Е. И. Кореневская
СОВЕТЫ
НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ
и комплексное
развитие
регионов
«Советская Россия»
Е. И. Кореневская
СОВЕТЫ
НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ
и комплексное
развитие
регионов v/
Организационно-правовые вопросы
Москва «Советская Россия» 1983
34С1
К66
Художник В. А. Захарченко
Кореневская Е. И.
К66 Советы народных депутатов и комплексное раз-
витие регионов: Организационно-правовые вопро-
сы.— М.: Сов. Россия, 1983.— 176 с.
Среди многих сложных проблем, возникающих в процессе управ-
ленческой и плановой деятельности Советов народных депутатов и их
органов, одна из важнейших — проблема взаимоотношений с создавае-
мыми на их территории народнохозяйственными комплексами.
В книге старшего научного сотрудника Института государства
и права АН СССР дается анализ опыта, а также научно-практические
рекомендации по совершенствованию организационно-правовых форм
руководства органами государственной власти комплексным развитием
регионов.
Книга рассчитана на депутатов местных Советов и работников их
исполкомов, на партийных и хозяйственных работников.
1203020000—004
М-105(03)83	30—83
34С1
© Издательство «Советская Россия». 1983 г.
ВВЕДЕНИЕ
Повышение роли Советов народных депутатов в го-
сударственном, хозяйственном и социально-культурном
строительстве — одно из основных направлений разви-
тия социалистической демократии в современных усло-
виях. Оно сформулировано в важнейших партийных ре-
шениях последних лет и закреплено в советском зако-
нодательстве. Новым моментом в правовом регулирова-
нии деятельности Советов, отражающим их возросшую
роль, является установление в Конституции СССР, кон-
ституциях союзных и автономных республик полномо-
чий представительных органов власти по обеспечению
комплексного экономического и социального развития
на своих территориях.
Партия неуклонно проводит линию на повышение
роли Советов во всех областях жизни, и в первую оче-
редь в области экономики — основы народного благо-
состояния. На XXVI съезде КПСС особо подчеркива-
лось, что Советы, не снижая внимания к вопросам
обслуживания населения, вносят все больший вклад
в обеспечение комплексного характера экономического
и социального развития.
Современный этап коммунистического строительства
характеризуется дальнейшим усложнением проблем
управления народным хозяйством. Потребности рацио^-
нального размещения производительных сил на всей
территории страны, выравнивания уровней развития
районов, в том числе имеющих сложные природные ус-
1*
3
ловия, максимального использования ресурсов и охраны
окружающей среды вызывают необходимость в создании
новых региональных форм организации народного хо-
зяйства. «...Назрел вопрос о совершенствовании методов
комплексного решения крупных общегосударственных
межотраслевых и территориальных проблем», — указы-
валось на XXV съезде КПСС. Интенсивно идущие се-
годня в нашем народном хозяйстве процессы создания
народнохозяйственных территориально-производствен-
ных, агропромышленных комплексов в разных регионах
страны — важная тенденция развития экономики об-
щества зрелого социализма.
Принятые в июле 1979 г. постановления ЦК КПСС
и Совета Министров СССР о дальнейшем совершенст-
вовании хозяйственного механизма наметили основные
направления улучшения отраслевого и территориально-
го управления и планирования.
Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 г. «О
дальнейшем совершенствовании хозяйственного меха-
низма и задачах партийных и государственных органов»
указывает на то, что наша экономика ныне достигла та-
кого уровня, когда особую актуальность приобретает
деятельность по улучшению управления народным хо-
зяйством. В постановлении отмечается необходимость
разработать предложения по совершенствованию орга-
низационной структуры управления, предусмотреть ме-
ры по преодолению ведомственной разобщенности, со-
вершенствованию отраслевого и территориального уп-
равления и организационных форм реализации целевых
программ.
Эти указания ЦК КПСС ставят перед советскими
работниками задачу шире внедрять в практику новый
опыт хозяйственного строительства, накопленный в пе-
редовых Советах, использовать инициативу и творче-
ский поиск в качестве одного из важнейших методов
4
сОвершенствования государственного управления. По-
становление ориентирует партийные и советские органы
на то, что осуществление намеченных мер по совершен-
ствованию хозяйственного механизма следует рассмат-
ривать как крупную хозяйственно-политическую задачу
на ближайший период.
Важной вехой в развитии функций местных Советов
по обеспечению комплексного экономического и соци-
ального развития на своих территориях явилось поста-
новление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета
СССР и Совета Министров СССР от 19 марта 1981 г.
«О дальнейшем повышении роли Советов народных де-
путатов в хозяйственном строительстве». Оно нацели-
вает Советы, их исполнительные и распорядительные
органы на постоянное внимание к вопросам развития
материального производства, которое служит фундамен-
том решения социальных проблем.
Новое законодательство о краевых, областных Сове-
тах называет в числе их прав и обязанностей полномо-
чия по разработке и реализации региональных комп-
лексных программ, предусматриилющих формирование
и развитие территориально-производственных комплек-
сов и промышленных узлов.
В практической деятельности Советов народных де-
путатов уже накоплен известный опыт государственного
руководства комплексным экономическим и социальным
развитием на своей территории.
Есть практика участия местных Советов в формиро-
вании и развитии территориально-производственных
комплексов, промышленных узлов, агропромышленных
комплексов, других форм региональной организации
народного хозяйства, получающих все более широкое
распространение в последние годы. Назрела задача изу-
чения и анализа этого опыта.
Попыткой такого рода и является данная книга, в
5
которой обобщены материалы об интересной практике
работы ряда местных Советов в условиях формирова-
ния территориально-производственных комплексов п
промышленных узлов.
В книге использованы данные о практической дея-
тельности местных Советов Красноярского края, Тю-
менской, Томской, Курской, Белгородской и некоторых
других областей РСФСР, а также Советов народных
депутатов Латвийской и Узбекской союзных республик
по участию в региональном управлении.
Автор выражает свою глубокую признательность ра-
ботникам этих Советов за помощь в подборе и анализе
данных, положенных в основу исследования.
Глава I
ЗАДАЧИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОМПЛЕКСНОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
НА СВОЕЙ ТЕРРИТОРИИ
Конституция СССР установила, что Советы народ-
ных депутатов непосредственно и через создаваемые
ими органы руководят на своей территории всеми от-
раслями государственного, хозяйственного и социально-
культурного строительства, принимают решения, обес-
печивают их исполнение, осуществляют контроль за
проведением решений в жизнь1.
Таким образом, в пределах своей территории каж-
дый Совет является высшим государственным органом,
сочетающим в своей деятельности руководство местны-
ми делами и обеспечение интересов населения с участи-
ем в решеиш^общегосударственных задач.
В усл<деи^^^лого социалистического общества рас-
1 См.: Конституция СССР, ст. 93.
6
ширяются функции местных Советов по руководству
всем социально-экономическим развитием на подведом-
ственных территориях, по координации, контролю и
обеспечению законности в деятельности всех предприя-
тий, учреждений и организаций вышестоящего подчине-
ния. Полномочия местных органов власти по обеспече-
нию комплексного развития на подведомственных тер-
риториях закреплены в Конституции СССР1.
Одним из важных факторов повышения роли мест-
ных органов государственной власти как органов терри-
ториального руководства является усиление территори-
ального аспекта в государственном руководстве эконо-
мическим и социальным развитием страны. «Руковод-
ство экономикой, — записано в ст. 16 Конституции
СССР, — осуществляется на основе государственных
планов экономического и социального развития, с уче-
том отраслевого и территориального принципов...» Раз-
витие территориального принципа в государственном
управлении обеспечивается участием Советов в разме-
щении производительных сил, в отраслевом планирова-
нии, в координации и контроле за рациональным ис-
пользованием природных и трудовых ресурсов и т. д.
Новое законодательство о Советах, постановления пар-
тии и правительства о совершенствовании хозяйствен-
ного механизма содержат систему правовых норм, га-
рантирующих реализацию территориального принципа,
его эффективное развитие наряду с отраслевым.
В партийных документах последних лет задача обес-
печения комплексного экономического и социального
развития поставлена как главное направление дальней-
шего совершенствования деятельности Советов. В хо-
зяйственном строительстве есть задачи, которые никто
не может решить лучше, чем Советы. Речь идет преж-
1 См.: Конституция СССР, ст. 147.
7
де всего об обеспечении тесной взаимосвязи экономи-
ческого и социального развития, правильного сочета-
ния отраслевого и территориального принципов управ-
ления народным хозяйством, о налаживании делового
сотрудничества расположенных на определенной терри-
тории предприятий, учреждений и организаций различ-
ной ведомственной подчиненности. Все это составляет
основное содержание комплексности экономического и
социального развития, ответственность за обеспечение
которой Конституция возлагает на Советы народных
депутатов.
В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии
особо подчеркнуто, что местные Советы вносят все
больший вклад в обеспечение комплексного характера
экономического и социального развития, все активнее
координируют и контролируют работу расположенных
на их территории предприятий и организаций и что
именно такая направленность в их деятельности всяче-
ски поддерживается ЦК КПСС1.
Принцип комплексного подхода к развитию не толь-
ко народного хозяйства в целом, но и каждой террито-
риальной единицы характерен для социалистической
системы хозяйства. Элементы такого подхода исполь-
зовались у нас с первых лет существования Советского
государства. Так, например, в решении XVIII съезда
партии по основным положениям третьего пятилетнего
плана было указано на необходимость «в основных эко-
номических районах Союза обеспечить комплексное
развитие хозяйства»1 2. Однако только в условиях зрелого
социалистического общества стало возможным и необ-
1 См.: Материалы XXVI съезда КПСС. М., Политиздат, 1981,
с. 64—65.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле-
нумов ЦК, ч. II. М., Госполитиздат, 1953, с. 898.
8
ходимым сформулировать задачу обеспечения комплекс-
ного развития территорий в качестве одного из основ-
ных направлений деятельности органов государственной
власти всех уровней по руководству народным хозяйст-
вом.
С построением в нашей стране зрелого социалисти-
ческого общества отмеченная выше тенденция усиления
влияния местных Советов в вопросах обеспечения эко-
номического и социального развития на своих террито-
риях получает четкое правовое закрепление в законода-
тельстве о местных Советах, принятом в 1968—1980 гг.1.
На устойчивость этой тенденции указывает и то обстоя-
тельство, что задача повышения роли и совершенство-
вания деятельности Советов народных депутатов по
обеспечению комплексного экономического и социально-
го развития на своей территории поставлена в Основ-
ных направлениях экономического и социального разви-
тия СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года.
Согласно сложившемуся в науке определению под
комплексным экономическим и социальным развитием
территории понимается формирование на базе эконо-
мически обоснованного использования материальных,
природных и трудовых ресурсов пропорционально раз-
витых отраслей материального производства и непроиз-
водственной сферы, обеспечивающих эффективное раз-
витие общественного производства, рост материального
и культурного уровня жизни и благоприятные условия
для труда, быта и отдыха населения1 2.
1 См. например: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978,
№ 49, ст. 795, 796, 797; 1980, № 27, ст. 526.
2 См.: Методические указания к составлению планов комплекс-
ного экономического и социального развития автономной республи-
ки, края, области РСФСР. М., 1978, с. 7; Методические указания по
планированию комплексного экономического и социального развития
города. М., 1980, с. 9.
9
Исходя из этого определения, основными признаками
(или компонентами) комплексного развития территории
можно считать:
эффективное участие каждой территории в общест-
венном производстве, территориальную пропорциональ-
ность в развитии производительных сил;
рациональное использование всех ресурсов террито-
рии с учетом сохранения экологического равнове-
сия;
Пропорциональность в развитии экономической и со-
циальной сфер, обеспечивающую наиболее полное удов-
летворение материальных и духовных потребностей на-
селения.
Очевидно, что разные экономические и социальные
характеристики административно-территориальных еди-
ниц обусловливают и разный набор компонентов комп-
лексности, обеспечение которого входит в компетенцию
соответствующего местного Совета. Эти различия могут
быть двоякого рода.
Прежде всего существенные различия в характере
регулируемых экономических и социальных процессов
вытекают для местных органов власти разных уровней
из различий в уровне административно-территориальных
единиц.
3 этом смысле каждому уровню комплексности соот-
ветствует и присущ свой круг задач, решаемых наибо-
лее успешно и с максимальной эффективностью именно
на этом уровне. Например, проблемы размещения про-
изводительных сил, их концентрации и специализа-
ции — это вопросы, находящиеся в преимущественном
ведении органов государственной власти и управления
СССР и союзных республик, хотя немаловажную роль
в их решении играют также краевые, областные Советы.
Известно, что применительно к этим уровням (а также
на уровне экономических районов) составляются гене-
10
ральные схемы размещения и развития производитель-
ных сил СССР.
Вопросы планирования капитального строительства,
рационального использования природных и трудовых
ресурсов на данной территории наиболее эффективно
решаются на уровне краев, областей, крупных городов.
В то же время проблемы благоустройства, обслужива-
ния населения, размещения сети предприятий социаль-
но-культурного назначения и контроля за качеством
услуг, оказываемых гражданам, могут успешно решать-
ся на уровне низовых административно-территориаль-
ных единиц, где эта деятельность максимально прибли-
жена к населению.
На уровне краевых, областных, окружных Советов
осуществляется активное участие местных органов вла-
сти в общетерриториальном разделении труда. Терри-
тория этих Советов различна по размерам и экономи-
ческому потенциалу, однако в большинстве случаев
представляет собой сложившиеся региональные комп-
лексы. К основным компонентам комплексности на этом
уровне относятся поддержание постоянных пропорций
между отраслями материального производства и пре-
имущественное развитие отраслей специализации; ра-
циональное, экономически обоснованное использование
материальных, природных и трудовых ресурсов, поддер-
жание экологического равновесия; развитие отраслей
обслуживания и непроизводственной сферы, обеспечи-
вающих рост материального и культурного уровня жиз-
ни и благоприятные условия для труда, быта и от-
дыха населения; совершенствование системы управле-
ния.
На уровне городских, районных, сельских и поселко-
вых Советов основными компонентами комплексности,
по-видимому, следует считать оптимальное развитие от-
раслей обслуживания и инфраструктуры, рациональное
11
использование материальных, природных и трудовых
ресурсов и охрану окружающей среды; возможно (ио
не обязательно) развитие отраслей специализа-
ции.
Однако, помимо этих различий, которые учитывают-
ся правовым регулированием и закрепляются в законе
в виде разного объема полномочий для Советов разных
звеньев, имеются отличия иного рода. Речь в данном
случае идет о разнице в экономическом и социальном
потенциале одноименных административно-территори-
альных единиц. Эти отличия могут зависеть от разных
географических, природных, экономических, историко-
национальных и иных условий, сложившихся в разных
регионах страны.
Известно, какое значение партия и государство при-
дают развитию отдаленных районов Сибири и Дальнего
Востока, некоторых северных районов европейской ча-
сти страны, то есть территорий, преимущественно мало
освоенных в промышленном отношении.
В то же время, поскольку объем капиталовложений
на первичное освоение слабозаселенных территорий с
суровыми природно-климатическими условиями, как из-
вестно, значительно превышает обычные, есть необхо-
димость в особом, дифференцированном подходе к ре-
шению как экономических, так и социальных задач
этих регионов.
Особенности их природных и экономических условий
делают необходимыми более высокие затраты на обес-
печение уровня жизни населения, аналогичного уровню
в других районах. Меньшая плотность населения, его
рассредоточенность по большей территории требуют
сравнительно больших затрат на развитие сферы обслу-
живания: бытового, культурного, медицинского и т. Д-
Следовательно, необходим более высокий уровень раз-
вития социальной инфраструктуры.
12
Нужно также иметь в виду, что условия жизни в
этих районах из-за сурового климата требуют более вы-
соких нормативов на отопление, одежду, питание и т. д.
Не менее важна и другая сторона дела. Освоение тер-
ритории, размещение на ней промышленных и иных
объектов требует привлечения и закрепления трудовых
ресурсов, что при низкой плотности коренного населе-
ния также представляет для Советов сложную задачу.
Проблема комплексного развития региона включает, та-
ким образом, задачи укрепления и развития аграрно-
промышленного потенциала для удовлетворения потреб-
ностей населения и в продуктах питания, а легкой
промышленности — в сырье, развитие транспорта,
строительной индустрии и всех отраслей непро-
изводственной сферы более быстрыми (опережающими)
темпами и, применительно к существующим усло-
виям, в соответствии с особыми нормати-
вами.
Сложные условия хозяйствования, повышенные тре-
бования к уровню социально-культурного обслуживания
населения ставят перед местными органами власти в
этих регионах дополнительные задачи, решение которых
во многом зависит от правильного учета объективных
условий при выборе организационных форм и методов
деятельности. Именно на такой подход нацеливает мест-
ные Советы ЦК КПСС.
Первый этап программы комплексного освоения недр
и развития производительных сил Западной Сибири за-
вершен успешно. Теперь со всей неотложностью встает
необходимость осуществления нового этапа. На этой
поистине великой стройке нашего времени важно сосре-
доточить ресурсы и возможности капитального строи-
тельства, особенно строительства жилья.
Задача местных органов власти принять самое ак-
тивное участие в осуществлении намеченной программы.
13
Они должны взять под неослабный контроль решение
проблем, связанных с приемом, размещением и созда-
нием необходимых культурно-бытовых условий для тру-
дящихся, которые приезжают в этот край из других
республик, областей, городов страны. Не менее важные
задачи стоят перед местными Советами в связи с уве-
личением заданий по вводу жилья и объектов культур-
но-бытового назначения в Тюменской и Томской облас-
тях, по повышению качества и комплексности застройки
городов и поселков, усилению строительства автомо-
бильных дорог, совершенствованию организации строи-
тельных работ.
Специфические условия, в которых функционируют
местные Советы Западной Сибири, обусловливают
дифференцированный подход к формированию мате-
риально-финансовой базы этих Советов, использование
особых форм и методов работы Советов применительно
к конкретным условиям данного региона. Однако не
всегда этого достаточно. В нашей литературе обосно-
ванно ставится вопрос о том, что различия в социаль-
но-экономических характеристиках территории должны
находить отражение и в структуре аппарата соответст-
вующего Совета, который целесообразно формировать с
учетом таких факторов, как величина территории Сове-
та, ее экономический и социальный потенциал, коли-
чество и плотность населения, а также иных особенностей
региона. Совершенствование структуры и штатов аппа-
рата местных Советов предусмотрено постановлением
ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Со-
вета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли
Советов народных депутатов в хозяйственном строи-
тельстве»1.
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 13, ст. 436.
14
Новые тенденции в развитии нашей экономики, свя-
занные с процессами концентрации и специализации
общественного производства и характерные для пери-
ода зрелого социализма, обусловили все более широкое
распространение региональных форм организации про-
изводства и расселения.
Известно, что в последние годы особенно интенсивно
идет процесс создания региональных народнохозяйст-
венных комплексов разных видов. В основе их форми-
рования могут лежать самые различные факторы: на-
личие природных ресурсов (территориально-производ-
ственные комплексы по освоению природных богатств
Сибири, Дальнего Востока, Курской магнитной анома-
лии и т. д.), необходимость создания транспортных ком-
муникации (БАМ), потребность в социально-экономи-
ческом преобразовании сложившихся районов страны
(программа развития Нечерноземной зоны) и т. п. Та-
кие разнородные и по размерам, и по задачам, и по
принципам формирования, и по методам управления
народнохозяйственные комплексы к тому же не всегда
укладываются в границы административно-территори-
альных единиц (например, занимают часть' территории
края, области либо размещаются на территории смеж^
ных городов, районов, областей).
В литературе, а в последние годы — в партийных
документах и правовых актах наряду с привычными по-
нятиями республика, край, область, город, район все
чаще стал встречаться термин «регион». Применяется
он, как правило, для обозначения части территории с
более или менее однородными природными условиями
и характерной направленностью развития производи-
тельных сил на основе сочетания комплекса природных
ресурсов с материально-технической базой, производст-
венной и социальной инфраструктурой. Определя-
ющим признаком региона служит общность народнохо-
15
зяиственных задач, основанная на совокупности
используемых природных ресурсов, исторически
сложившейся структуре хозяйственной деятельно-
сти или плановой структуре экономического раз-
вития1.
Согласно этому определению к регионам может
быть отнесена любая часть территории страны, отве-
чающая перечисленным выше признакам, независимо
от ее правового статуса (национально-государственное
образование, административно-территориальная едини-
ца, производственный комплекс и т. д.). Например, не-
которые исследователи все регионы делят на крупные
экономические районы, национально-государственные
регионы, административно-территориальные регионы и
территориально-производственные комплексы, сформи-
ровавшиеся в ходе реализации крупных народнохозяй-
ственных комплексных программ2.
С другой стороны, по-видимому, не каждая адми-
нистративно-территориальная единица может считаться
регионом, а только та, которая отвечает перечисленным
выше признакам, то есть на территории которой сфор-
мирован либо формируется региональный народнохо-
зяйственный комплекс. Возможны случаи, когда регио-
нальный комплекс размещается на территории несколь-
ких административно-территориальных единиц либо за-
нимает лишь часть ее территории.
В отличие от отраслевых хозяйственных систем ре-
гиональный комплекс носит обычно многоотраслевой ха-
g^rep, включает предприятия и организации, находя-
Hnifc в подчинении разных министерств и ведомств.
екрасов Н. Н. Региональная экономика. Теория,.
^НииШц|М'етоДЫ- М.., Экономика, 1978, с. 29—30.
а м о в А. А. Управление производством региона. М.ь
Сов, Россия, 1979, с. 297
16
Следует также иметь в виду, что в состав регионально-
го комплекса органической частью входит и социаль-
ная инфраструктура, размещенная на территории ре-
гиона.
Таким образом, региональный народнохозяйственный
комплекс, охватывая все хозяйство на определенной
территории, представляет собой совокупность объектов
разных отраслей народного хозяйства, экономически
связанных между собой использованием общих природ-
ных и экономических ресурсов и условий, а также об-
щей системой расселения, производственной и социаль-
ной инфраструктурой.
К числу региональных народнохозяйственных комп-
лексов относятся территориально-производственные
комплексы разных видов, представляющие собой пла-
ново формируемую совокупность взаимосвязанных про-
изводств на определенной территории, которая предпо-
лагает комплексное освоение, развитие и рациональ-
ное использование природных и трудовых ресурсов
данного района, а также совместное использование
производственной и социально-бытовой инфраструк-
туры1.
Органической частью крупных региональных ТПК
могут быть промышленные узлы. Вместе с тем они мо-
гут размещаться и вне территории ТПК и представлять
собой самостоятельный комплекс с одним или несколь-
кими видами территориально связанных производств,
общеузловыми вспомогательными производствами и
единой социальной инфраструктурой.
1 См. например: Барабашева Н. С. Управление террито-
риальной р о из в о дственн ы м и комплексами (ТПК).— Советское госу-
дарство и право, 1980, № 5, с.
производственных комплексов А 1гаро-ЕнисейЙногоггеге'
бирск, Наука. Сиб. отд-ние, 1975 с. 8г^ударст»шшыЛ
42; Форм*иров'Анне террйтдр’йально-
“	' яткяй. Новоси-
унивсрситет
ЕН ЕЛ Ир^ГЕКА 17
Для промышленного узла характерна еще более яр.
ко выраженная специализация производства, тесные
организационные и технологические связи. Промузел
часто размещается на территории города либо вблизи
него, что дает возможность использовать стабильные
трудовые ресурсы, сложившуюся социальную инфра.
структуру, инженерные сооружения и т. д.
На ноябрьском (1978 г.) Пленуме ЦК КПСС отме-
чалось, что новый момент в организации нашего народ-
ного хозяйства — это создание и развитие ряда терри-
ториально-производственных комплексов, прежде всего
на востоке страны.
Принципиальные установки об основных направле-
ниях регионального развития страны были приняты на
XXIV, XXV и XXVI съездах КПСС. В решениях съездов
названы Западно-Сибирский, Ангаро-Енисейский, Юж-
но-Таджикский, Тимано-Печорский территориально-про-
изводственные комплексы, ряд комплексов, тяготеющих
к строящейся Байкало-Амурской магистрали (в том
числе крупнейший Чульман-Алданский), и другиеТПК,
проектирование и развитие которых предусмотрено на
ближайшие годы. В Основных направлениях экономи-
ческого и социального развития СССР на 1981—1985 го-
ды и на период до 1990 года в качестве одной из задач
указано на дальнейшее развитие и формирование тер-
риториально-производственных комплексов и промыш-
ленных узлов, особенно во вновь осваиваемых рай-
онах1.
Следовательно, региональный уровень управления
народным хозяйством становится в современных усло-
виях, наряду с отраслевым, важным звеном нашего хо-
зяйственного механизма, поскольку регионы являют-
1 С.м.: Материалы XXV съезда КПСС. Политиздат, 1976, с. 152»
Материалы XXVI съезда КПСС, с. 185.
18
ся географической основой для территориальной кон-
центрации и специализации общественного производ-
ства.
По имеющимся данным, в народном хозяйстве
СССР в настоящее время насчитывается примерно
30 региональных комплексов на территории крупных
экономических районов, около 200 сформированных
или формирующихся ТПК среднего ранга (занимающих
часть территории экономического района), а также
500—600 комплексов типа промышленных узлов и аг-
ропромышленных комплексов1.
Так, например, в Красноярском крае идет формиро-
вание 6 территориально-производственных комплексов,,
заложено более 10 промузлов (только в Саянском ТПК
их три: Черногорский, Саяногорский и Абаканский), со-
ставляющие их предприятия организационно и техноло-
гически взаимосвязаны. В целом в крае около полови-
ны всех капитальных вложений осваивается в про-
мышленных узлах.
Территориальная близость предприятий в промыш-
ленных узлах дала возможность снизить стоимость
строительства промышленных объектов в среднем на
20 млн. руб., а эксплуатационные расходы — на 1,5 млн.
руб. по каждому промузлу.
Групповое размещение предприятий в промузлах да-
ет много преимуществ. Как показывает практика, такое
многостороннее кооперирование улучшает производст-
венные фонды за счет увеличения в них доли машин и
оборудования, уменьшает количество вспомогательных
производств, дает возможность организовать единые
вспомогательные службы, иженерные и транспортные
1 См.: Новые территориальные комплексы СССР. М., Мысль,
1977, с. 38—40.
19
коммуникации. Все это сокращает потребности произ-
водства в трудовых ресурсах, что также дает сущест-
венный положительный эффект. В качестве примера
можно сослаться на опыт формирования Абаканского
промышленного узла, где использование перечисленных
выше факторов позволило снизить капитальные вложе-
ния только на строительстве вспомогательных произ-
водств на 12,5%.
С другой стороны, кооперирование и комбинирова-
ние производств при условии их специализации дает
существенные экономические и социальные выгоды не
только для отрасли, но и для территории, на которой
размещен промузел.
Объединение предприятий в промышленный узел да-
ет экономию площади застраиваемых территорий при-
мерно на 10%, протяженности подъездных железнодо-
рожных путей — на 18—20%, автомобильных дорог —
на 9—11%, инженерных коммуникаций — на 10—15%.
Сроки строительства предприятий в составе узлов со-
кращаются на 10% L Это дает значительную экономию
капитальных вложений на строительство производствен-
ных, а также и непроизводственных объектов: напри-
мер, в результате концентрации общие капитальные
затраты на сооружение объектов социально-культурно-
го назначения уменьшаются на 20—30%.
Заинтересованность местных органов власти в соз-
дании промузлов прямо вытекает из того обстоятельст-
ва, что при групповом размещении промышленных объ-
ектов достигается значительная экономия земельных
площадей — это особенно важно для сельскохозяйствен-
ных районов с плодородными землями. Кроме того, со-
кращаются затраты на подготовку и освоение застраи-
1 См.: Паньков М. В., Рычалов В, А. Промышленные
узлы. М., Стройнздат, 1974, с. 6—11.
20
ваемых территорий (что составляет в среднем по стра-
не 50 тыс. руб. на 1 га).
Создание промышленных узлов в рамках существу-
ющих больших ТПК особенно быстрыми 1смпами идет
в последние годы.
По оценке экономистов, удельный вес затрат на фор-
мирование промышленных узлов составляет сепчг<? уже
10% от общего объема капитальных вложений на про-
мышленное строительство в стране. По некоторым со-
юзным республикам эта цифра еще выше. Например,
в Белорусской, Литовской и Молдавской ССР она со-
ставляет более 30 %!.
Роль местных Советов в государственном руковод-
стве региональным развитием постоянно растет, но, по-
жалуй, наиболее действенный характер имеет их уча-
стие в формировании и развитии ТПК и промузлов. Об
этом и пойдет речь, тем более что в современных усло-
виях развитию этих форм региональной организации
народного хозяйства и участию в их деятельности мест-
ных органов власти партия и государство придают
важное значение.
В новом законодательстве о краевых, областных,
окружных Советах особо выделены полномочия мест-
ных Советов по участию в выполнении региональных
программ формирования и развития ТПК и промузлов.
Поэтому изучение того, как на практике реализуются
указанные полномочия, какие успехи и трудности уже
можно отметить на этом пути,— задача актуальная.
Следует иметь в виду, что в основном полномочия
местных Советов в отношении расположенных на их
территории объектов ТПК и промузлов регулируются
общими нормами законодательства о Советах.
1 См.: Семушкин А. Т. Проблемы территориального управ-
ления экономикой. М.., Экономика, 1977, с. 39.
21
Текущим законодательством на органы государст*
венной власти возложен ряд соответствующих полно-
мочий. Так, предусмотрено участие местных Советов
в решении вопросов о размещении промышленных объек-
тов на их территории, а также о наличии соответствую-
щих природных и трудовых ресурсов для их нормаль-
ной работы. Широкие права предоставлены местным
органам власти по планированию комплексного эконо-
мического и социального развития на своих террито-
риях. Местные Советы обязаны также контролировать
проектирование и строительство соответствующих объ-
ектов социальной инфраструктуры, обеспечивающей
потребности работников предприятий и членов их семей
(в том числе и предприятий, входящих в состав ТПК
и промузлов). На Советы возложен контроль за соблю-
дением природоохранительных мероприятий в ходе
строительства, а затем и производственной деятельно-
сти предприятий.
Однако специальные нормы, предусматривающие
участие краевых, областных Советов в разработке ре-
гиональных и иных программ по формированию и раз-
витию расположенных на территории Совета ТПК и
промузлов, содержатся лишь в законодательных актах
о краевых, областных Советах и носят общий характер1.
В то же время процессы экономического и социаль-
ного развития в ТПК и промышленных узлах имеют
свою специфику, свои характерные особенности, выте-
кающие из особенностей их образования и стоящих
перед ними задач.
Например, формирование промышленного узла со-
провождается не только быстрым ростом производст-
венных объектов, но и значительным увеличением за
1 См. например: Ведомости Верховного Совета СССР, 1980,
№ 27. ет 59В
сравнительно короткий срок численности населения го-
рода.
Естественно, это обстоятельство требует от местного
органа власти особых усилий, особого внимания к та-
ким вопросам, как рациональное использование трудо-
вых ресурсов, соответствующее развитие объектов со-
циальной инфраструктуры, удовлетворяющих потребно-
сти быстрорастущего населения.
Есть и другие особенности, связанные с размеще-
нием промышленного узла, его застройкой и т. д., о ко-
торых будет сказано далее.
Организация ТПК и промузлов дает возможность
увязать производство по добыче и переработке разно-
образного сырья в единые технологические цепочки, об-
разующие, в свою очередь, единый производственный
комплекс. На территории Красноярского края, например,
одна из таких цепочек: Кия-Шалтырский нефелиновый
рудник—ачинский глиноземный комбинат—краснояр-
ский алюминиевый завод—красноярский металлурги-
ческий завод; другая: норильский горно-металлургичес-
кий комбинат — туимский завод обработки цветных
металлов—минусинский электротехнический комп-
лекс1.
Легко представить себе, что разрыв только одного
из звеньев ведет к нарушению всего технологического
процесса. Понятно, как важно обеспечить и скоордини-
ровать строительство и синхронный ввод в эксплуата-
цию не только всех производственных объектов, состав-
ляющих цепочку, но и вспомогательных производств и
объектов социальной инфраструктуры, от наличия ко-
торых зависит обеспеченность производства трудовыми
ресурсами.
1 См.: Му кое д А, Местные Советы и комплексное развитие
производительных сил.— Хозяйство и право, 1980, № 6, с. 11—16.
23
Значительная часть этих забот лежит на плечах
местных органов власти, поскольку разным ведомствам,
ведущим строительство и организующим отдельные ви-
ды производств, это не под силу. Именно поэтому за-
кон возлагает на местные Советы координацию дея-
тельности всех предприятий и организаций по вопро-
сам землепользования, охраны природы, строительства,
использования трудовых ресурсов, производства това-
ров народного потребления, социально-культурного,
бытового и иного обслуживания населения на данной
территории.
Основные направления деятельности местных Сове-
тов по обеспечению оптимального развития ТПК и
промузлов охватывают все главные стадии формирова-
ния и функционирования последних.
На стадии размещения объектов ТПК и промузлов
местные Советы участвуют в определении места раз-
мещения с учетом наличия соответствующих природ-
ных ресурсов и других особенностей территории. С их
непосредственным участием решаются вопросы форми-
рования всей социальной инфраструктуры, а также
сооружения объектов общего пользования, обеспечения
межотраслевых и внутритерриториальных хозяйствен-
ных связей; они осуществляют отвод земель для раз-
мещения объектов ТПК и промузлов. Большое значе-
ние имеет координационная и контрольная деятель-
ность Советов в процессе строительства объектов ТПК
и промузлов, причем эта деятельность распространяется
как на непроизводственное, так и на производственное
строительство.
На всех стадиях формирования и функционирова-
ния ТПК и промузлов Советы в соответствии с возло-
женными на них полномочиями занимаются вопросами
обеспечения и контроля за рациональным использова-
нием природных, материальных и трудовых ресурсов
24
на объектах ТПК и промузлов. Одной из важнейших
-сфер деятельности местных Советов являются вопросы
охраны природы в регионах.
Наиболее широкий круг вопросов, связанных с обес-
печением ТПК и промузлов, решается краевыми, об-
ластными Советами.
Территории краевых, областных Советов (особенно
в РСФСР и Казахской ССР) имеют подчас очень боль-
шие размеры, достигающие миллиона и более квадрат-
ных километров (площадь более 7 млн. кв. км имеют
Магаданская и Тюменская области, Красноярский
край). На этой площади, обладающей весьма значи-
тельным промышленным и социальным потенциалом,
размещается иногда несколько ТПК союзного зна-
чения.
Уже одно это обстоятельство делает проблему взаи-
моотношений органов власти с неподчиненными органа-
ми управления объектами ТПК весьма актуальной.
С другой стороны, размеры ТПК, их влияние на окру-
жающую среду, на условия жизни населений, прожи-
вающего на данной территории, обязывают соответст-
вующие органы государственной власти занимать ак-
тивную позицию в отношении всех аспектов производ-
ственной и иной деятельности ТПК. В процессе этой
деятельности они взаимодействуют с органами госу-
дарственного управления разных уровней: Советом Ми7
яистров и Госпланом республики, союзными и респуб-
ликанскими министерствами и ведомствами, их терри-
ториальными органами, а также с объединениями,
предприятиями и организациями, входящими в ТПК и
промузлы.
Советы городского, районного звена взаимодейству-
ют, как правило, с объединениями, предприятиями,
организациями размещенных на их территории про-
мышленных узлов. Отношения с вышестоящими орга-
25
нами государственного управления осуществляются
ими через краевые, областные Советы.
Роль Советов народных депутатов неуклонно возра-
стает. Партия считает, что они, в первую очередь
краевые, областные Советы, должны выступать глав-
ной силой в комплексном экономическом и социаль-
ном развитии на своей территории. Их материальные
возможности необходимо еще теснее увязывать с
результатами работы предприятий. Значительно более
жестким должен стать контроль Советов за выполне-
нием планов, за неукоснительным соблюдением совет-
ских законов.
Осуществление Советами своих функций по госу-
дарственному руководству комплексным развитием тре-
бует дальнейшего совершенствования форм и методов
их деятельности. Известно, что полномочия, которыми
наделены местные Советы для решения своих задач,
могут быть реализованы с большей или меньшей сте-
пенью эффективности. Многое тут зависит от характера
и качества организационно-правовых средств, которые
ими используются, от того, насколько рационально при-
меняются формы и методы, присущие деятельности
представительных органов государственной власти в
специфических условиях развития ТПК и промузлов.
ТПК рассматриваются сейчас наукой и государст-
венной практикой как один из наиболее приемлемых
вариантов решения проблемы комплексного и эффек-
тивного развития территории независимо от ведомст-
венной подчиненности и административно-территори-
альных границ. Однако следует иметь в виду, что су-
ществующие варианты ТПК пока не решают многих
вопросов. Главный из них — система управления ТПК
и других региональных формирований и соотношение
ее с системой государственного руководства развитием
территории.
26
Одна из возникающих здесь проблем связана с осо-
бенностями территориального размещения ТПК. Распо-
лагаясь на территории нескольких административных
районов и городов, ТПК порождает проблемы, связан-
ные со сложностями координации деятельности отдель-
ных его объектов, размещенных на территории разных
административно-территориальных единиц. В ряде слу-
чаев границы административно-территориальных единиц
либо охватывают лишь часть ТПК, либо, напротив, не-
сколько ТПК размещаются в границах одной области
(края). И в том и в другом случае процессы управле-
ния значительно усложняются. Соответствующий орган
государственной власти либо не имеет возможности
осуществлять координацию и контроль деятельности
всего ТПК, либо вынужден делить свое внимание меж-
ду несколькими, нередко весьма крупными хозяйствен-
ными структурами. Неизбежно встает вопрос о формах
и методах совместной деятельности Советов этих адми-
нистративно-территориальных единиц по руководству
развитием ТПК, о разграничении в этом плане функций
вышестоящих (краевых, областных) и нижестоящих Со-
ветов. В практике деятельности местных Советов, на
территории которых размещены объекты ТПК и пром-
узлов, зачастую эти проблемы решаются не однозначно.
Задача состоит в изучении складывающегося опыта и
его оценке, с тем чтобы наиболее удачные варианты
можно было рекомендовать для широкого использо-
вания.
27
Г л а в a II
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОМПЛЕКСНОСТИ
В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
КОМПЛЕКСОВ И ПРОМЫШЛЕННЫХ УЗЛОВ
УЧАСТИЕ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ В РАЗМЕЩЕНИИ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ТПК И ПРОМЫШЛЕННЫХ
УЗЛОВ
Сооружение производственного объекта в регионе
(будь то ТПК либо промузел) всегда оказывает опре-
деленное влияние на развитие территории, затрагивает
в той или иной степени интересы проживающего здесь
населения. А следовательно, не может происходить без-
участия соответствующего местного Совета — хозяина
на данной территории.
В самом деле, прежде всего необходим земельный
участок, на котором будет размещено промышленное
предприятие. Согласно закону земля принадлежит го-
сударству, а распоряжается ею местный орган государ-
ственной власти. И ему не безразлично, на какой зем-
ле будет функционировать предприятие, как оно будет
ее использовать. Аналогичным образом обстоит дело
и с природными ресурсами (минеральными, водными,,
лесными и т. д.), которые потребуются производ-
ству.
Одна из главных забот отраслевого управления при*
размещении промышленного объекта — обеспечить на-
личие условий, при которых затраты на сырье, топливо,
энергию, расходы на доставку готовой продукции по-
требителю будут наименьшими.
Известно, что дифференциация цен на различные ви-
ды топлива и минерального сырья для разных регионов
28
весьма велика. Например, цена энергетического угля
в перерасчете на 1 т условного топлива по отдельным
бассейнам колеблется от 1 руб. 66 коп. до 27 руб. В за-
висимости от этого определяется экономическая эффек-
тивность производства в данном регионе.
Однако не менее важно учитывать, насколько раз-
мещение данного промышленного объекта на данной
территории способствует ее всестороннему развитию,
повышению уровня жизни населения, сохранению окру-
жающей среды. Обеспечение этих условий — задача
территориальных органов, главным образом — органов
государственной власти. Именно Советы народных де-
путатов выступают здесь как носители общегосударст-
венных интересов, призванные в то же время обеспечи-
вать интересы развития своей территории, материаль-
ные и духовные запросы и потребности трудящихся.
Для решения этих задач местные Советы наделены
соответствующими правами, причем анализ нового за-
конодательства показывает, что права эти последова-
тельно расширяются с повышением роли Советов в хо-
зяйственном строительстве.
Новый Закон об основных полномочиях краевых, об-
ластных Советов народных депутатов, Советов народных
депутатов автономных областей и автономных округов
определил, что краевой, областной Совет утверждает
или согласовывает в установленном порядке размеще-
ние на территории края, области нового строительства,
а также расширение и реконструкцию промышленных,
транспортных и других объектов. Закрепив таким обра-
зом права Совета, закон возложил соответствующие
обязанности на отраслевые органы управления. Мини-
стерства, государственные комитеты и ведомства СССР
и союзных республик обязаны учитывать заключения
краевых, областных, окружных Советов народных депу-
татов при разработке и утверждении схем развития и
29
размещения на их территории отраслей народного хо-
зяйства и отраслей промышленности.
Таким образом, регламентировано участие краевых,
областных Советов как в разработке и утверждении
схем размещения и развития производительных сил на
их территории, так и в размещении конкретных произ-
водственных объектов вышестоящего подчинения.
Помимо этого, краевой, областной Совет решает
вопросы размещения, развития и специализации пред-
приятий, учреждений и организаций краевого, област-
ного подчинения. На него также возложены законом
государственное управление и государственный конт-
роль в области использования и охраны всех земель
на территории края, области; право предоставления и
изъятия земельных участков и разрешения земельных
споров в случаях и в порядке, установленных законо-
дательством Союза ССР и союзной республики; дача
заключения о предоставлении и изъятии земельных
участков, производимых по решению вышестоящих ор-
ганов1. •
С разрешения исполкома краевого, областного Со-
вета производится отвод земельных участков для го-
сударственных и иных надобностей из земель предприя-
тий и организаций всех министерств и ведомств, кол-
хозов и совхозов, а также из земель гослесфонда об-
щей площадью до 50 га12.
Государственный контроль за использованием всех
земель имеет своей задачей обеспечить соблюдение ми-
нистерствами, ведомствами, государственными, коопе-
ративными, общественными предприятиями, организа-
циями и учреждениями, а также гражданами земель- 1 2
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 526.
2 См.: СП РСФСР, 1961, № 16, ст. 60.
30
ного законодательства, порядка пользования землей;
правильности ведения земельного кадастра и земле-
устройства в целях рационального использования и
охраны земель.
«Осуществление государственного контроля за ис-
пользованием всех земель возложено на Советы народ-
ных депутатов, их исполнительные органы, а также спе-
циально уполномоченные на то государственные органы
в порядке, устанавливаемом законодательством Союза
ССР»,— записано в ст. 20 Основ земельного законода-
тельства Союза ССР и союзных республик1.
Регламентация порядка осуществления государст-
венного контроля отнесена, таким образом, к компетен-
ции Союза ССР. Постановлением Совета Министров
СССР утверждено Положение о государственном конт-
роле за использованием земель1 2.
В соответствии с законодательством о городских,
районных Советах им предоставлено право давать под-
лежащие обязательному рассмотрению заключения по
вопросам, связанным с расширением действующих и
строительством новых промышленных предприятий, зда-
ний и сооружений, вносить в необходимых случаях
предложения об организации, реорганизации или ликви-
дации промышленных предприятий вышестоящего под-
чинения на территории города, района.
В их функции также входит утверждение планов
размещения, развития и специализации подчиненных
предприятий, учреждений и организаций; рассмотрение
планов размещения, развития и специализации пред-
приятий по переработке сельскохозяйственной продук-
ции, предприятий и пунктов, осуществляющих приемку
сельскохозяйственных продуктов, предприятий местной
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, №-51, ст. 485.
2 См.: СП-СССР, 1970, № 9, ст. 1.
ЗР
промышленности, бытового обслуживания, торговли и
общественного питания, организаций и учреждений
культуры, народного образования и здравоохранения
вышестоящего подчинения и внесение в необходимых
случаях предложений в вышестоящие органы; предо-
ставление и изъятие земельных участков1.
Согласно Основам земельного законодательства Со-
юза ССР и союзных республик на все земли, располо-
женные в пределах городской черты, а также земли
поселков городского типа распространяется власть го-
родского, поселкового Совета.
Закон предоставляет районным, городским Советам
народных депутатов право государственного контроля
за использованием всех земель на территории района,
города. Они предоставляют и изымают земельные участ-
ки и разрешают земельные споры в случаях и в поряд-
ке, установленном законодательством Союза ССР и
союзных республик; дают заключения о предоставлении
и изъятии земельных участков, производимых вышестоя-
щими органами'1 2.
Районные, городские Советы разрешают отвод зе-
мельных участков площадью до 10 га в постоянное поль-
зование предприятиям и организациям3.
По решению районного, городского Совета земли,
используемые не по назначению или неосваиваемые,
подлежат изъятию.
Сельский Совет, не распоряжаясь непосредственно
землями колхозов, совхозов и других сельскохозяйст-
венных предприятий, контролирует предоставление всех
земельных участков на территории сельсовета. Любое
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 795,
796.
2 См., например: Закон о районном Совете народных депутатов
РСФСР, ст. 16.
3 См.: Земельный кодекс РСФСР, ст. 13.	•
32
строительство может осуществляться на них только по
согласованию с сельским Советом.
Исходными документами при решении вопроса о
размещении производственного объекта в регионе яв-
ляются генеральные схемы размещения и развития
производительных сил (на территории СССР, союзных
республик и экономических районов, крупнейших
ТПК).
Рекомендации генеральных схем учитываются при
разработке основных направлений экономического и со-
циального развития СССР, пятилетних и текущих пла-
нов экономического и социального развития.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
«Об улучшении планирования и усилении воздействия
хозяйственного механизма на повышение эффективно-
сти производства и качества работы» установило, что
схемы развития и размещения отраслей народного хо-
зяйства и отраслей промышленности разрабатываются
министерствами и ведомствами СССР с участием Сове-
тов Министров союзных республик и с учетом заклю-
чений Советов Министров автономных республик, ис-
полнительных комитетов краевых, областных Советов
народных депутатов.
В течение последних лет были разработаны схемы
развития и размещения производительных сил союзных
республик и экономических районов до 1990 г.
Схемы развития и размещения производительных
сил охватывают все отрасли хозяйства, определяют кон-
цепции развития экономических районов и наиболее
эффективные направления специализации в общесоюз-
ном разделении труда, отраслевую и территориальную
структуры хозяйства, ограничения по использованию
различных видов ресурсов и размещению отдельных
производств, а также требования по развитию произ-
водственной и социально-бытовой инфраструктуры.
2 Заказ 1199
33.
Схемы размещения отраслей и развития хозяйства
республик и экономических районов служат основой
при составлении программ комплексного освоения ре-
гионов (например, Западно-Сибирской равнины, Нечер-
ноземной зоны, зоны БАМа, КМА и т. д.), планов и
программ развития различных масштабов промышлен-
ных и аграрно-индустриальных комплексов, промышлен-
ных узлов и пр.
В качестве примера можно сослаться на опыт раз-
работки схемы развития и размещения производитель-
ных сил Латвийской ССР. Он интересен тем, что здесь
сделана попытка в масштабе республики создать еди-
ную модель, в которой скоординированы вопросы раз-
мещения производительных сил, экономического райо-
нирования территории, а также разработка территори-
альных планов экономического и социального развития
и комплексных региональных программ.
Схема развития и размещения производительных
сил Латвийской ССР на перспективу разработана Ака-
демией наук Латвийской ССР совместно с Госпланом
республики, с участием министерств, ведомств, науч-
но-исследовательских институтов и проектных организа-
ций.
Схема используется при составлении годовых и
перспективных народнохозяйственных планов, отрас-
левых схем, региональных территориальных планов и
других экономических разработок перспективного ха-
рактера, а также при подготовке решений о проектиро-
вании и строительстве предприятий и сооружений.
Кроме того, в республике ведется 'большая работа
по экономическому районированию, имеющая целью вы-
равнивание уровней развития отдельных районов, сти-
мулирование роста слабо развитых регионов.
Территория республики разделена на восемь плани-
ровочно-экономических регионов с центрами в городах
34
Риге, Лиепае, Вентспилсе, Даугавпилсе, Валмиере,
Екабпилсе, Резекне и Гулбене. В основу деления поло-
жена схема экономического районирования и развития
регионов Латвийской ССР, которая используется при
подготовке долгосрочного плана экономического и со-
циального развития Латвийской ССР на 1976—1990 гг.
В пределах выделенных регионов планируется комп-
лексное развитие всей социальной инфраструктуры,
независимо от ведомственной принадлежности входящих
в нее объектов. Разработаны также модели социальной
инфраструктуры регионов. Исполкомам местных Сове-
тов республики вменено в обязанность при разработке
комплексных планов руководствоваться основными по-
ложениями схемы экономического районирования.
С учетом схемы составляются и комплексные рес-
публиканские программы. В план экономического и со-
циального развития Латвийской ССР на прошлую пяти-
летку было включено 12 комплексных программ и среди
них—региональная программа по охране природы и
рациональному использованию природных ресурсов.
Одиннадцать комплексных программ предполагается
реализовать в текущей пятилетке.
Установив общее правило, в соответствии с которым
вопросы размещения промышленных предприятий сог-
ласуются с краевым, областным Советом, закон не рег-
ламентировал детально процедуру согласования, отме-
тив только, что она осуществляется в соответствии с
установленным порядком. Порядок этот регулируется
республиканскими актами (как правило, постановления-
ми правительства республики).
Для подготовки, рассмотрения и согласования всех
материалов, связанных с размещением производствен-
ных объектов, созданы специальные органы — между-
ведомственные комиссии по размещению промышлен-
ных предприятий. В союзных республиках с областным
2*
35
делением, а также имеющих в своем составе автонои*
ные республики (например, в Российской Федерации)*
такие комиссии образованы при Госплане республики^
Советах Министров автономных республик и исполко-
мах краевых, областных Советов. В союзных респуб-
ликах без областного деления междуведомственные ко-
миссии создаются при Госплане республики.
Возглавляют республиканские междуведомственные
комиссии, как правило, заместители председателей Гос-
планов союзных республик, заместители председателей
Советов Министров либо председателей Госпланов ав-
тономных республик (например, в Башкирской, Даге-
станской, Удмуртской АССР).
В тех республиках, где созданы краевые, областные
междуведомственные комиссии, все вопросы размеще-
ния промышленных объектов решаются только с уче-
том их заключения и сделанных ими замечаний.
Участие местных органов власти помогает Госплану
республики более обоснованно и объективно принимать
решения, дает ему возможность учитывать при этом
весь комплекс обстоятельств, связанных с особенностя-
ми данной территории: ее природные условия, наличие
свободных трудовых ресурсов, состояние окружающей
среды, а главное — интересы развития конкретных ре-
гионов, в частности потребности укрепления экономики
малых и средних городов, ограничения роста городов-
гигантов и т. д.
За период 1975—1977 гг. междуведомственная ко-
миссия при Госплане РСФСР рассмотрела 870 предло-
жений Советов Министров автономных республик, ис-
полкомов краевых, областных Советов по ходатайствам
министерств и ведомств о размещении новых, реконст-
рукции и расширении действующих промышленных
предприятий и приняла 794 предложения. Важно отме-
тить, что 60% принятых предложений предусматривало
36
размещение предприятий в малых и средних городах»
поселках городского типа, сельских населенных пунк-
тах. В 1977 г. только 22% новостроек было размещено
в крупных городах1.
Междуведомственные комиссии при исполкомах
краевых, областных Советов создаются решением со-
ответствующего исполкома. Деятельность комиссий ре-
гулируется положениями, которые, как правило, утверж-
даются также решением исполкома.
В состав междуведомственных комиссий обычно
включаются руководящие работники Советов, руководи-
тели ведущих предприятий и организаций промышлен-
ности, транспорта, сельского хозяйства, санитарной и
водоохранной служб, научно-исследовательских и про-
ектных организаций. Например, междуведомственная
комиссия по размещению промышленных предприятий
при исполкоме Тюменского областного Совета была
создана в следующем составе: первый заместитель
председателя исполкома, председатель плановой комис-
сии, заведующие отделами по делам строительства и
архитектуры, использованию трудовых ресурсов, здра-
воохранения, мелиорации и водного хозяйства, началь-
ники управлений сельского хозяйства, коммунального
хозяйства, начальник штаба гражданской обороны об-
ласти, директор института «Тюменпромстройпроект».
К участию в работе комиссии обычно привлекаются
представители исполкомов городских, районных Сове-
тов, на территории которых предполагается разместить
объект. Для предварительного рассмотрения вопроса
при плановой комиссии исполкома создается рабочая
группа из представителей заинтересованных организа-
ций.
Задачи, основные направления деятельности и про-
1 См.: Плановое хозяйство, 1978, № 7, с. 155—156.
37
цедуру работы междуведомственной комиссии при ис-
полкоме Тюменского областного Совета определяет По-
ложение, утвержденное решением исполкома в 1975 г.
Документ этот содержит нормы, общие для деятельно-
сти междуведомственных комиссий такого ранга, и в
то же время отражает специфику развития Тюменской
области, являющейся ядром Западно-Сибирского ТПК,
Положение возлагает на междуведомственную ко-
миссию подготовку предложений по улучшению плани-
рования развития и размещения промышленного про-
изводства с учетом схем развития и размещения про-
изводительных сил, проектов районных планировок и
промышленных узлов, генеральных планов городов, а
также местных природно-экономических условий, тру-
довых ресурсов; подготовку предложений для представ-
ления в Госплан РСФСР по вносимым ведомствами хо-
датайствам о согласовании размещения и реконструк-
ции объектов стоимостью 3 млн. руб. и выше; предва-
рительное рассмотрение ходатайств о предоставлении
земельных участков для проведения работ, связанных
со строительством новых, реконструкцией и расшире-
нием действующих промышленных предприятий.
Согласно Положению основными направлениями дея-
тельности комиссии являются: обеспечение специализа-
ции и комплексного развития хозяйства области и ох-
раны окружающей среды; вовлечение в производство и
использование экономически выгодных природных ре-
сурсов; рациональное использование трудовых ресур-
сов; ограничение чрезмерной концентрации промыш-
ленности в крупных городах и развитие малых и сред-
них городов; размещение предприятий в промышленных
узлах с общими вспомогательными производствами, ин-
женерными сооружениями и сетями, а также при соот-
ветствующих условиях с кооперированием основных
производств; развитие наиболее эффективных межрай-
38
онных, межобластных, внутриобластных и межотрасле-
вых связей.
Положение устанавливает процедуру рассмотрения
ходатайств министерств и ведомств о согласовании раз-
мещения на территории области новых, реконструкции
и расширении действующих предприятий, содержит пе-
речень необходимых данных, предоставляемых ведом-
ствами. Проект предложений комиссии, подготавливае-
мый по согласованию с соответствующими управления-
ми и отделами исполкома, должен быть представлен
на рассмотрение исполнительного комитета в месячный
срок. В случае отклонения ходатайства ведомства на
рассмотрение исполкома областного Совета представля-
ется обоснование причин отклонения.
Установлено, что при размещении промышленных
объектов ведомства должны учитывать наличие на дан-
ной территории необходимых водных, топливно-энерге-
тических и земельных ресурсов, степень загрязнения
окружающей среды, наличие свободных трудовых ресур-
сов в районе предполагаемого размещения, возмож-
ность и экономическую целесообразность размещения
нового промышленного узла и т. д.
Таков общий порядок рассмотрения и предваритель-
ного согласования материалов, представляемых ведом-
ствами на рассмотрение исполкома соответствующего
краевого, областного Совета.
Изучив и оценив их, исполком направляет эти мате-
риалы со своим заключением в Госплан республики для
окончательного решения.
Совет, таким образом, выступает здесь в качестве
важной инстанции, дающей заключение на ходатайство
ведомства исходя из общегосударственных интересов и
интересов представляемой им территории. По существу,
право давать заключения на ходатайства министерств
и ведомств о размещении новых промышленных объек-
39
тов либо реконструкции и расширении действующих
является для местного Совета одним из основных ка-
налов реализации своих полномочий по обеспечению
комплексного развития территории. Как правило, на-
правляя в Госплан республики свои предложения в свя-
зи с ходатайством министерства о размещении пред-
приятия, исполнительный комитет предусматривает в
них необходимые меры по соблюдению комплексности
застройки, охране окружающей среды, устранению
диспропорций в использовании трудовых ресурсов и т. д.
Не секрет, что в стремлении обеспечить экономи-
ческую эффективность размещаемого производства ве-
домства подчас недостаточно учитывают потребности
комплексного развития территории, особенно когда речь
идет о труднодоступных и малоосвоенных регионах.
По данным междуведомственной комиссии по размеще-
нию производительных сил при Госплане РСФСР, 82%
согласованных предложений о размещении приходится
на европейскую часть СССР и Урал и только 18% — на
восточные районы. По-прежнему идет концентрация
производства в некоторых крупных городах. Так, в
г. Орджоникидзе сосредоточено 74,6% производства про-
мышленной продукции Северо-Осетинской АССР, в
г. Омске — 89,3% производства промышленной продук-
ции Омской области1.
Ходатайства министерств и ведомств представляют-
ся подчас на междуведомственную комиссию без полной
характеристики предлагаемых к размещению произ-
водств, недостаточно прорабатываются варианты раз-
мещения предприятий (такие проработки должны иметь
целью минимальное изъятие ценных сельскохозяйст-
венных угодий).
Во всех этих случаях трудно переоценить значение
активной яозиции соответствующих местных Советов.
См.: Плановое хозяйство, 1978, № 7, с. 155—156.
40
Рассматривая ходатайства ведомств о размещении объ-
ектов и предоставлении земельных участков под строи-
тельство, Совет учитывает всю совокупность факторов
и последствий, связанных с появлением на его террито-
рии нового производственного комплекса. В этом плане
интересен и поучителен опыт местных Советов Красно-
ярского края по размещению промышленных объектов
в ТПК и промузлах. На территории края в последние
годы интенсивно идет формирование нескольких терри-
ториально-производственных комплексов и более десяти
промышленных узлов. Причем процесс размещения про-
мышленных объектов в ТПК и промузлах требует от
местных Советов края серьезных усилий в отстаивании
своих позиций в тех случаях, когда эти позиции не со-
ответствуют претензиям ведомств.
Приведем несколько примеров.
Известно, что наиболее частые расхождения в пози-
циях местного Совета и ведомств наблюдаются по воп-
росам строительства социально-бытовых объектов, ох-
раны окружающей среды. В общем понятное стремле-
ние ведомств сооружать производственные объекты с
наименьшими затратами и в короткие сроки подчас ве-
дет к тому, что решение социальных проблем относится
на второй план. В конечном же результате вводимые
производственные мощности не обеспечиваются трудо-
выми ресурсами из-за плохого состояния социальной
инфраструктуры.
Затяжки в строительстве очистных сооружении на-
носят неисчислимый урон природе. Понятны поэтому
озабоченность местных органов власти этими пробле-
мами, их усилия добиться положительного решения
острых вопросов.
Так, при рассмотрении ходатайств о размещении
Майнской ГЭС в Красноярском крае исполком краевого
Совета в своем решении указал, что оно будет удовлет-
41
вореио только в том случае, если в задании на проекти-
рование министерством будет предусмотрено строитель-
ство объектов жилищного, коммунального и культурно-
бытового назначения. Требование исполкома было под-
держано Госпланом РСФСР.
Изучая материалы, представленные Министерством
энергетики и электрификации СССР по поводу разме-
щения ТЭЦ-3 в Красноярске, исполком поставил усло-
вие, чтобы в задании на проектирование были преду-
смотрены мероприятия по охране окружающей среды,
в том числе организация санитарно-защитной зоны и
опережающее строительство городских канализационно-
очистных сооружений. Строительство ТЭЦ должно осу-
ществляться силами подрядных организаций Минэнерго
СССР без привлечения дополнительной рабочей силы,
а эксплуатация — за счет внутриотраслевого перерас-
пределения кадров Минэнерго и подготовки их в проф-
техучилищах.
Предложения исполкома также были поддержаны
Госпланом РСФСР.
Рассматривая ходатайства министерств и ведомств
о размещении предприятий, исполком краевого, област-
ного Совета имеет право полностью отклонить их пред-
ложения.
Так, исполком Красноярского краевого Совета на
основании заключения междуведомственной комиссии
отклонил предложение Министерства черной металлур-
гии СССР о расширении завода «Сибэлектросталь» в
связи с тем, что в технико-экономическом обосновании
не были предусмотрены затраты на охрану окружаю-
щей среды. Были возвращены на доработку предложе-
ния министерства о расширении химкомбината «Енисей»
в связи с недостаточным отражением в них мероприя-
тий по охране окружающей среды, строительству
жилья и объектов социально-культурного назначения.
42
Только после детальной проработки и изучения вариан-
тов размещения были согласованы предложения о рас-
ширении заводов медицинских препаратов и синтетиче-
ского каучука в Красноярске, лесопромышленного ком-
плекса в Енисейске.
При согласовании схем размещения предприятий в
составе промышленных узлов наиболее сложные воп-
росы, с которыми сталкиваются местные Советы края,—
это неоднократные корректировки схем, разногласия
участников застройки по поводу участия в строитель-
стве общеузловых объектов, отставание в сооружении
объектов социальной инфраструктуры. Однако опыт
показывает, что твердая позиция Совета, подкреплен-
ная организаторской работой исполкома, его плановой
комиссии, других органов Совета, как правило, дает
должный эффект.
Так, участие исполкома Красноярского краевого Со-
вета в работе по корректировке схемы Северо-Восточ-
ного промузла помогло уточнить состав и сроки строи-
тельства предприятий, мощности и стоимость строитель-
ства общеузловых объектов, а также размеры долевого
участия предприятий в строительстве этих объектов.
В состав промузла вошли 19 предприятий 13 минис-
терств и ведомств.
Увеличение стоимости строительства общеузловых
объектов и связанное с этим увеличение размеров до-
левого участия предприятий в их строительстве было
вызвано увеличением затрат на сооружение объектов,
внешнего водоснабжения и канализации по новым усло-
виям, определенным исполкомом Красноярского город-
ского Совета, а также уточнением стоимости строитель-
ства систем теплоснабжения. Были определены голов-
ные застройщики общеузловых объектов и инженерных
сетей. Исполком дал рекомендацию утвердить откоррек-
тированную схему.
43
Одним из важных элементов процедуры размещения
промышленных объектов в ТПК и промузлах является
отвод земельных участков под строительство. Трудно
переоценить ту роль, которую играют здесь местные ор-
ганы власти. Сельскохозяйственные угодья не безгранич-
ны, а потребности в них растут. Так, только по приблизи-
тельным подсчетам они составляют на период 1971 —
1990 гг. несколько миллионов гектаров. В то же время
площадь пашни в расчете на душу населения постоянно
сокращается. Если в 1958 г. приходилось 1,06 га на од-
ного жителя, то в 1965-м — 0,97 га, в 1970-м — 0,92,
в 1974-м — 0,90 га1.
Конечно, сокращение происходит не только за счет
строительства промышленных объектов, но тем не ме-
нее интенсивное развитие производства на ограничен-
ной территории (а именно так обстоит дело в ТПК и
промузлах), естественно, ставит перед необходимостью
использовать для нужд промышленности и какую-то
часть пахотных земель.
Поэтому важной задачей местных органов власти ста-
новится контроль за экономным использованием земель,
отводимых для несельскохозяйственных нужд, а также
обоснованный выбор земельных участков и определение
их размеров с учетом потребностей землепользования.
При .решении этих вопросов используется земельный ка-
дастр, содержащий экономическую оценку земель1 2, а так-
же различные методики экономической оценки земли
при проектировании и строительстве.
Законодательство регулирует порядок предоставле-
1 См.: Блейхман А. Б. Строительство п земля (правовые
аспекты).— Советское государство и право, 1978, № 8, с. 72.
2 См.: Положение о порядке ведения государственного земель-
ного кадастра (СП СССР, 1977, № 19, ст. 119); ст. 46 Основ земель-
ного законодательства Союза ССР и союзных республик (Ведомости
Верховного Совета СССР, 1968, № 51, ст. 485).
44
ния и резервирования земли для строительства, расши-
рения и реконструкции предприятия, строительства под-
собных сооружений, создания санитарной зоны и т. д.,
а также изъятия излишне отведенных земель, времен-
но предоставляемых для нужд строительства. Регули-
руется и порядок возмещения убытков, причиняемых
землепользователям при строительстве.
Ст. 10. Основ земельного законодательства Союза
ССР и союзных республик устанавливает, что «предо-
ставление земельных участков в пользование осуществля-
ется в порядке отвода.
Отвод земельных участков производится на основа-
нии постановления Совета Министров союзной респуб-
лики или Совета Министров автономной республики ли-
бо решения исполнительного комитета соответствую-
щего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанав-
ливаемом законодательством Союза ССР и союзных рес-
публик. В постановлениях или решениях о предоставле-
нии земельных участков указывается цель, для которой
они отводятся, и основные условия пользования землей»1.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 22
марта 1974 г. утверждено Положение о порядке возбуж-
дения и рассмотрения ходатайств о предоставлении зе-
мельных участков1 2.
И все же иногда отводятся под строительство без осо-
бых на то оснований пахотные земли, из-за недо-
статков проектирования завышаются размеры участков
и т. д.
Понятно, что именно в этих случаях, в частности,
когда министерства и ведомства входят с предложениями
об отводе под промышленное строительство пахотных
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 51 ст 485
2 См.: СП РСФСР, 1974, Хэ 10, ст. 47.	’
45
земель и других сельскохозяйственных угодий, позиция
местного Совета имеет особое значение.
Как правило, местные органы власти, осуществляя
свои полномочия по государственному руководству ра-
циональным использованием земель, контролируют воп-
росы сохранности земельного фонда.
В Красноярском крае в процессе формирования ТПК
и промузлов сложился хороший опыт такого конт-
роля.
Рассматривая вопросы размещения, расширения и
развития предприятий, исполком всегда тщательно ис-
следует возможности наиболее экономного использова-
ния земель, особенно земель сельскохозяйственного на-
значения.
При изучении ходатайств министерств и ведомств,
как правило, предусматриваются все возможности для
минимального изъятия таких земель. Именно такое ре-
шение было принято по ходатайству Министерства энер-
гетики СССР о расширении завода легких металлокон-
струкций в Назаровском промузле.
Исполком указал также, что при использовании зе-
мельного участка должны быть проведены все необхо-
димые мероприятия по охране окружающей среды.
В случаях, когда под строительство отводятся сель-
скохозяйственные угодья, Совет принимает меры, чтобы
максимально снизить ущерб, наносимый сельскому хо-
зяйству края.
Решением исполкома Красноярского краевого Сове-
та дирекции строящегося Красноярского завода тяже-
лых экскаваторов был предоставлен земельный участок:
в 452 га, из них 323 га пашни, под промышленное строи-
тельство. Поскольку речь шла об изъятии пахотных зе-
мель, исполком вошел с ходатайством в Совет Минист-
ров РСФСР, так как решение этого вопроса входит в его
компетенцию. Исполком обязал дирекцию строящегося
46
завода возместить землепользователям убытки, а также
потери сельскохозяйственного производства путем сня-
тия с площадки строительства завода плодородного
•слоя почвы и использования его для улучшения 787 га
малопродуктивных угодий совхозов «Шуваевский» и
«Частоостровский» в соответствии с рабочим проек-
том, разработанным с учетом перспективы строительства
завода.
Контроль за выполнением решений исполкома крае-
вого Совета ведут все местные Советы края. Они также
принимают непосредственное участие в подготовке ма-
териалов по отводу участков, давая свои заключения
о его возможности и целесообразности.
В случаях, предусмотренных законодательством (ког-
да размер земельного участка не превышает 10 га),
городские, районные Советы осуществляют отвод са-
мостоятельно.
Районные, городские Советы осуществляют контроль
за тем, чтобы отвод земель под строительство промыш-
ленных объектов не нарушал установленного режима и
комплексного использования природных ресурсов терри-
тории.
РОЛЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ В ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ
И ПРОМЫШЛЕННЫХ УЗЛОВ
В современных условиях активное участие местных
органов власти в планировании развития территориаль-
но-производственных комплексов и промышленных уз-
лов становится все более актуальной задачей. Постанов-
лением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
12 июня 1979 г. «Об улучшении планирования и усиле-
нии воздействия хозяйственного механизма на повыше-
ние эффективности производства и качества работы»
47
предусматривается разработка программ формирования
и развития важнейших ТПК и сводных планов капиталь-
ного строительства по каждому из них, составляемых
Госпланом СССР совместно с Советами Министров союз-
ных республик, министерствами и ведомствами СССР,
Академией наук СССР. По ТПК регионов Сибири и
Дальнего Востока постановление устанавливает особый
порядок планирования. Госплан СССР совместно с Сове-
том Министров РСФСР и заинтересованными министер-
ствами и ведомствами СССР рассматривает основ-
ные показатели экономического и социального раз-
вития по каждому комплексу, независимо от ведом-
ственной подчиненности производственных объедине-
ний (предприятий) и организаций, утверждает эти пока-
затели и осуществляет контроль за их выполнением.
Министерства и ведомства обязываются выделять в
проектах планов показатели развития подведомствен-
ных им производственных объединений (предприятий)
и организаций, входящих в состав ТПК Сибири и Даль-
него Востока.
В Государственных планах экономического и соци-
ального развития СССР, союзных и автономных респуб-
лик территориально-производственные комплексы ре-
гионов отражаются именно как комплексы. Задания по
их развитию планируюстя отдельными разделами.
Участие краевых, областных Советов в планировании
ТПК заключается в том, что на стадии проекта плана
они готовят для Госплана республики по установленно-
му им кругу показателей проект Основных показателей
формирования и развития ТПК на пятилетку и текущий
год. В числе показателей — товарная продукция промыш-
ленности, ввод в действие производственных мощностей,
лимиты государственных капитальных вложений и стро-
ительно-монтажных работ (на строительство объектов
производственного и непроизводственного назначения),
48
численность рабочих и служащих на объектах ТПК, ох-
рана природы и рациональное использование природ-
ных ресурсов. В объяснительной записке к проекту пла-
новая комиссия исполкома соответствующего краевого^
областного Совета формулирует свои предложения по-
развитию объектов ТПК, разработанные на основе ана-
лиза планов объединений, предприятий и организаций^
входящих в ТПК, и с учетом замечаний городских и рай-
онных Советов.
В качестве примера можно сослаться на подготов-
ленные плановой комиссией Красноярского краевого
Совета Основные показатели формирования и развития
Саянского территориально-производственного и Кан-
ско-Ачинского топливно-энергетического комплексов.
Для разработки такого рода документов здесь создано'
специальное подразделение в составе плановой комис-
сии — отдел ТПК и промузлов.
Большую работу по координации и контролю за раз-
витием объектов ТПК зоны Курской магнитной анома-
лии ведут Советы Курской и Белгородской областей^
Плановая комиссия исполкома Белгородского област-
ного Совета совместно с Воронежским университетом:
разработала основные направления комплексного раз-
вития хозяйства области :в связи с формированием ТПК.
зоны Курской 'магнитной аномалии. В них дан анализ-
развития основных промышленных узлов, формирую-
щихся в области, на перспективу до 1995 года. Были*
также разработаны и утверждены комплексные планы
экономического и социального развития городов и райо-
нов, на территории которых создаются промышленные-
узлы. На основе всего этого материала стала возмож-
ной разработка проекта Основных показателей форми-
рования и развития ТПК зоны Курской магнитной ано-
малии на 1981—1985 гг. и на период до 1990 г.
Плановая комиссия исполкома Курского областного
4»
Совета разработала проект комплексного плана по раз-
витию ТПК зоны Курской магнитной аномалии на
1981—1985 гг. применительно к той части территории
области, на которой расположены объекты ТПК (Же-
лезногорский район и г. Железногорск).
Проведение такой работы на уровне местных Сове-
тов стало возможным благодаря их постоянно растуще-
му влиянию на развитие своих территорий, повышению
роли органов государственной власти в хозяйственном
строительстве.
Особенно заметно в последние годы расширились пол-
номочия местных Советов в области планирования.
В сферу плановой деятельности местных органов госу-
дарственной власти наряду с подведомственным хозяй-
ством включены неподчиненные предприятия и органи-
зации, размещенные на их территории, увеличилось ко-
личество показателей развития социальных процессов
в территориальных планах.
Законодательство о местных Советах, закрепляя за
ними полномочия по обеспечению комплексного разви-
тия на своих территориях, предоставляет в их распоря-
жение соответствующий организационно-правовой меха-
низм, с помощью которого могут быть реализованы эти
полномочия1.
Так, в соответствии с Законом об основных полномо-
чиях краевых, областных Советов эти органы утверж-
дают текущие и перспективные планы экономического
и социального развития края, области; организуют и
контролируют реализацию этих планов, утверждают от-
четы об их выполнении; учитывают при разработке те-
кущих и перспективных планов наказы избирателей,
предложения трудовых коллективов; принимают меры
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 795,
796; 1980, № 27, ст. 526.
50
по улучшению плановой работы, рациональному сочета-
нию территориального и отраслевого развития, обеспече-
нию сбалансированного роста экономики края, области;
добиваются повышения эффективности общественного
производства, ускорения научно-технического прогресса,
роста производительности труда и улучшения качества-
продукции.
Важнейшее значение для дальнейшего совершенство-
вания плановой деятельности местных Советов имеют
постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР"
от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и уси-
лении воздействия хозяйственного механизма на повы-
шение эффективности ’производства и качества ра-боты»-
и постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного-
Совета СССР и Совета Министров СССР от 19 марта
1981 г. «О дальнейшем повышении роли Советов народ-
ных депутатов в хозяйственном строительстве». Содер-
жащиеся в них нормы направлены на установление оп-
тимального сочетания отраслевого и территориального*
планирования применительно к .каждой территории. Се-
годня местные Советы имеют право:
получать от объединений (предприятий) и органи-
заций, расположенных на их территории, независимо от
подчиненности, контрольные цифры, основные показа-
тели проектов планов и утвержденные планы, а также-
предложения об изменении этих планов;
давать на эти проекты, а также на предложения об<
изменении утвержденных планов свои заключения в ча-
сти вопросов, необходимых для обеспечения комплекс-
ного развития, объединениям (предприятиям) и органи-
зациям, а в необходимых случаях — вышестоящим орга-
нам; министерства и ведомства СССР и союзных респуб-
лик должны учитывать эти предложения при разработке,,
утверждении и изменении планов подведомственных объ-
единений, предприятий и организаций;
58
утверждать по ним сводные плановые показатели
с включением их в план экономического и социального
развития территории;
утверждать сводные пятилетние и годовые планы про-
изводства местных строительных материалов, выпуска
товаров народного потребления, планов жилищно-комму-
нального и культурно-бытового строительства;
разрабатывать в составе планов экономического и со-
циального развития краев, областей, городов и районов
сводные разделы по всему комплексу мероприятий в об-
ласти социального развития в увязке с заданиями по
развитию производства, капитальному строительству
и повышению их эффективности;
исполкомы краевых, областных и окружных Советов
совместно с объединениями, предприятиями и органи-
зациями союзного и республиканского подчинения могут
подготавливать предложения по проектам планов подряд-
ных работ строительно-монтажных организаций строи-
тельных министерств, выполняющих работы общестрои-
тельного профиля на данной территории, и представлять
их в Советы Министров союзных республик и вышестоя-
щие строительные организации;
давать заключения на предложения объединений,
предприятий и организаций союзного и республиканского
подчинения по приросту численности рабочих и служа-
щих, предусматриваемому в проектах пятилетних и годо-
вых планов, а по вновь вводимым в эксплуатацию пред-
приятиям— потребность в рабочей силе;
участвовать в разработке и реализации комплексных
региональных и иных программ, предусматривающих
формирование и развитие расположенных на их террито-
рии ТПК и промышленных узлов;
краевым, областным Советам предоставлено право
участвовать в обсуждении своих предложений в выше-
стоящих органах.
52
В соответствии с новыми методиками планирования,
утвержденными Госпланами союзных республик с учетом
нового законодательства, местные Советы должны оце-
нивать представляемые отраслевые планы с точки зрения
обеспечения взаимных связей между отраслями произ-
водства, между производственной и социальной сферой,
а также соответствия имеющимся ресурсам, потребно-
стям населения, требованиям охраны оружающей среды,
намечающимся масштабам развития инфраструктуры.
На этой основе составляются заключения и предложения
местного Совета к проектам планов объединений, пред-
приятий и организаций, которые должны учитываться
при формировании отраслевых планов1. В план экономи-
ческого и социального развития территорий, утвержда-
емый местным Советом, включаются согласованные
показатели развития всех не подчиненных Совету объ-
ектов, расположенных на его территории, в том числе
и показатели развития отраслей материального произ-
водства, объема и распределения основных фондов и ка-
питальных вложений, эффективности и уровня развития
хозяйства.
Постановлением Госплана СССР в сентябре 1981 г.
утвержден Перечень показателей, представляемых объ-
единениями, предприятиями и организациями вышесто-
ящего подчинения Советам Министров автономных рес-
публик, исполнительным комитетам краевых, областных,
окружных, районных и городских Советов народных де-
путатов для включения в пятилетние и годовые планы
экономического и социального развития автономной рес-
публики, края, области, округа, района и города. Это
1 См.: Методические указания к составлению планов комплекс-
ного экономического и социального развития автономной республи-
ки, края, области РСФСР. М., 1978; Методические указания по
планированию комплексного экономического и социального развития
города. М., 1980.
53
показатели развития производства промышленной и ’стро-
ительной продукции, капитального строительства, транс-
порта, по труду и кадрам, социальному развитию и повы-
шению уровня жизни населения, лесному хозяйству,
охране природы и рациональному использованию при-
родных ресурсов, использованию вторичного сырья, по-
треблению основных видов материалов.
Перечень охватывает показатели как утверждаемые
в планах экономического и социального развития терри-
тории, так и необходимые плановым комиссиям для ба-
лансовых и иных расчетов.
Установлен срок представления показателей объеди-
нениями, предприятиями и организациями — в течение
10 дней после получения их от вышестоящих организа-
ций.
Как уже было отмечено, местный Совет осуществля-
ет свои плановые функции и как в отношении подведомст-
венного ему хозяйства, так и в отношении неподчинен-
ных объектов, размещенных на данной территории, при-
чем последнее направление его деятельности приобрета-
ет все большее значение. Естественно, что комплексные
планы административно-территориальных единиц в за-
висимости от их уровня имеют разный круг показателей.
Чем (ниже уровень, тем меньше вопросов общеэкономи-
ческого характера, меньше возможностей для влияния на
решение крупных народнохозяйственных и отраслевых
проблем. Но вместе с тем расширяется круг вопросов,,
связанных с обслуживанием населения, использованием
природных и трудовых ресурсов, охраной окружающей
среды, формированием инфраструктуры. Действующая
система методических рекомендаций учитывает эту не-
обходимость.
В Методических указаниях по планированию комп-
лексного экономического и социального развития авто-
номных республик, краев, областей, утвержденных Гос-
54
планом РСФСР, для повышения комплексности плана
применены новые показатели, цель которых обеспечить
более эффективное сочетание отраслевых и территори-
альных интересов. Так, введены показатели, характери-
зующие сбалансированность производства основных ви-
дов сельскохозяйственной продукции с мощностями по
их переработке; производства строительных материалов
и мощностей строительных организаций с потребностями
в капитальном строительстве; денежных доходов и рас-
ходов населения; спроса на рабочую силу и имеющихся
трудовых ресурсов; потребности в квалифицированных
кадрах с их подготовкой; потребностей отраслей в от-
дельных видах природных ресурсов с их наличием
и т. д.
Новые методики используются сейчас и при разра-
ботке планов экономического и социального развития
городов. Проблема комплексного планирования город-
ского хозяйства— одна из самых актуальных проблем
эффективного развития современного города. Реализа-
ция задачи обеспечения комплексного экономического и
социального развития города во многом зависит от пра-
вильной постановки плановой работы в городском Сове-
те, дальнейшего совершенствования форм и методов
территориального планирования, оптимального сочета-
ния его с отраслевым планированием.
Именно эту цель преследуют методические рекомен-
дации по планированию комплексного экономического и
социального развития города, утвержденные Госпланом
РСФСР. В рекомендациях учтены потребности в созда-
нии единой системы комплексного планирования, охва-
тывающей все уровни административно-территориаль-
ных единиц. Ориентируясь на действующую систему
планирования, методические рекомендации позволяют
вместе с тем существенно усовершенствовать ее, в част-
ности предусмотреть в комплексном плане решение об-
55
щих для города вопросов, носящих межотраслевой ха-
рактер. К их числу можио отнести комплексность за-
стройки, рациональное использование природных и тру-
довых ресурсов города и т. д.
Несомненным достоинством методики является со-
гласование системы ее показателей с показателями пла-
нов, составляемых на уровне края, области, что дает
возможность перейти к единой 'взаимоувязанной системе
показателей для всех уровней планирования (конеч-
но, с учетом особенностей, присущих планированию раз-
вития административно-территориальных единиц разного
ранга). Методика предусматривает, например, совмест-
ную разработку вопросов, затрагивающих интересы го-
рода и области (края). Таким образом, методические
рекомендацйи позволяют полнее использовать воз-
можности, заложенные в сложившейся системе пла-
нов.
Основой для разработки республиканских методик
являются Типовые методические указания к составле-
нию планов экономического и социального развития ав-
тономных республик, краев, областей, округов, райо-
нов и городов, утвержденные Госпланом СССР в мае
1982 г.
Закрепление Конституцией СССР, конституциями
союзных и автономных республик за местными Совета-
ми всех звеньев исключительных полномочий по утверж-
дению планов экономического и социального развития
ставит вопрос о существенном обогащении содержания
этих планов. Чтобы планы, утвержденные местными Со-
ветами, соответствовали своему новому назначению,,
они должны включать значительно более широкий круг
показателей социального развития. И в этой работе уже
накопленный местными Советами опыт социального-
планирования может оказать неоценимую услугу. Име-
ются в виду комплексные планы социально-экономиче-
56
ского развития, принимаемые многими местными Сове-
тами по широкому кругу показателей, включающих
вопросы развития экономики и научно-технического
прогресса, социальной структуры населения, охраны ок-
ружающей среды, социально-культурного строительства,
укрепления социалистической законности и правопоряд-
ка, повышения социальной активности и коммунистиче-
ского воспитания граждан. Разработка таких планов
предоставляет местным Советам дополнительные воз-
можности по обеспечению комплексного развития своих
территорий, удовлетворению не только материальных,
но и духовных потребностей населения.
Включение расширенного круга социальных показа-
телей в систему государственного планирования на всех
уровнях вызывает насущную необходимость в тщатель-
ном изучении всего опыта социального планирования,
накопленного местными Советами за предшествующее
десятилетие. Этот опыт включает в себя отработанные
наукой методики разработки показателей многих процес-
сов социального развития на всех уровнях планирования,
-сложившуюся процедуру разработки, обсуждения и при-
нятия планов, систему контроля за пх исполнением. Не
все в этой практике бесспорно. Многие проблемы соци-
ального планирования находятся еще в начальной ста-
дии разработки (например, проблема определения эф-
фективности социального планирования, количествен-
ной и качественной оценки ряда показателей социально-
го развития и др.). Однако уже сегодня мы можем
назвать многие местные Советы Российской Федера-
ции, других республик, где работа по комплексному
планированию ведется на высоком качественном уровне,
•обеспечивает эффективность в экономическом и социаль-
ном развитии.
В комплексных планах экономического и социального
развития реализуется социальная программа нашего об-
57
щества, сформулированная на XXV съезде КПСС как
все более полное удовлетворение возрастающих матери-
альных и духовных потребностей народа, последователь-
ное развитие социалистического образа жизни, дальней-
шее совершенствование социальной структуры советского'
общества1.
Комплексное планирование развития регионов —
сложный но необходимый процесс именно в силу того-
значения, которое приобретают социальные факторы в.
условиях складывающихся ТПК, особенно в мало осво-
енных регионах. Сложен и сам процесс формирования
таких планов.
В условиях ТПК решение вопросов жилищного, ком-
мунального и культурно-бытового строительства должно
быть единым, независимо от ведомственной подчиненно-
сти предприятий, входящих в него. Целесообразно, чтобы
план экономического и социального развития предусмат-
ривал совместное использование общественных фондов
потребления и других ассигнований на строительство-
жилищно-коммунальных и культурно-бытовых объектов.
Совершенствование работы предприятий сферы обслужи-
вания связано с определением вероятных потребностей
различных социальных групп, изучением факторов,,
влияющих на изменение спроса.
В задачи планирования комплексного развития ТПК
входит и определение наиболее рациональных форм,
расселения и размещения предприятий сферы обслужи-
вания в соответствии с экономическими и культурно-
бытовыми потребностями населения.
Специфика планирования комплексного развития
в условиях промышленного узла заключается в исклю-
чительно тесных связях и взаимодействии между разви-
тием экономической и социальной сфер. Как правило,.
1 См,: Материалы XXV съезда КПСС, с. 215.
58
большинство жителей города, поселка, на территории
которого формируется промузел, имеют трудовые отно-
шения с его предприятиями либо работают в сфере об-
служивания. Объекты социальной инфраструктуры, удов-
летворяющие потребности и работников промышленной
зоны и жителей, строятся за счет объединения средств
предприятий, входящих в промышленный узел, и мест-
ного Совета.
Комплексный план экономического и социального раз-
вития региона и планы социального развития трудовых
коллективов предприятий промузла, имея, по существу,
единую материальную базу, практически представляют
собой одно целое и могут служить хорошей основой для
взаимной координации. Разрабатываемый местным Со-
ветом комплексный план располагает большими возмож-
ностями для максимального учета интересов и потребно-
стей всех трудовых коллективов и контроля за их вы-
полнением.
Систематически анализируя ход выполнения плана,
плановая комиссия исполкома соответствующего мест-
ного Совета держит под контролем весь комплекс проб-
лем развития промузла, может своевременно ставить
перед соответствующими органами вопросы, возникаю-
щие в ходе его формирования, вносить предложения по
ликвидации наметившихся диспропорций. Так, плановая
комиссия исполкома Белгородского областного Совета
совместно с исполкомом городского Совета г. Старый
Оскол уже ряд лет планомерно осуществляет контроль
за комплексностью застройки города, являющегося
центром промышленного узла. Только за последние
пять лет на рассмотрение областных и вышестоящих
органов внесено около 60 вопросов, касающихся обес-
печения комплексного развития города в связи с фор-
мированием промузла.
Различия в практике составления планов комплекс-
59
ного экономического и социального развития во многом»
зависят от особенностей народнохозяйственного комплек-
са каждого региона, специфических условий формирова-
ния его экономики.
Так, например, в Красноярском крае именно с уче-
том формирования ТПК и промузлов был введен особый
порядок комплексного планирования.
В соответствии с ним министерства и ведомства;
СССР и Совет Министров РСФСР разрабатывают ос-
новные показатели развития хозяйства в Красноярском
крае и представляют их одновременно с проектами годо-
вых и пятилетних планов развития отраслей в Совет Ми-
нистров СССР и Госплан СССР. Госплану СССР пору-
чено составлять проекты основных показателей разви-
тия Красноярского края и представлять их вместе
с проектами планов развития народного хозяйства СССР
в Совет Министров СССР. Такой порядок позволяет
краевому Совету полнее учитывать в плачах интересы,
комплексного развития края, оказывать влияние на пла-
ны министерств и ведомств.
Комплексный план экономического и социального
развития края на десятую пятилетку разрабатывался на
основе региональной программы комплексного развития*
производительных сил на 1971—1980 гг. В процессе
его подготовки были разработаны социальные паспорта
края, Хакасской автономной республики и автономных
округов, а также карты-схемы социальной инфраструк-
туры районов и городов. Эти документы служат обосно-
ванием бюджетной и строительной политики для кра-
евого Совета, всех местных Советов края. С учетом вы-
явленных при их подготовке диспропорций планируется'
размещение и строительство социально-культурных объ-
ектов.
Хотелось бы сразу отмстить, что ряд показателей
комплексного плана был выше государственных зада-
60
ннй, намеченных на десятую пятилетку. А социалисти-
ческими обязательствами трудящихся края было преду-
смотрено за годы пятилетки произвести дополнительной
продукции на сумму один миллиард рублей — в основ-
ном за счет досрочного ввода в эксплуатацию и досроч-
ного освоения новых производственных мощностей. В ос-
нову комплексного плана экономического и социального-
развития края легли планы социально-экономического
развития всех районов, городов, отдельных предприятий
и организаций (всего в крае на десятую пятилетку было
составлено 1300 таких планов).
Выполнение намеченных планом мероприятий стало
важной задачей местных Советов края, их исполкомов,
постоянных комиссий, депутатов. Исполком краевого
Совета регулярно обсуждает доклады представителей
исполкомов районных и городских Советов об их работе
по реализации комплексного плана. На сессиях краевого
Совета специально рассматривались его отдельные раз-
делы.
Контролируя выполнение территориальных планов,
местные Советы активно участвуют и в 'контроле за вы-
полнением планов развития трудовых коллективов. На-
пример, по решению Красноярского краевого Совета
была организована силами исполкомов Хакасского об-
ластного, Таймырского и Эвенкийского окружных, рай-
онных и городских Советов народных депутатов в те-
чение 1979—1980 гг. проверка выполнения предприяти-
ями, организациями, колхозами и совхозами планов эко-
номического и социального развития коллективов, наме-
ченных на 1976—1980 гг. Итоги проверки были рассмот-
рены в каждом производственном коллективе.
Комплексный план, включивший в себя показатели
развития всех промышленных объектов края, позволил
местным Советам более конкретно оценивать перспек-
тивы развития. На территории Назаровского и Шары-
6)
невского районов сооружаются объекты Канско-Ачин-
ского топливно-энергетического комплекса. Здесь пред-
полагается строительство угольных разрезов, Березов-
ской ГРЭС мощностью в 6,4 млн. кВт, что, конечно, по-
влечет за собой значительное увеличение численности
населения. Поселок Шарыпово по прогнозам должен
превратиться в город с 200 тыс. жителей. Следователь-
но, местным Советам уже сегодня необходимо планиро-
вать обеспечение этого «населения не только соответст-
вующим социально-культурным обслуживанием, но и
продуктами питания, а значит — нужно развивать здесь
и сельскохозяйственное производство.
Аналогичное положение сложилось в Енисейском
районе, где быстрый рост деревообрабатывающей про-
мышленности вызвал приток рабочей силы и потребовал
создания соответствующих социально-бытовых условий
для населения. По инициативе краевых органов -было
принято решение об организации на базе рабочих посел-
ков нового города — Лесосибирска.
Комплексные планы экономического и социального
развития городов и районов, разрабатываемые местны-
ми Советами Красноярского края, отличаются друг от
друга по структуре, набору показателей, системе конт-
роля. Это затрудняет сведение их в единый план раз-
вития края и увязку в границах ТПК, промузлов, агло-
мераций, а также сопоставимость показателей и т. д.
Далеко не все планы составляются по полному кругу
показателей, предусмотренному законодательством (ст. 7
Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об основ-
ных правах и обязанностях городских и районных
в городах Советов народных депутатов»). Некоторые
планы наряду с качественными показателями содержат
перечни мероприятий, иногда без указания сроков ис-
полнения и форм контроля, имеют излишне дробную
систему показателей, включают мероприятия, не требу-
62
ющие отражения в пятилетием плане (например, планы
мероприятий исполкома и его отделов и т. д.).
В комплексных планах городов, на территории ко-
торых формируются промышленные узлы, последние не-
всегда находят отражение именно как комплексы. Так,,
план комплексного социально-экономического развития:
г. Минусинска, на территории которого создается элект-
ротехнический комплекс (Минусинский промузел), в ос-
новном ориентирован (по показателям промышленного'
развития) на подведомственное Совету хозяйство.
Между тем именно в таком плане возможно наибо-
лее полное отражение специфических особенностей раз-
вития экономической основы города.
Не всегда предусмотрена в планах система контроля
за их выполнением, в том числе отчеты о выполнении
плана на сессии Совета, как это определено Конститу-
цией.
Все эти недостатки, легко заметить, имеют общую
причину — отсутствие достаточной регламентации прак-
тики комплексного планирования. Опыт двух пятилеток,,
в течение которых комплексные планы экономического»
и социального развития апробировались практикой,,
подсказывает, что такую регламентацию целесообразно
осуществить на общесоюзном уровне.
Специфика комплексного планирования заключается
в том, что в нем используются особые формы планового
воздействия. Наряду с установлением количественных
показателей, характерных для экономического планиро-
вания, здесь широко применяются иные формы плано-
мерного воздействия на общественные отношения—как
экономические, так и социальные. В частности, особую
роль в воздействии на развитие социальных отношений,
играет правовое регулирование.
Применяемые сейчас местными Советами в комп-
лексном планировании показатели социального разви-
63:
тия представляют собой в большинстве случаев сочета-
ние и качествённых и количественных измерителей.
Для определения уровня развития материальной базы
социальных изменений используются количественные
показатели (например, объем строительства жилой пло-
щади в кв. м, количество вводимых мест в учреждениях
здравоохранения и т. д.), для описания социальных
процессов и явлений — перечни мероприятий, выполне-
ние которых ведет к качественному изменению объекта
планирования. Например, план экономического и соци-
ального развития г. Абакана Хакасской автономной об-
ласти в разделе «Улучшение условий труда, охрана воз-
душного и водного бассейнов» наряду с такими меро-
приятиями, как постройка четырех механизированных
точек погрузки — выгрузки для вагонов-зерновозов,
введение очистных сооружений вагоностроительного за-
вода, озеленение ряда улиц, предусматривает также пе-
реход предприятий, получающих грузы по железной до-
роге, на двухсменную работу, оборудование всех цехов
и участков стендами и витринами правильных приемов
работы, осуществление мероприятий, обеспечивающих
предупреждение производственного травматизма и т. п.
В конечном счете, как считают социологи, любые со-
циальные процессы могут быть измерены и через си-
стему количественных показателей, нужно лишь иметь
достаточно разработанные методики для таких измере-
ний. Пока, к сожалению, практика не всегда распола-
гает такими методиками, хотя их активный поиск ве-
дется наукой.
Особенности формирования территориально-произ-
водственных комплексов как многоотраслевых террито-
риальных хозяйственных систем диктуют необходимость
использования особых средств управления их развити-
ем. К числу таких организационно-правовых средств
могут быть отнесены комплексные региональные про-
64
граммы, разработка которых применительно к развитию
ТПК предусмотрена постановлением ЦК КПСС и Соне-
та Министров СССР от 12 июля 1979 г. В отличие от
планов экономического и социального развития адми-
нистративно-территорильных единиц, которые разраба-
тываются и утверждаются местными Советами, комп-
лексные программы развития регионов, как правило,
разрабатываются вышестоящими органами (за исклю-
чением некоторых региональных программ местного
значения). Однако местные Советы, как это установ-
лено законом, принимают участие ® их разработке и
проведении в жизнь.
Региональные комплексные программы являются
плановыми документами, регулирующими развитие
крупных регионов. В практике государственного руко-
водства региональным развитием они приобретают все
большее значение. В последние годы издан ряд право-
вых актов, регламентирующих порядок их разработки
и реализации.
Комплексные программы общесоюзного, республи-
канского и местного значения по характеру решаемых
проблем могут быть направлены на освоение новых тер-
риторий, преобразование экономики сложившихся райо-
нов, формирование и развитие ТПК и промузлов, реше-
ние отдельных экономических либо социальных вопро-
сов развития регионов.
Программы общегосударственного значения реали-
зуются в основном силами союзных министерств и ве-
домств и за счет ресурсов союзного бюджета. Основные
показатели этих программ утверждаются в Государст-
венном плане экономического и социального развития
СССР. Таковы, например, программы освоения Сибири,
Дальнего Востока, БАМа, КМА и др.
Программы республиканского значения осуществля-
ются, как правило, силами республиканских министерств
з Заказ 1199
65
и ведомств с привлечением объединений, предприятий
и организаций союзного подчинения.
Региональные программы местного значения направ-
лены на решение локальных задач экономического и
социального развития на данной территории (как пра-
вило, в масштабе области, района, города, агломера-
ции), обеспечение эффективного использования местных
ресурсов, охраны окружающей среды и т. д. В выполне-
нии этих программ могут участвовать предприятия и
организации независимо от ведомственной подчиненно-
сти. Задания и мероприятия программ включаются в
соответствующий план экономического и социального
развития данной территории.
Среди региональных комплексных программ одно ив
основных по значению мест занимают программы фор-
мирования и развития ТПК и промузлов, получающие
все более широкое распространение в нашем народном
хозяйстве.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
«Об улучшении планирования и усилении воздействия
хозяйственного механизма на повышение эффективно-
сти производства и качества работы» предусмотрело
возможность разработки программ развития отдельных
регионов и территориально-производственных комплек-
сов в качестве составной части перспективных планов
экономического и социального развития с обеспечением
их увязки с соответствующими разделами плана, с ма-
териальными и финансовыми ресурсами. Перечень про-
грамм, порядок и сроки их разработки утверждаются
Госпланом СССР по согласованию с заинтересованны-
ми министерствами и ведомствами, Советами Минист-
ров союзных республик. Госпланом СССР изданы Мето-
дические указания по разработке целевых комплексных
программ по решению региональных проблем, форми-
рованию и развитию территориальнодтроизводственных
66
комплексов1. В этом документе указано, что регио-
нальные программы являются разновидностью целевых
комплексных народнохозяйственных программ и разра-
батываются в качестве важнейшей составной части го-
сударственных перспективных планов экономического и
социального развития. Методические указания преду-
сматривают обязательное включение в каждую прог-
рамму специального раздела, определяющего формы,
методы и порядок разработки и выполнения программы,
контроля за ее реализацией, а также необходимые ор-
ганизационно-хозяйственные мероприятия.
Основные методические положения по разработке
целевых комплексных программ включены также в но-
вые Методические указания к разработке Государствен-
ных планов экономического и социального развития
СССР, утвержденные постановлением Госплана СССР
31 марта 1980 г.
Методика разработки комплексных программ имеет
свои особенности. Прежде всего комплексные програм-
мы решения крупных народнохозяйственных проблем,
как правило, намечаются-на длительную перспективу,
по срокам они не всегда совпадают с пятилетиями пла-
нами экономического и социального развития. Поэтому
в программах учитываются не только конечный резуль-
тат и общие затраты, но и предусматривается поэтапное
решение задач применительно к пятилетнему плану.
В пределах пятилетки задания по реализации програм-
мы включаются в годовые планы.
Другая особенность составления комплексной про-
граммы— поэтапная увязка ее показателей с отрасле-
вым и территориальным разрезами планов. Она обеспе-
чивается на всех стадиях разработки долгосрочной
программы и пятилетнего государственного выполнения
’ См.: Экономическая газета, 1980, № 13.
3*
67
программы (объемы производства, работ и т. д.) и по
показателям, определяющим затраты на ее реализацию.
В плане указываются также те министерства, ведомст-
ва, союзные республики, на которые возлагается вы-
полнение комплексной программы.
Проекты комплексных программ союзного значения»
разрабатываются министерствами и ведомствами СССР,.
Советами Министров союзных республик, Госпланом
СССР и союзных республик и включаются в проект Го-
сударственного плана экономического и социального
развития, утверждаемого Верховным Советом СССР.
Комплексные программы республиканского значения
включаются, как это предусмотрено конституциями
союзных и автономных республик, в государственный
план экономического и социального развития респуб-
лики. В комплексных планах экономического и социаль-
ного развития, утверждаемых местными Советами, на-
ходят отражение те показатели комплексной програм-
мы, которые имеют отношение к развитию данной тер-
ритории.
Непосредственное руководство реализацией комп-
лексных программ осуществляют Советы Министров;
республик совместно с заинтересованными министерст-
вами и ведомствами. В республиканских законах о Со-
ветах Министров записано, что они организуют разра-
ботку республиканских комплексных программ эконо-
мического, социального и научно-технического развития
и обеспечивают их выполнение.
К региональным комплексным программам местного
значения относятся программы развития краев, обла-
стей, отдельных ТПК, промышленных узлов. Такая
программа может охватывать и часть территории края,
области.
Несколько региональных комплексных программ
местного значения разработано в Свердловской обла-
68
сти. Это, например, пятилетние комплексные программы
повышения производительности труда, рационального
использования трудовых ресурсов на предприятиях об-
ласти, развития системы народного образования, здра-
воохранения, службы быта и т. д.1
Для ТПК зоны Курской магнитной аномалии, объ-
екты которого размещены в Курской и Белгородской
областях, разработана целевая программа научно-иссле-
довательских и проектных работ по комплексному
использованию попутно добываемого минерального
сырья и отходов обогатительных фабрик бассейна Кур-
ской магнитной аномалии в народном хозяйстве (на
1981 —1985 гг.). Здесь же разрабатывается целевая ком-
плексная программа по сокращению применения ручно-
го и тяжелого физического труда на объектах ТПК.
Одновременно исполкомы Курского и Белгородского
областных Советов народных депутатов ставят перед
соответствующими вышестоящими органами вопрос о
целесообразности разработки на основе программно-
целевого метода единой комплексной программы фор-
мирования ТПК зоны Курской магнитной аномалии, ко-
торая могла бы охватить Bice стороны его развития на
длительную перспективу. Формирование ТПК связано
с освоением месторождений железных руд и сопутству-
ющих минерально-сырьевых ресурсов. Здесь создаются
крупнейшие горнодобывающие и металлургические
предприятия, складываются промышленные узлы (Ста-
рооскольско-Губкинский, Железногорский и др.), рас-
тут города и другие населенные пункты. Развитие всего
этого комплекса промышленных объектов в совокупно-
сти с объектами социальной инфраструктуры требует
единой долгосрочной программы.
1 См.: Сергеев М. Оптимальный вариант.—Известия, 1980,
26 февраля; Комплексные программы Урала,—Известия, 1981,
28 января.
69
Следует иметь в виду, что некоторый опыт разработ-
ки такого рода -комплексных программ у нас уже есть.
Типичным примером региональной комплексной про-
граммы можно считать программу комплексного разви-
тия производительных сил Красноярского края на
1971 — 1980 гг.
В программе предусмотрено развитие в едином
комплексе факторов самого различного порядка — эко-
номических, социально-политических, демографических
и иных. Уже одно это потребовало расширения времен-
ных границ планирования. Чтобы предусмотреть перс-
пективное решение таких многоплановых проблем, как
освоение природных ресурсов огромного по масштабам
края, развитие промышленного и сельскохозяйственного
производства, создание социальной инфраструктуры, за-
щита окружающей среды и т. д., необходима долговре-
менная программа. Предполагалось создание мощной
базы электроэнергетики и энергоемких производств,
дальнейшее развитие и техническое перевооружение сель-
ского хозяйства, значительное улучшение условий жиз-
ни населения.
Работа по подготовке комплексной программы была
сосредоточена в плановой комиссии исполкома краевого
Совета, члены которой привлекли широкий круг специа-
листов различных отраслей. Плановая комиссия коорди-
нировала перспективные проработки, выполнявшиеся
силами межотраслевых и отраслевых научных и проект-
ных организаций, увязывала их между собой, добива-
лась концентрации усилий на наиболее важных объек-
тах. В разработках участвовали научные и проектные
организации Госпланов СССР и РСФСР, более тридца-
ти министерств и ведомств, представленных в народ-
ном хозяйстве Красноярского края, ученые Сибирского
отделения Академии наук СССР. Были разработаны и
утверждены Госстроем и Госпланом СССР схемы фор-
70
мирования в границах края ряда промышленных узлов.
В них сосредоточены предприятия различных ведомств,
уже ведущие или планирующие строительство так назы-
ваемых общеузловых объектов: тепло-, электро- и водо-
снабжения, очистных сооружений, подъездных путей. Сес-
сия краевого Совета обсудила вопрос о повышении роли
местных органов власти в решении проблем комплексно-
го развития производительных сил края, отметила уси-
ление их влияния на развитие -экономики и социально-
культурного строительства.
В ходе выполнения программы комплексного разви-
тия производительных сил Красноярского края на 1971—
1980 гг. введено в действие более 700 объектов, произ-
водств и мощностей электроэнергетики и топливной
промышленности, цветной и черной металлургии, маши-
ностроения и металлообрабатывающей, лесной, химиче-
ской, легкой, пищевой и других отраслей промышленно-
сти, всех видов транспорта, сельскохозяйственного про-
изводства, баз строительной индустрии. Значительная
работа проведена по повышению уровня жизни населе-
ния. Для трудящихся края построено более 12 млн. кв. м
нового жилья, получила дальнейшее развитие материаль-
но-техническая база торговли и общественного питания,
просвещения, здравоохранения, культуры и науки. Воз-
росли услуги коммунального и бытового обслуживания
населения. Успешно идет формирование нескольких тер-
риториально-производственных комплексов на террито-
рии края. Вступили в строй многие объекты Саянского
ТПК (Саяно-Шушенская ГЭС, Краснокаменский желез-
ный рудник, комбинат «Саян-мрамор» и др.). В основ-
ном завершены работы по созданию одного из крупней-
ших энергоемких комплексов предприятий алюминиевой
промышленности в составе Кия-Шалтырского нефелино-
вого рудника, ачинского глиноземного комбината и крас-
ноярского алюминиевого завода им. 50-летия ВЛКСМ.
71
В процессе реализации комплексной программы был
проведен интересный эксперимент. Край был поделен на
шесть промышленных районов: Северный, Ангаро-Ени-
сейский, Причулымский, К анско-Ачинский, Центрально-
Красноярский, Саянский. По существу, эти районы
соответствовали территории складывающихся в крае
ТПК. Проведя предварительную проработку системы
показателей с помощью научно-исследовательских ор-
ганизаций, плановая 1комиссия исполкома краевого Со-
вета с учетом предложений исполкомов городских и
районных Советов разработала варианты плана при-
менительно к территориям промышленных районов.
Результаты этого эксперимента используются при под-
готовке комплексной программы развития края на сле-
дующее десятилетие. Ведутся работы по обеспечению
комплексного развития социальной инфраструктуры в
каждом регионе. Так, исполком Красноярского краевого
Совета в 1979 г. утвердил проект районной планировки
Красноярского промышленного района. Территория про-
мышленного района составляет 25 тыс. кв. км., она
включает города Красноярок и Дивногорск и три адми-
нистративных района края: Болыпемуртинский, Емелья-
новский и Сухобузимский. Проект содержит предложе-
ния по размещению промышленных узлов, городских и
сельских населенных пунктов, а также по формированию
системы культурно-бытового обслуживания населе-
ния, развитию инженерной 'инфраструктуры, охране
окружающей среды. Решение обязало краевую плано-
вую комиссию, краевой отдел по делам строительства
и архитектуры, проектные институты при реконструк-
ции и размещении новых промышленных предприятий
независимо от их ведомственной подчиненности учиты-
вать эти предложения, предусматривать в проектах со-
ответствующие мероприятия по охране окружающей
среды.
72
Основным инструментом государственного руковод-
ства комплексным развитием края в следующем деся-
тилетии станет региональная комплексная программа
развития производительных сил Красноярского края
на 1981—1990 гг. Цель программы — установление оп-
тимальных межотраслевых и территориальных пропор-
ций в развитии хозяйства; обеспечение рациональной
территориальной организации; ускоренное вовлечение
в народнохозяйственный оборот высокоэффективных
природных ресурсов; интенсификация сельскохозяйст-
венного производства с развитием межхозяйственной
кооперации и агропромышленной интеграции, создани-
ем благоприятных условий для закрепления кадров на
селе; повышение уровня благосостояния населения, соз-
дание благоприятных условий для привлечения в край
и закрепления здесь кадров; охрана окружающей среды
и т. д.
В разработке комплексной программы приняли уча-
стие все местные Советы края под руководством пар-
тийных органов и с участием Госплана СССР, Госплана
РСФСР, союзных и республиканских министерств и ве-
домств.
Разновидностью региональных комплексных прог-
рамм местного значения можно считать программу раз-
вития агломерации. В этом случае комплексная прог-
рамма также увязывается по всем своим показателям
с пятилетним и годовыми планами экономического и
социального развития, разрабатываемыми для агломера-
ции в целом.
Усложнение форм расселения и укрепления связи
между населенными пунктами, расширение процессов
агломерации вызывают все большую потребность в со-
гласованном развитии взаимосвязанных населенных
пунктов, а также транспортных и инженерных сетей, зон
отдыха и т. д. Подобное согласование возможно в* ре-
73
гиональной комплексной программе развития агломера-
ции.
Такая программа, имеющая локальный характер и
значение, может утверждаться краевым, областным Со-
ветом, а разрабатываться при участии Советов городов
и населенных пунктов, входящих в агломерацию.
Аналогичная практика уже применяется в некоторых
местных Советах. Например, комплексный план эконо-
мического и социального развития Ленинграда и Ленин-
градской области как по 'методу составления, так и по
содержанию представляет собой своего рода комплекс-
ную программу развития всей Ленинградской агломера-
ции. Постановление Совета Министров РСФСР «О по-
рядке составления проектов годовых планов экономи-
ческого и социального развития Ленинградской обла-
сти»1 предусматривает, что они разрабатываются обла-
стным Советом на основе предложений министерств
и ведомств СССР и РСФСР, а также исполкома Ленин-
градского городского Совета. При этом исполком об-
ластного Совета должен исходить из необходимости
взаимоувязанного развития области и города.
Можно сослаться также на опыт планирования раз-
вития Свердловской, Пермской и некоторых других аг-
ломераций.
Как уже отмечалось, региональные комплексные
программы являются составной частью государственных
планов экономического и социального развития. Систе-
ма их показателей основывается на единой системе по-
казателей государственного планирования, а принципы
и методы разработки соответствуют принципам и мето-
дам народнохозяйственного планирования, изложенным
в Методических указаниях Госплана СССР.
Поскольку сроки действия региональных комплекс-
ных программ и планов экономического и социального
1 СП РСФСР, 1978, № 15.
74
развития не всегда совпадают, в территориальные пла-
ны экономического и социального развития, а также в
планы соответствующих министерств и ведомств вклю-
чается та часть программы, которая относится к соот-
ветствующему плановому периоду (пятилетнему или го-
довому).
Таким образом, реализация региональных комплекс-
ных программ идет через отраслевые и территориальные
планы. И здесь особенное значение имеет то, насколько
эффективно используются полномочия в сфере планиро-
вания, которые возложены законодательством на органы
государственной власти.
Конечно, региональная комплексная программа не
является единственным организационно-правовым сред-
ством государственного руководства развитием террито-
риально-производственных комплексов. Процессы плани-
рования, управления и контроля за их формированием
и развитием осуществляются государственными орга-
нами в присущих им организационно-правовых формах
с помощью соответствующих организационно-право-
вых средств. Однако использование регионального комп-
лексного программирования, как мы видели, имеет ряд
преимуществ.
В то же время наличие многих равноправных соиспол-
нителей и, как правило, отсутствие единого органа управ-
ления комплексной программой значительно усложняют
задачи местных Советов, на территории которых форми-
руются ТПК, в процессе разработки программ, и глав-
ным образом по координации и контролю за их реализа-
цией.
Появление у Советов новых задач, связанных с обес-
печением комплексного развития регионов, и вытекаю-
щих из них полномочий закономерно вызывает необхо-
димость в соответствующем правовом обеспечении.
Поскольку законодательство прямо предусматривает
75
участие краевых, областных Советов в разработке ком-
плексных программ, возникает вопрос о формах и мето-
дах такого участия. К сожалению, достаточно эффек-
тивных форм практического участия местных Советов
в разработке комплексных программ пока не вырабо-
тано. Методические указания по разработке целевых
комплексных программ, утвержденные Госпланом СССР,
не предусматривают ни непосредственного участия мест-
ных Советов в подготовке программ, ни согласования
проектов программ с местными органами государствен-
ной власти. Так же обстоит дело и с республи-
канскими методиками. Например, Методические ука-
зания по разработке и реализации комплексных народ-
нохозяйственных программ республики, утвержденные
Госпланом Латвийской ССР 29 мая 1980 г., в качест-
ве головных 'координаторов программ и подпрограмм
называют центральные органы управления. Исполни-
тельные комитеты городских и районных Советов упо-
минаются лишь в числе головных исполнителей отдель-
ных мероприятий. Методика не предусматривает ни
согласования проектов программ с местными органами
власти, ни их участия в координации и контроле ис-
полнения программ. Работники Советов вполне обосно-
ванно предлагают, чтобы в общесоюзных и республи-
канских Методических указаниях по разработке ком-
плексных программ предусматривалось согласование
проектов программ с местными органами власти, на
территории которых осуществляются мероприятия прог-
раммы. Помимо этого, в указанных документах целе-
сообразно отразить координационные и контрольные
полномочия местных Советов всех звеньев в ходе осу-
ществления программы. И в тех случаях, когда местные
Советы выступают в качестве конкретных исполнителей*
отдельных мероприятий программы, их роль не может
быть ограничена только таким участием в ней/ Помимо
76
этого, Совет должен осуществлять в отношении всех
мероприятий программы полномочия, закрепленные за
ним в законодательстве.
В документы, регламентирующие порядок разработ-
ки программ, должны 'быть включены нормы, опреде-
ляющие формы и методы участия местного Совета во
всех процедурах их разработки, согласования и реали-
зации.
Включение в законодательные акты об органах го-
сударственной власти конкретных, норм, регламенти-
рующих их участие в комплексном программировании,
несомненно, будет способствовать повышению роли Со-
ветов в хозяйственном строительстве, как это преду-
смотрено директивами партии. В то же время есть не-
обходимость в конкретизации этих норм, носящих, как
правило, общий характер. Так, содержащиеся в ст. 7 и
9 Закона об основных полномочиях краевых, областных,
окружных Советов указания об участии 'Советов в под-
готовке и реализации региональных и иных комплекс-
ных программ требуют детализации. Такая детализация
могла бы быть осуществлена в республиканском зако-
нодательстве. Целесообразно уточнить формы участия
Советов разных звеньев в комплексном программирова-
нии, в том числе и путем учета их заключений на про-
екты программ, разрабатываемых центральными орга-
нами, в части, касающейся территории данного Совета.
Аналогичный порядок установлен постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении пла-
нирования и усилении воздействия хозяйственного ме-
ханизма на повышение эффективности производства и
качества работы» в отношении согласования с Совета-
ми Министров автономных республик и исполнительны-
ми комитетами краевых, областных Советов схем , раз-
мещения и развития отраслей народного хозяйства и от-
раслей промышленности. Он может быть распространен
77
и на порядок разработки региональных комплексных
программ. Причем следовало бы регламентировать ме-
ханизм разработки, представления и учета таких за-
ключений.
Важно также предусмотреть в законодательстве
особые формы контроля за реализацией комплексных
программ, учитывающие их долговременный характер
и другие специфические особенности.
Практика последних лет позволяет сделать вывод, что
региональное комплексное программирование явля-
ется перспективным (направлением плановой работы.
Именно поэтому возрастает необходимость в тщатель-
ной правовой регламентации процессов программирова-
ния.
В Основных направлениях экономического и со-
циального развития СССР на 1981—1985 гг. и на период
до 1990 г. поставлена задача разработать единые хо-
зяйственно-правовые основы межведомственного управ-
ления ТПК. В этот акт может быть включен раздел, со-
держащий в обобщенном виде нормы, регулирующие
полномочия местных органов власти, на территории ко-
торых размещен ТПК, их взаимоотношения с другими
органами и организациями и друг <с другом, в том числе
и по поводу разработки и реализации региональных
комплексных программ.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ПО КООРДИНАЦИИ
И КОНТРОЛЮ ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТОВ ТПК
И ПРОМУЗЛОВ
Одна из главных стадий в процессе формирования
ТПК и промузлов — это строительство промышленных
и непромышленных объектов. А поскольку чаще всего
участники строительства являются представителями
разных ведомств, возникает необходимость в координи-
ровании их средств и усилий для сооружения объектов
78
общего пользования, в том числе объектов социальной
инфраструктуры. Координатором в этом случае по закону
должен выступать местный Совет. Вопросы объединения
ресурсов на непроизводственное строительство, выделе-
ния единого заказчика и подрядчика, контроль за ка-
чеством строительства, комплексностью застройки и
т. д. — вот неполный перечень задач, стоящих перед
местным органом власти, на территории которого ведет-
ся строительство.
В соответствии с этими задачами государство возла-
гает на местные Советы определенные полномочия.
Закон об основных полномочиях краевых, областных
Советов народных депутатов, Советов народных депута-
тов автономных областей и автономных округов устано-
вил, что краевой, областной Совет осуществляет конт-
роль за строительством, ведущимся на территории края,
области, сроками и качеством строительно-монтажных
работ, соблюдением проектов и смет на всех объектах
жилищно-гражданского назначения, производственных
объектах краевого, областного подчинения, соблюдени-
ем проектов на производственных объектах вышестоя-
щего подчинения, а также за правильностью использо-
вания земельных участков, отведенных под строитель-
ство объектов независимо от подчиненности; запрещает
или приостанавливает строительство, проводимое с на-
рушением требований законодательства; краевой, обла-
стной Совет руководит также делом градостроительства,
архитектуры и комплексной застройки; утверждает или
согласовывает в установленном порядке проекты и схе-
мы районной планировки, проекты планировки при-
городных зон, генеральные планы и проекты детальной
планировки городов и других населенных пунктов; кро-
ме того, краевой, областной Совет с согласия пред-
приятий, учреждений и организаций решает вопросы о
совместном 'использовании их средств, выделяемых на
79
жилищное, коммунальное, дорожное строительство
строительство учреждений просвещения, культуры’
здравоохранения, физической культуры и 'спорта, соци-
ального обеспечения, предприятий торговли и общест-
венного питания, бытового обслуживания, а также об
объединении средств, определяет заказчика по этим ви-
дам строительства1.
Для увязки планов капитального строительства с
мощностями строительных организаций и трудовыми
ресурсами, своевременного ввода в действие объектов
строительства и усиления контроля за ними постанов-
лением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета
СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем по-
вышении роли Советов народных депутатов в хозяйст-
венном строительстве» предложено исполнительным ко-
митетам краевых, областных и окружных Советов сов-
местно с объединениями, предприятиями и организа-
циями союзного и республиканского подчинения — за-
казчиками и подрядчиками подготавливать, начиная
с 1982 г., предложения по проектам планов подряд-
ных работ строительно-монтажных организаций строи-
тельных министерств, выполняющих работы общестрои-
тельного профиля на территории соответствующих кра-
ев, областей и округов, и представлять их в Советы
Министров союзных республик и вышестоящие строи-
тельные организации.
Законодательством о районных, городских Советах
установлено, что эти Советы осуществляют контроль за
строительством, ведущимся на территории города или
района; запрещают или приостанавливают строитель-
ство объектов жилищно-гражданского назначения, про-
водимое с нарушением требований законодательства.
Контролируя качество строительства, городские и рай-
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 526.
80
онные Советы народных депутатов в установленном по-
рядке назначают государственные приемочные комис-
сии, рассматривают и утверждают акты по приемке в
эксплуатацию законченных строительством объектов
жилищно-гражданского назначения, а также принимают
участие в приемке в эксплуатацию других законченных
строительством объектов, расположенных на террито-
рии города или района. Районные и городские Советы
решают, с 'согласия 'колхозов, совхозов, предприятий,
учреждений и организаций, вопросы о совместном ис-
пользовании их средств, выделяемых на 'социально-куль-
турное строительство, а также в необходимых случаях
об объединении средств, выступают заказчиками или
определяют заказчика по этим видам строительства.
Сельские, поселковые Советы контролируют соблюде-
ние планов застройки населенных пунктов, приостанавли-
вают строительство, если оно ведется с нарушением .пла-
нов застройки, осуществляют контроль за ходом и ка-
чеством строительства жилых домов, социально-культур-
ных учреждений и коммунальных предприятий на тер-
ритории Совета1.
Таким образом, можно говорить о двух основных на-
правлениях деятельности местных Советов в процессе
застройки ТПК и промузлов. Первое из них — это коор-
динация действий участников строительства, в том числе
и путем объединения их средств на сооружение объектов
общего пользования. Второе — контроль за качеством
строительства.
Остановимся прежде всего на процедуре объедине-
ния средств на строительство общеузловых объектов и
объектов социально-бытового назначения. Обычно в по-
становлении Госстроя СССР об утверждении схемы ге-
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 795»
796, 797.
81
нерального плана промышленного узла устанавливают-
ся размеры долевого участия министерств и ведомств
в строительстве общеузловых объектов пропорциональ-
но потребностям и определяются головные застройщики
этих объектов. Обязанности и права застройщиков ре-
гулируются постановлением правительства СССР.
Местные Советы принимают участие в обсуждении
схем генеральных планов промышленных узлов в ми-
нистерствах и ведомствах, республиканском и союзном
Госплане, Госстрое СССР или союзной республики. Ус-
тановлено, что задание на разработку схемы генераль-
ного плана промышленного узла составляется по согла-
сованию с исполкомом соответствующего Совета, рас-
сматривается им и утверждается Госстроем союзной
республики.
В соответствии с законодательством при застройке
промышленного узла обязательно должно обеспечивать-
ся (наряду с кооперированием основных производств)
кооперирование строительства общих объектов вспомо-
гательных производств и хозяйств, инженерных соору-
жений и коммуникаций, создание единой системы быто-
вого и других видов обслуживания для работающих,
го есть всего того, что называют производственной и
социальной инфраструктурой. Причем проектирование
юбщеузловых объектов должно производиться с учетом,
как правило, опережающего (по сравнению с объектами
основного производственного назначения) строительства.
Предусмотрено, что головные застройщики общеузло-
вых объектов назначаются из числа наиболее крупных
предприятий, строящихся в первую очередь, а в случаях,
когда они являются общими для промышленного узла
и жилого района, по согласованию с исполкомом соот-
ветствующего Совета эти функции возлагаются на отдел
(управление) капитального строительства исполкома го-
родского, областного (краевого) Совета. Утверждается
«2
головной застройщик соответствующим министерством
(ведомством) или Советом Министров союзной республи-
ки, а в случае разногласий—Госстроем СССР по согла-
сованию с Госпланом СССР и Советом Министров союз-
ной республики, на территории которой размещается про-
мышленный узел1.
Однако в процессе строительства, как правило, воз-
никает необходимость в корректировке схемы: изме-
няются состав предприятий промышленного узла, пла-
нировочные решения, инженерное обеспечение и соот-
ветственно размеры долевого участия. Представители
исполкома краевого, областного Совета участвуют в об-
суждении на всех стадиях изменения схемы. Оконча-
тельный вариант схемы утверждается исполкомом соот-
ветствующего Совета. Однако и после этого возможны
корректировки и даже отказы министерств от участия
в строительстве. Такие ситуации неоднократно возника-
ли, например, в процессе формирования Черногорского"
промышленного узла, о котором уже упоминалось.
Размер долевого участия отдельных предприятий оп-
ределяется Госстроем СССР в соответствии с потребно-
стями предприятий.
Передача средств министерствам и ведомствам СССР,,
а также Советам Министров союзных республик, в чьем
ведении находятся предприятия — головные застройщики^
осуществляется Госпланом СССР через народнохозяйст-
венный план.
В случаях, когда строительство таких объектов осу-
ществляется в разные сроки, передача долевых средств
производится соответствующими министерствами и ве-
домствами за счет общих капитальных вложений, преду-
1 См.: Сборник нормативных и справочных материалов по раз-
витию городов. М., Стройиздат, 1980, с. 60—63.
83
смотренных им в годовых планах капитального строи-
тельства.
Постановлением Сонета Министров СССР «О 'мерах
по расширению в городах практики комплексного поточ-
ного строительства жилых домов, объектов культурно-
бытового назначения и коммунального хозяйства»1 Со-
ветам Министров союзных республик, министерствам и
ведомствам СССР, исполкомам Советов народных депута-
тов вменяется в обязанность завершить создание в го-
родах служб единого заказчика, возложив эти функции
на исполкомы городских Советов или на предприятия и
организации министерств и ведомств, которые ведут ос-
новное строительство в городе.
Постановлением предусмотрено, что единому заказ-
чику передаются в порядке долевого участия капиталь-
ные вложения на строительство жилых домов и детских
дошкольных учреждений, а также на строительство и
реконструкцию объектов городского хозяйства совмест-
ного пользования, если средства на это предусмотрены
в сметах на строительство объектов производственного
назначения и планах капитальных вложений.
Единый заказчик обязан учитывать пожелания пред-
приятий и организаций, передающих 'капиталовложе-
ния, о строительстве для них жилой площади необходи-
мых размеров, с учетом удобства ее расположения
и т. д.
Постановлением Госстроя СССР в феврале 1980 г.
утверждено Положение о службе единого заказчика по
строительству в городах жилых домов, объектов куль-
турно-бытового назначения и коммунального хозяй-
ства1 2.
Постановление Совета Министров СССР от 12 июля
1 СП СССР, 1978, № 6, ст. 36.
2 См.: Экономическая газета, 1980, № 12.
84
1979 г. «О дополнительном расширении прав министерств
и ведомств СССР и о передаче на решение Советов Ми-
нистров союзных республик некоторых вопросов хозяй-
ственного строительства»1 предоставило министерствам
и ведомствам СССР, Советам Министров союзных рес-
публик право передавать другим министерствам и ве-
домствам СССР и принимать от них объемы проектно-
изыскательских работ и объемы работ проектных орга-
низаций с соответствующими лимитами по труду, с од-
новременным сообщением Госплану СССР.
Постановление Совета Министров СССР от 16 ок-
тября 1979 г. «О порядке передачи предприятий, объ-
единений, организаций, учреждений, зданий и сооруже-
ний»1 2 разрешает передачу не законченных строитель-
ством объектов, зданий и сооружений вместе с выделен-
ными фондами, лимитами и ассигнованиями от одних
организаций другим.
Таким образом, создана твердая правовая основа для
организации совместного строительства в ТПК и пром-
узлах путем объединения средств в руках единого заказ-
чика.
Случаи, когда единым заказчиком по непроизводст-
венному строительству выступает местный Совет, регу-
лируются законодательством союзных республик.
В частности, республиканское законодательство регули-
рует общие размеры отчислений на развитие сферы об-
служивания. Так, Совет Министров 'РСФСР установил,
что министерства и ведомства могут направлять на жи-
лищное и социально-культурное строительство до 2,5%
от общего объема строительно-монтажных работ, пре-
дусмотренных в целом по республиканскому министер-
ству или ведомству, а также по. союзло-республикан-
1 СП СССР, 1979, № 18, ст. 119.
2 Там же, № 26, ст. 172.
85
скому министерству или ведомству, капитальные вло-
жения по которым выделяются Советом Министров рес-
публики на строительство объектов производственного
назначения1.
В соответствии с Правилами застройки сельских на-
селенных пунктов РСФСР1 2 местные Советы по согласо-
ванию с колхозами, совхозами, предприятими и органи-
зациями могут объединять их средства, выделенные на
жилищно-коммунальное строительство и ремонт объек-
тов жилищно-коммунального хозяйства, сооружений об-
щих сетей водоснабжения, канализации, энергоснабже-
ния, благоустройство.
Согласно постановлению Совета Министров СССР
«О передаче дополнительно на решение министерств и
ведомств РСФСР, Советов Министров автономных рес-
публик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского,
Ленинградского горисполкомов вопросов хозяйственного
и культурного строительства»3 (п. 88, 89) исполкомы
этих местных Советов могут объединять средства, вы-
деляемые предприятиям союзного, республиканского,
местного подчинения на строительство лечебно-профи-
лактических учреждений.
Опираясь на это законодательство, местные Советы
применительно к конкретным условиям своих террито-
рий вырабатывают свои организационные модели коор-
динационной деятельности. Практика уже знает некото-
рые эффективно работающие варианты таких моделей.
В качестве одного из них можно привести опыт Ар-
хангельского городского Совета. Здесь при исполкоме
создан координационный совет по застройке промыш-
ленного узла, в состав которого входят руководители
1 См.: СП РСФСР, 1967, № 24, ст. 139.
2 Утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от
6 мая 1970 г. (СП РСФСР, 1970, № 14, ст. 83).
3 СП СССР, 1966, № 4, ст. 23.
86
нс подчиненных городскому Совету народных депутатов
предприятий, представители института, проектирующего
промышленный узел, и городского отдела по делам стро-
ительства и архитектуры.
Координационный совет определяет головного за-
стройщика, которому остальными участниками строитель-
ства узла передаются средства не только на промышлен-
ное строительство, но и на сооружение объектов инфра-
структуры.
На заседаниях координационного совета ежеквар-
тально рассматриваются вопросы о своевременном пере-
числении денежных средств и лимитов головному заказ-
чику, обеспечении строительства необходимыми мате-
риалами, трудовыми ресурсами и т. д.
Аналогичная практика получила широкое распростра-
нение в Красноярском крае, Тюменской области. В ча-
стности, заслуживает внимания опыт Ачинского город-
ского Совета, который совместно с городскими пар-
тийными органами принимает активное участие в фор-
мировании промышленного узла с первых шагов его воз-
никновения.
Согласно схеме генерального плана промузла, ут-
вержденной Госстроем СССР, здесь предусмотрено на-
ряду с уже действующим глиноземным комбинатом по-
строить нефтеперерабатывающий завод, а в последу-
ющем— нефтехимический комплекс. Все промышленные
объекты про'музла будут связаны не только общей тех-
нологией, но и общими вспомогательными сооружения-
ми, что дает большую экономию средств. Так, уже нача-
то строительство общей теплосети, ТЭЦ глиноземного
комбината реконструируется с учетом потребностей дру-
гих производств, расширяется АТС, строятся новые ли-
нии водопровода и очистных сооружений.
Как же координирует Ачинский городской Совет
деятельность по формированию промышленного узла?
87
С момента утверждения проекта и начала строительства
Совет взял его под свой постоянный контроль.. Прежде
всего создали специальную комиссию при исполкоме
городского Совета, на которую были возложены функ-
ции координации и контроля за строительством всех
сооружений промузла. Комиссия разработала план дей-
ствий, одобренный исполкомом. В дальнейшем наиболее
важные вопросы рассматривались на заседаниях испол-
кома (например, сооружение общих объектов водоснаб-
жения, теплофикации и т. д.). На заседании исполкома
городского Совета были определены конкретные сроки
проектирования и строительства каждого из этих объ-
ектов, и контроль затем осуществлялся с учетом выпол-
нения этих сроков.
Решением исполкома городского Совета было опреде-
лено, какие предприятия и в каких размерах участвуют
в финансировании строительства объектов общеузлово-
го назначения.
В ходе строительства исполком не раз рассматривал
на своих заседаниях вопросы, связанные со сроками и
качеством строительства объектов промузла, намечал
пути устранения недостатков. Так, например, при обсуж-
дении вопроса о строительстве инженерных коммуника-
ций в привокзальной части города исполком в своем ре-
шении не только указал на недостатки, но и наметил
конкретные меры их исправления.
Для координации всей этой работы в масштабе края
местными партийными и советскими органами продумы-
вается вопрос о создании системы органов на краевом
уровне. Модель такой системы разработана Институтом
государства и права АН СССР совместно с исполкомом
краевого Совета. Она предусматривает систему руко-
водств развитием ТПК и промузлов в крае на разных
уровнях. Низовой орган — дирекция или совет директо-
ров состоит из руководителей производства, входящих
88
в ТПК и промузлы. Следующее звено — координацион-
ный центр при исполкоме городского, районного Совета,
на территории которого создаются объекты промузла.
Этот центр работает под руководством территориально-
го комитета КПСС и соответствующего местного Сове-
та. Третий уровень — координационный совет по ТПК
и промузлам края (области) и отдел ио ТПК и пром-
узлам в исполкоме краевого Совета.
Институтом государства и права АН СССР совместно
с партийными и советскими органами Красноярского
края разработаны проекты положений об этих органах.
Они предусматривают основные направления деятельно-
сти Советов народных депутатов по руководству форми-
рованием и развитием ТПК и промузлов: участие в пла-
нировании, проектировании и реализации генеральных
планов и схем развития городов и населенных пунктов
в районах ТПК и промузлов, рациональное использо-
вание трудовых ресурсов, производство и реализация
товаров народного потребления, выпускаемых на пред-
приятиях ТПК и промузлов, развитие агропромышленно-
го комплекса края для обеспечения продуктами за
счет собственных ресурсов, развитие местных промыс-
лов за счет использования отходов производств ТПК и
промузлов и т. д.
В задачи создаваемых органов входит согласование
и увязка вопросов формирования и развития ТПК
и промузлов. Предполагается экспериментальная про-
верка этой модели в условиях Красноярского
края.
В настоящее время совместным решением крайкома
КПСС и крайисполкома уже создан и действует крае-
вой координационный совет по ТПК и промузлам.
Предметом особой заботы местных Советов являют-
ся вопросы комплексности застройки, синхронного ввода
в действие объектов производственного и непроиз-
89
Бедственного назначения. На это, как известно, ориен-
тирует их новое законодательство. Постановление ЦК
КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета
Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Со-
ветов народных депутатов в хозяйственном строитель-
стве» установлено, что титульные списки строек, незави-
симо от их ведомственного подчинения, в части строитель-
ства жилых домов, объектов коммунального хозяйства,
культурно-бытового назначения и природоохранных объ-
ектов должны согласовываться заказчиками с исполни-
тельным комитетом краевого, областного, окружного,
районного, городского Совета по месту нахождения
стройки, с тем чтобы строительство этих объектов по
объемам затрат и срокам ввода в эксплуатацию было
увязано со строительством объектов производственного
назначения.
Эта проблема имеет особенно важное значение при
сооружении взаимоувязанных производств, где наруше-
ния сроков ввода объектов влекут за собой нарушение
производственных процессов, а следовательно, и срыв
плановых заданий. Не менее важную проблему представ-
ляет своевременный ввод инженерных коммуникаций и
других объектов общего пользования. В Черногорском
промышленном узле затяжка со строительством водопро-
водных сетей привела к тому, что производственные объ-
екты пришлось временно подключать к городскому во-
допроводу, использовать питьевую воду в промышлен-
ных целях. К не менее серьезным последствиям приводят
и нарушения комплексности в строительстве объектов
социальной инфраструктуры.
Помимо экономических убытков, здесь неизбежны
большие социальные издержки, вызываемые неудовлет-
ворительными жилищными условиями, недостатком мест
в детских учреждениях, отсутствием качественного соци-
ально-культурного обслуживания и т. д.
90
Типичным, примером в этом отношении может слу-
жить Сургут Тюменской области, расположенный на тер-
ритории Западно-Сибирского ТПК.
В городе размещены предприятия ряда отраслей
промышленности. Это электроэнергетика, речной, же-
лезнодорожный, воздушный, автомобильный транспорт,
лесная и рыбная промышленность, домостроение. Воз-
водятся мощности по газопереработке. В настоящее
время в городе около тридцати заказчиков на строи-
тельство. Есть и генеральный заказчик — Министерство
нефтяной промышленности СССР, но функции эти оно
выполняет лишь частично. Многие ведомства стараются
не передавать ему ни лимиты на проектирование, ни
планы подрядных работ. В результате — распыление
средств и ресурсов, рост незавершенного строительства.
Особую тревогу у городского Совета вызывает отстава-
ние в строительстве инженерных сооружений, благоуст-
ройстве кварталов, прокладке магистральных дорог.
Эта часть объектов строится еще более медленными
темпами, чем жилые дома и социально-культурные уч-
реждения. Исполком городского Совета считает не-
обходимым создание в городе специализированного тре-
ста по инженерному обустройству. На сессии городского
Совета, посвященной перспективам экономического и
социального развития города, на заседаниях испол-
кома, постоянных комиссий, на которые приглашаются
руководители предприятий и организаций, ведущих в го-
роде строительство, эти вопросы находятся постоянно
в центре внимания депутатов. Конечно, такая работа да-
ет свои плоды. Неуклонно сближаются темпы экономи-
ческого и социального развития города. На пусковых
стройках действуют депутатские посты, на заседаниях
исполкома и постоянных комиссий регулярно заслушива-
ются отчеты руководителей предприятий. Однако ведом-
ственный подход к застройке города пока является пре-
обладающим.
91
Известно, какое огромное значение придают сегодня
партия и государство вопросам развития регионов Сиби-
ри и Дальнего Востока. Успешно завершен первый этап
программы комплексного освоения недр и развития про-
изводительных сил Западной Сибири. Достигнуто нема-
ло. Из года в год увеличиваются темпы строительства
объектов социальной инфраструктуры. Так, например,
в Тобольске уже построено более 200 тыс. кв. м благо-
устроенных жилых домов для работников нефтехимиче-
ского комплекса. Открыты детские сады, школы, мага-
зины, предприятия бытового обслуживания. Однако при
лучшей организации дела мог быть достигнут больший
эффект. На местные Советы возлагается задача уста-
новить строгий контроль за осуществлением поставок в
Западно-Сибирский регион строительных материалов и
конструкций, чтобы максимально увеличить темпы жи-
лищного строительства, сократить сроки ввода жилья
и объектов культурно-бытового и социального назначе-
ния в Тюменской и Томской областях, больше внима-
ния уделять комплексной и высококачественной за-
стройке городов и поселков, сооружению автомобиль-
ных дорог, повышению качества строительства работ.
Другая, не менее важная проблема, поставленная
перед местными органами государственной власти,—
это контроль за решением вопросов, связанных с прие-
мом и размещением трудящихся, приезжающих сюда
из других республик, областей и городов страны, созда-
нием для них необходимых культурно-бытовых условий.
Важно не только увеличить производственную мощ-
ность главной топливно-энергетической базы страны, но
и превратить ее в современный, благоустроенный реги-
он, где будут созданы все условия для ударного труда,
хорошо налаженного быта и полноценного отдыха тру-
дящихся.
Именно поэтому местные Советы считают сегодня
92
проблему контроля за соблюдением комплексности за-
стройки ТПК и промузлов и проблему качества строи-
тельства одним из основных направлений контрольной
деятельности в этой сфере.
Приемка завершенных объектов у подрядной строи-
тельной организации и сдача их в эксплуатацию произ-
водятся в соответствии с постановлением Совета Мини-
стров СССР «О порядке приемки в эксплуатацию за-
конченных строительством объектов производственного
назначения»1 государственными комиссиями, назначае-
мыми исполкомами краевых, областных Советов; объек-
тов непроизводственного назначения (жилых домов, а
также общественных зданий и сооружений) — в соот-
ветствии с постановлением Совета Министров СССР от
13 июля 1970 г.1 2 — государственными комиссиями, наз-
начаемыми исполкомами городских, районных Советов.
Акт приемки подлежит обязательному утверждению ис-
полкомом городского, районного Совета.
Проекты планировки и застройки населенных пунк-
тов, разработанные в соответствии с технико-экономиче-
скими обоснованиями или схемами районной планиров-
ки, рассматриваются городскими, районными Советами
и передаются на утверждение краевого, областного Со-
вета. В случае, если застройка ведется с нарушением
норм законодательства, Совет может запретить или
приостановить строительство объектов жилищно-граж-
данского назначения.
Контролируя ход строительства, Советы используют
весь богатый арсенал организационно-правовых средств,
имеющихся в их распоряжении. Вопросы, связанные с
контрольной деятельностью, рассматриваются на сес-
сиях Советов, заседаниях исполкомов, постоянных ко-
1 СП СССР, 1981, № 7, ст. 43.
2 Там же, 1970, № 11, ст. 90.
93
^миссий и депутатских групп; непосредственную органи-
заторскую работу на строительных объектах ведут де-
путаты, члены депутатских постов, актив Совета.
Основная организационная форма работы Совета —
‘сессия. И эта форма активно используется местными
'Советами Красноярского края для контроля за строи-
тельством объектов в ТПК и промузлах. Так, Красно-
ярский краевой Совет рассмотрел на сессии вопрос об
организаторской работе местных Советов Хакасской ав-
тономной области по досрочному вводу и освоению про-
изводственных мощностей Саянского ТПК и обеспече-
нию максимального вклада каждого коллектива в крас-
ноярский миллиард сверхплановой продукции.
На территории области размещена значительная
часть объектов Саянского ТПК, и в том числе три про-
мышленных узла — Черногорский, Саяногорский и Аба-
канский.
В выступлениях на сессии депутаты отмечали, что
местные Советы Хакасии в последние годы значитель-
но усилили свое влияние на хозяйственное строитель-
ство в области, в частности по вопросам, связанным с
формированием ТПК и промузлов. Однако необходимо
повысить контроль Советов за строительством основных
и вспомогательных объектов (особенно за синхрон-
ностью ввода их в эксплуатацию), за правильной орга-
низацией природоохранных мероприятий в ходе строи-
тельства, а главное — за своевременным выполнением
•социальных программ.
В решении краевого Совета, наряду с отмеченными
недостатками, указывалось также, что некоторые реше-
ния местных Советов, их исполнительных комитетов, по-
стоянных комиссий по этим вопросам недостаточно кон-
кретны, носят общий характер, а значит, трудно подда-
ются проверке, осложняют контроль за проведением на-
меченных мероприятий в жизнь.
94
В решении Совета содержался перечень конкретных
мер по повышению роли Советов автономной области в
комплексном развитии региона. В частности, одним из-
важных средств повышения качества строительства бы-
ла названа организация социалистического соревнова-
ния не только в отдельных трудовых коллективах, но и-
в масштабах всего региона (например, между однород-
ными предприятиями ТПК, расположенными в разных
районах, городах).
На сессии Хакасского областного Совета было при-
нято решение: «при строительстве в городах предусма-
тривать комплексную застройку промышленных и жи-
лищно-гражданских объектов, обеспечивая при этом
опережающий ввод жилых домов, объектов коммуналь-
ного, социально-культурно-бытового назначения».
На сессии Ачинского районного Совета народных де-
путатов рассматривался вопрос об организаторской ра-
боте Советов по повышению эффективности капиталь-
ного строительства и улучшению его качества в свете
решений XXV съезда КПСС. Был заслушан содоклад
постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хо-
зяйству и благоустройству.
Иногда от людей, не слишком сведущих в вопросах
советского строительства, приходится слышать такого-
рода замечания: «Ну рассмотрел Совет на сессии та-
кой-то вопрос, а дальше что?» При этом не учитывает-
ся, что уже сама постановка вопроса на рассмотрение
сессии Совета — результат большой организаторской
работы депутатов, постоянных комиссий, исполнительно-
распорядительных органов Совета, готовящих вопрос на
сессию. При сравнительно небольшом количестве сес-
сий в год (одна сессия в квартал) естественно, что по-
вестка дня каждой из них продумывается очень тща-
тельно, рассматриваются вопросы, наиболее существен-
ные, принципиально важные для перспектив развития
95.
данной сферы экономики или социально-культурного
строительства.
Следует также учитывать, что сессия — основная и
единственная организационная форма работы Совета, в
ходе которой решение по рассматриваемому вопросу
принимается всеми депутатами путем голосования.
Решение, принятое на сессии,— документ, подлежа-
щий обязательному исполнению всеми расположенны-
ми на территории Совета предприятиями, учреждения-
ми и организациями, а также должностными лицами
и гражданами. Содержащиеся в решении Совета пред-
ложения и рекомендации в адрес расположенных на его
территории предприятий, учреждений и организаций
вышестоящего подчинения должны быть рассмотрены
руководителями этих организаций и результаты рассмот-
рения сообщены Совету.
Именно поэтому подготовка материалов на рассмо-
трение сессии — это всегда целая система заранее пла-
нируемых мер, включающих проверки, обследования и
другие формы контрольной деятельности.
Принимая решение о созыве сессии, исполком раз-
рабатывает план организационных мероприятий по под-
готовке вопросов, выносимых на обсуждение депутатов.
Сообщение о созыве сессии и намечаемой повестке
дня рассылается всем депутатам, публикуется в мест-
ной печати, объявляется по радио. Таким образом, ин-
формация об обсуждаемых вопросах доводится до све-
дения всего населения, в обсуждении могут принять
участие все желающие. Некоторые Советы, помимо это-
го, публикуют просьбу к населению направлять свои
замечания и предложения по вопросам повестки дня
сессии в исполком. Эти материалы также учитываются
при подготовке решения Совета. Таким образом, обес-
печивается требование Конституции о максимальной
гласности работы Советов.
96
В объективной оценке региональных условий решаю-
щая роль, как правило, принадлежит местному органу
власти. И здесь особенно ценно его желание проявить
инициативу в своевременной постановке такого рода
вопросов, особенно если они касаются интересов отде-
льных ведомств. Хорошую инициативу проявил испол-
ком Хакасского областного Совета, который в связи с
досрочным вводом в эксплуатацию ряда агрегатов Сая-
но-Шушенской ГЭС внес предложение об увеличении
объема капитальных вложений в строительство одного
из заводов Саянского ТПК. Это предложение было рас-
смотрено и принято Министерством цветной металлур-
гии СССР.
В Красноярском крае стало практикой системати-
ческое представление в вышестоящие органы информа-
ции о ходе решения важнейших вопросов комплексно-
го развития региона. Например, вопрос о строительстве
общеузловых объектов промузлов рассматривался по
инициативе исполкома Красноярского краевого Совета
на совещании в Госплане и Госстрое СССР. В этом со-
вещании приняли участие как представители краевого
Совета, так и руководящие работники министерств и
ведомств, осуществляющих строительство. В результате
была ускорена разработка документации на общеуз-
ловые объекты, уточнены объемы капитальных вложе-
ний, более оперативно ведется передача министерства-
ми средств головным застройщикам.
Регулярно рассматриваются вопросы строительства
на заседаниях исполкомов местных. Советов края. Для
участия в заседаниях приглашаются руководители стро-
ек, в их адрес выносятся обязывающие решения.
Исполком Хакасского областного Совета, рассмотрев
на своем заседании вопрос о ходе и качестве жилищно-
гражданского строительства в области, отметил серьез-
ные недостатки в работе строительных организаций, от-
4 Заказ 1199
97
сутствие должного контроля за строительством со сто-
роны руководства комбината «Саянтяжстрой», трестов»
«Абаканпромжилстрой», «Абаканцелинстрой» и других.
В решении указывалось на неритмичность ввода объек-
тов в эксплуатацию, большое количество строительных,
недоделок, низкое качество работ. Исполком областного-
Совета обязал исполкомы районных и городских Сове-
тов усилить контроль за ходом строительства на своих
территориях, уделять больше внимания вопросам кон-
троля за качеством строительства. Выполняя это ре-
шение, местные Советы области провели ряд дополни-
тельных мероприятий, обеспечивающих повседневный”
контроль за своевременным и качественным вводом!
объектов в эксплуатацию. В частности, совместно с под-
рядчиками и заказчиками были откорректированы гра-
фики ввода в эксплуатацию бытовых и социально-куль-
турных объектов.
На заседаниях исполкома Тобольского городского*
Совета только в течение двух месяцев были рассмот-
рены вопросы о ходе строительства объектов здраво-
охранения и народного образования, торговли, общест-
венного питания и бытового обслуживания населения,.,
объектов коммунального хозяйства, пусковых объектов;
жилого фонда. На заседаниях, как правило, заслушива-
лись руководители строек.
Наряду с контролем за строительством социально-
культурных и бытовых объектов местные Советы все^
более активно контролируют выполнение планов и ка-
чество производственного строительства на пусковых
объектах ТПК и промузлов.
На одном из заседаний исполкома Абаканского го-
родского Совета был заслушан вопрос о ходе выполне-
ния плана экономического и социального развития на
1976—1980 гг. на абаканском механическом заводе. В-
решении исполкома отмечалось, что трестом «Абакан*
98
'вагонстрой» неоправданно затянуто строительство ряда
?цехов, не ведется реконструкция котельной, не имею-
щей очистной системы. Исполком обязал управляюще-
го трестом «Абаканвагонстрой» принять меры к выполне-
нию намеченных планом сроков строительства и сооб-
щить о результатах.
Активно вмешиваются местные Советы и в вопросы
формирования производственной инфраструктуры. Ис-
полнительный комитет Красноярского краевого Совета
настойчиво ставил вопрос о слабости транспортной сис-
темы, связывающей промузлы Саянского ТПК. Основ-
ные транспортные магистрали там — реки. Однако про-
пускная способность автодорог и мостов на реках Аба-
кане и Енисее в районе Абаканского и Минусинского
промузлов стала недостаточной из-за значительного
увеличения грузопотоков. Крайисполком предложил ре-
шить проблему совместными усилиями, с привлечени-
ем средств всех крупных предприятий Саянского ТПК,
и такая постановка вопроса получила поддержку в Гос-
плане и Госстрое Российской Федерации.
Пусковой объект Тобольского нефтехимического
комплекса — товарно-сырьевая база. Ему уделяют мак-
симум внимания депутаты — члены постоянной комис-
сии по строительству и промышленности строительных
материалов городского Совета. Было установлено, что
здесь не всегда полностью используются техника и
транспорт, бывают перебои в обеспечении строймате-
риалами. Причем виноват не только железнодорожный
транспорт, но и плохая организация поставки местного
кирпича. По предложению депутатов горисполкомом
были разработаны меры по увеличению производства
местных строительных материалов, устраняются и дру-
гие недочеты.
Когда на стройке создалось сложное положение из-
за неритмичной поставки стройматериалов и конструк-
99
ций предприятиями-поставщиками, депутаты Тобольско-
го городского Совета, работающие на строительстве
нефтехимического комбината, обратились с открытым»
письмом к депутатам Советов тех городов, предприя-
тия которых не выполняют план поставок. Они предло-
жили организовать постоянный контроль за производ-
ством и отгрузкой в Тобольск стройматериалов, желе-
зобетонных и металлических конструкций.
Каков же практический эффект обращения депута-
тов? Приведем только два примера. Открытое письмо*
депутатов Тобольского городского Совета рассмотрено»
исполкомом Пермского городского Совета. В своем ре-
шении он обратил внимание дирекции завода железо-
бетонных конструкций № 3 Главзападуралстроя, о ко-
тором шла речь в открытом письме, на необходимость-
своевременного выполнения плана поставок. Коллектив-
завода, обсудив письмо, взял на себя социалистическое
обязательство выполнить заказ тобольского нефтехими-
ческого комбината досрочно, в третьем квартале. На
заводе создан депутатский пост, который взял выполне-
ние заказа под свой контроль.
В числе должников, не выполнивших план поставок,,
в открытом письме был упомянут и симферопольский
завод пластмасс. Вопрос о задержке поставок полиэти-
леновой пленки был рассмотрен на заседании постоянной
комиссии по промышленности Симферопольского город-
ского Совета, на котором присутствовал и директор за-
вода. Письмо обсуждалось и в трудовом коллективе за-
вода, взявшем на себя обязательство не только ликви-
дировать задолженность, но и заготовить сверх плана
20—30 т стабилизированной полиэтиленовой пленки для
Тобольска. На заводе также был создан депутатский
пост из депутатов городского и районных Сове-
тов.
Эффективно пользуются депутаты своим правом за-
100
проса. Так, в связи с длительными задержками в сро-
ках сооружения АТС нефтехимического комплекса де-
путат городского Совета обратился на сессии с запро-
сом к начальнику объединения «Тоболпромстрой», со-
оружающего этот объект. Выяснилось, что причина за-
держки — нерегулярное поступление железобетонных
конструкций. Совет принял решение создать на стройке
депутатский пост для контроля за поставками материа-
лов и оборудования.
Депутатские посты, организованные для контроля
за строительством объектов Тобольского комплекса,
пользуются постоянной поддержкой и вниманием
со стороны городского Совета. Здесь внедрено много
интересных новшеств для повышения уровня работы
постов.
Организует депутатские посты постоянная комиссия
по строительству и промышленности строительных мате-
риалов Тобольского городского Совета. Комиссия ведет
большую работу с дёпутатами — участниками постов.
Для руководителей депутатских постов проводятся се-
минары и совещания, ежеквартально подводятся итоги
работы постов, обобщается и распространяется передо-
вой опыт. Работа постов регламентируется Положением,
разработанным и принятым городским Советом в соот-
ветствии с рекомендациями Института государства и
права АН СССР.
Для поощрения депутатов, работающих в депутат-
ских постах, по инициативе журнала «Советы народных
депутатов», который взял шефство над Тобольском, и
городского Совета учрежден переходящий вымпел. Этот
вымпел присуждается дважды в год лучшему депутат-
скому посту исполкомом городского Совета по пред-
ставлению постоянных комиссий или депутатских групп.
Первым получил вымпел депутатский пост на строи-
тельстве школы в шестом микрорайоне города. Его воз-
101
главляла депутат городского Совета каменщица специа-
лизированного строительно-монтажного управления № 4
треста «Тоболжилстрой» Татьяна Алексеевна Думкина,
награжденная медалью «За трудовую доблесть».
Каждую неделю депутатский пост проводил провер-
ку своего объекта, помогал устранять недочеты, сигна-
лизировал об упущениях. Так, в результате одной из
проверок было обнаружено, что в каждой партии кир-
пича, поступающего с завода, вместо 250 штук, как зна-
чилось в накладной, было 150—180 штук. Депутатский
пост потребовал от дирекции немедленного устранения
нарушения и наказания виновных.
Переходящим вымпелом награжден также депутат-
ский пост, которым руководил депутат Виктор Петрович
Андреев. Пост был создан для контроля за сооружени-
ем очистных систем комплекса. Депутаты систематиче-
ски контролировали соблюдение графика и качество
работ, добивались устранения недостатков в органи-
зации труда и снабжении строительными материалами.
Они организовали проверки, выступали на рабочих соб-
раниях и в стенной печати. При подведении итогов со-
ревнования было признано, что деятельность депутат-
ского поста оказала заметное влияние на успешное вы-
полнение плана строительно-монтажных работ. Комп-
лексные сооружения механической и биологической
очистки введены в эксплуатацию на проектную мощ-
ность.
Исполком Тобольского городского Совета разрабо-
тал положение о Почетной грамоте для победителей
социалистического соревнования строителей. Эта грамо-
та и два переходящих вымпела для передовых строи-
тельных бригад также учреждены по инициативе жур-
нала «Советы народных депутатов» и городского Совета
Тобольска.
102
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ПО УЧЕТУ
И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТРУДОВЫХ
РЕСУРСОВ В РЕГИОНЕ
Среди проблем, от успешного решения которых в
значительной степени зависит обеспечение комплексно-
сти развития регионов, на одном из первых мест стоит
проблема правильного учета и рационального исполь-
зования трудовых ресурсов.
Особое значение приобретает она в современных ус-
ловиях. Изменения в характере труда, вызванные НТР,
по-новому ставят вопросы формирования, подготовки,
распределения и использования кадров. Решение этих
проблем требует комплексного подхода, анализа много-
численных факторов, оказывающих влияние на процес-
сы, связанные с их формированием и использованием,
и учета их в планировании.
При социализме способность человека к труду —
общественная ценность. С другой стороны, лишь уча-
стие в общественном труде обеспечивает всестороннее,
гармоническое развитие личности. Поэтому задача по-
вышения трудовой активности населения не только эко-
номическая, но и социальная.
Основным критерием использования трудовых ресур-
сов является рост производительности общественного
труда. В настоящее время она обеспечивает более четы-
рех пятых общего прироста национального дохода стра-
ны. Повышается и степень использования трудовых ре-
сурсов.
Все более актуальной становится задача формирова-
ния качественного состава работающих, и соответст-
венно возрастает значение деятельности местных орга-
нов власти по плановому регулированию социальной
структуры населения в пределах своей территории. Та-
кое регулирование ведется на основе анализа демогра-
103
фических процессов и составления балансов трудовых
ресурсов. С помощью этих средств местный Совет по-
лучает информацию о степени занятости трудоспособ-
ного населения и возможности вовлечения в трудовую
деятельность лиц, занятых в домашнем хозяйстве, и пен-
сионеров, а также об общем положении дел в регионе
с использованием трудовых ресурсов по видам занято-
сти и отраслям народного хозяйства. Особую важность
при этом имеет установление трудоизбыточных и трудо-
недостаточных населенных мест.
Законодательством определены основные направле-
ния деятельности местных Советов в области труда и
подготовки кадров.
Краевой, областной Совет народных депутатов обес-
печивает учет и регулирует распределение трудовых
ресурсов на территории края, области, принимает меры
по их рациональному использованию, а также по раз-
витию системы трудоустройства, организует контроль
за соблюдением законодательства о труде, правил ох-
раны труда и техники безопасности, производственной
санитарии на предприятиях, в учреждениях и органи-
зациях независимо от подчиненности; он также прини-
мает участие в разработке совместно с министерствами,
государственными комитетами и ведомствами планов
обеспечения рабочей силой предприятий, объединений
и организаций; утверждает планы организованного на-
бора рабочих, переселения, трудоустройства молодежи,
оканчивающей средние общеобразовательные школы, с
доведением заданий до предприятий, учреждений и ор-
ганизаций независимо от подчиненности, осуществляет
контроль за выполнением планов.
Краевой, областной Совет осуществляет руководство
подготовкой и повышением квалификации рабочих и
служащих на предприятиях, в учреждениях и органи-
зациях краевого, областного подчинения, контролирует
104
эту работу на предприятиях, в учреждениях и органи-
зациях вышестоящего подчинения1.
Одной из важных функций краевого, областного Со-
вета является учет и контроль за правильным исполь-
зованием трудовых ресурсов на своей территории. Пла-
новое регулирование в этой области осуществляется с
помощью координационных планов подготовки, рацио-
нального распределения и использования рабочей силы.
Кроме того, планируется обеспечение трудовыми ресур-
сами вновь строящихся и реконструируемых объектов,
развитие системы профессионально-технического обра-
зования, трудоустройство выпускников общеобразова-
тельных школ и профтехучилищ, подростков и т. д. Ба-
зой для составления таких планов служит сводный тер-
риториальный баланс трудовых ресурсов, разрабаты-
ваемый плановой комиссией исполкома местного Совета
на основе текущих и перспективных балансов, а также
планов трудовых ресурсов и подготовки квалифициро-
ванных кадров, получаемых от всех предприятий и ор-
ганизаций. При новом строительстве соответствующие
министерства и ведомства согласовывают с краевым,
областным Советом свои планы-заявки на трудовые ре-
сурсы, исходя из наличия их в крае, области.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
«Об улучшении планирования и усилении воздействия
хозяйственного механизма на повышение эффективно-
сти производства и качества работы» указало на необ-
ходимость повысить роль местных органов по труду в
обеспечении производственных объединений (предприя-
тий) и организаций рабочей силой и в трудоустройстве
высвобождающихся работников.
Советам Министров союзных и автономных респуб-
лик, исполкомам краевых, областных и городских Сове-
тов народных депутатов вменено в обязанность разра-
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 526.
105
батывать перспективные и годовые балансы трудовых
ресурсов соответственно по республикам, краям, обла-
стям и городам, а в РСФСР — также и по экономиче-
ским районам.
Отделы по труду исполкомов краевых, областных Со-
ветов занимаются разработкой и проведением меро-
приятий по рациональному использованию ресурсов,
мобилизации резервов роста производительности труда,
по улучшению его условий, содержания, организации и
нормирования, содействием развитию социалистическо-
го соревнования. Отдел осуществляет контроль за ис-
пользованием рабочей силы, соответствием численности
рабочих и служащих предприятий и организаций плану
по труду, за проведением мер по сокращению текуче-
сти кадров, а также за обеспечением вновь вводимых
в действие предприятий рабочими кадрами. К обязан-
ностям отдела относятся вопросы трудоустройства на-
селения, информация населения о потребностях пред-
приятий и организаций в рабочих и служащих; прове-
дение организованного набора рабочих и переселения
населения; координация работы предприятий и органи-
заций по нормированию труда и использованию трудо-
вых ресурсов; контроль за выполнением решений пар-
тии и правительства по вопросам труда, подготовки и
повышения квалификации кадров на производстве.
Городской, районный Совет народных депутатов ве-
дет учет и регулирует распределение трудовых ресур-
сов на территории города, района, принимает меры по
их рациональному использованию; утверждает планы
трудоустройства молодежи, оканчивающей общеобразо-
вательные школы, и обеспечивает их выполнение пред-
приятиями, учреждениями и организациями; осущест-
вляет контроль за соблюдением законодательства о тру-
де, правил охраны труда и техники безопасности на
предприятиях, в учреждениях и организациях.
106
Сельский, поселковый Совет участвует совместно с
профсоюзными организациями в контроле за соблюде-
нием законодательства о труде, правил охраны труда
и техники безопасности в колхозах, совхозах и на пред-
приятиях1.
Важные полномочия в сфере контроля за рациональ-
ным использованием трудовых ресурсов на своей тер-
ритории закреплены за местными Советами постанов-
лением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета
СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем по-
вышении роли Советов народных депутатов в хозяйст-
венном строительстве». Объединениям, предприятиям и
организациям союзного и республиканского подчинения
поручено согласовывать с исполнительным комитетом
краевого, областного, окружного, районного, городского
Совета по месту своего нахождения прирост численно-
сти рабочих и служащих, предусматриваемый ими в
проектах пятилетних и годовых планов, а по вновь вво-
димым в эксплуатацию предприятиям — потребность в
рабочей силе и о результатах согласования сообщать в
вышестоящие организации одновременно с представ-
лением проекта плана на соответствующий период.
Один из важнейших аспектов деятельности местных
органов власти — обеспечение трудовыми ресурсами по-
требностей производственной и непроизводственной
сфер. Как уже говорилось, местные Советы составляют
балансы трудовых ресурсов. И здесь очень важным
средством является плановое регулирование этих по-
требностей. Разрабатывая территориальные балансы
трудовых ресурсов, предусмотренные законодательст-
вом, местные Советы на их основе определяют показа-
тели для включения в план экономического и социально-
го развития территории.
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49 ст 795
796, 797.	'	*
107
Балансы рабочей силы, учитывающие качественные
характеристики трудовых ресурсов (пол, возраст, уро-
вень квалификации, профессию), стали необходимым
элементом планирования на всех уровнях. Однако в ор-
ганизационной и методической работе по составлению
балансов трудовых ресурсов еще много недостатков:
не везде есть научно обоснованные нормативы затрат
труда (например, в сельском хозяйстве), недостаточно
обобщаются балансы по административно-территори-
альному признаку и т. д.
Важным направлением совершенствования планово-
го баланса трудовых ресурсов является учет качест-
венных показателей использования трудовых ресурсов:
роста эффективности труда, демографической структу-
ры трудовых ресурсов, в том числе занятых в народном
хозяйстве, уровня образования и профессионально-ква-
лификационной подготовки работающих, межотраслево-
го распределения и перераспределения рабочей силы и
т. д. Не менее важно изучение .территориального рас-
пределения трудовых ресурсов.. Территориальные ба-
лансы трудовых ресурсов, составляемые в разрезе рес-
публик, экономических районов, краев и областей, ис-
пользуются при планировании размещения предприя-
тий, организованного переселения и т. п. Балансы, со-
ставляемые в разрезе городов и сельской местности,
дают возможность определять размеры миграции сель-
ского населения в город и т. д. Необходимо иметь в ви-
ду существующие различия в обеспеченности отдельных
регионов рабочей силой. Большое влияние на эти раз-
личия оказывают миграционные процессы.
Например, в Красноярском крае трудовые ресурсы
для развития формирующихся ТПК могут быть обеспе-
чены главным образом за счет переселения из других
районов страны. В то же время, как показали проводи-
мые в крае исследования, на протяжении последних
108
10 лет сальдо миграции при значительной территори-
альной подвижности населения остается отрицательным.
Так, в Хакасской автономной области проблема тру-
довых ресурсов значительно обострилась в связи с фор-
мированием Саянского ТПК. В этих условиях местные
Советы края прилагают максимум усилий прежде всего
для рационального использования всей имеющейся
в регионе рабочей силы. Повышение уровня социально-
бытового обслуживания населения — расширение сети
детских учреждений, предприятий торговли, обществен-
ного питания и т. д. — способствовало привлечению в
производственную сферу дополнительных контингентов
трудоспособного населения, которые до этого были за-
няты в личном подсобном хозяйстве. Особенно боль-
шим резервом оказалось привлечение к работе женщин.
Но для этого потребовалась, помимо совершенствова-
ния сферы обслуживания, еще и организация произ-
водств соответствующего профиля.
Например, в Черногорском промышленном узле в
‘Свое время из-за преобладания угольной промышлен-
ности сложилась диспропорция в использовании муж-
ского и женского труда. Для сглаживания этой диспро-
порции по инициативе местных советских и партийных
органов был построен камвольный комбинат, что сразу
повысило процент занятых в производстве женщин.
В последние годы в крае развернулась большая ра-
бота по привлечению к труду пенсионеров. Для этого
предусмотрена целая система мер: хорошо поставлен-
ная информация об условиях труда для этой категории
населения, широкое использование таких форм, как не-
полный рабочий день для работающих пенсионеров, на-
домный труд и т. д. В результате, только в 1978 году
при участии органов социального обеспечения и отделов
что труду в Красноярском крае было трудоустроено око-
ло 6 тыс. пенсионеров (при плане 3337 чел).’ •
109
Много внимания уделяют местные Советы края воп-
росам профессиональной ориентации молодежи. Ведь-
это очень существенный резерв для пополнения трудо-
вых ресурсов. Причем уровень квалификации, трудового’
воспитания подростков, освоение ими дефицитных про-
фессий во многом зависят от усилий местных органов,
власти.
Организация работы по профессиональной ориента-
ции молодежи является функцией отделов народного-
образования исполкомов местных Советов. Например,_
Положением о Государственном комитете по профес-
сионально-техническому образованию СССР на него-
возложены разработка и осуществление совместно с
Министерством просвещения СССР мероприятий по<-
профессиональной ориентации молодежи «с целью-
лучшего использования трудовых ресурсов и обеспе-
чения правильного выбора молодежью профессии;
при поступлении в профессионально-техническое учи-
лище»1.
В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров-
СССР «О дальнейшем совершенствовании обучения,,
воспитания учащихся общеобразовательных школ и
подготовки их к труду» предусматриваются меры по*
всестороннему улучшению трудового воспитания и обу-
чения в общеобразовательной школе. В их числе —
комплектование профессионально-технических, средних
специальных училищ и девятых классов общеобразова-
тельных школ выпускниками восьмых классов на основе-
единых годовых и перспективных планов как составной1
части комплексных планов экономического и социаль-
ного развития автономных республик, краев, областей,
городов и районов; увеличение в старших классах вре-
мени на трудовое обучение; укрепление школ кадрами.
1 СП СССР, 1969, № 16, ст. 87.
1J0
учителей трудового обучения и ряд других мер. Поста-
новление ориентирует местные Советы на усиление ра-
боты по профессиональной ориентации школьников, по-
вышение уровня трудового обучения в школах. Для ор-
ганизации работы по профориентации учащихся и со-
действия их трудоустройству при исполкомах районных
и городских Советов рекомендовано создать комиссии
-с участием представителей школ, родителей. В штаты
отделов народного образования исполкомов краевых,
областных, районных и городских Советов введена
должность инспектора по трудовому обучению и проф-
ориентации учащихся.
Широкую известность в стране получил опыт работы
местных партийных и советских органов Костромской
•области по профориентации и закреплению молодежи
в сельскохозяйственном производстве.
Здесь уже несколько лет активно проводится работа
по трудовому воспитанию школьников, в процессе кото-
рого вырабатывается любовь к сельскому труду, осу-
ществляется профессиональная подготовка учащейся
молодежи. Трудовое воспитание становится неотъемле-
мой частью школьной программы. Школы и базовые
хозяйства составляют совместный перспективный план
трудовой подготовки и профориентации учащихся. Как
правило, между школой и хозяйством заключается до-
говор. Например, в колхозе имени 60-летия СССР Кост-
ромского района ученическая бригада является одно-
временно бригадой колхоза, за которой закреплено
230 га пашни. Эта бригада стала участницей ВДНХ
'СССР. Вместе с аттестатами об окончании школы уче-
ники получают права трактористов-машинистов. Боль-
шинство выпускников, как правило, остается в колхозе
или направляется в сельскохозяйственные учебные за-
ведения. В целом по области 96 % выпускников школ
ятолучают квалификационные удостоверения тракто-
111
риста-машиниста, животновода-механизатора, шофера1.
Здесь, на костромской земле, зародился почин «С ат-
тестатом зрелости и комсомольской путевкой — на рабо-
ту в село».
Опыт работы местных Советов Костромской области
по закреплению молодежи на селе рассматривался на
заседании Президиума Верховного Совета СССР и по-
лучил высокую оценку. Хороших результатов в этом де-
ле добились местные Советы Алтайского и Краснодар-
ского краев, Московской, Кировской, Ивановской обла-
стей РСФСР, ряда других союзных республик.
Почин костромичей подхвачен Советами других об-
ластей. На основе решения исполкома Курганского об-
ластного Совета «О дополнительных мероприятиях по
дальнейшему совершенствованию трудового воспитания
и профессиональной ориентации молодежи» в области
развернулась работа по закреплению школьников, окан-
чивающих средние школы, в сельскохозяйственном про-
изводстве. Хорошую инициативу проявили местные Со-
веты Каргопольского района. На базе одного из кол-
хозов здесь создана школьная производственная бригада
на полном хозяйственном расчете. За бригадой закреп-
лены 120 га пашни, вся необходимая сельскохозяйствен-
ная техника. Для работающих в бригаде построен
лагерь труда и отдыха «Ровесник». Такая работа
ведется и в других районах области. В результате
42% выпускников средних школ остались работать &
сельском хозяйстве.
В Красноярском крае организовано 16 межшколь-
ных учебно-производственных комбинатов. За школами
закреплено в качестве базовых 986 предприятий,,
191 совхоз и 58 колхозов. Для производственной прак-
1 См.: Наместников Л. Создание и развитие аграрно-про-
мышленных комплексов и социальные проблемы села в Костромской
области.— Плановое хозяйство, 1978, № 6, с. 136.
112
тики на предприятиях выделены цехи и участки, в кол-
хозах и совхозах — техника и земля. В крае действует
более двух тысяч школьных трудовых объединений раз-
ных профилей, в которых участвует около 80 тыс. чело-
век. Ими выполнен объем работ почти на 4 млн. рублей.
Исполнительный комитет краевого Совета ежегодно
утверждает план мероприятий по проведению этой ра-
боты. За годы десятой пятилетки в народное хозяйство
края направлено несколько тысяч выпускников средних
школ.
Серьезная работа ведется по реализации постанов-
ления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О даль-
нейшем совершенствовании процессов обучения и воспи-
тания учащихся системы профессионально-технического
образования». Принимаются меры к полному освоению
выделенных средств на строительство и реконструкцию
профтехучилищ. Училища комплектуются квалифициро-
ванными мастерами и преподавателями, укрепляется их
учебно-материальная база, принимаются меры к увели-
чению приема в училища девушек. Сейчас в Краснояр-
ском крае действует 87 училищ, в которых обучается
до 38 тыс. человек по 170 профессиям. Только за по-
следние 8 лет в крае построено 22 учебных комплекса
почти на 12 тыс. ученических мест.
Исполкомом Красноярского краевого Совета разра-
ботана и внедрена система мероприятий, направленных
на дальнейшее совершенствование профессиональной
ориентации школьников. По существу, это развернутая
программа действий для местных Советов, их органов
народного образования и труда. Она предусматривает:
закрепить за каждой средней школой базовое пред-
приятие, организацию, колхоз, совхоз для всемерного
содействия трудовому обучению и профессиональной
ориентации школьников;
создать до 1983 года независимо от ведомственной
113
подчиненности на предприятиях, в организациях, сов-
хозах и колхозах учебные цехи и участки для обучения
учащихся;
во всех городах краевого подчинения открыть меж-
школьные учебные производственные комбинаты, при
каждой средней школе организовать учебно-методиче-
ские кабинеты по профориентации учащихся;
укреплять школы кадрами преподавателей по трудо-
вому обучению;
совершенствовать в народном хозяйстве края систе-
му привлечения учащейся молодежи и особенно студен-
чества к общественно полезному труду, для работы во
внеурочное время, создавая им все необходимые усло-
вия;
рекомендовать руководителям колхозов, совхозов,
предприятий и организаций усилить работу по отбору
и направлению на учебу за счет хозяйств в вузы и тех-
никумы из числа молодежи, окончившей средние обще-
образовательные школы.
Практически те же проблемы волнуют работников
•местных Советов соседней Тюменской области.
Вопрос о состоянии и мерах по повышению эффек-
тивности использования трудовых ресурсов в области
был рассмотрен на сессии Тюменского областного Со-
вета.
В решении Совета как одно из основных направле-
ний деятельности местных органов власти области было
названо закрепление кадров на предприятиях, стройках,
привлечение молодежи на важнейшие пусковые объ-
екты.
Закрепление кадров, профессиональная подготовка
молодежи — одно из главных направлений в работе То-
больского городского Совета. Для строящегося здесь
нефтехимического комплекса нужны кадры, и лучше
готовить их здесь же в городе. Об этом заботится го-
114
родской Совет. При его поддержке был решен вопрос о»
создании в местном педагогическом институте химико-
биологического факультета. Совет добился, чтобы экза-
мены у поступающих в Тюменский индустриальный ин-
ститут молодых жителей Тобольска принимались на ме-
сте. Работники исполкома регулярно выступают перед
выпускниками школ города, ориентируя их на строи-
тельные и химико-технологические высшие учебные за-
ведения. И вот результат—повысилось число поступа-
ющих в Казанский химико-технологический институт,.,
другие вузы этого профиля.
Другое важное направление деятельности местных:
органов власти — это работа по повышению уровня эф-
фективности использования трудовых ресурсов за счет-
роста производительности труда, совершенствования его
организации, повышения квалификации кадров.
Масштабы и темпы научно-технического прогресса
в стране постоянно возрастают, и соответственно рас-
тет численность рабочих, занятых в механизированном
и автоматизированном производстве.
Следовательно, идет коренное изыскание содержа-
ния и характера труда. Внедрение в производство новой
техники и технологии расширяет границы творческого
труда. Возникает новая шкала специальностей по сте-
пени насыщенности труда творческими элементами.
Расширяется сфера творческого труда как в профес-
сиональной, так и общественной деятельности.
Превращение труда в первую жизненную потреб-
ность человека диктует необходимость существенного'
улучшения условий и охраны труда, усиления его твор-
ческого характера, последовательного сокращения сфе-
ры приложения ручного и малоквалифицированного-
труда, а также неблагоприятных для здоровья человека
работ на основе широкого использования достижений
науки и техники, совершенствования технологии и орга-
низации производства.
11S
Советами Красноярского края ведется большая ра-
бота по обеспечению на предприятиях, стройках, в кол-
хозах и совхозах высокоэффективного использования
машин и технологического оборудования, сокращению
затрат человеческого труда и высвобождению рабочей
силы. Пока уровень механизации и автоматизации про-
изводственных процессов еще низок. 45% рабочих в про-
мышленности края и 49% в строительстве заняты руч-
ным трудом. Совместно с профсоюзными органами при-
нимаются меры, направленные на выполнение и пере-
выполнение планов внедрения научной организации
труда.
В результате на многих предприятиях уже достигнут
высокий уровень механизации и автоматизации техноло-
гических процессов. К ним относятся, например, красно-
ярские заводы цветных металлов и синтетического кау-
чука, комбинат асбоцементных изделий и другие. Пол-
ная автоматизация основного производства осуществле-
на на Красноярской и Усть-Хантайской гидроэлектро-
станциях.
В сельском хозяйстве края полностью механизиро-
ваны работы в растениеводстве, по возделыванию и
уборке силосных культур. Уровень механизации заго-
товки грубых кормов достиг 90%.
В то же время ряд промышленных предприятий не
справляется с заданием по росту производительности
труда. Не полностью используются оборудование и ме-
ханизмы в промышленности и сельском хозяйстве, осо-
бенно на погрузочно-разгрузочных работах.
Высок уровень текучести кадров, в строительстве он
превышает средние показатели по РСФСР в среднем
на 7%. Возросла текучесть кадров в промышленности
городов Абакана, Минусинска, Канска.
Анализ причин текучести кадров показывает, что
прежде всего это неудовлетворенность жилищными ус-
116
ловиями, нехватка мест в детских учреждениях, тяже-
лый ручной труд.
При формировании промышленных узлов и комплек-
сов, как правило, значительно отстает ввод объектов
бытового и социально-культурного назначения. Так, на-
пример, на строительстве Черногорской фабрики пер-
вичной обработки шерсти (Черногорский промузел) на
объектах производственного назначения был освоен
91% капиталовложений, непроизводственного—15,8%,
по объединению «Абаканвагонмаш» — соответственно
25.4 и 2,8%. Как следствие этого в Черногорске, напри-
мер, комбинат «Искож» из года в год испытывает труд-
ности в выполнении плана из-за недостатка рабочей
силы.
Обо всем этом говорилось на сессии краевого Сове-
та, рассмотревшей вопрос «О состоянии и мерах по
улучшению использования трудовых ресурсов в народ-
ном хозяйстве края». Серьезную озабоченность депута-
тов вызвали вопросы, связанные с все еще большой те-
кучестью кадров в промышленности, строительстве и
особенно в сельском хозяйстве.
Местные Советы Красноярского края, активно
включившись в реализацию задач Продовольственной,
программы, ведут большую работу по повышению эф-
фективности использования сельскохозяйственной тех-
ники, улучшению ее сохранности, обеспечению совхозов
и колхозов кадрами механизаторов и закреплению их
в сельском хозяйстве. В городах подготовка механиза-
торских кадров для помощи сельскому хозяйству ведет-
ся за счет обучения рабочих промышленных предприя-
тий, организаций, учреждений.
В связи с ростом механизации трудоемких процес-
сов в животноводстве и растениеводстве увеличивается
подготовка механизаторов для, животноводческих комп-
лексов и ферм, кадров массовых профессий в сельских
117
профтехучилищах, на курсах при отделениях Сельхоз-
техники, в колхозах и совхозах.
Острой проблемой по-прежнему остается закрепле-
ние молодежи в сельскохозяйственном производстве..
Так, в Хакасской автономной области, наряду с поло-
жительным опытом работы в таких хозяйствах, как сов-
хозы «Знаменский», «Бондаревский», «Степной» и ряд.
других, где в период сельскохозяйственных работ не ис-
пытывают недостатка в механизаторских кадрах, в це-
лом по области не хватает 2500 механизаторов с учетом
работы машин в две смены. За период 1976—1978 гг.
из числа кончивших среднюю школу осталось работать
в селе лишь 9,2% выпускников, из сельских профессио-
нально-технических училищ 49% не возвращается на ра-
боту в сельское хозяйство.
В решении исполкома Хакасского областного Совета
«О состоянии и мерах по улучшению работы производ-
ственного управления сельского хозяйства облисполко-
ма с молодежью, закреплению ее на селе» отмечалось,
что одной из основных причин такого положения явля-
ется отсутствие в хозяйствах необходимых производст-
венных и культурно-бытовых условий для молодых ра-
бочих. Прибывающих на работу механизаторов не обес-
печивают работой по специальности, подчас за ними
закрепляется худшая техника, из их числа редко соз-
даются молодежные коллективы, формально организо-
вано наставничество. Много нареканий на необеспечен-
ность жильем и спецодеждой, на слабую работу учреж-
дений культуры и спортивных обществ.
В качестве одной из мер, направленных на совер-
шенствование работы с кадрами в промышленности и
сельском хозяйстве, Красноярский краевой Совет обя-
зал исполкомы Хакасского областного, Таймырского и
Эвенкийского окружных, районных и городских Советов
народных депутатов разработать и утвердить перспек-
118
пивные планы работы по повышению эффективности ис-
пользования трудовых ресурсов. Для реализации плани-
руемых мероприятий привлекаются созданные при ис-
полкомах комиссии по труду, комитеты народного конт-
роля, специалисты различных отраслей народного хо-
зяйства, общественные организации, актив местных Со-
ветов края.
Решение проблемы трудовых ресурсов в современных
условиях требует комплексного учета всех факторов,
оказывающих влияние на их формирование, подготовку,
распределение и использование.
Для регулирования правильного использования тру-
довых ресурсов местные Советы взаимодействуют с
предприятиями и организациями через свои органы:
отделы по труду, отделы и комиссии по использованию
трудовых ресурсов, комиссии по трудоустройству моло-
дежи и комиссии по делам несовершеннолетних при ис-
полкомах. Выполняя контрольные функции, местные
Советы следят за соблюдением законности в работе ад-
министрации предприятий и охраной трудовых прав
рабочих и служащих, особенно молодежи и подростков
(их трудоустройством, производственным ученичеством,
порядком увольнения и т. д.)1, а также за рациональ-
ным использованием трудовых ресурсов, профессио-
нальной подготовкой и переподготовкой рабочих кадров
на предприятиях.
Осуществляя контроль за выполнением комплексно-
го плана в части правильного использования трудовых
ресурсов, Ленинградский городской и районные Советы
систематически обсуждают вопросы об использовании
рабочей силы на производстве, укреплении трудовой
дисциплины, борьбе с текучестью на всех, в том числе 1 2
1 См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от
2 февраля 1966 г. (СП СССР, 1966, № 3, ст. 26).
119
и неподведомственных им, предприятиях. Например,
Невский районный Совет обсудил на сессии вопрос о
трудоустройстве населения, и в частности молодежи, о
борьбе за престиж рабочей профессии, за высокую дис-
циплину труда. Исполкомы районных Советов заслуши-
вают по этим вопросам руководителей неподведомствен-
ных предприятий и организаций. Большую работу по
контролю за правильным использованием трудовых ре-
сурсов ведет созданное при исполкомах областного и
городского Советов управление по использованию тру-
довых ресурсов. 150 предприятий и организаций района
проверила за год комиссия по использованию трудовых
ресурсов при исполкоме Первомайского районного Со-
вета Москвы. Она изучает потребности предприятий и
организаций в рабочей силе, определяет те из .них, ко-
торые нуждаются в первоочередном обеспечении кадра-
ми, выясняет причины текучести, вносит предложения
по улучшению организации труда, укреплению дисцип-
лины, сокращению потерь рабочего времени. Эти воп-
росы рассматриваются на сессиях Совета, на заседа-
ниях исполкома заслушиваются руководители предпри-
ятий и организаций района.
К участию в решении проблем рационального ис-
пользования трудовых ресурсов привлекаются постоян-
ные комиссии, депутаты. В некоторых Советах обра-
зованы постоянные комиссии по использованию трудо-
вых ресурсов. Такая комиссия действует, например, в
Калининском районном Совете Челябинска. Среди рас-
смотренных ею вопросов — причины текучести кадров
на предприятиях района, воспитательная работа с мо-
лодежью на Челябинском электрометаллургическом
комбинате, механизация и автоматизация трудоемких
процессов, сокращение потерь рабочего времени и т. д.
Отчет комиссии был заслушан на сессии Совета.
Организованное трудоустройство расширяет возмож<
120
еости использования свободных трудовых ресурсов,
уменьшает текучесть рабочей силы на предприятиях.
Например, благодаря работе комиссии по использова-
нию трудовых ресурсов исполкома Уфимского горсовета
на промышленных предприятиях и стройках города ко-
личество увольнений за прогулы и другие нарушения
трудовой дисциплины уменьшилось на 12%.
Вся информационно-справочная работа по трудо-
устройству сосредоточивается в городских бюро по тру-
доустройству. Единый орган обладает большими воз-
можностями планомерного комплектования предприятий
кадрами. При поступлении заявок на рабочую силу
сверяется соответствие плановой и фактической числен-
ности, устанавливается очередность комплектования
кадрами предприятий и строек, которая ежемесячно
утверждается комиссией по использованию трудовых
ресурсов исполкома.
К настоящему времени бюро информации и трудо-
устройства населения организованы более чем в 370
крупных городах.
В Казахской ССР во всех городах, численность на-
селения которых превышает 20 тыс. жителей, созданы
службы трудоустройства. Их услугами пользуются бо-
лее пяти тысяч объединений, фирм, предприятий и орга-
низаций. Ежегодно более 200 тыс. граждан обращаются
в бюро по трудоустройству.
Таким образом городские Советы контролируют ра-
циональное распределение рабочей силы, направляя ее
через бюро на те- предприятия, которые наиболее остро
в ней нуждаются, в ведущие отрасли производства и
сферы обслуживания. Государственный комитет по тру-
ду и специальным вопросам СССР разработал и утвер-
дил типовое положение, регламентирующее права и
обязанности бюро по трудоустройству1. В нем опреде-
1 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1979, № 8, с. 6.
121
лены задачи бюро: повышение эффективности распре-
деления и использования трудовых ресурсов; оператив-
ное комплектование предприятий и организаций рабо-
чей силой; первоочередное обеспечение кадрами важ-
нейших предприятий и пусковых объектов; вовлечение-
незанятого трудоспособного населения в общественное
производство, создание для людей наиболее удобных
условий подбора работы; осуществление контроля за
использованием кадров, выполнением планов по труду,,
соблюдением трудового законодательства.
Бюро по трудоустройству занимаются изучением
причин и характера текучести кадров. Обобщая и ана-
лизируя материалы о трудовых перемещениях внутри
города, они представляют городскому Совету данные,
на основании которых Совет принимает меры по борьбе
с этим явлением. Одна из них — упорядочение процедуры:
приема и увольнения граждан. Совместными решениями
бюро горкомов партии и горисполкомов созданы комис-
сии, которые изучают причины увольнения работников,.
беседуют с лицами, неоднократно увольнявшимися с ра-
боты в течение года, уволенными за нарушение трудовой
дисциплины и т. д. Комиссия контролирует деятельность
администрации предприятий, соблюдение трудового за-
конодательства.
В республике ведется большая работа по трудоуст-
ройству молодежи.
С помощью общественных комиссий при исполкомах
местных Советов в десятой пятилетке трудоустроено 
93,6% выпускников средних школ (от общего числа во-
влеченных в общественное производство).
В Карагандинской области в течение ряда лет испы-
тывал нехватку рабочей силы гигантский комбинат в;
Темиртау — Казахстанская Магнитка. Бюро Караган-
динского обкома КПСС и исполком областного Совета*
в числе мер по обеспечению комплекса трудовыми ре-
122
сурсами предусмотрели и привлечение кадров из имею-
щих излишки трудовых ресурсов городов и населенных
пунктов области. Был создан филиал Карагандинского
бюро по трудоустройству, который организовал приток
желающих работать на комбинате. Положение с кадра-
ми серьезно улучшилось1.
В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров
СССР и ВЦСПС «О дальнейшем укреплении трудовой
дисциплины и сокращении текучести кадров в народ-
ном хозяйстве» местным Советам рекомендовано разви-
вать сеть бюро по трудоустройству населения, улучшать
организацию их деятельности, шире применять опыт
тех городов, где эта работа дает положительный эф-
фект.
В январе 1980 г. Президиум Верховного Совета СССР
принял постановление «О задачах Советов народных
депутатов по дальнейшему укреплению государственной
и трудовой дисциплины и улучшению использования
трудовых ресурсов», в котором рекомендовал местным
Советам регулярно заслушивать на сессиях, заседаниях
исполкомов и постоянных комиссий доклады руководи-
телей предприятий, учреждений и организаций по этим
^вопросам.
Депутатские группы на предприятиях должны в тес-
ном контакте с общественными организациями активно
содействовать воспитанию сознательной трудовой дис-
циплины, формированию стабильных трудовых коллек-
тивов, своевременно ставить эти вопросы перед хозяй-
ственными руководителями. Установлено, что предло-
жения депутатских групп подлежат обязательному рас-
смотрению руководителями предприятий, учреждений и
организаций, независимо от их подчиненности, с сооб-
1 См.: Зуйков А. Городской «отдел кадров».— Советы на-
родных депутатов, 1980, № 6, с. 38—42.
123
щением о результатах рассмотрения депутатской группе?
и соответствующему Совету народных депутатов.
Президиумам Верховных Советов союзных и авто-
номных республик рекомендовано шире и активнее рас-
пространять положительный опыт советских органов ш
общественности в решении задач укрепления государст-
венной и трудовой дисциплины и улучшения использо-
вания трудовых ресурсов.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ПО
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ
И КОММУНИСТИЧЕСКОМУ ВОСПИТАНИЮ ТРУДЯЩИХСЯ»
В современных условиях значение ТПК и других ре-
гиональных форм организации народного хозяйства за-
ключается, помимо их экономической роли, в тех воз-
можностях, которые они создают для всестороннего»
комплексного развития каждого региона: ведь, кроме-
собственно производственной сферы, на его террито-
рии формируется техническая и социальная инфраструк-
тура, обслуживающая нужды производства и проживаю-
щего здесь населения.
Существенно возрастает в условиях ТПК роль со-
циальной инфраструктуры, причем ее значение будет'
постоянно расти по мере повышения жизненного уровня
населения. Уже сейчас от уровня развития сферы со-
циально-культурного обслуживания в значительной ме-
ре зависят темпы и объемы развития производства в
ТПК и промузлах. Примеры такой зависимости широко
известны.
На развитие сферы обслуживания, в свою очередь,,
воздействует уровень развития производительных сил,
степень удовлетворения потребностей населения и т. Д-
Решение задачи выравнивания уровней жизни насе-
ления разных регионов включает целый комплекс проб-
124
лем экономического, политического, социального, демо-
графического характера.
Значительное влияние на уровень жизни людей в
разных районах оказывают, например, природные усло-
вия. В районах с суровым, холодным климатом, естест-
венно, требования к пище, одежде, жилью иные, чем
на юге.
В нашей государственной практике в этих случаях
используется система компенсаций для районов с особо
трудными условиями работы и жизни. Региональная си-
стема компенсаций имеет в виду не только применение
денежных коэффициентов к заработной плате, но и пре-
доставление иных льгот, в частности создание лучших
условий жизни, ускоренное развитие социальной инфра-
структуры и т. д.
Так, в районах Дальнего Востока введены коэффи-
циенты к заработной плате рабочих и служащих пред-
приятий и организаций легкой и пищевой промышлен-
ности, просвещения, здравоохранения, жилищно-комму-
нального хозяйства, науки и культуры, то есть в основ-
ном сферы обслуживания. Уменьшены также сроки
установления процентных надбавок и увеличен- их мак-
симальный размер, сокращены сроки работ, дающие
право на получение льгот,. установлены специальные
льготы для семей, переселяющихся в колхозы и совхозы
южной зоны Дальнего Востока.
Текущее законодательство о местных Советах, рас-
ширяя их права по всем направлениям деятельности,
главное внимание сосредоточило на регулировании от-
ношений в социальной сфере. Не случайно в настоящее
время около 65% расходов местного бюджета идет на
социально-культурные нужды.
Очевидно, что социальные потребности населения
могут быть достаточно полно определены и удовлетво-
рены именно на территориальном уровне. Местные ор-
12S
ганы власти осуществляют государственное руководство
сферой обслуживания, контролируя соблюдение необхо-
димых пропорций между экономическим и социальным
развитием регионов.
В сфере жилищного, коммунального хозяйства и
благоустройства краевой, областной Совет руководит
соответствующими предприятиями, учреждениями и ор-
ганизациями краевого, областного подчинения; обеспе-
чивает комплексное развитие жилищного, коммунально-
го хозяйства. Он также обеспечивает-сохранность, пра-
вильную эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт
жилищного фонда, находящегося в ведении местных
Советов; организует контроль за состоянием и эксплуа-
тацией ведомственного жилищного фонда, коммуналь-
ных предприятий и сооружений, за содержанием коопе-
ративных жилых домов и домов, находящихся в личной
собственности граждан; принимает меры к передаче ве-
домственного жилищного фонда в ведение местных Со-
ветов; контролирует состояние учета граждан, нуждаю-
щихся в жилье, а также правильность распределения
жилой площади. Краевой, областной Совет разрабаты-
вает и организует проведение мероприятий по электри-
фикации, водоснабжению, газоснабжению, теплоснабже-
нию и канализации городов, поселков и других населен-
ных пунктов, по обеспечению населения коммунальны-
ми услугами и топливом; контролирует строительство
и эксплуатацию очистных сооружений и устройств;
контролирует работу по привлечению предприятий, уч-
реждений и организаций вышестоящего подчинения к
участию в благоустройстве населенных пунктов.
Районный, городской Совет руководит жилищным и
коммунальным хозяйством на своей территории, а так-
же благоустройством населенных пунктов; предприя-
тиями и организациями коммунального хозяйства рай-
онного, городского подчинения, осуществляет контроль
126
за состоянием и правильной эксплуатацией жилищного»
фонда, коммунальных предприятий и сооружений, при*
надлежащих предприятиям, учреждениям и организа-
циям, а также контроль за содержанием кооператив-
ных жилых домов и жилых домов, находящихся в лич-
ной собственности граждан; принимает меры по обес-
печению населения топливом; привлекает в установлен-
ном порядке предприятия, учреждения и организации
вышестоящего подчинения к участию в работе по бла-
гоустройству; осуществляет контроль за благоустройст-
вом территории. Он также распределяет жилищный
фонд, принадлежащий Совету; контролирует правиль-
ность распределения жилой площади в домах государ-
ственных, кооперативных и иных общественных органи-
заций; принимает решения об организации жилищно-
строительных и иных кооперативов, регистрирует уста-
вы и осуществляет контроль за их деятельностью. На
районный, городской Совет возложены обязанности по
электрификации, водоснабжению, канализации и газо-
снабжению районов и городов, руководство эксплуата-
цией электрических, водопроводных, канализационных^
тепловых и газовых сетей и сооружений районного, го-
родского подчинения; он рассматривает и дает заклю-
чения по планам строительства указанных сетей и соо-
ружений предприятиями, учреждениями и организация-
ми вышестоящего подчинения; контролирует строитель-
ство и эксплуатацию очистных сооружений и устройств.
Поселковый, сельский Совет руководит подведомст-
венным жилищным, коммунальным хозяйством и благо-
устройством населенных пунктов; контролирует деятель-
ность предприятий, учреждений и организаций выше-
стоящего подчинения в этой области, распределяет жи-
лищный фонд, находящийся в ведении Совета; утверж-
дает совместные решения администрации и фабричных,
заводских, местных комитетов профессиональных сою-
127
зов о предоставлении жилой площади в домах госу-
дарственных, кооперативных и общественных организа-
ций, за исключением случаев, предусмотренных законо-
дательством; принимает меры по обеспечению топливом,
освещением, инвентарем находящихся на поселковом,
сельском бюджете учреждений народного образования,
культуры и здравоохранения, по ремонту их помещений
и созданию необходимых жилищно-бытовых условий
работникам этих учреждений, привлекает колхозы, сов-
хозы, предприятия и другие организации, независимо
от ведомственной подчиненности, с их согласия к уча-
стию в выполнении указанных мероприятий, а также
к работе по благоустройству; объединяет с согласия
колхозов, совхозов, предприятий и других организаций
средства, выделяемые ими на благоустройство1.
В области жилищно-коммунального хозяйства основ-
ная тенденция последних лет—постепенное сосредото-
чение жилой площади в руках местных Советов. Доста-
точно сказать, что эксплуатация ведомственного жилого
фонда обходится значительно дороже, чем фонда мест-
ных Советов; государство ежегодно теряет из-за этого
более 2 млрд. руб. Уже сейчас есть положительный опыт
городов, где управление всем жилищным хозяйством
сосредоточено в руках местных Советов.
Уровень благосостояния в значительной мере опре-
деляется обеспеченностью населения жильем. При пла-
нировании жилищного строительства и развития комму-
нального хозяйства учитываются изменения в современ-
ных условиях самих социальных критериев обеспечен-
ности жильем: увеличение значения таких показателей,
как доля имеющих отдельные квартиры и количество
человек на одну жилую комнату. Большое значение
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 795,
796, 797; 1980, № 27, ст. 526.
128
придается также приближению жилья к месту работы,
благоустройству прилегающих территорий, наличию зе-
леных зон и зон отдыха.
В Красноярском крае размер жилой площади на од-
ного жителя пока ниже, чем по РСФСР в целом. Одна
из главных задач жилищного строительства в крае —
достижение среднереспубликанского показателя — свя-
зана с решением проблемы увеличения и закрепления
квалифицированных кадров на предприятиях и строй-
ках региона. Однако централизация жилого фонда на
балансе местных Советов осуществляется пока мед-
ленно.
Местные Советы Красноярского края уделяют боль-
шое внимание развитию системы жилищно-бытового
обслуживания на своей территории, особенно в районах
интенсивного промышленного строительства. Туда на-
правляется основная часть капиталовложений.
Большую работу по перспективному планированию
развития жилищно-коммунального хозяйства на терри-
тории Саянского ТПК ведет Хакасский областной Со-
вет. Здесь разработан и утвержден решением исполко-
ма план мероприятий по развитию жилищно-комму-
нального хозяйства на 1979—1985 гг. Этот план преду-
сматривает создание управлений коммунального хозяй-
ства в Черногорске и Саяногорске, где ведется интен-
сивное жилищное и коммунально-бытовое строительство;
подготовку через учебно-курсовой комбинат кадров
коммунальных работников в количестве 2000 человек;
повышение квалификации 800 рабочих; создание при
абаканском городском управлении коммунального хо-
зяйства жилищного производственно-эксплуатационного
треста на базе абаканских ЖЭК, аварийно-технической
службы и РСУ по текущему ремонту жилья при тресте.
Особую важность представляет та часть плана, в кото-
рой рекомендуется местным Советам области по согла-
725 Заказ 1199
129
сованию с министерствами и ведомствами разработать
и утвердить на заседаниях исполкомов графики приемки
ведомственного жилищного фонда на балансе городских
и районных Советов; осуществить прием от предприятий
различных ведомств электросети и котельных комму-
нального назначения в Черногорске, Саяногорске, Аба-
кане и на их базе организовать предприятия электросе-
тей и т. д.
Большим стимулом к активизации работы исполко-
мов местных Советов по организации сохранности жи-
лищного фонда стало постановление Совета Министров
СССР «О мерах по дальнейшему улучшению эксплуа-
тации и ремонта жилищного фонда»1.
Постоянная комиссия по жилищно-коммунальному
хозяйству Тобольского городского Совета, контролируя
работу коммунальных служб, проводит детальные об-
следования жилых зданий, инженерных коммуникаций.
Особое внимание уделяется вопросам ремонта жилищ-
ного фонда, его подготовке к зиме. По инициативе по-
стоянной комиссии были организованы взаимопроверки
между бригадами ремонтников. Комиссия подготовила
предложения об организации социалистического сорев-
нования жителей микрорайонов за образцовое содержа-
ние домов и благоустройство территории. В результате
соревнования значительно улучшилось состояние жи-
лищного фонда.
Серьезные успехи достигнуты в течение последних
лет в сфере бытового обслуживания населения. Она
развивается как крупная механизированная отрасль,
обеспечивающая расширение круга и повышение ка-
чества услуг, более полное удовлетворение запросов
населения в бытовом обслуживании, особенно в сель-
ской местности.
i СП СССР, 1978, № 22, ст. 137.
130
Тем не менее проблема увеличения объема бытовых
услуг, повышения качества и культуры обслуживания,
сокращения сроков выполнения заказов стоит перед
местными Советами по-прежнему остро.
Закон об основных полномочиях краевых, областных,
окружных Советов возлагает на них руководство быто-
вым обслуживанием населения, предприятиями и орга-
низациями бытового обслуживания краевого, областного
подчинения, координацию и контроль за работой пред-
приятий и организаций бытового обслуживания выше-
стоящего подчинения. Краевой, областной Совет
руководит также государственной и кооперативной тор-
говлей, общественным питанием на территории края,
области, соответствующими предприятиями и организа-
циями краевого, областного подчинения; координирует и
контролирует работу предприятий и организаций торгов-
ли и общественного питания вышестоящего подчинения.
Районный, городской Совет руководит бытовым об-
служиванием населения на своей территории, а также
предприятиями и организациями бытового обслужива-
ния районного, городского подчинения; осуществляет
контроль за работой предприятий и организаций быто-
вого обслуживания вышестоящего подчинения, контро-
лирует качество бытовых услуг и правильное примене-
ние прейскурантов на услуги, оказываемые предприя-
тиями бытового обслуживания; он также организует
внедрение новых видов бытовых услуг и форм бытового
обслуживания населения. На районный, городской Со-
вет возложено руководство государственной и коопера-
тивной торговли и общественным питанием на террито-
рии района, города, осуществление контроля за работой
предприятий и организаций торговли и общественного
питания вышестоящего подчинения; контроль за соблю-
дением цен, правил торговли, санитарных правил на
предприятиях торговли и общественного питания, на
725*
131
рынках и в других местах торговли; он также обязан
принимать меры по вовлечению в товарооборот местных
ресурсов промышленных и продовольственных товаров,
проводить мероприятия по повышению культуры обслу-
живания, внедрению новых форм торговли.
Поселковый, сельский Совет осуществляет контроль
за государственной, кооперативной и колхозной торгов-
лей, бытовым обслуживанием населения; утверждает
планы размещения и специализации предприятий тор-
говли, общественного питания и бытового обслужива-
ния; контролирует соблюдение Устава потребительского
общества1.
Постановление ЦК КПСС «О работе Министерства
бытового обслуживания населения РСФСР по улучше-
нию качества выполнения заказов и повышению куль-
туры обслуживания трудящихся»1 2 ставит перед местны-
ми Советами задачу реконструкции и переоснащения
производства, повышения профессионального мастерст-
ва работников отрасли, развития шефства и сотрудни*
чества между предприятиями промышленности и быто-
вого обслуживания.
В сельской местности формируется сеть службы бы-
та с охватом каждой центральной усадьбы колхозов и
совхозов. Увеличение числа предприятий бытового об-
служивания разной подчиненности, развитие специали-
зации и кооперации вызывает необходимость в коорди-
нации их деятельности. Комбинаты бытового обслужи-
вания, наряду с выполнением заказов собственными
силами, выступают в роли посредников между специа-
лизированными предприятиями, расположенными в го-
родах, и населением, проживающим в сельской мест-
ности. Поэтому представляются вполне обоснованными
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 795»
796, 797; 1980, № 27, ст. 526.
2 Правда, 1977, 3 февраля.
132
предложения практических работников Советов о созда-
нии контрольно-координирующего органа службы быта
в городах и районах, функции которого целесообразно
возложить на районные и городские производственные
управления бытового обслуживания, организованные на
базе комбинатов. Содержаться такие управления могли
бы за счет себестоимости бытовых услуг предприятий
службы быта без увеличения численности государствен-
ного аппарата. Практика создания подобных производ-
ственных единиц получила широкое распространение
в районных Советах Красноярского края.
Так, решением исполкома Хакасского областного
Совета предусмотрено завершить преобразование всех
райбыткомбинатов в районные производственные управ-
ления бытового обслуживания населения, расширить
сеть комплексных приемных пунктов на центральных
усадьбах совхозов, провести ряд других мер, направлен-
ных на повышение уровня бытового обслуживания на-
селения в области.
Некоторыми местными Советами накоплен интерес-
ный опыт координационной деятельности в области бы-
тового обслуживания населения. Плановой комиссией
исполкома Казанского городского Совета разработан
минимальный норматив капитальных вложений, необхо-
димых для обеспечения социально-культурными услуга-
ми каждого жителя. Он используется при оценке уча-
стия предприятий и организаций в социальном развитии
города*. Аналогичный норматив разработан плановой
комиссией исполкома Московского городского и некото-
рых других Советов.
Широки и многообразны права и обязанности мест-
ных Советов в области торговли и общественного пита-
ния. Преобладающая масса торговых предприятий нахо-
1 См.: Хафизов Р., Гусев Н. Комплексность развития го-
родского хозяйства.— Плановое хозяйство, 1978, № 8, с. 139—142.
133
дится в их непосредственном хозяйственном подчинении.
Так, в РСФСР доля этих предприятий, в общем рознич-
ном товарообороте составляет 55%, а в товарообороте
государственной торговли — 73 %.
Помимо этого, местные Советы осуществляют конт-
роль за деятельностью торговых предприятий всех тор-
говых систем, независимо от их ведомственной подчинен-
ности, функционирующих на территории данного Совета
(кооперативных, орсов, книготоргов, аптечных, воен-
торгов, Союзпечати и др.).
Разнообразные формы контрольной деятельности ис-
пользуют депутаты местных Советов Тюменской обла-
сти, добиваясь хорошей работы предприятий торговли
и общественного питания на стройках региона.
Одна из наиболее действенных мер,- применяемых
депутатами,— выступление на сессии Совета. В первый
период строительства Тобольского нефтехимкомплекса
там было плохо налажено общественное питание. Это
вызывало законные нарекания строителей, которые об-
ращались к депутатам и в исполком городского Совета.
На сессии, когда обсуждался отчет исполнительного ко-
митета, депутаты выступили с критическими замечания-
ми в адрес учреждений торговли и общественного пи-
тания. Были проанализированы причины сложившегося
неудовлетворительного положения: слабость материаль-
но-технической базы торговли, неудачное размещение
столовых и т. д. Критика оказалась действенной, поло-
жение существенно улучшилось. Во всех строительных
организациях налажено горячее питание для рабочих
прямо у строительных площадок, повышается качество
обслуживания. Можно привести еще один пример. На
том же строительстве, о котором шла речь, неблагопо-
лучно обстояло дело с бытовым обслуживанием строи-
телей. Депутат Тобольского городского Совета К. Бак-
ланова обратилась с открытым письмом к министру бы-
134
тового обслуживания населения РСФСР, в котором по-
ставила вопрос об устранении недостатков. И меры бы-
ли приняты. Бригада ответственных работников минис-
терства во главе с заместителем министра выехала в
Тобольск, на месте изучила состояние дел в сфере об-
служивания и совместно с партийными и советскими ор-
ганами наметила дополнительные мероприятия по устра*
нению выявленных недостатков. Вопрос рассматривался
коллегией министерства. Принято решение оказать пред-
приятиям бытового обслуживания Тобольска материаль-
но-техническую помощь, выделить дополнительно обо-
рудование, автотранспорт, материалы. Тобольский го-
родской Совет взял это решение под свой контроль.
В связи с расширением функций Советов в области
торговли практические работники Советов ставят вопрос
о восстановлении в районных Советах штатных отделов
торговли (из 1732 районов РСФСР они имеются сейчас
лишь в 105, в том числе в районах городов Москвы и
Ленинграда). Практика работы существующих отделов
доказывает их эффективность.
Неотделимой частью коммунистического строитель-
ства является многогранная работа по воспитанию тру-
дящихся масс. Задачи в этой области четко определены
в постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении
идеологической, политико-воспитательной работы». Их
успешное выполнение во многом зависит от целенап-
равленной работы Советов. Они должны с максималь-
ной отдачей использовать дворцы культуры, клубы, биб-
лиотеки, залы, стадионы для проведения политико-вос-
питательной, культурно-массовой, спортивной работы.
В условиях развитого социализма возрастает зна-
чение культурно-воспитательной функции государства,
усложняется ее структура.
Основные задачи государства в области социально-
политического и культурного развития, сформулирован-
135
ные Коммунистической партией, включают воспитание
коммунистического мировоззрения и коммунистического
отношения к труду; борьбу против буржуазной идеоло*
гии; развитие творческой активности трудящихся и со-
циалистической демократии; укрепление социалисти-
ческой законности и усиление правового воспита-
ния.
Успехи в осуществлении социально-культурного
строительства непосредственно связаны с развитием его
материально-технической базы. И наоборот, решение
экономических проблем определяется, в первую оче-
редь, социальными факторами. В зрелом социалисти-
ческом обществе происходит интеллектуализация труда,
обусловленная возросшим культурным уровнем трудя-
щихся.
Высокий уровень образования становится все более
необходимым условием для активного включения чело-
века в систему общественного производства и общест-
венных отношений. Развитие системы образования иг-
рает также важнейшую роль в процессе стирания соци-
альных различий между городом и деревней, между ум-
ственным и физическим трудом.
Именно поэтому в решениях партийных и государ-
ственных органов развитию системы народного образо-
вания уделяется постоянное внимание. В течение послед-
них нескольких лет были приняты постановления ЦК
КПСС и Совета Министров СССР «О завершении пере-
хода ко всеобщему среднему образованию молодежи и
дальнейшем развитии общеобразовательной школы»,
«О дальнейшем совершенствовании системы профессио-
нально-технического образования», «О мерах по даль-
нейшему совершенствованию образования», «О мерах
по дальнейшему совершенствованию высшего образова-
ния в стране», «О дальнейшем совершенствовании обу-
чения, воспитания учащихся общеобразовательных школ
136
и подготовки их к труду»1 и ряд других документов.
Партийно-государственные решения об активизации
развития ряда регионов страны потребовали соответст-
вующего обеспечения их высококвалифицированными
кадрами.
Важным направлением деятельности местных ор-
ганов власти в этой сфере является реализация консти-
туционного права граждан на бесплатное образование.
В настоящее время различными видами образования
охвачено более 98,3 млн. человек, в том числе в обще-
образовательных школах около 44,5 млн. Более 3/4
работников, занятых в народном хозяйстве, имеют выс-
шее и среднее образование.
На местные Советы возложено руководство делом
народного образования, дошкольного и внешкольного
воспитания детей, обеспечение всеобщего обязательного
среднего образования молодежи, принятие мер по ук-
реплению связи школы с производством, улучшению
трудового обучения, воспитания и профессиональной
ориентации, по бесплатному обеспечению школьными
учебниками. Кроме того, краевой, областной Совет осу-
ществляет контроль за работой общеобразовательных
школ, детских дошкольных и внешкольных учреждений
независимо от подчиненности, за правильностью образо-
вания и использования фонда всеобуча, направляет
работу органов опеки и попечительства. Он также содей-
ствует развитию науки, работе высших и средних специ-
альных учебных заведений и профессионально-техниче-
ских учебных заведений, расположенных на территории
края, области1 2. Городской, районный Совет осуществля-
ет контроль за работой не состоящих на районном,
городском бюджете детских домов, детских дошкольных
1 СП СССР, 1972,№ И, ст. 60; № 12, ст. 67; № 14, ст. 73; 1978,
№ 1, ст. 2.
2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 526.
137
и внешкольных учреждений, решает вопросы о предо-
ставлении гражданам льгот по содержанию детей в
школах-интернатах, интернатах при школах, а также о
плате за питание детей в школах (группах) с продлен-
ным днем, распределяет фонд всеобуча, решает вопросы
усыновления, опеки и попечительства над несовершен-
нолетними. Поселковый, сельский Совет, помимо указан-
ных выше общих полномочий, присущих местным орга-
нам власти, решает вопросы об освобождении от платы
за питание детей в школах (группах) с продленным
днем, состоящих на поселковом, сельском бюджете, и
вопросы распределения фонда всеобуча между школами1.
В принятом в июне 1979 года постановлении ЦК
КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем раз-
витии высшей школы и повышении качества подготовки
специалистов» была подчеркнута необходимость приня-
тия эффективных мер по подготовке специалистов для
Сибири, Севера, Дальнего Востока, Нечерноземной зоны
РСФСР в соответствии с требованиями интенсивного
и комплексного развития этих регионов. В постановле-
нии отмечена необходимость принять специальные меры
по обеспечению кадрами всех отраслей народного хо-
зяйства указанных регионов, их закреплению и рацио-
нальному использованию.
Постановление предусмотрело мероприятия по укреп-
лению высококвалифицированными научно-педагогиче-
скими кадрами, а также улучшению материальной базы
вузов, расположенных в районах Сибири, Севера, Даль-
него Востока, Нечерноземной зоны РСФСР, строитель-
ству студенческих общежитий и жилых домов для про-
фессорско-преподавательского состава.
Рекомендовано усилить работу по комплектованию
вузов передовой работающей молодежью. В порядке
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 795,
796, 797.
138
исключения предоставлено право предприятиям про-
мышленности, строительства, транспорта, совхозам и
колхозам этих регионов направлять выпускников сред-
них общеобразовательных школ, средних специаль-
ных и профессионально-технических учебных заведе-
ний, не имеющих стажа работы, на учебу в вузы по
остродефицитным специальностям как стипендиатов
предприятий на условиях, предусмотренных постановле-
нием Совета Министров СССР от 18 сентября 1959 г.1.
Законодательство о местных Советах возлагает на
них руководство культурно-просветительной работой,
культурно-просветительными организациями и учрежде-
ниями местного подчинения, контроль за деятельностью
всех других организаций и учреждений культуры неза-
висимо от их подчиненности, контроль за использова-
нием средств культфондов предприятий и организаций
и кооперирование с их согласия этих средств в необхо-
димых случаях; руководство кинообслуживанием насе-
ления; государственное управление и контроль за охра-
ной и использованием памятников истории и культуры.
Повышение действенности культурно-воспитатель-
ной работы, ее идейного и художественного уровня, во-
влечение все более широких масс в самодеятельное
творчество, улучшение трудового и нравственного воспи-
тания в значительной мере зависят от квалификации
работников культурно-просветительных учреждений, до-
статочности сети учреждений культуры, уровня органи-
зации их работы. На решение этих проблем также на-
правлены усилия местных органов власти.
Широкое распространение в Российской Федерации
получил начавшийся в свое время в Омской области
эксперимент по разработке планов развития духовной
культуры трудящихся. Сейчас такие планы составляют-
1 СП СССР, 1959, № 17, ст. 139.
139
ся и в других областях. Например, в Астраханской об-
ласти пятилетние планы развития культуры приняты
большинством городских и районных Советов. В Сверд-
ловской области идет работа над долгосрочным (до
1990 г.) планом развития культуры.
Одной из перспективных форм организации культур-
но-воспитательной работы являются единые комплексы
учреждений культуры, объединяющие клубы, библиоте-
ки, кинотеатры, парки, стадионы, музыкальные школы,
книжные магазины независимо от их ведомственной
принадлежности. Организация таких комплексов в горо-
дах и районных центрах ведется местными Советами
Ставропольского края, Свердловской, Ленинградской,
Калининградской, Куйбышевской и других областей.
С их помощью достигается более высокий уровень куль-
турного обслуживания населения. Сейчас в стране уже
действует свыше 7 тыс. таких культурных комплексов.
Местные Советы Астраханской, Курской, Костром-
ской, Липецкой, Кировской, Пензенской и других об-
ластей, разработав планы социально-культурного строи-
тельства, привлекли для их реализации нецентрализо-
ванные источники финансирования, местные резервы.
Депутаты провели большую организаторскую работу
среди населения, которое своим личным трудом участ-
вовало в строительстве.
Деятельность местных Советов в области здравоох-
ранения направлена на реализацию соответствующих
конституционных прав граждан, максимальное обеспече-
ние расширившихся гарантий этих прав. В условиях со-
циализма жизнь и здоровье человека — самая большая
общественная ценность, поэтому здравоохранение в
нашей стране — это не только система медицинской по-
моши населению, но и забота государства, Советов о
человеке, об улучшении условий его жизни.
Особую важность имеют мероприятия Советов п их
140
органов по повышению качества медицинского обслу-
живания, укреплению его материальной базы, использо-
ванию научных достижений, увеличению производства
лекарственных препаратов и медицинской техники.
Большое внимание уделяется преодолению различий в
условиях медицинской помощи в сельской местности и
в городах.
К полномочиям краевого, областного Совета в обла-
сти здравоохранения, физической культуры и спорта
отнесено руководство делом здравоохранения в крае,
области, обеспечение организации медицинской помощи
населению, контроль за работой учреждений здравоох-
ранения вышестоящего подчинения; он также координи-
рует и контролирует деятельность всех предприятий,
учреждений и организаций по разработке и проведению
мер в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиче-
ского благополучия населения, предупреждения инфек-
ционных заболеваний; организует работу по охране ма-
теринства и детства, улучшению условий труда, быта и
отдыха женщин; осуществляет государственный конт-
роль за соблюдением правил по оздоровлению окружаю-
щей среды, санитарной охраны водоемов, почвы и ат-
мосферного воздуха. Краевой, областной Совет руково-
дит делом физической культуры и спорта, обеспечивает
развитие сети спортивных сооружений и зданий, зон
массового отдыха трудящихся1.
Районный, городской Совет руководит делом здраво-
охранения в районе, городе; осуществляет контроль за
работой учреждений здравоохранения вышестоящего
подчинения; организует охрану материнства и детства,
обеспечивает проведение оздоровительных мероприятий
среди детей и подростков, контролирует организацию
медицинской помощи детям и подросткам; проводит
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст. 526.
141
мероприятия по обеспечению соблюдения санитарных
правил содержания жилых и общественных зданий и
надлежащего санитарного состояния населенных пунк-
тов; принимает меры по организации санитарно-про-
светительной работы среди населения; обеспечивает
проведение мероприятий по предупреждению распрост-
ранения инфекционных заболеваний, а также по их лик-
видации; осуществляет государственный контроль за со-
блюдением правил по оздоровлению окружающей среды,
обеспечению санитарной охраны водоемов, почвы и ат-
мосферного воздуха; районный, городской Совет руко-
водит делом физической культуры и спорта; организует
проведение спортивных мероприятий; утверждает планы
размещения на своей территории спортивных зданий и
сооружений независимо от подчиненности; принимает
меры по развитию зон массового отдыха, их оснащению
и благоустройству, осуществляет контроль за исполь-
зованием этих зон1.
Основные направления дальнейшего развития систе-
мы здравоохранения предусмотрены в постановлениях
ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по
дальнейшему улучшению народного здравоохранения»
и «О дополнительных мерах по улучшению охраны здо-
ровья населения»1 2. Одно из основных направлений —
профилактическая работа.
Комплексная программа сохранения и укрепления
здоровья населения утверждена на сессии Норильского
городского Совета. Она предусматривает сложение уси-
лий всех служб жизнеобеспечения города в единую си-
стему. Особое внимание уделено вопросам улучшения
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 795,
796.
2 Решения партии и правительства по хозяйственным вопро-
сам (1977—1979). М., Политиздат, 1979, т. 12, с. 115; Правда, 1982,
26 августа.
142
работы организаций здравоохранения, предприятий об-
щественного питания, созданию хороших условий тру-
да и быта. Предполагается также изучение медико-био-
логических проблем адаптации человека в условиях
Крайнего Севера, внедрение рекомендаций по резуль-
татам исследований.
Одним из важнейших направлений деятельности
местных Советов является укрепление и развитие ма-
териально-технической базы здравоохранения, правиль-
ное размещение учреждений здравоохранения, с учетом
доступности бесплатной медицинской помощи в любой
форме для каждого жителя. Особое внимание обраща-
ется также на развитие профилактической медицины и
социальной гигиены. Эти направления деятельности по-
стоянно находятся в поле зрения местных Советов Ха-
касии. Так, исполком Абаканского городского Совета в
течение полугодия дважды обращался к вопросам строи-
тельства и содержания объектов здравоохранения, ор-
ганизации медицинской помощи на промышленных объ-
ектах города. Исполком взял под свой постоянный конт-
роль работу строительных организаций Абаканжил-
промстроя, Абаканцелинстроя и Хакремстройтреста по
сооружению детских дошкольных учреждений и объек-
тов здравоохранения.
В решении исполкома Абаканского городского Со-
вета «О мерах по организации медицинской помощи и
улучшению условий труда работающих в объединении
«Абаканвагонмаш» отмечается, что администрация объ-
единения не решает вопрос о создании стационарной
медико-санитарной части предприятия, не проявляет
должной заботы о строительстве санатория-профилак-
тория и пионерского лагеря. В объединении не органи-
зованы стоматологическая помощь и диспансерное на-
блюдение больных, не выделено помещение под аптеч-
ный киоск.
143
В решении отмечены также недостатки в условиях
труда работающих: в цехах не соблюдается тепловой
режим, наблюдаются сквозняки, повышенная загазован-
ность, вентиляция работает плохо. Освещенность-рабо-
чих мест занижена в 3—6 раз. Многие бытовые поме-
щения находятся в антисанитарном состоянии. Как
следствие этого наблюдается рост хронических и про-
студных заболеваний. Исполком городского Совета обя-
зал дирекцию объединения принять необходимые меры
по улучшению труда работающих и их медицинскому
обслуживанию. Многие недостатки, отмеченные в реше-
нии, уже устранены, другие устраняются.
В Мценске Орловской области постоянная комиссия
по здравоохранению и социальному обеспечению город-
ского Совета стала инициатором многих полезных ме-
роприятий в сфере медицинского обслуживания насе-
ления. Члены постоянной комиссии взяли под контроль
строительство поликлиники, организовав здесь депутат-
ский пост. В результате работа на стройке стала вестись
не в полторы, а в две смены, увеличилось количество ра-
бочих, по призыву депутатов стройке стали помогать ме-
дики городских учреждений здравоохранения. На строи-
тельстве других медицинских учреждений города также
действовали депутатские посты.
Теперь в Мценске на каждого жителя приходится
в полтора раза больше мест в медицинских учреждени-
ях, чем предусмотрено нормативами. Городской Совет
принимает и другие меры, способствующие повышению
уровня медицинского обслуживания. Так, пересмотрены
часы работы поликлиник, чтобы сделать их более удоб-
ными для жителей. Теперь они работают с 8 час. утра
до 8 час. вечера включая и субботние дни. Увеличилось
количество терапевтов и педиатров, городской Совет
уделяет много внимания вопросам жилищно-бытового
обеспечения медицинских работников.
144
Как следствие всех этих мер в городе резко упала
заболеваемость. По подсчетам постоянной комиссии по
здравоохранению и социальному обеспечению, в резуль-
тате этого за два года достигнута экономия, равная
7392 человеко-дням1.
Местные Советы содействуют широкому привлече-
нию органов общественной самодеятельности населе-
ния к охране здоровья трудящихся. Так, в Саратовском
городском Совете утверждены Примерные положения
об общественных советах при отделах здравоохранения
и социального обеспечения и других общественных фор-
мированиях, действующих в этой сфере. Регулярно ра-
ботают семинары руководителей самодеятельных орга-
низаций, вопросы о их работе рассматриваются на за-
седаниях исполкома. Серьезную помощь в проведении
санитарно-профилактической работы оказывают общест-
венные санитарные инспекторы при городских и сель-
ских лечебно-профилактических и санитарно-эпидемио-
логических учреждениях.
Все более полная реализация перечисленных выше
направлений в деятельности органов государственной
власти содействует обеспечению выравнивания уров-
ней жизни населения разных регионов страны, а в ко-
нечном счете—максимальному удовлетворению матери-
альных и духовных потребностей граждан.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ПО ОХРАНЕ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЗОНЕ ТПК и ПРОМУЗЛОВ
Интенсивное освоение новых регионов, создание
мощных территориально-производственных комплексов,
промышленных узлов ставит перед местными Советами
1 Кир м асов а Г. Главное — забота о людях.— Известия,
1980, 25 сентября.
6 Заказ 1199
145
народных депутатов ряд проблем, связанных с контро-
лем за рациональным использованием природных ре-
сурсов своей территории, охраной окружающей среды.
Партия и государство проявляют постоянную заботу
о сохранении природы.
«В интересах настоящего и будущих поколений, —
записано в Конституции Российской Федерации,— в
РСФСР принимаются необходимые меры для охраны и
научно обоснованного, рационального использования
земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и жи-
вотного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды,
обеспечения воспроизводства природных богатств и
улучшения окружающей человека среды».
В постановлении Верховного Совета СССР по воп-
росам охраны природы и рационального использования7
природных ресурсов одной из важнейших государствен-
ных задач названа забота об охране природы и лучшем-
использовании природных ресурсов, строгое соблюдение
законодательства об охране окружающей среды1.
В 1981 г. принято постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР «Об усилении работы по экономии и
рациональному использованию сырья, топливно-энерге-
тических и других материальных ресурсов»1 2. Обязан-
ность беречь природу и охранять ее богатства относится
к числу основных конституционных обязанностей граж-
дан СССР. Развитие экономики отдельных регионов
не должно входить в противоречие с условиями, обес-
печивающими сохранение окружающей среды для после-
дующих поколений. Наукой сформулированы пример-
ные требования, соблюдение которых позволяет не на-
рушать экологическое равновесие. Они заключаются в
следующем:
1 См.: Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва.
Четвертая сессия. Стенографический отчет. М., 1972, с. 243.
2 Известия, 1981, 4 июля.
146
промышленные предприятия размещаются группами
в системе индустриальных комплексов с учетом макси-
мального сохранения природных условий определенной
территории;
проектирование новых предприятий и реконструкция
действующих осуществляется по принципу «безотход-
ной» технологии с минимальным расходом водных ре-
сурсов, экономным использованием земли;
территориальное перераспределение природных ре-
сурсов и межрегиональный обмен природным промыш-
ленным сырьем должны способствовать решению эколо-
гических задач, созданию благоприятной среды;
при размещении производства в ряде районов реша-
ются одновременно и вопросы рационального преобразо-
вания и улучшения природных условий;
размещение отдельных видов производства, а иногда
и любого производства должно быть ограничено или
полностью запрещено в некоторых районах (курортные,
туристские зоны, заповедники и т. д.).
Соблюдение этих требований становится непремен-
ным условием при решении задач освоения регионов,
многие из них уже нашли отражение в правовых нормах.
В десятой пятилетке на цели охраны природы госу-
дарством израсходовано 11 млрд, рублей. Приведем
только один пример. Неподалеку от Томска возводится
крупнейший в стране нефтехимический комбинат, «БАМ
в химии», как его называют специалисты. Скоро войдет
в эксплуатацию его первый промышленный объект по
производству полипропилена, мощность которого в
"2,5 раза превысит все производство этой продукции в
стране. Стоимость очистных сооружений, гарантирую-
щих полную защиту окружающей среды, вдвое дороже
технологического комплекса полипропилена.
Новое законодательство о местных Советах учиты-
вает необходимость повышения их роли в этой сфере.
6*
147
Местные органы государственной власти наделены ши-
рокими полномочиями по государственному управлению
и государственному контролю в области использования
и охраны всех земель на своей территории, а также вод,
лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира.
На них возложено обеспечение разработки и проведения
мероприятий по охране окружающей среды, рациональ-
ному использованию, сохранению и восстановлению при-
родных ресурсов. Кроме того, краевой, областной Совет
контролирует строительство и эксплуатацию очистных
сооружений и устройств; осуществляет государственный
контроль за соблюдением правил по оздоровлению окру-
жающей срецы, санитарной охраны водоемов, почвы и
атмосферного воздуха. Районный Совет, помимо пере-
численных выше общих для местных органов власти
полномочий, контролирует соблюдение всеми предприя-
тиями, учреждениями, организациями установленного
порядка пользования лесами, правил ведения лесного
хозяйства, воспроизводства лесов, а также иных правил
и норм, предусмотренных лесным законодательством;
предоставляет горные отводы для разработки месторож-
дения общераспространенных полезных ископаемых,
осуществляет контроль за соблюдением установленного
порядка ведения работ и приведением земельных участ-
ков в пригодное состояние для использования их по на-
значению, разрешает споры по вопросам пользования
недрами; осуществляет контроль за соблюдением уста-
новленных правил охоты и рыбной ловли.
Помимо этого, только в последние годы разработан
и принят ряд законодательных актов СССР и союзных
республик, регламентирующих использование природ-
ных ресурсов и вопросы охраны природы, в которые
включены отдельные нормы, закрепляющие полномочия
местных органов власти. Это Основы водного законода-
тельства, Основы законодательства Союза ССР и союз-
148
пых республик о недрах, Закон об охране атмосферного
воздуха, Закон об охране и использовании животного
мира и ряд других актов.
В частности, Законом об охране атмосферного воз-
духа1 на местные Советы возложена обязанность разра-
батывать и осуществлять мероприятия по предупрежде-
нию, снижению и устранению вредного воздействия на
атмосферу звуковых колебаний, включая шумы, излу-
чений и т. п. На исполнительные комитеты местных Со-
ветов, наряду с другими государственными органами,
возложено разрешение споров по вопросам охраны ат-
мосферного воздуха.
В случаях, когда из-за загрязнения атмосферы возни-
кает угроза здоровью людей, исполнительные комитеты
местных Советов могут переводить на специальный ре-
жим работы или временно приостанавливать работу
предприятий, учреждений, организаций и транспортных
средств, осуществляют в необходимых случаях времен-
ную эвакуацию населения и принимают другие неотлож-
ные меры.
Таким образом, создана надежная правовая основа
для реализации местными Советами своих полномочий
в этой сфере.
И нужно сказать, что Советы активно пользуются
правовыми средствами для решения задач охраны при-
роды. Выше уже приводились примеры того, какую ра-
боту по охране и рациональному использованию земель-
ных ресурсов ведут местные Советы в ходе размещения
и строительства производственных и непроизводствен-
ных объектов.
В последние годы деятельность по охране окружаю-
щей среды приобретает все больший размах. Она харак-
теризуется, во-первых, тем, что природоохранительные
1 Известия, 1980, 26 июня.
149
мероприятия охватывают территорию больших регио-
нов, а во-вторых, носят комплексный характер, прово-
дятся в соответствии со специально разрабатываемыми
комплексными программами1.
Местные органы власти активно участвуют в разра-
ботке и реализации программ природоохранительных
мероприятий не только местного, но и общесоюзного,
республиканского значения. Достаточно назвать, на-
пример, общесоюзный план противоэрозийных мер на
1971—1980 гг., предусматривавший посадку полезащит-
ных лесонасаждений, закрепление и облесение оврагов
и берегов рек и т. д.; республиканскую программу по
«охране природы Латвийской ССР на 1976—1990 гг. и
многие другие комплексы мероприятий в этой области,
в реализации которых местным Советам принадлежит
важное место.
Действенным средством государственного руководст-
ва использованием и охраной природных ресурсов в ру-
ках местного Совета служит планирование соответст-
вующих мероприятий в пятилетних и годовых планах
экономического и социального развития территорий,
включение мероприятий по охране природы в региональ-
ные комплексные программы.
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Сове-
та Министров СССР «Об усилении охраны природы и
улучшении использования природных ресурсов»1 2 в ком-
плексном плане экономического и социального развития
края, области выделяется специальный раздел по ис-
пользованию и охране природных ресурсов территории.
Он включает в себя мероприятия по охране, воспроиз-
водству природных богатств и их рациональному ис-
1 См.: Бергхольцас И. Комплексные программы природо-
охранительных мероприятий.— Хозяйство и право, 1977, № 12,
с. 65—68.
2 СП СССР, 1973, № 2, ст. 6.
150
пользованию. Ассигнования на реализацию этих меро-
приятий (строительство очистных сооружений, разработ-
ку технологических процессов по очистке сточных вод
и воздушного бассейна и т. д.)1 поступают от минис-
терств и ведомств, чьи предприятия расположены на
данной территории, размеры этих ассигнований уста-
навливаются ведомствами по согласованию с местным
органом власти.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
«Об улучшении планирования и усилении воздействия
хозяйственного механизма на повышение эффективно-
сти производства и качества работы» обязало министер-
ства и ведомства СССР, Советы Министров союзных
республик разрабатывать в составе пятилетних планов
программы по комплексному использованию природных
ресурсов, планы работы по охране природы и окружаю-
щей среды, а также планы использования попутных и
побочных продуктов, вторичных материалов и т. д.
Проектом плана по охране природы и рационально-
му использованию природных ресурсов Белгородской
области на 1981—1985 гг. и на период до 1990 г. на про-
ведение мероприятий по охране природы предполагает-
ся направить в текущей пятилетке 154,4 млн. рублей
капитальных вложений, то есть в два раза больше, чем
в прошлой пятилетке. Предусматриваются мероприятия
по охране и рациональному использованию водных ре-
сурсов, охране воздушного бассейна, охране и рацио-
нальному использованию земель и лесных угодий, орга-
низации природоохранных территорий, охране и воспро-
изводству диких зверей и птиц, разработке территори-
альных комплексных схем охраны природы.
В основных показателях формирования и развития
ТПК зоны Курской магнитной аномалии по Белгород-
ской области на этот же период также предусмотрен
1 СП СССР, 1967, № 17, ст. 116.
151
раздел по охране природы и рациональному использо-
ванию природных ресурсов применительно к этой зоне.
Планируется израсходовать на эти мероприятия в один-
надцатой пятилетке 67,6 млн. рублей государственных
капиталовложений.
Законом об охране атмосферного воздуха предусмот-
рено, что проекты планов по охране атмосферного воз-
духа, разрабатываемые министерствами, государствен-
ными комитетами и ведомствами, предприятиями, уч-
реждениями и организациями, согласовываются с орга-
нами, осуществляющими государственный контроль за
охраной атмосферного воздуха, то есть с местными Со-
ветами.
Большую заботу об охране природных богатств, ра-
циональном использовании ресурсов региона проявляют
местные Советы Красноярского края. Эти вопросы си-
стематически рассматриваются на сессиях, заседаниях
исполкомов, постоянных комиссий. Особое внимание
уделяется мерам по сохранению в чистоте воздушного и
водного бассейнов, охране и рациональному использова-
нию лесных ресурсов. В течение двух последних лет эти
вопросы рассматривались на сессии краевого Совета,
Ачинского районного и ряда других местных Советов.
Только в 1979 г. предприятиями и организациями
Красноярского края на мероприятия по охране окру-
жающей среды израсходовано более 100 млн. рублей,
введены в эксплуатацию очистные сооружения общей
мощностью более 200 тыс. куб. м сточных вод в сутки,
установок для улавливания и обезвреживания вредных
веществ из отходящих газов — 6 млн. куб. м/час, ре-
культивировано 600 га земель.
Об активной позиции местных органов власти в воп-
росах охраны окружающей среды свидетельствует и та-
кой пример.
По генеральному плану Красноярска предусмотрен
152
вывод из города ряда промышленных предприятий, ока-
зывающих неблагоприятное воздействие на окружаю-
щую среду. Однако выполнение плана в этой части осу-
ществляется с большим трудом. Так, подлежащая вы-
воду красноярская графитовая фабрика расположена в
центре города и является источником загрязнения атмо-
сферного воздуха. Концентрированные производствен-
ные выбросы ее агрегатов значительно выше допустимых
норм. Предусмотрен вынос фабрики из города на от-
веденную в районе г. Енисейска площадку к 1983 г. Од-
нако фабрика не только не предпринимала мер к пере-
езду, но под видом частичной замены устаревшего обо-
рудования начала строительство новых корпусов на
старой территории.
Исполнительный комитет Красноярского краевого
Совета вынес решение запретить на территории фабри-
ки новое строительство, поручил краевым конторам Гос-
банка СССР и Стройбанка СССР не допускать его фи-
нансирования, а краевой санэпидстанции — взять под
особый контроль проведение мероприятий по сокра-
щению вредных выбросов в атмосферу. Сейчас на
фабрике идут работы по выводу производства из го-
рода.
Контрольная деятельность местных органов государ-
ственной власти в области охраны прирцды ведется,
в основном, в трех направлениях: контроль за экологи-
ческой обоснованностью природоохранительной деятель-
ности предприятий и организаций на своей территории,
контроль за соблюдением правил природопользования,
предупреждение и ликвидация источников и последст-
вий, неблагоприятно влияющих на состояние окружаю-
щей природы.
Большое внимание уделяют местные Советы борьбе
за чистоту рек и других водоемов. Немалую угрозу вод-
ным ресурсам представляют неочищенные либо недоста-
153
точно очищенные стоки промышленных предприятий.
Нередко местному Совету приходится затратить много
усилий, чтобы уберечь водоемы от засорения. Поучите-
лен в этом отношении опыт Шосткинского городского
Совета Сумской области. На территории этого Совета
расположен Шосткинский промышленный узел, на пред-
приятиях которого неблагополучно обстояло дело с
очистными сооружениями. Несколько лет назад испол-
ком, занимаясь этой проблемой, обсудил вопрос «О ра-
боте комплекса очистных сооружений Шосткинского
промышленного узла». Через год, в порядке контроля,
вновь вернулся к этой проблеме. Были разработаны ме-
ры по предотвращению загрязнения реки Шостки и
•очистке ее русла. Недавно городской Совет обсудил на
•своей сессии вопрос о состоянии природоохранной рабо-
ты. В результате всех этих усилий сброс неочищенных
вод в реку Шостку почти полностью ликвидирован. В го-
роде Шостка введена в эксплуатацию вторая очередь
-очистных сооружений. На предприятиях ведется работа
по переводу на бессточные с'хемы производства.
В ряде областей Российской Федерации организова-
но социалистическое соревнование «За бережное отно-
шение к природе». Например, исполкомом Липецкого
•областного Совета утверждены условия соревнования
и основные показатели, которые учитываются при под
ведении его итогов. Вся организационная работа по при-
нятию обязательств и подведению итогов соревнования
(вопрос этот ежегодно рассматривает облисполком на
своем заседании) ведется местными Советами совместно
с советами общества охраны природы. В числе обяза-
тельств, которые берут на себя предприятия области, —
освоение средств на строительство очистных сооруже-
ний, снижение выбросов в атмосферу и водоемы, увели-
чение площадей зеленых насаждений, борьба с эрозией
почв и т. д. Действенным результатом соревнования
154
можно считать сокращение сброса промышленных стоя-
ков почти на 20 млн. куб. м, увеличение площади зеле-
ных насаждений на каждого жителя с 9 до 12 кв. м и
т. д. За счет утилизации выбросов получен экономиче-
ский эффект в сумме 12 млн. рублей. В результате про-
ведения мер по борьбе с эрозией почв и повышению их:
плодородия дополнительно произведено сельскохозяйст-
венной продукции на 2,5 млн. рублей1.
В большой и разносторонней работе по охране при-
роды местные Советы опираются на помощь обществен-
ности, работают в тесном контакте с органами и органи-
зациями, в чьи полномочия входит контроль за рацио-
нальным использованием природных ресурсов. Так, ис-
полком Тюменского областного Совета к изучению воп-
роса о состоянии работы по охране природы в Ханты-
Мансийском автономном округе привлек не только де^
путатов, в том числе постоянной комиссии областного*
Совета по охране природы и охотничьему промыслу, но»
и отдел по народностям Севера, управление лесного хо-
зяйства, производственное управление сельского хозяй-
ства исполкома областного Совета, Нижне-Обское бас-
сейновое управление по регулированию использования
и охраны вод. Такой подход обеспечивает всесторон-
нюю проверку всех аспектов рассматриваемого вопроса
и широкую информацию о результатах рассмотрения.
Постоянные деловые связи поддерживает комиссия
по лесной промышленности, лесному хозяйству и охра-
не природы Красноярского краевого Совета с краевым
советом общества охраны природы. Недавно они сов-
местно подготовили и рассмотрели вопрос о выполнении
Енисейским речным пароходством мероприятий по пред-
отвращению загрязнения реки Енисей. Серьезной проб-
лемой в условиях Красноярского края является свое-
1 См.: Советы народных депутатов, 1979, № 9, с. 43—47.
155
временная подготовка ложа создаваемых водохранилищ
(при строительстве ГРЭС) к затоплению, очистка их от
леса, проведение берегоукрепительных, мелиоративных
и других работ, а также последующие мероприятия по
поддержанию их в надлежащем техническом состоянии,
благоустройству, сохранению соответствующего режима
водных ресурсов водохранилищ. Эта работа ведется си-
лами отделов и управлений исполкома краевого Совета
с привлечением заинтересованных организаций и учреж-
дений, а также исполкомами городских и районных Со-
ветов края, в границы территории которых входят при-
брежные зоны водохранилищ.
Капитальные вложения, необходимые для осуществ-
ления мероприятий по поддержанию в надлежащем тех-
ническом состоянии и благоустройству водохранилищ
совместного пользования, предусматриваются в пятилет-
них и годовых планах экономического и социального
развития. Сводные планы берегоукрепительных, мелио-
ративных, водоохранных и других работ составляются с
учетом предложений исполкомов Хакасского областного,
окружных, городских и районных Советов.
Глава III
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ
РУКОВОДСТВЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
В условиях зрелого социалистического общества за-
кономерно возрастает роль демократических институтов
в государственном управлении, усиливается значение
Советов народных депутатов в решении задачи макси-
мального привлечения трудящихся к управлению.
Конституция СССР обязывает Советы строить свою
работу на основе гласности, регулярной отчетности пе-
156
ред населением, широкого привлечения граждан к уча-
стию в их работе.
Последовательная демократизация государственного
управления в условиях зрелого социализма становится
одним из основных направлений развития политической
системы советского общества, закрепленных в Консти-
туции СССР.
Все более широкое участие трудящихся в деятельно-
сти Советов народных депутатов обеспечивается за счет
регулярного обновления состава представительных орга-
нов, увеличения числа депутатов, расширения актива,
привлекаемого к участию в работе Советов.
Кроме того, постоянно возрастают реальные возмож-
ности депутатов оказывать влияние на работу органов
управления. Конституция СССР, Конституции союзных
и автономных республик, текущее законодательство о
Советах народных депутатов закрепляют достаточно
широкий круг полномочий Советов и депутатов по конт-
ролю за деятельностью этих органов и организационно-
правовых форм, в которых эта работа осуществляется.
Постоянно расширяется круг вопросов экономическо-
го и социального развития, рассматриваемых на сессиях
Советов, заседаниях исполкомов, постоянных комиссий.
Так, например, только в течение 1981 г. на сессиях
местных Советов рассмотрено 869 215 вопросов, из них
131 тыс. — вопросы, связанные с планированием эконо-
мического и социального развития, и бюджетно-финан-
совые, 116 тыс. — с сельским хозяйством, землепользо-
ванием, водопользованием, лесным хозяйством и охра-
ной природы, 43 тыс. — с народным образованием и
культурой, 37 тыс.— с торговлей, общественным пита-
нием и бытовым обслуживанием населения, 14 тыс. —
с промышленностью, строительством, транспортом и
связью и т. д.1.
1 См.: Советы народных депутатов, 1982, № 5, с. 46.
157
Постановление Президиума Верховного Совета СССР
«О задачах Советов народных депутатов, вытекающих
из постановления ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении
идеологической, политико-воспитательной работы», при-
нятое в июне 1979 г., нацеливает Советы на всемерное
использование находящихся в их распоряжении средств
и возможностей для улучшения политико-воспитатель-
ной и культурно-массовой работы, все более широкого
привлечения граждан к управлению делами государства
и общества, мобилизации трудящихся на. выполнение
планов экономического и социального развития, повы-
шение эффективности производства и качества ра-
боты.
Президиум обратил внимание Советов на то, что>
при рассмотрении на сессиях Советов, заседаниях ис-
полнительных комитетов и постоянных комиссий вопро-
сов, связанных с деятельностью расположенных на тер-
ритории Совета предприятий и организаций, следует
исходить в оценке их работы не только из выполнения
производственных планов, но и из уровня дисциплины,
организованности, морально-политического климата в
трудовых коллективах, условий труда и быта людей.
Советам необходимо усилить внимание к этим вопросам:
со стороны депутатских групп и депутатских постов на
производстве, которые должны действовать в' тесном
контакте с партийными, профсоюзными, комсомольски-
ми и другими общественными организациями.
В постановлении Президиума Верховного Совета
СССР еще раз обращено внимание Советов на необхо-
димость широко информировать население о вопросах,,
рассматриваемых Советами и их органами, системати-
чески практиковать выступления руководящих работ-
ников исполкомов Советов, депутатов, председателей
постоянных комиссий перед населением с сообщениями
о деятельности Советов.
158
Постановлением Президиума Верховного Совета
СССР от 1 апреля 1981 г. «О задачах Советов народных
депутатов, вытекающих из решений XXVI съезда КПСС»
Советам предлагается всемерно развивать инициативу
народных депутатов, расширять и укреплять их связи с
населением, трудовыми коллективами и общественными
организациями, добиваясь, чтобы каждый народный
представитель был энергичным проводником политики
Коммунистической партии и Советского государства,
активно способствовал реализации решений XXVI съез-
да КПСС.
Президиумы Верховных Советов республик, рас-
смотрев в порядке контроля вопрос о работе местных
Советов по обеспечению участия населения в управле-
нии, констатировали, что уровень этой работы в послед-
ние годы существенно повысился. Вместе с тем в ряде
Советов, как отмечалось в постановлениях Президиумов
Верховных Советов, еще есть резервы для ее дальней-
шего совершенствования. В декабре 1979 г. Президиум
Верховного Совета Белорусской ССР рассмотрел вопрос
о работе Советов народных депутатов Брестского рай-
она по обеспечению широкого участия граждан в реше-
нии вопросов местного и общегосударственного значе-
ния. Советы района систематически выносят на обсуж-
дение граждан важнейшие вопросы, активно привлекают
трудящихся к участию в проводимых Советами меро-
приятиях по совершенствованию планирования и управ-
лению экономикой. В обсуждении вопросов, связанных
с деятельностью Советов, участвует практически все
взрослое население. В постановлении Президиума ука-
зано на необходимость дальнейшего улучшения пла-
нирования и усиления воздействия хозяйственно-
го механизма на повышение эффективности работы,
развития и укрепления социалистической демокра-
тии.
159
Президиум Верховного Совета УССР, рассмотрев
вопрос о работе Советов народных депутатов Никола-
евской области по обеспечению гласности, регулярной
отчетности, информировании населения по рассматри-
ваемым Советами вопросам, обязал исполком Никола-
евского областного Совета больше привлекать к подго-
товке вопросов на сессии Советов и заседания исполко-
мов постоянные комиссии, депутатов, специалистов на-
родного хозяйства, систематически организовывать об-
суждение важнейших вопросов в трудовых коллекти-
вах и по месту жительства граждан.
На заседании Президиума Верховного Совета Мол-
давской ССР при рассмотрении вопроса об организатор-
ской работе исполнительных комитетов местных Сове-
тов было предложено обеспечить четкий учет и свое-
временное обобщение предложений и критических за-
мечаний граждан, принимать по ним решения и строга
контролировать их исполнение, постоянно информиро-
вать трудовые коллективы, население о ходе реализа-
ции их замечаний.
Президиум Верховного Совета Армянской ССР обоб-
щил на своем заседании опыт проведения единых дней
депутата в республике, во время которых депутаты'
Верховного Совета Армянской ССР встречаются со-
своими избирателями.
Широко используются демократические формы рабо-
ты Советов в процессе подготовки и реализации планов’
экономического и социального развития на всех уровнях.
К разработке планов привлекаются постоянные ко-
миссии, при формировании планов предприятий в об-
суждении показателей участвуют трудовые коллективы.
Ход выполненя планов рассматривается на сессиях Со-
ветов, заседаниях постоянных комиссий, нередко с при-
влечением хозяйственных руководителей.
Участие общественности в разработке планов эконо-
160
мического и социального развития становится сегодня
одним из важных принципов социалистического плани-
рования. Конституционное требование о необходимости
учета при разработке планов экономического и социаль-
ного развития предложений коллективов предприятий и
учреждений, а также общественных организаций широ-
ко реализуется в практической деятельности предста-
вительных органов власти.
Сложившаяся практика комплексного планирования
свидетельствует о том, что Советами накоплен большой
и достаточно разнообразный опыт привлечения насе-
ления к разработке планов экономического и социаль-
ного развития.
Для проведения предплановых исследований, сбора,
обобщения и анализа всей необходимой информации об-
разуются комиссии, советы либо комитеты по планиро-
ванию. Они формируются с учетом необходимости при-
влечения к этой работе представителей от крупнейших
предприятий и организаций (независимо от подчиненно-
сти последних), широкого представительства от общест-
венных организаций. Поскольку плановые комиссии ис-
полкомов местных Советов, как правило, не располага-
ют специалистами разного профиля, участие которых
при разработке показателей плана (в особенности пока-
зателей социального развития) необходимо, потребность
в них восполняется за счет привлечения специалистов
из других организаций, а также представителей научных
учреждений (там, где они имеются). Составленный таким
образом вспомогательный орган, действующий на об-
щественных началах, ведет под руководством плановой
комиссии всю подготовительную работу по составлению
плана комплексного экономического и социального раз-
вития. В его составе образуются рабочие группы, как
правило, занимающиеся конкретными разделами плана.
Состав таких органов обычно достаточно разнообразный
161
и зависит, в первую очередь, от возможностей данной
территории. Значительный эффект дает помощь в пред-
плановых исследованиях (особенно социологических)
ученых-специалистов. Например, к составлению комп-
лексного плана экономического и социального развития
Нижневартовска по просьбе городского Совета была
привлечена лаборатория Института экономики Сибир-
ского отделения АН СССР; в подготовке комплексного
плана социально-экономического развития Ташкента
активное участие принимали ученые Института эконо-
мики АН Узбекской ССР.
На целесообразность привлечения высших учебных
заведений, научно-исследовательских и других органи-
заций к участию в разработке планов экономического и
социального развития краев, областей, городов и райо-
нов для повышения научной обоснованности планирова-
ния указывается в постановлении ЦК КПСС, Президиу-
ма Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР
от 19 марта 1981 г. «О дальнейшем повышении роли
Советов народных депутатов в хозяйственном строи-
тельстве».
В состав рабочей группы оргкомитета по разработке
комплексного плана экономического и социального раз-
вития Тобольска Тюменской области вошли: руководя-
щие работники горкома КПСС (в том числе заведующий
промышленным отделом), заместители председателя ис-
полкома, председатель горплана, главный архитектор
города, руководители ряда отделов и управлений, а так-
же председатель городского спорткомитета, председате-
ли местных комитетов ряда предприятий города, заме-
ститель генерального директора строящегося здесь неф-
тзхимкомбината (союзного подчинения).
В последние годы делаются попытки регламентиро-
вать состав и порядок деятельности этих органов. В Ме-
тодических рекомендациях по планированию комплекс-
162
ного экономического и социального развития для Со-
ветов разных уровней предлагаются различные ва-
рианты решения вопроса.
Так, проекты Методических рекомендаций по плани-
рованию комплексного экономического и социального-
развития городского и сельского района1 предусматри-
вают создание совета экономического и социального раз-
вития и рабочих комиссий, в состав которых привлека-
ются специалисты предприятий и организаций района,,
представители районных управлений и служб, члены со-
ответствующих постоянных комиссий районных Советов,
народных депутатов. Образуются рабочие комиссии по
промышленности, строительству, транспорту, отраслям
сферы обслуживания населения, трудовым ресурсам,,
науке и учебным заведениям, охране природы, террито-
риальной организации хозяйства, социальному развитию*
населения. Совет экономического и социального разви-
тия определяет конкретный график работ, решает узло-
вые вопросы разработки плана, содействует вовлечению»
в работу по комплексному планированию квалифициро-
ванных специалистов предприятий и организаций, обра-
зует специальную оперативную группу для оказания по-
мощи плановой комиссии на ключевых этапах работы.
Еще несколько лет назад такие советы и рабочие
группы создавались преимущественно при территориаль-
ных партийных органах (которые и были инициаторами:
и организаторами разработки комплексных планов).
Введение планов комплексного экономического и соци-
ального развития территорий в систему государственно-
го планирования, законодательное закрепление функций
по комплексному планированию за местными Советами
активизировало деятельность плановых комиссий испол-
комов. В соответствии с законодательством они органи-
зуют разработку плана, координируют работу всехсоз-
1 Подготовлены ЦНИЭИ Госплана РСФСР.
163:
даваемых на общественных началах органов. Конститу-
ционное требование о привлечении общественных орга-
низаций и трудовых коллективов предприятий, учреж-
дений и организаций к непосредственному участию в
формировании планов экономического и социального
развития реализуется и в иных формах. Например, со-
ответствующие территориальные органы профессиональ-
ных союзов рассматривают проекты планов экономи-
ческого и социального развития краев, областей, горо-
дов и районов и дают свои замечания к ним.
Поскольку основу для разработки планов комплекс-
ного экономического и социального развития наряду с
другими данными составляют планы предприятий, уч-
реждений и организаций, расположенных на территории
Совета, существенное значение приобретает регламен-
тация форм участия трудового коллектива в состав-
лении этих планов.
Заметно активизировалось в последние годы участие
в работе над планом постоянных комиссий и депутатов.
Помимо традиционных форм обсуждения проекта плана,
участия в организации и контроле его исполнения, по-
стоянные комиссии проводят работу по экономическому
анализу основных направлений развития хозяйства и
социальной сферы на перспективу. Специфика разра-
ботки показателей социального развития породила но-
вые методы деятельности постоянных комиссий и депу-
татских групп. Депутаты проводят социологические ис-
следования (на предприятиях и по месту жительства
граждан), более квалифицированно ведут учет общест-
венного мнения и т. д.
Есть опыт создания при плановых комиссиях испол-
комов местных Советов научно-технических, научно-эко-
номических советов для проработки вопросов террито-
риального планирования.
Привлечение актива к плановой работе обеспечивает
164
широкую гласность, большую информированность насе-
ления и трудовых коллективов о содержании планов
экономического и социального развития, оцо также слу-
жит дополнительным каналом для самих плановых ко-
миссий, обеспечивающим обратные связи управления,
серьезным резервом повышения эффективности их ра-
боты.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР «Об улучшении планирования и усилении воз-
действия хозяйственного механизма на повышение эф-
фективности производства и качества работы» преду-
смотрено, что при разработке проектов планов на всех
уровнях управления должны учитываться наказы изби-
рателей. Новым моментом здесь является то, что нака-
зы избирателей учитываются не только в территори-
альных планах экономического и социального развития,
утверждаемых местными Советами, но и в отраслевых
планах министерств (ведомств), объединений и пред-
приятий. Институт учета наказов становится, таким об-
разом, одной из форм влияния представительных орга-
нов государственной власти на формирование отрасле-
вых планов с целью максимального учета в них интере-
сов и потребностей развития территории и проживаю-
щего на ней населения. Постановлением Президиума
Верховного Совета СССР от 20 августа 1979 г. «О зада-
чах Советов народных депутатов, вытекающих из поста-
новления ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании
хозяйственного механизма и задачах партийных и го-
сударственных органов», нацеливающее Советы на бо-
лее полное и эффективное осуществление требований
партии в сфере хозяйственного строительства, ориенти-
рует представительные органы власти на всестороннее
рассмотрение и учет наказов избирателей, направленных
на изыскание дополнительных ресурсов, усиление режи-
ма экономии, устранение потерь в народном хозяйстве.
165
1 сентября 1980 г. Президиумом Верховного Совета
СССР утвержден Указ об организации работы с наказа-
ми избирателей1, существенно дополняющий и разъяс-
няющий порядок учета наказов избирателей в планах
экономического и социального развития. В частности,
установлено, что меры по выполнению наказов избира-
телей, связанных с выделением необходимых материаль-
ных, трудовых и финансовых ресурсов, предусматри-
ваются не только в утверждаемых Советами народ-
ных депутатов планах экономического и социального
развития и бюджетах, но и в планах министерств, го-
сударственных комитетов и ведомств, а также в планах
предприятий, учреждений и организаций.
Министерства, государственные комитеты и ведомст-
ва обеспечивают представление подведомственными им
предприятиями, учреждениями и организациями пока-
зателей проектов планов и утвержденных планов в ча-
сти, касающейся выполнения наказов избирателей,
в соответствующий Совет народных депутатов.
L По вопросам, связанным с выполнением наказов
избирателей предприятиями, учреждениями и органи-
Ьциями, Совет может вносить свои предложения в со-
игветствующие вышестоящие органы.
К Планово-бюджетная и другие постоянные комиссии
Вовета отражают вопросы реализации наказов избира-
телей в заключении и содокладе по плану экономичес-
рго и социального развития и бюджету.
К Указом также определено, что государственные ор-
шы, предприятия, учреждения, организации и долж-
Встные лица, обеспечивающие реализацию наказов из-
«рателей, представляют соответствующему Совету на-
родных депутатов отчеты о ходе выполнения наказов.
Г Ход выполнения наказов избирателей обсуждается
U—' —-- 	.
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 36, ст. 736,
166
«Советами ежегодно при рассмотрении отчетов о выпол-
нении планов экономического и социального развития
я исполнении бюджетов.
Работа по выполнению наказов избирателей строит-
<я на основе широкой гласности. Советы, их органы, де-
путаты информируют население о ходе выполнения на-
казов, практика работы государственных органов,пред-
приятий, учреждений, организаций, депутатов с нака-
зами освещается в печати, телевидением, радио и ины-
ми средствами массовой информации.
Усиление роли Советов в координационной деятель-
ности привело в последние годы к появлению новых
форм привлечения общественности, трудовых коллекти-
вов к этому важнейшему направлению в работе пред-
<тавительных органов власти по обеспечению комплекс-
ного развития регионов. Следует особенно отметить ак-
тивизацию этих процессов в тех районах, где ведется
крупное промышленное строительство и проблемы ко-
ординации стоят наиболее остро.
Для рассмотрения вопросов, касающихся координации
деятельности неподчиненных предприятий и организаций
(особенно по кооперированию средств, организации сов-
местного строительства и т. д.), образуются координа-
ционные комитеты либо советы (например, советы ди-
ректоров). Причем если до последнего времени советы
директоров действовали преимущественно в рамках от-
расли, то теперь они все чаще организуются по терри-
ториальному принципу и создаются при исполкоме со-
ответствующего местного Совета либо территориальном
комитете КПСС. Так, городской совет директоров, соз-
данный для координации работы предприятий и органи-
заций строящегося нефтехимического комплекса в То-
больске, систематически рассматривает на своих засе-
даниях вопросы, имеющие значение для ряда предприя-
тий и организаций, а также для города в целом. В по-
167
ложении о городском совете директоров записано, что в
его функции входит также повышение делового, обще-
ственно-технического, экономического и культурного
уровня руководителей, обмен опытом организации и уп-
равления производством, выработка рекомендаций по
совершенствованию стиля и методов руководства про-
изводством, текущими проблемами города и т. д.
Совет директоров имеет право заслушивать отчеты и
объяснения руководителей предприятий и организаций
о выполнении решений, рекомендаций и предложений,
принятых советом, вносить свои предложения и реко-
мендации по проблемам развития экономики, культуры
и городского хозяйства в адрес горкома КПСС, испол-
кома городского Совета, вышестоящих хозяйственных
органов; вносить предложения о привлечении к партий-
ной ответственности или освобождении от занимаемой
должности отдельных руководителей за невыполнение
ими принятых советом рекомендаций, низкий уровень
организации производства.
Большое распространение получила практика созда-
ния координационных советов и комиссий в Краснояр-
ском крае. Они образуются, как правило, при исполко-
мах городских, районных Советов либо соответствую-
щих комитетах КПСС в тех городах и районах, на
территории которых формируются ТПК, промышленные
узлы, ведется крупное строительство объектов соци-
альной инфраструктуры.
На территории Минусинского элекротехнического
промышленного узла функционирует координационный
совет творческого содружества участников создания
комплекса, образованный в 1975 г. Возглавляет коорди-
национный совет первый секретарь Минусинского город-
ского комитета КПСС, его заместители — заместитель
председателя исполкома Минусинского городского Со-
вета народных депутатов и генеральный директор ком-
168
плекса. В функции координационного совета (согласно
положению о нем) входит уточнение и изменение (в по-
рядке исключения) сроков ввода в эксплуатацию объек-
тов, координация вопросов проектирования, строитель-
ства, комплектации оборудования и т. д. Координацион-
ный совет рассматривает также вопросы, связанные с
подведением итогов соцсоревнования, присуждением по-
бедителям переходящих красных знамен и вымпелов.
Решения координационного совета оформляются прото-
колом и являются обязательными для всех участников.
Существенным резервом для привлечения граждан к
контрольной деятельности Советов является система ор-
ганов народного контроля, в которой работает сейчас
более 9 млн. народных контролеров. Закон о народном
контроле в СССР, принятый второй сессией Верхов-
ного Совета СССР десятого созыва, установил четкий
порядок взаимоотношений органов народного контроля с
представительными органами государственной власти1.
Закон определил подконтрольность и подотчетность этих
органов Советам народных депутатов на всех уровнях,
подчеркнул необходимость совместной деятельности ор-
ганов народного контроля с органами Совета, в том чис-
ле его постоянными комиссиями. Закон установил, что
Комитет народного контроля СССР, комитеты народно-
го контроля союзных и автономных республик не реже
одного раза за период полномочий представляют отчет
о своей деятельности Верховным Советам и системати-
чески докладывают о ней Президиумам Верховных Со-
ветов. Группы и посты народного контроля не реже од-
ного раза в год отчитываются о своей деятельности пе-
ред избравшими их коллективами или образовавшими
их Советами народных депутатов, систематически ин-
1 См.: Шорина Е. В. Конституционные основы взаимоотно-
шений Советов и органов народного контроля.— Советское государ-
ство и право, 1979, № 6, с. 3—И.
169
формируют их о работе. Различные формы таких отче-
тов используются в практике работы местных Советов.
Например, в Якутской АССР широкое распространение
получил опыт обсуждения работы групп народного кон-
троля при сельских и поселковых Советах на сельских
сходах. Группу народного контроля в селе БеченчаЛен-
ского района возглавляет депутат районного Совета. Из
25 членов группы семь являются депутатами сельского
Совета. Недавно состоялся отчет этой группы на сель-
ском сходе. Среди рассматриваемых вопросов был и
вопрос о строительстве торгового комплекса. Сельский:
Совет поручил группе депутатов и народным контроле-
рам разобраться в причинах затяжки строительства.
Оказалось, что на стройплощадке мало людей, не хва-
тает материалов, хромает трудовая дисциплина. Совет
и группа народного контроля пригласили должностных
лиц, от которых зависело устранение недостатков, обя-
зали их навести на стройке порядок. Жителей села по-
стоянно информировали о ходе выполнения намеченных
мероприятий. Вскоре торговый комплекс вступил в-
строй. Всего в Ленском районе 60 групп и постов на-
родного контроля, объединяющих более тысячи комму-
нистов, комсомольцев, передовиков соревнования. Эту
большую силу районный Совет использует в борьбе е
расточительством и бесхозяйственностью.
В своей практической деятельности Советы опирают-
ся на помощь общественных организаций. Особенно
широко используют Советы эту поддержку при решении
вопросов, связанных с оценкой работы трудовых кол-
лективов, социалистическим соревнованием, удовлетво-
рением социально-культурных потребностей трудя-
щихся1.
Широкое распространение получила практика сов-
1 См: Шутько Д. В. Советы народных депутатов и общест-
венные организации. М., Знание, 1979.
170
-местных действий Советов с профсоюзными и комсо-
мольскими организациями при разработке мероприятий
и подведении итогов соцсоревнования на строительстве
сооружений территориально-производственных комплек-
сов, где соревнованием охватываются работники разных
отраслей народного хозяйства, занятые на общих объек-
тах. Здесь Совет выступает координатором действий об-
щественных организаций. Совместно выступают Советы
и общественные организации и по вопросам коммуни-
стического воспитания трудящихся1.
В Красноярском крае на норильском горно-метал-
лургическом и Сорском молибденовом комбинатах, за-
водах «Сибтяжмаш», цветных металлов, красноярском
металлургическом, в совхозе «Назаровский» и других
коллективах комиссии профсоюзных комитетов и депу-
татские группы работают сообща. В воспитании комму-
нистического отношения к труду они используют раз-
нообразные организационные формы: контроль за вы-
полнением обязательств в виде отчета исполнителей пе-
ред коллективом, обсуждение нарушителей дисципли-
ны и общественного порядка на товарищеских судах,
оказание помощи отстающим, содействие во внедрении
передовых форм организации труда. Об этом опыте
рассказал на сессии краевого Совета, которая рассмот-
рела вопрос «О состоянии и мерах по улучшению ис-
пользования трудовых ресурсов в народном хозяйстве
края в свете решений XXV съезда КПСС», председа-
тель краевого совета профсоюзов.
Советы используют помощь общественных организа-
ций при осуществлении координационной деятельности.
С согласия и при поддержке местных комитетов пред-
приятий и организаций идет объединение средств из их
общественных фондов на строительство объектов соци-
1 См.: Прокошин В. А. Россия: Советы и экономика. М.»
•Сов. Россия, 1978, с. 119—130.
171
альной инфраструктуры. При разработке комплексного
плана экономического и социального развития Нижнего
Тагила капитальные вложения на социально-культурное
строительство планировались с учетом долевых средств,
предприятий и организаций, выделенных из обществен-
ных фондов. Исполком Нижне-Тагильского городского
Совета обратился за помощью к профсоюзным комите-
там предприятий и организаций, при поддержке кото-
рых и был решен этот вопрос. Значительные суммы бы-
ли выделены на расширение транспортных узлов, ком-
мунальных и бытовых служб, на строительство боль-
ниц, баз отдыха, спортивных сооружений.
Распространенными формами совместной деятельно-
сти Советов и общественных организаций является про-
ведение партийно-советских активов по наиболее важ-
ным вопросам хозяйственного и социально-культурного
строительства, совместное подведение итогов соцсорев-
нования и т. д.1.
Постоянный характер имеют контакты представи-
тельных органов с комсомольскими организациями.
Можно назвать ряд постановлений Президиумов
Верховных Советов союзных республик, ориентирую-
щих Советы на более тесные связи с комсомольскими
организациями в деле воспитания молодежи.
Основные направления и формы взаимодействия
комсомола с Советами определены в постановлении Бю-
ро ЦК ВЛКСМ от 26 августа 1975 г. «О задачах комсо-
мольских организаций по дальнейшему укреплению свя-
зей с Советами депутатов трудящихся и улучшению ра-
боты с молодыми депутатами»1 2.
1 Интересный опыт взаимоотношений органов государственной
власти и общественных организаций сложился в ГДР. См.: Луге К.»
М а н д Р., Ш т ю б е р Р., Ц и н н е к е р П. Взаимоотношения орга-
нов государственной власти и общественных организаций.— Совет-
ское государство и право, 1979, № 12, с. 74—81.
2 Документы ЦК ВЛКСМ, 1976, с. 275—277.
172
Комсомольские организации оказывают помощь в
организации и проведении социалистического соревно-
вания, в проверке исполнения решений Советов и их
органов.
Комитеты ВЛКСМ содействуют местным органам
власти в обеспечении трудовыми ресурсами важнейших
строек и промышленных объектов. Комсомольские орга-
низации оказывают помощь комиссиям по труду при ис-
полкомах местных Советов, осуществляют контроль
за условиями труда и быта, организацией професси-
онального обучения работающих комсомольцев.
Не менее важным участком является помощь комсо-
мола в работе по трудоустройству выпускников школ.
При районных и городских комитетах ВЛКСМ работают
штабы по трудоустройству, в которые входят предста-
вители комсомольских организаций и исполкомов ме-
стных Советов.
Комсомол оказывает содействие и помощь местным
органам власти в работе по профилактике правонару-
шений среди молодежи, по военно-патриотическому вос-
питанию подростков, развитию физкультуры и спорта
и т. д.
В некоторых местных Советах создаются комсо-
мольские организации, объединяющие депутатов-комсо-
мольцев1...
Важным каналом привлечения населения к работе
Советов являются органы общественной самодеятельно-
сти населения. Конституция возлагает на местные орга-
ны государственной власти обязанность развивать об-
щественную самодеятельность населения. В практике
’ См.: Жбанков В. Н. Некоторые вопросы взаимодействия
комсомола и местных Советов в решении задач хозяйственного и со-
циально-культурного строительства в современных условиях.— В сб.:
Вопросы теории общественных организаций. М.» 1977, с. 142—147.
173
работы местных Советов сложилось много интересных
-форм такой самодеятельности. Сошлемся только на один
пример. В городе Каттакургане Самаркандской области
Узбекской ССР действует 19 махаллинских комитетов,
□ 1 родительский комитет в школах, 56 товарищеских
судов, городской женский совет, объединяющий дея-
тельность 53 женсоветов предприятий и организаций,
8 штабов добровольных народных дружин, 7 обществен-
ных комиссий (административная, наблюдательная, по
борьбе с пьянством и алкоголизмом,по делам несовер-
шеннолетних и т. д.), совет ветеранов. В составе каж-
дого махаллинского комитета действуют комиссии по
благоустройству и озеленению, по внедрению в быт на-
селения новых обрядов и ритуалов, совет пенсионеров
п т. д.
Через махаллинские комитеты исполком городского
(Совета привлекает население к активному участию в
общегородских мероприятиях. Методом народной строй-
ки (хошар) за последние пять лет построены перекид-
ной мост через полотно железной дороги, памятники по-
гибшим воинам, городской стадион «Дустлик» на5тыс.
человек. Большая работа проводится по кооперирова-
нию средств промышленных предприятий на строитель-
ство детских садов и яслей. На средства хлопкоочисти-
тельного завода построены новый детский сад и ясли
«Гунча» на 140 мест, завода «Хлопкомаш» и кирпич-
ного завода — два детских сада и ясли и т. д.
Исполком городского Совета систематически изучает
работу махаллинских комитетов. Вопрос о работе од-
ного из них был заслушан на заседании исполкома.
Ежемесячно при одном из махаллинских комитетов ис-
поком проводит семинар-совещание с активистами, на
котором выступают руководящие работники исполкома
и горкома партии.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................... $
Глава I. Задачи местных Советов народных депутатов по
обеспечению комплексного экономического и со-
циального развития на своей территории .	.	&
Глава II. Основные направления деятельности местных
Советов народных депутатов по обеспечению
комплексности в условиях формирования тер-
риториально-производственных комплексов и
промышленных узлов.........................................28;
Участие местных Советов в размещении
промышленных объектов ТПК и про-
мышленных узлов..........................2&
Роль местных Советов в планировании
развития территориально-производствен-
ных комплексов и промышленных уз-
лов ....................................47"
Деятельность местных Советов по коор-
динации и контролю за строительством
объектов ТПК и промузлов ...	78;
Деятельность местных Советов по уче-
ту и рациональному использованию тру-
довых ресурсов в регионе ....	103;
Деятельность местных Советов по со-
циально-культурному обслуживанию и
коммунистическому воспитанию трудя-
щихся .................................1241
Деятельность местных Советов по охране
природных ресурсов в зоне ТПК и пром-
узлов ..................................HI*
Глава III. Деятельность местных Советов народных депу-
татов по обеспечению участия населения в госу-
дарственном руководстве региональным разви-
тием .....................................................156*
Елена Игнатьевна Кореневская
СОВЕТЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
И КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ
РЕГИОНОВ
Редактор В. К. Карасева
Художественный редактор Ю. А. Лютер
Технический редактор Л. А. Фирсова
Корректор Т. Б. Лысенко
ИБ № 2241
Сдано в наб. 09.06.82. Подп. в печать 07.01.83.
А00903. Формат 70Х108/32. Бумага типографская
№ 1. Гарнитура литературная. Печать высокая.
Усл. п. л. 7,70. Усл. кр.-отт. 7,96. Уч.-изд. л. 7,89.
Тираж 15 000 экз. Заказ 1199. Цена 25 к. Изд.
инд. МПЛ-198.
Издательство «Советская Россия» Государствен-
ного комитета РСФСР по делам издательств, по-
лиграфии и книжной торговли. 103012, Москва,
проезд Сапунова, 13/15.
Книжная фабрика № 1 Росглавполиграфпрома
Государственного комитета РСФСР по делам
издательств, полиграфии и кнйжной торговли,
г. Электросталь Московской области, ул. им. Те-
восяна, 25.