Л. М. ВОЛОДАРСКИМ, М. Я. ГЕССЕН, А
.иотковскии
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ
РАЗРАБОТКИ ПЛАНА ПРЕДПРИЯТИЯ
МЕСТНОЙ
ОМЫШЛЕНН
о


Л. М. ВОЛОДАРСКИЙ, М. Я. ГЕССЕН. А. А. ИОТКОВСКИ
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ ПЛАНА ПРЕДПРИЯТИЯ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ИЗДАТЕЛЬСТВО МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РСФСР
МОСКВА 1939 * ЛЕНИНГРАД


ОГЛАВЛЕНИЕ
е
От авторов
- • /
Введение. Роль и значение местной промышленности в народном хозяйстве СССР
Часть I. Производственный план
Глава первая. Производственная программа
Глава вторая. Труд и заработная плата .
Глава третья. Материальное снабжение
Глава четвертая. Снижение себестоимости
Глава пятая. Капитальное строительство
Стр. Я
5
22
30
60
77
90
Часть II, Финансовый план
Глава шестая. Задачи и значение финансового плана промышленного предприятия 101
Глава с е д ь м а я. Внутрипромышленные накопления 104
Глава восьмая. Оборотные средства 122г
Глава девятая. Краткосрочное кредитование промышленного предприятия 146
Глава десятая. Финансирование капитальных работ 159
Глава одиннадцатая. Взаимоотношения с бюджетом 172
Глава д в е н а д ц а т а я. 'Приходо-расходный план и директивный баланс 181
Глава тринадцатая. Заключение 193
Ответств. редактор Б. И. Люблинский, Техн, редактор А. М. Усова,
Редактор изд-ва Б. Э. Евзеров. Корректор М. И. Налетов.
г _ Леноблгорлит № 5245. Время сда^и в набор 20/УП-38 г. Кол. авт. листов 13.75. Уч. авт. 16.06. Подписано к печати 22/ХИ-38 г. Стат, формат бумаги б2Х941/]б. Колич. бум. лист. 61 4. Общее кол. знаков на бум. листе 50(00. Индекс МП—5.
Изд. № 319. Тираж 5000 экз. Заказ № 3509.
2-я ф-ка детской книги Детиздата* ЦК ВЛКСМ, Ленинград, 2-я Советская, 7.


ОТ АВТОРОВ
Предлагаемая книга ставит целью обобщить опыт местной промышленности в производственном и финансовом планировании ■ изложить основные Методы этой работы на предприятиях.
Книга должна помочь плановым и финансовым работникам предприятий местной промышленности (республиканской, областной и районной) в освоении методики разработки основных разделов производственного и финансового плана предприятия.
Авторы будут благодарны за все указания о необходимых исправлениях и дополнениях к настоящей работе.
^Введение, главы 1 и 4 написаны Л. М. Володарским, главы 7, 9, 10 д 11—М. Я. Гессеном и главы 2К 3, 5,. 6, 8, 12 и 13—А. А. Иот- ковским.
г
1*
к


Введение
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ СССР
Задачи местной промышленности
Товарищ Сталин в отчетном докладе XVII съезду ВКП(б), говоря об очередных задачах, стоящих перед промышленностью, указал на необходимость «развязать местную советскую промышленность, дать ей возможность проявить инициативу в деле производства товаров ширпотреба и оказать ей возможную помощь сырьем и средствами».1
Эти слова товарища Сталина полностью определяют те задачи, которые стоят перед местной промышленностью. Развивая различные производства на основе изыскания и использования местного сырья и топлива, местная промышленность является одной из основных отраслей промышленности, производящей предметы широкого потребления и предметы, удовлетворяющие нужды местного хозяйства. Это большая и ответственная задача. В условиях непрерывного роста материального благосостояния^ трудящихся советской страны и растущих потребностей рабочих и колхозников местная промышленность должна усиленно развиваться на основе использования местного сырья и местных видов топлива.
«Во второй пятилетке мы должны дать усиленное развитие и местной промышленности, оказав ей государственную поддержку. Задача заключается в том, чтобы в максимальной мере использовать местные источники сырья и местные виды топлива, особенно для увеличения продукции ширпотреба. Необходима передача значительной части прибылей местной промышленности в распоряжение местных исполкомов. Это будет иметь большое значение для дальнейшего развития самой местной промышленности. В виду того, что наши местные органы, прежде всего областные организации, за последние годы значительно окрепли, мы должны передать в ведение этих органов ряд предприятий союзной и республиканской промышленности. В первую голову это относится к тем предприятиям, которые работают, главным образом, на местном сырье и местном топливе».2
1 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10-е, стр. 559.
3 В. М. М о л от о в. В борьбе за социализм, Партиздат, 1935, стр. 504. Задачи второй пятилетки. Доклад на XVII съезде ВКП(б).
5


Указания т.т. Сталина и Молотова, данные на XVII съезде ВКП(б), явились исходным положением для организации самостоятельной системы предприятий местной промышленности.
Местная промышленность (республиканского, областного и районного подчинения) оформилась как самостоятельная организационная система промышленности после XVII съезда ВКП(б). В соответствии с задачами, поставленными вождем народов товарищем Сталиным перед местной промышленностью, XVII партийный съезд в резолюции «о втором пятилетием плане развития народного хозяйства СССР (1933—1937 г.г.)» указал на роль и значение местной промышленности в системе народного хозяйства СССР. Эта роль определена следующим образом: «Исходя из того, что местная промышленность может явиться серьезным дополнительным факторам в деле всестороннего удовлетворения быстро растущих потребностей рабочих и колхозников, съезд определяет рост производства предметов широкого потребления местной промышленности во второй пятилетке в три раза и обязывает местные органы к проявлению максимальной инициативы в деле развития местной промышленности и изыскания новых видов сырья. Одновременно съезд обязывает ЦК и СНК усилить местную промышленность путем передачи в ведение местных органов ряда предприятий союзной и республиканской промышленности, а также произвести передачу значительной части прибылей местной промышленности в распоряжение местных исполкомов».1
Основная задача местной промышленности заключается в том, чтобы максимально развивать производство предметов широкого потребления. Общий подъем материального благосостояния трудящихся и рост потребностей ставят перёд местной промышленностью задачу выпуска все большего и большего количества изделий ширпотреба в разнообразном ассортименте и хорошего качества. Советские изделия широкого потребления по своему качеству и по разнообразию должны быть лучше заграничных.
Имея в своем составе различные отрасли промышленности (металлическая, строительных материалов, стекольно-фарфоровая, химпластмасс, деревообрабатывающая и т. д.) она может выпускать различные предметы, необходимые для коммунального хозяйства, дорожного строительства, школ, детских домов, яслей, сельского хозяйства и т. д., удовлетворяя нужды местного хозяйства.
Развитие этих производств должно базироваться на изыскании и использовании местных источников сырья и местных видов топлива. Наша родина настолько богата природными ресурсами, что нет ни одной области и края, ни одного района, в котором нельзя было бы организовать предприятий местной промышленности, работающих на местном сырье и топливе. Задача заключается лишь в том, чтобы найти эти источники, правильно их использовать и получить от этого максимальный эффект.
Задачи, которые стоят перед местной промышленностью, свидетельствуют о той огромной роли, которую она играет в народном хозяйстве нашей страны. Развитие'^местной промышленности 1 ВКП(б) в резолюциях, ч. II, стр. 578.
6


■обеспечивает, наряду с развитием других отраслей промышленности, удовлетворение возрастающих потребностей населения в предметах широкого потребления, а также нужд местного хозяйства. Организация местной промышленности в начале второй пятилетки являлась одним из факторов, обеспечивших выполнение одной из основных задач второго пятилетнего плана дальнейшего подъема благосостояния рабочих и колхозных масс и повышения уровня потребления.
Местная промышленность имеет все возможности для успешного выполнения стоящих перед ней задач. Огромная помощь, оказываемая местной промышленности партией и правительством, является лучшим условием успешной работы всех предприятий местной промышленности.
Директивы партии и правительства о местной промышленности
Основная директива партии о развитии местной промышленности была дана в приведенной выше резолюции XVII съезда ВКП(б) о втором пятилетием плане. В соответствии с этой директивой партии правительство издало ряд постановлений о развитии местной промышленности, имеющих первостепенное значение и создающих все условия для ее успешного роста.
I 1 20 марта 1934 года, еще до оформления самостоятельного наркомата местной промышленности, СНК СССР в целях стимулирования развития местной промышленности вынес постановление со развитии местной промышленности по производству товаров широкого потребления на 1934 год». Ст. 2 постановления гласит: «Прибыль, полученную предприятиями от производства товаров широкого потребления по дополнительной программе (ст. 1), оставить полностью в распоряжении советов, в подчинении которых находятся соответствующие предприятия». Этим постановлением СНК СССР обязывал наркоматы оказывать всемерную техническую и организационную помощь предприятиям местной промышленности и отпустил дополнйтельно 20 млн. руб. на капитальное строительство местной промышленности. Вся продукция от выполнения до- * полнительной программы оставлялась для сбыта на месте.
Указанные мероприятия имели большое значение для дальнейшего развития местной промышленности и заинтересовывали местные органы в расширении и укреплении местной промышленности.
Реализуя решения XVII съезда ВКП(б), ЦИК СССР 10 августа 1934 года вынес постановление «об образовании народных комиссариатов местной промышленности в союзных и автономных республиках», которое организационно оформило систему местной промышленности и определило основные задачи новых наркоматов.
«В целях всемерного развития местной промышленности, выявления и использования местных сырьевых и топливных ресурсов, усиления инициативы и ответственности местных и, особенно, областных (краевых) органов за развитие этой промышленности, а также в целях сосредоточения внимания союзных наркоматов на управление предприятиями союзного подчинения, Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР постановляет:


I. Для управления предприятиями местной промышленности, ныне входящей в систему наркоматов тяжелой, лесной, легкой » пищевой промышленности, организовать в союзных и автономных республиках народные комиссариаты местной промышленности, а в составе краевых (областных) исполнительных комитетов — управления местной промышленности». (Из постановления ЦИК СССР).
Организационное оформление местной промышленности и образование самостоятельных наркоматов местной промышленности в союзных и автономных республиках сыграло большую роль для укрепления и развития местной промышленности. Передача ряда предприятий в ведение Наркомата местной промышленности и местных органов дала возможность укрепить эти предприятия, расширить их, изыскать для них местные виды сырья и топлива и развивать производство изделий широкого потребления и предметов местного хозяйства.
В состав Наркомата местной промышленности были переданы предприятия тяжелой, лесной, легкой и пищевой промышленности республиканского и местного значения, которые входили в эти народные комиссариаты * до конца 1936 года. После принятия VIII чрезвычайным съездом советов Союза ССР Великой Сталинской Конституции были образованы республиканские наркоматы легкой и пищевой промышленности, и предприятия этих отраслей промышленности были выделены из состава наркомата местной промышленности. Создание республиканских наркоматов легкой, лесной и пищевой промышленности содействует улучшению работы промышленности и приближает руководство центральных и местных органов к предприятиям. Оставаясь попрежнему предприятиями местного значения, фабрики и заводы, перешедшие в новые наркоматы, Как и раньше, производят предметы широкого потребления и работают на удовлетворение местных потребностей. В связи с указанным круг отраслей и производств, входящих й систему Наркомата местной промышленности, был значительно сокращен.
В системе наркоматов местной промышленности были остав-/ лены в основном отрасли промышленности, входившие, до образования самостоятельной системы местной промышленности, в тяжелую промышленность. К таким отраслям относятся: металлопромышленность, промышленность строительных материалов, хим- пластмасс, стекольная, фарфоровая, музыкальных инструментов и т. д. Это дало возможность усилить руководство предприятиями, разработать вопросы развития новых отраслей местной промышленности на базе использования местного сырья и топлива, увеличить производство предметов широкого потребления и изделий для местного хозяйства.
Для разрешения указанных задач вынесено еще и другое решение правительства: «В целях укрепления материальной и финансовой базы местной промышленности, расширения ее маневренных возможностей и повышения заинтересованности местных органов в работе этой промышленности и особенно в производстве товаров 8


широкого потребления.. -»1 я уточненное постановление от 19 апреля 1936 года «об укреплении материально^ и финансовой базы местной промышленности».
Это постановление дало возможность укрепить материальную и финансовую базу предприятий местной промышленности и стимулировало заинтересованность местных органов в развитии местной промышленности и особенно производства предметов широкого потребления.
Каждое предприятие местной промышленности заинтересовано в том, чтобы работать рентабельно и иметь прибыль.
4% плановой прибыли и 50% сверхплановой прибыли отчисляются в фонд директора предприятия и идут на развитие предприятия. Остальная прибыль отчисляется в республиканский или местный бюджет. Для промышленности районного подчинения это имеет тем большее значение, что прибыль, перечисляемая в районный бюджет, должна расходоваться исключительно на развитие промышленности районного подчинения. .
За годы самостоятельного существования системы местной промышленности материально-финансовая база предприятий значительно окрепла. За счет накоплений были проведены работы по расширению предприятий, улучшению бытовых условий трудящихся и т. д. Учитывая это, ЦИК СССР постановлением от 5 января 1938 года отменил действие постановления от 1 июня 1935 года нд областную промышленность, сохранив действие его на всю систему районной промышленности.
Большое значение для развития и укрепления местной промышленности имеет расширение местной сырьевой и топливной базы, организация и освоение новых производств, проведение разведывательных и изыскательных работ, механизация производства и т. д. Все эти работы требуют специальных капиталовложений. Для финансирования сверхплановых мероприятий по развитию местной промышленности по постановлению ЦИК и СНК СССР в союзных и автономных республиках, краях и областях образовывались специальные фонды местной промышленности. Расходование этих фондов производилось по постановлению Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик, областных и краевых исполнительных комитетов. Планы мероприятий, осуществляемых за счет фондов местной промышленности, разрабатывались соответственно народными комиссариатами местной промышленности и областными (краевыми) отделами местной промышленности.
Местные органы получают огромные возможности для развития местной промышленности. Правильное и целесообразное использование средств фонда дало возможность организовать новые производства, расширить сырьевую и топливную базу местной промышленности и т. д.
Большая заинтересованность местных органов вытекает из ст. 9 постановления, согласно которой вся продукция предприятий 1 Постановление ЦИК и СНК СССР’от 1 июня 1935 г. Собрание законов я распоряжений № 34 от 20 июля 1935 г.
9


республиканского, областного и районного подчинения, изготовленная из промышленный отходов и сырья, не планируемого в централизованном порядке, остается для реализации в пределах республики, области или района. Таким образом, чем лучше будут работать местные органы по развитию местной промышленности, тем больше они будут иметь изделий широкого потребления для реализации у себя.
Постановление ЦИК и СНК СССР дает все возможности для развития производства таких изделий, т. к. оно обязывает пред- прйятия союзного подчинения сдавать свои промышленные отходы в первую очередь предприятиям местной промышленности и промысловой кооперации. Этим же постановлением отдельным предприятиям местной промышленности предоставлено право производить децентрализованные заготовки сырья для своей переработки в специально отведейных для них районах. Это создает дополнительные возможности для усиления сырьевой базы местной промышленности.
Указанное постановление имеет огромное значение для развития и работы местной промышленности и свидетельствует о той колоссальной помощи, которую оказывает Советское правительство местной промышленности, и о тех неограниченных возможностях, которые имеются у всех предприятий местной промышленности для успешного разрешения своих задач.
*
Организационная структура промышленности Наркомместпрома
Вся система промышленности Наркомместпрома делится на трж звена:
1) республиканского подчинения,
2) областного подчинения и
3) районного подчинения.
Местная промышленность республиканского подчинения состоит из предприятий различных отраслей промышленности, имеющих общее республиканское значение. Эти предприятия вырабатывают различные изделия, идущие на удовлетворение потребностей всей Республики и за пределы ее. Обычно предприятия республиканского подчинения работают на фондированном сырье и снабжаются этим сырьем в централизованном порядке. Предприятия, входящие в республиканскую местную промышленность, входят в соответствующие главные управления Народного комиссариата местной промышленности или в республиканские тресты и им подчиняются.
Заводы и фабрики местной промышленности республиканского подчинения находятся на территории различных краев и областей. Они или объединяются в тресты соответствующих отраслей промышленности, или являются автономными предприятиями, непосредственно подчиненными главным управлениям НКМП РСФСР.
В системе местной промышленности имеются различные отрасли промышленности; предприятия этих отраслей объединяются главным управлением НКМП РСФСР. По структуре аппарата На1Э


родного комиссариата местной промышленности РСФСР, утвержденной наркомом, имеются следующие главные управления: топливной промышленности, промышленности металлоизделий, обозо- строения, коммунально-строительного оборудования, химической промышленности, весбизмерителей, кирпичной промышленности, вяжущих и нерудных стройматериалов, стекольной промышленности, фарфоро-фаянсовой, и т. д. Эти главные управления планируют и непосредственно руководят работой предприятий местной промышленности республиканского подчинения. е
Предприятия местной промышленности областного подчинения, находящиеся в ведении областных (краевых) исполнительных комитетов, управляются областными (краевыми) отделами местной промышленности (ОМП’ы) при областных (краевых) исполнительных комитетах.
Предприятия областной (краевой) местной промышленности входят в соответствующие территориальные главные управления Наркомата местной промышленности. Руководство и планирование работы этих предприятий главные управления Наркомата осуществляют через областные (краевые) отделы местной промышленности.
Кроме республиканской и областной (краевой) промышленности, в системе Наркомата местной промышленности имеется районная промышленность, предприятия которой объединяются в районные промышленные комбинаты. В районах, где предприятий мало, они являются самостоятельными и подчинены непосредственно областным (краевым) отделам местной промышленности.
Предприятия районной промышленности находятся в ведении районных исполнительных комитетов. Согласно статьи 96 Конституции РСФСР, при районных (окружных) исполнительных комитетах создаются отделы местной промышленности, которые непосредственно руководят предприятиями районной промышленности. Вне зависимости от принадлежности к той или иной отрасли предприятия районной промышленности входят в территориальный отдел наркомата, который и осуществляет, по линии Наркомата местной промышленности, руководство работой и планирование районной промышленности.
В условиях большего количества мелких предприятий и значительного количества различных отраслей в системе местной промышленности огромное значение имеют низовые органы управления местной промышленности на местах (наркоматы местной промышленности АССР), областные (краевые) отделы местной промышленности, отделы местной промышленности при районных (окружных) исполнительных комитетах). Эти организации находятся в местах, где расположены предприятия, организованные по территориальному признаку, они близко связаны с предприятиями и повседневно должны руководить их работой. Оперативно руководя работой предприятий, отделы местной промышленности на местах должны добиваться наилучших показателей в выполнении плана. Местные органы управления предприятиями местной промышленности осуществляют следующие основные функции:
I 11


1) На основе утвержденного правительством плана и показателей, полученных от Народного комиссара местной промышленности, спускают лимиты предприятиям по всем показателям.
2) Ведут повседневное наблюдение за работой предприятия и контроль за выполнением плана, принимая оперативные меры для улучшения работы предприятий в случае намечающегося прорыва в выполнении производственной программы и других показателей плана.
3) Ведут наблюдение за выполнением плана капитального стро^ ительства, соответствием выполняемых капитальных работ генеральному плану, ходом составления смет и проектов.
4) Разрабатывают и осуществляют на предприятиях, по согласованию с соответствующими главными управлениями наркомата, поощрительные системы оплаты труда рабочих и инженерно-технического персонала, положения по этим системам и т. д.
5) Руководят постановкой технического нормирования на предприятиях, осуществляют наблюдение за выполнением норм и организуют на /предприятиях стахановский инструктаж для рабочих, не выполняющих нормы выработки.
6) Составляют и представляют на утверждение вышестоящих организаций финансовые планы предприятий местной промышленности, наблюдают за правильностью взаимоотношений предприятий с местным бюджетом, за соблюдением финансово-сметной дисциплины, за выполнением финансового плана предприятий и т. д.
7) Разрабатывают перспективные планы развития местной промышленности по области, краю, району и т. д. на основе использования местных видов сырья и топлива.
8) Организуют научно-исследовательские работы по изысканию местных видов сырья и топлива, по введению новых методов работы, по улучшению качества продукции, замене дефицитных материалов и т. д.
9) Руководят постановкой технической учебы на предприятиях, разрабатывают программы по отдельным курсам, осуществляют методическое руководство.
Перечисленные выше функции, осуществляемые органами местной промышленности на местах, являются лишь основными. Однако они говорят о той большой роли, которую играют эти органы в деле улучшения работы местной промышленности и насколько успех работы предприятий зависит от хорошей работы областных (краевых) и районых отделов местной промышленности.
В соответствии с структурой местной промышленности и задачами, которые поставлены перед отдёльными звеньями ее, осуществляется планирование работы предприятий и пути прохождения плана.
Предприятия, входящие в тресты, представляют свои проектировки планов (пятилетние, годовые, квартальные) трестам. Автономные предприятия свои проектировки планов представляют: республиканские — главным управлениям; областные — областным (краевым) отделам местной промышленности. Тресты, на основе проектировок предприятий, составляют проектировки по тресту и представляют: республиканские и главные управления в ПЭО


НКМП РСФСР. ОМП’ы представляют свои проектировки планов, по области (краю) в отраслевом разрезе и в целом по области в соответствующие территориальные управления.
После утверждения народно-хозяйственного плана правительством планово-экономический отдел наркомата, согласно распоряжения наркома, устанавливает планы для различных отраслей промышленности и спускает задания главным управлениям. Последние спускают лимиты республиканским предприятиям непосредственно и областным — через областные (краевые) отделы местной промышленности.
Областные (краевые) отделы местной промышленности' устанавливают на основе показателей, полученных от наркомата, лимиты для предприятий как областной промышленности, так и районной. Сверстанный план по областной (краевой) промышленности и в целом — по районной — утверждается областным (краевым) исполнительным комитетом, а в отдельности по каждому району (ок^гу)— в части предприятий районной промышленности — районным (окружным) исполнительным комитетом. Подробно эти вопросы изложены в положениях НКМП РСФСР и ОМП’ах, утвержденных СНК РСФСР постановлением от 3 июля 1938 г.
*
Роль и значение плана
~ „ *
Советская система хозяйства в принципе отличается от системы капиталистической. Она основана на социалистической собственности на средства и орудия производства, тогда как капиталистическая система хозяйства основана на частной собственности и на эксплоатации трудящихся масс города и деревни. Преимущества советской системы хозяйства перед системой капиталистической огромны. Эти преимущества вытекают из Сущности советской си- I стемы хозяйства.
«Советская система хозяйства означает, что:
1) власть класса капиталистов свергнута и заменена властью рабочего класса;
2) орудия и средства производства, земля, фабрики, заводы и т. д. отобраны у капиталистов и переданы в собственность рабочего класса и трудящихся масс крестьянства;
3) развитие производства подчинено не принципу конкуренции и обеспечения капиталистической прибыли, а принципу планового руководства и систематического подъема материального и культурного уровня трудящихся;
4) распределение народного дохода происходит не в интересах обогащения эксплоататорских классов и их многочисленной паразитической челяди, а в интересах систематического повышения материального положения рабочих и крестьян и расширения социалистического производства в городе и деревне;
5) систематическое улучшение материального положения трудящихся и непрерывный рост их потребностей (покупательной способности), будучи постоянно растущим источником расширения производства, гарантирует рабочий класс от кризисов перепроизводства, роста безработицы и т. д.;
г
13


4 6) рабочий класс является хозяином страны, работающим не
капиталистов, а на свой собственный класс». 1
С победой социалистического строя в СССР эти преимущества становятся еще большими. Ликвидация, капиталистических классов и громадные изменения, происшедшие в экономике страны за 20 лет существования Советской власти, дали возможность законодательно оформить победу социализма в СССР в Великой Сталинской Конституции, определившей и экономическую основу Советского государства. *
«Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия в средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения экспло- атации человека человеком». 1 2
Из ^того принципиального отличия Советской системы хозяйства от системы капиталистической и экономической основы Советского государства вытекает второе отличие. В то время, когда капиталистическое хозяйство является стихийным и характеризуется анархией производства, вытекающей из того, что при капитализме действует стихийный закон стоимости, советское хозяйство развивается на основе плана, устанавливаемого государством.
^Хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности». 3
Только Советская система хозяйства является системой плано- 4 вой. Все попытки «планирования* капиталистического хозяйства обречены на гибель, т. к. планирование всего хозяйства из единого центра при наличии частной собственности на средства и орудия производства невозможно. «Чтобы оценить всю громадность и всю ценность труда, совершенного «Гоэлро», бросим взгляд на Германию. Там аналогичную работу проделал один ученый Баллод. Он составил научный план социалистической перестройки всего народного хозяйства Германии. В капиталистической Германии план» повис в воздухе, остался литературщиной, работой одиночки. Мы дали государственное задание, мобилизовали сотни специалистов, получили в десять месяцев... единый хозяйственный план, построенный научно». 4 Эти строки писались Лениным в 1921 году.
Знаменитая «четырехлетка» Гитлера в настоящее время, вместо обещанного «рая», принесла трудящимся Германии голод,, нищету, огромный рост безработицы и цовые лишения.
Иные итоги принесли две Сталинских пятилетки трудящимся СССР. Успешное выполнение всех задач первого и второго пяти1 И. В. Сталин. Политический отчет Центрального Комитета XVI съезду. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 397.
2 Конституция СССР, статья 4.
3 Конституция СССР, статья 11.
4 Ленин, Сочинения, т. XXVI, Об едином хозяйственном плнве, стр. 171.
14


летних планов привело к огромному подъему материального благосостояния трудящихся. Эти достижения Советской системы хозяйства записаны и законодательно оформлены в Великой Сталинской Конституции.
Враги народа—реставраторы капитализма—отрицали значение плана для Советского хозяйства. Добиваясь ослабления диктатуры рабочего класса и реставрации в России капитализма, подлые изменники и предатели из троцкистско-бухаринского лагеря заявляли о нереальности планов, выступали против быстрых темпов индустриализации, заявляли о том, что в СССР на ряду с планом действует стихийный закон капитализма — закон стоимости. Отрицая значение плана* враги на^да стремились' добиться ослабления нашей родины.
В борьбе с врагами партия, под руководством^Вождя мирового пролетариата И. В. Сталина, указывала на сущность, на значение и роль плана для Советского хозяйства. «Производственный план есть живая и практическая деятельность миллионов людей. Реальность нашего производственного рлана — это миллионы трудящихся, творящие новую жизнь. Реальность нашей программы — это живые люди, это мы с ва'ми, наша воля к труду, наша готовность работать по новому, наша решимость выполнить план».1
Советское хозяйство развивается по плану. План является директивой пролетарского государства. Через план государство рабочих и крестьян направляет развитие отдельных отраслей и всего народного хозяйства в целом, определяет темпы развития и связь между отдельными отраслями.
С развитием Советского хозяйства роль плана становится все больше и больше. В речи на объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 года «О работе в деревне» товарищ Сталин указал на то, что с победой колхозного строя, план приобретает огромное значение в деревне, чего не было при наличии ^дивиду- ального хозяйства. «Колхоз есть крупное хозяйство. Но крупное хозяйство нельзя вести без плана. Крупное хозяйство в земледелии, охватывающее сотни, а иногда и тысячи дворов, может вестись лишь в порядке планового руководства. Без этого оно должно погибнуть и развалиться». 2
Усиление роли плана связано с тем, что с победой социалистического строя уничтожается частная собственность на средства и орудия производства и экономическую основу составляет социалистическая собственность. При йаличии хозяйств, основанных на частной собственности, государство рабочих и крестьян оказывает через план на них воздействие, но планировать непосредственно не может. При их ликвидации государство планирует непосредственно все хозяйство в целом.
«Наше советское общество добилось того, что оно уже осуществило в основном социализм, создало социалистический строй, т. е. осуществило то, что у марксистов называется иначе первой 1 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 466.
1 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 517—518.
15


или низшей фазой коммунизма. Значит, у нас уже осуществлена в основном первая фаза коммунизма, социализм».1
С победой социалистического строя в СССР план, являясь орудием диктатуры рабочего класса, направляет наше движение вперед. Третий Сталинский пятилетний план, в который вступила Великая Советская страна, принесет дальнейшие победы социализма, дальнейший подъем материального благосостояния трудящихся, дальнейший расцвет культуры народов СССР.
По плану развивается в социалистическом обществе все хозяйство в целом, отдельные отрасли хозяйства и каждое предприятие в отдельности. Государство определяет для каждого предприятия план, по которому оно работает и который должно полностью выполнить. Таким образом процесс планирования есть единство определения (составления) плана и его выполнения. «Производственный план есть живая и практическая деятельность миллионов людей». 1 2
Правильное составление плана, определение всех количественных и качественных показателей для предприятия есть первая часть планирования. Выполнить план, дать все количественные и качественные показатели в соответствии с планом и выше ег^р — такова вторая часть задачи. Обе части неразрывно связаны между собой, и отрыв их друг от друга ведет к грубейшим ошибкам, к срыву выполнения плана. К составлению плана нужно привлечь массы стахановцев, ударников, инженерно-технических работников предприятий. Стахановское движение, широко развернувшееся в местной промышленности, по новому поставило ряд проблем, свело на нет старые нормы, мощности и т. д.
При составлении плана должен быть учтен опыт работы стахановцев, их практические предложения, их критика. Только самое широкое участие самих рабочих масс в составлении плана обеспечивает то, что данный план действительно построен на мобилизации всех возможностей предприятия, правильном использовании всего оборудования и т. д. '
Но составить план еще недостаточно. Нужно план выполнить по всем количественным и качественным показателям. Для этого, в первую очередь, план должен быть доведен до непосредственного исполнителя, до рабочего. Необходимо обеспечить рабочее место всеми необходимыми средствами (чертежи, материалы, инструмент и т. д.), чтобы производственный рабочий выполнял свою основную производственую функцию и не отвлекался на всякие вспомогательные работы.
Успешное выполнение плана обеспечивается осуществление!* шести исторических условий товарища Сталина, выдвинутых им еще в 1931 году в речи «О задачах хозяйственников». Претворение в жизнь этих условий — залог полного выполнения и перевыполнения плана.
Враги народа, предатели из троцкистско-зиновьевско-бухарин- ского лагеря, стремились вредить и вредили в местной промыт-
1 И. В. Сталин. Доклад о Проекте Конституции Союза ССР на чрезвычайном VIII съезде советов 25 ноября 1936 г., Партиздат, 1937 г.
2 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 466.
16


ленности и в области планирования. Во многих случаях составляли явно заниженные 'планы, далеко не использовавшие имеющиеся мощности предприятий, и тем самым срывали развертывание производства предметов широкого потребления. В других случаях они устанавливали для предприятий местной промышленности явно завышенные, невыполнимые планы в целях дезорганизации производства и срыва выполнения заданий партии и правительства по выпуску предметов для местного хозяйства и предметов широкого потребления. Они распыляли средства, даваемые на капитальные работы, омертвляли капиталовложения, стремясь сорвать рост и развитие местной промышленности. а
План является одним из сильнейших орудий для ликвидации последствий вредительства. Выявление всех последствий вредительства, составление конкретного плана мероприятий по их ликвидации, мобилизация масс всего коллектива рабочих, инженерно- технических работников и служащих лоедприятий на ликвидацию последствий вредительства — есть одиФ из моментов, определяющих борьбу за правильный план, за выполнение плана.
План предприятия должен быть построен таким образом, чтобы ликвидировать последствия вредительства. Эти последствия имеются, в той или иной степени, на всех предприятиях. Для ликвидации последствий вредительства нужно в плане определить узловые пункты, разрешить их и построить план таким образом, чтобы предприятие полностью выполнило те задачи, которые .поставлены партией и правительством.
Структура плана предприятия и узловые проблемы плана
Основой деятельности промышленного предприятия является §го производственная программа. Отсюда вытекают все последующие количественные и качественные показатели плана, зависящие в значительной мере от объема и структуры производственной программы предприятия в целом.
Промышленное предприятие представляет собою комплекс заготовительных, обрабатывающих и выпускающих цехов основного производства, вспомогательных и подсобных цехов, работа который направлена на обеспечение выполнения производственной программы, т.е. на выпуск заданного количества изделий в установленном ассортименте.
Это предопределяет необходимость разработки плана на планируемый период (год, квартал, месяц) для каждого цеха в отдельности, т. е. установления для него определенного производственного плана и всех остальных количественных и качественных показателей.
Особо важное значение имеет хорошо поставленное межцеховое планирование. Планы цехов должны быть между собой тесно увязаны и построены таким образом, чтобы заготовительные цеха давали все необходимые полуфабрикаты и детали для обрабатывающих и выпускающих цехов в достаточных количествах.
Плохо поставленное и неорганизованное межцеховое планирование чрезвычайно отрицательно сказывается на деятельности
Л. М. Володарский, М. Я. Гессен, А. А. Иотковский—2 17


предприятия. Несоответствие планов отдельных цехов приводит к накапливанию деталей в одних цехах, простоям в выпускающих цехах из-за отсутствия деталей и т. д. В конечном счете все эта может привести к срыву выполнения производственной программы. Это предопределяет необходимость самого тщательного увязывания планов различных цехов между собой. При этом в сборочные (отделочные) цеха должно поступить такое количество различных деталей, которое обеспечивает выпуск установленного планом количества изделий.
Объем производственной программы является важнейшим количественным показателем плана. Программа, определяющая сумму валовой и товарной продукции и натуральный выпуск изделий,, предполагает определенный ассортимент продукции и высокое качество изделий. План предприятия в целом и каждого цеха в отдельности должны быть построены таким образом, чтобы обеспечить выпуск продукции ± в плановом ассортименте и высокого качества. Здесь следует указать на то, что многие предприятия (в целях облегчения своей работы) занимают совершенно неправильную позицию в вопросе равномерного выпуска всего ассортимента продукции. Часто они в течение целого^ периода (квартал, полугодие) производят изделия одного вида, а затем прекращают их выпускать и переходят на другие изделия. Это совершенно неправильно, т. к. наша страна и широкие массы трудящихся постоянно требуют различный ассортимент продукции. План предприятий должен предусматривать равномерный выпуск всех видов изделий (за исключением сезонных) в течение всего года1.
При построении плана предприятия в целом и отдельных цехов могут встретиться затруднения в связи с наличием так называемых «узких мест» в производстве. Внутри цехов «узкие места» могут выражаться в наличии разрыва между отдельными группами и видами оборудования, когда производственная программа цеха при недогрузке некоторых видов оборудования не обеспечивается другими видами наличного оборудования. В этом случае планом должно быть предусмотрено пополнение парка оборудования и ликвидация разрыва между отдельными группами оборудования, либо в плане предприятия должно быть предусмотрено кооперирование с другими предприятиями. В целом по предприятию » могут оказаться диспропорции между мощностью отдельных цехов (в частности—между заготовительными и обрабатывающимищеха- ми), которые в плане предприятия должны быть учтены, и разработаны конкретные мероприятия по ликвидации этих диспропорций.
Планом предприятия должны быть предусмотрены мероприятия по расшивке «узких мест». Недопустимым является равнение на «узкие места», когда производственная программа устанавливается из расчета по «узким местам» и большое количество оборудования остается недогруженным и неиспользованным. Добиваясь максимального развертывания производства и использования оборудования, предприятие должно принять все меры к расшивке «узких мест» и полному использованию всего имеющегося оборудования. *
18 ; а


Для полного использования всего имеющегося оборудования большое значение имеет правильная эксплоатация и организация планово-предупредительного ремонта оборудования. В годовом плане необходимо разработать график планово-предупредительного ремонта и в течение года строго его придерживаться. Отсутствие планово-предупредительного ремонта часто приводит к внеплановым остановкам и простоям оборудования, различного рода авариям* и т. д. При этом получаются огромные потери, и выполнение производственной программы срывается.
Нормальная деятельность предприятия, кроме всех прочих фактов, обеспечивается организацией планово-предупредительного ремонта оборудования. Соответствующая подготовка к ремонту обеспечивает сокращение сроков простоя оборудования на ремонт и более полное использование мощностей оборудования.
Ия наконец, в большинстве отраслей промышленности огромное значение имеет инструментальное хозяйство. Правильная организация инструментального хозяйства, своевременное снабжение рабочих необходимым инструментом — является непременным условием нормальной производственной деятельности предприятия.
План должен предусмотреть все моменты, обеспечивающие нормальный ход работы предприятия в целом, и каждого производственного участка в отдельности. В плане должны быть разработаны и мероприятия, обеспечивающие полное выполнение всех качественных показателей.
Наряду с количественными показателями предприятие получает и определенные качественные показатели своей деятельности. Сюда в первую очередь относится задание по росту производительности труда и снижению себестоимости.
Стахановское движение, широко развернувшееся на предприятиях местной промышленности, потребовало новой организации производства и труда. На примере ленинградской областной местной промышленности виден рост стахановского движения (процент стахановцев к общему числу рабочих):
на I января 1937 г.—31,ЗИ на 1 января 1938 г. —38,4% на I апреля 1938 г. —44,8%
Рост стахановского движения обеспечил огромный рост производительности труда за последние годы. Дальнейшее развертывание стахановского движения обеспечивает еще больший рост производительности труда. Это предопределяет необходимость в плане предусмотреть все условия, обеспечивающие рост стахановского движения и подъем производительности труда. .
Показатель производительности труда является одним из основных элементов плана предприятия по труду. Другие показатели плана по труду (численность всех категорий трудящихся, показатели средней заработной платы, фонды и т. д.) должны быть в плане разработаны самым тщательным образом, т. к. они являются одними из важнейших элементов хозяйственной деятельности предприятия.
2* 19


Все показатели работы предприятия отражаются на комплексном качественном показателе — себестоимости продукции. Положительные стороны деятельности предприятия приводят к снижению себестоимости продукции. Наоборот, плохая работа предприятия, невыгголнение производственной программы и т. д. неизбежно приводят к увеличению себестоимости продукции. Отражая все материальные накладные затраты на производство, себестоимость является лучшим показателем плохой или хорошей работы предприятия.
Задание по снижению себестоимости продукции (фабрично-заводской и коммерческой) устанавливается с учетом всех других показателей плана (объем производства, трудовые показатели и т. д.), и их выполнение должно обеспечить и выполнение задания по снижению себестоимости продукции.
Для выполнения всех количественных и качественных показателей плана большое значение имеет план материального обеспечения производства. Вопросам материального снабжения предприятия и кооперированию с другими предприятиями следует уделить самое большое внимание, и этот участок должен найти свое отражение в плане.
В связи с производственной программой и в целях обеспечения этой программы предприятию устанавливается план капитального строительства. Капитальные вложения, делающиеся для развертывания производства (новое строительство, расширение и реконструкция, капитальный ремонт оборудования и т. д.), должны быть затрачены с максимальной эффективностью. Объекты капитального строительства должны быть введены в эксплоатацию в максимально короткий срок.-Все эти моменты должны найти свое отражение в плане предприятия в разделе «Капитальное строительство».
]Для нормального функционирования производственного предприятия для него должны быть установлены нормативы (незавершенного производства, х материалов, топлива, остатков готовых изделий и т. д.) и определены оборотные средства. Эти нормативы зависят от объема производственной программы и устанавливаются в зависимости от объема производства. Эти показатели (и ряд других) разрабатываются предприятие^ в финансовом плане.
Эти основные узловые моменты плана и все вышеизложенные определяют структуру плана. План производственного предприятия состоит из следующих разделов:
1. Производственная программа (в ценностном и натуральном выражении).
. 2. План по труду, состоящий из разделов:
а) технические нормы,
б) численность персонала (рабочие, инженерно-технический, счетно-конторский, младший обслуживающий персонал, ученики).
в) расчетные условия,
г) фондЬ! заработной платы,
д) сводный показатель роста производительности труда.
е) средняя заработная плата.
3. План снижения себестоимости продукции с конкретным яда- ном организационно-технических мероприятий.
20 *


4. План материального снабжения.
5. План кооперирования с другими предприятиями.
6. План капитального строительства;
7. Финансовый план, состоящий из разделов:
а) реализация продукции,
б) внутрипромышленные накопления,
в) оборотные средства,
г) кредитный план,
д) приходно-расходный план, е) взаимоотношения с бюджетом.


ЧАСТЬ I
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПЛАН
' Глава дервая
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Основной целцю всякого производства является выпуск изделий, предназначенных либо для удовлетворения потребности в средствах производства (машины, станки, инструменты и т/ д.), либо для строительства (кирпич, известь и т. д.), либо для удовлетворения потребностей трудящихся (производство предметов широкого потребления). Поэтому разработка плана предприятия должна начинаться с составления его производственной программы. Установление производственной программы на конкретный период является исходным моментом в планировании промышленного предприятия. *
При разработке производственной программы предприятия должна быть ясно установлена номенклатура изделий, которые будут производиться в планируемом периоде на данном предприятии. Ее необходимо будет иметь для расчета производственной программы и определения объема производства в планируемом периоде.
Большинство предприятий местной промышленности — промышленности строительных материалов, музыкальной промышленности, стекольной, деревообрабатывающей и др. — имеет установившееся производство, и при составлении производственной программы номенклатура изделий, выпускаемых этими предприятиями, в основном известна. Для таких предприятий большое значение имеет установление ассортимента выпуска.
Более сложно обстоит вопрос с теми предприятиями, которые часто меняют номенклатуру выпускаемой продукции (металлопромышленность), что неизбежно вызывает и изменения всего технологического процесса, перестановку оборудования и т. д. Поэтому, прежде чем будет приступлено к составлению производственной программы, должно быть точно установлено, какие изделия будет производить предприятие в планируемом периоде. Эти данные предприятие должно получить от вышестоящей организации (трестированное предприятие от треста, областные автономные предприятия и райпромкомбинаты от территориальных управлений местной промышленности,, республиканские предприятия — от . соответствующих главных управлений Народного комиссариата местной гфЬмышленности). При наличии этих данных можно подойти к расчету производственной программы и определению объема производства.
22


Для установления номенклатуры изделий и их количества должна быть проведена большая подготовительная работа. Необходимо определить потребность в тех или иных изделиях, ассортимент изделий и величину потребности. В этой работе большая роль принадлежит предприятию, которое должно постоянно иметь связь с потребителями его продукции. Перед составлением производственной программы предприятие уточняет с потребителями (производственные предприятия, торгующие организации, коммунальное хозяйство, строительные организации и т. д.) потребность в тех или иных изделиях своего производства. Установление этой потребности должно быть увязано с территориальными отделами местной промышленности (НКМП АССР, Край-и Облместпромы) и с соответствущими главными управлениями Народного комиссариата местной промышленности РСФСР по отраслям промышленности.
Проведение этой работы необходимо для того, чтобы максимально удовлетворить потребности, расширить и разнорбразить ассортимент выпускаемой продукции, улучшить ее качество. Такая работа должна вестись регулярно с тем, чтобы при составлении плана были учтены все заярки, пожелания, указания соответствующих организаций. Так, например стекольные заводы Ленинградской местной промышленности производят разнообразную номенклатуру изделий. В то же время ряд изделий (сахарницы в оправе, мухоловки), в которых испытывается острая нужда, не производятся, и они ввозятся из других областей. Перечисленные выше изделия могут производиться на этих стекольных заводах, и при разработке плана 1939 года они должны быть заверстаны в план в необходимых количествах.
Коммунальное хозяйство Ленинградской области испытывает большую потребность в печном литье. Имеющиеся в системе местной промышленности литейно-механические заводы могут выпускать это литье в достаточном количестве за счет снятия с производства ряда изделий, не свойственных местной промышленности. Эти изменения в номенклатуре должны быть учтены при разработке плана.
Музыкальные торгующие организации предъявляют спрос на ряд новых видов щипковых инструментов (банджо, школьная балалайка и др.). Учитывая имеющуюся Потребность в этих инструментах, необходимо организовать их выпуск, предусмотрев это в производственной программе предприятия.
Ленинградская местная промышленность, в порядке подготовки к разработке плана на 1939 год, связалась с потребляющими и торгующими организациями, которые дали свои пожелания и заявки на изделия, которые необходимы и которые могут производиться предприятиями местной промышленности. Это дает возможность строить план 1939 года на основе учета реальных потребностей в тех или иных изделиях.
Определив номенклатуру и ассортимент изделий на плановый период, необходимо подойти, к определению объема производства, т. е. установить количество изделий, которые предприятие будет производить. Для определения этих показателей необходимо иметь 23


все данные о производственной мощности предприятия в целом к каждого его цеха, участка, агрегата в отдельности.
Программа на плановый период должна быть рассчитана таким образом, чтобы максимально использовать производственные мощности и свести к минимуму всякого рода производственные потери. При этом можно встретиться ф наличием т. н. «узких мест» в производстве, лимитирующих развертывание производства (в значительном количестве предприятий таким «узким местом» являются отделочные и сборочные ’ цеха). Задача органов планирования состоит в том, чтобы при составлении производственной программы разработать конкретные4 мероприятия по расшивке «узких мест»7. и тем самым обеспечить максимальное использование всех производственных мощностей предприятия..
Если наличное оборудование не обеспечивает выполнения программы, то следует добиться пополнения парка оборудования, или кооперироваться с другими предприятиями.
При этом необходимо учитывать, что плановое задание по выпуску продукции является директивой, которую нужно полностью выполнить. Мероприятия по расширению мощностей оборудования нужно строить так (типы вновь устанавливаемого оборудования, сроки установки и т. д.), чтобы обеспечить полное выполнение производственной программы.
Большое разнообразие отраслей промышленности, входящих & систему Народного комиссариата местной промышленности, предъявляет требование диференцированного подхода к определению производственной программы в каждой отдельной отрасли производства. В настоящей работе мы остановимся на вопросе определения производственной программы в основных отраслях местной промышленности, о которых говорилось в главе первой.
Металлопромышленность
Объем производственной программы на предприятиях металлопромышленности зависит от Мощности парка оборудования (как наличного, так и запланированного пополнения). Для определения величины производственной программы необходимо иметь следующие данные:
1) Наличный парк оборудования заготовительных и обрабатывающих цехов, по группам и типам.
2) Режим работы оборудования.
3) Размер сборочных площадей в сборочных цехах.
Имея эти данные, можно определить располагаемую мощность, в станкочасах по группам оборудования.
Для определения необходимой мощности на выполнение производственной программы должны быть известны нормы в станко-ча- сах на все изделия и план выпуска в натурале. Перемножением нормы на количество каждого изделия по видам обработки получаем потребный фонд станко-часов (потребную мощность) для выполнения производственной программмы.
Сопоставляя данные о располагаемой и потребной мощности, получаем представление о том, какие группы оборудования будут 24


загружены данной программой, какие недогружены и какие группы будут являться «узкими местами».
Определив эти исходные данные загрузки оборудования, нужно предусмотреть в плане все мероприятия для расшивки «узких, мест». Здесь необходимо добиваться использования всех групп оборудования путем переброски (в плановом пррядке) работ с одних видов оборудования на другие.
Установленная на^предприятии производственная программа может быть выше, чем позволит располагаемая мощность оборудования. В этом случае, планом капитальных работ должно быть предусмотрено пополнение наличного парка оборудования и разработаны конкретные организационно-технические мероприятия по улучшению использования имеющегося оборудования.
Специально в металлопромышленности должен быть проработан вопрос о кооперировании с другими предприятиями, так как в этой отрасли промышленности кооперирование занимает большое место.
Особо тщательно должен быть разрешен вопрос о связи между отдельными цехами, так как от этого зависит успех работы всего«
Показатели Использования оборудования
(Расчет в 3 смены — 7560 часов)
№№ по порядку
Наименование оборудования по типам
Количество станков
Время в станко- часах на ремонт
Рабочий фонд времени в станко-часах
Требуется станко-ча- сов на программу
%использования оборудования
1
2
3
4
5
6 1
7
1
Токарные станки
41
17,504
291,595
146,555
50,3
2
Револьверные станки . . .
17
6,472
^21,691
53,810
44,2
3
Фрезерные станки . . .
9
2,484
65,367
40,603
62,1
4
Сверлильные станки . . .
10
3,608
71,782
38,140
53,1
5
Молота ....
2
678
14400
14,031
97,4
6
Пресса
4
1129
29,027
10,228
35,2
7
Строгальные станки . . .
1
370
7169
1400
19,5
8
Кругло-шлифо- вальн. станки
1
100
7439
5000
67,2
9
Гофрировальные станки
1
272
7267
4795
66,0
10
Травильные баки
1 агр.
713
6826
4137
60,5
11
Вальцов, станки 2/260 ....
4
2572
27584
240455
87,2
12
Вальцов, станки 6/130 ....
3
1400
21217
16695
78,7
13
Резательные станки . . .
3
1040
21577
12985
60,2
Итого .
97
33,342
692,941
372,429
53,7
25


предприятия. Детали, узлы и т. д. должны поступать из заготовительных цехов в сборочные в определенные сроки, предусмотренные планом, и эти сроки должны строго выдерживаться в практике.
Кирпичная промышленность
В кирпичной промышленности объем производственной программы сезонных предприятий определяется наличным прессовым оборудованием, сушильным хозяйством и обжигательными печами. В ^случае установления производственной программы в объеме, превышающем имеющиеся мощности, в плане должно быть предусмотрено соответствующее увеличение промфонда.
Для определения мощности отдельных видов оборудования должны быть известны следующие показатели:
1. По прессам:
а) количество прессов и их системы,
б) количество дней работы в году каждого пресса,
в) количество смен в сутки,
г) норма съема в смену с пресса в тыс. штук сырца.
Имея эти данные, можно определить мощность предприятия по выработке сырца. Определив число дней работы в каждом месяце, определяем выработку сырца каждым прессом в течение месяца. Сложив выработку сырца по всем прессам за все время их работы в году, получаем годовую выработку сырца по предприятию.
2. По сушильной площади:
а) общая протяженность сушильной площади (сезонной) в погонных метрах,
б) единовременная емкость сушки в тысячах штук сырца, в) /продолжительность сезона в днях, г) количество оборотов в сезон,
д) съем сырца с 1 погонного метра за сезон.
На большинстве кирпичных заводов местной промышленности узким местом являются сушильные площади, которые не могут пропустить всего количества сырца, выработанного на прессах. Для ликвидации этого разрыва необходимо запланировать расширение сушильной площади путем постройки новых сушил. Должны быть приняты меры и для увеличения оборачиваемости сушильного хозяйства.
В предприятиях круглогодового производства расчет производится по мощности искусственных сушилок.
Время сушки сырца должно быть такой продолжительности, чтобы сырец попадал в печь достаточно высушенным, чтобы обеспечить соответствующее качество красного кирпича.
3. По обжигательном печам:
а) количество печей и их системы,
б) количество дней работы каждой печи за год,
в) средне-годовой съем с 1 мЛ печного пространства в месяц» д) количество камер в печи и емкость камеры.
\
26


Программой по обжигу сырца определяется задание по выпуску красного кирпича. Обладая вышеприведенными необходимыми данными, можно определить мощность предприятия по выпуску красного кирпича и тем самым определить объем производственной программы по предприятию на планируемый период.
Во многих предприятиях кирпичной промышленности имеет место разрыв между сушильным и печным хозяйством. Строя плащ необходимо добиваться уничтожения этого разрыва с тем, чтобы с максимальной эффективностью использовать все мощности предприятия.
Производственная программа кирпичного завода, устанавливая количество кирпича, которое должно быть выпущено данным предприятием за планируемый период, определяет вместе с тем и задание по качеству кирпича. С последним на большинстве кирпичных заводов обстоит явно неблагополучно. Заводы Ленинградского областного треста строительных материалов выпустили в 1937 году кирпича первого сорта только *43,6% против 60% по плану. Такая же картина и на других предприятиях. План предприятия должен быть подкреплен организационно-техническими мероприятиями, обеспечивающими улучшение качества кирпича.
Для обеспечения программы по выпуску красного кирпича должно быть рассчитано задание по добыче глины.
Зная нормы расхода глины на 1.000 штук сырца и объем производственной программы, можно установить объем программы по добыче глины, а вместе с этим и те вскрышные работы, которые должны быть проведены на карьерах.
Добыча глины производится в большинстве случаев экскаваторами. Поэтому необходимо установить для каждого экскаватора определенный режим работы, обеспечивающий полностью агрегаты глиной.
План кирпичного завода должен строиться так, чтобы заблаговременно провести все подготовительные работы и заводы могли начать работать на полную мощность с самого начала сезона.
Промышленность вяжущих стройматериалов (известь)
В промышленных предприятиях, производящих известь, расчет производственной программы должен строиться таким образом, чтобы обеспечить максимальное использование мощности печей при наибольшей норме съема с 1 м3, добиваясь увеличения коэффициента использования печи.
При определении объема производственной программы по выпуску извести должно быть установлено:
1) количество печей и их системы, 2) объем печей, 3) норма съема с 1 м39 4) коэффициент эксплоатации, 5) план остановки печи на капитальный ремонт, 6) число суток работы в год.
Имея количество печей, необходимо уточнить виды печей (Гоф- манские, шахтные, системы инженера Буткевича и т. д.), их состояние и все технические показатели работы печей за предшествующий период.
Знание объема печи при наличии данных о норме съема с 1 м3
27


■ коэффициента эксплоатации необходимо для установления суточной производительности печи. *
Данные о техническом состоянии печи, режиме работы печи за предшествующий период дают возможность определить необходимость в капитальном ремонте. Если в течение планируемого периода печь будет остановлена на капитальный ремонт, необходимо установить количество дней, в течение которых будет производиться капитальный ремонт.
Длительность капитального ремонта печи складывается из следующих элементов, которые необходимо учесть при составлении плана: а) выгрузка извести, б) остановка печи, в) ремонт, г) просушка, д) загрузка, е) подъем температуры, ж) выгрузка камня ив холодильника.
Следует здесь указать на то, что продолжительность капитального ремонта должна быть минимальной, для чего-все подготовительные работы по ремонту (завоз материалов и т. д.) должны быть проведены заблаговременно и при остановке печи ремонт начат немедленно.
Установив продолжительнось ремонта печи, высчитываем количество суток ремонта из количества суток года и получаем число суток работы печи в год.
Объем производственной программы по выпуску (обжигу извести) при этом определится примерно следующим образом:
Виды печей
Количество печей
Объем печей
Норма съема с 1 м3
в кг
Коэффициент эксплоатации
Суточная производительность печей в т
Число суток работы
в год
Годовой выпуск
в т
Гофманские печи . .
Шахтные печи . . .
4
5
3840
351,5
55,4
658,0
1,0 0,95
212,8
220,0
1
335
335
71,300
73,700
—
—
—
—
—
—
145,000
Правильное определение всех исходных данных для установления выпуска извести в планируемом периоде имеет чрезвычайно большое значение, так как от этого зависит производственная программа предприятия.
В целях максимального увеличения выпускаемой извести нужно добиваться максимального увеличения нормэд съема с 1 л«3, коэффициента эксплоатации и числа суток работы в планируемом периоде. Для этого должны быть разработаны конкретные организационно-технические мероприятия, обеспечивающие увеличение съема извести с печей.
В связи с установлением производственной программы по выпуску извести должен быть разработан план добычи камня. Пред- ириятия, имеющие свои карьеры, разрабатывая производственную программу для основного производства, определяют количество камня, которое нужно добыть на карьерах.
28


Для определения программы по добыче камня должна быть установлена норма расхода камня на 1 т извести. Имея данные об объеме выпуска извести и норму расхода камня на 1 т извести, можно определить объем добычи камня. Например, программа выпуска извести — 70 000 т, а норма расхода камня на 1 т извести составляет 1,84 т, тогда на программу потребуется добыть камня: (70 000 X 1,84) = 128 800 т.
Для полного установления производственной программы следует еще разрешить вопрос о топливе. Местная промышленность, призванная бороться за максимальное использование местного сырья и топлива, должна обеспечить переход печей на местное топливо в целях максимального уменьшения расхода дальнепривозного топлива. Поэтому при составлении производственной программы должны быть разработаны конкретные мероприятия, обеспечивающие! перевод печей на местное топливо. х
Свекольная промышленность
Объем производственной программы предприятий стекольной промышленности! определяется наличием аггрегатов и их мощно- •* стью. Самая номенклатура изделий может быть различной, но количество изделий будет зависеть от количества стекломассы, которое можно снять с того или иного аггрегата. Поэтому составлению производственной программы по стекольному предприятию должна предшествовать работа по установлению норм съема стекломассы с аггрегатов и режима работы.
Отраслевыми конференциями были установлены различные нормы съема стекломасс^! с аггрегатов по отдельным заводам. Опыт работы промышленности показал, что эти нормы могут быть еще повышены. Это означает что при установлении производственной программы по предприятию необходимо добиваться увеличения съема стекломассы с аггрегатов.
Приводим в виде примера некоторые нормы съема стекломассы с печей, установленные отраслевыми конференциями по ленинградским стекольным заводам.
Заводы
Аггрегаты
Суточный съем стекло-массы
Смердомский „.Восстание* Им. I Коммунистического Добровольного Отряда
Ванные печи Ванная печь Горшковые печи
Ванная печь Горшковая печь
17,3 ш
13,7 т
354 кг с горшка
18,0 т 1
354 кг с горшка
Имея данные о количестве стекломассы, снимаемой с печей в •сутки, необходимо еще установить режим работы аггрегатов ж использование рабочего времени и лишь после этого можно по- > дойти к определении» производственной программы предприятия.
29


Использование рабочего времени и режим работы нужно установить для каждого вида аггрегатов. Это можно сделать примерно следующим образом:
Виды печей
Планово-предупредительный ремонт
Режим работ
непрерывка или прерывка
сменность
Ванные печи . . 365 6 30
Горшковыепечи . 365 6 30
311 непрерывка
276 прерывка
Определив количество стекломассы, снимаемой предприятием со всех аггрегатов, можно установить и количество изделий определенной номенклатуры, которое предприятие может выпускать.
При установлении номенклатуры изделий может появиться необходимость в установлении дополнительного оборудования для обработки изделий (в частности стаканов, графинов и т. д.). Планом организационно-технических мероприятий должна быть предусмотрена установка этого оборудования или проведение мероприятий, обеспечивающих увеличение пропускной способности имеющегося оборудования.
Мы привели примеры определения объема производственной программы по некоторым основным отраслям местной промышленности. В настоящей работе эти расчеты могут быть даны лишь в схематическом виде. Полная разработка всех вопросов определения производственной программы в каждой отрасли местной промышленности может быть исчерпывающе изложена только в специальной монографии.
Чй
Глава вторая
ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
Обеспечить подъем производительности труда, правильно расставить рабочих, правильно организовать труд и заработную плату — вот основные задачи плана по труду, определяющие огромное хозяйственно-политическое значение этого участка плановой работы на предприятии.
Рост производительности труда — необходимое условие для создания действительного изобилия продуктов, для дальнейшего увеличения потребления. Вся политика нашей партии направлена к созданию такой высокой социалистической производительности труда, которая перекрывает производительность труда передовых капиталистических стран и «открывает, таким образом, практическую возможность дальнейшего укрепления социализма в нашей 30


стране, возможность превращения нашей страны в наиболее зажиточную страну».1
Правильное построение заработной платы — важнейшее средство подъема производительности труда. Социалистическая система оплаты труда исходит из принципа оплаты по количеству и по качеству затраченного труда с учетом разницы в оплате между квалифицированным и неквалифицированным трудом, трудом тяжелым и легким. Это нашло свое отражение ф постановлении ЦИК СССР от 17 марта 1934 г., постановлениях ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР об оплате труда в угольной промышленности, на железнодорожном транспорте, в хлопчатобумажной промышленности и т. д.
«Пора усвоить, — говорил товарищ Сталин на XVII съезде ВКП(б), — что марксизм является врагом уравниловки».1 2
Враги социализма, троцкистско-бухаринские и иные вредители делали многочисленные попытки сорвать рост производительности труда и дезорганизовать социалистическую систему оплаты труда. Партия неизменно громила и громит реставраторов капитализма» не останавливающихся перед подлейшими преступлениями с целью сорвать наше поступательное движение вперед. Троцкисты и «левые», спекулируя на вынужденной уравниловке эпохи гражданской * войны, пытались возвести необходимость распределения между рабочими по полфунта хлеба до «принципиальных», основ политики заработной платы, провозглашая «ударность в производстве и уравнительность в потреблении». В переломный момент 1928— 1929 гг., когда реконструкция народного хозяйства властно потре- *. бовала решительного удара по уравниловке, вредительское руководство профсоюзами пытается провести сближение заработков квалифицированных и необученных рабочЙК.
Именно по адресу этих врагов партии сказаны слова товарища Сталина: «кто строит теперь тарифную систему на «принципах» уравниловки, без учета разницы между трудом квалифицированным и трудом неквалифицированным, тот рвет с марксизмом, рвет с ленинизмом». 3
В последние годы, когда «современный троцкизм есть не политическое течение в рабочем классе, а беспринципная и безыдейная банда вредителей, диверсантов, разведчиков, шпионов, убийц, банда заклятых врагов рабочего класса, действующих по найму у разведывательных органов иностранных государств»,4 — вредительство в области труда и заработной платы выразилось уже в прямой диверсии: ухудшении условий труда, порче машин и станков и т. д. Преднамеренно насаждался хаос в системах оплаты, произвольно устанавливались низкие нормы и высокие расценки на одни работы и, наоборот, высокие нормы и низкие расценки на другие. При этом оказывалось, что на решающих участках устанавливались «невыгодные» условия оплаты, а на второстепенных участках — «выгодные».
1 И. В. Сталин. Речь на первом Всесоюзном совещании стахановцев.
2 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 584.
3 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 452
4 И. В. Сталин. О недостатках партийной работы и мерах ликвидации троцкистских и иных двурушников, Партиздат, 1937 г., стр. 39.
31


Отсюда ясны важнейшие направления и задачи борьбы за ликвидацию последствий вредительства, являющейся рсновным содержанием плана по труду каждого социалистического промышленного предприятия. Эти задачи сводятся в основном к неуклонной борьбе за повышение производительности труда, к правильной расстановке рабочей силы, к ликвидации обезлички, к правильной организации заработной платы, в соответствии с принципом социализма: «от каждого по его способностям, каждому по его труду».
Расчет потребности в рабочих базируется на нормах времени на операцию, деталь, изделие или же нормы обслуживания машины, аггрегата, участка.
Отсюда ясно, что качество норм, на которых основывается расчет рабочей силы в профессиональном и квалификационном разрезе, является определяющим для качества всех плановых расчетов по труду. В старых условиях работы, до стахановского ^движения, нормы корректировались в зависимости от степени их переработки, рабочие перебрасывались с одной работы на другую, с одного станка на другой. В отличие от этого положения план по труду в условиях стахановского движения должен базироваться на закрепленных на установленный срок их действия нормах с обязательным прикреплением деталей и оборудования к рабочим.
Этим обусловливается совершенно иное качественное содержание плана по труду в настоящих условиях. План по труду должен быть построен в строгой увязке с запроектированным технологическим процессом, базируясь на новых нормативах для рабочих и оборудования.
Таким образом, исходной базой для планирования труда должен быть план конкретных мероприятий по повышению производительности труда, направленных на создание передовых технических норм, на борьбу с потерями, уплотнение рабочего дня и т. д. и находящих свое конечное выражение в плановых нормах выработки (по профессиям и квалификациям) на единицу продукции, деталь или операцию.
На этой основе строятся два важнейших раздела плана по труду: расчет потребности в рабочей силе и расчет фондов заработной платы.
Численность персонала
В качестве основного метода для расчетов рабочей силы должен быть принят метод «нормированного времени», т. е. производственная программа рассчитывается в нормированных часах по квалификациям и профессиям, и на этой базе определяется потребная рабочая сила. Этот метод расчета и до стахановского движения находил применение на отдельных передовых предприятиях, однако он применялся далеко не везде, в частности, как правило, не применялся на небольших предприятиях местной промышленности.
Еще и сейчас приходится встречаться в практике планирования предприятий с методами иного порядка. Так, широкое распространение имеет в практике работы расчет потребного количества рабочей силы, исходя из заданного показателя роста производитель- 32


ности труда. В этом случае выработка на одного рабочего механически повышается, исходя из установленного процента роста производительности труда, и соответственно определяется число рабочих. При этом методе соотношение основных и вспомогательных рабочих, а также их профессиональная и квалификационная группировка определяется, исходя из установившихся в прошлые годы удельных весов. Порочность этой методики' заключается в следующем:
а) она базируется на ценностных показателях выработки на одного рабочего и не может учесть ассортиментных изменений, а, следовательно, и трудоемкости производства в разные периоды;
б) при этом методе не могут быть также учтены квалификационные сдвиги, происходящие в промышленном предприятии;
в) расчет рабочей силы совершенно не увязан с запроектированным технологическим процессом и новыми прогрессивными формами организации труда.
Указанный метод расчета потребности в рабочей силе по нормированному времени, как наиболее соответствующий изложенным выше принципам, должен и может применяться во всех производствах, где объем заданных по плану работ может быть выражен в нормированных 4асах.
Сюда относятся следующие важнейшие производства местной промышленности: машиностроение, металлоштамповка, кирпичная промышленность, стекольная промышленность, музыкальная промышленность и т. д. е
Другой метод расчета рабочих определяющий потребность в рабочей силе «по рабочим местам», заключается в том, что потребная для выполнения производственного задания рабочая сила определяется на основе предварительного расчета загрузки и количества рабочих мест и норм обслуживания последних рабочей силой. Особенность этого метода заключается в том, что он исходит из норм времени на работы, определенных не в человеко-часах нормированного труда, а в нормированных календарных часах, т. е. не по объему трудовых затрат, а по продолжительности выполнения операций или работ на каждом рабочем месте. Преимущества этого метода заключаются в том, что расчет рабочей силы при его применении органически увязывается с запроектированными технологическими процессами и новыми формами организации труда. Однако практическое применение этого метода должно быть локализировано, как правило, теми участками производства, где производительность труда и объем производства определяются прежде всеГо пропускной способностью рабочих мест, оборудования, аггре- гата и проч, и где затраты рабочей силы могут быть определены только через нормы обслуживания. Широкого применения этот метод расчета рабочей силы иметь не может, и практически область его применения в местной промышленности ограничивается:
а) расчетом рабочей силы на обслуживание аггрегатов — печей, вагранок, сушил, молотов и т. п.
б) расчетом вспомогательных рабочих на ненормированных работах — электромонтеры, чернорабочие, ремонтные слесари, крановщики и проч.
Л. М. Володарский, М. Я. Гессен, А. А. Иотковский 3
33


Применение этого метода для определения потребности в рабо- чей силе на' нормированных работах мало целесообразно, так как он не обеспечивает необходимой точности проектировок.
При установлении потребности в рабочей силе в настоящих условиях организации производства должны найти отражение те новые моменты, которые внесены стахановским движением в организацию труда.
При установлении норм времени и выработки мы исходим из такой организации труда, которая обеспечивает максимально-производительное использование рабочего времени и оборудования, что обусловлено:
а) выбором наиболее рационального производственного режима, б) освобождением основных производственных рабочих от выполнения всякого рода подсобных функций,
в) переходом рабочих на одновременное обслуживание нескольких станков, автоматов и проч.,
г) совмещением нескольких функций одним рабочим, в зависимости от производственных условий.
Отсюда прямо вытекает ряд новых требований, предъявляемых к плановым проектировкам рабочей силы. В основном ойи могут быть формулированы следующим образом:
а) В старых условиях при проектировках баланса времени работы на одного рабочего в расчет принимался ряд потерь, вытекавших из неудовлетворительной, отсталой организации производства, а именно: простои целыми днями или,внутри рабочего дня, вследствие неподачи сырья, полуфабрикатов, топлива, электроэнергии, межцеховых неувязок и пр. До недавнего времени предприятия планировали даже «прогулы по неуважительным причинам». Совершенно бесспорно, что все эти виды потерь подлежат исключению из расчетов при проектировках рабочей силы.
б) Освобождение основных рабочих от выполнения всякого рода вспомогательных функций (подготовка оборудования, подноска и перестановка материалов и деталей, заточка инструмента и проч.) находит свое отражение в новых нормах времени и выработки, проектируемых для основного производственного рабочего. Таким образом, при проектировках потребности в производственных рабочих этот момент отражается через применение новых нормативов.
Что же касается расчета потребности в вспомогательных рабочих, то здесь необходимо исходить из конкретных особенностей технологического процесса и стахановских методов организации труда. До последнего времени существовало совершенно ложное представление о том, что снижение удельного веса вспомогательных рабочих в общем рабочем составе является благоприятным показателем, характеризующим лучшую организацию труда и производства. В литературе по вопросам планирования труда неоднократно приводилось в качестве незыблемой истины, что сокращение процента вспомогательных рабочих является одним из факторов, обусловливающих рост производительности труда.
В практике многих заводов и фабрик состав вспомогательных рабочих рассчитывался в целом по цеху, без диференциации по 34


профессиям, исходя из установленных за ряд лет соотношений в общем ^исле производственных и вспомогательных рабочих, и численный состав вспомогательной рабочей силы определялся в зависимости от различного количества рабочих производственных.
Такое закрепление фактических нормативов вспомогательной рабочей силы в плановых проектировках принципиально ничем не отличается от фиксации в норме всех производных от отсталого организационно-технического режима производства. Между тем при планировании вспомогательных рабочих надлежит исходить из конкретных форм организации труда и рабочего места.
Внедрение стахановских методов организации труда примени- тельно к вспомогательным рабочим и перевод этих групп рабочих на премиальные системы оплаты обусловливает рост производительности труда этих рабочих наравне с основными производственными рабочими. Это должно найти свое отражение в повышенных нормах (если не выработки, то обслуживания), устанавливаемых диференцированно для каждой из групп вспомогательных рабочих, следовательно, количество рабочих, проектируемое на тот же объем работ, должно сократиться.
В противоположном направлении действует, однако, расщепление трудового процесса и выделение подсобных и вспомогательных функций из объема работ основного производственного рабочего. В практике предприятий известны случаи, когда в результате диференциации трудового процесса, а также путем создания системы обслуживания рабочего места вспомогательными рабочими производительность труда производственных рабочих резко возрастает, во много раз перекрывая затраты на дополнительную вспомогательную рабочую силу. Между тем процентное отношение вспомогательной рабочей силы в общем составе рабочих в этом случай не только не сокращается, но может резко возрасти.
Таковы важнейшие моменты, характеризующие новые требования, предъявляемые к плану по труду, в связи с развитием стахановского движения. Требования эти могут быть формулированы следующим образом:
1. План по труХу должен быть неразрывно связан с запроектированными технологическими процессами и отражать стахановские методы производства и труда.
2. План по труду должен базироваться на новых технических нормах времени и нормах выработки, причем в основу расчета основной группы рабочих должен быть положен метод нормированного времени.
3. При расчете вспомогательных рабочих необходимо отказаться от существующих в настоящее время методов проектировок, базирующихся на установившихся процентных соотношениях между общим количеством рабочих и числом вспомогательных рабочих, и встать на путь разработанных нормативов для этих групп рабочих, исходя из стахановских методов организации и обслуживания рабочего места.
Расчеты потребного состава рабочей силы по рабочим местам базируются на графиках загрузки аггрегатов по нормам обслуживания на каждый аггрегат. При этом при непрерывно действую3* 35


щих аггрегатах штат определяется по четырехбригадному графику. На аггрегатах, работающих прерывно, штат рабочих определяется в составе 3 бригад с некоторым добавочным числом рабочих на выходные дни.
При работе на аггрегатах необходимо определить:
а) число рабочих, непосредственно обслуживающих данный аггрегат,
б) рабочих, обслуживающих одновременно несколько аггрега- тов.
Условия аггрегатной работы особенно благоприятствуют организации стахановских бригад, соревнующихся за лучшие технические показатели путем четкого разделения труда внутри бригады, уплотнения рабочего дня и синхронизации рабочего процесса.
На нормированных работах, как например в механических цехах, планирование и расчет рабочей силы осуществляются в основном по методу нормированного времени. Значительная часть работ, выполняемых в механических цехах .на (ранках, выполняется одним человеком. Норма времени на работу совпадает в этих случаях с объемом затрат труда и продолжительностью работ.
До недавнего времени такой метод планирования рабочей силы в механических цехах являлся преобладающим, так как он вытекал из особенностей организации производства и характера оборудования. Однако в последние годы и в особенности в 1936 и 1937 гг., благодаря широкому внедрению новбй техники и перестройке организации труда на участках механических цехов, применение метода труда-часов в чистом виде не представляется возможным. Здесь имеются в виду следующие случаи:
1) Обслуживание сложного оборудования, требующего, помимо основного рабочего, нескольких подсобных рабочих.
2) Одновременное обслуживание нескольких станков, являющееся типичным для стахановской организации труда.
В этих случаях наиболее целесообразно применять метод загрузки рабочих мест. Для этой цели необходим^ продумать вопрос об установлении штата рабочих, обслуживающих сложные виды оборудования, а также группы однородных станков, со включением в штат как основных, так и подсобных рабочих. Таким путем достигалась бы необходимая увязка между проектированием рабочего состава и стахановскими методами организации труда.
В то время, как вопросы планирования рабочей силы для основных цехов и производственных рабочих разработаны сравнительно удовлетворительно, практика проектирования вспомогательных групп рабочих значительно отстает от требований, предъявляемых к этой важнейшей задаче стахановским движением. Выше уже указывалось, какими ошибочными методами решается эта задача на большинстве предприятий нашей промышленности.
Решение этой задачи — правильного расчета потребного коли^ чества вспомогательных рабочих — требует прежде всего систематизации всего огромного разрозненного материала, накопленного на различных предприятиях в стахановском 1936 и 1937 г. и характеризующего новые формы организации труда как вспомогатель- 36


ных, так и производственных рабочих. Далее необходимо установить характерные показатели, которые должны быть положены в основание при нормировании каждой из групп вспомогательных рабочих. И затем, на основе достижений стахановцев, может быть построена система нормативов, на базе которых должны проектироваться штаты вспомогательных рабочих в профессиональном и квалификационном разрезах.
Решение названной задачи может быть найдено только с полным учетом конкретных условий каждого отдельного предприятия. Здесь же мы ограничимся лишь установлением наиболее характерных признаков для важнейших категорий вспомогательных рабочих, на которых должна базироваться указанная новая система нормативов.
Приведенная на, стр. 38 схематическая таблица дает представ ле ние о том, в каком направлении должна вестись работа по проработке конкретных нормативов для отдельных категорий вспомогательных рабочих,примени гельно к типам и объектам производства.
С известной условностью, исходя из приведенной схемы, с точки зрения планирования, вспомогательные рабочие могут быть разбиты на три следующих основных группы:
1. Рабочие, имеющие точно определенный об?ем производства и установленные нормы выработки. К этой группе относятся: в стекольной промышленности — сортировщики боя, сортировщики глины; в кирпичной промышленности—землекопы, закладчики форм, рабочие на чистке форм, рабочие на укладке сырца на вагонетки и т. д., расчет потребности в которых определяется по методу нормированного времени, аналогично с производственными рабочими.
2. Рабочие, объем работ которых выражается в количестве объектов обслуживания и для которых должны быть установлены нормы обслуживания. Эта группа включает большую часть вспомогательных рабочих, как-то: инструкторов установщиков-наладчиков, моторщиков, шорников, круговщиц, срезчиц, слесарей, мотористов (в кирпичной промышленности), пирометражистов (в стекольной промышленности) и др.
3. Рабочие, для которых ни объем работ, ни нормы загрузки не могут быть установлены. Их работа выражается в дежурстве на определенном производственном участке, где их присутствие обязательно, вне прямой зависимости от загрузки их рабочего дня. К этой категории рабочих относятся электромонтеры, дежурные слесаря, ремонтные рабочие, сигнальщики (в кирпичной промышленности) и др. В этом случае рабочая сила должна проектироваться по рабочим местам.
Необходимо, далее, поставить при рассмотрении проблемы перестройки методов планирования рабочей силы вопрос об увязке планирования рабочей силы и плана производительности труда. Как уже было указано выше, в основу построения всего плана по труду должен быть положен план конкретных мероприятий, направленных к повышению производительности труда.
В порядке анализа плана и построения сводного показателя производительности труда в условиях внедрения стахановских методов работ особенно важно установить, за счет каких конкретных
37


Характеристика7 работы и норм обслуживания важнейших групп вспомогательных рабочих1
Профессия рабочих
Содержание работы
Какие факторы принимаются во внимание при установлении штата
Объекты обслуживания
Нормы об¬
служивания
Бригадиры,
Руководство работой
1. Количество
Бригада,
По 1 на
десятники.
■ С ■
бригад, административное их обслуживание, получение нарядов, распределение ’работ, руководство процессами работы, наблюдение за трудовой дисциплиной в бригаде, заполнение простейших первичных документов по работе бригады.
Наладка и настройка
рабочих на бригадных работах и средняя численность бригады.
2. Число бригад и смен.
группа.
бригаду или группу.
Инструк-
Количество единиц
Станки,
Число еди¬
тора.
оборудования, наблюдение за его работой.
Г
оборудования (станков), подлежащих обслуживанию, сложность оборудования и процессов настройки. Квалификация производственных рабочих.
Частота перестроек.
оборудование, устройство.
ниц оборудования
(станков на 1 установщика в в смену).
Машинисты
Установка машин, обслу¬
Количество ма¬
Обору¬
Число рабо¬
при машинах и их
помощники (компрес-
сорщики, на ножах, на молотах и
т. д.).
живание машин на ходу, регулирование скорости, смазка, наблюдение, за исправностью состояния ее, мелкий ремонт.
шин, их мощность, сложность и изношенность, загрузка по сменам.
дование.
чих на единицу оборудования
(или единиц оборудов.
на 1 рабоч.)
Мотористы.
/ /
Пуск и остановка моторов, осмотр их до работы, очистка, смазка, мелкие исправления, смена щеток.
0
1) Количество моторов.
2) их мощность,
3) расположение моторов по цеху (близость),
4) частота пуска и остановка в течение смены,
5) качество мо- юров,
6) возможность поручения остановок и пуска моторов самим производственным рабочим,
7) число смен и их загрузка.
Оборудование (моторы).
Участок работы.
1 При построении приведенной схемы использована книга «Планирование состава рабочих и производительности труда*, ОНТИ, 1935.
38


Профессия рабочих
Содержание работы
Какие факторы принимаются во внимание при । установлении штата
Объекты обслуживания
Нормы обслуживания
1
Монтеры по}
Осмотр и наблюдение
1) Количество и
Электро¬
Участок
электрооборудованию и освещению.
за работой электрооборудования, контроль над уходом за оборудованием со стороны обслуживающего персонала, инструктирование последнего в отношении ухода и обращения с оборудованием, исправление текущих повреждений.
характер электрооборудования, изношенность.
2) Его загруженность по сменам.
3) Квалификация и число обслуживающего оборудование персонала.
оборудование.
работы.
Шорники.
Сшивка ремней, ремонт кожаных манжет, клапанов.
1) Количество станков и трансмиссий.
2) Загруженность оборудования работой по сменам.
3) Качество ремней (кожаные, резиновые, пеньковые), наличие запасных ремней.
Оборудование (привода и пр.).
Участок работы.
Смазчики.
Осмотр и смазка трансмиссий, трущихся деталей механизмов,очистка их от пыли и грязи, смена масленок.
1) Количество трансмиссий, приспособлений для смазки, высота их расположения.
2) загруженность оборудования работой по сменам.
3) Род смазки.
Оборудование, трансмиссии
Участок работы.
Слесаря по
Подготовка оборудова¬
1) Количество
* Обору¬
Число чело¬
ремонту оборудования.
ния к работе и поддержание его в исправном состоянии, средний и текущий ремонт.
Работа слагается из:а) периодического осмотра оборудования, б) смены износившихся частей в порядке предупредительного ремонта, в) исправления повреждений во время работы, с расчетом на максимальное уменьшение простоев, г) заготовки деталей на склад, в запас для быстрого ремонта в случае поломки.
оборудования и наличие запасного оборудования.
2) Сложность оборудования и его изношенность.
3) Квалификация производственных рабочих.
4) Организация ремонта — планово-предупредительный ремонт, наличие запасных частей.
дование.
веко-часов работы слесаря на 1000 станко- часов.
39


Профессия рабочих
Содержание работы
Какие факторы принимаются во внимание при установлении штата
Объекты обслуживания
Нормы об¬
служивания
Дежурные слесаря при оборудовании (специально прикрепленные)
Наблюдение за работой механизмов и мелкие текущие исправления на ходу. Осмотр механизма при каждом остановке и перерыве в работе; участие в подготовке и наладке аггрегата к работе.
1) Количество единицоборудова- ния.
2) Его изношенность.
3) Его сложность
Оборудование.
Участок работы.
Крановщики, стропальщики, такелажники
Транспортировка деталей внутри . цеха, погрузка и разгрузка их, установка громоздких и тяжелых деталей на рабочих местах (станки, верстаки, стеллажи),снятие их оттуда. Осмотр кранов, мелкий их ремонт.
1) Количество кранов и сменность их работы.
2) Объем производства цеха, количество обслуживаемых рабочи^.
3) Количество громоздких и тяжелых грузов, проходящих по цеху и перерабатываемых кранами.
Краны.
у
На 1 крановщика или на участок с несколькими кранами.
Разные рабочие на подготовительных работах: земледелы, краскотеры, лаковары и т. п.
Разные работы, не всегда точно определяемые (приготовление земли, приготовление красок и клея, сушка и т. д.) в /тоннах или других единица^' измерений.
Характер работы и ее объем, порядок организации производства и степень диферен- цированности рабочих процессов.
Нормы выработки в натуральных единицах.
Чернорабочие
1
Выполнение различных работ, связанных с переработкой тяжестей;пе- ремещение, подача, помощь в работе и > д. Работы по обслуживанию рабочих во время работы (подача материалов, воды, уборка).
Количество производственных рабочих, род производства, характер изделий, количество отходов и т. д.
Наличие механизации отдельных работ, система организации снабжения рабочих мест материалами, полуфабрикатами, вспомогательными материалами, инструментом и т. д.
Нормы выработки или нормы обслуживания по участкам.
40


Профессия рабочих
Содержание работы
Какие факторы принимаются во внимание при установлении штата
Объекты обслуживания
Нормы обслуживания
Приемщики ОТК, браковщики, счетчики
Количественная и качественная приемка изделий на разных стадиях изготовления.
1
1) Количество продукции.
2) Число контрольных постов, сложность контроля.
3) Характер контроля: сплошной, выборочный.
—
По участкам
мероприятий разрешается на данном участке, в цехе и предприятии в целом, задача роста производительности труда, а следовательно,, и соответствующее снижение затрат рабочей силы на один Станко- час, единицу изделия и т. д. Здесь уместно остановиться на одном организационном вопросе, от правильности решения которого в значительной степени зависит качество всего плана по труду, а следовательно и техпромфинплана в целом. Выше уже указывалось, что основным методом планирования рабочей силы в нашей промышленности должен стать метод нормированного времени. Следовательно, качеством норм времени и выработки, которые заложены в плановые расчеты, главным образом и определяется качество плановых расчетов по рабочей силе. Между тем, как известно, практика работы в нашей промышленности такова, что между периодом проработки техпромфинплана и временем установления новых норм выработки имеется значительный разрыв. В то время, как годовой техпромфинплан заканчивается проработкой в Середине 1-го квартала, новые нормы выработки устанавливаются обычно не раньше апреля — мая месяца и вводятся в действие практически с конца второго квартала. Что отсюда получается? Для того, чтобы более или менее правильно рассчитать рабочую силу на плановый период при отсутствии новых норм выработки, плановик вынужден ориентировочно корректировать действующие нормы на условный коэффициент их повышения, в результате введения йамечаемых мероприятий. Несомненно, что качество метода нормированного времени, требующего выражения объема всей производственной программы в плановых нормах времени, при такой практике снижается. Наличие разрыва во времени между проработкой техпромфинплана и установлением новых норм объясняется в известной степени тем организационным разрывом, который ранее существовал во всей плановой работе при ее разделении между планово-экономическими отделами и секторами труда в наркоматах, главках и на предприятиях.
В настоящее время, когда вся плановая работа концентрируется в планово-производственных отделах предприятия, своевременно и уместно поставить вопрос о том, чтобы разработка нового тех- 41


промфинплана предприятия и, таким образом, проектировки по рабочей силе были бы органически увязаны с системой новых нормативов по рабочей силе. При этих условиях новые нормы выработки являлись бы составной частью техпромфинплана, и это подняло бы значительно его качество.
Если принять выдвинутое выше положение о том, что в основу всего плана по труду мы должны закладывать, как правило, новые нормы выработки для основных рабочих и нормы обслуживания для вспомогательных рабочих, то отсюда неизбежно следует, что анализ динамики производительности труда полностью не покрывается повышением норм выработки, так как выработка на одного рабочего зависит от режима работы, длительности рабочего дня, величины целодневных простоев, размера брака и пр. Но все же решающие моменты, обусловливающие рост производительности труда, заключаются именно в повышении норм выработки и в обслуживании. Очень показательно почти полное соответствие между заданиями по росту производительности труда и величиной повышения норм выработки, наблюдаемое из года в год в нашей промышленности. По мере повышения уровня организации производства величины брака и простоев стремятся к нулю, а режим предприятий становится устойчивым, так что влияние этих моментов на величину производительности труда на одного рабочего все уменьшается, и центр тяжести перемещается на те факторы, которые обусловливают повышение норм выработки. Поэтому нам представляется наиболее правильным строить систему анализа динамики производительности труда, исходя из тех изменений, которые вносятся в нее проектированием новых норм выработки.
Этот анализ целесообразно вести по элементам нормы, устанавливая, за счет каких именно элементов (машинное время, подготовительно-заключительное время, разные виды вспомогательного времени, потери) происходят изменения норм. Одновременно должны быть показаны конкретные мероприятия, которые обусловливают эти изменения, как-то: установление новых режимов обработки, внедрение стахановских методов организации труда, перестройка и упрощение технологических процессов.
Приведем для примера конкретный анализ причин перевыполнения норм выработки двумя стахановцами известковой промышленности. Забойщик известкового Угловского карьера т. Трифонов при норме выработки камня в 10 т в смену дает фактически 18 г. Он добился такой высокой производительности за счет удлинения забоя, чистоты забоя, тщательного наблюдения за исправностью своего инструмента и его чистоты, правильного положения кирки при ударе и уплотнения рабочего дня.
Садчик камня в гофманские печи на том же Угловском известковом заводе т. Яковлев выполняет норму в 8,7 г извести на 150%. Он объединил операции подвозки и садки камня, рационально подбирает камень, равномерно загружая тачку и подбирая ее себе по росту.
Для практических целей только такой конкретный анализ, органически связывающий новые нормативы с заданием по росту производительности труда, и представляет какую-то ценность. Схола-


этические же попытки некоторых авторов, пытающихся локализировать зависимость между каждым фактором и величиной роста производительности, обречены на неудачу, хотя бы потому, что величина выработки на одного рабочего является производной от совокупного влияния целой системы мероприятий, причем эта результативная величина отнюдь не является простой суммой отдельных слагаемых. Наивно думать, что внедрение результативных систем оплаты труда можно рассматривать изолированно в качестве самостоятельного фактора, обусловливающего рост .производительности труда, вне зависимости от уровня организации производства.
Система организации производства и труда на социалистическом предприятии и широкое внедрение стахановских методов социалистического соревнования — являются могучими факторами, обеспечивающими высокие, невиданные при капитализме, темпы роста производительности труда в нашей промышленности. Это не значит, однако, что можно и нужно устанавливать методику для определения доли влияния этих факторов на конкретную величину производительности труда. Такого рода упражнения представляются нам в лучшем случае бесполезными.
Для определения списочного состава рабочей силы на предприятии следует установить:
1) объем затрат труда (в профессиональном и квалификационном разрезе), необходимый для выполнения заданной производственной программы предприятия, выраженный в человеко-часах, человеко-днях или фактически потребных рабочих;
2) рабочее время, которое должно быть фактически отработано одним списочным рабочим в среднем в планируемый период, и размер необходимого резерва в связи С невыходами по уважительным причинам.
Исходным моментом для определения объема затрат труда и рабочей силы, необходимого для выполнения призводственной программы, является производственная программа предприятия, включающая не только сумму всех внешних, но и внутренних заказов предприятия. Объем производства и объем затрат труда меняется в зависимости от того, будет ли предприятие само изготовлять инструмент, полуфабрикат, арматуру и пр., или же будет получать их со стороны в готовом виде. Для расчета объема затрат труда и рабочей силы объем производства должен быть расчленен на следующие слагаемые:
1) Основная производственная программа предприятия, которая является суммой всех производственных работ по внешним товарным заказам и включает не только производство готовой продукции, но также выполнение разных работ и услуг, производство полуфабрикатов и различных материалов.
2) Дополнительная производственная программа, которая охватывает внутренние производственные заказы, в том числе: изменение незавершенного производства, производство различных материалов и полуфабрикатов, а также промежуточные работы и операции, производство жидкого металла, термические работы (на металлозаводах), производство сырца (на кирпичных заводах), изготовление инструмента, работы по капитальному ремонту оборудования 43


и зданий, производство электроэнергии, пара и воздуха, транспортные работы по предприятию и пр.
В соответствии с этой разбивкой производственной программы строится баланс затрат труда по предприятию, причем полный баланс труда должен включать, помимо затрат труда на объем производства: а) дополнительные затраты труда на освоение новых видов производства; б) все вспомогательные работы по обслуживанию производства.
Расчет затрат .труда выражается в человеко-часах, причем по большинству статей объема производства затраты труда определяются в нормированных часах по следующей форме:
Расчет затрат нормированного времени
Номенклатура
изделий
Задание по плану
Цена по неизменной оценке
Сумма выпуска в рублях
Норма времени на изделие
Нормированных часов на весь выпуск
Единица измерения
1
Количество  I
действующие
плано« вые
по действующ, нормам
по плановым нормам !
Изделие № 1 . .
„ № 2 . .
. № 3 и т. д.
штука
■
л
200000
10 р.
9
9
2000000
2,4 ч.
2 г.
480000
400 ОСО
Произведенный таким путем расчет затрат труда дает возможность установить только общую потребность в фактическом количестве рабочих без диференциации по профессиям и разрядам. Для проектирования рабочего состава в разрезе профессий и квалификаций, необходимо рассчитать затраты ’ нормированного времени на объем производства по операциям, деталям и комплектам по следук^ей форме:
Наименование деталей, комп- лектов, , изделий
Единица измерения
Количество единиц по плану
Затраты нормирован. времени в планируемом периоде
В том числе по профессиям
Слесаря
Револьверщики
Разряды
Нормированные часы
Разряды
Нормированные часы
На единицу
На программу
На единицу
На программу
На единицу
На программу
Изделие № 1 .
шт.
200 000
2 ч.
400 000
3
0,21
42000
з
0,8
160000
—
—
—
—
4
0,315
63 000
4
—
—
—
»
—
—
—
5
0,42
84000
5
0,255
51000
—
—
1
!
—
—
189 000
, —
211000
44


При расчете фактического времени, потребного для выполнения объема производства производственными рабочими, потери рабочего времени в связи с браком не принимаются во внимание и не планируются.
Необходимо твердо помнить, что брак продукции, т. е. всякая продукция, не соответствующая установленным стандартам й техническим условиям, не планируется ни по товарной, ни по валовой продукции. $
Определив указанным способов фонд нормированного времени на заданный планом объем работы, необходимо, для установления списочного количества рабочих, рассчитать время работы одного рабочего, т. е. составить баланс рабочего времени на плановый год (квартал).
Расчет баланса рабочего года одного рабочего базируется на следующих^моментах:
а) режиме работы данной группы рабочих,
б) размере учитываемых потерь как целыми дням!, так и внутри рабочего дня. *
" В настоящее время основным режимом работы в промышленности является прерывная шестидневка, при которой в течение среднего месяца в 30 дней при 7-часовом рабочем дне рабочий имеет 25 выходов или 17,5 рабочих часов.
В предприятиях с непрерывным производственным процессом применяется в некоторых случаях так называемый четырехбригадный график, дающий 22,5 выходов на рабочего с месячным балансом рабочего времени на одного рабочего 168,75 часов.
Баланс рабочего времени в течение года при прерывной шестидневке показывает следующая таблица:
При продолжитель¬
ности рабочего дня
Элементы баланса
—
в 7 часов
в 6 часов
1
1. Календарные дни без революционных праздников .
359
359
2. Очередные выходные дни
60
60
3. Рабочие дни (1—2)
299
299
1. 4. Рабочие часы
2093
1794
При расчете использования рабочего времени необходимо будет с общего итога рабочего времени снять основные виды льготных часов, потерь и невыходов рабочих, являющиеся либо следствием социалистической системы хозяйствования (очередные отпуска, выполнение общественных и государственных обязанностей, перерывы в работе кормящих матерей и др.), либо потерями — болезни, уважительные прогулы и др.
Еще недавно в номенклатуру запланированных потерь рабочего времени включались такие виды потерь, устранение которых всецело зависит от правильной организации производства, как-то: про-
45


Профессия
Режим работы
Продолжительность отпуска в днях (основной и дополнительный по вредности)
Сменность
Продолжительность рабочего .дня
1 2 |
3 1
4
Невыхода в °/о°/о к итогу
В том числе отпуска
Всего
Очередной

Подросткам
В связи с учебой
За стаж работы
5
6
7 1
8
9 1
1
Слесаря .... Штамповщики
Сварщики . .
Прерывная шестидневка
7 ч. 12
7 . 12
6 . 24
4,49
4,49
8,49
4.00
4,00
8,00
0,03 0,06
0,03 0,06
0,03 0,061
0,40
0,40
0,40
стой, вследствие перерывов в подаче сырья, топлива, электроэнергии, прогулов рабочих и пр. В условиях стахановской организации производства и труда такие потери планироваться не должны.
Отпуска. В плане подлежат учету следующие виды отпусков: а) очередные отпуска из расчета 12 рабочих дней на каждого среднесписочного рабочего, что составляет 4% от общего фонда времени; б) дополнительные отпуска на вредность в размере от 6 до 12 дней, в зависимости от специфики работы отдельных вредных профессий, из расчета числа рабочих, занятых на вредных участках работы, что будет давать еще от 2 до 4%; в) дополнительные 12- дневные отпуска для подростков до 18 лет, из расчета количества подростков, занятых на производстве; г) дополнительные десятидневные отпуска в связи с учебой для учащихся вечерних школ без отрыва от производства; д) дополнительные отпуска в размере трех дней, в связи со стажем работ на данном предприятии в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 15/ХП—36 г. для рабочих, проработавших на предприятиях основных отраслей промышленности и крупных строительствах непрерывно не менее 2 лет.
При этом план должен предусматривать, как правило, равномерное распределение отпусков в течение года.
Отвлечение рабочих для выполнения общественных и государственных обязанностей в течение года. При проектировании этого вида невыходов нужно учитывать отвлечения рабочих на военные сборы, партийные и профсоюзные конференции и т. п. Обычно, выполнение общественных и государственных обязанностей не превышает 1%.
Отпуска по беременности. Согласно действующего законодательства, каждой беременной женщине предоставляется отпуск в размере 100 рабочих дней. При расчете надлежит исходить из удельного веса числа женщин на предприятии и в цехах,* учитывая повышающуюся рождаемость в СССР.
Болезни. Планирование невыходов по этим причинам должно базироваться на анализе отчетных материалов за ряд предшествую- 46


Выполнение государственных и общественных обязанн.
Болезни
Отпуска по беременности
Неявки по уважительным причинам
Перерывы для кормящих матерей
Всего невыходов и перерывов в И %
Всего на 1 рабочего за год часов
Всего
В том числе
Невыхода и перерывы в работе
Работа
10
И
I 12
13 1
14
1 15
1 16
17
18
0,60
3,50
1.50
0.30
0,35
10,74
2100
225,5
1874,5
0,60
3,50
1,50
0,30
0,35
10,74
2 1С0
225.5
1874.5
0,60
3,50
1,50
0.30
0.35
14,74
1800
265,3
1534,7
щих лет с учетом мероприятий по охране труда, борьбе с травматизмом и пр.
Перерывы для кормящих матерей рассчитываются, исходя из удельного веса числа женщин на производстве.
Нормативы отпусков в связи с возрастом, учебой и стажем исчисляются из фактического состава рабочих.
Потери на отпуска по болезни и по беременности, на неявки по уважительным причинам и на перерывы для кормящих матерей принимаются на основании анализа отчетных статистических материалов, с учетом мероприятий по оздоровлению труда.
Покажем расчет фактических часов работы одного списочного рабочего на следующем примере, (см. таблицу на 46—47 стр ).
Из самого содержания потерь рабочего времени нетрудно сделать вывод, что для правильного и более точного определения каждого вида потерь,, их следует проектировать по каждой профессии рабочих отдельно.
Делением фонда времени на работу на время работы одного рабочего получим списочное число рабочих, необходимое на плановый год.
Для расчета рабочих по рабочим местам необходимо иметь следующие исходные данные: а) перечень профессий рабочих, подсчитываемых этим способом (дежурные рабочие); б) участки и аггре- гаты, обслуживаемые этими профессиями рабочих; в) количество рабочих в одну смену на каждый участок или аггрегат и г) режим работы аггрегатов.
Самый расчет представляется в следующем виде. (См. табл, на стр. 48).
В результате приведенного расчета получается явочное число рабочих. Переход от явочного к списочному числу рабочих осуществляется путем прибавления норматива невыходов. В том случае, когда у нас по отдельным профессиям имеется всего 2—3 рабочих, прибавление невыходов выразится не более чем 3—4 десятых человека. Поэтому в этих случаях будет выгоднее доплачивать явочному составу рабочих за замещение, чем брать лишнего рабочего. При расчете рабочих по рабочим местам подсчет списочного числа
47


Профессии
Разряд
Обслуживаемый аггрегат или участок
Количество аггрегатов или участков
Количество рабочих на 1 аггрегат или участок
Режим
работы
Явочное число рабочих в чел.
Крановщики
Завальщики
Дежурные слесаря . .
VI IV
IV
Кран Вагранка
Участок
3
2
6
1
2
1 „
1
3 смены 4-бригад- ный график
3 смены
1
9
8
18
рабочих по отдельным профессиям следует производить только по тем позициям, по которым у нас имеется не менее 4—5 рабочих.
Расчет инженерно-технического персонала следует производить отдельно по производственным участкам и по аппарату цеха. Основой для расчета являются рабочие места на участке и штаты цехового аппарата.
Расчет счетно-конторского персонала цеха производится на основании штатных расписаний. Потребность в некоторых категориях счетно-конторского персонала, как-то: табельщиков, счетоводов расчетных столов и т. п. может подсчитываться по объему выполняемой работы.
Расчет младшего обслуживающего персонала производится исключительно по обслуживаемым местам.
Заработная плата
На основе указаний декабрьского Пленума ЦК ВКП(б) (1935 г.) отраслевые конференции приняли ряд решений, направленных на улучшение и упорядочение организации заработной платы в промышленности. В значительной части решения эти проведены в /жизнь. По-новому поставлены и решены на практике все вопросы, связанные с перестройкой и внедрением стимулирующих систем оплаты труда для рабочих-сдельщиков и повременщиков и инженерно-технического персонала. На отраслевых конференциях было также пррведено упорядочение расчетных условий.
На ряде предприятий действовало множество тарифных сёток, по числу расчетных оснований, причем нередко имели место случаи, когда заработная плата группы/рабочих в несколько десятков человек регулировалась самостоятельной тарифной сеткой. Такое положение создавало большие затруднения как в технике расчетов заработной платы, так и в контроле за расходованием фондов заработной платы. Отраслевые конференции, занимаясь упорядочением расчетных условий, восстановили систему единых тарифных сеток по предприятию.
Так, например в стекольной промышленности, вместо свыше десяти разнообразных сеток, введена одна основная десЙтиразряд- ная сетка, характерная тем, что темп повышения коэффициента 48


нарастает по мере повышения разряда, создавая все предпосылки к повышению квалификации рабочих. Приводим эту тарифную сетку.
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
1,0
1,12
Ч
1,29
1,49
1,73
2,0^'
2,35
2,77
3,30
4.0
В пределах этой сетки дневная тарифная ставка I разряда установлена в сумме 3 р. 65 к. для сдельщиков и 2 р. 96 к. для повременщиков. Ведущие профессии стекольной промышленности (мастера, баночники, операторы, наборщики, выдувальщики) — тарифицируются по специальной '11-разрядной сетке, с повышенной дневной ставкой I разряда (5 р. 50 к.).
Организационная перестройка, проведенная в промышленности, направленная на укрепление единоначалия и хозяйственного расчета, значительно увеличила маневренность предприятий и цехов в части распоряжения фондами заработной платы и дала руководителям цехов право активно воздействовать на организацию заработной платы. ”
Следует признать положительным интересный опыт диферен- циации штучного расценка в зависимости от сорта выпускаемой продукции, проводимый в стекольной промышленности. Сущность этой диференциации сводится к следующему:
При дневной тарифной ставке вг 10 р. и дневной норме выработки в 1000 штук, сортовой расценок определится следующим образом.
Плановая сортность
Дневная норма
Надбавка к расценку за сортность
*
Сортовой (штучный) расценок
I с. 70% ....
П с. 30% ....
700 шт.
300
+ 10®/°
(70 4-7): 70 = 1,1 коп. (30 — 7): 30 = 0,8 коп.
Всего . . .
1000 шт.
—
Средний расценок — 1 коп.
Большую стимулирующую роль в повышении производительно^ сти труда, в овладении новыми нормами и техническими мощностями сыграла перестройка организации заработной платы в промышленности. Прогрессивно-премиальная сдельщина и премиальные системы оплаты труда заняли серьезное место на предприятиях нашей гфомышленности.
«Речь идет о том, чтобы прогрессивно-сдельная оплата заменила ^прямую сдельщину, ибо для осуществления задачи повышения производительности труда и создания заинтересованности рабочих в результатах производства прогрессивная сдельщина является
Л. М. Вэлодар'ский, М. Я. Гессен, А. А. Иотковсчий—4 49


самой совершенной формой оплаты труда... Нужно всячески форсировать переход на прогрессивку повсюду. Такова установка ЦК нашей партии».1
В связи с резким ростом прогрессивной сдельщины и премиальных систем на предприятиях нашей промышленности вопросам планирования этих систем оплаты труда должно быть уделено особое внимание.
В условиях стахановского движения прогрессивная сдельщина должна быть, как правило, наряду Ъ прямой неограниченной сдельщиной одной из основных форм оплаты труда. Переход на прогрессивную сдельщину должен сопровождаться проведением ряда организационных мероприятий, направленных к правильному учету выполнения норм, улучшению системы приемки по качеству и др. Основные положения прогрессивной сдельщины сводятся к следующему:
1) Оплата по увеличенным сдельным расценкам (прогрессивный расценок) должна производиться только за годную продукцию^ выполненную сверх нормы. Оплата же за выработку в пределах нормы производится по нормальным сдельным расценкам.
2) Прогрессивная сдельщина может устанавливаться за каждую штуку, выполненную сверх нормы (по норме выработки), или за каждый процент переработки норм. В последнем случае прогрессивка будет являться обезличенной по отношению к норме и вводится на рабочее место или аггрегат в целом (станок, молот и т. п.).
3) Практика установления повышенного расценка, при переработке нормы', за все штуки (начиная с первой) или за все количество отработанных нормо-часов должна быть решительно отвергнута.
4) Так же решительно должна быть отвергнута практика прогрессивной сдельщины по результатам работы за сутки и смену,, как влекущая за собой штурмовщину и рвачество. Поэтому прогрессивная сдельщина должна устанавливаться по результатам работы за весь месяц.
5) Все доплаты (за излишние припуска, немерность материалов^ излишнюю крепость ц т. п.) в расчет прогрессивки приниматься не должны.
При обнаружении скрытых сверхурочных прогрессивная надбавка к расценку не выплачивается.
7) В целях стимулирования снижения брака, независимо от системы оплаты (прямая сдельщина или прогрессивная), необходимо введение премиальных систем за снижение брака при диференци- рованной приемке по качеству.
8) В зависимости от различных условий производства, от значимости того или иного рабочего места в общем производственном процессе устанавливаются и различные шкалы ^прогрессивного нарастания расценка, а именно: а) нормальная, б) средняя, в) повышенная. Л
9) Исходя из экономической эффективности прогрессивной 1 А. Л. Жданов. Доклад об итогах декабрьского пленума ЦК ВКП(б) Партиздат, 1936 г.
50


сдельщины, шкалы прогрессивного нарастания расценка должны быть установлены с таким расчетом, чтобы при максимальной производительности труда (при нормальной и средней шкалах) из экономии, полученной на постоянной части накладных расходов, рабочему было уплачено 50—60%.
В отдельных случаях (в особо узких ^местах производства),, с разрешения заводоуправления, при повышенной шкале допускается отдача рабочему г прогрессивный расценок до 100% полученной экономии.
10) К каждому положению о прогрессивной сделыцийе должен быть приложен расчет экономической эффективности вводимых шкал прогрессивки с указанием процента экономии, отчисленной рабочему в повышейный расценок.
Расчет эффективности прогрессивной сдельщины может быть проиллюстрирован следующими примерами:
Расчет при перевыполнении нормы в натуральных показателях (штуки, тонны):
1) норма в меёяц— 150 шт.,
2) работа — 5 разряда,
3) расценок нормальный — 2 р. 58 к.,
4) накладные расходы при выполнении нормы:
а) переменные 150% на прямую зарплату, или 3 р. 87 к.< б) постоянные 100% на прямую зарплату, или 2 р. 58 к., 5) фактически выполнено (переработка 33,3%) — 200 шт., 6) шкала прогрессивной надбавки к расценку построена так, что при данной производительности труда рабочему уплачивается 50|% на нормальный расценок (шкала средняя)—1,5 расценка. На основе этих данных произведем расчет эффективности.
Себестоимость штуки при выполнении нормы в руб.
На всю партию: а) прямая заработная плата (2,58 X 150) = 387,00 б) накладные расходы переменные (3,87X1,5) = 580,50 в) накладные расходы постоянные (2,58 X 150) = 387,00
Итого: ' 1354.50
Себестоимость штуки при перевыполйении нормы В ру$б.
На всю партию:
а) прямая заработная плата по нормальный расценкам
(2,58 X 200) = 516,00 б) накладные расходы переменные (516 X 1,5) = 774,00
в) накладные расходы постоянные
387,00
Итого: 1677.00
Себестоимость штуки
1354,5 п , 150 =9 руб. 03 к.
Себестоимость штуки
руб. 38,5 коп.
Экономия на себестоимости каждой штуки составит (9 руб. 3 коп. — 8 руб. 38,5 коп.) = 64,5 коп., а экономия по всей партии изделий (64,5 X 200) = 129 руб.
51


При прогрессивной системе оплаты надлежит выплатить рабочему дополнительно, сверх нормального сдельного расценка, за 50 штук: (50 X 2,58 X 0,5) = 64 р. 50 коп., т. е. от полученной экономии:
Расчет при перевыполнении нормы в нормо-часах (переработка норм — обезличена).
Используя приведенные выше исходные данные, даем пример расчета эффективности прогрессивной системы, построенной с процентом переработки норм.
При выполнении Кормы на 100% рабочий при семичасовом рабочем дне и при длительности месяца в 25 рабочих дней 'отрабатывает 175 нормированных часов. Поскольку норма переработана на 33,3%, рабочий за то же время отработает: 175 X 1,333 = 233,3 нормо-часов, т. е. переработает в абсолютных часах 233,3 — — 175 = 58,3 нормо-часа. За эти часы сверх нормы рабочий дает дополнительную продукцию, что повышает выпуск цеха и тем самым снижает удельный вес постоянных накладных расходов в себестоимости продукции.
Оставляя накладные рас!оды в тех же размерах, что и в первом случае, и исходя из тарифной ставки работы в 2 р. 21 к. произведем следующий расчет:
За норму^абочий получает (2,21X175) 387 р.
, переработку сверх нормы по нормальному расценку (2,21 X 58,3) 129 р.
Итого 516 р.
Сумма накладных расходов
При выполнении нормы: При перевыполнении
Переменных »• нормы
(387X1,5) . . .580 р. 50 к. Переменных
Постоянных (516 X 1,5) 774 р.^
(100%) 387 р. 00 к. Постоянных 387 р.у
Итого 967 р. 50 к. Итого 1161 р.
Стоимость одного нормированного часа будет: При выполнении нормы:
^+^>=7 р. 75 к.
При 33,3% переработке норм:
(516 + 1Ш)
233,3 К'
52


Удешевление одного нормо-часа на (7,75 — 7,20) = 55 коп.
Экономия за все нормо-часы, отработанные рабочим, будет: (55 X 233,3) = 128,3 руб. Рабочему надлежит уплатить дополнительно по прогрессивной системе оплаты за 58,3 нормо-часа 0,5 тарифа работы, что составит: (58,3 X 2,21 X 0,5) = 64 руб. или, как и в первом примере, около 5О°/о полученной экономии
100) = 50%.
\ 1 3 / * Ш ’
Приведенные положения о сдельно-прогреесивной оплате содержат решения основных вопросов, возникающих в промышленности в связи с переходом на систему прогрессивно-сдельной оплаты труда.
Можно формулировать следующие важнейшие положения, характеризующие методику организации сдельно-прогрессивной оплаты в условиях стахановского движения: 4
1. В качестве основной системы оплаты труда сдельщиков сдельно-прогрессивная система должна, как правило, постепенно заменять собой прямую сдельщину на важнейших производственных участках.
2. Шкалы сдельно-прогрессивной системы оплаты должны иметь такое нарастание расценков, чтобы по -мере увеличения выработки премия прогрессивно возрастала.
3. Сдельно-прогрессивная система оплаты должна быть рассчитана таким образом, чтобы себестоимость изделий в результате применения прогрессивной сдельщины снижалась по сравнению с планом. •
Сдельно-прогрессивная система оплаты при надлежащей ее организации не должна приводить к перерасходам фондов заработной платы. На практике при ее проведении мы встречаемся с рядом грубых ошибок, приводящих к неоправданному перерасходу фондов заработной платы. Прежде всего нужно остановиться на практике некоторых заводов, устанавливающих премию за перевыполнение нормы, исходя из фактически проработанного времени за отчетный период, а не из календарного времени.
Поясним1 это на' примере. Норма для рабочего установлена в 7 штук в смену, т. е. за полный рабочий месяц 175 штук. Рабочий фактически отработал 20 полных дней или 140 часов , и выполнил 150 штук вместо 140 шт., исходя из нормы. Некоторые предприятия считают, что н<?рма перевыполнена на 10 штук и оплачивают премией эту «перевыработку». Между тем, более правильно исходить из нормы за полный календарный период (исключая время болезни). В нашем примере рабочий недовыполнил норму на 25 штук, а поэтому премия начисляться не должна. Иное решение этого вопроса означило бы установление прогрессивки внутри нормы, что резко осуждено в ряде директивных решений по этому вопросу.
Исключительно важное значений для организации прогрессивки имеет правильное установление базы, от которой начинается расчет премии. Здесь приходится встречаться с крайне упрощенной практикой. Так, на многих заводах эта база исчисляется, как сред-


не-арифметйческая величина, выведенная из данных о размерах переработки норм разными группами рабочих. Так, если 50 рабочих выполняет норму на 120%, 30 — на 1^0% и 10 — на 150%, то база для премии устанавливается таким образом:
* 50 • 120 + 30 • ПО 4-Ю 250 _ 197<)/
504-304-10 —
При сохранении старых расчетных условий рабочие, вырабатывающие норму на 130 и 150% при стабилизации выработки и даже ее снижении, получают автоматически премию к старому заработку, т. е. и в этом случае для большого количества рабочих прогрессий- ка создается внутри нормы. Такая система оплаты труда ни в какой степени не ориентирует на преодоление достигнутых уровней производительности труда и подтягивание отстающих участков и приводит к неэффективным перерасходам фондов заработной платы.
Мы отнюдь не хотим сказать, что при установлении исходной базы для премирования нужно обязательно принять рекордную выработку. Но к решению этого вопроса отнюдь нельзя подходить механически, Ориентируясь на арифмометр и счетную линейку. Необходимо проанализировать конкретные условия работы и организацию трудового процесса и взять за исходную для премирования такую базу, которая строится, исходя из полной загрузки рабочего дня, рациональной организации труда и достаточно высокого использования машинного времени оборудования.
Одним из серьезных недостатков в практике проведения про- грессивношремиальной сдельщины являлось до настоящего времени крацне; необоснованное применение так называемых «крутых шкал» прогрессивной сдельщины, рекомендованных некоторыми отраслевыми конференциями. Применение таких шкал с удвоенными и утроенными расценками без достаточного экономического обоснования неизбежно приводило к перерасходам фондов заработной платы. Нужно совершенно определенно заявить, что крутые шкалы могут применяться только в следующих условиях: а) на наиболее узких и в то же время важных производственных участках; б) при обязательном сочетании системы прогрессивной оплатц за количественный выпуск с системой оплаты за качество продукции; в) при непременной компенсации перерасхода фондов зарплаты по данному участку ^экономией от постоянных накладных расходов по другим производственным участкам.
Наряду с прогрессивной сдельпвшой при расчете фондов заработной платы должно быть уделено особое внимание правильной организации заработной платы основных категорий повременных рабочих. Удешевление стоимости ремонта, транспорта и других вспомогательных работ может быть достигнуто только при условии перевода рабочих вспомогательных цехов на результативные системы оплаты труда., ! у;
Рабочие, занятые $а планово-предупредительном и капитальном ремонте, должны оплачиваться по прямым сдельным расценкам и, кроме того, для них может быть установлено премирование за досрочное выполнение ремонта, при обязательном условии обеспече- 54


ни я качества ремонта и снижения его стоимости. Премия должна устанавливаться в размере до 50% от экономии, получаемой от досрочного выполнения ремонта и снижения Ьго стоимости.
Для рабочих, занятых на текущем и аварийном ремонте, а также для дежурных слесарей и электриков, оплачиваемых повременно, должна быть введена премиальная система по следующим факторам: а) уменьшение простоев оборудования и других установок по причине текущего ремонта; б) безаварийная работа; в) сокращение затрат на ремонт.
Обязательным условием при введении премиальной системы для рабочих, занятых на текущем ремонте, должно быть закрепление их за определенными цехами и участками с оставлением в непосредственном подчинении главного механика.
Шорник и, смазчики, крановщики, водопроводчики. Для каждой из этих групп повременщиков устанавливаются один — два фактора, наиболее полно характеризующие результаты и качество их работы. Такими факторами премирования должны быть приняты для этих групп рабочих: а) уменьшение простоев оборудования по причинам, зависящим от данной группы рабочих; б) снижение расхода ремней, сшивок, смазочных масел (для шорников и смазчиков); в) безаварийная работа; г) удешевление стоимости обслуживания за счет уменьшения штата (для бригад).
Приемщики-браковщики: а) сокращение случаев отбраковки на последующих инстанциях контроля деталей, принятых на обслуживаемом участке приемщиками; б) снижение затрат на дополнительную обработку или на исправление брака и недоделок, выполненных на последующих операциях; в) отсутствие простоев обслуживаемых рабочих из-за несвоевременной приемки.
Кочегары: а) отсутствие простоев оборудования из-за неподачи пара; б) соблюдение установленного температурного режима; в) снижение расхода топлива на 1 т пара.
Истопники: а) экономия топлива; б) снижение брака из-за неправильного режима сушки.
Транспортные рабочие и раздатчики: а) отсутствие простоев производственных рабочих по вине транспортных рабочих; б) выполнение ежедневных заданий по доставке материалов, полуфабрикатов по назначению и по вывозке готовых изделий; в) оформление в установленный срок документов на отправку продукции (для раздатчиков).
Основные принципы, положенные в основание премиальных систем оплаты повременщиков, могут быть формулированы следующим образом:
1. Премиальные системы должны строиться применительно к специфическим производственным особенностям данной группы рабочих. Другими словами, факторы премирования должны быть вполне конкретными, определяющими качество работы данной группы повременщиков.
2. Число факторов должно быть не более двух для того, чтобы упростить порядок расчетов и сделать систему понятной для рабочих.
3. Источником для выплаты премии является прямая^экономия, 55


достигнутая данной группой рабочих в результате сокращения штата, уменьшения простоев, сокращения материалов и пр.
В отнощХнии инженерно-технического персонала премиальные системы оплаты труда должны исходить из задачи правильной^ рациональной организации работы на участке, доверенном данному инженерно-техническому работнику, т. е. четко отражать качественные показатели работы участка. Так, например для кирпичной промышленности в основу премирования инженерно-технического персонала могут быть положены следующие показатели: для мастеров по вскрыше карьера—коэффициент использования мощности экскаватора; для мастера по обжигу — съем с одного куб. метра печи и качество кирпича и т. п.
Расчет часового фонда заработной платы рабочих производится на основе: а) тарифной сетки и ставки 1-го разряда, утвержденных наркоматом; б) затрат нормированного времени по профессиям и разрядам на выполнение производственной программы.
В упрощенной форме этот расчет можно иллюстрировать следующим примером:
Часовая тарифная ставка 1 разряда
Тарифный разряд
Тарифный коэффициент
Профессия
*
Общие затраты нормированного времени
Фонд полной тарифной зарплаты за нормированное время в руб.
В человеко¬
часах
В часах, приведенных к 1 разряду
50 к.
3
1,5
Слесаря
42 000
63 000
31 500
50 ,
4
1,8
63 000
113 400
56 700
50 ,
5
2,2
9
84000
184 800
92 400
Аналогично производится расчет тарифной зарплаты рабочих- повременщиков с той разницей, что, вместо затрат нормированного времени, дутя них расчет делается, исходя, из затрат календарного времени.
В виду того, что некоторый процент затрачиваемого нормированного времени приходится ^а брак, оплачиваемый по пониженным расценкам, соответствующую сумму надлежит снять с фонда полней тарифной заработной платы.
Помимо тарифной части в часовой фонд заработной платы включаются: а) премиальные доплаты по всем видам премирования, как-то: за экономию материальных ценностей, премии повременщикам на основе премиальных систем и премии по прогрессивной сдельщине; б) доплаты за специальные функции; в) доплаты за работу по низшему разряду; г) доплаты за работу в ночное время; д) доплаты подросткам.
В условиях стахановского движения стимулирующие системы оплаты труда имеют широкое распространение, поэтому методы их построения и были подвергнуты выше специальному анализу. Что же касается остальных видов доплат, то их величина должна 56


проектироваться в минимальных размерах. К доплатам за специальные функции относятся доплаты за обучение учеников и доплаты бригадирам. Доплаты за работы по низшему разряду могут иметь место в случаях использования рабочего на работах, тарифицируемых ниже присвоенного ему разряда. Наличие таких доплат само по себе свидетельствует о недостаточно удовлетворительной организации труда на предприятии, и проектирование этих доплат в плане представляется неправильным.
Доплаты за ночное время, составляющие за каждый час работы 1/7 тарифной ставки при 7-часово\1 рабочем^дне, проектируются в зависимости от удельного веса работ, производимых в ночное время, т. е. определяются режимом сменности на предприятии. Доплаты подросткам при семичасовом рабочем дне составляют 1/6 часть тарифного фонда их оплаты.
Разрыв между дневным и часовым фондами заработной платы определяется: а) доплатами к нормальному тарифу за работу в сверхурочное время; б) оплатой текущих простоев; в) оплатой перерывов в работе кормящих матерей.
Что касается доплат за работу сверхурочное время# то планирование таковых может производиться только в следующих случаях: а) переработка сверх нормального числа часов в месяц при применении четырехбригадного графика с восьмичасовыми вахтами; б) работа в дни революционных праздников для срочных ремонтов и дежурств; в) сверхурочные работы, вызванные необходимостью ликвидации аварий.
Оплата текущих простоев проектироваться не должна. Фонд , на уплату перерывов кормящих матерей исчисляется, исходя из запроектированного в плане процента потерь времени на эти цели.
Годовой фонд заработной платы складывается из дневного фонда и следующих видов доплат:
1. Оплата отпусков: а) очередных, б) дополнительных по вредности, в) по стажу работы на данном предприятии, г) возрасту, д) учебе. 2. Компенсации за неиспользованный отпуск. 3. Оплата невыходов по выполнению государственных и общественных обязанностей. 4. Оплата времени, проведенного в служебных командировках. 5. Оплата за целодневные простои (не по вине рабочего). 6. Выходное пособие. 7. Квартирные деньги. 8. Коммунальные надбавки (получающим квартиру за плату). 9. Пррездные и трамвайные деньги. 10. Стоимость бесплатных натуральных выдач. 11. Стоимость бесплатных коммунальных услуг.
Не останавливаясь детально на анализе каждого из приведенных видов доплат, необходимо сделать следующие общие замечания:
а) Планирование оплаты отпусков всех категорий, а также невыходов по выполнению государственных и общественных обязанностей должно производиться, исходя из установленных величин этого рода потерь при расчете фактической продолжительности работы одного списочного рабочего. .
б) Оплата простоев планироваться не должна.
в) Планирование остальных видов доплат базируется или на 57


отчетных данных прошлых лег или же вытекает из действующих договоров.
К расчету фонда заработной платы необходимо подходить ди- ференцированно, группируя рабочих по следующим признакам:
а) по системам оплаты труда (сдельщики и повременщики) б) по размерам ставок первого разряда, в) по профессиям и разрядам.
Группировка по системам зарплаты не встречает особых затруднений. Следует только иметь в виду, что при расчете фонда надлежит исходить не из числа рабочих—сдельщиков и повременщиков,— а из фонда времени, проектируемого на сдельные и повременные работы. Здесь нет полного совпадения, так как известное число рабочих может работать на протяжении планируемого периода то сдельно, то повременно. *
Группировка по рдзмерам тарифной ставки 1-го разряда является основной при всех расчетах фондов заработной платы. Проведение принципов диференциации заработной платы обусловлено наличием на предприятии нескольких тарифных ставок. До стахановских отраслевых конференций, проведенных в 1936 г., вопрос о числе тарифных ставок на предприятии не был упорядочен. В настоящее время это дело приведено в известный порядок, но и сейчас на предприятии имеется несколько действующих тарифных ставок 1-го разряда, и этот вопрос имеет крайне важное значение при установлении фонда заработной платы рабочих.
Так, практика знает следующие случаи диференциации заработной платы отдельных категорий рабочих: '
Для рабочих-сдельщиков: а) Рабочие-сдельщики, как правило, имеют тарифную ставку выше ставки рабочих-повременщиков^ на 15—20%. Таким образом, если тариф 1-го разряда повременщика составляет 50 коп. в час, то ставка рабочего-сдельщика равна 63— 65 коп. б) Повышенные расчетные условия применяются также на горячих, тяжелых и вредных работах. Обычно, в этих случаях размер повышения тарифной ставки колеблется в пределах 10— 15^/о. При применении этих повышенных расчетных ставок необходима исходить из конкретных условий работы — степени их тяжести и вредности, в) Наконец, для отдельных профессий, занятых на ведущих участках,возможно также применение повышенных тарифов, однако их применение требует спецального анализа в каждом отдельном случае.
Для рабочих-повременщиков: Для этой категории рабочих мы имеем диференцированные * расчетные условия, характеризующиеся наличием нескольких тарифных оснований: а) основная масса повременных рабочих оплачивается по общему тарифу, имеющему, как уже отмечали выше, разрыв со ставкой сдельщиков в 15— 20%; б) ведущие категории повременщиков, рабочие высших разрядов, не могущие быть переведенными на сдельщину, оплачиваются по тарифу сдельщиков. Это может относиться к таким профессиям, как например, инструментальщики высокой квалификации, ремонтные слесаря и др., работа которых не может быть нормирована, а между тем их роль в производственном процессе не меньше, чем основных рабочих-сдельщиков. Естественно, что для этих 58


категорий рабочих должны быть созданы условия, приближающие их оплату к расчетным условиям сдельщиков.
Необходимо, в заключение, остановиться на вопросе более детального расчета отдельных видов доплат, разбив их на следующие группы:
а) премиальные доплаты,
б) доплаты за специальные функции,
в) доплаты за работу по низшему разряду.
Расчет премий производится исходя из Действующих систем премирования с учетом проектируемых в плановом периоде изменений.
Для осуществления этого расчета необходимы следующие данные:
а) круг рабочих, на которых распространяются случаи премирования; б) удельный вес1 каждого вида премий к тарифной заработной плате; в) намечаемые изменений системах премиальной оплаты.
К доплатам за специальные функции относятся:
а) доплаты за обучение учеников, б) доплаты бригадирам хозрасчетных бригад, . в) доплаты за проведение стахановского инструктажа.
Расчет фондов этих видов доплат не представляет затруднений. Для этого необходимо знать:
а) число рабочих, на которых проектируется возложение специальных функций; б) установление норматива для оплаты этих функций в лроцентах к тарифной заработной • плате или в абсолютных величинах.
Особенно часто приходится встречаться в практике промышленных предприятий с доплатами рабочим за выполнение ими работы более низкой квалификации. Этого рода доплаты нередко вуалируют незаконное повышение заработной платы, почему к их пла- нированию необходимо подойти с особой внимательностью. В условиях стахановской работы мы исходим цз такой организации труда, которая обеспечивает закрепление рабочих на определенной работе, вполне соответствующей их квалификации. При этих условиях выполнение рабочими работ низшего разряда может иметь место только как редкое исключение. Именно поэтому нам представляется наиболее правильным исключить этот вид доплат иЗ числа планируемых доплат.
Таковы важнейшие моменты, которые должны быть положены в основание при расчетах рабочей силы и фондов заработной платы в промышленном предприятии.
Многие вопросы, затронутые в настоящей главе, еще недостаточно удовлетворительно разрешаются на практике. Огромные перерасходы фондов заработной платы, извращения при проведении прогрессивно-премиальной сдельщины, неудовлетворительная организация заработной платы инженерно-технического персонала — все эти недостатки далеко не ликвидированы.
Улучшение методов планирования труда и заработной платы является важнейшей предпосылкой для изжития этих отрицательных сторон в работе промышленности.
59


Глава треть я
МАТЕРИАЛЬНОЕ СНАБЖЕНИЕ
План материальных затрат должен предусмотреть и охватить всю потребность предприятия в сырье, полуфабрикатах, вспомогательных материалах, топливе, энергии и т. д., необходимых в течение планового периода для выполнения производственной программы.
Этот план должен обеспечить предприятию бесперебойное и полное выполнение производственного задания, в смысле количественного соответствия потребности в материальных ценностях объему запроектированного производства, а также и в смысле календарного соответствия поступлений необходимого количества материальных ценностей плану производства.
Как и весь техпромфинплан предприятия в целом, план материального снабжения должен в Пределах данного предприятия обеспечивать процесс расширенного социалистического воспроизвел ства и, следовательно, правильно и четко отразить в плане предприятия директивные установки народно-хозяйственного плана.
Рост стахановского движения по-новому поставил вопросы планирования потребления сырья и 'материалов в промышленности. Резкий рост производительности труда потребовал значительного расширения сырьевой и топливной базы промышленности. На ряде участков обнаружилось несоответствие сырьевых и обрабатывающих отраслей, задерживающее увеличение объема производства в Последних. Учитывая это обстоятельство, декабрьский пленум ЦК ВКП(б) 1935 г. поставил задачу форсирования производства в добывающих отраслях промышленности и, наряду с этим, всемерную экономию сырья в обрабатывающих отраслях.
Таким образом, улучшение использования сырья является на данном этапе важнейшей предпосылкой подъема производства в промышленности. Это находит свое отражение прежде всего в развернувшейся борьбе за пересмотр и ужесточение норм расходования сырья, материалов, топлива и электроэнергии.
До стахановского движения нормы расхода материалов устанавливались зачастую на основе «средних», «опытно-статистических» данных и проектных нормативов. Эти нормы, как правило, вели к преувеличению действительной потребности предприятия в материалах, к нерациональному их расходованию. В настоящее время основной задачей и принципиальной установкой плана ма- териалных затрат должна быть борьба за выполнение решений декабрьского пленума ЦК ВКП(б), борьба за всемерную экономию материалов.
Эта основная установка находит свое конкретное выражение прежде всего в новой методике разработки расходных нормативов материалов. Расходные нормы должны разрабатываться на базе строгого технического расчета, на основе изучения опыта работы лучших стахановцев, должны мобилизовать весь коллектив предприятия на борьбу за экономию материалов.
Экономия дефицитных Материалов, освобождение от импортного 60


сырья, проблема замены его недефицитными, переход с дальнепривозного на местное сырье и топливо, освоение новых видов сырья, применение субститутов (в частности, замена цветных металлов черными и пластмассами), борьба с потерями в браке и отходах, — все эти задачи должны полностью найти отражение в плане материальных затрат и лежать в основе его проработки.
Правильный и точный расчет расходования материалов в плане должен обеспечить реальность запроектированной себестоимости продукции, а технически обоснованный расчет норм расходования сырья и материалов на единицу продукции является необходимой предпосылкой точности калькуляции себестоимости единицы изделия. С другой стороны, разработка баланса сырья, полуфабрикатов, материалов и топлива является базой для заключения договоров на снабжение и для установления производственного задания своим заготовительным и, отчасти, вспомогательным цехам на планируемый период.
Из изложенного видйо, какую значительную роль играет план материальных затрат в плане всей деятельности предприятия и в какой тесной связи находится качество проработки плана снабжения с выполнением количественных (объем и сроки выпуска продукции) и качественных (качество продукции, себестоимость, финансовые показатели) заданий, поставленных перед предприятием народнохозяйственным планом.
Между тем до настоящего времени этому разделу плана, по сравнению с другими частями плана, уделяется недостаточное внимание. Показатели плана материального снабжения в формах контрольных цифр недостаточно увязаны с отдельными частями плана: сметой ^цюизво детва, сметой накладных расходов, планом снижения себестоимости, финансовым планом и т. д.
Между сроками представления заявок снабжающим организациям и сроками, установленными для представления планов, до настоящего времени существует значительный разрыв: з^двки должны подаваться, значительно (на 2 — 3 месяца) раньше окончательной сверстки плана. В результате заявки составляются без учета объема и характеру предстоящей предприятию в плановом году работы, «на глазок», без должного обоснования, пользуясь обычно методом динамических коэффициентов, т. е. увеличения ожидаемого в отчетном году потребления материалов пропорционально предполагаемому росту выпуска в ценностном выражении. Метод этот, конечно, ни в какой степени не соответствует требованиям тщательного технического расчета, предъявляемого к техпромфинплану.
Следует в самой категорической форме осудить и сейчас еще применяющиеся способы расчета расхода материалов, базирующиеся на средне-статистических данных или же на экспертных оценках. План материального снабжения является неразрывной частью техпромфинплана цеха и завода. Он должен, как и весь тех- промфинплан, обосновываться технически-расчетн^ми нормативами.
В частности, к плану материального снабжений должны быть предъявлены следующие основные требования:
1) План материального снабжения должен быть рассчитан в полном соответствии с заданной программой, с учетом изменения 61


остатка материалов. Расчет потребности в материалах на завышенную программу является проявлением антигосударственных тенденций.
2) Нормы расхода материалов должны быть технически расчетными и обоснованы системой мероприятий, обеспечивающих их выполнение.
3) Организационно-технические мероприятия, намеченные к осуществлению в других разделах техпромфинплана и связанные с расходом материалов, должны быть учтены при разработке плана материального снабжения.
Принятые при разработке цехового техпромфинплана, на основе плана организационно-технических мероприятий, коррективы технических норм расхода материалов и полуфабрикатов утверждаются заводоуправлением и через технический отдел (отдел подготовки производства) направляются в цех для расчета плана материальных затрат.
Разработка плана материальных затрат в техпромфинплане промышленного предприятия распадается на несколько основных этапов. Первым разделом плана материального снабжения является установление расходного контингента, т. е. расчет того количества сырья, материалов, полуфабрикатов, топлива и других материальных ценностей, которое должно быть израсходовано предприятием в процессе выполнения производственного задания. Этот расчет является основной и самой ответственной частью плана материального снабжения и требует особо тщательного и методически правильного подхода, дающего экономически и технически обоснованные выводы.
Объем расходного контингента ми в коем случае не является выражением объема материальных ценностей, требуемых предприятием к получению извне и подлежащих заготовке.
Если мы обозначим расходный контингент по какому-либо материалу или виду сырья через Р, то подлежащее заготовке количество данного материала или заготовительный контингент определится по формуле
3 = Р —
где 3 — объем материала, подлежащего заготовке (заготовительный контингент), 01 — фактический складский остаток данного материала на начало планируемого периода, 02 — нормальный запас на конец планируемого периода (выходной остаток).
Таким образом, вторым разделом плана материального снабжения является планирование заготовительного контингента на основе запроектированных: 1) расходного контингента и 2) остатков материальных ценностей на конец планового периода.
В части полуфабрикатов расчету объема заготовки должна /предшествовать разработка внутреннего баланса полуфабрикатов, т. е. выявление той части потребности в полуфабрикатах, которая будет покрыта выпуском собственных заготовительных цехов.
Наконец последней, заключительной частью циана материальных затрат явится пересчет расходного и заготовительного контингентов материалов в ценностное, денежное выражение.
62


Проработка плана снабжения в изложенном порядке даст возможность получить баланс материальных ценностей, являющийся конечным результатом проработки плана материальных затрат, и составить надлежащим образом заявки снабжающим организациям (в части фондируемых материалов); послужит базой для разработки и заключения договоров с поставщиками (по всему заготовительному контингенту); наконец, даст возможность установить один из основных элементов сметы производства, выявить влияние изменения плановых цен покупного сырья, материалов и топлива на себестоимость продукции и установить остатки сырья, материалов и топлива на складе предприятия.
Надлежащая проработка плана материального снабжения требует наличия ряда предпосылок, главнейшие из которых следующие: . а) наличие производственной программы, разработанной по изделиям и по деталям; б) четкое производственное задание вспомогательным цехам; в) наличие разработанного технологического процесса, или хотя бы чертежей по всей номенклатуре выпускаемых изделий; г) достаточная обеспеченность предприятия контрольно-измерительными приборами, играющими значительную роль при проектировании расходных коэффициентов для топлива,, воды, энергии, пара и т. д.; д) своевременный и четкий учет расходования и остатков материальных ценностей. , '
Важнейшей предпосылкой правильно составленного плана расхода материалов является наличие тщательных и технически обоснованных расчетов по каждой позиции всей разнообразной номенклатуры материального снабжения. Эти расчеты сводятся к разработке норм расхода по каждому виду сырья, материалов, полуфабрикатов, топлива и т. д.
Правильно разработанный техпромфинплан предъявляет к расчетам, связанным с установлением расходного контингента материальных ценностей, потребляемых предприятием в процессе выполнения производственного задания, три основных требования, выполнение которых обусловливает качество проработки плана материальных затрат, а, следовательно, и качество других основных разделов: сметы производства, сметной калькуляции, снижения себестоимости, потребности в оборотных средствах и приходо-расходного плана.
Первое из этих требований — максимальная детализация расчетов по отдельным позициям всей номенклатуры материальных ценностей, необходимых предприятию для выполнения программы. Необходимость соблюдения этого условия при планировании материальных затрат неизбежно вытекает из основной целевой установки плана снабжения: обеспечить завод материальными ценностями в том количестве, того ассортимента и качества и в те календарные сроки, которые необходимы для выполнения производственного задания. Недостаточно, например, исчислить потребность в прокате «вообще», а необходимо установить сортамент, профили, размеры, качество проката, идущего в производство; подлежащее закупке количество металла и топлива также должно быть рассчитано не только в общем весе, а со степенью детализации, необходимой для составления специфицированной заявки поставщику. Это относится
63


не только к основным материалам и топливу, но и к вспомогательным материалам.
Необходимость достАточной степени детализации ^расчетов тесно связана с возможностью соблюдения второго непременного условия, предъявляемого к правильному расчету расходной нормы—наличию расчетной базы, учетной единицы, характерной для каждого данного вида материальных ценностей.
Это требование сводится к тому, что норма расходов каждого вида материальных ценностей должна рассчитываться на единицу измерения, действительно характеризующую расход данного материала и определяющую величину расхода.
Если норма расхода сырья и основного материала, непосредственно входящих в состав изделия, должна устанавливаться как норма расхода на единицу продукции, то норма расхода других материалов, имеющих вспомогательное значение и не входящих в состав изделия, не может рассчитываться на единицу продукции, а должна быть установлена на другой измеритель, характерный для данного -материала, в процессе его использования.
Установление правильной расчетной единицы для каждого материала является одной из основных методических задач при подсчете расходного контингента.
Для материалов, непосредственно входящих в состав изделия, расчет расходного контингента может быть подсчитан при помощи следующей упрощенной формулы:
р _Р-ПУ (100- С)
1 — /7-100
где: Р1 — расход сырья в плановом году; Р — расход сырья в отчетном году; П — объем продукции в отчетном году; 7/1 — объем продукции в плановом году; С — снижение нормы расхода материала на единицу продукции в процентах.
Если, например, расход листового металла для штамповочного производства составлял в отчетном году 200 г, объем продукции в плановом году увеличивается, по сравнению с отчетным годом на 15%, а норма расхода листовдго металла на единицу продукции снижается на 10%, то расход листового металла в плановом году составит:
200.1,15-90
- ГОо- =207 т
Этот метод расчета применим только в отношении сырья и основных материалов, входящих непосредственно в сбегав изделия; он неправилен для* расчета расходных норм по другим видам материалов, расход которых не находится в-, зависимости от объема производства.
Сказанное подтверждается следующим примером (см. стр. 65). В плане запроектирован ряд мероприятий, обеспечивающих сокращение нормы расхода обтирочных материалов на 10%. Однако это сокращение нормы расхода обтирочных материалов отражается в уменьшении расхода только на 1 станко-час; среднестатистический же показатель расхода на единицу продукции резко повы-
61


Показатель
Единица учета
Отчет, период
Планов, период
План, в проц, к отч.
Выпуск продукции
шт.
1000
1200
120
Потребный фовд станко-часов ....
Расход обтирочных материалов на
ст.-час
500
900
180
1 станко-час
кг
0,3
0,27
90
Весь расход обтирочных материалов . Расход обтирочных материалов на
9
150
243
162
единицу продукции
0
0,15
0,20
133
шается, в виду значительного увеличения удельного веса станочной обработки против ручной. Если в этих условиях планировать расход обтирочного материала, устанавливая норму расхода не на станко-час (являющийся в данном случае характерным измерителем), а на единицу продукции, то такой расчет приведет к заведомо неправильным результатам.
Продолжим, для доказательства, приведенный выше пример.
Отчетная норма расхода обтирочных материалов на единицу продукции 0,15 кг
Снижение нормы расхода 10%
Плановая норма расхода обтирочных материалов на единицу продукции 0,15 — 0,015= • - . 0,135 кг
Весь расход обтирочных материалов в плановом году 0,135 кг\ 1200= 162 яг
Следовательно, при таком расчете действительная потребность в обтирочных материалах будет преуменьшена на 243—И>2 = 81 кг.
Норма расхода пег вспомогательным материалам должна устанавливаться не на единицу продукции, а на характерный измеритель, на учетную единицу, в наибольшей степени определяющую расход данного вида материалов.
Задача заключается в том, чтобы для максимально возможного числа наименований вспомогательных материалов найти возможность технического обоснования как нормы расхода, так и всего расходного контингента, т. е. выявить тот фактор, который в наибольшей степени определяет расход данного- материала.
Приведенную выше формулу расчета расходного контингента на основе нормы расхода на единицу продукции с учетом запланированного снижения, можно применять в отношении сырья и основных материалов только при условии диференцированного под-, счета по каждой отдельной позиции ассортимента выпускаемых заводом изделий. В противном случае, ассортиментные сдвиги могут привести к значительному искажению действительной потребности в сырье.
Предположим, что мы имеем задание по выпуску двух видов чугунного литья. Норма расхода литеййого чугуна на тонну отливки в среднем составляла в отчетном году 740 кг (остальное
Л. М. Еолодарскли, М. Я. Гессен, А. А. Иотковский—5 65


покрывалось ломом). Снижение нормы в плановом году запроектировано по обоим сортам в размере 10%.
При таких исходных данных получаем следующие показатели:
Виды литья
Выпуск в т
Расход литейного чугуна на 1 т отливки в т
Весь расход чугуна в т
Уменьшение нормы в Процентах
отчетный год
плановый год
отчетный год
плановый год
1 отчет-
1 ный год
плановый год
Среднее . .
1000
1200
0,8
0,72
800
866
— 10,0
Крупное .
1500
3800
0,7
0,63
1050
2 391
।
-10,0
Всего . . .
2 500
5 000
0,74
0,65
1850
3 260
-12,0
Как видно из приведенного примера, смещение удельных весов различных видов литья привело к тому, что норма расхода чугуна на одну тонну литья в среднем по всему выпуску снизилась больше, нежели было запроектировано по каждому сорту в отдельности, т. е. на 12% вместо 10%.
При таких условиях расчет расхода сырья, сделанный по всему выпуску в целом, дал бы неверные результаты, приведя к преувеличению фактической потребности в чугуне.
Неуклонное выполнение приведенных двух основных условий правильного расчета расходной нормы материальных ценностей явится целесообразным и достигающим цели только при условии соблюдения также и третьего основного требования, предъявляемого техпромфинпланом к методике установления расходного контингента — расчетности каждой нормы, подведения под нее продуманной техно-экономической базы и технического расчета. Это условие вытекает непосредственно из общей установки техпром- финплана — технической обоснованности, технического расчета каждого элемента, каждого показателя плана цеха и предприятия.
В части норм расхода сырья, основных материалов, полуфабрикатов, вспомогательных материалов производственного назначения и технологического топлива — в основу расчета должен быть положен технологический процесс по каждому данному производству, запроектированный на планируемый период. Таким $бразом, при составлении плана расхода материальных ценностей, надлежит обязательно учесть: 1) результат, т. е. опыт стахановской работы, и 2) эффективность плана организационно-технических мероприятий, обеспечивающего и обосновывающего запроектированные нормативы, составленного по календарным срокам осуществления и по исполнителям, отвечающим за проведение этих мероприятий в жизнь.
План мероприятий по снижению норм расхода является той технической базой, на которой построены как удельные нормы, так и расходный контингент материальных ценностей и, тесно с ними связанный, план снижения себестоимости продукции.
66


При установлении плановой нормы расхода по основным материалам, непосредственно входящим в состав изготовляемой продукции, необходимо иметь в виду, что расходная норма состоит из следующих составных частей:
а) чистый вес готового изделия; б) отходы; в) угар.
Под чистым весом понимаются все материалы в готовом изделии после окончательной чистовой обработки; черный вес—это вес материала, запускаемого в производство для изготовления данного изделия.
Проиллюстрируем это следующим примером:
Выпуск изделия установлен по плану в количестве 1500 шт.
Чистый вес изделия составляет = 2000 г
Отходы = 10% (от черн. веса)
Угар = 2% „
Расходная норма составит: Чистый вес • 2000 г
Отходы (2000 :88) X Ю = 228 „
Угар (2000:88) X 2= 45,5.
Расходная норма— .... 2273,5г
88% получаем, вычитая из чистого веса (100р/о)—процент отходов (10%) и угара (2%), т. е. 100 — (10 + 2) = 88.
Зная расходную норму и объем выпуска по плану, определяем расходный контингент материала:
2273,5 г X 1500 — 3410,3 кг
Такой расчет расходной нормы (по элементам), с одной стороны, обеспечивает увязку всех расчетов со сметной калькуляцией и со сметой производства, с другой, показывает, при сравнении с отчетными данными, результаты запроектированных мероприятий по снижению брака и улучшению использования материалов и, наконец, дает готовые специфицированные подсчеты объема отходов. Расчет объема отходов (количество и качество) необходим как для расчета программы утильцехов, так и для разработки плана реализации отходов.
Подытоживая требования, предъявляемые к расчету расходного контингента сырья, основных материалов и полуфабрикатов, можно сказать, что поскольку единственной расчетной базой для подсчета расхода этих видов материальных ценностей является норма расхода на единицу продукции, основное внимание должно уделяться техническому обоснованию этой нормы, при непременном условии достаточной диференциации расчетов по отдельным видам и наименованиям производимой заводом продукции. В этих случаях необходимо рассчитать потребность в сырье с учетом покрытия части этой потребности за счет собственных оборотных отходов. Расчет материала ведется диференцированно как на непосредственно производственные нужды, так и на получающиеся при использования материала отходы.
Поясним вышеуказанное примером расчета по штамповочному цеху.
5* 67


Предположим, что размер полосы заготовки листового железа на восемь деталей по технологическому процессу равен 343 X 710 мм] [рзмер задаваемого в производство материала 1420 X) 710 мм] задание по выпуску— 100000 деталей. При этих условиях размер полосы отхода составит 48 X 710 мм (1420 : 343 = 4 полосы полезно-используемых и 48 мм отхода), а количество полос отхода на 1000 деталей составит 1000 : (8 X 4) = 31,3 полосы. Таким образом, расход годного материала будет равен (1000 : 8) X 100 =- 12500 полос размером в 343 X 710 мм, а количество отходов составит 31,3 X 100 = 3130 полос размером 48 X 710 мм. Весовое выражение нетрудно исчислить, зная толщину полосы и удельный вес металла (железа). Так, вес отходов, при толщине листа 0,7 мм и удельном весе железа выразится в следующих цифрах:
48X710X0,7X7,8X3130 д
1000 X 1000 —
Так как норма расхода материалов определяется в значительной степени влиянием эффективности намеченных по плану орг- технических мероприятий, подлежащих осуществлению в течение планового года, то расходная норма не остается неизменной в течение года. Динамичность норм расхода находит свое отражение в поквартальном разрезе плана материального снабжения. Так, например, норма расхода металла на одну деталь может, в соответствии с развертыванием в течение планируемого года мероприятий, быть равной в I кварт. — 1 кг, во II кварт. — 0,9 кг, в III кварт. — 0,85 кг и в IV кварт.—0,8 кг. Тогда расчет расхода металла примет следующий вид:
Наименование
материала
I квартал
II квартал
III квартал
Выпуск деталей
Норма расхода
Расход
Выпуск деталей
Норма расхода
Расход !
Выпуск деталей  ।
Норма расхода
1
Расход
Железо прутковое . . . . • .
1000
1,0
1000
1000
0,9
900
1000
0,85
850
Наименование
материала
IV квартал
Год
Выпуск деталей
Норма* расхода
Расход
Выпуск деталей
Норма расхода
Расход
Железо прутковое .
1000
0,8
800
4000
'—
3550
68


Если для сырья и основных материалов, непосредственно входящих в состав выпускаемого изделия, расчетной базой всегда является единица продукции, то для вспомогательных материалов, имеющих самое разнообразное назначение и применение — расчетная база может определяться самыми различными факторами.
Все материалы вспомогательного характера можно в целом разделить по своему назначению на следующие основные группы:
а) материалы для обслуживания технологического процесса( инструмент, автогенно-сварочные материалы) рассчитываются на единицу продукции, изготовляемую по данному процессу;
б) материалы для обслуживания оборудования — (ремни, смазочные масла, обтирочные материалы и т. п.) рассчитываются на единицу оборудования или на станко-час;
в) материалы для обслуживания помещения (отопительное топливо, мастика для натирки полов «и т. п.) рассчитываются на один и2 поверхности пола или на один м объема помещения;
г) материалы для обслуживание рабочего (спецодежда, жиры, молоко и т. д.) рассчитываются на штатное число рабочих;
д) материалы для обслуживания транспорта рассчитываются на 1 тонно-километр или 1 единицу транспорта;
е) материалы для обслуживания реализации (таро-упаковочный материал) — рассчитываются на единицу готовой продукции.
Несомненно, что все подсчеты расхода вспомогательных материалов необходимо вести по каждому цеху (как основному, так вспомогательному или обслуживающему) отдельно, имея в виду, что обычно каждый цех расходует необходимые для данного цеха вспомогательные материалы, размер расхода которых, в свою очередь, часто определяется факторами, специфическими для данного цеха.
№ п/п.
Группа вспомогательных материалов
Характерный измеритель расхода
1
Сортовой металл (для инструмента и ремонта)
Количество инструментов и ремонтных работ по программе соответствующих цехов
2
Абразивные материалы
Количество шлифовальных станков; количество заточек инструмента
3
Автогенно-сварочные материалы
Метр сварного шва; количество сварных деталей.
4
Краски, лаки
Квадр. метр поверхности, подлежащей окраске или лакировке
5
Смазочные обтирочные материалы (масла, пакля, тряпье)
Материалы- для обслуживания рабочих (спецодежда, молоко на
вредность и т. п.)
Станко-час
6
Штат рабочих
7
Таро-упаковочные материалы
Единица готовой продукции
8
Горючее (бензин, керосин) для авто-транспорта и т. п.
Тонно-километр
Нам представляется целесообразным вести подсчеты, группируя их по отдельным видам вспомогательных материалов. В качестве
I
69


примера групповой разбивки важнейших вспомогательных материалов можно рекомендовать приведенную на стр. 69.
Расчет расходного контингента вспомогательных материалов можно производить по следующей схеме:
Наименование материала
Сорт-марка, разм. номенкл. №
Расчетная база учетных единиц
Количество (учетная единица)
Единица измерения
Отчет- I о
ный год а>
расхода ₽=(
6 2 X
эН * 3
С 0
Весь расход
1
2
3
4
5
6
7
8
Под указанной в гр. 3 расчетной базрй понимается тот фактор — учетная единица, которая в наибольшей степени характеризует расход данного материала (станко-час и т. д.). В соответствии с этим в гр. 4 (количество учетных единиц) показывается количество станко-часов, человеко-смен и т. д., запланированных в данном цехе на плановый период.
Несколько иные методы должны применяться при расчетах расходного контингента топлива. В отличие от основных материалов и сырья, для топлива единица продукции очень редко может служить расчетной базой, на которую устанавливается расходная норма (только в том случае, когда мы будем иметь дело с технологическим топливом).
В то же время расходный контингент топлива должен быть полностью построен на твердых техно-экономических расчетах.
Использование топлива в процессе производственно-хозяйственной деятельности имеет следуюпхие основные направления: а) технологическое топливо, потребляемое в основных технологических процессах завода, б) энергосиловые установки, в) отопление, г) транспорт (внутри и внезаводской).
Группировка всех расчетов по перечисленным направлениям использования топлива значительно облегчает отыскание правильной базы для технического обоснования объема расхода, но, однако, еще далеко не разрешает всей проблемы планирования расхода топлива. Норма расхода топлива в подавляющем большинстве случаев не характеризуется в достаточной степени ни единицей выпуска данного предприятия, ни единицей продукции, являющейся непосредственным результатом сжигания топлива, т. е. (следуя приведенному выше перечню назначения топлива) — тонны пара, киловатт-часа, калории тепла, тонно-километра пробега и т. д.
Совершенно непригодным для целей заводского планирования следует, конечно, признать довольно распространенный метод установления нормы расхода топлива на 1000 руб. продукции в неизменных ценах. Метод этот, не имеющий ничего общего с принципами построения техпромфинплана, недопустим ни в планировании, ни в аналитической работе хотя бы уже потому, что совершенно 70


не отражает смещения удельных весов более или менее топливоемких видов продукции,( не говоря о других дефектах, вытекающих из полного отсутствия какого-либо техно-экономического содержания в этом показателе.
Подсчет расхода топлива должен исходить из факторов, действительно определяющих потребность в топливе на основе технического расчета.
Этими факторами являются:
а) вид топлива, его качество и теплотворная способность;
б) техническая характеристика и состояние конкретного, данного агрегата,, топки, котла, печи, двигателя, в котором будет сжигаться топливо;
в) время работы данного аггрегата, режим работы его и связанные с режимом дополнительные затраты топлива (розжиг, поднятие пара, разогрев и т. д.);
г) конкретные организационно-технические мероприятия,, запроектированные на плановый период и направленные к экономии топлива. Норма расхода топлива должна бь(ть определена как расход топлива в единицу времени работы аггрегата. Таким образом, учитывая изложенные положения, расчет расхода топлива на плановый период должен строиться, в основном, по следующей схеме:
При таком методе расчета естественной является необходимость вести расчет по каждому аггрегату отдельно, допуская групповые расчеты только по аггрегатам, имеющим одну и ту же технически) характеристику, т. е. совершенно одинаковым по размеру, состоянию и вырабатывающим одну и ту же продукцию.
Та роль, которую при рекомендуемой методике расчетов должна играть постановка учета расхода топлива и состояние контрольноизмерительной аппаратуры и приборов, очевидна. Только в отдельных случаях — при наличии аггрегатов вполне изученных стандартных (например, автомобильный двигатель) или отсутствии фиксированного режима работы аггрегатов (например, печное отопление)—можно допустить расчет расхода топлива и установление расходной нормы, исходя из объема производимой в результате сжигания топлива / продукции (например, необходимый пробег автомашин, количество 71


9
тепла, необходимое для поддержания нормальной температуры помещения и т. д.).
Показатели, выраженные в условном топливе, могут быть использованы только для директивного планирования и для целей сравнения и анализа показателей работы различных предприятий или аналогичных цехов.
Таким образом, перевод расхода и расходных норм конкретного топлива в условное топливо производится уже после окончания всех расчетов по ^установленным директивными органами коэффициентам.
Расход электроэнергии в планируемом периоде рассчитывается различно, в зависимости от назначения используемой электроэнергии. Так же как и в отношении топлива, здесь необходимо отметить явно неправильную практику некоторых заводов, планирующих расход электроэнергии, исходя из нормы расхода прошлого года, выраженной в количестве киловатт-часов, падающих на 1000 руб. продукции в неизменных ценах. Очевидно, что такой метод планирования ни в какой степени не может претендовать на техническую обоснованность, так как не отражает конкретной технико-производственной обстановки планируемого периода.
Потребность в силовой электроэнергии должна рассчитываться в зависимости от мощности обслуживания оборудования, числа часов его работы, коэффициента использования мощности и процента потерь в сети и моторе по следующей схеме:
Наименование оборудования
Мощность
В КВТ.
Число часов работы
Коэффициент использования мощности
Потребность в электроэнергии
1
2
3
4
5
Некоторым допущением в приведенной методике расчета является отожествление мощности оборудования и мощности мотора (для группового привода в гр. 2 проставляется мощность мотора). Однако практически учесть имеющее, к сожалению, иногда место несоответствие мощности мотора и мощности приводимого в движение этим мотором оборудования не представляется возможным. Поэтому указанный в гр. 4 коэффициент использования мощности мы принимаем равным как для оборудования, так и для мотора, коэффициент же использования мощности станка выводится как отношение фактической его мощности на шкиве к мощности теоретической, согласно паспорта станка.
Дл?я определения потребности в электроэнергии итог графы 5 должен быть скорректирован, как указано выше, на потери тока в сети и моторе.
Расчет потребности в электроэнергии на освещение может производиться по следующей форме:
72


Цех, пролет, мастерская
Мощность В КВТ (осветительных точек)
Число часов горения
Расход осветительной электроэнергии в квт- часах
1
2
3
4
В части расхода электроэнергии на технологические процессы можно привести в качестве примера методику расчета потребности в электроэнергии на гальванопластических операциях:
Наименование осаждаемого металла
Количество
кг
Расход электроэнергии на 1 кг
Коэффициент полезного^ действия установки’
Суммарная потребность в электроэнергии
Вес осаждаемого металла определяется из технологического процесса, или взвешиванием одной детали до и после покрытия. В остальном расчет аналогичен предыдущим л расчетам потребности электроэнергии на осветительные цели.
Говоря о методике расчета расхода материальных ценностей на производство, необходимо обратить внимание на некоторые особенности расчета расхода сырья и основных материалов, связанного с изменением остатков незавершенного производства.
Как известно, объем производства по ряду отраслей промышленности определяется из проектируемого выпуска готовых изделий, скорректированного на изменение остатков незавершенного производства или, иначе говоря, равняется
В —
где: В — выпуск гонтовой продукции; Н1 — остаток незавершенного производства на начало планируемого периода; Н2 — остаток незавершенного производства на конец планируемого периода.
Это обстоятельство необходимо учесть при планировании расхода материальных ценностей, непосредственно входящих в состав производимого продукта, т. е. основных материалов и сырья. Если расчет объема производства требует довольно сложных расчетов, связанных с установлением готовности незавершенного производства, то для расчета расхода материалов, — вопросом степени готовности — можно пренебречь без риска допустить сколько-нибудь значительную ошибку в расчетах.
Действительно, в какой стадии производства ни находилось бы данное изделие, очевидно, что основные материалы на него уже, как правило, затрачены, так как они обычно расходуются в самом начале производственного цикла. Поэтому количество изделий, на которое должна умножаться расходная норма для получения рас- 7Я


ходкого контингента оснЛных материалов, определяется по следующей форме:
Наименование продукции
Находится в производстве на начало года
Будет в производстве на конец года
Задание по выпуску
Объем произв. (4-2+3)
1
2
3
4
5
В заключение необходимо отметить, что годовой план расходования материальных ценностей должен обязательно разрабатываться в квартальном разрезе, устанавливая расходный контингент по каждому кварталу, в точном соответствии с поквартальной динамикой объема производства и поквартальным изменением ассортимента, запроектированным производственной программой.
Располагая тщательно подсчитанным объемом расхода потребности материалов и зная размеры остатков на начайо и на конец года по каждому виду материалов, сырья, полуфабрикатов, топлива и т. д. \ можно установить заготовительный контингент, т. е. объем необходимого поступления к^териалов.
Это поступление, ^соответствии с приведенной выше формулой, определяется по следующей таблице:
будут исходным, основным материалом для установления источников (контрагентов) поступления, рафаботки условий и объема договоров с поставщиками, фиксирующих качество, сорта, виды и количество подлежащих поставке материалов. Сроки поставки и размер поставляемой партии определяется из расчетов, произведенных при поквартальной разбивке расходного контингента. Для выявления всего количества материалов, подлежащего поставке со стороны, необходимо рассчитать объем потребности в полуфабрикатах и материалах, покрываемой собственным производством завода, > иначе говоря, разработать баланс полуфабрикатов.
1 Методику расчета переходящих остатков см.-в главе восьмой .Оборотные средства".
74


Основной задачей разработки баланса полуфабрикатов является выявление внутренних перебросок полуфабрикатов. На заводах со сложной взаимозависимостью между цехами, выражающейся в наличии встречных потоков полуфабрикатов между цехами, а также * в том, что один и тот же полуфабрикат проходит через несколько цехов, — необходимо для выявления направления всех внутренних перебросок полуфабрикатов, а также увязки плана материального снабжения с планом работы внутризаводского транспорта, составить шахматный баланс полуфабрикатов, фиксирующий по каждому полуфабрикату не только цех-поставщик, но и цех-получатель. Очищенный от внутренних перебросок полуфабрикатов, заготовительный контингент материалов (подлежащих получению со стороны) должен лечь в основу договоров* заключаемых с заводами-поставщиками.
Недостаточно, однако, подсчитать потребность и плановую заголовку материалов снабжения в количественном выражении. Весь план снабжения должен быть выражен одновременно и в ценностном выражении. Это необходимо для составления сметы производства, расчета снижения себестоимости и финансового плана; этого, наконец, трёбуют хозрасчет и система договоров, оформляющих отношения с поставщиками. Все материалы рассчитываются в плане по твердым плановым ценам.
В условиях хозрасчета каждый цех-потребитель получает от отдела; снабжения необходимые для производства материалы по плановой цене, которая является расчетной для всех хозрасчетных частей завода. Плановая (сметная) калькуляция, смета производства, финансовый план — также строятся на базе плановой цены на материалы. Эта же цена фигурирует в течение года и в отчете о выполнении плана. Отклонения фактических цен от плановых фиксируются, периодически отражаясь на специальном счете.
Для того, "Чтобы методически правильно подойти к планированию заготовительных цен на материалы, необходимо прежде всего ясно представить себе структуру этих цен и слагаемые, из которых они складываются. Эти слагаемые плановой цены каждого вида сырья, материалов, топлива и т. д. можно перечислить, примерно, в следующем порядке:
а) Заготовительная цена, т. е. цена франко-склад завода-поставщика. По этой цене выписывается счет предприятием-поставщиком, производящим или добывающим данный вид сырья или материалов.
б) Стоимость транспортировки от места производства или заготовки к месту нахождения завода-потребителя; сюда входит стоимость доставки на . станцию отправления, железнодорожный или водный тариф, страховка груза, дополнительные расходы по транспортированию специальных грузов, требующих особых условий перевозки (рефрижераторные вагоны, цистерны, большегрузные платформы и т. п.).
в) Расходы по доставке и разгрузке материалов со станции или с пристани (порта) на склад .завода-покупателя (авто-гужевой транспорт, разгрузка). к
75


Уже из самого перечня слагаемых, образующих плановую цену материалов снабжения, видно, что каждый из этих элементов может изменяться под воздействием разнообразных, специфических для данного элемента факторов и что экономическое содержание этих элементов совершенно различно. Очевидно, что при разнообразии факторов, воздействующих на образование отдельных элементов цены и их полной независимости друг от друга, правильное и обоснованное проектирование плановой цены может быть достигнуто только при условии диференцированного планирования каждого элемента цены в отдельности.
Методически правильное построение заготовительной цены видно из приводимого ниже примера расчета цены одной тонны сортовой стали:
Отчетный Плановый
Показатели
год год
Цена за 1 т франко-станция отправления (по справочнику) 450 405
Снижение отпускных цен (в °/о) — ЮИ
Местонахождение поставщика Урал Украина
Жел.-дор. тариф за 1 т 20 р. 18 р.
Расстояние заводского склада от станции
(в связи с прокладкой новой ж.-д. ветки) 10 км 6 км
Стоимость перевозки за 1 т]км (при переходе с гужевого на автотранспорт) . 40 к. 20 к.
Стоимость перевозки 1 т от станции на заводской склад 4 р. 1 р. 20 к.
Плановая (заготовительная) цена 1т.. 474 р. 424 р. 20 к.
Рассмотрим ценообразующие факторы по каждому элементу в отдельности. Цена поставщика может быть установлена договором, как указано выше, франко-склад поставщика, либо франко-вагон станции отправления. Последний вид цены является наиболее распространенным и предусматривает включение в отпускную цену расходов по доставке на станцию отправления и погрузке в вагоны. ' Во всяком случае продажная цена завода-поставщика ни в какой степени не зависит от завода-потребителя и устанавливается специальными правительственными органами в установленном законом порядке.
Таким образом, основным материалом для проектирования в плане снабжения цен поставщика являются справочники (прейскуранты) ведомств и снабжающих организаций и директивные указания о снижении цены на отдельные виды материалов снабжения.
Второй элемент плановой цены — транспортные расходы — определяется, с одной стороны, действующими или проектируемыми на планируемый период тарифами (железнодорожными или водны- мы) и с другой стороны — расстоянием между заводом-поставщиком и заводом-потребителем.
Стоимость разгрузки и доставки материалов со станции до заводского склада зависит от установленных в данной местности цен на автогужевые перевозки, расстояния завода от станции, наличия собственного заводского транспорта, наличия государственной транспортной организации или необходимости пользоваться услугами артели, колхоза, крестьян и т. д. и от других аналогичных факторов, 76


образующих фактическую себестоимость тонно-километра местного транспорта.
Очевидно, что при таком разнообразии факторов, воздействующих на образование отдельных элементов цены, и их полной независимости друг от друга, правильное и обоснованное проектирование плановой цены на материалы снабжения может быть достигнуто только при условии диференцированного планирования каждого элемента цены в отдельности.
Глава) четвертая
СНИЖЕНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ Проблема снижения себестоимости
Снижение себестоимости производимой продукции является важнейшим качественным показателем работы каждого промышленного предприятия. Этот комплексный показатель работы промышленного предприятия отражает в себе все положительные и отрицательные стороны деятельности предприятия.
Снижение себёстоимости является одним из основных источников внутрипромышленных накоплений, необходимых для проведения реконструкции народного хозяйства СССР, для дальнейшего развертывания социалистического строительства. Значение внутрипромышленных накоплений и снижения себестоимости отмечает товарищ Сталин в своем выступлении на совещании хозяйственников в 1931 году: «Если раньше хватало старых источников накопления для реконструкции промышленности и транспорта, то теперь их начинает уже явным образом нехватать. Дело идет теперь не о том, чтобы реконструировать старую промышленность. Дело идет о создании новой, технически оснащенной промышленности на Урале, в Сибири, Казакстане. Дело идет о создании нового крупного сельскохозяйственного производства в зерновых, животноводческих и сырьевых районах СССР. Дело идет о создании новой железнодорожной сети между Востоком и Западом СССР. Понятно, что старых источников накопления не может хватить на это грандиозное дело».1
Каковы же эти новые источники накопления, дающие возможность разрешить задачи, поставленные тов. Сталиным? Что необходимо для усиления этих источников накопления?
«.. .внедрение и укрепление хозрасчета во всех наших предприятиях, систематическое снижение себестоимости, усиление внутри- промышленного накопления во всех без исключения отраслях промышленности». 1 2
Снижение себестоимости продукции есть один из важнейших источников социалистического накопления. Отсюда и вытекает задача борьбы за максимальное снижение себестоимости при одновремен1 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр, 462.
2 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 463.
77


ном улучшении качества выпускаемых изделий. Поэтому снижение себестоимости является важнейшим качественным показателем работы предприятия, за который должны бороться все звенья производственного предприятия.
В системе предприятий местной промышленности, показатель снижения себестоимости приобретает тем более важное значение* что основная масса изделий, производимых этими предприятиями,— это изделия широкого потребления. Партия и советское правительство неуклонно ведут политику снижения цен на все товары, и в первую очередь на товары широкого потребления. Успешное разрешение этой задачи в значительной мере зависит от того, насколько будет снижена себестоимость изделий. Чем больше снижение себестоимости изделий будет иметь место, тем больше будет возможностей для проведения политики снижения цен на предметы широкого потребления. Отсюда долг чести каждого предприятия добиваться максимального снижения себестоимости производимой продукции.
Снижение себестоимости производимой продукции является источником накопления средств, необходимых для развития и улучшения работы самого предприятия. По действующему законодательству 4% прибыли, полученной от планового снижения себестоимости^ отчисляются в фонд директора предприятия. При перевыполнении задания по снижению себестоимости 50% сверхплановой прибыли от всей продукции и 100Р/о от сверхплановой прибыли по продукции ширпотреба отчисляются в фонд директора предприятия. Таким образом, достигая высоких показателей снижения себестоимости продукции, предприятие получает дополнительные источники для своего развития, для жилищного строительства (50% фонда директора должны расходоваться на жилищное строительство), для улучшения культурно-бытовых условий и т. д. Все вышесказанное определяет огромное значение и важность снижения себестоимости продукции, как одного из основных качественных показателей плана.
Каждое предприятие, в большей или меньшей мере, располагает резервами для снижения себестоимости производимой продукции. При разработке плана чрезвычайно важно определить эти резервы, использовать их и добиться максимального снижения себестоимости.
Предприятия системы местной промышленности обладают большими резервами для снижения себестоимости как сравнимой продукции, так и себестоимости вновь осваиваемых изделий.
Работа по изучению этих резервов должна вестись в направлении всех элементов себестоимости и заключаться в следующем:
а) пересмотре норм расхода сырья, основных и вспомогательных материалов, топлива, электроэнергии в сторону их уменьшения;
б) улучшении организации труда и рабочего места путем организации обслуживания производственных рабочих вспомогательной рабочей силой и т. д., что должно дать уменьшение расхода заработной платы производственных рабочих на единицу продукции и в целом на всю продукцию;
в) целесообразном использовании получающихся отходов путем организации производства изделий из отходов;
г) уменьшении накладных расходов (цеховых и общезаводских) 78


путем более экономного расходования всех статей накладных расходов;
д) уменьшении расходов внезаводского характера (в части, зависящей от предприятия) и таким образом уменьшение полной коммерческой себестоимости.
На предприятиях местной промышленности подчас действуют старые нормы расхода сырья, материалов, топлива и т. д. При составлении плана по снижению себестоимости необходимо критически подойти к тем нормам, которые заложены в плановых калькуляциях, пересмотреть их и добиться уменьшения норм расхода сырья, основных и вспомогательных материалов и т. д.
В равной мере критически следует подойти и ко всем остальным элементам себестоимости, добиваясь их уменьшения и следовательно общего снижения себестоимости продукции.
Разнообразие отраслей, включаемых в состав местной промышленности, требует особо тщательного подхода к планированию каждого элемента себестоимости. Это положение может быть проиллюстрировано нижеследующей таблицей, показывающей структуру издержек производства в различных отраслях местной промышленности. /
(в % к итогу)
Элементы затрат
Промышл. металло-бытовых изделий
Машиностроение и ремонтные заводы
Метизо-скобяная промышленность
Кирпичная промышленность
Стекольная промышленность
1. Сырье и материалы . .
44,0
42,0
68,0
14,0
26,0
2. Топливо и энергия
3,0
5,0
5,0
18,0
20,0
3. Заработная плата и начисления . .
35,0
38,0
22,0
50,0
40,0
4. Амортизация
1,5
2.0
1,0
4,0
1,5
5. Прочие расходы
12,5
9,0
1,0
10,0
9,0
6. Коммерческие расходы
4,0
4,0
3,0
4,0
3,5
Итого
100
100
100
100
100
Таким образом, в различных отраслях местной промышленности разные элементы издержек производства приобретают решающее значение для итогового снижения себестоимости.
Построение плана снижения себестоимости >
Каждое промышленное предприятие получает задание по снижению фабрично-заводской и коммерческой себестоимости в виде определенного процента. Задание дается ^а сравнимую товарную продукцию.
Сравнимой товарной продукцией предприятия (завода, фабрики) считаются те изделия, которые производились данными предприятиями в предыдущем году. Если план снижения себестоимости соста79


вляется на плановый год, то сравнимой продукцией считается та совершенно идентичная с предыдущим годом продукция, которая производилась в прошлом отчетном году.
Вся остальная продукция, не производившаяся предприятием в предыдущем году, относится к несравнимой продукции и в расчет слагаемых изменения себестоимости не включается. Если в сравнимые изделия вносится частичное изменение конструкции или изменение технологического процесса, проводимое с целью улучшения качества продукции, но не меняющее коренным образом характер и назначение их, то такие изделия относятся к сравнимой продукции.
Определение объема сравнимой товарной продукции чрезвычайно важно, т. к. от этого зависит и сумма экономии, получаемая от снижения себестоимости. Чем больше сравнимая товарная продукция, тем, при соответствующем проценте снижения себестоимости, будет и большая экономия. Отсюда вытекает необходимость самого тщательного определения объема сравнимой товарной продукции.
Разработка плана снижения себестоимости ведется путем определения тех затрат, которые будут сделаны в планируемом периоде на сравнимую товарную продукцию, насколько, они уменьшены по сравнению с предшествующим периодом (годом) и каков эффект от этого уменьшения.
Поэтому для составления плана снижения себестоимости необходимо иметь следующие данные:
а) отчетные данные (база, от которой считается снижение себестоимости) о расходах всех статей калькуляционного листа на сравнимые изделия за отчетный период (при составлении плана на плановый год необходимо располагать отчетными данными за прошлый год); ) '
б) номенклатуру изделий, относящихся к сравнимой товарной продукции, задание по их выпуску в натуральном выражении и общий объем сравнимой товарной продукции;
в) нормы расхода сырья, основных и вспомогательных материалов, топлива, заработной платы и т. д. на сравнимую продукцию в планируемом периоде.
При наличии всех этих данных работа по составлению плана снижения себестоимости заключается в следующем:
а) разработке калькуляции себестоимости изделий (при большой номенклатуре изделий калькуляции составляются на главнейшие изделия, номенклатура которых определяется специально для каждой отрасли промышленности);
б) разработке сметы производства;
в) определении слагаемых изменения полной коммерческой себестоимости сравнимой товарной продукции;
г) разработке конкретного плана организационно-технических мероприятий, обеспечивающих выполнение плана снижения себестоимости.
Процесс составления калькуляций себестоимости изделий (см. таблицу на стр. 81) состоит из следующих этапов: 1) определения по каждому изделию прямых производственных затрат (сырье, основные материалы, топливо технологическое, зарплата производственных рабочих и начисления на заработную; плату);
ЕО


2) составления сметы производства и смет цеховых и общезаводских расходов; 3) распределения накладных расходов по изделиям и определения изменения заводской себестоимости сравнимой товарной продукции.
Определение затрат по отдельным статьям калькуляции производится следующим путем:
а) Расход сырья, основных материалов и полуфабрикатов определяется пруАю на каждое изделие предприятия на основе данных, получаемых из спецификаций. Эти спецификации составляются техническим отделом предприятия, и в них должны быть установлены новые нормы расхода на каждое изделие, согласно изменению технологического процесса и плана организационно-технических мероприятий.
Калькуляция себестоимости единицы важнейших изделий Наименование изделий .Автомобиль гоночный* (игрушка) на 1000 шт. Выработка в натур, един. 20000 шт.
| №№ по пор. |
Наименование статей
расхода
Единица измерения
Предшествующий отчетный год (ожидаемое выполнение)
Плановый год
Количество
Цена
Сумма
Количество
Цена
Сумма
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
1
Сырье, основные мате¬
1
риалы и полуфабрикаты . . ...
а) жесть белая . . .
кг
146,8
1.05
154.14
132,9
106.04
141.90
б) „ черная . .
256,4
—
187.26
217.9
—
165.61
в) пружинн. сталь .
43,1
3.1 >
134.90
43,0
3.13
134.59
2
Отходы

—
—
—
—
—
—
3
Итого за вычетом от¬
ходов
руб.
—
—
2.078 31
—
—
1.761.15
4
Вспомогательные ма¬
териалы
—
—
721.64
—
—
691.75
5
Топливо технологиче¬
ское
—
—
—
—
—
б
Электроэнергия . . .
—
—
—
—
—
—
—
7
• . . • . • •
—
—
—•
—
——
—
8
Итого по ст. 1—7 . .
руб.
—
—
3.9.6.40
—
—
3 375.00
9
Производственная за¬
1.874.50
работная плата . . .
—
—
2.997.03
—
—
10
Начисления на зара¬
140.63
ботную плату . . .
—
—
260.73
—
—
11
Цеховые расходы . .
—
—
5.100 99
—•
—
4.028.75
12
Общезаводские расхо¬
1.527.00
ды
—.
—
1.751.52
—
——
13
Фаб.-зав. себестоимость
руб.
—
—
13.604.6 5
—
—
10 945.88
14
Вн заводские расходы
—
—
578.90
—
—
465.20
15
Коммерческая себестои¬
11.411.08
мость .......
•
|
—
14.182.85
I
1
Л. М. Вододарский, М. Я. Гессен, А. А. Иотковский—6
81


Если мероприятия по сокращению норм расхода вводятся не с начала года, то необходимо это учесть и отразить в калькуляции изделия путем определения средневзвешенной нормы расхода за весь год.
Цены на сырье, основные материалы и полуфабрикаты, получаемые предприятием со стороны, берутся из официальных ценников, получаемых предприятием от соответствующих главных управлений НКМП РСФСР.?
Расход технологического топлива и электроэнергии отражается в калькуляции изделий таким же образом.
б) Расходы заработной платы производственных рабочих на единицу изделия включаются в калькуляцию на основании данных, получаемых от нормировочного аппарата предприятий. Целесообразно в калькуляции показать расход рабочей силы в человеко-часах или днях на единицу изделия.
Начисления на заработную плату определяются определенным процентом к заработной плате производственных рабочих для всего предприятия в целом.
Для определения цеховых и общезаводских расходов, падающих на себестоимость данных изделий, необходимо раньше составить сметы цеховых расходов по каждому цеху и общезаводских расходов в целом по предприятию. К цеховым накладным расходам относятся следующие затраты: (
1. Заработная плата цехового административного персонала (основная и дополнительная).
2. Начисления на заработную плату цехового административного персонала.
3. Охрана труда.
4. Содержание зданий, сооружений, инвентаря.
5. Текущий ремонт.
6. Амортизация.
7. Содержание машин, станков, оборудования.
8. Транспортные расходы..
9. Прочие расходы, не вошедшие в предыдущие статьи.
К общезаводским накладным расходам относятся следующие затраты:
а) Административно-управленческие:
1. Заработная плата административно-управленческому персоналу (основная и дополнительная).
2. Начисления на заработную плату. 4
3. Командировки.
4. Разъезды.
5. Канцелярские, конторские, телеграфные расходы.
6. Содержание зданий и инвентаря конторы заводоуправления, 7. Прочие расходы.
б) Общепроизводственные расходы:
1. Содержание зданий, сооружений, инвентаря и складов общезаводского характера.
82


2. Опыты и исследования.
3. Прочие расходы.
Кроме этих статей, в сметах должны быть отражены расходы, связанные с обязательными отчислениями, налоги и сборы.
После составления смет цеховых и общезаводских расходов определяются процентные отношения затрат по сметам к соответствующим суммам п|)изводственной заработной платы. По цеховым расходам — % цеховых накладных расходов определяется по каждому цеху в отдельности. По общезаводским расходам —% устанавливается ко всему фонду заработной платы производственных рабочих по предприятию в целом. Эти проценты и применяются для определения размера накладных расходов при составлении сметных калькуляций.
Наличие в калькуляции отчетных данных и показателей плана на планируемый период дает возможность судить об изменении себестоимости каждого изделия в отдельности. Для определения размеров изменения себестоимости в целом по предприятию, подсчет делается по кругу сравнимой товарной продукции в сравнении со средне-годовой себестоимостью сравнимых видов изделий предыдущего года. &
В целях определения всей суммы затрат, идущих на производство в разрезе основных слагаемых себестоимости, составляется смета производства на валовую продукцию основных производств, включая услуги и работы, отпускаемые на сторону подсобными и вспомогательными цехами. Простейшая форма сметы производства может быть подставлена в следующем виде (на примере завода металлопромышленности):
В предше¬
Е
ствующем от¬
В пла¬
'е'
Наименование элементов затрат
четном году
новом
(ожидаемое
году
выполнение)
~т~
2
3
4
1
Сырье и основные материалы
1540
1829
2
Вспомогательные материалы
734
945
3
68
142
4
Электроэнергия '
69
103
5
Вода
—
18
6
Заработная плата
2396
2 641
7
Соцстрах .'
310
212
8
Амортизация
57
62
9
Прочие фаб.-заводские затраты .......
613
722
10
Всего затрат на производство
5787
6 674
11
Изменение незавершенного пр-ва и полуфа-
+ 67
брикатов ;
—
12
Итого заводская себестоимость товарной про-
6 674
дукции
5720
13
В том числе стоимость реализованных отходов
14
Внезаводские расходы
2
—
15
Итого полная коммерческая себестоимость
238
284
товарной продукции
5 958
6958
6*
83


Сумма затрат на сырье и основные материалы определяется в зависимости от потребности на1 них по производственной программе и по ценам, установленным на планируемый период. Определение затрат делается на основе плановых калькуляций на все виды изделий, которые будут производиться в планируемом периоде с учетом пересмотренных норм расхода. Таким образом, в смете производства уже отражается снижение норм расхода сырья и основных материалов, которое должно быть достигнуто в планируемом периоде, согласно плану организационно-технических мероприятий.
Затраты на сырье включаются в смету производства без исключения стоимости реализуемых отходов, которая показывается за итогом общих затрат на производство.
Подсчет потребности в вспомогательных материалах, топливе и электроэнергии и воде производится установленным методом в соответствующих отраслях промышленности с учетом объема производственной программы и условий работы данного предприятия (количество смен работы, количество пара, снимаемого с 1 м2 поверхности нагрева котлов и т. д.).
В статью заработная плата включаются: заработная плата рабочих, инженерно-технического персонала, служащих, младшего обслуживающего персонала и учеников в соответствии с установленным на планируемый период фондом заработной платы по категориям трудящихся. В эту статью не включается заработная плата работников треста, специальных заготовительных контор, по тех- пропаганде и т. д., т. е. в смету производства включается та заработная плата, которая установлена для предприятия в трудовых показателях плана.
В расходы по соцстраху включается установленный процент отчислений на социальное страхование.
В соответствии с действующими нормами амортизации определяется сумма амортизации основных и вспомогательных цехов, всего оборудования, зданий, сооружений, инвентаря и т. д.
В статью Прочие фаб-зав. затраты включаются все затраты, не вошедшие ни в одну из предыдущих статей. В эту статью входят следующие затраты:) а) проценты за кредит, б) все административно-управленческие, за исключением заработной платы и начислений на заработную плату (командировки, разъезды, канцелярские, почтовые, телеграфные и т. д.), все прочие расходы, не вошедшие в предыдущие статьи фабрично-заводской себестоимости.
Включением в смету производства внезаводских расходов (адми- " нистративно-управленческие расходы трестов и торговые расходы) определяется полная коммерческая себестоимость товарной продукции.
Смета производства дает общее представление о затратах на производство в целом и~по отдельным слагаемым. Но в целях определения размеров снижения себестоимости сравнимой товарной продукции и выявления за счет каких элементов будет достигнуто это снижение, необходимо произвести расчет слагаемых изменения себестоимости сравнимой товарной продукции (см. табл, на стр. 90.)
Для расчета слагаемых изменения полной коммерческой себе84


стоимости сравнимой товарной продукции необходимо располагать следующими материалами.
1) План выпуска изделий в натуральном выражении по всей номенклатуре сравнимой продукции.
2) Отчетные калькуляции по статьям себестоимости каждого вида сравнимой продукции за предыдущий год.
3) Плановые калькуляции на эти изделия на планируемый период.
Располагая всеми этими данными, можно произвести расчет слагаемых изменения себестоимости!, который делается путем обсчета сравнимой товарной продукции планируемого периода по себестоимости предыдущего года и планируемого года. При этом расчет делается по статьям затрат.
Расчет слагаемых изменения себестоимости делается только на сравнимую продукцию. Поэтому важно точно определить круг изделий, являющихся сравнимыми, и по ним производить все расчеты. При расчете отдельных статей затрат целесообразно выявить ряд специфических моментов. По статье «сырье и основные материалы» необходимо выявить, какое снижение! приходится за счет уменьшения норм и за счет изменения цен.
Для определения размера снижения себестоимости за счет изменения норм необходимо располагать данными о нормах расхода в предыдущем году и планируемых нормах расхода. Пересчет сравнимой товарной продукции в старых и новых нормах при неизменной цене даст возможность определить размер снижения себестоимости за счет изменения норм.
Для определения влияния цен на себестоимость продукции необходимо произвести расчет потребного количества сырых материалов и топлива по средне-годовым ценам предыдущего года и планируемого года (см. таблицу на стр. 81). Это даст возможность определить экономию или потери от изменения цен, которые получаются в планируемом гоДу по каждому виду сырья, материалов или топлива и всю сумму экономии -или потерь. В целях определения влияния изменения цен на себестоимость сравнимой товарной продукции, необходимо выделить из общей суммы экономии или потерь'соответствующий итог по сравнимой товарной продукции.
Для определения снижения себестоимости, достигаемого за счет статьи «заработная плата производственных рабочий», нужно обладать данными о планируемом росте производительности труда и заработной платы. Расчет делается по формуле: х=100-^±±,'
где X — есть искомый процент изменения статьи «заработная плата производственных рабочих» (с обратным знаком), а — прирост заработной платы рабочих, выраженный \в процентах, б — рост выработки на одного рабочего (в обоих случаях с знаком « + » при повышении и знаком «—» при снижении).
1 Настоящая формула заимствована из указаний к составлению плана местной промышленности РСФСР на 193з г. Оттуда же взят и пример.
85


Например, средняя заработная плата дает прирост на4%,а средняя выработка на 18%, тогда
X = 100 = 11.9 % •
Если в предыдущем году заработная плата равнялась 4800 руб., то сравнимая продукция по плановой себестоимости будет равна 4.800 тыс. руб. X 88,1Р/о = 4228,8 тыс. руб. и, следовательно, экономия равняется 571,2 тыс. руб.
Таким образом, эффективность по статье «Заработная плата производственных рабочих» будет зависеть от соотношения между ростом производительности труда и заработной платы.
Расчет других статей затрат производится установленным методом, изложенным в инструкциях к составлению планов по Нарком- местпрому РСФСР. /
Проведение всей вышеуказанной работы дает возможность определить всю сравнимую товарную продукцию по себестоимости предыдущего года и планового года. Отношение сравнимой товарной продукции по себестоимости планового года к сравнимой товарной продукции по себестоимости предыдущего года и даст нам процент снижения себестоимости.**
Например, в каком-либо плановом году сравнимая товарная продукция составляет: по себестоимости прошлого года—19175; а по себестоимости планового года— 18389; в этом случае плановый процент снижения себестоимости будет равен
100-)’?^» = 95,9) = 4,1%.
' Разработка плана организационно-технических мероприятий
Снижение себестоимости является одним из важнейших качественных показателей плана. В целях полного выполнения задания по снижению себестоимости каждое предприятие должно разработать конкретный план организационно-технических мероприятий, обеспечивающих выполнение и перевыполнение этого задания.
Работа по составлению плана организационно-технических мероприятий, должна вестись одновременно с составлением техпром- финплана предприятий. К этой работе должны быть привлечены стахановцы, ударники и весь инженерно-технический персонал предприятия для того, чтобы разработать эффективные мероприятия, обеспечивающие выполнение заданного снижения себестоимости.
Организационно-технические мероприятия должны быть разработаны в следующих, основных, направлениях:
1) Сокращение норм расхода сырья основных и вспомогательных материалов путем изменения конструкций изделий, облегчения их веса и т. д., одновременно обеспечивающие и улучшение качества изделий.
2) Замена дефицитных и дорогостоящих материалов менее де86


фицитными и более дешевыми, при условии, что эта замена не скажется отрицательно на качестве изделий.
3) Улучшение использования оборудования путем пересмотра скоростей резания (металлопромышленность), оборачиваемости сушильного хозяйства (кирпичная промышленность), удлинения кампании печей (стекольная промышленность), и т. д.
4) Уменьшение норм расхода топлива путем лучшей организации топливного хозяйства, тщательного ухода за котельным хозяй-'с® ством, введения поощрительных систем оплаты труда за экономию топлива и т. д.
5) Улучшение организации труда и рабочего места, путем осво- • вождения производственных рабочих от выполнения вспомогательных функций, * лучшей организации инструментального хозяйства, введения постоянного чтахановского инструктажа и т. д. ~
6) Сокращение накладных (цеховых и общезаводский) расходов путем реорганизации* структуры управления цехом и предприятием, уменьшения ряда статей расходов и т. д. .
' В различных отраслях промышленности и на каждом предприятии мероприятия могут быть различны. Для иллюстрации выдвинутых положений приведем конкретные примеры организационно-технических мероприятий по некоторым отраслям местной промышленности. Эти мероприятия дают возможность судить о том, каким образом может бй1ть достигнуто снижение себестоимости продукции и как это снижение предусмотреть в плане. При составлении плана организационно-технических мероприятий должны быть установлены сроки проведения этих мероприятий и лица, ответственные за их проведение.
Организационно-технические мероприятия должны обеспечить уменьшение затрат по всем отраслям себестоимости. Это означает, что намеченные мероприятия должны предусматривать уменьшение расхода материалов, улучшение в деле использования отходов, улучшение организации труда и рабочего места, уменьшение накладных расходов и т. д.
Приводимые ниже примеры организационно-технических мероприятий разработаны на предприятиях Ленинградской областной местной промышленности для обеспечения выполнения плана снижения себестоимости в 1938 году.
1. Металлопромышленность
1) Заменить фарь из цветного литья «АК» фарами
из пласт¬
масс. Экономия на материалах — 4,6 тыс. руб., производственной заработной плате—1,75 тыс. руб., цеховых расходах—0,1 >ыс. руб. Итого годовая экономия 6,45 тыс. руб. (завод «Северный Пресс»). 1
2) Изменить размеры ленточной стали для с/м, вместо 12 X 0,6 на 10 X 0,5 мм. Экономия: на материалах — 42,0 тыс. руб.; производственной заработной плате — 1,0 тыс. руб.; Цеховых расходах— 0,6 тыс, руб.; общезаводских расходах — 2,0 тыс. руб. Итого экономия с момента введения мероприятия до конца года — 45,6 тыс руб. (завод «Металлометр»).
87


3) Ввести новый вид подвесок в никелировочных ваннах, не принимающих осаждения состава ванн. Экономия—11,1 тыс. руб. (завод Коньков).
4) Ввести присадки при травке деталей и металла к кислоте, что дает удешевление материала, улучшает качество изделий и улучшает условия труда. Экономия — 7,0 тыс. руб. (завод Коньков).
5) Устроить конвейерную печь для сушки фонаря. Экономия с момента введения — 6,9 тыс. руб. (завод Фонарей).
6) Заменить деревянные ванны для кислотных составов цементными кислотоупорными ваннами. Экономия с момента введения до конца года—15,5 тыс. руб. (завод «Металлометр»),
7) Повышение производительности труда на счет изменения технологического процесса, введения усовершенствованна^ приспособлений и приобретения нового оборудования (на основе конкретных мероприятий). Экономия — 42,7 тыс. руб. (завод ФЬ- нарей).
8) Механизировать ручную живописную работу по нанесению надписей на ветчинорезки. Экономия на производственной заработной плате — 20,0 тыс. руб. (Механический завод Ленметал- лотреста)
9) Организовать узловую сборку по ветчинорезкам. Экономия на производственной заработной плате — 5,0 тыс. руб. (Механический завод).
10) Заменить токарнукт обработку храповика «АК» изготовлением его на «Индексе». Экономия — 2,2 тыс. руб. (Завод «Северный Пресс»).
11. Музыкальная промышленность
1) Введение механической полировки пианино и роялей. Экономия от момента введения мероприятия до конца года 36,0 тыс. руб. (Ф-ка «Красный Октябрь»).
2) Введение штамповки голосов и калибровки планок. С введением этого мероприятия упраздняется вводка голосов, оплачиваемая по 2 р. 06 к. за 1 гармонь. Годовая экономия составляет 33,0 тыс. руб. (Ф-ка «Кр. Партизан»).
3) Введение предварительной сортировки поступающих материалов. Экономия 75 тыс. руб. (Ф-ка «Кр. Партизан»),
4) Изменение рецептуры за счет уменьшения пластиночного'’ боя и частичной замены шиффером. Экономия на основных материалах составляет на единицу продукции 4,98 коп. Годовая экономия составляет 89,6 тыс. руб. (Ф-ка граммофонных пластинок).
5) Сокращение припусков на детали из массива дает экономию в 79,8 тыс. руб. с момента введения мероприятия, до конца года. (Ф-ка им. Луначаре^ого).
111. Известковая промышленность
1) Перевод бойки угля с ручного способа на механический путем установки угледробилки. Экономия с момента установки угледробилки до конца года — 15,4 тыс. руб. (Угловский Известковый Комбинат).
88


2) Сокращение расхода горючего на мотовозах путем ликвидации потерь при заправке мотовозов и выключения мотора на стоянках. При 7738 мотосменах и экономии в 2 кг горючего на мотосмену получается экономия в 15.476 кг или 11572 руб. (Угловский Известковый Комбинат).
3) За счет установления правильного режима работы печей достигается снижение расхода условного топлива на 1 т извести с 200 кг до 195 кг, что дает годовую экойомию в сумме 30,0 тыс. руб. (Волосовский Известковый завод).
4) Правильная организация откатки извести (переход с ручной на механизированную) и улучшение загрузки печей дает годовую экономию на заработной плате в сумме 21,0 тыс. руб. (Волосовский Известковый завод).
IV. Стекольная промышленность
1) Переход выработки пивных кружек, сахарниц с кружкой и салатниц «в две формы», вместо выработки « в одну форму», дает экономию в производственной заработной плате в 26,6 тыс. руб. (заводы «Восстание» и им. 1-го Коммунистического добровольного отряда).
2) Введение выработки парфюмерных флаконов в педальных формах дает возможность сократить 5 формодержателей. Экономия за 8 месяцев 5,9 тыс. руб. (Зеркальная ф-ка).
3) Перевод производства пробок для графинов с одноместной формы на гнездовую форму, что увеличивает выпуск с 1000 штук в смену до 3000. Экономия 13,7 тыс. руб. (Завод «Восстание»),
Приведенные организационно-технические мероприятия являются примером того, в каком направлении должен разрабатываться план организационно-технических мероприятий по обеспечению выполнения плана снижения себестоимости.
В процессе работы предприятия должно быть организовано постоянное наблюдение за проведением в жизнь плана организационно-технических мероприятий по снижению себестоимости. ,
Учет и анализ снижения себестоимости
Для оперативного и повседневного влияния на себестоимость продукции необходимо организовать и регулярно вести учет и анализ изменения себестоимости продукции.
Постоянный учет и анализ изменения себестоимости на предприятии имеет огромное значение. Своевременная сигнализация руководителям предприятия о тех процессах, которые происходят и влияют на себестоимость продукции, дает возможность принять соответствующие меры организационного и технического характера.
Анализ изменения себестоимости должен быть техно-экономическим и показывать все факторы, влияющие на изменение себестоимости. Техно-экономический анализ изменения себестоимости должен вестись ежемесячно, чтобы предприятие имело возможность воздействовать на снижение себестоимости по отдельным производственным факторам.
89


явление факторов и причин, влияющих на изменение себестои- ложится на плановый аппарат предприятий. Эта работа а поручаться специальному работнику, имеющему достаточ- пыт и знания, и строиться таким образом, чтобы оказывать тную помощь руководителю предприятия и содействовать яому выполнению плана снижения себестоимости.
аемые изменения полной коммерческой себестоимости сравнимой товарной продукции
Наименование статей
расхода
Сравнимая товарная продукция планового года по себестоимости
Экономия или перерасход в тыс. руб. (3-4)
Процент изменения себестоимости планового года ’
В том числе перерас- 1 ход или экономия по ценам в тыс. руб.
предшествующего г.
планового года
। по ка- I ждой | статье
к общему итогу ।
2
3
4
5
7
8
Сырье и основные материалы . . .
Вспомогательные материалы Топливо технологическое . . Электроэнергия
Итого по ст. 1—5 . . .
Заработная плата производственных рабочих . . . .
Начисления на заработную плату .
Цеховые расходы, в том числе:
а) амортизация
б) текущий ремонт . . . . Общезаводские расходы . . Фаб.-зав. себестоимость . . Внезаводские расходы . . . Полная коммерческая себе¬
стоимость .
* Глава пятая
КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
тан капитального строительства является важнейшим звеном, вающим план каждого отдельного предприятия со всем народ- итйственным планом и отражающим директивы партии и пра¬


вительства по расширенному воспроизводству основных фондов промышленности.
Процесс социалистической реконструкции народного хозяйства СССР требует огромных капиталовложений, в размерах, невиданных ни в одном из капиталистических государств. Достаточно указать на то, что объем капиталовложений в 1938 г. во все народное хозяйство составил около 40 млрд, рублей.
Огромный размах капитальных вложений в промышленность Советского Союза явился предпосылкой к тому, что капитальное строительство превратилось в вполне самостоятельную отрасль промышленности с обособленным технологическим процессом и своей особой спецификой производства. Это нашло свое организационное оформление в выделении с 1928 г. строительства на особый, отдельный от эксплоатационной производственной работы промышленности, баланс.
В масштабе всей социалистической промышленности и, в частности, в масштабе промышленности наркомместпромов Союзных республик, это организационное обособление нашло свое выражение в создании специальных хозяйственных единиц — строительных трестов и контор по строительству, монтажу и проектированию.
В пределах одного промышленного предприятия, ведущего капитальные работы хозяйственным способом, капитальное строительство так же организационно обособлено. Это обособление выражается в строгом выделении капитального строительства на самостоятельный баланс и в особом порядке финансирования капитальных вложений через систему спецбанков (Промбанк, Цекомбанк).
Капитальное строительство, как и всякое производство с длительным производственным циклом, требует для своего осуществления специальные подготовительные работы, обеспечивающие выполнение самого процесса строительства. В соответствии с этим весь процесс капитального строительства состоит из двух основных стадий: 1) проектирование капитального строительства и 2) осуществление капитального строительства.
Основные принципы проектирования и мероприятия по его улучшению сформулированы в постановлении СНК СССР от 26 февраля* 1938 г. До последнего времени дело промышленного проектирования страдало рядом серьезнейших недочетов. Немалую роль сыграла здесь вредительская деятельность троцкистско-бухаринских бандитов и шпионов, неоднократно пытавшихся замедлить темпы социалистического строительства, протаскивая в проектировании создание диспропорции как в целых отраслях’ народного хозяйства, так и в пределах отдельных предприятий.
Существенным недостатком многих проектов, как указывает постановление СНК СССР от 26 февраля 1938 г., являлось до настоящего времени игнорирование важнейших технике-экономических" показателей проекта.
Производственные и подсобные цеха промышленных предприятий часто размещались разбросанно на обширной территории, вместо % объединения их в одном или нескольких^ компактных зданиях. Это
91


приводило к непроизводительным расходам на благоустройство и 1 ограждение территории, к удлинению внутри-заводских путей и т. п.
При проектировании предприятий часто не используются возможности их взаимного кооперирования и увязки с другими предприятиями района в целях совместного использования энерго и водоснабжения, канализации, жилого фонда и т. п. Имеют место также и значительные излишества как во внешнем оформлении предприятий, так и в части проектирования излишних площадей и помещений, необходимость которых никак не вытекает из насущных потребностей производственной деятельности.
Далее, в существующих проектах, как правило, отсутствует типизация и стандартизация отдельных конструктивных элементов и строительных деталей, что вызывает бесцельное расходование огромных средств и времени на индивидуальное проектирование и тормозит промышленное производство строительных деталей и, следовательно, механизацию строительной индустрии.
Наконец, крупнейшим недостатком проектирования и строительства являлась гигантомания, имеющая широкое распространение до настоящего времени. Результатом этого явилось проектирование промышленных гигантов, не считаясь с экономической, народно-хозяйственной необходимостью, что приводило к затягиванию строительства и к омертвлению государственных средств.
Постановление СНК СССР от 26 февраля 1938 г. с предельной ^ясностью указывает пути преодоления перечисленных недостатков.
Проектирование промышленных предприятий делится на три стадии: 1) проектное здание, 2) технический проект со сметой к нему, 3) рабочие чертежи.
По мере перехода от одной стадии проектирования к другой, степень конкретизации, детализации и уточнения проекта возрастает и в конечной стадии оформляется в виде системы расчетов, чертежей, показателей и т. п., полностью устанавливающих конструктивную, технологическую, экономическую и организационную сущность проектируемого объекта и подлежащих производству капитальных работ.
Проектное задание имеет целью выявить техническую возможность и экономическую целесообразность намечаемого строительства в данном месте и в намеченные сроки. Проектное задание составляется проектирующей организацией по поручению правительственных органов и должно содержать следующие основные показатели: площадка предприятия, производственные связи (кооперирование), источники снабжения сырьем и топливом и обеспечения водой, энергией, транспортом, жильем и т. п., сроки и очередность строительства и ориентировочная стоимость всего строительства и, наконец, требования к другим отраслям народного хозяйства, связанные со строительством и эксплоатацией проектируемого предприятия.
Проектная организация, составляющая проектное задание, обя- ж зана согласовать его с местным советом (в части выбора площадки), с* органами НКПС (в части возможности пропуска необходимых для предприятия грузов) и с Главэнерго НКТП СССР (в части снабжения предприятия энергией и теплом).
92


Проектные задания по сверхлимитным работам утверждаются народными комиссарами по соответствующему ведомству.
На основе утвержденного проектного задания разрабатывается технический проект, являющийся основным документом, в котором решаются основные технические вопросы, устанавливаются техно- экономические показатели проектируемого предприятия и его стоимость. Технический проект должен явиться системой расчетов и чертежей, охватывающих и обосновывающих следующие основные вопросы^ расположение зданий, сооружений, транспортных путей и т. п., расчетная программа производственных и вспомогательных цехов, разработка технологических процессов и установление количества оборудования со спецификацией его, подсчет необходимого количества сырья, полуфабрикатов, топлива, инструмент^ и т. п., подсчет потребного персонала (рабочих, административного и технического персонала), все подсчеты по внутризаводскому транспорту, водоснабжению, канализации, отоплению, расселению и обслуживанию кадров, общезаводская калькуляция себестоимости основной продукции и расчет необходимых для предприятия оборотных средств.
Неотъемлемой частью технического проекта являются сметы строительства. Смета по всему строительству в целом включает все расходы по осуществлению строительства и называется генеральной г сметой. Наряду с генеральной сметой в техническом проекте «имеются сметы и сметно-финансовые расчеты по отдельным объектам и работам.
При этом под отдельным объектом следует понимать каждое отдельное здание, сооружение или устройство, включаемое по окончании строительных или монтажных работ в состав основных фондов в качестве самостоятельной имущественной единицы.
Генеральная смета объединяет итоговые данные сводных смет всех объектов и работ и определяет размер всех средств, необходимых для осуществления данного строительства, начиная с подготовительных работ и кончая расходами, связанными с пуском нового объекта в эксплоатацию.
В соответствии с этим генеральная смета включает в себя три- основные группы расходов:
1. Расходы по осуществлению строительства, включая сюда расходы по проектированию и изысканиям, по всем видам и направлениям капитальных работ.
2. Дополнительные затраты, связанные со строительством, но не входящие в стоимость объектов строительства (Так называемые, внеобъемные затраты; в эту группу входят расходы, связанные с вводом строящегося предприятия в эксплоатацию, и расходы по подготовке эксплоатационных кадров для строящегося предприятия. Эти затраты называются внеобъемными, поскольку они не дают прироста основных фондов предприятия.
3. Расходы на временные здания и сооружения, возводимые дЛя производства строительных работ и для рабочих строительства и на строительное оборудование и имущество, необходимое для осущег ствления строительства.
Эти затраты могут входит в стоимость строящегося объекта 93


только частично, в объеме снашиваемой (амортизируемой) части. Стоимость же остающейся, ликвидной части этих затрат подлежит возврату по окончании строительства.
Технические проекты и сметы по сверхлимитному строительству утверждаются по важнейшим объектам соответствующими народными ком'иссарами, а по нижелимитному строительству начальниками главных управлений наркоматов (или по их поручению директорами заводов или управляющими трестами).
Наконец, рабочие чертежи разрабатываются на основе утвержденного технического проекта и ни в чем не могут от этого проекта отступать. Рабочие чертежи содержат монтажные планы зданий и сооружений, планы размещения оборудования, рабочие архитектурно-строительные планы, схемы организации рабочих мест и т. д.
При составлении рабочих чертежей может иметь место уточнение и изменение смет и сметных расчетов (в соответствии с определенными в рабочих чертежах объемами, спецификациями оборудования и т. п.); однако это уточнение может иметь место только в пределах общей суммы, утвержденной генеральной сметы, строительства в целом.
Рабочие черте>$и, составляющиеся, как сказано выше, в полном соответствии с утвержденным техническим проектом, утверждению не подлежат и поступают на строительство за подписью главного инженера строящегося предприятия.
Такова, в основных чертах, схема проектирования капитального строительства.
В целях наиболее полной увязки плана капитального строительства каждого отдельного предприятия с отдельными показателями народно-хозяйственного плана и отраслевыми планами, все капитальные работы классифицируются по целому ряду разных признаков.
Прежде всего все капитальные работы подразделяются на сверхлимитные и нижелимитные.
Сверхлимитным считается такое строительство, общий объем которого по генеральной смете технического проекта не ниже предельной суммы (лимита), установленной для данной отрасли промышленности правительством. Для промышленности союзного подчинения эти лимиты установлены постановлением СНК СССР от 23 октября 1934 г. («О порядке утверждения титульных списков») и составляют: по черной металлургии — 5 млн. руб., для машиностроения — 3 млн. руб., для нефтеобрабатывающей промышленности — 4 млн. руб. и т. д. Что касается промышленности республиканского и местного подчинения, — то по ней лимиты, согласно постановления СНК РСФСР от 4 марта 1937 г., выражаются в следующих цифрах (по отраслям):
Металлическая
Химическая
Рудо-минеральная
Кирпичная ....
Вяжущие материалы
Музыкальных инструментов
Стекольно-фарфоро-фаянсовая
Ч
2 млн. руб.
1 . ,
1.5 „ .
1.5< .
1.0. .
2 . .
1 ,5 . .и т. д.
94


При этом имеется в виду не стоимость каждого отдельного объекта, а вся сумма затрат по генеральной смете данного строительства. Капитальные работы по каждому предприятию нужно рассматривать в виде комплекса работ объединяемого одним проектом и подходить к вопросу отнесения каждой отдельной работы или объекта к сверхлимитным или нижелимитным работам с точки зрения включения или невключения данной работы в общий комплекс работ по предприятию.
Так, например, если на реконструируемом машиностроительном заводе местной промышленности при общем объеме работ по реконструкции (по техническому проекту) в 2,5 млн. руб., производится постройка электростанции стоимостью в 500 тыс. руб., то этот объект, поскольку он связан с общей реконструкцией завода должен быть отнесен к сверхлимитным, хотя по своему объему и ниже предельной суммы, установленной для отрасли.
Отнесение какого-либо объекта к сверхлимитным или нижелимитным работам не должно зависеть также и от срока осуществления строительства данного объекта. Так, например, если при общем объеме реконструкции указанного выше завода в 2,5 млн. руб., на плановый год отпущено только 750 тыс. руб., а остальные работы отнесены на последующие годы, то работы планового года должны считаться сверхлимитными, хотя они и меньше 2 млн. руб.
Размеры установленных лимитов базируются на экономической значимости лимитированного объема капиталовложений для данной отрасли, обеспечивающей* решающие сдвиги в основных фондах и в объеме производства отрасли и зависят от уровня техники и особенностей технологии в различных отраслях промышленности.
Нижелимитными работами должны быть признаны такие работы,, которые по общему своему объему (а не только по объему работ данного года) нижё предельной суммы, установленной для данной отрасли промышленности.
Деление капитальных работ на сверхлимитные и нижелимитные имеет целью обеспечить за наиболее важными в народно-хозяйственном отношении строительствами — непосредственное наблюдение и контроль со стороны центральных правительственных органов. Поэтому как для проектов, так и для годовых планов установлен различный порядок утверждения по сверхлимитным и нижелимитным работам. Технические проекты и сметы, как указано выше, по сверхлимитным проектам утверждаются народными комиссарами, а по нижелимитным начальниками главных управлений Наркомата и директорами предприятий.
Значительна разница также и в порядке утверждения годовых планов (титульных списков) по сверхлимитным и нижелимитным работам (см. ниже).
Однако это обстоятельство совершенно не должно снижать качества проектировочной и сметной работы по нижелимитному капитальному строительству.
Постановление СНК СССР от 3 сентября 1934 года («О прекращении беспроектного и бессметного строительства») одинаково распространяется на все виды капитальных работ, независимо от их объема. На все нижелимитные капитальные работы должны быть
95


составлены технические проекты и сметы, утверждаемые в указанном выше порядке.
По видам работ капитальное строительство делится на следующие разделы: 1) новое строительство, 2) реконструкция и расширение, 3) капитальный ремонт.
Выделение нового строительства во всем объеме капитальных работ имеет целью поставить под особое наблюдение и контроль строительство новых предприятий и цехов и обеспечить возможность итогового отражения объема вновь создаваемых основных фондов в народно-хозяйственном плане.
Особо актуальным является вопрос о капитальном ремонте, выделяемом в отдельный вид капитальных работ.
Вредители срывали капитальный ремонт основных фондов промышленности, пытаясь тем самым разрушить высокую технику социалистического производства, созданную за 'годы первой и второй пятилеток. Между 'тем, капитальный ремонт — это забота о сохранности социалистической собственности, борьба за освоение техники, за поднятие производительности труда. Вот почему нужна постоянная тщательная проверка хода выполнения плана капитального ремонта.
По постановлению СНК СССР от 8 января 1938 г. («Об использовании амортизационных отчислений и об улучшении ремонта в промышленных предприятиях» капитальный ремонт в настоящее время осуществляется за счет точно установленного отчисления от амортизации и производится сверх годового лимита (объема) капитальных вложений, утвержденного для данной отрасли или предприятия.
В частности план капитального строительства на 1938 год предусматривает резкое увеличение средств на капитальный ремонт основных фондов социалистических предприятий. Размер капитального ремонта в промышленности в 1938 году достигает 1500 млн. руб. и в полтора раза превышает размер капитального ремонта в 1937 году.
С точки зрения целевого назначения строящихся объектов и характера хозяйственных функций, для выполнения которых предназначается данный объект, все виды капитальных работ делятся по направлениям.
Основные направления капитальных работ следующие:
1) промышленное строительство,
2) жилищно-коммунальное строительство,
3) строительство для подготовки кадров,
4) прочие работы.
Каждая из перечисленных четырех позиций в свою очередь подразделяется на ряд более уточненных направлений.
Так, например, промышленное строительство состоит из капитальных работ по основным производственным цехам, вспомогательным цехам, теплосиловому хозяйству, внутризаводскому транспорту, работ по охране труда и технике безопасности и т. д.
Наконец, каждый из видов капитальных работ (независимо от их направления) подразделяется по своей структуре на:
1) чистое строительство,
1 См. журнал .Большевик-, №7, 1938 г., стр. 17.
96


2) оборудование,
3) монтйж,
4) проектирование,
5) геолого-разведочные работы,
6) научно-исследовательские работы,
7) прочие работы.
Такая классификация капитальных работ имеет целью увязать, в масштабе народно-хозяйственного плана, план капитального строительства отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности с производственным планом строительной промышленности и установить объем работы строительных и проектирующих организаций, суммарную потребность в оборудовании для составления баланса оборудования, объем потребности в строительных материалах и т. п.
Под чистым строительством понимаются строительные работы по- возведению всех видов зданий, вне зависимости от их целевого назначения, по строительству всех видов сооружений и по капитальному ремонту всех видов зданий и сооружений.
В объем капитальных работ по оборудованию включаются затраты по приобретению или изготовлению всех видов технологического, энергетического, транспортного оборудования, осветительная сеть и аппаратура, кабель, отопительное, водопроводное и канали- зационное оборудование и т. д., а также капитальный ремонт всех видов оборудования.
Работы по монтажу состоят из издержек (материалы, рабочая сила, накладные расходы), связанных со сборкой и установкой оборудования.
Наконец, к прочим работам относятся приобретение инструмента и инвентаря, приобретение рабочего скота, насаждения и т. п.
Утвержденный технический проект и генеральная смета являются исходным материалом для разработки и составления оперативного, годового плана капитального строительства по каждому отдельному предприятию.
Основными разделами годового плана капитального строительства являются:
1) объем капитальных работ,
2) план ввода в эксплоатацию,
3) план финансирования капитального строительства.
Общий объем капитальных работ по народному хозяйству, утверждаемый ежегодно правительством, является важнейшей, ведущей директивой, определяющей темпы социалистического строительства, технической реконструкции промышленности и отраслевые и структурные сдвиги в социалистической промышленности.
Поэтому годовой лимит капитальных работ является основным показателем, устанавливающим для каждого предприятия стой-, мость всех работ (включая оборудование, инвентарь и прочие приобретения, зачисляемые в основные фонды), подлежащих выполнению в течение года.
Основным плановым документом, выражающим годовой объем капитального строительства, должен быть — титульный список (перечень) строительств. В этом случае титул понимается не как от-
Л. М: Ьгл^дарский, М. Я. Песен,*А. А. Иотковский -7 97


дельный объект, а как комплекс объектов на данной отдельной площадке. Завод, фабрика и т. д., выполняющие капитальные вложения, объединяемые единым техническим проектом, или же отдельные работы, не обнимаемые общим планом реконструкции, но по стоимости своей являющиеся сверхлимитными, понимаются как «титул капитальных вложений».
Наряду с этим, в йорядке развертывания и расшифровки титульного списка строительства, могут и должны составляться развернутые по-объектные и внутри-построечные титульные списки. В этом последнем случае под титулом будет уже пониматься не все строительство в целом, а отдельный его объект или работа.
Титульный список объектов капитального строительства дает распределение капитальных работ каждого предприятия по направлениям и по цехам, с выделением особо крупных аггрегатов и является основным материалом для рассмотрения и утверждения годового плана капитального строительства предприятия и включения данного объекта в сводный народно-хозяйственный план капитального строительства.
Согласно постановления СНК СССР от 23 октября 1934 года, подтвержденного, в отношении промышленности республиканского и местного подчинения, постановлением СНК РСФСР от 4 марта 1937 года, титульные списки должны содержать следующие показатели:
а) наименование объекта,
б) место строительства, "
в) проектная мощность объекта,
г) время начала и окончания строительства, *
д) полная сметная стоимость объекта,
е) размер капиталовложений на планируемый год.
Полная мощность объекта (предприятия, цеха, аггрегата) показывается на основании утвержденного технического проекта, в зависимости от характера продукции, в натуральном выражении или в ценах 1926-27 года. По объектам расширения и реконструкции, не имеющим задачей организацию новых производств, этот показатель дается в виде сопоставления полной мощности объекта до реконструкции и после реконструкции.
Время начала и окончания строительства по каждому объекту позволяет разделить все объекты на начинаемые, продолжаемые и заканчиваемые, а также установить степень готовности каждого из строящихся объектов. Этот показатель титульного списка является для правительственного органа, рассматривающего и утверждающего план—важнейшим материалом для определения первоочередности того или другого объекта и для борьбы с омертвлением уже сделанных капитальных вложений в строительство.
Порядок утверждения титульных списков, а следовательно и годовых лимитов по объему капитальных вложений — различен в зависимости от народно-хозяйственной значимости объекта капитального строительства.
В перечень (титульный список) объектов, утверждаемых СНК СССР (по союзной промышленности) и СНК РСФСР (по промышленности республиканского и местного подчинения), входят все 98


сверхлимитные объекты, а также все предприятия и цеха, строящиеся для организации новых производств, независимо от их стоимости. *
Внутри-построечные титульные списки сверхлимитных объектов утверждаются для промышленности республиканского подчинения — Наркомом местно^ промышленности РСФСР, а для промышленности местного и районного подчинения наркомами местной промышленности АССР и начальниками областных или краевых управлений местной промышленности.
Титульные списки по нижелимитному строительству утверждаются, в пределах общего годового лимита капитальных вложений, ближайшим вышестоящим органом.'
В плане капитальных работ каждого предприятия могут быть также работы внелимитные, т. е. включаемые в план сверх установи ленного годового лимита капитальных вложений. Эти работы складываются в основном из трех категорий работ:
а) Работы по капитальному ремонту, осуществляемые за счет целевой части амортизационных отчислений. По местной промышленности в целом амортизационные отчисления, используемые исключительно на капитальный ремонт, составляют 3,3% от средне-годовой стоимости основных фондов.
б) Работы, производимые з^счет фонда директора, не менее 50% которого должно по закону обращаться на жилищное строительство для трудящихся данного предприятия.
в) Разного рода внеплановые работы за счет фонда директора.
г) Работы по расширению производства изделий из отходов, производимые за счет 'накоплений утиль-цехов и специальных цехов, изготовляющих изделия широкого потребления из отходов.
Вторым разделом годового плана капитального строительства является план ввода в эксплоатацию, готовых объектов капитальных работ, представляющий собой, с одной стороны, важнейший элемент народнохозяйственного плана, определяющий эффективность капиталовложений и, с другой стороны, связующее звено между строительным и эксплоа^ационным планом отдельного предприятия.
Наиболее распространенным приемом вредительства врагов народа в области капитального строительства было распыление материальных средств, идущих на строительство, и омертвление основных фондов. Распыление средств между многочисленными, вновь/ начинаемыми стройками без должной концентрации средств на ведущих стройках привадило к дезорганизации фонда капитального строительства, задерживало отдачу капитальных вложений в виде готовой продукции и затягивало строительство на многие годы.
Между тем партия уже в 1928 *г. требовала «концентрировать средства таким образом, чтобы затрачиваемые суммы распределить на более узком фронте с целью ускорения строительства и укорочения сроков, когда можно будет начать эксплоатировать новые и переоборудованные заводы» Ч
л Шестнадцатый съезд ВКП(б), в качестве крупнейшего недо- ▼
1 шВКП(б) в резолюциях", Партиздат, 1936, часть II, стр. 299. Постановление Пленума ЦК ВКП(б), ноябрь 1928 г.
7* 99


статка работы промышленности, указывает на «растянутый фронт и медленные темпы строительства»
Планом капитального строительства на 1938 год, предусматривающем ряд мероприятий, идущих по пути ликвидации последствий вредительства, в частности предусматривается концентрация средств на пусковых и ведущих первостепенных стройках, имеющих большое перспективное значение.
Из изложенного видно, как велико значение и роль плана ввода в эксплоатацию во всей системе показателей плана капитальных вложений. В результате разработки этой части плана директивные органы, утверждающие план, получают возможность установить первоочередность вложений в отдельные объекты титульного списка м обеспечить концентрацию капитальных вложений.
План ввода в эксплоатацию включает не только сроки ввода в эксплоатацию, но и конкретные мероприятия по освоению объектов капитального строительства, как важнейшего этапа ввода в эксплоатацию. Окончание монтажа оборудования и формальная приемка объекта еще не означает начала нормальной эксплоатации нового предприятия, цеха или аггрегата.
Задача заключается в том. чтобы максимально сократить период освоения, наладить нормальную эксплоатацию при минимальных издержках по пусковому периоду. Это можно обеспечить только планомерной подготовкой к пуску с самого начала строительства и разработкой плановых мероприятий по следующим направлениям: 1) подготовка производственного процесса, 2) подготовка организации производства, 3) подготовка кадров рабочих и инженерно-технического персонала, 4) снабжение сырьем, материалами, полуфабрикатами и т. п. 5) план последовательности ввода в эксплоатацию отдельных частей нового или реконструируемого объекта. \
Наконец, заключительной частью плана капитального строительства будет план финансирования^ капитальных вложений. Этот раздел плана тесно примыкает к финансовому плану и подробно рас сматривается ниже в главе десятой—финансирование капитальных работ.
1 ,ВКП(б) в резолюциях", Партиздат, 1936. часть II, стр. 419. Резолюции XVI съезда ВКП(б).
100


ЧАСТЬ I I
ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН
Глава шестая
ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Финансовой план представляет собой последнее заключительное звено всей работы по составлению плана промышленного предприятия. Непосредственной задачей финансового плана являете# установление тёх финансовых результатов, к которым должно притти предприятие в результате выполнения намеченного производственного плана, т. е. установление размера внутрипромышленных накоплений, необходимого финансирования и кредитования или, наоборот, передаваемых в бюджет сумм.
Исходя из этих задач, структура финансового плана промышленного предприятия представляется в следующем виде: в первую очередь необходимо составить расчет внутрипромышленных накоплений и план их распределения, т. е. установить взаимоотношения предприятия с бюджетом в части изъятия прибылей, далее следует расчет потребности в оборотных средствах и источников покрытия этой потребности и, наконец, финансовый план заканчивается составлением приходо-расходного плана, на базе которого составляется директивный баланс на конец планового периода, дающий характеристику финансового положения предприятия в результате выполнения плана.
Из сказанного видно, что финансовый план теснейшим образом увязан со всеми остальными разделами плана и непосредственно вытекает из производственных показателей техпромфинплана предприятия.
В самом деле, расчет накопления имеет в своей основе план выпуска готовой продукции и реализации; приходо-расходный план составляется на базе сметы производства, заготовительного плана и т. п.; расчет потребности в оборотных средствах и директивный баланс составляется, исходя изданных о переходящих остатках незавершенного производства (производственный план), сырья, материалов и топлива (план материального снабжения), задолженности по заработной плате (план по труду) и т. д.
Однако неправильно было бы на этом основании считать, что финансовый план играет подчиненную роль в общей системе плановых показателей промышленного предприятия и механически вытекает из ранее установленных нормативов и показателей производственной части плана.
101


Финансы являются прежде всего одним из существеннейших рычагов воздействия заданий народно-хозяйственного плана на планы отдельных предприятий. Это находит свое осуществление по линии перераспределения внутрипромышленных накоплений, через бюджет, краткосрочного финансирования ряда хозяйственных операций предприятия Государственным банком, финансирования капитального строительства и т. п.
Поэтому финансовый план каждого предприятия является не только и дажеЧТБ столько средством механической проверки и увязки между собой отдельных разделов всего техпромфинплана предприятия, но носит в значительной мере директивный характер, активно воздействуя, $ свою очередь, на показатели производственной части плана. *
Финансовый план предприятия отражает вытекающие из народно-хозяйственного ттлана финансовые лимиты для данного предприятия. Эти лимиты выражаются в задании по изъятиям из накоплений, в нормативах оборотных средств и максимально допустимых вложениях пополнение оборотных средств и т .п.
Если сверстка финансового плана на основе запроектированных производственных показателей приводит к превышению или нарушению этих заданных финансовых лимитов, то, естественно, возникает необходимость в пересмотре исходных производственных нормативов — показателей пропускной способности, роста производительности труда, сокращения производственного цикла, снабжения, себестоимости и т. п.
Этот активный момент финансового плана часто недооценивается на наших предприятиях. Эта недооценка находит свое организационное выражение в том, что разработка финансового плана организационно оторвана от работы по производственному планированию и находится, как правило, в руках оперативных финансовых отделов или бухгалтерии.
Такая практика создает разрывы и неувязки между производственным и финансовым планом, приводящие к невыполнению заданий по финансовым показателям плана. „
Враги народа — троцкисты и бухаринцы — неоднократно направляли свою вредительскую деятельность именно на этот участок работы промышленности, считая его наиболее ответственным и важным для всего народного хозяйства. Они создавали неувязки между финансовыми и производственными показателями плана, вредите льски' преуменьшали сумму плановых накоплений, раздувая этим фонд директора и снижая стимулирующую роль этого фонда, запутывали систему и ставки налога с оборота, разбазаривали государственные средства. • /
Неуклонное соблюдение советских законов, жесточайшая борьба с разбазариванием государственных средств—за финансовую дисциплину, за дальнейший рост внутрипромышленных накоплений—таковы важнейшие задачи финансовой работы в промышленности. |
Финансовый план промышленного предприятия должен разрабатываться в полной увязке с производственными показателями — это обеспечит его реальность и полное отражение в производственных
102


показателях те. требований, которые предъявляются к финансам данного предприятия народно-хозяйственным планом. /
Конечным результатом финансового плана промышленного пред- приятдя должно явиться установление направления расходуемых средств и источников покрытия этих расходов.
Эти данные обычно в ежегодных планах промышленности предусмотрены формой, носящей название «финансовый план» и заполняемой на основании материалов, разработанных во всех предыдущих разделах плана.
Структура этого заключительного раздела финансового плана сводится к следующему:
А. Направление средств
1. Капитальные затраты:
а) объем капитальных работ,
б) внеобъемные затраты,
в) изменение остатков материалов и оборудования,
г) изменение дебиторов и кредиторов,
д) расчеты по покупке и продаже имущества,
е) финансирование других организаций.
2. Изменение оборотных средств:
а) изменение собственных оборотных средств,
б) изменение сезонных остатков оборотных средств,
в) изменение товаров отгруженных.
3. Расходы по освоению новых производств.
4. Платежи в союзный, республиканский или местный бюджет: а) отчисления по расчетам по прибылям отчетного годая б) отчисления по прибылям планового года, в) дополнительные изъятия из оборотных средств.
5. Отчисления в фонд директора (по пост. ЦИК и СНК СССР от 19/17—1936 г.).
6. Свободный остаток прибылей. *
Всего затрат
Б. Источники покрытия
1. Собственные средства: '
а) прибыль,
б) амортизация,
в) выручка от реализации выбывшего имущества.
2. Поступление из госуд. бюджета
(союзного, республиканского, местного):
а) на капитальные работы,
б) на пополнение собственных оборотных средств,
в) на расходы по освоению.
3. Банковский кредит:
а) по плановым ссудам,
б) по суммам в пути.
4. Прочие источники.
Всего покрытия
юз


Глава седьмая
ВНУТРИПРОМЫШЛЕННЫЕ НАКОПЛЕНИЯ Прибыль ।
Вопрос о размерах внутрипромышленных накоплений, как одного из основных источников финансирования потребностей народного хозяйства Союза ССР — с каждым годом приобретает все большее значение. Накопления -промышленных предприятий направляются, в первую очередь, на финансирование капитальных работ и на пополнение оборотных средств внутри самой промышленности. В то же время отчисления от прибылей, вносимые промышленными предприятиями в бюджет, являются одним из его основных доходных источников, используемых как для перераспределения между отдельными отраслями промышленности, так и для финансирования других отраслей народного хозяйства.
Отсюда становится понятным то громадное внимание, которое- партия и правительство уделяют вопросам борьбы за рентабельную работу промышленности, вопросам борьбы за увеличение внутрипромышленных накоплений.
В своей исторической речи на совещании хозяйственников 23 июня 1931 года товарищ Сталин сказал: «Выходит, наконец, что нельзя по-старому оборачиваться на старых источниках накопления. Чтобы обеспечить дальнейшее развертывание промышленности и сельского хозяйства, нужно добиться того, чтобы пустить в дело новые ,источники накопления, ликвидировать бесхозяйственность, внедрить хозрасчет, снизить себестоимость и поднять внутрипромы- шленное накопление»* \
Все последующие годы партия и правительство и весь рабочий класс нашей страны боролись за проведение в жизнь этих указаний товарища Сталина, дававших ключ для разрешения ряда важнейших вопросов развития народного хозяйства Союза ССР.
Прибыль является наиболее обобщающим финансовым показателем, в котором отражается вся работа промышленного предприятия. Великое стахановское движение в нашей стране с максимальной убедительностью показало, какие колоссальные резервы имеются в наших промышленных предприятиях в отношении возможностей к дальнейшему повышению производительности труда, снижению себестоимости продукции и т. д. Естественным последствием этого является тот неоспоримый факт, чт0 прибыли наших предприятий начинают расти особенно быстрыми темпами именно в связи с развертыванием стахановского движения. И неудивительно, что как раз в 1935 г., когда стахановцами были показаны прекрасные образцы высокой производительности труда, — металлургические заводы СССР впервые отказались от покрытия государством своих убытков, а затем добились и рентабельности работы. С тех пор из года в год растет число предприятий, переходящих от убыточной работы к рентабельной.
Достигнутые успехи в деле борьбы за рост рентабельности промышленности— являются одним из доказательств громадных преи-
1 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10. стр. 464
104


муществ социалистичёского планового хозяйства. Необходимо., однако, с полной ясностью отдавать себе отчет в специфических особенностях борьбы за рентабельность в Союзе ССР, которая принципиальным образом отличается от стремлений добиться увеличения прибылей в капиталистических странах.
Создание накоплений имеет у нас целью обеспечить необходимые средства Хля финансирования процесса расширенного социалистического воспроизводства и обеспечения дальнейшего роста благосостояния трудящихся. Стремление же капиталистических предприятий к росту прибылей базируется исключительно на желании добиться получения больших дивидендов, распределяемых между промышленными магнатами. В этой борьбе каждое предприятие стремится задушить, уничтожить своих конкурентов, не останавливаясь при этом перед любыми средствами.
! Социалистические же предприятия в Союзе ССР в своей борьбе за рост накоплений исходят' из интересов всего народного хозяйства в целом, причем размеры рентабельности регулируются государством, проводящим политику цен в государственной промышленности, соответствующую интересам всего народного хозяйства. Основным условием выполнения и перевыполнения заданий по прибыли является выполнение и перевыполнение предприятиями заданий народно-хозяйственных планов. Поэтому понятия о прибыли и убытках в социалистических промышленных предприятиях не имеют ничего общего с такими же терминами в капиталистических предпрятиях.
Размер прибылей того или иного социалистического предприятия регулируется государством при установлении народно-хозяйственных планов. Как правило, отпускные цены на вырабатываемую предприятиями продукцию устанавливаются правительством в размере, превышающем плановую коммерческую себестоимость в том или ином размере, — в зависимости от проводимой государством политики цен. Этим разрывом между устанавливаемой отпускной ценой и плановой коммерческой себестоимостью и определяется размер плановой прибыли предприятия.
В некоторых сравнительно редких случаях отпускные цены устанавливаются государством на уровне ниже себестоимости продукции; при этом, естественно, предприятие в результате своей работы не только не имеет каких-либо плановых прибылей, но имеет так называемый плановый убыток. Такое положе^ще зачастую имеет место в период освоения выпуска новых изделий, в пусковой период и т. п., когда в силу ряда причин себестоимость продукции временно будет повышенной.
Итти в этих случаях на повышение отпускных цен — явилось бы совершенно неприемлемым, поскольку такое повышение цен отразилось бы отрицательно на прибылях предприятий, потребляющих данную продукцию, либо же на материальном благосостоянии трудящихся.
Учитывая сказанное, государство идет по пути финансирования ряда предприятий, которые в первое время своей работы являются убыточными. Одновременно принимается ряд мер к удешевлению продукции указанных предприятий с тем, чтобы по окончании 105


периода освоения новой продукции или пускового периода—эти предприятия стали бы рентабельными при существующих отпускных ценах.
Правильность такой политики в отношении предприятий, которые в первые годы своей работы не являются рентабельными, — неоднократно подчеркивалась товарищем Сталиным: х
«На рентабельность нельзя смотреть торгашески, с точки зрения данной минуты. Рентабельность надо брать с точки зрения общенародного хозяйства в разрезе нескольких лет. Только такая точка зрения может быть названа действительно ленинской, действительно марксистской».1
Если бы мы пошли по другому пути — по пути, предлагавшемуся врагами народа, если бы мы закрыли ряд предприятий только потому, что на первых порах они были убыточными, то мы безусловно не имели бы тех колоссальных достижений, которые мы видим во всех отраслях народного хозяйства.
Товарищ Орджоникидзе говорил: «Если бы мы гнались только за рентабельностью предприятия, то у нас не было бы ни Магнитки, ни Кузнёцка, ни было бы массы предприятий, которые сегодня нерентабельны, а завтра будут рентабельны».1 2
Из сказанного не следует, конечно, делать вывода о том, что нужно мириться с постоянной убыточностью некоторых предприятий. На протяжении всех лет партия и правительство рассматривали убыточную работу отдельных предприятий, как временную.
Необходимость добиваться того, чтобы наши промышленные предприятия работали рентабельно, неоднократно отмечалась товарищем Сталиным. Еще в 1931 году, в своей речи на совещании хозяйственников он говорил: «В чем состоит новое и особенное в развитии нашей промышленности с точки зрения накопления? В том, что старых источников накопления начинает уже нехватать для дальнейшего разворачивания промышленности. В том, что необходимо, стало быть, нащупать новые источники накопления и усилить старые, если мы действительно хотим сохранить и развить большевистские темпы индустриализации».3 И дальше: «Итак внедрить и укрепить хозрасчет, поднять внутрипромышленное накопление — такова задача». 4
Руководствуясь этими указаниями товарища Сталина, партия, правительство и трудящиеся добились того, что 1935 год — год зарождения великого Стахановского движения — явился переломным в деле борьбы за рентабельность во всех отраслях промышленности.
Однако имеющиеся на этом участке безусловные достижения не могут скрыть тех недочетов, которые все еще встречаются на ряде предприятий: различные случаи бесхозяйственности, нарушения финансовой дисциплины, удорожание себестоимости продукции, выпуск несортовой продукции, перерасходы фондов заработной платы, ... брак, перерасходы по общезаводским и цеховым расходам 1 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 498.
2 С. Орджоникидзе. О задачах тяжелой промышленности, Партиздат, изд. 2, стр. 41, 1937 г.
3 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 461.
4 И. В. Сталин. Вопросы Ленинизма, изд. 10, стр. 463.
106 *


и т. д. Все это бесспорно свидетельствует о том, что не все еще хозяйственники уделяют необходимое внимание вопросам борьбы за рентабельность.
«Без осуществления принципа хозрасчета на практике, от завода до хозобъединения включительно, без того, чтобы на деле заставить считать рубли и копейки по каждой хозяйственной статье нельзя навести нужного порядка в промышленности и во всей хозяйственной работе.»1
Чрезвычайно большое значение приобретают вопросы борьбы за рентабельность в местной промышленности республиканского, областного и районного подчинения.
Хотя и здесь накопления предприятий растут из года в год, тем не менее отчетные материалы свидетельствуют о том, что не всеми хозяйственниками, плановыми и финансовыми работниками ведется в этом направлении систематическая и суровая борьба.
Рост рентабельности может явиться следствием только проведения в жизнь тщательно разработанной системы мероприятий. При этом необходимо помнить, что основным источником увеличения прибылей промышленности является рост объема производства и снижение себестоимости продукции. Поэтому основные мероприятия, обеспечивающие рост рентабельности работы предприятий местной промышленности, при одновременном улучшении качества их продукции,,—должны разрабатываться в направлении:
1) дальнейшего роста производительности труда на основе развертывания стахановских методов работы, правильной организации труда и заработной платы;
2) полного осуществления действительного хозрасчета и борьбы с бесхозяйственностью;
3) улучшения использования оборудования;
4) осуществления экономии материалов, топлива, электроэнергии я т. д.;
5) строгого соблюдения планово-финансовой дисциплины.
Как указываюсь выше, накопления предприятия являются одним <з основных источников средств, за счет которых предприятие осуществляет финансирование капитальных работ, пополняет свои оборотные средства и т. д.
Поэтому при проработке финансовых планов (годовых и квартальных) вопросу об определении размеров накоплений должно уделяться первостепенное внимание.
Прибыль от реализации продукции предприятия показывается в финансовом плане в размере разницы между поступлением за реализованную продукцию по отпускным ценам (без налога с оборота) и ее коммерческой себестоимостью.
Поэтому для того, чтобы определить размер прибыли на плано- зый период (год, квартал), в основу расчетов должны быть положены следующие материалы:
1) смета производства на плановый период,
2) план реализации продукции,
1 В. М. Молотов. В борьбе за социализм. Основные предпосылки и выполнение хозяйственного плана, Партиздат, М., 1935 г. стр. 119. .
107


3) динамика изменений остатков товарной продукции к концу планового периода по фаб.-зав. себестоимости.
/ В смете производства учитывается вся сумма затрат, которые должны быть произведены предприятием в течение планового периода для того, чтобы выполнить задание по выпуску продукции. Таким образом, смета производства учитывает сумму затрат на сырье, топливо, заработную плату, амортизацию, накладные расходы и т. д. При этом в смете производства должно быть учтено задание по снижению себестоимости продукции на плановый период.
План реализации продукции учитывает общую сумму поступлений за всю продукцию, которая должна быть реализована в плановом периоде, исходя из установленной программы, ассортимента и отпускных цен. Имея эти материалы, мы можем приступить к расчету результатов от работы предприятия за плановый период.
Расчет этот ведется в следующей последовательности:
1. Определение остатка готовых изделий и товаров отгружен ных на начало планового периода по фактической фаб.-зав. себестоимости
2. Определение товарной продукции планового периода по фаб.- зав. себестоимости.
3. Определение остатка готовых изделий и товаров отгруженных на конец планового периода по фаб-зав. себестоимости.
4. Исчисление расходов, входящих в коммерческую себестоимость (без налога с оборота).
В том числе: (
а) административных;
б) торговых;
в) отчислений на подготовку кадров.
5. Определение реализации продукции в плановом периоде по коммерческой себестоимости (1+2 — 3 + 4). х
6. Определение реализации продукции в плановом периоде цо отпускным ценам (без налога с оборота).
7. 0пределение результата от реализации продукции в плановом периоде (6 — 5).
Производя расчет плановой прибыли по указанному методу, нужно иметь в виду следующие пояснения.
Прежде всего, как видим, необходимо определить остаток готовых изделий и товаров, отгруженных на начало планового периода (ст. 1). Обычно план на предстоящий год составляется до его начала. Поэтому к моменту проработки годового финплана в нашем распоряжении не имеется еще данных о фактическом остатке готовых изделий и товаров отгруженных на начало планового года. В таки^ случаях определяется ожидаемый остаток, для чего нужно использовать план реализации продукции на квартал, предшествующий плановому году, а также установленные нормативы по остатку готовых изделий.
Товарная продукция по фаб.-зав. себестоимости (ст. 2) определяется с помощью сметы производства, учитывающей задание по снижению себестоимости продукции йа плановый период.
Далее нам нужно определить ожидаемый остаток готовых изос- лий и товаров, отгруженных на конец планового периода (ст. 3).
108


Определить эту величину можно с помощью директивного баланса на конец планового периода. Подробнее об этом см. главу восьмую—«Оборотные средства».
Наконец, нам нужно установить расходы, входящие в коммерческую себестоимость продукции (ст. 4): общеадминистративные, торговые, по подготовке кадров. В состав общеадминистративных и торговых расходов входит: заработная плата, расходы по охране труда, содержание зданий, вооружений и инвентаря, аренда помещений, текущий ремонт, пожарная и военизированная охрана, канцелярские расходы, командировки, реклама, расходы по хранению товаров и их внутренней переброске и др. Расходы по подготовке кадров включают затраты на: школы ФЗУ, 'школы мастеров социалистического труда, стахановские курсы, курсы массовой квалификации, техминимум, техпропаганду и др. Для определения размеров этих расходов должны быть составлены соответствующие сметы, которые и включаются в смету производства.
Зная эти величины, мы можем определить реализацию продук-' ции по коммерческой себестоимости в плановом периоде (ст. 5). Для этого необходимо:
а) К остатку готовых изделий и товаров отгруженных на начало планового периода прибавить товарную продукцию планового периода цо фаб.-зав. себестоимости.
б) Из полученной суммы надо вычесть остаток готовых изделий и товаров отгруженных на конец планового периода по фаб.-зав. себестоимости; разница даст реализацию продукции в плановом периоде по фаб.-зав. себестоимости.
в) К полученной величине нужно прибавить коммерческие расходы, входящие в коммерческую себестоимость. Результат даст реализацию продукции в плановом периоде по коммерческой себестоимости. 4
После этого необходимо найти стоимость реализованной продукции по отпускным ценам без налога с оборота (ст. 6). Зная количество изделий каждого вида и отпускную цену единицы изделия, определяем путем их перемножения необходимую нам величину.
И, наконец, вычитая из полученной стоимости реализованной продукции по отпускным ценам без налога с оборота — стоимость реализованной продукции по коммерческой себестоимости, получаем искомый результат (прибыль или убыток) от реализации продукции в плановом периоде (ст. 7).
Как видим, весь расчет накоплений ведется без учета налога с оборота. Как известно, структура отпускной цены на изделия промышленности может чбыть представлена в следующем виде:
1. Фабрично-заводская себестоимость.
2. Коммерческие расходы: ч
* а) административно-управленческие, б) торговые,
, в) отчисления на подготовку кадров.
3. Коммерческая себестоимость (1+2)
4. Накопления.
5. Налог с оборота (исчисляемый в °/сР/о к отпускной цене).
6. Отпускная цена (1 + 2 + 4 + 5).
к
109


Таким образом, разница между отпускной ценой и коммерческой себестоимостью складывается из накоплений и налога с оборота.
Размеры налога с оборота исчисляются по установленным ставкам (в процентах стоимости к реализуемой продукции по отпускным ценам), являющимся различными для различных видов изделий. .
Для того, чтобы окончательно усвоить указанный метод определения плановых результатов, приведем следующий цифровой пример расчета:
Расчет результатов по стекольному заводу по плану на 1939 г.
В тыс. руб.
1. Остаток готовых изделий и товаров, отгруженных на 1/1 1939 г. до фактической фаб.-зав. себестоимости 1938 г. 380
2. Товарная продукция 1939 г. по фаб.-зав. себестоимости . 3.100
3. Остаток готовых изделий и товаров, отгруженных на 31/ХИ—1939 г. по фаб.-зав. себестоимости 260
4. Расходы, входящие в коммерческую себестоимость . . . 240
В том Чйсле:
а) административные 175
б) торговые 55
1 в) отчисления на подготовку кадров 10
5. Реализация продукции в 1939 г. по коммерческой себестоимости (14-2—3 4-4). ... • 3.460
6. Реализация продукции в 1939 г. по отпускным ценам (без налога с; оборота) 3.927,8
7. Результат от реализации продукции в 1939 г. (6—5) . . 467,8
Приведенный расчет размера плановой прибыли сделан несколько упрощенно В тех случаях, когда промышленное предприятие имеет многочисленную номенклатуру выпускаемой продукции, рентабельность отдельных позиций которой значительно колеблется, — следует производить развернутый расчет рентабельности, примерно, следующим порядком. (
Предположим, что какое-либо предприятие выпускает в плановом году изделия Л, Б, В, Г и Д. Из сказанного выше мы знаем, что для того, чтобы определить размеры рентабельности работы при выпуске всего количества изделий Л, нужно найти разницу между отпускной ценой единицы этого изделия без налогд с оборота и ее * коммерческой себестоимостью по плану. После §того нужно установить на основании плана реализации количество единиц изделия Л, подлежащих реализации в плановом периоде. Зная рентабельность единицы изделия и^размеры его реализации в плановом периоде,г можно определить финансовые результаты, которые должны быть получены предприятием в результате выполнения плана по выпуску изделия А. Производя аналогичные расчеты по всем изделиям, предусматриваемым установленным для предприятия ассортиментом на плановый период, — определяют общий размер его рентабельности в ‘ плановом периоде.
л Расчет этот ведется предприятием по следующей схеме:
ПО


Наименование изделий
Количество изделий, подлежащих реализации
। Плановая коммер - ческая себестоимость единицы продукции на плановый год в руб.
Отпускная цена единицы продукции в плановом году ' в руб,
Налог с оборота
Прибыль в руб.
Ставка (в %%)
о Сумма в руб.
На единицу продукции (4-6-3)
На всю реализованную продукцию планового года (7X2)
1
1 2 !
3
4 ; 5
7
8
А Б В Г Д
2 000
800
500
2 00)
3 000
9 р. 80 к.
5 . 40 .
29 . 44 .
11 , 68 ,
10 . * ,
12 р.
6 „ 50 к.
36.50 я '16,
13 » 50 9
10,0
10.0
80
8,0
10,0
।
1 р.20к.
,65, 2,92, 1 . 28 „ 1 .35.
1 р— — . 45 к.
4.10.
1 3,04.
1,40.
1
2.000,0
360,0
2.050.0
6.080.0
4.200,0
Итого 8.300
|
।
—
1
। 14.690,0
с
Таким образом в рассматриваемом нами примере плановая прибыль должна составить 14690 руб.
Экономическая проверка расчета рентабельности
Выше уже неоднократно отмечалась чрезвычайная важность правильного определения размеров накоплений при проработке ^пред- приятием своего финансового плана на тот или иной отрезок времени. Поэтому, определив размеры накоплений указанным выше методом, полезно проверить сделанные расчеты при помощи контрольного способа, называемого экономической проверкой расчета результатов.
Этот способ опирается на ту основную предпосылку, что прибыль от реализации продукции в планируемом году была бы равна прибыли предшествующего года в том случае, если бы в работе предприятия не произошло никаких изменений в планируемом году по сравнению с предшествующим — ни в отношении размера реализации, ни в отношении изменения себестоимости, ни в отношении изменения отпускных цен и т. д.
Поэтому, определив размер накоплений в предшествующем году и прокорректировав его в связи с влиянием, оказываемым на размер этих накоплений теми или иными изменениями количественных и качественных показателей, — можно подойти к определению размеров прибыли в планируемом году.
Экономическая проверка результатов ведется обычно в следующей последовательности:
1. Определение результатов предшествующего года по балансу.
2. Выявление внереализационных доходов и расходов в предшествующем году.
3. Нахождение результата предшествующего года от реализации.
4. Определение уровня рентабельности в предшествующем году.
111


5. Установление размеров роста реализации в плановом году по сравнению с предшествующим.
6. Определение прибыли в плановом году в связи с ростом реализации.
7. Выявление размеров экономии от снижения себестоимости продукции в плановом году по сравнению с предшествующим.
8. Нахождение разницы в результатах по несравнимой продукции в результате расхождения ее рентабельности в плановом году с общей рентабельностью в предшествующем году.
9. Определение влияния изменения отпускных цен.
10. Определение влияния ассортиментных сдвигов продукции в плановом году по сравнению с предшествующим.
11. Определение результата от реализации в плановом году.
Расчеты начинаются с определения размеров, прибыли рт реализации в предшествующем году, рассматриваемой в качестве базы для всех последующих ее изменений в связи с влиянием тех или иных факторов в планируемом периоде; поэтому при экономической проверке результатов — прибыль от реализации в предшествующем году называется иногда прибылью базой.
Для того, чтобы определить прибыль-базу, надо, прежде всего, найти прибыль за предшествующий год по балансу на конец года. Однако, как известно, составление финансовых планов начинается еще до начала планового года. Поэтому для определения ожидаемого результата в предшествующем году надо установить сальдо потерь и накоплений по последнему имеющемуся квартальному балансу и прибавить к нему ожидаемые накопления по плану IV квартала.
Однако этот ожидаемый результат не может быть использован непосредственно в качестве прибыли-базы для определения размеров накоплений в планируемом году. Объясняется это тем, что эта ожидаемая прибыль является результатом'не только реализации продукции, но и ряда доходов и расходов, с реализацией не связанных. Такими внереализационными расходами являются убытки от стихийных бедствий, потери от ликвидации основных средств и т. д. К числу внереализационных доходов относятся: доходы от ликвидации основных средств, доходы от списания с баланса кредиторской задолженности в виду истечения сроков исковой давности, взыскание пени и неустоек и т. д.
Для того, чтобы получить результаты предшествующего года от реализации, балансовый результат нужно очистить как от внереализационных расходов, так и от внереализационных доходов. Это осуществляется путем прибавления к ожидаемому балансовому . результату внереализационных расходов и уменьшения его на сумму внереализационных доходов. Полученная нами величина и будет представлять собою результат предшествующего года от реализации или так называемую прыбыль-базу. После этого необходимо установить те факторы, которые в плановом периоде будут изменяться по сравнению с предшествующим периодом и смогут влиять на увеличение или уменьшение исчисленной прибыли-базы:
1. К числу таких факторов прежде всего относится рост объема реализации в плановом году. Установить этот рост можно путем 112


сопоставления размеров реализации продукции в плановом и пред шествующем годах.
При этом размеры реализованной- продукции принимаются по коммерческой себестоимости предшествующего года; результат же от снижения себестоимости учитывается отдельно (см. ниже).
Определив процент роста реализации в плановом году и зная прибыль-базу предшествующего года, можно установить изменение прибыли в плановом году под влиянием роста реализации продукции.
Так, например, если прибыль в предшествующем году, очищенная от внереализационных расходов проходов, составляет 500 тыс. руб., а реализация в плановом году растет на 15% по сравнению с предшествующим годом, то увеличение прибыли в плановом году в результате роста реализации составит:
500 X 15 .
100 = 75 ТЫС- Руб-
Таким образом, в результате этого фактора прибыль-база должна быть увеличена в данном случае на 75 тыс. руб.
2. Следующим фактором, влияние которого необходимо учесть, является экономия от снижения себестоимости по сравнимой продукции. Для этого нужно, прежде всего, установить ту часть продукции планового года, которая является сравнимой с продукцией предшествующего года. Далее необходимо установить коммерческую себестоимость сравнимой товарной продукции, реализуемой в плановом году, — по себестоимости предшествующего и планового годов. Разница между этими двумя величинами дает экономию от снижения себестоимости в плановом году.
Предположим, например, что сравнимая товарная продукция, реализуемая в плановом году, составляет: по себестоимости предшествующего года—420 тыс. руб., а по себестоимости планового года — 399 тыс. руб.; в этом случае экономия от удешевления продукции в плановом году составит: 420 — 399 = 21 тыс. руб. Соответственно должна быть прокорректирована прибыль-база.
3. Однако учет влияния на рентабельность в плановом периоде такого фактора, как снижение себестоимости сравнимой товарной продукции, — не исчерпывает, конечно, всей задачи. Надо помнить, что несравнимая продукция планового года может обладать рентабельностью, которая будет выше или ниже средней рентабельности предыдущего периода, отраженной в прибыли-базе. Поэтому, если несравнимая продукция, выпускаемая в плановом году, будет более рентабельной, то прибыль должна быть соответственно увеличена (и наоборот).
Подробно способ определения разницы в результатах по несравнимой продукции освещен ниже. Здесь же мы ограничимся следующими необходимыми замечаниями. Для того, чтобы установить влияние этого фактора, надо определить разницу между стоимостью несравнимой продукции по отпускным ценам и по коммерческой себестоимости и, таким образом, найти средний процент рентабельности по несравнимой продукции. После этого определяется разница между уровнем рентабельности несравнимой продукции в плановом
Л. М. Володарский, М? Я. Гессен, А. А. Иотковский—8 113


году и средним процентом рентабельности в предшествующем году.
Если средний процент рентабельности по несравнимой продук* ции выше, то, как сказано, это потребует соответствующего корректирования прибыли. Так, например, предположим, что несравнимая продукция, выпускаемая предприятием, составляет в плановом году по сметной коммерческой себестоимости — 300 тыс. руб., причем средний процент рентабельности—12%; средний же процент рентабельности в предшествующем году — 10%. Таким образом разница составит 2%, а дополнительная прибыль от увеличения рентабельности несравнимой продукции в плановом году составит: 4?
300 X 2 к
ТлГ = 6 тыс- РУ6-
4. Четвертым фактором, влияние которого на плановую прибыль должно быть учтено, является изменение отпускных цен в предшествующем году. Если отпускные цены были снижены в течение предшествующего года, то влияние этого фактора должно быть учтено^ при определении прибыли-базы. Ясно, что если, например, это снижение произошло 1 июля предшествующего года, то балан совая прибыль учитывает влияние этого фактора лишь в течение одного полугодия. В следующем же году это изменение будет действовать уже в течение всего года, (если, конечно, не произойдет новых изменений в отпускных ценах). Поэтому, понятно, что прибыль-база должна быть соответственным образом скорректирована и — в данном случаё — уменьшена с таким расчетом, чтобы она учитывала влияние уменьшения цен на протяжении не одного полугодия, а всего года.
Так, например, пусть балансовая прибыль за предшествующий год составляет по предприятию 100 тыс. руб., причем с 1 апреля произошло снижение отпускных цен на некоторые виды продукции; уменьшение прибыли в результате влияния этого фактора составило за три квартала предшествующего года— 15 тыс. руб. Но в плановом году это снижение отпускных цен будет действовать уже в течение не трех кварталов, а всего года. Поэтому для получения прибыли-базы балансовую прибыль предшествующего года надо уменьшить на 5 тыс. руб. (уменьшение прибыли от реализации за время с 1 января по 1 апреля, не учтенное в балансовой прибыли). В данном случае мы условно предполагаем, что влияние снижения отпускных цен распределяется равномерно в течение года и составляет таким образом:
(15 : 3) = 5 тыс. руб. в квартал.
5. Что касается учета ,влияния изменения отпускных цен в плановом году, то для этого нужно знать размеры продукции, которая будет реализована по измененйым ценам, а также знать разницу в ценах. Зная эти величины, можно определить влияние на прибыль ожидаемого изменения отпускных цен в плановом году. Подробнее об этом будет сказано в приводимом ниже примере экономической проверки расчета результатов. Здесь же мы ограничимся следующим упрощенным примером.
114


Предположим,что на какой-либо вид изделий отпускная цена в плановом году должна снизиться с 3 руб. ^до 2 руб. 70 коп. за единицу; при этом по сниженным ценам будет реализовано в плановом году 10.000 единиц. Следовательно, уменьшение прибыли в результате влияния этого фактора составит в плановом году:
(10000 X 30) 2ППП - 100 = 3000 руб.
6. Последним фактором, роль которого необходимо учесть, являются ассортиментные сдвиги в продукции, выпускаемой предприятием в плановом году, по сравнению с предшествующим. Дело в том, что рентабельность различных видов изделий является зачастую неодинаковой. Поэтому, если предприятие будет выпускать в плановом году ту же продукцию (по объему), что и в предшествующем, но удельный вес более рентабельных изделий возрастает, то это приведет к дополнительным накоплениям.
Для того, чтобы подсчитать размер этих дополнительных прибылей, надо определить средние уровни рентабельности изменяющегося ассортимента продукции в плановом и предшествующем годах. Разность между ними, отнесенная к рассматриваемой продукции в плановом году, даст величину изменения прибыли в результате данного фактора.
Подробный расчет влияния на размеры прибыли ассортиментных сдвигов приведен в нижепомещаемом примере. Здесь же мы приведем лишь упрощенный метод расчетов. Предположим, что средний процент рентабельности видов продукции, удельный вес которых изменяется в плановом году, составляет: в плановом году — 11%, а в предшествующем году—9,5%. Пусть реализация рассматриваемых видов продукции по коммерческой себестоимости в плановом году составляет 600 тыс. руб. Тогда; дополнительная прибыль в результате этого фактора составит:
(И -9,5) х 600 - г
— 10д • ~ ~ =9 тыс- РУ6-
Определив влияние всех перечисленных основных факторов и учтя их влияние на прибыль-базу, мы получим плановый результат от реализации продукции в плановом периоде.
Само собой понятно, что полученный результат должен быть таким же, как и результат, полученный рассмотренным нами выше методом определения размеров прибыли в планируемом периоде путем установления разности между стоимостью реализуемой товарной продукции по отпускным ценам и по плановой коммерческой себестоимости. Расхождение результатов, полученных одним и другим путями, — с бесспорностью будет свидетельствовать о допущенной ошибке в расчетах и требует их проверки.
Для того, чтобы дать более ясное представление о способах проведения экономической проверки результатов, приведем следующий пример расчета по заводу:
8" И5


Экономическая проверка результатов по стекольному заводу на плановый год
I. У становление' прибыли-базы
а) Прибыль по данным провизорного баланса на конец предшествующего года — 300 тыс. руб.
б) Превышение внереализационных расходов над внереализационными доходами в предшествующем году—25 тыс. руб.
в) Прибыль-база (прибыль от реализации за предшествующий период): 300 4-25 = 325 тыс. руб.
г) Уровень рентабельности в предшествующем году — 10,8°/о.
II. Рост прибыли в плановом году за счет следующих факторов:
1. Рост объема реализации
а) Рост объема реализации (в %% к предшествующему году) —20И. б) Прибыль в плановом году за счет роста объема реелизации:
(325X20)
— = 65 тыс. руб.
2. Снижение себестоимости сопоставимой продукции Экономия*Ът снижения себестоимости продукции в плановом году по сравнению с предшествующим годом—80 тыс. руб.
3. Разница в результатах по несопоставимой продук* ц и и вследствие расхождения уровня ее рентабельности в плановом году с общим уровнем рентабельности в предшествующем году.
Наименование несравнимых изделий
Реализация несравнимой продукции в плановом году (в штуках)
Сметная комерч. себестоимость 100 шт. в руб.
Себестоимость сметная коммерческая всей реа- 1 лизуемой продукции в | тыс. руб. (2 х 3)
Отпускная цена без налога с оборота
Прибыль на всю продукцию в тыс. руб.
(6 - 4)
Рентабельность в %% (7:4)
100 штук (в руб.)
Всей реализуемой прод. в тыс. руб.
(2X5)
1
2
3
4
5
6
7
8
Вазы
Пепельницы
50 000
70.000
112
180
56
126
128
198
64,0
138,6
8,0
12,6
14.2
10,0
Итого . . .
—
—
182
—
202,6
20,6
11,3
116


Превышение уровня рентабельности в плановом году по несопоставимой продукции составит:
11,3-10,8 = 0,5 %
Дополнительная прибыль в плановом году от увеличения уровня рентабельности по несопоставимой продукции составит:
(182 X 0,5) Л п ,
2—1бб-2" = 0’9 тыс. руб.
4. Снижение отпускных цен в плановом году.
Наименование изделий
Отпускная цена за 100 шт. в руб.
Количество изделий, реализуемых с с 1/1У-31/ХП план, года
Уменьшение прибыли от снижения цен
(4X5)
До 1/1У планового года
С 1/1У планового года
Разница (2-3)
4
1
2
3
5
6
Стаканы чайные
Блюдца
Абажуры для ламп
35
46
112
32
41
106
-3
-5
-6
30 000 50000 2 000
1 1 1 рмр
Итого . . .
— «
—
—
—
-3,5
5. Ассортиментные сдвиги в продукции планового года по сравнению с предшествующим.
Наименование изделий
Реализация в предшествующем году по коммерческой себестоимости (в тыс. руб.)
Удельный вес в выпуске предшествующего года (в %%)
1
। Уровень рентабельно-
! сти в предшествующем году
1
Реализация в плановом I голу по коммерческой । себестоимости (в тыс. ; руб )
Удельный вес в выпуске планового года (в ИИ)
1
2
3
6
Кувшины для воды
Стаканы винные
Масленки
100
25
60
54,0
13,5
32,5
14,0
12,5
10,5 .
115
18
72
56,1 8,8 35,1
Итого . . .
185
100,0
—
205
100
117


Отсюда средний уровень рентабельности в предшествующем году составит:
. (54 X 14) + (13,5 X 12.5) + (32,5 X 10,5) . о
= 12,64
Средний же уровень рентабельности в плановом году составит:
(56,1 X 14) + (8,8 X 12,5) + (35.1 X Ю,5) _ 19 я0/ - — 12,8 /о. *
Превышение уровня рентабельности планового года над предшествующим составит (12..8—12,6) = 0,2!%, а дополнительные накопления в плановом году вследствие ассортиментных сдвигов составят:
205 X 0,2 Л ,
100 =0’4 ТЫС- РУ6-
В результате всего сказанного прибыль в плановом году должна составить (в тыс. руб.):
I. Прибыль-база прошлого года . 4" 325,0*
II. Увеличение прибыли вследствие:
1) Роста объема реализации + 65.0
2) Снижения себестоимости сопоставимой продукции 4” 80-0
3) Увеличения рентабельности несопоставимой продукции 4- 0,9
4) Снижения отпускных цен в плановом году ... — 3,5
5) Ассортиментных сдвигов 4~ 0.4
Итого ... 4" 467,8
Указанный способ определения-плановой прибыли и ее проверки применяется при проработке финпланов как республиканских, так и областных и районных предприятий местной промышленности.
Нами уже неоднократно отмечалось, что то или иное изменение отпускных цен имеет чрезвычайно большое значение при расчете прибылей промышленных предприятий. Поэтому необходимо! несколько подробнее остановиться на порядке проработки и утверждения отпускных цен на продукцию, вырабатываемую предприятиями местной промышленности.
В соответствии с постановлением СНК СССР от 28 ноября 1935 года, на те виды продукции, вырабатываемой местной промышленностью, которые производятся и союзной промышленностью, распространяются цены, установленные для соответствующих видов продукции союзной промышленности.
Отпускные цены на продукцию местной промышленности) могут повышаться лишь в тех случаях и пределах, которые указаны в постановлении ЦИК и СНК СССР от 1/У1—35/г/«Об укреплении материальной и финансовой базы местной промышленности!».
Указанное постановление разрешает Совнаркомам союзных республик, не имеющим областного деления, а также Совнаркомам автономных республик и краевым (областным) исполкомам устанавливать в отдельных случаях надбавку не свыше 20% к отпускным ценам, утвержденным Правительствам СССР, или, соответственно, Правительством союзной республики.
Эта надбавка может устанавливаться для:
118


1) предприятий, расположенных в местностях, отдаленных на 25 и больше километров от железных дорог и пристаней,
2) предприятий, которые работают на сырье, заготовляемом в децентрализованном порядке,
3) Предприятий, самозаготовляющих местное топливо.
Кроме того, в целях поощрения развития местной промышленности в отдельных районах и для сокращения дальних перевозок предметов широкого потребления, указанное постановление допускает повышение отпускных цен на продукцию местной промышленности ряда республик и краев; такое право предоставлено Совнаркомам Казахской ССР, Таджикской ССР и Киргизской ССР, Кара-КалпаксЬкой АССР, Бурят-Монгольской АССР,, Якутской АССР, а также исполкому Дальне-Восточного края.
Предельные размеры повышения отпускных цен на указанную продукцию устанавливаются по отдельным районам Наркомтор- гом СССР по согласованию с СНК соответствующих союзных республик.
Отпускные цены на изделия, вырабатываемые из утиля и отходов, утверждаются соответствующими НКМП АССР или краевыми (областными) управлениями местной промышленности. Цены на изделия из утиля предприятий республиканского подчинения утверждаются сектором цен Наркомместпрома РСФСР.
Фонд директора предприятия *
Для того, чтобы закончить вопрос о. накоплениях промышленных предприятий, необходимо остановиться на одном вопросе, имеющем чрезвычайно большое значение в деле стимулирования роста накоплений и создания большей заинтересованности предприятий в поднятии рентабельности своей работы. Этим вопросом является образование в 1936 году фонда директора предприятия за счет прибылей (постановление ЦИК и СНК СССР от 19/1У—36 г.)
До образования директорских фондов, в производственных предприятиях существовали различные фонды и отчисления, имевшие своей целью премирование и улучшение быта работников предприятий (фонд улучшения быта рабочих, фонд соцсоревнования, фонд премирования служащих и т. д.). Многочисленность этих фондов, различные методы их образования и использования не способствовали необходимой плановости образования и расходования, а также наибольшей эффективности использования этих средств.
Поэтому, поставив задачей упорядочение дела образования и расходования фондов премирования и улучшения быта работников, ЦИК и СНК СССР постановили упразднить с 1 января 1936 года существовавшие\до тех пор фонды и отчисления на премирование и улучшение быта работников, установив вместо них с этого срока во всех производственных! предприятиях единый фонд директора предприятия за счет прибылей.
Фонд директора образуется в размере:
а) 4% от полученной предприятием чистой прибыли в пределах утвержденного плана и
б) 50% от сверхплановой прибыли.
119


Плановой прибылью при годовых отчислениях в фонд директора является та прибыль, которая предусмотрена в утвержденном годовом финансовом плане (учитывающем все последующие поправки, принятые в установленном порядке).
Что же касается сверхплановой прибыли, то таковой при отчислениях в фонд директора считается превышение фактической прибыли по утвержденному отчетному балансу над плановой прибылью. Однако отчислить 50% этого превышения в фонд директора; не проанализировав причин получения предприятием сверхплановой прибыли, было бы безусловно неправильным.
Дело в том, что получение предприятием сверхплановых прибылей может явиться в отдельных случаях результатом факторов* от работы самого предприятия не зависевших (напр.„ изменение отпускных цен на реализуемые товары, изменение цен на потребляемое сырье и т. п.). Понятно, что производить отчисления в фонд директора с такого превышения плановых прибылей — было бы нецелесообразным и противоречило бы установкам постановления ЦИК и СНК СССР от 19/1У—36 г. Отчисления в директорский фонд могут производиться лишь с тех сумм прибылей, которые являются результатом активной борьбы предприятия за выполнение и перевыполнение количественных и качественных показателей и за рост в результате этого накоплений.
Поэтому, при определении сумм отчислений в фонд директора от сверхплановых прибылей должны быть учтены, следующие изменения в элементах плановой себестоимости и плановой прибыли* произведенные в установленном порядке:
1. Изменение ставок начислений на заработную плату, ставок налога и банковских процентов, ставок платы за) коммунальные услуги, норм амортизации. । и
2. Изменение тарифов и прейскурантов на потребляемое сырье, топливо, материалы и полуфабрикаты.
3. Изменение продажных цен на реализуемые товары.
4. Произведенные в плановом порядке изменения основных видов сырья и топлива.
5. Списанная кредиторская задолженность.
С очищенной в результате этих уточнений сверхплановой прибыли производится отчисление 50% в фонд директора. При этом отчисления разрешаются лишь с той части сверхплановой прибыли* которая явилась результатом выполнения производственного плана по товарной продукции и ассортименту. Следовательно, если предприятие имеет сверхплановую прибыль в результате того, что оно самовольно изменило установленный ассортимент, то это не дает права производить отчисления в директорский фонд с этой части сверхплановых прибылей.
Приведем пример расчета отчислений в директорский фонд. Предположим, что предприятие получило 500 тыс. руб. прибыли за отчетный период при плане в 400 тысяч руб., причем все перевыполнение прибыли обусловлено причинами, зависевшими от работы предприятия.
В этом случае отчисления в фонд директора составят 4% 120


с 400 тыс. руб. и 50% со 100 тыс. руб. (500 — 400), т. е. 16 + 50 = = 66 тыс. руб.
Если же накопление составили 300 тыс. руб. при плане в 400 тыс. руб., то отчисления в фонд директора составит 4% е 300 тыс. руб., т. е. 12 тыс. руб.
Направление средств из фонда директора установлено указанным постановлением ЦИКиСНК СССР от 19/1У—36 г. Средства и» фонда директора могут расходоваться на следующие мероприятия сверх утвержденного государственного плана:
1. На жилища для рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия, причем на данную цель должно быть израсходовано не менее 50% всего фонда.
2. На улучшение других видов культурно-бытового обслуживав ния .рабочих, инженерно-технических работников и служащих данного' предприятия (ясли, детские сады, клубы, столовые и т. д.).
3. На индивидуальное премирование особо отличившихся работ- йиков предприятия.
4. На дополнительные капитальные работы.
5. На дополнительные рационализаторские мероприятия и техническую пропаганду.
Средства из фонда директора расходуются с утверждения народного комиссара или в установленном им порядке, распоряжением директора. План расходования средств фонда устанавливается директором по согласованию с фабрично-заводским комитетом профсоюза.
Отчисление в фонд директора производятся один раз в квартал из полученных плановых и сверхплановых прибылей в половинном размере против установленных норм отчисления. После утверждения в установленном порядке годового отчета и баланса предприятия производится окончательный расчет отчислений в директорский фонд. В связи с этим отчисления в фонд директора за IV квартал входят в окончательное отчисление по годовому отчету.
Квартальные отчисления в фонд директора производятся на основе баланса предыдущего квартала и квартального плана, утвержденного в установленном порядке. При установлении размера отчислений в фонд директора от сверхплановых прибылей за отчетный квартал предприятия должны исходить из выполнения плана накоплений за все предыдущие кварталы.
В том случае, если соответствующий финансовый орган возражает против размера прибылей по годовому балансу, то, впредь до* разрешения этих разногласий, отчисления в фонд директора могут производиться лишь с той части прибыли, которая согласована с финорганом.
Годовые и квартальные отчисления в фонд директора могут производиться предприятием лишь после получения письменного разрешения от начальника Главного управления или вышестоящего органа.
При этом нельзя производить расходование средств авансом в счет ожидаемых в дальнейшем поступлений в фонд директора.
В связи с образованием фонда директора, постановление ЦИК и СНК СССР от 19/ГУ—36 г. запрещает директорам предприятий 11


•создавать из доходов предприятия какие-либо другие фонды (креме фонда директора) для использования их на бытовые нужды, премирование и т. п.; запрещено также расходование на эти цели других средств, кроме фонда директора.
Таков порядок отчисления в фонд директора по рентабельным предприятиям.
Для тех же предприятий, для которых государственным планом не предусматривается прибыль, специальным постановлением ЦИК и СНК СССР от 19/ГУ—36 г,, было разрешено производить в 1936 году отчисления в фонд директора в размере 3% от экономии, полученной предприятием от заданного ему по плану снижения себестоимости, и дополнительно 50% от сверхпланового снижения себестоимости. Однако на последующие годы этот порядок не распространяется.
Глава восьмая
ОБОРОТНЫЕ СРЕДСТВА
Структура оборотных средств и их покрытие
Всякое промышленное предприятие для своей нормальной работы должно располагать средствами производства, в различной форме участвующими в процессе производства и обращения. Средства производства во всяком процессе труда, при каких бы общественных условиях он ни совершался, всегда разделяются на средства труда и предмет труда.
«Этим самым различие средств труда и предмета труда, вытекающее из природы процесса труда, отражается в новой форме, — в форме различия основного капитала и оборотного капитала».1 Однако только, в «капиталистическом способе производства и средства труда и предмет труда становятся капиталом».1 2
Основные и оборотные капиталы капиталистической промышленности выражают свойственные капитализму общественные отношения, основанные на эксплоатации рабочего класса классом капита- * листов — собственников средств производства.
Деление средств производства на основные и оборотные имеет место также и в социалистической промышленности. Основные и оборотные средства социалистической промышленности выполняют задачу расширения и укрепления социалистических производственных отношений, отношений, исключающих существование класса капиталистов и эксплоатацию.
4 Деление средств нашей промышленности на основные и оборотные обусловливается различной формой участия тех и других в процессе производства. В то время, как основные средства (здания, сооружения, оборудование и т. п.) участвуют в процессе производства в течение длительного периода, охватывающего большое число про1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. XVIII; К. Маркс .Капитал", т. II, стр. 168.
2 Там же.
122


изводственных циклов, сохраняя свою натуральную форму и постепенно изнашиваясь и участвуя в формировании себестоимости продукции по мере своего изнсса, оборотные средства (сырье, топливо и т. п.) постоянно возобновляются, полностью расходуясь на производство в каждом данном производственном процессе и полностью перенося свою стоимость в себестоимость изготовляемой продукции. Однако, возобновляясь в каждом производственном процессе, оборотные средства должны быть постоянно закреплены в этом процессе в размере, обеспечивающем нормальный ход производства. Чем меньше сумма оборотных средств, используемых для данного объема производства, чем быстрее оборачиваемость средств, тем больше производственного эффекта можно достигнуть при данном наличии ресурсов.
Перед планированием оборотных средств стоит, в первую очередь, задача выявления тех факторов, которые позволили бы ускорить быстроту оборота средств и, следовательно, уменьшить потребность социалистической промышленнооти в оборотных средствах. Задача ускорения оборота средств, задача мобилизации внутренних ресурсов является одним из важнейших резервов дальнейшего роста объема производства социалистической промышленности^ Недаром старое, вредительское руководство Наркомфина старалось омертвить оборотные средства и искусственно раздувать потребность р них.
Стахановское движение показало, какие резервы имеет промышленность на этом участке работы. Отдельные предприятия показали небывалые примеры сокращения производственного цикла, сокращения складских запасов сырья, ликвидации затоваривания готовыми изделиями и т. д.
Оборотные средства промышленного предприятия могут заключаться в трех стадиях процесса оборота. Для обеспечения бесперебойного хода производственного процесса предприятие должно иметь на складе производственные запасы, включающие в себя: запасы сырья и основных материалов, топлива, вспомогательных материалов, полуфабрикатов (покупных), в том числе запасы сезонного характера. Эти запасы составляют часть оборотных средств, находящихся в стадии снабжения или, вернее, заготовления.
К стадии производства относятся остатки незавершенного производства и полуфабрикатов (собственного производства). Под незавершенным производством следует понимать продукцию, находящуюся в стадии производства внутри цехов предприятия, а под полуфабрикатами — незаконченную продукцию, находящуюся в межцеховых складах.
Расходы будущих лет являются расходами, которые, хотя и производятся в данном отчетном периоде,, но по существу подлежат отнесению на продукцию, которая будет вырабатываться в по? следующих периодах. Сюда относятся, например, расходы по вскрытию карьеров (на кирпичных заводах), расходы по подготовке и организации новых производств и т. д.
.Наконец, третья стадия оборота — реализация — также требует наличия оборотных средств, вложенных в остатки готовых изделий на складе, и остатки товаров отгруженных.
123


Особо следует указать на статью оборотных средств «денежные средства», которая включает в себя кассовую наличность, остаток расчетного счета в банке, аккредитивы и т. п. и должна быть выделена в особую группу оборотных средств, представляющую собой, как правило, незначительную по абсолютном размерам величину.
Таким образом планируемые оборотные средства промышленного предприятия состоят из следующих важнейших статей:
Заготовительная стадия
Производственная стадия
Реализационная стадия
1. Сырье и основные материалы
2. Вспомогательные материалы
3. Топливо
4. Полуфабрикаты (покупные)
5. Незавершенное производство и полуфабрикаты собственного производства
6. Расходы будущих лет
{7. Готовые изделия на складе
8 Готовые изделия отгруженные
9. Денежные средства
Переходя к вопросу об источниках покрытия потребности в оборотных средствах, необходимо прежде всего: указать, что все источники оборотных средств должны быть разделены на две группы:
1. Собственные средства и средства, приравненные к собственным.
2. Заемные средства.
Существующая система финансирование и кредитования предпринятая, т. е. обеспечение его нужными для бесперебойной производственной деятельности средствами, имеет в своей основе строгое разграничение собственных и привлеченных (заемных) средств в обороте.
Постановление Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 года предлагает: «В цел^х укрепления хозрасчета, ускорения оборота средств в производстве и обращении, увеличения маневренной способности хозорганизаций и предприятий и усиления их заинтересованности в финансовых результатах своей работы.. .привести размеры собственных оборотных средств гособъединений, трестов и других хозорганизаций в соответствие с потребностью их в средствах для обеспечения минимального наличия запасов сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства, готовых изделий и товаров, а также вложений в расходы будущих лет, необходимых для выполнения их производственной программы».1
Постановление Совета Труда и Обороны далее указывает, что «Госбанк предоставляет краткосрочный кредит госпредприятиям лишь на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, с авансированием сезонных процессов производства, с накоплением сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов, с временным повышением вложений в незавершенное производство, с сезонным накоплением гоШВых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, вытекающие из хода производства». 2
1 См. .Законодательство о кредитовании и расчетах", изд. 4-е, 1936 г., стр. 11 3 Там же, стр. 12.
124


Таким образом минимально необходимые промышленному предприятию оборотные средства в стадиях заготовки, производства и сбыта предоставляются ему как собственные средства.
Конкретно размер этих средств должен определяться как свободный остаток собственных средств и накоплений. Для установления этого свободного остатка необходимо, в первую очередь, подсчитать общую сумму собственных средств, которая складывается из 1) уставного фонда, 2) амортизационного фонда, 3) прибыли.
Сумма перечисленных статей должна быть уменьшена на сумму иммобильных (внеоборотных) ценностей и основных средств, т. е. сумму следующих статей актива баланса предприятия:
1. основные средства,
2. взносы по1 амортизации;
а) в Промбанк, б) на спец, счет в Госбанке,
3. взносы в Промбанк по финансированию капитального строительства,
4. взносы в НКФ по изъятиям из прибылей.
Разность указанных сумм будет составлять свободный остаток собственных средств, находящихся в обороте.
Так называемые «приравненные к собственным заемные средства»* названные так в следствии стабильности остатка этих средств, состоят из постоянной нормальной задолженности предприятия по заработной плате и начислениям на заработную плату и нормальной кредиторской задолженности.
При этом задолженность по заработной плате и начислениям на нее принимается в покрытие потребности в оборотных средствах только в размере 50% нормальной задолженности, а вторая половина задолженности по заработной плате и начислениям идет на покрытие остатка денежных средств, не причисляемых к оборотным средствам.
Эта задолженность, как сказано, приравнивается к собственным средствам и наравне с ними направляется на покрытие оборотных активов.
(См< подробнее главу двенадцатую «Приходно-расходный план и директивный баланс».)
Что касается быковского кредита, то он, как видно из цитированного выше закона, предоставляется лишь в тех случаях, когда предприятие нуждается в средствах в связи с временным образованием у него каких-либо оборотных ценностей, не покрываемых за счет собственных источников. Тогда предприятие, на временное возрастание оборотных средств кредитуется Госбанком на срок, необходимый для доведения оборотных средств до их нормального размера.
Отсюда вытекают основные признаки банковского кредитования — целевой характер и возвратность предоставляемых ссуд.
Следует указать, что< все ссуды, предоставляемые Госбанком предприятию, делятся на .плановые и внеплановые ссуды. Первые предоставляются Госбанком исключительно под товары отгруженные и под сезонные накопления материальных ценностей в размере, предусмотренном планом. Именно эти ссуды подлежат планированию при плановом расчете потребности в оборотных средствах.
Что касается до внеплановых ссуд, то они обусловливаются 125


наличием сезонных накоплений материальных ценностей, не предусмотренных планом, и связаны с непредвиденным нарушением нормальной деятельности предприятия в области снабжения, производства или сбыта. Естественно, что этот вид банковских ссуд не может быть предусмотрен в плане.
Нормирование оборотных ценностей
Как видно уже из самого перечня оборотных ценностей, образующих оборотные средства промышленного предприятия, расчет потребности в оборотных средствах тесно связан со всеми сторонами производственной деятельности предприятия и вытекает из расчетов по всем остальным разделам техпромфинплана.
Методика расчета размера отдельных составных элементов обо- ротных средств подробно рассматривается ниже. Общая же схема расчета потребности в оборотных средствах, источников покрытия и связи с остальными частями плана видна из схемы (см. стр; 127). ,
Переходим к рассмотрению способов установления плановых остатков отдельных элементов оборотных средств. Одним из важнейших по своему удельному значению слагаемых оборотных средств является незавершенное производство. Эта статья занимает, как правило, от 40—6Оэ/о всей суммы оборотных средств важнейших отраслей местной промышленности.
Следует напомнить, что определение планового остатка незавершенного производства, помимо связи с оборотными средствами, необходимо также и для определения планового объема производства, поскольку в большинстве отраслей прирост незавершенного производства является составной частью валовой продукции.
Чтобы правильно определить нормальные остатки оборотных средств, вложенных в процесс производства, необходимо ясно представить себе, от каких факторов зависит размер незавершенного производства.
Если два завода с одинаковой по объему валовой продукцией вырабатывают разные изделия, напр^-турбины и керосиновые фонари, то размер незавершенного производства будет больше у предприятия, изготовляющего турбины, так как длительность их обработки (производственный цикл) во» много раз больше, чем фонаря. Под производственным циклом следует понимать период, в течение которого протекает изготовление изделия, считая от по- < ступления сырья в производство до получения готового продукта.-
Наряду с длительностью производственного цикла на объем остатка незавершенного производства влияет и количество выпускаемых изделий и их стоимость. При прочих равных условиях размер остатка незавершенного производства будет изменяться прямо пропорционально объему производства.
Предположим, что предприятие начинает выпуск изделия А, длительность производственного цикла которого определена в 4 дня, а заданный на год выпуск — 90000 штук, при равномерном выпуске <ю 300 штук в день (90000 шт. : 300). Тогда соотношение запуска, выпуска и остатка незавершенного производства представится в следующих цифрах: (см. стр. 128).
126


СХЕМА расчета потребности в оборотных средствах промышленного предприятия
Фонды и накопления
Подсчет внеоборотных ценностей |и вложений
План по Труду
Расчет
| сезонных
। заготовок
I
Расчет остатка товаров отгруженных
Расчет остатков денежных средств
127


Дни производства
Запуск
Выпуск
Остаток незавершенного производства
(в штук
а х)
1
1 300
300
2
300
—
600
3
300
—
900
4
300
—
1200
5
300
"800
1200
6
300 -
300
1200
и т. д.
Таким образом, начиная с пятого дня, т. е. с момента начала нормального хода производства, остаток незавершенного производства (в натуральном выражении) стабилизируется и равен произведению однодневного выпуска на длительность производственного цикла (в днях). Если обозначить в этом случае объем выпуска через В, длительность производственного цикла — через Д, длительность планового периода — через Т, а нормальный остаток незавершенного производства — через Я, то
г, В-Д
Н=-т-
Так как затраты на каждую единицу продукции, находящуюся в незавершенном производстве, произведены не полностью, а лишь в соответствии со степенью готовности продукции, то для перехода к ценностному выражению остатка незавершенного производства нельзя просто помножить остаток незавершенного производства в натуральном выражении на полную стоимость единицы готового изделия.
Средняя стоимость единицы продукции, находящейся в незавершенном производстве, будет больше в том случае, когда основная масса затрат произведена в первые дни изготовления изделия и наоборот. Например, пусть изготовляется изделие «Л», стоимостью в 400 руб., с длительностью производственного цикла в 4 дня. Динамика затрат следующая: в первый день изготовления расходуется 60 руб., во второй день — 80 руб., в третий—100 руб.,' в четвертый— 160 руб. Всего 400 руб. Одновременно изготовляется изделие «Б», с той же стоимостью и длительностью производственного цикла, но с иным нарастанием затрат: в первый день — 200 руб., во второй день— 100 руб., в третий день — 50 руб., в четвертый день — 50 руб., всего — 400 руб.
В результате затраты средств в производство (в рубле-днях) по первому и второму изделию составят:
Для изделия А * Для изделия Б
60
руб. X 4 дня = 240
200 руб. X 4 дня = 800
80
. ХЗ . =240
100 . хз . = 300
100
. Х2 . =200
50 . Х2 . = 100
160
. XI . =160
50 . XI . = 50
Итого .... 840
Итого ... 1 250
128


Для уточнения расчета необходимо принять во внимание то, что ежедневные затраты производятся не в начале, а в течение целого дня. Принимая, что в течение дня они нарастают равномерно, вы- Ч1исляем среднюю. Поэтому 60 руб., затраченные в первый день, будут обращаться не 4 дня, а V* от первого дня + 3 последующие дня, т. е. З1^ дня; 80 руб., вложенные на 2-й день, будут обращаться не 3 дня, а только 2 Ч* дня и т. д. В результате получается:
Для изделия А
60 руб. X 3,5 дня = 210
80 „ X 2,5 „ = 200
100 „ Х1»5 „ =150
160 „ Х*/2 , = 80
Итого .... 640
Средняя стоимость одной единицы продукции, находящейся в незавершенном производстве, будет равна 640 : 4 — 160 руб.
Для изделий Б
200 руб. X 3,5 дня = 700 100 „ X 2,5 . =250 50 в Х1.5 . = 75 50 в Х0.5 ж = 25
Итого .... 1050
Средняя стоимость единицы в незавершенном производстве будет равна 1050 : 4 = 262 руб. 50 к.
Зависимость стоимости незавершенного производства от динамики нарастания затрат на единицу продукции может быть наглядно проиллюстрирована следующим графическим примером. Пусть три изделия при равной себестоимости — (6 руб. за единицу) и одинаковой длительности производственного цикла (3 дня) имеют разную динамику затрат: изд. № 1 (равномерную) — каждый день по 2 руб.„ изд. № 2 —(убывающую к концу)—1-й день — 3 руб,. 2-й день — 2 руб. и 3-й день — 1 руб.; изд. № 3 — (возрастающую к концу) — 1-й день — 1 руб; 2-й день — 2 руб. и 3-й день — 3 руб.
Тогда графически затраты по каждому из изделий могут быть изображены следующим образом:
Нетрудно видеть на приводимых трех фигурах изображающих кривую нарастания затрат, что стоимость незавершенного производ-
Л. М. Володарский, М. Я, Гессен, А. А. Иотковский—9 129


ства в количестве трех единиц по каждому из трех изделий будет меняться в зависимости от динамики затрат.
При равномерных затратах стоимость трех единиц в незавершенном производстве будет равна половине стоимости такого же количества готовых единиц, при убывающих затратах они будет больше, а при возрастающих меньше половины.
Таким образом в приведенную выше формулу. *
11 = - у
должен быть введен еще один показатель, характеризующий отношение средней стоимости одной единицы продукции, находящейся в незавершенном производстве, к стоимости одной готовой единицы продукции.
Назовем этот показатель коэффициентом нарастания затрат н обозначим его через К. Определение его н^ представляет затруднений.
В приведенном выше примере для изделия «Б» сумма затрат, находящихся ежедневно в производстве, составляет 1050 руб., средняя стоимость одной штуки равна 1050 :4 = 262 руб. 50 к. и, следовательно, коэффициент К будет равен 262 руб. 50 к. : 400 руб. = 0,656.
Формула, определяющая нормальный остаток незавершенного производства (в ценностном выражении), примет следующий вид:
ВхДХСхК
где (в дополнении к вышеуказанным обозначениям)
С — плановая себестоимость единицы продукции,
К — коэффициент нарастания затрат.
Покажем на примере применение этой формулы. Пусть программа завода на год определена в 12000 изделий, плановая себестоимость 1 штуки — 50 руб. и длительность производственного цикла — 6 дней, причем затраты на 1 единицу по дням производственного цикла распределяются следующим образом: 1 день—10 руб., 2 день — 20 руб., 3 день — 10 руб., 4 день — 5 руб., 5 день — 3 руб., 6 день — 2 руб.
Определяем прежде всего величину коэффициента К
Дни производственного цикла
Ежедневные затраты
Стоимость 1 единицы
На нач. дня
На конец дня
В среднем за день
1
10
0
10
5
2
20
10
30
20
3
10
30
40
35
4
5
40
45
42.5
5
3
45
48
46,5
6
2
48
50
49
Итого
50
—
—
198
130


198 _198 ,
6Х50- 300 ~ 0,66
Определив величину К, определяем нормальный остаток незавер- иенного производства (Н) по формуле:
И
_вхдхсхк Т
_ 12С00 X 6 X 50 X 0,66 300
= 7920 руб.
Указанная формула может быть упрощена. Если сумму нарастающих затрат (в нашем примере 198) обозначить через М, то
м
ДХС’
подставляя в формулу вместо К его значение, получаем:
ы В X И4 /7 — ?—
Указанный расчет должен вестись, естественно, по каждому виду изделий отдельно, так как по каждому изделию составные части формулы могут отличаться друг от друга.
Нормирование незавершенного производства по формуле применимо, однако, только при равномерном выпуске и в предприятиях массового и крупносерийного производства. Основной недостаток расчета по формуле — получение среднегодового результата, так как показатель динамики затрат исчисляется как средняя величина. Правда, при строго равномерном производстве того или иного вида изделий, этот недостаток не является помехой к точному определению нормы. Но при наличии неравномерности выпуска продукции, хотя и массового производства, нельзя правильно вычислить по формуле размеры незавершенного производства, в виду неизбежности отклонений его средней величины от фактического объема незаконченной продукции на определенную дату. В таких случаях расчет по формуле становится негодным.
Как сказано выше1, даже при крупносерийном производстве, при неравномерности ежемесячных партий уже нельзя ограничиться средне-годовым расчетом незавершенного производства по формуле, гак как ати остатки будут зависеть внутри года от размера ежемесячной партии. Здесь расчет придется вести уже по каждой партии отдельно.
Пусть требуется определить остатки незавершенного производства на 1/1 и 1/П м-ца планового года по заводу, программа которого: в январе — 400 станков, в феврале — 350 шт., в марте — 450 шт. Стоимость одного станка—3000 руб. Производственный цикл равен 3 месяцам. Динамика затрат: 1-й месяц — 25%, 2-й месяц — 20%, 3-й месяц — 55%.
Выпуск января в 400 станков будет изготовляться в ноябре, декабре предшествующего года и в январе планового года. В пред9*
131


шествующем году на них затрачено 45% от полной их стоимости, или 540 т. руб. (300 X 0,45 X 400). Эта сумма и будет незавершенным производством на 1/1 планового года.
Февральский выпуск в 350 штук производится в декабре, январе и феврале. Сальдо на 1/1 планового года составит 262,5 т. руб. (3000 X 0,25 X 350), сальдо на 1/11 планового года — 472,5 т. руб. (3000 X 0,45 X 350).
Станки в количестве 450 штук, намеченные к выпуску в марте планового года, начнут изготовляться с января, когда и будет израсходовано 337,5 руб. (3000 X 0,25 X 450). Указанная сумма явится остатком незавершенного производства на 1/11 планового года.
Определяем итоговый размер незавершенного производства по всем партиям:
Выпуск
Сальдо на 1/1
Сальдо на 1/П ......
По выпуску (в руб.)
Остаток
I незавершенного производства
января
февраля । марта
400 шт. 540,000
350 шт. 262,500 472,500
450 шт.
337,500
802,500
810,000
Такой способ определения объема незавершенного производства называется планированием незавершенного производства по заделу.
В индивидуальных и мелкосерийных производствах расчет по заделу производится отдельно по каждому объекту (изделию) в соответствии с календарным планом его изготовления или по каждой отдельной партии.
На основании календарного плана, в котором указывается процесс выполнения изделия в календарном разрезе, устанавливается степень готовности заказов (объектов) на определенное число. Практически степень готовности определяют по количеству часов, которые будут израсходованы по частичному выполнению заказов, т. е. исходя из трудоемкости работ. Стоимость сырья и материалов, потребных для выработки продукции, считают в полной сумме, так как в большинстве случаев основные материалы списываются на производство в первые же дни изготовления. Все прочие затраты, в том числе производственная зарплата, цеховые и общезаводские расходы, учитываются пропорционально проценту готовности объекта.
В индивидуальном или мелкосерийном производстве часто применяется графический расчет незавершенного производства. При этом способе каждое отдельное изделие изображается на сетке в вице фигуры, основание которой обозначает длительность производственного цикла, а площадь — сумму затрат на данное изделие. Поясним это на примере.
Пусть в плановом году в производстве будут находиться 3 турбины больших и 3 турбины малых. Себестоимость большой турбины 400 тыс. руб., и малой 100 тыс. руб., а длительность производствен132


ного цикла по большой турбине 6 месяцев, а по малой турбине — 2 месяца.
Динамика нарастания затрат представляется в следующем виде:
Большая турбина
Малая турбина
1-й
месяц ....
20%
60%
2-й
я * * * *
20%
40%
3-й
20%
—
4-й
20%
—
5-й
я • • • •
10%
—
6-й
» • • • •
10%
—
И наконец сроки запуска в производство по календарному плану следующие:
Большая турбина
№ 1—1 декабря предшествующего года
№ 2—1 мая планового года
№ 3—1 сентября планового года
Малая турбина
№ 1—1 января планового года
№ 2—1 июня „ „
№ 3—1 декабря „ „
Тогда поквартальный графический расчет остатков незавершенного производства примет следующий вид.
ЦО тЬ: с. руб.
Масштаб:
133


Наконец, необходимо кратко указать на возможность упрощенного расчета остатков незавершенного производства в тех отраслях местной промышленности, где остаток незаконченной производством продукции является величиной постоянной и зависит от емкости аггрегата или сооружения, в котором протекает технологический процесс. В этом случае, при непрерывности производственного процесса, стоимость планового остатка незавершенного производства будет совпадать со стоимостью сырья или полуфабриката, постоянно находящегося в аггрегате.
Так, например стоимость остатка кирпича-сырца будет определяться ехмкостью естественных или искусственных сушил, количество сырца в обжиге — емкостью печей; незавершенное производство по цеху «Гутта» на стекольном заводе — стоимостью шихты, загружаемой одновременно в печь и т. п.
Следующей важнейшей составной частью оборотных средств каждого промышленного предприятия являются остатки сырья, материалов, топлива и т. п., т. е. оборотные средства, находящиеся в заготовительной стадии.
«Чтобы процесс производства протекал непрерывно — ... необходимо, чтобы в месте производства постоянно лежал наготове больший запас сырого материала и т. д., чем его потребляется, напр. ежедневно или еженедельно», — говорит К. Маркс.1
Относительный размер этого запаса «зависит от различных условий, которые в главном все сводятся к большей быстроте, регулярности и надежности, с которыми может быть доставлена масса сырого материала, необходимая для того, чтобы никогда не произошло перерыва в производственном процессе».1 2
Совершенно очевидно, что указанные Марксом условия, определяющие относительный размер запасов именно в условиях социалистического планового хозяйства,, должны быть оптимальными, подчиненными задачам народно-хозяйственного плана и наиболее легко поддающимися изучению и определению с достаточной степенью точности. Именно в социалистическом плановом хозяйстве открываются в этом направлении широчайшие возможности эффективной борьбы за мобилизацию внутренних ресурсов, уменьшение относительных размеров переходящих остатков сырья и материалов, тесно связанное с укреплением хозрасчета и плановой дисциплины, с достижением большей быстроты и надежности снабжения предприятия всеми необходимыми ему материалами.
Основными условиями,, определяющими абсолютный размер запаса данного вида материала, являются абсолютный расход данного материала в единицу времени (год, месяц, день и т. д.) и норма запаса, под которой следует понимать длительность периода, который должен быть обеспечен проектируемым запасом.
1 См. К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения,?. XVIII, К. Маркс, .Капитал*, т. II, стр. 145.
2 Там же, стр. 145.
134


Изложенное положение может быть выражено следующей формулой:
О^Ру^Н
где О — искомый абсолютный остаток данного вида материальных ценностей;
Р — расход в единицу времени (месяц, день);
и Н — установленная норма запаса (в месяцах или днях).
Таким образом задача правильного расчета остатков материальных ценностей сводится к расчету расхода их и к установлению обоснованной нормы запаса. Первый же вывод, который необходимо сделать из этого, заключается в том, что расчет остатков материальных ценностей, так же как и расчет расходного контингента материалов, должен вестись с максимально возможной степенью детализации расчетов по отдельным наименованиям сырья, материалов, топлива и т. п., так как и расход и норма запаса будут специфичны для каждого данного вида материалов.
Проблема планирования остатков материальных ценностей является до настоящего времени одним из наименее разработанных, в смысле методики, разделов техпромфинплана предприятия.
Конкретные нормы запасов по отдельным видам материалов разрабатываются отдельными отраслями промышленности, меняясь почти ежегодно. Так, например пост. СТО от 13/VIII-1936 г. за № 310 устанавливает для всех отраслей промышленности максимальную норму запаса черных металлов в 40 дней, повышая ее для предприятий особо отдаленных от железнодорожных и водных путей до 70 дней. На основании изучения практики нормирования материальных запасов можно утверждать, что на сегодняшний день более или менее установившейся методики нормирования запасов не существует. Подавляющее большинство заводов, проводящих у себя работу по нормированию остатков материальных ценностей, строит расчет или на базе отчетных данных, фиксируя фактическое положение вещей и, в лучшем случае, корректируя его, исходя из «общих» соображений и из заданий по мобилизации ресурсов, либо ориентируется на финансовые лимиты, т. е. на размер выделенных оборотных средств. И в том и в другом случае запроектированные нормы ни в какой степени не отражают действительной производственной обстановки планируемого периода и никак не увязаны с другими основными показателями плана.
Между тем только правильно поставленное планирование размеров запасов может дать возможность рассчитать действительно необходимый размер заготовки материалов, не говоря уже об огромном значении правильного планирования размера материальных остатков для плана мобилизации материальных ресурсов и правильного определения потребности в оборотных средствах.
Весь запас каждого вида и наименования материалов может быть разделен на две самостоятельные части, из которых каждая имеет свое самостоятельное хозяйственное назначение и каждой свойственны свои специфические причины и факторы образования: нор- мальный переходящий запас и страховой (гарантийный) запас.
135


Под нормальными запасами следует понимать запасы материалов,, имеющие в виду нормальный, плановый ход как производства, так и снабжения и образующиеся на предприятии вследствие того, что завозимые партии сырья, материалов, топлива и т. п., как правило, не расходуются полностью в день доставки, т. е., иначе говоря,, вследствие того, что доставляемая партия материалов всегда боль ше однодневного расходования этих материалов предприятием.
В соответствии с приведенным определением переходящего запаса, размер его не является постепенно стабильным, достигает своего максимума в день доставки партии материалов и, постепенно уменьшаясь по мере израсходования на производство, доходит до нуля к концу дня, предшествующего дню доставки новой очередной партии материалов.
В дальнейшем, при установлении размера нормы остатка переходящего запаса, мы будем во всех случаях иметь в виду максимальный остаток, совпадающий с днем доставки очередной партии.
Страховыми (гарантийными) запасами материалов снабжения нужно считать те запасы, которые служат для обеспечения бесперебойного хода производства в случае неожиданных перебоев в снабжении, вызываемых неполадками в производстве завода-поставщика, задержками в транспортировке и т. д. Страховые запасы, которые должны проектироваться в минимально необходимых размерах, являются тем непременным минимальным остатком, ниже которого не может спускаться запас данного вида материальных ценностей, и вследствие этого планируется как запас, норма которого неизменна в течение всего планируемого периода. Так же, как и при установлении расходного контингента, методика расчета нормы запаса, выраженной в единицах времени, будет различной в отношении различных видов материалов снабжения — сырья, основных материалов, топлива, вспомогательных материалов и т. д.
Для правильного установления нормы переходящего запаса материалов нужно прежде всего выяснить, под влиянием каких факторов происходит формирование нормы запаса материалов. Факторами, определяющими норму нормального переходящего запаса по сырью и основным материалам производственного назначения (т. е. за исключением ремонтно-строительных материалов, отличающихся специфическими, особыми условиями расходования), являются:
а) сроки поставки различных видов материалов;
б) размер оптимальной для отправки партии данного вида материалов, исходя из цены тарифов на перевозку, характера упаковки и т. д.;
в) распределение завоза в течение планируемого периода (сезонное или равномерное поступление материалов).
Простейшим случаем, разрешающим проблему для всех видов материалов производственного назначения, явится такое положение, когда при разработке плана уже известны договорные условия, через какие промежутки времени должны прибывать очередные партии материалов снабжения по всему их ассортименту. При этих условиях максимальная норма переходящего запаса будет, очевидно^ совпадать с временем промежутка между двумя очередными посту136


плениями данного материала, в соответствии со сроками, фиксированными договором.
Если, например, согласно договора на поставку сортового металла, поставщик обязуется отгружать металл равномерными партиями 1-го и 15-го числа каждого месяца, причем имеет по договору 2 льготных дня на возможное опоздание, то норма переходящего запаса для предприятия, работающего на прерывной шестидневке, выразится в 12 дней, а с учетом допустимого двухдневного опоздания составит 14-дневный переходящий запас (максимальный).
Таким образом норма нормального1 переходящего запаса при наличии договора будет равна количеству рабочих дней, падающих на интервал между двумя отгрузками, с прибавлением количества дней, на которые договор допускает задержку очередной отправки.
Как видно из изложенного порядка расчета, длительность пробега грузов, т. е. расстояние от завода-поставщика, не оказывает никакого непосредственного влияния на норму переходящего запаса, поскольку при любой длительности пробега груза материалы будут поступать через те же промежутки времени, через которые происходит его отправка. Таким образом практика некоторых предприятий^ приравнивающих норму всего запаса в целом к сроку пробега от' поставщика до завода-потребителя, должна быть признана неправильной и методически совершенно необоснованной.
В отношении различных материалов вспомогательного характера решающим обстоятельствам, определяющим периодичность их поступления на завод, а следовательно и величину нормы остатка, — является оптимальный размер партии данных материалов (комплект, иовагонная отгрузка, необходимость специальной тары, рефрижератора и т. п.) В зависимости от размера этой оптимальной, с народнохозяйственной точки зрения, партии определится и период между двумя очередными поставками, а следовательно и норма остатка.
Установив норму переходящего запаса, выраженную в днях, для подсчета абсолютного размера переходящего запаса достаточно, как уже указано выше, помножить норму на ежедневный расход данного вида материалов При этом необходимо иметь в виду, что целевое назначение переходящего запаса заключается в обеспечении материалам снабжения производственного периода, следующего за датой, на которую устанавливается остаток.
Поэтому в расчете нормального переходящего запаса на конец планируемого года должен фигурировать не средний за год дневной расход данного вида материалов, а дневной расход первого квартала, следующего за планируемым годом. Например при определении остатков на 1 января 1939 г. нужно норму переходящего запаса помножить на средне-дневной расход 1-го квартала 1939 г.
При расчете переходящего остатка по всем видам материалов снабжения необходимо иметь в виду так называемый ассортиментный резерву имеющий назначением обеспечить равномерное поступление различных сортов сырья, идущих в производство, в определенном соотношении. Если это соотношение сортов сохраняется в каждой очередной партии сырья или материалов, то необходимость в дополнительном запасе отпадает. В противном случае, т. е. при необусловленной пропорциональности отдельных сортов в каждой до- 137


сгавляемой партии сырья или материалов, — необходимо в дополнение к нормальному переходящему запасу запроектировать дополнительный резерв. Расчет нормы этого дополнительного запаса зависит в каждом отдельном случае от конкретных обстоятельств, допуская в худшем случае удвоение нормы переходящего запаса, что будет необходимо при полном отсутствии какого-либо сорта в очередной партии и необходимости обеспечить нормальный ход производства до получения следующей партии.
Часто договоры на поставку заключаются с обязательством поставщика обеспечить полный ассортимент сырья в течение определенного отрезка времени (напр. квартала), не ограничивая его ассортиментом каждой отдельной партии. При этом условии поставки завод-потребитель должен иметь на складе ассортиментный резерв в объеме квартальной потребности по каждому виду ассортимента.
Особо стоит вопрос о сезонном запасе. В условиях неравномерного поступления или расходования материалов расчет ведется по сезонам или по кварталам. Сезонное накопление остатков материальных ценностей подлежит выделению в самостоятельный вопрос не только потому, что сезонные остатки образуются под воздействием специфических факторов, но также и вследствие того, что финансирование сезонных накоплений материалов снабжения проходит также в особом порядке — покрывается специальными ссудами Государственного банка, — в то время как другие виды остатков входят в состав собственных оборотных средств завода.
Таким образом установление сезонных остатков материальных ценностей тесно связано с последующей работой по определению потребности в оборотных средствах и составлению финансового плана. Необходимость сезонных запасов сырья, материалов или топлива может иметь место в случае сезонной заготовки материалов или их сезонной транспортировки. Конкретно первое имеет место в отношении сырья сельскохозяйственного происхождения, торфа и т. п.; сезонная транспортировка относится ко всем видам сырья и материалов, поставляемых водным путем, в период навигации (дрова, частично нефть и мазут и т. п.)
В условиях сезонной заготовки или сезонной транспортировки материалов снабжения, весь плановый год может быть условно разделен на два периода: заготовительный сезон, в течение которого яредприятие должно получить данный материал в размере всей годовой его потребности, и мертвый сезон, в течение которого нет никакого поступления данного вида материалов.
Тогда определение нормы сезонного запаса (накопления) сырья должно производиться исходя из следующих соображений. Норма сезонного запаса на конец заготовительного сезона будет очевидно равна всему продолжению мертвого сезона до начала следующей заготовки; та же норма, определенная на какую-либо дату внутри мертвого сезона, должна быть равной остающемуся промежутку, мертвого сезона до начала заготовительного периода; наконец, на момент начала заготовительного периода остаток материалов ограничится установленной нормой страхового, непременного запаса, а сезонный запас совсем не будет иметь места.
138


Ход расчетов по изложенным соображениям может быть виден из следующего примера. Пусть предприятие, потребляющее в течение года 3000 тонн торфяного топлива, получает всю годовую потребность торфа в течение июля — сентября, причем норма страхового запаса составляет 1 месяц; тогда расчет запасов на начало каждого квартала составит:
Дата
Норма страх, запаса
Норма сезонного запаса
Среднемесячная потребность
Запас в т
Всего
В т. ч. сезонное накопление
1 января . . .
1 мес.
6 мес.
250 т
1750
1500
1 апреля . . .
1 ,
3 ,
250 ,
1000
750
1 июля ....
1 ,
—
250 ,
250
—
1 октября . .
1 .
9 „
250 „
2 500
2 250
Таким образом, если производство идет равномерно в течение всего года, а все сырье завозится в течение одного сезона (напр. сырье сельскохозяйственного происхождения), или в течение навигации (напр. дрова или нефть для некоторых предприятий), очевидно, норма запаса (переходящего) на каждую данную дату будет равна промежутку времени, остающемуся до следующего сезона доставки сырья.
Несколько иначе должны быть построены расчеты остатков, если поставка материалов, так же как и производство, продолжаясь круглый год, распределяется по кварталам неравномерно.
Имея поквартальную производственную программу и, следовательно, зная квартальные расходные контингенты, завод в отношении объема заготовки, не зная его абсолютного количества, может только на базе отчетных данных установить удельный вес каждого отдельного квартала в общем количестве годовых поступлений.
Для установления переходящих остатков на конец года, а также на начало каждого квартала целесообразно вести расчет, взяв за единицу измерения месячную потребность.
Методика расчета видна из следующего примера.
Предположим, что годовая программа распределяется по кварталам! следующим образом: I кв. — 20%, II кв.— 15%, III кв.— 25'% и IV кв. — 40%, а годовое поступление сырья по данным отчетного года составляет соответственно по кварталам — в I кв. — 10%, во II кв.— 10%, в III кв. — 60% и в IV кв. — 20% годового поступления, причем остаток сырья на начало года обеспечивает трехмесячную потребность.
Тогда, приняв годовую потребность и годовое поступление за 12 месяцев, получим следующие переходящие остатки (выраженные в месяцах потребления) (см. табл, на стр. 140):
Имея на 1 /I остаток в размере 3-месячной потребности, потребление I квартала в размере 20% годового потребления 12 X 20
(т. е.—— = 2,4 среднемесячной потребности) и поступления
139


Период
Потребность
Поступление
Остаток на начало квартала в месяцах потребления
1 квартал
2,4
1,2
3,0
п
1,8
1,2
1,8
Н1 „
3,0
7,2
1,2
IV ,
4,8
2,4
5,4
V „ .
—
—
3,0
I квартала в количеству 10% годового поступления (т. е. 12 х Ю . п х
—10$— = 1,2 среднемесячного поступления) — получаем на 1 апреля остаток в размере 3—2,4 + 1,2 = 1,8 среднемесячной потребности и т. д.
Такой метод подсчета может быть однако рекомендован только как предварительный и дающий ориентировочные данные размеров переходящих остатков, применяемый в случае отсутствия материалов о распределении по кварталам предстоящих в плановом году поступлений сырья.
Установление нормы остатков страховых (гарантийных) запасов представляет значительные трудности, и расчет их, как правило, не может быть обоснован какими-либо конкретными производственными факторами.
Назначение страховых запасов заключается, как указано выше, в обеспечении предприятию нормального хода производства в случае перебоев или задержек в доставке сырья и других материалов снабжения. Поскольку главнейшей и наиболее распространенной причиной запоздания в поступлении материалов являются транспортные задержки (не говоря о невыполнении плана заводом-поставщиком, что учитывать в плане мы не можем), следует считать, что основным фактором, определяющим размеры страхового запаса, является расстояние района заготовки, народно-хозяйственная значимость данной отрасли или предприятия и степень важности данного вида материалов для бесперебойной работы предприятия.
В качестве примера расчета плановых остатков материальных ценностей приведем следующий расчет.
Расход угля по заводу составит по плану: I квартал — 180 т; во II квартале—150 т; в III квартале—120 т, в IV квартале — 210 т, а всего за год — 660 т и в I квартале года, следующего за плановым, — 240 т.
Фактический остаток на начало планового года—120 т. Утвержденная норма страхового запаса— 1,0 мес. Подвоз угля производится 3 раза в квартал. По договору с Углесбытом поставка угля происходит в процентах от годовой заявки: I кв. — 209/о, II кв. — 20%, III кв. —.50о/о ; IV кв. — 10<>/с.
Тогда норма запаса на 1 января 1939 г., составит нормальный запас 1 мес.;+ страховой запас 1 мес. — всего 2 месяца, а абсолютный размер запаса на 1 января 1939 г. будет равен (240 : 3) X X 2 = 160 т.
140


Таким образом заявка на уголь на плановый год составит 660 т — 120 т + 160 г = 700 т. Поступление этого количества по кварталам согласно условиям распределится следующим образом:
I кв. — 20% =140 ш 11 кв. —20% = 140 т III кв.— 50%= 350 т IV кв. - 10% = 70 т
Отсюда поквартальные остатки определяются по следующему расч)ету:
Квартал
Расход в т
Поступление в т
Остаток на начало квартала в т
Остаток на конец квартала в т
I
180
140
120
80
П
150
140
80
70
III
120
350
70
300
IV
210
70
300
160
Остатки на конец I, II и III кварталов получаются как разность между суммой остатка на начало квартала поступление и расходом за квартал.
Попробуем теперь установить размер сезонных накоплений. В данном случае они получаются в результате сопоставления фактического остатка с суммой нормального и страхового запаса.
Прежде всего можно установить, что из всех четырех квартальных дат сезонные накопления будут иметь место только на начало IV квартала, т. е. на 1 октября. В самом деле, при норме страхового запаса в 1 мес. и нормального запаса тоже в 1 мес. (исходя из перио дичности доставки угля 3 раза в квартал), нормальные запасы угля на 1 января должны составить (180 : 3) X 2 = 120 г; на 1 апреля (150 : 3) X 2 = 100 т и на 1 июля (120 : 3) X 2 = 80 т, т. е. в двух случаях из трех будут больше фактического остатка. Только на 1 октября, исходя из нормальных условий снабжения, запас угля составил бы (210 : 3) X 2 = 140 г; в то же время, благодаря сезонности снабжения, фактический остаток на 1 октября будет равен 300 ?. Таким образом сезонное накопление топлива будет иметь место на 1 октября в размере 160 т (300 т — 140 т = 160 т).
Следующим элементом оборотных средств, подлежащим нормированию, является остаток готовых изделий на складе. Следует указать, что определение остатка готовых изделий на складе на конец планового года необходима не только в целях установления размера потребности в оборотных средствах, но нужно также и для подсчета объема отгрузки готовой продукции в плановом году.
Под готовой продукцией следует понимать изделия, прошедшие все операции технологического процесса в данном предприятии и принятые техническим контролем. Готовая продукция должна быть комплектна и по качеству полностью соответствовать техническим условиям, предъявляемым к данному виду изделий.
141


Рассмотрим те факты, которые определяют величину остатков готовой продукции на складе. Здесь следует различать два случая. Первым будет такое положение, когда предприятие выпускает массовую продукцию, периодически отгружаемую потребителю.
В этом случае остаток готовых изделий будет формироваться в первую очередь под влиянием следующих факторов:
а) объем выпуска продукции,
б) величина и комплектность партии сдаваемой или отгружаемой продукции,
в) периодичность сдачи-отгрузки.
При увеличении или уменьшении объема выпуска соответственно изменяется и количество изделий, поступающих в течение данного календарного периода из производства на склад. Если при неизменном объеме производства изменяется ассортимент продукции, допустим,, в сторону увеличения удельного веса тех изделий, которые сдаются покупателю через большие, по сравнению с другими изделиями, промежутки, — то эти сдвиги в ассортименте повлекут за собой увеличение остатков на складе.
Далее, при отсутствии точно обусловленных договором сроков отгрузки решающее значение для формирования остатков готовых изделий на складе приобретает вопрос о размере партии продукции к отгрузке. Эта величина определяется необходимостью подбора определенного комплекта, если по договору с покупателем отправка может производиться только в данном, определенном ассортименте, накопления такого количества продукции, которого достаточно для полной загрузки вагона, имея в виду запрещение отправки неполногрузных вагонов, и т. д. Естественно, что в таком случае самый размер партии будет автоматически влиять на периодичность отгрузки.
Наконец, если периодичность отгрузки готовой продукции точно установлена договором с покупателем, норма остатка готовых изделий на складе (выраженная в днях) будет очевидно равна периоду между двумя очередными отгрузками.
Кроме перечисленных важнейших факторов, на норму остатка готовых изделий влияет еще и ряд дополнительных обстоятельств. Сюда относятся:
1. Время, необходимое на сортировку и упаковку продукции и приемку ее покупателем.
2. Время, необходимое для оформления счета-фактуры до дня получения ссуды от Госбанка или до момента оплаты товара.
Эта дополнительная группа факторов является решающей при установлении нормы остатка готовых изделий для тех предприятий, которые выпускают продукцию в порядке индивидуального или мелкосерийного производства и продукция которых отгружается и реализуется немедленно после ее изготовления.
Таким образом общая норма остатка готовых изделий на складе будет равна такому количеству дней, какое заключается между моментом выхода готовой продукции из выпускающего цеха и приемки ее техническим контролем и моментом отправки ее потребителю- заказчику. Этот интервал, очевидно, должен подсчитываться дифе- 142


ренцированно для каждого отдельного вида и сорта продукции, поскольку и договорные условия отгрузки и способы упаковки и сортировки могут быть различными по каждому виду изделий, выпускаемых предприятием.
Для установления абсолютного размера остатков готовых изделий на складе очевидно достаточно найденную норму остатка умножить на выпуск годовой продукции в единицу времени (день или месяц, в зависимости от того, в каких единицах времени подсчитана норма остатка).
Поскольку, однако, остатки готовой продукции в плане рассчитываются на конец планового года, т. е. на 1 января года, следующего за плановым, необходимо при их расчете исходить из выпуска продукции в ближайшем к этой дате предшествующем периоде. Так, например,, при расчете остатков готовых изделий на конец 1938 года, т. е. на 1 января 1939 года, следует вести расчет, исходя из выпуска продукции в IV квартале или, еще лучше, в декабре 1938 года.
Это обусловливается динамичностью объема производства и ассортимента продукции внутри планируемого года. Из квартала в квартал может меняться объем выпуска, ассортимент продукции, себестоимость изделий, круг покупателей, условия отгрузки и т. п.
Поэтому расчет остатка готовых изделий на основе средне-месячного или средне-квартального выпуска в течение планового года может привести к серьезным неточностям.
Поясним все вышеуказанное на простейшем примере расчета директивных остатков готовых изделий на складе.
Пусть выпуск продукции, сроки ее отгрузки (по договорам) на плановый год и время на сортировку и оформление счета в байке будут следующими:
Наименова¬
ние продукции
Выпуск в тыс. руб.
.Сроки отгрузки по договорам
Время, необходимое на сортировку
Время, необходимое на оформление счета
В плановом году
В том числе в IV кварт.
1
1 2 |
1 3
4 1
5 1
6
Кнопки платяные . .
Фонари . .
Механич.
игрушки
10000,0
8000,0
12000,0
3000,0
2700,0
4500,0
1 раз в мес.
2 раза в мес.
6 раз в мес.
3 дня
2 дня
3 дня
3 дня
3 дня
Итого
30000,0
10200,0
—
—
—
В этом случае нормальные остатки готовых изделий на складе на конец планового года определяются из расчета на стр. 144.
Последним элементом оборотных средств, источником покрытия которого, так же как и сезонных запасов, служат не собственные
ИЗ


Наименование продукции
Месячный выпуск в IV квартале планового года в тыс. руб-
Норма остатка готовых изделий на складе на конец года в месяцах 1
Остаток готовых изделий на конец года в тыс. руб. (2X3)
1
2
3
4
Кнопки платяные . .
Фонари
Механич. игрушки .
1000,0
900,0
1500,0
1,2 0.6 0,33
1200,0
540,0
500,0
Итого . . .
3400,0
—
2240,0
средства, а ссуды Государственного банка — будут товары отгруженные.
Под товарами отгруженными понимается стоимость продукции, отправленной иногородним заказчикам, по которой еще не получены платежи (в пределах установленных сроков оплаты). Эта статья оборотных средств предприятия покрывается целиком кредитом Госбанка. Норма устанавливается в связи с продолжительностью почтового пробега счетов-фактур. Принимается во внимание также время обработки документов в двух филиалах банка и время, выделенное для акцепта счетов. Общая норма на товары отгруженные равна количеству дней от момента сдачи счета-фактуры в банк до даты поступления платежа от покупателя.
Для расчета нормального остатка по статье «товары отгруженные» следует прежде всего разграничить покупателей на одногород- них и иногородних.
При сдаче продукции одногородним покупателям между сдачей продукции и ее оплатой проходит минимальный промежуток времени, определяемый только порядком учинения расчетов за продукцию. При отгрузке продукции иногородним покупателям период времени между сдачей продукции и получением денежного покрытия тем больше, чем отдаленнее покупатель от завода-поставщика. По постановлению СНК СССР от 8 нюня 1935 г. иногородние расчеты за товары и услуги производятся по системе инкассо. С введением этого порядка, хозорганы-поставщики полностью обслуживаются своими филиалами Госбанка.
В изданных правлением Госбанка «Основных положениях по кредитованию хозорганов по документам в пути» указано, что Госбанк кредитует предприятие на сроки нормального документооборота, т. е. почтового пробега требований до филиала по месту нахождения покупателя и обратно плюс время на акцепт счета-фактуры.
Согласно циркуляра правления Госбанка № 3498 от 7 августа 1936 г., кредитуемый Госбанком срок документооборота установлен в размере времени двойного почтового пробега плюс пятнадцать дней. 1 2
1 Итог гр. 4 +гр. 5)гр. 6 исходной таблицы.
2 Законодательство о кредитовании и расчетах, изд. 4, стр. 112, 1936.
144


Обычно каждое предприятие отсылает свою продукцию не в один адрес (не одному заказчику), а нескольким покупателям и в разные города. Ясно, что почтовый пробег документов будет не одинаков для всех случаев.
При таких условиях находят средний срок пробега документов в соответствии с суммой отгрузки по всем договорам. Например за вод, находящийся в Ленинграде, заключил соглашение на поставку ■продукции с организациями, находящимися:
в Москве . . на 3750 тыс. руб,
» Мурманске , 1500 , „ „ Киеве . . » 2500 „ „ „ Хабаровске > 5000 ,
Длительность документооборота составит от Ленинграда до Москвы— 17 дней, до Мурманска — 21 день, до Киева — 25 дней, до Хабаровска — 45 дней.
Тогда вычисление средневзвешенного срока пробега можнр .производить следующим расчетом:
Местонахождение заказчиков
-
Срок пробега документов в днях
Годовая отгрузка по плану в тыс. руб.
3
Расчет средневзвешенной (гр. 2 X гр. 3)
4
2
Москва
17
3750
63 750
Мурманск
' 21
- 1500
31 500
Киев
25
2500
62500
, Хабаровск
45
5С00
225000
Итого .
—
12750
382750
382 750:12750 = 30
Таким образом средняя норма для остатка по счету «Товары отгруженные иногородним покупателям» составит 30 дней. Размер минимального остатка по товарам отгруженным определяется отнесением действующей нормы (в данном случае — 30 дней) к сумме отгрузки по фабрично-заводской себестоимости.
Таким образом остаток товаров отгруженных на конец планово- то года будет равен:
30 дням X 12 750 тыс. руб .
300-дн; * = 1275 тыс. руб.
На эту же сумму следует заплайировать на конец планового года получение ссуды от Госбанка под товары отгруженные.
Этим расчетом, по существу, заканчивается основная работа по ^подсчету общей потребности в оборотных средствах. (Расчет остатка денежных средств и расхода будущих лет изложен в главе двенадцатой — «Приходо-расходный план и директивный баланс».)
Л. М. Володарский, М. Я. Гессен, А. А. Иотковский- 10
145


Заключительным этапом планирования оборотных средств будет расчет источников покрытия оборотных ценностей, схема которого подробно изложена выше. •
Сопоставление суммы потребности в собственных оборотных средствах и наличия собственных и приравненных к собственным источников покрытия оборотных средств даст возможность выявить излишек или недостаток средств. В первом случае весь излишек подлежит изъятию в бюджет, что должно быть отражено в приходо-расходном плане.
- * В случае недостатка собственных оборотных средств, пополнение их, согласно постановлению СТО от 13 октября 1932 г. («Итоги наделения собственными оборотными средствами»), идет в первую очередь за счет собственных накоплений, и только в случае недостатка собственных накоплений и после повторной тщательной проверки запроектированных нормативов оборотных ценностей, — в финансовый план может быть заверстано пополнение оборотных средств за счет бюджетных ассигнований.
Окончательно оформление этого расчета и проверка его правильности найдет место при составлении приходо-расходного плана и директивного баланса, строящегося на основе предварительно произведенного расчета потребности в оборотных средствах.
Глава девятая
КРАТКОСРОЧНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
В главе седьмой мы остановливались на понятии о собственных средствах предприятия и об источниках их покрытия. Однако наличие у предприятия собственных оборотных средств не покрывает всей его потребности в ресурсах, необходимых для его эксплоата- ционной деятельности. Как известно, собственными оборотными средствами покрывается потребность предприятия в средствах для создания минимальных запасов сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива и т. д., — в размерах, необходимых для выполнения установленой производственной программы.
Кроме этих расходов, потребность в которых носит постоянный характер, предприятие нуждается зачастую в средствах для покрытия различных расходов, имеющих временный характер. Потребность в этих средствах покрывается за счет краткосрочных ссуд, предоставляемых Госбанком.
В этой главе мы должны ознакомиться с вопросом о дом, на какие цели Госбанк предоставляет промышленным предприятиям кредит, в чем заключаются основные принципы краткосрочного кредитования промышленных предприятий, как определяемся потребность предприятия в краткосрочных кредитах.
Принципы краткосрочного кредитования в СССР в настоящее время опираются на те основные установки, которые были сформулированы в известном постановлении ЦИК и СНК СССР от 30/1—30 г. о кредитной реформе и в последующих постановлениях об изменениях в практике ее проведения в жизнь.
146


Поэтому без ознакомления с вопросом о проведении кредитной реформы в СССР было бы в дальнейшем непонятно многое в отношении методики краткосрочного кредитования в настоящее время.
«Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве* СССР и достигнутый Уровень его планирования делают необходимой коренную реформу кредита» — так сформулирована в постановлении ЦИК и СНК СССР от 30/1—30 г. необходимость коренной ломки кредитной системы в СССР.
До 1930 года промышленные предприятия пользовались, кроме банковского,еще и так называемым коммерческим кредитованием. Последнее заключалось в том, что предприятие могло получать в кредит от другого предприятия те или иные товары, или же пользоваться в кредит его услугами в той или иной форме. Эти операции обычно оформлялись особыми обязательствами предприятия-покупателя о выплате предприятию-поставщику в определенный срок той или иной суммы за полученные в кредит товары или услуги. Наряду с этим предприятие могло пользоваться также и банковским кредитом, т. е. получать в банке ссуды. Таким образом, предприятие могло пополнять свою потребность в (средствах из двух источников, совершенно между собой не увязанных.
В годы восстановительного периода коммерческое кредитование способствовало укреплению и развертыванию различных отраслей народного хозяйства СССР. В последующие же годы отпуск товаров одними государственными предприятиями другим в кредит стал приводить к все большему усложнению путей прохождения кредита, что создавало затруднения при его планировании. Предприятие имё-, ло возможность с чрезвычайной легкостью покрыть недостаток средств, образовавшихся в результате его плохой работы. Для этого стоило только прибегнуть к закупке необходимого товара в кредит,, расплатившись с поставщиком векселем. Последний мог быть продан предприятием-поставщиком в банк, который в последующем и получал указанную в векселе сумму от предприятия, выдавшего вексель; операция эта носила название «учета векселей».
Таким образом банк предоставлял кредит не непосредственно тому предприятию, которое нуждалось в средствах, а через посредствующее звено, каковым являлось предприятие-поставщик. Совершенно ясно, что при таких условиях кредитования было чрезвычайно трудно установить действительную потребность различных отраслей народного хозяйства в краткосрочном кредите.
Положение осложнялбсь ненормальностями в обращении векселей, которые все больше отрывались от фактического перемещения в народном хозяйстве товаро-материальных ценностей.
Понятно, что все отмеченные моменты создавали чрезвычайные затруднения при планировании кредита и обеспечении наиболее рационального перераспределения банковских кредитов между действительно нуждающимися в них предприятиями.
Поэтому постановлением ЦИК и СНК СССР от 30/1—30 г. о кредитной реформ^ система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе была ликвидирована и заменена исключительно банковским кредитованием. При этом последнее должно было быть организовано на таких началах, чтобы кредит предоставлялся 10* 147


непосредственно нуждающимся в нем предприятиям, минуя какие бы то ни было посредствующие звенья.
Эта реформа оказалась возможной в 1930 году в связи1 с достигнутыми за предшествующие годы грандиозными успехами в деле индустриализации Союза ССР и социалистической перестройки его сельского хозяйства, в деле роста и укрепления обобществленного сектора в народном хозяйстве страны, в деле решительного вытеснения капиталистических и сужения сферы деятельности частно-хозяйственных элементов в советской экономике, в деле укрепления народно-хозяйственного планирования.
Э^а реформа явилась необходимой в 1930 году потому, что проводившаяся реконструкция народного хозяйства СССР ставила перед финансовой системой СССР и, в частности, перед Госбанком СССР ответственнейшие задачи максимальной мобилизации всех накоплений и обеспечения наиболее эффективного их использования для дальнейшего развертывания и укрепления народного хозяйства.
Как ясно из сказанного, задачи' эти не могли быть разрешены при старых формах кредитования.
Это и повело к их коренной ломке и упразднению в 1930 году и к построению взаимоотношений промышленности с Госбанком на основе изложенных выше основных принципов кредитной реформы 1930 года.
После кредитной реформы взамоотношения предприятия с Госбанком сводились, в основном, к следующему. Грсбанк открывал предприятию единый счет, носивший название контокоррентного. Если предприятие «Л» продавало какой-либо товар предприятию ' «Б», то следуемыв*с последнего средства в уплату за купленный товар автоматически заносились банком на контокоррентный счет предприятия «А» (в кредит); на контокоррентном же счете предприятия «Б» эта сумма отмечалась в дебете.
Таким образом банк оплачивал различные товаро-материальные ценности, покупавшиеся предприятием, в результате чего образовывалась задолженность предприятия банку. Последняя не должна была превышать устанавливавшегося для каждого предприятия определенного предела (так называемого лимита).
Задолженность предприятия банку погашалась в результате по- • ступления на его контокоррентный счет сумм от реализации им своей продукции. /
В практике проведения в жизнь основных принципов кредитной реформы были допущены грубейшие извращения. Эти последние явились следствием неудовлетворительного руководства Госбанком всей работой по коренной перестройке кредитных взаимоотношений с предприятиями и совершенно недостаточной подготовки Госбанка к проведению кредитной реформы, а также результатом прямого вредительства. |
В результате указанных извращений, в течение первого года после проведения кредитной реформы не только не было достигнуто укрепление контроля рублем за выполнением планов по развертыванию производства и по росту накоплений в обобществленном секторе, но имело место ослабление хозрасчета, расшатывание финансовой дисциплины в предприятиях и т. д.
148


Основным недостатком при проведении кредитной реформы являлось, прежде всего, «установление прямого огульного кредитования под план, вместо единственно правильной системы кредитования отдельных хозяйственных предприятий и организаций, что привело к так называемому автоматизму кредитования, исключающему возможность контроля со стороны банка и хозорганов за ходом выполнения планов» (из постановления СНК СССР от 20/Ш — 1931 г.).
Автоматизм кредитования заключался в следующем. Сразу же после отгрузки товара предприятие-поставщик выписывало счет- фактуру на имя предприятия-покупателя.. Этот счет-фактура немедленно передавался предприятием-поставщиком банку, который и оплачивал счет за покупателя, кредитуя контокоррентный счет поставщика и дебетуя счет покупателя.
При совершении этой операции банк не знал, имеются ли на счете у покупателя средства для оплаты посланного ему товара и не использовал ли он уже весь предоставленный ему банком лимит по кредитованию.
В свою очередь, страдало от такого порядка и предприятие-покупатель, со счета которого автоматически списывались банком средства, независимо от того, что в отдельных случаях оно могло отказаться от оплаты посланног^ ему товара, не соответствовавшего условиям заказа, некомплектного, пониженного качества и т. д.
Все это привело к резкому внеплановому росту кредитных операций, а с другой стороны, — к ослаблению заинтересованности предприятий в качестве выпускаемой продукции, в ее ассортименте, в выполнении требований потребителей их продукции и т. д. Предприятие-покупатель было лишено возможности осуществлять контроль над поставщиком в вопросах качества и ассортимента продукции, сроков поставки, условий расчетов и т. д., — поскольку следуемая с покупателя сумма автоматически уплачивалась банком за его счет поставщику.
Все эти извращения при проведении кредитной реформы в жизнь имели своим следствием нарушение хозрасчета в предприятиях, обезличку их накоплений, ослабление их заинтересованности в финансовых результатах своей производственной деятельности, невозможность для Госбанка обеспечить действительный контроль рублем за ходом производства и обращения.
Все допущенные извращения в практике проведения кредитной реформы потребовали решительного вмешательства со стороны Правительства в Целях искоренения указанных недостатков, укрепления кредитной работы и обеспечения хозрасчета во всех звеньях народного хозяйства.
Внесенные в течение 1931 года поправки в практику йроведения кредитной работы — предопределили всю кредитную работу банка на последующие годы, причем основные установки этих поправок сохраняют свою силу до настоящего времени.
Решительный удар по автоматизму кредитования был нанесен постановлением СНК СССР от 14/1—31 г., которое предложило Госбанку оплачивать счета поставщиков лишь в пределах лимита банковского кредита, предоставленного покупателю. При этом •
149


оплата счетов поставщиков должна была производиться банком лишь после согласия на это покупателя (выраженного в форме так называемого акцепта счета) или специального его поручения (в. форме аккредитива).
Если поставщик нарушает заключенный с покупателем договор, то покупатель имеет право отказать в акцепте счета и тогда банк не принимает такого счета к оплате от поставщика. Если же покупатель акцептует счет, то банк списывает необходимую сумму с его счета на счет поставщика.
Постановление. 6т 14/1—30 г. ставит оплату счетов не только» в зависимость от согласия на это со стороны покупателя, но и в зависимость от наличия у него неиспользованного лимита банковского кредита.
Новые способы оплаты счетов привели к тому, что отгруженный поставщиком товар оплачивался ему не сразу, а через определенный промежуток времени, необходимый на посылку счета покупателю, на акцепт и на возвращение акцептованного счета в банк.
В связи с этим в практику кредитования было введено дополнительное кредитование предприятий на суммы в пути (подробнее об этом виде кредитования см. ниже), т. е. предоставление кредита на время между отгрузкой товаров покупателю и оплатой их последним. х
Все перечисленные меры по улучшению практики проведения кредитной реформы получили дальнейшее развитие в постановлении СНК СССР от 20/Ш—31 г.
Главный упор это постановление делает на необходимость оформления хозяйственных взаимоотношений между предприятиями обобществленного сектора путем заключения между ними договоров, за невыполнение которых они должны нести ответственность, установленную законом.
В соответствии с этим было прекращено кредитование предприятий под план. Госбанк попрежнему устанавливал предприятиям определенные кредитные лимиты, вытекающие из утвержденных для предприятий производственных планов. Но открытие кредитов в пределах этих лимитов Госбанк стал производить лишь в тех размерах, которые вытекают из заключенных предприятием договоров. В пределах же открытых кредитов Госбанк выполняет поручения предприятий лишь по мере фактического выполнения ими договоров.
Споры, возникающие между хозорганами по заключенным договорам, разрешаются органами Госарбитража.
Не требует, конечно, дальнейших пояснений то значение, которое указанная мера имела в деле укрепления хозрасчета и договорной дисциплины, а также в деле практического осуществления действительного финансового контроля за ходом выполнения производственных планов.
Для кредитования сезонных потребностей хозорганов в оборотных средствах, связанных с авансированием процессов производства, были введены целевые срочные ссуды.
Предприятие, получавшее такую ссуду, выдавало специальное 150


обязательство Госбанку, гарантированное фактическим выпуском продукции.
При невыполнении предприятием своих обязательств перед банком последнему было предоставлено право применять к такому предприятию меры кредитного воздействия.
Постановление от 20/111—31 г. четко определило роль Госбанка в деле развития социалистического хозяйства. Госбанк должен являться расчетной организацией для всего обобществленного сектора народного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов.
Далее, Госбанк должен обеспечить постоянный контроль рублем за выполнением производственных и финансовых планов предприятий и за накоплениями в обобществленном секторе.
И, наконец, Госбанк должен обеспечить укрепление хозрасчета предприятий, как основного рычага в деле выполнения планов в обобществленном секторе.
Постановления от 14/1—31 г. и 20/Ш—31 г. ликвидировали автоматизм расчетов. Но они не уничтожили одного из крупнейших недостатков практики проведения кредитной реформы, заключавшегося в обезличении собственных оборотных средств хозорганов и уничтожении какого бы то ни было для предприятия различия в отношении использования собственных и заемных оборотных средств.
Результатом этого явилось ослабление заинтересованности предприятия в снижении себестоимости продукции, увеличении размеров накоплений и т. д. Хозяйственные и маневренные способности хозорганов были ослаблены.
Все эти недочеты были устранены постановлением СТО от 23 июля 1931 года об оборотных средствах гособъединений, трестов и другцх хозорганизаций. Постановление это нанесло решительный удар обезличению собственных оборотных средств хозорганов и предопределило вс!б дальнейшую работу в этом направлении на все последующие годы, вплоть до настоящего времени.
В соответствии с этими установками,, для всех предприятий была определена их потребность «в средствах для обеспечения минимального наличия запасов сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства, готовых изделий и товаров, а также вложений в расходы будущих лет, необходимых для выполнения их производственной, торговой или эксплоатационной программы» (из постановления СТО от 23/УП—31 г.). Вся эта постоянная потребность в средствах должна была отныне полностью покрываться собственными оборотными средствами хозоргана, а отнюдь не банковским кредитом.
Выделенными предприятию собственными оборотными средствами оно может распоряжаться в течение всего года. Изменение их размера допускается лишь при утверждении годового промфинплана.
Если при утверждении годового промфинплана предприятия выясняется необходимость пополнения его собственных оборотных средств в связи с запланированным развертыванием производства, то это пополнение должно покрываться либо за счет собственных
151


накоплений предприятия, либо же (в случае их недостаточности) — за счет ассигнований по соответствующему бюджету. За счет банковских крёдитов прирост собственных оборотных средств покрываться не может.
Краткосрочный кредит предоставляется Госбанком предприятиям лишь на потребности, «связанные с финансированием ценностей в пути, с авансированием сезонных процессов призводства, с накоплением сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов, с временным повышением вложений в незавершенное производство, с сезонным накоплением готовых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, вытекающие из хода производства и обращения товаров» (из поста- новления СТО от 23/VII—31 г.).
Потребность предприятия в банковском кредите на перечисленные цели покрывается банком в форме предоставления предприятию срочных целевых ссуд, которые обеспечиваются обязательствами, выдаваемыми предприятиями банку. В этих обязательствах указывается размер кредита, его назначение, сроки выдачи и погашения.
Если заемщик не выполнит своих обязательств перед Госбанком в отношении погашения в срок полученной ссуды, то Госбанк может применить к нему установленные меры кредитного воздействия.
Все собственные и заемные денежные средства предприятия сосредоточиваются на его расчетном счете в Госбанке. С этого расчетного счета предприятие снимает необходимые суммы для оплаты расходов.
Задолженность же предприятия банку по срочным ссудам отражается на особом счете. х
Все расходные операции по расчетному счету производятся исключительно в пределах кредитового сальдо. Образование деби- гового сальдо расчетного счета не допускает/я.
Без приказа предприятия, открывшего расчетный счет, с последнего не могут производиться какие-либо списания (за исключением взыскания по. исполнительным документам и производимого банком зачета). Этим расчетный счет коренным образом отличается от контокоррента.
Основные установки кредитной реформы 1930 года и перечисленных поправок к практике ее проведения — до настоящего времени определяют всю кредитную работу Госбанка и его операции по краткосрочному кредитованию всех отраслей.
Из изменений, внесенных за последующие годы для обеспечения дальнейшего улучшения системы расчетов, следует отметить постановление СНК СССР от 4/У1—36 г. об изменении системы кредитования товарооборота.
Постановление от 4/У1—36 г. отменило существовавший порядок оплаты счетов хозорганами через 48 часов после получения их банком и установило следующие предельные сроки для ^оплаты товаров: $
а) По иногороднему обороту—10 дней после получения счета
152


(платежного требования) банком, включая 3:дневный срок для акцепта счета (платежного требования).
б) По внутригородскому обороту — 4 дня со дня предъявления счета в банк (по счетам на сумму свыше 1000 руб.).
В связи с новым порядком расчета постановление устанавливает, что использование покупателями товара допускается с момента акцепта счета. *
Если же покупатель допускает неоплату акцептованных счетов (платежных требований), то Госбанк может возложить на него ответственное хранение товара или направить товар по указанию поставщика в адрес других покупателей.
В 1936 году произошло снижение процентных ставок, уплачиваемых предприятиями Госбанку за предоставляемый кредит (постановление СНК СССР от 14 июня 1936 г.). Удешевление кредита помогает предприятиям в их борьбе за снижение себестоимости продукции.
Выше мы ознакомились с действующими в настоящее время принципами кредитной работы Госбанка. Как мы знаем, все ссуды, выдаваемые банком, являются целевыми, срочными и возвратными, г. е. выдаются лишь на определенные цели и должны погашаться в установленные сроки.
Ссуды эти можно разбить на следующие группы:
1) Срочные ссуды на сезонные накопления товаро-материальных ценностей.
2) Срочные ссуды на затраты, связанные с сезонными процессами производства и обращения.
3) Срочные ссуды на суммы в пути.
4) Краткосрочный кредит под разрыв в амортизационных отчислениях, предназначаемых на капитальный ремонт.
5) Внеплановые срочные ссуды на временные нужды, вытекающие из хода производства и обращения товаров.
Теперь мы должны перейти к описанию методов выдачи и погашения всех, перечисленных групп ссуд.
Прежде всего необходимо сделать несколько замечаний, имеющих общий характер для всех видов ссуд.
Кредитование хозоргана Госбанком начинается после получения от него утвержденного финплана и директивного баланса на конец квартала и производится лишь в пределах установленного лимита на конец квартала (с учетом разрешенных внутриквартальных превышений).
Лимитом называется максимальный размер задолженности хозоргана банку по плановым ссудам, установленный на конец квартала.
Все срочные ссуды учитываются Госбанком на следующих отдельных ссудных счетах:
1) Счет плановых ссуд, выданных на сезонные накопления материальных ценностей и на затраты, связанные с сезонными процессами производства и обращения.
2) Счет ссуд на суммы в пути (онкольный счет).
3) Счет внеплановых ссуд, выданных на временные нужды хоз- органов.
153


Выдавая хозоргану ссуду, Госбанк берет у него срочное обязательство о возврате ссуды в установленный срок.
Обеспечением краткосрочных ссуд служат материальные ценности хозоргана, под прирост которых банк выдал ссуду. Если эти ценности являются почему-либо недостаточными, то обеспечением краткосрочной ссуды могут являться также и другие ликвидные материальные ценности, имеющиеся у хозоргана.
После этих общих замечаний перейдем к вопросу о методике выдачи и погашения срочных плановых ссуд на сезонное накопление материальных ценностей.
Для того, чтобы определить размер сезонного накопления материальных ценностей, нужно прежде всего установить тот норматив, который должен быть покрыт собственными оборотными средствами хозоргана. Все превышение материальных ценностей сверх этого норматива, предусмотренное квартальным планом хозоргана, и является сезонным накоплением (пример расчета приведен в главе об оборотных средствах).
Госбанк выдает хозорганам указанные ссуды лишь в пределах установленного лимита на конец квартала и только в соответствии с действительным приростом материальных ценностей, предусмотренным директивным балансом.
Для того, чтобы определить фактическое изменение остатков материальных ценностей, нужно учесть:
а)Товары на складах, являющиеся объектом выдачи ссуды.
б) Соответственные товары в пути, как оплаченные, так и еще де оплаченные хозорганом (если счета на эти товары получены филиалом банка).
Иногда у предприятия сезонный прирост имеет место только по одному какому-либо виду материальных ценностей (напр., только ер сырью). В этих случаях банк выдает сезонную ссуду в соответствии с ростом остатка именно^этого вида материальных ценностей.
Если же сезонный прирост имеет место в отношении нескольких видов материальных ценностей, то ссуды выдаются либо в соответствии с приростом по каждому виду отдельно, либо же на прирост итога всех этих видов материальных ценностей.1
Для того, чтобы выдаваемая ссуда соответствовала действительному приросту материальных ценностей, Госбанк требует от предприятия представления сведений о движении материальных остатков. Эти сведения включают данные об остатках по тем материальным ценностям, которые являются объектом кредитования у предприятия.
Остатки готовых изделий и товаров, а также остальных материальных ценностей — даются в этих сведениях по плановой себестоимости.
Из этих данных банк исходит при определении размера сезонных ссуд. Если же фактическая себестоимость указанных остатков ниже плановой, то банк выдает ссуды, исходя из фактической себестоимости.
1 Исключением являются готовые изделия и товары, на прирост которых ссуды выдаются всегда отдельно от прочих материальных ценностей.
154


Приведем пример определения предприятием потребности в ссуде на сезонное накопление каких-либо материальных ценностей. Предположим, что фактический остаток сырья на ЦГУ—39 г. достиг 2200 кг, а его заготовка во II квартале составляет оООО кг; остаток сырья на 1/УП—39 г. составит в данном случае: 5000 + 2200 = = 7200 кг. Если норматив по сырью на 1/УП—39 г. установлен в размере 2400 кг, то сезонное накопление во II квартале выразится в размере 4800 кг. Если плановая стоимость 1 кг. сырья установлена в 15 руб., то размер сезонной ссуды, необходимой предприятию, в данном случае составляет (4800 X 15) = 72000 руб.
Если же фактическая стоимость 1 кг сырья составит в данном случае 14 руб., то банк при определении размера ссуды будет исходить, как сказано, из фактической стоимости и будет кредитовать каждый килограмм сезонного сырья в размере:
14X100
—Л- =93,ЗЗО/о
Ждановой стоимости. В в данном случае до
соответствии с этим, размер ссуды снизится
72 000 X 93,33 ' Л
дод — 67 200 р.
С;
Основные правила
выдачи сезонных ссуд построены с таким
расчетом, чтобы предохранить банк от случайного перекрытия выдаваемыми ссудами возможных убытков предприятия (поскольку, как мы знаем, убытки предприятия должны перекрываться либо за счет его накоплений, либо за счет бюджетного финансирования).
Поэтому, если в рассматриваемом нами примере фактическая себестоимость объекта сезонного кредитования составляла бы, например, 16 руб. за 1 кг, то банк выдал бы предприятию ссуду из расчета плановой себестоимости (15 руб. за 1 кг), т. е. в размере:
15X100
-16-=93,8о/о
фактической себестоимости.
В тех случаях, когда предприятие реализует свою продукцию по отпускном ценам ниже плановой себестоимости (напр., предприятия промышленности стройматериалов), ссуды на прирост готовых изделий и товаров выдаются банком из расчета отпускной цены.1
Так, например, предположим, что сезонный прирост готовых изделий во II квартале 1939 г. составляет 5000 единиц, плановая себестоимость 1 единицы изделия — 40 руб., а отпускная цена — 35 руб. В этом случае ссуда исчисляется, исходя из отпускной цены,
т. е. в размере
35Х1С0
40
= 87,5О/о
плановой себестоимости. Следовательно, размер ссуды составит:
1 За исключением тех предприятий, с которыми вышестоящее объединение рассчитывается по плановой себестоимости.
155


(5000 X 35) = 175000 руб. (или 87,5% от плановой себестоимости всего сезонного прироста готовых изделий).
Убытки предприятия могут в скрытой форме содержаться и остатках незавершенного производства. Поэтому при выдаче ссуды на сезонный прирост незавершенного производства банк сопоставляет фактическую стоимость остатка незавершенного производства с плановой калькуляцией. Если фактическая стоимость незавершенного производства выше плановой, то банк выдает сезонную ссуду, исходя из планово# стоимости незавершенного производства и, таким образом, предохраняет себя от возможности перекрытия убытков предприятия.
Сроки погашения хозорганом ссуд устанавливаются банком в тех кварталах, которые были установлены при спуске лимита.
Сроки погашения ссуд внутри каждого квартала устанавливаются Госбанком по соглашению с хозорганом, получившим ссуду. При этом необходимо учитывать развертывание работы предприятия в течение квартала по выпуску продукции и по ее реализации.
Необходимо распределять сроки погашения ссуд с таким расчетом, чтобы они не приходились на дни выплаты предприятием заработной платы. Нужно также4 учитывать^ при определении размеров отдельных платежей средний дневной размер поступлений на расчетный счет предприятия.
Сроки погашения ссуды, которые устанавливаются банком при выдаче предприятию сезонной ссуды, нужно рассматривать как предельные. Если банк устанавливает, что остатки товаро-материальных ценностей у предприятия начинают снижаться раньше, чем это было предусмотрено при выдаче ссуды, то банк приступает к досрочному взысканию части задолженности, соответствующей Досрочному снижению остатков товфо-материальных ценностей у предприятия.
Для того, чтобы банк имел возможность постоянно следить за движением товаро-материальных ценностей у хозоргана, — последний обязан давать банку периодически необходимые сведения.
При наступлении срока погашения ссуды, указанного в срочном обязательстве (выдаваемом предприятием банку при получении сезонной ссуды), — предприятие должно дать банку поручение о списании с его расчетного счета суммы, необходимой для погашения задолженности предприятия банку по сезонной ссуде. Если предприятие не дает банку своевременно такого поручения, то необходимую сумму банк сам списывает с расчетного счета предприятия.
Может, однако, оказаться, что к сроку погашения ссуды у предприятия не будет иметься на расчетном счете средств, необходимых для погашения его задолженности по ссуде.
В этих случаях банк должен применить к предприятию установленные санкции для того, чтобы ликвидировать просроченную задолженность предприятия по срочной сезонной ссуде. Для этого банк может отозвать неиспользованные аккредитивы и т. п.
Необходимо стремиться к расширению применения аккредитив- / ной формы расчетов, как способствующей в ряде случаев снижению неплатежей при расчетах с неаккуратными плательщиками.
155


Переходим к вопросу о выдаче и погашении срочных плановых гсуд на затраты, связанные с сезонными процессами производства.
Сезонные процессы производства вызывают у предприятия потребность в получении банковских ссуд, связанных:
а) с приростом товаро-материальных ценностей,
б) с необходимостью производства расходов, которые не сопровождаются приростом материальных ценностей, но связаны с необходимостью авансирования производственных процессов.
В связи с этим указанные ссуды выдаются на покрытие уже произведенных предприятием расходов, либо же банк авансирует расходы, предусмотренные, планом развертывания сезонных процессов производства у данного предприятия.
Порядок получения ^банком от предприятия срочных обязательств по указанным ссудам, а также порядок их погашения предприятием — аналогичны порядку, установленному для срочных плановых ссуд на сезонные накопления материальных ценностей (см. выше).
Мы не останавливаемся более подробно на вопросе о ссудах, связанных с сезонными процессами производства, поскольку потребность в этих ссудах нехарактерна для предприятий местной промышленности. «
Кредиты на суммы в пути были введены я практику банковской работы, начиная с 1931 года в связи с установлением обязательства банка оплачивать счета поставщика лишь после их акцепта покупателем.
Это привело, как мы знаем, к определенному разрыву во времени между отправкой поставщиком товаров покупателю и получением им оплаты за этот товар. Ссуды на сумму в пути покрывают потребность поставщика в средствах на время пробега и оформления счета за отправленный им товар.
Таким образом ссуды на суммы в пути носят, по существу, плановый характер, и потребность предприятия в этом виде кредита может быть всегда предусмотрена заранее. Для этого нужно знать лишь размеры отгрузок продукции предприятием по договорам и время пробега документов (пример расчета приведен в главе об оборотных средствах).
Следовательно, потребность предприятия в средствах на время пробега и оформления счетов за отправленные товары могла бы, по существу, покрываться за счет собственных оборотных средств предприятия.
Между тем, как мы указывали, эта потребность предприятия в средствах покрывается за счет банковских кредитов на суммы в пути. Такой порядок, связанный с расчетами с банком по каждой отдельной ссуде на суммы в пути, — бесспорно способствует усилению внимания предприятия к такому ответственному участку его работы, каким являются вопросы выполнения плана по отгрузкам готовой продукции, обеспечению нормального документо-оборота и расчетов с покупателями.
Кредитование хозорганов по расчетным документам в пути производится банком по специальному ссудному счету (так называемому онкольному).
157


Обеспечением кредитования в данном случае являются сданные в банк на инкассо счета по иногородним расчетам в порядке акцепта по товарам отгруженным, а также по работам и услугам.
При этом банк учитывает сроки нормального документооборота и, устанавливая сроки погашения ссуды, исходит из времени постового пробега документа до филиала банка по месту нахождения хозоргана-покупателя и обратно, а также из времени, установленного для обработки документа в банке.
Если отпускная цена на проданный и отгруженный товар ниже расчетной, то банк принимает счета в обеспечение задолженности по онкольному счету — по отпускной цене плюс стоимость тарифа по перевозке груза и стоимость тарьф; если же расчетная цена ниже отпускной цены, — то <ю расчетной цене плюс стоимость перевозки и стоимость тары.
Краткосрочный кредит под разрыв в амортизационных отчислениях, предназначаемых на проведение капитального ремонта (см. главу о финансировании капитальных работ), может быть предоставлен предприятию в тех случаях, когда динамика поступления амортизационных отчислений по кварталам отстает от необходимых сроков проведения капитального ремонта в течение планируемого периода.
Внеплановые ссуды выдаются банком предприятию на временные сверхплановые остатки материальных ценностей (сверх установленных нормативов), не кредитуемые в порядке целевых сезонных ссуд. 4
Внеплановые ссуды выдаются в случаях различных затруднений, не зависящих от предприятия-поставщика и мешающих нормальной отгрузке товаров покупателю.
При этом ссуды на готовые изделия и товары выдаются в размере 90% плановой себестоимости (или 90% отпускной ц^ны, если она ниже плановой себестоимости).
Таковы основные принципы краткосрочного кредитования промышленных предприятий.
Каждое предприятие, нуждающееся в банковском кредите, должно составить свою кредитную заявку и представить ее соответствующему филиалу банка.
В кредитную заявку предприятие включает потребность во всех видах ссуд, которые оно считает необходимым получить для того, чтобы выполнить план по выпуску продукции в планируемом периоде.
При этом предприятие указывает ожидаемую задолженность по каждому виду просимой ссуды на начало планируемого периода,, планируемую задолженность на конец планируемого периода и изменение задолженности за планируемый период.
Вместе с этим предприятие должно сообщить банку ожидаемые остатки по своему расчетному счету на начало и конец квартала.
Для обоснования необходимости просимых ссуд предприятие представляет банку все соответствующие расчеты, финансовый план на планируемый период, директивный и отчетный балансы и т. д. Одновременно предприятие должно дать банку материалы и расчеты по вопросу о сроках погашения ссуд.
158


На основании представляемых предприятиями кредитных заявок филиалы банка разрабатывают проекты кредитных планов и представляют их правлению Госбанка СССР. Последний разрабатывает и представляет на утверждение Правительства сводный кредитный план; после его утверждения. Наркомместпром производит разверстку отдельных лимитов по предприятиям.
Глава десятая
ФИНАНСИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ РАБОТ
В этой главе мы должны остановиться на вопросах о порядке финансирования капитальных работ предприятия местной промышленности: определении размера необходимого финансирования для выполнения утвержденного объема работ, установлении источников финансирования этих работ, ознакомлении со взаимоотношениями предприятия с Промбанком. *
Все капитальные работы, производимые предприятием, можно подразделить на две основные группы:
1) К первой группе относятся работы, которые предусматриваются утвержденным для предприятия годовым планом капитального строительства в пределах основного лимита. Источниками финансирования этих работ являются собственные средства предприятия (прибыль, часть амортизации) и бюджетное финансирование. Выполнение этих работ находит отражение на балансе по капитальным вложениям предприятия.
2) Ко второй группе относится строительство, которое ведется предприятием вне планов капитальных работ и которое осуществляется в установленном порядке. Источниками финансирования этих внеплановых работ являются предусмотренные финпланом предприятия специальные средства, фонд директора предприятия, часть амортизационных отчислений и Др.' Выполнение этих^работ находит отражение на балансе по, основной деятельности предприятия.
Прежде чем перейти к более подробному ознакомлению с источниками финансирования как плановых, так и внеплановых капитальных работ предприятия, нам нужно предварительно остановиться на вопросе о методах определения размера потребности предприятия в средстах для финансирования утвержденного объема капитальных работ.
Размер финансирования капитальных работ, как правило, не совпадает с запланированным их объемом. Дело в том, что планируемый на год объем капитальных работ предусматривает полную их стоимость по смете прошлого года. Размер же финансирования этих работ должен предусматривать все финансовые затраты, которые должны быть произведены в плановом году как в связи с утвержденными на этот год работами, так и в связи с необходимостью произвести расчет по тем работам, которые быда выполнены, но не оплачены в предшествующем году.
Из числа различных факторов, влияющих на отклонения (в ту и
1*>9


другую стороны) размера финансирования от объема капитальных работ, надо остановиться прежде всего на влиянии задания по снижению стоимости строительства в плановом году. Как мы уже указывали, объем капитальных работ на плановый год исчисляется по сметной стоимости предыдущего года. Поэтому устанавливаемое на плановый год задание по удешевлению строительства должно повлечь за собой соответствующее уменьшение потребности в средствах для финансирования запланированных капитальных работ.
Предположим, например, что объем капитальных работ по предприятию установлен планом в размере 250 тыс. руб., а задание по снижению стоимости строительства установлено на плановый год в 10%. В этом случае экономия от удешевления строительства должна составить в плановом году:
. 250X10 . с
— =2$ тыс. руо.
Следовательно, размер финансирования в данном случае составит: 250 — 25 = 225 тыс. руб.
Следующим фактором, влияющим на размеры финансирования капитальных работ, является мобилизация внутренних ресурсов на стройке, т. е. уменьшение в течение года имеющихся остатков материалов и оборудования. Если эти остатки на конец года планируются в меньшем размере, чем они имеются цо балансу на начало года, то это означает, что соответствующая их часть (в размере превышения остатка на начало года над остатком на конец года) — будет использована предприятием в данном году, в соответствии с чем потребность его в средствах на проведение капитальных работ уменьшится.
Так, например предположим, чтр остатки материалов и оборудования на стройке на начало планового года составляют 210 тыс. руб., а на конец планового года намечено снизить их до 180 тыс. руб.; следовательно, мобилизация внутренних ресурсов на стройке в -плановом году составит: 210—180 = 30 тыс. руб. В связи с этим на финансирование установленного объема работ предприятию понадобится на 30 тыс. руб. меньше средств. Если же размеры материалов и оборудования на конец года увеличиваются по сравнению с началом года, то потребность предприятия в средствах соответственно увеличивается.
В этом же направлении могут влиять и расчеты с дебиторами и кредиторами. Дебиторская задолженность на стройке включает расчеты с подрядчиками по поставляемым материалам, расчеты с поставщиками по степени готовности и т. п. Если размеры дебиторов на конец планового года снижаются по сравнению с его началом, го соответственно уменьшается потребность предприятия в средствах для финансирования капитальных работ (поскольку в течение года оно высвобождает часть средств, иммобилизованных в дебиторской задолженности). Рост дебиторской задолженности влияет, конечно, в обратном направлении.
Что касается влияния динамики кредиторской • задолженности в течение года на объем финансирования, то здесь мы имеем положение, противоположное влиянию изменения дебиторской задолжен-
1В0


ности. Кредиторская задолженность на стройке возникает в результате расчетов с подрядчиками, рабочими и служащими и др. Если размеры этой задолженности к концу планового года сократятся по сравнению с его началом, то потребность предприятия в средствах в течение года возрастет, т. к. часть средств будет направлена на сокращение задолженности стройки кредиторам. Увеличение кредиторской задолженности к концу планового года влияет на объем финансирования в обратном направлении.
Наконец, в результате нарушений финансовой дисциплины может оказаться, что предприятие допустило в предшествующем году вложение оборотных средств в капитальное строительство. В этом случае в плановом году необходимо предусмотреть расход на ликвидацию задолженности строительства оборотным средствам предприятия. Обратное явление имеет место в случаях использования средств -строительства для эксплоатационной деятельности предприятия.
Для того, чтобы предприятие могло установить динамику изменения остатков материалов и оборудования в течение планового года, нужно прежде всего определить ожидаемый остаток на начало года. Для этого нужно воспользоваться балансовыми данными за первые три квартала и данными об ожидаемом выполнении плана IV квартала. Необходимые размеры остатка материалов и оборудования на конец планового года определяются в соответствии с установленными нормативами по этим видак{ материальных ценностей на данной стройке.
Что касается определения динамики изменения дебиторской и кредиторской задолженности, то и здесь прежде всего нужно установить ' ожидаемое их состояние на начало планового периода, пользуюсь для этого балансом на начало IV квартала и ожидаемыми данными за IV квартал. л
После э^ого нужно определить ожидаемое состояние дебиторской и кредиторской задолженности на конец года, пользуясь для этого договорами с подрядчиками и поставп^иками об условиях расчетов по материалам и за оборудование по степени готовности, а также основываясь на сроках выплаты заработной платы рабочим и служащим и т. д. ...
Сказанное о расхождении объема капитальных работ и объема финансирования иллюстрируем следующим примером определения размера финансированйя для предприятия местной промышленности (республиканского, областного и районного подчинения):
1. Объем капитальных работ на плановый год по
сметной стоимости предшествующего года . 400 тыс. руб.
2. Задание по снижению стоимости строительства на плановый год 7%
3. Остатки материалов и оборудования на начало планового года • . 85 тыс. руб.
4. Дебиторы на начало планового года 48 „ в
5. Кредиторы на начало планового года 25 , „
6. Остаток материалбв и оборудования на конец планового года 55 » ,
7. Дебиторы на конец планового гота . 26 „
8. Кредиторы на конец планового года 18 ,
Л. М. Володарский, М. Я. Гессен, А. А. Иотковский—11 161


Методика расчета объема финансирования в данном случае сводится к следующему. Поскольку задание по снижению стоимости строительства установлено в размере 7%, — экономия от удешевления, которая должна быть получена в плановом году, составит
Мобилизация внутренних ресурсов (материалов и оборудования} должна составлять в плановом году (85 — 55) = 30 тыс. руб. Дебиторская задолженность снизится с 48 тыс. руб. на начало планового года до 26 тыс. руб. на конец планового года, или на 22 тыс. руб., а кредиторская задолжностъ— с 25 тыс. руб. до 18 тыс. руб. или на 7 тыс. руб. Следовательно, объем финансирования в плановом го~ ду будет равен:
400 — 28 — 30 — 22 + 7 = 327 тыс. руб.
Ознакомившись с методикой определения объема финансирования капитальных работ, нужно перейти к вопросу о том, за счет каких источников финансируются капитальные работы предприятия (лимитные и внелимитные).
Основными источниками финансирования капитальных работ, предусмотренных плановым лимитом предприятия, являются: амортизация, прибыль, бюджетное финансирование, средства от реализации выбывшего имущества.
Установление той части прибыли, которая может явиться источником финансирования капитального строительства, производится в соответствии с финансовым планом предприятия на плановый период. Вопрос этот связан с вопросом о распределении прибылей предприятия и подробно рассматривается в главе двенадцатой. Поэтому здесь мы отметим лишь, что возможность направления той или иной части прибыли предприятия на финансирование капитальных работ зависит от размеров планируемой прибыли ц предусмотренного финансовым планом направления имеющихся’ у предприятия накоплений на пополнение его оборотных средств, на погашение его обязательств перед бюджетом, на отчисление в фонд директора предприятия и т. д.
Амортизационные отчисления предприятия местной промышленности направляются на финансирование производимых им капитальных работ (за исключением той их части, которая направляется на проведение капитального ремонта в соответствии с постановлением СНК СССР от З/Ш—38 г.). • Амортизация действующих основных фондов должна учитываться предприятием при определении им калькуляции выпускаемой продукции. Амортизационные отчисления производятся предпрятием по установленным нормам со всего имущества (здания, станки, машины и т. д.), находящегося в эксплоа- тации.
Для того, чтобы произвести точный расчет амортизационных отчислений, необходимо использовать оперативную отчетность о действующем имуществе (по месяцам), о его* типах и категориях, нагрузке и коэффициенте сменности, а также план ввода в эксплоа- тацию новых основных фондов. Имея в своем распоряжении указанные материалы, а также нормы амортизации по каждому виду имущества, можно определить размер амортизационных отчислений. 162 '
1


При необходимости же запланировать ориентировочные размеры амортизационных отчислений на плановый год можно исходить из стоимости среднедействующих основных фондов, на которые будет начисляться амортизация в плановом году, и из среднего процента ^амортизационных отчислений.
Этот способ дает не вполне точные результаты, которые, однако, могут быть положены в основу при предварительной наметке источник-в финансирования капитального строительства в будущем году. Ориентировочность этих расчетов зависит прежде всего от условности расчета стоимости среднедействующих основных фондов, а также от необходимости пользоваться средним процентом амортизации.
Методика этих расчетов амортизационных отчислений в плановом году заключается в следующем. Прежде всего необходимо^ установить среднегодовую стоимость фондов, действовавших в предшествующем году.
На основании балансовых данных за три квартала и ожидаемых данных за IV квартал можно найти- средний процент амортизации в предшествующем году.
Далее надо определить стоимость среднедействующих основных фондов, на которые в планируемом году будет начисляться амортизация.
Для этого находим стоимость действующих основных фондов на начало планового года (на основе балансовых данных за три квартала и ожидаемых данных за' IV квартал предшествующего года). I
После этого нужно установить стоимость основных фондов, вводимых в действие в плановом году, и их среднегодовую стоимость. Последняя вычисляется на основе учета числа месяцев, в течение которых на вводимые в действие основные фонды будет н/числяться в планируемом году амортизация. Так, если, напрцмер, имущество стоимостью в 100 тыс. руб. вводится в эксплоатацию с 1 июля, то его среднегодовая стоимость составит:
100X6 _
^2— — -0 тыс. руб.
Таким же способом находят стоимость имущества, выбывающего в планируемом году, и его среднегодовую стоимость. После этого можно найти стоимость среднедействующих основных фондов. Для этого к стоимости фондов, действующих на начало планового года, прибавляют среднегодовую стоимость вводимых в течение года основных фондов и вычитают среднегодовую стоимость выбывшего имущества.
Применяя к полученной таким путем величине средний процент амортизации за предшествующий год, получим ориентировочный размер амортизационных отчислений в плановом периоде. •
Конечно воспользоваться указанным средним процентом амортизации можно лишь в том случае, если в составе основных фондов в планируемом году не происходит существенных изменений (структура фондов, коэффициент сменности и т. д.) по сравнению с предшествующим годом. Если же это условие не имеет места, то 1 ?
163


необходимо внести изменения в среднюю норму амортизации предшествующего года, вытекающие из изменения структуры фондов, коэффициентов сменности и т. д.
Для большей наглядности приведем цифровой пример предварительного исчисления размера амортизации на плановый год по предприятию местной промышленности:
1. Среднегодовая стоимость действующих основных фондов в предшествующем году 900 тыс. руб.
2. Ожидаемые амортизационные отчисления в предшествующем году 45 , „
3. Средний процент амортизации в предшествующем (45 х 1СО со/
гаду 900—) 5»/о
4. Стоимость действующих основных фондов на на- \ чало планового года . . 1050 тыс. руб.
'5 . Ввод в действие основных фондов в плановом году (1 апреля) 400 ж
6. Среднегодовая стоимость введенных основных ( 400 X 9 \ фондов в плановом году( —) • • • • 300 „
' 7. Стоимость выбывшего имущества в плановом году (1 апреля) ... 80 ,
8. Среднегодовая, стоимость выбывшего имущества
( 80X9 в плановом году ( —) * • • • • • • 60 „
9. Общая стоимость основных фондов на конец планового года (ст. 4 +ст. 5 —ст. 7) . . .1370 .
10. Стоимость среднедействующих основных фондов в плановом году (ст. 4 +ст. 6 — ст. 8) . . 1290 .
11. Процент амортизационных отчислении в плановом году ... . 5%
12. Амортизационные отчисления в плановом году . 64,5 . „
До 1938 г. все амортизационные отчисления по основным средствам (кроме жилфонда) предприятия целиком направлялись на финансирование планового капитального строительства по основному лимиту. В постановлении от 8?!—38 г. СНК СССР отметил неправильность существовавшего порядка использования амортизационных отчислений, при котором не выделялось каких-либо специальных сумм на проведение капитального ремонта. Такой порядок приводил к ослаблению ответственности руководителей предприятий за дело ремонта, к запущенности ремонта промышленного оборудования и зданий и к нанесению, вследствие этого, большого ущерба государству.
Для того, чтобы обеспечить улучшение постановки ремонта в промышленных предприятиях и установить твердую финансовую базу для проведения. ремонта, СНК СССР в своем постановлении от 8/1—38 г. установил порядок, при котором часть амортизационный отчислений предприятий союзной и республиканской промышленности направляется специально на проведение ремонта. Впоследствии это постановление было распространено и на предприятия местной промышленности (постановление СНК СССР от З/Ш—38 г. «Об амортизационных отчислениях и об улучшении ремонта в промышленных предприятиях Нарк'омместпромов»).
164 ’ *


Постановление СНК СССР от З/Ш—38 т. установило для предприятий местной промышленности (республиканской, областной и районной) следующие средние нормы ежегодных амортизационных отчислений (в процентах к первоначальной стоимости действующих машин, оборудования, строений и сооружений):
а) для предприятий республиканской и областной местной промышленности — 5,6%,
б) для предприятий районной промышленности — 6,0%.
За счет этих амортизационных отчислений установлены следую- 'щие средние нормы ежегодных ассигнований, предназначаемых специально на проведение капитального ремонта в предприятиях (в процентах к первоначальной стоимости машин, оборудования и со- ружений):
а) для предприятий республиканской и областной местной промышленности! — 3,3%,
б) для предприятий районной промышленности — 4,0%.
Размеры амортизационных отчислений и ассигнований для проведения капитального ремонта по отдельным главным управлениям определяются Народным Комиссаром и утверждаются Советом Народных Комиссаров союзной республики, а по отдельным предприятиям — Народным Комиссаром в пределах отчислений и ассигнований, установленных для данной отрасли.
Ассигнования, предназначенные на проведение капитального ремонта, выделяются предприятиям сверх установленных для них размеров капиталовложений. Указанная часть амортизационных отчислений оставляется в распоряжении директора предприятия, как целевой фонд, за счет которого должен производиться ремонт. Эти средства вносятся предприятиями на специальный счет в Госбанке.
Остальная часть амортизационных отчислений должна вноситься предприятием в Промбанк и является источником финансирования капитального строительства по утвержденному плану.
Следующим источником финансирований капитального строительства является бюджетное финансирование. Последнее производится в тех случаях, когда могущая быть направленной на финансирование капитальных работ часть прибыли предприятия, а также его амортизационные отчисления — являются недостаточными для того, чтобы осуществить запланированные капитальные вложения. Финансирование капитальных работ за счет бюджета является безвозвратным.
Источником финансирования могут служить также и суммы от ./реализации выбывшего имущества (за вычетом произведенных за- Грат).
Таковы источники финансирования плановых капитальных работ по основному лимиту.
Однако, как мы знаем, предприятие имеет право производить в установленном порядке ряд внеплановых работ за счет специальных источников финансирования. К числу этих работ относятся:
1) Работы, производимые в порядке постановления СНК СССР от 19/1Х—35 г. за счет специальных средств, предусмотренных финансовым планом для этой цели. К числу таких рафт относятся раз165


личные мелкие строительные и ремонтные работы, а также приобретение мелкого оборудования и инвентаря.
2) Работы, производимые за счет фонда директора предприятия.
3) Работы, производимые за счет средств фонда ширпотреба и отходов и предназначенные для обеспечения дальнейшего расширения работы цехов ширпотреба и использования бтходов.
4) Работы по капитальному ремонту предприятия, производимые за счет части амортизационных отчислений в соответствии с постановлением СНК СССР-от З/Ш—38 г. (см. выше).
Следующие вопросом, с которым нам необходимо познакомиться, является вопрос о порядке финансирования капитального строительства Промбанком.
Начало организации системы банков долгосрочных вложений для различных отраслей народного хозяйства в СССР может быть отнесено еще к 1927 году.
В связи с развертыванием социалистической реконструкции всего народного хозяйства Союза ССР, вопросы организации наиболее эффективного финансирования капитального строительства приобретали с каждым годом все большую и большую остроту. Необходимо было при развертывании этой, работы учесть специфику отдельных отраслей народного хозяйства, обеспечив при этом единство в кредитной системе. Нужно было обеспечить должный контроль за использованием отпускаемых на строительство средств, внедрение хозрасчета на стройках и удешевление строительства.
Для разрешения этих ответственнейших задач ЦИК и СНК СССР постановили 5 мая 1932 года организовать в системе Наркомфина СССР всесоюзные банки долгосрочных вложений в промышленность, транспорт и связь (Промбанк), социалистическое земледелие (Сельхозбанк), торговлю и кооперацию (Торгбанк) и коммунальное и жилищное строительство (Цекомбанк).
При этом на Промбанк была возложена задача финансировать в безвозвратном порядке капитальное строительство и другие капиталовложения всех государственных промышленных предприятий, транспорта, связи и строительных организаций союзного, республиканского и местного подчинения.
Все средства, отпускающиеся на цели финансирования капитального строительства (бюджетное финансирование, собственные накопления предприятий), должны были отныне сосредоточиваться полностью в Промбанке.
Годовые и квартальное планы финансирования капитального строительства должны были разрабатываться соответствующими ведомствами и утверждаться установленным порядком. На основе^ этих планов Промбанк производил свои операции и осуществлял^ контроль за использованием по назначению средств, отпускающихся предприятиям на капитальное строительство. Все операции должны были производиться Промбанком через сеть своих филиалов, атам, где их нет, — через филиалы Госбанка.
Установившийся порядок финансирования капитального строительства страдал, однако, целым рядом недочетов. Крупнейшие недостатки, имевшие место при составлении проектов и смет по промышленному строительству, а также в деле организации ^финан- 166


жирования строек, приводили к удорожанию строительства, к затягиванию сроков и к ослаблению финансовой дисциплины.
«Существующая практика финансирования строительства Промбанком, в виду узко* 1 формального ее характера, не отвечает задачам установления должного финансового контроля за ходом постройки предприятия и соблюдения интересов государства в строительстве.» 1 *
Для изжития всех этих недочетов и улучшения организации финансирования промышленного строительства постановлением СНК СССР от 26/П—38 г. были утверждены «Правила финансирования строительства Промышленным банком». Основные положения установленного порядка финансирования строек сводятся к следующему.
Финансирование всех видов строительства (включая жилищное, коммунальное и культурно-бытовое), осуществляемое предприятиями местной промышленности, возложено на Промбанк. При этом Промбанк финансирует стройки по утвержденным годовым титульным спискам в пределах смет, утвержденных в установлен- ** ном порядке. * <-
Порядок финансирования зависит от того, осуществляется ли строительство подрядным или хозяйственным способами. Строительство, которое ведется подрядным способом, Промбанк финансирует на основании договора, заключенного заказчиком с подрядчиком. Контроль и технический надзор за выполнением объема ра- 8бт и за их качеством осуществляется заказчиком, который производит приемку работ и рассчитывается с подрядчиком. Заказчик же должен представлять банку всю необходимую отчетность по -стройке. Заказчик является распорядителем всех средств, отпускаемых для стройки.
Обязанности, возлагаемые на заказчика, сводятся к следующему: . •
1) Обеспечение своевременного утверждения проектов, смет, титульных списков и финансовых планов по строительству.
2) Распределение установленного задания по снижению стоимости строительства между отдельными объектами и видами работ; при этом распределении заказчик должен учитывать характер ра- ф бот по каждому отдельному объекту, возможности удешевления строительства в каждом отдельном случае и т. п. :
3) Представление банку всех необходимых документов (подрядные договоры и др.).
Все работы должны выполняться: а) в соответствии с утвержденным техническим Проектом и сметой и б) в установленные дб- говором сроки.
Проверка подрядных договоров производится Промбанком. Если при этом банк обнаружит, что тот или иной объект не имеет утвержденного технического проекта и сметы, то банк не производит финансирования такого объекта. В том случае, если при проверке подрядного договора банк установит, что сумма годового  1 *
1 ПостановлениеСНК СССР от 26/11-38 г. .Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства*, ОНТИ, 1938 г., стр. 4. •
4 167


договора превышает годовой титул, — финансирование осуществляется лишь в пределах годового титула. В тех случаях, когда банк установит какие-либо другие нарушения правил о подрядных договорах, финансирование стройки не прекращается, но заказчику предоставляется срок для необходимых исправлений договора (не более 15 дней).
Акцептованные заказчиком месячные счета подрядчиков за выполненные работы (с актами о приемке работ заказчиком) оплачиваются Промбанком. Счета эти должны быть составлены по предусмотренным сметой расценкам, с учетом заданного удешевления стоимости строительства. К счетам на работы, которые выполняются за первые две декады месяца, акты приемки не прилагаются. Расчеты по этим счетам учитываются полностью при оплате месячных счетов.
Акцептованные заказчиком счета на монтажные работы оплачиваются банком после окончания монтажа аггрегата или его частей — по утвержденным прейскурантам (а в случае их отсутствия — ежемесячно по проценту готовности).
Если срок строительства объекта, предусмотренный договором, не выше 3 месяцев, то заказчику предоставляется право производить расчет с подрядчиком после окончания всего строительства объекта.
* Стоимость завезенных или заготовленных на площадке и готовых к установке конструкций, деталей, блоков, рельс, шпал, эле^ ментов для санитарно-технических работ и т. д. — оплачивается банком по счетам подрядчиков, акцептованным заказчиком. На проектные работы счета выписываются подрядчиком по установленным ценам (с ссылкой на прейскуранты) и после акцепта их заказчиком оплачиваются банком. По поручению заказчика Промбанк перечисляет на расчетный счет . подрядчика аванс в размере до 15^ годовой стоимости работ по договору; Эти средства предназначаются на заготовку подрядчиком строительных материалов и т. п. Срок акцепта заказчиком счетов подрядчиков установлен не более 72 часов по получении счета. Если в течение этого времени от заказчика не поступит полный или частичный отказ в акцепте, то счет считается акцептованным.
Сверхлимитные стройки, ведущиеся хозяйственным способом (по списку, устанавливаемому наркомами), финансируются Промбанком путем выдачи средств по актам о выполненных работах (по установленной форме), составляемым ежемесячно. Если же стоимость объекта не превышает 75 тыс. руб., то оплата выполненных р&бот производится после окончания строительства объекта.
До предоставления указанных месячных актов Промбанк вы- ’ дает стройкам из их ассигнований'аванс (в размере, установленном / директором предприятия) на заготовку строительных материалов, различных конструкций и др.
Если на строительстве организованы внутренние хозрасчетные участки, то по требованию начальника строительства Промбанк Производит расчеты между строительством и этими участками на основаниях, установленных для финансирования подрядных работ. • Средства, предназначаемые для финансирования строительства, 168


перечисляются всеми предприятиями Промбанку в следующем порядке:
1) Предусмотренные утвержденными квартальными планами бюджетные ассигнования должны перечисляться финансовыми органами соответствующим местным филиалам Промбанка.
2) Взносы по амортизации должны перечисляться хозорганами ежедекадно непосредственно филиалам Промбанка. Централизованные взносы по амортизации производятся главками и трестами. При этом Госбанк выполняет поручения о перечислении взносов по амортизации непосредственно после платежей предприятия в бюджет.
3) Наконец, собственные вложения хозорганов за счет прибылей вносятся либо непосредственно филиалам Промбанка, либо централизованно через тресты и главки. Поручения действующих предприятий о перечислении этих средств исполняются Госбанком непосредственно после платежей в бюджет.
Наблюдение за перечислением предприятиями установленных квартальными планами собственных вложений (амортизации и прибыли) возложено на Промбанк. Последний должен сообщить соответствующему главку о всех случаях непоступления указанных средств, причем главк дает распоряжение Госбанку о принудительном списании следуемых сумм.
, Кроме указанного финансирования строек, Промбанк осуществляет краткосрочное кредитование подрядных организаций на заготовку строительных материалов, фуража и горючего, необходи- х црсть в которых возникает в связи с сезонным разворачиванием работ и сезонными условиями завоза.
Промбанк предоставляет также подрядным организациям внутригодовой кредит (не более, чем на 6 месяцев) на капитальный ремонт строймеханизмов и транспорта в счет предстоящих амортизационных отчислений.
Сроки погашения краткосрочных кредитов устанавливаются филиалами Промбанка. Если банк при проверке обнаружит, что остаток материальных ценностей меньще того остатка, под который им выдан кредит, то Промбанк списывает досрочно с расчетного счета заемщика сумму необеспеченного кредита.
При взыскании задолженности по креди+у Промбанк пользуется всеми правами, которые законом предоставлены Госбанку.
В тех пунктах, где не имеется филиала Промбанка, кредитование производится филиалами других банков долгосрочных вложений или Госбанка — по поручениям и за счет Промбанка.
Установленный порядок финансирования строек возлагает на Промбанк чрезвычайно ответственные задачи. Прежде всего необходимо отметить, что Промбанк должен принимать титульные списки строек по отдельным объектам и затратам только в том случае, если они удовлетворяют следующим требованиям:
1) Титульные списки по сверхлимитным строительствам местной промышленности должны быть утверждены начальником соответствующего управления (отдела) областного исполкома, а по нижелимитному строительству — руководителем строительства или предприятия.
169


2) В титульный список могут включаться только те объекты и работы, которые обеспечены утвержденными проектами и сметами.
3) Сумма затрат по титульному списку должна равняться годовому плану работ, утвержденному для данной стройки на текущий год.
4) Задание по удешевлению строительства должно быть распределено директором предприятия (по Согласованию с подрядчиком) между отдельными объектами и видами работ.
При несоблюдении предприятием требований, указанных в п. 1-м, Промбанк не производит финансирования стройки до тех пор, пока в титульные списки не будут внесены необходимые изменения. При несоблюдении предприятием остальных требований, предъявляемых Промбанком к титульным спискам, банк не прекращает финансирования, но дает стройке определенный срок для внесения необходимых исправлений в титульный список.
Сверх утвержденных годовых и квартальных лимитов финансирования Промбанк выдает стройкам средства, поступившие от них в результате проведенной ими сверхплановой мобилизации внутренних ресурсов (реализация материалов и оборудования, взыскание дебиторской задолженности -и др.) в пределах утвержденных генеральных смет.
Следующей ответственной задачей,, возложенной на Промбанк, является проверка обеспечения строек проектами и сметами. Если при этом выясняется, что у стройки не имеется утвержденных проектов и смет, то банк не производит финансирования такой стройки.
Если я^е сметы отдельных объектов не соответствуют сметной стоимости этих объектов по генеральной смете к техническому проекту, то банк устанавливает срок для внесения необходимых исправлений, не прекращая финансирования стройки.
Счета и платежные поручения строек, наступающие в филиалы Промбанка,** оплачиваются ими в порядке установленной законом очередности. Однако в случае крайней необходимое™ Промбанк имеет право выдавать стройкам на неотложные нужды вне установленной очередности до 3% квартального лимита финансирования, а подрядным организациям —до 5% от сумм, поступивших на их расчетный счет за предыдущий день.
В связи с тем, что на Промбанк в настоящее время возлагается ответственнейшая задача обеспечить проверку соблюдения стройками и подрядными организациями проектно-сметной, плановой и финансовой дисциплины, Промбанку предоставлено право получать все необходимые материалы от строек и знакомиться всесторонне с положением вещей на стройплощадке. В этих целях Промбанку предоставлено право:
а) Производить обследования строек и подрядных организаций.
б) Производить контрольные обмеры выполненных работ.
в) Требовать представления всех необходимых документов.
г) Получать балансы и другую установленную отчетность по стройкам.
Необходимо в то же время отметить, что Промбанк не имеет права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность строек. 170


Предоставленные Промбанку права позволяют ему в необходимых случаях применять санкции к стройкам, нарушающим проектно-сметную, плановую или финансовую дисциплину.
В тех случаях, когда при обследовании строек выявляется бе^ хозяйственность в строительстве, управляющие республиканскими, областными и краевыми конторами имеют право прекратить финансирование таких строек.
Это относится к случаям установления при обследовании резкого несоответствия между затратами средств и выполнением строительной программы, незаконного использования оборотных средств на строительство ил других грубых нарушений финансовой дисциплины.
О предстоящем прекращении финансирования стройки — управляющие конторами Промбанка обязаны за И) дней предупредить руководителя вышестоящей организации по отношению к стройке. Прекращение финансирования продолжается впредь до решения этой вышестоящей организации.
В тех случаях, когда действующее предприятие допустило вложение своих оборотных средств в строительство, не предусмотренное утвержмнным планом капитальных работ, Промбанк не возмещает предприятию этих средств. При этом банк на соответствующую сумму уменьшает остаток средств, которые причитаются стройке по утвержденной смете.
В отношении строек и подрядных организаций, которые успешно выполняют план по объему, добиваются заданного удешевления его стоимости и хорошо организуют свое финансовое хозяйство, Промбанк устанавливает льготный режим финансирования. Льготы эти сводятся к следующему:
1) Если стройка или подрядная организация перевыполняет заданную квартальную программу, то финансирование производится сверх предусмотренного квартальным планом (но в пределах годового плана).
2) В соответствии с потребностями, вытекающими из перевыполнения плана, увеличиваются лимиты краткосрочного кредитования на сезонные заготовки-.
3) Предоставляется краткосрочный кредит в счет предстоящих вложений собственных средств (под гарантию соответсвую- щего Главного Управления).
4) Вдвое понижаются ставки по1 краткосрочному кредиту.
В тех случаях, когда строительство полностью выполнило годовое задание по снижению стоимости, Промбанк по указанию , Народного комиссара выдает в распоряжение начальника строительства 10% от суммы снижения, за счет прибылей по данной стройплощадке. Эти средства обращаются на премирование инженерно-технического персонала и рабочих стройки.
Проведение в жизнь всех указанных мероприятий позволит добиться изжития всех недостатков, имевшихся в деле финансирования капитального строительства, обеспечит удешевление его стоимости, укрепит финансовую дисциплину * на стройплощадке, улучшит организацию финансового хозяйства строек и подрядных организаций.
171


Глава одиннадцатая
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С БЮДЖЕТОМ
Накопления * предприятий местной промышленности направляются на финансирование капитальных работ и на пополнение оборотных средств в размерах, предусмотренных годовым финансовым планом предприятия; часть прибылей отчисляется в директорский фонд и, наконец, остальная часть накоплений вносится в бюджет, соответствующий подчиненности предприятия (республиканский, областной, районный), как отчисления Ът прибылей предприятия.
Те предприятия, плановые накопления которых недостаточны для покрытия расходов на капитальные работы и на пополнение оборотных средств в размерах, предусмотренных годовым финансовым планом, получают финансирование из местного бюджета.
Финансирование местным бюджетом предприятия местной промышленности предусматривает предоставление предприятию средств, необходимых для производства капитального строительства, для пополнения оборотных средств, а также на расходы по освоению новых видов изделий.
Перераспределение средств местной промышленности (как между отдельными предприятиями республики, края или области, так и между промышленностью отдельных областей или краев), осуществляется через местный (республиканский, областной) бюджет.
Как видим, взаимоотношения того или иного предприятия местной промышленности с бюджетом зависят, в основном, от размеров его накоплений^ от размеров плановых расходов и от установленного порядка распределения прибыли предприятий.
До 1935 года на местную промышленность распространялся тот же порядок распределения прибылей, который был установлен для предприятий союзного подчинения (постановление ЦИК и СНК СССР от 3/1Х—31 г.).
Постановлением ЦИК СНК СССР от 1 июня 1935 года «Об укреплении материальной и финансовой базы местной промышленности» предприятиям местной промышленности (республиканской, областной, районной) был предоставлен ряд льгот по сравнению с предприятиями союзной промышленности в отношении распределения прибылей, установления Отпускных цен на выпускаемую продукцию и т. д.
Все эти льготы предоставлялись предприятиям республиканского, областного и районного подчинения в целях «укрепления материальной и финансовой базы местной промышленности, расширения ее маневренных возможностей и повышения заинтересованности местных органов в работе этой промышленности и, особенно, в производстве товаров широкого потребления».1
Для того, чтобы более ясно представить себе характер этих льгот, необходимо ознакомиться прежде с порядком распределения прибылей и взаимоотношений с бюджетом, которые были устано1 Постановление ЦИК и СНК СССР от 1/У1—35 г.
172


влены для местной промышленности до 1 июня 1935 года постановлением ЦИК СНК СССР от 3/1Х—31 г. («Об утверждении положения об отчислении в доход государства прибылей государственных предприятий»). Согласно этому постановлению, каждое госпредприятие, действующее на началах хозрасчета, производит из своих прибылей отчисления в доход государства через соответствующий бюджет (общесоюзный, республиканский или местный).
Минимальный размер отчислений в доход государства был уста * новлен для промышленных предприятий, которые финансировались по общегосударственному или местному бюджету в тех случаях, когда накопления, предусмотренные финансовыми планами этих предприятий,, не покрывали плановых затрат на капитальное строительство и на пополнение оборотных средств. Такие предприятия должны отчислять в доход государства 1(Х>/о чистой прибыли.
В тех случаях, когда плановая прибыль промышленных предприятий превышает плановые затраты ’ на капитальное строительство и на пополнение оборотных средств, финансирование таких предприятий из бюджета, естественно, не производится, а отчисления от прибылей в доход государства устанавливаются в увеличенном размере. При этом размер отчислений определялся СТО, ЭКОСО союзных республик или местными исполнительными комитетами по принадлежности, но не мог быть меньше 20<)/о чистой прибыли.
Требует некоторого разъяснения указание об отчислении в доход бюджета 10% чистой прибыли такими предприятиями, которые сами нуждаются в бюджетном финансировании. Это мероприятие 4 вызвано необходимостью предоставить финансовым органам большую возможность наблюдения за финансовым состоянием предприятий. Как мы знаем, всякое отклонение в выполнении предприятием количественных или качественных показателей (выпуск продукции, снижение себестоимости и т. д.) неизбежно сказывается на перевыполнении или недовыполнении задания по накоплениям. А это, в свою очередь, отражается на платежах промышленности в бюджет.
Поэтому, как только предприятие задерживает взнос платежей в бюджет, органы Наркомфина получают тем самым сразу же сигнал о каких-то неполадках в работе предприятия и могут в результате этого немедленно принять меры для устранения этихх недочетов (выясняя в предприятии причины неполадок и разрабатывая мероприятия по их устранению, сообщая о прорыве вышестоящим органам, применяя установленные санкции в отношении пред- приятий-неисправных плательщиков и т. д.).
Из всего сказанного следует, что основными моментами, определяющими размеры платежей промышленных предприятий в бюджет в виде отчислений от прибылей, являются п$ постановлению от 3/1Х—31 г. потребность предприятия в средствах и размеры накоплений.
Таким образом для того, чтобы установить характер взаимоотношений предприятия с бюджетом на планируемый год, необходимо было начинать работу с установления потребности предпри-
173


ятия в явредствах для осуществления производственной программы и капитального строительства, предусмотренных утвержденным годовым планом.
Поэтому прежде всего необходимо было установить по годовому плану:
1) Размер капитальных вложений.
2) Прирост оборотных средств (включая потребность в кредите по документам в пути).
3) Операционные расходы.
4) Платежи из фонда улучшения быта рабочих в Цекомбанк на жилстроительство. * •
5) Платежи из фонда улучшения быта рабочих в Цекомбанк на культурные нужды.
6) Недоимки по отчислениям из прибылей в бюджет за! предыдущий год (в том числе по перерасчетам по отчислениям из прибылей за предыдущий год).
7) Прочие расходы.
После установления таким образом расходной части финансового плана (без отчислений от прибылей в бюджет) — необходимо было приступить к определению всех источников средств, которые должны быть в распоряжении предприятия по плану на планируемый год (за исключением финансирования из бюджета). К числу этих источников средств относятся:
1) Прибыль.
2) Амортизация.
3) Финансирование со стороны других отраслей народного хозяйства.
4) Кредитование Госбанком: прирост задолженности на конец года по сезонному накоплению материальных ценностей и увеличение задолженности на конец года по документам в пути.
5) Финансирование Цекомбанком.
6) Прочие источники (в частности, средства от продажи или использования неликвидных ценностей).
В предыдущих главах мы ознакомились с методами исчисления потребности предприятия в средствах для финансирования капитальных работ, пополнения оборотных средств и т. д.; там же мы разобрали и методы определения размеров основных источников средств, имеющихся в распоряжении предприятия (накопления, амортизация и др.) для производства необходимых затрат. Поскольку, таким образом, мы знакомы с методикой проработки и с характером основных статей расходной и приходной частей финансового плана, мы можем здесь не останавливаться на разъяснении методов определения всех перечисленных выше элементов затрат предприятия и источников средств.
После этого можно непосредственно переходить к установлению взаимоотношений предприятия с бюджетом по отчислениям от прибылей.
При этом надо иметь в виду, что по постановлению* ЦИК и СНК СССР от 3/1Х—31 г. отчисления в бюджет производятся предприятием от прибыли, выведенной по балансам предприятий за истекший квартал. Впредь до выяснения по годовому отчетному 174


балансу всей суммы прибыли за год, отчисления в дохЪд государства составляют лишь 85% суммы, причитающейся за каждый квартал. Остальные 15% средств остаются временно в распоряжении предприятия — до утверждения годового отчета, после чего производится необходимый перерастет с бюджетом.
Взаимоотношения предприятия с бюджетом могли быть различными в следующих двух случаях:
1-й случай. Сумма источников средств в распоряжении предприятия меньше суммы его потребности в средствах.
В этом случае отчисления от прибылей в дбход государства составляют 10%. Поскольку, однако, как сказано выше, отчисления производятся до получения годового отчетного баланса лишь в размере 85% от общего размера отчислений, — в финансовый план предприятия в этом случае вносится лишь 8,5% от прибыли.
Вся недостающая предприятию сумма для покрытия затрат выдается предприятию в виде бюджетного финансирования.
Пример. Пусть накопления предприятия за планируемый период составляют 500 тыс. руб., а потребность в средствах (на капитальные работы, пополнение оборотных средств и т. д.) —• 600 тыс. руб. В этом случае финансовый план схематически будет выглядеть следующим обрАзом (в тыс. руб.):
1. Потребность в средствах . 600 1. Прибыль 500
2. Отчисления в бюджет (8,5% 2. Финансирование из бюд-
от 500 т. р) 42,5 жета 142,5
Итого . . . 642,5 . Итого . . . 642,5
2-й случай. Сумма источников покрытия превышает обш(ую сумму потребности в средствах.
В этом случае превышение источников средств над^ затратами должно быть заверстано в финансовом плане, как отчисления в бюджет (но не менее 20% прибыли).
Как мы знаем, отчисления из прибылей производятся ежеквартально, исходя из прибыли, полученной за предшествующий квартал. Так, например, в I ква^але планируемого года отчисления в бюджет производятся, исходя из прибыли, полученной в IV квартале предыдущего года; отчисления в бюджет из прибылей II квартала планового года, — исходя из прибылей I квартала и г. д. Поэтому для того,, чтобы определить процент изъятия прибылей в бюджет, нужно определить прежде всего сумму прибыли за IV квартал предыдущего года и за первые три квартала планируемого года. Имеющееся по финансовому плану превышение источников средств над затратами делится на полученную сумму прибылей, в результате чего определяется процент изъятий в бюджет.
/
Пример.
1. Прибыль IV квартала предшествующего года . . 600 тыс. руб.
2. , по плану трех кварталов планового года 1 875 , „
3. , по плану на плановый год . .... 2575 » .
4. Потребность в средствах в плановом году . . - 1400 „ .
175


Отсюда получаем превышение прибыли над затратами в плановом году в сумме: (2575— 1400) = 1175 тыс. руб.
Сумма прибыли за IV квартал предшествующего года и по плану на три квартала планового года = 600 + 1875 = 2475 тыс. руб.
Отсюда процент отчислений в бюджет составит:
В финансовый же план нужно записать 85% этих отчислений или:
В данном случае финансовый план будет выглядеть схематически следующим образом:
1. Потребность в средствах 1400 1. Прибыль .... 2575
2. Платежи в бюджет (2575 X 40,3%) • • • 998
3. Свободный остаток в распоряжении предприятия до годового перерасчета:
177
Итого . .
2575
Итого .... 2575
В связи с тем, что отчисления в бюджет взимаются от прибыли по отчетному балансу за предыдущий квартал, своевременное представление предприятиями финансовым органам месячных и квартальных балансов приобретает чрезвычайно важное значение. В виду этого руководство предприятием и финорганы должны уделять этому вопросу систематическое внимание. Виновные в задержке балансов должны привлекаться к ответственности.
Если же предприятие не представляет баланса за истекший квартал, то платежи в бюджет должны были вноситься в размерах, которые предусмотрены на данный квартал утвержденным финансовым планом. После представления баланса производится необходимый перерасчет.
Причитающиеся с предприятия по финансовому плану платежи в бюджет должны были вноситься 15-го числа каждого месяца. При этом квартальная сумма отчислений в доход государства распределялась по отдельным месяцам следующим порядком:
1) В течение первого месяца каждого квартала предприятие должно внести в бюджет 30% от квартальной суммы отчислений (по утвержденному финансовому плану на квартал).
2) После получения баланса за истекший квартал устанавливается размер отчислений, которые должны быть произведены предприятием, исходя из фактической прибыли предыдущего квартала. Платеж в бюджет, произведенный предприятием в первом месяце квартала (в соответствии с п. 1-м),—засчитывается в счет причитающихся с предприятий отчислений. Остающаяся сумма должна вноситься равными частями в течение второго и третьего месяцев квартала. Наркомфину СССР, и Наркомфинам союзных 176


республик (в зависимости от подчиненности предприятия) было предоставлено право устанавливать сроки платежи по соглашению с заинтересованным ведомством.
Исходя из выведенной в годовом отчетном балансе прибыли и установленного процента отчислений, по окончании операционного года устанавливается окончательная сумма отчислений, подлежащая внесению в бюджет. Эти расчеты производятся одновременно с утверждением годового баланса.
Если отчисления в доход государства, произведенные в истекшем операционном году, превышают размер платежей, причитающихся бюджету по утвержденному годовому балансу, то излишне внесенные суммы зачитываются предприятию при внесении им в бюджет ближайшего платежа. Если же произведенные в истекшем операционном году платежи в бюджет оказываются меньше тех отчислений, которые предприятие должно было произвести, исходя из утвержденного отчетного годового баланса, то недовне- сенная сумма должна быть уплачена предприятием бюджету не позже 15 августа года, следующего за отчетным. За несвоевременное внесение предприятием платежей в бюджет по отчислениям от прибылей, взималась пеня в размере, установленном за просрочку платежей по налогу с оборота.
Таковы основные характерные черты постановления ЦИК и СНК СССР от 3/1Х—31 г. Мы умышленно достаточно подробно остановились на этом вопросе для того, чтобы выявить в последующем более четко характерные особенности постановления ЦИК и СНК СССР от 1/У1—35 г. и те его отличия от постановления от 3/1Х—31 г., которые направлены на укрепление материальной и финансовой базы местной промышленности, на* расширение ее маневренных возможностей и повышение заинтересованности местных •органов в работе этой промышленности.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 1/У1—35 г. с учетом ряда последующих дополнительных постановлений) установило следующий порядок распределения прибылей предприятий местной промышленности республиканского (союзных и автономных республик), краевого,, областного и районного подчинения: -
1) В фонд директора предприятия отчисляется 4% плановой прибыли.
2) Финансирование капитальных работ производится в размере, определяемом планом финансирования капитального строительства.
3) Покрытие потребности в оборотных средствах производится в размере, определяемом при утверждении годового финансового плана предприятия.
4) Остальная прибыль отчисляется предприятием республиканского, краевого и областного значения — соответственно в республиканский, краевой или областной бюджет. По предприятиям же районного подчинения остальная прибыль (после распределения ее в соответствии с указаниями п.п. 1, 2 и 3) отчисляется в районный бюджет и расходуется исключительно на развитие промышленности районного подчинения.
Из вышесказанного следует, что отчисление прибыли в бюджет не может быть менее 10% и более 96% плановой прибыли.
-П. М. Володарский, М. Я. Гессен, А. А. Иотковский 12 177


Прежде чем перейти к определению размеров отчислений части прибылей в соответствующий бюджет по постановлению от 1 июня 1935 г. необходимо указать, что это отчисление производится предприятием один раз в квартал по балансам за истекший квартал. До уточнения результатов работы по годовому балансу отчисление прибылей производится в размере Тб10/© от суммы, подлежащей отчислению за данный квартал по предприятиям промышленности районного значения и в размере всех 100%—по предприятиям республиканской и областной местной промышленности.
При этом из отчетной прибыли надо исключить, сверхплановую прибыль от перевыполнения количественных показателей и прибыль от реализации продукции широкого потребления, вырабатываемой из отходов.
Общим сроком платежей отчислений в бюджет является 15-е число второго месяца каждого квартала.
Одновременно с утверждением годового баланса предприятия производится перерасчет отчислений в бюджет, исходя из утвержденной отчетной годовой прибыли и из утвержденной процентной нормы отчислений. Если при этом будет установлена недоплата бюджету, то она должна быть взыскана бюджетом не позже 15 августа следующего за отчетным года. Если же при перерасчете устанавливаются излишние платежи предприятия бюджету, то эта переплата засчитывается в счет очередного платежа в бюджет по отчислениям от прибылей текущего года.
Для того, чтобы определить плановый размер отчислений предприятия в бюджет, надо прежде всего установить свободный остаток годовой плановой прибыли. Для этого надо из плановой прибыли вычесть плановые расходы, перечисленные выше: отчисления в фонд директора предприятия, затраты на финансирование плановых капитальных работ и на пополнение оборотных средств.
После этого определяется так называемая облагаемая прибыль, под которой понимается прибыль за IV квартал предыдущего года плюс плановая прибыль за первые три квартала планового года. Процентное отношение свободного остатка годовой плановой прибыли к облагаемой прибыли называется нормой отчисления в бюджет.
Годовые нормы отчисления от прибыли в бюджет должны утверждаться:
а) По трестам и автономным предприятиям республиканского, краевого и областного подчинения — Совнаркомом АССР, крайкомом или облисполкомом.
б) По предприятиям районного и городского подчинения — райисполкомом, горсоветом.
При составлении квартальных финансовых планов должна, как правило, применяться установленная на данный год норма отчислений.
В отдельных случаях, однако, может оказаться, что размеры доходных источников и их использования дают резкие, колебания по кварталам. В этих случаях применение в квартальных финансовых планах годовой нормы отчислений приведет либо к оставлению в распоряжении предприятия средств в размерах, превышающих установки годового финансового плана, либо же вызовет необходи- 178


мость в финансировании из бюджета, не предусмотренном годовым финансовым планом.
Поэтому, в виде исключения могут применяться квартальные нормы отчислений в бюджет, отличные от годовой нормы. Эти квартальные нормы должны утверждаться так же, как и годовые нормы.
Та часть прибыли, которая остается у предприятия после применения допускаемой предельной нормы отчислений (см. выше) и после временного оставления в его распоряжении 25°/о отчислений в бюджет (для предприятия районной промышленности), — представляет так называемые свободные средства предприятия. Этими средствами предприятие может пользоваться как маневренным резервом оборотных средств — до уточнения годовой прибыли по годовому отчетному балансу и производства окончательных расчетов с бюджетом.
При определении размеров нормы отчислений рассмотрим два случая (на примере предприятия районной промышленности).
1-й случай.Плановая прибыль предприятия за вычетом отчислений в фонд директора не покрывает плановых затрат на капитальное строительство и пороет оборотных средств.
Л- В этом случае предприятие нуждается в финансировании из бюджета. Однако по соображениям, указанным выше, в данном случае устанавливается норма отчисления от прибыли в бюджет в размере 10%. Поскольку впредь до получения годового отчета в бюджет вносится 75% суммы, подлежащей отчислению за квартал, — процент отчисления в бюджет от облагаемой прибыли составляет в данном случае 7,5%.
Пример. Пусть накопления предприятия районного подчинения на планируемый период составляют 500 тыс. руб., а потребность в средствах на капитальное строительство и прирост оборотных средств — 650 тыс. руб.
В этом случае финансовый план будет схематически выглядеть следующим образом:
। В тыс. руб. В тыс. руб.
1. Потребность в средствах 1 650 1. Прибыль . . . 500
2. Отчисления в бюджет от прибылей 2. Финансирова¬
вши от 500 тыс. руб.) . . 37,5 ние из бюджета 187,5
Всего. . . 687,5 Всего. . . 687,5
2-й случай. Плановая прибыль за вычетом отчислений в фонд директора предприятия превышает плановые затраты на капитальное строительство и прирост оборотных средств.
В этом случае норма отчислений от прибыли в бюджет устанавливается в размере:
а) Для предприятий республиканского, краевого и областного подчинения процент отчисления от облагаемой прибыли, записываемый в финансовый план, составляет от 10 до 96%.
б) Для предприятий городского и районного подчинения — от 10 до 96%„ а процент отчисления в бюджет от облагаемой прибыли, записываемый в финансовый план, составляет от 7,5 до 72%.
Для того, чтобы определить размер платежей в бюджет в этом случае, необходимо прежде всего определить облагаемую прибыль 12*
179


(см. выше). Зная плановые расходы за счет прибыли, мы можем определить свободный остаток прибыли в планируемом году. Путем сопоставления этого свободного остатка и облагаемой прибыли определяем норму отчислений в бюджет; 75% от этой нормы даст процент отчисления в бюджет в планируемом году (для предприятия районной промышленности).
Пример.
1. Прибыль за IV кв. предшествующего года . . . 600 тыс. руб.
2. Прибыль за три квартала планового года .... 1875 „
3. Прибыль планового года. . . 2575 ,
4. Потребность в средствах (с отчислениями в фонд директора) 1675,5 „
Отсюда получаем превышение прибыли над затратами в сумме (2575— 1657,5) = 917,5 тыс. руб.
' Облагаемая прибыль составляет (600 +; 1875) = 2475 тыс. руб. Таким образом норма отчислений в бюджет составляет
917,5 х 100 2475
= 37,2%
Платеж в бюджет, записываемый в финансовый план, составит 75% от свободного остатка прибыли:
917,5 V 75
Ю0 =788 тыс. руб.
Остаток прибыли в распоряжении предприятия составит (91Т,5 — 688) = 229,5 тыс. руб.
В данном случае финансовый план схематически будет выглядеть в следущем виде:
В тыс. руб. В тыс. руб.
1. Потребность в средствах 1657,5 1. Прибыль . . 2575
2. Платежи в бюджет 688
3. Остаток прибыли в распоряжении предприятия 229,5
Итого . . 2575 Итого. . . 2575
Сопоставление этого примера с примером распределения прибылей по постановлению от 3/1Х—31 г. наглядно свидетельствует о тех изменениях, которые были введены постановлением от 1/У1—35 г. в целях укрепления финансового положения местной промышленности: отчисления в фонд директора предприятия, создание временных свободных средств в распоряжении предприятия, уменьшение размеров отчислений в бюджет.
Таковы в основных чертах характерные особенности постановления ЦИК и СНК СССР от 1/У1—35 г., сыгравшего громадную роль в деле укрепления материальной и финансовой базы местной промышленности и обусловившего сильное ускорение ее развития в последующие годы.
Установленный этим постановлением порядок распределения прибылей и вытекающие отсюда взаимоотношения с бюджетом просуществовали без изменения до издания 19 апреля 1936 года постановления ЦИК и СНК СССР о фонде директора предприятия. В связи с этим постановлением отчисления части прибыли в ФУБР и 180


в распоряжение Предприятия — заменены отчислениями в фонд директора.
5 января 1938 года было опубликовано постановление ЦИК и СНК СССР об изменении постановления от 1 июня 1935 года. Изменения эти касаются порядка распределения прибылей предприятий республиканской и областной (краевой) промышленности и сводятся к тому, что при распределении прибылей часть прибыли должна отчисляться в фонд директора предприятия (в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 19/ГУ—36 года), часть прибыли направляется на покрытие плановых капитальных затрат и на прирост оборотных средств, предусмотренных планом; остальная же часть прибыли отчисляется в соответствующий бюджет.
В отношении же предприятий районной промышленности продолжает действовать порядок распределения прибылей и определения взаимоотношений с бюджетом, установленный постановлением ЦИК и СНК СССР от 1/У1—35 г. (с указанными выше его изменениями, вытекающими из постановления о фонде директора пред приятия).
Глава двенадцатая
ПРИХОДО-РАСХОДНЫЙ ПЛАН И ДИРЕКТИВНЫЙ БАЛАНС
Приходо-расходный план
Приходо-расходный план, показывая динамику расходов и приходов предприятия в течение планового года, представляет собой важнейшую часть финансового плана.
Тщательная разработка приходо-расходного плана является необходимой предпосылкой точности составления и взаимной увязки всех частей финансового плана и, в частности, директивного баланса. Только при составлении директивного баланса на основе приходо-расходного плана можно быть уверенным в том, что баланс правильно отразит результаты по всем оборотам предприятия в плановом периоде.
Кроме того, именно приходо-расходный план является тем документом, который дает возможность в течение года осуществлять оперативный контроль и наблюдение за ходом выполнения финансового плана. Сопоставление отдельных статей приходо-расходной сметы с фактическим выполнением по этой статье с начала планового периода сразу же покажет, где имеет место невыполнение или, наоборот, перевыполнение финансового плана промышленного предприятия.
Напротив, директивный баланс фиксирует только положение предприятия на конец планового периода, и сопоставление его с балансами на внутри-годовые даты не дает точного представления о 181


степени выполнения плана по предприятию в цело<, или по отдельным финансовым показателям.
Приходо-расходный план состоит из расходной и приходной части, которые должны быть сбалансированы между собой за счет переходящих остатков денежных средств. Таким образом, указанное равенство между приходом и расходом может быть выражено следующим образом:
Л + Р - П + Д1
где П — приходы,
Р — расходы,
Д1 — остаток денежных средств на начало планового периода, Д2 — остаток денежных средств на конец планового периода.
В основу приходо-расходного плана должны быть положены:
а) ожидаемый баланс на начало планового периода,
б) плановая смета производства,
в) план реализации,
г) расчет потребности в оборотных средствах.
Остаток денежных средств к началу года устанавливается из ожидаемого баланса к началу года.
Составление приходо-расходного плана начинается с расходной части, которая, в свою очередь, состоит из следующих основных разделов:
1. Затраты на производство.
2. Накладные расходы по реализации.
3. Платежи в бюджет.
4. Взносы по финансированию капитально|го строительства и капитального ремонта.
5. Погашение текущей задолженности.
6. Расходы за счет специальных ассигнований.
Крупнейшей частью расходной сметы приходо-расходного плана — являются затраты на про^водство, занимающие, как правило, около 75% всех расходов предприятия.
Для расходной сметы испрльзуется смета производства, составленная в поэлементном разрезе. При этом из четырех элементов сметы производства (материальные затраты, заработная плата и начисления, амортизация и прочие денежные расходы) в расходную статью «затраты на производство» включаются только следующие три элемента:
а) затраты на материалы,
б) заработная плата и начисления на нее,
в) прочие денежные расходы.
Амортизация не включается в эту статью, так как представляет собой не денежные затраты, а начисленные.
Затраты на материалы включают в себя расход всех материальных ценностей, идущих на производство (сырья, материалов, топлива, покупных полуфабрикатов и т. д.).
Необходимо при этом иметь в виду, что затраты на материалы в расходной смете могут не совпадать с суммой материальных затрат по смете производства. В смету производства попадает стоимость материалов, подлежащих израсходованию на производство в 182


течение планового периода, т. е. расходный контингент материалов. Расходы же на закупку материалов включают в себя, кроме стоимости расходного контингента, также и стоимость прироста переходящих запасов, т. е. будут соответствовать заготовительному контингенту материалов.
Аналогичное положение имеет место и в отношении заработной платы с начислениями. Суммы, подлежащие выплате в виде заработной платы в течение планового периода не будут, как правило, совпадать с фондом заработной платы, который падает на подлежащую выпуску продукцию и, следовательно, будет показан в смете производства по элементу «заработная плата».
Заработная плата, как известно, выплачивается в промышленных предприятиях два раза в месяц по истечении 8—15 дней по истечении того периода, за который производится расчет. Таким образом, в условиях своевременной выплаты заработной платы, каждое предприятие на каждое 1-ое число месяца будет иметь нормальную переходящую задолженность по заработной плате примерно в размере половины фонда заработной платы за предыдущий месяц или ’/2 годового фонда; заработной платы. Эта задолженность, имея в виду увеличение объема производства и рост заработной платы, как правило, не одинакова на начало и на конец плановго года. Разность между этими двумя остатками будет соответственно увеличивать или уменьшать годовую сумму выплаты по заработной плате по сравнению с начисленным фондом заработной платы.
Такое же положение имеется по начислениям на заработную плату, поскольку оплата начислений производится два раза в месяц по истечении 5—6 дней после окончания платежного периода.
Прочие денежные расходы составляются из самых различных статей расходов, не превышающих в общей сумме, как правило, 2— 3°/с по всем затратам на производство.
Накладные расходы по реализации включаются в расходную часть приходо-расходной сметы на основе сметы коммерческих расходов, составленной в плане реализации. В эту статью расхода включаются затраты по организации сбыта, на содержание торгового аппарата, проценты за кредит и т. п.
Платежи в бюджет по каждому промышленному предприятию складываются из трех слагаемых: а) изъятия накоплений планового года, б) расчетов по изъятиям из накоплений прошлого года, в) налога с оборота.
Порядок и способы расчета сумм, подлежащих изъятию как из плановых накоплений, так и по расчетам за накопления прошлого года, подробно указаны в главе одиннадцатой «Взаимоотношения промышленного предприятия с бюджетом».
Сумма налога- с оборота вытекает из объема продукции, намечаемой к реализации, и ставки налога с оборота; , определение этой суммы не представляет какой-либо сложности. Следует, однако, иметь в виду, что платежи налога с оборота производятся по оборотам предыдущего месяца. Поэтому в плановом году уплате в бюджет будет подлежать налог с оборота по продукции, реализуемой за последний месяц отчетного года и за одиннадцать месяцев планового года.
183


Следующей статьей расхода приходо-расходного плана являются взносы на финансирование капитального строительства и капитального ремонта. Источниками этого финансирования являются, как указано выше: амортизация, часть накоплений и бюджетное финансирование. Поскольку первые два источника перечисляются на специальные счета предприятия в Промбанке и Госбанке из эксплоата- ционных средств — они должны найти свое отражение в расходной части приходно-расходного плана. Имея, однако, в виду, что перечисление амортизационных начислений может производиться только в последующем месяце, в годовом плане может быть перечислена на специальные счета в Промбанке и Госбанке амортизация только за одиннадцать месяцев планового года и за последний месяц отчетного года.
Расходы по погашению текущей задолженности сводятся в основном к возврату ссуд под сезонные накопления и товары отгруженные, полученные ’ предприятием от Государственного банка по балансу на начало планового периода. К этому платежу следует присоединить также погашение кредиторской задолженности (если таковая имеет место на начало года), возникшей в связи с предоставлением промышленным предприятием права оплаты счетов своих поставщиков в течение 10 дней (по иногороднему обороту) или 3 дней (по одногороднему обороту).
Наконец, последняя статья расходной части приходо-расходного плана — расходы за счет специальных ассигнований. Каждое предприятие производит ряд расходов за счет своих специальных фондов или специальных ассигнований. Сюда относятся расходы на проведение научно-исследовательских работ, на подготовку кадров и др. Все эти расходы могут производится исключительно в пределах отпущенных ассигнований или имеющихся фондов и по специально составленным сметам. Следовательно, расходам за счет специальных ассигнований всегда будут в приходной части плана соответствовать поступления и ассигнования в той же сумме.
Для того, чтобы закончить составление расходной части приходо-расходного плана, необходимо, как указывается выше, запроектировать также переходящий остаток денежных средств на конец планового года. Размер этого остатка будет определяться необходимостью обеспечения: а) очередного платежа по заработной плате и б) текущих платежей по поставкам. Попытаемся пояснить это примером.
Пусть, согласно плана, промышленное предприятие инкассирует за реализованную продукцию в среднем 50 тыс. руб. в день. Задолженность по заработной плате и начислениям на 1ое число составит 300 тыс. руб. Оплата счетов поставщиков, административно-управленческие расходы и коммерческие расходы составят 30 тыс. руб. в. день. Тогда необходимый остаток денежных средств на конец планового периода определится в зависимости от сроков выплаты заработной платы по следующей схеме (см. табл, на стр. 185).
Закончив составление расходной части, переходим к приходным статьям приходо-расходного плана. Основным слагаемым при ходной части являются:
а) инкассация по реализации,
* 4
П4


1
Сумма очеред- ю ного платежа по заработной плате
Поступления по день выплаты заработной платы по 50 тыс. руб. в день
Расходы по день выплаты заработной платы по 30 тыс. руб. в день
Необходимый остаток денеж* м ных средств на 1 число (2+6-4)
Дни
3
Сумма
~ 4
Дни
5
Сумма
6
При выплате заработной платы: 5-го числа . . • . • 7-го числа
13-го чирла ....
300,0
300,0
300,0
5
7
13
250
350
650
5
7
13
150
210
390
200,0
160,0
40,0
б) разные доходы,
в) остаток денежных средств (по балансу на начало планового периода).
Инкассация по реализации представляет собой сумму средств, намеченных к поступлению в течение планового периода в оплату реализованной продукции. Эта сумма определяется в плане реали- зиции, как произведение реализуемого контингента продукции на отпускные цены.
Разные доходы представляют собой различные приходные статьи (арендная плата и т. п.), намечаемые на основании имеющихся договоров или данных за отчетный период.
Все эти приходные статьи в своей сумме могут оказаться меньше суммы расходной части, и тогда мы имеем налицо кассовый дефицит, равный разности между расходной и приходной частями приходо-расходного плана. Этот кассовый дефицит покрывается привлечением средств извне, состоящих из следующих важнейший статей.
1) Ссуды Государственного банка под товары отгруженные м под сезонные накопления материалов.
Размер этой статьи устанавливается в соответствии с размером остатков товаров отгруженных и сезонных накоплений, установленных при определении потребности в оборотных средствах.
Внеплановые ссуды Государственного банка не могут предусматриваться в приходо-расходном плане,, так как выдаются с целью временного перекрытия недоборов от невыполнения плана реализации.
2) Специальные ассигнования на научно-исследовательскую работу, подготовку кадров и т. п. обращаются на покрытие дефицита в размере намеченного по расходной части финансирования указанных работ.
3) Наконец, если перечисленные статьи не покрывают кассового дефицита, а тщательный анализ плановых нормативов убеждает в невозможности их дальнейшего ужесточения — следует поставить вопрос о покрытии оставшейся части кассового дефицита за счет бюджетного финансирования на пополнение собственных оборот- ных средств.
185


Директивный баланс
Если, как указано выше, приходо-расходный план показывает движение основных оборотов промышленного предприятия, направления расходования и источники получения средств, то окончательные финансовые результаты основной деятельности предприятия в плановом периоде найдут свое отражение в директивном заключительном балансе предприятия. Составлением этого баланса на конец планового периода заканчивается разработка финансового плана промышленного предприятия.
Ознакомимся прежде всего со структурой баланса промышленного предприятия и группировкой его отдельных статей. Для лучшего усвоения основных зависимостей между главнейшими статьями баланса представляется целесообразным сократить громоздкую номенклатуру бухгалтерского баланса, разобрав его в несколько схематизированном виде, с сокращенным количеством статей.
Актив баланса показывает размещение средств промышленного предприятия и делится (в части основной деятельности) на четыре основные группы статей:
1. Основные средства и иммобильные вложения.
2. Оборотные активы, подлежащие покрытию собственными оборотными средствами.
3. Оборотные активы, подлежащие покрытию заемными оборотными средствами.
4. Прочие активы.
Основные средства состоят, в первую очередь, из действующего имущества (зданий, сооружений, оборудования и т. п.). Что касается иммобильных вложений, то к их числу относятся: а) взносы НКФину по отчислениям из текущих накоплений в размере 85% намеченной планом к изъятию суммы (по районной промышленности— 75^/о), б) взносы в Промбанк и Госбанк по амортизации, в) взносы в Промбанк по части накоплений оставляемой предприятию на финансирование капитальных работ.
Перечисленные статьи иммобильных вложений, показывающие сумму средств, вложенных во внеоборотные ценности, являются так называемыми контр-пас сива ми, т. е. показывают реальное уменьшение соответствующих пассивных статей баланса. Так, например, если по пассиву баланса значится фонд амортизации в определенной сумме, то фактический размер средств по амортизации будет меньше на сумму произведенных взносов по амортизации в Промбанк и Госбанк.
Оборотные ценности, покрываемые собственными оборотными средствами, равно как и оборотные ценности, покрываемые заемными средствами, состоят из материальных ценостей, находящихся в стадии заготовления, стадии производства и стадии реализации. Формирование каждой из статей, составляющих оборотные ценности, достаточно подробно разобрано в главе восьмой «Оборотные средства». В директивный баланр эти статьи, как указано выше, включаются уже на основе предварительно тщательно проработанного расчета потребности в оборотных средствах.
186


К прочим активам относится статья «Денежные средства», «средства в расчетах» и т. п.
Пассив баланса показывает источники покрытия тех ценностей, которыми располагает предприятие по активу. Пассив баланса промышленного предприятия складывается из двух основных групп статей:
1. Собственные средства.
2. Заемные средства.
К собственным средствам промышленного предприятий относятся:
а) уставный фонд,
б) амортизационный фонд,
в) фонд директора,
г) прибыль
К заемным средствам промышленного предприятия будут относиться:
а) переходящая задолженность по заработной плате и начислениям,
б) ссуды Государственного банка под товары отгруженные,
в) ссуды Государственного банка под сезонные накопления материальных ценностей,
г) кредиторы по степени готовности, внеплановые ссуды и прочие расчеты.
Собственные средства, как указано выше, в первую очередь покрывают основные средства и иммобильные активы. Свободный остаток собственных средств, за покрытием основных средств и иммобильных активов является, в свою очередь, основным источником покрытия оборотных средств, подлежащих покрытию собственными средствами. Этот свободный остаток выводится как разница между собственными средствами по пассиву и основными и иммобильными! вложениями по активу (см. главу «Оборотные средства»).
Поскольку нормальная переходящая задолженность по заработной плате и начислениям неизбежно всегда имеет место в процессе производственной деятельности промышленного предприятия, постольку эта статья заемных^ средств, в силу своей устойчивости, носит название заемных средств, приравненных к собственным, и обращается наравне с собственными средствами на покрытие оборотных активов первой группы, т. е. оборотных активов, подлежащих покрытию за счет собственных средств.
Ссуды государственного банка под товары отгруженные и под сезонные накопления имеют, как это видно из самого их названия, целевое назначение и должны точно соответствовать по сумме соответствующим оборотным статьям актива баланса. •
«Прочие активы» покрываются остатком заемных средств, а также частично переходящей задолженностью по заработной плате. Дело заключается в том, что обычно переходящая задолженность по заработной плате и начислениям на заработную плату принимается для покрытия собственных оборотных ценностей только в половинном размере, а вторая половина этой статьи направляется на покрытие «прочих активов».
187


Исходя из вышеизложенного, пассив баланса, в целях разложения и анализа баланса, может быть, аналогично активной части баланса, разбит на следующие четыре группы статей:
1) Покрытие основных средств и иммобильных вложений.
2) Покрытие собственных оборотных активов.
3) Покрытие сезонных материальных ценностей и товаров отгруженных.
4) Прочие пассивы.
Проектирование всех перечисленных статей актива и пассива директивного баланса производится на базе предварительного расчета потребности в оборотных средствах и разработки приходо- расходного плана и не представляет сколько-нибудь серьезных трудностей.
Следует только указать особо на способ установления директивных остатков основных средств. Размер этих средств на конец планируемого года определяется,, исходя из плана ввода в экспло- атацию в плановом году новых объектов капитального строительства* * увеличиваясь на сумму стоимости этих объектов, с соответственным увеличением уставного фонда по пассиву.
Проиллюстрируем все вышеуказанное примером составления приходо-расходного плана и директивного баланса на конец планового года.
Исходные данные нашего примера, полученные в результате разработки всех предшествующих разделов плана, в том числе расчета потребности в оборотных средствах, — представляются в следующем виде (в тыс. руб.):
1. Смета производства по элементам затрат.
Элементы затрат
Сумма в тыс. руб.
Сырье и основные материалы
Вспомогательные материалы
Топливо
Электроэнергия .
Заработная^ плата
НачислениГ'на заработную плату . . . . Амортизация
Прочие ।денежные расходы
Всего фабр.-зав. затрат . . .
20.000
4.000
600 2.000 4.000
400 1.500
500
33.000
2. Незавершенное производство: Остаток на начало планового года • . 3.500
Остаток на конец пла^вого года 3,900
* 3. Расходы за счет фонда директора: Согласно сметы на плановый год 120
4. Отчисления по амортизации за декабрь: Предшествующего года 100
Планового года • 420
188


5. Согласно плана реализации запроектированы:
а) налог с оборота (к уплате) 600
6) накладные расходы, включаемые в коммерческую себестоимость 410
в) инкассация по реализации 35.700
г) уплата налога с оборота: в декабре планового года • 50
в декабре отчетного года • 30
6. Остатки материальных ценностей на конец планового года изменяются по сравнению с остатками на начало года:
• «з
1 СО
а 2 <
«2 е*
5 о
К Е и
Я Е и
» >> О
н >>2
Неи.
2 <3 о
2 Е о
я м
О Я Я
Л о ° О я я
Сырье и основные материалы . . .
1,500
1.800
Вспомогательные , ...
500
600
Топливо „ ...
500
700
Нормативный остаток топлива на конец планового года увеличивается на 200 тыс. руб.; это увеличение представляет сезонное накопление.
7. Расходы будущих лет на начало планового года составляют 50 тыс. руб. и представляют собой расходы по освоению нового производства, погашаемые по 5 тыс. руб. в месяц. В плановом году намечено израсходовать еще 180 тыс. руб. на рационализацию при условии погашения по 10 тыс. руб. в месяц.
8. Согласно коллективного договора за предприятием остается задолженность по заработной плате в размере полумесячного фонда заработной платы.
Начисления на заработную плату составляют 10%.
9. Остаток денежных средств на начало планового года 234 тыс. руб. Остаток на конец планируемого периода 200 тыс. руб.
10. Баланс на начало планового года
АКТИВ
в тыс. руб.
ПАССИВ
в тыс.
руб.
1. Основные средства . . .
20.000
1. Уставный фонд
25.800
2. Взносы в Промбанк по
2. Амортизационный фонд . .
1.200
амортизации
1.200
3. Накопления
1.000
3. НКФ по отчислениям из
4. Рабочие и служащие и соц¬
прибылей
646
страх
110
и 4. Отчисления из прибылей
5. Госбанк по плановым ссу¬
в фонд директора ....
20
дам под суммы в пути . .
1.500
5. Сырье и основные мате¬
6. Фонд директора
100
риалы
1.500
7. Бюджетное финансирова¬
6. Вспомогательные Мате¬
ние на пополнение оборот¬
риалы
500
ных средств
440
7. Топливо
500
8. Незавершенное производ¬
ство
3.500
9. Товары и готовые изде¬
лия на складе
500
\
10. Расходы будущих лет . .
50
11. Товары отгруженные . .
1.500
12. Денежные средства . . .
234
Баланс . . . .
30.150
Баланс . . . •
30.150
189


11. В плановом году, согласно плана капитального строительства, предусмотрен ввод в эксплоатацию объектов капитального строительства общей стоимостью 5.000 тыс. руб.
12. Остатки товаров на складе и остатки товаров отгруженных на конец планового года изменяются—первые, вследствие увеличения производства, а вторые, вследствие увеличения удельного веса одногородних покупателей: а) товары на складе + 500 тыс. руб.
б) товары отгруженные — 500 тыс. руб.
13. Вложения в капитальное строительство (взносы в Промбанк из накоплений) составят в, плановом году 500 тыс. руб.
14. Прибыль за предшествующий год в сумме 1.000 тыс. руб. намечено распределить в следующем порядке:
а) в бюджет 760 тыс. руб.
б) на увеличение уставного фонда . . 200 тыс. руб.
в) отчисления в фонд директора ... 40 тыс. руб.
15. Прибыль в плановом году, согласно плана реализации, определяется в сумме 2.100 тыс. руб., из которых 1.196 тыс. руб. пойдет на пополнение оборотных средств.
На основании приведенных исходных данных составляем в первую очередь приходо-расходный план.
Затраты на производство, как сказано выше, устанавливаются на основе сметы производства и динамики остатков материальных ценностей и переходящей задолженности по заработной плате и начислениям.
Остаток последней на конец планового года составит 3/24 годового фонда заработной платы, т. е. 4000 тыс. руб.: 24 = 166%6 тыс. руб., а переходящий остаток задолженности по начислениям — 10% к заработной плате, т. е. 16,7 тыс. руб.
Изъятия в бюджет из накоплений определятся следующим образом: у
1) По расчетам за предшествующий год:
Причитается всего 760 тыс. руб.
Было внесено в течение предшествую¬
щего года согласно баланса на 1/1 . 646 тыс. руб. Причитается в плановом году довнести 114 тыс. руб.
2) По изъятиям за плановый год: в тыс. руб.
Вся сумма накоплений . • • . . 2.100
Из них: *
а) 4% в фонд директора 84
б) На финансирование капитального строительства . 500
в) На пополнение оборотных средств .... 1,196
Причитается к взносу в бюджет 320
Из них фактически будет уплачено в плановом году—85%, т. е. . . • . • 272
Исходя из этих расчетов приходо-расходный план на плановый год представится в следующем виде:
190


Расход
в тыс. руб.
Приход
1в тыс.
I руб.
I. Затраты >
<а производство
I. Инкассация по реализации
35.700
1. Сырье и основные материалы (20000-1500+1800) .
2. Вспомогательные материалы (4000-500 4-600) . . .
3. Топливо (600 -500 4-700) .
4. Электроэнергия
5. Заработная плата и начисления (4400 4-ПО—183) .
6. Прочие денежные расходы
20.300
4.100
800
2.000
4.327
500
II. Остаток денежных средств на начало планового года
234
Всего по приходу . . .
Кассовый дефицит (37203-^-
35934)
35.934
1.269
Итого . . .
11. Платежи и бюджет
32.027
Источники покрытия кассового дефицита
1. Изъятия из прибылей прошлого года • . .
2. Изъятия из прибылей планового года
3. Налог с оборота (6004-30 - 50)
114
272
580
I. Ссуда от Госбанка:
а) под товары отгруженные (1500—500) . . . .
б) под сезонные накопления топлива ....
1.000
200
।
966
Ш.Взносы на финансирование капитального строительства
1.200
1. Взносы в П • былей . .
2. Взносы по (15004-101
ромбанк из при- амортизации
Э —120) ...
а) в Промбанк .
500
1.480
600
Необходимое пополнение оборотных средств из бюджета (1269—1200) ....
69
в том числе:
, б) на спецсчет капит. ремонта в Госбанке . •
< 880
Итого .
4
1.269
IV. Погашение текущей задолженности Госбанку . . V. Коммерческие расходы .
VI, Расходы за счет фонда директора
1.980
1.500
410
120
Всего. . . .
37.203.
Итого по расходу . .
37.003
VII. Остаток денежных средств на конец планового года
200
Всего
37.203
После составления приходо-расходного плана и установления динамики важнейших статей оборотных средств составление директивного баланса на конец планового года не будет представлять особых трудностей.
Нужно несколько остановиться на методах проектирования некоторых статей баланса, не нашедших своего отражения в приходо расходном плане и в расчете потребности в оборотных средствах.


Сюда прежде всего относятся расходы будущих лет.
Расчет ‘директивного остатка по этой статье производится следующим образом:
в тыс. руб.
а) остаток на начало планового года ф. . . . 50
6) расход в плановом году 180 230
в) Погашение в плановом году:
по расходам предшествующего года (по 5 тыс. руб. в мес.) 50
по расходам планового года (10 тыс. руб. X 12) . 120 170
г) остаток на конец планового года 60
Остаток фонда директора на конец планового года получится из следующего расчета:
а) остаток на начало года . . . 100
б) окончат, отчисления из накоплений предшествующего года (2% с суммы прибыли) 20
в) отчисления из прибылей планового года (2% с плановой прибыли) 42 162
г) расход в плановом году 120
д) остаток на конец планового года 42
Наконец, остаток основных средств на конец планового года сложится, как указано выше, из исходного остатка (20.000 тыс. руб.) и стоимости имущества, вводимого в эксплоатацию в плановом году, согласно плана капитального строительства (5000 тыс. руб.), с соответствующим увеличением уставного фонда.
Теперь директивный баланс на конец планового года выразится в следующих цифрах (в тыс. руб.):
Актив
в тыс. руб.
Пассив
в тыс. руб.
1. Основные средства ....
2. Взносы в Промбанк и 1
Госбанк: 1
а) иэу прибылей ....
б) из амортизации . . .
3. Взносы в НКФ по прибылям
4. Отчисления в фонд директора
5. Сырье и основные мате- риалы
6. Вспомогательные матери- алы
7. Топливо
а) нормальный запас .
б) сезонный запас . . .
8. Незавершенное производство
9. Товары на складе ....
10. Товары отгруженные . . И. Расходы будущих лет . .
1х. Денежные средства . . .
25.000
* 500 1.480
272
42 1.800 . 600
500
200 3.900 1.000 1.000
60
200
1. Уставный фонд (25800 4- + 440 4-5000 4-200) ....
2. Амортизационный фонд
3. Прибыль
4. Фонд директора
5. Кредиторы:
а) рабочие и служащие и соцстрах . .
б) Госбанк по товарам отгруженным ....
в) Госбанк под сезонные накоплениятоп- лива
г) НКФ по налогу с оборота
6. Необходимое бюджетное финансирование оборотных средств (получается как разница между итогом актива и суммой первых пяти статей пассива) . . .
31.440 1.500 2.100
42
183
1.000
200
20
69
Баланс . .
36.554
Баланс . .
36.554
192


Глава тринадцатая
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Составление финансового плана ни в какой степени не обозначает конца плановой работы на промышленном предприятии. Только непрерывное оперативное наблюдение и контроль за финансовой работой, гйбкое и быстрое корректирование финансового плана в соответствии с конкретными требованиями, возникающими в течение года, могут обеспечить выполнение народно-хозяйственной директивы, выраженной годовым планом.
Наряду с хозрасчетом, являющимся важнейшим рычагом, обеспечивающим выполнение финансовых лимитов, — должен действовать и постоянный тщательный контроль над осуществлением директив финансового плана.
Постановление ВЦИК (И сессия XVI созыва, 5/П 1936 г.), предлагает: «Усилить контроль за правильным использованием хозяйственными организациями оборотных средств, приостанавливать финансирование тех организаций, которые свои собственные оборотные средства направляют на сверхплановое накопление материальных ценностей, на увеличение дебиторов, на не предусмотренные планом капитальные вложения или административно-хозяйственные расходы».
Одним из наиболее действенных орудий по обеспечению выполнения годового финансового плана являются оперативные квартальные планы.
Нужно твердо помнить, что квартальные планы не могут включать в себя задания, идущие в разрез с годовым планом или превышающие его. СНК СССР в постановлении от 29 ноября 1937 г. (О программе производства промышленности и о работе железных дорог на 1938 г.) постановил «осудить, как неправильную и ведущую к дезорганизации производства, практику составления так называемых оперативных планов, превышающих планы, вытекающие из установленных правительством заданий.»
Таким образом, квартальные планы должны играть подчиненную роль, роль инструмента борьбы за выполнение годового задания.
Годовой план, балансируя в годовом резрезе все доходы и расходы, может, однако, внутри годд иметь разрывы в сроках поступления и расходования средств. Ликвидировать и смягчить эти разрывы — такова непосредственная задача финансового квартального плана. Он должен: а) установить последовательность расходов внутри квартала и б) изыскать источники покрытия временного недостатка в средствах.
Одной из причин временного недостатка средств может явиться обычно существующая разница между средне-годовой и квартальной себестоимостью продукции. Так как себестоимость продукции обычно снижается постепенно в течение всего года, то норма накоплений в течение первых кварталов, как правило, ниже среднего годового уровня накоплений. Эта разница должна быть покрыта, и задачей квартального финансового плана является осуществление
Л. М. Володарский, М. Я. Гессен, А. А. Иотковский—13 НЗ


это»го покрытия путем регулирования платежей в бюджет или поступлений бюджетного финансирования.
Обычно для изъятий в бюджет в квартальных финансовых планах применяется *средне-годовая норма изъятий, взимаемая с прибыли предыдущего квартала. При этом в первом месяце взимается 30% от предварительной суммы квартальных изъятий, во втором и третьем месяце изъятия исчисляются по отчетному квартальному балансу, а в конце квартала производится окончательный перерасчет. Таким путем в квартальных планах приводится в соответствие сумма уплачиваемых изъятий с фактическим размером накоплений за квартал.
Далее задачей квартального финансового плана является установление необходимости и обоснование внутриквартальных внеплановых ссуд от Государственного банка под внутриквартальные накопления готовых изделий, незавершенного производства и т. п., не предусмотренные годовым финансовым планом.
Наконец, в квартальных финансовых планах должны найти свое отражение мероприятия по мобилизации внутренних ресурсов, связанные с продажей излишков или'так называемых неликвидов. Под излишками следует понимать превышение установленных годовым планйм нормативов запасов материальных ценностей, связанное с плохой постановкой нормирования расхода или с нерациональной организацией материального снабжения.
Что касается неликвидов, то здесь имеются в виду остатки сырья, ставшие ненужными в связи с изменением программы или технологического процесса, остатки готовых изделий, не могущих быть своевременно и нормально реализованными вследствие своего пониженного качества, и прочие случаи накопления материальных ценностей, связанные с нарушением исходных качественных показателей годового плана.
Наряду с квартальным планом огромная роль в деле выполнения финансового *плана принадлежит также и оперативной работе по наблюдению за основными финансовыми и производственными показателями, за источниками средств и их использованием..
Систематическое наблюдение за динамикой снижения себестоимости, за сметной дисциплиной, строгий контроль за использованием фондов заработной платы, наблюдение за динамикой остатков материальных ценностей, над строгим разграничением экс^лоатационных средств и средств капитального строительства ,борьба за максимальное сжатие дебиторских статей, наконец, надзор за правильным использованием директорского фонда, своевременное применение санкций к неплательщикам — таковы основные направления оперативной финансовой работы промышленного предприятия.
Только четкое выполнение этих функций может обеспечить реальность годового финансового плана.
6


ЗАМЕЧЕННЫЕ ОПЕЧАТКИ
Страница
Строка
Напечатано
бедует читать
По чьей вине
14
17 сверху
и экономической
и из экономиче¬
автора
< основы
ской основы
46
5 снизу
100 рабочих дней
53 рабочих дня
автора
48
В таблице, 4-я ) гра^а—„количе¬
2
1 ’
* авгсра
।
ство аггрегатов", 2-я строка сверху
&
86
4 сверху
4800 руб. 4
4800 тыс. р^б.
редактора
87
11 снизу
фарь
фары
корректора
89
15 сверху
сахарниц с кружкой
сахарниц в оправе
автора
127
В схеме—.расчет остатков готовых
изделий* должен
иметь линию связи с „оборотными ценностями, покры¬
типографии
ваемыми собственными средствами".
146
24 снизу
В гл^ве седьмой
В главе восьмой
автора
178
13 снизу
райкомом
крайисполкомом
редактора
Володарский и др. зак. № 3509 I
1*
К