Советы история и современность. Материалы всесоюзной практической конференции 1984 г - Гусев К.В., Маслов Н.Н., Блинов Н.В., Сахаров А.И.

Author: Гусев К.В. Маслов Н.Н. Блинов Н.В. Сахаров А.И.

Tags: история советский союз история россии история кпсс история советского союза

Year: 1987

Similar

Известия ЦК КПСС №6

Известия ЦК КПСС №10

История Башкортостана с древнейших времен до наших дней Т.2. История Башкортостана XX век

Молдавская ССР. Энциклопедический справочник

Text

ИНСТИТУТ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС
АКАДЕМИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК ПРИ ЦК КПСС
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИВАНОВСКИЙ ОБКОМ КПСС
СОВЕТЫ
история
и современность
Материалы
Всесоюзной
научно-практической
конференции,
посвященной
80 -лет и ю
первых Советов.
z Иваново,
май 1985 г.

кймгоградский
государственный университет
библиотека
И НВ. № О
- т*
Т***"*****"4**-И“**^1''",’в*в**в******"в*
МОСКВА
• МЫСЛЬ •
1987
ББК 63.
С56
РЕДАКЦИИ НАУЧНОЙ И УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
АОН при ЦК КПСС
Редакционная коллегия:
К. В. Гусев (руководитель), Н. В. Блинов, Н. Н. Маслов,
А. И. Сахаров, Ю. В. Соколов, К. Ф. Шеремет
0505000000- Юр
004 (01)-87
7G-87
@ Издательство «Мысль», 1987
ПРЕДИСЛОВИЕ
Революция 1905—1907 гг. в России была первой народной
революцией эпохи империализма. Она пробудила к поли-
тической жизни широчайшие массы рабочих и крестьян,
другие слои населения, стала прологом грядущих
побед пролетариата. В результате Великой Октябрьской
социалистической революции было создано первое в мире
государство диктатуры пролетариата. На одной шестой ча-
сти земного шара был построен социализм — общество, в
котором власть осуществляется для народа и самим наро-
дом, обеспечивается все более широкое участие граждан в
управлении производственными, общественными и госу-
дарственными делами. Эта власть воплощена в форме Со-
ветов народных депутатов.
КПСС постоянно заботится о всестороннем улучшении
деятельности Советов — политической основы СССР, глав-
ного звена социалистического самоуправления народа. Эту
заботу еще раз ярко продемонстрировал XXVII съезд
партии.
Документы съезда проникнуты идеей о необходимости
дальнейшего всестороннего совершенствования социализ-
ма, Съезд полностью одобрил линию апрельского (1985 г.)
Пленума ЦК КПСС, который выдвинул и обосновал кон-
цепцию ускорения социально-экономического развития
страны. XXVII съезд КПСС призвал усилить социальную
ориентацию экономики, научно-технического прогресса и
управления жизнью страны и общества. Важная роль в
этом отводится имений Советам народных депутатов.
Дальнейшее развитие демократии в советском общест-
ве, углубление социалистического самоуправления наро-
да являются магистральным направлением многогранной
работы Коммунистической партии в политической сфере.
В документах XXVII съезда КПСС развиты марксистско-
ленинские принципы социалистического самоуправления.
Их реализация в повседневной практике государственной
и общественной жизни означает, что Советская власть уп-
равляет не только через представителей трудящихся, но и
при все большем непосредственном, прямом их участии.
Деятельность Советов народных депутатов должна напол-
няться все более глубоким и разнообразным содержанием,
3
а их немалые возможности — использоваться эффективнее.
Именно Советы призваны прежде всего заботиться о ре-
шении многих проблем хозяйственного и культурного
строительства, вносить свой весомый вклад в осуществле-
ние принципа социальной справедливости. Партия требует
еще более решительно и твердо держать курс на повыше-
ние роли советских представительных органов в мобилиза-
ции масс на ускорение социально-экономического разви-
тия, в решении всех вопросов, касающихся повседневной
жизни, удовлетворения запросов и нужд трудящихся.
Партия придает важное значение совершенствованию
форм народного представительства, демократических прин-
ципов советской избирательной системы, обеспечению сво-
бодного и всестороннего обсуждения личных и деловых ка-
честв кандидатов в депутаты, с тем чтобы в Советы выби-
рались наиболее достойные и авторитетные люди. КПСС
стремится содействовать тому, чтобы Верховный Совет
СССР и Верховные Советы союзных и автономных респуб-
лик эффективно решали ключевые проблемы внутренней
и внешней политики партии, последовательно совершенст-
вовали законодательство, активно руководили Советами
народных депутатов на местах. Признано необхрдимым и
дальше повышать роль местных Советов в обеспечении
комплексного экономического и социального развития ре-
гионов, в решении задач местного значения, в координации
и контроле деятельности расположенных на их территории
организаций. «Надо создавать все условия, — говорится в
Программе КПСС, — чтобы строго соблюдались ленинские
указания о Советах как органах, которые не только прини-
мают решения, но и организуют проведение их в жизнь и
проверку исполнения. В деятельности Советов любого
уровня должны все полнее осуществляться демократичес-
кие принципы работы: коллективное, свободное, деловое
обсуждение и решение вопросов; гласность; критика и са-
мокритика; регулярная отчетность и ответственность де-
путатов вплоть до отзыва тех, кто не оправдал доверия из-
бирателей; контроль за работой исполнительных и других
органов; широкое привлечение граждан к участию в управ-
лении» \
В июне 1986 г. Политбюро ЦК КПСС одобрило разра-
ботанные в соответствии с указаниями XXVII съезда пар-
1 Программа Коммунистической партии Советского Союза: Но-
вая редакция. М., 1986. С. 47.
4
тии меры, направленные на дальнейшее повышение роли
Советов народных депутатов. Эти меры изложены в поста-
новлении ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании
партийного руководства Советами народных депутатов» и
в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Сове-
та СССР и Совета Министров СССР «О мерах по дальней-
шему повышению роли и усилений) ответственности Сове-
тов народных депутатов за ускорение социально-экономи-
ческого развития в свете решений XXVII съезда КПСС»,
принятых в июле 1986 г.
Эти документы затрагивают буквально все стороны ру-
ководства партии деятельностью Советов, все сферы рабо-
ты органов власти на местах. Они предусматривают рас-
ширение самостоятельности Советов, усиление их актив-
ности. Первое постановление нацеливает на решительное
избавление от мелочной опеки Советов со стороны партий-
ных органов, дублирования и подмены их. Перед партий-
ными комитетами ставятся задачи поднять роль партий-
ных организаций в Советах, создать условия для более
полной реализации демократических принципов в деятель-
ности местных органов власти, активно содействовать
улучшению работы депутатов, выдвигать в советский ап-
парат политически зрелых, компетентных и инициативных
работников.
В постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного
Совета СССР и Совета Министров СССР четко прослежи-
ваются две основные линии: каждый Совет должен стать
настоящим хозяином на своей территории, должен макси-
мально обеспечивать развитие экономики и социально-
культурной сферы, ускорение темпов роста и повышение
эффективности производства; активно и последовательно
проводить курс на дальнейшее развитие демократических
начал в деятельности органов власти на местах, на совер-
шенствование методов и стиля их работы, углубление со-
циалистического самоуправления народа. Предусматрива-
ется расширение прав республиканских и местных органов
в руководстве экономикой, эффективное сочетание терри-
ториальных и отраслевых начал в управлении.
Постановление устанавливает новые взаимоотношения
Советов с предприятиями и ведомствами — организацион-
ные, финансовые, юридические. Это в свою очередь тре-
бует от советских работников нового экономического мыш-
ления, инициативы и деловитости, умения брать на себя
всю полноту ответственности. Еще раз подчеркнуто зпаче-
5
ние гласности в работе Советов как одной из самых дейст-
венных форм борьбы с бюрократизмом. В этой связи об-
ращается внимание на повышение эффективности работы
сессий Советов, активизацию деятельности народных депу-
татов.
Большое внимание расширению и углублению социали-
стической демократии, повышению роли Советов народных
депутатов уделил январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС,
рассмотревший вопрос о перестройке и кадровой политике
партии. На Пленуме говорилось, что перестройка, ускоре-
ние возможны лишь при всемерной активизации челове-
ческого фактора, дальнейшем развитии демократии, углуб-
лении социалистического самоуправления парода. Даль-
нейшая демократизация советского общества позволяет
добиться правильного сочетания партийного политиче-
ского руководства с активностью государственных ор-
ганов, профсоюзов и других общественных организаций.
Отмечены позитивные перемены в деятельности Советов,
вместе с тем подчеркнуто, что их работа еще не в полной
мере отвечает духу времени. Не все партийные комитеты
избавились от необоснованного вмешательства в их дела,
однако важно, чтобы и сами Советы, их аппарат не прояв-
ляли пассивности, не ждали указаний сверху. Пленум
обратил внимание на необходимость укрепления демокра-
тических принципов в работе сессий, постоянных комиссий
и депутатов, повышения действенности практики депутат-
ских запросов, наметил пути совершенствования советской
избирательной системы. Выработанные январским (1987 г.)
Пленумом ЦК КПСС меры направлены на то, чтобы Со-
веты народных депутатов проявили максимум настойчиво-
сти и инициативы для коренного улучшения своей работы,
для увеличения своего вклада в дело ускорения социально-
экономического развития советского общества.
История Советов насчитывает более 80 лет. Проблемам
ее изучения была посвящена научно-практическая конфе-
ренция, состоявшаяся в мае 1985 г. в городе Иванове — на
родине первого общегородского Совета рабочих депутатов.
В настоящую книгу вошли доклады и сообщения, сделан-
ные на конференции. Книга подготовлена к изданию Ин-
ститутом марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. В ее ре-
дактировании и подготовке научно-справочного аппарата
принимала участие Т. Н. Кузнецова.
РАЗДЕЛ 1
РЕВОЛЮЦИЯ 1905-1907 гг.
В РОССИИ И СОВЕТЫ
А. Г. Егоров
ВСЕМИРНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
РЕВОЛЮЦИИ 1905-1907 гг.
Революция Д905—1907 гг. — выдающееся событие в исто-
рии нашей страны. Она была тем историческим рубежом, с
которого началось неуклонное движение к великой победе
в октябре 1917 г., крупнейшей вехой в мировом освободи-
тельном движении. Первая российская революция вызва-
ла подъем рабочего движения в Европе и национально-
освободительного движения в Азии. Она вооружила меж-
дународный пролетариат, все силы, выступающие за со-
циальный прогресс и национальное освобождение, бога-
тейшим опытом революционной борьбы.
Всемирная история знает немало буржуазных револю-
ций, которые, разбивая оковы феодализма, дали толчок
прогрессивному развитию общества. Буржуазно-демокра-
тическая революция в России занимает особое место. Она
доказала, что буржуазно-демократические революции эпо-
хи империализма выходят за рамки буржуазных револю-
ций эпохи восходящего капитализма, что руководство ими
берет в свои руки рабочий класс.
Первая революция в России надломила царизм как
оплот европейской и азиатской реакции и превратила рос-
сийский пролетариат в передовой отряд-мирового револю-
ционного движения. Она сыграла громадную роль в после-
дующей освободительной борьбе трудящихся Запада и Вос-
тока, положила начало новой исторической полосе в раз-
витии мирового революционного процесса. Как подчерки-
вается в постановлении ЦК КПСС «О 80-летии революции
1905 — 1907 годов в России», это была первая народная ре-
волюция эпохи империализма, показавшая, что начался
новый период всемирной истории, период политических по-
трясений и революционных битв.
Революция 1905—1907 гг. отражала и закрепляла про
цесс перемещения центра международного революционно-
7
го движения в госсию, --..... ~ --«= чро,^
го столетия.
Основоположники марксизма, как известно, придан
исключительное значение этому процессу. Еще в 1878 г
Энгельс писал, что «Россия — это страна, которая, я д ‘
маю, в ближайшем будущем будет играть наиболее важ-
ную роль»\
Взгляды К. Маркса и Ф. Энгельса углубил и обосновал
их великий последователь В. И. Ленин. В 1902 г. он сде-
лал вывод, что свержение царизма, самого могучего опло-
та европейской, равно как и азиатской, реакции, сделало
бы российский пролетариат авангардом международного
революционного пролетариата. Ленин писал: «История
поставила теперь перед нами ближайшую задачу, которая
является наиболее революционной из всех ближайших за-
дач пролетариата какой бы то ни было другой страны» 1 2.
К началу XX в. Россия вступила вместе с другими ка-
питалистическими государствами в стадию монополисти-
ческого капитализма. Она превратилась в узловой пункт
противоречий всей системы империализма, стала ее наибо-
лее слабым звеном. И чем больше вовлекалась страна в
орбиту мирового империализма, тем туже стягивался узел
ее внутренних и внешних противоречий, которые могла
разрешить только глубокая народная революция.
Следует отметить, что первая революция в России, не-
посредственно направленная против самодержавно-поме-
щичьего строя, пережитков крепостничества, несла в себе
мощный антикапиталистический, антиимпериалистический
заряд. Она вооружила международный рабочий класс, все
силы, выступающие за социальный прогресс и националь-
ное освобождение, богатейшим опытом революционной
борьбы.
Можно смело сказать, что в ходе революции 1905—
1907 гг. рабочий класс России героической борьбой против
самодержавия, помещиков и капиталистов доказал свою
способность быть вождем народной революции и вместе с
тем играть авангардную роль в международном революци-
онном движении.
Известно, что российский пролетариат развернул та-
кую массовую стачечную борьбу, какой ранее не знало ра-
бочее движение ни в одной из стран мира. Экономические
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 123.
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 6. С. 28.
8
и политические стачки, весь ход событий подвели рабочий
класс к осознанию необходимости вооруженного восста-
ния, с помощью которого в тех исторических условиях
только и можно было свергнуть самодержавие.
Рабочий класс, указывал Ленин еще до революции,
«предпочел бы, конечно, мирно взять в свои руки
власть...» 3. Но тогдашняя обстановка исключала такую
возможность. Именно царизм своими кровавыми действия-
ми 9 января заставил массы взяться за сооружение бар-
рикад. Именно царизм, поправ свои широковещательные
обещания конституционных «свобод», вновь перешел в ок-
тябре — декабре 1905 г. к карательным действиям против
рабочих и крестьян.
Пролетариат, не колеблясь, ответил активными боевы-
ми действиями на вызов царизма.
Декабрьское вооруженное восстание в Москве вошло в
историю как немеркнущий символ пролетарской отваги,
революционного мужества и стойкости, как важный шаг в
развитии революции, обогативший ее теорию и практику.
Особой роли, которую суждено было сыграть рабочему
классу нашей страны в первой народной революции эпохи
империализма, в огромной мере способствовало наличие у
него марксистско-ленинской партии, партии нового типа.
К развороту главных событий революции 1905—1907 гг.
партия большевиков уже имела прочные программные,
тактические и организационные основы. Это и дало ей
возможность высоко поднять знамя революционной борь-
бы, привлечь под это знамя миллионы рабочих и крестьян.
Партия Ленина последовательно и решительно отстаивала
марксизм, творчески развивала и соединяла его в ходе
революции с массовым пролетарским и демократическим
движениями.
В революции 1905—1907 гг. все классы и партии Рос-
сии впервые выступили на политической арене открыто.
Их программные и тактические установки проверялись не-
посредственно в огне революционных боев, действием масс.
Революция наглядно продемонстрировала новую расста-
новку классовых сил, которая коренным образом отлича-
лась от буржуазных революций доимпериалистической
эпохи. Там, как правило, во главе революционных перево-
ротов паходилась буржуазия, ее наиболее радикальная
часть. Опа накладывала свою печать па весь характер ре-
3 Там же. Т. 4. С. 264.
9
волюций, хотя народные массы и были их опорой, их удар-
ной силой.
Иное дело — Россия начала XX в. Здесь буржуазия, на-
пуганная движением пролетариата и заботившаяся о со-
хранении своей собственности, в условиях нараставшей
революции была согласна па существование как царизма,
так и крупного помещичьего землевладения. В самодержа-
вии она видела орудие защиты своих привилегий и подав-
ления трудящихся масс.
Революция 1905—1907 гг. тем и примечательна, что
имела пролетарский характер по способам борьбы и по
руководящей роли рабочего класса. Широчайшие народ-
ные массы, возглавляемые пролетариатом, «наложили па
весь ход революции отпечаток своих требований, своих по-
пыток по-своему построить повое общество, на место раз-
рушаемого старого» 4. Они явили образец революционной
борьбы за социальный прогресс.
В непонимании новой расстановки классовых сил в рос-
сийской буржуазно-демократической революции, в неже-
лании признать пролетариат в качестве вождя, гегемона
этой революции, в переоценке революционных возможно-
стей буржуазии и недооценке роли крестьянства и город-
ской мелкой буржуазии как союзников пролетариата ле-
жали глубокие корни оппортунистической, соглашатель-
ской политики меньшевизма. Поэтому роль меньшевиков
как буржуазных агентов в рабочем движении превосходно
была понята классом капиталистов уже в 1905 г.
Революция 1905—1907 гг. пробудила к политической
жизни, к историческому творчеству гигантские народные
массы, отличалась небывалым й истории размахом их борь-
бы. В огне революции и под непосредственным воздействи-
ем большевистской партии они прошли замечательную
школу политической сознательности и организованности,
школу революционного героизма.
Могучая сила этой революции объясняется также тем,
что рабочий класс, шедший во главе ее, сумел повести за
собой на борьбу с самодержавием крестьянство и все дру-
гие революционные, демократические слои общества.
XX век начался в нашей стране под знаком бурно на-
раставших классовых боев пролетариата. «Вся Россия про-
снулась», — говорилось в революционной листовке того
времени. И действительно: Харьковская маевка 1900 гч
4 Там же. Т. 33. С. 39.
10
Обуховская оборона 1901 г., Ростовская общегородская
стачка 1902 г., всеобщая стачка на юге страны в 1903 г. —
все это были предгрозовые раскаты революционной бури,
которая приближалась неуклонно, неудержимо.
9 января 1905 г. стало первым днем революции. Он на-
чался мирным шествием петербургских рабочих к Зимне-
му дворцу, а закончился баррикадными боями. За один
этот день революционное самосознание пролетариата шаг-
нуло далеко вперед. Он получил великий урок: не просить
милости у эксплуататоров и угнетателей, а в борьбе с ни-
ми мужественно отстаивать свои права, завоевывать свою
свободу. И пролетариат включился в эту борьбу со всей
революционной страстью, решимостью и отвагой.
Вслед за пролетариатом Петербурга на борьбу подни-
мались все новые и новые отряды рабочего класса России.
Они показали всему миру, какую великую революционную
энергию способен развить пролетариат.
В 1905 г. в стачках участвовало до 5 млн человек, в
1906 г. — еще более миллиона. Подобной силы стачечного
движения мир не видел. Родилась массовая революционная
стачка, органически спаявшая воедино экономическую и
политическую борьбу пролетариата.
Под воздействием пролетарской борьбы пришли в дви-
жение глубочайшие народные пласты. Вспыхнули кресть-
янские восстания, охватившие многие уезды Центральной
России. Началось революционное брожение в армии и на
флоте. 14 июня красный флаг революции был поднят на
броненосце «Потемкин», в ноябре произошло восстание
матросов в Севастополе, а всего в 1905—1906 гг. в армии
и на флоте состоялось свыше 400 революционных выступ-
лений, в том числе 106 вооруженных. Военная опора само-
державия заколебалась.
Вместе с русским пролетариатом и крестьянством на
борьбу против царизма поднялись народы Украины, Бело-
руссии, Прибалтики, Кавказа, Средней Азии и других на-
циональных районов страны. «Пятый год, — подчеркивал
Ленин, — объединил рабочих всех наций России» 5.
В октябре 1905 г. движение поднялось па новую сту-
пень — с небывалой силой развернулась Всероссийская
стачка, охватившая не менее 2 млн человек. В ее огпе ро-
дились Советы рабочих депутатов, которым история пред-
рекла великое будущее.
5 Там же. Т. 25. С. 71.
И
Следует подчеркнуть, что Советы рабочих, а затем ра-
бочих, солдатских и крестьянских депутатов представляли
собой совершенно новую форму революционной организа-
ции масс, органы восстания и в то же время зачаточные
органы народной власти. Раскрывая всемирно-историчес-
кое значение Советов, Ленин гениально увидел в них кон-
кретную форму и прообраз будущей пролетарской демок-
ратии, социалистической государственности.
Именно таким был первый в России общегородской Со-
вет рабочих депутатов, созданный пролетариями-текстиль-
щиками Иваново-Вознесенска в мае 1905 г. С самого на-
чала своего существования он действовал как революцион-
ная власть, как «власть, — писал В. И. Ленин, — открытая
для всех, делающая все на виду у массы, доступная массе,
исходящая непосредственно от массы, прямой и непосред-
ственный орган народной массы и ее воли» 6.
Еще К. Маркс, анализируя опыт Парижской коммуны,
обращал внимание на революционную инициативу народ-
ных масс, которая проявилась прежде всего в политичес-
кой организации общества: возникло «управление народа
посредством самого народа» 7. То положение, когда управ-
ляют народом, писал Маркс, должно быть заменено само-
управлением народа. В новых исторических условиях
В. И. Ленин, творчески развивая идеи Маркса и Энгельса,
убедительно показал, что именно в Советах, созданных на-
родными массами, воплощен конкретный механизм власти
рабочего класса. Опираясь на исторический опыт, он под-
черкивал, что «путь к обучению народа управлять самим
собой», «немедленный приступ к настоящему народному
самоуправлению» 8 — вот та задача, которую надлежит ре-
шить рабочему классу.
Отмечая важность уточнения общего понятия самоуп-
равления, следует различать особенности его содержания
и форм на различных этапах социального развития. В тру-
дах В. И. Ленина говорится о самоуправлении народа в об-
щем плане и применительно к трем российским револю-
циям, и к первым годам Советской власти, и к последую-
щим этапам, и ко времени полного коммунизма.
Но вернемся к Октябрьской стачке. Она нанесла тя-
желый удар царизму. Однако, вынудив его пойти па уступ-
е Там же. Т. 12. С. 319.
7 Маркс !{., Энгельс Ф. Соч. Т. 17. С. 350.
8 Ленин В. И. Поля. собр. соч. Т. 34. С. 316.
12
кп, она все же не смогла опрокинуть самодержавие.
Пролетариат понял недостаточность всеобщей стачки для
ликвидации царского режима. Ход событий своей неумо-
лимой логикой подвел массы к необходимости вооружен-
ного восстания.
Почин боевого выступления взяла па себя рабочая
Москва. В начале декабря на заводах и фабриках города
было решено начать всеобщую стачку, не останавливаясь
перед вооруженной борьбой.
7(20) декабря стачка началась, а 9(22) декабря, когда
царские власти стали громить рабочих-дружинников, соб-
равшихся в училище Фидлера на Чистых прудах, она пе-
реросла в вооруженное восстание. В ночь на 10(23) де-
кабря появились первые баррикады. «Баррикады строят-
ся, — писала в те дни одна петербургская газета, —
непрерывно на протяжении нескольких верст и нередко
в одну ночь, для чего необходимы не просто тысячи, а
многие и многие тысячи рабочих рук»9. Уже это свидетель-
ствует о том, что восстание стало общенародным делом.
С беспримерным героизмом и отвагой сражались ра-
бочие, а вместе с ними и представители других демокра-
тических слоев на-селения. Особенно упорный характер
носили бои на Пресне, которую восставшие под руковод-
ством большевика 3. Я. Литвина-Седого превратили в на-
стоящую крепость.
Девять дней шли вооруженные бои на улицах Москвы.
И лишь после переброски дополнительных войск из Пе-
тербурга в Москву, когда соотношение сил резко измени-
лось в пользу правительства, Московский комитет партии
и Московский Совет призвали рабочих прекратить воору-
женную борьбу, чтобы организованно отступить и сохра-
нить кадры. В проникнутом революционным оптимизмом
последнем воззвании штаба боевых дружин Пресни гово-
рилось: «Мы начали. Мы кончаем... Кровь, насилие и
смерть будут следовать по пятам нашим. Но это — ниче-
го. Будущее — за рабочим классом. Поколение за поко-
лением во всех странах па опыте Пресни будут учиться
упорству»10.
Декабрьская борьба была, писал Ленин, «самым не-
обходимым, самым законным, самым великим пролетар-
ским движением после Коммуны»11.
9 Революция 1905—1907 гг.: Документы и материалы. Ч. I:
Высший подъем революции 1905—1907 гг. М., 1955. С. 688—689.
10 Там же. С. 689.
11 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 17. С. 49.
13
В ответ па слова Плеханова «не надо было браться за
оружие» Лепин указывал, что, наоборот, надо было брать-
ся более энергично, действовать более наступательно, на-
стойчиво бороться &а завоевание армии па сторону парода.
Несмотря па поражение, восстание явилось величай-
шим завоеванием российской революции, школой боевого
опыта для масс. «После декабря, — отмечал Ленин, —
это был уже не тот парод. Он переродился. Он получил
боевое крещенье. Он закалился в восстании. Он подгото-
вил ряды бойцов, которые победили в 1917 г....»12
После подавления Декабрьского .вооруженного восста-
ния началась нисходящая линия в развитии революции.
Но это было организованное и мужественное отступление.
Революция отступала с боями и дважды переходила в
контрнаступление; лишь к середине 1907 г. реакции уда-
лось окончательно овладеть положением.
Два с половиной года продолжалась первая россий-
ская революция, до основания потрясшая весь царский
режим. Россия в небывало короткий срок превратилась
в страну революционного народа, руководимого пролета-
риатом. За российским рабочим классом была прочно
закреплена авангардная роль в мировом революционном
процессе.
Можно смело сказать, что человечество еще не знало
такого накала революционных страстей, такого гигантско-
го размаха революционной энергии и революционного
творчества масс, какие проявились в России. Первая рос-
сийская революция, по образному ленинскому выраже-
нию, явилась «генеральной репетицией», без которой тор-
жество Великой Октябрьской революции было бы невоз-
можно.
В годы революции с огромной силой раскрылся твор-
ческий гений Ленина как величайшего теоретика марк-
сизма и вождя пролетариата. Его труд «Две тактики
социал-демократии в демократической революции» пред-
ставляет собой подлинную сокровищницу идей по пробле-
мам стратегии и тактики пролетарской партии, перераста-
ния буржуазно-демократической революции в социалисти-
ческую.
Ленинские выводы, сделанные в ходе первой россий-
ской революции, вытекали из глубочайшего научного
осмысления особенностей повой эпохи, существенным об-
12 Там же. Т. 42. С. 200—201.
14
разом отличавшейся от эпохи буржуазных революций
XVIII—XIX вв. Рааумеется, Лепин формулировал страте-
гические и тактические принципы прежде всего примени-
тельно к условиям российской революции. Но поскольку
эта революция не была явлением, изолированным от меж-
дународного революционного процесса, поскольку она
выражала общие закономерности, назревшие потребности
общественного развития в начавшуюся новую историчес-
кую эпоху, то, естественно, основные ленинские идеи при-
обрели всеобщее, интернациональное значение.
Общепризнанным является тот факт, что творческое
применение ленинских идей с учетом той или иной кон-
кретной ситуации — непременное условие успешной ре-
волюционной деятельности пролетарской партии.
Ни одна партия, если она действительно добивается
успеха, не может игнорировать гениальный вывод Лени-
на о гегемонии пролетариата в народной революции.
«...Только в рабочем классе, — указывал он, — демокра-
тизм может найти сторонника без оговорок, без нереши-
тельности, без оглядки назад»13. Этот вывод приобрел
особую актуальность в наше время, в борьбе трудящихся
против господства монополистического капитала.
В современных условиях революционно-преобразую-
щая роль рабочего класса еще более возросла. Он стоит в
центре нашей эпохи, является самым революционным
классом, знаменосцем революционных, освободительных,
демократических движений. При этом интересы всех де-
мократических слоев общества, которые справедливо ви-
дят во всевластии монополий основное социальное зло, все
более смыкаются с интересами рабочего класса — главной
движущей и мобилизующей силы революционной борьбы,
последовательного борца.против всех форм социального и
национального гнета.
В наше время всякого рода экстремисты и «левые»
доктринеры пытаются отрицать роль рабочего класса в
качестве главной движущей силы и вождя революционно-
го процесса. Но это равносильно отказу от подлинно ре-
волюционной борьбы. Кто думает, что революция, победа
социализма возможны без руководящей роли рабочего
класса, тот, как учит практика, заранее обрекает себя на
поражение. Вместе с тем следует подчеркнуть, что рабочий
класс может успешно выполнить задачу в качестве вождя,
13 Там же. Т. 2. С. 454.
15
гегемона только прп наличии марксистской партии, спо-
собной руководить классовой борьбой о ясно видящей
цель этой борьбы.
Неоценимое значение для победы революции имеет и
основополагающая ленинская идея о союзе рабочего клас-
са с широкими массами крестьянства и другими слоями
трудящихся. В. И. Ленин учил, что рабочий класс только
своими силами не может свершить победоносную револю-
цию. Его классическая формула гласит: «Во главе всего
народа и в особенности крестьянства — за полную сво-
боду, за последовательный демократический переворот,
за республику! Во главе всех трудящихся и эксплуатируе-
мых — за социализм! Такова должна быть на деле поли-
тика революционного пролетариата...»*4
В. И. Ленин исходил из того, что в процессе борьбы за
демократическую, а затем и социалистическую революцию
в лагере союзников пролетариата неизбежна известная
перегруппировка классовых сил. Иначе и не может быть,
поскольку речь идет о различных задачах, целях той и
другой революции. Но при всех условиях пролетариату
необходимы массовые союзники. Забота о союзниках па
всех этапах революции — важнейшая составная часть
политической стратегии рабочего класса.
Не только демократическая, по и социалистическая ре-
волюция невозможна, указывал Лепин, «без сочувствия и
поддержки огромного большинства трудящихся по отно-
шению к своему авангарду — к пролетариату»14 15. Одной
из основных причин поражения первой российской рево-
люции было именно то, что союз пролетариата с крестьян-
ством, с так называемыми средними слоями был еще не-
достаточно прочным. Но уже события 1905—1907 гг. убе-
дительно подтвердили силу и жизненность ленинского
учения о гегемонии пролетариата и вытекающей из нее
политики социальных союзов. Здесь впервые в истории
пролетариат поднялся до роли политического вождя де-
мократической революции и впервые в широких масшта-
бах была претворена в жизнь идея союза рабочих и кре-
стьян. Этот союз, отмечал Ленин, был «стихиен, неоформ-
лен, часто песознап... по факт «союза сил» пролетариата
и крестьянства, как главных сил, проломивших брешь в
старом самодержавии, бесспорен»16.
14 Там же. Т. 11. С. 104.
15 Там же. Т. 39. С. 220.
16 Там же. Т. 17. С. 342.
16
Ленинское учение о союзе рабочего класса с крестьян-
ством и другими слоями трудящихся для борьбы против
гнета монополий до победного конца, за осуществление
глубоких демократических преобразований, подготавли-
вающих условия для постепенного перехода к борьбе за
социализм, находит свое воплощение в деятельности и ус-
тановках современных коммунистических партий, выдви-
гающих задачу создания мощной антиимпериалистической,
антимонополистической коалиции всех демократических
сил общества под руководством рабочего класса.
В период первой российской революции Ленин разра-
ботал теорию перерастания буржуазно-демократической
революции в социалистическую. Чтобы в полной мере
представить значение этой теории, следует вспомнить, что
в социал-демократических кругах тогда господствовало
мнение, будто после победы буржуазной революции не-
избежно должен наступить длительный период экономи-
ческого и политического господства буржуазии.
В. И. Ленин, исходя из особенностей новой историче-
ской эпохи и нового соотношения классовых сил в первой
российской революции, показал, что хотя демократический
и социалистический этапы революции имеют классовые
особенности, .но между ними, этими этапами, нет глухой
стены, что борьба за демократию есть составная часть
борьбы за социализм. «...От революции демократической
Мы, — писал он, — сейчас же начнем переходить и как
раз в меру нашей силы, силы сознательного и организо-
ванного пролетариата, начнем переходить к социалисти-
ческой революции. Мы стоим за непрерывную револю-
цию. Мы не остановимся на полпути»17.
Разумеется, взаимосвязь демократических и социали-
стических революций ныне стала более сложной и много-
образной. Но при этом разница между демократическими
и социалистическими преобразованиями не снимается.
Одно дело — уничтожение капитализма, всех форм со-
циального и национального гнета, строительство социа-
лизма, коммунизма, другое дело — решение задач демо-
кратического, антимонополистического характера. Вместе
с тем нельзя не видеть и связи задач демократической и
социалистической революций. Ведь и демократическая и
социалистическая революции направлены против общего
Врага — империализма, а это создает благоприятные ус-
ловия для перерастания,.де.мй1ЩатлчеГ|КОЙ ррнпятпттдлцр ре-
’ п Там Же. Т. 11. С. 22дг »>»глгоградский
гвсударстнснкый университет
библиотека
ЙНВ. JaO*
17
Г
волюцию социалистическую, особенно сейчас, когда соот-
ношение сил на мировой арене изменилось в пользу сил
мира, демократии и социализма, когда мощь Советского
Союза, всего социалистического содружества неуклонно
растет.
Естественно, что перерастание это не совершается ав-
томатически. Оно зависит прежде всего от политической
зрелости и организованности самого пролетариата и спло-
чения вокруг него союзников, происходит в условиях,
когда в антиимпериалистической коалиции участвуют
классы и социальные группы, обладающие разной сте-
пенью сознательности. К тому же в этом блоке нет стати-
ки. Он видоизменяется в зависимости от социальных ус-
ловий, уровня классовой борьбы, накопленного социаль-
ного опыта масс и т. п. Сама революция, учил Ленин, в
своем развитии всегда создает исключительно сложную
обстановку, требующую не только мужества и решительно-
сти, но и реалистической оценки соотношения классовых
сил, внутренних и внешни^факторов.
В. И. Ленин неутомимо боролся как против меньшеви-
ков, стремившихся вырыть непреодолимый ров между де-
мократическим ш социалистическим этапами революции,
так и против троцкистов, всех и всяких леваков, которые
толкали пролетариат на авантюристические скачки через
не изжитые еще этапы движения, на разрыв со средними
слоями города и деревни, что неизменно оборачивается,
как показывает опыт, самыми тяжелыми последствиями
для революционного дела.
Центральное место в механизме перерастания одного
этапа революции в другой Ленин отводил вопросу о го-
сударственной власти. Отбить атаки реакции и двинуть
революцию вперед рабочий класс и его союзники, учил
он, могут только при том условии, если прочно овладеют
государственной властью и приступят к слому старой уг-
нетательской государственной машины и созданию новых
органов власти, выражающих волю трудящихся масс.
В. И. Лепин, по-новому решая вопрос о власти на де-
мократическом этапе революции, выдвинул идею дикта-
туры трудящихся классов во главе с пролетариатом. Он
обосновал тезис огромной политической важности, — те-
зис о том, что в современную Эпоху радикальный демокра-
тический переворот, возглавляемый рабочим классом,
должен привести не к власти крупной буржуазии, как это
бывало в прошлом, а к власти революционного народа.
18
Применительно к России начала XX в. он определил эту
власть как революционно-демократическую диктатуру
пролетариата и крестьянства. Большевики рассматривали
ее как переходный момент в развитии революции, пере-
ходную форму власти, которая призвана, закрепив демо-
кратические завоевания, подвести трудящиеся массы к
порогу социалистической революции, к утверждению дик-
татуры пролетариата.
Конкретную политическую форму демократической
диктатуры рабочих и крестьян Ленин увидел в Советах
рабочих, а затем в Советах рабочих, солдатских и кресть-
янских депутатов, созданных революционным творчест-
вом народных масс. Сразу же после возникновения первых
Советов в 1905 г. он предсказал им великое будущее.
Весной 1906 г. в работе «Победа кадетов и задачи рабочей
партии» Ленин отмечал, что Советы рабочих, солдатских,
железнодорожных, крестьянских депутатов — продукт
самодеятельности масс, избавившихся или избавляющих-
ся от старых полицейских пут. Советы были зародышами
нового, революционного правительства, органами дикта-
туры рабочих и крестьян.
Ленинская концепция революционно-демократической
диктатуры пролетариата и крестьянства давала партии,
рабочему классу ясную перспективу. Она опрокидывала
меньшевистскую догму, согласно которой победа буржуаз-
но-демократической революции должна была обязательно
поставить у власти буржуазию с парламентарно-буржуаз-
ным строем обычного типа. Она вскрыла также полную
несостоятельность пресловутой «теории» перманентной
революции Парвуса — Троцкого, сводившейся к отрица-
нию закономерности буржуазно-демократического этапа
революции и к игнорированию крестьянства как реально-
го союзника пролетариата.
В. И. Ленин подчеркивал, что демократическая бур-
жуазная республика не устраняет господства капитала, а
следовательно, угнетения масс и классовой борьбы. Опыт
современности убедительно свидетельствует, что это так.
Мы являемся ныне очевидцами такого расширения,
развертывания, углубления и обострения борьбы в капи-
талистических странах, когда общедемократические требо-
вания масс выходят за рамки буржуазной демократии.
Факты показывают, что государственно-монополистиче-
ский капитализм сейчас все более усиливает эксплуата-
цию трудящихся, все более концентрирует в своих руках
19
не только экономическую, по и политическую власть, под-
чиняя государственный аппарат и подминая под себя
буржуазно-демократические институты.
В современных условиях с новой силой подтверждает-
ся вывод Ленина о том, что «империализм есть «отрица-
ние» демократии вообще, всей демократии»^, что после-
довательным и самым решительным борцом за подлинную
демократию, свободу и достоинство личности выступают
революционный рабочий класс и его марксистские партии,
идущие во главе трудящихся масс.
Примечательной чертой тактики большевистской пар-
тии в первой российской революции было то, что опа
стремилась завоевать действительные демократические сво-
боды, существенно улучшить материальные условия жиз-
ни трудящихся. Это было возможно только на базе самых
глубоких революционных преобразований экономического
и политического характера.
Партия большевиков стремилась сделать максимум воз-
можного, чтобы революция увенчалась решительной побе-
дой. Однако в силу ряда исторических причин победа ока-
залась невозможной. Тем не менее революция нанесла ца-
ризму такой удар, от которого он уже не смог оправиться.
Революция 1905—1907 гг. явилась замечательной шко-
лой политического воспитания трудящихся. «Каждый ме-
сяц этого периода, — писал Ленин, — равнялся, в смысле
обучения основам политической науки — и масс и вождей,
и классов и партий — году «мирного» «конституционного»
развития» 19. В ходе революции были испытаны разнооб-
разные формы и методы борьбы: мирные и немирные, ле-
гальные и нелегальные, парламентские и внепарламент-
ские, при этом на первый план каждый раз выдвигались
те из них, которые в наибольшей степени отвечали особен-
ностям конкретной обстановки.
В процессе революционной борьбы массы расширяли
свой политический кругозор, выковывали волю. Выступая
под большевистскими лозунгами, российский пролетариат
воздействовал на широкие демократические слои общества.
Первая российская революция явилась и первой исто-
рической проверкой теории и политики большевизма. Из
этой проверки он вышел идейно и организационно окреп-
шим, жизнь блестяще подтвердила правильность тактиче-
ских выводов Ленина, большевистской партии.
18 Там же. Т. 30. С. 93.
19 Там же. Т. 41. С. 9,
20
Революция 1905—1907 гг., как и предвидел Лепин, ста-
ла поворотным пунктом в истории современного общества.
Велико было ее воздействие на мировой революционный
процесс. Она вызвала подъем революционного движения в
Европе и Америке, дала мощный толчок национально-осво-
бодительному движению в странах Востока. Именно с этой
революции началась полоса демократических революций в
Иране, Турции, Китае, усилилась освободительная борьба
народов Индии и Индокитая. Русская революция показала
пример соединения пролетарской борьбы против капитали-
стического гнета с национально-освободительной борьбой
угнетенных народов. Ее опыт, творчески обобщенный в ра-
ботах Ленина, в документах нашей партии, обогатил все
потоки освободительного движения. Он нанес сильнейший
удар по оппортунистическим догмам лидеров II Интерна-
ционала, по их реформистской теории и практике, способ-
ствовал консолидации и усилению подлинно революцион-
ных течений в рядах западной социал-демократии, которые
по многим важным вопросам стратегии и тактики стали
выступать единым фронтом с большевиками.
В огне трех российских революций рождались и прошли
проверку новые теоретические выводы и обобщения, соста-
вившие ленинскую науку о революции в нашу эпоху. Ныне
эта великая наука побеждать — достояние всего междуна-
родного коммунистического движения.
Главное содержание, главное направление и главную
особенность исторического развития человечества в совре-
менную эпоху определяют мировая система социализма,
силы, борющиеся против империализма, за социалистиче-
ское переустройство общества. И нет сомнения, что опыт и
замечательные традиции революции 1905—1907 гг., при-
умноженные в последующих классовых боях рабочего
класса России и других стран, и ныне вдохновляют всех,
кто мужественно борется за мир, демократию и социализм,
за торжество великих идеалов коммунизма на Земле.
К. В. Гусев
ПЕРВАЯ НАРОДНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ
ЭПОХИ ИМПЕРИАЛИЗМА
Первая российская революция вошла в историю как бур-
жуазно-демократическая революция нового типа. В отли-
чие от предшествующих буржуазно-демократических рево-
21
люций ее гегемоном выступил пролетариат. Вокруг нег0
группировались демократические слои населения. Перепле-
тение классовых, социальных противоречий расширяло
фронт борьбы с самодержавием, обусловливало подлинно
народный характер революции. Ее национальную особен-
ность и основу составлял аграрно-крестьянский вопрос, но
это, по определению В. И. Ленина, «была крестьянская
буржуазная революция в эпоху очень высокого развития
капитализма во всем мире и сравнительно высокого в Рос-
сии»
Буржуазно-демократическая по своему социально-эко-
номическому содержанию, революция по средствам борь-
бы — стачки, вооруженное восстание — была пролетарской.
И то, что Советы родились в буржуазно-демократической
по своим целям и характеру революции, но пролетарской
по своим движущим силам и формам борьбы, не случайно.
Именно народная революция при гегемонии рабочего клас-
са оказалась способной создать такие органы, как Советы,
и именно рабочий класс, творческую энергию которого она
активизировала, стал инициатором их создания. Возникно-
вение Советов было результатом глубокого внутреннего
процесса созревания субъективного фактора не только бур-
жуазно-демократической, но и будущей социалистической
революции. Это было развитие прогрессивной тенденции,
отрицавшей буржуазный парламентаризм, открывавшей
переход к высшему типу демократии.
Революция подвела трудящихся непосредственно к не-
обходимости установления новой власти. Большевистский
призыв к созданию Временного революционного правитель-
ства нашел свою практическую реализацию в Советах. Воз-
никновение Советов стало явлением всемирно-историческо-
го значения. Это было «началом завоевания политической
власти пролетариатом, опирающимся на революционную
мелкую буржуазию, в особенности на крестьянство» 1 2. Оно
свидетельствовало о политической зрелости рабочего клас-
са России, его организованности, что позволило ему высту-
пить руководителем, главной движущей силой революции,
В. И. Ленин, опираясь па опыт первой российской ре-
волюции, четко показал роль Советов и как органов, через
которые возможен мирный переход власти в руки трудя-
щихся после свержения самодержавия, и как органов воо-
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 20. С. 20.
2 Там же. Т. 19. С. 214.
22
рушенного восстания, и как органов государственной влас-
ти. «Если бы народное творчество русской революции, про-
шедшее через великий опыт 1905 года, — говорил он, —
не создало Советов еще в феврале 1917 года, то ни в коем
случае они не могли бы взять власть в октябре, так как
успех зависел только от наличности уже готовых организа-
ционных форм движения, охватившего миллионы» 3.
Революционный взрыв 1905 г. был подготовлен всем
ходом социально-экономического и политического развития
страны, совокупностью объективных и субъективных фак-
торов. Империализм в России сочетал в себе новейшие фор-
мы монополистического капитализма в промышленности с
полукрепостническим сельским хозяйством. «...Самое от-
сталое землевладение, самая дикая деревня — самый пере-
довой промышленный и финансовый капитализм!» 4 — ха-*
рактеризовал В. И. Ленин сложившееся положение.
Пережитки крепостничества накладывали свой отпеча-
ток на весь общественный строй России. Они не только об-
рекали на разорение и нищету крестьянство, но и порож-
дали самые жестокие и бесчеловечные формы эксплуата-
ции пролетариата. Чрезвычайно тяжелым было положение
трудящихся национальных меньшинств. Трудящиеся стра-
ны были лишены каких бы то ни было политических прав и
целиком отданы на произвол полицейско-бюрократической
машины царизма.
Россия стала узловым пунктом всех империалистичес-
ких противоречий, здесь сплелись различные формы соци-
ального и национального гнета. Главным тормозом социаль-
но-экономического развития России было самодержавие,
которое как политический анахронизм находилось в пря-
мом противоречии с потребностями общественного прогрес-
са. Уничтожение монархии отвечало интересам всех наро-
дов страны.
Революция 1905—1907 гг. отразила общеисторические
закономерности освободительного движения эпохи импери-
ализма и вызвала мощный отклик во всем мире. Выстрелы
в мирную демонстрацию рабочих, прогремевшие 9 января
на Дворцовой площади в Петербурге, эхом раскатились по
всему миру и вызвали волну негодования прогрессивной,
демократической общественности. Эти отклики подтверди-
ли, что Россия стала центром международного рабочего
3 Там же. Т. 36. С. 6.
4 Там же. Т. 16. С. 417.
23
движения, что к ней приковано внимание всех революцион-
ных сил. Характерно, что события в России с самого нача-
ла оценивались как революция, имеющая мировое значе-
ние. Вождь немецкого рабочего класса Карл Либкнехт го-
ворил на митинге, посвященном этим событиям: «Револю-
ция в России — поворотный пункт в истории народов Евро-
пы. Я призываю рабочих Запада встать под знамя русской
революции» 5. «Русская революция — революция всемир-
ная, — писал Анатоль Франс. — Она продемонстрировала
перед мировым пролетариатом свои средства и свои цели,
свою мощь... Она угрожает всякому деспотизму, всякому
угнетению, всякой эксплуатации человека человеком. Тро-
ны поколеблены ею... На берегу Невы, Вислы и Волги
вот где решаются ныне судьбы новой Европы и будущего
человечества» 6. Выдающийся японский революционер Сен
Катаяма писал, что разграбленные и порабощенные страны
Востока ждут сигнала русской революции7. Таким обра-
зом, большевики имели полное право констатировать в
своей газете «Новая жизнь», что Россия, страна насилия и
бесправия, «стала страной борьбы за свободу... Мировая
борьба пролетариата получит новый толчок, а международ-
ный пролетариат нанесет новые удары своим врагам» 8.
Рабочий класс широко и целеустремленно применял
оружие массовой политической стачки, которая стала под-
линной школой политического воспитания, школой классо-
вой борьбы. Всеобщая политическая стачка в октябре
1905 г., охватившая всю страну и объединившая в герои-
ческом выступлении самого угнетенного и самого передо-
вого класса все народы Российской Империи, стала высшей
точкой подъема массовой борьбы.
Борьба пролетариата оказывала революционизирующее
воздействие на крестьянство, армию, городские слои насе-
ления. Рост крестьянских волнений был непосредственно
связан с ростом рабочих стачек и числа их участников.
Крестьянство поднималось на борьбу вслед за рабочим
классом, что свидетельствовало о формировании с самого
начала революции союза пролетариата и крестьянства при
5 Революция 1905—1907 годов в России и ее всемирно-истори-
ческое значение. М., 1976. С. 31.
6 Франс А. Рассказы. Публицистика. М.; Л., 1950. С. 136—137.
7 См.: Первая русская революция и международное рабочее
движение. Л., 1926. С. 10.
8 Новая жизнь. 1905. 28 окт. № 2. С. 4.
24
ведущей роли рабочего класса. Это было очень важно, по-
скольку в стране, где большинство населения составляли
крестьяне и лишь 17% — рабочие и служащие, «соло» про-
летарской революции могло превратиться, по образному
выражению Маркса, в ее «лебединую песню» 9.
Революция была первой проверкой на практике верно-
сти и силы ленинской идеи союза рабочего класса и кресть-
янства, и эта проверка показала, что такой союз существу-
ет и с ним связаны все выдающиеся события 1905—1907 гг.
В ходе революции пролетариат под руководством больше-
виков шаг за шагом отвоевывал крестьянство у буржуазии,
превращал его в своего союзника, а крестьянство в свою
очередь убеждалось, что только в союзе с рабочим классом
оно может добиться успеха, что мирное решение аграрного
вопроса в интересах крестьянства невозможно.
В ходе первой российской революции обрела реальные
формы выработанная большевиками во главе с В. И. Лени-
ным тактика левого блока, целью которой было привлече-
ние на сторону рабочего класса мелкобуржуазной демокра-
тии. Суть левоблокистской тактики большевиков состояла
в том, чтобы заставить наиболее, многочисленную в стране
демократическую массу сделать выбор между пролетариа-
том и буржуазией, «вести линию «совместных действий»
рабочих и крестьянской демократии и против старого ре-
жима <и против колеблющейся контрреволюционной либе-
ральной буржуазии...» 10 Тактика левого блока способство-
вала укреплению союза рабочего класса с непролетарскими
слоями трудящихся. «Врозь идти, вместе бить» — таков
был главный принцип левоблокистской тактики больше-
вистской партии, которая, не прекращая идейной борьбы
против меньшевиков и эсеров, разоблачая оппортунизм
первых, мелкобуржуазные воззрения и тактический аван-
тюризм вторых и не ослабляя большевистских позиций в
принципиальных вопросах, предлагала руку всем, кто шел
на открытую борьбу с царизмом.
Революционные настроения проникли в вооруженные
силы самодержавия. В июне 1905 г. восстали матросы бро-
неносца «Князь Потемкин-Таврический», осенью вспыхну-
ло восстание в Кронштадте, в котором участвовало 3 тыс.
матросов и 1,5 тыс. солдат, и знаменитое восстание под ру-
"„См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 8. С. 607.
Ленин В. И. Полы. собр. соч. Т. 21. С. 89.
25
ководством лейтенанта П. Шмидта на кораблях Черномор,
ск о го флота.
В ноябре 1906 г. в Таммерфорсе состоялась первая кон-
ференция военных и боевых организаций РСДРП. Впослед-
ствии опыт и уроки военно-боевой работы большевиков в
1905—1907 гг. были широко использованы партией во вре-
мя подготовки Великого Октября. В общий поток борьбы с
самодержавием вливалось усилившееся национально-осво-
бодительное движение.
Вершиной революции стало Декабрьское вооруженное
восстание в Москве. Партия, руководствуясь решениями
своего III съезда, провела большую работу по идейному
воспитанию масс и организационно-технической подготов-
ке восстания. 10 дней московские рабочие самоотверженно
сражались на баррикадах. Подвиг засыпанной снарядами,
залитой кровью Красной Пресни навсегда останется одной
из самых ярких страниц героической истории мирового ре-
волюционного движения. И хотя восстание было подавле-
но, его значение огромно. Трудящиеся получили боевое
крещение, приобрели опыт баррикадных боев.
Опыт революции показал, что решающим средством
свержения самодержавия является вооруженное восстание.
Это имело большое значение, поскольку лидеры II Интер-
национала на все лады воспевали парламентскую деятель-
ность как единственно возможную форму классовой борь-
бы. Парижский конгресс II Интернационала (1900 г.) за-
писал в своей резолюции, что при развитой буржуазной
демократии «завоевание политической власти пролетариа-
том не может явиться результатом какого-нибудь смелого
нападения» п, а возможно лишь путем завоевания боль-
шинства в парламенте.
Большевики поняли, что партия рабочего класса долж-
на владеть всеми формами борьбы и уметь применять их с
учетом конкретной обстановки. В. И. Ленин, анализируя
конкретно-исторические условия России, пришел к выводу,
что свергнуть монархию можно только силой оружия. Так
оно и было в феврале 1917 г., а затем и при свержении
власти буржуазии в Великой Октябрьской социалистиче-
ской революции. И уроки Декабрьского вооруженного вос-
стания 1905 г. послужили при этом великой школой
борьбы.
11 Международные социалистические конгрессы. Женева, 1903.
С. 28.
26
В авангарде революционного движения шла партия
большевиков во главе с В. И. Лениным. Она внесла опре-
деляющий вклад в идейно-политическую подготовку рево-
люции. События 1905—1907 гг. убедительно показали, что
партия нового типа, осуществлявшая на деле соединение
революционной теории и практики, является главным ин-
струментом, без которого пролетариат не может достичь
своей цели, выполнить свою освободительную миссию. В
первой народной революции полностью раскрылась эта
важнейшая закономерность, всецело подтвержденная и по-
следующим опытом международного рабочего движения.
Партия большевиков показала, говоря словами В. И. Лени-
на, «что она есть партия класса, сумевшая повести за собой
миллионы...» 12.
Начавшаяся революция потребовала от партии рабочего
класса напряжения всех сил, энергии, творческой инициа-
тивы, ее роль по сравнению с предшествующим периодом
резко возросла. Партия большевиков и пролетариат России
в ходе первого революционного штурма царизма приобрели
колоссальный опыт. Каждый месяц революции равнялся в
смысле обучения масс основам борьбы годам «мирного»,
«спокойного» развития. Опыт революции говорил о воз-
можности свержения самодержавия и установления народ-
ной власти. В. И. Ленин призывал партию тщательно изу-
чать, анализировать этот опыт, извлекая из него уроки для
своей борьбы.
Революция 1905—1907 гг. была первой, в которой про-
летариат. во главе с марксистской партией действовал как
самостоятельная политическая сила. Встав во главе народ-
ной революции, она с этих позиций должна была решать
величайшие и труднейшие задачи концентрации революци-
онных сил, организации восстания, определения форм бу-
дущего революционного правительства, взаимоотношения
классов и партий и многие другие. Иными словами, все
вопросы революционной борьбы были поставлены в рево-
люции 1905 —1907 гг. практически.
Путь партии в революции прокладывала теоретическая
и практически-политическая деятельность В. И. Лепина.
В бескомпромиссной борьбе с оппортунизмом и ревизио-
низмом он отстоял и развил применительно к условиям
повой исторической эпохи марксистскую теорию револю-
ции. Детально изучив весь опыт Европы и опыт России с
12 Ленин ]3. И. Поли. собр. соч. Т. 17. С. 364.
27
точки зрения национальных и интернациональных пер.
спектив освободительного движения, вождь болыпевист.
ской партии по-новому поставил целый ряд вопросов и об.
основал гениальные идеи, которые и сегодня остаются
единственно верным научным ориентиром в стратегии и
тактике коммунистических и рабочих партий.
Партия вышла из революции 1905—1907 гг. обогащен-
ная историческим опытом борьбы с оппортунизмом, ме-
шавшим развитию рабочего движения и пытавшимся под-
чинить его целям буржуазии, столкнуть с революционного
пути на реформистский. Она за годы революции выросла,
стала признанным вождем рабочего класса. И если рабочий
класс «завоевал всем угнетенным и эксплуатируемым клас-
сам России уменье вести революционную массовую борьбу,
без которой нигде на свете не достигалось ничего серьез-
ного в прогрессе человечества» 13, то это было прежде всего
завоеванием большевистской партии, ибо было достигнуто
под ее руководством.
В. И. Ленин говорил, что революция побеждает даже
тогда, когда терпит поражение. Революция 1905—1907 гг.
потерпела поражение, но она тем не менее двинула вперед
революционный процесс. Восстание пролетариата было по-
давлено, но он не был разбит. Он сплотил все революцион-
ные силы и показал массам возможность и необходимость
борьбы до конца. Он не выпустил из рук великого знамени
революции. Первая буржуазно-демократическая революция
в России вызвала социальные перемены и потрясения, ис-
ключавшие возврат к старому. Она проявила характерные
черты буржуазно-демократических революций эпохи им-
периализма — народной революции, которая не может ог-
раничиться ликвидацией остатков феодализма, а неизбеж-
но расшатывает устои капиталистических порядков, несет
в себе возможность перерастания в революцию социалис-
тическую.
Революция 1905—1907 гг. нанесла удар и по всей им-
периалистической системе. Она вызвала во всем капитали-
стическом мире резкий подъем стачечной борьбы, усилила
влияние революционных идей, а также стремление рабоче-
го класса к единству, разбудила в трудящихся всех стран
энергию, веру в свои силы, вооружила их революционной
стратегией и тактикой. Опыт революции, обобщенный
В. И. .Лепиным, помог проложить путь к свержению само-
13 Там же. Т. 19. С. 371.
28
Державин и победе над капитализмом в России. «Этот
опыт, — говорится в постановлении ЦК КПСС «О 80-летии
революции 1905—1907 годов в России», — и поныне сохра-
няет непреходящее значение для народов, выступающих
за социальное и национальное освобождение, социализм и
мир» 14.
Н. В. Блинов
опыт РЕВОЛЮЦИИ 1905-1907 гг.
В ЛЕНИНСКОМ УЧЕНИИ
О ПАРТИИ ПРОЛЕТАРИАТА
Первая российская революция явилась для партии боль-
шевиков первым крупным испытанием в открытой полити-
ческой борьбе, проверкой способности воздействовать на
массовое движение, ориентироваться в быстро и резко ме-
няющихся ситуациях. Приобретенный в революционных
боях опыт дал материал огромной ценности, ленинский
анализ которого составил основу для дальнейшей разра-
ботки учения о партии пролетариата, о ее возможностях
в борьбе за победу социалистической революции. Уроки и
итоги революции, рассмотренные под углом зрения роли
партии в ней, значительно обогатили представления марк-
систов о политической организации пролетариата и ее спо-
собности воздействовать на развитие революционных со-
бытий.
Впервые в истории был приобретен опыт гегемонии
пролетариата в буржуазно-демократической революции,
опыт борьбы за единство действий всех революционных
сил, опыт политических союзов партии рабочего класса с
непролетарскими революционными организациями. Партия
получила опыт легальной агитации и пропаганды как
средств воздействия на массовое движение, опыт борьбы за
армию и средние слои населения.
В многоплановом обобщении В. И. Лениным итогов ре-
волюции выделяются две практические задачи: что должна
изучить и усвоить партия как авангард революционных
сил для руководства массами? что она должна осмыслить
для самоусовершенствования как инструмент революции?
В первом круге вопросов внимание Ленина сосредоточива-
14 Правда. 1985. 3 января.
29
лось на дальнейшей разработке концепции революции
1905—1907 гг., на проблеме расстановки классово-полить
ческих сил, а во втором — на проблемах внутрипартийной
жизни, на идейно-теоретических, тактических и организа-
ционных основах функционирования партии. Причем в ле-
нинском исследовании опыта революции, прогнозировании
его последствий оба отмеченных направления постоянно
синтезировались, поскольку, по его убеждению, в прямой
зависимости от решения внутрипартийных проблем нахо-
дилась степень воздействия партии на революционный
процесс в стране, решалась задача руководства массовым
движением. В такой же мере успех деятельности партии
зависел от научного анализа содержания и характера ре-
волюционного процесса, от научной концепции революции.
Для В. И. Ленина исходным методологическим принци-
пом при выработке политической линии партии служило
известное марксистское положение о том, что в совокуп-
ной причинной обусловленности событий находится ключ
к пониманию каждого из них и лишь через познание сущ-
ности взаимосвязи политических событий может быть вы-
работана научная основа партийной практики. При таком
подходе, осознав «материальные условия переворота» и
встав «во главе передовых классов» партия может выпол-
нить роль действенной, руководящей и направляющей си-
лы в революции.
Критическая переработка и усвоение партией опыта
революции, по Ленину, — не только и не столько путь ее
организационного совершенствования, хотя это и очень
важно, сколько необходимость «усвоения самыми широ-
кими массами рабочего класса и полупролетарского насе-
ления уроков великих 3-х лет»1 2. Речь шла об анализе при
помощи марксистского метода всего содержания револю-
ционной практики партии, о научном обобщении событий
с целью усовершенствования боевого арсенала партии,
средств ее воздействия на революционное движение в
стране.
«Урок нашей революции состоит в том, — писал
В. И. Ленин в 1909 г., — что только партии, опирающие-
ся на определенные классы, сильны и уцелевают при всех
и всяких поворотах событий. Открытая политическая
борьба заставляет партии связываться теснее с массами,
1 Ленин В. И. Полл. собр. соч. Т. 11. С. 31.
2 Там же. Т. 17. С. 50.
30
ибо без такой связи партии — ничто»3. Мысль о том, что
сила партии — в связи, в слиянии, в соединении с рево-
люционными массами, повторяется Лениным многократ-
но. На основе опыта революции 1905—1907 гг., учил он,
партия должна строить свою работу так, искать такие
средства, чтобы обеспечить, укрепить эту связь и достичь
в результате единства действий всех революционных сил.
Опираясь на отмеченное положение, Ленин впоследст-
вии разовьет свои взгляды на организацию и тактику
партии, на борьбу за массы в новых условиях.
Царизм подавил революцию, но уже не смог вернуться
к прежним политическим порядкам в стране. Для партии
и профессиональных организаций рабочих появилась воз-
можность легализовать некоторые формы своей деятель-
ности. Сколь бы узкой она ни была и сколь бы ни ограни-
чивалась карательными акциями со стороны правительст-
ва, эта возможность определенно расширяла каналы обще-
ния партии с массами. В использовании легальных средств
воздействия на массы, в сочетании их с нелегальными, в
соответствующей перестройке тактики партийных органи-
заций, равно как и в их организационной перестройке,
Ленин видел расширение и совершенствование всей сфе-
ры взаимодействия партии и масс. Поэтому он настойчиво
советовал партии учиться легальным формам политической
борьбы.
Сила воздействия партии на массы, а через них и
вместе с ними — на развитие революции зависит в свою
очередь от ряда факторов, суть и значение которых обна-
жились в открытой классовой борьбе. Среди них Ленин
особое внимание уделял способности партии к научному
анализу постоянно меняющейся обстановки и выдвиже-
нию таких политических лозунгов, которые бы принима-
лись революционной массой и отражали в то же время
коренные задачи всего движения. Предшествующие уроки
европейского рабочего движения й социал-демократии бы-
ли недостаточны в новых исторических условиях. Анали-
тическая работа партии и ее выводы о значении пропаган-
дистских и агитационных средств, развернутая на базе
этого организаторская деятельность в ходе революции
обусловили бурный рост рядов партии и ее влияния на
настроение и поведение массы. Авангард рабочего клас-
са — его наиболее политически зрелая и активная часть—
3. Там же. G. 350—351.
31
стал партийным в буквальном смысле слова и сыграл вы-
дающуюся роль в осуществлении гегемонии пролетариата.
В итоге, резюмировал Ленин, революция показала, что
«можно даже при плевенских порядках создать партию,
действительно способную руководить классами»4.
Разработка Лениным на опыте революции стратегии и
тактики Партии составила следующую группу вопросов,
которые постоянно привлекали его теоретическую мысль,
поставленную на службу практическим задачам партии и
пролетариата. Исходя из расчета на длительную перспек-
тиву, основываясь на анализе всех факторов, действующих
в классовой борьбе, он рассматривает совокупность прие-
мов и форм борьбы в контексте исторической эпохи в це-
лом.
Поражение революции, по словам Ленина, обнаружило
не неверность задач, не ошибочность средств и приемов
борьбы, а «недостаточную подготовленность сил, недоста-
точную глубину и ширину революционного кризиса».
Поэтому «тактическая линия партии, которая должна су-
меть учесть новые условия в приемах и средствах борьбы,
остается неизменной»5. Для пролетариата и его партии
задача состояла в том, «чтобы научиться применять тог-
дашние методы борьбы более успешно, чтобы ту же ок-
тябрьскую стачечную и декабрьскую вооруженную борьбу
сделать более широкой, более сосредоточенной, более со-
знательной»6.
По Ленину, демократизм и результат последующей ре-
волюции будут зависеть от того, кому в решающие момен-
ты будет принадлежать гегемония, кто поведет за собой
крестьянство и все демократические слои населения. «На-
ша партия твердо стоит на той точке зрения, — писал он
в 1909 г., — что роль пролетариата есть роль вождя в
буржуазно-демократической революции, что для доведения
ее до конца необходимы совместные действия пролетариа-
та и крестьянства, что без завоевания политической влас-
ти революционными классами не может быть победы»7.
Именно на основе понимания опыта революции Ленин
предлагал строить отношения партии с непролетарскими
политическими силами в России. «Отношение социал-де-
мократии к либерализму и к крестьянской буржуазной
'* Там же. С. 144—145.
5 Чаи ;ке. С. 360.
L Там же. С. 40-41.
7 Там же, С. 390.
32
демократии, — подчеркивал он, — должно быть установ-
лено на основании опыта русской революции»8. Если пар-
тия это не осмыслит, считал он, она не в состоянии бу-
дет выработать тактику при новом революционном подъе-
ме. Этого не смогли понять меньшевики, скатившиеся к
либерализму в политике.
В ленинском обобщении итогов революции особое мес-
то занимают положения, раскрывающие объективные фак-
торы деятельности партии. Неизбежная в демократичес-
кой революции слитность социал-демократических и мел-
кобуржуазных взглядов в сознании части борцов питала
Идеи беспартийной демократии и объединения на внепар-
тийной основе. Вместе с тем каждый шаг революции впе-
ред через дифференциацию классовых сил расчищал до-
рогу для более глубокой партийности.
Партийность для В. И. Ленина — условие и результат
развитой классовой борьбы. Ускоренная революцией воз-
можность консолидации пролетарски-социалистических
элементов движения расширила и укрепила основы про-
летарской партийности. Партийность пролетарской массы
под воздействием углубленной социалистической пропа-
ганды способствовала пониманию конечной цели борьбы,
необходимости подчинения этой цели всего движения.
Говоря, что социал-демократы — это «партия, ведущая
массы к социализму, а вовсе не идущая за всяким пово-
ротом настроения... масс»9, Ленин подчеркивал главную
обязанность партии: при любых поворотах событий оста-
ваться во главе сознательного авангарда класса, оберегая
и развивая его классовое сознание, классовую политику,
классовую самостоятельность.
Если революция, как никакой другой этап классовой
борьбы, показала зависимость силы партии от ее воздейст-
вия на массовое движение, от сплоченности и революци-
онной энергии пролетариата, то в не меньшей мере она
раскрыла значение идейного и организационного единст-
ва партии. «Организованность есть единство действия, —
подчеркивал Ленин, — единство практического выступле-
ния»10. Отмечая, что в сравнении с другими партиями,
действовавшими в годы революции, в смысле сплоченности
и организованности, преемственной цельности «превос-
8 Там же. С. 45.
9 Там же. С. 299.
10 Там же. Т. 14. С. 126.
2- Заказ К? 740
33
ходство нашей партии над всеми остальными... бесспор-
но»'1, он в то же время'^внимательнейшим образом авали-
аирует весь спектр обстоятельств, влиявших на идейное и
организационное единство партии в годы революции. Здесь
он также вскрывает ряд закономерностей и тенденций,
которые партия должна постоянно держать в поле зре-
ния, постоянно учитывать в своих действиях.
Отмечая превосходство в названном отношении пар-'
тии большевиков над другими, Ленин считал его прежде
всего результатом последовательной идейной борьбы с
оппортунизмом в партии и в рабочем движении, борьбы
за твердую дисциплину и строгую организацию на всех
уровнях. Сохранение крепкой и революционной марксист-
ской партии в России он назвал «счастьем большевиков»
и объяснил это систематической борьбой с оппортунизмом,
начатой еще задолго до массовой борьбы за социализм .
Непреложной закономерностью, выведенной из рево-
люционной практики 1905—1907 гг., явилось положение
об обусловленности единства действий пролетариата един-
ством действий партии. Через волю большинства достига-
ется единство в партии, а вместе с ним — единство дейст-
вий пролетариата, его организованность. Одно из средств
достижения сплоченности — свободное обсуждение всех
вопросов. «Единство действий, свобода обсуждения и кри-
тики, — вот наше определение. Только такая дисциплина
достойна демократической партии передового класса»11 12 13.
Аналогичный характер приобрела и другая истина:
оппортунизм — главная опасность в рабочем движении.
Разные уровни понимания марксизма в рядах партии,
догматизм и субъективизм в оценках событий, неспособ-
ность части членов партии улавливать и творчески опре-
делять повороты событий, абсолютизация тех или иных
факторов в революционном процессе и целый ряд подоб-
ных причин объективно благоприятствуют развитию оп-
портунизма, подрыву идейного и организационного един-
ства партии.
Кроме того, по убеждению Ленина, «во всякой живой
и развивающейся партии всегда будут элементы неустой-
чивости, шатания, колебаний»14. Это неизбежные спутни-
11 Там же. Т. 16. С. 102.
12 См. там же. Т. 41. С. 94.
13 Там же. Т. 14. С. 125.
14 Там же. Т. 12. С. 86.
34
ди роста партии, черты процесса ее идеологического фор-
мирования. Под воздействием опытного партийного ядра
такие шатания и колебания изживаются; их нельзя сме-
шивать с оппортунистической тенденцией, питаемой бур-
жуазной идеологией и политикой. Носителями этой тен-
денции в партии выступали ее попутчики на демократи-
ческом этапе революции. «К нашей партии в ходе бур-
жуазно-демократической революции, — отмечал Ленин, —
примкнул ряд элементов, привлеченных не чисто проле-
тарской ее программой, а преимущественно ее яркой и
энергичной борьбой за демократию и принявших револю-
ционно-демократические лозунги пролетарской партии вне
их связи со всей борьбой социалистического пролетариата
в ее целом»15. Очищение партии от этих элементов не мог-
ло пройти безболезненно и сказалось на ее развитии после
революции 1905—1907 гг. Отказ от нелегальной револю-
ционной партии, а также отказ от гегемонии пролетариата
в годы революции явились наиболее выпуклыми чертами
оппортунизма и последовательно разоблачались Лениным.
Одним из важнейших результатов борьбы с оппортуниз-
мом он считал то, что «революция 1905 года проверила,
укрепила, углубила и закалила непримиримо-революцион-
ную социал-демократическую тактику в России» 16.
В. И. Ленин неоднократно отмечал, что, будучи аван-
гардом революционных сил, партия сама подвергалась воз-
действию этих сил, степень которого повышалась на наи-
более крутых поворотах событий. В зависимости от таких
поворотов должна строиться и обновляться не только так-
тика партии, но и ее организация.
Для партийного строительства опыт революции дал
Ленину обширный материал, важнейшим выводом из ко-
торого явилось требование гибкости и подвижности формы
и механизма организации в зависимости от конкретных
условий деятельности. Вместе с тем, говоря о важности
Для партии умения «приспособлять свою форму к изменив-
шимся условиям... видоизменять эту форму соответственно
требованиям момента...»17, В. И. Ленин постоянно напо-
минал о необходимости сохранения сущностных принци-
пов партии, ее коренного типа. В живом и постоянно раз-
вивающемся организме, каковым является, по мысли
15 Там же. Т. 19. С. 35.
16 Там же. Т. 26. С. 345.
17 Там же. Т. 24. G. 29,
2*
35
Ленина, партия, форма ее функционирования влияет на
жизнедеятельность в не меньшей мере, чем идейная спло-
ченность ее членов. Нельзя вести практической, повседнев-
ной работы, писал Ленин, «если не научиться видоизме-
нять ее формы, приспособляя их к своеобразию каждого
нового исторического момента» 18.
Результаты осмысления опыта первой российской ре-
волюции, всех стороп и компонентов классовой борьбы
В. И. Ленин использовал в разработке дальнейших задач
партии, принципов ее деятельности в новых условиях,
борьбы с оппортунизмом за идейное и организационное
единство авангарда пролетариата.
И. А. Алуф
СОВЕТЫ И ПРОБЛЕМА ПЕРЕРАСТАНИЯ
БУРЖУАЗНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ
РЕВОЛЮЦИИ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ
Составной частью ленинской концепции первой российской
революции является теория перерастания буржуазно-демо-
кратической революции в социалистическую. Советы, соз-
данные историческим творчеством масс, Ленин рассматри-
вал как могучий ускоритель этого процесса.
Революция 1905—1907 гг. потерпела поражение, реак-
ция временно восторжествовала, и ленинская идея пере-
растания была практически осуществлена лишь после по-
беды Февральской революции 1917 г.
Все теоретические разработки Ленина были вызваны
практическими нуждами рабочего движения, его теория
перерастания буржуазно-демократической революции в со-
циалистическую была органически связана с основными
задачами рабочего класса в эпоху первой российской ре-
волюции, и прежде всего с необходимостью доведения ее
до конца и перехода к новому этапу классовой борьбы.
Революция 1905—1907 гг. по своему социально-эконо-
мическому содержанию была буржуазно-демократической.
Ее задачей являлось осуществление таких преобразова-
ний, которые непосредственно не могли еще выйти за рам-
ки буржуазных отношений.
Из этой объективной посылки большевики и меньше-
вики делали различные выводы. Меньшевики абсолютизи-
«• Там же. Т. 19. С. 199,
36
ровалн буржуазный характер революции. Они не видели
иной перспективы, как укрепление господства буржуазии:
она, по их расчетам, должна была стать «хозяином зав-
трашнего дня» *. В резолюции меньшевистской конферен-
ции, состоявшейся в апреле 1905 г. в Женеве, указыва-
лось, что временное правительство, которое возникнет в
случае победы революции, должно «не только двигать впе-
ред революционное развитие, но и бороться против тех его
факторов, которые угрожают основам капиталистического
строя»1 2.
Иначе представляли себе «завтрашний день» демокра-
тической революции большевики. Большевистская такти-
ка в буржуазно-демократической революции, разработан-
ная Лениным, неизменно направлялась на социалистичес-
кую перспективу, на возможность «переложить ружье с
одного плеча на другое», т. е. обратить завоевания проле-
тариата в ходе буржуазной революции против самой бур-
жуазии. В основе этой тактики лежал глубокий учет осо-
бенностей революции 1905—1907 гг. как первой народной
революции эпохи империализма, «которую творят народ-
ные массы сами своими лозунгами, своими стремлениями,
а не повторением программы старой буржуазной респуб-
лики...» 3.
Уже в самом начале революции 1905—1907 гг. Ленин
призывал рабочий класс не останавливаться на полдороге,
не застревать на демократическом этапе, а смело идти
вперед, к победе социалистической революции. «...Мы, —
писал Ленин, — всеми силами поможем всему крестьянст-
ву сделать революцию демократическую, чтобы тем легче
было нам, партии пролетариата, перейти как можно ско-
рее к новой и высшей задаче — революции социалистиче-
ской».4.
Новая эпоха, в центр которой выдвинулся пролетариат,
породила более тесные связи между различными этапами
революционного процесса, создала могучие импульсы для
развертывания непрерывной революции, завершающейся
завоеванием пролетариатом государственной власти. Рево-
люция 1905—1907 гг. происходила в эпоху, когда пролета-
1 Мартынов. Две диктатуры. Женева, 1905. С. 58.
2 Первая общерусская конференция партийных работников.
Женева, 1905. С. 24.
3 Ленин В. И. Поди. собр. соч. Т. 36. С. 53.
4 Там же. Т. 11. С. 222.
37
риат уже осознал свои классовые задали, сплотился в са-
мостоятельную политическую силу и в порядок дня вста-
ла социалистическая революция.
Однако в России необходимо было прежде совершить
демократический переворот. Партия большевиков рассмат-
ривала его не как самоцель, а как пролог социалистическо-
го переворота, как плацдарм для перехода к широкому на-
ступлению на капитал. «Пролетариат, — отмечал Лепин, —
идет через буржуазную революцию к социализму» 5.
Партия при этом исходила из классовых сдвигов, харак-
терных для буржуазно-демократической революции нового
типа. Во-первых, рабочий класс России под руководством
своей марксистско-ленинской партии впервые стал гегемо-
ном буржуазно-демократической революции, вождем бое-
вой коалиции демократических сил. Буржуазная револю-
ция в России уже не могла победить под руководством бур-
жуазии. Она могла восторжествовать лишь в силу руковод-
ства рабочего класса, выступающего в союзе с крестьянст-
вом. Во-вторых, наряду с противоречиями самодержавно-
крепостнического строя в стране все большую остроту при-
обретали классовые противоречия, свойственные капитали-
стическому обществу. Уже не две борющиеся силы (фео-
далы и буржуазия) определяли содержание развернувшей-
ся революции, а две различные и разнородные социальные
войны: одна — общенародная борьба за свободу и демокра-
тию и вторая — классовая борьба пролетариата с буржуа-
зией, нацеленная на социалистическое устройство общест-
ва 6. Переплетение этих двух социальных войн являлось
мощным катализатором демократической революции,
углубляя ее содержание и облегчая переход на социалисти-
ческие рельсы.
Если в прошлом содержание демократических револю-
ций почти полностью ограничивалось общедемократичес-
кими требованиями, то теперь они переплелись с социали-
стическими устремлениями рабочего класса. Буржуазная
по своему социально-экономическому содержанию, но про-
летарская по средствам борьбы и по той роли, которую
играл в ней рабочий класс, первая российская революция
несла в себе семена будущего социалистического перево-
рота.
5 Там ;ке. Т. 14. С. 52.
с См. гам же. Т. И. С. 282—284.
Что же касается самих факторов перерастания демо-
кратической революции в социалистическую, то они не есть
нечто готовое* а складываются в процессе массовой борьбы
и зависят от того, насколько полно и радикально осущест-
влен демократический переворот и насколько в ходе его
окрепли и сплотились силы, способные идти дальше, говоря
словами Ленина, самого «далекого конца демократической
революции». «Чем цельнее осуществим мы демократичес-
кий переворот, — указывал Ленин, — тем ближе окажемся
мы лицом к лицу с задачами социалистического переворо-
та, тем резче и острее будет борьба пролетариата против
самых основ буржуазного общества» 1.
Это в полной мере относится и к такой проблеме, как
перегруппировка классовых сил и формирование политичес-
кой армии при переходе от демократического к социали-
стическому этапу революции. Следует иметь в виду, что
позиции классов в ходе революции весьма подвижны. С
прогрессом революции изменяется состав классов и эле-
ментов народа, способных участвовать в борьбе за все бо-
лее глубокие демократические преобразования.
Поэтому, чем дальше идет вперед демократическая ре-
волюция, тем левее ищет пролетариат союзников среди ре-
волюционной демократии. Долг пролетариата, отмечал
Ленин, — «будить, толкать, поднимать своих «соседей» по
борьбе с средневековьем и крепостничеством, переходя при
этом от менее революционных соседей к более революцион-
ным» 7 8.
В прошлом буржуазные революции завершались распа-
дом союзов социально-политических сил, выступавших
против общего врага — феодализма, так как буржуазия в
силу своей классовой природы не способна надолго объе-
динить вокруг себя народные массы. Другое дело — проле-
тариат. Как выразитель интересов всех угнетенных и экс-
плуатируемых, он, напротив, способен сохранить боевую
коалицию с широкими демократическими массами и после
окончания буржуазной революции. Другими словами, уже
в ходе демократического переворота, сплачивая вокруг себя
наиболее революционные элементы народа, пролетариат
может заложить основы для союза сил социалистической
ориентации.
7 Там же. G. 283—284.
8 Там же. Т. 12. С. 12.
39
В странах Центральной и Юго-Восточной Европы, на-
пример, широкие демократические классовые союзы, воз-
никшие на демократическом этапе революции, зачастую
продолжали действовать и на социалистическом этапе ’.
В России же этот процесс в результате своеобразия Фев-
ральской революции, породившей двоевластие, развивался
в более сложных условиях. Но и здесь пролетариат в ок-
тябре 1917 г. поднял на свержение власти буржуазии зна-
чительную часть той политической армии, с помощью ко-
торой он ликвидировал самодержавие.
Ленинская теория перерастания раскрывает диалекти-
ку революционного процесса: качественную особенность
его различных этапов и в то же время их тесную связь, в
силу чего они являются не изолированными, а лишь разны-
ми звеньями единого революционного процесса. Тем самым
Ленин разрушил глухую стену, которую лидеры II Интер-
национала, а вслед за ними и меньшевики возвели между
демократической и социалистической революциями, лишая
борьбу за демократические преобразования социалистиче-
ской перспективы. Между тем в новых условиях решитель-
ная ломка докапиталистических структур и последователь-
ные демократические преобразования стали поворачивать-
ся против самой буржуазии, подрывать ее позиции и с объ-
ективной силой подводить трудящиеся массы к порогу со-
циалистической революции. «...На практике, — подчерки-
вал Ленин, — всего вероятнее, что из всякой серьезной
борьбы за крупные требования программы-минимум раз-
горится борьба за социализм...» 9 10
Призывая строго различать классовое содержание каж-
дого этапа революционного процесса, Ленин в то же время
учил видеть взаимодействие отдельных элементов демокра-
тической и социалистической революций, взаимосвязь объ-
ективных задач той и другой революции. «...Разве можно
отрицать, — писал Ленин, — что в истории отдельные,
частные элементы того и другого переворота переплетают-
ся?» 11 Это переплетение усиливается по мере развития и
углубления революционного процесса. Жизнь показала,
что первый, демократический этап революции при наличии
определенных условий перерастает во второй, социалисти-
9 См.: Ленинская теория социалистической революции и совре-
менность. М., 1980. С. 33—34.
10 Ленин В. И. Поля. собр. соч. Т. 30. G. 386.
11 Там же. Т. 11. С. 74.
40
чтений этап, а второй решает нерешенные вопросы первого-
атака, закрепляет его завоевания, одновременно двигая ре*
водюцию дальше. Так, Февраль 1917 г. стал прологом Ве-
лакой Октябрьской социалистической революции, которая
в свою очередь попутно доделала, завершила те преобра-
зования, которые остались неосуществленными на первом
этапе.
Выдвинув в 1905 г. идею перерастания буржуазно-де-
мократической революции в социалистическую, Ленин рас-
крыл и соответствующую перегруппировку классовых сил
(пролетариат в союзе со всем крестьянством — на демо-
кратическом этапе и с беднейшим крестьянством — на со-
циалистическом этапе революции), и сам механизм этого
перерастания. В. И. Ленин показал, что уже на демокра-
тическом этапе пролетариат должен делать все возможное
для приближения второго этапа, создавать условия, облег-
чающие последующую борьбу за социализм. На первом
этапе революции нельзя еще выскочить из буржуазно-де-
мократических рамок, но можно и должно максимально
расширить эти рамки, чтобы придать демократическому
перевороту наиболее выгодные для пролетариата формы и
в пределах этих рамок «бороться за интересы пролетариа-
та, за его непосредственные нужды и за условия подготов-
ки его сил к будущей полной победе» 12.
В связи с этим Ленин высказал очень важную мысль,
особенно актуальную для нашего времени, — о переход-
ных политических формах и промежуточных ступенях
экономического развития, которые могли бы в совокупно-
сти уже на демократическом этапе затронуть основы гос-
подства крупного капитала. Суть их состоит в том, что, с
одной стороны, они в принципе возможны на базе буржу-
азных отношений, а с другой — обращены в будущее, в
сторону социализма.
Так, национализацию земли, наносящую мощный удар
одной из форм частной собственности на средства произ-
водства, Ленин расценивал как «естественный и необходи-
мый шаг вперед от победы буржуазного демократизма к
началу настоящей борьбы за социализм»13. В этом же
плане большевики рассматривали и такие коренные демо-
кратические преобразования, как национализация синди-
катов и банков, слияние их в один общенациональный
12 Там же. С. 39—40.
Там же. Т. 12. С. 265,
41
банк, установление рабочего контроля над производствам
и распределением продуктов и проч. Выдвинутые вскоре
после февральского переворота, оии объективно приобре-
тали значение «переходных мер к социализму»14.
Но центральное место в механизме перерастания Ле-
нин отводил радикальному решению вопроса о власти в
интересах народных масс — установлению революционно-
демократической диктатуры пролетариата и крестьянства
как переходной формы власти, облегчающей подвод масс
к социалистическому перевороту, к диктатуре пролета-
риата.
Речь идет о таком политическом институте — ему со-
ответствует революционно-демократическое государство,—
который под руководством пролетариата и его партии при-
зван закрепить одержанную победу, отбить атаки реакции
и двинуть революцию дальше, к осуществлению социали-
стических задач. У революционно-демократической дикта-
туры, указывал Ленин, есть прошлое и будущее. Ее прош-
лое — борьба с пережитками крепостничества, самодержа-
вием. «Ее будущее—борьба против частной собственности,
борьба наемного рабочего с хозяином, борьба за социа-
лизм» 15 16.
Когда в 1905 г. возникли первые Советы рабочих
депутатов, Ленин прозорливо увидел в них конкретную
организационно-политическую форму революционно-демо-
кратической диктатуры трудящихся, в которой уже
проглядывались реальные черты государственной формы
диктатуры пролетариата. Уже тогда Советы своими появ-
лением и деятельностью практически поставили вопрос о
выходе за пределы буржуазной парламентской демокра-
тии, о переходе к демократии более высокого типа, выра-
жающей интересы не эксплуататорского меньшинства, а
трудящегося большинства общества. «Революционная
власть не интеллигентов, не группы заговорщиков, а рабо-
чих и крестьян, — говорил Ленин в 1906 г., — уже имела
место в России, уже осуществилась на деле в ходе нашей
революции»10.
Советы стали важнейшей политической предпосылкой
перерастания буржуазно-демократической революции в
социалистическую. Именно они были призваны осущест-
14 Там же. Т. 34. С. 373.
15 Там же. Т. 11. С. 74.
16 Там же. Т. 12. С. 367.
42
рить ту сумму мер, которые, укрепляя власть парода, рас-
чищзли бы путь к социалистической революции.
Советы 1905 г., несмотря па всю их зачаточность как
органов повои власти, стихийность и неоформленность,
показали, что в эпоху империализма трудящиеся массьц
возглавляемые пролетариатом, еще на демократическом
этапе революции способны выступать в качестве творцов
новой, народной демократии, строителей нового типа госу-
дарства17. В. И. Ленин указывал, что историческое разви-
тие Советов должно идти по линии превращения их из «за-
чаточных органов революционной власти... в центральные
органы победившей революционной власти...»18. Так имен-
но и шло это развитие, которое в конечном счете привело
к торжеству социалистической революции и установлению
Республики Советов как государственной формы диктату-
ры пролетариата.
Обогащенный опытом 1905 г., российский пролетариат
в феврале — марте 1917 г. создал значительно более раз-
ветвленную сеть Советов по всей стране, превратившихся
в огромную политическую силу. Если в 1905 г. возникло,
по некоторым подсчетам, 53 Совета, то только на протяже-
нии марта 1917 г. — около 600. Наличие в лице Советов
готовых организационных форм движения, охватившего
миллионы, готового аппарата управления нового типа сы-
грало выдающуюся роль в завоевании пролетариатом госу-
дарственной власти в октябре 1917 г. Ленинский лозунг
«Вся власть. Советам!», провозглашенный нашей партией
в апреле 1917 г., стал боевым лозунгом перерастания бур-
жуазно-демократической революции в революцию социали-
стическую.
Советы, рожденные в огне российских революций, от-
разили общие закономерности становления в современную
эпоху новой революционной власти трудящихся, полити-
ческой основой которой становятся демократические орга-
низации, созданные революционным творчеством масс.
В других странах в процессе народно-демократических и
социалистических революций возникали иные органы вла-
сти (национальные комитеты, народные комитеты, нацио-
нально-освободительные фронты и т. д.). Но по характеру
они были однотипны с Советами; так же как и Советы, они
17 См.: Революция 1905—1907 годов в России и се всемирно-ис-
торическое значение. С. 127—128.
18 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 15. С. 187.
43
сыграли важную роль в борьбе за перерастание демокра-
тических революций в социалистические.
Во всех случаях такое перерастание происходило но
автоматически, а в ходе острой классовой борьбы и пред-
ставляло собой процесс развития определенной суммы со-
циально-экономических и политических преобразований,
которые завершались скачком, переходом к новому качест-
венному состоянию общества, когда революционно-демо-
кратическая диктатура превращается в социалистическую
диктатуру пролетариата.
В. А. Куталия
СОВЕТЫ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ АРМИИ
ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
Для победы социальной революции недостаточно наличия
одних только объективных причин. Революция может воз-
никнуть тогда, когда к объективным причинам, условиям
присоединяются субъективные, главное из которых — спо-
собность революционного класса на массовые революци-
онные действия1. Конкретным воплощением общественной
материальной силы, способной на революционные дейст-
вия, является политическая армия революции. «Перед
этой армией, — писал В. И. Ленин в 1904 г., — не устоит
ни одряхлевшая власть русского самодержавия, ни дрях-
леющая власть международного капитала»2.
В работах Ленина, написанных им задолго до Октябрь-
ской революции, особенно в годы первой российской рево-
люции, нашла место всесторонняя разработка концепции
политической армии революции, обоснование ее леобходи-
мости, условий формирования, подготовки и характера
действия для победы пролетариата России как на буржу-
азно-демократическом, так и на социалистическом этапе
революции. Успех революции в конечном счете определял-
ся, по Ленину, степенью организованности, сознательности
и уровнем военно-боевой подготовки такой армии.
В Тезисах ЦК КПСС к 100-летию со дня рождения
В. И. Ленина говорится: «Ясность программных устано-
вок и последовательность в их проведении позволили боль-
шевикам высвободить из-под влияния соглашательских
1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч, Т. 26. С. 219,
2 Там же. Т. 8. С. 404.
44
партий меньшевиков и эсеров значительную часть шедших
за ними людей, привлечь на свою сторону большинство
трудящихся, сформировать политическую армию социали-
стической революции»3.
Понятие «политическая армия революции» довольно
прочно вошло в историческую и обществоведческую ли-
тературу.
Для обозначения политически активной, передовой ча-
сти классов и слоев общества, которые призваны и спо-
собны осуществить революцию, т. е. политической армии,
В. И. Ленин употреблял различные термины, в том числе
«революционная армия»4. Определяя ее состав, Ленин от-
носил к ней: 1) вооруженный пролетариат и крестьянство,
2) организованные передовые отряды из представителей
этих классов и 3) готовые перейти на сторону народа части
войск5. Организованными передовыми отрядами рабочих
и крестьян, несомненно, можно считать Советы, профсою-
зы, фабрично-заводские, стачечные, крестьянские и дру-
гие комитеты.
Рассмотрим некоторые стороны вопроса о месте и роли
Советов в ленинской концепции политической армии пер-
вой российской буржуазно-демократической революции.
Важнейшее место в составе политической армии рево-
люции Ленин отводил Советам как органам общереволюци-
онной борьбы.
По мере роста пролетарского движения и приближения
решающих схваток с царизмом Советы набирали силу, из-
меняли свой состав и расширяли функции. .Осуществляя
руководство стачечной борьбой или вооруженным восста-
нием, они становились органами революционной власти.
Следует отметить, что вопрос о роли и значении Сове-
тов в революционном движении не сразу и не всем стал
ясен. Вопрос этот вызвал острую дискуссию даже среди
социал-демократов с первого же дня возникновения Сове-
тов.
Высказывались даже мнения, что Советы представля-
ют угрозу для развития рабочего движения, некоторые
требовали безоговорочного признания Советами рабочих
3 Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и
решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 10. М., 1972.
С. 153 (далее: КПСС в резолюциях...).
4 См., например: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 10. С. 341; Т. 11.
С. 174.
5 См. там же. Т. 11. С. 365.
45
депутатов Программы РСДРП, полного слияния Советов и
партии. Имело место и противопоставление Советов пар-
тии пролетариата.
Объясняется это главным образом особыми условиями
возникновения и деятельности первых Советов. Они воз-
никли не по чьему-то персональному почину, не по ини-
циативе какой-либо политической партии, а стихийно, «вне
всяких законов и норм всецело революционным путем, как
продукт самобытного народного творчества, как проявле-
ние самодеятельности народа, избавившегося или избав-
ляющегося от старых политических пут»0. Советы не могли
родиться сразу в законченном виде, были малочисленны-
ми, представляли лишь рабочих, почти не были друг с
другом связаны, на первых порах часто допускали ошиб-
ки. Следует также иметь в виду, что с появлением Советов
меньшевики рассматривали их как зародыш широкой ра-
бочей партии. Существование Советов как чего-то времен-
ного они оправдывали лишь недостаточным влиянием
РСДРП на рабочие массы.
Все это мешало по достоинству и сразу же определить
роль и функции Советов — новой, невиданной доселе в
истории политической формы организации рабочих.
Необходимо было с позиций подлинно научной теории
осмыслить место и роль Советов, выработать тактику по
отношению к ним. Понадобился гений Ленина, чтобы ре-
шить данную проблему. И здесь исключительно большое
значение имело его письмо в редакцию газеты «Новая
жизнь» — «Наши задачи и Совет рабочих депутатов».
В. И. Ленин счел необходимым еще по дороге из Швейца-
рии в Россию 2—4 (15—17) ноября 1905 г. задержаться в
Стокгольме, чтобы написать названное письмо, в котором
изложил основные положения своего учения о Советах,
определил их роль как органа всенародного вооруженного
восстания, как зародыш новой, революционной власти. Эти
основополагающие взгляды получили всестороннее разви-
тие и дальнейшее обоснование в последующих работах
вождя революции.
Надо отметить, что уже тогда Ленин рассматривал Со-
веты как боевую организацию всех революционных сил
страны, как важнейший отряд политической армии начав-
шейся в России буржуазно-демократической революции.
Советы выступили подлинными организаторами революци- *
® Там же. Т. 12. С. 317.
46
явного движения масс против царского самодержавия.
«Теперь мы уже ясно видим, что есть налицо элементы
революционной армии»7, — писал Ленин, имея в виду Сове-
ты рабочих депутатов. Определяя функции Советов как
боевого отряда политической армии революции, Ленин
указал, что именно Советы как орган всенародного восста-
ния и непосредственной массовой борьбы могут стать
зародышем общероссийского политического центра «объ-
единения всех действительно революционных, всех дейст-
вующих уже революционно сил»8.
В условиях, когда необходимо было боевое объединение
всех революционных, демократических сил, недооценивать
Советы, так же как и противопоставлять их партии про-
летариата, Ленин считал недопустимым. Он резко осудил
тех, кто требовал исключить из Советов революционеров-
демократов, если они целиком не поддерживают програм-
му партии. «...Совет, — писал Ленин в этой статье, — есть
именно боевая организация и должен быть таковой. Выго-
нять преданных и честных революционеров-демократов в
такой момент, когда мы делаем именно демократическую
революцию, было бы нелепостью и безумием. ...Если их не
научила социал-демократизму наша книжка, — их научит
социал-демократизму наша революция»9. Именно поэтому,
указывал он, партия должна создать в Советах сильное
пролетарское ядро, воспитывая с его помощью массы в ре-
волюционном духе. Большевики, войдя в состав Советов,
должны были добиться упрочения и расширения своего
влияния в них. Руководство со стороны партии всеми дей-
ствиями Советов могло быть возможным в силу того, что
и Советы, и партия представляли и отстаивали подлинные
интересы всех трудящихся. Вот почему «равным образом
безусловно необходимы в настоящее время Совет... и
партия»10, — подчеркивал В. И. Ленин. «...Вопрос состоит
только в том, — разъяснял он, — как разделить и как сое-
динить задачи Совета и задачи Российской социал-демо-
кратической рабочей партии»11. С правильным решением
этого вопроса он связывал будущее революции в России.
Только при условии совместных выступлений под непо-
средственным руководством партии пролетариата можно
7 Там же. С. 69.
8 Там же. С. 64.
9 Там же. С. 65.
10 Там же. С. 63.
11 Там же. G. 61.
47
было бы рассчитывать на победу. На деле там, где преоб-
ладало большевистское влияние, Советы стали подлинными
органами общенародной борьбы пролетариата против ца-
ризма, боевыми штабами мобилизации революционных сил,
подготовки и проведения восстания.
Характерным примером в этом отношении явился пер-
вый в России общегородской Совет рабочих депутатов в
Иваново-Вознесенске, который стал оплотом революцион-
ной борьбы, органом революционной власти в городе. Ог-
ромную роль в организации общенародной революционной
борьбы сыграли Советы в Москве, Петербурге, Краснояр-
ске, Екатеринославе, Новороссийске, Чите, Ростове-на-До-
ну, Баку, Киеве и др.
Поскольку Советы представляли и отстаивали интере-
сы всех трудящихся, Ленин выступал против ограничения
их состава. Он рекомендовал вовлекать в Советы «новых
депутатов не от рабочих только, а, во-первых, от матросов
и солдат, которые повсюду потянулись уже к свободе,
во-вторых, от революционного крестьянства, в-третьих, от
революционной буржуазной интеллигенции»12.
Здесь Ленин по сути уже ставит вопрос о создании Со-
ветов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Одновременно он указывал на то, что не следует бояться
такой широты социального состава Советов в условиях демо-
кратической революции, «ибо без объединения пролетариа-
та и крестьянства, без боевого сближения социал-демокра-
тов и революционных демократов невозможен полный ус-
пех великой русской революции» 13.
Таким образом, уже в статье «Наши задачи и Совет
рабочих депутатов» Ленин говорит о Советах как органе
всенародного вооруженного восстания, ударном отряде по-
литической армии революции. Эти взгляды последователь-
но отстаиваются и развиваются в последующих его рабо-
тах. В. И. Ленин неоднократно возвращался к характери-
стике Советов как передового отряда политической армии
революции. В начале 1906 г., обобщая опыт их деятельно-
сти, в проекте резолюции о Советах для IV съезда партии
он писал: «...при расширении деятельности и сферы влия-
ния Советов рабочих депутатов необходимо указывать на
то, что такие учреждения, не опираясь па революционную
армию и не свергая правительственных властей... неизбеж-
но осуждены на падение; поэтому вооружение народа и
12 Там ?!<(;. С. 66.
13 Там ;кс.
48
укрепление военной организации пролетариата должно
быть рассматриваемо, как одна из главных задач таких уч-
реждений во всякий революционный момент»14.
В противовес меньшевистско-эсеровскому отрицанию
роли Советов как органов восстания большевики да-
вали высокую оценку их роли в общенародной борьбе
против царизма. «Величайшей и далеко еще не оцененной
заслугой Советов рабочих депутатов, — указывал В. И. Ле-
нин, — считаем мы именно их боевую роль.
...Совет вырос из потребностей непосредственной мас-
совой борьбы, как орган ее. Это факт. Только этот факт
объясняет нам своеобразную роль и действительное значе-
ние Совета»15.
В силу всего этого, учил Ленин, Советы впредь долж-
ны направить главное внимание «на укрепление и расши-
рение теснейшей связи с арьергардом и со всеми прочими
отрядами»16 революционной армии. Из-за недостатка та-
кой связи Советы могут потерпеть поражение. «Столичные
Советы рабочих депутатов, — указывал Ленин,— пали по-
тому, что у них не хватило прочной опоры в боевой орга-
низации пролетариата»17 18.
На основе глубокого анализа хода революции и обобще-
ния опыта первых Советов рабочих депутатов В. И. Ленин
показал, что не какая-нибудь теория, не чьи бы то пи бы-
ли призывы, не придуманная кем-либо тактика, не партий-
ная доктрина, а объективные условия борьбы превратили
эти беспартийные организации в органы всенародного во-
оруженного восстания. Советы рабочих депутатов, указы-
вал он, «возникли как органы борьбы стачечной. Они ста-
ли очень быстро, под давлением необходимости, органами
общереволюционной борьбы с правительством. Они пре-
вратились неудержимо, в силу развития событий и пере-
хода от стачки к восстанию, — в органы восстания»*8.
Поэтому Советы, как и вся политическая армия рево-
люции, могут и должны создаваться в ходе подъема рево-
люции, в момент назревания восстания, ибо они предна-
значены для осуществления революции. В. И. Ленин осу-
дил эсеро-меньшевистский призыв восстановить Советы в
Петербурге после поражения и спада революции. Он разъ-
14 Там же. С. 231—232.
15 Там же. Т. 13. С. 287—288.
16 Там же. С. 290.
17 Там же. Т. 12. С. 168.
18 Там же. Т. 13. С. 320.
49
яс вял: «Создавать Совет значит создавать органы непо-
средственной массовой борьбы пролетариата. Такие орга-
ны нельзя создавать в любой момент, тогда как профессио-
нальные союзы и политические партии необходимы всегда
и безусловно, могут и должны быть создаваемы при вся-
ких условиях»19.
Идея Советов прочно вошла в сознание российского ра-
бочего класса и широких масс трудящихся. Когда в стра-
не начался новый революционный подъем и назревала об-
становка для подготовки восстания, партия и Ленин
сразу же выдвинули лозунг о создании Советов уже как
всенародного центра подготовки и осуществления победо-
носного восстания. Успешное проведение этой политики в
решающей степени способствовало победе вооруженного
восстания как в Февральской, так и Октябрьской револю-
циях 1917 г.
Суммируя изложенное, можно утверждать, что В. И. Ле-
нин еще в работах, написанных в годы первой российской
революции, разрабатывая концепцию политической армии
демократической революции, определил место и роль Со-
ветов как важнейшего отряда этой армии. Он не только
теоретически обосновал необходимость и условия форми-
рования и характер действия такой армии, но и лично ру-
ководил ее созданием, подготовкой и действиями.
Правильное и всестороннее освещение ленинской кон-
цепции политической армии демократической революции,
места и роли Советов в этой концепции, творческое при-
менение ленинских теоретических выводов и оценок спо-
собствуют более глубокому пониманию закономерностей и
особенностей освободительного движения в современную
эпоху, облегчают поиски эффективных методов и способов
организации масс, вовлечения их в борьбу.
В. М. Бритов
БОЛЬШЕВИКИ ИВАНОВО-ВОЗНЕСЕНСКА —
РУКОВОДИТЕЛИ ПЕРВОГО В РОССИИ
ОБЩЕГОРОДСКОГО СОВЕТА РАБОЧИХ
ДЕПУТАТОВ (май - июль 1905 г.)
Славные страницы в историю первой российской револю-
ции вписали иваново-вознесенцы, которых, как питерских
19 Там же. С. 288.
50
и московских рабочих, В. И. Ленин назвал цветом нашей
пролетарской армии1.
Среди революционных выступлений российского проле-
тариата первой половины 1905 г. выделяется всеобщая по-
литическая стачка в Иваново-Вознесенске, в ходе которой
был образован первый в России общегородской Совет ра-
бочих депутатов. Ленин отмечал, что эта стачка «показа-
ла неожиданно высокую политическую зрелость рабочих»2.
Это явилдсь закономерным результатом огромной воспита-
тельной работы большевиков. М. В. Фрунзе, прибывший в
начале мая 1905 г. по заданию Московского комитета
РСДРП в Иваново-Вознесенск, вспоминал позднее: «Вид-
ное участие, которое принимали в жизни партии сами ра-
бочие... чрезвычайно удивило и поразило меня... Как
руководящий коллектив, так и районные организации со-
стояли к этому времени исключительно из рабочих...
Идейное и организационное влияние Иваново-Вознесен-
ской группы РСДРП было очень велико»3.
Весной и летом 1905 г. городскую партийную органи-
зацию, насчитывавшую до 400 человек, возглавляла Ива-
ново-Вознесенская группа (с 1 июля — комитет) Северно-
го комитета РСДРП, в которую входили такие испытан-
ные революционеры, как Ф. А. Афанасьев, С. И. Бала-
шов, А. С. Бубнов, Е. А. Дунаев, Н. А. Жиделев, Н. Н. Ко-
лотилов, Ф. Н. Самойлов, М. В. Фрунзе. Руководствуясь
указаниями В. И. Ленина и решениями III съезда РСДРП,
большевики Иваново-Вознесенска тщательно готовили все-
общую политическую стачку.
Важную роль в этом сыграло празднование 1 Мая.
В лесу за городом состоялся массовый митинг, на котором
была принята резолюция, призывавшая пролетариат раз-
вернуть вооруженную борьбу за свержение самодержавия.
В течение первой недели мая был разработан план
проведения стачки, а совещание парторганизаторов реши-
ло расставить лучшие силы по крупнейшим предприятиям.
9(22) мая собралась городская партийная конференция
с присутствием делегатов от партийных ячеек почти всех
фабрик и заводов. Конференция выработала 26 основных
требований к предпринимателям. Экономические требова-
ния включали установление 8-часового рабочего дня, от-
мену сверхурочных работ и штрафов, введение постоян-
1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 426.
2 Там же. Т. 11. С. 314.
3 Дит. по: Первый Совет рабочих депутатов. М., 1985. С. 54.
51
ных расценок, одинакового для мужчин и женщин мини-
мума заработной платы, полную оплату за время болезни
отмену обысков, улучшение санитарных условий. В поли-
тической части выдвигались требования созыва Учреди-
тельного собрания, свободы слова, печати, стачек и союзов,
ликвидации фабричной полиции.
11(24) мая состоялась вторая, расширенная нелегаль-
ная городская партийная конференция, работой которой
руководили Ф. А. Афанасьев, С. И. Балашов и М. В. Фрун-
зе. Собравшиеся заслушали сообщения представителей
предприятий о настроении рабочих, их готовности под-
няться на борьбу. Конференция еще раз рассмотрела и
утвердила требования к предпринимателям и постановила
начать общегородскую стачку.
Таким образом, на первом, подготовительном этапе,
охватывавшем период с 1 по 12 мая 1905 г., большевики
Иваново-Вознесенска проделали огромную организатор-
скую и политико-массовую работу, обеспечившую успеш-
ное начало всеобщей политической стачки текстильщиков.
12(25) мая первыми выступили рабочие фабрики Баку-
лина, где действовала наиболее сильная и сплоченная боль-
шевистская организация. Следуя их примеру, остановили
работу 44 предприятия. Деловая жизнь крупного промыш-
ленного центра замерла. В центре города у здания город-
ской управы состоялся многотысячный митинг, на кото-
ром большевики Е. А. Дунаев, М. И. Лакин, М. П. Сармен-
това и другие призвали бастующих стойко защищать свои
права.
Поздно вечером заседание Иваново-Вознесенской груп-
пы Северного комитета РСДРП обсудило начало стачки и
наметило план на следующий день. Выступивший на нем
Ф. А, Афанасьев обратил внимание на необходимость рас-
ширения разъяснительной политической работы среди тек-
стильщиков и создания денежного фонда помощи семьям
стачечников. На следующий день было принято решение
об избрании общегородского Совета рабочих депутатов.
Выборы в него продолжались до 15 мая.
В. И. Ленин говорил; «С&веты не выдуманы какой-ни-
будь партией... не было такой партии, которая могла бы
выдумать их. Они вызваны к жизни революцией в 1905 го-
ду»4. И действительно, первый в России общегородской
Совет сформировали рабочие-текстильщики, пробужден-
* Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 299.
62
ные к политической деятельности начавшейся рево-
люцией.
По своему социальному составу Совет был почти ис-
ключительно рабочим. В партийном отношении он являл-
ся по существу большевистским: члены РСДРП составля-
ли свыше трети депутатов5. В составе Совета находи-
лось довольно много женщин-текстильщиц. Большинство
депутатов были молодыми людьми: средний возраст их не
превышал 27 лет.
15 мая на первом заседании Совета председателем его
был избран беспартийный гравер А. Е. Ноздрин, замести-
телем председателя — большевик Н. Д. Алексеев, казна-
чеем — большевик Н. М. Найденов. Секретарем стал
И. Д. Добровольский. Позднее обязанности секретарей
исполняли большевик Н. П. Грачев и беспартийный
И. В. Суховский.
Структура Совета сложилась в основном в течение пер-
вой недели забастовки. Возглавлял его президиум, состо-
явший из председателя, заместителя председателя, казна-
чея и трех секретарей. Совет создал комиссии: стачеч-
ную, продовольственную, финансовую и следственную.
При нем существовала и нелегальная пропагандистская
группа. Формирование Совета завершилось организацией
рабочей милиции. Наряду с рабочей милицией действова-
ла созданная еще в 1904 г. боевая дружина численностью
до 60 человек. Ею руководил большевик И. Н. Уткин, ко-
торого А. С. Бубнов назвал выдающимся военным работ-
ником партии и ставил в один ряд с легендарным Камо6.
Таким образом, второй период всеобщей политической
стачки охватывает 13—18 мая, когда определился состав
Совета и были сформированы его руководящие органы,
возглавляемые большевиками. Этот период характеризует-
ся нарастанием силы и влияния Советов.
Распоряжения Совета отдавались в форме требований
и, как правило, чиновниками и предпринимателями вы-
полнялись. Власти вступили в переговоры с ним, признав
его органом рабочего представительства.
Деятельность Совета вышла за рамки Иваново-Возне-
5 См.: Исторический опыт трех российских революций. Кп. I.
Генеральная репетиция Великого Октября: Первая буржуазно-демо-
кратическая революция в России. М., 1985. С. 390.
6 См.: 1905-й год в Иваново-Вознесенском районе. Иваново-Воз-
несенск, 1925. С. 231.
53
сенска и распространилась на города и поселки Кохму
Лежнево, Тейково, Шую, Южу. ’
Иваново-Вознесенская стачка и деятельность Совета
повлияли на подъем революционного движения во всем
Центральном промышленном районе. Северный комитет
РСДРП мобилизовал пролетариат на поддержку бастую-
щих текстильщиков. В мае тысячным тиражом была из-
дана листовка «Ко всем ярославским рабочим», рассказы-
вавшая о событиях в Иваново-Вознесенске. Костромская
группа РСДРП также отпечатала ряд листовок, призывав-
ших учиться у ивановцев. Сведения о забастовке тек-
стильщиков проникли в зарубежную прессу.
О событиях в Иваново-Вознесенске был xopoino инфор-
мирован В. И. Ленин. Ход стачки обстоятельно освещала
большевистская газета «Пролетарий». Московская партий-
ная организация и Северный комитет РСДРП направили в
Иваново-Вознесенск А. К. Гастева, А. В. Мандельштама,
Б. В. Морковина, Н. И. Подвойского, А. С. Самохвалова и
других опытнейших партийцев организаторов и пропаган-
дистов.
Третий период всеобщей политической стачки
(19 мая — 2 июня) проходил в обстановке усилившихся
репрессий со стороны царских властей и предпринимате-
лей. В это время Совет, возникший как орган руководства
стачкой, перерастает в руководящий центр политической
борьбы пролетариата.
Когда с 18 мая были запрещены собрания в городе,
партийная организация перевела заседания Совета на реку
Талку, где стали также проводиться массовые митинги,
получившие название «вольного рабочего университета».
Только за первые 8 дней здесь состоялось 13 собраний.
«С переходом общих и депутатских собраний на реку Тал-
ку, — вспоминал С. И. Балашов, — наша большевистская
организация принялась за обработку самосознания рабо-
чих. Митинги превратились в систематические лекции, где
рабочим объясняли, как и за что они должны бороться и
кто их главный враг»7.
По инициативе большевиков Совет сразу же выдвинул
основные требования програмтны-минимум РСДРП и раз-
вернул вокруг них широкую разъяснительную работу.
М. В. Фрунзе писал: «Работа организации свое дело дела-
ла. И надо было видеть, как оно делалось! Во всякой куч-
7 Балашов С. И. Рабочее движение в Иваново-Вознесенске
(1898—1905 гт.)//Пролетарская революция. 1925. № 9. С. 168.
54
не рабочих... обсуждавших злободневные вопросы, обяза-
тельно, как из-под земли, появлялся доморощенный оратор
в лице рядового члена организации и завладевал внимани-
ем и сочувствием слушателей»8.
Городская партийная организация создала на квартире
большевика, депутата Совета П. М. Симонова подпольную
типографию, в которой тысячными тиражами печатались
листовки. Был налажен выпуск бюллетеней Иваново-Воз-
несенской группы РСДРП, первый из которых (от 23 мая)
заканчивался призывом: «Да здравствует социализм!
Да здравствует Российская социал-демократическая рабо-
чая партия!»
Четвертый период всеобщей политической стачки на-
чался 3 июня, когда царские власти и предприниматели
попытались спровоцировать рабочих па неподготовленное
выступление и разгромить Совет вооруженной силой.
Фабриканты и заводчики прямо заявляли властям, что
сопротивление рабочих не будет сломлено до тех пор, пока
существует «университет» на Талке с его «профессорами»
и «ректором» Дунаевым, и требовали ликвидировать Совет
любым способом. Но Совет бдительно охранялся боевой
дружиной. Губернатор доносил в министерство внутрен-
них дел: «Арестовать главарей невозможно, ввиду пра-
вильной организации охраны стачки»9.
Борьба еще более обострилась. Были запрещены собра-
ния за городом. В Иваново-Вознесенск прибыли батальоны
пехоты и эскадрон драгун. Партийная организация выпу-
стила ряд прокламаций, адресованных солдатам, направи-
ла агитаторов в воинские части. Но предотвратить надви-
гающиеся события не удалось. 3(16) июня произошла кро-
вавая расправа на Талке. Десятки бастующих были ране-
ны. Арестовали 80 человек, в том числе 44 депутата Сове-
та. В. И. Ленин писал: «Восстание и вооруженная битва
на баррикадах в Лодзи, — побоище в Иваново-Вознесенс-
ке __всеобщие стачки и стрельба в рабочих в Варшаве и
Одессе... таковы главные политические события истекшей
недели»10.
Возмущение масс переливало через край. Горели фаб-
рики Гандурипа и Дербенева, дачи Гарелина и Фокина,
сооружались баррикады.
8 Фрунзе М. В, Собр. соч. Т. 1. М.; Л., 1929. С. 509.
9 Жиделев Н. 1905 год в Иваново-Вознесенске: Первый Совет
рабочих депутатов. Иваново, 1935. С. 23.
10 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 10. С. 310,
55
В этой сложной обстановке городская партийная орга-
низация продемонстрировала высокую политическую зре-
лость. Она удержала массы от вооруженных выступлений
в невыгодных условиях и изменила тактику, перейдя от
легальных митингов к нелегальным собраниям. Совет
стал собираться в окрестных лесах под усиленной охраной
рабочих-дружинников.
Царские власти, напуганные организованностью проле-
тариата и ненадежностью воинских частей, вынуждены
были отступить. 11 июня они разрешили рабочим вновь
собираться на Талке. На следующий день из тюрем выпу-
стили арестованных.
Стремясь обелить виновников расстрела 3 июня, поли-
ция сфабриковала «Дело по обвинению бастующих в
вооруженном сопротивлении властям и неподчинении рас-
поряжениям последних». В ответ на это по инициативе
большевиков 13 июня было созвано общее собрание ба-
стующих, потребовавшее открытого народного суда над
виновниками злодеяния. Это требование, под которым под-
писалось 14 тыс. текстильщиков, было отвергнуто, но не-
посредственного виновника расстрела полицмейстера Ко-
желовского отстранили от исполнения обязанностей, а
впоследствии уволили.
Новый полицмейстер предпринял попытку расколоть
единство стачечников. 20 июня он объявил сбор на ярма-
рочной площади всех тех, кто хотел бы приступить к рабо-
те, под предлогом выработки условий соглашения с фабри-
кантами. Казаки согнали сюда около сотни рабочих. Совет
сорвал и эту хитрую выдумку полиции. На следующий
день на Талке собралось около 20 тыс. человек, городская
же площадь оказалась пуста. Царские власти еще раз убе-
дились в огромном влиянии Совета.
В выступлениях на Талке все чаще выдвигался лозунг
«Долой самодержавие!», рабочим говорилось о необходи-
мости вооружаться и быть готовыми к схватке с эксплуата-
торами. Губернатор телеграфировал товарищу министра
внутренних дел: «Хотя в городе спокойно, но сходки за го-
родом принимают противоправительственный характер,
руководящая движением партия рабочих держит в своих
руках массу...»11
11 1905 год. Стачечное движение:
Л., 1925. С. 254—255.
Материалы и документы. М.;
56
Наглядным свидетельством высокого авторитета боль-
шевиков и возросшей политической сознательности и ак-
тивности масс явилась демонстрация 23 июня. В этот день
Совет по инициативе большевиков потребовал «хлеба, ра-
боты и человеческих условий жизни», и 7 тыс. измученных
многодневной стачкой рабочих, озлобленных насилиями,
но дисциплинированных, как армия, готовая к бою, яви-
лись на площадь. Когда казаки попытались разогнать их,
по предложению Е. А. Дунаева состоялась сидячая демон-
страция. «Это была, — вспоминал С. И. Балашов, — гран-
диозная картина. Ёся площадь и прилегающие к ней ули-
цы были сплошь запружены сидящими рабочими. Ни про-
ходу, ни проезду, и городская дума оказалась отрезанной
среди грозного моря сидящих рабочих»12. Демонстрация
ярко свидетельствовала о решимости широких масс во всем
и до конца идти за большевиками.
Однако фабриканты решительно отказались вести пе-
реговоры с бастующими. Совет предупредил губернатора,
что ввиду отказа предпринимателей удовлетворить спра-
ведливые требования стачечников он не может дальше
удержать от выступления возмущенных рабочих и ручать-
ся за последствия.
Вечером 24 июня вновь начались стихийные выступ-
ления. Полиция всю ночь разгоняла рабочих. О силе подъ-
ема пролетариата говорит паническая телеграмма из Ива-
ново-Вознесенска командующему корпусом жандармов:
«Забастовщиками под опытным руководством провозгла-
шена революция...»13 14
В городе фактически было введено военное положение.
25 июня кабинет министров продлил на год действие вве-
денной еще 15 июня 1904 г. усиленной охраны на терри-
тории Иваново-Вознесенска. Товарищ министра внутрен-
них дел Д. Ф. Трепов потребовал от владимирского губер-
натора восстановления «порядка» в бунтующем городе во
что бы то ни стало, любыми средствами.
Многодневная стачка все же заставила некоторых
предпринимателей пойти на уступки. Правление фабрики
Грязнова сократило рабочий день, несколько повысило
заработную плату, отменило обыски. Ткачи фабрики по-
12 Балашов С. И. Рабочее движение в Иваново-Вознесенске
(1898—1905 гг.)//Пролетарская революция. 1925. № 9. С. 169.
14 Цит. по: Экземплярский П. М. Всеобщая стачка рабочих и
Совет рабочих депутатов в Иваново-Вознесенске 1Й05 г. Иваново,
1940. С. 41.
57
просили у Совета разрешения вернуться в цеха. Их прось-
бу удовлетворили, но предложили не вступать в перегово-
ры с администрацией и помочь бастующим товарищам.
Рабочие фабрики Грязнова внесли в стачечный фонд
800 руб. Хозяева фабрик Кашинцева и Щапова также со-
гласились на удовлетворение некоторых требований
бастующих. Остальные же фабриканты упорно не шли на
переговоры.
Пятый, заключительный период всеобщей политиче-
ской стачки начался 27 июня и закончился 23 июля 1905 г.
Руководимые Советом рабочие продолжали стойко
держаться. Но уже давали себя знать голод и усталость.
Кончались скудные сбережения.
27 июня Совет постановил прекратить стачку и пред-
ложил всем рабочим с 1 июля приступить к работе, с тем
чтобы, «подкрепив свои силы, вновь начать борьбу за свои
права и те требования, которые... предъявлены фабрикан-
там в начале забастовки — 12 мая 1905 г.»14.
Текстильщики просили предпринимателей выдать
квартирную плату и аванс. Однако это требование было
отвергнуто, и забастовка продолжалась. К 15 июля на
предприятиях города работало всего 2 тыс. человек.
19 июля состоялось последнее заседание Совета. Но и
после него депутаты продолжали работу в массах, несмот-
ря на преследования. Текстильщики мужественно защи-
щали своих избранников. Так, на фабрике Дербенева они
добились восстановления на работе большевика — депутата
Совета А. А. Андрианова, а на фабриках Гандурина и
Полушина произошли забастовки в связи с арестом боль-
шевиков — депутатов Совета.
Всеобщая политическая стачка закончилась 23 июля
1905 г. Рабочие организованно вернулись в цеха.
Городской комитет РСДРП в прокламации «Уроки
стачки» отмечал, что текстильщики вновь взялись за тяж-
кий труд, а фабриканты торжествуют победу, но радость
эксплуататоров преждевременна: забастовка показала, ка-
кую огромную силу представляют рабочие, если выступа-
ют сплоченно и организованно. В заключенно содержался
призыв готовиться к дальнейшей борьбе.
В результате 72-диевпой забастовки пролетариат Ива-
ново-Вознесенска добился некоторого улучшения своего 14
14 Всеобщая стачка иваново-вознесенских рабочих в 1905 году:
Сб. документов и материалов. Иваново, 1955. С. 202.
58
экономического положения. Рабочий день был сокращен
до 10,5 часа, получено 10%'прибавки к заработной плате,
установлен единый срок найма рабочей силы, даны льготы
беременным женщинам и кормящим матерям, обещано не-
которое улучшение условий труда.
Но главное заключалось не в этом. Деятельность Сове-
та сыграла решающую роль в формировании политическо-
го сознания рабочих, которые стали смелее выступать
против администрации и властей и активнее поддерживать
большевиков.
Иваново-Вознесенская всеобщая политическая стачка
и работа первого в стране общегородского Совета рабочих
депутатов показали рост авторитета большевиков среди
трудящихся масс. М. В. Фрунзе писал: «Во время этой
знаменитой стачки, сыгравшей в истории всего рабочего
движения в России такую крупную роль, во всем блеске
выявились основные черты организации РСДРП (больше-
виков): партийная дисциплина, колоссальная энергия и
безграничное самоотвержение»15.
Ю. А. Якобсон
ИВАНОВО-ВОЗНЕСЕНСКИЙ СОВЕТ
РАБОЧИХ ДЕПУТАТОВ 1905 г. -
ШКОЛА ПОЛИТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ
РАБОЧИХ МАСС
Советы, рожденные по инициативе народных масс в ходе
первой российской революции, осуществляя на деле рево-
люционно-демократическую диктатуру пролетариата и
крестьянства, были органами революционной власти.
И вместе с тем Советы 1905 г. были школой политического
воспитания рабочих масс, школой, где формировалось их
классовое сознание, приобретался опыт государственного
руководства.
Этой стороне деятельности большое внимание уделял
Иваново-Вознесенский Совет рабочих депутатов.
Проведение агитационно-пропагандистской работы бы-
ло связано с определенными трудностями. Иваново-Возне-
сенская большевистская организация состояла почти ис-
ключительно из рабочих, не хватало опытных пропаган-
дистских кадров. «У нас ведь нет ни одного пропаганди-
15 Фрунзе М. В. Собр. соч. Т. 1. С. 509.
59
ста, — писал накануне стачки в большевистской газете
«Вперед» корреспондент из Иваново-Вознесенска. — Аги-
таторы у нас доморощенные. Никто их не воспитывал
сами они вырабатывают методЬг и приемы агитации, сами
набивают руку в повседневных разговорах и спорах на
фабриках; и все-таки вырабатываются нередко очень ум-
ные и дельные агитаторы. Если бы таким природным
агитаторам дать соц.-демократичоское образование, то ра-
бота закипела несравненно живее»1.
А между тем среди рабочих велика была тяга к зна-
ниям, желание разобраться в происходящих событиях, по-
нять свое место в них. Эта потребность особенно возросла
в дни всеобщей стачки.
Показателем того, что стачка эта с самого начала при-
обрела политический характер, было создание по инициа-
тиве рабочих масс Совета рабочих депутатов.
Руководимый большевиками Совет с первых же дней
своей работы уделял большое внимание политическому
просвещению рабочих. При Совете была создана пропаган-
дистская группа («коллегия агитаторов», как ее иногда на-
зывали), состоявшая из большевиков. Возглавлял ее один
из руководителей партийной организации, депутат Сове-
та С. И. Балашов. Членами группы, которые энергично
включились в пропагандистскую деятельность Совета, бы-
ли М. В. Фрунзе, А. С. Бубнов, Е. А. Дунаев, М. И. Лакин.
На эту группу, по воспоминаниям активного участника
событий, депутата Н. А. Жиделева, «возлагалось обеспе-
чение рабочих собраний ораторами, причем такими, кото-
рые сумели бы перевести широко развернувшееся рабочее
движение с экономических рельсов на политические»2.
Свою задачу члены группы видели в том, чтобьх повседнев-
но вести политическую разъяснительную работу в массах,
связывать экономические требования с политическими за-
дачами борьбы, растить кадры революционеров.
Принимая во внимание недостаточную подготовлен-
ность части рабочих к восприятию политических лозунгов,
Совет в начале стачки «подходил к основным вопросам ре-
волюции с необходимым политическим тактом, осторожно
и постепенно подготовляя к этому на многотысячных ми-
1 Вперед (Женева). 1905. № 17. 9(26) мая. С. 4.
2 Первый в России: Иваново-Возпесспский общегородской Совет
рабочих депутатов в 1905 г. в документах и воспоминаниях. М., 1975.
С. 186.
60
тиНгах широкие массы бастующих, и таким образом очень
скоро достиг того, что его призыв к решительной револю-
ционной борьбе за осуществление основных задач револю-
ции начал находить всеобщий отклик в самых широких
слоях рабочей массы»3.
Пламенные пропагандистские речи на массовых соб-
раниях дополнялись повседневной и кропотливой разъяс-
нительной работой с отдельными людьми. Примером по-
добного органичного сочетания была пропагандистская
деятельность М. В. Фрунзе. «Его горячие, пылкие, полные
энтузиазма речи, — вспоминал Н. А. Жиделев, — глубоко
содержательные и политически выдержанные, выслушива-
лись с непередаваемым напряжением и производили неиз-
гладимое впечатление на слушателей»4. Однако как про-
фессиональный революционер, находящийся на нелегаль-
ном положении, Фрунзе не мог выступать открыто. Он
предпочитал беседы с людьми. Простой, ясный язык, хоро-
шее знание жизни рабочих, понимание их психологии по-
могали Фрунзе найти путь к сердцу рабочего человека. Он
подготовил из числа рабочих немало агитаторов.
Таким же вдумчивым воспитателем рабочих был и
С. И. Балашов, которого А. Е. Ноздрин справедливо назы-
вал совестью всех бастующих. «Он на Талке всех и все
подталкивал, — писал А. Е. Ноздрин, — его острые и рево-
люционные методы борьбы не пугали бастующих, а только
революционировали их, делали их борцами»5. Огромное
воздействие на рабочих оказывали и выступления
Е. А. Дунаева — подлинно народного трибуна, обладавше-
го несомненным ораторским талантом. Его живая, образ-
ная, остроумная речь всегда находила отклик у рабочих.
Деятельность пропагандистской группы особенно ак-
тивизировалась, когда заседания Совета и многолюдные
собрания рабочих были перенесены за город, на берега
Талки. Собрания здесь проходили ежедневно. С утра обыч-
но собиралась партийная группа Совета, она намечала
план действий на предстоящий день. Затем собирались де-
путаты. Совет обсуждал текущие дела, принимал решения.
3 Самойлов Ф. Н. Первый Совет рабочих депутатов в 1905 г.//
Пролетарская революция. 1925. № 4 (39). С. 134.
4 Первый в России: Иваново-Вознесенский общегородской Со-
вет рабочих депутатов в 1905 г. в документах и воспоминаниях.
С. 186.
а Депутаты первого Совета: Биографии, документы, воспоми-
нания. Иваново-Вознесенск, 1905 г. М., 1980. С. 120.
61
А к полудню поляна на берегу Талки заполнялась тысяча-
ми, а иногда десятками тысяч рабочих, приходивших
узнать новости, послушать депутатов. «Город на день за-
мирал, — вспоминал С. И. Балашов, — а Талка оживала.
Там жизнь била ключом: читались газеты... обсуждались
экономические и политические вопросы... произносились
речи, пелись революционные песни...»6
Перенесение работы Совета на Талку обеспечивало бо-
лее тесную связь с бастующими, создавало благоприятные
условия для пропагандистской работы. Иваново-Вознесен-
ский Совет явочным порядком ввел свободу слова и собра-
ний. До той поры в Иваново-Вознесенске никто не осмели-
вался так открыто й смело говорить правду о царском са-
модержавии, о власти капиталистов и помещиков.
Ф. Н. Самойлов вспоминал: «...обычно выступал кто-ни-
будь из партийных интеллигентов с большой агитацион-
ной политической речью на тему о положении рабочего
класса, о причинах его бесправия и экономической нужды
и о способах устранения их и т. д> С этого момента собра-
ние превращалось в «университет политико-экономических
наук». Речи толпа слушала с большим вниманием, преры-
вая ораторов аплодисментами и криками одобрения: «Вер-
но!», «Правильно!» За первым оратором выступал другой,
за другим третий, и собрание продолжалось до тех пор,
пока слушатели не утомлялись...»7 В заявлении министру
внутренних дел от 28 мая 1905 г. депутаты писали: «Счи-
тая свободу собраний первым условием для успешного
отстаивания своих интересов, мы заявляем, что этой сво-
бодой мы будем пользоваться и впредь, и надеемся, что
ни полиция, ни войска не будут нам препятствовать в
осуществлении этого законного и необходимого нам
права»8.
Многолюдные собрания на Талке часто заканчивались
лекциями для рабочих на различные общественно-полити-
ческие и историко-революционные темы. «После собрания
и во всякую свободную минуту Совет становился на поло-
жение партийной школы, — писал Н. И. Подвойский. —
Читались систематические лекции по вопросам марксизма
6 Балашов С. Рабочее движение в Иваново-Вознесенске (1898—
1905 гг.//Пролетарская революция. 1925. № 9 (44). С. 170.
7 Самойлов Ф. Н. Воспоминания об иваново-возпесенском ра-
бочем движении 1903—1905 гг. Ч. I. М., 1922. G. 48.
8 Первый в России: Иваново-Вознесенский Совет рабочих депу-
татов в 1905 г. в документах и воспоминаниях. С. 38.
62
и рабочего движения» &. В качестве лекторов выступали
члены пропагандистской группы Совета. В помощь им на-
правлялись опытные пропагандисты из соседних губерний
и городов. Так, из Москвы приезжал А. В. Мандельштам,
из Ярославля — Н. И. Подвойский и А. К. Гастев, из Вла-
димира — А. С. Самохвалов.
Популярно, в доступной форме лекторы-большевики
рассказывали стачечникам о научном социализме, о Про-
грамме большевистской партии, знакомили их с историей
революционного движения в России и на Западе. Некото-
рые лекции посвящались роли женщин и молодежи в ре-
волюции, происхождению и значению Красного знамени,
истории революционного гимна «Марсельеза», великим
французским социалистам-утопистам Сен-Симону и Фурье.
Политический характер выступлений на Талке отмеча-
ли и власти. Иваново-вознесенский полицмейстер в одном
из донесений сообщал: «Развивая в своих речах идеи рево-
люционного движения, ораторы обвиняли в неисполнении
фабрикантами требований рабочих администрацию, суще-
ствующий порядок правления и даже государя императо-
ра, почему предлагали рабочим продолжать стачку, воору-
житься и свергнуть не только местную администрацию, а
вообще правление и государя»9 10.
Интерес рабочих к речам и лекциям большевистских
ораторов был огромен и несомненен. Вот что писал кор-
респондент буржуазной газеты «Русское слово»: «Несколь-
ко ораторов в течение трех-четырех часов в популярной
форме излагают для толпы краткий курс социологии. Этот
импровизированный факультет под открытым небом, жад-
ное внимание толпы, мужской и женской, живописно рас-
кинувшейся на зеленом пологом берегу извилистой речки,
трогательно говорит о том, как нуждается эта серая масса
в живом слове»11. Корреспондент той же газеты отмечал,
что ораторы «открыли здесь, на Талке, вольный народный
факультет социальных наук», и тут же делал любопытное
признание: «Среди ораторов здесь были несомненные та-
ланты популяризации, сумевшие облечь аргументы и вы-
воды западноевропейских учений в форму, приемлемую
для владимирского мужичка»12.
9 Подвойский Н. Первый Совет рабочих депутатов: (Иваново-
Вознесенский — 1905 г.). М., 1925. С. 7.
10 Первый в России: Иваново-Вознесенский Совет рабочих де-
путатов в 1905 г. в документах и воспоминаниях. С. 112.
11 Русское слово. 1905 21 мая.
12 Там же. 1905. 14 июня.
63
Для рабочих эти собрания, лекции были действительно
своеобразным университетом, школой политического вос-
питания. «У людей словно пелена с глаз слетала, пробуж-
далось классовое самосознание, росли стойкость и реши-
мость в борьбе»13. Другой участник стачки, М. Икряписто-
ва (Ф. Наговицина), называет Талку кузницей, «где выко-
вывалось классовое самосознание рабочих, где закалялась
их воля к борьбе»14.
Если в первые дни стачки часть рабочих настороженно,
а порой и неодобрительно встречала политические речи и
критику самодержавной власти, то после двух-трех недель
работы «талочного университета» настроение рабочих ста-
ло совершенно другим. Активный участник стачки
А. Охапкин вспоминал: «Речи о необходимости завоева-
ния рабочими политической свободы стали понятными,
близкими. И после стачки... я заметил, как изменились мои
товарищи. Не было уже прежней почтительности к хозяе-
вам, не было страха и трепета перед фабричным начальст-
вом. Народ стал гордым, смелым. Этому мы научились на
Талке»15.
Перемену в настроении и сознании рабочих признава-
ли и представители фабричной администрации. Служащий
Куваевской мануфактуры В. С. Плужанский в письме к
хозяину фабрики Н. Г. Бурылину 7 июня 1905 г. сообщал:
«Фабриканты никак не хотят поверить, что смиренные му-
жички доучились многому в течение этих нескольких не-
дель; между тем это факт, совершившийся несомненно и
бесповоротно, — теперь прежнего рабочего не узнать, эко-
номические вопросы труда он знает прекрасно, и в полити-
ческом отношении он сделал успехи поразительные»16.
Работа пропагандистской группы Совета дала свои
весьма ощутимые результаты. Заметно выросло классовое
самосознание рабочих, они стали иначе смотреть на проис-
ходящие события, поняли свою силу. «...Политическое вос-
питание масс, — свидетельствовал Н. А. Жиделев, — на-
столько продвинулось вперед, что эта же масса стала
совершенно неузнаваема»17. Как отмечал М. В. Фрунзе, в
13 Рабочий край. 1955. 25 мая.
14 Там же.
15 Там же. 1940. 5 июня.
16 Всеобщая стачка иваново-вознесенских рабочих в 1905 г.
С. 177.
17 Первый в России: Ивапово-Вознесепский Совет рабочих де-
путатов в 1905 г. в документах и воспоминаниях. С. 189.
64
итоге стачки «произошло идейное освобождение рабочего
класса»18. Из. числа рабочих выросли свои агитаторы, про-
водившие политическую работу в массах.
Следует отметить, что лишь немногие Советы из числа
возникших в 1905 г. уделяли такое большое внимание аги-
тационно-пропагандистской работе.
Широко использовалось не только устное, но и печат-
ное слово. В формировании политического сознания рабо-
чих важную роль играли большевистские листовки, печатав-
шиеся тогда в подпольной типографии. За время существо-
вания Совета было выпущено 17 листовок, тираж каждой
из них составлял несколько сот, а иногда и тысяч экземп-
ляров. Листовки раскрывали подлинный смысл происхо-
дивших в России событий, разоблачали преступления цар-
ских властей и фабрикантов, разъясняли Программу
РСДРП, звали народ на борьбу с самодержавием, за уста-
новление демократических порядков. С 23 мая наряду с
листовками большевики стали выпускать бюллетени, в
которых рассказывалось о положении дел в городе и стра-
не, о действиях властей и фабрикантов, давались рекомен-
дации рабочим, как дальше вести борьбу. Большинство
этих листовок было написано лично М. В. Фрунзе или при
его участии.
Листовки стали действенным средством политиче-
ского воспитания. Они, как отмечал Н. А. Жиделев, «спла-
чивали, ободряли бастующих, закаляли их мужество, раз-
вивали их классовое самосознание»19. Десятки рабочих-
агитаторов, подвергаясь риску, ежедневно распространя-
ли эти нелегальные издания на фабриках, во время собра-
ний на Талке, расклеивали листовки и воззвания на забо-
рах, на зданиях, телеграфных столбах, разбрасывали в
многолюдных местах, на проезжих дорогах. Одновременно
распространялись и ленинские работы в виде брошюр и
листовок, а также нелегальная большевистская литерату-
ра, поступавшая из других городов.
Издававшаяся ЦК РСДРП газета «Рабочий» отмечала,
что в результате стачки и агитационно-пропагандистской
деятельности социал-демократов значительно выросла по-
литическая сознательность иваново-вознесенских рабочих.
Они «поняли, что необходима борьба за социализм, а для
этого необходимо бороться за политическую свободу. Борь-
18 Там же. С. 161.
19 Там же. С. 187.
3 Заказ № 740
65
ба экономическая стала борьбой политической... Рабочие
Иваново-Вознесенска теперь знают, что самодержавное
правительство их враг, что его нужно свергнуть силою, что
только вооруженное восстание может уничтожить врага —
царское правительство... Иваново-Вознесенская стачка —
урок революции для рабочих»20.
А. А. Груздева
УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН
В ИВАНОВО-ВОЗНЕСЕНСКОМ СОВЕТЕ
РАБОЧИХ ДЕПУТАТОВ 1905 г.
В феврале 1877 г. в письме к Иде Паули Ф. Энгельс писал:
«Когда мы придем к власти, надо будет, чтобы женщины
не только выбирали, но и были избираемы и произносили
речи...»* 1 Равные с мужчинами политические права и демо-
кратические свободы для женщин предусматривала Про-
грамма партии, принятая на II съезде РСДРП.
Этот принцип политического равноправия одними из
первых воплотили в жизнь иваново-вознесенские рабочие
в 1905 г. В 26 требований бастующих, единогласно приня-
тых на митинге рабочих, были включены и требования
Программы РСДРП по женскому вопросу, а в составе об-
щегородского Совета в числе 151 депутата были 25 жен-
щин-работниц.
Предоставление иваново-вознесенским работницам пра-
ва участвовать в выборах, избрание их в Совет, активное
участие в деятельности Совета — явление не случайное.
Фабриканты и заводчики города уже в 70—80-х годах
прошлого века широко применяли женский труд, так как
считали работниц более далекими от революционной борь-
бы, более покорными и послушными, чем рабочих, а глав-
ное — женский труд был гораздо дешевле мужского.
К 1905 г. женщины составляли 43% общего числа рабочих.
Вовлечение женщин в крупное капиталистическое про-
изводство способствовало развитию их классового созна-
ния, повышению самостоятельности, организованности.
Однако в условиях капиталистического общества женщи-
на оказывалась в положении двойного рабства. В статье
«Международный день работниц» В. И. Ленин писал:
20 Рабочий. 1905. Авг. № 1. С. 3—4.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 34. С. 196.
66
«...женская половина рода человеческого при капитализме
угнетена вдвойне. Работница и крестьянка угнетены капи-
талом и сверх того они даже в самых демократических из
буржуазных республик остаются, во-первых, неполноправ-
ными, ибо равенства с мужчиной закон им не дает; во-вто-
рых, — и это главное — они остаются в «домашнем рабст-
ве», «домашними рабынями», будучи задавлены самой
мелкой, самой черной, самой тяжелой, самой отупляющей
человека работой кухни и вообще одиночного домашне-се-
мейного хозяйства»2.
Положение женщин-работниц Иваново-Вознесенска
было особенно тяжелым. Здесь сохранялась самая большая
продолжительность рабочего дня — до 14 часов в сутки.
Иваново-Вознесенский промышленный район всегда стоял
по уровню заработной платы рабочих на последнем месте
даже во Владимирской губернии, далеко уступавшей в
свою очередь другим промышленным центрам России. При
этом заработок женщин был значительно ниже заработка
мужчин. В 1900—1903 гг. мужчина-ткач получал в сред-
нем 9 руб. в месяц, а женщина-ткачиха за такую же рабо-
ту — 6 руб. Работницы подвергались надругательствам и
оскорблениям со стороны хозяев, управляющих, мастеров,
табельщиков. О подобных явлениях на ивановской фабри-
ке Гандурина ленинская «Искра» писала в 1901 г.: «Та-
бельщик на фабрике отличается площадной бранью и при-
ставаньем к женщинам и девушкам. Работница, не желаю-
щая выслушивать его мерзости, подвергается частым
штрафам, иногда за то, что оправляет волосы или моет
руки»3.
Каторжный труд и тяжелые бытовые условия приводи-
ли к многочисленным заболеваниям. Подавляющее число
женщин-рожениц оставалось без медицинского обслужива-
ния. В 1902 г. в городе работало только 2 родильных прию-
та с 26 койками4. Заболеваемость и смертность среди детей
были очень высоки — 57% их умирало в возрасте до одно-
го года.
Бедственное положение семьи заставляло женщину-
мать посылать работать на фабрику своих детей. Если в
царской России каждый третий текстильщик начинал свой
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 42. С. 368—369.
3 Искра. 1901. Ноябрь. № 10. С. 3.
4 См.: Экземплярский 11. М. История г. Иванова: В 2 ч. Ч. 1:
Дооктябрьский период. М., 1958. С. 16G.
3* 67
трудовой путь в возрасте до 15 лет, то в Иваново-Вознесен-
ске — каждый второй. Многие дети начинали работать в
возрасте 10—12 лет, хотя детский труд (для подростков до
12 лет) был запрещен законом 1882 г.
Таким образом, положение работницы объективно тол-
кало ее в ряды борцов против эксплуатации и угнетения.
Поэтому, несмотря на низкий культурный и политический
уровень, пролетарки рано стали принимать участие в ста-
чечном движении наряду с мужчинами. Одновременно
пролетарии-мужчины привыкли видеть в работницах сво-
их товарищей по совместной классовой борьбе. Так сама
классовая природа пролетариата предопределяла широкое
участие женщин в борьбе рабочей массы. Кроме того, боль-
шая роль иваново-вознесенских женщин в этой борьбе —
результат многолетней кропотливой работы местных соци-
ал-демократов среди пролетариев — мужчин и женщин.
К. Маркс и Ф. Энгельс доказали, что основа угнетения
женщины коренится в господстве частной собственности
на средства производства и эксплуатации человека челове-
ком, что освобождение женщин является исторической
миссией рабочего класса, который призван уничтожить ка-
питалистический строй и ликвидировать какие бы то ни
было формы эксплуатации и угнетения. Вместе с тем осно-
воположники научного коммунизма рассматривали жен-
щин как значительную силу революционного движения-
В письме к Людвигу Кутельману К. Маркс подчеркивал,
что «великие общественные перевороты невозможны без
женского фермента»5.
В. И. Ленин обобщил и развил идеи о социальном осво-
бождении женщин. «Из опыта всех освободительных дви-
жений замечено, — говорил он, — что успех революции за-
висит от того, насколько в нем участвуют женщины»6. Он
ставил перед партией задачу найти особые формы и мето-
ды работы среди женщин, с тем чтобы пробудить сознание
работниц и крестьянок, втянуть их в организацию, в движе-
ние. Для этого, считал Ленин, необходимо хорошо знать
специфические особенности положения женщин, учиты-
вать их интересы в программных положениях и практиче-
ской деятельности. Подчеркивая важность борьбы комму-
нистов за женские массы, Ленин говорил: «Если женщины
не будут с нами, то контрреволюционерам может удаться
'* Мирке К., Энгельс Ф. Соч. Т. 32. С. 486.
° Ленин Ji. И. Поли. собр. соч. Т. 37, С. 186.
68
повести их против нас. Мы должны всегда об этом пом-
нить»7.
У истоков воспитания революционной сознательности
иваново-вознесенских работниц стояли выдающиеся рево-
люционеры, талантливые пропагандисты и агитаторы
О. А. Варенцова и Ф. А. Афанасьев. Под их руководством
вовлечение работниц в революционное движение шло дву-
мя путями: привлечение к оказанию помощи отцам, мужь-
ям и братьям в их борьбе и создание женского актива че-
рез организацию женских марксистских кружков с целью
пропаганды идей марксизма среди широких масс проле-
тарок.
Первый в Иваново-Вознесенске женский кружок марк-
систского направления был организован в начале 1894 г.
О. А. Варенцовой. В него вошли 5 работниц: Е. А. Володи-
на, М. А. Капацинская, X. В. Новикова, Е. В. Иовлева и
ее дочь М. И. Иовлева. После ареста О. А. Варенцовой в
1897 г. работа с женщинами продолжалась. Ее вели
А. И. Хрящева, К. И. Кирякина, позднее М. К. Бубнова.
К концу 90-х годов работа среди женщин дала первые ре-
зультаты: они не только участвовали в рабочих выступле-
ниях, но и все чаще становились их инициаторами и орга-
низаторами.
Более широкий размах работа с женщинами в текстиль-
ном крае приобрела после II съезда РСДРП, на котором
была создана подлинно революционная, марксистская пар-
тия — партия большевиков, поставившая одной из своих
основных задач борьбу за свободу и равноправие женщин,
за осуществление государственной охраны женского труда
и материнства. Для успешного выполнения решений
съезда необходимо было повысить роль самих женщин в
революционном движении. В листовках, распространяемых
иваново-вознесенскими большевиками, говорилось о тяже-
лой доле работниц, содержались призывы к ним подни-
маться на борьбу за освобождение. Хорошей школой поли-
тического воспитания женщин являлись рабочие массовки
в окрестностях города, проводимые большевиками в канун
революционных событий 1905 г.
В целях активизации деятельности социал-демократов
среди беспартийных работниц осенью 1904 г. в городской
партийной организации был создан особый, так называе-
7 Воспоминания о Владимире Ильиче Лепине: В 5 т. Т. 5. М.,
1985. С. 56.
69
мый «женский район». Руководство им партийный комитет
поручил К. И. Кирякиной. Вместо с ной работали
М. П. Сармонтова («Марта»), М. Ф. Наговиципа («Труба»)
М. Н. Лебедева («Канарейка»), Е. С. Балашова («Стран-
ница»), Д. И. Черникова, сестры Лопиловы и др. Когда в
мае 1905 г. в Ивапово-Возносепско началась стачка, жен-
щины — члены РСДРП были в числе ее организаторов и
повели за собой 11 тыс. работниц8.
Один из участников 40-тысячного митинга, состоявше-
гося перед зданием городской управы, вспоминал, что го-
воривший о 26 требованиях бастующих рабочих Е. А. Ду-
наев неизменно сопровождал свое выступление словами:
«И вы, жёнки, согласны». И в этой фразе, замечал участ-
ник митинга, «звучала какая-то убедительность и верный
подход к женской психике. Когда мы смотрели во время
его речи на женские лица, мы видели в них огоньки новой
их веры, они становились новообращенными в дело, нача-
тое их отцами, мужьями и братьями»9. Особенно большое
революционизирующее влияние оказали на женщин вы-
ступления на митинге работниц М. П. Сарментовой,
М. И. Голубевой, К. И. Кирякиной, говоривших о тяжелой
доле женщин-работниц, призывавших их плечом к плечу
с рабочими-мужчинами бороться против фабрикантов, во
всем поддерживать большевиков.
Женщины приняли самое непосредственное и активное
участие в выборах депутатов в Совет. Из 25 женщин — де-
путатов Совета 10 являлись членами РСДРП10. Особым
уважением среди бастующих пользовались женщины — де-
путаты Совета М. П. Сарментова, К. И. Кирякина,
М. Ф. Наговицина, М. Н. Разумова, Е. С. Балашова,
Д. И. Черникова, А. И. Смелова, М. И. Голубева.
Депутатки активно участвовали в работе комиссий Со-
вета. Так, М. И. Голубева занималась материальным обес-
печением семей бастующих рабочих, организовывала сбор
денег с мелких торговцев для пополнения стачечной кас-
сы. Во многих документах полиции она отмечалась как
«депутат и оратор»11. Е. С. Балашова осуществляла связь
8 Женщины Страны Советов: Краткий исторический очерк. М.,
1977. С. 32.
9 1905-й год в Иваново-Вознесенском районе. С. 86.
10 См.: Первый в России: Иваново-Вознесенский Совет рабочих
депутатов в 1905 г. в документах и воспоминаниях. С. 239—250.
11 Депутаты первого Совета: Биографии, документы, воспоми-
нания. Иваново-Вознесенск, 1905 год. М., 1980. С. 136.
70
с районными партийными организациями, доставляла ли-
стовки из типографии12. Ткачиха-болыпевичка М. П. Сар-
ментова, член городского комитета партии, привозила из
Москвы оружие для боевой дружины и рабочей милиции,
предоставляла свою квартиру для укрытия революционе-
ров-подпольщиков. К. И. Кирякина вместе с Ф. Н. Самой-
ловым принимала участие в переговорах с администраци-
ей и губернатором, часто выступала на митингах бастую-
щих. Женщины-депутаты отчитывались о своей работе пе-
ред рабочими, принимали наказы, выступали на многочис-
ленных собраниях.
Учитывая большой удельный вес женщин среди участ-
ников стачки и населения города в целом, пропагандист-
ская группа, созданная при Совете, одним из важнейших
направлений в своей работе считала революционное воспи-
тание работниц. Основная роль в этом отводилась женщи-
нам-депутатам, так как их выступления и беседы были
наиболее понятны и близки работницам. Талантливыми
пропагандистами и агитаторами показали себя К. И. Киря-
кина, А. М. Крупитчикова, А. И. Смелова, Д. И. Чернико-
ва, М. Ф. Наговицина. «Вместе с другими депутатами, —
вспоминала М. Ф. Наговицина, — с утра и до ночи я была
на ногах — в рабочих лачугах, выявляла нуждающиеся
семьи для оказания им помощи, собирала средства. Как
умела, поддерживала боевой дух у женщин. Организовы-
вала пикеты у фабрик против возможных штрейкбрехеров,
информировала партийную организацию о настроении ра-
бочих, проводила беседы на Талке, читала листовки, про-
кламации»13.
Депутаты Совета повышали свое мастерство агитато-
ров, пропагандистов и организаторов в «университете на
Талке». В. И. Ленин был хорошо информирован о деятель-
ности рабочего «университета на Талке». При встрече с
М. В. Фрунзе на IV съезде партии Ленин расспрашивал
его о том, «какие работы Маркса и Энгельса удалось изу-
чить, были ли на занятиях споры, о чем спорили, принима-
ли ли участие женщины, молодежь»14.
Активность депутатов вызывала тревогу у местных k
властей. Так, К. И. Кирякина, М. Ф. Наговицина и
М. И. Голубева по степени политической пеблагопадежно-
12 См. там же. С. 122.
13 Там же. С. 201.
14 Цит. по: Первый Совет рабочих депутатов. С. 87.
71
сти ставились охранкой в один ряд с руководителями Со-
вета А. Е. Ноздриным и Н. П. Грачевым. Депутатов Сове-
та А. Е. Колосову и А. Т. Рыжову полицейские чиновники
называли подстрекательницами народа, выступившими с
публичными угрозами администрации фабрики.
Боясь революционных выступлений, полиция не реша-
лась арестовать активисток. Расправа, которую царские
власти учинили над безоружными рабочими 3 июня, не
испугала работниц, а лишь усилила их решимость бороться.
Стойкость и мужество проявили женщины — депутаты
Совета осенью 1905 г., когда в городе начались черносотен-
ные погромы. В эти дни, вспоминал А. Е. Ноздрин, среди
мужчин было немало колеблющихся, по женщины держа-
лись как будто крепче их. И он не преувеличивал. Само
положение женщин — наиболее угнетенных и забитых
при капитализме и впервые получивших в период стачки
свободу — заставляло их проявлять особое упорство в
борьбе.
В результате стачки работницы получили небольшие
уступки: в среднем на 10% была увеличена заработная
плата, на 1 час сокращен рабочий день, фабриканты обя-
зались предоставить роженицам отпуска с выдачей посо-
бий по 3 руб. Но главное — участие во всеобщей стачке и
в работе Совета подняли на качественно новую ступень
революционное сознание женщин-работниц. Некоторые из
депутатов Совета стали профессиональными революционе-
рами. Так, городская партийная организация направила
М. Ф. Наговицину в Москву па конспиративную работу в
подпольной типографии ЦК. В годы Советской власти пос-
ле окончания курсов при Коммунистическом университете
имени Свердлова она находилась на партийной работе.
К. И. Кирякина продолжала свою революционную деятель-
ность в Туле, Москве, Рыбинске (ныне г. Андропов).
В 1906 г. она была арестована и выслана на 4 года в То-
больскую губернию, после побега из ссылки нелегально
работала в Москве, затем в Перми. М. Н. Разумову как
опытную революционерку в 1906 г. направили для укреп-
ления партийной организации в село Середа (ныне г. Фур-
манов). Она стала одним из руководителей забастовки
середских рабочих, участвовала в разоружении полиции,
перевозила оружие рабочим Костромы и Иваново-Возне-
сенска15. После победы Великой Октябрьской социалиста
15 См.: Депутаты первого Совета. С. 167, 200, 227,
72
ческой революции М. Н. Разумова училась в Москве на
курсах при первой совпартшколе. О выступлении ее на
выпуске курсантов одобрительно отозвался присутствовав-
ший там В. И. Ленин16.
Участие женщин в работе Совета явилось школой по-
литического воспитания не только для них самих, но и для
тех тысяч пролетарок, которые выбирали депутатов, слу-
шали их выступления и отчеты, давали наказы. Через де-
путатов Совета иваново-вознесенские работницы в период
стачки наравне с мужчинами олицетворяли народную
Класть. За эту власть они активно боролись в дни Февраль-
ской революции 1917 г. В созданный тогда в Иваново-Воз-
несенске Совет вошли 18 женщин-работниц, в том числе-
М. Н. Разумова (Лебедева) и М. Ф. Наговицина (Икряни-
стова) — депутаты Совета 1905 г., Е. С. Платова — их со-
ратница по революционной борьбе в 1905—1907 гг.
Пролетарки Иваново-Вознесенска активно участвовали в
Великой Октябрьской социалистической революции.
Оценивая роль женщин-работниц в революции,
В. И. Ленин в беседе с К. Цеткин сказал: «Без них мы не
Победили бы. Или едва ли победили бы. Вот мое мнение»17.
Эта высокая оценка в полной мере относится и к женщи-
нам Иваново-Вознесенска.
Сразу же после победы Великой Октябрьской социали-
стической революции женщинам были предоставлены рав-
ные с мужчинами политические права. В Декрете II съез-
да Советов об' образовании Рабочего и Крестьянского
правительства специально указано на необходимость при-
влекать к управлению государством работниц. «Без при-
влечения женщин к самостоятельному участию не только
в политической жизни вообще, но и к постоянной, поголов-
ной общественной службе, — писал Ленин, — нечего и го-
ворить не только о социализме, но и о полной и прочной
Демократии»18. Политическое равноправие мужчин и жен-
щин закрепила первая Советская Конституция 1918 г.
В феврале 1920 г. в статье «К женщинам-работницам»
В. И. Ленин призывал выбирать в Московский Совет боль-
ше женщин-работниц, как коммунисток, так и беспартий-
ных. «Нам надо, чтобы женщина-работница добилась не
только по закону, по и в жизни равенства с мужчипой-ра-
16 См. там же. С. 227.
17 Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. 1. о. ь. оУ.
18 Лепин В. И. Поли. собр. соч. Т, 31. С. 165.
73
ботпиком, — писал он. — Для этого надо, чтобы женщины-
работницы все больше и больше участия принимали в
управлении общественными предприятиями и в управле-
нии государством»19.
Повышение роли женщин во всех областях жизни на-
шего общества, выдвижение их на руководящую работу, в
том числе и в Советах, стало прочной традицией в нашей
стране.
В. С. Платов
ПЕРВЫЙ СОВЕТ КРЕСТЬЯНСКИХ ДЕПУТАТОВ
Одним из значительных событий революции 1905—
1907 гг. в России явилось образование крестьянского Сове-
та в Новинской волости Тверского уезда Тверской губер-
нии в ноябре 1905 г.
Советскими историками установлено, что в 1905 г.
в стране было образовано 53 Совета и среди них лишь
один Совет крестьянских депутатов — Новинский волост-
ной Совет* 1.
К началу XX в. Тверская губерния стала одной из наи-
более развитых в промышленном отношении губерний
России. В. И. Ленин назвал ее «подстоличным» промыш-
ленным районом2. Тверской комитет РСДРП в докладе
II съезду партии также отмечал, что Тверская губерния
представляет самостоятельный район, тяготеющий к
Москве и Петербургу3.
Тверская губерния была одной из самых густонаселен-
ных в европейском центре России. Основную массу насе-
ления (более 90%) составляло крестьянство, являющееся
резервной армией фабрично-заводских рабочих.
Важным условием роста промышленности в Тверской
губернпи было широкое распространение кустарных про-
мыслов и ремесел, что привело в XIX в. к возникновению
фабрик п заводов. К тому же Тверская губерния занимала
территорию, расположенную на путях сообщения, имев-
ших общегосударственное значение и оказывавших боль-
19 Там же. Т. 40. С. 157—158.
1 См.: Исторический опыт трех российских революций. Кп. I.
С. 392.
- См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 17. С. 122—123.
3 Второй съезд РСДРП. Июль — август 1903 года: Протоколы.
М., 1939. С. 619.
74
щое влияние на развитие экономики и положение трудя-
щихся Тверского края.
Открытие 1 ноября 1851 г. движения по железной до-
роге Москва — Петербург, превращение Мариинской вод-
ной системы в 1852 г., после прорытия Онежского канала,
в кратчайший и наиболее дешевый путь для нижневолж-
ских грузов повлекли за собой резкое сокращение товар-
ного потока, который раньше шел через Тверь в Петербург
и Новгород. Десятки тысяч тверских крестьян и мещан,
занятых на строительстве и вождении судов, на гужевом
транспорте, лишились заработка.
Безработица, нищета народных масс, исключительная
дешевизна рабочей силы привлекли внимание московских
капиталистов, которые стали строить текстильные фабрики
в Твери и Вышнем Волочке. Не случайно поэтому купец
первой гильдии Абрам Морозов в 1857 г. писал из Твери
в Орехово-Зуево младшему из братьев Морозовых — Тимо-
фею: «Места здешние под фабрику вполне пригодны.
Земли у мужиков нарезано скупо, да и нерадива она, так
что они больше все на стороне отходом промышляют.
Строить начинать теперь самое время. Народ сильно бед-
ствует. У некоторых купцов здешних живут вовсе без де-
нег, за харч, при хозяйской одежде, так что прошу вас,
братец, подумайте над этим и испросите благословения у
маменьки на начатие дела»4.
Малоземелье, техническая отсталость сельского хозяй-
ства, низкие урожаи, огромные подати, высокая арендная
плата, отработки и другие крепостнические пережитки,
сохранившиеся после реформы 1861 г., — все это разоряло
крестьян, гнало их в город на заработки.
Тверская губерния отличалась широким размахом от-
ходничества. Среди отходников было много женщин. «Во
всяком случае, отмечалось в «Сельскохозяйственном об-
зоре Тверской губернии за 1894 г.», — увеличение отхода
на сторону женского элемента служит неопровержимым
доказательством сильного расстройства экономического
благосостояния населения. Если прежде отцы, мужья, сы-
новья и братья считали зазорным посылать в неизвестные
дальние края своих жен, дочерей и сестер на заработки, то
теперь вынужденная необходимость посылать их на сторо-
ну для отыскания себе средств существования указывает
4 Цит. по: Платов В. С. Революционное движение в Тверской гу-
бернии (конец XIX — начало XX в.). Калинин, 1941. С. 9.
75
именно на невозможность добыть себе дома хлеб насущ
ный»5 *.
Предприятия Тверской губернии могли использовать в
качестве рабочей силы лишь часть крестьян. Поэтому де-
сятки тысяч тверичан шли в другие губернии. В 1897 г. ца
предприятиях Петербурга и Петербургской губернии вы-
ходцы из Тверской губернии составляли 15,3% всех рабо-
чих — больше, чем из какой-либо другой. На предприятиях
Московской губернии работало 28 500 тверичан8. Таким
образом, рабочие и крестьяне Тверской губернии были
тесно связаны с петербургским и московским пролетариа-
том. Создавались благоприятные предпосылки для совме-
стной революционной борьбы петербургских, московских и
тверских рабочих и крестьян.
Первые социал-демократические кружки в Твери воз-
никли в середине 90-х годов, началось распространение
марксистских идей среди тверских рабочих. Член Тверско-
го комитета РСДРП А. С. Шаповалов отмечал, что в нача-
ле 1904 г. результаты пропагандистской и организаторской
работы большевиков не замедлили сказаться: число круж-
ков возросло до 20 в городе и в деревнях, Тверская органи-
зация РСДРП выросла почти до 500 человек7.
Революционные события 1905 г. нашли свой отклик в
Твери и Тверской губернии. Когда началась Всероссий-
ская октябрьская политическая стачка, Советы рабочих
депутатов образовались во многих городах России, в том
числе и в Твери.
Бурный рост рабочего движения осенью 1905 г. вызвал
подъем революционной борьбы крестьян. В письме коми-
тетам РСДРП от 23 сентября 1905 г. Н. К. Крупская отме-
тила: «В Твери блестяще поставлена организация среди
крестьян»8. В Васильевской и Первитинской волостях были
созданы крестьянские комитеты. В октябре — декабре
1905 г. выступления крестьян в той или иной форме имели
место во всех уездах Тверской губернии. В селах и дерев-
нях проходили собрания и митинги, на которых выдвига-
лись экономические и политические требования. Широкое
распространение получила массовая порубка помещичьих
5 Сельскохозяйственный обзор Тверской губернии за 1894-й год.
Тверь, 1895. С. 13.
ь См.: Рашин А. Г. Формирование промышленного пролетариа-
та в России: Статистико-экономические очерки. М., 1940. С. 299.
7 См.: Шаповалов А. С. В борьбе за социализм. М., 1957. С. 211.
8 ЦПЛ НМЛ, ф. 26, оп. 30, д. 19821, л. 1.
76
казенных лесов. Были случаи поджогов помещичьих
рмвний.
В Новинской волости в 1905 г. состоялись сельские
сходы, митинги, демонстрации, распространялись листов-
ка были созданы социал-демократические кружки из
крестьян. На одном из волостных сходов в ноябре 1905 г.
присутствовал член Тверского комитета РСДРП, предсе-
датель Тверского Совета рабочих депутатов П. Н. Мосто-
венко. Обращаясь к крестьянам, он сказал: «Давайте вы-
берем Совет крестьянских депутатов, который будет со-
стоять из ваших надежных работников»9. Волостной сход
единогласно решил избрать в Совет депутата от каждой
деревни. 25 ноября Новинский волостной Совет был из-
бран.
Еще во время выборов в Совет действия царских долж-
ностных лиц волости были парализованы. «Волостное
правление, — сообщал волостной старшина своему началь-
ству, — за последние дни положительно лишено возможно-
сти исполнять приходящие с почтой поручения правитель-
ственных учреждений и лиц»10. Уже после образования
Совета волостные старшина и писарь, скрывавшиеся от
крестьян, доносили земскому начальнику: «Из достовер-
ных источников известно нам, что крестьяне почти всех
селений Новинской волости у Себя на митингах избрали по
нескольку депутатов от селения, которых и уполномочи-
ли произвести в волостном правлении нечто вроде ревизии
и учета в самом скором времени, уполномочив депутатов,
если они найдут нужным, сменить должностных лиц во-
лостного правления и изменить содержание этим лицам...
После означенного поведения правления мы слагаем с се-
бя всякую ответственность за целость кассы, денежных и
других документов, книг,, дел и бумаг»11.
В свою очередь земский начальник писал губернатору:
«В главной массе деревень Новинской волости за дни 22—
25 ноября были составлены приговоры о предоставлении
этим лицам (т. е. депутатам. — Ред.) права полного рас-
поряжения делами волости»12. Земский начальник не смог
повлиять на ход событий и поэтому счел более удобным
9 Цит. по: Очерки истории Калининской организации КПСС
М., 1971. С. 76.
10 Государственный архив Калининской области, ф. 56, on. 1,
д. 28656, л. 72.
11 Там же, л. 76.
12 Там же.
77
скорее выехать из волости. Его задание «дознать и пере-
писать» депутатов Совета волостной старшина так и не
выполнил. В Новинках начался период, в течение которого
управление жизнью волости осуществлял Совет крестьян-
ских депутатов.
Список всех депутатов, избранных в Совет, до нас не
дошел. По воспоминаниям А. Д. Хромова, И. Е. Тямина н
других участников событий, работникам музея в Новинках
удалось установить, что в состав Совета был избран 21 де-
путат от 30 селений. В пяти деревнях депутаты не выби-
рались. Кто был избран в Новинский крестьянский Совет
от остальных 13 селений, пока установить не удалось.
В Новинский Совет крестьянских депутатов входили
рабочие-большевики, депутаты Тверского Совета рабочих
депутатов — Н. И. Лебедев, Д. М. Склизков и др. Они явля-
лись уроженцами Новинской волости, часто бывали в раз-
ных селениях, й крестьяне оказали им доверие — избрали
в свой Совет.
Деятельность Новинского Совета непродолжительна —
со второй половины ноября по 17 декабря 1905 г. Послед-
ним и наиболее ярким революционным выступлением
крестьян под руководством Совета был вооруженный за-
хват 16 декабря железнодорожной станции Кулицкая.
В этот же день происходил сбор денег на покупку оружия
для восставших рабочих Твери. Но 17 декабря пришло из-
вестие о подавлении восстания в Твери, и деятельность
Совета пришлось прекратить.
В резолюции III съезда РСДРП «Об отношении к
крестьянскому движению» говорилось: «...как практиче-
ский лозунг агитации среди крестьянства и как средство
внесения наибольшей сознательности в крестьянское дви-
жение, выдвигать необходимость немедленной организа-
ции революционных крестьянских комитетов с целью про-
ведения всех революционно-демократических преобразова-
ний в интересах избавления крестьянства от полицейско-
чиновничьего и помещичьего гнета...»13 Такие революци-
онные крестьянские комитеты под руководством Тверско-
го комитета РСДРП были созданы в Первитинской и
Васильевской волостях. Новинский волостной Совет
крестьянских депутатов по существу также являлся рево-
люционным крестьянским комитетом, который получил
несколько иную, близкую к рабочим организациям форму
13 КПСС в резолюциях... Т. 1. М., 1970. С. 117.
78
Совета. Да и вся его практическая деятельность была Орга-
низована четче, чем в других волостях, носила более ярко
выраженный революционный, политический характер.
Свои заседания Совет проводил в доме Новинского во-
лостного правления. Всего состоялось 3 или 4 общих
волостных собрания крестьянских депутатов. На них реша-
лись вопросы об отказе от уплаты налогов и от выполне-
ния воинской повинности, об улучшении дела народного
просвещения в волости, о прекращении самовольных по-
рубок леса и др. Первое собрание Новинского волостного
Совета крестьянских депутатов 27 ноября избрало беспар-
тийного крестьянина деревни Щекотово И. Ф. Филиппова
председателем волостного Совета, а члена РСДРП
А. Д. Хромова — секретарем.
Наиболее крупным выступлением крестьян Новинской
волости под руководством Совета стала попытка вывести
из строя Николаевскую железную дорогу с целью поме-
шать переброске войск из Петербурга в Москву. 15 декаб-
ря Тверской комитет РСДРП поручил А. Д. Хромову орга-
низовать разбор железнодорожной линии, повредить теле-
графное сообщение. Хромов начал собирать крестьян. На
его призыв охотно откликнулись крестьяне деревень Кази-
но, Кадино, Поддубки, Щекотово, Грибово и др. Они с
пилами, топорами, ружьями отправились к Булыгинскому
переезду. Участник этих событий И. П. Жданов рассказы-
вал: «Помню, как жена моего соседа говорила: «Иди, Кузь-
ма, иди, батюшка, а то некому будет дорогу ломать»»14.
Всего возле станции Кулицкая собралось человек
300—400. Подойдя к железной дороге, крестьяне начали
пилить телеграфные столбы, деревья, стаскивать их на ли-
нию и опутывать проводами. В результате путь был зава-
лен на протяжении нескольких десятков саженей. Затем
часть крестьян под руководством А. Д. Хромова соверши-
ла вооруженное нападение на станцию Кулицкая, где они
разоружили жандармов, вывели из строя телеграф.
После поражения Декабрьского вооруженного восста-
ния в Москве начался спад революционного движения. Од-
нако социал-демократическая организация в Новинской
волости продолжала работать в подполье, распространяя
среди крестьян партийную литературу, поддерживая тес-
ную связь с Тверским комитетом РСДРП. Революционные
“ ЦПА НМЛ, ф. 70, оп. 3, д. 73, л. 15.
79
традиции самоотверженной борьбы против самодержавия
сохранялись и приумножались.
В 1957 г. на доме, в котором заседал Новинский волост-
ной Совет крестьянских депутатов, установлена мемори-
альная доска. А в 1974 г. здесь открыт Дом-музей первого
в России Совета крестьянских депутатов 1905 г. Музей в
Новинках получил широкую известность не только в Со-
ветском Союзе, но и за рубежом. За десять с небольшим
лет в нем проведено более 1800 экскурсий, его посетило
свыше 60 тыс. человек — рабочие, крестьяне, служащие,
учащиеся из Москвы, Ленинграда, Калинина, Риги, Горь-
кого, Вологды, Кривого Рога и многих других городов Со-
ветского Союза, гости из целого ряда зарубежных стран —
Афганистана, Болгарии, Венгрии, ГДР, Канады, Кубы,
Ливана, Румынии^ Сирии, Судана, Финляндии, Чехосло-
вакии и Японии.
В. В. Москвин
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТОВ 1905 г.
В ОБЛАСТИ ВОСПИТАНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ
ТРУДЯЩИХСЯ
Одной из сторон деятельности Советов 1905 г. была их за-
бота о воспитании и образовании рабочего класса, всех
трудящихся. Так, депутаты первого в России общегород-
ского Совета рабочих депутатов в Иваново-Вознесенске от
имени всех своих товарищей предъявили предпринимате-
лям, в частности, следующие требования: право читать в
свободное время газеты и писать в них, собираться и об-
суждать свои нужды, объединяться в союзы; построить
Народный дом и др. С первых дней стачки Совет принял
меры по установлению порядка и спокойствия в городе,
пресечению хулиганства, пьянства, запрещению азартных
игр, закрыл винные лавки.
Возникший под непосредственным влиянием иваново-
вознесенской стачки Совет в Костроме добивался откры-
тия школ и яслей при фабриках. Большое внимание во-
просам воспитания и образования уделяли Советы круп-
ного промышленного района страны — Урала. Так, Совет
рабочих депутатов в Мотовилихе публично разбирал жа-
лобы на пьяниц, дебоширов, выносил им порицание. Под
непосредственным руководством Совета в Мотовилихе
была открыта школа, а также вечерний университет. При
80
Цар°ДН0М Доме Совет организовал общественную библио-
теку-читальню. Как вспоминал депутат-большевик
С. В. Лихачев, она стала «очагом воспитания масс»1. По
решению товарищеского суда, созданного Советом в На-
деждинске, с завода было уволено несколько пьяниц и ху-
лиганов. Надеждинский Совет взял в свои руки руковод-
ство деятельностью театра, клуба и библиотеки в поселке.
Деятельность Советов отражала горячее стремление
рабочего класса России к знаниям, культуре, его глубокую
заинтересованность в коренном изменении существовав-
шей системы образования и воспитания.
Так, требование демократизации школы выдвигали
металлисты Петербурга и Киева, текстильщики Москвы,
Орехова-Зуева, Павловского Посада, железнодорожники
Иркутска, Красноярска, Кургана, Новороссийска, Уфы,
рабочие Виндавы, Минска, Орши, Риги и многих других
городов и фабрично-заводских поселков. За демократиза-
цию образования выступали крестьяне, солдаты, матросы.
Крестьяне Владимирской, Калужской, Пермской, Петер-
бургской, Самарской, Смоленской, Киевской, Полтавской,
Харьковской, Херсонской и других губерний требовали
введения в стране всеобщего обязательного бесплатного
образования, отделения школы от церкви, преподавания на
родном языке, создания в селах культурно-просветитель-
ных учреждений. 15 ноября большевистская газета «Но-
вая жизнь» опубликовала требования солдат и матросов
Петербургского гарнизона. Они добивались права читать и
держать в казармах книги, газеты и журналы всех на-
правлений, свободно посещать публичные собрания, от-
крыто сотрудничать в газетах и журналах, свободы сове-
сти, устройства библиотек в казармах, права на продолже-
ние образования в военных училищах и др.2 Ознакомив-
шись с этой корреспонденцией, В. И. Ленин отметил: «Ка-
кой замечательный документ этот список требований! Как
ясно показывает он, что армия рабская превращается в
армию революционную»3.
Огромное внимание уделяли Советы политическому
просвещению и воспитанию масс. С первых дней всеобщей
стачки большевики Иваново-Вознесенска развернули целе-
1 Революция 1905—1907 гг. в Прикамье: Документы и материа-
лы. Молотов, 1955. С. 161.
2 Новая жизнь. 1905. 15 ноября.
3 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 12, С. 112.
81
направленную идейно-воспитательную работу. Она прине-
сла свои плоды. Об этом красноречиво говорилось в боль-
шевистской газете «Голос труда». «Как бы ни кончилась
Иван.-Вознесенская забастовка, — писала газета, — она
оставила уже свой след в сознании рабочих и закалила их
в борьбе. Благодаря этой стачке 100 000 рабочих поняло,
что не только их хозяева, но и весь политический строй...
их враг, что необходима политическая борьба за социали-
стический строй. Они поняли, что крик «долой капитали-
стов» должен слиться с криком «долой самодержавие!»»4.
Широкую работу в массах развернул под руководством
большевиков Костромской Совет: выпускались бюллетени,
ежедневно созывались собрания депутатов, проходили
массовки. Рабочие все с большим вниманием и сочувстви-
ем слушали выступления большевиков. «Всеобщая заба-
стовка разбудила политическое сознание костромского про-
летариата, — писала газета «Пролетарий», — и ввела его
в семью геройски борющегося российского пролета-
риата»5.
Нарастание борьбы рабочего класса предъявляло высо-
кие требования к политической и организаторской работе
партии. «В теперешней российской революции, — писал
В. И. Ленин в конце ноября 1905 г., — задача сплочения
сил пролетариата, организации его, политического обуче-
ния и воспитания рабочего класса выдвигается вперед осо-
бенно настоятельно»6. Для решения этой задачи он считал
необходимым «самым широким образом» использовать
вырванные у самодержавия уступки: свободу собраний,
союзов, печати7.
После возвращения в Россию в ноябре 1905 г. Ленин
руководит работой редакции газеты «Новая жизнь». В ней
было опубликовано 14 статей Ленина, в которых раскры-
ваются задачи партии на новом этапе революции, роль
Советов, программа их деятельности, вопросы руководства
массами. Ленинские произведения имели огромное значе-
ние для идейно-политического воспитания пролетариата и
его союзников. ЦК РСДРП при участии Ленина обсудил
вопрос о выпуске серии социал-демократических книг в
4 Голос труда. 1905. Май. № 5.
5 Цит. по: Первый в России: Ивапово-Вознесепский Совет ра-
бочих депутатов в 1905 г. в документах и воспомипапиях. С. 64.
° Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 12. С, 132,
7 См. там же, С. 83,
В?
ательстве. «Знание», об издании в Москве большевист-
ской газеты «Борьба»8.
В. И. Ленин подчеркивал, что «без политической сво-
боды немыслимо... политическое просвещение, воспитание
и сплочение масс пролетариата»9. Руководствуясь этим
положением, многие Советы явочным порядком осуществ-
ляли свободу слова, собраний, союзов, печати. Петербург-
ский Совет рабочих депутатов принял постановление о
свободе печати. «Свобода печатного слова должна быть за-
воевана рабочими, — говорилось в этом документе. — Со-
вет депутатов постановляет, что только те газеты могут
выходить в свет, редакторы которых игнорируют цензур-
ный комитет...10 Московский Совет, объявляя в декабре
всеобщую политическую стачку, прекратил выпуск всех
газет, кроме «Известий Московского Совета рабочих де-
путатов».
В дни революции пролетариат создает свои революци-
онные газеты. В Петербурге, Москве, Иваново-Вознесенске,
Баку, Вятке, Екатеринославе, Костроме, Николаеве, Ново-
российске, Одессе и ряде других городов выпускались
«Известия» или «Бюллетени» Советов. В них давалась
оценка состояния революционного движения, разъясня-
лись задачи и перспективы борьбы, обобщался накоплен-
ный опыт. Деятельность Советов, вопросы работы партии
в массах освещались в большевистской печати. Советы в
Баку, Киеве, Одессе, Николаеве, Самаре и других городах
использовали в интересах просвещения и воспитания рабо-
чего класса легальную печать. Ряд Советов принял специ-
альные меры по разоблачению и пресечению деятельности
черносотенной и буржуазной прессы. Рабочие книжных ти-
пографий Петербурга потребовали и от книгоиздателей
выполнения постановления Совета о печати. Благодаря
этому удалось издать ряд книг и брошюр по истории социа-
листического и рабочего движения, в том числе произведе-
ния К. Маркса и Ф. Энгельса.
Революционным путем устанавливали Советы свободу
слова и собраний. Петербургский Совет вопреки запрету
властей призвал рабочих, демократически настроенное
студенчество, врачей, учителей, служащих к проведению
митингов в высших учебных заведениях, на улицах и пло-
8 См.: Владимир Ильич Ленин: Биографическая хроника. Т. 2.
1905—1912. М., 1971. С. 196—197, 203, 212—213.
9 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 10. С. 270.
10 Известия Совета рабочих депутатов (СПб.). 19О5.,№ 3. 20 окт.
83
щадях города. В Москве митинги, собрания рабочих, сол-
дат, представителей демократической интеллигенции, уча-
щейся молодежи проходили на предприятиях, в казармах,
в театре «Олимпия», Домниковском народном училище, в
Политехническом музее, городском Народном доме и в дру-
гих местах. Активную политико-воспитательную работу
среди масс проводил Орехово-Зуевский Совет, которым ру-
ководили большевики В. А. Барышников, И. В. Бугров,
К. С. Клюев, С. Д. Сельдяков. Большое внимание полити-
ческому просвещению и воспитанию рабочих, солдат, каза-
ков уделяли Читинский комитет РСДРП и местный Совет
солдатских и казачьих депутатов. Активное участие в этой
деятельности принимали замечательные революционеры
И. В. Бабушкин, А. А. Костюшко-Валюжанич, В. К. Кур-
натовский.
После Всероссийской октябрьской политической стач-
ки большевики приступили к созданию рабочих политиче-
ских клубов, расширили и пополнили библиотеки район-
ных, подрайонных, заводских комитетов. Нередко библио-
теки представляли собой солидные по тем временам собра-
ния книг и брошюр, в которых значительное место зани-
мали произведения Маркса, Энгельса, Ленина.
Огромное значение придавал Ленин обучению и воспи-
танию рабочего класса на опыте и уроках революционного
движения. «Никакими книжками и никакой проповедью
нельзя просветить пролетариат, — подчеркивал Владимир
Ильич, — если его не просветит его собственная борьба
против темных сил капитализма»11. Работа в Советах ста-
ла хорошей школой революционной практики для рабочих.
Они составляли основную часть Советов: в Петербурге их
было 440 из 562 депутатов, в Москве — 87 из 98, в Росто-
ве — 186 из 198, в Самаре — около 30 из 40, в Сарато-
ве — 25 из 32 и т. д.12 В состав Советов избирались
крестьяне, солдаты, матросы, казаки. Среди депутатов бы-
ли женщины, молодежь, люди разных национальностей.
В 25 городах России в составе Советов находились пред-
ставители демократической интеллигенции 13.
11 Ленин В. И. Поля. собр. соч. Т. 12. С. 146.
12 См.: Демочкин И. И. В. И. Ленин и образование Республики
Советов. М., 1974. С. 45, 51, 52.
13 См.: Ерман Л. К. Интеллигенция в первой русской револю-
ции. М., 19GG. С. 194; Иванова Н., Шелохаев В. Борьба российского
пролетариата за демократические слои города//Революцпя 1905—
1907 годов в России и ее всемирно-историческое значение. М., 1976.
С. 65.
84
В. И. Ленин, говоря о значении первой российской ре-
вОлюции, подчеркивал: «...своей героической борьбой в те-
рние трех лет (1905—1907) русский пролетариат завое-
вал себе и русскому народу то, на завоевание чего другие
народы потратили десятилетия»14. Эти завоевания явились
результатом огромной организаторской, политико-воспи-
тательной и просветительской работы партии большевиков
среди масс, которую она вела и через Советы.
И. М. Пушкарева
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОПЫТА
СОЗДАНИЯ ОРГАНОВ
РЕВОЛЮЦИОННО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ
В ГОДЫ ПЕРВОЙ РОССИЙСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
Революция 1905—1907 гг. в России стала первым ростком,
появившимся из мощной корневой системы мирового ре-
волюционно-освободительного движения. Полученный в
ходе этой революции опыт сражений с эксплуататорами за
свободу и демократию, говорится в Постановлении
ЦК КПСС «О 80-летии революции 1905—1907 годов в Рос-
сии», «существенно обогатил теорию и практику классовой
борьбы»* 1.
Одним из наиболее знаменательных событий первой
народной революции эпохи империализма было рождение
в ходе ее невиданных в истории после Парижской комму-
ны 1871 г. органов власти. Советы 1905 г. в России олицет-
воряли собой новый, более высокий по сравнению с рево-
люционными коммунами во Франции тип подлинно народ-
ной, революционной власти всех трудящихся. В них рабо-
чий класс как гегемон революционно-освободительного
движения продемонстрировал всему миру способность со-
здать органы управления государством, соответствующие
интересам всех трудящихся, представляющие собой рево-
люционно-демократическую диктатуру пролетариата и
крестьянства. Опыт революционного творчества масс, со-
здавших Советы в 1905 г., был проанализирован и учтен
большевиками во главе с В. И. Лениным в 1917 г., в пери-
од перерастания буржуазно-демократической революции в
социалистическую. В. И. Ленин подчеркивал, что успех
14 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 19. С. 371.
1 Правда. 1985. 3 янв.
85
этого перерастания зависит от полноты власти революци-
онно-демократических органов, возникших в результате
победы демократической революции.
Ленинская идея революционно-демократической дикта-
туры как важного условия закрепления и развития народ-
ной революции, необходимого рычага последовательной
реализации революционной программы на пути к социали-
стическому обществу и сегодня в полной мере проявляет
свою жизненную силу»
Естественно, форму организации народной власти, как
она сложилась в ходе российских революций, нельзя абсо-
лютизировать, рассматривать в качестве единственно воз-
можной и обязательной при создании революционных ор-
ганов власти в других странах. Еще в 1919 г., когда в
проекте тезисов «Основы III Интернационала» появилась
формулировка, что «естественными органами массовой ре-
волюционной борьбы, превращающимися после победы вос-
стания в органы власти, являются Советы рабочих депута-
тов...», В. И. Ленин подчеркнул: «Типа Коммуны и Сове-
тов (не обязательно «Советов»)»2. В этом суть проблемы,
когда речь заходит о международном значении Советов
1905—1907 гг., о генетической связи этих органов народ-
ной революционной власти в России с возникшими позд-
нее, в 1917 г., а также в ходе последующих революций в
других странах, в том числе и в революциях на современ-
ном этапе развития революционно-освободительной борь-
бы. Главное заключается в типичности,, в революционной
сущности всех этих органов, призванных защищать инте-
ресы трудящихся масс. Нельзя не обратить внимание и на
другую мысль Ленина, который указывал на связь Советов
с организациями, возникшими в ходе революции 1871 г. во
Франции. Конкретная обстановка начала XX в. более чет-
ко выявила роль новых органов власти как органов дикта-
туры трудящихся масс.
Однако Советы 1905 г. в России были, по определению
В. И. Ленина, лишь зародышем новой, революционной вла-
сти, созданной трудящимися массами в ходе освободитель-
ной борьбы с самодержавием, когда эта борьба вызывала
только сочувствие и моральную поддержку пролетариата
других стран. Обстановка в мире принципиально измени-
лась после победы Великой Октябрьской социалистиче-
ской революции. Утверждение Советов в России стпмули-
2 Ленин, В. И. Поли. сббр. соч. Т. 54. С. 502, 735.
оовало образование сходных по типу органов властй рево-
люционного народа в 1918—1919 гг. в Баварии, Венгрии,
Финляндии, и трудящиеся этих стран уже могли опираться
на российский опыт. Опыт организации политической вла-
сти в Республике Советов был использован при создании
органов народной власти в странах Центральной и Юго-Во-
сточной Европы, в которых после второй мировой войны
восторжествовала власть пролетариата в форме народно-де-
мократической республики.
Теперь, в условиях существования социалистического
содружества, страны, где революции произошли недавно и
где начинаются общедемократические преобразования, мо-
гут опереться на солидарность и опыт трудящихся всего
социалистического мира. Это обстоятельство стимулирует
революционное творчество борющихся масс, направленное
на организацию народной власти, поскольку вопрос о вла-
сти является коренным вопросом всякой революции. «Ни
обойти, ни отодвинуть вопроса о власти цельзя, — подчер-
кивал Ленин, — ибо это именно основной вопрос, опреде-
ляющий все в развитии революции, в ее внешней и внут-
ренней политике»3.
Происхождение и функционирование органов народной
власти, возникающих в ходе революций на современном
этапе, их развитие по пути закрепления демократических
завоеваний и переустройства общества на социалистиче-
ских началах неизбежно отличаются разнообразием, кото-
рое, однако, не исключает и общих черт. Это зависит от
конкретно-исторических условий, от социально-классовой
структуры обществ тех стран, в которых произошли и про-
должаются революционные преобразования, от остроты
классовой борьбы, от силы и удельного веса пролетариата,
от того, насколько последовательной является тактика ре-
волюционных партий, и т. д.
В той или иной степени в современных революциях
можно увидеть общие с революционным творчеством тру-
дящихся России черты, проявившиеся в ходе революции
1905—1907 гг. Так, общей характерной чертой этой рево-
люции и многих других является то, что элементы новой,
революционной власти, «диктатуры народа», складывались
и складываются в самом ходе революционных сражений,
т. е. до победы революции. Это проявлялось, например, в
таких странах, как Народная Демократическая Республи-
3 Там же. Т. 34. С. 200.
87
ка Йемен, Мозамбик, Аигола. В этих странах система но-
вой власти начала формироваться в ходе повстанческой
вооруженной антиколониальной, национально-освободи-
тельной борьбы. В некоторых странах первой формой рево-
люционно-демократической власти на местах были народ-
ные комитеты, возникшие в ходе революций в освобожден-
ных районах. Однако условия развития революционного
движения, как правило, не дают возможности утвердиться
выборным органам народной власти на начальных этапах
борьбы. В таких, например, странах, как Афганистан,
Эфиопия, этот процесс начался не сразу, а после сверже-
ния реакционных режимов. Так, в Афганистане всеобщие
выборы в местные и центральные органы самоуправления
начались в 1985 г.
Используя опыт первой буржуазно-демократической
революции в России, большевики во главе с Лениным в
1917 г. на первый план поставили задачу увязать деятель-
ность органов революционной власти с всеобщим вооруже-
нием народа. В третьем «Письме из далека» — «О проле-
тарской милиции» В. И. Ленин специально подчеркивал,
что в этом революционном мероприятии — залог упроче-
ния и развития революции. «Такая милиция была бы ис-
полнительным органом «Советов рабочих и солдатских
депутатов», — писал Ленин, — она пользовалась бы абсо-
лютным уважением и доверием населения, ибо она сама
была бы организацией поголовно всего населения. Такая
милиция превратила бы демократию из красивой вывески,
прикрывающей порабощение народа капиталистами и из-
девательство капиталистов над народом, в настоящее вос-
питание масс для участия во всех государственных делах.
Такая милиция втянула бы подростков в политическую
жизнь, уча их не только словом, но и делом, работой^.
Ленинская идея всеобщего вооружения народа для за-
щиты революционно-демократических завоеваний вопло-
щается в революциях современности. Революционно-демо-
кратические органы власти зачастую возникают из нацио-
нальных революционных фронтов и тесно взаимодейству-
ют с революционной армией. Так, на Кубе решающую
роль в закреплении и развитии результатов революции сы-
грала Повстанческая армия. Созданное сразу же после
свержения диктатуры Батисты Временное революционное
правительство, стоявшее на буржуазных позициях, стре-
4 Там же. Т. 31. С. 43.
88
иЛось по существу к затормаживанию революции. Но ре
\ьная сила в результате разгрома старой армии и поли
дйЯ находилась на стороне Повстанческой армии, что и
предопределило исход борьбы. Правые министры и прези
дент уступили свои места революционному правительству
во главе с Ф. Кастро.
Как и в 1905—1907 гг., в революциях на современном
этапе народные массы являются инициаторами защиты
'своих завоеваний. С этой целью, так же как в 1905 г.,
^создаются отряды народной милиции. Например, на Кубе
после победы революции в системе общественных и госу-
дарственных органов народной власти значительную роль
сразу же стала играть «милисианос» — народная милиция,
подчиненная «комитетам защиты революции». Последние
стали одной из самых массовых организаций на Кубе, в
которой состоит сейчас около 80% всего взрослого насе-
ления.
Показателен в смысле развития опыта и пример ника*
рагуанской революции, внесшей свое в формирование орга-
нов революционной власти и ее защиты. В Никарагуа эле-
менты будущей «гражданской» народной власти складыва-
лись под эгидой военно-политической организации — Сан-
динистского фронта национального освобождения. После
победы .революции в Никарагуа при том, что Сандинист-
ский фронт национального освобождения по-прежнему
стоит у руля народной власти, создана еще и Сандинист-
ская народная армия. В упрочении завоеваний революции
большую роль теперь играют комитеты сандинистской за-
щиты, которые ведут работу в городских и сельских райо-
нах. Первые свободные всеобщие выборы в народные орга-
ны власти страны прошли в 1984 г., после того как военно-
политическая революционная организация провела работу
в широких массах трудового населения, вовлекла их в по-
литическую жизнь и борьбу.
Сопоставление опыта кубинской и никарагуанской ре-
волюций с революцией в Чили, где правительство Народ-
ного единства недооценило значение всеобщего вооруже-
ния народа, показывает, что и сейчас народная власть
Должна проявлять бдительность и уметь организовывать
вооруженную защиту от классовых врагов и мирового
“““ , ход. И05-“7.™
Сии Советы как новая, народная власть, х СуЩе-
^аяся еще в зародышевых формах, повет ду, Д
$9
сейчас народная власть
ствовала, делала попытку перейти к созидательным функ-
циям. И в этом сходство Советов 1905 г. с коммунами, воз-
никшими во Франции в 1871 г. Советы в России проводи-
ли важные социально-экономические мероприятия в инте-
ресах народа: вводили прогрессивный налог для обложе-
ния буржуазии, регулировали работу промышленных
предприятий, торговли и транспорта, устанавливали цены
на продукты и товары первой необходимости и т. д. Важ-
ное место в деятельности Советов 1905 г. в России зани-
мала борьба за 8-часовой рабочий день, за ликвидацию без-
работицы. Некоторые Советы ставили вопрос о создании
рабочих комиссий, которые должны были решать дела,
связанные с наймом и увольнением рабочих, заработной
платой, охраной труда, соблюдением трудовой дисциплины
на производстве. По сути это были первые попытки введе-
ния народного контроля над производством. Во многих Со-
ветах возникали Комиссии, которые занимались нуждами
крестьян. В Советах в России в 1905 г. и в 1917 г. преоб-
ладали представители рабочих, но их идея была близка
всем трудящимся массам, демократически настроенным
слоям населения.
Классовое содержание революционно-демократической
диктатуры в странах, где происходят революции, особенно
ярко проступает тогда, когда перед новыми органами вла-
сти вплотную встает задача радикально изменить социаль-
но-экономическое положение трудящихся, когда необхо-
димо привлечь к созидательным функциям, к политиче-
ской жизни широкие массы.
Полная победа революционных сил означает, говорил
В. И. Ленин, прежде всего слом старой государственной
машины и создание нового государственного аппарата,
деятельность которого была бы направлена сразу же на
изменение всей структуры производственных и политиче-
ских отношений. Примерами таких бескомпромиссных дей-
ствий революционной власти явилась Куба, позднее —
Эфиопия, Ангола. Пример Чили убедительно доказал, на-
сколько прав был Ленин, когда он в 1917 г. в период двое-
властия предостерегал от вредной тактики смешения бур-
жуазных и народных органов власти, требуя борьбы за
единовластие Советов.
Высокая оценка В. И. Лениным Советов, их историче-
ского значения связана прежде всего с тем, что Советы
воплощали уже в зародышевом состоянии соединение в се-
бе двух этапов единого революционного процесса — демо-
90
еретического и социалистического, перерастание де мокра-
тпческой революции в социалистическую.
Связь демократического и социалистического этапов
революционного процесса отчетливо прослеживается при
изучении деятельности органов народной власти, по тому,
насколько полно и последовательно отражаются в их ре-
шениях интересы широких трудящихся масс. Успех же пе-
'рерастания демократической революции в социалистиче-
скую зависит, как указывал В. И. Ленин, от способности
народного правительства обеспечить ряд демократических
преобразований. В их числе — слияние банков в единый
национальный банк и установление над ним революцион-
ного контроля, введение рабочего контроля над обществен-
ным производством и распределением, над крупнейшими
монополиями, а в аграрной области — конфискация по-
мещичьего землевладения и национализация земли. Ана-
лизируя практику сегодняшнего дня, мы видим, что в ходе
ряда революций органы народной власти типа Советов
1905 г. участвуют в национализации монополий, проведе-
нии в жизнь радикальных аграрных программ, в том числе
в ликвидации латифундизма.
Осуществление демократических программ странами
социалистической ориентации вызывает классовую нена-
висть у международного, прежде всего американского им-
периализма. В условиях засилья иностранных монополий
в эконойике многих развивающихся стран, ничем не зака-
муфлированного давления и шантажа со стороны империа-
листических государств в политической жизни общества
первым итогом революций на современном этапе являются
не выборные формы гражданской революционно-демокра-
тической власти (как было в революциях в России, а так-
же в ряде стран Европы после первой и второй мировых
войн), а возникновение де-факто военно-революционных
правительств, поддерживаемых широкими слоями обще-
ства.
При изучении процесса, связанного с решением корен-
ного вопроса революции — вопроса о власти, остается акту-
альной ленинская мысль о том, что вопрос о составе того
или другого правительства нельзя подменять вопросом о
диктатуре классов5. На современном этапе в ряде стран
коренные задачи демократической борьбы зачастую не мо-
5 См. там же. Т. 17. С. 377,
91
гут быть решены без союза всех антиимпериалистических
сил6.
На II конгрессе Коминтерна В. И. Ленин высказал
принципиально важную мысль о том, что трудящимся мас-
сам всех народов, в том числе и находящихся в условиях
«докапиталистического общественного строя», «близка^
идея Советов»7. Уже в наше время революционные массы]
целого ряда освободившихся стран, отвергнув нормы бур-?
жуазного парламентаризма, пошли по пути творческого
применения опыта государственного строительства в фор-
ме народных органов власти типа Советов и представили
новые оригинальные образцы революционной власти8.
Революционно-созидательная деятельность и функцио-
нирование революционных органов власти определяются;
объективным положением классов в обществе в различных
странах.
Революционные партии рабочего класса, где они доста-
точно сильны, привлекают в свои ряды лучших представи-
телей трудящихся и интеллигенции, заботятся о воспита-
нии их в духе марксизма, являются инициаторами созда-
ния широких антимонополистических коалиций. Именно
эти партии возглавляют борьбу за последовательную лом-
ку старого эксплуататорского общества.
В современных условиях следует различать варьирова-
ние форм и степени участия пролетариата как в революци-
ях, так и соответственно в создании органов Новой, рево-
люционной власти. Одна из этих форм — последовательная
борьба пролетариата в качестве гегемона, ведущего за со-
бой крестьянство, городские непролетарские слои демокра-
тии, часть армии. Во многих странах, переживших рево-
люции на современном этапе, рабочий класс, пройдя фазу
активного участия в революции, лишь постепенно, по ме-
ре развития революционно-демократической диктатуры
завоевывает право на ведущую роль. В тех странах, где
рабочий класс к началу революции малочислен и слабо
развит в политическом отношении, он выдвигается на по-
зиции гегемона в ходе своего формирования, иногда и пос-
ле победы революции.
6 См.: Зародов К. И. Три революции в России и наше время. М.,
1983. С. 246.
7 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 41. С. 246.
3 См.: Ли В. Ф. Социальная революция и власть в странах Во-
стока. М., 1984. С. 190—192.
92
Итак, со времени революции 1905—1907 гг. идея Сове-
тов обошла почти все континенты земного шара. В ходе
революций на современном этапе организации народной
власти типа Советов становятся подлинной и единственной
властью революционного народа. Как и в начале XX в.
в России, новая, революционная власть опирается на все-
общее вооружение народа, готового защитить завоевания
революции. Сходны по содержанию созидательные функ-
ции Советов в России и органов революционной власти в
современных революциях. Пути и формы развития этих
органов власти могут быть различны, но суть их в конеч-
ном счете сводится к утверждению подлинной диктатуры
народа. Как и в ходе революции 1905—1907 гг. в России,
революционно-демократическую власть признают широ-
кие трудящиеся массы.
Развитие революционного процесса идет по пути демо-
кратических преобразований в той или иной стране, где
вооруженные трудящиеся массы сумели закрепить ре-
зультаты победы. Разнообразие политических форм про-
явится и на том пути, который проделает человечество к
социалистическим революциям завтрашнего дня. «Все на-
ции придут к социализму, это неизбежно, — писал
В. И. Ленин, — но все придут не совсем одинаково, каж-
дая внесет своеобразие в ту или иную форму демократии,
в ту или иную разновидность диктатуры пролетариата, в
тот или иной темп социалистических преобразований раз-
ных сторон общественной жизни»9.
В. Н. Лебедик
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
ПЕРВЫХ СОВЕТОВ РАБОЧИХ ДЕПУТАТОВ
В РОССИИ В АНГЛИЙСКОЙ БУРЖУАЗНОЙ
ИСТОРИОГРАФИИ
Советская историческая наука всегда решительно разобла-
чала попытки извратить историю нашей страны. Давая
отпор ярым фальсификаторам, советские историки в то же
время внимательно относятся к тем, кто заблуждается и
искренне стремится разобраться в сущности исторических
событий, понять их. Сюда можно отнести историков-объек-
тивистов, с которыми, по справедливому замечанию
9 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 30. С. 123.
93
И. Н. Олегиной, «можно вести научный спор, тогда как от-
кровенные реакционеры, фальсифицируя историю, ставят
себя вне науки»1.
В огромном потоке литературы по истории нашей стра-
ны, опубликованной в Великобритании и других странах
английскими историками, определенное место занимают
исследования, затрагивающие проблемы возникновения и
деятельности первых Советов. При этом необходимо отме-
тить, что в английской историографии нет специальных ра-
бот, посвященных истории Советов, как, например, в за-
падногерманской.
Труды буржуазных историков, в которых эта тема за-
тронута, очень разнятся по своей источниковой базе.. Не-
которые авторы используют широкий круг источников,
цитируют произведения классиков марксизма-ленинизма,
ссылаются на статистические сборники, материалы пар-
тийных съездов, советские газеты и журналы; как прави-
ло, они знакомы и с исследованиями советских историков2.
Другая группа работ отличается слабой источниковой ба-
зой3, а к третьей следует отнести те, в которых вообще нет
ссылок на источники. Это в основном популярные иллюст-
рированные издания и учебные пособия4.
В советской историографии на основе анализа процесса
становления и развития Советов раскрывается несостоя-
тельность буржуазных концепций истории и сущности Со-
ветов рабочих депутатов5. Однако актуальность проблемы
не уменьшается. Увеличивается и материал, являющийся
объектом критического анализа.
1 Олегина И. Н. Индустриализация СССР в английской и амери*
канской историографии. Л., 1971. С. 31.
2 Carr Е. Н. The Bolshevik Revolution 1917—1923. Vol. I. L.,
1966; Schapiro L. The Communist Party of the Soviet Union. N. Y.,
1960; Keep J. The Russian Revolution: A Study in Mass Mobilization.
L., 1976.
3 Brown D. Doomsday 1917: The Destruction of Russia’s Ruling
Class. L., 1975.
4 The Anatomy of Communist Takeovers. L., 1975; Dictionary of
World History. L., 1973; The Impact of the Russian Revolution. L.,
1967; Kochan L. The Russian Revolution. L., 1970.
5 См., например: Демочкин H. H. Под флагом меньшевистских
идей: Заметки о современной буржуазной историографии Советов
1905 года//История СССР. 1966. № 5. С. 164—182; Демочкин Н. Н.,
Сагамонов В. А. Критика буржуазных фальсификаций истории воз-
никновения и деятельности Советов. М., 1981; Критика основных
концепций современной буржуазной историографии трех россий-
ских: революций. М., 1983. С. 42—45.
94
При освещении английской буржуазной историографи-
ей проблемы происхождения и классовой сущности Сове-
тов рабочих депутатов 1905 г. с большой долей условности
можно выделить два основных направления: консерватив-
но-реакционное и либерально-объективистское.
Представители первого направления откровенно ума-
ляют творческую инициативу масс в создании Советов, яв-
но преувеличивают здесь роль меньшевиков и эсеров,
искажают взгляды В. И. Ленина по данному вопросу,
создают мифы о «недоверии» большевиков к трудящимся
и их организациям, особенно к Советам. По мнению этих
английских историков, большевики были не только якобы
непричастны к созданию Советов, но даже относились к
ним «с подозрением», «крайне холодно», считая их «по-
тенциально опасными». Подобная тенденция прослежи-
вается в работах П. Дьюкса, Д. Каткова, Д. Кипа, Л. Ша-
пиро и др. Профессор Абердинского университета
П. Дьюкс, например, проводит мысль о том, что причиной
появления Советов было будто бы отсутствие в этот период
подлинно рабочей партии. «Санкт-Петербургский Совет
рабочих депутатов до определенной степени был подготов-
лен к созданию агитацией радикальных политиков, дискус-
сиями в университетах»^, — пишет он. Другой представи-
тель правого крыла английской буржуазной историогра-
фии, J1. Шапиро, в своей книге «Коммунистическая пар-
тия Советского Союза», написанной в духе ярого антисове-
тизма, стремится доказать, будто инициаторами создания
Советов являлись меньшевики и эсеры. Петербургский Со-
вет был создан-де в ответ на обращенный к рабочим при-
зыв меньшевиков, а Московский Совет — по инициативе
эсеров, утверждает он6 7. На приоритете меньшевиков и
эсеров в образовании Иваново-Вознесенского, Петербург-
ского и других Советов настаивают и другие буржуазные
историки8.
Идейными предшественниками этих исторических «на-
ходок» были лидеры меньшевиков, которые в свое время
пытались объяснить возникновение Советов слабостью по-
литических партий, в том числе и партии рабочего класса.
6 Dukes Р. October and the World: Perspective on the Russian
Revolution. L., 1979. P. 80.
7 Schaptro L. The Communist Party of the Soviet Union. P. 67.
8 Stephenson G. Russia from 1812 to 1945: A History. N. Y., 1970;
Dukes P. A History of Russia: Medieval, Modern, Contemporary. L.,
1974.
95
Но даже буржуазные историки вынуждены признать, что
именно партия большевиков выражала коренные интере-
сы рабочего класса. Так, Д. Лейн, отмечая различия меж-
ду большевиками и меньшевиками, признает, что больше-
вики были партией рабочего класса и имели огромное
влияние среди пролетариата9.
Представители либерально-объективистского направле-
ния — Э. X. Карр, Л. Кочэн, Г. Стифенсон, Р. Петибридж
и др. — более осторожны в своих оценках. Они считают,
что Советы создавались стихийно, группами бастующих,
опровергая тем самым вымыслы своих коллег о меньше-
виках и эсерах — инициаторах их создания. Но и здесь
авторы непоследовательны в своих выводах. Некоторые из
них, как, например, Л. Кочэн, то говорят о «стихийности
образования Советов»10, то считают, что они были созда-
ны при «поддержке меньшевиков»11. В целом же вся анг-
лийская буржуазная историография в изложении истории
возникновения Советов рабочих депутатов игнорирует факт
образования уральских заводских Советов уполномочен-
ных от рабочих, которые «как по своей практической дея-
тельности, так и по организационной структуре... являлись
первоначальной, зародышевой формой Советов рабочих
депутатов»12.
Английские исследователи обращаются сразу к первым
общегородским Советам. «Приоритет по времени принад-
лежал городу Иваново-Вознесенску, и в течение несколь-
ких недель более или менее организованные ^Советы воз-
никли во всех крупных промышленных центрах»13, — ука-
зывает в многотомной «Истории Советской России»
Э. X. Карр.
Наконец, несмотря на определенные расхождения в
трактовке генезиса Советов, представителей обоих направ-
лений объединяет стремление «оторвать» РСДРП от Сове-
тов. В самом признании того, что «первые Советы рабочих
депутатов, казалось, были результатом стихийных выступ-
лений групп (бастующих рабочих»14, делается упор на эле-
9 Lane D. The Social and Historical Investigation of the Russian
Social Democracy. L., 1973. P. 81.
<° Kochan L. Russian in Revolution. L., 1966. P. 94—96.
11 idem. The Russian Revolution. L., 1970. P. 29—30.
12 Демочкин H. H. Советы 1905 г. — органы вооруженного вос-
стания и революционной власти//Вопр. истории. 1976. № 3. С. 38.
13 Carr Е. A History of Soviet Russia. Vol. I. L,, 1958. P. 58—59.
14 Ibid. P. 58.
96
мент «спонтанности», «случайности», «неожиданности»
появления выборных организаций рабочих.
Однако факты свидетельствуют о том, что возникнове-
ние Советов отнюдь не было случайным или неожиданным,
как это хотят представить буржуазные историки. Партия
большевиков — первая политическая партия, которая с
первых шагов своей деятельности возглавила борьбу рабо-
чего класса, всех трудящихся за создание именно таких
массовых организаций, — всячески поддерживала револю-
ционную инициативу масс и принимала самое активное
участие в повышении политической активности Советов,
совершенствовании их структуры. Таким образом, попытка
«отлучить» большевиков от участия в Советах объединяет
буржуазных историков разных направлений, выдает их
истинные классовые цели.
Партия Ленина возглавила борьбу трудящихся в пер-
вой буржуазно-демократической революции эпохи импе-
риализма, в результате которой и возникли Советы рабочих
депутатов. Их появление в революции 1905—1907 гг. логи-
чески вытекало из всей предреволюционной деятельности
большевистской партии в рабочем движении.
Весной 1905 г. большевики Иваново-Вознесенска вели
- большую организаторскую работу среди текстильщиков,
результатом которой и явилось создание в мае 1905 г. Со-
вета, ставшего первым общегородским Советом рабочих
депутатов в России. Более трети состава депутатов
Иваново-Вознесенского Совета были большевиками.
Мимо этих фактов английская буржуазная историогра-
фия, естественно, проходит, «не заметив» их. Об односто-
роннем подходе буржуазных историков говорит и то, что
в своих работах они не раскрывают обстановку, в которой
создавались Советы, того, какие цели стояли перед ними.
Степень организованности и действенности Советов
буржуазные авторы характеризуют по-разному. «Советы
были и в какой-то мере остались широким, неоформлен-
ным собранием без четко определенных функций»15, —
пишет Е. Карр. «Совет достиг немногого за короткое вре-
мя своего существования, но создал прецедент и вывел на
политическую арену нескольких революционеров, главным
среди которых был Л. Троцкий»16, — заявляет Л. Кочэн.
15 Carr Е. И. The Bolshevik Revolution 1917—1923. Vol. I. L.,
1950. P. 130.
16 Kochan L. The Russian Revolution. P. 32.
97
4- Заказ № 740
«Совет руководил забастовкой в столице, отменил цензуру,
но его попытка ввести 8-часовой рабочий день провалилась
и вызвала последнее наступление аристократии. В рамках
своего небольшого бюджета (только 34315 рублей) Совет
пытался помогать бастующим рабочим во время локау-
тов»17, — констатирует Л. Шапиро. Как мы видим, англий-
ские буржуазные историки упорно не желают признавать
за Советами того, чем они были для революционных масс
на самом деле, а именно органами революционной власти.
В июле 1906 г., подводя итог революционным битвам,
Ленин писал: «Ведь Советы рабочих депутатов и т. п. были
на деле зачатками временного правительства; власть не-
избежно досталась бы им в случае победы восста-
ния»18.
Что касается деятельности Советов, то она кажется
буржуазным историкам «неправильной, некоординируе-
мой и разрушительной для властей, стоящих на страже по-
рядка»19, и они в силу своего классового подхода игнориру-
ют самую суть Советов — их созидательную деятельность.
Но ведь именно в политических и экономических мерах
Советы проявили себя как органы новой власти. Так, Пе-
тербургский Совет осуществил введение 8-часового рабо-
чего дня. В ряде городов России (Красноярске, Новорос-
сийске, Чите) возникли советские республики. В Новорос-
сийске царские власти были низложены, а Совет рабочих
депутатов, руководимый большевиками, действовал в каче-
стве новой власти. «Совет рабочих депутатов и его коми-
тет... — отмечалось в обвинительном акте по делу о воору-
женном восстании в Новороссийске в декабре 1905 г., —
фактически захватили в свои руки власть, стали управлять
городом и округом...»20 В. И. Ленин, давая оценку Советам,
указал на их главную черту: «Они действовали, как власть,
захватывая, например, типографии (Петербург), аресто-
вывая чинов полиции, препятствовавших революционному
народу осуществлять свои права...»21
Представитель правого крыла буржуазных историков
Великобритании Д. Кип открыто фальсифицирует ленин-
ское отношение к Советам. Ленин «охладел» к нпм, «не
17 Schapiro L. The Communist Party of the Soviet Union. P. 68.
19 Ленин В. И. Полп. собр. соч. Т. 13. С. 324.
19 Carr Е. The Bolshevik Revolution 1917—1923. Vol. I. P. 131.
20 Высший подъем революции 1905—1907 гг. Ц. П. Ku. 1. М.,
1955. С. 595.
21 Ленин В. If. Полп. собр. соч. Т. 41. С. 380.
98
проявлял интереса» после своего приезда в столицу, рас-
сматривал Советы как «соперника» партии и отказывался
признать их право на выражение интересов «революцион-
ного пролетариата», не призывал создавать Советы в дру-
гих городах, кроме Петербурга22, заявляет Кип. Но эти
утверждения явно противоречат фактам.
В статье «Наши задачи и Совет рабочих депутатов»
В. И. Ленин четко и ясно ответил на вопрос о взаимоотно-
шениях между пролетарской партией и Советами, оценил
Советы как органы вооруженного восстания и зачатки но-
вой власти. «...В политическом отношении Совет рабочих
депутатов следует рассматривать, — подчеркивал
В. И. Ленин, — как зародыш временного революционного
правительства»23. В связи с этим он определил и важней-
шую задачу Советов: «...Совет должен как можно скорее
провозгласить себя временным революционным правитель-
ством всей России или... должен создать временное рево-
люционное правительство»24. Поскольку реальным путем
завоевания власти этим правительством могло быть только
вооруженное восстание, то такое правительство «и будет
не чем иным, как органом этого растущего и зреющего
уже восстания»25. Партия большевиков во главе с
В. И. Лениным вела кропотливую работу среди трудящих-
ся по созданию Советов — боевых органов революционной
власти.
Критический анализ современной английской буржуаз-
ной историографии возникновения первых Советов рабочих
депутатов показывает, что эта тема по-прежнему прико-
вывает внимание советологов, их подход к ней проникнут
в целом духом антикоммунизма и антисоветизма. Совет-
ским историкам предстоит и впредь давать отпор фальси-
фикаторам истории. В этой борьбе победа будет, несом-
ненно, на стороне советской исторической науки, ибо, го-
воря словами В. И. Ленина, «за наши взгляды вступается
сама история, вступается на каждом шагу действитель-
ность»26.
22 Keep J. The Rise of Social Democracy in Russia. L., 1963. P.
231_233.
23 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 12. С. 63.
24 Там же. С. 63—64.
25 Там же. С. 68.
26 Там же. С. 65.
4*
9»
Л. Г. Горбунова
ИСТОРИЯ ПЕРВОГО СОВЕТА
В МУЗЕЙНОЙ ЭКСПОЗИЦИИ
Время, все более отдаляющее нас от героических лет
первой российской революции, не ослабляет интереса к
революционному прошлому, и здесь чрезвычайно велика
роль музеев — хранителей памяти, пропагандистов и по-
пуляризаторов исторических знаний. Музеи по сути объ-
единяют прошлое, настоящее и будущее, живо, наглядно
свидетельствуя о преемственности революционных, боевых
традиций, они являются неотъемлемой частью культур-
ной, идеологической среды, в которой живут люди. Это
звучит особенно актуально в свете постановления
ЦК КПСС «Об улучшении идейно-воспитательной работы
музеев» (1982 г.).
Ивановский государственный объединенный историко-
революционный музей включает сейчас на правах филиа-
лов 17 городских и районных музеев области. Сознание
общественной значимости музея — своего рода ориентир в
практических делах коллектива ивановских музейных ра-
ботников, занимающихся изучением и показом историко-
революционной темы.
Естественно, что реализация главной, образовательно-
воспитательной функции музея была бы невозможна без
создания экспозиции по профильной теме, посвященной
первому Совету. Это и стало важнейшей идеей еще при
разработке генерального плана развития объединения,
в котором предполагалось создание головного музея.
Мысль о таком музее получила полную поддержку об-
ластной партийной организации. В 1980 г. было построе-
но специальное здание, органично вписавшееся в архи-
тектурный ландшафт города Иваново.
Перед коллективом музея встала задача создания вы-
сокоэффективной в пропагандистском плане экспозиции,
которая была бы научной, исторически точной, макси-
мально выразительной и эмоционально насыщенной, на
уровне современного музейного дизайна.
Коллектив начал со всестороннего анализа создания и
функционирования музея первого Совета, открытого еще
в 1967 г. в небольшом здании бывшей мещанской упра-
вы (здесь проходило первое заседание Иваново-Вознесен-
ского Совета рабочих депутатов). Были выявлены как
10Q
достоинства, так и недостатки структуры, содержания и
художественного решения музея, памятниковой основы
освещения темы. Это стало отправной точкой в работе но
накоплению информаций, т. е. по глубокому, целенаправ-
ленному, всестороннему изучению источников и научных
публикаций последнего десятилетия, посвященных исто-
рии революционного движения в России и в Ивановском
крае. Естественно, основной источниковой базой экспози-
ции должны были стать фонды музея, поэтому изучение
и опенка имеющегося в них материала определили план
комплектования. В старой экспозиции было достаточно
пробелов, и один из них — показ преимущественно плос-
костных материалов. Встала проблема поиска предметно-
го материала — мемориального, реликвийного. Обратились
и к опыту создания экспозиций по историко-революцион-
ной тематике в центральных и местных музеях страны.
Прежде всего определили подход к трактовке совре-
менной музейной экспозиции как к специфическому зре-
лищу, где должно быть интересным все: и принципы по-
каза, и подача материала. Кроме того, хотелось не повто-
риться, найти свое, оригинальное, нешаблонное решение.
Стояла задача определить научную концепцию, основную
идею экспозиции, которая своим содержанием, пластиче-
ским и архитектурно-художественным воплощением, с по-
зиций историзма должна наглядно, образно воссоздать дух
эпохи революционных битв иваново-вознесенского проле-
тариата, а также ответить на вопрос современного посе-
тителя, почему именно Ивановская земля стала родиной
первого общегородского Совета. Важно было подчеркнуть
значение реликвий, их историческую ценность и создать
атмосферу, в которой, говоря словами известного педагога
В. А. Сухомлинского, из искорки чувств вспыхивает фа-
кел идей. В процессе большой совместной работы науч-
ного коллектива музея, историков Ивановского универси-
тета, преподавателей общественных кафедр других вузов
города, сотрудников НИИ культуры и архивов, краеведов
структура музейной экспозиции сложилась в следующем
виде:
1) социально-экономическое развитие Ивановского
края в конце XIX — начале XX в.;
2) возникновение и развитие революционного движе-
ния в крае; образование Иваново-Вознесенской организа-
ции РСДРП;
3) всеобщая политическая стачка 1905 г.;
101
4) создание и деятельность первого Совета рабочих
депутатов;
5) революционные события в Ивановском крае в
1906—1907 гг.;
6) от первого Совета к Советам народных депутатов.
Предметом особого внимания стала проблема соедине-
ния в органический сплав научной достоверности и яркой
зрелищности, иными словами, адекватность научной кон-
цепции и художественной интерпретации. Научному кол-
лективу в контакте с художниками предстояло решить
сложную проблему создания целостной художественной
экспозиции с единой системой организации цвета, света,
оборудования, аудиовизуальных средств, этикетажа. В то
же время каждый зал в зависимости от тематики должен
был иметь свои художественные особенности.
Первые две темы показаны в экспозиционном зале на
1-м этаже нового здания. Ключевые, кульминационные —
на 2-м этаже в большом экспозиционном зале, где было
спроектировано специальное помещение для диорамы
«Митинг иваново-вознесенских рабочих на берегу реки
Талки. Рождение первого Совета». Диораме предшествует
адаптационный зал — своеобразная «эона отдыха».
Поиску единого архитектурно-художественного реше-
ния, а также выявлению идейного содержания экспози-
ции способствовало определение основной ее проблема-
тики, т. е. сквозных тем, которые прошли бы от начала и
до конца без их структурного вычленения из общего рит-
ма. Такими темами стали следующие:
1) дореволюционный город;
2) пролетариат, его возникновение, рост, политическая
сознательность;
3) руководящая роль Иваново-Вознесенской больше-
вистской организации;
4) возникновение и деятельность Совета, его преем-
ственность (кульминационная тема);
5) Ленин и Иваново-Вознесенский край (тема особого
звучания);
6) участие женщин в революционном движении и об-
щественной жизни края (тема специфичная).
В первом зале посетитель попадает в атмосферу доре-
волюционного Иваново-Вознесенска. Здесь зримо пред-
стает крупный фабричный текстильный центр, социаль-
ной структуре которого были свойственны антагонизмы,
конфликтность, обнаженные противоречия. Это раскры-
102
лается на подлинном материале эпохи с широким приме-
пением элементов сценографии. Условные интерьеры ста-
рой фабрики, рабочей казармы-спальни, с которой кон-
трастирует интерьер дома фабриканта, создают опреде-
ленный эмоциональный настрой, усиливающийся свето-
цветовыми эффектами. Оформление зала решено в темных
тонах с использованием темного дерева и тканей
серых тонов, освещен он специально спроектированными
светильниками.
В экспозиции, показывающей зарождение рабочего и
революционного движения, построенной на памятниковой
основе, появляется красный цвет, но в небольших дозах.
Эта часть экспозиции, являющаяся узловой в идейном и
художественном аспектах, логически связывает первую
тему — тему города — с акцентной, посвященной первой
российской революции, и кульминационной, раскрываю-
щей ход всеобщей стачки иваново-вознесенских рабочих,
возникновение и деятельность Совета. Эти темы освеще-
ны на втором этаже.
Такое размещение материала не случайно, если учесть,
что музейная экспозиция — зрелище особое, в нем посе-
титель сам становится участником действия. Поднимаясь
из темного, мрачного зала по белоснежной мраморной
лестнице, человек попадает в светлый, торжественный,
просторный зал, экспозиция которого раскрывает взлет
революционного творчества пролетариата — создание Со-
вета. В перспективе зала открывается монументальное
панно «На Талку»; оно стало идейным обобщением экс-
позиции, ее собирательным образом, эмоционально на-
страивающим посетителя на восприятие ключевой темы
музея.
Основу главной темы экспозиции составляют подлин-
ники. Внимание посетителей привлекает комплекс мате-
риалов, посвященных началу стачки, важных как в идей-
ном, так и в зрелищном отношении. Здесь представлены
фабричные ворота с вывеской фабрики Бакулина, где на-
чалась стачка, фабричный гудок, остановивший работу,
важнейшие документы бастующих. Подобные комплексы
показывают весь ход стачки. Таким образом, посетитель
сразу получает достаточно полное представление о стач-
ке, возникновении и деятельности первого Совета. Необ-
ходимо отметить, что происходившее в Иваново-Вознесен-
ске показано в контексте общероссийских событий. Образ-
ному восприятию экспозиции в целом способствует серия
юз
творческих работ, выполненных по специальному заказу
по разработанным научным коллективом сценариям.
Аккордом, завершающим экспозицию, посвященную
возникновению и деятельности Совета, стала диорама
«Митинг иваново-вознесенских рабочих на берегу реки
Талки. Рождение первого Совета». Многослойное, много-
плановое полотно, состоящее из тринадцати сюжетов, фак-
тически прослеживает весь ход стачки. В основе компо-
зиции лежат тщательно изученные исторические материа-
лы. Это монументальное, монолитное, целостное произве-
дение воспринимается как обобщенный образ стачки.
В единый музейный комплекс органично входит экс-
позиция, размещенная в мемориальном здании бывшей
мещанской управы, где воссоздана обстановка и атмосфе-
ра первого заседания Совета.
Сейчас нельзя представить себе музейную экспозицию
без аудиовизуальных средств, которые являются сущест-
венным компонентом, способствующим эмоциональному
восприятию материала. Это система магнитофонных за-
писей с цифровым дистанционным управлением, позво-
лившая озвучить все комплексы (воспроизводятся шум
станков, фабричный гудок, голоса участников событий
и др.)- Для одиночных посетителей в залах стоят инфор-
мационные аппараты (видеомагнитофоны и т. п.), дающие
краткие сведения об экспозиции.
Идейным и логическим завершением экспозиции музея
в целом стала тема преемственности Советов, раскрываю-
щая их историю. Здесь максимально использованы ху-
дожественные средства, чтобы придать экспозиции зала
праздничное, торжественное звучание: яркий свет, мемо-
риальные комплексы, живописные сверхувеличенные цвет-
ные слайды, отражающие результат деятельности Совета
народных депутатов, а также современное социалистиче-
ское Иваново. Экспозицию зала завершает комплекс ма-
териалов, рассказывающих о бережном отношении иванов-
цев к революционным и трудовым традициям, об их про-
паганде и приумножении.
В перспективе музей видится научным центром поис-
ков яркого показа и пропаганды героического прошлого
ивановского пролетариата, которое тесными узами свя-
зано с нашим настоящим.
РАЗДЕЛ И
КПСС, СОВЕТЫ
И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ
СТРОИТЕЛЬСТВО
В. Г. Клюев
ПЕРВЫЙ СОВЕТ И ЕГО ТРАДИЦИИ
28 мая 1905 г. состоялось первое заседание избранного
волей пролетарских масс первого в России Иваново-Воз-
несенского общегородского Совета рабочих депутатов.
И наверное, никто из присутствующих депутатов не ду-
мал тогда, что это и последующие заседания Совета ста-
нут историческими, что в России рождается новая госу-
дарственная власть — власть Советов, вызванная к жизни
творчеством революционных масс, — власть, которая в ок-
тябре 1917 г. утвердилась на нашей земле и которую
В. И. Ленин определил как «путь к социализму, найден-
ный массами трудящихся и потому — верный и потому —
непобедимый»
Вся жизнь нашего общества одухотворена героически-
ми революционными и трудовыми традициями. В само по-
нимание их вкладывается значительно больший смысл,
чем просто бережное сохранение нравственного опыта на-
ших отцов и дедов. Оно включает в себя постоянный при-
зыв к революционному творчеству, к решению в новых
условиях и при новых возможностях великих созидатель-
ных задач.
Коммунисты обращаются к прошлому не только для
того, чтобы показать масштабность, историческую значи-
мость сделанного. «Каждое новое поколение, вступающее
в жизнь, — говорил М. С. Горбачев, — обращается к ее
истокам, ибо гражданская и политическая зрелость неот-
делима от истории страны, от ее героических страниц» 2.
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 38. С. 239.
ц й Горбачев М. С. Живое творчество народа: Доклад на Всесоюз-
научно-практической конференции «Совершенствование раз-
аий°Г0 С0ИИализма и идеологическая работа партии в свете реше-
/Аю,Ньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС» 10 декабря 1984 года.
и,> 1984. С. 45,
105
Прошлое является богатейшим источником опыта, дает
материал для раздумий, для критического анализа сегод-
няшних решений и действий, из прошлого черпается вдох-
новение для дел грядущих.
Вклад иваново-вознесенских рабочих в образование и
развитие Советов велик — они первыми создали Совет,
и он с самого начала своей деятельности стал подлинно
революционным органом борьбы.
Остановимся на тех чертах, которые были характерны
для Иваново-Вознесенского Совета я которые явились ре-
зультатом революционного творчества пролетариев тек-
стильного края, руководимых большевиками.
Сами по себе выборы депутатов в то время имели ог-
ромное политическое значение. Один из руководителей
стачки текстильщиков, депутат первого Совета Н. А. Жи-
делев, вспоминал впоследствии: «Выборы происходили под
руководством членов фабричных социал-демократических
ячеек, которые имели директиву Иваново-Вознесенской
группы РСДРП проводить в депутаты больше беспартий-
ных, сочувствующих партии и пользующихся доверием
рабочих, чтобы большевики были свободны для других
партийных дел. Депутаты выбирались открытым голосо-
ванием, причем каждая кандидатура тщательно и всесто-
ронне обсуждалась... Рабочие разбились по фабрикам и
выбирали депутатов пропорционально количеству рабо-
чих» 3. На плечи депутатов ложилась вся ответственность
за общее руководство стачкой, это была поистине школа
организованной борьбы против фабрикантов и представи-
телей самодержавной власти.
Авторитет Совета был очень высок. С первых дней
существования он стал огромной силой, с которой счита-
лись не только городские, но и губернские власти.
В Совет обращались за помощью рабочие и крестьян-
скйе^е легации из других городов и поселков Ивановского
края, из окрестных сел и деревень. М. В. Фрунзе писал:
«...отовсюду, из самых глухих местечек и сел в Иваново-
Вознесенск стекались за советом, инструкциями и указа-
ниями десятки делегаций. Являлись они с самыми разно-
образными запросами, начиная от требования прислать
ораторов и кончая просьбами о материальной помощи.
3 Первый в России: Иваново-Вознесенский общегородской Со-
вет рабочих депутатов в 1905 г. в документах и воспоминаниях.
С. 184—185.
1Q6
рще более многочисленны были письменные запросы. Без-
грамотные по форме, они были проникнуты необыкновен-
но глубокой верой в силу и значение Иваново-Вознесен-
ского Совета рабочих депутатов, безграничное могущество
руководивших им социал-демократов...» 4
72 дня продолжалась героическая борьба иваново-воз-
несенских текстильщиков, и практически с самого начала
и до конца стачки действовал Совет рабочих депутатов.
В. И. Ленин высоко оценил высокоорганизованную борьбу
иваново-вознесенских текстильщиков. «Брожение во всем
центральном промышленном районе, — писал он, — шло
уже непрерывно усиливаясь и расширяясь после этой
стачки. Теперь это брожение -стало выливаться наружу,
стало превращаться в восстание» 5.
Совет рабочих депутатов, созданный в Иваново-Возне-
сенске, послужил примером при создании Советов в дру-
гих городах в период высшего подъема революции осенью
1905 г. Впоследствии М. В. Фрунзе отмечал, что «ивано-
во-вознесенская летняя стачка дала богатейший полити-
ческий и организационный материал, который после и
был надлежащим образом использован при создании Пе-
тербургского, а затем Московского и других Советов»6.
Хотя Советы в 1905 г. не смогли стать органами влас-
ти в общегосударственном масштабе, их деятельность
имела большое значение для последующей революцион-
ной борьбы рабочего класса. Идею Советов как новой фор-
мы власти народные массы пронесли через все годы жес-
точайшей царской реакции, нового революционного подъ-
ема и осуществили в первые же дни Февральской револю-
ции 1917 г. После победы Октября Советы стали полно-
властными государственными органами.
Выдающаяся роль иваново-вознесенских рабочих в ре-
волюции 1905—1907 гг., в создании Советов обусловлена
рядом объективных обстоятельств.
Прежде всего следует сказать, что к началу XX в. в
текстильном крае сложился крупный отряд пролетариата.
В городах и других населенных пунктах, где существова-
ла промышленность, практически каждый второй житель
был рабочим. На 134 фабриках и заводах Иваново-Возне-
4 Цит. по: там же. С. 161.
5 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. И. С. 314. .
6 Цит. по: Первый в России: Ивапово-Возпесонский общегород-
ской Совет рабочих депутатов в 1905 г. в документах и воспомина-
ниях. С. 160.
107
сенцкого промышленного района, входящего в границы
ныне существующей Ивановской области, трудились
60 тыс. рабочих, или в среднем по 450 человек на одно
предприятие. А если учесть, что к 1905 г. непосредствен-
но в Иваново-Вознесенске концентрация рабочих на целом
ряде предприятий превышала 2 тыс. человек, то уже одно
это было серьезной предпосылкой к тому, что текстиль-
щики сыграли выдающуюся роль в общей революционной
борьбе российского пролетариата.
Не менее важно и другое обстоятельство. Дореволюци-
онные историки и краеведы, а также деятели большевист-
ской партии, работавшие в разное время в Иваново-Воз-
несенске, оставили в своих книгах, очерках и воспомина-
ниях поразительные по своей силе картины бесправной,
нищенской, ужасающей жизни текстильщиков.
Царством ситца и чахотки называли дореволюцион-
ный Иваново-Вознесенск. Статистика того времени свиде-
тельствует, что если в царской России каждый третий
текстильщик начинал свой трудовой путь в возрасте до
15 лет, то на фабриках города — каждый второй. Работав-
шая некоторое время в. Иваново-Вознесенске одна из ста-
рейших членов партии, Ц. С. Зеликсон-Бобровская, писа-
ла, что -она «во время своих скитаний по белому свету..,
нигде не видала столь обнаженного, столь кричащего кон-
траста между нищетой и роскошью» 1.
Важно подчеркнуть, что к началу первой российской
революции за плечами иваново-вознесенских рабочих был
уже немалый опыт революционной борьбы и что руково-
дила этой борьбой крепкая и сплоченная большевистская
организация. Как писала в своих воспоминаниях активная
деятельница революционного движения в крае, а в первые
годы Советской власти — ответственный секретарь губко-
ма партии О. А. Варенцова, Иваново-Вознесенская пар-
тийная организация, являясь наиболее сильной среди дру-
гих групп Северного комитета РСДРП, «шла впереди по
количеству организованных рабочих, по своему пролетар-
скому составу, по тесной связи с широкими рабочими
массами и по силе влияния на них»7 8. На Ивановской
земле, обильно политой потом и кровью текстильщиков,
М.г
тет
7 Бобровская Ц. (Зеликсон). Записки подпольщика. 1894—1917
1957. С. 87.
8 Баренцева О, А. «Северный рабочий союз»
РСДРП. Иваново, 1948. С. 119,
и Северный коми-
108
искры революционного сознания, призывы к борьбе против
эксплуататоров, слова ленинской правды получали самый
живой отклик.
Поэтому, говоря о роли рабочих Иваново-Вознесенска
в революционных событиях 1905 г., в создании и работе
Совета, следует еще раз подчеркнуть, что эта роль опре-
делялась наличием сильной большевистской организации,
которая прово,дила ленинскую политическую линию. «Дви-
жение в Иванове, — писал В. И. Ленину в июне 1905 г.
представитель Северного комитета РСДРП А. К. Гастев,—
проведено по типу «большинства». Социал-демократиче-
ская организация не только давала массе лозунги — нет,
она была царем в этом деле; каждая деталь, каждое стол-
кновение, давление — все было руководимо организаци-
ей» 9.
Иваново-вознесенские большевики умело вели агита-
ционно-пропагандистскую работу, неразрывно связывая ее
с решением конкретных задач борьбы трудящихся за свои
интересы. Практически ежедневно на многотысячных со-
браниях и митингах на берегу реки Талки шло обсужде-
ние самых насущных проблем, вызывавшее, по воспоми-
наниям участников событий, живой отклик у рабочих10.
Большую помощь Иваново-Вознесенской организации
большевиков оказали Московский и Северный комитеты
РСДРП.
Незадолго до стачки и в ходе ее в Иваново-Воз-
несенск были направлены опытные профессиональные ре-
волюционеры: М. В. Фрунзе, Н. И. Подвойский, А. С. Са-
мохвалов, А. В. Мандельштам, А. К. Гастев. Ивановцам
была оказана помощь оружием, типографской техникой.
Рабочие Москвы, Харькова, Рыбинска, Иркутска и других
городов собирали деньги и пересылали их ивановским
текстильщикам. В Орехове-Зуеве, Коломне, на многих
фабриках Московской губернии проходили забастовки со-
лидарности. В ленинской газете «Вперед» публиковались
материалы о борьбе ивановских текстильщиков за свои
права, а в «Пролетарии» подробно освещались ход стачки
и деятельность Совета. Это было для бастующих большой
моральной поддержкой.
9 Первый в России: Иваново-Возпесепский общегородской Со-
вет рабочих депутатов в 1905 г. в документах и воспоминаниях.
G. 53—54.
10 См.: Первый Совет рабочих депутатов. М., 1985.
10$
Таким образом, стачку в Иваново-Вознесенске, созда-
ние первого Совета нельзя рассматривать в отрыве от
общего революционного подъема в начальный период рос-
сийской революции. События в текстильном крае были
одним из первых революционных взрывов, эхо которого
гулко отозвалось по всей России, привело в боевую готов-
ность миллионы пролетариев.
В. И. Ленин, анализируя опыт деятельности Советов
в революции 1905—1907 гг., указывал, что эта новая
власть держалась исключительно на доверии огромного
большинства народа. На примере Иваново-Вознесенского
общегородского Совета рабочих депутатов, а также мно-
гих других Советов можно убедиться, что это доверие бы-
ло завоевано благодаря тому, что руководство ими осу-
ществляла большевистская партия, что в них избирались
представители рабочего класса, умеющие отстаивать и
защищать его интересы.
Без преувеличения можно сказать, что деятельность
Совета была подлинной кузницей кадров для грядущих
победоносных битв пролетариата России. Настоящую ре-
волюционную закалку именно в ходе стачки и деятель-
ности Совета в Иваново-Вознесенске получили
М. В. Фрунзе, А. С. Бубнов, П. П. Постышев, Н. А. Жи-
делев и другие, ставшие впоследствии видными партий-
ными и государственными деятелями.
Великий Октябрь навсегда уничтожил власть эксплуа-
таторов и бесправие народа, роскошь избранного мень-
шинства и нищету тех, кто создал эту роскошь. В новую
жизнь мы взяли то, чем всегда гордились иваново-возне-
сенские рабочие: революционный дух, настойчивость в до-
стижении цели, беспредельную веру в торжество марксиз-
ма-ленинизма, готовность идти на любые жертвы во имя
победы великого дела.
Готовность идти на любые жертвы за правое дело —
это качество иваново-вознесенских рабочих высоко ценил
В. И. Ленин. Он называл пролетариат питерский, москов-
ский и иваново-вознесенский цветом нашей пролетарской
армии, отмечал, что рабочие Петрограда, Москвы и Ива-
ново-Вознесенска вынесли столько, сколько никто не пе-
реносил в борьбе за победу социалистической революции,
они доказали на деле готовность защищать завоевания
революции.
Известна ленинская оценка духа творчества и нова-
торства текстильщиков, их умения находить даже в очень
110
сложных условиях резервы производства и ставить их на
службу народа. В докладе о продовольственном налоге на
собрании секретарей и ответственных представителей яче-
ек РКП (б) Москвы и Московской губернии 9 апреля
1921 г. В. И. Ленин, характеризуя чрезвычайно сложное
положение, которое сложилось в пролетарской «красной
губернии», назвал чудом подвиг иваново-вознесенских ра-
бочих, когда они за счет увеличения производительности
тРУДа и перемещения кадров произвели 117 млн аршин
ткани из 150 млн по плану, хотя топлива получили толь-
ко половину требуемого количества11.
Высокую оценку, данную В. И. Лениным, иваново-воз-
несенские текстильщики с честью оправдали своим само-
отверженным трудом по укреплению экономики молодого
Советского государства, защитой завоеваний Октября, ре-
шением задач социалистического строительства.
В годы первых пятилеток стали известны всей стране
имена Евдокии и Марии Виноградовых, а также их по-
следовательниц — Т. Шувацдиной, Е. Рыкуновой, И. Лап-
шиной, Т. Одинцовой и других, которые явились инициа-
торами стахановского движения в текстильной промыш-
ленности.
В наше время областная партийная организация, вся-
чески поддерживая инициативу и творчество рабочего
класса, направляет их на развитие производственного и
социального потенциала области. И это со всей полнотой
проявляется в большой работе по реконструкции и тех-
ническому перевооружению предприятий, прежде всего в
ведущей — текстильной отрасли. Следует подчеркнуть, что
эта работа проводилась и проводится в условиях дейст-
вующего производства, когда планы выпуска продукции
пе только не снижаются, а, наоборот, возрастают. За не-
полные три пятилетки удалось по существу обновить ста-
рейшую текстильную отрасль и на новой технической ба-
зе добиться повышения качества продукции, увеличения
выпуска товаров народного потребления на 1,2 млрд руб.,
почти на 60% поднять производительность труда и за
счет этого высвободить для работы в других отраслях
народного хозяйства свыше 35 тыс. человек. Причем за-
траты на реконструкцию, как показала практика, на 25—
30% ниже, чем на строительство новых предприятий та-
кой же мощности. Сегодня подавляющее большинство ра-
11 См.: Ленин В. И. Поля. собр. соч. Т. 43. С. 152.
П1
бочих в прядении и ткачестве трудятся на повышенном
уплотнении, меньшим числом добиваются выполнения
производственных заданий.
Со времени возникновения и деятельности Иваново-
Вознесенского Совета прошло восемь десятилетий. Сфор-
мировались новые поколения рабочего класса. Как и по-
всюду в стране, в текстильном крае неизмеримо вырос
общеобразовательный, профессиональный и культурный
уровень рабочих. Этот духовный потенциал рабочего клас-
са областная партийная организация стремится полнее
реализовать и в сфере управления. Рабочие все активнее
участвуют в деятельности Советов народных депутатов,
в комиссиях при них.
Г. А. Герасименко
В. И. ЛЕНИН О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ
В 1917 г.
Советы возникли в обстановке высшего обострения клас-
совой борьбы и в руках рабочих и крестьян стали могу-
чим инструментом в борьбе против капиталистов и поме-
щиков. В апреле 1917 г. В. И. Ленин говорил, что Сове-
ты — «это такая форма, которая представляет первые ша-
ги к социализму...» L
Великое предназначение Советов объясняет и то осо-
бое место, которое они заняли в трудах В. И. Ленина.
Нет, пожалуй, ни одной стороны этой проблемы, которую
бы он не затронул. Ему принадлежит честь открытия со-
ветской государственности, выраженной в формуле: «Не
парламентарная республика, — возвращение к ней от
С. Р. Д. было бы шагом назад, — а республика Советов
рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей
стране, снизу доверху»1 2. В. И. Ленин доказал эту фор-
мулу на огромном конкретно-историческом материале.
В концентрированном виде преимущества Советов перед
буржуазно-парламентарной формой государства он рас-
крыл в статье «Удержат ли большевики государственную
власть?». Советы представляли вооруженную силу рабочих
и крестьян; они обеспечивали исключительно прочную
связь с массами; в силу выборности депутатов без бюро-
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 31. С. 356.
2 Там же. С. 108.
112
кратических формальностей Советы оказывались гораздо
демократичнее буржуазного парламента; они осуществ-
ляли связь с различными профессиями, благодаря чему
могли проводить самые глубокие преобразования без бю-
рократии; Советы давали форму организации передовой
части угнетенных классов, способной вести за собой самые
широкие слои трудящихся; и наконец, Советы соединяли
законодательную функцию и исполнительную власть, т. е.
вбирали в себя преимущества парламентаризма и непо-
средственной и прямой демократии. «По сравнению с бур-
жуазным парламентаризмом, — писал В. И. Ленин, — это
такой шаг вперед в развитии демократии, который имеет
всемирно-историческое значение» 3.
Положения, содержащиеся в ленинских трудах, позво-
ляют проследить эволюцию Советов, изменения в их дея-
тельности в период перерастания буржуазно-демократиче-
ской революции в социалистическую.
Февральская революция имела «в высшей степени за-
мечательное своеобразие» (Ленин) — она создала двое-
властие. «...Рядом с Временным правительством, прави-
тельством буржуазии, — писал В. И. Ленин, — сложилось
еще слабое, зачаточное, но все-таки несомненно сущест-
вующее на деле и растущее другое правительство'. Сове-
ты рабочих и солдатских депутатов» 4. Классовую основу
этого правительства составляли пролетариат и крестьян-
ство, одетое в солдатские шинели, а по своему политиче-
скому характеру это была революционно-демократическая
диктатура рабочих и крестьян.
Это своеобразие отразилось на деятельности Советов.
На первом этапе революции, в марте — апреле 1917 г.,
«рабочие сразу поняли, что для борьбы за мир, за хлеб
и за свободу трудящиеся классы, рабочие, солдаты и
крестьяне, должны организоваться, сплотиться, объеди-
ниться отдельно от капиталистов и против них» 5. Из мно-
жества самых различных классовых и профессиональных
объединений и союзов, возникших в 1917 г., Советы были
главной организацией трудящихся масс. Они явились про-
образом такого правительства,, .которое прямо выражало
волю и сознание большинства рабочих и крестьян. «Выше,
лучше такого типа правительства, как Советы рабочих,
3 Там же. Т. 34. С. 305.
4 Там же. Т. 31. С. 145.
5 Там же. С. 68—69.
113
батрацких, крестьянских, солдатских депутатов, — писал в
начале апреля 1917 г. В. И. Ленин, — человечество не вы-
работало и мы до сих пор не знаем» 6.
На первом этапе революции, в обстановке массового
революционного подъема деятельность Советов отличалась
значительным размахом и высокой эффективностью.
Не было тогда такой сферы общественной жизни, куда
не вторгались бы Советы. Они не допустили реставрации
монархии и повели решительную борьбу против остатков
самодержавно-крепостнического строя. «Ясно, — писал
В. И. Ленин, — что помещики Львовы-Гучковы завтра же
спелись бы с Романовым или с другим помещиком,
не будь Совета рабочих и солдатских депутатов» 7. Зна-
менитым приказом № 1 Петроградский Совет подчинил
себе воинские части гарнизона, завоевав тем самым огром-
ный авторитет во всей армии. Советы помогли рабочим
преодолеть сопротивление предпринимателей и повсемест-
но создавать фабрично-заводские комитеты, восстанавли-
вать профсоюзы и другие пролетарские организации.
Напряженную борьбу вели Советы за введение 8-ча-
сового рабочего дня и добились успеха: в марте — апреле
большинство рабочих страны перешло на 8-часовой рабо-
чий день.
Когда рабочим в столкновениях с капиталистами не
удавалось решить экономические проблемы в свою пользу,
они обращались в Советы и с их помощью достигали сво-
их целей. И здесь антибуржуазная направленность в дея-
тельности Советов выступала совершенно очевидно. Труд-
ную борьбу вели Советы против саботажа капиталистов,
дезорганизации производства и локаутов. Осуществляя во-
лю организованных рабочих, Советы препятствовали пред-
принимателям закрывать фабрики и заводы, увольнять
рабочих, останавливать предприятия. В некоторых слу-
чаях Советы отстраняли владельцев от управления заво-
дами и фабриками и передавали предприятия в ведение
казны или органов местного самоуправления. «В ряде
местных центров, особенно рабочих, — писал В. И. Ле-
нин. роль Советов оказалась особенно большой. Созда-
лось единовластие; буржуазия разоружена полностью в
сведена к полному подчинению; повышена заработная
влага, сокращен рабочий день при неуменыпенном произ-
с Там же. С. 147.
7 Там же. С. 70. ’
114
водстве; обеспечено продовольствие; начат контроль за
производством и распределением; смещены все старые
власти; поощряется революционная инициатива крестьян
и в вопросе о власти (смещение всех старых и создание
новых властей) и в вопросе о земле» 8. Правда, Ленин тут
же отметил, что такое положение наблюдалось не везде:
в Петрограде и некоторых крупных центрах состав Сове-
тов был менее пролетарским, что тормозило проведение
революционных мер.
Таким образом, благодаря деятельности Советов в ус-
ловиях подъема революции удавалось осуществить меро-
приятия, нужные рабочим, солдатам и крестьянам и по
своему социальному содержанию направленные против
эксплуататорских классов. Антибуржуазный характер
деятельности Советов дал им возможность утвердиться
как органам революционно-демократической диктатуры
пролетариата и крестьянства, определил симпатии к ним
народных масс.
Капиталисты сразу поняли значение Советов, отмечал
В. И. Ленин, «сразу напрягли все свои силы до послед-
ней степени, пустили в ход всё и вся, пустились во все
тяжкие... чтобы сорвать Советы...» 9. В борьбе против но-
вых органов власти они нашли поддержку со стороны ли-
деров мелкобуржуазных партий, которые являлись про-
водниками буржуазного влияния на депутатов Советов,
на массы. Именно в «мелкобуржуазной зависимости» Со-
ветов В. И. Ленин усматривал их слабость 10.
Соглашательская часть депутатов, представленная эсе-
рами и меньшевикаь^й, являлась той силой, которая пы-
талась выхолостить революционное содержание в деятель-
ности Советов, превратить их из органов борьбы против
буржуазии в органы примирения с ней, лишить Советы
качеств, присущих им как органам революционно-демо-
кратической диктатуры пролетариата и крестьянства, пре-
вратить их в обычные культурно-просветительные или
профессиональные организации. Лидеры меньшевиков
Чхеидзе и Церетели, писал В. И. Ленин, тащили «рево-
люцию назад, от Советов рабочих депутатов к «едино-
властию» буржуазии, к обычно-буржуазной парламентар-
ной республике» 11. Большевики же боролись за укрепле-
8 Там же. С. 382.
9 Там же. Т. 34. С. 328.
10 См. там же. Т. 33. С. 323.
11 Там же. Т. 31. С. 123.
Пб
нтге позиций Советов, за осуществление лозунга «Вся
власть Советам!». «...Только полная власть рабочих и
крестьян, — говорил В. И. Ленин 8 мая 1917 г. на собра-
нии Петроградской организации РСДРП (б), — только
власть Советов рабочих, крестьянских и солдатских депу-
татов поможет начать решительную борьбу и за мир, и за
землю, и за социализм» ,2.
Лишь под непрерывным давлением революционных ра-
бочих и солдат, руководимых большевиками, эсеро-мень-
шевистские Советы были вынуждены принимать решения
в пользу трудящихся масс. Подлинный демократизм Со-
ветов, гласность при обсуждении всех вопросов, нагляд-
ность и очевидность борьбы политических партий, откры-
тый характер борьбы — все это давало возможность мас-
сам держать Советы под неослабным контролем и влиять
на их решения в революционном духе. «В России теперь
такая свобода, — писал Ленин, — что волю большинства
можно определять составом Советов рабочих и солдатских
депутатов...» 12 13
С ростом влияния меньшевиков и эсеров в Советах
борьба рабочих и солдат за осуществление революцион-
ных преобразований обострилась. Под напором мелкобур-
жуазной волны Советы сползали с антибуржуазных по-
зиций.
Начало нового этапа в истории Советов связано с вхож-
дением эсеров, меньшевиков и народных социалистов в
состав буржуазного Временного правительства, которое
уже через два месяца после начала революции оказалось
полным банкротом. «Массы были заведомо и безусловно,
горячо и непримиримо против него, — писал В. И. Ле-
нин. — Одного слова народнических и меньшевистских
вождей Совета было достаточно, чтобы правительство бес-
прекословно сдало свою власть...» 14 Однако эсеры и мень-
шевики поддержали падающее правительство капитали-
стов и оказались на деле прислужниками буржуазии.
«Там, - писал В. И. Ленин, — где не мог бы появиться
министр-буржуа с защитой правительства, перед револю-
ционными рабочими или в Советах, там появлялся (вер-
нее: туда посылался буржуазией) «социалистический» ми-
нистр Скобелев, Церетели, Чернов и т. п. и добросовестно
12 Там же. Т. 32. С. 50.
Там же. Т. 31. С. 332.
14 Там же. Т. 32. С. 310.
Ив
выполнял буржуазное дело, лез из кожи, защищая ми-
нистерство, обелял капиталистов...» 15 В. И. Ленин квали-
фицировал вхождение представителей мелкобуржуазных
партий в состав буржуазного правительства как «великий
отход вождей меньшевизма и народничества от револю-
ции» 16.
Борьба партий по вопросам об отношении к войне и
миру, Временному правительству, организации государ-
ственной власти превратилась в главный стержень и ос-
новное содержание всей деятельности Советов. Перевыбо-
ры их в мае — июне 1917 г. привели к усилению позиций
мелкобуржуазных партий при одновременном усилении
большевистских фракций. Нов'ая расстановка классовых
и партийных сил еще больше обострила борьбу между
революционным крылом и соглашательским блоком. Каж-
дое постановление, принятое эсеро-меньшевистским боль-
шинством, встречало упорное сопротивление революцион-
ных сил в Советах и широких трудящихся масс. Весь
опыт обеих революций, как в 1905 г., так и в 1917 г.,
писал В. И. Ленин, сводится к тому, что «Совет рабочих
и солдатских депутатов реален лишь как орган восстания,
лишь как орган революционной власти. В немотой задачи
Советы пустая игрушка, неминуемо приводящая к апа-
тии, равнодушию, разочарованию масс...» 17 18.
Сложившееся соотношение сил позволило мелкобур-
жуазным фракциям столкнуть Советы с антибуржуазных
позиций и сблизить их с буржуазными органами власти.
Советы не оправдывали надежд, которые возлагали на
них рабочие и солдат#. Горькая фраза, брошенная одной
из местных газет, о том, что «фракции тратят всю энер-
гию на борьбу между собой», точно отразила факт отсут-
ствия у Советов сил на осуществление позитивной дея-
тельности, направленной на закрепление и дальнейшее
развитие революции.
Но даже и тогда политика Советов не совпадала пол-
ностью с политикой эксплуататорских классов. Советы и
при господстве меньшевиков «расходились с «общегосу-
дарственными» (т. е. буржуазными) учреждениями» ’8,—
отмечал В. И. Ленин.
15 Там же. Т. 34. С. 65.
16 Там же. Т. 32. С. 310.
17 Там же. Т. 34. С. 343.
18 Там же. Т. 37. С. 280.
117
Кульминационный момент в развитии оппортунизма в
Советах приходится на июль 1917 г., когда с санкции
меньшевистско-эсеровского ЦИКа Временное правитель-
ство расстреляло мирную демонстрацию рабочих и солдат
в Петрограде. Эти события явились переломным моментом
в развитии революции. Двоевластие кончилось. Власть в
стране полностью перешла в руки контрреволюционного
Временного правительства. В тезисах «Политическое по-
ложение» 10 июля 1917 г. В. И. Ленин писал: «Контр-
революция организовалась, укрепилась и фактически взя-
ла власть в государстве в свои руки», а лидеры Советов
и соглашательских партий «окончательно предали дело
революции, отдав его в руки контрреволюционерам и пре-
вратив себя и свои партии и Советы в фиговый листок
контрреволюции» i9. Меньшевистско-эсеровские Советы
«провалились, потерпели полный крах из-за господства в
них партий эсеров и меньшевиков» 20.
Разочаровавшись в политике соглашательских партий,
массы отмежевывались от них и постепенно переходили
на сторону той партии, которая в трудные дни революции
доказала свою верность интересам народа. «Пролетарская
партия... — писал В. И. Ленин, — выиграла гигантски от
3—4 июля, ибо именно в эти тяжелые дни массы поняли
и увидали ее преданность и измену эсеров и меньшеви-
ков» 21.
По мере развала мелкобуржуазных партий большевист-
ские фракции в Советах все чаще и решительнее проти-
востояли оппортунистической политике эсеров и меньше-
виков и проводили свои решения. Так было при обсуж-
дении в Советах приказа о введении смертной казни и
особенно об отношении к Государственному совещанию в
Москве.
Об упрочении позиций большевиков в Советах в
июле — августе 1917 г. свидетельствуют перевыборы Харь-
ковского, Кронштадтского, Ревельского и ряда других Со-
ветов, проведенные до наступления Корнилова, в резуль-
тате которых эти Советы стали большевистскими. О том
же свидетельствовали съезды Советов Урала, Западной
Сибири и др. Но для радикальных перемен в деятельно-
сти Советов необходимы были решающие сдвиги в их
классовом и партийном составе.
10 'Гам ясе. Т. 34. С. 1, 2.
20 Там же. С. 17.
21 Там же. С. 338.
118
Это произошло осенью 1917 г., когда в ответ на заго-
вор Корнилова начался мощный революционный подъем,
который привел к оживлению Советов. «...Достаточно бы-
ло «свежего ветерка» корниловщины, обещавшего хоро-
шую бурю, — писал В. И. Ленин, — чтобы все затхлое в
Совете отлетело на время прочь и инициатива революци-
онных масс начала проявлять себя как нечто величествен-
ное, могучее, непреоборимое» 22. После корниловского мя-
тежа коренным образом изменилось соотношение сил в
Советах: революционные фракции заняли руководящее
положение, соглашательский блок — оппозиционное. В ус-
ловиях стремительного нарастания революционной волны
такие перемены позволили Советам кардинально изменить
социально-экономическую политику и придать ей анти-
буржуазный характер.
Однако это не было простым возвращением Советов
на те позиции, которые они занимали в марте — апреле
1917 г. Если тогда главное внимание в своей деятельности
Советы уделяли социально-экономическим вопросам, то те-
перь на повестку дня встали социально-политические
проблемы. Это касалось создания отрядов Красной гвар-
дии, вооружения рабочих, привлечения на свою сторону
солдатских масс и т. п. Большевистские Советы превра-
тились в центры сплочения революционных сил и подго-
товки рабочих и солдат к вооруженному восстанию. Сове-
ты в своей практической деятельности руководствовались
ленинским лозунгом: «...на очередь дня поставить воору-
женное восстание... завоевание власти, свержение прави-
тельства» 23.
' к
Е. Г. Гимпелъсон
ВЕЛИКИЙ ОКТЯБРЬ
И ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
С победой Великой Октябрьской социалистической рево-
люции ленинская идея Республики Советов была претво-
рена в жизнь. Решением Второго Всероссийского съезда
Советов вся власть в стране перешла к Советам рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов, ставшим политиче-
ской основой социалистического государства рабочих и
22 Там же. С. 204.
23 Там лее. С. 240.
119
крестьян и действующим под руководством Коммунисти-
ческой партии.
В. И. Ленин отмечал: «...новая форма политической
власти была наготове и нам оставалось только нескольки-
ми декретами превратить власть Советов из того эмбрио-
нального состояния, в котором она находилась в первые
месяцы революции, в форму законно признанную, утвер-
дившуюся в Российском государстве, — в Российскую Со-
ветскую республику» L Однако Советы в первое время
после победы революции еще не представляли собой
стройной и законченной системы государственной власти.
В лице Советов массы, по словам Ленина, «дали нам ске-
лет, основу этой власти» 1 2.
Советы имелись в большинстве городов, в волостях же,
особенно в селах, они насчитывались единицами 3 *. Советы
рабочих и солдатских депутатов существовали отдельно
от Советов крестьянских депутатов. Первыми, как пра-
вило, руководили большевики, а. значительной частью вто-
рых — эсеры, мешавшие установлению политического и
организационного единства Советов. Отсутствие прочной
связи между центром и многими районами страны (транс-
порт работал с перебоями, в ряде регионов еще шла во-
оруженная борьба) способствовало проявлениям местни-
ческих тенденций в деятельности многих Советов. Лозунг
«Вся власть Советам!» нередко истолковывался в смысле
независимости местной власти от центральной. Не было
единых правил, норм выборов депутатов в Советы и де-
легатов на съезды Советов. Советы не имели исполнитель-
ного аппарата, приспособленного к решению задач социа-
листической революции — экономических, политических,
культурных и т. д. Таким образом, систему советской го-
сударственной власти после Октября необходимо было
достраивать, предстояло уточнить и укрепить ее органи-
зационную структуру.
В ленинских работах дооктябрьского периода разраба-
тывались лишь принципиальные политические основы Со-
ветов как органов власти. Конкретных форм организации
Советской власти Ленин, большевистская партия тогда
не предлагали. Организационные связи, методы деятель-
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 6.
2 Там же.
3 Данные по Центрально-промышленной области России (см.:
Абрамов П. Н. Опросный лист волостного Совета (1918 г.)//Истори-
ческий архив. 1960. № 3. С. 199).
120
ности Советов в новых усл >виях пришлось вырабатывать
у?ке после победы Октября.
В. И. Ленин был решительным противником скороспе-
лых организационных схем, составленных в кабинетах и
не вытекающих из реальной жизни, из практики широ-
ких масс. Но чтобы творчество, практика масс были наи-
более плодотворными и эффективными, следовало иметь
общее направление строительства и деятельности государ-
ства диктатуры пролетариата. Обобщая коллективный
опыт большевистской партии, миллионов масс, учитывая
хотя и кратковременный, но чрезвычайно ценный пример
Парижской коммуны, Ленин продолжал развивать мар-
ксистскую теорию социалистического государства, учение
о Советах как политической форме диктатуры пролета-
риата. Ленинские принципиальные положения о Советах
находили законодательное выражение в декретах Совет-
ского правительства.
Важнейший принцип, положенный в основу формиро-
вания советской государственной системы, — полновлас-
тие Советов. Он был сформулирован в ленинском лозунге
«Вся власть Советам!», с которым партия вела рабочих и
крестьян на социалистическую революцию. В. И. Ленин
после победы Октября считал первецшей задачей партии,
Советской власти помочь широким массам трудящихся
осознать, что отныне они сами через Советы осуществля-
ют власть. 5 ноября 1917 г. в обращении «К населению»
Ленин призывал трудящихся сплотиться вокруг Советов,
укреплять их, самим браться за дело, никого не дожида-
ясь4. Отвечая на запросы с мест о пределах прав Советов,
поступавшие в первые месяцы революции, Ленин подчер-
кивал, что они обладают всей полнотой власти5. Мысль о
полноте власти Советов Ленин развил и в докладе на
Третьем Всероссийском съезде Советов (январь 1918 г.).
«...Вы — власть, делайте все, что вы хотите делать, берите
все, что вам нужно, мы вас поддержим...» 6 — говорил он.
Принятая съездом «Декларация прав трудящегося и экс-
плуатируемого народа» объявляла, что вся власть при-
надлежит Советам рабочих, солдатских и крестьянских
Депутатов 7.
* См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 66.
в — ~
6
‘ 7
чм.. декреты советский
марта 1918 г. М., 1957. С. 343.
См.: Ленинский сборник. XXI. С. 93.
Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 27о.
См.: Декреты Советской власти. Т. 1: 2о октября 1317 .
121
В. И. Ленин подчеркивал, что сила Советов — в их тес-
ных связях с трудящимися, В осознании рабочими и
крестьянами того, что Советы — их власть. В «Очередных
задачах Советской власти» он писал: «Буржуазные пар-
ламенты даже лучшей в мире по демократизму капита-
листической республики беднота никогда не считает «сво-
ими» учреждениями. А Советы — «свое», а не чужое, для
массы рабочих и крестьян» 8.
Одним из важнейших принципов строительства Сове-
тов был принцип демократического централизма, означаю-
щий руководство общегосударственными делами из одною
центра, подчинение нижестоящих органов власти выше-
стоящим при всемерной инициативе мест и творческой
активности масс. В первоначальном варианте статьи
«Очередные задачи Советской власти» Ленин подчерки-
вал, что «централизм, понятый в действительно демокра-
тическом смысле, предполагает в первый раз историей
созданную возможность полного и беспрепятственного
развития не только местных особенностей, но и местного
почина, местной инициативы, разнообразия путей, при-
емов и средств движения к общей цели» 9.
Советы должны были стать государственными органа’
ми союза рабочего класса и крестьянства. Чтобы они мог-
ли выполнить эту роль, их необходимо было превратить
в единые для рабочих и крестьян и строить на основе
принципа единства высших и местных звеньев власти.
Важной вехой на этом пути явилось объединение руково-
дящих органов Советов: ВЦИКа Советов рабочих и сол-
датских депутатов с ЦИКом Советов крестьянских депу-
татов (ноябрь — декабрь 1917 г.) и соответствующих Все-
российских съездов Советов (январь 1918 г.).
К весне 1918 г. объединение Советов в РСФСР в ос-
новном закончилось. Тем самым было обеспечено единст-
во политической основы Советского государства. Превра-
щение Советов в единый орган власти, охватывающий все
трудящиеся массы города и деревни, еще более усилива-
ло их демократизм, а также укрепляло принцип демокра-
тического централизма в их организации и функциониро-
вании.
Формирование единой системы государственной влас-
ти шло и ио линии организации низовых звеньев Сове-
в Лерин. В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 206.
9 Тим же. С. 152.
122
гсув — волостных и сельских, которых к октябрю 1917 г.
было немного. Основная масса волостных Советов созда-
валась в январе апреле 1918 г., тогда как в губернских
й уездных центрах России Советы, как правило, брали
власть в конце 1917 — начале 1918 г.10 Отсюда, разумеет-
ся, не следует, что в деревнях и селах до образования
сельских Советов Советская власть не существовала.
В масштабе волости решалась основная для того времени
задача в деревне — конфискация помещичьей земли и пе-
редача ее крестьянам, а в организации волостных Советов
участвовало все население волости, избиравшее по дерев-
ням и селам своих представителей в орган власти.
После Октября «достраивалась» система съездов Сове-
тов. В 1917 г. проходили только Всероссийские, областные
и губернские съезды, а на Урале и в Донбассе также
окружные (районные) съезды Советов. Состоялось всего
несколько уездных съездов, а волостных — ни одного, так
как сельских Советов существовало еще совсем немного.
По мере организации сельских Советов возникла необхо-
димость связать их в пределах волости и уезда, и в пер-
вой половине 1918 г. стали созываться волостные съезды
и повсеместно уездные съезды Советов.
Это было важно, так как в то время именно съезды
Советов позволяли с наибольшей полнотой и быстротой
выявлять волю масс. Проведение прямых выборов во все
органы власти вплоть до высших — дело сложное, требую-
щее много времени и средств. Между тем острейшая клас-
совая борьба, происходившие с большой быстротой соци-
ально-экономические сдвиги в городе и деревне диктовали
необходимость частых перевыборов всех Советов, с тем
чтобы состав и политика органов власти соответствовали
происходящим изменениям, правильно их отражали. Сис-
тема съездов позволяла решать задачу оперативно и эко-
номно.
При этой системе прямые выборы в сельские и
городские Советы сочетались с непрямыми выборами в
вышестоящие органы власти — съезды Советов: волостные
съезды формировались из депутатов сельских Советов,
уездные — из делегатов волостных съездов и т. д.
Было в этой системе и связанных с пей правилах
выборов ' еще одно важное обстоятельство. Опа как бы
10 См.: История СССР с древнейших времен до наших дней.
Т. VII. М., 1937. С. 185—187,
123
автоматически обеспечивала отзыв избирателями депута-
тов Советов и делегатов съездов. Срок полномочий депу-
татов был короткий, и в следующий состав Совета изби-
ратели уже не посылали тех, кто не оправдал их доверия.
В. И. Ленин отмечал, что «непрямые выборы в нелокаль-
ные, неместные Советы облегчают съезды Советов, делают
весь аппарат дешевле, подвижнее, доступнее для рабочих
и для крестьян в такой период, когда жизнь кипит и
требуется особенно быстро иметь возможность отозвать
своего местного депутата или послать его на общий съезд
Советов»11. Система съездов Советов с непрямыми выбора-
ми обеспечивала наиболее возможную для того време-
ни степень демократизма, ибо эта система предоставляла
трудящимся массам такой широкий простор для выраже-
ния своих взглядов, настроений, каких прямые выборы в
тех условиях не могли бы дать.
Выборы в Советы проводились при некотором нера-
венстве представительства на съездах Советов от рабочих
и крестьян: от рабочих посылалось относительно больше
делегатов. Вызывалось это тем, что крестьянство было
социально неоднородным, более отсталым в политическом
и культурном отношении. Значительная часть крестьян
находилась под влиянием кулачества. Пролетариат же
был лучше организован, он являлся оплотом социалисти-
ческой революции. В. И. Ленин на VIII съезде РКП (б)
говорил, что «...меры такого рода, как неравенство рабо-
чих с крестьянами», не являются обязательными. «Консти-
туция их записала после того, как они были введены в
жизнь... Организация пролетариата шла гораздо быстрее,
чем организация крестьянства, что делало рабочих опо-
рой революции и давало им фактически преимущест-
во» 12.
Важной особенностью формирования советской систе-
мы государственной власти являлось лишение эксплуата-
торов избирательных прав, принятие мер по недопущению
в Советы классово чуждых элементов. И это было под-
сказано самой логикой классовой борьбы. Сразу же после
революции никаких юридических ограничений в избира-
тельном праве нё существовало, однако ожесточенное со-
противление эксплуататоров вынуждало местные Советы
по своей инициативе принимать такие решения. В Декла-
11 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т, 37, С. 257,
12 Там же. Т. 38. С. 172.
124
рации прав трудящегося и эксплуатируемого народа был
провозглашен принцип: «...эксплуататорам не может быть
места ни в одном из органов власти» 13. Но и после при-
нятия Декларации избирательное право не было ограни-
чено законодательством. И только Конституция РСФСР,
принятая летом 1918 г., законодательно лишила эксплуа-
таторов права избирать и быть избранными в Советы.
Отмеченные особенности . советской системы государ-
ственной власти (непрямые выборы на съезды Советов,
неравное представительство рабочих и крестьян, лишение
определенной части населения избирательных прав) име-
ли временный характер — до- построения основ социа-
лизма и изменения классовой структуры советского об-
щества.
Советская организация государства, писал В. И. Ле-
нин, приспособлена к руководящей роли пролетариата 14.
Советы были пролетарскими по своей классовой сущно-
сти, они являлись органами политической диктатуры ра-
бочих и беднейших крестьян. Ведущая роль рабочего клас-
са обеспечивалась тем, что Советы работали под руковод-
ством его авангарда — большевистской партии. В ключе-
вых звеньях Советов рабочие составляли ядро, их удель-
ный вес здесь был значительно выше, чем в составе всего
населения страны. Так, в 1918 г. на Всероссийских съез-
дах Советов рабочих в среднем было 40% 15, на губерн-
ских— свыше 33,3% 16 (тогда как в общей массе населе-
ния— лишь 10%). Частично это объяснялось некоторыми
преимущественными правами рабочих на выборах, но в
еще большей степени такое положение являлось следст-
вием высокого авторитета рабочего класса среди крестьян,
которые часто выбирали рабочих своими представителями
в Советы. Трудящееся крестьянство шло за рабочим клас-
сом, доверяло ему. В низовых крестьянских Советах ра-
бочих было мало: на волостных съездах Советов (по дан-
ным 1920 г.)—около 2%, но эти Советы работали под
руководством уездных и губернских, что опять-таки обес-
печило руководящее влияние рабочего класса.
13 Декреты Советской власти. Т. 1. С. 343.
14 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 257.
15 На IV съезде более 41%, на V — около 34%, на VI — 45,3%
(см.: Панкина Т. Д. Всероссийские съезды Советов в первые годы
пролетарской диктатуры. М-, 1974. С. 114, 159, 201).
16 Данные на 1920 г. (см.: Гимпелъсон Е. Г. Советы в годы ино-
странной интервенции и гражданской войны. М., 1968. С. 198).
125
В, И. Ленин определил главные отличительные при-
знаки получившего применение в России демократизма
как переход к социалйстическому демократизму: избира-
телями являются трудящиеся и эксплуатируемые массы,
буржуазия исключается; всякие бюрократические формаль-
ности и ограничения выборов отпадают, полная свобода от-
зыва выбранных; создается наилучшая массовая органи-
зация авангарда трудящихся, позволяющая рабочему клас-
су руководить наиболее широкими массами; советская
организация впервые дает возможность всему трудовому
населению «поголовное учиться управлять и начинать
управлять17. В резолюции VII съезда РКП (б) подчерки-
валась классовая суть Республики Советов как государст-
венной формы диктатуры пролетариата. «...Во всяком слу-
чае и при всех обстоятельствах партия будет бороться за
Советскую республику, как высший по демократизму тип
государства и как форму диктатуры пролетариата, свер-
жения ига эксплуататоров и подавления их сопротивле-
ния» 18.
Первая Советская Конституция 1918 г. закрепила ле-
нинские принципы государственного строительства, со-
циалистической демократии, придала всей системе Совет-
ской власти необходимые стройность и единообразие. Кон-
ституция законодательно закрепила определенный исто-
рический этап формирования организационно-полити-
ческих основ советской системы государственной вла-
сти.
В соответствии с изменениями в экономике и классо-
вой структуре советского общества, с переходом от одного
этапа социалистического строительства к другому проис-
ходили изменения и в организационных формах Советов.
«Над развитием организации Советов и Советской власти
приходится неослабно работать» 19, — отмечал В. И. Ленин
еще на заре Советской власти. Этим указанием Коммуни-
стическая партия руководствуется и ныне, выдвинув за-
дачу дальнейшего совершенствования Советов, методов их
деятельности. Ориентиром в решении этой задачи и сей-
час служат принципы организации и деятельности Сове-
тов, разработанные Лениным.
17 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 203.
18 КПСС в резолюциях... Т. 2. С. 28.
19 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 204.
126
Е. П. Титков
БОРЬБА ЗА УКРЕПЛЕНИЕ СЕЛЬСКИХ
СОВЕТОВ В ПЕРИОД ОРГАНИЗАЦИИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТОВ
деревенской бедноты
(по материалам Волго-Вятского региона)
Процесс становления и упрочения Советской власти в де-
ревне по сравнению с городом имел специфические осо-
бенности.
Советскими историками написано много трудов, в ко-
торых освещены различные аспекты создания и упрочения
низовых крестьянских Советов. Вопрос об укреплении
сельских Советов в период организации и деятельности
комитетов деревенской бедноты относится к числу недо-
статочно изученных. При анализе процесса советского
строительства на селе во второй половине 1918 г. иссле-
дователи сосредоточивают свое внимание, как правило,
на деятельности комбедов и почти не останавливаются на
важных направлениях, по которым шло укрепление сель-
ских Советов.
В. И. Ленин придавал огромное значение местному
опыту и требовал его глубокого изучения. «Мы убежде-
ны, — подчеркивал он в речи на IV сессии ВЦИК девя-
того созыва в октябре 1922 г., — что если наша революция
достигла настоящих успехов, то это потому, что именно
власти на местах, опыту самих мест мы всегда уделяли
самое главное внимание» L
К лету 1918 г. обстановка в деревне, в том числе в
Волго-Вятском регионе, сложилась весьма напряженная.
Волостные и сельские Советы Нижегородской и Вятской
губерний в силу своего социального и партийного состава
не могли справиться с поставленными перед ними про-
летарским государством задачами в экономической и со-
циальной областях. Под давлением кулаков, зажиточных
крестьян и отчасти середняков — держателей хлебных из-
лишков большинство низовых Советов Нижегородской и
Вятской губерний тормозило реализацию закона о хлеб-
ной монополии, проводило налоговое обложение в ущерб
интересам бедняков и малоимущих слоев сельского насе-
ления, сдерживало мобилизацию в Красную Армию.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч, Т. 45. С» 249.
127
В обстановке обострившейся классовой борьбы вопрос
о состоянии власти на местах приобретал особо ражное
значение. Подавить сопротивление сельской буржуазии
привлечь на сторону пролетариата колеблющегося серед-
няка, сплотить бедняцкие слои деревни могли лишь Со-
веты, в которых бы преобладали представители трудового
крестьянства при руководящей роли рабочего класса.
Укрепление низового звена Советской власти стало со-
ставной частью общего процесса углубления социалисти-
ческой революции в деревне.
Упрочение Советской власти на селе во второй поло-
вине 1918 г. шло по двум основным направлениям. С од-
ной стороны, большевистская партия и рабоче-крестьян-
ское правительство приступили к объединению деревен-
ской бедноты в революционные классовые организации,
способные стать надежной опорой диктатуры пролетариа-
та. С другой стороны, проводилась огромная работа по
очищению деревенских Советов от контрреволюционных
и неустойчивых элементов, в которую вовлекались пред-
ставители города, здоровые силы самой деревни.
В начале лета 1918 г. в некоторых уездах Нижегород-
ской и Вятской губерний началась реорганизация дере-
венских Советов, не выполнивших возложенных на них
пролетарским государством функций. Наиболее успешно
она протекала там, где в составе уездных органов власти
ключевые позиции занимали большевики. Характерным
примером в этом плане может служить деятельность Пав-
ловского уездного исполкома Нижегородской губернии.
В июне группа большевиков из уездного Совета про-
вела ревизию деятельности волостных Советов уезда и,
найдя, что Советы «в большинстве стоят не на должной
высоте», решила переизбрать их. Уисполкомом была со-
здана комиссия по перевыборам, а также инструкторская
комиссия, которая должна была следить за деятельностью
Советов и оказывать им необходимую практическую по-
мощь. Одновременно при уездном исполкоме организовы-
вались двухнедельные курсы для низовых советских ра-
ботников 2.
В течение июля — августа в, уезде шла напряженная
работа по привлечению сельской бедноты и середняков к
активному участию в, реорганизации волостных и сельских
Советов. Лучшие силы уездного исполкома были заняты
2 ЦГАОР СССР, ср. 393, оп. 3, д. 239, л. 19.
128
этим делом. И результат не заставил себя долго ждать.
22 августа, рассмотрев предварительные итоги перевыбо-
ров, исполнительный комитет отметил существенные ка-
чественные изменения в составе руководящего ядра во-
лостных и сельских Советов и счел возможным провести
11 сентября уездный съезд обновленных Советов3.
Подводя итоги реорганизации деревенских Советов, от-
дел управления Павловского уездного исполкома подчер-
кивал в октябре в одном из своих докладов, что все эти
Советы «переизбраны и составлены согласно известным
статьям Основного Закона РСФСР или целиком из бед-
ноты, стоящей на платформе коммунизма, или с преобла-
данием ее» и что «работа Советов в большинстве случаев
идет планомерно и спокойно, а все злоупотребления долж-
ностных лиц караются по закону». В докладе выражалась
уверенность в том, что «в будущую годовщину Октябрь-
ской революции уже не придется говорить о неустройстве
механизма Советской власти» 4.
Конституция РСФСР принятая V Всероссийским
съездом Советов в 1918 г., стала важным политическим
документом, ускорившим реорганизацию многих волост-
ных и сельских Советов. Она вносила единообразие в вы-
борную систему, лишала нетрудящиеся классы и группы
политических прав, превращаясь в мощное оружие пре-
образования деревенских органов власти.
Балахнинский уездный исполнительный комитет Ни-
жегородской губернии составил выборку статей из Основ-
ного Закона, касающихся организации низовых Советов.
Волостным Советам поручалось распространить этот до-
кумент по селам и начать перевыборы сельсоветов. В те-
чение августа — сентября 1918 г. значительная часть во-
лостных и сельских Советов Балахнинского уезда была
переизбрана, из многих полностью устранены кулацкие и
зажиточные элементы 5.
Большую работу по укреплению волостных и сельских
Советов проводил Ардатовский уездный исполком. Реко-
мендации по перевыборам низовых органов власти были
также составлены с учетом конституционного требования
о лишении избирательных прав сельской буржуазии. От-
3 Там же, л. 54.
4 Там же, л. 176, 179.
5 Балахнинский филиал Государственного архива Горьковской
области, ф. 85, on. 1, д. 20, л. 17, 19, 20, 24, 25; д. 299, on. 1; д. 6,
л. 1.
5 Заказ № 740
129
дел управления уездного исполкома командировал своих
инструкторов и агитаторов в села, где влияние кулаков
было сильным. В деревню неоднократно выезжали члены
уездного комитета партии большевиков. Процеср реорга-
низации Советов в уезде шел одновременно с созданием
комитетов бедноты. В конце июля кулаки были устране-
ны из четырех волостных Советов, а в августе основа-
тельной чистке от зажиточных элементов подверглись еще
12 Советов6.
Перевыборы низовых Советов нередко приходилось
проводить с помощью вооруженной силы, особенно в тех
районах, где кулачество крепко держало в своих руках
местные органы власти и оказывало вооруженное сопро-
тивление. Так, Слободской уездный исполком на заседании
10 июля констатировал, что в волостях «существует те-
перь большое засилье кулаков», вследствие чего реорга-
низацию Советов можно провести лишь с помощью воору-
женной силы. Поэтому было принято решение о форми-
ровании летучего отряда из 40 человек. В него включили
агитатора, который должен был проводить беседы с на-
селением о текущих событиях. Летучему отряду поруча-
лось оказывать помощь в очистке волостных комитетов
от кулаков и замене их беднотой7.
В начале августа Слободской исполком заслушал до-
клад командира отряда о поездках в Сочневскую, Архан-
гельскую, Вагинскую и Николаевскую волости для реор-
ганизации в о лиспе лк омов. Деятельность отряда была при-
знана успешной, и ему поручалось продолжить работу в
других волостях. 27 сентября председатель уездного ис-
полнительного комитета докладывал в Народный комис-
сариат внутренних дел, что «все кулацкие элементы в
волисполкомах заменяются представителями бедноты» я
что «приступлено к организации комбедов, которые в не-
которых волостях начали функционировать, помогая про-
изводить учет и реквизиции излишков хлеба у имущего
класса» 8. Следует отметить, что вся эта работа была про-
ведена не только вооруженным отрядом: в селах уезда ра-
ботало 14 агитаторов уездного военкомата, обеспечиваю-
6 Государственный архив Горьковской области (далее: ГАГО),
ф. 55, on. 1, д. 60а, л. 344; Арзамасский филиал ГАГО, ф. Р-92, on. 1,
д. 8. л. 61, 111, 115, 137, 138, 154.
7 ЦГАОР СССР, ф. 393, он. 3, д. 134, л. 72.
8 Там же, л. 173,
130
щйх не только мобилизацию крестьян в Красную Армию,
но и перевыборы Советов, не исполнявших распоряжений
центра 9.
Вооруженному летучему отряду пришлось бороться с
кулацким засильем и в ряде волостей Сарапульского уез-
да Вятской губернии. На заседании исполкома, подведше-
го первые итоги деятельности отряда, отмечалось, что в
волостях «господствовало кулачество: бедняки всегда чув-
ствовали их давление и поэтому не могли ничего сами
предпринять. Волостные комитеты ничего не дали, -ника-
кие декреты в жизнь не проводили» 10 11. Летучий отряд
приложил немало усилий, чтобы изменить ситуацию, при-
влечь бедноту к активному участию в решении злободнев-
ных проблем деревенской жизни.
Ведущее место в борьбе за укрепление волостных и
сельских Советов во второй половине 1918 г. отводилось
агитационно-пропагандистской работе и организационным
мероприятиям, проводимым уездным и губернским пар-
тийно-советским аппаратом. Летом 1918 г. партийные и
советские органы направили лучшие силы агитаторов и
организаторов для сплочения сельской бедноты и укреп-
ления завоеваний революции. Нолинский уездный испол-
ком Вятской губернии образовал специальную комиссию,
которой поручалось провести реорганизацию волЬстных и
сельских исполнительных комитетов. Одновременно по
всему уезду были разосланы агитаторы и пропаганди-
сты п.
Работать пришлось в сложнейших условиях, когда
ободренное действиями белочехов и белогвардейцев кула-
чество активизировалось и с оружием в руках выступило
против хлебной монополии и военных мобилизаций. Нема-
ло советских активистов стали жертвой кулацкого терро-
ра. Однако агитационно-пропагандистская работа на селе
давала положительные результаты. В течение августа —
сентября значительная часть волостных Советов в уезде
подверглась основательной чистке от контрреволюцион-
ных элементов, во многих селах начали действовать ко-
митеты деревенской бедноты. Информационно-справочный
подотдел Нолинского исполкома в сводке за сентябрь с
удовлетворением отмечал: «Положение уезда спокойное.
9 Там же, л. 176.
10 Там же, д. 133, л. 14—15.
11 ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 2, д. 122, л. 230.
5*
13J
Волостные Советы стоят на платформе Советской власти.
Вернувшиеся из уезда агитаторы вынесли о настроении
масс хорошее впечатление... Крестьяне настроены рево-
люционно... кулаков из Советов удаляют» ,2. С июля до
середины ноября 1918 г. только в 14 волостях Нолинско-
го уезда работало 57 агитаторов, которые участвовали в
создании около 300 комбедов, распространили много по-
литической литературы, провели большое количество Ми-
тингов и собраний крестьян, организовали 11 партячеек,
помогли очистить от кулаков 7 волостных и десятки сель-
ских Советов ,3.
Большая дгитационно-пропагандистская работа велась
комитетом партии Вятской губернии и Глазовским уезд-
ным исполкомом. В сводке информационно-справочного
отдела управления уездного исполкома за август подчер-
кивалось, что «по всему уезду идет реорганизация кулац-
ких Советов» 14. В другом отчете отмечалось: «Живое сло-
во агитаторов не пропадет бесследно, как семя, брошенное
в неплодородную землю, оно жадно воспринимается здо-
ровым крестьянским умом, жаждущим освещения проис-
ходящего, примером чего является масса заявлений о
присылке агитаторов в деревню» 15. К осени 4918 г. боль-
шинство волостных Советов Глаэовского уезда было пе-
реизбрано, и они стали активно проводить в жизнь дек-
реты рабоче-крестьянского правительства. Отдел управле-
ния уездного исполкома, подводя итоги анкетирования
волостных комитетов, сделал вывод, что «после перевыбо-
ров, когда в Советы прошла исключительно беднота, та-
ковые вполне отвечают своему назначению». Анализ от-
ветов на вопрос: «Насколько успешно проводятся в жизнь
декреты центра и местные распоряжения?» — также по-
зволил заключить, что «все распоряжения как центра,
так и местные... проводятся в жизнь удовлетворительно.
Главным тормозом являлись имущие, но после пере- 12 13
12 Там же, л. 232.
13 Подсчитано автором по политической сводке отдела управле-
ния Нолинского уездного исполкома (см.: Известия Полянского Сов-
депа. 1918. 26 нояб.), а также по анкетам организационно-моби-
лизационного отдела командующего Северо-Восточным фронтом
(Государственный архив Кировской области, ф. 2710, оп. 2, д. 59,
л. 19, 29, 39, 62). ’ м
“ ЙГАОР ссср’ ф- 393, оп. 3, д. ИЗ, л. 186,
1J Там же, с. 161 об.
132
выборов Советов, где в большинстве заседали кулаки, ра-
бота Советов стала много плодотворнее» 16.
Перелому в настроении широких крестьянских масс,
четко обозначившемуся к середине октября, споообство-
вало то, что, как отмечал уездный исполком, «были ра-
зосланы инструкторы по волостям для ознакомления ши-
роких слоев деревни с истинным значением советских
распоряжений, для организации деревенской бедноты и
для ревизии деятельности волисполкомов» 17.
Нижегородский губернский комитет РКП (б) 17 июля
принял решение командировать агитаторов во все уезды
для укрепления местных Советов и организации комбе-
дов ,8. Одновременно в уездные центры направлялись ор-
ганизаторы для постановки на должную высоту партий-
ной работы. В течение июля — сентября агитаторы губко-
ма объехали свыше 50 волостей, посетили сотни селений.
Их отчеты о проделанной работе воспроизводят картину
острой классовой борьбы на селе, в ходе которой послан-
цы города выступали настоящими организаторами рево-
люционных сил деревни.
Однако в обстановке острой классовой борьбы, развер-
нувшейся в деревне летом 1918 г., надеяться только на
перевыборы низовых Советов и очищение их от контрре-
волюционных- элементов без одновременного сплочения
бедноты было невозможно. Поэтому агитационно-пропа-
гандистская работа посланцев города началась прежде
всего с объединения бедноты, в том числе внутри Сове-
тов.
Массовое создание комитетов деревенской бедноты по-
ложило конец кулацкому засилью в волостных и сельских
Советах. Очищение Советов от контрреволюционных эле-
ментов было одним из основных направлений деятельно-
сти комбедов. Вопрос о составе местных Советов и клас-
совой направленности их деятельности не сходил с по-
вестки дня многих съездов бедноты. Принимаемые реше-
ния активно проводились в жизнь участниками таких
съездов. Так, на состоявшемся 20 октября съезде комбе-
дов Лукояновского уезда Нижегородской губернии многие
делегаты обратили внимание на тот факт, что состав ряда
18 Центральный государственный архив Удмуртской АССР,
ф. Р-41, он. 1, д. 70, л. 32-33.
" ЦГАОР СССР, ф. 393, он. 3, д. ИЗ, л. 170.
18 Партийный архив Горьковского областного комитета КПСС,
ф. 1, on. 1, Д. 49, л. 1.
133
Советов не соответствует требованиям Конституции, По
этому проведение мероприятий в продовольственной и
финансовой областях чрезвычайно затруднено. Съезд цри,
нял решение «немедленно приступить к строгой очистке
Советов на местах». В постановлении подчеркивалось, что
«в Советах должны быть искренние защитники Советской
власти и партии коммунистов» ,9. Эта резолюция стала
руководством к действию комбедовского актива на местах.
С 25 октября по 10 ноября 1918 г. при непосредственном
участии комитетов бедноты было переизбрано- 14 волост-
ных Советов Лукояновского уезда. В некоторых из них
вновь избранные депутатах составили до 30% 19 20.
О сплочении трудового крестьянства вокруг Советской
власти и серьезном укреплении ее низовых органов сви-
детельствовали существенные изменения партийного со-
става волостных и сельских Советов, происшедшие к осе-
ни 1918 г. Например, в октябре из 112 членов волиспол-
кома Павловского уезда Нижегородской губернии
62 являлись большевиками и им сочувствующими, т. е.
свыше 55% 21. Значительно укрепились коммунистами де-
ревенские Советы. Так, в Васильсурском уезде Нижего-
родской губернии в составе волисполкомов большевиков
было свыше 50 %, а беспартийных — около 32 % 22. Левые
эсеры утратили свое былое влияние на крестьянство. На
IV съезде Советов Балахнинского уезда они были пред-
ставлены лишь 5 делегатами от 3 волостей, в то вре-
мя как 19 волостей делегировали на съезд 23 комму-
ниста 23.
Аналогичные изменения произошли в составе волост-
ных Советов Вятской губернии. В Вятском уезде, напри-
мер, большевики и им сочувствующие составляли 65%
общего числа членов волисполкомов, и из 1963 членов
волостных Советов большевиков и сочувствующих было
около 38% 24, что для того времени являлось весьма вы-
соким показателем. О повороте широких масс трудящихся
деревни к большевикам красноречиво свидетельствует
19 Арзамасский филиал ГАГО, ф. Р-78, on. 1, д. 6, л. 13.
20 Подсчитано автором по материалам Арзамасского Awn»
ГАГО (ф. Р-78, on. 1, д. 6, 8, 12; ф. 9-79, on. 1, д. 10). фИЛИала
2’ ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 3, д. 239, л. 233.
Там же, д. 234, л. 55—60.
23 ГАГО, ф. 55, оп. 2, д. 889, л. 8.
24 Подсчитано автором по материалам ГАГО (ф. 880 on а
л. 1-50). ‘ ’> д- 3,
131
партийный состав делегатов Вятского губернского съезда
Советов, состоявшегося в декабре 1918 г. Из 232 человек
126 являлись коммунистами, 98 — сочувствующими, ле-
вых эсеров и максималистов насчитывалось лишь 5 челх>
век, и только 3 делегата были беспартийными.
Таким образом, во второй половине 1918 г. в ходе
борьбы за упрочение Советской власти в деревне боль-
шинство волостных и сельских Советов было очищено от
кулацких и зажиточных элементов. Власть в деревне все
больше сосредоточивалась в руках бедняцких и середняц-
ких слоев крестьянства, а низовые Советы становились
надежным звеном системы пролетарской диктатуры.
В. К. Силин
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
ПО УКРЕПЛЕНИЮ СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ
И ПОВЫШЕНИЮ ИХ ОРГАНИЗАТОРСКОЙ РОЛИ
В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ
ПРЕОБРАЗОВАНИИ СЕЛА
Когда вместе с гигантским размахом социалистической
индустриализации страны в порядок дня встали вопросы
массовой коллективизации сельского хозяйства, роль Со-
ветов вообще, сельских в особенности неизмеримо воз-
росла.
.Вместе с тем в деятельности сельских Советов того
времени имелись существенные недостатки. В ряде слу-
чаев Советы мирились с фактами нарушения социалисти-
ческой законности, не принимали должных мер против
антисоветских действий враждебных элементов, проявля-
ли слабость в организаторской и массово-политической ра-
боте. Партия вскрывала недостатки в деятельности мест-
ных Советов, нацеливала их на решительное улучшение
всей организаторской, политико-воспитательной работы в
деревне.
Важную роль в активизации работы местных органов
власти сыграли выборы в Советы, 1928—1929 гг. Избира-
тельная кампания проходила в условиях широкого на-
ступления социализма на капиталистические элементы в
городе и деревне, в условиях обострившейся в связи с
этим классовой борьбы.
135
Сопротивление кулачества и антисоветских элементов
в эту избирательную кампанию носило чрезвычайно ост-
рый характер. Кулаки пытались дискредитировать работу
Советов, сорвать проводимые ими мероприятия, расправ-
лялись с сельскими активистами и советскими работника-
ми. Кулаки пытались либо сорвать явку избирателей на
выборы, либо протащить в Советы людей, настроенных
против народной власти, колхозного строительства. В сво-
их враждебных действиях они рассчитывали использовать
политическую отсталость значительной части крестьян.
Однако итоги выборов опровергли их расчеты. В выборах
приняло участие на 13% больше избирателей, чем в
1927 г.1 2
ЦК ВКП(б) отмечал, что выборы показали «огромный
рост политической активности рабочего класса и трудя-
щихся масс города и деревни, сплотившихся под лозунга-
ми партии — за политику мира и укрепление обороноспо-
собности страны, за быстрый темп социалистической ин-
дустриализации страны, за подъем и социалистическое
переустройство сельского хозяйства» z.
Возросшую политическую активность масс в период
избирательной кампании в Советы ВКП(б) направила на
успешное решение хозяйственных задач, в частности на
проведение весенней посевной кампании 1929 г., на раз-
витие колхозного движения в стране. И если весенний
сев 1929 г. был проведен довольно успешно и в короткие
сроки, то в этом немалая заслуга вновь избранных Сове-
тов и созданных к тому времени в губкомах партии от-
делов по работе в деревне.
Тем не менее уровень работы многих местных Советов
еще не отвечал возросшим требованиям, да и состав Со-
ветов нуждался в серьезном улучшении. В них слабо бы-
ли представлены сельскохозяйственные рабочие, крестья-
пе-бедняки и колхозники. Низким оставался общеобразо-
вательный и идейно-политический уровень большинства
работников местных Советов. Многоступенчатость в струк-
туре советского аппарата (губисполком, окружной, уезд-
ный и волостной исполкомы), слабая материальная база
и ограниченность прав также не способствовали улучше-
нию работы низовых органов государственной власти.
1 СССР. Год работы правительства: Материалы к отчету за
1928/29 г. М., 1930. С. 18.
2 Известия ЦК ВКП(б). 1929. № 17—18. С. 12.
136
Многие Советы, не сумевшие Перестроить свою работу
в соответствии с требованиями времени, были не в со-
стоянии по-настоящему возглавить колхозное движение,
Так, в 1929 г., когда проходили выборы, только по четы-
рем районам Одесского округа работа 25% Советов была
признана неудовлетворительной3. В Воронежской губер-
нии неудовлетворительную оценку получил 461 сельсо-
вет 4.
Кое-где получила распространение ошибочная и вред-
ная практика ликвидации Советов в связи с созданием
колхозов. В Средне-Волжском крае, например, в некото-
рых округах сельские Советы заменялись разного рода
боевыми тройками, пятёрками, оргкомиссйями. В Кинель-
Черкасском районе этого края было распущено 9 сельсо-
ветов из 42. Роспуск сельсоветов санкционировался спе-
циально созданной посевной тройкой; был распущен и
райисполком, вместо которого образована оргкомиссия5.
Наблюдалась огромная текучесть советских кадров.
Например, в Пугачевском округе Нижне-Волжского края'
с апреля по июнь 1929 г. были освобождены от работы
22 председателя и 12 секретарей сельских Советов. В Аст-
раханском округе за 7 месяцев того же года была замене-
на треть председателей сельсоветов 6.
Ноябрьский (1929 г.) Пленум ЦК ВКП(б) решитель-
но осудил подобные факты и нацелил внимание местных
партийных организаций и Советов на необходимость по-,
вышения организующей и руководящей роли местных Со-
ветов в хозяйственной и социально-политической жизни
села, особенно в вопросах социалистического преобразова-
ния сельского хозяйства 7.
Важное значение в деле совершенствования форм и
методов работы местных. Советов имело совещание пред-
ставителей ЦК компартий союзных республик, краевых,
областных и окружных партийных комитетов и предсе-
дателей местных Советов, проведенное ЦК ВКП(б) в ян-
варе 1930 г. Вслед за этим состоялось Всесоюзное сове-
щание представителей ЦИК союзных и автономных рес-
публик, областных и окружных исполкомов, городских и
3 Известия ЦК ВКП(б). 1929. № 14—15. С. 2.
4 ЦП А ИМЛ, ф. 17, оп. 21, д. 675, л. 229.
5 Ученые записки Ленинградского пединститута им. А. И. Гер-
цена. Т. 102. Л., 1955. С. 62.
6 Там же. С. 71.
7 См.: .КПСС в революциях... Т. 4. М., 1970. С. 345—359.
137
сельских Советов, на котором с докладом «Сплошная кол.
лектпвизация и задачи Советов» выступил Председатель
ЦИК СССР М. И. Калинин. Совещание явилось хорошей
школой для молодых советских кадров. Полные и кон-
кретные указания о перестройке работы местных органов
народной власти содержались в «Основных положениях
об организации сельских Советов в Союзе ССР», утверж-
денных ЦИК СССР 3 февраля 1930 г. Положение расши-
ряло права местных Советов, повышало их ответствен-
ность за претворение в жизнь решений партии и прави-
тельства8.
Местные Советы глубже стали вникать в экономику
колхозов и совхозов, больше опираться в своей работе на
массы. В 1930 г. была проведена выборочная проверка
тех Советов, которые не обеспечивали должного руковод-
ства колхозным строительством. В итоге из 456 тыс. про-
веренных работников советского аппарата по различным
причинам было освобождено от работы 51 тыс., или
11,2% 9.
Важную роль в укреплении сельских Советов сыграли
рабочие ведущих промышленных центров страны. В ян-
варе 1930 г. рабочие московского завода «Серп и молот»
через газету «Правда» обратились к Московскому Совету
с предложением направить в районы сплошной коллек-
тивизации для помощи сельским Советам членов город-
ских Советов. Моссовет поддержал ^то предложение.
6 февраля на страницах «Ленинградской правды» с та-
ким же призывом к Ленсовету обратилась депутатская
группа завода «Красный треугольник». Почин рабочих
Москвы и Ленинграда нашел горячую поддержку в дру-
гих городах страны. Президиум ЦИК СССР в поддержку
инициативы масс в феврале 1930 г. принял решение о
мобилизации членов городских Советов на руководящую
работу в сельсоветах и райисполкомах на территориях,
где проходила коллективизация. Всего на работу в сель-
скую местность было направлено 7 тыс. депутатов город-
ских Советов 10. Существенное пополнение опытными кад-
рами местные Советы получили в связи с упразднением
округов в начале 1930 г. Значительная часть работников
в См.: СЗ СССР. 1930. № 16. Ст. 172.
° ЦПА ИМЯ, ф. 17, оп. 21, д. 661, л. 45.
Ученые записки Ленинградского пединститута им. А. И.
цепа. Т. 102. С. 75.
138
окружного звена была направлена на постоянную работу
в районы. Все это привело к улучшению состава сельских
Советов.
В связи с упразднением округов были несколько
укрупнены сельские и районные Советы, расширены их
права, улучшено финансовое положение. Сумма сельских
бюджетов страны с 1928 по 1931 г. увеличилась с 84 млн
до 299 млн руб.11 В ведение местных органов власти
были переданы тысячи мелких предприятий и совхозов.
Укрепление местных Советов опытными кадрами по-
ложительно сказалось на их деятельности. Президиум
ЦИК и Наркомат рабоче-крестьянской инспекции СССР
в своем постановлении «О ходе реформы по ликвидации
округов и укреплению районов» отмочали, что там, где
реформа проведена удовлетворительно, она послужила хо-
рошим толчком к оживлению деятельности низовых ор-
ганов власти, усилила темпы и повысила качество их ра-
боты, оказала влияние на улучшение постановки массо-
вой работы 12.
В дальнейшем укреплении сельских Советов и повы-
шении их роли в социалистическом преобразовании сель-
ского хозяйства важную роль сыграли очередные выборы
в Советы, проведенные зимой 1930/31 г.
Самое активное участие в избирательной кампании и
в деятельности самих Советов принимали двадцатипяти-
тысячники. Многие из них еще в ходе частичных перевы-
боров в 1930 г. были избраны председателями сельских и
районных Советов. В Центральночерноземной области, на-
пример, на советской работе находилось 83 двадцатипя-
титысячника, 65 из них работали председателями сель-
ских Советов.
В результате большой организаторской и массово-по-
литической работы на селе выборы в местные Советы
прошли организованно, при высокой активности избира-
телей. В голосовании участвовало 70,4% избирателей про-
тив 61,8% на предыдущих выборах. Особенно большую
активность проявили колхозники: их в голосовании участ-
вовало 78,8% 13.
11 См.: КПСС в борьбе за социалистическое преобразование
сельского хозяйства. М., 1961. С. 91.
12 См.: Известия. 1930. 30 авг.
13 См.: Выборы в Советы и состав органов власти в СССР. М.,
1931. С. 23.
139
Выборы способствовали дальнейшему улучшению со-
циального состава сельских Советов. По неполным дан-
ным. только в Советы РСФСР было избрано более
58 тыс. рабочих. Среди председателей сельских Советов
рабочие составили 14,1%, тогда как в 1929 г,—7,6% н,
а в ряде областей рабочая прослойка среди них была еще
выше. Так, в Московской области она составила 19,1%,
в Северо-Кавказском крае — 21,6, в Ивановской области —
26,7, в Нижне-Волжском крае — 29,7%. Резко возрос
удельный вес колхозников в Советах. Напримёр, в числе
депутатов сельских Советов РСФСР они составили 35,2%,
а среди председателей сельских Советов — 57,2% 14 15 1б. Уве-
личилась также партийная прослойка среди советских ра-
ботников. Процент членов ВКП(б) в сельских Советах
РСФСР поднялся с 9,3% в 1929 г. до 13,6% в 1931 г.,
а среди председателей сельсоветов — с 30,6 до 56,6 % и
райисполкомов — с 95,8 до 99,4% 16.
Избирательная кампания в Советы способствовала рос-
ту общественной активности тружеников деревни, разви-
тию колхозного движения. В Центральночерноземной об-
ласти, например, в период избирательной кампании чис-
ло коллективных хозяйств удвоилось. Если к октябрю
1930 г. процент коллективизации бедняцко-середняцких
хозяйств составлял 22,2, то к 10 марта 1931 г.—37,5. Все-
го в начале марта 1931 г. в Советском Союзе было уже
9 343 100 коллективных хозяйств 17.
Сельские коммунисты проделали огромную работу по
созданию широкого актива Советов. В конце 1931 г. был
проведен смотр состояния организаторской и массово-по-
литической работы местных Советов. Он показал, что ее
уровень во многих низовых Советах значительно повы-
сился.
В улучшении деятельности сельских Советов и совер-
шенствовании ее форм и методов важную роль сыграл
проведенный в 1932 г. конкурс на лучшую работу сель-
ского Совета. В нем приняло участие подавляющее боль-
шинство местных Советов страны. В ходе конкурса акти-
визировали работу различные секции Советов, депутат-
14 См.: Итоги выборов в советы РСФСР в 1930—31 г.: Статисти-
ческий сборник. М., 1931. С. 83.
15 См. там же. С. 12, 13, 22.
,с См. там же. С. 13.
17 См.: Известия. 1931. 15 марта.
140
ские группы. На Северном Кавказе, например, к конце
1932 г. только при станичных и аульских Советах насчи-
тывалось более 4 тыс. различных секций 18, в сельских
Советах Центральночерноземной области — 2,7 тыс. сек-
ций. Опираясь на многочисленный актив, местные Сове-
ты стали глубже вникать в производственную сферу кол-
хозов и совхозов, оказывать им более существенную по-
мощь в работе.
Коммунистическая партия многое сделала по улучше-
нию подготовки кадров для аппарата Советов, повышению
их квалификации. После ликвидации округов в 1930 г.
ЦК ВКП(б) принял постановление «О подготовке совет-
ско-административных кадров для районов, в связи с лик-
видацией округов» 19, в котором обязал ЦК компартий со-
юзных республик, крайкомы и обкомы партии послать на
руководящую советско-административную работу в райо-
ны 50% выпускников совпартшкол и 35% окончивших
областные курсы марксизма-ленинизма. В областях и рес-
публиканских центрах создавалась широкая сеть кратко-
срочных курсов для подготовки и переподготовки совет-
ско-административных районных кадров.
В апреле 1931 г. ВЦИК СССР наметил дополнитель-
ные меры по этому вопросу. Факультеты советского строи-
тельства и права в ряде университетов были преобразо-
ваны в самостоятельные институты. Центральные курсы
при ВЦИК были реорганизованы в полуторагодичные
Высшие курсы советского строительства. Все это позволи-
ло значительно улучшить подготовку кадров для совет-
ского аппарата, поднять деловую квалификацию практи-
ческих работников.
Таким образом, в период подготовки и осуществления
массовой коллективизации сельского хозяйства Советы
очистились от классово чуждых, пассивных элементов,
укрепились инициативными, преданными делу социализма
людьми. Коммунистическая партия решительно нацелила
Советы на социалистическое строительство на селе, помог-
ла перестроить их работу в соответствии с требованиями
времени и добилась значительного повышения авторитета
местных органов власти. В решении этих задач огромная
заслуга принадлежит рабочему классу, принимавшему са-
18 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 21, д. 3250, л. 54.
10 См.: Справочник партийного работника. Вып. 8. М.. 1934.
С. 724.
141
мое активное участие в борьбе за укрепление сельски*
Советов, повышение их организаторской роли в социали,
стическом переустройстве деревни.
j
Л. Л. Корников
ИВАНОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ
И КРАСНОАРМЕЙСКИХ ДЕПУТАТОВ
В ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА
(Из опыта организационно-массовой работы)
К 1925 г. советский народ, руководимый партией больше^
виков, успешно решил основные задачи восстановитель- |
ного периода. Проводя в жизнь ленинский план строи- I
тельства социализма в СССР, XIV съезд ВКП(б) взял
курс на социалистическую индустриализацию страны. Это
поднимало значение городских Советов на новый уровень.
Выполнению намеченных задач способствовало принятие
на второй сессии ВЦИК двенадцатого созыва в конце
1925 г. «Положения о городских Советах» 1. Новое Поло-
жение расширяло полномочия горсоветов, способствовало
усилению деятельности, повышению политической актив-
ности городского населения, более широкому вовлечению
его в социалистическое строительство. Вот почему Объ-
единенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), состоявшийся в
июле 1926 г., указал на необходимость скорейшего про- j
ведения в жизнь Положения 1925 г., и в частности на
широкое привлечение к работе городских Советов трудя-
щихся масс путем улучшения организационно-массовой
работы2. В дальнейшем права и обязанности городских
Советов были развиты в «Основных положениях о город-
ских Советах СССР», принятых Президиумом ЦИК СССР
8 февраля 1928 г., и в «Положении о городских Советах»,
утвержденном ВЦИК 20 января 1933 г.
В соответствии с «Положением о городских Советах»
1925 г. президиум Иваново-Вознесенского губисполкома •
2 марта 1926 г. принял постановление о расширении прав ;
^Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1925. № 91.
2 См.: КПСС в резолюциях... Т. 3. М., 1970. С. 342.
142
Иваново-Вознесенского горсовета й. В начале 1926 г. про-
шли выборы в городской Совет на основе нового Положе-
ния. Была изменена структура Совета. В частности, впер-
вые создан президиум горсовета, который становился ис-
полнительным органом городского Совета, его организую-
щим центром.
Горсоветы работали под непосредственным руководст-
вом партийных органов. Иваново-Вознесенский губком и
горком ВКП(б) уделяли значительное внимание работе
горсовета, направляли его организационно-массовую рабо-
ту. Линию партии в деятельности горсовета проводили
представители партийных органов, которые участвовали
в заседаниях президиума, пленумов горсовета, и депута-
ты-члены и кандидаты в члены ВКП(б). Так, в Совете
девятого созыва, избранном в 1926 г., из 257 депутатов
152 были членами или кандидатами в члены ВКП(б).
Важнейшим условием успеха всей работы горсовета,
в том числе и организационно-массовой, являлся его пред-
ставительный состав. В соответствии с Конституцией СССР
1924 г. выборы в горсовет были прямыми, открытыми й
проводились по производственно-территориальному прин-
пипу. Избирательных прав были лишены лица, жившие
на нетрудовые доходы (нэпманы, представители духовен-
ства и др.), бывшие жандармы и полицейские. Но данная
категория лиц была невелика. Так, во время выборов
1929 г. число лишенных избирательных прав составляло
в Иваново-Вознесенске около 3 тыс., или 4% от числа
лиц, имевших по возрасту право избирать и быть избран-
ными. Таким образом, избирательная система того време-
ни предоставляла трудящимся города широкие возможно-
сти участия в управлении. Об этом свидетельствует соци-
альный состав депутатов горсовета (см. табл.).
Социальный состав депутатов Ивановского горсовета, в %
[Созыв Год из- брания Рабо- чих Служа- щих Домо- хозяек Кустарей Учащихся Красноар- мейцев
IX XIII 1926 1934 66 54,9 22 30 5 7,9 1 нет данных 4 3,3 0,4 нет данных
3 Государственный архив Ивановской области (далее: ГАИО),
ф. 33, on. 1, д. 1426, л. 197.
143
Из статистических данных видно, что в горсовете были
представлены все слои трудящихся города. Большинство
мест принадлежало лучшим представителям рабочего
класса. Так, в 1935 г. из 200 депутатов-рабочих 70 были
стахановцами. В 1936 г. последователем Стаханова был
каждый второй депутат.
Активное участие в работе горсовета принимали жен- j
щины. Число их среди депутатов увеличивалось от соЗы- |
ва к созыву. Так, если в горсовете девятого созыва они
составляли 26 %, то в горсовете тринадцатого созыва —
36%.
В городском Совете были представители многих нацио- г
нальностей, проживавших в городе, что также отражало
широкий демократизм советской политической системы. ?
Так, например, в горсовете тринадцатого созыва были г
русские, украинцы, белорусы, татары, евреи, поляки, нем-
цы, латыши и чуваши 4.
Важнейшей формой организационно-массовой работы
горсовета стал пленум городского Совета, являвшийся его
руководящим органом. Все пленумы — они проводились
обычно ежемесячно — созывались открытыми собраниями
с привлечением на них представителей фабзавкомов, проф-
союзов, делегатских собраний.
Другой формой работы горсовета были секции. Они же
в рассматриваемый период выступали главной формой
участия депутатов в повседневной работе горсовета. Чис-
ло секций зависело от потребностей развития городского
хозяйства, культуры. Так, на первом пленуме горсовета,
избранного в начале 1926 г., были созданы секции: ком-
мунальная, финансово-бюджетная, народного образования,
здравоохранения, торгово-кооперативная, административ-
ная я труда. В период индустриализации страны в 1928 г.
при горсовете появилась и промышленная секция. Помощь
горсовета трудящимся пригородных деревень в деле кол-
лективизации осуществлялась через созданную в 1929 г.
сельскохозяйственную секцию. Широкое коммунальное и
жилищное строительство, начатое в Иванове в начале
30-х годов, контролировалось строительной секцией.
На заседаниях бюро секций и пленумов секций, про-
водившихся от 6 до 12 раз в год, заслушивались отчеты
отделов горсовета, обсуждались итопи проверок учрежде-
ний и организаций, проведенных членами секций. По ито-
4 Там же.
144
гам обследований и отчетов принимались резолюции ж
постановления, направленные на улучшение работы пред-
приятий, учреждений и организаций города. Данные ре-
шения проводились через президиум или пленум горсо*
вета.
С целью активного вовлечения трудящихся маёс горо-
да в общественную, хозяйственную жизнь практиковалось
прикрепление к каждой секции делегатов-представителей
от фабрик, заводов и учреждений. Так, к городскому Со-
вету десятого созыва, избранному в марте 1027 г., было
прикреплено 293 человека. Для оказания помощи секци-
ям в проведении проверок некоторые ивановские пред-
приятия брали шефство над отделами горсовета. Напри-
мер, осенью 1930 г. шефство над гороно Взял меланжевый
комбинат, над горкомхозом — Большая Дмитриевская ма-
нуфактура (ныне фабрика имени G, И. Балашова) и т. д.
На этих предприятиях из рабочих и служащих создава-
лись смотровые бригады, которые проверяли работу под-
шефных учреждений. Таким образом, секции не только
играли большую роль в хозяйственной, культурной Жизни
города, но и способствовали вовлечению трудящихся в
общественно-политическую Жизнь. Йе случайно секции
называли «агитпропами горсовета» и даже своеобразными
университетами, где рабочие и крестьяне учатся управ-
лять государством.
Еще одаой формой организаЦйойно-масоовой работы
являлись депутатские группы — объединения депутатов^
работавших на одном предприятии. Впервые они были за-
конодательно санкционированы директивой ВЦИК от 7 ян-
варя 1929 г. «О массовой работе городских Советов»5.
Но в Иванове свою работу они начали еще раньше —
в 1927 г. К осени этого года депутатские группы сущест-
вовали на 8 предприятиях®. Основной задачей депутат-
ских групп стала организация повседневной связи между
избирателями й горсоветом. Депутатские группы инфор-
мировали избирателей о работе Горсовета и в Свою оче-
редь сообщали ему о нуждах й Требованиях трудящихся.
Депутатские группы на своих заседаниях обсуждали во-
просы о медицинском обслуживании на Предприятиях,
снабжении трудящихся продовольствием, благоустройстве 6
6 См.: Лепешкин А. И. Советы — Власть трудящихся. 1917—1936.
С. 511.
е ГАИО, ф. 31, on. 1, д. 353, л. Ite,
145
города & т. д. Вместе с тем они вникали и в производст-
венную работу: участвовали в развитии социалистического
соревнования, движении рационализаторов и изобретате-
лей» Так, в отчете горсовета двенадцатого созыва о работе
за 1931—1934 гт< отмечалась активная работа депутатской
группы на фабрике имени Ф. Зиновьева по организации
рационализаторства и изобретательства. Депутатские
группы выделяли своих представителей в общественные
организации предприятий: МОПР, Осоавиахим, фабкомы —
и работали в тесном контакте с этими организациями.
О действенности и эффективности работы депутатских
групп свидетельствует и их количественный рост.
К 1929 г. они имелись на 19 предприятиях, а к 1936 г.—
уже на 63. Однако в работе депутатских групп встреча-
лись и факты формального отношения к делу, бездеятель-
ности.
Одной из форм организационно-массовой работы гор-
совета, способствовавшей вовлечению широких масс тру-
дящихся в социалистическую реконструкцию города, были
уличные комитеты. Они помогали горсовету в благоустрой-
стве территории города, в работе коммунальных предприя-
тий, в улучшении быта трудящихся. В уличкомы входили
представители горсовета, санитарной инспекции, общест-
ва содействия милиции; в них обычно включали домаш-
них хозяек и пенсионеров. Первые уличные комитеты в
Иванове начали создаваться в 1934 г., а к концу 1935 г.
их насчитывалось уже 105. В 1935 г. уличные комитеты
провели 106 субботников по благоустройству города. Си-
лами уличных комитетов была проведена подписка на го-
сударственный заем индустриализации на сумму
42 091 руб. *
Важнейшей формой организационно-массовой работы
были отчетно-выборные кампании. На собраниях избира-
телей депутатам давались наказы, которые затем прези-
диум горсовета разбирал и систематизировал. После при-
нятия наказов они становились планом работы для гор-
совета, его секций и депутатских групп. Во время таких
кампаний депутаты, выступая перед коллективами трудя-
щихся города, отчитывались о проделанной работе, о вы-
полнении наказов избирателей. Эти отчеты широко об-
суждались избирателями. Так, во время отчетно-выборной
кампании 1931 г. на 195 отчетно-выборных собраниях вы-
ступили в прениях 2100 человек7. Избиратели предъявля-
7 ГАЙО, ф. 31, оп, 8, д. 122, л. 4—8,
146
ли к своим депутатам высокие требования и не справивших-
ся с работой отзывали Из горсовета досрочно. Например,
в период отчетной кампании с января по март 1930 г.
из горсовета досрочно было отозвано 26 депутатов Как
не оправдавших доверия избирателей, в 1936 г. —16 де-
путатов 8.
Живая связь с массами, широкая пропаганда деятель-
ности горсовета осуществлялись прессой й радио. С этой
целью использовались местные газеты, журналы. Горсовет
регулярно выпускал свои отчеты тиражом около тысячи
экземпляров. В 1927 г. по заказу горсовета киностудия
«Совкино» сняла фильм «Отчет Иваново-Вознесенского
горсовета за 1926 год».
Таким образом, Ивановский горсовет в 20—30-е годы
выработал эффективные формы и методы мобилизации
масс на выполнение решений партии и правительства.
Результатом умелой организационно-массовой работы гор-
совета являлось постоянное увеличение числа избирате-
лей. Так, если в выборах 1926 г. участвовало 47% изби-
рателей, а в 1931 г.—78%, то в выборах в горсовет в
1935 г. — уже 95,3% 9.
Вся деятельность горсовета по сплочению и организа-
ции трудящихся способствовала преобразованию старого
Иваново-Вознесенска в новый, социалистический город,
выполнению его трудящимися заданий первых пятилеток,
активному вовлечению их в построение социалистического
общества. Опыт организационно-массовой работы, накоп-
ленный Ивановским горсоветом в 20—30-е годы, пред-
ставляет значительный интерес и в современных усло-
виях.
Ю. И. Сальников
СОВЕТЫ МОРДОВИИ В ГОДЫ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
В постановлении ЦК КПСС «О 40-летии Победы совет-
ского народа в Великой Отечественной войне 1941—
1945 годов» отмечается, что Великая Отечественная война
убедительно продемонстрировала монолитное единство
партии и народа, нерушимость союза рабочего класса,
8 Там же, д. 198, л. 1—3,
9 Там же, д. 122, л. 144—148,
147
колхозного крестьянства и трудовой интеллигенции, друж,
бы и братства народов СССР.
Руководствуясь ленинским положением о том, что «раз
дело дошло до войны, то все должно быть подчинено ин-
тересам войны» \ Коммунистическая партия, видя всю
глубину опасности, нависшей над Отчизной, возглавила
перестройку всей жизни страны на военный лад, мобили-
зовала экономические, морально-политические и военные
ресурсы страны на разгром гитлеровского фашизма, все-
лила в народ непоколебимую веру в торжество нашего
правого дела.
Советы депутатов трудящихся, руководимые партий-
ными организациями, сыграли огромную роль в налажи-
вании военного производства, подготовке резервов для
действующей армии, мобилизации всех людских и мате-
риальных ресурсов на отпор врагу. В. И. Ленин еще на-
кануне Великой Октябрьской социалистической револю-
ции писал: х<Советы суть новый государственный аппарат,
дающий... вооруженную силу рабочих и крестьян, причем
эта сила н^ оторвана от народа, как сила старой постоян-
ной армии, а теснейшим образом с ним связана; в воен-
ном отношении эта сила несравненно более могучая, чем
прежние; в революционном отношении она незаменима
ничем другим» 1 2.
Органическая взаимосвязь хозяйственной деятельности
всех наций и народностей СССР, общность целей и задач
явились важнейшим источником победы нашей страны,
обусловив предельную согласованность действий всех на-
ционально-государственных образований СССР. Отсюда
важность научной разработки проблемы деятельности го-
сударственного аппарата национальных республик в ус-
ловиях Великой Отечественной войны. Какие изменения
произошли в это время в советском аппарате, какие мето-
ды он применял для наиболее успешного осуществления
стоящих перед партией и народом задач — все эти вопро-
сы имеют прямое отношение к исследованию преиму-
ществ нашего государственного строя.
Коммунистическая партия, ее Центральный Комитет в
первые же дни войны определили задачи народа и армии
по защите социалистического Отечества, объединили дея-
тельность всех партийных, советских, комсомольских И
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 41. С. 117.
2 Там же. Т, 34. С. 304.
профсоюзных организаций, всех трудящихся йод лозунгом
«Вое для фронта, все для победы!». rinnr»
22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР
издал Указ о мобилизации военнообязанных на террито-
рий четырнадцати военных округов, в том числе и При-
волжского, к которому территориально относилась Мор-
довская АССР. 29 июня 1941 г. ЦК ВКП(б) и Совнарком
СССР направили партийным и советским организациям
прифронтовых областей директиву, где была изложена
программа мобилизации всех сил страны На борьбу о
врагом.
Партийные и советские организации Мордовской АССР
незамедлительно приступили к реализации директивы
ЦК ВКП(б) и Совнаркома. Всюду по республике прошли
многолюдные митинги. В принятых на митингах и собра-
ниях резолюциях и постановлениях трудящиеся республи-
ки единодушно выражали чувство горячего патриотизма,
заявляли о своей решимости отдать все силы для разгро-
ма врага.
Опираясь на патриотический подъем народных масс,
советские государственные органы, под руководством пар-
тийных комитетов обеспечили быстрое и организованное
проведение мобилизации в Красную Армию.
Летом и осенью 1941 г, на территории Мордовской
АССР была сформирована 326-я стрелковая дивизия.
Местные Советы республики принимали активное участие
в ее формировании, на всем протяжении войны проявляли
о ней заботу.
Огромную организаторскую работу провели местные
Советы по перестройке на военный лад всего народного
хозяйства республики. В своей деятельности Советы ру-
ководствовались указаниями В. И. Ленина о. том, что в
условиях войны «вся внутренняя жизнь страны должна
быть подчинена войне, ни малейшее колебание на этот
счет недопустимо» 3.
ЦК ВКП(б) и Совнаркомом СССР были определены
задачи партийных, советских и хозяйственных организа-
ций в условиях войны. Местные Советы должны были
перестроить всю свою работу, оперативно и конкретно
руководить всей военной и хозяйственной деятельностью,
круто повернуться от мирного строительства к решению
задач военного времени.
3 Там же. Т. 41. С. 117.
149
К началу войны на территории Мордовии имелось
30 районных, 4 поселковых, 2 городских и 601 сельский
Совет4.
В годы войны возникла необходимость внесения
некоторых изменений в структуру аппарата Советов. Суть
этих изменений заключалась в том, чтобы максимально
приспособить его к задачам военного времени, сделать бог
лее гибким и маневренным, повысить оперативность ру-
ководства, придать наибольшую организованность работе
всех звеньев Совета. Создавались новые отделы и посто-
янные комиссии в исполкомах Советов республики.
Так, при СНК MACGP в феврале Л942 г. был органи-
зован Комитет по учету и распределению рабочей силы,
создано Бюро по распределению продовольственных и
промышленных карточек. При райисполкомах и в Рузаев-
ском городском Совете была введена должность заведую-
щего мобилизацией. На него возлагалось ведение учета
городского и сельского трудоспособного населения и его
мобилизация для работы на производстве и строительстве,
привлечение населения к трудовой повинности, а также
призыв городской и сельской молодежи в ремесленные,
железнодорожные училища и школы ФЗО.
В феврале 1943 г. при исполкомах возникли отделы
по государственному обеспечению и бытовому устройству
семей военнослужащих. Эти отделы занимались выдачей
пособий и пенсий семьям военнослужащих, их бытовым
и культурным обслуживанием, устройством детей фронто-
виков в детские сады и. ясли. На 1 июня 1942 г. в Советах
Мордовии действовали 2152 постоянные комиссии, в ко-
торых активно работали 3929 депутатов и 5145 активи-
стов.. Задачи военного времени потребовали пересмотреть
работу комиссий Советов, распустить некоторые из них,
создать новые (например, были образованы постоянные
комиссии по сбору теплых вещей и подарков войнам Крас-
ной Армии, по проведению подписки на военные займы,
по организации помощи освобожденным районам страны
и ДР.)»
Советы размещали эвакуированные предприятия и лю-
дей, заботились о семьях военнослужащих, организовыва-
ли госпитали, создавали противовоздушную и противохи-
мическую оборону населенных пунктов, содействовали во-
енным органам в строительстве оборонительных сооруже-
• GMJ История Мордовской. АССИ Т, X Саранск, 1981. CL 228.
U0
ли#, в организации всевобуча, налаживали снабжение
^селения по карточкам продовольственными и промыш-
ленными товарами, проводили трудовую и военную Моби-
лизацию населения.
Война предъявила новые, повышенные требования к
районным и сельским Советам. Задачу удовлетворения по-
требностей Красной Армии и населения страны в продук-
тах сельского хозяйства, а промышленности — в сырье
приходилось решать в трудных условиях: не хватало
рабочих рук, опытных руководящих кадров, недоста-
вало тракторов, комбайнов, грузовых автомашин, лоша-
дей.
В. И. Ленин учил партию видеть глубокий источник и
неисчерпаемый резерв своих сил в широких народных
массах. «Мы должны, — говорил он, — снова и снова обра-
щаться к беспартийным... рабочим и крестьянам... в целях
пробудить в них сознание, что для спасения страны нуж-
на их помощь» 5. Верные заветам Ленина, Советы депута-
тов трудящихся, тысячами нитей связанные с народом,
разъясняли советским людям справедливые, освободитель-
ные цели Отечественной войны, вооружали их непоколе-
бимой уверенностью в победе.
В условиях начавшейся войны Советам пришлось взять
ла себя оперативную работу по перестройке хозяйства и
непосредственно заниматься решением широкого круга хо-
зяйственных и мобилизационных задач.
Насколько разнообразной была деятельность местных
партийных и советских органов уже в первые месяцы
зойны, можно судить хотя бы по перечню вопросов, об-
суждавшихся в те дни на объединенных заседаниях бюро
Чамзинского районного комитета ВКП(б) и исполкома
райсовета. На повестке дня стояли вопросы о призыве
политработников запаса в ряды РККА, об охране социа-
листической собственности колхозов, совхозов и МТС, об
агитационно-массовой работе, о продвижении эшелонов
через станцию Чамзинка в зимнее время, о привлечении
всего населения к уборке урожая и многие другие.
Быстрая перестройка работы Советов депутатов трудя-
щихся во многом определила их успешную деятельность,
ускорила перевод промышленного и сельскохозяйственно-
го производства на военные рельсы. В Мордовии эта за-
дача была в основном завершена за 3—4 месяца.
5 Ленин В. И. Полл. собр. соч. Т. 39. С. 412—413.
151
Выполняя указания ЦК ВКП(б), Государственного
Комитета обороны, местные советские органы Мордов-
ской АССР проводили огромную Военно-организаторскую
работу по подготовке резервов для фронта.
Развернулось движение за создание народного ополче-
ния. Исходя из указаний ЦК ВКП(б), Мордовский област-
ной комитет партии обратился к местным партийным и
советским органам с письмом, в котором давались кон-
кретные указания о. порядке создания, принципах уком-
плектования, целях и задачах отрядов народного ополче-
ния. В письме особо подчеркивался добровольный принцип
организации народного ополчения. Первыми в народное
ополчение записывались коммунисты, депутаты местных
Советов, комсомольцы, ветераны гражданской войны. Ты-
сячи рабочих, колхозников, служащих республики всту-
пили в народное ополчение. В августе 1941 г. ряды опол-
ченцев насчитывали уже около 13 тыс. человек, в числе
которых было 3121 коммунист и 3814 комсомольцев6.
Формирования народного ополчения имелись во всех райо-
нах республики.
На Советы республики легла обязанность формирова-
ния групп самозащиты, которые создавались в колхозах'
и совхозах. В эти группы, как правило, входило от нес-
кольких десятков до сотни человек. Совместно с работни-
ками исполкомов Советов члены групп самозащиты про-
веряли готовность населения к защите жилищ, учились
тушить зажигательные бомбы, ликвидировать очаги пора-
жения, оказывать помощь пострадавшим.
Советы Мордовии внесли свой вклад в общее дело по
выполнению постановления Государственного комитета
обороны от 17 сентября 1941 г. «О всеобщем обязатель-
ном обучений военному делу граждан СССР». По указа-
нию Мордовского обкома партии Советы вместе с военкома-
тами участвовали в определении контингента и пунктов
всевобуча, выделяли командиров и политработников, обес-
печивали всевобуч учебным и боевым оружием, помеще-
ниями для проведения занятий.
На территории республики было создано 665 военно-
учебных пунктов, подобрано и привлечено к осуществле-
нию всевобуча 226 человек среднего командного состава,
6 См.: Очерки истории Мордовской организации КПСС. Саранск
1979. С. 369.
152
$60 человек младшего и 516 человек —* рядового со-
става 7.
Напряженная военно-организаторская и агитационно-
пропагандистская работа, проведенная парторганизация
ми, Советами, комсомолом, дала возможность приступить
ро всех районах республики к всеобщему воинскому обу-
чению. На 1 октября 1941 г. в Мордовской АССР всево-
бучем было охвачено 23 о85 человек Всего за годы войт.,
цы в республике через всевобуч прошло более 80 тыс. че-
ловек 9.
Партийные организации Мордовии большое внимание
уделяли работе железнодорожного транспорта. Зимой
1942 г. особенно острой стала проблема топлива. Мордо-
вия с ее лесными богатствами являлась одним из источни-
ков снабжения топливом Казанской и Куйбышевской же-
лезных дорог, Москвы, государственной и кооперативной
промышленности республики.
Постановлением Государственного комитета обороны
от 21 февраля 1942 г. республике был установлен план
заготовки дров для железных дорог — 195 тыс. куб. м и
для Москвы — 25 тыс. куб. м. С целью выполнения этого
плана исполкомами районных и сельских Советов, было
мобилизовано 3027 лесорубов и 2120 возчиков с лошадь-
ми 10. На 1 июля ими было заготовлено для железных
дорог 198 930 куб. м, для Москвы — 25 275 куб. м дров.
29 июля 1943 г. Государственный комитет обороны уста-
новил для Мордовской АССР новое задание по заготовке
и вывозке дров, на период с 1 июля 1943 по 1 июля 1944 г.
Это потребовало дополнительной мобилизации населения
и тягловой силы. Местные Советы^ прежде всего районные
и сельские, провели большую организаторскую работу,
результате новый план также был перевыполнен11.
Великая Отечественная война явилась суровым испы-
танием прочности социалистического сельского хозяйства
нашей страны. В соответствии с указаниями Государст-
венного комитета обороны, СНК МАССР местные Советы
республики осуществили широкую программу мобилиза-
ции тружеников села на достижение высоких производст-
венных результатов.
. 7 Партийный архив Мордовского обкома КПСС (далее: ПАМО),
Ф- 269, оп. 3, д. 54, л. 131.
8 ПАМО, ф. 269, оп. 3, Д. 54, л. 131.
5 См.: Очерки истории Мордовской организации КПСС. С. 370.
J0 ЦГА МАССР, ф. р.-228, оп. 6, д. 34, л. 273.
1 Там же, д. 47, л. 216.
153
Широкий размах получило яа селе социалистическое
соревнование, охватившее всех колхозников. В первые же
военные годы сельские Советы добились того, что пере-
довые колхозы республики сдавали государству излишки
зерна от урожаев прошлых лет в счет выполнения плана
будущего года. О позитивных результатах организатор-
ской и политико-воспитательной работы сельских Советов
по развитию массового трудового движения, о высокой
сознательности тружеников села говорит, например, тот
факт, что в колхозе имени Кирова Кочкуровското района
в мирное время на работу выходило 175—200 -женщин,
а в первые4 же дни войны — до 380 12. Положительный
опыт в деле развития трудовой активности масс накопили
сельские Советы Дубенского, Кочкуровского и Других
районов Мордовии.
В годы войны Советы больше внимания уделяли конт-
ролю за своевременным выполнением как собственных ре-
шении, так и решений вышестоящих партийных и совет-
ских органов. Разносторонняя деятельность Советов имела
большое политическое значение. Война еще теснее соеди-
нила хозяйственную и политическую работу местных со-
ветских органов. Депутаты сельских Советов республики
всегда были в самой гуще народных масс. Местные Сове-
ты работали в тесном контакте с партийными и комсо-
мольскими организациями.
Таким образом, деятельность Советов Мордовии в годы
войны была направлена на выполнение решений партии
и правительства, Государственного комитета обороны по
осуществлению перестройки хозяйства на военный Лад,
мобилизации всех сил на разгром врага.
Е. Н. Симонцева
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
ПО ВОВЛЕЧЕНИЮ В НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В ГОДЫ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Хозяйственно-организаторская деятельность Советов в га-
ды войны включала в себя и вовлечение в народное хо-
зяйство всех ресурсов рабочей силы.
12 ЦГА МЛССР, ф. Р.-14, on. 1, д. 198, л. 112,
154
П йпа вызвала колоссальную потребность в людях:
дельная доля трудоспособного населения была мо-
зЯЯ зована в армию; немало трудящихся привлекалось к
^ЯЛЯнизаций гражданской обороны, к строительству обо-
°^тельных сооружений. Значительные людские ресурсы
Рвались на временно оккупированной врагом советской
ТеРОгро^ное значение в решении проблемы рабочей силы
гело развернувшееся с первых дней войны массовое пат-
риотическое движение женщин-домохозяек, учащихся
старших классов, студентов, пенсионеров, пришедших на
производство. Важным источником квалифицированных
кадров в промышленности была система государственных
трудовых резервов.
Во время войны, как и в мирных условиях, привлече-
ние людей к труду основывалось на социалистических
принципах, на моральных и материальных стимулах. Од-
нако этим нельзя было ограничиться. Обстановка требо-
вала и широкого применения административно-правовых
мер, в частности проведения трудовых мобилизаций насе-
ления.
Дополнительная потребность в людях удовлетворялась
за счет увеличения рабочего времени. 26 июня 1941 г.
Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О ре-
жиме рабочего времени рабочих и служащих в военное
время». Указом увеличивался рабочий день и отменялись
очередные отпуска, взамен которых выплачивалась Де-
нежная компенсация.* Но эта мера только частично удов-
летворяла потребность в людях. Необходимо было при-
влечь к труду все взрослое население. В. И. Ленин еще
в 1920 г. подчеркивал, что в условиях войны «на трудовой
фронт должны быть брошены все трудоспособные силы
страны, и мужчины, и женщины, даже подростки» \ О на-
личии значительных .резервов рабочей силы в стране сви-
детельствовал тот факт, что в 1940 г. в Домашнем и лич-
ном подсобном хозяйстве было занято 34% трудоспособ-
ного населения нашей страны — главным образом жен-
щины. ,
30 июня 1941 Г. при Бюро СНК СССР был создан Ко-
- итет по распределению рабочей силы. Позже на него бы-
ЛИ возложены и функции ее учета. При Комитете суще-
1 Ленин Bt В. Поли. собр. соч. Т. 40. С. 321.
155
ствовали отделы по учету и мобилизации, распределению
рабочей силы, перевозкам (и др.
Чрезвычайной формой привлечения к труду в военное
время стали трудовые мобилизации. 13 февраля 1942 г,
Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О Мо-
билизации на период военного времени трудоспособного
городского населения для работы на производстве и строи-
тельстве». Тогда же СНК СССР принял постановление о
порядке реализации названного Указа.
Для организации и практического осуществления этой
работы при Исполкомах местных Советов создавались бю-
ро по учету и распределению рабочей силы. В Иванов-
ской области в соответствии с распоряжением СНК СССР
в июле 1942 г. было создано* областное бюро по учету и
распределению рабочей силы, а также городские бюро при
исполкомах горсоветов в 9 городах области2. Мобилиза-
ция трудоспособного населения осуществлялась как на
постоянные, так и на сезонные работы. Мобилизованные
на постоянные работы использовались в промышленности,
строительстве, на транспорте.
В Ивановской области основная масса людей направ-
лялась на предприятия текстильной промышленности, ис-
пытывавшие острую потребность в людях. В 1942 г. ко-
личество рабочих на фабриках области уменьшилось поч-
ти вдвое. Положение осложнялось тем, что в связи с
перестройкой текстильной промышленности на военный
лад требовалось большое количество квалифицированных
кадров.
Совет Народных Комиссаров СССР 20 мая 1942 г.
постановил мобилизовать 17 350 человек из неработающе-
го населения и направить их на текстильные предприя-
тия. Исполком Ивановского облсовета на основе этого по-
становления принял решение «О мобилизации по области
городского неработающего населения для работы на тек-
стильных предприятиях Наркомтекстиля СССР» и обязал
председателей рай (гор) исполкомов закончить мобилиза-
цию к 20 июня. Исполком облсовета рекомендовал не толь-
ко привлекать неработающее население, Но и направлять
граждан, занятых во второстепенных отраслях народного
хозяйства, в текстильное производство в порядке мобили-
зации 3. В октябре 1942 г. исполком облсовета при обсуж-
* ГАИО, ф. 1510, on. 1, д. 6017, л. 60.
3 Там же, д. 6018, л. 82.
156
дении вопроса <0 мерах по улучшению работы текстиль-
ной промышленности области» отметил нехватку квалифи-
цированных рабочих на предприятиях и обязал исполкомы
городских и районных Советов всемерно помогать тек-
стильным предприятиям возвращать граждан, ранее тру-
дившихся в текстильной промышленности, но не подлежа-
щих мобилизации по возрасту, состоянию здоровья или по
семейному положению4.
Успех мобилизации в значительной мере определялся
широкой -массово-разъяснительной работой, проводимой
районными и городскими исполкомами Советов при помо-
щи партийного и профсоюзного актива. Вопросы мобили-
зации рабочей силы освещались в местной печати и по
радио. К лету 1944 г. 5163 рабочих, ранее занятых в
текстильной промышленности, возвратились на предприя-
тия области. А в целом на текстильные предприятия Ива-
новской области к октябрю 1944 г. было мобилизовано
44 425 человек, что составляет 63% общего числа рабо-
чих, направленных на промышленные объекты. Мобили-
зация рабочей силы на фабрики позволила вывести из
консервации значительную часть прядильного и ткацкого
оборудования и тем самым увеличить производственные
мощности. Трудовая мобилизация в Ивановской области
проводилась на предприятиях 28 наркоматов. Всего было
мобилизовано 70 351 человек, что составило 112,4% к
правительственному плану5.
Одной из острых проблем военного времени было обес-
печение предприятий топливом. В 1942 г. в связи с об-
становкой на фронте по существу прекратился подвоз
угля и нефти. Поэтому резко возросло значение местного
топлива — дров и торфа. Уже летом 1942 г. на дровяное
отопление в области перешло 50% предприятий союзного
подчинения и свыше 70% предприятий Наркомлегпрома
РСФСР.
Необходимо было без промедления увеличить произ-
водство торфа и дров в своей области. Однако отсутствие
рабочей силы, техники, транспорта крайне затрудняло
подвозку местного топлива.
Партийные и советские организации Ивановской об-
ласти принимали энергичные меры по обеспечению лесо-
заготовок и торфоразработок рабочей силой. Летом и
4 Там же, л. 147, 148.
5 Там же, л. 84, 85.
157
осенью 1941 г. привлечение рабочей силы осуществлялось
еще методами мирного времени, главным образом путем
организованного набора, предполагавшего заключение дву.
сторонних трудовых договоров с колхозами и индивиду,
альных договоров с колхозниками и единоличниками. Но
военная обстановка требовала введения чрезвычайных
форм привлечения к труду.
Исполком Ивановского облсовета в ноябре 1941 г. об.
ратился в СНК CQCP с просьбой разрешить ввести тру-
довую и гужевую повинность колхозного населения на
лесозаготовках 6.
По решению исполкома Ивановского областного
Совета с 1 декабря 1941 по 1 апреля 1942 г. была
введена платная трудовая и гужевая повинность на
лесозаготовках. К ней привлекались колхозники, едино-
личники, эвакуированные мужчины в возрасте от 16 до
55 лет и женщины — от 16 до 45 лет. От обязательной
трудовой и гужевой повинности освобождались рабочие и
служащие, занятые на государственных предприятиях,
в учреждениях и на транспорте, а также высококвалифи-
цированные специалисты из числа эвакуированного насе-
ления, временно не. работающие. Было установлено, что
всем привлеченным к трудовой и гужевой повинности вы-
плачивалась заработная плата, как основная, так и про-
грессивная, с начислением премий.
С цейыо обеспечения лесозаготовительных работ ква-
лифицированными работниками исполком облсовета обя-
зал председателей райисполкомов немедленно возвратить
в леспромхозы их руководящий состав и всех постоянных
кадровых рабочих трестов «Юрьевецлес» и «Ивановолес».
В 1943 г. на заготовку дров было привлечено 51 388 ра-
бочих и 41 888 возчиков 7.
Для организации труда председателям райисполкомов
и руководителям лесозаготовительных организаций пред-
лагалось создавать постоянные бригады лесорубов и воз-
чиков во главе с членами правлений колхозов дли депу-
татами сельсоветов. Бригада должна была провести всю
работу по заготовке и вывозке леса до полного выполне-
ния установленного задания8.
6 Там же, л. 23.
7 Там же, л. 26, 27.
8 Там же.
158
С целью осуществления систематического контроля за
ходом выполнения установленного правительством зада-
ния исполком облсовета решил заслушивать на каждом
заседании двух-трех председателей исполкомов райсоветов
и директоров леспромхозов 9.
В июле 1942 г. исполком областного Совета принял
решение о привлечении на дроволесозаготовки в порядке
платной трудовой повинности сроком на 3 месяца насе-
ления городов и рабочих поселков, не занятого на госу-
дарственных и кооперативных предприятиях и в учреж-
дениях. Трудовая повинность стала основным источником
обеспечения дроволесозаготовок в Ивановской области ра-
бочей силой.
Большую организаторскую и массово-политическую ра-
боту на дроволесозаготовках проводили депутаты город-
ских и поселковых Советов, а также политруки, выделен-
ные райкомами партии.
Наряду с дровами важным видом местного топлива
был торф. Для4 обеспечения торфопредприятий рабочей
силой исполком облсовета использовал такие формы, как
организованный набор и трудовые мобилизации. При этом
в первую очередь мобилизовывались рабочие и колхозни-
ки, ранее работавшие на торфопредприятиях. Запреща-
лось мобилизовывать их на постоянную работу в другие
отрасли промышленности. Это позволяло обеспечить тор-
фопредприятия кадрами опытных, квалифицированных ра-
ботников.
Партийные и советские органы уделяли большое вни-
мание массово-политической работе среди мобилизуемых.
Значительная забота проявлялась о создании необходимых
бытовых условий, организации общественного питания.
В результате проведенной работы к концу 1944 г. на тор-
форазработки было привлечено 48 115 рабочих 10.
Мобилизация трудоспособного населения в условиях
войны была чрезвычайной, но необходимой мерой, позво-
лившей Советскому государству максимально и наиболее
эффективно использовать трудовые ресурсы. Огромную
роль в выполнении этой задачи сыграли местные Советы,
умело направлявшие патриотический подъем советского
народа на решение конкретных вопросов военного вре-
мени.
9 Там же, л. 30, 31.
10 Там же, л, 93.
А. В. Степанов
КРИТИКА АМЕРИКАНСКОЙ БУРЖУАЗНОЙ
ИСТОРИОГРАФИИ СОВЕТОВ
НАЦИОНАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РОССИИ
ПЕРИОДА ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
Свыше шести десятилетий живут и трудятся народы на-
шей страны в нерушимом союзе. Ленинская национальная
политика Советского государства дала выдающиеся ре-
зультаты, начало которым было положено установлением
Советской власти в национальных районах нашей страны.
Особая роль здесь принадлежит Советам рабочих, солдат-
ских и крестьянских депутатов. Именно они дали поли-
тическую форму национальному самоопределению народов
России. Лозунги Советской власти поднимали на борьбу
против буржуазно-националистической контрреволюции
широкие массы трудящихся. Через Советы проводила
свою национальную политику большевистская партия.
Как указывал в 1920 г. В. И. Линий, «идеи и принципы
Советской власти доступны и немедленно Осуществимы
не только в странах, в промышленном отношении разви-
тых, не только с такой социальной опорой, как пролета-
риат, но и с такой основой, как крестьянство» Ч Именно
Советы оказались и формой объединения всех революци-
онных сил национальных районов, и формой организации
там политической власти.
В последнее десятилетие к разработке проблем исто-
рии Советов национальных районов России в период со-
циалистической революции и гражданской войны все ча-
ще обращаются буржуазные исследователи. Конечно, уси-
лия советологов сосредоточиваются в первую очередь на
фальсификации национальных отношений в современном
социалистическом обществе. Однако с целью придать сво-
им рассуждениям большую «убедительность», подвести
под них «исторический базис» буржуазные авторы фаль-
сифицируют прошлое Советского многонационального го-
сударства.
Исторически первым национальным районом, где бы-
ла провозглашена Советская власть, стала Украина. Это
произошло в декабре 1917 г. на I съезде Советов рабочих,
солдатских и частично крестьянских депутатов, состояв-
1 Ленин В. И. Полп. собр. соч. Т. 42. С. 132.
160
шемся в Харькове. Анализируя его состав, американские
историки Я. Билинский и Дж. Решетар утверждают, буд-
то большинство делегатов составляли «русифицированные
рабочие», и поэтому-де съезд не представлял парода Ук-
раины 2 3.
Между тем эти вымыслы опровергаются простой ста-
тистикой, которая показывает, что к 1917 г. удельный
вес пролетариата в населении Украины равнялся обще-
российскому показателю и был выше, чем в любом другом
национальном районе. Доля украинцев среди рабочих Ма-
лороссии была равна доле украинцев во всем населении
региона или даже несколько превышала ее.
Канадский профессор Дж. Кип пишет, что якобы съезд
отражал интересы лишь городского населения, а не сель-
ского — более многочисленного8. При этом он, как и Би-
линский и Решетар, оправдывает попытки украинских на-
ционалистов «растворить» делегатов, избранных Советами,
в массе кулачества, наводнившего Киев накануне откры-
тия съезда. Совершенно очевидно, что американские авто-
ры выдвигают, пусть и в видоизмененной на национали-
стический лад форме, стандартное буржуазное обвинение
Советов в «недемократичности». Преподаватель Калифор-
нийского университета П. Кенез заявляет о «непопуляр-
ности власти большевиков» в конце 1917 г. среди народа
Украины, бездоказательно ссылаясь на некое неопределен-
ное «большинство населения» 4 *.
Критику тезиса о «недемократичности» Советов нельзя
ограничить уровнем простых статистических подсчетов.
Ведь не случайно идейные противники навязывают нам
полемику именно на таком уровне. Алгебру социалисти-
ческой революции в России нельзя сводить к элементар-
ной арифметике буржуазного парламентаризма, считаю-
щего пропорциональное представительство своим высшим
достоинством.
Большевики, добивавшиеся перехода власти к Советам,
видели в этих органах средство мобилизации трудящихся
на борьбу против яростно сопротивлявшейся контррево-
люции. «Соединение диктатуры пролетариата с новой де-
- The Ukraine. 1918—1921. A Study of Revolution. Cambridge
(Mass.), 1977. P. 108, 166—167.
3 keep J. The Russian Revolution: A Study in Mass Mobilizati-
on. L., 1976. P. 377.
4 Kenez P. Civil War in South Russia 1919—1920: The Defeat of
the Whites. Los Angeles, 1977. P. 144—145.
6
Заказ Ns 740
161
мократией для трудящихся... — подчеркивал В. И. Ленин, —
не укладывается в избитые формы рутинного парламен-
тарного демократизма.
...Когда речь идет о свержении буржуазии, только пре-
датели или идиоты могут добиваться формального равен-
ства прав для буржуазии» 5. Поэтому коммунисты стреми-
лись сохранять классовую чистоту Советов, в частности
не допускать в них представителей кулачества.
Высокий удельный вес рабочих в Советах в конце
1917 г. также объясняется отнюдь не мифическим «на-
рушением пропорций представительства». Как отмечал
Ленин, при выборах в Советы «авангард трудящихся и
эксплуатируемых, городской пролетариат, получает то
преимущество... что он наилучше объединен крупными
предприятиями; ему всего легче выбирать и следить за
выборными» 6. Кроме того, недостаточно активное участие
деревенской бедноты Украины в выборах в Советы было
следствием того, что вожди Центральной рады скрывали
от нее исторический Декрет Советской власти о земле.
В Закавказье первым очагом Советской власти стала
Бакинская коммуна. В буржуазной историографии США
нет недостатка в измышлениях в ее адрес. Так, историк
Т. Светоховский приписывает коммуне «диктаторский ха-
рактер» 7; известный советолог Р. Пайпс обвиняет Бакин-
ский Совет в неспособности управлять национализирован-
ными предприятиями 8. Немало пущено >в оборот недосто-
верных версий о национальной политике коммуны. Те же
Светоховский и Пайпс, их соотечественники А. Арсланяв
и Р. Николс, признанный в США французский советолог
А. Беннигсен приписывают бакинским комиссарам «экс-
плуатацию национальной вражды» для «захвата» власти,
«обнаруживают» некий «альянс» Совета с буржуазно-на-
ционалистическими партиями и группировками9.
На фоне явного засилья в американской историогра-
фии подобных антисоветских версий заметны исследова-
5 Ленин В. И. Поли. собр.. соч. Т. 37. С. 63.
6 Там же. С. 257.
7 Swietochowski Т. A. National Consciousness and Political Orien-
tations in Azerbaidzhan, 1905—1920. Washington, 1980. P. 19.
b Pipes R. The Formation of the Soviet Union: Communism and
Nationalism, 1917—1'9123. Cambridge (Mass.), 1970. P. 201.
3 Pipes R. Op. cit. P. 195, 199; Swietochowski T. A. Op. cit. P. 19;
Soviet Studies (Glasgow). 1979. N 4. P. 564; The Anatomy of Commu-
nist Take-Overs. New-Haven; L., 1975. P. 66.
162
ния либерально-объективистского характера, принадлежа-
щие Р. Суни. Сохраняя верность буржуазной методологии,
он тем нс менее по существу опроверг концепции консер-
вативного большинства советологов США.
Так, Суни отмечает последовательный демократизм
Бакинского Совета, признает успех его хозяйственной
деятельности — ив бесперебойной работе цационализиро-
ванных нефтепромыслов, и в обеспечении города продо-
вольствием, обращает внимание на стремление бакинских
комиссаров предотвратить конфликты между представи-
телями различных национальностей, населявших город10.
Однако и объективист Суни не может избежать субъ-
ективизма в трактовке ряда проблем истории Бакинского
Совета с буржуазно-националистических позиций. В част-
ности, причиной поражения Бакинской коммуны он счи-
тает обострение «этнического конфликта» в городе летом
1918 г., «распад пролетариата» на «враждующие нацио-
нальности». В этом Суни усматривает проявление более
общей «закономерности», а именно: будто в годы граж-
данской войны любой социальный конфликт на окраинах
России ощущался его участниками как национальная
борьба н.
Подлинные факты истории противоречат подобным
концепциям. Нельзя, конечно, отрицать, что в условиях
гражданской войны силам буржуазно-националистической
контрреволюции удавалось подчас расколоть ряды проле-
тариата, одурманить его сознание националистическими
лозунгами. Но везде это явление было временным: трудя-
щиеся на собственном опыте убеждались в том,, что со-
циальные конфликты сильнее национальных. Если бы Су-
ни проследил историю революционного движения в Баку
в период, последовавший за падением коммуны, то он
убедился бы, что в совместной классовой борьбе единство
пролетариата, несмотря на провокации националистов,
крепло.
Или возьмем буржуазную историографию установления
Советской власти в Туркестане.
ю Suny R. G. The Baku Commune 1917—1918: Class and Natio-
nality in the Russian Revolution. Princeton, 1972. P. 322 (Sec also.
P. 206, 213-214, 217, 225-226, 328). V
и Suny R. G. The Baku Commune, 1917—1'918; Class and Nationa-
lity in the Russian Revolution. P. 349, 352; Idem. Nationalism and
Social Class in the Russian Revolution; The Cases of Baku and Tiflis
Washington, 1980. P. 9.
6*
163
Исходной посылкой буржуазных авторов при изучении
истории Туркестанского Совета служит их тезис об «аб-
солютной неподготовленности» края к социалистическим
преобразованиям в силу слабого развития промышленно-
сти и незначительной пролетарской прослойки 12. Впрочем,
такого рода аргументами «незаконность» социалистиче-
ской революции в России оппортунисты всех оттенков
«доказывали» едва ли не с октября 1917 г. Отпор подоб-
ным нападкам неоднократно давал В. И. Ленин. Он ука-
зывал, что «сила пролетариата в любой капиталистиче
ской стране несравненно больше, чем доля пролетариата
в общей сумме населения...
Поэтому пролетариат, даже когда он составляет мень-
шинство населения... способен и низвергнуть буржуазию
и привлечь затем на свою сторону многих союзников из...
массы полупролетариев и мелких буржуа...» 13.
Важной предпосылкой революции в Туркестане явля-
лось глубокое имущественное и правовое неравенство сре-
ди коренного населения, основная масса которого была к
тому же лишена элементарного образования и медицин-
ской помощи. Прямолинейно отрицать эти факты амери-
канские авторы не решаются; стремясь сохранить репу-
тацию «академической объективности», они даже призна-
ют их существование. Но такое признание «нейтрализу-
ется» утверждением о том, будто в силу специфики ми-
ровоззрения мусульманских народов социальная неспра-
ведливость не вызывала у них протеста, не вела к клас-
совой борьбе, будто местная феодальная верхушка поль-
зовалась «сыновней любовью» бедноты. Подобные выска-
зывания встречаются в работах канадского советолога
Т. Раковска-Хармстоун, профессора Хантерского коллед-
жа (США) Г. Масселла, профессора Кембриджского уни-
верситета Д. Лэйна 14. А соотечественница Лэйна М. Ол-
котт, не приводя аргументов, голословно утверждает, буд-
то именно в борьбе против Советской власти стирались
12 Bennigsen А., Вгохир М. The Islamic Threat to the Soviet Sta-
te. L., 1983. P. 81; Bennigsen A., Wimb'ush S. Muslim National Com-
munism in the Soviet Union. L., 1979; P. 8; Bakov ska-Harm st one T
Russia and Nationalism in Central Asia: The Case of Tadzhikistan’
Baltimore; L., 1974. P. 18. btan’
13 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 40. С. 23.
14 Rakovska-Harmstone Т. Op. cit. P. 32; Massel G. J. Surrogate
Proletariat: Moslem Women and Revolutionary Strategies in Soviet
Central Asia. Princeton, 1974. P. XX; Comparative Studies in Societv
and History. 1975. N 2. P. 172,176, iet^
Hl
социальные границы и возникало «религиозно-этническое
единство» жителей Средней Азии 15.
Советологам такие субъективистские «аргументы» ка-
жутся очень выгодными. Однако спекуляция на хресто-
латизированном буржуазными историками тезисе о «не-
подготовленности Туркестана к советизации» оборачива-
ется против самих его авторов.
Дело в том, что Туркестанский Совнарком в течение
длительного времени вел борьбу против контрреволюции,
не получая никакой помощи извне, опираясь исключи-*
тельно на свои силы. Лишь осенью 1919 г. в этот край
пробились части Красной Армии. Неизбежно возникает
вопрос: поддержкой каких слоев общества пользовались
Советы в крае, где якобы отсутствовали всякие предпо-
сылки «советизации»?
По утверждениям большинства буржуазных историков,
Советы Туркестана опирались исключительно на русское
население края. В разной форме эту идею проводят аме-
риканские советологи Р. Клем и М. Рывкин, британский
исламовед Дж. Уилер; высказывает ее и А. Беннигсен 16.
А Р. Пайпс отыскал еще одну «опору» Советской власти
в этом крае — бойцов интернациональных частей, добро-
вольно созданных в конце 1917 г. бывшими военноплен-
ными из австро-венгерской армии 17. Интернациональные
отряды, насчитывавшие не более 3 тыс. человек18, дей-
ствительно сыграли большую роль в защите Советской
власти, но приписывать им основные заслуги в установ-
лении ее в Туркестане нельзя.
Объективный подход к изучению истории установле-
ния Советской власти в Средней Азии доказывает право-
ту ленинского анализа расстановки классовых сил в этом
регионе: «...большинство народов Востока являются ти-
пичными представителями трудовой массы, — не рабочи-
ми... а типичными представителями трудящейся, эксплуа-
тируемой массы крестьян, которые страдают от средневе-
15 Soviet Studies. 1981. N 3. Р. 3i66.
16 The Nationality Question in Soviet Central Asia. N. Y.; Wa-
shington, 1973. P. Э&; Ry wkin M. Moscow’s Muslim Challenge Soviet
Central Asia. N. Y.; L., 1982. P. 23, 32; Russian Imperialism from Ivan
the Creat to the Revolution. New Brunswick, 1974. P. 282; The Ana-
tomy of Communism Take-Overs. P. 65.
J7 Pipes R. Op. cit. P. 175—176.
i8 См.: Манжара Д. И. Революционное движение в Средней
Азии 1905—1920 гг.: Воспоминания. Ташкент, 1934. С. 96.
165
нового гнета. Русская революция показала, как победи^
шие капитализм пролетарии, сплотившись с многомиллт^
онной распыленной крестьянской массой трудящихся, по.
бедойосно восстали против средневекового гнета» ”.
Буржуазные историки, говоря об отношении коре п но,
го населения Туркестана к Советам, пускают в ход
один штамп. Так, американские исследователи Г. Масселл
Р. Пирс, Т. Раковска-Хармстоун, А. Беннигсей почти од-
ними и теми же словами пишут о том, будто «мусульман
не в большинстве оставались нейтральными наблюдате-
лями», сохраняли «пассивность» по отношению к револю-
ционным событиям20. Историки из США Д. Маккензи
и М. Каррэн пишут, что в период гражданской войны
«Ташкент был изолированной большевистской крепостью
в море разобщенных мусульман»21. То же утверждает и
М. Рывкин22.
Знакомство с реальными фактами истории показывает
всю лживость инсинуаций об «исключительно русском»
характере органов Советской власти в Средней Азии и
«безразличии» местных жителей к революционной борьбе.
Действительно, в первые месяцы после октября 1917 г.,
когда отношение трудящихся коренного населения к со-
циалистической революции не определилось, а его рели-
гиозно-феодальная верхушка, претендовавшая на роль
выразителя воли мусульман, заняла антисоветские пози-
ции, представители трудящихся коренного населения
почти не входили в советские органы. Но уже в апреле
1918 г. представители народов Туркестана составляли
треть состава ЦИК Советов края по отношению к числу
представителей других национальностей 23.
Поддержка Советов в Туркестане коренным населени-
ем выражалась не только в значительном числе его пред’
ставителей в выборных органах народной власти. Большое
количество документов, введенных историками Средней
Азии в научный оборот в последние годы, содержат мио-
гочисленные свидетельства того, как мусульманская бед-
19 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 39. С. 329.
20 Mas sell G, J. Op. cit Р. 37; Canadian Slavonic papers. 1975,
N 2—3. P. 269; Rakovska-Harmstone T. Op. cit. P. 18: The Anatomy
of Communist Take-Overs. P. 67.
21 Mackenzi D., Curran M. A History of Russia and the Soviet
Union. Georgetown, 1977. P. 473.
22 Rywkin M. Op. cit P. 26.
нртгклг/%' Против фальсификации истории победы Cf
асти в Средней Азии и Казахстане. Ташкент, 1976. С. 291*
166
дота поддерживала Советскую власть, оказывала помощь
продовольствием и одеждой, защищала ее с оружием в
руках* Один из первых ташкентских большевиков,
Д. И. Манжара, в своих воспоминаниях писал о том вре-
мени: «Мог ли, хотя бы и с оружием в руках, какой-ни-
будь десяток тысяч рабочих, окруженный со всех сторон
белогвардейскими отрядами, продержаться среди семимил-
лионного населения в течение двух лет... без активной
поддержки трудящихся основных национальностей? Ясно,
что нет» 24.
Итак, при всем различии концепций истории Советов
в различных национальных районах России, выдвинутых
американскими исследователями, у них есть общее. Бур-
жуазные историки стремятся представить Советы органа-
ми, чуждыми интересам коренного населения. Таким при-
емом советологи пытаются бросить тень на все дальней-
шее развитие народов нашей страны, совершающееся в
условиях советской национальной государственности. Со-
ветским ученым-историкам и правоведам наряду с разо-
блачением концепций советологов следует глубже проана-
лизировать роль Советов в национальных районах России
как выразителей воли трудящегося большинства коренно-
го населения.
2* Манжара % Я. Революционное движение в Средней Азии
1905-1920 гг. С. 85.
РАЗДЕЛ 1П
СОВЕТЫ В СОВРЕМЕННЫХ
УСЛОВИЯХ
Р. Г. Яновский
СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
На всех этапах социалистического строительства Советы
воплощали идеалы социалистической демократии, высту-
пали главной формой подлинного народовластия и народ-
ного самоуправления. Классовая, последовательно демо-
кратическая природа Советов народных депутатов наибо-
лее полно и действенно раскрьщается сегодня, в условиях
социалистического общества. Именно с. работой Советов
тесно связано дальнейшее совершенствование и развитие
социалистической демократии, системы социалистическо-
го самоуправления народа.
Среди объективных факторов, оказывающих решающее
влияние на характер, функции и методы работы Советов,
следует назвать прежде всего новизну, сложность и мас-
штабность задач, встающих перед страной на современ-
ном этапе.
Апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС определил
стратегическую линию нашей партии на ускорение со-
циально-экономического развития страны, на совершенст-
вование всех сторон жизни общества, на углубление
социалистической демократии и всестороннее развитие
личности человека труда, на решительное укрепление по-
рядка, дисциплины и организованности во всем. Партия
постоянно заботится о неуклонном улучшении условий
жизни и труда советских людей, о все более полном осу-
ществлении во всех сферах общественных отношений
принципа социальной справедливости.
Выход страны на высший мировой уровень производи-
тельности труда, научно-технического развития связан с
достижением высокого уровня народного благосостояния,
ориентацией общественного сознания на комплексное ре-
шение не только хозяйственных, но и воспитательных,
духовных проблем. В этом отношении особые надежды
мы связываем с двенадцатой пятилеткой, которая должна
168
стать переломной, принести качественные сдвиги во всех
сферах советского общества: в производстве и обществен-
ных отношениях, в воспитании и обучении, в образе жиз-
ни и быте.
Как отмечалось на апрельском (1985 г.) Пленуме
ЦК КПСС, нам предстоит «глубоко и до конца осознать
сложившуюся ситуацию и сделать самые серьезные выво-
ды. Исторические судьбы страны, позиции социализма в
современном мире во многом зависят от того, как мы
дальше поведем дело» L Партия ставит задачу качествен-
ной перестройки работы во всех областях социально-эко-
номического развития.
Разумеется, такие сдвиги должны быть тщательно
обоснованы, подготовлены, а средства достижения постав-
ленных целей глубоко продуманы и демократичны. Необ*
ходимо- правильно оценить наши силы и возможности, не
преувеличивая, но и ни в коем случае не преуменьшая их,
выявить и привести в действие те огромные резервы, кото-
рыми мы располагаем.
На повестку дня настоятельно встал вопрос об улуч-
шении стиля работы и повышении ее качества* независи-
мо от того, идет ли речь об осуществлении руководящих
функций в партийном и государственном аппарате или о
выполнении определенных трудовых операций в цехе,
поле, конструкторском бюро. Лучше руководить и лучше
работать эти требования сегодня воплощаются в кадро-
вой политике КПСС, образуют ее стержневую линию.
Основной критерий, по которому оценивается качест-
во управления, — это практический результат. Именно в
нем проявляются и политическая зрелость руководителя,
и его компетентность, и умение работать с людьми, вести
их за собой. Исключительно важной чертой современного
руководящего работника является его динамизм, способ-
ность видеть перспективу, усваивать новые передовые ме-
тоды работы с массами, отказываясь от устаревших шаб-
лонов, изживших себя форм руководства.
Таков далеко не полный круг задач и проблем, кото-
рыми живет сегодня наша партия, весь советский народ.
Наступило время решительных и глубоких перемен.
Сфера политических отношений, политическая система
советского общества, естественно, не останутся в стороне
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 23 апреля
1985 года. М.? 1985, С. 8,
169
от созидательных процессов совершенствования социализ-
ма. Речь идет об активизации всей системы наших поли-
тических и общественных институтов, углублении, даль-
нейшем развитии социалистической демократии. Причем
изменения в политике должны вызывать цепь позитив-
ных последствий в экономике, социальном развитии, куль- I
туре.
Результаты исследования, проведенного учеными Ака-
демии общественных наук при ЦК КПСС, еще раз под-
тверждают, например, заинтересованность населения в (
участии в управлении государственными и общественны-
ми делами. Широко распространено убеждение в необхо-
димости активизации этого процесса. В то же время реа-
лизация политической линии партии на самоуправление,
которое открывает широкий простор для всестороннего
развития личности, — дело непростое. Около трети опро-
шенных скептически оценивают заинтересованность и го-
товность государственных органов и должностных лиц
учитывать замечания и предложения граждан в своей
практической деятельности; 2/з отметили, что в их трудо-
вых коллективах довольно часто можно встретиться с не-
благоприятным отношением к критическим выступлениям.
С другой стороны, для участия в управлении многим не
хватает еще соответствующих навыков, политической
культуры: почти 20% анкетированных заявили, что глав-
ное препятствие на пути их участия в управлении делами
общества и государства — недостаток политической и
правовой культуры.
Поэтому экономическую работу необходимо соединять
с политической, организационной и идеологической, с вос-
питанием людей. Заниматься хозяйством в наше время и
в наших условиях означает заниматься людьми, их обще-
ственным сознанием, формированием у них коммунисти-
ческих нравственных норм. Наш подход здесь коренным
образом отличается от установок буржуазного технокра-
тизма. В конечном счете судьба больших общественных
дел решается не узкими группами руководителей и спе-
циалистов, а самим народом, его разумом, его волей.
Партия взяла решительный курс на то, чтобы поднять
роль Советов в хозяйственном и социально-культурном
строительстве, выполнении народнохозяйственных пла-
нов, в обеспечении комплексности экономического и со-
циального развития, правильного сочетания территори-
ального и отраслевого начал в управлении, Повышая роль
170
Советов в хозяйственном строительстве, КПСС добивается
прежде всего интенсификации экономических процессов
на местах, приведения в действие всех ресурсов роста про-
изводства. При этом имеется в виду и еще одна чрезвы-
чайно важная цель, значение которой выходит за рамки
собственно экономики, а именно цель демократизации
управления хозяйственными делами, использования здесь
сил и способностей каждого трудящегося.
Советы располагают большими правами, громадным
опытом государственного, хозяйственного и социально-
культурного строительства. Значительно повысился авто-
ритет местных Советов. На выборах, состоявшихся в фев-
рале 1985 г., в местные Советы избрано свыше 2 300 тыс.
депутатов. Это великая творческая сила, способная решать
самые сложные задачи. Только на территории Ивановской
области, например, действует 289 Советов. В их состав
избрано 11557 депутатов, из них 6577 рабочих (56,9%) и
1351 колхозник (11,7%). 42,9% депутатов являются чле-
нами КПСС. Среди депутатов 57% женщин. 26 депутатов
имеют ученую степень или ученое звание. 47 —* Герои Со-
циалистического Труда и Герои Советского Союза,
Партия глубоко и требовательно анализирует итоги
сделанного, намечает пути решения встающих перед стра-
ной задач. Оценивая с этих позиций нынешнее состояние
советской работы — с учетом задач и перспектив нашего
развития, высших требований социализма, — надо сказать,
что здесь есть известные основания для неудовлетворен-
ности. Взять, например, проблему координации усилий
местных Советов с отраслевыми органами управления,
проблему важную и сложную, требующую постоянного
внимания. По-видимому, инерция прошлых лет сказыва-
ется в том, что местные Советы еще неуверенно и робко
пользуются своими контрольными правами в отношении
предприятий, учреждений и организаций вышестоящего
подчинения, не желают обострять отношения с министер-
ствами и ведомствами, а те по старой привычке нередко
отражают в своих планах преимущественно ведомствен-
ные интересы, не всегда считаются с мнением местных
органов государственной власти.
Необходимо повысить действенность таких демократи-
ческих форм работы Советов, как сессии, постоянные
комиссии, больше внимания уделять укреплению связей
Советов с трудовыми коллективами, общественными орга-
низациями, избирателями. Партия призывает трудящихся
171
активнее участвовать в управлении^ государственными и
общественными делами, в деятельности Советов всех сте-
пеней, с тем чтобы закрепленное в Конституции СССР их
полновластие находило все болев последовательное выра*
жение в содержании и стиле деятельности Советов народ-
ных депутатов.
Закономерен большой научный интерес к системе со-
циалистического самоуправления народа. Известно, что
идеи самоуправления трудящихся выдвигались и разви-
вались основоположниками марксизма-ленинизма.
Идея народного самоуправления, с самого начала
связанная с практикой революционного переустройства
общества, мыслилась классиками марксизма-ленинизма
как основная задача пролетариата, взявшего власть в свои
руки. В то же время эта задача рассчитывалась на пер-
спективу, ее решение обусловлено достижением опреде-
ленной ступени зрелости социалистического общества.
Сегодня она встает перед нами в свой полный рост.
Советское общество находится сейчас на новом этапе
развития социалистической демократии, который не толь-
ко во времени, но и по существу связан с такими важ-
нейшими процессами, как интенсификация производства,
создание высокоэффективной экономики, комплексное
решение крупных хозяйственных и социальных задач, по-
вышение уровня общественного сознания, образования.
В связи с этим ныне неизмеримо возросло значение каче-
ственных требований к развитию демократии, формам
участия масс в государственном и общественном управ*
лении. Важно научиться оптимально использовать все
формы представительной и непосредственной демократии.
«...Социалистическую демократию нельзя понимать абс-
трактно, — говорилось на апрельском (1985 г.) Пленуме
ЦК КПСС. — Она была и остается инструментом разви-
тия экономики, роста активности человека, коммунистиче-
ского воспитания масс. Именно в этом ключе работала
и будет работать партия, углубляя демократизм советско-
го строя» 2.
В систему государственной власти у нас воедино сведе-
ны все 35 Верховных Советов союзных и автономных рес-
публик п более 50 тыс. местных Советов. Каждый из них—
неотъемлемая часть единой системы Советов, составляю-
2 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля
1985 года, С, 20,
172
щих политическую основу государства. Отсюда при реше-
нии местных вопросов каждый Совет руководствуется как
общегосударственными интересами, так и интересами на-
селения своей территории. Таким образом, на деле прояв-
ляются существо и значимость принципа единства Сове-
тов, обоснованного В. И. Лениным еще в 1917 г. в Апрель-
ских тезисах.
Одной из важнейших черт, характеризующих совре-
менный этап в деятельности Советов, является все более
последовательное и четкое соединение законодательства,
управления и контроля. Это общий принцип деятельно-
сти всей системы Советов, в соответствии с которым они
все больше принимают на себя решения управленческого
характера, обеспечивают их исполнение. В результате
центр тяжести по управлению переносится с исполнитель-
ных и распорядительных органов на сами Советы. Речь,
разумеется, идет не об ограничении компетенции испол-
комов, а о более полной реализации органами государст-
венной власти своих конституционных полномочий.
Данная черта отражает возрастание в современных
условиях потребности в повышении роли Советов в сфере
государственного управления, ибо через управленческую
и особенно контрольную деятельность Советов в практи-
ческую работу по управлению делами общества вовле-
каются все более широкие народные массы. Советы объ-
единяют весь народ, все классы и социальные группы, все
нации и народности нашей страны, В качестве иллюст-
рации к сказанному приведем лишь несколько цифр по
итогам выборов в Верховные Советы союзных и автоном-
ных республик и в местные Советы народных депутатов,
состоявшихся в феврале 1985 г. В выборах приняло уча-
стие более 185 млн избирателей, т. е. 99,98%. За канди-
датов в депутаты нерушимого блока коммунистов и бес-
партийных проголосовало 99,93% избирателей. В стране
прочно утвердилась практика систематического обновле-
ния состава Советов на очередных выборах — примерно на
половину и более их состава. Так, по итогам последних
выборов состав Верховных Советов союзных республик
обновился на 62,6%, Верховных Советов автономных рес-
публик — на 64,7, местных Советов на 47,4%.
Таким образом, Советы народных депутатов — это
подлинная школа государственного управления^ которую
систематически проходят многие миллионы советских
людей.
173
Характеризуя особенности современного этапа разви-
тия Советов, нельзя не отметить создание прочной базы
их деятельности. На основании Конституции СССР 1977 г.
впервые создано целостное законодательство о Советах
народных депутатов. Проведено законодательное опреде-
ление и оформление компетенции Советов всех уровней.
Тем самым четко определено место каждого Совета в еди-
ной системе органов власти. Последовательно проводится
линия на расширение полномочий депутатов.
К сожалению, процесс «освоения» Советами предо-
ставленных им прав несколько затягивается. В результа-
те, как отмечалось на апрельском (1984 г.) Пленуме
ЦК КПСС, возникло определенное противоречие, расхож-
дение между богатейшими возможностями Советов и тем,
как эти возможности реализуются на деле.
Несомненно, в разрешении этого противоречия важную
роль призван сыграть такой фактор, к^к руководство Со-
ветами со стороны партийных органов, и также повыше-
ние компетентности и деловых качеств самих советских
работников.
Особо стоит вопрос о компетентности депутата, его
желании и умении выполнять депутатские обязанности.
Совершенно правильно поступают партийные комитеты,
улучшая от созыва к созыву работу по отбору кандидатов
в депутаты, учитывая при этом не только их производст-
венные успехи^ что само по себе очень важно, на-и орга-
низаторские способности, склонность к общественной и
государственной работе, развитое чувство справедливости.
В результате последовательного осуществления линии
партии на расширение и углубление связей Советов с мас-
сами усиливается их организаторская, воспитательная и
контрольная деятельность, разнообразнее становятся фор-
мы и методы работы по реализации наказов избирателей,
удовлетворению нужд и интересов населения. Растет
актуальность и действенность депутатских запросов. По-
ложительно зарекомендовали себя депутатские группы и
посты на производстве и по месту жительства избира-
телей.
Словом, в области совершенствования социалистиче-
ской государственности и демократии сейчас делается не-
мало. Нр партия, как указывалось на апрельском (1985 г.)
Пленуме ЦК КПСС, не идеализирует достигнутое, в том
числе и в области советского строительства, акцентирует
внимание на нерешенных проблемах. Партия считает не-
174
отложным делом поднятие роли Советов в хозяйственном
строительстве, выполнении государственных планов, по-
вышении эффективности социалистического производства,
в обеспечении комплексности экономического и социаль-
ного развития, правильного сочетания территориальных и
отраслевых начал в управлении. Не секрет, что намечен-
ные меры по усилению ответственности Советов за вы-
полнение конкретных социально-экономических программ
зачастую осуществляются на местах еще медленно, поло-
винчато, не в полную меру. Причин тому немало. С одной
стороны, многие министерства все еще пытаются действо-
вать в обход местных Советов, а с другой — сами Советы
не всегда проявляют настойчивость в осуществлении сво-
их полномочий. В конечном счете суть вопроса — в неуме-
нии или нежелании сочетать отраслевые и региональные
интересы.
Центральные звенья управления призваны помогать
Советам и в совершенствовании политико-воспитательной
и культурно-массовой работы среди населения. Решая под
руководством партийных органов широкий комплекс
идейно-воспитательных задач, Советы народных депута-
тов не должны допускать, чтобы творческий порыв тру-
дящихся наталкивался на равнодушие, формализм, кос-
ность служащих аппарата управления. Внутренне прису-
щий нашему обществу принцип социальной справедли-
вости должен последовательно и повсеместно утверждать-
ся Советами на практике. Именно органы социалистиче-
ского народовластия призваны усилить контроль за мерой
труда и мерой потребления, вести решительную борьбу
с недобросовестными людьми, которые норовят работать
поменьше, а получать значительно больше заработанного
Современный этап развития Советов характеризуется
и совершенствованием форм их организационной работы,
главной из которых являются сессии. Именно сессионную
форму наиболее целесообразно использовать для взыска-
тельной и объективной оценки Советами деятельности
органов управления, должностных лиц и хозяйственных
руководителей всех уровней. Достойны сожаления факты,
когда на сессиях крайне редко ставятся вопросы о при-
менении мер персональной ответственности в отношении
руководящих работников, слабо исполняющих свои слу-
жебные обязанности. Такое положение снижает полити-
ческое и воспитательное значение предусмотренных за-
конодательством регулярных, а не от случая к случаю,
175
отчетов отделов и управлений исполкомов, министерств
и ведомств перед представительными органами государст-
венной власти.
В этом отношении примечательно, что в последние
годы избиратели повысили требовательность к своим де-
путатам, стали систематически использовать право отзы-
ва. Так, в 1983 г. из состава местных Советов было ото-
звано 394 депутата как не оправдавших доверия избира-
телей, а всего с 1959 по 1984 г. из местных Советов
отозвано более 8 тыс. депутатов, из Верховных Советов
союзных и автономных республик — свыше 100, из Вер-
ховного Совета Союза ССР — 13 депутатов3.
Естественно, что решение только одной администра-
тивно-правовой стороны проблемы не даст должного эф-
фекта без дальнейшего совершенствования самого меха-
низма управления, без укрепления материальных основ
социалистической демократии, усиления идейно-нравст-
венной работы в деятельности как Советов всех ступеней,
так и других форм самоуправления, в частности в деятель-
ности общественных организаций и трудовых коллективов.
Советы объединяют ныне свыше 30 млн общественных
активистов. Это значит, что каждый пятый-шестой взрос-
лый советский гражданин непосредственно участвует в
работе органов государственной власти и управления.
Существенный резерв развития системы социалисти-
ческого самоуправления народа связан с упрочением свя-
зей Советов с общественными организациями и трудовы-
ми коллективами. При этом недостаточно ограничиваться
пассивным участием представителей коллективов трудя-
щихся и общественных организаций в заседаниях испол-
комов, их отделов и управлений.
Пока не преодолено в полной мере противоречие меж-
ду огромными возможностями общественных организаций
и коллективов трудящихся и тем, как эти возможности
используются органами социалистического народовластия.
В литературе встречается подчас противопоставление
самоуправления народа государственной власти и госу-
дарственному управлению. Самоуправление мыслится
только как «общественное самоуправление», находящееся
как бы за пределами социалистической государственно-
сти. С этим утверждением вряд ли можно согласиться.
Нет никаких оснований считать, будто по мере дальнейше-
3 См.: Советы народных депутатов: Справочник. М., 1984. С. 133.
176
го развития нашего общества сфера общественного самоуп-
равления будет вытеснять деятельность Советов народных
депутатов. Напротив, социалистическое самоуправление
народа не сводится к «общественному самоуправлению»,
как ни важно оно само по себе. Более того, социалисти-
ческое общенародное государство само представляет со-
бой организацию самоуправления народа, осуществляемо-
го в масштабах всего общества. Это относится прежде
всего к его политической основе Советам народных де-
путатов.
В. Н. Кудрявцев
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О СОВЕТАХ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Зародившись в ходе первой российской революции, Сове-
ты, отмечается в постановлении ЦК КПСС «О 80-летии
революции 1905—1907 годов в России», ныне «составляют
политическую основу нашего государства, обеспечивают
подлинное народовластие» \
Налицо, таким образом, ярко выраженная историче-
ская преемственность в развитии Советов. Ленинская идея
полновластия трудящихся, осуществляемого через Советы,
неизменно воплощалась во всех советских конституциях
и в социалистическом законодательстве, закрепляющем
правовые основы деятельности этих органов власти.
После введения в действие Конституции СССР, при-
нятой в 1977 г., начался новый этап в работе советских
представительных органов. Советы народных депутатов
получили прочный юридический фундамент для более
активной деятельности во всех сферах общественных от-
ношений.
Современный этап деятельности органов власти всех
уровней характеризуется прежде всего дальнейшим воз-
растанием их роли в руководстве хозяйственным и соци-
ально-культурным строительством, в обеспечении ком-
плексного экономического и социального развития тер-
риторий.
В соответствие с Конституцией были приведены при-
нятые ранее общесоюзные законодательные акты об ос-
новных правах и обязанностях Советов различных ступе-
1 Правда. 1985. 3 янв,
177
ней, а также законы союзных и автономных республик
о поселковом, сельском Совете, о районном Совете, о го-
родском, районном в городе Совете народных депутатов2.
Уже на основе новой Конституции СССР принят Закон
СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Со-
ветов народных депутатов, Советов народных депутатов
автономных областей и автономных округов» от 25 июня
1980 г.3, а также соответствующие законы союзных рес-
публик. И во всех этих актах последовательно проводится
ленинская идея о Советах как органах подлинного народо-
властия. В них развито конституционное положение о том,
что местные Советы «решают все вопросы местного зна-
чения, исходя из общегосударственных интересов и инте-
ресов граждан, проживающих на территории Совета...» 4.
Названные законы установили целый ряд новых норм,
касающихся полномочий Советов. Это предписания по
обеспечению комплексного экономического и социального
развития территорий; о принятии планов экономического
и социального развития; об отнесении в районное или го-
родское подчинение предприятий, учреждений и органи-
заций, обслуживающих преимущественно население райо-
на или города, а также другие основополагающие нормы.
В духе конституционных положений в законы о Со-
ветах внесены существенные изменения на основе реше-
ний майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, одобрившего
Продовольственную программу СССР. В этих законах за-
креплены теперь более широкие полномочия Советов по
руководству сельским хозяйством и другими отраслями
агропромышленного комплекса. Тем самым существенно
расширились рамки законодательного регулирования дея-
тельности Советов, повысилось их влияние на развитие
экономики.
В законах о краевом, областном Советах, разработан-
ных на основе Конституции СССР 1977 г., с наибольшей
полнотой воплощены и развиты конституционные начала
деятельности Советов по руководству хозяйственным и
социально-культурным строительством. Эти законы исхо-
дят из того, что краевые, областные Советы призваны
- Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49 Ст. 810; Ве-
домости Верховного Совета РСФСР. 1979. №32. Ст. 785, 786, 737
- Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.
чмки^Ра^Г7ция/Осповной Закон) Союза Советских СоцИалистч.
ческих Республик, м., 1977. С. 53
J78
выступать главной силой в комплексном экономическом и
социальном развитии на своей территории. Исходя из
этого в сфере экономики за ними закреплен более широ-
кий круг предметов ведения и полномочий, чем за органа-
ми власти нижестоящих ступеней. Особенно полно опре-
делены их полномочия по реализации территориального
принципа руководства народном хозяйством, обеспече-
нию комплексного развития территорий.
Указанные законы ярко отразили также курс партии
на всемерное повышение эффективности народного хо-
зяйства. В них закреплены широкие полномочия Советов
по практической реализации этого курса. Закон РСФСР
от 20 ноября 1980 г. устанавливает, например, что крае-
вой, областной Совет добивается повышения эффектив-
ности общественного производства, контролирует качест-
во выпускаемой продукции и экономное использование
материалов, трудовых и финансовых ресурсов, оборудо-
вания, материалов, принимает меры по эффективному ис-
пользованию рабочего времени, а также осуществляет
другие полномочия в указанном направлении.
Характерная черта названных законов состоит в мак-
симальном отражении всего того нового, передового, что
накопилось в практике Советов, их положительного опыта
руководства экономикой. Это в особенности проявилось
в тех законодательных нормах, которыми регламентиру-
ется и стимулируется работа Советов по обеспечению на-
учно-технического прогресса. Отражая закономерности
развития общественных отношений, закон учитывает и
перспективные тенденции в динамике этих отношений.
Нормы, касающиеся научно-технического прогресса, ввиду
их особой значимости составляют суть предписаний о
компетенции органов власти и выступают инструментом
их активного воздействия на развитие общественных от-
ношений. Будучи предписаниями прямого действия, они
имеют в то же время программный характер, определяя
не только сегодняшний, но и завтрашний день работы Со-
ветов.
Законы о краевом, областном Совете создают более со-
вершенную модель соотношения общесоюзного и респуб-
ликанского законодательства о Советах, отвечающую тре-
бованиям Конституции СССР, которая относит к ведению
Союза ССР «установление общих начал организаций и
деятельности республиканских и местных органов госу-
* дарственной власти и управления» (ст. 73). Эти и други6
179
нормы закона получили дальнейшее развитие и конкре-
тизацию в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верхов**
ного Совета СССР и Совета Министров СССР к О дальней-
шем повышении роли Советов народных депутатов в хо-
зяйственном строительстве» от 19 марта 1981 г.6
Конституция СССР и советское законодательство со-
ставляют добротную правовую основу деятельности Сове-
тов по ускорению социально-экономического прогресса,
улучшению условий труда и быта советских людей. По-
казателен в этом отношении опыт партийных и советских
органов Ивановской области. В относительно короткие
сроки при большой помощи Центрального Комитета пар-
тии. и Советского правительства, активном участии цен-
тральных ведомств они провели огромную по своим мас-
штабам работу — коренную’ реконструкцию всей текстиль-
ной и легкой промышленности области, а в одиннадцатой
пятилетке сделали крупный шаг в техническом перевоо-
ружении других отраслей промышленности. Одновремен-
но осуществлена широкая система социальных мероприя-
тий по улучшению условий труда и быта рабочих, в осо-
бенности работающих женщин.
В Ивановской области производится товаров народ-
ного потребления на душу населения больше, чем в любой
другой области РСФСР. Немалая заслуга в этом принадле-
жит местным Советам. Используя свои полномочия, они
добиваются увеличения производства и улучшения качест-
ва товаров для населения. Сводные планы производства
этих товаров по всем предприятиям, расположенным на их
территории, утверждаются ежегодно на сессиях Советов.
Так, совместным постановлением бюро Ивановского обкома
КПСС и исполкома областного Совета был утвержден
сводный план на одиннадцатую пятилетку в целом. Осу-
ществляется постоянный контроль за производством, уде-
ляется постоянное внимание использованию местного
сырья и отходов производства.
Хотя правовое урегулирование статуса Советов в ос-
нове своей обеспечено, это не исключает, однако, его даль-
нейшего совершенствования.
Советы — постоянно развивающаяся система. Потреб-
ность дальнейшего совершенствования законодательства
о Советах связана прежде всего с новыми важными тео-
ретическими положениями, выдвинутыми Коммунистиче-
6 См.: КПСС в резолюциях... Т. 14. М., 1982. С. 346—350.
180
ской партией в последнее время. Имеются в виду положе-
ния о развитии социалистического самоуправления наро-
да, расширении правовых гарантий полновластия и само-
стоятельности Советов, о более полном учете и реализации
социальных интересов трудящихся в организации и дея-
тельности Советов, о совершенствовании хозяйственного
механизма, последовательном обеспечении принципа со-
циальной справедливости. Очевидно, что эти идеи нельзя
отнести к области «чистой» теории. Они требуют вопло-
щения в законодательстве и повседневной практике Со-
ветов. Учитывая важный, фундаментальный характер
указанных теоретических выводов партии, вероятно, не
исключена возможность определенного уточнения Консти-
туции СССР, Конституций союзных и автономных рес-
публик, а также действующего законодательства о Сове-
тах. Существует, в частности, необходимость конституци-
онного, законодательного закрепления принципа
социалистического самоуправления народа, его многооб-
разных форм в социалистическом обществе.
В качестве основной, ведущей формы народного само-
управления у нас выступают Советы народных депутатов.
«Ленин никогда не противопоставлял советскую государ-
ственную власть и самоуправление народа, — отметил
М. С. Горбачев в докладе на Всесоюзной научно-практиче-
ской конференции в декабре 1984 г. — Он высоко ценил
Советы за то, что они сочетают в себе оба эти качества,
являются органами власти рабочих и крестьян и обеспе-
чивают их объединение, сплочение, самоуправление» 6.
Самоуправленческая сторона статуса местных Советов
выражается в их определенной автономии и самостоятель-
ности по отношению к центру.
Характерно, что необходимость предоставления мест-
ным Советам большей самостоятельности в решении во-
просов хозяйственного и социально-культурного строи-
тельства неоднократно подчеркивалась в партийных доку-
ментах. Со всей полнотой это требование было сформули-
ровано на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС:
«...необходимо и дальше расширять права местных орга-
нов, усиливать их инициативу и заинтересованность в раз-
витии производства, использовании ресурсов, налажива-
нии всех сфер обслуживания населения» 7.
Горбачев М. С, Живо© творчество парода. С. 15.
кт/ Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля
1985 года. М., 1985. С. 12.
181
Разумеется, самостоятельность местных органов вла- I
сти обеспечивается в рамках демократического центра- I
лизма, органически сочетающего единое руководства с |
ответственностью и творческой инициативой на местах. I
КПСС исходит из того, что в современных условиях необ- |
ходимо развивать оба этих начала демократического цен- I
трализма. |
Именно в рамках демократического централизма, rap- I
монического развития обеих его сторон и совершенству- |
ются ныне правовые гарантии местных представительных |
органов в СССР. |
Возникает необходимость в более полном урегулиро- 1
вании статуса районных в городе Советов. ЦК КПСС еще |
в 1971 г. отметил, что во многих городах их права были |
неоправданно сужены, отсутствовало четкое разграниче-
ние компетенции районных и городских органов власти.
С принятием законов о городском, районном в городе Со-
вете указанные недостатки были в значительной степени
преодолены, но некоторые из них сохранились до сих пор:
продолжает иметь место чрезмерная концентрация реше-
ния многих вопросов в городских Советах; в ряде городов
не проведено четкого разграничения полномочий город-
ских и районных в городе органов власти.
Многие городские Советы, опираясь на закон, непо-
средственно своими актами осуществляют более детальное
разграничение компетенции городских и районных в городе
органов власти с учетом местных условий. Показателен в
этом отношении опыт, накопленный в столице Латвийской
ССР — Риге. Рижский городской Совет тринадцатого со-
зыва на своей второй сессии, с учетом рекомендаций Ин-
ститута государства и права АН СССР, принял решение,
в котором наметил целую систему мер по повышению
роли районных Советов, уточнению их прав в рамках за-
кона. Представляется, что этот опыт может быть исполь-
зован и в других крупных городах. Важно, однако, чтобы
в процессе принятия подобных решений обеспечивалось
оптимальное соотношение законодательства и местного
правотворчества, максимально учитывались местные ус-
ловия, динамичные процессы в жизни современного го-
рода.
Требуют отладки также и взаимоотношения местных
Советов с центральными органами государственного уп-
равления. Именно в этой области есть немалые резервы
для повышения роли местных органов власти, поскольку
182
многие министерства все еще пытаются действовать в об-
ход местных Советов. А нынешнее правовое урегулиро-
вание указанных отношений , явно недостаточно, чтобы
воспрепятствовать таким негативным тенденциям.
В связи с этим было бы полезно в будущем дополнить
действующие законы о краевом, областном Совете груп-
пой Норм, закрепляющих вертикальные отношения. Здесь
возможно расширить правовые гарантии самостоятельно-
сти местных Советов, а также предусмотреть правовые
средства преодоления ведомственного подхода и местни-
чества в государственном управлении.
Есть что записать по этому поводу и в других актах.
Имеется в виду прежде всего Общее положение о мини-
стерствах СССР и Общее положение о государственных
комитетах СССР. Проекты этих документов, как известно,
сейчас готовятся. В них, видимо, следовало бы установить
целую группу норм, соответствующих тем положениям
законов о местных Советах, в которых определяются их
полномочия по обеспечению комплексного развития тер-
риторий, координации и контролю за деятельностью пред-
приятий и организаций вышестоящего подчинения.
Существует и такая проблема: более половины мини-
стерств и государственных комитетов СССР пользуются
правом издания общеобязательных предписаний. Число
принятых ими таких актов исчисляется многими тысяча-
ми. Значительная часть их адресована не только ведомст-
вам, но и исполкомам местных Советов, их отраслевым
органам. Не секрет, что немало этих актов зачастую несет
печать ведомственного подхода к решению территориаль-
ных проблем, умаляет самостоятельность местных органов
власти, а в ряде случаев ущемляет права граждан. В свя-
зи с этим учеными-правоведами давно делаются обосно-
ванные предложения о сокращении ведомственного пра-
вотворчества и ограничении числа центральных органов,
обладающих правом издавать подобные общеобязательные
акты. Соответствующая запись на этот счет в указанных
положениях о министерствах и госкомитетах была бы, на
наш взгляд, своевременна.
В Положениях следовало бы отразить и новые орга-
низационные формы взаимосвязи министерств с местны-
ми Советами. К ним относятся, в частности, совместные
действия министерств и исполкомов местных Советов.
Такая форма уже широко используется в практике испол-
комов областных, городских и даже районных Советов (в
183
республиках без областного деления) в их взаимоотноше-
ниях с министерствами и ведомствами, особенно респуб-
ликанского уровня. Бе правовое закрепление отвечало бы
интересам повышения самостоятельности местных Сове-
тов, рациональной «стыковки» территориального и отрас-
левого управления.
Но при всей важности дальнейшего совершенствова-
ния законодательства о Советах эта задача все-таки не
является сейчас самой главной. На первый план ныне вы-
двигается потребность в наиболее полной реализации су-
ществующих законов о Советах, их широких конституци-
онных функций и полномочий. Об этом говорилось на
апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС. В принятом на
нем постановлении «О дальнейшем улучшении работы
Советов народных депутатов» подчеркивалось, что каж-
дый Совет должен эффективно реализовывать «свои воз-
можности и полномочия, установленные Конституцией
СССР» 8.
Решение этой важной задачи зависит, конечно, от
многих факторов: политических, экономических, право-
вых, психологических, организационных и др. Так, полной
реализации Советами своих полномочий серьезно способ-
ствовало бы дальнейшее укрепление их финансово-ма-
териальной базы. Для этого есть соответствующие реше-
ния партии и правительства. В них признано необходи-
мым постепенно передавать в ведение Советов объедине-
ния, предприятия, учреждения и организации,
обслуживающие преимущественно население соответст-
вующих административно-территориальных единиц. В ру-
ках Советов предполагается сосредоточить практически
весь жилой фонд. Но пока эти меры осуществляются мед-
ленно, непоследовательно, половинчато. В этом деле нуж-
ны более настойчивые, целеустремленные действия мини-
стерств и ведомств, местных партийных и государствен-
ных органов.
Первостепенное значение в современных условиях
Приобретает широкое использование экономических рыча-
гов и стимулов в деятельности Советов, подчиненных им
органов, предприятий, учреждений и организаций, более
полный учет потребностей и интересов различных соци-
альных групп трудящихся. Сейчас в стране проводится
8 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля
1984 года. М., 1984. С. 22.
184
крупномасштабный экономический эксперимент в ряде
отраслей народного хозяйства, в том числе и в тех, кото-
рые входят в сферу прямого влияния местных Советов,—
легкой, пищевой и местной промышленности, а также в
бытовом обслуживании населения. Его участниками ста-
ли местные Советы и их органы, объединения и предприя-
тия многих республик и областей. Характерно, что, на-
пример, Ивановский областной Совет на одной из своих
сессий одобрил широкую систему мер по улучшению бы-
тового обслуживания населения в связи с проведением
указанного эксперимента. Эти меры ныне реализуются.
Суть эксперимента состоит в дальнейшем расширении
прав предприятий, их самостоятельности, во внедрении
хозяйственного расчета и на этой основе повышении от-
ветственности и заинтересованности трудовых коллекти-
вов в конечных результатах работы. Первые результаты
эксперимента — обнадеживающие. Об этом говорилось на
апрельском (1985 г.) Пленуме Центрального Комитета
партии.
Эксперимент открывает большие возможности для эф-
фективной реализации функций и полномочий Советов и
их органов. Эти возможности, несомненно, расширятся
в условиях совершенствования системы хозяйствования
и управления.
Успешная реализация функций и полномочий мест-
ных органов власти в решающей степени зависит от кад-
ров советского аппарата, их политической и профессио-
нальной подготовки, организаторских способностей. В по-
следние годы в этом отношении сделано много. Значи-
тельно омолодились кадры Советов, в том числе
руководящих работников. Больше стало женщин не толь-
ко среди депутатов, но и в аппарате Советов. Однако нель-
зя не заметить, что среди председателей исполкомов
среднего и особенно высшего звена Советов женщин еще
мало. Похвально, что председателем, например, Иванов-
ского облисполкома является 3. П. Пухова, в прошлом
знатная ткачиха, а затем директор ткацкой фабрики, Ге-
рой Социалистического Труда, лауреат Государственной
премии СССР, депутат Верховного Совета СССР. Но ведь
она — единственный в республике председатель облиспол-
кома из числа женщин 9.
9 Ныне 3. П. Пухова — председатель Комитета советских жен-
щин. — Прим. ред.
185
Много сделано по укреплению советских кадров вы-
сококвалифицированными специалистами. Достаточно На-
звать такие цифры: на 1 января 1985 г. 98,5% председа-
телей исполнительных комитетов всех местных Советов
имели высшее и среднее образование. В 1984 г. в школах
советского строительства, советского актива, в Других
формах обучения, действующих при1 исполкомах местных
Советов, повысило свою квалификацию 90,5% председа-
телей исполкомов, 79,4% их заместителей и 91,5% секре-
тарей исполкомов10.
Важное значение имеет правовая подготовка кадров
советского аппарата, так как глубокое знание советских
законов помогает лучше, эффективнее применять их в
своей деятельности. Для этого было бы целесообразно
создать специальный институт для подготовки и перепод-
готовки кадров советского аппарата.
Целям успешной реализации законов, ответственных
функций Советов будет способствовать и совершенствова-
ние их организационно-массовой работы.
На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС подчер-
кивалась необходимость дальнейшей активизации челове-
ческого фактора как решающей предпосылки ускорения
социально-экономического прогресса нашего общества.
Это предъявляет высокие требования к организации дея-
тельности Советов. Предстоит привести в активное движе-
ние всю огромную армию депутатов, постоянные комис-
сии, многомиллионный актив Советов, обеспечить широ-
кое участие граждан в их повседневных делах. Речь идет
именно о заинтересованном участии трудящихся в управ-
лении. Так ставит вопрос наша партия. А это значит, что
нужно решительно освобождаться от казенщины, форма-
лизма, «заорганизованности» в советской работе, от всего
того, что сковывает творческую инициативу масс.
Н. И. Виноградов
СИСТЕМА ПАРТИЙНОГО РУКОВОДСТВА
СОВЕТАМИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Свою руководящую роль в обществе партия осуществляет
прежде всего через Советы, составляющие основу нашей
государственной структуры. На апрельском (1985 г.) Пле-
10 Советы пародпых депутатов. 1985. № 5. С. 69,
нуме ЦК КПСС подчеркивалось, что партий придает важ-
ное значение дальнейшему улучшению работы' Советов
народных депутатов, видит в этом необходимое условие
углубления социалистической демократии, развития ини-
циативы и творчества масс, строгого соблюдения поряд-
'♦ка и законности, укрепления дисциплины и организован-
ности. Отсюда вытекает и необходимость дальнейшего
совершенствования партийного руководства Советами, так
как от компетентности и действенности этого руководства
в определяющей мере зависят повышение роли и автори-
тета Советов народных депутатов всех ступеней, укрепле-
ние их живых связей с массами.
Партийные организации ныне стремятся в духе по-
следних требовании Центрального Комитета партии глу-
боко и взыскательно осмыслить, проанализировать раз-
личные стороны своей деятельности в данной сфере, най-
ти новые эффективные пути и средства усиления своего
политического воздействия на содержание и стиль работы
советских органов. В русле таких творческих поисков
представляется важным более полное выяснение роли и
значения системного подхода в совершенствовании пар-
тийного руководства Советами народных депутатов.
Системный подход к партийному руководству Совета-
ми органически вытекает из ленинских принципов, опре-
деляющих сущность, характер и значение руководящей
деятельности Коммунистической партии. В. И. Ленин
подчеркивал, что свое всеохватывающее влияние на массы
партия обеспечивает «широким воздействием», учетом
«граней и условий уместного и успешного применения
революционных приемов» В июле 1920 г. он писал: «Си-
стематичность, по всем поводам, во всех отношениях, в
применении ко всем областям жизни...» 1 2>
Это ленинское требование лежит в основе политиче-
ского руководства КПСС Советами. Оно подразумевает
понимание партийного руководства как целостной систе-
мы деятельности, все виды которой находятся между со-
бой в неразрывной связи и взаимодополняемости. Ни один
вид нельзя изъять или принизить, потому что наиболее
полная реализация задач каждого Служит вместе с тем и
предпосылкой успешного выполнения других видов дея-
тельности и политического руководства в целом.
1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 44. С. 225.
2 Там же. Т. 41. С. 449.
187
Позитивная роль системного подхода заключена в том,
что он требует тесного единства идейно-теоретической,
полнтической и организаторской работы партии на всех
уровнях руководства, а это позволяет перевести на язык
конкретных действий как общие принципы диалектики,
так и основополагающие принципы партийного руковод-
ства государственными и общественными организациями.
Следовательно, подход к руководящей деятельности КПСС
в области советского строительства как к системе помо-
гает представить в действии и развитии механизм пар-
тийного руководства Советами, его составные элементы,
их связь и взаимозависимость.
Системный подход дает возможность партийным коми-
тетам и организациям лучше видеть и применять всю со-
вокупность форм, средств и методов их руководящей дея-
тельности, постоянно чувствовать взаимообусловленность
всех сторон этой работы, каждая из которых составляет
часть целого, не допускать ослабления внимания к какой-
либо из них.
Повсеместное обеспечение системного подхода со все-
ми его требованиями составляет необходимое условие ут-
верждения ленинского стиля работы, повышения компе-
тентности и эффективности партийного руководства Со-
ветами народных депутатов, их органами. При этом важно
подчеркнуть, что В. И. Ленин рассматривал партийное
руководство государственными и общественными органи-
зациями как тонкое политическое искусство, исключаю-
щее схематизм, ибо оно по своей природе является под-
линно живой и многообразной работой в массах. «Мы
далеки от мысли, — писал В. И. Ленин, — проповедовать
какую-нибудь единообразную систему или решение зада-
чи несколькими постановлениями» 3.
Исторический опыт и современная практика однознач-
но указывают на то, что система партийного руководства
Советами никогда не была статичной, единообразной. Она
характеризуется постоянным обогащением и развитием.
Методологическое и социальное значение системного под-
хода еще более возрастает в наше время, когда систем-
ность, комплексность получили широкую сферу примене-
ния не только в партийном и государственном строитель-
стве, но практически на всех участках коммунистического
созидания.
3 Там же. Т. 12. С. 102,
188
Система партийного руководства Советами народных
депутатов охватывает широкий круг взаимосвязанных за-
дач, решаемых партией. Многолетняя практика убеди-
тельно доказала, что важнейшим условием повышения
роли и авторитета Советов всех ступеней, усиления их
влияния на решение насущных социально-экономических
и политических задач всегда было и остается воплоще-
ние в государственной деятельности идей и политики пар-
тии. Будучи руководящей и направляющей силой совет;
ского общества, что закреплено в Конституции СССР,
КПСС определяет главные направления деятельности
каждого звена политической системы, и в первую очередь
социалистического государства, основу которого состав-
ляют Советы.
Исходное начало системы партийного руководства
Советами, их исполнительными и распорядительными ор-
ганами заключено в политическом курсе КПСС, выражае-
мом в ее программных документах и решениях по тем или
иным вопросам. Вырабатываемые на научной основе, с
учетом общенародных интересов и при участии широких
масс, политические установки партии в области государ-
ственного строительства определяют стратегические цели
и очередные задачи развития й деятельности Советов на-
родных депутатов.
Развернутая программа дальнейшего подъема уровня
работы органов народного представительства в центре и
на местах (их единую систему сегодня составляют более
52 тыс. Советов всех ступеней) с учетом потребностей со-
вершенствования социализма, получила отражение и раз-
витие в партийных документах. В них особое внимание
обращено на то, чтобы каждый Совет настойчиво совер-
шенствовал содержание и стиль своей деятельности, эф-
фективно реализовывал свои возможности и полномочия,
Установленные Конституцией СССР. На решение этой за-
дачи направлен и широкий план их действий, который
содержится в установках апрельского (1985 г.) Пленума
ЦК КПСС.
Как свидетельствует опыт работы многих Советов Мос-
квы, Ленинграда, ряда областей и районов РСФСР, Укра-
ины, Белоруссии, других республик, в поле их зрения ста-
ли попадать все узловые вопросы общегосударственной
ft местной жизни. Под руководством партийных органов
°ни усиливают свое воздействие на реализацию планов
Хозяйственного и культурного строительства, ускорение
189
научно-технического прогресса, повышение эффекти>
сти производства, перевод его на рельсы интенсификап^'
Повышается роль Советов в обеспечении комплексное
экономического и социального развития, правильного Cq
четания территориальных и отраслевых начал в управле-
нии. Советы стали шире использовать свои права для
увеличения выпуска и улучшения качества товаров на-
родного потребления,
Совершенствуется проводимая советскими органами
воспитательная работа, Все более весомым становится их
вклад ₽в/осуществление реформы ^общеобразовательной и
профессиональной школы, в борьбу за очищение нашей
жизни от чуждых явлений, от любых посягательств на
интересы общества и его граждан, за укрепление социа-
листической законности» -Упрочиваются связи Советов с
населением, общественными организациями, трудовыми
коллективами. Расширяется гласность в работе, полнее
учитывается общественное мнение. Совершенствуется
практика подготовки и проведения сессий Советов: они
становятся содержательнее, расширяется круг рассматри-
ваемых на них вопросов, растет активность депутатов. Ча-
ще стали применяться депутатские запросы, повышается
их эффективность.
Фактов, свидетельствующих о существенных позитив-
ных изменениях в жизни Советов, можно привести нема-
ло. Однако сравнительный анализ (как неотъемлемый
элемент системного подхода) говорит и о другом: еще дале-
ко не все Советы перестроили свою деятельность в соот-
ветствии о требованиями жизни. Потенциал органов на-
родовластия пока используется все же недостаточно. Зна-
чительная часть местных Советов народных депутатов до
сих пор не проявляет должной деловитости и ответствен-
ности, настойчивости и компетентности в выполнении тех
обязанностей, которые входят в сферу их непосредствен-
ной деятельности.
Такое явление совершенно нетерпимо в свете требо-
ваний партии. Сегодня работе всех советских органов
должно быть присуще больше гласности, инициативы, ор-
ганизованности и целеустремленности. Улучшение их
деятельности КПСС рассматривает как необходимую пред-
посылку продвижения страны к качественно новым ру-
бежам социально-экономического прогресса.
Вырабатывая политический курс в области совершен-
ствования советской государственности, расширения со-
190
Циалистической демократии й самоуправления народа,
повышения роли и авторитета Советов всех ступеней,
КПСС одновременно определяет соответствующие меры,
гарантирующие его успешное осуществление. Эти меры
организационного и идеологического характера состав-
ляют содержание других элементов системы партийного
руководства Советами народных депутатов. Речь идет
прежде всего об обеспечении авангардной роли, персо-
нальной ответственности коммунистов, работающих в ор-
ганах Советской власти. Их личный пример — основа
практического воздействия партии на содержание и стиль
деятельности Советов. «Необходимо, — подчеркивалось на
апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, — усилить спрос
с каждого члена партии за отношение к общественному
долгу, за выполнение партийных решений, за честный и
чистый облик партийца. Коммунист оценивается по его
поступкам и делам» 4. Это требование в полной мере отно-
сится к представителям партии в Советах, их органах.
Именно через коммунистов проводит свою политическую
линию партия в Советах. Члены партии — организующее
ядро, ведущая часть советского актива, их число внуши-
тельно: в составе депутатского корпуса — около миллиона
коммунистов.
В целях повышения авангардной роли коммунистов
Центральный Комитет КПСС настойчиво добивается раз-
вития активности партийных групп в Советах и первич-
ных парторганизаций аппарата исполнительных комите-
тов. Ведь от них в определяющей степени зависят веду-
щая роль и сила политического влияния коммунистов в
Советах.
Опыт работы партийных групп в Советах народных
депутатов показывает, что большие возможности, которы-
ми они располагают, лучше реализуются там, где руковод-
ство ими со стороны партийных комитетов осуществляется
предметно, когда партийным группам оказывается реаль-
ная помощь, учитываются специфические условия их
деятельности, активно поддерживаются передовой опыт,
ценные инициативы, своевременно выдвигаются очеред-
ные задачи.
Нельзя, однако, сказать, что эти и другие факторы, га-
рантирующие активность и боеспособность партийных
4 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля
1У85 года. С. 18.
191
групп в Советах, в полную меру используются всеми пар-
тийными комитетами. Некоторые горкомы, райкомы к об-
комы партии не всегда опираются на партийные грушхм
в деле совершенствования партийного руководства мест-
ными органами государственной власти. Всемерное улуч-
шение работы этих партгрупп составляет немалый резерв
повышения компетентности и эффективности партийного
руководства Советами.
Наряду с партийными группами проводниками поли-
тики КПСС в Советах выступают первичные парторгани-
зации аппарата исполкомов, их отделов и управлений. Од-
нако пока далеко не каждая из этих парторганизаций в
должной мере использует свои возросшие права и воз-
можности.
В ряду действенных форм обеспечения авангардной
роли коммунистов в Советах видное место занимает заслу-
шивание их отчетов на партийных собраниях, заседаниях
бюро и пленумах партийных комитетов, сообщений о сво-
ей работе. Широко применяются также индивидуальные
собеседования с коммунистами. В течение последнего вре-
мени утвердилась практика, когда обкомы, горкомы, рай-
комы партии периодически проводят собрания и совеща-
ния коммунистов, работающих в Советах, в аппарате их
исполнительных и распорядительных органов. Партийные
комитеты и первичные партийные организации рассмат-
ривают эту деятельность коммунистов в качестве главного
для них партийного поручения, считают своим долгом
постоянно контролировать ход его выполнения, объектив-
но, гласно оценивать их государственную и общественную
работу.
Обеспечение авангардной роли коммунистов-депута-
тов ничего общего не имеет с методами командования, с
подменой советских органов партийными. Поэтому пар-
тия, ее Центральный Комитет добиваются более четкого
разграничения функций Советов с функциями партийных
органов, но более тесного их взаимодействия.
Опыт показывает, что преодоление практики дублиро-
вания в работе, перекладывания на партийные комитеты
вопросов, которые надлежит решать самим Советам, идет
тем эффективнее, чем последовательнее проводится в
жизнь кадровая политика КПСС в государственном строи-
тельстве. Подавляющее большинство руководителей и со-
трудников советского аппарата пользуются заслуженным
уважением и авторитетом у населения за их компетент-
192
ность, принципиальность, самоотверженность в труде, лич-
ную скромность, за честность и правдивость перед пар-
тией и государством, перед народом.
Однако, как отмечалось на многих пленумах партий-
ных комитетов, далеко не все советские работники актив-
но проявляют себя. Об этом свидетельствуют, в частности,
факты, которые анализировались на одном из пленумов
Калужского обкома КПСС, состоявшемся в 1985 г. Высту-
павшие на нем отметили, что для стиля работы руково-
дителей исполкомов Тарусского, Дзержинского, Мосаль-
ского и других районных, а также ряда городских Советов
народных депутатов характерны пассивность, равноду-
шие, отсутствие живого дела. Среди председателей
гор (рай) исполкомов области медленно растет число спе-
циалистов народного хозяйства, мало женщин. Значитель-
ная часть председателей исполкомов сельских Советов
имеет незаконченное среднее образование. За злоупотреб-
ления служебным положением были освобождены от за-
нимаемых постов несколько председателей исполкомов
городских и сельских Советов. Серьезной критике подвер-
глись на пленуме председатель облисполкома и его заме-
стители,* заведующие отделами.
В системе партийного руководства Советами важное
место занимают’вопросы, связанные с осуществлением
действенного контроля за ходом выполнения партийных
решений и установок. Выдвигаемые партией цели и зада-
чи могут остаться, предупреждал В. И. Ленин, лишь «на
бумаге, если не обращать повторно внимания на факты,
показывающие степень проведения их в жизнь» 5. Партпя,
верная ленинским заветам, придает большое значение
своей контрольной деятельности. Весь ее смысл заклю-
чен в том, чтобы оказать Советам, образуемым ими орга-
нам конкретную помощь в последовательном и полном
претворении в жизнь политической линии КПСС в обла-
сти государственного строительства, обеспечить органи-
ческое единство проверки и организации исполнения
партийных решений. Практика свидетельствует о том, что
умело поставленный контроль активно воздействует на
улучшение содержания и стиля работы Советов, их орга-
нов, служит надежным инструментом укрепления госу-
дарственной дисциплины, организованности, деловитости,
& Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 44. С. 350.
13 Заказ № 740
193
очищения советского аппарата от бюрократических, мест-
нических, ведомственных наслоений, развития инициати-
вы и ответственности кадров.
Между тем, как отмечалось в ряде партийных доку-
ментов, постановка контроля, проверки исполнения оста-
ется нередко слабым звеном партийного руководства, в
том числе Советами народных депутатов. Часто именно
отсутствие надлежащего контроля за работой советских
кадров служит основной причиной недостатков, ошибок,
а порой и разного рода злоупотреблений. Контрольные
функции самих Советов народных депутатов также осу-
ществляются еще недостаточно. Многие местные Советы,
их органы не всегда взыскательно и объективно оцени-
вают деятельность должностных лиц и хозяйственных ру-
ководителей, не уделяют должного внимания реализации
наказов избирателей, совершенствованию административ-
ного аппарата, укреплению правопорядка, повышению ав-
торитета советских законов. Пока не все постоянные ко-
миссии стали действительно постоянными, непрерывно
помогающими Советам, их исполкомам как в принятии
обоснованных решений, так й в осуществлении система-
тического контроля за их исполнением. В дальнейшем
улучшении нуждается применение депутатских запро-
сов — этой эффективной формы контроля.
Разумеется, названные элементы системы партийного
руководства Советами не исчерпывают всего содержания
этой деятельности. Она гораздо шире и многообразнее на
практике и по сути своей направлена на всемерное углуб-
ление нашей демократии, развитие социалистического са-
моуправления народа.
Определяя узловые направления развития и деятель-
ности единой системы государственных органов, КПСС
руководствуется научно обоснованным выводом о том, что
возрастание руководящей роли партии органически соче-
тается с неуклонным возвышением роли и значения Со-
ветов, всех массовых организаций трудящихся. Это объ-
ективный, взаимосвязанный и взаимообусловленный
процесс, в ходе которого сильнее становятся и партия и
массы, объединяемые Советами.
Б, М, Морозов
СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ НАРОДА
Магистральным направлением развития политической си-
стемы советского общества, совершенствования социали-
стической демократии является осуществление социали-
стического самоуправления народа. Суть этого процесса
состоит во всестороннем привлечении трудящихся к уп-
равлению делами общества и государства. В. И. Ленин
еще на заре Советской власти указал на основной фактор
новой общественности — живое творчество масс1.
Процесс перерастания советской государственности в
общественное самоуправление протекает не сам по себе.
Он обусловлен и материальными возможностями общест-
ва, и уровнем политического сознания и культуры масс.
«Как одну из коренных задач внутренней политики, —
отмечалось на внеочередном мартовском (1985 г.) Плену-
ме ЦК КПСС, — партия рассматривает дальнейшее совер-
шенствование и развитие демократии, всей системы со-
циалистического самоуправления народа» 2.
Актуальным как теоретически, так и практически яв-
ляется вопрос о соотношении государственных и общест-
венных начал в управлении, о взаимодействии обществен-
ных объединений с органами государственной власти.
Практика развития социалистического народовластия по-
казала, что повышение роли общественных организаций
не противоречит необходимости дальнейшего укрепления
и развития государства как основного орудия социалисти-
ческого и коммунистического строительства. Углубление
советской демократии означает гармоничное развитие
всей политической системы общества, а не какого-то од-
ного из ее звеньев.
Переход к самоуправлению — это не передача функций
государства общественным организациям, а процесс, в
котором главное заключается в приобщении каждого тру-
женика к управлению, в повышении активности трудя-
1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 57.
2 Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета
КПСС, 11 марта 1985 года. М., 1985. С. 10.
13* 195
щихся. Социалистическая демократия — это повседневна
практика участия все большего числа трудящихся в уд.
равлении обществом на всех уровнях и во всех областях,
«Только с социализма, — учил В. И. Ленин, — начнется
быстрое, настоящее, действительно массовое, при участии
большинства населения, а затем всего населения, проис-
ходящее движение вперед во всех областях общественной
и личной жизни» 3.
Усиление роли и влияния общественных организаций
в условиях совершенствования социализма объясняется
рядом факторов. Прежде всего усложнением микрострук-
туры советского общества, а также выдвижением на пер-
вый план в повседневной жизни тех неклассовых разли-
чий, которые ранее имели второстепенное значение. От-
сюда и необходимость самого внимательного учета
особенностей и интересов каждой группы — профессио-
нальной, возрастной и т. п. Это определяется также сущ-
ностью общенародного государства и единством его инте-
ресов с народом, глубокой заинтересованностью трудя-
щихся в решении коренных вопросов государственного,
хозяйственного п социально-культурного строительства,
ростом правовой культуры советских граждан и, наконец,
увеличением свободного времени у населения.
Надо отметить, что нахождение оптимальной формы
демократического централизма — одна из основных проб-
лем совершенствования демократии социалистического
общества. В настоящее время наряду и в единстве с тен-
денцией к укреплению централизованного начала в систе-
ме управления отчетливо проявляется и тенденция к пе-
рераспределению его функций «сверху вниз», привлече-
нию к управлению все большего круга органов и лиц, все
большего числа трудящихся.
Общая черта всех элементов советской политической
системы, всех форм организации общественной активности
масс — соединение их самодеятельного характера с четкой
организованностью, которая во многом обеспечивается
тем, что они объединены вокруг Советов, действуют на
общей государственно-правовой основе.
Первостепенное значение в системе государственных
и общественных организаций Коммунистическая партия
придает органам народного представительства. Особое ме-
сто Советов народных депутатов в обществе объясняется
’ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 99—100.
196
тем, что, сочетая в себе черты государственных и обще-
ственных организаций, они представляют весь народ, из-
бираются всем народом, действуют во имя его интересов,,
работают под его постоянным контролем. Советы являют-
ся могучим средством организации масс и развертывания’
их самодеятельности, активности и инициативы. Еще в ’
первые годы Советской власти В. И. Ленин подчеркивал,
что великие исторические задачи, стоящие перед общест-
вом, могут быть решены только миллионными массами
трудящихся, которые сами управляют социально-экономи-
ческими процессами. «...Чем более велика, чем более от-
ветственна новая историческая задача, — отмечал он, —
тем больше должно быть людей, миллионы которых надо
привлечь к самостоятельному участию в разрешении этих
задач» 4.
Демократический характер Советов с особой силой
реализуется сегодня, когда неуклонно возрастает роль
представительных органов народовластия в хозяйственном
и социально-культурном строительстве. На это нацели-
вают Советы решения партии и правительства.
Миллионы активистов участвуют в составе избира-
тельных комиссий, работают агитаторами. Трудящиеся
через организации КПСС, ВЛКСМ, профсоюзы, трудовые
коллективы выдвигают кандидатов в депутаты, на пред-
выборных собраниях обсуждают их деловые и личные ка-
чества, дают наказы.
Почти стопроцентное участие избирателей в выборах
в Советы свидетельствует о всеобщности и реальности
участия народа в формировании органов государственной
власти.
Посылая в Советы лучших своих представителей, на-
род избирает депутатами посланцев всех социальных
групп, всех наций и народностей, передовиков и новато-
ров производства. Только в местные Советы 24 февраля
1985 г. избрано более 2,3 млн депутатов, среди которых
69,3% — рабочие и колхозники, 50,3% — женщины,
57,2% — беспартийные. Большой процент беспартийных
депутатов в Советах — свидетельство повышения актив-
ности широких трудящихся масс, постоянной заботы
КПСС о вовлечении их в управление государством.
Важнейшей формой вовлечения масс в работу Сове-
тов, в управление государством являются отчеты испол-
4 См. там же. Т. 36. С. 446.
197
нительных органов о своей работе на собраниях трудовых
коллективов и по месту жительства граждан. Регулярная
отчетность исполкомов, их отделов и управлений не толь-
ко на сессиях Советов, но и перед трудящимися — яркий
показатель усиления контроля представительных органов
власти и народа за деятельностью исполнительных коми-
тетов, она обеспечивает дальнейшее совершенствование
работы аппарата управления местных Советов.
Отчетность депутатов перед избирателями позволяет
населению влиять на работу избранников народа и Сове-
тов. Отчеты способствуют укреплению связей депутатов
с массами, являются действенной формой контроля со
стороны избирателей за работой Советов и депутатов.
Действуя на подлинно демократических началах, Со-
веты объединяют широкие народные массы для участия
в решении государственных дел, и, чем активнее такое
участие, тем больше создается предпосылок для вызрева-
ния черт общественного самоуправления. Широкое рас-
пространение получил институт заместителей председате-
лей исполкомов местных Советов, работающих на обще-
ственных началах. На общественных началах граждане
работают в исполкомах местных Советов — в составе вне-
штатных отделов, иных структурных подразделений или
индивидуально; в отделах и управлениях исполкомов —
в составе внештатных подотделов, в инспекции. Внештат-
ные формирования местных Советов призваны в основном
осуществлять функции содействия государственным ор-
ганам, обеспечивать наряду с другими организациями ши-
рокое участие трудящихся в управлении государствен-
ными и общественными делами. Вместе *с тем это одна
из форм связи аппарата государственного управления с
массами, учета общественного мнения. Все это обогащает
работу штатного аппарата опытом миллионов обществен-
ников, способствует усилению народного контроля за дея-
тельностью штатного аппарата.
Неуклонный курс КПСС на развертывание творческой
инициативы и активности народа, усиление работы всех
звеньев Советов создают благоприятные условия для ук-
репления самодеятельных организаций трудящихся. Под
руководством местных Советов действуют уличные, домо-
вые и квартальные комитеты, селькомы, родительские ко-
митеты при школах и детских учреждениях, советы при
культурпо-просветительских и медицинских учреждениях,
санитарные дружины и посты, лавочные и столовые ко-
198
митеты, группы п посты народного контроля, доброволь-
ные народные дружины, товарищеские суды и т. д. Сло-
жившаяся практика руководства самодеятельными орга-
низациями позволяет Советам опираться на них при
решении многих задач. Однако жизнь требует настойчи-
во искать новые, более действенные формы и методы этой
работы.
Необходимо, строго учитывая компетенцию и право-
вой статус государственных и общественных организаций,
совершенствовать их взаимодействие, объединяя усилия
Советов, профсоюзов, комсомола, кооперации, других
звеньев политической системы для решения общенарод-
ных, общегосударственных задач.
Крепнущие связи местных органов власти с массовы-
ми общественными организациями, трудовыми коллекти-
вами, разветвленной сетью органов общественной само-
деятельности никоим образом не размывают статус Сове-
тов как органов государственной власти. Потенциальные
возможности советского народовластия далеко еще не ис-
черпаны, и задача состоит в том, чтобы еще полнее их ис-
пользовать. Необходимо сосредоточить усилия на углуб-
ленном исследовании взаимодействия всех звеньев поли-
тической системы советского общества, на анализе
основных направлений совершенствования их деятельно-
сти в современных условиях.
Н. В. Витрук
САМОУПРАВЛЕНИЕ НАРОДА
В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Субъект власти в социалистическом обществе один — на-
род, организованный в социалистическое государство. Вся
власть в СССР, записано в Основном Законе нашей стра-
ны, принадлежит народу. Народ является источником,
суверенным носителем власти. В реальном выражении
власть всего народа есть политическая, государственная
власть. Без государства, вне его народовластия не суще-
ствует. Народ в социалистическом обществе не может
властвовать, не организуясь в государство, в современных
условиях — в государство общенародное.
В политическую систему советского общества входят в
качестве его звеньев общенародное государство, КПСС,
общественные организации и трудовые коллективы. Такая
199
структура политической системы советского общества за-
креплена в Конституции СССР и в конституциях союзных
и автономных республик.
В ряде работ подвергаются вполне обоснованной кри-
тике взгляды тех авторов, которые рассматривают в ка-
честве структурных элементов политической системы не
только КПСС, Советское государство, общественные орга-
низации, но и народ, классы, нации, семью и т. д. Такой
подход, видимо, возможен, но па ином уровне анализа по-
литической системы, а именно как системы общественных
связей и отношений социальных общностей. Во всяком
случае следует четко различать социальные общности, с
одной стороны, и создаваемые ими организации и учреж-
дения (государство, партии, общественные организации
и др.), а также отношения субординации в системе самих
социальных общностей и их учреждений — с другой сто-
роны.
В литературе прочно утвердился тезис о том, что по-
литическая система есть механизм социалистического на-
родовластия. При такой трактовке политической системы
встает вопрос о необходимости более конкретного и аде-
кватного рассмотрения вопроса о власти при социализме.
В социалистическом обществе, как и в любом классо-
вом обществе, не может быть множественности властей,
равно как не может быть и нескольких носителей, субъ-
ектов государственной власти. Отсюда неправомерно
стремление некоторых авторов провести различие между
властями — государственной и политической — и предста-
вить политическую систему общества в качестве совокуп-
ного носителя политической власти, а ее звенья — в ка-
честве субъектов, каналов политического властвования в
социалистическом обществе.
Некоторые исследователи, не отказываясь от формулы
«политическая система есть механизм народовластия»,
дают своеобразную интерпретацию взаимоотношений го-
сударства и негосударственных организаций: народ через
государство осуществляет государственную (политиче-
скую) власть при участии (содействии) в ее осуществле-
нии негосударственных организаций (общественных).
Так, В. Е. Гулиев рассматривает политическое участие в
деятельности государства, содействие власти в различных
специфических формах как функцию негосударственных
участников народовластия — субъектов политической си-
стемы. Но «мера участия», по его мнению, у них различ-
200
на — она определяется функциями, выполняемыми этими
субъектами \
Еще более универсальной делает категорию «участия»
Ц. А. Ямпольская, полагая, что в формировании и осу-
ществлении государственной власти участвуют все орга-
низации, входящие в политическую систему. Формы этого-
участия, степень его интенсивности различны для каждо-
го типа и вида организаций, составляющих политическую
систему. Это связано с их конкретной функцией: одни
формы и степень участия у государственных организаций^
другие — у партии, третьи — у общественных организа-
ций, причем особенности существуют и применительно к
видам общественных организаций в социалистической си-
стеме: профсоюзу, комсомолу, творческим союзам, коопе-
рации, добровольным обществам. Свои формы участия
имеются и у трудовых коллективов 1 2.
Такая позиция, конечно, учитывает реальные факты
участия негосударственных организаций в деятельности
социалистического государства, в содействии государст-
венной деятельности, в осуществлении функций социали-
стического государства. Однако представляется, что ука-
занная деятельность негосударственных организаций не-
тождественна прямому (непосредственному) участию в-
осуществлении государственной власти. Политическое
властвование есть лишь функция государства.
Вряд ли применима категория «участия» к характе-
ристике взаимоотношений власти и партии. Поэтому под-
час исследователи либо обходят этот вопрос, либо его ре-
шение не вполне согласуется с формулами, например:
«участие в осуществлении государственной власти»,,
«стержень власти», «высшее проявление социалистической
власти народа» 3.
КПСС сама не осуществляет государственную власть.
Но она органически входит в политическую систему со-
1 См.: Гулиев В. Е. Политическая власть и общенародное госу-
дарство//Социалистическое государство и общественный прогресс.
М., 1982. С. 59, 60.
2 См.: Общественные организации в политической системе: Ас-
пекты взаимодействия с партией, государственными органами, тру-
довыми коллективами. М., 1984. С. 8—9.
3 См.: Общественные организации в политической системе. С. 8;
Гулиев В. Е. Политическая власть и общенародное государство //Со-
циалистическое государство и общественный прогресс. С. 60; Кабы-
шев В. Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979. С. 68.
201
циалистического общества, составляя ее ядро, осущест-
вляет специфические, только ей присущие функции руко-
водящей и направляющей силы в общественном развитии.
Руководящая и направляющая деятельность, организую-
щая работа партии не может быть отождествлена с власт-
вованием. Однако это нельзя понимать как «отторжение»
партии от власти. Как известно, контрреволюционные по-
пытки отделпть партию от власти всегда были мостом
для отхода от социализма и реставрации буржуазной де-
мократии 4.
Таким образом, механизм народовластия нельзя отож-
дествлять с политической системой социалистического об-
щества. Они совпадают в той части, в которой государ-
ство как составное звено политической системы осущест-
вляет государственную (политическую) власть в социали-
стическом обществе.
Что же представляет собой политическая система об-
щества по своему функциональному назначению? Чтобы
ответить на этот вопрос, следует остановиться на пробле-
ме соотношения власти и управления. Власть есть сред-
ство (форма) управления обществом. Социальное управ-
ление, т. е. управление делами общества, — более широ-
кая социологическая категория, чем понятие власти.
Поэтому не случайно подлинная демократия современного
социалистического общества, его политическая система с
функциональной стороны характеризуется в преамбуле
Конституции СССР как система, которая обеспечивает
эффективное управление всеми общественными делами,
все более активное участие трудящихся в государствен-
ной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с
их обязанностями и ответственностью перед обществом.
В развитие этого положения в ст. 7 Основного Зако-
на СССР назначение профессиональных союзов, ВЛКСМ,
кооперативных и других общественных организаций свя-
зывается с их участием в управлении государственными
и общественными делами, в решении политических, хо-
зяйственных п социально-культурных вопросов в соответ-
ствии с их уставными задачами. В ст. 8 Конституции
отмечается, что трудовые коллективы участвуют в обсуж-
дении и решении государственных и общественных дел.
Политическая спстема, следовательно, представляет
4 См.: Петренко Ф. КПСС в советской политической системе. М.,
1978. С. 48—50.
202
собой механизм социального управления в социалисти-
ческом обществе: все ее звенья участвуют в управлении
делами общества и государства.
Социалистическое государство занимает особое место
в политической системе, оно есть основное звено, опре-
деляющее характер системы в целом. «Народ, — говорит-
ся в Основном Законе Советского государства, — осущест-
вляет государственную власть через Советы народных
депутатов, составляющие политическую основу СССР.
Все другие государственные органы подконтрольны и
подотчетны Советам народных депутатов» 5.
Социалистическое государство определяет правовые
основы деятельности всех других звеньев политической
системы. Одним из основных направлений развития поли-
тической системы советского общества является укреп-
ление правовой основы государственной и общественной
жизни (ст. 9 Конституции СССР). Согласно ст. 4 Основ-
ного Закона, государственные и общественные организа-
ции, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию
СССР и советские законы, а в ст. 6 содержится указание
Па то, что «все партийные организации действуют в рам-
ках Конституции СССР» 6.
Субъект государственной власти и социального управ-
ления один — народ, осуществляющий самоуправление в
социалистическом обществе.
Механизм народовластия — это система государствен-
ного властвования через институты (формы) прямого на-
родовластия и представительные органы государственной
власти (Советы народных депутатов), а также подкон-
трольные и подотчетные им все другие государственные
органы.
Не случайно в главе I — «Политическая система» —
Конституции СССР первые пять статей представляют со-
бой внутреннее, органическое единство. Они определяют
механизм народовластия, конкретные средства осущест-
вления государственной власти через государство в целом,
его органы, определяющими среди которых являются
представительные органы государственной власти — Со-
веты народных депутатов, и через прямые формы осу-
ществления пародом государственной власти. Наиболее
5 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалисти-
ческих Республик. С. 6.
6 Там же. С. 7. \
203
важные вопросы государственной жизни выносятся на
всенародное обсуждение, а также ставятся на всенарод-
ное голосование (референдум).
Часто представительную систему называют главной
(основной, ведущей, определяющей и т. д.) формой осу-
ществления государственной власти, народовластия, суве-
ренитета народа. Такая постановка вопроса вряд ли пра-
вомерна, равно как и выделение основных форм народо-
властия без определения иных, неосновных. Формы осу-
ществления народовластия не могут быть по отношению
друг к другу главными или неглавными7. В то же время
соотношение указанных форм вполне определенно.
Определяющими по отношению к представительным
органам государственной власти по своим социально-по-
литической сущности, источнику, генезису служат формы
прямого народовластия: выборы, всенародные обсуждения,
всенародные голосования, собрания трудящихся и др.
Представительная система действует на основе непосред-
ственного волеизъявления народа, в порядке императив-
ного мандата депутатов. Не случайно раздел IV — «Сове-
ты народных депутатов и порядок их избрания» — Кон-
ституции СССР содержит не только главу 12 — «Система
и принципы деятельности Советов народных депутатов»,
но и главу 13 — «Избирательная система», в которой за-
креплен источник и порядок формирования Советов тру-
дящимися.
В жизни социалистического общества утвердились
всенародные обсуждения как форма прямого народовла-
стия. На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС указы-
валось на возможность дальнейшей демократизации по-
рядка принятия решений по важнейшим вопросам госу-
дарственной и общественной жизни, а именно все более
широкое обсуждение проектов таких решений в трудовых
коллективах, обязательный учет в соответствующих слу-
чаях заключений профсоюзов, комсомола, женских орга-
низаций, максимально внимательный подход к предложе-
ниям трудящихся. Признано необходимым расширение
практики участия трудящихся в предварительном обсуж-
7 «Сама постановка вопроса — какая форма народовластия глав*
ная — неверна. В современных условиях нельзя обойтись как без
представительной демократии, так и без прямой демократии. Мож-
но говорить только о их синтезе, единстве» (Кабышев В. Т. Прямое
народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974. С. 49).
204
дении такого рода решений8. В правовом закреплении
нуждается порядок проведения не только всенародного
голосования (референдума), но и всенародного обсуж-
дения.
Все более повышается роль собрании трудятциусч в
трудовых коллективах, по месту жительства, представи-
телей общественности, совещаний по отраслям народного
хозяйства и т. д. Все это ведет к развитию и совершенст-
вованию, активизации форм прямого народовластия в со-
циалистическом обществе, к повышению их престижа,
авторитета и веса в политической жизни страны.
Сущность демократии состоит в осуществлении власти
народом. Реальное народовластие — вот коренное отличие
социалистической демократии от буржуазной. Против-
ники социализма, критикуя социалистическую демокра-
тию, говорят о чем угодно, только не о главном — о том,
кому же на деле принадлежит в социалистическом обще-
стве власть. При социализме меняется соотношение меж-
ду существом власти и формами ее осуществления. «Со-
циализм стремится создать такие формы власти, которые
были бы адекватны ее социальному содержанию, т. е. ко-
торые дали бы возможность как можно полнее и после-
довательнее провести в жизнь принцип реального народо-
властия» 9.
Политические формы осуществления социалистической
власти не могут быть ничем иным, как формами принци-
пиально новой по сущности и целям социалистической
демократии. Поиск и разработка таких форм ведутся в
конкретных условиях, поэтому в социалистических стра-
нах они отличаются разнообразием. Однако во всех слу-
чаях эти различия, особенности, определяемые историче-
ски сложившимися условиями, имеют одно и то же
социалистическое содержание. Речь идет о гибкой поли-
тической структуре, призванной обеспечить, учет интере-
сов всех классов и слоев общества, наций и народностей,
представительство этих интересов и их координацию, их
соединение в общую волю — волю всего народа, которая
и определяет политику партии и государства, и, наконец,
реализацию этих интересов путем системы средств орга-
8 См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14—,
45 июня 1983 года. М., 1983. С. 15, 77.
9 Загладим В. В. Историческая миссия социалистического обще-
ства. М., 1981. С. 136.
205
низованного привлечения трудящихся к управлению де-
лами общества и государства. «...В общественных нау-
ках, — отметил М. С. Горбачев в докладе на Всесоюзной
научно-практической конференции в декабре 1984 г., —
еще бытуют обедненные, а подчас и односторонние трак-
товки самоуправления. В некоторых из них самоуправле-
ние связывается с жизнедеятельностью лишь отдельных
ячеек социалистического общества (производственных или
территориальных); в других — оно противопоставляется
государственному управлению; в третьих — практическое
осуществление принципов самоуправления откладывается
до перехода к высшей фазе коммунизма» 10.
Функционирование политической системы социали-
стического общества направлено на привлечение трудя-
щихся к управлению общественными и государственными
делами. В ст. 9 Конституции СССР указано, что основным
направлением развития политической системы советского
общества является дальнейшее развертывание социали-
стической демократии, т. е. все более широкое участие
граждан в управлении делами государства и общества.
Основоположники марксизма-ленинизма рассматри-
вали переход к самоуправлению трудящихся как практи-
ческую задачу пролетариата с момента его прихода к вла-
сти11. Главным содержанием этой идеи является обеспе-
чение реального, практического участия все большей
массы трудящихся в управлении — в разработке, обсуж-
дении, принятии и осуществлении социально-экономиче-
ских и иных решений. В. И. Ленин никогда не противо-
поставлял советскую государственную власть и самоуп-
равление народа. Он высоко ценил Советы за то, что они
сочетают в себе оба этих качества, являются органами
власти рабочих и крестьян и обеспечивают их объедине-
ние и сплочение.
КПСС ставит задачу максимально использовать сози-
дательную силу социалистического самоуправления на-
рода. Речь идет о совершенствовании механизма народо-
властия, о поиске новых, еще более эффективных средств
властвования, лучшем использовании уже проверенных
на практике форм, о совершенствовании механизма демо-
кратии, о повышении действенности политической систе-
мы общества, социального управления. «Путь к этому —
*° Горбачев М. С. Живое творчество народа. С. 15.
н См., например: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 34. С. 316.
206
максимально полное осуществление каждым звеном поли-
тической системы присущих ему функций, правильно»
сочетание и разграничение этих функций, повышение
активности и инициативы каждой государственной и об-
щественной организации» 12. Это требует дальнейшего ка-
чественного повышения уровня партийно-политического
руководства Советами, профсоюзами, комсомолом и дру-
гими звеньями политической системы, всей работой по
дальнейшему развитию советской демократии.
Я. А. Азоекин
ЛЕНИНСКИЙ ПРИНЦИП СОЕДИНЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, УПРАВЛЕНИЯ
И КОНТРОЛЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СССР
Возглавляя систему представительных учреждений, Вер-
ховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и авто-
номных республик выявляют и отражают в законах волю
и интересы избирателей применительно к важнейшим
вопросам общественной жизни. Они же создают необхо-
димые условия для реализации содержащихся в законах
предписаний и норм, осуществляют контроль за их пре-
творением в жизнь. Такая практика соответствует уста-
новкам марксистско-ленинской политической науки, пар-
тийным директивам и требованиям советского законода-
тельства.
В. И. Ленин видел коренное отличие Парижской ком-
муны от буржуазного парламента в том, что в Коммун»
«парламентарии должны сами работать, сами исполнять
свои законы, сами проверять то, что получается в жизни,
сами отвечать непосредственно перед своими избирателя-
ми» \ Он связывал укрепление и развитие Советской вла-
сти в России с уничтожением парламентаризма, выдвигал
задачу слияния управления с законодательством* 1 2. В Про-
грамме партии, принятой VIII съездом РКП (б) в марте
1919 г., говорилось: «Обеспечивая для трудящихся масс
несравненно большую возможность, чем при буржуазной
демократии и парламентаризме, производить выборы и
12 Горбачев М. С. Живое творчество народа. С. 16.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 48.
2 Там же. Т. 36. С. 72.
207
отзыв депутатов наиоолее легким и доступным для п
чих и крестьян способом, Советская власть в то же bd
уничтожает отрицательные стороны парламентаризм*
особенно разделение законодательной и исполпительн й
властей, оторванность представительных учреждений °Й
масс и пр.» 3. от
Это принципиальное положение было конкретизирова-
но и развито в других партийных документах.
Отсюда, конечно, не следует, будто речь идет о возло-
жении на высшие органы власти всех или почти всех
функций по нормотворчеству и реализации правовых
норм, не говоря уже о правоохранительной функции. Сви-
детельство тому не только наличие, но и дальнейшее раз-
витие, наряду с системой Советов как органов власти, си-
стем органов государственного управления, правосудия
и прокурорского надзора, закрепление за каждым из них
соответствующих полномочий, предоставление им широ-
кой самостоятельности. Подчеркивается прежде всего ве-
дущая роль представительных учреждений в государст-
венном механизме, то, что их функции не могут сводиться
к законодательству и контролю. Закрепленное в Консти-
туции СССР положение о принадлежности всей власти
народу и об осуществлении ее народом через Советы, ко-
торым подконтрольны и подотчетны все другие государст-
венные органы, подтверждает, что эта власть в СССР
едина, неделима, реализуется государственным аппаратом
во главе с Советами при руководящей роли КПСС. Это
нисколько не умаляет важного значения всех других
звеньев государственного аппарата — их деятельность вы-
ступает как бы продолжением действий представительных
учреждений, которые еще К, Маркс называл «работаю-
щими корпорациями» 4.
Быть же «работающей корпорацией» — значит не толь-
ко законодательствовать, но и принимать меры к созданию
такого аппарата управления, суда и прокуратуры, кото-
рый в полной мере обеспечивает реализацию партийных
и государственных решений. Отсюда не следует, что все
органы администрации, суда и прокуратуры могут созда-
ваться или упраздняться, а все их руководители изби-
раться, назначаться или смещаться только Советами. Но
установление общего порядка решения такого рода вопро-
8 КПСС в резолюциях... Т. 2. С. 43—44.
4 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 17. С. 342.
208
сов, образование исполнительных, распорядительных и
ряда других государственных органов, назначение на
особо ответственные посты в них конкретных лиц должны
производиться самими Советами либо под их контролер.
Требование быть «работающими корпорациями^ при-
менительно к высшим органам власти означает также
непосредственно влиять на содержание и стиль работы
исполнительного и распорядительного аппарата, анализи-
ровать состояние дел на важнейших, участках хозяйствен-
ного и социально-культурного строительства, оценивать
мероприятия органов управления и должностных лиц с по-
зиций соответствия этих мероприятий директивам пар-
тии, законодательству, запросам населения.
Признание Верховных Советов «работающими корпо-
рациями» означает, наконец, что в их обязанности входит
контроль за деятельностью органов управления и Други?
звеньев государственного аппарата.
Итак, законодательство, управление и контроль внут-
ренне присущи высшим органам власти социалистиче-
ского типа, выступают в качестве основных направлений
их деятельности, т. е. являются их важнейшими функ-
циями.
Взгляд на высшие представительные органы власти в
условиях социализма как на законодательствующие, уп-
равляющие и контролирующие учреждения нашел отра-
жение в Конституциях СССР и практике их реализации.
Причем формы этого отражения це были одинаковыми на
различных исторических этапах, поскольку не оставались
неизменными система высших органов народного пред-
ставительства, их организационное строение ц задачи.
Так, Конституция РСФСР 1918 г., назвав Всероссий-
ский съезд Советов, а между съездами — Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет Советов высшей
властью республики, указала, что ВЦИК «является выс-
шим законодательным, распорядительным и контролирую-
щим органом^ Российской Социалистической федератив-
ной Советской Республики». В соответствии с этим веде-
нию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК подлежали
«все вопросы общегосударственного значения» и «все
вопросы, которые они признают подлежащими их разре-
шению» б-
Ь История Советской Конституции. (В документах): 1917—1
М., 1957. С- 4$°, 151. °0'
3 Заказ № 740
209
Конституция СССР 1924 г., назвав верховным органом
власти съезд Советов Союза ССР, а в период между съе.ъ
дами Советов — ЦИК СССР, отпесла к их ведению широ,
кий круг вопросов законодательного, управленческого и
контрольного характера. Причем Президиум ЦИК СССР
признавался высшим законодательным, исполнительным
и распорядительным органом власти Союза ССР6.
Основной Закон СССР 1936 г. не содержал указаний
на то, что в своей деятельности Верховные Советы объ-
единяют работу по законодательству, управлению и кон-
тролю, не очертил так широко полномочия Президиума
Верховного Совета СССР, как в свое время были опреде-
лены полномочия Президиума ЦИК. Этр даже дало ос-
нование некоторым авторам видеть в Верховных Советах
только законодательные и контролирующие органы, хотя
практика их деятельности строилась несколько иначе.
Конституция СССР, принятая в 1977 г., исходит из
того, что высшие представительные учреждения являют-
ся и законодательными, и управляющими, и контролирую-
щими органами власти. Правда, такой формулировки в
ее тексте нет, но указывается на то, что, руководя всеми
отраслями государственного, хозяйственного и социально-
культурного строительства, Советы принимают решения,
обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за
проведением решений в жизнь (ст. 93). Верховные Сове-
ты, согласно Конституции нашей страны, правомочны ре-
шать все вопросы, отнесенные Конституцией соответст-
венно к ведению Союза ССР, союзной или автономной
республики.
Говоря о закреплении правовыми нормами роли выс-
ших органов власти в СССР как законодательных, испол-
нительных и контролирующих учреждений, надо отме-
тить, что подобного рода нормы есть и в законодательстве
зарубежных социалистических стран. Например, Кон-
ституция Народной Республики Болгарии устанавливает,
что Народное собрание соединяет законодательную и ис-
полнительную деятельность государства и осуществляет
верховный контроль (ст. 67), что Государственный совет
НРБ соединяет принятие решений с их исполнением,
обеспечивает соединение законодательной и исполнитель-
ной деятельности (ст. 90). Аналогичные формулировки
относительно направлений деятельности высших органов
с См. там же. С. 462—465.
21Q
Власти содержатся также в конституциям ряда другие <?9“
циалистических государств.
В соответствии с развитием законодательства) закреп-
ляющего функции выспшхлгредставительных органов вла-
сти в СССР, ъсовершевйи®бвалась практика их законода-
тельной, управленческой и контрольной деятельности»
Анализ работы съездов Советов СССР, союзных и авто-
номных республик, а также их центральных исполнитель-
ных комитетов показывает, что они не подменяли СНК,
народные комиссариаты и иные органы государственного
управления. Съезды Советов с общегосударственных пози-
ций решали широкий круг вопросов, охватывающих глав-
ные направления государственного, хозяйственного и со-
циально-культурного строительства, принимали законы,
сверяли ход и результаты их выполнения с партийными
установками, выносили решения, в которых давалась оцен-
ка деятельности государственного аппарата, определялись
важнейшие сферы приложения его усилий.
Определенное представление о характере и масштабах
этой работы дает даже простое перечисление вопросов,
значившихся на повестках дня заседаний руководящих
советских органов. Так, на съезды Советов СССР регуляр-
но выносились вопросы советского строительства, состоя-
ния работы СНК и отдельных комиссариатов и некоторые
другие.
Среди вопросов, обсуждавшихся в 1922—1935 гг.,
были, например, такие: об утверждении Декларации и До-
говора об образовании СССР; об издании Сочинений
В. И. Ленина; о мероприятиях в области финансовой по-
литики; о вхождении в состав Союза ССР Туркменской и
Узбекской ССР; по вопросам советского строительства; о
Мероприятиях по поднятию и укреплению крестьянского
хозяйства; о положении в промышленности Союза ССР;
об обороне страны и состоянии Рабоче-Крестьянской Крас-
ной Армии; о состоянии и перспективах развития про-
мышленности Союза ССР; об основных задачах сельского
хозяйства в связи с развитием народного хозяйства и ин-
дустриализацией страны; о путях подъема сельского хо-
зяйства и кооперативном строительстве; о колхозном
строительстве; о мероприятиях по укреплению и развитию
животноводства и др. По докладам руководителей соот-
ветствующих органо^ обсуждались узловые проблемы хо-
зяйственного и социально-культурного строительства и
принимались постановления.
8*
211
Не менее интенсивную работу проводили верховна
органы власти союзных и автономных республик. Так, цц
Всероссийских съездах Советов с 1918 по 1935 г. были об-
суждены и приняты правовые акты более нем до 20 круц.
ным вопросам только хозяйственного строительства: до
продовольственному вопросу; об организации топливного
дела; о тяжелой индустрии; об электрификации России-
о транспорте; о мероприятиях до укреплению и развитию
сельского хозяйства; о состоянии внутренней и внешней
торговли РСФСР и снижении цен; о достройке трактор-
кого завода в г. Челябинске; о состоянии и развитии ком-
мунального хозяйства и др. Большое взимание уделялось
вопросам социального и культурного строительства, таким,
как состояние дел в области здравоохранения, народного
образования, культурно-воспитательной работы; вопросам
улучшения условий труда и быта рабочих, укрепления
законности и др. Наконец, практически на каждом Все-
российском съезде обсуждались доклады и отчеты правда
тельства, различных наркоматов и других центральных
органов управления. Такая же практика существовала в
других союзных и частично в автономных республиках.
С принятием Конституции СССР 1977 г., когда под
нее была подведена соответствующая Нормативная база,
вынесение на сессии Верховных Советов наряду с проек-
тами законов вопросов управления и контроля получило
вполне устойчивый характер. Это в свою очередь отрази-
лось на теоретических разработках проблемы.
Дело в том, что особенности в определении функций
и компетенции высших Органов власти по Конституции
СССР 1936 г., а главное — своеобразие практики их рабо-
ты в первые годы после принятия этого закона послужили
основанием для возникновения в литературе различных
точек зрения по данному вопросу. Одни авторы писали р
Верховных Советах как о законодательных органах, дру-
гие — как о законодательных и контрольных, третьи дока-
зывали правомерность деятельности высших представи-
тельных органов власти по трем главным направлениям,
включая сюда законодательство, управление и контроль.
В настоящее время эта точка зрения стала общепринятой.
Говоря об особенностях управленческой и контроль-
ной деятельности высших органов власти по сравнению с
аналогичной деятельностью административного аппарата,
а также с законодательством, указывают обычно на два
обстоятельства: первое — решения по этим вопросам но^
212
лучают форму постановлений, т. е. актов ненормативного
характера^ и второе — эти решения являются но сути сво-
ей программными документами, которые организуют и
направляют деятельность многих органов, а потому почти
не содержат в себе оперативных распоряжений. Но это
на совсем точно: в необходимых случаях, как показывает
практика, в текст постановлений включаются и правовые
нормы, и контрольные задания, причем правовые нормы в
такого рода документах не такая уж редкость. Что же ка-
сается плановых заданий, то они действительно представ-
ляют собой исключения и в настоящее время в постанов-
лениях Верховных Советов почти не встречаются.
С. В. Соловьева
СОВЕТЫ
И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС
Государственное руководство и управление научно-тех-
ническим прогрессом осуществляется высшими органами
государственной власти — Верховным Советом СССР, Вер-
ховными Советами союзных и автономных республик не-
посредственно и через создаваемые ими органы — Пре-
зидиумы Верховных Советов, Советы Министров, цен-
тральные отраслевые и межотраслевые органы государст-
венного управления.
Высшие органы государственной власти прежде всего
решают проблему законодательного регулирования обще-
ственных отношений, связанных с научно-техническим
прогрессом, внедрением его достижений в народное хозяй-
ство, социально-культурное строительство, управление.
Круг этих отношений настолько широк, что практически
невозможно найти сферу общественной деятельности, ко-
торая бы прямо или опосредованно не была связана с на-
учно-техническим прогрессом.
Верховный Совет СССР законодательно регулирует хо-
зяйственную деятельность, вопросы труда, подготовки
кадров, охраны природы и т. д. Хозяйственное законода-
тельство должно быть направлено прежде всего на по-
вышение заинтересованности предприятий и организаций
в ускорении Научно-технического прогресса, устанавли-
вать для этого соответствующее стимулирование.
Эффективная реализация достижений науки и техни-
ки в народном хозяйстве и других сферах, быстрое освое-
213
ние новой, как правило, более Сложной техники занят
от уровня образования и профессиональной подготовка
работников. Ускорение обновления основных производств
венных фондов требует и соответствующей переквалифи-
кации работников, может быть даже и неоднократной зй
Период их трудовой деятельности. Поэтому законодатель-
ство в области народного образования, реформа общеоб-
разовательной и профессиональной школы направлены па
решение важнейшей проблемы сбалансированности обнов-
ления производства с развитием системы образования,
профессиональной подготовки людей^ научных кадров.
Высшие органы государственной власти решают во-
просы государственного строительства, определяют и раз-
граничивают полномочия всей системы органов государ-
ства, связанных с научно-техническим прогрессом, его
развитием, внедрением достижений науки и техники в
производство. Речь идет о четком определении предметов
ведения, прав, обязанностей, ответственности каждого ор-
гана в регулируемой сфере.
Высшим органом государственного управления общей
компетенции, непосредственно обеспечивающим развитие
науки и техники, внедрение их достижений в народное хо-
зяйство, объединение и направление работы министерств
и ведомств, является Совет Министров СССР. Он разра-
батывает и осуществляет меры по проведению единой по-
литики в области науки и техники, организует разработку
прогнозов научно-технического прогресса; рассматривает
основные направления развития науки и техники, опре-
деляет программы работ по решению важнейших науч-
но-технических проблем; разрабатывает меры по повыше-
нию эффективности научных исследований, по внедрению
результатов научных исследований, изобретений и рацио-
нализаторских предложений; направляет деятельность
Академий наук СССР. Верховный Совет СССР создает си-
стему специальных органов непосредственного осущест-
вления государственного управления научно-техническим
прогрессом. К ним относится Государственный комитет
СССР по Науке и технике, Государственный комитет СССР
по делам изобретений и открытий й Государственный ко-
митет СССР по стандартам.
Исключительной компетенцией Верховных Советов
является утверждение государственных планов экономи-
ческого и социального развития. В системе годовых и пя-
тилетиях планов утверждаются показатели по развитию
214
науки и техники. Планирование является одним из важ-
нейших средств, при помощи которых органы государст-
венной власти всех уровней воздействуют на развитие и
ускорение научно-технического прогресса, скорейшее нс*
пользование его Достижений.
В пятилетних планах экономического и социального
развития утверждаются показатели (с распределением
по годам) освоения новых видов промышленной продук-
ции; внедрения прогрессивных технологий, механизации
и автоматизации производственных процессов, снятия с
производства устаревшей продукции, прекращения при-
менения отсталых технологических процессов с заменой
их на прогрессивные; другие данные, отражающие состоя-
ние работы, связанной с ускорением научно-технического
прогресса.
Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и
автономных республик, их президиумы осуществляют кон-
троль за реализацией государственных планов экономи-
ческого и социального развития органами государствен-
ного управления, местными Советами народных депутатов,
их исполнительно-распорядительными органами. Пробле-
мы, связанные с научно-техническим прогрессом, изуча-
ются, рассматриваются и решаются не только в процессе
законотворчества, но и при рассмотрении конкретных во-
просов хозяйственного и социально-культурнбго строи-
тельства на сессиях, в президиумах Верховных Советов
и в постоянных комиссиях.
В палатах Совета Союза и Совета Национальностей
Верховного Совета СССР образованы постоянные комис-
сии по науке и технике. Аналогичные комиссии созданы
в Верховных Советах союзных республик. Они подготав-
ливают проекты законов, осуществляют предварительное
изучение соответствующих разделов государственного
плана экономического и социального развития, вносят по
ним свои предложения и замечания, осуществляют кон-
троль за деятельностью органов государственного управ-
ления по реализации планов, их материально-финансо-
вому обеспечению.
Огромный вклад в дело ускорения научно-технического
прогресса призваны внести местные Советы народных де-
путатов. И хотя их деятельность в этой области урегу-
лирована правом не в достаточной мере, практика работы
местных Советов заслуживает внимания, изучения и обоб-
щения.
215
Независимо от подчиненности объектов мероприятия
по научно-техническому прогрессу включаются Советами
в утверждаемые ими планы экономического и социаль-
ного развития.
Непосредственное участие местных Советов в практи-
ческом решении проблем ускорения научно-техническо-
го прогресса на подведомственных предприятиях включает
комплекс мер по перевооружению новой техникой, внед-
рению в производство новейших изделий из созданных ъ
научных учреждениях материалов, изменению технологий.
Ведется работа по внедрению достижений науки и тех-
ники в сельскохозяйственное производство.
Разработка и освоение более совершенных зональных
схем земледелия, обеспечивающих повышение плодородия
почв и рациональное использование земли, выделены в
Продовольственной программе как одно из наиболее важ-
ных направлений научно-технического прогресса в сель-
ском хозяйстве. Созданы зональные комиссии по разра-
ботке научно обоснованных систем земледелия. В их
состав были включены ведущие ученые научно-исследова-
тельских учреждений и вузов, специалисты сельского
<ЯОЗЯЙства и передовики производства. Совместно с регио-
нальными отделениями ВАСХНИЛ и другими сельскохо-
зяйственными научными учреждениями зональные ко-
миссии разработали системы земледелия по областям,
союзным (без областного деления) и автономным респуб-
ликам. Эти системы были обсуждены на местном уровне,
а затем приняты исполнительными комитетами област-
ных, краевых и других Советов. Широкое применение
научно обоснованных систем земледелия и других меро-
приятий по научно-техническому прогрессу является за-
дачей агропромьйпленных объединений, районных, крае-
вых, областных Советов народных депутатов, их исполни-
тельных комитетов, управлений сельского хозяйства.
Одним из важнейших средств, при помощи которых
местные органы власти могут воздействовать на ускоре-
ние научно-технического прогресса на подведомственных
территориях, выступает планирование. Составление пла-
нов научно-технического прогресса в территориальном
разрезе, сводный план по науке и технике дают возмож-
ность не только определять конкретные мероприятия и
темпы научно-технического прогресса, но и прогнозиро-
вать характер его социальных и экономических последст-
вии в непроизводственной сфере.
216
Особого внимания заслуживает положительный опыт,
накопленный в Ленинградском городском Совете народ-
ных депутатов, его исполнительном комитете, главных
управлениях, управлениях и отделах.
В Ленинграде родилась действенная форма сочетания
общесоюзных и территориальных программ. Объединение
усилий ленинградцев в реализации общесоюзной про-
граммы укрепления топливно-энергетического потенциа-
ла страны осуществляется на основе территориальной
комплексной программы «Энергия». В ней участвует бо-
лее 1000 коллективов, объединений, предприятий и дру-
гих организаций, которым установлены четкие и обосно-
ванные задания по экономии топливно-энергетических
ресурсов. Координирует эту деятельность и контролирует
выполнение соответствующих заданий Главное топливно-
энергетическое управление Ленгорисполкома.
Ценный опыт в решении проблем научно-технического
прогресса есть в Свердловской, Донецкой и других обла-
стях. Йо надо признать, что в целом деятельность мест-
ных Советов народных депутатов по ускорению научно-
технического прогресса пока еще слаба. Их роль в этом
деле не урегулирована в законодательстве. Допускается
дублирование в работе местных партийных и советских
органов. Основной объем работы, связанный с ускорением
научно-технического прогресса, ложится на плечи испол-
нительно-распорядительных органов и в значительно
меньшей степени на Совет как, представительный орган,
его депутатов, особенно в вопросах организации Испол-
нения и контроля принимаемых решений.
Представляется целесообразным расширить исключи-
тельную компетенцию местных Советов за счет обяза-
тельного рассмотрещя на их сессиях основных конкрет-
ных вопросов развития научно-технического прогресса на
подведомственной территории, утверждать только на сес-
сии разработанные исполнительными органами планы по
научно-техническому прогрессу, целевые территориальные
комплексные программы, научно обоснованные системы
земледелия и другие важные мероприятия. В- вопросах
научно-технического прогресса главное внимание местных
Советов, их постоянных комиссий, депутатов следовало
бы сосредоточить на решении таких проблем, как эконо-
мия энергоресурсов, замена ручного, физического труда
механизмами и приборами, повышение качества товаров
народного потребления, сельскохозяйственной техники,
?17
машин и бытовых приборов, техническое перевооружение
подведомственных объектов производственного назначе-
ния и сферы обслуживания, внедрение новейших техно-
логий, охрана природы. В центре внимания городских,
районных, сельскйх и поселковых Советов народных депу-
татов должны находиться и такие вопросы, как осущест-
вление реформы школы, улучшение профессионально-
технического образования, подготовка квалифицирован-
ных кадров для работы в условиях широкомасштабного
внедрения новой техники в производство и непроизводст-
венную сферу.
J
М. Ф. Шабанов
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
В современных условиях значительно активизировалась
правотворческая деятельность всех советских представи-
тельных органов. Такая практика восходит к славным
традициям Советов 1905 г., творивших революционное
право в интересах широких народных масс. Действуя как
боевые органы революционной власти, они накопили свое-
образный опыт народного правотворчества, который и по-
ныне сохраняет свое непреходящее значение. Советы на-
родных депутатов осуществляют сегодня всю полноту го-
сударственной власти народа, возводят в закон, в право
его суверенную волю.
Конституция СССР 1977 г. значительно расширила
правотворческие полномочия Советов. В ней записано, что
Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы,
отнесенные Конституцией к ведению Союза ССР (ст. 108).
В их числе — установление основ законодательства Союза
ССР и союзных республик, а также другие вопросы, ре-
шаемые Верховным Советом путем принятия соответст-
вующих законов (ст. 73, п. 1-^6, 10), Кроме того, Кон-
ституция устанавливает круг полномочий, осуществляе-
мых исключительно верховными представительными ор-
ганами, в частности принятие Конституции, внесение в
нее изменений, а также принятие других законодатель-
ных актов (ст. 108, 137, 143).
Расширение законодательной компетенции Верховных
Советов проявляется и в тех конституционных предписа-
ниях, которыми предусматривается принятие конкретных
218
законов. В литературе уже отмечалось, что закрепление
таких предписаний в Конституции является особым ме-
тодом определения предметов исключительного ведения
Верховного* Совета.
Конституция СССР определяет широкий круг общест-
венных отношений, подлежащих регламентации закона-
ми. Более 30 ее статей имеют прямые отсылки к законо-
дательству или законам, развивающим конституционные
постановления, причем в десяти статьях дается точное
наименование законов (ст. 33, 86, 88, 106, 126, 127, 136,
153, 163, 168), а в ряде случаев в общей форме опреде-
ляется предмет их регулирования (ст. 126, 136, 153, 163,
168 и др.).
Эти конституционные положения имеют важное тео-
ретическое значение. Дело в том, что в правовой литера-
туре длительное время анализировались преимущест-
венно юридическая природа закона, его формальные при-
знаки. Что же касается предмета закона, законодательной
компетенции представительных органов, то эти проблемы
освещались недостаточно. Более того, некоторые правове-
ды отрицали саму возможность определения сфер законо-
дательного регулирования по мотивам изменчивости, по-
движности соответствующих общественных отношений.
Между тем в СССР и братских странах социализма дав-
но уже сложилась устойчивая практика регламентаций
законом многих вопросов общественной жизни. Эта прак-
тика получила всестороннее отражение в Конституции
СССР. Ее положения вносят ясность в понятие «наиболее
важные и существенные общественные отношения», под-
лежащие законодательной регламентации. Они служат
руководящим началом для практической деятельности
верховного представительного органа, определяют основ-
ные сферы его законодательной компетенции,
Возрастает значение системного подхода в правотвор-
ческой деятельности представительных органов, дальней-
шем развитии советского законодательства. С учетом та-
кого подхода^ действующие законы целесообразно допол-
нить группой норм, более полно регулирующих прямые
и обратные связи высших и местных органов власти, от-
ношения руководства в системе Советов, а также расши-
ряющих правовые гарантии самостоятельности местных
представительных органов в государственном механизме.
Более полного урегулирования требуют и взаимоотно-
шения Советов с различными компонентами политиче-
219
с к ой системы, в особенности с общественными органи-
зациями. Активизация законодательной деятельности
Верховных Советов в указанном направлении будет спо-
собствовать упорядочению всей политической системы,
повышению эффективности ее функционирования1.
В этом же русле важно всемерно развивать и право-
творческую деятельность местных Советов.
Необходимость правотворчества местных Советов пря-
мо определяется их конституционным статусом как орга-
нов государственной власти, решающих все вопросы мест-
ного значения исходя из общегосударственных интересов
и интересов граждан, проживающих на территории Сове-
та. Эта необходимость, по-видимому, будет еще бодее воз-
растать по мере усиления самостоятельности и ответст-
венности местных Советов.
Нужно принимать во внимание и особую роль реше-
ний Советов в учете местных условий, потребностей и ин-
тересов населения. Закол не может выполнять эту функ-
цию, поскольку он является общегосударственным актом,
регулирует наиболее важные отношения л отличается вы-
сокой степенью обобщения. Задачу, связанную с учетом
территориальных особенностей и интересов, могут выпол-
нять только акты местного правотворчества, развивающие
и конкретизирующие закон применительно к местным
условиям в духе требований демократического централиз-
ма. В литературе обоснованно отмечается, что правотвор-
ческая деятельность местных Советов ле может быть уст-
ранена, поскольку она связана «с огромным разнообра-
зием условий, в которых работают местные органы власти
нашей страны, с наличием целого ряда ситуаций, когда
местное нормативное регулирование оправдано и целе-
сообразно» 2.
На основе Конституции и законов правотворческая
деятельность местных Советов ныне развивается по мно-
гим направлениям. ''Им, в частности, принадлежит важная
роль в регулировании их «внешних» отношений, связей
с различными компонентами политической системы в
рамках отдельных административных единиц.
1 См.: Политическая система развитого социалистического об-
щества. М., 1984. С. 196.
2 Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских пред-
ставительных органах власти: Некоторые вопросы истории, теории
и практики. М., 1978. С, 273.
220
В указанной области преобладают СОВМёсТнЫё поста-
новления партийных комитетов и исполкомов местных
Советов, совместные акты партийных, советских, проф-
союзных и комсомольских органов. И хотя эти акты
прямо не предусмотрены Конституцией СССР, их приня-
тие отвечает духу Основного Закона, создает условия для
тесного взаимодействия различных организаций совет-
ской политической системы. Издание таких актов служит
средством усиления партийного влияния на работу Сове-
тов, координации деятельности партийных, советских и
общественных организаций.
Естественно, что совместные акты партийных и со-
ветских органов призваны отвечать определенным усло-
виям. Они должны соответствовать Программе и Уставу
КПСС, другим руководящим партийным документам, Кон^
ституции СССР и иным советским законам. Постановле-
ния, принятые совместно с органами общественных орга-
низаций, обычно учитывают требования их уставов и
других документов.
Совместные партийно-советские акты обычно издают-
ся в целях реализации совместных постановлений
ЦК КПСС и Совета Министров СССР и других вышестоя-
щих партийных и советских органов. В настоящее время
они наиболее часто издаются по вопросам координации
деятельности подведомственных Советам предприятий и
организаций. И хотя для осуществления такой координа-
ции Советы наделены всеми необходимыми полномочия-
ми, в ряде случаев они вынуждены опираться на партий-
ную поддержку, используя совместные партийно-советские
решения. Вполне естественно, что издание подобных сов-
местных актов по вопросам, которые целиком относятся
к компетенции Советов и исполкомов, нежелательно.
Но есть сферы, где совместные постановления издают-
ся вполне обоснованно, с большой пользой для дела. Так,
в стране сложилась устойчивая практика принятия сов-
местных постановлений партийных, советских, профсоюз-
ных и комсомольских органов по вопросам организации
социалистического соревнования и проведения массовых
политических и хозяйственных кампаний. Ими утвержда-
ются условия социалистического соревнования, подводят-
ся его итоги и устанавливаются меры поощрения для
победителей. Они издаются также в целях распростране-
ния передового опыта, поддержки инициативы трудовых
коллективов и организаций. Правомерно издаются они
221
и по другим вопросам политического характера, когда
решение вопроса требует участия не только государствен-
ных, но и партийных, общественных организаций.
В последние годы заметно увеличивается число реше-
ний исполнительных комитетов, принимаемых* совместно
с общественными организациями. Так, в 1934 г. исполком
Московского городского Совета издал 14 постановлений
совместно с президиумом Московского городского Совета
профессиональных союзЬв и .3 постановления — совместно
с президиумом МГСПС и бюро МГК ВЛКСМ. Актами,
принятыми горисполкомом совместно с профсоюзным ор-
ганом, устанавливались условия и подводились итоги об-
щественного смотра культуры производства и охраны
труда на предприятиях, смотра эксплуатации жилых и
производственных зданий, благоустройства городских тер-
риторий, а также итоги выборов товарищеских судов. Ими
утверждались мероприятия по укреплению социалисти-
ческой трудовой дисциплины, развитию бригадной формы
организации и стимулирования труда в промышленности,
по организации массового отдыха трудящихся, упорядо-
чению учета граждан, нуждающихся в улучшении жи-
лищных условий, и др. Совместно с профсоюзным и ком-
сомольским органами исполком намечал меры по улуч-
шению воспитательной работы с молодежью, планы
оздоровительной работы с детьми и подростками в летний
период, а также другие мероприятия.
Исполком Ленинградского городского Совета совместно
с президиумом Ленинградского областного Совета про-
фессиональных союзов принимал решения об условиях и
итогах общественного смотра-конкурса на лучшую орга-
низацию работы по комплексной механизации и автома-
тизации производственных процессов, об итогах выполне-
ния плана распре деления жилой площади в 1983 г. и
плане на 1984 г., об условиях социалистического сорев-
нования за лучшую подготовку общеобразовательных
школ к новому учебному году, о социалистическом сорев-
новании между районами города Ленинграда за лучшую
работу дошкольных учреждений, о мерах по усилению ру-
ководства я контроля за деятельностью садоводческих
товариществ и др.
Практика издания совместных постановлений по во-
просам, затрагивающим коренные интересы трудящихся,
по-видимому, должна расширяться и всемерно поощрять-
ся. Она способствует углублению социалистической демо-
222
кратки, активизации человеческого фактора в духе совре-
менных требований партии. Принятие совместных поста-
новлений Советами, их исполкомами и общественными
организациями в связи с этим должно стать системой.
Существуют определенные резервы и для совершенст-
вования сйд^ржания этих актов с учетом опыта братских
стран социализма,
В ЧССРЛ например, национальные комитеты заклю-
чают соглашения о сотрудничестве с органами Нацио-
нального фронта, профсоюзными советами, комитетами
Социалистического союза молодежи и. другими обществен-
ными организациями трудящихся. В таких соглашениях
определяются конкретные задачи по развитию вза-
имного сотрудничества, имеющие для всех участников
обязательную силу. Итоги выполнения соглашений под-
водятся регулярно 3.
Названные документы определяются как своеобразные
административно-правовые договоры, поскольку их объе-
ктом являются управленческие отношения4.
Использование этой договорной формы соответствует
духу отношений сотрудничества органов власти и массо-
вых общественных организаций, подчеркивает положение
последних как самостоятельных компонентов политиче-
ской системы. И в таком плане указанный опыт возмож-
но творчески использовать в практике Советов и их
исполкомов. Элементы договорных отношений, взаимных
обязательств, по-видимому, могут присутствовать в сов-
местных актах, принимаемых Советами вместе с общест-
венными организациями. Это будет способствовать повы-
шению роли совместных документов в укреплении связей
органов власти и общественных организаций, координации
их деятельности.
Представляется, что в определенном совершенствова-
нии нуждается и процедура издания совместных актов.
Ныне они принимаются, как правило, на заседаниях ис-
полнительного комитета Совета с участием представите-
лей органа общественной организации. А было бы жела-
тельным, по крайней мере по важнейшим вопросам, про-
3 См.: Матоущек. С. Положение Национального фронта в поли-
тической системе ЧССР. М., 1979, С, 174.
4 См.: Общественные организации в-Политической системе: Ас-
пекты взаШюдействин с партией, государственными органами, тру-
довыми коллективами. М;, 1984. С. 197—198.
223
ведение совместных заседаний этих органов. Важно та
активизировать участие общественных организаций в
готовке проектов таких актов. Общественные организац
естественно, должны быть наделены и правом правоту ’
ческой инициативы в местном Совете. Реализаций
мер отвечала бы задачам углубления социалистическ *
демократии, более полного учета и выражения интересе
трудящихся в правотворческой деятельности Советов. 3
Н. Г. Старовойтов
НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
НАРОДНЫМ ДЕПУТАТАМ - ИНСТИТУТ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ
Еще в ходе выборов в первый в России общегородской Со-
вет рабочих депутатов на собраниях избирателей прини-
мались разработанные Иваново-Вознесенским комитетом
РСДРП наказы депутатам, содержащие экономические и
политические требования к фабрикантам.
Опыт иваново-вознесенцев сыграл огромную роль в
развитии практики наказов избирателей как проявления
подлинной демократии. Подобные наказы депутатам при-
нимались при выборах в Советы в 1905 г. и в других го-
родах России. Выработка и принятие наказов избирате-
лей -получили значительное распространение с образова-
нием Советов после Февральской буржуазно-демократи-
ческой революции 1917 г. В. И. Ленин рассматривал их
как средство мобилизации масс на революционные дей-
ствия. Весной 1917 г. он разработал «Наказ выбираемым
по заводам и по полкам депутатам в Совет рабочих и сол-
датских депутатов» \ который сыграл важную роль в
большевизации Советов. Наказы трудящихся использова-
лись большевистской партией в борьбе против контррево-
люционной политики тех Советов, где большинство при-
надлежало эсерам и меньшевикам. Трудящиеся отзывали
из Советов эсеро-меньшевистских депутатов, уклонявших-
ся от выполнения наказов, и заменяли их большевиками.
После победы Великой Октябрьской социалистической
революции наказы стали формой укрепления связей Со-
ветов с избирателями. Существование института наказов
избирателей ярко характеризует подлинно народную сущ- 1
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 32. С. 4G—42.
224
яюсть Советского социалистического государства, последо-
вательный и глубокий демократизм народовластия в на-
дпей стране.
На мартовском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС отмеча-
лось, что одной из коренных задач внутренней политики
партии на современном этапе является «дальнейшее со-
вершенствование и развитие демократии, всей системы
социалистического самоуправления народа» 2. В числе мер
по осуществлению этой задачи на первый план поставлено
повышение роли Советов. В Постановлении апрельского
(1984 г.) Пленума ЦК партии говорилось об усилении от-
ветственности Советов за более ролное удовлетворение
запросов трудящихся, снабжение населения продовольст-
вием, за всемерное улучшение обслуживания ‘ населения,
всех сторон жизни и быта советских людей3.
Исходя из поставленных партией задач, работа Сове-
тов с наказами избирателей на современном этапе при-
обретает особую актуальность.
- Наказы избирателей являются одной из форм осу-
ществления социалистической демократии, выражения
воли и интересов населения, непосредственного участия
граждан в управлении государственными делами; они
служат важным средством укрепления связей Советов и
их депутатов с народными массами; выступают в качест-
ве авторитетного информационного канала выражения
общественного мнения, учет которого способствует более
эффективной деятельности всех государственных органов,
общественных организаций, хозяйственных подразделе-
ний, предприятий и учреждений. Работа с наказами из-
бирателей — важное направление организаторской работы
Советов, их органов и депутатов.
О значении этого демократического института в на-
шей стране убедительно -свидетельствует такой факт:
местными Советами, избранными в июне 1982 г., принято
к исполнению 748 396 наказов, из них за период с июня
1982 по декабрь 1984 г. выполнено 692239 наказов, или
92,6 % 4.
Наказы избирателей, как свидетельствует практика,
затрагивают буквально все сферы государственной, эко-
2 Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета
КПСС, 11 марта 1985 года. С. 10.
3 См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 ап-
реля 1984 года. С. 22—23.
4 Советы народных депутатов. 1985. № 5. С. 69.
225
комической и социально-культурной деятельности органо*
государственной власти. Будучи одной из действенных
форм выражения воли народа, его социалистического са-
моуправления, наказы способствуют развитию территорий
как единых народнохозяйственных и социально-культур-
ных комплексов, взаимоувязанному формированию произ-
водственной и непроизводственной сфер, рациональному
использованию трудовых, сырьевых и других местных
ресурсов, дальнейшему улучшению условий жизни насе-
ления. Они отражают заботу советских людей об успеш-
ном выполнении планов экономического и социального
развития, о совершенствовании работы государственны*
и общественных органов, укреплении социалистической
законности и правопорядка, улучшении дела коммуни-
стического воспитания.
Изучение решений местных Советов, касающихся ут-
верждения планов мероприятий по выполнению наказов
избирателей, а также постановлений Президиумов Вер-
ховных Советов союзных и автономных республик по этим
вопросам показывает, что почти две трети наказов свя-
зано с деятельностью в области экономики. На выборах
в местные Советы, состоявшихся в феврале 1985 г., боль-
шое число поручений депутатам было дано по реализа-
ции Продовольственной программы, увеличению произ-
водства и повышению качества товаров народного потреб-
ления, улучшению работы транспорта, торговли, бытового
обслуживания населения, расширению жилищного строи-
тельства, особенно на селе, сокращению сроков и улучше-
ншо его качества, более эффективному использованию
капитальных вложений, замене ручного труда механиз-
мами.
Повсеместно отмечено увеличение числа наказов
по охране природы и рациональному использованию при-
родных ресурсов. Депутатам Советов всех уровней дает-
ся много наказов об усилении борьбы против лиц, допу-
скающих бесхозяйственность, приписки, очковтирательст-
во, а также по вопросам экономии сырья и материалов,
бережного отношения к социалистической собственности,
укрепления государственной и трудовой дисциплины,
борьбы с пьянством и тунеядством.
Таким образом, в наказах избирателей как бы фоку-
сируется деятельность советских и хозяйственных орга-
нов, выявляются ее «узкие» места. Они достаточно верно
характеризуют и состояние дел, и возросшие требования
226
яаселепия, и наличие ббльших, чем прежде, возможно-
стей по их удовлетворению.
Законодательство и практика буржуазных стран не
знают института наказов избирателен. Он получил рас-
пространение лишь в социалистических странах, где де-
путаты — подлинные представители народа и уполномо-
чены народом участвовать в осуществлении государствен-
ной власти, выражать его волю и интересы.
В нашей стране значение наказов избирателей под-
нято до уровня конституционного установления (ст. 102
Конституции СССР, соответствующие статьи конституций
союзных и автономных республик). Им посвящены спе-
циальные статьи в Законе СССР о статусе народных де-
путатов, во всех законах о выборах в Советы, а также в
законах о местных Советах.
Исходя из положений Конституции СССР и в целях
дальнейшего совершенствования организации исполне-
ния наказов избирателей Президиум Верховного Совета
СССР издал 1 сентября 1980 г. специальный Указ «Об
организации работы с наказами избирателей» 5. В нем с
учетом многолетней практики работы с наказами дано
определение понятия наказов избирателей, установлен
порядок их внесения, обсуждения и принятия, учета и
обобщения, организации выполнения и контроля за пре-
творением их в жизнь. На основании этого Указа во всех
союзных республиках с учетом местных условий и осо-
бенностей разработаны и в 1981—1982 гг. приняты Поло-
жения об организации работы с наказами избирателей6.
Значительное место отводится наказам избирателей так-
же в регламентах местных Советов и их исполкомов.
В них, как правило, имеются специальные главы, где
изложены процессуальные нормы, относящиеся к поряд-
ку обобщения наказов, разработке планов мероприятий
по их выполнению, утверждению этих планов на сессиях
Советов и к организации контроля за их осуществлением.
Таким образом, под институт наказов избирателей подве-
дена прочная нормативная база, что является важным
условием плодотворной работы Советов всех уровней с
наказами избирателей.
5 Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 36. Ст. 736.
6 См. например: Положение об организации работы с наказами
избирателей в РСФСР//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982.
№ 19. Ст. 587.
227
Рассмотрим подробнее некоторые существенные нор-
мы законодательства о наказах избирателей, а также
практику их осуществления.
В Указе Президиума Верховного Совета СССР «Об ор.
ганизации работы с наказами избирателей» и в респуб-
ликанских Положениях по данному вопросу зафиксиро-
вано, что наказами избирателей являются одобренные
предвыборными собраниями имеющие общественное зна-
чение поручения избирателей своим депутатам, направ-
ленные на улучшение деятельности Советов по руковод-
ству государственным, хозяйственным и социально-куль-
турным строительством, на обеспечение комплексного
экономического и социального развития на их террито-
рии, удовлетворение растущих материальных и духовных
потребностей населения. Таким образом, уже в определе-
нии сути наказов законодатель указал на их важное зна-
чение для всей деятельности Советов. Наказы избирате-
лей в значительной мере определяют программу работы
Советов,, служат основой при составлении текущих и пер-
спективных планов экономического и социального разви-
тия, дают ориентацию государственным органам, общест-
венным организациям, депутатам, аппарату советских
органов в их повседневной организаторской работе.
Особенностью наказов избирателей в современный пе-
риод является возросшая масштабность и сложность по-
ставленных в них задач, что требует значительных мате-
риальных затрат и организационных усилий на выполне-
ние наказов со стороны не только Советов, но и находя-
щихся на их территории предприятий, учреждений и ор-
ганизаций вышестоящего подчинения. Отсюда — актуаль-
ность проблемы правильного соотношения наказов с пла-
нами экономического и социального развития, необходи-
мость тщательного учета наказов при разработке таких
планов. Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Ми-
нистров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении плани-
рования и усилении воздействия хозяйственного меха-
низма на повышение эффективности производства и ка-
чества работы» 7, наказы избирателей должны учитывать-
ся при разработке проектов планов на всех уровнях
управления. Эта же норма повторена в Указе Президиума
Верховного Совета СССР и в республиканских Положе-
7 См.: КПСС в резолюциях.., Т. 13. "М., 1981. С. 410,
228
яйях об организации .работы с наказами избирателей. Бо-
лее того, в них зафиксировано, что меры по выполнению
наказов, связанных с выделением необходимых Матери-
альных, трудовых и финансовых ресурсов, должны пре-
дусматриваться в утверждаемых Советами планах эконо-
мического и социального развития й бюджетах, в планах
министерств, государственных комитетов и ведомств, а
также в планах предприятий, учреждений и органи-
заций.
Названные нормы сыграли положительную роль в упо-
рядочении отношений местных Советов с предприятиями,
учреждениями и организациями вышестоящего подчине-
ния по вопросам их участия в реализации наказов изби-
рателей. Однако проблемы и трудности преодолены не
все. Пока не до конца отработан механизм такого участия.
Предприятия, чтобы не конфликтовать с местными орга-
нами, обычно соглашаются на выполнение наказов, отно-
сящихся к сфере их деятельности, а затей нередко отка-
зываются от своих обязательств, ссылаясь на запреты
министерств, отсутствие необходимых средств и матери-
альных фондов и т. д. Поэтому было бы целесообразно
разработать и принять специальное постановление Совета
Министров СССР о порядке рассмотрения наказов изби-
рателей в министерствах, ведомствах и Госплане СССР и
аналогичные постановления Советов Министров союзных
и автономных республик. Подчеркнув обязательность
учета наказов избирателей в деятельности министерств
и ведомств, важно указать Сроки рассмотрения наказов,
направляемых министерствам и ведомствам, участие в их
рассмотрении представителей исполкомов местных Сове-
тов, окончательное решение спорных вопросов, относя-
щихся к наказам, в Совете Министров совместно с заин-
тересованными сторонами и соответственно с Госпланом
СССР, Госпланом союзной или автономной республики.
Необходимо также узаконить обязанность министерств и
ведомств обеспечивать представление подведомственными
Им предприятиями, учреждениями И организациями в со-
ответствующий Совет народных депутатов показателей
Проектов планов и утвержденных Планов в части, касаю-
щейся выполнения наказов избирателей, подчеркнуть
ответственность за надлежащее исполнение наказов.
В этих же постановлениях следует отразить и порядок
рассмотрения в министерствах и ведомствах предложе-
ний Советов по вопросам, связанным с выполнением на-
229
казов8. Полезно было бы также включить в такие поста-
новления Советов Министров рекомендации исполкомам
местных Советов о привлечении в состав образуемых ими
комиссии по предварительному рассмотрению наказов
избирателей и подготовке планов мероприятий по их вы-
полнению представителей производственных объединений,
предприятий и организаций, не подчиненных местным
Советам, но участвующих в выполнении наказов изби-
рателей.
Возрастающая роль наказов избирателей в хозяйствен-
ном и социально-культурном строительстве, во всей дея-
тельности Советов народных депутатов актуализирует
проблемы их рассмотрения на предвыборных собраниях.
Согласно принятым законодательным актам, внесенные на
предвыборных собраниях предложения о наказах обсужда-
ются исходя из их общественной значимости, обоснован-
ности и реальности осуществления. С ростом экономики
неизмеримо расширяются возможности для реализации
наказов избирателей. Сегодня нам по плечу то, о чем еще
10—15 лет назад советские люди могли только мечтать. Из
этого исходит политика Коммунистической партии, ее курс
на дальнейшее улучшение жизни советских людей, кото-
рый определяет не только главную задачу очередной пяти-
летки, но и общую ориентацию хозяйственного развития
Союза ССР на длительную перспективу. Однако это не зна-
чит, что любое, пусть даже имеющее общественную значи-
мость, предложение должно включаться в протокол собра-
ния в качестве наказа избирателей.
Надо иметь в виду, что материальные, финансовые и
другие возможности небеспредельны. Необходимо учиты-
вать также общегосударственные интересы. В этих усло-
виях особенно важно всесторонне взвесить все «за» и «про-
тив» в отношении наказов, для выполнения которых нуж-
ны крупные ассигнования, выделение большого числа
фондируемых материалов, поручение работ специальным
строительным организациям.
Но кто должен дать необходимую информацию избира-
телям, которая позволила бы объективно оценить, какие
предложения, вносимые в качестве наказа, не только отра-
жают потребности и нужды населения, но и реальны для
* См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об организа-
ции работы с наказами избирателей». Ст. 9//Ве домости Верховного
Совета СССР. 1980. № 36. Ст. 736.
230
йсполнения? Во всех республиканских положениях о За-
казах зафиксировано, что в работе предвыборных собра-
нии принимают участие представители исполкомов Сове-
тов народных депутатов, общественных организаций, ко-
торые при необходимости дают присутствующим на Собра-
нии соответствующие разъяснения по внесенным предло-
жениям о наказах. Опыт прошедших в феврале 1985 г.
выборов показал, что там, где указанное требование не-
укоснительно Соблюдалось, как правило, не было случаев
принятия нереальных или нецелесообразных наказов.
К сожалению, были и ^гакие собрания, где в протокол
записывались в качестве наказов все внесенные предложе-
ния, без обсуждения и учета реальных возможностей их
выполнения. В некоторых городах в наказы включалось,
например, строительство Дворцов спорта, плавательных
бассейнов, киностудий, общественных гаражей для вла-
дельцев личных автомобилей и т. д., в то время когда еще
имеется нужда в жилье, детских дошкольных учреждени-
ях, больницах, библиотеках. И неудивительно, что в этих
условиях местные Советы при рассмотрении на своих сес-
сиях планов мероприятий по выполнению наказов избира-
телей вынуждены были признавать некоторые из них не-
целесообразными для реализации в ближайшие годы.
Отмечались и другого рода факты, когда в аппаратах
исполкомов проводилась «сортировка» наказов, в резуль-
тате чего в планы для реализации включались лишь те
наказы, выполнение которых не требовало больших уси-
лии.
Законодательство четко определило функции Советов
на всех стадиях организации работы с наказами избирате-
лей. Исполкомы с участием постоянных комиссий разра-
батывают планы мероприятий по выполнению наказов и
представляют их на рассмотрение и утверждение Советов.
Советы народных депутатов координируют деятельность
всех расположенных на их территории предприятий, учре-
ждений и организаций по выполнению наказов избирате-
лей и принимают меры к эффективному использованию
Местных ресурсов и возможностей, к широкому вовлече-
нию населения в работу по реализации наказов. Вопрос
этот имеет важное практическое значение. Законы о мест-
ных Советах предусматривают, Что с согласия соответст-
вующих предприятий, учреждений, организаций, колхо-
зов и совхозов местный Совет вправе решать вопросы о
совместном использовании их средств, выделяемых на жи-
231
лищное, коммунальное, дорожное строительство, строи-
тельство социально-культурных учреждений, предприятий
торговли, общественного питания, бытового обслуживания,
а также об объединении этих средств и определении за-
казчиков по данным видам строительства.
Многие местные Советы, умело используя указанные
нормы законодательства, обеспечивают выполнение боль-
шого числа наказов, для исполнения которых у них самих
нет достаточных материальных и денежных ресурсов. Так,
в Иваново, например, с долевым участием предприятий и
организаций, расположенных в городе, на развитие город-
ского коммунального хозяйства в 1980—1985 гг. израсхо-
довано более миллиона рублей. В Горьковской области
местные Советы путем привлечения материальных ресур-
сов и средств не подчиненных им предприятий и органи-
заций реализовали более четверти всех принятых к испол-
нению наказов избирателей. В Куйбышеве крупные про-
мышленные предприятия в соответствии с наказами изби-
рателей передали 17,5 млн руб. долевых средств на строи-
тельство объектов городского коммунального хозяйства.
Активно участвуют в реализации наказов избирателей не
подчиненные местным Советам предприятия и организа-
ции в Москве, Ленинграде, Белорусской ССР, Латвий-
ской ССР, Карельской АССР, Красноярском крае, Москов-
ской, Владимирской, Свердловской й других областях.
Такой опыт организации выполнения наказов избирате-
лей нуждается в более широкой популяризации. Вместе с
тем порядок объединения средств, рассмотрения этих во-
просов в министерствах и ведомствах, решения споров, воз-
никающих на местах, еще требует уточнения.
Постоянный и строгий контроль за исполнением нака-
зов — необходимое условие их успешного претворения в
жизнь. Законодательство предусматривает осуществление
такого контроля Верховными Советами, их Президиумами,
Советами Министров, местными Советами, исполкомами,
постоянными комиссиями Советов й депутатами. Каза-
лось бы, контролеров достаточно. Но, как показала прак-
тика, Совет Министров СССР и большинство Советов Ми-
нистров союзных и автономных республик ни разу не
обсуждали вопрос о ходе или об итогах выполнения нака-
зов. Редко рассматриваются такие вопросы и постоянными
комиссиями Верховных Советов, а также многих местных
Советов. Ход выполнения наказов должен обсуждаться
Советами ежегодно при рассмотрении отчетов о выполие-
232
ряи планов экономического и социального развития и ис-
полпенни бюджетов.^ Фактически же эта норма законода-
тельства пока не действует, тем самым ослабляются воз*»
поясности наиболее авторитетного влияния представитель**
пых органов государственной власти на ход и результаты
реализации наказов избирателей,
В республиканских актах об организации работы с
наказами избирателей установлена периодическая обяза-
тельная статистическая отчетность о выполнении наказов»
В интересах дела и с целью более полной информации на-
селения было бы целесообразно материалы такой отчетно*
сти более широко и полно публиковать в печати,
& П . Люшин
РОЛЬ САМОДЕЯТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ТРУДЯЩИХСЯ В РАБОТЕ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
Самодеятельные общественные организации трудящих-
ся — домовые, уличные* квартальные комитеты, доброволь*
ные народные дружины по охране общественного поряд-
ка, товарищеские суды, женсоветы, советы при культпро-
светучреждениях и др<неотъемлемая часть политичен
ской системы нашего общества.
Советы народных депутатов ищут действенные формы
руководства самодеятельными организациями. Постоянные
комиссии, отделы и управления исполкомов местных Со-
ветов находятся в тесном контакте с самодеятельными
организациями своего профиля. Так, отделы народного
образования связаны с родительскими комитетами школ.
Постоянные комиссии по бытовому обслуживанию населе-
ния и коммунальному хозяйству, охране природы опира-
ются на домовые* уличные, квартальные комитеты. С ними
же в контакте работают территориальные депутатские
группы. Они действуют при всех Советах и оказывают ис-
полкомам большую помощь» В поле их зрения находятся
вопросы благоустройства* эксплуатации жилого фонда,
работы предприятий сферы обслуживания населения,
Укрепления общественного порядка, воспитания молоде-
жи, контроля за исполнением решений Советов и их ис-
полкомов.
Деятельность общественных самодеятельных организа-
ций в основном связана с местом жительства. А это один
ив сложных и трудных участков работы, В самом деле,
233
рабочий, служащий, учащийся болЬе двух третей своей
жизни проводит по месту жительства» Здесь они проводя#
свой досуг, растят детей, Здесь их обслуживают учрежде*
нйя торговли, быта, здравоохранения, народного образова-
ния. Здесь общается люди самых разных возрастов, про*
фессий, интересов, характеров. Здесь же происходит и боль-
шая часть правонарушений, Все это требует действенной
воспитательной работы, особенно в отдаленных населен-
ных пунктах.
Поэтому Советы, их исполкомы, постоянные комиссии,
территориальные депутатские группы, сами депутаты воз-
главляют и практически организуют всю работу самодея-
тельных организаций по месту жительства. Предметом их
особых забот является создание здесь нормального микро-
климата, поддержание общественного порядка, организа-
ция работы с детьми, подростками, мобилизация людей на
благоустройство дворов, улиц, микрорайонов, организация
соревнования на лучшую квартиру, лучший подъезду дом,
улицу. Все эти вопросы Советы решают совместно с само-
деятельными организациями.
Самодеятельные общественные организации оказывают
помощь постоянным комиссиям, территориальным депу-
татским группам, отдельным депутатам в установлении
контроля за деятельностью коммунальных, торговых, бы-
товых и других предприятий, обслуживающих население
микрорайона, населенного пункта.
Самодеятельные формирования населения, осуществ-
ляя свои функции, имеют возможность глубоко изучить
положение дел на своей территории, выявить мнение и ин-
тересы населения по конкретным вопросам социального и
культурного строительства»
Насколько глубоко вошли самодеятельные организации
в жизнь любого города, района, населенного пункта, мож^
но проследить на примере г* Калининграда Московской
области. Это город-спутник столицы с населением около
140 тыс. жителей. В городе и подчиненных ему поселках
в 1982 г. действовало около 1000 органов общественной
самодеятельности населения, в их числе 26 домовых ко-
митетов, 420 советов домов, 63 уличных комитета, 207 то-
варищеских судов, 19 родительских комитетов в школах,
22 добровольные народные дружины, 8 советов пунктов
охраны общественного порядка, 46 советов клубов, библио-
тек и др. Между ними и депутатскими группами установ-
лена тесная взаимосвязь. Ряд уличных комитетов города
234
вместе с депутатскими группами участвовали в мобилиза-
ции населения на выполнение наказов избирателей, свя-
занных с газификацией домов.
В Иланах работы исполкома городского Совета с само-
деятельными организациями предусматривается: обсужде-
ние на сессиях отчетов о работе органов общественной
самодеятельности населения и практики руководства ими
со стороны поселковых Советов; заслушивание на сессиях
отлетов исполкомов городского и поселковых Советов о
руководстве органами общественной самодеятельности
населения; обсуждение на заседаниях исполкомов и посто-
янйых комиссий отчетов самодеятельных общественных
организаций о своей работе; организация между самодея-
тельными организациями социалистического соревнования
и подведение его итогов; оказание им практической помо-
щи в работе. Этот план лег в основу всей работы исполко-
ма Калининградского городского и поселковых Советов с
самодеятельными организациями. На сессиях городского
созыва в течение 1980—1981 гг. трижды анализировалась
деятельность домовых и уличных комитетов. Особенно
часто исполком рассматривает вопросы об эффективности
работы органов общественной самодеятельности, оказании
им необходимой помощи.
На заседаниях исполкома Калининградского городско-
го Совета регулярно подводятся итоги социалистического
соревнования среди домовых, уличных комитетов, работы
товарищеских судов.
Для лучшей координации работы органов обществен-
ной самодеятельности населения исполком городского Со-
вета образовал общественные советы по руководству домо-
выми, уличными комитетами, товарищескими судами.
Состав этих советов утверждается решением исполкома»
Йа протяжении ряда лет общественные советы домовых,
уличных, квартальных комитетов возглавляются депутата-
ми горсовета.
Одной из наиболее распространенных и оправдавших
себя на практике форм общественной самодеятельности
населения являются уличные комитеты. Они активно уча-
ствуют в мобилизации населения на благоустройство и
озеленение дворов, улиц, на проведение текущего ремон-
та домов, в организации общественного контроля за за-
стройкой города и поселков и в проведении других меро-
приятий. Под руководством депутатских групп уличные и
домовые комитеты города провели в 1980—1981 гг. 8 мас-
235
совых субботников по благоустройству и санитарной очист-
ке города и поселков.
На современном этапе все большее значение приобре-
тает совместная работа партийных комитетов, Советов,
профсоюзов, комсомола, руководителей предприятий, учре-
ждений в городских микрорайонах. Современный микро-
район состоит из двух-трех десятков высотпых домов. По
существу это маленький город, где проживают многие ты-
сячи людей. Там действуют общественные советы, куда
жители обращаются со своими нуждами и заботами.
В такие советы из 15—20 человек обычно входят предста-
вители территориальной партийной организации, шефст-
вующих предприятий, депутаты райсовета, ответственные
работники жилищно-коммунальных служб, наиболее авто-
ритетные жители кварталов. Они становятся надежной
опорой исполкомов местных Советов в решении насущных
вопросов жизни и быта населения микрорайона. В совете
микрорайона образуются комиссии по массово-политиче-
ской работе, по работе среди детей и подростков, по бла-
гоустройству и санитарному состоянию.
С чего начинают они работу? Все зависит от инициа-
тивы членов совета. Так, в микрорайоне № 2 г. Витебска
такой совет начал с того, что разработал и распространил
среди подшефного населения анкету. В ней поставлены
вопросы, касающиеся пожеланий по работе культпросвет-
учреждений, магазинов, предприятий бытового обслужива-
ния, домоуправления, по охране общественного порядка
и др.
Получив ответы на анкету, все комиссии совета микро-
района на основе полученных материалов составили пла-
ны работы. Комиссия по работе с детьми и подростками
учла пожелания родителей по организации досуга ребят.
Она выяснила, в каких дворах микрорайона можно создать
спортплощадки, и там, где это оказалось возможным, соз-
дала их. Комиссия по благоустройству наметила для реше^
ния ряд вопросов по улучшению жилищных и бытовых
условий. В этой работе помощь советам оказывают шефст-
вующие предприятия и учреждения.
Наряду с партийными, советскими, комсомольскими
организациями, органами широкой общественной самодея-
тельности в микрорайонах теперь ведут работу по месту
жительства многие партийные организации заводов и фаб-
рик. школы, библиотеки, клубы. В этих условиях возрас-
тает необходимость эффективной координации усилий всех
236
•звеньев политической системы, действующих в микро-
районе.
Самой массовой и демократической формой работы с.
людьми на селе являются сельские сходы. Сельские схо-
ды ‘—' Одна из важнейших форм укрепления связи исполко-
мов местных Советов с массами, развития активности
населения, действенная форма его участия в управлении
общественными делами местного значения. Одновременно
они выступают и как форма контроля со стороны трупп
граждан за деятельностью Советов и их исполкомов.. Имен-
но на сходах в сельской местности и на городских собра-
ниях граждан исполкомы реализуют свою конституцион-
ную обязанность отчитываться о проделанной работе.
В 1Я82 г. в Подмосковье было проведено 25 тыс. сель-
ских сходов. В них участвовало практически все населе-
вде$ выступило более 100 тыс. человек Ч Такая актив-
ность во многом зависит от важности Обсуждаемых вопро-
сов. Среди них — участие населения и коллективов
предприятий, расположенных на территории сельсовета, в
выполнении Продовольственной программы, в решении
задач по укреплению государственной и трудовой дисцип-
лины, охране общественного правопорядка и др. В соот-
ветствии с Законом РСФСР о поселковом, сельском Сове-
тах народных депутатов на сходах рассматриваются
вопросы планировки, застройки и благоустройства насе-
ленных пунктов, культурно-бытового обслуживания насе-
ления, охраны общественного порядка и многие другие.
Большую организаторскую роль в проведенйй сходов
играют депутаты, исполкомы местных Советов, уличные и
квартальные комитеты.
Важной формой активизации местными СоветамИрабо-
ты самодеятельных общественных организаций, а следо-
вательно, и населения по месту жительства является орга-
низация социалистического соревнования за образцовый
общественный порядок, за образцовую улиру, квартальном,
квартиру, за лучшую щоетановку работы библиотек, культ-
просветучреждений. Особенно активную роль здесь играют
домовые, уличные, квартальные комитеты. Результатив-
ность их работы можно проследить на примере Московской
области.
В 1983 г. в государственном жилищном фонде столич-
ной области действовало 1606 домовых комитетов, в соста-
1 См.: Ленинское знамя. 1983. .2 июля.
237
же которых работало 1Т500 человек. Под их руководствуй
в области ежегодно проводятся смотры технического со-
стояния жилищного фонда, способствующие улучшению
эксплуатации, содержания и ремонта жилых^домов.
В области широко развернуто социалистическое сорев-
нование домовых комитетов, квартиросъемщиков под деви-
зом. «Дом (квартира) образцового содержания». Такое
название было присвоено 1546 домам, в том числе 276 до-
мам в жилищном фонде местных Советов, и почти 60 тыс.
квартир. За год сидами и средствами жильцов отремонти-
ровано 80 тыс. квартир, благоустроено и построено свыше
2 тыс. детских и спортивных площадок, заасфальтировано
450 тыс. м тротуаров и дорожек. По инициативе Жданов-
ского райсовета Москвы началась передача жилых домов
на общественную сохранность.
Одним из направлений работы местных Советов и орга-
нов общественной самодеятельности является выполнение
требований партии об обеспечении строгого соблюдения
социалистической законности, принятии мер по искорене-
нию всяких нарушений правопорядка, ликвидации пре-
ступности и устранению причин, порождающих-ее.
ЦК КПСС в постановлении «Об улучшении -работы по
охране правопорядка и усилении борьбы с правонаруше-
ниями» (1979 г.) потребовал «активнее направлять уси-
лия правоохранительных органов, трудовых коллективов и
общественности на предотвращение разного рода конфлик-
тов, возникающих на почве семейных и бытовых отноше-
ний.,.»2 В постановлении подчеркивалось, что основным
направлением здесь должно стать усиление профилактиче-
ской работы в трудовых коллективах и по месту житель-
ства. Партийным, советским, правоохранительным орга-
нам и общественным организациям поручалось разрабо-
тать практические меры по дальнейшему улучшению дея-
тельности добровольных народных дружин, товарищеских
судов, общественных пунктов охраны порядка и других
органов общественной самодеятельности3.
Успех профилактической работы в решающей степени
зависит от четкого взаимодействия и координации усилий
государственных органов, общественных самодеятельных
организаций трудящихся, от привлечения все большего
2 КПСС в резолюциях... Т. 43. С. 467.
3 См. там жеи
238
числа граждан к делу укрепления общественной дисцип-
лины и правопорядка.
В этом отношении в качестве примера можно взять го-
родской Совет Орехово-Зуева Московской области. На тер-
ритории города было создано 15 территориальных депу-
татских групп. Под их постоянным контролем на
подведомственной территории находятся вопросы профи-
лактической работы участковых инспекторов, инспекций
по делам несовершеннолетних, добровольных народных
дружин, уличных и домовых комитетов.
Стремясь создать обстановку общественного осуждения
нарушителей правил социалистического общежития, депу-
татская группа Паркового микрорайона нашла новую
форму работы—«дни профилактики». Они проходят при
участии общественности и населения раз в месяц, и на
каждом из них наряду с повседневными вопросами жизни
микрорайона обсуждается поведение лиц, систематически
нарушающих общественный порядок, ведущих антиобще-
ственный образ жизни, проводятся беседы с родителями
«трудных» подростков. Уличные,' домовые комитеты, то-
варищеские суды, штаб добровольной народной дружины,
сами депутаты, участковые инспекторы вносят предложе-
ния обсудить на заседаниях депутатской группы поведе-
ние тех или иных лиц. К нарушителям применяются такие
меры, как предупреждение, письма по месту работы нару-
шителей, ходатайства о направлении на лечение страдаю-
щих алкоголизмом, постановка их на профилактический
учет.
Работа депутатской группы совместно с общественно-
стью Паркового микрорайона способствует укреплению
общественного порядка и дает положительные результаты
по снижению правонарушений.
«Дни профилактики» регулярно проводятся всеми де-
путатскими группами Орехово-Зуевского городского
Совета. Здесь же появилась и еще одна форма работы —
кустовые «дни профилактики», которые проводятся не-
сколькими депутатскими группами при активном участии
постоянной комиссии по социалистической законности и
охране общественного порядка и комиссии по трудоустрой-
ству. Опыт работы депутатских групп городского Совета
по профилактике правонарушений является убедительным
примером усиления влияния общественности на процесс
воспитания человека.
В Калининграде Московской области в работе по
239
укреплению общественного порядка и социалистической
законности большое внимание уделяется добровольным
народный дружинам, комсомольским оперативным отря-
дам, дружинам по безопасности движения, в которых
состоит более 9 тыс. человек, а также товарищеским
судам. Здесь получила распространение практика включе-
ния дружинников в единую дислокацию патрульных на-
рядов милиции. Дружинники не пропускают случаев мел-
кого хулиганства, появления в общественных местах лиц
в нетрезвом виде и т. д. Товарищеские суды города способ-
ствуют созданию в Трудовых коллективах и по месту жи-
тельства граждан атмосферы всеобщего осуждения право-
нарушений, пьянства и других антиобщественных явлений
и оказывают серьезное влияние на укрепление трудовой
дисциплины и общественного порядка. В 1981 г. в товари-
щеские суды города поступило 1490 материалов, и все они
были рассмотрены на открытых заседаниях^
Повышению активности товарищеских судов способст-
вует общественный совет, созданный при исполкоме го-
родского Совета. В него входят депутаты, работники отде-
ла внутренних дел, прокуратуры, адвокаты, члены профко-
мов предприятий — всего 11 человек. Вопросы о деятель-
ности товарищеских судов и общественного совета рас-
сматриваются на заседаниях Исполкома. В подготовке
вопроса на заседание исполкома активное участие прини-
мает постоянная комиссия по социалистической законно-
сти и охране общественного порядка. И это не единствен-
ный случай, когда- исполком городского Совета, координи-
руя работу постоянных комиссий, настойчиво добивается,
чтобы они поддерживали тесную связь с органами обще-
ственной самодеятельности населения.
Действия самодеятельных общественных организаций
по соблюдению социалистической законности, охране об-
щественного порядка способствуют формированию обще-
ственного мнения, повышению авторитета этих организа-
ций.
Таким образом, многосторонняя деятельность самодея-
тельных общественных организаций представляет собой
форму участця масс в управлении местными делами и
форму коммунистического воспитания. Актив местных
Советов одновременно является важным резервом для
выдвижения на советскую работу. Опираясь на местные
Советы и их широкий актив, партия умножает силу поли-
тического и организационного руководства.
240
Вместе с тем следует отметить, что в условиях север*
। щенствования социализма, повышения социалъйо-полити*
* ческой активности трудящихся от партийных органов й
меСтных Советов требуются более четкая координация
действии самодеятельных организаций, правильное . раз-
граничение сферы их деятельности, устранение дублиро-
вания. Не секрет, что пока партийные организации мало
вникают в работу органов самодеятельности населения, а
Советы слабо обобщают их опыт. На сессиях Советов
областного звена, на заседаниях Их исполкомов еЩе недо-
статочно ставятся вопросы о работе самодеятельных орга-
низаций и руководстве ими. Исполкомам местных Советов
следует шире знакомить представителей самодеятельных
организаций с задачами, стоящими перед Советами, и пла-
нами их выполнения, более конкретно определять место
самодеятельных организаций в решении поставленных
задач. Немаловажное значение в этом деле имеет исполь-
зование местных средств массовой информаций, прежде
всего периодической печати, для широкого показа работы
самодеятельных органов населения, сравнимости ее резуль-
татов, морального поощрения лучших. Все это в еще боль-
шей степени поможет Советам быть в самой гуще жизни,
повысит уровень руководства самодеятельными общест-
венными организациями.
А. Т. Усольцев
РОЛЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ В ПОВЫШЕНИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГОСУДАРСТВЕННОГО
АППАРАТА УПРАВЛЕНИЙ
В. И. Ленин всегда подчеркивал неразрывную связь руко-
водства и управления с проверкой «фактического испол-*
нения». Настоящая задача руководства, говорил В. Й. Ле-
нин, состоит не в писаний новых директив, а в правиль-
ном подборе кадров и проверке исполнения пбСТайоВлений
и директив партии и правительства. «Нам нужна проверка
пригодности людей, проверка фактического исполнения.,.—
подчеркивал В. Й. Ленин. — Проверять людей и проверять
фактическое исполнение дела — в этом, еще раз в этом,
только в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики» *.
1 Ленин В. И. Поли, собр, соч. Т. 45. С. 16.
$ .Заказ № 740
241
В работе по укреплению исполнительской дисципли-
ны, повышению ответственности должностных лиц госу-
дарственного аппарата управления ям порученное дело
активно участвуют Советы, их депутаты^ постоянные ко-
миссии, депутатские группы, активу Они контролируют
соблюдение законности при формировании аппарата управ-
ления, участвуют в избрании и утверждении руководите-
лей органов государственного управления, проверяют фак-
тическое исполнение ими принимаемых: Советами реше-
ний. Апрельский: (1984 г.) Пленум ЦК КПСС подчеркнул
необходимости повышения действенности контроля Сове-
тов народных депутатов за работой органов управления к
потребовал, чтобы «Советы взыскательно и объективно
ных руководителей всех уровней...» 2
Эффективность исполнительской деятельности государ-
венным составом кадров. Подбор ж рассташшку кадров
ШмИП
MU54F/I
работы, укрепления исполнительской дисциплины»
В статье «Очередные задачи Советской власти» он писал
по этому поводу: «...как можно осторожнее и. терпеливее
испытывать и распознавать настоящих организаторов^ лю-
дей с трезвым умом и с практической сметной, людей, со-
вин »;<
(и вопреки суматохе и шуму), налаживать крепкую и
дружную совместную работу большого количества людей
в рамках советской организации» 3.
В соответствии с действующим законодательством депу-
таты местных Советов имеют право на сессиях знакомить-
ся с кандидатами на руководящие должности, обсуждать
их работу, оценивать деловые качества, критиковать за
недостатки, давать рекомендации на будущее, заявлять от-
вод. Такой порядок позволяет Сонету непосредственно и
более тщательно осуществлять контроль за подбором
должностных лиц в государственный аппарат. Однако в
деятельности местных Советов имеются еще серьезные изъ-
яны в постановке этого важного дела. В Ростовской обла-
сти, например, в 1981—1984 гг. пришлось проводить до-
полнительные выборы в 21 округе, чтобы избрать новых
2 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 1Q апре-
ля 1984 года. М., 1984. С. 23.
3 Ленин В. И, Поли, собр. соч. Т. 36. С1. 1931
242
председателей гор (рай) исполкомов, хотя «резерв» в этих
районахвыглядел благополучным, <
Наиболее действенной формой повышения исполни-
тельской дисциплины должностных лиц государственного^
аппарата является обсуждение на сессиях Советов отчетов
о работе исполкомов, их отделов и управлений* Конститу-
ция СССР 1977 г, усилила принцип ответственности и
подотчетности органов управления и должностных лиде
перед Советами и населением, закрепив, в частности, обя-
занность исполкомов, не реже одного раза в год отчиты-ч
ваться перед избравшими их Советами, а также на собран
ниях трудовых коллективов и по месту жительства граж-
дан (ст. 2, 149). В 198? г. в целом по стране на сессиях
отчиталось? 51 528 исполкомов, или 99,5%.
Необходимо добиваться и впредь, чтобы отчеты стали
правилом? для каждого исполкома, чтобы они проходили
регулярно, как этого требует закон. Но нельзя упускать
пз виду и качественной стороны дела» Анализ отчетных
докладов исполкомов Советов, и в особенности их низших
звеньев, свидетельствует о том, что они. посвящены глав-
ным образом итогам деятельности колхоза, села, района,
города в хозяйственном: и культурном строительстве. Важ-
ные сами по себе, эти доклады: не раскрывают цолностькг
успехи и недостатки в работе исполнительных комитетов^
их отделов, управлений и должностных лиц управленче-
ского аппарата. Так, в Белорусской ССР лишь пятую
часть отчетных докладов исполкомов районных, городских
Советов составляет информация об их собственной орга-
низаторской работе^ Только восьмая-^- десятая часть вы*-
ступлений депутатов в прениях по отчетам затрагивает
стиль работы исполкомов и их должностных лиц, Эти недо-
статки свойственны также подготовке и проведению отче-
тов отделов и управлений исполкома. Организация отчета
отдела, управления на сессии Совета отличается от поста-
новки вопроса о состоянии той или иной отрасли хозяйст-
венного и социально-культурного строительства, поскольку
в первом случае упор должен быгтт^ сделан именно на ана-
лиз и оценку работы конкретных должностных лиц, на то,
что ими лично сделана, каковы стиль, формы и методы их
работы. Между тем нередко руководители отделов ж
управлений смешивают эти вопросы и останавливаются в
отчете лишь на состоянии отрасли управления. В основе
такого подхода лежат либо неумение правильно организо-
вать отчет, либо стремление скрыть за общими показате-
9*1
243
лями слабость организационной работы отдела и свою
личную нераспорядительность.
Отсюда можно сделать вывод, что более полная реали-
зация Советами права давать оценку деятельности долж-
ностных лиц требует совершенствования отчетности по-
следних перед представительными органами власти, в част-
ности усиления в отчетах анализа качества работы тех
или иных руководителей. Представляется целесообразным
шире практиковать заслушивание на сессиях Советов от-
четов должностных лиц о состоянии исполнительской
дисциплины в исполнительном комитете, его отделах и
управлениях. При этом следует иметь в виду, как подчер-
кивалось на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, что
«сейчас уже недостаточно простой исполнительности, хотя
и ее порой не хватает. Все больше возрастает значение
таких деловых качеств, как компетентность, чувство ново-
го, инициатива, смелость и готовность брать ответствен-
ность на себя; умение поставить задачу и довести до кон-
ца ее решение; способность нё терять из виду политиче-
ский смысл хозяйствования» 4.
Учитывая большое воспитательное и профилактическое
значение применения Советами государственно-правовых
санкций в отношении должностных лиц, нарушающих
исполнительскую дисциплину, хотелось бы обратить вни-
мание на некоторые недостатки в их применении. Так, при
смещении Советом руководителей с должности в качестве
причины нередко указывается переход на другую работу,
хотя фактически это не причина, а следствие отстранения
должностного лица, не справившегося со своими обязан-
ностями, допустившего те или иные нарушения. Думает-
ся, что более правильным было бы непосредственное при-
нятие Советами государственно-правовых санкций на сес-
сиях, с тем чтобы в решениях представительных органов
указывались конкретные причины, повлёкшие смещение
руководителей, обеспечивалась гласность в этих вопроса^,
информированность населения через органы печати о при-
нятых Советом мерах ответственности к должностным
яйцам.
В сфере нормативно-правового регулирования целесо-
образной мерой было бы усовершенствование системы
санкций, которые могут применять Советы в отношении
4 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апре-
ля 1985 года. р. 20,
244
должностных лиц. Так, за нарушение, не требующее сме-
шения руководителей с должности, вышестоящий орган
управления может применить дисциплинарное взыскание
в порядке подчиненности (например, объявить выговор).
Действующим законодательством такая возможность для
Совета не предусмотрена. Представляется, что объем санк-
ций, которые может применять Совет, не должен быть
йеныпе объема, которым располагают вышестоящие орга-
ны управления в отношении подчиненных должностных
дощ в соответствии с законодательством о дисциплинарной
ответственности.
Одной из форм укрепления исполнительской дисцип-
лины является депутатский запрос. В. И. Ленин рассмат-
ривал запрос как одно из непременных условий борьбы с
волокитой. На апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС
Подчеркнута необходимость более широкого применения
депутатских запросов 5. В 1983 г. в целом по стране на
Сессиях местных Советов внесено 83772 депутатских за-
проса— на 8679 больше, чем в 1982 г. Однако по Отноше-
нию к общему числу местных органов власти это составля-
ет всего 1,4 запроса ® год на один Совет, что, очевидно,
нельзя признать достаточным. Например, и Читинской
области в 160 из 430 Советов всех звеньев за 1984 г. к-
депутатским запросам не прибегали. Такое же положение
было и в ряде других регионов страны.
Депутатский запрос — не только действенная форма
контроля за деятельностью должностных лиц, но. и трибу-
на гласности работы Совета, одна из форм проявления де-
мократии, поэтому представляется недопустимой сложив-
шаяся кое-где практика планирования депутатских запро-
сов. Опыт доказывает, что благодаря запросам должност-
ные лица более ответственно относятся к решениям
Совета, его исполкома, к выполнению наказов избирате-
лей. Эффективность депутатского запроса или доклада
должностного лица во многом определяется степенью ин-
формированности депутатов об истинном положении дел,
что позволяет им требовательнее подходить к обещаниям
должностных лиц, компетентно поправлять их, не давая
возможности прибегнуть к простым отговоркам. Проверяя
исполнение принятых решений,, депутаты могут обращать-
ся к должностным лицам и непосредственно в избиратель-
5 См.: Материалы Пленума Нейтрального Комитета /КПСС, 10
апреля. 1984 года.С.ЗЗ.
245

нЬгх округах. Однако это не всегда встречает полное вяли,
непонимание отдельных руководителей: имеют место фак.
ты нарушения установленных законом сроков для ответов
На запросы депутатов, допускается медлительность в раз.
решении поставленных ими вопросов. Для более полной
реализации контрольной функции депутатов следовало бы,
На наш взгляд, внести в правовые акты дополнительные
гарантии, в частности усилить ответственность должност-
ных лиц за несвоевременное рассмотрение предложений и
замечаний депутатов.
Активизации контрольной функции депутатов способ-
ствует также объединение их в депутатские группы, соз-
даваемые на производстве и по территориальному прин-
ципу, и депутатские посты. Депутатские формирования
следует рассматривать прежде всего как организационно-
правовую форму координации работы депутатов в избира-
тельных округах и на производстве, а также выполнения
ими возникающих в ходе этой работы общих задач. Поэто-
му упор в деятельности депутатских групп на админи-
стративные функции, наделение их распорядительными
правами противоречат дгрироде этих формирований. Такие
полномочия депутатских групп, как заслушивание докла-
дов директоров предприятии, руководителей колхозов,
других должностных лиц и вынесение по ним обязываю-
щих'решений («улучшить фииаисово-хозяйствепную дея-
тельность», «закончить в такой-то срок ремонт техники»
и т. д.), вряд ли являются целесообразными. Очевидно,
более правильна та точка зрения, согласно которой кон-
трольные полномочия депутатских групп не должны вы-
ходить за рамки контрольных полномочий депутатов,
закрепленных в действующем законодательстве, ив осо-
бенности^ Законе о статусе депутатов6.
Законы о местных Советах значительно расширили
контрольные полномочия постоянных комиссий. В частно-
сти, по вопросам, отнесеннымj к их ведению, они вправе
проверять работу предприятий, организаций и учрежде-
ний, требовать отдолжностных лиц представления необхо-
димых справок и сведений, знакомиться с их приказами
и другими материалами. Законы определили, что в поряд-
ке контроля постоянные комиссии заслушивают на своих
заседаниях доклады, сообщения руководителей организа-
с См.: Селивон И. Ф. Контрольная. функция местных Советов
сродных депутатов^ Киев,-1080. С. 141.
248
й и преДпРиятии и дают Рекомендации, о результатах
С>«*Рения. К0Т°рЫХ К0МИССИИ ставятся в известность в
Оделенный законодательством срок. В необходимых
"Сях постоянные комиссии могут использовать свои
^лио«очия путеМ постановки вопроса на сессиях Совета,
“«несения вопроса на заседание исполкома, обращения в
’рганы народного контроля и отраслевые органы упраз-
। ^“постоянные комиссии и Советы в целом опираются в
деятельности по проверке исполнения на свой милгочиг,-
леяиый актив. Роль и помощь общественности здесь не-
оценимы. Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть, что соз-
дание надуманных общественных формировании не спо-
собствует улучшению работы в данном направлении. Такие
формирования зачастую либо бездействуют, либо занима-
ются бумаготворчеством. Более того, наличие их снижает
ответственность отдельных должностных лиц за исполне-
ние решений, позволяет им «спрятаться» за комиссию.
В этом направлении всяческой поддержки и распростране-
ния заслуживает опыт Челябинской области, где за полто-
ра года (начиная с 1983 г,) упразднено около 530 оказав-
шихся ненужными штабов, комиссий, оперативных групп.
Следует подчеркнуть, что, чем шире круг руководите-
лей, подвергающихся контролю, тем полнее информиро-
ванность Советов о положительных и отрицательных сто-
ронах деятельности должностных лиц. Вместе с тем эффек-
тивность контроля не может измеряться только
количеством проведенных проверок. На апрельском
(1985 г.) Пленуме ЦК КПСС подчёркивалось: «Проверять
надо, контролировать необходимо, и каждая проверка дол-
жна приносить практическую пользу, служить интересам
дела. Но едва ли оправданы проверки по одному и тому
же, порою мелкому вопросу, многочисленные комиссии,
которые организуются по формальным соображениям, от-
рывая людей от работы, создавая обстановку нервозно-
сти» 7.
Важно разработать определенные научные критерии
эффективности проверок исполнения решений должност-
ями лицами. Рассмотрим лишь некоторые необходимые,
наш взгляд, условия повышения эффективности дея-
тельности Советов в этом направлении.
41о^ате₽0аяы Пленума Центрального Комитета' КПСС, 23 апре-
ля 1985 года. С. Ш
247
Во первых, проворна исполнения решений должна
упреждать нарушении управленческой дисциплины, т. е.
проводиться задолго до окончания срока принятого реше-
ния.
Во-вторых, проверку целесообразно проводить система-
тически, глубоко в всесторонне. Нерегулярная или поверх-
ностная проверка исполнении может привести к безответ-
ственному отношению должностных лиц к служебному
долгу, к неуверенности в правильности производимых дей-
ствий, расхлябанности.
В-третьих, проверка исполнения цо может сводиться к
выискиванию всякого рода недостатков. Партия требует
делать все больший акцепт не только и не столько па кон-
статации недостатков и нарушений, чтобы, говоря словами
В. И. Ленина, «ловить» и «изобличить», а прежде всего
на глубоком осмыслении причин негативных явлений,
определении способов устранения и, что самое главное,
предупреждения их. «Но найти виноватого в виде началь-
ника — лишь весьма малая доля работы», — писал В. И. Ле-
нин. Главное, указывал он, •— «уметь поправить... вовремя
провести необходимые практические изменения, осущест-
вить их на деле» 8.
Проверка исполнения фактически должна сливаться с
организацией исполнения, помощью в этой организации.
Выявление недостатков, принятие мер к их устранению —
единый процесс. Эффективность в контрольной работе
достигается тогда, когда глубоко изучаются причины
вскрываемых недостатков и упущений, разрабатываются
научно обоснованные рекомендации по их устранению,
проводится воспитательная и организаторская работа, при-
нимаются меры по реализации должностными лицами
предложений и рекомендаций проверяющих.
Е. И. Кореневская
МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ И ПРОБЛЕМЫ
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Реализация Советами своей конституционной обязанности
по обеспечению комплексного экономического и социаль-
ного развития на подведомственных территориях требует
• Ленин В. И. Поли, собр, соч. Т. 44. С. 127, 129.
243
активизации деятельности Советов на таких основных
направлениях, как содействие повышению эффективности
общественного производства, рациональное использование
территориальных ресурсов и сохранение экологического
равновесия, соблюдение правильных пропорций в разви-
тии экономической и социальной сфер в целях максималь-
ного удовлетворения материальных и духовных потребно-
стей населения.
Партия обращает внимание На Необходимость настой-
чиво добиваться того, “чтобы права Советов использовались
в полной Мере, чтобы органы народовластия на деле обес-
печивали самое активное, сознательное, заинтересованное
участие трудящихся в управлении народным хозяйством,
всеми делами общества и государства. Особую роль при
этом играют закрепленные в Конституции СССР права
Советов по координации и контролю деятельности пред-
приятий и организаций вышестоящего подчинения в об-
ласти землепользования, охраны природы, строительства,
Использования Трудовых ресурсов, производства товаров
народного потребления, социально-культурного, бытового
й иного обслуживания населения. Однако механизм реали-
зации этих прав не всегда достаточно результативен.
Известно, как сложен подчас процесс согласования отрас-
левых и территориальных планов^ Как ведомственный под-
ход к решению вопросов тормозит усилия местных орга-
нов власти по развитию социальной инфраструктуры,
охране окружающей среды, контролю за рациональным
использованием природных^ Трудовых и иных ресурсов
й т. н.
Недостаточная отрегулированноеть порядка согласова-
ния действий органов и организаций разной ведомствен-
ной подчиненности существенно осложняет деятельность
местных Советов Даже при наличии активной организа-
торской работы их исполнительного аппарата и депутат-
ских формирований. Пока еще малая эффективность дея-
тельности местных органов Власти по согласованию отрас-
левых и территориальных интересов во многом объясняет-
ся недостаточно совершенным Механизмом экономического
регулирования процессов планирования, Слабой заинтере-
сованностью отраслей, их объединений, предприятий в
конечных хозяйственных результатах территориального
развития, недостаточной увязкой результатов хозяйствен-
ной Деятельности предприятий с потребностями террито-
рии,
949
Более тесная связь экономических интересов отрасли
if территории, повышение их общей заинтересованности в
конечных результатах хозяйственной деятельности в ре-
гионе могли бы способствовать значительному повышению
ее эффективности.
В законодательных актах последних лет уже проводит-
ся линия на правовое оформление Такого механизма. Ряд
подобных норм (о передаче в бюджеты местных Советов
отчислений от платы за воду, Набираемую Промышленны-
ми предприятиями из водохозяйственных систем; отчис-
лений от дополнительной прибыли, получаемой предприя-
тиями за счет надбавок за высококачественную продук-
цию, а также от реализации товаров народного потребле-
ния; определенных сумм налога с оборота и некоторых
других) содержат постановление ЦК КПСС, Президиума
Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР
«О дальнейшем повышении роли Советов народных депу-
татов в хозяйственном строительстве» \ постановление
Совета Министров СССР «Об усилении зависимости разме-
ров доходов местных бюджетов от эффективности работы
объединений, предприятий и организаций, расположен-
ных на территории соответствующих Советов народных
депутатов»,, правовые акты, регулирующие взаимоотноше-
ния в агропромышленном комплексе % и др.
Назрел вопрос об использовании в практике работы
Советов системы экономически обоснованных нормативов,
позволяющих установить степень необходимого участия
каждого предприятия, организации в комплексном разви-
тии территорий. Некоторыми местными Советами разрабо-
таны и предложены для использования такие Нормативы в
порядке эксперимента. Но практическое их применение
затрудняется отсутствием у местных органов власти соот-
ветствующих полномочий. Для поддержания Нужных про-
порций между численностью занятых в Производственной
сфере и объемами капитальных Вложений па развитие
социальной инфраструктуры следовало бы предоставить
городским, районным Советам право определять такой
норматив по согласованию о предприятиями и организаци-
ями* применительно к условиям данной территории в ут-
верждать его решением Совета. В соответствии с Этим
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1981. № 13. Ст. 436.
г См., например: СП СССР. 1983. № 19. Ст. 104; 1984, № М
Ст. 172.
250
^рмативом мог бы устанавливаться размер отчислений в
бюджет местного Совета.
решения майского (1982 т.) Пленума ЦК КПСС, на
основании которых была осуществлена перестройка систе-
му управления сельским хозяйством и другими отрасля-
агропромышленного комплекса (АПК), оказали суще-
ственное влияние на характер и способы руководства
лестных Советов нкономическим и социальным развитием
да своей территории. Анализ трехлетней (начиная с
1982 г.) практики деятельности -агропромышленных
объединений (а такие исследования проводились Инсти-
тутом государства и права АП СССР в ряде республик)
дает основания сделать вывод, что в целом созданы объ-
ективные условия Для повышения уровня руководства
сельским хозяйством и другими отраслями АПК со сторо-
ны местных Советов областного и особенно районного
звена.
Повышение уровня руководства может быть осуще-
ствлено прежде всего путем концентрации и централиза-
ции функций местных Советов, которые реализуются
теперь преимущественно ’через агропромышленные объ-
единении (АПО). Местные Советы наделены исключи-
тельным правом образовывать советы АПО и изменять их
состав.
Существенно увеличен круг объектов руководства за
счет передачи в местное подчинение значительного коли-
чества сельскохозяйственных предприятий, а также вклю-
чения в состав АПО обслуживающих сельское хозяйство
производств.
Местные Советы получили также возможность исполь-
зовать имеющийся в распоряжении АПО экономический
механизм влияния на деятельность не подчиненных мм
предприятий и организаций. Такой механизм сейчас кон-
струируется, в числе его элементов — создание централи-
зованных фондов, перераспределение средств и материаль-
ных ресурсов, установление цен и тарифов на услуги
ик д.
Наконец, необходимо отметить повышение профессио-
нального уровня руководства за счет совершенствования
структуры и состава рабочего аппарата АПО и дальней-
шую демократизацию системы управления АПК через
расширение коллегиальных начал, привлечение к непо-
средственному управлению всей системой АПК руководи-
телей сельскохозяйственных предприятий.
251
Вместе с тем создание новой системы управления ре-
гиональными АПК и передача ряда функций по оператив-
ному управлению сельскохозяйственными и обслуживаю-
щими предприятиями новым органам управления — сове-
там агропромышленных объединений меняют характер
руководящего воздействия местных органов власти на
развитие сельского хозяйства и других отраслей АПК ла
подведомственной территории. В значительной степени это
воздействие осуществляется теперь через совет АПО,
наделенный полномочиями по планированию, координа-
ции и контролю деятельности субъектов АПО. В связи с
этим возник ряд практических трудностей в разграниче-
нии компетенции районных Советов народных депутатов и
районных агропромышленных объединений (РАПО), по-
скольку в законодательстве о районных Советах и Типо-
вом положении о РАПО эта компетенция сформулирова-
на аналогичным образом. Как следствие этого некоторые
направления государственного руководства Советов (в
частности, их функции в сфере планирования, а также
контрольные и надзорные функции) оказались ослаблен-
ными. Так, в некоторых республиках районные Советы по
существу устранены от планирования АПК, в ряде мост
органы АПО берут на себя функции государственного
контроля и надзора и т. д.
Для устранения этих несоответствий необходимо пре-
жде всего произвести четкое разграничение полномочий
местных Советов и органов АПО в действующем законо-
дательстве, а также регламентировать механизм осуществ-
ления некоторых функций местных Советов, в частности
координационных и контрольных, которые в этих усло-
виях приобретают приоритетное значение, но пока недо-
статочно урегулированы правом.
Наконец, есть настоятельная потребность в толковании
ряда правовых норм, регулирующих процессы руководства
со стороны местных Советов АПК в сложившихся усло-
виях. Практика показывает, что пока не найден свой аспект
рассмотрения вопросов развития АПК на сессиях Советов,
заседаниях исполкомов и постоянных комиссий.
Совершенствование координационной деятельности
Советов, направленной на обеспечение комплексного эко-
номического и социального развития их территорий, делает
актуальной необходимость расширения и обогащения ис-
пользуемого ими арсенала организационно-правовых
средств и методов. Так, все более широкое применение в
252
практике деятельности местных Советов находят целевые
комплексные программы, являющиеся эффективным сред-
ством объединения усилий заинтересованных сторон для
решения общих задач. Однако необходимы соответствую-
щие дополнения в действующее законодательство -умест-
ных Советах, а также разработка специальных актов о
процедуре подготовки и реализации программы на уров-
не местных Советов, усиление организационно-штатного и
методического обеспечения этой деятельности.
Требуют более пристального внимания законодателя и
практика и такие формы координационной деятельности,
как долгосрочные соглашения, заключаемые местными
Советами и их органами с отраслевыми органами управ-
ления в процессе совместной деятельности. Пока известны
договоры творческого содружества, протоколы согласова-
ний долевого участия в строительстве, совместные реше-
ния коллегий министерств и ведомств и исполкомов мест-
ных Советов, определяющие условия совместной деятель-
ности в определенной сфере, В основе таких документов
лежат Координационные полномочия местного Совета по
определенному кругу вопросов, а сами они являются
правовым средством реализации этих полномочий. Однако
юридическое оформление таких соглашений пока далеко
от совершенства. В качестве одного из способов повыше-
ния эффективности этих отношений может быть использо-
вана форма координационного договора, устанавливающе-
го определенную процедуру его заключения и реализации,
права и обязанности сторон, ответственность за неиспол-
нение его условий.
Комплексное решение многих вопросов может успешно
осуществляться совместными усилиями органов государ-
ственной власти нескольких административно-территори-
альных единиц, направленными на решение вопросов раз-
мещения производственных и непроизводственных объек-
тов, разработки комплексных программ развития регио-
нов, строительства и эксплуатации объектов социальной
инфраструктуры, использования трудовых и природных ре-
сурсов, охраны окружающей среды. Причем, для того что-
бы эта совместная деятельность была эффективной, связи
между Советами должны носить не случайный, а устой-
чивый характер. Стабильность таких форм деятельности
надежнее всего может быть обеспечена правовым регули-
рованием. Первые шаги в этом направлении уже предпри-
няты в нашем законодательстве. Республиканские законы
253
о краевых, областных Советах содержат норму о взаимо-
действии Советов этого эвена при решении вопросов госу-
дарственного, хозяйственного и социально-культурного
строительства»
С учетом опыта законодательного регулирования по-
добных отношений в других социалистических странах
представляется целесообразной более подробная регла-
ментация форм совместной деятельности Советов всех
звеньев, Правовой механизм совместной деятельности
должен быть построен таким образом, чтобы обеспечить
качественно новые организационные формы работы Сове-
тов, обусловленные характером этой деятельности» В чис-
ле таких форм—проведение совместных сессий, органи-
зация совместных заседаний исполкомов, постоянных
комиссий. Требует соответствующей регламентации про-
цедура их подготовки и проведения, также осуществляе-
мая в форме совместных действий.
Имеет смысл разработка специальных положений о
совместной деятельности конкретных Советов (например,
на территории ТИК, агломерации), В этих документах
возмо&но детально предусмотреть цели и основные на-
правления совместной деятельности, то, какими органами
и в какие сроки она осуществляется, как реализуются ее
результаты, а также порядок принятия совместных реше-
ний, разрешения спорных вопросов. Утверждаться такие
положения могут совместным решением исполкомов соот-
ветствующих Советов.
Особый характер отношений между местными Сове-
тами как представительными органами власти обусловли-
вает целесообразность особых процедурных форм. Напри-
мер, для урегулирования разногласий возможны создание
специальных депутатских комиссий либо передача спор-
ных вопросов на рассмотрение на сессиях соответствую-
щих Советов, установление других демократических про-
цедур, соответствующих природе этих отношений.
В практической деятельности местных Советов накоп-
лен значительный опыт руководетва комплексным эконо-
мическим и социальным развитием на своих территориях.
Изучение и анализ этого опыта, разработка на его основе
предложений по дальнейшему совершенствованию дея-
тельности органов власти будут способствовать решению
задачи устранения противоречий между огромным потен-
циалом Советов, их богатейшими возможностями и тем,
как эти возможности используются ла деле.
2 Я
И. tt, Балабанова
ВОСПИТАНИЕ НОВЫХ ПОПОЛНЕНИЙ
РАБОЧЕГО КЛАССА НА РЕВОЛЮЦИОННЫХ,
БОЕВЫХ И ТРУДОВЫХ ТРАДИЦИЯХ
ИВАНОВСКИХ ТЕКСТИЛЬЩИКОВ
В настоящее время, когда возрастает роль человеческого
фактора в общественном производстве* управление подго-
товкой и воспитанием кадров становится важным факто-
ром социального прогресса.
«В идеологической, массово-политической работе со-
средоточить усилия на пропаганде революционных тра-
диций и героических свершений советского народа в сози-
дании нового общества, всемирно-исторического опыта
КПСС, растущей роли Советов народных депутатов как
могучего орудия социалистического строительства» \ —
подчеркивается в постановлении ЦК КПСС «О 80-летии
революции 1905—1907 годов в России».
Заботой о подготовке квалифицированных рабочих кад-
ров проникнуты постановления ЦК КПСС и Совета Мини-
стров СССР «Об улучшении трудового воспитания, обуче-
ния, профессиональной ориентации школьников и орга-
низации их общественно полезного, производительного
труда» и «О дальнейшем развитии системы профессио-
нально-технического образования и повышении ее роли
в подготовке квалифицированных рабочих кадров»
(1984 г.). Они приняты в развитие Основных направле-
ний реформы общеобразовательной и профессиональной
школы.
Для Ивановского, текстильного края вопросы подготов-
ки и воспитания нового пополнения рабочего класса име-
ют особую значимость. Занятость трудоспособного насе-
ления здесь очень высока: 99,6% его работает в общест-
венном производстве* В то же время осуществление
Целевых долгосрочных программ экономического и соци-
ального развития требует резкого повышения эффективно-
сти и качества работы.
Все это заставляет постоянно заботиться о формирова-
нии достойной смены рабочего класса — ведущей силы
социалистического общества* используя в этой работе бо-
гатые революционные, боевые , и трудовые традиции пар-
1 Правда. 1985. 3 янв.
255
тии и народа. От того, правильно ли выберет человек свою
профессию в жизни, будет ли трудиться с полной отдачей,
уважать и приумножать лучшие традиции предприятия,
зависит формирование стабильных, работоспособных и
организованных коллективов.
На протяжении двух последних пятилеток в Иванов*
ской области реализуется интересный опыт подготовки
старшеклассников по специальностям основных отраслей
народного хозяйства, складывается система взаимодейст*
вия школ, профтехучилищ и трудовых коллективов, за-
ключаются договоры между ними по воспитанию молодой
смены рабочего класса.
В Иванове действует система обучения старшеклассни-
ков текстильной, машиностроительной и строительной
профессиям непосредственно на предприятиях, в цехах
фабрик и заводов. Для этого в школьном расписании выде-
лен специальный день. В городе нет межшкольных ком-
бинатов, подготовка идет на оборудовании, установленном
на учебных участках, и это позволяет обеспечить более
полное знакомство учащихся с профессией, помогает им
быть ближе к делам производственного коллектива, впи-
тывать в себя лучшие традиции рабочего класса, Почти
98% учащихся старших классов охвачены сейчас углуб-
ленной трудовой подготовкой и непосредственно занима-
ются производительным трудом, как этого и требуют
Основные направления реформы общеобразовательной и
профессиональной школы.
Решением исполкома горсовета около 40 предприятий
закреплено за школами^для проведения теоретических и
практических занятий, выделено свыше 200 мастеров и
инструкторов производственного обучения из числа инже-
нерно-технических работников. Вопросы подготовки и вос-
питания рабочего класса систематически рассматриваются
на заседаниях исполкомов городского и районных Советов
народных депутатов, их постоянных комиссий и межве-
домственных советов.
Для ведения работы по профессиональной ориентации
в школах оборудовано 195 политехнических мастерских и
кабинетов, оформлено более 40 залов и уголков профори-
ентации, созданы профцентры в объединениях Ивхлоп-
пром и Главивановострой. Этой же цели будет служить
Музей истории текстильной промышленности, который
создается в городе по инициативе областного комитета
партии.
256
Исключительно большую роль в определении жизнен-
ного пути молодых и выборе ими профессии играют про-
водимые в области техническое перевооружение и рекон-
струкция предприятий. Областная партийная организация,
областной Совет направляют усилйя трудовых коллекти-
вов на реализацию нового этапа реконструкции, рассчи-
тайного на период до 19Й0 г. За это время предстоит про-
вести модернизацию еще более 30 текстильных предприя-
тий и увеличить ежегодные мощности по выпуску тканей
на 550 млн м. Особое значение имеет социальная сторона
этого дела. В связи с тем что значительно улучшились
условия труда и быта текстильщиков, повысилась и при-
влекательность текстильных профессий. Больше молодежи
стало приходить на производство после окончания сред-
ней школы, увеличился также приток восьмиклассников
профессионально-технические училища. Если в 1978 г. ;в
профессионально-технические училища города пришло
32,3% окончивших восемь классов, то в 1984 г. —более
40%.
Выполнению планов комплектования профтехучилищ
города я росту их авторитета способствуют ежегодные го-
родские слеты выпускников школ, решивших поступить в
ПТУ. Они Проходят под девизом «Быть рабочим — реше-
ние твердое! ».кНа "встречу с ребятами приходят прослав-
ленные люди гфода — Герои Социалистического Труда,
лауреаты Государственных премий, ветераны партии и
труда. Это мероприятие имеет большой воспитательный
смысл.
Сейчас, когда в стране принят и действует Закон о тру-
довых коллективах, партийные, советские, профсоюзные,
комсомольские организации стремятся поднять его роль
и в деле подготовки своей смены, наиболее полно реали-
зовать возможности трудового коллектива для воспитания
молодежи. И такой опыт есть на многих предприятиях
Иванова.
В качестве примера слаженной работы предприятия и
школы можно привести коллектив фабрики «Красная
Талка» и подшефной школы № 65. Инициатива выпускни-
ков школы под девизом «Школьной бригадой — в рабочую
бригаду», которая имеет большое народнохозяйственное и
политическое значение, была одобрена в 1981 г. бюро гор-
кома партии и сейчас подхвачена в других школьных
коллективах.
Эта инициатива не случайно родилась на старейшей
257
фабрике города, богатой славными традициями текстиль- I
щиков. Вопросы воспитания молодой смены рабочего I
класса постоянно находятся в центре внимания партий- |
ного комитета, цеховых партийных организаций этого '
предприятия. Руководство трудовой подготовкой учащихся
осуществляет совет по профориентации во главе с замес-
тителем директора фабрики. На заседаниях парткома рас-
сматриваются вопросы о создании необходимых условий
для работы со школьниками подшефной школы, о состоя-
нии дел в .профессионально-техническом училище фабри-
ки, о трудовых отрядах школьников в летний период.
Партийный комитет поддерживает тесную связь с коллек-
тивом преподавателей и партийной организацией школы,
направляет работу школьного клуба «Ориентир».
Администрация, партийный и профсоюзный комитеты
создали необходимую материальную базу для подготовки
школьников на учебно-курсовом комбинате. Здесь имеют-
ся кабинеты прядения, спецтехнологии, технологических
средств обучения, методический и профориентации. На
фабрике имеется специальный участок, оборудованный
для практических занятий, выделены преподаватели тео-
ретического обучения, мастера и инструкторы производ-
ственного обучения. Летом действует лагерь труда и от-
дыха.
В начале августа каждого года на фабричной площади
у памятника В. И. Ленину проходит торжественная встре-
ча выпускников школ, решивших работать на производ-
стве, во время которой им вручаются трудовые книжки.
Постоянная целенаправленная работа дает положи-
тельные результаты. С каждым годом увеличивается число
выпускников школ, желающих трудиться на фабрике.
Если в 1975 г. сюда пришло работать лишь 4 выпускника,
то в 1984 г. — около 100 выпускников школ города.
Главный резерв Ивановского камвольного комбината—
выпускники средних школ и среднего ПТУ № 22. Ежегод-
но 400—500 учащихся 9-х и '10-х классов из девяти школ
микрорайона, в котором расположен комбинат, проходят
в цехах комбината основательную трудовую подготовку,
осваивая профессии ленточника, прядильщика, мотальщи-
ка, крутильщика. За каждым классом закреплены опытные
преподаватели и инструкторы производственного обуче-
ния. Помимо выполнения программы освоения профессии
школьники в течение учебного года встречаются с кадро-
выми рабочими, передовиками и новаторами производ-
258
стВа — дважды Героем Социалистического Труда ткачихой
0 Н. Голубевой и ее сменщицами Н. К. Максячкиной и
д, ЭД. Суховой, знатной прядильщицей комбината лауреа-
ток премии имени ткачих Виноградовых Г. М. Застрожи-
рой, лауреатом премии имени Ленинского комсомола кру-
тильщицей К. Э. Соколовой и др. ’За каждой подшефной
школой закреплен педагогический отряд из числа лучших
комсомольцев комбината.
Ежегодно 2 октября, в День молодого рабочего, на ком-
бинате проходят сле^ы трудовых отрядов, старшеклассни-
ков, на которых подводятся итоги летней трудовой четвер-
ти, а в марте—апреле совместно с СГПТУ № 22 — Дни
открытых дверей для выпускников 8-х классов средних
школ города.
Коллектив комбината и инженерно-педагогический
коллектив училища совместно готовят и воспитывают мо-
лодую смену. Разработаны мероприятия, направленные йа
обеспечение комплектования училища, на создание усло-
вий для качественной подготовки молодых рабочих. Ком-
бинат ежегодно выделяет средства на дополнительное
питание учащихся в дни производственной практики, а
также на выплату им стипендий. Ежемесячно двое луч-
ших учащихся получают повышенную стипендию. В круж-
ках организовано социалистическое соревнование, направ-
ленное на быстрейшее овладение профессией. Кадровые
рабочие передают молодежи свой опыт и знания, расска-
зывают о трудовых традициях коллектива.
Важная роль в воспитании рабочей смены принадлежит
наставникам. 327 кадровых рабочих комбината шефствуют
над молодыми. Организовано социалистическое соревнова-
ние за звание «Лучший наставник» и «Лучший молодой ра-
бочий», итоги которого подводятся ежегодно на слетах
наставников и подшефных.
В деле подготовки достойной смены рабочего класса
значительная роль принадлежит и факультету революци-
онных, боевых и трудовых традиций народного универси-
тета, действующего на базе общежития № 3 комбината.
Планом работы факультета предусмотрены и проводятся
лекции, экскурсии, устные журналы, конференции, прак-
тические занятия.
В деле воспитания будущих рабочих прекрасно заре-
комендовали себя и фестивали рабочих профессий, ежегод-
но проводимые на комбинате. Они стали настоящими
праздниками пропаганды текстильных профессий, чество-
?59
вания передовиков производства, чьим трудом завоевана
слава орденоносного комбината. Большую воспитательную
роль играет Музей трудовой славы па комбинате'; стало
традицией проводить в нем посвящение в рабочие, вруче-
ние трудовых путевок, встречи с передовиками предприя-
тия.
Углубленное изучение старшеклассниками профессий
на предприятиях города дополняется систематическим
проведением конкурсов профессионального мастерства
юных текстильщиков. Они являются одной из эффектив-
ных форм трудового воспитания и профориентации
школьников на текстильные специальности. Предваритель-
но вырабатываются условия конкурса, определяются фор-
мы морального и материального поощрения. В конкурсные
комиссии входят руководители предприятий, представите-
ли школ, комсомольские работники, инструкторы произ-
водственного обучения. Участие в конкурсах не только вы-
являет степень профессионального мастерства старше-
классников, но й прививает им вкус к рабочим специаль-
ностям, воспитывает интерес к производству. Во время
конкурса школьники стремятся перенять опыт и мастер-
ство передовиков производства.
Настоящей школой трудового воспитания, нравственно-
го становления человека-труженика стали трудовые объ-
единения старшеклассников, которые создаются в летний
период. Летом учащиеся успешно заменяют у станков и
машин рабочих, ушедших в отпуск. Работая в цехах вмес-
те со знатными труженицами-текстильщицами, школьники
перенимают у них богатый опыт, щучатся мастерству не по
учебнику, а практически, в одном строю со старшими то-
варищами. Если в 1974 г. численность областного тек-
стильного отряда старшеклассников составил^ 1370 чело-
век, то в 1985 г. — свыше 6 тыс. Каждое лето трудовые
отряды школьников города заменяют более 1,5 тыс. ра-
бочих и вырабатывают продукции «свыше чем на 14 млн
руб-
Всю работу по организации и проведению летней тру-
довой четверти в городах и района^ координируют подго-
товительные штабы, куда входят работники отделов народ-
ного образования, представители комсомольских организа-
ций. Областной отдел народного образования, обком ком-
сомола ежегодно проводят семинары-совещания организа-
торов летней трудовой четверти, руководителей трудовых
объединений школьников, на которых обсуждаются вопро-
260
учащихся.
Для награждения
сы подготовки и проведения коллективного труда и отдыха
победителей социалистического со-
ревнования среди городов и районов, коллективов обще-
образовательных школ учреждены переходящие знамена,
вымпелы, Почетные грамоты и денежные премии. Десять
лучших отрядов награждаются туристическими путевка-
ми по маршрутам Всесоюзной экспедиции «Моя Родина—
СССР».
Таким образом, сложившаяся в области система трудо-
вого воспитания и профессиональной ориентации реализу-
ет принцип соединения обучения с производительным тру-
дом учащихся, значительно облегчает в дальнейшем адап-
тацию молодежи на производстве, улучшает ее классовую
закалку.
Когда мы говорим о воспитании молодого поколения на
традициях партии и народа, то всегда имеем в виду, что
слово «традиция» в переводе с латинского означает «пере-
давать». Передавать — это не просто сохранять и удержи-
вать в памяти народа самое дорогое и важное, не только
фиксировать ушедшее для потомков. Традиции становятся
важнейшим условием поддержания преемственности поко-
лений, передачи накопленного социального и классового
опыта.
Стало доброй традйцией активное участие молодежи в
праздновании исторических юбилеев, памятных дат, про-
ведении торжественных мероприятий в местах, где увеко-
вечена память о борцах за революцию, социализм. Это име-
ет исключительно большое нравственное и политическое
значение. Эмоциональное воздействие на молодежь помо-
гает ей осознать величие подвига старшего поколения.
Традиции развиваются, приумножаются, рождаются
новые. Так, в 1983 г. родилась новая традиция. В городе
«красных ткачей» была проведена Всесоюзная комсомоль-
ская маевка. Уже в самом этом названии утверждается
непреходящая преемственность поколений, верность рево-
люционному духу иваново-вознесенских рабочих. В ярком,
незабываемом празднике соединилось все лучшее, что на-
коплено в процессе последовательного, целенаправленного
воспитания молодого поколения рабочего класса на слав-
ных революционных, боевых и трудовых традициях ива-
новских текстильщиков. И теперь он проходит ежегодно
в конце мая, в день рождения первого общегородского Со-
вета рабочих депутатов.
261
3, А. Бренчев
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТОВ
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПО ПРАВОВОМУ
ВОСПИТАНИЮ МОЛОДЕЖИ
Коммунистическая партия осуществляет широкие меро-
приятия по дальнейшему совершенствованию законода-
тельства, улучшению правового воспитания, упрочению со-
циалистической законности и правопорядка.
Правовое воспитание молодежи осуществляют все го-
сударственные и общественные организации, при этом осо-
бая роль в проведении этой работы принадлежит Советам
народных депутатов.
К осуществлению правовоспитательной работы среди
населения Советы народных депутатов обязывает и сфор-
мулированная в Конституции СССР одна из главных задач
социалистического общенародного государства — воспита-
ние человека коммунистического общества L
Всеохватывающий характер деятельности Советов обес-
печивает влияние на все слои советского общества, в том
числе и на молодежь. Присущие Советам организационные
формы работы способствуют установлению прочных кон-
тактов с населением, привлечению трудящихся к управ-
ленческой деятельности.
Советы народных депутатов в области правового воспи-
тания населения определяют на своей территории пути
решения этой задачи для государственных органов и обще-
ственных организаций, направляют работу своих испол-
нительных и распорядительных органов, постоянных ко-
миссий, депутатов, общественного актива, добровольных
народных дружин, товарищеских судов. Кроме того, Сове-
ты организуют и координируют деятельность средств мас-
совой информации, правоохранительных органов, предпри-
ятий, учреждений и организаций по правовому воспита-
нию молодежи, выступая таким образом организаторами в
этом важном деле.
Сочетание нормотворческой и правоприменительной
деятельности позволяет Советам не только создавать пра-
вовые нормы, но и реально проводить их в жизнь. Этот
процесс способствует формированию уважительного отно-
1 См.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социа-
листических Республик. С. 5.
262
тления молодых людей как к Действиям органа государев
венной власти, проводящего нормы права в жизнь, тйк и
непосредственно к самим нормам.
Советы народных депутатов руководят на своей терри-
тории государственным, хозяйственным.и социально-куль-
турным строительством; утверждают планы экономическо-
го и социального развития и местный бюджет; руководят
подчиненными им государственными органами, предприя-
тиями, учреждениями и организациями; обеспечивают
соблюдение законов, охрану государственного и обществен-
ного порядка, прав граждан; содействуют укреплению обо-
роноспособности страны (Конституция СССР. Ст. 146).
Все это позволяет им учитывать при воспитании молодежи
как субъективные, так и объективные факторы, использо-
вать для этого самые разнообразные средства.
В целом Советы в отличие от всех других органов и
организаций обладают возможностью комплексного воз-
действия на объекты правового воспитания, что позволяет
им успешно решать задачи по формированию и развитию
правосознания молодежи с целью привить ей высокие
чувства гражданственности, нетерпимость к правонаруше-
ниям, значительно поднять уровень ее социальной актив-
ности.
Воспитание у молодежи с раннего возраста чувства ува-
жения к закону, привитие ей навыков правовой культуры
имеют важное значение в решении задач по искоренению
преступности, поставленных Коммунистической партией.
Компетенция Советов народных депутатов в области
правового воспитания представляет собой совокупность
полномочий Советов, их постоянных комиссий, исполни-
тельных и распорядительных органов, отделов, управле-
ний, комиссий при исполкомах, депутатов. Эти полномочия
закреплены в Конституции СССР, конституциях союзных
и автономных республик, Законе о статусе депутатов, за-
конах о местных Советах и в иных нормативных актах.
На городские, районные, районные в городах, сельские и
поселковые Советы возлагается, в частности, обязанность
организовать разъяснение законодательства населению.
Республиканские законы о местных Советах не только
закрепили за соответствующими органами власти обязан-
ность разъяснения законодательства населению, но и рас-
ширили полномочия Советов в области правового воспита-
ния. Это также оказывает положительное воздействие па
формирование правосознания молодежи.
263
Механизм правового воспитания граждан связан со
всей многогранной деятельностью Советов и подчиненных
им органов, включает в себя самые разнообразные формы
и методы работы.
Важнейшую роль в правовом воспитании молодежи
играют постоянные комиссии Советов. Степень участия
различных постоянных комиссий в этой работе неодина-
кова. Она зависит от специфики, характера и содержания
вопросов, которые входят в компетенцию соответствующей
постоянной комиссии. Наиболее тесно вопросами правово-
го воспитания занимаются постоянные комиссии по соци-
алистической законности и охране общественного порядка,
по делам молодежи, по народному образованию и куль-
туре.
Важный вклад в дело воспитания молодежи в духе
уважения к праву, точного и неуклонного исполнения тре-
бований его норм вносят постоянные депутатские комис-
сии по делам молодежи в Верховном Совете СССР, Вер-
ховных Советах союзных и автономных республик, крае-
вых, областных, окружных, городских и районных Советах
народных депутатов. Эти комиссии были образованы по ре-
комендации Центрального Комитета КПСС, содержащейся
в постановлении «О 50-летии ВЛКСМ и задачах коммуни-
стического воспитания молодежи» 2. В соответствии с дей-
ствующим законодательством комиссии по делам молодежи
подготавливают и вносят на рассмотрение Советов и их
исполнительных комитетов проекты решений и предложе-
ния по вопросам воспитания и образования молодежи.
Важное значение имеют мероприятия по правовому воспи-
танию молодежи, проводимые совместно комиссиями по
делам молодежи Советов и комитетами комсомола.
Основы законодательства Союза ССР и союзных рес-
публик о народном образовании закрепляют обязанность
органов народного образования, в том числе1 .‘соответствую-
щих отделов и управлений исполнительных комитетов
местных Советов, осуществлять правовое воспитание граж-
дан3.
Работу в этом направлении ведут постоянные комиссии
по народному образованию. Эти комиссии, используя свои
формы и методы работы, занимаются также вопросами
2 См.: КПСС в резолюциях... Т. 9. С. 493.
3 См.: Основы законодательства Союза ССР и союзных респуб-
лик. М., 1982. С. 105.
264
дошкольного и внешкольного воспитания детей, улучшения
их трудового обучения и профессиональной ориентации,
организацией внешкольной работы с учащимися по месту
их жительства и т. д. Решая комплекс задач коммунисти-
ческого воспитания подрастающего поколения, постоянные
комиссии по народному образованию проводят значитель-
ную работу по формированию у него уважения к праву,
закону. Очень важно, чтобы постоянные комиссии Советов,
осуществляя правовое воспитание молодежи, поддержива-
ли связь с органами суда, прокуратуры, милиции, штаба-
ми ДНД, товарищескими судами, профсоюзными и комсо-
мольскими организациями.
Среди отделов исполнительных комитетов Советов, за-
нимающихся правовым воспитанием, центральное место
занимают отделы юстиции, которые осуществляют коорди-
национное и методическое руководство деятельностью всех
государственных и общественных организаций по право-
вому воспитанию граждан.
Активную роль в правовом воспитании молодежи при-
званы играть отделы или управления внутренних дел ис-
полнительных комитетов местных Советов. Правовоспита-
тельная деятельность органов внутренних дел служит пре-
жде всего средством предупреждения правонарушений
молодежи. Большую роль по воспитанию несовершенно-
летних в духе уважения к законам играют инспекции по
делам несовершеннолетних, задачи которых производны от
задач, стоящих перед органами внутренних дел в право-
вом воспитании.
Общим для всех форм и методов деятельности Советов
по правовому воспитанию молодежи является то, что они
направлены на наиболее полное вовлечение молодежи в
управление государственными и общественными делами,
на воспитание у них высокого уровня политического и пра-
вового сознания и на развитие на этой основе широкой
творческой инициативы.
Особое значение имеют меры правового воспитания в
широко развернувшейся по инициатйве партии борьбе за
укрепление дисциплины, организованности и порядка на
всех участках государственного, хозяйственного и социаль-
но-культурного строительства.
Среди разнообразных путей и средств повышения роли
Советов в правовом воспитании одно из первых мест при-
надлежит дальнейшему совершенствованию форм органи-
зационно-массовой работы,
395
Это имеет особое значение потому, что через организа-
ционно-массовую деятельность Советов осуществляется
постоянная и активная связь с населением, общественно-
стью; в то же время она отражает конституционный прин-
цип широкого привлечения граждан к участию в работе
Советов, управлению государственными и общественными
делами.
Интересы дальнейшего совершенствования социализма
с объективной необходимостью ставят перед Советами за-
дачу улучшения организационно-массовой работы, совер-
шенствования форм и методов правового воздействия на
сознание советских людей, особенно молодежи, в процессе
правоприменительной деятельности. Структура Советов,
их учреждений на местах создается таким образом, чтобы
приблизить советский аппарат к трудящимся, сделать ос-
новополагающим принципом в их взаимоотношении с
различными государственными и общественными органи-
зациями,, с отдельными гражданами принцип социалисти-
ческой законности. Тесная связь населения с Советами,
привлечение трудящихся к работе в них являются необхо-
димым условием их успешного правового воспитания.
Большое правовоспитательное значение имеет осущест-
вление принципа гласности в работе Советов. Например,
ст. 19 Указа Президиума Верховного Совета СССР от
19 марта 1971 г. «Об основных правах и обязанностях
городских и районных в городах Советов депутатов трудя-
щихся» в редакции, утвержденной Указом Президиума от
28 ноября 1978 г., предусматривает обязанность городско-
го, районного в городе Совета систематически информи-
ровать население о своей деятельности, о работе постоян-
ных комиссий, исполнительного комитета, его отделов и
управлений путем регулярных выступлений депутатов
Совета, работников исполнительного комитета, его отделов
и управлений в трудовых коллективах и по месту житель-
ства граждан, а также через печать, радио и телевидение.
Особую актуальность приобретает принцип гласности в на-
стоящее время. Широкое информирование населения Со-
ветами и их органами по вопросам укрепления социали-
стической законности и правопорядка, систематические
выступления руководящих работников исполкомов, пред-
седателей постоянных комиссий, депутатов перед трудя-
щимися способствуют более успешному привлечению граж-
дан к правоохранительной работе, формированию и разви-
тию их социалистического правосознания*
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие............................................ 3
Раздел I
РЕВОЛЮЦИЯ 1905—1907 гг. В РОССИИ И СОВЕТЫ
Д. Г, Егоров. Всемирно-историческое значение революции
1905—1907 гг........................................ 7
К. В. Гусев. Первая народная революция эпохи империализма 21
Я. В. Блинов. Опыт революции 1905—1907 гг. в ленинском
учении о партии пролетариата........................29
И. А. Алуф. Советы и проблема перерастания буржуазно-де-
мократической революции в социалистическую ... 36
В. Л. Куталия. Советы в политической армии демократиче-
ской революции......................................44
В. М. Бритов. Большевики Иваново-Вознесенска — руководи-
тели первого в России общегородского Совета рабочих де-
путатов (май—июль 1905 г.)..........................50
Ю. Л. Якобсон. Иваново-Вознесенский Совет рабочих депута-
тов 1905 г. — школа политического воспитания рабочих
масс ...............................................59
Л. Л. Груздева. Участие женщин в Иваново-Вознесенском Со-
вете рабочих депутатов 1905 г.......................66
В. С. Платов. Первый Совет крестьянских депутатов ... 74
В. В. Москвин. Деятельность Советов 1905 г. в области воспи-
тания и образования трудящихся......................80
И. М. Пушкарева. Международное значение опыта создания
органов революционно-демократической власти в годы
первой российской революции . ......................85
В. Н. Лебедик. История возникновения первых Советов рабо-
чих депутатов в России в английской буржуазной исто-
риографии ........................................ 93
JL Г. Горбунова. История первого Совета в музейной экспози-
ции ...............................................100
Раздел II
КПСС, СОВЕТЫ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Я, Г. Клюев, Первый Совет и его традиции..............105
Ж
Г. А. Герасименко. В. И. Ленин о деятельности Советов в
1917 г..................................................112
Е. Г. Гимпелъсон. Великий Октябрь и формирование совет-
ской системы государственной власти.....................119
Е. П. Титков. Борьба за укрепление сельских Советов в пери-
од организации и деятельности комитетов деревенской
бедноты (по матерпалам Волго-Вятского региона) . . 127
В. К. Силин. Деятельность Коммунистической партии по ук-
реплению сельских Советов и повышению их организа-
торской роли в социалистическом преобразовании села . 135
А. А. Корников. Ивановский городской Совет рабочих, кресть-
янских и красноармейских депутатов в период строитель-
ства социализма (Из опыта организационно-массовой ра-
боты) .................................................142
Ю. И. Сальников. Советы Мордовии в годы Великой Отечест-
венной войны...........................................147
Е. Н. Симонцева. Деятельность Ивановского областного Совета
депутатов трудящихся по вовлечению в народное хозяй-
ство трудовых ресурсов в годы Великой Отечественной
войны..................................................154
А. В. Степанов. Критика американской буржуазной историо-
графии Советов национальных районов России периода
гражданской войны......................................160
Раздел III
СОВЕТЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Р. Г. Яновский. Советы народных депутатов на современном
этапе . .............-......................... 168
В. Н. Кудрявцев. Законодательство о Советах народных депу-
татов .................................................177
Н. Я. Виноградов. Система партийного руководства Советами
и пути ее совершенствования.............................186
Б. М. Морозов. Советы народных депутатов как основное зве-
но социалистического самоуправления народа .... 195
Я. В. Витрук. Самоуправление народа в социалистическом об-
ществе .............................................. 199
И. А. Азовкин. Ленинский принцип соединения законодатель-
ства, управления и контроля в деятельности высших ор-
ганов власти в СССР ....................................207
С. В. Соловьева. Советы<и научно-технический прогресс . . 213
д/. ф. Шабанов. Правотворчество Советов народных депута-
тов ............................................ ..... 218
Я. Г. Старовойтов. Наказы избирателей народным депута-
там—институт социалистической демократии................224
С. Л. Люшин. Роль самодеятельных организаций трудящихся
268
в работе местных Советов..........................233
А. Т. Усольцев, Роль местных Советов в повышении исполни-
тельской дисциплины должностных лиц государственно-
го аппарата управления..............................241
Е. И. Кореневская. Местные Советы и проблемы комплексно-
го развития территорий.................................248
Н. П. Балабанова. Воспитание новых пополнений рабочего
класса на революционных, боевых и трудовых традициях
ивановских текстильщиков............................. 255
3. А. Бренчев. Деятельность Советов народных депутатов по
правовому воспитанию молодежи..........................262
СОВЕТЫ
история
и современность
Материалы Всесоюзной научно-практической конференции,
посвященной 80-летию первых Советов
Иваново, май 1985 а.
Заведующая редакцией. Л. М. Родионова
Редактор В. Ю. Станковская
Младший редактор М. Г. Рябова
Оформление художника В. Ф. Найденко
Художественный редактор Я. Ушацкая
Технический редактор Т. Г. Сврввева
Корректор С. С, Новицкая
ИБ Xs 3286
Сдано в набор <8.12.66. Подписано В печать 03.03.87. А 11181. ФоР*ат
84х108'/з2. Бумага типографская М 2. Гарнитура «Обыкновенная новея*;
Высокая печать. Усл. печатных листов 14,28. усл. кр.-отт. 14,28. Учетно-
издательских листов 15,16. Тираж 20 000 вкв. Заказ М 740. Цена 1 р.
Издательство «Мысль». 117071. Москва, В-71, Ленинский проспект, 15
Московская типография N 11 Соювполиграфпрома при Государственно*
ти0^1пете4 -Л0 делам издательств, полиграфии и книжной торговли.
Москва, 113Ю5, Нагатинская, 1,
vr W U1AJ x« Ч|/ЦД JLVUM'J'1) ---Г-------- *
Советов, Иваново, май 1985 г./Редкол.: К. В. Гусев
(руководитель) и др.; Ин-т марксизма-ленинизма при
ЦК КПСС, Акад, обществ, наук при ЦК КПСС, АН
СССР; Ивановский обком КПСС. — М.: Мысль, 1987.—
268, [1] с. •
(В пер.): 1 р. 20 к.
В книгу вошли выступления участников состоявшейся в мае
1985 г. в Иванове Всесоюзной научно-практической конференции,
посвященной 80-летию первых Советов. На конференции рассматри-
вались важные проблемы деятельности Советов на всех этапах со-
циалистического строительства.
0505000000-100
---------------76-87
004(01)87
ББК 63.3(2)