БИБЛИОТЕЧКА РАБОТНИКА
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
И. С. МЕРЕНКОВ
ПЛАНИРОВАНИЕ
СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
ГОСПЛАНИЗААТ
1Q40

БИБЛИОТЕЧКА РАБОТНИКА
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
И. С. МЕРЕНКОВ
ПЛАНИРОВАНИЕ
СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
ГОСПЛАНИЗДАТ
МОСКВА - 1940 — ЛЕНИНГРАД

ПЛАНИРОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ ТОРГОВЛИ
Свергнув власть буржуазии и установив свою диктатуру,
рабочий класс превратил торговлю из метода
капиталистической экономики в инструмент социалистического
строительства. Товарищ Сталин на XIV съезде ВКП(б) указывал, что
«Дело вовсе не в том, что торговля и денежная система
являются методами «капиталистической экономии». Дело в
том, что социалистические элементы нашего хозяйства, борясь
с элементами капиталистическими, овладевают этими
методами и оружием буржуазии для преодоления капиталистических
элементов, что они с успехом используют их против
капитализма, с успехом используют их для построения
социалистического фундамента нашей экономики... благодаря
диалектике нашего развития, функции и назначение этих
инструментов буржуазии -меняются принципиально, коренным
образом меняются в пользу социализма, в ущерб капитализму»1.
На огромное значение торговли в эпоху диктатуры
пролетариата как орудия социалистического строительства Ленин,
Сталин и партия в решениях съездов, конференций и
пленумов ЦК указывают неоднократно.
Партия под руководством товарища Сталина завоевывала
с каждым годом в области товарооборота все новые и новые
победы. Об этом свидетельствует прежде всего развитие
торговли в СССР на протяжении 1923—1939 гг. За эти годы
товарооборот в СССР увеличился следующим образом (в
млн. руб.; в ценах соответствующих лет без общественного
питания):
1 Объем 1
Годы товаро-
1 оборота |
1923/24 .
1924/25 .
1925/26 .
1926/27 .
5 399
7 773
11732
13 717
*
Годы
1928 . .
1929 . .
1930 . .
1931 . .
Объем

товарооборота
15156
16 867
18 625
24 725
Годы
1932.
1933.
1934.
J935.
1 Объем
товаро-
| оборота
35 504
43 402
54 772
74 506
Годы
1936
1937
1938
1939
Объем

товарооборота
98 737
116 123
127 370
149 273
1 Ленин и Сталин, т. III, стр. 36.
3

Для полной характеристики общего объема товарооборота
к указанным цифрам оборота за 1932—1939 гг. нужно
прибавить оборот колхозных рынков, составивший:
в 1932 г 7,5 млрд. руб. в 1936 г 15,6 млрд. руб.
. 1933 г 11,5 „ . . 1937 г 17,8 „
. 1934 г 14,0 „ . . 1938 г 24,4 .
„ 1935 г 14,5 . . . 1939 г 30,3 „
и оборот столовых, ресторанов и кафе:
в 1932 г. в сумме 4852,3 млн, руб. в 1936 г. в сумме 8023,5 млн. руб.
, 1933 г. „ „ 6386,6 •. . „ 1937 г., . 10157,9 , „
„ 1934 г. . , 7042,7 „ . . 1938 г. . „ 12650,0 . „
. 1935 г. „ . 7206,1 „ п „1939 г.„ . 16553,0 . „
Таким образом общий объем советской торговли составил
в 1939 г. 196,12 млрд. руб.
Рост товарооборота в СССР сопровождался одновременно
резкими изменениями в его социальной структуре. В самом
начале новой экономической политики — в 1922/23 г. —
оборот торговой сети частного капитала составлял % от всего
розничного товарооборота. В ходе социалистического
строительства государственная и кооперативная торговля
полностью вытеснили частника из торговли. С 1932 г. торговля
в СССР находится целиком в руках государства, кооперации
и колхозов. «Народилась и развилась новая, советская
торговля, торговля без спекулянтов, торговля без капиталистов»1.
Развертывание советской торговли является одним из
необходимейших условий, обеспечивающих дальнейший подъем
всего народного хозяйства страны, увеличение
социалистического накопления, повышение материального и
культурного уровня населения.
«Чтобы экономическая жизнь страны, — говорил товарищ
Сталин на XVII съезде ВКЩб), — могла забить ключем, а
промышленность и сельское хозяйство имели стимул к
дальнейшему росту своей продукции, надо иметь еще одно
условие, а именно,'— развернутый товарооборот, между
городом и деревней, между районами и областями страны, между
различными отраслями народного хозяйства. Необходимо,
чтобы страна была покрыта богатой сетью торговых баз,
магазинов, лавок. Необходимо, чтобы по каналам этих баз,
магазинов, лавок безостановочно циркулировали товары от
места производства к потребителю. Необходимо, чтобы в
это дело были вовлечены и государственная торговая сеть,
И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 510.
4

и кооперативная торговая сеть, и местная промышленность,
и колхозы, и единоличные крестьяне.
Это и называется у нас развернутой советской
торговлей, торговлей без капиталистов, торговлей без
спекулянтов» 1.
Советская торговля отличается в самой своей основе,
отличается принципиально, коренным образом от торговли в
капиталистических странах. Капиталистическая
торговля является звеном, неразрывной составной частью процес
са воспроизводства капитала. Советская торговля
является звеном, неразрывной составной частью процесса
социалистического строительства. Она является одним из важнейших
орудий строительства коммунистического общества. В
капиталистических странах торговля осуществляется
крупными и мелкими капиталистами и спекулянтами. Советская
торговля — торговля без капиталистов малых и больших* без
спекулянтов малых и больших. Основным стимулом
капиталистической торговли является погоня за прибылью.
Цель купца, частного торговца, состоит в том, чтобы
получить как можно больше барышей. Для достижения этой цели
торговцы пускают в ход все средства вплоть до продажи
фальсифицированных, негодных к употреблению вещей. «Не
обманешь — не продашь» — таков девиз частного
капиталиста. В противоположность капиталистической торговле
основная цель и основная задача советской торговли
заключается в том, чтобы полностью, всесторонне и культурно
удовлетворить требования, предъявляемые к торговле
покупателями — рабочими, колхозниками, интеллигенцией. Развитие
торговой сети, расширение ассортимента продаваемых
товаров, развитие торговли по стандартным ценам, штучной
торговли и т. д. — все это проводится потому, что это необходимо
для улучшения обслуживания советского покупателя.
Получение прибыли не является для советской торговли
самоцелью; оно — необходимое средство для систематического и
неуклонного повышения качества обслуживания торговлей
рабочих, колхозников, интеллигенции.
Капиталистическая торговля по природе своей анархична. Советская
торговля — торговля, развивающаяся по плану,
устанавливаемому социалистическим государством.
* * *
План развертывания советской торговли является
составной неотъемлемой частью народнохозяйственного плана,
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11, стр. 461.
5

органически и всесторонне связанной с его остальными
частями. Изменения в любой части народнохозяйственного плана
непосредственно или через ряд посредствующих звеньев
находят отражение и в плане товарооборота. В свою очередь
изменения в плане товарооборота прямо или косвенно
сказываются на планах других отраслей народного хозяйства.
• Увеличение товарооборота в промышленных районах
стимулирует приток в эти районы рабочей силы из других районов
и повышение производительности труда рабочих и ИТР;
увеличение товарооборота в основных сельскохозяйственных
районах повышает стимул у колхозников для расширения ими
своего производства, создает, следовательно, дополнительные
сырьевые ресурсы „,для пищевой, мясо-молочной и легкой
индустрии и т. д. Сокращение или увеличение внерыночного
фонда за счет уменьшения или увеличения фонда промпо-
требления или промпереработки 1 означает, при прочих равных
условиях, уменьшение или увеличение производства
определенного вида изделий. Увеличение капитальных вложений
в строительство машиностроительных заводов, производящих
оборудование для пищевой и легкой индустрии, неизбежно
скажется в последующем и на плане товарооборота, через
некоторые посредствующие звенья. Тем более и тем
непосредственнее сказываются на плане товарооборота изменения в
планах отраслей промышленности, производящих предметы
широкого потребления.
Народнохозяйственный план, утверждаемый
правительством, включает в себя только основные показатели плана
товарооборота: общий объем товарооборота и его
распределение по системам, план структуры оборота столовых,
ресторанов и кафе по торгующим системам, общий объем
капиталовложений, задание по снижению издержек обращения,
план по труду в торговле и в общественном питании, план
производственной деятельности предприятий торгующих
организаций. Включением этих основных показателей плана
товарооборота в народнохозяйственный план достигается
необходимая взаимная увязка между различными частями народно-
1 Фондом промпотребления называется фонд товаров, выделяемых
промышленности для потребления в качестве неосновного сырья (например:
ткани для обивки кузова автомобиля, гранитоль для диванов, стульев,
трикотажное полотно для производства обуви и т. д.). Фондом
промпереработки называется фонд товаров, идущих для переработки в другую
продукцию (например: ткань для пошива готовой одежды, мясо для
колбасных изделий и т. д.). В жизни, разумеется, границы между этими двумя
фондами очень условны, и есть ряд случаев, когда один и тот же товар
с одинаковым успехом можно отнести и к одному и к другому фонду.
6

хозяйственного плана, охватывающего все народное
хозяйство СССР в целом, весь процесс воспроизводства.
На основе государственного народнохозяйственного плана
составляются и утверждаются правительством особые
годовые и квартальные планы товарооборота, включающие план
товарооборота по республикам, краям, областям, планы
использования 30 планируемых и 29 регулируемых
промтоваров и 19 планируемых продтоваров, планы реализации
планируемых товаров по республикам, краям, областям, а
регулируемых товаров по республикам, планы распределения фонда
госбюджетных организаций, фонда спецодежды, спецобуви и
спецмыла и фонда промпотребления по наркоматам,
организациям и республикам, план распределения фонда промперера-
ботки и фонда сырья для индивидуального пошива в торг-
организациях между пошивочными организациями и план
отгрузки товаров производственного назначения для встречной
торговли при закупках хлеба, подсолнуха и риса. Кроме того
раз в год для НКТорга и Центросоюза утверждаются
развернутый план капитальных работ и план развития торговой сети.
Основные требования, предъявляемые к плану
товарооборота, те же, что и требования, предъявляемые к плану
других отраслей народного хозяйства.
План является директивой. План товарооборота
является директивой торговым работникам разрешить в
предстоящий планируемый период определенные, конкретные
задачи. Конкретные задачи, выдвигаемые перед советской
торговлей, не могут быть всегда одинаковыми; они различны
для различных периодов социалистического строительства.
Крупнейшей победой в области товарооборота за годы
второй пятилетки является отмена карточной системы.
XVII партконференция выдвинула в качестве основной задачи
советской торговли во второй пятилетке задачу подготовки
отмены карточной системы. Во второй пятилетке партия не
только подготовила, но и осуществила эту отмену. Карточная
система на хлеб, крупу, муку была отменена уже с 1
января 1935 г.; в октябре 1935 г. была отменена карточная
система по всем остальным продтоварам, а с 1 января 1936 г.
были отменены карточная система и закрытые формы
торговли по всем промтоварам. Отмена карточной системы и
закрытых форм торговли сыграли огромную роль в развитии
всего народного хозяйства и в развитии советской торговли,
в повышении ее культуры, в улучшений качества
обслуживания советского покупателя. Этому содействовали также
7

улучшение материально-технической базы советской
торговли, увеличение торговой сети, оснащение ее значительным
количеством нового, совершенного оборудования, развитие
складского хозяйства торгующих организаций и т. д.
Рост товарооборота во второй пятилетке сопровождался
рядом структурных изменений. Так, за годы второй
пятилетки изменилась в товарообороте роль продтоваров и
промтоваров, изменилось за последние 2—3 года соотношение между
сельским и городским товарооборотом, между оборотом
столовых, ресторанов и кафе и оборотом торговой сети и т. д.
Удельный вес сельского оборота розничной торговой сети во
всем обороте розничной торговой сети поднялся с 29,7% в
1935 г. до 31,1 °/а в 1937 г.; удельный вес оборота столовых,
ресторанов и кафе во всем розничном товарообороте
составил в 1937 г. 8,0%.
План третьей пятилетки намечает новые задачи. Основные
задания третьего пятилетнего плана в области товарооборота
сводятся к следующему:
а) товарооборот государственной и кооперативной торговли
(включая оборот столовых, ресторанов и кафе) увеличить с
126 млрд. руб. до 206 млрд. руб.;
б) оборот столовых, ресторанов и кафе поднять с 10,15
млрд. руб. до 20 млрд. руб.;
в) оборот села развивать более быстрыми темпами, чем
оборот города;
г) развить торговую сеть как в городе, так и в деревне,
увеличив сеть магазинов, лавок и палаток на 38%;
д) развить складское хозяйство Наркомторга и
Центросоюза, обеспечив прирост складской сети Центросоюза на
57,8% и складской сети Наркомторга на 33%;
е) дать ускоренное развитие торговле в решающих
сельскохозяйственных районах.
Директива без адреса—не директива, а общее пожелание.
Поэтому план должен быть адресным. Он должен
указать не только задание, но и исполнителя этого задания.
Только при этом условии можно проверить ход
выполнения плана, принять в ходе проверки плана меры к
обеспечению выполнения и перевыполнения его и наметить задание
на предстоящий плановый период.
План советской торговли (как и планы других
отраслей народного хозяйства) должен быть
конкретным. Степень конкретизации плана, разумеется, будет
различной для разных ступеней прохождения плана. В
системе Центросоюза, например, наиболее конкретными будут пла-
8

ны товарооборота сельпо и райпотребсоюза, менее
конкретными — планы облпотребсоюзов и Центросоюза. Однако и план
Центросоюза должен быть конкретным, т. е. указывать не
только общее задание, но и ряд частных задач, от
выполнения которых зависит выполнение основного задания.
Например, при составлении плана капитальных работ нельзя
ограничиться только распределением общей суммы
капиталовложений на плановый период по облпотребсоюзам, так как это
может привести к невыполнению плана развития складской
сети или торговой сети или сети столовых, ресторанов, кафе.
Следовательно, помимо задания по общему объему
капитального строительства облпотребсоюзы должны получить задания
по строительству складов, торговой сети, сети столовых,
ресторанов, кафе и т. д. Точно так же план розничного
товарооборота, разрабатываемый Центросоюзом, должен давать
задание облпотребсоюзам не только по общей сумме
товарооборота, но и по продаже важнейших товаров или товарных
групп.
План товарооборота, так же как и планы других
отраслей народного хозяйства, должен опираться на
уже достигнутые результаты, на итоги
предшествующего развития. План, составленный без учета итогов
предшествующего развития, может превратиться в документ,
не только не способствующий дальнейшему развитию, а
наоборот, мешающий этому развитию.
План советской торговли, так же как и планы
других отраслей народного хозяйства, должен бытьреаль-
н ы м. Чрезмерно завышенный план не мобилизует, а
дезорганизует исполнителей, создает у них настроения
равнодушия к судьбе плана, ибо «как ни старайся, плана все равно не
выполнишь». Заниженные планы вредны тем, что они
культивируют у работников торговли настроения самотека, ибо
план выполняется без применения усилий, и приводят к
перерасходу фондов заработной платы за счет выдачи практически
незаслуженных премий и прогрессивных доплат за
перевыполнение планов. Реальность плана включает, следователь*
но, два элемента: а) выполнимость плана и б) необходимость
упорной работы для выполнения установленного плана.
План советской торговли, опираясь на итоги
предшествующего развития, должен сформулировать
задания, способствующие скорейшему устранению
недостатков и диспропорций, имевших место раньше, и
дальнейшему улучшению обслуживания советского покупателя.
План советской торговли, наконец, должен
9

б ы т ь, как и планы развития других отраслей народного
хозяйства, тесно связан с основными задачами
развития всего народного хозяйства на
планируемый период и помогать решению этих основных задач.
Важнейшей задачей планирования
товарооборота является организация
систематической и глубокой проверки выполнения
плана. Проверка должна быть систематической, а не
эпизодической, потому что только при этом условии можно
своевременно обнаружить и устранить ошибки, допущенные при
составлении плана, своевременно ввести изменения,
требуемые вновь возникшими явлениями в общественной жизни,
своевременно принять меры, обеспечивающие выполнение
и перевыполнение плана. Проверка должна быть глубокой,
т. е. не ограничивающейся только констатацией фактов, а
ищущей основы возникновения тех или иных фактов и
явлений, потому что только при этом условии можно вскрыть
новые резервы для выполнения и перевыполнения планов,
установить факторы, мешающие выполнению плана, и
способы их устранения, наметить правильные, ^научно
обоснованные проектировки на следующий плановый период. Из этого
следует, что систематическая и глубокая проверка
выполнения плана не стоит рядом с планированием и обособленно от
планирования, а включается в него как центральная
составная часть плановой работы. Плановик, не осуществляющий
систематической и глубокой проверки выполнения плана, не
может быть и полноценным, квалифицированным плановиком;
Планирование, не опирающееся на систематическую и
глубокую проверку выполнения плана, для того чтобы в ходе этой
проверки принять необходимые меры, обеспечивающие
выполнение и перевыполнение установленных планов, не является
действительно планированием, планированием в ленинско-ста-
линском понимании. Ленин и Сталин неоднократно
подчеркивали, что планирование отнюдь не сводится к составлению
таблиц и объяснительных записок к этим таблицам. Главная
часть плановой работы, указывают они, состоит в том,
чтобы установить контроль за выполнением заданий,
указанных в таблицах, выяснять в ходе проверки причины,
мешающие выполнению этих заданий, и принимать необходимые
меры к их устранению, выяснять ошибки, допущенные при
составлении планов, и исправлять их находу, вскрывать в
процессе проверки выполнения планов новые, неизвестные
раньше возможности и ресурсы, и приводить их в действие. «Для
нас, для большевиков, — говорил И. В. Сталин на XVI съез-
10

де ВКП(б), — пятилетний план не есть нечто законченное и
раз навсегда данное. Для нас пятилетний план, как и всякий
план, есть лишь план, принятый в порядке первого
приближения, который надо уточнять, изменять и совершенствовать на
основании опыта мест, на основании опыта исполнения плана.
Никакой пятилетний план не может учесть всех тех
возможностей, которые таятся в недрах нашего строя и которые
открываются лишь в ходе работы, в ходе осуществления плана
на фабрике, на заводе, в колхозе, в совхозе, в районе и т. д.
Только бюрократы могут думать, что плановая работа
заканчивается составлением плана. Составление плана есть лишь
начало планирования. Настоящее плановое руководство
развертывается лишь после составления плана, после проверки
на местах в ходе осуществления, исправления и уточнения
плана» *.
* * *
В целях обеспечения более быстрого развития
товарооборота и ликвидации последствий вредительства в
планировании товарооборота порядок и организация планирования
товарооборота в середине 1938 г. были значительно изменены.
Эти изменения сводятся в основном к следующему:
а) круг планируемых товаров с 6 был увеличен до 30;
б) круг регулируемых товаров о 12 был увеличен до 27,
а затем о 1939 г.— до 29;
в) планы реализации были конкретизированы; вместо плана
реализации шести планируемых товаров по республикам,
краям и областям одним общим итогом сейчас
устанавливаются планы реализации по республикам, краям и областям
каждого планируемого товара в отдельности;
г) одновременно с планами реализации планируемых
промтоваров со II квартала 1938 г. разрабатываются и планы
реализации планируемых продтоваров;
д) по регулируемым товарам с IV квартала 1938 г.
разрабатывается и утверждается план реализации по республикам.
Все эти изменения в порядке и организации планирования
означали дальнейшее усиление планового начала в советской
торговле.
Расширение круга планируемых и регулируемых товаров и
переход к планированию их реализации по республикам, краям
и областям означает, что теперь продажа 2/з товаров
производится по плану. Так, в! квартале 1940 г. в общем товарном
1 И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10, стр. 413.
11

покрытии оборота государственной и кооперативной
торговли планируемые промтовары и продтовары занимали 64°/о,
а по отдельным республикам, краям и областям — еще
больше. Удельный вес регулируемых товаров в товарном
покрытии оборота I квартала 1940 г. составил больше 2%.
Количество планируемых промтоваров с 6 увеличилось до
30. В состав планируемых товаров входят: хлопчатобумажные
ткани, шерстяные ткани, шелковые ткани, льняные ткани,
швейные изделия, трикотаж, чулки и носки, нитки и ниточные
изделия, платки, кожаная обувь, резиновая обувь, валяная
обувь, велосипеды и запасные части к ним, мотоциклы и
запасные части, патефоны и запасные части, граммофонные
пластинки и граммофонные иголки, швейные машины, мебель,
часы, посуда металлическая, стекло-фарфоро-фаянсовые изделия,
спички, керосин, мыло хозяйственное, ученические тетради,
папиросы, махорка, лесоматериалы, металлические кровати,
стекло оконное.
К планируемым товарам относятся товары, план реализации
которых определяет не только фонд республик, но и фонд
областей, краев РСФСР. План реализации регулируемых
товаров определяет только фонд республик; их реализация по
областям, краям РСФСР Экономическим советом при СНК
СССР не утверждается. Следовательно, различие между
планируемыми и регулируемыми товарами невелико, а названия
«планируемые», «регулируемые» — условны.
В состав регулируемых входят: шорные товары, овчинно-
шубные товары, меха и меховые товары, примуса и горелки
к ним, самовары, ножи и вилки, ложки металлические, ложки
деревянные, керосинки, лампы и горелки к ним,
электролампы, спорттовары, фототовары, радиотовары, велопокрышки
и велокамеры, бумага и бумизделия, подковы с шипами и
гвоздями к ним, лопаты железные, вилы железные, железо
сортовое и кровельное, обозные товары, гвозди проволочные,
олифа и белила, цемент, кровельные материалы, пенько-джу-
товые изделия, фанера, мыло туалетное, парфюмерия.
Кроме 30 планируемых промтоваров и 29 регулируемых
промтоваров, планы использования и реализации которых
утверждаются ежеквартально Экономическим советом при СНК СССР,
установлена, начиная с 1939 г., еще одна группа товаров,
регулируемых в централизованном порядке. Эта группа
регулируемых товаров, включающая 36 наименований, отличается от
первой группы тем, что план использования и реализации этих
товаров утверждается Экономическим советом лишь один раз в
год. В эту группу регулируемых товаров входят такие това-
12

ры, как галантерея металлическая, галантерея кожаная,
галантерея трикотажная, галантерея текстильно-басонная, ружья
охотничьи, счетно-измерительные приборы, игрушки, щипковые
инструменты, смычковые инструменты, пианино и рояли,
школьно-письменные и канцелярские принадлежности, тетради
для рисования, мясорубки и части к ним, печное и
хозяйственное литье, москательно-химические изделия, пухо-перовые
изделия, замки и замочные изделия и т. д.
На протяжении 1938—1940 гг. произошли значительные
изменения также и в организации планирования товарооборота,
характеризующиеся значительным увеличением роли Госплана
при СНК СССР, а также Госпланов союзных республик и
обл(край)планов в планировании товарооборота. Если
раньше— до второй половины 1938 г. — роль Госплана при СНК
СССР сводилась в основном к даче заключений по планам
использования, планам товарооборота и другим планам,
разрабатываемым НКТоргом СССР, то со второй половины
1938 г. Госплан при СНК СССР начинает представлять в
правительство наряду с Наркомторгом СССР свои варианты
планов использования, а с первой половины 1939 г.—свои балансы
и планы использования продовольственных товаров и планов
распределения фондов промпотребления и промпереработки.
В настоящее время Госплан при СНК СССР разрабатывает
и представляет на утверждение правительства:
1) план розничного товарооборота государственной и
кооперативной торговли: а) с распределением по системам и б) по
республикам, краям и областям;
2) план структуры оборота столовых, ресторанов и кафе;
3) планы использования 30 планируемых промтоваров;
4) планы распределения по наркоматам, центральным
организациям и республикам фонда промышленного потребления
и фонда промышленной переработки основных планируемых
промтоваров, а с IV квартала 1940 г. также и планы
распределения фонда госбюджетных организаций и фонда
спецодежды, спецобуви и спецмыла;
5) планы использования 29 регулируемых промтоваров;
6) балансы централизованных ресурсов продовольственных
товаров и планы их использования. По консервам и чаю,
кроме общего баланса, представляется на рассмотрение и
утверждение правительства также баланс централизованных
ресурсов в ассортименте (по консервам — отдельно по
НКМясомолпрому, НКПП и НКРыбпрому), а по яйцу баланс
централизованных ресурсов яйца по НКМясомолпрому,
Центросоюзу и НКЗему;
13

7) план распределения фондов прочих по планируемым и
регулируемым промтоварам и по продовольственным товарам
между наркоматами и организациями, входящими в эту
группу;
8) план распределения фондов промпереработки сахара и
масла растительного;
9) план отгрузки товаров производственного назначения для
встречной продажи при закупках хлеба, подсолнуха и риса;
10) план мобилизации децентрализованных ресурсов.
Наркомторг в настоящее время представляет в
правительство свои замечания по проектам планов, разработанных
Госпланом, и представляет на рассмотрение и утверждение
правительства планы реализации 30 планируемых и 17
продовольственных товаров, а также месячные планы реализации
муки и крупы по республикам, краям и областям и 29
регулируемых промтоваров по республикам.
Практика прошедших кварталов, на протяжении которых
действовал новый порядок и организация планирования, дает
уже возможность отметить тот бесспорный факт, что
благодаря усилению роли плана в товарообороте размещение
товарных масс в стране приведено в большее соответствие с
интересами всего социалистического строительства в целом; роль
местнических моментов в развитии товарооборота и
движении товарных потоков значительно уменьшилась.
Размещение товаров перестало зависеть от случайностей и от воли
отдельных торговых работников, не всегда способных
разобраться в том, как нужно наиболее целесообразно
распределить товары по стране.
Всей плановой работой в СССР руководят высшие
партийные и государственные органы. Они определяют направление,
ход и темпы развития советской экономики. Директивы
партии и правительства являются основой
народнохозяйственного плана и отраслевых планов.
Аппаратом, подготавливающим для правительства проекты
народнохозяйственных планов и осуществляющим
руководство и разработку вопросов методологии планирования и
контроль за ходом выполнения принятого правительством плана,
является Госплан при СНК СССР.
Народнохозяйственный план, представляемый Госпланом
при СНК СССР на утверждение правительства, включает
задание по объему товарооборота с распределением его по
системам, по объему капиталовложений НКТорга и
Центросоюза с распределением по республикам, по труду и заработной
плате в торговле (НКТорг и Центросоюз), по издержкам об-
14

ращения, план развития торговюй сети (1 раз в год) по
системам и сети Наркомторга и Центросоюза по республикам и
такие же планы и тоже один раз в год по сети
общественного питания. Кроме того Госплан при СНК СССР
ежеквартально представляет в правительство план товарооборота
по кругу тех показателей, о которых говорилось выше.
Планы товарооборота рассматриваются и утверждаются
Экономическим советом при СНК СССР.
На основе утвержденных правительством планов Нарком-
торг СССР разрабатывает и сообщает торговым центрам,
НКТоргам союзных республик и обл(край)торготделам
задания по объему товарооборота и объему оборота столовых,
ресторанов и кафе, объем фондов планируемых и
регулируемых товаров, выделенных им для покрытия товарооборота,
задания по мобилизации в товарооборот нецентрализованных
товарных ресурсов, по труду, заработной плате,
капитальному и внелимитному строительству и издержкам обращения.
Плановые комиссии союзных республик, краев и областей
и НКТорги союзных республик, обл(край)торготделы на
основе полученного от НКТорга СССР плана составляют план
товарооборота и его покрытия по районам и важнейшим
городам. Райторготделы и горторги на основе этих планов
составляют планы по магазинам.
Таковы основные линии схемы организации прохождения
планов сверху вниз. Для того чтобы обеспечить высокое
качество планирования, Госплан при СНК СССР, Наркомторг
СССР, Наркомторги союзных республик, обл(край)торгот-
делы, горрайторги должны располагать возможно более
полным материалом, характеризующим состояние торговли
б соответствующей республике, области, крае, районе,
магазине. Это достигается, с одной стороны, путем изучения
отчетных материалов, конъюнктурных обзоров торгующих
организаций, проверки хода выполнения плана реализации
планируемых и регулируемых товаров и т. д., а с другой, — путем
получения от местных плановых комиссий и торгующих
организаций их проектов планов, так называемых планов-заявок.
* * *
Задача торгового аппарата состоит в том, чтобы полнее
удовлетворить многосторонние запросы советского
покупателя с наименьшими затратами времени со стороны
последнего и с наибольшими для него удобствами. Первым
вопросом, на который должен ответить план товарооборота,
15

является вопрос о том, сколько товаров и каких получат
рабочие, колхозники и интеллигенция СССР в планируемый
период. Ответ на этот вопрос по планируемым и
регулируемым промышленным товарам дают планы использования*
Форма этого планового документа следующая:
План использования 30 планируемых товаров на . . . кв. . . .г.
(в розничных ценах; в тыс. руб.)
I. Товарная продукция ....
В том числе:
а) госбюджетные организации
г) спенодежда, спецобувь и
В т. ч. резерв Экономсовета
К распределению:
А. Городском фонд:
НКЛП
НКПП
п НКТе стиля ....
„ НКРыбпрома ....
п НКОбщмаша ....
Един.

измерения
Колич.
Сумма
Колич.
Сумма
Колич.
Сумма
Колич
Сумма
1 олич.
Сумма
Колич.
Сумма
Колич.
Сумма
Колич.
Сумма
Колич.
Сумма
Сумма
»
■
»
»
»

Хлопчатобумажные
ткани
тыс. м
тыс. руб.

Шерстяные
ткани
тыс м
тыс руб.
Льняные
ткани
и т. д.
i
16

Орсы и продснабы
Соютгра^ торгпит
Динамо НКВД .'
Б. Сельский фонд (Центросоюз) .
В. Фонд целевых назначений . .
а) Союзлеспродторг НКЛеса .
б) Стро^леспродторг НКПСМ
в) Рыболовецкая секция
Центросоюза
г) Золотом роденаб
д) Главторфрабснаб
е) Разные
Един,
измере-
Хлопчато-
оумажные
ткани
тыс. м

Шерстяные
ткани
тыс м
тыс. pv6. тыс. руб.
Льняные
ткани
и т. д.
Сумма
План использования 29 регулируемых товаров отличается
от плана использования планируемых только тем, что из
фонда «к распределению» выделяется лишь сельский фонд.
Распределение остальной части фонда по торгующим
организациям правительство не утверждает.
Само название этих планов говорит о том, что их задача
ограничивается только установлением размеров товарной
продукции и порядка ее использования.
Товарная продукция и весь план использования, за
исключением разбивки фонда «к распределению» по торгующим
системам, определяется как в натуре, так и в ценностном
выражении.
Почти все товары, за небольшим исключением,
производятся различными наркоматами. Так, хлопчатобумажные
ткани производятся НКТекстилем, Всекопромсоветом и Все-
коопинсоветом; трикотаж и швейные изделия — НКЛП,
Всекопромсоветом, Всекоопинсоветом, НКВД; металлические
кровати — НКЧерметом, НКОбщмашем, НКСредмашем, НКТяж-
машем, НКБоеприпасов, НКАвиапромышленности, НКВоору-
жений, НКДветметом, НКВД и т. д.
Первой задачей при составлении плана использования
является учет всей товарной продукции планируемого или
регулируемого товара. Для этого нужно знать, какой именно
2 И. С. Меренков
17

наркомат или какая именно организация и в каком именно
количестве произведут данный товар в планируемый период.
В отношении товаров, размеры производства которых на
планируемый период определяются народнохозяйственным
планом, натуральный показатель (количество штук или
метров или тонн) товарной продукции в плане использования
определяется непосредственно по народнохозяйственному
плану.
В отношении остальных товаров объем товарной продукции
устанавливается Госпланом при СНК СССР совместно с
наркоматом, производящим эту, продукцию.
Знание отрасли, производящей планируемый или
регулируемый товар, по которому составляются планы
использования, является важнейшим качеством планового
работника. Одновременно он должен знать ход торговли
данным товаром, изменения в спросе на него и т. д. Это
означает, что плановик, составляющий планы использования,
может быть на высоте своего положения только в том
случае, если он обладает высокой культурой, если он
политически и экономически хорошо подготовлен. Только в этом
случае, составляя планы использования, он может помочь
плановым работникам, определяющим планы производства,
найти правильное решение вопросов о размерах и
ассортименте производства, удовлетворяющих спрос населения. С
другой стороны, только в этом случае он может правильно
определить направление товарного потока.
Определение товарной продукции в натуре — только часть
работы. Вторая часть ^состоит в том, чтобы определить
ценностное выражение ее. Эта часть работы — одна из
труднейших; она предполагает большую, самостоятельную
аналитическую работу. Наиболее простой, казалось бы, путь
оценки товарной продукции — это конкретный счет по
ассортименту; перемножение количества каждого конкретного
вида товара на конкретную цену, и сложение произведений,
пслученных в результате такого перемножения, дало бы
наиболее точный результат. Однако этот наиболее простой
способ определения ценностного выражения товарной продукции
является, как правило, практически невозможным.
Конкретный ассортимент товаров, подлежащих производству в
планируемый период, в начале планируемого периода по
подавляющему большинству товаров неизвестен. План производства
кожаной обуви, например, устанавливает количество пар обуви,
подлежащих производству в планируемый период. В общее
количество включается самая разнообразная обувь — от дет-
18

ских сандалий и гусариков до модельной дамской обуви. На
ассортимент обуви, производимый кожевенной
промышленностью СССР, имеется около 10 000 различных цен. Оценить
всю продукцию обуви в планируемый период по конкретным
ценам вследствие этого невозможно, во-первых, потому, что
это была бы непомерно большая работа, а во-вторых,
потому, что самое большее, что может быть известно при
составлении планов использования, это — сколько будет
произведено текстильной, сколько кожаной обуви, сколько мужской,
дамской и детской. Поэтому в большинстве случаев при
оценке товарной продукции приходится иметь дело со
средними ценами, которые, как правило, не одинаковы для
различных плановых периодов и для продукции разных
наркоматов и организаций, производящих планируемые товары.
Для одних товаров эти средние (в том числе и средние по-
групповые, как, например, по обуви) цены приходится
определять для каждого квартала, для других — в более редкие
промежутки времени — один раз в полгода, в год.
При определении средних цен плановый работник должен
проделать большую аналитическую работу. Материалом для
этой аналитической работы являются: проверка хода
выполнения плана за период, непосредственно предшествующий
плановому периоду, выявление причин, вызывающих
отклонение фактической средней цены от плановой, данные о
средней цене в соответствующий период и предшествующий
ему период прошлого года, данные о сдвигах в ассортименте
от соответствующего квартала к кварталу и от года к году,
учет возможных изменений в ассортименте в планируемом
периоде по сравнению с предшествующим, учет
особенностей развития в планируемом периоде по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года и предшествующим
периодом текущего года и т. д. Только путем всестороннего
анализа, а затем перекрестной, дополнительной проверки
полученных цифр можно притти к средним ценам, по которым
можно оценить товарную продукцию. Работа по определению
средней цены требует, следовательно, от планового
работника умения кропотливо изучать фактический материал,
сочетаемое с, уменьем обобщать, устанавливать связи
явлений, их взаимодействие и оценивать количественные
изменения, неизбежные в результате этого взаимодействия.
Определение товарной продукции — начало и основа
составления плана использования. После того как определена
товарная продукция, необходимо определить, какая часть ее
пойдет на внерыночное потребление. К внерыночным фондам
2*
19

относится промпотребление, промпереработка, фонд
госбюджетных организаций, спецодежда и спецобувь и фонд прочих
организаций, которые распределяются по наркоматам,
организациям и ведомствам по особым планам распределения этих
фондов.
Выделяемая для каждого наркомата и организации часть
товаров, предназначенных для промпотребления,
показывается по большинству товаров в натуре и в ценностном
выражении. Это необходимо потому, что товары, выделяемые
для промпотребления различным организациям, различны и
имеют разную цену. Так, хлопчатобумажные ткани,
выделяемые для автомобильной промышленности и прочей
промышленности НКСредмаша, в 1939 г. стоили в "среднем 4 р. 80 к.
за метр, а ткани, выделяемые для картографической
промышленности,— 2 р. 17 к. за метр. Хлопчатобумажные ткани,
выделяемые для мебельной промышленности, стоили в среднем
5 р. 50 к. за метр, а ткани, выделяемые для пищевой
промышленности, — 5 руб. за метр и т. д. Объясняется это
различием потребностей, на которые идут, ткани, и,
следовательно, различием самих тканей.
Для того чтобы определить фонд, необходимый каждой
из организации или наркоматов, нужно знать программу
производства, норму потребления тканей на единицу изделий
и наличие остатков тканей. Казалось бы, что определение
фонда промпотребления — дело очень простое и особых
знаний и квалификации не требующее. В действительности дело
обстоит далеко не так. В практике от работника,
распределяющего фонд промпотребления, требуется большой
экономический и политический кругозор, умение быстро
ориентироваться в вопросе, умение отделять главное от
второстепенного, умение определить, какой именно материал
должен быть мобилизован в целях изучения и определения
действительных потребностей той или иной организации в
том или ином товаре, умение анализировать отчетные
материалы о выполнении плана производства, о выполнении
плана использования и т. д. Это необходимо потому, что
наркоматы и организации требуют, как правило, значительно
больше, чем действительно необходимо им. Многие из
работников, занимающихся вопросами снабжения предприятий,
относятся к своим обязанностям не по-государственному,
стараются получить фонды с перекрытием потребностей
заводов и не видят преступления в том, что полученные для
одной цели фонды расходуются затем на другие цели.
Аналогичного рода работа проводится и при определении
20

фонда промпереработки, фонда спецодежды и спецобуви и
фонда госбюджетных организаций*. Цель этой работы
состоит в том, чтобы всемерно ограничить внерыночное,
потребление товаров и увеличить рыночный фонд.
Продукция, остающаяся после вычета из товарной
продукции внерыночного фонда, является рыночным фондом;
предназначенным к продаже на широком рынке. Однако
рыночный фонд распределяется между торгующими системами
не полностью, а за вычетом резерва Экономического совета
{а по кварталам — и недогруза за предшествующий квар-
тал). Резерв Экономического совета необходим, во-первых,
для исправления отдельных возможных ошибок, допущенных
при разработке плана использования (и планов реализации),
а во-вторых, для исключения влияния на товарооборот
возможных ошибок при планировании производства.
Для обеспечения адресности планов использования
промтоваров и продтоваров в примечаниях к утвержденным
Экономическим советом при СНК СССР планам указывается,
продукция какого наркомата, организации, ведомства и в
каком именно количестве и стоимости включена в товарную
продукцию и даются необходимые разъяснения по
остальным статьям плана. Это предполагает предварительную
разработку планов использования по каждому товару с
указанием наркоматов и организаций, производящих товары, и
выделением основных видов ассортимента. Такого рода план
по хлопчатобумажным тканям, например, имеет следующий
вид (см. форму на стр. 22).
Такого рода планы использования необходимы по всем
товарам, производство которых осуществляется различными
наркоматами и организациями и ассортимент которых
разнообразен (ткани, обувь, трикотаж, чулки и носки, металлическая
посуда, стекло-фарфоро-фаянсовые изделия, часы,
металлические кровати и т. д.).
План использования определяет не только распределение
товарной продукции на внерыночный и рыночный фонд, но и
распределение последнего (за вычетом резерва Экономсовета
и недогруза, если он в предшествующем квартале имел
место) по торгующим системам и назначениям. В планах
использования, утвержденных правительством, указываются
1 В фонд госбюджетных организаций включаются товары, выделяемые
для организаций на цели, не связанные непосредственно с
производственным процессом: например, ткани на белье в общежитиях, мебель для
общежитий, клубов, учреждений, ткани для обмундирования охраны
и т. д.
21

План использования товарной продукции хлопчатобумажных тканей
на кв. ... г. по наркоматам и организациям
в ассортименте
Наркомтекстиль
2 s
3 . х
со ! >-t со
S ло *
3 й «
S в Сг 3
X s с Ш
£ = 2 х
W о.
о
«=:
3S
О
X
О,
Товарная
продукция
Внерыночный
фонд
В том числе:
а) промпотреб-
ление . . . .
б)
госбюджетные
организации . .
в) промперера-
ботка . . . .
Из них:
Госшвейпром . .
Промкооперация
Кооперация
инвалидов
Разные ....
г) прочие . .
Рыночный фонд
22
тыс. р.
тыс. м
тыс.
руб.
тыс. м
тыс.
руб.
тыс. м
тыс.
руб.
тые. м
тыс.
руб
тыс. м
тыс.
руб.
тыс. м
тыс.
руб
тыс. м
тыс.
руб.
тыс. м
тыс.
руб,
тыс. м
тыс,
руб
тыс. м
тыс.
руб.
тыс. м
< DQ
СО
I,
X X
ос о
S «
я о
о- х
о »
_ о х
о

фонды планируемых промтоваров таких организаций, как
розница Наркомторга, Наркомлегпрома, Наркомтекстильпрома,
Наркомпищепрома, Наркомрыбпрома, Наркомобщмаша, орсов
и продснабов, Союзтрансторгпита, Динамо НКВД,
Центросоюза, Союзлеспродторга НКЛеса, Стройлеспродторга НКПСМ,
Рыболовецкой секции Центросоюза, Золотопродснаба, Глав-
торфрабснаба и разных организаций.
Однако при разработке планов использования степень
детализации в силу практической необходимости значительно
больше, чем в утвержденном плане. Так, прежде чем
установить фонд планируемых промтоваров для орсов и
продснабов, необходимо установить фонд для каждого из орсов
и продснабов, входящих в эту группу; прежде чем установить
фонд розницы Наркомторга, нужно установить фонд Главуни-
вермага, Военторга, Военфлотторга, Спецторга и других
союзных главков Наркомторга и фонд местных торгов, в том
числе фонд для продажи рабочим и ИТР угольной
промышленности, нефтяной промышленности, черной металлургии,
среднего машиностроения, общего машиностроения, тяжелого
машиностроения и т. д. Количество таких самостоятельных
держателей фондов, по которым распределяется рыночный
фонд в плане использования, достигает по ряду товаров 63—
64 систем, назначений, организаций.
При распределении рыночных фондов планируемых
промтоваров по этим организациям, системам, назначениям
принимается во внимание ряд моментов, важнейшими среди
которых являются значение участка социалистического
строительства, обслуживаемого данной торговой системой или
организацией, контингент обслуживаемых ею рабочих и
инженерно-технических работников, объем их
платежеспособного спроса, наличие фондов, основные народнохозяйственные
задачи планируемого периода. В планах использования II и
III кварталов 1940 г., например, предусматривалось
преимущественное снабжение рабочих угольной, нефтяной,
торфодобывающей промышленности и черной металлургии. В планах
использования III квартала 1940 г. предусматривается
одновременно, что фонды, выделяемые Центросоюзу, вырастут по
сравнению с II кварталом 1940 г. быстрее, чем фонды,
выделяемые Наркомторгу. В квартальных планах при
распределении фондов, кроме того, учитываются сезонность торговли
отдельных торгующих систем, особенности доставки товаров
в те или иные районы и т. д. Так, фонды, выделяемые Союз-
леспродторгу в I и IV кварталах, обычно значительно выше,
чем во II и III кварталах, ибо в I и IV кварталах происходят
23

лесозаготовки и лесовывозка. Фонды, выделяемые Золото-
продснабу во II и III кварталах, включают досрочный завоз
товаров в районы Крайнего Севера, фонды Центросоюза в I
и II кварталах меньше фондов III и IV кварталов, когда
навстречу потоку сельхозтоваров в деревню направляется
поток промышленных и продовольственных товаров
промышленного производства из города.
В отличие от планов использования планируемых и
регулируемых промтоваров планы использования продтоваров
составляются на основе балансов. Это вызывается тем, что
производство большинства продтоваров — сезонное. В связи с этим
продовольственные товары, произведенные в течение того или
иного квартала, нельзя полностью брать в использование, не
рискуя тем, что в дальнейшем можно стать перед фактом
полного отсутствия их для продажи населению и для промпере-
работки. Так например: сахар производится в основном
в IV квартале. Производство сахара в I квартале резко
сокращается, а во II почти полностью свертывается.
Если производство IV и I кварталов взять полностью
в использование, то во II и III кварталах можно стать перед
фактом отсутствия сахара как для продажи на рынке, так
и для снабжения им кондитерской промышленности. Улов
рыбы, производство мяса, колбасных изделий, масла и т. д.
носит тоже в значительной мере сезонный характер. Для
того чтобы обеспечить маневрирование продовольственными
товарами, составляются балансы продтоваров и на основе их
определяется, какая именно часть имеющейся товарной
продукции данного продтовара может быть взята к
использованию в планируемый период (форму баланса см. на стр. 25).
Остаток на начало планируемого периода в балансах
может быть взят только как ожидаемый остаток, т. е.
рассчитанный, исходя из хода выполнения плана производства и
выполнения плана реализации за предшествующий квартал
или год. Это предполагает, что плановый работник,
составляющий балансы продтоваров, должен систематически
проверять выполнение плана реализации и производства, знать
хорошо специфику. производства того или иного товара и
особенности его производства в плановом квартале.
Для исчисления ожидаемого выполнения плана
производства, например, масла животного во II квартале, плановый
работник должен знать, что в апреле квартальный план
производства масла животного выполняется обычно только на
15—16—17%, в то время как по маслу растительному он
выполняется в апреле обычно свыше чем на 35% и т. д. По-
24

Баланс централизованных ресурсов
на
(наименование продтовара)
*
1 Остаток на начало
2. Поступление от выработки . . .
Итого в приходе ....
4. Исключаются
а) потери
в) отчисления
Итого исключается . . .
Всего ресурсов за вычетом отходов
и отчислений
6. Остаток на конец планируемого

Аналогичный
квартал

прошлого года
Предшествую
щий квартал
План

Ожидаем.
План
на . .
квартал
ступление определяется или непосредственно планом
производства, или определяется на основе плана производства
^например: поступление рыбы не равно улову рыбы, так как
из общего улова рыбы для того, чтобы рассчитать, какое
будет поступление рыбы за планируемый период, нужно
исключить 30—35%, приходящихся на морзверя, отходы при
обработке рыбы и т. д.). После того как известно
наличие товара, имеющегося в приходе, для определения той
части товарной продукции, которую можно взять к
использованию, необходимо установить, какой именно остаток нужно
иметь к концу планируемого периода для того, чтобы
обеспечить нормальное снабжение рынка и производства в
последующих кварталах. Поэтому для определения фонда,
который можно взять к использованию в планируемом
периоде, приходится нередко рассчитывать по ряду товаров их
25

баланс на ближайшие 1—2 квартала. Так, чтобы определить,
сколько сахару можно взять к использованию в I квартале,
нужно иметь уже картину того, как сложится баланс сахара
во II и III кварталах.
Составление планов использования промтоваров и
продтоваров осуществляется Госпланом, НКТекстильпромом,
НКЛегпромом, НКПищепромом, НКМясомолпромом и
НКРыбпромом. Госплан, НКПищепром, НКМясомолпром и
НКРыбпром, кроме того, составляют балансы продтоваров.
Последние Экономическим советом утверждаются лишь
косвенно (через утверждение планов использования и задания по
накоплению промышленностью к концу квартала
определенных остатков).
Разработка баланса продовольственного товара включает в
себя одновременно и определение основных статей плана
использования — общего объема внерыночного фонда,
необходимого на планируемый период с выделением
промпереработки и прочих потребностей, и общего объема рыночного фонда.
Фонд промпереработки устанавливается по
продовольственным товарам на основе тех же методов, что и по
промтоварам. Так, для определения, например/ фонда промпереработки
по маслу растительному устанавливается предварительно,
какое количество растительного масла должно быть отпущено
(учитывая производственную программу и наличие остатков у
промышленности) для производства хозяйственного и
туалетного мыла, компаунд-и комбижиров, маргарина, кондитерских
изделий, на хлебопечение, на производство олифы и т). д.
Правильность плановой цифры и здесь, как и по промтоварам,
зависит от того, насколько хорошо организована проверка
выполнения плана и насколько она глубока.
Распределение рыночного фонда по торгующим
организациям производится на основе тех же принципов, что и
распределение промтоваров. Отличие планов использования
продтоваров от планов использования планируемых промтоваров
заключается, однако, в том, что в планах использования
продовольственных товаров, утверждаемых Экономическим
советом, круг организаций, выделяемых в плане, значительно
шире. В планах использования продтоваров правительство
утверждает фонды для следующих организаций и назначений:
розница Наркомторга с выделением фонда для снабжения
рабочих угольной, нефтяной и других важнейших отраслей
промышленности, розница НКРыбпрома, Наркомпищепрома, Нар-
коммясомолпрома, розница орсов и продснабов, с выделением
Медьпродснаба, Союзтрансторгпита НКПС, Центросоюза,
26

Союзлеспродторга, НКЛеса, Стройлеспродторга НКПСМ,
рыболовецкой секции Центросоюза, Главторфрабснаба, торфо-
предприятий НКПищепрома, торфопредприятий НКЛП, тор-
фопредприятий НКТекстильпрома, торфопредприятий Всеко-
промсовета, Золотопродснаба и разных.
Наркомторги союзных республик, главторги, облторгот-
делы и райторготделы планов использования не составляют*
так как они имеют дело только с рыночным фондом товаров.
Однако по ряду товаров они по существу заканчивают
составление планов использования, начатое в центре. К таким
товарам относятся: мука, крупа, макароны, соль, сахар, спички,
керосин, тетради и т. п., план использования которых
определяет фонд лишь для некоторых торгующих систем
(Центросоюза и частью для целевых назначений). Распределение
этих товаров по торговым системам производится в основном,
на месте, местными торгующими организациями.
В основу этого распределения может и должно быть
положено тщательное и всестороннее изучение хода выполнения
плана торгующими организациями. Только на этой основе
возможно правильно распределить товарные ресурсы так,
чтобы, о одной стороны, не создавать в торгующих
организациях излишних, ненужных по ходу торговли, товарных
запасов и тем самым не подрывать финансового состояния
торгорганизации, а с другой, — не допускать перебоев в
торговле, обеспечить полное удовлетворение спроса населения,
обязать, когда обнаружится в результате проверки
необходимость развертывания торговой сети, открыть новые
магазины и палатки с соответствующим ассортиментом товаров
в районах, где торговое обслуживание поставлено
неудовлетворительно.
* * *
Планы использования планируемых и регулируемых
товаров дают ответ на" вопрос о размерах рыночного фонда по
этим товарам. К общей товарной массе, поступающей на
рынок для продажи населению и предприятиям,
организациям и учреждениям — в розничных магазинах и
мелкооптовых базах, — рыночные фонды планируемых и регулируемых
промтоваров, продтоваров, а также других централизованных
товаров составляют 72—75%, в зависимости от
квартала. Задача планового работника, определяющего задание по
объему товарооборота в планируемый период, заключается в
том, чтобы одновременно с размером рыночных фондов
планируемых и регулируемых промтоваров и продовольственных
27

товаров определить объем рыночных фондов остальных
товаров и рассчитать товарное покрытие товарооборота.
Плановый документ, на основе которого производится
.сводный расчет товарного покрытия, имеет следующую
форму:
Сводный расчет товарного покрытия розничного товарооборота
государственной и кооперативной торговли на кв. г.
(в розничных ценах; в млн. руб.)
щий
лого
2 a
>>о
Соответств
ьвартал пр
года
ствую-
а
<и ч
а 2
лан пред
ею квар'
а з
ыпол-
ствую-
а
« я ч
Н ТО
Ожидаемое
нен ie пред
щего квар-
I. Всего централизованных
фондов
В том числе:
1) 30 планируемых пром- II
тонаров . I 1
2) 29 регулируемых
промтоваров . | I
3) Хлебная группа ... I
4) 16 продтоваров .... I
5) Водка иликероводочные I I I I I
изделия . . .
6) Наценка общественного
питания I I
II. Нецентрализованные
товары
III. Всего фондов I I
IV. Товарооборот I
V. Изменение остатков в тор- I I I I I
говой сети
Расчеты товарного покрытия за счет планируемых и
регулируемых товаров основываются на планах использования.
Задача работника, рассчитывающего товарное покрытие,
заключается в том, чтобы проверить еще раз правильность
определения общего размера розничного фонда того или
иного планируемого или регулируемого товара, проверить не-
План на
в о/0
о
Is-
fees
У о-
£ п о
2 ш и
» И о
| * 3 с
U
О»
>> g
s8g
S s ffl
* x H ce
4%4
ОЖИ
ЫПОЛ
редш
варта
X CQ P Ж
28

обходимость резерва Экономического совета в том объеме,
который намечен по плану использования, сопоставить
полученные данные о размерах рыночного фонда в
планируемый период с данными о размерах рыночного фонда в
предшествующий период, найти причины, обусловливающие
различие в объеме и структуре товарного покрытия
товарооборота за счет планируемых и регулируемых товаров,
поставить вопрос об увеличении рыночного фонда того или
иного товара за счет увеличения производства или
улучшения ассортимента или сокращения внерыночного фонда.
Более сложным является определение товарного покрытия
за счет остальных товаров, по которым не составляется
планов использования. Методология исчисления размеров
рыночных фондов по этим товарам отнюдь не одинакова. Она
определяется^ во-первых, природой самого товара,
источниками возникновения товаров, во-вторых, характером
материалов, имеющихся в распоряжении планового работника.
Рыночный фонд товаров, производимых районной
промышленностью, должен исчисляться и исчисляется на основе
совершенно иных материалов и иными методами, чем
рыночные фонды овощей и фруктов. Но как бы ни были различны
методы и материалы, используемые для расчетов товарного
покрытия, они имеют то общее, что во всех случаях
необходим тщательный анализ тенденций динамики роста
рыночных фондов того или иного товара за более или менее
продолжительный период времени, выяснение того, чем именно
объясняется, такая динамика, какие факторы,
способствующие ускорению движения фондов и задерживающие их рост,
будут действовать в планируемый период. Такого рода
предварительная работа, опирающаяся на систематическую и
глубокую проверку выполнения плана по мобилизации
нецентрализованных товаров, является необходимым условием
для правильного исчисления размеров рыночного фонда по
данному товару или группе товаров. Полученные результаты
путем исчисления рыночных фондов одним методом должны
быть проверены результатами, полученными при исчислении
их же на основе другого метода. Если результаты
исчисления рыночных фондов на основе разных методов, а иногда
и разных материалов, близки к совпадению, исчисление
рыночных фондов можно считать правильным.
Сложность определения товарного покрытия за счет
нецентрализованных товаров заключается, однако, не столько в
трудности исчисления размера фонда нецентрализованных
товаров, сколько в том, чтобы установить пути и способы
29

развития производства нецентрализованных товаров, в
особенности из местных видов сырья, увеличения улова рыбы
из местных водоемов, заготовок дикорастущих ягод и
плодов, грибов, развития свинооткорма и пригородного
хозяйства и т. д. Между тем главная задача планового работника,
рассчитывающего товарное покрытие, заключается именно в
этом.
Работа по вовлечению в товарооборот местных товарных
ресурсов ведется в настоящее время торгующими
организациями подавляющего большинства областей и краев явно неудов»
летворительно. Вместо большевистской борьбы за повышение
производства изделий широкого потребления из местных
видов сырья, всемерного развития улова рыбы из местных
водоемов, свинооткорма и овощного и животноводческого
пригородного хозяйства и увеличения заготовок дикорастущих
плодов и ягод, грибов и меда и переработки их, местные
организации большинства областей стали на путь
иждивенчества, ориентируясь на получение централизованных товаров и
на ввоз извне нецентрализованных товаров.
Такая практика местных организаций привела к
сокращению, а в некоторых случаях и. полному прекращению в ряде
районов производства некоторых важных товаров личного
потребления и хозяйственного назначения. Так, на протяжении
последних лет в Курской, Орловской, Рязанской, Горьковской
областях прекращено производство рыболовной веревки, в
Воронежской, Горьковской, Куйбышевской областях,
Татарской и Башкирской АССР прекратилось производство брынзы,
почти во всех областях, и особенно в Чкаловской,
Архангельской, и Татарской и Башкирской АССР сократился вылов
рыбы из местных водоемов. Заготовки дикорастущих плодов
и ягод, составившие в 1933 г. 93,7 тыс. т, сократились в
1939 г. до 50,5 тыс. т, заготовки грибов сократились с 40,0
тыс. т в 1933 г. до 11,6 тыс. т в 1935 г. и 0,6 тыс. т
в 1939 г., заготовки дичи снизились с 3,5 млн. шт. в 1933 г.
до 1,3 млн. шт. в 1935 г. и 0,6 млн. шт. в 1939 г.
Отсутствие должной борьбы местных организаций за
увеличение производства товаров широкого потребления из местных
видов сырья привело также и к тому, что в 1939 г. лесная
кооперация недовыполнила плана производства ряда изделий
широкого потребления, недовыработав десятки тысяч
деревянных корыт, сотни тысяч деревянных лопат, свыше
полмиллиона стульев и т. д., а промкооперация уменьшила выпуск
примусов и горелок, столовых ножей, галантереи, чугунной
черной посуды и т. д.
30

Богатые возможности увеличения производства изделий
широкого потребления часто остаются неиспользованными.
В ряде основных сельскохозяйственных районов, например, в
том числе и в таких, как Ростовская,. Саратовская,
Сталинградская области и Крымская АССР, плохо организована
торговля кирпичом, известью, черепицей, мелом, гончарной
посудой, хотя сырьевые возможности для развития производства
этих изделий в названных районах достаточно велики. В
районы Средней Азии и Закавказья из РСФСР ввозятся в большом
количестве пенько-джутовые и шорные изделия, хотя в этих
республиках на базе использования стеблей таких
дикорастущих волокнистых культур, как юкка, драцена, кендырь, дикий
лен, крапива и т. д., можно было бы организовать
производство всех крученых изделий и мешкотары в размерах,
удовлетворяющих полностью потребности колхозов и колхозников
этих районов.
Неиспользование местных возможностей для увеличения
производства изделий широкого потребления приводит к
образованию нерациональных перевозок товаров широкого
потребления и загрузке транспорта ненужными перевозками
товаров. Так, завоз в Свердловскую область скалок, рубелей из
БССР, мышеловок из Москвы и Одессы, замков и колец для
кос из Тулы, в Новосибирскую область лыж из Вологодской
и Ленинградской обл., а в Московскую обл. березовых
веников из Ленинградской обл. и т. д. является, разумеется,
следствием только того, что возможности организации
производства всех этих товаров на месте остались неиспользованными.
Такое положение с мобилизацией местных товарных
ресурсов в товарооборот нетерпимо. В условиях непрерывного и
быстрого роста материального и культурного уровня жизни
трудящихся задача мобилизации всех ресурсов для
дальнейшего улучшения снабжения населения и в особенности
мобилизации местных товарных ресурсов имеет исключительно
большое значение.
Решение этой важнейшей задачи требует от планового
работника того, чтобы он в ходе проверки выполнения плана
искал новые возможности увеличения производства
нецентрализованных товаров, устанавливал факторы, мешающие
большему развитию производства местных товаров, и
способы их устранения, вносил, исходя из итогов проверки
выполнения плана, необходимые коррективы в план.
Расчеты товарного покрытия являются одним из
важнейших этапов работы по определению объема товарооборота
на планируемый период.
31

Следующий важный этап плановой работы — проверка
соотношения между намечаемым объемом товарооборота и
объемом платежеспособного спроса населения. Эта проверка
имеет большое значение при составлении годовых планов и
особенно большое — при составлении перспективных планов.
Сопоставление платежеспособного спроса с
товарооборотом дает возможность не только ответить на вопрос: есть
или нет пропорциональность между спросом на товары и их
предложением, но одновременно проанализировать
источники покрытия спроса. Кроме того расчеты объема спроса
являются необходимым элементом проверки правильности
проектировок развития товарооборота в городе и в селе, по
республикам, краям и областям.
При определении объема товарооборота на планируемый
период решающее значение имеют материалы проверки хода
выполнения плана в предшествующий период и в
аналогичный период прошлого года, или даже ряд периодов (лет,
кварталов). Расчеты товарного покрытия, расчеты
платежеспособного спроса и т. п. при всем их большом значении имеют
ценность только тогда, когда организована постоянная глубокая
и всесторонняя проверка хода выполнения плана. Без
тщательного подбора фактического материала, характеризующего ход
торговли, и без внимательного изучения и анализа этого
материала все расчеты товарного покрытия и платежеспособного
спроса могут превратиться в бюрократическое творчество.
Только проверка хода выполнения плана и изучение
изменений, происходящих в торговле, количественных и
качественных изменений в спросе населения, изменений в состоянии
торгующих организаций, в состоянии их торговой сети,
изменений в области производства товаров широкого
потребления и т. д. дает прочную основу для необходимого
совершенствования плановой работы. Только проверка хода
выполнения плана, анализ и обобщение материалов, полученных в
результате этой проверки, дают возможность выявить ошибки,
допущенные при планировании в прошлом, для того чтобы
устранить их в настоящем, выявить узкие места, которые
надо преодолеть, для того чтобы обеспечить быстрое
движение торговли вперед, найти средства устранения этих узких
мест и т. д.
«Центральной задачей перестройки плановой работы, —
говорится в постановлении XVIII съезда ВКП(б) по докладу
товарища Молотова, — является организация проверки
выполнения планов с тем, чтобы предупреждать возникновение
диспропорций в хозяйстве, вскрывать новые резервы для вы-
32

полнения планов и в соответствии с результатами
фактического выполнения планов вносить коррективы по отдельным
отраслям и районам».
Проверка хода выполнения плана имеет огромное,
решающее значение для всех планирующих и торговых организаций,
начиная от центральных — Госплана, Наркомторга — и кончая
местными: обл(край)планы, обл(край)торги, райторги, рай-
планы, магазины. Только на этой основе возможно добиться
быстрого реагирования торгового аппарата на происходящие
изменения в объеме и структуре спроса населения,
достигнуть того, чтобы торговая сеть действительно полно и
культурно обслужила покупателей, обеспечить недопущение
перебоев в торговле тем или иным товаром и образование
чрезмерных остатков, так называемых «неходовых» товаров,
поднять значение торгового аппарата в работе по увеличению
производства товаров широкого потребления, улучшению их
качества, расширению их ассортимента.
* * *
Планом использования планируемых и регулируемых
товаров определяется общий объем продукции, подлежащей
продаже населению в планируемый период, и роль каждой
из торгующих организаций в их продаже. Где будут проданы
планируемые и регулируемые товары, т. е. в каких
республиках, краях и областях и в каком именно объеме, этого планы
использования не устанавливают. Размещение товаров по
республикам, краям и областям устанавливается планами
реализации товаров, т. е. планами продажи планируемых и
регулируемых товаров промышленностью торгующим организациям.
Эти планы составляются или в розничных ценах (промтовары)
или в натуре (продтовары).
Планы реализации составляются по каждому планируемому
и регулируемому товару в отдельности.
В планах реализации, утверждаемых Экономическим
советом, устанавливается общий объем реализации товара по
республике, краю и области в целом и указывается, сколько
в том числе должно быть продано промышленностью
Центросоюзу. Сколько в каждой республике, крае, области должно
быть получено того или иного товара от промышленности
другими торгующими организациями, определяется на
основе утвержденных правительством планов реализации Нарком-
торгом СССР по согласованию с соответствующими
торгующими организациями.
Одним из наиболее распространенных в недавнем прошлом
3 И. С. Меренков
33

недостатков плановой работы являлось то, что план
товарооборота по республикам, краям и областям устанавливался
без всякой связи с планами реализации, без учета товарного
покрытия оборота. Это приводило к тому, что по ряду
областей задание по товарообороту давалось явно завышенным,
а по ряду областей — заниженным. В ряде областей товарная
масса, выделяемая для них планами реализации и
мобилизуемая самими торгующими организациями, значительно
превышала по стоимости установленный для этих областей план
товарооборота. В ряде других областей планы реализации
даже при условии небывало высокой мобилизации товарных
ресурсов на месте не покрывали установленного
товарооборота.
В целях устранения этого важнейшего недостатка
планирования на протяжении последнего времени проделана уже
значительная работа, позволившая резко уменьшить
количество случаев отсутствия согласованности планов
товарооборота с планами реализации.
Важнейшим мероприятием, проведенным в целях
устранения разрывов между установленным планом товарооборота
и товарным покрытием, является организация расчетов
товарного покрытия товарооборота по республикам, краям и
областям. Это дает возможность при установлении планов
реализации корректировать их планами товарооборота и, наоборот,
планы товарооборота корректировать планами реализации.
Форма таблицы, на основе которой проводится расчет
товарного покрытия оборота республик, краев, областей,
следующая:
Расчет товарного покрытия товарооборота по республикам,
краям и областям на 19 г.

Наименование
республик, краев,
областей
План
товарооборота
Товарное
Всего

фондов
покрытие
В том числе
30


руемых
19
продо-
воль-
ств.
29
регу-
лир.
Ликеро-
водочн.
изделий
Всего

централизован,
ресурс.
Дец.

ресурсы
Расчеты товарного покрытия товарооборота республик,
краев и областей, проводимые в настоящее время, еще очень
несовершенны. Связано это в большей мере с слабостью ра-
34

боты по проверке хода выполнения планов, а частью и с
новизной этой работы. В силу того, что проверка выполнения
плана поставлена очень плохо, многие данные, которыми
приходится пользоваться при исчислении товарного покрытия
товарооборота республик, краев, областей, районов, до сих пор
не проверены и мало обоснованы. Если бы проверка хода
выполнения плана была поставлена удовлетворительно,
достоверность данных была бы установлена в сравнительно
короткий срок. Но так как должной постановки работы по проверке
хода выполнения плана ни в системе Наркомторга СССР, ни
в системе Центросоюза СССР пока еще нет, то расчеты
товарного покрытия до сих пор остаются приблизительными.
Но и в этом виде они все же дают возможность избежать
грубых диспропорций между установленным объемом
товарооборота и установленным в планах реализации объемом
товарного покрытия.
При установлении объема товарооборота по каждой
республике, краю, области на планируемый период учитывается
уровень, уже достигнутый торгующими организациями за
предшествующий период, причины, мешающие
развертыванию товарооборота, и обстоятельства, способствовавшие
развитию его, изменения в спросе населения, возможные в силу
ряда причин (увеличение населения области за счет
переселения, увеличение доходов за счет высокого урожая,
увеличение доходов в результате увеличения численности рабочих
и служащих в области и т. д.), и объем товарных ресурсов,
которыми будет располагать область, край, республика в
планируемый период. В целях возможно более точного
определения задания по товарообороту для каждой республики,
края, области, составлению плана товарооборота
предшествуют расчеты, какого именно рода задание должно быть дано
каждой из важнейших торгующих организаций данной
республики, края, области. В разных областях (и в одних и тех
же, но в разные периоды) в качестве важнейших выступают
разные организации. В одном случае ими являются Нарком-
торг, Центросоюз, Союзлеспродторг и Наркомпищепром, в
других—Наркомторг, Центросоюз и Союзтрансторгпит и т. д.
Предварительное определение объема товарооборота на
планируемый период отдельно для каждой из этих организаций
дает возможность более правильно затем определить общее
задание по товарообороту для области в целом.
В основе планирования реализации планируемых и
регулируемых товаров лежат те же начала, что и в основе
планирования объема товарооборота. Однако в планировании реали-
3*
35

зации есть кое-какие дополнительные моменты. Определяя
план реализации того или иного товара по республикам, краям,
областям, кроме общего размера спроса необходимо
учитывать особенности характера спроса населения того или
иного края, той или иной республики и области. Структура
спроса населения зависит от ряда факторов. На структуру
спроса влияют исторически сложившиеся особенности спроса
населения в том или ином районе, влияет состав населения,
экономические, географические и даже климатические
особенности района и т. д. Спрос населения одного района
значительно отличается от спроса населения других районов.
Есть, например, области, где большим спросом пользуется
сорокапроцентное мыло, тогда как в других, иногда близко
расположенных районах, население требует только
шестидесятипроцентное. Потребление сахара в 1937 г., например, в ряде
районов значительно отклонялось от среднесоюзного уровня
в одних в одну сторону, в других —■ в другую, несмотря на
наличие бесперебойной торговли сахаром в этих районах.
Спрос на обувь в северных районах по своей структуре
(а следовательно, и в денежном выражении) резко отличается
от спроса на обувь в южных районах. Спрос на спички в
разных районах тоже не одинаков, хотя, казалось бы, он должен
меньше всего зависеть от особенностей того или иного
района. Соотношение между размером реализации
хлопчатобумажных тканей и швейных изделий не одинаково, скажем,
для Узбекской и Украинской ССР. В Украинской ССР, где
много городов и рабочих поселков, с одной стороны, и где
сельское население предъявляет большой спрос на городскую
одежду, реализация швейных изделий почти равна (по
сумме) реализации хлопчатобумажных тканей, а в
Узбекской ССР, где одежду население в значительной мере
шьет себе само, реализация тканей выше реализации швейных
изделий в два раза. Такого рода примеров можно
привести много. Все они говорят о том, что размеры
покупательских фондов, имея значение для общего объема товарооборота,
не имеют прямого значения для определения степени спроса
на конкретный товар и что расчеты продаж на душу
населения, представляя известный интерес, не могут все же служить
базой для планирования реализации. Поэтому как расчеты
покупательского спроса, так и расчеты продаж на душу
населения имеют для планирования реализации промышленных
и продовольственных товаров лишь второстепенное значение.
Решающее значение остается за проверкой хода выполнения
планов. Только проверка хода выполнения планов и изучение
36

фактов, характеризующих состояние торговой работы, может
дать прочную основу для правильного планирования объема
товарооборота по той или иной области и структуры
товарооборота, для планирования оборота столовых, ресторанов,
кафе, планирования реализации товаров и т. д.
Для товаров, которые имеются в изобилии, критерием
правильности планирования реализации является отсутствие
перебоев в торговле данным товаром и отсутствие
чрезмерных остатков его в торговой сети. Основой планирования
реализации этих товаров являются данные о завозе их в
предшествующий квартал в ту или иную область, материалы об
отсутствии или наличии перебоев, данные о размерах
остатков в торговой сети, изучение причин, вызвавших
образование перебоев или создание больших остатков по- тому или
иному товару, и т. д. Для товаров, в которых еще ощущается
недостаток, критерием правильности планирования реализации
товаров является преимущественное снабжение важнейших
районов страны.
В планах реализации, кроме того, не могут не найти
отражения также и такие факторы, как география размещения
производства и возможность замены одного продукта другим.
Так, макароны можно в известной мере заменить крупой,
растительное чмасло — маргарином, и наоборот; масло
животное — салом, швейные изделия — хлопчаткой, шерстью и
шелком и т. д. При планировании реализации должна быть
учтена необходимость полной ликвидации нерациональных
перевозок, а также возможности увеличения местных
ресурсов продовольственных товаров, как, например, рыбы, мяса
и т. д., и промышленных товаров.
По товарам сельскохозяйственного происхождения — мясо,
овощи, мука, крупа, молоко, масло животное и т. п.—при
разработке планов реализации должны быть использованы
также материалы о состоянии колхозной торговли. Такого рода
материалами являются данные о привозах
сельскохозяйственных продуктов на колхозные рынки и данные о
состоянии цен на колхозных рынках. Учет этих материалов
необходим особенно для тех районов, где колхозный рынок имеет
большое или, тем более, преобладающее значение в
снабжении городского населения теми или иными продуктами. Это
вызывает необходимость постоянного изучения состояния
колхозной торговли в целом по СССР и по отдельным
районам, изучения причин, вызывающих изменения в размере
привозов, в уровне цен на колхозных рынках, и разработки
мер, способствующих развитию колхозной торговли.
37

Для того чтобы действительно обеспечить
преимущественное снабжение важнейших районов страны и обеспечить
увязку планов использования с планами реализации, планирование
реализации товаров по республикам, краям, областям, начиная
с середины 1939 г., опирается на так называемую шахматку
реализации. Форма этой шахматки реализации следующая:
Шахматка реализации на кв.
(наименования товаров)
19 года
ч Наименование тор-
Ч. гующих
органу низаний или
Ч назначений
Наименование Ч
республик, >v
краев и областей \
Весь
фонд
В том числе
Фонд
торгового
отдела
Из него
Фонд для

снабжения
рабочих
угольной

промышленности
Фонд для

снабжения
рабочих
нефтяной

промышленности
/
Фонд для

снабжения
рабочих
черной

таллургии
Кроме организаций, перечисленных в форме, в сказуемом
формы указывается (по продтоварам) фонд следующих
назначений и организаций: фонд для снабжения рабочих
Наркомата тяжелого машиностроения, для снабжения рабочих
Наркомата среднего машиностроения, Наркомата общего
машиностроения, Наркомата электропромышленности и
электростанций, рабочих других наркоматов, остальной фонд торготделов,
фонд Главгастронома, Главкурортторга, Главресторана, Мое-,
главресторана, Ленглавресторана, Главвоенторга, Главвоен-
флотторга, Главспецторга, Главречтранса, Главмортранса, Глав-
дорбуфета центра, Главдорбуфета юга, Главдорбуфета
востока, фонд для завоза в районы Крайнего Севера, фонд розницы
НКПП, НКРыбпрома, НКМясомолпрома, Союзтрансторгпита,
орсов и продснабов с выделением Медьпродснаба, Никельоло-
во и Цинксвинец, фонд для снабжения рабочих Союзмышья-
ка, Союзслюды, фонд Центросоюза, Союзлеспродторга, Строй-
леспродторга, Рыболовецкой секции, Главторфрабснаба, торфо-
38

предприятий НКПП, НКЛП, НКТекстиля, ВСПК, НКММП,
НКМесттоппрома БССР (каждого в отдельности), Золото-
продснаба, и других организаций.
Разработка такого рода шахматок реализации,
производящаяся с участием заинтересованных наркоматов и
организаций, позволяет в настоящих условиях более правильно
распределить рыночные фонды товаров, обеспечив
преимущественное снабжение важнейших районов. При таком порядке
разработки планов реализации важнейшие районы получат
преимущество в снабжении потому, что фонды для
снабжения рабочих угольной, нефтяной, торфодобывающей, цветной
промышленности, черной металлургии, машиностроения,
электропромышленности, железнодорожного транспорта и т. п.
будут направлены преимущественно в эти важнейшие районы.
В районы, где промышленность развита слабо, при таком
порядке планирования реализации будет направлена лишь часть
так называемого остального или свободного фонда торгот-
дела, фонда Центросоюза и других торгующих организаций,
не связанных с обслуживанием рабочих, занятых в
перечисленных выше отраслях промышленности.
Шахматка реализации имеет два итога: итог по вертикали
дает фонд каждого из назначений и каждой из торгующих
организаций, который должен совпадать с фондом,
выделенным для нее по плану использования, а итог по горизонтали
указывает общий размер фонда, выделяемого для той или
иной республики, края и области.
Планы отгрузок строятся на основе планов реализации.
Их отличие от последних состоит в том, что они учитывают
также состояние остатков в промышленности, необходимость
их увеличения или уменьшения и размеры потребности
внерыночных потребителей. В случае, если остатки на базах
промышленности в той или иной республике, крае, области выше
нормальных и, следовательно, подлежат сокращению, — план
отгрузок этих товаров в данную республику, край, область
будет при прочих равных условиях меньше, чем план
реализации этих товаров по рыночному и внерыночному
назначениям, а если остатки меньше нормальных и, следовательно,
подлежат увеличению, — наоборот, больше.
Отличие планов отгрузок от планов реализации состоит
дальше и в том, что в них учитываются не только получатель,
но и поставщик. На основе планов отгрузок, утвержденных
правительством, торговые отделы промышленности или Нар-
комторг СССР составляют шахматные планы отгрузок,
имеющие следующую форму:
39

Наименование поставщика
или района отгрузки
Наименование получателя или
области, кула товар грузится
Горьков-
ская
область

воронежская
область
Чка.юв-
ская
область
и
т. д.
Московская область
а)
б)
Как план товарооборота по республикам, краям и областям,
так и планы реализации и отгрузок планируемых и
регулируемых товаров должны отвечать требованию — способствовать
более успешному разрешению основных задач
социалистического строительства в планируемом периоде. Это значит,
что планирование размещения товарооборота и товарных
ресурсов по стране должно исходить из решений партии и
лравительства, определяющих направление, характер и темп
развития хозяйства отдельных экономических районов;
планирование должно быть гибким, быстро реагирующим на
изменения, происходящие в экономике тех или иных
республик, краев и областей. Планирование, исходящее только
•из среднедушевых норм приобретения товаров на душу
населения по отдельным республикам, краям и областям или
из их удельного веса, — неправильное, вредное планирование.
Нормы приобретения на душу населения не могут быть
одинаковыми в различных районах и не обязательно должны
расти одинаковыми темпами. Удельные веса товарооборота
различных республик, краев, областей во всем товарообороте
СССР менялись, меняются и будут меняться. Направление и
темп этого изменения для различных республик, областей и
краев и даже для одних и тех же областей в разные
периоды могут быть различными. Это зависит от характера
развития хозяйства той или иной области в тот или иной
лериод и роли области в развитии всего народного хозяйства.
Так, разрешение задачи создания Второго Баку в районе
между Волгой и Уралом неизбежно вызовет значительное
ускорение развития товарооборота в этом районе и
повышение удельного веса товарооборота этого района во всем
товарообороте страны. В период лесозаготовок и лесовывозок
товарооборот районов, где производятся лесозаготовки,
должен развиваться более быстрыми темпами, чем в других
районах. Создание промышленности в районах, где ее раньше
40

не было, неизбежно повышает значительно большими
темпами, чем в среднем по Союзу, нормы приобретений товаров
яа душу населения в этих районах.
* * *
В розничный оборот включается не только оборот
торговой сети, т. е. магазинов, палаток, ларьков и т. д., но и
оборот столовых, ресторанов, кафе, закусочных и прочих
предприятий общественного питания. План розничного оборота
включает в себя поэтому, как одну из своих составных
частей, план развития общественного питания.
Развертывание общественного питания имеет огромное
народнохозяйственное значение. Объясняется это, во-первых,
тем, что на протяжении последних лет в производство
вовлечено огромное количество новых, ранее не работавших на
предприятиях людей. Сейчас во многих рабочих семьях на
фабрике, заводе, в учреждении работает не только муж, но и жена
и все взрослые члены семьи. В таких семьях заниматься
домашним хозяйством — приготовлением горячих завтраков,
обедов, ужинов — по существу некому. С другой стороны,
значительное повышение материального и культурного
уровня жизни рабочих, интеллигенции и колхозников привело к
тому, что время, затрачиваемое ими раньше на домашнее
хозяйство, требуется теперь им для других целей — для чтения
специальной и художественной литературы, для посещения
лекций, театров, кино, клубов и т. д. Поэтому в целях
экономии времени они обращаются теперь к услугам ресторанов,
кафе, кафетериев и столовых.
Таким образом развитие общественного питания имеет
огромное значение, и при составлении плана развития
общественного питания нужно исходить из необходимости
обеспечения возможно более быстрого его роста.
Как и при планировании оборота розничной сети, в основу
планирования оборота столовых, ресторанов, кафетериев и
кафе должна быть положена проверка хода выполнения
плана за предшествующий период. Эта проверка позволит
выяснить, что именно в данный момент мешает более
ускоренному развитию общественного питания, наметить меры,
устраняющие факторы, задерживающие его развитие, и тем
самым определить с наибольшей точностью новый объем
заданий.
Развитие общественного питания зависит прежде всего от
качества блюд, приготовляемых в ресторанах, кафе,
столовых, кафетериях, и от их разнообразия. Рабочий, интеллигент;
41

колхозник требуют сейчас обед, завтрак, ужин, которые бы
удовлетворяли их вкус и по своему качеству были не ниже,
а выше приготовленных дома. Требование это вполне
законное и должно быть удовлетворено полностью, так как
только при этом условии можно обеспечить победу
общественного питания в соревновании с домашним. Качество блюд,
приготовляемых в столовых, ресторанах, кафе и т. д.,
зависит от двух основных моментов: от квалификации поваров и
от организованности снабжения столовых, ресторанов и кафе
необходимыми продуктами.
Задача планового работника заключается поэтому прежде
всего в том, чтобы выяснить, какие именно изменения
произошли в составе поваров и их квалификации и в
организации снабжения за период, предшествующий плановому, и
установить, исходя из учета этих изменений, меры, которые
должны быть осуществлены в планируемый период для
закрепления и развития завоеванных за предшествующий
период успехов и устранения допущенных ухудшений.
Развитие общественного питания зависит далее от
состояния самих столовых, ресторанов, кафе; от чистоты в них,
наличия в них уюта, качества обслуживания и т. п. Задача
планового работника состоит поэтому в том, чтобы
установить меры, которые необходимо осуществить для улучшения
состояния столовых, ресторанов, кафе, и оценить степень
возможного его улучшения за планируемый период. Это
опять-таки нельзя сделать без внимательного и
тщательного анализа изменений в состоянии столовых, происходящих
в действительности, и причин, лежащих в основе этих
изменений.
Качество пищи и состояние столовых — это качественные
показатели, которые оказывают сильное влияние на
динамику количественных показателей. Однако измерить степень
влияния этих качественных показателей на количественные,
а также измерить количественно сами качественные
показатели — дело весьма трудное. Поэтому определение
возможного роста оборота по уже существующей сети столовых,
ресторанов, кафе за счет улучшения качественных
показателей ближе к экспертной оценке, чем к расчету. Точность и
ценность этой оценки зависят от опыта работника,
планирующего оборот столовых, ресторанов, кафе, от качества его
работы по проверке выполнения плана.
Развитие общественного питания зависит далее от
размещения сети столовых, ресторанов и кафе и от ее густоты.
Столовые, рестораны, кафе, находящиеся на путях движения
42

рабочих и служащих на работу и с работы, в районах, густо
заселенных, и в других оживленных местах, будут всегда
иметь, при прочих равных условиях, более высокий оборот,
чем такие же столовые, рестораны и кафе, находящиеся на
улицах и в переулках с малым движением и с небольшой
густотой населения. С другой стороны, одна столовая-гигант
никогда не сможет заменить нескольких столовых, которые
в сумме рассчитаны на такое же количество рабочих мест.
Фабрики-кухни с обеденным залом, рассчитанным на
обслуживание тысяч человек, не выдержали проверки жизнью,
так как они требуют от потребителя затраты большого
количества времени на поездки в столовую и обратно и не
имеют необходимых, привычных потребителю, удобств. Из
этого следует, что расширение сети столовых, ресторанов, кафе
и кафетериев необходимо проводить за счет строительства
новых, небольших и средних столовых, ресторанов, кафе в
пунктах, близко расположенных к месту жительства
потребителя или находящихся для него в удобном месте, т. е. на
пути его следования на работу и с работы. При составлении
плана развития оборота столовых, ресторанов и кафе
плановый работник, помимо возможности развития оборота уже
существующих столовых, ресторанов и кафе за счет
повышения качества блюд, приготавливаемых в них, и улучшения
их состояния, должен учесть также возможность развития
оборота за счет расширения сети.
Расчет возможного увеличения оборота за счет вводимых
в действие новых столовых, ресторанов и кафе может быть
только условным. Степень точности этого расчета зависит
от того, что известно о вводимых столовых, ресторанах и
кафе. Если известно только их общее количество, то
расчета как такового не будет совсем — будет только грубая
прикидка возможности увеличения оборота за счет новых
столовых, ресторанов и кафе, опирающаяся на средний
оборот существующих столовых, ресторанов и кафе и оценку
возможного отклонения от среднего оборота по новым
предприятиям, вследствие того, что они будут введены не
в начале планируемого периода. Если известно не только
общее количество столовых, ресторанов и кафе, но и их тип
{столовые I, II и III категорий), их размеры (группировка по
количеству мест), географическое размещение, размещение
в пределах городов и т. д., то грубая прикидка, имеющая
место в первом случае, заменяется уже расчетом, точность
которого тем большая, чем больше имеется у
плановика конкретных данных о работе существующих и о
43

характере и расположении новых столовых, ресторанов и
кафе. Во втором случае общий расчет возможности
увеличения оборота общественного питания за счет новых
столовых, ресторанов и кафе слагается из суммы расчетов
возможности увеличения оборота по конкретного типа
предприятиям в отдельных экономических зонах. Практически
возможно сочетание подробных расчетов с грубой прикидкой,
поскольку наряду с подробными данными о ряде новых
столовых, ресторанов и кафе плановый работник по ряду
новых столовых, ресторанов и кафе располагает только
ограниченными сведениями.
Установив общее задание по развитию оборота столовых,,
ресторанов и кафе, плановый работник обязан определить,
какая часть его будет осуществлена за счет собственной
продукции и какая часть — за счет покупной. Это
необходимо потому, что для народного хозяйства отнюдь не
безразлично, по какому пути будет развиваться общественное
питание; по пути ли все большего и большего превращения
столовых в организации, торгующие продовольственными
товарами промышленного производства, — пиво, консервы,
бутерброды разного рода, колбасы и т. д., или по пути все
большего повышения в обороте его предприятий роли
продукции собственного изготовления и в первую очередь
кухонной продукции. Вредители, пробравшиеся в свое время
к руководству общественным питанием, нанесли ему немала
вреда не только тем, что они значительно сократили сеть
столовых, ресторанов и кафе, но и тем, что они сокращали
оборот по собственной продукции столовых, ресторанов и
кафе. А чтобы скрыть производимую ими подмену
общественного питания обычного рода торговлей
продовольственными товарами промышленного производства, они
ликвидировали планирование оборота столовых, ресторанов и кафе
по собственной продукции. Это планирование было вновь
восстановлено лишь в начале 1938 г.
План развития оборота столовых, ресторанов и кафе
должен найти наиболее правильное для каждого планируемого
периода сочетание оборота по собственной продукции и
оборота по покупным товарам. Это наиболее правильное
сочетание будет различным не только для различных кварталов и
лет, но и для различных областей, городов, районов и даже
отдельных столовых в пределах одного и того же района. В
пределах года это соотношение между оборотом по покупным
товарам и по собственной продукции изменяется от сезона к
сезону. Так например, торговля водами зимой и летом не оди-
44

накова; летом закрывается сеть школьных и вузовских
столовых, меньше спрос на горячие обеды, больше спрос на
мороженое, на штучные изделия (пирожки и т. п.) и т. д. В пределах
областей, городов и районов это соотношение изменяется в
зависимости от насыщенности того или иного города, района-
торговой сетью, торгующей товарами промышленного
производства. Если, например, вблизи столовой имеется палатка
Главтабака, киоск, торгующий мороженым, и т. д., то оборот
по папиросам, мороженому и т. д. в столовой будет
меньшим, чем в той столовой, вблизи которой нет ни
палатки Главтабака, ни киоска, торгующего мороженым, ни
какого-либо другого продмага. Таким образом при
установлении плана оборота по собственной продукции
необходима гибкость. Точность плана в этом случае в
решающей степени зависит от того, как глубоко и тщательно
изучается выполнение плана, обстоятельства, определяющие
его перевыполнение, и причины, вызывающие его
невыполнение. Достигнутое за предшествующий период соотношение-
между оборотом по собственной продукции и оборотом по
покупной продукции является отправным пунктом, а
проектируемое изменение этого соотношения — заданием, которое
исходит из необходимости его изменения в результате
действия ряда факторов, выявленных в ходе проверки, и
возможности его изменения при условии осуществления ряда
мер организационно-технического порядка.
План 1938, 1939 и 1940 гг. так же, как и план третьей-
пятилетки, предусматривает повышение роли оборота по
собственной продукции в общем обороте общественного
питания. Такие проектировки исходят из того, что, во-первых,
общественное питание должно все более и более заменять
домашнее, а это возможно только при условии всемерного
развития производства кухонной продукции и повышения ее
качества; во-вторых, рост сети общественного питания и
увеличение ее материально-технического оснащения создают
все возможности для ускоренного роста производства
кухонной и прочей собственной продукции; и, в-третьих, рост
торговой сети создает возможности ^увеличения роли
оборота по собственной продукции во всем обороте общественного
питания при дальнейшем улучшении снабжения советского
покупателя продовольственными товарами промышленного
производства.
* * *
Для обеспечения выполнения плана товарооборота и
повышения качества обслуживания потребителя требуется
45*

развитие торговой сети. Увеличение торговой сети,
приближение ее к покупателю, улучшение ее состояния — одна из
важнейших задач работников советской торговли. На XVII
партийном съезде товарищ Сталин говорил: «Необходимо,
чтобы страна была покрыта богатой сетью торговых баз,
магазинов, лавок». На необходимость развертывания
торговой сети и сети столовых, ресторанов и кафе указывали
также на XVIII съезде ВКП(б) товарищи Молотов и Микоян.
В третьей пятилетке торговая сеть увеличится на 38%, а
сеть столовых, ресторанов и кафе — еще больше.
Кроме учета необходимости всемерного развития торговой
'сети и сети столовых, ресторанов и кафе план должен учесть
также:
а) необходимость ликвидации неравномерности размещения
торговой сети;
б) необходимость обеспечения правильного соотношения
между специализированной и неспециализированной сетью и
целесообразного размещения той и другой;
в) необходимость обеспечения правильного соотношения
между сетью магазинов и сетью ларьков и палаток, когда
речь идет о торговой сети, и сетью столовых, ресторанов,
кафе и сетью магазинов, ларьков, палаток, когда речь идет
о сети общественного питания.
Неравномерность размещения торговой сети является .
частично следствием того, что в дореволюционной России
торговая сеть концентрировалась в основном в центральных
районах России и в некоторых торговых городах, а в
городах — на центральных улицах и площадях. За годы
диктатуры пролетариата изменились коренным образом и
размещение фабрик, заводов, а следовательно, и населения по
территории Союза, и лицо бывших окраин больших городов. На
месте этих окраин, заселенных в царской России городской
беднотой, безработными, люмпен-пролетариями, за годы
советской власти выросли крупные, благоустроенные,
заселенные рабочими и советской интеллигенцией районы. Спрос
населения этих районов, возникших на месте бывших окраин,
ни в качественном, ни в количественном отношении не
отливается от спроса населения центральных районов города.
Точно так же исчезла бывшая раньше разница в спросе
населения центральных районов СССР и районов, значительно
удаленных от Москвы, Ленинграда, Киева. Между тем
развитие торговой сети не всегда отражало в достаточной мере эти
изменения, происшедшие в характере и объеме спроса населения
-центральных областей и республик, областей и краев, отда-
46

ленных от Москвы и Ленинграда, центральных районов
городов и районов, находящихся не в центре их. В результате
такие новые, или почти новые, города, как Магнитогорск,
Свердловск, Харьков, Кузнецк и др., имеют относительно
меньшую торговую сеть, чем ряд старых городов, не
претерпевших за годы диктатуры пролетариата резких изменений в
роде занятий населения и в численности его. Неравномерность
эта является также следствием вредительской деятельности
троцкистско-бухаринских агентов иностранных разведок,
тормозивших развитие сети в новых промышленных городах, в
основных сельскохозяйственных районах и в новых районах
крупных городов.
Задача ликвидации неравномерности размещения торговой
сети ставится в планах НКТорга СССР и Госплана при СНК
СССР иначе, чем она ставится в планах республиканских
и областных организаций, а в планах республиканских
и областных организаций — иначе, чем в планах горпланов
и соответствующих торгов. В первом случае речь идет о
ликвидации неравномерности размещения сети между
республиками, краями и областями, во втором — о ликвидации
неравномерности размещения сети в пределах соответствующей
республики, области, края, в третьем — о ликвидации
неравномерности размещения сети в пределах города.
Размещение торговой сети в городах должно обеспечить
по товарам массового и частого спроса возможность
приобретения их покупателем недалеко от места жительства.
Хлебные магазины, продуктовые магазины и палатки, магазины
и палатки, торгующие овощами и зеленью, галантереей,
культтоварами, книгами и парфюмерией, должны быть размещены
наиболее часто и равномерно. Это может быть достигнуто
только при том условии, если в качестве основного типа взят
небольшой магазин на 2—3, 7—8 рабочих мест. Размер его
в этих пределах будет колебаться в зависимости от того, где
оборудуется или строится магазин — в густо ли населенном
районе, застроенном многоэтажными домами, или в районе,
где заселенность относительно невелика.
. Небольшой магазин обеспечивает возможность торговли
всем ассортиментом массового и частого спроса. Магазины,
торгующие товарами хотя и массового спроса, но такими,
которые покупаются каждым из покупателей один-два раза
в год, а то и один раз в несколько лет, и особенно магазины,
торгующие товарами сложного ассортимента (готовое платье,
обувь и др.), должны быть, как правило, крупнее, чтобы
обеспечивать покупателю возможность широкого выбора, и раз-
47

мещаться значительно реже, чем, например, хлебные
магазины. Но и для такого рода товаров крупные магазины с числом
рабочих мест от 30 и выше не желательны, потому что они
вызывают такую концентрацию товаров и покупателей в
ограниченном количестве магазинов, которая означает практически
создание для покупателей больших неудобств.
При размещении торговой сети в пределах СССР,
республики, края и области основное заключается в том, чтобы
важнейшие экономические районы обеспечить торговой сетью
в большей степени, чем менее важные. Степень же
обеспечения зависит не только от количества магазинов, палаток
и ларьков, приходящихся на 1 000 жителей, но и от
соотношения между палатками и ларьками, с одной стороны, и
магазинами — с другой, от размера самих магазинов (количество
рабочих мест, площадь торгового зала), от структуры
товарооборота и его объема. Следовательно, для определения
степени обеспечения того или иного района торговой сетью нельзя
исходить только из одного какого-либо показателя
(например, количество магазинов, палаток и ларьков на 1 000
жителей). Необходимо проанализировать также и остальные
показатели, проверить загруженность сети в том или ином районе,
зависимость этой загруженности от времени открытия и
закрытия магазинов и т. д. Следовательно, и при установлении
плана развития сети и ее размещения по отдельным районам
необходимо широко пользоваться данными проверки хода
выполнения плана товарооборота и данными специально
организуемой проверки обеспеченности важнейших районов
торговой сетью.
Большое значение имеет сейчас развитие складского
хозяйства торгующих организаций. Это связано с тем, что за
последние годы резко выросла масса товаров, продаваемых
торгующими организациями населению, и с повышением
требований покупателей, предъявляемых ими торгующим
организациям. Для того чтобы организовать культурное хранение
товаров, исключающее их порчу, а также такую их
подсортировку, которая бы обеспечивала торговлю в магазинах
товарами самого разноообразного ассортимента, торгующие
организации должны располагать мощным складским
хозяйством. Между тем складское хозяйство торгующих
организаций развивалось за последние годы явно недостаточными
темпами. Это привело к тому, что значительная часть товаров,
не только непродовольственны*, но и продовольственных,
хранится в таких условиях, которые вызывают массовую порчу
товаров и которые не обеспечивают возможности сохранения
48

в магазинах устойчивого и достаточно широкого
ассортимента товаров.
В третьей пятилетке складское хозяйство Центросоюза
должно вырасти на 57°/о, а площадь складов Наркомторга—
на одну треть.
Строительство складов, как и строительство торговой сети,
будет осуществляться за счет небольших и средних складов.
Это, во-первых, значительно ускоряет ввод в действие новой
складской сети; во-вторых, обеспечивает более равномерное
размещение складов и устраняет необходимость дальних
поездок от магазина к складам за товарами; и в-третьих,
удешевляет строительство, так как устраняются излишние
расходы, связанные с содержанием большого аппарата на стройке
в течение ряда лет, на которые обычно растягивается
строительство крупных объектов, о индивидуальным
проектированием, неизбежным по большим стройкам, и т. д.
Строительство торговой сети в системе Наркомторга и
Центросоюза в значительной мере осуществляется за счет так
называемых внелимитных вложений. В соответствии с
постановлениями правительства Наркомторг за счет прибылей
в пределах общего лимита, утверждаемого правительством
на год, имеет право строить магазины стоимостью до 50 тыс.
руб., а Центросоюз — стоимостью до 15 тыс. руб.
Строительство складов почти целиком проводится за счет средств,
отпускаемых по плану капитального строительства.
План капитального строительства по Наркомторгу и
Центросоюзу предусматривает направление расходования средств,
выделенных для капитального строительства, распределение
их по республикам, краям и областям и устанавливает
количество магазинов, столовых, ресторанов, кафе, площадь
складов и тонноемкость овощехранилищ, подлежащих постройке
за счет средств, отпускаемых на капитальное строительство.
В целях наиболее эффективного использования средств
план капитального строительства Наркомторга и
Центросоюза должен предусмотреть возможно более широкое
применение типового строительства складов и магазинов, а по
Наркомторгу СССР — и возможно более широкое использование
для строительства магазинов первых этажей новостроящихся
домов.
Право использования первых этажей новостроящихся
домов, предоставленное Наркомторгу постановлениями
правительства, используется им явно в недостаточном объеме.
Между тем это — один из наиболее верных и наболее
дешевых (так как требуется оплатить лишь стоимость оборудова-
4 И. С. Меренков
49

ния) источников расширения торговой сети. План третьей
пятилетки и план 1940 г. исходят из того, что в деле
освоения первых этажей под магазины должен быть достигнут
решительный перелом.
* * *
Планы использования, планы реализации, план
товарооборота по торгующим системам и республикам, краям, областям,
план структуры оборота столовых, ресторанов, кафе и планы
развития торговой сети и сети складов не исчерпывают всего
круга вопросов торговой работы. Нормальный процесс
товарного обращения зависит в очень большой степени от
состояния оптового товарооборота, обеспеченности торговой и
складской сети кадрами, от состояния финансового хозяйства
торгующих организаций и т. д. Поэтому планирование
товарооборота включает также и планирование труда, заработной
платы, издержек обращения, оптового товарооборота и т. д.
Издержки обращения являются одним"из важнейших
качественных показателей работы аппарата советской торговли.
В этом показателе, как в зеркале, отражаются достижения и
недостатки торгового аппарата в борьбе за сокращение
дальних и встречных перевозок товаров широкого потребления, за
ускорение продвижения товаров до потребителей, за лучшее
использование кадров, занятых в советской торговле, за
ликвидацию бесхозяйственности в торговом аппарате и т.. д. и т. п.
Такое большое значение показателя издержек обращения
предопределяет огромное народнохозяйственное значение их
правильного планирования и требует от планового работника,
планирующего издержки обращения, большой экономической
и политической культуры.
Так как издержки обращения являются качественным
показателем, синтезирующим в себе итоги работы торгового
аппарата по ряду самых различных направлений, то
определение задания по издержкам обращения и борьба за выполнение
принятого плана по ним являются одновременно определением
задания и борьбой за выполнение его по всем этим
направлениям. О круге частных директив, вытекающих из указания
достигнуть в планируемом периоде определенного уровня и темпа
снижения издержек обращения, говорит уже сама форма
ныне применяемого планового документа при разработке планов
по издержкам обращения. Как пример приведем форму
планового документа, применяемого при разработке задания по
издержкам обращения для системы Наркомторга (см.
форму на стр. 52—53).
Указанная в этой форме детализация плана по издержкам
50

обращения является, как показала практика, минимально
необходимой для того, чтобы обеспечить нужную точность
разработки плана и обеспечить возможность действенной проверки
его, проверки, позволяющей в случае невыполнения плана
установить, за счет чего и почему он не выполняется, и
принять необходимые меры к его выполнению.
►Руководящим требованием при разработке плана по
издержкам обращения является требование достигнуть в
планируемом периоде дальнейшего сокращения уровня издержек
обращения, т. е. издержек обращения, исчисленных в процентах к
товарообороту. Это сокращение уровня издержек обращения
необходимо по ряду причин. Оно необходимо, во-первых, для
увеличения социалистического накопления. План по
издержкам обращения является одним из важнейших элементов
финансового плана. При данном уровне наложений уровень
рентабельности почти полностью определяется уровнем издержек
обращения. Чем ниже будет уровень издержек обращения,
тем выше при прочих равных условиях будет уровень^
рентабельности, тем больше будут те ресурсы, которые
социалистическое государство сможет использовать для развития
промышленности, транспорта, сельского хозяйства, советской
торговли и других отраслей народного хозяйства.
Сокращение уровня издержек обращения необходимо затем
потому, что борьба за их снижение неразрывно связана с
работой по улучшению торгового аппарата, по рационализации
путей товародвижения, сокращению товарных потерь, потерь
по таре и т. д. Задание по снижению уровня издержек
обращения и контроль за выполнением этого задания являются
крупным стимулом для работников торгового аппарата к
изысканию новых возможностей экономии в товаропроводящем
аппарате, к мобилизации новых ресурсов ускорения
товародвижения и удешевления процесса товарного обращения.
Сокращение уровня издержек обращения, наконец, имеет
большое значение для процесса ценообразования, поскольку
издержки обращения являются одним из элементов цены и их
снижение создает основу для снижения в последующем цен
на товары.
При разработке плана издержек обращения
устанавливаются: а) величина издержек обращения, б) уровень издержек
обращения и в) темп снижения издержек обращения.
Величина издержек обращения измеряется в абсолютных
показателях, т. е. в рублях, уровень — в процентах к обороту, темп
снижения — в процентном отношении абсолютного сокращения
уровня издержек обращения в планируемом периоде по срав-
4*
51

План издержек обращения
на
Наименование статей
издержек
Железнодорожный и водный транспорт ....
Автогужевой транспорт
Заработная плата
Приглашение и перемещение сотрудников . . .
Аренда помещения и инвентаря
Погашение капитальных затрат по
арендованному имуществу
Конторские, почтово-телеграфные расходы . . .
Командировки, разъезды
Прочие расходы по хранению продукции . . .
Расходы по рекламе
Разные расходы
Итого ...
Адм.-управ, расходы центр, и средин, звена . .
Соотв. период
прошлого года
сумма в
тыс. руб.
в % к
обороту
1 Указываются только по прошлым периодам. План по
ненормированным потерям не составляется.
52

системы НКТорга СССР
кв. 19 года
План
предшествующего
квартала
Ожидаемое
выполнение
предшествующего
квартала
План на
квартал
Издержки
обращения в кв.
в %
сумма
в тыс.
руб.
в % к

обороту
сумма
в тыс.
руб.
в % к

обороту
сумма
в тыс.
руб.
в % к

обороту
к соотв.
периоду
прошлого
года
к ожид.
выполн.
пред-леств.
квартала
53

нению с базовым к уровню издержек обращения в базовом
периоде (предшествующем квартале, году). Эти показатели
исчисляются не только по итогу, но и по каждому из
показателей приведенной выше формы, независимо от того, что
правительством утверждается только итоговый показатель.
Качество каждого из показателей плана издержек
обращения, образующих в конечном счете итоговое директивное
задание о величине, уровне и темпе сокращения издержек
обращения, зависит от высоты экономической культуры плановых
работников,- разрабатывающих план по издержкам обращения,
их политического и экономического кругозора и от качества
их-работы по проверке выполнения плана, ее систематичности
и глубины.
Каждый из видов издержек — расходы на
железнодорожный и водный транспорт, расходы по автогужперевозкадо,
расходы по заработной плате, аренде помещений, амортизации
и т. д. — не является неизменным, чем-то раз навсегда
данным. Расходы по железнодорожным и водным перевозкам
изменяются, например, в зависимости от изменения дальности
перевозок, состава перевозимых товаров, уровня
железнодорожного и водного тарифов, системы франкировки товаров,
роли железнодорожного и водного транспорта в перевозках;
расходы по автогужевым перевозкам изменяются в
зависимости от роли автомобильного и гужевого транспорта в общем
итоге по автогужевым перевозкам, от состава перевозимых
товаров, сезона и т. п.; расходы по заработной плате изменяются
ежеквартально в сйязи с изменениями численности занятых в
торговле работников и их средней заработной платы, в
колебаниях которой немалое значение имеет изменение товарного
состава оборота, и т. д. Уловить все эти изменения и
установить на планируемый период точное задание можно в этих
условиях только тогда, когда организованы постоянная
проверка выполнения плана и изучение конкретных обстоятельств,
вызвавших отклонения фактического исполнения от заданий
плана.
Конкретные методы исчисления величины каждого из
составных показателей издержек обращения различны.
Различие это вызывается различием конкретных факторов,
влияющих на их величину. Так, величина расходов по
железнодорожным и водным перевозкам изменяется совсем по другим
причинам, чем величина расходов, скажем, по амортизации
или по аренде помещений или по процентам за кредит,
величина расходов по автогужевым перевозкам зависит от других
причин, чем величина расходов по текущему ремонту или рас-
54

ходов,связанных с потерями по таре. Задача планового
работника заключается, следовательно, в том, чтобы по каждому из
показателей установить влияющие факторы, возможное их
изменение в планируемом периоде по сравнению с базовыми (с
соответствующим периодом прошлого года и планом и
ожидаемым выполнением предшествующего квартала), оценить
направление влияния этого изменения, рассчитать, как это
изменение отразится на величине издержек обращения,
определить, какие именно возможности не были использованы
торгующими организациями в прошлом, какие условия и меры
нужны для того, чтобы использовать их в настоящем, и что
это может дать в количественном выражении уже на
протяжении планируемого периода.
* * *
Одной из самых крупных статей издержек обращения
является фонд заработной платы. Так, в 1939 г. из общего
уровня издержек обращения по Наркомторгу в 7,52°/о к обороту
на долю заработной платы и начислений на заработную плату
приходится свыше 2,2%. Это указывает на огромное значение
для планирования издержек обращения правильных заданий
по труду.
Планирование труда в торговле является одним из
важнейших участков планирования всего товарооборота. План по
труду должен ответить на вопросы о количестве работников,
необходимых для обеспечения выполнения плана
товарооборота, о средней заработной плате этих работников и фондах их
заработной платы. Одновременно с этим план труда в
торговле должен предусмотреть мероприятия, направленные на
повышение квалификации работников торговли.
До последнего времени (до 1939 г.) планирование труда:
численности, средней заработной платы и фондов заработной
платы в целом для системы Наркомторга и Центросоюза
проводилось путем установленных единых плановых заданий по
труду во всей системе в целом без диференциации этих
заданий по различным видам торговли. Кроме того в планах по
труду устанавливалось задание по нагрузке на 1 торгового
работника, то же — по системе в целом. Так как эта система
планирования труда в торговле страдала рядом существенных
недостатков, она с 1939 г. была заменена новой. В настоящее
время план по численности, средней заработной плате и фонду
заработной платы для системы Наркомторга устанавливается
с выделением из общего итога: розницы — магазинов, мелкой
розницы и складов, а для системы Центросоюза — торговли,
55

заготовок и общественного питания. Это изменение порядка
планирования труда в торговле улучшило качество планов по
труду.
Разработка планов по труду в верхних звеньях торговли
(Наркомторг СССР, наркомторги союзных республик и т. д)
опирается на данные расчета ожидаемого выполнения плана за
текущий период, расчета необходимой дополнительной
численности в плановом периоде, исходя из плана роста торгово-
складской сети, расчета изменения численности работников и
средней заработной платы в результате предстоящих в
плановом периоде изменений в структуре товарооборота и в
размещении товарооборота и торговой сети по СССР или по
республике. Точность всех этих расчетов, как и ряда других
плановых показателей, зависит от высоты экономической
культуры планового работника и от качества работы по проверке
выполнения плана, ее систематичности и глубины.
Оценка ожидаемого выполнения является необходимым
этапом планирования. Она указывает, как сложилось
положение на практике, в действительности, указывает исходные
позиции развития на планируемый период. Проверка выполнения
плана, если только она проводится систематически и носит
глубокий характер, должна ответить на вопрос, под влиянием
каких именно факторов действительность сложилась так, а не
иначе, и что именно и как должно быть осуществлено для
того, чтобы устранить факторы, действовавшие на протяжении
предыдущего периода отрицательно, и развить факторы,
действовавшие положительно. Эти материалы — оценка
ожидаемого выполнения и материалы проверки — являются
отправными данными для планирования труда, а расчеты,
перечисленные выше, — крайне необходимыми и, безусловно,
обязательными дополнительными материалами. Огромное значение
для планирования труда материалов проверки выполнения
плана и данных об ожидаемом выполнении плана объясняется
тем, что численность работников, необходимая для
осуществления плана товарооборота, и размер средней заработной,
платы даже в пределах одного и того же вида торговли
(розница — магазины, мелкая розница) очень сильно
колеблются в зависимости от структуры товарооборота, размещения
торговли и торговой сети по районам СССР, изменений в
количестве действующих предприятий. Один и тот же оборот,
осуществленный в одном случае за счет продажи шерстяных
тканей, в другом — картофеля, свеклы и другой зелени;
в. одном случае в Москве, а в другом—в каком-либо районе
одной из республик Средней Азии, потребует и разного коли-
56

чества работников и разной средней заработной платы; всякое
лриращение торговой сети к уже существующей потребует
при прочих равных условиях и приращения численности, при*
чем тем большего, чем больше будет крупных магазинов среди
открываемой вновь сети. Без учета и правильной оценки
влияния на ход выполнения плана всех этих факторов, вместе
взятых и каждого из них в отдельности, план по труду будет не
полноценным. Учет же и правильная оценка их зависят от
того, насколько хорошо владеет теорией работник,
планирующий труд в торговле, и насколько хорошо он изучил в ходе
проверки выполнения плана фактическое положение дел.
В низовых звеньях торговли (магазины, торги и т. д.) план
по труду (численности, средней заработной плате и фонду
заработной платы) определяется на основании прямого подсчета
по каждой группе работников (продавцы, руководящий состав,
кассиры, остальные работники). Численность продавцов,
необходимых на планируемый период, определяется в основном,
исходя из товарооборота в ассортиментном разрезе и потовар-
ных норм нагрузок; численность руководящих работников —
на основании объема товарооборота в планируемом периоде,
количества отделов, часов торговли предприятия и
установленного порядка ответственности за товаро-материальные
ценности; численность кассиров — исходя из количества
кассовых аппаратов, фактически необходимых магазину, часов
торговли и графика выхода на работу; численность остальных
категорий работников (счетный аппарат, рабочие, уборщицы т
и т. д.) — исходя из объема работы магазина, площади его,
механизации и организации работ (фасовка, подноска),
развития таких форм торговли, как предварительные заказы,
доставка товаров на дом и т. п., и часов работы предприятия.
Фонд заработной платы определяется путем подсчета сумм
заработной платы, причитающихся работникам, рассчитанных на
основе действующих положений о системе заработной платы.
* * *
За прошедшие два года третьей пятилетки советская
торговля сделала большой шаг вперед. С 126 млрд. руб. в 1937 г.
оборот государственной и кооперативной торговли (вместе с
общественным питанием) вырос до 165,8 млрд. руб. в 1939 г.
В основе этого роста лежат успехи, достигнутые советским
народом в деле развития промышленности, производящей
предметы широкого потребления, и рост материального и
культурного уровня населения.
Несмотря на быстрый и непрерывный из года в год рост,-
57-

советская торговля все же не поспевает в своем развитии за
ростом тех требований, которые предъявляются ей со стороны
рабочих, колхозников, интеллигенции. Спрос на ряд важнейших
товаров растет быстрее, чем их рыночные фонды, что
приводит к неравномерности и к перебоям в торговле этими
товарами, вследствие того, что товары быстро раскупаются. К
товарам, которые за последние два года превратились в силу
этих причин из достаточных в недостаточные, несмотря на то,,
что рыночные фонды их за первые два года третьей пятилетки
значительно выросли, относятся такие товары, как
хлопчатобумажные ткани, шерстяные ткани, трикотаж, папиросы и ряд
других промышленных и продовольственных товаров.
Преодоление отставания роста советской торговли от роста
требований, предъявляемых к советской торговле со стороны рабочих,,
колхозников, советской интеллигенции, является важнейшей
задачей работников советской торговли. Добиться же этого
можно только при условии усиления воздействия советской
торговли на промышленность: промышленность легкую,
промышленность пищевую, промышленность тяжелую (по линии
цехов ширпотреба) и, главное, местную промышленность и
промышленность промкооперации, а также при условии
резкого улучшения заготовительной работы торгующих
организаций и развития ими собственного улова рыбы, свинооткорма
и т. д. Торговля оказывает обратное воздействие на
промышленность и в условиях капитализма и в условиях
социалистической системы хозяйства. Однако методы, значение и цель
"обратного воздействия торговли на промышленность
вследствие принципиального различия двух систем хозяйства —
социалистической и капиталистической — в СССР и в
капиталистических странах совершенно различны. Возможности
воздействия на промышленность у советской торговли значительно
шире, богаче, действеннее. Капиталистическая торговля
оказывает воздействие на промышленность только рублем.
Воздействие торговли на промышленность через использование
советского рубля имеет огромное значение и в СССР. Однако,
кроме этого рычага, советская торговля может и должна
использовать для воздействия на промышленность ряд
других рычагов. Социалистическая природа промышленности в
СССР создает возможность для аппарата советской торговли
изучать состояние производства изделий широкого
потребления, выявлять неиспользуемые предприятием ресурсы,
позволяющие увеличить производство изделий широкого
потребления, и причины, мешающие развитию производства этих
товаров. Подчинение всего хозяйства СССР принципу планового
58

руководства позволяет работникам торговли добиваться
реализации своих предложений даже и в том случае, если
руководитель предприятия не идет навстречу их требованиям,
добиваться путем внесения этих предложений на рассмотрение и
утверждение соответствующих советских органов или при
помощи центральной республиканской или областной и местной
печати.
Особо важной задачей советской торговли в настоящее
время является усиление мобилизации в товарооборот местных
товарных ресурсов. Относительный недостаток ряда товаров
может быть полностью изжит, если будут использованы
возможности развития их на месте из местных видов сырья. Это
увеличение местного производства даст затем и тот эффект,
что спрос на другие товары относительно несколько
сократится в связи с переключением его на местные товары.
Задача торговых работников заключается в связи с этим в том,
чтобы добиваться расширения производства и улучшения
ассортимента производимых изделий широкого потребления на
уже действующих предприятиях местной промышленности и
промкооперации, изыскивать новые возможности для
организации производства изделий широкого потребления и
добиваться через соответствующие советские, и партийные органы
реализации этих возможностей, развивать собственное
производство по квашению капусты, солению огурцов, помидоров
и т. п., расширять собственное хозяйство по улову рыбы из
местных водоемов, по свинооткорму и увеличивать заготовки
дикорастущих плодов и ягод, меда, грибов и.т. д.
Такая перестройка работы торгующих организаций по линии
усиления их воздействующей роли на промышленность и их
активизация в деле вовлечения в товарооборот местных
товарных ресурсов неизбежно скажутся положительно на всех
участках работы торгующих организаций. Она позволит еще
больше улучшать снабжение важнейших участков
социалистического строительства, сократить дальние и встречные
перевозки товаров широкого потребления, увеличить скорость това-
ропродвижения, снизить издержки обращения, поднять
качество работы общественного питания, значительно ускорить его
развитие и развитие всего розничного товарооборота и
поднять культуру советской торговли, качество работы
государственного и кооперативного торгового аппарата.

Редактор Б. И. Эйдельман
Техн. редактор В. Т. Крашнин
Сдано в набор 27/VI 1940 г.
Подписано к печ. 24/IX 1940 г.
Формат бум. 60X92Vie.
Печ. лист. З8/*. Уч.-автор. л. 3,40. А 29725
Тираж 15.000. Зак. 87.
Типография им. Воровского Госпланиздата*
г. Калуга

UenaJZ*iTon.
/<^P