении «чрезвычайного положе-
ния». Наиболее характерными проявлениями регламентарной и
исполнительной власти вооруженных сил в этом случае являют-
ся запрещение всякого рода массовых действий населения, вве-
дение комендантского часа и ограничений в свободе передви-
жения, использование частной собственности в интересах воору-
женных сил, установление повышенной ответственности населе-
ния за нарушение предписаний и т. д.
Современная практика карательной деятельности против ос-
вободительных движений народов колоний и полуколониальных
слаборазвитых стран также указывает на весьма значительный
объем военно-полицейских функций у вооруженных сил. Они ус-
танавливают особый режим для населения оккупированных тер-
риторий, издают правила обеспечения безопасности войск, регла-
ментируют ответственность за связь с повстанцами, обязанно-
сти населения по отношению к вооруженным силам и т. п.18
Эти мероприятия должны отвечать ряду условий: создание
предпосылок для установления контактов с местным населением,
привлечение его к сотрудничеству, последующая изоляция осво-
бодительных сил, лишение их поддержки местного населения и
максимальное затруднение деятельности19. Если каратели тер-
пят в этом неудачи, они прибегают к установлению жестокого
террористического режима, при котором отбрасываются все огра -
ничения мирного времени20.
Прямые боевые действия вооруженных сил против населения
используются как в области внутреннего, так и в области внеш-
него подавления в тех случаях, когда сопротивление правящим
кругам приобретает значительные масштабы, устойчивость и про-
должительность и выливается в острые формы борьбы (восста-
ния, повстанческое движение и т. п.).
Здесь наблюдается наиболее тесное сближение тактики веде-
ния боевых действий против населения с тактикой воору-
женной борьбы против регулярных сил. Отсюда и задачи,
которые ставятся перед вооруженными силами: захват позиций
18 Подробно см.: D. G а 1 u 1 a. Countur Insurgency Warfare. 1964, N 4,
p. 79, 80, 94, 116, 117.
19 «Если относительно легко рассеять и изгнать повстанческие силы из
данного района путем чисто военных акций,— пишет Д. Галула,— если воз-
можно разгромить политические организации путем интенсивных полицейских
акций, то невозможно помешать возвращению партизанских частей и восста-
новлению политических организаций, не сотрудничая при этом с населением»
(D. G а 1 u 1 a. Op. cit., р. 75).
Ibid., р. 76.
противника, физическое уничтожение его, овладение террито-
рией.
Против острых, но ограниченных по масштабу выступлений
населения вооруженные силы осуществляют отдельные боевые
акции и операции . Против мирного населения, не ведущего
активной антиправительственной борьбы, но оказывающего раз-
личную помощь и поддержку освободительным силам проводят-
ся карательные военные экспедиции. Против массовой вооружен-
ной борьбы населения колониальных или зависимых стран, уг-
рожающей всей системе империалистического господства в них,
ведутся ограниченные «малые войны». Теория и практика импе-
риалистических «малых войн» предусматривают активное ис-
пользование всех видов вооруженных сил21, самых разрушитель-
ных средств ведения войны и ориентируются на безжалостное
уничтожение противника. «Малые войны» сопровождаются мас-
совыми репрессиями населения, варварским ведением боевых
операций и, по признанию американского журналиста Мальколь-
ма Брауна — автора известной книги «Новое лицо войны»,
«мало чем отличаются от бойни»22.
Диверсионно-подрывная форма карательной деятельности во-
оруженных сил с недавних пор стала рассматриваться в качест-
ве ключа к решению проблемы борьбы с вооруженным патриоти-
ческим партизанским движением.
Отправляясь от традиционного для империалистической по-
литики изображения освободительного движения как внешней
коммунистической агрессии, военные и политические круги США
и их партнеров выдвинули в качестве главного и решающего ус-
ловия эффективности антипартизанской борьбы ведение ее «не-
обычными средствами». Другими словами, широкое использова-
ние различных форм скрытого подрыва сил противника рассмат-
ривалось ими как самостоятельный вид действий вооруженных
сил, могущий обеспечить стратегический успех23. К тому же по-
давление национально-освободительного движения путем приме-
нения диверсионно-подрывных форм деятельности вооруженных
21 «Для ведения малой войны,— пишет Финлеттер,— нужны сухопутные
войска для местных боев и авиация для оперативно-тактических бомбарди-
ровок и бомбардировок глубокого тыла. Могут быть использованы само-
леты, базирующиеся на аэродромы и авианосцы» (Т. К. Ф и н л е т т ер. Сила
и политика. ИЛ, 1956, стр. 201).
22 М. W. В г о w n е. The New Face of War. Indianopolis — Kansas City —
New York, 1965, p. 166.
23 Выступая в июне 1962 г. в военной академии Вест Пойнт, Д. Кеннеди
говорил, что в нынешних условиях серьезное значение приобретает «новый
вид войны, новый по своей интенсивности, старый по своему происхожде-
нию,— это война партизан, подрывных элементов, повстанцев и убийц». «По-
этому,— заявил Кеннеди,— необходим новый вид стратегии, совершенно иной
вид сил и. следовательно, совершенно новое руководство и подготовка».
63
сил позволяло неоколониалистам оставаться в тени и в значи-
тельной мере действовать чужими руками.
В начале 60-х годов во всех ведущих империалистических го-
сударствах стали интенсивно создаваться диверсионно-подрыв-
ные формирования для ведения антипартизанской войны, разра-
батываться их стратегия и тактика24. Диверсионно-подрывные
методы антипартизанской борьбы нашли вскоре широкое приме-
нение не только во внешней карательной деятельности империа-
листических государств (прежде всего со стороны США в Юж-
ном Вьетнаме), но и в деятельности ряда правительств зависимых
от империализма государств, стремящихся подавить партизан-
ское движение в своих странах (Колумбия, Венесуэла и др.).
Применение диверсионно-подрывных акций направлено не
только против организованных формирований и непосредствен-
ных участников национально-освободительного движения, но и
против мирного населения.
Следует иметь в виду, что использование диверсионно-под-
рывных форм карательной деятельности вооруженных сил даже
на самых «показательных» полигонах (прежде всего в Южном
Вьетнаме) не принесло империалистическим кругам ожидаемых
результатов. Однако это не означает исключения их из арсенала
карательной деятельности вооруженных сил империалистических
государств. Поиски повышения эффективности продолжаются
как по линии совершенствования тактики, так и определения
наиболее пригодных районов и масштабов использования.
Названные выше три фермы карательной деятельности воору-
женных сил можно считать основными. Но этим не исчерпывают-
ся все аспекты использования вооруженных сил в карательной
политике. Следует назвать еще военно-судебную форму кара-
тельной деятельности вооруженных сил, связанную с созданием
военно-полевых судов. В периоды резкого обострения классовых
противоречий в условиях чрезвычайного или военного положения
вооруженные силы создают особые судебные органы не специ-
альной (для военнослужащих), а общей юрисдикции, которые и
используются весьма широко для подавления гражданского на-
селения.
Директивы западногерманского военного министра об уча-
стии бундесвера в подавлении забастовок и волнений пре-
дусматривают, что при активных действиях «мятежников» и
«путчистов» «руководители гарнизонных управлений вместе с
24 В наиболее полном виде концепция антипартизанской войны отражена
специальными наставлениями, действующими в вооруженных силах США:
«Department of the Army. Field Manual FM—31—21. Guerrilla Warfare and
Special Forces Operations», 1961; «U. S. Marine Corps, Operations Against
Guerrilla Forces, FM FM-21», 1962. «Department of the Navy. Headquarters
United States Marine Corps, Operations Against Guerrilla Units, FM FM—8—2»,
1964.
64
офицерским корпусом имеют право создавать военно-полевые
суды для вынесения примерных мер наказания»25.
Наконец, следует заметить, что наряду с формами прямой,
непосредственной репрессии вооруженные силы осуществляют
подавление и в косвенных формах. К таковым можно отнести, в
частности, широкую практику срыва забастовочного движения
посредством использования личного состава вооруженных сил
для охраны, обслуживания предприятий и транспорта или для
защиты штрейкбрехеров. Важное психологическое воздействие
оказывают маневры воинских частей, стягивание их к местам
ожидаемых массовых выступлений.
Тенденции развития вооруженных сил
Не затрагивая чисто военных вопросов данной проблемы,
рассматривая ее лишь в политическом аспекте, необходимо
прежде всего указать, что влияние вооруженных сил на полити-
ческую жизнь империалистических государств увеличивается. И
ранее в отдельные периоды в некоторых государствах, например
в Японии, вооруженные силы приобретали весьма заметное влия-
ние. Характерной чертой послевоенного периода является прев-
ращение вооруженных сил в устойчивый и влиятельный фактор
политической жизни и всеобщий характер этой тенденции.
Развитие государственно-монополистического капитализма,
соединяющее силу монополий с силой государственной машины
в единый механизм принуждения, само по себе предопределило
смыкание монополистических кругов с военщиной как весьма
важным элементом этой машины. Взаимный интерес и зависи-
мость (конечно, при преобладающем положении монополий),
вполне определенный курс на милитаризацию страны и подготов-
ку к войне приводят к образованию «военно-промышленного
комплекса» — союза крупнейших монополий и ведущих кругов
военщины. «Военно-промышленный комплекс» прокладывает во-
енщине дорогу к важнейшим сферам государственного управле-
ния, закрепляя ее возрастающую роль в общественной жизни26.
25 «Das Wiedererstehen des Militarismus in Westdeutschland (1945—1960)».
Documente und Materialen, Berlin, 1962, S. 150.
26 «Проблема влияния военных на гражданскую власть стала важнейшей
проблемой современной системы управления Америкой... Сейчас контроль
военных над миллионами американцев осуществляется через посредство
воинской повинности в мирное время; военные распоряжаются миллиардами
долларов, предназначенными для размещения заказов внутри страны и для
иностранной помощи; создана гигантская военная машина, понимание кото-
рой, не говоря уж об управлении ею, не под силу нескольким гражданским
политическим деятелям, временно пребывающим на руководящих постах.
Опасность от всего этого усугубляется двумя факторами: искушением ис-
пользовать власть... и наличием ядерного оружия» (J. S w о m 1 у. The
Military Establishment. Boston, 1964, p. 108).
3 Заказ 587
Формы этого процесса различны. Среди них можно отметить
общее подчинение внешней и внутренней политики задачам «обо-
роны», создание целой системы правительственных, межведомст-
венных и местных координационных органов для согласованного
проведения политики, отвечающей интересам «национальной бе-
зопасности»; широкое назначение представителей военщины на
руководящие должности в гражданский аппарат; вмешательство
вооруженных сил в компетенцию гражданских органов (особен-
но в области внешней политики) и т. д.27
В результате военщина превращается — с одобрения и под-
держки наиболее реакционных кругов монополистического капи-
тала— в серьезную политическую силу, формирующую основ-
ные линии внешней и в несколько меньшей мере внутренней по-
литики (или претендующую на это). Военщина спекулирует на
своей роли охранителя «национальной безопасности», пытается
искусственно поддерживать состояние международной напря-
женности. Важнейшие внешнеполитические доктрины, реформы
в области обороны, программы внутренней карательной поли-
тики разрабатываются в империалистических государствах либо
в недрах «военно-промышленного комплекса», либо при его
активном участии.
Необходимо, конечно, подчеркнуть, что степень влияния «во-
енно-промышленного комплекса» и роль вооруженных сил в по-
литической жизни в разных странах различна, и, пожалуй, нигде
она не достигает таких размеров, как в США. Но даже в тех
странах, где в силу тех или иных причин можно отметить отно-
сительно меньшую роль военщины (например, в современной
Японии), тенденция превращения вооруженных сил в устойчи-
вый и все более влиятельный фактор политики постепенно про-
бивает себе дорогу.
Параллельно увеличению политического влияния военщины
усиливается фиктивность гражданского контроля над вооружен-
ными силами. Явный кризис известного принципа «сначала граж-
данские, потом военные» и тенденция к установлению между
ними обратной зависимости имеют непосредственное отношение
к открытой ломке традиционных буржуазно-демократических
институтов, призванных воспрепятствовать превращению воору-
женных сил в «государство в государстве» и тем более в госу-
дарство над государством, которая столь характерна сейчас для
политической действительности ряда держав.
27 «Милитаристская тенденция в американской жизни не ограничивается
рамками контроля военных над внешней политикой, или экономикой, или над
какой-нибудь другой конкретной сферой. Этой тенденцией проникнут весь
американский образ жизни в такой степени, что больше не осталось эффек-
тивного противодействия военным в политической жизни США» (J. S w о m 1 у.
Op. cit., р. 244).
66
Конечно, система гражданского контроля над вооруженными
силами не могла и до второй мировой войны гарантировать пол-
ное подчинение военного руководства штатским политикам. Но
она все-таки в какой-то мере решала свою задачу. Ныне система
гражданского контроля вступила в явное противоречие со стрем-
лением руководящих военных кругов превратиться из исполни-
теля и инструмента государственной политики в ее вдохновителя.
Основными элементами гражданского контроля над воору-
женными силами при некоторых различиях в его системах в
отдельных государствах являются парламентский контроль, пра-
вительственный контроль и гражданское управление вооружен-
ными силами.
Парламентский контроль предполагает решение парламен-
том вопросов о войне и мире, о военном бюджете, о наиболее
важных аспектах военной политики (вопросы военной доктрины,
военно-политического сотрудничества и др.). В настоящее время
создано большое количество ставших уже стандартными при-
емов обхода или нейтрализации этого контроля. Часто, ссылаясь
на секретность или срочность, военно-политические руководи-
тели империалистических государств не ставят парламент в из-
вестность о многих своих важных мероприятиях28. Широкий раз-
мах принимает решение многих военно-политических вопросов,
входящих в компетенцию парламента, посредством межправи-
тельственных соглашений империалистических государств. Нема-
ловажное значение для нейтрализации парламентского контроля
имеет влияние «военно-промышленного комплекса» на парла-
мент путем представительства в нем. Как заявил в 1964 г. сена-
тор Фулбрайт, «американский народ не осуществляет эффектив-
ного контроля над вооруженными силами, не делает этого и
конгресс, несмотря на прямую конституционную ответственность
его в этой области»29.
Правительственный контроль за деятельностью вооруженных
сил выражается прежде всего в решении правительством основ-
ных вопросов военной политики и военного строительства и в
установлении ответственности руководителей вооруженных сил
перед главой правительства. Но нужно учитывать, что многие
члены правительства, как правило, сами являются представи-
телями «военно-промышленного комплекса». Создание при гла-
вах правительств постоянных узких органов (в составе ведущих
министров и руководителей вооруженных сил) для решения
проблем обеспечения «национальной безопасности» было и при-
28 Например, конгресс США не принимал участия в разработке и утверж-
дении доктрин «массированного возмездия», «партизанской войны», в реше-
нии важнейших внешнеполитических проблем: об интервенции в Корее,
в Ливане, о подготовке вторжения в Ирак и т. д.
29 Цит. по: «U. S. News and World Report», 4.IV 1966.
67
3*
знанием особой роли вооруженных сил и важным средством вли-
яния военщины на правительственную политику.
Гражданское управление вооруженными силами представ-
ляет собой в теории средство осуществления повседневного и
наиболее широкого гражданского контроля. Институт граждан-
ского управления включает в себя передачу вооруженных сил
под руководство военного министра — гражданского лица и
назначение на целый ряд руководящих должностей в вооружен-
ных силах гражданских чиновников. По общему правилу наибо-
лее типичным в развитии этого института является превращение
гражданских руководителей в политических представителей во-
оруженных сил в парламенте и государственном аппарате. Ка-
саясь, например, положения министров вооруженных сил, Э. Фэр-
нисс— исследователь вопросов военной политики США — писал:
«Три гражданских министра выполняют роль гражданских пред-
ставителей гораздо меньше, чем роль представителей своего
рода войск. Иными словами, они выполняют требования граж-
данского контроля лишь для проформы, не располагая ни шта-
том, ни властью, ни желанием сделать свою точку зрения эф-
фективной» 30.
Такая роль гражданских руководителей не удивительна, так
так соответствующие должности в военных ведомствах обычно
замещаются представителями монополистического капитала,
связанными с военщиной общностью интересов. Помимо долж-
ности министра обороны в Пентагоне имеется еще около 30 руко-
водящих постов (заместители и помощники министра обороны,
министры армии, авиации и флота, их заместители и помощ-
ники), которые по закону предоставляются гражданским лицам.
С момента создания министерства обороны в 1947 г. на этих
должностях побывало около 100 человек, и все они без исклю-
чения были представителями крупнейших монополий.
В условиях резкого обострения социальной и политической
обстановки тенденция возрастания политической роли воору-
женных сил в механизме власти монополий нередко находит
свое крайнее выражение — государственная власть прямо ока-
зывается в руках реакционной военщины. Это происходит, как
правило, в результате инспирируемого внутренней и внешней ре-
акцией антидемократического государственного переворота и
сопровождается установлением открытой военно-полицейской
террористической диктатуры31.
Еще одна характерная тенденция — централизация руковод-
ства вооруженными силами. Решению этого вопроса были под-
чинены многочисленные реформы в области высшего военного
управления. Исходным пунктом их было признание того, что
30 Е. F и г и i s s. American Military Policy. N. Y., 1957, p. 38.
31 Характерный пример такого рода — «переворот полковников» 1967 г.
в Греции.
68
вооруженная борьба представляет собой единый процесс и она
должна осуществляться по единому стратегическому плану при
тесном сотрудничестве различных видов вооруженных сил и еди-
ном оперативном руководстве ими.
Во всех крупных империалистических государствах после
окончания второй мировой войны были предприняты шаги по
централизации аппарата управления вооруженными силами.
В интервью, данном журналу «Юнайтед Стейтс ньюс энд
Уорлд рипорт», министр обороны США Макэлрой заявлял тог-
да: «Мы думаем, что существующая структура военной орга-
низации не совсем подходит для будущей войны, о которой мы
практически можем быть предупреждены лишь за полчаса. Эту
структуру следует улучшить...»32 Влиятельный английский
военный руководитель Монтгомери писал: «Нездоровое сопер-
ничество и недоверие между отдельными видами вооруженных
сил лишают нас рассудительности и не дают возможности при-
нимать правильные решения. Как бы то ни было, барьеры, су-
ществующие в настоящее время между отдельными видами во-
оруженных сил и их функциями, предлагается ликвидировать.
Независимость, которая характеризует взаимоотношения меж-
ду видами наших вооруженных сил, должна уступить место
взаимозависимости» 33.
Процесс реорганизации, начавшийся после окончания второй
мировой войны, не привел сразу к достижению этих целей. Он
складывался из целой серии реформ. Его основными вехами в
США, например, были 1947—1949 гг., 1953 г., 1958—1959 гг.
Реорганизация высшего военного управления Англии во многом
повторяла путь, пройденный в США, хотя и с заметным отста-
ванием. Такого рода унификация высшего военного управления
с заимствованием опыта США характерна была вообще для
послевоенной реорганизации во многих империалистических
странах. Кингстон-Макклори приводит в обоснование этого
весьма характерный аргумент: «Было бы крайне нежелательно,
чтобы система военного руководства Англии заметно отлича-
лась от систем, принятых Британским содружеством наций и
Соединенными Штатами. Унификация системы руководства со-
вершенно необходима, если мы не хотим, чтобы в будущих сов-
местных операциях нам встретились еще большие трудности,
чем прежде»34.
Начатая координация деятельности трех видов вооруженных
сил — реорганизация высшего военного управления — вылилась
в создание мощного центрального органа, резко ограничивше-
го полномочия военного руководства отдельных видов воору-
32 «U. S. News and World Report», 25.IV 1958.
83 «Journal of the Royal United Service Institution». November, 1955.
84 Э. Кингстон-Макклори. Военная политика и стратегия. Воен-
издат, 1963, стр. 230.
69
женных сил и непосредственно осуществлявшего управление
всеми вооруженными силами. В США эта цель была достигнута
в 1958—1959 гг., в Англии позднее (реформа 1964 г.).
Централизация военного управления включала в себя также
создание, крупными империалистическими державами перифе-
рийных объединенных командований, подчиненных высшему во-
енному руководству, и сопровождалась значительным общим
расширением функций и повышением роли военных министерств
в системе государственных органов35.
Развитию вооруженных сил империалистических государств
присуща и такая важная тенденция, как усиливающаяся изо-
ляция их от населения. В этом сказывается явное стремление
правящих кругов полностью превратить вооруженные силы в
слепое орудие осуществления их планов. Указанная тенденция
проявляется в различных формах. Особое значение имеет курс
на превращение вооруженных сил в профессиональное войско36.
Необходимо отметить также развертывание идеологической
работы в вооруженных силах, дальнейшее ограничение прав во-
еннослужащих, усиление дисциплинарной власти командования
и политических репрессий в отношении «ненадежных».
Развитие вооруженных сил идет по линии роста военных
расходов и численности вооруженных сил. По признанию мно-
гих исследователей эта тенденция связана главным образом
Со стремлением создать возможность развязывания войны про-
тив социалистических стран без предварительной мобилизации
и обеспечения, таким образом, внезапности нападения. В ре-
зультате численность вооруженных сил в империалистических
странах растет и достигает размеров, совершенно не вызыва-
емых потребностями мирного времени.
Изложенным не исчерпываются тенденции развития воору-
женных сил современных империалистических государств. Рас-
смотрены лишь те процессы, которые, во-первых, свидетельству-
ют о том, что вооруженные силы стали играть важную роль и в
формировании государственной политики, а во-вторых, имеют
Значение для характеристики возможностей вооруженных сил
в осуществлении ими непосредственного принуждения.
35 «Военное, некогда мизерное ведомство, вызывавшее к себе недоверие
невоенных,— пишет американский публицист Миллс в книге «Причины
третьей мировой войны».— стало крупнейшей и наиболее дорогостоящей
:областью правительственной деятельности. Кажущаяся постоянная военная
опасность ставит высшее офицерство в привилегированное положение; фак-
тически все.мероприятия в области политики и экономики сейчас рассмат-
риваются с точки зрения военных оценок реальной обстановки. Впервые
в истории США в состав власти входят и военные заправилы Вашингтона...
Короче говоря, высшие военные заняли твердое положение среди властвую-
щей элиты нашего.. времени, и вскоре, по мнению многих сведущих наблю-
дателей,; они вполне могут стать старшими братьями» (Ch. W. Mills.
The Causes bf World War Three, p. 53).
99 Этот вопрос кратко рассматривался в первой главе настоящей работы.
70
Глава IV
Разведка — орудие скрытого подавления
Основные направления
разведывательно-подрывной деятельности
Разведка империалистического государства подразделяется
на внешнюю и внутреннюю.
Внешняя разведка делится на внешнеполитическую, воен-
ную, действующую в целях подготовки и ведения войны, эко-
номическую, объектом которой является экономика иностран-
ных государств, и на разведку, добывающую информацию о
новейших достижениях науки и техники.
Виды внешней разведки определяются прежде всего харак-
тером собираемой ею информации.
Специфическая отрасль разведки по обеспечению внешнепо-
литических интересов — контрразведка, призванная парализо-
вывать работу иностранных разведок.
Внутренняя разведка обслуживает репрессивную деятель-
ность империалистического государства по отношению к внут-
ренним политическим противникам. Эта отрасль называется
также политическим сыском.
Роль разведки во внешнеполитической деятельности госу-
дарства постоянно возрастала под воздействием ряда полити-
ческих и военно-стратегических факторов. В период наполео-
новских войн и вплоть до конца XIX в. разведывательная дея-
тельность активизировалась преимущественно при военных
столкновениях, колониальных захватах, во время сколачивания
коалиций и дележа военной добычи. Тогда разведка в основном
способствовала решению текущих военных и внешнеполитиче-
ских задач. Она добывала шпионские сведения, которые были
необходимы командованию в связи с предстоящим сражением
или министрам иностранных дел перед политической конферен-
цией. / ----- -
В эпоху империализма роль внешней разведки особенно воз-
растает, складывается система стратегической разведки, обслу-
живающей «большую политику» и используемой для решения
перспективных задач политической и военной стратегии как в
71
военное, так и в мирное время. Американский разведчик гене-
рал Плэтт пишет, что начало «организации в широких масшта-
бах систематической работы стратегической разведки относится
только к периоду второй мировой войны» Ч
В настоящее время разведывательная и подрывная деятель-
ность стала важнейшим средством осуществления внешней по-
литики империалистических государств. Это особенно характер-
но для внешней политики Соединенных Штатов Америки — круп-
нейшего капиталистического государства современного мира.
О такой тенденции писал еще в 1950 г. один из реакционных
американских социологов Джеймс Бернхэм. Он отмечал, что
подрывная деятельность «применяется во все большем масшта-
бе, все более и непрерывно приобретает значение определяю-
щего фактора социальной борьбы» 1 2.
Активизация разведывательно-подрывной деятельности и воз-
растание ее роли всегда были связаны с внешней экспансией
эксплуататорского государства, будь то борьба за расширение
сфер экономического или политического влияния или военная
агрессия. История показывает, что все государства, проводив-
шие агрессивную и экспансионистскую политику, имели наибо-
лее сильную и активную для своего времени службу внешней
разведки. Так, разведка Англии — «Интеллидженс Сервис» пе-
риода колониальных войн и захватов была наиболее мощной
разведывательной службой того времени. Известно, что Япония,
готовя нападение на Россию в 1904 г., развернула исключитель-
но широкую шпионскую деятельность. Так же обстояло дело и
с кайзеровской Германией накануне и во время первой мировой
войны, и с фашистской Германией, и милитаристской Японией
периода второй мировой войны. Так обстоит дело и сейчас с
разведывательной деятельностью США и их союзников по аг-
рессивным блокам. Разведка США тесно связана с «политикой
силы». Американский юрист, специалист по проблемам воен-
ной политики и администрации, Т. Стенли отмечает, что сила —
основное средство «достижения как общих, так и специфичес-
ких целей национальной политики». При этом разведка рас-
сматривается им в качестве одного из главных элементов «по-
литики с позиции силы» 3.
Говоря о причинах широкого использования западными го-
сударствами разведки в сфере внешней политики, необходимо
рассматривать это явление во взаимосвязи с новым соотноше-
нием сил на международной арене в результате образования
мировой социалистической системы, краха колониальной сис-
1 В. Плэтт. Информационная работа стратегической разведки. ИЛ,
1958, стр. 24.
2 J. Burnham. The Coming Defeat of Communism. N. Y., 1950, p. 144.
3 T. Stanley. American Defence and National Security. Washington,
1956, p. 3.
72
темы империализма и дальнейшего углубления общего кризиса
капитализма. В новых условиях западные державы, хотя и при-
бегают к военным формам насилия (например, во Вьетнаме,
Доминиканской Республике), однако во многих случаях все же
не в состоянии действовать старыми методами «большой ду-
бинки», канонерок и морской пехоты. Более подходящей за-
частую представляется тайная подрывная деятельность.
Характерная черта внешней разведывательной деятельно-
сти крупнейших империалистических государств — ее глобаль-
ность. Ведение подрывной работы во всемирном масштабе наи-
более характерно для разведки США, которые провозгласили
себя руководителем «свободного мира» в борьбе против комму-
низма и взяли на себя функции мирового жандарма. Амери-
канский разведчик и социолог Д. Петти не считает нужным
скрывать, что разведка необходима США для осуществления
руководства миром «на всех континентах, всеми типами госу-
дарств и общественных систем, всеми расами и религиями»4.
Глобальная деятельность разведок — это не географическое, а
прежде всего политическое понятие. Глобальность вытекает из
политической и военной стратегии империализма, которая ве-
дется по нескольким линиям, отражающим основные противо-
речия современного мира.
Прежде всего это подрывная деятельность против социалис-
тических государств, поскольку борьба против социализма есть
отражение главного противоречия современной эпохи.
Разведывательные операции империалистических государств
нацелены на подрыв единства социалистического лагеря и ис-
пользование любых трудностей внутри социалистической сис-
темы, на подрыв международного авторитета и позиций социа-
листических стран, и особенно СССР, на изучение военного, эко-
номического и морально-политического потенциала социалисти-
ческих государств и, наконец, на подготовку подрывной работы
в случае возникновения войны и резкого обострения междуна-
родного положения.
Важное место среди функций разведки занимает подрывная
деятельность против национально-освободительного, а также
международного коммунистического и рабочего движения. Здесь
разведывательные операции направлены на раскол освободи-
тельных движений, компрометацию их задач и целей, а также
физическое истребление руководителей и активных участников
антиимпериалистической борьбы.
Идейно-политическое содержание деятельности империали-
стических разведок — антикоммунизм. Практически активность
разведок в этой области в конечном итоге сводится к замаски-
4 G. Р е 11 е е. The Future of American Secret Intelligence. Washington,
1946, p. 3.
73
рованному экспорту контрреволюции. Для подрывной деятель-
ности империалистических разведок против социалистических
государств, национально-освободительного и коммунистического
движений характерно объединение усилий разведок империали-
стических государств. В рамках агрессивных блоков НАТО,
СЕАТО, СЕНТО, Организации Американских государств, а так-
же на основе двусторонних соглашений империалистических го-
сударств создаются объединенные разведывательные органы и
центры, координируются подрывные операции. При этом доми-
нирующее положение занимает американская разведка.
Объединение усилий империалистических государств в под-
рывной работе против сил социализма и демократии отнюдь не
исключает использования секретных служб в междоусобной
борьбе империалистов. Напротив, разведки с их тайными ме-
тодами — удобное оружие борьбы «друзей» за сферы влияния
и стратегические позиции. Об этой деятельности разведки офи-
циальные круги обычно умалчивают. Однако хорошо известны
многочисленные факты напряженной борьбы, ведущейся между
США и Англией за нефть на Ближнем Востоке. Кингстон-Мак-
клори прямо признает необходимость ведения разведки против
дружественных и нейтральных стран в целях сбора разнообраз-
ной шпионской информации 5 б.
Характеризуя роль и значение разведки, следует иметь в
виду, что разведка, во-первых, представляет исходные данные,
необходимые как для определения внешнеполитического курса
империалистического государства в целом, так и для подготов-
ки отдельных акций6. Во-вторых, она непосредственно участ-
вует в реализации внешнеполитического курса. Ей поручаются
наиболее острые и опасные акции. При этом разведка зачас-
тую используется в качестве главного средства скрытой агрес-
сий империализма; ее подрывная деятельность играет основную
роль в достижении без развязывания войны решительных целей
политической стратегии. Такие задачи, как захват власти или
иные формы установления политического господства, выполня-
ются путем заговоров, государственных переворотов, направ-
ленных на свержение неугодных империалистам законных пра-
вительств и насаждение марионеточных режимов. Эти способы
используются обычно на начальном этапе революционных и де-
мократических преобразований в отдельных странах, когда в них
5Э. Кингстон-Макклори. Военная политика и стратегия. Воен-
издат, 1963, стр. 84.
6 Один из руководящих деятелей и теоретиков американской разведки
профессор Шерман Кент подчеркивает: «Разведка дает знания, на которых
должна основываться внешняя политика нашей страны как во время войны,
так й в мирное время> (Sh. Kent Strategic Intelligence for American World
Policy. Princeton, 1953, p. VIII).
74
идёт острая классовая И антиимпериалистическая борьба и име-
ются еще не разгромленные организованные силы внутренней
реакции. После второй мировой войны американскими страте-
гами была разработана так называемая доктрина освобождения
социалистических стран Европы, т. е. план реставрации капита-
лизма с помощью прежде всего подрывной деятельности. В со-
ответствии с этой доктриной проводилась активная подрывная
работа, которая, однако, закончилась крахом, подобно загово-
рам против молодой Советской республики.
По свидетельству автора книги «Секретная война» С. де
Грамонта «ЦРУ приложило руку ко всем важнейшим перево-
ротам за последние десять лет»7. Когда прямой переворот не
удается, в соответствии с принципом «разделяй и властвуй»
империалисты пытаются развязать гражданские и междоусоб-
ные войны, сепаратистские движения, подобные сепаратистским
выступлениям в Конго во главе с Чомбе.
Важной задачей внешней разведки является ослабление
основных внутренних устоев и международных позиций госу-
дарств, против которых она действует. Например, в целях под-
рыва внешнеполитических позиций социалистических государств
широко используются методы дезинформации и политических
провокаций. По каналам разведок распространяются различные
фальшивки о характере и целях внешней политики социали-
стических государств.
Западными разведчиками составлен ряд планов разверты-
вания подрывной деятельности в условиях войны или обостре-
ния международной и внутриполитической обстановки в от-
дельных социалистических странах. Такой характер носил план
подрывных действий в случае агрессивного нападения на ГДР,
условно обозначенный ДЕКО-П. Согласно этому плану, на тер-
ритории ГДР предполагалось организовать бандитско-диверси-
онную деятельность силами ранее заброшенной агентуры и про-
сочившихся через линию фронта диверсантов.
Западногерманский специалист по вопросам разведки В. Ве-
нер в книге «Секретно» отмечает, что разведка ФРГ большое
внимание уделяет насаждению агентуры, «которая не должна
проявлять себя до „дня Х“, т. е. до начала войны, причем аген-
тура, внедренная в армию, имеет задание своими подрывными
и разлагающими акциями содействовать капитуляции ГДР»8.
О планах НАТО по организации бандитской и диверсионной
деятельности на территории ГДР, Чехословакии и Венгрии в
случае начала войны рассказал на пресс-конференции в Берлине
перешедший в ГДР майор западногерманского бундесвера Бру-
но Винцер.
7 S. de G г а ш о n t. The Secret War. N. Y., 1962, p. 32.
8 W. Wehner. Geheim. Munchen, 1960, S. 156.
75
Разведка служит также целям укрепления экономических
позиций империалистических государств и крупнейших капита-
листических монополий. Проводя шпионскую деятельность, раз-
ведка обеспечивает правящие круги секретной информацией об
экономической конъюнктуре отдельных стран, их внешнеторго-
вых и валютно-финансовых операциях, осуществляет проник-
новение в промышленные секреты конкурирующих монополий
и других государств с целью получения монополиями своей
страны наивысших прибылей. На эту сторону деятельности раз-
ведки обращает, в частности, внимание Кингстон-Макклори, ко-
торый пишет, что многие разведывательные данные представ-
ляют большой интерес для бизнесменов9. Например, Централь-
ное разведывательное управление США расширяет свою работу
по обслуживанию монополистов технической информацией, в
связи с чем в ЦРУ создано специальное бюро для отбора шпи-
онских сведений, нужных бизнесменам.
Организуя различные провокации, разведки стремятся нару-
шить экономические связи стран «третьего мира» с социалисти-
ческой системой и добиться принятия ими «помощи» от Запада.
Разведка используется также в целях экономической эк-
спансии империалистов в бывшие колониальные и зависимые
страны Африки и Азии. В ее задачи входит также подрыв эко-
номических связей социалистических государств с Западом. На-
пример, избрав объектом своей деятельности ГДР, американ-
ская и западногерманская разведки рассылали ряду западных
фирм сфабрикованные письма от имени внешнеторговых орга-
низаций ГДР с отказом от выполнения заключенных догово-
ров, а в ГДР направлялись письма аналогичного содержания,
якобы исходящие от торговых и промышленных фирм Запада.
Сплошь и рядом разведка препятствовала расширению торгов-
ли Востока и Запада под видом контроля за вывозом страте-
гических материалов.
Контрразведка осуществляет, во-первых, оперативную дея-
тельность по выявлению разведчиков и агентов иностранных
государств для принятия репрессивных мер; во-вторых, участву-
ет в обеспечении административно-правового режима, содейст-
вующего сохранению военных и политических секретов, и осуще-
ствляет контроль за его соблюдением; в-третьих, распространяет
дезинформационные материалы для введения в заблуждение
правительств и военного командования иностранных государств.
Перед нападением на СССР командованием вермахта фа-
шистской Германии была издана специальная директива, со-
гласно которой одной из задач фашистской контрразведки счи-
талось ведение дезинформационной работы. Этим фашисты стре-
9 Э. Кингстон-Макклори. Указ, соч., стр. 89.
76
мились скрыть планы нападения на СССР и замаскировать
концентрацию войск вблизи границ СССР 10 11.
Начальник контрразведывательного отдела абвера генерал-
лейтенант Бентивеньи, привлекавшийся в качестве свидетеля на
Нюрнбергском процессе главных нацистских преступников, пока-
зал, что в марте 1941 г. он получил от начальника военной раз-
ведки Канариса указание распространять через агентуру, вне-
дренную в иностранные разведывательные органы, слухи о начав-
шейся подготовке к вторжению на Британские острова, а также
о том, что количество германских войск в Польше якобы не пре-
вышает потребности для поддержания порядка. Это должно было
прикрыть подготовку к вероломному нападению на СССР.
В настоящее время дезинформация широко используется
контрразведками империалистических держав, особенно США,
ФРГ, для скрытия своих агрессивных планов и приготовлений
и для отвлечения от них внимания миролюбивых государств11.
Контрразведывательная деятельность основных империали-
стических государств в связи с проводящимся ими курсом на
обострение международной обстановки, вмешательством во внут-
ренние дела других государств с помощью агрессивных военно-
политических и разведывательно-подрывных акций значительно
активизировалась.
В отличие от внешнеполитической, военной, экономической и
научно-технической разведки, которые дают исходную инфор-
мацию для планирования и осуществления внешней политики,
контрразведка обеспечивает скрытность подготовки и реализа-
ции внешнеполитических и военно-стратегических планов правя-
щих кругов. Характерная особенность контрразведывательной
деятельности состоит в том, что она обслуживает не только
внешнюю политику, но тесно смыкается с карательной деятель-
ностью внутри страны. Контрразведка снабжает администра-
тивно-полицейские, следственные и судебные органы необходи-
мой информацией.
Другая важная функция контрразведки, которую обычно за-
тушевывают западные специалисты по вопросам холодной вой-
ны,— это обеспечение скрытности подрывных операций собствен-
ной разведки на территории иностранных государств, а также
^ведение в заблуждение органов государственной безопасности
миролюбивых государств и создание препятствий в их работе12.
10 «Судебный процесс над главными немецкими военными преступника-
ми». Сборник материалов в 7 томах, т. I. Госюриздат, 1957, стр. 384.
11 Об активном использовании дезинформации контрразведывательными
службами США и Англии см.: М. X а й д. Комната 3603. Изд-во «Междуна-
родные отношения», 1967.
12 А. Даллес в книге «Искусство разведки» настойчиво проводит идею
о чисто оборонительных функциях контрразведки, совершенно умалчивая о
другой стороне ее деятельности (A. Dulles. The Craft of Intelligence, Chap-
ter IX. Counterintelligence. N. Y., 1963, p. 121—123),
77
Таким образом, контрразведывательная деятельность импе-
риалистического государства смыкается с разведывательно-под-
рывной деятельностью, становится ее составным элементом.
Идеологи империализма пытаются выдать свою контрраз-
ведку за законное оборонительное средство борьбы против
шпионов, диверсантов и т. п. Однако в условиях империалисти-
ческого государства прежде всего она является орудием осу-
ществления агрессивных и экспансионистских планов.
Внутренняя разведка, или политический сыск, служит для
осведомления о состоянии сил и организованности внутренних
политических противников. Основным способом деятельности
политического сыска является засылка информаторов и прово-
каторов в организации рабочего класса, и прежде всего в ком-
мунистические партии и в прогрессивные профсоюзы. В целях
подведения прогрессивных организаций под репрессии агенты
политического сыска провоцируют участников этих организаций
на совершение запрещенных законом действий, а иногда и сами
совершают их.
Наибольшую опасность агенты-провокаторы представляют в
тех странах, где коммунистические и другие прогрессивные ор-
ганизации действуют в условиях подполья, например в ФРГ,
Испании, Португалии.
Политический сыск охватывает также сферу экономической
борьбы, ведущейся внутри империалистического государства.
На агентов-провокаторов, засланных в профсоюзные организа-
ции, возлагается обязанность заблаговременно сообщать о го-
товящихся забастовках, выполнять задания по их срыву, орга-
низации штрейкбрехерства и т. п.
Политический сыск, как и контрразведка, обеспечивает
карательную, административно-полицейскую и судебную дея-
тельность империалистического государства. Наряду с этим по-
литический сыск проявляется в неправовых скрытых формах
насилия и подавления трудящихся масс. Политический сыск
занимает одно из важнейших мест во внутренней карательной
деятельности империалистического государства.
При установлении фашистской диктатуры политический сыск
приобретает всеобъемлющий тотальный характер в условиях
постоянно проводящихся репрессий. Наиболее широко распро-
странялись политические репрессии в фашистской Германии,
Италии и милитаристской Японии в довоенный период, а в на-
стоящее время в Испании, Португалии и в ряде марионеточных
государств.
В западной юридической и социологической литературе и
законодательной практике утвердилось понятие «режим внут-
ренней безопасности». Речь идет о совокупности правовых норм
и административно-полицейских, военных, судебных и иных
принудительных и карательных действий государства по обес-
78
печению охраны государственной тайны, противодействию
иностранным разведкам, а также по подавлению политической
оппозиции и прогрессивных сил в стране. Одним из основных
аспектов «режима безопасности» являются негласная слежка
за «политически неблагонадежными» элементами, участниками
и сторонниками прогрессивных движений и организаций и взя-
тие их на учет с тем, чтобы в условиях «чрезвычайного поло-
жения» принять репрессивные меры, выходящие за рамки обыч-
ного законодательства.
Эти меры могут включать так называемый превентивный
арест и отправку в лагерь без следствия и суда лиц, не винов-
ных ни в каких преступлениях и даже административных право-
нарушениях, но относительно которых с помощью политического
сыска были получены данные об их политической неблагонадеж-
ности.
Разведывательный аппарат
империалистического государства
В империалистических государствах существует весьма раз-
ветвленный аппарат разведки, причем обнаруживается тенден-
ция к его дальнейшему увеличению и расширению.
В основных империалистических государствах, несмотря на
специфические различия организации разведывательных служб,
вызванные историческими особенностями, современным между-
народным и внутренним положением той или иной страны, сло-
жилась примерно однотипная система органов разведки. Эта
система в целом приспособлена для осуществления разведыва-
тельной деятельности во всех сферах внешней и внутренней по-
литики. Однако система разведывательных органов не совпада-
ет полностью с функциональным делением органов на внешнюю
и внутреннюю разведку. На организацию разведывательных
служб и разграничение их компетенции оказывает влияние не
только такой политический фактор, как обслуживание тех или
иных областей внешней или внутренней политики, но и взаимо-
связь этих служб с другими звеньями карательного аппарата
империалистического государства.
В систему органов разведки входят:
— группа органов внешней разведки, обеспечивающих все
сферы внешнеполитической деятельности и ведущих свою под-
рывную работу в основном за рубежом. К компетенции этих
органов не относится репрессивная контрразведывательная дея-
тельность на территории собственной страны;
— группа разведывательных органов, осуществляющих ка-
рательную деятельность на территории собственной страны. Это
политический сыск и репрессивная контрразведка. Обычно обе
функции сосредоточиваются в рамках одного ведомства или
органа.
79
— органы, координирующие работу в области внешней и
внутренней разведки. Эти органы обычно не ведут оперативной
работы, а занимаются планированием, согласованием оператив-
ной деятельности разведывательных служб между собой и с дру-
гими звеньями государственного аппарата.
Если взять всю систему в целом, то прежде всего следует от-
метить, что она занимает особое место в механизме буржуаз-
ного государства. Разведка практически полностью изъята из-
под контроля парламента 13.
Формально такое положение обосновывается ссылками на
секретный характер деятельности органов разведки. Эту идею
особенно настойчиво проводит бывший шеф американской раз-
ведки Аллен Даллес в своей книге «Искусство разведки». Спе-
кулируя на интересах «национальной безопасности», Даллес
настоятельно требует «не заковывать разведку в цепи» ,4.
В управлении разведкой проявляется также и характерная
для всего исполнительного аппарата современного буржуазного
государства тенденция к централизации. Создаются координи-
рующие органы, в которых вырабатывается общая линия раз-
ведывательно-подрывной и карательной деятельности, согласо-
вываются перспективные и текущие планы, а также проводится
оперативная координация повседневной работы. Поскольку
координирующие органы обычно подчинены главе правитель-
ства, то через них высшие правительственные круги осущест-
вляют непосредственный контроль и влияние не только на цен-
тральные органы разведки, но и на всю разведывательную си-
стему, в том числе и ведомственные службы. В некоторых
империалистических государствах отдельные функции коорди-
нации возлагаются на центральные органы разведки, как это
имеет место в США, где такими функциями наделено ЦРУ.
Следует обратить внимание и «а предоставление разведыва-
тельным органам чрезвычайных полномочий и прав, ставящих
их в особое привилегированное положение по сравнению с дру-
гими исполнительными органами. В частности, это касается
таких вопросов, как ассигнование средств и финансовая отчет-
ность, вопросов комплектования штатов и т. д. Разведыватель-
ным органам в ряде случаев разрешается действовать по соб-
ственному усмотрению, вопреки конституционным и иным нор-
мам права. Подобное положение зафиксировано в законе США
1949 г. о Центральном разведывательном управлении, кото-
рый устанавливает во многих важных сферах надзаконность
действий ЦРУ. * 14
18 В статье Франка Гетлейна о роли американской разведки в полити-
ческой жизни страны указывается, что «есть такие области деятельности ис-
полнительных властей, которые конгресс не может серьезно контролировать
и сдерживать... ЦРУ — одно из них. Другое подобное ведомство — ФБР»
(«Washington Evening Star», 2.II 1966).
14 A. D u 11 е s. Op. cit., p. 264.
80
Практическая оперативная деятельность органов разведки
регламентируется не законодательными актами, а ведомствен-
ными нормами секретного характера, что открывает широкий
простор для произвола и беззакония.
Характерная черта системы органов внешней разведки —
их разграничение на центральную, общегосударственную разве-
дывательную службу и ведомственные разведывательные
органы.
Аппарат органов внешней разведки империалистического го-
сударства состоит из двух основных звеньев. Во-первых, это
аппарат, находящийся на территории собственной страны. Он
в свою очередь распадается на две части: а) штаб-квартиры
центральных разведывательных органов и разведывательных
управлений ведомств и министерства; б) периферийные разве-
дывательные органы (филиалы центральных органов разведки
и подразделения ведомственных разведслужб). Во-вторых, это
зарубежные представительства и филиалы, которые, практиче-
ски организуют и осуществляют подрывную работу.
Отличительная особенность юридического оформления ста-
туса органов внешней разведки заключается в том, что наряду
с официально действующими и выступающими от своего имени
подразделениями значительная часть разведывательных под-
разделений и служб имеет право в целях маскировки выступать
под прикрытием, т. е. под видом различного рода государствен-
ных и частных учреждений и организаций, не имеющих отноше-
ния к разведке.
При этом разведка может создавать фиктивные учреждения
и фирмы, вся деятельность которых полностью подчинена раз-
ведывательным целям. Юридические атрибуты этих учрежде-
ний: патенты или записи о регистрации, счета в банках, слу-
жебные бланки и печати, указания в справочниках, документы,
которыми снабжены сотрудники,— все это предназначается
исключительно для маскировки деятельности разведывательных
органов.
Другой способ обеспечения прикрытия разведки — включе-
ние отдельных ее подразделений или сотрудников в реально су-
ществующие учреждения, фирмы и частные предприятия, пра-
вовой статус и позиции которых удобны для проведения подрыв-
ной деятельности. *
Чтобы замаскировать свою подрывную работу, разведка ши-
роко пользуется дипломатическими и иными представительст-
вами империалистических стран за рубежом.
Разведчики. находящиеся в составе государственных учре-
ждений, накладывают известный отпечаток на их деятельность,
вовлекают в подрывную работу сотрудников этих учреждений
и даже ставят себе на службу отдельные звенья государствен-
ного аппарата. Особенно это относится к дипломатической
81
службе. В современной буржуазной литературе по вопросам
международных отношений даже проводится мысль, что дипло-
матический аппарат должен максимально использоваться в ин-
тересах разведки. Американские государствоведы Страус-Хюпе
и Поссони высказываются за приоритет разведывательной дея-
тельности дипломатического персонала перед его официальными
функциями 15.
В зависимости от юридического оформления статуса разве-
дывательных подразделений личный состав разведки разде-
ляется на гласных сотрудников и негласный состав.
Важная составная часть разведывательного аппарата — сек-
ретная агентура, засланная на территорию и в учреждения раз-
ведываемой страны или завербованная на месте. Из таких
агентов разведкой могут создаваться нелегальные шпионские
группы.
Центральная разведывательная общегосударственная служ-
ба обычно представляет собой автономное правительственное
ведомство и подчиняется главе правительства или государства.
В этом отражается тенденция поднятия разведывательно-под-
рывной работы на высший государственный уровень. В США
таким органом является Центральное разведывательное управ-
ление. ЦРУ занимает ведущее положение в «разведывательном
сообществе». Орган общенациональной разведки в Англии —
«Сикрет интеллидженс сервис», в ФРГ — Федеральная разве-
дывательная служба 16. На центральные органы внешней раз-
ведки возлагается решение наиболее важных задач, связанных
с обслуживанием так называемой общенациональной политики.
Центральная разведка подготавливает проведение всей подрыв-
ной работы за границей в наиболее острых и опасных ее
формах.
Органы центральной разведки выполняют также определен-
ные задачи по координации разведывательной работы в мас-
штабах всего государства и через них осуществляются контак-
ты с разведками других империалистических стран.
Необходимо отметить, что в современный период довольно
четко прослеживается тенденция к росту влияния центральных
органов внешней разведки на формирование внешнеполитиче-
ского курса. Эти органы все в большей мере становятся аппа-
ратом, делающим политику. Особенно такое положение харак-
терно для США, где ЦРУ называют даже «невидимым прави-
тельством» 17.
В условиях тотального шпионажа разведка стала самым
крупным «монополистом» в области внешнеполитической и
16 R. Strauss-Hupe and S. Р о s s о п у. International Relations.
New York, 1950.
16 «Bundes Nachrichten Diensb.
17 D. W i s e, T. R о s s. The Invisible Government. New York, 1964, p. 3—4.
82
иной, особенно ценной для правящих кругов секретной инфор-
мации. Для обобщения и анализа собираемой информации в
разведывательных органах созданы громадные аппараты оцен-
ки и исследований, в которых работают крупные ученые, спе-
циалисты по различным отраслям науки. На основе анализа
разведка вырабатывает рекомендации, которые касаются как
текущих вопросов внешней политики, так и перспективных пла-
нов. При этом прогноз развития событий считается одной из
важных функций разведки.
Поскольку разведка обладает наибольшим объемом инфор-
мации и наилучшими возможностями для ее всестороннего ана-
лиза, руководители центральной разведки выступают в роли
наиболее осведомленных и влиятельных советников в прави-
тельствах империалистических государств.
Такая позиция разведки используется ведущими монополия-
ми и агрессивными кругами для принятия выгодных им реше-
ний. Американский профессор Г, Ренсом рассказывает. Hanpji-
мер, Зсак военные ведомства, опираясь на авторитет всеведущей
разведки, запугивяли мнимой «военной опасностью со сторойы
Москвы», добиваясь удр-птгипшя гюспппх бюджетов, что, естест-
венно. отвечает интересам крупнейших военно-промышленных
-монополий п. Другой причиной те'нденциозности~й~субъёктйв~изма
разведывательных оценок, особенно тех, которые касаются со-
циалистических стран, является слепая ненависть к коммунизму.
Тот же Ренсом указывает: «Антипатия к коммунизму часто при-
водила к тому, что желаемое выдавалось за действительное»18 19.
Результатом этого явились многочисленные провалы американ-
ской внешней политики.
Во внутренней организации центральных органов разведки
различаются так называемые функциональные и региональные
подразделения.
Функциональные службы выделяются для организации раз-
ведывательно-подрывной деятельности в различных ее видах.
Обычно в разведках имеются организационно самостоятельные
подразделения, проводящие опасные подрывные акции в виде
заговоров, мятежей, диверсий, террора. Это особо законспири-
рованные и изолированные звенья разведывательного аппарата.
Кроме того, центральные разведывательные органы обычно
имеют подразделения, ведущие контрразведку за границей.
Региональный принцип в большей мере относится к подраз-
делениям по сбору шпионской информаций и ее оценке. В со-
ставе этих подразделений имеются отделы, проводящие работу
по отдельным странам и географическим районам. Однако при
организации региональных отделов решающую роль играет не
18 Н. Ransom. Central Intelligence and National Security. Harvard Uni-
versity Press, 1958, p. 169.
19 Ibid., p. 194.
83
столько географический, сколько политический фактор. Наибо-
лее многочисленны отделы, ведущие работу против Советского
Союза и других социалистических стран.
Все основные министерства и ведомства, связанные с осу-
ществлением внешней политики, либо самостоятельно ведут
разведывательно-подрывную работу, либо непосредственно уча-
ствуют в ней. В связи с этим ряд из них имеет специальные
разведывательные службы, которые собирают информацию, не-
обходимую для данного ведомства, или проводят другие акции
в его интересах. Они также оценивают собираемую информа-
цию, что помогает ведомственным разведкам влиять на дея-
тельность данного ведомства.
Наиболее мощными ведомственными разведками являются
органы военной разведки. Они непосредственно обслуживают
военную стратегию и служат орудием подготовки и развязыва-
ния агрессивных войн.
Задачи военной разведки заключаются в сборе информации
о военно-экономическом потенциале вероятного противника, бое-
готовности и стратегических планах иностранных государств.
Г. Ренсом так образно характеризует задачи военной разведки:
«Сегодня американские бомбардировщики, вооруженные водо-
родными бомбами, днем и ночью патрулируют в воздухе. Кто
должен приказать этим разносчикам ужаса и разрушений на-
пасть или воздержаться от нападения в конкретной ситуации?
Разведка играет здесь ключевую роль»20.
В последние годы постоянно возрастает удельный вес воен-
ных разведок в общей системе разведки империалистического
государства. Это объясняется усилением милитаристских тен-
денций в политике империалистических государств, особенно
США и ФРГ.
В связи с большой насыщенностью вооруженных сил тех-
ническими средствами и огромным значением, которое отводит-
ся науке и технике в современной войне, важное место в си-
стеме военной разведки занимают службы, ведущие разведку с
помощью технических средств21.
Система военных разведывательно-подрывных служб основ-
ных империалистических государств состоит из трех звеньев.
Первое звено — органы военной разведки, занимающиеся
сбором шпионской информации. Эти органы входят в состав ге-
неральных штабов вооруженных сил и подчиненных им штабов
видов вооруженных сил, родов войск, войсковых соединений и
частей. Вышестоящие органы военной разведки, ведущие стра-
тегическую разведку, действуют как в мирное, так и в военное
время.
20 Н. Ransom. Op. cit., р. 3.
21 В арсенале военной разведки США, например, авиация, искусственные
спутники Земли, новейшая радиотехника.
84
Вооруженные силы современных империалистических госу-
дарств подразделяются на три основных вида: сухопутные,
военно-воздушные и военно-морские силы со своими самостоя-
тельными штабами. Органы военной разведки также подразде-
ляются на военную (в сухопутных силах), военно-воздушную и
военно-морскую разведки. Каждая из трех военных разведок
входит в состав соответствующего штаба на правах его управ-
ления’ Начальник разведки имеет ранг заместителя или помощ-
ника начальника штаба.
От других служб внешней разведки военная разведка отли-
чается тем, что в ее состав обычно включены контрразведыва-
тельные подразделения, ведущие также политический сыск сре-
ди военнослужащих, а в условиях войны или оккупации иност-
ранной территории — и среди местного населения.
Во время войны на оккупированной территории или при ка-
рательных операциях против национально-освободительного
движения подразделения военной контрразведки ведут активную
борьбу с.участниками сопротивления агрессорам, выявляют и
репрессируют членов антиимпериалистических организаций,
партизан. Таким образом, подразделения военной контрразвед-
ки по характеру своей деятельности смыкаются с политической
полицией. Таковы были действия фашистской военной разведки
и контрразведки (абвера) на временно оккупированной совет-
ской территории и в порабощенных фашизмом странах Европы.
В настоящее время американская контрразведка и разведка
широко участвуют в карательных операциях в Южном Вьет-
наме.
Организационное объединение военной разведки и контрраз-
ведки преследует цель обеспечить более тесное оперативное
взаимодействие этих служб. Такая особенность организацион-
ного построения объясняется также тем, что деятельность
военной контрразведки не связана с определенной территорией,
потому что вооруженные силы могут находиться как в своей
стране, так и за границей.
Зарубежные подразделения органов военной разведки вклю-
чают в себя аппараты военных, военно-морских и военно-воз-
душных атташе, аккредитованных в зарубежных странах.
Кроме того, военные разведывательные службы, как и цент-
ральная разведка, используют и другие прикрытия для создания
своего зарубежного аппарата. В современный период зарубеж-
ный аппарат военной разведки расширился в связи с тем, что
значительная часть вооруженных сил основных империалисти-
ческих государств находится за границей и разведывательные
отделы войск, военных баз и флотов дислоцированы за рубе-
жом. С ЭТНУ ПОЗИЦИЙ ведется актинияЯ рпяпутттипгт ч рпптч-иап^
ническая разведка. Убедительный тому пример — шпионские
85
полеты Пауэрса, для которых использовались аэродромы Па-
чдаетана, Турции, Норвегии 22.
. Вторым звеном военной разведки является система служб,
организующих добывание информации с помощью технических
средств. Подобно первой группе органов военной разведки,
службы технической разведки имеются во всех трех видах
вооруженных сил, начиная от министерств и кончая войсковыми
соединениями и частями. В организационном отношении службы
технической разведки приобретают самостоятельность. Главным
образом это относится к радиотехнической и воздушной раз-
* ведке.
Техническая разведка использует зарубежные базы и другие
зарубежные опорные пункты для организации постов наблю-
дения.
Третье звено военных разведывательно-подрывных служб —
диверсионные подразделения.
Органы внешних сношений империалистического государ-
ства также ведут активную разведывательную работу. Исполь-
зуя разветвленный заграничный аппарат дипломатической служ-
бы, разведка министерства иностранных дел собирает инфор-
мацию, необходимую для практической деятельности своего
ведомства.
Разведка МИД организует сбор прежде всего политической
информации, необходимой для проведения конкретных внешне-
политических акций, как-то: заключения договоров, осуществле-
ния дипломатического нажима и т. д. К компетенции этих орга-
। нов относится оценка информации в целях планирования внеш-
! ней политики (например, для снабжения правящих кругов дру-
! того государства дезинформационными сведениями о политиче-
ских планах правительства своего государства).
В министерствах иностранных дел ряда империалистических
государств существуют специальные разведывательные подраз-
деления. В Германии после прихода фашистов к .власти в со-
ставе МИД было создано Бюро Риббентропа, выполнявшее
разведывательные функции. В МИД довоенной Японии эти за-
дачи возлагались на Информационно-исследовательское бюро.
В послевоенный период в госдепартаменте США создано Управ-
ление разведки и исследований.
Другие министерства и ведомства империалистического го-
сударства, активно участвующие в сфере его внешней деятель-
ности, также проводят разведывательную работу. К их числу,
например, в США относятся Федеральная комиссия по атомной
энергии, министерство торговли; в Англии — министерство по
делам содружества; министерство по общегерманским вопро-
сам— в ФРГ и т. п. В некоторых из них, как и в министерствах
22 «Судебный процесс по уголовному делу американского летчика-шпиона
Фрэнсиса Г. Пауэрса». Госполитиздат, 1960, стр. 20.
86
иностранных дел, имеются специальные службы, в других — раз-
ведывательные функции осуществляются оперативными подраз-
делениями и их представителями за границей.
Наряду с разветвленной системой государственных органов
разведка в подрывной деятельности использует реакционные
негосударственные организации, что весьма выгодно, посколь-
ку таким путем расширяются возможности разведывательно-
подрывной работы и репрессий. Дж. Бернхэм рекомендует по-
ручать проведение целого ряда подрывных операций не прави-
тельственным органам, а частным группам и отдельным лицам.
В ряде буржуазных политических партий и реакционных
политических обществ и организаций имеются собственные раз-
ведывательные службы и органы, которые, действуя в интере-
сах своей партии или организации, вместе с тем могут исполь-
зоваться и государственной разведкой как внутри страны, так
и вне ее.
Особенно мощную систему партийной разведки и каратель-
ных органов имела гитлеровская партия в Германии. Служба
безопасности (СД) фашистской партии, развернувшая шпионаж
за пределами Германии, осуществляла террористические рас-
правы над немецкими патриотами. После прихода к власти фа-
шистов СД срослась с органами государственной разведки.
Ныне все основные буржуазные партии в ФРГ имеют так назы-
ваемые Восточные бюро, ведущие подрывную работу против
ГДР и других социалистических стран.
В подрывную деятельность вовлекается и церковь.
В деятельности по осуществлению политического сыска ак-
тивное участие принимают частные сыскные агентства, которые
выполняют поручения капиталистических фирм и монополий.
Особую роль в разведывательно-подрывной деятельности
играют крупнейшие капиталистические монополии. Наряду
с тем, что они используют в своих интересах государственные
органы разведки, они сами также проводят внешнюю и внутрен-
нюю разведку. Наиболее крупные капиталистические фирмы
имеют собственные разведывательные и контрразведывательные
службы, которые занимаются промышленным шпионажем как
за границей, так и внутри страны, добывая секреты у конкури-
рующих монополий и обеспечивая сохранность собственных
секретов.
Основные формы
/' разведыввтельно-подрывной деятельности
Действия разведки, направленные на подрыв политического
строя другого государства, осуществляются по преимуществу
в форме заговора, мятежа, бандитско-повстанческой деятельно-
сти и саботажа.
87
Заговор и мятеж как формы разведывательной деятельно-
сти представляют собой конспиративно подготовленное развед-
кой вооруженное выступление оппозиционных законному прави-
тельству внутренних сил в целях захвата власти в центре или
отторжения части страны. Это наиболее острые и опасные фор-
мы; они используются тогда, когда в другом государстве име-
ются социальные силы, враждебные существующему строю и
готовые вступить в союз с империалистами.
Против социалистических государств заговоры и мятежи
применяются в годы становления народной власти, когда сверг-
нутые эксплуататорские классы ведут ожесточенную борьбу за
реставрацию капитализма. Убедительным примером тому яв-
ляются организованный английской и другими разведками
заговор Локкарта в 1918 г. и многочисленные белогвардейские
мятежи против молодой Советской республики. В Венгрии
в 1949 г. был раскрыт заговор, возглавлявшийся кардиналом
Миндсенти.
Заговоры и мятежи используются в борьбе с национально-
освободительным движением и молодыми независимыми госу-
дарствами. Так, в результате организованного американской
разведкой заговора был нанесен серьезный удар по антиимпе-
риалистическим силам в Иране и свергнуто правительство
Моссадыка в 1953 г., а в 1954 г. низложено демократическое
правительство Арбенса в Гватемале. В 1966 г. был организован
государственный переворот в Гане.
С помощью заговоров и мятежей империалистические госу-
дарства добиваются также устранения полностью скомпромети-
ровавших себя марионеток. Таким путем был устранен от вла-
сти американский прислужник Нго Дин Дьем в Южном Вьет-
наме. Кроме того, империалистические разведки поддерживают
заговорщические и мятежные действия, направленные против
конкурирующих держав. Известно, что американская разведка
поддерживала мятежные действия ОАС против правительства
генерала де Голля. Заговорщическая деятельность может быть
направлена на устранение демократических институтов и режи-
ма в собственной стране. Органы разведки и политического
сыска ряда капиталистических стран оказывались замешанны-
ми в подготовке реакционных переворотов. Достаточно вспом-
нить скандальное разоблачение итальянской военной разведки
СИФАР, установившей слежку за видными государственными
деятелями Италии и готовившей военный путч.
Бандитско-повстанческая деятельность представляет собой
выступления созданных при участии разведки отрядов и групп,
совершающих вооруженные нападения на органы власти, воен-
ные и промышленные объекты, учреждения охраны обществен-
ного порядка и т. п. Эти действия преследуют цель дезоргани-
зации общественной жизни и управления, а также и хозяйст-
ве
венной деятельности. Зачастую они рассчитаны на подготовку
условий для захвата власти. Ведя борьбу против молодой
Советской страны, английская разведка в годы гражданской
войны организовывала и инспирировала бандитскую деятель-
ность басмачей в Средней Азии. После Великой Отечественной
войны американская и английская разведки оказывали под-
держку бандам прибалтийских и украинских националистов.
В настоящее время этим формам подрывной деятельности при-
дается большое значение23. В отличие от бандитско-повстанче-
ской деятельности, где нормальное функционирование органов
власти нарушают прямые насильственные действия, саботаж
выражается в скрытом разрушении системы государственного
управления.
Для нанесения материального ущерба империалистические
разведки используют диверсию и вредительство. Диверсия за-
ключается в уничтожении различных материальных ценностей
путем взрывов, поджогов и иных прямых разрушительных дей-
ствий. Вредительство, как и саботаж, предусматривает нанесе-
ние ущерба скрытым путем.
В арсенале средств политического насилия, используемых
империалистическими разведками, не последнее место отводится
террористическим актам в отношении политических противни-
ков. Цель террора — не только физическое уничтожение наибо-
лее активных и грозных противников империализма, но и вне-
сение смятения в ряды антиимпериалистических сил и их устра-
шение.
Работа разведки по подрыву идеологических и морально-
политических устоев противника в виде подрывной пропаганды
хотя и не носит открыто насильственного характера, тем не ме-
нее самым тесным образом связана с политическим насилием.
Не удивительно поэтому, что она иногда именуется «политиче-
ской или психологической войной». Американский журнал
«Милитери ревью» пишет, что главная задача «психологической
войны»;— «дискредитировать, вытеснять и нейтрализовать про-
тивника, разрушать конкурирующую идеологию и политически
ослаблять ее приверженцев»24, т. е. по существу совершать
диверсии в области идеологии. Характерная черта идеологиче-
ской диверсии заключается в том, что она прежде всего осно-
вана на дезинформации тех, против кого она направлена.
Тактика обмана входит в арсенал подрывной пропаганды как
обязательный ее элемент.
23 В США разработана и официально принята теория «партизанской
войны», которая предусматривает широкое применение бандитско-повстанче-
ской деятельности как в условиях войны, так и в условиях мирного времени.
Для организации подрывной работы под видом партизан действуют отряды
войск специального назначения.
24 «Military Review», March, 1961.
89
Идеологическая диверсия нередко пускается в ход развед-
ками для того, чтобы активизировать деятельность проимпериа-
лисгических сил. Подрывная пропаганда зачастую связана
с подстрекательством антисоциалистических элементов к веде-
нию борьбы против народной власти с использованием самых
острых и опасных форм такой борьбы. Путем обмана и навя-
зывания буржуазной идеологии колеблющиеся и недостаточно
политически зрелые люди склоняются к совершению антигосу-
дарственных действий. Известно, какую роль сыграла подрыв-
ная пропаганда западных держав в период развязывания и
в ходе кшггрревояюциитпГбго ~мятёЖ<г И Венгрии в 1956 г.
В передачах радиостанции «Сви'йидйия Европа», действующей
под контролем американской разведки, содержались призывы
к массбвому-терроруг'биКд.итским действиям и другим преступ-
лениям против социалистической___Венгрии. Идеологическая
диверсия широко используется и в деятельнбетй' разведки вну-
три своей страны.
Следует отметить тесную взаимосвязь рассмотренных форм
разведывательно-подрывной деятельности. Такие формы, как
диверсия, вредительство и террор, наряду с физическим уничто-
жением противников и материальных ценностей преследуют
также цель оказать разрушительное воздействие на политико-
моральное состояние антиимпериалистических сил. Как уже
отмечалось, идеологические диверсии могут явиться предшест-
вующим этапом или, говоря словами американских специали-
стов в области разведки, «психологической подготовкой» к пря-
мым насильственным акциям. Мятежи и бандитско-повстанче-
ская деятельность включают в себя диверсионные, террористи-
ческие, пропагандистские акции и саботаж.
Перечисленные выше формы можно назвать непосредствен-
ной подрывной деятельностью. Несколько иной характер носит
сбор информации. Он преследует цель получения главным об-
разом такой информации, которая противной стороной хранится
в секрете и обладание которой создает благоприятные условия
для ведения борьбы.
Так, в борьбе с внутренними политическими противниками
основное внимание уделяется получению сведений о состоянии
сил рабочего класса и его организаций, прежде всего коммуни-
стических и рабочих партий. Репрессивная деятельность импе-
риалистического государства во всех ее видах, как правовых
(административно-правовое и уголовно-правовое принуждение),
так и внеправовых (убийство политических лидеров, организа-
ция политических провокаций и шантажа), в конечном счете
опирается на широко разветвленную систему внутреннего осве-
домления и полицейского шпионажа.
В отчете о деятельности Федерального бюро расследований
США за 1961 г. директор ФБР Э. Гувер особо подчеркивает
90
задачи ФБР в деле сбора информации в целях обеспечения
карательной функции американского государства. При этом он
в качестве первостепенной задачи называет осведомление о дея-
тельности компартии и других прогрессивных организаций
США25.
Во внешнеполитической борьбе на первый план выдвигается
получение информации о военно-экономическом потенциале со-
дружества социалистических стран, и особенно его ведущей
силы — Советского Союза, о мощи и боеготовности его воору-
женных сил и важнейших достижениях науки и техники, имею-
щих оборонное значение. Империалистическими разведками ис-
пользуются всевозможные методы и средства для сбора интере-
сующих их сведений. Все большая роль отводится получению
информации с помощью технических средств. На службу развед-
ке поставлены новейшие достижения космической науки, органи-
зована мощная сеть радиотехнической разведки и т. д.
Для выведывания секретов используются значительно рас-
ширившиеся культурные и научные международные связи.
В империалистических разведках организована широко развет-
вленная служба анализа и обработки открытых изданий для
извлечения нужной информации. Наиболее опасной формой до-
бывания информации, к которой прибегают империалистические
разведки, остается шпионаж.
В послевоенные годы теоретиками и практиками буржуаз-
ной разведки введен в обиход специальный термин «разведыва-
тельное обеспечение». Так, американский устав «Партизанская
война и операции войск особого назначения» содержит специ-
альный раздел об обеспечении разведывательными сведениями
действий диверсионно-террористических групп, заброшенных
на территорию другой страны или в тыл воюющей стороны 26.
Устав отмечает, что любая диверсионная и иная подрывная
акция невозможна без обеспечения разведывательной инфор-
мацией.
Не менее широкое разведывательное обеспечение осущест-
вляется и при подготовке и совершении идеологических дивер-
сий. Р. Холт и Р. Ван де Вельде в книге «Стратегические пси-
хологические операции и американская внешняя политика»
рассматривают разведывательное обеспечение подрывной про-
паганды в качестве необходимого элемента идеологических
подрывных акций. Авторы указывают на три функции разведки
по обеспечению пропаганды: предоставление данных для вы-
бора определенных социальных групп в качестве объекта
25 «Hearing? before, a Subcommittee of the Committee on Appropriation.
House of Representative. 87 Congress 2 Session». Washington, 1962, p. 299.
26 «Headquarters. Department of the Army, Field Manual 31—21». Washing-
ton, 1961, pp. 54—58, 108.
91
идеологической диверсии; сбор разведкой информации для
организации конкретных акций идеологической диверсии;
оценка результатов подрывной пропаганды 27.
Разведки капиталистических стран в современный период
собирают всеобъемлющую информацию как по внешним, так
и внутренним проблемам, обнаруживая этим тенденцию к то-
тальному шпионажу.
Внутри страны эта тенденция способствует применению
таких изощренных форм классового насилия, как проверка
«лояльности» государственных служащих, чистка государствен-
ного аппарата от прогрессивных элементов, запрещение про-
грессивных организаций, установление в различных формах
контроля над мыслями и т. п. Вся эта деятельность опирается
на широко разветвленную систему внутреннего осведомления.
Что касается внешней деятельности империалистического
государства, то тотальный шпионаж непосредственно связан
с расширением сферы экспансионистской внешней политики
основных империалистических государств. Империалистические
государства ведут внешнеполитическую борьбу на широком
фронте против социалистических государств, национально-осво-
бодительного и рабочего движения. Кроме того, они заняты
междоусобной конкурентной борьбой. Империалистические госу-
дарства используют разведку для получения самой разнообраз-
ной информации, которую Шерман Кент называет «стратегиче-
ским обликом страны противника». Поэтому разведка рассматри-
вается в качестве «залога успешного применения средств дип-
ломатии, военной силы, экономического давления, пропаганды
и методов психологической войны»28.
Таким образом, действия разведки по сбору информации, и
особенно шпионаж, хотя и не являются акциями прямого подав-
ления и насилия, однако служат их обеспечению. В этом за-
ключается опасность этих форм, ибо они дают исходные данные
для самых острых и преступных форм насилия, вплоть до воен-
ной агрессии.
Особенностью разведывательно-подрывной деятельности по
ее содержанию является то, что она охватывает все основные
сферы внешней и внутренней деятельности государства, что она
связана со всеми формами классовой борьбы как внутри импе-
риалистического государства, так и во внешнеполитической
сфере. Поэтому разведывательно-подрывная деятельность яв-
ляется в свою очередь специфической формой политической
борьбы.
С юридической точки зрения разведывательно-подрывная
деятельность империалистических государств в значительной
27 R. Н о It, R. Van de Velde. Strategic Psyhological Operations and
American Foreign Policy. Chicago, 1960, p. 49.
28 H. R a n s о m. Op. cit., p. 5.
92
мере носит противоправный характер. За пределами своей
страны империалистические разведки грубо нарушают основ-
ные принципы и нормы международного права.
Действуя внутри собственной страны, разведка в широких
масштабах нарушает основные права личности, провозглашен-
ные конституцией. Такие действия, как секретные подслушива-
ния, тайные обыски, негласный контроль за личной перепиской
и т. п., представляют собой беззастенчивое нарушение права на
неприкосновенность жилища, тайны личной переписки. Полити-
ческие убийства и провокации, шантаж, фальсификация мате-
риалов с целью судебного или полицейского преследования, что
по законам любой буржуазной страны представляет собой уго-
ловно наказуемые деяния, используются в практике империали-
стических секретных служб.
Содержание и цели разведывательно-подрывной работы, ее
секретный характер объясняют наличие у разведки негласного
агентурного аппарата.
При вербовке агента внутри социалистической страны или
внутри прогрессивной организации используется в подрывных
целях правовое или общественное положение агента. На эту
особенность агента империалистической разведки обращает
внимание А. Даллес, подчеркивая преимущества такого «агента-
инсайдера» 29.
Вербовка агентуры империалистической разведкой является
не чем иным, как приобретением сторонников в лагере против-
ника. Поэтому вербовочная работа империалистической раз-
ведки находится в непосредственной зависимости от социально-
политических условий, расстановки политических сил в том или
ином государстве, политических позиций класса или социаль-
ной группы, избранных объектом разведывательно-подрывной
деятельности.
С ликвидацией эксплуататорских классов и построением
социализма в СССР империалистические разведки не имеют
социальной основы для вербовки в свою шпионскую сеть.
В связи с этим они делают ставку на отдельные враждебные
элементы, морально разложившихся людей, а также лиц, недо-
статочно зрелых в политическом отношении и морально не-
устойчивых.
Ведя борьбу против национально-освободительного движе-
ния, империалистические разведки используют его сложный
социальный состав. Неоднородность классового, национального,
религиозного состава национально-освободительных движений
при общей их антиимпериалистической направленности поро-
ждает различия и даже противоречия среди отдельных социаль-
ных групп, входящих в освободительные движения.
» A. D u 11 е s. Op. cit., р. 61—62.
W
Тайная агентура весьма удобна для ведения междоусобной
борьбы между соперничающими империалистическими государ-
ствами. Здесь разведки имеют, например, возможность вербо-
вать агентуру среди социальных слоев, связанных тесными
узами с иностранным капиталом.
Наряду с политическими и идеологическими факторами
империалистические разведки широко используют при вербовке
агентуры прямой подкуп. Специфической особенностью привле-
чения агентуры является использование империалистическими
разведками различных видов принуждения и насилия. При этом
пытаются выявить людей, совершивших противоправные и даже
преступные действия, нарушивших нормы морали или правила
поведения, обязательные для той или иной социальной группы,
политической партии, религиозной организации, и скрывающих
свои неблаговидные поступки.
Так, американская разведка вербовала агентуру на Западе
среди перемещенных лиц, совершивших преступления против
Советского государства, сотрудничавших с фашистскими окку-
пантами, угрожая выдачей их советским властям в случае от-
каза. Аналогичные действия предпринимались по отношению
к лицам, бежавшим из ГДР в Западную Германию.
Глава V
Суд как орудие
политической репрессии
Назначение суда как органа непосредственного принужде-
ния наиболее полно выражается в осуществлении уголовного
преследования — важного вида проведения в жизнь каратель-
ной политики правящих кругов 1.
Суд занимает особое место в системе карательных органов
буржуазного государства. Он пользуется определенной само-
стоятельностью по отношению к органам управления — само-
стоятельностью, которой не имеют полиция, армия, разведка.
По сравнению с механизмом деятельности других карательных
органов механизм судебной деятельности усложнен. Его отли-
чает гораздо большая связанность правом.
Судебное преследование осуществляется (во всяком случае,
должно осуществляться) в процессуальных формах. Они уста-
навливаются законом или вырабатываются судебной практи-
кой. Первое характерно для стран европейского континента
(среди стран, которые рассматриваются в данной работе, это —
Франция, ФРГ). Второе частично имеет место в Англии, США
и в меньшей мере в Японии.
Судебное преследование вступает в действие только в опре-
деленных, строго установленных законом случаях нарушения
права или неподчинения требованиям о его реализации.
Иногда, но опять-таки это четко определено законом, суд
действует и в целях предотвращения нарушения прав или тре-
бований о его реализации. Издавая, например, судебный при-
каз о совершении определенных действий или о воздержании 1
1 В дальнейшем буржуазный суд будет рассматриваться именно как ка-
рательный орган, осуществляющий прежде всего задачи уголовного пресле-
дования. Остальные сферы действия судебных органов в работе не иссле-
дуются. О конституционном судебном надзоре см.: «Конституционный меха-
низм диктатуры монополии». Изд-во «Наука», 1965. Там же в теоретиче-
ском и практическом аспектах рассмотрен кризис буржуазной законности.
95
от них, суд предупреждает о возможности применения госу-
дарственного принуждения.
Меры государственного принуждения и пределы их приме-
нения судом также строго регламентированы правом. Непо-
средственное осуществление принудительных мер возлагается
судом в безусловно обязательной форме на специально предна-
значенные для этого пенитенциарные учреждения.
Характерная черта суда, отличающая его от других органов
непосредственного принуждения, состоит и в том, что он в зна-
чительно большей мере, призван осуществлять идеологическое
воздействие на население. Всей своей деятельностью суд ста-
рается внушить представления о справедливости и правомерно-
сти существующих порядков, об их соответствии не только зако-
нам государства, но и некиим высшим принципам права. Бур-
жуазия в высокоразвитых капиталистических странах стремится
поднять престиж суда (особенно высших звеньев судебной си-
стемы), изобразить его независимым органом, стоящим вне по-
литики и над ней.
Все это выделяет суд среди карательных органов государ-
ства.
Суд обслуживает деятельность других карательных органов,
как в свою очередь они обслуживают деятельность суда.
Особенно тесная связь существует между судом и полицией.
Суд завершает в необходимых случаях деятельность полиции
(принимая решение о применении уголовного наказания), реа-
лизует добытые полицией материалы, санкционирует исполне-
ние отдельных полицейских функций (арест, обыск и т. п.),
карает за неисполнение полицейских предписаний, сопротивле-
ние полицейским акциям, охраняет полицейскую систему от
преступных посягательств и контролирует законность действий
полицейских органов. В свою очередь полиция предоставляет
суду материалы, необходимые для судебного преследования, а
иногда и участвует в деятельности суда, поддерживая обви-
нение.
Многое из сказанного относится к разведке. И здесь суд
сплошь и рядом завершает деятельность разведки, реализуя
добытые ею материалы. Точно так же разведка поставляет
в нужных суду случаях необходимые данные.
В период общего кризиса капитализма происходит расши-
рение сферы правоохранительной и правотворческой деятель-
ности судов. Она все глубже проникает в различные обществен-
ные отношения. При этом, учитывая уроки фашизма и тот
след, который они оставили в сознании масс, правящие круги
предпочитают облекать свои репрессивные действия в респек-
табельную -судебную форму. В отличие от германского фашизма
финансовая олигархия в современных условиях предпочитает
более тонкие, легальные методы наступления на демократию.
96
Отсюда и особая роль суда в преследовании как целых органи-
заций, так и отдельных граждан. Для этого, естественно,
нужен определенный состав судейского сословия, специфиче-
ские стиль и атмосфера судейской деятельности.. И здесь
находит свое отражение общая закономерность развития
политической власти в период монополистического и осо-
бенно государственно-монополистического капитализма — сра-
щивание и подчинение государственного аппарата финансовой
олигархии.
Во всех крупных. империалистических государствах домини-
рует принцип назначения судей (во всяком случае, высших
судов). В Англии и Франции система назначения действует
в чистом виде. В Англии судьи назначаются короной или (ми-
ровые судьи) лордом-канцлером. Но во всех случаях решаю-
щую роль играет рекомендация правительства. Во Франции
назначение производится от имени президента, являющегося
«гарантом независимости судебной власти» (ст. 64 конститу-
ции). Несколько отличны системы назначения судей, действую-
щие в ФРГ и Японии. В некоторых землях ФРГ назначение
судей производится с участием комитетов, включающих в свой
состав парламентариев. В Японии назначение судей правитель-
ством требует или одобрения избирателей (для членов Верхов-
ного суда), или представления Верховного суда (для членов
высоких или районных судов). Однако роль исполнительной
власти всюду остается решающей.
Наибольший отход от системы чистого назначения наблю-
дается в США. Судьи федеральных судов здесь назначаются
президентом «по совету и с согласия сената» (в чем, впрочем,
сенат почти никогда не отказывает). В части штатов судьи
назначаются губернаторами или избираются легислатурами;
в подавляющем большинстве штатов избираются населением.
Но в условиях господства всесильных партийных машин
в штатах 'судьями могут быть избраны только ставленники
тех, кто держит в своих руках весь механизм управления
штатом.
Все это показывает иллюзорность принципа «независимо-
сти суда».
Буржуазные юристы для доказательства «независимости су-
дей» ссылаются часто на то, что судьи могут занимать свою
должность фактически пожизненно. При этом, конечно, замал-
чиваются широкие возможности, которыми пользуются правя-
щие круги, чтобы вынудить судью выйти в отставку, затруднить
его карьеру или вообще воспрепятствовать ей, привлечь его к
дисциплинарной ответственности (там, где это возможно.— во
Франции, например) и т. д.
. Воздействовать на судей можно и там, где они назначаются
или избираются на срок (в части штатов Соединенных Штатов
4 Заказ 587 97
Америки, в Японии). И то, что судьи в большинстве случаев
сохраняют свою должность на протяжении многих лет, являет-
ся ярким доказательством того, что воздействие дает необхо-
димые результаты.
Назначается или избирается судья — он всегда представи-
тель определенных слоев власть имущих. Во всех крупных
капиталистических странах обеспечен определенный классово-
политический состав судейского сословия. Широко известны
чуть ли не сословная кастовость английских судей, тесная связь
с бизнесом и полицейским боссизмом американских судей, на-
конец, усиленное комплектование органов правосудия ФРГ
бывшими гитлеровскими судьями и прокурорами. В начале
60-х годов Международный комитет социологии права со-
вместно с итальянским «Обществом социальной защиты и пре-
дупреждения преступлений» провел обсуждение проблемы
«карьера судей», которому предшествовало конкретно-социоло-
гическое исследование этого вопроса на итальянских материа-
лах. Как ни осторожно было проведено это исследование, оно
показало, например, что членам левых партий доступ к высшим
судейским должностям практически закрыт, что ключевые пози-
ции в судебном аппарате сохраняют старые кадры, сформиро-
вавшиеся при фашистском режиме. Исследование вместе с тем
показало, что в современных условиях весьма трудно полностью
заблокировать судейский аппарат от проникновения в него
молодого поколения с достаточно сильными демократическими
тенденциями. Однако ключевые позиции остаются в надежных
«старых» руках, а демократической молодежи приходится до-
вольствоваться скромными местами секретарей, консультантов,
референтов.
Наряду с подбором должного социального состава суда,
обеспечивающего необходимую правящим кругам судебную
политику, происходит сужение компетенции суда присяжных,
дальнейшее устранение общественности от участия в деятель-
ности судебных органов и контроля над ними.
На родине института присяжных заседателей — в Англии —
эта тенденция интенсивно развивается со времени издания за-
кона об уголовном правосудии 1925 г., расширившего примене-
ние упрощенного производства за счет рассмотрения дел в суде
присяжных. Уже в 30-е годы в полицейских судах рассматрива-
лось 99% уголовных дел2. «Актом об отправлении правосудия»
1933 г. почти повсеместно было упразднено «большое жюри» и
присяжные были отстранены от решения вопроса о предании
2 Н. Н. Полянский. Доказательства в иностранном уголовном про-
цессе. Юриздат, 1946, стр. 17.
98
суду. Предание суду стало производиться решением коронного
суда3.
Аналогичные изменения (правда, в меньшей степени) проис-
ходили в США, где в ряде штатов значение присяжных было
сведено к минимуму, возросло влияние судей на присяжных и
число уголовных дел, рассматриваемых в судах штатов с уча-
стием присяжных, сократилось до 10% 4.
Во Франции сужение компетенции присяжных первона-
чально было достигнуто путем введения коррекционализма,
предусматривающего право прокуратуры изменять подсудность
дела, изымать его из суда присяжных заседателей. По судеб-
ной реформе 1958—1959 гг. суд присяжных был фактически
заменен судом шеффенов, хотя и сохранил свое старое название.
Вторая тенденция, характерная для организации и деятель-
ности суда в период общего кризиса капитализма,— активиза-
ция суда в политической области.
Деятельность судебных органов является ныне одной из
главных форм борьбы монополистического капитала с полити-
ческими противниками. Конечно, сфера деятельности суда
расширяется и в связи с ростом общеуголовной преступности
в капиталистическом мире. Но одновременно суд превращается
в орудие прямой борьбы с демократическим и особенно ком-
мунистическим движением.
Активизирующееся вмешательство суда в политическую
борьбу проявляется в судебных системах различных государств
по-разному. В тех крупных империалистических государствах,
где после второй мировой войны классовая борьба, борьба
за демократию и мир приобрели особенно широкий размах, все
более настойчиво пробивает дорогу тенденция к созданию по-
стоянных органов политической юстиции.
Сама по себе идея политической юстиции не нова. Она была
выдвинута уже фашизмом. И это еще раз свидетельствует
о том, что создание особых постоянных политических судов —
открытое нарушение принципов равенства граждан перед зако-
ном «единого суда», посягательство на процессуальные права
обвиняемого, поскольку в политическом суде он находится в го-
раздо худшем положении, чем в обычном суде. Кроме того, как
отмечает немецкий юрист Херрманн, в политических судах само
«процессуальное право стало формой осуществления судебного
произвола» 5.
После второй мировой войны чрезвычайные постоянные
3 См. «English Constitutional Documents since 1832». N. Y., 1936, p. 224—
225.
4 R. C a van. Criminology. N. Y., 1955, p. 350.
6 R. Herrmann, Die Sondergerichte westdeutschland in Action, Staats-
verlag der DDR, 1964, S. 69,
99
4*
органы политической юстиции были созданы в ФРГ и Франции.
Западногерманские юристы пытаются даже доказать, что эти
суды входят в систему обычных судов6. Но особые политиче-
ские суды ФРГ прямо и открыто предназначены для расправы
с политическими противниками боннского режима. Это суды,
которые откровенно преследуют за убеждения, за образ мыс-
лей. Они основывают приговоры на показаниях агентов и про-
вокаторов и могут отдать человека под полицейский надзор 7.
Это суды, где процессы тянутся иногда 4—6 лет, в результате
чего человек, который в конце концов будет признан невинов-
ным. окажется окончательно скомпрометированным и часто без
средств к существованию8. Это суды, которые, используя при-
нятый в ФРГ «закон об условных уголовных наказаниях», мо-
гут выносить приговоры об «условном осуждении», в течение
которого осужденный должен «пересоциализироваться», т. е.
изменить свои политические убеждения 9. В отличие от обычных
западногерманских судов, заседающих в составе одного судьи
и двух шеффенов, в политических судах преобладают профес-
сиональные судьи (три судьи и два шеффена).
Активность органов политической юстиции в ФРГ приобрела
угрожающий размах. Западногерманские юристы свидетельст-
вуют, что с 1951 г. жертвами политической юстиции прямо или
косвенно стали полмиллиона человек 10.
Во Франции развитие политической юстиции не достигло тех
масштабов, как в ФРГ — системы органов политической юсти-
ции не создано. Но, хотя органы политической юстиции появи-
лись под предлогом борьбы с мятежом военщины в Алжире и
бандами ОАС, нельзя не отметить, что одновременно расширя-
лась правовая база для преследования противников существую-
щего политического режима вообще. Характерно, что эти орга-
ны не были упразднены после подавления алжирского мятежа.
Более того, когда угрозы ОАС остались в прошлом, в январе
1963 г. законом о суде государственной безопасности создается
постоянный орган чрезвычайной политической юстиции, с весь-
ма обширной компетенцией. Суд государственной безопасности,
члены которого назначаются правительством, ведет производст-
6 Н. V. Weber. Das «Strafrechtsanderungsgesetz». Monatsschrift fur
Deutsches Recht. Hamburg, 1951, S. 645.
7 Примеры см.: K. Pfannenschwarz und T. Schneider. Das
System der Gesinnungsverfolgung in Westdeutschland. 1964. S. 65—67, 69—71,
93—94, 108—111.
8 K. S i e g e r t. Verwertung rechtmaBiger Tonbandaufnahmen im Straf-
proze. Goltdammer’s Archiv fur Strafrecht, 1957, S. 265f.
9 Подробно см.: L. Frenzel und G. Schwarz. «Strafaussetzung zur
Bewarung — ein Instrument zur Ausschaltung politischer Opponent». «Neue
Justiz», 1964, № 5, S. 151—155.
10 K. Pfannenschwarz und T. Schneider. Op. cit., S. 7.
100
во по делам о «безопасности и авторитете государства» и может
изъять такие дела из юрисдикции любого другого суда.
В периоды кризисных ситуаций, связанных с введением чрез-
вычайного положения, функции политической юстиции возлага-
ются на военные трибуналы. Наиболее показательным приме-
ром в этой связи может служить использование военных трибу-
налов против политических противников военной хунты, при-
шедшей к власти в результате военного переворота в Греции в
1967 г.
Возрастание роли суда в политической сфере не обязательно
связано с созданием специальной сети политических судов.
Оно может происходить и в рамках обычной судебной органи-
зации. Яркий пример в этом отношении дают США. В проведе-
нии политики наступления на демократические права и тради-
ции, нашедшей свое концентрированное выражение в маккар-
тизме, на передний план были выставлены две организацион-
ные силы, а именно — комиссии конгресса по расследованию
антиамериканской деятельности и судебные органы. Суды обру-
шили после второй мировой войны волну репрессий на амери-
канскую компартию, когда десятки коммунистов были брошены
в тюрьмы на основании закона Смита. И ныне судебная
система играет важную роль в преследовании Компартии
США.
Правящие круги опасаются гласного судебного рассмотре-
ния жалоб на незаконные действия государственной админи-
страции. Отсюда переход надзора за законностью действий
администрации к административным судам, развитие которых
наблюдается в большей или меньшей степени и в разных фор-
мах во всех странах п.
Можно выделить три вида организации административной
юстиции: французская (Франция, Бельгия, Нидерланды, Люк-
сембург, Греция, Турция, некоторые страны Ближнего Востока
и Латинская Америка), немецкая (ФРГ, Австрия, частично
Швейцария) и англо-саксонская и скандинавская (Англия,
США, скандинавские страны).
Во Франции органы административной юстиции возглав-
ляются политическим органом — Государственным советом,
члены которого назначаются и смещаются правительством.
Руководимые им административные суды, заменившие в 1926 г.
префектурные советы, рассматривают жалобы на должностных
лиц, вопросы о законности административных актов и т. д.
Вопрос о подсудности дела обшим или административным су-
дам решается конфликтным трибуналом. Государственный
совет может аннулировать решения административных властей
и Йз крупных стран исключение составляет, пожалуй, Япония, где адми-
нистративные суды были упразднены после второй мировой войны.
101
в случае их незаконности. Но ом является лишь совещательным
органом при правительстве, не играет самостоятельной роли и
не имеет возможности реально контролировать деятельность
правительственной администрации. Скорее он и подчиненные ему
административные суды выполняют функции органов прави-
тельственного контроля над действиями муниципальной адми-
нистрации. По существу в судебные формы облечен обычный
административный надзор, не дающий надежных гарантий прав
граждан от произвольных действий администрации.
В ФРГ в 1953 г. был учрежден Федеральный администра-
тивный суд. Кроме него в землях существуют административ-
ные суды, возглавляемые верховными административными су-
дами земель. Административная юстиция считается независи-
мой от органов управления. Конституция (ст. 92, 96* п. I) рас-
сматривает ее как часть судебной, а не административной
власти. В буржуазной литературе это подчеркивается ссылками
на независимость судей, их несменяемость, на то. что админи-
стративные суды не могут принимать административных реше-
ний и т. д.12 Конечно, эта система судов более независима
от правительственных органов, чем французская. Однако не
следует преувеличивать эту независимость, помня о назначении
административных судей федеральным президентом или прави-
тельствами земель, о том, что административные суды работают
под надзором правительства.
В Англии и США осуществление административной юстиции
возлагается на обычные суды. Но после второй мировой войны
в Англии стали возникать различные «административные три-
буналы» в сфере строительства и транспорта, здравоохранения
и социального обеспечения и т. д., где компетенция обычных
судов частично исключалась, а частично ограничивалась право-
вой проверкой решений «административных трибуналов». Та-
ковы были транспортные суды, суды по делам о квартплате и
т. д.13 Аналогичными им считаются палата претензий, апелля-
ционный суд по таможенным и патентным делам и т. п. В США
административный процесс был урегулирован законом о феде-
ральной административной процедуре 1946 г., закрепившим
обязательное до обращения в суд предъявление претензии
в соответствующий орган управления.
«Административные трибуналы» не составляют единой си-
стемы. Не осуществляют они и общего надзора за законностью
деятельности администрации (это делается обычными судами),
контролируя лишь отдельные ее сферы. Предполагается и воз-
можность последующего обращения в обычный суд с жалобой
12 К. Н, Ule. Verwaltung&prozeBrecht, Munchen und Berlin, 1963, S. 9,
46-47, 243.
Подробно эд-; п. Арчер. Английская судебная система, ИЛ, 1959,
102
на решение, вынесенное ими. Но само их появление свидетель-
ствует о том, что и в англосаксонских странах административ-
ная юстиция зарождается и пробивает себе дорогу.
Третья тенденция — отход от основополагающих демократи-
ческих принципов судебной деятельности. Правда, в других
сферах применения непосредственного государственного при-
нуждения эта тенденция проявляется еще более открыто и от-
четливо. Без известного минимума традиционных процессуаль-
ных гарантий и форм репрессивная судебная деятельность
слишком очевидно обнаружила бы свой классовый характер.
Отсюда необходимость сохранения форм, придающих ей хотя
бы видимость беспристрастия, независимости, всесторонности
разбирательства. Тем не менее отход от демократических прин-
ципов становится все более определенным. Он особенно бро-
сается в глаза в тех капиталистических странах, где в резуль-
тате краха фашистского режима сразу же после второй мировой
войны была признана необходимость установления демократи-
ческих основ правосудия.
В Японии в 1945 г. было отменено «законодательство
системы Тенно»14 *, упразднены органы, его осуществлявшие,
проведена демократизация уголовного и уголовно-процессуаль-
ного законодательства. Однако с 50-х годов начали развиваться
антидемократические тенденции. Уже закон а предотвращении
государственного переворота 1952 г. был составлен в духе худ-
ших образцов «законодательства системы Тенно». Аналогичный
процесс развивается и в ФРГ со времени принятия «блиц-за-
кона 1951 года».
Наряду с законодательным освобождением суда от обреме-
нительных форм и гарантий увеличивается число отступлений
от традиционных правил в самой практике судов.
Санкционируются обыски, аресты на каучуковой основе
«достаточных» или «разумных» оснований, допускаются дока-
зательства, полученные противозаконным путем, все больший
вес приобретают в судах показания осведомителей, провокато-
ров и т. д.
Так, в Англии еще в 1938 г. было установлено, что проси-
тель по habeas corpus должен в своем заявлении ссылаться
только на факты, подтвержденные под присягой (ранее такого
подтверждения не требовалось). В США изменилось толкова-
ние «законной процедуры». Если раньше под «законной проце-
14 «Система Тенно», господствовавшая в Японии до второй мировой
войны,— милитаристская система «охраны политической безопасности». К ней
относились законы об охране политической безопасности (1925 г. с дополне-
ниями 1928 и 1941 гг.), о профилактике государственных преступлений
(1936 г.), о сохранении государственной тайны (1938 г.) и др. Это законо-
дательство было направлено против коммунистического и социалистического
движения в Японии.
103
дурой» понималась процедура, предусмотренная «общим пра-
вом», то теперь — «разумная» (практически это процедура, ко-
торую большинство Верховного суда считает «разумной»
в том или ином смысле этого слова) 15. Каучуковое требование
«достаточного основания» для ареста было заменено Верхов-
ным судом США в 1959 г. не менее расплывчатым требованием
«серьезного основания».
Реакционное истолкование получает вопрос о допустимости
доказательств. Широко развивается практика использования
доказательств, полученных противозаконным путем. Подслу-
шанный телефонный разговор стал приниматься в качестве
доказательства в американских судах 16. Известно, что в судах
США, Англии, ФРГ все больший вес приобретают показания
шпионов, осведомителей и т. п.17 В 1951 г. Верховный суд США
вынес общее решение, по которому доказательства, полученные
не санкционированным законом путем, не всегда являются про-
тивозаконными, и вопрос об их допустимости решается по сво-
бодному усмотрению суда, рассматривающего дело18.
. Расширение судейского усмотрения — тенденция, прогляды-
ваемая совершенно отчетливо в развитии буржуазного суда.
Оно пропагандируется во имя осуществления целей уголовного
преследования, защиты авторитета государства и даже процес-
суальной экономии 19.
Обоснование этой тенденции дается распространенными
ныне буржуазными теориями уголовного права, оказывающими
большое влияние на деятельность судов. Такова возникшая
после второй мировой войны в ФРГ «финальная теория дей-
ствия». По решению Федерального суда она должна приме-
няться всеми судами Западной Германии20 и широко исполь-
зуется для преследований борцов за мир и коммунистов.
Апологеты «финальной теории действия» (Вельцель, Маурах
и др.) утверждают, что основанием уголовной ответственности
является не противоправное деяние, а «антиобщественная воля»
субъекта, его намерения, антиобщественная направленность
(финальность) его действий. Это позволяет расширить усмотре-
16 Е. S. Corwin. The Constitution and What It Means Today. Princeton,
1941, p. 169—170.
16 «Strafprozefl und Rechtsstaat». Festschrift zum 70. Geburtstag von Pro-
fessor Dr. H. F. Pfenniger, Zurich, 1956, S. 131.
17 R. Herrmann. Op. cit., S. 40.
18 Ibid., S. 49. Подробно вопрос о допустимости доказательств по англо-
американскому праву см.: И. Б. Михайловская. О положении личности
в англо-американском уголовном процессе. Госюриздат, 1961, гл. 1.
19 Подробно см.: F. Н е у d е n. Begriff, Grundlagen und Verwirklichung
des Legalitatsprinzips und des Opportunitatsprinzips. Winterthur, 1961, S. 98—
106.
20 R. M a u r a c h. Das Deutsche Strafrecht. Allgem. Teil. Karlsruhe,
1954, S. 145.
«04
ние суда при решении вопроса о том, что считается преступле-
нием 21.
Расширение судейского усмотрения, как и ограничение про-
цессуальных гарантий обвиняемого, имеют определенную поли-
тическую направленность. В США после второй мировой войны
она маскируется ссылками на защиту «национальной безопас-
ности» от «антиамериканской деятельности», в ФРГ в 50-х годах
на «угрозу демократическому строю». Но иногда и откровенно
говорят о «коммунистической угрозе», «международном ком-
мунистическом заговоре».
В деятельности суда, особенно в политической области, кон-
ституционные гарантии все определеннее отходят на второй
план, уступая место политической целесообразности.
Об этом свидетельствует судьба «гарантии против самооб-
винения» в США. Эта гарантия считается одним из основных
положений американского процессуального права, закреплен-
ным V поправкой к Конституции США. В период разгула мак-
картизма она по существу была сведена на нет в политических
процессах, например, в ряде процессов против Коммунистиче-
ской партии США и ее членов. Законодательно это было
оформлено в 1954 г. «законом о принуждении к даче свиде-
тельских показаний» 22. Он ввел особую процедуру, предостав-
ляющую суду широкое усмотрение в решении вопроса о при-
нуждении к даче показаний 23.
Такого рода примеры, иллюстрирующие отход буржуазного
правосудия от традиционных демократических принципов
судебной деятельности, могут быть продолжены. Они затраги-
вают разные стороны деятельности суда. Но все же необходи-
мость поддерживать авторитет суда заставляет считаться с
процессуальными формами, затрудняющими иногда быст:
рое и непосредственное достижение целей репрессивной поли-
тики.
Поэтому все чаще пробивает себе дорогу стремление пере-
местить центр тяжести на те органы прямого принуждения,
21 Показательно, что и другая распространенная ныне теория уголовного
права — «объективная теория», хотя и отстаивает в противоположность «фи-
нальной теории действия» принципы буржуазной законности, но также позво-
ляет обосновать расширение судейского усмотрения. Подробно о современных
буржуазных теориях уголовного права см.: Н. В. «Идее. Нормативная тео-
рия в современном буржуазном уголовном праве. Изд-во ЛГУ, 1963.
22 Этот закон распространялся и на деятельность таких «квазисудебных»
органов, как расследовательские комитеты конгресса. Комитет палаты пред-
ставителей по расследованию антиамериканской деятельности в период
1945—1957 гг. провел около 230 расследований, заслушав более 3000 человек,
из которых 135 были признаны виновными в неуважении к конгрессу за
попытку воспользоваться «гарантией против самообвинения» (К. Вес к.
Contempt of Congress. New Orleans, 1959, p. 181).
23 Подробно см.: И. Б. Михайловская. Указ, соч., стр. 24—27.
10$
деятельность которых меньше связана конституционными уста-
новлениями, строгой законодательной регламентацией, процес-
суальным правом. ««Правосудие»,— как отмечал В. И. Ленин,—
сбрасывает с себя маску беспристрастия и возвышенности и
обращается в бегство, предоставляя поле действия полиции,
жандармам...» 24
24 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 5, стр. 17.
Раздел II
КАРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
Глава I
Общая характеристика
карательной деятельности США
Основные направления карательной политики
Масштабы, содержание и направленность карательной дея-
тельности США обусловлены превращением этой страны в пос-
левоенный период в основную экономическую, политическую и
военную силу международного империализма, мировой центр
реакции и антикоммунизма.
США — единственная капиталистическая страна, которая,
выйдя из войны, усилилась в экономическом и военном отно-
шении. Достаточно сказать, что в первые послевоенные годы
США давали более половины промышленной продукции капи-
талистического мира, имели огромную отмобилизованную ар-
мию и обладали монополией на атомное оружие. Накопление
гигантских капиталов в результате сверхприбылей военного вре-
мени и послевоенного бума намного превышало в условиях
капиталистического государства внутренние возможности при-
ложения капитала и явилось экономической основой безудерж-
ной экспансии американских монополий на международной
арене.
В Европе империалистические силы не в состоянии были са-
мостоятельно противоборствовать мощному подъему демократи-
ческого движения в ряде европейских стран, национально-осво-
бодительному движению в колониях и зависимых странах,
и США взяли на себя роль основной ударной силы империализ-
ма и мирового жандарма. Провозгласив курс на установление
мирового господства, они используют любые средства — от эко-
номического давления, скрытого вмешательства во внутренние
дела других государств вплоть до угрозы развязывания миро-
вой термоядерной войны. Во внешней политике США все актив-
нее обнаруживается тенденция к насильственным методам, к
прямой или замаскированной агрессии. Теперь экспансионист-
ская деятельность США приобрела глобальный характер и
представляет большую опасность для всего человечества.
108
Уже в первые послевоенные годы правительство США начи-
нает вести политику с позиции силы, политику «холодной вой-
ны» против социалистических государств. В этот период основ-
ные усилия США как мирового жандарма были направлены на
противодействие революционному движению в странах Запад-
ной Европы и сохранение в них капиталистического строя. Сво-
ей политике они дали название «доктрины сдерживания комму-
низма». В то время США еще не прибегали к прямым и откры-
тым методам насилия. Они организовывали экономическую,
финансовую помощь и обеспечивали военными материалами
правительства западноевропейских государств, поддерживая их
карательную и насильственную деятельность в борьбе с рево-
люционным движением внутри их собственных стран и нацио-
нально-освободительным движением в колониях. Против социа-
листических стран велась усиленная разведывательно-подрыв-
ная работа и делались попытки активизировать выступления
контрреволюционных элементов. Началось сколачивание агрес-
сивных военно-политических блоков, грозящих безопасности
социалистических стран и национально-освободительному дви-
жению. В 1949 г. был образован основной агрессивный империа-
листический блок — «Североатлантический Союз» (НАТО).
В 1953 г. правящие круги США провозглашают так называе-
мую политику «освобождения» социалистических стран, которая
предусматривает более активную подрывную работу с целью
ликвидации власти трудящихся в отдельных социалистических
странах1. В том же году американская разведка активно под-
держивает выступления враждебных элементов в ГДР, а в
1956 г.— контрреволюционный мятеж в Венгрии. Однако эта по-
литика потерпела полный крах. Укрепление народной власти в
социалистических странах, усиление экономической и военной
мощи СССР и ликвидация атомной монополии США заставили
правящие круги Америки искать более гибкие формы проведе-
ния своего антикоммунистического курса. В 60-х годах появ-
ляется стратегия «новых рубежей», предусматривающая
усиление подрывной деятельности, направленной на раскол со-
циалистического лагеря. Вместе с этим правящие круги не от-
казываются полностью и от доктрины «освобождения» социали-
стических стран. Ежегодно в США проводятся недели «порабо-
щенных народов Европы», на которых официальные лица
провозглашают призывы к их «освобождению».
В 1961 г. американской разведкой было организовано втор-
жение банд наемников на Кубу, чтобы, организовав восстание
контрреволюционных сил, свергнуть народный строй. Однако эта
акция «освобождения» провалилась. В этот период взамен обан- 1
1 Подробное изложение существа этой агрессивной политики см.:
J. Burnham. Containment or Liberation. N. Y., 1953.
109
кротившейся доктрины «массированного возмездия» принима-
ется доктрина «гибкого реагирования». Военное насилие или
угроза его применения превращается в постоянный элемент
внешнеполитической деятельности американского империалисти-
ческого государства.
В борьбе с национально-освободительным движением ис-
пользование военной силы признается официально и находит все
более широкое применение на практике. Конгресс США пытается
узаконить ее и присвоить североамериканскому империализму
право вооруженного вмешательства во внутренние дела других
стран. Об этом может свидетельствовать резолюция палаты
представителей конгресса США о вооруженном вмешательстве
в дела стран Латинской Америки, принятая в 1966 г., а также
вооруженная интервенция США в 1965 г. в Доминиканскую Рес-
публику и эскалация войны во Вьетнаме. Насаждение милита-
ристских клик и марионеточных режимов в других странах, что
еще в довоенный период отличало отношения США со страна-
ми Латинской Америки, стало характерной чертой внешней по-
литики США, распространившейся на значительно более широ-
кий круг стран.
К середине 60-х годов экономический разрыв между США и
крупными капиталистическими державами Европы заметно со-
кратился, позиции этих держав приобрели большую политиче-
скую самостоятельность, и бесконтрольная гегемония США в
капиталистическом мире отошла в прошлое. Тем не менее США
продолжают оставаться главной страной империализма, по-преж-
нему выступают в качестве мирового жандарма и, как показы-
вает опыт последних лет, не собираются отказаться ни от этой
роли, ни от претензии на мировое господство.
В послевоенный период усиливается также прямое принуж-
дение и во внутренней политике США. Это обусловливается как
внутренними социально-политическими причинами, прежде все-
го кризисом буржуазной демократии, так и внешнеполитически-
ми факторами. Спасая капитализм и колониализм, США вы-
нуждены ныне принимать на себя удары, наносимые капитали-
стической системе в целом. Положение мирового жандарма
ввергает страну в острые международные ситуации, которые в
свою очередь вызывают обострение и внутренней реакции, вы-
ражающейся в расширении репрессивной деятельности государ-
ства. Основным направлением этой деятельности становится
преследование и подавление прогрессивных сил и прежде всего
Коммунистической партии США.
Сразу же после войны, избрав курс на завоевание мирового
господства, правящие круги США поставили задачу ликвидиро-
вать в стране симпатии и дружественные чувства к Советскому
Союзу, стоявшему во главе антигитлеровской коалиции. Органи-
зуя преследование коммунистов и участников прогрессивных и
110
антиимпериалистических движений за мир и демократические
свободы, правящие круги США стремились подавить всякое
противодействие агрессивной внешней и реакционной внутрен-
ней политике американских монополий. Американский философ
Д. Соммервиль, характеризуя усиление политических репрессий,
писал: «Вслед за преследованием коммунистов начинается обыч-
но преследование радикалов, затем либералов. Сначала рассле-
дуется и представляется в качестве доказательства только то,
что делает и думает сам заподозренный. Затем то, что думают
и делают его родственники, затем то, что делают и думают
его знакомые и приятели. Вначале расследуется лишь то, что
он делает и думает в настоящий момент, затем, что делал и
думал 5 лет назад, 10 лет назад, 20 лет назад»2.
Основанием для преследований коммунистов послужило объ-
явление Коммунистической партии США заговорщической орга-
низацией, якобы готовящей насильственное ниспровержение пра-
вительства, а американских коммунистов — агентами иностран-
ного государства. Тем самым подрывались законные права на
существование компартии как национальной политической орга-
низации.
_ Первоначально акции против коммунистов базировались на
законе Смита, Прттяяюм в 1940 г. Официально это 1-закон был
введен для борьбы с агентурой держав «оси» в США в услови-
ях начавшейся второй мировой войны. Закон предусматривал
привлечение к уголовной ответственности лиц, проводящих дея-
тельность, направленную на насильственное свержение прави-
тельства США3.
Закон Смита использовался для преследования членов Ком-
мунистической партии США. Свыше ста ее руководящих деяте-
лей на длительный срок были брошены в тюрьмы. Но этого
оказалось мало. Реакционеры стремились запретить компартию
как таковую, уничтожить ее как общественную организацию.
В 1950 г. принимается закон о внутренней безопасности (за-
кон Маккарэна—Вуда) 4 и в 1954 г.— закон о контроле над ком-
мунистической деятельностью (закон Хэмфри—Батлера) 5. В от-
личие от закона Смита они прямо говорят о преследовании ком-
мунистических организаций. При этом понятие коммунистиче-
ские организации толкуется настолько широко, что дает воз-
можность преследовать любую прогрессивную организацию. За-
коны подразделяют коммунистические организации на органи-
зации «коммунистического действия» и «коммунистического
фронта». К организациям «коммунистического действия» закон
2J. Sommerville. The Communist Trials und the American Tradi-
tion. N. Y., 1956, p. 16—17.
3 «Public Law 670». 76 Congress, 2 Session.
4 «Public Law 831». 81 Congress, 2 Session.
5 «Public Law 637». 83 Congress, 2 Session.
111
Маккарэна — Вуда относит такие.организации, деятельность ко-
торых «направляется иностранным правительством или иност-
ранной организацией, контролирующей мировое коммунистиче-
ское движение» и которые действуют «прежде всего в соответ-
ствии с целями, преследуемыми мировым коммунистическим
движением». Организациями «коммунистического фронта» назы-
ваются те, что находятся «под контролем какой-либо организа-
ции коммунистического действия» и главной целью которых яв-
ляется «оказание помощи и поддержки какой-либо организации
коммунистического действия, какому-либо иностранному комму-
нистическому правительству или мировому коммунистическому
движению» 6.
Закон Хэмфри—Батлера расширил критерии для зачисления
прогрессивных организаций в разряд коммунистических, устано-
вив, что к ним могут быть отнесены организации, в которые
«проникли коммунисты». Под действие этого закона попадают
организации, руководители которых оказывают или оказывали
в течение трех предшествовавших лет «активную помощь и под-
держку какой-либо организации коммунистического действия,
какому-либо иностранному коммунистическому правительству
или мировому коммунистическому движению», а также те, что
являются или в течение трех предшествовавших лет являлись
«орудием оказания поддержки коммунистическому движению
или орудием подрыва военной мощи США». Такие заведомо не-
определенные и запутанные характеристики позволяют исполь-
зовать эти законы практически против любой прогрессивной
организации.
Законы устанавливают для всех трех типов коммунистиче-
ских организаций регистрацию. Министерству юстиции предо-
ставлено право определить, какие организации являются комму-
нистическими и подлежат регистрации. Регистрация ставит ор-
ганизацию под полный полицейский контроль, а сам факт реги-
страции приводит к значительным ограничениям в политических
и гражданских правах ее членов. Отказ от регистрации или на-
рушение правил регистрации рассматривается как уголовное
преступление. Кроме того, закон Маккарэна—Вуда предусмат-
ривает в условиях чрезвычайного положения заключение в кон-
центрационный лагерь без суда и следствия лиц, не совершив-
ших никаких преступлений или противоправных действий и
лишь подозреваемых в том, что они могут вести «подрывную
работу».
Эти законы применялись для преследования Коммунистиче-
ской партии США и других прогрессивных организаций. В по-
следние годы правящие круги США воздерживаются от исполь-
зования их при осуществлении карательной политики. Однако
6 «Public Law 831». 81 Congress, 1 Session.
112
эти законы не отменены, они остаются потенциальной угрозой
для прогрессивных сил и могут быть использованы американ-
скими карательными органами в любой момент, когда в этом
возникает необходимость.
Административными и полицейскими органами, а также
комиссиями конгресса и законодательных органов штатов ак-
тивно проводятся различного рода проверки «лояльности» и рас-
следования антиамериканской деятельности. Правовая основа
различного рода проверок — решения конгресса, законодатель-
ных органов штатов и постоянных комиссий по расследованию
антиамериканской деятельности, а также исполнительные при-
казы президента. Так, например, на основе приказа президента
США Трумэна № 9835 от 21 марта 1947 г. проводилась провер-
ка «лояльности». Аналогичный характер имел приказ президен-
та Эйзенхауэра № 10450 от 27 апреля 1953 г. о проверке госу-
дарственных служащих с точки зрения интересов «националь-
ной безопасности». В результате этой расследовательской дея-
тельности из государственного аппарата было изгнано много
прогрессивно настроенных лиц, и в нем воцарилась атмосфера
антикоммунистического психоза, взаимной подозрительности и
всеобщего страха. Решения об увольнении принимались произ-
вольно по усмотрению руководителей ведомств, на основании
всевозможных доносов и материалов политического сыска. Пре-
следуемые фактически были лишены права на защиту, и им не
сообщалась суть выдвинутого против них обвинения.
Таким образом, в начале 50-х годов в США проявляется тен-
денция к фашизации внутренней политической жизни. Наиболее
яркое отражение она получила в период так называемого мак-
картизма (1952—1954 гг.), когда на политической арене США
активно действовал махровый реакционер сенатор Д. Маккарти,
возглавлявший сенатский подкомитет по вопросам внутренней
безопасности. В стране была создана (и сохраняется до сих пор)
атмосфера угрозы всем несогласным с курсом правящих кругов,
система остракизма прогрессивных организаций и их членов.
Деятельность американского империалистического государст-
ва в сфере борьбы с рабочим и профсоюзным движением в по-
слевоенный период характеризуется наступлением на права
профсоюзов. Профсоюзы ограничиваются в правах на забастов-
ки, на ведение политической борьбы; при переговорах с пред-
принимателями и заключениях коллективных договоров им раз-
решается касаться только чисто экономических вопросов. Одна-
ко и в сфере экономической борьбы принимаются энергичные
меры для ослабления позиций профсоюзов. Президенту, прави-
тельственным и судебным органам предоставляются широкие
права вмешиваться в забастовочное движение, запрещать или
отсрочивать забастовки и применять принудительный арбитраж.
Правовой основой здесь служит принятый в 1947 г. закон о ре-
113
гулировании трудовых отношений (закон Тафта—Хартли). Он
значительно ущемил права профсоюзов и явился шагом назад
по сравнению с законом о национальных трудовых отношениях
(закон Вагнера), принятым в 1935 г. в результате упорной борь-
бы американского рабочего класса. Характерно, что закон Ваг-
нера формально не отменен. Закон Тафта—Хартли отразил ин-
тенсифицирующееся вмешательство государства в сферу трудо-
вых отношений.
Дальнейшее наступление на права трудящихся повел закон
Лэндрума—Гриффина, принятый в 1959 г., по которому над
профсоюзами был установлен государственный контроль. Закон
дал право Национальному управлению по трудовым отношени-
ям осуществлять принудительные проверки и расследования и
требовать подробных отчетов и сведений, касающихся трудо-
вых отношений. В течение первых двух лет действия закона
правительственными органами было проведено свыше 11 тыс.
расследований и внезапных проверок. Характерно, что принятие
и применение закона Лэндрума—Гриффина аргументировалось
демагогическими утверждениями о необходимости защиты инте-
ресов рядовых членов профсоюзов от злоупотреблений со сторо-
ны подверженных коррупции руководителей. Вообще типично
стремление буржуазных идеологов представить государство в
качестве беспристрастного арбитра между предпринимателями
и рабочими и этим обосновать право на вмешательство в тру-
довые отношения и применение репрессивных мер против тех
профсоюзов, которые якобы нарушают требования «честной
трудовой практики».
К деятельности прогрессивных профсоюзов применяется так-
же закон Хэмфри—Батлера. В случае объявления профсоюза
организацией, в которую проникли коммунисты, он практически
лишается своих основных прав и, в частности, теряет возмож-
ность защищать экономические интересы рабочих. Такой проф-
союз не правомочен подавать жалобы на предпринимателя, вы-
бирать представителей для ведения переговоров. Тем самым
фактически создаются невозможные условия для его дальней-
шего существования.
Как видно, государственные органы могут широко контроли-
ровать и регламентировать внутреннюю жизнь профсоюзных
организаций, их взаимоотношения с предпринимателями, актив-
но вмешиваться в трудовые конфликты. Послевоенное антира-
бочре^законодательство под видом защиты национальных инте-
ресов направлено на пресечение нежелательных для монополий
выступлений рабочего класса и принятие решительных репрес-
сивных мер вплоть до применения вооруженной силы. Однако
довольно мощная система профсоюзов, объединяющая около
17 MJfH. рабочих, служит преградой активным репрессивным
действиям империалистического государства. Те же профсоюз-
114
ные боссы, которые занимают открыто антикоммунистическую
позицию и сковывают политическую активность рабочего клас-
са, не могут не поддерживать экономических требований рабо-
чих и добиваются известных уступок у монополий, на которые
те идут, чтобы избежать опасных для них более широких соци-
альных конфликтов. Проводя в настоящее время агрессивную
внешнюю политику, правящие круги стремятся сохранить хотя
бы видимость классового сотрудничества, сдерживаясь от рас-
ширения репрессивной деятельности против профсоюзов и тре-
бований рабочего класса.
Специфическим направлением карательной деятельности аме-
риканского империалистического государства является подавле-
ние освободительного движения негритянского населения США.
Около 20 млн. американских негров подвергаются чудовищному
экономическому угнетению и дискриминации в области полити-
ческих и гражданских прав.
До настоящего времени фактически не решена проблема
равного участия негров в выборах, а также сохраняется сегре-
гация в области школьного и высшего образования, пользова-
ния средствами общественного транспорта, в области брачно-
семейных отношений. Под нажимом резко активизировавшейся
в последние годы борьбы негров за свои права правительство
было вынуждено избрать официальную линию, заключающуюся
в принятии ряда законов, направленных против расовой дискри-
минации и сегрегации. Особенно разрекламирован в этом смыс-
ле вступивший в силу в 1964 г. (с дополнением 1965 г.) закон о
гражданских правах, который, подтвердив положение конститу-
ции о равных избирательных правах негров, возложил на фе-
деральные власти обязанность обеспечить практическое осуще-
ствление этих прав и контроль за выполнением закона. Однако
и этот закон носит половинчатый характер. Так, федеральные
власти могут осуществлять принудительный контроль за ходом
избирательной кампании в целях недопущения дискриминации
только в тех округах, где она приобретает угрожающие разме-
ры. В 1964 и 1965 гг. Верховный суд США признал неконсти-
туционными законы ряда штатов о сегрегации негров в школах.
Эти решения вызваны стремлением снизить накал антирасист-
ского движения в США и избежать острых конфликтов. Правя-
щие круги опасаются, что отсутствие радикальных мер по негри-
тянскому вопросу может привести к серьезным социальным по-
трясениям. Эти опасения вполне обоснованы, о чем свидетель-
ствуют массовые выступления негров в 1965—1967 гг. в ряде
городов США. Принятие мер против дискриминации стимулиро-
вано также стремлением ослабить растущие антиамериканские
настроения в странах Азии и Африки, препятствующие прове-
дению неоколониалистской политики Соединенных Штатов.
Однако все эти меры представляют собой лишь паллиативы и
115
частные уступки и отнюдь не ликвидируют систему расовой
дискриминации и сегрегации.
Основное место в подавлении негритянского движения в
США занимают неправовые и прямо преступные формы рас-
правы, такие, как террористические убийства руководителей и
участников негритянского движения и сочувствующих ему бе-
лых граждан, угрозы расправой, избиения, взрывы и поджоги
домов, школ и церквей, принадлежащих негритянским общинам.
Эти акции осуществляются реакционными организациями типа
ку-клукс-клана, совета белых граждан, общества Джона Бёрча
и др. Расправа в виде самосуда является позорной традицией,
унаследованной современными расистами у рабовладельцев
Юга. Суд Линча по-прежнему состоит на вооружении американ-
ской реакции. При этом необходимо отметить, что силы реакции
используют расистские предрассудки, укоренившиеся в сознании
определенной части американцев, особенно в Южных штатах.
Преступные террористические акции проводятся при по-
пустительстве властей штатов и местных властей. Судебные
и полицейские органы зачастую не преследуют или освобождают
от ответственности лиц, совершивших нападения на негров или
даже убийства. Нередки, особенно на Юге, случаи, когда пред-
ставители местных властей — шерифы, полицейские чиновники
сами оказываются замешанными в преступных расправах над
неграми. Вместе с тем полицейские и судебные органы зачастую
подвергают необоснованным репрессиям участников негритян-
ского движения, предъявляя им обвинение в нарушении общест-
венного порядка и других мнимых правонарушениях. Для подав-
ления особо острых и массовых выступлений негров в ход пус-
каются войска, как это было, например, летом 1965 г. во время
событий в Лос-Анжелосе, а также летом 1967 г. в некоторых
других городах.
В послевоенный период в Соединенных Штатах Америки в
большей мере, чем в других империалистических государствах,
усиливается роль репрессивной контрразведки. Объясняется это
тем, что в условиях, когда Соединенные Штаты стали основным
центром империалистической агрессии, их правящие круги
стремятся в максимальной степени сохранить секретность воен-
ных и иных агрессивных замыслов и приготовлений. В этой
связи в США были приняты законы, усиливающие ответствен-
ность за шпионаж и разглашение государственной и военной
тайны. К их числу относятся закон 1954 г. о шпионаже и сабо-
таже, разделы об атомном шпионаже в законе 1954 г. об атом-
ной энергии, а также ряд актов исполнительной власти о сохра-
нении секретности на предприятиях военной промышленности.
В 1961 г. введен Кодекс поведения служащих федеральных
правительственных учреждений в целях сохранения государст-
венной тайны. Кроме того, конгресс США установил более стро-
116
гий порядок допуска к информации. В связи с этим палатой
представителей конгресса США в 1960 г. выпущен сборник фе-
деральных узаконений о допуске к информации, в котором осо-
бое место занимают обширные разделы, запрещающие раскры-
вать информацию о военных приготовлениях США, о мероприя-
тиях в области строительства вооруженных сил, развития эконо-
мики, науки и техники и т. д.7
В настоящее время в США установлен строгий полицейский
надзор за служащими, имеющими доступ к секретной информа-
ций, а их поведение жестоко регламентируется. Им запрещается
иметь контакты с коммунистами и другими прогрессивно на-
строенными лицами, гражданами социалистических стран, о
встречах с которыми они обязаны незамедлительно доклады-
вать. На владельцев фирм возложена ответственность за со-
хранность секретов, связанных с выполнением правительствен-
ных заказов. Наем персонала для выполнения секретных ра-
бот требует санкции полицейских властей.
Под видом борьбы с иностранным шпионажем в США раз-
жигается шпиономания, антисоветская истерия, организуется
преследование прогрессивных сил.
Карательная деятельность американского государства каса-
ется и борьбы с уголовной преступностью. Необходимо отметить
исключительно высокий и постоянно растущий уровень преступ-
ности в США. По официальным данным число серьезных пре-
ступлений в 1966 г. выросло по сравнению с 1965 г. на 11%,
число грабежей с насилием — на 14%, убийств — на 9%. Разви-
тие преступности приобретает характер национального бедст-
вия. По заявлению президента США Джонсона, сделанному в
феврале 1967 г., преступность является «главной социальной
проблемой, которая прямо или косвенно затрагивает жизнь
каждого американца».
Но эффективность борьбы с преступностью в США в целом
низка, потому что с помощью карательных мер государство не
в силах преодолеть те социальные факторы, которые способст-
вуют росту преступности. Оно не в силах приостановить далеко
зашедший процесс разложения американского общества, прояв-
ляющийся, в частности, в росте преступности среди молодежи.
Безуспешность карательной политики в борьбе с уголовной
преступностью в значительной мере объясняется также и широ-
ким распространением организованной преступности в США,
превратившейся в своего рода бизнес. Существуют целые мощ-
ные синдикаты преступников, специализирующихся на вымога-
тельстве (рэкет), автомобильных и иных кражах, ограблении
банков, похищении людей и т. п. Так, министерство юстиции
7 «Federal Statutes on the Availability of Information. 86 Congress,
2 Session». Washington, 1960, p. 244—277.
117
взяло на учет около 200 тыс. человек, прямо или косвенно свя-
занных только с крупнейшим преступным синдикатом «Коза
Ностра». Эти корпорации имеют огромные капиталы, распола-
гают связями и влиянием среди властей, в том числе и в поли-
ции. Зачастую они терроризируют и держат под страхом целые
районы и города. Опрос населения двух крупнейших американ-
ских городов показал, что 43% опрошенных не рискуют выхо-
дить на улицу в вечерние и ночные часы, 35% боятся загово-
рить с незнакомым человеком, 21% с наступлением темноты
остерегается ходить пешком. Директор ФБР Э. Гувер в своих
официальных отчетах вынужден был признать неспособность
американской юстиции нанести серьезный удар по организован-
ной преступности8.
Распространенный вид экономических преступлений в США
— взяточничество и иные формы коррупции чиновников прави-
тельственного аппарата, вступающих в преступные сделки с
монополистами, особенно военно-промышленными. Эти преступ-
ления значительно участились в связи с развитием государст-
венно-монополистического капитала, его сращиванием с госу-
дарственным аппаратом, образованием «военно-промышленного
комплекса», огромными военными расходами.
В официальных отчетах министерства юстиции отмечается
неуклонный рост преступлений, связанных с обманом государ-
ства, и признается, что большинство из них относится к военно-
промышленной сфере9, где американская юстиция, естественно,
не может добиться сколько-нибудь серьезных успехов, посколь-
ку участниками преступлений являются высокопоставленные
чиновники и представители крупнейших монополий.
Преступные махинации монополий достигли к 1961 г. таких
масштабов, что, по признанию директора ФБР, число осужден-
ных за преступления, связанные с обманом правительства, по-
высилось за год почти в 2 раза 10.
Специальное место в карательной деятельности по борьбе с
общеуголовной преступностью занимают репрессивные меры,
направленные на обеспечение так называемого общественного
порядка. При этом следует отметить, что многие составы пре-
ступлений, связанных с нарушением общественного порядка,
определены довольно расплывчато (например, ст. 2092 Уголов-
ного кодекса штата Нью-Йорк «Незаконные сборища»; ст. 2093
«Неоставление места незаконного сборища, после того, как было
сделано предложение разойтись»; ст. 722 «Опасное поведение»
и аналогичные статьи в кодексах других штатов). Репрессии,
осуществляемые на основании этого законодательства, обраща-
8 «Harings before a Subcommittee of the Committee on Appropriations,
House of Representatives. 87 Congress, 2” Session». Washington, 1962, p. 331.
9 Ibid., p. 360.
10 Ibid., p. 360—361.
113
ются не только против хулиганов и других преступных элемен-
тов; зачастую они используются против участников прогрессив-
ных организаций и проводимых ими митингов, демонстраций
и т. д. Замаскированное подавление прогрессивных сил под ви-
дом охраны общественного порядка наиболее широко использу-
ется теперь, в условиях большого размаха негритянского движе-
ния, забастовочной борьбы и движения протеста против агрес-
сивной внешней политики США и особенно против войны во
Вьетнаме. Поэтому США создают колоссальный по своим мас-
штабам аппарат политического принуждения, деятёльность ко-
торого носит тотальный характер внутри страны и глобальный
вовне и сопровождается грубейшими нарушениями конститу-
ционных и международноправовых принципов и норм.
Проведению карательной политики США наряду с традици-
онными органами подавления — армией, полицией, судом, раз-
ведкой — служит также и парламент (различные расследова-
тельские комиссии конгресса). Эта новая форма использования
буржуазного государства еще не заимствована в широких мас-
штабах другими странами, она остается спецификой «американ-
ского образа жизни» середины XX в.
Наиболее активную репрессивную деятельность проводят
комиссии палаты представителей по расследованию антиамери-
канской деятельности и аналогичные комиссии, существующие
в штатах. Печальную славу снискала себе и подкомиссия по де-
лам государственных служащих, возглавлявшаяся пресловутым
сенатором Маккарти, а также подкомиссия по вопросам внут-
ренней безопасности. Все они играют важную роль в организа-
ции антикоммунистической истерии, антисоветской клеветы и
шпиономании.
Преследование со стороны подобных комиссий обрушивает-
ся на целые организации и большие группы американцев, не раз-
деляющих взглядов правящей верхушки. Американский юрист
У. Геллхорн подчеркивает, что эти расследования имеют целью
«прежде всего покарать лиц, придерживающихся неортодоксаль-
ных взглядов или занимающихся нежелательной деятельностью,
за которую нельзя привлечь к ответственности» п.
Комиссии наделены правами вызова для допроса в качестве
свидетеля любого гражданина США, кроме президента. Каж-
дый вызванный обязан отвечать на все поставленные перед ним
вопросы. Отказ от ответа может быть квалифицирован как не-
уважение к конгрессу и повлечь за собой судебное преследо-
вание.
Хотя эти комиссии не выносят никаких решений в отноше-
ний конкретных лиц, результатом расследований, как правило,
11 W. G ell horn. American Rights. The Constitution in Action. N. Y.,
1963, p. 232.
119
является увольнение с работы, которое спешно предпринимает-
ся администрацией учреждения, где работает лицо, подвергше-
еся вызову в комиссию. Характеризуя деятельность расследова-
тельских комиссий конгресса, член Верховного суда У. Дуглас
писал: «В основе подавления лежит не страх перед заключени-
ем в тюрьму, а страх перед увольнением с работы... Эти меры
сильны и чрезвычайно эффективны. Часто они также чувстви-
тельны, как... заключение в тюрьму» 12.
Комиссии дают также общие рекомендации об усилении
репрессий, о принятии соответствующих законов или админист-
ративных мер. Так, например, в 1959 г. Комиссия по расследо-
ванию антиамериканской деятельности представила доклад о
«коммунистической подрывной деятельности в области права»
и о роли адвокатов-коммунистов, которые якобы «угрожают
парализовать всю систему американской юстиции». Далее при-
водились фамилии выявленных комиссией юристов, членов ком-
мунистической партии 13.
Свою деятельность комиссии строят на основе материалов,
полученных ФБР и другими полицейскими службами от завер-
бованных ими агентов-провокаторов.
В свою очередь комиссии конгресса в ходе расследований
добывают данные о прогрессивных деятелях. Эти данные пере-
даются затем в ФБР и другие карательные органы.
Комиссии в значительной мере преследуют цель получения
сведений осведомительского характера. Часто допрашиваемому
предлагается назвать всех членов прогрессивной организации,
рассказать о ее деятельности и т. п.
Следует отметить, что, принуждая свидетелей к даче пока-
заний, в том числе и против самих себя, расследовательские
комиссии конгресса самым грубейшим образом нарушают пя-
тую поправку к конституции. И хотя члены комиссий на протес-
ты свидетелей нередко отвечают, что «это не обвинение, а всего-
навсего парламентское расследование», они лишают вызванного
на расследование даже тех прав, которые имеет обвиняемый.
Ему могут запретить обращаться с вопросами к членам комис-
сии, требовать материалов, положенных в основание расследо-
вания. По разрешению комиссии лицо, в отношении которого
ведется расследование, может нанять адвоката, но права этого
адвоката ограничены только дачей юридических советов своему
клиенту. Он не может выступать перед комиссией в его защиту.
Аналогична процедура и в комитетах законодательных органов
штатов.
12 Цит. по кн: С. Л. 3 и в с. Реакционная сущность уголовного права
США. Изд-во АН СССР, 1954, стр. 35.
13 «Communist Legal Subversion. Report by the Committee on Un-American
Activities. House of Representatives, 86 Congress». Washington, 1959, p. 75.
120
Роль высших органов государства
в управлении карательной деятельностью
В послевоенный период в США произошла серьезная пере-
стройка системы органов, осуществляющих карательную поли-
тику государства.
Больше всего она затронула организацию управления воору-
женными силами и разведкой, а также коснулась органов юсти-
ции в сфере их политической репрессивной деятельности.
Отличительная черта этой реорганизации — ее антикоммуни-
стическая направленность. Законодательные и административ-
ные меры проводились под флагом борьбы с коммунизмом, а
деятельность внешних и внутренних органов политического на-
силия— под видом обеспечения «национальной безопасности»
США. Это понятие закреплено законодательством и практикой
государственного аппарата и охватывает все важнейшие вопросы
внешней и внутренней политики. Антикоммунистические тенден-
ции получили концентрированное выражение в законе США
1947 г. о национальной безопасности 14. Этот закон определил
характер реорганизации механизма прямого подавления.
В частности, законом был учрежден пост министра обороны
и создан ряд военных командных и координационных комитетов
под объединенным названием Национальная военная организа-
ция (National Defence Establishment). Законом 1947 г. было по-
ложено начало проводившейся в дальнейшем целой системы
мер по централизации управления вооруженными силами и по
усилению политического контроля за ними. Этот же закон за-
крепил образование Центрального разведывательного управле-
ния как главного органа разведки, призванного возглавить и
координировать работу всей разведывательной службы США,
называемой «разведывательным сообществом» 15.
Важнейшей мерой в деле обеспечения координации всей си-
стемы государственных органов политического насилия было
создание Совета национальной безопасности (СНБ) с официаль-
ным статусом высшего консультативного органа при президенте
США.
В законе 1947 г. говорится, что функции Совета националь-
ной безопасности заключаются в том, чтобы давать рекомен-
дации президенту США относительно объединения усилий в об-
ласти внутренней, внешней и военной политики в связи с обес-
печением национальной безопасности. Цель закона — создать
условия для более эффективных и согласованных действий во-
енных ведомств и других министерств и правительственных ор-
14 «Public Law 253». 80 Congress, 1 Session.
15 «United States Congress, Senate Committee on Armed Services. Hearings.
National Defence Establishment, Unification of the Armed Services. 80 Con-
gress, 1 Session», 1947, p. 152; «National Security Act», 1947, Section 102.
121
ганов в вопросах, затрагивающих национальную безопас-
ность 16.
В состав СНБ входят президент США, он же председатель
Совета, вице-президент, государственный секретарь, министр
обороны и директор управления мобилизационного планирова-
ния 17. Кроме того, закон предоставляет право президенту по
мере необходимости назначать с согласия сената в качестве
временных членов СНБ министров и заместителей министров
других министерств 18. В работе СНБ участвуют также в каче-
стве советников председатель Объединенного комитета началь-
ников штабов и директор Центрального разведывательного
управления, а в качестве наблюдателей — помощник директора
информационного агентства США (ЮСИА) и некоторые другие
высокопоставленные чиновники госдепартамента и других
внешнеполитических органов США 19.
Сам состав Совета, членами которого являются руководите-
ли ключевых министерств и ведомств во главе с президентом, го-
ворит о том, что он представляет собой по существу высший
правительственный орган, который фактически подменил каби-
нет в решении важнейших политических вопросов, особенно
таких, как вооруженная агрессия, разведывательно-подрывные
акции, преследование политических противников и т. п.
В период острых ситуаций, как, например, во время кариб-
ского кризиса осенью 1962 г., Совет национальной безопасности
фактически взял на себя всю полноту власти, превратившись в
своего рода «военный кабинет». Такая же роль отводится СНБ
в случае войны20.
Как отмечается в материалах конгресса, «кабинет в целом
лишь косвенно занимается вопросами национальной безопасно-
сти»21. Бывший специальный помощник президента США по
вопросам национальной безопасности Р. Катлер считает вполне
обоснованным такое распределение функций между СНБ и ка-
бинетом, при котором Совет решает многосторонние вопросы
национальной безопасности (например, внешней политики, вклю-
чая и разведку, военной политики, психологической войны, эко-
номики, а также и внутренней безопасности). За кабинетом
остаются такие объекты государственного руководства, как ми-
нистерства сельского хозяйства, труда, почт, внутренних дел22,
16 «National Security Act», 1947. Section 101.
17 «United States Government Organization Manual 1965—1966». Washing-
ton, 1965, p. 58. Л
18 «National Security Act», 1947, Section 101.
19 «Organizing for National Security». Selected Material Washington, 1960,
p. 11.
20 J. R i es. The Management of Defence. Baltimore, 1964, p. 91.
21 «Organizing for National Security», p. 30.’
22 В США министерство внутренних дел занимается главным образом
вопросами охраны и использования природных ресурсов («United States
Government Organization Manual 1965—1966», p. 235—236).
122
юстиции (за исключением политической юстиции), торговли,
здравоохранения, просвещения и социального обеспечения
и т. д.23
Таким образом, СНБ сосредоточил в своих руках руковод-
ство механизмом прямого подавления. В ведении кабинета оста-
лись относительно второстепенные вопросы карательной дея-
тельности, главное место среди которых занимает борьба с уго-
ловной преступностью. При этом в значительной части борьба
с уголовной преступностью и другая полицейская деятельность
относятся к ведению властей штатов. Кроме того, СНБ в отли-
чие от кабинета является регулярно действующим органом, за-
седания которого проводятся еженедельно по четвергам, а в
случае необходимости — ежедневно.
Создание Совета ознаменовало концентрацию исполнитель-
ной власти в руках узкого круга высших правительственных
деятелей и привело к повышению роли «военно-промышленного
комплекса» в решении политических вопросов.
Достаточно указать, что двое из шести членов Совета — ми-
нистр обороны и директор управления мобилизационного пла-
нирования являются руководителями военной и военно-эконо-
мической машины, тесно сросшейся с крупнейшими монополия-
ми. В этой связи примечателен и состав советников СНБ, посты
которых занимают директор ЦРУ и председатель Объединенной
группы начальников штабов.
Совет национальной безопасности — это своего рода полити-
ческий штаб американского империалистического государства.
Американские авторы подчеркивают, что он «позволяет сконцен-
трировать на высшем уровне решение вопросов, связанных с
национальной безопасностью», что «СНБ призван быть тем зве-
ном, которое бы связывало политику и административную дея-
тельность на самом высоком уровне» 24.
Таким образом, участие Совета национальной безопасности
в осуществлении политического насилия и карательной деятель-
ности выражается в том, что он определяет, планирует и коор-
динирует эту деятельность. Для обеспечения планирования при
СНБ имеется Совет планирования, возглавляемый специальным
помощником президента США по вопросам национальной безо-
пасности; в его состав входят представители госдепартамента,
министерства обороны и других правительственных ведомств.
Всей подготовительной работой, а также ведением текущих
дел и осуществлением оперативного контроля занимается специ-
альный помощник президента по вопросам национальной без-
опасности, которому подчиняется также рабочий аппарат СНБ,
возглавляемый исполнительным секретарем.
23 R. Cutler. The Development of the National Security Council, «For
reign Affairs», April, 1956.
84 J, RI e 9. Op. cit., p. 93,
1U
Координационные функции СНБ осуществляются межведом-
ственными органами, подчиненными Совету национальной безо-
пасности, применительно к отдельным видам и направлениям
политической и карательной деятельности.
В роли такого органа выступает Совет по разведке, кото-
рый координирует разведывательно-подрывную деятельность
за границей. Пост председателя Совета занимает директор
ЦРУ; его члены — представители основных разведывательных
служб США: разведывательного управления министерства
обороны, разведки госдепартамента, разведслужбы Комиссии
по атомной энергии и Федерального бюро расследований. В ка-
честве наблюдателей на заседаниях Совета могут присутство-
вать начальники разведывательных служб армии, военно-мор-
ских сил и авиации. Важной функцией Совета по разведке яв-
ляется утверждение так называемых национальных оценок —
т. е. докладов по важнейшим вопросам, касающимся оценок
военно-экономической мощи СССР и других социалистических
государств, их внешнеполитических позиций. Национальные
оценки также содержат прогноз развития политических событий
в мире, и в первую очередь в районах 'наиболее острых проти-
воречий. Национальные оценки докладываются директором
ЦРУ Совету национальной безопасности и кладутся в основу
внешнеполитических и военностратегических планов США и
решений о проведении отдельных внешнеполитических, пропа-
гандистских и военных акций.- Утвержденная Советом по раз-
ведке национальная оценка имеет непререкаемую силу и авто-
ритет и официально считается наиболее достоверным докумен-
том. Таким образом, разведка все в большей мере оказывает
решающее влияние на выработку политического курса, т. е.
фактически «делает политику».
Для координации контрразведки и карательной деятельно-
сти, направленной против политических противников внутри
страны, при Совете национальной безопасности имеются два
межведомственных органа: Междепартаментская конференция
по внутренней разведке и Комитет внутренней безопасности.
Междепартаментская конференция по внутренней разведке
осуществляет координацию оперативно-розыскной деятельности
в области контрразведки и политического сыска. Конференция
оказывает влияние на карательную политику, занимается согла-
сованием действий и разграничением сферы компетенции от-
дельных контрразведывательных и полицейских служб. Она ор-
ганизует обмен опытом с точки зрения методики и тактики про-
ведения полицейских расследований, координирует проведение
различного рода политических провокаций силами и средствами
нескольких служб.
Председателем Междепартаментской конференции является
директор Федерального бюро расследований. Ее члены — пред-
124
ставители военных контрразведывательных органов; в качестве
советника в работе конференции участвует представитель аппа-
рата Совета национальной безопасности25.
Междепартаментский комитет по вопросам внутренней безо-
пасности занимается вопросами административно-полицейского
режима. Он вырабатывает меры охраны секретности, определя-
ет кадровую политику в отношении приема на работу лиц, свя-
занных с секретными вопросами, организует кампании по устра-
нению из государственного аппарата и важнейших отраслей
промышленности политически неблагонадежных лиц’. Таким об-
разом, если конференция координирует оперативную работу, в
том числе агентурную деятельность в стадии так называемого
негласного расследования, а затем и уголовного преследования,
то Комитет по вопросам внутренней безопасности планирует и
координирует репрессии с помощью административно-правовых
мер.
Председателем комитета является первый помощник началь-
ника отдела внутренней безопасности министерства юстиции, а
членами — руководитель бюро безопасности и консульских дел
госдепартамента, начальник управления внутренних программ
министерства обороны, помощник генерального советника ми-
нистерства финансов. В работе комитета в качестве советника
участвует представитель аппарата СНБ по вопросам внутренней
безопасности26.
Образование в 1949 г. Конференции по вопросам внутренней
разведки и Межведомственного комитета внутренней безопасно-
сти свидетельствует об усилении политического подавления
внутри страны, о повышении контроля со стороны высших пра-
вительственных органов за деятельностью административно-по-
лицейского аппарата и органами контрразведки под видом про-
ведения единообразной практики и согласованных действий. Эти
меры означают, что руководство данной отраслью карательной
деятельности поднято на высший правительственный уровень.
Жандармскую карательную политику за рубежом направля-
ет временная межведомственная оперативная группа по борьбе
с повстанчеством при Совете национальной безопасности; в нее
входят представители Пентагона, госдепартамента, разведки и
других ведомств27. Однако ряд военных специалистов предлага-
ют еще усилить систему руководства внешними карательными
органами.
Имеются, в частности, предложения создать взамен временно
существующей межведомственной оперативной группы по борь-
бе с повстанчеством постоянно действующий межведомственный
комитет по борьбе с повстанчеством под общим руководством
25 «Organizing for National Security», p. 10.
26 Ibidem.
27 J. P u s t a y. Counterinsurgency Warfare. N. Y., 1965, p. 163.
125
государственного секретаря. Основными членами комитета
должны быть заместители директора Управления международ-
ного развития и помощник министра обороны по вопросам меж-
дународной безопасности. Остальные члены комитета образуют
региональные оперативные группы, которые организуют анти-
партизанские действия в отдельных районах мира. В каждую
оперативную группу должны входить представители управления
международного развития, ЮСИА, ЦРУ и Управления по воп-
росам международной безопасности министерства обороны. Ру-
ководителем региональной группы является сотрудник госде-
партамента.
Задача этого комитета заключалась бы в том, чтобы давать
на основе разведывательных данных оценку обстановки в от-
дельных районах мира с точки зрения возможности возникнове-
ния повстанчества и выдвигать рекомендации президенту США
относительно организации борьбы с освободительным движени-
ем28. Эти предложения отражают тенденцию к еще большей
узурпации исполнительной властью права отдавать приказы о
вооруженных действиях за рубежом. Согласно конституции при-
менение вооруженных сил против иностранных государств и
объявление войны относится к компетенции конгресса (Консти-
туция США, ст. 1, раздел 8). Однако при развязывании интер-
венции и локальных войн президенты США самолично отдавали
приказы об интервенционистских действиях американских
войск. По американским источникам, таких 'случаев насчитыва-
ется более 70. В связи с этим в американской юридической ли-
тературе утвердился термин «Executive War», т. е. война, нача-
тая по приказу президента США как главы исполнительной
власти. По мнению ряда американских правоведов, формули-
ровки военно-политических договоров НАТО и других содержат
лазейки для расширения президентской власти в вопросе приме-
нения вооруженных сил в начале войны. Эта практика получа-
ет все более широкое распространение в современный период.
Интервенция против Доминиканской Республики и война во
Вьетнаме были начаты в нарушение конституции без «санкции
конгресса.
С образованием Совета национальной безопасности значи-
тельно расширилось практическое участие президента США в
решении важнейших вопросов внешней и внутренней политики,
в том числе и в сфере применения политического насилия. В
настоящее время решение многих проблем в этой области изъя-
то из компетенции министерств и ведомств и передано Совету
национальной безопасности, рекомендациям которого президент
придает юридическую силу, облекая их в форму исполнитель-
ных приказов,
*8 J. Р ц $ t а у. Op. cit., р. 172.
124
К решению практических задач, стоящих перед органами
политического насилия, президента приблизило также создание
координирующих комитетов по вопросам разведки и внутренней
безопасности. Находясь при СНБ, эти координирующие органы
фактически подчинены президенту и действуют под его руко-
водством, определяя направленность такого острого вида поли-
тического насилия, как разведывательно-подрывная деятель-
ность за пределами страны и карательная политика внутри нее.
Кроме того, при президенте существуют специальные помощ-
ники, советники и консультанты. К их числу следует отнести
помощника президента по военным вопросам, совет консультан-
тов по разведке за рубежом. Этот орган осуществляет неофици-
альный, но действенный контроль за планированием и проведе-
нием подрывной деятельности.
В основном совет состоит из представителей монополисти-
ческого капитала, отставных военных и крупных правительствен-
ных деятелей. Совет как бы олицетворяет унию разведки и
«военно-промышленного комплекса» 29.
29 D. Wise, Т. В. Ross. The Invisible Government. N. Y., 1964, p. 187.
Глава II
Полиция
Соединенные Штаты Америки располагают громадным и раз-
ветвленным полицейским аппаратом. По официальным данным,
в США имется свыше 270 тыс. полицейских, из них около 200 тыс.
несут службу в городах. Это означает, что на каждую тысячу
американцев, живущих в городах, приходится приблизительно
два полицейских, а в сельской местности — один 1.
«Журнал уголовного права, криминологии и полицейских
наук» подчеркивает, что наиболее серьезная проблема, стоящая
перед полицией,— это «предотвращение насилия толпы и конт-
роль над ней»1 2. Такие указания являются не чем иным, как по-
литической ориентацией полиции, поскольку в буржуазной теории
карательной деятельности массовые выступления трудящихся,
особенно забастовки, митинги и демонстрации, отождествляются
с «насилием толпы».
Историческая традиция американской полиции — ее самая
тесная связь с политическим аппаратом и партийными боссами.
Политические заправилы и монополисты стремятся выдвинуть
на пост шефа полиции «своего человека». Американский публи-
цист Коллисон дает довольно меткую характеристику этой
практики. «Полицейские силы,— пишет Коллисон,— всегда были
для политиканов футбольным мячом даже в большей степени,
чем суды. Политические боссы, группы политиканов, которые
контролируют или вообще диктуют подбор администрации,
являются хозяевами полицейских сил»3.
Полицейские службы США состоят из трех основных звеньев:
из федеральной полиции, полиции штатов и местной полиции,
которые организационно обособлены. Каждое из этих звеньев
имеет существенные различия в компетенции и юрисдикции.
Федеральная полиция подчинена федеральным властям, дейст-
1 «Crime in the United States. Uniform Crime Report — 1964». Washing-
ton, 1965, p. 144—145.
2 «The Journal of Criminal Law, Criminology and Police Science», 1955,
№ 1, p. 109.
3 J. P. Collison. Courts of Injustice. N. Y., 1956, p. 505.
128
вует на всей территории США и руководствуется федеральными
законами. Полиция штата подчинена властям соответствующего
штата, действует только на его территории и руководствуется
законами штата. Местная полиция подчинена местным органам
власти и имеет полномочия только в соответствующем графстве,
округе или городе на основе законодательства своего штата и
административно-правовых норм, установленных местными вла-
стями.
Полицейская система США отличается 'сложностью органи-
зационного устройства и децентрализацией управления много-
численными полицейскими службами. При этом нет постоянной
взаимосвязи ни между тремя основными звеньями, ни внутри
их самих. Запутанность системы приводит к отсутствию четкого
разграничения компетенции и полномочий, к дублированию и
ведомственным спорам 4.
Видный специалист по вопросам американской полиции про-
фессор Брюс Смит пишет: «В Соединенных Штатах не сущест-
вует такого понятия, как система полиции, не существует даже
сети таких систем в более или менее точном смысле этого слова.
Наши так называемые системы являются простыми собраниями
полицейских частей, обладающих некоторым сходством в полно-
мочиях, организации и юрисдикции, но не имеющих одна с дру-
гой каких-либо систематических отношений»5.
Сложность и громоздкость построения полицейских органов
отчасти объясняется тем, что полицейские службы развивались
не путем коренной реорганизации и перестройки полиции, суще-
ствовавшей до завоевания независимости США, а путем допол-
нения средневековых полицейских институтов, унаследованных у
Англии, как, например, шериф и констебль, такими характерны-
ми для империализма полицейскими службами, как Федераль-
ное бюро расследований.
Однако децентрализация и запутанность правомочий поли-
цейских служб касаются лишь борьбы с уголовной преступностью.
Подавление политических противников и контрразведывательная
деятельность строго координируется и осуществляется на самом
высоком правительственном уровне. Как уже упоминалось выше,
при Совете национальной безопасности действует конференция
по вопросам внутренней разведки и Межведомственный комитет
4 В США предпринимаются попытки координации деятельности полиции.
Действуют межштатная комиссия по борьбе с преступностью, в которую
входят представители полицейских органов штатов и федерации, а также
Национальная конференция начальников полиции штатов. Цель этих сове-
щательных органов — выработка единообразной практики борьбы с уголов-
ной преступностью, достижение соглашений о совместных действиях и оказа-
ние взаимной помощи по борьбе с отдельными видами преступлений. Однако
их деятельность не внесла пока существенного изменения в положение дел
в американской уголовной полиции.
5 В. Smith. The Police System in the United States. N. Y., 1949, p. 2?
5 Заказ 587
129
внутренней безопасности, являющиеся координационными цент-
рами политического сыска и контрразведки. Оперативная дея-
тельность по осуществлению этой важнейшей составной части
карательной политики сосредоточена в руках федеральных
органов.
В США отсутствует четкое правовое регулирование опера-
тивного и административного контроля и руководства полицией
со стороны органов государственной власти и управления. Не
имеют четких контрольных функций в отношении деятельности
полиции также суд и прокуратура. Особенность организацион-
ного построения американских служб заключается в том, что
многие полицейские службы объединены с прокуратурой и ве-
домство, в которое входит полицейская служба, возглавляет
прокурор. Так обстоит дело с главным полицейским органом
США — ФБР, входящим в состав министерства юстиции (министр
юстиции одновременно является и генеральным прокурором
США). Аналогичное положение занимают полицейские службы
и в ряде штатов. При этом, оставаясь формально в подчинении
прокурора, полицейские службы все в большей степени приоб-
ретают самостоятельность, подчиняясь главе исполнительной
власти. Основные контрольные функции прокурора в суде —
поддерживать обвинение по делам, расследуемым полицией;
основные же контрольные функции суда заключаются в праве
определять допустимость доказательств, собранных полицией,
и выдавать ордера на принудительные действия полиции: арест,
обыск и т. д.
В послевоенные годы в США полицейские службы постепенно
высвобождаются из-под контроля судебных органов при прове-
дении арестов. Устанавливается практика арестов до возбужде-
ния уголовного дела, без получения предварительного ордера
в судебных органах. Действующее ныне американское законо-
дательство дает право полицейскому произвести арест без ордера
в тех случаях, когда преступление совершено в его присутствии
или полицейский «имеет разумное основание полагать, что лицо,
подвергаемое аресту, совершило тяжкое преступление». Право
агентов ФБР производить аресты было подтверждено специ-
альным законом 1951 г. В тех случаях, когда арест производится
с соблюдением всех требований закона и ордера выписываются
судом, это обычно простая формальность. Нередко судья не
знакомится с обстоятельствами дела, а ордер выписывается
клерком суда без какой-либо проверки материалов.
Характерно, что в расследовательской деятельности амери-
канской полиции арест применяется почти ко всем лицам, при-
влекаемым к судебной ответственности. Повестка с вызовом в
суд—редкое исключение. Достаточно сказать, что уже в 1964 г.
80% всех дел проводились с арестом обвиняемых полицией,
причем уже при предварительной проверке оказалаось, что лишь
130
26% арестованных были признаны виновными в преступлении,
за которое они подверглись аресту6 7. Это является убедительным
доказательством того, что американская полиция нередко зло-
употребляет правом ареста 1.
Руководители американской полиции все более открыто вы-
ступают против преувеличения значения «технических формаль-
ностей» в уголовном процессе. Это делается под лозунгом
достижения целей правосудия и пресечения попыток преступ-
ников уклониться от ответственности. Такая практика идет
вразрез с требованиями четвертой поправки к Конституции
США, провозгласившей гарантии свободы личности от необос-
нованных репрессий.
В ряде случаев полиция преднамеренно производит аресты
подозреваемых без наличия достаточных и законных оснований,
надеясь получить изобличающие доказательства во время ареста
и обыскан в ходе дальнейшего расследования8.
Нарушаются требования закона и при задержаниях, осуще-
ствляемых полицией. Во-первых, не все задержанные проходят
регистрацию в журналах, и, во-вторых, полиция вопреки требо-
ваниям закона широко практикует допрос задержанных, в то
время как она имеет право лишь произвести личный обыск. Та-
ким образом, задержание нередко является замаскированным
арестом, осуществленным без достаточных оснований, что, есте-
ственно, не находит никакого отражения в американской стати-
стике.
Самое широкое распространение в деятельности американ-
ских полицейских служб получило подслушивание телефонных
разговоров, установка микрофонов в квартирах и служебных
помещениях у лиц, находящихся под слежкой полиции, перлю-
страция корреспонденции. Подслушивание является нарушением
четвертой поправки к Конституции США, которая провозгла-
шает неприкосновенность жилища, личной переписки и т. д.
Кроме того, подслушивание телефонных разговоров представ-
ляет собой грубое нарушение федерального закона 1934 г.
о связи, параграф 605 которого под угрозой уголовного нака-
зания запрещает перехват телефонных и телеграфных перегово-
ров без уполномочия на то лиц, ведущих эти переговоры.
Несмотря на федеральный закон, запрещающий перехват
переговоров, руководители министерства юстиции и ФБР
6 «Crime in the United States. Uniform Crime Report— 1964», p. 101.
7 Профессор права Колумбийского университета У. Геллхорн пишет, что
в США распространена практика необоснованных и незаконных арестов и
обысков, изъятия документов и других вещественных доказательств. Это
производится действующими бесконтрольно полицейскими агентами (W. G е 11-
h о г п. American Rights. The Constitution in Action. N. Y., 1960, p. 232).
8 P. Perkins. Elements of Police Science. Chicago, 1942. p. 315.
131
5*
открыто признают, что ими практикуется подслушивание теле-
фонных разговоров. Обосновывая свою противозаконную прак-
тику, они пытаются утверждать, что закон 1934 г. якобы касается
только лиц и служащих телеграфных и телефонных компаний,
злоупотребляющих своим служебным положением, а не органов
расследования, которые ведут свою работу во имя охраны инте-
ресов общества9. При этом в официальных заявлениях подчер-
кивается, что подслушивание осуществляется главным образом
по делам о «внутренней безопасности».
Однако федеральный закон о связи, запрещающий подслу-
шивание, не распространяется на деятельность полицейских
служб штатов, хотя законодательство подавляющего большин-
ства штатов запрещает производить подслушивание. В послед-
нее время обнаруживается тенденция к легализации этого ме-
тода получения информации путем предоставления судам права
выдачи ордеров, уполномочивающих полицию производить под-
слушивание. Такие законы уже имеются в штатах Нью-Йорк,
Массачузетс, Мэриленд, Невада и Орегон. Полиция штатов
широко использует подслушивание при ведении расследований
и в повседневной оперативной работе, нарушая существующие
запреты и ограничения на этот счет.
По данным профессора Дэша, специально изучавшего поло-
жение дел с подслушиванием, только в Нью-Йорке ежегодно
перехватывается от 16 до 25 тыс. телефонных разговоров10 11.
В ряде случаев подслушивание производится через подставных
лиц, привлекаемых полицейскими11. Сенатор Лонг, возглав-
ляющий подкомитет сената по вопросам практики и процеду-
ры государственных органов, пишет: «На каждом шагу своей
жизни люди, как виновные, так и не совершившие ничего
предосудительного, являются объектом вынимания различного
рода соглядатаев и любителей проявлять интерес к чужим де-
лам» 12.
Столь широкое и хаотическое распространение «электронного
шпионажа» побуждает правящие круги США делать попытки
внести некоторые ограничения в использование технических
средств для подслушивания и иного наблюдения.
При ведении расследования нередки случаи, когда аресто-
ванные подвергаются избиениям и другим мерам физического
насилия. Американский юрист Р. Мореленд в учебнике по уго-
ловному процессу признает многочисленные факты применения
9 «Summary Report of Hearings 1958—61 by the Subcommittee on Con-
stitutional Rights Committee on the Judiciary US Senate». Washington, 1962,
p. 6.
10 Ibid., p. 40.
11 Ibid., p. 17—18.
12 E. V. Lon g. The Intruders. The Invasion of Privacy by Government
and Industry. N. Y., 1967, p. 4.
132.
полицией физического и психического насилия над допраши-
ваемыми 13.
Если побои и другие виды физического насилия официально
считаются противозаконными, то методы психического воздейст-
вия— ведение длительных изнурительных допросов (в частности,
с применением «Лай-детектора»), обман подследственного, дав-
ление на него с помощью подставных свидетелей — все это зача-
стую в американской юридической литературе пропагандируется
как вполне допустимые тактическйе приемы получения призна-
ния. При ведении расследования полиция игнорирует право
обвиняемого не давать показания; более того, в наставлениях и
пособиях, а также и в юридической литературе следователям
рекомендуется скрывать от обвиняемого наличие у него такого
права и внушать ему мысль о том, что отказ от дачи объяснений
может быть обращен против него как подтверждение его вины 14.
Одной из наиболее характерных черт современной амери-
канской полиции Б. Смит считает «все более распространяю-
щееся влияние коррупции, которая охватывает полицейские
службы. В некоторых случаях коррупция поражает целые поли-
цейские службы на протяжении нескольких десятков лет»15.
Специально созданная для расследования злоупотреблений
нью-орлеанской полиции комиссия в представленном шеститом-
ном отчете в 1900 страниц привела многочисленные факты при-
своения и незаконной конфискации денег и ценностей, изъятых
у арестованных, получения взяток, грубости и жестокости в об-
ращении с заключенными. Были вскрыты факты связи высших
полицейских чиновников с преступниками, вымогательства, шан-
тажа, ложных показаний на судебных процессах и т. д.16
На коррупцию в полицейских службах оказывает немалое
влияние колоссальный размах организованной преступности в
стране, ее тесная связь с монополиями. Использование гангстер-
ских и других преступных синдикатов для целей политического
подавления существенно снижает эффективность действий и
иногда «связывает руки» полиций в борьбе с уголовной пре-
ступностью. Полиция является йаиболее расистской частью
государственного аппарата. Доступ в полицию неграм затруднен,
поскольку, по утверждениям американских юристов, только бе-
лый может вызывать чувства уважения цветного населения,
а принудительные действия полицейского-негра в отношении
белых может привести к расовым беспорядкам. Негры-полицей-
ские могут быть приняты на работу в негритянских кварталах
и использоваться там против негров же.
13 R. Moreland. Modern Criminal Procedure. Indianopolis, 1959, p. 95.
14 «Journal of Criminal Law», 1961, № 1, p. 25.
15 B. Smith. Op. cit., p. 14.
16 Подробно см.: A. Deutsch. The Trouble with the Cops. London, 1955,
p. 3.
133
Полицейские весьма часто попустительствуют преступлениям,
совершаемым в отношении негров, и нередко сами бывают их
соучастниками, особенно в Южных штатах.
Федеральная полиция. Органы федеральной полиции образо-
вались в период империализма, когда в Соединенных Штатах
стал усиленно развиваться военно-бюрократический аппарат. Их
создание выражало общую тенденцию усиления позиций цент-
рального правительства. Федеральная полиция состоит из Феде-
рального бюро расследований и ведомственных полицейских
служб, каждая из которых ведет специализированную полицей-
скую работу в сфере одного ведомства и подчинена его главе.
Федеральное бюро расследований — не только главный и наи-
более крупный орган уголовной полиции США, но и основной
орган контрразведки и политического сыска. ФБР было орга-
низовано в 1907 г. как небольшое расследовательское агентство
в составе министерства юстиции; весь его дальнейший рост в
основном был связан с активизацией карательной деятельности
в политической сфере. Значение ФБР резко возросло после
1917 г. Это было связано с вступлением США в первую мировую
войну и бурным ростом рабочего движения, на которое сильное
влияние оказала Великая Октябрьская социалистическая рево-
люция в России. С того времени ФБР стало главным органом
политического сыска, и все основные репрессии против рабочего
и коммунистического движения в США проходят, как уже отме-
чалось, при его неизменном участии. В своей деятельности ФБР
прибегает к помощи осведомителей и агентов-провокаторов, ко-
торые засылаются в прогрессивные организации, а затем высту-
пают с предательскими и клеветническими заявлениями на
судебных процессах. При использовании провокаторов в
судебных процессах полиция опирается на «закон о принуждении
к даче показаний». Этот закон, принятый вразрез с требова-
ниями пятой поправки к Конституции США, обязывает свиде-
теля, вызванного по делу, затрагивающему интересы «нацио-
нальной безопасности», давать показания даже и тогда, когда
они направлены против него самого. Однако в этом случае закон
позволяет не привлекать свидетеля к ответственности. Таким
образом, полицейский провокатор может без особого риска при-
знавать свое «участие» в прогрессивной организации и подтвер-
ждать сфальсифицированные обвинения, направленные против
действительных ее членов.
В официальных отчетах директора ФБР Э. Гувера подчер-
кивается, что борьба против коммунистической партии и других
прогрессивных организаций составляет один из основных участ-
ков деятельности ФБР 17.
17 «Hearings before a Subcommittee of the Committee on Appropriation»,
Washington, 196?, p. 305, 345,
134
В 1939 г. на ФБР были официально возложены функции
контрразведки. В годы второй мировой войны ФБР под лозун-
гом борьбы с германской агентурой осуществляло также поли-
тическую разведку и контрразведку на территории стран Латин-
ской Америки. США, используя политическую и экономическую
зависимость латиноамериканских стран, добились разрешения
вербовать агентов на их территории; деятельность этой агентуры
проходила затем в интересах американского империализма.
После войны функции внешней разведки были изъяты у ФБР
и переданы Центральному разведывательному управлению.
В настоящее время ФБР, являясь главной контрразведыва-
тельной службой, содействует агрессивным приготовлениям Со-
единенных Штатов. Деятельность по осуществлению контрраз-
ведки и политического сыска в официальных отчетах ФБР
называется «внутренней разведкой»18. Такой «нейтральный»
термин избран для того, чтобы замаскировать карательную
деятельность, направленную против прогрессивных американ-
цев, и выдать ее за борьбу с иностранным шпионажем. Будучи
основным органом политического сыска и контрразведки, ФБР
представляет собой также один из центров организации антисо-
ветских провокаций, антикоммунистической истерии и шпионо-
мании.
Наряду с оперативными и следственными функциями ФБР
осуществляет проверку лиц, поступающих на секретную работу.
Оно проверяет также военнослужащих, лиц, выезжающих для
работы за границу19. ФБР производит проверку политических
деятелей, а когда их кандидатура выдвигается на выборах,
расследует «сугубо личные и профессиональные стороны жизни
кандидата»20. Проверки, производимые ФБР, достигли огромных
масштабов. За год ФБР проверяет свыше 1,5 млн. человек21.
Проверка проводится негласно, с использованием осведомителей.
В случае отказа в приеме на работу ФБР вправе не сообщать
проверяемому ни сущность компрометирующих материалов, ни
источники получения информации. Проводя такие массовые про-
верки, ФБР создает атмосферу взаимной подозрительности и
страха. На ФБР возложен контроль за режимом секретности на
военно-промышленных объектах.
Таким образом, ФБР имеет большие исполнительно-распоря-
дительные и контрольно-инспекторские полномочия. Контроль
ФБР фактически распространяется на личный состав всего госу-
дарственного аппарата и важнейшие отрасли промышленности.
18 «Hearings before a Subcommittee of the Committee on Appropriation»,
p. 299.
19 Ibid., p. 249, 364.
20 «The Journal of American Judicatiture Society», 1957, vol. 4, № 2, p. 39.
21 «Hearings before a Subcommittee of the Committee on Appropriation»,
p. 302.
135
Эта деятельность ФБР получила официальное название «обеспе-
чение специлизированной программы безопасности».
ФБР предоставлено право вести расследование всех уголов-
ных преступлений и нарушений федерального законодательства,
за исключением тех, которые отнесены к компетенции других
федеральных органов. По официальным данным, ФБР имеет
право расследовать 170 видов преступлений 22. К исключительной
компетенции ФБР наряду с расследованием шпионажа, сабота-
жа и измены отнесены расследования по делам о похищении
людей, шантаже, ограблении банков, перевозке краденого иму-
щества из штата в щтат, мошенничестве в ущерб интересам
правительства, нарушении избирательных прав и др.
За последние годы компетенция ФБР расширилась. Выступая
перед комиссией сената в 1962 г., Э. Гувер заявил, что ФБР вы-
полняет все больше поручений конгресса, президента и министра
юстиции, проводя самые разнообразные расследования. Практи-
чески ФБР расследует многие преступления, подпадающие под
юрисдикцию полиции штатов и местной полиции.
Несмотря на расширение участия ФБР в борьбе с уголовной
преступностью, все же главные его усилия сосредоточены в сфере
политической карательной деятельности, проверок и расследо-
ваний «благонадежности и лояльности». ФБР становится руко-
водящим центром полицейской и карательной деятельности.
В области борьбы с преступностью Федеральное бюро рассле-
дований имеет возможность косвенным путем оказывать влияние
на работу полиции штатов и местных полицейских служб, при-
чем влияние ФБР все возрастает, хотя ФБР и не получило
каких-либо директивных прав по отношению к этим звеньям
полицейской системы. Во-первых, ФБР концентрирует материалы
о совершенных в стране преступлениях, оценивает их и выраба-
тывает рекомендации о единых мерах борьбы с уголовной пре-
ступностью. ФБР выпускает четыре квартальных и один годовой
унифицированный отчет о преступности в США со статистиче-
ским анализом и прогнозом тенденций развития преступности.
Отчеты рассылаются во все штаты и влияют на деятельность
местных полицейских служб. Ежегодно на основании этих отче-
тов директор ФБР делает сообщение в конгрессе, где выдвигает
рекомендации по вопросам уголовного законодательства и кара-
тельной политики. Отчеты и рекомендации ФБР являются основ-
ными исходными данными для принятия соответствующих реше-
ний высшими федеральными законодательными и исполнитель-
ными органами. Во-вторых, ФБР оказывает криминалистическую
и научно-техническую помощь местным полицейским службам,
так как оно располагает хорошо оснащенными криминалистиче-
22 «United States Government Organisation Manual 1965—1966». Washing-
ton, 1965, p. 222.
136
скими лабораториями, которые производят в год свыше 200 тыс.
исследований и экспертиз23. В его руках сосредоточен розыск
на всей территории США скрывающихся преступников.
ФБР проводит общенациональные и региональные совещания
и конференции, обсуждающие организацию расследований кон-
кретных видов преступлений, обмен опытом борьбы с преступ-
ностью. Наконец, влияние на местную полицию оказывается
и тем, что ФБР является центром по подготовке кадров полицей-
ских служб. Руководящие полицейские кадры обучаются в На-
циональной академии ФБР, которая готовит учебные материалы,
а ее сотрудники ведут работу более чем в 3 тыс. полицейских
школ и учебных пунктов США24.
Важную роль в усилении влияния ФБР на американские по-
лицейские службы, а также в повышении его удельного веса как
общегосударственного центра политической карательной дея-
тельности играет сосредоточение в его архивах различного рода
расследовательских материалов и ведение многомиллионных
картотек на американцев, попавших в поле зрения местной или
федеральной полиции или органов контрразведки. Поскольку
в Соединенных Штатах нет системы прописки жителей в поли-
цейских органах, а также единых внутренних паспортов, роль
централизованного учета неизмеримо возрастает. В картотеках
ФБР сосредоточены сведения не только об уголовных элементах,
но и о «политически неблагонадежных» лицах, участниках «под-
рывных» организаций, к которым в США относятся все мало-
мальски прогрессивные организации. В картотеки занесены
все лица, связанные с секретными работами, чиновники прави-
тельственных учреждений, рабочие и служащие военно-промыш-
ленных объектов. На учет берутся также все эмигранты. Перво-
степенная роль отводится в ФБР дактилоскопии, которая
охватывает все перечисленные выше категории американских
граждан и эмигрантов.
По данным на 1962 г. в дактилоскопической картотеке ФБР
имелось 161 788 тыс. карточек на 76400 тыс. человек. Ознаком-
ление со структурой этой картотеки дает представление о ее на-
правленности. Картотека разбивается на уголовную и граждан-
скую. Уголовная картотека на преступников и подозрительных
лиц содержала около 39 500 тыс. карточек на 14 170 тыс. чело-
век, что составляло лишь 19% взятых на учет. Гражданская же
картотека имела около 122 206 тыс. карточек с данными на
62 231 тыс. человек, т. е. около 81%. В гражданской картотеке
находилось около 51 859 тыс. карточек с отпечатками пальцев
лиц, работающих в промышленности и других учреждениях и
25 «Hearings before a Subcommittee of the Committee on Appropriation»,
p. 303.
24 Ibid., p. 301—302.
137
проходивших проверку в целях определения лояльности и поли-
тической благонадежности. Кроме того, на учет было взято око-
ло 12 млн. иностранцев и свыше 5,5 млн. лиц, проверявшихся
в связи с установлением личности25. К концу 1966 г. дактило-
скопическая картотека уже содержала 183 млн. отпечатков, взя-
тых у 80 млн. человек26.
Громадное количество лиц, взятых на учет в ФБР, свидетель-
ствует о том, что в США все в большей мере устанавливается
система тотального полицейского контроля над обществом.
Выполняя функции «внутренней разведки», ФБР ведет опе-
ративно-розыскную, агентурную и следственную работу по всей
территории США. Из сферы его деятельности изъяты лишь
учреждения и части вооруженных сил, на которые распростра-
няется компетенция военной контрразведки. При этом следует
отметить, что все лица, поступающие в армию и получающие
продвижение по военной службе, проходят проверку в ФБР.
Директор ФБР занимает пост председателя межведомствен-
ной конференции по вопросам внутренней разведки при Совете
национальной безопасности, что дает ему легальную возможность
решать важнейшие вопросы карательной политики с президен-
том, минуя министра юстиции. В этой сфере руководящая роль
ФБР выходит далеко за рамки полицейских служб. На ФБР воз-
ложены задачи обобщения и анализа деятельности всех кара-
тельных органов США, имеющих компетенцию политического
сыска, а именно — органов военной контрразведки всех трех
военных министерств. Оценивая эффективность политической
карательной деятельности, ФБР, как ЦРУ в области внешней
политики, начинает все больше оказывать влияние на формиро-
вание внутриполитического курса.
Федеральное бюро расследований и его директор Э. Гувер
занимают крайне реакционные антикоммунистические позиции.
Гувер нередко использует свое исключительное положение для
выдвижения фальсифицированных обвинительных материалов
против Коммунистической партии США и прогрессивных орга-
низаций, выступает в роли инициатора антикоммунистических и
антисоветских клеветнических кампаний.
Директор ФБР формально подчинен министру юстиции; фак-
тически же ФБР стало автономным правительственным агент-
ством, подчиняющимся непосредственно президенту США.
ФБР приобретает все большую независимость от конгресса.
Права конгресса и его комиссий ограничиваются рассмотрением
состояния уголовной преступности и ассигнованиями на нужды
ФБР. Что касается деятельности по обеспечению «внутренней
30 «Hearings before a Subcommittee of the Committee on Appropriation»,
p. 300—301.
26 «Current History», July, 1967.
138
безопасности», то депутаты конгресса получают о ней самую
общую информацию, не имея доступа к материалам27.
При подборе кадров и продвижении их по службе ФБР поль-
зуется полной автономией, в то время как, согласно законам
США, государственные служащие при назначении на должность
проходят, как правило, квалификационный экзамен в комиссии
гражданской службы28. Необходимо отметить и самые широкие
полномочия сотрудников ФБР при осуществлении принудитель-
ных действий. Сотрудники ФБР наделены правом производить
аресты, обыски, допросы. Согласно закону 1951 г., оперативные
сотрудники ФБР имеют право производить аресты без ордера.
Внутренняя организационная структура ФБР подчинена
решению поставленных перед этим карательным органом задач:
В состав ФБР входит отдел специальных расследований, веду-
щий оперативную и следственную работу по делам особо опас-
ных преступников, а также по делам, затрагивающим государ-
ственные интересы. Отделу общих расследований подведомст-
венны общеуголовные дела. Важное место в структуре ФБР
занимает отдел внутренней разведки, засылающий агентов-
провокаторов в коммунистическую партию и прогрессивные
организации. Этот же отдел осуществляет контрразведыватель-
ную работу. В отделе картотек и связи ведется проверочная
работа и поддерживается оперативная связь с органами ФБР
на местах и подвижными группами.
Преступность в США контролируется (обобщается и анали-
зируется) отделом докладов о преступлениях. Отдел идентифи-
кации устанавливает личности погибших во время аварий,
неопознанных трупов и т. п., а также людей, чьи удостоверяю-
щие личность документы вызывают сомнение. Администра-
тивно-хозяйственными вопросами и кадрами занимается адми-
нистративный отдел. Подготовкой личного состава — отдел под-
готовки. На правах отдела существует лаборатория ФБР, кото-
рая включает криминалистическую, химическую, биологическую
службы и другие экспертные подразделения. Начальники всех
отделов имеют ранг помощника директора ФБР. В состав ФБР
входит отдел инспекции, проверяющий работу аппарата29.
У ФБР есть разветвленная сеть периферийных отделов, нахо-
дящихся в крупнейших городах США, а также в Пуэрто-Рико и
на Гаваях.
Сотрудники ФБР подразделяются на специальных агентов,
ведущих оперативно-розыскную и расследовательскую работу, и
27 М. L о w е n t h а 1. The Federal Bureau of Investigation. London, 1950,
p. 333.
28 «United States Government Organisation Manual 1965—1966», p. 508,
510.
29 «Congressional Directory. 89 Congress, 1 Session». Washington, 1965,
p. 494.
139
клерков, занимающихся делопроизводством и другой техниче-
ской вспомогательной работой. По данным на 1962 г., в ФБР
насчитывалось около . 13 700 сотрудников. Из них около 6 тыс.
специальных агентов, остальные — клерки. 471 специальный агент
и 4419 клерков работали в центральном аппарате. Это озна-
чает, что свыше 90% оперативного состава ФБР было сосредо-
точено на периферии и менее 10% в центральном аппарате,
в то время как около 60% технического состава находилось
в центральном аппарате30. К концу 1966 г. численность личного
состава ФБР увеличилась почти на 2 тыс. человек и сотрудни-
ков стало 15 684. Основное увеличение шло за счет вспомога-
тельного состава 31. Такая расстановка сил показывает, что ФБР
распространило свои щупальца по всей стране. Наличие боль-
шого количества технического персонала в Вашингтоне связано
с огромной работой по проверке благонадежности, статистиче-
ской и аналитической работой. Расширение политических репрес-
сий со стороны ФБР, нарушение конституционных демократиче-
ских прав при производстве расследований вызывает резкие
протесты прогрессивной общественности. Правящие круги
стараются всеми силами поддержать авторитет этого важного
карательного органа. Стремясь запугать авторов разоблачи-
тельных статей, комиссии конгресса проводят специальные рас-
следования, цель которых заключается в том, чтобы изобразить
критику в адрес ФБР как «реализацию планов международ-
ного коммунизма по дискредитации ФБР, и его директора».
Именно так и был озаглавлен документ сената США № 23
от 10 апреля 1959 г., адресованный членам конгресса32.
Ведомственные полицейские службы. Специализированные
полицейские службы, имеющиеся в составе министерства юсти-
ции, министерства финансов и некоторых других, наделены пол-
номочиями наблюдать за выполнением гражданами и учрежде-
ниями США законов, относящихся к сфере деятельности
соответствующих министерств, вести расследование и применять
административное принуждение в виде штрафов. При ведении
расследований по делам, связанным с нарушением уголовных
законов, эти службы имеют право на арест, обыск и могут
осуществлять другие принудительные следственные действия.
Федеральные ведомственные службы возникли по преимуще-
ству до образования главного полицейского органа США —
Федерального бюро расследований.
30 «Hearings before a Subcommittee of the Committee on Appropriation»,
p. 311.
31 «Current History», 1967, July, p. 20.
32 «Senat Document № 23. Efforts by Communist Conspiracy to discredit
the Federal Bureau of Investigation and its Director. 86 Congress, 1 Session».
Washington, 1959.
140
Наряду с Федеральным бюро расследований в министерстве
юстиции полицейские функции несет служба иммиграции и
натурализации, которая ведает вопросами предоставления и
лишения гражданства. На службу возложено расследование по
делам о нарушении закона США о гражданстве и иммиграции.
Служба выполняет также полицейские инспекционно-охранные
функции (патрулирование в пограничных и портовых районах с
целью выявления и задержания лиц, незаконно въезжающих в
США). Служба имеет право ареста и содержания под стражей
в специальных лагерях лиц, нарушивших иммиграционное зако-
нодательство. Она выносит заключение о депортации из США,
рассматривающееся специальными судами. Соединенные Штаты
Америки, которые в прошлом предоставляли убежище лицам,
преследовавшимся фашизмом, в настоящее время ограничивают
проникновение в страну прогрессивных элементов. Более того,
служба, иммиграции, ведя многочисленные расследования, соби-
рает данные о формальных нарушениях иммиграционного зако-
нодательства, а в ряде случаев фабрикует подобные материалы
для выдворения из .страны прогрессивных деятелей. Нередко
иммиграционные власти по указанию ФБР оформляют докумен-
ты на арест прогрессивных эмигрантов и дают возможность
агентам ФБР действовать под видом иммиграционных чиновни-
ков. Служба располагает широкой сетью органов на территории
США: четырьмя региональными отделами — северо-восточным,
юго-восточным, северо-западным и юго-западным, которым под-
чинены 33 окружных отдела. Кроме того, службы имеют отделы
при американских посольствах в Италии, Мексике и на Филип-
пинах, а также при американском консульстве во Франкфурте-
на-Майне (ФРГ) 33.
Несколько полицейских служб входит в состав министерства
финансов. Прежде всего это секретная служба министерства
финансов, которая ведет расследование по делам о фальшиво-
монетничестве и других преступлениях, направленных против
финансовой системы США. На нее также возложены обязанно-
сти по охране безопасности президента США, вице-президента
США и Белого дома. Секретная служба обеспечивает охрану
золотых запасов и других ценностей, находящихся в распоря-
жении министерства финансов. Для выполнения охранных
функций секретной службе придана полиция Белого дома и спе-
циальные силы охраны министерства финансов. Секретная
служба ведет оперативную работу, используя осведомителей.
Она наделена правом ареста. На территории США секретная
служба располагает 66 окружными отделами в главных городах
33 «United States Government Organisation Manual 1965—1966», p. 224.
141
штатов и в крупнейших городах США34. Секретная служба
представляет полицию США в Интерполе; у нее имеется пред-
ставительство в Париже.
Полицейские функции выполняет и береговая охрана мини-
стерства финансов США, которая занимается расследованием
причин кораблекрушений и иных аварий в торговом флоте
США, несением полицейской, охранной и противопожарной
службы в портах. Береговая охрана осуществляет контроль за
обеспечением безопасности плавания в территориальных водах,
а также расследует факты нарушения закона о загрязнении вод
нефтью и о ловле рыбы в море. Периферийными органами бе-
реговой охраны являются управления западного и восточного
районов, в которые входят 12 окружных отделов. В случае вой-
ны береговая охрана подчиняется командованию военно-мор-
ского флота.
У таможенного бюро министерства финансов также есть
своя полиция (управление расследований). Таможенная поли-
ция расследует факты нарушения таможенных правил. Поли-
цейские силы бюро состоят при 51 таможенном округе35. Бюро
по ввозу наркотиков контролирует ввоз и производство нарко-
тических средств на территории США и ведет расследование
дел о нарушении федеральных законов по этим вопросам. Бюро
имеет 16 окружных отделов на всей территории США36.
Полицейские функции выполняются также и службой внут-
ренних сборов министерства финансов, которая ведет «внут-
реннюю разведку» в отношении сбора налогов, а также произ-
води? расследование административных и уголовных дел, свя-
занных с нарушением налогового законодательства. Главная
работа в этом направлении проводится директорами 52 «райо-
нов внутренних сборов», объединенных в семь округов 37.
Полицейскими силами располагает и министерство внутрен-
них дел (полиция парков, осуществляющая охрану националь-
ных парков38), выполняют полицейские функции отдельные
службы министерства торговли и некоторых других мини-
стерств.
Полиция штатов. Полицейские службы штатов начали созда-
ваться в начале XX в. Значительная часть этих служб образо-
валась во время первой мировой войны и в последующие годы,
до 1940 г. Одной из важнейших причин создания полицейских
служб штатов была неэффективность борьбы децентрализован-
34 «United States Government Organisation Manual 1965—1966», p. 124-—
126.
35 Ibid., p. 107—108.
36 Ibid., p. 122.
37 Ibid., p. 119—121.
38 Ibid., p. 254—255.
142
них служб местной полиции с забастовочным движением. Гу-
бернаторам штатов необходимы были непосредственно подчи-
ненные им полицейские силы, чтобы использовать их для подав-
ления «внутренних беспорядков». При этом губернаторы пред-
почитали независимую от федеральных властей полицию, кото-
рая могла бы быть пущена в дело в тех, например, случаях,
когда требования властей штата об усилении репрессий не
встречают поддержки со стороны федерального правительства.
В свою очередь федеральным властям также было выгодно
иметь независимую от них полицию, за действия- которой они
не несли бы ответственности.
Другой причиной образования полиции штатов явился рост
преступности в США, в том числе и в сельских районах, а
с развитием транспортных средств — увеличение мобильности
преступников, которым опять-таки не могли противостоять раз-
дробленные местные полицейские службы 39.
Наконец, развитие автомобильного движения и увеличение
количества аварий на дорогах вызвало необходимость создания
специальных дорожных полицейских служб штатов. В погранич-
ных штатах вновь созданные полицейские службы осущест-
вляли патрулирование и охрану границ.
В связи с затяжным процессом образования региональных
полицейских служб, а также отсутствием единообразия в уст-
ройстве государственных органов в различных штатах, поли-
цейские службы штатов различаются между собой как по
своей компетенции, так и по организационному устройству.
Следует отметить, что в результате активного сопротивления
со стороны прогрессивных сил законодательные органы ряда
штатов были вынуждены формально ограничить правомочия
полицейских органов в сфере их борьбы с рабочим движением.
В ряде штатов, главным образом тех, где полицейские службы
были созданы в годы мощного подъема рабочего движения, эти
ограничения явились своего рода уступкой со стороны властей.
Однако уступка сводится к тому, что полицейские силы могут
быть использованы для подавления забастовок и иных «бес-
порядков» не иначе, как по приказу губернатора или предста-
вительного органа штата. Такие ограничения носят формаль-
ный характер и не изменяют существа дела, а лишь поднимают
уровень принятия решений о карательных антирабочих акциях
от начальника полиции до губернатора. Такое положение суще-
ствует в штатах Нью-Йорк, Нью-Хэмпшир, Род-Айленд, Мэри-
ленд, Индиана, Луизиана, Нью-Джерси, Коннектикут и ряде
других. Некоторые американские юристы считают и эти ограни-
чения нецелесообразными, так как, по их мнению, использование
39 R. Clift. A Guide to Modern Police Thinking. Cincinnati, 1956,
p. 14—15.
143
полиции против забастовщиков является более эффективной
мерой, чем применение национальной гвардии или введение
военного положения 40.
В 34 штатах полицейские службы полномочны вести рассле-
дования всех уголовных преступлений, вытекающих из наруше-
ний законодательства штата41. В остальных штатах юрисдикция
полиции штатов ограничена расследованием дел, связанных с
автомобильными катастрофами, нарушениями законодательства
об охране природы и т. п.
Полиция штата может также налагать административные
взыскания за нарушение законов штата. Во всех штатах на по-
лицейские службы возложены обязанности обеспечивать безо-
пасность автомобильного движения по дорогам, контролиро-
вать техническое состояние автотранспорта и выполнять другие
виды административной инспекции.
Организационно полицейские службы штагов либо нахо-
дятся в составе департаментов, возглавляемых прокурором
штата (департамент права и общественной безопасности
в штате Нью-Джерси, департаменты юстиции в штатах Север-
ная Каролина и Калифорния), либо подчиняются непосредст-
венно губернатору, составляя часть департамента обществен-
ной безопасности (штат Иллинойс) или департамента
безопасности движения на дорогах (штат Огайо). В штате
Джорджия полицией руководит комитет общественной безопас-
ности, членами которого являются губернатор, прокурор штата,
представители местной полиции и другие должностные лица.
Однако во всех случаях начальник полиции штата (суперин-
тендант или комиссар полиции) фактически подчинен губерна-
тору, которым он и назначается (обычно с согласия представи-
тельного органа штата), и работает под его непосредственным
руководством.
Полицейские службы штатов отличаются особенностями
внутренней структуры. Они состоят из отделов расследований
или сыскных бюро, отделов наружной службы (полиция поряд-
ка) и отделов автодорожного патрулирования. Так организована
полиция штата Нью-Йорк, 'Массачузетс, Нью-Джерси и др.
В ряде штатов есть самостоятельная автодорожная полиция,
агенты которой одновременно выполняют функции детективов
(штаты Огайо, Монтана). В этих штатах полицейские функции
по расследованию преступлений (кроме автомобильных ката-
строф) возложены на другие департаменты (финансов, здраво-
охранения, юстиции и т. п.).
Как правило, полиция штатов не обладает полномочиями
в отношении местных полиций. Однако в отдельных штатах
40 R. С 1 i f t. Op. cit., p. 184.
41 J. Ferguson, D. McHenry. The American System of Govern-
ment. N. Y., 1950, p. 914.
144
(Мичиган,\ Западная Вирджиния) по приказу губернатора по-
лиция штата может привлекать для оказания помощи местные
полицейски^ силы, а в штате Коннектикут она может привле-
кать себе на помощь любого местного полицейского, на терри-
тории которого проводится расследование.
Местная Полиция. В США существует два вида местных
полицейских служб. Это муниципальная полиция городов и по-
лицейские службы графств.
Муниципальная полиция городов по сравнению со всеми
другими видами полиции, включая и федеральную,— самая
многочисленная^ На 3670 городов 42 с общим населением свыше
106 млн. человек приходится 200 тыс. полицейских, т. е. более
70% личного состава американской полиции. Сюда следует еще
добавить полицейские службы около 1700 пригородных посел-
ков с 35,5 млн. человек населения. Они насчитывают свыше
46 тыс.. полицейских и имеют аналогичную с городской поли-
цией организацию и функции. Таким образом, в городах и при-
городах сосредоточено более 90% всех полицейских43. Это
объясняется тем, что именно в городах развертываются основ-
ные классовые бои и другие наиболее важные внутриполитиче-
ские события. На города приходится подавляющее большинство
совершаемых в США преступлений. По официальным данным,
за 1964 г. в городах было совершено 85% всех преступлений44.
Наконец, американские города отличаются исключительно
интенсивным движением автомобильного транспорта, в них
сосредоточены основные государственные предприятия и про-
мышленные объекты, охраняемые полицией.
В последние годы в США наблюдается тенденция к созда-
нию унифицированных служб муниципальной полиции и объ-
единению разрозненных полицейских служб, существующих
в городах, например объединение парковой полиции с город-
ской полицейской службой. Однако этот процесс еще не за-
кончен.
Основными видами полицейской деятельности городских
служб является наружная служба, патрульная служба и
служба расследований. В соответствии с этим слагается и орга-
низационная структура полицейских органов. Ее сложность
прежде всего зависит от численности полицейских сил, которая
в свою очередь соответствует величине населения города. В не-
больших городах начальнику полиции подчиняется небольшой
штат штаб-квартиры, группа патрулей и детективов, которые
сами ведут расследование, а также группа регулирования улич-
42 В США городом считается населенный пункт с числом жителей свыше
2500 человек.
43 «Crime in the United States. Uniform Crime Report — 1964», p. 144—145.
44 Ibid., p. 92, 114, 147.
145
ного движения. Такие города, как Нью-Йорк, Чикаго, Лос-Ан-
желос, имеют многочисленную полицию со сложней организа-
ционной структурой. /
В обязанности городской полиции входит расследование
преступлений, предусмотренных законодательством штатов, и
пресечение других правонарушений, регулирование уличного
движения, административно-полицейский контроль, разреши-
тельная деятельность — выдача водительских прав и других
лицензий, а также функции полиции нравов.
Полицейские службы графств охватывают своей юрисдик-
цией сельские районы Соединенных Штатов. Свое происхож-
дение эти службы ведут от периода колониального владыче-
ства Англии над Северной Америкой, в связи с чем в их
организации и компетенции имеется много пережитков и анахро-
низмов. Полиция штата возглавляется шерифом, которому под-
чинены сельские полицейские констебли, имеющиеся в каждом
округе или приходе. По данным на 1965 г., в США было
1440 служб, возглавлявшихся шерифами, которым подведом-
ственна территория с населением 25 млн. человек. Полицей-
ские службы графств насчитывают около 25 тыс. полицей-
ских 45.
В обязанности шерифа входит розыск и задержание пре-
ступников, а также расследование совершенных по территории
графств преступлений. Наряду с этим в ведении шерифа нахо-
дится местная тюрьма; в ряде штатов шерифы выполняют
функции сборщика налогов и судебного исполнителя. В круп-
ных графствах, как, например, Лос-Анжелос в Калифорнии,
шерифы имеют помощников, которые выполняют те же обязан-
ности в определенном участке графства. Должность шерифа
выборная. Он избирается населением сроком на два года, а в
некоторых штатах на четыре года46. Выборность шерифа, до-
вольно большие правомочия, а также высокий заработок спо-
собствуют тому, что эта должность становится объектом острой
борьбы в графствах. На должность шерифа попадают обычно
ставленники политических боссов и наиболее богатых и влия-
тельных людей графства.
Сами американские юристы приводят данные о некомпе
тентности шерифов в вопросах права и криминалистики и их
нежелании заниматься расследованием уголовных дел 47. Этому
способствует и система оплаты работы шерифа — зависимость
заработка от количества проведенных действий. Многообразные
обязанности шерифа в сфере гражданского судопроизводства в
45 «Crime in the United States. Uniform Crime Report — 1964», p. 145.
46 Только в штате Род-Айленд шерифы назначаются законодательным
органом штата (J. Ferguson, D. McHenry. Op. cit., p. 915).
47 В. Smith. Op. cit, p. 85—86.
146
большинстве случаев приносят ему больше доходов, чем поли-
цейская деятельность.
Шериф, являясь политической фигурой, зачастую выступает
в роли организатора репрессий против прогрессивно настроен-
ных лиц, борцов за мир, негров. Известны многочисленные фак-
ты, когда шерцфы по политическим мотивам фальсифицировали
обвинения и Даже были участниками расправ, осуществляемых
различными шайками уголовных и политических бандитов. Осо-
бенно отличаются этим шерифы-расисты из Южных штатов.
Полицейскую службу в сельских округах и приходах пред-
ставляют констебли. Институт констеблей, как и шерифов, ухо-
дит своими корнями в прошлое. Констебль в большинстве шта-
тов избирается на срок от двух до четырех лет. В ряде штатов
он назначается. В обязанности констебля входит охрана по-
рядка на вверенном ему участке, задержание преступников и
расследование преступлений, сбор налогов, вручение повесток
с вызовом в суд и выполнение других поручений по исполне-
нию судебных решений. Констебли еще меньше, чем шерифы,
подготовлены для ведения борьбы с уголовной преступностью.
Низкий заработок констебля затрудняет подбор на эту долж-
ность кадров, имеющих квалификацию и подготовку, которые
бы соответствовали характеру работы. В результате на эту
должность вербуются в большинстве своем малоквалифициро-
ванные рабочие, мелкие фермеры и т. п. Нередко свои обязан-
ности констебль выполняет по совместительству, с работой
в сельском хозяйстве или каком-нибудь учреждении. Институт
констеблей в настоящее время устарел и потерял эффектив-
ность в борьбе с уголовной преступностью; в ряде районов,
находящихся вблизи больших городов, констебли заменены
обычными полицейскими силами.
Слабость системы полиции графств заключается еще и
в крайней ее раздробленности и автономности. Как правило,
шерифы не признают никакой власти, кроме губернатора, и дей-
ствуют независимо от полицейских служб других графств.
По утверждению многих американских юристов, система шери-
фов и констеблей полностью себя изжила; однако она продол-
жает сохраняться.
Государственные органы полиции дополняются целой систе-
мой примыкающих к ней вспомогательных полицейских служб
и частных сыскных агентств. Например, в графствах Среднего
запада в 20-х годах по инициативе ассоциации американских
банкиров возникли вспомогательные охранные отряды, или
«комитеты бдительности», чьи первоначальные задачи заключа-
лись в охране провинциальных банков от ограблений. Впослед-
ствии эти организации превратились во вспомогательные поли-
цейские силы графств, которые под видом охраны обществен-
147
ного порядка нередко используются для расправы над
прогрессивными элементами. /
В настоящее время эти комитеты существуют /в трехстах
графствах штатов Иллинойс, Индиана, Айова, Канзас, Мичиган
и Висконсин 48.
Частные сыскные агентства возникли в периоду когда в США
еще не разрослась полицейская машина, отсутствовали поли-
цейские службы городов, а также федеральная полиция. Для
охраны своих интересов капиталисты нанимали частных детек-
тивов, которым поручали вести слежку за рабочими, расследо-
вать уголовные преступления и т. п. В настоящее время
частные сыскные бюро превратились в бизнес. Формально они
не наделены никакими принудительными правами, им запре-
щено производить обыски, допросы и аресты. Они могут соби-
рать доказательства, которые затем представляются в органы
прокуратуры или суд. Частные сыскные бюро выполняют
отдельные поручения граждан по розыску украденных вещей,
собирают доказательства, которые могли бы быть применены
в бракоразводных процессах и т. п.
Эти службы пользуются большим арсеналом полицейских
средств. Они имеют собственных осведомителей, располагают
аппаратурой для подслушивания и т. п. Частными сыскными
бюро проводится слежка за рабочими, срыв забастовок и орга-
низация других провокаций. Эти службы действуют в тесном
контакте с государственной полицией, снабжают ее информа-
цией и выполняют ее поручения. Среди владельцев этих бюро
немало отставных агентов ФБР и других полицейских служб.
Крупные монополии имеют свои службы заводской полиции и
охраны.
<я В. S m i th. Op. cit., p. 110—112.
Глава III
Вооруженные силы
В настоящее время высшим органом управления вооружен-
ными силами является министерство обороны США, которому
подчинены три отраслевых военных министерства: армии,
военно-воздушных сил и военно-морского флота.
Министерство обороны было создано законом 1949 г., при-
нятым в порядке дополнения к закону о национальной безопас-
ности 1947 г., которым был учрежден лишь пост министра обо-
роны с ограниченными функциями и небольшим аппаратом,
именовавшимся Национальной военной организацией. Три
отраслевых военных министерства сохраняли свою автономию
в управлении войсками, в их боевой подготовке и военно-стра-
тегическом планировании Ч
Закон 1949 г. и закон 1958 г. о реорганизации министерства
обороны 1 2 значительно расширили права министерства обороны
за счет отраслевых военных министерств, которые потеряли
свою оперативную самостоятельность и были подчинены мини-
стру обороны. Министерство обороны взяло на себя все основ-
ные функции военно-стратегического планирования. Оно орга-
низует стратегическую разведку и осуществляет оперативное
руководство и командование главными силами стратегического
назначения всех трех видов вооруженных сил США как на тер-
ритории собственной страны, так и за границей. Министерство
обороны руководит работами по обеспечению вооруженных сил
атомным оружием и другими новейшими видами боевой тех-
ники. В ведении министерства обороны находится также рас-
пределение контрактов и организация военных поставок для
вооруженных сил. В ведении трех отраслевых военных мини-
стерств осталась небольшая часть войск, находящихся на кон-
тинентальной части США. Эти министерства организуют бое-
вую подготовку, комплектование и материально-техническое
обеспечение соответствующих видов вооруженных сил.
1 J. Ries. The Management of Defence. Baltimore, 1964, p. 102.
2 «United States Government Organisation Manual 1963—1964». Washing-
ton, 1964, p. 128.
149
Ряд американских военных специалистов считает, что рез-
кое ограничение компетенции отраслевых военных департамен-
тов привело к тому, что они потеряли статус министерств и
превратились в службы материально-технического и иного
снабжения3.
Во главе министерства обороны стоит министр, который на-
значается президентом из гражданских лиц с согласия сената
и является политическим руководителем вооруженных сил.
Министр обороны подчинен президенту США как верховному
главнокомандующему и по существу выполняет роль главного
помощника президента по военным вопросам. В связи с агрес-
сивным курсом США и ростом милитаризма удельный вес ми-
нистра обороны в высших правительственных сферах значи-
тельно возрос. Он — член Совета национальной безопасности,
Национального совета по аэронавтике и исследованию косми-
ческого пространства, а также Совета НАТО.
При министре обороны имеется Совет военной политики,
который рассматривает все важнейшие проблемы развития и
строительства вооруженных сил, а также военного планирова-
ния и дает по ним рекомендации министру обороны.
Председателем Совета является министр обороны, члена-
ми — заместитель министра обороны, министры армии, ВМФ
и ВВС, начальник Управления исследований и конструкторских
работ министерства обороны, председатель Объединенного
комитета начальников штабов и начальники штабов сухопут-
ных, военно-воздушных и военно-морских сил 4.
Министру обороны подчинен большой управленческий и
штабной аппарат, осуществляющий руководство всеми воору-
женными силами. Министр имеет шесть помощников, за кото-
рыми закреплены отдельные участки деятельности министерства
обороны.
Важное место среди них занимает помощник министра
по вопросам международной безопасности; он готовит инфор-
мационные материалы для Совета национальной безопасности
от министерства обороны, осуществляет координацию военных
усилий министерства обороны и других ведомств в области не-
посредственного участия американских вооруженных сил во
внешнеполитических акциях. В его ведении находится контроль
за осуществлением программы военной помощи. Помощник
министра по вопросам международной безопасности руководит
работой групп военных советников, в функции которых входит
подготовка и обучение армий иностранных государств и орга-
низация карательной деятельности.
3 J. R i е s. Op. cit., р. 179.
4 «United States Government Organisation Manual 1965—1966», p. 134.
150
Таким образом, за этим помощником закреплено руковод-
ство жандармской деятельностью американских вооруженных
сил.
В процессе централизации управления вооруженными си-
лами значительно возросла роль Объединенного штаба мини-
стерства обороны как органа оперативного руководства всеми
вооруженными силами.
В рамках министерства обороны были созданы и получили
широкие полномочия самостоятельные управления (Defence-
wide Agencies)-, каждое из которых сосредоточило организа-
ционные, контрольные и оперативные функции в важнейших
отраслях подготовки и обеспечения ведения войны. Процесс
централизации и организационного выделения самостоятель-
ных функциональных управлений ранее всего начался в обла-
сти разведки. В 1952 г. на основании исполнительного приказа
президента США при министерстве обороны было создано
Агентство национальной безопасности (АНБ), на которое были
возложены функции организации и проведения централизован-
ной разведки с помощью радиотехнических средств и обеспе-
чение безопасности и скрытности системы связи правительст-
венных и военных учреждений США. В 1961 г. было создано
разведывательное управление министерства обороны (РУМО),
в котором сосредоточены основные функции военно-стратеги-
ческой разведки.
В связи с планами подготовки термоядерной войны важное
место в системе органов министерства обороны занимает
Управление по обеспечению атомным оружием (Defence Ato-
mic Support Agency), которое осуществляет руководство снаб-
жением войск ядерным оружием, контролирует его хранение
и испытание.
Комитет начальников штабов и Объединенный штаб мини-
стерства обороны. В США по традиции существовали разделен-
ные штабные службы сухопутных и военно-морских сил, а после
войны и военно-воздушных сил. Возникший в годы второй
мировой войны Объединенный комитет начальников штабов
выполнял лишь координационные функции. В ходе послевоен-
ных реорганизаций обнаружилась тенденция к созданию уни-
фицированного генерального штаба для всех вооруженных сил.
В настоящее время .в США существует Объединенный комитет
начальников штабов, в который входят председатель комитета,
назначаемый президентом с согласия сената, и начальники
штабов министерства армии, ВМФ и ВВС. После реорганизации
1958 г. значительно возросла роль председателя комитета,
который все больше приобретает права единоличного началь-
ника генерального штаба вооруженных сил, а начальники шта-
бов трех видов вооруженных сил по существу превращаются
в советников председателя комитета.
151
Рабочим органом Объединенного комитета начальников
штабов является Объединенный штаб, который занимается во-
просами стратегического планирования и руководства всеми
вооруженными силами. В Объединенный штаб входят пять
управлений и две службы. В их числе управления личного со-
става, оперативное, снабжения, планирования и политики,
управление электроники и связи, а также служба по делам ока-
зания военной помощи и служба по борьбе с повстанчеством
и специальным операциям, которые возглавляются одним из ПО'
мощников начальника Объединенного штаба.
Выделение карательной антипартизанской и шпионско-ди-
версионной деятельности в самостоятельную отрасль штабной
работы отражает возросшую роль жандармской и разведыва-
тельно-подрывной деятельности в системе насильственных
военно-политических мер американского империализма. Нали-
чие этой жандармской и диверсионно-подрывной службы
в Объединенном штабе объясняется также и тем, что во всех
видах вооруженных сил в настоящее время существуют специ-
альные противоповстанческие и разведывательно-диверсионные
силы.
Таким образом, Объединенный комитет начальников штабов
и штаб представляют собой действующие от имени и по пору-
чению президента США, как верховного главнокомандующего,
и от имени министра обороны центральные планирующие и ко-
мандные органы, которым подчиняются все объединенные и
специализированные командования войсковых объединений и
флотов, т. е. основная боеспособная сила американского импе-
риализма 5.
В составе вооруженных сил США имеется собственный ка-
рательный аппарат в виде военной юстиции, военной контрраз-
ведки и военной полиции, основные функции которых заключа-
ются в осуществлении полицейских и судебных репрессий
против военнослужащих американской армии, а также граж-
данского населения оккупированных американскими войсками
стран. У министерства обороны нет строго централизованной
системы военно-полицейских и военно-судебных органов. Они
имеются в отраслевых военных министерствах и входят в состав
штабных служб.
Министерство армии руководит строительством, комплекто-
ванием, боевой подготовкой и материально-техническим обес-
печением сухопутных войск США. Современная доктрина «гиб-
кого реагирования» отводит сухопутным войскам большую роль
как в ракетно-ядерной войне, так и в ограниченной войне.
В условиях большой термоядерной войны американские сухо-
путные силы предназначаются для захвата и удержания жиз-
s J. R i е s. Op. cit, р. 180.
152
ненно важных районов и для обеспечения наземных коммуни-
каций. Сухопутные войска — это основная сила оккупации и по-
давления освободительных антиимпериалистических движений.
В связи с этим им отводится решающая роль в ограниченных
войнах и жандармской деятельности по борьбе с национально-
освободительным движением.
В 1967 г. сухопутные силы США насчитывали 1454 тыс. че-
ловек 6. Характерно, что более половины всего личного состава
сухопутных войск находится за границей. Из них значительная
часть дислоцируется на Дальнем Востоке и в Юго-Восточной
Азии.
В 'состав регулярных американских сухопутных сил входят
мотопехота, бронетанковые войска, артиллерия, армейская
авиация, инженерные войска и войска связи. Основное опера-
тивное объединение американских сухопутных сил — полевая
армия, состоящая из армейских корпусов и дивизий.
Армии могут временно сводиться в группу армий — высшее
оперативно-стратегическое объединение. На материковой части
США находится шесть армий, за границей — две: 7-я в Запад-
ной Европе и 8-я на Дальнем Востоке. Эти две армии — круп-
нейшие боевые объединения американских сухопутных сил.
В последние годы в США усиленно развивается система
разведывательно-диверсионных и карательных войск специаль-
ного назначения, которые предназначены для организации
«партизанской войны» на территории противника в случае воен-
ного конфликта или резкого обострения международной напря-
женности. При этом планируется вовлечение в бандитские
отряды и местного населения. На эти же войска возложена
задача проведения подрывной работы и террористических
карательных акций против национально-освободительного дви-
жения.
Основным формированием войск специального назначения
является группа численностью около 1300 человек, которая со-
стоит из штаба, штабной роты и четырех рот специального
назначения. Роты специального назначения распадаются на
оперативные отряды А, В и С, которые и предназначены для
самостоятельного ведения диверсионной, бандитско-повстанче-
ской и иной подрывной деятельности в тылу противника. Опе-
ративный отряд состоит из инструкторов-подрывников, ради-
стов, специалистов по оружию, медиков и разведчиков. Числен-
ность его от 12 до 24 человек. Задача отряда заключается в
создании бандитской группы из местного населения и разверты-
вании ее силами «партизанской войны». Каждый отряд А орга-
низует один «партизанский отряд». Деятельностью нескольких
отрядов А руководит оперативный отряд В. Несколько опера-
6 «New York Times», 25.1 1967; 26.1 1967.
153
тинных отрядов В находится под командой оперативного отря-
да С. Каждая группа предназначена для подрывной работы в
крупном региональном районе мира или на возможном театре
военных действий7. По мнению военных специалистов, группа
войск специального назначения должна быть ядром противо-
повстанческих карательных войск8.
В составе сухопутных сил США имеется семь групп войск
специального назначения. Основные места дислокации войск
специального назначения — форт Брегг, штат Южная Каролина,
где находится учебный центр «партизанских войск», форт Гулик
(зона Панамского канала), где готовятся диверсанты для дейст-
вий против Кубы, а также каратели для других стран Латин-
ской Америки, местечко Бад Тельц (ФРГ), где обучаются ди-
версанты для подрывной работы против европейских социали-
стических стран, о-в Окинава (Япония), где подготавливаются
подрывные силы для работы в странах Дальнего Востока и
Юго-Восточной Азии. Кроме того, семь групп специального на-
значения входят в состав национальной гвардии и резерва
армии.
Войска специального назначения представляют собой наибо-
лее преступные формирования американской военщины. Они
предназначены для выполнения самых гнусных задач, вся их
деятельность предусматривает применение острейших противо-
правных методов борьбы.
Сравнительно небольшие по численности войска специаль-
ного назначения состоят из хорошо обученных и вышколенных
шпионов, диверсантов, карателей и убийц. Каждый из них под-
готовлен для работы в качестве инструктора и может быть ис-
пользован для руководства группой диверсантов или карателей.
Министерство армии возглавляется министром, назначаемым
президентом США с согласия сената сроком на 4 года. Руково-
дящим центром министерства является штаб армии.
Штаб осуществляет руководство всеми видами деятельности
сухопутных войск в соответствии с компетенцией министерства
армии. В его состав включаются органы оперативного руковод-
ства и планирования, боевой подготовки, материально-техниче-
ского обеспечения, а также разведки и военной полиции.
Управление военной полиции входит в состав специального
штаба министерства армии. Эта полиция расследует уголовные
преступления, совершенные военнослужащими, охраняет штабы
и военные объекты, лагеря военнопленных, а также предприни-
мает карательные акции по отношению к населению оккупиро-
7 Подробно см.: Headquarters, Department of the Army, Field Manual
FM—21. Washington, 1961.
8 J. P u s t a y. Counterinsurgency Warfare. N. Y., 1965, p. 176. О каратель-
ной практике войск специального назначения написал книгу «Зеленые береты»
П. Мур, который в течение года служил в диверсионных войсках в Южном
Вьетнаме (Р. М о о г е. The Green Berets. N. Y„ 1965).
154
ванных войсками США районов. Кроме того, военная полиция
поддерживает порядок, регулирует движение в районах распо-
ложения войск и выполняет другие административно-полицей-
ские функции.
Подразделения военной полиции имеются во всех соедине-
ниях и частях американских сухопутных сил и на крупных воен-
ных объектах и базах. Начальник военной полиции подчиняется
начальнику соответствующего штаба. В составе штаба есть
служба особых методов ведения войны, призванная организовы-
вать разведывательно-диверсионные и карательные акции и ру-
ководить ими9. Министерству армии подчинено большинство су-
хопутных сил, находящихся на территории США. Сухопутными
войсками, дислоцирующимися за границей, как уже отмечалось,
руководит министерство обороны.
Таким образом, в настоящее время министерство армии по-
теряло значение высшего органа управления сухопутными си-
лами, поскольку значительная часть их изъята из его подчи-
нения.
Важнейшие звенья министерства — три командования: сухо-
путных сил на континентальной части США, научно-исследова-
тельских разработок по организации и использованию сухопут-
ных войск и материального снабжения. Эти командования под
руководством штаба и обеспечивают основную деятельность ми-
нистерства армии.
Командованию сухопутных сил на континентальной части
США подчинены штабы шести армий, которые входят в шесть
военных округов.
Командованию переданы также все военные учебные заведе-
ния, учебные центры министерства армии, в том числе разведы-
вательная, военно-юридическая школы и шпионско-диверсион-
ная школа войск специального назначения в форте Брегге —
основном центре подготовки диверсантов и карателей для войск
специального назначения.
Командование научно-исследовательских разработок сосре-
доточило в своих руках руководство всеми армейскими научно-
экспериментальными центрами. Оно разрабатывает доктрину
для сухопутных войск. На это командование, в частности, возло-
жена задача выработки тактики жандармских карательных дей-
ствий и методики диверсионной и иной подрывной работы.
Министерство военно-воздушных сил. Военно-воздушные
силы представляют собой самостоятельный вид вооруженных
сил. В состав американских ВВС входят подразделения межкон-
тинентальных баллистических ракет, космических устройств и
самолетов-снарядов. По заявлению министра обороны Макна-
мары, США располагали в конце 1966 г. 1442 межконтиненталь-
ными баллистическими ракетами. Военно-воздушные силы рас-
' 9 «Congressional Directory. 84 Congress, 1 Session», March, 1965, p. 462.
сматриваются в качестве важнейшей составной части американ-
ской военной машины. Хотя, согласно доктрины «гибкого реаги-
рования», американские военные руководители отказались от
полного приоритета ВВС в пользу «сбалансированного состава»
вооруженных сил, воздушно-космические силы, располагающие
более чем 90% ядерной огневой мощи вооруженных сил США,
в целях устрашения продолжают рекламироваться как основ-
ное средство ведения мировой термоядерной войны.
Американские стратеги обращают большое внимание на раз-
работку тактики применения военно-воздушных сил в борьбе
против национально-освободительного движения. На террор и
истребление мирного населения направлены действия американ-
ской авиации во Вьетнаме. В составе ВВС создаются специаль-
ные антипартизанские и диверсионные части. Две такие группы
дислоцируются в военно-воздушном учебном центре специаль-
ных методов ведения войны в форте Эглин. Особое значение в
карательных операциях, как показали события в Южном Вьет-
наме, приобрело использование вертолетов.
Основными звеньями ВВС США являются командования. На
континентальной части США дислоцируются стратегическое
авиационное командование, а также командование материально-
технического обеспечения ВВС, командование подготовки ВВС,
тактическое авиационное командование и командование ПВО.
Кроме того, имеются региональные командования ВВС в зонах
(Европа, Тихий океан и т. п.). Стратегическое командование и
командование ПВО, а также региональные командования под-
чинены министерству обороны, остальные находятся в ведении
министерства ВВС. В подчинении командования находятся во-
енно-воздушные армии, в которые входят авиационные или воз-
душно-космические дивизии и крылья. Стратегическая авиация
насчитывает 680 межконтинентальных бомбардировщиков.
Основные принципы организации и компетенция министер-
ства ВВС и министерства армии аналогичны. Министерство ВВС
осуществляет руководство находящимися в его подчинении
авиационными подразделениями, проводит научно-исследова-
тельскую работу в сфере авиационной и воздушно-космической
техники, а также организует подготовку личного состава и ма-
териально-техническое обеспечение ВВС.
Руководящим и планирующим центром военно-воздушных
сил является штаб ВВС. Поскольку ВВС служат основной ра-
кетно-ядерной ударной силой, на штаб ВВС возложена разра-
ботка планов нанесения ядерных ударов, а на военно-воздуш-
ную разведку — сбор информации относительно объектов ядер-
ных ударов.
В составе штаба ВВС имеется Управление генерального ин-
спектора ВВС, которое выполняет контрольно-инспекторские,
полицейские и контрразведывательные функции. Это управле-
156
ние контролирует боеготовность американских ВВС, определяет
правила безопасности полетов и эксплуатации самолетов и ра-
кет, устанавливает и инспектирует режим охраны военно-воз-
душных объектов. Кроме того, аппарат генерального инспектора
расследует все катастрофы и иные чрезвычайные происшествия
в авиации. На него же возложены задачи расследования уго-
ловных дел среди военнослужащих ВВС. В его ведении находит-
ся контрразведывательная служба.
В составе ВВС есть военно-юридическая служба, которая
руководит деятельностью военных судов в ВВС и поддерживает
в них обвинение. Представители инспекторской и военно-юри-
дической служб имеются во всех соединениях американских
ВВС.
Министерство военно-морских сил. США обладают самым
крупным среди капиталистических стран военно-морским фло-
том.
На министерство военно-морских сил возлагается обеспече-
ние постоянной мобилизационной готовности военно-морских
сил, подготовка личного состава, материально-техническое снаб-
жение и комплектование состава флота.
Американские военно-морские силы включают, во-первых,
оперативные силы флота, основу которых составляют соедине-
ния боевых кораблей и военно-морская авиация, и, во-вторых,—
морскую пехоту.
Оперативная организация военно-морских сил США предус-
матривает 'включение военно-морского флота в состав объеди-
ненных командований, подчиненных министерству обороны.
Основные боевые силы американского военно-морского флота
состоят из Атлантического и Тихоокеанских флотов. В период
боевых действий и для выполнения определенных военно-поли-
тических задач в мирное время из этих флотов формируются
оперативные флоты, оперативные силы и т. п. Состав их непосто-
янный и изменяется в зависимости от поставленных перед ними
задач.
Командующий Атлантическим флотом или военно-морскими
силами США в зоне Атлантического океана одновременно воз-
главляет объединенные вооруженные силы США в этой зоне.
В Атлантический флот входит 2-й оперативный флот и соедине-
ния атомных подводных лодок-ракетоносцев. Его задача заклю-
чается в осуществлении ядерного нападения, переброске десан-
тов и обороне Атлантического побережья. Подводный флот США
имеет на вооружении 41 атомную ракетоносную подводную лод-
ку, оснащенную 656 пусковыми установками типа «Поларис».
Военно-морские силы США в зоне Центральной и Южной
Америки нацелены против освободительного движения народов
Латинской Америки, прежде всего против социалистической
Кубы.
157
Военно-морские силы США в Европе представляет 6-й опе-
ративный флот. Наряду с использованием 6-го флота в соответ-
ствии с планами НАТО ему отводится роль своеобразной поли-
цейской силы, которая призвана оказывать устрашающее влия-
ние и проводить акции против демократического движения в
Южной Европе и национально-освободительного антиимпериа-
листического движения в странах Арабского Востока.
В Тихоокеанский флот или военно-морские силы в зоне Ти-
хого океана входят 1-й и 7-й флоты и другие оперативные соеди-
нения. 1-й флот базируется на портах западного побережья
США, а 7-й является основной ударной силой в районе Даль-
него Востока и Юго-Восточной Азии и агрессивного блока
СЕАТО. 7-й флот ориентирован на проведение десантных опе-
раций, направленных на подавление освободительных движений.
Пиратские рейсы этого флота у побережья Вьетнама, его уча-
стие в захватнической войне, развязанной США, свидетельст-
вуют о том, что карательные функции занимают первостепенное
место в 'стоящих перед ним задачах.
Другим составным элементом американских военно-морских
сил является корпус морской пехоты, который пользуется опре-
деленной автономией в рамках министерства военно-морских
сил. Корпус морской пехоты предназначен для проведения де-
сантных операций, захвата военно-морских баз и т. п. Однако
главные задачи корпуса — это жандармские действия, цель ко-
торых— душить антиимпериалистические движения.
Морская пехота всегда играла роль жандарма за рубежом.
Недаром внешняя экспансия США в конце XIX и начале XX в.
получила название дипломатии «канонерок и морской пехоты».
И в настоящее время интервенцию во Вьетнаме открыла брига-
да американской морской пехоты. В своем послании в январе
1965 г. Джонсон сообщил о дальнейшем увеличении морской
пехоты и подтвердил ее полную готовность вести малые войны.
На морскую пехоту возлагаются функции по охране военно-
морских объектов, а также внутренней охраны дипломатических
представительств США за рубежом, т. е. по существу специфи-
ческие полицейские функции. Кроме того, в обязанность мор-
ской пехоты может входить выполнение особых поручений пре-
зидента США10 11.
Корпус морской пехоты возглавляется командующим, кото-
рый подчинен непосредственно министру ВМС. При решении во-
просов, касающихся морской пехоты, он пользуется правами
члена Комитета начальников штабов п.
Третий составной элемент американских ВМС — система ор-
ганов материально-технического обеспечения флота.
10 «United States Government Organisation Manual 1965—1966», p. 183.
11 Ibid., p. 183.
1Я
К группе вспомогательных органов относится военно-морская
юридическая служба. Ее начальник наблюдает за деятельно-
стью военных судов и органов расследования, а также отдает
указания командованию относительно исполнения решений
апелляционных судов. Управление следит за правильным соблю-
дением материальных и процессуальных законов органами воен-
ной юстиции. Кроме того, управление вырабатывает рекоменда-
ции по вопросам административного и международного права
в случаях, затрагивающих интересы военно-морских сил. Управ-
ление также имеет право проверять правильность квалифика-
ционных экзаменов для морских офицеров. В отличие от юри-
дической службы сухопутных и военно-воздушных сил военно-
юридическая служба в ВМС не включается в состав штабных
подразделений.
Американские империалисты сосредоточили свои вооружен-
ные силы во всех стратегически важных районах мира. На этой
основе были созданы региональные объединенные командова-
ния, состоящие из трех видов вооруженных сил. Войска, входя-
щие в состав объединенных командований, как отмечалось вы-
ше, изъяты из подчинения отраслевых военных министерств и
переданы в распоряжение министерства обороны и Объединен-
ного комитета начальников штабов. Это — командования воору-
женных сил США в Европе, на Тихом океане, в районе Цент-
ральной и Южной Америки и в зоне Аляски. Вооруженные силы
США в Европе и на Аляске нацелены прежде всего против
СССР и других социалистических стран. Вооруженные силы на
Тихом океане — против советского Дальнего Востока, социали-
стических стран Азии и национально-освободительного движе-
ния народов Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии; в районе
Центральной и Южной Америки — против освободительного
движения народов латиноамериканских стран и против социа-
листической Кубы.
США имеют свыше 500 военных баз в зарубежных странах.
В 1967 г. за границей располагалась примерно половина армей-
ских дивизий, 1 млн. 200 тыс. офицеров и солдат, около 25%
боевых самолетов и более 7з находящихся в строю боевых ко-
раблей. Это свидетельствует о том, что американские вооружен-
ные силы являются постоянно действующим инструментом внеш-
ней политики, а пребывание войск на территории союзной с США
страны рассматривается стратегами из Пентагона как превен-
тивная угроза освободительному движению, могущему возник-
нуть в этой стране. Не случайно соглашения о размещении аме-
риканских войск в Европе по договору НАТО содержат указа-
ние на то, что они могут быть применены в случае «внутренней
агрессии».
Наряду с региональными объединенными командованиями в
США созданы три специализированных командования, дейст-
159
вующих под эгидой министра обороны. В их состав входят наи-
более важные в стратегическом отношении вооруженные силы,
дислоцированные в США. Это командование противовоздушной
обороны, командование стратегической авиации и ударное
командование.
Находящиеся в полной боевой готовности воздушно-десант-
ные войска и авиация ударного командования предназначены
прежде всего для действий на Ближнем Востоке и в Африке 12.
Кроме того, по заявлениям американских военных специалистов,
войска ударного командования могут явиться стратегическим
резервом и для других районов мира. А заместитель декана Ака-
демии ВВС США Дж. Пастей прямо подчеркивает противопар-
тизанскую направленность этой своеобразной пожарной коман-
ды Пентагона 13.
Военные специалисты подчеркивают, что создание объеди-
ненных и специализированных командований было вызвано тем,
что в современной войне боевые действия должны вестись при
одновременном и согласованном участии всех видов вооружен-
ных сил. Однако этот чисто военный фактор дополняется рядом
политических, и прежде всего стремлением централизовать
управление громадным аппаратом политического насилия и при-
способить его к внешним жандармским мерам. Военными спе-
циалистами выдвигаются предложения о создании специальных
противоповстанческих сил внутри объединенных и специализиро-
ванных командований, ядром которых будут группы войск спе-
циального назначения, имеющиеся в составе основных коман-
дований 14. При противоповстанческих силах, находящихся в
распоряжении объединенного командования, планируется созда-
ние противоповстанческого учебного центра, где должны прохо-
дить подготовку иностранные военнослужащие.
Вооруженные силы США комплектуются путем призыва на
основе закона о военной повинности и путем вербовки добро-
вольцев. Пентагон стремится укомплектовать их людьми, гото-
выми без раздумья выполнять любые приказы.
В армию идет немало молодежи, не имеющей профессии, в
том числе авантюристы и искатели приключений. Идут в армию
безработные, а также деклассированные и просто преступные
элементы.
Наиболее последовательно принцип добровольного набора
проводится при комплектовании особых карательных и шпион-
ско-диверсионных частей войск специального назначения. В эти
войска на основании закона Лоджа, позволяющего вербовать в
американскую армию иностранцев, привлекаются изменники
12 «Army», April, 1962.
13 J. Р u s t а у. Op. cit., p. 168—169.
14 Ibid., p. 176.
160
родине, бежавшие из социалистических стран, эмигранты, ока-
завшиеся на чужбине без работы и средств к существованию.
Использование в «партизанских» и карательных целях ино-
странцев, и в особенности эмигрантов, объясняется как полити-
ческими, так и чисто практическими соображениями. Прежде
всего такой состав считается наиболее удобным для маскировки
прямого вмешательства Соединенных Штатов во внутренние
дела иностранных государств. С другой стороны, знание языка,
условий жизни и обычаев страны, наличие там у эмигрантов
родственников и знакомых делает их особенно ценными для тай-
ной подрывной и карательной деятельности.
При отборе на офицерские должности главное внимание уде-
ляется проверке политической благонадежности. В боевой под-
готовке все большее место отводится обучению шпионско-дивер-
сионному делу и навыкам полицейской и иной карательной дея-
тельности.
Полицейский с большой дубинкой — таков символ американ-
ского солдата за рубежом.
Образование американского солдата считается незакончен-
ным до тех пор, пока он не поглотит еще и изрядную дозу ду-
ховного яда. Американским солдатам внушается мысль о том,
что они «люди особого сорта», «супермены», «лучшие солдаты
века» и т. п. Такие эпитеты мелькают в заголовках многочислен-
ных статей. Вполне естественно, что в американских вооружен-
ных силах, особенно расположенных за границей, преступность
достигла исключительно высокого уровня. Это чувствует на себе
население всех стран, где имеются американские войска. По со-
общению газеты «Арми Таймс», американские военнослужащие,
находящиеся за границей, в течение 1963 г. совершили 12 291
уголовное преступление, в том числе более 100 убийств и около
500 грабежей.
Руководство Пентагона проводит решительную чистку аме-
риканских вооруженных сил от прогрессивно настроенных лиц,
и в .настоящее время еще много американских солдат и офи-
церов находятся под влиянием империалистической пропаганды
и разделяют враждебные социализму и национально-освободи-
тельному движению взгляды. Вместе с тем и в армии люди все
больше начинают понимать опасность военных авантюр правя-
щих кругов США. Участились случаи демонстративного отказа
от призыва в армию в связи с американской агрессией во
Вьетнаме.
Наряду с регулярными войсками американские вооруженные
силы имеют резервы, состоящие из Национальной гвардии сухо-
путных сил и ВВС и резервов армии, ВВС и ВМС.
Национальная гвардия представляет собой милиционные
войска, имеющиеся в каждом штате, федеральном округе Ко-
лумбия и на территории Пуэрто-Рико. Национальная гвардия
6 Заказ № 587
161
подчиняется губернатору штата. Комплектование производится
на добровольных началах из лиц, прошедших действительную
военную службу или обязательную шестимесячную подготовку.
Личный состав Национальной гвардии состоит на гражданской
службе и проходит подготовку в подразделениях Национальной
гвардии по месту жительства или приписки.
Конституции штатов закрепляют право губернатора исполь-
зовать Национальную гвардию в карательных целях. Такая нор-
ма имеется, например, в конституции штата Монтаны, в кото-
рой отмечается, что губернатор может использовать Националь-
ную гвардию «в случае войны, восстания, возмущения, вторже-
ния, мятежа, бунта, а также если толпа или группа людей при-
меняют силу с целью совершить преступление или пытаются
причинять ущерб людям или собственности; если с применением
силы и насилия нарушаются законы Монтаны или Соединенных
Штатов, а также в случае стихийного бедствия и в случае непо-
средственной опасности создания любой из указанных ситуа-
ций» 15. - W"1 <*<•
Таким образом, Национальная гвардия выполняет и чисто
полицейские функции, примером чему может служить использо-
вание Национальной гвардии в 1965—1967 гг. во время массо-
вых выступлений негров. Если сил организованной милиции ока-
зывается недостаточно, то губернатор может произвести полную
или частичную мобилизацию неорганизованной милиции, кото-
рая включает всех физически здоровых мужчин в возрасте от
18 до 45 лет, являющихся гражданами США и живущих посто-
янно в штате.
По решению президента или конгресса части Национальной
гвардии могут быть переведены в состав регулярных войск.
Резервы армии, ВВС и ВМС находятся в подчинении феде-
рального правительства и комплектуются как путем доброволь-
ного набора, так и обязательного зачисления не прошедших во-
енную службу или подготовку. Личный состав резерва также
находится на гражданской службе и проходит периодическую
подготовку в частях по месту приписки.
16 R. R е n ne. The Government and Administration of Montana. N. Y.,
1958, p. 202.
Глава IV
Разведка
Разведывательная служба Соединенных Штатов Америки
характеризуется следующими чертами:
— во-первых, разветвленной системой разведывательных
служб, ведомств и министерств, имеющих относительную само-
стоятельность в оперативной деятельности, при централизован-
ном анализе всей собранной информации, планировании и коор-
динации разведывательной работы. Процесс усиления центра-
лизации управления разведкой продолжается и поныне. По
свидетельству американских специалистов, «разведывательное
сообщество» США насчитывает 22 ведомства. А крупный знаток
американской внешней политики Макками считает, что все пра-
вительственные учреждения США, прямо или косвенно связан-
ные с осуществлением внешней политики, участвуют или долж-
ны участвовать в решении разведывательных задач. Таких орга-
нов он насчитывает несколько десятков
— во-вторых, сосредоточением руководства разведыватель-
ной работой в руках президента США и находящегося при нем
высшего совещательного органа — Совета национальной без-
опасности;
— в-третьих, тем, что в разведке США по признанию многих
американских авторов еще существует значительный паралле-
лизм в работе отдельных разведорганов и межведомственные
противоречия. Главные усилия американской разведки направ-
лены против СССР и других социалистических стран, а также
национально-освободительного и рабочего движения. Разведка
является одним из важнейших орудий политической и военной
стратегии американского империализма.
Основные черты существующего ныне «разведывательного
сообщества» США были определены законом 1947 г. о нацио-
нальной безопасности США.
Президент США на основе рекомендаций Совета националь-
ной безопасности осуществляет руководство всей разведыва-
1 J. Массату. The Administration of American Foreign Affairs. N. Y.,
1950, p. 285.
163
6*
тельной работой за границей, издавая обязательные для всех
органов разведки директивы. Разведка находится под самым
пристальным вниманием президента. Одна из первых задач
вступившего на пост нового президента США — тщательная
проверка деятельности разведки. Вскоре после прихода к вла-
сти президент Джонсон назначил специальную комиссию для
изучения работы американской разведки за рубежом.
Главный орган разведки США — Центральное разведыва-
тельное управление, созданное законом 1947 г. о национальной
безопасности. Согласно закону, ЦРУ находится при СНБ и под-
чинено ему. Фактически директор ЦРУ подчиняется непосредст-
венно президенту США. Законом 1947 г. на ЦРУ возложены
пять функций:.
— давать Совету национальной безопасности рекомендации
по вопросам разведывательной деятельности, проводящейся ми-
нистерствами и ведомствами;
— давать рекомендации СНБ по вопросам координации раз-
ведывательной деятельности министерств и ведомств;
— определять, какая разведывательная информация отно-
сится к вопросам национальной безопасности, и оценивать ее.
Обеспечивать ознакомление с этой информацией правительства;
— осуществлять в интересах органов разведки те дополни-
тельные мероприятия, которые, по мнению Совета национальной
безопасности, могут быть с успехом приведены в действие толь-
ко в централизованном порядке;
— выполнять по указанию Совета национальной безопасно-
сти другие функции и обязанности, связанные с разведкой2.
Следовательно, непосредственные задачи ЦРУ — ведение
подрывной работы, анализ и оценка информации, собранной
всеми разведорганами США, информация правительства и, на-
конец, координация деятельности разведывательной системы
страны.
Законом 1949 г. о Центральном разведывательном управле-
нии директор ЦРУ был наделен чрезвычайными полномочиями.
Директор ЦРУ может распоряжаться многомиллионными ассиг-
нованиями по своему усмотрению. Г. Ренсом, крупный специа-
лист по вопросам разведки, утверждает, что 55% фондов управ-
ления расходуется на основании личных указаний директора
ЦРУ. Такое положение ЦРУ создало ему полную независимость
от контроля со стороны конгресса. На ЦРУ не распространя-
ются все законы, требующие публикации или предоставления
сведений конгрессу об организации, функциях, именах, жалова-
нии и численности нанятого персонала. Бюджетное бюро США,
занимающееся финансированием государственных органов', не
2 «United States Government Organisation Manual 1965—1966». Washing-
ton, 1965, p. 59.
164
обязано представлять конгрессу какие-либо доклады, которые
касаются ЦРУ.
На практике деятельность ЦРУ вышла далеко за рамки
определенных законом 1947 г. функций. Она не ограничилась и
дополнительными акциями, указанными в законе. Все наиболее
опасные авантюры американского империализма последних
двух десятилетий проводились при непосредственном участии
ЦРУ, которое заняло положение органа, делающего политику,
и получило название «невидимого правительства». Это был вы-
нужден признать бывший президент США Трумэн, который за-
являл, что «ЦРУ отклонилось от своего первоначального назна-
чения. Оно превратилось в орган, проводящий, а иногда даже
делающий политику»3.
Сенатор Маккарти в статье «Центральное разведывательное
управление выходит из повиновения», опубликованной в 1964 г.
в газете «Сатердей ивнинг пост», писал» что «ЦРУ делает внеш-
нюю политику и, действуя таким путем, берет на себя роль пре-
зидента и конгресса. Оно приобрело характер невидимого пра-
вительства, ответственного перед самим собой»4.
Против этой бесконтрольности и особенно опасных, для де-
ла мира провокаций ЦРУ протестует вся прогрессивная обще-
ственность США, и даже некоторые политические деятели и
конгрессмены. В палату представителей и сенат поступили пред-
ложения о создании объединенной комиссии конгресса для кон-
троля над деятельностью ЦРУ, которые встретили резкие воз-
ражения со стороны руководства ЦРУ и бывшего его директора
Аллена Даллеса5. В результате до настоящего времени кон-
троль за разведкой со стороны конгресса не установлен.
Центральный аппарат ЦРУ состоит из четырех управлений.
Управление материально-технического обеспечения ведает
административно-хозяйственными вопросами. Оно разрабаты-
вает коды, шифры, используемые агентурой, занимается вопро-
сами безопасности связи. ...
Управление научно-технической разведки возглавляет заме-
ститель директора ЦРУ по научно-технической разведке. Управ-
ление занимается сбором и оценкой информации в области за-
рубежной науки и техники, в том числе и данных об ядерном
оружии. Раньше оно также расшифровывало и анализировало
аэрофотоснимки.
Оперативное управление -руководит шпионской деятельно-
стью и другими подрывными акциями, организует заговоры и
государственные перевороты в других странах. В прогрессивной
печати оно справедливо называется «управлением грязных дел».
3 «Washington Post and Times Herald», 21.XII 1962.
4 Цит. по: «Международная жизнь», 1964, № 3, стр. 48.
6 A. Dulles. The Craft of Intelligence. N. Y., 1963, p. 264.
165
Информационное управление занимается анализом разведы-
вательной информации, как собранной оперативным управлени-
ем ЦРУ, так и поступающей из других разведывательных органов
после предварительного анализа, произведенного в ведом-
ственных разведках. В Информационном управлении три основ-
ных отдела. Первый отдел занимается изучением политической
обстановки и выработкой долгосрочных прогнозов о развитии
событий в различных районах мира, второй — текущим анали-
зом поступающей информации и выпускает ежедневные бюлле-
тени, третий — выявлением и изучением недостатков в работе
разведки и расследованием провалов.
В ЦРУ имеется отдел «национальных оценок», который гото-
вит доклады по наиболее важным вопросам, касающимся пози-
ций отдельных стран. Эти доклады рассматриваются Советом
национальных оценок, состоящим из специалистов-экспертов.
«Национальная оценка» служит основой для принятия прези-
дентом и правительством США важных политических решений.
В случае если Совет по разведке не принимает согласованного
решения, директор ЦРУ может представить президенту рекомен-
дацию от имени Центрального разведывательного управления.
Наряду с центральным аппаратом ЦРУ имеет свои филиалы
в крупнейших городах США: Нью-Йорке, Чикаго, Лос-Анжелосе,
Бостоне, Детройте, Филадельфии, Сан-Франциско, Майами,
Питсбурге, Хьюстоне, Сент-Луисе, Новом Орлеане, Сиетле, Ден-
вере и Миннеаполисе. Кроме того, многие филиалы ЦРУ рабо-
тают в других городах США под вывесками различного рода
фирм и коммерческих предприятий.
За границей разведка США располагает большим количест-
вом резидентур, работающих под прикрытием посольств (осо-
бенно в странах социалистической системы), отделений амери-
канских монополий и банков, а также использующих зарубеж-
ные военные базы. Сама американская печать отмечает, что
ЦРУ, как спрут, опутывает американские посольства. Развед-
чики злоупотребляют дипломатическим иммунитетом, что вы-
зывает подчас трения между ЦРУ и госдепартаментом.
В штате Центрального разведывательного управления немало
научных работников — специалистов по различным отраслям зна-
ний. Д. Уайд и Т. Росс, авторы книги «Невидимое правитель-
ство», утверждают, что около 60% аппарата сотрудников ЦРУ
имеют ученые степени. Для внутреннего пользования издается
журнал «Интеллидженс артикл», где публикуются материалы по
организации и методике подрывной работы.
Другим важным звеном в системе американской разведки
являются военные разведывательные подрывные службы.
В настоящее время наблюдается рост влияния военно-разве-
дывательных служб в системе американской разведки, увеличе-
ние их численного состава, а также усиление централизации в
166
Сйязй с созданием разведывательного управления министерства
обороны. Нужно также отметить обострение конкуренции меж-
ду военной разведкой и Центральным разведывательным управ-
лением. Военная разведка требует изъять из ведения ЦРУ и
передать в руки Пентагона подготовку наиболее острых подрыв-
ных акций. Комиссия, расследовавшая работу ЦРУ, связанную
с вторжением в 1961 г. на Кубу, которое закончилось позорным
провалом, пришла к выводу, что целесообразно освободить ЦРУ
от проведения тайных операций с применением вооруженной си-
лы и военной техники. Эта рекомендация была использована ми-
нистерством обороны для усиления влияния военной разведки.
Разведывательно-подрывные службы вооруженных сил США
делятся на три группы:
— разведывательное управление министерства обороны
(РУМО) и подчиненные ему органы, занятые военным шпиона-
жем. В задачу этих органов входит также обеспечение безопас-
ности, ведение технической разведки и «электронной войны».
— система радиотехнической разведки и криптоанализа во
главе с Агентством национальной безопасности;
— войска специального назначения, предназначенные для
повстанческо-диверсионной деятельности, о которых говорилось
выше при характеристике вооруженных сил.
Разведывательное управление министерства обороны, создан-
ное в 1961 г., действует под контролем и руководством министра
обороны, которые тот осуществляет при помощи Объединенного
комитета начальников штабов. Целью создания РУМО было рас-
ширение полномочий разведки министерства обороны в деле ор-
ганизации, руководства и контроля над работой всех разведыва-
тельных служб вооруженных сил, занимающихся сбором инфор-
мации. Другая задача РУМО — обеспечивать разведывательной
информацией соответствующие учреждения министерства, обо-
роны. В связи с этим значительно возросли функции разведки
министерства обороны в области анализа и оценки разведывав
тельных данных, которые стали представляться РУМО в сумми-
рованном виде, а не отдельно разведками армии, ВМС и ВВС,
В результате создания РУМО Пентагон в значительной мере от-
странил ЦРУ и от ведения воздушной разведки.
Основные усилия РУМО направлены на оценку военного по-
тенциала Советского Союза. Учитывая важность картографиче-
ских сведений для военных приготовлений, в составе РУМО соз-
дано специальное подразделение, руководящее сбором разведы-
вательной информации в этой области. Разработана программа
разведывательно-геодезических работ с использованием средств
наземной, морской, воздушной и космической разведки. Для аме-
риканской разведки вообще характерно самое широкое использо-
вание в шпионских целях новейших достижений науки и техни-
ки: спутников земли, высокоскоростных самолетов, новейшей ра-
167
биотехнической электронной аппаратуры, счетно-вычислительных
устройств и т, П.
РУМО готовит ежедневную разведывательную сводку. Аме-
риканская печать приводит многочисленные факты предоставле-
ния Пентагоном в нарушение установленного порядка, т. е. ми-
нуя ЦРУ, президенту США различного рода оценок, причем не-
которые из них существенно расходятся с выводами Централь-
ного разведывательного управления; главным образом это ка-
сается оценки военной мощи СССР.
Разведывательное управление руководит деятельностью раз-
ведотделов штабов объединенных командований вооруженных
сил США в Европе (ФРГ), на Тихом океане, в Центральной и
Южной Америке, на Аляске, а также трех специализированных
командований на территории США.
Практически в ведении РУМО находятся все основные силы
и средства военной разведки.
Непосредственное участие в планировании деятельности во-
енно-разведывательных органов принимает Управление научно-
технических исследований министерства обороны. Это управле-
ние проводит научно-исследовательские и испытательные работы
с учетом военной мощи и развития военного потенциала вероят-
ных противников. В научно-исследовательских работах управле-
ние использует данные разведки о военной технике иностранных
государств и прежде всего Советского Союза. Исходя из этого
перед РУМО ставится задача получения шпионской информа-
ции в определенных отраслях науки и технйки. Управление разра-
батывает также специальную технику для разведки. Непосред-
ственный контакт с РУМО поддерживает помощник начальника
управления по разведке.
Разведывательное управление штаба министерства армии
США возглавляется помощником начальника штаба по разведке.
Разведывательное управление организует сбор информации о во-
оруженных силах иностранных государств, сухопутных театрах
военных действий, добывая картографическую и геодезическую
информацию. Оно также ведет разведку с помощью технических
средств. Управление использует материалы, предоставляемые
военными атташе, которые, как известно, активно занимаются
сбором шпионских сведений.
Разведывательное управление армии обязано обеспечивать
сохранность в тайне военных секретов. В подчинении управления
находится контрразведывательная служба «Си-Ай-Си» («контр-
разведывательный корпус»), которая наряду с контрразведыва-
тельными функциями занимается вопросами политического сыска.
Наиболее крупные разведывательные отделы на территории
США находятся при штабах полевых армий и военных округов.
Контрразведывательная работа строго централизована. С этой
168
целью при министерстве армии создано командование армейско-
го разведывательного корпуса, которое объединяет все контр-
разведывательные подразделения, находящиеся в США.
Силами этого командования проводятся расследования сре-
ди личного состава сухопутных сил и организуются различного
рода контрразведывательные акции6. Создание такого централи-
зованного контрразведывательного органа связано с широкой
кампанией по разжиганию шпиономании на территории США и
усилением негласного политического полицейского контроля за
американскими военнослужащими.
За границей наиболее крупные органы стратегической развед-
ки имеются в штабах региональных командований сухопутных
сил, подчиненных объединенным командованиям американских
вооруженных сил в определенном районе;
Во всех соединениях и частях американской армии за грани-
цей имеются контрразведывательные подразделения или офице-
ры «Си-Ай-Си». Органы «Си-Ай-Си» в частях американской ар-
мии, находящихся за рубежом, на иностранных базах, наряду с
задачами контрразведки и политического сыска, выполняют
функции внешней разведки, а также собирают информацию о
политических организациях, чтобы, по выражению Ренсома, «быть
в курсе политических, мятежных или подрывных действий», т.’ е.
выполняют «специализированную полицейскую задачу»»7.
Управление военно-морской разведки находится в составе
главного штаба военно-морских сил США. Начальник управле-
ния, он же помощник начальника штаба по разведке, подчинен
начальнику главного военно-морского штаба (командующему
военно-морскими операциями). В функции управления входит:
сбор разведывательной информации о флотах, портах и берего-
вых укреплениях иностранных государств, а также военно-мор-
ских театрах военных действий и районов возможных десантных
операций. Авторы книги «Невидимое правительство» пишут, что
военно-морская разведка держит под особым наблюдением со-
ветский подводный флот, ведет досье на военно-морские объек-
ты. Система военно-морской разведки включает, во-первых, ап-
параты военно-морских атташе, аккредитованных в иностранных
государствах,— они являются важными источниками получения
разведывательной информации. Во-вторых, это разведыватель-
ные отделы Атлантического и Тихоокеанского флотов и 1, 2, 6
и 7-го оперативных флотов и других соединений американского
флота, которыми во время заграничных плаваний проводится
особо активная работа по сбору информации с использованием
различных технических средств. И в-третьих, это разведыватель-
8 «United States Government Organisation Manual 1965—1966», p. 161.
7 H. Ransom. Central Intelligence and National Security. Harward Uni-
versity Press, 1958, p. 102.
169
ные отделы военно-морских баз за границей и военно-морских
районов и округов в США. Наиболее активная разведыватель-
ная работа проводится разведотделами заграничных военно-мор-
ских баз.
На Управление военно-морской разведки возложены также
функции контрразведки и борьбы .с уголовными преступлениями
среди личного состава ВМС.
Существуют также разведывательные подразделения в соста-
ве корпуса морской пехоты, который занимает сравнительно
автономное положение в составе военно-морских сил США. Раз-
ведотделы корпуса морской пехоты ведут главным образом опе-
ративно-тактическую разведку и выполняют контрразведыва-
тельные функции и задачи обеспечения безопасности.
Управление разведки военно-воздушных сил обслуживает ин-
тересы главного вида вооруженных сил, которым согласно аме-
риканской военной доктрине считаются ВВС, включающие в свой
состав стратегические ракеты и воздушно-космические устройст-
ва. Управление возглавляется помощником начальника штаба
ВВС. Разведка ВВС собирает информацию о мощи, дислокации,
вооружении и технике военно-воздушных сил, стратегических ра-
кетных войск, средствах противовоздушной и противоракетной
обороны иностранных государств. Другая важная задача раз-
ведки ВВС — выявление объектов стратегических бомбардиро-
вок. Естественно, что главные усилия разведывательного управ-
ления ВВС направлены против Советского Союза. Управление
имеет в своем распоряжении хорошо технически оснащенные
службы радиоэлектронной разведки. В ведении ВВС находится
контроль за использованием в разведывательных целях спут-
ников Земли, которые снабжены мощной кинофотоаппаратурой,
телевизионной техникой и средствами радиотехнической развед-
ки. Кроме того, в руки ВВС передано ведение авиаразведки,
проводившееся ранее ЦРУ.
В связи с этим обнаруживается тенденция к повышению роли
и значения авиационной разведки в системе американских воен-
но-разведывательных служб. В соответствии с возложенными за-
дачами находится и структурная организация разведыватель-
ного управления. В составе управления имеются две основных
службы. Во-первых, это служба сбора и распространения разве-
дывательной информации; она организует оперативную работу
по добыванию разведывательной информации с использованием
Всех имеющихся в распоряжении разведки ВВС средств, руково-
дит аппаратом военно-воздушных атташе, разрабатывает теку-
щие задания по добыванию информации, осуществляет контакт
с представителями иностранных ВВС. Во-вторых, это служба
оценок, которая состоит из четырех отделов. Первый отдел оце-
нивает текущую информацию воздушной разведки, выпускает
ежедневную разведывательную сводку и сборник. Второй отдел
170
занимается перспективными оценками. Отдел предоставляет ма-
териалы для различных видов вооруженных сил. Третий отдел
оценивает мощь ВВС Советского Союза и других социалистиче-
ских стран, и четвертый отдел занимается оценкой авиационной
мощи капиталистических стран.
В управлении есть отдел изучения целей, который занимается
изучением целей для стратегических бомбардировок. Отдел ведет
«бомбардировочную энциклопедию», где накапливаются ма-
териалы об объектах бомбардировок. Причем производится по-
стоянная переоценка целей в результате наблюдений за измене-
нием в состоянии объектов, строительством новых объектов, вы-
является уязвимость по отношению к тому или иному оружию.
Отдел определяет очередность нанесения ударов в зависимости:
от важности объекта8.
При руководстве управления имеется группа перспективного
планирования и координационная группа электронной разведки,
которая осуществляет контакт с разведслужбами других воен-
ных ведомств. После создания РУМО роль координационной
группы снизилась.
Военно-воздушная разведка имеет довольно широкую сеть
разведывательных отделов при штабах авиационных командова-
ний как на территории США, так и за их пределами. Сюда от-
носятся разведотделы командования ВВС на американском кон-
тиненте, командования стратегической авиации (база в Оффатс,
штат Небраска), которые ведут активную аэроразведку, коман-
дования ВВС на Аляске (база в Ельмендорфе), командования
ВВС в Центральной и Южной Америке (база в Олвруке, зона
Панамского канала), командования ВВС в Европе (база в Вис-
бадене, ФРГ) и командования ВВС в Тихом океане (база Хик-
кам на Гавайских островах)9.
Кроме того, на базе ВВС Райт-Паттерсон (штат Огайо)
имеется центр воздушной технической разведки10.
Контрразведка в ВВС в отличие от армии и флота не нахо-
дится в подчинении начальника разведки. Контрразведыватель-
ные функции возложены на управление специальных расследо:
ваний, которое также расследует причины авиационный катаст-
роф и других чрезвычайных происшествий в военно-воздушных
силах и находится в подчинении генерального инспектора ВВС.
Важную роль в военной разведке США играет система радиол
технических и криптоаналитических служб, возглавляемая
Агентством национальной безопасности (АНБ) министерства
обороны. АНБ должно перехватывать и раскрывать шифры и
8 Н. Ransom. Op. cit., р. 113.
9 «United States Government Organisation Manual 1964—1965». Washing-
ton, 1964, p. 190.
10 H. Ransom. Op. cit., p. 114.
171
коды, используемые иностранными Государствами й междуна-
родной и внутригосударственной связи, особенно данные о рабо-
те средств ПВО. С этой целью, по заявлению попросивших по-
литического убежища в СССР сотрудников АНБ Митчела и
Мартина, агентством организована сеть более чем из 2000 постов
радиотехнической разведки, расположенных вдоль границ со-
циалистических государств. Кроме того, АНБ использует под-
вижные разведывательные посты на кораблях и самолетах. В
криптоаналитических подразделениях работает много специа-
листов-математиков. Агентство национальной безопасности пе-
рехватывает также и шифры своих союзников по блокам, ис-
пользуя при этом и агентурные методы получения информации.
Оно составляет шифры для нужд министерства обороны. Поми-
мо этого агентство ведет научно-исследовательскую работу в об-
ласти изыскания наиболее эффективных методов перехвата и
раскрытия шифров, а также повышения безопасности собствен-
ной шифровальной связи.
Агентство национальной безопасности создано по директиве
президента в 1952 г. В составе агентства имеется четыре основ-
ных управления: Оперативное управление, занимающееся пере-
хватом и расшифровкой; Управление научных исследований,
разрабатывающее проблемы криптоанализа, использования вы-
числительных машин и различных средств радиоперехвата; Уп-
равление по охране связи, разрабатывающее коды и шифры и ме-
ры обеспечения сохранности их в тайне; Управление безопасно-
сти, занимающееся проверкой политической благонадежности
сотрудников АНБ. Штаб-квартира АНБ находится в форте Мид,
штат Мэриленд. Под руководством АНБ действуют аналогичные
службы в министерствах армии, ВМС и ВВС, подчиненные со-
ответствующим министрам. Агентство безопасности министерст-
ва армии располагает большой оперативной самостоятельностью
и имеет в своем подчинении специальные части.
Сбор и оценку информации по внешнеполитическим пробле-
мам, оценку международной обстановки во всем мире и отдель-
ных его районах, а также оценку внешнеполитических позиций
иностранных государств и экономической и социально-полити-
ческой обстановки внутри их осуществляет Бюро разведки и ис-
следований государственного департамента. Бюро активно участ-
вует в определении курса деятельности государственного депар-
тамента; оно привлекается к выработке национальных оценок,
конкурируя с ЦРУ.
Главным источником информации являются доклады дипло-
матических представительств США за рубежом. Кроме того, в
бюро поступают материалы и из других разведывательных орга-
нов. Бюро возглавляется директором в ранге помощника госу-
дарственного секретаря. В составе бюро имеется шесть регио-
нальных отделов, занимающихся оценкой информации о государ-
172
Ства?\ по отдельным районам мира. Действуют также несколько
функциональных отделов, исследующих важные проблемы и
дающих оценки в глобальном масштабе. К их числу относится
отдел исследований и анализа в области экономики и науки, изу-
чающий важнейшие экономические, социальные и научные проб-
лемы, которые существенным образом влияют на международ-
ные отношения; отдел текущих разведывательных оценок, анали-
зирующий повседневное развитие международной обстановки.
Группа внешних исследований поддерживает контакт с учебными
и научно-исследовательскими учреждениями, занимающимися
проблемами международных отношений и другими вопросами,
интересующими разведку госдепартамента, и привлекает их для
проведения исследований. По свидетельству ряда американ-
ских специалистов по вопросам разведки, деятельность разведы-
вательной службы госдепартамента во многом дублирует работу
ЦРУ, в связи с чем между ними имеются довольно острые меж-
дуведомственные противоречия.
Разведывательный отдел имеет Федеральная комиссия по
атомной энергии п.
Разведотдел дает задания ЦРУ и органам военной разведки
по сбору разведывательных сведений, а также использует в этих
целях научный и культурный обмен. Аналитические подразделе-
ния комиссии обрабатывают и оценивают собранную информа-
цию, определяя возможности иностранных государств, прежде
всего СССР, в области атомного вооружения. Обработанная раз-
ведывательная информация отсылается в Совет национальной
безопасности и военно-разведывательные службы 11 12.
Министерства и ведомства, занимающиеся внешнеполитиче-
ской и экономической деятельностью, а также научно-исследова-
тельскими работами большой важности, хотя и не имеют в сво-
ем составе разведывательных подразделений, также ведут раз-
ведку. Они используют своих представителей, выезжающих за
границу, для сбора разведывательной информации, дают пору-
чения ЦРУ и другим разведывательным службам о сборе нуж-
ной им информации, производят оценку собранной информации,
которой снабжают заинтересованные в ней монополии и госу-
дарственные учреждения. К их числу относится министерство
финансов, органы которого, ведающие международными финан-
совыми отношениями (отдел международных отношений, отдел
контроля за иностранными активами), собирают информацию о
состоянии финансов иностранных государств, планируемых ими
внешних финансово-кредитных операциях и т. п.13 Участвует в
разведывательной деятельности и министерство торговли. В его
11 «United States Government Organisation Manual 1964—1965», p. 368.
I? II. Ransom. Op. cit., p. 131.
13 «United States Government Organisation Manual 1964—1965», p. 102.
173
составе имеется бюро международной торговли, отделения кото-
рого изучают внешнеторговую конъюнктуру и снабжают соответ-
ствующей информацией монополии и частные фирмы. /
Особое место в разведывательно-подрывной работе США за-
нимает созданное в 1953 г. Информационное агентство (ЮСИА).
Являясь главным органом внешнеполитической пропаганды, оно
активно участвует в проведении идеологических диверсий.
ЮСИА работает в тесном контакте с государственным департа-
ментом, министерством обороны и ЦРУ. Совместно с ними
ЮСИА планирует и проводит пропагандистские акции. Осуще-
ствляя так называемое разведывательное обеспечение пропаган-
дистских акций, заключающееся в сборе разведывательным пу-
тем информации для ведения пропаганды, а также для определе-
ния эффекта уже проведенных акций, представители ЮСИА
нередко собирают также военную и иную информацию, которую
передают в разведывательные службы. С другой стороны, ЮСИА
пользуется информацией, собранной разведывательными служба-
ми. В зарубежных представительствах ЮСИА немало разведчи-
ков. Щупальца ЮСИА охватывают 107 стран, где действует 232
представительства ЮСИА.
В тесной связи с разведывательно-подрывными службами на-
ходится «Корпус мира» США, созданный в 1961 г. Согласно офи-
циальному статусу это правительственная организация, сущест-
вующая под контролем государственного департамента, основная
цель которой якобы заключается в том, чтобы направлять спе-
циалистов-добровольцев в слаборазвитые страны для оказания
помощи в области сельского хозяйства, здравоохранения и строи-
тельства. Деятельность корпуса распространилась на 47 стран
Азии, Африки и Латинской Америки. Общая численность добро-
вольцев— свыше 13,5 тыс. человек, в частности на Филиппинах
находятся более 1000 человек, в Нигерии более 800, в Эфиопии
и Бразилии около 750 и т. д. 14 Уже в самом начале общест-
венность ряда стран расценила создание «Корпуса мира» как
весьма подозрительную попытку размещения шпионов. Индий-
ская газета «Дели Таймс» писала, что за оливковой ветвью, ко-
торой прикрывается «Корпус мира», ясно видны «плащ и кин-
жал» шпиона.
Составной частью разведывательного аппарата наряду с го-
сударственными органами являются многочисленные негосудар-
ственные организации, активно используемые в разведыватель-
но-подрывной работе. Среди этих организаций в первую очередь
следует выделить антикоммунистические центры, специально со-
зданные для идеологической диверсии. К ним относятся, напри-
мер, Комитет «Свободной Европы» с радиосетью «Свободная
Европа», «Американский комитет освобождения от большевиз-
14 S. Shriver. Point of the Lance. N. Y., 1964, p. 231—233.
174
ма». \Цго радиосеть «Свобода» ведет разнузданную пропаганду
на языках народов СССР. На содержании у империалистиче-
ских разведок находятся антисоциалистические, в том числе ан-
тисоветские эмигрантские группы вроде «Народно-трудового
союза» (НТС), организации украинских националистов и т. п.
В подрывной деятельности используются также международные
антикоммунистические организации, как, например, «Антиболь-
шевистский блок народов», «Антикоммунистическая лига азиат-
ских народов», «Межамериканская конференция защиты конти-
нента».
Американская разведка ставит на службу своим целям не
только открыто антикоммунистические организации, но и раз-
личные благотворительные, религиозные и т. п. учреждения (на-
пример, организацию «Моральное перевооружение», ведущую
активную работу в молодых развивающихся государствах под
видом проповеди новой веры, «Конгресс за свободу культуры»,
специализирующийся 'на антикоммунистической пропаганде сре-
ди интеллигенции; многочисленные фонды, создаваемые амери-
канскими миллиардерами (фонд Форда, фонд Рокфеллера, фонд
Карнеги).
Глава V
Суд и прокуратура
Организация и состав судов
Представители буржуазной правовой науки в США, говоря
об органах юстиции, как правило, выдвигают на передний план
такие задачи суда, обусловленные характером государственного
устройства США, как четкое определение компетенции федера-
ции и штатов, обеспечение конституционного принципа разделения
властей и защиты прав личности от покушений со стороны вла-
стей федерации, штатов и отдельных лиц1. В действительности
суд и другие органы юстиции занимают важное и специфическое
место в государственном механизме принуждения. Ими накоп-
лен большой опыт в деле подавления классовых противников
буржуазии, начиная от преследований еще в прошлом веке рабо-
чего движения, забастовок и других выступлений трудящихся в
защиту своих прав путем неправомерного применения к проф-
союзам закона о подстрекательстве к мятежу 1798 г. и реакци-
онной доктрины о «преступном заговоре» и кончая позорными ан-
тикоммунистическими процессами середины нашего века.
Судебная система США подразделяется на федеральную су-
дебную систему и суды штатов.
Федеральная система состоит из трех звеньев: Верховный
суд, апелляционные суды и окружные суды.
Юрисдикция федеральных судов в самой общей форме за-
креплена в конституции (ст. 3, разд. 2, п. 1). Уголовная юрисдик-
ция федеральных судов установлена законом 1948 г., в котором
указывается, что окружные суды США обладают первоначальной
юрисдикцией над всеми преступлениями, предусмотренными фе-
деральными законами США (измена, заговор, подрывная дея-
тельность и т. д.). Все остальные дела подсудны судам штатов.
Но из этого общего правила есть ряд исключений, затрудняю- 1
1 См., например, раздел об основных функциях судов в работе: С. John-
son. Government in the United States. N. Y., 1950, p. 54.
17*
щих четкое разграничение подсудности федеральных судов и су-
дов штатов2.
Практически подавляющую массу уголовных дел рассматри-
вают суды штатов. Но федеральные суды в соответствии с су-
ществующим разграничением компетенции сохраняют право вме-
шиваться в решение многих дел. Отсутствие четкого разграниче-
ния юрисдикции федеральных судов и судов штатов делает аме-
риканскую дуалистическую судебную систему громоздкой, доро-
гостоящей и приводит к судебной волоките.
Высшим судебным органом США является Верховный суд,
учрежденный 2 февраля 1790 г. на основании ст. 3, разд. 1 Кон-
ституции США и закона о судоустройстве 1789 г. Восемь членов
Верховного суда и его председатель назначаются пожизненно
президентом США «с совета и согласия сената». Верховный суд
выступает в роли суда первой инстанции по ограниченному кру-
гу дел. Он обязан рассматривать все споры между двумя и бо-
лее штатами, а также дела, возбужденные против послов и офи-
циальных представителей иностранных государств. Таких дел в
год через Верховный суд проходит очень мало — одно-два. Вер-
ховный суд может, хотя и не обязан, принимать к производству
дела, возбужденные представителями иностранных государств,
споры между федерацией и штатами, дела, возбужденные одним
штатом против граждан другого штата или иностранцев. Глав-
ная функция Верховного суда — судебный надзор, включающий
прежде всего проверку решений нижестоящих судов (федераль-
ных и высших судебных инстанций штатов). При этом прежде
всего преследуется цель не столько исправлять судебные ошиб-
ки, сколько обеспечивать единство судебной практики и едино-
образие в применении федеральных законов.
Верховный суд в процессе деятельности по осуществлению
судебного надзора присвоил себе еще в XIX в. право проверять
конституционность законодательных актов и актов органов ис-
полнительной власти. Акты, объявленные им в процессе разбора
конкретных дел противоречащими конституции, формально не
отменяются, но фактически теряют силу, так как такими актами
не может руководствоваться в стране ни один суд при рас-
смотрении аналогичных по содержанию дел. Эта деятельность
Верховного суда превозносится американскими юристами как
важная гарантия прав и свобод граждан и обеспечения закон-
2 В частности, имеются федеральные уголовные законы, действующие
на всей территории США и предусматривающие ответственность за деяния,
которые преследуются также и законами штатов. При этом не всегда ясно,
в каком суде и по какому закону должно рассматриваться соответствующее
уголовное дело. Такое положение приводит на практике к повторному при-
влечению к ответственности одного лица за одно и то же правонарушение,
подсудное федеральному суду и суду штата, что противоречит пятой по-
правке к Конституции США.
177
ности. В действительности она представляет собой удобный спо-
соб маневрирования в меняющихся условиях. В этих же целях
Верховный суд использует и толкование действующих законов
и конституции, которое он дает им в ходе рассмотрения конкрет-
ных дел.
Проверяя законность актов исполнительных органов и дейст-
вий должностных лиц, Верховный суд и другие суды США обла-
дают правом издания запрещающих приказов (injunction), не-
выполнение которых может караться как «неуважение к суду».
Такие приказы широко использовались, в частности, для борьбы
с забастовочным движением.
Территория США разбита на 11 апелляционных округов,
включая федеральный округ Колумбия; в каждом из них дейст-
вует свой апелляционный суд в составе от трех до девяти судей,
назначаемых президентом «с совета и согласия» сената. Эти су-
ды были учреждены законом конгресса от 3 марта 1891 г., что-
бы облегчить Верховному суду рассмотрение апелляций на ре-
шения нижестоящих судов. Апелляционные суды проверяют
решения районных федеральных судов по всем делам, кроме не-
большого круга дел, которые по закону проверяются Верховным
судом3. Помимо уголовных дел они рассматривают решения по
спорам между гражданами разных штатов, между гражданами
США и иностранцами, дела об имущественной несостоятельно-
сти, об авторских правах и патентах и т. д. К юрисдикции апел-
ляционных судов отнесено также рассмотрение жалоб на реше-
ния ряда административных органов, в том числе таких важных
ведомств, как Национальное управление по трудовым отноше-
ниям, Федеральная торговая комиссия, Межштатная коммерче-
ская комиссия и др. Утверждая, отменяя или изменяя решения
этих органов, апелляционные суды в абсолютном большинстве
случаев способствуют борьбе с профсоюзным движением и за-
щищают интересы монополий.
Основной частью федеральной судебной системы являются
окружные суды. Они рассматривают по существу все дела феде-
ральной юрисдикции, кроме узкого круга дел, подсудных Верхов-
ному суду и так называемой палате претензий4. К 1964 г. насчи-
тывалось 89 окружных судов в 50 штатах, округе Колумбия и
Пуэрто-Рико. Всего в 1964 г. в составе этих судов было
304 судьи. Помимо рассмотрения в качестве первой инстанции
уголовных и гражданских дел, подпадающих под федеральную
3 К таким делам относятся запрещающие приказы, издаваемые окруж-
ными судами, решения этих судов, объявляющие неконституционным закон
конгресса, некоторые уголовные дела («United States Government Organisa-
tion Manual 1965—1966». Washington, 1965, p. 47).
4 Эта судебная инстанция создана в 1855 г. для рассмотрения дел, свя-
занных с имущественными претензиями частных лиц к конгрессу и органам
исполнительной власти.
178
юрисдикцию, окружные суды обладают важным правом изда-
вать приказы, предписывающие должностным лицам соверше-
ние определенных действий (mandamus), и запрещающие при-
казы. Почти во всех городах страны действуют комиссары, на-
значаемые окружными судами. Они выполняют некоторые
судебные функции,— например, допрашивают подозреваемых
после ареста, рассматривают вопрос об обоснованности привле-
чения к уголовной ответственности, о выборе меры пресечения,
самостоятельно решают незначительные гражданские и уголов-
ные дела и т. д.
Помимо судов, созданных на основе конституции и именуе-
мых поэтому «конституционными», федеральная судебная систе-
ма включает так называемые «законодательные» суды — т. е.
суды, созданные на основе законов конгресса. Имеются три
группы таких судов: суды федерального округа Колумбия и
районные суды территорий США, являющиеся судами общей
подсудности; специализированные суды, созданные для • рас-
смотрения определенных категорий дел и военные суды. В соот-
ветствии с целями данной работы мы остановимся лишь на во-
енных судах, поскольку из группы «законодательных» судов они
в наибольшей мере, чем другие законодательные суды, связа-
ны с карательной деятельностью.
Специфическая организация и порядок работы военных
судов позволяют в случае необходимости принимать быстрые,
суровые и не связанные рамками процессуальных норм репрес-
сивные меры против военнослужащих, неугодных американской
военщине по политическим соображениям. Такие репрессии осу-
ществляются военными судами в отношении солдат и офицеров,
выступающих с критикой войны американского империализма
во Вьетнаме. В плане общеуголовных преследований военные су-
ды также имеют большое поле деятельности, если учесть рост
численности вооруженных сил США, низкие моральные качест-
ва военнослужащих.
Основной акт, регламентирующий организацию и деятель-
ность органов военной юстиции,— Единый кодекс военной юсти-
ции 1956 г. Особенность военных судов состоит в том, что они не
являются постоянно действующими и созываются соответствую-
щими воинскими начальниками для рассмотрения конкретного
дела в качестве суда первой инстанции. Высшее руководство и
контроль за деятельностью всех военных судов осуществляют
президент и командование вооруженными силами, военно-юри-
дические службы военных министерств и военно-апелляционный
суд министерства обороны.
Президент и военные министры могут создать любой военный
суд и утверждают приговоры по наиболее важным делам, могут
изменить, отменить приговор или отсрочить его исполнение. Пре-
179
ЗйДёйт обладает правом издавать акты, регулирующие проЦё^
суальную сторону деятельности военных судов, процедуру до-
казывания и подсудность.
Не подлежащие утверждению президентом или военными ми-
нистрами приговоры исполняются после их рассмотрения и ут-
верждения воинским начальником, по инициативе которого со-
здан суд, вынесший приговор. Воинский начальник может напра-
вить дело на новое рассмотрение в тот же суд или в суд нового
состава.
Непосредственное руководство военной юстицией и контроль
за ее деятельностью осуществляют военно-юридические службы
при министерствах армии, военно-морского флота и военно-воз-
душных сил, возглавляемые главными военными юристами
(Judge Advocate general) этих министерств5. Главные военные
юристы создают при своих службах бюро по проверке решений
военных судов (Board of Review), являющиеся промежуточной
апелляционной инстанцией. В 1950 г. при министерстве обороны
был учрежден военно-апелляционный суд (Court of Military
Appeals) как высший судебный орган военной юстиции. Он со-
стоит из трех судей, назначаемых президентом «с совета и согла-
сия сената» сроком на 15 лет.
Суд проверяет решения нижестоящих военных судов, воин-
ских начальников и военно-юридических служб и их апелляци-
онных бюро. Рассмотрению военно-апелляционного суда подле-
жат все дела, касающиеся генералов и флаг-офицеров, или дела,
по которым подсудимый может быть осужден к смертной казни;
все дела, переданные в военно-апелляционный суд по приказу
соответствующего главного военного юриста или генерального
юридического советника министерства финансов; все жалобы
осужденных на срок в год и более тюремного заключения или
увольняемых в дисциплинарном порядке. Решения по этим де-
лам считаются окончательными и образуют прецеденты, влияю-
щие на деятельность всех военных судов.
Ежегодно судьи военно-апелляционного суда совместно с
главными военными юристами и генеральным юридическим со-
ветником министерства финансов должны представлять конгрес-
су доклад о деятельности органов военной юстиции на основе
Единого кодекса военной юстиции США и делать необхо-
димые рекомендации в целях совершенствования этой деятель-
ности 6.
6 По вопросу о компетенции главных военных юристов подробнее см.:
«United States Government Organisation Manual 1965—1966», p. 158, 179, 197.
Аналогичное должностное лицо — генеральный юридический советник —
имеется в министерстве финансов, которому подчинены войска береговой
охраны.
6 «United States Government Organization Manual 1965—1966», p. 51.
180
Судами первой инстанции, разбирающими по существу йсё
дела, подсудные военной юстиции, являются общие военные су-
ды, специальные военные суды и суммарные военные суды. Им
подсудны дела о воинских и общеуголовных преступлениях, со-
вершенных военнослужащими, лицами, приравненными к ним, и
в отдельных случаях и гражданскими лицами. Суды трех ука-
занных видов различаются по компетенции и структуре.
Общие военные суды вправе рассматривать все уголовные
дела, подсудные военным судам, и налагать любые наказания
вплоть до смертной казни. Руководит работой суда профессио-
нальный военный судья — он именуется юридическим советни-
ком. В состав суда входят пять членов суда (жюри). Юридиче-
ский советник и члены суда назначаются воинским начальником,
созывающим суд. Такими полномочиями обладает широкий круг
лиц — от президента, военных министров и командующих воен-
ными округами до командиров дивизий, военно-морских баз и
любого воинского начальника, уполномоченного на это президен-
том США или соответствующим военным министром.
Специальные военные суды образуются таким же образом, но
компетенция их ограничена. Они не уполномочены рассматри-
вать дела, по которым может быть в качестве наказания назна-
чена смертная казнь, позорное изгнание из вооруженных сил за
недостойное поведение, лишение свободы более чем на 6 месяцев
и др.
Суммарные военные суды обладают еще более ограниченной
компетенцией. Так, они не вправе рассматривать дела офицеров
и слушателей военных академий и училищ. Осуществляет суд
один офицер, назначаемый соответствующим воинским начальни-
ком (не ниже командира роты).
Единым кодексом военной юстиции предусмотрено создание
в военное время судов для рассмотрения дел гражданских лиц
в местностях, объявленных на военном положении.
Таким образом, военная юстиция полностью подчинена и
подконтрольна командованию. На нее не распространяется су-
дебный контроль, что открывает дополнительные возможности
для нарушения конституционных прав и свобод личности 7.
Судебное управление, координация деятельности сложной и
разветвленной системы федеральных судов, обобщение судеб-
ной практики ведется в настоящее время советами и конферен-
циями судей и административным управлением судов США8.
Председатели 11 федеральных апелляционных судов дважды
в год (начиная с 1939 г.) созывают советы судей апелляцион-
ных судов (Judicial Councils), которые изучают состояние дея-
7 По существующему положению, федеральные суды могут лишь рас-
сматривать жалобы военнослужащих на незаконное содержание под стражей.
• Первоначально эти функции выполняло министерство юстиции.
181
тельности судов округа и разрабатывают меры и предложения
по ее усовершенствованию. В частности, они занимаются вопро-
сами о степени загруженности судов, сроках рассмотрения дел,
правилах судопроизводства, действующих в судах округа, а
также принимают решения о перемещении судебных работни-
ков и т. д. В состав советов судей входят все судьи апелляци-
онного суда. По рассматриваемым вопросам совет издает при-
казы, имеющие обязательную силу для всех судей данного ок-
руга.
Один раз в год председатели апелляционных судов созыва-
ют конференции судей апелляционных округов (Judicial Con-
ferences of circuits), в которых участвуют наряду с членами
апелляционных судов все судьи окружных судов, а также ино-
гда члены ассоциации адвокатов.
Высшим органом судебного управления считается конферен-
ция судей США (Judicial Conference of U. S.), созываемая раз
в год. Председателем конференции является председатель Вер-
ховного суда США. В ее состав входят председатели федераль-
ных апелляционных судов, судьи окружных судов (избира-
ются по одному от каждого округа на три года всеми судьями
данного округа), председатель палаты претензий и председа-
тель апелляционного суда по таможенным и патентным делам.
Конференция судей США рассматривает широкий круг вопро-
сов, связанных с организацией и деятельностью федеральных
судов9. Конференция дает Верховному суду рекомендации по
изменению и совершенствованию издаваемых им правил дея-
тельности федеральных судов, а конгрессу ежегодно представ-
ляется отчет о работе конференции и рекомендации по изме-
нению законодательства. Конференция не издает приказов, обя-
зательных для судей. Она дает лишь рекомендации, которые в
большинстве случаев принимаются 10.
Роль конференции судей США заключается прежде всего
в выработке общей линии судебной деятельности и предложе-
ний, направленных на совершенствование судопроизводства.
В 1939 г. при Верховном суде США было создано Адми-
нистративное управление судов США, выполняющее значитель-
ную часть работы по управлению федеральными судами. В от-
личие от конференций и советов судей это постоянно действую-
щий орган. Его директор, назначаемый Верховным судом, яв-
ляется по положению административным руководителем судов
9 К этим вопросам относятся, в частности, условия работы судов, пере-
мещение судей, изменение штатов судей и административного персонала.
Конференция рассматривает отчеты генерального прокурора по вопросам,
затрагивающим деятельность федеральных судов, а также отчеты отдельных
судей и рекомендации советов судей апелляционных судов.
10 «United States Government Organisation Manual 1965—1966», p. 46—47.
182
США (кроме Верховного суда). Управление действует под ру-
ководством конференции судей США, перед которой периоди-
чески отчитывается.
Круг обязанностей управления весьма широк: надзор за дея-
тельностью судебных клерков и других судебных должностных
лиц, изучение загрузки судов, подготовка ежеквартальных от-
четов о деятельности судов по округам, предоставление конфе-
ренции судей США отчетов и статистических данных о деятель-
ности федеральных судов, составление смет расходов судеб-
ных органов, определение размера заработной платы админи-
стративных работников суда, если он не установлен законом,
распределение денежных средств, отпущенных на содержание
судов, и т. д. В деятельности управления преобладают такие
функции, как сбор статистических и других информационных
материалов о судах, передача этой информации и своих сооб-
ражений об имеющихся недостатках другим органам судебного
управления, надзор за административным персоналом судов,
рассмотрение и решение финансовых и хозяйственных вопросов
работы судов. Создание подобных органов судебного управле-
ния, обеспечивающих в определенной мере централизацию и
координацию деятельности федеральной судебной системы, от-
ражает общий процесс централизации государственного управ-
ления США.
Наряду с централизацией другим еще более действенным
способом обеспечения угодной правящим кругам линии в дея-
тельности федеральной судебной системы является подбор со-
ответствующего состава судей. Этому уделяется особенно боль-
шое внимание, поскольку федеральные судьи назначаются пре-
зидентом фактически пожизненно и могут быть отозваны лишь
на основе весьма сложной процедуры «импичмента». Большую
роль в выдвижении кандидатов, предлагаемых президенту, иг-
рают сенаторы, местные политические боссы и лидеры влия-
тельных финансовых и экономических группировок в штатах.
Кандидат тщательно проверяется министерством юстиции и да-
же ФБР. В результате судебные посты занимаются людьми, го-
товыми в силу их социальной принадлежности, мировоззрения
и политических связей отстаивать интересы сил, господствую-
щих в экономике и политике страны. Один из политических де-
ятелей США 40-х годов довольно образно заметил: «Человек
не может уйти от влияния его экономического и социального
окружения, облачившись в черную мантию» н.
Связи членов Верховного суда с монополиями приобрели
настолько скандальный характер, что конгресс был вынужден
принять в 1944 г. закон, запрещающий суду рассматривать дела *
11 Цит. по: с. J о h и s о п, Op. cit., р. 486.
183
тех корпораций, в которых прямо заинтересовано большинство
членов суда 12. Этот закон, очевидно, был продиктован, с одной
стороны, стремлением сохранить видимость беспристрастия Вер-
ховного суда и, с другой,— опасением отдельных группировок
монополистического капитала, что их конкуренты могут исполь-
зовать суд в своих интересах.
Судебные системы штатов, сложившиеся под влиянием анг-
лийской колониальной юстиции, создаются на основе конститу-
ций и законов штатов. Они в отличие от федеральных судов
рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел,
непосредственно затрагивающих интересы и права граждан.
При всей пестроте организационного построения судебных
систем штатов можно выделить некоторые общие черты, свя-
занные с функциональным назначением отдельных звеньев этих
систем. Таких звеньев в штатах обычно имеется четыре: выс-
шие суды, промежуточные апелляционные суды, суды первой
инстанции, низшие суды с ограниченной компетенцией.
Высшие суды состоят из 3—9 судей, назначаемых или из-
бираемых на определенный срок или пожизненно. Эти суды
почти не рассматривают дела в качестве первой инстанции.
Они занимаются проверкой решений нижестоящих судов шта-
тов. В своих решениях высшие суды дают толкование консти-
туций штатов и могут объявлять недействительными отдельные
положения конституций или законов штатов. В отдельных шта-
тах они готовят по просьбе губернатора или законодательного
органа заключения о конституционности законодательства или
актов высших исполнительных органов штата. Эта процедура
зачастую используется для противодействия принятию прогрес-
сивных законов. Такого рода заключения суда не рассматрива-
ются в качестве судебного прецедента. Одрако процесс обраще-
ния в суд за заключением и рассмотрение в суде того или иного
законопроекта может затянуть прохождение законопроекта и
способствовать его провалу.
Промежуточные апелляционные суды созданы преимущест-
венно в густонаселенных штатах. Эти суды проверяют решения
нижестоящих судов по делам, не подлежащим обжалованию не-
посредственно в высший суд штата. Суды первой инстанции
рассматривают по существу основную массу гражданских и уго-
ловных дел, а также дела по завещаниям. Кроме того, они рас-
сматривают апелляции на решения низших судов. Низшие суды
обладают весьма ограниченной компетенцией (мелкие граж-
данские дела с ценой иска, как правило, 200—300 долл.,- уго-
ловные дела с санкцией в виде штрафа небольших размеров).
Низшие суды осуществляют в порядке предварительного раз-
12 Подробнее см.: Б. С. Громаков. Антидемократическое законода-
тельство США. Госюриздат, 1958, стр, 36.
184
бирательства по наиболее серьезным уголовным Делам дбпрОс
подозреваемого и другие действия. Низшими судами являются
мировые и полицейские суды, суды магистратов и т. п. Во мно-
гих штатах в числе низших судов имеются суды специальной
подсудности — по делам о несовершеннолетних, палата претен-
зий (к государственным органам), по делам, связанным с иму-
ществом умерших, сиротские и опекунские суды, земельные
суды, по делам о дорожных происшествиях.
Сложность судебных систем штатов открывает широкий про-
стор для злоупотреблений, нарушения законности и прав граж-
дан, ибо компетенция судов четко не разграничена.
Вместе с тем запутанность судебной системы, казуистичес-
кий подход к разграничению компетенции судов, отсутствие в
их деятельности единообразных методов и практики, необходи-
мость затраты в этой связи больших средств на адвоката, а
также на вызов свидетелей, сбрр доказательств, производство
экспертизы, подготовку документов для подачи апелляции, вне-
сение залога и т. д.—все это делает американские суды чуждой
и враждебной народу машиной. Коллисон дает резкую, но
справедливую оценку судебной системы США. Он пишет, что
современная американская судебная система «воплощает са-
мый злостный дух неправосудности. Она обрекает бедных и сла-
бых на пожизненную и безнадежную борьбу против значитель-
но превосходящих сил. Она закрывает бедноте доступ к право-
судию. Она вооружает богатых и власть имущих всеми средст-
вами, а простого человека обрекает на беспомощность, на тщет-
ные усилия, на неизбежное угнетение» 13.
Тяжелым бременем для трудящихся, вынужденных обра-
щаться. в суд по гражданским делам, является царящая там
волокита. Широкий простор для злоупотреблений открывает
также своеобразный порядок оплаты судей некоторых низших
звеньев. Они получают не установленное жалование, а гонора-
ры, выплачиваемые сторонами. Еще большим произволом чре-
вата принятая во многих штатах система оплаты прокуроров,
когда они получают определенную сумму за каждого осужден-
ного. Юстиция превращается в доходный бизнес для ловких
дельцов из числа судей и прокуроров, заключающих сделки
между собой и с полицией.
В большинстве штатов судьи избираются, в нескольких —
назначаются губернатором, в некоторых избираются законода-
тельными органами. Срок полномочий колеблется от пожизнен-
ного (для отдельных судей судов высших звеньев) до четырех
шести лет. Независимо от того, выбираются или назначаются
судьи, решающее слово фактически принадлежит местным поли-
тическим боссам и кругам, финансирующим соответствующую
13 Коллисон. Неправосудные суды. ИЛ, 1961, стр. 292.
18$
политическую партию. «Судей подбирают,— пишет Коллисон,—
не по их профессиональным знаниям, а по тому, какое они зани-
мают положение и какие услуги оказывают политическим бос-
сам или политической клике, находящейся у власти». И далее:
«Должность судьи, как и всякая другая официальная долж-
ность, стала политическим трофеем» 14. Местные политические
дельцы не только раздают судейские должности в награду за
услуги, но и просто торгуют ими. «Является фактом,— пишет
профессор Джонсон,— что некоторые судейские должности по-
купались за плату» 15. Существующий порядок подбора судей
приводит, во-первых, к тому, что эти должности занимают ли-
ца, преданные местной правящей политической клике и зави-
сящие от нее и, во-вторых, к тому, что значительная часть су-
дей в штатах не обладает необходимыми профессиональными
и нравственными качествами. Если к этому добавить, что в низ-
ших судах, рассматривающих основную массу дел, письменное
производство обычно не ведется, а судьи не руководствуются
едиными правилами судопроизводства,— станет ясным, какой
широкий простор открывается для злоупотреблений. Все пред-
ложения и попытки реорганизовать, упорядочить и демократи-
зировать юстицию штатов наталкиваются на упорное противо-
действие правящих кругов. Очевидно, существующее положение
выгодно им.
Основные направления судебной деятельности
Наиболее острый и прямой способ использования суда в реп-
рессивных целях — организация судебной расправы над передо-
выми силами.
Начиная с 1949 г. в США была организована целая серия
процессов над руководителями и членами коммунистической
партии. Только за период с 1949 по 1956 г. прошло 18 таких
процессов, в результате которых оказались осужденными 108
руководящих деятелей коммунистической партии. В штатах раз-
вернулось судебное преследование коммунистов на основании
законов о подстрекательстве к мятежу, о борьбе с анархией,
преступным синдикализмом и т. д.
Судебной расправе подверглись также многие профсоюзные
лидеры на основе положения закона Тафта — Хартли, требую-
щего присяги о непринадлежности руководителей профсоюзов к
коммунистической партии.
Был инспирирован ряд устрашающих процессов над негра-
ми; ни в чем не повинные люди были казнены или приговорены
к длительному тюремному заключению по ложным обвинениям
14 Коллисон. Указ, соч., стр. 25, 40.
15 С. J о h n s о п. Op. cit., р. 504.
186
в изнасиловании белой женщины, нападении на белого челове-
ка и т. д.
В ходе этих и других процессов суд грубо попирал как кон-
ституционные права и свободы граждан США, так и нормы
процессуального права. Особенно характерно привлечение к от-
ветственности не за действия, а за неугодный правящий кругам
образ мыслей. На этом были основаны все процессы над ком-
мунистами. Необходимо также подчеркнуть отказ в ходе этих
процессов от важнейших положений доказательственного пра-
ва, направленных на защиту прав обвиняемого и свидетелей и
установление истины по делу. Эта тенденция проявилась по сле-
дующим направлениям:
— во-первых, используя закон о принуждении к даче сви-
детельских показаний 1954 г., американский суд допускает в
качестве доказательств свидетельские показания, полученные
с нарушением гарантии против самообвинения, содержащейся в
пятой поправке к Конституции США;
— во-вторых, суд встал на путь широкого использования
полицейских агентов, осведомителей, провокаторов и т. д. как
свидетелей, принимая их показания в качестве доказательств.
Такое положение открывает широкий простор для фальсифика-
ции доказательств. Достаточно напомнить, что на втором про-
цессе против руководителей Коммунистической партии США
ведущим «свидетелем» выступал осведомитель министерства
юстиции Матусоу, который при участии помощника министра
юстиции фабриковал и представлял суду ложные доказательст-
ва против руководства компартии;
— в-третьих, суд в США считает допустимыми доказатель-
ства, полученные с нарушением закона — например, веществен-
ные доказательства, добытые в результате обыска или ареста
без ордера, с помощью технических средств подслушивания или
перехвата телефонных разговоров без санкции соответствую-
щих органов и т. д.16
В ходе процессов над коммунистами и другими Демократи-
ческими и прогрессивными деятелями дискредитировал себя суд
присяжных. В современный период он никак не гарантирует
оправдание невиновных, особенно если они принадлежат к по-
литическим противникам правящих классов.
Суд в США способствует проведению карательной политики
не только путем организации судебной расправы над неугодны-
16 Данные о фактах использования материалов подслушивания и пере-
хвата телефонных разговоров в качестве доказательств и предложения отно-
сительно «упорядочения» этой практики содержатся в докладе о работе
подкомитета по конституционным правам комиссии сената по вопросам пра-
восудия за 1958—1961 гг. («Wiretapping and Eavesdropping». Summary-Report
of Hearings 1958—1961 by the Subcommittee on Constitutional Rights of the
Committee on the Judiciary U. S. Senate. Washington, 1962).
187
ми, но также путем своеобразного «воздержания от действия».
Речь идет об отказе привлекать к ответственности или оправ-
дании явных преступников, совершающих убийства и насилия
в отношении борцов за равноправие негров, профсоюзных ли-
деров, сторонников мира и т. д. Тем самым создается обста-
новка безнаказанности, способствующая применению крайне
правыми и расистскими элементами самых преступных форм
подавления демократических сил. Одновременно суд проявля-
ет большую снисходительность ,к крупным капиталистам, ко-
торые с помощью противозаконных махинаций наживаются за
счет народа и казны.
Суд как орудие карательной политики санкционирует акции
органов законодательной и исполнительной власти, направлен-
ные против прогрессивных сил страны, осуждая демократичес-
ких деятелей за так называемое неуважение к конгрессу. Обыч-
но это «неуважение» заключается в отказе на основе пятой
поправки к конституции давать показания в расследователь-
ских комиссиях конгресса о своих политических взглядах, свя-
зях и т. д. Именно таким путем были приговорены к различ-
ным срокам тюремного заключения и штрафам десять видных
сценаристов и кинорежиссеров из Голливуда, отказавшихся да-
вать показания о своих политических убеждениях Комиссии по
расследованию антиамериканской деятельности палаты пред-
ставителей конгресса США.
Судебные органы обладают возможностью поддерживать
вмешательство исполнительной власти в конфликты между тру-
дом и капиталом. Это вмешательство, осуществляемое в насто-
ящее время прежде всего президентом и Национальным управ-
лением по трудовым отношениям на основании закона Тафта —
Хартли, в абсолютном большинстве случаев отвечает интересам
предпринимателей. Апелляционные суды могут санкциониро-
вать и обеспечивать принудительное исполнение приказов На-
ционального управления по трудовым отношениям. Тем самым
они фактически участвуют в борьбе с профсоюзным движе-
нием. В соответствии с законом Тафта — Хартли президент мо-
жет поручить генеральному прокурору США обратиться в суд
с ходатайством о запрещении забастовки на 80 дней, если она
угрожает «национальному благосостоянию и безопасности» и
охватывает всю или основную часть той или иной отрасли про-
мышленности. Окружной суд издает приказ, невыполнение ко-
торого сурово карается как «неуважение» к суду.
Верховный суд и апелляционный суд округа Колумбия на-
делены правом проверять в порядке апелляции приказы Управ-
ления по контролю над подрывной деятельностью, издаваемые
по ходатайству генерального прокурора, о регистрации той или
иной организации в качестве организации «коммунистического
действия», «коммунистического фронта» или организации, в ко-
188
торую «проникли коммунисты». 20 апреля 1953 г. Управление
по контролю над подрывной деятельностью издало приказ о ре-
гистрации коммунистической партии в качестве организации
«коммунистического действия». 23 декабря 1954 г. апелляцион-
ный суд округа Колумбия подтвердил приказ управления. Вер-
ховный суд в 1956 г. и затем в 1959 г. под давлением амери-
канской и международной общественности, а также в связи со
вскрывшимися фактами фальсификации обвинений против ком-
мунистов вынес решение о пересмотре управлением его при-
каза в связи с тем, что он основывался на сомнительных до-
казательствах. Управление тут же приступило к фабрикации
новых обвинений.
5 июня 1961 г. Верховный суд санкционировал приказ Уп-
равления по контролю над подрывной деятельностью о регист-
рации компартии. Тем самым были признаны конституционные
нормы закона 1950 г. о внутренней безопасности, касающиеся
регистрации коммунистических организаций 17.
Наконец, имеется еще одна, существенная с точки зрения
осуществления репрессивной политики, сфера деятельности су-
да в США. Это деятельность по проверке конституционности
законодательных актов. Особо важную роль в этой области иг-
рает, как отмечалось выше, Верховный суд США. Он имеет, во-
первых, возможность отменить прогрессивное законодательст-
во, принятое под давлением демократического движения внут-
ри страны. Так, были объявлены неконституционными некото-
рые законы штатов, устанавливавшие минимальную заработную
плату и максимальную продолжительность рабочего дня. При
этом суд демагогически ссылался на конституционные права
граждан, свободу трудовых договоров и т. д. Районный феде-
ральный суд округа Колумбия под нажимом Национальной ас-
социации промышленников объявил неконституционным закон,
ограничивающий деятельность лоббистов 18.
Во-вторых, суд может санкционировать самые реакционные,
явно противоречащие Конституции США законы, объявив их
конституционными. Особенно ярким примером в этом отношении
является признание Верховным судом США конституционными
таких антидемократических законов, как закон Смита, Тафта—
17 В марте 1967 г. апелляционный суд США отметил решения судов
низших инстанций, признавших Коммунистическую партию США виновной
в невыполнении требования закона 1950 г. о регистрации в качестве под-
рывной организации. Суд был вынужден признать обоснованной аргумента-
цию компартии о том, что положение этого закона о регистрации нарушает
пятую поправку к Конституции США. Представитель министерства юстиции
заявил, что министерство не намерено обращаться в Верховный суд с целью
добиться отмены решения апелляционного суда. Однако такая возможность
остается и может быть использована при изменении обстановки.
18 Подробнее см.: К. Ф. Гу цен к о. Судебная система США и ее клас-
совая сущность. Госюриздат, 1961, стр. 53—54.
189
Хартли, закон 1954 г. о принуждении к даче свидетельских по-
казаний и др.
Профессора Ф. Огг и П. Рей пишут, что применительно к за-
конодательству штатов чаще всего встает вопрос о противо-
конституционности законов, связанных с осуществлением «по-
лицейской власти» и по существу нарушающих четвертую по-
правку к Конституции США, запрещающую без «должной юри-
дической процедуры» лишать граждан свободы и имущества и
провозглашающую равенство всех перед законом. Верховный
суд, подчеркивают они, как правило, признает такие законы
конституционными, ссылаясь на то, что они не предусматрива-
ют «необоснованного» нарушения прав и свобод граждан и на-
правлены на обеспечение всеобщего благоденствия и безопас-
ности 19.
В целях успокоения общественности, ослабления внутрен-
них конфликтов, поддержания своего престижа или по другим
тактическим соображениям Верховный суд иногда объявляет
неконституционными отдельные реакционные законодательные
акты. Верховный суд признал неконституционными расистские
законы о сегрегации негров и белых в государственных школах,
отказывал в применении некоторых положений закона Мак-
карэна и т. п.
Имея в виду такие решения Верховного суда, профессор
Д. Когей предостерегает против переоценки их значения. «Оши-
баются те,— пишет он,— кто думает, что охота на ведьм окон-
чена, светоч свободы вновь воссиял и древние привилегии Бил-
ля о правах восстановлены». Эти решения «не сломали всего
механизма и не нарушили всей системы мер, с помощью которых
гражданские свободы подверглись такому существенному огра-
ничению» 20.
Прокуратура
Специфика организации прокуратуры в США заключается
в наличии двух формально самостоятельных систем — феде-
ральной прокуратуры в лице генерального прокурора, других
должностных лиц министерства юстиции и районных прокуро-
ров и прокуратуры штатов. В свою очередь, в штатах местные
прокуроры считаются независимыми от прокурора штата.
Отсутствие единой и централизованной системы прокурату-
ры отнюдь не ослабляет ее позиций, а, наоборот, обеспечива-
ет большую гибкость в карательной политике и позволяет ус-
танавливать не только в центре, но и на местах, в штатах, пол-
ный контроль над деятельностью прокуратуры со стороны пра-
вящих политических группировок и деловых кругов.
19 F. Ogg, Р. R а у. Introduction to American Government. N. Y., 1945,
p. 466.
20 J. C a u g h e y. In Clear and Present Danger. N. Y., 1958, p. 186, 187.
190
Другая особенность американской прокуратуры заключает-
ся в том, что ее главный федеральный орган — министерство
юстиции включает в свой состав основной орган федеральной
полиции и контрразведки — ФБР. При этом ФБР фактически
пользуется полной автономией.
Федеральная прокуратура представлена министерством юс-
тиции во главе с генеральным атторнеем (прокурором), назна-
чаемым президентом «с совета и согласия сената». К функци-
ям министерства юстиции относится наблюдение за применением
и исполнением федеральных законов, расследованиё и пресле-
дование преступных нарушений этих законов, ведение в Вер-
ховном суде всех дел, затрагивающих интересы федерации,
толкование законов, на основе которых действуют другие мини-
стерства, наблюдение за федеральными исправительными учреж-
дениями, подготовка для президента и министров заключений по
правовым вопросам. Генеральный прокурор руководит работой
федеральных районных прокуроров и контролирует их деятель-
ность.
Генеральный прокурор лично представляет интересы госу-
дарства в Верховном суде только по делам исключительной важ-
ности. В обычных случаях выполнение этой функции возло-
жено на подчиненное генеральному прокурору специальное
должностное лицо — генерального солиситора. В составе мини-
стерства юстиции имеются отделы, бюро и другие подразделения,
специализирующиеся на наблюдении за исполнением и примене-
нием определенной категории федеральных законов и ведением
соответствующих дел в суде.
Рассматривая эти подразделения, следует подчеркнуть два
момента. Прежде всего, наличие ряда отделов и служб, специ-
ально нацеленных на подготовку и осуществление репрессий
против демократических и прогрессивных сил. В 1954 г. в сос-
таве министерства юстиции был создан отдел внутренней безо-
пасности 21. Отдел занимается расследованием деятельности, от-
несенной к «подрывной», готовит материалы для обращения ми-
нистерства юстиции в управление по контролю над подрывной
деятельностью в целях вынесения последним приказа о реги-
страции соответствующих организаций в качестве «подрывных».
Управление по контролю над подрывной деятельностью яв-
ляется своеобразным квазисудебным органом и состоит из пяти
членов (не более трех из них могут принадлежать к одной поли-
тической партии), назначаемых президентом «с совета и согласия
сената» сроком на 5 лет. Управлению приданы следователи, юри-
сты и иной персонал для подготовки к слушанию дел о регистра-
ции «коммунистических организаций». Дела на рассмотрение
21 До этого в составе отдела по уголовным делам существовала группа
внутренней безопасности.
191
уйрйвлейия выносит генеральный прокурор. Управление имеет
право вызывать и допрашивать свидетелей, запрашивать ма-
териалы, проводить публичные заседания с участием адвокатов и
привлечением доказательств. Приказы управления могут быть
обжалованы в порядке судебной апелляции. До середины 1961 г.
управлением было издано 23 приказа о регистрации в качестве
подрывных организаций коммунистической партии и многих про-
грессивных профсоюзных, политических, научных и других орга-
низаций. В их числе Лига профсоюзной молодежи, Американ-
ский славянский конгресс, Национальный совет общества аме-
рикано-советской дружбы, Объединенный комитет по праздно-
ванию 1 мая, Конгресс в защиту гражданских прав, Поход аме-
риканцев за мир, Национальный негритянский профсоюзный
совет, Объединенный профсоюз рабочих электротехнической и
машиностроительной промышленности и др.
Как уже говорилось, репрессивные функции в отношении
прогрессивных элементов из числа иммигрантов и иностранцев,
желающих получить американское гражданство, осуществляет
служба иммиграции и натурализации. Под контролем службы
и ее представителей на периферии действуют специальные су-
ды, созданные в соответствии с законом об иммиграции и граж-
данстве 1952 г., которые наделены компетенцией рассматривать
дела о натурализации. Сотрудники службы натурализации и им-
миграции представляют правительство США при рассмотрении
дел в этих судах.
В управлении генерального прокурора имеется апелляци-
онная коллегия по иммиграционным делам. Коллегия рассмат-
ривает апелляции, внесенные специальными следователями по
делам о депортации иммигрантов в соответствии с законом
1952 г. Кроме того, коллегия рассматривает апелляции на ре-
шения по делам о выдаче виз иммигрантам, штрафам и дру-
гим санкциям в отношении пароходных компаний, нарушаю-
щих иммиграционное законодательство. В послевоенный период
министерство юстиции и его органы развернули широкую кам-
панию преследования демократических элементов среди имми-
грантов и натурализовавшихся лиц.
Рассматривая специализированные органы министерства юс-
тиции, следует отметить наличие подразделений, которые дол-
жны создать видимость защиты интересов и прав граждан. К их
числу можно отнести антитрестовский отдел, занимающийся рас-
следованием нарушений антитрестовского законодательства и
ведением таких дел в суде. Однако особой энергии в преследо-
вании монополий за их противозаконные махинации этот отдел
не проявляет. В большей мере он используется различными мо-
нополистическими группами в конкурентной борьбе, так как при-
192
зван обеспечивать «равные возможности» конкурирующим мо-
нополиям.
Другой подобный орган министерства юстиции, созданный в
1957 г.,— отдел гражданских прав. Основная его задача — рас-
следование дел, связанных с нарушением избирательных и иных
конституционных прав граждан путем расовой дискриминации.
Как известно, закон 1964 г. о гражданских правах, проведению
в жизнь которого должен способствовать этот отдел министер-
ства, юстиции, саботируется американскими расистами и их ста-
вленниками в органах власти многих штатов, особенно южных.
Но отдел гражданских прав не проявляет активности в привле-
чении к судебной ответственности расистов.
Таковы основные функции министерства юстиции как глав-
ного органа федеральной прокуратуры.
Представителями генерального прокурора на местах явля-
ются окружные прокуроры, назначаемые президентом на че-
тыре года. Окружной прокурор наблюдает за исполнением фе-
деральных законов на территории, на которую распространяется
юрисдикция федерального окружного суда, и поддерживает обви-
нение в этом суде.
Прокуратура штатов включает прокурора штата (генераль-
ный атторней) и местных прокуроров — прокуроров графств,
городов и т. д. Местные прокуроры в большинстве штатов из-
бираются на срок от двух до восьми лет, а в отдельных шта-
тах назначаются губернатором штата, генеральным атторнеем
или избираются судьями. Характерные особенности прокурату-
ры штатов состоят в следующем: во-первых, в отсутствии чет-
кого разграничения компетенции между генеральным проку-
рором штата и местными прокурорами, между прокуратурой и
полицией; во-вторых, в чрезвычайно широких полномочиях про-
куроров; в-третьих, по существу в полной бесконтрольности проку-
ратуры.
Прокурор может, например, по конкретному делу исполь-
зовать доказательства, собранные полицией, и ограничить свою
роль поддержанием обвинения в суде, может дополнить их сво-
им расследованием, может самостоятельно провести следствие.
Прокурор может по собственному усмотрению отказаться от об-
винения, что ведет к прекращению уголовного дела в порядке
«nolle prosequi». Учитывая все эти обстоятельства, не прихо-
дится удивляться, что местные политические дельцы и запра-
вилы организованной преступности добиваются установления
контроля над прокуратурой. Коллисон пишет по этому вопро-
су: «Политические заправилы не упустят возможности исполь-
зовать столь мощную и всегда готовую к услугам организацию
в лице прокурора для преследования врагов и поощрения дру-
зей, для реализации политических обязательств и оказания дав-
ления в политических целях на широкие круги избирателей.
7 Заказ 587
193
Не менее влиятелен и контроль над этим стратегическим пунк-
том со стороны подонков общества — посредников по переда-
че взяток, жуликов-поручителей, рэкетиров, преступных органи-
заций и вообще преступных элементов» 22
Подготовка расправы над коммунистами в федеральных су-
дах и судах штатов на основе закона Смита, подготовка фаль-
сифицированных материалов для издания приказа о регистра-
ции Коммунистической партии США и других прогрессивных
организаций в качестве подрывных организаций на основе за-
кона Маккарэна—Вуда, организация преследования прогрес-
сивных профсоюзов с использованием закона Тафта — Хартли,
репрессии против демократических элементов из числа Иммигран-
тов — все это отчетливо характеризует роль министерства юс-
тиции и других органов прокуратуры в системе государствен-
ного механизма США.
22 Коллисон. Указ, соч., стр. 181.
Раздел III
КАРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Глава I
Общая характеристика
карательной деятельности Великобритании
Великобритания, как известно, до последней четверти XIX в.
была «образцом страны чисто капиталистической, но без во-
енщины и в значительной степени без бюрократизма» С тех
пор положение в корне изменилось. Ныне это страна, обладаю-
щая обширным бюрократическим, в том числе военным аппара-
том. В 1917 г. В. И. Ленин указывал, что и Великобритания
скатилась вполне в «общеевропейское грязное, кровавое болото
бюрократически-военных учреждений, все себе подчиняющих, все
собой подавляющих»1 2. В связи с развитием государственно-мо-
нополистического капитализма этот процесс приобрел еще боль-
шие размах и масштабы. Существенное влияние оказывают и
внешние факторы, особенно распад Британской колониальной
империи.
Карательные органы занимают важное место в государст-
венном механизме Великобритании. В их организационном по-
строении все более последовательно проводятся начала цент-
рализации. Руководство карательными органами выносится,
как правило, на вершину государственной пирамиды.
В XX в. было принято немало законодательных актов с
целью расширить возможности карательного аппарата и уголов-
ной репрессии. Среди таких актов — законы о государственной
тайне 1911—1939 гг., открывающие простор для деятельности тай-
ной полиции и применяемые ныне для преследования сторонников
мира; закон о подстрекательстве к бунту 1934 г., явившийся от-
крытым наступлением на демократические права и свободы, чрез-
вычайное законодательство 1914, 1920, 1939 гг. и др. Характерно,
что ни один из этих законов по существу не обсуждался в парла-
менте. Закон о чрезвычайных полномочиях правительства в обла-
сти обороны, например, прошел через парламент менее чем за три
часа и в тот же день получил одобрение короля. В таком же темпе
был принят и закон о государственной тайне 1911 г.
1 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 33, стр. 38.
2 Там же.
196
Законы о деятельности карательных органов по своему содер-
жанию представляют собой, как правило, «законы-скелеты», со-
стоящие почти целиком из уполномачивающих норм. На их осно-
вании исполнительный аппарат наделяет карательные органы ши-
рокими полномочиями.
Законы основных империалистических государств предусмат-
ривают различные виды чрезвычайного положения: исключитель-
ное, осадное, военное, лагерное3. При введении чрезвычайного
положения одного из этих видов происходит или расширение
компетенции карательных, прежде всего военных, органов, либо
вся власть передается военному аппарату. Законодательство
обычно устанавливает, какой орган, в каком порядке и при ка-
ких условиях может объявить чрезвычайное положение. Своеоб-
разие английского права состоит в том, что оно не содержит чет-
ких и определенных правил, регулирующих этот вопрос.
В Англии известны два вида законов о введении чрезвы-
чайного положения: законы, вводимые в связи с определенны-
ми обстоятельствами, и законы, которые уполномачивают пра-
вительство объявлять чрезвычайное положение в будущем в
связи с наступлением особых обстоятельств. Примерами зако-
нов первого рода служат законы, принятые в период первой и
второй мировых войн: закон о защите королевства 1914 г. и за-
кон о чрезвычайных полномочиях правительства в области обо-
роны 1939 г. Ко второму типу законов относится закон о чрез-
вычайных полномочиях 1920 г. с изменениями, внесенными за-
коном о чрезвычайных полномочиях 1964 г.
Статья 1 закона 1920 г. наделила правительство правом
объявлять чрезвычайное положение в случае, если возникнет
угроза снабжению продовольствием, водой, топливом, электри-
чеством и т. д. В 1964 г. эта формулировка расширилась: было
установлено, что правительство имеет право вводить чрезвычай-
ное положение при наличии любого типа серьезных чрезвычай-
ных обстоятельств, которые могут угрожать снабжению пред-
метами первой необходимости. Закон 1920 г. был принят в пе-
риод подъема рабочего движения и применялся правительством
в борьбе с забастовками, в частности чрезвычайное положение
вводилось в 1921 г.— во время забастовок, вызванных локаутом
в горной промышленности, в 1926 г.— для подавления всеобщей
забастовки. После второй мировой войны чрезвычайное положе-
ние вводилось на основе этого закона для подавления забастовок
докеров в 1948 и 1949 гг., забастовки рабочих газовой промыш-
ленности в 1949 г., забастовки паровозных машинистов и кочега-
ров в 1955 г. В мае 1966 г. чрезвычайное положение было введено
3 Подробно об этом см.: А. А. Жданов. «Чрезвычайное положение» по
административному праву империалистических государств. «Правоведение»,
1965, № 1, стр. 49—50.
197
в связи с общенациональной забастовкой моряков торгового
флота.
Нормы чрезвычайного законодательства наделяют исключи-
тельными полномочиями карательный аппарат: военнослужа-
щих, полицейских, судей и др. Сильно расширяются полномо-
чия полиции в отношении производства арестов и обысков. Ис-
полнительная власть получает право изымать из ведения граж-
панских судов дела о нарушении постановлений, изданных на
основании чрезвычайных законов, и передавать такие дела во-
енным судам. Согласно закону о чрезвычайных полномочиях
1939 г., правительство также наделялось правом учреждать спе-
циальные суды, а постановления, изданные на основе чрезвы-
чайных законов, могли изменять, дополнять или приостанавли-
вать действие тех или иных законов и т. д.; нормативные акты,
изданные на этом основании, объявлялись действительными,
даже если они и не согласованы в чем-либо с другими, более
общими нормами права.
В период действия чрезвычайных законов издавались поста-
новления, серьезно ограничивавшие гражданские права и сво-
боды. В частности, министру внутренних дел было разрешено
задерживать подозрительных лиц на неопределенный срок, ог-
раничивать их свободу передвижения, устанавливать ограниче-
ния для их деятельности. Такие постановления предоставляли
полицейским право подвергать всякое лицо аресту без ордера,
входить в любое помещение и производить обыски. Постанов-
ления ограничивали права трудящихся на организацию собра-
ний и шествий.
Специфический институт английского права — чрезвычайное
положение, основанное на общем праве. Исходя из принципа,
согласно которому силу позволено отражать силой, английское
общее право предоставляет «короне и ее слугам» правомочие в
случае восстания, нашествия или бунта, а также в ожидании
их применять такие исключительные меры, какие могут ока-
заться необходимыми для восстановления порядка. Практически
этими правомочиями наделяются карательные органы и преж-
де всего вооруженные силы. Как указывается в официальных
источниках, «исключительные полномочия часто осуществляют-
ся короной через ее вооруженные силы»4. Характерно, что для
введения чрезвычайного положения, основанного на общем пра-
ве, не требуется принятия специального акта (в отличие от вве-
дения чрезвычайного положения на основании чрезвычайного
законодательства).
Особенно часто вводилось чрезвычайное положение (на осно-
вании законов или общего права) в колониях и зависимых стра-
нах. После окончания второй мировой войны оно вводилось в
4 «Manual of Military Law. 1951». Part I. London, 1952, p. 5.
IM
Малайе и Египте в 1948 г., в Индии — в 1949 г., в Британской
Гвиане в 1965 г. и т. д.
Одна из характерных черт английского законодательства о
чрезвычайном положении — так называемые законы о погаше-
нии ответственности (Act of Indemnity), принимаемые парламен-
том всякий раз по окончании срока действия чрезвычайных за-
конов. Законы о погашении ответственности издаются с целью
освободить от ответственности должностных лиц и всех тех, кто
был вовлечен в деятельность по осуществлению чрезвычайных
законов, а практически избавляют прежде всего должностных
лиц карательного аппарата от ответственности за поступки, со-
вершенные во время действия чрезвычайных законов.
Следует иметь в виду, что усиление аппарата подавления
происходит в Англии при наличии сильного рабочего движе-
ния и глубоко укоренившегося традиционного уважения к де-
мократическим институтам. К тому же английская буржуазия
отличается, как известно, гибкостью и умением маневрировать.
Не останавливаясь перед применением насилия и подавления, анг-
лийский правящий класс вместе с тем прибегает к тактике усту-
пок, компромиссов и реформ, использует методы обмана рабочего
класса. В проведении своей антирабочей и антидемократической
политики он опирается на оппортунизм внутри рабочего движения.
Глава II
Полиция
Первым полицейским формированием в Великобритании
стала полиция столицы (Police of the Metropolis), учрежденная
законом о полиции столицы 1829 г., принятым в период, когда
премьер-министром был Р. Пиль. Этот закон по существу зало-
жил основы полицейской системы \ По образцу столичной поли-
ции законом о городских корпорациях и законами о полиции
городских поселений, принятыми в 1835 г., была учреждена поли-
ция городских поселений, а законами о полиции графств и город-
ских поселений 1856 г.— полиция графств.
Первой крупной акцией полиции была расправа с чартиста-
ми в 1848 г. Полиция действовала тогда совместно с вооружен-
ными силами под командованием премьер-министра. Большое
место в деятельности полиции в XIX в. заняло преследование
фениев — борцов за национальную независимость Ирландии.
По мере усиления рабочего движения полиция становится
основным орудием борьбы с ним. Особенно наглядно подтвер-
ждает это история подавления забастовок. В 1889 г. полиция
была послана для подавления забастовки докеров, в 1911 г. по-
лиция совместно с вооруженными силами под командованием
генерала Макреди расправилась с участниками другой крупной
забастовки, подавляла забастовки в 1912, 1913, 1931 гг.1 2 и т. д.
Полиция вскоре после ее создания приобрела и функции поли-
тического сыска. Еще основатель английской полиции Р. Пиль
считал, что в ее задачу должен входить сбор информации, ко-
торая может вести к уголовному преследованию. В 1830 г. впер-
вые начали засылать полицейских шпиков и агентов на заседа-
1 До этого основные функции по охране общественного порядка несли
мировые судьи. Им оказывали помощь констебли, которых называли гла-
зами и руками мировых судей. В XVIII в., когда задача охраны собствен-
ности богатых горожан становилась все более настоятельной, появились
«караульные», занятые охраной «мира и порядка».
2 О насилии и произволе полиции во время движения безработных в
30-х годах подробно см.: S. Bowes. The Police and Civil Liberties. London,
1966, p. 28—43.
200
ния политических организаций. Впоследствии при полиции об-
разовались особые отделения, занимающиеся политическим
сыском.
Численность полиции неуклонно возрастает (в 1963 г. она
составляла около 85 тыс. лиц полицейского состава, не считая
некоторых специализированных формирований), а еще более
быстрыми темпами увеличиваются расходы на ее содержание
(свыше 83 млн. ф. ст. в 1963 — 64 гг.).
Организация полиции
Все имеющиеся ныне в Великобритании полицейские форми-
рования можно подразделить на две основные категории: об-
щие и специализированные3. Общие полицейские формирова-
ния— это полиция графств и городских поселений, столичная
полиция, полиция лондонского Сити. В настоящее время сущест-
вуют 158 полицейских формирований в графствах и городских
поселениях4. К специализированным полицейским формирова-
ниям относятся полиция Управления атомной энергии, полиция
министерства обороны, охраняющая военные ведомства и нахо-
дящееся в их ведении военное имущество, транспортная поли-
ция, полиция гражданской авиации, полиция лондонского пор-
та и других портов и доков. Эти формирования обслуживают
отдельные государственные органы и находятся в их непосред-
ственном подчинении. Существуют также особые женские по-
лицейские формирования и полицейский резерв (специальные
констебли). В вооруженные силы включен корпус военной по-
лиции.
Формально полицейские формирования автономны, незави-
симы друг от друга и построены на началах децентрализации.
Фактически, однако, как мы покажем дальше, все нити управ-
ления полицией сосредоточены в министерстве внутренних дел,
осуществляющем строгий контроль за ее организацией и дея-
тельностью.
Столичная полиция, часто именуемая Скотланд-Ярдом (по
прежнему району расположения), занимает особое положение в
3 Закон 1945 г. о полицейских силах за границей предусмотрел нормы
о содержании английских полицейских за границей. На его основании изда-
ются постановления, позволяющие содержать английские полицейские фор-
мирования в различных странах. В частности, в 1951 г. были изданы по-
становления о содержании полицейских формирований в Малайе, в 1955 г.—
на Кипре, в 1960 г.— в Ньясаленде («Local Government Law and Administra-
tion in England and Wales>. Emergency Legislation Volume. London, 1964,
p. 213).
4 Существуют также объединенные полицейские формирования, охваты-
вающие территорию нескольких графств и поселений. Самостоятельные фор-
мирования имеются в Шотландии, Северной Ирландии (Королевская олстер-
ская полиция), на острове Мэн и на островах Ла-Манша.
201
полицейской системе страны как самое крупное полицейское фор-
мирование, насчитывающее около 16 тыс. полицейских. Это не
только штаб полиции столицы, но также и своего рода руководя-
щий центр для всех остальных полицейских формирований. По ее
образцу строится полиция графств и городских поселений. Скот-
ланд-Ярд оказывает оперативную и техническую помощь полиции
графств и городских поселений. Значение Скотланд-Ярда особенно
возрастает в связи с тем, что при нем находится основной орган
политического сыска Англии.
Столичная полиция подчинена непосредственно министру
внутренних дел, который назначает ее высших должностных
лиц—комиссара, заместителя комиссара, четырех помощников
комиссара и секретаря, имеющего статус пятого помощника.
Юридически эти назначения делаются монархом «по совету»
министра. Высшие должностные лица столичной полиции осущест-
вляют свои полномочия с одобрения министра внутренних дел.
К числу таких чинов принадлежат также заместители помощни-
ков комиссара, старшие помощники комиссара, коммандеры (com-
mander). Все они назначаются непосредственно комиссаром сто-
личной полиции.
В составе столичной полиции имеются как функциональные,
так и территориальные подразделения. Существуют шесть от-
делов Скотланд-Ярда: административный (отдел «А»), улично-
го движения и транспорта (отдел «В»), уголовных расследова-
ний (отдел «С»), юридический, медицинский и научно-иследова-
тельский. Отделы «А», «В» и «С» возглавляются помощниками
комиссара.
Административный отдел ведает распределением полицейских
между отдельными подразделениями полиции, устанавливает чис-
ло полицейских участков, планирует деятельность полиции и ее
операции во время митингов, демонстраций, забастовок. Он зани-
мается также дисциплинарными вопросами и кадрами столичной
полиции.
Главный отдел Скотланд-Ярда — отдел «С», созданный в
1840 г. под названием сыскного отделения и с 1878 г. носящий
наименование отдела уголовных расследований. Во главе этого
отдела стоит помощник комиссара столичной полиции в чине
главного констебля. Его ближайшими помощниками являются
трое старших полицейских — коммандер и два заместителя. Они
возглавляют основные подразделения отдела уголовных рассле-
дований.
Ведущее подразделение отдела уголовных расследований —
так называемое особое отделение, представляющее собой по
существу нечто аналогичное тайной политической полиции. О его
организации и деятельности известно мало. По существу это
единый для всей страны орган политического сыска. Сфе-
ра его деятельности охватывает не только территорию, находя-
202
щуюся в ведении столичной полиции, но и всю страну. На него
возложена задача следить за «нежелательными» лицами и ор-
ганизациями, собирать о них информацию.- На особое отделе-
ние возложена задача охранительного наблюдения за атомными
станциями и лабораториями, военными заводами, охранять
аэродромы, аэропорты, порты и гавани. Оно следит за ино-
странцами, прибывающими в страну, охраняет королевскую
семью, членов правительства и других руководящих государст-
венных деятелей, а также важных иностранцев. Помимо опера-
тивных особое отделение обладает следственными функциями.
Оно расследует преступления против безопасности государства,
такие как государственная измена, шпионаж, преступления,
преследуемые на оснований законов о государственной тайне
1911—1939 гг. и закона об общественном порядке 1936 г. Осо-
бому отделению принадлежит право возбуждать по таким де-
лам уголовное преследование.
Помимо задач политического сыска на Скотланд-Ярд возло-
жены задачи борьбы с уголовными преступлениями. Он приоб-
рел в настоящее время в этой области значение руководящего
центра. Скотланд-Ярд расследует все наиболее серьезные пре-
ступления, где бы они ни были совершены, оказывает помощь
полиции графств и городских поселений и концентрирует у
себя информацию обо всех совершенных на территории страны
преступлениях.
В сфере борьбы с уголовными преступлениями действует
центральное отделение (Central Office) Скотланд-Ярда, в ко-
тором собраны самые опытные, так называемые старшие сы-
щики. Им поручается расследование всех наиболее серьезных
преступлений независимо от места их совершения. Кроме того,
Скотланд-Ярд высылает их в помощь местной полиции для рас-
следования особенно сложных преступлений. В отделе уголов-
ных расследований имеются также два других отделения, ко-
торые осуществляют специализированную деятельность в об-
ласти борьбы с уголовными преступлениями: отдел по борьбе
с мошенничеством и «летучий отряд». В деятельности первого
из них основное место занимают дела о мошенничестве на бир-
же и в частных компаниях. Работа отдела держится в строгой
тайне. По существу это секретный отдел биржи. «Летучий от-
ряд» был создан в 1919 г. как орган уголовной разведки. В его
состав входят около 80 опытных сыщиков, задача которых —
собирать информацию о наиболее опасных уголовных элемен-
тах столицы, вербовать лиц, которые Могут предоставить ка-
кую-либо информацию о готовящихся илц совершенных пре-
ступлениях.
Отдел дактилоскопии Скотланд-Ярда представляет собой
централизованную службу. Он хранит копии отпечатков паль-
цев всех преступников, которые были выявлены английской по-
203
лицией. Все полицейские формирования страны обязаны посы-
лать в Скотланд-Ярд отпечатки пальцев обнаруженных пре-
ступников. Картотека Скотланд-Ярда содержит около 1,25 млн.
отпечатков пальцев5.
Сведения обо всех преступлениях, совершенных на террито-
рии Великобритании, и обо всех преступниках собираются в
Управлении уголовных архивов (Criminal Record Office). Здесь
хранятся подробные данные обо всех преступлениях (фотогра-
фии, описание внешности преступников, сведения о методе со-
вершения преступления). Разработана сложная система индек-
сов, благодаря которой Скотланд-Ярд в течение нескольких
минут может дать информацию обо всех преступниках, приме-
нявших одинаковые методы при совершении того или иного
преступления6. Сведения, хранящиеся в Управлении уголовных
архивов Скотланд-Ярда, сообщаются не только английским ор-
ганам, но и иностранной полиции.
Помимо того, архивное управление служит органом инфор-
мации для всех полицейских организаций страны. Оно издает
еженедельный полицейский журнал («Police Gazette»), который
безвозмездно рассылается полиции Великобритании и даже
полициям некоторых иностранных государств7.
В сферу деятельности столичной полиции входит территория
Большого Лондона, охватывающая около 700 кв. миль с насе-
лением в 9 млн. человек. Вся эта территория разделена на че-
тыре полицейских округа, во главе каждого из которых стоит
полицейский в ранге коммандера, и 23 района, возглавляемых
главными суперинтендантами. Районы делятся на так назы-
ваемые подрайоны (Subdivisions) во главе с суперинтенданта-
ми. В район деятельности столичной полиции не включен центр
Лондона — Сити. Сити — участок автономного полицейского
формирования.
Полиция лондонского Сити была образована еще в 1737 г. и
сохранилась в качестве автономной организации после образо-
вания столичной полиции. Характерно, что Р. Пиль заявил тог-
да, что он боится вмешиваться в дела Сити. Во главе этой по-
лиции стоит комиссар, назначаемый общим советом Сити по
одобрении министра внутренних дел. Комиссар самостоятельно
назначает всех остальных полицейских. Территория, входящая
в район действия полиции лондонского Сити, очень невелика —
всего около 1 кв. мили. Постоянное население здесь малочис-
ленно и составляет 5 тыс. человек. Однако в Сити находятся
служебные помещения, конторы, оффисы многочисленных бан-
8 Н. S с о 11. Scotland Yard. London, 1954, p. 130.
8 A. Martienssen. Crime and the Police. London, 1951, p. 26.
7 J. H a r t. The British Police. London, 1951, p. 117.
204
ков, страховых компаний, корпораций и фирм. В целом поли-
ция лондонского Сити насчитывает около тысячи полицейских.
Таким образом, на территории Сити сконцентрировано больше
полицейских на квадратную милю и по отношению к численнос-
ти постоянного населения, чем на территории Большого Лон-
дона.
Полиция Сити имеет несколько административных подраз-
делений, аналогичных отделам Скотланд-Ярда. Между этими
полицейскими формированиями существуют тесные контакты.
Например, в 1964 г. был образован объединенный отдел поли-
ции Сити и столичной полиции, занимающийся расследованием
преступлений, связанных с мошенничеством и нарушениями за-
конов о компаниях8.
Графства и городские поселения имеют свои собственные
полицейские формирования, которые находятся в подчинении
специальных полицейских комитетов; в состав последних вхо-
дят члены органа местного самоуправления (2/3 состава коми-
тета) и мировые судьи (7з состава). Комитеты назначают глав-
ных должностных лиц полиции советов городских поселений и
графств.
В некоторых случаях создаются объединенные полицейские
формирования для нескольких графств или городских поселе-
ний. Такими формированиями руководят комитеты, состоящие
из представителей соответствующих органов местного управ-
ления. В Северной Ирландии, например, существует единое
полицейское формирование — Королевская олстерская полиция,
возглавляемая генеральным инспектором.
Во главе полицейского формирования графства или город-
ского поселения стоит начальник в чине главного констебля.
Он назначается полицейским комитетом с одобрения министра
внутренних дел и формально считается ответственным перед по-
лицейским комитетом. Начальник полицейского формирования
назначает остальных полицейских должностных лиц в чине за-
местителя главного констебля, помощника главного суперин-
тенданта, главного инспектора, инспектора-сержанта, констеб-
ля, суперинтенданта.
В полицейских формированиях графств и городских поселе-
ний, как и в столичной полиции, имеются функциональные и
территориальные подразделения. Основные функциональные
подразделения, существующие во всех полицейских формиро-
ваниях,— это административный отдел, отдел уличного движе-
ния и транспорта и Отдел уголовных расследований. В наибо-
лее крупных полицейских формированиях имеются также свои
особые отделения, работающие в тесном контакте с особым от-
8 J. С г а ш ё г. The World’s Police. London, 1964, p. 28.
205
делением Скотланд-Ярда, «летучие отряды» и отделы по борьбе
с мошенничеством.
Территориальными подразделениями полиции графств и го-
родских поселений являются полицейские районы, округа, под-
районы и участки. Суперинтенданты и главные инспектора воз-
главляют обычно территориальные подразделения, в район дея-
тельности которых входят крупные города, либо стоят во Главе
полицейских районов. Инспектора возглавляют, как правило, по-
лицейские участки.
Английские полицейские формирования представляют собой
построенный на началах жесткой дисциплины хорошо подготов-
ленный и обеспеченный материальной частью аппарат. Особое
внимание уделяется вооружению полицейских формирований
современной техникой, необходимой для осуществления возло-
женных на них задач. В их распоряжении находятся транспорт-
ные средства: полицейские машины, мотоциклы и т. п.; почти
все полицейские формирования имеют двустороннюю радио-
связь, соединяющую их с патрульными полицейскими машина-
ми, полицейскими постами и полицейскими административны-
ми подразделениями. Столичная полиция, кроме того, имеет
телефонную связь со всеми полицейскими формированиями в
стране. На службу полиции поставлены телевидение и даже
искусственные спутники Земли8 9. Деятельность полицейских
формирований построена таким образом, чтобы обеспечить мак-
симальную быстроту оперативных действий. В каждом поли-
цейском формировании есть специальный информационный
центр (Information Room), который иногда называют нервным
центром 10. Сюда поступает информация обо всех происшестви-
ях и преступлениях в районе действия формирования. Место
происшествия дежурный полицейский отмечает на специальной
карте. Сведения о происшествии тут же передаются полицей-
скому посту, несущему дежурство наиболее близко к этому месту.
Постоянно идущий процесс централизации и расширения
полномочий министра внутренних дел по контролю за полици-
ей делает затруднительным определение действительной роли
полицейских комитетов в управлении полицейскими силами, а
также разграничение их компетенции и компетенции министра
8 Известно, например, что при помощи телевидения Скотланд-Ярд ведет
наблюдение за демонстрантами. В частности, во время шествий и митингов,
устраиваемых на Трафальгарской площади, в правительственных зданиях, на-
ходящихся по соседству, полиция устанавливает сыскные телевизионные
камеры.
Недавно английская полиция обменялась с американской и канадской
полицией фотографиями и информацией о разыскиваемых преступниках при
помощи спутника «Эрли Бёрд». Это помогло, например, задержать грабителя
банка.
10 R. Harrison. The Story of the World’s Police. London, 1954, p. 20.
2M
внутренних дел. Формально автономные и самостоятельные по-
лицейские комитеты на самом деле подлежат строгому кон-
тролю министра внутренних дел, по существу решающего поч-
ти все вопросы организации и деятельности полиции графств
и городских поселений. Как и в других областях, здесь наблю-
дается то же резкое противоречие между теорией и практикой:
теоретически полиция децентрализована, фактически она по-
строена на основе бюрократической централизации и строгого
контроля сверху.
Общее руководство деятельностью полиции графств и город-
ских поселений в Англии и Уэльсе осуществляет министр внут-
ренних дел, в Шотландии — государственный секретарь по де-
лам Шотландии, а в Северной Ирландии — министр внутренних
дел Северной Ирландии. По существу все нити управления по-
лицейской системой Великобритании сходятся у министра внут-
ренних дел, обеспечивающего благодаря своим широким полно-
мочиям единообразие в организации полицейской службы и
единство в ее оперативной деятельности. Основные принципы
внутренней организации полицейских формирований, порядок
комплектования полиции, условия службы полицейских — все
это унифицировано на территории всей страны, несмотря на
существование многочисленных автономных полицейских фор-
мирований. В руках у министра внутренних дел находятся важ-
ные рычаги для обеспечения централизованного управления по-
лицией.
Начиная с 1919 г., в Англии были приняты законы о поли-
ции (1919, 1927, 1943, 1946, 1964 гг.), каждый из которых пред-
ставляет своего рода веху на пути к централизации в управле-
нии ею. Первые три закона предоставили министру полномо-
чия, позволившие создать единообразие в организации много-
численных формирований на территории всей страны. Закон
1946 г. дал министру внутренних дел возможность определять
число полицейских формирований в стране, а закон 1964 г.
закрепил за министром внутренних дел роль органа общего ру-
ководства полицией, вменив ему в обязанность «осуществлять
свои полномочия таким образом, чтобы обеспечивать эффек-
тивность полиции» и.
Положения законов о полиции противоречат искусственно
насаждаемому до сего дня представлению о том, что местные
власти самостоятельно определяют численность полицейских
формирований и назначают и увольняют их главных должност-
ных лиц. Назначение начальника полицейского формирования
производится полицейским комитетом. Однако закон 1919 г.
установил, что требуется одобрение министра внутренних дел.
11 «Public Law», 1964, Autumn, р. 263.
207
Закон о полиции 1964 г. определил, кроме того, что министр
внутренних дел имеет право требовать отставки начальника
полицейского формирования.
Для обеспечения единообразного управления полицией ши-
роко используется право министра внутренних дел издавать
постановления об управлении, взаимопомощи, оплате, льготах;
пенсиях, расходах и условиях службы полицейских сил. По су-
ществу эти постановления в совокупности образуют своего
рода типовой устав внутренней службы и дисциплинарный ус-
тав полицейских сил. Полицейские органы на местах должны
следовать перечисленным постановлениям. Министр внутрен-
них дел является апелляционной инстанцией для разбиратель-
ства жалоб полицейских в случае их увольнения, понижения в
должности, уменьшения оклада, отставки и т. д.12 Естественно,
что это дает дополнительные рычаги для контроля над местными
полицейскими формированиями.
После первой мировой войны в Англии наметилась тенден-
ция к укрупнению полицейских формирований. Законом о по-
лиции 1946 г. министру внутренних дел было предоставлено
право не только осуществлять контроль за объединением от-
дельных полицейских формирований, но и производить Их при-
нудительное слияние. Особенно эффективное средство контроля
министра внутренних дел — его финансовые полномочия, ибо
органы местного управления покрывают из своих фондов лишь
половину расходов, а остальные средства выделяются прави-
тельством — фактически министром — из фондов казначейства.
В период действия законов о чрезвычайном положении ми-
нистр внутренних дел приобретает почти абсолютный контроль
над всей полицией. Так, согласно приказу об обороне № 39, из-
данному на основании общих постановлений об Обороне 1939 г.,
министр внутренних дел мог дать любому органу полицейской
власти или начальнику полицейского формирования такие ин-
струкции, какие он считал необходимыми в интересах безопас-
ности и поддержания порядка, причем они имели силу незави-
симо от ограничений, установленных любым законом 13.
При выполнении контрольных функций министр внутренних
дел опирается на состоящий при нем аппарат инспекторов
(пять — в Англии и Уэллсе, один — в Шотландии и один — в Се-
верной Ирландии). В 1964 г. этот аппарат был усилен: учреж-
дена должность главного инспектора. Инспектора формально
назначаются короной, а фактически — министром внутренних
дел. Каждый из них отвечает за определенное число полицей;
12 Police (Appeals) Acts, 1927 and 1943. «The Public General Acts and
the Church Assembly Measures of 1943». London, 1944, HMSO, p. 17—18.
13 The Defence (General) Regulations 1939, Order 39 (1, 2). «Defence
Regulations». London, HMSO, 1945, p. 35.
208
ских формирований, которые он ежегодно инспектирует и. Отче-
ты. инспекторов представляются министру внутренних дел, кото-
рый принимает по ним соответствующие меры. Начиная с 1945 г.,
отчеты всех инспекторов в суммарном виде поступают также и
в парламент. Однако, как отмечают английские авторы, напри-
мер Харт, в них трудно что-нибудь понять, так как они очень
кратки (12—15 страниц) и необъективны: стараются предста-
вить все «в лучшем виде».
Бюрократическая централизация в управлении полицией
дала основание некоторым английским юристам . выдвинуть
предложение о создании единой национальной полицейской
службы. Это предложение было, в частности, высказано про-
фессором Гудхартом и стало предметом серьезного обсуждения
Королевской комиссией по делам полиции в 1960 г.
Коммунистическая партия Великобритании выступает про-
тивником бюрократической централизации. Она рассматрива-
ет наличие автономных полицейских формирований с назнача-
емыми на местах органами полицейской власти как «некоторую
гарантию против полицейского государства» и поэтому призыва-
ет оказывать сопротивление тенденции к централизации 14 15.
По существу полиция изъята из-под контроля парламента.
Согласно английскому конституционному праву, основанием
парламентского контроля за любой отраслью государственного
управления служит тот факт, что на какого-либо министра воз-
ложена непосредственная ответственность за данную отрасль.
Министр внутренних дел считается непосредственно ответствен-
ным только за столичную полицию. Поэтому парламент мо-
жет контролировать в том или ином объеме лишь деятельность
этого полицейского формирования. Что же касается остальных
подразделений полицищто поскольку формально они не нахо-
дятся в непосредственном подчинении министра, он не несет
перед парламентом ответственности за их организацию и де-
ятельность.
Процесс централизации в управлении полицией не расширил
сферу парламентского контроля. В то время как контрольные
полномочия министра внутренних дел постоянно растут, взаи-
моотношения парламента с полицией остаются в застывшем со-
стоянии. Расширению полномочий министра не корреспондирует
расширение полномочий парламента по контролю за выполнением
министром новых функций. Ни один закон о полиции не содержит
никаких новых норм о парламентском контроле.
«Многим людям,— писал английский юрист Харт в 1963 г.,—
кажется ненормальным, что служба, на содержание которой
министерство финансов ежегодно дает 40 млн. ф. ст. и в отноше-
14 J. Н а г t. Op. cit., р. 80.
15 «Daily Worker», 12.XI 1963.
209
нии которой министр внутренних дел осуществляет фактически
значительную степень контроля, обладает иммунитетом от эф-
фективного парламентского контроля. Это особенно странно, по-
скольку деятельность полиции различными путями затрагивает
свободу граждан» 16.
Полицейские независимо от занимаемой ими должности и
присвоенного чина считаются констеблями и принимаются на
службу в качестве таковых. Исключение составляют высшие
полицейские должностные лица в чине комиссара. Их называ-
ют не констеблями, а мировыми судьями и назначают в соот-
ветствии с установленным порядком. Обычные полицейские
чины — это главный констебль, помощник главного констебля,
главный суперинтендант, суперинтендант, главный инспектор, ин-
спектор, сержант и констебль.
Характерную особенность полицейской службы Великобри-
тании представляет наличие полицейского резерва. Вспомога-
тельные полицейские формирования существуют при каждом
полицейском органе. Согласно нормам общего права в случае
чрезвычайных обстоятельств каждый гражданин обязан нести
полицейскую службу. Призыв полицейских-резервистов осу-
ществляет мировой судья. Лица, призванные для несения поли-
цейской службы, именуются специальными констеблями.
Во время забастовки 1911 г. было призвано 800 специаль-
ных констеблей, в период забастовки 1914 г.— 323 тыс., всеоб-
щей забастовки 1926 г.— 8 тыс. При мобилизации полицейского
резерва призываются представители тех слоев, на которые власти
могут положиться при подавлении движения трудящихся.
Поскольку полиция в Великобритании была создана в пер-
вую очередь в целях подавления классовых противников бур-
жуазии и пресечения выступлений рабочего класса и всех тру-
дящихся, правящий класс с самого начала столкнулся с двоя-
кой проблемой. Во-первых, необходимо было отобрать для
замещения ключевых постов в полиции лиц, верных буржуазии,
а во-вторых, изолировать основную массу полицейских от влияния
пролетариата и других демократических сил. «Поскольку поли-
ция,— пишет английский юрист Д. Притт,— рекрутируется почти
целиком из рабочего класса и используется правящим классом
в своих интересах и против рабочих, то самым главным является
не вопрос о составе полицейских формирований, а вопрос о том,
кто стоит во главе полиции и командует ею» 17.
Первая из отмеченных задач решается так: практически выс-
шие должности замещаются не в результате продвижения по
,e J. Hart. Some Reflections on the Report of the Royal Commission on
the Police. «Public Law», 1963, Autumn, p. 291.
17 «Daily Worker», 28.VII 1964.
210
службе, а на них назначают лиц, служивших вне полиции. При-
мечательно, что с момента образования столичной полиции ни
один кадровый полицейский не стал ее комиссаром, продвинув-
шись по службе, и только трое поднялись до должности помощ-
ника комиссара. Предпочтение отдается высшим офицерам во-
оруженных сил. Из 15 комиссаров столичной полиции 11 были
военными. На другие высокие посты в полиции назначаются
лица, получившие образование в специальных учебных заведе-
ниях. Создание этих заведений содействовало образованию осо-
бой касты высших полицейских чинов. Еще в 1934 г. был обра-
зован Хендонский полицейский колледж. Высшие должности в
полиции заполняются лицами, окончившими его. Из 184 вы-
пускников колледжа 30 стали главными констеблями, 8 — за-
местителями или помощниками главного констебля, 3 — ком-
мандерами, 40 — главными коммандерами и 40 — главными су-
перинтендантами 18. В настоящее время в Великобритании су-
ществуют также восемь центров по обучению полицейских и
центральный полицейский колледж.
Задача ограждения основной массы полицейских от рабо-
чего класса и его влияния решается разнообразными путями.
Во-первых, полицейские формирования строятся на началах
жесткой дисциплины, обеспечивающей беспрекословное выпол-
нение команд и распоряжений начальства. Во-вторых, служа-
щим полиции предоставляются льготы и преимущества, ставя-
щие их над массой трудящихся. Например, служащие полиции
обеспечиваются бесплатным жильем, для них устанавливаются
более льготные условия получения пенсии и др. В-третьих, ве-
дется постоянная идеологическая обработка полицейских.
С этой целью создаются особые полицейские клубы, организу-
ются курсы лекций, проводится соответствующее обучение, из-
даются специальные полицейские журналы и т. д. В настоящее
время стремятся готовить полицейских уже с юношеских лет.
При полиции имеются так называемые полицейские кадеты.
Это юноши от 15 до 18 лет, которые вербуются на службу в
полицию, проходят там специальное обучение, носят форму по-
лицейского и выполняют различные задания. Многие из них
по достижении 18 лет проходят военную службу, а затем вновь
возвращаются в полицию.
Наконец, одной из мер, призванных отделить основную мас-
су полицейских от движения рабочего класса в стране, служит
и прямое запрещение полицейским вступать в профсоюзы. Ког-
да-то полицейские имели собственный профсоюз, так называе-
мый Национальный союз полицейских и тюремных надзирате-
лей. Однако после забастовки полицейских, организованной в
18 «Daily Worker», l.VI 1963.
211
1919 г. с целью добиться более высокой оплаты и лучших усло-
вий службы, им было запрещено состоять в профсоюзе.
Крупный бизнес использует для защиты своих интересов не
только государственную полицейскую службу, но и прибегает к
услугам частных полицейских организаций. В Великобритании
много частных служб безопасности (privately-run Security) и
число их постоянно растет. В этой области также отмечается
тенденция к концентрации. Существует несколько мощных ком-
паний, каждая из которых контролирует ряд частных полицей-
ских организаций. Наиболее крупная частная полицейская орга-
низация— компания «Секьюриор» («Securior»). Частные полицей-
ские организации располагают тысячами охранников и обильно
оснащены техникой. Одна только компания «Секьюриор» имеет
500 бронированных машин.
Многие служащие частных полицейских организаций — быв-
шие полицейские, причем высших рангов. Например, вице-пред-
седатель «Секьюриор» Р. Джексон — бывший помощник комис-
сара отделения уголовных расследований Скотланд-Ярда и быв-
ший президент крупнейшей международной полицейской орга-
низации «Интерпол». Другой бывший помощник комиссара,
Ф. Маргетсон, занимает теперь руководящее положение в
«Секьюриор» и «Комплит Секьюрити Сервисис». Д. Нотт-Бауер,
бывший одно время комиссаром, и А. Робертсон, помощник ко-
миссара, занимают высшие посты в другой частной организа-
ции— «Секьюрити Гарде лимитед». Некоторые крупные мага-
зины Лондона также имеют собственных детективов, которыми,
как правило, являются ушедшие в отставку сыщики Скотланд-
Ярда 19.
Защита крупного бизнеса от воров и грабителей — не един-
ственный аспект деятельности частных служб безопасности. Они
принимают на себя также охрану от конкурентов. Например,
«Секьюриор» использует сыщиков, нередко направляемых на
предприятия под видом рабочих, которые расследуют случаи «про-
дажи важных документов конкурентам». Более того, все чаще
встречаются случаи, когда частные организации берут на себя
функции политического сыска на предприятиях. Например, «Секь-
юриор» публично признала, что ее сыщики, засылаемые на пред-
приятия под видом рабочих, имеют задачу информировать о слу-
чаях «создания беспорядка». В июне 1963 г. в руки руководите-
лей профсоюза строительных рабочих попал циркуляр, разослан-
ный ряду фирм одной из частных служб безопасности «Комплит
Секьюрити Сервисис». В этом документе служба предлагала
«агентов... тщательно подобранных и проверенных», которые бу-
дут снабжать боссов «подробной оценкой всех происшествий»,
19 R. Harrison. Op. cit, р. 65.
212
докладывать о любом рабочем, который заподозрен в «причине-
нии беспокойства» или «подстрекательстве служащих к различным
нарушениям дисциплины»20.
Полномочия и деятельность полиции
Английское право регулирует вопрос о полномочиях поли-
ции таким образом, что основное место при осуществлении по-
лицейских полномочий занимает свободное усмотрение.
Согласно английской правовой доктрине, власть констебля —
«первоначальная», а не «делегированная». При вступлении в
должность он приносит присягу, обязуясь верно служить монарху.
Это дает полицейскому статус «независимого держателя госу-
дарственной должности». Констебль исполняет полномочия ис-
ходя из собственного усмотрения и основываясь на своем знании
и понимании права21. Полномочия констеблей проистекают из
норм общего права или законов. Нет никакого особого законода-
тельного акта, регулирующего полномочия полиции либо уста-
навливающего законные рамки ее деятельности, или определяю-
щего поведение констебля в том или ином случае.
Самое ответственное дело полиции, говорится в предисловии
к известной в Англии книге Мориарти «Полицейское право»,—
это арест, а именно здесь и существует больше всего право-
вой путаницы: нормы общего права об аресте сложны, зави-
сят от трудных для понимания дефиниций различных преступ-
лений и их сложной классификации, причем арест производит-
ся по-разному в зависимости от вида преступления; трудность
состоит и в том, что нормы общего права и их дополнения под-
вергаются различному толкованию в многочисленных судебных
решениях22. Точно так же широки и произвольны полномочия
полиции при осуществлении ее основных задач — охраны общест-
венного порядка и ведения следствия.
В области общественного порядка на полицию возложена
общая обязанность охранять «мир». «Нарушение мира», под
которым понимается всякое нарушение порядка, представляет
собой уголовно наказуемое деяние. Практически под данную
формулировку общего права может быть подведен очень широ-
кий круг действий. Определяет это сдм констебль; если он счи-
тает, что произошло или может произойти «нарушение мира»,
он вправе арестовать соответствующих лиц без ордера23. Если
полицейский решит, что «нарушение мира» сопровождается осо-
бенно «беспокойным» поведением лиц, то по общему праву об-
разуется более серьезный состав преступления, так называемое
2® «Daily Worker», 30.Х 1963.
21 С. Moriarty. Police Procedure and Administration. London, 1937, p. 22;
«Royal Commission on the Police». London, 1960, p. 12.
22 С. M о r i a r t y. Police Law. London, 1954, p. XIX.
23 Ibid., p. 214.
213
учинение беспорядков (Riot), участие в котором классифици-
руется как фелония. Полиции вменяется в обязанность пресечь
подобное преступление, используя в случае необходимости силу.
Каждый гражданин обязан в этом помогать полиции, а лицо,
отказывающееся помочь, считается виновным в совершении уго-
ловного преступления.
Полиции предоставлены широкие полномочия для запреще-
ния и разгона собраний и демонстраций: отказ подчиниться ее
приказу и разойтись является нарушением закона и может быть
основанием для привлечения к уголовной ответственности за
«учинение беспорядков». Полиция имеет право ареста без ор-
дера отказавшихся разойтись участников собрания. При этом
английское право освобождает полицию от ответственности за
Любой вред (включая даже смерть), который возник по исте-
чении часа после отказа участников собрания подчиниться при-
казу разойтись24.
Таким образом, собрание может проводиться мирно и без
каких-либо нарушений порядка и тем не менее его участники
могут быть арестованы полицией. Так было в деле Дункан про-
тив Джонсона в 1936 г. Докладчик собирался обратиться с
речью к безработным, собравшимся возле Центра по обучению
безработных. При этом не создалось никаких помех движению
И поведение участников было мирным. Полиция распорядилась,
чтобы докладчик прекратил свое выступление. Он не выполнил
распоряжения, был арестован и привлечен к ответственности.
В случае, если собрание проводится в частном помещении,
полиции предоставлено право входить туда и оставаться там,
если у нее «имеются разумные основания» считать, что там
происходит или может произойти «нарушение мира».
Закон об общественном порядке 1936 г. наделил полицию
широкими полномочиями в области ограничения свободы улич-
ных шествий и демонстраций. По существу он дал полиции
право запрещать на три месяца проведение любых демонстра-
ций, шествий и процессий. Организация и участие в запрещен-
ных демонстрациях считаются уголовным преступлением. Их
участники обязаны назвать полицейскому по его требованию
Свою фамилию и адрес. В случае же отказа либо в случае ука-
зания неправильной фамилии или адреса полиция имеет право
ареста без ордера. Разрешая проведение демонстраций, поли-
ция может установить самые различные ограничения. Началь-
ники полицейских формирований получили право, если у них
есть «разумные основания опасаться, что процессия может при-
вести к серьезному публичному беспорядку», издавать распоря-
жения, ставящие перед организаторами процессии и ее участни-
ками такие условия, какие кажутся этим начальникам необхо-
24 С. Moriarty. Police Law, р. 214.
114
димыми для сохранения общего порядка, включая предписание
маршрута шествия и запрещение входа в любые указанные об-
щественные места. На основании закона 1936 г. в 1949, 1950 и
1951 гг. полиция запрещала проведение первомайских демон-
страций в Лондоне.
Английскому праву известны и другие запретительные меры,
связанные с охраной общественного порядка. Например, ст. 52
закона о столичной полиции 1839 г. дает комиссару право изда-
вать постановления и распоряжения с целью обеспечить об-
щественный порядок и предотвращать помехи уличному движе-
нию в районе действия столичной полиции. Полномочия, пре-
доставленные полиции этим законом, используются, как пра-
вило, для запрещения демонстраций и митингов сторонников
мира. Так, в сентябре 1961 г. комиссар столичной полиции за-
претил всякие публичные процессии в районе Трафальгарской
площади. На протяжении всего 1962 г. комиссар столичной по-
лиции вновь несколько раз использовал предоставленные ему
полномочия. С этой же целью полиция арестовывала участни-
ков демонстраций, состоявшихся несмотря на ее запреты, и
впоследствии предъявляла арестованным обвинения в нару-
шении закона 1839 г.
Английская полиция вообще «имеет длительную традицию
разгона совершенно мирных и законных демонстраций и пике-
тов»25. В случае каких-либо крупных публичных митингов и
собраний, шествий и демонстраций и т. д. полиция концентри-
рует все свои силы на этом участке и тщательно планирует ак-
цию. Отдел «А» разрабатывает общий план операции, решает,
сколько полицейских требуется, в каком порядке их расставить
и т. п., отдел «В» организует движение транспорта, отдел «С»
решает, сколько сыщиков должно быть выделено, чтобы «засе-
кать всех лиц, могущих вызвать беспорядки»26.
Обратимся теперь к области ведения следствия. В отличие
от других капиталистических стран, в которых имеются спе-
циальные органы следствия, в Великобритании эти задачи осу-
ществляет в основном полиция27. Лишь по некоторым уголов-
ным делам для возбуждения уголовного преследования тре-
буется согласие особого должностного лица — директора пуб-
личных преследований.
Полиция по жалобе потерпевшего или личной инициативе
производит первоначальные следственные меры: задерживает и
допрашивает подозреваемого, потерпевшего и свидетелей, со-
вершает обыски, собирает доказательства по делу и возбуж-
25 «Daily Worker», 7.III 1964.
26 A. Martienssen. Op. cit., p. 176.
27 В Шотландии право возбуждать уголовное преследование принадлежит
особому должностному лицу.
215
дает уголовное преследование. Во время судебного разбира-
тельства полицейские выступают в качестве свидетелей обви-
нения, дают показания и иными способами поддерживают
обвинение. С этой целью они проходят особую подготовку. По-
казаниям констеблей в английских судах придается большое
значение. Иногда обвинение строится исключительно на них.
Единственным руководством, регулирующим поведение по-
лицейских во время следствия, служат так называемые судей-
ские правила (Judges’ Rules), разрабатываемые судьями, кото-
рые входят в состав назначаемой правительством королевской
комиссии и издаваемые министерством внутренних дел в виде
циркуляра начальникам полицейских формирований. Эти пра-
вила не имеют обязательной силы для полиции, они представ-
ляют собой лишь инструкции о порядке выполнения полицей-
скими их обязанностей.
В Великобритании отсутствует какая-либо инстанция, на
которую возлагаются обязанности по надзору за деятельностью
полиции, в частности за осуществлением ею следственных
функций. Отсутствует и инстанция для принесения потерпев-
шими жалоб. Правда, министр внутренних дел может назна-
чать расследование действий полиции по жалобе потерпевшего.
Однако он не обязан делать этого, и на практике иногда отка-
зывается принимать меры. Например, министр внутренних дел
категорически отказался проводить расследование жалоб участ-
ников демонстрации сторонников мира, состоявшейся 17 сентября
1961 г., о применении к ним полицией насильственных мер28. На-
казания за дисциплинарные нарушения налагаются по усмотре-
нию вышестоящего начальника. Начальство же нередко покры-
вает беззакония и произвол, и виновные полицейские остаются
безнаказанными. Например, выяснилось, что в 1963 г. полиция
Шеффилда избивала арестованных. Однако никто из участников
избиения не только не был уволен из рядов полиции, но и не по-
нес наказания в дисциплинарном порядке29.
В Великобритании существенное значение придается иму-
щественной, гражданскоправовой ответственности за действия
полиции. Эта ответственность строится как ответственность по
обязательствам из причинения вреда (Torts). Напомним, что
английское право не знает общего правила о том, что нарушение
защищаемого правом интереса является основанием для требо-
вания о возмещении вреда; оно знает лишь систему отдельных
видов гражданских деликтов, каждый из которых образует осо-
бый состав. При наличии такого состава потерпевший имеет право
получить возмещение вреда или иное имущественное удовлетво-
рение. В связи с действиями полиции особое значение имеют два
28 «Public Law», 1962, Spring, р. 90—91.
» «Tribune», 17.V 1963.
216
вида обязательств из причинения вреда: «неправомерное лишение
свободы» (false Imprisonment) и так называемый треспас в от-
ношении недвижимости (Tresspass to Land).
«Неправомерное лишение свободы» определяется в англий-
ском праве как «установление телесных ограничений, которые
прямо или молчаливо не санкционированы правом»30. «Трес-
пас в отношении недвижимости» — это вступление в пределы
недвижимости, помещение там чего-либо или пребывание, разу-
меется, без законного основания31. Имущественная ответствен-
ность по этим деликтам возникает независимо от того, понес
ли потерпевший какой-либо материальный ущерб.
Рассматривая вопрос об имущественной ответственности за
действия полиции, необходимо прежде всего отметить, что от-
ветчиком по этим искам выступает констебль. Корона за его
действия имущественной ответственности не несет. По общему
правилу имущественная ответственность короны за действия
должностных лиц ограничивается случаями, когда должностное
лицо назначено ею непосредственно или косвенно и оплачивает-
ся полностью из средств, ассигнуемых правительством. Как уже
сказано выше, средства на содержание полиции лишь частично
ассигнуются из фондов правительства. Отсюда освобождение
правительства от имущественной ответственности за ее дейст-
вия. С другой стороны, местная полицейская власть также не
отвечает за действия полицейского, хотя она назначает, уволь-
няет и оплачивает его. Считается, что правомочия полицейско-
го основываются непосредственно на нормах общего права, а
не на инструкциях, даваемых его нанимателями. Практически
оплата взысканных сумм производится из фондов, создаваемых
с этой целью при каждом полицейском органе.
Что касается условий гражданской ответственности констеб-
ля, то в английской литературе любят подчеркивать, что он
якобы отвечает как обычный гражданин. Однако на самом деле
общее право создает для него особые условия ответственности,
которые ставят его в привилегированное положение по сравне-
нию с другими виновниками причинения вреда.
Рассмотрим прежде всего деликт, именуемый «неправомер-
ным лишением свободы». Согласно общему праву, возможно без
ордера арестовать любое лицо за «нарушение мира». Однако
в случае, если арест был неправомерным, возникает ответствен-
ность по иску из «неправомерного лишения свободы».
Анализ правил, относящихся к аресту данного вида, показы-
вает, что ответственность констебля возникает при иных усло-
виях, чем ответственность частного лица. Арест, произведенный
таким лицом, считается законным лишь в случае, если оно мо-
80 «Winfield on Tort». London, 1954, p. 258.
81 «Salmond on the Law of Torts». London, 1953, p. 227.
217
жет доказать, что преступление было действительно совершено
арестованным или что были разумные основания подозревать,
что арестованный его совершил. Для констебля же достаточно
доказать только, что была «разумная и вероятная причина для
подозрения», хотя бы в действительности преступление не было
совершено.
Производство ареста по ордеру вообще освобождает кон-
стебля от имущественной ответственности, даже если ордер был
выдан судом, не имеющим на то соответствующего права.
Второй деликт — «треспас в отношении недвижимости» —
связан с вопросом о неприкосновенности жилища. В этой обла-
сти английское право также дает констеблю широкие полно-
мочия. В принципе, чтобы войти в помещение, требуется спе-
циальный ордер. Однако общее право в определенных случаях
разрешает обходиться и без него. При этом полномочия кон-
стебля гораздо шире, чем права частного лица. Например, он не
совершает деликта, если входит в частный дом, в котором про-
исходит общественное собрание.
Дискреционный характер полномочий полиции и бесконт-
рольность при их осуществлении в соединении с неопределен-
ностью и запутанностью английского права приводят к тому, что
в ходе полицейской деятельности создается нечто вроде неписаных
норм «полицейского права». Поскольку в руках полиции нахо-
дятся все рычаги принуждения, эти «нормы» имеют немаловаж-
ное значение. Прием, к которому прибегают полицейские, весь-
ма прост: они заявляют, что имеется определенный закон, и
предлагают его исполнять. В действительности такого закона
не существует, что, однако, не меняет дела, так как неподчине-
ние требованиям полиции влечет серьезные последствия. По сви-
детельству Национального комитета по гражданским правам,
полицейские запрещают продавать на улицах «Morning Star»,
хотя это вовсе не запрещено законом. Обычно полицейский
требует от продавца представить лицензию органов местного
управления, утверждая, что якобы есть закон, обязывающий
испрашивать такую лицензию. На самом деле подобного закона
нет. К такому же приему прибегает полиция и при разгоне
пикетов трудящихся во время забастовок. Она обычно заявляет,
что пикетирование незаконно в случае организации более двух
пикетов, хотя нет закона, регулирующего количество пикетов32.
Как можно убедиться, полиция нимало не считается со старин-
ным принципом общего права, касающимся политических прав
-и свобод граждан и гласящим, что в этой области разрешается
делать все, что не запрещено правом. В свете такой практики
32 «National Council for Civil Liberties. Submission to the Royal Commis-
sion on Police». London, 1960, p. 23.
218
данный принцип сейчас скорее следовало бы читать так: раз-
решается делать только то, что не запрещено полицией.
Английская пресса пестрит сообщениями о мирных собра-
ниях и демонстрациях, с которыми полиция расправляется при
помощи насилия. Например, разгоняя мирную демонстрацию во
время суэцкого кризиса (4 ноября 1956 г.), полиция сбивала
людей с ног, топтала их лошадьми, избивала и т. д. С забастов-
кой типографских рабочих в июне 1957 г. полиция расправи-
лась с помощью полицейских собак. В мае и сентябре 1961 г.
полиция применила физическое насилие в отношении участни-
ков демонстрации сторонников мира, протестовавших против
ядерного вооружения. Даже бужуазная печать выражала воз-
мущение по поводу варварских методов обращения полиции с
участниками мирной демонстрации в Холи-Лох в мае 1961 г.
Один из корреспондентов писал: «Полицейские быстро подхо-
дили к толпе сидящих демонстрантов и без разбора хватали
людей... за руки, за ноги, за голову, за волосы или за одежду.
Затем людей стаскивали с мест, на которых они сидели, и с си-
лой отбрасывали в сторону»33. Во время демонстрации борцов
за мир против ядерного вооружения, у военно-воздушной базы
в Райслипе в марте 1964 г., полицейские арестовали более
300 человек34.
Случаи насилия и произвола полиции также часты и при
осуществлении ею своих полномочий в качестве органа след-
ствия и дознания, в особенности при допросе подозреваемых
и обвиняемых. «Полиция,— пишет известный в Англии юрист
и политический деятель Шоукросс,— в своем стремлении обес-
печить осуждение тех, кого она считает виновным, иногда стре-
мится получить доказательство их вины совершенно недозво-
ленными средствами» 35.
Один из таких недозволенных приемов — избиение подозре-
ваемых. Случаи эти далеко не всегда становятся достоянием
общественности, однако кое-что все же попадает в печать. На-
пример, в декабре 1963 г. полиция Мидленда жестоко избила
несовершеннолетнего К- Смита, причем стало известно, что это
был второй случай за неделю36. В 1963 г. выяснилось, что по-
лиция Шеффилда избила во время допроса нескольких подо-
зреваемых. Один из них, по официальному признанию, был
трижды зверски избит с целью добиться нужных показаний, а
другой избит пять раз. Все эти действия совершались с одоб-
33 См.: «Известия», 24 мая 1961 г.
34 О жестоком обращении полицейских с демонстрантами подробно см.:
S. Bowes. Op. cit., р. 88—105.
35 «Sunday Telegraph», 10.XI 1963.
36 «Sunday Times», 17.XI 1963.
219
рения высших полицейских чинов87. В сентябре 1965 г. в маги-
стратском суде в Манчестере слушалось дело об избиении дву-
мя полицейскими 16-летнего юноши.
Понятно, что сведения о случаях такого рода, выходящие на
свет, по образному выражению Д. Притта, подобны доступной
обозрению части айсберга: каждый знает, что под поверхностью
скрыто в девять раз больше 88.
В 1960 г. правительство назначило специальную комиссию
для расследования состояния дел полиции. По просьбе комис-
сии Центральное бюро информации провело в 1962 г. опрос
общественного мнения, в ходе которого более 40% опрошенных
заявили, что они лично знают: полиция берет взятки; 34,7%’
утверждали, что полиция применяет недозволенные методы;
32% заявили, что полиция фальсифицирует доказательства;
18%—что она прибегает к насильственным мерам37 38 39.
37 «Daily Worker», 12.XI 1963.
38 «Daily Worker», 28.VII 1964.
39 «Public Law», 1963, Autumn, p. 287—288.
Глава III
Вооруженные силы
Англия имеет хорошо вооруженную, высоко мобильную и
находящуюся в боевой готовности армию, способную к военным
действиям как в условиях применения ядерного оружия, так и
в обычных условиях. Всего в английских вооруженных силах
числится более 0,5 млн. человек, в том числе в регулярных су-
хопутных войсках — около 176 тыс., в колониальных — 37 тыс.,
в военно-воздушных силах —123 тыс., военно-морских силах —
91 тыс.
Основной принцип английской военной политики состоит в
поддержании надлежащего соотношения между ядерным и
обычным вооружением. Ядерная стратегия основывается на
атомных подводных лодках, вооруженных ракетами «Поларис».
Ядерное оружие внедряется во все виды вооруженных сил.
На содержание вооруженных сил затрачиваются огромные
средства. Военные ассигнования — самая крупная статья рас-
ходной части бюджета. Общие военные расходы Англии с 1910
по 1965 г. увеличились в 30 раз, а с 1949 по 1965 г.— почти в
3 раза. В 1966/67 финансовом году они достигли 2 млрд.
172 млн. ф. ст. против 2 млрд, в 1954/55 г.
Одну из наиболее специфических черт вооруженных сил Ве-
ликобритании составляет глобальный характер их дислокации.
Это объясняется стремлением английской финансовой олигар-
хии, до сих пор продолжающей извлекать огромные прибыли
из эксплуатации колониальных и зависимых стран, сохранить в
период мощного подъема национально-освободительного движе-
ния свои политические позиции в таких странах. Немалую роль
в размещении английских войск за границей играет связь с
агрессивными военными блоками НАТО и СЕАТО. В настоящее
время Англия содержит в Западной Германии почти 65 тыс.
военнослужащих, в бассейне Средиземного моря — 22 тыс., к
востоку от Суэца — около 81 тыс.1
1 «Daily Worker», 23.11 1966.
221
Англия располагает на территориях колониальных и зави-
симых стран военными базами. Она стремится сохранять их и
тогда, когда оказывается вынужденной предоставить той или
иной стране политическую независимость. Вооруженные силы
Великобритании расквартированы на территории 24 стран.
Цепь английских военных баз тянется через Средиземное и
Красное моря, страны Ближнего и Среднего Востока, опоясы-
вает, всю Юго-Восточную Азию и простирается на острова
Океании.
Главные опорные пункты английских вооруженных сил —
базы, расположенные на Среднем Востоке и в Юго-Восточной
Азии. Английские вооруженные силы располагают военными ба-
зами и в других районах (в Гибралтаре, на Мальдивских остро-
вах, на Мальте). Создаются английские атомные базы на австра-
лийском континенте, а также на островах Индийского океана
(совместно с США).
В соответствии с глобальным характером дислокации стро-
ится и организация английского военного командования. Поми-
мо соответствующих командований различными видами воору-
женных сил внутри страны создается система заморских коман-
дований. Например, имеются четыре основных заморскцх
командования сухопутными силами: средневосточное, восточно-
африканское, дальневосточное, командование Рейнской армии.
Аналогичным образом строится командование в авиации и
флоте.
Характерную черту английской армии составляет почти не-
прерывное ведение военных действий то в одном, то в другом
районе земного шара. За 20 лет (1945—1964) Англия участво-
вала в 32 так называемых полицейских операциях в различных
районах мира2. В 1947 г. английские войска дислоцировались
в Малайе, в 1950—1956 гг. вели колониальную войну в Кении
и одновременно подавляли национально-освободительное дви-
жение народа Омана. В 1956 г. английские вооруженные силы
(вместе с французскими и израильскими) совершили агрессию
против Египта. В 1958 г. они предприняли интервенцию в Иор-
дании, в 1962 г.— в Уганде, в 1964 г.— в Йемене. Английские
войска вели военные действия на юге Аравийского полуостро-
ва, на Индийском архипелаге и в других местах. В 1954 г. был
сформирован стратегический резерв, включающий крупные груп-
пировки специально отобранных регулярных войск, находящие-
ся в постоянной готовности к немедленным действиям в различ-
ных районах земного шара.
Эти части получили наименование «Ever Ready» («всегда
готовы»). В 1957 г. был разработан план по усилению страте-
2 В. Никандров. Английский военные базы за рубежом. «Междуна-
родная жизнь», 1965, № 1, стр. 143.
222
гического резерва и повышению мобильности армии и ее готов-
ности к действиям в любом районе земного шара без мобили-
зационного развертывания. С той же целью стратегические
резервы, расположенные в метрополии или на заморских тер-
риториях, должны находиться в районах «возможной напря-
женности» и быстро доставляться в районы «беспокойства»
путем переброски по воздуху или морем. С целью повышения
мобильности эти войска были обеспечены транспортной авиа-
цией, усиливаемой в отдельных случаях бомбардировщиками
и истребителями3. Личный состав стратегического резерва спе-
циально обучается ведению противопартизанских операций в
джунглях. '
Английское военное командование маневрирует войсками,
концентрируя их в районах, где национально-освободительная
борьба принимает угрожающий характер. В декабре 1963 г.,
например, после провозглашения независимости Занзибара и
прихода к власти правительства, программа которого не
устраивала английские империалистические круги, к берегам
Занзибара были направлены английские военные корабли, авиа-
ция, воинские подразделения. В январе 1964 г. было пере-
брошено 2 тыс. солдат и офицеров из Англии и с военных
баз на африканском континенте и в Адене в Танганьику и
Уганду.
Однако самая крупная, по мнению иностранных наблюдате-
лей, концентрация английских войск (если не считать Рейнской
армии в Западной Германии) была в Малайзии. Наращивание
сил там осуществлялось непрерывно. В марте 1963 г. в Малай-
зию было направлено 6 тыс. английских солдат, осенью 1964 г.—
переброшен авиаполк английской Рейнской армии, из Среди-
земноморья прибыл авианосец «Викторис» и авианосец «Кен-
тавр», несколько эскадрилий стратегических бомбардировщи-
ков, способных наносить ядерный удар, и т. д. К январю 1965 г.
в Малайзии насчитывалось уже 50 тыс. английских военнослу-
жащих.
Конечно, в современную эпоху английские колонизаторы не
могут уже столь широко применять военную силу, как в эпоху
колониального владычества, и чаще вынуждены прибегать к по-
литическому маневру. Однако, когда в дело вводятся английские
войска, они, как правило, продолжают старые колонизаторские
традиции. Всему миру известны жестокие расправы англичан с
патриотическим движением. Во время колониальной войны в
Малайе, начатой в 1947 г., английское командование использо-
вало варварские методы ведения войны, расстреливало пленных
и мирных жителей, уничтожало население целых районов. Свы- 8
8 «Defence. Outline of Future Policy». London, HMSO, 124, 1957, p. 5.
223
ше тысячи малайских патриотов были расстреляны ими и пове-
шены, свыше 10 тыс.— высланы, более 10 тыс.— заключены в
концлагеря 4. Во время военных действий в Кении английские
колонизаторы убили свыше 10 тыс. африканцев, 77 тыс. заклю-
чили в тюрьмы и концлагеря. При подавлении национально-
освободительного движения в Омане и Южной Аравии англий-
ские войска убили не менее 30 тыс. человек и 200 тыс. лишили
крова5. На Северном Калимантане создано несколько концла-
герей, куда брошены сотни людей, подозреваемых в связях с
партизанами. В ответ на карательные действия английских ко-
лонизаторов народы зависимых стран усиливают борьбу за
окончательное освобождение от иностранного владычества.
Значительная часть английских вооруженных сил располо-
жена на территории метрополии. Существуют Шотландское, Се-
верное, Южное, Восточное, Западное и Северное Ирландское
командования сухопутными силами, Портсмутский, Плимутский,
Шотландский военно-морские округа и Внутренний флот глав-
нокомандующего, а также ряд командований военно-воздуш-
ных сил.
Англия относится к числу тех стран, где идеологическое
влияние буржуазии на массы, в частности на рабочий класс,
особенно велико, английская буржуазия в большей мере, чем
какая-нибудь другая, умеет опираться на оппортунистические
элементы в рабочем движении, поэтому, а также в силу неко-
торых других причин, она испытывает меньшую, чем буржуазия
других стран, необходимость активно применять вооруженные
силы внутри государства. Тем не менее они остаются наиболее
мощной частью карательного аппарата, призванной действовать
в самых критических ситуациях.
Эта задача прямо возложена на вооруженные силы законом.
Официально считается обязанностью вооруженных сил оказы-
вать помощь гражданским властям и полиции в «поддержании
права и порядка» 6. Такая обязанность выводится из принципа
общего права, согласно которому каждый гражданин, в том
числе и военнослужащий, обязан помогать гражданским вла-
стям в подавлении беспорядка7 8. В случае возникновения вол-
нения государство опирается на военную власть8. Это положе-
ние прямо зафиксировано в Уставе вооруженных сил: «Во вре-
мя вторжения неприятеля или восстания, или в ожидании
таковых исключительные полномочия часто осуществляются ко-
4 Д. Притт. Очерки внешней и внутренней политики лейбористов в
1945—1951 гг. Изд-во «Прогресс», 1964, стр. 327.
6 Подробно см.: Е. И. Долгополов. Национально-освободительные
войны в современную эпоху. Воениздат, 1960.
6 «Britain. An Official Handbook». London, 1964, р. 135—136.
7 Е. R i d g е s. Constitutional Law. London, 1950, p. 254.
8 Ibid., p. 255.
224
роной при помощи вооруженных сил в целях подавления неприя-
тельских действий или поддержания порядка внутри территории
(независимо от того, идет ли речь о территории Соединенного
королевства или о британских владениях)»9. Уставом террито-
риальной армии предусматривается, что «в случае возникнове-
ния серьезных и опасных волнений или беспорядков граждан-
ские власти могут потребовать... от территориальной армии
вооружаться и использовать необходимое оружие»10 11. Устав
военной полиции возлагает на нее обязанность помогать граж-
данской полиции в ликвидации гражданских беспорядковп.
При этом нормы военного права освобождают от ответствен-
ности военнослужащих, участвующих в подавлении волнений
и восстаний 12 13. г
Военный журнал «Солджер» писал в одном из своих номе-
ров о том, что в течение веков британская армия накопила не-
превзойденный опыт подавления политических бунтов и заба-
стовок. Вооруженные силы систематически привлекаются либо
для защиты штрейкбрехеров во время забастовок, либо сами
выступают в качестве штрейкбрехеров. Во время крупной заба-
стовки горняков в 1910 г. по распоряжению премьер-министра
войска были посланы на место забастовки для охраны достав-
ленных туда штрейкбрехеров, в 1911 г., во время забастовки
железнодорожников, все войска были фактически сосредоточе-
ны в районах железных дорог. Во время всеобщей забастовки
1926 г. войска находились в состоянии боевой готовности. При.
третьем лейбористском правительстве (1945—1951) войска не
меньше 9 раз выступали в качестве штрейкбрехеров,3. В мае
1962 г., когда английские докеры объявили всеобщую заба-
стовку, премьер-министр возглавил комитет по вопросам чрез-
вычайного положения и включил в его состав министра по
военным делам, в распоряжение которого передавались особые
вооруженные силы.
Характерную черту английских вооруженных сил как части
карательного аппарата составляют широкие «международные
связи», превращающие их в составную часть международного
карательного империалистического аппарата. Англия вошла во
все основные империалистические агрессивные военные блоки:
НАТО, СЕАТО, 'СЕНТО. Командованию НАТО передано более
3/4 действующего и резервного флота, половина самолетов пер-
вой линии, включая всю истребительную авиацию и стратегиче-
9 «Manual of Military Law. 1951». Part I. London, HMSO, 1952, p. 5.
10 «Regulations for the Territorial Army. 1952». London, HMSO, 1952,
p. 140.
11 «Manual of the Corps of Military Police. 1931». London, 1931, p. 17—18.
12 «Manual of Military Law. 1951». Part I, p. 109.
13 Д. Харвей, К. Худ. Британское государство. ИЛ, 1961, стр. 144.
8 Зак. 587 М5
скую бомбардировочную, а также семь пехотных бригад числен-
ностью в 50 тыс. человек. Ядром этих войск является располо-
женная на территории Западной Германии Рейнская армия. Ве-
ликобритания предоставляет свою территорию для размещения
иностранных военных баз. Здесь находятся военные базы США,
а также подразделения бундесвера.
Милитаризация во все большей мере влияет на деятельность
государственной машины страны. В решение военных задач го-
сударства и в подготовку войны все активнее вовлекаются гра-
жданские министерства и ведомства. По признанию английского
специалиста по вопросам государственного управления Виль-
сона, в настоящее время почти каждое министерство в большей
или меньшей степени принимает участие в подготовке к веде-
нию войны 14.
Управление вооруженными силами
Формально верховным главнокомандующим английскими
вооруженными силами считается монарх. Это его «неоспоримое
право» 1S. Он объявляет войну и заключает мир. Ему принадле-
жит право издавать приказы о назначении офицеров армии, опре-
делять численность военно-морских сил и распоряжаться ими 16.
Военно-воздушные силы и военно-морской флот именуются ко-
ролевскими. В настоящее время, однако, для осуществления этих
королевских прерогатив требуется совет премьер-министра и ми-
нистров. Практически монарх выполняет в основном функции
церемониального характера: проводит смотры вооруженных сил,
участвует в военных торжествах, вручает награды, подписывает
указы о присвоении воинских званий и т. п.
В действительности все нити военного управления и руко-
водства вооруженными силами находятся в руках премьер-ми-
нистра. При решении военных вопросов премьер-министр не
обязан консультироваться ни с кабинетом или министрами, ни
с палатой общин. Он вправе принимать важные решения еди-
нолично. Особого внимания заслуживает то, что согласно
заявлению министра обороны в палате общин 27 февраля
1964 г. применение атомного и водородного оружия зависит
лично от указания премьер-министра 17. Его указания играют
немаловажную роль также в руководстве оперативными дейст-
виями вооруженных сил. Например, министр обороны заявил
в палате общин, что по личному решению премьер-министра в
14 F. W. Willson. The Organisation of British Central Government.
1914—1956. London, 1957, p. 207.
15 «Military Law (Banning)». 24-th ed., London, 1943, p. 3.
16 Ibidem.
17 «The Times», 28.11 1964.
226
мае 1964 г. в Южную Аравию была послана авиация для про-
ведения рейдов против освободительных сил 18. Точно так же
премьер-министр сообщил, что приказ бомбить Йемен в мае
1964 г. исходил лично от него19. Усиление власти премьер-
министра ведет соответственно к уменьшению роли кабинета
как коллегиального органа. Считается, что кабинет разрабаты-
вает и определяет общее направление военной политики, при-
нимает важные решения, касающиеся вооруженных сил, и т. д.
При решении важнейших политических споров, а также дел,
касающихся вооруженных сил, на заседания кабинета пригла-
шаются представители английского генералитета, которые по-
лучают, таким образом, возможность активно влиять на при-
нимаемые решения, однако премьер-министр не обязан созывать
кабинет в полном составе для принятия какого-либо решения.
По своему усмотрению он может провести неофициальное за-
седание с наиболее видными членами кабинета и с представи-
телями генералитета. С другой стороны, известны случаи, когда
важные решения, касающиеся вооруженных сил, принимались
фактически без ведома кабинета. Так, во время Суэцкого кри-
зиса об ультиматуме Великобритании, направленном прави-
тельству Египта 30 октября 1956 г., кабинет был информирован
буквально за несколько часов 20. Премьер-министр Эттли ничего
не сообщил кабинету о проводимых Англией исследованиях в
области атомного оружия до тех пор, пока не стало известно
о его испытании 21.
Фактически функции кабинета в области военного управле-
ния осуществляются его комитетом — так называемым Комите-
том обороны и заморской политики. Это первый комитет, образо-
ванный при кабинете в 1904 г. Сначала он назывался Комитетом
имперской обороны. Во время первой мировой войны он был
преобразован тогдашним премьер-министром Ллойд-Джорджем
в военный кабинет (1916—1919), во время второй мировой вой-
ны — в военный кабинет Черчилля.
Комитет обороны и заморской политики осуществляет высшее
руководство вооруженными силами Великобритании. Он решает
все кардинальные вопросы военной политики, координирует
деятельность всех министерств по вопросам, относящимся
к строительству вооруженных сил и подготовке к войне. Коми-
тет ведает всеми военными вопросами, касающимися как мет-
рополии, так и колоний. Весьма характерно, что он решает
вопросы и военного характера и заморской политики. В его ком-
18 «The Times», 13.V 1964.
19 «The Times», 12.V 1964.
20 R. Churchill. The Rise and Fall of Sir Anthony Eden. London, 1959,
p. 272—278.
21 J. Mackintosh. The British Cabinet. Cambridge, 1962, p. 394.
227
8*
петенции наглядно выражается тот факт, что английские воору-
женные силы служат непосредственным орудием насильствен-
ного проведения колониальной политики.
Председатель комитета — премьер-министр, члены — госу-
дарственный секретарь обороны, государственный секретарь
внутренних дел, государственный секретарь иностранных дел,
канцлер казначейства, министр по делам содружества и коло-
ний, министр труда. В зависимости от того, какие вопросы об-
суждаются комитетом, на его заседания могут приглашаться
другие министры. В работе комитета принимают участие пред-
ставители высшего командного состава.
При кабинете имеются и другие комитеты, играющие нема-
ловажную роль в решении военных вопросов. Например,
в 1954 г. был создан Комитет по атомной энергии, координи-
рующий соответствующую деятельность различных министерств.
В качестве его представителя выступает премьер-министр, а чле-
нов — канцлер казначейства, государственный секретарь иност-
ранных дел, государственный секретарь обороны и др.
В последние десятилетия был проведен ряд реформ по реор-
ганизации управления вооруженными силами, причем каждая
из них представляет собой очередной шаг на пути ко все боль-
шей централизации.
Первый этап реформ — создание в 1946 г. министерства
обороны. На него была возложена задача координации всего
управления в области военных дел в рамках общей политики
обороны, одобренной кабинетом. Первоначально министерство
занималось в основном распределением военнообязанных, а
также денежных ассигнований между военными ведомствами.
Руководство же отдельными видами вооруженных сил остава-
лось в ведении трех самостоятельных министерств — министер-
ства по военным делам (ведавшего сухопутными силами),
адмиралтейства (ведавшего флотом) и министерства военно-
воздушных сил. Вторым этапом было расширение в 1957—
1958 гг. полномочий министерства обороны в области
руководства вооруженными силами, создание при нем Совета
обороны и утверждение поста начальника штаба обороны, ко-
торый фактически стал главнокомандующим всеми вооружен-
ными силами. Наконец, третьим этапом в централизации
управления вооруженными силами стала реорганизация 1964 г.,
при проведении которой образцом послужили принципы по-
строения американского Пентагона и бывшего командования
немецко-фашистского вермахта22. В результате реформы был
создан единый центр для руководства вооруженными силами —
министерство обороны. Самостоятельные же военные ведом-
22 «Revue militaire d’information», 1964, № 358, р. 15.
228
ства — министерство по военным делам, адмиралтейство и
министерство военно-воздушных сил — были ликвидированы 23.
Создание объединенного министерства обороны дало воз-
можность сосредоточить в одном центре вопросы военного пла-
нирования, оперативной работы, разведки, научных исследова-
ний, распределение финансовых ассигнований и людских ре-
сурсов.
В отличие от старого министерства обороны, представляв-
шего собой сравнительно небольшое ведомство, новое стало
крупнейшим военным министерством, которое когда-либо суще-
ствовало в истории Англии. Оно управлйет всеми видами воору-
женных сил и распоряжается огромными денежными средст-
вами военного бюджета. В его официальной платежной
ведомости числится около 800 тыс. военнослужащих и граждан-
ских лиц 24.
Во главе министерства обороны стоит государственный сек-
ретарь обороны (министр обороны), которому подчинены три
государственных министра обороны, ведающие каждый одним
из трех видов вооруженных сил: военно-морскими, военно-воз-
душными и сухопутной армией. По существу они являются
заместителями министра обороны по соответствующему виду
вооруженных сил. Однако министр обороны может делегиро-
вать им любые полномочия в области обороны в целом.
В помощь им назначаются три парламентских помощника госу-
дарственного секретаря. Главные советники министра оборо-
ны — начальник штаба обороны, главный научный советник и
постоянный помощник государственного секретаря. Основные
административные подразделения — штаб обороны, штаб по ру-
ководству научно-исследовательской работой, штаб всех видов
вооруженных сил, секретариат.
Штаб обороны во главе с его начальником ведает оператив-
но-стратегическими вопросами руководства вооруженными си-
лами. При нем существуют четыре отдела: главное оперативное
управление, ведающее оперативными вопросами; главное уп-
равление планирования и тактико-технических требований, ре-
шающее вопросы разработки стратегии и способов ведения со-
временной войны, а также ведающее вопросами вооружения и
технического обеспечения; главное управление связи и главное
разведывательное управление.
23 Единственным самостоятельным ведомством, имеющим некоторые пол-
номочия в области военных дел, оставалось министерство авиации. На него
возлагалось руководство проведением научно-исследовательских работ в авиа-
ционной промышленности. В июне 1966 г. эти функции были переданы ми-
нистерству технологии. У министра авиации остался контроль над публичны-
ми корпорациями воздушных сообщений и частными аэролиниями.
34 «Central Organisation of Defence». London, HMSO, 1963, p. 2.
229
Штабы видов вооруженных сил ведают вопросами комплек-
тования личного состава, управления и материально-техничес-
кого обеспечения соответствующих войск.
Штаб по руководству научно-исследовательской работой воз-
главляется главным научным советником. Штаб состоит из не-
скольких отделов, занимающихся вопросами использования до-
стижений науки в интересах вооруженных сил, координацией
научно-исследовательских работ в вооруженных силах и разра-
боткой проблем ведения ядерной войны.
На ответственности секретариата, возглавляемого постоян-
ным помощником министра обороны, лежит координация дея-
тельности всех советников и отделов министерства, разработка
общих планов развития вооруженных сил, бюджета и решение
иных крупных политических вопросов.
При государственном секретаре создан Совет обороны, кото-
рый имеет право командования и административного управления
вооруженными силами. Его председателем является министр обо-
роны, членами — государственные министры и начальники штабов
вооруженных сил различных видов, начальник штаба обороны,
постоянный помощник министра обороны и главный научный со-
ветник министра. На заседаниях совета могут присутствовать ми-
нистр авиации и министр строительства.
Совет обороны имеет дело главным образом с общими во-
просами военной политики. Вопросами, касающимися воору-
женных сил отдельных видов, ведают советы, существующие
при Совете обороны — армейский, военно-воздушный, военно-
морской. Председателем каждого из этих советов официально
считается министр обороны. Фактически, однако, они возглав-
ляются по его поручению вице-председателями — государствен-
ными министрами видов вооруженных сил. Эти советы ведают
разработкой дисциплинарных правил, рассмотрением жалоб и
тому подобными вопросами.
Особую роль играет комитет начальников штабов, представ-
ляющий собой орган оперативно-стратегического руководства
вооруженными силами. В его состав входят начальники штабов
видов вооруженных сил. На комитет возложена обязанность
представлять правительству советы по вопросам стратегии, во-
енных операций и осуществления военной политики. Комитет
подчинен министру обороны. Его председатель — начальник
штаба обороны, выступающий в качестве главного советника
министра обороны по военным вопросам и руководителя трех
штабов видов вооруженных сил. Решения комитета передаются
министру обороны через начальника штаба.
Министр обороны руководит ведением боевых действий через
начальника штаба обороны, которому подчинены начальники
штабов отдельных видов вооруженных сил, являющиеся коман-
дующими трех соответствующих родов войск. Распоряжения во-
230
Оружейным силам Даются начальником штаба обороны через
систему штабов вооруженных сил трех видов.
Сухопутные войска ранее не рассматривались как основная
ударная сила. В настоящее время, однако, сухопутная армия
расценивается уже как «важный фактор, способствующий со-
хранению британских интересов за границей»25. Особенность
английских сухопутных войск — наличие в их составе помимо
собственных регулярных войск так называемых колониальных
войск, которые комплектуются вербовкой добровольцев из на-
селения колоний и зависимых стран.
Для правящего класса Великобритании всегда было харак-
терно стремление воевать чужими руками. Известно, что Индия
была завоевана Англией при помощи войск, укомплектованных
в основном из населения захваченных областей, индийские вой-
ска использовались в свою очередь для покорения Бирмы и
т. д. В первой мировой войне из 9,5 млн. солдат английской армии
4,5 млн. приходилось на солдат, мобилизованных в колониях.
Во второй мировой войне 3,2 млн. солдат из 10 млн. были рекру-
тированы в колониях26. Колониальные войска используются для
претворения в жизнь империалистических планов английской
внешней политики. Солдаты таких подразделений обучаются ве-
дению колониальных войн, с помощью этих солдат организуются
военные провокации и инциденты.
Английское правительство не намерено отказываться от ус-
луг колониальных солдат. В 1964 г. оно заявило, что впредь бу-
дет пополнять армию путем набора солдат в азиатских и аф-
риканских странах, входящих в Содружество наций.
Территориальная армия представляет собой резерв первой
очереди регулярных сухопутных войск, предназначенный в ос-
новном для подкрепления частей регулярной армии, находя-
щихся за пределами страны. Она должна также служить ос-
новой для всеобщей мобилизации в случае войны. Во время
второй мировой войны территориальная армия была полностью
влита в регулярную.
В декабре 1964 г. произошла реорганизация территориаль-
ной армии, в результате чего это устаревшее звено английской
военной машины было резко сокращено и переформировано в
так называемый добровольческий резерв армии. Его числен-
ность в настоящее время 50 тыс. человек. Резервная армия со-
стоит из военнослужащих, отслуживших срок контракта и пере-
веденных в запас.
Основные органы управления сухопутными войсками — ар-
мейский совет и генеральный штаб.
25 Н. Plaskitt. Government of Britain. London, 1958, p. 130.
26 «Reorganisation of the Territorial Army». London, HMSO, 1960, 1216,
p. 2.
231
Армейский совет решает главные вопросы строительства и
подготовки сухопутных войск. Председателем совета официаль-
но считается, как уже сказано выше, государственный секре-
тарь обороны. Фактически совет возглавляется государствен-
ным министром сухопутной армии. Членами совета состоят по-
стоянный заместитель государственного министра армии, на-
чальник генерального штаба, генерал-адъютант армии, генерал-
квартирмейстер армии, начальник департамента производства
вооружения, научный советник, первый заместитель начальника
генерального штаба, заместитель начальника генерального шта-
ба и второй постоянный заместитель государственного мини-
стра армии (секретарь армейского совета). Генерал-адъютант
армии ведает вопросами формирования и комплектования ар-
мии, мобилизации и демобилизации, вопросами политической
обработки, медицинским обеспечением, следит за дисциплиной.
Начальник департамента производства вооружений ведает во-
просами разработки и производства всех видов вооружений,
генерал-квартирмейстер — вопросами обеспечения всеми вида-
ми снабжения и расквартированием армии.
Генеральный штаб несет ответственность за боевую готов-
ность сухопутных войск. Во главе штаба стоит начальник —
главнокомандующий сухопутными войсками; его первый замес-
титель ведает оперативными и разведывательными вопросами и
военными планами, возглавляет оперативное, разведывательно-
плановое и военно-топографическое управления. В подчинении
второго заместителя, на которого возложены организация, бое-
вая подготовка, вооружение и снаряжение сухопутной армии,
находятся остальные управления: штабной службы, боевой под-
готовки, вооружения, пехоты, артиллерии, связи и др.
В составе английских вооруженных сил военно-воздушным
силам отводится особенно важное место, поскольку они — основ-
ной носитель ядерного оружия. Главные органы управления воен-
но-воздушными силами — военно-воздушный совет и штаб во-
енно-воздушных сил. Военно-воздушный совет решает основные
вопросы строительства военно-воздушных сил. Как и в совете ар-
мии, его номинальным председателем считается государственный
секретарь обороны, фактическим — государственный министр во-
енно-воздушных сил, членами совета — начальник штаба воен-
но-воздушных сил, член военно-воздушного совета по личному
составу, член совета по снабжению, постоянный заместитель госу-
дарственного министра военно-воздушных сил. Начальник шта-
ба'— главнокомандующий военно-воздушными силами — именует-
ся главным маршалом авиации, или маршалом королевских воен-
но-воздушных сил. Он отвечает за их строительство, состояние и
уровень боевой готовности, за разработку и проведение воздуш-
ных операций; его первый заместитель несет ответственность за
разработку планов боевого использования ВВС и руководство
232
боевыми действиями этого рода войск, а также за организацию
и ведение стратегической и военно-воздушной разведки, за орга-
низацию взаимодействия английских военно-воздушных сил с
авиацией других стран Содружества наций, английских колоний
и иностранных государств. Второй заместитель руководит разра-
боткой мероприятий по подготовке военно-воздушных сил к войне,
а также ведает вопросами строительства и перевооружения со-
единений и частей военно-воздушных сил.
Военно-морской флот всегда играл для Вёликобритании осо-
бенно важную роль и служил одним из главных средств под-
держания господства в завоеванных владениях. Перед второй
мировой войной Англия располагала самым мощным военным
флотом среди капиталистических стран. И после второй мировой
войны она продолжает оставаться одной из крупнейших империа-
листических морских держав.
Основные вопросы развития военно-морских сил решаются
военно-морским советом и военно-морским штабом. В состав
совета входят государственный секретарь обороны (номинальный
председатель), государственный министр военно-морских сил, пар-
ламентский помощник государственного секретаря по военно-
морским силам, начальник военно-морского штаба и первый мор-
ской лорд, начальник кораблестроения и вооружения военно-
морских сил, начальник снабжения и транспорта военно-морских
сил, второй постоянный заместитель государственного министра
военно-морских сил, главный научный советник. Военно-морской
штаб осуществляет оперативное руководство военно-морскими си-
лами. Глава штаба, первый морской лорд, является главнокоман-
дующим военно-морскими силами. Он имеет заместителя и по-
мощника, возглавляющих основные управления штаба.
Комплектование и кадровый состав
вооруженных сип
До первой мировой войны комплектование армии происхо-
дило на добровольных началах. Впервые обязательная воин-
ская повинность была введена во время первой мировой вой-
ны. После войны она была отменена и введена вторично в ап-
реле 1939 г. Согласно принятому тогда закону в вооруженные
силы призывались мужчины в возрасте от 18 до 45 лет и оди-
нокие женщины в возрасте от 19 до 30 лет. В 1947 г. действие
закона было продлено законом об обязательной воинской по-
винности (National Service Act 1947). Срок службы несколько
раз увеличивался: в 1948 г. он был поднят с одного года до
18 месяцев, а в 1950 г.— до двух лет.
В 1957 г. правительство разработало пятилетний план, в
соответствии с которым предполагалось к концу 1962 г. отка-
заться от обязательной военной службы и перейти к профес-
233
сиональной регулярной армии 27. Однако к намеченному сроку
переход не был осуществлен. Более того, в 1962 г. был принят
закон об армейском резерве, который предусмотрел призыв во-
еннослужащих, отслуживших часть своего срока, и дал право
удержать в армии тех, кто еще не закончил прохождение обя-
зательной службы. Только в 1964 г. военное командование при-
ступило к созданию полностью профессиональной армии.
В настоящее время комплектование вооруженных сил осу-
ществляется путем вербовки добровольцев на срок от 3 до
22 лет. Вербовку проводят офицеры, уполномоченные на это
советами видов вооруженных сил. В колониях ею занимаются
лица, уполномоченные губернатором, консулом или вице-кон-
сулом 28.
Вербующийся подписывает контракт. Контракт может быть
расторгнут досрочно, если только в это время не объявлено
чрезвычайное положение. Для расторжения требуется уплатить
выкуп, размер которого меняется в зависимости от обстоятельств
и, кроме того, солдаты, служащие далеко от родины, долж-
ны иметь солидную сумму для оплаты обратного проезда. Это
затрудняет уход солдат из армии.
Офицеры английских вооруженных сил назначаются прика-
зом короля. Офицерский состав представляет собой твердый,
надежный оплот правящего класса. В Великобритании в тече-
ние длительного времени существовала традиция набирать офи-
церов армии и флота из высших слоев общества 29. Во время
второй мировой войны положение несколько изменилось. Не-
которое расширение набора офицерского состава объяснялось
отчасти быстрым увеличением численности вооруженных сил,
отчасти потребностью в офицерах более высокой квалификации
в связи с возросшей технической оснащенностью армии 30.
Однако, несмотря на то, что в настоящее время среди офи-
церов вооруженных сил имеются представители мелкой бур-
жуазии и интеллигенции, большинство офицеров, в особеннос-
ти высших рангов, по-прежнему составляют выходцы из среды
крупной и средней буржуазии, аристократии или потомствен-
ных военных.
Английский генералитет характеризуется тесными связями
как с финансовой олигархией, так и с потомственной аристо-
кратией и королевским двором. Многие военные руководители
Англии — представители старых аристократических родов (иные
находятся в родстве с королевской семьей), сыновья очень бо-
27 «Progress of the Five-Year Defence Plan». London, HMSO, 1959,
662, p. 4.
29 Army Act, 1955. «The Public General Acts and the Church Assembly
Measures of 1955». London, HMSO, 1955, p. 89.
29 H. P 1 a s k i 11. Op. cit., p. 133.
?° Д. Харвей, К. Худ. Указ, соч., стр. 149.
Гатых родителей (либо женившиеся на дочерях финансовых ма-
гнатов), дети потомственных военных. Их отцы занимали или
занимают крупные военные посты. Нередко дети впоследствии
замещают те же посты, что и их родители. Интересен в этом
отношении пример начальника штаба лорда Маунтбеттена. Он
происходит из родовитой семьи и связан родственными узами с
королевским домом, он двоюродный брат герцога Виндзорского.
Его отец, лорд Луис Баттенберг, был первым морским лордом.
Сын впоследствии занял пост отца, а в 1959 г. шагнул выше и стал
начальником штаба, заняв высший пост в военной иерархии.
Будущие генералы и адмиралы, сыновья аристократов, во-
енных и финансовых тузов учатся в одних и тех же школах и
колледжах, усваивают понятия и традиции своего круга. Офи-
церский состав сухопутных войск комплектуется в основном из
лиц, окончивших Сандхерстское военное училище, а офицер-
ский состав военно-морских сил — главным образом из числа
лиц, окончивших Дартмутский военно-морской колледж. Не се-
крет, что в названные военные колледжи принимаются в ос-
новном выпускники привилегированных платных школ.
В докладе совещательного комитета по вопросам вербовки,
представленном парламенту в 1958 г., говорилось, что система
продвижения военнослужащих «предполагает, что типичный
офицер является человеком, окончившим публичную школу, ко-
торый после двадцати лет службы в армии может уйти в от-
ставку и управлять своим имением...»31.
Картина, нарисованная в докладе, слишком скромна, ибо
хорошо известно, что высшие военные руководители после от-
ставки становятся, как правило, директорами крупнейших мо-
нополистических объединений. В сущности и в Англии образо-
валось что-то вроде «военно-промышленного комплекса» амери-
канского типа. И здесь процветает «личная уния» верхушки во-
енщины с монополиями. Весьма характерен в этой связи путь
генералов, занимавших в прошлом высшие командные посты,
в частности командовавших отдельными видами войск. Началь-
ник генерального штаба армии виконт Аланбрук после выхо-
да в отставку в 1947 г. стал директором шести крупных ком-
паний в разных областях предпринимательства, маршал У.
Слим — семи крупных банковских, химических и иных компа-
ний, генерал Л. Тамплер — четырех компаний. Адмирал флота
Фрейзер числится директором крупной судоремонтной компа-
нии «Рай-Арк лимитед», главные маршалы авиации Д. Бойл
и А. Теддер — директора авиационных компаний «Бритиш кор-
порейшн» и «Стандард Трайумф Интернейшнл». Бывшие гене-
31 «Report of the Advisory Committee on Recruiting». London, HMSO,
1958, 545, p. 39.
235
ралы находятся в правлениях каждого из «большой пятерки»
английских банков. Так, в состав правления банка «Барклецз»
входят бывший главнокомандующий англо-американскими во-
оруженными силами в Средиземноморье и бывший министр обо-
роны фельдмаршал лорд Александер, бывший главнокоманду-
ющий ВВС лорд Вултон 32.
Английский генералитет — тесно спаянная группа, каста,
связанная общим социальным происхождением, положением,
политическими взглядами, многолетней совместной службой. Эти
связи сохраняются и после выхода в отставку.
Генералитет оказывает большое влияние на политику. Как
уже говорилось выше, крупные военные руководители приглаша-
ются на заседания кабинета, на неофициальные заседания, про-
водимые премьер-министром с членами правительства, или на
заседания комитета по обороне. При их участии принимаются
важные внешнеполитические решения. Начальники штабов име-
ют право непосредственного доступа к премьер-министру.
Военная и политическая история Англии знает немало фак-
тов, свидетельствующих о самостоятельной и независимой по-
зиции генералитета по отношению к кабинету и гражданским вла-
стям. Многие важные решения кабинета принимаются по пря-
мому настоянию военного командования.
Правящий класс стремится к тому, чтобы изолировать воору-
женные силы, и в особенности сухопутную армию, от влияния
прогрессивных идей и рабочего движения в целом. Этому прежде
всего служит суровая дисциплина в армии, поддерживаемая осо-
быми мерами.
На военнослужащих распространяются нормы военного пра-
ва, содержащиеся в законе об армии 1955 г. (Army Act) и дру-
гих законах, относящихся к армии, в армейских процессуальных
32 Монополии устанавливают также «личную унию» с чиновниками
военных ведомств. Особенно показательна в этом отношении судьба круп-
ных чиновников — постоянных секретарей. Они стоят во главе чиновничьей
иерархии и подменяют подчас благодаря своему опыту и влиянию полити-
ческого руководителя департамента. Постоянный секретарь министерства
обороны X. Паркер после ухода в отставку в 1956 г. стал председателем
страховой компании, а Е. Плейфер, занимавший ту же должность, с 1961 г.—
председатель «Интернейшнл Компьютере энд Табллейторс» и директор двух
банков («Вестминстер бэнк» и «Вестминстер форин бэнк»). Постоянный се-
кретарь министерства военно-воздушных сил Д. Барнс после выхода в от-
ставку стал директором компании «Стюарт-Синглэм», постоянный секретарь
министерства военных дел Д. Кригг в 1942 г. занял директорские посты
в пяти крупных компаниях («Импириэл Тобэкко», «Пруденшиал Эшуранс»,
«Нейшнл Провиншиел бэнк», «Дистиллере», «Басс, Митчелл энд Батлере»).
Этот процесс затрагивает также и остальные ступени чиновничьей иерар-
хии. Известно, например, что с 1952 по 1962 г. в правлениях крупных ком-
паний и фирм заняли посты 82 высших чиновника министерства авиации,
11 чиновников министерства военно-воздушных сил, 12 — адмиралтейства, 2 —
обороны, 2 — министерства по военным делам.
2Э6
правилах 1956 г. (Rules of Procedure Army) и других постановле-
ниях об армии, в законе о дисциплине в военно-морских силах
1957 г., законе о военно-воздушных силах 1955 г. и других поста-
новлениях, относящихся к этим видам вооруженных сил. Цель
военного права — «обеспечить поддержание дисциплины и поряд-
ка среди войск»33.
Нормы военного права предоставляют широкие дисциплинар-
ные полномочия офицерам по отношению к рядовым военнослу-
жащим. Любой вышестоящий офицер может арестовать рядового,
совершившего или подозреваемого в совершении правонаруше-
ния, предусмотренного военным правом. Офицер сам проводит
расследование и имеет право рассмотреть дело в суммарном,
упрощенном порядке, назначив наказание (содержание под стра-
жей на срок до 28 дней, штраф и т. п.), может также передать
дело в военный суд. Нормы военного права предусматривают, что
любой вышестоящий офицер имеет в силу своего положения право
обыска без ордера34.
Военное право устанавливает ряд составов преступлений в це-
лях поддержания в армии беспрекословной дисциплины и подчи-
нения военнослужащих воинскому начальству. Например, любое
сопротивление законной власти в войсках и неподчинение этой
власти образуют состав тяжелого воинского преступления — мя-
тежа35. Установлен особый состав преступления, именуемый «не-
субординационным поведением». Под ним понимается не только
использование каких-либо насильственных мер по отношению к
вышестоящему офицеру, но и употребление «угрожающих или не-
субординационных выражений»36.
Любая попытка военнослужащих добиться изменения поряд-
ка взаимоотношений в армии кончается для инициаторов приме-
нением к ним жестоких уголовных санкций. Например, попытки
военнослужащих добиться лучших условий службы в лагере Ка-
рачи в 1946 г. и в парашютных войсках, расположенных в Малайе в
1947 г., окончились арестами зачинщиков и военно-полевым су-
дом по обвинению в мятеже37.
Всякие демократические влияния в армии встречают противо-
действие. Согласно формуле бывшего премьер-министра У. Чер-
чилля, «единственный здравый смысл заключается в следую-
щем: никакой политики в армии»38. Практически это следует чи-
тать: «Никакой политики, неугодной буржуазии».
Личный состав вооруженных сил подвергается непрерывной
идеологической обработке, задача которой состоит в том, чтобы
33 «Manual of Military Law. 1951». Part I. London, HMSO, 1952, p. 2.
34 «Manual of Military Law. 1951», p. 113.
35 Ibid., p. 242.
36 Ibid., p. 243.
37 Д. Харвей, К. Худ. Указ, соч., стр. 151.
38 Там же.
237
сделать из солдат и матросов убежденных сторонников капита-
листического режима, готовых послушно выполнять волю импе-
риалистических правящих кругов.
В вооруженных силах есть обширный пропагандистский ап-
парат, ведающий идеологической обработкой военнослужащих.
За идеологическую обработку и моральное состояние личного со-
става несут ответственность строевые офицеры. Кроме того, та-
кой обработкой занимаются специальные службы и управления
при министерстве обороны: служба просвещения, служба капел-
ланов, которые имеются в каждой части, служба организации
досуга и устройства быта военнослужащих и служба пропаганды
и информации. Эти службы существуют в вооруженных силах
каждого вида.
Служба просвещения ведает изданием пропагандистской ли-
тературы, информационных материалов, организацией полити-
ческих занятий с солдатами и устройством бесед на политические
темы. На ее обязанности — обеспечение военнослужащих соот-
ветствующей литературой. В вооруженных силах Англии издают-
ся 104 периодических печатных издания, в том числе 57 — в су-
хопутных войсках, 16 — в военно-морских силах и 31 — в военно-
воздушных силах39.
Служба организации досуга и быта занимается идеологиче-
ской обработкой солдат в основном во внеслужебное время. Ее
функция — организовать просмотры кинофильмов, телепередач,
эстрадных представлений и т. д. Основная ее цель — отвлечь от
размышлений на острые политические темы. Служба пропаганды
и информации стремится воспитать у населения любовь и ува-
жение к вооруженным силам с помощью печати, радио, телеви-
дения, кино и т. д. Одна из ее задач при этом — прославление ар-
мейской жизни и призыв наниматься на военную службу.
Естественно, что вся пропаганда в армии носит ярко выражен-
ный антикоммунистический характер. Солдатам и матросам вну-
шают ненависть к странам социализма и народам, строящим со-
циализм, запугивают несуществующей «коммунистической угро-
зой». «Коммунистическая угроза» постоянно подчеркивается в
официальных докладах и заявлениях правительства об обороне,
представляемых ежегодно парламенту40. Военно-периодические
издания — настоящие рассадники злобного антикоммунизма.
«Цель всех вооруженных сил и их подразделений,— пишет один
из таких военных журналов,— предупреждать совместно с союз-
никами распространение коммунизма»41.
39 «Военный зарубежник», 1962, № 10, стр. 72.
40 «Report on Defence. 1960». London, HA1SO, 1960, 952, p. 5; «Report on
Defence. 1961». London, HMSO, 1961, 1288, p. 3.
41 «Navy», 1964. October, p. 330.
238
В вооруженных силах создается обстановка «погони за крас-
ными». Командир одной части запретил солдату читать журнал
«Советский Союз», заявив, что долг каждого солдата — относить-
ся к России «как к непосредственному врагу»42.
Вместе с тем английская военная пропагандистская машина
всячески прославляет капиталистический строй, «английский об-
раз жизни». Особую роль при этом играет восхваление монарха
как символа единства английского народа, института, объединя-
ющего народы Великобритании и стран Содружества. В одном
из пропагандистских военных изданий говорится, что основным
качеством английского солдата должна быть «лояльность», вы-
ражаемая девизом «королева и страна»43.
Большое значение в военной пропаганде уделяется идеям на-
ционализма. Военнослужащих приучают смотреть на население
порабощенных стран как на «неполноценное», «неспособное к са-
моуправлению». Своеобразное проявление этого национализма —
так называемое имперское чувство (идея о превосходстве англи-
чан над другими народами, о могуществе и непобедимости Бри-
тании и т. п.).
42 «Красная звезда», 5 января 1963 г.
43 «The Regular Army. Reported by the War Office and the Central
Office of Information». London, 1954. r- 9.
239
Глава IV
Разведка и контрразведка
Шпионаж всегда служил одним из орудий внешней полити-
ки Великобритании. Шпионская деятельность широко применя-
лась английской буржуазией при осуществлении торговой и про-
мышленной экспансии XVI—XVII вв., последующих колониаль-
ных захватов в различных районах мира Ч Толчком для создания
самостоятельных органов разведки послужили события, связан-
ные с англо-германской конкуренцией периода перехода капита-
лизма в империалистическую стадию развития. Наряду с другими
мерами борьбы Англия усиливает тайную войну против сво-
его противника в целях получения сведений о его военных приго-
товлениях. В 1873 г. возникает самостоятельный отдел разведки
армии, в 1887 г.— отдел военно-морской разведки. После первой
мировой войны английская разведка приложила немало усилий,
чтобы восстановить свергнутый в России буржуазный строй (за-
говор Локкарта, деятельность С. Рейли). Обострявшаяся борьба
между империалистическими странами за сферы влияния и рын-
ки сбыта, стремление Англии удержать мировое господство —
все это вело в период между двумя мировыми войнами к активи-
зации английской разведки во многих районах мира.
Период после второй мировой войны стал временем небыва-
лого расширения деятельности английской разведки, особенно
подрывной работы против СССР и других стран социализма1 2.
1 Подробно см.: В. Минаев. Разведка и контрразведка Великобрита-
нии. Воениздат, 1941. Составителем первых планов организации секретной
службы Великобритании был писатель Даниель Дефо, автор знаменитого
«Робинзона Крузо». Утверждают, что принципы, положенные в основу его
планов, до сих пор относятся к числу основных принципов английской
системы шпионажа (R. Seth. Anatomy of Spying. London, 1961, p. 55).
2 Это наглядно продемонстрировал процесс Пеньковского, где в каче-
стве второго обвиняемого привлекался к ответственности матерый английский
шпион Г. Винн. В 1965 г. в Московском городском суде состоялся процесс
преподавателя Холборнского колледжа в Лондоне Д. Брука. Последний был
направлен в Москву по заданию эмигрантской организации НТС (Народно-
трудовой союз). Свои задания Брук выполнял с ведома сотрудника англий*
ского посольства в Москве Антони Бишопа.
240
Активизация английской разведки вызвана также ростом наци-
онально-освободительной борьбы в колониальных странах. Анг-
лийская разведка ведетдтодрывную деятельность против молодых
национальных государств, против национально-освободительного
движения.
Речь идет также о расширении объема информации. Собирае-
мые ныне разведкой сведения носят всеобъемлющий характер.
Разведка, как заявляет английский военный специалист Кинг-
стон-Маклори, не должна упускать из виду ни одной стороны
деятельности государства, в котором ведется разведывательная
работа. Шпионаж охватывает самый широкий круг вопросов, на-
чиная с общей оценки «стремлений, побудительных мотивов и
намерений другого государства и кончая оценкой его способно-
сти осуществить свои планы»3. Разведка собирает любые сведе-
ния политического, экономического, военного и иного характера.
«...И политический разведчик, и экономический разведчик отлича-
ются друг от друга по своей важности лишь самым незначитель-
ным образом»4. Однако, по признанию английских специалистов,
военная разведка (понимаемая, впрочем, довольно широко) ве-
дется в настоящее время в несравненно больших масштабах, чем
любой другой вид разведки5.
Английское государство тратит на разведку огромные сум-
мы. Они проходят по общему военному бюджету, скрываются
под статьей расходов «Иностранные и другие секретные службы
ее величества». Накануне второй мировой войны, в 1939 г., на
английскую секретную службу было ассигновано 500 тыс. ф. ст.,
в 1963 г. эта сумма возросла до 8 млн. Разведывательная служба
Великобритании часто именуется в прессе и в общей литературе
«Сикрет интеллидженс сервис», или просто «Интеллидженс
сервис». В действительности, однако, английская разведка пред-
ставляет собой систему различных учреждений и органов. Они
нередко формально состоят при различных ведомствах. Приве-
денное выше название «Интеллидженс сервис» не вполне точно,
имеет собирательный характер и происходит от названия отдела
военной разведки бывшего министерства по военным делам.
Общее руководство деятельностью разведывательной службы
возложено на премьер-министра. Сведения о том, кто является
ее главой и руководит ее оперативной деятельностью, держатся
в тайне6. При кабинете существует специальный комитет, направ-
ляющий деятельность разведывательной службы. Ни состав, ни
ЭЭ. Кингстон-Маклори. Военная стратегия и политика. Воен-
издат, 1963, стр. 83, 84.
4 R. S е t h. Op. cit., p. 14.
5 Э. Кингстон-Маклори. Указ, соч., стр. 84.
6 Недавно завеса тайны была приоткрыта. В нашумевших публикациях
журналистов Д. Уайта и Т. Росса в американской печати в 1967 г. сообщались
имена шефов, адреса и другие данные об английской секретной службе.
241
даже наименование этого комитета неизвестны. Работа военной
разведки контролируется существующим при кабинете объеди-
ненным разведывательным комитетом.
Разведывательной деятельностью за границей занимается за-
секреченная организация «Эм-Ай-Сикс» (MI-6)7, осуществляю-
щая свои задачи под руководством министерства иностранных дел.
Специальный разведывательный аппарат министерства возглав-
ляет постоянный заместитель министра. Органы внешнеполити-
ческой разведки тесно связаны с военной разведкой: один из
руководящих чиновников разведывательного аппарата мини-
стерства иностранных дел постоянно представляет министерство
в органах военной разведки 8.
Военная разведка сосредоточена в министерстве обороны.
Параллельно с реорганизацией военного управления в направ-
лении централизации были предприняты важные шаги к центра-
лизации военной разведки. Летом 1964 г. был назначен гене-
ральный директор разведки, на которого возложено руководство
всей военной разведкой. Под его началом работает единый штаб
военной разведки, образовавшийся в результате слияния разве-
дывательного аппарата вооруженных сил трех видов. Генераль-
ный директор разведки имеет военного заместителя, под руко-
водством которого руководители военной, военно-морской и
военно-воздушной разведок составляют доклады для своих
родов войск, а также дают общую оценку разведывательной ин-
формации по вопросам, интересующим министерство обороны и
вооруженные силы в целом. Стремление координировать разведы-
вательную деятельность выразилось в создании специальной дол-
жности директора по координации разведки. Его основная функ-
ция состоит в составлении объединенных сводок разведыватель-
ных данных, полученных разведками вооруженных сил трех ви-
дов 9.
Разведка играет важнейшую роль в формировании внешнепо-
литического курса Великобритании. Руководители разведки, хотя
они официально не занимают постов в кабинете и правительстве,
участвуют в заседаниях комитетов кабинета при разработке соот-
ветствующей политической линии.
При вынесении принципиальных политических решений учи-
тываются сведения и информация, полученные и обработанные
органами разведки. Это открывает перед соответствующими ин-
станциями широкие возможности для влияния на правительство
и другие центральные органы. Особенно велика роль военной
7 «Эм-Ай-Сикс» сокращенно означает «Милитари интеллидженс» («воен-
ная разведка»). Это название-анахронизм сохранилось от тех времен, когда
органы разведки находились в ведении военного министерства.
8 Подробно см.: Вл. Петров. Дипломатия Даунинг-Стрита. Изд-во
<-Международные отношения», 1964, стр. 133.
9 «The Times», 4.IV 1964.
242
разведки. По словам Кингстона-Маклори, буквально вся военная
машина Уайтхолла (место расположения правительственных ве-
домств) в мирное и военное время живет за счет данных, полу-
чаемых военной разведкой 10 11.
Органы разведки играют роль не только в формировании, но
и в непосредственном проведении политики. Особое значение
этих органов состоит в том, что они применяют свойственные
только им методы: организуют заговоры, восстания, диверсии,
провокации, распространяют клевету и дезинформацию и приме-
няют иные формы тайной войны.
Географически основные районы активности разведки соот-
ветствуют концентрации главных экономических и политических
интересов английских монополий. Известно, например, что та-
ким районом в течение длительного времени является Ближний
и Средний Восток. В свое время в Каире размещалась штаб-
квартира так называемого корпуса белой кокарды. Эта специ-
альная организация, подчиненная министерству колоний, гото-
вила разведчиков, которые под различными предлогами «при-
командировывались» к дворам арабских эмиров и шейхов,
проникали в религиозные секты, в кочевые племена бедуинов.
Агенты из «корпуса» создали широко разветвленную сеть шпи-
онской агентуры на обширном пространстве от Ливии до границ
Афганистана. На Ближнем Востоке подвизались такие знамени-
тые «герои пустынных горизонтов» разведки, как Лоуренс. Вели-
кобритания насаждает агентуру и в других районах национально-
освободительной борьбы.
Открытой войне между империалистическими хищниками
сопутствует постоянно ведущаяся тайная война за устранение
конкурентов, за их вытеснение с выгодных экономических,
политических, военных позиций, за завоевание рынков, сфер
приложения капитала. «Битва за будущие рынки, за контроль
над жизненно важными ресурсами, такими, как нефть или
уран,— пишет автор книги об английской разведке Е. Кук-
ридж,— неизбежно связана со шпионажем» и.
«Служба безопасности»
Служба государственной безопасности, контрразведка (Secu-
rity Service) представляет собой автономную организацию. Цели
службы безопасности определены инструкцией государственного
секретаря внутренних дел от 24 сентября 1952 г., считающейся
до сего дня главным документом, фиксирующим принципы ее
организации. Задача службы безопасности, говорится в инструк-
10 Э. Кингстон-Маклори. Указ, соч., стр. 84.
11 Е. X. Кукридж. Тайна английской секретной службы. Воениздат,
1959, стр. 237.
243
ции,— «защита королевства в целом от внешних и внутренних
опасностей, возникающих вследствие попыток шпионажа и сабо-
тажа, либо вследствие действий лиц и организаций независимо от
того, направляется ли деятельность, которую можно считать под-
рывной, изнутри страны или из-за ее пределов» 12. По выражению
одного из английских авторов, в настоящее время служба без-
опасности «определяет свои обязанности в простых выражениях:
каждый человек, симпатизирующий коммунистам, должен рас-
сматриваться как потенциальный политический агент иностранной
державы, с которой мы когда-нибудь будем находиться в состоя-
нии войны» 13.
Контрразведка тщательно скрывает свою деятельность. Как
и разведка, она представляет собой в значительной степени за-
секреченную организацию. В тайне держится расположение ее
органов, имя руководителя, данные о персонале и штате.
Общее руководство деятельностью службы безопасности
возложено на государственного секретаря внутренних дел. При
этом служба безопасности официально считается независимой
службой. Инструкция министра внутренних дел от 24 сентября
1952 г. установила, что хотя назначение главы службы безопас-
ности— дело министра внутренних дел, сама эта служба не явля-
ется частью аппарата министерства. Она возглавляется гене-
ральным директором. Генеральный директор — засекреченная
фигура. Он полновластный руководитель органов контрразведки.
Как отмечается в докладе правительственного комитета 1945 г.
под председательством Ф. Стюарта, «руководство службой без-
опасности... не считая самых общих вопросов, никогда не подни-
малось выше уровня генерального директора. Назначение на
этот пост — дело большой ответственности... но как только
подходящий человек найден, не существует никакой другой аль-
тернативы, кроме предоставления ему широчайшей дискрецион-
ной власти в отношении методов, которые он использует, и на-
правления, в котором он применяет их...»14. По вопросам чрез-
вычайного значения глава службы безопасности имеет право
непосредственного доступа к премьер-министру15.
Английская служба безопасности представляет собой весьма
сложную систему органов, не все подробности которой известны
широким кругам. В систему органов безопасности входит прежде
всего так называемая Эм-Ай-Файф (MI-5) и Особое отделение
столичной полиции. Кроме того, каждое министерство ведает
вопросами безопасности, возникающими в связи с его деятель-
ностью. Соответственно отделы безопасности имеются почти во
всех министерствах и ведомствах.
12 «Lord Denning’s Report». London, 1963, HMSO, 2152, p. 80.
13 «Sunday Times», 26.III 1961.
14 «Lord Denning’s Report», p. 80.
15 Ibid., p. 82.
244
«М1-5» — основной орган английской контрразведки. Эта ор-
ганизация была создана в 1902 г. в качестве пятого отделения
военной разведки. Первоначально «Эм-Ай-Файф» называлась
Особым разведывательным бюро и подчинялась директору воен-
ных операций министерства по военным делам. Во главе бюро
был поставлен капитан вооруженных сил, воспитанник Сандхер-
стского училища Вернон Келл. Он возглавлял «Эм-Ай-Файф»
в течение 30 лет. «Эм-Ай-Файф» быстро расширяла масштабы
и объем своей деятельности. Отдел, в котором вначале насчиты-
валось едва ли около 10 человек, к концу первой мировой войны
имел штат в 850 человек16.
В настоящее время «Эм-Ай-Файф» — самостоятельная, авто-
номная организация, хотя формально она по-прежнему нахо-
дится в составе военной разведки. Эта мало кому известная
тайная полиция представляет собой ныне «большую и признан-
ную всеми руку правительства, щедро снабжаемую людьми и
деньгами» 17. Данные о штате «Эм-Ай-Файф» неизвестны, но о
масштабах ее деятельности можно судить по расходам на нее.
Ежегодно работа службы безопасности обходится английскому
бюджету в 7,5 млн. ф. ст.18 Основной персонал контрразведки
составляют оплачиваемые агенты, имеющие единственную обя-
занность: наблюдать и докладывать. Каждый из них получает
в среднем 1300 ф. ст. в год. Раньше кадры «Эм-Ай-Файф» чер-
пались в основном из числа отставных военных и полицейских.
В настоящее время, однако, в связи с возросшим объемом
работы в организации имеются люди «всех профессий и заня-
тий» 19. В ее штат входят и самые различные специалисты: по
баллистике, химии, расшифровке кодов, по механике и элек-
тронике.
В систему органов безопасности включено также Особое
отделение столичной полиции (Special Branch) .Оно, как и
«Эм-Ай-Файф», осуществляет слежку за подозреваемыми ли-
цами, т. е. функции политического сыска, а кроме того, выполняет
следственные функции по делам о государственной безопасности.
По существу это следственный аппарат контрразведки, испол-
нительное орудие «Эм-Ай-Файф»20.
Такое разделение функций имеет свой смысл. Агенты «Эм-
Ай-Файф» засекречены, и их деятельность держится в строгой
тайне. Они находятся в тени не только во время выслеживания
подозреваемых лиц, наблюдения, сбора материалов, но и при
возбуждении уголовного преследования, ведении следствия и
16 «Sunday Times», 26.Ill 1961.
17 J. В u 11 о с h. Op. cit., p. 13.
18 Ibid., p. 10.
19 Ibid., p. 186.
20 J. Bulloch. Op. cit., p. 19.
245
судебном рассмотрении дела. Все следственные функции выпол-
няются Особым отделением.
«Эм-Ай-Файф» проводит необходимые первоначальные дей-
ствия и передает собранные материалы Особому отделению для
производства следственных действий и возбуждения уголовного
преследования. В соответствии с этими указаниями полицейские
из Особого отделения производят аресты и обыски, ведут до-
просы и т. д. «Обе силы работают, как одна команда»21. Как
мы уже говорили, в соответствии с принципами английского
уголовного процесса полицейские выступают свидетелями обви-
нения. Агенты же секретной службы остаются таким образом
в тени. «Личность агентов «Эм-Ай-Файф»— это строго охраняе-
мая тайна»22.
Особое отделение и «Эм-Ай-Файф» находятся в теснейшем
контакте. Например, бывший руководитель Особого отделения
Б. Томсон пишет, что во время первой мировой войны его слу-
жебный кабинет стал центром расследования дел о государств
венной безопасности, которые подготавливались органами контр-
разведки 23. Б. Томсон часто вызывал сотрудников контрразведки
во время допросов подозреваемых лиц, либо когда решался воп-
рос о методе и времени ареста24.
С другой стороны, получив какую-либо информацию, которая
может интересовать органы контрразведки, Особое отделение
передает ее «Эм-Ай-Файф». Не менее тесная связь существует
и по линии кадров. Р. Харрисон свидетельствует, что многие из
самых способных сыщиков Особого отделения во время второй
мировой войны служили в органах военной разведки25. г
Служба безопасности оказывает огромное влияние на поли-
тическую жизнь страны, на деятельность всего государственного
аппарата, политику правительства и развитие английского зако-
нодательства. Когда Вернону Келлу понадобилось внести изме-
нения в английское законодательство, которые позволили бы
органам контрразведки действовать более эффективно, то вся
государственная машина безотказно работала по его указаниям.
Вскоре после доклада Келла правительству в парламент был
внесен законопроект, содержащий изменения закона о государ-
ственной тайне. Правительство приняло меры к тому, чтобы за-
конопроект беспрепятственно прошел через парламент. С указан-
ной целью проект был внесен не в палату общин, а в палату
лордов. Последняя приняла его без поправок и через несколько
дней передала в палату общин. Правительство поставило зако-
нопроект на обсуждение в палате общин во втором чтении в пят-
21 «Lord Denning’s Report», р. 91.
22 «Sunday Times», 26.III 1961.
23 В. Thomson. The Story of Scotland Yard. N. Y., 1936, p. 225.
24 J. В u 11 о c h. Op. cit., p. 144.
25 R. Harrison. Op. cit., p. 143.
246
ницу — день, который обычно используется для рассмотрения
незначительных дел палаты общин, когда члены палаты больше
озабочены вопросом о том, как провести «уик-енд». В результате
все рассмотрение Законопроекта в палате общин заняло не более
30 минут. Через четыре дня законопроект получил королевскую
санкцию. А между тем принятый закон имеет важнейшее кон-
ституционное значение.
Не приходится удивляться, что законы о государственной
тайне переполнены неопределенными формулировками, откры-
вающими простор для действия органов политического сыска.
Контрразведка в Англии не ограничивается обычной для по-
добного рода учреждений работой по разоблачению деятельно-
сти иностранных разведок. Агенты тайной полиции проникают
во все сферы политической и общественной жизни. Автор книги
об английской контрразведке Бюллох пишет: «Они должны знать,
что делается во всех организациях и обществах, в которых могут
быть обнаружены потенциальные враги Великобритании»26.
Для выполнения поставленных задач используются разнооб-
разные методы. Агенты тайной полиции ведут слежку за подо-
зреваемым лицом, вскрывают письма и иную корреспонденцию,
подслушивают телефонные разговоры между частными лицами
и т. д.27 Разработана также целая система действий, получившая
название инфильтрации. Агенты-провокаторы засылаются в ряды
различных организаций в качестве их членов, посещают закры-
тые собрания, принимают участие в работе, стремясь влиять на
нее в соответствии с указаниями властей. В частности, они не-
редко провоцируют членов организаций на совершение опреде-
ленных действий и сообщают об этих действиях властям. Осо-
бенное «внимание» уделяется при этом организациям коммуни-
стической партии, о чем в английской литературе пишут довольно
откровенно. Бюллох, например, отмечает, что агенты секретной
службы стремятся стать членами местных организаций комму-
нистической партии, наблюдать за всем, что там происходит,
и докладывать начальству28.
В своей деятельности служба безопасности широко использует
метод вербовки секретных информаторов — так называемых
добровольцев. Как правило, для этой цели привлекаются поли-
тически незрелые юноши и девушки. В 1964 г. выяснилось, что
тайная полиция завербовала в качестве секретных информаторов
несколько несовершеннолетних, которые должны были следить
за участниками организаций сторонников мира — «Комитета
ста» и «Движения за ядерное разоружение»,— за деятельностью
членов Коммунистической партии Великобритании и других
26 J. В u 1 1 о с h. Op. cit., р. 155.
27 Ibid., р. 156.
28 Ibidem.
247
прогрессивных организаций. Информаторов засылали на засе-
дания этих огранизаций и заставляли доносить об их планах.
19-летний Д. Поуэлл признался, что его посылали с подобными
поручениями в различные районы страны. «Я,— рассказывает
Поуэлл,— присоединился к «Движению за ядерное разоруже-
ние» и «Комитету ста» и докладывал обо всех их планах».
В частности, он получил задание участвовать в марше мира,
устроенном 11 мая 1964 г. «Движением за ядерное разоружение»
у атомной базы в Мархэме. Предварительно Поуэлл сообщил
полиции имена наиболее активных членов организации. По его
доносу во время марша полиция арестовала 80 ее членов29.
Служба безопасности принимает самое деятельное участие
в «чистке» государственного аппарата.
Кампании по проверке лояльности проводятся согласно ука-
заниям правительства. Среди документов, послуживших поводом
для развязывания истерической кампании преследования про-
грессивных лиц и коммунистов, важное место занимает доклад
созданного по решению правительства комитета под председа-
тельством судьи Редклифа (1962). Для контроля над государ-
ственным аппаратом в январе 1964 г. при премьер-министре был
создан специальный совещательный комитет, ведающий вопро-
сами безопасности в государственном аппарате. На комитет воз-
лагается задача расследовать дела о нарушении государствен-
ной безопасности, возникающие в государственном аппарате.
Деятельность комитета засекречена. Как заявил бывший премь-
ер-министр Д. Хьюм, содержание докладов комитета, представ-
ленных правительству, может становиться известным обществен-
ности лишь настолько, насколько это совместимо с интересами
безопасности30.
В соответствии с разработанной правительством программой
«чистки» государственного аппарата служба безопасности рас-
следует «лояльность» и «благонадежность» государственных
служащих. Расследование касается не только государственных
служащих, но и служащих промышленных фирм и компаний, вы-
полняющих правительственные заказы.
Проверка производится тайно. Материалы о «неблагонадеж-
ности» передаются администрации учреждения. «Нелояльный»
служащий может быть уволен, понижен в должности, переведен
на другую работу.
Все материалы проверки и доказательства строго засекре-
чены. Государственный служащий «не знает заранее, что дело
готовится, не имеет права изучить соответствующие документы,
задавать вопросы свидетелям, опровергнуть отдельные обвине-
ния, он не может иметь представителя-юриста и никакого эффек-
29 «Today», 7.III 1964.
30 «The Times», 21.11 1963.
248
тивного права жалобы»31. Власти могут действовать на основа-
нии одного только подозрения, а подозреваемое лицо не вправе
узнать ни подробностей вменяемого обвинения, ни доказательств,
на которых оно основано.
По доносам агентов секретной службы на прогрессивных
общественных деятелей, активных участников рабочего движения,
сторонников мира обрушиваются судебные репрессии. Процессы
сторонников мира, проходившие в Англии в феврале и июле
1962 г., со всей очевидностью обнаружили неприглядную роль,
которую играли агенты секретной службы в привлечении к уго-
ловной ответственности борцов за мир. Полученные агентами
в результате слежки за организациями сторонников мира све-
дения и информация служили основными документами, на кото-
рых строилось судебное обвинение. Арестованные по доносам
тайных агентов сторонники мира были приговорены к различным
срокам тюремного заключения.
31 В. Chapman. The Profession of Government. The Public Service in
Britain. London, 1959, p. 161.
249
Глава V
Суд
Характерная особенность английского суда как части госу-
дарственного механизма прямого подавления состоит в том, что
он выполняет репрессивные функции не только методом разре-
шения конкретных дел (в этом отношении по политической на-
правленности судебного разбирательства, номенклатуре дел,
различным формам наказания и т. п. он мало чем отличается
от судов других капиталистических государств), но и методом
создания общеобязательных правил поведения или, другими
словами, методом использования в репрессивных целях систе-
мы судебного прецедента.
Эта особенность предопределена характером английского пра-
ва, являющегося по преимуществу правом, созданным судебной
практикой, причем в Англии данный аспект права выразился бо-
лее ярко, чем в других странах, где также действует общее право.
Суд устанавливает прецеденты по весьма широкому кругу
вопросов, в том числе и в области осуществления карательной
функции государства. Прецедентами регулируются многие важ-
ные вопросы уголовного права и процесса. Зачастую отдель-
ные законы уголовно-правового характера представляют лишь
дополнение к прецедентному праву. Хотя в настоящее время
большая часть уголовного права регулируется законами, сущест-
вуют деликты общего права, а закон при определении признаков
состава преступления зачастую отсылает к общему праву. Юриди-
ческая регламентация основных прав и свобод осуществляется
в Англии, таким образом, судебными прецедентами. Создавае-
мое судьями общее право оказало огромное влияние на нормы,
регулирующие основные права и обязанности граждан. Как
известно, в английском праве нет перечня основных конститу-
ционных прав и свобод. Есть лишь весьма неопределенный и
абстрактный общий принцип, согласно которому разрешается
делать все то, что не запрещено правом. Например, имеются
многочисленные конкретные, казуистично изложенные ограниче-
ния конституционных прав и свобод и устанавливаются они,
2 SO
как правило, в судебных решениях. В частности, имеется общее
правило, что любое собрание законно, если оно не представляет
собой угрозы нарушения мира. Однако по делу короны против
Каннингхэма Грэхэма и Бернса в 1888 г. суд установил запрет
проводить митинги и собрания в общественных местах. «За-
кон,— говорилось в судебном решении,— не признает права
публичных собраний в общественных местах, предназначенных
для прохода,— они имеют своим назначением только обеспече-
ние прохода по ним публики. Места общественного пользования
аналогичны местам, предназначенным для проходд»!. Таким
образом, любое лицо, принимающее участие в собрании на
Трафальгарской площади или в аналогичном месте, можно при-
знать нарушающим эту норму и виновным в совершении пре-
ступления. Более того, в решении по делу Дункан против Джон-
са в 1936 г. было признано, что, даже когда собрание не пред-
ставляет собой угрозы нарушения мира и является законным,
его участники могут быть лишены судебной защиты, если поли-
ция встречает помехи при исполнении ею своих обязанностей 1 2.
Серьезное ограничение неприкосновенности личности было ус-
тановлено решением суда по делу Томаса против Соукинса в
1935 г., которым, как уже говорилось, за полицией признава-
лось право входить без предварительного разрешения в любое
помещение, где проводится собрание, независимо от того, пуб-
личное это помещение или частное.
Принципы общего права таковы, что нормотворческая роль
суда не ограничивается только той областью, где нет статутно-
го права. Применяя законы, английские суды толкуют их в том
или ином смысле. И хотя формально суд не вправе отменить
либо изменить закон, однако вынесенное им решение, а тем
самым и толкование закона становятся обязательными и для
других судов.
Поскольку английские законы выражают волю правящих
кругов, суд последовательно проводит их в жизнь. Это, в част-
ности, относится к законам об уголовной репрессии, направлен-
ным против политических противников английской буржуазии.
В таких случаях суды толкуют законы в строгом соответствии
с их смыслом и направлением. Однако суд может прийти и не-
редко приходит к решениям, прямо противоречащим смыслу
парламентского закона. При этом новым законом отменяется
прецедент. Парламент может изменить самый закон, если счи-
тает, что толкование судами статутов не соответствует прово-
димой им линии. Понятно, что это сложный путь, требующий
времени. К тому же у судов нередко и после принятия ново-
го закона остаются средства для достижения своих целей.
1 F. Lawson, D. Bentley. Constitutional and Administrative Law.
London, 1961, p. 305.
2F. Lawson, D. Bentley. Op. cit., p. 309—310.
251
В политической истории Англии судебное нормотворчество
не раз служило действенным способом помешать соблюдению
прогрессивных законов, принятых парламентом под давлением
организованного рабочего движения, и таким образом служило
эффективным способом ликвидации важных завоеваний трудя-
щихся.
Классический пример этого рода — практика толкования су-
дами законов, регулирующих деятельность профсоюзов. В 1867 г.
суды установили, что любая организованная попытка воспрепят-
ствовать предпринимателю в его деятельности, например посред-
ством забастовок, является преступлением. Был сформулирован
никогда ранее не существовавший в общем праве состав преступ-
ления— так называемый сговор. В соответствии с этим суды и
действовали до 1871 г., когда под давлением тред-юнионов был
принят закон о профсоюзах, который лишил суды возможности
признавать преступлением соглашение рабочих об объединении
с целью борьбы за улучшение условий и оплаты труда.
Лишившись возможности применять уголовную репрессию,
суды прибегли для достижения тех же целей к гражданско-
правовым санкциям. В 1901 г. в решении по делу Тафф-Вейл
было установлено, что профсоюз несет ответственность за все
убытки, причиненные забастовкой. Этот прецедент опрокинул за-
воевания трудящихся в данной области, достигнутые еще в кон-
це прошлого века. Лишь в 1906 г. после мощного движения
рабочих был принят закон о трудовых конфликтах, установив-
ший, что профсоюз не должен возмещать такие убытки.
Это, однако, не остановило суды. В 1964 г. суд вынес ре-
шение по делу Руте против Барнард, в котором по существу
установил неограниченную ответственность представителей
профсоюзов за самый факт предупреждения ими предпринима-
теля о забастовке, а также ввел материальную ответственность
членов профсоюза за нарушение условий коллективного дого-
вора. Данным решением вновь было поставлено под угрозу пра-
во профсоюзов объявлять забастовки. И вновь понадобились
объединенные усилия рабочего движения, чтобы добиться вне-
сения в парламент законопроекта, принятие которого сделало, бы
недействительным установленный судом прецедент.
С помощью соответствующего толкования парламентского
законодательства судьи ограничивают демократические права
и свободы граждан, препятствуют их демократической деятель-
ности, в частности, направленной на защиту мира и предотвра-
щение угрозы ядерной войны.
В декабре 1961 г. «Комитетом ста» была устроена демон-
страция перед военной базой Уэзерсфильд в знак протеста про-
тив военной политики правительства. Это была мирная демон-
страция, ее цель состояла лишь в том, чтобы публично осудить
политику ядерного вооружения. Шесть участников демонстра-
232
ции были привлечены к уголовной ответственности по ст. 1 за-
кона о государственной тайне 1911 г., относящейся к случаям
шпионажа. Суд признал их виновными в том, что они якобы на-
ходились в сговоре между собой с тем, чтобы войти на терри-
торию военной базы и побуждать других лиц нарушить ст. 1
закона о государственной тайне с целью нанести ущерб без-
опасности государства3. Суд приговорил их к тюремному заклю-
чению. Характерно, что автором решения был судья Рэдклиф,
возглавлявший в тот же период правительственный комитет по
проверке благонадежности государственных служащих, деятель-
ность которого была расценена прессой как «проявление чи-
стейшего маккартизма»4. Суд не посчитался с толкованием
парламентом ст. 1 закона о государственной тайне. По едино-
душному мнению членов парламента, выраженному при об-
суждении законопроектов в 1911 и в 1920 гг., ст. 1 должна была
ограничиваться исключительно случаями шпионажа5. Решив, что
под действие этой статьи подпадает поведение участников мирной
демонстрации, суд обосновал законность уголовного преследова-
ния борцов за мир. К выводу о произволе судей, об извращении
смысла парламентского законодательства в данном деле приходят
даже некоторые буржуазные юристы6.
В последние годы в Англии вообще стали частым явлением
судебные расправы с участниками движения за мир и предот-
вращение войны. В июне 1963 г. были осуждены пять участни-
ков демонстрации английских борцов за мир у авиабазы в
Марэм, в сентябре 1963 г. состоялся судебный процесс над дву-
мя руководителями «Комитета ста». В апреле 1964 г. четыре
члена этой организации были осуждены за нарушение законов
о шпионаже и т. д.
Английский суд — не только орган, рассматривающий уго-
ловные дела, разрешающий гражданские споры и устанавли-
вающий обязательные прецеденты, но и орган, имеющий право
следить за применением должностными лицами закона. При
решении конкретных дел суды имеют право обсуждать вопрос
о законности актов или действий центральных и местных орга-
нов управления, их соответствии закону или акту, изданному
на основании закона. Суды могут признать такое действие или
акт совершенным с превышением полномочий (ultra vires) и
потому недействительным. Все сказанное, разумеется, относит-
ся и к актам, совершаемым в порядке осуществления кара-
3 Подробно см.: П. И. Гришаев. Уголовное право Англии — орудие
британского империализма. «Правоведение», 1965, № 2, с. 87—89.
4 «Reynolds News», 8.IV 1962.
5D. Thompson. The Committee of 100 and the Official Secrets Act
1911. «Public Law», 1963, Summer, p. 203.
• Ibid., p. 211.
25Э
тельной функции государства. Суд, имеющий право контроли-
ровать соответствующую деятельность должностных лиц госу-
дарства, в ряде случаев отказывается от этого права, допуская
тем самым бесконтрольность исполнительных органов и спо-
собствуя произволу их действий.
Так, в решениях по делу Задига в 1917 г.-, по делу Ливер-
сиджа в 1942 г. суд признал, что министр внутренних дел име-
ет право дискреционного усмотрения, решая вопрос о лишении
свободы граждан на основании постановлений, изданных во
исполнение законов об обороне, и суд неполномочен входить в
обсуждение вопроса об основаниях лишения свободы в подоб-
ных случаях7.
Особенность английского суда, с которой мы начали его
рассмотрение, предопределяет фактически и наиболее сущест-
венные особенности организации судебной системы, характера
и состава судейского сословия.
Если самые высшие инстанции этой системы призваны соз-
давать и во всяком случае развивать право в порядке судеб-
ного прецедента и обязательного толкования закона, то и в ор-
ганизационном отношении они должны быть построены соот-
ветствующим образом. И действительно, полномочия Верховно-
го суда чрезвычайно широки.
Верховный суд состоит из двух инстанций: Высокого суда
справедливости (первая инстанция) и Апелляционного суда
(вторая инстанция) 8. В Верховном суде всего 62 судьи (53 — в
Высоком и 9 — в Апелляционном). Именно этому небольшому
числу лиц и принадлежит полнота судебной власти и широкие
правотворческие полномочия. Верховный суд обладает всей пол-
нотой юрисдикции. Практически он устанавливает порядок судо-
производства. В этот суд можно обращаться во всех случаях и по
всем вопросам. Он передает дело на рассмотрение низшим судам,
но вправе и принять его к своему производству. В Англии нет
министерства юстиции, и это тоже поднимает роль Верховного
суда. Существенным фактором служит и тесная с^язь его с па-
латой лордов. Дело здесь даже не столько в том, что решения
7 О. Phillips. Leading Cases in Constitutional Law. London, 1952,
p. 100—106, 172—196.
8 Высокий суд в свою очередь состоит из трех отделений и рассматри-
вает преимущественно гражданские дела. Однако одно из его отделений,
отделение королевской скамьи," имеет- юрисдикцию суда первой инстанции,
а также апелляционного суда по уголовным делам. Первая осуществляется
крайне редко, вторая — регулярно, двумя судьями, заседающими без при-
сяжных.
Закон об управлении юстицией 1960 г. установил правило, согласно ко-
торому апелляция на приговоры отделения королевской скамьи по уголов-
ным делам приносится непосредственно в палату лордов, минуя все осталь-
ные апелляционные инстанции.
254
Апелляционного суда Могут быть обжалованы в палату лорДой
(она принимает не более 30—40 решений в год), а в своеобразной
«личной унии».
При рассмотрении палатой лордов апелляционных жалоб
должны присутствовать по меньшей мере трое из следующих
лиц: лорд-канцлер, ординарные лорды по апелляции и пэры,
которые занимают или занимали высокие судейские должности
(должность лорда-канцлера, члена Судебного комитета Тай-
ного совета, члена одного из высших судов).
Ординарные лорды по апелляции — профессиональные юрис-
ты, назначаемые пожизненно в палату лордов для «оказания
помощи палате при рассмотрении судебных дел». Они выбира-
ются из числа лиц, занимавших высокие судейские должности
в течение по меньшей мерё двух лет, либо являвшихся квали-
фицированными адвокатами (барристерами) со стажем не ме-
нее пятнадцати лет. В настоящее время в палате лордов девять
ординарных лордов по апелляции.
Включение высших судей в палату лордов, проникнутую
духом консерватизма, предоставление им тех же прав, что и
потомственным пэрам, не может не подчинить их в еще боль-
шей мере настроениям и идеям, господствующим в этой пала-
те. При решении отдельных судебных дел палата лордов име-
ет возможность устанавливать прецеденты, благодаря кото-
рым она нередко компенсирует поражения, понесенные ею при
осуществлении законодательных полномочий в качестве второй
палаты парламента. Разбирая конкретные дела, она не стес-
нена какими-либо рамками и ограничениями.
Обращает на себя внимание и концентрация судебной влас-
ти в Лондоне. Там находятся не только высшие судебные
инстанции, но и все адвокатские корпорации, из которых форми-
руется судейское сословие; в Лондоне же действует так назы-
ваемый суд ассизов. Он проводит выездные сессии в различ-
ных городах страны. С этой целью вся территория Англии раз-
делена на округа, куда систематически выезжают для рассмот-
рения дел судьи отделения королевской скамьи Высокого суда.
Дела решаются двумя или тремя судьями при участии при-
сяжных.
Суд ассизов представляет собой часть Высокого суда, и по-
тому ему подсудны дела о любых преступлениях.
Куда менее значительна роль так называемых низших су-
дов, хотя они и рассматривают гораздо большую часть дел.
Основу этой категории судов составляют магистратские суды,
т. е. суды, состоящие из непрофессионалов, которых назначают
мировыми судьями. Такие суды действуют как в составе не-
скольких мировых судей, так и в составе одного мирового
судьи — в зависимости от категории дел. В каждом графстве
имеется свой список мировых судей (так называемая мировая
255
комиссия). Мировые судьи приписываются к районам, именуемым
отделениями малых сессий. Профессиональные, оплачиваемые
судьи, магистраты, назначаются, как правило, в крупных городах
(например, в центре Лондона, где столичные магистраты выпол-
няют большую часть судейской работы). Важная фигура в ма-
гистратских судах — клерк, обычно профессиональный юрист (со-
лиситор). Считается, что в его задачи входит юридическая помощь
магистратам (особенно непрофессиональным). В действительно-
сти клерк оказывает большое влияние на деятельность мировых
судей и на выносимые им решения.
На основе магистратских судов создаются суды четвертных
сессий, которые имеются в графствах (65) и в городских посе-
лениях (96). В графстве они состоят из всех его мировых су-
дей. Практически, однако, дело рассматривает председатель,
избираемый мировыми судьями. Председателем должен быть
адвокат (солиситор или барристер), имеющий не менее десяти
лет стажа. В городских поселениях функции суда четвертных
сессий выполняет судья, именуемый рекордером. Он должен
быть барристером со стажем работы не менее пяти лет. Дела
в судах четвертных сессий рассматриваются с участием при-
сяжных.
Магистратские суды принято в Англии называть полицей-
скими. Это не случайно: показания полицейских в качестве
свидетелей, как правило, являются решающими для суда. Мно-
гие магистраты готовы принимать требования и распоряжения,
установленные органами полиции, за источник права, не под-
лежащий дальнейшей проверке, подобно тому, как магистраты
часто считают для себя обязательным следовать показаниям
полицейских-свидетелей. Судьи не проверяют показаний поли-
цейских и нередко строят на таких показаниях свой приговор.
Поэтому эти показания в суде часто служат основным, а ино-
гда и единственным доказательством при решении вопроса об
осуждении лица. «Процедура в полицейских участках,— пишет
английский сторонник мира Г. Кларк, отбывший шестимесячное
тюремное наказание и впоследствии признанный невиновным,—
вызывает достаточно много беспокойств, но еще большую тревогу
вызывает та легкость, с которой полиция проходит через суды
и сажает людей в тюрьму9.
В силу большей чем в континентальной Европе сферы полно-
мочий английского суда здесь осуществляется еще более стро-
гий подход к подбору судей, еще большая замкнутость и касто-
вость судейского сословия, особенно в ведущих, высших ин-
станциях.
8 «Tribune», 22.XI 1963.
256
Судьи в Англии назначаются. Считается, что они назначают-
ся короной по рекомендации лорда-канцлера. В действитель-
ности же корона лишь формально утверждает предложение
лорда-канцлера. Лорды по апедляции и ординарные лорды по
апелляции назначаются короной по рекомендации премьер-
министра, а мировые судьи — непосредственно лордом-канцле-
ром. Должность самого лорда-канцлера замещается короной «по
совету» премьер-министра; лорд-канцлер — член правительства.
Судьи Высокого суда и Апелляционного суда (за исключением
лорда-канцлера) занимают должности, «пока они ведут себя
хорошо», и могут быть отстранены короной по представлению
обеих палат парламента 10.
По своему социальному составу судьи — надежный оплот
правящего класса. Все профессиональные судьи назначаются в
Англии из числа ведущих членов адвокатуры — барристеров
или солиситоров. Путь в адвокатуру весьма затруднен для лиц,
не обладающих достаточными материальными средствами. Для
вступления в сословие барристеров требуется уплата довольно
значительного денежного взноса. Солиситором может стать
только тот, кто в течение трех лет учился или служил в каче-
стве клерка у практикующего солиситора. В течение этого
срока должны уплачиваться солидные взносы и «премии» лич-
но солиситору. Кроме того, клерк обязан платить ежегодный
налог.
Своеобразна и система назначения на посты судей низших
судов, в частности на посты неоплачиваемых магистратов.
Обычно лорд-канцлер назначает кандидатов из списков, состав-
ляемых действующими магистратами, образующими для этой
цели совещательный комитет. Состав комитета держится в тай-
не, якобы для того, чтобы воспрепятствовать оказанию воздей-
ствия на выборщиков. Фактически же обычно молчаливо при-
знается, что назначения производятся в награду за услуги пар-
тиям, причем должности попеременно замещают представители
то одной, то другой партии. Это приводит к тому, что в соста-
ве магистратских судов отражается соотношение сил политиче-
ских партий. Не следует также забывать, что назначения Произ-
водятся лордом-канцлером, т. е. одним из лидеров правящей
партии.
Мировые судьи, как уже говорилось, выполняют свою рабо-
ту безвозмездно. Это предполагает, что кандидат должен иметь
необходимые средства. И действительно в Англии издавна су-
ществует традиция назначать мировыми судьями наиболее со-
стоятельных людей в данной местности. В докладе правитель-
10 В Англии было лишь одно дело об отстранении от должности судьи
по посланию обеих палат парламента в 1830 г.
9 Зак. 587 257
ci венной комиссии по вопросу о мировых судьях выяснилось,
что, например, в 1948—1949 гг. больше половины мировых су-
дей были предпринимателями.
Рассмотрение самых серьезных уголовных дел в английских
судах происходит с участием присяжных. Существование суда
присяжных считается в английском праве одной из важных
процессуальных гарантий. Судьбу обвиняемого якобы решают
присяжные, беспристрастные и объективные люди. Но для того
чтобы быть присяжным, нужно удовлетворять установленному
еще в 1825 г. имущественному цензу. Присяжным может быть
лицо, занесенное в списки избирателей и являющееся владель-
цем квартиры, за которую уплачивается годовой налог не менее
30 ф. ст. в Лондоне, а в остальных районах Англии и Уэльсе —
не менее 20 ф. ст. Ценз исключает большинство женщин (вла-
дельцем квартиры считается, как правило, муж) и всех кварти-
росъемщиков, а в некоторых частях страны выражение «владе-
лец» толкуется как исключающее лиц, проживающих в домах,
принадлежащих местным муниципалитетам11. В результате дей-
ствия имущественного ценза присяжными оказываются обычно
представители средней и мелкой буржуазии. В Англии любят
повторять характеристику присяжных, принадлежащую члену
Высокого суда П. Девлину, который заявил, что присяжные —
это преимущественно мужчины в умеренно пожилом возрасте,
умеренно настроенные и умеренно буржуазные11 12.
В Великобритании, как уже отмечалось, нет министерства
юстиции, на которое были бы возложены задачи, связанные с
организацией отправления правосудия. Соответствующие пол-
номочия осуществляются министром внутренних дел, лордом-
канцлером, генеральным атторнеем, генеральным солиситором
и лордом-адвокатом. Лица, занимающие перечисленные долж-
ности, являются членами правительства. Под руководством ми-
нистра внутренних дел вырабатываются правила производства
в магистратских судах, осуществляется надзор за пенитенциар-
ными учреждениями. Министр внутренних дел назначает ди-
ректора публичных преследований, рекомендует кандидатов на
должности оплачиваемых магистратов в столице, дает советы
королеве по вопросам помилования.
Лорд-канцлер занимает около 20 различных должностей,
связанных с правосудием. Он играет ведущую роль в судебной
деятельности палаты лордов, будучи ее председателем, назна-
чает мировых судей, рекомендует короне назначения на судеб-
ные должности в Англии и Уэльсе. Лорд-канцлер также входит
в Судебный комитет Тайного совета, занимающийся рассмотре-
11 «The (Criminal Law Review», June, 1965, p. 338.
12 Ibidem.
2S8
нием апелляционных жалоб на решения высших судов доми-
нионов, колоний и зависимых стран.
Генеральный атторней и генеральный солиситор выступают
представителями короны в судах по наиболее важным делам,
а также дают правительству советы по юридическим во-
просам.
На генерального атторнея, помимо того, возложены важные
функции, связанные с уголовным преследованием13. Для воз-
буждения уголовного преследования по некоторым делам обяза-
тельно требуется его согласие. К числу таких дел, в частности,
относятся преступления против государства, предусмотренные за-
конами о государственной тайне 1911—1939 гг., а также законом
об общественном порядке 1936 г. Закон о конфликтах в промыш-
ленности 1927 г. также предполагает, что когда кому-либо предъ-
явлено обвинение в наказуемом участии в противозаконной заба-
стовке, дальнейшее преследование зависит от согласия генераль-
ного атторнея.
Под общим надзором генерального атторнея действует наз-
начаемый министром внутренних дел директор публичных пре-
следований. На его обязанности лежит осуществление уголов-
ного преследования в случаях, предусмотренных законом, либо
если он получает соответствующее указание от министра внут-
ренних дел или от генерального атторнея, либо если ему
самому представляется необходимым принять к своему про-
изводству то или иное дело ввиду его важности или слож-
ности.
По роду своей деятельности директор публичных преследо-
ваний тесно связан с полицией. Начальники полицейских фор-
мирований обязаны докладывать ему обо всех преступлениях,
совершенных на обслуживаемой каждым из формирований тер-
ритории, в том числе о преступлениях, для возбуждения уго-
ловного преследования по которым требуется его согласие.
К их числу относятся, в частности, преступления, предусмот-
ренные законом о возбуждении недовольства 1934 г. (при-
зыв к мятежу, хранение документов, содержащих призыв к
тежу.
Начальники полицейских формирований обязаны представ-
лять директору публичных преследований доклады и в отно-
шении некоторых других преступлений, хотя для возбуждения
обвинения по ним не обязательно получение согласия директо-
ра. Сюда относятся преступления, предусмотренные законами
о государственной тайне, 1911—1939 гг., преступления, состоя-
щие в призыве к мятежу, и др.14
13 В Шотландии функции уголовного преследования осуществляются
лордом-адвокатом.
14 С. Moriarty. Op. cit., р. 530—533.
2 59
9*
Эти должностные лица играют немаловажную роль в дея-
тельности карательных органов английского государства, актив-
но участвуя в наступлении юстиции на коммунистическую пар-
тию и другие прогрессивные организации. Как известно, все вре-
мя, выделяемое радио и телевидением для политических передач
партий, как в период между выборами, так и в период самих
выборов, предоставляется исключительно для передач буржуаз-
ных партий. Коммунистическая же партия из года в год вообще
не получала времени для ведения передач по радио и телевиде-
нию. В период перевыборной компании 1964 г. она решила воз-
будить судебное дело против Би-Би-Си. Но генеральный аттор-
ней, санкция которого необходима для возбуждения подобного
рода дел, отказался дать разрешение.
Активную роль играют лица, осуществляющие руководство
юстицией, в случаях преследования борцов за мир. Именно гене-
ральный атторней возбудил уголовное преследование против
участников мирной демонстрации на военной базе в Уэзерс-
филде в 1962 г. Путем произвольного толкования ст. 1 закона
о государственной тайне 1911—1920 гг. генеральный атторней
обосновал законность их судебного преследования и принудил
суд своей аргументацией дать этой статье расширительное тол-
кование.
Самостоятельное место занимают военные суды. Их юрис-
дикция распространяется на военнослужащих. В то же время
в условиях военного положения они обладают юрисдикцией и
в отношении гражданских лиц. Это происходит, когда британ-
ские войска вторгаются на вражескую территорию либо когда
в пределах Соединенного Королевства вследствие вражеского
вторжения или мятежа обычные суды перестают функциониро-
вать.
Существуют военные суды армии, военно-воздушных сил и
военно-морских сил. Они не функционируют постоянно, а уч-
реждаются командованием для рассмотрения отдельных дел.
Организация, состав и порядок рассмотрения дел в военных
судах установлены законом об армии 1955 г., законом о военно-
воздушных силах 1955 г. и законом о дисциплине в военно-мор-
ских силах 1957 г.
Производство возбуждается, как правило, вышестоящим
офицером, который после рассмотрения дела в суммарном по-
рядке может решить вопрос о его передаче в военный суд. Во-
енный суд созывается уполномоченным офицером и включает
офицеров, подобранных для такого случая командованием по
своему усмотрению. Офицер, созвавший суд, вправе распустить
его до начала судебного разбирательства, если сочтет это необ-
ходимым или целесообразным 15.
16 Army Act, 1955. «The Public General Acts», p. 138.
260
Военные суды сухопутных и военно-воздушных сил делятся
на три вида: полевые, общие и окружные.
Военно-полевой суд состоит из председателя и не менее чем
двух офицеров. Он может рассматривать любые воинские пре-
ступления.
Общий военный суд образуется из председателя и не менее
чем четырех офицеров с трехлетней выслугой, из которых по
крайней мере четыре должны иметь чин не ниже капитана.
Председатель назначается приказом офицера, созывающего суд,
и также должен быть в ранге не ниже капитана. Офицер в
ранге ниже капитана не может быть членом суда при рассмот-
рении дела офицера высшего ранга. Общий суд также рассмат-
ривает любые воинские преступления.
Окружной военный суд заседает в составе председателя и
не менее чем двух офицеров с двухлетней выслугой. Он не впра-
ве рассматривать дела о совершении преступлений офицерами,
а также не может выносить приговора о смертной казни либо
о тюремном заключении на срок свыше двух лет.
Военный суд военно-морских сил заседает в составе от 5 до
10 офицеров в звании лейтенанта и выше. Председателем этого
суда должен быть офицер, имеющий звание не ниже капи-
тана.
Судопроизводство в военных судах в ряде отношений отли-
чается от судопроизводства в обычных судах. Подсудимый
может иметь защитника, однако он назначается офицером, со-
зывающим суд, и лишь из числа офицеров. Решение о призна-
нии обвиняемого виновным принимается большинством голо-
сов, а не единогласно, как в суде присяжных. В отличие от
суда присяжных весь состав военного суда определяет меру
наказания; приговор подлежит утверждению офицера, созываю-
щего суд.
Офицер, утверждающий приговор, может отдать приказ о пе-
ресмотре дела, если считает, что суд неправильно определил
виновность лица; может заменить меру наказания, установлен-
ную военным судом, любой другой мерой (но не более стро-
гой).
Решение офицера, утверждающего приговор, может быть пе-
ресмотрено советами родов войск. Однако, когда армия ведет
военные действия, смертный приговор не пересматривается, а не-
медленно приводится в исполнение, если офицер, утверждающий
решение, считает это необходимым. Напомним, что английские
войска чаще всего ведут военные действия в колониях.
В 1951 г. была создана апелляционная инстанция для пода-
чи жалоб на приговоры военных судов. Военный апелляцион-
ный суд состоит из лорда — главного судьи, судей отделения
королевской скамьи Высокого суда, некоторых судей Шотлан-
дии и Северной Ирландии и других лиц, обладающих опытом
261
работы в суде, которых назначит лорд-главный судья. На по-
дачу апелляционной жалобы необходимо получить разрешение
суда.
Апелляции могут приноситься только по поводу решения во-
проса о виновности, но не о выборе меры наказания. Определе-
ния военного апелляционного суда, как правило, окончательны.
Они не подлежат обжалованию в палату лордов, за исключе-
нием дел чрезвычайной важности.
Раздел IV
КАРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ФРАНЦИИ
Глава I
Общая характеристика карательной деятельности
Пятой республики
Одна из основных частей государственного механизма Пя-
той республики, как и других капиталистических государств,—
карательные органы: вооруженные силы, полицейские силы
(полиция, жандармерия), разведка и контрразведка и учреж-
дения юстиции.
Каков же механизм управления тем огромным репрессивным
аппаратом, который содержит сегодня французское государство?
Отметим прежде всего, что парламент не играет здесь значитель-
ной роли, а организация механизма прямого принуждения Пятой
республики, компетенция и задачи этого аппарата определяются
внепарламентскими актами. Даже правительству в данной сфере
управления принадлежит второстепенная роль, хотя формально
именно оно является главой всей администрации и вооруженных
сил. «Правительство определяет и ведет политику нации. Оно
располагает администрацией и вооруженными силами» — гласит
ст. 20 конституции. Но это лишь текст, оставшийся без приме-
нения в Пятой республике, ибо в ее условиях само правитель-
ство— не более чем орган осуществления политики, определяе-
мой президентом Ч Поэтому когда в дальнейшем изложении будет
идти речь о политике правительства или его актах, то под этим
следует подразумевать политику или акты руководимого прези-
дентом правительства.
Согласно Конституции 1958 г., президент обладает в военной
области традиционными прерогативами главы парламентского
государства. Ст. 15 гласит: «Президент республики является
верховным главнокомандующим. Он председательствует в Ко-
митете и Высшем совете национальной обороны». А ст. 5 ука-
зывает, что президент республики — гарант «национальной не-
зависимости и целостности территории».
Глава государства формально был наделен подобными полно-
мочиями и в Четвертой республике. «Президент республики яв-
1 A. Hauriou. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris, 1951,
p. 785-786.
264
ляется главой вооруженных сил» — устанавливала ст. 33 Консти-
туции 1946 г.
Но хотя в текстах конституций нет существенного различия,
на деле положение президента радикально изменилось, и из по-
четного главы военных празднеств он в настоящее время стал
фактически полновластным и единоличным руководителем во-
оруженных сил. И поскольку текст конституции остался тем же,
то конституционные прерогативы главы государства в военной
области толкуются в практике Пятой республики наиболее рас-
ширительно, тогда как конституционные полномочия премьер-
министра (а именно они, согласно текстам законов, весьма об-
ширны и значительны) толкуются наиболее ограничительно.
Премьер-министр, несмотря на видимость его военных пол-
номочий по руководству обороной, установленных конституци-
ей и последующими законодательными актами,— на деле лишь
исполнитель решений главы государства, призванный интерпре-
тировать его, как правило, чрезвычайно краткие директивы,
координировать их осуществление другими органами и обеспе-
чить их «оркестровку»2. Но и заседающие под председательст-
вом главы государства конституционные государственные орга-
ны— Комитет обороны и Высший совет национальной оборо-
ны — тоже не определяют политики Пятой республики в воен-
ной сфере. Политика «Елисейского дворца» в этой области
(как, впрочем, и во всех других) вырабатывается не официаль-
ными органами французского государства, а небольшим кру-
гом личных сотрудников президента3.
Итак, президент имеет очень широкие конституционные пре-
рогативы по руководству вооруженными силами. Он взял на
себя также все основные полномочия главы правительства.
Кроме того, он вынуждает подчиненных в некоторых случаях
прибегать к его арбитражу: специально установлено, что ком-
петенция различных органов часто совпадает или перекрещива-
ется, а конфликты, возникающие при этом, разрешает прези-
дент. Наконец, ему принадлежит право вводить в стране чрез-
вычайное положение, когда вся полнота власти переходит в его
руки4. В 60-е годы президент де Голль для проведения нуж-
ных ему мероприятий во внутренней политике дважды прибегал
к введению чрезвычайного положения, причем во второй раз
2 «Monde», 27.VI 1962; 15.V 1962.
3 Р. A v г i 1. Le regime politique de la V-e Republique. Paris, 1964, p. 229.
4 С введением чрезвычайного положения представителям правительства
на местах — префектам — также предоставляются чрезвычайно широкие пол-
номочия. Они, в частности, могут ограничивать и даже совсем запрещать
движение транспорта и отдельных лиц на определенной территории, уста-
навливать предварительную цензуру и конфисковать любые печатные изда-
ния, запрещать передачи по радио и телевидению, спектакли в театрах и
демонстрацию кинофильмов. Особые права префектам даются в этом случае
и относительно собраний, митингов, вплоть до их запрещения.
265
(в 1961 г.) оно длилось более пяти месяцев, хотя мятеж алжир-
ских «ультра», ставший поводом для его введения, провалился
уже на третий день.
Согласно ст. 64 конституции, президент является «гарантом
независимости судебной власти». И в этой области его преро-
гативы и фактическое влияние трудно преувеличить. Он назна-
чает всех судей и прокуроров, а председательствуя в Высшем
совете магистратуры, оказывает эффективное воздействие на их
последующую карьеру. Президент де Голль провел многочис-
ленные судебные реформы, приведшие к серьезному изменению
судоустройства Франции и некоторых основных принципов ее
права. Парламент, который, согласно конституции, устанавливает
нормы судоустройства и судопроизводства, остался в стороне
от этих реформ, проведенных в 1959 и в последующих годах
даже без его формального участия, ордонансами президента.
Констатируя создавшееся положение, французский юрист, быв-
ший декан Парижского факультета права профессор Ведель
пишет: «В итоге недели баррикад 1960 г. правительство на ос-
нове ст. 38 конституции воспользовалось делегированной зако-
нодательной компетенцией и, в частности, смогло путем ордо-
нансов произвести глубокие изменения в сфере судоустройства
и публичных свобод, касающиеся того сравнительно либераль-
ного духа, который до сих пор присутствовал в этих институ-
тах» 5.
Важное орудие в руках президента в области руководства
административными органами, судами и вооруженными сила-
ми — конституционная прерогатива назначения «на военные и
гражданские должности государства». Ст. 13 конституции со-
держит перечень тех должностей, на которые назначает прези-
дент через Совет министров (в перечень входят, в частности, пре-
фекты и генералы). В отличие от существовавшего в Четвертой
республике порядка, когда президент автоматически подписы-
вал представляемые ему правительством и министрами декреты
об этих назначениях, случаи отказа в назначении в настоящее
время весьма часты, и президентское вето окончательное. В то
же время многочисленные назначения проводятся по инициати-
ве самого главы государства, использующего это право как эф-
фективный инструмент для проведения своей политики и рас-
становки преданных ему кадров.
Основную роль в деле помощи президенту при подготовке
его решений играют в настоящее время личные советники, об-
разовавшие «мозговой трест» в «Елисейском дворце». Личные
службы президента не предусмотрены никакими законодатель-
ными текстами, и описать их структуру или дать какие-либо
5 G. V е d е 1. Introduction aux etudes politiques. «Les cours de droit»,
fas. III. Paris, 1961, p. 477.
2 65
точные сведения представляется невозможным. Тем не менее по
своей эффективности группа доверенных советников президен-
та— подлинное правительство Франции, которое принимает
вместе с президентом все важнейшие решения.
В мае-июне 1964 г. влиятельная и наиболее близкая к пра-
вящей партии ЮНР газета «Нуво Кандид» приподняла завесу
над тайнами «Елисейского дворца», опубликовав нашумевшую
статью о «существовании второго правительства де Голля»6.
Газета писала, что насчитывающий свыше 40 человек «кабинет
советников Елисейского дворца подчиняется исключительно гене-
ралу де Голлю. Этот кабинет располагает такими денежными
средствами, которым могли бы позавидовать многие правитель-
ства Европы. Но он и работает много и упорно, сплошь и рядом
гораздо оперативнее, чем аппарат министерств»7. Известное
представление о росте численности аппарата «теневого прави-
тельства» дает сопоставление бюджетных расходов на «граж-
данский и военный кабинет» президента, административные
службы и библиотеку: в 1958 г. они составляли 13 млн. фран-
ков; в 1959—1960 гг.— 55,2 млн., т. е. выросли в 4 раза. Однако
приведший эти цифры П. Авриль оговаривается об их условно-
сти, так как часть (трудно сказать какая) сотрудников отко-
мандирована в распоряжение президента различными министер-
ствами и продолжает официально числиться и получать зара-
ботную плату по месту прежней работы8.
Интересующей нас областью репрессивного аппарата в «те-
невом правительстве» занимается, по сведениям «Нуво Кандид»,
генерал де Готье — «начальник личного генерального штаба де
Голля, его доверенное лицо по проблемам особого характера,
среди которых важное место занимают вопросы обороны и удар-
ной силы». Генерал непосредственно связан с министерством
вооруженных сил и вместе с десятком офицеров в обстановке
строжайшей секретности изучает все документы по вопросам
обороны, ударной силы, стратегии, космонавтики. Другие лица
ведают юридическими вопросами, подготовкой директив, адми-
нистративной реформой; решают судебно-политические проблемы
(включая помилование) и проблемы, носящие неофициальный
либо секретный характер (связанные с разведкой, службой без-
опасности, шпионажем). Все более или менее значительные
дела внутренней и внешней политики также проходят через «те-
невой кабинет», в частности через генерального секретаря «ка-
бинета Елисейского дворца» Э. Бюрона де Розье, которого
«Нуво Кандид» называет «третьей фигурой во всей системе
французского государства, следующей непосредственно после
6 «Nouveau Candide», 27.V—3.VI 1964.
7 Ibidem.
8 Р. A v г i 1. Op. cit., р. 248.
267
де Голля и Помпиду»9. Этот перечень функций помогает про-
следить те основательно скрываемые пружины, которые движут
государственным механизмом.
Тенденции организации и деятельности механизма непосред-
ственного подавления во Франции совпадают в основном с об-
щими тенденциями, характеризующими современное империали-
стическое государство. Следует, однако, обратить внимание на
одно существенное обстоятельство. Расширение принудительного
потенциала капиталистического государства связано, как извест-
но, с наступлением монополистической буржуазии на демокра-
тию, причем основные направления этого наступления — сфера
демократических прав и свобод и парламентаризм. В зависимо-
сти от конкретно-исторических условий на первый план выдви-
гается то одно, то другое направление. В отличие, например, от
США и ФРГ, где в силу достаточно консервативной роли парла-
мента главный удар реакции обрушивается на сферу прав и сво-
бод, основным ее объектом во Франции является сегодня парла-
ментаризм и в значительно меньшей степени — область демокра-
тических прав и свобод. Наступление на демократические права
и свободы требует обычно более активной, повседневной прямой
деятельности звеньев механизма непосредственного подавления.
Отсюда и отличие положения во Франции от политического ре-
жима США и ФРГ. Вместе с тем расширение государственного
механизма подавления, сопровождавшее установление режима
сильной президентской власти, создает серьезную потенциальную
опасность режиму политических свобод.
9 «Nouveau Candide», 27.V—3.IV 1964.
Глава II
Полиция
«При слове «полиция» — у француза рефлекс пятиться на-
зад», такими словами начинает свою статью «Страна имеет по-
лицию, которую она заслуживает» бывший генеральный дирек-
тор Главного управления национальной безопасности («Сюрте
Насьональ») П. Берто Ч
Чем же обусловлен этот рефлекс? Ведь полиция защищает
общество от уголовных преступников, охраняет граждан и их
собственность, ведает регулировкой уличного движения, следит
за пожарным и санитарным состоянием населенных пунктов и
делает множество других необходимых вещей.
Но главная задача французской полиции состоит в «охране
порядка», прежде всего в том виде, как он понимается прави-
телями Франции. В этих целях полиция должна предупреждать
«беспорядки и волнения», разгонять запрещенные митинги и де-
монстрации, следить за деятельностью политических противни-
ков режима, главным образом его левых противников, обеспе-
чивать осведомление правительства обо всем происходящем в
стране, репрессировать антиправительственные элементы, вмеши-
ваться в общественную жизнь и т. д.
Как показала послевоенная история страны, все эти задачи
французская полиция выполняет, преследуя демократические
организации и их членов и закрывая глаза на нарушающую
основные законы деятельность правых элементов и крайне пра-
вых экстремистов. И если мировая общественность достаточно
хорошо осведомлена о печально знаменитом попустительстве
полицейских властей фашиствующим террористам из ОАС, то
она знает и об энергичных действиях полиции как Четвертой,
так и Пятой республики против демократических сил.
Бесславные страницы в послевоенной истории французской
полиции — разгоны митингов прогрессивных организаций и да-
же стрельба в бастующих рабочих, аресты видных демократи-
ческих деятелей, изъятия левой прессы. Полиция Пятой респуб-
1 Р. В е г t a u х. On a la police qu’on merite. «NEF», 1963, № 14, p. 92.
269
лики неоднократно принимала участие в кровавых репрессиях.
Пулеметные расстрелы толп алжирского населения, кровавые
события на парижском бульваре Сен-Сарсель в октябре 1961 г.,
убитые участники демонстрации 6 февраля 1962 г.— таковы не-
которые строчки из послужного списка полиции.
Полиция занимается всеми без исключения сторонами жиз-
ни французского общества, проникает во все уголки и поры.
Особое значение придается полицейской информации и осве-
домлению. «Централизованная по своей структуре полиция
должна быть очень гибкой в своих действиях, чтобы добиться
прямого, скрытого и конкретного знания людей, вещей, места и
среды»2,— пишет Донедье де Вабр.
Одна из особенностей французской полиции — ее всесилие,
стремление подчинить все мелочной административной опеке,
распространить свою власть на самые незначительные, и, каза-
лось бы, не могущие интересовать государство явления жизни
и деятельности населения, регламентировать каждый шаг граж-
дан, брать на учет всех и вся. Еще К. Маркс писал, что Фран-
ция— это страна, «где каждая мышь находится в ведении по-
лиции» 3.
В современной Франции, по подсчетам Франсуа Миттерана,
в 1963 г. общее число полицейских составило 100 тыс. Сюда,
оговаривает Миттеран, не входят ни агенты службы разведки
при премьер-министре, ни муниципальная, ни мобильная жан-
дармерия— наиболее эффективная полиция режима, ни «бар-
бузы» (так во Франции именуют шпионов)4.
Рост полицейского аппарата вызван различными причинами:
ростом населения, увеличением количества автомобилей и свя-
занным с этим резким усложнением проблем регулировки дви-
жения, ростом преступности в стране и необходимостью бороть-
ся с крайне правыми террористами. Но главная причина такого
непропорционального объективным нуждам роста кроется в же-
лании правительства иметь под рукой оперативный репрессив-
ный орган. «Никогда наша страна,— пишет Ф. Миттеран,— не
знала такого, как сегодня, расцвета чиновников, побочных чи-
новников, секретных агентов, полусекретных агентов и совсем
не секретных, единственной задачей которых является обеспечи-
вать сохранение режима и безопасность его руководителей»5.
Правящие круги стремятся вывести полицию из-под контро-
ля общественности, окружить ее действия, ее организацию и
финансирование покровом секретности. «В парламенте, в Счет-
ной палате полиция кажется неприкосновенной»,— констатирует
2 D. de V а Ь г е s. L’Etat. Paris, 1954, р. 96.
3 К. Маркс, Ф. Энгельс. Сочинения, т. 23, стр. 288.
4 F. М i 11 е г a n d. Le juge et policier. <NEF>, 1963, № 14, p. 152.
5 Ibidem.
270
французский исследователь М. Пьер6. Действительно над фран-
цузской полицией отсутствует парламентский контроль.
Обычно в тех случаях, когда парламент контролирует то
или иное ведомство путем утверждения бюджета, он назначает
специального докладчика. При утверждении бюджета министер-
ства внутренних дел вопрос о «Сюрте Насьональ» никогда не
подвергается специальному рассмотрению и депутаты не имеют
никаких сведений о полиции, кроме самых общих, и не могут,
таким образом, осуществлять конституционное право контроля.
Точно так же Счетная палата, регулярно рассматривающая сче-
та всех министерств и ведомств, не контролирует финансов по-
лиции, хотя последняя располагает многочисленными фондами,
как открытыми, так и секретными.
Полиция недешево обходится французам. По данным ежене-
дельника «Франс Нувель», в 1961 г. префектура полиции сто-
личного департамента Сена «стоила» 50 млрд, старых франков
в год, а «Сюрте Насьональ» — 80 млрд.7 Суммы эти неуклонно
растут. Уже в 1963 г. на содержание префектуры полиции Сены
было израсходовано муниципальным советом Парижа 660 млн.
новых франков и генеральным советом департамента Сена —
около 37 млн. новых франков8, что составило, таким образом,
около 70 млрд, старых франков. За первые пять лет Пятой
республики расходы на полицию возросли на 85%.
Подобно армии, в полиции также проявляется тенденция
проводить собственную политику, не всегда или «выборочно»
подчиняться гражданским властям и даже влиять на них. Фран-
цузская полиция — традиционно правая сила, и глубокая реак-
ционность и антикоммунизм ее офицерских кадров общеиз-
вестны.
Так, в полиции существуют особые списки лиц, подлежащих
немедленному аресту в случае «внутренних событий особой
важности». В этих списках числятся исключительно... комму-
нисты. Сообщивший об этом французский автор резонно спра-
шивает: «...что было бы, если бы 22 апреля 1961 г. (т. е. на дру-
гой день после мятежа фашиствующих ультра, положившего
начало длинной цепи сложных внутриполитических событий.—
М. К.) была нажата соответствующая кнопка и начались аре-
сты по этому списку?»9
Полиция отличается особой неприязнью также к студентам,
к алжирцам. Полицейские досье на алжирских политических
деятелей-«мятежников» остались в делах полиции даже после
того, как Алжир добился независимости. И министры Алжир-
ской республики и другие ее видные деятели до сих пор фигури-
6 М. Pierre. Le pouvoir et sa police. «NEF», 1963, № 14, p. 145.
7 «France Nouvelle», 1961, № 2.
8 «La police en France». «NEF», 1963, № 14, p. 23.
8 M. Pierre. Op. cit., p. 144.
271
руют в качестве «опасных мятежников» в документах консерва-
тивных и верных своим правым взглядам полицейских служб,
где сила инерции труднопреодолима.
Подобная постоянная позиция и политика полиции, настроен-
ной прежде всего против левых сил, нередко совпадала с пози-
цией правительства, например в периоды открытых антикомму-
нистических репрессий 1947—1950, 1958—1959 гг. Но та же самая
односторонняя направленность полицейских служб в немалой
степени способствовала вылазкам ОАС. Как пишет М. Пьер,
«в полицейских комиссариатах в 1961 г. было хорошим тоном
приписывать все действия ОАС коммунистическим провокато-
рам. И немалое число префектов может засвидетельствовать,
что по данным их полицейских офицеров, во Франции не суще-
ствует крайне правых. Есть лишь коммунистические провокато-
ры. Все просто и ясно...» 10
В период кризисов 1960 и 1961 гг. полиция не только не про-
тиводействовала активно выступлениям «ультра», но ряд поли-
цейских руководителей перешел на их сторону. Полиция про-
должала направлять репрессии против алжирских патриотов,
против поддерживающих их левых, а террористические акты
ОАС беспрепятственно продолжались. Потребовались многие
человеческие жертвы и разгул «фестиваля бомб» фашистских
террористов, чтобы полиция под напором народного возмуще-
ния осуществила приказ властей и с неохотой и раскачкой на-
чала действия против правых экстремистов.
Кадры полиции и прежде всего ее верхушка засорены сто-
ронниками крайне правых и правых организаций, и потому по-
вернуть эту огромную машину против правых, даже по желанию
правительства, как было, например, в 1961 г., оказывается, де-
лом, требующим особых усилий, энергии и длительного времени.
Если же нужно выступить против левых организаций и партий,
то руководство полиции и начальники ее многочисленных служб
проявляют не только оперативность и деловитость, но и особое
рвение.
В последние годы полицейские полномочия расширились.
Продлен срок пребывания под надзором полиции, введено ад-
министративное интернирование, практиковалось администра-
тивное изъятие полицией тиража газет и других печатных изда-
ний. Настойчиво предлагаются проекты дальнейшей централи-
зации (и без того централизованной в сравнении с другими стра-
нами) французской полиции. Так, выдвигаются проекты объеди-
нить все полицейские силы в рамках единого министерства по-
лиции, которое занималось бы как сбором осведомительных
данных, так и репрессированием. Подобное объединение, несом-
«NEF», 1963, № 14, р. 145.
272
ненно, лишь усилит и без того мощный орган прямого принуж-
дения.
В противовес этим проектам реакции левые силы Франции
выдвигают требования демократизации полиции. Не объедине-
ние всех полицейских сил в одном министерстве, а дальнейшее
разукрупнение полиции соответствует интересам французского
народа. Левые силы предлагают передать управление полицией
из министерства внутренних дел в министерство юстиции, что
будет лучше гарантировать право граждан на защиту и уваже-
ние их личных свобод. Слияние префектуры полиции департа-
мента Сена и «Сюрте Насьональ» позволит ликвидировать осо-
бый полицейский режим столицы Франции и ввести в Париже
общие для всей страны учреждения надзора за порядком. Лик-
видация отрядов республиканской безопасности, политической
осведомительной полиции и включение «Сюрте Насьональ» в
единую систему государственных органов, подконтрольных вы-
борному парламенту,— такие конкретные предложения также
выдвигает демократическая общественность страны. Но самое
главное требование левых сил — проведение чистки полицей-
ских кадров.
Общая организация полицейских сил
Полицейские силы Франции состоят в настоящее время из
трех основных частей. Это прежде всего службы, подчиненные
Главному управлению национальной безопасности министерства
внутренних дел — «Сюрте Насьональ», где числится свыше 60 тыс.
человек. Вторую крупнейшую группу составляют 27 тыс. поли-
цейских, руководимых префектом полиции департамента Сена
(в этот департамент входят Париж и его предместья). Префект
полиции не зависит от «Сюрте Насьональ» и подчинен непосред-
ственно министру внутренних дел. Наконец, жандармерия — фор-
мально часть армии и подчиняется министру вооруженных сил,
хотя и выполняет чисто полицейские функции. Кроме этих трех
основных групп, в некоторых городах имеется муниципальная
полиция, а в сельской местности — выполняющие некоторые по-
лицейские функции полевые сторожа (gardes champ£tre).
Основное звено полицейской организации Франции — «Сюр-
те Насьональ». На него возложены три основные задачи: регла-
ментация полицейской деятельности; организация и управление
подчиненными ей полицейскими службами; поддержание с по-
мощью этих полицейских сил общественного порядка.
В отличие от префектуры полиции департамента Сена и жан-
дармерии «Сюрте Насьональ» представляет собой государствен-
ную гражданскую полицию, т. е. ее службы содержатся за счет
государственного бюджета, а персонал состоит из государствен-
ных чиновников. Этим «Сюрте Насьональ» отличается от муни-
273
ципальной полиции, содержащейся коммунами, и префектуры
полиции департамента Сена, оплачиваемой налогоплательщика-
ми департамента.
Главным управлением национальной безопасности руководит
подчиненный министру внутренних дел генеральный директор.
Генеральный директор «Сюрте Насьональ» не командует непо-
средственно всеми силами (как префект полиции департамента
Сена), а осуществляет общее руководство через начальников
управлений и служб.
В составе «Сюрте Насьональ» 11 имеются оперативные управ-
ления, административные управления и службы при генераль-
ном директоре. К оперативным управлениям относятся: Управле-
ние осведомительной полиции, занимающееся централизацией
осведомительной информации и охраной наземных, морских и
воздушных границ; Управление судебной полиции, занимающееся
розыском уголовных преступников и расследованием уголовных
дел; Управление контрразведки (официальное наименование —
Управление по надзору за территорией), занимающееся поиска-
ми, контролем и репрессиями против иностранных секретных аген-
тов; службы общественной безопасности (городская полиция и
отряды республиканской безопасности), подчиненные непосред-
ственно генеральному директору.
Административными управлениями «Сюрте Насьональ» счи-
таются: Управление персонала и материального оборудования,
ведающее вопросами подготовки и распределения кадров и мате-
риально-техническими средствами, и Управление регламентации,
занимающееся подготовкой законодательных и регламентарных
текстов. В последнем управлении имеются подуправления^ по де-
лам иностранцев и заграничных паспортов, ведающее вопросами
гражданства иностранцев, натурализации, пересечения границ,
паспортов, пребывания иностранцев во Франции, их объедине-
ний; внутренней регламентации, которое занято обеспечением и
контролем осуществления публичных свобод, регламентацией игр,
социальной защитой, регулированием движения транспорта, обес-
печением безопасности на дорогах и на спортивных состяза-
ниях и Т. П. ' I
В Управлении персонала и материального оборудования со-
стоят на учете полицейские кадры, главным образом офицеры,
и весьма обширное полицейское «хозяйство» — около 2 тыс. зда-
ний и огромное количество техники: вооружение, автотранспорт,
средства радио- и телефонной связи и т. п.
Непосредственно при генеральном директоре «Сюрте Нась-
ональ» состоят следующие службы: Генеральная инспекция
служб и школ полиции, осуществляющая контроль за деятель- 11
11 Сведения о внутренней структуре «Сюрте Насьональ» см.: «Les insti-
tutions politiques de la France». Paris, 1961, p. 200—204.
274
ностью служащих полиции; Служба официальных путешествий
и охраны высокопоставленных лиц, обеспечивающая подготовку
и охрану переездов президента республики и глав иностранных
государств; Центральная служба идентификации, классифици-
рующая досье преступников и средства их опознания; Служба
международного полицейского технического сотрудничества;
Центральная информационная служба по североафриканским
делам (создана в 1958 г.), концентрирующая все сведения о се-
вероафриканцах, и наконец, Центр по усовершенствованию в
стрельбе.
Представляется интересным более подробно рассмотреть
службы судебной и городской полиции.
Судебная полиция разыскивает преступников, собирает до-
казательства их преступных деяний и передает преступников в
руки судебных органов. Функции судебной полиции выполня-
ют комиссариаты в городах, где имеется государственная поли-
ция и бригады жандармерии в сельской местности. Кроме того,
личные полномочия проводить следственные и иные действия,
входящие в функцию судебной полиции, имеют прокуроры и
судьи, мэры и их заместители, а также многие чиновники раз-
личных полицейских служб.
17 региональных служб судебной полиции занимаются все-
ми делами, значительность и сложность расследования которых
не позволяют передавать их в городские комиссариаты или
жандармерию. Региональный округ судебной полиции совпадает
по территории с судебным округом, где действует апелляцион-
ный суд. В региональных службах судебной полиции чиновни-
ки специализируются на раскрытии определенных преступлений
(убийств, краж, экономических преступлений и т. п.).
Права судебной полиции были значительно расширены за
годы Пятой республики; эта полиция наделена широкими пол-
номочиями и почти не связана в то же время процессуальными
нормами 12. Полиция может фактически в любой момент и по
любому поводу начать предварительное расследование с при-
менением самых различных принудительных мер. Она имеет
неограниченное право задерживать граждан по своему усмотре-
нию и реализует это право административным путем, без вме-
шательства судебных органов и их контроля. Граждане, подо-
зреваемые и преследуемые подобным образом полицией, лише-
ны серьезных гарантий своих прав.
Функции главным образом административной и превентив-
ной полиции в крупных населенных пунктах Франции осущест-
12 Подробно см.: А. А. Л у бе некий. «Свобода личности» в буржуаз-
ной Франции (роль судебной полиции в современном французском уголов-
ном процессе). «Вестник Ленинградского государственного университета»,
1962, № 5.
275
вляет городская полиция. Она состоит из центральных поли-
цейских комиссариатов в крупных городах (с населением свыше
40 тыс. человек), которые в свою очередь делятся на окружные
и квартальные комиссариаты, из окружных комиссариатов в
средних городах и полицейских постов в небольших городах.
Кроме того, офицеры городской полиции в ряде местностей, где
сохранилась муниципальная полиция, могут руководить местны-
ми полицейскими агентами.
Офицеры и младшие офицеры городской полиции делятся на
носящих форму, которая обязательна при выполнении служеб-
ных обязанностей, и офицеров в гражданской одежде (именуе-
мых в быту инспекторами).
Официальные задачи городской полиции носят главным об-
разом превентивный характер: обеспечивать порядок на улицах
городов. Соответственно этому она занимается (в пределах сво-
ей территориальной компетенции) регулированием уличного
движения, наблюдением за местами общественного пользования,
отелями, кафе, кинотеатрами, театрами и т. п., вопросами гигие-
ны и санитарии, осуществляет функции «полиции нравов»,
борьбу с проституцией, наблюдает за проживающими иностран-
цами и др.
Общая численность всех кадров городской полиции (без по-
лиции департамента Сена) в 1963 г. составляла около 40 тыс.
человек. Сама по себе подобная весьма значительная числен-
ность представляет для властей еще одну возможность эффек-
тивно использовать кадры городской полиции. Они занимаются
помимо перечисленных выше задач сбором различной информа-
ции, интересующей правительство и его представителей на мес-
тах.
Полиция, особенно в квартальных комиссариатах, хорошо
знает «подопечное» им население, его жизнь, деятельность и ин-
тересы. Полицейские обязаны информировать своих начальни-
ков обо всем увиденном и услышанном и подобное «сырье»,
поступающее в большом количестве, позволяет подчас получить
весьма ценные сведения. «Информационные» данные городской
полиции часто с успехом используются префектами и даже до-
водятся в ряде случаев до центральных властей. Но они всегда
поступают также и к специальным службам информации — ме-
стным органам осведомительной полиции.
Особая полицейская организация —
префектура полиции департамента Сена
Среди всех полицейских органов особое внимание правящие
круги уделяют полицейским службам Парижа — ведь именно в
нем сходятся все пути политической, экономической, военной и
всякой иной национальной деятельности. Здесь особенно необ-
276
ходимо поддерживать угодный властям порядок и обеспечить
своевременное осведомление их обо всем происходящем в сто-
лице. И не случайно поэтому в городе, занимающем с предме-
стьями 712 территории Франции, сосредоточены 2/s ее полицей-
ских сил.
Полицейские службы Парижа и его окрестностей, составля-
ющих департамент Сена, выделены из общих рамок полицей-
ских сил. Они, как уже отмечалось выше, не подчинены «Сюрте
Насьональ», а составляют особую группу — префектуру полиции
департамента Сена (несмотря на сходство наименований, она не
имеет отношения к префектуре департамента Сена).
Это обособление парижской полиции и соответственно двой-
ственность (или с учетом жандармерии — тройственность) фран-
цузских полицейских сил буржуазные авторы обычно объясня-
ют факторами количественного и качественного порядка: особой
сложностью состава парижского населения, меняющегося от
округа к округу, легкостью «растворения» в огромном Париже
уголовных преступников, большей, чем в провинции, трудностью
работы осведомительной полиции и т. п. В качестве причин ссы-
лаются также на сложную жизнь столицы: парижского светско-
го общества, виднейших представителей французского политиче-
ского мира, дипломатических кругов, различных международ-
ных организаций, артистического мира, большого числа посто-
янно и временно проживающих иностранцев и т. д.13
Однако особое беспокойство у властей вызывают прежде все-
го трудящиеся Парижа и его предместий — знаменитого «крас-
ного пояса». Столица Франции — крупнейший промышленный
центр, где сосредоточен боевой авангард рабочего класса Фран-
ции: парижский пролетариат известен своими революционными
традициями. Страх перед Парижской коммуной и баррикадами,
перед Народным фронтом переходит у буржуа по наследству
из поколения в поколение. И если все названные причины могут
в какой-то мере исторически объяснить происхождение обособ-
ленной парижской полиции, то страх перед пролетарским насе-
лением столицы, несомненно, служит сегодня одной из основных
причин сохранения этой весьма часто критикуемой обособлен-
ности.
Полиция Парижа отличается от всех других полицейских
служб и порядком финансирования. Прежде всего она, как уже
отмечалось, дорого и притом непропорционально дорого стоит.
Оплачивают ее содержание жители столицы в совершенно несо-
поставимых размерах по сравнению с французами, проживаю-
щими в других местах. Так, в 1963 г. на каждого парижанина
пришлось более 80 франков налога на содержание полиции,
тогда как в том же году с жителя любой другой коммуны было
13 «La police еп France», р. 22—23.
177
взыскано на содержание государственной полиции лишь 1,65
франка!
Бюджет полиции формально принимается муниципальным
советом Парижа и генеральным советом департамента Сена. Но
власти осуществляют особенно жесткую опеку над этим бюдже-
том, и если депутаты парижских ассамблей пожелают сократить
расходы на содержание полиции или почему-либо не утвердят
их, то соответствующие суммы будут все равно вписаны в го-
родской и департаментский бюджеты. Дело в том, что расходы
на содержание полиции относятся к так называемым обязатель-
ным расходам. И они будут по представлению министров внут-
ренних дел и финансов внесены в бюджет префектуры департа-
мента Сена.
Начальник парижской полиции, префект полиции департа-
мента Сена, подчинен непосредственно министру внутренних
дел. Префект полиции, чиновник высшего ранга,— единоличный
руководитель, представляющий полицейскую власть в Париже
и в коммунах его предместий. На него возложены следующие
основные обязанности: руководство оперативными полицейскими
службами, обеспечение порядка с помощью муниципальной по-
лиции Парижа, руководство осведомительной и судебной поли-
цией, обеспечение безопасности президента республики и членов
правительства. Уже из этого перечня очевидны те практически
неограниченные полномочия, которыми соответственно огром-
ным обязанностям наделен префект полиции.
В отличие от своего коллеги, генерального директора «Сюр-
те Насьональ», префект полиции непосредствейно и лично ко-
мандует всеми подчиненными ему полицейскими силами, насчи-
тывающими свыше 30 тыс. человек. Пирамидальная структура
парижской полиции обеспечивает префекту полиции единство
командования и строгую централизацию всех служб и их дей-
ствий.
В центральной администрации префектуры полиции имеются
12 управлений.
Главное место в префектуре полиции занимают оперативные
управления, на которые возложена основная задача по охране
порядка и защите существующего режима. На них приходится
огромное большинство кадров и большая часть полицейского
бюджета. Именно оперативными управлениями префектуры по-
лиции Париж отличается от всех других городов Франции.
Пять оперативных управлений префектуры полиции организо-
ваны следующим образом. Главное управление муниципальной
полиции руководит 21 тыс. парижских полицейских. Они разде-
лены на 20 отрядов в городе Париже (один отряд в каждом
округе) и 26 отрядов в предместьях (один отряд приходится в
зависимости от числа населения на 1—6 коммун предместий).
Каждым отрядом командует главный полицейский комиссар
278
округа. Помимо сил, постоянно приданных определенному окру-
гу, в Главном управлении муниципальной полиции имеются
также 6 общегородских отрядов, оказывающих в случае необ-
ходимости помощь окружным отрядам полиции, и специальные
части — отряд по регулированию уличного движения на улицах
Парижа и отряд по обеспечению порядка на Центральном рын-
ке города. Оперативное руководство всеми отрядами осущест-
вляет штаб Главного управления, оборудованный новейшими
средствами связи.
Управление судебной полиции руководит 1800 чиновниками,
которые распределены по 66 квартальным комиссариатам Пари-
жа, 26 комиссариатам предместий и 10 территориальным брига-
дам, специализирующимся на розыске профессиональных пре-
ступников. Кроме того, в Управлении судебной полиции имеются
специализированные по видам преступлений (уголовным, свет-
ским, дорожным преступлениям, преступлениям против малолет-
них и др.) центральные бригады и 6 кабинетов специальных по-
ручений.
Подготовку действий муниципальной и судебной полиции
теоретически должно обеспечивать Управление осведомитель-
ной полиции. Однако его функции на деле неизмеримо шире, чем
сбор информации об уголовных преступниках, и оно поставляет
властям сведения главным образом о деятельности различных
политических и общественных организаций и их лидеров.
Специальное Управление безопасности президента республи-
ки и высокопоставленных лиц обеспечивает безопасность главы
государства и членов правительства, действуя совместно с упоми-
навшейся уже службой официальных путешествий при генераль-
ном директоре «Сюрте Насьональ».
Наконец, Управление по делам экономической полиции и пре-
следованию обмана в торговле применяет репрессии против уста-
новления незаконных цен, фальсификации пищевых продуктов и
т. п., главным образом на рынках и бойнях Парижа.
Помощь этим пяти мощным оперативным управлениям ока-
зывает Управление технических служб, ведающее транспортом,
вооружением, средствами связи и т. п.
Различные службы научно-вспомогательного характера (ла-
боратория токсикологии, промышленная экспертиза) находятся
в ведении генерального секретаря. Кроме того, при префектуре
полиции находится полк пожарной охраны (4 тыс. человек), де-
партаментский дом призрения, психиатрическая клиника и дру-
гие учреждения.
279
Осведомительная полиция
В отличие от рассмотренных видов полицейских служб, осве-
домительная полиция занимается делами совершенно иного
профиля. Ее главные функции — чисто политические. Установле-
ние'слежки за гражданами и их деятельностью и своевременная
информация соответствующих властей — таково ее основное на-
значение.
На Управление осведомительной полиции (так мы переводим
французский термин Direction des renseignements generaux), под-
чиненное «Сюрте Насьональ», возложены декретом от 17 ноября
1951 г. следующие задачи: собирать для министра внутренних
дел и правительства в масштабе страны и для префектов — в мас-
штабе департаментов нужные им сведения политического, эко-
номического и социального характера; контролировать переме-
щения на границах и сферу деятельности воздушного транспорта
(контроль иностранцев в аэропортах, расследование катастроф,
наблюдение за персоналом авиационных заводов и т. п.), игры
и скачки (контроль над деятельностью различных игорных до-
мов и ипподромов); наблюдать за деятельностью групп и ассо-
циаций иностранцев, проживающих во Франции, и, наконец, про-
водить все требуемые правительством или министрами опросы и
расследования, которые почему-либо (например, вследствие осо-
бой значимости или срочности) не могут быть поручены другим
службам и.
В соответствии с этими задачами Управление осведомитель-
ной полиции делится, на подуправления, отделы и службы.
Наиболее важную роль играет подуправление информации,
куда входят отделы: прессы, радио и кино, политической инфор-
мации, социального движения, по делам иностранцев, финансо-
вый отдел и отдел по делам алжирцев. Подуправление общих
дел включает службу воздушной полиции и охраны границ,
службу анкет и документации и службу полиции игр и скачек.
В каждом из районов и департаментов имеются региональ-
ные и департаментские службы осведомительной полиции (ОП).
Комиссариаты и посты ОП расположены в центрах департамен-
тов и во всех городах, имеющих какое-либо значение с точки
зрения политической, социальной и экономической, а также в
крупных пограничных пунктах, аэропортах и вокзалах. Погра-
ничная служба, ее комиссариаты и посты подчинены департа-
ментским службам ОП.
Местные органы ОП имеют двойное, вертикальное и гори-
зонтальное, подчинение — как директору Управления осведоми-
тельной полиции, так и префектам департаментов.
Основная роль осведомительной полиции — политический
надзор и сыск.
14 «Journal oficieb (в дальнейшем «J. О.»), 18.XI 1951.
280
Службы ОП находятся в рамках министерства внутренних
дел. И это уже предопределяет их ориентацию на внутренние
события и факты повседневной политической жизни страны.
Особым вниманием служб ОП пользуются все виды политиче-
ской деятельности: выборы, собрания, пропагандистская деятель-
ность партий, профсоюзное движение, активность ассоциаций и
иных объединений граждан, забастовки, движения протеста и
требования различных групп граждан, деятельность экономиче-
ская и финансовая в той мере, в какой это касается политиче-
ских и социальных вопросов. И само собой разумеется, что на
первом месте по степени «заинтересованности» служб ОП в ин-
формации стоит деятельность демократических партий и органи-
заций, прежде всего ФКП и других левых сил.
О характере собираемых службами ОП сведений и их назна-
чении довольно точное представление дает следующее выска-
зывание: «Отчеты о политической жизни. Это — область, где
информация становится осведомлением. Возьмем пример: сек-
ция социалистической партии решила, что во втором туре ее
члены будут голосовать за коммунистов. Это становится уже
интересной информацией в той мере, в какой можно получить
ее подтверждение в нескольких департаментах. Но что исклю-
чительно полезно для властей, это знать, каким образом пар-
тийное решение было принято, кто лидеры большинства, ка-
ковы политические и личные мотивы решения. Все это может
помочь ответственным лицам, в частности правительству, ориен-
тировать свою политику» 15.
Осведомительная полиция, собирая информацию, одновре-
менно делает свои прогнозы о развитии политических событий
(в этом смысле один из министров внутренних дел назвал подоб-
ную деятельность «метеорологом общественного мнения»).
Информация, поступающая из всех источников, концентри-
руется, сопоставляется и «фильтруется» в Управлении ОП
«Сюрте Насьональ», которое использует ее для направления
наиболее важных сведений соответствующим властям с целью
принятия мер и для пополнения досье. По ряду вопросов в Уп-
равлении ОП подготавливаются короткие «информационные
записки», немедленно направляемые заинтересованным лицам,
и периодически — обобщающие записки, касающиеся опреде-
ленной части общественного мнения, актуальной проблемы или
деятельности какой-либо политической группировки.
Кроме этого, Управление ОП вечером каждого дня издает
бюллетень, который содержит сведения о наиболее важных
событиях, которые почему-либо привлекают особое внимание
в этот день. В бюллетене дается также прогноз различных по-
IB «La Police еп France», р. 62.
281
литических событий. Он дополняется еженедельным бюллете-
нем, где помещаются заметки и исследования обобщающего
характера, которые в силу своей широты не были помещены
в ежедневном бюллетене. Оба эти бюллетеня совершенно сек-
ретные документы. Они размножаются на гектографе в очень
ограниченном числе экземпляров и направляются генеральному
директору «Сюрте Насьональ», министру внутренних дел,
премьер-министру, президенту республики и некоторым сотруд-
никам «теневого кабинета» Елисейского дворца.
Каждый месяц Управление ОП издает также подробный
документальный бюллетень, где помещаются полные резуль-
таты различных исследований, касающихся политических, со-
циальных и экономических проблем. Он направляется для
осведомления префектам департаментов и внешним службам
осведомительной полиции — в ее региональные и департамент-
ские центры.
Местные территориальные органы и службы ОП должны
оперативно сообщать о всех сколько-нибудь значительных фак-
тах и происшествиях в «подопечном» районе. Эти органы под-
держивают постоянную связь с органами ОП соседних районов
и со службами всех других видов полиции. Как уже отмечено
выше, весьма часто ценные сведения поставляют им чиновники
провинциальной городской полиции и муниципальной полиции
Парижа.
Департаментские службы ОП обеспечивают связь с сосед-
ними департаментами, руководителем региональной службы, и
прежде всего с Управлением ОП «Сюрте Насьональ».
Управление осведомительной полиции представляет для всех
территориальных служб не только орган ориентации и руковод-
ства, но и национальный центр документации, который облег-
чает поиски необходимой информации и хранит документы и
различные сведения по огромному числу вопросов.
В том, что касается «техники» сбора информации, можно
отметить детальное и систематическое изучение службами ОП
сообщений прессы и радио, публикаций, документов и заявле-
ний различных партий и других источников «общедоступной
информации». За последнее время Управление ОП использует
для выявления общественного мнения различные социологиче-
ские анкеты и другие новейшие методы опроса.
Однако гораздо большее значение имеет использование
службами ОП «классических» полицейских методов, прежде
всего информации, поступающей от тайных осведомителей, по-
лучающих как постоянную заработную плату, так и работаю-
щих «сдельно» — получающих оплату за приносимые сведения.
Весь аппарат официальных чиновников, подчиненных управ-
лению осведомительной полиции, насчитывает около 2500 чело-
век, из которых многие занимаются охраной границ, вопросами
282
воздушной полиции, полиции игр и т. п. Политическим сыском
занят, таким образом, немногочисленный персонал. Однако его
деятельность носит весьма разносторонний характер и обычно
приносит правительству весьма обширную информацию. Напри-
мер, по сведениям французской прессы, службы осведомитель-
ной полиции своевременно информировали правительство о на-
чале национального восстания в Алжире в 1954 г. и о готовя-
щемся путче «ультра» в 1961 г.
Каким же путем достигается подобная эффективность?
Прежде всего тем, что штатный состав ОП опирается на боль-
шую группу тайных осведомителей (на официальном языке они
деликатно именуются корреспондентами). Осведомители ОП
имеются в парламентских кругах, политических партиях,
в профсоюзах, деловом мире, среди духовенства и военных —
одним словом, в самых широких кругах общества.
Осведомители обычно работают «комплексно», т. е. по за-
данию различных полицейских органов: осведомительной поли-
ции, контрразведки, разведки, судебной полиции и т. п. Осве-
домители специально засылаются в политические организации,
профсоюзы, на различные предприятия, в органы прессы и
другие, представляющие интерес для органов власти учрежде-
ния, а также в преступную среду (в последнем случае они
вербуются среди уголовников, имевших дело с юстицией).
Как пишет французский исследователь Ж. Лаборд, «если
сейчас неправильно полагать, как во времена Фуше, что во вся-
кой группе из трех человек имеется один «секретный агент» —
будем на это надеяться по крайней мере — то было бы неве-
роятно полагать, что ассоциация с политическими целями не
имеет среди своих членов одного или нескольких осведомите-
лей, которые время от времени ходят «исповедоваться»...
Скажите себе твердо, что хорошо организованная полиция —
это полиция, которая имеет бесчисленных осведомителей. Не-
счастье лишь в том, что в некоторые периоды она больше инте-
ресуется политическими противниками режима, чем настоя-
щими врагами общества» 16.
Неоднократно практиковалась специальная засылка осведо-
мителей в различные левые организации и даже в государст-
венные учреждения, где «корреспонденты» должны были
спровоцировать определенные действия или выступления.
Один из весьма характерных примеров подобной полицей-
ской провокации — нашумевшее в 50-х годах дело «Об утечке
важных секретов», когда засланный провокатор выудил у двух
незначительных чиновников министерства обороны некоторые
военные сведения. Однако руководство этого провокатора
16 J. Lab о г de. Defence et illustration des «indicateurs». «NEF», 1963,
№ 14, p. 117, 120.
283
сочло «добычу» в виде двух мелких чиновников малозначитель-
ной и с помощью реакционной бюрократической полицейской
машины начало фабриковать дело не более и не менее как про-
тив «изменников»-министров и подготавливать почву для свер-
жения правительства Мендес-Франса.
Большую роль наряду с использованием осведомителей
играет и подслушивание телефонных разговоров. Формально
во Франции оно запрещено законом. Так, Почтово-телеграфный
кодекс, пересмотренный в 1952 г., устанавливает, что подобное
подслушивание влечет уголовное наказание, предусмотренное
ст. 187 УК,— арест от трех месяцев до пяти лет. Однако, как
пишет французский исследователь Ж. Дитро, «вопреки закону
и несмотря на принципы, тайное подслушивание телефонных
разговоров... все больше распространяется во Франции» 17.
Систему полицейского подслушивания он описывает следую-
щим образом: все телефонные станции Парижа связаны густой
сетью проводов с несколькими центрами записи, находящи-
мися под управлением военных властей. Магнитофоны подклю-
чаются через станции к любому телефону. Записанные на
пленку разговоры передаются в специальную службу управле-
ния военной безопасности, именуемую «Межминистерская
группа контроля». Последняя координирует все подслушивания
полицейского, судебного и политического характера и задача
ее — прочитывать и использовать записанные разговоры.
Оборудованная по последнему слову техники группа действует
в обстановке строжайшей секретности. С магнитофонов разго-
воры переводятся на машинопись и затем направляются запро-
сившим властям.
Подслушиваются разговоры политических деятелей, сотруд-
ников различных органов оппозиции, политических партий и
профсоюзов, журналистов и т. п. (мы оставляем в стороне под-
слушивание, проводимое органами судебной полиции, по разре-
шению прокурора). Как отмечает Дитро, очень часто подслу-
шиваемые разговоры не имеют никакого отношения к военным
вопросам, и, «по слухам», подобного контроля не избегает даже
особая телефонная связь, связывающая министров!18
В 1959 г. премьер-министр М. Дебре распорядился подчи-
нить эту группу контроля своему кабинету и сделал ее эффектив-
ным источником правительственной информации, одновременно
обновив ее руководство. >
Кроме использования осведомителей и подслушивания
одним из технических средств работы органов ОП служит ис-
пользование анкет, заполняемых кандидатами на государствен-
17 «La police en France», p. 110.
18 J. D i t r e a u. Les ecoutes telephoniques. «NEF», 1963, № 14, p. 112.
284
ные должности. Анкеты кладутся в основу личных досье, кото-
рые затем тайно пополняются сведениями, подчас самого
интимного характера, поступающими из различных источников,
и «сопровождают» конкретное лицо на протяжении всей его
карьеры, а иногда и всей жизни. Для систематизации и хране-
ния этих личных дел в управлении осведомительной полиции
имеется специальный отдел досье, цель которого — вести досье
на каждого гражданина, который играет какую-то роль в обще-
стве. Досье заведены на министров и парламентариев, на поли-
тических деятелей и представителей творческой интеллигенции,
на работников военных предприятий и даже на студентов ряда
высших учебных заведений.
Отряды республиканской безопасности
и национальная жандармерия
Два очень близкие между собой по характеру и функциям
вида французских полицейских вооруженных сил — отряды рес-
публиканской безопасности (ОРБ), подчиненные Управлению
ОРБ «Сюрте Насьональ», и национальная жандармерия.
Отряды республиканской безопасности, подвижные части
полиции, находятся в распоряжении министра внутренних дел
в качестве общих резервов полиции. Конкретное использование
ОРБ осуществляется префектами по согласованию с министром
внутренних дел.
Официально на ОРБ возложены следующие задачи: поддер-
жание и восстановление порядка в случае волнений, беспоряд-
ков и т. п.; охрана путешествий высокопоставленных лиц,
охрана шествий и демонстраций; обеспечение безопасности на
дорогах и регулирование движения; участие в охране границ
и портов; временное усиление городской полиции в случае не-
обходимости; помощь населению при стихийных бедствиях.
Отряды республиканской безопасности разделены между
10 военными районами на группы, действующие в сотрудниче-
стве с суперпрефектом и военным командующим района. ОРБ
по своей организации и функционированию — военная сила,
очень близкая к мобильной жандармерии, хотя и числится
в рамках гражданской полиции. Вместе с тем служащие ОРБ
не подходят под классификацию полицейских агентов обычного
типа и в то же время не являются военнослужащими армии 19.
19 «Эти части имеют под видимостью гражданского статута полную ар-
мейскую силу, так как они обладают ее слитностью, дисциплиной и манев-
ренностью. ОРБ составляет категорию публичной силы, оригинальную в том
смысле, что очень трудно дать ее дефиницию — наполовину гражданскую,
наполовину военную...» (М. Т i s s о t. Le partage de la responsabilite de 1’etat
et de ses agent du fait de 1’emploi de la force publique. Lyon, 1961, p. 14).
285
Насчитывающие свыше 20 тыс. человек ОРБ представляют
мобильную полицейскую силу, выступающую повсюду, где
местные силы почему-либо не справляются с поддержанием
порядка. ОРБ хорошо оснащены новейшей техникой передви-
жения (автомобилями, мотоциклами, вертолетами и т. п.) и
оружием индивидуального боя, включая печально знаменитые
во Франции гранаты со слезоточивыми газами, применяемые
обычно при разгоне демонстраций.
Наиболее известно в современной Франции использование
ОРБ (совместно с мобильной жандармерией и парижскими
полицейскими) для разгона манифестаций демократических сил
и массовых выступлений трудящихся. Именно эти полицейские
подразделения особенно «отличились» во время алжирской
войны 1954—1962 гг. в самом Алжире и в метрополии.
Близкая по функциям ОРБ национальная жандармерия —
это часть армейских вооруженных сил, которая действует
по приказу министра вооруженных сил, а не министра внутрен-
них дел. В то’ же время ее функции чисто полицейские.
Общее руководство жандармерией осуществляет Управле-
ние жандармерии и военной юстиции министерства вооружен-
ных сил. Национальная жандармерия делится на две части,
мобильную жандармерию — очень активную боевую силу, ко-
торая по требованию префектов оказывает им помощь в деле
обеспечения общественного порядка, и департаментскую жан-
дармерию, которая в сельских коммунах с числом жителей
до 10 тыс. выполняет функции полиции.
Департаментская жандармерия делится на бригады, отряды,
группы и легионы. Самая мелкая единица жандармерии —
бригада, которая состоит из 5—15 человек и действует в тер-
риториальных рамках кантона. Возглавляемый офицером отряд
объединяет несколько бригад (от 4 до 20) и действует в преде-
лах округа. В рамках департамента жандармское подразделе-
ние именуется группой. Возглавляемая высшим офицером
группа действует в постоянном контакте с префектом и воен-
ным начальником департамента (департамент — составная
часть армейского округа, именуемого дивизией). В департа-
ментской жандармерии насчитывается 4200 бригад, 430 отря-
дов, 100 групп. Наконец, несколько групп, расположенных на
территории одного военного района, образуют (в зависимости
от величины района) один или несколько легионов. Легионом
командует полковник жандармерии.
Мобильная жандармерия (заменившая в 1954 г. прежнюю
республиканскую гвардию) — чисто военная вооруженная сила.
Ее крупнейшие единицы, легионы (один — три в каждом воен-
ном районе), делятся на основные звенья мобильной жандар-
мерии — эскадроны, передвигающиеся на броневиках и легких
танках. Эскадроны мобильной жандармерии могут действовать
286
как в качестве подкрепления департаментских сил, так и само-
стоятельно.
В рамках военного района всеми легионами департамент-
ской и мобильной жандармерии командует генерал жандарме-
рии, подчиненный в свою очередь военному командующему
района.
Жандармерия имеет тот же военный статут, внутреннюю
дисциплину и иерархию, что и другие части армейских воору-
женных сил: Ношение формы служащими жандармерии обяза-
тельно. Задачи и функции национальной жандармерии весьма
обширны. Она выполняет поручения министров юстиции, внут-
ренних дел, финансов, просвещения, общественных работ,
по делам инвалидов войны, вооруженных сил и т. п. Но глав-
ные ее обязанности — поддержание порядка и осуществление
задач судебной и административной полиции.
Все офицеры жандармерии, жандармы, имеющие звания, а
также рядовые жандармы, прослужившие свыше пяти лет и
поименно перечисленные в совместном постановлении минист-
ров юстиции и вооруженных сил, являются согласно ст. 6 УПК
офицерами судебной полиции (это отличает их от офицеров
отрядов республиканской безопасности, которые не имеют пол-
номочий судебной полиции). Выступая в данном качестве, они
могут проводить различные действия по розыску и задержанию
преступников, включая обыски и допросы. Наиболее значитель-
ное из полномочий жандармов — офицеров судебной полиции —
предоставленное им режимом личной власти право задерживать
подозрительных лиц без санкции судебных органов (ст. 63 УПК
в новой редакции). Об эффективности действий жандармерии
в качестве судебной полиции свидетельствуют следующие дан-
ные: в 1963 г. она констатировала 6315 преступлений и задер-
жала 41 672 человека на месте преступления20.
Жандармерия занимается и административными вопросами,
такими как охрана границ и контроль за иностранцами, режим
хранения оружия и боеприпасов, надзор за зрелищными пред-
приятиями, санитарией и гигиеной и т. п. Во многих случаях
названные виды административной деятельности входят в ком-
петенцию других полицейских органов. Выполнение тех же
функций жандармерией практически сводится к помощи им или
их подмене, если агенты таких органов почему-либо отсутст-
вуют. Особенность действий жандармерии в качестве муници-
пальной полиции составляет то, что жандармы не подчинены
мэру коммуны. При осуществлении функций административной
полиции служащие жандармерии имеют право налагать штраф
и активно таким правом пользуются.
20 «Recueil Dalloz», 1964, № 20, р. 112.
287
Национальная жандармерия играет также роль внутренней
военной полиции вооруженных сил. В этом качестве она обес-
печивает розыск дезертиров и лиц, уклоняющихся от воинской
повинности, охрану военных транспортов, наблюдение за воен-
нослужащими, находящимися в отпуску и уволенными в город,
и т. п. Кодекс военной юстиции (ст. 25) рассматривает жан-
дармов как офицеров военной судебной полиции, что возлагает
на них розыск преступников-военнослужащих, сбор доказа-
тельств по их делам, арест и передачу в органы военной
юстиции.
Как вооруженная сила жандармерия действует по приказу
о ее вызове (так называемой реквизиции), отдавать который
в зависимости от повода и характера использования жандар-
мерии могут помимо правительства и министров военные вла-
сти, префекты департаментов и судебные органы. Вызов
(реквизиция) жандармерии возможен в целях поддержания
порядка, оказания помощи властям в проведении силой какого-
либо мероприятия (например, ареста) и т. п.
Глава III
Вооруженные силы
Еще в начале 50-х годов Морис Торез дал очень четкую
характеристику роли и назначения армии как составной части
государственного механизма прямого принуждения: «Оборона
Франции может быть обеспечена лишь всей нацией в целом,
поистине национальной армией, состоящей из граждан-солдат.
Но нынешняя армия является главным образом классовой
армией, находящейся на службе капиталистов, армией граж-
данской войны, направленной против рабочего класса, против
республиканцев и патриотов, армией, которая стоит стране
очень дорого» \
В жизни французского государства после второй мировой
войны вооруженные силы играют первостепенную политическую
роль. Колониальные войны в Индокитае и Алжире, крах Чет-
вертой республики и установление в 1958 г. нового политиче-
ского режима, пресловутые путчи генералов в 1960 и 1961 гг.,
современная политика «ударной силы» — все эти важнейшие
события в послевоенной истории Франции теснейшим образом
связаны с армией.
Именно генералитет и высшие офицеры с помощью различ-
ных специальных войск, в первую очередь находившихся в Ал-
жире, на Корсике и на юге Франции, а также иностранный
легион оказали решающее воздействие на исход событий
13 мая 1958 г. при свержении Четвертой республики и установ-
лении нового политического режима. Отправленная 10 мая
1958 г. президенту Коти телеграмма генералов Салана, Алара,
Шуо и Массю представляла собой фактически ультиматум
государственному режиму Четвертой республики и, как пишет
известный французский публицист Жак Фовэ, «официально
означала вступление армии в политику» 1 2.
При двух серьезных испытаниях — мятежах в Алжире в ян-
варе 1960 г. и в апреле 1961 г., организованных «ультра» в ар-
1 «Humanite», 25.IX 1950.
2 J. F a u v е t. Le IV-e Republique. Paris, 1959, p. 346.
10 Зак. 587 2 89
Мии,— потребовалось решительное выступление народа, трудя-
щихся Франции в защиту республики, чтобы мятежи были подав-
лены. Верхушка армии и фашиствующие генералы — организа-
торы последнего по времени апрельского путча 1961 г.— стреми-
лись не только воспрепятствовать переговорам о мире в Алжире,
но и установить открыто фашистскую диктатуру в самой Фран-
ции. Правительство не приняло достаточных мер, чтобы предот-
вратить заговор.
Еще в 1954 г. видный буржуазный юрист Донедье де Вабр
писал о том, каким тяжелым бременем для страны является
армия: «Это прежде всего финансовое бремя, составляемое
пенсиями одних и жалованьем других, непроизводительными
расходами на вооружение и содержание (армии); затем это
бремя экономическое, составляемое производством вооружения,
боеприпасов и потребных им сырья, оборудования, энергии и
необходимого импорта; это также бремя социальное, вызывае-
мое призывом контингента3 и профессиональными кадрами
армии; бремя административное, потому что из всех государст-
венных предприятий армия наиболее значительна по своему
бюджету и наименее контролируема по своей производитель-
ности; это, наконец, бремя политическое, так как существова-
ние в теле нации столь мощного иерархического корпуса неиз-
бежно создает моральное напряжение, которое выражается то
в росте престижа военных руководителей, то в антимилитарист-
ской реакции»4. К сказанному о «бремени страны» можно
добавить еще очень много, если учесть события и факты после-
дующих лет, когда реакционный генералитет и высшее офицер-
ство противопоставили себя гражданским властям и стремились
взять власть в стране в свои руки. Французская армия проигры-
вает одну за другой внешние войны, а ее командование участвует
в сменяющих друг друга внутренних заговорах. Во Франции в
этой связи много говорили и писали о «моральном и военном
кризисе» французской армии5 * *.
В числе причин, вызвавших «военный кризис», или «болезнь
армии», французские авторы называют политический режим
Четвертой республики и нестабильность правительств, «нереши-
тельное» ведение военных действий, нежелание провести
реформы в армии, недостаточные усилия по оснащению воору-
женных сил, плохое материальное обеспечение личного состава,
потерю армией популярности в народе и т. д. Все эти факторы,
несомненно, сыграли свою роль в том действительно кризисном
положении, в котором оказалась французская армия в после-
3 Контингентом во Франции называются солдаты-призывники.
4 D. de V а b г е s. L’Etal. Paris, 1954, р. 82.
8 «La crise militaire fran^aise 1945—1962». Paris, 1964; Ж- П л а н ш e.
Недруг армии. ИЛ, 1959; «L’armee fran^aise», «NEF», 1961, № 7; «Revue fran-
chise de la science politique», 1960, № 10(1).
290
военные годы. Однако ни один из них нельзя считать главным
и решающим.
Ведь материальных факторов, хотя они и определяют
во многом исход всякой войны, недостаточно для победы. На-
ряду с ними армия должна обладать высоким моральным
духом, который обеспечивается лишь тогда, когда она ведет
справедливую войну, когда ее офицеры и солдаты знают, что
воюют за высшие интересы нации. Именно такой войной были
для Франции годы Сопротивления, когда высокие боевые каче-
ства участников благородной борьбы за освобождение родины,
их доблесть и отвага восхищали весь мир.
После этой победоносной войны правящие круги превратили
армию в инструмент агрессивной авантюристической внешней
политики, в орудие подавления национально-освободительного
движения в колониальных и зависимых странах. Война в Индо-
китае, кровавое подавление восстания на Мадагаскаре и в дру-
гих колониях, провал суэцкой военной авантюры, и, наконец,
война в Алжире — таков бесславный послужной список фран-
цузской армии в послевоенные годы.
Алжирская война 1954—1962 гг. дала особый толчок росту
реакционных тенденций в армии. Она показала, в частности,
что события во Франции и Алжире тесно связаны между собой.
Рост реакционных тенденций во Франции вел к усилению
войны в Алжире. Война в Алжире создала прямую угрозу рес-
публиканскому режиму в самой Франции, породила мятежи
ультраколониалистов и верхушки армии в Алжире. И каждый
раз нити заговора тянулись в метрополию, угрожая француз-
скому народу установлением в стране милитаристской дикта-
туры.
Именно функции карательного органа выполняла армия
в бесславной алжирской войне. И даже далекий от демократи-
ческих убеждений, французский военный обозреватель Р. План-
ше пишет, характеризуя французскую армию в Алжире: «Армия
осталась армией «поддержания порядка», орудием репрессий,
орудием социальной и расовой защиты» 6. В Алжире француз-
ские войска запятнали себя безудержными и бесчеловечными
репрессиями и террором.
Правящие круги Четвертой республики включили француз-
ские вооруженные силы в агрессивные военные блоки и прежде
всего в НАТО. Они способствовали возрождению злейшего
врага Франции — западногерманского милитаризма и действо-
вали таким образом в прямой ущерб национальным интересам
страны и ее суверенитету.
Французская армия в Пятой республике стала более неза-
висимой от внешних связей, и говорить о ее подчинении амери* 8
8 Ж- П л а н ш е. Указ, соч., стр. 117.
291
10*
канскому и западногерманскому командованию больше не при-
ходится. Выход Франции из НАТО справедливо расценен миро-
вой общественностью как важный шаг на пути разрядки меж-
дународной напряженности и упрочения мира в Европе. Вместе
с тем тезис «о теснейшей связи судьбы Франции с ее военной
мощью» означает практически дальнейший рост армии и ее
оснащение ядерной «ударной силой». Франция по-прежнему
содержит весьма значительные для мирного времени вооружен-
ные силы.
В период войны в Алжире армия достигла уже огромных раз-
меров— свыше 1 млн. человек7 8. Франция поставила в то время
своеобразный «рекорд» численности вооруженных сил. Числен-
ность армии уменьшилась после прекращения алжирской войны
и составляла, согласно официальным данным, в 1966 г. около
600 тыс. человек8 (однако в 1950 г. эта численность достигала
лишь 242 тыс.).
Столь многочисленная армия и ее вооружение требуют от
нации огромных расходов. Французский монополистический
капитал, используя высокоразвитую военную промышленность,
оснащает вооруженные силы современными техническими сред-
ствами — атомными бомбами, ракетами с ядерными зарядами.
Франция — четвертая ядерная держава и третья страна, осуще-
ствившая собственными силами запуск в космос спутника
Земли.
Оплачивают все эти расходы французские налогоплатель-
щики, и подобное оснащение обходится им очень дорого. В то
время как сокращаются расходы на гражданские нужды, воен-
ный бюджет страны неуклонно растет, составляя в настоящее
время около четверти всего государственного бюджета Фран-
ции. Как заявил депутат коммунист Рене Лам при обсуждении
очередного бюджета с возрастающими военными кредитами,
«правительство... сделало выбор между ударной силой и требо-
ваниями трудящихся. Что же касается нас, то мы выбрали тре-
бования трудящихся» 9.
7 «L’armee frangaise», «NEF», 1961, № 7.
8 В сентябре 1965 г. в проекте финансового закона на 1966 г., внесен-
ном правительством, фигурировали следующие данные: численность француз-
ской армии в 1966 г., обозначенная в проекте как «средняя численность лич-
ного состава, оплачиваемого за счет государственного бюджета», почти
591 тыс. офицеров, унтер-офицеров и солдат трех видов вооруженных сил,
в том числе 44,2 тыс. офицеров (из них 543 генерала и адмирала), 8,6 тыс.
слушателей военных училищ, 10,1 тыс. женщин, служащих в женских форми-
рованиях сухопутных сил, ВВС и ВМС. В вооруженных силах всех трех
видов общая численность военнослужащих, отбывающих воинскую повин-
ность, составляла почти 285 тыс. Личный состав распределялся по видам
вооруженных сил следующим образом: общевойсковые службы — 67 тыс.
военнослужащих; ВВС—113 тыс., наемные силы — 338,2 тыс., военно-мор-
ские силы — 71,5 тыс. военнослужащих.
9 «Humanite», 15.11 1963.
292
Во Франции систематически не хватает средств на просве-
щение, здравоохранение, на пенсии и пособия бывшим фронто-
викам и инвалидам и другие социальные расходы. Но прави-
тельство стремится лишь заполучить больше средств на
военные расходы, не предусматривая достаточных ресурсов
на другие нужды страны.
Так, если в бюджете 1964 г. на военные нужды, и прежде
всего на создание ядерных сил, отводилось около 21 млрд, фран-
ков (что превышает затраты 1963 г. на 1 млрд.), то в 1966 г. эта
сумма превысила уже 22 млрд.10
Еще более красноречивы данные о планах военных расходов
на текущее пятилетие. В конце 1964 г. в парламенте обсужда-
лась военная программа правительства на 1965—1970 гг. Де-
баты оказались весьма затяжными. Так было и в 1960 г., когда
обсуждалась предыдущая программа, рассчитанная на срок
до 1965 г. Тогда сенат дважды отклонял законопроект, и по-
этому Национальное собрание было вынуждено трижды воз-
вращаться к нему. В 1964 г. история повторяется: после того
как правительственное большинство в парламенте, преодолев
упорное сопротивление оппозиции, утвердило военную про-
грамму (так называемую закон-программу) 278 голосами про-
тив 178, сенат в ночь на 10 декабря отверг законопроект, и
последний вернулся на новое обсуждение в Национальное со-
брание. Принятый в конце концов закон установил, что
в 1965—1970 гг. только на вооружение будет затрачена огром-
ная сумма — 55 млрд, франков.
Но 55 млрд, франков — это лишь затраты на определенную
программу вооружения: ядерное оружие и средства его до-
ставки, т. е. только часть военных расходов. Как писала «Юма-
ните» в конце 1964 г., «общая сумма военных расходов, пре-
дусмотренных до 31 декабря 1970 г., составляет, согласно
официальным данным, 150 млрд, франков. Однако, учитывая
постоянную практику расходования кредитов и сокрытие воен-
ных расходов в бюджете страны, не будет, к несчастью, пре-
увеличением сказать, что в течение ближайших шести лет на
вооруженные силы будет затрачено 200 млрд, франков. Эти рас-
ходы не пропорциональны ресурсам страны. Они послужат
источником чудовищных прибылей для капиталистических
монополий и лягут тяжелым бременем на нашу экономику,
10 Правительство в проекте финансового закона на 1966 г. предусмотрело,
что общая сумма расходов на вооруженные силы, выделенная по бюд-
жету на 1966 г., составляет более 22 млрд, франков, из которых около
10,8 млрд, франков предназначалось на текущие расходы, т. е. расходы по
функционированию, и 11 млрд, с лишним — на капитальные расходы, т. е.
расходы по оснащению. Таким образом, в 1966 г. впервые за последние годы
расходы на оснащение превысили расходы на функционирование. Соответ-
ственно возрастают суммы, выделяемые для военных заказов монополиям.
293
станут непереносимыми для трудящихся масс, которые оплачи-
вают их большую часть» п.
Для Франции характерна теснейшая связь между военными
расходами и доходами крупнейших военно-промышленных ком-
паний, которым гонка вооружений, особенно пресловутая удар-
ная сила, приносит баснословные прибыли 11 12.
Вот как само правительство мыслит результаты осуществле-
ния закона-программы (в объяснительной записке и проекте
этого документа):
«...а) Основными составными техническими элементами стра-
тегических ядерных сил являются ядерные бомбы, средства их
доставки к цели (бомбардировщики или ракеты) и вспомога-
тельные устройства (платформы для запуска, система связи,
различное оборудование).
Наши стратегические ядерные силы будут состоять на пер-
вом этапе из бомбардировщиков «Мираж-IV» ...способных нести
одну атомную бомбу мощностью 50-60 килотонн ТНТ.
На втором этапе они будут характеризоваться наличием
баллистических ракет в качестве средств доставки и большой
мощностью заряда атомных боеголовок... Установки для запу-
ска ракет будут размещены на.подводных лодках с атомными
двигателями. Предусматривается строительство трех подводных
лодок, каждая из которых будет нести 16 ракет. Первая такая
подводная лодка должна вступить в строй в 1970 г.
Сохранение сил сдерживания на нужном уровне будет обес-
печиваться введением в строй баллистических ракет наземного
боя...
б) Наша вторая система вооруженных сил состоит из ма-
невренных сил. Это — наземные, военно-морские и военно-воз-
душные силы, чье назначение в том, чтобы сражаться и нане-
сти поражение противнику, который напал бы на нашу страну
или ее союзников в ходе ядерной или обычной войны. Эти силы
должны быть в состоянии выступить как в Европе, так и вне
Европы, они могут использоваться как в рамках Атлантиче-
ского союза, так и вне его.
Маневренные сухопутные силы состоят из пяти механизи-
рованных дивизий и одной дивизии с более легким вооруже-
нием... Механизированные дивизии будут постепенно осна-
щаться 30-тонными танками, и, насколько возможно, тактиче-
скими атомными ракетами отечественного производства.
Военно-воздушные маневренные силы будут включать
в себя авиацию тактической поддержки и тактическую авиа-
цию, предназначенную для разведки и нанесения ядерного
11 «Humanite», 4.XII 1964.
12 Достаточно сказать, что на каждом самолете «Мираж-IV» монополии
наживают 20 млн. франков прибыли.
294
уДара, состоящую из самолетов с высокими тактико-техниче-
скими данными и постепенно оснащаемую тактическими раке-
тами дальнего радиуса действия.
Флот, главным образом силами военных кораблей и морскбй
авиации, участвует в непосредственной обороне территории
страны.
в) Силы оперативной обороны территории должны содейст-
вовать борьбе против подразделений противника, проникнув-
ших на территорию страны.
Жандармерия будет по-прежнему состоять из двух комплек-
сов: один, рассредоточенный по всей территории страны, при-
способленный к департаментской системе и тесно связанный
через посредство своих кантональных бригад с местной жизнью,
является основой разведывательной службы на территории
страны; другой, сгруппированный по районам, составляет под-
вижные резервы. При мобилизации численность личного состава
жандармерии может быть удвоена».
Этот комментарий к военной программе дает ясное пред-
ставление о том, как правящие круги Франции мыслят себе
назначение различных составных частей вооруженных сил.
Нетрудно видеть, что центральное место отводится термоядер-
ному оружию и средствам его доставки.
От кого же конкретно зависит его применение? Француз-
ский военный журнал поместил в январе 1965 г. статью, где
автор спрашивает: «Кто должен будет нажать кнопку в случае
войны?» и, ссылаясь на заявление министра вооруженных сил
Пьера Месмера, отвечает: «Во Франции это уполномочен сде-
лать глава государства, в случае его отсутствия — премьер-
министр, а на следующем месте стоит министр вооруженных
сил». Такая очередность спускается и ниже министра воору-
женных сил, но, по словам Месмера, «мы решили сохранить
в тайне дальнейший порядок передачи полномочий после ми-
нистра вооруженных сил» 13.
Военные реформы Пятой республики
Одним из первых мероприятий нового политического режима,
пришедшего к власти во Франции под именем Пятой респуб-
лики, была военная реформа, затронувшая основные вопросы
военной политики страны. В январе 1959 г. был издан ордонанс
«Об общей организации обороны» 14, цель которого состояла,
как отмечалось демократической прессой Франции, в милитари-
зации жизни нации в мирное время.
13 «Force airienne frangaise», 1965, № 1.
14 «J. О.», 10.1 1959, p. 691.
29 5
Основные положения ордонанса, дополненного й йзмейей-
ного законом от 18 июля 1962 г.15, сводятся к следующему: все
граждане с 18 до 60 лет являются военнообязанными. Срок
службы в вооруженных силах продлен с 18 месяцев до двух лет.
Установленный срок службы может быть разбит французскими
властями на два-три периода различной продолжительности
в зависимости от обстоятельств. Ордонанс отменил различие
между действительной военной службой и вспомогательной
службой. Была создана единая национальная служба, вклю-
чающая, с одной стороны, военную службу, а с другой — служ-
бу обороны, призванную удовлетворять потребность армии в не-
военном персонале. Служба обороны вступает в действие в слу-
чае мобилизации и при объявлении «состояния предупрежде-
ния».
Эта служба поставлена под руководство министра внутрен-
них дел. Используя ее, правительство может практически ввести
военную дисциплину на большей части промышленных пред-
приятий, уничтожить право на забастовки, декретировать не
только принудительный вызов на работу, но и объявить моби-
лизацию в целой отрасли промышленности и т. д. Как сооб-
щала демократическая печать, на основании этого порядка
была проведена перепись трудящихся на некоторых промыш-
ленных предприятиях с целью «привязать» их к заводу под
предлогом нужд «службы обороны» 16.
Характеризуя «службу обороны», видный военный специа-
лист, вице-президент Федерации и республиканских офицеров
запаса Р. Бувье справедливо называет ее всеобщим военным
обрамлением нации и, показав возможности злоупотребления
властей, заключает: «...важность этого института очевидна: он
приводит на деле к слиянию гражданского и военного начала,
точнее — к поглощению гражданского военным» 17.
Ордонанс предусматривает также проведение «в случае
необходимости» всеобщей мобилизации людей и ресурсов,
«объявление так называемого предупреждения, означающего
применение различных мер безопасности, объявление частич-
ной мобилизации, проведение реквизиций, а также принятие
«особых распоряжений». Всеобщая мобилизация может быть
объявлена декретом правительства, так же как и введение
«состояния предупреждения». В подобном случае правитель-
ство получает неограниченные полномочия, функции префектов
департаментов передаются генералам, дела о различных пра-
вонарушениях становятся подсудны военным трибуналам и т. п.
15 «J. О.», 22.VII 1962, р. 7227.
16 «Cahiers du comrnunisme», 1965, № 7—8, р. 62.
17 R. Bouvier. Les nouvelles institutions militaires et la democratic.
Paris, 1963, p. 15.
296
Допускается даже призыв для нужд обороны не только муж-
чин, но и женщин. Все это возможно и в условиях мирного
времени. Основанием для того, чтобы объявить всеобщую моби-
лизацию и «состояние предупреждения» служит, во-первых,
агрессия и, во-вторых, «наличие угрозы». О какой же угрозе
идет речь? Ст. 6 ордонанса совершенно определенно указывает,
что эта угроза «части территории, сектору национальной жизни
или части населения». Эта формулировка, очевидно, не исклю-
чает возможности применения ордонанса в связи с событиями
внутреннего характера. Ведь «сектор национальной жизни» —
это железнодорожный транспорт, электросвязь и т. п. И на
практике власти неоднократно угрожали бастующим железно-
дорожникам санкциями, основанными на ордонансе от 7 января
1959 г. Что же касается «части населения», то разве нельзя
предположить, что речь пойдет об угрозе привилегированной
его части? К сказанному можно добавить разделение страны
на военные зоны и районы, которые легко могут быть пол-
ностью подчинены военным властям (правительству достаточно
объявить «состояние предупреждения»).
Однако реформа 1962 г. не удовлетворила правительство,
которое уже через три года сделало новый шаг в том же на-
правлении.
Французская армия, занятая войнами колониального харак-
тера в Индокитае и Алжире, технически отстала от современных
требований. Кроме того, подрывная деятельность ОАС, распу-
щенность нравов военщины в условиях колониальных войн и по-
стоянные раздоры в среде высшего командного состава значи-
тельно ослабили боеспособность вооруженных сил. Поэтому на-
ряду с техническим переоснащением и созданием новых средств
для ведения ядерной войны понадобилась коренная реорганиза-
ция всей структуры вооруженных сил. Необходимо было в пер-
вую очередь реорганизовать высшие органы военного управления.
Это и было сделано также законом от 18 июля 1962 г., а кроме
того — несколькими декретами, которые установили новое рас-
пределение компетенции между различными организациями.
Прежде всего укрепилась позиция президента республики, в ру-
ках которого сосредоточивалась вся полнота военной власти, сво-
бодной от контроля со стороны парламента.
Весьма симптоматичной для современного политического
режима была также новая регламентация декретом от 24 фев-
раля 1962 г.18 так называемой Оперативной обороны террито-
рии (ДОТ) для сопротивления «на всей территории вражеским
вооруженным силам, идет ли речь о лицах, проживающих
в стране, сброшенных с парашютом, высаженных с моря или
•в «J. О.», 25.11 1962, р. 1900.
297
проникнувших иным путем». Система оперативной обороны
приводится в действие по решению правительства или его пред-
ставителя в оборонной зоне. Меры по оперативной обороне тер-
ритории должны обеспечить порядок при проведении мобили-
зации, эвакуации, а также питание вооруженных сил и общую
жизнедеятельность страны.
Правительство стремится таким образом иметь эффектив-
ное средство борьбы с «пятой колонной». Но, как показал уже
опыт войны, и в частности 1944—1945 гг., подобным средством
может быть лишь участие в борьбе народных масс и прежде
всего организованных трудящихся. «Но ДОТ — как она заду-
мана на сей день,— пишет Р. Бувье,— основывается, напротив,
на специализированном аппарате, изолированном от населе-
ния, и острие которого направлено против трудящихся и их со-
циальных и политических требований»19. О правильности
данного вывода можно судить по тому, что эффективность ДОТ
была уже проверена французской общественностью в период, на-
пример, путча 21 апреля 1961 г. В этом случае, как и вообще
в борьбе против ОАС, служба ДОТ не только оказалась неспо-
собной выступить против подрывных действий, но даже постав-
ляла кадры заговорщикам.
В текстах ордонанса от 7 января 1959 г. и декрета от 24 фев-
раля 1962 г. ДОТ предстает как военное формирование, кото-
рое вступает в действие в случае внешней агрессии. В то же
время в мирный период ДОТ сотрудничает с полицейской
«гражданской обороной», призванной поддерживать обществен-
ный порядок. Но, как показывают факты, главная забота пра-
вительства — внутренняя политика и борьба с «подрывной»
деятельностью. За послевоенные годы среди французского гене-
ралитета и высшего офицерства широкое распространение
получили теории «подрывной войны», «психологического дей-
ствия», «перманентной войны» и т. п. В январе 1963 г. один из
виднейших военных специалистов, генерал армии Нуаре, писал,
что будущая война имеет три разновидности: ядерная война,
война «классическая» и война подрывная. Последняя, по его
мнению, уже началась. Нуаре делает в связи с этим вывод:
«Держать в руках страну с помощью многочисленных и креп-
ких сил является, таким образом, необходимостью, навязывае-
мой как ядерной, так и подрывной войной»20. Именно в подоб-
ном плане и мыслится использование ДОТ.
Желанием иметь в руках послушный инструмент для по-
стоянного «удерживания вожжей» и подавления подрывающих
режим действий продиктовано одно из важнейших мероприятий
правящих кругов — начало постепенной замены обычной армии
19 R. Bouvier. Op. cit., р. 15.
2° «Revue de defence nationale», 1963, Janvier,
39Q
классического типа армией профессиональной. Принятие ИЗ
1965—1970 гг. уже упоминавшейся программы перевооружения,
основой которой становится оснащение армии новейшими тех-
ническими средствами, прежде всего ядерной ударной силой, и
изменение в связи с этим военной доктрины повлекло за собой
новую реорганизацию вооруженных сил. В 1965 г. правительство
начало реализовать свои давно вынашивавшиеся планы пере-
хода от всеобщей воинской повинности к профессиональной
армии добровольцев-наемников. Если оставить в стороне субъ-
ективные моменты21, а также некоторые соображения военно-
технического порядка (не решающие), то основная причина
перехода заключается в стремлении монополистических кругов
еще дальше оторвать армию от народа, «подогнать» ее со-
циальный состав к потребностям режима сильной власти. Эти
круги не мог не насторожить тот факт, что ни в одном из вы-
ступлений, организованных реакционной военной верхушкой, не
участвовала солдатская масса. Более того, в критический
момент очередного военно-фашистского путча 1961 г. именно
солдаты вместе со всеми трудящимися сорвали планы реак-
ции 22. Характеризуя апрельские события 1961 г., М. Торез под-
черкнул: «Это народ и его сыны в солдатских шинелях заста-
вили руководителей мятежа капитулировать или бежать»23.
Для того чтобы заставить солдат выступить за враждебные
им интересы монополистического капитала, их муштруют и за-
пугивают. Военнослужащие французской армии, и в первую
очередь рядовой состав, т. е. рабочие и крестьяне, одетые в сол-
датские шинели, подвергаются усиленной идеологической обра-
ботке, которой занимается широко разветвленный пропаган-
дистский аппарат, возглавляемый «службой психологического
воздействия, информации и кино» 24.
Выступая в феврале 1963 г. в парламентских дебатах, сена-
тор-коммунист Р. Гюйо привел многочисленные примеры нару-
шения гражданских прав военнослужащих. Так, среди солдат
проводятся опросы об их партийной и профсоюзной принадлеж-
21 Профессиональная армия — давняя идея президента республики. Еще
в 1934 г. бывший тогда капитаном Ш. де Голль опубликовал книгу «За про-
фессиональную армию» (Ch. De Gaulle. Vers I’armee de metier. Paris,
1934).
22 Любопытные свидетельства об отказе солдат подчиниться генералам
«ультра» в период путча 1961 г. и о настроениях «контингента» приведены
на пресс-конференции молодежных организаций 6 июня 1961 г. («Ь’агшёе
francaise», р. 123).
23 «Правда», 10 мая 1961 г.
24 В сентябре 1957 г. в штабах, начиная с дивизии и выше, было создано
специальное бюро, ведающее вопросами идеологической обработки личного
состава армии и гражданского населения. Одновременно были вдвое увели-
чены расходы на эту деятельность.
299
ности. «Эти опросы, эта охота за ведьмами,— заявил Гюйо,—
открывают дверь бесчисленным злоупотреблениям — система-
тическим санкциям, придиркам, переводам по службе, арестам
на гауптвахте» и иным многочисленным лишениям. Солдатам
запрещают читать демократическую прессу, и бывали случаи
ареста и прочих дисциплинарных санкций за чтение «Юманите»
и других коммунистических изданий. Различные покушения
на демократические права граждан в солдатской форме приво-
дят даже к тому, что в некоторых частях солдат лишили воз-
можности воспользоваться избирательными правами в период
выборов 1962 г.25
Небезынтересно также вспомнить о той чистке армии от де-
мократических сил, которую после Освобождения правящие
круги провели в союзе с военной верхушкой. Если демократи-
ческие силы стремились укомплектовать восстанавливающуюся
армию кадрами из числа бывших франтиреров и партизан, то
правящие круги, напротив, под различными предлогами уда-
ляли из армии офицеров-республиканцев и покровительство-
вали реакционным элементам. С действительной военной служ-
бы было уволено несколько сот кадровых офицеров, обвиняемых
в сочувствии коммунистам, в том числе генерал Пети, герой
Сопротивления полковник Роль-Танги и др.
В стране с сильным влиянием коммунистической партии,
в стране, где левые силы представляют собой постоянный и
важнейший фактор общественной жизни, где в сознании масс
укоренились демократические идеи, монополистические правящие
круги придают особенно большое значение изоляции армии от
народных масс. Видный прогрессивный военный деятель генерал
Жуенвиль писал в связи с этим, что «французская буржуазия
постоянно повторяет про себя следующее бессмысленное поже-
лание: как легко было бы воевать, если бы мы могли обойтись
без солдат» 26.
В свете изложенного и следует подходить к оценке взятого
правящими кругами курса на переход к профессиональной
армии. В апреле 1965 г. в парламент был внесен проект закона
о пожизненной военной службе. Представляя проект, министр
вооруженных сил выразил сожаление, что уже сейчас он не
располагает профессиональными кадрами и вынужден прибе-
гать к «контингенту».
Дебаты в парламенте и дискуссия в среде французской об-
щественности показали, что отказ от армии, основанной на все-
общей воинской повинности, не вызван технической необходи-
мостью. Ведь сама практика свидетельствует: гораздо легче
найти и подготовить специалистов в массе солдат-призывников,
25 «Humanite», 2.II 1963.
26 «Cahiers du communisme», 1950, № 6.
300
чём искать их в небольшой группе добровольцев, чаще всего
не имеющих никакой профессии27.
В ходе бурных дебатов в парламенте многие высказались
против правительственного проекта, а вторая палата парла-
мента, сенат, трижды большинством голосов отвергала его.
«Преторианскую армию» осудил депутат-социалист Монтала;
за военную службу в 12 месяцев и «армию всей нации» выска-
зался депутат демократического центра Монтаг. Правитель-
ственный курс на закамуфлированное создание профессиональ-
ной армии резко осудил депутат Ф. Миттеран (демократиче-
ское объединение). Представитель ФКП Р. Мансо’предложил
отклонить правительственный законопроект. «Этот проект,—
заявил он,— является составной частью политики ударной силы
и, следовательно, противоречит атомному разоружению. Это —
переход к профессиональной армии, которая ускользнет от кон-
троля нации». В противовес правительственным проектам
Р. Мансо изложил четкую программу ФКП в защиту рядового
состава: 1) пересмотр дисциплинарного регламента; 2) созда-
ние комиссий для обжалования и расследования жалоб в слу-
чае применения наказаний; 3) улучшение режима отпусков,
которые должны стать правом, а не поощрением; бесплатность
проезда на транспорте; 4) уважение свободы взглядов и унич-
тожение всякой дискриминации политического характера,
включая вопросы продвижения по службе; свобода информа-
ции, право чтения в казармах прессы и литературы по свобод-
ному выбору; право присутствовать на публичных собраниях;
право выражать свои мысли и право объединения. Коммунисты
требовали также отмены императорского декрета 1808 г., за-
прещавшего солдатам жениться без разрешения начальства;
смягчения режима «внешних признаков уважения»; права
носить во время отпуска гражданскую одежду; улучшения
условий жизни в казармах; увеличения солдатского питания и
жалованья 28.
Противники реформы: все левые партии, демократические
организации, профсоюзы — заявили, что она опасна также и
потому, что делит граждан на две категории, выделяя тех, кто
будет считаться способным защищать страну, т. е. меньшин-
ство. Таким образом, одно из основных проявлений конститу-
ционного равенства исчезнет, призывники уступят место касте
военных-профессионалов. Если бы так обстояло дело во время
путча генералов в Алжире в 1961 г., то он мог бы иметь иные
последствия. Демократические организации потребовали воз-
вратиться к военной службе продолжительностью в один год.
27 О возможности вполне законченной военной подготовки в годичный
срок пишут военные специалисты («Revue militaire generale», 1965, mai).
28 «Humanite», 26.V 1965.
301
Но правительство настояло на своем (сократив на 2 месяца
предложенный первоначально 18-месячный срок), и после не-
скольких чтений большинство Национального собрания окон-
чательно приняло 28 июня 1965 г. закон о призыве для про-
хождения национальной службы, промульгированный 9 июля
1965 г.29 (депутаты левых партий голосовали против закона).
Рассмотрим основные положения закона.
Он устанавливал разделение национальной службы на че-
тыре категории: военную службу, службу обороны, службу
по оказанию технической помощи департаментам и заморским
территориям, службу по обеспечению сотрудничества с зару-
бежными странами.
Военную службу продолжительностью в 16 месяцев (с воз-
можностью досрочного освобождения на 1 месяц раньше) несут
граждане в возрасте с 18 до 50 лет. Ее проходят лица опреде-
ленных категорий, в частности молодые специалисты, трудящиеся,
занятые в передовых отраслях техники, и т. п. Эти люди дол-
жны пройти подготовку, связанную с использованием техники
современной войны; техника же, по мнению французского
штаба, требует численности личного состава, обратно пропорцио-
нальной уровню технического прогресса. Такой порядок прохож-
дения службы называется также «отборочная служба». Служба
обороны остается в основном той же, что и по закону от 7 января
1959 г.
Воинскую повинность можно также нести по добровольному
выбору в двух гражданских службах: в органах по оказанию
технической помощи, способствующей развитию департаментов
и заморских территорий, и в органах по обеспечению сотрудни-
чества, благодаря которому молодые французы участвуют
в техническом развитии иностранных государств. Две послед-
ние службы имеют, по мнению демократических кругов Фран-
ции, позитивный характер, ибо позволяют оказывать техниче-
скую и иную помощь молодым независимым государствам и
заморским департаментам, поскольку туда направляются моло-
дые учителя, врачи и иные специалисты.
Вместе с тем правительство получило право изменять состав
самой армии. Все призывники делятся на три группы: первая
проходит «традиционную» активную военную службу; вторая
может быть использована на различных гражданских службах
под военным контролем; третью группу составляют призыв-
ники, которые могут быть просто освобождены от активной
военной службы (независимо от состояния здоровья). Решение
вопроса о включении в ту или иную группу целиком зависит
от соответствующих властей. Молодежь, таким образом, разде-
ляется на некие группы. «Право служить в армии станет во все
29 «J. О.», 10.VII 1965, р. 5917.
302
большей степени привилегией военной касты, силы недостаточ-
ной, чтобы обеспечить безопасность страны, но силы опасной
для будущего демократии и мира» 30.
Закон о национальной службе говорит преимущественно о
призывниках, т. е. рядовом составе. И это не случайно, ибо
французский офицерский корпус давно уже создается путем
тщательного классового отбора и целенаправленного воспитания
в военных училищах и академиях. При поступлении в военные
училища учитываются и имущественное положение и политиче-
ская благонадежность родителей.
Французское офицерство с основанием упрекают в касто-
вости. В самом деле, по данным демографического обследова-
ния, проведенного французским ученым Аленом Жираром, 28%
военных руководителей — дети кадровых военных31. Военная
верхушка, таким образом, в значительной степени «питает сама
себя». Об этом свидетельствуют и данные обследования, прове-
денного в 1960 г., согласно которым 44% всех кандидатов в
военные офицерские школы составляют дети военнослужащих,
более 25%—внуки офицеров32.
Основную массу офицеров французской армии подготавли-
вают военные училища, среди которых на первом месте стоит
знаменитая школа Сен-Сир. В 1945—1958 гг. через нее прошли
4400 офицеров. Любопытно, что сыновья военнослужащих со-
ставляют 40% общего числа обучающихся в этой школе33.
«Самовоспроизводящийся» офицерский состав оторван от
иных слоев населения, чужд их чаяниям и интересам. Многие
военные специалисты прямо пишут, что офицеры -не пользу-
ются уважением и вниманием в обществе34 *. Изоляция офицер-
ства от общества — характерное и опасное явление послевоенной
Франции.
Борьба за демократическую реформу военной службы про-
должается. Это борьба за солдатские массы «контингента», за
связанных с народом и вышедших из него прогрессивно на-
строенных служащих вооруженных сил. Требование краткосроч-
ной всеобщей воинской повинности стало главным элементом,
преграждающим путь профессиональной армии режима сильной
власти. «На современном этапе — и до тех пор, пока будет су-
ществовать армия,— нация должна быть в ней представлена
большинством личного состава, чтобы устранить потенциальную
30 «Cahiers du communisme», 1965, № 7—8, р. 65.
31 Подробно см.: «За рубежом», 1962. № 16 (97), стр. 14.
32 «La crise militaire francaise. 1945—1962». Paris, 1963, p. 38. В этой книге
содержится подробное социологическое исследование об офицерском составе.
33 «La crise militaire francaise. 1945—1962», p. 41.
34 Подполковник Бурдис с горечью констатирует: «Военный одевает свою
форму, лишь направляясь на собрания посвященных, так как на улице это
одеяние не вызывает более ни уважения, ни симпатии прохожих» («La Revue
administrative», 1963, № 93, р. 227).
303
угрозу, которую профессиональная армия создает для свобод
народа и для мира»35.
Французские республиканцы в современных условиях руко-
водствуются в своих предложениях о демократизации армии
традициями Великой Французской революции, традициями яко-
бинцев, требовавших, чтобы армия служила нации, в противо-
положность бонапартизму, превращавшему армию в инструмент
политического господства над нацией.
Управление вооруженными силвми
Управление вооруженными силами организовано в настоя-
щее время согласно ордонансу от 7 января 1960 г., который рас-
пределил компетенцию различных органов по общему и воен-
ному руководству обороной. Политика в области обороны фор-
мально определяется в Совете министров; решения, относящиеся
к общему руководству обороной, принимаются в Комитете обо-
роны, а относящиеся к военному руководству — в узком составе
Комитета обороны.
В Комитет обороны входят: президент республики — предсе-
датель комитета, премьер-министр и министры: иностранных
дел, вооруженных сил, финансов. Председатель может также
вызывать на заседания других министров. В узком составе ко-
митет обороны также заседает под председательством прези-
дента, который, однако, может разрешать председательствовать
премьер-министру. Узкий состав Комитета обороны устанавли-
вает для каждого заседания премьер-министр. На своих заседа-
ниях в узком составе Комитет обороны определяет цели, кото-
рых следует достичь, утверждает соответствующие планы, рас-
пределяет вооруженные силы между главнокомандующими и
намечает меры по удовлетворению нужд вооруженных сил.
Для изучения проблем обороны создан Высший совет нацио-
нальной обороны, пост председателя которого также занимает
президент республики. Кроме того, под руководством премьер-
министра созданы еще два межведомственных органа: Научный
комитет обороны (для ориентации и координации научных и
технических исследований в области обороны) и межведомствен-
ный Комитет разведки (для ориентации и координации действий
служб документации и разведки).
Премьер-министр несет ответственность за национальную
оборону и осуществляет общее и военное руководство ею. Он под- 36
36 «Cahiers du communisme», 1965, № 7—8, р. 69. Детально разработан-
ную программу перестройки вооруженных сил, с тем чтобы «переплавить и
объединить армию в нацию», предложила также демократическая организа-
ция бывших военнослужащих — Федерация республиканских офицеров и
младших офицеров запаса, решительно высказавшаяся против правительст-
венных мероприятий («Programme de reconversion de Гаггпёе fran^aise elabore
par F.O.R.R. et F.S.O.R.R.». Paris, 1963).
304
готавливает общие директивы относительно переговоров, затра-
гивающих интересы обороны, и следит за их ходом. Премьер-
министр решает вопрос о подготовке и проведении операций,
обеспечивает координацию деятельности различных министерств.
На него возложены обязанности по практическому выполнению
всех мероприятий военного характера.
Министр вооруженных сил отвечает за проведение военной
политики. Министр внутренних дел обеспечивает гражданскую
оборону и обязан следить за порядком в стране. Министр эко-
номики несет ответственность за распределение и использование
ресурсов.
Ордонанс специально установил, что и все другие министры
ответственны каждый в своей области за подготовку и осущест-
вление военных мер. В этих целях в каждом министерстве есть
специальная должность чиновника высшего ранга, который за-
нимается исключительно военными вопросами.
Как известно, уже согласно конституции президент респуб-
лики председательствует в )Совете министров. В дополнение к
этому ст. 1 декрета от 18 июля 1962 г. установила, что «в рам-
ках общей политики в области обороны, определенной в Совете
министров, советы и комитеты обороны, созываемые президен-
том республики и под его председательством, обеспечивают об-
щее руководство национальной обороной, а в случае необходи-
мости— ведение войны»36. Таким образом, все нити в военной
области (как, впрочем, и во всех других) сходятся в руках главы
государства. Подчиненное президенту республики правительство
обеспечивает исполнение решений этих органов, для чего со-
гласно тому же декрету премьер-министр создает Генеральный
секретариат национальной обороны36 37.
На министра вооруженных сил возлагается подготовка воору-
женных сил к войне, и в случае войны — обеспечение нужд
боевых операций. Он, в частности, отвечает за администрацию,
организацию, использование, формирование, вооружение, обору-
дование, обучение и дисциплину вооруженных сил, а также за
их связи с союзными армиями (ст. 3 декрета).
Декрет от 18 июля 1962 г. определил полномочия министра
вооруженных сил по осуществлению военной политики38.
Подчиненный министру генеральный штаб вооруженных сил
был создан в июле 1962 г. взамен упраздненного генерального
штаба национальной обороны (функции которого частично пе-
решли к Генеральному секретариату национальной обороны)39.
36 «J. О.», 19.VII 1962, р. 7115.
37 Полномочия определены декретом от 18 июля 1962 г. («J. О.», 19.VII
1962, р. 7115).
38 Ibid., р. 7118.
39 «J. О.», 19.VIII 1962, р. 7118.
30$
Во главе штаба поставлен генерал армии Айере, считающийся
крупным специалистом по применению ядерного оружия.
Начальник генерального штаба вооруженных сил совместно
с Комитетом начальников штабов родов войск подготавливает
и передает министру планы общей организации и развития во-
оруженных сил, участвует в подготовке военного бюджета, ко-
ординирует работу по подготовке военных программ и т. д.40
Важнейшее нововведение Пятой республики — создание де-
кретом от 20 февраля 1962 г. в составе руководства вооружен-
ных сил стратегического авиационного командования как основы
«независимых ударных сил», оснащенных ядерным оружием41.
В начале 1962 г. была изменена территориальная организа-
ция обороны и создана особая ДОТ42. Два декрета от 24 фев-
раля 1962 г.43 предусмотрели следующую разбивку страны в
военном плане: вся территория делится на шесть оборонных зон,
зоны делятся на десять оборонных районов (один-два в зоне),
которые в свою очередь включают по нескольку департаментов.
Военное командование в зонах и районах осуществляется гене-
ралами, назначаемыми декретом.
В каждом департаменте подготовку и осуществление оборо-
нительных мероприятий невоенного характера обеспечивает пре-
фект в тесной связи с командующим соответствующим военным
подразделением. В оборонном районе суперпрефект (официаль-
ное наименование — генеральный инспектор администрации с
чрезвычайной миссией) наделен теми полномочиями, которые
возложены на министров, участвующих в координации военных
мероприятий. Он руководит префектами своего округа и дей-
ствует в тесной связи с генералом — командующим военным
районом (совпадающим территориально с административным
районом). В оборонных зонах высший гражданский чиновник —
суперпрефект основного района зоны; при отсутствии связи
с правительством суперпрефект имеет необходимые полномочия
для самостоятельного решения вопроса об объявлении «состоя-
ния предупреждения» со всеми вытекающими отсюда послед-
ствиями. Он координирует свои действия с военным командую-
щим зоной.
Значительную остроту приобрел во Франции вопрос о подчи-
нении армии гражданским властям. В сущности это лишь один
из аспектов широкого вопроса о соотношении между армией и
нацией. Заинтересованные круги, и прежде всего руководство
армии, распространяют в вооруженных силах представление об
особом призвании армии, о том, что она должна вести за собой
нацию, быть ее совестью и честью. Подобные идеи весьма со-
« «J. О.», 19.VIII 1962, р. 7115.
41 «J. О.», 24.11 1962, р. 1876.
42 Об этом говорилось выше, стр. 297—298.
43 «J. О.», 25.11 1962, р. 1900.
309
чувственно воспринимаются офицерством44. Отсюда недалеко И
до взгляда если не о приоритете, то во всяком случае о са-
мостоятельности и независимости военных властей от властей
гражданских.
Реакционный генералитет и офицерство неоднократно отка-
зывались выполнять приказы правительства, прямо нарушая
присягу и воинский долг. И эти вопиющие нарушения воинской
дисциплины остались по существу безнаказанными. Объясняя,
почему так происходит, видный французский писатель и социо-
лог Франсуа Мориак пишет: «Нельзя подходить с единой мер-
кой к страху, который испытывает буржуазия перед правыми
активистами и полковниками, и ужасу, который у нее вызывает
один лишь призрак Народного фронта. Нет такого мятежного
генерала, которого бы она тысячу раз не предпочла прогрес-
систу, не говоря уже о коммунистическом деятеле»45.
Характеризуя подчинение армии гражданским властям, как
его понимают французские офицерские круги, авторы исследо-
вания о военном кризисе пишут, что речь идет теперь не о тра-
диционном безусловном выполнении приказов таких властей,
а о «продуманном подчинении властям, то есть о подчинении
условном»46. Армия, могущая произносить свое «вето», армия —
выразитель национальных требований не только во внешней, но
и во внутренней политике — таково чрезвычайно распространен-
ное среди реакционной части французского офицерства представ-
ление о роли вооруженных сил.
Правительство нередко пользуется армией в своей внутрен-
ней политике. Так, уже история Четвертой республики знала
Многочисленные случаи использования вооруженных сил против
сторонников мира и бастующих трудящихся, против демонстра-
ций и митингов, особенно во время забастовок 1947 и 1953 гг.
Вместе с тем правящие круги постоянно стремятся исполь-
зовать армию не только как военную карательную силу вовне
и внутри страны, но и как инструмент для достижения опреде-
ленных целей, никак не связанных с национальной обороной.
Так, еще в 1955 г. правительство сообщило о том; что солдат
будут обучать «гражданским» специальностям и использовать
их во время службы в армии на различных «гражданских» ра-
ботах. Официально целью подобного мероприятия провозглаша-
лось стремление дать солдатам возможность быстро найти ра-
44 Интересно в связи с этим, что кандидаты на поступление в военные
школы дали следующие ответы на вопрос: может ли армия служить мораль-
ным гидом нации?: «несомненно» — 37%; «в некоторой степени» — 50; «это
не ее роль»—11; «нет» — 2%. Как видно из приведенных данных, лишь
одна восьмая часть опрошенных не считает армию «моральным гидом нации»
(«La crise militaire fran^aise. 1945—1962», p. 53).
45 Цит. по: M. Инке р. Новые черты финансовой олигархии во Франции.
ИЛ, 1960, стр. 110.
46 «La crise militaire fran^aise. 1945—1962», p. 203.
307
боту после демобилизации. Однако на самом деле преследова-
лись иные цели. Как заявила Всеобщая конфедерация труда
в связи с опубликованием этих планов, они направлены на то,
чтобы «противопоставить солдат трудящимся, предоставить в
распоряжение предпринимателей дешевую милитаризованную
рабочую силу, способную конкурировать с наемными рабочими,
способную оказывать давление на рынок труда и подменять ра-
бочих в случае забастовки»47.
Попытки использовать армию в этом качестве делаются и
в Пятой республике каждый раз, когда солидарность трудя-
щихся грозит правительству. Так, когда в январе 1965 г. во
Франции состоялась мощная всеобщая забастовка трудящихся
национализированного сектора и государственных служб, власти
дали указание армии взять на себя обслуживание транспорта
Парижа и выполнять другие функции по обслуживанию города
вместо работников бастующих служб48.
В июне 1959 г. группа депутатов правящей партии ЮНР пы-
талась протащить через парламент закон, которым предполага-
лось ввести наказание каторжными работами за действия, могу-
щие нанести ущерб морали, единству, дисциплине и иерархии
армии.
47 «Humanite», 14.IV 1955.
48 «Правда», 28 января 1965 г.
Глава IV
Разведка и контрразведка
Значительную роль в осуществлении внутренней карательной
политики играют и органы контрразведки и разведки, хотя они
формально предназначены совсем для иных целей и должны как
будто бы только бороться с подрывной деятельностью иностран-
ных государств во Франции и вести разведку на территории дру-
гих стран.
В настоящее время во Франции вопросами контрразведки и
разведки занимается несколько ведомств и служб.
Кроме органов уже упоминавшейся осведомительной поли-
ции и других полицейских учреждений главным официальным
центром по борьбе с иностранными агентами является специаль-
ное Управление контрразведки «Сюрте Насьональ» (официаль-
ное наименование — Управление по надзору за территорией).
Согласно декрету от 7 ноября 1951 г., на него возложены «розыск,
контроль и репрессирование всех видов иностранной секретной
деятельности в департаментах».
Борьба со шпионажем и государственной изменой допол-
няется в повседневной деятельности служб контрразведки менее
конкретной по целям борьбой со всеми другими видами «ино-
странного проникновения в различные сферы и области внут-
ренней жизни». Так, в частности, именно этой задачей обычно
объясняется постоянное «внимание» контрразведки к Коммуни-
стической партии Франции и другим левым силам.
Служба контрразведки организована следующим образом:
в масштабе страны всей деятельностью руководит Управление
КР «Сюрте Насьональ»; ему соответствуют в районах — регио-
нальные центры. Внутри региональных секторов действуют служ-
бы КР (бригады КР и их подразделения — антенны КР).
Управление КР — одно из крупнейших среди оперативных
органов «Сюрте Насьональ». Его внутренняя организация со-
ставляет государственную тайну. Из опубликованных материа-
лов известно, что в управлении имеются центральная служба
документации, центральная служба контроля за перемещением
иностранных агентов и служба, занимающаяся контролем над
всеми радиопередатчиками, вещающими с территории Франции.
309
Внешние службы Kf\ ее территориальные органы, построены
по вертикальной схеме: все они подчиняются исключительно вы-
шестоящим органам. В отличие от служб осведомительной поли-
ции они не имеют прямых связей с префектами департаментов
и не подконтрольны им. В необходимых случаях службы КР
могут держать префекта в курсе некоторых дел, но лишь по
специальному приказу Управления КР «Сюрте Насьональ».
Службы КР, таким образом, представляют собой централи-
зованную и специализированную полицию с исключительной
компетенцией. Действующая в тесном сотрудничестве со своим
военным коллегой, службой «Военная безопасность», и служ-
бами разведки при премьер-министре контрразведка поддержи-
вает также постоянную связь с органами осведомительной по-
лиции и всеми другими полицейскими силами. Службы КР осу-
ществляют постоянное наблюдение над 150 «объектами первой
категории», занимающимися «особо важной деятельностью».
Контрразведка формально предназначена только для борьбы
с иностранными шпионами. Однако, как показала практика, ее
весьма эффективные и разветвленные секретные службы активно
участвовали в борьбе против алжирского Фронта национального
освобождения. Факты говорят о том, что ничто не мешает пра-
вительству использовать эти службы, формально созданные для
контрразведки, в целях борьбы со своими политическими про-
тивниками.
Функции, в основном аналогичные функциям контрразведки
«Сюрте Насьональ», выполняет также специальная служба
«Военная безопасность», подчиненная министру вооруженных
сил. Она занимается выявлением подрывных элементов среди
военнослужащих. Предназначенная первоначально для борьбы
с засланными противником «подрывными элементами», она в
последние годы играет роль репрессивного органа внутри ар-
мии. Мнение «Военной безопасности» влияет на карьеру офице-
ров и их перемещение по службе.
Специальный, строго засекреченный орган разведки, «Служ-
ба документации и контршпионажа» при премьер-министре, за-
нимается сбором стратегических разведывательных данных в
иностранных государствах. Однако и этот орган часто употреб-
лялся правительством для особых нужд внутренней политики *.
1 F. М i 11 е г а и d. Le juge et policier. «NEF», 1963, № 14, p. 152.
Глава V
Юстиция Пятой республики
Репрессивный характер юстиции усиливается в период поли-
тических кризисов, и сравнительно небольшая еще история Пя-
той республики дает убедительное свидетельство этого. Полити-
ческие кризисы, связанные с войной в Алжире и мятежами
французской реакционной военщины там, дали повод правящим
кругам Франции усилить карательную роль органов правосудия.
Расширение компетенции обычных судов по делам о поли-
тических преступлениях, изменение понятия покушения на без-
опасность государства, введение упрощенных форм расследова-
ния и судебного разбирательства дел, ограничение прав лич-
ности, усиление роли прокуратуры, расширение полномочий
полиции и префектов, возрождение административного интерни-
рования и, наконец, как логическое завершение — введение чрез-
вычайных политических судебных органов — такова в общих
чертах эволюция французской уголовной и политической юсти-
ции в Пятой республике. Практически эволюция выразилась
в пересмотре уголовного и уголовно-процессуального законода-
тельства, прошедшем два этапа (1958—1959 и 1960—1963 гг.).
Для проведения реформ правительство широко использовало за-
конодательные полномочия, которые оно имело в переходный
период на основе ст. 92 конституции, делегированные парламен-
том (ст. 38 конституции), и, наконец, те полномочия, которые
оно само взяло на себя на основе ст. 16 конституции, объявив
в стране чрезвычайное положение1.
В декабре 1958 — марте 1959 г. вопреки ст. 34 конституции во
Франции было издано около 40 ордонансов, декретов и других
актов, которые внесли серьезные изменения в судоустройство и
процессуальное право1 2. Их цель сводилась к тому, чтобы укре-
пить карательные органы государства: жандармерию, полицию,
органы суда, следствия и прокуратуры, усилить префектов — пред-
1 Подробно см.: «Конституционный механизм диктатуры монополий».
Изд-во «Наука», 1964, стр. 247—254.
2 О судопроизводстве и процессе в Четвертой республике см.: R. Char-
les. La justice en France. Paris, 1959.
311
ставителей правительства на местах. Одновременно были огра-
ничены процессуальные гарантии обвиняемого и «упрощено»,
таким путем, судопроизводство.
Особое внимание при подготовке УК правительство уделило
отстранению демократической общественности от какого бы то
ни было контроля за деятельностью органов буржуазного пра-
восудия. Ст. 11 нового кодекса установила тайну предваритель-
ного следствия.
Положения нового кодекса обязывают следователей, судеб-
ных и полицейских работников, а также адвокатов не разгла-
шать никаких сведений по поводу судебных дел.
Вместе с тем ст. 226, 227 УК устанавливают санкции для
тех, кто «устно или письменно пытается дискредитировать су-
дебный акт или решение в условиях, могущих нанести ущерб
судебной власти и ее независимости», а также для тех, кто «опуб-
ликует до вынесения судебного решения комментарии, имеющие
целью оказать давление на заявления свидетелей, на следствен-
ные или судебные органы». «Толкование» данных статей откры-
вает возможности для серьезного ограничения свободы печати,
лишенной отныне права комментировать ход следствия.
Это запрещение критики судебных решений — одно из важ-
нейших нововведений реформы 1958—1959 гг. Такая критика от-
ныне может наказываться тюремным заключением на срок от
1 до 10 месяцев и денежным штрафом в размере от 50 тыс. до
2 млн. старых франков, или одним из этих наказаний (ст. 226
Уголовного кодекса в новой редакции). Те же наказания уста-
новлены сейчас и для лиц, пытающихся оказать влияние на ре-
шение судей путем публикации информации, комментариев и т. п.
Демократическая общественность Франции совершенно справед-
ливо отмечает, что если бы знаменитое дело Дрейфуса рассмат-
ривалось в Пятой республике, то он умер бы на каторге, а Эмиль
Золя за свое знаменитое выступление «Я обвиняю» был бы при-
говорен к 10 месяцам тюрьмы и штрафу в 2 млн. франков3.
Новые положения УК совершенно определенно направлены
против выступлений французской общественности и демократиче-
ской прессы, которые происходили, например, в связи с процес-
сами над алжирскими патриотами, сторонниками мира и другими
прогрессивными деятелями. Власти стремятся, таким образом,
не допустить повторения скандалов, связанных с разоблачением
применения недопустимых методов, как это произошло в ходе
нашумевших дел Джамилы Бухиред, А. Аллега и других. Га-
зета «Юманите» неоднократно привлекалась к суду, выплачи-
вала штрафы, а ее тираж конфисковывался полицией за то, что
она публикует объективные отчеты о политических судебных
процессах. Так, лишь в декабре 1960 г. «Юманите» дважды аре-
стовывалась за информацию об очередном процессе алжирских
3 «Humanite», 20.XII 1958.
312
мятежников й, й частности, о показаниях Солидаризировавше-
гося с «ультра» генерала парашютистов Масю4.
Новые нормы уголовного и уголовно-процессуального кодек-
сов вызвали резкий протест французской общественности, и в
первую очередь юристов. Например, объединяющая видных
французских юристов-практиков и ученых «Ассоциация в защиту
судебных учреждений и личных свобод» в феврале 1959 г. при-
няла специальную резолюцию, где, в частности, резко критикуют-
ся положения нового уголовного кодекса, которые «вопреки кон-
ституционным принципам узаконивают административные аре-
сты, опасно ограничивают право критики судебных решений и
угрожают серьезным ограничением свободы прессы»5.
Еще одним примером антиконституционной направленности
реформ может служить введение института административного
интернирования. По французскому праву, арест и предваритель-
ное заключение — части обычного уголовного преследования, ко-
торое осуществляется под контролем и при участии обычных су-
дебных органов и с соблюдением определенных процессуальных
гарантий.
Однако наряду с этими обычными уголовными репрессиями
существует и так называемое административное интернирова-
ние, которое представляет собой насильственное задержание
неугодных властям лиц без какого-либо участия судебных орга-
нов и без процессуальных гарантий. Королевские указы об
аресте (lettres de cachet),концентрационные лагеря фашистского
режима — так выглядело административное интернирование во
Франции в соответствующие исторические периоды. Действую-
щая в мирное время во Франции лишь применительно к умали-
шенным и проституткам, эта мера была восстановлена декре-
том от 17 марта 1956 г. в отношении Алжира. Затем закон от
26 июля 1957 г. распространил ее на территорию Франции, где
интернированию подвергались алжирцы, проживавшие в метро-
полии. Однако оба указанных акта формально разрешили только
ссылку в определенную местность и лишь их расширительное
толкование (поддержанное, впрочем, решением Государствен-
ного совета) привело к образованию во Франции лагерей.
В отличие от упомянутых декрета и закона ордонанс от 7 ок-
тября 1958 г. резко расширил самое понятие административ-
ного интернирования. Под ставшим уже обычным предлогом на-
пряженного положения в Алжире правительство присвоило себе
♦ «Humanite», 20.X1I 1960.
s «Humanite», 17.11 1959. «Главная черта реформы,— пишет французский
юрист Р. В. Торп,— подавление духа судебного духом административным».
Реформа по своей ориентации открывает дорогу произволу, «государствен-
ные соображения выражаются не только во внешней форме покушений на
личные права и репрессивных эксцессов. Она отрывает юстицию от ее внут-
реннего содержания, вводя в нее административный дух» (Ibidem).
313
Право принимать следующие репрессивные меры в отношений
лиц, признанных опасными для общественного спокойствия «за
их прямую или косвенную помощь мятежникам»: администра-
тивную высылку из мест их проживания, ссылку в определен-
ную местность и, наконец, административное интернирование
в «учреждениях, специально указываемых министром внутрен-
них дел» (ст. 1).
Еще дальше в том же направлении идет решение президента
республики от 24 апреля 1961 г., принятое им в период введе-
ния во Франции чрезвычайного положения; в решении допу-
скается интернирование любых лиц, «которые каким бы то ни
было образом участвуют в подрывных действиях против вла-
стей и законов республики или поощряют эти подрывные дей-
ствия» (курсив наш.— М. К.)6. Согласно разъяснению министра
внутренних дел, решение применимо, в частности, к лицам, кото-
рые «путем, например, публичного заявления окажут легальную
помощь мятежникам»7. Под действие данного решения подпа-
дают даже парламентарии.
Расширение понятия административного интернирования ска-
залось не только в увеличении круга преследуемых подобным
образом лиц и в чрезвычайной расплывчатости и неточности опре-
деления инкриминируемых им намерений или действий. В ряде
случаев интернирование производилось по приказу министра
внутренних дел даже тогда, когда суд, рассматривавший конкрет-
ное дело, оправдывал подсудимого, временно освобождал его или
высказывался за отсрочку процесса.
Весьма характерен в этом плане инцидент с алжирским
профсоюзным деятелем А. Идиром в 1959 г. Военный трибунал,
рассматривавший его дело по обвинению в покушении на без-
опасность государства, вынужден был освободить Идира ввиду
полной недоказанности обвинения. Однако правительство отнюдь
не отказалось от намерения упрятать за решетку своего поли-
тического противника: немедленно после окончания дела в суде,
оправдавшем Идира, последний был подвергнут... администра-
тивному интернированию. Такого рода интернирование теряет
свой превентивный характер и становится не полицейской ме-
рой, а мерой по подмене судебных органов, представители ко-
торых отказались нарушить закон и репрессировать невиновного.
Решение о заключении на неопределенный срок в лагерь вы-
носится без какой-либо мотивировки министром внутренних дел
или (на срок до 15 дней) префектами, т. е. административными
органами. Правда, для успокоения общественности было преду-
смотрено создание специальной контрольной комиссии по про-
верке решений об интернировании, состоящей из судей.
6 «J. О.», 24.IV 1961.
7 «Monde», 5.XII 1961.
314
Против института административного интернирования, поль-
зующегося во Франции печальной известностью, решительно вы-
ступили не только демократические организации и партии. В раз-
личной форме сожаление по поводу его введения и критику
в адрес властей высказали и французские юристы самых раз-
ных политических взглядов и убеждений8.
Само юридическое понятие «безопасность государства» пре-
терпело в Пятой республике многозначительную эволюцию. В за-
конодательных текстах УК, УПК и кодексе военной юстиции
прежнее определение этого понятия было в 1960 г. полностью
пересмотрено. Наиболее важно и характерно, что в результате
пересмотра было уничтожено традиционное для французского
права различие между покушениями на внешнюю безопасность
государства (измена, шпионаж и т. п.) и на внутреннюю без-
опасность (например, участие в революционном движении, вос-
стании и т. п.). Ордонанс от 4 июня 1960 г., согласно которому
было произведено это изменение, одновременно усилил репрес-
сивный характер уголовной юстиции9, установил суровые меры
наказания за преступления против безопасности государства и
ввел чрезвычайную процедуру их расследования и судебного
разбирательства. Специальный раздел ордонанса посвящен
«скоплениям народа», а ст. 104 запретила не только скопление
вооруженных лиц, но и «всякое невооруженное скопление, кото-
рое, однако, может нарушить общественное спокойствие».
Конкретный повод к проведению реформ уголовной юстиции
дали алжирские события. Однако процессы против арестован-
ных генералов -мятежников Салана, Шаля, Жуо, Зеллера и дру-
гих отнюдь не завершились суровыми санкциями и даже в тех
редких случаях, когда выносились смертные приговоры, прези-
дент де Голль заменял их тюремным заключением, а затем
просто выпустил мятежных генералов на свободу. В 1960—
1962 гг. несколько сот оасовцев были приговорены к тюремному
заключению. Но в итоге неоднократных и быстро следовавших
одна за другой под самыми различными предлогами (рожде-
ство, пасха и т. д.) амнистий огромное большинство их давно
на свободе. Уже в декабре 1964 г. были выпущены из тюрем все
мятежники, приговоренные менее чем к восьми годам заключе-
ния, т. е. они провели в тюрьме менее четверти срока 10.
8 Например, видный французский юрист профессор М. Дюверже писал,
что «эти мероприятия правительства очень огорчительны» (М. Duverger.
Droit public. Paris, 1957, p. 196). По мнению профессора Ж. Бюрдо, «адми-
нистративное интернирование, призванное изолировать и обезвредить лиц,
предполагаемых опасными для безопасности государства... представляет по
существу лишь угрозу для невиновных, на которых оно обрушивается»
(G. В u г d е a u. Les libertes publiques. Paris, 1961, p. 130).
9 «J. O.», 8.VI 1960.
10 «Humanity, 22.XII 1964. ____ ___________•
315
Деятельность ОАС послужила поводом для осуществления
давно вынашиваемых правящими кругами планов дальнейшего
«завинчивания гаек» и усиления репрессивного аппарата. В самом
деле, провозглашение в 1962 г. независимости Алжира лишило
почвы мятежников и деятельность их, как известно, была быстро
свернута. Однако все чрезвычайное законодательство, принятое
под предлогом борьбы с ними, осталось в силе. Более того, от-
дельные акты, и в первую очередь закон о суде государственной
безопасности (который будет рассмотрен ниже), были приняты
после того, как отпали даже формальные основания для их из-
дания.
Ордонансы правительства о судебной реформе изменили си-
стему судов, их компетенцию и подсудность, еще более центра-
лизовали французскую юстицию: резко уменьшилось число су-
дов, изменилось их территориальное расположение, они еще
больше отдалились от населения. В результате реформы были
упразднены просуществовавшие много лет институт мировых су-
дов (который заменен трибуналом процесса с более широкой
компетенцией) и гражданский трибунал первой инстанции (за-
мененный теперь.трибуналом большого процесса).
Трибунал процесса имеется в каждом округе. В его составе
может быть один или несколько судей, однако решение выно-
сится единолично. Старший судья (там где судей несколько)
осуществляет административное руководство трибуналом, в част-
ности распределяет поступающие дела между его членами. Функ-
ции судьи весьма разнообразны. Он заменил мирового судью,
на которого с момента учреждения этой должности в 1790 г.
возлагалось множество различных административных Дел. Три-
бунал процесса окончательно решает гражданские споры на
сумму до 150 тыс. старых франков и (с правом апелляции) до
300 тыс. франков. Это одновременно и полицейский трибунал по
делам о правонарушениях.
Судом первой инстанции является также трибунал большого
процесса (один или несколько в каждом департаменте). Он рас-
сматривает все гражданские иски, специально не отнесенные к
компетенции других органов. При разборе уголовных дел он
именуется исправительным трибуналом.
Апелляционный суд — суд второй инстанции для уголовных
и гражданских дел, рассмотренных трибуналами процесса и
большого процесса, а также различными коммерческими суда-
ми, советами прюдомов (которые разбирают трудовые дела)
и т. п. В его участок входят три — четыре департамента.
Суд состоит из нескольких палат по гражданским делам, па-
латы, разбирающей апелляции на приговоры исправительных и
полицейских трибуналов, и обвинительной камеры, решающей
вопросы предания суду и руководящей предварительным след-
ствием. Рассмотрение уголовных дел в первой инстанции произ-
316
водится судом ассизов в составе трех постоянных судей и де-
вяти выбираемых путем жеребьевки присяжных заседателей.
Он заседает каждые три месяца. Дела ему передает обвинитель-
ная камера.
Систему судов венчает высшая судебная инстанция — Касса-
ционный суд, состоящий из двух палат: одна занимается уго-
ловными делами, другая — гражданскими. Он заседает по пала-
там, а при решении принципиальных вопросов собирается на
пленум. Первый председатель этого суда — высший судья Фран-
ции. Кассационный суд возглавляет и направляет всю судебную
деятельность. Во Франции насчитывается 27 апелляционных су-
дов, 172 трибунала большого процесса и 455 трибуналов про-
цесса. В Четвертой же республике насчитывалось около 3 тыс.
лишь мировых судов.
Традиционно французское учреждение—административная
юстиция. Органы ее рассматривают жалобы на действия долж-
ностных лиц. Все судьи назначаются органами управления. Та-
ким образом, сами административные органы судят о действиях
административного же аппарата. Систему этих судов венчает
Государственный совет, созданный еще Наполеоном. В настоя-
щее время он решает вопросы о законности различных админи-
стративных актов, об ответственности должностных лиц, дает
советы правительству по вопросам административного права, рас-
сматривает апелляции и кассации на решения всех судов адми-
нистративной юстиции. Председатель его — министр юстиции.
Конституция 1958 года установила, что президенту респуб-
лики, считающемуся «гарантом независимости судебной власти»,
помогает Высший совет магистратуры11. Председательствует в
нем президент, а министр юстиции является вице-председате-
лем. В совет входят 9 членов, назначаемых президентом (в Чет-
вертой республике большинство членов избиралось Националь-
ным собранием и работниками органов правосудия). Высший
совет магистратуры делает предложения о назначении судей
Кассационного суда и первых председателей апелляционных су-
дов. Он также дает заключение по представлениям министра
юстиции о назначении судей других категорий. При осуществле-
нии помилования президент запрашивает мнение совета. Засе-
дая под руководством первого председателя Кассационного суда,
Высший совет магистратуры рассматривает дисциплинарные про-
ступки судей. Этот совет играл в Четвертой республике значи-
тельную роль в служебной карьере судей. Ныне положение
изменилось. Во Франции существует принцип несменяемости су-
дей, но гарантии его в значительной мере ослаблены.
Характерным примером может служить казус Руссело, пер-
вого председателя Парижского апелляционного суда; Руссело
11 Органический закон о Высшем совете магистратуры промульгирован
ордонансом от 22 декабря 1958 г. («J. О.», 23.XII 1958).
317
в ряде случаев отказывался подчиниться указаниям министра
юстиции и неоднократно выражал протесты против некоторых
полицейских мероприятий. Используя принцип несменяемости,
Руссело отказывался уйти с занимаемого поста, хотя правитель-
ство явно стремилось его устранить. Правительству оставалось
ждать два с половиной года, когда Руссело в связи с 70-летием
должен бьут подать в отставку по старости. Однако власти
предпочли ускорить ход событий. И среди многочисленных де-
кретов, принятых на основе апрельского референдума 1962 г.
с целью «осуществления Эвианских соглашений по Алжиру» и
в «интересах общественного порядка», последовал декрет, со-
кративший возраст отставки по старости для судей с 70 до
67 лет. В декрете особо уточнялось, что те судьи, которым ис-
полнилось 68 с половиной лет, немедленно подпадают под его
действие. Строптивому судье ничего иного не оставалось, как
подать в отставку. Декрет получил в прессе вполне оправданное
название — «декрет о Руссело».
Орган общего надзора за деятельностью органов юстиции —
министерство юстиции. Министру юстиции подчинена админи-
страция тюрем и всех мест заключения, он следит за исполне-
нием наказаний и имеет право условно досрочного освобождения.
Он возглавляет административную юстицию и традиционно счи-
тается председателем Конфликтного трибунала 12 и Государст-
венного совета, может возбудить дисциплинарное преследование
судей и передать их дела на рассмотрение Высшего совета ма-
гистратуры.
При министерстве юстиции декретом от 22 декабря 1958 г.
создан под председательством министра Совет судебной орга-
низации. В него входят представители Кассационного суда, Го-
сударственного совета, Счетной палаты, апелляционных судов
и т. д. Совет высказывает свое мнение по вопросам организа-
ции и компетенции судов.
В середине 1964 г. была проведена перестройка министер-
ства юстиции. Согласно декрету от 25 июля 1964 г., централь-
ный аппарат министерства включает в настоящее время кабинет
министра, пять управлений (юридических служб, гражданских
дел и нотариата, уголовных дел и помилований, пенитенциар-
ной администрации, общей администрации и службу воспита-
ния под надзором) 13.
Подчиненная министру юстиции прокуратура полностью за-
висит от правительства. Все прокуроры назначаются и смеща-
ются президентом. Важную роль в подготовке этих решений
президента, так же как и в перемещении прокуроров, играет
12 Конфликтный трибунал разрешает вопросы о подсудности конкретных
дел органам общей или административной юстиции в случае возникновения
спора.
13 «J. О.», 28.VII 1964.
318
Мйнистр юстиции. Прокуратура комплектуется Из особо доверен-
ных чиновников. Она возбуждает уголовное преследование, осу-
ществляет контроль за предварительным следствием и высту-
пает в качестве обвинителя на суде. Пользуясь монополией воз-
буждения уголовного дела, прокуратура может также добиться
прекращения неугодного правящим кругам дела.
Прокуратура во Франции действует при различных судах.
При Кассационном суде имеется генеральный прокурор, в апел-
ляционных судах — также генеральные прокуроры, и, наконец,
в каждом трибунале большого процесса — прокурор республики.
В трибуналах процесса выступает прокурор трибунала большого
процесса.
В Пятой рёспублике отчетливо выявилась тенденция к со-
зданию политической юстиции, к учреждению особых каратель-
ных органов — чрезвычайных временных и постоянных судов.
Такой временный суд был создан в апреле 1961 г. на основа-
нии чрезвычайных полномочий, взятых на себя президентом в
соответствии со ст. 16 конституции 14. В его компетенцию перво-
начально входило рассмотрение дел о преступлениях и о проступ-
ках против безопасности государства и против военной дисцип-
лины, совершенных в связи с событиями в Алжире. Ордонансом
от 14 апреля 1962 г. эта компетенция была расширена: в нее во-
шли уже все преступления и проступки, связанные с событиями
в Алжире. Просуществовав около года, он рассмотрел дела ру-
ководителей мятежников, генералов Жуо и Салана, и был ликви-
дирован ордонансом президента от 26 мая 1963 г.
Значительно большую известность приобрел Военный суд
(Cour militaire de justice), учрежденный ордонансом от 1 июня
1962 г.15 В его компетенцию вошло рассмотрение дел о пре-
ступлениях и проступках, совершенных в связи с событиями в
Алжире. Состоящий исключительно из военных (генерал и че-
тыре офицера), Военный суд принимает к рассмотрению дела,
направленные ему декретом правительства. Обжалования на ре-
шения не допускаются, судопроизводство упрощено. Создание
суда и его процедура настолько очевидно нарушили основные
принципы французского законодательства, что когда один из
осужденных Военным судом обратился в Государственный со-
вет, последний, констатировав эти нарушения, своим наставле-
нием от 19 октября 1962 г. аннулировал ордонанс как незакон-
ный. Государственный совет действовал в весьма накаленной
политической обстановке: в тот период готовился референдум
об изменении конституции. Национальное собрание свергло пра-
вительство и было в свою очередь распущено президентом 16.
14 «J. О.», 28.1 V 1961, р. 3497.
15 «J. О.», 2.VI 1962, р. 5316.
16 Подробно см.: «Конституционный механизм диктатуры монополий»,
стр. 254 и сл.
319
Государственный совет указывал, что президент ордонансом об
учреждении Военного суда превысил полномочия, делегирован-
ные ему законом от 13 апреля 1962 г., и нарушил основные
принципы уголовного права. Правительство решительно воспро-
тивилось аннулированию и в свою очередь объявило недействи-
тельным постановление Государственного совета17.
Однако конкретные меры в целях укрепления своей позиции
правительство решилось провести лишь после очередных выбо-
ров в Национальное собрание. 19 декабря 1962 г. в Собрание
были внесены два законопроекта: об изменении УПК и о созда-
нии вместо Военного суда Суда государственной безопасности.
Ст. 50 закона о Суде государственной безопасности от 15 ян-
варя 1963 г. гласит, что ордонансы, принятые на основе ст. 2
закона от 13 апреля 1962 г. (т. е. в первую очередь вызвавший
столь бурные протесты и борьбу ордонанс о создании Военного
суда), были и остаются законами со дня их опубликования 18.
Закон от 15 января 1963 г. учредил новый специальный ор-
ган— Суд государственной безопасности. Он создан для рас-
смотрения по представлению особого прокурора, действующей
в свою очередь по письменному распоряжению министра юсти
ции, дел о преступлениях и проступках против безопасности и
авторитета государства. Учреждение специального органа борь-
бы с «подрывной деятельностью» в мирное время было справед-
ливо расценено демократической общественностью как стремле-
ние правительства узаконить чрезвычайную юстицию. Обсужде-
ние правительственного законопроекта вызвало в парламенте
решительные возражения депутатов оппозиции. Выступая от
имени ФКП, депутат Эдмон Гарсен назвал Суд государствен-
ной безопасности «чрезвычайным трибуналом для борьбы про-
тив демократической оппозиции» и подчеркнул, что наказуе-
мыми отныне становятся «не только покушение на безопасность
государства, но и покушение на его авторитет. Если по мнению
министра юстиции и Суда государственной безопасности инкри-
минируемое действие вне зависимости от того, умышленно оно
или нет, наносит ущерб авторитету государства, то этого доста-
точно, чтобы произведшее его лицо было лишено обычных прав
обвиняемого и нормального судебного производства»19. С про-
тестом против принятия закона выступили в дебатах депутаты
социалисты и радикалы.
Назначение членов суда, военных и гражданских, произво-
дится правительством. Оно же решает вопрос о судебном пре-
следовании. К компетенции этого суда отнесены не только такие
преступления, как вооруженный мятеж, подрыв армейской дис-
17 Подробно см.: «Monde», 24.Х 1962; «Documentation fran^aise. Articles
et documents», № 01308, 27.X 1962.
18 «J. O.», 16.1 1963, p. 508.
19 «Humanite», 4.1 1963.
320
циплины, хранение и перевозка военных материалов, оружия,
боеприпасов, умышленные покушения и убийства и т. п., но и
многие деликты, которые во французском праве традиционно
рассматривались обычными судами. Суд государственной без-
опасности может решать дела, связанные с подстрекательством
или участием в незаконном сборище, участием в злоумышлен-
ной организации, созданием препятствий дорожному движению,
с действиями, направленными на дезорганизацию транспорта,
распространением листовок, некоторыми формами пропаганды
и др. Ему подсудны также соучастие в названных действиях,
подстрекательство и укрывательство и даже преступные наме-
рения, т. е. все, что, по мнению правительства, служит посяга-
тельством на авторитет государственной власти.
Практически под компетенцию Суда государственной без-
опасности можно подвести любые выступления политической
оппозиции и демократических сил. Ведь даже забастовка, право
на которую признано самой конституцией, может, например,
оказаться «мешающей дорожному движению», а ее организа-
торы и участники, представ перед чрезвычайным трибуналом,
окажутся лишенными, таким образом, основных гарантий своих
конституционных и процессуальных прав.
Суд государственной безопасности состоит из постоянной су-
дебной палаты, постоянной палаты по контролю за следствием
и временных палат, учреждаемых в случае необходимости прави-
тельственным декретом. Функции и компетенция следователя и
прокурора этого суда весьма широки. Следственные действия и
содержание под стражей до суда могут длиться неограниченно
долго (обычный срок, предусмотренный УПК,— 4 месяца). Лица
подозрительные или свидетели могут быть арестованы и нахо-
диться под стражей 15 суток (обычный срок согласно УПК —
24 часа).
В ходе самого судебного разбирательства состязательность
не обеспечена: защита не имеет равных прав с обвинителем —
прокурором Суда государственной безопасности. Адвокат обя-
зан лояльно вести себя на судебном заседании и воздержи-
ваться от политических оценок совершенных деяний. Председа-
тель Суда государственной безопасности также получил расши-
ренные права. Согласно ст. 310 УПК в новой редакции он мо-
жет «на свою совесть и честь принимать любые меры, которые
он сочтет полезными для выявления истины».
Единоличный руководитель процесса, председатель, вправе
вызвать в приказном порядке любых лиц, решать все возник-
шие спорные вопросы, требовать после окончания заседаний
объяснений от защитника и прокурора. Решения председателя
суда и постоянной палаты по контролю за следствием обжало-
ванию не подлежат.
Суд государственной безопасности пользуется своеобразным
11 Заказ 587
321
правом «первой руки»: если дело по обвинению в совершении
одного из преступлений, имеющих хотя бы косвенное отношение
к интересам безопасности, находится на рассмотрении обычных
судебных или следственных органов, последние обязаны отка-
заться (по требованию прокурора или письменному распоряже-
нию министра юстиции) от дальнейшего разбирательства и пе-
редать дело Суду государственной безопасности.
Видный демократический деятель, парижский адвокат Шарль
Ледерман, писал в этой связи: «Власть хочет отнять (разбор
этих дел.— М. К.) у компетентных обычных судебных органов,
и в частности у судов ассизов, в пользу своего собственного три-
бунала. Это — ее собственный трибунал потому, что именно она
специально подобрала его судей, гражданских и военных, без
какого-либо контроля; это — ее собственный трибунал потому,
что лишь министр юстиции может дать приказ о преследовании,
потому, что лишь правительство путем декрета может прика-
зать предъявить обвинение в Суде государственной безопасно-
сти» 20.
Мятежи «ультра» давно перестали угрожать властям, и для
устрашения фашиствующих элементов Суд государственной без-
опасности, видимо, не столь необходим. Французская общест-
венность расценила его учреждение как юридическую подго-
товку возможного наступления на демократические и республи-
канские организации и партии.
Наряду с Судом государственной безопасности другим по-
стоянно действующим органом политической юстиции является
учрежденный ст. 67 Конституции 1958 года Высший суд (Haute
Cour de Justice).
Это специальный суд по рассмотрению дел о президенте и
министрах. Он состоит из 24 судей и 12 их заместителей. Поло-
вина его состава избирается Национальным собранием раз в
пять лет, другая половина — сенатом раз в три года. При Выс-
шем суде имеется следственная комиссия, назначенная Бюро
Кассационного суда21.
Высший суд согласно конституции рассматривает дела: по
обвинению президента в государственной измене; министров —
в заговоре против безопасности государства, а также в дейст-
виях, совершенных ими при исполнении обязанностей и опреде-
лявшихся в то время как преступления или проступки. Решение
о предании суду принимается палатами парламента тайным го-
лосованием абсолютным большинством голосов. В практике Пя-
той республики Высший суд пока не функционировал.
20 «Humanite», 1.1 1963.
21 Согласно органическому закону о Высшем суде от 2 января 1959 г.
(«J. О.», 3.1 1959).
Раздел V
КАРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ФЕДЕРАТИВНОЙ
РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ
Глава I
Общая характеристика
карательной деятельности ФРГ
Германское империалистическое государство показало всему
миру, каких размеров может достичь агрессивная, бесчеловечная
практика господствующей империалистической верхушки. Опыт
Германии дал VII Всемирному конгрессу Коминтерна важнейший
материал для классического определения фашизма как «откры-
той террористической диктатуры наиболее реакционных, наибо-
лее шовинистических и наиболее империалистических элементов
финансового капитала»1. Гитлеровское государство было властью
империалистов, осуществляемой и во внутренней и во внешней
политике путем неограниченного террора.
Насильственный, преступный характер деятельности герман-
ского империалистического государства того времени и его ру-
ководителей был вскрыт в ряде важнейших документов, имею-
щих международноправовое значение, таких, например, как
Потсдамское соглашение, законы Контрольного Совета в Гер-
мании, приговор Международного Военного трибунала в Нюрн-
берге. Впервые в истории с такой наглядностью было показано
и с такой определенностью осуждено политическое насилие,
возведенное в систему и ставшее основой деятельности одного
из крупнейших буржуазных государств современности.
Германское империалистическое государство было разбито
вместе с гитлеровской военной машиной. Сложилось своеобраз-
ное положение, когда в стране не было «центрального прави-
тельства или власти, способной взять на себя ответственность
за сохранение порядка, управление страной и за выполнение
требований держав-победительниц»1 2. Военные и политические
потрясения, пережитые Германией в тот период, полное круше-
ние господствовавшей в стране государственной системы наси-
1 «Резолюции VII Всемирного конгресса Коминтерна». М., 1935, стр. 10.
2 «Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны»,
т. III. М., 1947, стр. 341.
324
лия побудили многих буржуазных публицистов, ученых, поли-
тиков говорить о некоем «нулевом пункте» в истории страны,
о том, что наступил момент, когда можно заново построить
здание общества и государства в Германии.
История не знает нулевых точек отсчета, она всегда есть
продолжение пройденного пути. Но разрушение империалисти-
ческой государственной машины действительно создало благо-
приятные условия для окончательной ликвидации корней гер-
манского империализма и милитаризма, для формирования
национального немецкого государства на подлинно демократи-
ческой основе. В той части Германии, где были учтены уроки
истории и выполнены все требования Потсдама, возникло но-
вое социалистическое Германское государство — ГДР.
Иным путем пошла Западная Германия, где вопреки исто-
рическим нуждам немецкого народа и требованиям международ-
ных соглашений было восстановлено экономическое господство
германских монополий, а вместе с тем — империалистическое го-
сударство. Те же самые концерны и большей частью те же пред-
ставители финансового капитала, на которых опиралась гитле-
ровская диктатура, господствуют сегодня в экономике ФРГ. Наи-
более реакционные элементы финансового капитала, носители
политической реакции, вновь заняли ключевые позиции в Запад-
ной Германии и в механизме боннской государственности.
Хотя при воссоздании государственной машины были исполь-
зованы и старые кадры и старый опыт, но тем не менее меха-
низм пришлось строить заново в течение ряда лет, причем сначала
в условиях оккупационных ограничений и действия союзнических
соглашений о демократизации и демилитаризации Германии, а
затем в обстановке повышенного внимания мировой обществен-
ности к процессам политического развития ФРГ.
Сложившаяся после второй мировой войны в Западной Гер-
мании официальная политическая доктрина не может обойти
молчанием вопрос о роли прямого принуждения в деятельности
государства. Составной частью этой доктрины наряду с идеями
стирания классовых граней и «социального партнерства» стали
утверждения об образовании в Западной Германии «демократи-
ческого и социального» государства, связанного «законом и пра-
вом». В нормально функционирующем государстве, каким по
мнению официальных идеологов является ФРГ, принуждение —
это «ultima ratio, крайнее вспомогательное средство»,— пишет
западногерманский государствовед О. Кельрейтер3. Еще реши-
тельнее высказалась по данному поводу такая важная официаль-
ная инстанция, как Федеральный конституционный суд. В при-
говоре о запрете коммунистической партии он заявил, полемизи-
руя с марксистской концепцией буржуазного государства: «Госу-
3 О. Koellreuter. Staatslehre im Umriss, Gottingen, 1955, S. 19.
325
дарство — это орудие сглаживания социальных противоречии, а
не угнетения людей эксплуататорами для сохранения своего гос-
подства» 4. Однако многие представители западногерманской док-
трины переходят к открытой апологии антидемократических ин-
ститутов и форм деятельности государства, в частности к откры-
той апологии насилия. Противопоставляя гражданскую свободу
безопасности общества, буржуазные идеологи требуют принесе-
ния свободы в жертву безопасности.
В действительности для сохранения своего господства гер-
манский империализм воссоздал в ФРГ аппарат прямого при-
нуждения, используя опыт фашистской диктатуры и подготовлен-
ные ею кадры. Деятельность этого аппарата обнаруживает реаль-
ную опасность свертывания и ликвидации основ буржуазной
демократии в угоду неонацистским силам.
Функционирование государственного механизма ФРГ на-
глядно показывает, что само по себе существование парламент-
ских учреждений и формальное сохранение институтов бур-
жуазной демократии не меняет существа империалистического
государства как машины классового принуждения и насилия.
Особенность осуществления насильственной функции этого го-
сударства в современный период состоит в сочетании прямого
и неприкрытого принуждения с широким использованием
средств его «демократической» маскировки. Важнейшим из таких
средств служит парламентское законодательство ФРГ.
Законы не только легализуют насилие, обращенное против
приверженцев демократии, противников перевооружения и агрес-
сии. Эти законы определяют конкретную систему мер насилия и
принуждения, устанавливают формы и средства для их реализа-
ции, навязывают миллионам граждан ФРГ определенное пове-
дение с тем, чтобы предотвратить малейшее ослабление власти
и могущества финансового капитала. Вместе с тем законы ФРГ
создают предпосылки для перехода к открытой террористической
диктатуре на случай обострения классовых противоречий, а так-
же гарантируют германским империалистам возможность беспре-
пятственных военных приготовлений. В демократической публи-
цистике весь этот комплекс законов все чаще именуется «чрезвы-
чайным» законодательством. Между тем в нем нет по существу
ничего чрезвычайного — это обычное, повседневное законода-
тельство реакционного буржуазного государства. Более того, даже
«чрезвычайные» законы в собственном смысле слова, т. е. приня-
тые якобы на случай возникновения «чрезвычайного положения»
в стране, в массе своей действуют и тогда, когда такое положе-
ние не объявлено, создавая атмосферу политического гнета,
ограничения демократических прав, угрозы насильственного
4 «Dag Vefbot der ftPD, Urteil des BVG». Karlsruhe, 1956, S. 646.
326
подавления всякой демократической инициативы. «Чрезвычай-
ность» их состоит в том, что они в «легальной» форме посягают
на элементарные основы буржуазной демократии, конституцио-
нализма и парламентаризма, закрепленные в самом Основном
законе ФРГ.
Видный западногерманский парламентарий Т. Делер пишет:
«Оглядываясь на годы, когда я участвовал в работе бундестага
как депутат, председатель фракции, глава комитета, вице-пре-
зидент или министр, я вижу, как в законодательной деятельно-
сти все больше исчезает сознание сущности и ценности права
и гарантированной правом свободы... Плохо,— пишет он далее,—
когда формой закона злоупотребляют как раз в противозакон-
ных целях»5.
Линия^ на использование закона в целях ограничения демо-
кратических прав и свобод граждан и развязывание рук ми-
литаристским и неонацистским силам четко различима на про-
тяжении всей истории Боннского государства. К настоящему
моменту число таких законов в ФРГ приближается к сотне.
В 1952 г. закон о положении рабочих на предприятиях нанес
удар по правам профсоюзов, требуя «мира на производстве»,
т. е. на самом деле отказа трудящихся от борьбы за улучшение
условий труда. Закон запретил «всякую партийно-политическую
деятельность» на предприятии. В 1953 г. закон о собраниях с
его типичными «каучуковыми» формулировками обставил по-
лицейскими рогатками конституционную свободу собраний и
демонстраций. При этом были категорически запрещены соб-
рания и шествия в пределах территории, прилегающей к зда-
ниям законодательных органов6.
Принятый в марте 1961 г. закон о применении непосредст-
венного принуждения при осуществлении полномочий государ-
ства исполнительными властями федерации предоставил офице-
рам и унтер-офицерам право «принимать решение об открытии
огня против толпы, если она готова перейти к насильственным
действиям».
В мае 1961 г. закон о цензуре почтовых отправлений, нару-
шив закрепленные в конституции свободу информации и тайну
переписки, легализовал сложившуюся практику цензуры: по
подсчетам демократической западногерманской печати, только
в 1960 г. почтой было изъято 17,5 млн. писем, а значит перлю-
стрировано вдвое, втрое больше.
Важнейшее средство легализации насилия в ФРГ — весь ком-
плекс законов о создании вооруженных сил и подготовке к
5 Т. D е h 1 е г. Unser Rechtstaat. «Adenauer und die Folgen». Munchen,
1965, S. 137—138.
6 «Bundesgesetzblatt», 1952, T. I, S. 681; 1953, T. I, S. 684. (В дальней-
шем — BGB1).
327
войне. Лишь с 1956 по 1960 г. вступило в силу более 40 таких
законов. Они не только оправдывают возрождение мощи гер-
манских милитаристов, но и наносят тяжелый удар по правам
и свободам граждан. Так, в соответствии с дополнением к
Основному закону от 19 марта 1956 г. в Конституцию ФРГ
была введена ст. 17а, разрешающая ограничивать свободу
убеждений, свободу собраний и право петиций для лиц, находя-
щихся на военной или заменяющей ее службе, а также ограни-
чивать свободу передвижения и неприкосновенность жилища
для всех граждан законами, «предназначенными для целей обо-
роны». Изданное в ноябре 1960 г. дополнение к закону о воин-
ской повинности предоставило правительству возможность без
одобрения парламента провести в мирное время всеобщую мо-
билизацию 7.
В результате издания в течение нескольких лет серии за-
конов об изменении уголовного права в ФРГ сложилась систе-
ма уголовного законодательства, попирающего права и свободы
граждан и открывающего возможность преследований за убе-
ждения. Первый из этих законов, принятый в 1951 г., ввел в
Уголовный кодекс новое для германского уголовного права
понятие «угроза государству», позволяющее судить противни-
ков существующего режима без предъявления им конкретных
обвинений. Специальный параграф закона обосновывал пресле-
дование демократических организаций по мотивам их неконсти-
туционности. Даже буржуазная «Ди Вельт», отмечая, что стерж-
нем закона служит термин «угроза государству», писала: «эта
формулировка проникнута духом тоталитарного государства»8.
Не менее характерен так называемый Четвертый закон об
изменении уголовного права от 11 июня 1957 г., получивший
в народе название «закона-намордника». По существу он за-
претил свободу выражения мыслей по наиболее острому для
западногерманской общественности вопросу, ремилитаризации,
угрожая тюрьмой всякому, кто с целью «помешать деятельно-
сти бундесвера» распространяет «ложные или грубо искажаю-
щие действительность утверждения». С помощью этого закона
бундесвер ставится в привилегированное положение в государ-
стве, сводятся на нет возможности общественности по контролю
за армией, а всякому, кто устно или письменно рискует выска-
зывать свое мнение о милитаризации ФРГ,, угрожает тюрьма.
Опасность для демократии таит в себе и Шестой закон об
изменении уголовного права, принятый в 1960 г.9 Направлен-
ный формально «против антинародного подстрекательства», он
открывает легальные возможности преследования всякой серь-
7 BGB1, 1960, Т. I, S. 853.
8 «Die Welt>, l.VIII 1951.
9 BGB1, 1960, T. I, S. 478.
328
езной оппозиции под тем предлогом, что она оскорбляет «опре-
деленные части населения» или призывает к насилию над ними.
Фактически закон охраняет реваншистские союзы, землячества,
союзы предпринимателей, угрожая тюрьмой их критикам.
Восьмой закон об изменении уголовного права, внесенный
на рассмотрение бундестага в сентябре 1966 г., дополняется
рядом разработанных правительством чрезвычайных указов.
Все эти акты усиливают политическую направленность уголов-
ного права и обеспечивают еще более решительное подавление
демократических сил, расширяя существующие в нынешнем Уго-
ловном кодексе составы преступлений и в репрессивных полити-
ческих целях создавая совершенно новые составы.
Например, вводимое в уголовное право ФРГ новое понятие
государственной измены практически стирает разграничение
между этим преступлением и всякой другой оппозиционной
деятельностью; оно позволяет квалифицировать как государст-
венную измену массовые забастовки и демонстрации.
Процесс приспособления уголовного права ФРГ к нуждам
подавления демократических сил страны характеризуется Уголов-
ным кодексом, который в июле 1962 г. был одобрен бундесратом.
Политическая направленность этого чрезвычайно важного пра-
вового документа видна уже из того факта, что из 24 членов
«большой уголовноправовой комиссии», выработавшей проект
УК, 16 были ведущими деятелями и теоретиками нацистской
юстиции, осуществляли гитлеровский террор или участвовали в
создании фашистского уголовного законодательства. Новый УК,
положения которого комиссия обосновала в 14 томах коммента-
риев, легализует практику чрезвычайных судов и дает правитель-
ству более широкую уголовноправовую основу для преследования
всякой оппозиции.
Новый проект УК не только воспроизводит составы, сфор-
мулированные в упомянутом законе 1951 г., но и значительно
расширяет применение таких расплывчатых формулировок, как
«угроза существованию» или «угроза благу» федеративной рес-
публики. Тюрьма или денежный штраф ждут, согласно § 291
нового УК, того, кто «на собраниях или в письменной форме»
призывает «к непослушанию закону». Попытки граждан двух
германских государств обсудить актуальные политические про-
блемы открывают возможность применения карательных мер на
основе § 387 УК, преследующего установление контактов с «по-
средниками иностранной разведки». Всякий, кто распростра-
няет или издает материалы, критикующие правительственную
политику, может быть согласно § 372 наказан тюремным за-
ключением на срок до пяти лет. Вместо прежнего § 90а, обосно-
вывавшего преследование демократических организаций, вводится
§ 369, который разрешает преследовать не только оформленные
329
организации, но даже просто людей, достигших соглашения о
единстве действий. Под «насильственными действиями» понима-
ются теперь даже критические выступления противников прави-
тельственной политики.
Кульминационным пунктом в процессе легализации полити-
ческого насилия стала серия «чрезвычайных» законов, насчи-
тывающая более 20 актов. Около десятка их уже вступили в
силу, большая часть остальных внесена на обсуждение бунде-
стага или бундесрата.
Политическая история Германии предвоенных десятилетий
как нельзя более красноречиво доказывает, что так называе-
мое чрезвычайное положение всегда служило предлогом для
открытого подавления демократических сил. Оно оправдывало
такие памятные всем акции, как подавление Баварской советской
республики в 1919 г., ликвидацию забастовочного движения в
Рурской области в 1923 г., применение вооруженной силы про-
тив революционного восстания в Саксонии и Тюрингии в ,20-е
годы. Президент Эберт 136 раз пользовался ст. 48 Веймарской
конституции, предусматривавшей возможность отменять все де-
мократические свободы и применять вооруженную силу в слу-
чае «нарушения общественной безопасности» или «серьезной
угрозы такой безопасности». На эту статью опирались прези-
дентские кабинеты Брюнинга, Папена и Шлейхера, подгото-
вившие приход нацистов к власти. Ссылаясь на п. 2 ст. 48,
президент Гинденбург и канцлер Гитлер подписали 4 февраля
1933 г. постановление, ликвидировавшее свободу печати и соб-
раний, а в конце того же месяца ст. 48 была использована,
чтобы придать видимость законности фашистским актам «Про-
тив измены германскому народу» и «О защите народа и го-
сударства».
История конституционного права Германии не знает, пожа-
луй, ни одной конституционной нормы, которая так откровенно
использовалась бы наиболее реакционными силами для утвер-
ждения открытой террористической диктатуры, как ст. 48 Вей-
марской конституции. Вот почему в так называемом конститу-
ционном конвенте, который в 1948 г. разрабатывал проект
боннской конституции, раздался лишь один голос в защиту
веймарской «чрезвычайной» системы и ст. 48 не нашла себе
места в Основном законе ФРГ. Правда, в первоначальном тек-
сте конституции и поправках к нему содержится немало поло-
жений, обосновывающих возможность ограничения основных
прав, применение особых мер и предоставление чрезвычайных
полномочий государственным органам. Таковы ст. 9, 17а, 18, 21,
37, 59а, 65а, 81, 91 и др. Однако стремление расширить «чрез-
вычайные» полномочия государственной власти, развить их в
систему, охватывающую все области общественной жизни, на
330
случай революционной ситуации внутри страны, а также для
обеспечения свободы рук в подготовке агрессивных военных
действий, привело к созданию комплекса «чрезвычайных» зако-
нов ФРГ, который по своему размаху, последствиям, юридиче-
ской казуистике далеко выходит за рамки положений Веймар-
ской конституции.
Стержнем всего комплекса чрезвычайных законов служит
проект изменения Конституции ФРГ. Первый вариант его был
принят правительством еще в январе 1960 г., последний (третий
по счету)—в марте 1967 г. Правительственный проект уже
одобрен бундесратом и в июне 1967 г. внесен на рассмотрение
бундестага 10 11.
Конституционная новелла предусматривает возможность
провозглашения «обстановки внешней угрозы» и «положения,
угрожающего существованию или подрывающего основы сво-
бодного демократического строя».
«Обстановка внешней угрозы» создается, если «происходит
вооруженное нападение rfa территорию федерации или сущест-
вует угроза такого нападения» (ст. 115а). На основе этой фор-
мулировки правительство ФРГ приобретает возможность про-
возгласить чрезвычайное положение не в условиях реальной
военной опасности, а лишь на основе предположения о мнимой
«коммунистической угрозе».
Еще шире возможности властей в случае провозглашения
состояния «положения, угрожающего существованию или под-
рывающего основы свободного демократического строя». На
основе этой нормы мотивом для введения чрезвычайного поло-
жения могут стать любые антиправительственные волеизъявле-
ния населения ФРГ, демонстрации, забастовки, победа оппози-
ционных сил в парламентской борьбе и любых политических
столкновениях, ведущих к ослаблению господствующих сил в
государственных органах.
Серьезная опасность для демократии кроется в том, что ре-
шать вопрос о наступлении состояния «внутренней» или «внеш-
ней» угрозы должны государственные органы, не контролируе-
мые общественностью или парламентскими учреждениями. «Раз-
ведывательные службы и их конкурентная борьба станут ре-
шающим критерием сохранения или ликвидации (по крайней
мере временной) правового государства»...— пишет профессор
Марбургского университета В. Абендрот н.
В условиях чрезвычайного положения достигает апогея
диктатура правительственной власти. Чрезвычайный конститу-
10 Текст проекта см.: «Dokumentation der Zeil», 1967, № 384, S. 14—16.
(В дальнейшем — DdZ).
11 Е. Ко go пи a. Der totale Notstandsstaat. Frankfurt a. M., 1965, S. 19.
331
ционный закон предусматривает, что в случае «препятствий для
созыва» палат парламента может быть срочно сформирован
«объединенный комитет» из 22 представителей бундестага и
11 представителей бундесрата. Этот комитет, получивший в пе-
чати название «чрезвычайного парламента», может взять на
себя провозглашение чрезвычайного положения и издание за-
конов. Вполне реально, что в этом учреждении будут искаже-
ны нормы парламентского представительства, исключена оппо-
зиция и создано искусственное правительственное большинство-
Но и сама эта «чрезвычайная» модификация парламента мо-
жет остаться неиспользованной, если правительство сочтет, что
существует «опасность промедления» и возьмет в свои руки
всю полноту власти.
В условиях чрезвычайного положения правительство приоб-
ретает законодательные полномочия, в том числе в тех обла-
стях, которые не входят в законодательную компетенцию фе-
дерации. Концентрация власти в руках правящей верхушки
достигает крайнего предела. Согласно новому конституционно-
му положению, если какая-либо земля «не готова к отражению
опасности», федеральное правительство может присвоить себе
права земельных органов, подчинить полицию этой земли и
даже использовать на ее территории свои вооруженные силы.
Согласно первоначальному проекту конституционной новел-
лы, освобожденная от парламентского контроля и строго цент-
рализованная правительственная власть получала узаконенную
возможность отменять такие важнейшие конституционные пра-
ва и свободы граждан, охраняемые Основным законом, как пра-
во свободного выражения мнений, свободу печати и информации
(ст. 5); свободу собраний (ст. 8); свободу объединений (ст. 9);
свободу передвижения (ст. 11); право освободного выбора про-
фессии и свободу от принуждения к труду (ст. 12); конститу-
ционные гарантии права собственности (ст. 14). Выступая в
ходе обсуждения в бундесрате этой поправки к конституции,
премьер-министр Гессена социал-демократ Г. Цинн заявил:
«Федеральное правительство или поставленный им диктатор
могли бы в конечном счете практически отменить самые суще-
ственные права граждан и таким способом полностью обуздать
своих политических противников. Стала бы возможной не толь-
ко цензура прессы, радио и кино: сверх того могло бы быть
полностью ограничено право на свободное выражение мнения
и свободу информации... Можно было бы запрещать любые
собрания, распустить профсоюзы и объединения. Можно было
бы лишить неугодных лиц свободы передвижения и выбора
места работы, ввести тотальное регулирование найма рабочей
силы и трудоустройства... Обладатель чрезвычайных государ-
ственных полномочий мог бы — будем откровенны — учредить
332
концентрационные лагеря, чтобы устранить политических, про-
тивников...» 12
Буря возмущения, с которой был встречен первый проект
«чрезвычайной конституции», заставила правительство несколь-
ко умерить свои аппетиты. Но и в нынешнем виде конститу-
ционная новелла разрешает правительству ограничивать право
свободного выбора профессии, нарушать процессуальные пра-
ва граждан, отменять свободу переписки и т. д.
На период «чрезвычайного» положения правительство мо-
жет ограничивать судебный контроль за лишением свободы,
предусмотренный ст. 104 Основного закона, что дает полицей-
ским органам широкие возможности превентивных арестов по
политическим мотивам. Вместе с положениями нового проекта
УК эта норма обосновывает широкую систему легализованных
внесудебных репрессий.
Наконец, правительство получает право открытого воору-
женного подавления демократических сил. Для этого оно мо-
жет распоряжаться не только полицией федерации и земель,
но также использовать внутри страны вооруженные силы во-
преки ст. 143 Основного закона. Таким образом, конституцион-
ная новелла о чрезвычайном положении, отстраняя от дел пар-
ламент, передает правительству законодательные функции, пра-
во по своему произволу распоряжаться конституционными
свободами, опираясь на вооруженные формирования.
Учитывая возмущение, с которым проект изменения Кон-
ституции был встречен демократической общественностью,
правящие круги, исподволь продолжая подготовку к его при-
нятию, одновременно приступили к постепенному протаскива-
нию через парламент серии «чрезвычайных» законов, не тре-
бующих для своего принятия квалифицированного большинства
голосов. Так, на сессии бундестага летом 1965 г. был принят
крупный «пакет» из семи «чрезвычайных» законов.
Принятые и подготовленные к принятию законы можно под-
разделить на три комплекса: законы о гражданской мобилиза-
ции, о защите и об экономической безопасности.
Первый из них включает законы о гражданской службе,
корпусе гражданской обороны, службе гражданской обороны и
некоторые другие. Важнейший из законов этой группы, внесен-
ный уже на рассмотрение бундестага, закон о гражданской
службе, предусматривает возможность мобилизации всего
взрослого населения в мирное время. Управомоченными по
этому закону оказываются государственные органы и предпри-
ниматели; обязанными — все прочие граждане, прежде всего
работающие по найму, т. е. рабочие. Поскольку для введения
«гражданской мобилизации» по данному закону не требуется
12 «Das Parlament», 1960, № 10, S. 3.
333
возникновения угрозы войны, а достаточно «обстоятельств
крайней необходимости», он становится в руках правительства
и предпринимателей острейшим оружием против любой заба-
стовки, профсоюзного выступления, критической публикации в
печати. На его основе может быть запрещена любая забастов-
ка, а рабочие вынуждены вернуться к станкам как мобилизо-
ванные на «гражданскую службу». Государство вправе обязать
граждан оставаться в определенном, предписанном им месте,
переводить их с одного места работы на другое. Граждане,
уклоняющиеся от мобилизации на «гражданскую службу», не
только подлежат наказанию, но обязаны возместить возникший
ущерб. Принятый летом 1965 г. закон о корпусе гражданской
обороны предусматривает создание в ФРГ вооруженных фор-
мирований по типу милиции. Корпус находится под командова-
нием министра внутренних дел и действует в тесном контакте
с частями бундесвера. В отмобилизованном состоянии в корпу-
се гражданской обороны находится всегда 20 тыс. человек, а
в случае «чрезвычайного» положения его численность может
быть доведена до 200 тыс. По букве закона части корпуса
должны применяться в борьбе с пожарами, наводнениями и
т. п. В действительности они составляют резервную силу мини-
стерства внутренних дел, которая может быть введена в дей-
ствие в случае народных волнений, забастовок, демонстраций.
В группу «чрезвычайных» законов о защите входят законы
о регулировании свободы передвижения, о защитных сооруже-
ниях и о самозащите. Суть первого из этих законов состоит в
ограничении свободы передвижения граждан. Не только в слу-
чае военной опасности, но и всегда, когда правительство соч-
тет «крайне необходимым» ограничить право граждан на сво-
бодный выбор местопребывания, граждане могут перемещаться
в пределах ФРГ только с разрешения официальных властей.
Министр внутренних дел управомочен обязать власти земель
переселить или эвакуировать часть населения из определенных
районов. В соответствии с принятым летом 1965 г. законом о
самозащите все гражданское население обязано быть готово
к «вражескому нападению». Вся страна делится на участки са-
мообороны, в которых создаются группы самообороны с об-
щим числом бойцов и руководителей более 300 тыс. Каждый
работающий должен принимать участие в группе самозащиты
на своем предприятии или в учреждении по указанию и под
командой собственника предприятия или руководителя учреж-
дения. Закон о защитных сооружениях возлагает на население
страны расходы по сооружению в жилых кварталах, на пред-
приятиях, транспортных узлах убежищ, способных укрыть от
рушащихся домов, радиоактивных осадков, химических и бакте-
риологических средств нападения.
334
Швейцарская фирма «Прогноз АГ» подсчитала, что проведе-
ние в жизнь только закона о защитных сооружениях, если не
учитывать роста цен в стране, потребует ежегодно более
6 млрд, марок. Что же касается всего комплекса «чрезвычай-
ных» законов, то его реализация потребует от налогоплательщи-
ков (с учетом роста цен) ежегодно 13 млрд, марок. Очевидно,
прямую выгоду из военного психоза извлекут западногерманские
промышленники.
Из законов об экономической мобилизации уже приняты
законы об экономическом обеспечении, об обеспечении продо-
вольствием, об обеспечении транспортными средствами и неко-
торые другие. Цель их — обеспечить правительству возмож-
ность милитаризации хозяйства, его военной перестройки и под-
готовки к условиям войны или внутреннего «чрезвычайного»
положения. Согласно первому из законов правительство ФРГ
получает право руководить всей экономикой страны, от произ-
водства до распределения товаров среди потребителей. Оно мо-
жет учредить контроль за оборотом капитала, кредитом, а в
случае надобности приостановить работу того или иного пред-
приятия. На основе закона об обеспечении продовольствием
правительство вправе, в частности, регулировать посевные пло-
щади, принудить производителей к поставке продовольствия,
регулировать цены, вводить продовольственные карточки, коро-
че говоря, контролировать и регулировать все дело снабжения
продовольствием.
Перечисленными выше законами отнюдь не исчерпывается
законотворчество, легализующее государственное принуждение
и насилие в ФРГ. В тот же арсенал входит, например, и об-
суждаемый бундестагом закон о политических партиях, ставя-
щий под удар все демократические организации, или закон о
въезде и выезде из ФРГ, запрещающий контакты между граж-
данами двух германских государств, и многие другие.
Типичную для западногерманских властей попытку разре-
шать крупные политические проблемы путем насилия, облечен-
ного в легальную форму, представляет закон от 23 июня
1966 г. о временном освобождении от немецкой подсудности.
Присваивая себе право освобождать немцев, живущих вне
ФРГ (в том числе в ГДР, Чехословакии и других странах), от
действия западногерманских законов, власти Западной Германии
тем самым презюмируют, что по общему правилу все эти лица
подпадают под действие упомянутых законов и решений запад-
ногерманских судов. Таким образом западногерманская юрисдик-
ция распространяется на всех лиц немецкой национальности, яв-
ляющихся гражданами других государств и проживающих на
территории других государств. Этот закон явно служит национа-
листическим и реваншистским целям германских империалистов,
стремящихся пересмотреть итоги второй мировой войны.
335
Система обычных уголовных и «чрезвычайных» законов
создает в стране на «легальной» основе обстановку политиче-
ской напряженности, оправдывает преследования за полити-
ческие убеждения, подавление демократических сил, органи-
заций и движений. Она вручает правительственным органам
чрезвычайные полномочия на осуществление мер подавления и
насилия. Практически принятие всей системы «чрезвычайных»
законов означало бы ликвидацию парламентаризма руками пар-
ламента, ибо первый день «чрезвычайного» положения, без со-
мнения, будет последним днем существования парламентских
учреждений.
Глава II
Полиция
В западногерманской литературе настойчиво пропагандиру-
ется мысль о том, что полиция независима от политических ин-
тересов, служит поддержанию общественного порядка и вы-
ступает как «друг и помощник» всего населения. Однако наибо-
лее откровенные авторы сами признают ее политическую роль.
Так, О. Кельрейтер пишет: «...политический характер полицей-
ской власти немедленно выступает наружу, как только условия
внутри государства перестают быть «нормальными». Но поэто-
му и в нормальных политических условиях существует «поли-
тическая полиция». Она составляет ту часть полиции безопас-
ности, которая непосредственно охраняет управление как поли-
тическую функцию и обеспечивает действия по охране консти-
туции»
Законы ФРГ, регулирующие деятельность полиции, форму-
лируют ее общие полномочия таким образом, что оставляют
полицейским органам возможность оправдывать любое полицей-
ское мероприятие, предпринятое в целях «охраны» существую-
щего политического режима. В первом по времени после обра-
зования ФРГ полицейском законе, принятом в марте 1951 г. в
Нижней Саксонии, говорится по этому поводу: «Соответствую-
щие административные и полицейские ведомства имеют право
проводить в рамках действующих законов вытекающие из их
обязанностей необходимые мероприятия для ограждения общест-
венности или отдельных лиц от опасностей, угрожающих об-
щественному благополучию или порядку». Характерно, что в том
же параграфе указывается на возможность ограничивать с ука-
занной целью личную неприкосновенность граждан, свободу со-
браний, передвижения, неприкосновенность жилища и право
собственности1 2.
В дальнейшем в полицейское законодательство были введе-
ны новые формулировки, еще более расширяющие возможнос-
1 О. Koellreuter. Staatslehre im Umriss. Gottingen, 1955, S. 116.
2 O. Elie. Zur Entwicklung der allgemeinen polizeilichen Aufgaben und
Befugnisse. Berlin, 1957, S. 112—113.
337
ти легализованного политического насилия со стороны поли-
ции. Например баварский закон 1954 г. о задачах полиции обя-
зывает полицию охранять не только «общественную безопас-
ность» и «общественный порядок», но и «конституционный
строй» от «антиконституционных действий». Такими действиями
согласно ст. 5 признается поддержка «антиконституционных
объединений» (читай «демократических организаций»).
Осуществление политического насилия полицией особенно
откровенно регламентируется чрезвычайным законодательством.
Так, в подготовленном в ФРГ распоряжении о мероприятиях
по обеспечению безопасности, насчитывающем около 100 пара-
графов, разрешается: арест лиц, подозреваемых в готовности
совершить антигосударственные действия, увольнение неблаго-
надежных с важных постов в промышленности, интернирова-
ние «опасных» иностранцев, запрет и роспуск объединений и
собраний, «существенно мешающих» внутренней или внешней
безопасности ФРГ3.
В специальных полицейских изданиях, учебниках, брошю-
рах, руководствах подробно и открыто разрабатываются пла-
ны вооруженных действий полиции в случаях народных волне-
ний, демонстраций и забастовок. Так, в апреле 1965 г. в при-
ложении к журналу «Ди Полицай» была опубликована под
заголовком «Выступление рабочих» подготовленная высшей по-
лицейской школой в Хилтрупе брошюра, содержащая подроб-
ный план полицейского подавления забастовки с указанием на
порядок действий, координацию выступлений полицейских фор-
мирований различного ранга, сотрудничество полиции с пред-
принимателями. В брошюре не только разработана подробная
тактика наступления полиции на бастующее предприятие, но и
перечислены уголовно-наказуемые действия, которые могут яко-
бы прикрываться забастовкой, в том числе сопротивление го-
сударственной власти, призыв к классовой борьбе и т. д.4
Разгром гитлеровской государственной машины и установ-
ление оккупационного режима, естественно, привели к времен-
ному ослаблению германских полицейских сил, их некоторой
децентрализации (в особенности в английской зоне оккупации),
передаче традиционных для германской полиции административ-
ных функций административным органам, а также к осуществле-
нию функций политической полиции западными оккупационными
державами. Однако уже в 1946 г. в Западной Германии четко
выступают тенденции к восстановлению сильной германской по-
лиции в землях, расширению полицейских полномочий властей
и централизации полиции.
3 «Der Spiegel», 1962, № 28, S. 24.
4 Фотокопия текста брошюры опубликована в «Neues Deutschland»,
25.XII 1965.
338
Федеративная структура западногерманского государства
породила известный структурный разнобой в организации поли-
цейских сил (а вместе с тем и в терминологии, касающейся
наименований полицейских формирований и служб). Напри-
мер, закон об организации полиции в земле Шлезвиг-Голь-
штейн различает охранную, уголовную, водную полицию и по-
лицию готовности; закон Баварии отделяет государственную
полицию от общинной и подразделяет первую на земельную, по-
граничную, уголовную и полицию готовности; закон Рейнланд-
Пфальца делит полицию на полицию порядка, жандармерию,
уголовную, водную и полицию готовности, объединяя все пере-
численные виды понятием исполнительной полиции5.
За всей этой пестротой без особого труда можно, на наш
взгляд, различить полицию общего назначения, специальную
(например, водную), уголовную и полицию готовности. В каж-
дом земельном управлении уголовной полиции имеется поли-
тический отдел, который направляет работу политических от-
делов (комиссариатов), существующих в политических управ-
лениях всех значительных городов.
Хотя согласно конституционной доктрине полицейское вер-
ховенство в ФРГ принадлежит землям, федеральное правитель-
ство обладает большой, непрерывно расширяющейся полицей-
ской властью. Сам Основной закон гарантирует правительству
ФРГ возможность подчинить себе полицейские силы земель в
случае, когда земли не могут сами справиться «с опасностью,
угрожающей существованию или свободному демократическо-
му строю» (ст. 91). Весьма знаменательно, что расширение по-
лицейских полномочий федерации тесно связано с созданием по-
лицейских учреждений и формирований, имеющих откровенную
политическую направленность.
27 октября 1950 г. федеральное правительство подписало
«административное соглашение» с правительствами земель о
создании так называемой полиции готовности. Эти особые по-
лицейские формирования специально приспособлены для подав-
ления массовых движений, демонстраций, забастовок. Они на-
ходятся на казарменном положении и в обычных условиях под-
чиняются министрам внутренних дел земель, но в случае «угро-
зы свободному демократическому строю» (ст. 91 Основного за-
кона) могут быть переданы в распоряжение министра внутрен-
них дел федерации. К 1966 г. эти полицейские формирования
в землях ФРГ и Западном Берлине насчитывали 17,5 тыс. поли-
цейских. В появившемся в 1954 г. «Справочнике по обучению 6
6 В западногерманской литературе под «исполнительной полицией» часто
понимается всякая полиция, кроме уголовной; то же понятие нередко вкла-
дывается в термин «охранная полиция»; все виды полиции в отличие от
административной, именуются «полицией безопасности».
339
и тактике воинских и полицейских формирований», который
служит учебным пособием для полиции готовности, разбирает-
ся «учебный» пример подавления забастовки в Рурской облас-
ти, причем рекомендуется применить 72 тяжелых пулемета, 36
минометов, 28 орудий и 20 танков6. В декабре 1965 г. полиция
готовности провела в Бадене учения, на которых репетировала
бои с «вооруженными рабочими, пытающимися захватить скла-
ды с продовольствием»6 7.
Серьезному усилению централизованных полицейских сил
послужило создание в 1951 г. Федерального управления уго-
ловной полиции. Согласно закону от 8 марта 1951 г., оно не
только руководит полицейскими преследованиями во всей фе-
дерации, но и само осуществляет их по указанию министра
внутренних дел. Так называемые группы безопасности Феде-
рального управления контролируют политические отделы зе-
мельных управлений уголовной полиции и сами по поручению
генерального прокурора ФРГ проводят расследование наибо-
лее важных политических дел.
Особое место в рассматриваемой системе занимает «груп-
па безопасности Бонн», осуществляющая охрану правительства
и служащая практическим исполнителем планов Ведомства по
охране конституции (которое формально не имеет полицейских
полномочий). Именно «группа безопасности Бонн» руководила
проведением печально знаменитой полицейской акции против
журнала «Шпигель».
Непосредственно в распоряжении федерального министер-
ства внутренних дел находится так называемая Федеральная
пограничная охрана — за этим наименованием скрываются строго
централизованные полицейские силы. Созданная на основе за-
кона от 16 марта 1951 г.8, Федеральная пограничная охрана
(ФПО) была первым легальным вооруженным формированием,
находящимся в распоряжении правительства ФРГ. Она послу-
жила для создания костяка будущего бундесвера, а после того,
как он был узаконен, ФПО полностью переключилась на осу-
ществление своих функций. В 1966 г. численность ФПО достигла
18 тыс. человек, к 1970 г. намечается довести это число до
30 тыс.
Выполняя свои «пограничные» задачи, ФПО протянула вдоль
всей восточной границы ФРГ цепь опорных пунктов. Журнал
ФПО «Пароль» открыто рассуждает о том, что в случае «осво-
бождения Восточной Германии» ФПО должна будет действовать
против народной полиции, вооруженных сил и партийного акти-
ва СЕПГ. Еще более важная задача ФПО — осуществление
6 DdZ, 1965, № 333, S. 13.
7 «Neues Deutschland», 23.XII 1965.
8 BGB1, 1951, T. I, S. 201.
340
функций внутренней федеральной полиции по подавлению «бес-
порядков». В инструкции боннского министра внутренних дел
от 5 июня 1953 г. на ФПО прямо возлагаются такие задачи и
предписывается применение ФПО в случае, предусмотренном
ст. 91 конституции, хотя там речь идет об использовании в ин-
тересах федерации земельных полицейских формирований, а
не федеральных сил, какими являются части ФПО9.
ФПО систематически проводит учения по подавлению «крас-
ных банд», борьбе с диверсантами и разгону забастовок и де-
монстраций. Одно из таких учений состоялось в середине
октября 1965 г. в земле Гессен. Переодетые солдаты, марширо-
вавшие с лозунгами «Забастовка» и «Кончай работу», были ра-
зогнаны отрядами «пограничной охраны».
Особое место среди полицейских сил ФРГ занимает так на-
зываемая промышленная полиция. Летом 1962 г. Федеральный
союз германской промышленности (крупнейшее предпринима-
тельское объединение ФРГ) обратился ко всем союзам пред-
принимателей с призывом унифицировать службу охраны пред-
приятий. Вскоре на основе соглашения между предпринима-
тельскими союзами и военным министром была проведена
реорганизация охраны, приведшая к созданию «частной армии»
предпринимателей, численность которой в 1965 г. достигла
60 тыс. человек 10 11.
Одна из характернейших черт западногерманской полиции,
весьма красноречиво свидетельствующая о ее политических це-
лях,— насыщенность руководства активными нацистами, офи-
церами гестапо, «СС» и «СД». В 1965 г. руководящие посты в
западногерманской полиции занимали около 170 таких лиц.
В их числе, например, нынешний начальник уголовной поли-
ции в Леверкузене, бывший штурмбанфюрер «СС» Франц Зет-
тельс; приговоренный к смертной казни за военные преступле-
ния, а ныне занимающий пост главного полицейского комиссара
в Хофе эсэсовец Вальдемар Шлифке; шеф полиции Ганновера,
приговоренный за преступления, совершенные на территории
СССР, к 15 годам тюрьмы, бывший офицер полевой жандарме-
рии Курт Обстфельдер; начальник полиции готовности в Ниж-
ней Саксонии, бывший оберштурмбанфюрер «СС», Фриц Гранд-
ке11. Особенно много бывших гитлеровцев в ФПО, образующей
полицейскую элиту ФРГ. Во главе ФПО стоит бывший офицер
генерального штаба вермахта Курт Мюллер, имеющий 14 фа-
шистских орденов и других наград.
Акты полицейского произвола, направленные против проф-
союзов, противников атомного вооружения, демократической
9 D. Z Ь о г а 1 s k i. BGS-Banditen, Gangster, Soldner. Berlin, 1960, S. 5,
18, 20, 58.
10 DdZ, 1965, № 333, S. 13.
11 «Braunbuch. Kriegs- und Naziverbrecher in der Bundesrepublik», S. 75—90.
341
прессы, левых кандидатов в представительные органы, сторон-
ников контактов между Западом и странами социализма, со-
вершаются в ФРГ повседневно и повсеместно. Полицейским
налетам подвергались, в частности, журналы «Шпигель»,
«Штерн», «Конкрет», «ДМ», не говоря уже об изданиях КПГ
в период ее легальной деятельности.
По сообщениям печати, только середина 1965 г. отмечена
следующими характерными полицейскими мероприятиями: в
июне в Дуйсбурге арестованы руководители профсоюза метал-
листов, готовившие выступление против чрезвычайного законо-
дательства; в том же месяце изъяты три номера студенческого
журнала «Конкрет»; в августе приняты меры, ограничивающие
предвыборную агитацию Немецкого союза мира, и произведен
арест 24 молодых рабочих, прибывших из ГДР в Оберхаузен
на встречу с западногерманской молодежью; в сентябре арес-
тованы участники предвыборной встречи с Эрхардом, протесто-
вавшие против политики ХДС. Перечень подобных событий мо-
жет быть без труда продолжен.
Глава III
Вооруженные силы
Тесно связанная с крупнейшими монополиями, следующая
традициям германского милитаризма, руководимая генералами,
прошедшими школу нацистского вермахта, армия ФРГ состав-
ляет важнейшую часть боннского механизма принуждения и
насилия.
Наиболее очевидна функция бундесвера во внешней политике.
Он создан прежде всего для того, чтобы средствами насилия
реализовать агрессивные устремления западногерманских импе-
риалистов. ФРГ — единственное европейское государство, тре-
бующее пересмотра итогов второй мировой войны и в этой связи
перекройки границ, ликвидации суверенной ГДР, распростра-
нения власти германских монополий на Восток. Бывший бонн-
ский военный министр фон Хассель заявил еще в 1961 г.: «Наши
территориальные требования выходят далеко за пределы линии
по Одеру — Нейсе. Мы хотим вернуть себе исконные территории,
на которых господствовали немцы. Двухтысячный год не должен
стать для мира 83-й годовщиной Октябрьской революции» 1.
Истинный характер западногерманской армии обнаруживает
боннская военная доктрина, стержнем которой служит так назы-
ваемая стратегия передовых рубежей. Она представляет собой
не что иное, как приспособленный к условиям современной атом-
ной войны вариант гитлеровского «блицкрига», предусматриваю-
щий неожиданное нападение вооруженных сил НАТО на социа-
листические государства. В феврале 1960 г. в демократической
немецкой печати было опубликовано следующее запротоколиро-
ванное заявление одного из руководящих западногерманских
офицеров: «Операция должна проводиться таким образом, как
проводил ее в свое время Гитлер при аншлюсе Австрии и вступ-
лении в Судетскую область. Нужно молниеносно напасть на ГДР
и стоять на Одере раньше, чем опомнится Народная армия и
другие воинские части»* 2.
’ DdZ, 1965, № 333, S. 3.
2 «Neues Deutschland», 14.11 1960.
343
Не менее важна, хотя и не афишируется так откровенно,
функция насилия, осуществляемая армией во внутренней жизни
ФРГ. В политической истории Германии армия всегда высту-
пала как опора реакционных сил и режимов, орудие подавления
всякой революционной инициативы. Вооруженным силам обя-
зана монархия своим спасением в 1848 г. Они обеспечили победу
реакционной буржуазии в 1918 г. и сохранение власти монопо-
лий в Веймарской республике. Без вермахта и сети других
вооруженных формирований невозможно представить себе гер-
манский фашизм.
Продолжая эти традиции, современная западногерманская
армия служит опорой господствующего в ФРГ режима. На слу-
чай обострения классовых противоречий, провозглашения внут-
реннего «чрезвычайного» положения предусматривается исполь-
зование вооруженных сил правительством против забастовок,
демонстраций и других массовых выступлений. Обосновывая
такую возможность, правительство ФРГ сопроводило один из
проектов чрезвычайного конституционного закона следующим
комментарием: «...как показывает опыт, в случае возникновения
опасности, предусмотренной ст. 115в, может оказаться необхо-
димым в виде крайней меры... применение вооруженных сил
внутри страны...»3 Еще более определенно ту же мысль выска-
зывает признанный в Западной Германии специалист по вопро-
сам внутреннего применения вооруженных сил фон Шрамм,
который писал в газете христианских демократов, что вооружен-
ные силы служат «одновременно средством предотвращения
всех видов революционной войны, угроза которой для нас
сегодня более вероятна, чем угроза войны атомной»4.
Возрождение вооруженных сил в ФРГ не только обеспечи-
вает сохранение реакционного политического строя, но и несет
прямые экономические выгоды монополиям. С 1955 по 1965 г.
около 70% поставок бундесверу было осуществлено западногер-
манской промышленностью. Правда, до сих пор, в основном по
внешнеполитическим соображениям, Бонн продолжает получать
значительную часть вооружения из-за границы (например, из
США на 2,5 млрд, марок ежегодно). Однако западногерманские
монополии все более решительно выступают за освобождение от
иностранной опеки. Один из крупнейших предпринимательских
союзов ФРГ, Германский конгресс промышленности и торговли,
заявил, что он «считает необходимым возможно скорее освобо-
дить германские вооруженные силы от заморского снабжения».
В нынешней Западной Германии все крупнейшие концерны уже
непосредственно заняты оснащением бундесвера и других воору-
женных сил НАТО. Наиболее важными центрами военной про-
3 DdZ, 1963, № 279, S. 36.
4 Цит. по «Bundeswehr-Armee der Revanche». Berlin, 1965, S. 384.
344
мышленности стали предприятия группы Флика, производящие
танки, самолеты, моторы, взрывчатые вещества; акционерные
общества Клекнера, Хеншеля, Сименса, группы «И. Г. Фарбен»
и многие другие, названия которых теснейшим образом связаны
с историей гитлеровской агрессии5.
Следующие цифры дают представление о росте прямых воен-
ных расходов в ФРГ (в млрд, марок) 6:
1958 г. 1959 г. 1960 г. 1961 г. 1962 г. 1963 г. 1964 г.
6,9 11,1 21,1 13,2 16,4 18,4 22,4
Ассигнования государственного бюджета на военные цели
достигают сейчас более трети его расходной части и значительно
превышают затраты на социальные цели. Если Гитлер потратил
на подготовку второй мировой войны 90 млрд, марок, то в За-
падной Германии эта сумма давно превышена: только за период
с 1950 по 1962 г. прямые и косвенные расходы на цели перево-
оружения составили 140 млрд, марок — примерно четырехлетняя
сумма заработков всех западногерманских трудящихся7.
Восстановление в Западной Германии армии германских
империалистов не только противоречит интересам немецкого
народа, но и является противоправным актом с точки зрения
международного права, так как нарушает Потсдамское согла-
шение и принятые на его основе решения и акты. В соответствии
со ст. 3 Потсдамского соглашения Контрольный совет принял
закон № 34 о ликвидации вермахта (20 августа 1946 г.), в ко-
тором, в частности, говорится:, «...все германские наземные,
морские и воздушные силы со всеми их организациями, штабами
и институтами, включая генеральный штаб, офицерский корпус,
корпус резервистов, военные школы, организации ветеранов
войны и другие военные и полувоенные организации вместе со
своими клубами и ассоциациями, которые предназначались для
поддержания военных традиций Германии, считаются распущен-
ными, полностью ликвидированными и объявляются незакон-
ными»8. Этот закон запрещал восстановление вооруженных сил,
а принятый еще в 1945 г. закон Контрольного совета № 8 запре-
щал пропаганду и агитацию, направленную на поддержание
империалистических военных традиций.
Западные оккупационные державы делят с германскими
империалистами вину за возрождение агрессивной армии. Запад-
ные державы приняли меры для сохранения ядра германских
военных формирований и гитлеровского офицерства. Под видом
различного рода «рабочих батальонов», «немецких служебных
5 «Deutsches Wirtschaftsinstitut. Berichte», 1965, № 2, S. 11—14.
6 «Neues Deutschland», 3.II 1965.
7 A. Heinze, H. Richter. Multimillionare, Minister, Militarlsten. Ber-
lin, 1963, S. 123.
8 «Ведомости Контрольного совета в Германии», № 10.
345
групп» и тому подобных военизированных формирований сохра-
нялись кадры бывшего вермахта. По данным самих западных
оккупационных властей, эти части насчитывали в английской
зоне около 90 тыс., а в американской — около 65 тыс. человек.
Так был сохранен костяк будущей армии западногерманских
империалистов9.
Особое внимание западные державы уделили высшим офи-
церским кадрам гитлеровского вермахта. Сразу же после капи-
гуляции ведущие офицеры генерального штаба были вывезены
из американских и английских лагерей для военнопленных и
собраны в так называемом рабочем штабе бывшего начальника
генерального штаба генерал-подполковника Гальдера, находив-
шегося под защитой американских военных властей. Так веду-
щие кадры фашистского генерального штаба были спасены от
судебных преследований.
Поощрением немецких военных преступников стал отказ пред-
ставителей трех западных держав на процессе главных немецких
военных преступников объявить преступными организациями
германский генеральный штаб и верховное командование гитле-
ровского вермахта. В 1950 г. Верховная союзническая комиссия
США, Великобритании и Франции объявила потерявшими силу
на территории ФРГ ряд актов Контрольного совета, в том числе
законы № 8 и № 34 о ликвидации гитлеровского вермахта.
Создание сепаратного западногерманского государства, в ко-
тором ключевые посты получили реакционные силы, с неизбеж-
ностью повлекло за собой и воссоздание военной машины гер-
манских империалистов. В октябре 1950 г. представитель пра-
вого крыла ХДС Теодор Бланк назначается «доверенным бун-
десканцлера по вопросам роста и размещения контингентов
союзных войск», а созданный при нем аппарат («ведомство
Бланка») фактически становится первой моделью военного
министерства Западной Германии.
Одной из важнейших задач «ведомства Бланка» стала выра-
ботка военных и военно-политических условий, на которых буду-
щая немецкая армия должна была войти в НАТО. Эти условия,
сформулированные не.мецкими генералами, работавшими в «ве-
домстве», обсуждались вместе с западными оккупационными
державами. «Ведомством Бланка» были заложены основы для
воссоздания генерального штаба новой армии по образцу быв-
шего генштаба вермахта с учетом опыта второй мировой войны.
Это «ведомство» провело широкую программу подготовительных
мероприятий, которые позволили сразу же после легализации
армии провести мобилизацию и обучение войск, укомплектовать
вооруженные силы офицерскими кадрами, обеспечить материаль-
9 «Правда о политике западных держав в германском вопросе». М., Гос-
под итиздат, 1959, стр. 74 и сл.
346
ные и финансовые нужды армии и быстро выработать систему
правовых норм, регулирующих вопросы ремилитаризации. Не
последней по важности задачей «ведомства Бланка» была орга-
низация военной пропаганды, реабилитация германского мили-
таризма и выработка новых реваншистских лозунгов и страте-
гических концепций. Уже в 1952 г. в «ведомстве Бланка» рабо-
тало около 300 ответственных сотрудников, большей частью
бывших офицеров генерального штаба гитлеровского вермахта.
«Ведомство Бланка» широко использовало аппарат открыто
действовавших министерств ФРГ. Министерство внутренних дел
помогало ему формировать офицерский корпус из командного
состава полицейских формирований, организовать учет будущих
военнообязанных. Министерство экономики готовило перевод хо-
зяйства на рельсы военного производства, поддерживало связи
с монополиями, производившими вооружение в период гитле-
ризма. «Ведомство Бланка» сотрудничало и с военными вла-
стями западных держав, которые помогли сохранить часть
немецких военных формирований, обеспечили подготовку кад-
ров и уже в тот период начали поставлять в Западную Герма-
нию оружие. В целях военной пропаганды «ведомство Бланка»
использовало солдатские союзы, реваншистские организации,
прессу, радио.
Важным шагом в ремилитаризации страны было предостав-
ление ФРГ места в военном блоке западных держав. С этой
целью была сделана сначала попытка организовать «Европей-
ское оборонительное сообщество» как составную часть НАТО,
в которую должна была войти ФРГ. Договор о ЕОС был под-
писан в Париже Западной Германией, Францией, Италией и
странами Бенилюкса в мае 1952 г., а в марте 1954 г. ратифици-
рован президентом ФРГ вместе с так называемым общим дого-
вором, определявшим взаимоотношения Западной Германии с
тремя оккупационными державами. Однако первая попытка
оформить международноправовыми документами возрождение
германской агрессивной армии не увенчалась успехом, так как
Национальное собрание Франции отвергло договор о «Европей-
ском оборонительном сообществе».
Немедленно вслед за этими событиями были предприняты
новые шаги для втягивания ФРГ в систему военных пактов. На
основе соглашения, достигнутого на конференции девяти держав
в Лондоне в сентябре-октябре 1954 г., ФРГ, присоединившись
к пересмотренному Брюссельскому пакту, стала членом Запад-
ноевропейского союза и была непосредственно включена в НАТО.
В октябре 1954 г. результаты Лондонской конференции были
оформлены в виде документов, получивших название Парижских
соглашений. К ним относятся: договор о Западноевропейском
союзе с участием Западной Германии, протокол о включении
ФРГ в НАТО, протокол о прекращении оккупационного режима
347
в ФРГ, договор о размещении иностранных войск на территории
Западной Германии и так называемый договор о Германии,
заменивший «Общий договор» и вобравший в себя все его основ-
ные положения. С момента вступления в силу Парижских со-
глашений (май 1955 г.) западногерманские империалисты пере-
шли к открытому осуществлению планов ремилитаризации. В
июне 1955 г. Теодор Бланк был назначен первым федеральным
министром обороны, а его «ведомство» официально стало воен-
ным министерством. Тогда же Бланк выступил в бундестаге с
правительственным заявлением о принципах перевооружения.
Следуя своему правилу придавать на нынешнем этапе поли-
тического развития ФРГ видимость законности созданию и функ-
ционированию механизма принуждения и насилия (по крайней
мере в тех случаях, когда его действие не может быть скрыто от
миллионных масс), правящие круги Западной Германии, опира-
ясь на реакционное большинство бундестага, создали систему
законов, обосновывающих ремилитаризацию.
Наиболее важными по своим последствиям были законы 1954
и 1956 гг., изменявшие Основной закон ФРГ и вводившие бун-
десвер в конституционную систему Западной Германии. В соот-
ветствии с первым из законов, принятым в марте 1954 г.10, феде-
ральное правительство приобретало исключительное право изда-
ния законов по вопросам обороны, включая воинскую повинность
для мужчин с 18 лет (ст. 73 п. 1 Основного закона). Новая
ст. 142а устанавливала, что положения конституции не противо-
речат вступлению ФРГ в военные блоки западных держав. Закон
от 19 марта 1956 г., изменивший Конституцию ФРГ в 14 пунк-
тах* 11, легализовал военные мероприятия боннского правитель-
ства. Согласно новой ст. 59а Основного закона бундестаг, а в слу-
чаях, когда «для созыва бундестага существуют непреодолимые
препятствия», президент может объявить состояние войны. Эта
статья не только разрешает ФРГ, не имеющей пока мирного до-
говора, затеять новый военный конфликт, но и создает опасность
его возникновения по воле одного человека — президента ФРГ,
поставленного у власти монополистическими кругами Западной
Германии. Ст. 65а, предусматривающая переход полномочий по
командованию армией в случае объявления «состояния обороны»
к канцлеру, создает предпосылки для военной диктатуры. Допол-
нение к ст. 143 Основного закона провозглашает принципиаль-
ную возможность («на основании закона») использовать воору-
женные силы в случае объявления «чрезвычайного положения
внутри страны». Так, в 1961 г. бундестаг принял закон о контроле
за вооружением, уполномачивающий правительство руководить
1° BGB1, 1954, Т. I, S. 45.
11 BGB1, 1956, Т. I, S. 111.
348
производством оружия и оснащением бундесвера12. Еще раньше,
в марте 1958 г., реакционное большинство бундестага одобрило
стремление правительства к оснащению бундесвера ракетным и
атомным оружием.
Милитаризация всей общественной жизни в ФРГ сказалась
на создании массовой армии и введении всеобщей воинской
повинности.
Всеобщая воинская повинность б,ыла введена в ФРГ законом
от 21 июля 1956 г. (действующим ныне в редакции 1961 г.) 13.
Военнообязанными в Западной Германии являются в мирное
время все мужчины в возрасте от 18 до 45 лет, а офицеры — до
60 лет. В военное время возраст в 60 лет по закону становится
верхней возрастной границей для всех военнообязанных. Воин-
ская повинность отбывается на военной или заменяющей ее граж-
данской службе. На «основную» военную службу сроком на
12 месяцев в мирное время призывается молодежь, достигшая
двадцатилетнего возраста. Срок службы может быть продлен с
согласия военнообязанного до 18 месяцев. Кроме того, закон пре-
дусматривает призыв на военные сборы для создания многоты-
сячного резерва. Для контроля за всеми военнообязанными и
проведения мобилизационных мероприятий создана разветвлен-
ная система «служб запаса».
Причину введения всеобщей воинской повинности охаракте-
ризовали генералы руководящего штаба бундесвера в меморан-
думе, опубликованном в августе 1950 г.: «Цель противника — боль-
шевизация Германии. Срыв таких намерений требует мобилиза-
ции духовных, моральных и материальных сил всего народа.
Отсюда следует обязанность всех граждан участвовать в оборо-
не. В эту обязанность входит несение всеобщей воинской повин-
ности» 14. Милитаризация отнюдь не сводится только к созданию
массовой армии и ее вооружению, а накладывает свой отпечаток
на самые различные области общественной жизни.
Развивая традиции гитлеровской армии, стремясь проводить
эффективную политику перевооружения, использовать армию как
мощное орудие подавления внутри страны и реализовать свои
агрессивные планы, германские милитаристы создали высоко-
централизованную систему управления вооруженными силами.
Верховное военное ведомство ФРГ — министерство обороны, об-
ладает большими правами, чем соответствовавшее ему по рангу
гитлеровское верховное командование вооруженных сил (ОКВ).
Если ОКВ лишь в ограниченных пределах руководило всеми во-
оруженными силами, а верховное командование родами войск
обладало почти полной самостоятельностью, руководящее военное
12 BGB1, 1961, Т. I, S. 444.
13 Ibid., S. 29.
14 DdZ, 1960, № 223, S. 16.
349
ведомство ФРГ возглавляет все вооруженные силы. Полномочия
министра обороны, являющегося формально верховным главно-
командующим бундесвера в мирное время, значительнее, чем пол-
номочия бывшего шефа ОКВ, который подчинялся Гитлеру как
верховному главнокомандующему и верховному командующему
сухопутными войсками, а также не мог не считаться с Герингом,
возглавлявшим ВВС.
Высший военный чин в ФРГ — генеральный инспектор бун-
десвера, подчиненный министру обороны. Роль этого военачаль-
ника, равного по рангу шефу гитлеровского руководящего шта-
ба вермахта, также возросла. Он не только возглавляет генераль-
ный штаб, нои является практическим руководителем бундесвера,
которому подчинены все командующие родами войск. Сухо-
путные войска, ВВС, ВМС, санитарные войска возглавляются
соответствующими «инспекторами» со своими отраслевыми руко-
водящими штабами. Генеральному инспектору подчинен также
главнокомандующий «территориальными» вооруженными сила-
ми, стоящими несколько особняком в военном механизме ФРГ
(они носят официальное наименование «войск охраны тыла»).
Генеральный штаб бундесвера в значительной мере копиру-
ет структуру бывшего генштаба вермахта. Основные его отделы:
I — кадры и идеологическая работа в войсках; II — иностранные
государства и военная контрразведка; III — руководство (т. е.
оперативный отдел); IV — организация войск. Если в гитлеров-
ской Германии существовали отдельно руководящий штаб ОКВ
с функциями оперативного руководства и руководящий штаб на-
цистской партии для идеологической обработки личного состава,
то в ФРГ эти функции объединяются в рамках одного штабного
органа.
В итоге германские милитаристы создали систему руководя-
щих органов бундесвера, более централизованную и более сво-
бодную от параллелизма, чем руководство гитлеровским вер-
махтом.
Ряд законодательных и организационных мероприятий, про-
веденных в ФРГ, нацелен на то, чтобы создать видимость свя-
занности бундесвера парламентскими формами, превращения его
в некую армию без милитаристских черт, состоящую из «граж-
дан в военной форме», однако весьма убедительные факты сви-
детельствуют о том, что такие меры не более, чем маскировка
милитаризма.
Например, в официальной пропаганде подчеркивается, что
министр обороны ФРГ — гражданское лицо, а не военный спе-
циалист, что он подчинен парламенту и контролируется им. Но
прежде всего, можно ли считать независимыми от германских
милитаристов военных министров, выдвигаемых на этот пост са-
мими милитаристами? Можно ли всерьез говорить об антимили-
таризме бывшего военного министра ФРГ Ф. И. Штрауса, став'
35Q
ленника агрессивнейшей группы западногерманского капитала,
проводившего в жизнь программу создания и вооружения бун-
десвера, и преемников Штрауса, последовательно ведущих, с не-
значительными нюансами, ту же политику?
Кроме того, следует иметь в виду, чго уже сейчас генерали-
тет ФРГ пытается освободиться и от этой призрачной связан-
ности парламентскими формами. В 1963 г. группа генералов и
офицеров в меморандуме военному министру предложила це-
ликом передать верховное командование армией в руки гене-
рального инспектора бундесвера, а затем в качестве компро-
мисса «согласилась» на передачу этих функций президенту, не
ответственному перед парламентом.
В феврале 1962 г. по настоянию генералитета в канцелярию
главы правительства был принят на службу полковник Блум-
редер, которому поручалось «помогать» канцлеру в выработке
политических директив. В 1964 г. был разработан, а к осени
1965 г. осуществлен план реорганизации министерства оборо-
ны, согласно которому высшее военное ведомство делилось на
административную и военную части. В ведение специального
чиновника передавались вопросы администрации, правового
регулирования, оборонного хозяйства, военной техники, а воен-
ную часть министерства возглавил генеральный инспектор бун-
десвера со своим руководящим штабом. Обосновывая данное
решение, тогдашний министр обороны фон Хассель разъяснил,
что оно направлено, в частности, на то, чтобы «перенести право
принимать решения в значительной мере на более низкий уро-
вень». Практически все это означало усиление роли генерали-
тета в решении чисто военных вопросов.
Осенью 1966 г. в Бонне произошел «бунт генералов», отра-
зивший трения между гражданскими властями и верхушкой
генералитета бундесвера, стремящейся усилить свое влияние
на военную политику ФРГ. В знак протеста подали заявление
об отставке генеральный инспектор бундесвера Треттнер, шеф
ВВС Паницкий и командующий одного из военных округов
Папе.
Отставка была принята, но преемники прежних руководите-
лей вооруженных сил получили то, чего добивались Треттнер
и его коллеги, а именно, большую самостоятельность в страте-
гическом и техническом планировании, в решении проблем
оснащения армии, а также персональных и дисциплинарных
вопросов.
Одна из наиболее ярких демократических декораций бундес-
вера — так называемый военный уполномоченный бундестага.
Судьба его весьма характерна как иллюстрация действительной
роли парламентских институтов в отношениях с германской воен-
щиной. В соответствии с дополнением к Основному закону от
19 марта 1956 г. и специальным законом о военном уполномочен-
351
ном бундестага от 27 июня 1957 г.15 он назначается для охраны
основных прав военнослужащих и помощи бундестагу в осущест-
влении парламентского контроля за бундесвером.
Согласно закону от 27 июня 1957 г. военный уполномочен-
ный обязан принимать жалобы и заявления от солдат бундес-
вера и докладывать бундестагу. Уполномоченный может по-
требовать объяснений от военного министра и его ведомств.
Однако вопреки прямому смыслу закона генеральный инспектор
бундесвера «разъяснил», что предписания закона о военном
уполномоченном запрещают преследовать факт подачи военно-
служащими жалоб уполномоченному, но не освобождают от
дисциплинарной и уголовной ответственности, если в резуль-
тате наносится ущерб чести другого военнослужащего, в осо-
бенности вышестоящего.
Два военных уполномоченных, генерал фон Грольман и
вице-адмирал Хейе, осмелившиеся сказать парламенту правду
о некоторых тенденциях развития бундесвера, были вынужг
дены подать в отставку под давлением боннских «ультра»,
первый — в 1961, второй — в 1964 г. При этом мнение парла-
мента об их отставке даже не было выяснено. На основе своих
наблюдений вице-адмирал Хейе заявил, что бундесвер стремится
стать «государством в государстве», что множатся свидетель-
ства того, как «вырастает армия, оснащенная оружием буду-
щего, но воспитанная в духе прошлого».
Пришедший на смену Хейе новый уполномоченный поспешил
исправить положение, заявив в отчете за 1964 г., что задача
военного уполномоченного состоит вообще не в проведении
собственной политики или критике правительства, а в том,
чтобы защищать бундесвер (!) от «нежелательной и недопу-
стимой критики». Таким образом, вместо того чтобы быть ору-
дием контроля общественности за бундесвером, военный упол-
номоченный превращается в орудие бундесвера для контроля
над общественным мнением и пресечения всякой критики в ад-
рес боннских милитаристов.
Стремление западногерманской военщины к полному осво-
бождению от контроля парламента сказалось и в требовании,
выдвинутом X. Треттнером, о том, чтобы бундестаг ассигновы-
вал средства на военные нужды не ежегодно, а сразу на дли-
тельный срок (не менее 5 лет), причем указывал бы только
общую сумму таких расходов. Принятие этого предложения
обеспечило бы еще большую свободу рук западногерманской
военщине.
Милитаризация государственного аппарата ФРГ сказы-
вается не только в создании системы специальных военных
16 BGB1, 1957, Т. I, S. 652.
352
учреждении, но и в том, что все остальные части государст-
венного механизма участвуют в военных приготовлениях. Так,
министерство внутренних дел руководит «гражданской оборо-
ной», министерство по общегерманским вопросам и министер-
ство по делам беженцев специально заняты подрывной деятель-
ностью против социалистического лагеря и ведением «психоло-
гической войны». Даже министерства, носящие сугубо «мирные»
названия, причастны к процессу милитаризации, что отражено
и в их организационной структуре. Например, I главное управ-
ление министерства экономики (управление IB, отдел 2)
специально занимается «принципиальными вопросами экономи-
ческой политики в условиях гражданской и военной обороны»;
VI управление министерства финансов — расходами на воору-
жение и финансовыми проблемами обороны в рамках НАТО;
I управление казначейства (отдел 6) — вопросами «безопасно-
сти и гражданской обороны»; управление А (зтдел 4) мини-
стерства транспорта — транспортными проблемами в условиях
чрезвычайного положения. И так почти во всех министерствах
ФРГ.
В то же время военное министерство — не только руководя-
щий милитаристский центр ФРГ, но и крупнейший федераль-
ный орган управления. Следующие данные отражают его удель-
ный вес в государственном механизме 16:
Министерство Аппарат министерства, человек Расходы по бюджету 1963/64 г. тыс. марок
ЭКОНОМИКИ 1 593 164 786,3
науки и исследований . . 322 437 341,7
иностранных дел .... 1 359 450 342,8
финансов 1 272 630 402,4
снабжения, сельского и лес-
ного хозяйства 788 3 862 695,4
транспорта 922 3 185 235,9
труда и социального обес-
печения 592 11 496 306,9
обороны 3 269 17 931 800,0
Новейшая тенденция в развитии государственного механизма
ФРГ, отражающая процесс его милитаризации,— создание выс-
ших государственных органов, которые объединяют ведущих
военных и гражданских руководителей. Таков действующий с
1965 г. во главе с бундесканцлером Федеральный совет обо-
роны. В него входят: военный министр, министры внутренних
16 «Der preufiisch-deutsche Generalstab 1940—1965». Berlin, 1966, S. 474.
1 2 Заказ 587
353
дел, иностранных дел, экономики, финансов, а также генераль-
ный инспектор бундесвера. Этот орган задуман как прообраз
правительственного кабинета на случай войны или чрезвычай-
ного положения. Кроме того, уже к весне 1966 г. был разрабо-
тан проект организации Центрального штаба по координации
и планированию военных приготовлений, который должен объ-
единять действия всех основных министерств ФРГ в этой об-
ласти.
Характер любой армии в решающей степени зависит от ее
руководящих кадров, состава офицерского корпуса. Социальный
состав германского генералитета не изменился по сравнению
с гитлеровскими временами. 80% нынешних генералов бундес-
вера вышли из семей офицеров, высшего и среднего чиновни-
чества, капиталистов и помещиков. Более пестрым является со-
циальный состав «штабс-офицеров» (полковники, подполковни-
ки, майоры), однако значительная часть их прошла школу
вермахта и предана милитаристским традициям. «Войсковые
офицеры» (капитаны, лейтенанты)—примерно на 75% выходцы
из различных слоев буржуазии, около 20% их принадлежат к
кругам мелкой буржуазии и средней интеллигенции, около 3%
вышли из рабочей среды17.
Важнейшая черта бундесвера — засилье в нем, особенно на
высших должностях, нацистских генералов и офицеров. В пер-
вые годы формирования бундесвера его генералы вербовались
исключительно из рядов гитлеровского генералитета, а затем
старших офицеров вермахта. В последнее время под влиянием
общественного мнения, а отчасти в связи с возрастом, из бундес-
вера уходят в отставку наиболее заметные гитлеровские гене-
ралы и военные преступники. Однако влияние их на бундесвер
не прекращается. Они продолжают, подобно Шпейделю, Хой-
зингеру, Каммхуберу, Руге, выполнять консультативные функ-
ции в правительствах федерации и земель или возглавлять
крупнейшие милитаристские объединения. Генеральным инспек-
тором бундесвера до осени 1966 г. был Хайнц Треттнер, люби-
мец Гитлера, участник бомбардировки Герники, агрессии в Бель-
гии и Голландии, закончивший войну в чине генерал-полков-
ника. Что касается остальных генералов и адмиралов бундесве-
ра, то более половины из них — бывшие офицеры гитлеровско-
го генерального штаба, а остальные — офицеры вермахта. Все
они получили военное образование в академиях гитлеровского
генштаба, до или во время войны. Последняя должность этих
офицеров в вермахте — полковники или подполковники. Значи-
тельная часть их награждена высшими нацистскими ордена-
ми. Шестеро генералов были приговорены к длительному тю-
ремному заключению за военные преступления.
17 DdZ, 1965, № 343, S. 31—33.
354
Вооруженные силы ФРГ состоят из дивизий, входящих в
НАТО, войск «охраны тыла», а также различных специальных
и вспомогательных формирований. В настоящее время бундес-
вер— крупнейшая армия Западной Европы. В 1965 г. он насчи-
тывал 430 тыс. солдат и офицеров л располагал резервом в
520 тыс. человек. Планируется довести численность регулярных
частей к 1970 г. до 520 тыс., а обученного резерва — до 2 млн.
человек18.
Наиболее мощный контингент западногерманской армии со-
ставляют части под командованием НАТО, включающие 12 су-
хопутных дивизий, 15 авиаэскадрилий и 14 морских дивизио-
нов. К началу 1965 г. эта армия имела на вооружении более
3300 танкоа (т. е. больше, чем гитлеровская армия к началу
второй мировой войны), около 2500 орудий и минометов, бо-
лее 1300 самолетов, более 200 кораблей и подводных лодок,
около 200 орудий (способных применять атомные снаряды) и
стартовых устройств для ракет.
Структура воинских соединений армии ФРГ построена та-
ким образом, чтобы они могли отвечать задачам современной
ракетно-ядерной войны. С учетом военного опыта вермахта и
форм американской военной организации командование бун-
десвера ввело так называемую бригадную систему, в соответ-
ствии с которой основной оперативной единицей в войсках ста-
новится относительно небольшая, полностью моторизованная,
оснащенная танками и обладающая большой огневой мощью
бригада. При этой реорганизации дивизия, включающая те-
перь, по общему правилу, три бригады, утратила роль основной
боевой единицы, зато резко повысилось ее значение в руковод-
стве воинскими частями. Практически ее роль соответствует
прежней роли армейского корпуса. Скрытый смысл проведен-
ной операции в том и состоит, что нынешняя дивизия служит
как бы уменьшенной моделью корпуса, в который она может
быть быстро превращена в случае необходимости.
На Западе нередко подчеркивается, что части бундесвера,
входящие в НАТО, находятся под контролем других держав.
Однако происходит обратный процесс, и многонациональные во-
оруженные силы оказываются во все большей мере под конт-
ролем западногерманских милитаристов. Если в 1959 г. в раз-
личных штабах и на командных должностях в НАТО находи-
лось около 1200 офицеров и 18 генералов бундесвера, то в 1962 г.
эти числа соответственно возросли до 1530 и 24. В 1965 г. на
ведущих должностях в НАТО находилось уже 30 западногер-
манских генералов19: генерал-майор Эрнст Фербер — директор
18 DdZ, 1965, № 333, S. 12.
19 DdZ, 1965, № 328, S. 12.
355 12*
штаба планирования при «постоянной группе» НАТО в Вашинг-
тоне; генерал-лейтенант Вольф фон Бодиссен — заместитель на-
чальника штаба по планированию в главном командовании воору-
женными силами НАТО в Европе; бывший офицер гитлеровского
генштаба генерал фон Кильманзег — командующий сухопутными
войсками НАТО в Центральной Европе; генерал-лейтенант Иоган-
нес Штейнхоф — начальник штаба и заместитель командующего
военно-воздушными силами НАТО в Центральной Европе; адми-
рал флота Отто Кречмер — начальник штаба ВМС группы войск
НАТО «Подступы к Балтийскому морю». О влиянии западногер-
манского генералитета на стратегию НАТО говорит тот факт, что
агрессивная доктрина «передовых рубежей», разработанная бонн-
скими штабистами, превращена в официальную «атлантическую»
концепцию.
Заветная цель германских милитаристов — получить доступ
к атомному оружию. Достоверно известно, что уже сейчас за-
падногерманские воинские части имеют американское ядерное
оружие и средства для его доставки. Кроме того, западногер-
манская военщина получила возможность влиять на решение
ядерных проблем НАТО через своих офицеров в руководящих
органах военного блока. Однако пока контроль за использо-
ванием ядерного оружия формально принадлежит американ-
ским властям, что не удовлетворяет западногерманских мили-
таристов.
Западногерманский генералитет видит путь к обладанию
ядерным оружием в создании многосторонних ядерных сил при
участии бундесвера. В продвижении по этому пути генералов
ФРГ поддерживают американские милитаристы. Еще в 1963 г.
бывший главнокомандующий войсками НАТО генерал Норстед
предложил создать руководящую группу при участии ФРГ с
правом решения вопросов атомной стратегии. Вариант этого
плана представляет проект «комитета пяти», предложенный
Макнамарой. Согласно проекту «комитет», состоящий из пред-
ставителей США, Канады, Великобритании, Италии и ФРГ,
должен руководить ядерной стратегией НАТО и решать вопро-
сы применения ядерного оружия. Во время визита бывшего канц-
лера Эрхарда в Вашингтон было принято совместное америка-
но-германское коммюнике, провозглашающее право ФРГ на
«надлежащее участие в ядерной обороне». Не дожидаясь «кон-
венциального» решения вопроса о ядерном вооружении бундес-
вера, западногерманская военщина наращивает темпы произ-
водства ракет и расщепляющихся материалов в самой ФРГ.
Уже в 1964 г. в Западной Германии 25 крупнейших акционер-
ных обществ производили ракетное оружие, причем не только
по иностранным лицензиям, но и по своим проектам. По заказу
боннского министерства обороны западногерманские специалис-
ты разработали черновой проект ракеты с радиусом действия
3S6
в 2400 км. В Западной Германии уже построены или строятся
более 20 атомных реакторов, а сырье, которое будет произво-
диться ими к 1970 г., позволит ежегодно выпускать около 200
атомных бомб.
Особое место в боннских вооруженных силах отведено так
называемым войскам охраны тыла. Эти войска находятся непо-
средственно и исключительно в подчинении западногерманских
властей. В конце 1965 г., по данным боннского министерства обо-
роны, они насчитывали 37 тыс. человек. Запланировано довести
численность этих воинских формирований к 1970 г. (с учетом ре-
зерва территориальных сил) до 250 тыс. человек. На тыловые
войска возлагается задача обеспечивать тылы армий НАТО, а
как специальная функция — подавлять внутренние беспорядки,
демонстрации, забастовки, словом, сопротивление масс господ-
ствующим силам в любой форме. Разумеется, создание воинских
частей, специальная задача которых — осуществление функций
внутреннего подавления и насилия, отнюдь не исключает возмож-
ности применять в тех же целях части армии НАТО, размещенные
в ФРГ. Такие действия оправдываются, в частности, Парижскими
соглашениями.
Во главе войск тыла стоит главнокомандующий, подчиненный
генеральному инспектору бундесвера. Главнокомандующему под-
чинена широкая сеть командных органов военных округов, обла-
стей и районов. Число командных центров оборонных районов
достигало в 1964 г. 146 и продолжает расти. С их помощью воен-
ный аппарат проникает во все уголки ФРГ, охватывает сельские
районы и маленькие города. Они приобретают характер район-
ных центров милитаристской пропаганды и координации дейст-
вий всех вооруженных сил на местах в случае войны или возник-
новения «чрезвычайного» положения.
Личный состав «тыловой» армии делится на постоянные кад-
ры, ведущие организационную работу и обучение резервистов,
поддерживающие в состоянии мобилизационной готовности всю
систему «тыловых войск», и корпус резервистов. Однако резерви-
сты этих войск должны находиться в состоянии такой готовности,
чтобы их мобилизация могла быть завершена в течение 6—10 ча-
сов. Поскольку первоначальные расчеты боннских военных руко-
водителей на укомплектование многотысячной территориальной
армии добровольцами не оправдались, сейчас предполагается
включать в нее части промышленной полиции, а также использо-
вать военнообязанных, призываемых на основе воинской повин-
ности. В «тыловую» армию перешла в качестве постоянного пер-
сонала значительная часть служащих так называемых групп
обслуживания войск НАТО, размещенных в ФРГ (эти группы
были окончательно распущены в октябре 1964 г.). При вербов-
ке в эти войска с учетом их внутренней функции особое внимание
357
обращается на благонадежность призываемых, преданность их
существующему режиму. В состав войск охраны тыла входят
пограничные части, мотопехота, фельдъегеря, части снабжения
и войска связи. Специальные формирования этих сил обучаются
действиям в тылу противника.
В числе военизированных формирований, которые вместе с
«атлантическими» и «тыловыми» частями бундесвера и различ-
ными видами полицейских формирований образуют огромный
механизм вооруженных сил в широком смысле слова, должна
быть упомянута система гражданской обороны. По замыслу
боннских военных специалистов, гражданская оборона должна
координироваться теснейшим образом с действиями террито-
риальных частей бундесвера. В той мере, в какой ее использова-
ние избавит чисто военные формирования от забот о военной
безопасности населения и его снабжении, о защите жизненно
важных объектов на территории военных действий, высвободятся
силы «армии тыла» для осуществления оперативных функций,
включая действия по подавлению внутренних беспорядков. Важ-
нейшее место в этой системе занимает формируемый на основе
уже принятого чрезвычайного закона корпус гражданской обо-
роны с числом постоянных служащих в 15 тыс. человек. Его
задача состоит в поддержке территориальной армии, а также обес-
печении действий частей НАТО. Главную заботу по охране граж-
данского населения на местах несет так называемая служба граж-
данской обороны, которая состоит из отрядов противовоздушной
обороны, пожарных команд, службы технической помощи и са-
нитарных отрядов. Корпус гражданской обороны вместе со служ-
бой гражданской обороны составляет «организацию гражданской
обороны», в которую намечено вовлечь в общей сложности около
400 тыс. резервистов.
Образованное еще в 1957 г. федеральное ведомство граждан-
ской обороны тесно сотрудничает с командованием территориаль-
ных вооруженных сил.
В своей политике милитаризации боннское правительство
опирается на широкую поддержку солдатских союзов, число ко-
торых в ФРГ перевалило за 1300. Они не только культивируют
военные традиции вермахта и распространяют идеи агрессии и
реванша, но служат резервом для пополнения, армии НАТО и
«тыловых» частей бундесвера.
В целях усиления своего влияния солдатские союзы объеди-
няются в. крупные формирования. Так, несколько десятков эс-
эсовских союзов объединены в легально действующий в ФРГ
«Союз помощи бывшим членам СС». Во главе милитаристских
организаций стоят военные преступники, что не мешает западно-
германскому правительству оказывать этим объединениям под-
держку и помощь, в том числе материальную. Для достижения
358
своих идеологических целей солдатские союзы издают десятки га-
зет и журналов.
Таким образом, в ФРГ создана разветвленная система во-
енных и полувоенных формирований и организаций, охваты-
вающая людей различных возрастов и разной степени годности
к военной службе, сочетающая возможности регулярной армии с
использованием резерва и запаса, обращающая на пользу гер-
манским милитаристам участие в НАТО, но готовая при слу-
чае к самостоятельным реваншистским акциям.
Глава IV
Органы «безопасности» и разведка
По мере воссоздания западногерманскими империалистами
своего аппарата подавления в ФРГ была основана целая сис-
тема органов, выполняющих задачи тайного политического сы-
ска и разведки.
Важнейшее орудие политического насилия внутри страны —
так называемое Ведомство по охране конституции (ВОК), пред-
ставляющее собой руководимую правительством ФРГ тайную
политическую полицию.
В § 3 закона от 27 сентября 1950 г. о сотрудничестве феде-
рации и земель в делах по охране конституции, согласно ко-
торому была учреждена эта секретная служба, задачи и права
ВОК определяются следующим образом: «1. Задача Федераль-
ного ведомства по охране конституции и ведомств, указанных в
абзаце 2 § 2 (речь идет о соответствующих учреждениях зе-
мель.— Ю. У), состоит в сборе и оценке сообщений, сведений и
иных данных касательно устремлений, имеющих своей целью
ликвидацию, изменение или нанесение ущерба конституционно-
му строю федерации или какой-либо земли, а также незаконное
посягательство на осуществление членами конституционных
органов федерации или земли своих полномочий. 2. Федераль-
ное ведомство по охране конституции не имеет полицейских или
контрольных полномочий. Ведомство не может быть присоеди-
нено к какой-либо полицейской службе» Ч
С первых же шагов своего существования ВОК бесцеремон-
но нарушало предписания закона, определяющие его полномо-
чия и функции. Оно превратилось в типичную для империали-
стического государства секретную службу, ведущую активную
борьбу с неугодными правительственной верхушке лицами и ор-
ганизациями, занимающуюся контрразведывательной и шпион-
ской деятельностью. Вместо того, чтобы «присоединяться» к
полицейской службе, ВОК само присоединило к себе часть по-
лиции. В управлениях уголовной полиции земель определенный
1 BGB1, 1950, S. 682.
360
контингент служащих предоставлен в постоянное распоряже-
ние ВОК. Обслуживанием ведомства занимаются и специаль-
ные силы Федерального управления уголовной полиции, в осо-
бенности так называемая группа безопасности Бонн, о которой
уже говорилось выше. Фактически она представляет собой ис-
полнительный орган ВОК, осуществляющий функции чрезвы-
чайной политической полиции. Кроме того, к проведению ак-
ций, инспирированных ВОК, могут быть привлечены любые иные
полицейские части, подчиняющиеся непосредственно правитель-
ству ФРГ или правительствам земель (§ 5 закона от 27 сентяб-
ря 1950 г.). На практике при обысках, задержаниях, разгонах
собраний и демонстраций агенты ВОК действуют вместе с по-
лицейскими частями.
В фундаментальной работе, посвященной этому учреждению,
западногерманский автор Ганс-Ульрих Эверс приходит к сле-
дующему заключению: «Федеральное и земельные ведомства
по охране конституции выполняют частично задачи тайной по-
литической полиции. Хотя ведомства по охране конституции не
имеют исполнительной власти в обычном смысле, из задач, воз-
ложенных на них § 3 закона о федеральном ВОК и соответст-
вующими законами земель, вытекают полномочия на вторжение
в частную жизнь отдельных лиц...» Далее Эверс пишет: «Стрем-
ления, против которых направлены мероприятия ведомства по
охране конституции, могут в настоящее время касаться двух
больших идеологий: коммунизма и национал-социализма» 2. Та-
ким образом, антикоммунистическая направленность меропри-
ятий ВОК и стоящие перед ним задачи борьбы с неугодной
идеологией откровенно признаются. Что же касается упомина-
ния о нацизме, то его невозможно принимать всерьез, если
учесть, что само ВОК укомплектовано в значительной мере быв-
шими сотрудниками гитлеровской службы безопасности. В то
же время надо иметь в виду, что объектами деятельности ВОК
являются отнюдь не только коммунисты, но и самые широкие
демократические круги. Для примера можно упомянуть о скан-
дальной операции «Вулкан», в ходе которой по доносу ВОК
было арестовано весной 1953 г. около 40 человек по ложному
обвинению в экономическом и политическом шпионаже3.
Сеть органов «охраны конституции» охватывает всю Запад-
ную Германию. Кроме Федерального ведомства в Кельне регио-
2 H.-U. Evers. Privatsphare und Amter ftir Verfassungschutz. Berlin.
1960, S. 284, S. 82.
3 Западногерманский юрист Д. Брюгеманн писал об этом: «В случае так
называемой аферы Вулкан (в 1953 г.) на основе смутных агентурных сооб-
щений были произведены многочисленные аресты. Как выяснилось впослед-
ствии, они коснулись совершенно невинных людей, которых пришлось осво-
бодить» (D. В г ii g g е m а п и. Die Rechtsprechende Gewalt. Berlin, 1962,
S. 145).
Э61
нальные ведомства действуют на основе специальных законов
земель в Баварии, Сааре, Гессене, Шлезвиг-Гольштейне. В Ба-
дене, Бремене, Гамбурге, Рейнланд-Пфальце нет аналогичных
законов. Там эти ведомства действуют на основе правительст-
венных распоряжений. В землях Нижняя Саксония и Север-
ный Рейн-Вестфалия созданы соответствующие отделы в ми-
нистерствах внутренних дел. Кроме того, существуют ВОК на
морском побережье в Гамбурге и Киле, а также в Западном
Берлине.
Формально Федеральное ведомство по охране конституции
подчинено министру внутренних дел. Однако вскоре после его
создания была издана правительственная директива, согласно
которой назначения в Федеральном ведомстве производятся с
согласия канцлера, ведомство обязано систематически инфор-
мировать его о своей деятельности, а также выполнять указа-
ния и поручения главы правительства. Характерно, что бюджет
федерального ВОК включен в бюджет канцелярии канцлера.
Расходы на ВОК исчисляются миллионами марок и непрерыв-
но возрастают, причем темп их роста обгоняет темп роста во-
енных расходов. Только расходы федерального ВОК возросли
с 4,5 млн. марок в 1950 г. до 19,1 млн. марок в 1963 г., т. е.
более чем вчетверо. Всего в системе Ведомства по охране консти-
туции уже в 1960 г. израсходовано не менее 50 млн. марок4.
Только в центральном аппарате ведомства в 1962 г. было
занято 1100 человек, что вдвое превышает штат Федерального
управления уголовной полиции. Кроме того, ВОК содержало в
это время более 2,5 тыс. профессиональных агентов и около
8 тыс. «доверенных» лиц, совмещающих службу в ВОК с ра-
ботой на различных предприятиях и в учреждениях. Костяк
этих кадров составляют люди, приобретшие профессиональный
опыт в гестапо, «ОС» и «СД». Глава федерального ВОК Гу-
берт Шрюбберс — в прошлом нацистский прокурор.
О размахе деятельности ведомства в какой-то мере свиде-
тельствуют данные, сообщенные Г. Шрюбберсом в конце 1963 г.
в парламентской комиссии, расследовавшей скандал, вызван-
ный подслушиванием телефонных переговоров. Глава ВОК за-
явил, что его ведомству в год приходится «обрабатывать» в
среднем 15 тыс. дел. Почти ежедневно ведомство направляет
доклады федеральному канцлеру и в другие инстанции. Эти
данные совпадают с данными других источников. Например,
Эверс сообщает, что в ФРГ ежегодно задерживается 2800 вра-
жеских «агентов», а число случаев «измены государству» до-
стигает (на 1958 г.) почти 14 тыс.5 Боннское ведомство поох-
* Здесь и далее фактические данные по: J. Made г. Antinationale Prak-
tiken des Bonner «Verfassungsschutzes». «Deutsche Aussenpolitik», 1963, № 7,
S. 560.
5 H.-U. Evers. Op. cit., 3. 91.
362
ране конституции за время своего существования приложило
руку более чем к 150 тыс. политических дел6.
Как водится во всех западногерманских учреждениях, вы-
ступающих во имя защиты конституции, ВОК в своей деятель-
ности систематически нарушает конституцию и законы, в осо-
бенности конституционные гарантии прав граждан. Подкуп,
шантаж, запугивание — обычные методы добывания сведений,
интересующих ВОК. Особенно часто приемы шантажа использу-
ются в отношении граждан, приехавших из Германской Демо-
кратической Республики, побывавших в советском плену или
имеющих личные связи с гражданами социалистических стран.
В нарушение конституционных гарантий ВОК проверяет и изы-
мает значительную часть почтовой корреспонденции, в том чис-
ле множество демократических изданий, выходящих в ГДР,
так что почтовая цензура ВОК играет и роль цензуры печати.
По договору о размещении войск НАТО на территории ФРГ
западные державы сохранили право наблюдения за почтовой
перепиской и телефонными переговорами. Сотрудничая с сек-
ретными службами оккупантов, ВОК получает доступ к под-
слушиванию телефонных переговоров. Отвечая на вопросы спе-
циального следственного комитета бундестага, сформированного
в связи с требованиями общественности расследовать телефон-
ную аферу, руководители ВОК пытались создать впечатление,
что они лишь пользовались в ряде случаев сведениями, полу-
ченными военными властями западных держав. Однако высту-
пивший с разоблачениями практики ВОК сотрудник Федераль-
ного ведомства Вальтер Петш сообщил, что во многих случаях
подслушивание велось по инициативе ВОК, причем такие пору-
чения западным секретным службам оформлялись на специаль-
ных нестандартных бланках ведомства. Адвокат В. Петша, ко-
нечно, попавшего под суд по обвинению в «измене родине»,
заявил на суде, что может привести факты о сотнях противоза-
конных случаев слежки, никак не связанных с защитой интересов
западных держав7.
Следующие конкретные примеры дают представление о на-
правленности работы Ведомства по охране конституции: за вре-
мя своего существования ВОК было инициатором запрета бо-
лее 200 демократических партий, организаций и объединений.
6 «Deutsche Aussenpolitik», 1963, № 7, S. 570.
7 С 1952 г. ВОК контролирует все телефонные линии в здании бонн-
ского бундестага. В интервью с редакторами постоянной телевизионной пе-
редачи «Панорама» В. Петш рассказал, что ВОК, когда в этом возникла
нужда, получило запись всех деловых и личных телефонных разговоров
одного из депутатов бундестага от СвДП, фотокопии всех поступивших на
его имя писем и банковских счетов. Редакторы «Панорамы» Р. Проске и
К- X. Вокер, предоставившие слово В. Петшу, были уволены со своих пос-
тов, а сам В. Петш в ноябре 1965 г. осужден политическим сенатом Феде-
ральной судебной палаты на четыре месяца тюрьмы.
363
Ь федеральном ВОК существует специальный VI отдел, Веду-
щий слежку за профсоюзами и социал-демократической парти-
ей. Задача этого отдела — сбор материалов, доказывающих
«коммунистическое перерождение» профсоюзов. Особую забо-
ту ведомства составляет пресечение каких бы то ни было дру-
жеских контактов с ГДР. С 1959 по 1964 г. в ФРГ было аре-
стовано, осуждено или подверглось преследованиям со сторо-
ны ВОК и полиции 3 тыс. граждан ГДР.
Деятельность ВОК окружена строжайшей тайной. Распоря-
жения правительственных органов о его работе не публикуют-
ся, подлинные имена сотрудников по возможности скрываются,
бундестаг фактически не контролирует ни деятельности ВОК,
ни его бюджета. Работа следственных комитетов парламента,
назначаемых в особенно скандальных случаях, не приводит ни
к каким результатам. Первый из таких комитетов, сформиро-
ванный в конце 1954 г., представил свои выводы лишь в се-
редине 1957 г. Комитет, занявшийся расследованием дела о
подслушивании телефонных разговоров, работает с осени 1963 г.
без видимых результатов.
Деятельность Ведомства по охране конституции дополняет-
ся усилиями так называемой военной контрразведывательной
службы, подчиненной министерству обороны. Это учреждение
ведет борьбу с демократическими элементами в войсках, офи-
церском корпусе, на военных предприятиях. Оно имеет агентов
в воинских частях, военкоматах, управлении кадров бундесве-
ра, посылает своих людей для подрывной работы в Западный
Берлин, собирает материалы о противниках ремилитаризации.
Составленная им картотека «подозрительных и опасных» лиц уже
в 1959 г. насчитывала более 40 тыс. фамилий8.
Задачи по пропаганде, подготовке и осуществлению в инте-
ресах германских империалистов насилия вне ФРГ решаются
как официальными правительственными учреждениями, так и
специальной секретной службой.
ФРГ — единственное государство в мире, которое содержит
два специальных министерства, посвятивших свою деятельность
целям реваншизма. Это министерство по общегерманским во-
просам (МОВ) и министерство по делам перемещенных лиц,
беженцев и жертв войны (МПЛ).
Распределение обязанностей между управлениями и отде-
лами МОВ дает представление о направлении его работы. Уп-
равление I специально занимается «положением в Советской
зоне оккупации» и тесно связано с ВОК и другими секретны-
ми службами. Отдел 1/1 ставит своей целью «активизацию об-
щегерманской идеи», т. е. организацию мероприятий по ликви-
дации ГДР; отдел 1/2 — «охрану конституции с общегерманских
8 J. Mader. Die Geheimdienste des Bonner Staatsapparats. «Die Na-
tion», 1959, № 12, S. 871.
364
позиций» и наблюдение «За вооружением в Советской зоне»,
т. е. ведет военный шпионаж. Отдел 1/5 преследует аналогичные
цели в экономической области.
К числу важнейших забот МОВ относится поддержание
многочисленных реваншистских организаций как центров, ак-
кумулирующих реваншистские силы в ФРГ. Бюджет МОВ с
1955 по 1963 г. вырос с 30 до 244 млн. марок, т. е. более чем
в 8 раз. Львиная доля этих средств идет на нужды реваншистов.
Только в 1963 г. средства, предоставленные «землячествам», про-
пагандирующим «возврат» восточных земель, возросли на 115%.
Поддержкой реваншистских землячеств занимается специальный
отдел министерства —1/7.
МОВ и в особенности созданный при нем в 1952 г. так на-
зываемый Исследовательский совет по вопросам воссоединения
сыграли важнейшую роль в попытке ликвидации демократиче-
ского строя в ГДР в июле 1953 г. Провал не ослабил аппети-
тов МОВ и его «Исследовательского совета», который в 1960 г.
составил план раздела народных предприятий ГДР между за-
падногерманскими монополиями.
Управление II МОВ разместило свои службы в Западном
Берлине, чтобы вести провокационную деятельность непосред-
ственно на границе с ГДР. Министерство поддерживает не ме-
нее 15 полуофициальных шпионско-диверсионных организаций.
Аналогичные задачи возложены на второе министерство —
по делам перемещенных лиц. Отдел 1/3 этого учреждения отве-
чает за связи с реваншистскими союзами и землячествами, а
также с бундестагом, бундесратом, министерствами, политиче-
скими партиями. Цель его деятельности — координация реван-
шистских мероприятий на всех уровнях. Бюджет МПЛ вырос с
70 млн. марок в 1956 г. до 130 млн. марок в 1963 г., т. е. почти
вдвое. Министерство финансирует работу различных «исследо-
вательских» институтов, пропагандирующих идеи реванша и ан-
тикоммунизма, в том числе институтов системы «исследования
Востока» (Ост-Форшунг). Кроме того, деньги министерства
идут на оплату всякого рода провокационных выступлений и
подрывных мероприятий.
Пропагандой реваншистских и агрессивных целей западно-
германских империалистов занимаются в министерстве два от-
дела: 1/6 и 1/7. Руководит этой работой геббельсовский пропа-
гандист Шлипер. IV управление МПЛ, с 1957 г. переведенное
в Западный Берлин, специально занимается переманиванием
специалистов из ГДР в Западную Германию и вербовкой лю-
дей для секретных служб.
Ведущим среди учреждений, осуществляющих подрывную и
разведывательную деятельность в интересах властей ФРГ, яв-
ляется Федеральная разведывательная служба (ФРС), часто
именуемая по имени ее создателя «службой Гелена».
365
Летом 1945 г. группа ведущих офицеров германской раз-
ведки была доставлена американскими военными властями в
Пентагон, допрошена и возвращена в Западную Германию.
Она стала ядром штаба немецких специалистов, обрабатывав-
ших по поручению американской разведки данные о Советском
Союзе. Во главе группы стал бывший руководитель отдела
«Иностранные войска — Восток» в верховном командовании су-
хопутных сил гитлеровского вермахта Рейнхард Гелен. С 1944 г.
Гелен был фактически руководителем военной контрразведки на
Восточном театре военных действий и в 1945 г. получил от Гит-
лера звание генерал-лейтенанта.
Вскоре после организации ядра новой германской шпион-
ской службы Гелен поставил американской разведке следую-
щие условия: его ведомство должно быть чисто немецким уч-
реждением, оно не будет работать против немцев, а после об-
разования германского правительства перейдет в его ведение.
Американское командование, намереваясь использовать службу
Гелена для шпионажа на Востоке Германии, дало согласие.
К 1950 г. организация ведомства была в основном завершена, а
с 1956 г. оно перешло в непосредственное подчинение прави-
тельства ФРГ. Журнал «Шпигель» в специальной статье,
посвященной ФРС, отмечал: «Финансируемый из жирного дол-
ларового фонда американской разведки, отдел «Иностранные
войска — Восток» германского генерального штаба праздновал
свое возрождение за американской колючей проволокой» 9.
Центр ФРС, именуемый «генеральной дирекцией», или «ру-
ководящим штабом», обосновался в мюнхенском пригороде Пу-
лах, контролируемом американскими войсками. На территории,
где размещен «руководящий штаб» ФРС, действует порядок ох-
раны, проверки и контроля, принятый в американских атомных
центрах. «Генеральная дирекция» ФРС делится на три глав-
ных управления: I — шпионаж, II — саботаж, III — контрраз-
ведка. Они в свою очередь подразделяются на различные от-
раслевые группы и отделы, например отделы военного, эконо-
мического, политического шпионажа.
Сети руководящих учреждений ФРС придана видимость ком-
мерческих фирм. «Генеральной дирекции» подчинены «гене-
ральные» представительства, размещенные в бывшей амери-
канской зоне оккупации. Им в свою очередь подведомственны
«окружные» представительства в крупных городах ФРГ, руко-
водящие «низовыми» представительствами, специализирующи-
мися на шпионаже, диверсиях или контрразведке. Низшее
структурное звено в этой сети представляют «филиалы», нахо-
дящиеся в Западном Берлине. По заданиям «низовых» пред-
ставительств они непосредственно руководят агентами или
9 «Der Spiegel», 1954. № 39, S. 17.
366
«доверенными» лицами, под началом каждого из которых нахо-
дится до 10 агентов. Кроме этих шпионских центров ФРС рас-
полагает специальными техническими отделами (фото, радио,
по изготовлению поддельных документов и т. п.), а также спе-
циальной школой, обучающей профессиональных разведчиков.
ФРС имеет своих «доверенных лиц» в полиции, Ведомстве
по охране конституции и других центральных учреждениях
ФРГ. Агенты ФРС в зависимости от их подготовки и функций
делятся на «вербовщиков», «исследователей», «разведчиков»,
«доставщиков», «курьеров» и т. д. Профессиональные сотрудни-
ки ФРС — в значительной части бывшие деятели гитлеровской
разведки, контрразведки и офицеры вермахта. На процессе Ха-
азе и других агентов ФРС, проведенном Верховным судом ГДР
в 1953 г., было, в частности, выяснено, что Хаазе получил ин-
струкции от «низового» представительства, возглавляемого быв-
шим штурмбанфюрером «СС».
По характеру источников, дающих разведывательный мате-
риал, агенты ФРС делятся на четыре основные группы: рабо-
тающие на важных должностях в государственном и хозяйст-
венном аппарате страны, против которой ведется разведыва-
тельная деятельность; живущие или работающие в районе рас-
положения важных объектов; собирающие материал во время
поездок для служебных командировок; занимающие посты в
разведке противника. Вся агентурная деятельность построена
таким образом, что агент не знает никого, кроме своего связ-
ного. «Генеральные» и «окружные» представительства имеют
свои действующие параллельно «низовые» представительства и
«филиалы». Для осуществления оперативной связи с руково-
дящими инстанциями ФРС имеется система так называемых те-
лефонных почтовых ящиков и «тайников». Кроме того, в За-
падном Берлине действует «центр связи», где аккумулируют-
ся материалы, поступающие от агентов и переправляемые на
Запад самолетами американской полевой почты. Неоднократно
предпринимались также попытки провести прямой телефонный
кабель из Западного в Восточный Берлин для обеспечения свя-
зи разведывательных центров с агентурой.
ФРС разработала систему вербовки агентов; в зависимости
от целей вербовочные мероприятия получают особые условные
наименования. Так, акция «хитрец» означает вербовку лиц, вы-
езжающих за границу с деловыми, политическими, культурны-
ми целями. Мероприятие «глубина и исследование» направлено
на вербовку агентов за рубежом. Акция «Гермес» предусмат-
ривает сбор сведений от граждан, побывавших за рубежом, в
особенности в Советском Союзе.
Работа ФРС финансируется боннским правительством (в
1952 г.— около 41,5 млн. марок, в 1965 г.— 68 млн. марок).
367
Кроме того, щедрую долларовую поддержку ФРС получает от
американской разведки.
Главная задача ФРС состоит в организации шпионажа, ди-
версий, саботажа, психологической войны против ГДР. В за-
падногерманской литературе нередко подчеркивается, что ФРС
не занимается непосредственно подрывной деятельностью. «Шпи-
гель» пишет, например: «Подрывная идеологическая работа и
подготовка восстаний, т. е. классическая деятельность II управ-
ления абвера, не ведутся самой службой Гелена. Она ограни-
чивается исключительно сбором информации и борьбой с вра-
жескими разведками» 10. Однако многочисленные факты опро-
вергают такие утверждения. Известны, например, организован-
ные ФРС провокации на границе Западного Берлина. В 1965 г.
был разработан специальный «берлинский план скрытой вой-
ны» против ГДР. Агенты ФРС неоднократно уличались в под-
рывной деятельности судами ГДР. В частности, в приговоре
Верховного суда ГДР от 13 июня 1955 г. по делу агентов шпи-
онской организации НАТО и службы Гелена констатируется,
что обвиняемые «путем шпионажа, служащего подготовке вой-
ны, осуществляли военные приготовления в самой грубой фор-
ме» н. Еще ранее, вскоре после провала июньского путча
1953 г., служба Гелена пыталась организовать новый «день икс»
в ГДР, который намечался на весну 1954 г.
Не ограничиваясь подрывной работой против ГДР, западно-
германская разведка ведет шпионаж против других социалисти-
ческих стран. В «руководящем центре» в Пулахе еще в 1954 г.
работало более 400 специалистов стратегической разведки, зани-
мающихся оценкой агентурных данных, а также изучающих по
статистическим материалам, публикуемым в печати и литературе,
политические, экономические, военные, технические проблемы, ка-
сающиеся социалистических стран.
Постепенно германская разведка вторгается в жизнь других
империалистических стран. Так, существует агентурная сеть Ге-
лена во Франции. В декабре 1965 г; на заседании в канцеля-
рии главы правительства ФРГ было достигнуто соглашение об
обмене между ФРС и американским ЦРУ шпионской инфор-
мацией, касающейся экономики и вооруженных сил Франции.
3 апреля 1967 г. шестидесятипятилетний Гелен получил пра-
во на пенсию. Однако по решению федерального правительства
еще в течение года останется на посту, чтобы дать возмож-
ность своему преемнику войти в курс дела. На посту руково-
дителя ФРС Гелена сменит Герхард Вессель, в прошлом один
из руководящих офицеров абвера в гитлеровском вермахте, а
затем организатор военной контрразведки бундесвера.
1(1 «Der Spiegel», 1954, № 39, S. 21.
11 «Neue Justiz», 1955, № 13, S. 399-
Юстиция — орудие политических репрессий
Стараниями западногерманских властей придать видимость
законности репрессивным мероприятиям объясняется выдвиже-
ние в настоящее время органов юстиции на первый план в
проведении курса политического принуждения и насилия.
По значительности последствий своей деятельности органы
юстиции превосходят многие органы исполнительной власти. При-
говоры судов становятся основой целой системы насильственных
мероприятий, проводимых полицией, Ведомством по охране кон-
ституции и другими органами государства. Опираясь на решения
судов, пресса обрабатывает общественное мнение страны в инте-
ресах господствующей верхушки. Политическая юстиция призва-
на не только преследовать отдельных лиц и политические орга-
низации, но и порочить их цели. Вместе с тем с помощью откро-
венной угрозы преследования она должна воспрепятствовать вы-
ступлению всех, кто сочувствует этим целям.
О размахе политических репрессий, осуществляемых в ФРГ
юстицией, дают представление материалы, собранные западно-
германским Инициативным комитетом по проблемам амнистии
политических заключенных. Опираясь на отрывочные данные
официальной статистики, анализируя их с учетом богатого лич-
ного опыта по защите обвиняемых в политических процессах
и перепроверяя получаемые итоги посредством различных мето-
дов вычисления, видный западногерманский адвокат В. Аманн
пришел к выводу, что за десять лет, прошедших с момента
принятия первого закона об изменении уголовного права в
1951 г., число политических дел достигло в ФРГ 200 тыс. Если
же учесть, что в ходе одного процесса преследование ведется
нередко против нескольких лиц, что оно касается родственни-
ков, коллег, друзей арестованных, что в качестве свидетелей
привлекаются лица, так или иначе причастные к делу, то ока-
жется, что за тот же период не менее полумиллиона людей
были втянуты прямо или косвенно в политические процессы с
целью изоляции, запугивания или оказания на них политиче-
ского давления Эти данные, опубликованные Инициативным
комитетом в 1961 г. и вызвавшие бурную реакцию обществен-
ности в ФРГ, не были с тех пор опровергнуты или оспЬрены ни
одной официальной или полуофициальной инстанцией Запад-
ной Германии.
Деятельность западногерманской юстиции, обращенная про-
тив демократических сил, находит опору в теоретических кон-
струкциях, оправдывающих безграничное расширение прав
судебных органов и полную их бесконтрольность. Именно в
годы усиления судебных репрессий в Западной Германии полу-
чила значительное распространение теория так называемого
государства судей. По мнению ее адептов, только в государст-
ве, где ведущая роль принадлежит суду, может бьйъ ликвиди-
рована опасность «абсолютизма парламентского большинства»
и сохранены свобода, демократия и право: Например, запад-
ногерманский профессор О. Бахоф, сам более 10 лет бывший
судьей, не только пропагандирует необходимость вмешательст-
ва судебных властей во все сферы общественной жизни, но и
обосновывает свободу судейского произвола. «Формула, со-
гласно которой судья подчиняется «только» закону,— пишет
О. Бахоф,— оказывается фикцией в социальной действитель-
ности. Фикцией потому, что кроме права, выраженного в зако-
не, существует обширная область внезаконного права, сущест-
вуют «принципы прикладного судейского искусства», которые
не только обязательны для судьи, но и создаются при его ре-
шающем участии»1 2. Нет более благоприятной «теоретической»
базы для судебных преследований, чем проповедь всевластия
судов, освобожденных от уз позитивного права и пользующих-
ся в своей практике «прикладным судейским искусством».
В многочисленных работах западногерманских правоведов
поднимается вопрос об опасности «политизации юстиции». Не-
зависимо от того, как расценивается эта опасность учеными-
юристами, практика политических репрессий, осуществляемая
судами ФРГ, красноречиво свидетельствует об откровенной по-
литической направленности судебной деятельности. Не спасает
положения и одобряемая многими теоретиками (Левенштей-
ном, Петерсом и др.) формула о «юридизации политики». В ней
лишь в ином ракурсе отражается тот бесспорный факт, что по-
литические акции в ФРГ зачастую облекаются в форму су-
дебных решений.
Чрезвычайно сложная система судебных органов ФРГ предо-
ставляет широкие возможности репрессивным органам избрать
для преследования конкретного лица или организации ту су-
1 «Referate und die erneute Resolution an den Bundestag». Berlin, 1962.
S. 5—7.
2 О. В a c h о f. Grundgesetz und Richtermacht Tiibingen, 1959, S. 9.
370
дебную инстанцию, которая в наибольшей степени гарантирует
принятие желаемого решения. Только в области уголовного су-
допроизводства в Западной Германии существуют 11 видов раз-
личным образом сформированных судов, которые рассматри-
вают дела в первой инстанции. Причем от выбора того или
иного суда органами, проводящими уголовное преследование,
зависят дальнейшие возможности обжалования или опротесто-
вания приговора.
Наряду с судами общей компетенции в стране действует
сеть судов со специальной подсудностью: административных,
трудовых, социальных, финансовых. Эта система открывает
разнообразные пути к преследованию демократических сил и
подавлению любых выступлений.
Практически политика подавления демократических сил в
Западной Германии проводится всей судебной системой. Но с
наибольшей очевидностью характер юстиции как органа по-
давления политических противников господствующего режима
и даже просто демократических сил, не согласных с какими-
либо мероприятиями или действиями господствующей верхуш-
ки, проявляется в деятельности системы чрезвычайных полити-
ческих судов. Они воссозданы вопреки общепризнанным нор-
мам демократического судопроизводства, зафиксированным в
Потсдамском соглашении, соответствующих документах Кон-
трольного совета для Германии и прямо записанных в п. 1
ст. 101 Основного закона ФРГ: «Чрезвычайные суды не допу-
скаются. Никто не может быть изъят из ведения своего закон-
ного судьи». Пункт 2 той же статьи разрешает на основе зако-
на создание судов специальной юрисдикции. Однако под ними
подразумеваются суды для разбора специфических дел, требу-
ющих специальной осведомленности судей в предмете разбира-
тельства (например, патентных, трудовых и т. п.). Именно в
этом смысле председатель главного комитета Парламентского
совета, готовившего проект Основного закона ФРГ, Шмид дал
разъяснение депутатам Зеебому и Реннеру, задавшим в ходе
обсуждения данной статьи Основного закона вопрос, не явля-
ются ли суды специальной компетенции чрезвычайными поли-
тическими судами.
В 1951 г. так называемый первый закон об изменении уго-
ловного права учредил чрезвычайные суды для рассмотрения
политических дел3. Согласно новому § 74а, введенному в за-
кон о судоустройстве, в судебных округах ФРГ были созданы
особые уголовные палаты, которым предоставлено исключи-
тельное право рассматривать дела о политических преступле-
ниях. Именно эти суды стали главным звеном судебной систе-
3 BGB1, 1951, Т. I, S. 739.
371
мы ФРГ, осуществляющим в формах «правосудия» подавле-
ние сил, выступающих за мир, демократию и прогресс.
Система политических судов представляет собой крайне
компактный, замкнутый и оперативно действующий судебный
аппарат. Если все другие уголовные дела в ФРГ рассматрива-
ются в первой инстанции в сотнях отделений участковых судов
и многочисленных уголовных палатах при 92 судах второй ин-
станции, то дела о политических преступлениях сосредоточены
главным образом в 17 чрезвычайных судах первой инстанции
и особом, политическом сенате Федеральной судебной палаты.
Всего в ФРГ действует около 12 тыс. судей. Из них лишь око-
ло 60 (по 3 в каждом чрезвычайном суде и 5 в Федеральной
судебной палате) специально занимаются политическим пре-
следованием. Таким образом, лишь несколько десятков судей
вершат политическое «правосудие» в стране с 56-миллионным
населением. Причем пять судей особого сената Федеральной
судебной палаты являются высшими авторитетами в чрезвы-
чайной политической юстиции. Они могут вынести окончатель-
ное решение как в первой, так и во второй инстанциях. Их ре-
шения служат директивами для всех чрезвычайных судов.
Официальные круги ФРГ отрицают чрезвычайный характер
специальных политических судов на том основании, что они
предназначены для рассмотрения заранее определенного круга
дел. Но ведь и гитлеровские чрезвычайные суды были созданы
на основе специального правительственного распоряжения, оп-
ределявшего заранее подсудность этим судам дел о политиче-
ских преступлениях. Само по себе выделение политических де-
ликтов в особую категорию, сопряженное с передачей этих
дел в особые суды, превращает последние в органы чрезвычай-
ной политической юстиции. Об этом же говорит особый подбор
судей, а также и то, что в процессуальном отношении подсуди-
мые в политических процессах находятся в худшем положе-
нии, чем подсудимые по другим делам; если, например, обви-
няемый в обычном уголовном деле может требовать как пере-
смотра дела по существу, так и отмены решения суда первой
инстанции по мотивам неверного применения права, то для об-
виняемого в политическом преступлении существует только вто-
рая возможность.
В связи с характеристикой системы судов, осуществляющих
функцию политического насилия, должна быть отмечена особая
роль Федерального конституционного суда (ФКС). Наделенный
согласно Основному закону правом толковать конституцию,
определять конституционность законов федерации и земель,
разрешать споры между федерацией и землями, а также дру-
гими важными полномочиями, ФКС служит удобным инстру-
ментом подавления демократических сил под предлогом анти-
конституционности их действий. Его относительно немногочис-
372
Ленные решения обладают особенной широтой действия, так
как обращаются к принципиальным вопросам политической
жизни и распространяются на действия парламентских, прави-
тельственных и судебных органов федерации и земель. Практи-
ка ФКС — красноречивая иллюстрация к идее «судейского го-
сударства», за которой скрывается стремление к неограничен-
ному использованию юстиции для подавления политических про-
тивников.
Уже в начале своей деятельности ФКС в угоду федераль-
ному правительству нанес удар по антимилитаристским силам,
когда они попытались препятствовать намерению правительст-
ва использовать для нужд ремилитаризации финансы земель.
Таковы решения ФКС от 20 февраля 1952 г. по делам, возбуж-
денным исполнительными властями земли Вюртемберг-Баден
и города Гамбурга. Примерно в то же время ФКС содейство-
вал проникновению нацистских элементов в государственный
аппарат, санкционировав так называемый закон о «лицах, под-
падающих под ст. 131 Основного закона».
В мае 1952 г. ФКС помог правительству в борьбе с про-
тивниками Боннского и Парижского соглашений, заявив о «не-
допустимости» ходатайства социал-демократической фракции
бундестага признать эти договоры неконституционными.
В 1958 г., признав антиконституционность народных опросов в
землях ФРГ по поводу ремилитаризации, ФКС подвел «легаль-
ную» базу под полицейские акции, направленные против сто-
ронников перевооружения Западной Германии. Во всех этих
случаях, не касаясь отдельных лиц или организаций, решения
ФКС наносили удары по целым направлениям деятельности
демократических сил, подавляя их инициативу и развязывая
руки оперативным органам принуждения и насилия. Широко
известно решение ФКС о запрете Коммунистической партии
Германии, о котором подробнее будет сказано в связи с ха-
рактеристикой основных направлений деятельности политиче-
ской юстиции.
Важное место в системе органов юстиции, осуществляющих
политическое насилие, принадлежит прокуратуре ФРГ. Именно
она управомочена и обязана начинать уголовное преследование,
устанавливать обстоятельства дела и поддерживать обвинение
в суде. Как раз прокуратура служит тем органом, который ре-
шает, достаточно ли в каждом конкретном случае оснований
для возбуждения уголовного дела. Многочисленные судебные
процессы против противников перевооружения, демократиче-
ских деятелей, прогрессивных организаций свидетельствуют о
том, как прокуратура ФРГ пользуется своими правами.
Проводя предварительное следствие, прокуратура пользу-
ется как собственным, так и полицейским аппаратом. Кроме
того, законом определен еще более широкий круг так называе-
Э7Э
Мых вспомогательных Служащих различных отраслей испол-
нительной власти, которые обязаны содействовать прокурату-
ре. В результате она получает в свое распоряжение разветвлен-
ный чиновничий аппарат, помогающий ей в процессе следствия
и производящий необходимые изъятия, задержания, конфиска-
ции и даже аресты.
Острым орудием прокуратуры является предоставленное ей
право применять предварительное заключение и временное за-
держание предполагаемых преступников. Последняя мера при-
меняется без санкции суда, если существует «опасность промед-
ления», которая устанавливается самой же прокуратурой.
Наконец, в значительном числе случаев прокуратуре при-
надлежит право выбора конкретного суда, который должен
слушать дело. В зависимости от тактических соображений это
могут быть суды различных инстанций, разного состава и ком-
петенции. Например, в случае обвинения в сопротивлении влас-
тям прокурор может выбрать одну из четырех судебных ин-
станций, отличающихся составом судей, возможностью участия
в процессе присяжных, путями обжалования решения. Во вза-
имоотношениях с чрезвычайными судами от прокурора зависит
отмена приговора, вынесенного судом первой инстанции, и пе-
редача дела на новое рассмотрение. Предоставленные прокура-
туре полномочия превращают ее в одно из мощнейших средств
политического насилия.
Эффективность карательной политики в значительной мере
зависит от людей, ее осуществляющих. Правовое положение
западногерманских судей и персональный состав судейского
корпуса обеспечивают их деятельность в интересах господству-
ющих в стране политических сил.
О судье в правовой литературе ФРГ сказано немало выспрен-
них слов. Один из авторов утверждает даже, что «Основной
закон поднял судью на высоту центральной фигуры в структу-
ре всей конституционной системы» 4. Действительно, судьи об-
ладают большими полномочиями, и формально, в соответствии
с буквой конституции, «независимы и подчиняются только за-
кону». Однако на практике они полностью независимы лишь
от массовых движений и демократических сил. В то же время
исполнительная власть имеет немало средств воздействия на
судебный аппарат для подчинения его своим целям. В начале
50-х годов бывший министр внутренних дел Лер, недовольный
мягкостью некоторых судебных решений по политическим де-
лам, откровенно заявил о том, как смотрит исполнительная
власть на задачи судей: «Надеюсь,— сказал он,— что судебная
практика постепенно выработает желательные для нас методы...
никто не может служить двум господам сразу, каждый обязан
4 D. Briiggemann. Die rechtsprechende Gewalt. Berlin, 1962, S. 79.
374
показать свое истинное лицо. Тот, кому мы даем работу и хлеб,
должен телом и душой стоять за нас, а если ему это не нра-
вится, пусть идет своей дорогой»5.
В большей части западногерманских земель судьи назна-
чаются правительством по представлению министра юстиции.
Но и там, где их назначение происходит при участии особых
комитетов, в состав которых включены парламентарии, послед-
нее слово остается за министерствами юстиции федерации или
земель. Министр юстиции (или внутренних дел, если речь идет
об административном суде) издает обязательные предписания,
контролирует делопроизводство, решающим образом влияет на
перевод или повышение судьи. Хотя в принципе должность
судьи пожизненная, у исполнительной власти есть способ «про-
фильтровать» судейское сословие с помощью института «по-
мощников» судей. Многие судьи получают должность, только
показав себя предварительно в качестве «помощников».
Известно немало случаев прямого давления исполнительной
власти на судей. Когда в 1959 г. в первой уголовной палате
ландгерихта Бонна слушалось дело о подкупе служащего в
министерстве обороны полковника Леффельхольца промышлен-
ными концернами и судья занял принципиальную позицию, ми-
нистр юстиции земли Северный Рейн-Вестфалия еще до выне-
сения приговора выступил в газете «Рейнише пост» со статьей,
одергивающей судью. Несколько позже в том же суде слуша-
лось дело о подкупе некоего Кильба — личного референта бун-
десканцлера. В середине процесса дело под давлением феде-
рального правительства было передано по формальному поводу
из первой палаты, которой правительство не доверяло, во вновь
созданную и укомплектованную вполне «надежными» судьями
палату ландгерихта
К числу наиболе красочных примеров давления правитель-
ства на судебные власти относятся меры, принятые в ходе про-
цесса над коммунистической партией в ФКС. После того как
первый сенат ФКС почти пять лет обсуждал это дело, прави-
тельство провело летом 1956 г. через бундестаг закон, внося-
щий такие изменения в организацию ФКС, которые обязывали
его 1 сентября 1956 г. передать дело о КПГ во второй сенат.
Суд был поставлен перед альтернативой: признаться в непод-
готовленности к решению такого дела и передать его суду, этим
делом не занимавшемуся, или принять угодное правительству
решение. Давление, оказанное таким образом на первый сенат
ФКС, возымело действие. В августе 1956 г. сенат вынес реше-
ние о запрете КПГ.
Важной гарантией надежности судебного аппарата как ору-
дия политического насилия служит его социальный состав. Бо-
5 «Staat ohne Recht». Berlin, 1959, S. 194.
375
лее 95% судей вышли из среды крупной и средней буржуазии;
половина из них занимала офицерские должности в вермах-
те6. На протяжении ряда лет комитет борьбы за единство Гер-
мании опубликовал списки более 1000 нацистов, отправивших
на смерть 80 тыс. человек в период гитлеровского господства,
а затем получивших судейские и прокурорские посты в Запад-
ной Германии. Около 20% этих юристов вынуждены были ос-
тавить свои должности под давлением международной демо-
кратической общественности. При этом большинство из них
вышли на пенсию, предоставленную им государством на осно-
ве § 115 закона о судьях, принятого бундестагом ФРГ в 1961 г.
Но и сегодня в Западной Германии сохранили свои посты бо-
лее 800 судей и прокуроров, осуществлявших нацистский тер-
рор7.
Замещение высших судебных и прокурорских должностей
ФРГ нацистскими деятелями стало своеобразной традицией.
Одним из первых председателей политического сената Феде-
ральной судебной палаты был Эрнст Кантер, который в гитле-
ровские времена работал в имперском военном суде, был вер-
ховным судьей в оккупированной Дании и дослужился до гене-
рального судьи нацистского вермахта. Его сменил на посту
главы политической юстиции ФРГ Генрих Ягуш— участник фа-
шистских антипрофсоюзных акций и пропагандист нацистской
«теории права». В ноябре 1965 г. был разоблачен как бывший
сотрудник службы безопасности «СС» нынешний председатель
политического сената Федеральной судебной палаты Ганс Рот-
берг. Одной из самых коротких карьер была служба генераль-
ного прокурора ФРГ Вольфганга Френкеля. Вступив на пост
в марте 1962 г., он уже через три с половиной месяца был вы-
нужден уйти в отставку, уличенный как соучастник гитлеров-
ского судебного террора. За короткое время его пребывания на
ответственном посту в Бонне подчиненные ему прокуроры по-
литических судов поддерживали обвинение более чем в 50 про-
цессах. Преемником Френкеля стал Людвиг Мартин, также
служивший в фашистском имперском суде, а затем назначен-
ный нацистами прокурором.
Политические процессы в ФРГ не только ведутся специаль-
но организованным вопреки конституции судебным аппаратом,
но и сопровождаются систематическими нарушениями элемен-
тарных норм процессуального законодательства. Судебные и
прокурорские органы чинят всевозможные препятствия адвока-
там в таких процессах. В качестве свидетелей обвинения сплошь
и рядом выступают анонимы, подкупленные лица и провокато-
ры. Отмечены факты ареста свидетелей защиты, допроса сви-
6 «Neue Justiz», 1961, № 20, S. 713.
7 «Braunbuch. Kriegs- und Naziverbrecher in der Bundesrepublik». Berlin,
1965, S. 101.
37Ф
детелей обвинения в отсутствие представителей обвиняемых,
использования обвинением поддельных документов и т. д.8
Когда западногерманский юрист Арндт упомянул в одной из
своих работ о существовании секретных приговоров политиче-
ского сената Федеральной судебной палаты, федеральный про-
курор В. Вагнер поспешил это опровергнуть. Однако, горячо
доказывая, что Федеральная судебная палата по политическим
делам в сотрудничестве с прокуратурой «всячески старается в
возможно более широком объеме предавать гласности судеб-
ную практику именно по делам о защите государства», В. Ваг-
нер заканчивает свою статью следующим заявлением: «Исклю-
чением из этого общего принципа является очень небольшое
число приговоров, вынесенных по поводу нарушения государст-
венной тайны. Федеральная судебная палата, которой прихо-
дится выносить много приговоров об измене родине, не может
в свою очередь по небрежности совершать преступление, давая
непосвященным доступ к своим решениям, где трактуются су-
щество и значение дел, являющихся «top secret»9.
Значение политических процессов выходит далеко за рамки
конкретных дел и определенных решений. Это относится не
только к решениям ФКС. Многим процессам, проводимым
чрезвычайными судами, придается характер «показательных»,
чтобы не только осудить те или иные конкретные организации,
определенных лиц или действия, но и опорочить их в глазах
массы населения, предостеречь граждан ФРГ от участия в та-
ких организациях или отпугнуть их от поддержки демократи-
ческих акций. Таковы все процессы против КПГ, ее деятелей
и сторонников, процесс 1956 г. против Национального фронта
демократической Германии, судебное разбирательство 1958 г.,
в котором была объявлена антиконституционной деятельность
западногерманского Союза юристов-демократов и Центрально-
го совета по охране демократических прав, судебная расправа
над руководителями западногерманского Комитета борцов за
мир в 1960 г. и многие другие показательные процессы.
В мощное средство подавления превращается уже само
следствие по политическим делам, которым, как уже отмеча-
лось выше, прямо или косвенно затронуты в ФРГ около
500 тыс. человек. При этом для оказания постоянного давления
на политических противников следствие затягивается нередко
на пять-шесть лет, сопровождаясь периодическими вызовами
в полицию, слежкой за подозреваемым и его близкими и зна-
комыми. Когда органы юстиции по тактическим соображениям
8 Подробно см.: К. Pfannenschwarz, Th. Schneider. Das
System der strafrechtlichen Gesinnungsverfolgung in Westdeutschland. Berlin,
1965, S. 89—94.
9 «Neue juridische Wochenschrift», 1961, № 34, S. 1521.
377
вынуждены сокращать число судебных процессов, они одно-
временно увеличивают число расследований по политическим
делам. Затягивание этой процедуры на годы оставляет под
давлением людей, которые заведомо были бы освобождены от
преследования за отсутствием доказательств, если бы состоя-
лось судебное разбирательство. Для того чтобы запугать массу
населения, органы, расследующие политические «преступле-
ния», практикуют массовые допросы. В связи с судебным пре-
следованием демократической газеты «Рейнише Штимме», на-
пример, было допрошено и вызвано в качестве свидетелей бо-
лее 1200 граждан.
Сам факт обвинения по политическому делу, даже в слу-
чае последующего оправдания обвиняемого, грозит ему дискри-
минацией в его дальнейшей общественной деятельности. Ти-
пично в этом отношении дело В. Агарца, известного эконо-
миста, социал-демократа, бывшего долгие годы директором
Экономического института Объединения немецких профсоюзов.
Представший в конце 1957 г. перед политическим судом по об-
винению в «изменнических связях» (имелись в виду его отно-
шения с профсоюзами ГДР) и оправданный ввиду отсутствия
доказательств состава преступления, В. Агарц тем не менее
публично был заклеймен как противник существующего режи-
ма, что побудило буржуазную газету писать в те дни: «Поли-
тическая репутация Агарца подорвана... Виктор Агарц покидает
Карлсруэ как свободный человек, но политически он мертв»10.
Что же касается лиц, осужденных в политических процес-
сах, то почти каждый приговор политического суда связан с
лишением осужденного (уже после отбытия наказания) таких
политических прав, как избирательные права, право на заня-
тие государственных должностей и др. Демократическим жур-
налистам запрещается работа в печати, рабочий теряет работу
и жилплощадь, предоставленную предприятием. Отбыв наказа-
ние, политический заключенный оказывается под полицейским
надзором, хотя по смыслу закона такой надзор разрешено уч-
реждать только над мелкими уголовными преступниками.
Политические суды ФРГ призваны сеять неприязнь и недо-
верие к демократическим деятелям и организациям, держать
в узде патриотические силы, чернить идеи социального про-
гресса и мирного сосуществования, дискриминировать оппози-
цию, оправдывать террористическую деятельность всей систе-
мы органов исполнительной власти. Основное содержание
деятельности политической юстиции ФРГ — преследование орга-
низаций и лиц, придерживающихся иных политических убеж-
дений, отстаивающих иные внутри; и внешнеполитические
концепции, чем те, которые проповедуются правящими кругами.
10 «Die Welt», 14.XII 1957.
378
Наиболее откровенно принцип преследования за политиче-
ские убеждения проявился в судебных преследованиях КПГ,
начавшихся задолго до объявления ее антиконституционной
организацией и отмеченных, в частности, осуждением марксист-
ской идеологии в так называемом процессе о пяти агитацион-
ных брошюрах КПГ, судебным преследованием членов партии,
участвовавших в выработке «Программы национального вос-
соединения», ив других судебных процессах. Именно на попытке
дискредитировать мировоззрение КПГ построил свое обви-
нение Федеральный конституционный суд, запретивший ком-
партию в 1956 г. Из 160 страниц текста, обосновывающего
приговор, ФКС более 120 посвятил толкованию марксистско-
ленинского учения, доказывая, что, придерживаясь этой идеоло-
гии, КПГ «угрожает основам свободного демократического
строя». Тем самым суд посягнул на свободу мировоззрения, га-
рантированную в ст. 4 и 5 Основного закона.
Террористические мероприятия юстиции касаются отнюдь
не только коммунистов, но и всех других демократических ор-
ганизаций и их деятелей — противников реваншистской поли-
тики, атомного вооружения, сторонников сближения между двумя
германскими государствами и просто борцов за мир.
Запрещение компартии вооружило боннские власти быстро-
действующим средством борьбы с любыми прогрессивными ор-
ганизациями с помощью понятия «организации, заменяющей
КПГ» («эрзац-организация»), причем под организацией не обя-
зательно понимается партия, а и любое сообщество людей,
вплоть до группы, выступающей на выборах со своим списком.
Если в течение ряда лет политическая юстиция старалась ради
соблюдения формальных требований процесса предъявлять
хоть какие-то, пусть сомнительные доказательства связей об-
виняемой организации с КПГ, то позже суды были освобожде-
ны от необходимости такого доказывания. В решении, приня-
том осенью 1961 г., Федеральная судебная палата указала:
«Организацией, заменяющей КПГ, является объединение лиц,
которые продолжают или собираются продолжать деятельность
распущенной партии по достижению ее антиконституционных
ближайших, временных или конечных целей, полностью или
частично, длительное или короткое время, в местном или бо-
лее широком масштабе, открыто или в завуалированной фор-
ме»11. Далее в решении суда разъяснялось, что нет необходи-
мости доказывать какие-либо личные, организационные или ма-
териальные связи с запрещенной КПГ, достаточно совпадения
«пропагандируемых целей». Например, процесс 1962 г. против
Объединения лиц, преследовавшихся нацизмом, строился как
11 «Neues Deutschland», 18.XI 1961.
379
раз на обвинении этой антифашистской организации в проком-
мунистической деятельности.
Одной из важнейших мишеней политической юстиции слу-
жат профсоюзы. В антипрофсоюзных процессах суды сводят
на нет право рабочих на забастовку, на участие их в управ-
лении предприятием, преследуют профсоюзных деятелей, от-
стаивающих социальные и политические интересы трудящихся.
К наиболее заметным делам такого рода относится разбира-
тельство в Федеральном трудовом суде, закончившееся в
октябре 1958 г. приговором, по которому профсоюз металлистов,
проведший забастовку в земле Шлезвиг-Гольштейн, должен
был уплатить предпринимателям 37 млн. марок в возмещение
убытков. В 1962 г. к году тюрьмы был приговорен профсоюз-
ный деятель В. Гернс, председательствовавший на собрании
рабочих-уполномоченных, где было принято решение о прове-
дении получасовой забастовки протеста против реформы боль-
ничных касс. Как и шесть других рабочих-уполномоченных,
осужденных в том же 1962 г. по разным поводам на различ-
ные сроки тюремного заключения, В. Гернс обвинялся в «нару-
шении запрета КПГ»12.
Юстиция выступает рука об руку с полицейскими силами
в преследованиях демократической прессы, заканчивая судеб-
ными приговорами полицейские налеты на редакции прогрес-
сивных газет и журналов. В этой связи могут быть упомянуты,
в частности, решение политической уголовной палаты ландге-
рихта Кельна о запрете на четыре года заниматься журнали-
стикой или издательской деятельностью руководителям оппози-
ционной «Рейнише Штимме» (1962), осуждение на многие ме-
сяцы тюремного заключения издателей баварской рабочей га-
зеты «Изар-Блитц» (1963), приговор политической уголовной
палаты ландгерихта Гамбурга, отправивший на 12 месяцев в
тюрьму главного редактора прогрессивного еженедельника
«Блинкфюэр» Эрнста Ауста (1964), осуждение на 30 месяцев
тюрьмы люнебургским ландгерихтом журналиста Отто Ганса,
известного своими выступлениями в защиту профсоюзных сво-
бод и обвиненного в деятельности «в духе запрещенной КПГ»
(1965), и т. д.
Во множестве дел политическая юстиция показала себя по-
слушным орудием кругов, препятствующих достижению- един-
ства Германии, установлению деловых, культурных, политиче-
ских контактов между гражданами двух германских госу-
дарств. Один из «показательных» процессов в Федеральной су-
дебной палате, завершившийся в октябре 1958 г., был специаль-
но посвящен осуждению контактов между профсоюзами ФРГ
12 К. Pfannenschwarz, Th. Schneider. Op. cit., S. 36—37.
380
и ГДР. Такого рода стремление немецких трудящихся было
охарактеризовано как «деятельность, угрожающая государст-
ву». По тем же мотивам были осуждены на многомесячное тю-
ремное заключение горняк Герман Вейдлих (чрезвычайным су-
дом в Дортмунде, октябрь 1961 г.), рабочие-металлурги Карл
Фрейтаг, Гуго Пипер и Фридрих Вебер (чрезвычайным судом
в Дюссельдорфе, сентябрь 1962 г.), служащий Иоганнес Керен
(тем же судом, ноябрь 1962 г.) и многие другие. В конце 1963 г.
в Дортмунде был инсценирован процесс против активистов об-
щества «Веселые каникулы для всех детей», которое занима-
лось организацией отдыха детей из Западной Германии в са-
наториях и пионерских лагерях ГДР. Примерно в то же время
политическая палата ландгеоихта Дюссельдорфа осудила двух
профсоюзных деятелей из ГДР, Хорста Бенца и Франца Мори-
ца, намеревавшихся передать конгрессу Объединения профсо-
юзов Западной Германии приветствие от ОСИП. Они обвиня-
лись в «нарушении запрета КПГ», а также в «распространении
антигосударственных материалов» и «участии в тайных анти-
правительственных организациях». Только за период с 1959
по 1964 г. в Западной Германии были арестованы, подверглись
полицейским преследованиям или осуждены более 3 тыс. граж-
дан ГДР.
В ряде политических процессов цель юстиции — осудить
движение за мир, борьбу против ремилитаризации страны и
реваншистских планов западногерманских властей. Преследова-
нию в этой связи подверглись и подвергаются профсоюзные,
женские и иные демократические организации. Как тяжелейшее
посягательство на существование ФРГ было оценено Федераль-
ным конституционным судом участие компартии в народном
опросе против ремилитаризации, что послужило одним из важ-
нейших мотивов запрета КПГ. В апреле 1960 г. политический
суд в Дюссельдорфе приговорил к тюремному заключению
шесть руководителей западногерманского Комитета борьбы за
мир.
Одновременно юстиция оставляет безнаказанными военных
преступников, пропагандистов новой агрессии, фашиствующих
политиков. В ФРГ были выпущены на свободу почти все выс-
шие военачальники гитлеровского вермахта и войск «СС», в
том числе приговоренные к смертной казни фельдмаршал Кес-
сельринг, генерал «СС» Майер, осужденные на пожизненное
заключение обергруппенфюрер «СС» Август Франк и генерал-
фельдмаршал Мильх, приговоренные к длительному заключению
высшие офицеры вермахта и войск «СС» Шпейдель, Кифер, фон
Манштейн и многие другие. Даже по данным официальной бонн-
ской статистики, из 12 882 лиц, привлеченных к ответственно-
сти за нацистские преступления, 5445 (т. е. 42%) были осуждены,
381
4033 (т. е. почти каждый третий) оправданы, а в 2563 случаях
преследование было прекращено 13.
Особой защитой боннской юстиции пользуется судейская
корпорация. В . 350 случаях под давлением убедительнейших
фактов, представленных западногерманскими гражданами, не-
мецкими или зарубежными организациями, власти ФРГ были
вынуждены начинать следствие по делу о судьях и прокуро-
рах — нацистах. Но за редким исключением все дела были пре-
кращены уже на стадии следствия. После образования ФРГ
перед судом не предстал ни один из нацистских юристов 14
Иначе поступают с теми, кто добивается их осуждения. В этом
отношении характерна метаморфоза, которую претерпело деЛо
по обвинению семи вюрцбургских юристов, причастных к гит-
леровскому террору. Врач Хертерих и его сестра передали в суд
большое количество документов, обличающих нацистское про-
шлое этих юристов. После длительной волокиты дело было пре-
вращено в дело самого Хертериха, которое закончилось в но-
ябре 1963 г. его осуждением. Врач-антифашист был пригово-
рен к тюремному заключению и штрафу за «оскорбление и
клевету». *
Генеральную амнистию всем военным и нацистским преступ-
никам и полное освобождение от судебных преследований в
ФРГ обещает принятый бундестагом 25 марта 1965 г. закон
об истечении срока давности нацистских и военных преступле-
ний.
Вопреки общепризнанным нормам международного права и
требованиям мировой общественности бундестаг не отказался
от принятия этого закона, а лишь отложил начало исчисления
срока давности до 31 декабря 1969 г. Этот закон, характерный
для всей западногерманской политической системы, особенно
ярко выражает идеалы и цели ее политической юстиции.
13 «Braunbuch. Kriegs- und Naziverbrecher in der Bundesrepublik», S. 105.
14 «Aysschuss fur deutsche Einheit. Information fiber die Wiederverwen-
dung belasteten Nazi-juristen in der Westdeutschen und Westberiiner Justiz
nach dem Stande vom. 15. 11, 1962».
Раздел VI
КАРАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ЯПОНИИ
Глава I
Общая характеристика
карательной деятельности Японии
Положение Японии на Востоке часто сравнивается с поло-
жением Федеративной Республики Германии на Западе. Для
такого сравнения есть основания. И то и другое государство
были в прошлом наиболее активными участниками фашистской
оси, повержены в мировой войне, но при помощи американских
монополий вновь заняли ныне место среди крупнейших держав
капиталистического мира. Сохраняя еще определенную зависи-
мость от США, они вместе с тем уже вступают в конкуренцию
со старшим партнером.
На организации и деятельности государственного аппарата
обеих стран лежит определенный отпечаток их прошлого. Сле-
дует при этом иметь в виду, что в Японии в отличие от Гер-
мании государственный аппарат не прекращал своего функцио-
нирования. Более того, Япония была оккупирована не в ходе
военных действий, а после капитуляции. Японские власти в те-
чение почти двух недель, прошедших между капитуляцией и
фактической оккупацией, «подготовились» к приходу оккупаци-
онных войск, в частности, уничтожив некоторые секретные ар-
хивы, уничтожив или сокрыв большое количество военного и
другого ценного имущества, произведя перемещения сотрудни-
ков тайной полиции и т. д. Существенное значение имел и тот
факт, что Япония не была оккупирована целиком. Американ-
ские войска заняли лишь важнейшие стратегические пункты, а
контроль над всеми звеньями государственного аппарата на
местах ими фактически не осуществлялся. Японский государст-
венный аппарат сохранил поэтому большую степень непосред-
ственной преемственности. Вместе с тем благодаря значитель-
ному размаху демократического движения в послевоенные годы
государственный аппарат Японии заметно отличается от довоен-
ного и от аппарата военных времен.
Япония до капитуляции была типичным полицейским госу-
дарством. Участковый полицейский, пост которого находился в
будке, украшенной 16 лепестками императорской хризантемы,
384
в буквальном смысле управлял прилегающей округой. Всю
страну пронизывала сеть агентов государственной тайной по-
лиции, именовавшейся также полицией по контролю за мыслрь
ми. Многочисленные агенты японской разведки заводняли го-
сударства Восточной и Юго-Восточной Азии; £ЩА й некоторые
другие государства. Милитаризм представлял тоцвди .государ-
ственную доктрину Японии. Состав правительства определялся
фактически военными кругами. Накануне второй мировой вой-
ны и в военный период в Японии были ликвидированы хилые
парламентские атрибуты, украшавшие диктатуру помещиков и
крупной буржуазии (многопартийность, парламентская оппози-
ция, профсоюзы и т. п.). В стране был установлен военно-фа-
шистский режим, наиболее соответствовавший интересам край-
не реакционного крыла__правящих классов страны.
Государственный строй Японии претерпел существенные из-
менения в послевоенный период. Хотя оккупационным властям
и удалось сохранить в стране монархический режим, однако
по новой Конституции 1947 года император уже не получил
прежней огромной власти, доктрина об императоре как стоя-
щем над государством носителе суверенитета (кокутай) была
отменена. Император перестал быть объектом религиозного
поклонения. Конституция назвала императора не главой госу-
дарства, а лишь «символом государства и единства народа» и
поставила его в зависимость от парламента и кабинета. Но в
своих действиях император выступает не как «символ», а как
одно из центральных звеньев государственного аппарата.
И если в современной Японии императора и можно считать
символом, то отнюдь не «символом государства и единства на-
рода», а символом крайней реакции в среде японской буржуа-
зии и различных реваншистских элементов, продолжающих
связывать с монархией надежды на возвращение прошлого.
Вместе с тем конституция оставила определенные лазейки
для противодействия со стороны императора решениям пред-
ставительного органа *. Таким образом, институт монархии
продолжает сохранять определенное политическое значение.
Однако центр тяжести в государстве переместился от таких
ликвидированных после капитуляции Японии органов японско-
го абсолютизма, как тайный совет, министерство двора, генро
и генеральные штабы армии и флота, к парламенту и каби-
нету.
Формально, как и в других развитых капиталистических го-
сударствах, парламент занимает главенствующее положение
среди государственных органов. Более того, в послевоенном
японском парламенте появились подлинные представители тру-
1 И. А. Латышев. Конституционный вопрос в послевоенной Японии.
Изд-во «Восточная литература», 1959, стр. 82—86.
13 Заказ 587 385
дящихся. Уже сейчас они обладают числом мандатов, которое
создает заслон на пути замыслов реакции по пересмотру Кон-
ституции 1947 года, содержащей важное и беспрецедентное в
буржуазной конституционной практике положение об отказе
от войны и вооруженных сил. Но сила представителей трудя-
щихся не только в растущем числе парламентских мандатов
прогрессивных партий, а в действенной поддержке масс за
стенами парламента. Известны случаи, когда консерваторам,
обладающим в парламенте большинством голосов, приходи-
лось отступать, забирать назад наиболее реакционные законо-
проекты из-за массовой борьбы прогрессивных партий против
таких проектов.
При формальном — согласно Конституции 1947 года — гла-
венстве парламента фактически высшая власть в государстве
осуществляется кабинетом министров. В соответствии с консти-
туцией премьер-министр выбирается парламентом. Кабинет не-
сет ответственность перед парламентом. Это положение, конеч-
но, свидетельствует о прогрессе по сравнению со старой япон-
ской конституцией, по которой император назначал кабинет, не
несущий ответственности перед парламентом. Остатки абсо-
лютизма в вопросе формирования правительства ликвидирова-
ны. Однако конституционно ответственный перед парламентом
кабинет фактически подчиняет себе парламент через правящую
партию. Кабинету предоставлено право роспуска парламента.
В руках кабинета практически полностью находится законода-
тельная инициатива, он формирует центральный государствен-
ный аппарат, ему же подчинена целая армия чиновников —
хребет этого аппарата.
Японское чиновничество не было в большой степени задето
послевоенными преобразованиями: карьеры, начатые задолго
до войны, успешно продолжаются. Оно по-прежнему представ-
ляет собой замкнутую касту, как и в прошлые годы огражден-
ную от трудящихся системой классового отбора, осуществляе-
мого с помощью экзаменов для претендентов на занятие дол-
жностей. Японское чиновничество сохранило прежнюю систе-
му строгой иерархии.
В такой же степени, как среди чиновничества, сохранена
преемственность кадров в полиции и в возрожденных вопреки
конституции японских вооруженных силах. Для этих частей го-
сударственного аппарата всегда был характерен дух антидемо-
кратизма и реванша. Однако полиция не представляет собой
уже того универсального и всемогущего органа, каким она
была в период до капитуляции Японии, а вооруженные силы
теперь маскируют свое наименование и назначение.
Фактически у руля правления страной стоит монополисти-
ческая буржуазия. Японскому монополистическому капиталу
удалось восстановить свое былое могущество, временно утра-
386
ценное в результате поражения Японии во второй мировой
войне. Уже в 50-х годах буржуазный мир заговорил о «япон-
ском экономическом чуде». Причинами, обусловившими быст-
рый рост экономики, оказались, с одной стороны, усиление
эксплуатации трудящихся, а с другой — приток иностранного
капитала, в особенности из США, которые сделали на Японию
ставку как на свой основной форпост на Дальнем Востоке.
Параллельно с ростом японских монополий росло их влия-
ние на Государственный аппарат, процесс сращивания монопо-
лий с буржуазным государством, усиления тенденций государ-
ственно-монополистического капитализма. Известно, что важ-
нейшие вопросы внутренней и внешней политики японского*
правительства разрабатываются в так называемой Федерации,
экономических организаций (Кэйданрен), представляющей со-
бой штаб японских монополий. Члены этой федерации представ-
ляют все стороны экономической и политической жизни страны.
Можно выделить два основных этапа развития политической
жизни Японии в послевоенное время. Первый этап, с момента
капитуляции Японии до 1949—1950 гг.,— это в целом время де-
мократических преобразований.
Второй этап начался с 1949—1950 гг. Он получил название
«политики обратного курса» и характеризуется широким на-
ступлением японской реакции на демократические завоевания и
институты рабочего класса. Монополистическим кругам удалось
в определенной степени свести на нет демократические завое-
вания народа, воссоздать репрессивный механизм, внести реак-
ционную струю в политическую атмосферу страны. Однако раз-
мах демократической борьбы широких слоев японского народа^
образует серьезное препятствие реакционным устремлениям!
монополистических и милитаристских кругов.
В борьбе против народных масс монополистическая буржуа-
зия старается крепче привязать Японию к военной колеснице-
США, продлить американскую оккупацию. В американских,
войсках на территории Японии она видит надежных защитников;
своего правления.
13
Глава II'
Полиция
«Японская полиция была одним из важных инструментов
проведения милитаристско-агрессивной политики Японии, сред-
ством физического и духовного подавления японского народа и
всех демократических тенденций в Японии» — так характери-
зуется японская полиция в одном из официальных послевоен-
ных документов L В силу соглашений между союзниками она
должна была подвергнуться коренной реорганизации, а тайная
полиция и министерство внутренних дел ликвидировались со-
всем. Однако американские оккупационные власти не спешили
проводить в жизнь эти решения. Сравнительно скоро (в октябре
1945 г.) было официально объявлено только о роспуске тайной
полиции (кадры ее во многих случаях продолжали использо-
ваться оккупантами). Лишь через два года после капитуляции
Японии последовало письмо Макартура о проведении демократи-
зации полицейской системы (сентябрь 1947 г.), а вслед за ним
принятие и опубликование закона о полиции и роспуск мини-
стерства внутренних дел. У полиции были изъяты некоторые
административные функции (например, в области санитарного
надзора) 1 2, однако это не повлекло уменьшения ее численности.
Тенденцию всех послевоенных лет, вплоть до настоящего вре-
мени, составляет постоянный рост численности японской по-
лиции.
Первоначально он был связан со стремлением сохранить
под видом полицейских формирований часть императорской
1 «Заявление по вопросу о реорганизации японской полиции». «Сбор-
ник заявлений и рекомендаций членам Союзного Совета для Японии от
<СССР (апрель 1946 — январь 1949)». М., 1949, стр. 15.
2 В соответствии с декретом об организации столичной полиции 1913 г.
на полицию Токио возлагались следующие функции: полицейская и противо-
пожарная службы, управление общественной санитарией, посредничество в
трудовых спорах, проведение в жизнь законов: фабричного, о минимальном
возрасте для промышленных рабочих, о компенсации за трудовые увечья
и других законов, связанных с трудовым страхованием. Полиция осуществля-
ла даже и судебные функции при разборе незначительных дел с санкцией
в виде ареста до 30 дней и штрафа до 20 иеч.
388
армии. Затем, после восстановления армии в начале 50-х годов,
полиция увеличивалась главным образом в целях усиления
борьбы с демократическим движением. Численный рост япон-
ской полиции в первые послевоенные годы характеризуется сле-
дующими цифрами: в 1946 г. число полицейских было увеличено
с 56 тыс. (накануне капитуляции) до 93 тыс. В марте 1948 г.
при введении в действие нового закона о полиции полицейских
было уже 125 тыс. Если сопоставить численность населения и
число полицейских, то окажется, что накануне вступления Япо-
нии в войну, в 1941 г., на каждого полицейского приходилось
872 жителя, а в 1948 г.— 672 жителя (в Токио в 1941 г. один
полицейский приходился на 251 жителя, а в 1948 — на 130 жи-
телей; в Осака — соответственно 493 и 150 жителей). Число по-
лицейских участков выросло более чем в два раза3. Если к ска-
занному добавить, что японской полиции неоднократно помогали
американские вооруженные силы и военная полиция, то станет
ясно, что демократизация послевоенного времени сочеталась с
усилением полицейского надзора.
Суть полицейской реформы 1947 г. состояла в создании
децентрализованной (однако не полностью) полиции по амери-
канскому образцу. Основной единицей новой полицейской си-
стемы стали автономные полицейские отряды, создаваемые при
органах местного самоуправления. Административный контроль
за ними в масштабах страны был возложен на Национальную
комиссию общественной безопасности. Она назначалась премьер-
министром на пять лет с согласия палаты представителей. На
местах функционировали местные комиссии общественной безо-
пасности. Эта реформа означала перенос расходов по содержа-
нию полиции в значительной степени на местные бюджеты; но-
вая структура полиции была выгоднее и оккупационным властям',
так как облегчала контроль за полицией со стороны местной
военной администрации4. Но и по новой структуре не вся поли-
ция перешла в местное подчинение: осталась в централизованном
подчинении так называемая национальная сельская полиция чис-
ленностью 30 тыс. человек. По данным опроса, проведенного в
1951 г. официальным учреждением, Институтом общественного
мнения при канцелярии премьер-министра, лишь 21% опрошен-
ных полагал, что японская полиция в результате реформы 1947 г.
действительно демократизировалась. Опрос показал особенно
сильное недовольство полицией среди интеллигенции, которая счи-
3 Н. Е. W i 1 d s. The Postwar Japanese Police. «The Journal of Criminal
Law, Criminology and Police Science». Chicago, 1953, vol. 43, N 5, p. 656;
«Organisation and Activities of General Headquarters, Supreme Commander
for Allied Powers and Far Eastern Command». Tokyo, 1950, ch. 28.
4 Иноуэ К и ё с и и др. История современной Японии. ИЛ, 1955, стр. 422.
369
тала, что макартуровская полицейская реформа обернулась ка-
рикатурой на демократизацию5.
Однако организация японской полиции по закону 1949 г.
существовала недолго. Уже в 1951 г. началось восстановление
централизованной полицейской системы (окончательное законо-
дательное оформление централизации полиции произошло не-
сколько позднее — в июне 1954 г.). В этот период в японской
печати приводились различные доводы в пользу возвращения к
старой системе. Говорилось, например, о том, что деятельность
различных отрядов местной полиции плохо скоординирована в
масштабе страны, в результате чего остаются нераскрытыми
сложные уголовные преступления. Ссылались и на то, что при
современной организации полиция чересчур зависима от местных
властей6. Указывалось на незначительность средств, выделя-
емых муниципалитетами для содержания полиции. Приводился
и тот довод, что преступность растет, а в местных комиссиях
общественной безопасности процветает фаворитизм по отноше-
нию к преступникам, к деятелям черного рынка и контрабан-
дистам 7.
Известны случаи легального объединения гангстеров в орга-
низации, ставившие своей целью содействие местной полиции, в
том числе и денежную помощь, на самом же деле таким обра-
зом осуществлялся подкуп полиции. Подобные организации
обычно именовались ассоциациями поддержки полицейских или
клубами предупреждения преступности. Правильнее было бы
назвать их ассоциациями или клубами сокрытия преступлений.
Через такого рода организации в 1948 г. гангстеры передали
полиции в г. Иокогама 32 млн. иен, годом раньше в Токио —
15 млн. иен8. Конечно, и упомянутые выше причины сыграли
определенную роль в централизации управления полицией, но
ни одна из них не была главной. Основная причина вообще
не указывалась официальной японской печатью, но зато была
прямо названа Уайлдсом, бывшим в штабе Макартура началь-
ником отдела по политическим и социальным делам. Уайлдс
назвал главной причиной воссоздания централизованной поли-
ции неспособность автономными полицейскими силами «обу-
здать коммунизм» 9, т. е. демократическое движение японского
народа. Именно поэтому начало централизации полиции совпа-
ло по времени с началом «обратного курса», о котором говори-
лось выше.
5 «Police and Internal Security in Post-War Japan. Social Science
Abstracts». Tokyo, 1956, № 2, p. 21.
6 «Police System Reform». «Oriental Economist», 1951, vol. XVIII, № 428,
p. 213—214.
7 H. S. Quigley and J. H. Turner. New Japan. Government and
Politics. Minneapolis, 1956, p. 395.
8 H. E. W i 1 d s. Op. cit., p. 663.
9 Ibid., p. 663, 667.
390
Централизация японской полиции происходила постепенно.
Сначала, в 1951 г., закон о полиции был изменен таким обра-
зом, Цто местные самоуправления после плебисцитов на местах
могли вливать принадлежащие им полицейские силы в госу-
дарственную полицию. При проведении плебисцитов населению
разъяснялось, что таким образом местные бюджеты будут из-
бавлены от расходов на содержание полиции (практически ни-
какого облегчения бюджета население не почувствовало, так
как этим государство сократило ассигнования как раз на сум-
му, равную расходам, шедшим ранее на содержание полиции10 11).
К октябрю 1951 г. 1028 городов (поселков) из 1314 высказались
за слияние своих полицейских сил с государственной полицией
и только 4—за прежнюю систему. В феврале 1953 г. менее 200
из 1600 местных самоуправлений оставляли у себя автономные
полицейские отряды.
Централизованная полицейская система повсеместно была
введена с июля 1954 г. на основании нового закона о полиции,
принятого месяцем раньше (закон был принят в отсутствие де-
путатов демократической оппозиции) п. Эту систему возглавило
Главное управление полиции, подчиненное премьер-министру и
находящееся под контролем Национальной комиссии общест-
венной безопасности.
Национальная комиссия общественной безопасности состоит
из председателя, являющегося государственным министром
(министром без портфеля), и пяти членов. Председатель комис-
сии назначается премьер-министром, другие члены — также
премьер-министром, но с согласия обеих палат парламента.
Следовательно, замещение должности председателя комиссии
общественной безопасности (а равно и смещение с этой должно-
сти) целиком зависит от усмотрения премьер-министра. Пред-
седатель созывает заседания Комиссии общественной безопас-
ности и председательствует на них, однако в голосовании уча-
ствует лишь в случае, если голоса членов комиссии разбиваются
поровну (кворум заседания комиссии — три человека). Нацио-
10 Иноуэ К и ё с и и др. Указ, соч., стр. 640.
11 Законопроект об изменении закона о полиции был принят не сразу —
ему предшествовало несколько отвергнутых законопроектов. Максимальным
запросом реакции были рекомендации Совещательного комитета по законо-
дательству в июле 1951 г., согласно которым планировалось создание мини-
стерства общественной безопасности, объединяющего под своим началом
государственную и местную полицию, находящиеся в разных ведомствах,
управление безопасности на море, управление иммиграции и управление спе-
циальных расследований. В рекомендациях предлагалось возродить бывшее
министерство внутренних дел. В промежуточном проекте закона о полиции,
представлявшемся в парламент в 1953 г., планировалось учреждение на-
ционального управления полиции в качестве органа канцелярии премьер-
министра, при этом упразднялся формально контролирующий характер На-
циональной комиссии общественной безопасности, она становилась лишь сове-
щательным органом.
391
наЛьная комиссия общественной безопасности с одобрения
премьер-министра назначает начальника главного управления
полиции, а также начальников и старших офицеров полицей-
ских сил префектур 12. Главное управление полиции было созда-
но на базе штаб-квартиры упраздненной национальной сель-
ской полиции. В его состав входят секретариат и несколько
отделов (полицейской администрации, уголовного розыска, свя-
зи, безопасности, охраны). Управлению подчинены Научно-
исследовательский институт полиции и полицейское высшее
учебное заведение (Академия полиции). Ниже по полицейской
иерархии идут управления полиции в районах, объединяющих
несколько префектур (район — не общая, а полицейская адми-
нистративная единица), и, наконец, полицейские силы префек-
тур — в настоящее время основные полицейские подразделения.
В префектурах сохранены и комиссии общественной безопасно-
сти (назначаются губернатором с согласия префектурального
собрания, т. е. местного самоуправления), призванные осущест-
влять якобы беспристрастный общественный контроль в отно-
шении деятельности полиции, так как членами комиссии долж-
ны быть лица, не являющиеся профессиональными государ-
ственными чиновниками. Однако на деле полномочия по
контролю над полицией очень ограничены, некоторые исследо-
ватели даже называют этот контроль иллюзорным 13.
Несостоятельны и попытки представить наличие комиссий
общественной безопасности в префектурах как сохранение неко-
торой автономии полиции в пределах префектур. Правда, у этих
комиссий испрашивается формальное согласие, например, на
назначение начальника и старших офицеров полиции префек-
туры, однако назначает их Национальная комиссия обществен-
ной безопасности. Все расходы на полицейский персонал опре-
деляются центральными органами, и префектурные органы, в
том числе и представительные, практически ничего не могут
сказать по поводу данных выплат, если даже они производятся
из бюджетов префектур. Центр устанавливает и численность
полицейского персонала для каждой префектуры, организацию
12 Контрольные функции Национальной комиссии общественной безопас-
ности формально распространяются на такие области, как полицейское обра-
зование, связь, идентификация личности, уголовная статистика. Та же ко-
миссия должна координировать работу полицейской администрации в целом.
Национальная комиссия общественной безопасности может рекомендовать
премьер-министру ввести в стране чрезвычайное положение (Th. М с N е 11 у.
Contemporary Government of Japan. University of Maryland, 1963, p. 166).
13 S. S u g a i. The Japanese Police System. «The Five Studies in Japa-
nes Politics». Michigan University Press, 1957, № 7, p. 11. Еще дальше
идет японский ученый Фукусима, указывавший в своей статье «Полиция и
внутренняя безопасность в послевоенной Японии», что комиссии общест-
венной безопасности — марионетки в руках полиции («Social Science
Abstracts». Tokyo, 1956, № 2, p. 21).
392
полицейских штабов, устройство и размещение полицейский
участков и т. п. Поэтому, анализируя современную систему
японской полиции, некоторые авторы приходят к выводу, что в
настоящее время она еще более централизована, чем до второй
мировой войны 14. Во всяком случае, полицейская система Япо-
нии наших дней — высокоцентрализованная бюрократическая
система, и наличие комиссий общественной безопасности прак-
тически не меняет дела 15.
Правящие круги Японии не жалеют средств для комплекто-
вания полиции квалифицированными кадрами и оснащения ее
современной техникой. На службу в японскую полицию при-
нимаются лица с полным средним или соответствующим ему
образованием. У кандидатов для приема в полицию тщательно
проверяется здоровье, способность выдерживать физические на-
грузки, проводятся также общеобразовательные экзамены. Вы-
державшие испытания и экзамены посылаются в полицейские
школы (они есть в каждой префектуре) для годичной подго-
товки. При этих же школах существуют и кратковременные
курсы повышения квалификации.
Офицерские полицейские кадры подготавливаются в учили-
щах при бюро полиции в районах. В училища принимаются
служащие полиции в ранге помощников инспекторов и сержан-
тов. Продолжительность подготовки в училищах четыре — шесть
месяцев. Академия полиции представляет собой высший трени-
ровочный центр полицейских сил Японии. В академии осущест-
вляется несколько видов обучения. Регулярный курс обучения —
один год, прошедшие курс назначаются на должности инспек-
торов. Наряду с регулярным курсом в академии проводится
переподготовка старших полицейских офицеров (комиссаров) и
инспекторов. Существует и курс повышенного типа (исследо-
вательский курс) для офицеров полиции в ранге от инспектора
и выше. Наконец, в академии проводятся занятия и по так на-
зываемому предшествующему курсу для лиц, прошедших выс-
шие полицейские служебные испытания.
Полиция Японии хорошо технически оснащена. Между все-
ми звеньями полицейской системы организована проводная
либо радиотелефонная связь; широко используется фототеле-
графная связь для передачи фотографических изображений,
дактилоскопических отпечатков и копий документов. Для под-
готовки операторов проводной и беспроволочной связи в Японии
функционируют школы полицейской связи. У японской полиции
14 См., например: S. S u g a i. Op. cit., р. 12.
15 С. Сугаи писал: «Народный контроль, осуществляемый над полицией
через комиссии общественной безопасности, в целом провалился. Группа
неспециалистов, встречающихся несколько раз в месяц, не соответствует цели
строгого контроля за действиями полиции. Эта группа существует лишь как.
фасад, создающий видимость демократии» (Ibid., р. 13).
393
•около 10 тыс. различного рода автомашин. С 1959 г. ее стали
оснащать и вертолетами.
При полицейском штабе префектуры имеется криминалисти-
ческая лаборатория. Крупным центром является Научно-иссле-
довательский институт полиции, занимающийся вопросами кри-
миналистики и криминологии, судебной медицины, руководства
уличным движением. Очевидно, что если бы технические и науч-
ные средства японской полиции использовались по прямому на-
значению, т. е. для борьбы с преступностью, в Японии не только
не продолжала бы расти преступность, но и снизился бы ее уро-
вень. Однако этого не происходит, хотя численность полиции
все время возрастает и запланировано новое ее увеличение.
В апреле 1965 г. японская полиция насчитывала 147,5 тыс. слу-
жащих, а к 1970 г. число полицейских предполагается довести
до 180 тыс.; ежегодно численность полиции увеличивается при-
близительно на 6 тыс. человек 16.
Полиция растет, но растет и численность преступников и
преступность в целом. В 1964 г. число организованных гангсте-
ров на 50 тыс. превосходило численность полицейских стра-
ны 17.
Как уже было сказано, история японской полиции — это исто-
рия подавления демократического движения японского народа.
Действительно, трудно вспомнить крупное выступление японских
трудящихся за свои права, мир и свободу против империа-
лизма и войны, которое не было бы связано с фактами поли-
цейского произвола. Поэтому достаточно привести лишь наиболее
яркие примеры, относящиеся к различным годам.
В период до заключения Сан-Францискского мирного до-
говора японская полиция, как уже отмечалось, часто действо-
вала против народных выступлений совместно с военной поли-
цией оккупантов и частями армии GUIA. Так было, например,
в августе 1948 г. при подавлении забастовки протеста работни-
ков японской кинопромышленности 18.
10 тыс. японских полицейских были брошены на подавление
первомайской демонстрации японских трудящихся в 1952 г. При
разгоне демонстрации были применены слезоточивые газы и
•огнестрельное оружие, убито семь демонстрантов и несколько
16 Фактически полицейских сил больше: здесь не учтены силы железно-
дорожной полиции министерства транспорта и морской полиции. Кроме того,
в начале 50-х годов были вооружены налоговые чиновники, а вслед за ними
чиновники управления по контролю за выездом и въездом министерства ино-
странных дел. Оружие чиновников в последнем случае обращается против
лиц корейского происхождения, в том числе против эмигрантов из Южной
Кореи. Ясно, что обе категории вооруженных чиновников исполняют только
чисто полицейские функции (Иноуэ Киёси и др. Указ, соч., стр. 637).
17 «Советская Россия», 4 марта 1964 г.
18 «Очерки новейшей истории Японии». Изд-во АН СССР, 1957, стр. 318.
394
сот ранено. Число арестованных в связи с первомайскими со-
бытиями 1952 г. достигло тысячи 19.
Жестоко расправлялась японская полиция с участниками де-
монстраций, направленных против японо-американского пакта
безопасности, летом 1960 г. Для подавления народного движе-
ния были мобилизованы все полицейские силы, и, как сообща-
лось, в эти дни обычные полицейские функции почти не выпол-
нялись. Правящие классы не рискнули на этот раз прибегнуть
к вызову армейских частей, хотя во многих местах эти части
находились в состоянии боевой готовности. Однако на помощь
полиции были брошены гангстеры. Например, во время мирной
демонстрации 100 тыс. жителей Токио 15 июня 1960 г. в колон-
ну писателей и артистов токийских театров врезался грузовик,
на котором стояли наемные убийцы из фашистских группиро-
вок. Вооруженные железными палками и ножами, они наброси-
лись на участников демонстрации, ранив 40 человек. Вслед за
гангстерами на демонстрантов обрушилась полиция, полицей-
ские орудовали брандспойтами, дубинками; демонстрантов из-
бивали ногами. Полицейские нанесли ранения приблизительно
500 демонстрантам. Как и во время первомайской демонстра-
ции 1952 г., полиция не допускала врачей к раненым, пытаясь
сначала допросить истекающих кровью людей.
Большая волна полицейских репрессий прошла в ноябре
1964 г. в связи с движением протеста против захода в япон-
ский порт Сасебо американской атомной подводной лодки
«Морской дракон», несущей на борту ядерное оружие. Полиция
арестовала одного из руководителей демонстрации протеста в
Сасебо, депутата парламента социалиста Нарадзаки, несмотря
на то, что он по конституции пользуется парламентской неприкос-
новенностью20. При разгоне демонстрации учащихся на дороге,
ведущей к американской военно-морской базе в Сасебо, поли-
ция применила физическую силу, 7 демонстрантов были ранены,
15 арестованы. 20 тыс. полицейских «обеспечивали» ратифика-
цию японо-южнокорейского договора в декабре 1965 г. Весной
1966 г. японская полиция стяжала себе новые лавры недоброй
славы разгромом студенческой забастовки в частном универси-
тете Васеда. На студентов, протестовавших против повышения
платы за обучение в университете, было брошено 2500 тыс.
полицейских. В учиненном полицией побоище было ранено бо-
лее 10 участников студенческого митинга.
19 Там же, стр. 354; см. также: Иноуэ Киёси и др. Указ, соч.,
стр. 773—774.
20 Инцидент с Нарадзаки привел к кризису в парламенте, так как пар-
ламентская фракция правящей либерально-демократической партии не да-
вала согласия на допрос в парламенте полицейского чиновника, арестовав-
шего Нарадзаки, ссылаясь на то, что это «могло бы подорвать моральный
дух полиции» («Japan Times», 17.XI 1964).
395
Наиболее крупными попытками легализации полицейского
произвола в последнее десятилетие были внесение прави-
тельством в парламент двух законопроектов: «О расшире-
нии функций полиции» (1958) и «О предотвращении насилий»
(1961).
Проект закона о расширении функций полиции был внесен
на обсуждение парламента в октябре 1958 г. и характеризуется
как один из самых реакционных законопроектов послевоенных
лет. Правительство предложило пересмотреть шесть статей дей-
ствующего закона о полицейской службе. Так, вместо правила,
запрещающего полиции проводить обыски или аресты без пред-
варительной санкции прокуратуры, было предложено предоста-
вить полиции неограниченные полномочия для «выяснения
личности», включая право производить обыски и аресты без
санкции прокуратуры. Редакцию ст. 3 закона о полиции пред-
полагалось изменить таким образом, чтобы к лицам, в отноше-
нии которых полиции разрешается применять определенные
меры, как, например, к пьяным, умалишенным и т. п., добавить
и категорию лиц, «которые могут причинить значительные не-
приятности населению». Демократические силы Японии спра-
ведливо усмотрели в этом предложении стремление предоста-
вить полиции право изолировать любого организатора забастов-
ки или демонстрации под предлогом того, что его деятельность
якобы «причиняет неприятности населению». Предлагалось
существенно дополнить и ст. 4 действующего закона, отнеся
к функциям полиции борьбу «с беспорядками в результате
чрезмерно большого скопления людей в общественных местах».
Полиция, таким образом, получила бы возможность разгонять
любые митинги и демонстрации в связи с их «опасностью для
публики». В законопроекте даже намечалось разрешить поли-
ции предпринимать превентивные меры для предотвращения
«нарушения общественного порядка», что практически означало
предоставление ей права запрещать подготавливаемые трудя-
щимися массовые выступления и даже производить аресты.
Наконец, правительство предлагало расширить нормы дейст-
вующего закона о полиции, чтобы дать ей право вторгаться на
всякого рода собрания, заседания стачечных комитетов, плену-
мы руководящих органов профсоюзов и демократических орга-
низаций и т. д., если даже они не являются местами «большого
скопления людей», как требует действующий закон.
Нужно сказать, что правящие классы Японии и не скрывали,
что законопроект направлен главным образом против рабочего
и демократического движения. Один из авторов законопроекта,
чиновник Главного управления полиции Сакаи, подчеркивал,
что в соответствии с предлагаемой новой редакцией закона о
полицейской службе «руководители и зачинщики» забастовок,
396
демонстраций и других массовых народных выступлений «будут,
безусловно, немедленно подвергаться аресту» 21.
Однако правящим классам Японии, несмотря на наличие под
их контролем парламентского большинства, не удалось прове-
сти законопроект через парламент — настолько сильным оказа-
лось народное движение протеста. Японская общественность
правильно расценила законопроект как шаг к превращению
Японии в «довоенное полицейское государство»22. Массовые на-
родные демонстрации и решительные действия оппозиции в пар-
ламенте заставили реакцию отступить.
В 1961 г. японская реакция, воспользовавшись как предло-
гом убийством правым террористом лидера социалистической
партии Асанумы, попыталась вновь провести через парламент
законопроект, расширявший полномочия полиции, на этот раз
под названием проекта закона о предотвращении политическо-
го насилия. Таким образом, политический террор правых, на-
правленный по существу на поддержку правящей партии, был
использован ею как повод для организации подавления своих
противников.
Законопроект предусматривал строгие наказания за «акты
насилия»23 и «подстрекательство к ним», если «они будут со-
вершены с целью проведения в жизнь своих или противодей-
ствия осуществлению чужих политических принципов и идеологи-
ческих убеждений». В соответствии с законопроектом изменялись
характер и полномочия комиссии общественной безопасности,
которой планировалось предоставить широкие репрессивные
полномочия, включая право запрещать митинги, демонстрации,
издание тех или иных печатных органов, а также право рос-
пуска политических организаций. Законопроект по существу
обязывал население заниматься взаимной слежкой, устанавли-
вая, что «если кому-либо станет известно о возможной опасно-
сти политического насилия, он обязан сообщить об этом в бли-
жайшее отделение полиции»24.
Небывалым подъемом массового движения протеста ответил
японский народ на попытки правящей партии всеми правдами
и неправдами протащить репрессивный законопроект через пар-
ламент. Страну потрясли мощные демонстрации трудящихся в
Токио, Осака, Киото, Нагоя и других городах Японии. Правя-
щая партия вынуждена была не ставить законопроект на голо-
сование в парламенте на сессии, закончившейся в июне 1961 г.
Однако законопроект не был аннулирован, и либерал-демокра-
21 «Майнити», 10 октября 1958 г.
22 Слова видного деятеля Коммунистической партии Японии Иосио Сига
(«Акахата», 9 октября 1958 г.).
23 Характерно, что даже мирные забастовки квалифицируются как «акты
политического насилия» («Japan Press», 1963, № 323, р. 11).
24 «Japan Press», 1961, № 247, р. 2.
397
ты сделали попытку вновь провести его на внеочередной сессии
парламента в октябре того же года и вновь не посмели это
сделать в результате единых действий прогрессивных сил
страны.
На следующей сессии парламента, открывшейся в декабре
1961 г., опять была предпринята попытка провести законо-
проект в подновленном виде. Он стал называться проектом
Закона о поддержании демократического порядка. Этот ка-
муфляж, однако, никого уже не мог ввести в заблуждение. Об-
щественность Японии сразу узнала в нем перелицованный зако-
нопроект о предотвращении политических насилий 25. В середине
февраля 1962 г. социалистическая и коммунистическая партии
и Генеральный совет профсоюзов выступили с заявлениями, в
которых указывалось, что они рассматривают новый законо-
проект как копию предыдущего и будут самым решительным
образом бороться против его принятия. Это недвусмысленное
предупреждение и на сей раз заставило реакцию отступить?
19 февраля 1962 г. на заседании руководства либерально-демо-
кратической партии было принято решение воздержаться от
внесения законопроекта на рассмотрение парламента. Так была
достигнута большая победа демократических сил, что, конечно,
не означало отказа реакции от новых попыток легализовать
полицейский произвол 26.
Подавление массовых выступлений японского народа —
главная, но не единственная политическая функция, направлен-
ная против демократического движения. Полиция проводит
большую работу по сбору информации, связанной с деятельно-
стью демократических сил, для чего, например, одетые в штат-
ское платье полицейские проникают на собрания демократиче-
ских организаций с целью шпионажа. Такого рода деятельность
проводится и в учреждениях, где она антиконституционна и
противозаконна. Широко известен случай, когда в 1952 г. в То-
кийском университете на одном из собраний группы прогрессив-
ных студентов был опознан и выдворен из зала полицейский
агент, делавший письменные заметки. Подобного рода действия
полиции, как отмечалось в демократической печати, представ-
ляют грубое нарушение установленного в конституции принципа
академической свободы и послевоенной традиции университет-
ской автономии. Тем не менее Верховный суд Японии, по идее
являющийся хранителем конституционных свобод, поддержал по-
25 Даже орган деловых кругов, газета «Ниппон Кэйдзай» (2 февраля
1962 г.), была вынуждена признать, что новый законопроект «по существу
ничем не отличается от старого проекта закона о предотвращении полити-
ческого насилия».
26 В частности, такая попытка была сделана через год, в феврале
1963 г., под видом изменения Закона о наказаниях за насильственные и
другие акты, сформулированного еще в 1926 г. («Japan Press», 1963, № 323,
р. 11—12).
398
зицию полицейских властей и вынес постановление, признавшее
законным вмешательство полиции в проведение собрания на тер-
ритории университетских городков27.
Полиция широко вмешивается в избирательные кампании.
Например, во время выборов губернаторов префектур в 1963 г,.
Управление токийской полиции предупредило центральные ор-
ганы печати коммунистической партии и партии демократиче-
ского социализма, чтобы они не освещали ход избирательной
кампании в связи с тем, что названные партии не выставили на
выборах губернаторов своих кандидатов, а поддержали канди-
дата социалистической партии. Это предупреждение — пример-
произвольного толкования закона о выборах в интересах пра-
вящей партии. Действительно, закон о выборах содержит поло-
жение о том, что организация, выдвинувшая кандидата и при-
знанная обществом, которому разрешено заниматься политиче-
ской деятельностью, может иметь один печатный орган. По-
данное положение касается избирательной кампании и не мо-
жет быть истолковано как запрещающее деятельность печат-
ных органов уже существующих партий, что противоречило бы
конституции и самому закону о выборах28.
Вследствие глубокой непопулярности японской полиции в
народе ее руководство предпринимает различные меры для соз-
дания более благожелательного к ней отношения. В районных
управлениях и штабах полиции префектур учреждены специаль-
ные должности полицейских офицеров, ответственных за «от-
ношения с публикой». В их обязанность входит завоевание-
симпатий публики к полиции. В Токио, Осака, Киото в полицей-
ских штабах были даже учреждены специальные отделы, зани-
мающиеся такого рода работой с использованием средств печа-
ти, радио и телевидения. Организуются транслируемые теле-
видением по всей стране концерты японского полицейского-
оркестра. Нужно сказать, однако, что пропагандистские методы
японской полиции мало кого вводят в заблуждение.
27 «Japan Press», 1963, № 334, р. 14.
28 «Japan Press», 1963, № 328, р. 11.
Глава ll(
Вооруженные силы
После разгрома милитаристской Японии во второй мировой
войне новая конституция установила в ст. 9, что «японский
народ на вечные времена отказывается от войны как суверен-
ного права нации» и что «никогда впредь не будут создаваться
сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и
другие средства войны». Существующие сейчас вооруженные
силы Японии созданы в обход действующей конституции, по-
этому они скрывались и скрываются до сих пор под различны-
ми стыдливыми названиями («резервный полицейский корпус»,
«корпус национальной безопасности», «силы самообороны»).
Обычно восстановление вооруженных сил Японии связывается
с приказом главнокомандующего американскими оккупацион-
ными войсками в Японии генерала Макартура от 8 июля 1950 г.
о создании японского полицейского резервного корпуса числен-
ностью в 75 тыс. человек и об увеличении штатов морской по-
лиции на 8 тыс. человек. Однако практически ядро вооруженных
сил Японии существовало и в предыдущие годы американской
оккупации.
Во-первых, штаты военного министерства и генерального
штаба сохранились под видом первого демобилизационного
управления (бюро), а штаты военно-морского министерства и
главного морского штаба — под видом второго демобилизаци-
онного управления. Во всех префектурах под вывеской «район-
ных отделов помощи» оставались полковые участки мобилиза-
ционных округов и отделы личного состава военно-морских сил
мобилизационных округов Ч
В целом демобилизационными управлениями была прове-
дена работа не столько по уничтожению вооруженных сил ми-
литаристской Японии, сколько по их консервации, строгому уче-
ту личного состава, особенно офицерского корпуса. Составлен-
ные демобилизационными управлениями учетные карточки
личного состава японских вооруженных сил находились в специ-
1 Иноуэ К и ё с и и др. История современной Японии. ИЛ, 1955, стр. 274.
400
альных хранилищах близ Токио вплоть до возрождения япон-
ской армии. Как отмечалось в американской печати в 1950 г.,
благодаря работе демобилизационных управлений при форми-
ровании новой японской армии офицерские кадры «оказалось
возможным собрать в 24 часа» 2. Некоторые структурные части
демобилизационных управлений с благословения американских
властей занимались деятельностью, не имевшей д£же формаль-
ного отношения к вопросам демобилизации армии. Так, в со-
ставе первого демобилизационного управления функционировал
так называемый отдел изучения исторических фактов, уком-
плектованный бывшими сотрудниками оперативного и разведы-
вательного отделов генштаба. Этот отдел регулярно изучал и
обобщал опыт истекшей войны 3. В том же управлении в пол-
ном составе трудились над вопросами, не имеющими ничего
общего с демобилизацией японской армии, сотрудники бывшего
пятого (русского) разведывательного отдела генерального
штаба.
Во-вторых, как уже отмечалось выше, полицейские силы в
тот период почти полностью формировались из бывших солдат
и офицеров императорской армии. Под полицейские формиро-
вания были замаскированы воинские части. Характерно также,
что организация существовавшей до 1954 г. так называемой
национальной сельской полиции строилась по округам, в точно-
сти соответствовавшим военно-административному делению
Японии в последний период войны 4.
В-третьих, и после формальной демобилизации японской ар-
мии японские войска численностью приблизительно 18 тыс. сол-
дат и офицеров выполняли карательные функции на Яве и
Суматре под английским командованием вплоть до 1946 г., не-
сколько десятков тысяч японских военнослужащих еще в 1947 г.
сражались в гоминдановских войсках генерала Янь Си-шаня в
Китае, а в конце 1947 г. японские военные инструкторы были
направлены на Тайвань. Известны также случаи привлечения
японских генералов и офицеров (в основном штабистов) в каче-
стве советников и консультантов в американские военные учре-
ждения 5. Впоследствии примерно 8 тыс. военнослужащих и
офицеров приняли участие в военных действиях в Корее,
около 200 японских офицеров и генералов занимали ответствен-
ные командные и штабные посты непосредственно в южно-
корейской армии6. Военнослужащие бывшей императорской
2 «US News and World report», 4.VIII 1950.
3 «Сборник заявлений и рекомендаций членам Союзного совета для Япо-
нии от СССР (апрель 1946 — январь 1949)». М., 1949, стр. 27.
4 Там же, стр. 63.
5 «Политика США в странах Дальнего Востока». Изд-во «Междуна-
родные отношения», 1964, стр. 166.
6 «Очерки новейшей истории Японии». Изд-во АН СССР, 1957, стр. 294.
Vd 14 Здказ X® 587 401
армии Японии в первые годы оккупации, особенно офицеры,
сохраняли кое-где военные организации под видом сельскохо-
зяйственных колоний на землях, принадлежавших военному
ведомству. О таких организациях знали американские власти,
но, как правило, их деятельности не препятствовали.
США сохранили и экономическую основу возрождения япон-
ской армии — военно-промышленный потенциал Японии. Боль-
шая часть японских военно-промышленных предприятий, под-
лежавших передаче в порядке репараций странам, пострадавшим
от японской агрессии, в действительности были сохранены, а
затем пущены. В 1949 г. оккупационные власти официально
объявили о прекращении демонтажа военных предприятий.
Американские и японские правящие круги с самого начала
мыслили новую японскую армию, конечно, не как орудие обо-
роны, а как орудие подавления демократического движения
внутри страны, с одной стороны, и армию внешней экспансии, с
другой. Разумеется, внешнее использование воссозданной армии
мыслилось американскими и японскими правителями по-разному.
Американцы видели в японских войсках в основном силу под-
держки своим войскам, главным образом авиации и флоту, в
операциях, проводимых на Дальнем Востоке. Японские же пра-
вители склонны были уже тогда видеть в японской армии рас-
тущую самостоятельную силу. В тот период, однако, разное по-
нимание ремилитаризации Японии реакционерами США и
самой Японии внешне еще не выражалось в резкой форме.
Открыто оно проявилось, как мы увидим, несколько лет спустя.
Империалисты США позаботились и о том, чтобы в возрож-
денные вооруженные силы были внесены опыт и традиции ста-
рой императорской армии. С такой целью американские окку-
пационные власти в октябре 1950 г. восстановили в правах
3200 генералов и офицеров, которым после капитуляции было
запрещено поступать на государственную службу. К середине
1951 г. 400 восстановленных в правах офицеров и генералов
уже занимали командные посты в полицейском резервном кор-
пусе. А к августу 1952 г. офицерский состав корпуса на 75%
состоял из бывших военнослужащих императорской армии7.
Характерно, что вооруженные силы Японии были созданы
без парламентского обсуждения — приказом кабинета. В прика-
зе указывалась та же далекая от истины цель создания поли-
цейского резервного корпуса, которая приводилась и в приказе
Макартура: «поддержка сил национальной сельской полиции и
местных автономных полицейских сил» для «поддержания мира
и порядка» и «обеспечения общественного благосостояния».
Интерес США к японским вооруженным силам именно с
конца 40-х и начала 50-х годов не случаен. США сразу же после
7 Цит. по: «National Defence Today». «Contemporary Japan», 1956,
vol. XXIV, № 4-6, p. 255.
402
второй мировой войны считали главным плацдармом и источ-
ником живой силы для борьбы против СССР гоминдановский
Китай. С развитием наступления Народно-освободительной ар-
мии Китая американцы стали проявлять интерес к «людским
ресурсам» Японии. Война в Корее послужила поводом для на-
чала ремилитаризации Японии уже не подпольно, как ранее,
но еще в замаскированной форме, поскольку правящим кругам
Японии ни тогда, ни в последующие годы не удалось добиться
изменения послевоенной демократической конституции.
С началом войны в Корее резко расширилась экономическая
база ремилитаризации. Командование американских вооружен-
ных сил на Дальнем Востоке приступило тогда к размещению
в Японии заказов на вооружение и боеприпасы. Война в Корее,
по выражению бывшего председателя Федерации экономиче-
ских организаций Исикава Итиро, была для Японии «манной
небесной, великим благом, ниспосланным самим богом» 8. Быст-
рота, с которой после начала войны в Корее было развернуто
японское военное производство, показала, что основа военно-
промышленного потенциала практически была сохранена амери-
канскими оккупационными войсками почти в неприкосновенно-
сти. Выполняя на первых порах военные заказы вооруженных
сил США, военная промышленность Японии в последующие
годы начала обеспечивать вооружением возрождаемые под са-
мыми различными наименованиями вооруженные силы Японии,
а также снабжать всем необходимым для войны азиатских са-
теллитов и союзников США.
Следующий этап восстановления японских вооруженных сил
начался в 1952 г. с вступлением в силу Сан-Францискского
мирного договора, который не содержал никаких ограничений
численности этих сил. В августе 1952 г. полицейский резервный
корпус и силы морской безопасности были объединены под
руководством тогда же созданного Управления национальной
безопасности, причем полицейский резервный корпус был пере-
именован в корпус национальной безопасности. Задача корпуса
(или сил национальной безопасности) определялась в законе
об управлении национальной безопасности, где говорилось, что
он «действует в случае специальной необходимости для поддер-
жания мира и безопасности в стране и защиты жизни и соб-
ственности граждан9. Таким образом, хотя с маскировкой
вооруженных сил под полицию было покончено, они не были
названы своим именем, а задачи их формулировались прибли-
зительно так же, как и задачи полиции.
Однако темпы ремилитаризации усилились. В 1952 г. из бюд-
жета на нужды возрождаемой армии было затрачено в 7 раз
8 Д. В. Петров. Экономические и политические проблемы современ-
ной Японии. Изд-во «Восточная литература», 1963, стр. 329.
9 Цит. по: «Contemporary Japan», 1956, vol. XXIV, № 4-6, р. 255.
Vat 5 Заказ 587 «п.
более средств, чем в 1951 г.10 11 Численность ее возросла до
ПО тыс. человек, изменилось и техническое оснащение: появи-
лись артиллерия, танки и другое тяжелое вооружение. Военно-
морские силы Японии получили десять эсминцев водоизмеще-
нием по 20 тыс. т каждый и около 30 военных судов по 500т н.
Свое современное название вооруженные силы Японии полу-
чили в 1954 г., после заключения японо-американского договора
о помощи в обеспечении взаимной безопасности, когда они были
названы силами самообороны. Полицейский грим на этот раз
был снят с японской армии окончательно, однако новое назва-
ние ни в коей мере не соответствует подлинным задачам япон-
ских вооруженных сил. 1 июля 1954 г.— день, когда вошел в
силу закон о силах самообороны,— был расценен японской об-
щественностью как день открытого восстановления старой ар-
мии. Вот, например, что писала газета «Иомиури»: «Сегодняш-
ний день знаменует начало возвращения к старому курсу. Ар-
мия, которую Япония отвергла по новой Конституции, с
сегодняшнего дня открыто начала свое существование под ви-
дом сил обороны» 12. Одновременно с законом о силах само-
обороны был принят закон о создании Управления обороны.
Управление обороны, заменившее Управление национальной
безопасности, было учреждено в качестве органа, подчиненного
непосредственно премьер-министру, а генеральный директор
управления вошел в кабинет в качестве государственного ми-
нистра.
Одновременно был создан Совет национальной обороны —
высший военно-политический совещательный орган при премьер-
министре. Постоянными членами совета, кроме возглавляющего
его премьер-министра, стали заместитель премьер-министра,
министр иностранных дел, министр финансов, главы управле-
ний обороны и экономического планирования. Корпус безопас-
ности был реорганизован в сухопутные силы самообороны, силы
морской безопасности — в морские силы самообороны. Кроме
того, были созданы воздушные силы самообороны, также подчи-
ненные Управлению обороны. Во всех родах войск образованы
штабы, главы которых, по американскому образцу, составили
объединенный Совет (или комитет) начальников штабов — со-
вещательный орган при генеральном директоре. Непосредствен-
ным органом военного управления стали созданные в составе
Управления обороны секретариат генерального директора и
административные бюро (обороны, обучения, вооружения, пер-
сонала, интендантства, кадров, медицинское). Генеральный ди-
ректор, как предписывается законом, определяет основную по-
10 В. Никольский. За мирный путь развития Японии. Госполитиздат,
1958, стр. 40.
11 Иноуэ Киёси и др. Указ. соч., стр. 705.
12 «Иомиури», 1 июля 1954 г.
404
литику «в области обороны» с помощью начальника секрета-
риата, начальников штабов и начальников административных
бюро. Он наблюдает за работой начальников штабов и пред-
седательствует на заседаниях Объединенного совета начальни-
ков штабов. Начальники штабов сухопутных, морских и воз-
душных «сил самообороны» разрабатывают политику и програм-
мы ее осуществления в . соответствующих родах войск и
представляют планы на рассмотрение генерального директора,
помогают ему в общем наблюдении за выполнением соответ-
ствующими родами войск их функций. Объединенный совет на-
чальников штабов помогает генеральному директору в подго-
товке объединенных планов тактической обороны, обучении
войск, координации действий штабов, оперативном взаимодей-
ствии командующих, сборе и исследовании информации. Та-
кова схема управления «силами самообороны».
Что же касается их задач, то даже содержащаяся в законе
формулировка настораживает. В ст. 3 сказано: «Силы самообо-
роны в целях сохранения мира и независимости и поддержания
безопасности страны будут иметь своей основной задачей за-
щиту нашей страны против прямой и косвенной агрессии, кото-
рая включает большие по масштабу внутренние беспорядки и
подрывную деятельность, возникшие в результате подстрека-
тельства или интервенции иностранного государства, и поддер-
жание мер, необходимых для сохранения общественного спо-
койствия» 13. Уже из текста закона следует, что силы самообо-
роны предназначаются главным образом не для обороны, а для
отражения «косвенной агрессии», под понятие которой можно
легко подвести любые выступления против существующего
строя или правительства и даже любое демократическое дви-
жение, не ставящее революционных целей.
Антинародная направленность «сил самообороны» явственно
вытекает из дальнейшего анализа закона. В агрессию извне ав-
торы закона, очевидно, не верили сами, поэтому введение «сил
самообороны» в действие в случае вооруженного нападения
извне обусловлено согласием парламента (лишь при чрезвы-
чайных обстоятельствах премьер-министр действует без согла-
сия парламента, однако должен одновременно обратиться за
получением такого согласия). И ничего этого не требуется при
«косвенной агрессии»: премьер-министр вводит в действие «силы
самообороны» приказом по своему усмотрению или по просьбе
губернаторов префектур.
Антинародный характер «сил самообороны» еще более ясно
раскрывается в документе, именуемом Инструкцией по прове-
дению карательных действий 14. В ней предусматриваются сле-
13 Цит. по: «Contemporary Japan», 1956, vol. XXIV, № 4-6, р. 257.
14 Ясусабуро Хосино, Сигэо X а я с и. Истинное лицо японской армии.
Воениздат, 1965, стр. 40 и сл.
405
дующие способы борьбы с «мятежниками»: «оцепление», «угро-
за оружием», «оттеснение» с помощью танков и бронемашин,
бреющие полеты самолетов над демонстрантами, засылка
провокаторов и т. д. Инструкция предусматривает даже приме-
нение для подавления массовых волнений слезоточивых газов
и туманообразующих веществ. Довольно просто регулируется
инструкцией вопрос о применении огнестрельного оружия: этот
вопрос решает командир карательной экспедиции, однако в слу-
чае необходимости такое решение может принять на месте ко-
мандир роты или взвода.
Приведенные положения инструкции сами по себе красно-
речивы и комментариев не требуют. В 1961 г. были образова-
ны «подразделения, специально тренированные для действий в
условиях массовых волнений». Эти подразделения называются
подразделениями безопасности. Они имеются в каждой дивизии
«сил самообороны». Личный состав подразделений проходит осо-
бую подготовку и снабжен специальными средствами для раз-
гона массовых митингов и демонстраций. Подразделения без-
опасности— это маневренные подразделения, оснащенные сле-
зоточивыми газами и другими средствами подавления народных
масс. Наличие этих подразделений не означает, однако, что
остальная часть «сил самообороны», особенно сухопутных, не
обучается действиям по подавлению выступлений народных масс.
Характерное признание содержится в присланном в 1961 г. в га-
зету «Асахи» письме одного из служащих «сил самообороны»,
относящемся к 1961 г. Этот служащий писал: «Я служу в сухо-
путных частях самообороны. Из газет я узнал, что недавно
депутат Ивама в парламенте задал вопрос относительно уче-
ний по отработке действий войск для поддержания обществен-
ного спокойствия. Правительство, отвечавшее на этот вопрос,
постаралось замять его, ссылаясь на то, что ему ничего не из-
вестно. Прочитав это, я почувствовал серьезное беспокойство.
Дело в том, что мы, служащие войск самообороны, начиная с
конца января этого года изо дня в день ведем тренировку, ко-
торая называется «отработка техники подавления мятежников».
Эта тренировка преследует цель отработать приемы разгона и
рассеивания демонстраций, используемые по отношению к ко-
лоннам демонстраций. Дело доходит даже до того, что трени-
руемся в приемах захвата руководителей демонстраций. Про-
исходит это так: одна группа служащих выступает в роли
«мятежников». Переодевшись в гражданское платье, они несут
лозунги «Протестуем против повышения цен!», «Требуем увели-
чения зарплаты!», «За отмену японо-американского договора
безопасности!». Против них бросается другая группа, поливая
их водой из пожарных шлангов.
Со своей стороны и «мятежники» отчаянно сопротивляются.
406
Если главари «мятежников» схвачены, значит, победили части,
занятые подавлением беспорядков» 15.
Но «силы самообороны» занимаются не только отработкой
карательных операций. Они собирают необходимую информа-
цию, ведут «региональные журналы службы безопасности», слу-
шают лекции по рабочему законодательству и другим правовым
вопросам. Сбор информации в войсках осуществляется не менее
активно, чем в полиции. В частности, во время забастовок, ми-
тингов, уличных шествий обязательно появляются с кинокаме-
рами в руках служащие войск, переодетые в гражданскую одеж-
ду. Информация собирается по следующим вопросам: полити-
ческие партии данного района, общественные организации,
организации лиц иностранного происхождения, общественное
мнение. Особенно детально выясняется положение в «лагере за-
говорщиков», как именуются прогрессивные силы страны. Изу-
чаются биографии руководителей и активистов демократических
организаций, их идеологические принципы, степень интереса
населения к таким организациям, связи с зарубежными органи-
зациями. На основании собранных данных составляются жур-
налы «службы безопасности», содержание которых очень разно-
образно. Кроме перечисленных сведений там ведутся записи
о климате района, рельефе местности, коммуникациях и сред-
ствах связи, полиции, информационном аппарате. На основании
этих сведений создаются «политические карты» соответствую-
щих районов. В 1958 г. американские власти были ознакомлены
с «политическими картами» районов, прилегающих к амери-
канским военным базам.
Японская армия и полиция, по сообщениям японской прессы,
имеет соглашение о совместных действиях для подавления мас-
совых народных движений. Первое из соглашений было заклю-
чено еше в 1954 г., последнее — в 1960 г.16 Они предусматри-
вают участие войск в подавлении «мятежей» в том случае, если
сил полиции окажется недостаточно. Приказ о выступлении
войск и применении оружия для подавления «восстаний», как
явствует из соглашений, имеет право отдать высший военный
начальник данного района, а в случае особо напряженного по-
ложения— даже командир отдельного подразделения.
Свидетельством основного назначения «сил самообороны» яв-
ляется и дислокация их сухопутных войск. В частности, значи-
тельные силы расположены вокруг Токио в округе Канто со
специальной целью «поддержания общественной безопасности»
в столице 17.
«Силы самообороны» служат и орудием внешней экспансии
японского империализма. Сама история вооруженных сил Япо-
15 Ясусабуро Хосино, Сигэо X а я с и. Указ, соч., стр. 14.
16 «Токио Симбун», 5 ноября 1965 г.
}7 «Japan Press», 1961, № 244, р. 12.
407
нии в послевоенный период — лучшее доказательство этого те-
зиса. Вооруженные силы Японии, как уже говорилось, были
созданы после победы народной революции в Китае и начала
американской агрессии в Корее, они буквально заняли казармы
отбывших в Корею американских войск, а некоторые японские
военнослужащие приняли непосредственное участие в военных
действиях в Корее. Крупнейшая реорганизация военного аппа-
рата в 1954 г., создание управления обороны, завершение меро-
приятий по восстановлению трех родов войск были тесно
связаны с открытым развертыванием американским империа-
лизмом агрессивных действий в Индокитае. В том же 1954 г.
разрабатывается первый пятилетний план дальнейшего роста
вооруженных сил и оснащения их боевой техникой, который
начал выполняться с 1955 г. Провокационные действия импе-
риалистов в Лаосе и активизация с 1961 г. «грязной» войны
во Вьетнаме нашли новый, живейший отклик в кругах япон-
ских милитаристов. В 1962 г. принимается второй пятилетний
план строительства вооруженных сил, предусматривающий
развертывание штабов корпусов в штабы армий, увеличение
боевого состава сухопутных «сил самообороны» до 13 пехотных
дивизий, увеличение численности самолетного парка до 1100 са-
молётов (при воссоздании в 1953 г. японские ВВС имели
в своем составе 128 самолетов), формирование частей, осна-
щенных реактивными самолетами японского производства,
строительство и ввод в строй новых надводных военных кораб-
лей й подводных лодок, а также создание частей морской авиа-
ции и ракетных частей. Важную деталь в реорганизации армии
в связи с этим планом, отмеченную и японской печатью, состав-
ляет оснащение реорганизованной дивизии вооружением и
другими техническими средствами, позволяющими ей самостоя-
тельно действовать в течение длительного времени на значи-
тельном удалении от своих баз. Интересно и такое обстоятель-
ство, как наличие в составе японского флота большого числа
транспортно-десантных судов (приблизительно Vs всех японских
военно-морских судов).
Планы использования «сил самообороны» за границей в об-
щем и не очень скрываются японскими правителями. Бывший
премьер-министр Икэда, выступая 23 февраля 1961 г. на пле-
нарном заседании нижней палаты парламента, прямо заявил:
«Японские вооруженные силы могут быть отправлены за гра-
ницу без нарушения при этом конституции, если это будет
произведено не в целях войны, а лишь в полицейских целях
или в целях поддержания мира и порядка в мире» 18. Уместно
в связи с этим вспомнить, что агрессию в Китае японская воен-
18 Цит. по: «Международная жизнь», 1962, № 9, стр. 128.
408
щина в свое время называла «полицейской акцией», направлен-
ной на «поддержание мира и порядка в Азии».
В 1961 г. парламент принял закон, выдающий намерение
властей использовать японские войска за границей. Это закон
об изменении закона о пенсиях, дополнительно внесший в ка-
тегорию служб, предоставляющих пенсионное обеспечение,
службу за границей по наведению порядка. Пенсии предусмат-
риваются и «в случае, если государственные служащие, выпол-
няя функции по обеспечению безопасности, действовали в райо-
нах, находящихся за рубежами страны, в интересах защиты
проживающих за границей эмигрантов или защиты интересов
Японии за границей». Разительные факты подготовки военщины
к внешней экспансии были приведены в 1961 г. газетой «Ака-
хата». Согласно сообщению этой газеты, командованием «сил
самообороны» еще в апреле 1958 г. было составлено наставле-
ние по обращению с военнопленными, а в июне того же года —
«Справочник по оккупации». В последнем рекомендовалось
дальнейшее изучение «конкретных путей» управления террито-
риями, оккупированными японской армией 19.
Факты показывают, что в настоящее время «силы самообо-
роны» наибольший интерес проявляют к Корее — в прошлом
японской колонии, а также к Вьетнаму. Интерес к Корее был
ясно выражен одним из советников Управления обороны еще
в январе 1957 г., во время маневров по отработке оборонных
действий: «38-я параллель является передовой линией обороны
и для Японии»20. В апреле 1961 г., когда выступления народ-
ных масс Южной Кореи, требовавших воссоединения Кореи,
потрясли южнокорейский режим, в «силах самообороны» был
обсужден план действий в связи с чрезвычайной обстановкой,
возникновение которой ожидалось в Южной Корее. Прибывшие
тогда в Японию ответственные представители южнокорейского
правительства то и дело посещали Управление обороны.
В предвидении необходимости ведения в Корее военных дейст-
вий в горной местности тогда и в последующие годы проводи-
лись маневры, в частности, в ноябре 1961 г.— в районе горы
Иватэяма, в июне 1963 г.— у горы Фудзияма. В июне 1962 г.
состоялись маневры с десантной операцией, имевшие целью
отработать высадку войск на побережье Кореи. Такие же ма-
невры по транспортировке войск и высадке их на сушу были
проведены на побережье Нагоя Михо в ноябре 1962 г. В ок-
тябре 1963 г. состоялись большие маневры «сил самообороны»,
охватившие район от залива Яманагэ до юго-западного побе-
режья острова Кюсю. Одновременно воздушные «силы самообо-
роны» усилили свои базы на острове Кюсю и в районе Ютгоку
19 «Акахата», 2 июня 1961 г.
20’ «Иомиури», 20 апреля 1957 г.
409
и стали сосредоточивать авиационные подразделения, стремясь
охватить полукольцом Корейский полуостров. Все эти факты
говорят о готовности американской и японской реакции исполь-
зовать «силы самообороны» для выполнения жандармских
функций в отношении народа Южной Кореи. Есть основания
полагать, что японские органы оказывают практическую по-
мощь не только Южной Корее, но и американским войскам
во Вьетнаме.
Приготовления японской военщины к использованию «сил
самообороны» вне пределов Японии были сенсационно разобла-
чены в парламенте депутатом от социалистической партии
Окада в феврале-марте 1965 г. По представленным им доку-
ментам Управления обороны, планируемый район действия
японских воздушных сил не ограничивается пределами терри-
тории страны, но распространяется на «расположенные вокруг
нее морские и воздушные районы, а также другие районы».
Документы предусматривают «совместные операции» американ-
ских и японских вооруженных сил, прежде всего против КНДР.
Правительство, стараясь оправдать приготовления военщины,
неуклюже пыталось изобразить «план трех стрел» (так были
названы документы, представленные Окадой) как результат
«теоретического семинара» высших офицеров «сил самообороны».
Нельзя в связи с этим не признать справедливыми слова Окады:
«Даже если представить, что эти планы являются простыми пред-
положениями, они абсолютно недопустимы с точки зрения Япон-
ской конституции»21. -
У «плана трех стрел» кроме внешней есть и существенная
внутренняя сторона. Это не только план внешней экспансии, но
и план установления милитаристского режима внутри страны,
т. е. практически план военного переворота. По «плану трех
стрел» «с изменением обстановки в Южной Корее» предусмат-
ривается мгновенное превращение Японии в военное государ-
ство, объявление всеобщей мобилизации, ограничение свободы
слова и печати, установление контроля за различными обла-
стями жизни страны. Одновременно с выступлением по приказу
американского командования войск США в Южной Корее,
именуемых войсками ООН, в Токио созываются японо-амери-
канский консультативный совет по вопросам безопасности и
чрезвычайное заседание кабинета министров. После этого гене-
ральный директор Управления обороны приводит в боевую
готовность японские вооруженные силы. Премьер-министр
в специальной телепередаче обращается с призывом ко всей
японской нации «подняться на защиту своего отечества». В пар-
ламенте быстро принимаются 77 военных и около 100 других
законов, призванных обеспечить всеобщую политическую й эко-
21 «Иомиури», 11 февраля 1965 г.
410
номическую мобилизацию. В крайнем случае такие законы при-
нимаются в форме правительственных постановлений. На осно-
вании этих актов формируется руководство ведением войны, орга-
низуется гражданская оборона, устанавливается контроль над
экономикой, транспортом, связью, радио и печатью и т. д.
Эти основные положения внутренней части «плана трех
стрел» показывают, что он представляет собой не столько план
обороны (даже от несуществующего агрессора), сколько план
военного заговора. Так он и был расценен прогрессивными си-
лами Японии. В частности, социалистическая партия заявила:
«Разработанный руководством Управления обороны план фак-
тически является подготовкой переворота с целью возрождения
военного правления. Его цели аналогичны целям участников
инцидента 26 февраля 1936 г. (военно-фашистский путч моло-
дых офицеров, стремившихся к быстрейшей реализации захват-
нических планов японского империализма.— В. С. и Л. Г.).
Совершенно ясно, что реальная власть в Управлении обо-
роны захвачена лицами, которые, попирая парламент и консти-
туцию, вмешиваясь в политику, намереваются восстановить
прежнюю военщину» 22.
Японский империализм отнюдь не отказался от мысли всту-
пить в удобный момент в борьбу с США за гегемонию на Ти-
хом океане. Японо-американские противоречия давно уже про-
явились в вопросе об организации и назначении японских
вооруженных сил. Точка зрения правящих кругов США, неодно-
кратно выражавшаяся различными их представителями, состоит
в том, чтобы увеличить прежде всего сухопутные силы японской
армии, которые американцы могли бы использовать в ка-
честве пушечного мяса в своих военных авантюрах. Американ-
ские «друзья» никогда особенно не поощряли развития япон-
ских военно-морских и военно-воздушных сил, ссылаясь на «эко-
номические возможности» Японии 23, либо прямо указывая на
присутствие в Японии американских военно-воздушных и во-
енно-морских сил, которые вообще и не собираются оттуда ухо-
дить 24. Американская точка зрения не находит сочувствия у
японских промышленных и финансовых магнатов, которые хо-
тят в конечном счете, чтобы японская армия могла решать са-
мостоятельные стратегические задачи независимо от США.
Дзенсиро Хосино, занимавший в 1956 г. видный пост в Совете
национальной обороны, следующим образом публично выска-
зал мнение японских правителей: «Полагаться на воздушные и
22 Там же.
23 См., например, заявление генерала Риджуэя в беседе с американскими
журналистами 19 апреля 1952 г. («Nippon Times», 21.IV 1952).
24 Государственный секретарь США Дин Раск заявил: «Американские
войска останутся в Японии столько времени, сколько они будут там нужны»
(В. Никольский. Указ, соч., стр. 29—30).
411
морские силы США — это плохая политика. Япония должна
быть сильным, а не раболепным союзником Америки» 25. Япон-
ские правящие круги ведут курс на создание так называемых
сбалансированных вооруженных сил, т. е. без резкого преобла-
дания сухопутных сил или иного рода войск. Отсюда исходит
и разрабатываемый в настоящее время третий пятилетний план
развертывания вооруженных сил (1967—1971 гг.). «Силы само-
обороны» постоянно возрастают как в численном отношении,
так и в отношении технической и боевой вооруженности. Если
в 1955 г., т. е. вскоре после переименования «корпуса нацио-
нальной безопасности» в «силы самообороны», их численность
составляла 195 810 человек, то в 1964 г. они уже насчитывали
243 тыс. человек, превысив численность японской император-
ской армии мирного времени, не говоря уже о значительно
большей их технической оснащенности26.
Стремление правителей Японии иметь самостоятельную, во-
оруженную по последнему слову науки и техники армию не
означает вместе с тем желания немедленно избавиться от при-
сутствия американских войск на территории Японии. Наоборот,
они считают и сейчас это присутствие желательным и необхо-
димым, но по другим уже причинам, нежели в первый период
оккупации. Тогда японская реакция видела в американских
войсках на территории Японии прежде всего оплот против де-
мократического движения. С ростом собственного механизма
прямого подавления надобность в этой функции оккупационных
войск постепенно отпала, хотя практически (и даже юридиче-
ски) и сейчас они по сговору с внутренней реакцией могут в
любой момент повернуть свое оружие против японского наро-
да. Союз с США в наши дни привлекает японские правящие
круги главным образом другой стороной: при помощи США
они надеются восстановить свое былое влияние в Восточной
Азии.
Проводящаяся правящими кругами Японии политика реми-
литаризации требует определенной идеологической обработки
как служащих «сил самообороны», так и японского народа в це-
лом. Это нелегкая задача, так как в народе очень сильны ан-
тивоенные настроения. Идеологическая обработка военнослу-
жащих в «силах самообороны» носит название «моральное вос-
питание». «Моральное воспитание» личного состава преследует
прежде всего цель вытравить из сознания военнослужащих
демократические и миролюбивые настроения, крепнущие в япон-
ском народе.
В июне 1961 г. был введен так называемый моральный ко-
декс военнослужащего, представляющий по существу настав-
25 В. Никольский. Указ, соч., стр. 49.
38 «Ежегодник сил самообороны». Токио, 1964.
412
ление Управления обороны по идеологической обработке войск.
Японская печать не скрывает, что «моральный кодекс военно-
служащего» — своеобразное руководство для подготовки но-
вых современных камикадзе (смертников). Сами приверженцы
«кодекса» высокопарно называют его «мировоззрением жизни
и смерти» вооруженных сил Японии.
Идеологической обработке военнослужащих содействует, как
и в довоенный период, монархическая пропаганда. Она напра-
влена на то, чтобы снова превратить японского императора в
своеобразный идол армии. Во всех воинских частях в день ро-
ждения императора проводятся пропагандистские мероприятия.
С 1960 г. Управление обороны настойчиво добивается того, что-
бы, как и в довоенное время, император лично принимал па-
рады вооруженных сил в столице. Командование девятой пе-
хотной дивизии организовало японскому императору торжест-
венную встречу во время его пребывания в префектуре Аомори
в мае 1963 г. Разыгранный фарс с демонстрацией вернопод-
даннических чувств императору вызвал возмущение японской
демократической общественности.
Разнузданная антикоммунистическая пропаганда стала осью,
вокруг которой строится все идеологическое воспитание слу-
жащих «сил самообороны». Японские милитаристы, видимо, за-
были, что антикоммунизм уже был религией самураев, заклю-
чавших «антикоминтерновский пакт» со своими единомышлен-
никами в Европе, и что это не принесло стране ничего хоро-
шего.
Для правящих классов Японии вопрос популярности или не-
популярности вооруженных сил среди населения страны — не
только вопрос морального состояния войск, а также и вопрос
их комплектования, так как реакционным силам не удалось
ввести в стране обязательную воинскую повинность и армия
комплектуется по принципу добровольности. Она постоянно чув-
ствует недостаток добровольцев, несмотря на широко постав-
ленную рекламу и материальные выгоды и льготы, приноси-
мые военной службой. В 1962 г., например, в армии не хвата-
ло 37 тыс. служащих, т. е. 16% личного состава войск.
Поэтому правительство и командование проводят различ-
ные мероприятия, направленные на поднятие престижа армии
среди населения. Наиболее эффективные мероприятия такого
рода — оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий
и инженерные работы, осуществляемые в соответствии со ст.
100 закона о «силах самообороны», разрешающей такие ра-
боты, «если они соответствуют целям обучения войск». Послед-
няя оговорка очень характерна. Так называемые работы по
строительству полей (создание новых посевных площадей в гор-
ных районах и на побережье), например, создают навыки, не-
обходимые при строительстве аэродромов.
16 Заказ № 587
413
Правящие круги Японии уделяют немало внимания различ-
ным милитаристским организациям, составляющим надежный
резерв вооруженных сил, хранителям самурайских антидемо-
кратических и антинародных традиций. Анализ аппарата подав-
ления в Японии сейчас, как и в прошлые времена, не был бы
полным без рассмотрения деятельности таких милитаристских
организаций, как непосредственно связанных с вооруженными
силами, так и действующих формально независимо от них.
Милитаристские организации должны были быть распуще-
ны американскими властями в Японии в соответствии с согла-
шениями союзников, и формально об этом былд издана дирек-
тива Макартура 4 января 1946 г. Однако процесс их роспуска
не был доведен до конца, а с начала 50-х годов они стали воз-
рождаться вновь. Основа их практически осталась нетронутой.
Самая влиятельная милитаристская организация из числа
непосредственно связанных с вооруженными силами Японии —
«Тайюкай» (Ассоциация друзей «сил самообороны»). Совре-
менное название эта организация приняла в 1959 г.: раньше
она называлась Ассоциацией обороны Японии и была создана
в 1962 г. как организация уволившихся из полицейского- кор-
пуса. «Тайюкай» рекламирует себя как «мост между нацией и
силами самообороны» и своей целью официально считает со-
действие взаимопомощи бывших военнослужащих «сил само-
обороны» и пропаганду усиления обороны. На самом деле за-
дачи «Тайюкай» шире: фактически это организованный резерв
«сил самообороны». Основу ячеек «Тайюкай» составляют ре-
зервисты «сил самообороны», ежегодно проходящие двадцати-
дневные военные сборы. Именно из них при помощи «Тайю-
кай» штаб сухопутных войск японской армии намеревается со-
здать так называемые батальоны безопасности, используемые
в случае чрезвычайного положения; предполагается сформиро-
вать 50 батальонов безопасности (по 230 человек в каждом).
В дальнейшем планируется увеличить их число до 100, а чис-
ленность батальона — до 500 человек. Отделения «Тайюкай»
созданы во всех префектурах страны.
В «Тайюкай» три категории членов. Первую категорию сос-
ставляют действительные члены,' их 30 тыс., это резервисты
«сил самообороны» и другие лица, уволившиеся из армии. Вто-
рая категория — шефствующие члены, их 180 тыс., все они слу-
жат в «силах самообороны». Наконец, в «Тайюкай» имеются и
так называемые специальные члены, представляющие японскую
военную промышленность; их немного, но именно они в основ-
ном финансируют организацию. Так, в 1963 г. «Тайюкай» по-
лучила 30 млн. иен от «специальных членов», 8 млн.— от ше-
фов и только 5 млн. от «действительных членов» 27. Своим по-
27 «Japan Press», 1963, № 347, р. 7.
414
четным президентом «Тайюкай», как, впрочем, другие органи-
зации такого же рода, избрала бывшего премьер-министра Ио-
сиду, почитаемого милитаристами в качестве духовного отца
возрождения японской военщины. Президент «Тайюкай» — один
из бывших генеральных директоров Управления обороны, а все
другие бывшие директора этого управления стали советниками
«Тайюкай».
Кроме «Тайюкай», непосредственно с «силами самообороны»
связаны еще несколько организаций. Самыми крупными из них
являются Ассоциация сотрудничества с силами самообороны,
насчитывающая около 100 тыс. членов, и Ассоциация родите-
лей и членов семей служащих сил самообороны, насчитываю-
щая приблизительно 80 тыс. членов. В первой ассоциации со-'
стоят в основном деятели местных органов самоуправления, ру-
ководители местной печати, радио и телевидения, финансисты,
директора школ. Ассоциация проводит работу по вовлечению
молодежи в. «силы самообороны», одновременно старается уси-
лить «внимание общественности к обороне». Задача второй
ассоциации— моральная поддержка личного состава «сил само-
обороны» и обработка общественного мнения в пользу возрож-
дения армии. «Силы самообороны» и боссы военной промыш-
ленности поддерживают и эти организации. Сами представители
военного бизнеса входят в ассоциации обороны, объединяемые
Центральной федерацией 28.
«Тайюкай» и связанные с ней милитаристские организации
не носят, однако, такого подчеркнуто реваншистского характе-
ра, как организации с откровенно милитаристской программой.
Из этих организаций наиболее влиятельна «Нихон Гоюрэнмэй» —
Японская ассоциация друзей родины — организация ветеранов
войны, принявшая современное название в ноябре 1956 г., а
раньше называвшаяся Федерацией ассоциаций товарищей по
оружию. «Гоюрэнмэй» имеет отделения во всех 46 префектурах
страны и в состав ее входят 1 млн. 200 тыс. человек, из которых
300 тыс.— действительные члены, платящие членские взносы29.
Однако эти взносы носят символический характер. Главный ис-
точник финансирования организации составляют пожертвования
крупных монополий.
В 1962 г. ассоциация объявила, что ее членами могут быть
и лица, не служившие в армии. Она стала всеобъемлющей ор-
ганизацией лиц с милитаристскими взглядами. Президентом ас-
социации является генерал в отставке Усироку, занимавший в
императорской армии пост заместителя начальника генераль-
ного штаба, вице-президентами — крупный промышленник Ку-
28 Кроме того, военных промышленников объединяет созданный в мае
1961 г. полуправительственный национальный орган — Совет по отечествен-
ному Производству оборонного оружия.
29 «Japan Press», 1963, № 347, р. 8.
415
16*
русима, представитель большого бизнеса, и ультраправый по-
литический деятель Сасагава. Своим почетным председателем
«Гоюрэнмэй», так же как и «Тайюкай», избрала бывшего пре-
мьер-министра Иосиду. Ведущий идеолог организации — фило-
соф-антикоммунист Кооями.
Задачи Ассоциации друзей родины сформулированы следую-
щим образом: 1) очищение системы образования с тем, чтобы
большая значимость придавалась вопросам национальной обо-
роны (т. е. милитаризация средней и высшей школы); 2) моби-
лизация общественного мнения в целях пересмотра конституции
(прежде всего отмены антивоенной ст. 9); 3) организация си-
стемы гражданской обороны, военное обучение всего населения,
создание обстановки военного психоза; 4) борьба против нейтра-
лизма и усиление эффективности обороны Японии; 5) сотрудни-
чество с «силами самообороны»; 6) почитание исторической тра-
диции и императорского дома; 7) усиление борьбы против меж-
дународного коммунизма. Последние пункты программы на-
столько открыто милитаристские и реваншистские, что даже не
требуют специальной расшифровки.
Ассоциация — не единственная организация ветеранов. От-
дельно от нее существует «Кайкося» — Союз бывших офицеров
армии с 40 тыс. членов, «Суйкося» — Союз бывших офицеров фло-
та с 10 тыс. членов, Лига в защиту прав бывших военных на
пенсию, насчитывающая полмиллиона членов, и Японская ас-
социация раненых солдат (350 тыс. членов). К ним примыкает
двухмиллионная Ассоциация семей, пострадавших от войны.
Все эти организации находятся под контролем правительства и
правящей либерально-демократической партии, которые пред-
принимают меры к тому, чтобы рассматриваемые "организации,
особенно последние три, не приняли антивоенного характера или
же не стали простыми организациями взаимопомощи. Прави-
тельству и правящей партии нужны именно милитаристские
организации в качестве аппарата для пропаганды вооруженных
сил среди населения. Правительство опирается на эти органи-
зации в проведении различных милитаристских мероприятий.
Например, Ассоциация семей, пострадавших от войны, широко
используется при организации реваншистских «мемориальных
служб». Либерально-демократическая партия использует эти ор-
ганизации в качестве аппарата для сбора голосов на выборах
в парламент и органы местного самоуправления.
«Тайюкай» и «Гоюрэнмэй» — главные милитаристские орга-
низации, тесно связанные с правящими кругами Японии, име-
ющие полуофициальный характер; их штаб-квартиры располо-
жены в здании Управления обороны. «Тайюкай» и «Гоюрэнмэй»
в последние годы стараются расширить свое влияние среди ра-
бочих и юношества, создавая на промышленных и транспорт-
ных предприятиях свои ячейки. Эти ячейки поддерживаются
416
администрацией и играют крайне реакционную роль: исполь-
зуются для борьбы с профсоюзными активистами и коммунис-
тами. «Гоюрэнмэй» создает организации даже среди детей.
В 1963 г. в юношеской и детской секции насчитывалось 50 тыс.
детей и столько же членов в женской секции. С 19б£ г. изда-
ется специальный бюллетень для юношества. «Тайюкай» так-
же ведет работу среди юношей, в основном по линии привле-
чения молодежи на экскурсии в подразделения «сил самообо-
роны» и для «однодневной военной службы» с целью рекламы
службы в вооруженных силах.
Таким образом, вооруженные силы Японии давно уже выш-
ли из эмбрионального состояния и в настоящее время пред-
ставляют собой хорошо вооруженную и обученную армию,
потенциальная задача которой — не оборона страны, а подав-
ление демократического движения японского народа и выпол-
нение жандармских функций в отношении национально-освобо-
дительного движения в Азии.
В развитии вооруженных сил Японии действуют две про-
тивоположные тенденции. С одной стороны, в Японии сильны
глубокие традиции милитаризма и реваншизма, которые не
были искоренены демократическими реформами послевоенных
лет, а сейчас поддерживаются правительством, правящей ли-
берально-демократической партией, командованием самих во-
оруженных сил и особенно полуофициальными милитаристски-
ми организациями. С другой стороны, победа над фашизмом и
милитаризмом во второй мировой войне привела к небывалому
росту влияния демократических сил страны. И эти силы высту-
пают как фактор, сдерживающий милитаризм. Успех дальнейшей
борьбы против милитаризма во многом зависит от единства и
сплоченности демократических, антимилитаристских сил.
Глава IV
Разведка
После капитуляции Японии согласно решениям союзников
подлежали ликвидации все органы японской разведки. Правя-
щие классы Японии, воспользовавшись «паузой» между капи-
туляцией и фактической оккупацией страны, сумели сохранить
основные кадры разведки, уничтожить или скрыть важные ма-
териалы, относящиеся к ее деятельности. Сохранить кадры
японской разведки и не оставить их без дела правящим клас-
сам Японии помогли американские оккупанты. Основные кадры
«особой тайной полиции», специализировавшейся на «контроле
за мыслями», т. е. практически на борьбе с демократическим
движением, были сохранены отделом разведки штаба оккупа-
ционных войск и использовались как вспомогательный орган
американской разведки L Как уже отмечалось выше, оккупан-
ты использовали и некоторые органы военной разведки.
Восстановление японских разведывательных органов нача-
лось после вступления в силу Сан-Францискского мирного до-
говора. Особая тайная полиция была восстановлена на осно-
вании закона о предотвращении подрывной деятельности в июле
1952 г. как следственное управление общественной безопаснос-
ти министерства юстиции. Основная задача управления — за-
сылка агентов и провокаторов в Коммунистическую партию
Японии, разложение профсоюзного движения, прогрессивных
студенческих, молодежных, женских и других демократических
организаций. Управление имеет в своем подчинении 42 местных
отделения в крупнейших промышленных и административных
центрах страны. Само оно организационно состоит из трех от-
делов: общего («сомбуцу»), первого и второго следственных от-
делов. Первый следственный отдел собирает сведения о ком-
партии и других прогрессивных партиях и организациях
Японии, проводит подрывную работу в них, изучает и расследует
дела относительно изготовления и распространения материалов,
1 «Политика США в странах Дальнего Востока», Изд-во «Международ-
ные отношения», 1964, стр. 166.
418
призывающих к «насильственным действиям». Второй следствен-
ный отдел занимается регистрацией и расследованием дел об
уличных беспорядках, применении огнестрельного оружия и
взрывчатых средств, убийствах по политическим мотивам, ведет
наружное наблюдение за иностранцами. Следственное управле-
ние поддерживает тесную связь с исследовательским бюро при
канцелярии премьер-министра, Главным полицейским управле-
нием, а также с разведывательными органами США в Японии.
Оно контролирует работу отделов кадров важнейших учрежде-
ний и предприятий Японии, в которых имеет своих сотрудников
и агентурную сеть. В следственном управлении работает большое
число старых японских разведчиков.
Главным разведывательным органом Японии по сбору и си-
стематизации зарубежной и внутренней информации является
исследовательское бюро при канцелярии премьер-министра.
Это учреждение было создано в апреле 1952 г. после вступле-
ния в силу Сан-Францискского мирного договора. Первым ру-
ководителем бюро был Дзюи Мураи, который одновременно
состоял сотрудником Главного полицейского управления. Это
бюро, созданное в результате реорганизации, произведенной в
канцелярии премьер-министра, начало свою деятельность со
штато-м в 7 человек. В апреле следующего, 1953 г., его штат
был расширен до 31 человека плюс 17 сотрудников, занятых в
бюро непостоянно. Основной штат состоял главным образом из
бывших офицеров полиции, в то время как сотрудники, заня-
тые по совместительству, были привлечены из Главного поли-
цейского управления, Следственного управления общественной
безопасности, Управления национальной обороны, министерства
труда, министерства внешней торговли и промышленности, ми-
нистерства земледелия и лесоводства. В 1952 T. бюджет иссле-
довательского бюро составлял 13 млн. иен. Однако в следую-
щем же году он резко увеличился, превысив 83 млн. иен.
Исследовательское бюро создано тайком от общественности.
Формально перед ним была поставлена задача заниматься сбо-
ром и исследованием информации, связанной с важнейшими
мероприятиями правительства, координацией деятельности раз-
личных административных органов, которые занимаются сбо-
ром и изучением информации по текущей обстановке, а также
пропагандистской деятельностью, связанной с важнейшими
правительственными мероприятиями. Однако на деле за этим
скрывалось намерение правящего класса создать всесильное
секретное учреждение. В своем нынешнем виде исследователь-
ское бюро при канцелярии премьер-министра и представляет
по существу громадное разведывательное управление, деятель-
ность которого осуществляется втайне и которое существует
в нарушение конституции и законов.
419
В создании исследовательского бюро огромную роль сыграли
руководство и рекомендации американцев, которые фактически
разработали конкретные инструкции, где затрагивались все во-
просы, начиная со структуры новой разведывательной орга-
низации и кончая подбором и обучением офицеров разведки.
Путем передачи разведывательным органам Японии части за-
дач Военного оперативно-разведывательного управления и Цен-
трального разведывательного управления (ЦРУ), которые сво-
бодно занимались разведывательной деятельностью в Японии
еще в период оккупации, а также с помощью создания и укреп-
ления японо-американских связей в разведывательной деятель-
ности, США добивались сотрудничества с Японией в этой об-
ласти.
Среди американских рекомендаций была «рекомендация
Джексона» (по имени ее составителя С. Д. Джексона, помощ-
ника президента по вопросам национальной безопасности и
психологической войны), в которой указывалось на необходи-
мость создания под правительственным контролем разведыва-
тельной организации в национальном масштабе.
В соответствии с приведенной и другими рекомендациями
исследовательское бюро с самого начала сложилось как разве-
дывательный орган под непосредственным контролем кабинета
министров, занимающийся сбором разнообразной информации,
которая может быть использована для разработки основ, важ-
нейших вопросов внешней и внутренней политики. После отбо-
ра и классификации информации бюро представляет ее прави-
тельству. Бюро выполняет и задачи секретариата кабинета ми-
нистров по вопросам обороны и национальной безопасности, а
также японского секретариата по обмену информацией между
Японией и США.
Сотрудничество американской и японской разведок, однако,
не вполне равное: американская разведывательная информация
не поступает в Японию регулярно, в то время как информация,
сообщаемая исследовательским бюро, систематически направ-
ляется в США, на что ЦРУ ежегодно выделяет 60 млн. иен.
Бюджет исследовательского бюро к 1955 г. возрос почти до
95 млн. иен, а в 1962 г. составил 700 млн. иен (не считая скры-
тых источников) и продолжает расти. Характерно, что большая
часть бюджета идет на выплату вознаграждения другим орга-
низациям, снабжающим бюро разведывательной информацией.
Исследовательское бюро состоит из шести отделов. Первый
отдел (внутренней информации) занимается главным образом
сбором информации по вопросам общественной безопасности,
а также наблюдением за положением в экономических, трудо-
вых и культурных кругах в плане общественной безопасности
(т. е. практически отдел помогает борьбе с демократическим
движением). Отдел состоит в основном из бывших полицейских
420
офицеров. Второй отдел (иностранной информации) подраз-
деляется на группы по странам и занимается сбором информации
о социалистических странах преимущественно. Третий отдел
изучает тенденции общественного мнения, выражаемого через
прессу, радио и т. д. Четвертый отдел (сбор данных) занима-
ется регистрацией, микрофильмизацией, переводом, каталоги-
зированием и индексированием собираемой информации. Пя-
тый отдел (исследовательский) проводит главным образом ис-
следования на основе информации, собранной первым, вторым
и третьим отделами и систематизированной четвертым отделом,
и суммирует ее. Шестой отдел (анализа и оценки) занимается
анализом и оценкой собираемой информации, ее исследованием
на основе полученных данных, составлением справочника еже-
дневной информации, излагает мнение по важнейшим пробле-
мам, представляет на рассмотрение кабинета министров ре-
зультаты своей работы, а также распределяет данные по заин-
тересованным министерствам.
Из организаций, доставляющих разведывательные данные ис-
следовательскому бюро, наибольшие суммы получает Общество
по изучению мировой политики и экономики, участвующее в сбо-
ре секретной военной, политической и экономической информации
в социалистических странах. Среди членов этой организации —
бывший начальник штаба японских ВВС Кентаро Камимура и
бывший полковник императорской армии Хидекиёзу Сигекава,
который в свое время был руководителем так называемого орга-
на «Саката» (японского разведывательного органа в Китае во
время войны). В Общество по изучению мировой политики и
экономики входит орган «Кобаяси», функция которого сводится
к расшифровке в сотрудничестве с подразделениями информа-
ции и связи «сил самообороны» кодов социалистических госу-
дарств. Немалые суммы из средств исследовательского бюро пе-
репадают и так называемому научно-исследовательскому бюро
по иностранным делам, сотрудники которого специализируются
на сборе военной информации из Советского Союза, Китая и Ко-
реи, а также на подрывной деятельности среди китайских и ко-
рейских резидентов в Японии. Некоторое время назад научно-ис-
следовательское бюро по иностранным делам через своих сотруд-
ников провело работу по опросу японских репатриантов из Со-
ветского Союза и Китая с целью собрать информацию о распо-
ложении в этих странах аэродромов, имеющихся на них видах
самолетов, передвижении войск, о предприятиях, производящих
военное снаряжение.
Разведка ведется также «силами самообороны». И не толь-
ко разведка, обращенная против демократических организаций
внутри страны, о чем говорилось в предыдущем параграфе, но и
разведка, обращенная вовне.
421
В штабе сухопутных войск «сил самообороны» вопросами
шпионажа и диверсионных действий ведает второй отдел (д-2).
В его непосредственном распоряжении находится несколько
специальных подразделений, костяк которых составляют специ-
алисты по иностранным языкам и разведке. В штабах военно-
воздушных и военно-морских «сил самообороны» подобные функ-
ции выполняются первым и вторым исследовательскими отде-
лами; Разведывательная деятельность «сил самообороны» ве-
дется в тесном контакте, с одной стороны, с исследовательским
бюро канцелярии премьер-министра, Следственным управлени-
ем общественной безопасности и Главным полицейским управ-
лением, и, с другой,— с разведывательными органами США
(при этом собираются разведывательные данные и относитель-
но самих США).
Наставление по разведке, выпущенное штабом сухопутных
войск, говорит о необходимости широкого сбора в мирное вре-
мя разведывательных данных о «вероятном противнике», в том
числе о рельефе территории страны предполагаемого против-
ника, метеорологических условиях, путях сообщения, а. также
о политических и социально-экономических условиях соответ-
ствующих стран, о политико-моральном состоянии населения.
Как указывается в наставлении, с началом войны эти сведения
послужат исходным материалом для проведения первых опе-
раций.
В японских вооруженных силах восстановлена существовав-
шая до капитуляции система подготовки разведывательных кад-
ров разведывательной школой Накано. Теперь подготовка произ-
водится в двух центрах: «исследовательской школе» штаба сухо-
путных войск и в школе Фудзи. В последней готовятся кадры для
комплектования рейнджеров (т’ е. диверсионно-разведывательных
отрядов).
В «исследовательской школе» готовятся шпионы. Там изуча-
ются сбор и отработка разведывательных данных, шифровальное
дело, обращение с аппаратурой, используемой для получения раз-
ведывательных данных, иностранные языки.
Наличие этих школ еще раз подтверждает совсем не оборо-
нительный характер «сил самообороны». Таким образом, в Япо-
нии продолжается процесс восстановления разведывательного
аппарата. Он, конечно, не достиг размеров гипертрофированной
системы японского тотального шпионажа прежних времен, однако
и в нынешнем своем виде японская разведка представляет угрозу
для демократического развития страны, а также для мира и без-
опасности на Дальнем Востоке.
Глава V
Судебные органы
Судебные органы, как и другие государственные учрежде-
ния Японии, подверглись довольно радикальным изменениям
в послевоенные годы.
Пожалуй, наиболее принципиальным было лишение импера-
тора верховной судебной власти и провозглашение независи-
мости судов в духе буржуазных государств Запада. Несмотря
на ограниченность и формальность этого принципа, лишение
императора судебной власти представляло существенный шаг
на пути демократизации японской судебной системы.
Конституцией и другим законодательством в японское судо-
производство были внесены такие новшества, как равенство
сторон в уголовном процессе, право обвиняемого на защиту,
ликвидация предварительного судебного рассмотрения дел, ра-
венство полов перед законом, презумпция невиновности, пере-
нос бремени доказывания с обвиняемого на представителей об-
винения и многое другое. Все эти нововведения, принятые в
результате борьбы демократической общественности, в сущест-
венной мере демократизировали японскую судебную систему и
производство в судах1.
Но несмотря на все демократические изменения, японская
судебная система остается в основе своей реакционной, антиде-
мократической. Об этом свидетельствуют и чрезмерная центра-
лизация судов, и недемократичный порядок их формирования,
и специальный порядок подбора и подготовки кадров судебных
чиновников.
Во главе иерархической лестницы судов Японии стоит Вер-
ховный суд. Ему подчинены четыре категории нижестоящих су-
1 В Японии были также ликвидированы административные суды, по-
строенные по французскому образцу и предназначенные для рассмотрения
споров между административными органами, а также между этими орга-
нами и частными лицами. Компетенция административных судов распро-
странилась на такие вопросы, как налогообложение, споры по лицензиям,
дела, касающиеся общественных работ, споры о границах между государ-
ственными и частными земельными участками, а также споры, возникаю-
щие в результате деятельности полицейской администрации.
423
дов: высокие, районные, семейные и так называемые суммар-
ные суды, которые стоят на низшей ступеньке этой лестницы.
Ст. 76 конституции устанавливает: «Вся судебная власть при-
надлежит Верховному суду и тем нижестоящим судам, которые
учреждены законом». Верховный суд не только рассматривает
жалобы на решения нижестоящих судов. Конституция наделяет
его правом выработки правил судопроизводства, обязательных
не только для нижестоящих судов, но и для органов прокуратуры
и адвокатуры (ст. 77). Более того, Верховный суд осуществляет
административное руководство всеми нижестоящими судами и ве-
дает подготовкой кадров судейских чиновников. Все это призвано
подчеркнуть независимость судебной власти от исполнительной и
законодательной 2.
Японская конституция наделяет Верховный суд важнейшей
функцией — «определять конституционность любого закона,
приказа, положения или официального акта» (ст. 81). Легко за-
метить, что приведенный принцип скопирован с известной аме-
риканской доктрины судебного надзора. Многие японские ав-
торы подвергают сомнению совместимость принципа судебного
верховенства с парламентарной формой правления. Вот что
пишет, например, по этому вопросу профессор Кадзуо Каваи:
«С теоретической точки зрения он (этот принцип.— В. С. и Л. Г.)
поднимает ряд проблем, поскольку, наделяя суды правом ре-
шать вопрос о конституционности «любого закона, приказа, по-
ложения или официального акта», данный принцип приобретает
тенденцию к установлению верховенства судов. Это может быть
логичным для американской формы правления с ее разделени-
ем полномочий, но этот принцип довольно трудно совместить
с принципом парламентского верховенства, который обуслов-
лен в Японии конституционным положением о том, что парла-
мент является высшим органом государственной власти» 3.
В отличие от Конституции США, которая наделяет конгресс
только законодательными полномочиями, японская Конститу-
ция 1947 года в ст. 41 устанавливает: «Парламент является
высшим органом государственной власти и единственным зако-
нодательным органом страны». По букве и смыслу данной
статьи парламент как высший властный орган стоит над всеми
остальными органами страны и не может подвергаться контро-
лю с их стороны. Однако уже в ст. 81 устанавливается, что
Верховный суд страны имеет право определять конституцион-
ность любого акта законодательной и исполнительной власти.
Данное противоречие послужило некоторым буржуазным уче-
ным и членам Верховного суда Японии предлогом для оправдания
2 «Court Organization Law (Law № 59), April 16, 1947). Eibun Horei
Sha», 1962, vol. II, art. 83.
3 К. К a w a i. Japan’s American Interlude. Chicago-London, 1964, p. 100.
424
отказа этого суда объявлять неконституционными многие акты
государственных органов, принятые в нарушение конституции.
«Верховный суд,— пишет профессор Маки,— постоянно отказы-
вается объявлять законодательные и исполнительные акты некон-
ституционными. Говоря в общем, его аргументы по этому вопросу
сводятся к следующему: признание судом неконституционности
актов явилось бы нарушением принципа разделения властей, так
же как и доктрины верховенства законодательной власти; дейст-
венным средством против законодателя, не придерживающегося
полностью конституционности, является политическое участие,
т. е. суверенный народ может высказать свое суждение о парла-
менте и о кабинете посредством голосования»4.
Дело здесь, конечно, не в принципе разделения властей и
не в противоречивости статей конституции, а в единой полити-
ческой линии суда, правительства и парламента в теперешнем
его составе, когда большинство принадлежит представителям
крупного капитала. Поэтому вмешательства Верховного суда в
нормотворчество правительства и парламента пока не требуется
(если не считать случаев, когда ставятся вопросы, связанные с
пересмотром конституции, для которого правящая либерально-
демократическая партия не располагает в парламенте квалифи-
цированным большинством), а Верховный суд сохраняется в ка-
честве резерва правящих кругов.
Позиция Верховного суда Японии особенно наглядно про-
явилась в период после заключения Сан-Францискского мирного
договора. С вступлением его в действие потеряли силу некото-
рые указы японского правительства, получившие в свое время
название потсдамских. Пользуясь большинством в парламенте,
правящие круги страны приняли серию откровенно антиконсти-
туционных законов взамен потерявших силу «потсдамских»
указов (также нарушавших конституционные свободы): закон
о трудовых отношениях на местных государственных предприя-
тиях, запрещающий рабочим и служащим проводить забастов-
ки; закон о запрещении подрывной деятельности от 4 июля
1962 г., направленный против левых партий и других органи-
заций трудящихся; закон о правилах разрешения конфликтов
в уголовной и электротехнической промышленности от 5 авгу-
ста 1953 г., направленный на подавление забастовочного дви-
жения в этих отраслях промышленности; закон о нейтрализа-
ции образования 1954 г., запретивший политическую деятель-
ность учителям, и др. Прогрессивные организации Японии ве-
дут постоянную и упорную борьбу против этого реакционного
законодательства. Они неоднократно обращались в Верховный
4 J. Maki. Government and Politics in Japan. The Road to Democracy.
London, 1962, p. 107—108.
425
суд с ходатайством объявить перечисленные законы неконсти-
туционными, но Верховный суд неукоснительно отклонял хо-
датайства.
Высший судебный орган неоднократно выступал в роли пря-
мого орудия японской реакции, поддерживая ее наступление
на конституционные права трудящихся.
В конце 50-х годов в 23 префектурах и 46 городах и насе-
ленных пунктах были приняты постановления об охране обще-
ственной безопасности, которые существенно ограничивали сво-
боду собраний, организаций, слова, печати и т. п. Нарушение
ст. 21 конституции было настолько очевидным, что многие
районные суды были вынуждены объявить эти постановления
неконституционными, причем наиболее обоснованное и аргумен-
тированное решение было вынесено Токийским районным судом
в 1958 г. И снова правящие круги страны прибегли к помощи
Верховного суда, который 20 июля 1960 г. вынес решение о
том, что постановления органов местного самоуправления об
охране общественной безопасности «не противоречат ст. 21
конституции» 5.
Наиболее вопиющим нарушением конституции было приня-
тие 9 июня 1954 г. закона о создании управления обороны и
закона о «силах самообороны», что было прямым нарушением
как духа, так и буквы ст. 9 конституции, в которой записано,
что «японский народ навсегда отрицает войну как суверенное
право нации, а также угрозу силой или применение силы в
качестве средства разрешения международных споров», и «ни-
когда не будут сохраняться наземные, морские и воздушные
силы, равно как и другой военный потенциал».
Демократические силы Японии вели и продолжают вести
борьбу против милитаризации страны, опираясь на Основной
закон страны. Казалось бы, естественным союзником демокра-
тических сил в их борьбе за соблюдение конституции должен
стать Верховный суд, призванный следить за соблюдением
Основного закона. Однако в 1961 г. Верховный суд вынес ре-
шение о том, что возрождение японских вооруженных сил в
целях самообороны не противоречит конституции. Более вольное
и циничное обращение суда с Основным законом государства
трудно себе представить!
Позорным было решение Верховного суда по так называе-
мому делу Сунакава. Сунакава — небольшая деревушка, распо-
ложенная близ Токио, жители которой в июле 1957 г. реши-
тельно выступили против планов расширения военно-воздушной
базы США, находившейся по соседству с деревушкой, за счет
ее территории. Протест поддержали многие токийские проф-
6 Д. В. Петров. Экономические и политические проблемы современной
Японии, Изд-во «Восточная литература», 1963, стр. 407—408.
426
союзы, устроившие в Сунакава грандиозную антиамериканскую
демонстрацию. Перепуганные власти бросили на подавление
демонстрации полицейские силы, которые арестовали 25 демон-
странтов, 7 из них были преданы суду. «Дело Сунакава» рас-
сматривал Токийский районный суд, который 30 марта 1959 г.
под давлением демократической общественности был вынужден
вынести всем подсудимым оправдательные приговоры. В спе-
циальном определении по делу суд записал, что пребывание
американских баз на японской территории противоречит кон-
ституции и является недопустимым, так как нарушает ст. 9
конституции.
Решение Токийского районного суда прозвучало для правя-
щих кругов Японии как гром среди ясного неба. На помощь
снова был призван Верховный суд, которому передали это
дело. И опять Верховный суд вынес постановление, отвечающее
интересам монополистического капитала страны и Пентагона.
Он не только признал «договор безопасности» и «администра-
тивное соглашение» не противоречащими конституции, но и по-
шел дальше, констатировав, что международные договоры во-
обще носят политический характер и полностью входят в сфе-
ру деятельности правительства, в связи с чем суды не ком-
петентны решать вопросы о соответствии таких договоров
конституции. Своим лицемерным решением Верховный суд фак-
тически оправдал любой возможный антиконституционный акт
правительства в области внешней политики.
Верховный суд Японии состоит из 15 членов, включая глав-
ного судью. Этот судья назначается особым порядком, сход-
ным с тем, который применяется при назначении премьер-
министра. Таким путем японское законодательство пытается
подчеркнуть юридическое равенство глав правительства и Вер-
ховного суда. Главный судья назначается императором по
представлению кабинета министров, в то время как глава пра-
вительства назначается также императором, но по представле-
нию парламента. Остальные судьи Верховного суда назначают-
ся кабинетом министров, и их назначение лишь «аттестуется»
впоследствии императором. Членами Верховного суда могут
быть лица не моложе 40 лет, обладающие широким кругозо-
ром и знаниями в области права. По крайней мере 10 членов
Верховного суда должны иметь 10-летний опыт работы в долж-
ности председателя или судьи высокого суда (об этом суде см.
далее), либо 20-летний опыт работы в должности судьи сум-
марного суда, прокурора, адвоката или профессора права в
университете. Возраст выхода на пенсию члена Верховного
суда установлен в 70 лет.
Послевоенная японская конституция требует, чтобы назна-
чение судей Верховного суда одобрялось избирателями во вре-
мя ближайших после назначения выборов в палату представи-
427
телей парламента. Согласно конституции, судьи, против кото-
рых выскажется более половины принимающих участие в вы-
борах избирателей, должны быть отстранены от должности.
Процедура «всенародного одобрения» судей Верховного суда
повторяется каждые десять лет. Однако практически этот по-
рядок до сих пор не оказывает влияния на формирование этого
суда.
Все дела в Верховном суде рассматриваются коллегиально.
При этом коллегия может заседать как в составе всех судей
под председательством главного судьи, так и в более узком
составе под председательством одного из судей,но во всех слу-
чаях их число не должно быть меньше трех. Вопрос о том, какие
дела рассматриваются в каком составе Верховного суда, ре-
шается им самим. Однако законом об организации суда уста-
навливается, что такие вопросы, как соответствие или несоот-
ветствие тех или иных законодательных или административ-
ных актов конституции, а также дела, касающиеся толкования
конституции или внесения в нее изменений и дополнений, ре-
шаются только полным составом Верховного суда. К ним при-
равниваются также вопросы административного руководства
нижестоящими судами, причем в таких случаях заседание пол-
ного суда носит название судебной ассамблеи.
Следующая после Верховного суда судебная инстанция
Японии — высокие суды, которых насчитывается восемь во всей
стране; их численный состав зависит от размера района, об-
служиваемого данным высоким судом. Районы эти довольно
крупны, в связи с чем Верховный суд может по своему усмот-
рению учреждать на их территории отделения высоких судов.
Высокие суды — апелляционная инстанция по отношению ко
всем нижестоящим судам и первая судебная инстанция по де-
лам, отнесенным законами к их компетенции. Все дела высокие
суды рассматривают в коллегиальном порядке. При этом апел-
ляции и жалобы на решения нижестоящих судов рассматри-
ваются коллегией из трех и более судей, а дела по первой ин-
станции — коллегией, состоящей из пяти судей. Административ-
ные вопросы высокие суды, как и Верховный суд, решают в
составе всех своих членов под руководством председателя. Та-
кое заседание высокого суда также носит название судебной
ассамблеи.
Председатель и члены высоких судов, как и все нижестоя-
щие судьи, назначаются кабинетом министров. Председатели
высоких судов, кроме того, «аттестуются» императором. Важно
отметить, что судьи всех рангов назначаются кабинетом только
из числа лиц, внесенных в списки, которые готовит Верховный
суд.
Все судьи, начиная от председателей высоких судов и ниже,
назначаются сроком на десять лет. По истечении его счита-
428
ется, что данный судья автоматически увольняется от должно-
сти. Однако закон предусматривает за всеми судьями право
на назначение на следующий срок, что практически и проис-
ходит.
Пожалуй, основным звеном в японской судебной системе
можно считать районные суды. Их насчитывается в стране 49,
но Верховному суду предоставлено законом право учреждать
местные отделения этих судов на подведомственной им террито-
рии. Имеется свыше 200 таких отделений. Районные суды —
суды первой инстанции по всем уголовным и гражданским де-
лам, за исключением тех, которые отнесены к компетенции вы-
соких и суммарных судов, а также апелляционная инстанция
по отношению к суммарным судам. В отличие от вышестоящих
судебных инстанций судьи районных судов могут рассматри-
вать многие дела единолично. Исключение составляют такие
дела, в отношении которых имеются судебные указания об их
коллегиальном рассмотрении, дела, по которым предусмотрено
тюремное заключение на срок не менее года, а также все апел-
ляционные дела. В перечисленных случаях дела рассматри-
ваются судом в составе трех членов. По вопросам судебной
администрации районный суд заседает в полном составе под
руководством председателя, заседания носят название судебной
ассамблеи. Председатели и судьи районных судов назначаются
таким же порядком, как и судьи высоких судов. Пенсионный
возраст для этой категории судей 65 лет.
Несколько особое положение в судебной структуре Японии
занимают семейные суды. Их число и дислокация в точности
соответствуют числу и дислокации районных судов. Семейные
суды созданы со специальной целью рассматривать и разре-
шать семейные и наследственные дела. Юридическое положе-
ние этих судов и их членов тождественно положению районных
судов и их членов. Как правило, дела в семейных судах рас-
сматриваются судьями единолично. Исключение составляют
случаи, специально предусмотренные законом, когда дела рас-
сматриваются коллегией в составе трех судей.
Наконец, низшей инстанцией в японской судебной системе
являются суммарные суды. Это суды упрощенного производ-
ства, в которых все дела рассматриваются судьей единолично.
Таких судов насчитывается по стране 568. Их компетенция
ограничивается рассмотрением в качестве суда первой инстан-
ции исковых дел на суммы, не превышающие 30 тыс. иен, а
также уголовных дел, санкцией по которым может быть штраф
или более мягкое наказание. В принципе суммарные суды ли-
шены права приговаривать к тюремному заключению или более
суровому наказанию, но в порядке исключения из правила закон
наделяет их правом выносить приговоры о тюремном заключе-
нии на срок не более трех лет по определенным составам преступ-
429
лений. Судьи суммарных судов назначаются из числа лиц, кото-
рые либо ранее входили в состав вышестоящих судов, либо имеют
минимум трехгодичный опыт работы в качестве помощника судьи,
прокурора, адвоката, судебного исследовательского чиновника,
преподавателя юридических дисциплин в высших учебных заве-
дениях и т. п. ПенсиойнЫй возраст для этих судей — 70 лет.
Положение судьи в Японии довольно стабильно. Ст. 48 за-
кона об организации суда устанавливает: «Судья против своей
воли не может быть смещен с должности или переведен из
одного суда в другой, или отстранен от выполнения своих су-
дебных обязанностей, его жалованье не может быть уменьше-
но. Исключение составляют случаи, предусмотренные положе-
ниями закона о суде импичмента и о всенародном одобрении,
или же если в соответствии с законом судья признан умственно
или физически неспособным выполнять свои служебные обя-
занности».
О «всенародном одобрении» назначения судей Верховного
суда речь шла выше. Наиболее возможный способ отстранения
судьи любого ранга от должности представляет суд импич-
мента, который применяется в Японии только в отношении
судей. Процедура этого суда регулируется законом с парла-
менте и- специальным закойом о суде импичмента для судей.
Согласно названным актам привлечение к суду импичмента
возможно по двум основаниям: во-первых, в случаях тяжкого
нарушения судьей служебных обязанностей или тяжкого пре-
небрежения этими обязанностями и, во-вторых, в случаях ино-
го неправильного поведения судей, оказывающего серьёзное
воздействие на достоинство судьи. Ходатайство об отстранении
судьи подается в так называемый обвинительный комитет пар-
ламента, который проводит расследование по существу обвине-
ния против соответствующего судьи и выносит решение о пре-
дании его суду. Обвинительный комитет действует постоянно и
состоит из 10 членов, половина которых избирается нижней па-
латой и половина — верхней.
Вторую стадию отстранения судей от должности представ-
ляет собственно суд импичмента. Члены суда избираются обеи-
ми палатами парламента (по семь человек от каждой палаты),
так же как и члены обвинительного комитета. Суд импичмента
тоже действует постоянно. При осуществлении своих функций
он руководствуется уголовно-процессуальным правом Японии
и может либо вынести решение об отстранении судьи от долж-
ности, либо отклонить выдвинутое против него обвинение. Дру-
гие решения он принимать не вправе.
ч Но если судью трудно без его желания отстранить от долж-
ности, то и стать судьей в Японии не многим легче: здесь дей-
ствует довольно своеобразная система подготовки кадров судей-
430
ских чиновников. Претендент на должность судьи, прокурора,
или адвоката должен иметь высшее образование и сдать спе-
циальный довольно сложный экзамен в институт при Верхов-
ном суде Японии, где затем в течение двух лет он проходит под-
готовку. В ее программу входит практика в судах (восемь
месяцев), прокуратуре (четыре месяца) и адвокатуре (четыре
месяца). По окончании курса практиканты снова сдают экза-
мен, после чего назначаются либо помощниками судей, либо
помощниками прокурора или прокурорами второго класса, ли-
бо адвокатами. Помощником судьи практикант упомянутого
института может быть назначен только Верховным судом.
Дальнейшее продвижение по судейской иерархической лестни-
це проходит почти автоматически.
Кроме института по подготовке судейских кадров, при Вер-
ховном суде имеются еще два института, один из которых по-
ставляет так называемых судебных клерков, на обязанности
которых лежит подготовка и хранение в судах судебных дел и
других документов, а второй — чиновников для семейных судов.
Такая система неизбежно приводит к созданию судейской
касты и порождает соответствующую реакцию населения: не-
доверие к судам и судьям, уклонение от обращения в суды за
разрешением споров и т. п. В большой мере этому способст-
вуют характерные для японских судов волокита и дороговизна
процесса. Дела в судах нередко тянутся годами и даже деся-
тилетиями.
«До настоящего времени народ не проявил какого-нибудь
особого энтузиазма в отношении судов,— сетует японский про-
фессор Янага,— ...суды не играют адекватной и благоприятной
роли в деле воздействия на людей. Следствием этого стало то,
что у людей превалирует такое отношение, что чем меньше они
имеют дело с законом и судами, тем лучше, так как суд — это
место для правонарушителей, прокуратура—враг людей, а
адвокаты — друзья подсудимых и дурных людей»6. Неблаго-
приятное отношение к судам объясняется традициями японско-
го народа, привыкшего со времен феодализма видеть в судах
и судьях представителей центральной власти, жестоко притес-
нявшей и эксплуатировавшей трудящихся. Другой причиной
надо считать недостаток судейских чиновников в стране, что
приводит к удлинению сроков прохождения дел. Конечно, оба
фактора в какой-то мере объясняют как отрицательное отно-
шение к судам со стороны населения, так и рутинерство в са-
мой судебной системе. В настоящее время, например, в Япо-
нии насчитывается всего 2475 судей и 1 062 прокурора на почти
100-миллионное население, т, е. в среднем 2,5 судьи на 100 тыс.
жителей, в то время как в Швейцарии на то же число жите-
6Ch. Yanaga. Japanese People and Politics. London, 1956, p. 363.
431
лей приходится 57 судей, в Англии — 45, в США и Западной
Германии — 29 судей. Судейский аппарат растет, в частности,
гораздо медленнее, чем преступность. Если в 1938 г. в стране
насчитывалось 1500 судей и 630 прокуроров, а за период с
1933 по 1941 г. через суды проходило в среднем в год 12,6 тыс.
уголовных дел, то в 1961 г. на названное выше число судей и
прокуроров пришлось уже 92 тыс. уголовных дел 7.
Однако буржуазные исследователи не приводят основной
причины неблагополучного положения дел в японских судах и
негативного отношения к ним со стороны широких масс на-
селения. Причина же заключается в том, что японские суды
стоят на страже интересов крупного капитала. Достаточно
вспомнить такие известные и позорные процессы, как дело Ма-
цукава, дело Асибезу, дело Сиратори, дело Симояма и многие
другие, чтобы понять, на чьей стороне находятся симпатии
японских судей, против кого направлены судебные репрессии8.
Судебные органы современной Японии, несмотря на все из-
менения послевоенных лет, продолжают оставаться такими же
верными слугами правящих классов, какими были до пораже-
ния Японии во второй мировой войне.
7 «Japan Times», 10.VIII 1964.
8 Эти дела были сфабрикованы с целью .сискредитировать прогрессив-
ные организации трудящихся, в первую очередь коммунистическую партию.
По ложным обвинениям в железнодорожных диверсиях и террористических
актах были приговорены к тяжким мерам наказания, в том числе к смерт-
ной казни, некоторые члены прогрессивных организаций. В результате дли-
тельной борьбы японской общественности (по делу Мацукава борьба дли-
лась 15 лет) обвиняемые были оправданы, однако организаторы провокаций
и ложных обвинений не понесли наказания.
432
Глава VI
Террористические организации правых
как часть карательного аппарата
Карательный аппарат японского империалистического го-
сударства не исчерпывается лишь государственными органами.
После демократических преобразований, прошедших в стране
вслед за поражением японского милитаризма во второй ми-
ровой войне, правящим кругам стало все труднее удерживать
господствующее положение легальными методами. Мы видели,
что консервативной либерально-демократической партии, даже
несмотря на наличие большинства в парламенте, не удается
провести ряд реакционных репрессивных законов, направлен-
ных против демократического движения. Ей не удается добить-
ся и изменения послевоенной демократической конституции.
Общественность страны все резче реагирует на факты полицей-
ского произвола. Боязнь потерять власть приводит японских
правителей к поискам опоры в лице фашистов-ультранацио-
налистов, крайне правых террористических сил. Как уже от-
мечалось, монополисты Японии широко используют в борьбе с
демократическим движением даже гангстерские преступные
элементы, которые в современной Японии тесно сомкнулись с
организациями правых ультранационалистов и в «такой сте-
пени проникли в некоторые ультранационалистические органи
зации, что просто невозможно определить, где кончается дви-
жение правых и где начинается деятельность гангстеров»
Активизация правых ультранационалистов и в прошлые годы
составляла характерную черту японской политической жизни.
В первые послевоенные годы эта деятельность ослабла; фор-
мально подобные организации были запрещены оккупационны-
ми властями (в 1946 г.) под давлением международных демо-
кратических сил. Если некоторые из прежних организаций были
действительно распущены оккупационными властями как имев-
шие антиамериканскую направленность, то другие, наоборот,
сохранились и использовались внутренней реакцией в борьбе
1 «Иомиури», 9 апреля I960 г.
433
с прогрессивными силами внутри страны. Так, уже в начале
1947 г. развернули террористическую деятельность мелкие
антикоммунистические банды «Синэй Тайсюто» («Передовая
массовая партия») и «Нихон Ханке рэммэй» («Японская анти-
коммунистическая лига»). С начала 50-х годов ультранацио-
налистические фашистские организации стали восстанавливаться
беспрепятственно. Этому способствовала реабилитация в 1951 —
1952 гг. почти всех военных преступников.
Существующие в настоящее время в Японии организации
ультранационалистов можно классифицировать по двум основ-
ным группам. Первую группу составляют политические органи-
зации правых, вторую — «организации действия» ч (штурмовые
отряды японской реакции, тесно связанные с преступным
миром) 2 3.
Рассмотрение первой группы организаций не является зада-
чей настоящей работы. Главное внимание будет уделено «орга-
низациям действия».
Часть из них возникла на довоенной основе. Например, на
базе довоенных фашистских организаций были созданы «Дай
Ниппон Айкокуто» («Патриотическая партия Великой Японии»),
«Гококудан» («Общество стоящих на страже Родины»), «Тиан
Какурицу досикай» («Общество поддержания общественной
безопасности») и др? Другие, например «Дзэн Адзиа ханкё
сейнэн рэммэй» («Всеазиатская антикоммунистическая лига
молодежи») и упоминавшаяся уже «Синэй Тайсюто», были соз-
даны после войны. Это не означает, что между первыми и вто-
рыми организациями имеются существенные различия.
Социальная база современных фашистских организаций по
сравнению с довоенными изменилась. Если раньше они состоя-
ли главным образом из помещиков, кулаков, кадрового офи-
церства и отчасти городской мелкой и средней буржуазии, то
теперь вследствие ликвидации помещичьего землевладения и
старого кастового офицерства костяком правых организаций
стали деклассированные группы населения и гангстерские эле-
менты, а также выходцы из разорившегося крестьянства, из
так называемых средних слоев и неустойчивая молодежь.
Уже отмечалось слияние фашистских ультранационалистов
2 Настоящая классификация заимствована у И. Г. Позднякова
(И. Г. Поздняков. Активизация деятельности правых организаций в
послевоенной Японии. «Современная Япония». Изд-во «Наука», 1964, стр. 252).
Это, однако, не единственная возможная классификация. Другая класси-
фикация проводится Д. В. Петровым (см. Д. В. Петров. Экономические
и политические проблемы современной Японии. Изд-во «Восточная литература»,
1963, стр. 419). В настоящей работе организации типа союзов фронтовиков
рассмотрены в главе «Вооруженные силы».
3 В частности, «Патриотической партии Великой Японии» (с 1947 г. опа
называлась «Японская антикоммунистическая лига») до войны предшество-
вала «Ассоциация имперского пути Великой Японии».
434
с гангстерами. Этот процесс выражается и в том, что уголов-
ные шайки маскируются под правые организации, чтобы при-
дать своей деятельности вид законности. Как отмечала одна
японская газета, «регистрация в качестве политической партий
облегчает гангстерам возможность отнимать у людей деньги,
потому что они всегда могут сказать, что они всего-навсего
собирают взносы на политические цели»4.
Типичный пример гангстерской организации, перекрасив-
шейся в политическую партию, но продолжающей действовать
гангстерскими методами,— «Мацубакай» («Общество сосновых
игл»). История ее началась в довоенные годы — ее предшест-
венниками были гангстерские группы «Сэкинэ» и «Оцу». Они
были в свое время распущены оккупационными властями, но
быстро возродились — не без помощи японских властей. Еще
10—12 лет назад «Мацубакай» занималась исключительно
рэкетом, содержанием подпольных притонов, грабежами5. За-
тем она изменила основную «специализацию» на более при-
быльную— срыв рабочих забастовок и политический террор.
В частности, депутаты правящей либерально-демократической
партии в период избирательных кампаний охотно прибегали к
услугам гангстеров из «Мацубакай» для сбора голосов в свою
пользу. Наиболее строптивых политических противников правя-
щей партии нередко находили с перерезанным горлом.
В последние годы «Мацубакай» заявила претензии на «боль-
шую политику» и в декабре 1963 г. совместно с другими пра-
выми организациями направила всем членам парламента от
либерально-демократической партии листовку, где говорилось:
«Пока либерально-демократическая партия беспрерывно занята
фракционной борьбой, левые элементы в Японии накапливают
силы для революции... Вам следует понять, что наиболее пагуб-
ное влияние на Японию имеет сейчас фракционная политика
либерально-демократической партии и ее внутрипартийная
борьба»6. Письменный шантаж парламентариев был подкреп-
лен шантажом по телефону. Как и все гангстерские организа-
ции, претендующие на участие в «большой политике», «Мацу-
бакай» подчеркивает свой антикоммунизм. В § 3 ст. 2 ее устава,
в частности, говорится: ««Мацубакай» стремится помешать про-
никновению коммунизма в среду нынешней молодежи и высту-
пает за активное пробуждение духа патриотизма, основанного
на моральных качествах. «Мацубакай» ставит своей целью
решительное сопротивление профсоюзам учителей, полным
опасных мыслей и других подрывных целей»7.
4 «Иомиури», 10 августа 1963 г.
5 Д. Петров. «Большая политика» японских гангстеров. «Литературная
газета», 26 ноября 1964 г.
6 «Организованное насилие в Японии». «Майпити» 18 июля 1964 г.
7 Там же.
435
В уставе объединения правых террористических организа-
ций «Кантокай» («Общество района Канто») 8, куда входит
«Мацубакай», антикоммунистические цели подчеркнуты еще бо-
лее определенно: ««Кантокай» бросает вызов коммунизму и на-
деется искоренить его, добиваясь в то же время поднятия пат-
риотического духа среди нашего народа». Газета «Майнити»
писала, характеризуя боссов японских гангстеров:- «Слово
«коммунистический» или «красный» приводит их в ярость. Как
они обычно заявляют, при коммунистическом режиме они не
смогут существовать. Им, очевидно, претит коммунистическое
правило «кто не работает, тот не ест», так как они не рабо-
тают» 9.
В Японии в настоящее время насчитывается 400 организа-
ций ультранационалистов, а с учетом мелких групп — 1800;
общая численность членов — приблизительно 100 тыс. Кроме
того, неофашизм связан со многими гангстерскими бандами,
не претендующими на положение политических организаций
(всего насчитывается 5250 банд со 180 тыс. членов). Японские
фашисты стремятся оказать влияние и на примыкающие к ганг-
стерским организациям многочисленные преступные группы под-
ростков общей численностью около 2 млн. человек 10 11.
Хотя время от времени члены фашистских «организаций
действия» арестовываются за уголовные преступления, это
лишь уколы гангстеризму, так как в целом он поддерживается
и могущественными монополиями и правящей либерально-де-
мократической партией. В послевоенный период связь моно-
полистов с правыми стала значительно более тесной, чем в до-
военные годы; первые чаще прибегают к услугам фашистских
террористов, в том числе в таких случаях, где ранее они обхо-
дились силами государственного механизма. Характеризуя
связь монополий с гангстерами, умеренная японская газета
«Иомиури» писала: «Коммерческие компании слишком часто
занимают весьма мягкую позицию по отношению к гангсте-
рам. В большинстве случаев они снабжают деньгами организо-
ванных в группы хулиганов. Само собой разумеется, что они
делают это отнюдь не по доброте сердечной. Когда на пред-
приятиях этих компаний вспыхивают трудовые конфликты,
предприниматели часто обращаются к гангстерам для их лик-
видации путем насилия. Пока деловой мир финансирует орга-
низованные банды, невозможно ликвидировать этих парази-
тов»11. Буржуазной газетой, разумеется, употреблены самые
мягкие выражения.
8 «Кантокай» создано в декабре 1953 г. В него входят пять фашистско-
гангстерских организаций с 12 тыс. членов.
9 «Майнити», 22 августа 1964 г.
10 «Международная жизнь», 1965, № 2, стр. 154.
11 «Иомиури», 3 апреля 1960 г.
436
Выше уже говорилось об использовании гангстеров правя-
щей либерально-демократической партией. Конечно, она не рек-
ламирует этих контактов. Но иногда тайные связи все же ста-
новятся достоянием гласности. Когда, например, умер один из
боссов «Мацубакай», члены либерально-демократической пар-
тии— бывший губернатор Токио и 17 членов японского парла-
мента — поставили свои подписи под траурным извещением.
Вице-председатель правящей партии Бомбоку незадолго до
своей смерти счел необходимым лично присутствовать на цере-
монии вступления на пост босса гангстерской, организации
«Хондакай» в Кобэ Кацуити Хирита. По мнению японского ис-
следователя Таро Накоура, с ультранационалистами связаны
не менее 60—70% консервативных политических деятелей12.
Фашистско-гангстерские организации связаны и непосредствен-
но с государственным аппаратом, в частности с полицией.
Еще в 1961 г. связи правых организаций с полицией были
документально разоблачены депутатом-коммунистом Иосио
Сига в парламенте. Тогда же Сига привел и документы след-
ственного управления общественной безопасности, доказываю-
щие непосредственную связь лидеров правых организаций с
реакционными кругами США, финансирование последними дея-
тельности правых организаций по срыву всенародной борьбы
против японо-американского договора 13.
Главный метод подавления демократического движения,
применяемый фашистскими организациями,— террор. В после-
военной истории Японии членами правых организаций совер-
шены политические убийства, а также покушения на убийства.
Наиболее известным политическим убийством послевоенных
лот, получившим большой резонанс не только в Японии, но и
во всем мире, было убийство фашистским террористом ли-
дера социалистической партии Японии Инэдзиро Асанума. Смер-
тельное ранение лидеру социалистов было нанесено во время
предвыборного митинга в Токио 12 октября 1960 г. Убийцей
оказался семнадцатилетний Отоя Ямагуци, сын полковника
«сил самообороны». Ямагуци в момент совершения преступле-
ния был членом «Всеазиатской антикоммунистической лиги
молодежи», а до этого состоял в «Патриотической партии Вели-
кой Японии», лидер которой — ярый ультранационалист Бин
Акао, не скрывающий своих фашистских взглядов.
Через несколько часов после гибели Асанума Бин Акао раз-
вязно заявил, что «убийство было вполне естественным» и что
«его следовало ожидать». В то же время Бин Акао отрицал со-
участие в преступлении, всячески отводил совершенно законо-
мерное в отношении него обвинение в подстрекательстве моло-
12 «Современная Япония», стр. 255.
13 «Japan Press», 1961, № 217, р. 10.
437
дых террористов. Он говорил: «Я никогда не подстрекаю их со-
вершать акты террора. Но юношам свойствен идеализм. Они
любят приключения. Их не заботит вопрос о том, насколько не-
обходим или полезен террор». Причину же террористических
актов Бин Акао усмотрел в том, что в жилах молодых терро-
ристов «течет кровь их народа. Этого не вытравит никакое об-
разование, так же как не могло оно предотвратить убийство.
Патриотизм — инстинкт. Наступил день, когда молодые люди
осознали его пробуждение» 14. Но, конечно, не подобные разгла-
гольствования спасли Акао от ответственности за подстрекатель-
ство. Ямагуци был отдан приказ покончить с собой. А после его
самоубийства прокуратура поспешила прекратить следствие по
делу об убийстве Асанума. Полиция также проявила удивитель-
ную «беспомощность» в поисках сообщников Ямагуци.
Террористическими актами занималась и предшественница
«Патриотической партии Великой Японии» — «Японская анти-
коммунистическая лига», возглавлявшаяся тем же Акао. В ча-
стности, в 1948 г. член лиги Кога совершил покушение на пред-
седателя Коммунистической партии Японии Токуда. Убийству
Асанума предшествовал террористический акт, совершенный
членами «Общества поддержания общественной безопасности»,
бросившими 26 мая 1960 г. взрывчатку в группу социалистов,
среди которых находился Асанума. 17 июня 1960 г. фашистский
террорист ранил ножом у стен парламента одного из лидеров
социалистов Каваками.
В 1961 г. всю Японию потрясло известие о покушении на
издателя самого распространенного в стране литературно-по-
литического журнала «Тюо корон» Симанака. Семнадцатилет-
ний террорист был членом «Патриотической партии Великой
Японии». Не застав Симанака дома, он убил престарелую слу-
жанку издателя и нанес серьезные ранения его жене. Это на-
падение было актом политической мести за опубликование
журналом сказки, рисующей конец императорской системы в
Японии и казнь императора и императрицы. Автор сказки
Фукузава не относится к числу писателей левого направления,
И содержание сказки не имеет ничего общего с революционным
делом народа; более того, японский писатель, член ЦК КПЯ
Накано, назвал эту сказку «клеветой на революцию». Тем не
менее государственный орган, Управление императорского дво-
ра, принес сразу после опубликования сказки протест изда-
тельству, усмотрев в ней оскорбление императорского двора
‘(первый случай в практике послевоенных лет). Официальный
протест сопровождался потоком хлынувших в издательство
угрожающих писем от фашистских организаций. Издательство
14 «Иомиури», 10 августа 1963 г.
438
принесло публичное извинение, но это не умиротворило фа-
шистов, наоборот, они стали действовать еще более нагло. Так,
за два дня до покушения на Симанака фашисты организовали в
Токио митинг, на котором требовали ликвидаций издатель*
ства. Затем участники митинга провели угрожающую демон-
страцию у здания издательства. Характерно, что полиция не
приняла никаких мер по обеспечению безопасности работников
издательства, и прежде всего его главы Симанака, хотя ей
были известны угрозы фашистских организаций.
Наряду с индивидуальным террором правые организации
Японии, как уже отмечалось, применяют массовый террор при
срыве рабочих забастовок, народных демонстраций и других
массовых выступлений японских трудящихся.
Так, в марте 1960 г. при помощи фашистских головорезов
была сорвана длившаяся почти год забастовка на шахтах
Минкэ в городе Омута (остров Кюсю). Террористы были на-
няты монополистической группой «Мицуи», которой принадле-
жат шахты. При подавлении забастовки гангстеры зверски уби-
ли шахтера Кубо Киёси. Годом раньше, в 1959 г., японские
фашисты предприняли попытку сорвать V Международную
конференцию за запрещение ядерного оружия и разоружение
в Хиросиме. Бандиты избивали делегатов-японцев и угрожали
расправой делегатам, приехавшим из других стран мира. В том
же году фашисты организовали нападения на Всеяпонский
конгресс матерей, на делегацию социалистов, направлявшихся
в Китай, на корейских граждан, изъявивших желание репат-
риироваться в КНДР, и другие террористические акты15.
Фашистские банды широко используются правящими клас-
сами во время избирательных кампаний для срыва избиратель-
ной деятельности прогрессивных кандидатов. В частности, во
время выборов местных органов самоуправления в 1963 г., на
средства либерально-демократической партии были созданы
так называемые отряды действия, состоявшие из хулиганских
элементов, навербованных из членов «Патриотической партии
Великой Японии» Бин Акао и «Антикоммунистического корпу-
са презрения к смерти» Сусуму Фукуда 16. Последний, так же
как и Бин Акао, арестовывался в связи с убийством Асанума,
но от ответственности ушел.
Фашистские террористы для оказания давления на прессу
прибегают и к прямым нападениям на типографии газет, к
порче типографского оборудования. Например, 2 апреля 1960 г.
группа бандитов из организации «Мацубакай», ворвавшись в
типографию газеты «Майнити», засыпала песок в ротационные
18 Д. В. Петро в. Экономические и политические проблемы современной
Японии, стр. 423—424.
18 «Japan Press», 1963, № 337, р. 13.
439
машины; бросались дымовые бомбы, кипы отпечатанных газет
заливались жидкостью из огнетушителей. Нападение было со-
вершено в отместку за опубликование газетой материалов о
связях между фашистско-гангстерскими группировками и вид-
ными консервативными деятелями страны, включая министра
просвещения и некоторых депутатов парламента.
Осенью 1965 г. руководство либерально-демократической
партии поручило члену палаты представителей парламента от
этой партии Мицуо Яматэ провести совещание с главарями
20 гангстерских и ультраправых организаций типа «Мацуба-
кай», «Патриотической партии Великой Японии» и им подоб-
ных. На этом сборище Мицуо Яматэ от имени руководства
своей партии просил бандитских главарей помочь консервато-
рам ратифицировать японо-южнокорейский договор. И речь,
конечно, шла о мобилизации террористов и гангстеров против
массовых выступлений японского народа в связи с недостойной
сделкой правительства с сеульскими марионетками.
Использование преступных элементов и фашистских орга-
низаций для борьбы с демократическим движением говорит о
том, что империалистическая буржуазия и ее партийные поли-
тики не останавливаются ни перед чем для удержания господ-
ства, не гнушаются никакими средствами и методами.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел I. Принудительная деятельность современного империали-
стического государства
Г л а в а / I. Общая характеристика карательных органов современного
империалистического государства................................ 4
Глава II. Полиция — наиболее оперативный орган непосредствен-
ного принуждения............................................. 17
Глава III. Вооруженные силы — мощное средство прямого принуж-
дения ........................................................ 49
Глава IV. Разведка — орудие скрытого подавления............ 71
Глава V. Суд как орудие политической репрессии............ 95
Раздел II. Карательные органы Соединенных Штатов Америки
Глава I. Общая характеристика карательной деятельности США 108
Глава II. Полиция............................................ . 128
Глава III. Вооруженные силы . . 149
Глава IV. Разведка............................................ 163
Глава V. Суд и прокуратура................................ 176
Раздел III. Карательные органы Великобритании
Глава I. Общая характеристика карательной деятельности Вели-
кобритании ................................................ 196
Глава II. Полиция..................................................200
Глава III. Вооруженные силы........................................221
Глава IV. Разведка и контрразведка ... . ..............240
Глава V. Суд..................................................... 250
Раздел IV. Карательные органы Франции
Глава I. Общая характеристика карательной деятельности Пятой
республики..................................................• 264
Глава II. Полиция...............................................269
Глава III. Вооруженные силы......................................289
Глава IV. Разведка и контрразведка............................. 309
Глава V. Юстиция Пятой республики............................. 311
442
Раздел V. Карательные органы Федеративной Республики
Германии
Глава I. Общая характеристика карательной деятельности ФРГ 324
Глава II. Полиция............................................. 337
Глава III. Вооруженные силы...................................... 343
Глава IV. Органы «безопасности» и разведка....................... 360
Глава V. Юстиция — орудие политических репрессий..................369
Раздел VI. Карательные органы Японии
Глава I. Общая характеристика карательной деятельности- Японии 384
Глава II. Полиция............................................ 388
Глава III. Вооруженные силы .... 400
Глава IV. Разведка.......................................... 418
Глава V. Судебные органы.................................... 423
Глава VI. Террористические организации правых как' часть кара-
тельного аппарата.......................................... . . 433
Карательные органы
современного империалистического государства
Утверждено к печати
Институтом государства и права
Академии наук СССР
Редакторы И. М. Вайль и Н. Г. Прудкова
Технический редактор Ф. М. Хенох
Сдано в набор 29/XI 1967 г. Подписано к печати
20/III 1968 г. Формат 60Х901/!,. Печ. л. 27,75.
Уч.-изд. л. 27,8. Т—03339. Тираж 3000. Бумага № 2.
Тип. зак. 587. Цена 1 р. 70 к.
Издательство «Наука» Москва, К-62, Подсосенский пер., 21
Ордена Трудового Красного Знамени Первая Образцовая
типография имени А. А. Жданова Главполиграфпрома
Комитета по печати при Совете Министров СССР.
Москва, Ж-54, Валовая, 28
Отпечатано во 2-й типографии изд-ва «Наука».
Москва, Г-99, Шубинскнй пер., 10.
• Р- То к.
R
яв
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»